               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 25.5.2018
            COM(2018) 333 final
            2018/0167(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa alla posizione che dovrà essere assunta, a nome dell'Unione europea,nel Comitato misto SEE in merito a una modifica del protocollo 31 dell'accordo SEE sulla cooperazione in settori specifici al di fuori delle quattro libertà(linee di bilancio 02.03.01 "Mercato interno" e 02.03.04 "Strumento per la gestione del mercato interno")
            (Testo rilevante ai fini del SEE)

               RELAZIONE

               1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

               •Motivi e obiettivi della proposta

               Per garantire la certezza del diritto e l'omogeneità del mercato interno, il Comitato misto SEE provvede a integrare con la massima sollecitudine, dopo l'adozione, tutta la pertinente legislazione UE nell'accordo SEE e autorizza la partecipazione degli Stati EFTA-SEE alle azioni e ai programmi dell'UE riguardanti il SEE.

                  Il progetto di decisione del Comitato misto SEE (allegato alla proposta di decisione del Consiglio) intende modificare il protocollo 31 dell'accordo SEE sulla cooperazione in settori specifici al di fuori delle quattro libertà per consentire agli Stati EFTA-SEE (Norvegia, Islanda e Lichtenstein) di partecipare alle azioni dell'Unione inerenti alle linee di bilancio 02.03.01 "Mercato interno" e 02.03.04 "Strumento per la gestione del mercato interno", iscritte nel bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio finanziario 2018.

               •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

                  L'allegato progetto di decisione del Comitato misto è pienamente coerente con l'obiettivo dell'accordo SEE di promuovere un rafforzamento continuo ed equilibrato delle relazioni commerciali ed economiche tra le Parti contraenti in pari condizioni di concorrenza e il rispetto delle stesse regole, nell'intento di instaurare uno spazio economico europeo omogeneo.

               •Coerenza con le altre normative dell'Unione

                  La decisione del Comitato misto è inoltre coerente con le altre politiche dell'Unione, in particolare con l'obiettivo di proteggere l'omogeneità del mercato interno dell'UE.

               2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

               •Base giuridica

               A norma dell'articolo 1, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 2894/94 del Consiglio relativo ad alcune modalità di applicazione dell'accordo sullo Spazio economico europeo
                  1
               , spetta al Consiglio, su proposta della Commissione, stabilire la posizione da adottare a nome dell'Unione in ordine a tali decisioni.

               Il progetto di decisione del Comitato misto SEE viene trasmesso dalla Commissione in collaborazione con il SEAE al Consiglio, per adozione, quale posizione dell'Unione. La Commissione conta di poterlo presentare quanto prima in sede di Comitato misto SEE.

               •Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

               La proposta è conforme al principio di sussidiarietà per il motivo seguente.

               L'obiettivo della presente proposta, ossia garantire l'omogeneità del mercato interno, non può essere conseguito in misura sufficiente dagli Stati membri e può dunque, a causa della portata e degli effetti dell'azione, essere realizzato meglio a livello dell'Unione.

               •Proporzionalità

                  Conformemente al principio di proporzionalità, la proposta si limita a quanto necessario per il conseguimento del proprio obiettivo, ossia garantire l'omogeneità del mercato interno.

               •Scelta dell'atto giuridico

                  Conformemente all'articolo 98 dell'accordo SEE, lo strumento scelto è la decisione del Comitato misto SEE. Il Comitato misto SEE garantisce l'attuazione e il funzionamento effettivi dell'accordo SEE. A tal fine, esso prende decisioni nei casi previsti da tale accordo.

               3.INCIDENZA SUL BILANCIO

                  Gli Stati EFTA-SEE contribuiscono finanziariamente alle linee di bilancio 02.03.01 "Mercato interno" e 02.03.04 "Strumento per la gestione del mercato interno". L'importo esatto sarà determinato in conformità delle disposizioni dell'accordo SEE, una volta adottata la presente proposta di decisione del Consiglio.

               4.ALTRI ELEMENTI

               In linea con la politica di bilancio dell'UE, la partecipazione a un'attività dell'Unione europea può aver luogo solo dopo il pagamento del corrispondente contributo finanziario. Tuttavia, conformemente al protocollo 32 dell'accordo SEE, il contributo finanziario annuo degli Stati EFTA-SEE viene versato entro il 31 agosto di ogni anno, a seguito della richiesta di fondi dell'UE formulata dalla Commissione europea e presentata agli Stati EFTA-SEE entro il 15 agosto.

               Pertanto, al fine di coprire il periodo tra gennaio e agosto, il progetto di decisione del Comitato misto è applicabile retroattivamente dal mese di gennaio. In questo modo la continuità della cooperazione viene garantita per l'intero anno civile, come previsto dall'accordo SEE.

               La retroattività non pregiudica i diritti e gli obblighi delle persone interessate e rispetta il principio del legittimo affidamento.

               2018/0167 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               relativa alla posizione che dovrà essere assunta, a nome dell'Unione europea,
                  nel Comitato misto SEE in merito a una modifica del protocollo 31 dell'accordo SEE sulla cooperazione in settori specifici al di fuori delle quattro libertà

                  (linee di bilancio 02.03.01 "Mercato interno" e 02.03.04 "Strumento per la gestione del mercato interno")

               (Testo rilevante ai fini del SEE)

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 114, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9,

               visto il regolamento (CE) n. 2894/94 del Consiglio, del 28 novembre 1994, relativo ad alcune modalità di applicazione dell'accordo sullo Spazio economico europeo
                  2
               , in particolare l'articolo 1, paragrafo 3,

               vista la proposta della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)L'accordo sullo Spazio economico europeo
                  3
                ("l'accordo SEE") è entrato in vigore il 1° gennaio 1994.

               (2)A norma dell'articolo 98 dell'accordo SEE, il Comitato misto SEE può decidere di modificarne, tra l'altro, il protocollo 31 ("protocollo 31").

               (3)Il protocollo 31 dell'accordo SEE contiene disposizioni sulla cooperazione in settori specifici al di fuori delle quattro libertà.

               (4)È opportuno proseguire la cooperazione tra le Parti contraenti dell'accordo SEE per quanto riguarda le azioni dell'Unione finanziate dal bilancio generale dell'Unione europea relative al funzionamento e allo sviluppo del mercato interno per beni e servizi e allo strumento per la gestione del mercato interno.

               (5)Il protocollo 31 dell'accordo SEE dovrebbe pertanto essere modificato per far sì che la cooperazione estesa possa iniziare dal 1° gennaio 2018.

               (6)La posizione dell'Unione nel Comitato misto SEE dovrebbe pertanto basarsi sul progetto di decisione allegato,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione nel Comitato misto SEE in merito alla proposta di modifica del protocollo 31 dell'accordo SEE sulla cooperazione in settori specifici al di fuori delle quattro libertà dovrà basarsi sul progetto di decisione del Comitato misto SEE accluso alla presente decisione.

               Articolo 2

               La presente decisione entra in vigore il giorno dell'adozione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        GU L 305 del 30.11.1994, pag. 6.

                     (2)

                        GU L 305 del 30.11.1994, pag. 6.

                     (3)

                        GU L 1 del 3.1.1994, pag. 3.

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               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles,25.5.2018
            COM(2018) 333 final
            ALLEGATO
            della
            Proposta di decisione del Consiglio
            relativa alla posizione che dovrà essere assunta, a nome dell'Unione europea,nel Comitato misto SEE in merito a una modifica del protocollo 31 dell'accordo SEE sulla cooperazione in settori specifici al di fuori delle quattro libertà(linee di bilancio 02.03.01 "Mercato interno" e 02.03.04 "Strumento per la gestione del mercato interno")

               ALLEGATO
               DECISIONE DEL COMITATO MISTO SEE N. .../2018
                  del
                  che modifica il protocollo 31 dell'accordo SEE sulla cooperazione in settori specifici al di fuori delle quattro libertà

               IL COMITATO MISTO SEE,

               visto l'accordo sullo Spazio economico europeo ("l'accordo SEE"), in particolare gli articoli 86 e 98,

               considerando quanto segue:

               (1)È opportuno proseguire la cooperazione tra le Parti contraenti dell'accordo SEE per quanto riguarda le azioni dell'Unione finanziate dal bilancio generale dell'Unione europea relative al funzionamento e allo sviluppo del mercato interno per beni e servizi e allo strumento per la gestione del mercato interno.

               (2)Il protocollo 31 dell'accordo SEE dovrebbe pertanto essere modificato per far sì che la cooperazione estesa possa iniziare dal 1° gennaio 2018,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               L'articolo 7 del protocollo 31 dell'accordo SEE è così modificato:

               1.al paragrafo 12, le parole "e 2017" sono sostituite da ", 2017 e 2018".

               2.Al paragrafo 14, le parole "l'esercizio finanziario 2017" sono sostituite da "gli esercizi finanziari 2017 e 2018".

               Articolo 2

               La presente decisione entra in vigore il giorno successivo all'ultima notifica a norma dell'articolo 103, paragrafo 1, dell'accordo SEE
                  1*.

               Essa si applica a decorrere dal 1° gennaio 2018.

               Articolo 3

               La presente decisione è pubblicata nella sezione SEE e nel supplemento SEE della Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Comitato misto SEE

                     Il presidente

                     I segretari
                     del Comitato misto SEE

                     (1)
                  *
                        [Non è stata comunicata l'esistenza di obblighi costituzionali.] [Comunicata l'esistenza di obblighi costituzionali.]


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 23.5.2018
            COM(2018) 280 final
            Proposta di
            DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO
            relativa alla mobilizzazione dello strumento di flessibilità per finanziare misure di bilancio immediate per far fronte alle sfide attuali in materia di migrazione, afflusso di rifugiati e minacce alla sicurezza e per l'estensione del programma di sostegno alle riforme strutturali

               RELAZIONE

               Il regolamento (UE, Euratom) n. 1311/2013 del Consiglio, del 2 dicembre 2013, che stabilisce il quadro finanziario pluriennale per il periodo 2014-2020
                  1
               , autorizza la mobilizzazione dello strumento di flessibilità per permettere il finanziamento di spese chiaramente identificate che non potrebbero essere finanziate entro i limiti dei massimali disponibili di una o più rubriche del quadro finanziario pluriennale.

               A norma dell'articolo 11 del regolamento n. 1311/2013 del Consiglio e del punto 12 dell'accordo interistituzionale del 2 dicembre 2013 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio, sulla cooperazione in materia di bilancio e sulla sana gestione finanziaria
                  2
               , dopo aver vagliato tutte le possibilità di riassegnazione degli stanziamenti ed esaurito ogni margine non assegnato delle rubriche di spesa Coesione economica, sociale e territoriale (rubrica 1b) e Sicurezza e cittadinanza (rubrica 3), la Commissione propone di mobilizzare lo strumento di flessibilità nel 2019. Il massimale annuo disponibile è pari a 600 milioni di EUR (a prezzi 2011), corrispondenti a 703 milioni di EUR a prezzi correnti. Inoltre, 520 milioni di EUR sono disponibili per la quota 2018.

