               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 12.1.2018
            COM(2018) 31 final
            2018/0011(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa alla posizione da adottare, a nome dell’Unione europea, alla sessantunesima sessione della commissione Stupefacenti sull’inclusione di sostanze ai sensi della Convenzione unica sugli stupefacenti del 1961, modificata dal Protocollo del 1972, e della Convenzione sulle sostanze psicotrope del 1971

               RELAZIONE

               1.OGGETTO DELLA PROPOSTA

               La presente proposta riguarda la decisione sulla posizione che dovrà essere adottata a nome dell’Unione alla 61a sessione della Commissione stupefacenti sull’inclusione delle sostanze nelle tabelle ai sensi della Convenzione unica delle Nazioni Unite sugli stupefacenti del 1961, modificata dal Protocollo del 1972, e della Convenzione delle Nazioni Unite sulle sostanze psicotrope del 1971.

               2.CONTESTO DELLA PROPOSTA

               2.1.La Convenzione unica delle Nazioni Unite sugli stupefacenti del 1961, modificata dal Protocollo del 1972, e la Convenzione delle Nazioni Unite sulle sostanze psicotrope del 1971

               La Convenzione unica delle Nazioni Unite (ONU) sugli stupefacenti del 1961, modificata dal Protocollo del 1972 (in appresso “la Convenzione sugli stupefacenti”)
                  1
               , mira a combattere l’abuso di droghe con un’azione coordinata a livello internazionale. Essa prevede due forme di intervento e di controllo che vanno di pari passo. In primo luogo, mira a limitare la detenzione, l’uso, il commercio, la distribuzione, l’importazione, l’esportazione, la fabbricazione e la produzione di stupefacenti a fini esclusivamente medici e scientifici. In secondo luogo, combatte il traffico di stupefacenti tramite la cooperazione internazionale per dissuadere e scoraggiare i narcotrafficanti.

               La Convenzione delle Nazioni Unite sulle sostanze psicotrope del 1971 (in appresso “la Convenzione sulle sostanze psicotrope”)
                  2
                stabilisce un sistema di controllo internazionale delle sostanze psicotrope. Tale Convenzione rappresenta la risposta alla diversificazione e all’espansione dello spettro delle sostanze da abuso, e introduce controlli su una serie di droghe sintetiche in funzione del loro potenziale d’abuso da un lato e del loro valore terapeutico dall’altro.

               Tutti gli Stati membri dell’UE sono Parti della Convenzione sugli stupefacenti e della Convenzione sulle sostanze psicotrope. L’Unione non è Parte di tali Convenzioni.

               2.2.La commissione Stupefacenti

               La commissione Stupefacenti (CND) è una commissione del Consiglio economico e sociale delle Nazioni Unite (ECOSOC). Le sue funzioni e i suoi poteri sono tra l’altro definiti nella Convenzione sugli stupefacenti e nella Convenzione sulle sostanze psicotrope. È costituita da 53 Stati membri delle Nazioni Unite eletti dall’ECOSOC. Dodici Stati membri sono attualmente membri della CND con diritto di voto
                  3
               . L’Unione ha lo status di osservatore in seno alla CND.

               2.3.L’atto previsto della commissione Stupefacenti

               La CND aggiorna periodicamente l’elenco delle sostanze che figurano nell’allegato della Convenzione sugli stupefacenti e della Convenzione sulle sostanze psicotrope sulla base delle raccomandazioni dell’Organizzazione mondiale della sanità (OMS), che si avvale del parere del suo Comitato di esperti sulla farmacodipendenza.

               L’8 dicembre 2017 l’OMS ha raccomandato al Segretario generale delle Nazioni Unite
                  4
                di aggiungere 12 nuove sostanze alle tabelle delle Convenzioni.

               La CND, in occasione della 61a sessione che avrà luogo a Vienna dal 12 al 16 marzo 2018, adotterà decisioni in merito all’inclusione di queste 12 sostanze nelle tabelle, rispettivamente, della Convenzione sugli stupefacenti e della Convenzione sulle sostanze psicotrope.

               3.POSIZIONE DA ADOTTARE A NOME DELL’UNIONE

               Le modifiche alle tabelle della Convenzione sugli stupefacenti e della Convenzione sulle sostanze psicotrope hanno ripercussioni dirette sull’ambito di applicazione del diritto dell’Unione in materia di controllo degli stupefacenti per tutti gli Stati membri. L’articolo 1 della decisione quadro 2004/757/GAI del Consiglio, del 25 ottobre 2004, riguardante la fissazione di norme minime relative agli elementi costitutivi dei reati e alle sanzioni applicabili in materia di traffico illecito di stupefacenti
                  5
               , stabilisce che, ai fini della decisione quadro, per “stupefacenti” si intendono tutte le sostanze contemplate dalla Convenzione sugli stupefacenti o della Convenzione sulle sostanze psicotrope. La decisione quadro 2004/757/GAI si applica pertanto alle sostanze elencate nelle tabelle della Convenzione sugli stupefacenti e della Convenzione sulle sostanze psicotrope. Di conseguenza, qualsiasi modifica delle tabelle allegate alle Convenzioni in questione incide direttamente sulle norme comuni dell’UE e ne modifica la portata ai sensi dell’articolo 3, paragrafo 2, del TFUE e ciò vale a prescindere dal fatto che la sostanza in questione sia già sottoposta a controllo a livello dell’UE sulla base della decisione 2005/387/GAI del Consiglio.

               Delle 12 sostanze di cui l’OMS ha raccomandato l’inclusione, solo due, l’acrilofentanil (acrilfentanil)
                  6
                e il furanilfentanil
                  7
               , sono già soggette a misure di controllo a livello dell’UE. Sulla base di una relazione di valutazione dei rischi dell’Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze (OEDT), redatta in conformità con le disposizioni dell’articolo 6, paragrafi 2, 3 e 4, della decisione 2005/387/GAI del Consiglio relativa allo scambio di informazioni, alla valutazione dei rischi e al controllo delle nuove sostanze psicoattive
                  8
               , il 15 dicembre 2017 la Commissione ha presentato proposte volte ad assoggettare a misure di controllo a livello dell’UE
                  9
                sette nuove sostanze psicoattive, ossia il carfentanil, il 4-fluoroisobutirril fentanil (4-FIBF, pFIBF), il tetraidrofuranilfentanil (THF-F), l’AB-CHMINACA, l’ADB-CHMINACA, il CUMYL-4CN-BINACA e il 5F-MDMB-PINACA (5F-ADB). Cinque di queste sostanze (quelle sottolineate) sono proposte anche per un inserimento negli elenchi a livello internazionale. Per le altre cinque sostanze non si prevedono ancora misure di controllo a livello dell’UE.

               È necessario che gli Stati membri preparino la riunione della CND convocata per decidere sull’inclusione delle sostanze nelle tabelle conseguendo una posizione comune in seno al Consiglio. Tale posizione, considerati i limiti che caratterizzano lo status di osservatore di cui gode l’Unione, deve essere espressa dagli Stati membri che sono attualmente membri della CND, agendo congiuntamente nell’interesse dell’Unione nell’ambito della CND. L’Unione, che non è Parte della Convenzione sugli stupefacenti né della Convenzione sulle sostanze psicotrope, non ha diritto di voto in seno alla CND.

               A tal fine, la Commissione propone una posizione comune che deve essere adottata, a nome dell’Unione europea, alla sessantunesima sessione della CND sull’inclusione delle sostanze nelle tabelle ai sensi della Convenzione sugli stupefacenti e della Convenzione sulle sostanze psicotrope. È la seconda volta che la Commissione presenta un tale progetto di proposta di posizione comune dell’UE, dopo quello adottato per la riunione della CND del marzo 2017
                  10
               . Il Consiglio ha adottato la posizione comune
                  11
                e questo ha consentito all’UE di parlare con una sola voce alla riunione della CND del marzo 2017 sull’inserimento negli elenchi a livello internazionale, poiché gli Stati membri partecipanti alla CND hanno votato a favore dell’inserimento in linea con la posizione comune adottata.

               4.BASE GIURIDICA

               4.1.Base giuridica procedurale

               L’articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE) prevede l’adozione di decisioni che stabiliscono “le posizioni da adottare a nome dell’Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell’accordo”.

