title: Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa all'intervento del Fondo sociale europeo a favore dell'integrazione sociale e professionale delle persone minorate#Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa all'intervento del Fondo sociale europeo a favore dei lavoratori che si spostano all'interno della Comunità#Proposta di REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO relativo alle nuove provvidenze a favore dei lavoratori che si spostano all'interno della Comunità (presentate dalla Commissione al Consiglio)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (73) 1958
Vol. 1973/0347
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
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In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
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amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
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S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
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der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---   COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                            COM( 73 ) 1958 def .
                                            Bruxelles . 16 novembre 1973
                               Proposta di
                         DECISIONE DEL CONSIGLIO
          relativa all' intervento del Fondo sociale europeo a
           favore dell' integrazione   sociale e professionale
                         delle persone   minorate
                               Proposta di
                     DECISIONE DEL CONSIGLIO
          relativa all' intervento del Fondo sociale europeo a
           favore dei lavoratori che si spostano all' interno
                             della   Comunità
                               Proposta di
                        REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO
        relativo alle nuove provvidenze a favore dei lavoratori
               che si spostano all' interno  della Comunità
               (presentate dalla Commissione al Consiglio)
COM(73)1958 def.
 ---pagebreak---                                                      V/661/2/72-Ï
                                                         Orig . : F
                   FONDO SOCIALE EUROPEO
Froposta di decisione del Consiglio relativa all' intervento
del Fondo Sociale Europeo a favore dell' integrazione sociale
e professionale delle persone minorate
 ---pagebreak---                                        - 2 -                       V/661/2/73-1
                                     RELAZI0F5
Lo persone minorate - un problema politico
1.    Nei paesi della Comunità europea , . si osserva come gli ambienti responsa
bili siano sempre più sensibili ai problemi posti dalle persone minorate »
     Il numero delle persone la cui capacità di lavoro risulta diminuita a se
guito di una minorazione è in aumento# Sebbene non esistano, precisi dati stati
stici , le. stime più attendibili parlano di diversi milioni di minorati , il che
rappresenta una percentuale relativamente elevata della popolazione attiva . Con
siderata in. termini economici , l' esistenza di una popolazione cosi 1 numerosa
costituisce un onere considerevole . Le persone minorate non riqualificate non
partecipano al processo di produzione , sono dei "sotto-consumatori ", non con
tribuiscono all' imposta e rappresentano una quota non trascurabile del .bilancio
sociale . L' integrazione dei minorati nella vita attiva consente di rimediate a
tali inconvenienti , fornendo un contributo di manodopera non disprezzabile ..
     Infine , e soprattutto , per le motivazioni che essa ispira e il dinamismo
cui dà origine , l' integrazione professionale e sociale delle persone minorate
contribuisce alla loro autonomia e alla loro responsabilità . Essa costituisce
uno degli elementi fondamentali di una politica sociale al servizio dei minorati .
 ---pagebreak---                                       - 3 -                     V/66Ihfo- -
 I risultati incoraggianti della ricrualifioazione
 2.   Una stima dei rispettivi costi , basata sulle iniziative che , in tutta la
Comunità , fanno registrare eccellenti risultati , mostra che il costo della ri
 qualificazione non solo si trova ampiamente compensato dall' economia realizzata
 in materia di oneri sociali , ma rappresenta inoltre un investimento altamente
 produttivo per il contributo al prodotto nazionale derivante dall' integrazione
 delle persone minorate nell' attività economica ,           .   '
      Secondo calcoli effettuati sulla "base delle disposizioni dell' assicura
 zione invalidità nella R.F. di Germania dall' istituto per la promozione della
riqualificazione di Heidelberg, il rapporto costo/economia in materia di oneri
 di sicùrezza sociale è di 1 a 9 » il rapporto costo/contributo al prodotto na
 zionale è di 1 a 32 .
      Questi dati di carattere economico rivestono profondo significato . Essi
giustificano il ricorso ad una politica di obiettivi umani e sociali , che sono
comunque fondamentali , caratterizzata :non più da una semplicè assistenza ai
minorati , ma volta a realizzare la completa integrazione professionale e
 sociale d$i minorati , mediante azioni di formazione .
 3.   Tuttavia , questi risultati possono essere raggiunti solo se mezzi finanzia
ri , nonché personale e locali sufficienti , consentano di tradurre in realtà
i progressi concreti compiuti nel campo della ricerca , in quello delle attrez
 zature , delle cure mediche e dei metodi di riqualificazione che sono di natura
concreta.
      Tenuto conto dell' aumento del numero dei minorati e delle maggiori esigen
ze di carattere qualitativo per quanto riguarda la loro integrazione , si im
pone un' utilizzazione ottimale degli strumenti disponibili e da creare . Di,,
qui il principio , che va sempre più affermandosi , di contribuire a questa u
tilizzazione ottimale con l' attuazione di un programma d' azione comune ai
nove Stati membri .
 ---pagebreak---                                         - 4 -                          v/56 1/2/7 3-1
Verso un' azione comune
4.     Sono questi i motivi per cui il Consiglio , nel marzo 19^9 , ha auspicato
che la Commissione' gli presentasse un programma d' azione comune relativo al
l' integrazione sociale , professionale è sanitaria dei minorati ( l ).
       Questo desiderio ha dato il via a talune iniziative , tra le più rilevanti
delle quali citiamo :                          .        ....                        '
- invio , nel dicembre 1970 di una prima comunicazione della Commissione al
    Consiglio relativa ai problemi posti dall' integrazione sociale ; professionale
    e sanitaria dei minorati
- organizzazione , da parte della Commissione , di un colloquio sulla riqualifica
    zione professionale e sul collocamento dei minorati ( Lussemburgo , maggio 1971 )
- attuazione , da parte della Commissione , di un seminario sulla riabilitazione
    professionale dei minorati ( Heidelberg, giugno 1972 )
- invio al Consiglio , nel gennaio 1973 » sotto forma di documento di lavoro , del
    la relazione provvisoria sui lavori • compiuti dal gruppo di lavoro istituito
    dalla Commissione ed incaricato di elaborare un progetto di programma a lungo
   termine relativo all' integrazione sociale , professionale e sanitaria dei mi
   norati .
       Su questi elementi di riflessione, si concentrano congiuntamente gli or
ganismi del Consiglio e i servizi della Commissione .
Il Fondo Sociale al servizio di un' azione comune
5.     In sede di confronto dei vari pareri sulla natura del prograjnma d' azione
comunitaria , numerose delegazioni governative hanno chiaramente espresso la
loro integrazione di utilizzare il Pendo per promuovere nuove iniziative nel
quadro di tale programma autonomo . Tale è pure il parere della Commissione .
                                                                          •   / •••
( l ) Cfr . allegato documento n. 1964/73/? - Programma' d' azione comunitario -
      "Impiego dei minorati in economia di libero mercato ". Questo documento
      rappresenta la prima parte del programma d' azione comune relativo all' in
      tegrazione sociale , professionale e sanitaria dei minorati , programma che
      verrà successivamente esteso all' occupazione dei minorati in economia
      protetta .
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L' azione del Fondo in sateria di riqualificazione dei lavoratori minorati
6.     A norma dell' articolo 5 della decisione del Consiglio del 1° febbraio 1971 |
il Fondo può' attualmente intervenire .a favore delle persone minorato che si
ritiene possano esercitare un' attività professionale , dopo la riabilitazione
funzionale e una successiva qualificazione o riqualificazione professionale .
       In particolare , il Fondo assume a suo carico le spese necessarie per l' a-
dattamonto dei posti di lavoro e per la riabilitazione funzionale dei minorati
ai fini dell' acquisizione di capacità professionali , escluse le spese mediche »
7.     Tuttavia , oltre che per eliminare la disoccupazione o la sottoccupazione
di lunga durata di carattere strutturale , il Fondo interviene anche , sempre
a norma dell' articolo 5 » per formare una manodopera altamente qualificata nonché
a favore di altre categorie di persone particolarmente svantaggiate e precisa
mente ì lavoratori anziani , donne e giovani non qualificati .
       Da quanto sopra si desume come si ponga il problema di selezionaré le ope
razioni da sostenere , e quello del grado di qualità della qualificazione o riqua
lificazione a partire dal quale l' intervento della Comunità assume un signifi
cato .       .                                                   ..■"■■■■
       Inoltre , se si vuol fare del Fondo , in considerazione della sua missione ,
uno strumento di sostegno sul piano della promozione dei metodi e dei mezzi
più idonei per favorire l' integrazione sociale e professionale dei minorati ,
e se si vuole che l' azione che gli Stati membri hanno convenuto di condurre di
comune accordo nel quadro del programma comunitario " Impiego dei minorrati in
economia di libero mercato " risulti quanto più efficace possibile , è necessa- , ■
rio prevedere un intervento specifico del Fondo .
       Per questo motivo , la Commissione propone al Consiglio di prendere una
decisione specifica , basata sull' articolo 4 della decisione del Consiglio
del 1° febbraio 1971 » che consenta all' integrazione sociale e professionale
dei minorati di beneficiare degli interventi del Fondo in funzione degli obiet
tivi e secondo le modalità in appresso indicate .
 ---pagebreak---                                        -* 6 -                      V/661/2/73-I
Gli obiettivi cui è volto l' intervento del Fondo
8 . Il Fondo non dovrebbe intervenire per tutte le operazioni condotte a fa
vore della riqualificazione delle persone minorate negli Stati membri .
      I compiti del Fondo in questo campo dovrebbero connettersi agli obiettivi
che il programma d' azione comunitario relativo all' integrazione sociale , pro
fessionale e sanitaria dei minorati si prefigge di raggiungere .
      L' intervento del Fondo dovrebbe tener conto della situazione relativa
degli Stati membri rispetto agli obiettivi quantitativi e qualitativi del •
programma d' azione comune . Pertanto , il Fondo non interverrebbe a favore di cen
tri o di istituti per operazioni il cui finanziamento è normalmente garantito
e le cui prestazioni sono riconosciute dallo Stato membro come qualitativamen
te soddisfacenti .       -> ■                     '
      II contributo del Fondo dovrebbe essere volto a portare il livello della
riqualificazione professionale delle persone minorate in ciascuno Stato al
grado di qualità riconosciuto come auspicabile e possibile dal programma d' a
zione comune . Ciò' avverrebbe mediante presa in carico parziale delle Spaso
volte ad eliminare gli ostacoli all' attuazione di una politica di riabilita
zione conforme al programma (l' azione comune , segnatamente del finanziaménto -
dell' applicazione pratica dei progressi compiuti nel settore della ricérca ,
in quello delle attrezzature , delle cure mediche e . dei metodi di riqualifica
zione .
9 . Il Fondo dovrebbe contribuire , là dove manchino i mezzi finanziari ,
all' attuazione pratica di nuovi metodi che abbiano dato risultati eccellenti ,
basati su un processo d' integrazione globale e permanente della persona mino
rata nell' ambiente di lavoro più confacente alla minorazione stessa e che siano
imperniati sulla promozione professionale e sociale , sulla sensibilizzazione
del minorato stesso al processo d' inserimento , - nonché sul principio della
non segregazione delle persone minorate .
 ---pagebreak---                                      - 7 -                        V/661/2/73-I
      Il Pondo contribuirebbe , in modo tutto particolare dove se ne avvertis
se la necessità , alla formazione del personale formatore e tecnico .        .
Il campo d' applicazione dell' intervanto del Fondo
10 .  Il contributo . del Fondo potrebbe èssere accordato alle persone minora
te destinate ad esercitare un' attività produttiva subordinata o non subor-
dineta ( eccettuate quelle soggette all' istruzione scolastica obbligatoria ).
      Il Fondo interverrebbe indipendentemente dall' origine e dalla natura
della minorazione : attività motorie , funzioni sensoriali , funzioni inteme ,
funzioni psichiche e mentali .
