               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 4.10.2017
            COM(2017) 564 final
            2017/0246(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea in sede di Comitato di associazione riunito nella formazione "Commercio" istituito dall'accordo di associazione tra l'Unione europea e la Comunità europea dell'energia atomica e i loro Stati membri, da una parte, e la Repubblica di Moldova, dall'altra, per quanto riguarda la tabella di marcia completa presentata dalla Repubblica di Moldova in relazione all'attuazione dell'accordo nel settore degli appalti pubblici

               RELAZIONE

               1.Oggetto della proposta

               La presente proposta riguarda la decisione che stabilisce la posizione da adottare a nome dell'Unione europea in sede di Comitato di associazione riunito nella formazione "Commercio" in connessione con l'adozione di un parere favorevole sulla tabella di marcia completa presentata dalla Repubblica di Moldova in relazione all'attuazione dell'accordo nel settore degli appalti pubblici.

               2.Contesto della proposta

               2.1.L'accordo di associazione tra l'Unione europea e la Comunità europea dell'energia atomica e i loro Stati membri, da una parte, e la Repubblica di Moldova, dall'altra

               Obiettivo dell'accordo di associazione tra l'Unione europea e la Comunità europea dell'energia atomica e i loro Stati membri, da una parte, e la Repubblica di Moldova, dall'altra (di seguito "accordo") è contribuire a una progressiva integrazione economica e all'approfondimento dell'associazione politica tra la Repubblica di Moldova e l'Unione europea. L'accordo è entrato in vigore il 1° luglio 2016.

               2.2.Il Comitato di associazione

               Il Comitato di associazione è un organo istituito dall'accordo il quale, a norma dell'articolo 438, paragrafo 3, dell'accordo, ha il potere di adottare decisioni nei casi previsti dal medesimo accordo e nei settori oggetto della delega di poteri conferita dal Consiglio di associazione. Tali decisioni sono vincolanti per le parti, che adottano le misure opportune per attuarle.

               Come stabilito dall'articolo 438, paragrafo 4, dell'accordo, il Comitato di associazione si riunisce nella formazione "Commercio" per affrontare tutte le questioni inerenti al titolo V (Scambi e questioni commerciali) dell'accordo. Come specificato all'articolo 1, paragrafo 4, del regolamento interno del Comitato di associazione e dei sottocomitati ("il regolamento interno")
                  1
               , il Comitato di associazione riunito nella formazione "Commercio" è composto da alti funzionari della Commissione europea e della Repubblica di Moldova che sono competenti per gli scambi e le questioni commerciali. Un rappresentante della Commissione europea o della Repubblica di Moldova, che è competente per gli scambi e le questioni commerciali, funge da presidente del Comitato di associazione nella formazione "Commercio". Alle riunioni partecipa anche un rappresentante del servizio europeo per l'azione esterna.

               A norma dell'articolo 438, paragrafo 3, dell'accordo e dell'articolo 11, paragrafo 1, del regolamento interno, il Comitato di associazione adotta le sue decisioni mediante accordo tra le parti e dopo l'espletamento delle rispettive procedure interne. Ciascuna decisione o raccomandazione è firmata dal presidente del Comitato di associazione e autenticata dai segretari del Comitato di associazione.

               2.3.L'atto previsto del Comitato di associazione riunito nella formazione "Commercio"

               Il Comitato di associazione riunito nella formazione "Commercio" dovrà adottare una decisione per esprimere un parere favorevole sulla tabella di marcia completa presentata dalla Repubblica di Moldova in relazione all'attuazione dell'accordo nel settore degli appalti pubblici ("l'atto previsto").

               Il parere favorevole è espresso allo scopo di razionalizzare il ravvicinamento legislativo della Repubblica di Moldova nel settore degli appalti pubblici, come previsto all'articolo 272 dell'accordo. Questa fase costituisce una parte integrante del processo di attuazione dell'accordo. La tabella di marcia è considerata il documento di riferimento per l'attuazione dell'accordo da parte della Repubblica di Moldova nel settore degli appalti pubblici.

               L'atto previsto vincolerà le parti in virtù dell'articolo 438, paragrafo 3, dell'accordo, che recita: "Il Comitato di associazione ha il potere di adottare decisioni nei casi previsti nel presente accordo e nei settori oggetto della delega di poteri conferita dal Consiglio di associazione. Tali decisioni sono vincolanti per le parti, che adottano le misure opportune per attuarle."

               3.Posizione da adottare a nome dell'Unione

               La presente proposta di decisione del Consiglio stabilisce la posizione dell'Unione per una decisione da adottare in sede di Comitato di associazione istituito dall'accordo in merito a un parere favorevole sulla tabella di marcia completa presentata dalla Repubblica di Moldova in relazione all'attuazione dell'accordo nel settore degli appalti pubblici.

               Il parere favorevole del Comitato di associazione riunito nella formazione "Commercio" sulla tabella di marcia è necessario affinché la Repubblica di Moldova possa razionalizzare il ravvicinamento legislativo nel settore degli appalti pubblici, come disposto all'articolo 272 dell'accordo.

               La tabella di marcia sugli appalti pubblici presentata dalla Repubblica di Moldova è conforme ai requisiti di cui all'articolo 272, paragrafi 1 e 2, dell'accordo.

               La presente proposta è coerente con le altre politiche esterne dell'Unione e contribuisce alla loro attuazione, in particolare con la politica europea di vicinato e la politica di cooperazione allo sviluppo relativa alla Repubblica di Moldova.

               Nel 2009 le disposizioni sugli scambi e sulle questioni commerciali dell'accordo sono state oggetto di una valutazione d'impatto ex-ante, seguita dalla valutazione d'impatto della sostenibilità commerciale del 2012 effettuata dalla Direzione generale del Commercio della Commissione, utilizzate successivamente nei negoziati relativi alla zona di libero scambio globale e approfondito. Tale studio ha confermato che l'attuazione delle disposizioni sugli scambi e sulle questioni commerciali non avrebbe alcun impatto negativo per l'Unione, il suo acquis o le sue politiche, prevedendo nel contempo un impatto positivo sullo sviluppo economico della Repubblica di Moldova. La proposta non ha alcun impatto negativo sulla politica economica, sociale o ambientale dell'Unione.

               Nella fase attuale l'accordo non è soggetto alle procedure REFIT, non comporta costi per le PMI dell'Unione e non pone problemi dal punto di vista dell'ambiente digitale.

               4.Base giuridica

               4.1.Base giuridica procedurale

               4.1.1.Principi

               L'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) prevede l'adozione di decisioni che stabiliscono "le posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell'accordo".

               Rientrano nella nozione di "atti che hanno effetti giuridici" gli atti che hanno effetti giuridici in forza delle norme di diritto internazionale che disciplinano l'organo in questione. Vi rientrano anche gli strumenti sprovvisti di carattere vincolante ai sensi del diritto internazionale ma che "sono tali da incidere in modo determinante sul contenuto della normativa adottata dal legislatore dell'Unione"
                  2
               .

               4.1.2.Applicazione al caso in questione

               Il Comitato di associazione è un organo istituito da un accordo, ossia l'accordo di associazione tra l'Unione europea e la Comunità europea dell'energia atomica e i loro Stati membri, da una parte, e la Repubblica di Moldova, dall'altra.

               L'articolo 272, paragrafo 3, dell'accordo prevede che a seguito del parere favorevole del Comitato di associazione riunito nella formazione "Commercio", la tabella di marcia è considerata il documento di riferimento per l'attuazione del capo 8 dell'accordo. A norma dell'articolo 438, paragrafo 3, dell'accordo, il Comitato di associazione ha il potere di adottare decisioni nei casi previsti nell'accordo. A norma dell'articolo 438, paragrafo 4, dell'accordo, il Comitato di associazione si riunisce nella formazione "Commercio" per affrontare tutte le questioni inerenti al titolo V (Scambi e questioni commerciali) dell'accordo.

               L'atto che il Comitato di associazione riunito nella formazione "Commercio" deve adottare costituisce un atto che ha effetti giuridici. L'atto previsto avrà carattere vincolante per le parti a norma dell'articolo 438, paragrafo 3, dell'accordo.

               L'atto previsto non integra né modifica il quadro istituzionale dell'accordo.

               La base giuridica procedurale della proposta di decisione del Consiglio è pertanto l'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE.

               4.2.Base giuridica sostanziale

               4.2.1.Principi

               La base giuridica sostanziale di una decisione a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE dipende essenzialmente dall'obiettivo e dal contenuto dell'atto previsto rispetto al quale viene adottata una posizione a nome dell'Unione. Se l'atto previsto persegue una duplice finalità o ha una doppia componente e se una di esse è identificabile come principale, mentre l'altra è solo accessoria, la decisione a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE deve fondarsi su una sola base giuridica sostanziale, ossia quella richiesta dalla finalità o dalla componente principale o preponderante.

               4.2.2.Applicazione al caso in questione

               L'obiettivo principale e il contenuto dell'atto previsto riguardano l'adozione di una decisione per esprimere un parere favorevole sulla tabella di marcia completa presentata dalla Repubblica di Moldova in relazione all'attuazione dell'accordo nel settore degli appalti pubblici. Di conseguenza, l'obiettivo principale e il contenuto dell'atto previsto riguardano la politica commerciale comune conformemente all'articolo 207.

               La base giuridica sostanziale della proposta di decisione del Consiglio è pertanto l'articolo 207 del TFUE.

               4.3.Conclusioni

               La base giuridica della proposta di decisione del Consiglio è l'articolo 207 in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE.

