               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 8.4.2016
            COM(2016) 183 final
            2016/0094(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa alla posizione da adottare, a nome dell'Unione europea, in relazione a uno strumento internazionale che deve essere elaborato dagli organi dell'ICAO e finalizzato all'attuazione, a partire dal 2020, di una misura mondiale unica basata sul mercato da applicarsi alle emissioni del trasporto aereo internazionale

               RELAZIONE

               1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

               •Motivi e obiettivi della proposta

               La 21a Conferenza delle parti della convenzione delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici ha adottato con successo l'accordo di Parigi, il cui obiettivo è limitare l'aumento della temperatura globale ben al di sotto dei 2 ºC rispetto ai livelli preindustriali e proseguire gli sforzi per limitare l'aumento della temperatura a 1,5 ºC. Entro il 2050 è opportuno che le emissioni globali dei gas a effetto serra si riducano di almeno il 50 % rispetto ai valori del 1990. Tutti i settori dell'economia dovrebbero contribuire a realizzare tale riduzione delle emissioni, compreso il trasporto aereo internazionale.

               Le emissioni di gas a effetto serra prodotte dal trasporto aereo internazionale rappresentano più del 2 % delle emissioni globali e stanno crescendo in modo esponenziale, con proiezioni per il 2050 che indicano, in uno scenario immutato, una probabile crescita di oltre il 200 % rispetto ai livelli attuali. La comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio dal titolo "Il protocollo di Parigi – Piano per la lotta ai cambiamenti climatici mondiali dopo il 2020"
                  1
                sottolinea che l'ICAO dovrebbe adoperarsi per regolare con efficacia entro la fine del 2016 le emissioni prodotte dal trasporto aereo internazionale. Nonostante i miglioramenti tecnologici nel settore del trasporto aereo, il potenziale di riduzione delle emissioni complessive è limitato, pertanto le misure basate sul mercato sono state riconosciute come idonee a consentire al settore del trasporto aereo di contribuire a una generale riduzione delle emissioni. In occasione della 38a sessione dell'assemblea dell'ICAO (2013) si è deciso di sviluppare una misura mondiale unica basata sul mercato da applicarsi alle emissioni del trasporto aereo internazionale, in vista dell'adozione di una decisione entro la 39a sessione dell'assemblea dell'ICAO del 2016 (dal 27 settembre al 7 ottobre) in merito all'attuazione del sistema di scambio a partire dal 2020
                  2
               .

               È quindi necessario definire, il più presto possibile e con largo anticipo rispetto alla prossima assemblea dell'ICAO, la posizione cui gli Stati membri, agendo congiuntamente nell'interesse dell'Unione, devono attenersi in merito alla decisione che deve essere adottata dall'ICAO.

               La posizione adottata dall'Unione è espressa dalla Commissione e dagli Stati membri negli organi dell'ICAO. Lo sviluppo di una proposta per tale strumento coinvolge molteplici organi dell'ICAO compreso il suo Consiglio. È inoltre necessario adottare una posizione dell'UE al fine di garantire coerenza con la vigente legislazione dell'UE.

               •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

               La decisione n. 1600/2002/CE del Parlamento europeo e del Consiglio ha invitato l'Unione a individuare e intraprendere azioni specifiche per ridurre le emissioni di gas a effetto serra dell'aviazione se entro il 2002 non vengono approvate azioni analoghe in seno all'ICAO. A seguito della decisione di approvare un sistema di scambio aperto delle quote di emissione per il trasporto aereo internazionale
                  3
               , adottata in occasione della 33a sessione dell'assemblea dell'ICAO (2001), e di sviluppare orientamenti relativi all'inclusione delle emissioni del trasporto aereo internazionale nel sistema di scambio di quote di emissione
                  4
                degli Stati contraenti dell'ICAO, adottata in occasione della 35a sessione dell'assemblea dell'ICAO (2005), il Parlamento europeo e il Consiglio hanno adottato la direttiva 2008/101/CE che modifica la direttiva 2003/87/CE che istituisce un sistema per lo scambio di quote di emissioni di gas a effetto serra al fine di includere le attività di trasporto aereo.
                  5

               Oltre a decidere di sviluppare una misura mondiale basata sul mercato, la 38a sessione dell'assemblea dell'ICAO (2013) ha stabilito che l'ICAO e gli Stati membri che ne fanno parte, insieme alle pertinenti organizzazioni, lavoreranno insieme per cercare di raggiungere collettivamente un obiettivo indicativo globale di medio termine di mantenere allo stesso livello le emissioni globali nette di carbonio prodotte dal trasporto aereo internazionale a partire dal 2020. Si prevede che nel 2020 le emissioni prodotte dal trasporto aereo internazionale saranno superiori di circa il 70 % rispetto al 2005
                  6
                e l'Unione e i suoi Stati membri hanno sempre sostenuto che l'obiettivo di riduzione globale delle emissioni di gas a effetto serra prodotte dal trasporto internazionale dovrebbe essere una diminuzione del 10 % entro il 2020 rispetto ai livelli del 2005. È tuttavia opportuno per l'Unione cogliere l'opportunità di promuovere lo sviluppo, in un lasso di tempo piuttosto breve, di una misura mondiale basata sul mercato per limitare ai livelli del 2020 le emissioni di gas a effetto serra prodotte dal trasporto aereo internazionale, tenendo conto della possibilità di rivedere gli obiettivi nel tempo, se opportuno.

               Per facilitare i progressi verso l'adozione di uno strumento adeguato in occasione della 39a sessione dell'assemblea dell'ICAO (2016), i legislatori dell'Unione hanno deciso di considerare soddisfatti, in via temporanea, gli obblighi della direttiva 2003/87/CE per quanto riguarda i voli da e verso gli aerodromi dei paesi al di fuori dello Spazio economico europeo (SEE)
                  7
               . A seguito della 39a sessione dell'assemblea dell'ICAO (2016) la Commissione deve presentare un rapporto al Parlamento europeo e al Consiglio in merito alle azioni per attuare uno strumento internazionale su una misura mondiale basata sul mercato a partire dal 2020, per ridurre le emissioni di gas a effetto serra prodotte dal trasporto aereo internazionale in modo non discriminatorio. In tale rapporto la Commissione deve indicare l'ambito di applicazione ritenuto adeguato per coprire le emissioni prodotte dall'attività da o verso aerodromi situati in paesi non appartenenti al SEE a partire dal 1o gennaio 2017 e, se del caso, corredarlo di proposte in riferimento a tali sviluppi.

               •Coerenza con le altre politiche dell'Unione

               La decisione proposta è coerente e complementare con le altre politiche dell'Unione, in particolare nei settori dell'energia, dell'ambiente e delle politiche dei trasporti
                  8
               .

               Una transizione globale verso l'energia pulita imporrà alle imprese e agli investitori di mutare gli abituali comportamenti e ai decisori di fornire nuovi incentivi nell'insieme delle politiche.

               2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

               •Base giuridica

               La proposta è presentata ai sensi dell'articolo 192, paragrafo 1, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE.

               L'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE stabilisce la procedura per la definizione di posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici.

               In tal caso, l'atto che dovrebbe essere adottato dall'ICAO avrà gli effetti giuridici di cui all'articolo 28 bis della direttiva 2003/87/CE.

               In conformità all'articolo 192, paragrafo 1, e all'articolo 191 del TFUE, l'Unione europea contribuisce a perseguire, tra l'altro, i seguenti obiettivi: salvaguardia, tutela e miglioramento della qualità dell'ambiente; promozione sul piano internazionale di misure destinate a risolvere i problemi dell'ambiente a livello regionale o mondiale e, in particolare, a combattere i cambiamenti climatici.

               •Scelta dell'atto giuridico

               L'articolo 218, paragrafo 9 del TFUE stabilisce che lo strumento applicabile sia una decisione del Consiglio.

               3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO

               Non pertinente.

               4.INCIDENZA SUL BILANCIO

               La proposta non ha alcuna incidenza sul bilancio dell'Unione europea.

               5.ALTRI ELEMENTI

               Non pertinente.

               2016/0094 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               relativa alla posizione da adottare, a nome dell'Unione europea, in relazione a uno strumento internazionale che deve essere elaborato dagli organi dell'ICAO e finalizzato all'attuazione, a partire dal 2020, di una misura mondiale unica basata sul mercato da applicarsi alle emissioni del trasporto aereo internazionale

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 192, paragrafo 1, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9,

               vista la proposta della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)
                     Le emissioni di gas a effetto serra prodotte dal trasporto aereo internazionale rappresentano più del 2 % delle emissioni globali e stanno crescendo in modo esponenziale, con proiezioni per il 2050 che indicano, in uno scenario immutato, una probabile crescita di oltre il 200 % rispetto ai livelli attuali. Entro il 2050 è opportuno che le emissioni globali dei gas a effetto serra si riducano di almeno il 50 % rispetto ai valori del 1990. Tutti i settori dell'economia dovrebbero contribuire a realizzare tale riduzione delle emissioni, compreso il trasporto aereo internazionale.

               La 21a Conferenza delle parti della convenzione delle Nazioni Unite si è conclusa con esito positivo a dicembre del 2015 con l'adozione dell'accordo di Parigi, il cui obiettivo è limitare l'aumento della temperatura globale ben al di sotto dei 2 ºC rispetto ai livelli preindustriali e proseguire gli sforzi per limitare l'aumento della temperatura a 1,5 ºC.

               (2)
                     L'Organizzazione per l'aviazione civile internazionale (ICAO) è stata istituita dalla Convenzione internazionale per l'aviazione civile di Chicago del 1944; tutti gli Stati membri sono parti contraenti di tale Convenzione, mentre l'Unione ha lo status di osservatore in determinate riunioni dell'ICAO, compresa l'assemblea triennale dell'ICAO. L'Unione e tutti i suoi Stati membri sono parti del protocollo di Kyoto del 1997, che impone di limitare le emissioni di gas a effetto serra prodotte dal trasporto internazionale operando con l'ICAO. La decisione n. 1600/2002/CE del Parlamento europeo e del Consiglio ha invitato l'Unione a individuare e intraprendere azioni specifiche per ridurre le emissioni di gas a effetto serra dell'aviazione se entro il 2002 non vengono approvate azioni analoghe in seno all'ICAO.