               L’articolo 218, paragrafo 9, si applica indipendentemente dal fatto che l’Unione sia membro dell’organo o parte dell’accordo in questione. La CND è “un organo istituito da un accordo” ai sensi di tale articolo, dato che si tratta di un organismo al quale sono affidati compiti specifici nell’ambito della Convenzione sugli stupefacenti e della Convenzione sulle sostanze psicotrope.

               Il concetto di “atti che hanno effetti giuridici” include gli atti che hanno tali effetti giuridici in forza delle norme di diritto internazionale che disciplinano l’organo in questione. Rientrano in tale concetto anche gli strumenti sprovvisti di carattere vincolante ai sensi del diritto internazionale ma che “sono tali da incidere in modo determinante sul contenuto della normativa adottata dal legislatore dell’Unione”
                  12
               .

               Le decisioni di inclusione della CND sono “atti che hanno effetti giuridici” ai sensi dell’articolo 218, paragrafo 9, del TFUE. Secondo la Convenzione sugli stupefacenti e la Convenzione sulle sostanze psicotrope, le decisioni della CND diventano vincolanti automaticamente, a meno che una parte non abbia presentato la decisione di riesame all’ECOSOC entro il termine applicabile
                  13
               . Le decisioni dell’ECOSOC in materia sono definitive. Le decisioni di inclusione della CND hanno anche effetti giuridici nell’ordinamento giuridico dell’UE in virtù del diritto dell’Unione, e segnatamente sulla decisione quadro 2004/757/GAI. Le modifiche delle tabelle della Convenzione sugli stupefacenti e della Convenzione sulle sostanze psicotrope hanno ripercussioni dirette per l’ambito di applicazione dello strumento giuridico in questione dell’UE.

               4.2.Base giuridica sostanziale

               L’obiettivo principale e il contenuto dell’atto previsto riguardano il traffico illecito di stupefacenti.

               La base giuridica sostanziale della proposta di decisione è pertanto l’articolo 83, paragrafo 1, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE), che menziona il traffico illecito di stupefacenti come una sfera di criminalità che presenta una dimensione transnazionale particolare e conferisce al Parlamento europeo e al Consiglio la facoltà di stabilire norme minime relative alla definizione dei reati e delle sanzioni in questo settore.

               4.3.Geometria variabile

               In conformità dell’articolo 10, paragrafo 4, del protocollo (n. 36) sulle disposizioni transitorie, allegato ai trattati, il Regno Unito ha notificato di non accettare l’insieme delle attribuzioni della Commissione e della Corte di giustizia con riguardo agli atti nel settore della cooperazione di polizia e della cooperazione giudiziaria in materia penale adottati prima dell’entrata in vigore del trattato di Lisbona. Di conseguenza, la decisione quadro 2004/757 e la decisione 2005/387/GAI del Consiglio hanno cessato di applicarsi al Regno Unito a decorrere dal 1º dicembre 2014
                  14
               .

               Poiché le decisioni della CND in materia di inclusione delle sostanze non incidono sulle norme comuni in materia di traffico illecito di stupefacenti che sono vincolanti per il Regno Unito, tale Stato membro non partecipa all’adozione di una decisione del Consiglio che stabilisce la posizione che deve essere adottata a nome dell’Unione in sede di adozione di tali decisioni di inclusione.

               4.4.Conclusioni

               La base giuridica della presente proposta è l’articolo 83, paragrafo 1, in combinato disposto con l’articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE).

               2018/0011 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               relativa alla posizione da adottare, a nome dell’Unione europea, alla sessantunesima sessione della commissione Stupefacenti sull’inclusione di sostanze ai sensi della Convenzione unica sugli stupefacenti del 1961, modificata dal Protocollo del 1972, e della Convenzione sulle sostanze psicotrope del 1971

               IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 83, paragrafo 1, in combinato disposto con l’articolo 218, paragrafo 9,

               vista la proposta della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)La Convenzione unica delle Nazioni Unite (ONU) sugli stupefacenti del 1961, modificata dal Protocollo del 1972
                  15
                (in appresso “la Convenzione sugli stupefacenti”), è entrata in vigore l’8 agosto 1975.

               (2)A norma dell’articolo 3 della Convenzione sugli stupefacenti, la commissione Stupefacenti può decidere di aggiungere sostanze alle tabelle di tale Convenzione. Può apportare modifiche alle tabelle solo in conformità delle raccomandazioni dell’Organizzazione mondiale della sanità (OMS), ma può anche decidere di non apportare le modifiche raccomandate dall’OMS.

               (3)La Convenzione delle Nazioni Unite sulle sostanze psicotrope del 1971 (in appresso “la Convenzione sulle sostanze psicotrope”)
                  16
                è entrata in vigore il 16 agosto 1976.

               (4)A norma dell’articolo 2 della Convenzione sulle sostanze psicotrope, la commissione Stupefacenti può decidere di aggiungere sostanze alle tabelle di tale Convenzione o di eliminarle, sulla base delle raccomandazioni dell’OMS. Essa dispone di un ampio potere discrezionale nel prendere in considerazione fattori a livello economico, sociale, giuridico, amministrativo e di altro tipo, ma non può agire in modo arbitrario.

               (5)Le modifiche alle tabelle di entrambe le Convenzioni hanno ripercussioni dirette sull’ambito di applicazione del diritto dell’Unione in materia di controllo degli stupefacenti. La decisione quadro 2004/757/GAI
                  17
                si applica alle sostanze elencate negli allegati della Convenzione sugli stupefacenti e della Convenzione sulle sostanze psicotrope. Pertanto, qualsiasi modifica delle tabelle allegate a queste Convenzioni incide direttamente sulle norme comuni dell’UE e ne modifica la portata ai sensi dell’articolo 3, paragrafo 2, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE).

               (6)La commissione Stupefacenti, nel corso della sua sessantunesima sessione che si terrà a Vienna dal 12 al 16 marzo 2018, dovrà adottare decisioni sull’aggiunta di 12 nuove sostanze alle tabelle delle Convenzioni.

               (7)L’Unione europea non è Parte delle Convenzioni ONU in questione. Ha lo statuto di osservatore in seno alla commissione Stupefacenti, in cui attualmente 12 Stati membri sono membri con diritto di voto. È pertanto necessario che il Consiglio autorizzi gli Stati membri a esprimere la posizione dell’Unione per quanto riguarda l’inclusione di sostanze ai sensi della Convenzione sugli stupefacenti e della Convenzione sulle sostanze psicotrope, poiché le decisioni sull’aggiunta di nuove sostanze alle tabelle delle Convenzioni rientrano nell’ambito di competenza esclusiva dell’Unione.

               (8)L’8 dicembre 2017 l’OMS ha raccomandato al Segretario generale delle Nazioni Unite di aggiungere una nuova sostanza alle tabelle I e IV della Convenzione sugli stupefacenti, cinque nuove sostanze alla tabella I della stessa Convenzione sugli stupefacenti e sei nuove sostanze alla tabella II della Convenzione sulle sostanze psicotrope
                  18
               .

               (9)Secondo la valutazione del Comitato di esperti dell’OMS sulla farmacodipendenza (in appresso “il Comitato di esperti”), la sostanza carfentanil (1-(2-feniletil)-4-[fenil(propanoil)ammino]piperidin-4-carbossilato di metile) è un oppioide sintetico ed è ritenuto uno dei più potenti oppioidi conosciuti. Il carfentanil è un composto soggetto a controllo in 16 Stati membri ed è usato principalmente come tranquillante per animali di grosse dimensioni. Non è destinato ad uso terapeutico per l’uomo. Non se ne riscontra un uso terapeutico registrato e il suo impiego ha causato decessi. Sussistono prove sufficienti del fatto che sia o possa verosimilmente essere oggetto di abusi e che possa rappresentare un problema di salute pubblica e sociale, il che giustifica l’assoggettamento della sostanza a controllo internazionale. L’OMS raccomanda pertanto che la sostanza carfentanil sia aggiunta nelle tabelle I e IV della Convenzione sugli stupefacenti.