               2017/0246 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea in sede di Comitato di associazione riunito nella formazione "Commercio" istituito dall'accordo di associazione tra l'Unione europea e la Comunità europea dell'energia atomica e i loro Stati membri, da una parte, e la Repubblica di Moldova, dall'altra, per quanto riguarda la tabella di marcia completa presentata dalla Repubblica di Moldova in relazione all'attuazione dell'accordo nel settore degli appalti pubblici

               Il CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 207, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9,

               vista la proposta della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)Con decisione (UE) 2016/839 del Consiglio, del 23 maggio 2016
                  3
               , l'Unione ha concluso l'accordo di associazione tra l'Unione europea e la Comunità europea dell'energia atomica e i loro Stati membri, da una parte, e la Repubblica di Moldova, dall'altra (di seguito "accordo") , che è entrato in vigore il 1° luglio 2016.

               (2)A norma dell'articolo 272, paragrafi 1 e 2, dell'accordo, la Repubblica di Moldova presenta al Comitato di associazione riunito nella formazione "Commercio", di cui all'articolo 438, paragrafo 4, dell'accordo, una tabella di marcia completa relativa all'attuazione del capo sugli appalti pubblici, che comprende il calendario e le tappe previste per l'attuazione di tutte le riforme necessarie per il ravvicinamento all'acquis dell'Unione e per lo sviluppo della capacità istituzionale.

               (3)L'articolo 272, paragrafo 3, dell'accordo prevede che a seguito del parere favorevole del Comitato di associazione riunito nella formazione "Commercio", la tabella di marcia è considerata il documento di riferimento per l'attuazione del titolo V, capo 8, dell'accordo. L'Unione si adopera al massimo per aiutare la Repubblica di Moldova ad attuare la tabella di marcia.

               (4)Il Comitato di associazione riunito nella formazione "Commercio" dovrà adottare una decisione al fine di esprimere un parere favorevole sulla tabella di marcia completa presentata dalla Repubblica di Moldova in relazione all'attuazione dell'accordo nel settore degli appalti pubblici. A norma dell'articolo 438, paragrafo 3, dell'accordo, la decisione di detto comitato è vincolante per le parti, che adottano le misure opportune per attuarle.

               (5)È opportuno stabilire la posizione da adottare a nome dell'Unione in sede di Comitato di associazione riunito nella formazione "Commercio", poiché la tabella di marcia presentata dalla Repubblica di Moldova è conforme ai requisiti di cui all'articolo 272, paragrafi 1 e 2, dell'accordo. In sede di Comitato di associazione riunito nella formazione "Commercio", l'Unione deve essere rappresentata dalla Commissione in virtù dell'articolo 17, paragrafo 1, del trattato sull'Unione europea (TUE),

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La posizione da adottare a nome dell'Unione è basata sul progetto di decisione del Comitato di associazione riunito nella formazione "Commercio" accluso alla presente decisione.

               Articolo 2

               La Commissione è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)
                  GU L 9 del 15.1.2015, pag. 53.

                     (2)
                  Causa C-399/12 Germania contro Consiglio, ECLI:EU:C:2014:2258, punti 61-64.

                     (3)
                  GU L 141 del 28.5.2016, pag. 28.

    ---documentbreak---

               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 4.10.2017
            COM(2017) 564 final
            ALLEGATO
            della
            Proposta di decisione del Consiglio
            relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea in sede di Comitato di associazione riunito nella formazione "Commercio" istituito dall'accordo di associazione tra l'Unione europea e la Comunità europea dell'energia atomica e i loro Stati membri, da una parte, e la Repubblica di Moldova, dall'altra, per quanto riguarda la tabella di marcia completa presentata dalla Repubblica di Moldova in relazione all'attuazione dell'accordo nel settore degli appalti pubblici

               ALLEGATO

               Progetto di

               decisione n. 2/2017 del Comitato di associazione UE-Moldova riunito nella formazione "Commercio"

               del … 2017

               che esprime un parere favorevole sulla tabella di marcia completa sugli appalti pubblici

               IL COMITATO DI ASSOCIAZIONE,

               visto l'accordo di associazione tra l'Unione europea e la Comunità europea dell'energia atomica e i loro Stati membri, da una parte, e la Repubblica di Moldova, dall'altra, firmato a Bruxelles il 27 giugno 2014, in particolare l'articolo 272, paragrafo 3,

               considerando quanto segue:

               (1)L'accordo di associazione tra l'Unione europea e la Comunità europea dell'energia atomica e i loro Stati membri, da una parte, e la Repubblica di Moldova, dall'altra (di seguito "accordo"), è entrato in vigore il 1° luglio 2016.

               (2)L'articolo 272, paragrafi 1 e 2, dell'accordo dispone che la Repubblica di Moldova presenti al Comitato di associazione riunito nella formazione "Commercio" una tabella di marcia completa relativa all'attuazione della legislazione sugli appalti pubblici che dovrebbe comprendere il calendario e le tappe previste per l'attuazione di tutte le riforme necessarie per il ravvicinamento legislativo all'acquis dell'Unione.

               (3)L'articolo 272, paragrafo 3, specifica che è necessario un parere favorevole del Comitato di associazione riunito nella formazione "Commercio" affinché la tabella di marcia completa diventi un documento di riferimento per il processo di attuazione, vale a dire per il ravvicinamento legislativo della Repubblica di Moldova nel settore degli appalti pubblici all'acquis dell'Unione.

               (4)A norma dell'articolo 438, paragrafo 3, dell'accordo, il Comitato di associazione ha il potere di adottare decisioni nei casi previsti nell'accordo. Tali decisioni sono vincolanti per le parti, che adottano le misure opportune per attuarle. Il Comitato di associazione adotta le sue decisioni mediante accordo tra le parti.

               (5)A norma dell'articolo 438, paragrafo 4, dell'accordo, il Comitato di associazione si riunisce nella formazione "Commercio" per affrontare tutte le questioni inerenti al titolo V (Scambi e questioni commerciali) dell'accordo.

               (6)La tabella di marcia sugli appalti pubblici presentata dalla Repubblica di Moldova è conforme ai requisiti di cui all'articolo 272, paragrafi 1 e 2, dell'accordo.

               (7)È pertanto opportuno che il Comitato di associazione riunito nella formazione "Commercio" adotti una decisione per esprimere un parere favorevole sulla tabella di marcia completa sugli appalti pubblici presentata dalla Repubblica di Moldova,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               È espresso un parere favorevole relativamente alla strategia nazionale per gli appalti pubblici per il periodo 2016-2020 e al piano d'azione per la sua attuazione adottati dal governo della Repubblica di Moldova tramite decisione governativa n. 1332 del 14 dicembre 2016.

               Articolo 2

               La presente decisione entra in vigore il giorno dell'adozione.

               Fatto a …, il …

                        Per il Comitato di associazione

                        Il presidente


title: PROPOSTA DI DECISIONE DEL CONSIGLIO CONCERNENTE UN PROGRAMMA D' AZIONE COMUNITARIO PER UN IMPIEGO PIU EFFICIENTE DELL' ENERGIA ELETTRICA