               La mobilizzazione riguarda un importo di 927,5 milioni di EUR oltre il massimale della rubrica 3 del quadro finanziario pluriennale ed è destinata a finanziare misure di gestione della crisi migratoria, dei rifugiati e della sicurezza. La Commissione propone inoltre di mobilizzare 38,1 milioni di EUR oltre il massimale della rubrica 1b per finanziare l'estensione del programma di sostegno alle riforme strutturali.

               Gli stanziamenti di pagamento indicativi corrispondenti alla proposta mobilizzazione dello strumento di flessibilità, indicati nella tabella seguente, sono stati calcolati secondo le norme applicabili in materia di prefinanziamenti, liquidazione dei prefinanziamenti e pagamenti finali per i diversi tipi di misure da finanziare.

               (in milioni di EUR, a prezzi correnti)

                        Anno

                        Stanziamenti di pagamento relativi alla mobilizzazione dello strumento di flessibilità nel 2019

                        2019

                        486,6

                        2020

                        194,7

                        2021

                        116,1

                        2022

                        116,9

                        2023

                        51,3

                        Totale

                        965,6

               Proposta di

               DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO

               relativa alla mobilizzazione dello strumento di flessibilità per finanziare misure di bilancio immediate per far fronte alle sfide attuali in materia di migrazione, afflusso di rifugiati e minacce alla sicurezza e per l'estensione del programma di sostegno alle riforme strutturali

               IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

               visto l'accordo interistituzionale del 2 dicembre 2013 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio, sulla cooperazione in materia di bilancio e sulla sana gestione finanziaria
                  3
               , in particolare il punto 12,

               vista la proposta della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)Lo strumento di flessibilità è destinato a permettere il finanziamento di spese chiaramente identificate che non potrebbero essere finanziate entro i limiti dei massimali disponibili di una o più rubriche.

               (2)Il massimale annuo disponibile per lo strumento di flessibilità è pari a 600 000 000 EUR (a prezzi 2011), conformemente all'articolo 11 del regolamento (UE, Euratom) n. 1311/2013 del Consiglio
                  4
               .

               (3)Per far fronte alle sfide attuali in materia di migrazione, afflusso di rifugiati e minacce alla sicurezza, oltre che per l'estensione del programma di sostegno alle riforme strutturali, è necessario mobilizzare urgentemente importi supplementari sostanziali per finanziare le misure al riguardo.

               (4)Dopo aver vagliato tutte le possibilità di riassegnazione degli stanziamenti entro i limiti dei massimali di spesa della rubrica 3 (Sicurezza e cittadinanza) e della rubrica 1b (Coesione economica, sociale e territoriale), risulta necessario mobilizzare lo strumento di flessibilità per integrare il finanziamento disponibile nel bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio 2019 per un importo pari a 927 518 138 EUR oltre il massimale della rubrica 3 al fine di finanziare misure nel settore della migrazione, dei rifugiati e della sicurezza, e per un importo pari a 38 069 903 EUR oltre il massimale della rubrica 1b per garantire i finanziamenti supplementari per l'estensione del programma di sostegno alle riforme strutturali
                  5
               .

               (5)Sulla base del profilo dei pagamenti previsto, gli stanziamenti di pagamento corrispondenti alla mobilizzazione dello strumento di flessibilità dovrebbero essere ripartiti su più esercizi.

               (6)Al fine di consentire una rapida utilizzazione dei fondi, è opportuno che la presente decisione si applichi a decorrere dall'inizio dell'esercizio 2019,

               HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               1)Nel quadro del bilancio generale dell'Unione per l'esercizio 2019, lo strumento di flessibilità è mobilizzato per mettere a disposizione l'importo di 927 518 138 EUR in stanziamenti di impegno nella rubrica 3 (Sicurezza e cittadinanza) e l'importo di 38 069 903 EUR in stanziamenti di impegno nella rubrica 1b (Coesione economica, sociale e territoriale).

               Gli importi di cui al primo comma sono utilizzati per finanziare misure volte a far fronte alle sfide attuali in materia di migrazione, afflusso di rifugiati e minacce alla sicurezza e per l'estensione del programma di sostegno alle riforme strutturali.

               2)Sulla base del profilo dei pagamenti previsto, gli stanziamenti di pagamento corrispondenti alla mobilizzazione dello strumento di flessibilità sono stimati pari a:

               a)486 597 803 EUR nel 2019;

               b)194 720 174 EUR nel 2020;

               c)116 110 590 EUR nel 2021;

               d)116 871 924 EUR nel 2022;

               e)51 287 550 EUR nel 2023.

               Gli importi specifici degli stanziamenti di pagamento per ciascun esercizio finanziario sono autorizzati conformemente alla procedura annuale di bilancio.

               Articolo 2

               La presente decisione entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

               Essa si applica a decorrere dal 1 gennaio 2019.

               Fatto a Bruxelles, il

                  Per il Parlamento europeo
                        Per il Consiglio

                  Il presidente
                        Il presidente

                     (1)

                        GU L 347 del 20.12.2013, pag. 884.

                     (2)

                        GU C 373 del 20.12.2013, pag. 1.

                     (3)

                        GU C 373 del 20.12.2013, pag. 1.

                     (4)

                        Regolamento (UE, Euratom) n. 1311/2013 del Consiglio, del 2 dicembre 2013, che stabilisce il quadro finanziario pluriennale per il periodo 2014-2020 (GU L 347 del 20.12.2013, pag. 884).

                     (5)

                        COM(2017) 825 final del 6.12.2017.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 31.5.2018
            COM(2018) 359 final
            2018/0192(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa alla posizione da adottare a nome dell’Unione Europea in sede di comitato misto istituito dall’accordo tra l’Unione europea e la Confederazione svizzera concernente il collegamento dei rispettivi sistemi di scambio di quote di emissione di gas a effetto serra, in riferimento all’adozione del regolamento interno del comitato misto
            (Testo rilevante ai fini del SEE)

               RELAZIONE

               1.Oggetto della proposta

               La presente proposta riguarda la decisione relativa alla posizione da adottare a nome dell’Unione in sede di comitato misto istituito dall’accordo tra l’Unione europea e la Confederazione svizzera concernente il collegamento dei rispettivi sistemi di scambio di quote di emissione di gas a effetto serra, in riferimento alla prevista adozione del regolamento interno del comitato misto.

               2.Contesto della proposta

               2.1.Accordo tra l’Unione europea e la Confederazione svizzera concernente il collegamento dei rispettivi sistemi di scambio di quote di emissione di gas a effetto serra

               L’accordo tra l’Unione europea e la Confederazione svizzera concernente il collegamento dei rispettivi sistemi di scambio di quote di emissione di gas a effetto serra («accordo») è volto a collegare il sistema di scambio di quote di emissione di gas a effetto serra dell’UE («EU ETS») con quello svizzero, permettendo di scambiare le quote assegnate in un sistema e utilizzarle a fini di conformità nell’altro per ampliare le opportunità di mitigazione dei cambiamenti climatici. L’accordo è stato firmato il 23 novembre 2017. Entrerà in vigore il 1° gennaio dell’anno successivo allo scambio degli strumenti di ratifica o approvazione delle parti. Tuttavia, l’accordo prevede che gli articoli da 11 a 13 si applichino a titolo provvisorio a decorrere dalla data della firma.

               2.2.Comitato misto

               Il comitato misto istituito dall’articolo 12 dell’accordo è incaricato di gestire l’accordo e provvedere alla corretta applicazione dello stesso. Ha la facoltà di adottare nuovi allegati o di modificare un allegato vigente. Ha altresì la facoltà di esaminare le proposte di modifica degli articoli dell’accordo, facilitare lo scambio di opinioni in merito alla legislazione delle parti e procedere a revisioni dell’accordo.

               Il comitato misto è un organo bilaterale composto dai rappresentanti delle parti (l’UE e la Confederazione svizzera). Le decisioni adottate dal comitato misto sono concordate da entrambe le parti.

               2.3.Atto previsto del comitato misto

               Nella sua prima riunione, il 27 giugno 2018, il comitato misto è chiamato ad adottare il suo regolamento interno.

               Lo scopo dell’atto previsto è stabilire le norme in base alle quali il comitato misto deve operare ed esercitare le proprie funzioni.

               Il comitato misto stabilisce il proprio regolamento interno a norma dell’articolo 12, paragrafo 4, dell’accordo.

               3.Posizione da adottare a nome dell’Unione

               La proposta determina la posizione dell’Unione in merito all’adozione del regolamento interno che disciplinerà l’operato del comitato misto. Il progetto di regolamento interno contiene disposizioni standard in materia di funzionamento dell’organo, tra cui composizione, presidenza e funzioni di segreteria, nonché norme sulla convocazione delle riunioni, la definizione dell’ordine del giorno e il processo decisionale. Prevede inoltre la possibilità di istituire gruppi di lavoro ai sensi dell’articolo 12, paragrafo 5, dell’accordo.

               L’adozione del regolamento interno è essenziale affinché il comitato misto possa iniziare a dedicarsi ai preparativi per l’attuazione dell’accordo. Ciò permetterà di predisporre le modalità pratiche necessarie a realizzare il collegamento tra i due sistemi di scambio di quote di emissione di gas a effetto serra.

               Lo sviluppo di un efficiente mercato internazionale del carbonio tramite il collegamento dal basso verso l’alto dei sistemi di scambio di emissioni è un traguardo programmatico a lungo termine dell’UE e della comunità internazionale, segnatamente come mezzo per realizzare gli obiettivi in materia di clima dell’accordo di Parigi. A tale proposito, l’articolo 25 della direttiva istitutiva dell’EU ETS ne consente il collegamento ad altri sistemi omologhi, a condizione che siano vincolanti, compatibili e prevedano un limite massimo assoluto di emissioni, come nel caso del sistema svizzero. Al fine di garantire che l’EU ETS e quello della Svizzera rimangano compatibili, è opportuno che il comitato misto inizi a dedicarsi all’attuazione dell’accordo.

               4.Base giuridica

               4.1.Base giuridica procedurale

               4.1.1.Principi

               L’articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE) prevede l’adozione di decisioni che stabiliscono «le posizioni da adottare a nome dell’Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell’accordo».

               Rientrano nel concetto di «atti che hanno effetti giuridici» gli atti che hanno effetti giuridici in forza delle norme di diritto internazionale disciplinanti l’organo in questione. Vi rientrano anche gli atti sprovvisti di carattere vincolante ai sensi del diritto internazionale ma che «sono tali da incidere in modo determinante sul contenuto della normativa adottata dal legislatore dell’Unione»
                  1
               .

               4.1.2.Applicazione al caso concreto

               Il comitato misto è un organo istituito da un accordo, nel caso concreto l’accordo tra l’Unione europea e la Confederazione svizzera concernente il collegamento dei rispettivi sistemi di scambio di quote di emissione di gas a effetto serra.

