               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 11.2.2021
            COM(2021) 68 final
            2021/0036(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa alla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea nelle consultazioni con il Regno Unito intese a concordare i totali ammissibili di catture per il 2021 e, per determinati stock di acque profonde, per il 2021 e il 2022

               RELAZIONE

               1.Oggetto della proposta

               La presente proposta riguarda la decisione sulla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione nelle consultazioni con il Regno Unito intese a stabilire i totali ammissibili di catture (TAC) per il 2021 e, per alcuni stock di acque profonde, per il periodo 2021-2022.

               2.Contesto della proposta

               L'accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione tra l'Unione europea e la Comunità europea dell'energia atomica, da una parte, e il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del nord, dall'altra
                  1
                (di seguito l'"accordo"), è entrato in vigore in via provvisoria il 1° gennaio 2021
                  2
               .

               L'Unione e il Regno Unito (di seguito le "parti") hanno convenuto di cooperare al fine di garantire che le attività di pesca degli stock condivisi nelle loro acque siano sostenibili dal punto di vista ambientale a lungo termine e contribuiscano a conseguire benefici economici e sociali, nel pieno rispetto dei diritti e degli obblighi degli Stati costieri indipendenti esercitati dalle parti.

               Le due parti condividono l'obiettivo di sfruttare gli stock condivisi in base a tassi destinati a mantenere e a ricostituire progressivamente le popolazioni delle specie pescate al di sopra dei livelli di biomassa in grado di produrre il rendimento massimo sostenibile.

               A norma dell'articolo FISH.6 dell'accordo, le parti svolgono consultazioni per concordare i TAC per l'anno successivo.

               Pertanto la Commissione avvierà, a nome dell'Unione, consultazioni con il Regno Unito intese a stabilire le possibilità di pesca per gli stock condivisi per il 2021 e, per alcuni stock di acque profonde, per il periodo 2021-2022.

               Il regolamento (UE) n. 1380/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio
                  3
                stabilisce che l'Unione deve garantire che le attività di pesca e di acquacoltura siano sostenibili dal punto di vista ambientale nel lungo termine e siano gestite in modo coerente con gli obiettivi consistenti nel conseguire vantaggi a livello economico, sociale e occupazionale e nel contribuire alla disponibilità dell'approvvigionamento alimentare. Esso dispone inoltre che l'Unione applichi alla gestione della pesca l'approccio precauzionale e si adoperi per garantire che lo sfruttamento delle risorse biologiche marine vive ricostituisca e mantenga le popolazioni delle specie pescate al di sopra dei livelli in grado di produrre il rendimento massimo sostenibile.

               Detto regolamento prevede altresì che l'Unione adotti misure di gestione e di conservazione basate sui migliori pareri scientifici disponibili, sostenga lo sviluppo delle conoscenze e delle consulenze scientifiche, elimini gradualmente i rigetti in mare e promuova metodi di pesca che contribuiscano a rendere la pesca più selettiva e ad evitare e ridurre, per quanto possibile, le catture indesiderate e a contenere l'impatto della pesca sull'ecosistema marino e sulle risorse alieutiche.

               Inoltre, l'articolo 28 del regolamento (UE) n. 1380/2013 prevede espressamente che l'Unione applichi tali principi e persegua tali obiettivi nella conduzione delle sue relazioni esterne in materia di pesca. A norma dell'articolo 33, l'Unione compie ogni sforzo in vista della conclusione di intese comuni per la pesca di stock condivisi al fine di renderne possibile la gestione sostenibile.

               Sulla base dell'approccio delineato nel documento informale della Commissione presentato al Consiglio il 7 gennaio 2021 (doc. 5031/21) e del documento informale riveduto recante ulteriori chiarimenti sul processo, presentato al Consiglio il 14 gennaio 2021 (doc. 5031/1/21 REV 1), e tenuto conto degli orientamenti del Consiglio illustrati nel documento 5543/21 del 26 gennaio 2021, è opportuno stabilire la posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione nelle consultazioni con il Regno Unito intese a fissare i TAC per gli stock condivisi per il 2021 e, per taluni stock di acque profonde, per il periodo 2021-2022.

               Nel corso dell'intero processo di consultazione dovrà essere garantita, nei momenti opportuni, la partecipazione piena e regolare del Consiglio mediante un ampio coordinamento e una stretta cooperazione tra il Consiglio e la Commissione. La Commissione si adopererà per ottenere l'approvazione della posizione dell'Unione in cooperazione con il Consiglio al livello appropriato, compresi gli orientamenti pertinenti, prima della conclusione delle consultazioni con il Regno Unito. I servizi della Commissione svolgeranno discussioni con il gruppo di lavoro "Pesca" in tempo utile prima di ogni ciclo di consultazioni, in particolare illustrando la via da seguire per il ciclo successivo; essi riferiranno al gruppo di lavoro al termine di ciascun ciclo di consultazioni. I delegati degli Stati membri saranno invitati a partecipare in qualità di membri della delegazione dell'UE. Sarà garantito il coordinamento in loco.

               3.La posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione

               La posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione nelle riunioni di consultazione con il Regno Unito intese a fissare i TAC per gli stock condivisi per il 2021 e, per determinati stock di acque profonde, per il 2021 e il 2022.

               4.Base giuridica

               4.1.Base giuridica procedurale

               4.1.1.Principi

               L'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) prevede l'adozione di decisioni che stabiliscono "le posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell'accordo".

               È opportuno stabilire la posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione in merito agli accordi conclusi tra le parti che attuano i TAC sulle possibilità di pesca nell'ambito del quadro giuridico applicabile dell'UE.

               4.1.2.Applicazione al caso concreto

               In attesa della ratifica e dell'entrata in vigore dell'accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione tra l'UE e il Regno Unito (di seguito l'"accordo"), l'accordo si applica in via provvisoria a decorrere dal 1º gennaio 2021. Conformemente all'accordo, l'Unione è tenuta a consultare il Regno Unito in merito alla gestione congiunta delle risorse biologiche marine condivise per il 2021, e in particolare degli stock ittici condivisi. Tale obbligo è in linea con l'articolo 63 della convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare (UNCLOS).

               Devono essere svolte consultazioni tra l'Unione e il Regno Unito in quanto, conformemente all'articolo FISH.6, paragrafo 2, all'articolo FISH.6, paragrafo 4, lettere da a) a d), e all'articolo FISH.6, paragrafo 6, dell'accordo, le parti sono tenute a concordare le possibilità di pesca e le condizioni intrinsecamente connesse per l'anno civile 2021 e, per determinati stock di acque profonde, per il periodo 2021-2022, a decorrere dal 1º gennaio 2021.

               L'Unione ha fissato le possibilità di pesca applicabili a decorrere dal 1º gennaio 2021 come stabilito dal Consiglio
                  4
               ; tuttavia tali possibilità dovrebbero essere concordate con il Regno Unito a norma dell'articolo FISH.6 dell'accordo.

               Gli atti previsti non integrano né modificano il quadro istituzionale dell'accordo. La base giuridica procedurale della decisione proposta è pertanto l'articolo 218, paragrafo 9, TFUE.

               4.2.Base giuridica sostanziale

               4.2.1.Principi

               La base giuridica sostanziale delle decisioni di cui all'articolo 218, paragrafo 9, TFUE dipende essenzialmente dall'obiettivo e dal contenuto dell'atto previsto su cui dovrà prendersi posizione a nome dell'Unione. Se l'atto previsto persegue una duplice finalità o ha una doppia componente, una delle quali sia da considerarsi principale e l'altra solo accessoria, la decisione a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, TFUE deve fondarsi su una sola base giuridica sostanziale, ossia su quella richiesta dalla finalità o dalla componente principale o preponderante.

