title: Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO che autorizza la Repubblica francese ad applicare una misura di deroga all' articolo 2 della sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio del 17 maggio 1977 in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d' affari

text:
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE
                                     COM(92) 582 def.
                                     Bruxelles, 22 dicembre 1992
                             RELAZIONE
            PRESENTATA DALLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO
          CONFORMEMENTE ALL'ARTICOLO 3 DELLA DECISIONE
         89/683/CEE DEL CONSIGLIO DEL 21 DICEMBRE 1989
   (Applicazione di una misura di deroga all'articolo 2 della
    sesta direttiva 77/388/CEE in materia di armonizzazione
      delle legislazioni degli Stati membri relative alle
                  imposte sulla cifra d'affari)
                            Proposta di
                     DECISIONE DEL CONSIGLIO
       che autorizza la Repubblica francese ad applicare
        una misura di deroga all'articolo 2 della sesta
     direttiva 77/388/CEE del Consiglio del 17 maggio 1977
        in materia di armonizzazione delle legislazioni
            degli Stati membri relative alle imposte
                       sulla cifra d'affari
                  (Presentate dalla Commissione)
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                         RELAZIONE
         PRESENTATA DALLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO
       CONFORMEMENTE ALL'ARTICOLO 3 DELLA DECISIONE
      89/683/CEE DEL CONSIGLIO DEL 21 DICEMBRE 1989
(Applicazione di una misura di deroga all'articolo 2 della
 sesta direttiva 77/388/CEE in materia di armonizzazione
   delle legislazioni degli Stati membri relative alle
               imposte sulla cifra d'affari)
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                                    I. INTRODUZIONE
Con la decisione 89/683/CEE del Consiglio del 21 dicembre 1989 * * la Francia è
stata autorizzata, ai sensi dell'articolo 27 della sesta direttiva IVA e a
seguito dell'entrata in vigore della diciottesima direttiva IVA, ad introdurre
misure particolari di deroga riguardanti il regime delle operazioni imponibili
che consistono nella cessione di materiali di recupero e di scarti industriali
nuovi. Tale autorizzazione, come specificato all'articolo 1 di detta decisione,
scade il 31 dicembre 1992.
L'articolo 3 della decisione dispone che la Commissione presenti al Consiglio,
prima della    scadenza della deroga, una relazione          sulla   sua applicazione,
eventualmente     corredata    di    una   proposta     di    decisione    di    proroga
dell'autorizzazione stessa.
Scopo della presente relazione è di riferire sull'applicazione della deroga
anche ai fini dell'esame della domanda di proroga presentata dalla Repubblica
francese   con   lettera   registrata    presso    il   Segretariato    generale   della
Commissione il 22 ottobre 1992.
                            II- APPLICAZinwn! nwT.T.^ DEROGA
1. Concessione della deroga
    La diciottesima direttiva IVA, per la precisione l'articolo 1, punto 2 a ) ,
    ha  costretto   la Francia    a   sopprimere   a decorrere    dal   1 gennaio   1990
    l'esenzione che applicava a titolo transitorio e di deroga alle cessioni di
    materiali di recupero e di scarti industriali nuovi sulla base del combinato
    disposto  dell'articolo     28,   paragrafo 3,    lettera b)   e   dell'allegato F,
    punto 20 della sesta direttiva.
    Comunque, nel processo verbale di adozione della diciottesima direttiva' '
    figura però al punto 4 "Articolo 2, punto F 20" la dichiarazione seguente:
 (1)   GU n. L 398 del 30.12.1989
 (2)   Documento del Consiglio 6016/89, allegato II, pag. 8
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   "Il Consiglio e la Commissione convengono di esaminare con spirito aperto ai
   sensi   dell'articolo 27,    paragrafi    1-4   della   direttiva    77/388/CEE    una
   richiesta   presentata   dalla   Francia    concernente    una   deroga   basata   sul
   principio seguente:
   Le operazioni di vendita, commissione o mediazione che riguardano le scorie
   industriali nuove e i materiali di recupero sono soggette all'imposta sul
   valore aggiunto con il consenso delle competenti autorità fiscali.
   Tale   consenso  può   essere   segnatamente    subordinato    all'osservanza    delle
   seguenti    condizioni:    installazione    permanente,     cifra    d'affari    annua
   sufficiente, eventuale presentazione di una cauzione solvibile."
   All'epoca la tassazione delle operazioni riguardanti gli scarti industriali
   nuovi e i materiali di recupero sembrava atta a dar luogo a frodi rilevanti,
   in   particolare   nel    settore   detto    dei    "materiali    metallici",    frodi
   consistenti nell'emissione di fatture false intese a trasmettere un diritto
   a deduzione fittizio ("taxi") o nella fatturazione di imposte mai versate al
   Tesoro. Nei due casi le perdite in termini di entrate di bilancio sono
   particolarmente rilevanti, visto che il settore del recupero realizzava in
   Francia nel 1989 una cifra d'affari complessiva di circa 18 miliardi di FF,
   salita quest'anno a 25 miliardi per 15 milioni di t di prodotti recuperati e
   5.000 imprese di recupero.
2. Entrata in vigore in Francia
   La deroga è stata recepita nel diritto nazionale con l'articolo 33 della
   legge   n. 90-1168   del   29 dicembre   1990,    ossia   nel   quadro  della    legge
   finanziaria per il 1991. Sono stati cosi modificati gli articoli 260, 261,
   277, 273, 256, 290, 1784 del Codice generale delle imposte francese.
   L'istruzione amministrativa 3-A-1-91 del 27 dicembre           1990, pubblicata nel
   Bollettino ufficiale delle imposte n. 9 del 14 gennaio 1991, serie 3 CA,
   commenta le disposizioni di diritto interno derivanti dalla deroga. Dette
   disposizioni sono entrate in vigore a decorrere dal 1 gennaio 1991.
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3. Economia del regime particolare introdotto dalla Francia sulla base della
   deroga
   Il regime combina i tre elementi seguenti:
   3.1. Una tassazione di diritto delle cessioni di scarti industriali nuovi o
        di  materiali   di  recupero     effettuate    da  imprese   che  soddisfano
        simultaneamente alle due condizioni seguenti:
           disporre di un impianto permanente
           aver realizzato nell'anno civile precedente un fatturato al netto
           dell'imposta, per le operazioni relative a scarti industriali nuovi
           e materiali di recupero, superiore o pari a 6 milioni di FF.
   3.2. Un'esenzione  "limitata",    applicabile    alle  sole  cessioni  di  scarti
        industriali nuovi e di materiali di recupero effettuate da imprese che:
        -  non dispongono di impianti permanenti
           o, pur   disponendo   di   un   impianto   permanente,  hanno  realizzato
           nell'anno civile precedente un fatturato al netto dell'imposta, per
           gli scarti industriali nuovi e i materiali di recuperò, inferiore a
           6 milioni di FF.
        All'esenzione si accompagna, per le sole imprese il cui fatturato annuo
        complessivo è superiore a 500.000 FF al lordo di tutte le imposte, la
        facoltà di optare, previa autorizzazione, per la tassazione. In altri
        termini,  l'esenzione   è   obbligatoria     solo  per  le  imprese  il  cui
        fatturato annuo complessivo è inferiore alla soglia di 500.000 FF al
        lordo di tutte le imposte.
   3.3. Una sospensione obbligatoria del pagamento dell'IVA a titolo delle
        cessioni a soggetti passivi di scarti industriali nuovi e di materiali
        di  recupero   costituiti    da   metalli    non  ferrosi  e   da  leghe  di
        quest'ultimi quando dette cessioni sono assoggettate all'imposta di
        diritto o previa autorizzazione , ossia quando esse non possono essere
        esentate.
        Le imprese del settore che effettuano cessioni in sospensione non hanno
        il diritto di fatturare l'IVA ma conservano i loro diritti a deduzione,
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        che vengono esercitati per imputazione se sono attive anche in un altro
        settore soggetto all'imposta e mediante rimborso nel caso contrario.
        Tutte le importazioni di scarti industriali nuovi e di materiali di
        recupero sono invece esentate dall'IVA.
        Infine   tutte    le   operazioni   su   commissione    relative    agli   scarti
        industriali nuovi e ai materiali di recupero sono assimilate a cessioni
        di   beni,  contrariamente    alle   attività    di  intermediazione     che non
        beneficiano quindi della deroga.
*• Punto di vista dell'amministrazione francese sull'applicazione della deroga
   L'amministrazione francese ha osservato quanto segue:
 "1.  Il settore del recupero rappresenta in Francia un fatturato dell'ordine
      di   25 miliardi    di   franchi,   di   cui   oltre   un   terzo   è   realizzato
      all'esportazione, per 15 milioni di t di prodotti recuperati. Il settore
      raggruppa circa 5.000 imprese per le quali il recupero è l'attività
      principale.
      La metà delle imprese del settore sono piccole imprese il cui fatturato
      annuo è inferiore a 500.000 FF; esse rappresentano il 10% circa del
      fatturato globale.
      Si   tratta    di    imprese   di   natura    assai   varia     (piccole    imprese
      specializzate, organizzazioni caritative, popolazioni migranti ...) per
      cui l'esenzione applicabile alle cessioni di scarti industriali nuovi o
      di   materiali    di   recupero   risponde    perfettamente     all'obiettivo    di
      semplificazione     e   di   lotta   contro    le   frodi    che   ha   presieduto
      all'istituzione del regime risultante dalla deroga.
      L'altra metà delle imprese la cui cifra d'affari supera i 500.000 FF e
      che sono o possono essere assoggettate ali'IVA, di diritto o previa
      autorizzazione, realizzano il 90% del fatturato del settore.
