               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 26.8.2020
            COM(2020) 432 final
            2020/0204(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa alla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea nel Comitato degli ambasciatori ACP-UE in merito alla modifica della decisione n. 3/2019 del Comitato degli Ambasciatori ACP-UE, del 17 dicembre 2019, relativa all'adozione di misure transitorie a norma dell'articolo 95, paragrafo 4, dell'accordo di partenariato ACP-UE [2020/2]

               RELAZIONE

               1. Oggetto della proposta

               La presente decisione della Commissione contiene una proposta di decisione del Consiglio relativa alla posizione che l'Unione dovrà assumere nel Comitato degli ambasciatori ACP-UE in merito a una modifica della sua decisione n. 3/2019 relativa all'adozione di misure transitorie a norma dell'articolo 95, paragrafo 4, dell'accordo di partenariato tra l'UE e il gruppo degli Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP)
                  1
               , firmato a Cotonou il 23 giugno 2000 ("accordo di partenariato di Cotonou" o "accordo") ("decisione sulle misure transitorie")
                  2
               . La Commissione propone di prorogare ulteriormente l'applicazione di tutte le disposizioni dell'accordo di partenariato di Cotonou fino al 30 giugno 2021 o fino all'entrata in vigore del nuovo accordo di partenariato tra l'Unione e gli Stati ACP, se in data anteriore.

               2.CONTESTO DELLA PROPOSTA

               2.1.L'accordo di partenariato di Cotonou

               L'accordo di partenariato di Cotonou rappresenta dal 2000 il quadro per le relazioni dell'UE con 79 paesi ACP. L'accordo è stato concluso per un periodo di 20 anni (1° marzo 2000-29 febbraio 2020) ed è stato successivamente rivisto nel 2005 e nel 2010.

               Il 17 dicembre 2019 l'applicazione delle disposizioni dell'accordo di partenariato ACP-UE è stata prorogata, mediante la decisione sulle misure transitorie, fino al 31 dicembre 2020 oppure fino all'entrata in vigore del nuovo accordo o fino all'applicazione provvisoria del nuovo accordo tra l'Unione e gli Stati ACP, se in data anteriore.

               I negoziati su un nuovo accordo di partenariato ACP-UE sono stati avviati nel settembre 2018 e sono attualmente in corso. Risulta tuttavia evidente che, a causa dei ritardi dovuti alla pandemia di COVID-19, questi negoziati non condurranno ad un nuovo accordo pronto per essere applicato entro la suddetta scadenza del 31 dicembre 2020. Tale situazione comporterebbe un vuoto nelle relazioni UE-ACP che deve essere colmato.

               2.2.Il Consiglio dei ministri ACP-UE

                  Il Consiglio dei ministri ACP-UE è un organo di livello ministeriale istituito ai sensi dell'articolo 15 dell'accordo, che comprende, da un lato, i membri del Consiglio dell'Unione europea e i membri della Commissione europea e, dall'altro, un membro del governo di ciascuno Stato ACP. Tra le sue varie funzioni, il Consiglio dei ministri prende le decisioni necessarie per l'attuazione e l'esecuzione dell'accordo. Il Consiglio dei ministri adotta le sue decisioni per accordo comune delle parti. Affinché le decisioni siano valide, devono essere presenti: i) la metà dei membri del Consiglio dell'Unione europea (ossia 14 ministri degli Stati membri dell'UE), ii) un membro della Commissione e iii) i due terzi dei membri rappresentanti i governi degli Stati ACP (ossia i membri dei governi di 55 diversi Stati ACP).

               2.3.Misure transitorie

               L'articolo 95, paragrafo 4, secondo comma, dell'accordo stabilisce che "Il Consiglio dei ministri adotta le eventuali misure transitorie necessarie fino all'entrata in vigore del nuovo accordo.", il che significa che possono essere applicate misure transitorie per prorogare l'applicabilità di tutto l'accordo o di parti di esso fino alla data di applicazione del nuovo accordo (applicazione provvisoria o entrata in vigore). Al fine di assicurare continuità giuridica, politica e istituzionale con i paesi ACP, poiché il nuovo accordo non entrerà in vigore prima della scadenza del quadro giuridico esistente, è necessario prorogare le misure transitorie adottate per proseguire l'applicazione dell'accordo attuale.

               2.4.Modifica delle misure transitorie da parte del Comitato degli ambasciatori ACP-UE

                  A norma dell'articolo 95, paragrafo 4, dell'accordo di partenariato di Cotonou, la decisione sulle misure transitorie deve essere adottata dal Consiglio dei ministri ACP-UE. Tuttavia, a norma dell'articolo 15, paragrafo 4, dell'accordo stesso, il Consiglio dei ministri può delegare le sue competenze al Comitato degli ambasciatori. A tal fine, il 23 maggio 2019 il Consiglio dei ministri ha delegato al Comitato degli ambasciatori la competenza per l'adozione della decisione sulle misure transitorie
                     3
                  . A norma dell'articolo 16, paragrafo 2, dell'accordo, il Comitato degli ambasciatori può adottare o modificare decisioni vincolanti per le parti nell'ambito del mandato conferitogli dal Consiglio dei ministri.

                  A norma dell'articolo 1 del suo regolamento interno
                     4
                  , il Comitato degli ambasciatori si riunisce a scadenza regolare, in particolare per preparare le sessioni del Consiglio dei ministri, e ogniqualvolta risulti necessario, su richiesta di una delle parti. In virtù di questa flessibilità, il Comitato degli ambasciatori può garantire che la decisione sulle misure transitorie sia adottata tempestivamente e non oltre ottobre 2020.

                  Il Comitato degli ambasciatori ACP-UE deve pertanto adottare la modifica della decisione sulle misure transitorie ("l'atto previsto") nel corso di una delle sue riunioni. L'atto previsto mira a prorogare ulteriormente l'applicazione dell'accordo di partenariato di Cotonou, nella sua interezza, fino al 30 giugno 2021 oppure fino all'entrata in vigore o all'applicazione provvisoria del nuovo accordo di partenariato tra l'Unione e gli Stati ACP, se in data anteriore.

               3.Posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione

                  La Commissione propone di modificare la vigente decisione sulle misure transitorie dell'accordo per prorogare l'applicazione dell'accordo di partenariato di Cotonou fino al 30 giugno 2021, a meno che il nuovo accordo non entri in vigore o sia applicato provvisoriamente prima di tale data.

                  Alla luce di quanto precede, la posizione proposta dell'Unione deve essere adottata in una sessione del Comitato degli ambasciatori ACP-UE.

               4.Base giuridica

               4.4.Base giuridica procedurale

               4.1.1.Principi

               L'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) prevede l'adozione di decisioni che stabiliscono "le posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell'accordo".

               Rientrano nel concetto di "atti che hanno effetti giuridici" gli atti che hanno effetti giuridici in forza delle norme di diritto internazionale disciplinanti l'organo in questione. Vi rientrano anche gli atti sprovvisti di carattere vincolante ai sensi del diritto internazionale ma che "sono tali da incidere in modo determinante sul contenuto della normativa adottata dal legislatore dell'Unione"
                  5
               .

               4.1.2.Applicazione al caso concreto

               A norma dell'articolo 95, paragrafo 4, secondo comma, dell'accordo di partenariato ACP-UE firmato a Cotonou il 23 giugno 2000, possono essere applicate misure transitorie per prorogare l'applicabilità di tutto l'accordo o di parti di esso fino alla data di applicazione del nuovo accordo (applicazione provvisoria o entrata in vigore dopo la ratifica di tutte le parti). In particolare, "Il Consiglio dei ministri adotta le eventuali misure transitorie necessarie fino all'entrata in vigore del nuovo accordo."

               È quindi evidente che l'atto che il Comitato degli ambasciatori ACP-UE è chiamato ad adottare costituisce un atto avente effetti giuridici. La decisione prevista del Comitato degli ambasciatori avrà carattere vincolante nel diritto internazionale a norma degli articoli 15 e 16 dell'accordo.

               Il Comitato degli ambasciatori è un organo istituito a norma dell'articolo 16 dell'accordo di partenariato di Cotonou.

               L'Unione europea è parte contraente dell'accordo di partenariato di Cotonou insieme ai suoi Stati membri e sarà pertanto vincolata dalla decisione prevista del Comitato degli ambasciatori.

               La base giuridica procedurale della decisione proposta è pertanto l'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE.

               4.2.Base giuridica sostanziale

               4.2.1.
                     Principi

               La base giuridica sostanziale delle decisioni di cui all'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE dipende essenzialmente dall'obiettivo e dal contenuto dell'atto previsto su cui dovrà prendersi posizione a nome dell'Unione. Se l'atto previsto persegue una duplice finalità o ha una doppia componente, una delle quali sia da considerarsi principale e l'altra solo accessoria, la decisione a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE deve fondarsi su una sola base giuridica sostanziale, ossia su quella richiesta dalla finalità o dalla componente principale o preponderante.

