               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 18.6.2020
            COM(2020) 240 final
            2020/0118(CNS)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            che autorizza il Portogallo ad applicare un'aliquota ridotta dell'accisa su determinati prodotti alcolici la cui produzione avviene nelle regioni autonome di Madera e delle Azzorre
            {SWD(2020) 108 final}

               RELAZIONE

               1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

               Motivi e obiettivi della proposta

               La proposta riguarda una decisione del Consiglio per sostituire la decisione n. 376/2014/UE del Consiglio, del 12 giugno 2014
                  1
               , attualmente in vigore, adottata sulla base dell'articolo 349 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE). Tale articolo consente l'adozione di misure specifiche nei confronti delle regioni ultraperiferiche dell'UE in quanto riconosce l'esistenza di vincoli permanenti e combinati che recano grave danno allo sviluppo di queste regioni e incidono sulla loro situazione sociale ed economica. Lo stesso articolo stabilisce che tali misure sono autorizzate a condizione che non compromettano l'integrità e la coerenza dell'ordinamento giuridico dell'Unione, ivi compresi il mercato interno e le politiche comuni. La decisione attualmente in vigore autorizza il Portogallo ad applicare una riduzione delle aliquote d'accisa, fino al 75 % delle aliquote nazionali standard, al rum e ai liquori prodotti e consumati a Madera, nonché ai liquori e alle acquaviti prodotti e consumati nelle Azzorre. La decisione giunge a scadenza il 31 dicembre 2020.

               L'obiettivo della misura è compensare lo svantaggio concorrenziale causato ai produttori che operano nelle regioni ultraperiferiche del Portogallo dalla grande distanza, dall'insularità, dalla superficie ridotta, dalle difficili condizioni topografiche e climatiche e dalla dipendenza economica da alcuni prodotti, fattori che danneggiano gravemente lo sviluppo di queste regioni. Per effetto di questi aspetti, i produttori delle regioni ultraperiferiche sostengono costi di produzione più elevati rispetto ai loro omologhi continentali.

               In previsione della data di scadenza della decisione, la Commissione europea ha avviato uno studio esterno al fine di valutare l'attuale regime e gli effetti potenziali di eventuali opzioni per il periodo successivo al 2020, tra cui l'opzione su cui si basa la presente proposta.

               La proposta prevede di prorogare la deroga fino al 2027 e di estenderne il campo di applicazione alle vendite nelle Azzorre di rum prodotto localmente mantenendo il tasso di riduzione al 75 % e introducendo, inoltre, una riduzione del 50 % delle aliquote d'accisa sulle vendite nel Portogallo continentale di tutti i prodotti contemplati.

               Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

               La comunicazione del 2017 relativa ad un partenariato strategico con le regioni ultraperiferiche dell'UE
                  2
                ha rilevato che queste regioni devono tuttora far fronte a gravi sfide, molte delle quali sono permanenti. La comunicazione illustra l'approccio della Commissione inteso a sostenere queste regioni per valorizzare le loro risorse, uniche nel loro genere, e individuare nuovi settori di sviluppo che consentano la crescita e la creazione di posti di lavoro.

               In questo contesto, l'obiettivo della presente proposta è fornire sostegno alle regioni ultraperiferiche del Portogallo per potenziarne le risorse allo scopo di consentire la crescita locale e la creazione di posti di lavoro in un ambito specifico quale il settore delle bevande alcoliche. Questa proposta integra il programma di soluzioni specifiche per ovviare alla lontananza e all'insularità (POSEI)
                  3
                volto a sostenere il settore primario e la produzione di materie prime.

               Coerenza con le altre normative dell'Unione

               La proposta è coerente con la strategia 2015 per il mercato unico
                  4
               , nel cui ambito la Commissione si impegna a realizzare un mercato unico più approfondito e più equo di cui beneficeranno tutti i portatori di interessi. Uno degli obiettivi della misura proposta è ridurre i costi supplementari sostenuti dalle imprese nelle regioni ultraperiferiche, un aspetto che impedisce loro una piena partecipazione al mercato unico. Dati i volumi ridotti della produzione in questione, non è previsto alcun impatto negativo sul buon funzionamento del mercato unico.

               2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

                        Base giuridica

                        La base giuridica è costituita dall'articolo 349 del TFUE. Tale disposizione permette al Consiglio di adottare disposizioni specifiche che adeguano l'applicazione dei trattati alle regioni ultraperiferiche dell'UE.

                        Principio di sussidiarietà

                        Solo il Consiglio ha il potere di adottare, sulla base dell'articolo 349 del TFUE, misure specifiche a favore delle regioni ultraperiferiche al fine di adeguare a tali regioni l'applicazione dei trattati, comprese le politiche comuni, in virtù dell'esistenza di svantaggi permanenti aventi un'incidenza sulla loro situazione economica e sociale. Questo vale anche per la concessione di deroghe all'articolo 110 del TFUE. La proposta di decisione del Consiglio è quindi conforme al principio di sussidiarietà.

                        Principio di proporzionalità

                        La presente proposta rispetta il principio di proporzionalità enunciato all'articolo 5, paragrafo 4, del trattato sull'Unione europea. Le modifiche proposte non vanno al di là di quanto è necessario per affrontare le questioni in essere e, in tal modo, realizzare gli obiettivi del trattato di garantire il corretto ed efficace funzionamento del mercato interno.

                        Nello specifico, la proposta di estensione al Portogallo continentale delle aliquote ridotte migliorerebbe la competitività dei produttori delle regioni ultraperiferiche del paese con limitati effetti negativi in termini di mancati introiti e oneri amministrativi e offrirebbe loro condizioni di parità con i produttori di prodotti simili che operano nel Portogallo continentale.