               4.2.2.Applicazione al caso concreto

               L'obiettivo principale e il contenuto dell'atto previsto riguardano la fissazione di possibilità di pesca.

               La base giuridica sostanziale della decisione proposta è pertanto l'articolo 43, paragrafo 3, TFUE. Il regolamento (UE) n. 1380/2013 è la base giuridica che istituisce i principi che devono essere integrati nella presente posizione.

               4.3.Conclusioni

               La base giuridica della decisione proposta deve quindi essere costituita dall'articolo 43, paragrafo 3, TFUE, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9, TFUE.

               2021/0036 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               relativa alla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea nelle consultazioni con il Regno Unito intese a concordare i totali ammissibili di catture per il 2021 e, per determinati stock di acque profonde, per il 2021 e il 2022

               Il CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 43, paragrafo 3, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9,

               vista la proposta della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)L'accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione tra l'Unione europea e la Comunità europea dell'energia atomica, da una parte, e il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del nord, dall'altra
                  5
                (di seguito l'"accordo") è stato firmato il 30 dicembre 2020 dall'Unione sulla base dell'autorizzazione conferita dalla decisione (UE) 2020/2252 del Consiglio
                  6
                e si applica in via provvisoria a decorrere dal 1° gennaio 2021.

               (2)Conformemente all'articolo FISH.2 dell'accordo, l'Unione e il Regno Unito hanno convenuto di cooperare per garantire che le attività di pesca degli stock condivisi nelle loro acque siano sostenibili dal punto di vista ambientale a lungo termine e contribuiscano a conseguire benefici economici e sociali, nel pieno rispetto dei diritti e degli obblighi degli Stati costieri indipendenti esercitati dalle parti. Le due parti condividono l'obiettivo di sfruttare gli stock condivisi in base a tassi destinati a mantenere e a ricostituire progressivamente le popolazioni delle specie pescate al di sopra dei livelli di biomassa in grado di produrre il rendimento massimo sostenibile.

               (3)Conformemente all'accordo, l'Unione è tenuta a consultare il Regno Unito in merito alla gestione congiunta delle risorse biologiche marine condivise, e in particolare degli stock ittici condivisi.

               (4)A norma dell'articolo FISH.6 dell'accordo, l'Unione e il Regno Unito sono tenuti a svolgere consultazioni per concordare i totali ammissibili di catture (di seguito "TAC") per gli stock ittici condivisi per il 2021 e, per determinati stock di acque profonde, per il 2021 e il 2022.

               (5)Le consultazioni annuali in materia di pesca dovrebbero essere condotte dalla Commissione sulla base di posizioni dell'Unione che devono essere stabilite dal Consiglio in conformità delle pertinenti disposizioni del trattato.

               (6)La Commissione dovrebbe pertanto avviare consultazioni con il Regno Unito sulla definizione di tali possibilità di pesca. La partecipazione regolare e piena del Consiglio a tale processo deve essere garantita mediante un ampio coordinamento e una stretta cooperazione tra il Consiglio e la Commissione.

               (7)Il Parlamento europeo dovrebbe essere immediatamente e pienamente informato in merito a tutte le fasi della procedura, come previsto dall'articolo 218, paragrafo 10, TFUE, affinché possa esercitare appieno le proprie prerogative in conformità dei trattati.

               (8)L'obbligo di consultazione e di comunicazione dovrebbe essere compatibile con i poteri di rappresentanza esterna della Commissione e garantire un esito rapido e tempestivo delle consultazioni. Il metodo di lavoro stabilito dovrebbe inoltre rispettare il diritto di iniziativa della Commissione.

               (9)Spetta al Consiglio stabilire la posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione nelle consultazioni con il Regno Unito intese a stabilire i TAC per gli stock condivisi per il 2021 e, per alcuni stock di acque profonde, per il periodo 2021-2022.

               (10)L'articolo 2, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 1380/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio
                  7
                stabilisce che l'Unione deve garantire che le attività di pesca e di acquacoltura siano sostenibili dal punto di vista ambientale nel lungo termine e siano gestite in modo coerente con gli obiettivi consistenti nel conseguire vantaggi a livello economico, sociale e occupazionale e nel contribuire alla disponibilità dell'approvvigionamento alimentare.

               (11)L'articolo 2, paragrafo 2, del regolamento (UE) n. 1380/2013 dispone altresì che l'Unione applichi alla gestione della pesca l'approccio precauzionale e si adoperi per garantire che lo sfruttamento delle risorse biologiche marine vive ricostituisca e mantenga le popolazioni delle specie pescate al di sopra dei livelli in grado di produrre il rendimento massimo sostenibile. Inoltre la gestione della pesca dovrebbe essere coerente con l'obiettivo di conseguire un buono stato ecologico ai sensi della direttiva quadro sulla strategia per l'ambiente marino [articolo 2, paragrafo 5, lettera j)]. L'articolo 2, paragrafo 5, prevede altresì che l'Unione sostenga lo sviluppo delle conoscenze e delle consulenze scientifiche, elimini gradualmente i rigetti in mare e promuova metodi di pesca che contribuiscano a rendere la pesca più selettiva e ad evitare e ridurre, per quanto possibile, le catture indesiderate e a contenere l'impatto della pesca sull'ecosistema marino e sulle risorse alieutiche. L'articolo 3, paragrafo 3, del regolamento (UE) n. 1380/2013 dispone che l'Unione adotti misure di gestione e di conservazione basate sui migliori pareri scientifici disponibili. Inoltre l'articolo 28 del regolamento (UE) n. 1380/2013 prevede espressamente che l'Unione applichi tali principi e persegua tali obiettivi nella conduzione delle sue relazioni esterne in materia di pesca e l'articolo 33 dello stesso regolamento stabilisce i principi e gli obiettivi della gestione degli stock di interesse comune per l'Unione e i paesi terzi e degli accordi in materia di scambi e di gestione congiunta.

               (12)L'Unione ha fissato le possibilità di pesca applicabili a decorrere dal 1° gennaio 2021
                  8
                conformemente all'articolo FISH.7 dell'accordo; tuttavia, tali possibilità di pesca dovrebbero essere concordate con il Regno Unito.

               (13)È opportuno stabilire la posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione durante le consultazioni, poiché l'esito delle consultazioni dovrà essere attuato nel diritto dell'Unione,

                 HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione nelle consultazioni con il Regno Unito intese a stabilire le possibilità di pesca per gli stock condivisi per il 2021 e, per taluni stock di acque profonde, per il periodo 2021-2022, è stabilita negli allegati I e II.

               Articolo 2

               La Commissione è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        GU L 444 del 31.12.2020, pag. 14.

                     (2)

                        Decisione (UE) 2020/2252 del Consiglio, del 29 dicembre 2020, relativa alla firma, a nome dell'Unione, e all'applicazione a titolo provvisorio dell'accordo sugli scambi e la cooperazione tra l'Unione europea e la Comunità europea dell'energia atomica, da una parte, e il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord, dall'altra, e dell'accordo tra l'Unione europea e il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord sulle procedure di sicurezza per lo scambio e la protezione di informazioni classificate (GU L 444 del 31.12.2020, pag. 2).

                     (3)

                        Regolamento (UE) n. 1380/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 dicembre 2013, relativo alla politica comune della pesca, che modifica i regolamenti (CE) n. 1954/2003 e (CE) n. 1224/2009 del Consiglio e che abroga i regolamenti (CE) n. 2371/2002 e (CE) n. 639/2004 del Consiglio, nonché la decisione 2004/585/CE del Consiglio (GU L 354 del 28.12.2013, pag. 22).