               L’atto che il comitato misto è chiamato ad adottare costituisce un atto avente effetti giuridici. L’atto previsto ha effetti giuridici poiché determinerà le norme applicabili al comitato misto, ovvero l’organo incaricato di gestire l’accordo e di prendere decisioni relative all’adozione di nuovi allegati e alla modifica di quelli vigenti.

               L’atto previsto non integra né modifica il quadro istituzionale dell’accordo.

               La base giuridica procedurale della decisione proposta è pertanto l’articolo 218, paragrafo 9, del TFUE.

               4.2.Base giuridica sostanziale

               4.2.1.Principi

               La base giuridica sostanziale delle decisioni di cui all’articolo 218, paragrafo 9, del TFUE dipende essenzialmente dall’obiettivo e dal contenuto dell’atto previsto su cui sarà necessario prendere posizione a nome dell’Unione. Se l’atto previsto persegue una duplice finalità o ha una doppia componente, una delle quali sia da considerarsi principale e l’altra meramente accessoria, la decisione a norma dell’articolo 218, paragrafo 9, del TFUE deve fondarsi su una sola base giuridica sostanziale, ossia su quella richiesta dalla finalità o dalla componente principale o preponderante.

               4.2.2.Applicazione al caso concreto

               L’obiettivo principale e il contenuto dell’atto previsto riguardano l’ambiente.

               La base giuridica sostanziale della decisione proposta è pertanto l’articolo 191 del TFUE.

               4.3.Conclusioni

               La base giuridica della decisione proposta deve essere costituita dall’articolo 191 del TFUE, in combinato disposto con l’articolo 218, paragrafo 9, del TFUE.

               2018/0192 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               relativa alla posizione da adottare a nome dell’Unione Europea in sede di comitato misto istituito dall’accordo tra l’Unione europea e la Confederazione svizzera concernente il collegamento dei rispettivi sistemi di scambio di quote di emissione di gas a effetto serra, in riferimento all’adozione del regolamento interno del comitato misto

               (Testo rilevante ai fini del SEE)

               IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 191, in combinato disposto con l’articolo 218, paragrafo 9,

               vista la proposta della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)L’accordo tra l’Unione europea e la Confederazione svizzera concernente il collegamento dei rispettivi sistemi di scambio di quote di emissione dei gas a effetto serra («accordo») è stato firmato il 23 novembre 2017.

               (2)A norma dell’articolo 22 dell’accordo, prima dell’entrata in vigore dello stesso, gli articoli da 11 a 13 si applicano a titolo provvisorio a decorrere dalla data della firma.

               (3)A norma dell’articolo 12 dell’accordo, il comitato misto è tenuto ad adottare il proprio regolamento interno nel corso della prima riunione, il 27 giugno 2018.

               (4)È opportuno stabilire la posizione da adottare a nome dell’Unione in sede di comitato misto, in quanto il regolamento interno determinerà il funzionamento dell’organo incaricato di gestire l’accordo e assicurarne la corretta applicazione.

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La posizione da adottare a nome dell’Unione europea in occasione della prima riunione del comitato misto istituito dall’accordo tra l’Unione europea e la Confederazione svizzera concernente il collegamento dei rispettivi sistemi di scambio di quote di emissione di gas a effetto serra, in riferimento all’adozione del regolamento interno del comitato misto, è basata sul progetto di decisione del comitato misto allegato alla presente decisione.

               Articolo 2

               La Commissione è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        Sentenza della Corte di giustizia del 7 ottobre 2014, Germania/Consiglio, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punti da 61 a 64.

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               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles,31.5.2018
            COM(2018) 359 final
            ALLEGATO
            della
            Proposal for a COUNCIL DECISION
            relativa alla posizione da adottare a nome dell’Unione Europea in sede di comitato misto istituito dall’accordo tra l’Unione europea e la Confederazione svizzera concernente il collegamento dei rispettivi sistemi di scambio di quote di emissione di gas a effetto serra, in riferimento all’adozione del regolamento interno del comitato misto

               Allegato

               DECISIONE N. 1/2018 DEL COMITATO MISTO ISTITUITO DALL’ACCORDO TRA L’UNIONE EUROPEA E LA CONFEDERAZIONE SVIZZERA CONCERNENTE IL COLLEGAMENTO DEI RISPETTIVI SISTEMI DI SCAMBIO DI QUOTE DI EMISSIONE DI GAS A EFFETTO SERRA

               recante adozione del regolamento interno del comitato misto

               IL COMITATO MISTO ISTITUITO DALL’ACCORDO TRA L’UNIONE EUROPEA E LA CONFEDERAZIONE SVIZZERA,

               visto l’accordo tra l’Unione europea e la Confederazione svizzera concernente il collegamento dei rispettivi sistemi di scambio di quote di emissione dei gas a effetto serra e in particolare l’articolo 12,

               considerando quanto segue:

               1) Gli articoli da 11 a 13 dell’accordo tra l’Unione europea e la Confederazione svizzera concernente il collegamento dei rispettivi sistemi di scambio di quote di emissione dei gas a effetto serra sono applicati a titolo provvisorio a decorrere dalla data della firma.

               2) A norma dell’articolo 12, paragrafo 1, dell’accordo, è istituito un comitato misto composto dai rappresentanti delle parti.

               3) A norma dell’articolo 12, paragrafo 4, dell’accordo, il comitato misto stabilisce il suo regolamento interno.

               4) A norma dell’articolo 12, paragrafo 5, dell’accordo, il comitato misto può decidere di costituire gruppi di lavoro per assisterlo nell’esercizio delle sue funzioni,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo unico

               È adottato il regolamento interno del comitato misto riportato nell’allegato della presente decisione.

               Fatto in inglese a Zurigo.

               Per il comitato misto

               Il presidente

               Il segretario per l’Unione europea

               Il segretario per la Svizzera

               Regolamento interno del COMITATO ETS UNIONE EUROPEA/SVIZZERA («COMITATO MISTO»)

               Articolo 1

               Composizione del comitato misto

               1. Il comitato misto è composto dai rappresentanti della Commissione europea («Commissione») che agiscono a nome dell’Unione europea, da una parte, e dai rappresentanti della Confederazione svizzera («Svizzera»), dall’altra. Le due parti sono in seguito denominate individualmente «parte» o congiuntamente «parti».

               2. I rappresentanti delle parti possono essere accompagnati da altri funzionari che agiscono a nome delle parti.

               Articolo 2

               Presidenza

               1. La presidenza del comitato misto è assunta alternativamente, ogni 12 mesi, da ciascuna delle parti. Nel primo anno civile la presidenza è esercitata dalla Svizzera.

               2. La parte che detiene la presidenza designa il presidente del comitato misto nonché il suo supplente.

               3. Il presidente dirige i lavori del comitato misto.

               Articolo 3

               Osservatori

               Il comitato misto può decidere, di comune accordo tra le parti, di invitare esperti o rappresentanti di altri organismi a partecipare alle sue riunioni in veste di osservatori, per fornire informazioni su specifici argomenti. Il comitato misto conviene sui termini e sulle condizioni alle quali tali osservatori possono partecipare alle riunioni.

               Articolo 4

               Segretariato

               1. Un funzionario della Commissione europea e un funzionario del governo della Svizzera svolgono congiuntamente le funzioni di segretari del comitato misto.

               2. Il segretariato del comitato misto è responsabile della comunicazione tra le parti, compresa la trasmissione dei documenti.

               3. Le funzioni di segreteria competono alla parte che detiene la presidenza.

               Articolo 5

               Riunioni del comitato misto

               1. Il comitato misto si riunisce quando e ove necessario, in linea di principio una volta all’anno. Il presidente convoca, previa consultazione delle parti, la riunione del comitato misto a una data e in un luogo stabiliti di comune accordo. Con il consenso delle parti, è possibile ricorrere anche a conferenze telefoniche e videoconferenze. Il presidente convoca una sessione speciale del comitato misto su richiesta dell’Unione europea o della Svizzera. Il comitato misto si riunisce entro 30 giorni di calendario dalla richiesta a norma dell’articolo 12, paragrafo 2, dell’accordo.

               2. Il comitato misto si riunisce a Bruxelles o in Svizzera, a seconda di quale parte detiene la presidenza, a meno che le parti non decidano diversamente.

               3. Il presidente invia l’avviso di convocazione, corredato del progetto di ordine del giorno e dei documenti per la riunione, ai rappresentanti delle parti almeno 21 giorni di calendario prima della riunione. I documenti per le riunioni convocate conformemente all’articolo 12, paragrafo 2, dell’accordo sono inviati almeno sette giorni di calendario prima della riunione.

               4. Di concerto con le parti, il presidente può abbreviare i termini indicati al paragrafo 3 per tenere conto delle esigenze di un caso specifico.

               5. Il presidente è informato riguardo alla composizione della delegazione di ciascuna parte almeno sette giorni di calendario prima di ciascuna riunione.

               6. Le riunioni del comitato misto non sono pubbliche, a meno che le parti non decidano diversamente.

               Articolo 6

               Ordine del giorno

               1. Il presidente, con l’assistenza dei segretari, stabilisce l’ordine del giorno provvisorio di ciascuna riunione.

               2. Ciascuna parte può richiedere che siano inseriti nell’ordine del giorno oggetti aggiuntivi. Tali richieste devono essere debitamente motivate e inviate per iscritto al presidente almeno 7 giorni di calendario prima della riunione.

               3. Il comitato misto approva l’ordine del giorno all’inizio della riunione.

               Articolo 7

               Gruppi di lavoro del comitato misto

               1. La composizione e il funzionamento dei gruppi di lavoro o sottocomitati costituiti in conformità all’articolo 12, paragrafo 5, dell’accordo sono concordati dal comitato misto.

               2. I gruppi di lavoro o sottocomitati applicano il presente regolamento interno mutatis mutandis.

               3. I gruppi di lavoro o sottocomitati operano sotto l’autorità del comitato misto, al quale riferiscono dopo ciascuna riunione. Essi non sono autorizzati ad adottare decisioni, ma possono formulare raccomandazioni al comitato misto.

               4. Il comitato misto può decidere, in conformità all’articolo 8 del presente regolamento interno, di modificare o di porre fine al mandato dei gruppi di lavoro o sottocomitati.

               Articolo 8

               Decisioni e raccomandazioni

               1. Il comitato misto adotta decisioni e formula raccomandazioni di comune accordo con le parti in conformità alle disposizioni dell’accordo. Esse recano il titolo «Decisione» o «Raccomandazione» seguito da un numero progressivo, dalla data di adozione e da un riferimento all’oggetto.

               2. Le decisioni e le raccomandazioni del comitato misto sono firmate dal presidente e dai segretari e sono trasmesse alle parti.