                        Scelta dello strumento

                        Lo strumento proposto per sostituire la decisione n. 376/2014/UE del Consiglio è una decisione del Consiglio.

               3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO

               Valutazioni ex post della legislazione vigente

               Lo studio esterno ha rilevato che i produttori delle regioni ultraperiferiche continuano a sostenere, rispetto agli omologhi che operano sul continente, costi di produzione più elevati, che sono attualmente compensati dalla riduzione delle accise. Inoltre, lo studio ha individuato due questioni, illustrate nel seguito, che sono emerse successivamente all'adozione della decisione attualmente in vigore.

               In primo luogo, nello studio si osserva che il rum è ora in produzione nelle Azzorre ma non è contemplato dall'attuale regime, nel quale rientra tuttavia il rum prodotto a Madera; ciò determina una situazione di ineguaglianza tra i produttori di rum delle due regioni ultraperiferiche. Secondariamente, lo studio constata che oltre alla produzione supplementare di rum nelle Azzorre, la produzione dello stesso a Madera sta aumentando e che, dati i limiti del mercato nelle regioni ultraperiferiche, non tutto il rum può essere venduto localmente. I costi aggiuntivi legati all'accesso al mercato del Portogallo continentale agiscono per questi produttori come una barriera e, quale conseguenza, il rum va immagazzinato con un impegno di spesa.

               Consultazioni dei portatori di interessi

               Nel quadro dello studio esterno a sostegno dell'analisi dell'attuale regime sono state recepite le risposte pervenute, attraverso questionari, interviste e dibattiti, dai servizi competenti della Commissione europea, dalle autorità portoghesi, dai produttori delle due regioni ultraperiferiche e dai distributori portoghesi. Nonostante i particolari sforzi posti in atto dal contraente esterno, non sono pervenute risposte dai produttori continentali o dalla società civile.

               Valutazione d'impatto

               La preparazione di questa iniziativa avviene secondo una modalità 'back to back': una valutazione ex post dell'attuale regime seguita da una valutazione prospettica. Tale valutazione, riguardo ai potenziali effetti di una prosecuzione dell'attuale regime e di un suo eventuale cambiamento, è stata riportata in un documento analitico comprendente un allegato di valutazione. Il documento si basa su uno studio esterno e le informazioni sono fornite dallo Stato membro.

               4.INCIDENZA SUL BILANCIO

               La proposta non ha alcuna incidenza sul bilancio dell'Unione europea, posto che il gettito derivante da accise è destinato interamente agli Stati membri.

               5.ALTRI ELEMENTI

               Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione

               Il monitoraggio dell'attuazione e del funzionamento della deroga continuerà ad essere compito, come già sinora, delle autorità portoghesi e della Commissione.

               Al Portogallo sarà richiesto di presentare entro il 30 settembre 2025 una relazione di controllo per il periodo compreso tra il 2019 e il 2024, nella quale saranno comprese le seguenti informazioni:

               ·informazioni sui costi supplementari connessi alla produzione;

               ·distorsioni economiche e impatti sul mercato;

               ·informazioni utili alla valutazione dell'efficacia, dell'efficienza e della coerenza con le altre politiche dell'UE;

               ·informazioni sulla nuova legislazione, ovvero se questa continua ad essere pertinente e se mantiene il valore aggiunto dell'UE.

               L'esercizio di comunicazione dovrebbe puntare a raccogliere i contributi di tutti i portatori di interessi pertinenti per quanto riguarda il livello e l'andamento dei costi di produzione supplementari e dei costi di conformità sostenuti dagli stessi, nonché eventuali casi di distorsione del mercato.

               A garanzia del fatto che le informazioni raccolte dalle autorità portoghesi contengano i dati necessari alla Commissione per prendere una decisione informata sulla validità e sostenibilità del regime in futuro, la Commissione stessa redigerà linee guida specifiche in merito alle informazioni richieste. Nella misura del possibile, le linee guida saranno comuni ad altri regimi simili applicati nelle regioni ultraperiferiche dell'UE, disciplinati da analoga normativa.

               Ciò consentirà alla Commissione di valutare se ancora permangono le ragioni che giustificano la deroga, se l'agevolazione fiscale concessa dal Portogallo è ancora proporzionata e se sono possibili misure alternative rispetto ad un sistema di deroga fiscale, tenuto conto della dimensione internazionale di tali misure.

               La struttura della relazione di controllo e i dati richiesti sono riportati nell'allegato 1 della proposta.

               Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta

               Questa parte non è applicabile dato che gli articoli non richiedono spiegazioni.

               2020/0118 (CNS)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               che autorizza il Portogallo ad applicare un'aliquota ridotta dell'accisa su determinati prodotti alcolici la cui produzione avviene nelle regioni autonome di Madera e delle Azzorre

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 349,

               vista la proposta della Commissione europea,

               previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali,

               visto il parere del Parlamento europeo
                  5
               ,

               deliberando secondo una procedura legislativa speciale,

               considerando quanto segue:

               (1)La decisione n. 376/2014/UE del Consiglio
                  6
                ha autorizzato il Portogallo ad applicare una riduzione dell'aliquota d'accisa al rum e ai liquori prodotti e consumati nella regione autonoma di Madera, nonché ai liquori e alle acquaviti prodotti e consumati nella regione autonoma delle Azzorre; tale aliquota può essere inferiore all'aliquota minima dell'accisa sull'alcol fissata dalla direttiva 92/84/CEE del Consiglio
                  7
               , ma non può essere inferiore di oltre il 75 % all'aliquota dell'accisa nazionale standard sull'alcol.