               (3)
                     La 33a sessione dell'assemblea dell'ICAO (2001) ha approvato un sistema di scambio aperto delle quote di emissione per il trasporto aereo internazionale
                  9
               . Il Comitato ICAO sulla protezione dell'ambiente nel settore aereo ha raccomandato nel 2004 di non proseguire ulteriormente verso un sistema di scambio di emissioni concepito appositamente per il settore aereo e fondato su un nuovo strumento giuridico predisposto sotto l'autorità dell'ICAO. La 35a sessione dell'assemblea dell'ICAO (2004) ha approvato lo scambio aperto delle quote di emissione e la possibilità per gli Stati di integrare le emissioni prodotte dal trasporto aereo internazionale nello loro sistema di scambio di quote di emissione
                  10
               , ma la 36a sessione dell'assemblea dell'ICAO (2007) ha invitato a esentare gli operatori aerei con sede in altri Stati in assenza di un accordo bilaterale
                  11
               . L'Unione, i suoi Stati membri e gli altri paesi europei si sono sempre riservati il diritto di applicare misure basate sul mercato (MBM) in modo non discriminatorio a tutti gli operatori aerei che forniscono servizi verso, a partire da o nel loro territorio, ricordando che la convenzione di Chicago riconosce il diritto delle parti di applicare senza discriminazione
                  12
                le proprie leggi e i propri regolamenti agli aeromobili di tutti gli Stati che forniscono servizi verso, a partire da o nel loro territorio.

               (4)
                     Considerando che la limitazione delle emissioni di gas a effetto serra prodotto dal trasporto aereo è un contributo essenziale in linea con l'insieme degli impegni di riduzione delle emissioni, il Parlamento europeo e il Consiglio hanno adottato la direttiva 2008/101/CE
                  13
                che modifica la direttiva 2003/87/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 ottobre 2003, che istituisce un sistema per lo scambio di quote di emissioni dei gas a effetto serra al fine di includere le attività di trasporto aereo e che modifica la direttiva 96/61/CE del Consiglio
                  14
               . Il quinto considerando della direttiva 2008/101/CE afferma che l'UE dovrebbe adoperarsi per assicurare che questo accordo globale, destinato a contenere l'aumento delle temperatura globale, comprenda misure intese a ridurre le emissioni di gas a effetto serra del trasporto aereo internazionale e, in tal caso, la Commissione dovrebbe esaminare quali modifiche apportare alla direttiva 2003/87/CE nella misura in cui si applica agli operatori aerei.

               (5)
                     La comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio dal titolo "Il protocollo di Parigi – Piano per la lotta ai cambiamenti climatici mondiali dopo il 2020"
                  15
                sottolinea che l'Organizzazione per l'aviazione civile internazionale (ICAO) dovrebbe adoperarsi per regolare con efficacia entro la fine del 2016 le emissioni prodotte dal trasporto aereo internazionale. La prossima riunione dell'assemblea dell'ICAO si terrà nel 2016 in cui dovrebbe concordare uno strumento internazionale finalizzato all'attuazione, entro il 2020, di una misura mondiale unica basata sul mercato da applicarsi alle emissioni del trasporto aereo internazionale.

               (6)
                     La 38a sessione dell'assemblea dell'ICAO (2013) ha stabilito che l'ICAO e gli Stati membri che ne fanno parte, insieme alle pertinenti organizzazioni, lavoreranno insieme per cercare di raggiungere collettivamente un obiettivo indicativo globale di medio termine di mantenere allo stesso livello le emissioni globali nette di carbonio prodotte dal trasporto aereo internazionale a partire dal 2020 ("l'obiettivo dell'ICAO"), e ha deciso di sviluppare una misura unica globale basata sul mercato per il trasporto aereo internazionale e di riferire i risultati dei suoi lavori per la decisione da adottare in occasione della 39a sessione dell'assemblea dell'ICAO (2016). Si prevede che nel 2020 le emissioni prodotte dal trasporto aereo internazionale saranno superiori di circa il 70 % rispetto al 2005
                  16
                e l'Unione e i suoi Stati membri hanno sempre sostenuto che l'obiettivo di riduzione globale delle emissioni di gas a effetto serra prodotte dal trasporto internazionale dovrebbe essere una diminuzione del 10 % entro il 2020 rispetto ai livelli del 2005. È tuttavia opportuno per l'Unione cogliere l'opportunità di promuovere lo sviluppo, in un lasso di tempo piuttosto breve, di una misura mondiale basata sul mercato per limitare le emissioni di gas a effetto serra prodotte dal trasporto aereo internazionale ai livelli del 2020, tenendo conto della possibilità di rivedere gli obiettivi nel tempo, se opportuno.

               (7)
                     Per facilitare i progressi verso l'adozione di uno strumento adeguato in occasione dell'assemblea dell'ICAO (2016), i legislatori dell'Unione hanno deciso di considerare soddisfatti, in via temporanea, gli obblighi della direttiva 2003/87/CE per quanto riguarda i voli da e verso gli aerodromi dei paesi al di fuori dello Spazio economico europeo (SEE). Così procedendo, l'Unione ha evidenziato come sia possibile applicare obblighi giuridici rispetto ai voli da e verso gli aerodromi situati negli Stati del SEE, così come è possibile applicare obblighi giuridici rispetto alle emissioni prodotte dai voli tra tali aerodromi
                  17
               .

               (8)
                     La direttiva 2003/87/CE come modificata stabilisce determinati obblighi incombenti alla Commissione a seguito della 39a sessione dell'assemblea dell'ICAO (2016). La Commissione deve presentare un rapporto al Parlamento europeo e al Consiglio in merito alle azioni per attuare uno strumento internazionale su una misura mondiale basata sul mercato a partire dal 2020 per ridurre le emissioni di gas a effetto serra prodotte dal trasporto aereo internazionale in modo non discriminatorio. In tale rapporto la Commissione deve indicare l'ambito di applicazione ritenuto adeguato per coprire le emissioni prodotte dall'attività da o verso aerodromi situati in paesi non appartenenti al SEE a partire dal 1o gennaio 2017 e, se del caso, corredarlo di proposte in riferimento a tali sviluppi.

               (9)
                     È opportuno stabilire la posizione che l'Unione deve adottare per quanto riguarda lo strumento internazionale che deve essere sviluppato dall'ICAO e che condurrà all'attuazione, a partire dal 2020, di una misura mondiale unica basata sul mercato da applicarsi alle emissioni del trasporto aereo internazionale.

               (10)
                     È necessario adottare una posizione dell'Unione con largo anticipo rispetto alla prossima assemblea dell'ICAO,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La posizione da adottare, a nome dell'Unione europea, al fine di elaborare uno strumento su una misura globale basata sul mercato in seno all'ICAO, è conforme a quanto disposto nell'allegato della presente decisione ed è espressa dalla Commissione e dagli Stati membri che agiscono congiuntamente nell'interesse dell'Unione, in seno agli organi dell'ICAO.

               Articolo 2

               La Commissione tiene gli organi competenti del Consiglio pienamente informati in merito alle discussioni in corso. Al fine di consentire alla Commissione di essere pienamente al corrente delle posizioni del Consiglio sulla corretta applicazione delle disposizioni dell'allegato, la Commissione consulta tali organi durante tutto il processo, ogniqualvolta sia necessario, in considerazione dell'evoluzione in seno agli organi dell'ICAO.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)
                  COM(2015) 81 del 4.3.2015.

                     (2)
                  Risoluzione dell'ICAO A38-18 (2013).

                     (3)
                  Risoluzione dell'ICAO A33-7 (2001).

                     (4)
                  Risoluzione dell'ICAO A35-5 (2004).

                     (5)
                  GU L 275 del 25.10.2003, pag. 32.

                     (6)
                  Cfr. riserve relative alla risoluzione dell'ICAO del 2013, nella precedente nota 4.

                     (7)
                  Regolamento (UE) n. 421/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio

                     (8)
                  COM(2016) 110 definitivo.

                     (9)
                  Risoluzione dell'ICAO A33-7.

                     (10)
                  Risoluzione dell'ICAO A35-5.

                     (11)
                  Appendice L della risoluzione A36-22.

                     (12)
                  Riserve relative alla risoluzione dell'ICAO del 2007, alla risoluzione dell'ICAO del 2010, decisione del Consiglio dell'ICAO del 2012 che approva la dichiarazione di Delhi, e alla risoluzione dell'ICAO del 2013, cfr.

                     http://ec.europa.eu/clima/policies/transport/aviation/documentation_en.htm

                     (13)
                  GU L 8 del 13.1.2009, pag. 3.

                     (14)
                  GU L 275 del 25.10.2003, pag. 32.

                     (15)
                  COM(2015) 81 del 4.3.2015.

                     (16)
                  Cfr. riserve relative alla risoluzione dell'ICAO del 2013, nella precedente nota 4.

                     (17)
                  Regolamento (UE) n. 421/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 aprile 2014, recante modifica della direttiva 2003/87/CE che istituisce un sistema per lo scambio di quote di emissioni dei gas a effetto serra nella Comunità, in vista dell'attuazione, entro il 2020, di un accordo internazionale che introduce una misura mondiale unica basata sul mercato da applicarsi alle emissioni del trasporto aereo internazionale (GU L 129, del 30.4.2014, pag. 1).


