               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 15.4.2021
            COM(2021) 178 final
            2021/0095(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea nella 13a riunione del comitato di esperti tecnici dell'Organizzazione intergovernativa per i trasporti internazionali per ferrovia (OTIF) per quanto riguarda l'adozione di modifiche dell'UTP relativa alle locomotive e al materiale rotabile per il trasporto di passeggeri, dell'UTP relativa al materiale rotabile – carri merci e dell'UTP relativa all'accessibilità del sistema ferroviario per le persone con disabilità e le persone a mobilità ridotta, l'adozione dell'UTP applicabile alla composizione dei treni e ai controlli della compatibilità con la tratta e dell'UTP applicabile al sottosistema "infrastruttura", l'aggiornamento dei riferimenti ai documenti tecnici della STI TAF elencati nell'appendice I dell'UTP TAF, nonché la revisione dell'ATMF in relazione ai soggetti responsabili della manutenzione (ECM)

               RELAZIONE

               1.Oggetto della proposta

               La 13a sessione del comitato di esperti tecnici (CTE) dell'Organizzazione intergovernativa per i trasporti internazionali per ferrovia (OTIF) si terrà a Berna il 22 giugno 2021. L'ordine del giorno della riunione prevede:

               –una proposta di modifica dell'UTP relativa alle locomotive e al materiale rotabile per il trasporto di passeggeri;

               –una proposta di modifica dell'UTP relativa al materiale rotabile – carri merci;

               –una proposta di modifica dell'UTP relativa all'accessibilità del sistema ferroviario per le persone con disabilità e le persone a mobilità ridotta;

               –una proposta di adozione dell'UTP applicabile alla composizione dei treni e ai controlli della compatibilità con la tratta;

               –una proposta di adozione dell'UTP applicabile al sottosistema "infrastruttura";

               –una proposta di revisione dell'ATMF per quanto riguarda i soggetti responsabili della manutenzione (ECM);

               –una proposta di aggiornamento dei riferimenti ai documenti tecnici della STI TAF elencati nell'appendice I dell'UTP TAF.

               La posizione da adottare a nome dell'Unione in merito alle suddette decisioni che dovranno essere adottate dal comitato di esperti tecnici deve essere stabilita mediante una decisione del Consiglio sulla base dell'articolo 218, paragrafo 9, TFUE.

               2.Contesto della proposta

               2.1.Convenzione relativa ai trasporti internazionali per ferrovia (COTIF)

               La convenzione relativa ai trasporti internazionali per ferrovia del 9 maggio 1980, modificata dal protocollo di Vilnius del 3 giugno 1999 ("COTIF"), è un accordo internazionale di cui l'Unione e 25 Stati membri sono parti contraenti (solo Cipro e Malta non lo sono).

               L'Unione europea ha aderito alla COTIF con la decisione 2013/103/UE del Consiglio del 16 giugno 2011
                  1
               . L'allegato III di tale decisione ha stabilito le disposizioni interne per il Consiglio, gli Stati membri e la Commissione in relazione ai lavori nell'ambito dell'OTIF. Conformemente all'allegato III, punto 3.1, qualora un punto all'ordine del giorno tratti questioni di competenza esclusiva dell'Unione, la Commissione voterà a nome dell'Unione.

               A norma dell'articolo 2, paragrafo 1, della COTIF, l'OTIF ha lo scopo di favorire, migliorare e facilitare sotto ogni punto di vista il traffico internazionale ferroviario, in particolare istituendo regimi di diritto uniformi nei vari settori giuridici relativi al traffico ferroviario internazionale. La COTIF disciplina inoltre la gestione dell'organizzazione, i suoi obiettivi, le sue competenze, le relazioni con gli Stati contraenti e le sue attività in generale.