               (2)A febbraio 2019 le autorità portoghesi hanno chiesto alla Commissione di presentare una proposta di decisione del Consiglio intesa a prorogare i termini dell'autorizzazione di cui alla decisione n. 376/2014/UE alle stesse condizioni e ad estendere il campo di applicazione geografica al Portogallo continentale con una riduzione più contenuta, per un ulteriore periodo di sette anni, dal 1° gennaio 2021 al 31 dicembre 2027.

               (3)I produttori delle regioni autonome di Madera e delle Azzorre incontrano difficoltà nell'accedere ai mercati esterni a quelle regioni, e i mercati locali e regionali sono i soli sbocchi possibili per vendere determinati prodotti alcolici. Gli stessi produttori sostengono costi supplementari poiché le materie prime di origine agricola sono più costose che in condizioni di produzione normali, a causa delle superfici modeste, della natura discontinua e della scarsa automazione delle aziende agricole. Inoltre, la produzione proveniente dalla trasformazione della canna da zucchero è inferiore a quella di altre regioni ultraperiferiche, a causa della topografia, del clima, del suolo e della produzione artigianale. Per di più, il trasporto verso le isole di talune materie prime e di determinati materiali di imballaggio che non sono prodotti localmente comporta ulteriori costi.

               (4)Nel caso delle Azzorre, l'insularità è doppiamente grave, poiché esse si compongono di un gruppo di isole sparse su una vasta superficie. Il trasporto in queste regioni insulari e remote accresce ulteriormente i costi aggiuntivi. Lo stesso vale in caso di taluni viaggi e spedizioni necessari verso il continente. Si aggiungono anche i costi supplementari dovuti all'immagazzinaggio dei prodotti finiti, poiché il consumo locale non assorbe tutta la produzione, soprattutto quella relativa al rum. Le dimensioni modeste del mercato regionale aumentano i costi unitari, specialmente a causa del rapporto sfavorevole tra costi fissi e produzione. Infine, i produttori in questione assumono anche i costi supplementari generalmente sostenuti dalle economie locali, in particolare i costi più elevati di manodopera e di energia.

               (5)La produzione del rum è aumentata in conseguenza di una maggiore produzione di canna da zucchero. Mentre parte del rum è invecchiato o utilizzato quale base per i liquori, le quantità invendute di rum sono immagazzinate con ulteriori supplementi di costo a carico dei produttori. Per effetto dei costi supplementari, i produttori delle regioni autonome di Madera e delle Azzorre non sono in grado di competere con i produttori che operano al di fuori di queste regioni, a causa del prezzo più elevato del prodotto finale, e non possono pertanto accedere ad altri mercati. L'accesso al mercato del Portogallo continentale con aliquote ridotte di accisa intende apportare una soluzione a tale problema.

               (6)Al fine di evitare che venga arrecato grave danno allo sviluppo delle regioni autonome di Madera e delle Azzorre e per tutelare il settore delle bevande alcoliche e i posti di lavoro creati in questo ambito in tali regioni, occorre rinnovare l'autorizzazione di cui alla decisione n. 376/2014/EU e ampliarne il campo di applicazione.

               (7)La decisione n. 376/2014/UE si applica fino 31 dicembre 2020. Per motivi di chiarezza occorre adottare una nuova decisione che autorizzi il Portogallo ad applicare una riduzione dell'aliquota di accisa nelle regioni di Madera e delle Azzorre.

               (8)Poiché l'agevolazione fiscale non eccede l'importo necessario a compensare i costi supplementari e poiché i volumi in questione rimangono modesti e detta agevolazione si limita al consumo nelle regioni autonome di Madera e delle Azzorre e nel Portogallo continentale, la misura non compromette l'integrità e la coerenza dell'ordinamento giuridico dell'Unione.

               (9)Onde consentire alla Commissione di valutare se le condizioni che giustificano la concessione di tale deroga continuano ad essere soddisfatte, è opportuno che il Portogallo presenti alla Commissione una relazione di controllo entro il 30 settembre 2025.

               (10)La presente decisione non osta all'eventuale applicazione degli articoli 107 e 108 TFUE,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               In deroga all'articolo 110 TFUE, il Portogallo è autorizzato ad applicare un'aliquota d'accisa inferiore all'aliquota piena applicabile all'alcol stabilita all'articolo 3 della direttiva 92/84/CEE, nella regione autonoma di Madera, al rum e ai liquori ivi prodotti e consumati nonché, nella regione autonoma delle Azzorre, al rum, ai liquori e alle acquaviti ivi prodotti e consumati.

               Articolo 2

               In deroga all'articolo 110 TFUE, il Portogallo è autorizzato ad applicare un'aliquota d'accisa inferiore all'aliquota piena applicabile all'alcol stabilita all'articolo 3 della direttiva 92/84/CEE, nella regione autonoma di Madera, al rum e ai liquori ivi prodotti che sono consumati nel Portogallo continentale nonché, nella regione autonoma delle Azzorre, al rum, ai liquori e alle acquaviti ivi prodotti che sono consumati nel Portogallo continentale.

               Articolo 3

               A Madera l'autorizzazione di cui agli articoli 1 e 2 sarà limitata ai seguenti prodotti:

               a) fino al 24 maggio 2021 al rum definito alla categoria 1 dell'allegato II del regolamento (CE) n. 110/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio
                  8
               , che porta l'indicazione geografica "Rum da Madeira" di cui alla categoria 1 dell'allegato III del citato regolamento, e dal 25 maggio 2021 al rum definito alla categoria 1 dell'allegato I del regolamento (UE) 2019/787 del Parlamento europeo e del Consiglio
                  9
               , che porta l'indicazione geografica "Rum da Madeira";

               b) fino al 24 maggio 2021 ai liquori e "creme di" definiti, rispettivamente, nelle categorie 32 e 33 dell'allegato II del regolamento (CE) n. 110/2008 prodotti da frutta o piante locali, e dal 25 maggio 2021 ai liquori e "creme di" definiti, rispettivamente, nelle categorie 33 e 34 dell'allegato I del regolamento (UE) 2019/787 prodotti da frutta o piante locali.