               4.2.2.
                     Applicazione al caso concreto

                     6
                  L'obiettivo principale e il contenuto dell'atto previsto riguardano il funzionamento dell'accordo di partenariato di Cotonou nel suo insieme, in particolare prorogandone l'applicazione oltre la data di scadenza prevista. La base giuridica sostanziale della decisione del Consiglio deve pertanto essere determinata alla luce dell'accordo di partenariato di Cotonou nel suo insieme.

               Essendo stato concluso come accordo di associazione, l'accordo di partenariato di Cotonou si fonda sull'articolo 310 del trattato che istituisce la Comunità europea, ossia l'equivalente dell'articolo 217 del TFUE. La base giuridica sostanziale della decisione proposta è pertanto l'articolo 217 del TFUE.

               4.3. Conclusioni

                     7
                  La base giuridica della decisione proposta dovrebbe essere l'articolo 217 del TFUE in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE, che è la base giuridica della decisione (UE) 2019/1932 del Consiglio, del 18 novembre 2019, sulla posizione da adottare a nome dell'Unione europea in sede di Comitato degli ambasciatori ACP-UE riguardo all'adozione di una decisione relativa all'adozione di misure transitorie a norma dell'articolo 95, paragrafo 4, dell'accordo di partenariato ACP-UE.

               2020/0204 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               relativa alla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea nel Comitato degli ambasciatori ACP-UE in merito alla modifica della decisione n. 3/2019 del Comitato degli Ambasciatori ACP-UE, del 17 dicembre 2019, relativa all'adozione
                  di misure transitorie a norma dell'articolo 95, paragrafo 4, dell'accordo
                  di partenariato ACP-UE [2020/2]

               Il CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 217, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9,

               vista la proposta della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)L'accordo di partenariato tra i membri del gruppo degli Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico ("ACP"), da un lato, e l'Unione europea e i suoi Stati membri, dall'altro ("accordo di partenariato ACP-UE")
                  8
               , è stato firmato a Cotonou il 23 giugno 2000. L'accordo di partenariato ACP-UE è entrato in vigore il 1° aprile 2003 e si applica fino al 31 dicembre 2020 in conformità della decisione n. 3/2019 del Comitato degli Ambasciatori ACP-UE, del 17 dicembre 2019, relativa all'adozione di misure transitorie a norma dell'articolo 95, paragrafo 4, dell'accordo di partenariato ACP-UE [2020/2] ("decisione sulle misure transitorie")
                  9
               .

               (2)A norma dell'articolo 95, paragrafo 4, primo comma, dell'accordo di partenariato ACP-UE, nel settembre 2018 sono stati avviati i negoziati su un nuovo accordo di partenariato ACP-UE. Il nuovo accordo non sarà pronto per essere applicato entro la data di scadenza dell'attuale accordo di partenariato ACP-UE a causa dei ritardi dovuti alla pandemia di COVID-19. Si ritiene pertanto necessario modificare la decisione sulle misure transitorie per prorogare ulteriormente l'applicazione delle disposizioni dell'attuale accordo di partenariato ACP-UE.

               (3)L'articolo 95, paragrafo 4, secondo comma, dell'accordo di partenariato ACP-UE, prevede che il Consiglio dei ministri adotti le eventuali misure transitorie necessarie fino all'entrata in vigore del nuovo accordo.

               (4)A norma dell'articolo 15, paragrafo 4, dell'accordo di partenariato ACP-UE, il 23 maggio 2019 il Consiglio dei ministri ACP-UE ha delegato al Comitato degli ambasciatori ACP-UE il potere di adottare le eventuali misure transitorie necessarie fino all'entrata in vigore del nuovo accordo
                  10
               . Il Comitato degli ambasciatori ACP-UE terrà una riunione ordinaria nel corso della quale prenderà la decisione di modificare le misure transitorie a norma dell'articolo 95, paragrafo 4, dell'accordo di partenariato ACP-UE.

               (5)È opportuno stabilire la posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione nel Comitato degli ambasciatori ACP-UE in quanto l'atto previsto è vincolante per l'Unione.

               (6)Le disposizioni dell'accordo di partenariato ACP-UE continueranno ad essere applicate al fine di mantenere la continuità nelle relazioni tra l'Unione e i suoi Stati membri, da una parte, e gli Stati ACP, dall'altra. Le misure transitorie modificate non sono pertanto intese ad apportare modifiche all'accordo di partenariato ACP-UE come previsto all'articolo 95, paragrafo 3, dell'accordo stesso,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione nel Comitato degli ambasciatori ACP-UE a norma dell'articolo 95, paragrafo 4, dell'accordo di partenariato ACP-UE è di modificare la decisione n. 3/2019 del Comitato degli Ambasciatori ACP-UE, del 17 dicembre 2019, relativa all'adozione di misure transitorie a norma dell'articolo 95, paragrafo 4, dell'accordo di partenariato ACP-UE [2020/2] per prorogare l'applicazione dell'accordo di partenariato ACP-UE fino al 30 giugno 2021 oppure fino all'entrata in vigore o all'applicazione provvisoria del nuovo accordo tra l'Unione e gli Stati ACP, se in data anteriore.

               Articolo 2

               La Commissione è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        Decisione del Consiglio, del 19 dicembre 2002, relativa alla conclusione dell'accordo di partenariato tra gli Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico, da un lato, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall'altro, firmato a Cotonou il 23 giugno 2000 (GU L 65 dell'8.3.2003, pag. 27).

                     (2)

                        Decisione n. 3/2019 del Comitato degli Ambasciatori ACP-UE, del 17 dicembre 2019, relativa all'adozione di misure transitorie a norma dell'articolo 95, paragrafo 4, dell'accordo di partenariato ACP-UE [2020/2].

                     (3)

                        Decisione n. 1/2019 del Consiglio dei ministri ACP-UE, del 23 maggio 2019, relativa alla delega di poteri al Comitato degli ambasciatori ACP-UE per quanto riguarda la decisione di adottare misure transitorie a norma dell'articolo 95, paragrafo 4, dell'accordo di partenariato ACP-UE [2019/920] (GU L 146 del 5.6.2019, pag. 114).

                     (4)

                        Decisione n. 3/2005 del Consiglio dei ministri ACP-UE, dell'8 marzo 2005, concernente l'adozione del regolamento interno del comitato degli ambasciatori ACP-CE (GU L 95 del 14.4.2005, pag. 51).

                     (5)

                        Sentenza della Corte di giustizia del 7 ottobre 2014, Germania contro Consiglio, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punti 61-64.

                     (6)

                        Cfr., in particolare, la sentenza nella causa C-244/17 Commissione/Consiglio ("Kazakhstan") [ECLI:EU:C:2018:662], punto 40, e la giurisprudenza ivi citata.

                     (7)

                        GU L 300 del 21.11.2019, pag. 1.

                     (8)

                        Accordo (GU L 317 del 15.12.2000, pag. 3) modificato dall'accordo firmato a Lussemburgo il 25 giugno 2005 (GU L 209 dell'11.8.2005, pag. 27) e dall'accordo firmato a Ouagadougou il 22 giugno 2010 (GU L 287 del 4.11.2010, pag. 3).

                     (9)

                        Decisione n. 3/2019 del Comitato degli Ambasciatori ACP-UE, del 17 dicembre 2019, relativa all'adozione di misure transitorie a norma dell'articolo 95, paragrafo 4, dell'accordo di partenariato ACP-UE [2020/2].

                     (10)

                        Decisione n. 1/2019 del Consiglio dei ministri ACP-UE, del 23 maggio 2019, relativa alla delega di poteri al Comitato degli ambasciatori ACP-UE per quanto riguarda la decisione di adottare misure transitorie a norma dell'articolo 95, paragrafo 4, dell'accordo di partenariato ACP-UE [2019/920] (GU L 146 del 5.6.2019, pag. 114).


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 7.9.2020
            COM(2020) 488 final
            2020/0243(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea nell'ambito della convenzione sulla futura cooperazione multilaterale per la pesca nell'Atlantico nord-orientale in relazione alla richiesta di adesione a tale convenzione presentata dal Regno Unito e recante abrogazione della decisione (UE) 2019/510 del Consiglio

               RELAZIONE

               La presente proposta riguarda la decisione relativa alla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea nell'ambito della convenzione sulla futura cooperazione multilaterale per la pesca nell'Atlantico nord-orientale (in seguito denominata "convenzione NEAFC") in relazione all'adesione a pieno titolo del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord (in seguito denominato "Regno Unito") a tale convenzione, durante il periodo di transizione.

