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52007PC0515

Proposta di decisione del Consiglio che applica il regolamento (CE) n. 168/2007 per quanto riguarda l'adozione di un quadro pluriennale per l’Agenzia dell’Unione europea per i diritti fondamentali per il periodo 2007-2012  /* COM/2007/0515 def. - CNS 2007/0189 */

	[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |Bruxelles, 12.9.2007COM(2007) 515 definitivo2007/0189 (CNS)Proposta diDECISIONE DEL CONSIGLIOche applica il regolamento (CE) n. 168/2007 per quanto riguarda l'adozione di un quadro pluriennale per l’Agenzia dell’Unione europea per i diritti fondamentali per il periodo 2007-2012(presentata dalla Commissione)RELAZIONECONTESTO DELLA PROPOSTA |Motivazione e obiettivi della proposta Il 15 febbraio 2007 il Consiglio ha adottato il regolamento (CE) n. 168/2007 (in seguito "regolamento")[1] che istituisce l’Agenzia dell’Unione europea per i diritti fondamentali (in seguito "Agenzia"). L’Agenzia è operativa dal 1º marzo 2007. Scopo dell'Agenzia è fornire alle competenti istituzioni, organi, uffici e agenzie della Comunità e agli Stati membri, nell’attuazione del diritto comunitario, assistenza e consulenza in materia di diritti fondamentali, in modo da aiutarli a rispettare pienamente tali diritti quando essi adottano misure o definiscono iniziative nei loro rispettivi settori di competenza. Per realizzare questo obiettivo, l’Agenzia svolge i suoi compiti nell’ambito delle competenze della Comunità previste dal trattato che istituisce la Comunità europea, facendo riferimento ai diritti fondamentali ai sensi dell’articolo 6, paragrafo 2, del trattato sull’Unione europea, nonché alla Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali e alla Carta sociale europea. Tali diritti fondamentali trovano espressione, in particolare, nella Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, tenuto conto della sua natura giuridica e delle relative spiegazioni. I compiti dell'Agenzia consistono nel raccogliere e analizzare informazioni e dati, fornire consulenza mediante relazioni e pareri, cooperare con la società civile e sensibilizzare il pubblico. Ai sensi dell'articolo 5 del regolamento, i settori tematici di attività dell’Agenzia sono definiti dal Consiglio in un quadro pluriennale e nell'ambito di tali settori l'Agenzia svolge i suoi compiti in piena indipendenza, fatte salve le richieste del Parlamento europeo, del Consiglio o della Commissione a norma dell’articolo 4, paragrafo 1, lettere c) e d) del regolamento che non rientrano in tali settori tematici, purché le risorse finanziarie e umane lo consentano. La presente proposta è diretta a istituire il quadro pluriennale per l'Agenzia ai sensi dell'articolo 5 del regolamento. |Contesto generale L'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento definisce gli elementi essenziali del quadro pluriennale dell'Agenzia. In primo luogo, il quadro deve coprire cinque anni. In secondo luogo, deve comprendere tra i settori tematici la lotta contro il razzismo, la xenofobia e l'intolleranza. Nel preambolo il regolamento specifica che, oltre ai fenomeni del razzismo, della xenofobia e dell'antisemitismo, l'Agenzia, che subentra legalmente all'Osservatorio europeo dei fenomeni di razzismo e xenofobia[2], dovrebbe continuare ad occuparsi anche della protezione dei diritti delle persone appartenenti a minoranze e della parità tra uomini e donne, in quanto elementi essenziali della protezione dei diritti fondamentali. In terzo luogo, il quadro pluriennale deve rispettare le priorità dell’Unione, tenendo debito conto degli orientamenti derivanti dalle risoluzioni del Parlamento europeo e dalle conclusioni del Consiglio in materia di diritti fondamentali. Le risoluzioni del Parlamento europeo degli ultimi anni[3] riguardano i seguenti temi correlati ai diritti fondamentali: razzismo e xenofobia, non discriminazione e uguaglianza, discriminazioni fondate sulle tendenze sessuali; omofobia in Europa, discriminazioni fondate sugli handicap, aspetti legati agli handicap, libertà di espressione, di riunione e associazione e di pensiero, libertà di espressione su Internet, diritto di voto e di eleggibilità a parità di condizioni, diritto all'istruzione, libertà di istruzione e formazione di ragazze e donne, solidarietà e diritti sociali, diritti del bambino, parità tra uomini e donne, diritti delle donne, violenza contro le donne, mutilazione genitale femminile, tratta di esseri umani, diritti dei cittadini e giustizia, diritto di asilo, immigrazione, integrazione degli immigrati, tutela delle minoranze nazionali, diritti delle minoranze, questione dei Rom, rispetto della diversità culturale, religiosa e linguistica, pena di morte, salute mentale. Gli orientamenti prioritari del Consiglio possono essere elencati in base alle conclusioni dei Consigli europei degli ultimi anni[4]: politica europea di migrazione, inclusa la politica di integrazione e di asilo, visti e controllo delle frontiere, tratta di esseri umani, parità tra uomini e donne, lotta al terrorismo, gioventù. Il programma pluriennale deve tenere debito conto delle risorse finanziarie e umane dell’Agenzia. Le risorse finanziarie per il periodo coperto dal presente quadro pluriennale sono fissate dal quadro finanziario allegato all'accordo interistituzionale tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio e la sana gestione finanziaria, del 17 maggio 2006[5], e sono presentate nel documento V "Programmazione finanziaria 2008-2013" dello stato di previsione della Commissione per il 2008[6]. Infine, il quadro pluriennale deve contenere disposizioni intese a garantire la complementarità con il mandato di altri organi, uffici e agenzie della Comunità e dell'Unione nonché con il Consiglio d'Europa e altre organizzazioni internazionali attive nel campo dei diritti fondamentali. Le agenzie e gli organi comunitari più direttamente interessati dal quadro pluriennale sono l'Istituto europeo per l'uguaglianza di genere, istituito con regolamento (CE) n. 1922/2006[7], e il garante europeo della protezione dei dati, istituito con regolamento (CE) n. 45/2001[8]. Poiché, ai sensi dell'articolo 2 del regolamento (CE) n. 1922/2006, per le questioni di parità tra uomini e donne sarà competente l'Istituto europeo per l'uguaglianza di genere, l'Agenzia e l'Istituto, quando sarà operativo, concluderanno un protocollo d'intesa che garantisca un idoneo coordinamento, come prevede l'articolo 7 del regolamento. Questi elementi costituiscono, con le attribuzioni dell'Agenzia specificate all'articolo 3 del regolamento, i criteri su cui deve basarsi il quadro pluriennale. |CONSULTAZIONE DELLE PARTI INTERESSATE E VALUTAZIONE DELL’IMPATTO |Il 25 ottobre 2004 la Commissione ha pubblicato una comunicazione sull’Agenzia per i diritti fondamentali e ha lanciato una consultazione pubblica riguardante, tra l'altro, la questione dei settori tematici. La Commissione ha ricevuto un centinaio di risposte provenienti da dieci Stati membri, organizzazioni europee ed internazionali, istituzioni nazionali operanti nel campo dei diritti dell’uomo, della lotta alle discriminazioni e delle pari opportunità, da docenti universitari, privati cittadini e da circa 60 organizzazioni non governative. Il 25 gennaio 2005 si è svolta un'audizione, cui hanno partecipato più di 200 rappresentanti di tutte le parti interessate. Quelle consultate hanno convenuto sulla necessità di fissare determinate priorità tematiche per l'Agenzia, individuando in particolare i seguenti settori: discriminazioni (anche sul posto di lavoro), protezione dei dati, asilo, immigrazione, integrazione dei diritti fondamentali in tutte le politiche comunitarie, diritti delle vittime, diritti delle