                     (4)

                        Regolamento (UE) 2021/92 del Consiglio, del 28 gennaio 2021, che fissa, per il 2021, le possibilità di pesca per alcuni stock ittici e gruppi di stock ittici, applicabili nelle acque dell'Unione e, per i pescherecci dell'Unione, in determinate acque non dell’Unione (GU L 31 del 29.1.2021, pag. 31).

                     (5)

                        GU L 444 del 31.12.2020, pag. 14.

                     (6)

                        Decisione (UE) 2020/2252 del Consiglio, del 29 dicembre 2020, relativa alla firma, a nome dell'Unione, e all'applicazione a titolo provvisorio dell'accordo sugli scambi e la cooperazione tra l'Unione europea e la Comunità europea dell'energia atomica, da una parte, e il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord, dall'altra, e dell'accordo tra l'Unione europea e il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord sulle procedure di sicurezza per lo scambio e la protezione di informazioni classificate (GU L 444 del 31.12.2020, pag. 2).

                     (7)

                        Regolamento (UE) n. 1380/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 dicembre 2013, relativo alla politica comune della pesca, che modifica i regolamenti (CE) n. 1954/2003 e (CE) n. 1224/2009 del Consiglio e che abroga i regolamenti (CE) n. 2371/2002 e (CE) n. 639/2004 del Consiglio, nonché la decisione 2004/585/CE del Consiglio (GU L 354 del 28.12.2013, pag. 22).

                     (8)

                        Regolamento (UE) 2021/92 del Consiglio, del 28 gennaio 2021, che fissa, per il 2021, le possibilità di pesca per alcuni stock ittici e gruppi di stock ittici, applicabili nelle acque dell'Unione e, per i pescherecci dell'Unione, in determinate acque non dell’Unione (GU L 31 del 29.1.2021, pag. 31).

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               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 11.2.2021
            COM(2021) 68 final
            ALLEGATI
            della
            Proposta di decisione del Consiglio
            relativa alla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea nelle consultazioni con il Regno Unito intese a concordare i totali ammissibili di catture per il 2021 e, per determinati stock di acque profonde, per il 2021 e il 2022

               ALLEGATO 1

               Posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione nelle consultazioni con il Regno Unito intese a stabilire i totali ammissibili di catture (TAC) per gli stock condivisi per il 2021 e, per determinati stock di acque profonde, per il periodo 2021-2022

               1.Principi

               Nel quadro delle consultazioni con il Regno Unito, l'Unione:

               (a)si adopera per garantire che i TAC concordati siano conformi al diritto internazionale, in particolare alle disposizioni della convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare del 1982 e dell'accordo delle Nazioni Unite relativo alla conservazione e alla gestione degli stock ittici transzonali e degli stock ittici altamente migratori del 1995;

               (b)si adopera per garantire il rispetto degli impegni internazionali assunti dall'Unione;

               (c)persegue coerenza e sinergia con le politiche condotte dall'Unione nel quadro delle sue relazioni bilaterali in materia di pesca con i paesi terzi e garantisce la coerenza con altre politiche, in particolare nell'ambito delle relazioni esterne, dell'occupazione, dell'ambiente, degli scambi commerciali, dello sviluppo, della ricerca e dell'innovazione;

               (d)si adopera affinché i totali ammissibili di catture siano determinati congiuntamente in linea con l'obiettivo principale di conservazione della politica comune della pesca, il rendimento massimo sostenibile (MSY) e i piani pluriennali applicabili;

               (e)persegue la conformità con le conclusioni del Consiglio del 19 marzo 2012 relative alla comunicazione della Commissione sulla dimensione esterna della politica comune della pesca
                  1
               ;

               (f)persegue la coerenza con la comunicazione della Commissione: Verso una pesca più sostenibile nell'UE: situazione attuale e orientamenti per il 2021 (COM/2020/248 final)
                  2
               ;

               (g)mira a garantire condizioni di parità per la flotta dell'Unione sulla base degli stessi principi e delle stesse norme applicabili ai sensi del diritto dell'Unione, nonché a promuovere l'attuazione uniforme di tali principi e norme;

               (h)si adopera per stabilire un calendario per le consultazioni annuali relative alle possibilità di pesca nel 2021.

               2.Orientamenti

               Ove appropriato, l'Unione si adopera per raggiungere un accordo con il Regno Unito sulle possibilità di pesca (TAC e misure intrinsecamente connesse) per il 2021 e, per determinati stock di acque profonde, per il 2021 e il 2022, sulla base del seguente approccio.

               Ove necessario, l'Unione valuta in che modo, per singoli casi o questioni, possa essere necessario elaborare un approccio specifico, producendo nel contempo risultati che contribuiscano all'obiettivo generale di una gestione sostenibile della pesca e delle risorse biologiche marine in linea con gli obiettivi della PCP. A tal fine durante le consultazioni la Commissione collaborerà strettamente con il Consiglio ai fini dell'ulteriore elaborazione dell'approccio atto a contribuire agli obiettivi della PCP e a garantire una pesca sostenibile nelle sue tre dimensioni (ambientale, economica e sociale):

               (a)si adopera per fissare TAC sulla base dei migliori pareri scientifici disponibili atti a ricondurre o mantenere il tasso di sfruttamento a livelli compatibili con il rendimento massimo sostenibile e, qualora tali pareri non siano disponibili, in base al principio dell'approccio precauzionale in materia di pesca;

               ·per i TAC per l'aringa nella Manica occidentale, la passera di mare e la sogliola nelle acque a ovest della Scozia e il merluzzo carbonaro nelle acque occidentali non è pervenuto alcun parere scientifico dal Consiglio internazionale per l'esplorazione del mare (CIEM). L'Unione dovrebbe pertanto cercare di rinnovare il TAC per il 2020, in quanto non è stato individuato alcun rischio di sovrasfruttamento.

               ·Per il TAC di sogliola limanda e passera lingua di cane, rombo chiodato e rombo liscio, cicerello e scampo esiste uno sfasamento tra la zona cui si riferisce il parere del CIEM e la zona di gestione. Alcuni TAC sono composti da più di una specie, mentre altri pareri valutano stock diversi della stessa specie oggetto di un solo TAC. Per questi TAC l'Unione dovrebbe cercare di combinare i diversi migliori pareri disponibili, anche nei casi in cui i pareri combinano l'MSY e i pareri precauzionali, analogamente agli anni precedenti;

               (b)si adopera per fissare livelli di TAC conformi all'obiettivo MSY della PCP e ai piani pluriennali applicabili per i 27 TAC con una valutazione MSY e un parere FMSY;

               ·se i piani pluriennali consentono l'uso degli intervalli di FMSY forniti dal CIEM, l'Unione dovrebbe cercare di avvalersi di tali disposizioni, se sono soddisfatte le condizioni stabilite nei piani pluriennali, mirando al livello ottimale alla luce degli elementi quantitativi e qualitativi contenuti nel parere.

               ·L'Unione dovrebbe adoperarsi per tenere conto della difficoltà di attingere a tutti gli stock in un'attività di pesca multispecifica e rispettare nel contempo il rendimento massimo sostenibile, in particolare quando è molto difficile evitare il fenomeno delle specie a contingente limitante. È il caso dei TAC seguenti:

               ·merluzzo bianco nel Mar Celtico (TAC raccomandato pari a 0). Questo stock è valutato al di sotto del valore limite per la riproduzione e né la pesca a livelli di FMSY né le catture pari a 0 nel 2021 contribuirebbero in misura sufficiente a riportare lo stock al di sopra del valore limite nel 2022. L'Unione dovrebbe adoperarsi per stabilire un TAC per le catture accessorie a livelli tali da evitare l'effetto dei contingenti limitanti sulla pesca di altre specie, rispettando nel contempo la necessità di un'ulteriore protezione di questo stock vulnerabile. Anche il merlano nel Mar Celtico è al di sotto del valore limite, ma la pesca nella parte inferiore dell'intervallo di FMSY riporterà lo stock a livelli superiori al minimo. Data la necessità di contenere la pressione di pesca su questi due stock, il TAC per l'eglefino dovrebbe essere concordato nella fascia inferiore dei valori di mortalità per pesca legata all'MSY, eventualmente mediante un rinnovo del TAC per il 2020.