text:
N . C 307/6                               Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                       2. 12. 88
                                                                II
                                                        (Atti preparatori)
                                                COMMISSIONE
               Proposta di decisione del Consiglio concernente un programma d'azione comunitario per un
                                         impiego più efficiente dell'energia elettrica
                                                       COM(88) 576 def.
                                      (Presentata dalla Commissione il 28 ottobre 1988)
                                                         (88/C 307/09)
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,                                considerando che un'utilizzazione più efficiente di ener-
                                                                    gia elettrica apporterebbe vantaggi in termini di minori
                                                                    consumi di energia primaria, minori investimenti nella
visto il trattato che istituisce la Comunità economica              capacità di produzione di energia elettrica, livelli più
europea, in particolare l'articolo 235,                             bassi di emissioni nocive e minori spese di elettricità per i
                                                                    consumatori;
vista la proposta della Commissione,                                considerando che sussistono notevoli possibilità di mi-
                                                                    gliorare il rendimento dell'utilizzazione di elettricità e
visto il parere del Parlamento europeo,                             che a tal fine occorre avviare azioni specifiche;
                                                                    considerando che per un impiego più efficiente dell'ener-
visto il parere del Comitato economico e sociale,                   gia elettrica, i consumatori devono essere incentivati ad
                                                                    utilizzare gli strumenti e le apparecchiature elettriche a
                                                                    rendimento più elevato e che occorre migliorare ulterior-
considerando che, nella sua risoluzione del 15 gennaio              mente il rendimento di tali strumenti ed apparecchiature
1985 concernente il miglioramento dei programmi di ri-              e dei processi alimentati ad energia elettrica;
sparmio di energia degli Stati membri ('), il Consiglio ha
invitato gli Stati membri a proseguire ed eventualmente             considerando che è opportuno adottare un programma
aumentare i loro sforzi per promuovere l'utilizzazione              d'azione comunitario per conseguire tali obiettivi e che al
più razionale dell'energia grazie alla messa a punto di             riguardo il trattato CEE non prevede i poteri necessari;
politiche integrate di risparmio di energia;                        considerando che tale programma d'azione comunitario
                                                                    sarebbe complementare ad altre azioni nel campo più ge-
considerando che, nella sua risoluzione del 16 settembre            nerale dei risparmi di energia, in particolare il pro-
 1986 (2) relativa ai nuovi obiettivi comunitari di politica        gramma comunitario di progetti di dimostrazione nel
energetica per il 1995, il Consiglio ha esortato ad avviare         settore dell'energia, il quale riguarda per moltissimi
una politica risoluta di risparmio di energia;                      aspetti il problema del risparmio di energia, nonché le
                                                                    azioni previste dalla direttiva del Consiglio concernente
                                                                    l'informazione, mediante etichettatura, sul consumo di
considerando che, nella sua dichiarazione del 26 novem-             energia degli apparecchi domestici (3), la risoluzione del
bre 1986 sull'impiego efficiente dell'energia, il Consiglio         Consiglio sull'utilizzazione razionale dell'energia negli
ha convenuto che la Comunità e gli Stati membri si ado-             edifici (4) e l'iniziativa della Commissione concernente
perassero a far conoscere la necessità di utilizzare                l'informazione sull'efficienza energetica degli edifici ( 5 );
P energia in modo più efficace diffondendo informazioni
e consigli sui possibili modi per conseguire tale obiettivo;        considerando che per l'esecuzione del programma d'a-
                                                                    zione comunitario sarebbero necessarie non soltanto la
                                                                    collaborazione della Commissione e dei governi nazio-
considerando che la produzione di energia elettrica as-             nali, ma anche la partecipazione di altre parti del settore
sorbe oltre il 35 % dei consumi comunitari totali di ener-          dell'energia elettrica, in particolare gli enti e le società di
gia primaria e che il consumo di energia elettrica rappre-          erogazione, i fabbricanti di apparecchiature elettriche, le
senta oltre il 17 % del consumi comunitari totali di ener-          organizzazioni dei consumatori e le organizzazioni pro-
gia finale;                                                         fessionali,
                                                                    O GU n. L 145 del 13. 6. 1979, pag. 1.
(') GU n. C 20 del 22. 1. 1985, pag. 1.                             (4) GU n. C 78 del 26. 3. 1985, pag. 1.
(2) GU n. C 241 del 25. 9. 1986, pag. 1.                            (5) GU n. C 267 del 6. 10. 1987, pag 2.
 ---pagebreak--- 2. 12. 88                                      Gazzetta, ufficiale delle Comunità europee                                      N. C 307/7
DECIDE:                                                                     zionali di cui all'articolo 3 e di altre parti interessate, no-
                                                                            minati dalla Commissione. Il comitato stabilisce il pro-
                             Articolo 1                                     prio regolamento interno.
1.    È istituito un programma d'azione comunitario                         2.    Il comitato assiste la Commissione nel coordina-
volto ad un impiego più efficiente dell'energia elettrica.                  mento del programma d'azione e la consiglia sulle op-
                                                                            portune attività da svolgere a livello comunitario a soste-
2.    Il programma d'azione comunitario si prefigge,
                                                                            gno del programma.
come duplice obiettivo, di indurre i consumatori ad uti-
lizzare gli strumenti e le apparecchiature elettriche a ren-
                                                                                Articolo 5
dimento più elevato e nel modo più efficiente, nonché di
migliorare ulteriormente il rendimento di tali strumenti                    1.    La Commissione assicura l'espletamento delle fun-
ed apparecchiature e quello dei processi alimentati ad                      zioni di segretaria del comitato consultivo di cui all'arti-
energia elettrica.                                                          colo 4, nonché di programmazione amministrativa e di
                                                                            ausilio tecnico per la gestione del programma e delle
                             Articolo 2                                     azioni avviate dalla Commissione a sostegno del mede-
                                                                            simo.
Le principali linee d'azione delle attività previste nell'am-
bito del programma d'azione comunitario sono precisate                      2.    Il coordinamento, a livello comunitario, delle
nell'allegato della presente decisione. Nel corso dell'at-                  azioni avviate nel quadro del programma, la verifica
tuazione del programma potranno essere inserite altre                       dello stato di avanzamento dei relativi lavori e risultati,
azioni che favoriscano il conseguimento degli obiettivi                     nonché le azioni comunitarie necessarie a sostegno del
del medesimo.                                                               programma sono di competenza della Commissione.
                             Articolo 3                                     3.    La Commissione trasmette al Consiglio, al Parla-
                                                                            mento europeo e al Comitato economico e sociale rela-
1.    Gli Stati membri sono competenti, nell'ambito dei                     zioni periodiche sullo stato di avanzamento dei lavori del
loro territori, della gestione e dell'esecuzione delle azioni               programma d'azione comunitario. La prima di tali rela-
avviate nel quadro del programma d'azione comunitario.                      zioni dovrà essere presentata entro nove mesi dalla data
                                                                            di adozione della presente decisione.
2.    A tal fine, gli Stati membri istituiscono o designano
degli organismi nazionali nel cui seno siano rappresen-                                                Articolo 6
tate tutte le parti interessate all'esecuzione del pro-
gramma, ivi inclusi gli enti e le società di produzione di                  Qualora il conseguimento degli obiettivi del programma
energia elettrica, i produttori di apparecchiature elettri-                 imponga l'adozione di misure comunitarie supplementari,
che, le organizzazioni dei consumatori e le organizza-                      la Commissione presenta al Consiglio le relative proposte
zioni professionali del settore.                                            conformemente alle disposizioni al riguardo previste dal
                                                                            trattato.
3.    Gli Stati membri istruiscono gli organismi nazionali
al fine di consigliare e coordinare, nell'ambito del loro                                              Articolo 7
territorio, l'esecuzione delle azioni del programma co-
munitario nonché di garantire una stretta collaborazione                    Dopo un periodo non superiore ai tre anni, il pro-
con la Commissione.                                                         gramma d'azione e le sue procedure di attuazione sono
                                                                            sottoposti a riesame, sulla base di una relazione della
                                                                            Commissione, al fini di verificarne l'efficacia e di appor-
                                                                            tare eventuali miglioramenti.
                             Articolo 4
                                                                                Articolo 8
1.    È istituito un comitato consultivo del programma
d'azione comunitario sotto la presidenza della Commis-                      Gli Stati membri sono destinatari della presente deci-
sione e costituito da rappresentanti degli organismi na-                    sione.
                                                                 ALLEGATO
                     Principali linee d'azione delle attività del programma d'azione comunitario di cui all'articolo 2
                 Informazione dei consumatori
                 Attività volte a migliorare la qualità e la disponibilità di informazioni per i consumatori e per i responsa-
                 bili delle specifiche tecniche delle apparecchiature elettriche e concernenti il rendimento degli strumenti
                 e delle apparecchiature elettriche ed il loro impiego più efficiente, ivi incluse:
                 — la comunicazione di informazioni da parte degli enti e delle società di erogazione di energia elet-
                      trica, delle organizzazioni dei consumatori e, se del caso, dei governi nazionali;
 ---pagebreak--- N . C 307/8                                  G a z z e t t a ufficiale delle C o m u n i t à e u r o p e e                     2. 12. 88
               — l'utilizzazione più efficace di tutti i mezzi di comunicazione;
               — la pubblicizzazione, da parte dei fabbricanti, di dati sul rendimento degli strumenti e delle apparec-
                   chiature elettriche;
               — la creazione di opportune basi di dati.
            2. Consulenza tecnica
               Attività volte ad offrire prontamente e facilmente ai consumatori l'opportuna consulenza tecnica sull'ac-
               quisto, l'installazione e l'impiego degli strumenti e delle apparecchiature elettriche a rendimento più
               elevato, ivi incluse:
               — attività degli enti e delle società di erogazione di energia elettrica, delle organizzazioni del consuma-
                   tori e dei competenti organismi statali intese a garantire che i consumatori vengano opportunamente
                   consigliati sull'acquisto, l'installazione e l'impiego degli strumenti e delle apparecchiature elettriche a
                   rendimento più elevato;
               — attività da parte delle organizzazioni professionali competenti in materia di definizione delle specifi-
                   che tecniche e di installazione delle apparecchiature elettriche volte a garantire che i loro membri
                   vengano adeguatamente informati sull'impiego efficiente dell'energia elettrica.
            3. Rendimenti degli strumenti e delle apparecchiature elettriche
               Attività volte a migliorare i rendimenti degli strumenti e delle apparecchiature elettriche e ad incremen-
               tare la quota di mercato degli strumenti ed apparecciature a rendimento migliore e già in commercio, ivi
               incluse:
               — instaurazione di forme di collaborazione tra fabbricanti per migliorare il rendimento degli strumenti
                   e delle apparecchiature;
               — iniziative da parte di enti e società di erogazione di energia elettrica e di altre parti interessate, volte
                   ad accentuare la penetrazione di strumenti ed apparecchiature più efficienti mediante una commer-
                   cializzazione più efficace e prendendo anche in considerazione la possibilità di interventi finanziari
                   selettivi ;
               — azione da parte dei governi nazionali volta a garantire che in tutte le loro attività e in tutti gli edifici
                   di loro proprietà o utilizzazione, gli strumenti e le apparecchiature elettriche abbiano un rendimento
                   elevato e funzionino in modo efficiente,
               — considerazione del possibilie contributo di nuove norme tecniche o concernenti il rendimento, al fine
                    di migliorare l'efficienza dell'impiego di energia elettrica.
            4. Dimostrazione
               Azioni intese a promuovere adeguatamente la dimostrazione di nuovi strumenti, apparecchiature e tec-
               nologie più efficienti nonché a diffondere le relative informazioni in tutta la Comunità.
            5. Studi e altre attività di appoggio
               Analisi dei fattori che incidono sull'efficienza dell'impiego dell'energia elettrica ed individuazione dei
               settori in cui si possono adottare efficacemente misure supplementari; altri studi e seminari di informa-
               zione.
            6. Coordinamento e verìfica
               Azioni di coordinamento delle attività del programma e di adeguata verifica dei risultati.


				|

		52014PC0559

			Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO che autorizza gli Stati membri a ratificare, nell'interesse dell'Unione europea, il Protocollo del 2014 della Convenzione sul lavoro forzato del 1930 dell'Organizzazione internazionale del lavoro per quanto riguarda la cooperazione giudiziaria in materia penale /* COM/2014/0559 final - 2014/0258 (NLE) */