minoranze, accesso alla giustizia, condizioni di detenzione, misure di lotta al terrorismo, diritti sociali fondamentali, tematica uomo-donna. La consultazione faceva parte della valutazione dell'impatto[9], che privilegiava l’opzione di creare una "Agenzia di osservazione e di valutazione specializzata nelle politiche dell’Unione". Questa opzione è stata realizzata dal regolamento, che contiene i criteri per definire una serie di settori in cui il contributo dell'Agenzia è particolarmente necessario allo sviluppo delle politiche comunitarie. Inoltre, nell'elaborare la proposta, la Commissione ha consultato il consiglio di amministrazione dell'Agenzia per i diritti fondamentali durante la sua riunione del 12 e 13 luglio e ha ricevuto osservazioni scritte con lettera del 25 luglio 2007. Nella presente proposta la Commissione ha tenuto conto delle osservazioni raccolte durante la consultazione. Tutti i documenti relativi alla consultazione e alla valutazione dell'impatto sono consultabili al seguente indirizzo: http://ec.europa.eu/justice_home/fsj/rights/fsj_rights_agency_en.htm |ELEMENTI GIURIDICI DELLA PROPOSTA |Sintesi delle misure proposte Partendo dai criteri fissati dal regolamento, la Commissione propone di includere nel quadro pluriennale dell'Agenzia per il periodo 2007-2012 i seguenti settori tematici: a) razzismo, xenofobia e intolleranza, b) discriminazione fondata su sesso, razza o origine etnica, religione o convinzioni personali, handicap, età o tendenze sessuali o appartenenza a minoranze, c) risarcimento delle vittime, prevenzione della criminalità e altri aspetti connessi rilevanti per la sicurezza dei cittadini, d) tutela dei minori, inclusi i diritti del bambino, e) immigrazione e integrazione degli immigrati, f) asilo, g) visti e controllo delle frontiere, h) partecipazione al funzionamento democratico dell'Unione, i) problematiche di diritti umani collegate alla società dell'informazione, j) accesso a una giustizia efficiente e indipendente. L'elenco è "tematico" ovvero "basato sulle politiche", il che consente all'Agenzia di esaminare tutte le problematiche attinenti ai diritti fondamentali che possono emergere in un determinato settore tematico. Includendo questi settori nel quadro pluriennale, tutti i capi della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea sarebbero in qualche misura interessati, limitando nel contempo i settori tematici a un numero appropriato. |Base giuridica Articolo 5, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 168/2007 del Consiglio. |Scelta dello strumento |Strumento proposto: decisione del Consiglio, che è lo strumento giuridico appropriato per istituire il quadro pluriennale di un'agenzia comunitaria. |INCIDENZA SUL BILANCIO |Nessuna |ILLUSTRAZIONE DETTAGLIATA DELLA PROPOSTA I settori tematici dell'attività dell'Agenzia (articolo 2) consentono all'Agenzia di esaminare tutte le problematiche attinenti ai diritti fondamentali che possono emergere in un determinato settore tematico. Razzismo, xenofobia e intolleranza: questo settore tematico è previsto dallo stesso regolamento. Discriminazione fondata su sesso, razza o origine etnica, religione o convinzioni personali, handicap, età o tendenze sessuali o appartenenza a minoranze: di fatto, tutte le parti interessate si aspettano che l'Agenzia si occupi dei motivi di discriminazione indicati nell'articolo 13 TUE, ossia la razza o l'origine etnica, il sesso, la religione o le convinzioni personali, gli handicap, l'età o le tendenze sessuali. L'ultimo motivo, l'appartenenza a minoranze, è tratto dal preambolo del regolamento. Gli altri settori sono correlati alla "razza o l'origine etnica", pertanto l'Agenzia può beneficiare di economie di scala in relazione alle competenze e ai metodi di raccolta dei dati. Inoltre, questo settore tematico consentirà di coprire, ad esempio, le "discriminazioni multiple", le discriminazioni sul posto di lavoro o di aspetti connessi all'"integrazione sociale". Per quanto riguarda specificamente le "tendenze sessuali", recenti sviluppi nell'UE e la forte domanda proveniente dalle risoluzioni del Parlamento europeo sull'omofobia inducono a includere questo settore nel quadro pluriennale. Sotto questa rubrica l'Agenzia potrebbe inoltre trattare le "tematiche uomo-donna e le pari opportunità" in maniera complementare e in stretta cooperazione con l'Istituto europeo per l'uguaglianza di genere, sulla base del protocollo d'intesa che concluderanno insieme l'Agenzia e l'Istituto. Risarcimento delle vittime, prevenzione della criminalità e altri aspetti connessi rilevanti per la sicurezza dei cittadini: con la creazione di uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia, la politica di sicurezza è diventata un elemento essenziale anche all'interno della CE, in quanto l'obiettivo è facilitare la libera circolazione delle persone garantendo la sicurezza e l’incolumità dei cittadini. Prevenire la criminalità è parte essenziale di questo obiettivo. I "diritti delle vittime" andrebbero inclusi nei settori tematici corrispondenti alla legislazione comunitaria in materia di risarcimento da parte dello Stato delle vittime di reati o delle vittime della tratta di esseri umani. Le parti interessate hanno dimostrato un interesse oggettivo per questi settori. Tutela dei minori, inclusi i diritti del bambino: questo settore riguarderebbe i diritti del bambino, una tematica chiaramente connessa con le priorità comunitarie. Le attività interesserebbero in particolare i settori della libera circolazione, dell'istruzione, dell'integrazione sociale e delle politiche giovanili, dei mezzi di comunicazione e di altre politiche comunitarie pertinenti. Immigrazione: lo stesso discorso vale per l'immigrazione. In particolare, il trattamento alle frontiere e le condizioni nei centri di permanenza temporanea per immigrati clandestini nonché le questioni correlate alle vittime della tratta di esseri umani hanno suscitato gravi preoccupazioni dal punto di vista del rispetto dei diritti fondamentali. L'integrazione degli immigrati è strettamente connessa all'immigrazione, un settore nel quale i diritti fondamentali costituiscono un fattore importante e ci si aspetta che anche l'UE intervenga. Nell'ambito di questo settore tematico l'Agenzia potrebbe occuparsi degli aspetti rilevanti dell'integrazione sociale, della "libertà di religione" e delle "mutilazioni genitali femminili" o dei "matrimoni forzati". Asilo: si tratta chiaramente di un settore tematico di attività dell'Agenzia, dato che concerne un gruppo di persone particolarmente vulnerabili ed è oggetto di una vasta legislazione comunitaria in cui è essenziale la tutela dei diritti fondamentali. È inoltre aspettativa prevalente di tutte le parti interessate che l'Agenzia si occupi dell'asilo. La politica delle frontiere e dei visti costituisce un aspetto concreto del diritto fondamentale alla libertà di circolazione. È stato proposto questo settore in considerazione del fatto che il comportamento degli agenti statali in questo campo può riguardare i cittadini di paesi terzi ma anche i cittadini dell'Unione. La maggior parte degli strumenti legislativi in questo settore contiene clausole specifiche sul rispetto dei diritti e delle libertà fondamentali. Partecipazione al funzionamento democratico dell'Unione: questo settore tematico riguarda il diritto dei cittadini dell'Unione di partecipare alle elezioni locali e del Parlamento europeo. Le problematiche di diritti umani collegate alla società dell'informazione riguardano questioni essenziali come la protezione della vita privata e dei dati. Questo settore ha stretti legami con la trasparenza dell'amministrazione e delle politiche comunitarie e con i corrispettivi diritti alla vita privata, e pertanto copre anche tali questioni. Le parti interessate hanno ripetutamente menzionato questo settore tematico, che includerebbe anche questioni quali Internet e altri mezzi di comunicazione elettronica, i dispositivi di identificazione a radiofrequenza, la libertà di parola, gli interessi pubblici in materia di sicurezza e lotta alla criminalità e la proprietà intellettuale. Accesso a una giustizia efficiente e indipendente: esiste una legislazione comunitaria per agevolare l'accesso alla giustizia (patrocinio a spese dello Stato, procedimenti civili semplificati, diritto dei consumatori), che costituisce una parte importante dello spazio giudiziario europeo in materia civile. |1.  