               Nelle Azzorre, l'autorizzazione di cui agli articoli 1 e 2 sarà limitata ai seguenti prodotti:

               a) fino al 24 maggio 2021 al rum definito alla categoria 1 dell'allegato II del regolamento (CE) n. 110/2008 ottenuto da canna da zucchero regionale, e dal 25 maggio 2021 al rum definito alla categoria 1 dell'allegato I del regolamento (UE) 2019/787 ottenuto da canna da zucchero regionale;

               b) fino al 24 maggio 2021 ai liquori e "creme di" definiti, rispettivamente, nelle categorie 32 e 33 dell'allegato II del regolamento (CE) n. 110/2008 prodotti da frutta o materie prime locali, e dal 25 maggio 2021 ai liquori e "creme di" definiti, rispettivamente, alle categorie 33 e 34 dell'allegato I del regolamento (UE) 2019/787 prodotti da frutta o piante locali;

               c) fino al 24 maggio 2021 alle acquaviti ottenute da vino oppure da vinaccia o marc che presentano le caratteristiche e le qualità definite alle categorie 4 e 6 dell'allegato II del regolamento (CE) n. 110/2008, e dal 25 maggio 2021 alle acquaviti ottenute da vino oppure da vinaccia o marc che presentano le caratteristiche e le qualità definite alle categorie 4 e 6 dell'allegato I del regolamento (UE) 2019/787.

               Articolo 4

               L'aliquota d'accisa ridotta applicabile ai prodotti di cui all'articolo 1 della presente decisione può essere inferiore all'aliquota minima dell'accisa sull'alcol fissata dalla direttiva 92/84/CEE, ma non può essere inferiore di oltre il 75 % all'aliquota dell'accisa nazionale standard sull'alcol.

               Articolo 5

               L'aliquota d'accisa ridotta applicabile ai prodotti di cui all'articolo 2 della presente decisione può essere inferiore all'aliquota minima dell'accisa sull'alcol fissata dalla direttiva 92/84/CEE, ma non può essere inferiore di oltre il 50 % all'aliquota dell'accisa nazionale standard sull'alcol.

               Articolo 6

               Entro il 30 settembre 2025 al più tardi, il Portogallo invia alla Commissione una relazione di controllo onde consentirle di valutare se le condizioni che giustificano l'autorizzazione stabilite agli articoli 1 e 2 continuano ad essere soddisfatte. La relazione di controllo dovrà contenere le informazioni richieste nell'allegato.

               Articolo 7

               La presente decisione si applica dal 1° gennaio 2021 al 31 dicembre 2027.

               Articolo 8

               La Repubblica portoghese è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                  Decisione n. 376/2014/UE del Consiglio, del 12 giugno 2014, che autorizza il Portogallo ad applicare una riduzione delle aliquote d'accisa al rum e ai liquori prodotti e consumati nella regione autonoma di Madera, nonché ai liquori e alle acquaviti prodotti e consumati nella regione autonoma delle Azzorre
                  .

                     (2)

                        COM(2017) 623 final.

                     (3)

                        Regolamento (UE) n. 228/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio del 13 marzo 2013.

                     (4)

                        Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitatoeconomico e sociale europeo e al Comitato delle regioni "Migliorare il mercato unico: maggioriopportunità per i cittadini e per le imprese", (COM(2015) 550 final), pag. 4.

                     (5)

                        GU C XXX del XXX, pag. XXX.

                     (6)

                        Decisione n. 376/2014/UE del Consiglio, del 12 giugno 2014, che autorizza il Portogallo ad applicare una riduzione delle aliquote d'accisa al rum e ai liquori prodotti e consumati nella regione autonoma di Madera, nonché ai liquori e alle acquaviti prodotti e consumati nella regione autonoma delle Azzorre (
                  GU L 182 del 21.6.2014, pag. 1
                  ).

                     (7)

                        Direttiva 92/84/CEE del Consiglio, del 19 ottobre 1992, relativa al ravvicinamento delle strutture delle accise sull'alcole e sulle bevande alcoliche (
                  GU L 316 del 31.10.1992, pag. 29
                  ).

                     (8)

                        Regolamento (CE) n. 110/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 gennaio 2008, relativo alla definizione, alla designazione, alla presentazione, all'etichettatura e alla protezione delle indicazioni geografiche delle bevande spiritose e che abroga il regolamento (CEE) n. 1576/89 del Consiglio (
                  GU L 39 del 13.2.2008, pag. 16
                  ).

                     (9)

                        Regolamento (UE) 2019/787 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 aprile 2019, relativo alla definizione, alla designazione, alla presentazione e all'etichettatura delle bevande spiritose, all'uso delle denominazioni di bevande spiritose nella presentazione e nell'etichettatura di altri prodotti alimentari, nonché alla protezione delle indicazioni geografiche delle bevande spiritose e all'uso dell'alcole etilico e di distillati di origine agricola nelle bevande alcoliche, e che abroga il regolamento (CE) n. 110/2008 (GU L 130 del 17.5.2019, pag. 1).

