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52003PC0051

Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa ad un meccanismo di controllo delle emissioni di gas a effetto serra nella Comunità e all'attuazione del protocollo di Kyoto  /* COM/2003/0051 def. - COD 2003/0029 */

Proposta di DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO relativa ad un meccanismo di controllo delle emissioni di gas a effetto serra nella Comunità e all'attuazione del protocollo di Kyoto(presentata dalla Commissione)RELAZIONE1. MOTIVAZIONE DELLA PROPOSTA1.1 Considerazioni generaliLa presente proposta di decisione, che riguarda un meccanismo di controllo delle emissioni di gas a effetto serra nella Comunità e l'attuazione del protocollo di Kyoto, sostituirà la decisione 93/389/CEE del Consiglio su un meccanismo di controllo delle emissioni di CO2 e di altri gas ad effetto serra nella Comunità [1], che istituiva un meccanismo per monitorare le emissioni di gas serra di origine antropica e per valutare i progressi realizzati nell'adempimento degli impegni assunti riguardo alle suddette emissioni.[1]  GU L 167 del 9.7.1993, pag. 31, modificata dalla decisione 1999/296/CE (GU L 117 del 5.5.1999, pag. 35) [e dal regolamento (CE) n. xxxx/2002 (GU L xxx del x.x.2002, pag. x].Con la revisione della decisione 93/389/CEE si intende:- rispecchiare, nell'ambito del meccanismo di controllo, gli obblighi e le linee guida in materia di comunicazione delle informazioni per l'applicazione della convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC) e del protocollo di Kyoto, sui quali sono stati conclusi accordi politici e adottate decisioni giuridiche nel corso della settima Conferenza delle Parti (CoP7) di Marrakech;- fornire altre informazioni sulle previsioni in materia di emissioni a livello di singoli Stati membri e di Comunità e garantire l'uniformità di tali previsioni, basandosi sull'esperienza acquisita con l'attuale meccanismo di controllo;- trattare i requisiti in materia di comunicazione delle informazioni e il tema dell'attuazione per quanto riguarda gli accordi di "ripartizione degli oneri" tra la Comunità e gli Stati membri.La Comunità europea ha ratificato il protocollo di Kyoto il 31 maggio 2002, con la decisione 2002/358/CE [2]. La presente proposta intende aiutare la Comunità e gli Stati membri a rispettare gli obblighi di comunicazione previsti dalla convenzione UNFCCC e dal protocollo di Kyoto e, più in generale, migliorare la tempestività, la coerenza, la precisione, la completezza, la trasparenza e la comparabilità delle informazioni riferite.[2]  Decisione 2002/358/CE del Consiglio, del 25 aprile 2002, riguardante l'approvazione, a nome della Comunità europea, del protocollo di Kyoto allegato alla convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici e l'adempimento congiunto dei relativi impegni (GU L 130 del 15.5.2002, pag. 1).La decisione 93/389/CEE sul meccanismo di controllo indicava in dettaglio gli obblighi da rispettare attraverso orientamenti adottati secondo la procedura del comitato, tenendo conto della natura alquanto tecnica delle linee guida approvate nell'ambito dell'UNFCCC. Questa proposta prevede disposizioni analoghe, anche se si è ritenuto opportuno inserire alcune disposizioni più importanti nel testo della decisione stessa. Per limitare l'onere di comunicazione delle informazioni degli Stati membri, il nuovo testo impone che vengano forniti solo i dati che rivestono interesse a livello comunitario.Verranno inoltre apportati cambiamenti alla frequenza di presentazione dei dati. Seguendo la struttura del protocollo di Kyoto e le linee guida della convenzione UNFCCC, verranno trattati diversi obblighi in materia di comunicazione delle informazioni, facendo una distinzione tra i dati da riferire a scadenze annue e a scadenze periodiche. I programmi e le previsioni sul cambiamento climatico degli Stati membri non variano da un anno all'altro e perciò si propone di comunicare i dati periodicamente e non ogni anno. Vengono comunque inserite disposizioni più precise sul tipo di previsioni, dato che l'esperienza acquisita finora ha dimostrato la necessità di disporre di dati più completi e dettagliati in questo settore.La decisione 93/389/CEE è già stata modificata in maniera consistente dalla decisione 1999/296/CE. Le altre, ampie, modifiche della decisione proposte in questa sede ne ampliano il campo di applicazione, che deve includere aspetti quali i registri, i meccanismi flessibili e la cooperazione nell'ambito delle procedure previste dal protocollo di Kyoto. Per questi motivi, ai fini di una maggiore chiarezza e trasparenza, si ritiene opportuno sostituirla e non semplicemente modificarla: in questo modo le parti interessate disporranno di un unico atto legislativo chiaro e coerente, invece di aggiungere modifiche isolate alla decisione esistente.In allegato alla proposta viene inserita una tabella di corrispondenza.1.2 Obiettivi ambientali da realizzareAi sensi dell'articolo 2 del trattato CE la Comunità ha il compito di promuovere un elevato livello di protezione dell'ambiente e di migliorare la qualità dell'ambiente e per questo la Comunità deve prevedere una politica nel settore ambientale (articolo 3, paragrafo 1 del trattato CE), che deve contribuire a perseguire i seguenti obiettivi:- salvaguardia, tutela e miglioramento della qualità dell'ambiente;- protezione della salute umana;- utilizzazione accorta e razionale delle risorse naturali;- promozione sul piano internazionale di misure destinate a risolvere i problemi dell'ambiente a livello regionale o mondiale.2. SCELTA E MOTIVAZIONE DELLA BASE GIURIDICALa proposta intende realizzare ulteriormente gli obiettivi della politica comunitaria in materia di ambiente di cui all'articolo 174 del trattato CE; essa si basa pertanto sull'articolo 175, paragrafo 1 del trattato (procedura di codecisione), che rappresenta la base giuridica specifica per la politica comunitaria nel settore dell'ambiente, sulla quale è fondata anche la decisione 93/389/CEE del Consiglio.3. SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ3.1 Quali sono gli obiettivi dell'azione prevista rispetto agli obblighi della Comunità europea?Ai sensi dell'articolo 2 del trattato CE tra i compiti della Comunità figura quello di promuovere un elevato livello di protezione dell'ambiente e di migliorare la qualità dell'ambiente.3.2 Qual è la dimensione comunitaria del problema?La Comunità e i singoli Stati membri sono parti firmatarie del protocollo di Kyoto. Nella decisione 2002/358/CE gli Stati membri hanno deciso di adempiere agli obblighi previsti dal protocollo in maniera congiunta e hanno approvato traguardi diversi di riduzione/limitazione delle emissioni per ciascuno Stato membro, per far sì che la Comunità nel suo complesso riesca a rispettare gli obblighi giuridicamente vincolanti contratti su scala internazionale.3.3 Qual è la soluzione più efficace se si raffrontano i mezzi della Comunità europea con quelli degli Stati membri?Essendo parte firmataria della convenzione UNFCCC e del protocollo di Kyoto, la Comunità deve intervenire per riuscire a rispettare gli obblighi di comunicazione delle informazioni contemplati dai due strumenti citati. Gli Stati membri continuano ad avere la responsabilità principale di comunicare i dati sulle emissioni annue, ma per limitare le attività di comunicazione che competono loro, le nuove disposizioni in materia stabiliscono che debbano essere trasmessi solo i dati che rivestono interesse a livello comunitario.3.4 Quale sarebbe il costo della inazione?Se la Comunità non intervenisse significherebbe che non sarebbe in grado di far fronte agli obblighi internazionali di comunicazione dei dati assunti, con una conseguente perdita di credibilità per l'UE nell'ambito dei negoziati internazionali sui cambiamenti climatici.3.5 Quali modalità d'azione sono a disposizione della Comunità europea per raggiungere gli obiettivi?Per assolvere ai propri obblighi in materia di comunicazione dei dati, la Comunità deve disporre di dati annui tempestivi, completi, coerenti e precisi da parte degli Stati membri.3.6 ProporzionalitàAl momento dell'adozione della decisione 93/389/CEE, l'azione comunitaria in questo settore attraverso una direttiva era considerata proporzionata all'obiettivo perseguito. L'obiettivo della presente proposta è di sostituire la decisione 93/389/CEE.4. COSTI DI ATTUAZIONE DELLA PROPOSTA PER GLI STATI MEMBRIGli Stati membri hanno messo in vigore le disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative necessarie per conformarsi alla decisione 93/389/CEE. Dalle relazioni nazionali non risulta che le attività legate al funzionamento della decisione in questione abbiano comportato rilevanti problemi finanziari. Gli Stati membri hanno già accettato gli oneri di comunicazione delle informazioni imposti dalla ratifica del protocollo di Kyoto, che specifica i requisiti di comunicazione sui quali si basa la presente proposta. Si può pertanto presumere che l'adozione della proposta non comporterà grandi aumenti dei costi.5. RISULTATI DELLE CONSULTAZIONI CON LE PARTI INTERESSATE5.1 Stati membriNella comunicazione sull'attuazione della prima fase del programma per il cambiamento climatico (ECCP), presentata al Consiglio nell'ottobre del 2001, la Commissione manifestava l'intenzione di preparare una modifica della decisione sul meccanismo di controllo delle emissioni nella seconda metà del 2002. Nelle conclusioni del 12 dicembre 2001 sulla suddetta comunicazione, il Consiglio accoglieva con favore l'intenzione della Commissione di presentare una revisione della decisione 93/389/CEE, modificata, nell'intento di migliorare l'efficacia del controllo dell'attuazione delle politiche e delle misure; aggiungeva inoltre che la nuova proposta avrebbe anche dovuto istituire il contesto necessario per garantire che la Comunità e i suoi Stati membri siano in grado di adempiere agli obblighi in materia di comunicazione e di contabilità delle emissioni sanciti dagli articoli 5 e 7 del protocollo di Kyoto. Il Consiglio ha invitato la Commissione a presentare al più presto la propria proposta e a valutare come migliorare la qualità e la precisione delle informazioni trasmesse in materia di politiche e di misure, oltre che sulle emissioni e sull'assorbimento di tutti i gas serra, senza dimenticare gli aspetti legati alla metodologia. Nell'ambito del Comitato sul meccanismo di controllo, il 12 marzo 2002 è stato presentato il contenuto generale della proposta agli Stati membri.5.2 Organizzazioni non governative e comparto industrialeLa presente proposta di decisione riguarda gli obblighi di comunicazione e di scambio di dati tra gli Stati membri e la Commissione e la comunicazione alla convenzione UNFCCC; essa non incide pertanto sugli interessi specifici delle organizzazioni non governative e dell'industria.6. DESCRIZIONE DETTAGLIATA DELLA PROPOSTAOggetto (articolo 1)Alla CoP7 di Marrakech (29 ottobre - 10 novembre 2001) sono state approvate linee guida precise per la comunicazione annuale di informazioni sui gas serra e linee guida per l'istituzione di sistemi di inventario da parte dei firmatari del protocollo di Kyoto (articolo 5, paragrafo 1 del protocollo stesso) e di registri nazionali. Poiché la Comunità è parte firmataria del protocollo di Kyoto (cfr. decisione 2002/358/CE del Consiglio) il campo di applicazione del meccanismo di controllo (di cui alla decisione 93/389/CEE, modificata dalla decisione 1999/296/CE) deve essere ampliato di conseguenza. Viene inoltre definito con più precisione l'oggetto della decisione, per chiarire che questa riguarda anche l'assorbimento dei gas attraverso i pozzi (i cosiddetti sinks).Per quanto riguarda la comunicazione delle informazioni che la Comunità europea e gli Stati membri devono riferire all'UNFCCC, la decisione intende garantire che vengano rispettati i principi di base definiti nelle linee guida UNFCCC in materia.Programmi nazionali (articolo 2)Due elementi che saranno sempre fondamentali per il rispetto degli impegni assunti nell'ambito della convenzione UNFCCC e del protocollo di Kyoto sono l'attuazione e