               3. Ciascuna parte può decidere di pubblicare qualsiasi decisione o raccomandazione adottata dal comitato misto nella rispettiva gazzetta ufficiale. Le parti si informano reciprocamente qualora intendano pubblicare una decisione o una raccomandazione.

               4. Il comitato misto può adottare decisioni o raccomandazioni mediante procedura scritta previo accordo delle parti. La procedura scritta consiste in uno scambio di note tra i segretari, che operano di concerto con le parti. A tal fine, il testo della proposta è trasmesso entro un termine di almeno 21 giorni di calendario, entro il quale possono essere comunicate eventuali riserve o modifiche. Il presidente può abbreviare detto termine in consultazione con le parti per tener conto di circostanze speciali. Una volta concordato il testo, la decisione o la raccomandazione è firmata dal presidente e dai segretari.

               5. Le decisioni del comitato misto che modificano gli allegati dell’accordo sono adottate nelle lingue facenti fede dell’accordo.

               6. Nel corso del periodo di applicazione provvisoria degli articoli 11-13 dell’accordo, il comitato misto può preparare le decisioni necessarie all’attuazione dell’accordo. Una decisione formale di carattere vincolante del comitato misto produrrà effetti solo dopo l’entrata in vigore dell’accordo.

               Articolo 9

               Verbali

               1. Il segretariato redige un progetto di verbale di ciascuna riunione. Il progetto indica le decisioni adottate e le raccomandazioni formulate. Il progetto di verbale è sottoposto all’approvazione del comitato misto. Una volta approvato dal comitato misto, il verbale è firmato dal presidente e dai segretari.

               2. Il progetto di verbale è redatto entro 21 giorni di calendario dalla data della riunione ed è sottoposto all’approvazione del comitato misto mediante procedura scritta oppure nella riunione successiva del comitato misto.

               Articolo 10

               Corrispondenza

               Tutta la corrispondenza destinata al presidente del comitato misto o inviata da quest’ultimo è trasmessa al segretariato del comitato misto.

               Articolo 11

               Scambio di informazioni e consultazioni regolari

               1. A norma dell’articolo 10, paragrafo 2, dell’accordo, ogni parte informa l’altra parte in merito agli sviluppi legislativi in un settore di rilevanza per l’accordo.

               2. A tal fine, si procede a uno scambio di informazioni e a consultazioni regolari tra le parti tramite i segretari del comitato misto.

               Articolo 12

               Riservatezza

               Se una parte comunica al comitato misto informazioni definite riservate, l’altra parte tratta dette informazioni come tali.

               Articolo 13

               Spese

               Ciascuna parte assume le spese sostenute per la propria partecipazione alle riunioni del comitato misto e dei gruppi di lavoro o sottocomitati.

               Articolo 14

               Modifica

               Il presente regolamento interno può essere modificato con decisione del comitato misto in conformità all’articolo 8.

               Articolo 15

               Applicazione provvisoria

               Nel corso del periodo di applicazione provvisoria degli articoli 11-13 dell’accordo, il presente regolamento interno si applica mutatis mutandis.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 31.5.2018
            COM(2018) 360 final
            Proposta di
            DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO
            relativa alla mobilitazione del Fondo di solidarietà dell’Unione europea per fornire assistenza alla Bulgaria, alla Grecia, alla Lituania e alla Polonia

               RELAZIONE

               1.Contesto della proposta

               La presente decisione riguarda la mobilitazione del Fondo di solidarietà dell’Unione europea (FSUE) a norma del regolamento (CE) n. 2012/2002 del Consiglio dell’11 novembre 2002
                  1
                (di seguito “regolamento”) per un importo di 33 992 206 EUR al fine di fornire assistenza alla Bulgaria, alla Grecia, alla Lituania e alla Polonia in seguito alle catastrofi che hanno colpito questi paesi nel corso del 2017. La mobilitazione è accompagnata dal progetto di bilancio rettificativo (PBR) n. 4/2018
                  2
               , che propone di iscrivere gli stanziamenti necessari nel bilancio generale 2018.

               2.Informazioni e condizioni

               2.1Bulgaria – inondazioni

               Il 25 e 26 ottobre 2017 la parte sud-orientale della Bulgaria è stata colpita da piogge di eccezionale intensità e violenti temporali che hanno danneggiato ponti, canali di drenaggio e muri di contenimento, nonché infrastrutture essenziali.

               1)La Bulgaria ha chiesto un contributo del Fondo di solidarietà l’11 gennaio 2018, entro il termine di dodici settimane dalla data della constatazione del primo danno (25 ottobre 2017). La domanda è stata presentata per “catastrofe regionale” ai sensi dell’articolo 2, paragrafo 3, del regolamento.

               2)La catastrofe è di origine naturale e rientra quindi nel campo di applicazione del FSUE.

               3)Le autorità bulgare stimano a 90,3 milioni di EUR i danni diretti totali causati dalla catastrofe. La domanda è stata presentata sulla base dei criteri stabiliti per una “catastrofe regionale” dall’articolo 2, paragrafo 3, del regolamento, che definisce come “catastrofe regionale” qualsiasi catastrofe naturale che provochi, in una regione di livello NUTS 2 di uno Stato ammissibile, danni diretti superiori all’1,5 % del PIL di tale regione. I danni causati dalle inondazioni nel Burgas rappresentano l’1,6% del PIL della regione interessata, di livello NUTS 2, dello Yugoiztochen
                  3
                e quindi superano la soglia dell’1,5 % fissata dal regolamento. La domanda presentata dalla Bulgaria è pertanto ammissibile a un contributo del FSUE.

               4)Nella domanda le autorità bulgare hanno chiesto il versamento di un anticipo. In seguito a una valutazione preliminare della domanda, la Commissione ha ritenuto che l’importo dichiarato dei danni, appena superiore alla soglia di ammissibilità, richieda una valutazione più approfondita e che il versamento di un anticipo non sia quindi giustificato.

               5)La domanda della Bulgaria presenta una descrizione dettagliata della situazione meteorologica e degli effetti della tempesta. Tra il 25 e il 26 ottobre 2017, piogge torrenziali, forti venti e una mareggiata del Mar Nero hanno colpito il territorio del distretto di Burgas creando una situazione critica. In risposta a tale situazione, è stato dichiarato lo stato di emergenza ed è stato attivato il piano regionale per la protezione contro le catastrofi. L’inondazione ha causato la morte di 5 persone e colpito circa 6 000 persone, provocando l’allagamento di 142 proprietà residenziali e oltre 1 200 proprietà non residenziali. I fiumi in piena e le onde di marea hanno sommerso ponti e distrutto infrastrutture stradali, canali di drenaggio, fognature e muri di contenimento, danneggiando anche la rete viaria nazionale. Infrastrutture comunali, tra cui strade, ponti, tubazioni dell’acqua, muri di sostegno, protezioni dei sistemi di drenaggio, argini, alvei, infrastrutture sanitarie e per l’infanzia, sono state danneggiate o distrutte. La discarica regionale per rifiuti solidi ha subito gravi danni ed è stata temporaneamente chiusa. Il depuratore di Dolno Ezerovo è stato inondato e messo temporaneamente fuori servizio.

               6)La Bulgaria ha stimato a 90,1 milioni di EUR il costo delle operazioni di emergenza e recupero ammissibili a norma dell’articolo 3, paragrafo 2, del regolamento e ha presentato una ripartizione di tale importo per tipo di intervento. La quota di gran lunga più elevata dei costi ammissibili (quasi 65 milioni di EUR) riguarda il settore dei trasporti.

               7)Le autorità bulgare hanno dichiarato che lo 0,33 % dei costi ammissibili è coperto da assicurazione; è quindi possibile che tali costi non ricevano un contributo dal FSUE.

               8)Le regioni colpite sono “regioni meno sviluppate” secondo la classificazione dei Fondi strutturali e di investimento europei (SIE) (2014-2020). Le autorità bulgare non hanno comunicato alla Commissione l’intenzione di riassegnare i finanziamenti dei programmi dei fondi SIE a misure di recupero.

               9)La Bulgaria non ha chiesto l’attivazione del meccanismo di protezione civile dell’Unione.

               10)Per quanto riguarda l’attuazione della legislazione dell’Unione in materia di prevenzione e gestione dei rischi di catastrofe, attualmente non sono in corso procedimenti di infrazione.

               11)La domanda della Bulgaria contiene una breve descrizione dell’attuazione della legislazione dell’Unione in materia di prevenzione e gestione dei rischi di catastrofe relativa alla natura della catastrofe. In base a tale descrizione, la direttiva 2000/60/CE (direttiva quadro sulle acque) e la direttiva 2007/60/CE (direttiva sulle alluvioni) sono state attuate con la legge bulgara sulle acque. La direttiva 2008/114/CE del Consiglio relativa alle infrastrutture critiche è stata attuata con la legge bulgara sulla protezione dalle catastrofi.

               2.2Grecia – terremoto sull’isola di Kos 2017

               Il 20 luglio 2017 un sisma di magnitudo 6,6 sulla scala Richter ha colpito la regione dell’Egeo meridionale tra Bodrum (Turchia) e l’isola di Kos (Grecia). Il terremoto, seguito da numerose scosse di assestamento, ha causato danni soprattutto ad infrastrutture e beni pubblici nonché a importanti siti del patrimonio culturale.

               1)La Grecia ha chiesto un contributo del FSUE l’11 ottobre 2017, entro il termine di dodici settimane dalla data della constatazione del primo danno (21 luglio 2017). La domanda è stata presentata per “catastrofe regionale” ai sensi dell’articolo 2, paragrafo 3, del regolamento. Il 9 marzo  2018, in seguito a una richiesta della Commissione, la Grecia ha fornito informazioni supplementari, necessarie per completare la valutazione del caso.

               2)La catastrofe è di origine naturale e rientra quindi nel campo di applicazione del FSUE.

               3)Le autorità greche stimano a 101,4 milioni di EUR i danni diretti totali causati dalla catastrofe. La domanda è stata presentata sulla base dei criteri stabiliti per una “catastrofe regionale” dall’articolo 2, paragrafo 3, del regolamento, che definisce come “catastrofe regionale” qualsiasi catastrofe naturale che provochi, in una regione di livello NUTS 2 di uno Stato ammissibile, danni diretti superiori all’1,5 % del PIL di tale regione. I danni causati dal terremoto di Kos rappresentano l’1,8 % del PIL della regione interessata, di livello NUTS 2, dell’Egeo meridionale
                  4
                e quindi superano la soglia dell’1,5 % fissata dal regolamento. La domanda presentata dalla Grecia è pertanto ammissibile a un contributo del FSUE.

               4)Nella domanda le autorità greche hanno chiesto il versamento di un anticipo. La Commissione ha ritenuto che il versamento di un anticipo non sia giustificato in quanto per consentire l’effettuazione della valutazione preliminare di cui all’articolo 4 bis la Grecia avrebbe dovuto presentare informazioni supplementari essenziali.