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               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 18.6.2020
            COM(2020) 240 final
            ALLEGATO
            della
            Proposta di decisione del Consiglio
            che autorizza il Portogallo ad applicare un'aliquota ridotta dell'accisa su determinati prodotti alcolici la cui produzione avviene nelle regioni autonome di Madera e delle Azzorre
            {SWD(2020) 108 final}

               ALLEGATO

               Informazioni da includere nella relazione di controllo di cui all'articolo 6

               1.Costi aggiuntivi stimati: le informazioni devono essere fornite per ogni prodotto che beneficia della riduzione dell'aliquota d'accisa. Le autorità portoghesi compilano la tabella 1 fornendo almeno le informazioni indicate nel seguito, nella misura in cui tali informazioni sono disponibili. I dati forniti nella tabella devono essere sufficienti per determinare se esistono costi supplementari, che accrescono il costo di prodotti ottenuti localmente rispetto ai prodotti realizzati altrove.

               Tabella 1

                        MADERA (EUR)

                        AZZORRE (EUR)

                        Note2

                        Prezzo della canna da zucchero (per 100 kg)

                        Prezzo del frutto della passione (per 100 kg)

                        Prezzo del lime (per 100 kg)

                        Prezzo dell'alcol (per hlpa3, al netto delle imposte)

                        Costo del trasporto (per kg)

                        Altri costi1

               Note relative alla tabella:

               1. Fornire informazioni sui costi connessi all'acqua, all'energia e allo smaltimento dei rifiuti nel caso di stabilimenti multipli e su altri costi pertinenti.

               2. Fornire informazioni su tutte le specifiche e i chiarimenti su cui si basano i metodi di calcolo.

               3. Ettolitri di alcol puro.

               2.Altre sovvenzioni: le autorità portoghesi compilano la tabella 2 per ciascuna regione, elencando tutte le altre misure di sostegno e di aiuto in materia di costi operativi supplementari legati all'ultraperifericità delle regioni di Madera e delle Azzorre a carico degli operatori economici.

               Tabella 2

                        Misura di sostegno/aiuto1

                        Periodo2

                        Settore interessato3

                        Dotazione finanziaria in EUR4

                        Spesa annuale, in EUR (2019-2024)5

                        Quota della dotazione attribuibile alla compensazione dei costi supplementari6

                        Numero stimato delle imprese beneficiarie7

                        Note8

                        [elenco]

               Note relative alla tabella:

               (1)Indicare la denominazione e il tipo di misura.

               (2)Fornire informazioni sugli anni coperti dalla misura.

               (3)Fornire informazioni solo per le misure di settore.

               (4)Fornire informazioni sulla dotazione complessiva della misura e sulle fonti di finanziamento.

               (5)Fornire informazioni sulle spese effettivamente sostenute anno per anno nel periodo di monitoraggio (2019-2024), ove disponibili.

               (6)Fornire una stima approssimativa, in % del bilancio complessivo.

               (7)Fornire una stima approssimativa, ove possibile.

               (8)Inserire eventuali commenti e chiarimenti.

               3.Impatto sul bilancio pubblico: le autorità portoghesi compilano la tabella 3 fornendo l'importo totale stimato (in EUR) delle imposte non riscosse a seguito dell'applicazione di aliquote di imposizione differenziata.

               Tabella 3

                        2019

                        2020

                        2021

                        2022

                        2023

                        2024

                        Mancato gettito fiscale

               4.Impatto sulla resa economica complessiva: le autorità portoghesi compilano la tabella 4 per ciascuna regione fornendo tutti i dati relativi all'impatto della riduzione delle accise sullo sviluppo socioeconomico delle regioni. Gli indicatori richiesti nella tabella si riferiscono all'andamento del settore oggetto del sostegno comparato all'andamento economico generale nella regione di Madera e nella regione delle Azzorre. Se alcuni degli indicatori non sono disponibili, occorrerà includere dati alternativi relativi all'impatto sul rendimento economico complessivo che consentano l'analisi dell'impatto socioeconomico.

               Tabella 4

                        Anno2

                        2019

                        2020

                        2021

                        2022

                        2023

                        2024

                        Note3

                        Valore aggiunto lordo regionale

                        -Nel settore che beneficia del sostegno1

                        Occupazione regionale complessiva

                        -Nel settore che beneficia del sostegno1

                        Numero dei produttori attivi

                        -Nel settore che beneficia del sostegno1

                        Indice del livello dei prezzi – Portogallo continentale

                        Indice del livello dei prezzi della regione

                        Numero dei turisti nella regione

               Note relative alla tabella:

               (9)Fornire informazioni sui produttori di rum, liquori e acquaviti.

               (10)Le informazioni possono non essere disponibili per tutti gli anni elencati.

               (11)Inserire commenti e chiarimenti ritenuti pertinenti.

               5.Specifiche relative al regime: le autorità portoghesi compilano la tabella 5 per ciascun prodotto e per ognuna delle regioni di Madera e delle Azzorre.

               Tabella 5

                        Quantità (in hlpa1)

                        2019

                        2020

                        2021

                        2022

                        2023

                        2024

                        Produzione di liquori

                        Produzione di acquaviti

                        Produzione di rum

                        Liquori spediti verso il Portogallo continentale

                        Liquori spediti verso altri Stati membri

                        Liquori esportati verso paesi terzi

                        Acquaviti spedite verso il Portogallo continentale

                        Acquaviti spedite verso altri Stati membri

                        Acquaviti esportate verso paesi terzi

                        Rum spedito verso il Portogallo continentale

                        Rum spedito verso altri Stati membri

                        Rum esportato verso paesi terzi

               Note relative alla tabella:

               1.
                     Ettolitri di alcole puro.

               6.Irregolarità: le autorità portoghesi forniscono informazioni su eventuali indagini in merito a irregolarità amministrative, relative in particolare all'evasione fiscale o al contrabbando, riscontrate nel contesto dell'applicazione dell'autorizzazione. Le autorità forniscono inoltre informazioni dettagliate, tra cui perlomeno i dati che riguardano la natura del caso, la sua entità e il periodo temporale.