               (10)La sostanza carfentanil è monitorata dall’Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze come nuova sostanza psicoattiva ai sensi della decisione 2005/387/GAI del Consiglio
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               . Sequestri di carfentanil sono stati notificati da 7 Stati membri. La sostanza è venduta liberamente sul mercato così come in miscele con l’eroina e altri oppioidi. È stata associata a eventi avversi gravi ed è stata rinvenuta in almeno 60 casi di decesso nell’Unione. Il carfentanil è stato oggetto di una valutazione dei rischi da parte dell’Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze. Il 15 dicembre 2017 la Commissione ha proposto di assoggettare tale sostanza a misure di controllo ai sensi della decisione 2005/387/GAI del Consiglio
                  20
               .

               (11)Gli Stati membri dovrebbero pertanto adottare una posizione favorevole all’aggiunta della sostanza carfentanil alle tabelle I e IV della Convenzione sugli stupefacenti.

               (12)Secondo la valutazione del Comitato di esperti la sostanza ocfentanil (N-(2-fluorofenil)-2-metossi-N-[1-(2-feniletil)piperidin-4-il]acetamide) è un composto strutturalmente simile all’analgesico oppioide fentanil. Nessun paese ne autorizza l’uso a fini medici. Sussistono prove sufficienti del fatto che sia o possa verosimilmente essere oggetto di abusi e che possa diventare un problema di salute pubblica e sociale, il che giustifica l’assoggettamento della sostanza a controllo internazionale. Di conseguenza l’OMS raccomanda che la sostanza ocfentanil sia aggiunta nella tabella I della Convenzione sugli stupefacenti.

               (13)La sostanza ocfentanil è monitorata dall’Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze come nuova sostanza psicoattiva ai sensi della decisione 2005/387/GAI. Essa è stata individuata in 12 Stati membri. Circola liberamente sul mercato così come in campioni venduti come eroina. È stata associata a eventi avversi gravi, compresi decessi, ed è stata oggetto di due segnalazioni per motivi di salute pubblica nell’ambito del sistema di allarme rapido dell’Unione.

               (14)Gli Stati membri dovrebbero pertanto adottare una posizione favorevole all’aggiunta della sostanza ocfentanil alla tabella I della Convenzione sugli stupefacenti.

               (15)Secondo la valutazione del Comitato di esperti, la sostanza furanilfentanil (Fu-F; N-fenil-N-[1-(2-feniletile) piperidin-4-il]furan-2-carbossammide) è un oppioide sintetico strutturalmente simile al fentanil, una sostanza assoggettata a controllo ampiamente usata in medicina per l’anestesia generale durante gli interventi chirurgici e per la gestione del dolore. È un derivato del fentanil con due caratteristiche distintive: a) presenta una liposolubilità più elevata che ne consente un rapido assorbimento nella circolazione generale, b) si lega con i recettori oppioidi μ con un’affinità notevolmente più elevata della morfina. Per queste caratteristiche il furanilfentanil presenta un profilo farmacologico a rischio elevato: negli ultimi anni si è registrato un aumento dei decessi legati all’utilizzo di questa sostanza. Non si riscontra un uso terapeutico registrato del furanilfentanil. Sussistono prove sufficienti del fatto che sia o possa verosimilmente essere oggetto di abusi e che possa rappresentare un problema di salute pubblica e sociale, il che giustifica l’assoggettamento della sostanza a controllo internazionale. L’OMS raccomanda pertanto che la sostanza furanilfentanil sia aggiunta nella tabella I della Convenzione sugli stupefacenti.

               (16)Il furanilfentanil è già soggetto a misure di controllo a livello dell’Unione ai sensi della decisione 2005/387/GAI
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               .

               (17)Gli Stati membri dovrebbero pertanto adottare una posizione favorevole all’aggiunta della sostanza furanilfentanil alla tabella I della Convenzione sugli stupefacenti.

               (18)Secondo la valutazione del Comitato di esperti, la sostanza acrilofentanil (acrilfentanil; N-(1-fenetilpiperidin-4-il)-N-fenilacrilammide) è un oppioide sintetico strutturalmente simile al fentanil, una sostanza assoggettata a controllo ampiamente usata in medicina per l’anestesia generale durante gli interventi chirurgici e per la gestione del dolore. Se ne fa uso e abuso a fini non medici con le stesse modalità e per gli stessi effetti riscontrati nel caso di altri oppioidi. Non se ne riscontra un uso terapeutico registrato e il suo impiego ha causato decessi. Sussistono prove sufficienti del fatto che sia o possa verosimilmente essere oggetto di abusi e che possa rappresentare un problema di salute pubblica e sociale, il che giustifica l’assoggettamento della sostanza a controllo internazionale. L’OMS raccomanda pertanto che la sostanza acrilofentanil sia aggiunta nella tabella I della Convenzione sugli stupefacenti.

               (19)L’acrilofentanil è già soggetto a misure di controllo a livello dell’Unione ai sensi della decisione 2005/387/GAI
                  22
               .

               (20)Gli Stati membri dovrebbero pertanto adottare una posizione favorevole all’aggiunta della sostanza acrilofentanil alla tabella I della Convenzione sugli stupefacenti.

               (21)Secondo la valutazione del Comitato di esperti, la sostanza 4-fluoroisobutirril fentanil (4F-iBF, 4-FIBF, pFIBF; (N-(4-fluorofenil)-N-(1-feniletilpiperidin-4-il)isobutiramide) è un oppioide sintetico. Il 4-fluoroisobutirril fentanil è uno degli ultimi derivati del fentanil, e viene venduto e utilizzato in maniera analoga ad altri oppioidi leciti e illeciti. Al momento vi sono prove che indicano che questa sostanza presenta rischi per la salute pubblica simili a quelli posti dai derivati del fentanil che l’hanno preceduta. Non se ne riscontra un uso terapeutico registrato e il suo impiego ha causato decessi. Sussistono prove sufficienti del fatto che sia o possa verosimilmente essere oggetto di abusi e che possa rappresentare un problema di salute pubblica e sociale, il che giustifica l’assoggettamento della sostanza a controllo internazionale. L’OMS raccomanda pertanto che la sostanza 4-fluoroisobutirril fentanil sia aggiunta nella tabella I della Convenzione sugli stupefacenti.

               (22)La sostanza 4-fluoroisobutirril fentanil è monitorata dall’Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze come nuova sostanza psicoattiva ai sensi della decisione 2005/387/GAI. È stata sequestrata in 4 Stati membri; viene venduta liberamente sul mercato, è stata associata a eventi avversi gravi ed è stata rinvenuta in almeno 16 casi di decesso. Il 4-fluoroisobutirril fentanil è stato oggetto di una valutazione dei rischi da parte dell’Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze. Il 15 dicembre 2017 la Commissione ha proposto di assoggettare tale sostanza a misure di controllo ai sensi della decisione 2005/387/GAI
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               .

               (23)Gli Stati membri dovrebbero pertanto adottare una posizione favorevole all’aggiunta della sostanza 4-fluoroisobutirril fentanil alla tabella I della Convenzione sugli stupefacenti.

               (24)Secondo la valutazione del Comitato di esperti, la sostanza tetraidrofuranilfentanil (THF-F; N-fenil-N-[1-(2-feniletil)piperidin-4-il]tetraidrofuran-2-carbossiammide) è un oppioide sintetico. I dati finora raccolti dagli studi in vitro e i risultati tossicologici, così come i modelli di consumo, indicano che il tetraidrofuranilfentanil è probabilmente un analgesico narcotico oppioide per l’uomo, che presenta un rischio di abuso e un potenziale di dipendenza simile al fentanil e ad altri oppioidi illeciti. Non se ne riscontra un uso terapeutico registrato e il suo impiego ha causato decessi. Sussistono prove sufficienti del fatto che sia o possa verosimilmente essere oggetto di abusi e che possa rappresentare un problema di salute pubblica e sociale, il che giustifica l’assoggettamento della sostanza a controllo internazionale. L’OMS raccomanda pertanto che la sostanza tetraidrofuranilfentanil sia aggiunta nella tabella I della Convenzione sugli stupefacenti.