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 9.6.2017
            COM(2017) 297 final
            2017/0127(CNS)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            recante modifica della decisione n. 189/2014/UE che autorizza la Francia ad applicare un’aliquota ridotta di determinate imposte indirette sul rum «tradizionale» prodotto in Guadalupa, nella Guyana francese, in Martinica e nella Riunione e che abroga la decisione 2007/659/CE

               MOTIVAZIONE

               Il rum tradizionale delle regioni francesi ultraperiferiche è disciplinato dal 1923 da uno specifico regime di accisa sul mercato metropolitano francese, che riflette una strategia di aiuto fiscale di lungo termine basata sull’osservazione che, a parte gli anni eccezionali di forte aumento, il mercato mondiale del rum cresce in modo abbastanza regolare (+/- 3,2%) e sull’allineamento dei quantitativi che beneficiano di tale specifico regime di accisa al suddetto tasso di crescita per garantire la competitività di lungo termine della filiera canna-zucchero-rum nelle regioni francesi ultraperiferiche. Dalla creazione del mercato interno e dall’armonizzazione dei diritti di accisa in Europa, tale specifico regime di accisa è stato portato avanti con l’accordo dell’Unione europea. Il sistema attualmente vigente che autorizza tale proseguimento è stato introdotto mediante la decisione 2002/166/CE del 18 febbraio 2002, che autorizza la Francia a prorogare l’applicazione di accise ad aliquota ridotta sul rum denominato “tradizionale” prodotto nei suoi dipartimenti d’oltremare
                  1
               , al fine di tener conto della revisione dell’organizzazione comune dei mercati nel comparto dello zucchero nel 2001 nonché dello smantellamento nel 2003 delle protezioni doganali per le bevande spiritose. La decisione 2002/166/CE rilevava altresì che le sole misure comunitarie e nazionali già adottate a favore del miglioramento della competitività della filiera canna-zucchero-rum nelle regioni francesi ultraperiferiche non sempre consentivano di raggiungere il livello di competitività che consentisse alla Francia di adeguare la fiscalità relativa al rum tradizionale prodotto nei suoi dipartimenti d’oltremare.

               La decisione 2002/166/CE ha limitato l’applicazione di un’accisa ad aliquota ridotta a un contingente annuale pari a 90 000 ettolitri di alcol puro corrispondente ai flussi commerciali tradizionali registrati negli anni immediatamente precedenti l’adozione della decisione, senza tener conto di un tasso di crescita. Gli autori della decisione 2002/166/CE erano convinti che, al fine di creare un clima di certezza giuridica per gli attori economici della filiera canna-zucchero-rum e tenuto conto della durata degli ammortamenti relativi alle attrezzature e agli edifici, un contingente annuale fisso di 90 000 ettolitri applicabile per una durata di sette anni dal 1° gennaio 2003 al 31 dicembre 2009 sarebbe stato sufficiente.

               In realtà il Consiglio ha già modificato la decisione 2002/166/CE con la decisione 2007/659/CE
                  2
                del 9 ottobre 2007, la quale ha introdotto retroattivamente un contingente annuale pari a 108 000 ettolitri di alcol puro, applicabile dal 1° gennaio 2007 al 31 dicembre 2012. La decisione 2007/659/CE rileva altresì (considerando 9) che la sopravvivenza della filiera rum nei dipartimenti d’oltremare è stata possibile soltanto grazie al mercato della Francia continentale, nel quale il rum di questi dipartimenti è soggetto a un regime fiscale specifico che gli consente di compensare parzialmente il suo elevato prezzo di costo.

               La decisione n. 896/2011/UE del Consiglio
                  3
               , del 19 dicembre 2011, ha modificato la decisione 2007/659/CE abbreviando il periodo di applicazione del contingente di 108 000 ettolitri di due anni, ossia fino al 31 dicembre 2010, e introducendo un contingente annuale di 120 000 ettolitri di alcol puro per il periodo compreso fra il 1° gennaio 2011 e il 31 dicembre 2013.

               Nella decisione n. 896/2011/UE del Consiglio del 19 dicembre 2011 (considerando 5), il Consiglio ha ritenuto che il contingente che poteva beneficiare di un’aliquota ridotta dell’accisa potesse consentire un tasso di crescita annuale del 3,2% e del 4,3% per taluni anni di forte crescita. È implicito che non si tratta di una decisione che comporta un obbligo giuridico futuro da parte del Consiglio e della Commissione. Si deve tuttavia osservare che tali tassi di crescita rappresentano da oltre 25 anni gli elementi economici più stabili e maggiormente aderenti alla realtà economica:

               “... allo scopo di preservare l’attività della filiera canna-zucchero-rum dei dipartimenti d’oltremare, è necessario sostenere la competitività del loro rum tradizionale sul mercato continentale francese. È quindi opportuno rivedere i quantitativi di rum tradizionale originario dei dipartimenti d’oltremare ai quali si possa applicare un’aliquota ridotta dell’accisa per la loro immissione in consumo su tale mercato. È pertanto necessario aumentare il contingente annuale di 108 000 ettolitri previsto dalla decisione 2007/659/CE portandolo a 120 000 ettolitri, compreso il contingente per il 2011 per garantire la continuità, tenendo conto dell’aumento previsto per tale anno. Tale incremento permette di coprire un aumento annuale dei quantitativi di rum immessi sul mercato pari al 4,3%, cioè leggermente superiore all’incremento del 3,2% osservato nel periodo 2007-2010.”

               La decisione n. 189/2014/UE
                  4
                abroga e sostituisce la decisione n. 896/2011/UE limitando il contingente annuale a 120 000 ettolitri di alcol puro (hlpa) per il periodo compreso fra il 1° gennaio 2010 e il 31 dicembre 2020. Il contingente fissato mediante la decisione n. 189/2014/UE non riflette pienamente i tassi di crescita previsti dalla decisione n. 896/2011/UE. La fissazione del contingente a un livello annuale pari a 120 000 hlpa per un lungo periodo decennale ha inoltre accresciuto il divario fra i tassi di crescita previsti dal Consiglio nel 2011 e i contingenti disponibili.

                        Anno

                        Tasso di crescita previsto

                        Fabbisogno a fine anno secondo il tasso previsto (hlpa)

                        Contingente disponibile (hlpa)

                        Decisione CE/UE

                        2002

                        0%

                        90 000

                        2002/166

                        2003

                        3,2%

                        92 880

                        90 000

                        2002/166

                        2004

                        3,2%

                        95 852

                        90 000

                        2002/166

                        2005

                        3,2%

                        98 919

                        90 000

                        2002/166

                        2006

                        3,2%

                        102 084

                        90 000

                        2002/166

                        2007

                        3,2%

                        105 351

                        90 000

                        108 000

                        108 000

                        2002/166

                        2007/659

                        2011/896

                        2008

                        3,2%

                        108 722

                        90 000

                        108 000

                        108 000

                        2002/166

                        2007/659

                        2011/896

                        2009

                        3,2%

                        112 201

                        90 000

                        108 000

                        108 000

                        2002/166

                        2007/659

                        2011/896

                        2010

                        3,2%

                        117.025

                        108 000

                        108 000

                        2007/659

                        2011/896

                        2011

                        4,3%

                        122 057

                        108 000

                        120 000

                        2007/659

                        2011/896

                        2012

                        4,3%

                        127 306

                        108 000

                        120 000

                        120 000

                        2007/659

                        2011/896

                        189/2014

                        2013

                        4,3%

                        131 379

                        120 000

                        120 000

                        2011/896

                        189/2014

                        2014

                        3,2%

                        135 583

                        120 000

                        189/2014

                        2015

                        3,2%

                        139 922

                        120 000

                        189/2014

                        2016

                        3,2%

                        144 400

                        120 000

                        189/2014

                        2017

                        3,2%

                        149 020

                        120 000

                        189/2014

                        2018

                        3,2%

                        153 789

                        120 000

                        189/2014

                        2019

                        3,2%

                        158 710

                        120 000

                        189/2014

                        2020

                        3,2%

                        163 789

                        120 000

                        189/2014

               Ne consegue che i produttori di rum tradizionale non hanno potuto beneficiare di un accesso sufficiente al mercato della Francia metropolitana. I tassi di crescita previsti consentivano un contingente di 144 400 hlpa alla fine del 2016, mentre il contingente era limitato a 120 000 hlpa. Per tale motivo l’aumento retroattivo del contingente per il 2016 a 144 000 hlpa è un recupero inteso ad allineare il contingente ai tassi di crescita già previsti dal Consiglio.

               È palese l’urgenza dell’aumento: il contingente di 120 000 hlpa per il 2016 era stato utilizzato prima della fine del 2016 e, senza un aumento retroattivo di tale contingente a decorrere dal 1° gennaio 2016, i pregiudizi subiti dai produttori saranno ingenti e probabilmente irreparabili. Le relazioni fra i produttori di rum e la grande distribuzione in Francia sono disciplinate da contratti annuali che prevedono un impegno sui volumi consegnati, sul prezzo d’acquisto nonché sugli eventuali sconti e promozioni. L’esaurimento del contingente genera un aumento della fiscalità a posteriori per i quantitativi in superamento del contingente, laddove i produttori non possono prevedere all’inizio dell’anno, ossia al momento della stipula dei contratti, l’eventualità di un superamento né la relativa intensità. Considerato che il prezzo d’acquisto è stato fissato all’inizio dell’anno in base alla fiscalità ridotta, l’aumento della fiscalità dovuto al superamento del contingente prima della fine dell’anno è un rischio che i produttori di rum devono assumere. Tale rischio si è concretizzato nel 2016. In assenza di aumento retroattivo del contingente i produttori di rum subiranno perdite importanti per i quantitativi in eccesso rispetto al contingente.

               Un mancato aumento del contingente indebolirebbe inoltre le strategie commerciali dei produttori di rum delle regioni francesi ultraperiferiche per il 2017: in assenza di visibilità quanto alla data di scadenza del contingente per il 2017, essi dovrebbero rinunciare a proporre il loro prodotto durante i mesi di promozione alla fine dell’anno.

               L’urgenza dell’aumento è accentuata dal contesto economico: sono diminuite le esportazioni verso l’Unione europea di rum tradizionale proveniente dalla Guadalupa, dalla Guyana francese, dalla Martinica e dalla Riunione. Nel periodo compreso fra il 2005 e il 2011, le esportazioni verso l’Unione europea di rum tradizionale proveniente da tali regioni sono passate da 155 559 hlpa nel 2005 a 205 482 hlpa nel 2011. Dal 2012 tali esportazioni sono fortemente diminuite: 189 928 hlpa nel 2012, con un lieve miglioramento nel 2013 (190 382 hlpa), una diminuzione nel 2014 (179 755 hlpa) seguita da un lieve miglioramento nel 2015 (180 482 hlpa).