2007/0189 (CNS)Proposta diDECISIONE DEL CONSIGLIOche applica il regolamento (CE) n. 168/2007 per quanto riguarda l'adozione di un quadro pluriennale per l’Agenzia dell’Unione europea per i diritti fondamentali per il periodo 2007-2012IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea,visto il regolamento (CE) n. 168/2007 del Consiglio, del 15 febbraio 2007, che istituisce l’Agenzia dell’Unione europea per i diritti fondamentali[10], in particolare l'articolo 5, paragrafo 1,vista la proposta della Commissione[11],visto il parere del Parlamento europeo[12],considerando quanto segue:(1) Perché l'Agenzia possa svolgere i suoi compiti correttamente, è opportuno che gli specifici settori tematici della sua attività siano determinati da un quadro pluriennale che copra cinque anni, come previsto dall'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 168/2007.(2) Occorre che il quadro comprenda tra i settori tematici di attività dell'Agenzia la lotta contro il razzismo, la xenofobia e l'intolleranza.(3) È opportuno che il quadro rispetti le priorità dell’Unione, tenendo debito conto degli orientamenti derivanti dalle risoluzioni del Parlamento europeo e dalle conclusioni del Consiglio in materia di diritti fondamentali.(4) È opportuno che il quadro tenga debito conto delle risorse finanziarie e umane dell’Agenzia.(5) Il quadro deve contenere disposizioni che garantiscano la complementarità con il mandato di altri organi, uffici e agenzie della Comunità e dell'Unione, nonché con il Consiglio d'Europa e altre organizzazioni internazionali attive nel settore dei diritti fondamentali. Le agenzie e gli organi comunitari più direttamente interessati dal quadro pluriennale sono l'Istituto europeo per l'uguaglianza di genere, istituito con regolamento (CE) n. 1922/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 dicembre 2006, che istituisce un Istituto europeo per l'uguaglianza di genere[13], e il garante europeo della protezione dei dati, istituito con regolamento (CE) n. 45/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 dicembre 2000, concernente la tutela delle persone fisiche in relazione al trattamento dei dati personali da parte delle istituzioni e degli organismi comunitari, nonché la libera circolazione di tali dati[14]; pertanto è opportuno tenere conto degli obiettivi di questi organi.(6) Nell'elaborare la presente proposta, la Commissione ha consultato il consiglio di amministrazione dell'Agenzia per i diritti fondamentali durante la sua riunione del 12 e 13 luglio e ha ricevuto osservazioni scritte con lettera del 25 luglio 2007.(7) In conformità dell'articolo 5, paragrafo 3, del regolamento, l’Agenzia può dare seguito alle richieste del Parlamento europeo, del Consiglio o della Commissione ai sensi dell’articolo 4, paragrafo 1, lettere c) e d), che non rientrano nei settori tematici di attività definiti dal presente quadro pluriennale,HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:Articolo 1 Quadro pluriennale1. È istituito un quadro pluriennale per l’Agenzia dell’Unione europea per i diritti fondamentali (in seguito "Agenzia") per il periodo 2007-2012.2. L'Agenzia svolge i compiti di cui all'articolo 4, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 168/2007 nell'ambito dei settori tematici fissati dall'articolo 2.Articolo 2 Settori tematiciSono stabiliti i seguenti settori tematici:a) razzismo, xenofobia e intolleranza,b) discriminazione fondata su sesso, razza o origine etnica, religione o convinzioni personali, handicap, età o tendenze sessuali o appartenenza a minoranze,c) risarcimento delle vittime, prevenzione della criminalità e altri aspetti connessi rilevanti per la sicurezza dei cittadini,d) tutela dei minori, inclusi i diritti del bambino,e) immigrazione e integrazione degli immigrati,f) asilo,g) visti e controllo delle frontiere,h) partecipazione al funzionamento democratico dell'Unione,i) problematiche di diritti umani collegate alla società dell'informazione,j) accesso a una giustizia efficiente e indipendente.Articolo 3 Complementarità e cooperazione con altri organi1. Ai fini dell'applicazione del presente quadro, l’Agenzia provvede a un idoneo coordinamento delle sue attività con quelle degli organi, degli uffici e delle agenzie della Comunità e con quelle degli Stati membri, delle organizzazioni internazionali e della società civile, in conformità degli articoli 7, 8 e 10 del regolamento (CE) n. 168/2007.2. In particolare l’Agenzia coordina le sue attività con quelle del Consiglio d'Europa, ai sensi dell'articolo 9 del regolamento (CE) n. 168/2007 e dell'accordo di cui al medesimo articolo.3. L'Agenzia tratta le questioni inerenti alle discriminazioni fondate sul sesso solo nell'ambito e nella misura necessaria per lo svolgimento delle attività riguardanti le questioni generali di discriminazione di cui all'articolo 2, lettera b), tenendo conto che gli obiettivi generali dell'Istituto europeo per l'uguaglianza di genere, istituito con regolamento (CE) n. 1922/2006, sono sostenere e rafforzare la promozione dell'uguaglianza di genere, compresa l'integrazione di genere in tutte le politiche comunitarie e le politiche nazionali che ne derivano, nonché la lotta contro le discriminazioni fondate sul sesso, e sensibilizzare i cittadini dell'UE all'uguaglianza di genere, fornendo assistenza tecnica alle istituzioni della Comunità, in particolare alla Commissione, e alle autorità degli Stati membri.4. L'Agenzia svolge i compiti attinenti alle problematiche di diritti umani connesse con la società dell'informazione senza pregiudizio delle responsabilità del garante europeo della protezione dei dati, incaricato di garantire il rispetto dei diritti e delle libertà fondamentali delle persone fisiche, segnatamente del diritto alla vita privata, da parte delle istituzioni e degli organismi comunitari, in conformità delle sue funzioni e competenze definite agli articoli 46 e 47 del regolamento (CE) n. 45/2001.Fatto a Bruxelles, il .Per il ConsiglioIl Presidente [1] GU L 53 del 22.2.2007, pag. 1.[2] L'Agenzia nasce dal precedente Osservatorio europeo dei fenomeni di razzismo e xenofobia, istituito con regolamento (CE) n. 1035/97 del Consiglio del 2 giugno 1997 (GU L 151 del 10.6.1997, pag. 1), modificato dal regolamento (CE) n. 1652/2003 (GU L 245 del 29.9.2003, pag. 33).[3] Risoluzioni del 17.1.2006, 18.1.2006, 2.2.2006, 16.2.2006, 15.3.2006, 1.6.2006, 14.6.2006, 15.6.2006, 6.7.2006, 6.9.2006, 28.6.2006, 26.10.2006, 15.11.2006, 16.11.2006, 30.11.2006, 26.5.2005, 18.1.2007, 1.2.2007, 13.3.2007 e 26.4.2007.[4] Consigli europei di Bruxelles del 22-23.3.2005, 16-17.6.2005, 15-16.12.2006, 23-24.3.2006, 15-16.6.2006 e 14-15.12.2006.[5] GU C 139 del 14.6.2006, pag. 1.[6] SEC(2007) 500 definitivo del 2 maggio 2007.[7] GU L 403 del 30.12.2006, pag. 9.[8] GU L 8 del 12.1.2001, pag. 1.[9] Cfr. relazione SEC(2005) 849 del 30.6.2005.[10] GU L 53 del 22.2.2007, pag. 1.[11] GU C del , pag. .[12] GU C del , pag. .[13] GU L 403 del 30.12.2006, pag. 9.[14] GU L 8 del 12.1.2001, pag. 1.