      L' attività del Fondo sarebbe imperniata sulla qualificazione e la ri qua
lificazione professionali . Sembra infatti che , tra i diversi stadi del pro
cesso di integrazione , quello della riqualificazione professionale sia sta
to sino ad ora esplorato più a fondo ed offra pertanto lo migliori garanzie
per un' azione efficace . Risulta pure che esso rappresenta l' esisto finale
del processo d 5 integrazione , essendone , cioè , al tempo stesso , e la condi
zione e il mezzo .
 ---pagebreak---                                        - 8 -                     v/661/2/73-I
    PROPOSTA DI DECISIONE PEL CCTTSIGLIO RELATIVA ALL ' IFTERVENTO DEL FONDO SOCIALE
EUROPEO A FAVORE DELL 'mEGRAZI CETE SOCIALE E PROFESSIPITALE DELLE. PÈRSOMI! l'iET ORATE
Il Consiglio delle Comunità europee ,
visto il Trattato che istituisce la Comunità Economica Europea ,
vista la decisione del Consiglio , del 1° febbraio 1971 » relativa alla riforma .
del Fondo Sociale Europeo ( l ), in particolare l' articolo 4 ,
vista la proposta della Commissione , •
considerando che le modalità d' azione e di funzionamento del Fondo sono
definite' dal regolamento (CEE ) n. 2396/71 del Consiglio , dell '8 novembre 1971 »
recante applicazione della decisione del Consiglio del 1° febbraio 1971 re
lativa alla riforma del. Fondo Sociale Europeo ( 2 );
considerando che la situazione dell' occupazione delle persone minorato mette "
in evidenza la necessità di un' azione comune specifica volta a meglio ga- ■
rantire l' adattamento dell' offerta e della domanda di manodopera nell' ambito
della Comunità;
considerando che la riforma del Fondo Sociale Europeo decisa dal Consiglio
consente di contribuire agli oneri finanziari derivanti dalle iniziative
che si realizzano o si realizzeranno negli Stati membri allo scopo di favori
re l' occupazione e la mobilità geografica e professionale delle persone
minorate ;
considerando il programma d' azione comunitario "Impiego dei minorati in
economia di libero mercato ", relativo all' integrazione sociale , professionale
e sanitaria dei minorati adottato dal Consiglio ;
                                                                         «. * • •/•«*
( 1 ) G.U. n. L 28 del 4.2.1971 , pag. 15 .
( 2 ) G.U. n. L 249 del 10.11.1971 , Pa£T- 54 .
 ---pagebreak---                                        - 9 -                 v/661/2/73-I
considerando che , "tenuto conto degli incoraggianti risultati ottenuti con
metodi e mezzi di qualificazione o di riqualificazione professionali appro
priati , l' intervento del Fondo non deve basarsi su una discriminazione in
ordine all' origine e alla natura della minorazione ;
considerando che l' esercizio di attività non subordinato si rivela , in taluni
casi , più '           ' alle attitudini delle persone minorate ;
considerando che , l' intervento del Pondo deve mirare a portare il livèllo
della qualificazione e della riqualificazione professionali delle persone
minorate in ciascuno Stato membro al grado di qualità riconosciuto auspica
bile e possibile dal programma d' azione comunitario ;
considerando che gli orientamenti dell' azione comune inducono a contribuire
senza indugio al finanziamento di programmi volti a garantire la diffusione
di appropriati metodi e mezzi di qualificazione e di riqualificazione profes
sionali , nonché lo sviluppo di azioni che consentano di attuare un processo
globale e permanente di qualificazione e di riqualificazione professionale ,
DECIDE :             ■
                                   Articolo 1
1 . Il contributo del Pondo Sociale può' essere accordato , a norma dell' arti
    colo 4 della decisione del Consiglio del 1° febbraio 1971 » per operazioni
    intese a facilitare l' occupazione e la mobilità geografica e professionale
    delle persone minorate , che rientrino nel campo del programma d' azione
    comunitario "Impiego dui minorati in economia di libero mercato " adottato
    dal Consiglio .
    In questo quadro , indipendentemente dall' origine e dalla natura della
    minorazione , possono beneficiare del contributo del Pondo le persone che
    si ritiene possano esercitare un' attività subordinata dopo una riabili
    tazione funzionale e successiva qualificazione o riqualificazione profes
    sionale .
 ---pagebreak---                                     - 10 -                     v/661/2 /73-I
2 . Possono pure "beneficiare del contributo del Fondo , alle condizioni
     previste al paragrafo l t le operazioni realizzate a favore delle perso
     ne minorate destinate ad esercitare un' attività non, subordinata , che
     rientrino nel campo d' applicazione del programma d' azione comunitario .
                                 Articolo 2
Possono beneficiare del contributo del Fondo , tra le azioni previste nel
programma d' azione comunitario di cui all' articolo 1 , le operazioni che
contribuiscano ali 'attuazione di un programma specifico stabilito allo
scopo di :
- organizzare , presso centri o istituti riconosciuti il cui elenco è compi
   lato ogni anno dalla Commissione in collaborazione con gli Stati membri ,
   tirocini destinati "alla diffusione di appropriati metodi e mezzi di qua
   lificazione e di riqualificazione professionali ;
- sviluppare , sul piano locale e regionale , azioni di qualificazione o di
   riqualificazione professionale , intese ad attuare un processo globale
   e permanente di qualificazione o di riqualificazione professionale della
   persona minorata nell' ambiente di lavoro più confacente alla minorazione
   stessa , che garantisca un coordinamento durevole dei servizi interessati
   e non isoli le persone minorate dalle altre } per un periodo di tre anni
   possono essere riconosciute prioritarie agli effetti dell' attribuzione
   degli stanziamenti riservati a tal fine , in funzione delle necessità ,
        .le azioni volte alla formazione e al perfezionamento del personale
   insegnante e teonico necessario .
                                 Articolo 3
Possono formare oggetto del contributo del Fondo , a norma d Ila presente
decisione , le provvidenze il cui elenco è stato stabilito dal regolamento
(CEE ) n. 2397/7'l del Consiglio dell' 8 novembre 1971 » relativo alle
provvidenze per le quali è previsto il contributo del Fondo Sociale
Europeo ( l ).
                                                                     • • • J• • *
( 1 ) G.U. n. L 249 del 10.11.1971 , Pag. 58.
 ---pagebreak---                                    - 11 -                    v 661/2/75-1
                                Articolo 4
Patta salva l' applicazione dell' articolo 11 della decisione del Consiglio
del l p febbraio 1971 » là Commissione esamina l' opportunità di mntenere
del tutto o in parte le disposizioni della presente decisione al termine
di un periodo di sei anni a decorrere dalla sua entrata in vigore . Se del
caso , essa presenterà proposte al Consiglio .
                                Articolo 5
La presente decisione entra in vigore il quinto giorno successivo alla
aua    pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee .
                                     Fatto a Bruxelles ,
                                     Per il Consiglio
                                     Il Presidente
 ---pagebreak---                               - 12 -                    v/661/2 /73-I
                     FONDO SOCIALE ETO0P50
Proposta di decisione del Consiglio relativa all' intervento del
Fondo Sociale Europeo   a favore  dei lavoratori che si spostano
all' interno della Comunità
 ---pagebreak---                                       - 13 -                      1/66 1/2/73-I
                                    RHLAZICE3
       Negli ultimi ami , la situazione dell' occupazione nell' ambito comunitario
è stata contraddistinta da uno squilibrio sempre più grave tra l' offerta e la
domanda , squilibrio che ha provocato un costante aumento dei movimenti migra
tori dalle regioni caratterizzate da un ritardo nello sviluppo verso le zone
di concentrazione industriale da parte di manodopera alla ricerca di un' accu-
pazione .                                   '
       Prescindendo dalle correnti migratorie all' interno dei paesi , nel 1973
la manodopera migrante occupata nei ITove paesi membri era stimata a 6.200.000
persone circa.         '
       Tuttavia , il problema delle migrazioni non è più soltanto un problema
di manodopera né nello regioni d' origine , né nei paesi ospitanti . Nelle re
gioni d' origine gli spostamenti contribuiscono a risolvere a breve termine i .
problemi della' disoccupazione e della sottoccupazione , ma rischiano contem
poraneamente di compromettere gravemente le possibilità di sviluppo accele
rato delle medesime , in seguito all' emigrazione della manodopera spesso : più
giovane e più dinamica . Problemi possono pure presentarsi nei paesi industria
li ospitanti , dove taluni aspetti negativi connessi con la presenza di con
tingenti sempre più numerosi di lavoratori migranti sembrano rimettere in
questione a più lungo termine la redditività delle migrazioni .
       Comunque , Sia a livellò della politica dell' occupazione in genere , o
nel quadro più ristretto degli interventi del Pondo Sociale , l' azione comuni
taria non può' più ess re concepita come una semplice politica d' accettazione
o di prosecuzione delle tendenze migratorie esistenti . Invece , qualsiasi in
tervento a favore dei lavoratori migranti farà necessariamente parte di una
politica più globale , che pone in relazione il problema lavoro con gli impera
tivi dello sviluppo industriale e regionale e che mira a realizzare i seguenti
obiettivi :
- il miglioramento delle condizioni in cui si effettuano il trasferimento dei
   lavoratori ed il loro inserimento nel nuovo ambiente di lavoro , in partico
   lare mediante l' attuazione di strutture assistenziali aventi il compito di
 ---pagebreak---                                        - 14 -                     V/661/2/73-I
   coordinare le diverse fasi della migrazione ;
- l' utilizzazione ottimale della manodopera a vantaggio di un' economia
   equilibrata delle esigenze delle zone centrali e delle priorità di svilup
   po accordate alle regioni in ritardo , comportante in particolare la mo
  bilita,zione di capitali atti a favorire gli investimenti ' in queste ultime .
                     /
        Ora , nell' attuale fase del suo sviluppo , la Comunità non si e ancora dota
ta dogli strumenti di una politica di migrazione concertata , né è sufficiente-
mente progredita nei metodi che consentono di integrare quest' ultima in poli
tiche comunitarie di sviluppo industriale e regionale . In compenso , essa può'
sin d' ora , grazie al Pondo Sociale e segnatamente a norma dell' articolo 4
della decisione del Consiglio del 1° febbraio 1971 » impegnarsi in una " azio
ne speficia comune " che associa ai suoi interventi a favore di lavoratori
migranti criteri di selettività , derivanti dagli obiettivi che essa si pre
figge .
        Ricorrendo ad un' azione specifica comune a norma dell' articolo 4 » è
opportuno favorire anzitutto , mediante il contributo del Pondo , le operazioni
comprese in programmi d' azione integrati a. favore dei lavoratori che si spo- .
stano all' interno della Comunità da un paese ad un altro . Questa scelta fa
si' ohe sia accordata una priorità alle operazioni che garantiscano ad un
tempo l' efficacia e la continuità dell' azione attraverso le diverse fasi
della migrazione , vale a dire dalla preparazione all' emigrazione , .sino al
ritomo nel paese d' origine, e che offrano al tempo stesso tutte le garanzie
                                                                         • • •/ » • •
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porche i provvedimenti adottati nel settore della manodopera risultino coeren
ti con gli obiettivi della politica di sviluppo industriale e regionale della
Comunità . E'   rioltre auspicabile evitare che il Pondo Sociale divenga vino
strumento che , moltiplicando le agevolazioni e le provvidenze , rischi di
incoraggiare la migrazione invece di inquadrarla , una politica , questa della
quale né i lavoratori migranti medesimi , né lo sviluppo armonioso della Co
munità potrebbero avvantaggiarsi .
       Questa scelta si iscrive nel campo degli orientamenti cui erano pervenu
ti il Consiglio ed i rappresentanti dei Governi degli Stati membri nel giugno
1972 , allorché   invitarono la Commissione , nelle "Conclusioni e considerazioni "
in merito al Memorandum italiano sulla situazione dell' occupazione nella
Comunità , ad esaminare le possibilità di provvidenze del Pondo a favore
di programmi di migrazione assistita .