               Quest’importante riduzione si spiega in gran parte con il calo delle esportazioni verso l’Unione europea di rum tradizionale proveniente dalla Riunione, che è il maggior produttore di rum tradizionale tra queste regioni ultraperiferiche. Fra il 2005 e il 2011 le esportazioni di rum tradizionale proveniente dalla Riunione sono aumentate da 60 092 hlpa nel 2005 a 87 314 hlpa nel 2011. Dal 2012 tali esportazioni hanno subito una forte diminuzione, passando a 69 491 hlpa nel 2012, seguita da un lieve miglioramento nel 2013 (74 702 hlpa), quindi a 63 240 hlpa nel 2014 e a 58 890 hlpa nel 2015.

               La flessione delle esportazioni di rum tradizionale da tali regioni ultraperiferiche verso l’Europa continentale deriva essenzialmente dalla perdita di quote di mercato del rum leggero in Germania a beneficio di produttori di paesi terzi. Nel 2008 le vendite in Germania di rum leggero proveniente dalle predette regioni ultraperiferiche ammontavano a 46 065 hlpa. Nel 2014 tali vendite rappresentavano solo 22 885 hlpa e 17 091 hlpa nel 2015.

               In questa fase non si può escludere che il divario fra i contingenti corrispondenti ai tassi di crescita previsti dalla Commissione e dal Consiglio e i contingenti effettivamente autorizzati abbia inciso su tali sviluppi. Si procederà a tale analisi nell’ambito della futura revisione della decisione n. 189/2014/UE.

               È inoltre opportuno osservare che il consumo in Francia di rum proveniente da paesi terzi, compreso il rum ACP (Africa, Caraibi e Pacifico), si è sviluppato molto meglio di quello del rum proveniente dalla Guadalupa, dalla Guyana francese, dalla Martinica e dalla Riunione. In effetti, in Francia il consumo totale di rum proveniente da paesi terzi, pari a 20 733 hlpa nel 2013, è passato a 22 679 hlpa nel 2014 e a 26 147 hlpa nel 2015. L’immissione in consumo in Francia di rum tradizionale prodotto in tali regioni ultraperiferiche è aumentata in misura minore durante questo periodo: 115 438 hlpa nel 2013, passati a 119 066 hlpa nel 2014 e a 120 000 hlpa nel 2015.

               Un’analisi economica indipendente condotta dai servizi della Commissione e conclusasi nel luglio 2016 ha concluso che le importazioni in Francia di rum tradizionale proveniente dalla Guadalupa, dalla Guyana francese, dalla Martinica e dalla Riunione riguardano solo una parte modesta del consumo totale di alcol in Francia (fra l’1% e il 2%) e che, per tale motivo, l’esistenza di un’aliquota ridotta per il rum non rischia di distorcere la concorrenza sul mercato del rum in Francia. In tali condizioni un’incidenza di queste importazioni sul funzionamento del mercato unico è ancora meno probabile.

               1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

               •Motivazione e obiettivi della proposta

                  Il 22 settembre 2016 le autorità francesi hanno chiesto alla Commissione di presentare un progetto di adeguamento tecnico della decisione n. 189/2014/UE del Consiglio, del 20 febbraio 2014, inteso ad aumentare il contingente annuale da 120 000 a 144 000 hlpa. La domanda era corredata di una relazione che giustificava l’adeguamento richiesto.

               •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

                  Questa iniziativa corrisponde alle priorità stabilite dalle direttive politiche di cui all’articolo 349 del trattato di Lisbona, che tiene conto della situazione socioeconomica strutturale delle regioni ultraperiferiche, di cui fanno parte la Guadalupa, la Guyana francese, la Martinica e la Riunione, aggravata dalla loro grande distanza, dall’insularità, dalla superficie ridotta, dalla topografia e dal clima difficili, dalla dipendenza economica da alcuni prodotti, fattori la cui persistenza e il cui cumulo recano grave danno al loro sviluppo. Di conseguenza l’articolo 349 dispone che il Consiglio, su proposta della Commissione e previa consultazione del Parlamento europeo, adotti misure specifiche volte, in particolare, a stabilire le condizioni di applicazione dei trattati a tali regioni, ivi comprese le politiche comuni. Obiettivo dell’aumento del contingente è creare e tutelare l’occupazione, la crescita economica e gli investimenti del settore della canna da zucchero e del rum. Tale aumento approfondisce il mercato unico e lo rende più accessibile agli operatori economici ubicati nelle regioni ultraperiferiche suddette, compensando gli svantaggi derivanti dalla loro situazione geografica ed economica.

                  Al di là dell’adeguamento del contingente, per il futuro trattamento dei contingenti e la relativa giustificazione la Commissione dovrà basarsi sulle analisi fornite dalla Francia entro il 31 luglio 2017 nell’ambito della revisione intermedia contemplata dalla decisione n. 189/2014/UE del 20 febbraio 2014.

               •Coerenza con le altre normative dell’Unione

                  Ai sensi dell’articolo 349, paragrafo 3, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (trattato di Lisbona) il Consiglio adotta le proprie misure tenendo conto delle caratteristiche e dei vincoli specifici delle regioni ultraperiferiche senza compromettere l’integrità e la coerenza dell’ordinamento giuridico dell’Unione, ivi compresi il mercato interno e le politiche comuni. La decisione n. 189/2014/UE e i parametri sui quali è basata sono stati ritenuti coerenti con le altre politiche dell’Unione. L’aumento del contingente costituisce un adeguamento retroattivo e limitato che porta il contingente a un livello corrispondente ai tassi di crescita annuali già previsti dal Consiglio. Gli altri parametri della decisione n. 189/2014/UE restano invariati. In tali condizioni l’aumento del contingente annuale da 120 000 a 144 000 hlpa non può incidere sulla coerenza della decisione n. 189/2014/UE con le altre politiche dell’Unione.

               2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

               •Base giuridica

                  Articolo 349 del trattato di Lisbona - Trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE)

                •Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

                  Solo il Consiglio ha il potere di adottare, sulla base dell’articolo 349 del TFUE, misure specifiche a favore delle regioni ultraperiferiche al fine di adeguare a tali regioni l’applicazione dei trattati, comprese le politiche comuni, in virtù dell’esistenza di svantaggi permanenti aventi un’incidenza sulla loro situazione economica e sociale.

                  La proposta di decisione del Consiglio è quindi conforme al principio di sussidiarietà.

               •Proporzionalità

                  Il principio di proporzionalità prevede che il contenuto e la forma dell’azione dell’Unione non eccedano quanto necessario a realizzare gli obiettivi dei trattati. Il contingente di 144 000 ettolitri corrisponde al tasso di crescita previsto e al quantitativo che deriva dall’applicazione di tale tasso di crescita per la fine del 2016. Nell’ambito giuridico della decisione n. 189/2014/UE, l’unico modo di realizzare l’aumento del contingente a partire dal 1° gennaio 2016 per portarlo al livello corrispondente al tasso di crescita del 3,2% è modificare con effetto retroattivo la decisione vigente. Né il contenuto né la forma dell’azione eccedono quindi quanto necessario per realizzare gli obiettivi dell’articolo 349 del TFUE.

               •Scelta dell’atto giuridico

                  Cfr. “Proporzionalità”.

               3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D’IMPATTO

               •Valutazioni ex post / vaglio di adeguatezza della legislazione vigente

                  1. Dall’articolo 349, primo comma, del TFUE, come interpretato dalla Corte di giustizia nelle cause riunite da C-132/14 a C-136/14, emerge che le «misure specifiche» che esso contempla vengono adottate «tenuto conto» della «situazione socioeconomica strutturale» delle regioni ultraperiferiche, la quale «è aggravata» da una serie di fattori «la cui persistenza e il cui cumulo recano grave danno al loro sviluppo». I citati fattori sono così presentati, all’articolo 349, primo comma, del TFUE, alla stregua di elementi di aggravamento della situazione socioeconomica strutturale delle regioni ultraperiferiche, che il Consiglio deve prendere in considerazione, in forza dell’articolo 349, terzo comma, del TFUE, quando adotta misure specifiche (sentenza della Corte (grande sezione) del 15 dicembre 2015 nelle cause riunite da C132/14 a C136/14, punti 67 e 68). Nell’ottica della Corte esposta in precedenza e per i motivi spiegati in appresso, la Commissione è del parere che l’aumento retroattivo urgente del contingente ammesso a beneficiare di un’aliquota ridotta dell’accisa da 120 000 hlpa a 144 000 hlpa è l’unica misura adeguata:

                  - i produttori di rum tradizionale non hanno potuto beneficiare di un accesso sufficiente al mercato della Francia metropolitana. I tassi di crescita previsti corrispondevano a un contingente di 144 400 hlpa alla fine del 2016. Per tale motivo l’aumento retroattivo del contingente per il 2016 a 144 00 hlpa rappresenta un mero recupero inteso ad allineare il contingente al livello già previsto dalla Commissione e dal Consiglio;

                  - il contesto economico è già precisato e determinato dalla Commissione e dal Consiglio;

                  - l’aumento rapido e retroattivo è necessario per evitare pregiudizi immediati e probabilmente irreparabili per i produttori;

                  - i dati Eurostat riflettono un palese calo delle esportazioni di rum tradizionale prodotto in queste regioni ultraperiferiche verso l’Unione europea;

                  - i dati mostrano una perdita di quote di mercato di questo rum tradizionale in altri paesi membri dell’Unione a beneficio dei produttori di paesi terzi;

                  - le importazioni di rum proveniente da altri paesi terzi immesso in consumo in Francia metropolitana si sono sviluppate molto meglio;

                  - gli altri parametri della decisione n. 189/2014/UE sono rimasti invariati.

                  2. Si tratta di una misura di adeguamento dalle incidenze economiche limitate che non giustifica al momento i costi derivanti da una valutazione d’impatto. Nella fattispecie l’aumento del contingente con effetto retroattivo a decorrere dal 1° gennaio 2016 è l’unica opzione per garantire che il “rum tradizionale” di queste regioni ultraperiferiche resti competitivo sul mercato dell’Unione.

                  Uno studio economico indipendente condotto dai servizi della Commissione e conclusosi nel luglio 2016
                     5
                   al fine di valutare se la direttiva 92/83/CEE sia adatta al fine perseguito ha inoltre concluso che le importazioni in Francia di rum tradizionale proveniente dalla Guadalupa, dalla Guyana francese, dalla Martinica e dalla Riunione riguardano solo una piccola parte del consumo totale di alcol in Francia e che, per tale motivo, l’esistenza di un’aliquota ridotta non rischia di distorcere la concorrenza sul mercato del rum in Francia. In tali condizioni un’incidenza di queste importazioni sul funzionamento del mercato unico è ancora meno verosimile.