			   	RELAZIONE
1.           CONTESTO DELLA PROPOSTA
Le proposte di decisione del Consiglio
consentiranno agli Stati membri di ratificare il Protocollo della Convenzione
sul lavoro forzato del 1930 dell'Organizzazione internazionale del lavoro
(OIL), di seguito "il Protocollo".
La Convenzione (n. 29) del 1930 dell'OIL
sul lavoro forzato ("la Convenzione"), è una delle otto Convenzioni
fondamentali dell'OIL che rappresentano le norme internazionali fondamentali
sul lavoro ed è considerata uno strumento essenziale in materia di diritti
umani. All'atto dell'adozione della Convenzione nel 1930 la Conferenza
internazionale del lavoro ("la Conferenza") esortò gli Stati aderenti
ad interrompere il ricorso al lavoro forzato nel più breve tempo possibile e a
renderne lo sfruttamento passibile di sanzioni penali. Eppure, ad oltre 80 anni
di distanza e nonostante la ratifica pressoché universale della Convenzione, il
lavoro forzato esiste ancora, seppure in forme differenti da quelle che hanno
suscitato simili preoccupazioni all'inizio del ventesimo secolo. Secondo le
stime dell'OIL, almeno 20,9 milioni di persone nel mondo sono vittime del
lavoro forzato.
Il Protocollo, adottato in occasione della 103a
sessione della Conferenza, intende colmare le lacune nell'attuazione e rendere
più efficaci la prevenzione della tratta di essere umani a fini di sfruttamento
della manodopera e la protezione e il risarcimento delle vittime del lavoro
forzato.
L'Unione europea (UE) è impegnata a promuovere
i diritti umani e il lavoro dignitoso e ad eradicare la tratta degli esseri
umani, sia a livello interno che nelle relazioni esterne. Di particolare
importanza nel contesto del Protocollo è anche l'impegno dell'UE alla
promozione della tutela dei diritti dei minori e all'uguaglianza di genere, dal
momento che le donne possono essere particolarmente vulnerabili ad alcune forme
di lavoro forzato. I diritti nel lavoro rappresentano un elemento fondamentale
del lavoro dignitoso. Ratificando le convenzioni dell'OIL e i relativi
protocolli gli Stati membri dell'UE inviano un segnale importante a
testimonianza della coerenza della politica dell'UE al fine di promuovere i
principi e i diritti fondamentali nel lavoro e di migliorare le condizioni di
lavoro in tutto il mondo.
Inoltre nell'ambito della strategia dell'UE
per l'eradicazione della tratta degli esseri umani[1], la Commissione ha
invitato gli Stati membri dell'UE a ratificare tutti gli strumenti
internazionali, gli accordi e gli obblighi giuridici pertinenti. Ciò
contribuirà a contrastare la tratta degli esseri umani in maniera più efficace,
coordinata e coerente. Anche il rafforzamento dei diritti delle vittime nell'UE
è stata negli ultimi anni una priorità strategica della Commissione. La
direttiva orizzontale sui diritti delle vittime garantirà che le vittime di
reato beneficino di norme minime comuni in materia di diritti durante le
indagini di polizia e i procedimenti giudiziari. È opportuno fare rientrare il
Protocollo in tale approccio.
È pertanto necessario che qualsiasi ostacolo
giuridico a livello di UE alla ratifica del Protocollo da parte degli Stati
membri sia rimosso a livello di UE. La sostanza del Protocollo non desta alcuna
preoccupazione alla luce dell'attuale acquis dell'UE.
Le disposizioni del Protocollo rafforzano il
quadro giuridico internazionale stabilendo obblighi per impedire il lavoro
forzato e offrire alle vittime protezione e accesso ai mezzi di ricorso, come
il risarcimento.
Il Protocollo, nei suoi
articoli 1 e 6, fa obbligo agli Stati aderenti all'OIL di
elaborare una politica nazionale e un piano d'azione per l'efficace e duratura
eliminazione del lavoro forzato e di adottare misure per applicare le
disposizioni del Protocollo, in consultazione con le organizzazioni dei datori
di lavoro e dei lavoratori.
L'articolo 2 del Protocollo stabilisce le
misure che gli Stati aderenti all'OIL devono adottare per impedire il lavoro
forzato, vale a dire:
·
educare e informare le persone, in particolare
quelle particolarmente vulnerabili, e i datori di lavoro;
·
adoperarsi per garantire che la copertura e
l'attuazione della legislazione pertinente per la prevenzione del lavoro
forzato si estenda a tutti i lavoratori e a tutti i settori dell'economia e che
siano rafforzati i servizi di ispezione del lavoro;
·
proteggere le persone, in particolare i lavoratori
migranti, dalle pratiche di assunzione e di collocamento potenzialmente
vessatorie e fraudolente;
·
sostenere la debita diligenza da parte dei settori
pubblico e privato; e
·
affrontare le cause profonde che incrementano il
rischio del lavoro forzato.
Per quanto riguarda le vittime del lavoro
forzato, l'articolo 3 prevede che siano adottate misure efficaci per
l'identificazione, la liberazione , la protezione, il recupero e la
riabilitazione e altre forme di assistenza e sostegno. L'articolo 4
obbliga gli Stati aderenti all'OIL a garantire che tutte le vittime abbiano
accesso a vie di ricorso, come il risarcimento, e che le autorità competenti
siano autorizzate a non perseguire le vittime di attività illecite che sono
state costrette a compiere.
Inoltre l'articolo 5 prevede la
cooperazione internazionale per la prevenzione e l'eliminazione del lavoro
forzato e l'articolo 7 sopprime le disposizioni transitorie della
Convenzione.
Il Protocollo affronta settori del diritto
dell'UE che sono già soggetti ad un avanzato grado di regolamentazione.
Nelle sue disposizioni sulla prevenzione del
lavoro forzato, il Protocollo tratta aspetti contemplati dalla politica sociale
dell'UE, per la quale il diritto dell'Unione stabilisce norme minime in materia
di condizioni di lavoro[2].
Nelle sue disposizioni sulla protezione delle
vittime e l'accesso ai mezzi di ricorso, il Protocollo tratta aspetti relativi
alla cooperazione giudiziaria in materia penale, per la quale il diritto
dell'UE stabilisce norme minime in materia di lotta contro la tratta e diritti
delle vittime[3].
Alcune parti del Protocollo inoltre
interagiscono con la libera circolazione dei lavoratori[4] e con le norme in
materia di asilo e immigrazione[5].
Il Protocollo interagisce inoltre con le norme
della politica commerciale comune, con gli accordi internazionali dell'UE e gli
strumenti commerciali e di cooperazione allo sviluppo che rimandano alle norme
fondamentali sul lavoro e alla ratifica e all'attuazione efficace delle
Convenzioni fondamentali dell'OIL da parte di paesi terzi e nell'UE.
2.           CONSULTAZIONE DELLE PARTI
INTERESSATE E VALUTAZIONI D'IMPATTO
Non pertinente.
3.           ELEMENTI GIURIDICI DELLA
PROPOSTA
Il Protocollo è un accordo internazionale
vincolante, soggetto a ratifica e collegato alla Convenzione. Esso crea
obblighi giuridici applicabili agli Stati che lo ratificano e può essere
ratificato solo dagli Stati che hanno ratificato la Convenzione ad esso
collegata.
In sede OIL si ricorre ad un protocollo per
rivedere parzialmente o integrare una Convenzione, onde adeguarla a condizioni
mutate e renderla più pertinente. L'articolo 19, paragrafo 4, della
Costituzione dell'OIL sull'adozione e la ratifica delle convenzioni si applica
anche ad un protocollo.
In linea con la giurisprudenza della Corte di
giustizia dell'Unione europea (CGUE)[6]
e più in particolare quella in materia di conclusione e ratifica di una
Convenzione dell'OIL[7],
gli Stati membri non sono in misura di decidere di ratificare il Protocollo al
di fuori del contesto delle istituzioni dell'UE, in quanto parti del Protocollo
rientrano in settori di competenza dell'UE.
Tuttavia, l'UE in quanto tale non può
ratificare un protocollo dell'OIL poiché in base alle norme dell'OIL solo gli
Stati possono essere parti di tali protocolli.
Dal momento che l'oggetto del presente
Protocollo rientra in parte nelle competenze dell'UE e in parte in quelle degli
Stati membri, le istituzioni dell'UE e gli Stati membri devono adottare le
misure necessarie per collaborare alla ratifica del Protocollo e all'attuazione
degli impegni derivanti da detto Protocollo[8].