       Per sostenere quanto più intensamente possibile le operazioni comprese
nei progranani integrati , sarà opportuno farle beneficiare dell' insieme delle
provvidenze previste dal regolamento n . 2397/71 nonché delle nuove provvi
denze che fanno oggetto di un regolamento complementare , in conformità di
quanto è proposto nell' allegato alla presente proposta.
       Gli interventi del Pondo Sociale , previsti per preparare l' emigrazione
sin dal paese d' origine e per agevolare il ritorno sono possibili , a norma
dei testi in vigore , solo all' interno della Comunità . Tuttavia , non sembra
giustificato escludere , dal beneficio di talune misure di inquadramento
destinate soprattutto a facilitare l' integrazione nel nuovo ambiente socia
le e professionale , tutti quei lavoratori migranti , quali ad esempio quelli
originari dei paesi terzi , che solo difficilmente potrebbero accedere ai
programmi di migrazione assistita . Per tale motivo è previsto che tutti i
lavoratori migranti che si trovino all' interno della Comunità potranno be
neficiare , anche al di fuori di un programma di migrazione assistita , delle
provvidenze destinate a facilitare la loro integrazione e quella dei loro
familiari nell' ambiente di lavoro e nel paese ospitante .
 ---pagebreak---                                     - 16 -                      v/661/2/7 3-1
        Affinchè tutte le provvidenze - comprose le nuove - contemplate
nei paragrafi precedenti possano essere pienamente ed efficacemente utiliz
zate , è inoltre indispensabile poter contare , nei luoghi chiave in cui si
esplicano le responsabilità nei confronti dei lavoratori migranti , su un
personale competente . Il Pondo Sociale rappresenta un mezzo privilegiato'
per contribuire alla formazione delle persone delle quali dipende la riu
scita di qualsiasi operazione organizzata a favore dei lavoratori migranti ,
che si tratti di programmi integrati o di azioni, di inquadramento : gli ope
ratori sociali ed il personale insegnante incaricato dei corsi di qualifica
zione .
        L' itinerario seguito dal lavoratore migrante lo mette inevitabilmente
a contatto con molteplici organizzazioni pubbliche , semi pubbli che o di
beneficenza , tutte specializzate nell' aiuto ai lavoratori migranti . Le
attività di tali organismi vanno dall' informazione pratica all' assistenza
psiconedica e sociale , dall' aiuto materiale all' orientamento verso un' oc
cupazione e all' educazione operaia , compiti , questi , per i quali si suppone
che il personale possegga una qualificazione polivalente . Ogni aziono volta
ad incentivare la formazione di questo personale potrà contribuire diretta
mente a migliorare la qualità e l' efficacia delle strutture assistenziali ,
facilitando contemporaneamente la costituzione di interlocutori validi per
predisporre operazioni al cui finanziamento potrebbe essere chiamato a par
tecipare il Pondo Sociale ,
        Analogamente è indispensabile facilitare la formazione ed il perfezio
namento degli insegnanti incaricati di corsi di adattamento per i figli
dei lavoratori migranti . Il provvedimento in questione costituisce il logico
complemento della proposta intesa a riconoscere come rimborsabili dal Pondo
Sociale le spese per programmi di insegnamento adattato , corsi di recupero
o di avviamento , ecc ., per figli di lavoratori migranti , proposta presentata
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nel documento allegato relativo alle nuove provvidenze a favore dei lavora
tori migranti » Le provvidenze A da 10 a 23 nonché quelle B da 10 a 22
previste dal regolamento (CEE) n, 2397      ^ en si prestano a facilitare
misure di perfezionamento a favore di tali persone .
       Infine , rimarranno escluse dal campo d' applicazione dell' articolo 4 »
le operazioni a favore dei lavoratori in migrazione interna , che non varcano
le frontiere dei loro paesi » Tali lavoratori , infatti , beneficiano dell' in
quadramento più omogeneo ad essi offerto dagli organismi responsabili dei
rispettivi paesi , e le operazioni a loro favore potranno rappresentare
un risvolto inportante delle misure che beneficiano dell' articolo 5 » Do
vranno pure essere esclusi dal beneficio dell' articolo 4 i lavoratori fron
talieri che , nella maggior parte dei casi , conservano legami molto stretti
e , quasi sempre , la loro base familiare nel paese d' origine , e per i quali
sono molto meno sensibili gli inconvenienti della "rottura"»
 ---pagebreak---                                          - 18 -                   ν/ββΐ/2 /73-Ι
PROPOSTA DI DECISIONE DEL CONSIGLIO RELATIVA ALL 1 INTERVENTO DEL FCETDO SOCIALE
EUROPEO A FAVORE DEI LAVORATORI CHE SI SPOSTALO ALL' INTERNO DELLA COMUNITÀ'
Il Consiglio delle Comunità europee ,
visto il Trattato che istituisce la Comunità Economica Europea ,
vista la decisione del Consiglio , del 1° febbraio 1971 » relativa alla riforma
del Fondo Sociale Europeo , in particolare l' articolo 4 ( l )>
vista la proposta della Commissione ,
considerando che le modalità d' azione e eli funzionamento del Fondo    sono
definite dal regolamento (CEE ) n. 2397/71 del Consiglio , dell' 8 novembre 1971 »
recante applicazione della decisione del Consiglio del 1° febbraio 1971 rela
tiva alla riforma del Fondo Sociale Europeo ( 2 );
considerando che il Consiglio ed i rappresentanti dei Governi     degli Stati
membri in sede di Consiglio hanno adottato , nel corso della sessione del
Consilio del 12 giugno 1972 , le considerazioni e le conclusioni relative
al Memorandum del Governo italiano sulla politica dell' occupazione nella
Comunità ed invitato la' Commissione ad esaminare le possibilità di intervento
del Fondo Sociale Europeo a favore di talune formo di libera circolazione
assistita nonché di . azioni volte a migliorare i movimenti dei lavoratori fra .
gli Stati membri ;
considerando che lo squilibrio constatato nel settore dell' occupazione in
seno alla Comunità è tale da indurre un rilevante numero di lavoratori ad
emirrare ;
considerando che l' entità di detto migrazioni e le conseguenze che ne derivano
sia sul piano della manodopera che su quello dolio sviluppo industriale e
regionale rendono manifesta la necessità di un' azione comune specifica a
favore dei lavoratori interessati ;
                                                                      • • • /• • m
( 1 ) G.U. n . L 23 del 4.2.1971 , Pag. 15-
 ( 2 ) G.U. n . L 249 del 10.11.1571 : pag. 54 .
 ---pagebreak---                                     - 19 -                     ν/δα/2/73-ι
considerando che detta azione comune specifica tende a permettere tuia migliore
utilizzazione della manodopera migrante , tenendo conto sia delle osigenze
di sviluppo dei paesi ospitanti che di quelle dei paesi d' ori?*inef
considerando   inoltre che è opportuno migliorare le condizioni sociali ed
umane in cui si effettuarlo le migrazioni ed assicurare gradualmente la pari
tà di trattamento fra lavoratori nazionali e lavoratori stranieri ;
considerando che , allo scopo di garantire agli interventi del Pondo a favore
dei lavoratori che si spostano all' interno della Comunità da un paese al
l' altro una maggioro efficacia ed una continuità attraverso le successive
fasi della migrazione è necessario che le operazioni che "beneficiano del
contributo del Pondo rientrino in un programma integrato ;
considerando che conviene peraltro , facilitare l' inserimento dei lavoratori
migranti nonché dei membri della loro famiglia nell' ambiente sociale e
professionale ricorrendo in particolare a misure di formazione a favore degli
operatori sociali e del personale insegnante incaricato dei corsi di adatta
mento per i figli dei migranti ;                    ■ •
                                                                      I
considerando che la riforma del Pondo Sociale Europeo decisa dal Consiglio
consente di contribuire agli oneri finanziari derivanti dalle iniziative
che si sviluppano o si svilupperanno negli Stati membri , allo scopo di
favorire l' impiego e la mobilità geografica e professionale ,
DECIDES
 ---pagebreak---                                              - 20 -                     v/661/2/73-I
   Articolo 1 - PROGRimi IITTBGRATI
   l s Possono beneficiare del contributo del Pondo t a norma dell' articolo 4
        della decisione del Consiglio del 1° febbraio 1971 > le operazioni facenti
       parte di un programma integrato inteso ad agevolare l' occupazione e la
      mobilità geografica delle persone , diverse dai lavoratori frontalieri , che
      si spostano o si sono spostate all' interno della Comunità da un paese ad
      un altro per occuparvi un posto di lavoro »
      Per programma integrato si intende l' insieoe dei provvedimenti necessari
      a garantire l' efficacia e la continuità degli interventi che coordinano
      le successive fasi della migrazione , dalla preparazione per l*emigrazione
      sino al ritorno nel paese d' origine . Tali programmi debbono essere coerenti
      con gli obiettivi di -polìtica di sviluppo industriale e regionale definiti
      nel qur.dro delle azioni comuni stabilito dalla Comunità .
2 . Può' costituire oggetto del contributo del Fondo a norma del paragrafo
      1 del presente articolo il complesso delle provvidenze il    cui elenco
      è stato fissato dal regolamento (CEE) n. 2397/71 <iel Consiglio dell '8 no
      vembre 1971 relativo alle provvidenze per le quali è previsto il contri
      buto del Fondo Sociale Europeo ( 2 ) modificato dal regolamento n. .........
  Articolo 2 - OPIRÀZIOITI DI BIQUAIFJttMgO
1 . Possono pure beneficiare del contributo del Fondo a norma dell' articolo 4
      della decisione del Consiglio del 1° febbraio 1971 le operazioni che , pur
      non rientrando in un programma integrato , sono intese a facilitare
                                                                   • • */• » •
      ( 1 ) G.U. n. L 249 del 10.11 . I97I , pag. 58 .
 ---pagebreak---                                        - 21 -                          V/651/2/73-I
    l 'accoglienza e l' integrazione nell' ambiente sociale e professionale delle
    persone , diverse dai lavoratori frontalieri , che . hanno , lasciato il proprio
    paese d' origine per occupare un posto di lavorò in un paese della Comunità ,
    nonché dei familiari delle medesime .
2 * Possono costituire oggetto del contributo del Pondo a norma del paragra
    fo 1 le provvidenze B da 20 a 25 del regolamento (CEE ) n. 2397/71 *
Art icolo 3 - OPERATORI SOCIALI 3 PERSONALE ETSEGHAITTE
1 . Possono inoltre beneficiare del contributo del Fondo a norma dell' artico
    lo 4 della decisione del Consiglio del 1° febbraio 1971 le operazioni
    intese a facilitare la formazione ed il perfezionamento degli operatori
    sociali nonché del personale insegnante incaricato dei corsi di adatta
    mento per i lavoratori migranti ed i loro figli .
2 . Possono costituire oggetto del contributo del Pondo , a norma del para
    grafo 1 , le provvidenze A da 10 a 23 e B da 10 a 22 , previste dal rego
    lamento (CEE) n. 2397/71 .
Articolo 4 -
La presente decisione entra in vigore il quinto giorno successivo
alla sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee .
                                        Patto a Bruxelles ,
                                        Per il Consiglio
                                        Il Presidente
 ---pagebreak---            - 22 -              ν/661/2/73-Ι
FONDO SOCIALE EUROPEO
Proposta di regolamento del
Consiglio relativo alle nuove
provvidenze a favore dei lavo
ratori che si spostano all'
interno della Comunità
 ---pagebreak---                                      - 23 -                       ν/ββΐ/2 /73-Ι
                                   RELAZIONE
       L' aumento delle migrazioni durante l' ultimo decennio ed i relativi pro
blemi sia sul piano dell' occupazione , sia sul piano dello sviluppo industriale
e regionale dei paesi della Comunità , hanno spinto la Commissione a proporre
al Consiglio di concedere il contributo del Pondo Sociale Europeo per opera
zioni a favore dei lavoratori che si spostano all' interno della Comunità , nel
quadro di un' azione comune specifica , a norma dell' articolo 4 della decisione
di base relativa alla riforma del Pondo Sociale Europeo .