               ·L'Unione cercherà di accompagnare il livello dei TAC con misure correttive, elaborate nell'ambito della regionalizzazione e presentate dagli Stati membri come raccomandazioni comuni da attuare nel 2021.

               ·Entrambi gli stock di aringa con TAC raccomandato pari a 0 (7ghk – parere MSY e 5b6b6aN – parere precauzionale) sono stati mantenuti a bassi livelli di pesca in passato, con attività di pesca limitate a livelli che sostengono ulteriori valutazioni scientifiche. L'Unione dovrebbe cercare di continuare tale approccio con TAC scientifici/sentinella a livelli corrispondenti agli anni precedenti;

               (c)si adopera per raggiungere un accordo sulla base dell'approccio precauzionale, che corrisponda ai pareri di riferimento contenuti nella scheda del CIEM per 43 TAC con parere precauzionale;

               ·il parere precauzionale è fornito principalmente per gli stock oggetto di catture accessorie (nell'ambito di piani pluriennali). Per alcuni stock bersaglio (nell'ambito di piani pluriennali) il CIEM non è stato in grado di fornire una valutazione dell'MSY. Anche questi TAC dovrebbero essere concordati sulla base del parere precauzionale.

               ·Un numero limitato di TAC riceve un parere precauzionale pluriennale (ad esempio pesce tamburo, molva nel Mare del Nord e molva nelle acque occidentali). Per questi casi l'Unione dovrebbe cercare di conseguire la stabilità dei TAC per gli anni corrispondenti. Dato l'utilizzo estremamente scarso nelle corrispondenti attività di pesca, l'Unione potrebbe concordare un TAC ridotto (inferiore al parere del CIEM) per tre TAC di brosmio (Mare del Nord, zone 5/6/7 e zone 1/2/14).

               ·Merluzzo bianco nelle acque a ovest della Scozia (TAC raccomandato pari a 0). Questo stock si trova in uno stato simile a quello dello stock del Mar Celtico. Un TAC per le catture accessorie è in questo caso giustificato per evitare l'effetto dei contingenti limitanti sulla pesca, principalmente dell'eglefino. Per contenere la pressione di questa attività di pesca, il TAC di eglefino nelle acque a ovest della Scozia (parere MSY) dovrebbe essere concordato sul modello dell'approccio seguito per l'eglefino nel Mar Celtico, nella parte inferiore dell'intervallo di mortalità per pesca FMSY, eventualmente mediante un rinnovo;

               (d)ricerca la coerenza con l'approccio specifico dell'Unione, in particolare per quanto riguarda lo spinarolo, l'argentina e lo stock di anguilla;

               (e)si adopera per ottenere la conferma e la proroga dell'elenco delle specie vietate, elaborato nel corso del tempo e sulla base di pareri scientifici, in particolare il divieto generale di pesca degli squali di acque profonde;

               (f)si adopera per concordare con il Regno Unito il metodo e l'applicazione degli adeguamenti dei TAC concordati a seguito dell'applicazione di esenzioni (esenzioni de minimis e legate al tasso di sopravvivenza all'obbligo di sbarcare tutte le catture). Dovrebbe puntare al massimo livello possibile di convergenza di tali esenzioni;

               (g)si adopera per giungere a un accordo sul proseguimento dell'approccio elaborato per la conservazione della spigola settentrionale, in particolare l'attuazione delle misure incluse nel regolamento sulle possibilità di pesca per il 2021, garantendo che la pressione di pesca globale rimanga basata sui pareri scientifici forniti dal CIEM;

               (h)si adopera per concordare altre misure, funzionalmente collegate ai TAC in conformità delle disposizioni adottate a titolo del regolamento sulle possibilità di pesca, in particolare mantenendo le condizioni speciali, come indicato nelle note in calce alle tabelle dei TAC, e le flessibilità tra zone stabilite nell'ambito delle possibilità di pesca per il 2020 e il 2021;

               (i)si adopera per concordare le flessibilità interannuali in linea con il regolamento PCP, in particolare l'articolo 15, paragrafo 9;

               (j)avvia discussioni esplorative volte a facilitare un accesso sufficiente per il proseguimento sostenibile della pesca di specie non soggette a contingente, senza pregiudicare la posizione che dovrà essere assunta dall'UE nel comitato specializzato per la pesca competente nell'ambito dell'accordo per l'adozione di tali misure;

               (k)avvia discussioni esplorative su trasferimenti di contingenti analoghi ai trasferimenti di contingenti tra l'UE e la Norvegia e sulle possibilità di scambio di contingenti nel corso dell'anno;

               (l)sostiene misure di sviluppo e promozione dell'uso di strumenti (tecnologie, sistemi di scambio di informazioni, registri ecc.) intesi a sostenere e agevolare l'attuazione dell'accordo, e garantisce che siano compatibili con gli strumenti sviluppati nell'Unione per finalità analoghe;

               (m)sostiene misure volte a rafforzare la trasparenza, il dialogo e la cooperazione con le parti interessate su questioni inerenti all'attuazione dell'accordo.

               ALLEGATO 2

               Definizione della posizione che dovrà essere assunta dall'Unione nelle riunioni delle parti durante le consultazioni annuali sui TAC

               L'Unione, considerando in particolare l'approccio ai singoli stock, le misure funzionalmente collegate alle possibilità di pesca o le misure di gestione che richiedono un approccio specifico, produce risultati che contribuiscano all'obiettivo generale di una gestione sostenibile della pesca e delle risorse biologiche marine in linea con gli obiettivi della PCP e che garantiscano una pesca sostenibile nelle sue tre dimensioni (ambientale, economica e sociale). A tal fine la Commissione collaborerà strettamente con il Consiglio durante le consultazioni e terrà informato il Parlamento europeo conformemente all'articolo 218, paragrafi 9 e 10, TFUE.

               La partecipazione piena e regolare del Consiglio durante l'intero processo negoziale è garantita da un ampio coordinamento e una stretta cooperazione tra il Consiglio e la Commissione nel corso di tale processo. Questo comprende riunioni di coordinamento in loco, presentazioni, resoconti e discussioni, il pieno coinvolgimento delle delegazioni nazionali nelle consultazioni, anche in quanto parte della delegazione dell'UE, nonché riunioni tecniche ove necessario. Nel corso dei negoziati la Commissione tiene conto della posizione delle delegazioni nazionali espressa nell'ambito di tale processo di coordinamento.

               L'obbligo di consultazione e di comunicazione non può ostacolare, sotto il profilo procedurale, le prerogative della Commissione in materia di rappresentanza esterna né rischiare di incidere negativamente sull'esito delle consultazioni. I suddetti requisiti di cooperazione rispettano il diritto di iniziativa della Commissione.

               Nel corso delle consultazioni la posizione che deve essere espressa a nome dell'Unione tiene conto dei più recenti dati scientifici e di altre informazioni pertinenti, conformemente ai principi e agli orientamenti di cui all'allegato I. Tale posizione dovrebbe essere adeguatamente rispecchiata nel verbale che documenta gli accordi conclusi tra le parti a seguito delle consultazioni di cui all'articolo FISH.6 dell'accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione.