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52002PC0525(02)

Proposta di decisione del Consiglio che proroga la durata di applicazione della decisione 2000/185/CE che autorizza gli Stati membri ad applicare un'aliquota IVA ridotta su taluni servizi ad alta intensità di lavoro secondo la procedura di cui all'articolo 28, paragrafo 6, della direttiva 77/388/CEE  /* COM/2002/0525 def. Volume II */

Gazzetta ufficiale n. 020 E del 28/01/2003 pag. 0214 - 0215

Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO che proroga la durata di applicazione della decisione 2000/185/CE che autorizza gli Stati membri ad applicare un'aliquota IVA ridotta su taluni servizi ad alta intensità di lavoro secondo la procedura di cui all'articolo 28, paragrafo 6, della direttiva 77/388/CEE(presentata dalla Commissione)RELAZIONEIn applicazione delle raccomandazioni del Consiglio europeo dell'11 e 12 dicembre 1998, in particolare della " Strategia di Vienna per l'Europa", il Consiglio ha adottato, il 22 ottobre 1999, la direttiva 1999/85/CE [1]. Tale direttiva modifica la direttiva 77/388/CEE [2] (sesta direttiva IVA), con riguardo alla possibilità di introdurre a titolo sperimentale un'aliquota IVA ridotta sui servizi ad alta intensità di lavoro. Essa intende consentire, agli Stati membri che lo desiderino, di sperimentare gli effetti, in termini di nuovi posti di lavoro, di uno sgravio dell'IVA mirato a servizi ad alta intensità di lavoro e di ridurre l'interesse per l'economia sommersa.[1]  GU L 277 del 28.10.1999, pag. 34.[2]  GU L 145 del 13.06.1977, pag. 1. - Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 2002/38/CE - GU L 128 del 15.05.2002, pag. 41.Conformemente alle disposizioni di cui all'articolo 28, paragrafo 6 della sesta direttiva IVA, come modificate della direttiva 1999/85/CE, lo Stato membro che abbia desiderato introdurre tale misura ha dovuto informare in merito la Commissione entro il 1°novembre 1999. Nove Stati membri hanno trasmesso una domanda che risponde ai requisiti di tali disposizioni. Tali domande hanno formato oggetto della decisione 2000/185/CE del Consiglio, del 28 febbraio 2000 [3][3]  GU L 59 del 04.03.2000, pag. 10.Sulla base delle relazioni di valutazione, da redigere entro il 1°ottobre 2002 da parte degli Stati membri che hanno applicato tale aliquota ridotta, la Commissione presenta, entro il 31 dicembre 2002, al Parlamento europeo e al Consiglio, una relazione contenente una valutazione complessiva, corredata, se del caso, di una proposta che consenta di decidere a titolo definitivo sull'aliquota IVA applicabile ai servizi ad alta intensità di lavoro.Questo esercizio si iscrive nella razionalizzazione delle regole e delle esenzioni applicabili nella definizione dell'aliquota IVA ridotta, di cui alla Comunicazione della Commissione sulla strategia volta a migliorare il funzionamento del regime IVA nel mercato interno [4], che prevede in particolare di riflettere sulla questione dell'applicazione dell'aliquota IVA ridotta nell'esecuzione di diverse politiche comunitarie, in particolare per stimolare la promozione dell'occupazione.[4]  COM(2000) 348 def. del 07.06.2000.Tenuto conto dei termini necessari per procedere ad una valutazione complessiva e approfondita delle relazioni nazionali, la Commissione presenta una proposta di modifica dell'articolo 28, paragrafo 6 della sesta direttiva IVA, intesa a prorogare di un anno il periodo di applicazione dell'aliquota IVA ridotta sui servizi ad alta intensità di lavoro.La decisione 2000/185/CE del Consiglio, del 28 febbraio 2000, che autorizza i nove Stati membri ad applicare un'aliquota IVA ridotta sui servizi ad alta intensità di lavoro dev'essere anch'essa modificata in tal senso, per consentire a tali Stati membri di continuare ad applicare tale aliquota per un ulteriore anno, alle stesse condizioni, senza modificare o ampliare il campo di applicazione dell'esperimento.Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO che proroga la durata di applicazione della decisione 2000/185/CE che autorizza gli Stati membri ad applicare un'aliquota IVA ridotta su taluni servizi ad alta intensità di lavoro secondo la procedura di cui all'articolo 28, paragrafo 6, della direttiva 77/388/CEEIL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea,vista la direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977 [5] in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra di affari - Sistema comune di imposta sul valore aggiunto; base imponibile uniforme, in particolare l'articolo 28, paragrafo 6,[5]  GU L 145 del 13.06.1977, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva [...]vista la proposta della Commissione [6],[6]  GU C [...] del [...], pag. [...].considerando quanto segue:(1) A norma della decisione 2000/185/CE del Consiglio [7], il Belgio, la Grecia, la Spagna, la Francia, l'Italia, il Lussemburgo, i Paesi Bassi, il Portogallo e il Regno Unito sono autorizzati ad applicare, fino al 31 dicembre 2002, un'aliquota IVA ridotta sui servizi ad alta intensità di lavoro, per i quali hanno presentato una domanda.[7]  GU L 59 del 04.03.2000, pag. 10(2) Sulla base delle relazioni da redigere entro il 1°ottobre 2002, da parte degli Stati membri che hanno applicato tale aliquota ridotta, la Commissione presenta, entro il 31 dicembre 2002, al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione contenente una valutazione complessiva, corredata, se del caso, di una proposta che consenta di decidere a titolo definitivo sull'aliquota applicabile ai servizi ad alta intensità di lavoro.(3) Poiché a tutt'oggi gli Stati membri non hanno ancora trasmesso alcun elemento di valutazione alla Commissione e, tenuto conto dei termini necessari per procedere ad una valutazione complessiva e approfondita delle relazioni nazionali, il periodo massimo di applicazione previsto, per la misura in oggetto, dalla direttiva 77/388/CEE è stato prorogato.(4) Occorre prorogare anche la durata di applicazione della decisione 2000/185/CE.HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA:Articolo 1La decisione 2000/185/CE è modificata come segue:1) All'articolo 1, primo capoverso, i termini "tre anni, tra il 1°gennaio 2000 e il 31 dicembre 2002" sono sostituiti dai termini "quattro anni, tra il 1°gennaio 2000 e il 31 dicembre 2003".2) All'articolo 3, secondo capoverso la data del "31 dicembre 2002" è sostituita dalla data del "31 dicembre 2003".Articolo 2Il Regno del Belgio, la Repubblica ellenica, il Regno di Spagna, la Repubblica francese, la Repubblica italiana, il Granducato del Lussemburgo, il Regno dei Paesi Bassi, la Repubblica portoghese, il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord sono destinatari della presente decisione.Fatto a Bruxelles, ilPer il ConsiglioIl Presidente


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 26.5.2016
            COM(2016) 286 final
            2016/0150(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa alla posizione da adottare, a nome dell'Unione europea, in sede di comitato CARIFORUM-UE per il commercio e lo sviluppo nell'ambito dell'accordo di partenariato economico tra gli Stati del CARIFORUM, da una parte, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall'altra, riguardo all'istituzione di un comitato speciale per l'agricoltura e la pesca

               RELAZIONE

               1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

               Motivi e obiettivi della proposta

               L'allegata proposta di decisione del Consiglio costituisce lo strumento giuridico per l'istituzione di un comitato speciale per l'agricoltura e la pesca nell'ambito dell'accordo di partenariato economico (APE) firmato il 15 ottobre 2008 tra gli Stati del CARIFORUM, da una parte, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall'altra. L'accordo è applicato in via provvisoria dal 29 dicembre 2008.

               Quello dell'agricoltura e della pesca è un settore importante dell'accordo e conformemente all'articolo 230, paragrafo 4, dell'APE CARIFORUM-UE possono essere istituiti comitati speciali per trattare in modo più efficiente le questioni relative all'attuazione dell'accordo. Il comitato speciale per l'agricoltura e la pesca sarà composto da rappresentanti della Commissione europea, da una parte, e da rappresentanti della direzione del CARIFORUM e degli Stati del CARIFORUM firmatari, dall'altra.

               Affinché possa essere istituito il comitato speciale è necessaria una decisione del comitato CARIFORUM-UE per il commercio e lo sviluppo (formato da rappresentanti delle parti a livello di alti funzionari). A tale riguardo, la proposta di decisione del Consiglio reca in allegato il progetto di decisione concordato dalle parti in occasione della quinta riunione annuale del comitato CARIFORUM-UE per il commercio e lo sviluppo, che si è tenuta in Guyana il 14 luglio 2015.

               Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

               L'accordo di partenariato economico CARIFORUM-UE contiene un capitolo specificamente dedicato alle questioni relative all'agricoltura e alla pesca.

               Coerenza con le altre politiche dell'Unione

               L'istituzione di un comitato speciale per l'agricoltura e la pesca è coerente con le altre politiche dell'Unione, tenendo conto della conclusione delle ultime due riunioni annuali del comitato CARIFORUM-UE per il commercio e lo sviluppo, svoltesi a Bruxelles nel 2014 e in Guyana nel 2015.

               2.
                     BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

               Base giuridica

               La base giuridica della presente decisione del Consiglio è il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 207 in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9.

               Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

               Conformemente all'articolo 3 del TFUE, la politica commerciale comune è definita come competenza esclusiva dell'Unione.

               Proporzionalità

               La presente proposta è necessaria per poter istituire un comitato speciale, come stabilito all'articolo 230, paragrafo 4, del testo dell'APE CARIFORUM-UE e nel regolamento interno del comitato CARIFORUM-UE per il commercio e lo sviluppo.

               Scelta dello strumento

               La presente proposta è conforme all'articolo 218, paragrafo 5, del TFUE, che prevede l'adozione delle decisioni relative agli accordi internazionali da parte del Consiglio. Non esiste nessun altro strumento giuridico che potrebbe essere impiegato per conseguire l'obiettivo espresso nella presente proposta.