       Per meglio realizzare gli obiettivi cui è diretta quest' azione comune
specifica , la Conmissione ritiene che sia necessario integrare le possibilità
di intervento previste dall' elenco delle provvidenze di cui al regolamento
11. 2397/71 con aiuti destinati a favorire la scolarizzazione dei figli di
lavoratori migranti ed a facilitare la sistemazione in un' abitazione al mo
mento dell' arrivo .
Scolarizzazione dei figli
       Durante gli ultimi anni , si è constata Tina tendenza sempre maggiore dei
lavoratori migranti a stabilirsi definitivamente nel paese ospitante . Tale ten
denza si manifesta nella prosecuzione del soggiorno all' estero , e nell' aumento
del numero di raggruppamenti familiari . Ricordiamo che i ragazzi in età scola
stica residenti nella Comunità sono stimati a 2 milioni .                  '     '
       Quando questi ragazzi iniziano la loro vita professionale , il ritardo
nella scolarizzazione si manifesta nel modo più grave : ritardo imputabile
in particolare alla discontinuità culturale degli ambienti scolastici che i
ragazzi debbono' successivamente frequentare .
 ---pagebreak---                                        - 24 -                      V/661/2/73-1
       Allo scopo di limitare gli effetti negativi esercitati dalla migrazione
sulla seconda generazione , sono stato prese varie iniziative , sotto forma
di corsi di recupero o di avviamento , destinate a favorirò la progressiva
integrazione dei ragazzi    c , in proposito , si è pure posta in rilievo l' op
portunità di creare , nelle zone a forto immigrazione , scuole di tipo " europeo"
dotate di mezzi di formazione biculturale .
       La Commissióne propone che il Pondo Sociale si assuma , oltre alle spese
di insegnamento linguistico ( già previste nella provvidenza B 22 ), l' onere
delle spese per programmi di insegnanento adattato , destinati a meglio' garan
tire la continuità dell' istruzione ed a facilitare ai giovani in questione
l' accesso al mercato del lavoro , sia all' estero , sia nel loro paese d' origine .
Provvidenze per l' abitazione
                                                                        /
       La casa dei lavoratori migranti costituisce tuttora uno dei problemi
più gravi che i paesi ospitanti debbono affrontare . La maggior parte di
questi paesi lamentano una notevole scarsità di alloggi , in particolare di
appartaienti sociali o ad affitti moderati nei centri industriali urbani .
Tale scarsità si è acutizzata in seguito all' afflusso del numero sempre
maggiore di lavoratori migranti che si fermano per periodi più lunghi e ,
pertanto esercitano Tina crescente pressione per far trasferire le rispettive
famiglie . Per vari motivi , i lavoratori migranti risentono della scarsità
di alloggi più di quanto non accada ai cittadini dei paesi ospitanti . Ciò'
dipende principalmente dal livello degli affitti , dalla modesta entità del
reddito , dalla scarsità di alloggi sociali nelle zone di concentrazione
dei lavoratori migranti , dai pregiudizi della popolazione locale , ecc . •
 ---pagebreak---                                       - 25 -                     v/661/2/73-I
       La scarsità di abitazioni docenti rischia di costituire una fonte
permanente dì discriminazione tra lavoratori migranti e lavoratori nazionali .
La sua soppressione rappresenta quindi una condizione per favorire l' inte
grazione di dette persone nel nuovo ambiente sociale .
       Tuttavia non è facile scegliere il tipo di provvidenza che meglio cor
risponde alle esigenze immediate dei lavoratori e delle rispettive famiglie .
La Commissione propone al Consiglio l' adozione di una provvidenza di portata
limitata che estenda il tipo di provvidenza già previsto alla lettera B 21
( prestazioni ricevute da "Foyers" per giovani ) e che copra le spese per pre
stazioni ricevute da foyers , alloggi provvisori od altre case- gestiti da
organismi specializzati nell' accoglienza dei lavoratori migranti e delle
rispettive famiglie .
       Per garantire che siano soddisfatte in via prioritaria le necessità
esistenti al momento dell' arrivo , lo spese rinborsa"bili a carico del Fondo
Sociale non dovranno superare i costi di alloggio per un periodo di sei
mesi , a decorrere dall' arrivo nel paese ospitante .
 ---pagebreak---                                                                    v/661/2/73 -I
PROPOSTA HI REGOLAMIJTTO DEL CONSIGLIO RELATIVO ALLE NUOVE PROVVIDE^ 13 A
FAVORE DEI LAVORATORI CE SI SPOSTATO ALL' IMITO DELLA CDUITITA'
Il Consiglio delle Comunità europee ,
visto il Trattato che istituisce la Comunità Economica Europea ,
visto il regolamento (CEE ) n. 2397/71 elei Consiglio dell' 8 novembre 1971 »
recante applicazione della decisione del Consiglio del 1° novembre 1971 »
relativa alla riforma del Fondo Sociale iFTuropeo ( l ) » in particolare l' ar
ticolo 3 ,
vista la proposta della Commissione ,
considerando che il Consiglio ha adottato , a norma dell' articolo 4 della
     . decisione del 1° febbraio 1971 » uria decisione in data              relativa
all' intervento del Fondo Sociale Europeo a favore dei lavoratori che si spo
stano all' interno della Comunità (2 )5 che per meglio realizzare gli obiettivi
cui è diretta l' azione comune specifica prevista dalla predetta decisione
conviene pertanto completare l' elenco fissato dal regolamento ( CEE)II, 2397/71
dell '3 novembre 1971 relativo alle provvidenze per le quali è previsto il con
tributo del Fondo Sociale Europeo ( 3 );
considerando che , per agevolare 1 ' accogliènza- e l' integrazione nell' ambiente
sociale- e professionale delle persone suddette nonché dei membri, delle loro
famiglie , è opportuno prevedere              provvidenze destinate a promuovere
l' adattamento scolastico dei figli dei lavoratori migranti , nonché '           •
                   ad assicùrare ai lavoratori migranti ed ai loro familiari
delle agevolazioni in materia di alloggio durante i primi mesi successivi '
all' arrivo nel paese ospitante ,                                           *
HA ADOTTATO IL PRESIMI REGOLAMELO :
( 1 ) G.U. n » L 249 elei 10.11.1971 , Pag. 54 .
( 2 ) ( da pubblicare ).
( 3 ) G.U. n. L 249 del 10 . 11 . 1971 , pag. 58 .
 ---pagebreak---                                         - 27 -                       V/661/2/73-I
                                    Articolo 1
  L' elenco delle provvidenze di cui all' articolo 3 , paragrafo '2 del regola
  mento (OSE) n« 2396/71 che possono "beneficiare del contributo del Fondo
  a norma dell' articolo 4 della decisione del Consiglio del 1° febbraio 1971 -,
  viene cosi ' completato :
"]3 24 - alle spese per i corsi di insegnamento adattato impartiti ai figli
          dei lavoratori migranti ; la prestazione copre il costo supplementare
          dei corsi di adattamento rispetto al costo del programma di insegna
          mento normale ;
 B 25 - alle spese per prestazioni ricevute da " foyers " che accolgono i
          lavoratori migranti ed i loro familiari ; tali prestazioni coprono un
          periodo di sei mesi a decorrere dall' arrivo di dette persone nel paese
          ospitante ".
                                    Articolo 2
  La provvidenza "B 25 " è inserita    all' articolo 2 , paragrafo 2 del regolamento
  (CEE ) n, 2397/71 nell * elenco delle provvidenze per le quali è fissato un
 importo massimo del contributo del Fondo .
                                    Artico lo 3
 Il presente regolamento entra in vigore alla data di entrata in vigore
 della decisione del Consiglio relativa all' intervento del Fondo a favore
 dei lavoratori che si spostano all' interno della Comunità.
 Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e diretta
 mente applicabile in ciascuno degli Stati membri .
                                           Fatto a Bruxelles ,
                                           Per il Consiglio
                                           Il Presidente


Avis juridique important

|

51995PC0549

Proposta di decisione del Consiglio che adotta programma complementare di ricerca che sarà esequito dal Centro comune di ricerca per la Comunità europea per l' energia atomica (1996-1999)  /* COM/95/549 DEF - CNS 95/0284 */

Gazzetta ufficiale n. C 073 del 13/03/1996 pag. 0018

Proposta di decisione del Consiglio che adotta un programma complementare di ricerca che  sarà eseguito dal Centro comune di ricerca per la Comunità europea per l'energia atomica  (1996-1999)(96/C  73/07)(Testo rilevante ai fini del SEE)COM(95) 549 def. - 95/0284(CNS) (Presentata dalla Commissione il 17 novembre 1995)IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica, in particolare  l'articolo  7, vista la proposta della Commissione, presentata previa consultazione del comitato scientifico e  tecnico, visto il parere del Parlamento europeo, considerando che lo sviluppo della medicina nucleare dell'Unione europea contribuisce all'obiettivo  di protezione della salute umana che l'Unione si è prefissa e che esso necessita un maggiore  ricorso ai reattori sperimentali a scopi medici; considerando che nel quadro della politica comune nel settore della scienza e della tecnologia, il  programma di ricerca è uno dei mezzi principali a disposizione della Comunità europea dell'energia  atomica per contribuire ad un'utilizzazione sicura dell'energia nucleare; considerando che i contributi a questo programma complementari proverranno dai Paesi Bassi, dalla  Germania e dalla Francia, direttamente o mediante accordi con organismi di ricerca, HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: Articolo 1 Il programma complementare relativo all'esercizio del reattore di  ricerca ad alto flusso (HFR), qui di seguito designato «il programma», i cui obiettivi sono  definiti nell'allegato I, è adottato per un periodo di quattro anni a decorrere dal 1° gennaio  1996. Articolo 2 L'importo dei contributi ritenuto necessario per l'esecuzione del programma è di 39,7  Mio di ECU. La ripartizione di questo importo figura nell'allegato II. Articolo 3 La Commissione, assistita dal consiglio di amministrazione del Centro comune di  ricerca (CCR), cura l'esecuzione del programma e ricorre a tal fine ai servizi del CCR. Articolo 4 La Commissione decide in merito al mandato del consiglio di amministrazione. Articolo 5 1.  Ogni anno, entro il 15 aprile, la Commissione trasmette al Parlamento europeo, al  Consiglio e al Comitato economico e sociale una relazione sull'attuazione della presente  decisione. 2.  Alla relazione sono allegate le osservazioni del Consiglio di amministrazione. Quest'ultimo può  anche, tramite la Commissione, presentare al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato  economico e sociale, una relazione distinta su qualsiasi aspetto relativo all'applicazione della  presente decisione. Articolo 6 Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione.  ALLEGATO I OBIETTIVI SCIENTIFICI E TECNICI Il programma concerne essenzialmente: 1) la sicurezza di funzionamento del reattore ad alto flusso (HFR) di Petten; questa attività  comporta l'esercizio normale dell'impianto per oltre 250 giorni l'anno; la gestione del ciclo del  combustibile ed il controllo della sicurezza e della qualità; 2) l'utilizzazione razionale di questo reattore in una vasta gamma di discipline tra cui la  produzione di isotopi e i lavori relativi; l'irradiazione sperimentale dei materiali destinati ai  reattori di fissione e ai futuri reattori di fusione, le applicazioni neutroniche nella ricerca  sulla fisica dei solidi e nella scienza dei materiali, la neutroradiografia come metodo di prova  non distruttivo e il trattamento di alcune forme di cancro mediante neutroni (Boron neutron capture  therapy - BNCT) e la ricerca connessa. ALLEGATO II RIPARTIZIONE DEI CONTRIBUTI I contributi a questo programma complementare  proverranno dai Paesi Bassi, dalla Germania e dalla Francia. >SPAZIO PER TABELLA>