               A tal fine, e sulla base di tali informazioni, la Commissione trasmette al Consiglio, con congruo anticipo prima della firma del verbale, gli elementi specifici proposti per la definizione della posizione dell'Unione ai fini dell'approvazione dei risultati dettagliati della consultazione.

               Qualora, nel corso delle riunioni delle parti dell'accordo, risulti impossibile raggiungere un accordo sulla definizione della posizione sui TAC definitivi o su qualsiasi altra misura funzionalmente collegata alle possibilità di pesca, anche sul posto, affinché la posizione dell'Unione definita nell'allegato I tenga conto di nuovi elementi, la questione è sottoposta al Consiglio o ai suoi organi preparatori.

                     (1)

                        7087/12 REV 1 ADD 1 COR 1.

                     (2)

                        Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio, Verso una pesca più sostenibile nell'UE: situazione attuale e orientamenti per il 2021 (COM/2020/248 final del 16.6.2020).


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 8.9.2021
            COM(2021) 537 final
            2021/0286(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            sulla posizione da adottare a nome dell'Unione europea in sede di Consiglio internazionale dello zucchero con riguardo alla modifica dell'accordo internazionale sullo zucchero del 1992
            {SWD(2021) 235 final}

               RELAZIONE

               1.Oggetto della proposta

               La presente proposta riguarda la decisione che stabilisce la posizione da adottare a nome dell'Unione in sede di Consiglio internazionale dello zucchero ("ISC") relativamente al voto speciale previsto a norma dell'articolo 44, paragrafo 1, dell'accordo internazionale sullo zucchero ("ISA") al fine di raccomandare ai membri dell'Organizzazione internazionale dello zucchero ("ISO") di modificare l'ISA conformemente all'esito dei negoziati per la revisione parziale avviati nel luglio 2019.

               2.Contesto della proposta

               2.1.L'accordo internazionale sullo zucchero del 1992

               L'ISA del 1992 mira ad assicurare una maggiore cooperazione internazionale in tutte le questioni concernenti direttamente o indirettamente lo zucchero nel mondo, fornire un forum per le consultazioni intergovernative sullo zucchero e su modalità per migliorare l'economia mondiale dello zucchero, agevolare il commercio raccogliendo e divulgando informazioni sul mercato mondiale dello zucchero e di altri edulcoranti e stimolare l'aumento della domanda di zucchero, in particolare per usi non tradizionali.

               L'ISA è entrato in vigore il 1° gennaio 1993.

               L'Unione europea ne è parte
                  1
               . L'ISA è stato concluso con la decisione 92/580/CEE del Consiglio ed è entrato in vigore il 1º gennaio 1993. È stato concluso per un periodo di tre anni fino al 31 dicembre 1995 e, da allora, è stato regolarmente prorogato per periodi successivi di due anni, come previsto dall'articolo 45. Prorogato da ultimo nel luglio 2019
                  2
               , l'accordo resta in vigore fino al 31 dicembre 2021. La Commissione ha preparato una proposta di decisione del Consiglio per prorogare ulteriormente l'ISA fino a dicembre 2023. La procedura di adozione di tale proposta è in corso.

               È nell'interesse dell'Unione partecipare a un accordo internazionale sullo zucchero, considerata l'importanza di tale settore per diversi Stati membri e per l'economia dello zucchero dell'Unione.

               2.2.Il Consiglio internazionale dello zucchero

               L'ISC è l'organo incaricato di svolgere tutte le funzioni necessarie per attuare le disposizioni dell'ISA. Adotta norme, fra cui il regolamento interno dell'ISC e dei suoi comitati, il regolamento finanziario e il regolamento relativo al personale dell'ISO. L'ISC tiene i necessari registri e pubblica una relazione annuale e altre informazioni ritenute opportune.

               I membri dell'ISA dispongono di un totale di 2 000 voti. Ciascun membro detiene un numero specifico di voti, corretto ogni anno secondo criteri predefiniti nell'ISA. Tutte le decisioni del Consiglio sono, in via di principio, adottate per consensus, salvo diversamente disposto dall'ISA. In assenza di consensus, le decisioni sono adottate a maggioranza semplice, a meno che l'ISA non preveda un voto speciale.

               2.3.L'atto previsto del Consiglio internazionale dello zucchero

               Nel 2017 la Commissione ha ricevuto dal Consiglio l'autorizzazione
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                a condurre negoziati con le altre parti dell'ISA nell'ambito dell'ISC, al fine di modernizzare detto accordo in particolare per quanto riguarda le discrepanze tra l'influenza del numero di voti e i contributi finanziari dei membri dell'ISO da un lato, e il loro peso relativo sul mercato mondiale dello zucchero dall'altro. Tale autorizzazione è stata prorogata nel 2019 e rimane valida fino al 31 dicembre 2021
                  4
               .

               Nel corso della 55a sessione tenutasi il 19 luglio 2019 l'ISC ha deciso di avviare negoziati sotto la guida dell'UNCTAD. Tali negoziati hanno riguardato una revisione parziale dell'ISA, concentrandosi sui tre settori seguenti: il bilancio amministrativo e i contributi dei membri a norma dell'articolo 25; l'ampliamento degli obiettivi, degli studi, delle valutazioni e delle attività di ricerca al fine di consentire l'inclusione di altri prodotti legati allo zucchero (in particolare il bioetanolo) nell'ambito di applicazione degli articoli 1, 32, 33 e 34; e le norme per la nomina del direttore esecutivo a norma dell'articolo 23.

               (a)Il bilancio amministrativo e i contributi dei membri a norma dell'articolo 25

               Sulla base dell'autorizzazione del Consiglio a negoziare, la Commissione ha presentato proposte concrete per la modifica dell'articolo 25, che disciplina l'adozione del bilancio amministrativo e dei contributi dei membri. La presente proposta è stata motivata dal fatto che nell'ambito delle norme attuali sui contributi finanziari all'ISO, la quota del contributo finanziario dell'Unione è rimasta praticamente immutata dal 1992, sebbene il mercato mondiale dello zucchero, in particolare per quanto riguarda il peso relativo dell'Unione in esso, sia da allora sostanzialmente cambiato. Di conseguenza negli ultimi anni l'Unione ha assunto una quota sproporzionatamente elevata dei costi di bilancio
                  5
                e della responsabilità nell'ISO. Per far fronte alla situazione la Commissione ha avviato negoziati su un metodo di calcolo riveduto e su un meccanismo di adeguamento più efficace. La formula proposta pondera in egual misura gli indicatori pertinenti (produzione, consumo, esportazioni, importazioni e capacità di contribuire) e tiene conto delle variazioni strutturali nel tempo con un meccanismo di adeguamento basato su medie mobili quinquennali. Al fine di allineare l'attuale distribuzione dei voti alle realtà odierne del mercato mondiale dello zucchero, è incluso un meccanismo di transizione che limita la variazione annuale del numero di voti al 15 % nei primi cinque anni e al 20 % per la restante parte del periodo di transizione. Il periodo di transizione non può superare i dieci anni. La Commissione, a nome dell'Unione e in linea con l'autorizzazione a negoziare concessa, ha sostenuto la modifica dell'articolo 25 dell'ISA risultante dai negoziati.