               (25)La sostanza tetraidrofuranilfentanil è monitorata dall’Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze come nuova sostanza psicoattiva ai sensi della decisione 2005/387/GAI. È stata sequestrata in uno Stato membro e viene venduta liberamente sul mercato. È stata associata a eventi avversi gravi ed è stata rinvenuta in almeno 14 casi di decesso. Il tetraidrofuranilfentanil è stato oggetto di una valutazione dei rischi da parte dell’Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze. Il 15 dicembre 2017 la Commissione ha proposto di assoggettare tale sostanza a misure di controllo ai sensi della decisione 2005/387/GAI
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               .

               (26)Gli Stati membri dovrebbero pertanto adottare una posizione favorevole all’aggiunta della sostanza tetraidrofuranilfentanil (THF-F) alla tabella I della Convenzione sugli stupefacenti.

               (27)Secondo la valutazione del Comitato di esperti, la sostanza 4-fluoroanfetamina (4-FA; 1-(4-fluorofenill)propan-2-amina) è una fenetilammina. È stata oggetto di una revisione critica già nel novembre 2015 in occasione della 37a riunione del Comitato di esperti dell’OMS sulla farmacodipendenza. Il Comitato aveva raccomandato all’epoca che, data l’insufficienza dei dati riguardanti la dipendenza, l’abuso e i rischi per la salute pubblica, la 4-fluoroanfetamina non venisse assoggettata a controllo internazionale ma fosse tenuta sotto sorveglianza. La maggior parte dei nuovi dati raccolti provengono dall’Europa e indicano un aumento dell’uso e della popolarità della sostanza, parallelamente a un incremento nel numero di notifiche riguardanti gravi effetti indesiderati, fra cui un’importante tossicità cardiovascolare. Sussistono prove sufficienti del fatto che la 4-fluoroanfetamina sia o possa verosimilmente essere oggetto di abusi e che possa rappresentare un problema di salute pubblica e sociale, il che giustifica l’assoggettamento della sostanza a controllo internazionale. L’OMS raccomanda pertanto che la sostanza 4-fluoroanfetamina sia aggiunta nella tabella II della Convenzione sulle sostanze psicotrope.

               (28)La sostanza 4-fluoroanfetamina è monitorata dall’Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze come nuova sostanza psicoattiva ai sensi della decisione 2005/387/GAI. È stata individuata in 21 Stati membri; circola liberamente sul mercato e viene spesso mescolata con l’anfetamina o venduta come tale. È stata associata a eventi avversi gravi, compresi decessi.

               (29)Gli Stati membri dovrebbero pertanto adottare una posizione favorevole all’aggiunta della sostanza 4-fluoroanfetamina (4-FA) alla tabella II della Convenzione sulle sostanze psicotrope.

               (30)Secondo la valutazione del Comitato di esperti, il livello di rischio per la salute pubblica e per la società connesso all’abuso della sostanza AB-PINACA (N-[(2S)-1-ammino-3-metil-1-ossobutan-2-il]-1-pentil-1H-indazol-3-carbossiammide) è considerevole. AB-PINACA è un agonista sintetico dei recettori cannabinoidi. Sussistono prove sufficienti del fatto che sia o possa verosimilmente essere oggetto di abusi e che possa rappresentare un problema di salute pubblica e sociale, il che giustifica l’assoggettamento della sostanza a controllo internazionale. L’OMS raccomanda pertanto che la sostanza AB-PINACA sia aggiunta nella tabella II della Convenzione sulle sostanze psicotrope.

               (31)La sostanza AB-PINACA è monitorata dall’Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze come nuova sostanza psicoattiva ai sensi della decisione 2005/387/GAI. È stata individuata in 12 Stati membri e viene venduta liberamente sul mercato.

               (32)Gli Stati membri dovrebbero pertanto adottare una posizione favorevole all’aggiunta della sostanza AB-PINACA alla tabella II della Convenzione sulle sostanze psicotrope.

               (33)Secondo la valutazione del Comitato di esperti, il livello di rischio per la salute pubblica e per la società connesso all’abuso della sostanza AB-CHMINACA (N-(1-ammino-3-metil-1-ossobutan-2-il)-1-(cicloesilmetil)-1H-indazol-3-carbossiammide) è considerevole. AB-CHMINACA è un agonista sintetico dei recettori cannabinoidi con una struttura tipo amminoalchilindazolo, utilizzato come principio attivo di prodotti venduti come sostituti della cannabis. AB-CHMINACA non ha nessun uso terapeutico o medico noto. Sussistono prove sufficienti del fatto che sia o possa verosimilmente essere oggetto di abusi e che possa rappresentare un problema di salute pubblica e sociale, il che giustifica l’assoggettamento della sostanza a controllo internazionale. L’OMS raccomanda pertanto che la sostanza AB-CHMINACA sia aggiunta nella tabella II della Convenzione sulle sostanze psicotrope.

               (34)La sostanza AB-CHMINACA è monitorata dall’Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze come nuova sostanza psicoattiva ai sensi della decisione 2005/387/GAI. È stata individuata in 24 Stati membri e viene venduta liberamente sul mercato. È stata associata a eventi avversi gravi ed è stata rinvenuta in almeno 31 casi di decesso. AB-CHMINACA è stata oggetto di una valutazione dei rischi da parte dell’Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze. Il 18 dicembre 2017 la Commissione ha proposto di assoggettare tale sostanza a misure di controllo ai sensi della decisione 2005/387/GAI
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               (35)Gli Stati membri dovrebbero pertanto adottare una posizione favorevole all’aggiunta della sostanza AB-CHMINACA alla tabella II della Convenzione sulle sostanze psicotrope.

               (36)Secondo la valutazione del Comitato di esperti, il livello di rischio per la salute pubblica e per la società connesso all’abuso della sostanza 5F-PB-22 (chinolin-8-il 1-(5-fluoropentil)-1H-indol-3-carbossilato) è considerevole. Il 5F-PB-22 è un agonista sintetico dei recettori cannabinoidi. Sussistono prove sufficienti del fatto che sia o possa verosimilmente essere oggetto di abusi e che possa rappresentare un problema di salute pubblica e sociale, il che giustifica l’assoggettamento della sostanza a controllo internazionale. L’OMS raccomanda pertanto che la sostanza 5F-PB-22 sia aggiunta nella tabella II della Convenzione sulle sostanze psicotrope.

               (37)La sostanza 5F-PB-22 è monitorata dall’Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze come nuova sostanza psicoattiva ai sensi della decisione 2005/387/GAI. È stata individuata in 4 Stati membri e viene venduta liberamente sul mercato.

               (38)Gli Stati membri dovrebbero pertanto adottare una posizione favorevole all’aggiunta della sostanza 5F-PB-22 alla tabella II della Convenzione sulle sostanze psicotrope.

               (39)Secondo la valutazione del Comitato di esperti, il livello di rischio per la salute pubblica e per la società connesso all’abuso della sostanza UR-144 (1-pentil-1H-indol-3-il)(2,2,3,3-tetrametillciclopropil)metanone) è considerevole. L’UR-144 è un agonista sintetico dei recettori cannabinoidi, già oggetto in precedenza di una revisione critica in occasione della 36a riunione del Comitato di esperti dell’OMS sulla farmacodipendenza, nel 2014. Il Comitato aveva raccomandato all’epoca che, data la mancanza di dati scientifici sulle intossicazioni non letali e letali dovute esclusivamente a tale sostanza, l’UR-144 fosse tenuto solo sotto sorveglianza. Sussistono ora prove sufficienti del fatto che sia o possa verosimilmente essere oggetto di abusi e che possa rappresentare un problema di salute pubblica e sociale, il che giustifica l’assoggettamento della sostanza a controllo internazionale. L’OMS raccomanda pertanto che la sostanza UR-144 sia aggiunta nella tabella II della Convenzione sulle sostanze psicotrope.

               (40)L’UR-144 è monitorato dall’Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze come nuova sostanza psicoattiva ai sensi della decisione 2005/387/GAI. È stato individuato in 16 Stati membri e viene venduto liberamente sul mercato. È stato associato a eventi avversi gravi ed è stato oggetto di una segnalazione per motivi di salute pubblica al sistema di allarme rapido dell’Unione.

               (41)Gli Stati membri dovrebbero pertanto adottare una posizione favorevole all’aggiunta della sostanza UR-144 alla tabella II della Convenzione sulle sostanze psicotrope.