               5)In risposta al sisma, nella zona sono state inviate squadre di soccorso per valutare la situazione, portare soccorso, rimettere in funzione strutture vitali dell’isola (aeroporto, porto, ospedale) e coordinare le autorità locali di gestione dell’emergenza. Per la ricerca di persone intrappolate e ferite sono stati mobilitati i vigili del fuoco e il servizio nazionale delle ambulanze. Squadre speciali hanno rimesso in funzione le linee elettriche interrotte. La Grecia ha segnalato che ci sono stati 10 morti e più di 100 feriti. Abitanti della zona e molti turisti hanno dovuto dormire per varie notti in edifici scolastici, parchi e aree all’aperto. Il porto di Kos ha subito danni rilevanti e per qualche giorno non è stato possibile utilizzarlo. 150 abitazioni necessitano di riparazioni e 10 dovranno essere ricostruite. 33 imprese necessitano di riparazioni e cinque dovranno essere ricostruite. Il terremoto ha danneggiato anche tre edifici pubblici nonché molti beni del patrimonio culturale, soprattutto nella parte orientale dell’isola, più vicina all’epicentro, in particolare monumenti e siti archeologici nella città di Kos.

               6)La Grecia ha stimato a 93,9 milioni di EUR il costo delle operazioni di emergenza e recupero ammissibili a norma dell’articolo 3, paragrafo 2, del regolamento e ha presentato una ripartizione di tale importo per tipo di intervento. La maggior parte dei costi ammissibili riguarda le misure per la protezione del patrimonio culturale (oltre 47,8 milioni di EUR); seguono i costi per il ripristino delle infrastrutture di trasporto (circa 41,1 milioni di EUR).

               7)Le autorità greche hanno confermato che i costi ammissibili non sono coperti da assicurazione.

               8)La regione colpita è una “regione più sviluppata” secondo la classificazione dei Fondi strutturali e di investimento europei (SIE) (2014-2020). Le autorità greche hanno comunicato alla Commissione l’intenzione di riassegnare i finanziamenti dei programmi dei fondi SIE a misure di recupero.

               9)La Grecia non ha chiesto l’attivazione del meccanismo di protezione civile dell’Unione.

               10)Il terremoto ha avuto come effetto secondario uno tsunami locale che ha colpito la costa della penisola di Bodrum e alcuni tratti costieri dell’isola di Kos. Un’indagine post-evento è stata effettuata da un gruppo internazionale composto da scienziati della Turchia, della Grecia e del Centro comune di ricerca della Commissione.

               11)Per quanto riguarda l’attuazione della legislazione dell’Unione in materia di prevenzione e gestione dei rischi di catastrofe, attualmente non sono in corso procedimenti di infrazione.

               12)La domanda della Grecia contiene una descrizione dell’attuazione della legislazione dell’Unione in materia di prevenzione e gestione dei rischi di catastrofe relativa alla natura della catastrofe. In seguito ai forti terremoti che hanno colpito la Grecia tra il 1978 e il 1981, il governo greco ha istituito una strategia di prevenzione e gestione dei rischi di catastrofe naturale, con l’obiettivo di rafforzare la resilienza delle comunità locali mediante un quadro per l’attuazione di strategie destinate a ridurre i rischi noti, la gestione dell’impatto dei terremoti e procedure/misure intese a prevenire nuovi rischi.

               2.3Lituania – inondazioni

               Nel corso dell’estate e dell’autunno la Lituania è stata interessata da precipitazioni continue che hanno causato la completa saturazione dei terreni, rendendoli incapaci di assorbire la sovrabbondanza d’acqua. La situazione ha prodotto inondazioni che hanno provocato danni soprattutto alle reti infrastrutturali e all’agricoltura.

               1)La Lituania ha chiesto un contributo del Fondo di solidarietà il 22 dicembre 2017, entro il termine di dodici settimane dalla data della constatazione del primo danno (4 ottobre 2017). La domanda è stata presentata per “catastrofe grave” ai sensi dell’articolo 2, paragrafo 2, del regolamento. Il 6 febbraio 2018 la Lituania ha presentato informazioni supplementari.

               2)La catastrofe è di origine naturale e rientra quindi nel campo di applicazione del FSUE.

               3)La Lituania ha stimato a 407,4 milioni di EUR i danni diretti totali causati dalle inondazioni. Tale importo supera la soglia di mobilitazione del FSUE per catastrofe grave applicabile alla Lituania nel 2017, che è di 214,9 milioni di EUR (pari allo 0,6 % del reddito nazionale lordo del 2015). Poiché i danni diretti complessivi stimati superano tale soglia, la catastrofe costituisce una “catastrofe naturale grave” ed è pertanto ammissibile a un contributo del FSUE.

               4)La Lituania non ha richiesto il versamento di un anticipo.

               5)La domanda della Lituania contiene una descrizione dettagliata della situazione meteorologica e degli effetti delle prolungate precipitazioni. Un periodo di piogge sovrabbondanti durato diversi mesi, con precipitazioni che hanno raggiunto il 280 % dei livelli normali, ha saturato d’acqua i terreni, fatto crescere a dismisura i livelli delle acque interne e causato un sovraccarico critico dei sistemi di drenaggio. Il 4 ottobre 2017 la Lituania ha dichiarato l’emergenza nazionale. Il flusso d’acqua prolungato e sovrabbondante con variazioni repentine dei livelli idrometrici, i detriti e il limo trasportati e l’elevata pressione dell’acqua hanno danneggiato i sistemi di drenaggio creando condizioni critiche. I sistemi di bonifica e drenaggio in tutto il paese non sono riusciti ad assorbire le precipitazioni. L’esondazione dei fiumi ha causato l’allagamento di campi coltivati, aziende agricole, abitazioni, centrali elettriche e aree di sepoltura. Le precipitazioni intense hanno danneggiato anche oltre 100 km di strade distrettuali, causando inoltre una cinquantina di black-out elettrici e danni alle condotte e all’isolamento termico degli impianti di riscaldamento.

               6)La Lituania ha stimato a 240,2 milioni di EUR il costo delle operazioni di emergenza e recupero ammissibili a norma dell’articolo 3, paragrafo 2, del regolamento e ha presentato una ripartizione di tale importo per tipo di intervento. Quasi tutti i costi ammissibili riguardano gli interventi necessari per rimettere in funzione le infrastrutture idriche e di gestione delle acque reflue, tra cui gli argini e i sistemi di drenaggio. Il contributo del FSUE non può tuttavia essere utilizzato per riparazioni che vadano oltre il ripristino delle condizioni precedenti alla catastrofe.

               7)Le autorità lituane hanno confermato che i costi ammissibili non sono coperti da assicurazione.

               8)La regione colpita è una “regione meno sviluppata” secondo la classificazione dei Fondi strutturali e di investimento europei (SIE) (2014-2020). Le autorità lituane non hanno comunicato alla Commissione l’intenzione di riassegnare i finanziamenti dei programmi dei fondi SIE a misure di recupero. Tuttavia, in seguito a una richiesta di sostegno agli agricoltori presentata alla Commissione dalla Lituania nel novembre 2017, la Commissione ha adottato il regolamento di esecuzione (UE) 2018/108 relativo a una misura di emergenza sotto forma di aiuto agli agricoltori per le piogge torrenziali e le inondazioni verificatesi in talune zone della Lituania, della Lettonia, dell’Estonia e della Finlandia. L’importo massimo assegnato alla Lituania è di 9,1 milioni di EUR.

               9)La Lituania non ha chiesto l’attivazione del meccanismo di protezione civile dell’Unione.

               10)Per quanto riguarda l’attuazione della legislazione dell’Unione in materia di prevenzione e gestione dei rischi di catastrofe, attualmente non sono in corso procedimenti di infrazione.

               11)La domanda della Lituania contiene una descrizione delle procedure nazionali adottate in materia di prevenzione delle emergenze, ma non fa riferimento in modo specifico all’attuazione della legislazione dell’Unione in materia di prevenzione e gestione dei rischi di catastrofe relativa alla natura della catastrofe. La legge sulla protezione civile della Repubblica di Lituania disciplina le procedure che devono essere applicate dalle istituzioni statali e comunali e da imprese, aziende agricole e altri soggetti per la prevenzione e la preparazione in vista delle emergenze. In base alle norme legislative, il ministero dell’Agricoltura, il ministero dell’Ambiente e i comuni hanno approvato piani triennali riguardanti le misure di prevenzione delle emergenze. Il piano statale per la gestione delle emergenze approvato nel 2010 fissa le modalità di mobilitazione e gestione del materiale e delle risorse umane in seguito a un’emergenza nazionale. In base al decreto n. 1V-114 del 2007, la responsabilità di informare sugli eventi e sulle emergenze causate da eventi idro-meteorologici e geologici compete al ministero dell’Ambiente e agli enti ad esso subordinati.

               2.4Polonia – tempesta

               Tra il 9 e il 12 agosto 2017 alcune zone della Polonia sono state colpite da temporali di eccezionale intensità e piogge torrenziali che hanno causato danni diffusi a boschi pubblici e privati, infrastrutture pubbliche e altri beni.

               1)La Polonia ha chiesto un contributo del Fondo di solidarietà il 25 ottobre 2017, entro il termine di dodici settimane dalla data della constatazione del primo danno (9 agosto 2017). La domanda è stata presentata per “catastrofe regionale” ai sensi dell’articolo 2, paragrafo 3, del regolamento. Il 23 marzo  2018, in seguito a una richiesta della Commissione, la Polonia ha fornito informazioni supplementari essenziali, necessarie per completare la valutazione del caso.

               2)La catastrofe è di origine naturale e rientra quindi nel campo di applicazione del FSUE.

               3)Le autorità polacche stimano a 491,2 milioni di EUR i danni diretti totali causati dalla catastrofe. La domanda è stata presentata sulla base dei criteri stabiliti per una “catastrofe regionale” dall’articolo 2, paragrafo 3, del regolamento, che definisce come “catastrofe regionale” qualsiasi catastrofe naturale che provochi, in una regione di livello NUTS 2 di uno Stato ammissibile, danni diretti superiori all’1,5 % del PIL di tale regione. I danni causati dalla tempesta rappresentano il 2,0 % del PIL regionale medio ponderato
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                delle tre regioni colpite, ossia il voivodato della Cuiavia-Pomerania, il voivodato della Pomerania e il voivodato della Grande Polonia, e quindi superano la soglia dell’1,5 % fissata dal regolamento. La domanda presentata dalla Polonia è pertanto ammissibile a un contributo del FSUE.

               4)La Polonia non ha richiesto il versamento di un anticipo.