               (b)L'ampliamento degli obiettivi, degli studi, delle valutazioni e delle attività di ricerca al fine di consentire l'inclusione di altri prodotti legati allo zucchero (in particolare il bioetanolo) nell'ambito di applicazione degli articoli 1, 32, 33 e 34

               Durante i negoziati per la revisione parziale dell'ISA altri membri dell'ISA hanno proposto modifiche relative agli articoli 1 (Obiettivi), 32 (Informazione e studi), 33 (Situazione del mercato, consumo e statistiche) e 34 (Ricerca e sviluppo). Le modifiche proposte riguardano i seguenti punti:

               (1)l'inclusione del bioetanolo negli obiettivi generali dell'ISA (capitolo I, articolo 1);

               (2)una visione più ampia per quanto riguarda le sezioni "Informazione e studi" (capitolo IX, articolo 32), "Situazione del mercato, consumo e statistiche" (capitolo IX, articolo 33), "Ricerca e sviluppo" (capitolo X, articolo 34), essenzialmente per consentire l'inclusione di altri prodotti legati allo zucchero (in particolare il bioetanolo) in tali attività.

               La Commissione, a nome dell'UE e in linea con l'autorizzazione a negoziare concessa, ha sostenuto tali modifiche, in quanto l'obiettivo generale dell'ISA di cui all'articolo 1 di tale accordo non cambierà con l'inclusione del bioetanolo.

               Le modifiche di cui alle lettere a) e b) sono state ampiamente discusse e l'ISC ha raggiunto un consensus sulla formulazione finale durante la 57a sessione tenutasi nel novembre 2020.

               (c)Le norme per la nomina del direttore esecutivo a norma dell'articolo 23

               Nel dicembre 2020 il Brasile ha proposto una modifica dell'articolo 23 dell'ISA per quanto riguarda le norme per la nomina del direttore esecutivo. La principale novità introdotta da tale modifica è di limitare a due il numero di mandati che un direttore esecutivo potrebbe esercitare. Attualmente il capitolo IV dell'ISA e il capitolo IX delle relative norme amministrative non trattano tali aspetti. Sebbene sia stata presentata dopo il termine concordato del 31 gennaio 2020, l'UE ha sostenuto l'inclusione di tale modifica nell'ambito dell'attuale revisione parziale dell'ISA, in quanto mira a migliorare le attività dell'Organizzazione internazionale dello zucchero e contribuisce all'obiettivo generale della sua modernizzazione. Durante la 58a sessione tenutasi nel giugno 2021 l'ISC ha raggiunto un accordo sulla formulazione finale di tale modifica e sulla sua inclusione nell'attuale revisione parziale dell'ISA.

               Per diventare effettive, tutte le modifiche di cui sopra concordate durante i negoziati per la revisione parziale dell'ISA dovrebbero essere adottate secondo la procedura di cui all'articolo 44 dell'ISA: "Il consiglio può, con voto speciale, raccomandare ai membri un emendamento al presente accordo. Può fissare la data a partire dalla quale ogni membro notificherà al depositario l'accettazione dell'emendamento. Quest'ultimo prenderà effetto 100 giorni dopo che il depositario abbia ricevuto le notifiche di accettazione da membri che detengono almeno i due terzi del totale dei voti di tutti i membri, a norma dell'articolo 11 e conformemente al disposto dell'articolo 25, oppure ad una data successiva fissata dal consiglio con voto speciale. Il consiglio può fissare un termine entro il quale ciascun membro è tenuto a notificare al depositario l'accettazione dell'emendamento; qualora non sia entrato in vigore entro tale data, l'emendamento si considera ritirato. Il consiglio fornisce al depositario le informazioni necessarie per stabilire se le notifiche di accettazione ricevute siano sufficienti affinché l'emendamento prenda effetto."

               A norma del suddetto articolo, nel corso della prossima sessione prevista per il 26 novembre 2021 l'ISC:

               ·raccomanderà ai membri di modificare l'ISA per consensus o, se questo non viene raggiunto, con voto speciale;

               ·approverà il calendario per l'attuazione della modifica per consensus o, se questo non viene raggiunto, con voto speciale. Il segretariato dell'ISO ha proposto un calendario per l'attuazione della procedura di modifica a norma dell'articolo 44 e la successiva entrata in vigore delle modifiche agli articoli dell'ISA risultanti dai negoziati per la revisione parziale di quest'ultimo. Il calendario proposto è stato presentato all'ISC durante la sua 58a sessione il 18 giugno 2021. In tale occasione nessun membro ha sollevato obiezioni in relazione al calendario di attuazione proposto.

               Le tappe principali del calendario di attuazione proposto sono le seguenti:

               ·i membri notificheranno al depositario la notifica di accettazione delle modifiche entro il 30 giugno 2023. Tale termine è proposto al fine di concedere ai membri tempo sufficiente per espletare tutte le procedure costituzionali necessarie per l'approvazione della modifica dell'ISA;

               ·se il depositario ha ricevuto notifiche di accettazione da membri che detengono almeno due terzi del totale dei voti, le modifiche entrano in vigore il 31 ottobre 2023. Ciò corrisponde a circa 123 giorni dopo la data fissata per la ricezione della notifica di accettazione (vale a dire il 30 giugno 2023). I membri che non hanno inviato la notifica di accettazione entro tale data cessano di essere parte dell'ISA;

               ·se si verifica la situazione di cui sopra i membri approveranno la ripartizione riveduta dei voti secondo la nuova formula di calcolo di cui all'articolo 25 dell'ISA modificato e il contributo finanziario per il 20245 nella seconda sessione dell'ISC per il 2023 che si terrà nell'ultima settimana di novembre o nella prima settimana di dicembre 2023;

               ·l'ISA modificato entrerà in vigore il 1o gennaio 2024. Tale data coincide con la scadenza dell'ultima proroga dell'ISA per il periodo dal 1º gennaio 2022 al 31 dicembre 2023 (che dovrà essere approvata dall'ISC nel corso della sessione del 26 novembre 2021
                  6
               );

               ·se, al 31 ottobre 2023, il depositario ha ricevuto notifiche di accettazione da membri che detengono meno di due terzi del totale dei voti, la modifica non entra in vigore e l'ISA del 1992 resta invariato.

               Il calendario di cui sopra è in linea con le disposizioni dell'articolo 44 dell'ISA.

               3.La posizione da adottare a nome dell'Unione

               Scopo della presente decisione è chiedere l'autorizzazione del Consiglio affinché la Commissione voti, a nome dell'Unione, in occasione della 59a sessione dell'ISC che si terrà il 26 novembre 2021 a favore della raccomandazione ai membri dell'ISO di modificare l'ISA conformemente all'esito dei negoziati per la revisione parziale. Il progetto di ISA modificato comprende modifiche relative agli articoli 1, 25, 23, 32, 33 e 34 derivanti dai negoziati per la revisione parziale dell'ISA (per maggiori dettagli si veda il punto 2.3, lettere a), b) e c)).

               È chiaramente nell'interesse dell'Unione riformare l'ISO per allinearla ulteriormente alle pratiche promosse dall'Unione presso altri organismi per i prodotti di base nonché agli sviluppi del mercato mondiale dello zucchero dal 1992. Questa riforma porterebbe trasparenza sulle responsabilità dei membri per quanto riguarda le votazioni e i contributi finanziari. La definizione di norme chiare per quanto riguarda la nomina del direttore esecutivo e la limitazione del numero di mandati che può esercitare è in linea con l'obiettivo dell'Unione di modernizzare l'ISA; l'inclusione formale dell'etanolo negli obiettivi e nel programma di lavoro dell'ISO ne allinea il contenuto a ciò che è già prassi esistente.

               Scopo della presente decisione è inoltre chiedere l'autorizzazione del Consiglio affinché, in occasione della 59a sessione dell'ISC che si terrà il 26 novembre 2021, la Commissione, a nome dell'Unione, voti a favore di un calendario di attuazione che garantisca che le diverse tappe principali connesse alla modifica dell'ISA siano chiaramente definite e che l'entrata in vigore della modifica non sia successiva al 1º gennaio 2024.