Nel corso dell'ultimo decennio, il Consiglio
ha già autorizzato gli Stati membri a ratificare, nell'interesse dell'UE,
cinque convenzioni dell'OIL, parti delle quali rientravano in settori di
competenza dell'UE[9].
In riferimento al Protocollo, la
regolamentazione è in fase avanzata in relazione ai diversi aspetti della lotta
alla tratta degli esseri umani, della protezione delle vittime e delle
politiche del lavoro contemplati dal Protocollo, al punto che gli Stati membri
non sono più in grado di operare al riguardo come Stati sovrani nei confronti
di parti esterne[10].
L'articolo 82, paragrafi 2 e 153, del trattato sul
funzionamento dell'Unione europea (TFUE) costituisce la principale base
giuridica per la legislazione UE nella materia ed è più dettagliata dei
principi generali stabiliti nel Protocollo.
Non sussiste alcuna incompatibilità tra le
disposizioni del Protocollo e i requisiti minimi in tali settori previsti dall'acquis
dell'UE.
In linea con l'articolo 19, paragrafo 8,
della Costituzione dell'OIL, il Protocollo fissa norme minime. L'acquis
dell'UE adotta lo stesso approccio. Ciò significa che il diritto dell'UE può
essere più rigoroso delle norme dell'OIL e viceversa[11].
Le proposte di decisione del Consiglio autorizzeranno
perciò gli Stati membri a ratificare, nell'interesse dell'UE, quelle parti del
Protocollo che rientrano in settori di competenza dell'UE, raccomandando loro
di impegnarsi a farlo entro la fine del 2016.
Le proposte di decisione del Consiglio si basano
da un lato sull'articolo 218, paragrafo 6, del TFUE, in combinato
disposto con l'articolo 82, paragrafo 2, del TFUE, che costituisce la
principale base giuridica del diritto dell'UE per la cooperazione giudiziaria
in materia penale con riferimento alla lotta alla tratta di esseri umani e ai
diritti delle vittime, e dall'altro sull'articolo 153, paragrafo 2,
secondo comma, del TFUE, in combinato disposto con l'articolo 218,
paragrafo 6, del TFUE, che costituisce la principale base giuridica del
diritto dell'UE per la protezione e il miglioramento delle condizioni di
lavoro, con riferimento alla prevenzione del lavoro forzato.
Il Protocollo persegue più obiettivi tra loro
inscindibili, senza che uno di essi assuma importanza secondaria e indiretta
rispetto all'altro. In particolare, il Protocollo mira a garantire condizioni
di lavoro decorose, da un lato, e a proteggere le vittime del lavoro forzato od
obbligatorio e a sanzionare i responsabili, dall'altro. Esso deve pertanto
fondarsi sia sull'articolo 82, paragrafo 2, che
sull'articolo 153, paragrafo 1, lettere a) e b), del
TFUE. Non è possibile adottare un'unica decisione sulla base di una duplice
base giuridica qualora le procedure previste da ciascuna base giuridica siano
incompatibili l'una con l'altra[12].
Tale è il caso di specie, in considerazione del fatto che le questioni inerenti
alla cooperazione giudiziaria in materia penale non vincolano la Danimarca, il
che comporta una divergenza di diritti di voto in seno al Consiglio. Di
conseguenza sono necessarie due distinte decisioni del Consiglio.
Per quanto riguarda l'obiettivo di proteggere
le vittime del lavoro forzato od obbligatorio e di sanzionare i responsabili,
l'articolo 82, paragrafo 2, del TFUE costituisce l'unica base
giuridica su cui dovrebbe fondarsi la presente proposta. È vero che il
Protocollo prende in considerazione anche lo status in materia di soggiorno
delle vittime del lavoro forzato od obbligatorio, nella misura in cui ciò è
necessario per consentire a tali vittime di disporre di adeguati ed efficaci
mezzi di ricorso (cfr., in particolare, l'articolo 4 del Protocollo).
Tuttavia, tale questione in relazione all'articolo 79 del TFUE è solo
accessoria, mentre la prevenzione e la repressione della tratta di esseri umani
e la protezione le vittime di cui all'articolo 82, paragrafo 2, del
TFUE[13]
sono identificabili quali scopi e componenti dominanti.
La Commissione ricorda in tale contesto che il
14 aprile 2014, a norma dell'articolo 218, paragrafi 3 e 4,
del TFUE, ha presentato al Consiglio una raccomandazione di decisione del
Consiglio che autorizza l'avvio di negoziati e le direttive di negoziato
concernenti un protocollo che integra la Convenzione dell'Organizzazione
internazionale del lavoro n. 29 sul lavoro forzato, del 1930, in occasione
della 103a sessione della Conferenza internazionale del lavoro
[COM(2014)238 del 14.4.2014]. La Commissione ricorda inoltre che tale
raccomandazione è stata discussa nel corso di riunioni del gruppo di lavoro del
Consiglio del 5 maggio, del 14 maggio e del 16 maggio 2014, e che, nonostante i
numerosi tentativi di giungere ad una soluzione accettabile, alla riunione del
Coreper del 23 maggio 2014 è stato deciso di non dare ulteriore seguito alla
questione e, pertanto, di non sottoporre il progetto di decisione al Consiglio
per adozione. Di conseguenza, la Commissione ha rilasciato la seguente
dichiarazione riportata nel verbale del Coreper:
"La Commissione ricorda l'obbligo di
leale cooperazione tra gli Stati membri e la Commissione in tutte le circostanze.
L'assenza di queste decisioni condurrà ad una situazione non conforme con i
trattati, in quanto legalmente gli Stati membri non sono liberi di assumere
impegni giuridici su questioni di competenza dell'Unione nei negoziati
internazionali al di fuori del contesto di decisioni dell'Unione. La
Commissione valuterà le misure appropriate da adottare al riguardo. La
Commissione ricorda la necessità che siano rispettate le competenze
dell'Unione, al fine di evitare eventuali incompatibilità tra l'acquis
dell'Unione e gli strumenti dell'OIL oggetto dei negoziati e che gli Stati
membri agiscano nell'interesse dell'UE presso l'OIL."
La Commissione osserva poi che, malgrado la
mancata adozione di tale progetto di decisione, gli Stati membri hanno portato
avanti i negoziati e hanno adottato, in seno all'OIL, il Protocollo del 2014
della Convenzione sul lavoro forzato. Considerata l'importanza del Protocollo
del 2014 della Convenzione sul lavoro forzato, la Commissione in questa sede
avanza la proposta, a norma dell'articolo 218, paragrafo 6, del TFUE,
di autorizzare gli Stati membri a ratificare detto Protocollo, agendo
congiuntamente nell'interesse dell'Unione. La Commissione evidenzia al contempo
che questa proposta non può in alcun modo essere considerata come un'accettazione
da parte della Commissione della legittimità della procedura che ha condotto
all'adozione di detto protocollo in seno all'OIL.
2014/0258 (NLE)
Proposta di
DECISIONE DEL CONSIGLIO
che autorizza gli Stati membri a ratificare,
nell'interesse dell'Unione europea, il Protocollo del 2014 della Convenzione
sul lavoro forzato del 1930 dell'Organizzazione internazionale del lavoro per
quanto riguarda la cooperazione giudiziaria in materia penale
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento
dell'Unione europea, in particolare l'articolo 82, paragrafo 2, in
combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 6, lettera a),
punto v),
vista la proposta della Commissione europea,
vista l'approvazione del Parlamento europeo[14],
considerando quanto segue:
(1)       L'Unione europea promuove la
ratifica delle convenzioni internazionali sul lavoro che sono state
classificate dall'Organizzazione internazionale del lavoro come aggiornate, per
contribuire agli sforzi dell'Unione europea volti a promuovere i diritti umani
e condizioni di lavoro dignitose per tutti, nonché ad eradicare la tratta degli
esseri umani sia all'interno che all'esterno dell'Unione. La protezione dei
principi e diritti fondamentali nel lavoro ne costituisce un elemento essenziale.
(2)       Parti del Protocollo del 2014
della Convenzione sul lavoro forzato (1930) dell'Organizzazione internazionale
del lavoro (OIL), di seguito "il Protocollo", rientrano nelle
competenze dell'Unione a norma dell'articolo 82, paragrafo 2, del
TFUE. Inoltre, alcune norme del Protocollo sono già contemplate dall'acquis
dell'UE nei settori della cooperazione giudiziaria in materia penale[15].
(3)       Di conseguenza gli Stati