l'aggiornamento periodico dei programmi nazionali destinati a limitare e/o ridurre le emissioni di gas serra di origine antropica e il monitoraggio trasparente delle emissioni effettive e previste. Queste disposizioni essenziali dell'attuale meccanismo vengono pertanto mantenute. L'articolo è comunque aggiornato, perché viene eliminato un trattino riguardante l'impegno a stabilizzare, entro il 2000, le emissioni di CO2 nell'intera Comunità (obiettivo raggiunto), ed è leggermente modificato con l'inserimento di un riferimento agli elementi obbligatori delle informazioni citate all'articolo 3, paragrafo 2 e con l'introduzione della procedura di informazione per i dati che gli Stati membri devono inviare alla Commissione e viceversa.Comunicazione dei dati da parte degli Stati membri (articolo 3)Oltre alle linee guida esistenti sulla comunicazione delle informazioni dell'UNFCCC riguardo agli inventari annui [3] decise nel corso della CoP7, sono state approvate anche linee guida dettagliate per la comunicazione annua dei gas serra da parte dei firmatari del protocollo di Kyoto; tra le informazioni da comunicare ogni anno figurano gli inventari delle emissioni dei gas serra e le informazioni supplementari indicate nelle linee guida ai sensi dell'articolo 7, paragrafo 1 del protocollo di Kyoto. Le informazioni quantitative sulle emissioni e sull'assorbimento dei gas di cui all'articolo 3, paragrafi 3 e 4 del protocollo di Kyoto devono essere comunicate alla Commissione, unitamente ai dati degli inventari basati sulla Good Practice Guidance del Gruppo intergovernativo sui cambiamenti climatici (IPCC) attualmente in fase di elaborazione e di cui le disposizioni di attuazione adottate nell'ambito della presente decisione prevedono l'applicazione. Tra le informazioni supplementari da inviare ogni anno ai sensi del protocollo di Kyoto figurano anche quelle dell'articolo 3, paragrafi 3 e 4 del protocollo stesso.[3]  Cfr. FCCC/CP/1999/7.La comunicazione di informazioni supplementari specifiche è richiesta anche per facilitare le comunicazioni annue e periodiche che la CE deve presentare all'UNFCCC. Nelle relazioni annue all'UNFCCC sugli inventari comunitari, la Comunità dovrà garantire che gli obblighi in materia di metodologia, ad esempio per i pozzi di assorbimento (sinks), siano assolti a livello di Stati membri. L'articolo stabilisce le disposizioni generali in materia di comunicazione su questo aspetto, mentre le disposizioni specifiche verranno definite nelle disposizioni comunitarie di attuazione (articolo 3, paragrafo 3). Le disposizioni in materia di dati sui pozzi di assorbimento saranno allineate alle linee guida in materia di comunicazione delle informazioni dell'IPCC, in corso di elaborazione. È inoltre necessario inviare informazioni su tutte le attività che comportano le varie unità da contabilizzare introdotte dal protocollo di Kyoto.La proposta prevede di spostare dal 31 dicembre al 15 gennaio dell'anno successivo la data entro la quale gli Stati membri devono inviare i dati annui alla Commissione, visto che alcuni Stati membri avevano chiesto più tempo in seno al Comitato sul meccanismo di controllo; la proroga garantisce comunque che rimanga il tempo sufficiente per elaborare i dati trasmessi, che la Commissione deve successivamente inviare all'UNFCCC entro il 15 aprile di ogni anno.Oltre alla comunicazione delle informazioni a scadenza annuale, periodicamente è obbligatorio inviare altre informazioni all'UNFCCC, comprese quelle riguardanti il concetto di "supplementarità", riferito al grado di utilizzo dei meccanismi flessibili previsti rispetto alle politiche e misure adottate. I dati inviati dagli Stati membri devono essere aggregati per fornire informazioni di scala comunitaria; al riguardo si propone che, nell'ambito delle disposizioni di attuazione del meccanismo di controllo, venga garantita un'ulteriore assistenza che permetta di aggregare le informazioni in questione sulla "supplementarità".Considerata la frequenza degli aggiornamenti delle previsioni nazionali sulle emissioni, le comunicazioni su questo aspetto verranno presentate a scadenza biennale; per coerenza, il termine di presentazione sarà, anche il questo caso, il 15 gennaio (ogni due anni), a partire dal 2005.Per migliorare i dati disponibili, l'elenco degli elementi da indicare obbligatoriamente nelle relazioni periodiche degli Stati membri viene ampliato e leggermente modificato, in linea con il dibattito che ha avuto luogo in seno al Comitato sul meccanismo di controllo. Le politiche e le misure devono essere comunicate, indicandone gli obiettivi, il tipo e la situazione di attuazione, nonché le stime quantitative degli effetti. Dall'esperienza acquisita con l'applicazione dell'attuale meccanismo di controllo emerge la necessità di armonizzare ancora la comunicazione delle informazioni sulle politiche, sulle misure e sulle previsioni degli Stati membri, elementi che verranno presi maggiormente in conto nelle nuove disposizioni di attuazione introdotte dalla presente decisione. Fino a questo momento si è rivelato difficile procedere ad un'adeguata valutazione delle politiche e delle previsioni degli Stati membri, viste le notevoli diversità di metodologie previste dal sistema attuale. Disporre di previsioni affidabili sulle emissioni sarà però un fattore cruciale per garantire un sistema di allarme rapido e per prevenire i casi di inadempimento.Le disposizioni di attuazione specifiche introdotte dalla presente decisione (all'articolo 3, paragrafo 3) riguarderanno obblighi più dettagliati, che specificano quali elementi utilizzati per il calcolo dei pozzi di assorbimento sono attinenti anche per la comunicazione delle informazioni prevista dal meccanismo di controllo. Il rispetto degli impegni sottoscritti a Kyoto dalla CE dipenderà dall'esistenza di sistemi nazionali adeguati di inventario e dal corretto funzionamento dei registri nazionali; per questo motivo l'informazione su qualsiasi cambiamento avvenuto in tali sistemi è di capitale importanza per la Comunità ed è del resto prevista anche dal protocollo di Kyoto. Nelle disposizioni di attuazione del meccanismo di controllo comunitario vengono inoltre specificati alcuni indicatori che il Comitato sul meccanismo di controllo ha già concordato in linea di principio riguardo al biossido di carbonio e altri gas serra inclusi nel protocollo di Kyoto.Infine, al termine del primo periodo di impegno previsto dal protocollo di Kyoto, che si conclude nel 2012, le parti firmatarie potranno proseguire lo scambio delle quote di emissione per un periodo aggiuntivo, allo scopo di ottemperare agli impegni assunti nell'ambito del protocollo. Le parti interessate devono inviare informazioni supplementari riguardo al calcolo delle quantità assegnate, unitamente ad un rapporto, al termine del periodo supplementare citato di cui alla decisione 19/CP.7 degli accordi di Marrakech [4].[4]  Cfr. FCCC/CP/2001/13/Add.2, pag. 68, paragrafo 49.Il sistema di inventario comunitario (articolo 4)Questo articolo prevede l'istituzione di un sistema comunitario di inventario dei gas a effetto serra ai sensi del protocollo di Kyoto e riguarda i compiti previsti nelle linee guida dell'UNFCCC (all'articolo 5, paragrafo 1 del protocollo di Kyoto [5]) per i sistemi nazionali riguardo alla stima delle emissioni di gas serra di origine antropica dalle fonti e dell'assorbimento di tali gas tramite i pozzi. La Comunità potrà rispettare le linee guida del protocollo di Kyoto e garantire la qualità degli inventari dei gas serra solo con la realizzazione dei sistemi nazionali di inventario nei vari Stati membri, che dovranno essere di qualità. L'articolo 4, paragrafo 4 della proposta prevede dunque che, entro il 31 dicembre 2004, gli Stati membri diano piena attuazione, a livello nazionale, alle linee guida introdotte dall'articolo 5, paragrafo 1 del protocollo di Kyoto. Il paragrafo 1 dell'articolo 4 costituisce una base adeguata per l'attuale procedura volta a colmare le lacune per l'inventario comunitario, quando mancano dati dagli Stati membri. Nelle disposizioni di attuazione adottate ai sensi della presente decisione devono essere indicati procedimenti più dettagliati in merito.[5]  Cfr. la decisione UNFCCC 20/CP.7 nel documento FCCC/CP/2001/13/Add.3.I dettagli tecnici (cioè le disposizioni di attuazione del meccanismo di controllo comunitario) verranno affrontati con la procedura di comitato, tenendo conto delle parti di funzioni del sistema comunitario di inventario dei gas serra per le quali esistono già accordi e procedure in base alla decisione 1999/296/CE del Consiglio (che modifica la decisione 93/389/CEE del Consiglio). All'articolo 4, paragrafo 3 viene attribuito un ruolo centrale di sostegno all'Agenzia europea dell'ambiente nell'ambito del sistema di inventario.Valutazione del progressi (articolo 5)Per valutare se la Comunità e i singoli Stati membri sono sulla buona strada per quanto riguarda gli obiettivi fissati nel protocollo di Kyoto (ovvero per valutare i progressi effettivi - con le emissioni comunicate - e i progressi previsti - misurati in base agli effetti stimati delle politiche e delle misure per la riduzione delle emissioni e alle emissioni previste), occorre proseguire l'esercizio annuo di comunicazione delle informazioni al Consiglio e al Parlamento europeo. Questo sistema di allarme rapido di base deve essere visto nel contesto dell'articolo 10, che prevede un riesame del livello di assolvimento degli impegni assunti, che a sua volta può comportare un ulteriore intervento da parte della Comunità o degli Stati membri.L'articolo 3, paragrafo 2 del protocollo di Kyoto prevede inoltre che le Parti facciano progressi dimostrabili nel conseguimento degli impegni assunti entro il 2005 e che entro il 1º gennaio 2006 deve essere inviata una relazione specifica all'UNFCCC sui progressi dimostrabili. Ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 3 è giustificato introdurre disposizioni specifiche che forniscano indicazioni precise su altri aspetti connessi con le informazioni sui progressi dimostrabili. La Commissione dovrà ricevere le informazioni di cui alle disposizioni in questione entro il 15 gennaio 2005, per poter successivamente presentare all'UNFCCC la relazione citata all'articolo 5, paragrafo 3.Infine, all'articolo 5, paragrafo 4 viene attribuito un ruolo centrale specifico di sostegno all'Agenzia europea dell'ambiente, che interviene nella valutazione e comunicazione dei progressi realizzati.Registri nazionali (articolo 6)Secondo le linee guida contenute nell'articolo 7, paragrafo 4 del protocollo di Kyoto, ciascuna Parte inserita nell'allegato I deve istituire e conservare un registro nazionale per garantire che vengano accuratamente contabilizzate le quantità assegnate, le unità di riduzione delle emissioni, le riduzioni delle emissioni certificate e le unità di assorbimento rilasciate, detenute, cedute, acquistate, soppresse o ritirate. In quanto parti firmatarie del protocollo di Kyoto, la Comunità e gli Stati membri sono pertanto tenuti a istituire tali registri nazionali. Ai sensi della decisione 2002/358/CE, le quantità iniziali assegnate vengono rilasciate nei registri nazionali degli Stati membri. Il registro nazionale della Comunità potrebbe contenere le unità di riduzione delle emissioni e le riduzioni delle emissioni certificate indotte dai progetti finanziati dalla Comunità stessa, fornendo in tal modo un incentivo all'azione comunitaria nei paesi terzi per affrontare la problematica del cambiamento climatico in maniera più ampia. Altre disposizioni riguardanti le unità di riduzione delle emissioni e le riduzioni delle emissioni certificate detenute nel registro possono essere stabilite con la procedura di codecisione, alla luce del riesame previsto dall'articolo 10.L'articolo 6 stabilisce che i registri nazionali possano essere conservati in un sistema consolidato. I registri nazionali devono comprendere i registri istituiti dalla disciplina comunitaria per lo scambio di quote di emissioni, come indicato nell'articolo stesso.L'articolo stabilisce inoltre che le informazioni contenute nei registri