               (42)Secondo la valutazione del Comitato di esperti, il livello di rischio per la salute pubblica e per la società connesso all’abuso della sostanza 5F-ADB (5F-MDMB-PINACA; 2-{[1-(5-fluoropentil)-1H-indazolo-3-carbonil]ammino}-3,3-dimetillbutanoato di metile) è considerevole. Il 5F-ADB è un agonista sintetico dei recettori cannabinoidi con una struttura tipo amminoalchilindazolo, utilizzato come principio attivo di prodotti venduti come sostituti della cannabis. Non ha nessun uso terapeutico o medico noto. Sussistono prove sufficienti del fatto che sia o possa verosimilmente essere oggetto di abusi e che possa rappresentare un problema di salute pubblica e sociale, il che giustifica l’assoggettamento della sostanza a controllo internazionale. L’OMS raccomanda pertanto che la sostanza 5F-ADB sia aggiunta nella tabella II della Convenzione sulle sostanze psicotrope.

               (43)Il 5F-ADB è monitorato dall’Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze come nuova sostanza psicoattiva ai sensi della decisione 2005/387/GAI. È stato individuato in 25 Stati membri e viene venduto liberamente sul mercato. È stato associato a eventi avversi gravi ed è stato rinvenuto in almeno 28 casi di decesso. Il 5F-ADB è stato oggetto di una valutazione dei rischi da parte dell’Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze. Il 15 dicembre 2017 la Commissione ha proposto di assoggettare tale sostanza a misure di controllo ai sensi della decisione 2005/387/GAI
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               .

               (44)Gli Stati membri dovrebbero pertanto adottare una posizione favorevole all’aggiunta della sostanza 5F-ADB alla tabella II della Convenzione sulle sostanze psicotrope.

               (45)È opportuno stabilire la posizione che dovrà essere adottata a nome dell’Unione alla commissione Stupefacenti, poiché le decisioni sull’aggiunta di 12 nuove sostanze alle tabelle delle rilevanti Convenzioni ONU in questione saranno tali da poter incidere in modo determinante sul contenuto del diritto dell’Unione, in particolare sulla decisione quadro 2004/757/GAI e sulla decisione 2005/387/GAI.

               (46)La posizione dell’Unione deve essere espressa dagli Stati membri che sono membri della commissione Stupefacenti, agendo congiuntamente.

               (47)La Danimarca è vincolata dalla decisione quadro 2004/757/GAI e dalla decisione 2005/387/GAI e pertanto partecipa all’adozione e all’applicazione della presente decisione.

               (48)L’Irlanda è vincolata dalla decisione quadro 2004/757/GAI e dalla decisione 2005/387/GAI e pertanto partecipa all’adozione e all’applicazione della presente decisione.

               (49)Il Regno Unito non è vincolato dalla decisione quadro 2004/757/GAI né dalla decisione 2005/387/GAI e pertanto non partecipa all’adozione della presente decisione, non è da essa vincolato né è soggetto alla sua applicazione,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La posizione da adottare a nome dell’Unione alla sessantunesima sessione della commissione Stupefacenti del 12-16 marzo 2018, quando tale organismo sarà chiamato ad adottare decisioni sull’aggiunta di sostanze alle tabelle della Convenzione unica delle Nazioni Unite sugli stupefacenti del 1961, modificata dal Protocollo del 1972, e della Convenzione delle Nazioni Unite sulle sostanze psicotrope del 1971, è riportata nell’allegato.

               Articolo 2

               Gli Stati membri che sono membri della commissione Stupefacenti esprimono la posizione di cui all’articolo 1 agendo congiuntamente.

               Articolo 3

               Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione conformemente ai trattati.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        Organizzazione delle Nazioni Unite, Serie dei trattati, vol. 978, n. 14152.

                     (2)

                        Organizzazione delle Nazioni Unite, Serie dei trattati, vol. 1019, n. 14956.

                     (3)

                        Austria, Belgio, Croazia, Repubblica ceca, Francia, Germania, Ungheria, Italia, Paesi Bassi, Slovacchia, Spagna, Regno Unito.

                     (4)

                        Dichiarazione orale alla 60a sessione della commissione Stupefacenti l’8 dicembre 2017; cfr. anche l’estratto della relazione del 39º Comitato di esperti sulla farmacodipendenza (http://www.who.int/mason/entity/medicines/news/2017/letter-DG-39thECDDrecommendations.pdf).

                     (5)

                        GU L 335 dell’11.11.2004, pag. 8.

                     (6)

                        Decisione di esecuzione (UE) 2017/1774 del Consiglio, del 25 settembre 2017, che sottopone a misure di controllo l’N-(1-fenetilpiperidin-4-yl)-N-fenilacrilammide (acrilofentanil), GU L 251 del 29.9.2017, pag. 21.

                     (7)

                        Decisione di esecuzione (UE) 2017/2170 del Consiglio, del 15 novembre 2017, che sottopone a misure di controllo l’N-fenil-N-[1-(2-feniletile) piperidin-4-il]furan-2-carbossammide (furanilfentanil), GU L 306 del 22.11.2017, pag. 19.

                     (8)

                        GU L 127 del 20.5.2005, pag. 32.

                     (9)

                        COM(2017) 756, COM(2017) 757, COM(2017) 758, COM(2017) 759, COM(2017) 764, COM(2017) 765, COM(2017) 766.

                     (10)

                        COM(2017) 72 final.

                     (11)

                        Adozione da parte del Consiglio “Affari generali” del 7 marzo 2017.

                     (12)

                        Sentenza della Corte di giustizia del 7 ottobre 2014, Germania contro Consiglio, Causa C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punti da 61 a 64.

                     (13)

                        Articolo 3, paragrafo 7, della Convenzione sugli stupefacenti; articolo 2, paragrafo 7, della Convenzione sulle sostanze psicotrope.

                     (14)

                        Cfr. la decisione 2014/858/UE della Commissione, del 1° dicembre 2014, concernente la comunicazione, da parte del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord, della volontà di partecipare ad atti dell’Unione nel settore della cooperazione di polizia e della cooperazione giudiziaria in materia penale adottati prima dell’entrata in vigore del trattato di Lisbona e che non fanno parte dell’acquis di Schengen (GU L 345 dell’1.12.2014, pag. 6). Punti 29 e 33 dell’elenco degli atti dell’Unione adottati prima dell’entrata in vigore del trattato di Lisbona nel settore della cooperazione di polizia e della cooperazione giudiziaria in materia penale che cessano di applicarsi al Regno Unito a decorrere dal 1° dicembre 2014 a norma dell’articolo 10, paragrafo 4, seconda frase, del protocollo (n. 36) sulle disposizioni transitorie (GU C 430 dell’1.12.2014, pag. 17).

                     (15)

                        Organizzazione delle Nazioni Unite, Serie dei trattati, vol. 978, n. 14152.

                     (16)

                        Organizzazione delle Nazioni Unite, Serie dei trattati, vol. 1019, n. 14956.

                     (17)

                        Decisione quadro 2004/757/GAI del Consiglio, del 25 ottobre 2004, riguardante la fissazione di norme minime relative agli elementi costitutivi dei reati e alle sanzioni applicabili in materia di traffico illecito di stupefacenti (GU L 335 dell’11.11.2004, pag. 8).

                     (18)

                        Dichiarazione orale alla 60a sessione della commissione Stupefacenti dell’8 dicembre 2017; cfr. anche l’estratto della relazione del 39º Comitato di esperti sulla farmacodipendenza (http://www.who.int/mason/entity/medicines/news/2017/letter-DG-39thECDDrecommendations.pdf).

                     (19)

                        Decisione 2005/387/GAI del Consiglio relativa allo scambio di informazioni, alla valutazione dei rischi e al controllo delle nuove sostanze psicoattive (GU L 127 del 20.5.2005, pag. 32).

                     (20)

                        Proposta di decisione di esecuzione del Consiglio che sottopone a misure di controllo la nuova sostanza psicoattiva 1-(2-feniletil)-4-[fenil(propanol)amino]piperidin-4-carbossilato di metile (carfentanil) (COM(2017) 765).

                     (21)

                        Decisione di esecuzione (UE) 2017/2170 del Consiglio, del 15 novembre 2017, che sottopone a misure di controllo l’N-fenil-N-[1-(2-feniletile) piperidin-4-il]furan-2-carbossammide (furanilfentanil), GU L 306 del 22.11.2017, pag. 19.