Avis juridique important

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52001PC0732

Proposta di Decisione del Consiglio relativa al regime d'imposta AIEM applicabile nelle Isole Canarie  /* COM/2001/0732 def. - CNS 2001/0284 */

Gazzetta ufficiale n. 075 E del 26/03/2002 pag. 0328 - 0332

Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa al regime d'imposta AIEM applicabile nelle Isole Canarie(presentata dalla Commissione)RELAZIONE1. L'articolo 299, paragrafo 2 del trattato CE riconosce la specificità delle regioni ultraperiferiche, tra le quali figurano le isole Canarie. Le disposizioni di tale articolo stabiliscono il quadro delle norme applicabili a tali regioni. Pertanto, sebbene le disposizioni del trattato CE si applichino a tali regioni [1], occorre tener conto della loro situazione socioeconomica strutturale aggravata, secondo il trattato, dalla loro grande distanza, dall'insularità, dalla superficie ridotta, dalla topografia e dal clima difficili e dalla dipendenza economica da alcuni prodotti, fattori la cui persistenza e il cui cumulo recano grave danno al loro sviluppo. Su tale base, si invita il Consiglio ad adottare misure specifiche volte, in particolare, a stabilire le condizioni di applicazione del trattato CE a tali regioni. Possono essere adottate misure specifiche anche nel settore della politica fiscale, le quali devono tener conto delle caratteristiche e dei vincoli specifici delle regioni in questione, senza compromettere l'integrità e la coerenza dell'ordinamento giuridico comunitario, ivi compresi il mercato interno e le politiche comuni. Le nuove misure fiscali applicabili alle isole Canarie devono rientrare in tale quadro.[1]  In materia di imposizione fiscale, l'atto di adesione della Spagna ha escluso l'applicazione di una serie di disposizioni del diritto derivato del trattato CE a territori che comprendono, tra l'altro, le isole Canarie. Si tratta in particolare del regime comune IVA istituito ai sensi della sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra di affari e della direttiva 72/464/CEE del Consiglio, del 19 dicembre 1972, relativa alle imposte diverse dall'imposta sulla cifra d'affari che gravano sul consumo dei tabacchi manifatturati (GU L 302 del 15.11.85, pag.1067).2. Diverse posizioni adottate dai successivi Consigli europei [2], dal Parlamento europeo [3], dal Comitato delle Regioni [4] e dal Comitato economico e sociale [5] pongono in evidenza le caratteristiche di tali regioni, insistendo sui loro svantaggi e sulla necessità di adottare le misure specifiche di cui all'articolo 299, paragrafo 2 del trattato CE volte a compensare tali svantaggi, e invitano la Commissione a proporre senza indugio le misure in questione.[2]  Punto 38 delle conclusioni del Consiglio europeo di Colonia del 4 giugno 1999; punto 59 delle conclusioni del Consiglio europeo di Lisbona del 24 marzo 2000; punto 53 delle conclusioni del Consiglio europeo di Feira del 20 giugno 2000; conclusioni del Consiglio europeo di Nizza dei giorni 7, 8, e 9 dicembre 2000; conclusioni del Consiglio europeo di Goteborg dei giorni 15 e 16 giugno 2001.[3]  Risoluzione del Parlamento europeo, del 24 aprile 1997, sui problemi dello sviluppo nelle regioni ultraperiferiche dell'Unione europea (GU C150 del 19.5.1997, pag.62).[4]  Parere del Comitato delle regioni, del 13 dicembre 2000, sul tema "la problematica delle regioni ultraperiferiche in rapporto all'applicazione dell'articolo 299, paragrafo 2" (GU C 144 del 16.5.2001, pag. 11).[5]  Parere del Comitato economico e sociale, del 1° marzo 2001, in merito alla proposta di regolamento del Consiglio che modifica il regolamento (CEE) n. 1911/91 relativo all'applicazione delle disposizioni del diritto comunitario alle isole Canarie (GU C139 dell'11.5.2001, pag. 93).3. In una relazione adottata il 13 marzo 2000 [6], la Commissione ha individuato una serie di misure specifiche da adottare. Per quanto riguarda il settore fiscale, nella relazione si precisa che l'articolo 299, paragrafo 2 autorizza l'adozione di misure particolari a favore delle regioni ultraperiferiche sulla base delle richieste presentate dagli Stati membri interessati. La relazione della Commissione indica inoltre che è opportuno individuare per ciascun caso gli strumenti più idonei al conseguimento degli obiettivi di sviluppo regionale e di aiuto a tali regioni, anche attraverso misure fiscali di deroga, da applicare eventualmente a lungo termine.[6]  Relazione della Commissione, del 13 marzo 2000, sulle misure destinate a porre in atto l'articolo 299, paragrafo 2: le regioni ultraperiferiche dell'Unione europea (COM (2000) 147 def.).4. Il memorandum trasmesso alla Commissione dalle autorità spagnole il 23 novembre 1999 prevedeva l'adozione di un'imposta neutra che tenesse conto della necessità di conseguire un certo livello di produzione di beni nelle isole Canarie.5. Con lettera del 25 luglio 2000, la Spagna ha notificato alla Commissione alcuni elementi relativi a dati socioeconomici che descrivono la situazione delle Canarie e al contenuto di una nuova imposta denominata "Arbitrio sobre las Importaciones y Entregas de Mercancías en las islas Canarias (AIEM)". Tale imposta avrebbe consentito l'attuazione dell'articolo 299, paragrafo 2 del trattato CE nel settore fiscale e sostituito il regime dell'imposta denominata "imposta sulla produzione e sulle importazioni (APIM)", la cui scadenza era fissata al 31 dicembre 2000. Da allora, la Spagna ha integrato le informazioni trasmesse alla Commissione, precisando in particolare le aliquote previste della futura imposta e fornendo dati sulle caratteristiche specifiche delle isole Canarie. Su tale base, la Commissione ha valutato il progetto d'imposta.6. Dato, tuttavia, che non è stato possibile concludere l'esame prima della scadenza del periodo di applicazione dell'imposta APIM, le autorità spagnole hanno sollecitato la proroga del periodo transitorio di cui all'articolo 5 del regolamento (CEE) n. 1911/91 del Consiglio, del 26 giugno 1991, relativo all'applicazione delle disposizioni del diritto comunitario alle isole Canarie [7]. Il Consiglio ha quindi adottato il regolamento (CE) n. 1105/2001, del 30 maggio 2001, che modifica il regolamento (CEE) n. 1911/91, prorogandone al 31 dicembre 2001 l'articolo 5 [8].[7]  GU L 171 del 29.6.1991, pag. 1.[8]  GU L 151 del 7.6.2001, pag. 1.7. Dato che alle isole Canarie non si applica il regime comune dell'IVA, le imposte indirette in vigore nella regione sono l'Impuesto General Indirecto Canario (IGIC), e l'imposta sulla produzione e sulle importazioni (APIM). L'imposta APIM, autorizzata dall'articolo 5 del regolamento (CEE) n. 1911/91, consiste in un'imposta indiretta decrescente applicata ai prodotti importati e ottenuti nelle isole Canarie, dalla quale possono essere esenti i beni prodotti in loco. L'autorizzazione di tali esenzioni è stata ritenuta indispensabile per sostenere la produzione locale e quindi lo sviluppo socioeconomico della regione.Inoltre, l'articolo 6, paragrafo 4 del suddetto regolamento (CEE) n. 1911/91, autorizzava l'applicazione, fino al 31 dicembre 2000, dell'imposta denominata "arbitrio insular - tarifa especial" ai prodotti provenienti dalle altre parti della Comunità.L'imposta AIEM proposta graverà sulle forniture di merci prodotte nelle Canarie, effettuate dai produttori delle stesse, nonché sulle importazioni di merci analoghe o simili appartenenti alla medesima categoria, definita conformemente alla nomenclatura della tariffa doganale comune. La base imponibile delle merci importate poggerà sul valore in dogana, quella delle forniture di merci effettuate dai produttori delle Canarie sull'importo totale della controprestazione. Anche l'imposta AIEM, come l'APIM, può essere oggetto di esenzioni per quanto riguarda le merci prodotte localmente.8. Il regolamento (CE) n. 2674/1999 del Consiglio, del 13 dicembre 1999, che modifica il regolamento (CEE) n. 1911/91 [9], ha sospeso la riduzione delle aliquote dell'APIM per alcuni settori ritenuti sensibili, che avrebbero potuto praticamente sparire in caso di abolizione dell'imposta. Si tratta dei settori della produzione alimentare, dei tabacchi, della chimica, della carta, dei prodotti tessili, delle industrie metallurgiche e di altri prodotti finiti. All'adozione del regolamento, il Consiglio ha invitato la Commissione ad esaminare, con le autorità spagnole, l'incidenza della sospensione dello smantellamento dell'imposta APIM sui settori economici interessati e, più in particolare, sui prodotti oggetto della misura di sospensione. Esso ha invitato altresì la Commissione a presentargli eventualmente, in funzione dei risultati di tale esame, una proposta relativa alle misure da adottare sulla base del trattato, per non compromettere l'esistenza di alcune attività locali di produzione particolarmente vulnerabili, garantendo nel contempo, a termine, l'abolizione dell'imposta in vigore. Tale obiettivo di abolizione definitiva dell'imposta deve ormai rientrare nel quadro delle misure adottate ai sensi dell'articolo 299, paragrafo 2 del trattato, che autorizza l'adozione di misure specifiche a lungo termine per tener conto degli svantaggi indicati nella disposizione.[9]  GU L 326 del 18.12.1999, pag.3.9. Per valutare la necessità di misure fiscali per contribuire allo sviluppo socioeconomico delle isole Canarie, era opportuno tener conto di tali settori. Occorreva inoltre individuare gli svantaggi subiti dall'economia delle Canarie per valutare le misure suggerite dalla Spagna.10. Uno dei principali svantaggi subiti dall'economia delle Canarie, che il progetto d'imposta AIEM cerca di risolvere, è di tipo generale e strutturale. Si tratta della prevalenza del settore turistico nella produzione regionale e della dipendenza dell'economia delle Canarie da tale settore. Il settore dei servizi, all'interno del quale il turismo occupa il primo posto, rappresenta infatti il 75,57% del PIL. Il contributo dell'industria al PIL del paese è estremamente modesto, pari al 7,85% (5% se si escludono i settori energetico e di trattamento delle acque). Le autorità spagnole cercano quindi di diversificare la produzione e in particolare di sviluppare la produzione industriale delle isole Canarie. L'imposta AIEM risulta uno strumento utile per consentire lo sviluppo autonomo della regione e promuovere la produzione industriale. Infatti, mentre l'IGIC si applica indistintamente a tutti i prodotti immessi sul mercato delle Canarie, l'AIEM consente di adeguare l'imposta a favore della produzione locale; si tratta di una misura di sostegno a tale produzione, in grado di compensare gli svantaggi specifici sotto illustrati.11. Lo studio pubblicato dal Parlamento europeo sui costi dell'insularità offre una descrizione generale degli svantaggi dell'isolamento [10]. Contrariamente agli obiettivi del mercato interno, l'insularità ostacola la libera circolazione delle persone, dei beni e dei servizi. La dipendenza da certi modi di trasporto, il trasporto aereo e quello marittimo, cresce, poiché si tratta di modi di trasporto non ancora completamente liberalizzati e, in ogni caso, meno efficienti e più onerosi del trasporto stradale, ferroviario o delle reti transeuropee. Tale svantaggio generale si manifesta attraverso una serie di svantaggi specifici che incidono sulla produzione.