      Di queste ultime imprese, il 60% circa sono soggette all'imposta di
      diritto. Esse realizzano più dei due terzi del fatturato della categoria.
      Le   altre   imprese,    che  possono    essere   assoggettate    ali'IVA    previa
      autorizzazione, sono quelle che non hanno un impianto permanente o che
      realizzano un fatturato compreso tra 500.000 e 6.000.000 di FF.
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   Di quelle che non possiedono un impianto permanente solo una percentuale
   relativamente   piccola   (dell'ordine  dell'8%)  realizza  un  fatturato
   superiore a 6 milioni di FF.
   Più della metà delle imprese che possono essere assoggettate ali'IVA
   previa autorizzazione    sono state autorizzate, su   loro richiesta, ad
   assoggettare ali'IVA le loro cessioni di scarti industriali nuovi o di
   materiali di recupero. I casi di rifiuto dell'autorizzazione sono rari.
   Le autorizzazioni possono essere subordinate alla presentazione da parte
   dell'impresa richiedente di un fideiussore solvibile. Risulta tuttavia
   che nell'80% dei casi le imprese presentano condizioni di solvibiltà
   soddisfacenti e sono quindi dispensate dalla fideiussione.
   Infine il regime di sospensione dell'IVA per gli scarti industriali nuovi
   e   i materiali di recupero composti di metalli non ferrosi completa
   utilmente il dispositivo, visto che il valore elevato di detti metalli
   aumenta i rischi di frode.
2. L'analisi delle statistiche dei controlli fiscali dimostra che le imprese
   del settore soggette ali'IVA presentano un rischio di frode inferiore
   alla media delle imprese francesi.
   Inoltre, se in generale l'importo medio delle rettifiche aumenta con le
   dimensioni dell'impresa, esso aumenta con rapidità sensibilmente minore
   per le imprese del settore in questione.
   Infine, le rettifiche sono dovute più ad errori di applicazione delle
   norme fiscali    (deduzioni ingiustificate) che a vere e proprie frodi
    (dissimulazione o omissione di operazioni imponibili).
   Questa situazione è ascrivibile al regime IVA cui sono soggette le
   imprese del settore e alla maggiore sorveglianza dell'amministrazione che
   esso rende possibile.
3. La gestione del regime applicabile alle suddette imprese (sorveglianza
   delle autorizzazioni e delle fideiussioni da parte della direzione dei
   servizi fiscali) non ha dato luogo a particolari difficoltà.
   Inoltre il regime è bene accetto alle imprese. Gli operatori hanno
   dichiarato di tenervi; il regime li protegge in particolare dei rischi in
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      cui potrebbero   incorrere a causa di un comportamento       fraudolento di
      talune imprese e di cui potrebbero trovarsi a sopportare le conseguenze
      di fronte all'amministrazione.
                      III. DOMANDA DI PROROGA DELLA DEROGA
La Francia chiede la proroga della deroga nella sua interezza per tutto il
periodo transitorio di cui all'articolo 28 terdecies della sesta direttiva IVA
modificata dalla direttiva 91/680/CEE del 16 dicembre       1991 in vista della
soppressione delle frontiere fiscali.
Essa  auspica  inoltre  che   l'esenzione  attualmente  applicabile   a tutte   le
importazioni di scarti industriali nuovi e di materiali di recupero diventi
applicabile, a decorrere dal 1 gennaio 1993, tanto alle importazioni, quanto
agli acquisti intracomunitari di questo tipo di prodotti.
                    IV. PARERE DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE
1. Sull'applicazione della deroga da parte della Francia
   La trasposizione dell'articolo 1 della deroga dà adito alle osservazioni
   seguenti:
   -  Nel testo della legge recante modifica dell'articolo 361-3-2 del Codice
      generale dele imposte francese non si specifica che l'esenzione comunque
      applicabile
      * alle imprese con fatturato annuo inferiore a 500.000 FF
      * alle imprese che non sono state ammesse a beneficiare del regime di
        tassazione su autorizzazione
      è limitata nel tempo e valida solo fino al 31 dicembre 1992.
      Solo l'articolo 260 F del Codice generale delle imposte, che tratta del
      regime di tassazione su autorizzazione, specifica espressamente che detta
      tassazione su autorizzazione è valida fino al 31 dicembre 1992.
      Va tuttavia   rilevato  che   il commento  amministrativo  ristabilisce il
      limite  temporale   del   regime  di  esenzione  limitata   previsto   dalla
      decisione del Consiglio (cfr. punto 1, secondo comma dell'istruzione 3-A-
      1-91).
      - Solo le imprese del settore il cui fatturato è compreso tra 500.000 FF
        al lordo delle imposte e 6 milioni di FF al netto delle imposte possono
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        essere autorizzate a pagare l'IVA e quindi a fatturarla e a trasmettere
        perciò   un  diritto   a deduzione. Queste    disposizioni   sono  conformi
        all'articolo 1    della  decisione  del  Consiglio:   esse  risultano   dal
        combinato disposto dei punti del primo trattino di detto articolo. Di
        conseguenza, ed è proprio questo lo scopo perseguito dalla deroga, le
        piccole imprese rimangono obbligatoriamente esenti: in passato erano
        essenzialmente i piccoli recuperatori che si rendevano colpevoli di
        frodi utilizzando i cosiddetti sistemi di "taxi". Va inoltre rilevato
        che l'autorizzazione ad applicare l'imposta viene generalmente concessa
        solo   alle   imprese   che  presentano  preliminarmente   un   fideiussore
        solvibile che deve impegnarsi a riversare, in solido con l'impresa,
        all'esattoria delle imposte l'IVA fatturata a titolo delle operazioni
        realizzate durante     il periodo coperto dall'autorizzazione. Pur non
        essendo questa procedura espressamente prevista dall'articolo 1 della
        decisione del Consiglio, nel terzo considerando di detta decisione si
        dice che la procedura di autorizzazione può prevedere "la costituzione
        di una garanzia".
      - L'esame dei servizi della Commissione ha consentito di confermare che
        le cessioni di scarti industriali nuovi e di materiali di recupero
        esenti dall'IVA non figura       al numeratore   del prorata generale di
        deduzione quando l'imprenditore del settore di cui trattasi risulta
        essere un soggetto passivo parziale. Tuttavia sembra che tali cessioni,
        quando   sono   effettuate  dal  produttore  stesso  e  riguardano   scarti
        provenienti dalle proprie lavorazioni, possono essere iscritte tanto al
        numeratore quanto al denominatore del prorata il che, a prima vista, è
        contrario ai principi generali dell'IVA. I servizi della Commisisone
        invitano quindi le autorità francesi a adattare, all'occorrenza , le
        disposizioni applicabili in questo contesto.
2. Sull'opportunità    di  una  proroga  della  deroga  temporanea   concessa  alla
   Francia
   I servizi della Commissione osservano che il periodo transitorio di cui
   all'articolo 28 terdecies della sesta direttiva IVA modificata in vista
   dell'abolizione   delle   frontiere  fiscali  non termina   necessariamente   il
   31 dicembre 1996. Poiché la deroga di cui viene ora sollecitata la proroga
   era stata inizialmente concessa per un periodo di due anni, i servizi della
   Commissione propongono di ricondurla per un periodo die quattro anni, in
   modo che scada ad una data certa e fissata in anticipo, e precisamente il
   31 dicembre   1996. Questo permetterà     cosi di verificare    se  l'estensione
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dell'esenzione alle nuove operazioni di acquisto intracomunitario susciti
difficoltà o frodi specifiche.
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                                        Proposta di
                                 DECISIONE DEL CONSIGLIO
                          che autorizza la Repubblica francese
                   ad applicare una misura di deroga all'articolo 2
       della sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio del 17 maggio 1977
       in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri
                      relative alle imposte sulla cifra di affari
                              (presentata dalla Commissione)
                                         RELAZIONE
1. Con lettera registrata presso il Segretariato generale della Commissione il
   22 ottobre 1992 il governo della Repubblica francese ha presentato domanda
   di proroga della deroga ad essa precedentemente concessa per una durata
   limitata con la decisione 89/683/CEE del Consiglio del 21 dicembre 1989 ^ ).
   Detta     decisione,    che  si   fonda    sull'articolo 27   della  sesta  direttiva
       x(2 \
   IVA     ', autorxzza la Francxa ad xntrodurre un regxme IVA particolare per
   gli scarti industriali nuovi e i materiali di recupero. L'autorizzazione
   scade il 31 dicembre 1992.
2. L'articolo 3 della decisione dispone che, tenuto conto di una relazione
   della     Commissione    sull'applicazione     dell'autorizzazione   da  parte  della
   Francia,     il   Consiglio    stabilirà,     sulla  base   di   una  proposta  della
(1)    GU n. L 398 del 30.12.1989, pag. 31
(2)    GU n. L 145 del 13.6.1977, pag. 1
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   Commissione e prima del 1 gennaio 1993, se prorogare o meno l'autorizzazione
   di cui trattasi.
3. La relazione della Commissione sull'applicazione della decisione durante il
   periodo 1991-1992 giunge alla conclusione che risulta opportuno prorogare
   l'autorizzazione concessa mediante la decisione stessa fino al 31 dicembre
   1996. E inteso fin d'ora che prima di tale data la Commissione presenterà al
   Consiglio una nuova relazione in merito all'applicazione dell'autorizzazione
   cosi prorogata al fine di accertare, in particolare, se la sua estensione
   alle nuove operazioni imponibili costituite dagli acquisti intracomunitari
   non dia luogo a difficoltà o a frodi specifiche.