nazionali degli Stati membri siano rese disponibili in tempo reale all'amministratore centrale designato nell'ambito della disciplina comunitaria per lo scambio di quote di emissioni: si tratta di un provvedimento necessario, visto che le transazioni che avvengono nei registri nazionali al di fuori della disciplina comunitaria per lo scambio di quote di emissioni dei gas serra sono importanti per rispettare gli obblighi previsti dal protocollo di Kyoto concernenti l'utilizzo dei meccanismi che questo prevede e pertanto l'amministratore centrale deve esserne a conoscenza.Quantità assegnata (articolo 7)La decisione 2002/358/CE stabilisce che il comitato istituito ai sensi della decisione 93/389/CEE sul meccanismo di controllo deve assistere la Commissione nel compito di determinare i rispettivi livelli di emissione assegnati alla Comunità europea nel suo complesso e ai singoli Stati membri in termini di tonnellate equivalenti di biossido di carbonio. Il calcolo viene fatto in base agli impegni quantificati di limitazione o riduzione delle emissioni definiti all'allegato II della decisione in questione. L'articolo 7 della presente proposta stabilisce che i rispettivi livelli di emissione, fissati ai sensi della decisione 2002/358/CE, vengano comunicati al Segretariato dell'UNFCCC entro il 1º gennaio 2007.L'articolo 3, paragrafo 8 del protocollo di Kyoto consente di scegliere il 1990 o il 1995 come anno di riferimento per i tre gruppi di gas fluorurati per calcolare la quantità iniziale assegnata ad una Parte. Onde garantire che le informazioni comunicate siano precise e coerenti, e poiché la maggior parte degli Stati membri ha scelto il 1995 come anno di riferimento, si ritiene opportuno che anche la Comunità e tutti gli Stati membri optino per tale anno.L'articolo 7 stabilisce infine che gli Stati membri ritirino la quantità assegnata equivalente alle loro emissioni annue dopo l'espletamento di tutte le procedure volte a fissare i livelli di tali emissioni. Questa disposizione riflette quelle contenute nella disciplina comunitaria di scambio delle quote di emissioni, che impongono alle imprese di restituire le quote in funzione delle emissioni annue dei propri impianti dopo che tali emissioni sono state calcolate definitivamente; si tratta di un provvedimento di buona "economia domestica", che contribuirà ad evitare il mancato rispetto degli obblighi assunti.Procedure previste dal protocollo di Kyoto (articolo 8)Secondo il protocollo di Kyoto i dati comunicati vengono accettati e riconosciuti solo dopo una procedura di esame internazionale; tale procedura comporta pertanto una cooperazione e un coordinamento totali ed efficaci tra la Comunità e gli Stati membri ai sensi dell'articolo 10 del trattato CE, in particolare riguardo alle procedure di conformità previste dal protocollo.Nel corso del suddetto riesame internazionale, uno dei gruppi incaricati potrebbe rilevare un problema di attuazione in uno Stato membro. In tal caso è necessario garantire che la Commissione entri tempestivamente in possesso delle informazioni e che lo Stato membro interessato instauri un adeguato coordinamento con la Commissione, visto che qualsiasi modifica applicata dal gruppo responsabile del riesame internazionale all'inventario di uno Stato membro si ripercuote sull'inventario comunitario e, di conseguenza, sulla conformità della Comunità nel suo complesso. Le stesse considerazioni valgono anche per il coordinamento delle procedure davanti al comitato per la conformità che verrà istituito con il compito di verificare la conformità al protocollo di Kyoto. Questi aspetti sono trattati da una disposizione generale contenuta nella proposta, mentre i dettagli tecnici possono essere elaborati nelle disposizioni di attuazione adottate ai sensi della decisione.Comitato (articolo 9)Il comitato viene denominato Comitato sui cambiamenti climatici, per rispecchiare le attività generali per le quali sarà chiamato ad assistere la Commissione, che riguardano il monitoraggio e la comunicazione delle informazioni sulle emissioni dei gas serra, come stabilito nella decisione 2002/358/CE sulla conclusione del protocollo di Kyoto e l'adempimento congiunto degli obblighi che ne derivano, oltre che i compiti che rientrano nell'ambito della disciplina comunitaria per lo scambio di quote di emissioni dei gas a effetto serra (COM(2001) 581 def.).Riesame (articolo 10)Secondo quanto stabilito nel protocollo di Kyoto, la Comunità europea dovrà ridurre le proprie emissioni dell'8%. Tenuto conto dei progressi che si prevedono per raggiungere nei prossimi anni i traguardi fissati a Kyoto, è opportuno un riesame della situazione, il cui esito potrebbe portare a proporre misure aggiuntive per garantire la conformità a livello comunitario. Poiché la Comunità europea e i singoli Stati membri sono tenuti, nell'ambito del protocollo di Kyoto, a provare di aver realizzato progressi dimostrabili entro il 2005, il riesame deve essere collegato con questa valutazione dei progressi nel 2006/2007, data vicina all'inizio del primo periodo di impegno fissato nel protocollo. La clausola di riesame prevede l'eventualità di proporre disposizioni quali, ad esempio, raccomandazioni ad intraprendere altre azioni, piani di azione nazionali per garantire la conformità, l'utilizzo potenziale delle unità di riduzione delle emissioni e delle riduzioni delle emissioni certificate detenute nel registro comunitario per evitare inadempimenti o accordi di scambio preferenziali.L'esercizio dovrebbe valutare in che misura la Comunità e i singoli Stati membri stanno adempiendo a tutti gli impegni assunti con il protocollo di Kyoto. In questo contesto si deve garantire che l'utilizzo dell'attuazione congiunta, del meccanismo per lo sviluppo pulito e lo scambio delle quote di emissioni a livello internazionale, previsti dagli articoli 6, 12 e 17 del protocollo, vada ad aggiungersi alle azioni adottate a livello interno. Sulla base della valutazione la Commissione può eventualmente presentare proposte per garantire l'adempimento degli impegni assunti.Disposizioni supplementari (articoli 11 e 12)La proposta contiene una disposizione per l'abrogazione della decisione 93/389/CEE, che stabilisce che tutti i riferimenti alla suddetta decisione sono da considerarsi riferimenti alla nuova decisione. La decisione è destinata a tutti gli Stati membri.2003/0029(COD)Proposta di DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO relativa ad un meccanismo di controllo delle emissioni di gas a effetto serra nella Comunità e all'attuazione del protocollo di KyotoIL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 175, paragrafo 1,vista la proposta della Commissione [6],[6]  GU C [...] del [...], pag. [...].visto il parere del Comitato economico e sociale [7],[7]  GU C [...] del [...], pag. [...].visto il parere del Comitato delle regioni [8],[8]  GU C [...] del [...], pag. [...].deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato [9],[9]  GU C [...] del [...], pag. [...].considerando quanto segue:(1) La decisione 93/389/CEE del Consiglio, del 24 giugno 1993, su un meccanismo di controllo delle emissioni di CO2 e di altri gas ad effetto serra nella Comunità [10] istituiva un meccanismo per monitorare le emissioni di gas a effetto serra di origine antropica e per valutare i progressi realizzati nell'adempimento degli impegni assunti riguardo a tali emissioni; per tener conto degli sviluppi avvenuti a livello internazionale e per motivi di chiarezza è opportuno sostituire la suddetta decisione.[10]  GU L 167 del 9.7.1993, pag. 31, modificata dalla decisione 1999/296/CE (GU L 117 del 5.5.1999, pag. 35) [e dal regolamento (CE) n. xxxx/2002 (GU L xxx del x.x.2002, pag. x].(2) L'obiettivo ultimo della convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC), approvata dalla decisione 94/69/CE del Consiglio, del 15 dicembre 1993, concernente la conclusione della convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici [11], è quello di stabilizzare le concentrazioni dei gas serra nell'atmosfera ad un livello tale da impedire pericolose interferenze di origine antropica con il sistema climatico.[11]  GU L 33 del 7.2.1994, pag. 11.(3) La convenzione UNFCCC impegna la Comunità e i suoi Stati membri a elaborare, aggiornare periodicamente, pubblicare e riferire alla Conferenza delle Parti gli inventari nazionali delle emissioni di origine antropica dalle fonti e dell'assorbimento tramite pozzi di tutti i gas a effetto serra non inclusi nel protocollo di Montreal sulle sostanze che riducono lo strato di ozono (di seguito "gas a effetto serra"), applicando metodologie comparabili stabilite di comune accordo dalla Conferenza delle Parti.(4) La stessa convenzione impegna tutte le Parti a formulare, attuare, pubblicare e aggiornare regolarmente i programmi nazionali e, se del caso, regionali, che stabiliscono misure intese a mitigare i cambiamenti climatici tenendo conto delle emissioni di origine antropica dalle fonti e dell'assorbimento di tutti i gas a effetto serra tramite pozzi di assorbimento (sinks).(5) Il protocollo di Kyoto alla convenzione UNFCCC è stato approvato con la decisione 2002/358/CE del Consiglio, del 25 aprile 2002, riguardante l'approvazione, a nome della Comunità europea, del protocollo di Kyoto allegato alla convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici e l'adempimento congiunto dei relativi impegni [12].[12]  GU L 130 del 15.5.2002, pag. 1.(6) Ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 2 del protocollo di Kyoto, ogni Parte inclusa nell'allegato I della convenzione UNFCCC deve aver ottenuto, per il 2005, progressi dimostrabili nell'adempimento degli impegni assunti a titolo del protocollo.(7) Ogni Parte inclusa nell'allegato I della convenzione UNFCCC è tenuta a istituire e conservare un registro nazionale per garantire che vengano accuratamente contabilizzate le unità di riduzione delle emissioni, le riduzioni delle emissioni certificate, le quantità assegnate e le unità di assorbimento rilasciate, detenute, cedute, soppresse o ritirate [13].[13]  Decisione 19/CP.7, allegato II - Requisiti dei registri, A - Registri nazionali.(8) La Comunità e gli Stati membri si sono avvalsi dell'articolo 4 del protocollo di Kyoto, che consente alle Parti di adempiere congiuntamente agli obblighi di limitazione e riduzione delle emissioni. È pertanto opportuno garantire una cooperazione e un coordinamento efficaci riguardo alla compilazione dell'inventario comunitario dei gas a effetto serra, alla valutazione dei progressi realizzati oltre che al riesame e alle procedure di conformità che consentono alla Comunità di adempiere ai propri obblighi di comunicazione delle informazioni previsti dal protocollo di Kyoto, come stabilito negli accordi politici e nelle decisioni giuridiche adottati alla settima Conferenza delle Parti della convenzione UNFCCC tenutasi a Marrakech.(9) Poiché gli obiettivi dell'azione proposta, in particolare la conformità agli impegni che la Comunità si è assunta nell'ambito del protocollo di Kyoto, e soprattutto gli obblighi di monitoraggio e comunicazione dei dati ivi previsti, non possono, per la loro natura, essere raggiunti adeguatamente dagli Stati membri e possono pertanto essere realizzati meglio a livello comunitario, la Comunità può adottare misure ai sensi del principio di sussidiarietà di cui all'articolo 5 del trattato. In base al principio di proporzionalità di cui al predetto articolo, la presente decisione non può andare al di là di quanto necessario per il raggiungimento degli obiettivi.