               4.Base giuridica

               4.1.Base giuridica procedurale

               4.1.1.Principi

               L'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) prevede decisioni che stabiliscono "le posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell'accordo".

               Rientrano nel concetto di "atti che hanno effetti giuridici" gli atti che hanno effetti giuridici in forza delle norme di diritto internazionale disciplinanti l'organo in questione. Vi rientrano anche gli strumenti sprovvisti di carattere vincolante ai sensi del diritto internazionale ma che "sono tali da incidere in modo determinante sul contenuto della normativa adottata dal legislatore dell'Unione"
                  7
               .

               4.1.2.Applicazione al caso concreto

               L'atto previsto del Consiglio internazionale dello zucchero modificherà l'ISA, che è un accordo internazionale che vincola l'Unione. Esso ha pertanto effetti giuridici.

               L'atto previsto non integra né modifica il quadro istituzionale dell'ISA.

               La base giuridica procedurale della decisione proposta è pertanto l'articolo 218, paragrafo 9, TFUE.

               4.2.Base giuridica sostanziale

               4.2.1.Principi

               La base giuridica sostanziale delle decisioni di cui all'articolo 218, paragrafo 9, TFUE dipende essenzialmente dall'obiettivo e dal contenuto dell'atto previsto su cui dovrà prendersi posizione a nome dell'Unione. Se l'atto previsto persegue una duplice finalità o ha una doppia componente, una delle quali sia da considerarsi principale e l'altra solo accessoria, la decisione a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, TFUE deve fondarsi su una sola base giuridica sostanziale, ossia su quella richiesta dalla finalità o dalla componente principale o preponderante.

               4.2.2.Applicazione al caso concreto

               L'obiettivo principale e il contenuto dell'atto previsto riguardano la politica commerciale comune (il commercio di prodotti agricoli).

               La base giuridica sostanziale della decisione proposta è pertanto l'articolo 207 TFUE.

               4.3.Conclusione

               La base giuridica della decisione proposta deve quindi essere costituita dall'articolo 207, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9, TFUE.

               5.Pubblicazione dell'atto previsto

               Poiché l'atto del Consiglio internazionale dello zucchero è inteso a modificare l'ISA, è opportuno che esso venga pubblicato nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea successivamente alla sua adozione.

               2021/0286 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               sulla posizione da adottare a nome dell'Unione europea in sede di Consiglio internazionale dello zucchero con riguardo alla modifica dell'accordo internazionale sullo zucchero del 1992

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 207, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9,

               vista la proposta della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)L'Unione è parte dell'accordo internazionale sullo zucchero del 1992 ("ISA"), concluso dall'Unione con la decisione 92/580/CEE del Consiglio
                  8
               1, nonché membro dell'Organizzazione internazionale dello zucchero ("ISO").

               (2)A norma dell'articolo 8 dell'ISA, il Consiglio internazionale dello zucchero adempie o si adopera per l'adempimento di tutte le funzioni necessarie all'esecuzione delle disposizioni previste dall'ISA. A norma dell'articolo 13 dell'ISA tutte le decisioni di detto Consiglio sono adottate, di norma, per consensus. In assenza di consensus le decisioni sono adottate a maggioranza semplice, a meno che l'ISA non preveda un voto speciale.

               (3)A norma dell'articolo 25 dell'ISA i membri dell'ISO dispongono complessivamente di 2 000 voti. Ciascun membro dell'ISO detiene un numero specifico di voti, che viene adattato annualmente in conformità dei criteri indicati in tale articolo.

               (4)Tuttavia la ripartizione dei voti fra i membri dell'ISO, che determina altresì il loro contributo finanziario a tale organizzazione, non rispecchia più le realtà del mercato mondiale dello zucchero.

               (5)Nell'ambito delle norme dell'ISA sui contributi finanziari all'ISO, la quota dell'Unione è rimasta immutata dal 1992 sebbene il mercato mondiale dello zucchero, e in particolare il peso relativo dell'Unione in esso, siano da allora sostanzialmente cambiati. Di conseguenza negli ultimi anni l'Unione ha assunto una quota sproporzionatamente elevata dei costi di bilancio e della responsabilità nell'ISO.

               (6)Con decisione (UE) 2017/2242 del Consiglio
                  9
               2 la Commissione ha ricevuto dal Consiglio l'autorizzazione a condurre negoziati con le altre parti dell'ISA, nell'ambito del Consiglio internazionale dello zucchero, al fine di modernizzare detto accordo in particolare per quanto riguarda le discrepanze tra il numero di voti e i contributi finanziari dei membri dell'ISO da un lato, e il loro peso relativo nel mercato mondiale dello zucchero dall'altro. Tale autorizzazione è stata prorogata fino al 31 dicembre 2021 dalla decisione di esecuzione (UE) 2019/2136 del Consiglio
                  10
               3.

               (7)Sulla base dell'autorizzazione ricevuta la Commissione ha avviato negoziati con i paesi membri dell'ISO e ha presentato proposte concrete per modificare l'articolo 25 dell'ISA, che disciplina l'adozione del bilancio amministrativo e i contributi dei membri. Durante la 55a sessione svoltasi il 19 luglio 2019, il Consiglio internazionale dello zucchero ha deciso di avviare i negoziati per una revisione parziale dell'ISA prima della sua prossima riunione del novembre 2019, sotto la guida della Conferenza delle Nazioni Unite sul commercio e lo sviluppo (UNCTAD).

               (8)A seguito delle richieste di diversi membri dell'ISO il Consiglio internazionale dello zucchero ha deciso che, oltre alla revisione dell'articolo 25 dell'ISA proposta dall'Unione, altri settori dell'ISA devono essere oggetto di negoziati formali, in particolare gli obiettivi di cui all'articolo 1 dell'ISA e le priorità di lavoro dell'ISO di cui agli articoli 32, 33 e 34 dell'ISA, nonché le norme per la nomina del direttore esecutivo di cui all'articolo 23 dell'ISA. La formulazione finale delle modifiche riguardanti tali articoli è stata concordata dal Consiglio internazionale dello zucchero durante la 57a sessione nel novembre 2020 e la 58a sessione nel giugno 2021.

               (9)Le modifiche convenute nel quadro di tali negoziati devono essere adottate secondo la procedura di cui all'articolo 44 dell'ISA. A norma di tale articolo, il Consiglio internazionale dello zucchero può, con voto speciale, raccomandare ai membri dell'ISO una modifica dell'ISA. In qualità di membro del Consiglio internazionale dello zucchero a norma dell'articolo 7 dell'ISA l'Unione ha la facoltà di partecipare a tale voto speciale al fine di avviare la procedura di modifica dell'assetto istituzionale dell'ISA.

               (10)In base al calendario per l'attuazione della revisione parziale dell'ISA, il voto speciale a norma dell'articolo 44 dell'ISA volto a raccomandare ai membri di modificare l'ISA si terrà in occasione della 59a sessione del Consiglio internazionale dello zucchero prevista per novembre 2021.

               (11)È pertanto opportuno stabilire la posizione da adottare a nome dell'Unione in occasione della 59a sessione del Consiglio internazionale dello zucchero, in quanto è nell'interesse dell'Unione modificare l'ISA per riflettere l'esito dei negoziati per la revisione parziale.

               (12)È opportuno inoltre stabilire la posizione da adottare a nome dell'Unione in occasione della 59a sessione del Consiglio internazionale dello zucchero riguardo al calendario di attuazione della suddetta modifica dell'ISA in quanto è nell'interesse dell'Unione attuare la modifica entro il 1o gennaio 2024,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La posizione da adottare a nome dell'Unione relativamente al voto speciale da tenersi in occasione della 59a sessione del Consiglio internazionale dello zucchero il 26 novembre 2021 a norma dell'articolo 44 dell'accordo internazionale sullo zucchero del 1992 figura nell'allegato della presente decisione.