membri non possono assumere impegni in relazione a tali parti al di fuori del
contesto delle istituzioni dell'Unione europea[16].
(4)       L'articolo 19,
paragrafo 4, della Costituzione dell'OIL, sull'adozione e la ratifica
delle convenzioni, si applica per analogia ad un protocollo, che è un accordo
internazionale vincolante, con riserva di ratifica e collegato ad una
convenzione.
(5)       Poiché solo gli Stati possono
essere parti del Protocollo, l'Unione europea non può ratificarlo.
(6)       È pertanto necessario che gli
Stati membri siano autorizzati a ratificare il Protocollo, agendo
congiuntamente nell'interesse dell'Unione europea, per le parti di competenza
dell'Unione europea, a norma dell'articolo 82, paragrafo 2, del TFUE.
(7)       L'articolo 82,
paragrafo 2, del TFUE costituisce l'unica base giuridica su cui
dovrebbe fondarsi la presente decisione. È vero che il Protocollo prende in
considerazione anche lo status in materia di soggiorno delle vittime del lavoro
forzato od obbligatorio, nella misura in cui ciò è necessario per consentire a
tali vittime di disporre di adeguati ed efficaci mezzi di ricorso (cfr., in
particolare, l'articolo 4 del Protocollo). Tuttavia, tale questione in
relazione all'articolo 79 del TFUE è solo accessoria, mentre gli obiettivi
di cui all'articolo 82, paragrafo 2, del TFUE sono identificabili
quali scopi e componenti dominanti.
(8)       A norma degli
articoli 1 e 2 del Protocollo sulla posizione della Danimarca,
allegato al trattato sull'Unione europea e al trattato sul funzionamento
dell'Unione europea, la Danimarca è vincolata dalla presente decisione, né è
soggetta alla sua applicazione nei settori della cooperazione giudiziaria in
materia penale.
(9)       Il Regno Unito e l'Irlanda
sono vincolati dalla direttiva 2011/36/UE concernente la prevenzione e la
repressione della tratta di esseri umani e la protezione delle vittime e dalla
direttiva 2012/29/UE che istituisce norme minime in materia di diritti,
assistenza e protezione delle vittime di reato, e partecipano pertanto
all'adozione della presente decisione.
(10)     Le disposizioni del progetto
di Protocollo diverse dalle disposizioni relative alla cooperazione giudiziaria
in materia penale saranno l'oggetto di una decisione adottata parallelamente
alla presente decisione,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
Gli Stati membri sono autorizzati a ratificare
il Protocollo della Convenzione sul lavoro forzato (1930) dell'Organizzazione
internazionale del lavoro, per le parti che rientrano nella competenza
conferita all'Unione dall'articolo 82, paragrafo 2, del TFUE.
Articolo 2
È opportuno che gli Stati membri adottino
tutte le misure necessarie a depositare quanto prima, e preferibilmente entro
il 31 dicembre 2016, i loro strumenti di ratifica del Protocollo
presso il direttore generale dell'Ufficio internazionale del lavoro.
Articolo 3
Gli Stati membri sono destinatari della
presente decisione.
Articolo 4
Nella presente
decisione, per "Stato membro" si intende qualsiasi Stato membro ad
eccezione della Danimarca.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
[1]               Strategia dell'UE per l'eradicazione della tratta degli
esseri umani 2012-2016, COM(2012) 286 del 19.6.2012.
[2]               Comprese la direttiva 91/533/CEE relativa
all'obbligo del datore di lavoro di informare il lavoratore delle condizioni
applicabili al contratto o al rapporto di lavoro ("dichiarazione
scritta"), la direttiva 2008/104/CE relativa al lavoro tramite
agenzia interinale, nonché le direttive che disciplinano la salute e la
sicurezza sul lavoro, tra le quali la direttiva quadro 89/391/CEE, la
direttiva 2003/88/CE sull'orario di lavoro, la direttiva 94/33/CEE
sulla protezione dei giovani sul lavoro e la direttiva 92/85/CEE sulla
tutela della maternità.
[3]               Direttiva 2011/36/UE ("contro la
tratta"); direttiva 2012/29/UE ("diritti delle vittime").
[4]               Articolo 45 del TFUE e regolamento n. 492/2011
relativo alla libera circolazione dei lavoratori all'interno dell'Unione.
[5]               Direttiva 2004/81/CE ("titolo di soggiorno per
le vittime") e direttiva 2009/52/CE ("sanzioni nei confronti dei
datori di lavoro"). Anche la direttiva 2008/115/CE
("rimpatrio"), la direttiva 2011/98/UE ("permesso unico")
e la direttiva 2014/36/UE ("lavoratori stagionali") sono interessate
da alcune disposizioni del Protocollo e della relativa raccomandazione.
[6]               Sentenza AETS della Corte di giustizia nella
causa 22/70 del 31 marzo 1971, Racc. 1971, pag. 263;
cfr. anche l'articolo 3, paragrafo 2, del TFUE, che codifica tali
principi.
[7]               Parere 2/91 della Corte di giustizia del
19 marzo 1993 relativo alla convenzione n. 170 sulle sostanze
chimiche, Racc. 1993, pag. I-1061.
[8]               Parere 2/91 della Corte di giustizia, punti 36, 37 e 38.
[9]               Decisione del Consiglio, del 14 aprile 2005, che
autorizza gli Stati membri a ratificare, nell'interesse della Comunità europea,
la Convenzione dell'Organizzazione internazionale del lavoro, relativa ai
documenti d'identità dei marittimi (Convenzione n. 185),
GU L 136 del 30.5.2005, pag. 1;
decisione del Consiglio, del giugno 2007, che autorizza gli Stati membri a
ratificare, nell'interesse della Comunità europea, la convenzione sul lavoro
marittimo del 2006 dell'Organizzazione internazionale del lavoro
(GU L 161 del 22.6.2007, pag. 63);
decisione del Consiglio, del 7 giugno 2010, che autorizza gli Stati membri a
ratificare, nell'interesse dell'Unione europea, la convenzione sul lavoro nella
pesca – 2007, dell'Organizzazione internazionale del lavoro (convenzione n.
188), GU L 145 dell'11.6.2010;
decisione del Consiglio, del 28 gennaio 2014, che autorizza gli Stati membri a
ratificare, nell'interesse dell'Unione europea, la convenzione in materia di
sicurezza durante l'impiego delle sostanze chimiche sul lavoro del 1990
dell'Organizzazione internazionale del lavoro (convenzione n. 170)
(2014/52/UE);
decisione del Consiglio, del 28 gennaio 2014, che autorizza gli Stati membri a
ratificare, nell'interesse dell'Unione europea, la convenzione sul lavoro
dignitoso per le lavoratrici e i lavoratori domestici del 2011
dell'Organizzazione internazionale del lavoro (convenzione n. 189)
(2014/51/UE).
[10]             Parere 2/91 della Corte di giustizia,
punti 25 e 26.
[11]             Parere 2/91 della Corte di giustizia, punto 18.
[12]             Cfr., recentemente, la sentenza della Corte di giustizia
dell'11 giugno 2014, causa C-377/12, punto 34.
[13]             Cfr, in particolare, la direttiva 2012/29/UE del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 2012, che istituisce norme
minime in materia di diritti, assistenza e protezione delle vittime di reato,
basata sull'articolo 82, paragrafo 2 del TFUE, e la direttiva
2011/36/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 aprile 2011,
concernente la prevenzione e la repressione della tratta di esseri umani e la
protezione delle vittime, basata sull'articolo 82, paragrafo 2, e
sull'articolo 83, paragrafo 1, del TFUE. L'articolo 1,
paragrafi 1, 2 e 3, l'articolo 2,
lettere a) e c), l'articolo 3 e l'articolo 4,
paragrafi 1 e 2, del Protocollo sono di diretta rilevanza per le
materie disciplinate da tali direttive.
[14]             GU C […] del […], pag. […].
[15]             Diverse disposizioni contenute nel Protocollo sono disciplinate
dalla direttiva 2011/36/UE concernente la prevenzione e la repressione della
tratta di esseri umani e la protezione delle vittime ("direttiva contro la
tratta di esseri umani") e dalla direttiva 2012/29/UE che istituisce norme
minime in materia di diritti, assistenza e protezione delle vittime di reato
("diritti delle vittime").
[16]             Corte di giustizia, causa 22/70, Commissione contro Consiglio
("AETR") Racc. 1971, pag. 263, punto 22,
parere 2/91 ("OIL"), Racc. 1993, pag. I‑1061,
punto 26, e causa C‑45/07, Commissione contro Repubblica
ellenica Racc. 2009 pag. I‑ 701, punto 31.