               7.Reclami: le autorità portoghesi forniscono informazioni sulla presentazione alle autorità nazionali, regionali o locali di eventuali reclami da parte di beneficiari o di non beneficiari in merito all'applicazione dell'autorizzazione.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 22.6.2020
            COM(2020) 254 final
            2020/0121(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa alla conclusione dell'accordo che modifica l'accordo di partenariato interinale tra la Comunità europea, da una parte, e gli Stati del Pacifico, dall'altra, al fine di tenere conto dell'adesione dello Stato indipendente di Samoa e della futura adesione di altri Stati insulari del Pacifico

               RELAZIONE

               1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

               1.1.Motivi e obiettivi della proposta

               La proposta di decisione del Consiglio allegata costituisce lo strumento giuridico per la conclusione dell'accordo che modifica l’accordo di partenariato interinale tra l'Unione europea, da una parte, e gli Stati del Pacifico, dall'altra, a norma dell'articolo 218, paragrafo 6, TFUE.

               Il 12 giugno 2002 il Consiglio ha autorizzato la Commissione ad avviare negoziati per accordi di partenariato economico (APE) con i paesi ACP.

               Il 30 luglio 2009 l'Unione ha firmato l'accordo di partenariato interinale tra la Comunità europea, da una parte, e gli Stati del Pacifico, dall'altra ("l'accordo"), che istituisce un quadro per un accordo di partenariato economico
                  1
               . L'accordo è inteso a:

               a)consentire agli Stati del Pacifico di beneficiare del migliore accesso al mercato offerto dall'UE;

               b)promuovere lo sviluppo sostenibile e la graduale integrazione degli Stati del Pacifico nell'economia mondiale;

               c)istituire una zona di libero scambio fra le parti basata sull'interesse comune, grazie a una progressiva liberalizzazione degli scambi realizzata nel rispetto delle norme dell'OMC applicabili e del principio di asimmetria, tenendo conto delle esigenze specifiche e dei vincoli di capacità degli Stati del Pacifico, per quanto attiene al livello degli impegni e al loro calendario;

               d)stabilire gli opportuni meccanismi di risoluzione delle controversie; nonché

               e)stabilire gli opportuni meccanismi istituzionali.

               L'accordo è applicato a titolo provvisorio da Papua Nuova Guinea e dalla Repubblica di Figi rispettivamente dal 20 dicembre 2009 e dal 28 luglio 2014.

               L'articolo 80 dell'accordo prevede la possibilità che altre Isole del Pacifico aderiscano all'accordo mediante la presentazione di un'offerta di accesso al mercato conforme all'articolo XXIV del GATT 1994. Lo Stato indipendente di Samoa ha aderito pertanto all'accordo il 21 dicembre 2018
                  2
                e lo applica a titolo provvisorio dal 31 dicembre 2018. Sono in corso le procedure delle parti per quanto riguarda l'adesione delle Isole Salomone e del Regno di Tonga, che hanno manifestato il loro interesse ad aderire all'accordo.

               In seguito all'adesione dello Stato indipendente di Samoa occorre modificare l'accordo al fine di aggiungere tale paese nell'elenco delle parti dell'accordo. Occorrerà apportare modifiche tecniche analoghe all'accordo per ogni nuova adesione di uno Stato insulare del Pacifico all'accordo.

               1.2Comitato per il commercio dell'APE

               L'articolo 68 dell'accordo istituisce un comitato per il commercio composto da rappresentanti delle parti (l'UE e gli Stati del Pacifico).

               Il comitato per il commercio si occupa di qualsiasi aspetto necessario ai fini dell'attuazione dell'accordo. Nell'esercizio delle sue funzioni il comitato per il commercio può:

               a)istituire e dirigere comitati o organismi speciali necessari ai fini dell'attuazione dell'accordo;

               b)riunirsi in qualsiasi momento previo accordo fra le parti;

               c)esaminare qualsiasi questione rientrante nell'accordo e adottare gli interventi del caso nell'esercizio delle sue funzioni; e

               d)adottare decisioni o formulare raccomandazioni nei casi previsti dall'accordo.

                  L'articolo 78 (clausola di revisione) stabilisce che il comitato per il commercio, se del caso, può riesaminare l'accordo, la sua attuazione, il suo funzionamento e i suoi risultati e formulare opportuni suggerimenti alle parti al fine di modificarlo.

               Esiti della sesta e della settima riunione del comitato per il commercio

               Il 24 ottobre 2018 le parti dell'accordo (UE, Papua Nuova Guinea, Figi) e lo Stato indipendente di Samoa, le Isole Salomone e Tonga in qualità di osservatori hanno proceduto a uno scambio di opinioni sulla portata delle modifiche tecniche e la procedura per l'introduzione di tali modifiche all'accordo, che si rendono necessarie in seguito ad una nuova adesione.

               Le parti hanno limitato la portata delle modifiche all'aggiunta dello Stato del Pacifico aderente nell'elenco delle parti dell'accordo nonché della relativa offerta di accesso al mercato all'allegato II (dazi doganali sui prodotti originari della parte UE) dell'accordo. Per quanto riguarda la procedura, le parti hanno osservato che attualmente il comitato per il commercio non ha il potere di introdurre tali modifiche (la base giuridica dell'accordo non è sufficiente). Le parti hanno proceduto a uno scambio di opinioni sulle tre opzioni procedurali seguenti.