                     (22)

                        Decisione di esecuzione (UE) 2017/1774 del Consiglio, del 25 settembre 2017, che sottopone a misure di controllo l’N-(1-fenetilpiperidin-4-yl)-N-fenilacrilammide (acrilofentanil), GU L 251 del 29.9.2017, pag. 21.

                     (23)

                        Proposta di decisione di esecuzione del Consiglio che sottopone a misure di controllo la nuova sostanza psicoattiva N-(4-fluorofenil)-2-metil-N-[1-(2-feniletil)piperidin-4-il]propanammide (4-fluoroisobutirril fentanil) (COM(2017) 756).

                     (24)

                        Proposta di decisione di esecuzione del Consiglio che sottopone a misure di controllo la nuova sostanza psicoattiva N-fenil-N/-[1-(2-feniletil)piperidin-4-il]ossolan-2-carbossiammide (tetraidrofuranilfentanil; THF-F) (COM(2017) 759).

                     (25)

                        Proposta di decisione di esecuzione del Consiglio che sottopone a misure di controllo la nuova sostanza psicoattiva N-(1-ammino-3-metil-1-ossobutan-2-il)-1-(cicloesilmetil)-1H-indazol-3-carbossiammide (COM(2017) 758).

                     (26)

                        Proposta di decisione di esecuzione del Consiglio che sottopone a misure di controllo la nuova sostanza psicoattiva 2-{[1-(5-fluoropentil)-1H-indazolo-3-carbonil]ammino}-3,3-dimetillbutanoato di metile (5F-MDMB-PINACA) (COM(2017) 766).

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               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles,12.1.2018
            COM(2018) 31 final
            ALLEGATO
            della
            proposta di decisione del Consiglio
            relativa alla posizione da adottare, a nome dell'Unione europea, alla sessantunesima sessione della commissione Stupefacenti sull'inclusione di sostanze ai sensi della Convenzione unica sugli stupefacenti del 1961, modificata dal Protocollo del 1972, e della Convenzione sulle sostanze psicotrope del 1971

               ALLEGATO

               Posizione da adottare da parte degli Stati membri che sono membri della commissione Stupefacenti, agendo di concerto nell'interesse dell'Unione, alla sessantunesima sessione della commissione Stupefacenti del 12-16 marzo 2018 per quanto riguarda le modifiche dell'ambito del controllo di sostanze

               (1)La sostanza carfentanil deve essere inserita nelle tabelle I e IV della Convenzione sugli stupefacenti.

               (2)La sostanza ocfentanil deve essere inserita nella tabella I della Convenzione sugli stupefacenti.

               (3)La sostanza furanilfentanil (Fu-F) deve essere inserita nella tabella I della Convenzione sugli stupefacenti.

               (4)La sostanza acrilofentanil (acrilfentanil) deve essere inserita nella tabella I della Convenzione sugli stupefacenti.

               (5)La sostanza 4-fluoroisobutirril fentanil (4-FIBF, pFIBF) deve essere inserita nella tabella I della Convenzione sugli stupefacenti.

               (6)La sostanza tetraidrofuranilfentanil (THF-F) deve essere inserita nella tabella I della Convenzione sugli stupefacenti.

               (7)La sostanza 4-fluoroanfetamina (4-FA) deve essere inserita nella tabella II della Convenzione sulle sostanze psicotrope.

               (8)La sostanza AB-PINACA deve essere inserita nella tabella II della Convenzione sulle sostanze psicotrope.

               (9)La sostanza AB-CHMINACA deve essere inserita nella tabella II della Convenzione sulle sostanze psicotrope.

               (10)La sostanza 5F-PB-22 deve essere inserita nella tabella II della Convenzione sulle sostanze psicotrope.

               (11)La sostanza UR-144 deve essere inserita nella tabella II della Convenzione sulle sostanze psicotrope.

               (12)La sostanza 5F-ADB deve essere inserita nella tabella II della Convenzione sulle sostanze psicotrope.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 12.1.2018
            COM(2018) 19 final
            2018/0004(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa alla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea nell'Organizzazione dell'aviazione civile internazionale

               RELAZIONE

               1.Oggetto della proposta

               La presente proposta riguarda la decisione sulla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea nell'Organizzazione dell'aviazione civile internazionale (ICAO) in riferimento alla prevista adozione di atti che hanno effetti giuridici nell'ambito dell'aviazione civile.

               2.Contesto della proposta

               2.1.La convenzione di Chicago

               L'Organizzazione dell'aviazione civile internazionale (ICAO) è stata istituita dalla convenzione sull'aviazione civile internazionale ("la convenzione di Chicago") firmata a Chicago nel 1944 ed entrata in vigore il 4 aprile 1947. Tutti gli Stati membri dell'Unione europea sono parti contraenti di tale convenzione e pertanto membri dell'ICAO. L'Unione non è parte contraente della convenzione di Chicago ma ha lo status di osservatore nell'ICAO.

               2.2.L'Organizzazione dell'aviazione civile internazionale

               L'ICAO adotta le norme internazionali per l'aviazione civile, in particolare in tema di sicurezza aerea, navigazione aerea e gestione del traffico aereo, ambiente, sicurezza dell'aviazione (security), sviluppo economico del trasporto aereo, diritti dei passeggeri e facilitazione della navigazione aerea. Tali argomenti sono disciplinati da disposizioni del trattato di Lisbona e sono in gran misura di competenza dell'Unione europea. Per quanto possibile l'UE mira ad assicurare la coerenza con le norme internazionali esistenti nell'ambito dell'aviazione civile.

               2.3.Atti previsti aventi effetti giuridici in seno all'Organizzazione dell'aviazione civile internazionale

               Gli orientamenti generali dell'ICAO in ognuno degli ambiti menzionati sono adottati dall'assemblea dell'ICAO per un periodo pari al triennio che intercorre fino all'assemblea dell'ICAO successiva.

               Il presente documento propone di definire la posizione dell'UE in seno all'ICAO secondo un approccio a due livelli. Una decisione del Consiglio espone i principi guida e gli orientamenti della posizione dell'Unione su base pluriennale per ogni triennio ICAO. La posizione viene successivamente adeguata in occasione di ogni sessione del Consiglio dell'ICAO mediante documenti informali della Commissione che sono discussi nella sede competente del Consiglio dell'UE. Tale approccio è attualmente seguito per altre organizzazioni internazionali, in particolare nel comitato per il controllo da parte dello Stato di approdo del memorandum d'intesa di Parigi relativo al controllo delle navi da parte dello Stato di approdo
                  1
               .

               3. Posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione

               La proposta è finalizzata a stabilire la posizione dell'Unione nell'ICAO per il triennio in corso, nel quale si attua il programma di lavoro dell'ICAO per il periodo 2016-2019 in conformità alle raccomandazioni e conclusioni della 39a sessione dell'assemblea dell'ICAO.

               La Commissione propone il già citato approccio a due livelli sulla base delle caratteristiche del processo decisionale nell'ICAO. Il Consiglio dell'ICAO è l'organo direttivo responsabile dell'adozione di atti aventi effetti giuridici in seno all'ICAO. Le norme interne dell'ICAO stabiliscono che il termine ultimo per la presentazione di qualsiasi documento da parte dei membri o del Presidente del Consiglio dell'ICAO e del Segretario generale cada tra dieci giorni e 24 ore prima della sessione del Consiglio dell'ICAO (in funzione della natura dei documenti). Solo in quel momento tutti i documenti presentati sono disponibili e la Commissione può analizzarli al fine di predisporre la posizione dell'Unione sugli argomenti di competenza dell'UE da discutere nel Consiglio dell'ICAO. L'intervallo temporale tra la disponibilità dei documenti e l'inizio della sessione del Consiglio dell'ICAO non permette di predisporre e adottare una decisione del Consiglio a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE).

               Si propone pertanto di adottare una decisione del Consiglio sulla base dell'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE per definire la posizione dell'UE per il triennio in corso e di integrarla con documenti informali della Commissione per ogni sessione del Consiglio dell'ICAO.