               5)La domanda della Polonia presenta una descrizione dettagliata della situazione meteorologica all’inizio dell’agosto 2017. La tempesta si è manifestata con piogge torrenziali e grandinate locali che hanno causato 6 vittime e 39 feriti. I distretti più colpiti sono stati quelli di Toruń e di Danzica. La Polonia è immediatamente intervenuta per salvare vite umane, mettere in sicurezza edifici danneggiati e rimuovere alberi caduti che bloccavano molte strade e linee ferroviarie e che avevano causato l’interruzione di linee elettriche. La maggior parte dei danni ha riguardato il settore forestale. La Polonia stima che nelle tre regioni colpite siano andati distrutti complessivamente 9,8 milioni di m3 di legname. La catastrofe ha causato perdite rilevanti di risorse naturali e ha colpito ad esempio 22 riserve forestali, 15 specie di uccelli e 134 habitat (Natura 2000), tra cui la più antica riserva forestale, denominata “Czeszewski”, nel distretto di Jarocin. Infrastrutture forestali quali strade, ponti, capanni forestali ed edifici di centri didattici forestali, siti turistici e altre  strutture hanno subito gravi danni. Inoltre, la tempesta ha danneggiato oltre 13 600 aziende agricole e circa 99 000 ha di colture. Nel settore dell’energia, si sono resi necessari interventi di riparazione su 5 000 tralicci, 758 trasformatori e oltre 451 km di linee elettriche.

               6)Le foreste in Polonia rivestono un’importanza particolare per l’ambiente e sono tutelate da varie norme. Coprono circa il 30 % del territorio della Polonia; l’81 % è di proprietà pubblica e il 77 % è amministrato dall’ente forestale nazionale Lasy Państwowe. Comprendono parchi nazionali, riserve naturali, aree paesaggistiche protette, siti Natura 2000, aree di importanza ecologica, complessi naturali e  paesaggistici e siti di documentazione. Le aree della rete Natura 2000 coprono circa il 20 % della Polonia.

               7)La Polonia ha stimato a 324,5 milioni di EUR il costo delle operazioni di emergenza e recupero ammissibili a norma dell’articolo 3, paragrafo 2, del regolamento e ha presentato una ripartizione di tale importo per tipo di intervento. La maggior parte (oltre 259,1 milioni di EUR) dei costi ammissibili riguarda misure legate al ripristino immediato delle zone colpite per evitare effetti immediati dovuti all’erosione del suolo; seguono i costi per il ripristino delle infrastrutture di trasporto (42,4 milioni di EUR).

               8)La Commissione ha osservato che in passato vi sono stati problemi riguardanti la conformità delle attività di gestione forestale alla normativa ambientale dell’UE. Per evitare la non conformità dei previsti interventi di gestione forestale alla normativa ambientale dell’UE, la Commissione potrebbe prevedere opportune disposizioni nel successivo atto di esecuzione.

               9)Le autorità polacche hanno confermato che i costi ammissibili non sono coperti da assicurazione.

               10)Le regioni colpite sono “regioni meno sviluppate” secondo la classificazione dei Fondi strutturali e di investimento europei (SIE) (2014-2020). Le autorità polacche non hanno comunicato alla Commissione l’intenzione di riassegnare i finanziamenti dei programmi dei fondi SIE a misure di recupero.

               11)La Polonia non ha chiesto l’attivazione del meccanismo di protezione civile dell’Unione.

               12)Per quanto riguarda l’attuazione della legislazione dell’Unione in materia di prevenzione e gestione dei rischi di catastrofe, attualmente non sono in corso procedimenti di infrazione.

               13)La domanda presentata dalla Polonia contiene una descrizione dell’attuazione della legislazione dell’Unione in materia di prevenzione e gestione dei rischi di catastrofe, quali la direttiva 2007/60/CE relativa alla valutazione e alla gestione dei rischi di alluvioni (“direttiva alluvioni”), nonché la direttiva 2008/114/CE relativa all’individuazione e alla designazione delle infrastrutture critiche europee e alla valutazione della necessità di migliorarne la protezione e la direttiva 2012/18/UE sul controllo del pericolo di incidenti rilevanti connessi con sostanze pericolose. Attualmente non esistono norme legislative dell’Unione riguardanti in modo specifico le tempeste.

               2.5Conclusioni

               Per le ragioni sopra descritte, le catastrofi indicate nelle domande presentate dalla Bulgaria, dalla Grecia, dalla Lituania e dalla Polonia soddisfano le condizioni stabilite dal regolamento per la mobilitazione del FSUE.

               3.Finanziamenti del FSUE - dotazioni 2018

               Il regolamento (UE, Euratom) n. 1311/2013 del Consiglio, del 2 dicembre 2013, che stabilisce il quadro finanziario pluriennale per il periodo 2014-2020
                  6
                (di seguito “il regolamento sul QFP”), in particolare l’articolo 10, consente la mobilitazione del FSUE nei limiti di un massimale annuo pari a 500 milioni di EUR (a prezzi 2011). Il punto 11 dell’accordo interistituzionale, del 2 dicembre 2013, tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio, sulla cooperazione in materia di bilancio e sulla sana gestione finanziaria
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                fissa le modalità di mobilitazione del FSUE.

               Dato che la solidarietà era la motivazione fondamentale per la creazione del FSUE, la Commissione ritiene che gli aiuti debbano essere progressivi. Ciò significa che, secondo la prassi adottata in passato, la parte dei danni che supera la soglia di mobilitazione del FSUE in caso di “catastrofe naturale grave” (0,6% dell’RNL o 3 miliardi di EUR ai prezzi del 2011, se tale importo è inferiore) dovrebbe determinare una maggiore intensità di aiuto rispetto ai danni al di sotto della soglia. I tassi applicati in passato al fine di determinare l’attribuzione di fondi per le catastrofi gravi sono pari al 2,5 % dell’importo del danno diretto totale al di sotto della soglia e del 6 % per la parte al di sopra della soglia. Per le catastrofi regionali e le catastrofi riconosciute in base alla disposizione relativa ai paesi limitrofi si applica un tasso del 2,5 %.

               Il contributo non può superare il costo totale stimato delle operazioni ammissibili. La metodologia per il calcolo degli aiuti è stata descritta nella relazione annuale 2002-2003 sul FSUE e approvata dal Consiglio e dal Parlamento europeo.

               Sulla base delle domande presentate dalla Bulgaria, dalla Grecia, dalla Lituania e dalla Polonia, il calcolo del contributo finanziario del FSUE, basato sulla stima dei danni diretti totali causati, è il seguente:

                        Stati membri

                        Qualifica di catastrofe

                        Danni diretti complessivi

                        (Mio EUR)

                        Soglia per catastrofe grave

                        (Mio EUR)

                        2,5 % dei danni diretti fino alla soglia

                        (EUR)

                        6 % dei danni diretti oltre la soglia

                        (EUR)

                        Importo totale dell’aiuto proposto

                        (EUR)

                        Anticipi versati

                        (EUR)

                        BULGARIA

                        Regionale

                        (art. 2, par. 3)

                        90,329

                        288,020

                        2 258 225

                        -

                        2 258 225

                        0

                        GRECIA

                        Regionale

                        (art. 2, par. 3)

                        101,432

                        1 057,800

                        2 535 796

                        -

                        2 535 796

                        0

                        LITUANIA

                        Grave

                        (art. 2, par. 2)

                        407,366

                        214,944

                        5 373 600

                        11 545 341

                        16 918 941

                        0

                        POLONIA

                        Regionale

                        (art. 2, par. 4)

                        491,170

                        2 501,280

                        12 279 244

                        -

                        12 279 244

                        0

                        TOTALE

                        33 992 206

                        0

               A norma dell’articolo 10, paragrafo 1, del regolamento sul QFP l’importo totale disponibile per la mobilitazione del FSUE all’inizio del 2018 era pari a 421 142 057 EUR, vale a dire la somma della restante dotazione 2018 di 280 371 754 EUR (cioè 574 342 834 EUR meno 293 971 080 EUR già mobilitati nel 2017
                  8
               ) e della restante dotazione 2017 di 140 770 303 EUR che non è stata spesa ed è stata riportata al 2018.

               L’importo che può essere mobilitato in questa fase dell’esercizio 2018 è pari a 173 389 397 EUR, corrispondenti all’importo totale disponibile per la mobilitazione del FSUE all’inizio del 2018 (421 142 057 EUR) meno l’importo di 143 585 709 EUR trattenuto al fine di rispettare l’obbligo di accantonare il 25 % della dotazione annuale del 2018 fino al 1º ottobre 2018, come stabilito dall’articolo 10, paragrafo 1, del regolamento sul QFP e meno l’importo di 104 166 951 EUR mobilitato per la Grecia, la Spagna, la Francia e il Portogallo nel corso di quest’anno
                  9
               .

                        Tabella riepilogativa - Finanziamento del FSUE

                        Importo

                        EUR

                        Dotazione 2017 riportata al 2018

                        140 770 303

                        Dotazione 2018

                        574 342 834

                        Dotazione 2018 anticipata nel 2017 in conformità all’articolo 10, paragrafo 2, del regolamento sul QFP

                        -293 971 080

                        ----------------

                        Totale disponibile all’inizio del 2018

                        421 142 057

                        Meno importo già mobilitato nel 2018 per la Grecia, la Spagna, la Francia e il Portogallo

                        -104 166 951

                        Meno il 25 % della dotazione 2018 trattenuto

                        -143 585 709

                        ----------------

                        Importo massimo attualmente disponibile (dotazioni 2017+2018)

                        173 389 397

                        Importo totale dell’aiuto proposto da mobilitare per la Bulgaria, la Grecia, la Lituania e la Polonia

                        - 33 992 206

                        Disponibilità residue fino al 1º ottobre 2018

                        139 397 191

               Proposta di

               DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO

               relativa alla mobilitazione del Fondo di solidarietà dell’Unione europea per fornire assistenza alla Bulgaria, alla Grecia, alla Lituania e alla Polonia

               IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea,

               visto il regolamento (CE) n. 2012/2002 del Consiglio, dell’11 novembre 2002, che istituisce il Fondo di solidarietà dell’Unione europea
                  10
               , in particolare l’articolo 4, paragrafo 3,

               visto l’accordo interistituzionale, del 2 dicembre 2013, tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio, sulla cooperazione in materia di bilancio e sulla sana gestione finanziaria
                  11
               , in particolare il punto 11,

               vista la proposta della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)Il Fondo di solidarietà dell’Unione europea (il “Fondo”) è destinato a consentire all’Unione di rispondere in modo rapido, efficiente e flessibile alle situazioni di emergenza e a dimostrare solidarietà con la popolazione delle regioni colpite da catastrofi naturali.

               (2)Per il Fondo è fissato un massimale annuo pari a 500 000 000 EUR (a prezzi del 2011), come stabilito all’articolo 10 del regolamento (UE, Euratom) n. 1311/2013 del Consiglio
                  12
               .

               (3)L’11 gennaio 2018 la Bulgaria ha presentato una domanda di mobilitazione del Fondo in seguito alle inondazioni causate dalle piogge torrenziali e dai temporali violenti del 25 e 26 ottobre 2017.