                  Tali conclusioni sono state pubblicate e tutte le parti interessate sono state consultate. Sebbene tale studio non sia stato incentrato in particolare sull’aumento del contingente di rum tradizionale proveniente dalla Guadalupa, dalla Guyana francese, dalla Martinica e dalla Riunione che può beneficiare di un’aliquota ridotta in Francia metropolitana, la Commissione osserva che nessuno degli oltre 750 contributi pervenuti e verificati nell’ambito di tale consultazione ha sollevato argomentazioni o apportato informazioni meritevoli di analisi supplementari
                     6
                  .

               •Consultazione delle parti interessate

                  Cfr. supra.

                  Al di là dell’adeguamento immediato del contingente, la Commissione dovrà basarsi sulle analisi fornite dalla Francia entro il 31 luglio 2017 nell’ambito della revisione intermedia contemplata dalla decisione n. 189/2014/UE del 20 febbraio 2014. Nell’ambito di tale revisione saranno nuovamente consultate tutte le parti interessate.

               •Ricorso al parere di esperti

                  Cfr. supra, “Valutazioni ex post / vaglio di adeguatezza della legislazione vigente”.

               •Efficienza normativa e semplificazione

                  Non pertinente.

               •Diritti fondamentali

                  Non pertinente.

               4.INCIDENZA SUL BILANCIO

                  Nessuna.

               2017/0127 (CNS)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               recante modifica della decisione n. 189/2014/UE che autorizza la Francia ad applicare un’aliquota ridotta di determinate imposte indirette sul rum «tradizionale» prodotto in Guadalupa, nella Guyana francese, in Martinica e nella Riunione e che abroga la decisione 2007/659/CE

               IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 349,

               vista la proposta della Commissione europea,

               previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali,

               visto il parere del Parlamento europeo
                  7
               ,

               visto il parere del Comitato economico e sociale
                  8
               ,

               visto il parere del Comitato delle regioni
                  9
               ,

               deliberando secondo una procedura legislativa speciale,

               considerando quanto segue:

               (1)A norma dell’articolo 1 della decisione n. 189/2014/UE del Consiglio
                  10
               , la Francia è stata autorizzata a prorogare l’applicazione, nel suo territorio continentale, di un’accisa di aliquota inferiore all’aliquota integrale sull’alcol stabilita all’articolo 3 della direttiva 92/84/CEE del Consiglio
                  11
                e ad applicare un’aliquota del prelievo denominato “cotisation sur les boissons alcooliques” (“VSS”) inferiore all’aliquota integrale applicabile conformemente al diritto nazionale francese al rum “tradizionale” prodotto in Guadalupa, nella Guyana francese, in Martinica e nella Riunione.

               (2)Ai sensi dell’articolo 3 della suddetta decisione, le aliquote ridotte dell’accisa e della VSS applicabili a questo rum tradizionale sono limitate a un contingente annuale di 120 000 ettolitri di alcol puro (hlpa).

               (3)Il 22 settembre 2016 le autorità francesi hanno chiesto alla Commissione di presentare un progetto di adeguamento tecnico inteso ad aumentare il contingente da 120 000 a 144 000 hlpa. La domanda era corredata di una relazione che riuniva le informazioni atte a giustificare l’adeguamento richiesto. Nel 2016 i produttori di rum tradizionale non hanno potuto beneficiare di un accesso sufficiente al mercato della Francia metropolitana. I tassi di crescita previsti necessitavano di un contingente di 144 400 hlpa, volume raggiunto alla fine del 2016. Il contingente annuale di 120 000 hlpa dovrebbe quindi essere portato a 144 000 hlpa. Le misure autorizzate dalla decisione n. 189/2014/UE del Consiglio saranno oggetto di analisi e di revisione approfondita dell’intero sistema. Tale analisi terrà conto della relazione presentata dalla Francia ai sensi dell’articolo 4 della decisione n. 189/2014/UE.

               (4)Il contingente di 120 000 hlpa per il 2016 è stato utilizzato prima della fine del 2016 e, senza un aumento retroattivo di tale contingente a decorrere dal 1° gennaio 2016, i pregiudizi subiti dai produttori sarebbero ingenti e probabilmente irreparabili. Le relazioni fra i produttori di rum e la grande distribuzione in Francia sono disciplinate da contratti annuali che prevedono un impegno sui volumi consegnati, sul prezzo d’acquisto nonché su eventuali sconti e promozioni. L’esaurimento del contingente ha generato un aumento imprevedibile della fiscalità a posteriori per i quantitativi in superamento del contingente, laddove i produttori non potevano prevedere all’inizio dell’anno, ossia al momento della stipula dei contratti, l’eventualità di un superamento né la relativa intensità. In assenza di aumento retroattivo del contingente i produttori di rum subiranno perdite importanti per i quantitativi in eccesso rispetto al contingente. È quindi necessario autorizzare l’aumento retroattivo del contingente a decorrere dal 1° gennaio 2016.

               (5)Gli altri parametri della decisione n. 189/2014/UE sono rimasti invariati e un’analisi economica indipendente condotta dai servizi della Commissione e conclusasi nel luglio 2016 ha confermato che le importazioni in Francia di rum tradizionale proveniente dalla Guadalupa, dalla Guyana francese, dalla Martinica e dalla Riunione riguardano solo una piccola parte del consumo totale di alcol in Francia. Per tale motivo la presenza di un’aliquota ridotta non rischia di generare distorsioni della concorrenza sul mercato del rum in Francia né sul mercato unico.

               (6)La presente decisione lascia impregiudicata l’eventuale applicazione degli articoli 107 e 108 del TFUE.

               (7)È quindi opportuno modificare di conseguenza la decisione n. 189/2014/UE,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               1. All’articolo 3 della decisione n. 189/2014/UE, il paragrafo 1 è sostituito dal seguente:

               “1. Le aliquote ridotte dell’accisa e della VSS di cui all’articolo 1 da applicare al rum di cui all’articolo 2 sono limitate a un contingente annuale di 120 000 ettolitri di alcol puro per il periodo fino al 31 dicembre 2015. Per il periodo compreso fra il 1° gennaio 2016 e il 31 dicembre 2020, esse sono limitate a un contingente annuale di 144 000 ettolitri di alcol puro.”

               Articolo 2

               La presente decisione entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)
                  Decisione 2002/166/CE del Consiglio, del 18 febbraio 2002, che autorizza la Francia a prorogare l’applicazione di accise ad aliquota ridotta al rum denominato “tradizionale” prodotto nei suoi dipartimenti d’oltremare, GU L [55] del [26.2.2002], pag. [33].

                     (2)
                  Decisione 2007/659/CE del Consiglio, del 9 ottobre 2007, che autorizza la Francia ad applicare un’accisa di aliquota ridotta sul rum tradizionale prodotto nei suoi dipartimenti d’oltremare e abroga la decisione 2002/166/CE del Consiglio, GU L [270] del [13.10.2007], pag. [12].

                     (3)
                  Decisione n. 896/2011/UE del Consiglio, del 19 dicembre 2011, recante modifica della decisione 2007/659/CE per quanto riguarda il suo periodo di applicazione e il contingente annuale ammesso a beneficiare di un’aliquota ridotta dell’accisa, GU L [345] del [29.12.2011], pag. [18].

                     (4)
                  Decisione n. 189/2014/UE del Consiglio, del 20 febbraio 2014, che autorizza la Francia ad applicare un’aliquota ridotta di determinate imposte indirette sul rum «tradizionale» prodotto in Guadalupa, nella Guyana francese, in Martinica e nella Riunione e che abroga la decisione 2007/659/CE, GU L [59] del [28.2.2014], pag. [1].

                     (5)
                  Pagina 28 della relazione e allegato 7, pagg. 17-20.

                     https://circabc.europa.eu/sd/a/3e197d56-02d3-4efd-b056-5b7d53b8e196/Evaluation%20of%20Council%20Directive%2092-83-EEC%20on%20the%20harmonisation%20of%20the%20structures%20of%20excise%20duties%20on%20alcohol%20and%20alcoholic%20beverages.pdf

                     (6)

                     https://circabc.europa.eu/sd/a/c1011602-0d01-4d97-9ce1-56a23fa57929/Appendix%209a%20-%20Open%20public%20consultation%20summary%20report.pdf

                     (7)
                  GU C  del , pag. .

                     (8)
                  Decisione n. 189/2014/UE del Consiglio, del 20 febbraio 2014, che autorizza la Francia ad applicare un’aliquota ridotta di determinate imposte indirette sul rum «tradizionale» prodotto in Guadalupa, nella Guyana francese, in Martinica e nella Riunione e che abroga la decisione 2007/659/CE (GU L 59 del 28.2.2014, pag. 1).

                     (9)
                  Direttiva 92/84/CEE del Consiglio, del 19 ottobre 1992, relativa al ravvicinamento delle aliquote di accisa sull’alcole e sulle bevande alcoliche (GU L 316 del 31.10.1992, pag. 29).