               Prima opzione: ritenere che le modifiche in questione siano introdotte implicitamente nell'accordo in virtù di una nuova adesione (articolo 80); non occorre pertanto introdurle espressamente mediante una procedura specifica.

               Seconda opzione: il comitato per il commercio potrebbe formulare una dichiarazione su come leggere l'accordo in seguito a un'adesione, per quanto riguarda le modifiche tecniche necessarie. L'articolo 68, paragrafo 4, lettera c), fornisce la base giuridica per tale dichiarazione.

               Terza opzione: le parti potrebbero modificare l'articolo 80 dell'accordo per conferire al comitato per il commercio il potere di adottare le decisioni necessarie alla luce di una nuova adesione.

               Il comitato per il commercio ha convenuto che la terza opzione garantirebbe la certezza del diritto e si è impegnato a raccomandare alle parti di modificare di conseguenza l'articolo 80. Tale raccomandazione è stata adottata dal comitato a seguito della settima riunione del 3 e 4 ottobre 2019, conformemente alla posizione da adottare a nome dell'Unione di cui alla decisione (UE) 2019/1707 del Consiglio del 17 giugno 2019 (GU L 260 dell'11.10.2019, pag. 45).

               1.3.Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

               La proposta attua l'accordo di partenariato tra i membri del gruppo degli Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico, da un lato, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall'altro ("accordo di partenariato ACP-UE" o "accordo di Cotonou")
                  3
               , che costituisce la base giuridica per l'accordo di partenariato interinale.

               L'adesione di altri Stati del Pacifico all'accordo rafforza il quadro giuridico delle relazioni commerciali dell'UE con i paesi partner, facilita gli scambi commerciali reciproci e l'inserimento nell'economia globale. Integra inoltre tali Stati nel regime di norme e istituzioni congiunte istituito dall'accordo.

               1.4.Coerenza con le altre normative dell'Unione

               L'accordo di partenariato interinale è un accordo commerciale orientato allo sviluppo, che estende ai nuovi Stati aderenti l'accesso asimmetrico al mercato e consente loro di proteggere settori sensibili dalla liberalizzazione, prevedendo nel contempo un numero cospicuo di misure di salvaguardia e una clausola a tutela di industrie nascenti. L'accordo contiene inoltre disposizioni in materia di norme di origine che agevolano le esportazioni da tali paesi nell'UE. Esso contiene inoltre disposizioni in materia di sviluppo sostenibile (articolo 3), con le quali le parti ribadiscono che l'obiettivo dello sviluppo sostenibile deve costituire parte integrante delle disposizioni di detto accordo, conformemente agli obiettivi e ai principi fondamentali di cui all'accordo di Cotonou, in particolare dell'impegno generale di riduzione e, in prospettiva, di eliminazione della povertà in forme coerenti con gli obiettivi di uno sviluppo sostenibile. Tali disposizioni contribuiscono all'obiettivo della coerenza delle politiche per lo sviluppo e sono conformi all'articolo 208, paragrafo 2, TFUE.

               2.ELEMENTI GIURIDICI DELLA PROPOSTA

               2.1.Base giuridica

               La base giuridica della presente decisione del Consiglio è il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 207, paragrafo 4, primo comma, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 6, lettera a), punto v).

               2.2.Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

               Conformemente all'articolo 3 TFUE, la politica commerciale comune è definita quale competenza esclusiva dell'Unione.

               2.3.Proporzionalità

               La presente proposta è necessaria al fine di attuare gli impegni internazionali dell'Unione stabiliti nell'accordo di partenariato ACP-UE, in particolare al fine di concludere nuovi accordi commerciali compatibili con le disposizioni dell'OMC che eliminino progressivamente gli ostacoli che intralciano gli scambi tra le parti e approfondiscano la cooperazione in tutti i settori connessi al commercio con gli Stati del Pacifico.

               2.4.Scelta dell'atto giuridico

               Non esiste nessun altro strumento giuridico che possa essere impiegato per conseguire l'obiettivo espresso nella presente proposta.

               3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO

               3.1.Valutazione d'impatto

               Tra il 2003 e il 2007 è stata condotta una valutazione d'impatto per la sostenibilità (SIA) degli accordi di partenariato economico UE-ACP. Il capitolato d'oneri del progetto è stato pubblicato nel 2002 dalla Commissione europea nell'ambito di una gara d'appalto. Tale gara d'appalto si è conclusa con l'aggiudicazione di un contratto quadro quinquennale alla società PwC France nell'agosto 2002. Un progetto di relazione finale sulla SIA è stato presentato ai portatori di interessi europei durante l'incontro nell'ambito del dialogo con la società civile dell'UE, organizzato dalla Commissione europea il 23 marzo 2007 a Bruxelles.

               3.2.Efficienza normativa e semplificazione

                  L'approvazione della modifica dell'accordo non è soggetta a procedure REFIT, non comporta costi per le PMI dell'Unione e non pone problemi dal punto di vista dell'ambiente digitale.

               3.3.Diritti fondamentali

                  La proposta non ha conseguenze sulla tutela dei diritti fondamentali nell'Unione.

               4.INCIDENZA SUL BILANCIO

                  La decisione proposta non presenta alcuna incidenza sul bilancio.

               5.ALTRI ELEMENTI

               5.1.Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta

               Gli articoli 1 e 2 della proposta autorizzano l'adozione e la notifica, a nome dell'Unione, delle modifiche all'accordo elencate nell'allegato della decisione.