               La presente proposta è coerente con le politiche dell'UE nell'ambito dell'aviazione civile e in particolare per quanto riguarda la sicurezza dell'aviazione civile, la navigazione aerea e la gestione del traffico aereo, l'ambiente, la sicurezza dell'aviazione (security), lo sviluppo economico del trasporto aereo, i diritti dei passeggeri e la facilitazione della navigazione aerea.

               4. Base giuridica

               4.1.Base giuridica procedurale

               4.1.1.Principi

               L'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE prevede l'adozione di decisioni che stabiliscono "le posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell'accordo".

               L'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE si applica indipendentemente dal fatto che l'Unione sia membro dell'organo o parte dell'accordo in questione
                  2
               .

               Rientrano nel concetto di "atti che hanno effetti giuridici" gli atti che hanno effetti giuridici in forza delle norme di diritto internazionale disciplinanti l'organo in questione. Vi rientrano anche gli atti sprovvisti di carattere vincolante ai sensi del diritto internazionale ma che "sono tali da incidere in modo determinante sul contenuto della normativa adottata dal legislatore dell'Unione"
                  3
               .

               4.1.2.Applicazione al caso concreto

               L'ICAO è un organo istituito da un accordo, ossia dalla convenzione di Chicago.

               Gli atti che l'ICAO è chiamata ad adottare costituiscono atti aventi effetti giuridici. Gli atti previsti sono tali da incidere in modo determinante sul contenuto del diritto dell'Unione nell'ambito dell'aviazione civile. Ciò in quanto le norme adottate dall'ICAO sono applicabili in conformità alla convenzione di Chicago salvo che uno Stato contraente segnali una differenza all'ICAO (articolo 38 della convenzione di Chicago). Nella misura del possibile l'UE mira inoltre ad assicurare la coerenza con le norme internazionali esistenti nell'ambito dell'aviazione civile.

               Gli atti previsti non integrano né modificano il quadro istituzionale dell'accordo.

               La base giuridica procedurale della decisione proposta è pertanto l'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE.

               4.2.Base giuridica sostanziale

               4.2.1.Principi

               La base giuridica sostanziale delle decisioni di cui all'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE dipende essenzialmente dall'obiettivo e dal contenuto dell'atto previsto su cui dovrà prendersi posizione a nome dell'Unione. Se l'atto previsto persegue una duplice finalità o ha una doppia componente, una delle quali sia da considerarsi principale e l'altra solo accessoria, la decisione a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE deve fondarsi su una sola base giuridica sostanziale, ossia su quella richiesta dalla finalità o dalla componente principale o preponderante.

               Riguardo a un atto previsto che persegua contemporaneamente più finalità o abbia più componenti tra loro inscindibili, di cui nessuna sia accessoria rispetto alle altre, la base giuridica sostanziale della decisione a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE deve includere, in via eccezionale, le varie basi giuridiche corrispondenti.

               4.2.2.Applicazione al caso concreto

               Gli obiettivi e i contenuti degli atti previsti riguardano i settori della politica comune dei trasporti e della politica dell'Unione in materia ambientale. Tali elementi degli atti previsti sono tra loro inscindibili e nessuno di essi è accessorio rispetto all'altro.

               La base giuridica sostanziale della proposta di decisione comprende pertanto le seguenti disposizioni: Articolo 100, paragrafo 2, e articolo 191 del TFUE.

               4.3.Conclusioni

               La base giuridica della decisione proposta deve quindi essere costituita dall'articolo 100, paragrafo 2, e dall'articolo 191 del TFUE, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE.

               2018/0004 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               relativa alla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea nell'Organizzazione dell'aviazione civile internazionale

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 100, paragrafo 2, e l'articolo 191, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9,

               vista la proposta della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)A norma dell'articolo 47 della convenzione sull'aviazione civile internazionale ("la convenzione di Chicago"), l'Organizzazione dell'aviazione civile internazionale (ICAO) può adottare norme internazionali per l'aviazione, in particolare per quanto riguarda la sicurezza dell'aviazione civile, la navigazione aerea, la gestione del traffico aereo, l'ambiente, la sicurezza dell'aviazione (security), lo sviluppo economico del trasporto aereo, i diritti dei passeggeri e la facilitazione della navigazione aerea.

               (2)È opportuno stabilire la posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione nell'ICAO, poiché quest'ultima adotta atti che sono tali da incidere in modo determinante sul contenuto del diritto dell'Unione nel settore dell'aviazione civile.

               (3)Poiché le norme interne dell'ICAO, in particolare le norme procedurali del Consiglio dell'ICAO, non permettono di stabilire tempestivamente la posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione in conformità all'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, nella presente situazione è efficace stabilire tale posizione su base pluriennale, sotto forma di principi guida e orientamenti, insieme a un quadro per la sua definizione annuale. Allo stesso tempo la maggior parte degli argomenti discussi nell'ICAO riguardano temi figuranti nel programma di lavoro dell'ICAO stabilito dalla sua assemblea triennale. Nel contesto particolare dell'ICAO è quindi possibile stabilire una posizione generale che dovrà essere assunta a nome dell'Unione nell'ICAO.

               (4)La posizione dell'Unione dovrebbe essere definita in conformità agli obiettivi perseguiti dall'Unione nel quadro della politica comune dei trasporti e della politica ambientale dell'Unione, stabilite a norma dell'articolo 100, paragrafo 2, e dell'articolo 191 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, al fine di promuovere un sistema dei trasporti aerei sicuro, protetto, efficiente, funzionale, aperto, economicamente sostenibile ed ecocompatibile.

               (5)La decisione (UE) 2016/915 del Consiglio
                  4
                determina la posizione che dovrà essere adottata, a nome dell'Unione europea, in relazione allo strumento internazionale che deve essere predisposto in sede di organi dell'ICAO e finalizzato all'attuazione, a partire dal 2020, di una misura mondiale unica basata sul mercato per le emissioni del trasporto aereo internazionale, elementi della quale sono ancora in discussione presso l'ICAO. La posizione dell'Unione su tale argomento dovrebbe essere disciplinata unicamente dalla decisione (UE) 2016/915, che al riguardo è più specifica della presente decisione,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione nell'Organizzazione dell'aviazione civile internazionale (ICAO) quando tale organismo sarà chiamato a prendere decisioni aventi effetti giuridici è stabilita nell'allegato I.

               La posizione è valutata e, se del caso, riveduta dal Consiglio, su proposta della Commissione, in particolare per tenere conto dell'esito della 40a assemblea dell'ICAO.

               Articolo 2

               La definizione particolareggiata della posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione nelle sessioni del Consiglio dell'ICAO è elaborata in conformità all'allegato II.

               Articolo 3

               La posizione assunta a nome dell'Unione è espressa dagli Stati membri che agiscono congiuntamente, nell'interesse dell'Unione, in seno agli organi dell'ICAO, e sono assistiti dalla Commissione, in linea con lo status di osservatore dell'Unione.

               Articolo 4

               La presente decisione si applica fatta salva la decisione (UE) 2016/915.

               Articolo 5

               Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        Decisione (UE) 2016/381 del Consiglio, del 14 marzo 2016, relativa alla posizione da adottare, a nome dell'Unione europea, nell'ambito del comitato per il controllo da parte dello Stato di approdo del memorandum d'intesa di Parigi relativo al controllo delle navi da parte dello Stato di approdo; GU L 72 del 17.3.2016, pag. 53.

                     (2)

                        Causa C-399/12, Germania/Consiglio (OIV), ECLI:EU:C:2014:2258, punto 64.

                     (3)

                        Causa C-399/12, Germania/Consiglio (OIV), ECLI:EU:C:2014:2258, punti 61-64.

                     (4)

                        Decisione (UE) 2016/915 del Consiglio, del 30 maggio 2016, relativa alla posizione che deve essere adottata, a nome dell'Unione europea, in relazione allo strumento internazionale che deve essere predisposto in sede di organi dell'ICAO e finalizzato all'attuazione, a partire dal 2020, di una misura mondiale unica basata sul mercato per le emissioni del trasporto aereo internazionale; GU L 153 del 10.6.2016, pag. 32.