               (4)L’11 ottobre 2017 la Grecia ha presentato una domanda di mobilitazione del Fondo in seguito a un terremoto che ha colpito la regione dell’Egeo meridionale e l’isola di Kos il 20 luglio 2017.

               (5)Il 22 dicembre 2017 la Lituania ha presentato una domanda di mobilitazione del Fondo in seguito alle inondazioni causate da precipitazioni continue cadute nell’estate e autunno 2017.

               (6)Il 25 ottobre 2017 la Polonia ha presentato una domanda di contributo del Fondo in seguito a piogge torrenziali e temporali di eccezionale intensità verificatisi tra il 9 e il 12 agosto 2017.

               (7)Le domande presentate da Bulgaria, Grecia, Lituania e Polonia soddisfano le condizioni per l’assegnazione di un contributo finanziario del Fondo stabilite all’articolo 4 del regolamento (CE) n. 2012/2002.

               (8)È pertanto opportuno procedere alla mobilitazione del Fondo per fornire un contributo finanziario alla Bulgaria, alla Grecia, alla Lituania e alla Polonia.

               (9)Al fine di ridurre al minimo i tempi di mobilitazione del Fondo, la presente decisione dovrebbe applicarsi a decorrere dalla data della sua adozione,

               HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               Nel quadro del bilancio generale dell’Unione per l’esercizio 2018, il Fondo di solidarietà dell’Unione europea è mobilitato per erogare 2 258 225 EUR alla Bulgaria, 2 535 796 EUR alla Grecia, 16 918 941 EUR alla Lituania e 12 279 244 EUR alla Polonia, in stanziamenti di impegno e di pagamento.

               Articolo 2

               La presente decisione entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea.

               Essa si applica a decorrere dal ... [data della sua adozione] **.

               Fatto a Bruxelles, il

                  Per il Parlamento europeo
                        Per il Consiglio

                     (1)

                        GU L 311 del 14.11.2002, pag. 3.

                     (2)

                        COM(2018) 361 del 31.5.2018.

                     (3)

                        BG34 = il PIL regionale per la regione Yugoiztochen è pari a 5 327 milioni di EUR in base ai dati del 2015.

                     (4)

                        EL42 = il PIL regionale per la regione Notio Aigaio/Egeo meridionale è pari a 6 045 milioni di EUR in base ai dati del 2014.

                     (5)

                        Il PIL regionale medio ponderato è pari a 24,1 milioni di EUR in base ai dati del 2014.

                     (6)

                        GU L 347 del 20.12.2013, pag. 884.

                     (7)

                        GU C 373 del 20.12.2013, pag. 1.

                     (8)

                        Decisione (UE) 2017/1599 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 settembre 2017, relativa alla mobilitazione del Fondo di solidarietà dell’Unione europea per fornire assistenza all’Italia (GU L 245 del 23.9.2017) e il bilancio rettificativo n. 4/2017 che accompagna tale proposta (GU L 330 del 13.12.2017).

                     (9)

                        Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla mobilitazione del Fondo di solidarietà dell’Unione europea per fornire assistenza alla Grecia, alla Spagna, alla Francia e al Portogallo [COM(2018) 150 del 22.2.2018] e progetto di bilancio rettificativo n. 1/2018 che accompagna tale proposta [COM(2018) 150 del 22.2.2018].

                     (10)

                        GU L 311 del 14.11.2002, pag. 3.

                     (11)

                        GU C 373 del 20.12.2013, pag. 1.

                     (12)

                        Regolamento (UE, Euratom) n. 1311/2013 del Consiglio, del 2 dicembre 2013, che stabilisce il quadro finanziario pluriennale per il periodo 2014-2020 (GU L 347 del 20.12.2013, pag. 884).


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 5.6.2018
            COM(2018) 449 final
            2018/0237(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            che autorizza gli Stati membri a firmare, nell’interesse dell’Unione europea, il protocollo che modifica la Convenzione del Consiglio d'Europa sulla protezione delle persone rispetto al trattamento automatizzato di dati a carattere personale (STE 108)

               RELAZIONE

               1.OGGETTO DELLA PROPOSTA

               La presente proposta riguarda la decisione che autorizza gli Stati membri a firmare, nell’interesse dell’Unione europea, il protocollo che modifica la Convenzione del Consiglio d'Europa sulla protezione delle persone rispetto al trattamento automatizzato di dati a carattere personale (STE 108) ("il protocollo di modifica"). Contemporaneamente, la Commissione ha presentato una proposta di decisione del Consiglio che autorizza gli Stati membri a ratificare, nell’interesse dell’Unione europea, il protocollo di modifica.

               2.CONTESTO DELLA PROPOSTA

               2.1.Contesto

                  La Convenzione del Consiglio d'Europa sulla protezione delle persone rispetto al trattamento automatizzato di dati a carattere personale (Convenzione 108) è l'unico accordo multilaterale giuridicamente vincolante nell'ambito della protezione dei dati personali. Obiettivo della Convenzione è tutelare il diritto al rispetto della vita privata, riconosciuto dall’articolo 8 della Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali. Il diritto al rispetto della vita privata e il diritto alla protezione dei dati personali sono sanciti anche dagli articoli 7 e 8 della Carta dei diritti fondamentali dell’UE e dall’articolo 16 del TFUE.

                  La Convenzione 108 impone alle Parti di integrare nelle rispettive legislazioni nazionali le misure necessarie per garantire il rispetto del diritto umano di tutte le persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali. La Convenzione ha costituito una delle principali fonti di ispirazione per lo sviluppo dell’acquis dell’UE in materia di protezione dei dati. Uno degli obiettivi della direttiva 95/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 ottobre 1995, relativa alla tutela delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati, è, conformemente al suo considerando 11, precisare ed ampliare [i principi e i diritti] enunciati dalla Convenzione [108].

                  Attualmente, la Convenzione 108 è stata ratificata da 51 Stati membri, tra cui tutti e 28 gli Stati membri dell'UE, i quattro Stati dell'Associazione europea di libero scambio (EFTA), tutti i paesi dei Balcani occidentali, alcuni paesi del vicinato (come l'Armenia e la Georgia), la Federazione russa, la Turchia e alcuni paesi extraeuropei in Africa (Senegal, Tunisia) e nell'America latina (Uruguay). Alcune candidature (ad esempio di Argentina, Messico e Marocco) sono in fase di trattamento e un certo numero di paesi ha lo status di osservatore (ad esempio, il Giappone e la Corea del Sud).

                  La Convenzione 108 è stata aperta alla firma nel 1981, molto tempo prima dell’era di Internet e delle comunicazioni elettroniche. Lo sviluppo tecnologico e la globalizzazione dell’informazione pongono nuovi problemi per quanto riguarda la protezione delle informazioni personali. Il protocollo di modifica mira ad aggiornare la Convenzione 108, al fine di fornire soluzioni a tali problemi.

               2.2.Protocollo di modifica

                  La convenzione aggiornata (la Convenzione del 108 modificata dal protocollo di modifica) avrà un ambito di applicazione uniforme per tutte le Parti della Convenzione, senza la possibilità di escludere completamente settori o attività (ad esempio in materia di sicurezza nazionale) dalla sua applicazione, come avviene nel testo dell’attuale Convenzione 108. Dovrebbe pertanto coprire tutti i tipi di trattamento dei dati soggetti alla giurisdizione delle Parti, sia nel settore pubblico che in quello privato.

                  Il protocollo di modifica aumenta significativamente il livello di protezione dei dati garantito dalla Convenzione 108. In particolare, la convenzione aggiornata definirà in maniera più specifica il principio di liceità del trattamento (in particolare per quanto riguarda i requisiti relativi al consenso) e rafforzerà ulteriormente la protezione delle categorie speciali di dati (espandendo al contempo tali categorie a quelle riconosciute come categorie particolari di dati personali nel diritto dell’Unione). Inoltre, la convenzione aggiornata prevederà ulteriori garanzie per le persone fisiche i cui dati personali vengono trattati (in particolare, l'obbligo di valutare il probabile impatto di un'operazione di trattamento dei dati che si intende effettuare e l'obbligo di prendere le opportune misure tecniche e organizzative; l'obbligo di segnalare gravi violazioni dei dati) e consentirà inoltre di rafforzare i loro diritti (in particolare per quanto riguarda la trasparenza e l’accesso ai dati). Sono stati inoltre introdotti nuovi diritti delle persone interessate, come il diritto di non essere sottoposti a una decisione basata unicamente su un trattamento automatizzato che arrechi un pregiudizio significativo alla loro persona, il diritto di opporsi al trattamento e il diritto di disporre di un ricorso in caso di violazione dei diritti della persona.

                  La convenzione aggiornata comprenderà disposizioni modificate (attualmente contenute in un protocollo aggiuntivo firmato solo da alcune Parti), che impongono alle Parti di designare una o più autorità indipendenti incaricate di garantire il rispetto delle disposizioni della Convenzione 108. La posizione di tali autorità risulterà rafforzata in quanto sarà chiesto alle Parti di concedere loro poteri supplementari, ad esempio il potere di emanare decisioni riguardo a violazioni della Convenzione 108 e di imporre sanzioni amministrative.

                  Il sistema di deroghe ai suddetti diritti e obblighi formulato nel protocollo di modifica soddisfa tre condizioni essenziali: vengono mantenuti l'ampio campo di applicazione della Convenzione 108 (senza deroghe generali), la flessibilità (che permette di conciliare norme di livello elevato di protezione dei dati con altri importanti interessi pubblici, ad esempio considerazioni di sicurezza nazionale) e la coerenza generale con la giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell’uomo (in particolare grazie all’assenza di restrizioni che pregiudichino l’essenza del diritto fondamentale alla protezione dei dati).

                  Nel complesso, la Convenzione aggiornata dovrebbe garantire un elevato livello di protezione, pur lasciando un margine di flessibilità alle Parti per quanto riguarda il recepimento delle sue disposizioni nel diritto interno. In tal modo renderebbe l’adesione alla Convenzione 108 aggiornata attraente per i paesi, anche al di fuori dell’Europa, che intendono creare sistemi di protezione dei dati o rafforzare quelli già esistenti. Il suo impatto concreto può essere di gran lunga superiore all’impatto dell'attuale Convenzione 108, sia per quanto riguarda il campo di applicazione che per quanto riguarda gli obblighi stabiliti.

                  Una volta entrato in vigore, il protocollo di modifica introduce la possibilità per l’Unione di diventare Parte della convenzione (aggiornata). Per quanto riguarda i diritti di voto in seno al Comitato per la Convenzione, il testo concordato sancisce il principio in base al quale l’Unione può votare nel proprio ambito di competenza con un numero di voti per l’Unione pari al numero dei suoi Stati membri che sono Parti della convenzione. Al fine di sciogliere i dubbi riguardo al peso del voto dell’Unione, è stata concordata una soluzione di compromesso che prevede che le decisioni possano essere adottate solo a "ipermaggioranza" (quattro quinti) delle Parti e, per le decisioni più importanti relative al rispetto della Convenzione da parte di una Parte, è stato introdotto il requisito di una "doppia maggioranza" (maggioranza qualificata più maggioranza semplice delle Parti non-UE).