[10]  Parlamento europeo, REGI 111 EN, 2001.12. Le dimensioni ridotte della regione - e quindi del mercato a causa del suo isolamento -, rappresentano un altro svantaggio. Nonostante la domanda generata dal settore turistico, infatti, i produttori delle Canarie sono concentrati su un territorio di 1.600.000 abitanti. Tali inconvenienti sono accentuati dal fatto che, ad eccezione del settore del tabacco, le esportazioni sono modeste, o addirittura inesistenti per la maggior parte delle industrie. Tra gli ostacoli all'esportazione individuati dagli imprenditori figurano in particolare le limitazioni dei trasporti in termini di disponibilità e di costi, l'isolamento e i termini di consegna più lunghi o meno affidabili che ne derivano. Le esportazioni sono indispensabili in qualsiasi attività produttiva per conseguire economie di scala.13. L'isolamento e le dimensioni ridotte della regione, aggravate dalla frammentazione in arcipelago, comportano costi di produzione più elevati, che non consentono di far fronte alla concorrenza dei prodotti importati.14. Il livello elevato dei costi di produzione è dovuto essenzialmente alla componente materie prime ed energia. Le isole Canarie acquistano materie prime ai prezzi di riferimento internazionali, e il trasporto le rende ancora più onerose. La distanza obbliga quindi a costituire riserve di materie prime, il che rappresenta un onere finanziario.15. Anche l'acquisto e la manutenzione delle attrezzature presentano maggiori difficoltà, e risultano pertanto indispensabili investimenti in attrezzature più cospicui.16. I costi di produzione aumentano inoltre perché l'isolamento fa aumentare il costo dei servizi specializzati che debbono essere forniti dal continente, quali riparazioni, parti di ricambio e formazione specializzata di personale, dirigenti e tecnici.17. È opportuno altresì tener conto dei costi ambientali, che possono essere più elevati. Il costo dello smaltimento dei rifiuti industriali è infatti più elevato, poiché mancano impianti di riciclaggio, tranne per alcuni prodotti quali il vetro. Il costo dello smaltimento dei rifiuti nel continente rappresenta un costo aggiuntivo per le imprese, così come lo smaltimento dei rifiuti tossici, che vengono trattati al di fuori delle isole Canarie.18. L'isolamento rende inoltre difficile la partecipazione a fiere e congressi per promuovere le attività delle imprese.19. La mancanza di una vasta rete di distribuzione dei prodotti obbliga poi le imprese a costituire riserve, che comportano anch'esse costi supplementari.20. Anche le dimensioni ridotte del mercato delle Canarie, il suo isolamento e la dipendenza da risorse esterne obbligano le imprese a mantenere considerevoli capacità di produzione per poter far fronte alla domanda; talvolta, tuttavia, tali capacità sono superiori alla domanda del mercato locale. L'obbligo per le imprese di garantire gamme di produzione diversificate e quindi di mantenere cicli di produzione corti, impedisce di ottimizzare le economie di scala e obbliga le imprese a mantenere capacità in eccedenza, con costi supplementari. Una difficoltà analoga deriva dalle ridottissime, se non addirittura inesistenti, possibilità di subappalto sul mercato delle Canarie. Le imprese produttrici sono pertanto costrette a creare un eccesso di scorte.21. In conclusione, l'isolamento e la frammentazione geografici, nonché le dimensioni ridotte del territorio, scarsamente popolato, comportano svantaggi ai quali neppure le moderne tecnologie di comunicazione possono porre rimedio, ossia carenza o scarsità di risorse ed energia e lontananza dalle materie prime e dai mercati di vendita al di fuori del mercato interno.22. In generale, si è constatato anche che le imprese delle Canarie non sono in grado di beneficiare dell'attuale tendenza alla globalizzazione dei mercati. Dato che tale globalizzazione è caratterizzata da una concentrazione della produzione e quindi da una specializzazione dei settori produttivi, la produzione locale delle Canarie viene sostituita, in percentuali che variano in funzione del settore e del prodotto, dalle importazioni. Si constata che il mercato delle Canarie attrae certi grandi produttori stranieri, che vi esportano sempre più. Tale situazione è particolarmente rilevante nel settore del tabacco, la cui produzione locale ha subito di recente un nettissimo calo. Inoltre, la produzione locale è spesso caratterizzata da un fenomeno di interdipendenza delle imprese locali, in uno schema che si avvicina all'integrazione verticale, per cui il trasferimento di attività in un settore comporta una perdita di attività negli altri settori ad esso collegati.23. Le autorità spagnole citano vari studi a sostegno della conclusione secondo cui i costi determinati dal carattere ultraperiferico della regione sarebbero pari all'8,3% per le grandi imprese e a 9,89% per le piccole e medie imprese. Per quanto riguarda il tabacco, le autorità spagnole valutano tali costi a 29,47%.24. Sulla base di tali dati, la notifica del 12 giugno 2001 presenta un elenco di prodotti industriali, con aliquote del 5% o del 15% a seconda dei prodotti, per i quali sono previste esenzioni a favore della produzione locale, nonché un elenco di prodotti industriali per i quali non viene precisata alcuna aliquota ma per i quali la produzione locale beneficerebbe di una riduzione del 15% della base imponibile.25. I prodotti industriali oggetto di esenzioni appartengono alle seguenti categorie: prodotti agricoli e della pesca, materiali da costruzione, prodotti chimici, prodotti dell'industria metallurgica, prodotti alimentari e bevande, prodotti del tabacco, prodotti tessili e cuoio, carta e prodotti delle arti grafiche e dell'editoria.Tali settori corrispondono ai settori sensibili definiti dal regolamento (CE) n. 2674/1999 e i loro prodotti corrispondono in larga misura a quelli identificati come sensibili dal medesimo regolamento.Per quanto riguarda le aliquote applicabili ai diversi prodotti, le autorità spagnole si sono basate sul livello dell'imposta APIM fissato nel 1996 in applicazione del regolamento (CEE) n. 1911/91 e degli atti adottati in applicazione di tale regolamento e di quello sull'imposta "tarifa especial".26. Occorre tuttavia segnalare un settore molto particolare, quello dei prodotti del tabacco, che rappresenta un caso eccezionale. L'industria del tabacco, che ha avuto in passato un notevole sviluppo nelle isole Canarie, attraversa da alcuni anni una fase di profonda crisi.Gli svantaggi tradizionali dell'insularità sopra descritti sono chiaramente alla base del crollo della produzione locale di tabacco, ma i numerosi trasferimenti delle imprese insediate nelle isole Canarie sono imputabili anche alla globalizzazione dell'economia e alla concentrazione della produzione, nonché alla nascita e allo sviluppo di nuovi mercati al di fuori dell'Europa.La crisi della produzione locale ha comportato tra il 1985 e il 2000 una perdita di posti di lavoro del 67%. La serie di trasferimenti e chiusure riguarda impianti di produzione di multinazionali che figurano tra i leader mondiali [11]. Tale fenomeno di crisi della produzione locale contrasta inoltre con un mercato locale caratterizzato, nello stesso periodo, da un aumento costante delle vendite. I produttori attribuiscono in parte tale aumento al mercato dinamico costituito dai turisti. Il prezzo di vendita al dettaglio dei prodotti del tabacco nelle Canarie resta estremamente allettante: da un confronto tra prezzi emerge infatti che esso è inferiore di circa la metà a quelli praticati nel resto della Spagna. Va sottolineato a questo proposito che l'aumento delle imposte sui prodotti del tabacco, in particolare dell'IGIC, dal 1995, non ha rallentato le vendite, che hanno anzi continuato ad aumentare in tale periodo.[11]  Philip Morris, British American Tobacco e Japan Tobacco International.Si noti altresì che, nonostante la riduzione della produzione locale, è stato possibile mantenere un'offerta considerevole su tale mercato in espansione grazie all'aumento delle importazioni dal 5% al 32% tra il 1992 e il 2000.27. Tenuto conto di tali elementi, è giustificato prevedere un sensibile aumento dell'aliquota dell'AIEM rispetto all'imposta APIM nel settore del tabacco. Tale aumento dell'imposizione fiscale è infatti direttamente collegato all'obiettivo di mantenere un'attività produttiva nelle isole Canarie.28. Non bisogna tuttavia perdere di vista la coerenza del mercato interno, alla quale i legislatori sono invitati dai criteri dell'articolo 299, paragrafo 2 del trattato CE. Va osservato che gli scambi sono estremamente importanti per il settore. Si è constatato infatti che le importazioni di prodotti del tabacco nelle isole Canarie sono aumentate negli ultimi anni, ma che anche la percentuale delle esportazioni di tabacco è elevata. Attualmente, il 76% circa della produzione di sigarette delle Canarie viene esportato, e soltanto il 24% è destinato al mercato interno. Il confronto tra le cifre indica che il volume delle esportazioni delle Canarie aumenta dal 1995, ma che quello delle importazioni cresce in percentuali ancora più elevate. In questo mercato in espansione, quindi, la produzione locale non soddisfa l'intero fabbisogno. Tali constatazioni corroborano la tesi della necessità di un'imposta AIEM quale incentivo sufficiente per mantenere o ripristinare una produzione locale, senza dimenticare l'importanza degli scambi in tale settore.29. La proposta inizialmente presentata dalle autorità delle Canarie, che suggerivano un'aliquota del 45%, risulta pertanto eccessiva, visto che tale imposta può essere accompagnata da un'esenzione totale a favore della produzione locale, e che i produttori locali godono di un vantaggio rispetto agli altri produttori, ossia la possibilità di importare fino a 20.000 tonnellate l'anno di tabacco greggio e semilavorato. Si propone quindi di fissare un'aliquota nettamente più elevata di quella applicabile a tutti gli altri prodotti, ma non superiore al 25%.30. Per quanto riguarda gli altri prodotti, occorre combinare i requisiti dell'articolo 299, paragrafo 2 e dell'articolo 90 del trattato CE, e il rispetto della coerenza del mercato interno. Ci di dovrà quindi limitare alle misure strettamente necessarie e commisurate agli obiettivi perseguiti, tenuto conto degli svantaggi dovuti al carattere ultraperiferico. Il campo di applicazione del quadro comunitario proposto si applica quindi a un elenco di prodotti sensibili per i quali le autorità delle Canarie sono autorizzate a fissare un'imposta, le cui aliquote massime sono determinate dalla presente decisione, e ad applicare esenzioni totali o parziali a tali prodotti qualora siano il risultato dell'attività industriale locale. Va da sé, tuttavia, che le autorità regionali e nazionali sono responsabili dell'attuazione di tali misure. Le aliquote fissate in ambito comunitario rappresentano pertanto aliquote massime per i prodotti interessati, e le autorità regionali e nazionali possono adeguarle in funzione delle necessità all'interno di tali massimali. Lo stesso vale per le esenzioni autorizzate. Queste ultime possono essere totali, ma per alcuni prodotti le autorità spagnole possono stabilire che esenzioni parziali siano più opportune. Le aliquote e le esenzioni contenute nel quadro comunitario devono essere considerate come opzioni soggette a massimali, alle quali le autorità nazionali e regionali possono far ricorso per attuare le misure di sostegno necessarie per la produzione locale. Inoltre, non si può subito escludere l'applicabilità a tali esenzioni degli articoli 87 e 88 del trattato relativi al controllo degli aiuti di Stato.31. Analogamente, per tutti i prodotti che non rientrano nel campo d'applicazione della presente decisione, in particolare quelli giudicati a priori non sensibili, le autorità nazionali e regionali possono applicare l'aliquota che ritengono opportuna, senza poter tuttavia concedere vantaggi alle produzioni locali. La Commissione ritiene infatti che l'articolo 299, paragrafo 2 non consenta una riduzione generalizzata del 15% della base imponibile per i prodotti diversi da quelli che possono essere