               Essa si occupa pertanto della normativa ferroviaria relativa a diverse questioni ferroviarie tecniche e giuridiche, suddivise in due parti: la convenzione stessa, che disciplina il funzionamento dell'OTIF, e le otto appendici che stabiliscono regole uniformi in ambito ferroviario:

               –Appendice A - Contratto di trasporto internazionale per ferrovia dei viaggiatori (CIV)

               –Appendice B - Contratto di trasporto internazionale per ferrovia delle merci (CIM)

               –Appendice C - Trasporto internazionale ferroviario delle merci pericolose (RID)

               –Appendice D - Contratto di utilizzazione di veicoli nel traffico internazionale ferroviario (CUV)

               –Appendice E - Contratto di utilizzazione dell'infrastruttura nel traffico internazionale ferroviario (CUI)

               –Appendice F - Regole uniformi concernenti la convalida di norme tecniche e l'adozione di prescrizioni tecniche uniformi applicabili al materiale ferroviario destinato ad essere utilizzato nel traffico internazionale (APTU UR)

               –Appendice G - Regole uniformi concernenti l'ammissione tecnica di materiale ferroviario utilizzato nel traffico internazionale (ATMF UR)

               –Appendice H - Regole uniformi concernenti la sicurezza d'esercizio dei treni nel traffico internazionale (EST UR)

               In base alle appendici F e G della COTIF, vi sono 12 prescrizioni tecniche uniformi (UTP) relative all'interoperabilità tecnica. Nell'ambito della COTIF, le UTP hanno le medesime finalità delle specifiche tecniche di interoperabilità (STI) dell'UE per l'ammissione al traffico internazionale.

               Le appendici F e G sono applicate da 42 dei 47 Stati che aderiscono alla COTIF, fra cui i 25 Stati membri dell'UE già citati.

               2.2.Comitato di esperti tecnici dell'OTIF (CTE)

               Il comitato di esperti tecnici (CTE) è stato istituito dall'articolo 13, paragrafo 1, lettera f), della COTIF. Esso è composto dagli Stati membri dell'OTIF che applicano le appendici F e G (APTU e ATMF) della COTIF.

               Il CTE è competente in materia di interoperabilità e armonizzazione tecnica nel settore ferroviario e di procedure tecniche di omologazione. Esso elabora le appendici APTU e ATMF e le relative regole uniformi applicabili al materiale ferroviario destinato ad essere utilizzato nel traffico internazionale, che riguardano in particolare:

               ·l'adozione di prescrizioni tecniche per i veicoli e l'infrastruttura e la convalida delle norme;

               ·le procedure relative alla valutazione di conformità dei veicoli;

               ·le disposizioni concernenti la manutenzione dei veicoli;

               ·le responsabilità per la composizione dei treni e la sicurezza d'esercizio dei veicoli;

               ·le disposizioni concernenti la determinazione e la valutazione dei rischi;

               ·le specifiche per i registri.

               Attualmente il CTE ha un gruppo di lavoro permanente (WG TECH) che è responsabile della preparazione delle decisioni del CTE.

               A norma dell'articolo 20, paragrafo 1, lettera b), della COTIF, e in conformità dell'articolo 6 dell'appendice F (APTU), il CTE è competente per l'adozione o la modifica delle UTP. In conformità dell'articolo 15, paragrafo 2, dell'ATMF, il CTE è competente per la proposta di modifiche dell'ATMF in relazione ai soggetti responsabili della manutenzione (ECM).

               2.3.Adozione di atti da parte del CTE

               A norma dell'articolo 6 dell'APTU, il CTE decide se adottare una UTP o una disposizione di modifica di una UTP secondo la procedura di cui all'articolo 16, all'articolo 20 e all'articolo 33, paragrafo 6, della convenzione. La normale procedura di adozione delle UTP può richiedere all'incirca un anno e mezzo.

               2.4.Atti di cui è prevista l'adozione da parte del CTE in occasione della sessione del 22 giugno 2021

               2.4.1.Modifica dell'UTP relativa alle locomotive e al materiale rotabile per il trasporto di passeggeri, dell'UTP relativa al materiale rotabile dei carri merci e dell'UTP relativa all'accessibilità del sistema ferroviario per le persone con disabilità e le persone a mobilità ridotta

               Le prescrizioni tecniche uniformi (UTP) dell'OTIF sono una serie di specifiche tecniche derivanti da principi, obiettivi e procedure della COTIF per la costruzione e la gestione del materiale ferroviario, con l'obiettivo primario di ottenere il massimo livello di interoperabilità. Le UTP dell'OTIF perseguono le stesse finalità delle specifiche tecniche di interoperabilità (STI) dell'UE.