Avviso legale importante

|

52005PC0635

Proposta di decisione del Consiglio recante modifica delle decisioni 98/161/CE, 2004/228/CE e 2004/295/CE per quanto riguarda la proroga delle misure volte ad evitare l’evasione dell’imposta sul valore aggiunto nel settore dei rifiuti  /* COM/2005/0635 def. */

	[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |Bruxelles, 7.12.2005COM(2005)635 definitivoProposta diDECISIONE DEL CONSIGLIOrecante modifica delle decisioni 98/161/CE, 2004/228/CE e 2004/295/CE per quanto riguarda la proroga delle misure volte ad evitare l’evasione dell’imposta sul valore aggiunto nel settore dei rifiuti(presentata dalla Commissione)RELAZIONECONTESTO DELLA PROPOSTA |110 | Motivazione e obiettivi della proposta Ai sensi dell’articolo 27, paragrafo 1, della sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra di affari - Sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme, il Consiglio, deliberando all’unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare ogni Stato membro ad introdurre misure particolari di deroga alla stessa direttiva, allo scopo di semplificare la riscossione dell’imposta o di evitare talune frodi o evasioni fiscali. Con lettere protocollate dal Segretariato generale della Commissione il 3 agosto 2005, 25 ottobre 2005 e 26 settembre 2005, la Spagna, i Paesi Bassi e l’Italia hanno richiesto rispettivamente l’autorizzazione alla proroga delle misure di deroga all’articolo 21, ovvero all’articolo 2 e all’articolo 28 bis, paragrafo 1, della direttiva 77/388/CEE. A norma dell’articolo 27, paragrafo 2, di detta direttiva, la Commissione ha comunicato agli altri Stati membri con lettere del 6 settembre 2005, 26 ottobre 2005 e 24 ottobre 2005 le richieste presentate dai suddetti Stati. La Commissione ha quindi informato la Spagna, i Paesi Bassi e l’Italia, rispettivamente con lettere del 7 settembre 2005, 27 ottobre 2005 e 25 ottobre 2005, di essere in possesso di tutti i dati da essa ritenuti necessari per la valutazione delle richieste. |120 | Contesto generale Gli Stati membri interessati hanno avuto in passato problemi di perdite in termini di gettito IVA nel settore dei rifiuti e del riciclaggio. L’abuso più diffuso consiste nel mancato pagamento al fisco dell’IVA fatturata dalle piccole imprese operanti nel commercio dei rifiuti che ad un certo momento scompaiono e non sono più rintracciabili. Da un lato, il destinatario dispone di una fattura valida ai fini della detrazione dell'imposta; dall’altro lato, tuttavia, l’imposta sulle vendite non viene versata. Questi problemi hanno determinato deroghe distinte, basate sulle necessità e sull’approccio adottato dagli Stati membri interessati. Il Regno di Spagna e l’Italia hanno così richiesto, e ottenuto, l’autorizzazione ad applicare misure particolari di deroga all’articolo 21 fino al termine ultimo del 31 dicembre 2005, mentre i Paesi Bassi hanno ottenuto l’autorizzazione ad applicare misure particolari di deroga all’articolo 2 e all’articolo 28 bis, paragrafo 1, fino allo stesso termine. Nel caso in cui entri in vigore un regime speciale per l’applicazione dell’IVA al settore dei rifiuti recante modifica della sesta direttiva IVA, le decisioni esistenti prevedono la cessazione dell’autorizzazione. Ritenendo che le misure in questione siano efficaci e che sia necessario mantenerle, gli Stati membri interessati richiedono ora una proroga delle rispettive autorizzazioni. Sebbene nella proposta di direttiva del Consiglio COM(2005)89 recante modifica della sesta direttiva si proponga come opzione l’inversione contabile nel settore dei rifiuti al fine di razionalizzare il numero delle deroghe all’articolo 27, non è affatto sicuro che si possa raggiungere un accordo in merito entro il 31 dicembre 2005. È pertanto necessaria una proroga per garantire la continuità della base giuridica per le misure esistenti. L’articolo 21, paragrafo 1, lettera a), della direttiva 77/388/CEE stabilisce che, di norma, il soggetto passivo che effettua cessioni di beni o prestazioni di servizi è debitore dell'imposta sul valore aggiunto. La Spagna e l’Italia vorrebbero tuttavia continuare ad applicare il meccanismo dell’inversione contabile, in deroga alla suddetta norma, rendendo debitore dell'IVA il soggetto passivo destinatario delle cessioni di beni o delle prestazioni di servizi. Nel caso del mercato dei rifiuti e del riciclaggio ciò consente di semplificare l’applicazione dell’imposta e di salvaguardare l’introito fiscale, che sarà versato dal soggetto che detrae anche l’IVA addebita, anziché da un fornitore che potrebbe scomparire. Anche se le cessioni nel settore in questione sarebbero di norma soggette ad imposta all’aliquota normale, i Paesi Bassi desiderano prorogare la deroga all’articolo 2 e all’articolo 28 bis, paragrafo 1, la quale autorizza, nel rispetto di taluni criteri supplementari, l’applicazione di un’esenzione per le cessioni e gli acquisti intracomunitari di materiali di recupero e cascami. |pr130 | Disposizioni vigenti nel settore della proposta La Francia e la Grecia godono di deroghe analoghe a quelle dei Paesi Bassi, poiché in determinate circostanze consentono di applicare un’esenzione dall’IVA alle operazioni riguardanti scarti industriali nuovi e materiali di recupero. |141 | Coerenza con altri obiettivi e politiche dell’Unione Non pertinente. |CONSULTAZIONE DELLE PARTI INTERESSATE E VALUTAZIONE D’IMPATTO |Consultazione delle parti interessate |219 | Non pertinente. |Ricorso al parere di esperti |229 | Non è stato necessario consultare esperti esterni. |230 | Valutazione d’impatto La proposta di decisione mira a mantenere le deroghe che semplificano la riscossione dell’imposta e combattono le frodi o l’evasione dell’IVA. In considerazione del ristretto campo di applicazione, nonché del fatto che la decisione proposta proroga semplicemente deroghe già esistenti, l’impatto sarà in ogni caso limitato. |ELEMENTI GIURIDICI DELLA PROPOSTA |305 | Sintesi delle misure proposte La decisione proroga le autorizzazioni concesse fino al 31 dicembre 2005 che consentono ai Paesi Bassi di applicare un’esenzione, e all’Italia e alla Spagna di applicare un’inversione contabile, alle cessioni effettuate nel settore dei rifiuti. |310 | Base giuridica Articolo 27, paragrafo 1, della sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra di affari — Sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme. |329 | Principio di sussidiarietà La proposta è di competenza esclusiva della Comunità. Il principio di sussidiarietà, pertanto, non si applica. |Principio di proporzionalità La proposta è conforme al principio di proporzionalità per le seguenti ragioni: |331 | La decisione riguarda autorizzazioni concesse ad alcuni Stati membri su loro stessa richiesta e non costituisce alcun obbligo. |332 | Tenuto conto del campo di applicazione limitato della deroga, le misure particolari sono commisurate all’obiettivo perseguito. |Scelta dello strumento |341 | Strumento proposto: di altro genere. |342 | Altri strumenti non sarebbero adeguati per le seguenti ragioni: A norma dell’articolo 27 della sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra di affari, sono possibili deroghe alle disposizioni IVA comuni soltanto previa autorizzazione del Consiglio, che delibera all’unanimità su proposta della Commissione. La decisione del Consiglio è l’unico strumento appropriato in quanto i destinatari possono essere singoli Stati membri. |INCIDENZA SUL BILANCIO |409 | La proposta non incide sul bilancio comunitario. |INFORMAZIONI SUPPLEMENTARI |Riesame/revisione/clausola di temporaneità |533 | La proposta contiene una clausola di temporaneità. |570 | Illustrazione dettagliata della proposta La proposta si limita a modificare la data di scadenza di ciascuna delle decisioni indicate. In considerazione della dicitura delle deroghe esistenti, ciò comporterà l’autorizzazione della deroga in ciascun caso fino alla data del 31 dicembre 2009 o, se anteriore, alla data di entrata in vigore della cosiddetta “direttiva sulla razionalizzazione” (attuale proposta COM(2005)89), che contiene un regime speciale di applicazione dell’IVA al settore dei rifiuti. In base alla proposta, ciò consentirà a tutti gli Stati membri di applicare l’inversione contabile a determinate cessioni, compresi i rifiuti, previa consultazione del comitato dell’imposta sul valore aggiunto (istituito dall’articolo 29 della direttiva 77/388/CEE). Il regime speciale cui si fa riferimento sarà quindi fondamentalmente un’opzione nel quadro della sesta direttiva. |1.  Proposta diDECISIONE DEL CONSIGLIOrecante modifica delle decisioni 98/161/CE, 2004/228/CE e 2004/295/CE per quanto riguarda la proroga delle misure volte ad evitare l’evasione dell’imposta sul valore aggiunto nel settore dei rifiuti (I testi in lingua neerlandese, spagnola e italiana sono i soli facenti fede)IL CONSIGLIO DELL ’UNIONE EUROPEA,vista la direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati Membri relative alle imposte sulla cifra di affari - Sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme[1], in particolare l’articolo 27 ,vista la proposta della Commissione[2],considerando quanto segue :(1) A norma dell’articolo 27, paragrafo 1, della direttiva 77/388/CEE, il Consiglio, deliberando all’unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare ogni Stato membro ad applicare misure particolari di deroga alla stessa direttiva allo scopo di semplificare la riscossione dell’imposta sul valore aggiunto (IVA) o di evitare talune frodi o evasioni fiscali .(2) Con lettera protocollata dal Segretariato generale della Commissione il 25 ottobre 2005, i Paesi Bassi hanno richiesto una proroga della decisione 98/161/CE del Consiglio, del 16 febbraio 1998, che autorizza il Regno dei Paesi Bassi ad applicare una misura di deroga all’articolo 2 e all’articolo 28 bis, paragrafo 1, della sesta direttiva 77/388/CEE in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra di affari[3].(3) Con lettera protocollata dal Segretariato generale della Commissione il 3 agosto 2005, la Spagna ha richiesto una proroga della decisione 2004/228/CE del Consiglio, del 26 febbraio 2004, che autorizza il Regno di Spagna ad applicare una misura di deroga all’articolo 21 della sesta direttiva 77/388/CEE in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra di affari[4].(4) Con lettera protocollata dal Segretariato generale della Commissione il 26 settembre 2005, l’Italia ha richiesto una proroga della decisione 2004/295/CE del Consiglio, del 22 marzo 2004, che autorizza la Repubblica italiana ad applicare una misura di deroga all’articolo 21 della sesta direttiva 77/388/CEE in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra di affari[5].(5) A norma dell’articolo 27, paragrafo 2, della direttiva 77/388/CEE, la Commissione ha comunicato agli altri Stati membri le suddette richieste. Con lettere del 27 ottobre 2005, 7 settembre 2005 e 25 ottobre 2005, la Commissione ha informato rispettivamente i Paesi Bassi, la Spagna e l’Italia di essere in possesso di tutti i dati da essa ritenuti necessari per la valutazione delle richieste.(6) La decisione 98/161/CE ha autorizzato i Paesi Bassi ad applicare, fino al 31 dicembre 1999, talune misure di deroga per evitare evasioni fiscali connesse a cessioni e acquisti intracomunitari di materiali di recupero e cascami. La decisione 2000/435/CE[6] ha prorogato la scadenza della decisione 98/161/CE al 31 dicembre 2003. È quindi seguita la decisione 2004/514/CE[7], che ha prorogato ulteriormente l’autorizzazione concessa dalla decisione 98/161/CE fino alla data di entrata in vigore di un regime speciale per l’applicazione dell’IVA al settore dei rifiuti riciclati, ma non oltre il 31 dicembre 2005.(7) La decisione 2004/228/CE ha autorizzato la Spagna ad applicare una misura di deroga per evitare l’evasione dell’IVA nel settore del recupero dei materiali. La decisione scade alla data di entrata in vigore di un regime speciale per l’applicazione dell’IVA al settore dei materiali di recupero e dei residui, ma in ogni caso al più tardi il 31 dicembre 2005.(8) La decisione 2004/295/CE ha autorizzato l’Italia ad applicare una misura di deroga per evitare l’evasione dell’IVA nel settore del riciclaggio dei materiali di scarto. La decisione scade alla data di entrata in vigore di un regime speciale per l’applicazione dell’IVA al settore del riciclaggio dei materiali di scarto, ma in ogni caso al più tardi il 31 dicembre 2005.(9) Le misure sono commisurate agli obiettivi perseguiti in quanto finalizzate ad essere applicate a cessioni specifiche che comportano notevoli rischi di evasione fiscale.(10) Gli elementi di fatto e di diritto che hanno giustificato l’applicazione delle misure particolari in questione non sono cambiati e sussistono tuttora . Tuttavia, il 16 marzo 2005 la Commissione ha presentato una proposta di direttiva del Consiglio recante modifica della direttiva 77/388/CEE per quanto riguarda talune misure aventi lo scopo di semplificare la riscossione dell’imposta sul valore aggiunto e di contribuire a contrastare l’evasione e l’elusione e recante abrogazione di talune decisioni che autorizzano misure derogatorie[8]. Se adottata, la direttiva proposta consentirebbe agli Stati membri di designare il destinatario di determinati beni e servizi nel settore dei rifiuti come debitore dell’imposta.(11) Di conseguenza, è necessario prorogare l’applicazione delle decisioni 98/161/CE, 2004/228/CE e 2004/295/CE al 31 dicembre 2009 o, se anteriore, alla data di entrata in vigore di un regime speciale per l’applicazione dell’IVA al settore del riciclaggio dei materiali di scarto che modifica la direttiva 77/388/CEE.(12) La proroga della deroga non incide negativamente sulle risorse proprie delle Comunità provenienti dall’IVA, né ha effetti sull’importo dell’IVA dovuta allo stadio del consumo finale,HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:Articolo 1All’articolo 1 della decisione 98/161/CE, la data “31 dicembre 2005” è sostituita da “31 dicembre 2009” .Articolo 2All’articolo 3 della decisione 2004/228/CE, la data “31 dicembre 2005” è sostituita da “31 dicembre 2009” .Articolo 3All’articolo 3 della decisione 2004/295/CE, la data “31 dicembre 2005” è sostituita da “31 dicembre 2009” .Articolo 4Il Regno dei Paesi Bassi, il Regno di Spagna e la Repubblica italiana sono destinatari della presente decisione.Fatto a Bruxelles, ilPer il ConsiglioIl Presidente [1] GU L 145 del 13.6.1977, pag. 1; direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 2004/66/CE (GU L 168 dell’1.5.2004, pag. 35).[2] GU C [...] del [...], pag. [...].[3] GU L 53 del 24.2.1998, pag. 19. Decisione modificata da ultimo dalla decisione 2004/514/CE (GU L 219 del 19.6.2004, pag. 11).[4] GU L 70 del 9.3.2004, pag. 37.[5] GU L 97 dell’1.4.2004, pag. 63.[6] GU L 172 del 12.7.2000, pag. 24.[7] GU L 219 del 19.6.2004, pag. 11.[8] COM(2005) 89.