Avis juridique important

|

51994PC0070(03)

Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO che adotta un programma specifico di ricerca e di sviluppo tecnologico che dovrà essere eseguito dal Centro comune di recerca per la Comunità europea dell' energia atomica (1995-1998)  /* COM/94/70DEF - CNS 94/0074 */

Gazzetta ufficiale n. C 113 del 23/04/1994 pag. 0024

Proposta di decisione del Consiglio che adotta un programma specifico di ricerca e di sviluppo tecnologico che dovrà essere eseguito dal Centro comune di ricerca per la Comunità europea dell'energia atomica (1995-1998) (94/C 113/07) (Testo rilevante ai fini del SEE) COM(94) 70 def. - 94/0074(CNS)(Presentata dalla Commissione il 30 marzo 1994)IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica, in particolare l'articolo 7,vista la proposta della Commissione presentata previa consultazione del comitato scientifico e tecnico,visto il parere del Parlamento europeo,visto il parere del Comitato economico e sociale,considerando che, con decisione . ./. . ./Euratom, il Consiglio ha adottato un programma quadro di azioni comunitarie di ricerca e di insegnamento (1994-1998), che include l'insieme delle attività di ricerca, di sviluppo tecnologico, compresi i progetti di dimostrazione, di cooperazione internazionale, di diffusione e valorizzazione dei risultati della ricerca, nonché di formazione nei settori della sicurezza della fissione nucleare e della fusione termonucleare controllata; che la presente decisione è presa alla luce dei motivi esposti nel preambolo della suddetta decisione;considerando che l'articolo 2 della decisione . ./. . ./Euratom prevede che l'attuazione del programma quadro avvenga mediante programmi specifici adottati conformemente all'articolo 7 del trattato;considerando che occorre procedere ad una valutazione dei mezzi finanziari necessari all'attuazione del programma sulla base dell'articolo 1, terzo capoverso della decisione . ./. . ./Euratom;considerando che la decisione . ./. . ./Euratom prevede che l'importo globale massimo del programma quadro venga riesaminato al più tardi entro il 30 giugno 1996, in vista di una sua rivalutazione; che, in seguito a tale riesame, l'importo ritenuto necessario per la realizzazione del presente programma potrebbe aumentare;considerando che il contenuto del programma quadro è stato definito in base al principio di sussidiarietà; che il presente programma specifico precisa il contenuto delle azioni che verranno svolte conformemente a tale principio;considerando che il CCR è chiamato a contribuire all'attuazione del programma quadro, mediante le attività per le quali dispone di competenze e impianti speciali, se non unici, nonché delle attività di sostegno scientifico e tecnico necessario all'elaborazione e all'attuazione delle politiche comunitarie e dei compiti che incombono alla Commissione ai sensi del trattato e che richiedono la neutralità del Centro; che questo contributo dovrebbe far parte integrante di una strategia a lungo termine che porti il CCR a svolgere un ruolo significativo nel campo della cooperazione scientifica europea;considerando che le azioni dirette realizzate dal CCR comprendono le attività istituzionali di ricerca e di sostegno scientifico e tecnico;considerando che, in seno alle azioni dirette, le attività di ricerca devono essere realizzate in modo da garantire la loro complementarità con le azioni indirette corrispondenti;considerando che, nell'ambito delle azioni dirette, le attività di sostegno scientifico e tecnico alle politiche comunitarie devono rimanere adeguate ai bisogni di queste ultime per la durata di esecuzione del presente programma;considerando che il CCR può inoltre partecipare alle azioni indirette svolte attraverso gli altri programmi specifici allo stesso titolo dei terzi situati in uno Stato membro;considerando che il CCR può partecipare anche, su base concorrenziale, a tutte le altre azioni realizzate dalla Comunità ed eseguire lavori per conto terzi;considerando che la ricerca esplorativa deve essere incoraggiata;considerando che il CCR può apportare il suo contributo al ravvicinamento delle azioni nazionali, comunitarie e europee di ricerca e sviluppo tecnologico e che, strettamente coinvolto nella formulazione e nell'attuazione delle politiche comunitarie, potrà svolgere, nei settori scientifici e tecnici di sua competenza, il ruolo di animatore, di punto focale di reti di cui fanno parte laboratori pubblici e privati negli Stati membri e potrà fungere da centro di gravità per consorzi europei di ricerca nei settori specifici;considerando che è auspicabile, nel quadro del presente programma, far valutare l'impatto economico e sociale, nonché gli eventuali rischi tecnologici;considerando che occorre esaminare in maniera permanente e sistematica lo stato di realizzazione del presente programma al fine di adattarlo, se necessario, alle evoluzioni scientifiche e tecnologiche;considerando che occorre proseguire l'ampliamento delle basi scientifiche e tecnologiche dell'industria europea, al fine di favorire lo sviluppo della sua competitività internazionale; che è pertanto opportuno favorire le attività di ricerca prenormative giudicate necessarie conformemente ad altre politiche comunitarie;considerando che va rafforzata la coesione economica e sociale della Comunità e promosso il suo sviluppo globale armonioso, rispettando nel contempo l'obiettivo di eccellenza scientifica e tecnica; che le attività svolte dal CCR dovrebbero contribuire alla realizzazione di tali obiettivi;considerando che occorre prestare un'attenzione particolare alla sicurezza del ciclo del combustibile e all'impatto di quest'ultimo sull'ambiente;considerando che è necessario che il CCR sia maggiormente integrato in reti o consorzi con partner di tutti gli Stati membri, sia per le attività istituzionali che per le attività concorrenziali; che il CCR dovrebbe, in particolare, svolgere un ruolo motore per garantire collegamenti migliori tra i laboratori e gli istituti di ricerca di tutte le regioni della Comunità;considerando che, nel settore del controllo di sicurezza, il CCR deve contribuire allo sviluppo di nuove tecnologie necessarie a garantire, in tale settore, il rispetto degli obblighi che derivano dal trattato;considerando che la Commissione, segnatamente sulla base delle competenze particolari del CCR nel settore del controllo di sicurezza, dovrebbe apportare il proprio sostegno alle autorità competenti dei nuovi Stati indipendenti, al fine di istituire un sistema coerente e affidabile di controllo sull'insieme dei loro territori e ciò, in particolare, al fine di eliminare qualsiasi fonte potenziale di traffico illecito di materie nucleari;considerando che, più genericamente, avvalendosi in particolare delle competenze del CCR, la Commissione deve continuare a contribuire all'istituzione di un sistema internazionale coerente e affidabile di controlli di sicurezza mediante la cooperazione con le organizzazioni internazionali competenti e, in particolare, con l'Agenzia dell'ambiente, nonché con i paesi terzi desiderosi di partecipare anche ad un tale sistema;considerando che i lavori e l'esperienza del CCR dovrebbero essere utilmente sfruttati dalla Commissione nelle sue attività di aiuto ai paesi dell'Europa centrale e orientale, nonché ai nuovi Stati indipendenti nel settore della sicurezza nucleare;considerando che, nell'attuazione del presente programma, possono rivelarsi opportune, conformemente all'articolo 101, secondo capoverso del trattato, attività di cooperazione con altri paesi terzi e altre organizzazioni internazionali;considerando che, in quest'ottica, il CCR dovrebbe stabilire relazioni privilegiate con organismi, pubblici o privati, e imprese stabilite nei paesi terzi, in particolare paesi terzi europei;considerando che il CCR può contribuire alla diffusione e alla valorizzazione dei risultati delle attività;considerando che occorre far procedere ad una valutazione indipendente dello stato della gestione e dello stato di avanzamento delle attività di ricerca istituzionali, destinata a fornire tutti gli elementi di valutazione necessari per la determinazione degli obiettivi del secondo programma quadro; che occorre infine, al termine di questo programma, procedere alla valutazione finale dei risultati ottenuti rispetto agli obiettivi definiti nella presente decisione;considerando che il consiglio di amministrazione del CCR svolge un ruolo importante, da una parte, nel funzionamento del CCR e, d'altra parte, nell'attuazione delle sue attività,HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:Articolo 1 Per il periodo dal 1° gennaio 1995 al 31 dicembre 1998 è adottato un programma specifico di ricerca e sviluppo tecnologico che sarà eseguito dal Centro comune di ricerca.Articolo 2 La Commissione, assistita dal consiglio di amministrazione del CCR (in appresso denominato «consiglio di amministrazione») è responsabile dell'attuazione delle azioni dirette e a tal fine ricorre ai servizi del CCR.Articolo 3 1. Le attività di cui all'articolo 1 includono le attività istituzionali di ricerca e le attività istituzionali di sostegno scientifico e tecnico.2. Le attività istituzionali di ricerca, quali definite all'allegato I A, sono quelle per le quali il CCR dispone di competenze speciali, se non uniche, e che contribuiscono alla politica di RST dell'Unione. Esse sono realizzate in maniera da garantire la loro complementarità con le azioni indirette corrispondenti che costituiscono gli altri programmi del programma quadro.3. Le attività istituzionali di sostegno scientifico e tecnico, quali definite all'allegato I B, sono le attività necessarie all'elaborazione e all'attuazione di altre politiche comunitarie e dei compiti che, ai sensi del trattato, spettano alla Commissione e che richiedono la neutralità del CCR.Articolo 4 1. Il CCR partecipa all'attuazione delle attività di ricerca, di sviluppo tecnologico, di cooperazione internazionale, di diffusione e valorizzazione dei risultati della ricerca, di formazione nei settori della sicurezza nucleare e della fusione termonucleare controllata, realizzando azioni dirette e svolgendo le sue attività di ricerca esplorativa.2. Esso partecipa anche all'attuazione dell'azione comunitaria di ricerca e di sviluppo tecnologico e di dimostrazione, mediante la sua partecipazione alle azioni indirette attuate dagli altri programmi specifici, cooperando con uno o più partner situati in uno Stato membro.3. Il CCR partecipa, infine, all'attuazione dell'azione comunitaria di ricerca e di sviluppo tecnologico e di dimostrazione, mediante l'integrazione in reti o consorzi con partner che appartengono a tutti gli Stati membri. Esso provvede affinché siano garantiti migliori collegamenti tra i laboratori e gli istituti di ricerca di tutte le regioni della Comunità.Articolo 5 1. L'importo ritenuto necessario per la realizzazione delle attività del CCR nel presente programma ammonta a 