               3.
                     RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DELLE PARTI INTERESSATE E DELLE VALUTAZIONI DI IMPATTO

               Valutazioni ex post / vaglio di adeguatezza della legislazione vigente

                  Non pertinente.

               Consultazione delle parti interessate

               Non pertinente.

               Ricorso al parere di esperti

                  Non pertinente.

               Valutazione di impatto

                  Non pertinente.

               Adeguatezza e semplificazione della regolamentazione

                  Il comitato speciale per l'agricoltura e la pesca non è soggetto a procedure REFIT, non comporta costi per l'Unione e non pone problemi dal punto di vista dell'ambiente digitale.

               Diritti fondamentali

               La proposta non ha conseguenze per la tutela dei diritti fondamentali nell'Unione.

               4.
                     INCIDENZA SUL BILANCIO

                  L'istituzione del comitato speciale per l'agricoltura e la pesca non ha alcuna incidenza sul bilancio.

               5.
                     ALTRI ELEMENTI

               Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione

                  Il comitato speciale per l'agricoltura e la pesca sarà composto da rappresentanti della Commissione europea, da una parte, e da rappresentanti della direzione del CARIFORUM e degli Stati del CARIFORUM firmatari, dall'altra.

               Documenti esplicativi (per le direttive)

                  Non pertinente.

               Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta

                  Il comitato speciale per l'agricoltura e la pesca passerà in rassegna tutti gli aspetti del capo 5 ("Agricoltura e pesca") del titolo I, parte II, dell'APE CARIFORUM-UE, nonché eventuali altri aspetti dell'accordo connessi all'agricoltura e alla pesca.

               2016/0150 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               relativa alla posizione da adottare, a nome dell'Unione europea, in sede di comitato CARIFORUM-UE per il commercio e lo sviluppo nell'ambito dell'accordo di partenariato economico tra gli Stati del CARIFORUM, da una parte, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall'altra, riguardo all'istituzione di un comitato speciale per l'agricoltura e la pesca

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 207 in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9,

               vista la proposta della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)L'accordo di partenariato economico tra gli Stati del CARIFORUM, da una parte, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall'altra
                  1
                ("l'accordo"), è stato firmato il 15 ottobre 2008 ed è applicato a titolo provvisorio dal 29 dicembre 2008.

               (2)A norma dell'articolo 230, paragrafo 4, dell'accordo, il comitato CARIFORUM-UE per il commercio e lo sviluppo può istituire e dirigere comitati speciali chiamati a trattare questioni di sua competenza.

               (3)Al fine di conseguire gli obiettivi di cui all'articolo 37 dell'accordo, dovrebbe essere istituito un comitato speciale per l'agricoltura e la pesca per gestire in maniera più efficace le questioni relative a tali aspetti, come convenuto nelle precedenti riunioni del comitato CARIFORUM-UE per il commercio e lo sviluppo.

               (4)È opportuno stabilire la posizione da adottare a nome dell'Unione in sede di comitato CARIFORUM-UE per il commercio e lo sviluppo in merito all'istituzione di un comitato speciale per l'agricoltura e la pesca.

               (5)La posizione dell'Unione in sede di comitato CARIFORUM-UE per il commercio e lo sviluppo dovrebbe basarsi sul progetto di decisione allegato,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La posizione da adottare, a nome dell'Unione, in sede di comitato CARIFORUM-UE per il commercio e lo sviluppo nell'ambito dell'accordo di partenariato economico tra gli Stati del CARIFORUM, da una parte, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall'altra, riguardo all'istituzione di un comitato speciale per l'agricoltura e la pesca si fonda sul progetto di decisione del comitato CARIFORUM-UE per il commercio e lo sviluppo allegato alla presente decisione.

               I rappresentanti dell'Unione in seno al comitato CARIFORUM-UE per il commercio e lo sviluppo possono concordare modifiche di lieve entità al progetto di decisione senza che sia necessaria un'ulteriore decisione del Consiglio.

               Articolo 2

               La presente decisione entra in vigore il giorno della sua adozione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)
                  GU L 289 del 30.10.2008, pag. 3.

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               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 26.5.2016
            COM(2016) 286 final
            ALLEGATO
            della
            proposta di decisione del Consiglio
            relativa alla posizione da adottare, a nome dell'Unione europea, in sede di comitato CARIFORUM-UE per il commercio e lo sviluppo nell'ambito dell'accordo di partenariato economico tra gli Stati del CARIFORUM, da una parte, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall'altra, riguardo all'istituzione di un comitato speciale per l'agricoltura e la pesca

               PROGETTO DI

               DECISIONE n. .../2016 DEL COMITATO CARIFORUM-UE PER IL COMMERCIO E LO SVILUPPO

               istituito dall'accordo di partenariato economico tra gli Stati del CARIFORUM, da una parte, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall'altra, concernente l'istituzione di un comitato speciale per l'agricoltura e la pesca

               IL COMITATO CARIFORUM-UE PER IL COMMERCIO E LO SVILUPPO,

               visto l'accordo di partenariato economico tra gli Stati del CARIFORUM, da una parte, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall'altra ("l'accordo"), in particolare l'articolo 230, paragrafo 4, lettera a),

               visto il regolamento interno del comitato CARIFORUM-UE per il commercio e lo sviluppo, adottato dal Consiglio congiunto CARIFORUM-UE il 17 maggio 2010 con decisione n. 1/2010, in particolare l'articolo 11,

               considerando quanto segue:

               è opportuno istituire un comitato speciale per l'agricoltura e la pesca per conseguire gli obiettivi delle disposizioni dell'accordo relative all'agricoltura e alla pesca,

               DECIDE:

               Articolo 1

               1.È istituito il comitato speciale CARIFORUM-UE per l'agricoltura e la pesca per svolgere le funzioni di cui all'articolo 2.

               2.Il comitato speciale CARIFORUM-UE per l'agricoltura e la pesca riunisce  le parti  e consente loro di scambiarsi esperienze, informazioni e migliori pratiche e consultarsi in merito a tutte le questioni connesse agli obiettivi di cui alla parte II, titolo I, capo 5, dell'accordo e pertinenti agli scambi commerciali tra le parti.

               Articolo 2

               Il comitato speciale per l'agricoltura e la pesca:

               a)segue in generale tutti gli aspetti del capo 5 (Agricoltura e pesca) della parte II, titolo I, dell'accordo;

               b)segue in generale tutti gli altri aspetti dell'accordo relativi all'agricoltura e alla pesca, tra cui i seguenti settori della parte II, titolo I (Scambi commerciali):

               i)capo 1, concernente tutte le questioni relative agli scambi di prodotti agricoli e della pesca, comprese le tariffe;

               ii)capo 3, articolo 28 (Sovvenzioni alle esportazioni agricole);

               iii)capo 6 (Ostacoli tecnici al commercio) per quanto concerne i prodotti dell'agricoltura e della pesca; nonché

               iv)capo 7 (Misure sanitarie e fitosanitarie) per quanto concerne i prodotti dell'agricoltura e della pesca;

               c)segue in generale tutti gli aspetti del titolo IV, capo 2 (Innovazione e proprietà intellettuale), per quanto concerne i prodotti dell'agricoltura e della pesca, compresi gli articoli 145 (Indicazioni geografiche) e 149 (Varietà vegetali);

               d)instaura un dialogo sulle questioni relative all'agricoltura e alla pesca, anche nei seguenti ambiti:

               i)produzione, consumo e scambi di prodotti agricoli ed evoluzione dei rispettivi mercati dei prodotti agricoli e della pesca;

               ii)promozione degli investimenti e del trasferimento delle conoscenze nei settori dell'agricoltura, dell'alimentazione e della pesca nel CARIFORUM , anche a livello di attività su piccola scala;

               iii)disposizioni legislative e regolamentari riguardanti l'agricoltura, lo sviluppo rurale e la pesca;

               iv)discussione dei cambiamenti politici e istituzionali necessari a sostenere la trasformazione dei settori agricolo e della pesca, nonché l'elaborazione e l'attuazione di politiche regionali in materia di agricoltura, produzione alimentare, sviluppo rurale e pesca, nella prospettiva dell'integrazione regionale;

               v)nuove tecnologie, ricerca e innovazione e politiche e misure riguardanti la qualità; nonché

               vi)sviluppi della politica commerciale riguardante beni e prodotti agricoli tradizionali, quali le banane, il rum, il riso e lo zucchero;