4. Conformemente all'articolo 27, paragrafo 3 della sesta direttiva IVA, gli
   altri Stati membri sono stati informati della domanda francese con lettera
   del 20 novembre 1992.
 ---pagebreak---                                     PROPOSTA DI
                              DECISIONE DEL CONSIGLIO
                       CHE AUTORIZZA LA REPUBBLICA FRANCESE
                AD APPLICARE UNA MISURA DI DEROGA ALL'ARTICOLO 2
       DELLA SESTA DIRETTIVA 77/388/CEE DEL CONSIGLIO DEL 17 MAGGIO 1977
       IN MATERIA DI ARMONIZZAZIONE DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI
                   RELATIVE ALLE IMPOSTE SULLA CIFRA DI AFFARI
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea,
vista la sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in
materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle
imposte sulla cifra d'affari - Sistema comune di imposta sul valore aggiunto:
base imponibile uniforme ' ', in particolare l'articolo 27,
vista la decisione del Consiglio 89/683/CEE del 21 dicembre 1989 (2)
vista la relazione della Commissione       sull'applicazione  di detta decisione
durante il periodo 1991-1992,
vista la proposta della Commissione,
considerando   che  in  conformità   dell'articolo  27, paragrafo 1 della   sesta
direttiva 77/388/CEE il Consiglio, deliberando all'unanimità su proposta della
Commissione, può autorizzare ogni Stato membro a introdurre misure particolari
di  deroga   a detta   direttiva,   allo  scopo  di  semplificare la  riscossione
dell'imposta o di evitare talune frodi o evasioni fiscali;
considerando che la relazione della Commissione sull'applicazione di detta
deroga durante il periodo 1991-1992 ha evidenziato la sua utilità e la sua
efficacia nel settore del recupero, particolarmente esposto alle frodi;
(1)    GU n. L 145 del 13.6.1977, pag. 1
(2)    GU n. L 398 del 30.12.1989, pag. 31
 ---pagebreak--- considerando che detta relazione giunge alla conclusione che non vi è motivo di
rifiutare la proroga della deroga, a condizione che questa sia limitata nel
tempo;
considerando   che  gli   altri  Stati    membri  sono    stati   informati   in  data
20 novembre 1992 della domanda presentata dalla Repubblica francese,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
                                     Articolo 1
In deroga    all'articolo 2 della    sesta   direttiva   77/377/CEE,   la Repubblica
francese è autorizzata ad esentare fino al 31 dicembre 1996 dall'imposta sul
valore aggiunto, in appresso denominata "IVA":
    le  cessioni   di materiali    di   recupero  e   di   scarti  industriali   nuovi
    effettuate da
         imprese con un fatturato annuo inferiore a 500 000 FF,
         imprese che non possiedono un impianto permanente oppure che, pur
        disponendo   di  un   impianto    permanente,   hanno   realizzato   nell'anno
        precedente   un  fatturato   per    i prodotti   in questione     inferiore a
         6 000 000 di FF, a meno che non siano autorizzate ad assoggettare tali
        operazioni ali'IVA;
-   le importazioni e le acquisizioni intracomunitarie di detti materiali e
    scarti.
                                     Articolo 2
In deroga all'articolo 10, paragrafo 2 della sesta direttiva 77/377/CEE, la
Repubblica francese è autorizzata fino al 31 dicembre 1996, per le cessioni a
soggetti passivi di     scarti  industriali nuovi e di materiali          di recupero
costituiti da metalli non ferrosi e loro leghe, qualora tali cessioni non siano
esentate   dall'IVA  conformemente    all'articolo 1, a prevedere       un  regime di
sospensione del pagamento dell'imposta relativa a tali operazioni.
 ---pagebreak---                                           h
                                     PROPOSTA DI
                               DECISIONE DEL CONSIGLIO
                        CHE AUTORIZZA LA REPUBBLICA FRANCESE
                 AD APPLICARE UNA MISURA DI DEROGA ALL'ARTICOLO 2
       DELLA SESTA DIRETTIVA 77/388/CEE DEL CONSIGLIO DEL 17 MAGGIO 1977
       IN MATERIA DI ARMONIZZAZIONE DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI
                    RELATIVE ALLE IMPOSTE SULLA CIFRA DI AFFARI
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea,
vista la sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in
materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle
imposte sulla cifra d'affari - Sistema comune di imposta sul valore aggiunto:
base imponibile uniforme ' ', in particolare l'articolo 27,
vista la decisione del Consiglio 89/683/CEE del 21 dicembre 1989 (2)
vista  la relazione della Commissione       sull'applicazione  di detta decisione
durante il periodo 1991-1992,
vista la proposta della Commissione,
considerando   che   in  conformità   dell'articolo  27, paragrafo 1 della   sesta
direttiva 77/388/CEE il Consiglio, deliberando all'unanimità su proposta della
Commissione, può autorizzare ogni Stato membro a introdurre misure particolari
di  deroga   a  detta   direttiva,   allo  scopo  di  semplificare la  riscossione
dell'imposta o di evitare talune frodi o evasioni fiscali;
considerando che la relazione della Commissione sull'applicazione di detta
deroga durante il periodo 1991-1992 ha evidenziato la sua utilità e la sua
efficacia nel settore del recupero, particolarmente esposto alle frodi;
(1)     GU n. L 145 del 13.6.1977, pag. 1
(2)     GU n. L 398 del 30.12.1989, pag. 31
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                \*/'
                                                                     ISSN 0254-1505
                                                               COM (92) 582 def.
                                                           DOCUMENTI
rr                                                                              09
                                          N. di catalogo : CB-CO-92-617-IT-C
                                                             ISBN 92-77-51305-5
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee
L-2985 Lussemburgo


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		52013PC0482

			Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO che autorizza gli Stati membri a ratificare il trattato sul commercio di armi nell'interesse dell'Unione europea /* COM/2013/0482 final - 2013/0225 (NLE) */

			   	RELAZIONE
1.           CONTESTO DELLA PROPOSTA
1.1 Introduzione
La risoluzione 61/89 delle Nazioni Unite,
adottata nel 2006, ha avviato il processo di elaborazione di un trattato
destinato a disciplinare il commercio internazionale delle armi convenzionali,
il cosiddetto trattato sul commercio di armi (ATT). L'obiettivo era quello di
ottenere un trattato giuridicamente vincolante che rendesse più responsabile il
commercio legale di armi convenzionali, fissando norme internazionali comuni di
livello elevato in tema di importazioni, esportazioni e trasferimenti.
Nel 2007 e nel 2009 ha avuto luogo un intenso
lavoro di preparazione, seguito da una prima conferenza delle Nazioni Unite
sull'ATT tenutasi a New York dal 2 al 27 luglio 2012. Pur non riuscendo a
raggiungere alcun accordo di massima, la conferenza ha prodotto un primo
progetto di testo.
Nel corso dell'ultima conferenza delle Nazioni
Unite, svoltasi nel marzo 2013, questo progetto di trattato è stato riveduto:
ancora una volta è risultato impossibile raggiungere un accordo di massima dal
momento che la proposta della presidenza è stata respinta da tre Stati. Il
trattato è stato infine adottato a maggioranza qualificata il 2 aprile 2013.
Con decisione presa a maggioranza semplice dai paesi membri dell'ONU la data di
apertura alla firma del trattato è stata fissata al 3 giugno 2013.
1.2 Competenza
dell'Unione
In base alle norme in materia di competenze
esterne di cui all'articolo 3 del trattato sul funzionamento dell'Unione
europea (TFUE), l'ATT riguarda questioni di competenza esclusiva dell'Unione.
L'ATT
introduce tra l'altro provvedimenti (ad esempio controlli all'importazione o
all'esportazione) che rientrano nel campo di applicazione della politica
commerciale comune dell'Unione. In questo contesto l'ATT interessa settori del
diritto dell'Unione il cui livello di regolamentazione ha già raggiunto uno
stadio avanzato. Sono inoltre pertinenti le seguenti norme UE di diritto
derivato relative al mercato interno: a) la direttiva 2009/43/CE del Parlamento
europeo e del Consiglio, del 6 maggio 2009, che semplifica le modalità e le
condizioni dei trasferimenti all'interno delle Comunità di prodotti per la
difesa; b) la direttiva 91/477/CEE del Consiglio, del 18 giugno 1991, relativa
al controllo dell'acquisizione e della detenzione di armi; c) il regolamento
(UE) n. 258/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 marzo
2012, che attua l'articolo 10 del protocollo delle Nazioni Unite contro la
fabbricazione e il traffico illeciti di armi da fuoco, loro parti e componenti
e munizioni, addizionale alla convenzione delle Nazioni Unite contro la
criminalità transnazionale organizzata (protocollo delle Nazioni Unite sulle
armi da fuoco), e dispone autorizzazioni all'esportazione, misure di
importazione e transito per le armi da fuoco, loro parti e componenti e
munizioni.
Poiché l'ATT riguarda questioni di competenza
esclusiva dell'UE gli Stati membri non possono decidere autonomamente in merito
alla firma e alla ratifica del trattato ma possono farlo nell'interesse dell'Unione
solo previa autorizzazione del Consiglio su proposta della Commissione.
1.3 Dettagli e
campo d'applicazione dell'ATT
Scopo dell'ATT è contribuire alla pace, alla
sicurezza e alla stabilità a livello internazionale e regionale attraverso la
disciplina del commercio internazionale di armi convenzionali e l'eliminazione
del commercio illegale di armi. L'ATT istituisce norme per i trasferimenti di
armi convenzionali e richiede agli Stati parti del trattato di esaminare tutte
le esportazioni di armi al fine di garantire che armi e munizioni convenzionali
non siano utilizzate tra l'altro in situazioni di violazione dei diritti umani,
di terrorismo e di violazione del diritto umanitario.