oggetto di un'esenzione totale o parziale, come proposto dalla autorità spagnole.32. L'elenco dei prodotti sensibili che rientrano nel campo d'applicazione della presente decisione può essere adeguato in base all'evoluzione delle necessità. All'occorrenza, le autorità spagnole presenteranno una notifica in tal senso alla Commissione, che proporrà eventualmente al Consiglio di modificare il campo di applicazione della decisione.33. Per quanto riguarda gli obiettivi di sostegno allo sviluppo socioeconomico delle isole Canarie, è utile sottolineare che al momento dell'attuazione delle misure le autorità nazionali sanciranno giuridicamente come principio le finalità dell'imposta e l'assegnazione delle risorse. Esse hanno infatti fornito precisazioni in merito all'impiego del gettito dell'AIEM e dell'IGIC da parte delle autorità regionali. È previsto l'inserimento di una disposizione specifica nel progetto di legislazione sull'AIEM. Tale disposizione definirebbe lo scopo dell'imposta, prevedendo che le entrate vengano integrate nelle risorse del regime economico e fiscale delle isole Canarie e istituendo l'obbligo giuridico di assegnarle a una strategia di sviluppo socioeconomico della regione che comporti la promozione delle attività locali.34. Conformemente alle indicazioni fornite in precedenza dalla Commissione, il regime fissato dalla presente decisione avrà una lunga durata, fissata a 10 anni. Il sistema proposto dovrà tuttavia essere valutato dopo 5 anni. È prevista pertanto una valutazione del regime in vigore, seguita all'occorrenza da una modifica della decisione.Commenti sugli articoliArticolo unoLa disposizione autorizza le autorità spagnole ad applicare, fino al 31 dicembre 2011, un'imposta ai prodotti importati e ottenuti nelle isole Canarie (AIEM), le cui aliquote sono stabilite all'articolo 2, e ad applicare, conformemente all'articolo 3, esenzioni totali o parziali per tali prodotti qualora siano il risultato della produzione industriale locale.Articolo 2La disposizione stabilisce le aliquote massime che le autorità spagnole sono autorizzate a fissare per i prodotti di cui all'Allegato I. Le autorità spagnole possono adeguare tali aliquote in funzione delle necessità, nell'ambito di tali massimali. Per i prodotti non compresi nell'Allegato I, le autorità spagnole non sono tenute ad osservare i massimali stabiliti in virtù della presente disposizione.Articolo 3La disposizione autorizza le autorità spagnole a concedere esenzioni totali o parziali dall'imposta AIEM per alcuni prodotti il cui elenco esaustivo figura all'Allegato I. Sono autorizzate esenzioni totali ma, come per le aliquote di cui all'articolo 2, l'opzione è soggetta a un massimale. Le autorità spagnole possono infatti ritenere che per alcuni prodotti siano più opportune esenzioni parziali. Per quanto riguarda i prodotti non elencati all'Allegato I, le autorità spagnole possono applicare l'imposta che ritengono opportuna, ma non sono autorizzate ad avvantaggiare le produzioni locali.Articolo 4La disposizione prevede la possibilità di adeguare il quadro comunitario alla scadenza di un periodo di 5 anni, mediante proposta presentata dalla Commissione al Consiglio, sulla base di una relazione di valutazione che le autorità spagnole sono tenute a trasmetterle, per verificare l'incidenza delle misure adottate e il loro contributo alla promozione o al mantenimento delle attività economiche locali.Articolo 5L'articolo stabilisce l'entrata in vigore e l'applicabilità. Per garantire la continuità, la decisione è applicabile a decorrere dal 1° gennaio 2002.2001/0284 (CNS)Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa al regime d'imposta AIEM applicabile nelle Isole CanarieIL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 299 paragrafo 2,vista la proposta della Commissione [12],[12]  GU C del , pag. .visto il parere del Parlamento europeo [13],[13]  GU C del , pag. .visto il parere del Comitato economico e sociale [14],[14]  GU C del , pag. .visto il parere del Comitato delle regioni [15],[15]  GU C del , pag. .considerando quanto segue:(1) Ai sensi dell'articolo 299, paragrafo 2 del trattato CE, le disposizioni del trattato si applicano alle regioni ultraperiferiche, e quindi alle isole Canarie, tenendo conto però della loro situazione socioeconomica strutturale aggravata dalla loro grande distanza, dall'insularità, dalla superficie ridotta, dalla topografia e dal clima difficili e dalla dipendenza economica da alcuni prodotti, fattori la cui persistenza e il cui cumulo recano grave danno al loro sviluppo.(2) È pertanto opportuno adottare misure specifiche volte, in particolare, a stabilire le condizioni di applicazione del trattato CE a tali regioni. Possono essere adottate misure specifiche nel settore della politica fiscale, le quali devono tener conto delle caratteristiche e dei vincoli specifici delle regioni in questione, senza compromettere l'integrità e la coerenza dell'ordinamento giuridico comunitario, ivi compresi il mercato interno e le politiche comuni. Il Consiglio europeo [16], il Parlamento europeo [17], il Comitato delle Regioni [18] e il Comitato economico e sociale [19] hanno insistito a più riprese sulla necessità di adottare dette misure specifiche.[16]  Punto 38 delle conclusioni del Consiglio europeo di Colonia del 4 giugno 1999; punto 59 delle conclusioni del Consiglio europeo di Lisbona del 24 marzo 2000; punto 53 delle conclusioni del Consiglio europeo di Feira del 20 giugno 2000; conclusioni del Consiglio europeo di Nizza dei giorni 7, 8, e 9 dicembre 2000; conclusioni del Consiglio europeo di Goteborg dei giorni 15 e 16 giugno 2001.[17]  Risoluzione del Parlamento europeo, del 24 aprile 1997, sui problemi dello sviluppo nelle regioni ultraperiferiche dell'Unione europea (GU C150 del 19.5.1997, pag.62).[18]  Parere del Comitato delle regioni, del 13 dicembre 2000, sul tema "la problematica delle regioni ultraperiferiche in rapporto all'applicazione dell'articolo 299, paragrafo 2" (GU C 144 del 16.5.2001, pag.11).[19]  Parere del Comitato economico e sociale, del 1° marzo 2001, in merito alla proposta di regolamento del Consiglio che modifica il regolamento (CEE) n. 1911/91 relativo all'applicazione delle disposizioni del diritto comunitario alle isole Canarie (GU C139 dell'11.5.2001, pag. 93).(3) In campo fiscale, le misure specifiche da attuare devono poggiare sugli strumenti più idonei al conseguimento degli obiettivi di sviluppo regionale e di aiuto a tali regioni, anche attraverso misure fiscali di deroga a lungo termine, nel rispetto dei criteri di coerenza del diritto comunitario e del mercato interno, e purché esse siano necessarie e commisurate agli obiettivi perseguiti.(4) Il regime applicabile alle isole Canarie in materia di imposizione indiretta consiste in varie imposte, tra cui l'Impuesto General Indirecto Canario (IGIC) e l'Arbitrio sobre la Producción y sobre las Importaciónes (APIM) (imposta sulla produzione e sulle importazioni), autorizzata fino al 31 dicembre 2001 dall'articolo 5 del regolamento (CEE) n. 1911/91 del Consiglio, del 26 giugno 1991, relativo all'applicazione delle disposizioni del diritto comunitario alle isole Canarie [20], modificato dal regolamento (CE) n. 2674/1999, del 13 dicembre 1999 [21], che sospende la riduzione delle aliquote dell'APIM per alcuni settori ritenuti sensibili, e prorogato dal regolamento (CE) n. 1105/2001, del 30 maggio 2001, che modifica il regolamento (CEE) n. 1911/91 [22].[20]  GU L 171 del 29.6.1991, pag. 1.[21]  GU L 326 del 18.12.1999, pag.3.[22]  GU L 151 del 7.6.2001, pag. 1.(5) All'atto dell'adozione del regolamento (CE) n. 2674/1999, il Consiglio ha invitato la Commissione ad esaminare, con le autorità spagnole, l'incidenza della sospensione dello smantellamento dell'imposta APIM sui settori economici interessati e, più in particolare, sui prodotti oggetto della misura di sospensione. Esso ha invitato altresì la Commissione a presentargli eventualmente, in funzione dei risultati di tale esame, una proposta relativa alle misure da adottare sulla base del trattato, per non compromettere l'esistenza di alcune attività locali di produzione particolarmente vulnerabili, garantendo nel contempo, a termine, l'abolizione dell'imposta in vigore. Tale obiettivo di abolizione definitiva dell'imposta deve ormai rientrare nel quadro delle misure adottate ai sensi dell'articolo 299, paragrafo 2 del trattato, che autorizza l'adozione di misure specifiche a lungo termine per tener conto degli svantaggi indicati nella disposizione.(6) Con lettere del 25 luglio 2000 e del 12 giugno 2001, le autorità spagnole hanno notificato alla Commissione, ai sensi dell'articolo 299, paragrafo 2 del trattato CE, gli elementi di una nuova imposta denominata "Arbitrio sobre las Importaciones y Entregas de Mercancías en las islas Canarias (AIEM)". L'imposta AIEM proposta graverà sulle forniture di merci prodotte nelle Canarie, effettuate dai produttori delle stesse, nonché sulle importazioni di merci analoghe o simili appartenenti alla medesima categoria, definita conformemente alla nomenclatura della tariffa doganale comune. La base imponibile delle merci importate poggerà sul valore in dogana, quella delle forniture di merci effettuate dai produttori delle Canarie sull'importo totale della controprestazione. Anche l'imposta AIEM, come l'APIM, può essere oggetto di esenzioni per quanto riguarda le merci prodotte localmente. La Commissione ha valutato tale progetto d'imposta, conformemente agli impegni assunti nei confronti del Consiglio con l'adozione del regolamento (CE) n. 2674/1999 e alla luce degli svantaggi che incidono sulla produzione industriale delle isole Canarie.(7) Tra gli svantaggi indicati, figurano innanzitutto la prevalenza del settore dei servizi, e in particolare del turismo, nella produzione regionale, nonché la dipendenza dell'economia delle Canarie da tale settore e il modesto contributo dell'industria al PIL del paese. L'imposta AIEM risulta quindi un utile strumento per conseguire l'obiettivo di sviluppo autonomo dei settori di produzione industriale e di diversificazione dell'economia delle Canarie.(8) In secondo luogo, si constata che l'insularità ostacola la libera circolazione delle persone, dei beni e dei servizi. La dipendenza da certi modi di trasporto, il trasporto aereo e quello marittimo, cresce, poiché si tratta di modi di trasporto non ancora completamente liberalizzati. I costi di produzione sono più elevati, dato che tali modi di trasporto sono meno efficienti e più onerosi del trasporto stradale, ferroviario o delle reti transeuropee.(9) A causa di tale isolamento, anche la dipendenza in termini di materie prime ed energia, l'obbligo di costituire scorte e le difficoltà a procurarsi attrezzature comportano costi di produzione più elevati.(10) Le dimensioni ridotte del mercato e il basso livello delle esportazioni, la frammentazione geografica dell'arcipelago e l'obbligo di mantenere linee di produzione diversificate ma di volume modesto per soddisfare il fabbisogno di un mercato ridotto, limitano le possibilità di realizzare economie di scala.(11) L'acquisto di servizi specializzati e di manutenzione, nonché la formazione di dirigenti e tecnici delle imprese o le possibilità di subappalto risultano spesso più limitati o più onerosi, così come la promozione delle attività delle imprese fuori del mercato nazionale. Inoltre, metodi di distribuzione limitati comportano un eccesso di scorte.(12) Nel settore ambientale, lo smaltimento dei rifiuti industriali e il trattamento dei rifiuti tossici comportano costi più elevati, a causa della mancanza di impianti di riciclaggio, tranne per alcuni prodotti, e della necessità di trasportare i rifiuti nel continente e far trattare i rifiuti tossici fuori delle Canarie.