               e)assiste il comitato CARIFORUM-UE per il commercio e lo sviluppo svolgendo le seguenti funzioni:

               i)sovrintende all'attuazione e alla corretta applicazione delle disposizioni dell'accordo relative all'agricoltura e alla pesca e ne è responsabile; discute e raccomanda le priorità di cooperazione in tale ambito;

               ii)controlla l'ulteriore elaborazione delle disposizioni dell'accordo relative all'agricoltura e alla pesca e valuta i risultati della loro applicazione;

               iii)adotta provvedimenti per evitare e risolvere le controversie che possono insorgere circa l'interpretazione o l'applicazione delle disposizioni dell'accordo riguardanti l'agricoltura e la pesca, conformemente alle disposizioni della parte III;

               iv)discute e interviene per agevolare gli scambi, gli investimenti e le opportunità economiche tra le parti nei settori dell'agricoltura e della pesca; nonché

               v)discute ogni eventuale questione riguardante le disposizioni dell'accordo relative all'agricoltura e alla pesca e qualsiasi aspetto che possa condizionare il conseguimento degli obiettivi dell'accordo;

               f)formula raccomandazioni per il comitato CARIFORUM-UE per il commercio e lo sviluppo al fine di migliorare l'attuazione e il funzionamento delle disposizioni dell'accordo relative all'agricoltura e alla pesca.

               Articolo 3

               Il comitato speciale per l'agricoltura e la pesca è composto da rappresentanti della Commissione europea, da una parte, e da rappresentanti della direzione del CARIFORUM e degli Stati del CARIFORUM firmatari, dall'altra.

               Articolo 4

               La presente decisione entra in vigore il […].

               Fatto a […], il […] 2016


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 22.9.2016
            COM(2016) 621 final
            2016/0301(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa alla posizione che l'Unione europea deve adottare in sede di comitato misto UE-ICAO riguardo alla decisione relativa all'adozione di un allegato sulla gestione del traffico aereo del memorandum di cooperazione tra l'Unione europea e l'Organizzazione internazionale dell'aviazione civile che stabilisce un quadro di cooperazione rafforzata

               RELAZIONE

               1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

               1.1.Obiettivi dell'allegato sulla gestione del traffico aereo (ATM) del memorandum di cooperazione

               L'Organizzazione dell'aviazione civile internazionale ("ICAO") è un'agenzia specializzata delle Nazioni Unite che opera come forum mondiale in materia di aviazione civile. L'azione dell'ICAO è intesa a concretizzare la sua visione di sviluppo sicuro e sostenibile dell'aviazione civile mediante la cooperazione tra gli Stati che ne fanno parte, che sono al momento 191. La sua base giuridica è la Convenzione internazionale per l'aviazione civile di Chicago del 1944.

               L'Unione europea lavora in stretta collaborazione con l'ICAO, in quanto, in primo luogo, numerosi aspetti della convenzione di Chicago sono di competenza dell'Unione: l'ICAO persegue politiche nei settori della sicurezza, dell'ambiente e della gestione del traffico aereo (Air Traffic Management, ATM). In secondo luogo, le norme e le prescrizioni dell'ICAO costituiscono la base di una determinata parte della legislazione dell'UE. Le norme internazionali, ad esempio nel campo della sicurezza dell'aviazione, sono inoltre recepite nella legislazione dell'Unione europea. Per l'Unione europea è quindi importante partecipare ai lavori e alle attività di definizione delle politiche dell'ICAO per contribuire a politiche stabili in materia di aviazione internazionale. È in gioco anche la competitività dell'industria dell'aviazione civile europea. Altri attori internazionali sono coinvolti attivamente nelle attività dell'ICAO per motivi analoghi.

               L'UE e l'ICAO hanno concluso un memorandum di cooperazione che stabilisce un quadro di cooperazione rafforzata
                  1
               . Il memorandum identifica l'ATM come uno dei settori di cooperazione, da trattare in modo più dettagliato in un allegato specifico. L'allegato dovrebbe contribuire a una maggiore armonizzazione degli standard, all'interoperabilità globale delle nuove tecnologie e dei nuovi sistemi e a un più stretto coordinamento delle attività di gestione del traffico aereo; a tal fine, esso definisce i settori di cooperazione, tra l'altro sotto forma di uno scambio regolare di dati/informazioni pertinenti relativi all'ATM, di un eventuale scambio di esperti tecnici dell'ATM e di cooperazione per sviluppare e attuare ulteriormente il piano globale di navigazione aerea dell'ICAO.

               Essendo già stati redatti gli allegati sulla sicurezza aerea, l'allegato sulla gestione del traffico aereo è il terzo allegato del memorandum di cooperazione. La sua adozione non pregiudica i diritti e gli obblighi degli Stati membri dell'UE nel quadro della convenzione di Chicago o le loro relazioni con l'ICAO dovute all'appartenenza all'organizzazione.

               1.2.Aspetti procedurali

               Il 17 dicembre 2009 il Consiglio ha autorizzato la Commissione a negoziare il memorandum di cooperazione, che è entrato in vigore il 29 marzo 2012 in seguito alla notifica delle parti in merito al completamento delle necessarie procedure interne (firma
                  2
                e conclusione
                  3
                nel caso dell'UE).

               L'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) dispone che il Consiglio, su proposta della Commissione, adotti una decisione che stabilisce le posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici.

               L'articolo 3 della decisione 2012/243/UE del Consiglio
                  4
               , relativa alla conclusione di un memorandum di cooperazione tra l'Unione europea e l'Organizzazione internazionale dell'aviazione civile, prevede che il Consiglio stabilisca la posizione che l'Unione deve assumere in sede del comitato misto istituito ai sensi dell'articolo 7.1 del memorandum di cooperazione per quanto riguarda l'adozione di nuovi allegati del memorandum e relative modifiche, conformemente all'articolo 7.3, lettera c), del memorandum.

               Di conseguenza, è necessaria una decisione del Consiglio relativa alla posizione che l'Unione europea deve adottare in sede di comitato misto riguardo alla decisione relativa all'adozione di un allegato sulla gestione del traffico aereo.

               1.3.Coerenza con le altre politiche e obiettivi dell'Unione

               L'allegato sulla gestione del traffico aereo è finalizzato al raggiungimento degli obiettivi fondamentali del cielo unico europeo e delle politiche esterne dell'UE in materia di aviazione mediante la formalizzazione della cooperazione con l'ICAO in questo settore.

               2.ESITI DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO

               Nel corso della terza riunione del comitato misto UE-ICAO (Montréal, 2 febbraio 2015) le parti hanno convenuto di procedere con l'adozione di un allegato relativo alla gestione del traffico aereo e di avviare un dialogo tra i rispettivi servizi per concordare un testo, se possibile entro la fine del 2015.

               Gli Stati membri sono stati informati dei risultati della riunione tramite il comitato per il cielo unico, e la Commissione (DG MOVE) ha elaborato un progetto di allegato che è stato esaminato dall'Agenzia europea per la sicurezza aerea (AESA) e dall'impresa comune SESAR (ricerca sulla gestione del traffico aereo nel cielo unico europeo), e poi discusso e concordato con l'Ufficio di presidenza di navigazione aerea dell'ICAO.

               3.ELEMENTI GIURIDICI DELLA PROPOSTA

               3.1.Sintesi della misura proposta

               L'allegato sulla gestione del traffico aereo rafforzerà la cooperazione con l'ICAO al fine di istituire un forum di discussione sulla ATM, di scambiare dati/informazioni pertinenti in materia, di promuovere azioni in questo ambito e la cooperazione regionale ed eventualmente di inviare esperti.

               3.2.Base giuridica

               Articolo 100, paragrafo 2, del TFUE, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE.

               3.3.Principio di sussidiarietà

               L'allegato sulla gestione del traffico aereo riguarda alcuni settori di competenza dell'Unione europea per i quali è opportuno mantenere relazioni con l'ICAO a livello UE.

               3.4.Principio di proporzionalità

               Solo un allegato di questo tipo permetterà di mettere in comune gli sforzi dell'Unione europea e di coordinare meglio gli Stati membri.

               4.INCIDENZA SUL BILANCIO

               Il presente allegato sulla gestione del traffico aereo non ha alcuna incidenza sul bilancio.