               L'articolo 3 specifica che l'adozione di modifiche all'accordo non deve essere intesa come tale da conferire diritti o imporre obblighi che possano essere invocati direttamente dinanzi agli organi giurisdizionali dell'Unione o degli Stati membri.

               L'articolo 4 stabilisce la data di entrata in vigore della decisione.

               2020/0121 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               relativa alla conclusione dell'accordo che modifica l'accordo di partenariato interinale tra la Comunità europea, da una parte, e gli Stati del Pacifico, dall'altra, al fine di tenere conto dell'adesione dello Stato indipendente di Samoa e della futura adesione di altri Stati insulari del Pacifico

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 207, paragrafo 4, primo comma, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 6, secondo comma, lettera a), punto v),

               vista la proposta della Commissione europea,

               vista l'approvazione del Parlamento europeo,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 12 giugno 2002 il Consiglio ha autorizzato la Commissione ad avviare negoziati per accordi di partenariato economico con il gruppo degli Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico
                  4
               .

               (2)L'accordo di partenariato interinale tra la Comunità europea, da una parte, e gli Stati del Pacifico, dall'altra
                  5
                (l'"accordo"), che istituisce un quadro per un accordo di partenariato economico, firmato a Londra il 30 luglio 2009, è applicato a titolo provvisorio da Papua Nuova Guinea e dalla Repubblica di Figi, rispettivamente dal 20 dicembre 2009 e dal 28 luglio 2014.

               (3)L'articolo 80 dell'accordo stabilisce le disposizioni relative all'adesione di altri Stati del Pacifico. Il Consiglio ha approvato l'adesione dello Stato indipendente di Samoa all'accordo con la decisione (UE) 2018/1908 del 6 dicembre 2018
                  6
               . Lo Stato indipendente di Samoa ha aderito all'accordo il 21 dicembre 2018 e lo applica a titolo provvisorio dal 31 dicembre 2018.

               (4)In seguito all'adesione dello Stato indipendente di Samoa e ai fini della certezza del diritto occorre modificare l'accordo per aggiungere tale paese nell'elenco delle parti dell'accordo. Occorrerà apportare modifiche tecniche analoghe all'accordo per ogni nuova adesione di uno Stato insulare del Pacifico all'accordo.

               (5)L'articolo 68 dell'accordo istituisce un comitato per il commercio che si occupa di qualsiasi aspetto necessario ai fini dell'attuazione dell'accordo. È necessario attribuire al comitato per il commercio la facoltà di decidere in merito a eventuali modifiche tecniche dell'accordo che potrebbero rendersi necessarie in seguito all'adesione di un altro Stato insulare del Pacifico.

               (6)È opportuno modificare di conseguenza l'accordo,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               1.È concluso l'accordo che modifica l'accordo di partenariato interinale tra la Comunità europea, da una parte, e gli Stati del Pacifico, dall'altra, al fine di tenere conto dell'adesione dello Stato indipendente di Samoa e della futura adesione di altri Stati insulari del Pacifico.

               2.Il testo dell'accordo di modifica è accluso alla presente decisione nell'allegato I.

               Articolo 2

               Il presidente del Consiglio, a nome dell'Unione, notifica alle parti dell'accordo la conclusione, da parte dell'Unione, dell'accordo che modifica l'accordo.

               Articolo 3

               Le modifiche all'accordo non sono intese come tali da conferire diritti o imporre obblighi che possano essere invocati direttamente dinanzi agli organi giurisdizionali dell'Unione o degli Stati membri.

               Articolo 4

               La presente decisione entra in vigore il giorno dell'adozione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        Decisione 2009/729/CE del Consiglio, del 13 luglio 2009, relativa alla firma e all'applicazione provvisoria dell'accordo di partenariato interinale tra la Comunità europea, da una parte, e gli Stati del Pacifico, dall'altra (GU L 272 del 16.10.2009, pag. 1).

                     (2)

                        GU L 333 del 28.12.2018, pag. 1.

                     (3)

                        GU L 287 del 4.11.2010, pag. 3. Accordo come modificato dall'accordo firmato a Lussemburgo il 25 giugno 2005 (GU L 209 dell'11.8.2005, pag. 27) e dall'accordo firmato a Ouagadougou il 22 giugno 2010 (GU L 287 del 4.11.2010, pag. 3).

                     (4)

                        Direttive del Consiglio per il negoziato di accordi di partenariato economico con i paesi e le regioni ACP [9930/02 (DG E II) HH/sg].

                     (5)

                        GU L 272 del 16.10.2009, pag. 2.

                     (6)

                        GU L 333 del 28.12.2018, pag. 1.

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               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 22.6.2020
            COM(2020) 254 final
            ALLEGATO
            della
            proposta di decisione del Consiglio
            relativa alla conclusione dell'accordo che modifica l'accordo di partenariato interinale tra la Comunità europea, da una parte, e gli Stati del Pacifico, dall'altra, al fine di tenere conto dell'adesione dello Stato indipendente di Samoa e della futura adesione di altri Stati insulari del Pacifico

               ALLEGATO

               ALLEGATO I

               L'articolo 70, paragrafo 1, dell'accordo è sostituito dal seguente:

               "1.
                     Ai fini del presente accordo per "parti contraenti" si intendono la Comunità europea, denominata "parte CE", da una parte, e Papua Nuova Guinea, la Repubblica di Figi e lo Stato indipendente di Samoa, denominati "Stati del Pacifico", dall'altra.".

               All'articolo 80 dell'accordo, è aggiunto il paragrafo 3 seguente:

               "3.
                     Il comitato per il commercio può decidere in merito ad eventuali modifiche tecniche dell'accordo che potrebbero rendersi necessarie in seguito all'adesione di un altro Stato insulare del Pacifico.".