L'ATT dispone la valutazione dei trasferimenti
di armi e istituisce misure volte ad impedire il dirottamento di armi
convenzionali dai paesi importatori ed esportatori. Il trattato migliora
altresì la trasparenza del commercio di armi richiedendo di conservare la
documentazione e di trasmettere relazioni al segretariato e agli altri Stati
aderenti. Le disposizioni dell'ATT comprendono armi convenzionali delle
seguenti categorie: carri armati da combattimento, veicoli da combattimento
blindati, sistemi di artiglieria pesante, aerei da combattimento, elicotteri da
attacco, navi da guerra, missili e sistemi di lancio nonché armi leggere e di
piccolo calibro. Il trattato include anche le relative munizioni e loro parti e
componenti.
1.4 Implicazioni
per la normativa dell’Unione
L'ATT può incidere sul campo di
applicazione delle norme comuni adottate dall'Unione europea o causarne
modifiche. Il Consiglio ha pertanto stabilito, nell'allegato alla decisione
.../2013 con cui autorizza la Commissione a negoziare l'ATT per le questioni di
competenza dell'Unione, le direttive di negoziato indicate nel seguito:
(1)
Il trattato sul commercio di armi non deve
contenere disposizioni che impediscano agli Stati membri di applicare:
(a)
la direttiva 91/477/CEE del Consiglio, del 18
giugno 1991, relativa al controllo dell'acquisizione e della detenzione di
armi, quale successivamente modificata;
(b)
la direttiva 93/15/CEE del Consiglio, del 5 aprile
1993, relativa all'armonizzazione delle disposizioni relative all'immissione
sul mercato e al controllo degli esplosivi per uso civile, quale successivamente
modificata;
(c)
la direttiva 2009/43/CE del Parlamento europeo e
del Consiglio, del 6 maggio 2009, che semplifica le modalità e le condizioni
dei trasferimenti all'interno delle Comunità di prodotti per la difesa, quale
successivamente modificata.
(2)
Il trattato sul commercio di armi non deve
contenere disposizioni che limitino la libera circolazione di beni, persone,
servizi e capitali nel mercato interno dell'Unione, a meno che le restrizioni
non siano specificamente giustificate dagli articoli 36, 45, paragrafo 3, 52,
paragrafo 1, 65 o 346 del TFUE.
(3)
Eventuali misure contemplate dal trattato e volte a
limitare le esportazioni o le importazioni da/nell'Unione oppure il transito
attraverso il territorio dell'Unione devono risultare compatibili con tutte le
disposizioni applicabili del diritto dell'Unione, in particolare:
(a)
il regolamento (CE) n. 260/2009 del Consiglio,
del 26 febbraio 2009, relativo al regime comune applicabile alle importazioni;
(b)
il regolamento (CE) n. 1061/2009 del
Consiglio, del 19 ottobre 2009, relativo all'instaurazione di un regime comune
applicabile alle esportazioni;
(c)
il regolamento (UE) n. 258/2012 del Parlamento
europeo e del Consiglio, del 14 marzo 2012, che attua l'articolo 10 del
protocollo delle Nazioni Unite contro la fabbricazione e il traffico illeciti
di armi da fuoco, loro parti e componenti e munizioni, addizionale alla
convenzione delle Nazioni Unite contro la criminalità transnazionale
organizzata (protocollo delle Nazioni Unite sulle armi da fuoco), e dispone
autorizzazioni all'esportazione, misure di importazione e transito per le armi
da fuoco, loro parti e componenti e munizioni;
(d)
la direttiva 2009/43/CE del Parlamento europeo e
del Consiglio, del 6 maggio 2009, che semplifica le modalità e le condizioni
dei trasferimenti all'interno delle Comunità di prodotti per la difesa, quale
successivamente modificata.
I diversi atti legislativi dell'Unione europea
di cui sopra formano parte della normativa ed è pertanto essenziale che non
vengano rimessi in discussione dall'adozione dell'ATT. In assenza di una
clausola sull'integrazione regionale (clausola RIO) nel trattato, è cruciale
garantire la salvaguardia della legislazione relativa al mercato interno.
Riguardo a tali questioni è stata presentata
un'analisi dettagliata in linea con le direttive di negoziato del Consiglio in
cui si conclude che le disposizioni dell'ATT (articoli 6, 7, 9 e 26)
garantiscono la compatibilità dell'ATT stesso con la normativa dell'Unione. In
ogni caso eventuali problemi di compatibilità potrebbero essere affrontati
mediante l'articolo 26, paragrafo 1. Tale articolo dispone che l'attuazione del
trattato non pregiudica gli obblighi assunti dagli Stati nel quadro di accordi
internazionali, vigenti o futuri, di cui sono parti se tali obblighi sono
conformi al trattato stesso.
L'Unione europea non può diventare parte
contraente dell'ATT giacché la formulazione attuale del testo cita
esclusivamente gli Stati. L'ATT autorizza tuttavia eventuali modifiche in una
fase successiva; l'Unione europea potrebbe così diventare parte contraente
dell'ATT se così lo decidessero, con votazione a maggioranza qualificata, i tre
quarti degli Stati contraenti.
1.5 Ratifica del
trattato
L'Unione europea in quanto tale non può
ratificare l'ATT. Dal momento che l'ATT ricade comunque in parte nelle
competenze esclusive dell'Unione ed in parte in quelle degli Stati membri
occorre che le istituzioni dell'Unione e gli Stati membri si adoperino a tutti
i livelli possibili per collaborare alla ratifica dell'ATT ed assicurare
l'attuazione degli impegni derivanti da tale trattato.
Tenuto conto dell’intenzione degli Stati
membri di firmare l’ATT il 3 giugno 2013 la Commissione ha dato la priorità
alla preparazione e all’adozione di una decisione del Consiglio che autorizza
gli Stati membri a firmare l’ATT relativamente alle questioni che rientrano
nell’ambito di competenza esclusiva dell’Unione. Il Consiglio ha
adottato tale decisione il 27 maggio 2013 su proposta della Commissione; ciò
implica che con la firma dell’ATT uno Stato membro può dichiarare di applicare
a titolo provvisorio l’articolo 6 e l’articolo 7 dell’ATT in attesa della sua
entrata in vigore. Gli Stati membri che non hanno dichiarato l'applicazione
provvisoria in fase di firma dell'ATT hanno la possibilità di farlo in fase di
ratifica. Al fine di sollecitare l'attuazione rapida dell'ATT la Commissione
propone quale stadio successivo una decisione del Consiglio che autorizzi gli
Stati membri a ratificare tale trattato relativamente alle questioni che
rientrano nell'ambito di competenza esclusiva dell'Unione. La presente
decisione richiede il consenso del Parlamento europeo prima di poter essere
adottata dal Consiglio.
1.6 Conclusione
È
essenziale colmare a livello internazionale la lacuna del commercio non
regolamentato di armi convenzionali e coadiuvare gli sforzi volti a consolidare
la pace e l'assistenza umanitaria. Stabilendo norme comuni giuridicamente
vincolanti in materia di importazione, esportazione e trasferimento di armi
convenzionali l'ATT rende più responsabile e trasparente il commercio di armi;
un obiettivo, questo, condiviso da Parlamento europeo, Consiglio e Commissione.
Il trattato potrà consolidare la pace internazionale e la sicurezza a livello
mondiale. Il commercio illegale o scarsamente regolamentato di armi convenzionali
ha un pesante costo in vite umane: sono più di 740 000 gli uomini, le
donne e i bambini che muoiono ogni anno a causa di atti di violenza con impiego
di armi. La rapida entrata in vigore dell'ATT è quindi di estrema importanza ed
è pertanto necessario che gli Stati membri lo ratifichino quanto prima.
2.           CONSULTAZIONE DELLE PARTI INTERESSATE E
VALUTAZIONI D'IMPATTO
Non pertinente.
3.           ELEMENTI GIURIDICI DELLA PROPOSTA
Articolo 1
A causa dell’impossibilità dell’Unione di
divenire parte del trattato l’articolo autorizza gli Stati membri a ratificare
il trattato in vigore relativamente alle questioni che rientrano nell’ambito di
competenza esclusiva dell’Unione.
Articolo 2
L'obiettivo della presente decisione consiste
nell'autorizzare gli Stati membri ad essere vincolati dal trattato
relativamente alle questioni che rientrano nell’ambito di competenza esclusiva
dell’Unione; gli Stati membri sono quindi i destinatari della presente
decisione.
4.           INCIDENZA SUL BILANCIO
Nessuna.
2013/0225 (NLE)
Proposta di
DECISIONE DEL CONSIGLIO
che autorizza gli Stati membri a ratificare
il trattato sul commercio di armi nell'interesse dell'Unione europea
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento
dell'Unione europea, in particolare gli articoli 114 e 207, paragrafo 3, in
combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 6, lettera a), punto v),
vista la proposta della Commissione europea,
vista l'approvazione del Parlamento europeo[1],
considerando quanto segue:
(1)       L'11 marzo 2013 il Consiglio ha
autorizzato la Commissione a negoziare nell'ambito delle Nazioni Unite il
trattato sul commercio di armi relativamente a questioni di competenza
esclusiva dell'Unione.
(2)       Il 2 aprile 2013 l'Assemblea
generale delle Nazioni Unite ha adottato il testo del trattato sul commercio di
armi[2]. L’Assemblea generale ha
altresì chiesto al segretario generale, in qualità di depositario del trattato,
di aprirlo alla firma il 3 giugno 2013 ed ha invitato tutti gli Stati a
prendere in considerazione la possibilità di firmarlo per poi, in conformità
con le rispettive procedure costituzionali, diventare parti del trattato appena
possibile.