               2016/0301 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               relativa alla posizione che l'Unione europea deve adottare in sede di comitato misto UE-ICAO riguardo alla decisione relativa all'adozione di un allegato sulla gestione del traffico aereo del memorandum di cooperazione tra l'Unione europea e l'Organizzazione internazionale dell'aviazione civile che stabilisce un quadro di cooperazione rafforzata

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 100, paragrafo 2, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9,

               vista la proposta della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)Il memorandum di cooperazione tra l'Unione europea e l'Organizzazione internazionale dell'aviazione civile (ICAO), che stabilisce un quadro di cooperazione rafforzata
                  5
                (di seguito "il memorandum di cooperazione"), è entrato in vigore il 29 marzo 2012.

               (2)A norma dell'articolo 7.3, lettera c), del memorandum di cooperazione, il comitato misto istituito dall'articolo 7.1 del memorandum di cooperazione può adottare allegati dello stesso.

               (3)È opportuno stabilire la posizione che deve essere adottata dall'Unione europea nell'ambito del comitato misto per quanto riguarda l'adozione di un allegato sulla gestione del traffico aereo da aggiungere al memorandum di cooperazione,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La posizione che l'Unione europea deve adottare in sede di comitato misto UE-ICAO di cui all'articolo 7.3, lettera c), del memorandum di cooperazione tra l'Unione europea e l'Organizzazione internazionale dell'aviazione civile che stabilisce un quadro di cooperazione rafforzata (memorandum di cooperazione) riguardo all'adozione di un allegato sulla gestione del traffico aereo del memorandum di cooperazione si basa sul progetto di decisione del comitato misto UE-ICAO accluso alla presente decisione.

               Articolo 2

               La presente decisione entra in vigore il giorno della sua adozione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)
                  GU L 232 del 9.9.2011, pag. 2, e GU L 121 dell'8.5.2012, pag. 16.

                     (2)
                  GU L 232 del 9.9.2011, pag. 1.

                     (3)
                  GU L 121 dell'8.5.2012, pag. 16.

                     (4)
                  GU L 121 dell'8.5.2012, pag. 16.

                     (5)
                  GU L 121 dell'8.5.2012, pag. 16.

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               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 22.9.2016
            COM(2016) 621 final
            ALLEGATO
            della proposta di
            decisione del Consiglio
            relativa alla posizione da adottare in sede di comitato misto UE-ICAO riguardo alla decisione relativa all'adozione di un allegato sulla gestione del traffico aereo del memorandum di cooperazione tra l'Unione europea e l'Organizzazione internazionale dell'aviazione civile che stabilisce un quadro di cooperazione rafforzata

               ALLEGATO

               Progetto di decisione del comitato misto UE-ICAO
                  del
                  relativa all'adozione di un allegato sulla gestione del traffico aereo del memorandum di cooperazione tra l'Unione europea e l'Organizzazione internazionale dell'aviazione civile che stabilisce un quadro di cooperazione rafforzata

               IL COMITATO MISTO UE-ICAO,

               visto il memorandum di cooperazione tra l'Unione europea e l'Organizzazione internazionale dell'aviazione civile che stabilisce un quadro di cooperazione rafforzata ("il memorandum di cooperazione"), entrato in vigore il 29 marzo 2012, in particolare l'articolo 7.3, lettera c),

               considerando quanto segue:

               È opportuno includere un allegato sulla gestione del traffico aereo nel memorandum di cooperazione,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               L'allegato della presente decisione è adottato ed è parte integrante del memorandum di cooperazione.

               Articolo 2

               La presente decisione entra in vigore il giorno della sua adozione.

               Fatto a ….

               Per il comitato misto EU-ICAO

               I presidenti

               ALLEGATO

               SULLA

               GESTIONE DEL TRAFFICO AEREO

               1.
                     Obiettivi

               1.1Le parti convengono di cooperare nel settore della gestione del traffico aereo e dei servizi di navigazione aerea (nel seguito "ATM/ANS") nel quadro del memorandum di cooperazione (MOC) tra l'Unione europea e l'Organizzazione internazionale dell'aviazione civile (ICAO) firmato a Montreal il 28 aprile 2011 e a Bruxelles il 4 maggio 2011.

               1.2Coerentemente con il loro impegno a favore di un'armonizzazione a livello internazionale degli obblighi inclusi nelle norme e procedure raccomandate (SARP) per gli ATM/ANS e l'interoperabilità globale delle nuove tecnologie e dei nuovi sistemi nel campo degli ATM/ANS, le parti convengono di cooperare strettamente in uno spirito di trasparenza e di dialogo per coordinare le attività ATM/ANS.

               2.
                     Ambito di applicazione

               2.1Nel perseguire gli obiettivi di cui al punto 1.2, le parti convengono di cooperare nei seguenti settori:

               -condurre un dialogo regolare sulle questioni di reciproco interesse relative agli ATM/ANS;

               -conseguire la trasparenza mediante uno scambio regolare di informazioni pertinenti agli ATM/ANS;

               -prendere parte alle attività relative agli ATM/ANS;

               -controllare e analizzare il rispetto da parte degli Stati delle norme ICAO e l'adesione alle pratiche raccomandate nel campo degli ATM/ANS;

               -cooperare in materia di regolamentazione e di normazione;

               -cooperare nel settore dello sviluppo e dell'attuazione del piano globale di navigazione aerea dell'ICAO (GANP) e della relativa metodologia detta Aviation System Block Upgrade (ASBU);

               -sviluppare e fornire progetti e programmi di assistenza tecnica;

               -promuovere la cooperazione regionale, in particolare nell'ambito della regione europea dell'ICAO, prestando un'attenzione specifica ai risultati conseguiti nello sviluppo e nell'attuazione del cielo unico europeo (CUE) e al lavoro dell'Agenzia europea per la sicurezza aerea (AESA) in materia di ATM/ANS; e

               -scambiare esperti tecnici nei settori pertinenti degli ATM/ANS.

               3.
                     Attuazione

               3.1Le parti possono istituire accordi di lavoro specificando i meccanismi e i procedimenti reciprocamente concordati necessari per applicare efficacemente le attività di cooperazione nei settori di cui al punto 2.1. Tali accordi sono adottati dal comitato misto istituto a norma dell'articolo 7 del memorandum di cooperazione.

               3.2L'impegno relativo alle attività di cooperazione di cui al presente allegato viene adempiuto, a nome delle parti, dall'Ufficio di presidenza di navigazione aerea dell'ICAO e dalla Commissione europea. La Commissione europea può coinvolgere, se del caso, altri organismi europei, compresi l'AESA, l'impresa comune SESAR, il gestore della realizzazione del SESAR ed Eurocontrol.

               4.
                     Dialogo

               4.1Le parti convocano riunioni e/o teleconferenze periodiche per discutere aspetti di reciproco interesse relativi agli ATM/ANS e, se necessario e opportuno, per coordinare le attività.

               5.
                     Trasparenza e scambio di informazioni

               5.1Le parti incoraggiano, fatte salve le rispettive norme applicabili, la trasparenza nel settore degli ATM/ANS nelle loro relazioni con i terzi.

               5.2Le parti adottano un comportamento trasparente nella loro cooperazione e collaborazione nelle attività relative agli ATM/ANS scambiandosi, fatte salve le rispettive norme applicabili, dati, informazioni e documenti importanti e appropriati, e facilitando la reciproca partecipazione alle riunioni.

               5.3.A tal fine le parti stabiliscono procedure per lo scambio di informazioni che assicurino la riservatezza delle informazioni ricevute dall'altra parte in conformità con l'articolo 6 del memorandum di cooperazione.

               6.
                     Partecipazione ad attività ATM/ANS

               6.1Ai fini dell'applicazione del presente allegato, ogni parte invita, se necessario, l'altra parte a partecipare in qualità di osservatore, in conformità alle norme delle procedure stabilite, ad attività e riunioni relative agli ATM/ANS al fine di garantire una collaborazione e un coordinamento stretti.

               7.
                     Condivisione delle informazioni e delle analisi in materia di ATM/ANS

               7.1Fatte salve le rispettive norme applicabili, e conformemente agli opportuni accordi di lavoro elaborati, le parti condividono le informazioni e i dati pertinenti agli ATM/ANS e le analisi effettuate sulla base di tali informazioni e dati.

               7.2Le parti cooperano strettamente nelle azioni intraprese per assicurare un maggiore rispetto effettivo delle SARP nell'Unione europea e negli altri Stati. Tale cooperazione deve comprendere lo scambio di informazioni, l'agevolazione del dialogo tra le parti interessate e il coordinamento delle attività di assistenza tecnica.