                  La Convenzione aggiornata, che stabilisce che il Comitato per la Convenzione può valutare l’efficacia delle misure adottate nelle legislazioni nazionali per dare effetto alle disposizioni della Convenzione, dovrebbe anche rafforzare l’efficacia della protezione dei dati.

                  Il testo del protocollo di modifica, convenuto con i rappresentanti degli Stati membri del gruppo di lavoro competente del Consiglio, attua le direttive di negoziato del Consiglio. È inoltre pienamente in linea con il regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 aprile 2016, relativo alla protezione delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati (regolamento generale sulla protezione dei dati) e la direttiva (UE) 2016/680 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 aprile 2016, relativa alla protezione delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali da parte delle autorità competenti a fini di prevenzione, indagine, accertamento e perseguimento di reati o esecuzione di sanzioni penali, nonché alla libera circolazione di tali dati ("direttiva sulla protezione dei dati"), in modo da escludere che gli Stati membri siano soggetti, in base alla normativa dell'Unione e del Consiglio d’Europa, a obblighi diversi e in contrasto tra loro. L’adozione di una solida convenzione, basata sullo stesso approccio e sugli stessi principi del (nuovo) acquis dell’Unione, è di particolare importanza per la strategia internazionale dell’Unione in materia di protezione dei dati. La Convenzione 108, che è anche aperta a Stati non europei, ha beneficiato dell'impulso vitale di paesi di tutto il mondo che stanno elaborando o prevedono di adottare una legislazione in materia di protezione dei dati. Nella comunicazione del gennaio 2017 su "Scambio e protezione dei dati personali in un mondo globalizzato" (COM/2017/07 final), la Commissione ha fatto riferimento alla Convenzione 108, affermando che la convenzione aggiornata dovrebbe rispecchiare gli stessi principi sanciti nelle nuove norme dell’UE sulla protezione dei dati e, di conseguenza, "contribuirà alla convergenza verso un insieme di standard elevati di protezione dei dati" a livello mondiale. Ha quindi espresso l’impegno a "promuovere la rapida adozione" del protocollo di modifica.

               2.3.Normativa dell’Unione e politiche in vigore in questo settore

                  La materia disciplinata dalla Convenzione modificata è ormai ampiamente regolamentata dal quadro normativo dell’Unione in materia di protezione dei dati. Il regolamento generale sulla protezione dei dati, applicabile dal 25 maggio 2018, e la direttiva sulla protezione dei dati a fini di contrasto, il cui periodo di recepimento è terminato il 6 maggio 2018, costituiscono un sistema globale di norme in materia di protezione dei dati e garantiscono un livello di tutela almeno equivalente e, in molti casi, più elevato. Ai sensi dell’articolo 13 della Convenzione aggiornata, le Parti possono concedere alle persone interessate un livello di tutela superiore a quello indicato nella convenzione e hanno quindi la facoltà di adottare misure più rigide di tutela.

               2.4.Motivi della proposta

                  Il protocollo di modifica entrerà in vigore quando tutte le Parti avranno depositato i loro strumenti di ratifica, accettazione, approvazione o adesione presso il Segretario Generale del Consiglio d’Europa. Inoltre, in considerazione dell'elevato numero di Parti che devono ratificare, il protocollo di modifica permette una "adesione parziale" a un gruppo più ristretto di Parti dopo cinque anni dopo che almeno trentotto Parti abbiano espresso il loro consenso a essere vincolate dalla Convenzione. La cerimonia di firma del protocollo di modifica è prevista per il 25 giugno 2018 a Strasburgo.

                  Gli Stati membri dell’Unione europea (attualmente uniche Parti della Convenzione 108) adotteranno le misure necessarie a garantire una rapida entrata in vigore del protocollo di modifica:

                  in primo luogo, poiché la Convenzione aggiornata dovrebbe contenere garanzie molto simili a quelle previste dal regolamento generale sulla protezione dei dati e dalla direttiva sulla protezione dei dati a fini di contrasto, la (parziale) entrata in vigore contribuirà alla promozione delle norme sulla protezione dei dati dell’Unione in tutto il mondo. In effetti, la Convenzione 108 ha svolto un ruolo fondamentale nel diffondere il "modello europeo di protezione dei dati" a livello mondiale, in quanto è spesso utilizzata come fonte di ispirazione dai paesi che intendono adottare o aggiornare la loro normativa in materia di rispetto della vita privata. Ciò è ancora più importante oggi con l'aumento del numero dei paesi che adottano normative in questa materia in molte regioni del mondo. Il miglioramento delle norme in materia di protezione da parte delle Parti della Convenzione, agevolerà anche la circolazione dei dati tra l’UE e i paesi terzi Parti della Convenzione. Per un certo numero di paesi, l’adesione alla Convenzione 108 si è anche dimostrata un utile strumento di preparazione ai fini di un eventuale accertamento di adeguatezza della Commissione europea. Il regolamento generale sulla protezione dei dati potenzia tale aspetto stabilendo espressamente che l’adesione alla Convenzione 108 è un fattore importante di cui la Commissione europea deve tener conto negli accertamenti di adeguatezza. Anche in mancanza di adeguatezza, un livello di protezione più elevato (specialmente per quanto riguarda la disponibilità di mezzi di ricorso giudiziari e stragiudiziari e l'efficacia dei controlli delle autorità di vigilanza) agevolerebbe lo scambio di dati sulla base di garanzie adeguate (in particolare in quanto tali garanzie possono diventare più facilmente applicabili negli ordinamenti giuridici delle Parti);

                  in secondo luogo, è importante continuare a far sì che la Convenzione aggiornata rispetti pienamente le disposizioni del regolamento generale sulla protezione dei dati e la direttiva sulla protezione dei dati a fini di contrasto, in modo da consentire agli Stati membri dell’UE di rimanere Parti della Convenzione e di ottemperare alle disposizioni di quest'ultima senza violare la legislazione dell’Unione. Ciò riguarda in particolare le disposizioni sulla libera circolazione dei dati tra le Parti, dal momento che la Convenzione aggiornata (a differenza del testo attuale) contiene una deroga a questa regola per le Parti "vincolate da norme armonizzate in materia di tutela condivise da Stati appartenenti a un'organizzazione internazionale regionale". Ciò garantirà il rispetto della Convenzione da parte degli Stati membri dell’UE, nonostante le condizioni relative ai trasferimenti internazionali stabilite dalla normativa dell’Unione in materia di protezione dei dati;

                  in terzo luogo, l'attuale Convenzione 108 non prevede la possibilità di adesione per le organizzazioni internazionali. Dal momento che il protocollo di modifica provvede a modificare questo aspetto, la sua entrata in vigore è una condizione per la futura adesione dell’UE alla Convenzione.

               3.BASE GIURIDICA

                  La proposta di decisione del Consiglio si basa sull'articolo 218, paragrafo 5, del TFUE in combinato disposto con l'articolo 16 del TFUE.

               2018/0237 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               che autorizza gli Stati membri a firmare, nell’interesse dell’Unione europea, il protocollo che modifica la Convenzione del Consiglio d'Europa sulla protezione delle persone rispetto al trattamento automatizzato di dati a carattere personale (STE 108)

               IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 218, paragrafo 5, in combinato disposto con l'articolo 16,

               vista la proposta della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               1.Il 31 maggio 2013 il Consiglio ha autorizzato la Commissione a partecipare, per conto dell’Unione europea, ai negoziati sull'aggiornamento della Convenzione del Consiglio d'Europa sulla protezione delle persone rispetto al trattamento automatizzato di dati a carattere personale (STE 108) ("Convenzione 108") e sulle condizioni e modalità di adesione dell’Unione europea alla Convenzione aggiornata.

               2.Il protocollo che modifica la Convenzione 108 ("protocollo di modifica") è stato adottato dal Comitato dei Ministri del Consiglio d’Europa il 18 maggio 2018 e sarà aperto alla firma a partire dal 25 giugno 2018.

               3.Il protocollo di modifica mira ad ampliare il campo di applicazione, aumentare il livello di protezione e migliorare l’efficacia della protezione dei dati garantita dalla Convenzione 108.

               4.Le disposizioni della Convenzione 108 modificata, nella misura in cui si applicano al trattamento dei dati personali nell'ambito di attività che rientrano nel campo di applicazione del diritto dell’Unione, possono incidere su norme comuni o modificarne la portata ai sensi dell’articolo 3, paragrafo 2, del TFUE, poiché tali disposizioni coincidono con gli obblighi previsti dal regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio
                  1
                e dalla direttiva 2016/680 del Parlamento europeo e del Consiglio
                  2
               .

               5.Dal momento che la Convenzione 108 aggiornata conterrebbe garanzie ampiamente simili a quelle previste dal regolamento (UE) 2016/679 e dalla direttiva (UE) 2016/680, la sua entrata in vigore contribuirebbe alla promozione delle norme dell'UE in materia di protezione dei dati a livello mondiale, agevolerebbe la circolazione dei dati tra l'UE e le Parti non-UE della Convenzione, garantirebbe il rispetto da parte degli Stati membri degli obblighi internazionali derivanti dalla Convenzione e renderebbe possibile l'accesso futuro dell'UE alla Convenzione.

               6.L’Unione europea non può firmare o ratificare il protocollo di modifica, dal momento che dell'attuale Convenzione 108 sono Parti soltanto gli Stati.

               7.Gli Stati membri, i quali agiscono congiuntamente nell’interesse dell’Unione, dovrebbero pertanto essere autorizzati a firmare il protocollo di modifica.

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               Gli Stati membri sono autorizzati a firmare, nell’interesse dell’Unione europea, il protocollo che modifica la Convenzione del Consiglio d'Europa sulla protezione delle persone rispetto al trattamento automatizzato di dati a carattere personale (ETS 108), nella misura in cui le sue disposizioni rientrano nell'ambito di competenza dell'Unione.

               Articolo 2

               Si esortano gli Stati membri a firmare il protocollo a Strasburgo, in occasione della cerimonia di firma del 25 giugno 2018, o comunque appena possibile dopo tale data.

               Articolo 3

               La presente decisione entra in vigore il giorno dell'adozione.

               Articolo 4

               Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        Regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 aprile 2016, relativo alla protezione delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati e che abroga la direttiva 95/46/CE (regolamento generale sulla protezione dei dati) (GU L 119 del 4.5.2016, pag. 1).

                     (2)

                        Direttiva (UE) 2016/680 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 aprile 2016, relativa alla protezione delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali da parte delle autorità competenti a fini di prevenzione, indagine, accertamento e perseguimento di reati o esecuzione di sanzioni penali, nonché alla libera circolazione di tali dati e che abroga la decisione quadro 2008/799/GAI del Consiglio (GU L 119 del 4.5.2016, pag. 89).