(3)       L’obiettivo di tale trattato
consiste nello stabilire norme internazionali comuni di livello quanto più
elevato possibile per disciplinare o migliorare la disciplina vigente del
commercio internazionale di armi convenzionali, nel prevenire ed eliminare il
commercio illecito di armi convenzionali e nell'impedire il loro dirottamento.
Gli Stati membri hanno espresso la loro soddisfazione per l'esito dei negoziati
e la loro volontà di procedere a firmare e ratificare il trattato celermente.
(4)       Alcune disposizioni del
trattato riguardano questioni che sono di competenza esclusiva dell’Unione
poiché rientrano nell’ambito della politica commerciale comune o incidono sulle
norme del mercato interno per quanto riguarda il trasferimento di armi
convenzionali e di esplosivi.
(5)       L'Unione europea non può
firmare e ratificare il trattato in quanto solo gli Stati possono esserne parti
contraenti.
(6)       Su proposta della
Commissione, il Consiglio ha adottato il 27 maggio 2013 una decisione che
autorizza gli Stati membri a firmare, nell’interesse dell’Unione europea, il
trattato sul commercio di armi.
(7)       A norma dell’articolo 2,
paragrafo 1, del TFUE, relativamente alle questioni che rientrano nell’ambito
di competenza esclusiva dell’Unione occorre pertanto che il Consiglio autorizzi
gli Stati membri a ratificare il trattato nell’interesse dell’Unione.
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
Gli Stati membri sono autorizzati,
nell’interesse dell’Unione, a ratificare il trattato sul commercio di armi
relativamente alle questioni di competenza esclusiva dell’Unione.
Articolo 2
Gli Stati membri sono destinatari della
presente decisione.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
[1]               GU C [….] del [….], pag. [….].
[2]               A/CONF.217/2013/L.3


title: PROPOSTA DI UNA DECISIONE DEL CONSIGLIO RELATIVA ALLA NOTIFICA DA PARTE DEGLI STATI MEMBRI DELLA DENUNCIA DELLA CONVENZIONE DEL 15 DICEMBRE 1950 SUL VALORE IN DOGANA DELLE MERCI (Presentata dalla Commissione al Consiglio)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (79) 247
Vol. 1979/0098
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                          COM(79)247 def.
                                          Bruxelles , 10 maggio 1979
                  PROPOSTA DI UNA DECISIONE DEL CONSIGLIO
               RELATIVA ALLA NOTIFICA DA PARTE DEGLI STATI
               MEMBRI DELLA DENUNCIA DELLA CONVENZIONE DEL
            15 DICEMBRE 1950 SUL VALORE IN DOGANA DELLE MERCI
                ( Presentata dalla Commissione al Consiglio )
 C0M(79 ) 247 def .
 ---pagebreak---                                     RELAZIONE
                              a
       In occasione della 574   sessione in data 2 e 3 aprile 1979 , il
 Consiglio si è dichiarato disposto a fare in modo che il " codice sulla
 valutazione in dogana" risultante dai recenti negoziati a Ginevra nel
 quadro del GATT , sia posto in applicazione il 1 luglio 1980 .
       Il diritto comunitario attuale relativo al valore in dogana è fondato
 sulla Convenzione detta di Bruxelles del 15 dicembre 1950 , alia quale hanno
 aderito tutti gli Stati membri .
       L' adozione del nuovo Accordo implica la denunzia da parte degli Stati
membri della Convenzione del 15 dicembre 1950 . Secondo l' articolo XVI di
questa Convenzione la denunzia diviene effettiva alla scadenza del termine
di un anno dalla data in cui il Ministero degli Affari Esteri ha ricevuto
 la notifica della denuncia .
       Pertanto , è opportuno decidere che gli Stati membri deporranno la
notifica della denuncia , nella forma richiesta , entro e non oltre i l 30
giugno 1979 .
 ---pagebreak---                                  Proposta di . una
                                DECISIONE DEL CONSIGLIO
                relativa alla notifica da parte degli Stati membri della
                denuncia della Convenzione del 15 dicembre 1950 sul valore in
                doqana delle merci .
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE ,
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea , in parti
colare l' articolo 113 ,
vista la proposta della Commissione ,
considerando che     la Comunità ha parafato un Accordo relativo alla
applicazione dell' articolo VII dell' Accordo generale sulle tariffe doganali
e i l commercio ,
                                                           \
considerando che l' applicazione di detto Accordo implica la sostituzione
dell' attuale legislazione comunitaria relativa al valore in dogana con una
 legislazione conforme a questo Accordo ;
 considerando che la legislazione comunitaria attuale sul valore in dogana
è fondata sulla Convenzione sul valore in dogana delle merci firmata a
Bruxelles il 15 dicembre 1950 , in appresso denominata la Convenzione ;
 considerando che tutti gli Stati membri sono Parti contraenti della
Convenzione ;
 considerando che l' articolo XVI della Convenzione dispone che ogno Parte
 Contraente    pu5 denunciare la Convenzione e che la denuncia diviene
  operante  alla, scadenza del termine di un anno dalla data in cui il
Ministero degli Affari Esteri del Belgio avrà ricevuto la notifica della
 denuncia ;
                                                      a
 considerando che il Consiglio , nel corso della 574    sessione del 2 e del
 3 aprile 1979, ha dichiarato :
 " Per quanto riguarda l' entrata in vigore del progetto di codice sulla
 valutazione in dogana , il Consiglio si dichiara disposto a fare in modo che
 da parte comunitaria il codice sia posto in applicazione il 1° luglio 1980 ,
  in base ad un accordo reciprocamente . soddisfacente con gli Stati Uniti ; il '
 Consiglio è disposto ad appoggiare gli sforzi della Commissione in tal senso
 ---pagebreak---                                     - 2 -
considerando che , per rispettare la data menzionata nella dichiarazione del
Consiglio , ogni Stato membro dovrebbe essere obbligato a depositare presso il
Ministero degli Affari Esteri del Belgio entro e comunque non oltre il 30
giugno 1979 , la notifica della denuncia della Convenzione *
                                                             £
 ---pagebreak--- DECIDE :
                                  Articolo unico
       Ogni Stato membro adotta le disposizioni necessarie affinché
     la notifica della denuncia della Convenzione sul valore in dogana delle
merci sia depositata presso il Ministero degli Affari Esteri del Belgio
al più tardi il 30 giugno 1979 .
 Fatto a Bruxelles -
                                           Per il Consiglio
                                              Il Présidente


Avviso legale importante

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52007SC0364

Progetto di decisione del Comitato misto SEE che modifica il protocollo 31 sulla cooperazione, in settori specifici al di fuori delle quattro libertà, dell'accordo SEE - Progetto di posizione comune della Comunità  /* SEC/2007/0364 def. */

	[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |Bruxelles, 23.3.2007SEC(2007) 364 definitivoProgetto diDECISIONE DEL COMITATO MISTO SEEche modifica il protocollo 31 sulla cooperazione, in settori specifici al di fuori delle quattro libertà, dell'accordo SEE- Progetto di posizione comune della Comunità - (presentato dalla Commissione)RELAZIONE1. Il protocollo 31 dell’accordo SEE prevede disposizioni specifiche in materia di cooperazione tra la Comunità e gli Stati EFTA-SEE al di fuori delle quattro libertà.2. L'allegato progetto di decisione del Comitato misto SEE intende modificare il protocollo 31 per estendere la cooperazione in materia di società dell'informazione. Esso prevede un quadro di cooperazione e definisce le modalità per la partecipazione a pieno titolo degli Stati EFTA-SEE ai programmi e alle azioni della Comunità in tale settore a decorrere dal 1º gennaio 2007 integrando la seguente decisione:-  32006 D 1718: Decisione n. 1718/2006/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 novembre 2006, relativa all’attuazione di un programma di sostegno al settore audiovisivo europeo (MEDIA 2007).3. A norma dell’articolo 1, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (CE) n. 2894/94 del Consiglio relativo ad alcune modalità di applicazione dell’accordo sullo Spazio economico europeo, spetta al Consiglio, su proposta della Commissione, definire la posizione della Comunità in ordine a tali decisioni.4. Il progetto di decisione del Comitato misto SEE è trasmesso al Consiglio per approvazione, in esito alla quale la Commissione presenterà la posizione della Comunità al Comitato misto SEE alla prima occasione utile.Progetto diDECISIONE DEL COMITATO MISTO SEEche modifica il protocollo 31 sulla cooperazione, in settori specifici al di fuori delle quattro libertà, dell'accordo SEEIL COMITATO MISTO SEE,visto l’accordo sullo Spazio economico europeo, modificato dal protocollo che adegua l’accordo sullo Spazio economico europeo, in seguito denominato “l’accordo”, in particolare gli articoli 86 e 98,considerando quanto segue:1.  Il protocollo 31 dell’accordo è stato modificato dalla decisione del Comitato misto SEE n. … del …[1]2.  È opportuno estendere la cooperazione delle Parti contraenti al fine di includere la decisione n. 1718/2006/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 novembre 2006, relativa all’attuazione di un programma di sostegno al settore audiovisivo europeo (MEDIA 2007)[2].3.  Occorre pertanto modificare il protocollo 31 dell'accordo per far sì che la cooperazione estesa possa iniziare il 1º gennaio 2007,DECIDE:Articolo 1All’articolo 9, paragrafo 4, del protocollo 31 dell’accordo viene aggiunto il seguente trattino:‘- 32006 D 1718 : Decisione n. 1718/2006/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 novembre 2006 , relativa all’attuazione di un programma di sostegno al settore audiovisivo europeo (MEDIA 2007) (GU L 327 del 24.11.2006, pag. 12).’Articolo 2La presente decisione entra in vigore il giorno successivo all’ultima notificazione al Comitato misto SEE prevista dall’articolo 103, paragrafo 1, dell’accordo*.Essa si applica a decorrere dal 1º gennaio 2007.Articolo 3La presente decisione è pubblicata nella sezione SEE e nel supplemento SEE della Gazzetta ufficiale dell'Unione europea .Fatto a Bruxelles, il [...]Per il Comitato misto SEEIl Presidente […]I segretari del Comitato misto SEE […] [1] GU L …[2] GU L 327 del 24.11.2006, pag. 12.* [Comunicata l'esistenza di obblighi costituzionali.][Non è stata comunicata l'esistenza di obblighi costituzionali.]