PROPOSTA DI DECISIONE DEL CONSIGLIO CHE AUTORIZZA IL REGNO DEI PAESI BASSI A DEROGARE ALL' ARTICOLO 2 E ALL' ARTICOLO 17 DELLA SESTA DIRETTIVA ( 77/388/CEE ) DEL CONSIGLIO, DEL 17 MAGGIO 1977, IN MATERIA DI ARMONIZZAZIONE DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI RELATIVE ALLE IMPOSTE SULLA CIFRA D' AFFARI


|

52010PC0247

 Proposta di decisione del Consiglio concernente la conclusione dell’Accordo tra l’Unione europea e la Repubblica di Indonesia su alcuni aspetti relativi ai servizi aerei  /* COM/2010/0247 def. - NLE 2010/0132 */

	[pic] | COMMISSIONE EUROPEA |Bruxelles, 26.5.2010COM(2010)247 definitivo2010/0132 (NLE)Proposta diDECISIONE DEL CONSIGLIOconcernente la conclusione dell’Accordo tra l’Unione europea e la Repubblica di Indonesia su alcuni aspetti relativi ai servizi aerei(presentata dalla Commissione)RELAZIONE1. Contesto della proposta |110 | Motivazione e obiettivi della proposta Conformemente alla giurisprudenza consolidata della Corte di giustizia nelle cause denominate “Cieli aperti”, il 5 giugno 2003 il Consiglio ha conferito alla Commissione il mandato di avviare negoziati con i paesi terzi al fine di sostituire alcune disposizioni degli accordi bilaterali esistenti con un accordo a livello UE[1] (il “mandato orizzontale”). L’obiettivo del suddetto accordo è concedere a tutti i vettori aerei dell’Unione europea un accesso senza discriminazioni alle rotte fra l’Unione europea e i paesi terzi e rendere conformi al diritto dell’UE gli accordi bilaterali fra gli Stati membri dell’Unione europea e i paesi terzi in materia di servizi aerei. |120 | Contesto generale Nel settore del trasporto aereo internazionale, le relazioni tra Stati membri dell’Unione europea e paesi terzi sono sempre state disciplinate da accordi bilaterali sui servizi aerei conclusi tra i singoli Stati membri dell’Unione europea e i paesi terzi, dagli allegati ai suddetti accordi e da ulteriori accordi bilaterali o multilaterali ad essi connessi. Le tradizionali clausole di designazione contenute negli accordi bilaterali sui servizi aerei stipulati dagli Stati membri violano il diritto dell’Unione europea, in quanto consentono a un paese terzo di rifiutare, revocare o sospendere le autorizzazioni o le licenze di un vettore aereo designato da uno Stato membro dell’Unione europea, ma di cui una quota rilevante della proprietà o il controllo effettivo non facciano capo a tale Stato membro o a suoi cittadini. Tutto ciò costituisce una discriminazione nei confronti delle compagnie aeree dell’Unione europea stabilite sul territorio di uno Stato membro che sono di proprietà di un altro Stato membro o sono controllate da suoi cittadini. Questa situazione configura una violazione dell’articolo 49 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea che garantisce ai cittadini degli Stati membri dell’Unione europea che hanno esercitato la loro libertà di stabilimento lo stesso trattamento che lo Stato membro ospitante accorda ai propri cittadini. Su altri punti, come la tassazione del carburante per l’aviazione o le tariffe introdotte da vettori di paesi terzi su rotte intra-UE, sarebbe necessario assicurare il rispetto del diritto dell’Unione europea modificando o integrando le esistenti disposizioni contenute negli accordi bilaterali sui servizi aerei fra Stati membri dell’Unione europea e paesi terzi. |130 | Disposizioni vigenti nel settore della proposta Le disposizioni dell’Accordo sostituiscono o integrano le disposizioni esistenti nei 18 accordi bilaterali sui servizi aerei stipulati fra gli Stati membri dell’Unione europea e la Repubblica di Indonesia. |140 | Coerenza con gli altri obiettivi e politiche dell’Unione L’accordo risponde ad un obiettivo fondamentale della politica esterna dell’Unione europea in materia di trasporto aereo, nella misura in cui è inteso a conformare al diritto dell’Unione europea gli esistenti accordi bilaterali sui servizi aerei. |2. Consultazione delle parti interessate e valutazione dell’impatto |Consultazione |211 | Metodi di consultazione, principali settori interessati e profilo generale di coloro che hanno risposto Gli Stati membri dell’Unione europea e gli operatori del settore sono stati consultati per l’intera durata dei negoziati. |212 | Sintesi ed esame delle risposte È stato tenuto conto delle osservazioni presentate dagli Stati membri dell’Unione europea e dai rappresentanti del settore. |3. Elementi giuridici della proposta |305 | Sintesi delle misure proposte Conformemente ai meccanismi e alle direttive contenuti nell’allegato al “mandato orizzontale”, la Commissione ha negoziato un accordo con la Repubblica di Indonesia che sostituisce alcune disposizioni degli accordi bilaterali vigenti sui servizi aerei fra gli Stati membri dell’Unione europea e la Repubblica di Indonesia. L’articolo 2 dell’accordo sostituisce le tradizionali clausole di designazione con una clausola di designazione comunitaria la quale consente a tutti i vettori aerei dell’Unione europea di beneficiare del diritto di stabilimento. L’articolo 4 riguarda la tassazione del carburante (materia disciplinata dalla direttiva 2003/96/CE del Consiglio che ristruttura il quadro normativo comunitario relativo alla tassazione dei prodotti dell’energia e dell’elettricità, in particolare l’articolo 14, paragrafo 2. L’articolo 5 risolve i potenziali conflitti con le norme dell’Unione europea in materia di concorrenza. |310 | Base giuridica Articolo 100, paragrafo 2, articolo 218, paragrafo 5 e articolo 218, paragrafo 6, lettera a), del TFUE. |329 | Principio di sussidiarietà La proposta si basa interamente sul “mandato orizzontale” conferito dal Consiglio e tiene conto delle questioni disciplinate dal diritto dell’Unione europea e dagli accordi bilaterali sui servizi aerei. |Principio di proporzionalità L’accordo modifica o integra le disposizioni contenute negli accordi bilaterali sui servizi aerei solo nella misura necessaria ad assicurarne la conformità al diritto dell’Unione europea. |Scelta dello strumento |342 | L’accordo fra l’Unione europea e la Repubblica di Indonesia costituisce lo strumento più efficiente per rendere conformi al diritto dell’Unione europea tutti gli accordi bilaterali vigenti sui servizi aerei conclusi tra gli Stati membri dell’Unione europea e la Repubblica di Indonesia. |4. Incidenza sul bilancio |409 | Nessuna. |5. Informazioni supplementari |510 | Semplificazione |511 | La proposta prevede una semplificazione della legislazione. |512 | Le pertinenti disposizioni degli accordi bilaterali sui servizi aerei conclusi fra gli Stati membri dell’Unione europea e la Repubblica di Indonesia sono sostituite o integrate dalle disposizioni contenute in un unico accordo stipulato con l’Unione europea. |570 | Illustrazione dettagliata della proposta In conformità alla normale procedura prevista per la firma e la conclusione di accordi internazionali, il Consiglio è invitato ad approvare le decisioni relative rispettivamente alla firma e alla conclusione dell’Accordo tra l’Unione europea e la Repubblica di Indonesia su alcuni aspetti relativi ai servizi aerei e a designare le persone abilitate a firmare l’accordo a nome dell’Unione europea. |2010/0132 (NLE)Proposta diDECISIONE DEL CONSIGLIOconcernente la conclusione dell’Accordo tra l’Unione europea e la Repubblica di Indonesia su alcuni aspetti relativi ai servizi aereiIL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 100, paragrafo 2, in combinato disposto con l’articolo 218, paragrafo 6, lettera a),vista la proposta della Commissione europea[2],visto il parere del Parlamento europeo[3],considerando quanto segue:(1) Con decisione del 5 giugno 2003, il Consiglio ha autorizzato la Commissione ad avviare negoziati con paesi terzi finalizzati a sostituire talune disposizioni degli accordi bilaterali in vigore con un accordo a livello dell’Unione europea.(2) La Commissione ha negoziato, a nome dell’Unione europea, un accordo con la Repubblica di Indonesia su taluni aspetti dei servizi aerei conformemente ai meccanismi e alle direttive di cui all’allegato della decisione del Consiglio del 5 giugno 2003.(3) Fatta salva la sua eventuale conclusione in data successiva, l’Accordo è stato firmato a nome dell’Unione europea, in data [...], in conformità alla decisione.../.../CE del Consiglio, del [...][4].(4) È opportuno approvare detto Accordo,DECIDE:Articolo 11. L’Accordo tra l’Unione europea e la Repubblica di Indonesia su alcuni aspetti relativi ai servizi aerei è approvato a nome dell’Unione europea.2. Il testo dell’Accordo è allegato alla presente decisione.Articolo 2Il presidente del Consiglio è autorizzato a nominare la persona abilitata a effettuare la notifica di cui all’articolo 8, paragrafo 1, dell’Accordo.Fatto a Bruxelles, ilPer il ConsiglioIl presidente [1] Decisione 11323/03 del Consiglio, del 5 giugno 2003 (documento riservato).[2] GU C … del …, pag. ...[3] GU C … del …, pag. ...[4] GU C … del …, pag. ...