               1.Contesto della proposta

               Il 29 marzo 2017 il Regno Unito ha notificato al Consiglio europeo l'intenzione di recedere dall'Unione europea a norma dell'articolo 50 del trattato sull'Unione europea.

               L'Unione e il Regno Unito hanno negoziato un accordo di recesso a norma dell'articolo 50 del trattato sull'Unione europea. L'accordo di recesso
                  1
                è entrato in vigore il 1º febbraio 2020, dopo essere stato approvato il 17 ottobre 2019 insieme alla dichiarazione politica che definisce il quadro del futuro partenariato UE-Regno Unito.

               L'articolo 127, paragrafo 1, dell'accordo di recesso prevede un periodo di transizione durante il quale il diritto dell'Unione continuerà ad applicarsi al Regno Unito e nel Regno Unito (in seguito denominato "periodo di transizione"). Il periodo di transizione si concluderà il 31 dicembre 2020. L'articolo 129, paragrafo 1, dell'accordo di recesso stabilisce che, durante il periodo di transizione, il Regno Unito è vincolato dagli obblighi derivanti dagli accordi internazionali conclusi dall'Unione, dagli Stati membri a nome dell'Unione o dall'Unione e dagli Stati membri congiuntamente. Conformemente al paragrafo 3 del medesimo articolo, in virtù del principio di leale cooperazione, durante il periodo di transizione il Regno Unito deve astenersi da qualunque azione o iniziativa che rischi di ledere gli interessi dell'Unione, in particolare nell'ambito di organizzazioni, agenzie, conferenze o consessi internazionali di cui il Regno Unito è parte a sé stante.

               L'Unione ha informato i suoi partner internazionali in merito alle disposizioni specifiche previste nell'accordo di recesso in base alle quali, durante il periodo di transizione, il Regno Unito sarà considerato al pari di uno Stato membro ai fini degli accordi internazionali conclusi dall'Unione.

               L'obiettivo principale della convenzione NEAFC è "promuovere la conservazione e l'uso ottimale delle risorse di pesca nella regione dell'Atlantico nord-orientale, in un quadro conforme al regime di estensione della giurisdizione dello Stato costiero sulle risorse di pesca e, di conseguenza, incentivare la cooperazione e concertazione internazionale con riferimento a dette risorse". La convenzione NEAFC è entrata in vigore il 17 marzo 1982. Il Regno Unito è depositario della convenzione NEAFC.

               La convenzione NEAFC del 1982 ha sostituito la convenzione iniziale per la pesca dell'Atlantico nord-orientale del 1959 conseguentemente al recesso degli Stati membri dell'Unione europea dall'organizzazione NEAFC del 1963 quali membri individuali e all'estensione delle zone di pesca degli Stati a 200 miglia nel 1977. La convenzione NEAFC del 1959, a sua volta, aveva sostituito la convenzione del 1946 sulla regolamentazione delle dimensioni delle maglie delle reti da pesca e delle dimensioni minime dei pesci.

               La convenzione NEAFC del 1982 è stata modificata nel 2004 (con l'aggiunta di disposizioni riguardanti le procedure di composizione delle controversie) e nel 2006 (con l'allineamento all'evoluzione delle norme e degli strumenti internazionali). Le modifiche del 2004 e del 2006 non sono state oggetto dell'intero processo di ratifica in tutte le parti contraenti. Con la "dichiarazione di Londra" del 2006 le parti hanno convenuto di applicare le modifiche su base volontaria fino alla conclusione di tale processo.

               Ai fini della convenzione NEAFC, le parti contraenti hanno istituito una commissione per la pesca nell'Atlantico nord-orientale (in seguito denominata "NEAFC"). La NEAFC ha personalità giuridica e, nelle relazioni con altre organizzazioni internazionali e sui territori delle parti contraenti, fruisce della capacità giuridica necessaria allo svolgimento delle sue funzioni e alla realizzazione dei suoi obiettivi.

               Comprende cinque parti contraenti, che sono tutte Stati costieri della zona della convenzione NEAFC: l'Unione europea (UE), la Danimarca (in particolare, le isole Fær Øer e la Groenlandia), l'Islanda, la Norvegia e la Federazione russa. Agli Stati di bandiera con un interesse reale per la pesca nell'Atlantico nord-orientale può essere riconosciuto uno status di parte non contraente cooperante che permette loro di autorizzare le navi battenti la loro bandiera ad operare nella zona della convenzione NEAFC, purché convengano di applicare le misure previste dalla convenzione. Attualmente le parti non contraenti cooperanti sono sei: le Bahamas, il Canada, Curaçao, la Liberia, Panama e la Nuova Zelanda.

               L'Unione europea è parte contraente della convenzione NEAFC
                  2
                in quanto l'oggetto di quest'ultima ricade nell'ambito di applicazione della politica comune della pesca per la quale l'Unione ha competenza esclusiva. Gli Stati membri sono soggetti alla convenzione NEAFC a norma del diritto dell'Unione.

               La NEAFC è l'organismo competente per l'adozione di raccomandazioni riguardanti misure di gestione dell'attività di pesca praticata al di là delle zone soggette alla giurisdizione delle parti contraenti (la cosiddetta "zona di regolamentazione"), nonché per le zone soggette alla giurisdizione di una parte contraente, qualora questa lo richieda. Una raccomandazione adottata diventa vincolante per le parti contraenti a meno che una di esse non vi si opponga tempestivamente.

               Ai sensi della convenzione NEAFC, qualsiasi Stato, escluso uno Stato membro dell'Unione europea, può aderire alla convenzione in ogni momento sempre che la richiesta di adesione di detto Stato sia approvata alla maggioranza dei tre quarti di tutte le parti contraenti. La richiesta è approvata se, entro novanta giorni dalla data della notifica, i tre quarti delle parti contraenti hanno notificato al depositario la loro approvazione della richiesta
                  3
               . Il depositario notifica allo Stato richiedente l'adesione e a tutte le parti contraenti l'esito della richiesta. L'adesione avviene mediante il deposito dello strumento di adesione presso il depositario ed ha effetto alla data in cui quest'ultimo ne accusa ricevuta.

               L'8 gennaio 2019 il Regno Unito ha presentato una richiesta di adesione alla convenzione NEAFC quale parte contraente. Lo stesso giorno il depositario ne ha dato notifica alla Commissione europea.

               La decisione (UE) 2019/510 del Consiglio
                  4
                ha definito la posizione dell'Unione di approvare la richiesta di adesione del Regno Unito alla convenzione NEAFC e ha autorizzato la Commissione a notificare al depositario della convenzione NEAFC la posizione dell'Unione solo nel caso in cui il recesso del Regno Unito dall'Unione avesse luogo in assenza di un accordo di recesso entro la data di scadenza del periodo di notifica di cui all'articolo 20, paragrafo 4, della convenzione NEAFC.

               La richiesta di adesione del Regno Unito non ha ottenuto la necessaria approvazione dei tre quarti di tutte le parti contraenti: il quorum dei tre quarti delle parti contraenti necessario per notificare al depositario l'approvazione della domanda non è stato raggiunto.

               Conformemente all'articolo 129, paragrafo 4, dell'accordo, durante il periodo di transizione il Regno Unito può negoziare, firmare e ratificare gli accordi internazionali cui ha aderito a proprio nome negli ambiti di competenza esclusiva dell'Unione, purché tali accordi non entrino in vigore né si applichino durante il periodo di transizione, salvo autorizzazione dell'Unione. La decisione (UE) 2020/135 del Consiglio
                  5
                stabilisce le condizioni e la procedura che presiedono a dette autorizzazioni.

               Con lettera del 3 aprile 2020, il Regno Unito ha notificato alla Commissione europea la sua intenzione di acconsentire autonomamente a essere vincolato dalla convenzione NEAFC durante il periodo di transizione. La decisione di esecuzione XXX del Consiglio
                  6
                autorizza il Regno Unito ad acconsentire autonomamente a essere vincolato dalla convenzione NEAFC, essendo soddisfatte le condizioni di cui all'articolo 3, paragrafo 2, della decisione (UE) 2020/135 del Consiglio.

               2.Posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione

               La presente decisione del Consiglio dovrebbe consentire alla Commissione di approvare, a nome dell'Unione, l'adesione del Regno Unito alla convenzione NEAFC entro la data di scadenza del periodo di notifica di cui all'articolo 20, paragrafo 4, della convenzione NEAFC.