(10) Poiché i provvedimenti necessari per l'attuazione della presente decisione sono di ambito generale ai sensi dell'articolo 2 della decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione [14], essi devono essere adottati con la procedura di regolamentazione di cui all'articolo 5 della decisione in questione,[14]  GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23.HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:Articolo 1OggettoLa presente decisione istituisce un meccanismo per:a) monitorare tutte le emissioni di origine antropica dalle fonti e l'assorbimento tramite pozzi di assorbimento (sinks) dei gas a effetto serra non inclusi nel protocollo di Montreal sulle sostanze che riducono lo strato di ozono (di seguito "gas a effetto serra") negli Stati membri;b) valutare i progressi compiuti nell'adempimento degli impegni assunti riguardo a tali emissioni dalle fonti e all'assorbimento tramite pozzi;c) dare esecuzione alla convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (di seguito "UNFCCC") e al protocollo di Kyoto, in particolare per quanto riguarda gli inventari dei gas a effetto serra, i sistemi nazionali e i registri della Comunità e degli Stati membri;d) garantire che le informazioni comunicate dalla Comunità e dagli Stati membri all'UNFCCC siano tempestive, complete, precise, coerenti, comparabili e trasparenti.Articolo 2Programmi nazionali1. Gli Stati membri elaborano e attuano programmi nazionali volti a limitare e/o ridurre le emissioni di origine antropica dalle fonti e a incrementare l'assorbimento tramite pozzi di tutti i gas a effetto serra al fine di contribuire:a) all'adempimento, da parte della Comunità e degli Stati membri, degli obblighi relativi alla limitazione e/o riduzione delle emissioni di tutti i gas a effetto serra stabiliti dalla convenzione UNFCCC e dal protocollo di Kyoto;b) al monitoraggio trasparente ed accurato dei progressi effettivi e previsti degli Stati membri, compreso il contributo dato dalle misure comunitarie a sostegno degli impegni assunti dalla Comunità europea e dagli Stati membri a norma della convenzione UNFCCC e del protocollo di Kyoto.I programmi comprendono le informazioni di cui all'articolo 3, paragrafo 2 e sono aggiornati di conseguenza.2. Gli Stati membri rendono pubblici i programmi nazionali e i rispettivi aggiornamenti e informano la Commissione entro tre mesi dalla loro adozione.Nel corso delle successive riunioni del comitato di cui all'articolo 9, paragrafo 1, la Commissione informa gli Stati membri dei programmi nazionali e degli aggiornamenti che le sono pervenuti.Articolo 3Comunicazione dei dati da parte degli Stati membri1. Per la valutazione dei progressi effettivi gli Stati membri determinano e riferiscono alla Commissione entro il 15 gennaio di ogni anno ("anno X"):a) le emissioni dei gas a effetto serra di origine antropica elencati nell'allegato A del protocollo di Kyoto (biossido di carbonio (CO2), metano (CH4), protossido di azoto (N2O), idrofluorocarburi (HFC), perfluorocarburi (PFC) ed esafluoro di zolfo (SF6)) relative all'anno precedente all'ultimo anno trascorso (anno X-2);b) i dati provvisori sulle emissioni di monossido di carbonio (CO), biossido di zolfo (SO2), ossidi di azoto (NOx) e composti organici volatili (COV) relative all'anno precedente all'ultimo anno trascorso (anno X-2) e i dati definitivi per l'anno X-3;c) le emissioni di origine antropica o l'assorbimento di biossido di carbonio ad opera dei pozzi di assorbimento nell'anno precedente all'ultimo anno trascorso (anno X-2);d) le informazioni riguardanti la contabilità delle emissioni e degli assorbimenti dovuti alla destinazione d'uso del terreno, a cambiamenti in tale destinazione e alla silvicoltura negli anni compresi tra il 1990 e l'anno precedente all'ultimo anno trascorso (anno X-2);e) eventuali modifiche alle informazioni citate alle lettere a)-d) relative agli anni tra il 1990 e l'anno X-3;f) il rapporto sull'inventario nazionale, compresa la descrizione del sistema di inventario nazionale, le scelte metodologiche operate e i cambiamenti registrati tra i dati relativi all'anno precedente all'ultimo anno trascorso (anno X-2) e gli anni precedenti;g) le informazioni ricavate dal registro nazionale, se istituito, sulle unità di quantità assegnate, le unità di assorbimento, le unità di riduzione delle emissioni e le riduzioni delle emissioni certificate che sono state rilasciate, detenute, cedute, soppresse e ritirate nell'anno precedente (anno X-1);h) le informazioni sulle entità giuridiche autorizzate a partecipare ai meccanismi previsti dagli articoli 6 e 12 del protocollo di Kyoto, in virtù delle disposizioni nazionali o comunitarie in materia;i) i provvedimenti adottati per migliorare la qualità delle stime, nei casi in cui alcuni aspetti degli inventari siano stati oggetto di adeguamenti;j) le informazioni sugli indicatori per l'anno precedente all'ultimo anno trascorso (anno X-2);k) eventuali modifiche apportate al sistema di inventario nazionale.2. Per la valutazione dei progressi previsti gli Stati membri riferiscono alla Commissione, entro il 15 gennaio 2005 e successivamente ogni due anni:a) le informazioni sulle politiche e misure nazionali che limitano e/o riducono le emissioni di gas a effetto serra o incrementano l'assorbimento da parte dei pozzi; tali informazioni vengono presentate su base settoriale per ciascun gas a effetto serra e comprendono:i) l'obiettivo delle politiche e delle misure;ii) il tipo di strumento utilizzato;iii) la situazione di attuazione delle politiche o delle misure;iv) gli indicatori dei progressi, inclusi quelli specificati nelle disposizioni di attuazione adottate ai sensi del paragrafo 3;v) le stime quantitative riguardanti l'effetto delle politiche e delle misure sulle emissioni dalle fonti e sull'assorbimento tramite pozzi dei gas a effetto serra nel periodo compreso tra l'anno di riferimento e gli anni successivi, compresi il 2005, il 2010 e il 2015; nel limite del possibile occorre indicare anche l'impatto economico di tali provvedimenti;vi) il grado in cui l'azione interna rappresenta un elemento significativo degli impegni intrapresi in ambito nazionale e la misura in cui l'attuazione congiunta, il meccanismo per lo sviluppo pulito e lo scambio internazionale delle quote di emissioni, previsti dagli articoli 6, 12 e 17 del protocollo di Kyoto, rappresentano strumenti supplementari rispetto agli interventi interni;b) le previsioni nazionali rispetto alle emissioni di gas a effetto serra e all'assorbimento di tali gas tramite pozzi almeno per gli anni 2005, 2010, 2015 e 2020, ripartite per gas e per settore; le previsioni comprendono:i) previsioni sulla situazione in caso di applicazione di "misure" e di "misure supplementari", come indicato nelle linee guida dell'UNFCCC e come ulteriormente specificato nelle disposizioni di attuazione adottate ai sensi del paragrafo 3;ii) una chiara identificazione delle politiche e delle misure inserite nelle previsioni;iii) i risultati dell'analisi sulla sensibilità svolta per le proiezioni;iv) la descrizione delle metodologie, dei modelli, dei presupposti di base e dei principali parametri di input-output;c) le informazioni sulle misure adottate o previste per attuare la legislazione e le politiche comunitarie in materia; le informazioni sugli interventi giuridici e istituzionali avviati per preparare l'adempimento degli impegni assunti ai sensi del protocollo di Kyoto e le informazioni sugli accordi in materia di conformità sulla realizzazione della conformità e sull'applicazione di procedimenti di controllo dell'adempimento di tali obblighi a livello nazionale;d) le informazioni sugli accordi istituzionali e finanziari e sulle procedure decisionali intesi a coordinare e sostenere le attività connesse alla partecipazione ai meccanismi previsti agli articoli 6 e 12 del protocollo di Kyoto, compresa la partecipazione di entità giuridiche.3. Le disposizioni di attuazione per la comunicazione delle informazioni di cui ai paragrafi 1 e 2 e per la stima dei dati che potrebbero mancare negli inventari nazionali sono adottate secondo la procedura dell'articolo 9, paragrafo 2.Le disposizioni di attuazione possono prevedere l'obbligo di riferire e dimostrare i progressi realizzati come previsto dall'articolo 3, paragrafo 2 del protocollo di Kyoto e di riferire riguardo al periodo supplementare di adempimento degli impegni.Le disposizioni di attuazione sono eventualmente riesaminate, tenendo conto, se del caso, delle decisioni adottate nell'ambito della convenzione UNFCCC e del protocollo di Kyoto.Articolo 4Sistema di inventario comunitario1. La Commissione compila ogni anno, in cooperazione con gli Stati membri, un inventario comunitario dei gas a effetto serra e prepara un rapporto sull'inventario comunitario dei gas a effetto serra, trasmette il progetto agli Stati membri entro il 28 febbraio, lo pubblica e lo presenta al Segretariato dell'UNFCCC entro il 15 aprile di ogni anno. Le stime sui dati mancanti degli inventari nazionali sono inserite secondo le disposizioni di attuazione adottate ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 3.2. La Commissione, ai sensi della procedura dell'articolo 9, paragrafo 2, adotta un sistema di inventario comunitario per garantire che gli inventari nazionali siano accurati, comparabili, coerenti, completi e tempestivi rispetto all'inventario comunitario dei gas a effetto serra.Il sistema in questione comporta un programma di valutazione e controllo della qualità, compresa la definizione di obiettivi qualitativi e di un piano di valutazione della qualità e di controllo della qualità dell'inventario.3. L'Agenzia europea dell'ambiente coadiuva la Commissione nell'applicazione dei paragrafi 1 e 2, secondo il caso, conformemente al proprio programma di lavoro annuale.4. Gli Stati membri istituiscono, entro il 31 dicembre 2004, gli inventari nazionali di cui al protocollo di Kyoto per la stima delle emissioni dei gas a effetto serra di origine antropica e dell'assorbimento del biossido di carbonio tramite i pozzi di assorbimento.Articolo 5Valutazione dei progressi e informazione1. La Commissione esamina annualmente, in consultazione con gli Stati membri, i progressi realizzati dalla Comunità e dai suoi Stati membri verso l'adempimento degli impegni assunti a norma della convenzione UNFCCC e del protocollo di Kyoto di cui alla decisione 2002/358/CE, al fine di valutare se i progressi compiuti siano sufficienti ad adempiere a tali impegni.La valutazione tiene conto dei progressi compiuti a livello delle politiche e delle misure comunitarie e delle informazioni presentate dagli Stati membri ai sensi dell'articolo 3 e dell'articolo 6, paragrafo 2 della presente decisione e dell'articolo 21 della direttiva xx/xxxx/CE [che istituisce una disciplina per lo scambio di quote di emissioni dei gas a effetto serra nella Comunità e che modifica la direttiva 96/61/CE del Consiglio].La valutazione comprende anche, ogni due anni, i progressi previsti della Comunità e dei suoi Stati membri verso l'adempimento degli impegni assunti a norma della convenzione UNFCCC e del protocollo di Kyoto.2. In base alla valutazione del paragrafo 1, ogni anno la Commissione presenta una relazione al Parlamento europeo e al Consiglio.La relazione è suddivisa in capitoli riguardanti le emissioni effettive e previste e l'assorbimento effettivo e previsto tramite pozzi dei gas a effetto serra, le politiche e le misure e l'utilizzo dei meccanismi di cui agli articoli 6, 12 e 17 del protocollo di Kyoto.3. La Commissione prepara una relazione che dimostra i progressi realizzati entro il 2005 dalla Comunità, tenendo conto delle informazioni presentate ai sensi delle disposizioni di attuazione adottate a norma dell'articolo 3, paragrafo 3 e la trasmette al Segretariato dell'UNFCCC al più tardi entro il 1º gennaio 2006.3. L'Agenzia europea dell'ambiente coadiuva la Commissione nell'applicazione dei paragrafi 1 e 2, secondo il caso, conformemente al proprio programma di lavoro annuale.Articolo 6Registri nazionali1. La Comunità e gli Stati membri istituiscono e conservano registri nazionali per garantire che vengano accuratamente contabilizzate le unità di quantità assegnate, le unità di assorbimento, le unità di riduzione delle emissioni e le riduzioni delle emissioni certificate rilasciate, detenute, cedute, soppresse o ritirate. I registri comprendono i registri istituiti ai sensi dell'articolo 19 della direttiva xx/xxxx/CE [che istituisce una disciplina per lo scambio di quote di emissioni dei gas a effetto serra nella Comunità e che modifica la direttiva 96/61/CE del Consiglio], a norma delle disposizioni adottate secondo la procedura dell'articolo 9, paragrafo 2 della presente decisione.La Comunità e gli Stati membri possono conservare i loro registri in un sistema consolidato, con uno o più Stati membri.2. Gli elementi citati nella prima frase del paragrafo 1 vengono messi a disposizione dell'amministratore centrale designato ai sensi dell'articolo 20 della direttiva xx/xxxx/CE [che istituisce una disciplina per lo scambio di quote di emissioni dei gas a effetto serra nella Comunità e che modifica la direttiva 96/61/CE del Consiglio].Articolo 7Quantità assegnata1. Ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 8 del protocollo di Kyoto, la Comunità e gli Stati membri considerano il 1995 l'anno di riferimento per gli idrofluorocarburi, i perfluorocarburi e l'esafluoro di zolfo.2. La Commissione presenta, entro il 31 dicembre 2006, una relazione al Segretariato dell'UNFCCC per determinare la quantità assegnata per la Comunità e gli Stati membri, che deve essere pari ai rispettivi livelli di emissione calcolati a norma dell'articolo 3, paragrafo 1 della decisione 2002/358/CE.3. Gli Stati membri, al termine del riesame dei rispettivi inventari nazionali previsto dal protocollo di Kyoto per ciascun anno del primo periodo di impegno, compresa la risoluzione di eventuali questioni legate all'attuazione, ritirano le quantità assegnate equivalenti alle emissioni nette verificatesi nell'anno in questione.Articolo 8Procedure previste dal protocollo di Kyoto1. Gli Stati membri garantiscono una cooperazione e un coordinamento totali ed efficaci con la Commissione per quanto riguarda:a) la compilazione dell'inventario comunitario dei gas a effetto serra e del rapporto sull'inventario comunitario dei gas a effetto serra di cui all'articolo 4, paragrafo 1;b) le procedure in materia di riesame e di conformità previste dal protocollo di Kyoto;c) eventuali adeguamenti o altre modifiche agli inventari nazionali e ai rapporti sugli inventari nazionali presentati o da presentare al Segretariato dell'UNFCCC;d) la preparazione della relazione per dimostrare i progressi realizzati entro il 2005 dalla Comunità, a norma dell'articolo 5, paragrafo 3.2. Gli Stati membri presentano gli inventari nazionali al Segretariato dell'UNFCCC entro il 15 aprile di ogni anno; tali inventari contengono le stesse informazioni trasmesse ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 1, a meno che non abbiano fornito alla Commissione, entro il 15 marzo dello stesso anno, altre informazioni intese ad eliminare divergenze o colmare lacune.3. La Commissione può fissare, secondo la procedura indicata all'articolo 9, paragrafo 2, procedimenti e tempi riguardo a tale cooperazione e coordinamento.Articolo 9Comitato1. La Commissione è assistita da un comitato (il "Comitato sui cambiamenti climatici") composto da rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal rappresentante della Commissione.2. Qualora si faccia riferimento al presente paragrafo, si applica la procedura di regolamentazione istituita dall'articolo 5 della decisione 1999/468/CE, a norma degli articoli 7 e 8 della decisione medesima.3. Il periodo di cui all'articolo 5, paragrafo 6 della decisione 1999/468/CE è fissato a tre mesi.Articolo 10RiesameDopo la presentazione della relazione sulla dimostrazione dei progressi realizzati entro il 2005 di cui all'articolo 5, paragrafo 3, la Commissione esamina in che misura la Comunità e gli Stati membri stiano compiendo progressi verso il raggiungimento dei livelli di emissione determinati ai sensi della decisione 2002/358/CE e in che misura essi stiano adempiendo agli impegni assunti nel protocollo di Kyoto. In base a tale valutazione la Commissione può eventualmente presentare proposte per garantire che la Comunità e gli Stati membri rispettino i livelli di emissione previsti e adempiano agli impegni assunti nell'ambito del protocollo di Kyoto.Articolo 11AbrogazioneLa decisione 93/389/CEE è abrogata.Ogni riferimento alla decisione abrogata s'intende come riferimento alla presente decisione e va interpretato in base alla tabella di corrispondenza allegata.Articolo 12DestinatariGli Stati membri sono destinatari della presente decisione.Fatto a Bruxelles, [...]Per il Parlamento europeo Per il ConsiglioIl presidente Il presidenteALLEGATOTABELLA DI CORRISPONDENZADecisione 93/389/CEE  //  Presente decisioneArticolo 1  //  Articolo 1Articolo 2, paragrafo 1Articolo 2, paragrafo 2  //  Articolo 2, paragrafo 1Articolo 2, paragrafo 1 + articolo 3, paragrafo 2Articolo 3, paragrafo 1Articolo 3, paragrafo 2Articolo 3, paragrafo 3  //  Articolo 3, paragrafo 1 + articolo 3, paragrafo 3Articolo 3, paragrafo 1 + articolo 4, paragrafo 2Articolo 4, paragrafo 1Articolo 4  //  Articolo 3, paragrafo 2, articolo 3, paragrafo 3, articolo 5, paragrafo 1------------  //  Articolo 4, paragrafo 3Articolo 5, paragrafi 1+ 2Articolo 5, paragrafo 3Articolo 5, paragrafo 4  //  Articolo 2, paragrafo 2Articolo 5, paragrafo 1Articolo 5, paragrafo 2------------  //  Articolo 5, paragrafo 3Articolo 6  //  Articolo 5, paragrafo 1Articolo 7  //  ------------------------  //  Articolo 6------------  //  Articolo 7------------  //  Articolo 8Articolo 8  //  Articolo 9------------  //  Articolo 10------------  //  Articolo 11Articolo 9  //  Articolo 12SCHEDA DI VALUTAZIONE DELL'IMPATTOImpatto finanziario della proposta sulle risorse di bilancio della Comunità europeaDenominazione della propostaProposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa ad un meccanismo di controllo delle emissioni di gas a effetto serra nella Comunità e all'attuazione del protocollo di Kyoto.Numero di riferimento del documentoCOM(2003) 51la propostaLa proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa ad un meccanismo di controllo delle emissioni di gas a effetto serra nella Comunità e all'attuazione del protocollo di Kyoto dovrebbe sostituire la decisione 93/389/CEE del Consiglio su un meccanismo di controllo delle emissioni di CO2 e di altri gas ad effetto serra nella Comunità [15], che istituiva un meccanismo per monitorare le emissioni di gas serra di origine antropica e per valutare i progressi realizzati nell'adempimento degli impegni assunti riguardo alle suddette emissioni. La proposta intende rispecchiare, nell'ambito del meccanismo di controllo, gli obblighi e le linee guida in materia di comunicazione dei dati per l'applicazione del protocollo di Kyoto, sui quali si sono conclusi accordi politici e adottate decisioni giuridiche nel corso della settima Conferenza delle Parti (CoP7) dell'UNFCCC di Marrakech, e armonizzare le previsioni sulle emissioni. Il meccanismo di controllo così modificato contribuirà all'adempimento degli impegni internazionali che la Comunità europea e gli Stati membri si sono assunti a norma della convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC) e del protocollo di Kyoto.[15]  GU L 167 del 9.7.1993, pag. 31, modificata dalla decisione 1999/296/CE (GU L 117 del 5.5.1999, pag. 35) [e dal regolamento (CE) n. xxxx/2002 (GU L xxx del x.x.2002, pag. x].Impatto sul bilancioNon si prevede alcun impatto diretto sul bilancio comunitario.La proposta intende proseguire l'uso del meccanismo di controllo dei gas serra (decisione 93/389/CEE del Consiglio su un meccanismo di controllo delle emissioni di CO2 e di altri gas ad effetto serra nella Comunità [16]) in forma diversa. I costi del monitoraggio continueranno ad essere sostenuti dagli Stati membri.[16]  GU L 167 del 9.7.1993, pag. 31, modificata dalla decisione 1999/296/CE (GU L 117 del 5.5.1999, pag. 35) [e dal regolamento (CE) n. xxxx/2002 (GU L xxx del x.x.2002, pag. x].I costi associati ai registri non dovrebbero superare le stime già contenute nella proposta di direttiva che istituisce una disciplina per lo scambio di quote di emissioni dei gas a effetto serra nella Comunità e che modifica la direttiva 96/61/CE del Consiglio [17]. Informazioni dettagliate sui costi stimati connessi all'istituzione e alla gestione dei registri figurano nel documento COM(2001) 581 def.[17]  COM (2001) 581 def.I costi imputabili al comitato rientrano nella linea di bilancio A 7030, in quanto non si tratta di un comitato di nuova istituzione.Impatto sul personaleCome si è già sottolineato, per il futuro la proposta prevede che la Commissione riferisca a scadenze annue e periodicamente al Parlamento europeo, al Consiglio e all'UNFCCC. Questa attività, svolta in cooperazione con l'Agenzia europea dell'ambiente (AEA), il Centro tematico sull'atmosfera e i cambiamenti climatici dell'AEA e i servizi della Commissione, dovrebbe essere imputabile al bilancio comunitario. Per il proseguimento dell'attività di monitoraggio non sono previsti aumenti di personale per la Commissione. Le risorse umane supplementari che potrebbero essere giustificate dopo l'adozione della proposta dovrebbero essere disponibili nell'ambito delle risorse esistenti della DG Ambiente.Il personale destinato ai registri non dovrebbe superare le previsioni già fornite nella proposta di direttiva che istituisce una disciplina per lo scambio di quote di emissioni dei gas a effetto serra nella Comunità e che modifica la direttiva 96/61/CE del Consiglio [18]. Il numero di effettivi necessari per istituire e gestire un registro (fissato a 5 nuovi posti permanenti) è indicato nel documento COM(2001) 581 def.[18]  COM(2001) 581 def.SCHEDA DI VALUTAZIONE DELL'IMPATTO  Impatto della proposta sulle imprese con particolare riferimento alle piccole e medie imprese (PMI)Denominazione della propostaProposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa ad un meccanismo di controllo delle emissioni di gas a effetto serra nella Comunità e all'attuazione del protocollo di Kyoto.Numero di riferimento del documentoCOM(2003) 51la propostaLa proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa ad un meccanismo di controllo delle emissioni di gas a effetto serra nella Comunità e all'attuazione del protocollo di Kyoto dovrebbe sostituire la decisione 93/389/CEE del Consiglio su un meccanismo di controllo delle emissioni di CO2 e di altri gas ad effetto serra nella Comunità [19], che istituiva un meccanismo per monitorare le emissioni di gas serra di origine antropica e per valutare i progressi realizzati nell'adempimento degli impegni assunti riguardo alle suddette emissioni. La proposta intende rispecchiare, nell'ambito del meccanismo di controllo, gli obblighi e le linee guida in materia di comunicazione dei dati per l'applicazione del protocollo di Kyoto, sui quali si sono conclusi accordi politici e adottate decisioni giuridiche nel corso della settima Conferenza delle Parti (CoP7) dell'UNFCCC di Marrakech, e armonizzare le previsioni sulle emissioni. Il meccanismo di controllo così modificato contribuirà al rispetto degli impegni internazionali che la Comunità europea e gli Stati membri si sono assunti a norma della convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC) e del protocollo di Kyoto.[19]  GU L 167 del 9.7.1993, pag. 31, modificata dalla decisione 1999/296/CE (GU L 117 del 5.5.1999, pag. 35) [e dal regolamento (CE) n. xxxx/2002 (GU L xxx del x.x.2002, pag. x].L'impatto sulle impreseDeterminare l'incidenza della proposta:La proposta riguarda gli obblighi di comunicazione delle informazioni degli Stati membri; non vi è pertanto alcun impatto sulle imprese.- sui vari settori di attivitàNon applicabile.- sulle diverse dimensioni delle imprese (indicare la concentrazione di piccole e medie imprese)Non applicabile.- specificare se esistono particolari aree geografiche della Comunità in cui sono concentrate tali impreseNon applicabile.Precisare gli obblighi imposti alle imprese per conformarsi alla propostaNon applicabile.Definire la prevedibile incidenza economica della propostaNon applicabile.- sull'occupazioneNon applicabile.- sugli investimenti e sulla costituzione di nuove impreseNon applicabile.- sulla competitività delle impreseNon applicabile.Indicare se la proposta contiene misure destinate a tener conto della situazione specifica delle piccole e medie imprese (esigenze più limitate o diverse ecc.)Non applicabile.ConsultazioneElencare le organizzazioni consultate in merito alla proposta ed esporre le principali osservazioniNon applicabile.