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		52013PC0022

			Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO che autorizza la Francia ad applicare livelli ridotti di tassazione per il gasolio e la benzina impiegati come carburanti, in conformità dell'articolo 19 della direttiva 2003/96/CE /* COM/2013/022 final - 2013/0018 (NLE) */

			   	RELAZIONE
1.           CONTESTO DELLA PROPOSTA
La tassazione dei prodotti energetici e
dell’elettricità nell’UE è disciplinata dalla direttiva 2003/96/CE del
Consiglio[1]
(di seguito denominata “direttiva sulla tassazione dei prodotti energetici” o
“direttiva”).
A norma dell’articolo 19, paragrafo 1, della
direttiva il Consiglio, deliberando all’unanimità su proposta della
Commissione, può autorizzare gli Stati membri ad applicare, oltre a quanto
disposto segnatamente agli articoli 5, 15 e 17, ulteriori esenzioni o riduzioni
del livello di tassazione in base a considerazioni politiche specifiche.
La finalità della presente proposta è di
consentire alla Francia di continuare ad applicare, entro determinati limiti,
un livello differenziato di tassazione per la benzina senza piombo e per il
gasolio, con l’esclusione del gasolio a uso commerciale. Scopo di questa
differenziazione è riflettere il decentramento di talune competenze specifiche,
precedentemente esercitate dal governo centrale.
La richiesta
e il suo contesto generale
La decisione di esecuzione 2011/38/UE[2] del Consiglio (in appresso
“decisione 2011/38/UE”), che fa seguito alla decisione 2005/767/CE[3] del Consiglio (in appresso
“decisione 2005/767/CE”), autorizza la Francia ad applicare, fino al 31
dicembre 2012, livelli ridotti di tassazione per la benzina senza piombo e per
il gasolio a livello regionale, al fine di attuare una riforma amministrativa
che implica il decentramento di determinate competenze in precedenza esercitate
a livello centrale.
Sulla base di detta decisione la Francia sta
attualmente applicando un regime che consente alle regioni amministrative
francesi di applicare un livello di tassazione ridotto per la benzina senza
piombo e il gasolio, con l’eccezione del gasolio per uso commerciale. La tassa
in esame è la tassa interna sui prodotti petroliferi (Taxe Intérieure sur
les Produits Pétroliers, TIPP), ossia un’accisa.
Con lettera datata 10 febbraio 2012 le
autorità francesi hanno chiesto, in conformità dell'articolo 19 della
direttiva, il rinnovo di detto regime alle medesime condizioni ma per un
periodo di sei anni (1° gennaio 2013 - 31 dicembre 2018). Le autorità francesi
hanno trasmesso ulteriori informazioni e chiarimenti in data 24 maggio 2012 e 5
ottobre 2012.
Funzionamento
della misura
Il codice doganale francese stabilisce
aliquote di tassazione massime uniche per la benzina senza piombo e per il
gasolio.
Le regioni hanno la possibilità di ridurre
dette aliquote di un importo che, come precedentemente, non può essere
superiore a 35,4 EUR per 1 000 litri di benzina senza piombo, incluso il
carburante E10, e a 23,0 EUR per 1 000 litri di gasolio per l’intero periodo
della deroga. Questi importi costituiscono l’entrata massima per 1 000
litri spettante direttamente alle regioni. Ogni anno i consigli regionali
decidono con il loro voto l'importo della riduzione, dimostrando l'autonomia
decisionale delle regioni e dando un incentivo al miglioramento della qualità
della loro amministrazione che non può essere conseguito mediante trasferimenti
dal bilancio nazionale ai bilanci locali.
Il livello di tassazione dopo la riduzione non
può comunque essere inferiore ai minimi per l’UE stabiliti dalla direttiva 2003/96/CE
e al gasolio commerciale non si applica alcuna riduzione.
Misure in
materia di controlli e di circolazione dei prodotti in questione
La riscossione e il controllo dell'accisa sul
gasolio e sulla benzina senza piombo, qualunque sia l'importo delle riduzioni
adottato dalle regioni, resteranno di competenza del governo centrale.
I prodotti circoleranno nell’ambito di un
regime a imposta assolta e i carburanti saranno tassati al momento
dell’immissione in consumo, secondo l'aliquota di accisa in vigore nella
regione in cui è effettuata la fornitura.
Di fronte allo specifico rischio di frode
identificato (deviazione di una fornitura al fine di beneficiare della
differenza di tassazione tra due regioni), il controllo della catena logistica
sarà assicurato mediante la preventiva identificazione dei vari destinatari da
parte dei loro fornitori e la comunicazione di tali informazioni
all'amministrazione doganale. L'analisi del rischio porta a classificare i
destinatari in tre categorie: consumatori finali con capacità di stoccaggio del
prodotto sfuso, stazioni di servizio e distributori di carburante ad imposta
assolta. Nel caso di un movimento nazionale di carburanti ad imposta assolta,
il servizio doganale potrà verificare l'origine del prodotto e la sua
destinazione regionale. In caso di percorso atipico o di inspiegabili ritardi
di inoltro, il servizio potrà utilmente indagare su un'eventuale deviazione
dalla destinazione regionale inizialmente dichiarata.
Osservazioni
della Francia concernenti l’impatto sul mercato interno e aspetti connessi
all’aiuto di Stato
Secondo le autorità francesi, la misura non
comprometterà il buon funzionamento del mercato interno segnatamente perché il
campo d’applicazione della misura è limitato ai carburanti a uso non
commerciale. Inoltre, le differenze del prezzo di vendita dei carburanti non
commerciali tra una rete di distribuzione e un'altra sono superiori all’importo
delle differenze che possono essere indotte dalla misura. Secondo le autorità
francesi, nel periodo di vigenza della misura non sono pervenute denunce
relative ad effetti distortivi della stessa.
Quanto all'esclusione del gasolio commerciale
dall'ambito della misura, i trasportatori stradali nazionali o dell’UE che
soddisfano le condizioni per beneficiare di un rimborso parziale dell'accisa
sul gasolio commerciale saranno assoggettati alla stessa aliquota di accisa,
indipendentemente dalla regione di acquisto. Il dispositivo previsto manterrà
la procedura di rimborso attualmente in vigore, che permette di neutralizzare
del tutto gli effetti delle riduzioni di aliquota decise dalle regioni diminuendo
in misura equivalente l'importo del rimborso dovuto sul gasolio commerciale.
Pertanto il regime non darà luogo a distorsioni della concorrenza nel settore
dei trasporti e non inciderà sugli scambi all’interno dell’UE. Le autorità
francesi ritengono che questo regime non costituisca un aiuto di Stato, in
quanto per il gasolio a uso commerciale alle imprese di trasporto su strada si
applicherà la stessa aliquota di accisa, indipendentemente dalla regione di
acquisto.
Osservazioni
della Francia riguardanti il periodo di applicazione della misura
Con riguardo alla durata del regime, la
Francia sottolinea che per consentire l’applicazione per un certo periodo di
tempo delle politiche perseguite dalle regioni, la deroga dovrebbe essere
rinnovata per un periodo di sei anni. Il periodo di tre anni stabilito dalla
decisione 2011/38/UE, che si è rivelato particolarmente breve, era giustificato
soltanto dalla particolare natura della misura e dalle preoccupazioni degli
Stati membri relative alla possibilità che questa causasse distorsioni della
concorrenza. Inizialmente la misura in questione doveva accompagnare in Francia
il processo di transizione verso il decentramento. In questo contesto, un
periodo di applicazione di tre anni risulta particolarmente breve e inadeguato
agli obiettivi perseguiti, poiché non consente alle regioni la necessaria
chiarezza. Dal momento che non si è materializzata alcuna delle presunte
difficoltà connesse con la misura, le autorità francesi chiedono che il rinnovo
di questa deroga sia previsto per un periodo di sei anni.
Valutazione
della misura ai sensi dell’articolo 19 della direttiva 2003/96/CE
Considerazioni politiche specifiche
L’articolo 19, paragrafo 1, primo comma, della
direttiva recita:
Oltre a quanto disposto dagli articoli che
precedono, in particolare gli articoli 5, 15 e 17, il Consiglio, deliberando
all’unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare gli Stati membri
ad applicare ulteriori esenzioni o riduzioni in base a considerazioni politiche
specifiche.
Secondo la decisione 2011/38/UE, la misura
nazionale in questione rispetta tale condizione. Dalla decisione consegue che
la differenziazione delle aliquote su base regionale, nell’ambito di una più
vasta politica di decentramento, ha lo scopo di conseguire l’obiettivo politico
specifico di una maggiore efficacia amministrativa. Si è infatti ritenuto che
la possibilità di differenziazione su base regionale costituisca un ulteriore
incentivo per le regioni a migliorare in modo trasparente la qualità della loro
gestione. La stessa decisione stabilisce che le riduzioni devono essere
collegate alle condizioni socioeconomiche delle regioni in cui sono applicate.