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               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 12.1.2018
            COM(2018) 19 final
            ALLEGATI
            della
            proposta di decisione del Consiglio
            sulla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea nell'Organizzazione dell'aviazione civile internazionale

               ALLEGATO I

                  POSIZIONE CHE DOVRÀ ESSERE ASSUNTA A NOME DELL'UNIONE EUROPEA NELL'ORGANIZZAZIONE DELL'AVIAZIONE CIVILE INTERNAZIONALE

               Principi guida

               In seno all'Organizzazione dell'aviazione civile internazionale (ICAO) gli Stati membri, agendo congiuntamente nell'interesse dell'Unione:

               a)agiscono in conformità agli obiettivi perseguiti dall'Unione nel quadro della politica per l'aviazione, segnatamente al fine di promuovere un sistema dei trasporti aerei sicuro, protetto, efficiente, funzionale, aperto, economicamente sostenibile ed ecocompatibile;

               b)promuovono lo sviluppo della cooperazione regionale e dei sistemi di aviazione regionali e ne appoggiano il riconoscimento da parte dell'ICAO e degli Stati contraenti di tale organizzazione, unitamente alla loro integrazione nella struttura dell'ICAO;

               c)promuovono l'elaborazione di norme e strategie che assicurino la sicurezza delle operazioni di trasporto aereo e l'adeguata supervisione delle norme di sicurezza;

               d)promuovono lo sviluppo e la messa in opera di sistemi di navigazione aerea efficienti, funzionali e interoperabili coerentemente con il piano globale di navigazione aerea e la metodologia "aviation system block upgrades" (ASBU);

               e)promuovono lo sviluppo di un sistema dei trasporti aerei protetto da atti di interferenza illecita;

               f)promuovono lo sviluppo dei trasporti aerei assicurando al contempo la limitazione o la riduzione del loro impatto sul clima e sull'ambiente;

               g)promuovono le norme a tutela del clima e dell'ambiente e sostengono l'azione rafforzata in linea con gli impegni assunti dall'Unione a norma dell'accordo di Parigi;

               h)promuovono lo sviluppo di un ambiente nel quale i trasporti aerei internazionali possano svilupparsi in un mercato aperto, liberalizzato e mondiale e continuare a crescere senza pregiudicare la sicurezza, la security e l'ambiente, assicurando al contempo l'introduzione delle pertinenti forme di salvaguardia;

               i)promuovono il quadro globale per la facilitazione dell'ICAO e ne sostengono l'attuazione;

               j)continuano a sostenere, se del caso anche mediante assistenza tecnica e attività di creazione delle capacità, lo sviluppo in tutti gli Stati contraenti dell'ICAO di un sistema dei trasporti aerei sicuro, protetto, efficiente, economicamente sostenibile ed ecocompatibile.

               Orientamenti

               Gli Stati membri, agendo congiuntamente nell'interesse dell'Unione, si adoperano per sostenere le seguenti azioni condotte dall'ICAO:

               1.
                     al fine di assicurare l'elaborazione di norme e strategie per garantire la sicurezza delle operazioni di trasporto aereo e l'adeguata supervisione delle norme di sicurezza:

               a)sostenere lo sviluppo e l'attuazione del piano globale di sicurezza aerea (GASP);

               b)sostenere la necessità di migliorare continuamente la sicurezza aerea mediante la riduzione del numero di incidenti e delle relative vittime nelle operazioni di trasporto aereo in ogni parte del mondo;

               c)sostenere lo sviluppo e l'attuazione di norme, strategie ed azioni qualora necessarie per la protezione dei passeggeri e la sicurezza dei voli;

               d)sostenere lo sviluppo e l'attuazione dei sistemi di sicurezza dell'aviazione regionale e degli altri quadri di riferimento per la cooperazione regionale in materia di sicurezza tra gli Stati, nonché la necessità di integrarli meglio nel contesto dell'ICAO;

               2.
                     al fine di assicurare lo sviluppo e la messa in opera di sistemi di navigazione aerea efficienti, funzionali e interoperabili:

               a)sostenere lo sviluppo e l'attuazione del piano globale di navigazione aerea (GANP) e il relativo processo di monitoraggio con adeguate metriche di prestazione;

               b)sostenere la necessità di norme più armonizzate, l'interoperabilità globale delle nuove tecnologie e dei nuovi sistemi e un coordinamento più stretto delle pertinenti attività di gestione del traffico aereo (ATM);

               c)sostenere l'elaborazione e l'attuazione di norme, strategie ed azioni nell'ambito della gestione del traffico aereo e dei servizi di navigazione aerea (ATM/ANS);

               3.
                     al fine di assicurare lo sviluppo di un sistema di trasporti aerei protetto da atti di interferenza illecita:

               a)sostenere lo sviluppo e l'attuazione del piano globale di security dell'aviazione (GASeP);

               b)sostenere le azioni e la cooperazione necessarie per prevenire atti di interferenza illecita, anche di matrice terroristica;

               c)sostenere le azioni e la cooperazione necessarie per contrastare le minacce informatiche all'aviazione civile;

               4.
                     al fine di assicurare un sistema di trasporti aerei ecocompatibile:

               a)operare per limitare o ridurre:

               - il numero di persone che risentono della forte rumorosità del traffico aereo;

               - l'impatto delle emissioni da aeromobili sulla qualità dell'aria locale; e

               - l'impatto delle emissioni di gas serra da aeromobili sul clima mondiale, in conformità agli obiettivi dell'accordo di Parigi;

               5.
                     al fine di assicurare lo sviluppo economico dei trasporti aerei:

               a)incoraggiare la liberalizzazione dell'accesso al mercato con ritmo e modalità confacenti ai bisogni e alle circostanze;

               b)sostenere gli sforzi per facilitare la liberalizzazione della proprietà e del controllo dei vettori aerei nelle modalità compatibili con le regole dell'Unione;

               c)sostenere lo sviluppo e l'attuazione di regole, strategie e azioni a tutela dei consumatori;

               d)sostenere lo sviluppo e l'attuazione di regole, strategie e azioni per prevenire la discriminazione e promuovere la concorrenza leale tra i vettori aerei;

               e)sostenere lo sviluppo e l'attuazione di misure di facilitazione finalizzate ad agevolare le formalità doganali per aeromobili, passeggeri e bagagli, merci trasportate e posta, senza pregiudicare la sicurezza e l'efficienza delle operazioni di trasporto aereo;

               6.
                     al fine di continuare a promuovere il quadro di riferimento globale per la facilitazione dell'ICAO in tutti gli Stati parti contraenti dell'ICAO, sostenere gli elementi della strategia del programma di identificazione dei passeggeri dell'ICAO (ICAO TRIP) nei seguenti modi:

               a)attuando e promuovendo le norme riguardanti i documenti di viaggio a lettura ottica (MRTD); mediante specifiche e pratiche esemplari oltre che l'emissione in sicurezza e il controllo dei documenti di viaggio;

               b)attuando e promuovendo elementi di prova solidi per i processi di identificazione, anche con tecnologie di condivisione delle informazioni;

               7.
                     al fine di continuare a sostenere lo sviluppo di un sistema di trasporti aerei sicuro, protetto, efficiente, economicamente sostenibile ed ecocompatibile in tutti gli Stati membri contraenti dell'ICAO:

               a)sostenere l'iniziativa No Country Left Behind;

               b)sostenere il contributo dell'aviazione all'agenda 2030 delle Nazioni Unite per lo sviluppo sostenibile;

               c)sostenere la prosecuzione, se del caso, delle attività di assistenza tecnica e creazione delle capacità.

               ALLEGATO II

                  DEFINIZIONE ANNUALE DELLA POSIZIONE CHE DOVRÀ ESSERE ASSUNTA A NOME DELL'UNIONE EUROPEA NELL'ORGANIZZAZIONE DELL'AVIAZIONE CIVILE INTERNAZIONALE

               Prima di ogni sessione del Consiglio dell'Organizzazione dell'aviazione civile internazionale sono prese le misure necessarie affinché, nel rispetto dei principi guida e degli orientamenti di cui all'allegato I, la posizione che dovrà essere espressa a nome dell'Unione tenga presenti tutte le informazioni pertinenti e tutti i documenti da discutere che rientrano nella competenza dell'Unione. A tal fine e sulla base di tali informazioni, i servizi della Commissione trasmettono al Consiglio o ai suoi organi preparatori, per esame e approvazione, un documento preparatorio contenente i dettagli della posizione prevista dell'Unione.