               Uno degli obiettivi fondamentali della politica comune della pesca, quale stabilito dal regolamento (UE) n. 1380/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio
                  7
               , consiste nel "garantire che le attività di pesca siano sostenibili dal punto di vista ambientale, economico e sociale, siano gestite in modo coerente con gli obiettivi consistenti nel conseguire vantaggi a livello economico, sociale e occupazionale, nonché nel ripristinare e mantenere gli stock ittici al di sopra di livelli in grado di produrre il rendimento massimo sostenibile, e contribuiscano alla disponibilità dell'approvvigionamento alimentare".

               È nell'interesse dell'Unione che il Regno Unito cooperi nella gestione degli stock di interesse comune nel pieno rispetto delle disposizioni della convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare del 10 dicembre 1982
                  8
                (UNCLOS) e dell'accordo delle Nazioni Unite ai fini dell'applicazione delle disposizioni della convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare del 10 dicembre 1982 relative alla conservazione e alla gestione degli stock ittici transzonali e degli stock ittici altamente migratori, del 4 agosto 1995
                  9
                (UNFSA), o di qualunque altro accordo internazionale o norma di diritto internazionale.

               Ai sensi degli articoli 56, 63 e 116 dell'UNCLOS, il Regno Unito ha interessi di pesca legittimi nella zona della convenzione NEAFC (alto mare) e come Stato costiero, in quanto le acque della sua zona economica esclusiva rientrano nella zona della convenzione NEAFC.

               Ai sensi dell'articolo 63, paragrafo 2, dell'UNCLOS e dell'articolo 8 dell'UNFSA, quando lo stesso stock o più stock di specie associate si trovano contemporaneamente nella zona economica esclusiva e in un'area esterna ad essa adiacente, lo Stato costiero e gli Stati che sfruttano tali stock situati nell'area adiacente devono concordare le misure necessarie per la conservazione di detti stock nell'area adiacente. Questa cooperazione può essere istituita nel quadro delle organizzazioni regionali di gestione della pesca (ORGP) o, nel caso in cui le ORGP non siano competenti per lo stock in questione, mediante accordi ad hoc tra i paesi che hanno un interesse alla pesca.

               L'adesione alla convenzione NEAFC permetterà al Regno Unito di cooperare per quanto riguarda le misure di gestione della pesca necessarie e di garantire che le attività di pesca non pregiudichino la sostenibilità dello o degli stock.

               Alla luce degli interessi di pesca legittimi del Regno Unito nella zona della convenzione NEAFC, dell'obbligo per il Regno Unito di cooperare alla necessaria gestione delle attività di pesca e dell'esigenza di garantire il carattere vincolante delle raccomandazioni NEAFC al momento dell'adesione del Regno Unito, la Commissione raccomanda che la richiesta di adesione del Regno Unito venga accolta.

               Si propone che la Commissione sia autorizzata ad informare il depositario della convenzione NEAFC in merito alla posizione favorevole dell'Unione all'adesione del Regno Unito alla convenzione NEAFC.

               3.Base giuridica

               3.1.Base giuridica procedurale

               3.1.1.Principi

               L'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) prevede l'adozione di decisioni che stabiliscono "le posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell'accordo".

               Rientrano nel concetto di "atti che hanno effetti giuridici" gli atti che hanno effetti giuridici in forza delle norme di diritto internazionale. Vi rientrano anche gli atti sprovvisti di carattere vincolante ai sensi del diritto internazionale ma che "sono tali da incidere in modo determinante sul contenuto della normativa adottata dal legislatore dell'Unione"
                  10
               .

               3.1.2.Applicazione al caso concreto

               Qualsiasi Stato può aderire alla convenzione NEAFC in ogni momento. La richiesta di adesione è approvata se, entro novanta giorni dalla data della notifica da parte del depositario del ricevimento della medesima, i tre quarti di tutte le parti contraenti hanno notificato a quest'ultimo la loro approvazione. Il depositario notifica allo Stato richiedente l'adesione e a tutte le parti contraenti l'esito della richiesta.

               L'adesione avviene mediante il deposito dello strumento di adesione presso il depositario e ha effetto alla data in cui quest'ultimo ne accusa ricevuta. Il depositario informa tutti i firmatari e le parti aderenti del deposito di ogni strumento di ratifica, accettazione, approvazione o adesione e notifica ai firmatari la data e le parti per le quali la convenzione entra in vigore.

               L'adesione del Regno Unito, una volta effettiva, avrà carattere vincolante nell'ambito del diritto internazionale ai sensi dell'articolo 24 della convenzione NEAFC e potrà incidere in modo determinante sul contenuto della legislazione dell'UE.

               L'atto previsto non integra né modifica il quadro istituzionale della convenzione NEAFC. La base giuridica procedurale della decisione proposta è pertanto l'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE.

               3.2.Base giuridica sostanziale

               3.2.1.Principi

               La base giuridica sostanziale delle decisioni di cui all'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE dipende essenzialmente dall'obiettivo e dal contenuto dell'atto previsto su cui dovrà prendersi posizione a nome dell'Unione. Se l'atto previsto persegue molteplici finalità o ha varie componenti, una delle quali sia da considerarsi principale e le altre solo accessorie, la decisione a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE deve fondarsi su una sola base giuridica sostanziale, ossia su quella richiesta dalla finalità o dalla componente principale o preponderante.

               3.2.2.Applicazione al caso concreto

               L'obiettivo principale e il contenuto dell'atto previsto riguardano la politica comune della pesca.

               La base giuridica sostanziale della decisione proposta è pertanto l'articolo 43 TFUE.

               3.3.Conclusioni

               La base giuridica della decisione proposta dovrebbe essere costituita dall'articolo 43 TFUE, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9, del medesimo.

               2020/0243 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea nell'ambito della convenzione sulla futura cooperazione multilaterale per la pesca nell'Atlantico nord-orientale in relazione alla richiesta di adesione a tale convenzione presentata dal Regno Unito e recante abrogazione della decisione (UE) 2019/510 del Consiglio

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 43, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9,

               vista la proposta della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)La convenzione sulla futura cooperazione multilaterale per la pesca nell'Atlantico nord-orientale
                  11
                (in seguito denominata "convenzione NEAFC") è stata approvata con decisione 81/608/CEE del Consiglio
                  12
                ed è entrata in vigore il 17 marzo 1982.

               (2)La convenzione NEAFC si applica attualmente al Regno Unito in virtù del fatto che l'Unione ne è parte contraente; l'articolo 20, paragrafo 4, della medesima esclude l'adesione da parte di Stati membri dell'Unione.

               (3)Ai sensi dell'articolo 20, paragrafo 4, della convenzione NEAFC, qualsiasi Stato può aderire alla convenzione sempre che la richiesta di adesione di detto Stato sia approvata alla maggioranza dei tre quarti di tutte le parti contraenti entro novanta giorni dalla data della notifica da parte del depositario del ricevimento della richiesta.

               (4)L'8 gennaio 2019 il Regno Unito ha presentato una richiesta di adesione alla convenzione NEAFC quale parte contraente. Lo stesso giorno il depositario ne ha dato notifica alla Commissione europea.

               (5)Il 25 marzo 2019 il Consiglio ha adottato la decisione (UE) 2019/510
                  13
                relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea nell'ambito della convenzione NEAFC in relazione alla richiesta di adesione a tale convenzione presentata dal Regno Unito. La decisione era favorevole all'adesione del Regno Unito alla convenzione NEAFC ed è stata adottata al fine di anticipare il caso in cui il Regno Unito uscisse dall'Unione senza un accordo di recesso. La decisione (UE) 2019/510 ha pertanto autorizzato la Commissione a notificare la posizione dell'Unione solo nel caso in cui non fosse stato concluso un accordo di recesso.

               (6)Inoltre la richiesta di adesione del Regno Unito non ha ottenuto la necessaria approvazione dei tre quarti di tutte le parti contraenti: il quorum dei tre quarti delle parti contraenti necessario per notificare al depositario l'approvazione della domanda non è stato raggiunto.

               (7)Conformemente all'articolo 129, paragrafo 4, dell'accordo sul recesso del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord dall'Unione europea e dalla Comunità europea dell'energia atomica, durante il periodo di transizione il Regno Unito può negoziare, firmare e ratificare gli accordi internazionali cui ha aderito a proprio nome negli ambiti di competenza esclusiva dell'Unione, purché tali accordi non entrino in vigore né si applichino durante il periodo di transizione, salvo autorizzazione dell'Unione. La decisione (UE) 2020/135 del Consiglio
                  14
                stabilisce le condizioni e la procedura che presiedono a dette autorizzazioni.

               (8)Con lettera del 3 aprile 2020, il Regno Unito ha notificato alla Commissione europea la sua intenzione di acconsentire autonomamente a essere vincolato dalla convenzione NEAFC durante il periodo di transizione.