300 Mio di ECU.2. L'allegato II contiene la ripartizione indicativa dell'importo.3. Il summenzionato importo, ritenuto necessario per l'esecuzione del programma, potrà essere maggiorato in seguito e conformemente alla decisione di cui all'articolo 1, paragrafo 3 della decisione . ./. . ./Euratom.4. L'autorità di bilancio stabilisce gli stanziamenti disponibili per ciascun esercizio nel rispetto delle priorità scientifiche e tecnologiche fissate dal programma quadro.Articolo 6 L'allegato III contiene le modalità di realizzazione del presente programma.Articolo 7 1. La Commissione, assistita dal consiglio di amministrazione, esamina in modo sistematico e permanente lo stato di realizzazione del presente programma rispetto agli obiettivi definiti all'allegato I. Essa valuta in particolare se gli obiettivi, le priorità e gli strumenti finanziari sono ancora adeguati all'evoluzione della situazione. Ove necessario, essa presenta proposte volte ad adeguare e completare il programma in funzione dei risultati della valutazione e, trattandosi di attività di sostegno scientifico e tecnico alle politiche comunitarie, adotta le disposizioni necessarie per garantire l'adeguamento ai requisiti di queste ultime.2. Ogni anno, prima del 15 aprile, la Commissione trasmette al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato economico e sociale una relazione sull'attuazione della presente decisione. Tale relazione è corredata dalle osservazioni del consiglio di amministrazione, il quale a sua volta può, tramite la Commissione, presentare al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato economico e sociale una relazione separata su qualunque punto relativo all'applicazione della presente decisione.3. Per contribuire alla valutazione globale delle attività comunitarie di cui all'articolo 4, paragrafo 2 della decisione che adotta il programma quadro, la Commissione, previa consultazione del consiglio di amministrazione, incarica, al momento opportuno, esperti indipendenti di eseguire una valutazione delle attività condotte dal CCR nell'ambito del presente programma e della gestione di tali attività.4. Alla scadenza del presente programma, la Commissione, previa consultazione del consiglio di amministrazione, incarica esperti indipendenti di eseguire una valutazione finale dei risultati ottenuti rispetto agli obiettivi definiti all'allegato III del programma quadro e all'allegato I della presente decisione. Essa trasmette la relazione di valutazione finale al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato economico e sociale.Articolo 8 La Commissione, in collaborazione con il consiglio di amministrazione, vigila a che si consultino regolarmente i comitati di programma interessati, al fine di garantire la complementarità tra le azioni indirette, le attività nazionali corrispondenti e le attività istituzionali di ricerca del CCR negli stessi settori e di assicurare che queste ultime siano impostate in modo coerente.Articolo 9 1. Ai sensi dell'articolo 101, secondo capoverso del trattato, la Commissione è autorizzata ad avviare negoziati in vista della conclusione di accordi internazionali con paesi terzi ed, in particolare, con paesi europei, nonché con organizzazioni internazionali, per associarli alle attività del CCR.2. La Commissione, assistita dal consiglio di amministrazione può, sulla base del criterio del vantaggio reciproco, chiedere al CCR di realizzare progetti con organismi e imprese stabiliti in paesi terzi, soprattutto paesi terzi europei, nel quadro dei programmi specifici attuati dal CCR.Articolo 10 Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione.ALLEGATO I OBIETTIVI E CONTENUTI SCIENTIFICI E TECNOLOGICI Il presente programma specifico rispecchia fedelmente gli orientamenti del programma quadro, applica i criteri di selezione definiti in tale sede e ne precisa gli obiettivi scientifici e tecnologici.L'allegato III del programma quadro costituisce la base degli obiettivi del presente programma.Il Centro comune di ricerca (CCR) svolgerà attività di ricerca strategica e applicata, integrandosi così nel contesto della scienza e della tecnologia europee. Il CCR contribuirà inoltre a fornire un fondamento scientifico alle varie politiche comunitarie. Esse si baseranno sui seguenti elementi:- eccellenza scientifica,- neutralità e indipendenza,- unicità degli impianti di ricerca,- apertura a tutti gli Stati membri della Comunità.Conformemente alle priorità definite dal Libro bianco «Crescita, competitività e occupazione» nel settore della ricerca, le attività svolte dal CCR nel campo scientifico e tecnico dovranno rispondere alle esigenze della Comunità nel suo insieme, delle sue istituzioni e degli Stati membri al fine di:- contribuire a rafforzare le basi scientifiche e tecnologiche dell'industria europea e favorire lo sviluppo della sua competitività internazionale;- garantire le conoscenze scientifiche indipendenti necessarie all'attuazione delle politiche comunitarie e all'adempimento dei compiti attribuiti dal trattato alla Commissione;- fornire servizi scientifici e tecnici alle istituzioni della Comunità e mettere le sue competenze e i suoi impianti scientifici e tecnici a disposizione degli organismi pubblici e privati;- contribuire a migliorare gli aspetti delle nuove tecnologie che riguardano la sicurezza della popolazione;- contribuire a migliorare la valutazione dell'impatto sull'ambiente e a garantirne la tutela;- contribuire a ridurre le disparità scientifiche e tecnologiche tra gli Stati membri della Comunità.La dimensione europea delle sue attività deve restare una delle forze essenziali del CCR: le sue attività dovrebbero essere caratterizzate da un approccio interdisciplinare fondato sull'ampia gamma delle sue competenze. Tale approccio si riflette nella scelta dei settori trattati dai suoi istituti e gli consente di raccogliere nuove sfide.Grazie alle sue competenze e al suo coinvolgimento nella formulazione e nell'attuazione delle politiche comunitarie, il CCR contribuirà all'integrazione delle azioni nazionali, comunitarie ed europee, entrando a far parte di reti cui partecipano laboratori pubblici e privati degli Stati membri o di consorzi europei di ricerca, ponendosi come catalizzatore nei settori per i quali è competente.Questa polivalenza non dovrebbe, tuttavia, causare una dispersione eccessiva dei lavori intrapresi: senza trascurare per questo le attese dei suoi clienti, il Centro ed i suoi dirigenti devono avere idee precise sugli orientamenti scientifici e tecnici più adeguati per il CCR ed essere in grado di mantenere il giusto equilibrio per garantire che le attività e i contratti accettati possano essere eseguiti in qualsiasi momento, al livello di competenza richiesto, sia sotto il profilo della qualità che della quantità.I lavori, che saranno realizzati dal CCR, rientrano in due categorie:- le attività istituzionali di ricerca;- le attività istituzionali di sostegno scientifico e tecnico alle politiche comunitarie.A. ATTIVITÀ ISTITUZIONALI DI RICERCAQueste attività di ricerca, di formazione e di dimostrazione, per le quali il CCR dispone di competenze e di impianti speciali, se non unici, nella Comunità, contribuiscono alla politica comunitaria di ricerca.- Sicurezza della fissione nucleareL'obiettivo di questa azione è di ampliare le conoscenze scientifiche e tecniche e contribuire allo sviluppo di tecnologie intese a migliorare la sicurezza di tutto il ciclo nucleare e a ridurre l'impatto che l'uso di questa fonte di energia ha sull'ambiente, nonché alla necessità di adempiere agli obblighi comunitari derivanti dall'attuazione del trattato.Il contributo del CCR riguarderà i seguenti settori:- sicurezza dei reattori,- sicurezza del ciclo combustibile,- controllo di sicurezza e gestione delle materie fissili.Sicurezza dei reattoriLe attività del CCR riguarderanno essenzialmente i seguenti elementi:- contributo alla prevenzione degli incidenti: elaborazione di tecniche non distruttive di analisi (NDA) al fine di perfezionare le procedure d'ispezione, sviluppo di metodologie di quantificazione al fine di armonizzare tali procedure;- studi probabilistici di sicurezza: il CCR contribuirà al miglioramento delle metodologie e alla creazione del consenso sulla loro applicazione nel quadro degli studi di sicurezza;- realizzazione, mediante reti europee, di studi sui meccanismi di invecchiamento dei componenti, metodo di attenuazione, valutazione dell'integrità delle strutture e delle possibilità d'ispezione;- studi sugli incidenti gravi che saranno svolti, da una parte, mediante studi sui fenomeni che si producono all'interno e all'esterno del contenitore nel corso di esperimenti sulla degradazione del nocciolo del reattore utilizzando materie reali a temperature reali; tali operazioni saranno svolte su piccola e grande scala presso il CCR. D'altra parte, si svolgeranno studi sulle fughe dei prodotti di fissione e dei fenomeni di trasferimento grazie alla partecipazione all'interpretazione dei risultati sperimentali che simulano fughe accidentali, effettuati da altri laboratori, in particolare il CEA in Francia (studio sul termine sorgente) e realizzando al CCR esperimenti sulla risospensione degli aerosol. Tali studi saranno svolti in stretto contatto con le attività riguardanti questo settore, previste nell'ambito delle azioni indirette.Tali lavori continueranno ad essere oggetto di notevoli attività di cooperazione nel quadro di reti cui partecipano partner europei e non europei. Essi mirano, in particolare, ad elaborare strumenti comuni di calcolo destinati all'industria e alle autorità di sicurezza.Queste attività si baseranno ampiamente sulla facoltà del CCR di creare reti di cooperazione fra i partner europei interessati e di partecipare così all'attuazione della politica comunitaria prevista dal trattato.Sicurezza del ciclo del combustibileL'obiettivo principale degli studi condotti dal CCR è di ridurre l'impatto sull'ambiente provocato dall'uso dell'energia nucleare, mediante ricerche sul ciclo del combustibile che consentano di ottimizzare la gestione della fine del ciclo a valle. Esse saranno svolte in collaborazione con le attività riguardanti questo settore previste nel quadro delle azioni indirette.Le ricerche mireranno ad una migliore conoscenza degli attinidi e del ciclo del plutonio, nonché all'elaborazione di una strategia ottimale in materia di gestione dei residui, in particolare riducendo al minimo la produzione di residui ad alta attività. Esse terranno conto dell'evoluzione registrata nella progettazione dei reattori.Inoltre, le ricerche mireranno a rafforzare l'attuale strategia degli Stati membri, incentrata sul deposito dei rifiuti radioattivi negli strati geologici profondi, e ad esplorare le strategie di gestione che potrebbero consentire di ridurre i residui nei futuri impianti del ciclo del combustibile. La ricerca sarà svolta in stretta cooperazione con i laboratori nazionali.Le attività verteranno