title: Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO che autorizza il Regno Unito a concedere un aiuto nazionale ai produttori di latte dell'Irlanda del Nord. (presentata dalla Commissione al Consiglio)

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ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (78) 273
Vol. 1978/0103
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der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---    COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                              COM(78)273 def.
                                              Bruxelles . 28 giugno 1978
                             Proposta di
                      DECISIONE KEL CONSIGLIO
    che autorizza il Regno Unito a concedere un aiuto nazionale ai pro
    duttori di latte dell' Irlanda del Nord .
                   (presentata dalla Commissione al Consiglio )
 \
C0M(78 ) 273 def
 ---pagebreak---                                    RELAZIONE
 I.   A norma dell articolo 54 dell' atto di adesione , il Regno Unito era auto
      rizzato a mantenere in vigore , a determinate condizioni , talune sovven
      zioni alla produzione previste nel quadro del regime dei prezzi garantiti
      per una " quantità standard" di latte . La soppressione , col 1° gennaio 1978 ,
      di questo regime rischia di svantaggiare i produttori di latte dell' Irlanda
      del Nord , rispetto ai produttori delle altre regioni del Regno Unito .
      L' Irlanda del Nord è infatti l' unica regione di questo Stato membro in cui
      per motivi geografici e demografici la maggior parte del altte ivi prodot
      to non possa essere destinata al consumo umano diretto , che consente di
      meglio valorizzare il latte .
II .  Questa situazione è aggravata dal fatto che a causa della fissazione di
      tassi rappresentativi differenti per la sterlina irlandese , da una parte ,
      e la sterlina inglese , dall' altra , i produttori di latte della Irlanda del
      Nord risultano particolarmente svantaggiati sul piano economico , anche in
      considerazione del fatto che fra questi due paesi esiste un' unione moneta
      ria .
III . Tenuto conto della specifica situzione economica e politica dell' Irlanda
      del Nord occorre quindi autorizzare il Regno Unito , in deroga all' articolo
      24 , paragrafo 1 , del regolamento di base ( CEE ) n . 804/ 68 , a concedere ai
      produttori in oggetto un aiuto nazionale temporaneo .                       ■ , -
 ---pagebreak---                         DECISIONE DEL CONSÌGLIO
 che autorizza il Regno Unito , a concedere un aiuto nazionale ai produttori
                       di latte dell' Irlanda del Nord
 IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ'     EUROPEE ,           >
 Visto i J. trattato che istituisce la Comunità economica europea , in partico
 lare l' articolo 43 ,
 Vista la proposta della Commissione ,
 Visto il parere del Parlamento europeo ( 1 ),                ,   "
 Visto il parere del Comitato economico e sociale ( 2 ),
 Considerando che a norma dell' articolo 54 dell' atto di adesione          il
 Regno Unito era autorizzato a mantenere in vigore , a determinate condì- *
 zioni , talune sovvenzioni alla produzione previste nel quadro del regime
 dei prezzi garantiti per una " quantità standard" di latte ;
 Considerando che la soppressione di questo regime a decorrere dal 1° gennaio
 1978 rischia, di svantaggiare i produttori di latte dell' Irlanda del Nord ,
 rispetto ai produttori delle altre regioni del Regno Unito ; che l' Irlanda
del Nord è in 'effetti l' unica regione di questo Stato membro in cui per , mo
tivi geografici e demografici la maggior parte del latte ivi prodotto non
possa essere' destinata al consumo umano diretto che consente di meglio valo-
 rizzare il latte ;
 Considerando che questa situazione è aggravata dal fatto che a causa della
 fissazione fli tassi rappresentativi differenti , per la sterlina irlandese ,
da una parte , e la sterlina inglese , dall' altra , i produttori di latte del
 l' Irlanda del Nord sono particolarmente colpiti dal diverso reddito ch' essi ,
 ricavano dalla produzione di latte , tanto più che tra questi due paesi esi
ste un' unione monetaria ; che è quindi opportuno autorizzare il Regno Unito ,
 in deroga all' articolo 24 , paragrafo 1 , del regolamento CCEE ) n . 804/ 68,
del Consiglio , del 27 giugno 1978 , relativo all' organizzazione comune dei
mercati nel settore del latte e dei prodotti lattiero-caseari ( 3 ), modifi
cato da ultimo dal regolamento ( CEE ) n . 1038/ 78 ( 4 ), a concedere provviso
riamente un aiuto nazionale a questi produttori , allo scopo di attenuare
 le difficoltà suesposte .
( 1 ) G.U. n . C
( 2 ) G.U. n . C             ;                   .  '
( 3 ) G.U. n . L 148 del 28.6.1968, pag . 13
( 4 ) G.U. n . L 134 del 22.5.1978 , pag . 5
 ---pagebreak---                               - 2 -
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE :
                             Articolo  1
IL Regno Unito è autorizzato a concedere ai produttori di Latte dell' Ii–
Landa del Nord fino alla fine della campagna lattiera 1978/ 79 un aiuto
il cui importo non può eccedere 1,4 pence / litro di latte consegnato alle
latterie .                                               ,           .
                             Articolo  2
Il Regno Unito è destinatario della presente decisione .
Fatto a Bruxel les ,
                                                  Per il Consiglio


ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (85) 210
Vol. 1985/0101
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---       COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                               C0MC85) 210 def.
                                               Bruxelles, 9 maggio 1985
                                   Progetto di
                DECISIONE DEL COMITATO DI COOPERAZIONE DOGANALE
                                     ACP-CEE
           recante deroga alla definizione di prodotti originari per
              tener conto della particolare situazione del Malawi,
       del Kenia e di Maurizio, relativamente a taluni oggetti di pesca
                   (presentato dalla Commissione al Consiglio)
C0MC85) 210 def.
 ---pagebreak---                                     RELAZIONE
IL Malawi, il Kenia e l'isola Maurizio hanno fruito, fino al 28 febbraio 1985,
di una deroga alle norme di origine, di cui al protocollo n. 1 della seconda
Convenzione di Lomé, per taluni oggetti per la pesca della voce ex 97.07 della
tariffa doganale comune. Questa deroga aveva lo scopo di permettere d'incorpo
rare nei prodotti finiti (mosche per la pesca e bassi di lenza) taluni prodotti
non originari in misura non eccedente tuttavia il 25 %.
Nel corso delle discussioni per la conclusione della terza Convenzione di Lomé
fu deciso che gli oggetti per la pesca di cui sopra sarebbero sempre stati
indicati nell'elenco B, fatte salve determinate condizioni, quando cioè il
valore dei prodotti non originari utilizzati non eccedesse il 25 % del valore
delle merci attenute.
Scopo della presente decisione è di concedere ai tre paesi richiedenti, che
già fruiscono della deroga, una proroga della stessa fino all'entrata in
vigore delle nuove disposizioni figuranti nell'elenco B del protocollo n. 1
della terza Convenzione di Lomé.
 ---pagebreak---                                            Progetto di
          DECISIONE               DEL COMITATO DI COOPERAZIONE DOGANALE ACP-CEE
 recante deroga alla definizione di prodotti originari per tener conto della
particolare situazione del Malawi, del Kenia e di Maurizio, relativamente a
 taluni oggetti per la pesca
 IL COMITATO DI COOPERAZIONE DOGANALE,
vista la seconda Convenzione ACP-CEE, firmata a Lomé il 31 ottobre 1979, in
appresso denominata "Convenzione di Lomé del 1979",
visto il regolamento (CEE) n. 485/85 del Consiglio, del 26 febbraio 1985 (1),
 riguardante l'applicazione della decisione n. 2/85 del Consiglio dei Ministri
ACP-CEE, relativa alle misure transitorie valide a decorrere dal 1° marzo 1985 (1),
visto il progetto di decisione presentato dalla Commissione delle Comunità
europee,
considerando che la predetta decisione n. 2/85 ha stabilito, all'articolo 4,
che le disposizioni concernenti la procedura di deroga alle norme di origine, contenute
nell'articolo 30 del protocollo n. 1 della terza Convenzione ACP-CEE, firmata a Lomé l'8 dicembre
1984, in appresso denominata "Convenzione di Lomé del 1984", sarebbero state applicate
prima della data prevista,
considerando che gli Stati d'Africa, dei Caraibi e del Pacifico hanno chiesto
una deroga alla definizione figurante nel protocollo n. 1 per taluni oggetti
per la pesca della voce ex 97.07 della tariffa doganale comune, fabbricati nel
Malawi, in Kenia e a Maurizio ;
considerando che il Malawi ed il Kenia hanno fruito dal 1° marzo 1983 al
28 febbraio 1985 e Maurizio dal 1° gennaio 1984 al 28 febbraio 1985 di una
deroga alla predetta definizione per gli                    per la pesca ;
considerando che le condizioni economiche di produzione nei paesi di
cui sopra sono rimaste immutate ;
 (1) GU n. L 61 del 1° marzo 1985, pag. 1
 ---pagebreak---                                    - 2 -
considerando che La nuova definizione contenute nel protocollo n. 1 della
Convenzione di Lomé 1984  introduce una nuova regola permanente, in virtù
della quale è possibile incorporare in taluni oggetti per la pesca prodotti
non originari, sempre che il loro valore non superi il 25 % del prodotto finito ;
considerando che, in queste condizioni, occorre accordare al Malawi, al Kenia
e a Maurizio una deroga temporanea alla definizione di prodotti originari,
DECIDE :
Articolo 1
In deroga al protocollo n. 1 della Convenzione di Lomé 1979, gli ami provvisti
di esca artificiale e le lenze pronte per la pesca, compresi i bassi di lenza,
fabbricati nel Malawi, in Kenia o a Maurizio, della voce ex 97.07 della tariffa
doganale comune, sono considerati originari del Malawi, del Kenia o di Maurizio,
 sempre che il valore dei prodotti non originari utilizzati per la loro fabbri
 cazione e contemplati dalla voce ex 97.07 della tariffa doganale comune non
 ecceda il 25 % del valore del prodotto finito.