               7.3In base alle sue attività nel settore della valutazione delle prestazioni e della definizione degli obiettivi, come pure nel monitoraggio dell'attuazione del piano generale ATM europeo, l'UE assiste l'ICAO nello sviluppo di un approccio globale basato sulle prestazioni e di un approccio globale di monitoraggio per l'attuazione del GANP dell'ICAO e della relativa metodologia ASBU. Nello sviluppare i propri approcci complessivi l'ICAO farà l'uso migliore e più appropriato del materiale UE esistente o di quello in via di elaborazione derivante dallo sviluppo e dall'attuazione del CUE.

               8.
                     Questioni relative a regolamentazione e normazione

               8.1Ogni parte garantisce che l'altra parte sia informata dell'insieme della legislazione, della regolamentazione, delle norme, degli obblighi e delle pratiche raccomandate pertinenti che possono pregiudicare l'applicazione del presente allegato, compresa l'introduzione di eventuali modifiche.

               8.2Le parti si impegnano a notificarsi reciprocamente in tempo utile qualsiasi proposta di modifica della propria legislazione, regolamentazione, delle proprie norme, dei propri requisiti e delle proprie pratiche raccomandate, nella misura in cui dette modifiche possono incidere sull'applicazione del presente allegato. Detta notifica può anche comprendere, se necessario, la condivisione di strumenti di pianificazione appropriati (ad esempio programmi annuali/pluriennali pertinenti). Alla luce di queste modifiche, il comitato misto può adottare emendamenti al presente allegato, se necessario, in conformità all'articolo 7 del memorandum di cooperazione.

               8.3Al fine dell'armonizzazione delle regole e delle norme in materia di ATM/ANS, le parti si consultano reciprocamente sulle questioni tecniche sollevate dalla regolamentazione del settore degli ATM/ANS durante i rispettivi processi di attività normativa o di sviluppo delle SARP, e sono invitate a partecipare agli organismi tecnici associati, se e quando necessario.

               8.4A tal fine, l'UE e l'ICAO semplificano ulteriormente la loro cooperazione per garantire la tempestiva revisione delle norme dell'UE in seguito a modifiche a opera dell'ICAO degli allegati della Convenzione sull'aviazione civile internazionale (la convenzione di Chicago) e per dare all'ICAO un contributo tempestivo qualora venga presa in considerazione l'opportunità di apportare modifiche agli allegati pertinenti per gli ATM/ANS.

               8.5L'ICAO fornisce all'UE tempestive informazioni sulle decisioni e sulle raccomandazioni relative alle SARP in materia di ATM/ANS consentendo un accesso incondizionato alle lettere dirette agli Stati e ai bollettini elettronici.

               8.6Laddove necessario, l'UE compie i necessari sforzi per garantire che la pertinente legislazione UE sia conforme alle SARP dell'ICAO sugli ATM/ANS.

               8.7Poiché il piano generale ATM europeo è strettamente connesso al GANP dell'ICAO e alla metodologia ASBU ivi contenuta, l'UE, in collaborazione con gli Stati membri, assisterà l'ICAO nello sviluppo delle SARP e dei materiali di supporto per nuovi obblighi ATM/ANS, sulla base delle sue esigenze e dell'esperienza acquisita con la realizzazione di SESAR. Analogamente, l'ICAO aiuterà l'UE ad aggiornare le sue norme di interoperabilità globale per i nuovi requisiti ATM/ANS, sulla base delle proprie GANP, della metodologia ASBU e delle relative tabelle di marcia.

               8.8Fatti salvi gli obblighi degli Stati membri dell'Unione europea in qualità di Stati contraenti nella convenzione di Chicago, l'Unione europea deve, se e quando necessario, avviare un dialogo con l'ICAO per fornire informazioni tecniche nei casi in cui l'applicazione della legislazione dell'UE faccia emergere questioni relative al rispetto delle norme dell'ICAO e all'adesione alle pratiche raccomandate dell'ICAO.

               8.9La realizzazione di attività di cooperazione in materia di regolamentazione e normazione non deve essere in contrasto con le esistenti procedure di normazione dell'ICAO né creare nuovi obblighi giuridici o di comunicazione per l'ICAO nei confronti dell'UE o dei suoi Stati membri.

               9.
                     Progetti e programmi di assistenza tecnica

               9.1Le parti coordinano l'assistenza agli Stati sforzandosi di garantire l'efficace utilizzazione delle risorse e prevenire la duplicazione degli sforzi e scambiano informazioni, inclusi i dati, su progetti e programmi di assistenza tecnica in materia di ATM/ANS.

               10.
                     Cooperazione regionale

               10.1Le parti danno priorità alle attività intese ad accelerare l'istituzione del cielo unico europeo, comprese le pertinenti attività dell'AESA in materia di ATM/ANS, laddove l'approccio regionale offra l'opportunità di migliorare il rapporto costi/efficacia, il monitoraggio e/o i processi di armonizzazione.

               10.2Per quanto riguarda il paragrafo 10.1 si presterà particolare attenzione all'approccio regionale basato sulle prestazioni, ai regolamenti tecnici europei in materia di ATM/ANS, ai blocchi funzionali di spazio aereo, alla gestione delle funzioni di rete (compresa la cellula europea di coordinamento dell'aviazione in caso di crisi - European Aviation Crisis Coordination Cell, EACCC) e alla realizzazione e al monitoraggio delle nuove concezioni in materia di ATM/ANS sulla base di SESAR e del piano generale ATM europeo.

               10.3Per adempiere alle aspettative summenzionate, viene messo in atto uno stretto rapporto di lavoro tra l'UE e l'ufficio regionale dell'ICAO a Parigi, che comprenda la reciproca partecipazione alle riunioni pertinenti (ad esempio quelle del comitato per il cielo unico europeo).

               10.4L'UE organizzerà il coordinamento tra le organizzazioni europee, gli Stati membri dell'UE e l'ufficio regionale dell'ICAO alla luce del campo di applicazione del presente allegato, in particolare per contribuire ai piani regionali dell'ICAO.

               10.5Poiché l'UE è rappresentata in seno all'ICAO dalla Commissione europea, ma comprende anche l'AESA e l'impresa comune SESAR, e poiché ha un accordo ad alto livello con Eurocontrol, la Commissione europea coinvolgerà l'AESA e l'impresa comune SESAR, direttamente, oppure Eurocontrol tramite l'accordo ad alto livello, nell'esecuzione delle attività concordate nel presente allegato, se e quando necessario.

               11.
                     Assistenza specializzata

               11.1Fatti salvi i regimi di assistenza specializzata sviluppati al di fuori del campo di applicazione del presente allegato, l'UE compie i necessari sforzi per collocare, su richiesta, a disposizione dell'ICAO esperti con esperienza tecnica nei pertinenti settori degli ATM/ANS per svolgere compiti e partecipare alle attività ricomprese nel campo di applicazione del presente allegato. Le condizioni di questa assistenza specializzata sono specificate in un accordo di lavoro tra le parti.

               12.
                     Riesame

               12.1Le parti riesaminano periodicamente l'applicazione del presente allegato prendendo in considerazione, qualora necessario, eventuali sviluppi programmatici o regolamentari.

               12.2Un'eventuale revisione del presente allegato è condotta dal comitato misto istituto a norma dell'articolo 7 del memorandum di cooperazione.

               13.Entrata in vigore, modifiche e denuncia dell'accordo

               13.1Il presente allegato entra in vigore alla data di adozione da parte del comitato misto e resta in vigore fino alla denuncia di una delle parti.

               13.2Gli accordi di lavoro convenuti ai sensi del presente allegato, fino a quando necessari, entrano in vigore alla data della loro adozione dal comitato misto.

               13.3Gli emendamenti agli accordi di lavoro adottati in conformità al presente allegato o la loro denuncia devono essere concordati con il comitato misto.

               13.4Il presente allegato può essere denunciato in qualsiasi momento da una delle parti mediante preavviso scritto di sei mesi notificato all'altra parte, a meno che la suddetta notifica di denuncia sia stata ritirata di comune accordo tra le parti prima dello scadere del termine.

               13.5Fatta salva ogni altra diversa disposizione del presente punto, qualora il memorandum di cooperazione sia denunciato, sono simultaneamente denunciati il presente allegato e gli accordi di lavoro adottati in conformità con lo stesso.