               (9)La decisione di esecuzione (UE) XXX del Consiglio
                  15
                autorizza il Regno Unito ad acconsentire autonomamente a essere vincolato dalla convenzione NEAFC, essendo soddisfatte le condizioni di cui all'articolo 3, paragrafo 1, della decisione (UE) 2020/135 del Consiglio.

               (10)Ai sensi degli articoli 56, 63 e 116 della convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare (UNCLOS)
                  16
               , il Regno Unito ha interessi di pesca legittimi nella zona della convenzione NEAFC (alto mare) e come Stato costiero, in quanto le acque della sua zona economica esclusiva rientrano nella zona della convenzione NEAFC.

               (11)Onde impedire attività di pesca non sostenibili, è nell'interesse dell'Unione che il Regno Unito cooperi nella gestione degli stock di interesse comune nel pieno rispetto delle disposizioni della convenzione UNCLOS e dell'accordo ai fini dell'applicazione delle disposizioni della convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare del 10 dicembre 1982 relative alla conservazione e alla gestione degli stock ittici transzonali e degli stock ittici altamente migratori, del 4 agosto 1995 (UNFSA)
                  17
               , o di qualunque altro accordo internazionale o norma di diritto internazionale.

               (12)Ai sensi dell'articolo 63, paragrafo 2, dell'UNCLOS e dell'articolo 8 dell'UNFSA, quando lo stesso stock o più stock di specie associate si trovano contemporaneamente nella zona economica esclusiva e in un'area esterna ad essa adiacente, lo Stato costiero e gli Stati che sfruttano tali stock situati nell'area adiacente devono concordare le misure necessarie per la conservazione di detti stock nell'area adiacente. Tale cooperazione può essere istituita nell'ambito di organizzazioni regionali di gestione della pesca. L'adesione alla convenzione NEAFC permetterà al Regno Unito di cooperare per quanto riguarda le misure di gestione della pesca necessarie, al fine di garantire che l'esercizio delle attività di pesca si traduca in uno sfruttamento sostenibile dello o degli stock interessati.

               (13)L'adesione ancor prima della scadenza del periodo di transizione consentirà al Regno Unito di dare piena efficacia agli obblighi derivanti dall'UNCLOS in relazione alle misure di conservazione e di gestione che entreranno in vigore a decorrere dal momento in cui il periodo di transizione giungerà al termine e il diritto dell'Unione cesserà di applicarsi ad esso. È pertanto nell'interesse dell'Unione approvare la richiesta di adesione alla convenzione NEAFC presentata dal Regno Unito entro la data di scadenza del periodo di notifica di cui all'articolo 20, paragrafo 4, della convenzione NEAFC.

               (14)A fini di chiarezza e certezza del diritto è opportuno abrogare la decisione (UE) 2019/510,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               1.La posizione da adottare a nome dell'Unione nell'ambito della convenzione sulla futura cooperazione multilaterale per la pesca nell'Atlantico nord-orientale (in seguito denominata "convenzione NEAFC") è quella di approvare la richiesta di adesione del Regno Unito alla convenzione NEAFC.

               2.La Commissione è autorizzata a notificare al depositario della convenzione NEAFC la posizione dell'Unione entro la data di scadenza del periodo di notifica di cui all'articolo 20, paragrafo 4, della convenzione NEAFC.

               Articolo 2

               La decisione (UE) 2019/510 è abrogata.

               Articolo 3

               La Commissione è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        Accordo sul recesso del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord dall'Unione europea e dalla Comunità europea dell'energia atomica (GU C 384I del 12.11.2019, pag. 1).

                     (2)

                        GU L 227 del 12.8.1981, pag. 21.

                     (3)

                        Per quanto riguarda la richiesta del Regno Unito, presentata in data 8 gennaio 2019, il periodo di novanta giorni scadrà l'8 aprile 2019.

                     (4)

                        Decisione (UE) 2019/510 del Consiglio, del 25 marzo 2019, relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea nell'ambito della convenzione sulla futura cooperazione multilaterale per la pesca nell'Atlantico nord-orientale in relazione alla richiesta di adesione a tale convenzione presentata dal Regno Unito (GU L 85 del 27.3.2019, pag. 22).

                     (5)

                        Decisione (UE) 2020/135 del Consiglio, del 30 gennaio 2020, relativa alla conclusione dell'accordo sul recesso del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord dall'Unione europea e dalla Comunità europea dell'energia atomica (GU L 29 del 31.1.2020, pag. 1).

                     (6)

                        GU L XXX del XXX, pag. XXX.

                     (7)

                        GU L 354 del 28.12.2013, pag. 22.

                     (8)

                        Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare (GU L 179 del 23.6.1998, pag. 3).

                     (9)

                        Accordo ai fini dell'applicazione delle disposizioni della convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare del 10 dicembre 1982 relative alla conservazione e alla gestione degli stock ittici transzonali e degli stock ittici altamente migratori - Dichiarazione concernente la competenza della Comunità europea - Dichiarazioni interpretative (GU L 189 del 3.7.1998, pag. 17).

                     (10)

                        Sentenza della Corte di giustizia del 7 ottobre 2014, Germania/Consiglio, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punti da 61 a 64.

                     (11)

                        GU L 227 del 12.8.1981, pag. 22.

                     (12)

                        Decisione 81/608/CEE del Consiglio, del 13 luglio 1981, relativa alla conclusione della convenzione sulla futura cooperazione multilaterale per la pesca nell'Atlantico nord-orientale (GU L 227 del 12.8.1981, pag. 21).

                     (13)

                        Decisione (UE) 2019/510 del Consiglio, del 25 marzo 2019, relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea nell'ambito della convenzione sulla futura cooperazione multilaterale per la pesca nell'Atlantico nord-orientale in relazione alla richiesta di adesione a tale convenzione presentata dal Regno Unito (GU L 85 del 27.3.2019, pag. 22).

                     (14)

                        Decisione (UE) 2020/135 del Consiglio, del 30 gennaio 2020, relativa alla conclusione dell'accordo sul recesso del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord dall'Unione europea e dalla Comunità europea dell'energia atomica (GU L 29 del 31.1.2020, pag. 1).

                     (15)

                        Decisione di esecuzione (UE) 2020/XXX del Consiglio, del [data], relativa all'autorizzazione del Regno Unito ad acconsentire autonomamente a essere vincolato da taluni accordi internazionali che divengano applicabili durante il periodo di transizione nel settore della politica comune della pesca dell'Unione (GU L xxx del xxx, pag. xxx).

                     (16)

                        GU L 179 del 23.6.1998, pag. 3.

                     (17)

                        GU L 189 del 3.7.1998, pag. 14.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 7.9.2020
            COM(2020) 484 final
            2020/0232(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            concernente l'impegno dei fondi derivanti dai rientri nel quadro dello strumento per gli investimenti ACP da operazioni nell'ambito del 9º, 10º e 11ºFondo europeo di sviluppo, delle rimanenze del 10º FES o dei FES precedenti e dei fondi disimpegnati da progetti nell'ambito del 10º FES o dei FES precedenti

               RELAZIONE

               L'UE (e i suoi Stati membri), leader mondiali nella cooperazione internazionale allo sviluppo, sono da tempo in prima linea nelle azioni internazionali come donatori e anche per il loro ruolo innovativo nel finanziamento dello sviluppo.

               Benché si sia registrato a livello mondiale un miglioramento delle condizioni di vita delle persone più vulnerabili, permangono problemi sostanziali, che, sul piano globale, sono divenuti più complessi, multidimensionali e in rapida evoluzione. Per affrontarli in modo efficace, l'Unione europea deve intensificare la sua azione esterna, avvalendosi di una serie di strumenti politici e di finanziamento flessibili ed efficienti.

               Poiché l'entità dei problemi è superiore alle risorse attualmente disponibili, l'UE sta cercando nuove modalità innovative ed efficienti per creare un quadro di finanziamento per lo sviluppo. La mobilitazione degli investimenti delle istituzioni finanziarie e dei partner del settore privato è un modo efficace per valorizzare al massimo il bilancio dell'UE.

               Tuttavia, gli strumenti finanziari rappresentano ancora una piccolissima parte del bilancio dell'UE per l'azione esterna. La maggior parte del bilancio destinato allo sviluppo [circa il 90 % nel quadro finanziario pluriennale (QPF) 2014-2020] viene speso per le tradizionali sovvenzioni allo sviluppo, il sostegno al bilancio e le altre modalità di finanziamento diretto e indiretto dei paesi partner.