 Articolo 2
 Le autorità competenti della Repubblica del Malawi, della Repubblica del Kenia
 e dell'isola Maurizio trasmettono trimestralmente alla Commissione il compendio
 dei quantitativi per i quali sono stati rilasciati i certificati di circolazione
 delle merci EUR.1 ai sensi della presente decisione.
 Artide 3
 Gli Stati d'Africa, dei Caraibi e del Pacifico, gli Stati membri e la Comunità
 hanno l'obbligo, ciascuno per quanto lo,riguarda, di prendere le misure neces
 sarie all'esecuzione della presente decisione.
 ---pagebreak---                                   - 3 -
Articolo 4
La presente decisione entra in vigore il giorno della sua adozione.
Essa si applica a decorrere dal 1° marzo 1985 fino all'entrata in vigore della
convenzione di Lomé 1984 e, al più tardi, fino al 28 fabbraio 1986.
Fatto a Bruxelles, addi                               Per il Comitato di
                                               Cooperazione doganale ACP-CEE
                                                        Il Presidente


PROPOSTA DI DECISIONE DEL CONSIGLIO RECANTE CONFERMA DELLA NOMINA DI ALCUNI MEMBRI TITOLARI E SUPPLENTI DEL COMITATO DEL FONDO SOCIALE EUROPEO


Avviso legale importante

|

52005PC0480

Proposta di decisione del Consiglio che introduce una procedura di informazione reciproca sulle misure degli Stati membri nei settori dell’asilo e dell’immigrazione {SEC(2005)1233}  /* COM/2005/0480 def. - CNS 2005/0204 */

	[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |Bruxelles, 10.10.2005COM(2005) 480 definitivo2005/0204 (CNS)Proposta diDECISIONE DEL CONSIGLIOche introduce una procedura di informazione reciproca sulle misure degli Stati membri nei settori dell’asilo e dell’immigrazione {SEC(2005)1233}(presentata dalla Commissione)RELAZIONE1. Contesto e obiettivo della propostaObiettivo fra i più importanti dell'Unione europea è istituire uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia. A tal fine occorre sviluppare politiche comuni d'asilo e immigrazione, come si legge nel programma di Tampere adottato dal Consiglio europeo nel 1999 e confermato nel 2004 con il programma dell'Aia ("Rafforzamento della libertà, della sicurezza e della giustizia nell'Unione europea"). Tali politiche comuni vanno basate sull'adozione di strumenti legislativi comuni e sul rafforzamento della fiducia reciproca migliorando il coordinamento delle politiche nazionali, intensificando la cooperazione operativa e attivando uno scambio regolare delle informazioni fra gli Stati membri e con la Commissione.Dall'entrata in vigore del trattato di Amsterdam sono state adottate molte misure comuni in materia di asilo e immigrazione, settori nei quali la Comunità e gli Stati membri condividono la competenza a legiferare. Gli Stati membri mantengono tuttavia un importante ruolo in questo ambito e adottano di continuo nuove misure nazionali che, in alcuni casi, incidono anche sugli altri Stati membri o sulla Comunità in generale.In effetti, l'assenza di controlli alle frontiere dello spazio Schengen, la politica comune dei visti, le intense relazioni economiche e sociali fra gli Stati membri e lo sviluppo di politiche comuni di asilo e immigrazione degli ultimi anni hanno avuto la conseguenza indiretta di aumentare le probabilità che le misure di asilo e immigrazione di uno Stato membro incidano anche su altri Stati membri. Una politica nazionale migratoria molto restrittiva, per esempio, può deviare i flussi migratori da uno Stato verso i suoi vicini, così come una procedura di regolarizzazione può attirare migranti clandestini verso uno Stato membro dal quale, poi, quegli stessi migranti regolarizzati potranno trasferirsi facilmente verso altri Stati membri. Altre misure nazionali di asilo e immigrazione, come quelle che modificano le procedure per il riconoscimento della protezione internazionale o determinano i paesi d'origine sicuri, o i programmi di ammissione per cittadini di paesi terzi, e relative quote, o le misure di integrazione, possono avere un impatto anche sugli altri Stati membri o sulla Comunità in generale.Tutto ciò giustifica quindi pienamente l'introduzione di una procedura formale d'informazione fra gli Stati membri e con la Commissione, che moltiplicherà le occasioni di scambio di informazioni e di discussione sulle misure nazionali in materia di asilo e immigrazione.La Commissione e la presidenza lussemburghese del Consiglio hanno inviato una lettera, l'11 febbraio 2005, ai ministri di Giustizia e Affari interni relativa alla necessità di istituire un sistema d'informazione e allarme preliminare tra i responsabili nazionali dell'immigrazione e dell'asilo, per un approccio più coordinato delle politiche d'immigrazione e asilo degli Stati membri. Un primo scambio di vedute sull'istituzione di tale sistema si è avuto con il Consiglio GAI del 24 febbraio 2005. Tutti gli Stati membri si sono detti favorevoli in linea di principio e il Consiglio ha adottato, il 14 aprile 2005, delle conclusioni sull'istituzione di un “Sistema d'informazione reciproca tra i responsabili delle politiche d'immigrazione e di asilo degli Stati membri”, invitando la Commissione a presentare una proposta legislativa formale.La Commissione ha sempre evidenziato la necessità di potenziare lo scambio di informazioni sui fenomeni migratori. La procedura d'informazione proposta andrà in effetti a vantaggio degli Stati membri che trarranno una conoscenza più diffusa delle politiche degli altri Stati membri e potranno migliorarne il coordinamento. Se vi è scambio di vedute su un dato progetto nazionale di misure, gli Stati membri potranno conoscere le rispettive posizioni prima che il progetto diventi legge. E risulterà più agevole anche la negoziazione dei nuovi atti legislativi dell'UE, grazie al migliore coordinamento delle politiche nazionali, a una migliore conoscenza e fiducia reciproca.Da ultimo, la procedura d'informazione reciproca proposta va inserita nel contesto più ampio dei meccanismi e delle strutture di cooperazione e informazione fra gli Stati membri e la Commissione. La Commissione intende semplificare e accorpare i sistemi, le strutture e le reti esistenti a livello comunitario in modo da ridurre l'onere amministrativo a vantaggio proprio e degli Stati membri.2. Disposizioni esistenti nel settore della proposta-  L'8 giugno 1988 la Commissione adottava una decisione che istituisce una procedura di comunicazione preliminare e di concertazione sulle politiche migratorie nei confronti dei paesi terzi (GU 1988 L 183). Gli Stati membri non hanno mai utilizzato efficacemente il dispositivo di informazione e consultazione da quella istituito. Il nuovo quadro comunitario per le politiche di asilo e immigrazione rende obsolete le disposizioni della richiamata decisione della Commissione.-  Alcune disposizioni di diritto comunitario[1] fanno obbligo agli Stati membri di comunicare alla Commissione il testo delle disposizioni di diritto interno adottate nella materia disciplinata dalle direttive in questione. Data la natura analoga delle informazioni richieste a norma di queste direttive e della presente proposta, si possono evitare inutili duplicazioni disponendo che gli Stati membri onorino gli obblighi previsti dalle citate direttive utilizzando la procedura d'informazione introdotta dalla presente proposta.3. ConsultazioneDurante il Consiglio GAI del 24 febbraio 2005 si è tenuta una discussione informale ad hoc sull'istituzione di un sistema di reciproca informazione e di allarme preliminare. Gli Stati membri hanno perlopiù reagito positivamente alle proposte congiunte della presidenza e della Commissione. Il 17 marzo 2005 si è tenuta a Bruxelles una riunione ad hoc di esperti degli Stati membri per discutere un documento informale dei servizi della Commissione contenente gli elementi principali del sistema proposto.4. Sintesi dell'azione propostaLa procedura di informazione reciproca esige che gli Stati membri comunichino agli altri Stati membri e alla Commissione le misure che intendono adottare nei settori dell'asilo e dell'immigrazione, non appena diventano di pubblico dominio. Devono essere comunicate soltanto le misure che potrebbero avere un impatto sugli altri Stati membri o sulla Comunità in generale. Sono comprese certe decisioni giudiziarie e amministrative.Nel fornire le informazioni richieste gli Stati membri preparano una sintesi in un'altra lingua della Comunità.Le informazioni saranno trasmesse attraverso una rete sul web gestita dalla Commissione. Tale rete Internet sarà utilizzata anche per comunicare alla Commissione le informazioni richieste a norma delle direttive di cui al punto 2.Il singolo Stato membro o la Commissione possono chiedere complementi d'informazione in merito a una data misura. Una particolare misura nazionale può essere anche oggetto di uno scambio di vedute in presenza dello Stato membro interessato, della Commissione e di tutti gli altri Stati membri che desiderino partecipare. Obiettivo di questo scambio è identificare problemi di interesse comune; le discussioni non danno luogo a votazione né comportano raccomandazioni per lo Stato membro interessato.5. Base giuridicaLa decisione del Consiglio si fonda sull'articolo 66 del trattato CE. Dal 1° maggio 2004, secondo il protocollo relativo all'articolo 67 del trattato di Nizza, per adottare queste misure il Consiglio delibera a maggioranza qualificata e previa consultazione del Parlamento europeo.Il titolo IV del trattato CE non si applica al Regno Unito né all'Irlanda, salvo se i due paesi decidono altrimenti secondo le modalità indicate nel protocollo sulla posizione del Regno Unito e dell'Irlanda allegato ai trattati. Il titolo IV non si applica neanche alla Danimarca in virtù del protocollo sulla posizione della Danimarca allegato ai trattati.6. SussidiarietàSecondo il principio della sussidiarietà, gli obiettivi dell'azione proposta, ossia creare un forum di informazione reciproca e scambio di vedute sulle misure nazionali di asilo e immigrazione, non possono essere conseguiti in misura sufficiente dagli Stati membri ma possono, a motivo degli effetti dell'azione, essere realizzati meglio a livello comunitario.Il successo degli strumenti legislativi comuni in materia di asilo e immigrazione è funzione di un migliore coordinamento delle politiche nazionali. A tal fine servono nuovi strumenti come quelli proposti nella decisione, consistenti in un meccanismo di scambio di informazioni e punti di vista fra gli Stati membri e con la Commissione che al solo livello nazionale risulterebbe impossibile attuare. Se gli Stati membri non si danno comunicazione reciproca degli sviluppi delle rispettive politiche di asilo e immigrazione, il rischio che queste ultime divergano e risultino persino contraddittorie comporterà distorsioni dei flussi migratori, quindi anche dei richiedenti asilo, e comprometterà la capacità degli stessi Stati membri di perseguire obiettivi comuni in quei settori.7. ProporzionalitàLa presente proposta si limita a migliorare lo scambio di informazioni sulle misure nazionali nei settori dell'asilo e dell'immigrazione fra gli Stati membri e con la Commissione.Il sistema proposto non comporta un onere sproporzionato per gli Stati membri il cui compito principale sarà inserire un certo numero di documenti nella rete Internet istituita dalla presente decisione. Ove sia convocato uno scambio di vedute su una misura nazionale, lo Stato membro interessato avrà un unico obbligo: inviare un rappresentante alla riunione, che illustri nel dettaglio gli elementi della misura in questione e recepisca il punto di vista degli altri Stati membri.L’onere finanziario è ridotto al minimo poiché gli scambi di vedute oggetto della misura proposta andranno a coincidere con le riunioni di altri gruppi consultivi della Commissione, così da ridurre le spese di viaggio e soggiorno per gli Stati membri. Obiettivo globale della Commissione nel proporre la presente decisione del Consiglio è semplificare le strutture esistenti per la cooperazione fra Stati membri nel campo dell’asilo e dell’immigrazione.Sarà la Commissione a gestire il sistema d’informazione attraverso la rete telematica IDA che consente la creazione di reti di comunicazione distinte a costi minimi, senza richiedere grossi investimenti.2005/0204 (CNS)Proposta diDECISIONE DEL CONSIGLIOche introduce una procedura di informazione reciproca sulle misure degli Stati membri nei settori dell’asilo e dell’immigrazioneIL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 66,vista la proposta della Commissione[2],visto il parere del Parlamento europeo[3],considerando quanto segue:(1) Il 4 novembre 2005 il Consiglio europeo ha approvato un programma pluriennale -cosiddetto programma dell’Aia- per il rafforzamento dello spazio di libertà, sicurezza e giustizia, in cui sollecita l’avvio della seconda fase di sviluppo di una politica comune in materia di asilo, migrazione, visti e frontiere a partire dal 1° maggio 2004, fondata su una più stretta cooperazione pratica fra gli Stati membri e un miglioramento dello scambio di informazioni.