(13) In generale, rispetto alle imprese che operano su mercati meno isolati e più grandi, le imprese delle Canarie non sono in grado di beneficiare dell'attuale tendenza alla globalizzazione dei mercati, caratterizzata da una concentrazione della produzione e quindi da una specializzazione dei settori produttivi. La produzione locale delle Canarie viene quindi progressivamente sostituita, in percentuali che variano in funzione del settore e del prodotto, dalle importazioni. Inoltre, la produzione locale è spesso caratterizzata da un fenomeno di interdipendenza delle imprese locali, in uno schema che si avvicina all'integrazione verticale, per cui il trasferimento di attività in un settore comporta una perdita di attività negli altri settori ad esso collegati.(14) Sulla base di tali dati e sulla notifica delle autorità spagnole, è opportuno autorizzare l'introduzione di un'imposta applicabile a un elenco di prodotti industriali, per i quali si possono prevedere esenzioni a favore della produzione locale.(15) È opportuno tuttavia garantire combinare i requisiti dell'articolo 299, paragrafo 2 e dell'articolo 90 del trattato CE e il rispetto della coerenza del diritto comunitario e del mercato interno. Ci di dovrà quindi limitare alle misure strettamente necessarie e commisurate agli obiettivi perseguiti, tenuto conto degli svantaggi dovuti al carattere ultraperiferico. Il campo di applicazione del quadro comunitario proposto si applica quindi a un elenco di prodotti sensibili per i quali le autorità delle Canarie sono autorizzate a fissare un'imposta, le cui aliquote massime sono determinate dalla decisione del Consiglio, e ad applicare esenzioni totali o parziali a tali prodotti qualora siano il risultato dell'attività industriale locale.(16) I prodotti industriali oggetto di esenzioni appartengono alle seguenti categorie: prodotti agricoli e della pesca, materiali da costruzione, prodotti chimici, prodotti dell'industria metallurgica, prodotti alimentari e bevande, prodotti del tabacco, prodotti tessili e cuoio, carta e prodotti delle arti grafiche e dell'editoria. Tali settori e prodotti corrispondono in larga misura ai settori e prodotti sensibili definiti dal regolamento (CE) n. 2674/1999. Le disposizioni della presente decisione si applicano all'attuazione di tali esenzioni, fatta salva l'eventuale applicazione degli articoli 87 e 88 del trattato CE.(17) Ai prodotti industriali in questione si possono applicare aliquote massime che variano dal 5% al 15% in funzione dei settori e dei prodotti. Le aliquote applicabili ai diversi prodotti corrispondono, secondo le autorità spagnole, al livello dell'imposta APIM fissato nel 1996 in applicazione del regolamento (CEE) n. 1911/91 e degli atti adottati in applicazione di tale regolamento e di quello sull'imposta "tarifa especial".(18) L'aliquota applicabile ai prodotti finiti del tabacco è tuttavia più elevata, poiché il settore del tabacco rappresenta un caso eccezionale. L'industria del tabacco, che ha avuto in passato un notevole sviluppo nelle isole Canarie, attraversa da alcuni anni una fase di profonda crisi. Gli svantaggi tradizionali dell'insularità sopra descritti sono chiaramente alla base del crollo della produzione locale di tabacco, ma i numerosi trasferimenti delle imprese insediate nelle isole Canarie sono imputabili anche alla globalizzazione dell'economia e alla concentrazione della produzione, nonché alla nascita e allo sviluppo di nuovi mercati al di fuori dell'Europa. La crisi della produzione locale ha comportato tra il 1985 e il 2000 una perdita di posti di lavoro del 67%. La serie di trasferimenti e chiusure riguarda impianti di produzione di multinazionali che figurano tra i leader mondiali.(19) Tale fenomeno di crisi della produzione locale contrasta inoltre con un mercato locale caratterizzato, nello stesso periodo, da un aumento costante delle vendite. I produttori attribuiscono in parte tale aumento al mercato dinamico costituito dai turisti. Il prezzo di vendita al dettaglio dei prodotti del tabacco nelle Canarie resta estremamente allettante: da un confronto tra prezzi emerge infatti che esso è inferiore di circa la metà a quelli praticati nel resto della Spagna. L'aumento delle imposte sui prodotti del tabacco, in particolare dell'IGIC, dal 1995, non sembra aver rallentato le vendite, che hanno anzi continuato ad aumentare in tale periodo. Nonostante la riduzione della produzione locale, è stato possibile mantenere un'offerta considerevole su tale mercato in espansione grazie all'aumento delle importazioni dal 5% al 32% tra il 1992 e il 2000.(20) Tenuto conto di tali elementi, è giustificato un sensibile aumento dell'aliquota dell'AIEM nel settore del tabacco. Tale aumento dell'imposizione fiscale è infatti direttamente collegato all'obiettivo di mantenere un'attività produttiva nelle isole Canarie.(21) Non bisogna tuttavia dimenticare la coerenza del mercato interno, conformemente ai requisiti dell'articolo 299, paragrafo 2 del trattato CE. Gli scambi sono estremamente importanti per il settore del tabacco. Infatti, sebbene le importazioni di prodotti del tabacco nelle isole Canarie siano aumentate negli ultimi anni, anche la percentuale delle esportazioni di tabacco è elevata. Attualmente, il 76% circa della produzione di sigarette delle Canarie viene esportato, e soltanto il 24% è destinato al mercato interno. Il confronto tra le cifre indica che il volume delle esportazioni delle Canarie aumenta dal 1995, ma che quello delle importazioni cresce in percentuali ancora più elevate. In questo mercato in espansione, quindi, la produzione locale non soddisfa l'intero fabbisogno. Tali constatazioni corroborano la tesi della necessità di un'imposta AIEM quale incentivo sufficiente per mantenere o ripristinare una produzione locale, senza dimenticare l'importanza degli scambi in tale settore.(22) Sulla base di tali elementi, visto che l'imposta può essere accompagnata da un'esenzione totale a favore della produzione locale, e che i produttori locali godono di un vantaggio rispetto agli altri produttori, ossia la possibilità di importare fino a 20.000 tonnellate l'anno di tabacco greggio e semilavorato [23], la proposta inizialmente presentata dalle autorità delle Canarie, che suggerivano un'aliquota del 45%, risulta eccessiva. Si propone quindi di fissare un'aliquota nettamente più elevata di quella applicabile a tutti gli altri prodotti, ma non superiore al 25%.[23]  Regolamento (CE) n. 1528/2001 della Commissione, del 26 luglio 2001, che modifica il regolamento (CEE) n. 2179/92 recante modalità di applicazione delle misure specifiche all'importazione a favore delle isole Canarie nel settore del tabacco (GU L 202 del 27.7.2001, pagg. 9 - 10).(23) Le finalità dell'imposta e i requisiti per l'assegnazione del gettito dell'AIEM rispecchiano a livello nazionale gli obiettivi di sostegno allo sviluppo socioeconomico delle isole Canarie. L'integrazione del gettito di tale imposta nelle risorse del regime economico e fiscale delle isole Canarie e la sua assegnazione a una strategia di sviluppo socioeconomico della regione che comporti la promozione delle attività locali costituisce un obbligo giuridico.(24) La durata del regime è fissata a 10 anni. Occorre tuttavia valutare il sistema proposto dopo 5 anni. Le autorità spagnole devono pertanto presentare alla Commissione, entro il 31 dicembre 2005, una relazione sull'applicazione del regime di cui all'articolo 1, per verificare l'incidenza delle misure adottate e il loro contributo alla promozione o al mantenimento delle attività economiche locali, tenuto conto degli svantaggi delle regioni ultraperiferiche. Su tale base, vengono eventualmente riesaminati il campo d'applicazione, le aliquote e le esenzioni autorizzate in virtù delle norme comunitarie,HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:Articolo 1Le autorità spagnole sono autorizzate ad applicare, fino al 31 dicembre 2011, l'imposta denominata "Arbitrio sobre las Importaciones y Entregas de Mercancías en las islas Canarias (AIEM)", le cui aliquote e le cui esenzioni sono fissate conformemente agli articoli 2 e 3, ai prodotti importati e ottenuti nelle isole Canarie, elencati all'allegato I.Articolo 21. Per i prodotti di cui alla lettera A dell'allegato, le aliquote dell'imposta AIEM non possono superare il 5 %.2. Per i prodotti di cui alla lettera B dell'allegato, le aliquote dell'imposta AIEM non possono superare il 15 %.3. Per i prodotti di cui alla lettera C dell'allegato, le aliquote dell'imposta AIEM non possono superare il 25 %.Articolo 3In deroga agli articoli 23, 25 e 90 del trattato, le autorità spagnole sono autorizzate a prevedere, per i prodotti di cui all'allegato I, fabbricati localmente nelle isole Canarie, esenzioni totali o riduzioni dall'imposta di cui all'articolo 1.Tali esenzioni devono rientrare nella strategia di sviluppo economico e sociale delle isole Canarie e contribuire alla promozione delle attività locali.Articolo 4Le autorità spagnole presentano alla Commissione, entro il 31 dicembre 2005, una relazione sull'applicazione del regime di cui all'articolo 1, per verificare l'incidenza delle misure adottate e il loro contributo alla promozione o al mantenimento delle attività economiche locali, tenuto conto degli svantaggi delle regioni ultraperiferiche.Su tale base, la Commissione presenta al Consiglio una relazione e, all'occorrenza, una proposta volta a modificare le disposizioni della presente decisione.Articolo 5La presente decisione è applicabile a decorrere dal 1° gennaio 2002.Il Regno di Spagna è destinatario della presente decisione.Fatto a Bruxelles, addìPer il ConsiglioIl PresidenteALLEGATOA. Elenco dei prodotti di cui all'articolo 2, paragrafo 1, secondo la classificazione della nomenclatura della tariffa doganale comune:Agricoltura e prodotti della pesca:020311 / 020312 / 020319 / 020711 / 0207 13 / 0302 69 6100 / 0302 69 9400 / 0701 90 / 0702 0703 / 0803Materiali da costruzione:3816 / 3824 400000 / 3824 90 4500 / 3824 90 7000 / 6809Chimica:2804 3000 / 2804 4000 / 2851 00 30 / 3208 / 3209 / 3210 / 3212 90 9000 / 3213 / 3214 / 3401 / 3402 / 3406 / 3814 00 90 90 / 3920 30 00 90 / 3921 90 60 / 3923 90 90 / 4012 10Industrie metallurgiche:7604 / 7608 / 8428 39 98 00 / 8479 500000Industria alimentare:0210 11 1100 / 0210 11 3100 / 0210 12 1900 / 0210 19 4000 / 0210 19 8100 / 0305 4100 / 0901220000 / 1101 / 1901200090 / 1901909196 / 2006003100 / 1601 / 1602 / 1704 90 30 00 / 1704 90 51 90 / 1704 90 5500 / 1704 90 71 / 1704907500 / 1806 / 1901 90 99 / 1904 10 10 / 1905 / 2007 91 10 / 2008 99 61 / 2008 99 68 / 2009 11 / 2009 19 / 2009 40 / 2009 50 / 2009 70 / 2009 80 / 2009 90 / 2105/ 2309Bevande:2201/ 2202Tessili e cuoio:6112 31 / 611241Carta:482290 / 4823 90 90 90Arti grafiche ed editoria:4910B. Elenco dei prodotti di cui all'articolo 2, paragrafo 2, secondo la classificazione della nomenclatura della tariffa doganale comune:Agricoltura e prodotti della pesca:0407 00 30Materiali da costruzione:2523 290000 / 2523 90 / 7010Chimica:38099100 / 3917 / 3923 1000 / 3923 2100 / 3923 30 10 / 3924 10 10Industrie metallurgiche:730900 / 7325 / 7610 / 9403209900 / 9404Industria alimentare :0403 / 0901 21 / 1902 / 2103 / 210690 98Bevande:2203 / 2208 40Tessili e cuoio:6302Carta4808 / 4818 10 / 4818 20 / 4818 30 / 4818 90 90 10 / 4819 / 4821 / 4823 59 10 / 4823 59 90Arti grafiche ed editoria:4909 / 4911C. Elenco dei prodotti di cui all'articolo 2, paragrafo 3, secondo la classificazione della nomenclatura della tariffa doganale comune:Tabacco:2402SCHEDA FINANZIARIA  ////  DATA: 09.20011.  //  TITOLO DELLA MISURADecisione del Consiglio relativa al regime d'imposta AIEM applicabile nelle Isole Canarie2.  //  BASE GIURIDICAArticolo 299, paragrafo 2 del trattato CE3.  //  INCIDENZA FINANZIARIANessuna