               Articolo 2

               La Commissione è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                        SCHEDA FINANZIARIA

                        FinancSt/10/
                           PSH/hn/xxxxxx

                        6.22.2021.1

                        DATA: 12.7.2021

                        1.

                        LINEA DI BILANCIO:

                        14 20 03 06 Organizzazioni e accordi internazionali

                        STANZIAMENTI:

                        B2021 6 300 000 EUR

                        2.

                        TITOLO:

                        Proposta di decisione del Consiglio sulla posizione da adottare a nome dell'Unione europea in sede di Consiglio internazionale dello zucchero con riguardo alla modifica dell'accordo internazionale sullo zucchero del 1992

                        3.

                        BASE GIURIDICA: articolo 207, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea.

                        4.

                        OBIETTIVI:

                        Stabilire la posizione che dovrà essere adottata a nome dell'Unione in sede di Consiglio internazionale dello zucchero ("ISC") relativamente al voto speciale a norma dell'articolo 44, paragrafo 1, dell'accordo internazionale sullo zucchero ("ISA") al fine di raccomandare ai membri dell'Organizzazione internazionale dello zucchero ("ISO") di modificare l'ISA conformemente all'esito dei negoziati per la revisione parziale avviati nel luglio 2019. La revisione riguarda principalmente un metodo di calcolo riveduto e un meccanismo di adeguamento più efficace al fine di normalizzare la quota dell'UE dei costi di bilancio e della responsabilità nell'ambito dell'ISO.

                        5.

                        INCIDENZA FINANZIARIA

                        PERIODO DI 12 MESI

                           (milioni di EUR)

                        ESERCIZIO FINANZIARIO IN CORSO

                        2021

                        (milioni di EUR)

                        ESERCIZIO FINANZIARIO SUCCESSIVO

                        2022

                        (milioni di EUR)

                        5.0

                        SPESE

                        -
                              A CARICO DEL BILANCIO DELL'UE
                           (RESTITUZIONI/INTERVENTI)

                        -
                              DEI BILANCI NAZIONALI

                        -
                              ALTRO

                        5.1

                        ENTRATE

                        -
                              RISORSE PROPRIE DELL'UE
                           (PRELIEVI/DAZI DOGANALI)

                        -
                              SUL PIANO NAZIONALE

                        2023 (milioni di EUR)

                        5.0.1.

                        PREVISIONI DI SPESA

                        5.1.1.

                        PREVISIONI DI ENTRATA

                        5.2

                        METODO DI CALCOLO:

                        6.0

                        FINANZIAMENTO POSSIBILE A MEZZO STANZIAMENTI ISCRITTI NEL CAPITOLO CORRISPONDENTE DEL BILANCIO IN CORSO DI ESECUZIONE

                        SÌ

                        6.1

                        FINANZIAMENTO POSSIBILE PER STORNO DI FONDI DA CAPITOLO A CAPITOLO DEL BILANCIO IN CORSO DI ESECUZIONE

                        -

                        6.2

                        NECESSITÀ DI UN BILANCIO SUPPLEMENTARE

                        -

                        6.3

                        STANZIAMENTI DA ISCRIVERE NEI BILANCI SUCCESSIVI

                        SÌ

                        OSSERVAZIONI:

                        La proposta può avere conseguenze finanziarie a partire dal 2024 ma allo stato attuale non è possibile quantificarle. La quota del contributo finanziario dell'Unione varierà in funzione del numero definitivo di voti attribuiti all'UE dopo l'accordo di modifica. È molto probabile che la quota dell'UE diminuisca.

                     (1)

                        Decisione 92/580/CEE del Consiglio, del 13.11.1992 (GU L 379 del 23.12.1992, pag. 15).

                     (2)

                        Decisione (UE) 2019/1251 del Consiglio, del 15 luglio 2019, sulla posizione da adottare a nome dell'Unione europea in sede di consiglio internazionale dello zucchero con riguardo alla proroga dell'accordo internazionale sullo zucchero del 1992 (GU L 195 del 23.7.2019, pag. 18).

                     (3)

                        Decisione 2017/2242 del Consiglio, del 30 novembre 2017, che autorizza l'avvio di negoziati per modificare l'accordo internazionale sullo zucchero del 1992 (GU L 322 del 7.12.2017, pag. 29).

                     (4)

                        Decisione 2019/2136 del Consiglio, del 5 dicembre 2019, che autorizza l'avvio di negoziati per modificare l'accordo internazionale sullo zucchero del 1992 (GU L 324 del 13.12.2019, pag. 3).

                     (5)

                        Il numero di voti stabilito a norma dell'articolo 25 e l'importo per voto sono usati per calcolare il contributo finanziario di ciascun membro al bilancio annuale dell'ISO.

                     (6)

                        La Commissione ha elaborato una proposta di decisione del Consiglio per prorogare ulteriormente l'ISA fino a dicembre 2023. La procedura di adozione di tale proposta è in corso.

                     (7)

                        Sentenza della Corte di giustizia del 7 ottobre 2014, Germania contro Consiglio, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punti 61-64.

                     (8)
                  1
                        Decisione 92/580/CEE del Consiglio, del 13 novembre 1992, relativa alla firma e alla conclusione dell'accordo internazionale sullo zucchero del 1992 (GU L 379 del 23.12.1992, pag. 15).

                     (9)
                  2
                        Decisione (UE) 2017/2242 del Consiglio, del 30 novembre 2017, che autorizza l'avvio di negoziati per modificare l'accordo internazionale sullo zucchero del 1992 (GU L 322 del 7.12.2017, pag. 29).

                     (10)
                  3
                        Decisione (UE) 2019/2136 del Consiglio, del 5 dicembre 2019, che autorizza l'avvio di negoziati per modificare l'accordo internazionale sullo zucchero del 1992 (GU L 324 del 13.12.2019, pag. 3).

    ---documentbreak---

               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 8.9.2021
            COM(2021) 537 final
            ALLEGATO
            della
            proposta diDECISIONE DEL CONSIGLIO
            sulla posizione da adottare a nome dell'Unione europea in sede di Consiglio internazionale dello zucchero con riguardo alla modifica dell'accordo internazionale sullo zucchero del 1992
            {SWD(2021) 235 final}

               ALLEGATO

               La posizione da adottare a nome dell'Unione in occasione del voto speciale durante la 59a sessione del Consiglio internazionale dello zucchero ("ISC") è di votare a favore:

               (a)della raccomandazione ai membri dell'Organizzazione internazionale dello zucchero di modificare l'accordo internazionale sullo zucchero ("ISA") per riflettere le modifiche derivanti dai negoziati per la sua revisione parziale relativamente agli articoli 1, 23, 25, 32, 33 e 34 di detto accordo;

               (b)dell'approvazione del calendario concordato nel corso della 58a sessione dell'ISC nel giugno 2021 che stabilisce i termini per le diverse fasi della procedura di cui all'articolo 44 dell'ISA;

               (c)dell'attuazione della modifica di cui alla lettera a) secondo il calendario di cui alla lettera b), garantendo che la modifica entri in vigore entro il 1o gennaio 2024.

               I rappresentanti dell'Unione in seno all'ISC possono concordare adeguamenti tecnici di altri documenti dell'ISC senza un'ulteriore decisione del Consiglio che stabilisca la posizione da adottare a nome dell'Unione se tali adeguamenti derivano dalla modifica di cui al primo comma, lettera a).