Al riguardo, le informazioni fornite dalla
Francia confermano l’esistenza di un collegamento tra l’applicazione di
aliquote regionali ridotte rispetto a quella nazionale e le condizioni
socioeconomiche delle regioni interessate.
Nei tre anni in cui la decisione 2011/38/UE è
stata applicata, cioè il 2010, il 2011 e il 2012, le regioni che hanno
applicato una differenziazione delle aliquote al ribasso sono state
rispettivamente due (Poitou-Charentes e Corse), cinque (Ile-de-France,
Poitou-Charentes, Rhone-Alps, Provence-Alps-Cote d'Azur e Corse) e tre
(Poitou-Charentes, Rhone-Alps e Corse).
Nella maggior parte delle regioni che
applicano un adeguamento al ribasso il PIL procapite risulta inferiore alla
media nazionale. In una delle regioni è stato inoltre rilevato un tasso di
disoccupazione più elevato rispetto alla media nazionale.
Si può pertanto ritenere che la possibilità di
modulare verso il basso l’aliquota nazionale abbia consentito agli enti
regionali di utilizzare l’accisa in questione secondo modalità adeguate alle
condizioni socioeconomiche prevalenti nel loro territorio.
Coerenza con gli altri obiettivi e
politiche dell’Unione
A norma dell’articolo 19, paragrafo 1, terzo
comma, della direttiva, ogni richiesta deve essere esaminata tenendo conto, tra
l’altro, di considerazioni attinenti al corretto funzionamento del mercato
interno, della necessità di garantire una concorrenza leale e delle politiche
comunitarie in materia di ambiente, di sanità, di energia e di trasporti.
Detto esame è già stato effettuato in
occasione della precedente richiesta della Francia, che ha portato all’adozione
della decisione 2005/767/CE e della decisione 2011/38/UE. Come indicato in
queste decisioni, non è stato individuato nel meccanismo generale della misura
alcun ostacolo agli scambi all'interno dell'UE. Nel contempo sono state fissate
diverse condizioni intese a garantire che l’applicazione della deroga non
comporti alcun problema per il funzionamento del mercato interno e non
comprometta il raggiungimento degli obiettivi politici dell’UE, in particolar
modo nei settori dell’energia, del cambiamento climatico e dell’ambiente.
Nella prospettiva dell’eventuale proroga del
regime in base alla richiesta della Francia, la Commissione deve pertanto
valutare se, alla luce delle condizioni previste all’articolo 1, paragrafi 2 e 3,
della precedente decisione, nel corso dell’applicazione di detto regime siano
stati rispettati gli obiettivi e le politiche di cui all’articolo 19, paragrafo
1, terzo comma, della direttiva, cosicché una situazione analoga possa essere
prevista, in linea di principio, per il periodo a partire dal 1° gennaio 2013.
A tal fine occorre inoltre verificare se il
contesto delle politiche dell’UE abbia subito un mutamento significativo in
seguito all’adozione della decisione 2011/38/UE o se rischi di subire, in
futuro, un mutamento rilevante ai fini della valutazione.
Mercato interno e concorrenza leale
Il rischio di distorsione della concorrenza è
stato ritenuto limitato in quanto la decisione 2005/767/CE e la decisione 2011/38/UE
hanno stabilito per le riduzioni importi massimi limitati. Di conseguenza la
differenziazione delle aliquote tra regioni rimane modesta e potrebbe
addirittura non superare le differenze di prezzo esistenti tra le reti di
distribuzione. Inoltre, il gasolio per uso commerciale è escluso dal campo di
applicazione della misura.
È stato posto un limite rigoroso ai livelli di
differenziazione, ossia le riduzioni non debbono superare 35,4 EUR per 1 000
litri di benzina senza piombo e 23,0 EUR per 1 000 litri di gasolio. Tale
condizione è stata rispettata dalla Francia.
L’esperienza acquisita con l’applicazione
della deroga non sembra sollevare dubbi sulla valutazione datane nel 2005 e nel
2011. La Commissione non è a conoscenza di denunce presentate in merito a
effetti distorsivi della misura sugli scambi all'interno dell'UE.
Non sono stati individuati ostacoli al buon
funzionamento del mercato interno, neppure per quanto concerne più in
particolare la circolazione dei prodotti di cui trattasi in quanto prodotti
soggetti ad accisa.
Con riguardo all’aspetto di aiuto di Stato,
occorre in primo luogo ribadire che il gasolio per uso commerciale è escluso
dalla misura. Tuttavia, nel caso in cui altri utilizzatori commerciali che non
rientrano nella definizione di cui all’articolo 7, paragrafo 3, della direttiva
sulla tassazione dell’energia beneficino delle aliquote ridotte per la benzina
senza piombo, o qualora la concorrenza a livello di fabbricanti di prodotti
petroliferi ne venga pregiudicata, la misura potrebbe costituire un aiuto di
Stato a norma dell’articolo 107, paragrafo 1, del TFUE. Poiché le aliquote
ridotte sono superiori ai livelli minimi dell'UE, la misura, nel caso
costituisca un aiuto di Stato, è coperta dall'articolo 25 del regolamento 800/2008/CE[4] (il “regolamento generale di
esenzione per categoria”) e sarebbe quindi considerata compatibile con il
mercato interno. Tuttavia, poiché il periodo di validità del regolamento
generale di esenzione per categoria termina il 31 dicembre 2013, nel caso la
Commissione non adotti un nuovo regolamento paragonabile al regolamento
generale di esenzione per categoria o qualora detto nuovo regolamento non
contenga una norma equivalente a quella attualmente prevista all’articolo 25,
gli aspetti inerenti ad aiuti della misura devono essere notificati alla
Commissione in conformità delle norme sugli aiuti di Stato.
Politiche
dell’Unione europea in materia di energia, cambiamento climatico e ambiente
Le tasse sui
prodotti energetici hanno come effetto di ridurre la domanda di tali prodotti e
pertanto anche di ridurre le emissioni collegate al loro consumo. La Commissione
deve pertanto valutare se la riduzione delle aliquote applicate in talune
regioni non comporti un aumento del consumo di carburante (e quindi delle
relative emissioni), in contrasto con gli obiettivi in precedenza citati.
Nella decisione 2011/38/CE il Consiglio ha
rilevato che l'introduzione della possibilità di un adeguamento al ribasso
delle aliquote è stata accompagnata in Francia da un aumento dell’aliquota
nazionale di riferimento. Esso ha concluso che vi erano scarse possibilità che
l'effetto complessivo del nuovo regime potesse consistere in un minore
incentivo all'efficienza energetica dei carburanti, dato che l’applicazione
della deroga non consente alle regioni di scendere al di sotto dell’aliquota
prevista a livello nazionale prima dell'introduzione del regime. Nella
suindicata decisione 2011/38/UE, il Consiglio giudicava inoltre limitato il
rischio che le variazioni regionali portassero a differenze di prezzo al
dettaglio tali da indurre deviazioni di traffico, in quanto la differenziazione
era lieve e tali variazioni risultavano comunque inferiori alle differenze di
prezzo al dettaglio esistenti tra le reti di distribuzione. Esso riteneva
pertanto che, in linea di massima, la misura non sarebbe risultata in contrasto
con le politiche dell’UE in materia di energia, di cambiamento climatico e di
ambiente.
Poiché nessun nuovo elemento relativo a queste
problematiche è stato portato all’attenzione della Commissione, detta
valutazione rimane valida.
Periodo di
applicazione della misura e sviluppo del quadro fiscale dell’UE in materia di
energia
La proposta della Commissione del 13 aprile 2011,
relativa alla revisione della direttiva sulla tassazione dell'energia[5], stabilisce una deroga
permanente che consentirebbe alla Francia di applicare, entro certi limiti,
aliquote differenziate a livello delle regioni francesi. Di conseguenza, la
Commissione ritiene necessario limitare a tre anni il periodo di applicazione
di una nuova decisione del Consiglio e stabilire che detta decisione cessi in
ogni caso di produrre effetti alla data di entrata in vigore delle norme
modificate.
Indipendentemente da quanto precede, è
opportuno rammentare che, in base alla suddetta proposta, la tassazione
sull'energia deve essere suddivisa in due elementi. Questo sistema sarebbe
diverso da quello previsto dalla direttiva 2003/96/CE, sul quale si basa la
presente decisione di autorizzazione. È importante non pregiudicare futuri
sviluppi in tal senso del quadro giuridico in vigore. Di conseguenza è altresì
opportuno prevedere che qualora il Consiglio, deliberando ai sensi
dell'articolo 113 del trattato, adotti un sistema generale modificato di
tassazione dei prodotti energetici con il quale la presente autorizzazione non
sarebbe compatibile, la presente decisione cesserà di produrre effetti alla
data di entrata in vigore delle norme modificate.
2.           CONSULTAZIONE DELLE PARTI
INTERESSATE E VALUTAZIONI D'IMPATTO
Consultazioni delle parti
interessate
La presente
proposta si basa su una richiesta presentata dalla Francia e concerne unicamente
questo Stato membro.
Ricorso al parere di esperti
Non è stato
necessario ricorrere al parere di esperti esterni.
Valutazione d'impatto
La presente
proposta riguarda un'autorizzazione concessa a un singolo Stato membro su una
richiesta.