               ****

               Lo strumento per gli investimenti ACP (ACP IF), uno strumento finanziario pionieristico, è stato istituito nel 2003 nell'ambito dell'accordo interno tra i rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, relativo al finanziamento e alla gestione degli aiuti della Comunità nel quadro del protocollo finanziario dell'accordo di partenariato di Cotonou (ACP)
                  1
               , per promuovere la crescita nel settore privato, e contribuire a mobilitare capitali nazionali e stranieri a tal fine, in 78 paesi situati nell'Africa subsahariana, nei Caraibi e nel Pacifico.

               Gestito finora dalla Banca europea per gli investimenti (BEI), lo strumento è finanziato dal 9º, 10º e 11º Fondo europeo di sviluppo nonché dalle risorse proprie della BEI.

               Il quadro giuridico dell'ACP IF
                  2
                stabilisce quanto segue [per le risorse del Fondo europeo di sviluppo (FES)]:

               ·i "proventi e redditi" (rientri
                  3
               ) provenienti dalle operazioni nell'ambito dell'ACP IF sono usati per altre operazioni (ai sensi dell'articolo 5, paragrafo 3, dell'accordo interno sull'11º FES), alla stregua di un fondo di rotazione.

               ·alla scadenza del protocollo finanziario dell'ACP, e in mancanza di una decisione specifica da parte del Consiglio, i rimborsi netti cumulativi sono riportati al protocollo successivo (articolo 3, paragrafo 2, dell'allegato II dell'ACP);

               ·le risorse totali dell'11º FES e i fondi derivanti dai rientri non sono più impegnati oltre il 31 dicembre 2020, a meno che il Consiglio decida altrimenti, deliberando all'unanimità su proposta della Commissione (punto 5 dell'allegato I quater dell'ACP e articolo 1, paragrafo 5, dell'accordo interno sull'11º FES);

               ·contestualmente, l'articolo 1, paragrafo 5, dell'accordo interno sull'11º FES, in combinato disposto con l'articolo 47, paragrafo 2, del regolamento finanziario dell'11º FES, prevede che i fondi sottoscritti dagli Stati membri nell'ambito del 9º, 10º e 11º FES per finanziare l'ACP IF rimangano disponibili per l'esborso dopo il 31 dicembre 2020 e fino al 31 dicembre 2030;

               ·l'articolo 14, paragrafo 3, dell'accordo interno sull'11º FES aggiunge che l'accordo rimane in vigore finché è necessario per tutte le operazioni finanziate nell'ambito dell'ACP e del QFP 2014-2020 (fino al rimborso e alla chiusura delle operazioni).

               La presente proposta è necessaria per consentire l'impegno dei fondi derivanti dai rientri oltre il 31 dicembre 2020. In mancanza di una decisione del Consiglio, i fondi derivanti dai rientri devono essere restituiti proporzionalmente agli Stati membri, conformemente alla tabella dell'accordo interno sull'11º FES (articolo 1, paragrafo 2, lettera a)).

               Secondo le stime attuali della BEI, i rientri ammontano a circa 3,2 miliardi di EUR (ossia la dotazione complessiva dall'UE-28, pari a 3,6 miliardi di EUR, meno i costi e le commissioni di gestione).

               ****

               La presente proposta di utilizzare i rientri dell'ACP IF per nuove operazioni giunge in un momento cruciale, in cui l'UE sta definendo la sua futura politica di sviluppo.

               (1)Per il prossimo QFP 2021-2027 dell'UE, la Commissione ha proposto di aumentare il bilancio per l'azione esterna, anche mediante i fondi dello strumento dell'Unione europea per la ripresa,
                  4
                e di semplificarne la struttura al fine di renderla più flessibile ed efficiente per affrontare le sfide globali.

               (2)La Commissione ha inoltre proposto uno strumento di grande portata per l'azione esterna: lo strumento di vicinato, cooperazione allo sviluppo e cooperazione internazionale (NDICI), che comprende un'architettura finanziaria innovativa e semplificata per gli investimenti al di fuori dell'UE. Esso si basa sul Fondo europeo per lo sviluppo sostenibile Plus (EFSD+), sostenuto dalla nuova garanzia per le azioni esterne
                  5
               . La proposta NDICI è oggetto di negoziato da parte dei colegislatori.

               La proposta della Commissione si basa sulle citate relazioni e sulle discussioni in corso.

               Tiene inoltre conto dei risultati e delle raccomandazioni della revisione finale dell'ACP IF,
                  6
               pubblicata nel 2019. La revisione ha concluso che, sebbene l'ACP IF abbia contribuito agli obiettivi di Cotonou volti a ridurre la povertà, integrare i paesi ACP nell'economia mondiale e favorire il loro sviluppo sostenibile, non tuttavia ha massimizzato il suo contributo al conseguimento degli obiettivi citati.

               Tra il 2003 e il 2017 il fondo di rotazione ha stanziato 5,2 miliardi di EUR per progetti, con oltre 4 miliardi di EUR finanziati dal FES.

               L'"addizionalità" finanziaria (l'utilizzo di fondi UE per attirare ulteriori investimenti privati che altrimenti non sarebbero stati realizzati) è risultata soddisfacente ma non è stata valorizzata al massimo del suo potenziale. Ciò si manifesta in un uso relativamente limitato nei paesi a basso reddito e nei paesi fragili, dove gli investimenti supplementari avrebbero avuto l'impatto maggiore. Più della metà delle operazioni dello strumento per gli investimenti nell'ambito dell'ACP IF è stata realizzata in paesi a reddito medio-basso e il 30 % in un piccolo numero di paesi a basso reddito.

               In base ai risultati della revisione, si è posto maggiormente l'accento sulla sostenibilità finanziaria rispetto agli obiettivi di sviluppo.

               La valutazione ha inoltre formulato diverse raccomandazioni, tra cui la necessità di trovare un migliore equilibrio tra gli obiettivi di sviluppo e la sostenibilità finanziaria, ponendo maggiormente l'accento sui paesi a basso reddito e i paesi fragili, aumentando il ricorso a strumenti finanziari innovativi come le garanzie, migliorando il monitoraggio e la valutazione dei risultati in termini di sviluppo e rivedendo il modello operativo.

               Le valutazioni precedenti, come la valutazione intermedia del 2010 della garanzia del mandato esterno della BEI
                  7
                e la valutazione del finanziamento combinato
                  8
                del 2016, hanno inoltre concluso che i nuovi meccanismi finanziari dell'UE (finanziamenti misti e garanzie) funzionano, ma che il loro impatto sullo sviluppo è strettamente legato all'orientamento politico.

               ****

               È in tale contesto che la Commissione propone al Consiglio di trasferire i rientri dall'ACP IF verso l'EFSD+ del futuro NDICI. La Commissione intende investirli nei paesi ACP tramite la BEI.

               Come risulta dal documento informale elaborato nel 2019 dalla Commissione europea e dalla BEI nell'ambito del negoziato per l'NDICI, per quanto riguarda il "precedente ACP IF" la BEI conviene sull'opportunità di: continuare a utilizzare i rientri per un certo numero di anni, senza alcun costo per il bilancio dell'UE e secondo modalità specifiche (geografiche, ammissibilità e profilo di rischio) da definire.

               La Commissione propone inoltre, in consultazione con la BEI, che l'utilizzo dei rientri attraverso la BEI sia rivolto in primo luogo agli strumenti di sviluppo ad alto rischio finanziario, in particolare ai finanziamenti a impatto, ai fondi azionari e alle operazioni nei paesi meno sviluppati.

               La presente proposta non comporta ulteriori contributi da parte degli Stati membri.

               ****

               Affinché l'UE possa contribuire al conseguimento degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) fissati nell'Agenda 2030, è fondamentale massimizzare la capacità di mobilitare capitali privati utilizzando strumenti finanziari innovativi in aggiunta ai tradizionali finanziamenti per lo sviluppo.

               Poiché i problemi sono di gran lunga superiori alle risorse disponibili, è necessario fissare le priorità.

               Risulta pertanto fondamentale inserire nello stesso quadro di governance i molteplici strumenti disponibili per l'azione esterna. In questo modo si garantisce che i fondi seguano il principio "dare priorità alle politiche", che a sua volta assicura coerenza e complementarità e massimizza l'impatto sullo sviluppo.

               La presente proposta mira a fornire un orientamento politico più forte e ad aumentare l'impatto sullo sviluppo dei rientri ACP IF. Promuoverà gli investimenti nei paesi ACP in modo più strategico ed efficiente. Gli investimenti saranno basati sulle esigenze dei paesi partner e sugli obiettivi dell'azione esterna dell'UE, e saranno utilizzati mediante la migliore combinazione possibile dei finanziamenti disponibili, anche nell'ambito dell'EFSD+.