(2) Con l’entrata in vigore il trattato di Amsterdam, le politiche comuni di asilo e immigrazione creano un’interdipendenza maggiore fra le singole politiche nazionali in questi settori; migliorare il coordinamento delle politiche nazionali è pertanto essenziale per rafforzare la libertà, la sicurezza e la giustizia.(3) Nelle conclusioni del 14 aprile 2005, il Consiglio Giustizia e Affari interni ha chiesto l'istituzione di un sistema d'informazione reciproca tra i responsabili delle politiche di migrazione e di asilo degli Stati membri, fondato sulla necessità di comunicare le informazioni relative a misure che potrebbero avere un impatto significativo su numerosi Stati membri o sull’UE in generale e atte a consentire uno scambio di vedute tra Stati membri e con la Commissione su richiesta di uno di essi.(4) Sarebbe opportuno basare questa procedura d’informazione su principi di solidarietà, trasparenza e fiducia reciproca.(5) Per motivi di efficienza e accessibilità, è opportuno che una rete Internet costituisca l’elemento essenziale della procedura d’informazione sulle misure nazionali di asilo e immigrazione.(6) Alcune direttive comunitarie in materia di asilo e immigrazione fanno obbligo agli Stati membri di comunicare alla Commissione il testo delle disposizioni di diritto interno adottate nella materia disciplinata dalle direttive in questione, in più delle disposizioni di attuazione. Per semplificare le procedure amministrative, gli Stati membri devono avere la possibilità di fornire le informazioni richieste tramite la rete istituita dalla presente decisione.(7) Poiché gli obiettivi della presente decisione, ossia creare un sistema sicuro di scambio e consultazione fra gli Stati membri, non possono essere conseguiti in misura sufficiente dagli Stati membri e quindi, a motivo degli effetti dell’azione proposta, possono essere realizzati meglio a livello comunitario, la Comunità può adottare misure conformemente al principio di sussidiarietà di cui all’articolo 5 del trattato. In ottemperanza al principio di proporzionalità di cui allo stesso articolo, la presente decisione non va al di là di quanto necessario per conseguire tali obiettivi.(8) Ai sensi degli articoli 1 e 2 del protocollo sulla posizione della Danimarca allegato al trattato sull'Unione europea e al trattato che istituisce la Comunità europea, la Danimarca non partecipa all'adozione della presente decisione, che non la vincola né è ad essa applicabile,HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:Articolo 1Oggetto e campo di applicazioneLa presente decisione istituisce una procedura di scambio reciproco di informazioni sulle misure nazionali nei settori dell’asilo e dell’immigrazione, che si avvale di una rete Internet e comporta scambi di vedute su quelle misure.Articolo 2Informazioni richieste1. Gli Stati membri che intendano adottare le seguenti misure nei settori dell’asilo e dell’immigrazione le comunicano alla Commissione e agli altri Stati membri, in quanto potrebbero avere un impatto sugli altri Stati membri o sulla Comunità in generale:a) i progetti di legge, al più tardi al momento della presentazione per adozione;b) i progetti di accordi internazionali, al più tardi al momento della firma.2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione e agli altri Stati membri:a) il testo definitivo delle misure di cui al paragrafo 1, lettera a), nel momento in cui è adottato o subito dopo;b) il testo definitivo delle misure di cui al paragrafo 1, lettera b), nel momento in cui lo Stato membro acconsente a essere vincolato da quella misura o subito dopo.3. Gli Stati membri comunicano alla Commissione e agli altri Stati membri le seguenti decisioni in quanto potrebbero avere un impatto sugli altri Stati membri o sulla Comunità in generale:a) le decisioni giudiziarie definitive che applicano o interpretano misure di diritto interno afferenti all’asilo o all’immigrazione, nel momento della pronuncia o subito dopo;b) le decisioni amministrative in materia di asilo e immigrazioni, al momento dell’adozione o subito dopo.4. Le misure di cui ai paragrafi 1 e 2 e le decisioni di cui al paragrafo 3 sono comunicate alla Commissione e agli altri Stati membri tramite la rete di cui all’articolo 4 (“la rete”).5. Il singolo Stato membro o la Commissione possono chiedere complementi d'informazione su a una data misura o decisione che un altro Stato membro abbia comunicato tramite la rete. In questo caso, lo Stato membro interessato fornisce il complemento d'informazione su quella misura o decisione entro due settimane dalla richiesta introdotta tramite la rete. I complementi di informazione sono comunicati alla Commissione e agli altri Stati membri tramite la rete.6. Gli Stati membri provvedono affinché sia disponibile in una lingua ufficiale diversa dalla propria/dalle proprie una sintesi del testo di tutte le misure o decisioni trasmesse alla rete. Tale sintesi riporta quanto meno gli obiettivi e l'ambito di applicazione della misura o decisione interessate, le principali disposizioni e una valutazione dell’impatto potenziale sugli altri Stati membri o sulla Comunità in generale.Articolo 3Obbligo di comunicare a norma delle direttive esistentiOve gli Stati membri abbiano l’obbligo di comunicare alla Commissione le disposizioni di diritto interno adottate nella materia disciplinata dalle direttive basate sull’articolo 63 del trattato, tale obbligo è considerato assolto se le informazioni sono trasmesse tramite la rete.Articolo 4La rete1. La rete per lo scambio di informazioni prevista dalla presente decisione è basata sul web.2. La Commissione è responsabile della messa in opera e gestione della rete, della sua struttura, dei contenuti e dell’accesso ad essa. Misure adeguate ne garantiscono la riservatezza.3. Per la messa in opera della rete, la Commissione si avvale della piattaforma tecnica esistente nel quadro comunitario della rete transeuropea per lo scambio elettronico di dati fra amministrazioni.4. Gli Stati membri permettono l’accesso alla rete nell’osservanza delle misure disposte dalla Commissione a norma del paragrafo 2.5. Gli Stati membri designano i referenti nazionali con accesso alla rete e ne informano la Commissione.Articolo 5Scambio di vedute1. La Commissione può, di sua iniziativa o su richiesta di uno Stato membro, organizzare uno scambio di vedute con gli esperti degli Stati membri su una specifica misura nazionale presentata a norma degli articoli 2 e 3 della presente decisione. Lo Stato membro la cui misura è oggetto di discussione è presente allo scambio di vedute.2. Obiettivo dello scambio è identificare problemi di interesse comune.Articolo 6Valutazione e riesameLa Commissione valuta il funzionamento del sistema tre anni dopo l’entrata in vigore della presente decisione e a intervalli regolari in seguito.La Commissione riferisce periodicamente al Parlamento europeo e al Consiglio sull’applicazione della presente decisione proponendo modifiche, se del caso.Articolo 7Entrata in vigoreLa presente decisione entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea .Articolo 8DestinatariGli Stati membri sono destinatari della presente decisione in conformità del trattato che istituisce la Comunità europea.Fatto a Bruxelles, ilPer il ConsiglioIl PresidenteLEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT1. NAME OF THE PROPOSAL :Proposal for a Council Decision on the establishment of a mutual information procedure on Member States’ measures in the areas of asylum and immigration2. ABM / ABB FRAMEWORKPolicy Area(s) concerned and associated Activity/Activities:18 03 Immigration and asylum policy3. BUDGET LINES3.1. Budget lines (operational lines and related technical and administrative assistance lines (ex- B..A lines)) including headings :N/A3.2. Duration of the action and of the financial impact:The proposed legal instrument does indicate neither duration nor revision period. Application of the instrument should start in 2007.3.3. Budgetary characteristics ( add rows if necessary ) :N/ABudget line | Type of expenditure | New | EFTA contribution | Contributions from applicant countries | Heading in financial perspective ||Year n |Year n+1 |Year n+2 |Year n+3 |Year n+4 |Year n+5and later |TOTAL | |XX 01 02 11 01 – Missions | | | | | | | | |XX 01 02 11 02 – Meetings & Conferences |0.054 |0.054 |0.054 |0.054 |0.054 |0.054 |0.324 | |XX 01 02 11 03 – Committees[15] | | | | | | | | |XX 01 02 11 04 – Studies & consultations | | | | | | | | |XX 01 02 11 05 - Information systems | | | | | | | | | 2. Total Other Management Expenditure (XX 01 02 11) | | | | | | | | | 3. Other expenditure of an administrative nature (specify including reference to budget line)| | | | | | | | | Total Administrative expenditure, other than human resources and associated costs (NOT included in reference amount) | 0.054 |0.054 |0.054 |0.054 |0.054 |0.054 |0.324 | |Calculation - Other administrative expenditure not included in reference amount4 meetings for exchange of views on national measures * 27 MS * 500 €[1] - articolo 8, paragrafo 2, della direttiva 2001/40/CE del Consiglio [riconoscimento reciproco delle decisioni di allontanamento]- articolo 7, paragrafo 3, della direttiva 2001/51/CE del Consiglio [che integra le disposizioni dell'articolo 26 Schengen൝ⴉ]- articolo 27, paragrafo 2, della direttiva 2001/55/CE del Consiglio [protezione temporanea]- articolo 4, paragrafo 2, della direttiva 2002/90/CE del Consiglio [favoreggiamento ingresso, transito e soggiorno illegali]- articolo 10, paragrafo 2, della direttiva 2003/110/CE del Consiglio [assistenza nei provvedimenti di espulsione per via aerea]- articolo 26, paragrafo 2, della direttiva 2003/9/CE del Consiglio [norme minime relative all'accoglienza dei richiedenti asilo]- articolo 38, paragrafo 2, della direttiva 2004/83/CE del Consiglio [attribuzione qualifica]- articolo 19, paragrafo 2, della direttiva 200x/xx/CE [ricercatori – direttiva non ancora formalmente adottata]- articolo 43 della direttiva 200x/xx/CE [procedure di asilo – direttiva non ancora formalmente adottata][2] GU C […] del […], pag. […].[3] GU C […] del […], pag. […].[4] Expenditure that does not fall under Chapter xx 01 of the Title xx concerned.[5] Expenditure within article xx 01 04 of Title xx.[6] Expenditure within chapter xx 01 other than articles xx 01 04 or xx 01 05.[7] See points 19 and 24 of the Interinstitutional agreement.[8] Additional columns should be added if necessary i.e. if the duration of the action exceeds 6 years[9] If more than one method is indicated please provide additional details in the "Relevant comments" section of this point[10] As described under Section 5.3[11] Cost of which is NOT covered by the reference amount[12] Cost of which is NOT covered by the reference amount[13] Cost of which is included within the reference amount[14] Reference should be made to the specific legislative financial statement for the Executive Agency(ies) concerned.[15] Specify the type of committee and the group to which it belongs.