3.           ELEMENTI GIURIDICI DELLA
PROPOSTA
La presente proposta ha lo scopo di concedere alla Francia
l’autorizzazione a derogare alle disposizioni generali della direttiva 2003/96/CE
del Consiglio e ad applicare, entro determinati limiti, livelli differenziati
di tassazione per il gasolio e la benzina senza piombo.
Base giuridica
Articolo 19
della direttiva 2003/96/CE del Consiglio.
Principio di sussidiarietà
Il settore
della tassazione indiretta, di cui all’articolo 113 del TFUE, non è di per sé
di esclusiva competenza dell’Unione ai sensi dell’articolo 3 del TFUE.
L'esercizio
delle competenze concorrenti degli Stati membri in tale settore è tuttavia
rigorosamente determinato e limitato dalla vigente legislazione dell’UE. A
norma dell’articolo 19 della direttiva 2003/96/CE, soltanto il Consiglio è
abilitato ad autorizzare uno Stato membro ad applicare altre esenzioni o
riduzioni secondo le modalità ivi previste. Gli Stati membri non possono
sostituirsi al Consiglio.
La proposta è
pertanto conforme al principio di sussidiarietà.
Principio di proporzionalità
La proposta
rispetta il principio di proporzionalità. La riduzione fiscale non va al di là
di quanto necessario per conseguire l’obiettivo in questione.
Scelta dello strumento
Strumento
proposto: decisione del Consiglio.
L’articolo 19
della direttiva 2003/96/CE prevede unicamente questo tipo di misura.
4.           INCIDENZA SUL BILANCIO
La misura non
comporta oneri finanziari e amministrativi per l'UE. La proposta non ha
pertanto alcuna incidenza sul bilancio dell'UE.
2013/0018 (NLE)
Proposta di
DECISIONE DEL CONSIGLIO
che autorizza la Francia ad applicare livelli
ridotti di tassazione per il gasolio e la benzina impiegati come carburanti, in
conformità dell'articolo 19 della direttiva 2003/96/CE
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
vista la direttiva 2003/96/CE del Consiglio,
del 27 ottobre 2003, che ristruttura il quadro comunitario per la tassazione
dei prodotti energetici e dell'elettricità[6],
in particolare l'articolo 19, paragrafo 1,
vista la proposta della Commissione europea,
considerando quanto segue:
(1)       La decisione di esecuzione 2011/38/CE
del Consiglio (in appresso “decisione 2011/38/CE”) autorizza la Francia ad
applicare, per un periodo di tre anni, livelli differenziati di tassazione per
il gasolio e la benzina senza piombo nel quadro di una riforma amministrativa
concernente il decentramento di determinate competenze in precedenza esercitate
a livello centrale. La decisione 2011/38/CE cessa di produrre effetti il 31
dicembre 2012.
(2)       Con lettera datata 10
febbraio 2012 la Francia ha chiesto l’autorizzazione a continuare ad applicare
aliquote differenziate di tassazione alle medesime condizioni per sei ulteriori
anni a decorrere dal 31 dicembre 2012.
(3)       La decisione 2011/38/CE è
stata adottata in considerazione del fatto che la misura richiesta dalla
Francia soddisfaceva le condizioni di cui all’articolo 19 della direttiva 2003/96/CE,
che consente esenzioni o riduzioni fiscali, ma non aumenti dell’imposta, in
base a considerazioni politiche specifiche. In particolare si è tenuto presente
che la misura non avrebbe ostacolato il corretto funzionamento del mercato
interno e che risultava conforme alle pertinenti politiche comunitarie.
(4)       La misura nazionale rientra
nel quadro di una politica volta ad aumentare l’efficacia amministrativa
tramite il miglioramento della qualità e la riduzione del costo dei servizi
pubblici, nonché di una politica di sussidiarietà. Essa offre alle regioni un
ulteriore incentivo a migliorare in modo trasparente la qualità della loro
gestione. A questo proposito, la decisione 2011/38/CE impone che le riduzioni
siano stabilite in funzione delle condizioni socioeconomiche delle regioni in
cui sono applicate. Di conseguenza, un certo numero di regioni che hanno un PIL
inferiore o una disoccupazione superiore alla media nazionale hanno applicato
aliquote più basse. Nel complesso, la misura nazionale si basa su
considerazioni politiche specifiche.
(5)                   In conseguenza
dei rigidi limiti posti alla riduzione delle aliquote su base regionale e
dell'esclusione del gasolio commerciale dal campo di applicazione della misura,
il rischio di distorsioni della concorrenza sul mercato interno è molto
limitato. Inoltre, fino ad oggi l’applicazione della misura ha evidenziato una
forte tendenza da parte delle regioni ad applicare l’aliquota massima
consentita, fatto che ha ulteriormente ridotto la possibilità di distorsioni
della concorrenza.
(6)       Non sono stati individuati
ostacoli al corretto funzionamento del mercato interno, con riguardo
segnatamente alla circolazione dei prodotti di cui trattasi in quanto prodotti
soggetti ad accisa.
(7)       All’epoca della richiesta
iniziale, la misura nazionale era stata preceduta da un aumento dell’accisa
pari al margine fissato per le riduzioni regionali. In questo contesto e alla
luce delle condizioni dell’autorizzazione, nonché in virtù dell’esperienza
maturata, attualmente la misura nazionale non sembra essere in contrasto con le
politiche dell’UE in materia di energia e di cambiamento climatico.
(8)       A norma dell’articolo 19, paragrafo
2, della direttiva 2003/96/CE, qualsiasi autorizzazione concessa in base a
detto articolo deve essere rigorosamente limitata nel tempo. Inoltre, la
proposta della Commissione relativa a una direttiva del Consiglio recante
modifica della direttiva 2003/96/CE che ristruttura il quadro comunitario per
la tassazione dei prodotti energetici e dell’elettricità[7], prevede una norma permanente
che consente alla Francia di applicare, entro determinati limiti, aliquote
differenziate a livello delle regioni francesi. È quindi opportuno limitare il
periodo di applicazione della presente decisione a tre anni e prevedere che, in
ogni caso, la presente decisione cesserà di produrre effetti alla data in cui
detta norma permanente diventerà applicabile. Inoltre, al fine di non
compromettere gli sviluppi generali futuri del quadro giuridico in vigore, è
altresì importante prevedere che, qualora il Consiglio adotti un sistema
generale modificato per la tassazione dei prodotti energetici con il quale la
presente autorizzazione non risulti compatibile, la presente decisione cesserà
di produrre effetti alla data in cui diventeranno applicabili le norme di detto
sistema modificato.
(9)       Occorre garantire alla
Francia la possibilità di applicare senza soluzione di continuità la riduzione
specifica cui si riferisce la presente decisione, sulla base della situazione
esistente prima del 1° gennaio 2013 in virtù della decisione 2011/38/UE. È
pertanto necessario concedere l'autorizzazione richiesta con effetto a
decorrere dal 1° gennaio 2013.
(10)     La presente decisione non
pregiudica l’applicazione delle norme dell’Unione in materia di aiuti di Stato,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
1.           La Francia è autorizzata ad
applicare aliquote di accisa ridotte sulla benzina senza piombo e sul gasolio
utilizzati come carburante. Il gasolio per uso commerciale, ai sensi
dell’articolo 7, paragrafo 2, della direttiva 2003/96/CE, non beneficia di tale
possibilità di riduzione.
2.           Le regioni amministrative
possono essere autorizzate ad applicare riduzioni differenziate, purché siano
rispettate le seguenti condizioni:
a)           le riduzioni non superano 35,4 EUR
per 1 000 litri di benzina senza piombo e 23,0 EUR per 1 000
litri di gasolio;
b)           le riduzioni non sono
superiori alla differenza del livello di tassazione tra il gasolio per uso non
commerciale e il gasolio per uso commerciale;
c)           le riduzioni sono stabilite
in funzione delle condizioni socioeconomiche oggettive delle regioni in cui
sono applicate;
d)           l’applicazione di riduzioni
regionali non comporta la concessione a determinate regioni di un vantaggio
competitivo negli scambi all’interno dell’UE.
3.           Le aliquote ridotte devono
rispettare gli obblighi previsti dalla direttiva 2003/96/CE, in particolare i
livelli minimi di cui all’articolo 7.
Articolo 2
La presente decisione è applicabile a
decorrere dal 1° gennaio 2013 e cessa di produrre effetti il 31 dicembre 2015.
Tuttavia, la presente decisione cessa di
produrre effetti alla data in cui diviene applicabile una delle seguenti
modifiche alla direttiva 2003/96/CE:
- modifica del sistema generale di tassazione
dei prodotti energetici, in base a modalità con le quali la presente
autorizzazione non è compatibile;
- modifica che autorizza la Francia ad
applicare aliquote d'imposta differenziate a livello delle regioni francesi.
Articolo 3
La Repubblica francese è destinataria della
presente decisione.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
[1]               Direttiva 2003/96/CE del Consiglio, del 27 ottobre 2003,
che ristruttura il quadro comunitario per la tassazione dei prodotti energetici
e dell’elettricità - GU L 283 del 31.10.2003, pag. 51.
[2]               GU L 19 del 22.1.2011, pag. 13.
[3]               GU L 290 del 4.11.2005, pag. 25.
[4]               Regolamento (CE) n. 800/2008 della Commissione, del 6
agosto 2008, che dichiara alcune categorie di aiuti compatibili con il mercato
comune in applicazione degli articoli 87 e 88 del trattato, GU L 214 del 9.8.2008,
pag.3.
[5]               COM(2011) 169
[6]               GU L 283 del 31.10.2003, pag. 51.
[7]               COM(2011) 169 del 13 aprile 2011.