in particolare sui seguenti temi:- studi sulla sicurezza del comportamento dei combustibili nucleari (UO2 e ossido misto);- analisi fisico-chimiche fondamentali e allo stato solido degli attinidi;- studio degli aerosol nucleari;- minimizzazione degli attinidi secondari e di altri radionuclidi a vita lunga che compaiono nel ciclo del combustibile nucleare;- tecnologia dei combustibili che contengono plutonio;- caratterizzazione dei combustibili irradiati in vista della loro eliminazione;- radionuclidi per applicazioni mediche.Controllo di sicurezza e gestione delle materie fissiliLa ricerca svolta al CCR mira a conseguire, entro i termini richiesti, dei risultati o delle nuove tecniche la cui applicazione è necessaria per garantire il rispetto degli obblighi in materia di controlli di sicurezza imposti dal trattato e di quelli derivanti dal trattato di non proliferazione nucleare.Occorre in particolare elaborare tecniche che consentano di far fronte alle nuove sfide legate all'evoluzione del ciclo del combustibile e al rafforzamento dei regimi di controllo.Queste attività mirano allo sviluppo e al perfezionamento di tecniche fra cui:- tecniche di prove non distruttive che utilizzano le radiazioni gamma e neutroniche per l'analisi dei rifiuti, degli scarti di lavorazione e dei combustibili irradiati;- misure di materie, in volume e peso, in grandi serbatoi nelle fabbriche di combustibile e negli impianti di ritrattamento;- tecniche di installazione dei sigilli e nuovi sistemi di marcatura per gli oggetti contenenti materie nucleari e per i contenitori;- sistemi di controllo che utilizzano l'immagazzinamento e l'elaborazione digitale di immagini per la sorveglianza e l'esame automatici e per il perfezionamento delle registrazioni a lungo termine, senza presenza di ispettori.Le attività verteranno in particolare sulla ricerca in materia di progetti di sistemi integrati multisensoriali che possono funzionare in assenza di ispettori ricorrendo ad una tecnologia robotica mobile. Tali sistemi utilizzeranno software intelligenti per l'elaborazione di dati e la contabilità delle materie.Queste attività si avvarranno degli impianti sperimentali PERLA («Performance and training laboratory»), TAME («Tank measurement») e LASCO («Laboratory for surveillance and containement») del CCR che offrono condizioni di sperimentazione simili alle condizioni degli impianti.Infine, le attività del CCR nel settore dei controlli di sicurezza si integrano anche in una cooperazione europea, che ha dato origine a ESARDA («European Safeguards Research and Development Association»), e internazionale con gli Stati Uniti, il Canada, il Giappone e la Russia.- Fusione termonucleare controllataTale attività si inquadra nel programma comunitario di ricerca sulla fusione e mirerà a migliorare la base delle conoscenze e la tecnologia della dimensione «sicurezza e ambiente» delle future macchine destinate al programma europeo. La maggior parte dei lavori si incentrerà sul sostegno a ITER, ma potrebbe riguardare un qualsiasi altro reattore di fusione.A tal fine, il CCR ha progettato e costruito il laboratorio sperimentale europeo per la manipolazione del tritio (ETHEL) il cui fine è lo sviluppo di metodi di manipolazione del tritio, ma sarà prestata particolare attenzione alla verifica e alla convalida dei metodi di prevenzione e di riduzione degli scarti di tritio e di prodotti di attivazione nella zona di lavoro e nell'ambiente, sia in situazioni normali che in caso di incidenti.Il laboratorio, inoltre, può offrire possibilità di effettuare ricerche a qualsiasi organizzazione europea, membro del programma comunitario sulla fusione o ad esso associata.Una parte delle attività riguarderà lo sviluppo e la caratterizzazione di materiali che devono soddisfare i requisiti seguenti: buona compatibilità con il tritio, funzione di barriera efficace contro le infiltrazioni del tritio a debole radioattività indotta. Il CCR, che dispone di una lunga esperienza in questo settore, apporterà un contributo significativo nel quadro di ITER, nonché per i bisogni a più lungo termine del programma «Fusione».Oltre a queste attività, il CCR svolgerà studi più generici, che includono la sicurezza operativa durante la manutenzione, in base a richieste specifiche relative al progetto ITER o al programma «Fusione», in particolare studi su materiali ad attivazione debole e sulla manipolazione a distanza.B. ATTIVITÀ ISTITUZIONALI DI SOSTEGNO SCIENTIFICO E TECNICOQueste attività sono necessarie all'elaborazione e all'attuazione delle politiche comunitarie e dei compiti che spettano alla Commissione conformemente al trattato.La descrizione che segue, basata sulle esigenze attuali delle politiche comunitarie, è data a titolo indicativo e può essere soggetta a modifiche, conformemente alle disposizioni in materia dell'articolo 7, paragrafo 1.Sicurezza della fissione nucleare - Sicurezza dei reattoriTale attività mira a rispondere a richieste precise che riguardano la promozione e l'armonizzazione dei criteri di sicurezza dei reattori, nonché in vista delle azioni comunitarie a favore della sicurezza delle centrali nucleari nei paesi dell'Europa centrale e orientale e nelle Repubbliche dell'ex Unione Sovietica.queste richieste riguardano i temi seguenti:- incidenti gravi: requisiti e valutazione della sicurezza, strategia di gestione;- studi probabilistici destinati alle valutazioni in materia di sicurezza;- meccanismi di invecchiamento dei componenti e sviluppo delle metodologie di qualificazione.Controllo di sicurezzaL'obiettivo è di fornire un sostegno scientifico e tecnico all'attuazione dei controlli di sicurezza, conformemente al trattato Euratom, nonché un sostegno analogo all'AIEA nel quadro dell'attuazione degli accordi di garanzia tra l'Agenzia, la Comunità e gli Stati membri e del trattato di non proliferazione nucleare.Tra i settori oggetto del sostegno alla Comunità figurano:- lo sviluppo e il funzionamento di laboratori in loco destinati alle analisi di verifiche in alcuni grandi impianti del ciclo negli Stati membri (comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento del 24 marzo 1992);- analisi di campioni per i controlli di sicurezza (European Commission's Safeguards Analytical Measurements - ECSAM) nel quadro di una rete il cui funzionamento viene assicurato dal CCR;- prove non distruttive, misure di controllo dei serbatoi, sviluppo e taratura di strumenti e di sistemi di misura;- sviluppo di tecnologie di sigilli per combustibili e contenitori e di tecniche di individuazione e di sorveglianza;- sviluppo di sistemi integrati di sorveglianza che non richiedano la presenza di sorveglianti e di sistemi informatizzati per la contabilità delle materie nucleari e la gestione di basi di dati;- analisi di materie nucleari, presenti illegalmente nella Comunità, sequestrate dalle autorità nazionali;- formazione di ispettori dell'Euratom su tutte le tecniche menzionate, nonché sostegno in termini di tutela sanitaria.Il sostegno all'AIEA verte essenzialmente su:- tecniche di misure analitiche e di sorveglianza dei serbatoi, inclusi lo sviluppo e la taratura della strumentazione per gli ispettori e il coordinamento di una rete internazionale per la garanzia-qualità delle misure di verifica;- tecniche non distruttive, che comprendono prove e taratura di metodi e strumentazioni, nonché lo sviluppo del relativo software, destinate a soddisfare le esigenze degli ispettori dell'Agenzia;- sviluppo di tecniche per l'installazione dei sigilli per l'immagazzinamento a secco di combustibili irradiati, per il loro trasporto e deposito in contenitori;- sviluppo di tecniche di sorveglianza per la verifica delle informazioni riguardanti il progetto degli impianti nucleari;- sviluppo di sistemi integrati di misure;- studio di tecniche nuove in vista del rafforzamento dei controlli internazionali svolti dall'Agenzia;- formazione degli ispettori e dei gestori.Queste attività di sostegno si avvalgono degli impianti sperimentali specializzati disponibili in vari stabilimenti (Geel, Ispra e Karlsruhe).ALLEGATO II RIPARTIZIONE INDICATIVA DELL'IMPORTO ENERGIA	(Mio di ECU)Sicurezza della fissione nucleare	254 Fusione termonucleare controllata	 46 Totale	300 (1) (2)(1) Questo totale include un ammontare equivalente al 6 % che può essere destinato alla ricerca esplorativa.(2) Questo totale include anche il contributo del bilancio del CCR destinato ad assicurare la partecipazione del Centro alle azioni a compartecipazione finanziaria.ALLEGATO III MODALITÀ DI REALIZZAZIONE DEL PROGRAMMA E DELLE ATTIVITÀ DI DIFFUSIONE E DI VALORIZZAZIONE DEI RISULTATI 1. La Commissione, assistita dal consiglio di amministrazione del CCR, svolge il programma in base agli obiettivi e al contenuto scientifico esposti nell'allegato I. Le attività relative a queste azioni sono realizzate negli istituti competenti del Centro comune di ricerca (CCR).2. Le modalità di esecuzione del presente programma, di cui all'articolo 6, comprendono i progetti di ricerca e di sviluppo tecnologico, i lavori di sostegno scientifico e tecnico necessari all'elaborazione e all'attuazione delle politiche comunitarie e ai compiti di competenza della Commissione, conformemente ai trattati, che richiedono la neutralità del CCR, e le misure di accompagnamento.3. Gli istituti del CCR si adoperano, nella misura del possibile, ad eseguire tali attività in collaborazione, e preferibilmente in rete, con gli organismi di ricerca nazionali degli Stati membri, dando particolare risalto alla collaborazione con l'industria, soprattutto con le piccole e medie imprese. Possono collaborare in questo senso anche organismi di ricerca stabiliti in paesi terzi, conformemente alle disposizioni del caso.I progetti di ricerca che possono essere oggetto di una cooperazione internazionale, nelle condizioni di cui al precedente capoverso, includono azioni di cooperazione con laboratori di ricerca e lo scambio di ricercatori. Misure supplementari dovrebbero consentire la cooperazione con i laboratori di ricerca e gli istituti situati nei paesi dell'Europa centrale e orientale.4. Le misure di accompagnamento comprendono:- l'organizzazione del soggiorno di borsisti, visitatori scientifici, agenti distaccati presso i servizi del CCR,- l'organizzazione del distaccamento di agenti del CCR presso laboratori nazionali, laboratori industriali o università,- l'organizzazione di seminari, di riunioni di lavoro e di conferenze scientifiche,- azioni di formazione specializzate con particolare accento sulla pluridisciplinarietà,- azioni di formazione nel settore del controllo di sicurezza e della gestione delle materie fissili, destinate, in particolare a cittadini dell'ex Unione Sovietica, mediante la concessione di borse di breve durata,- un sistema di scambio di informazioni,- la promozione della valorizzazione dei risultati della ricerca,- la valutazione scientifica e strategica indipendente dell'efficacia dei progetti e dei programmi.