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               L'EFSD+ è incorporato nell'NDICI, una proposta ambiziosa di portata globale, con maggiori mezzi finanziari e un orientamento politico rafforzato, guidata dal principio "dare priorità alle politiche".

               L'NDICI fornirà un quadro politico e finanziario ottimale, garantendo finanziamenti misti ("blending") e garanzie come fonti di finanziamento nell'ambito di una governance unica e semplificata, da gestire insieme ad altri strumenti di attuazione (sovvenzioni, assistenza tecnica, sostegno al bilancio ecc.).

               L'EFSD+ sarà pienamente soggetto alle priorità, agli obiettivi e agli stanziamenti indicativi definiti nel quadro del processo di programmazione, con l'obiettivo ultimo di sostenere gli investimenti al di fuori dell'UE in modo strategico e coerente, a beneficio dello sviluppo sostenibile.

               Ciò implica che tutte le attività di investimento saranno pianificate in modo da ottenere l'impatto più elevato in termini di sviluppo e massimizzare la coerenza dell'azione esterna dell'UE. La programmazione delle operazioni deve essere un processo inclusivo che comporti la consultazione del settore pubblico e privato, degli Stati membri, degli istituti finanziari, della società civile e degli altri portatori di interessi.

               L'EFSD+ si basa sull'esperienza positiva del suo predecessore, il Fondo europeo per lo sviluppo sostenibile (EFSD), che è la pietra angolare dell'attuale piano per gli investimenti esterni (PIE) e del braccio finanziario dell'Alleanza Africa-Europa.

               Secondo una recente valutazione indipendente
                  9
                l'EFSD è altamente rilevante per le esigenze di investimento delle regioni interessate (Africa subsahariana e paesi del vicinato dell'UE), nonché alle priorità e agli impegni dell'UE.

               Sul versante dei finanziamenti misti (combinazione di fondi pubblici e privati), tra il 2017 e il 2019 sono stati stanziati 3,1 miliardi di EUR per finanziare 154 progetti in tutto il continente africano e nei paesi del vicinato dell'UE. Il contributo dell'UE ha incoraggiato l'afflusso di ulteriori finanziamenti, destinati a coprire circa 30 miliardi di EUR di investimenti complessivi, principalmente nei settori dell'energia e dei trasporti ma anche a sostegno dello sviluppo del settore privato e dell'agricoltura.

               Nell'Africa subsahariana l'EFSD, attraverso il contributo dell'UE di 1,8 miliardi di EUR, ha mobilitato un totale di 13,5 miliardi di EUR, finanziando 78 operazioni. Nei paesi del vicinato, il contributo dell'UE di 1,3 miliardi di EUR ha sbloccato investimenti per un totale di 16,2 miliardi di EUR, finanziando 76 operazioni.

               Inoltre, un contributo dell'UE di 1,55 miliardi di EUR è stato assegnato a 22 proposte di programmi di garanzia, che dovrebbero sbloccare 17,5 miliardi di EUR di investimenti complessivi.

               ****

               In termini di coerenza, la presente proposta si basa anche sulla dichiarazione congiunta del 2017 relativa al nuovo consenso europeo in materia di sviluppo
                  10
               , che era parte integrante della risposta dell'UE all'Agenda 2030 delle Nazioni Unite per lo sviluppo sostenibile e ai relativi obiettivi di sviluppo sostenibile
                  11
               . Il consenso europeo in materia di sviluppo ha già stabilito la necessità di combinare gli aiuti con altre risorse e di creare partenariati più mirati coinvolgendo una più ampia gamma di portatori di interessi e ha ribadito l'impegno a favore della

                  coerenza delle politiche per lo sviluppo

               .

               Inoltre, la presente proposta garantisce che l'UE rispetti i principi e i criteri stabiliti nella comunicazione della Commissione sul ruolo più incisivo del settore privato nella crescita inclusiva e sostenibile dei paesi in via di sviluppo
                  12
               .

               ****

               La Commissione ha informato la BEI del contenuto della presente proposta.

               2020/0232 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               concernente l'impegno dei fondi derivanti dai rientri nel quadro dello strumento per gli investimenti ACP da operazioni nell'ambito del 9º, 10º e 11ºFondo europeo di sviluppo, delle rimanenze del 10º FES o dei FES precedenti e dei fondi disimpegnati da progetti nell'ambito del 10º FES o dei FES precedenti

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sull'Unione europea e il trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

               visto l'accordo interno tra i rappresentanti dei governi degli Stati membri dell'Unione europea, riuniti in sede di Consiglio, relativo al finanziamento degli aiuti dell'Unione europea forniti nell'ambito del quadro finanziario pluriennale per il periodo 2014-2020 in applicazione dell'accordo di partenariato ACP-UE e all'assegnazione di assistenza finanziaria ai paesi e territori d'oltremare cui si applicano le disposizioni della parte quarta del trattato sul funzionamento dell'Unione europea
                  13
                ("l'accordo interno relativo all'11º FES"), in particolare l'articolo 1, paragrafi 3, 4 e 5,

               vista la proposta della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)I fondi derivanti dai rientri nel quadro dello strumento per gli investimenti ACP da operazioni nell'ambito del 9º, 10º e 11º Fondo europeo di sviluppo ("i FES") non possono essere impegnati oltre il 31 dicembre 2020, a meno che il Consiglio decida altrimenti deliberando all'unanimità su proposta della Commissione.

               (2)È evidente che, sebbene lo strumento per gli investimenti ACP abbia contribuito agli obiettivi di riduzione della povertà, integrazione nell'economia mondiale e sviluppo sostenibile dei paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico, come previsto dall'accordo di partenariato ACP-UE, non ha tuttavia massimizzato il suo contributo al conseguimento di tali obiettivi. L'uso continuato dei rientri dello strumento per gli investimenti ACP nell'ambito di un nuovo quadro e di una nuova governance potrebbe portare a migliori risultati in termini di sviluppo.

               (3)[Il 14 giugno 2018 la Commissione ha adottato una proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce lo strumento di vicinato, cooperazione allo sviluppo e cooperazione internazionale ("NDICI")
                  14
               , che prevede la creazione del Fondo europeo per lo sviluppo sostenibile Plus ("EFSD+") sostenuto da una garanzia per le azioni esterne, nel quale gli Stati membri potrebbero versare contributi che da destinare all'avvio di azioni in regioni, paesi, settori o finestre di investimento esistenti specifici.]

               (4)Il Fondo europeo per lo sviluppo sostenibile
                  15
                ("EFSD") è stato considerato altamente rilevante per le esigenze di investimento delle regioni interessate (Africa subsahariana e vicinato dell'UE), nonché per le priorità e agli impegni dell'Unione.

               (5)Nella comunicazione congiunta "Verso una strategia globale con l'Africa"
                  16
               , la Commissione e l'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza hanno invitato l'Unione a sostenere la crescita sostenibile e l'occupazione in tutto il continente africano. Tra le altre misure, l'Unione intende collaborare con l'Africa per promuovere gli investimenti intensificando il ricorso a meccanismi di finanziamento innovativi.

               (6)In tale comunicazione congiunta, la Commissione e l'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza hanno dichiarato che gli strumenti finanziari devono incoraggiare gli investimenti con un forte impatto in termini di sviluppo, in gran parte a sostegno del settore privato, seguendo i criteri stabiliti dalla comunicazione della Commissione "Un ruolo più incisivo del settore privato nella crescita inclusiva e sostenibile dei paesi in via di sviluppo"
                  17
               , ossia impatto misurabile sullo sviluppo, addizionalità, neutralità, comunanza di interessi e cofinanziamento, effetto dimostrativo e aderenza alle norme sociali, ambientali e fiscali.

               (7)È pertanto necessario consentire che i rientri e gli importi di tesoreria di cui alla presente decisione costituiscano contributi al Fondo europeo per lo sviluppo sostenibile Plus (EFSD+) e alla garanzia per le azioni esterne ("entrata con destinazione specifica esterna"). Tali rientri e gli importi di tesoreria non saranno ricevuti dall'NDICI come entrata con destinazione specifica esterna al di là del 31 dicembre 2027. Dopo tale data i fondi saranno ricevuti mediante successivi meccanismi di finanziamento fino al loro esaurimento.

               (8)I rientri dello strumento per gli investimenti ACP dovrebbero essere trasferiti su base annua a integrazione delle linee di bilancio geografiche dell'NDICI da investire attraverso l'EFSD+ in linea con i documenti di programmazione.

               (9)La Commissione canalizzerà gli investimenti attraverso la Banca europea per gli investimenti al fine di massimizzarne l'impatto sullo sviluppo e l'addizionalità, tenendo anche conto delle questioni di sostenibilità del debito.

               (10)[In linea con il regolamento (UE) XXX/XXXX del Parlamento europeo e del Consiglio [che istituisce lo strumento di vicinato, cooperazione allo sviluppo e cooperazione internazionale], i fondi dovrebbero essere principalmente destinati agli strumenti di sviluppo ad alto rischio finanziario, in particolare ai finanziamenti a impatto, ai fondi azionari e alle attività nei paesi meno sviluppati. Le operazioni dovrebbero cercare di massimizzare l'impatto sullo sviluppo.]

               (11)Ai sensi dell'articolo 152, paragrafo 4, dell'accordo sul recesso del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord dall'Unione europea e dalla Comunità europea dell'energia atomica
                  18
               , la quota del Regno Unito dello strumento per gli investimenti ACP a titolo del FES, accumulata durante i vari periodi FES, deve essere rimborsata al Regno Unito con la maturazione dell'investimento. Salvo diversamente convenuto, la quota di capitale del Regno Unito non è reimpegnata dopo la fine del periodo d'impegno dell'11º FES, né è riportata su periodi successivi.

               (12)L'entrata in vigore e l'applicazione della presente decisione dovrebbero essere subordinate all'entrata in vigore del regolamento (UE) XXXX/XXXX del Parlamento europeo e del Consiglio [che istituisce lo strumento di vicinato, cooperazione allo sviluppo e cooperazione internazionale]. Pertanto, le date di entrata in vigore e di applicazione della presente decisione e del regolamento (UE) XXXX/XXXX del Parlamento europeo e del Consiglio [che istituisce lo strumento di vicinato, sviluppo e cooperazione internazionale] coincidono,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               (1)I fondi derivanti dai rientri nel quadro dello strumento per gli investimenti ACP per le operazioni nell'ambito del 9º, 10ºe 11º Fondo europeo per lo sviluppo, dalle rimanenze del 10º FES o dei FES precedenti e dai fondi disimpegnati da progetti nell'ambito del 10º FES o dei FES precedenti il... [data di entrata in vigore della presente decisione] costituiscono contributi [al Fondo europeo per lo sviluppo sostenibile Plus (EFSD+) e alla garanzia per le azioni esterne ai sensi dell'articolo 1 del regolamento (UE) XXX/XXX del Parlamento europeo e del Consiglio [che istituisce lo strumento di vicinato, cooperazione allo sviluppo e cooperazione internazionale] al fine di erogare finanziamenti mediante garanzie di bilancio ai sensi dell'articolo 23, paragrafo 1, lettera f), e finanziamenti misti ai sensi dell'articolo 23, paragrafo 1, lettera g), del medesimo regolamento].

               (2)Ai fini della presente decisione, per "rientri" si intendono i redditi, compresi i dividendi, le plusvalenze, le commissioni di garanzia e gli interessi sui prestiti e sugli importi di qualsiasi conto aperto al fine di registrare la liquidità detenuta per conto dello strumento per gli investimenti ACP e la remunerazione degli investimenti di tesoreria, nonché i rimborsi, compresi i rimborsi di capitale, le garanzie svincolate e il rimborso del capitale dei prestiti risultanti da operazioni effettuate nell'ambito dello strumento per gli investimenti ACP. Anche i fondi derivanti dal disimpegno dei rientri sono considerati rientri.

               (3)I rientri sono soggetti alle norme e alle procedure applicabili dell'EFSD+ di cui al regolamento (UE) XXXX/XXXX del Parlamento europeo e del Consiglio [che istituisce lo strumento di vicinato, cooperazione allo sviluppo e cooperazione internazionale.]

               Articolo 2

               I contributi sono destinati ai paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico.

               Articolo 3

               La presente decisione entra in vigore il giorno dell'entrata in vigore del regolamento (UE) XXXX/XXXX del Parlamento europeo e del Consiglio [che istituisce lo strumento di vicinato, sviluppo e cooperazione internazionale]. Essa si applica a decorrere dal 1º gennaio 2021.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        Accordo interno tra i rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, relativo al finanziamento e alla gestione degli aiuti della Comunità nel quadro del protocollo finanziario dell'accordo di partenariato tra gli Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico, da un lato, e la Comunità Europea e i suoi Stati membri, dall'altro, firmato a Cotonou (Benin) il 23 giugno 2000, nonché alla concessione di un'assistenza finanziaria ai paesi e territori d'oltremare cui si applicano le disposizioni della parte quarta del trattato CE (GU L 317 del 15.12.2000, pag. 355).

                     (2)

                        Articolo 76, paragrafo 1, lettera d), dell'ACP, come modificato per la seconda volta nel 2010, e allegato I quater e allegato II dell'ACP (GU L 317 del 15.12.2000; GU L 287 del 28.10.2005; GU L 287 del 4.11.2010). Il quadro giuridico comprende anche l'articolo 1, paragrafo 5, l'articolo 2, lettera d), l'articolo 4, paragrafo 1, l'articolo 5, paragrafo 3, l'articolo 7, paragrafo 1, l'articolo 9 e l'articolo 11, paragrafo 2, dell'accordo interno sull'11º Fondo europeo di sviluppo tra i rappresentanti dei governi degli Stati membri dell'Unione europea, riuniti in sede di Consiglio, relativo al finanziamento degli aiuti dell'Unione europea erogati nell'ambito del quadro finanziario pluriennale per il periodo 2014-2020 in conformità dell'accordo di partenariato ACP-UE (GU L 210 del 6.8.2013) e degli articoli da 45 a 52 del regolamento finanziario per l'11º FES (Regolamento (UE) 2018/1877 del Consiglio recante il regolamento finanziario per l'11º Fondo europeo di sviluppo e che abroga il regolamento (UE) 2015/323, GU L 307 del 3.12.2018).

                     (3)

                        Per rientri si intendono i redditi (ad esempio i pagamenti di interessi, i dividendi, i conferimenti di capitale, la remunerazione degli investimenti di tesoreria, le garanzie, gli altri costi e commissioni e i proventi del rimborso o vendita di una partecipazione azionaria ACP IF), i rimborsi (ad esempio lo svincolo di garanzie finanziate dall'ACP IF, i rimborsi di capitale, i rimborsi del capitale dei prestiti) o, a partire dal 1º gennaio 2021, gli importi di tesoreria, risultanti da operazioni effettuate nell'ambito dell'ACP IF. Per evitare qualsiasi dubbio, anche i fondi derivanti dal disimpegno dei rientri sono considerati rientri.

                     (4)

                        Proposta di regolamento del Consiglio che istituisce uno strumento dell'Unione europea per la ripresa a sostegno dell'economia dopo la pandemia di COVID‑19, COM(2020) 441 final del 28.5.2020.

                     (5)

                        Il Fondo europeo per lo sviluppo sostenibile Plus (EFSD+), istituito in virtù del regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce lo strumento di vicinato, cooperazione allo sviluppo e cooperazione internazionale, come stabilito nella proposta della Commissione di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce lo strumento di vicinato, cooperazione allo sviluppo e cooperazione internazionale, COM(2018) 460 final.

                     (6)

                        Revisione finale dello strumento per gli investimenti ACP, relazione finale, Aide à la Décision Economique (ADE), marzo 2020.

                     (7)

                        Mandato esterno 2007-2013 della Banca europea per gli investimenti – Valutazione intermedia e raccomandazioni del comitato direttivo dei saggi, febbraio 2010, conosciuto anche come rapporto Camdessus.

                     (8)

                        "Evaluation of Blending" (Valutazione del finanziamento misto), relazione finale, dicembre 2016.

                     (9)

                        Relazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio sull'attuazione del Fondo europeo per lo sviluppo sostenibile, COM(2020) 224 final, giugno 2020.

                     (10)

                        Il nuovo consenso europeo in materia di sviluppo "Il nostro mondo, la nostra dignità, il nostro futuro" – Dichiarazione congiunta del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri riuniti in sede di Consiglio, del Parlamento europeo e della Commissione europea, 2017 (GU C 210 del 30.6.2017).

                     (11)

                        Risoluzione delle Nazioni Unite: Trasformare il nostro mondo: l'Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile, 2015.

                     (12)

                        COM(2014) 263 final.

                     (13)

                        GU L 210 del 6.8.2013, pag. 1.

                     (14)

                        COM(2018) 460 final.

                     (15)

                        Regolamento (UE) 2017/1601, del 26 settembre 2017, che istituisce il Fondo europeo per lo sviluppo sostenibile (EFSD), la garanzia dell'EFSD e il Fondo di garanzia dell'EFSD (GU L 249 del 27.9.2017, pag. 1).

                     (16)

                        JOIN(2020) 4 final.

                     (17)

                        COM(2014) 263 final.

                     (18)

                        GU L 29 del 31.1.2020, pag. 7.