               Al fine di garantire l'equivalenza dei veicoli autorizzati in conformità al diritto dell'Unione europea e dei veicoli ammessi a effettuare operazioni internazionali conformemente all'articolo 3 bis dell'ATMF, è necessario che le STI dell'Unione europea e le UTP della COTIF restino allineate.

               Le modifiche proposte per l'adozione da parte del CTE permetteranno di mantenere la piena equivalenza, quale stabilita dall'ATMF, tra le disposizioni dell'Unione europea e quelle della COTIF.

               ·UTP relativa alle locomotive e al materiale rotabile per il trasporto di passeggeri (LOC&PAS)

               Questa UTP è una specifica che si applica a un preciso sottosistema per soddisfare i requisiti essenziali e assicurare l'interoperabilità delle componenti e dei sistemi tecnici necessari nel traffico ferroviario internazionale. L'attuale UTP LOC&PAS è stata elaborata sulla base del regolamento (UE) n. 1302/2014 della Commissione (STI LOC&PAS)
                  2
               .

               Obiettivo della proposta di modifica dell'UTP LOC&PAS è integrare i nuovi elementi introdotti dalla revisione delle regole uniformi APTU del 1º marzo 2019 e mantenerle allineate alla STI LOC&PAS dell'Unione europea, come modificata dall'UE il 16 maggio 2019 con il regolamento di esecuzione (UE) 2019/776 della Commissione
                  3
                e il 9 marzo 2020 con il regolamento di esecuzione (UE) 2020/387 della Commissione
                  4
               .

               Per consentire di mantenere il reciproco riconoscimento dei veicoli autorizzati in conformità al diritto dell'Unione europea e dei veicoli ammessi a effettuare operazioni internazionali conformemente all'articolo 3 bis dell'ATMF, è necessario che le STI dell'Unione europea e le UTP della COTIF restino allineate.

               A seguito della Brexit, è inoltre opportuno che i casi specifici relativi alla rete della Gran Bretagna nel Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord siano elencati nell'UTP in considerazione della loro eliminazione dalla STI.

               Conclusioni: l'Unione europea può votare a favore della modifica dell'UTP relativa alle locomotive e al materiale rotabile per il trasporto di passeggeri proposta dall'OTIF.

               ·UTP relativa al materiale rotabile – carri merci (UTP WAG)

               L'UTP relativa ai carri merci stabilisce prescrizioni riguardanti i veicoli progettati per il trasporto di autocarri. Attualmente tali prescrizioni sono equivalenti a quelle della STI WAG modificata dal regolamento di esecuzione (UE) 2019/776 della Commissione, del 16 maggio 2019.

               Obiettivo della proposta di modifica dell'UTP WAG è integrare i nuovi elementi introdotti dalla revisione delle regole uniformi APTU del 1º marzo 2019 e mantenerle allineate agli sviluppi giuridici dell'Unione europea.

               L'Unione europea ha pubblicato il regolamento di esecuzione (UE) 2020/387 della Commissione, del 9 marzo 2020, che modifica nuovamente la STI WAG. Di conseguenza l'UTP WAG deve essere ulteriormente modificata per consentire di mantenere l'equivalenza tra l'UTP e la STI.

               A seguito della Brexit, è inoltre opportuno che i casi specifici relativi alla rete della Gran Bretagna nel Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord siano elencati nell'UTP in considerazione della loro eliminazione dalla STI.

               Conclusioni: l'Unione europea può votare a favore della modifica dell'UTP relativa ai carri merci proposta dall'OTIF.

               ·UTP relativa alle persone con disabilità (UTP PRM)

               L'UTP PRM stabilisce requisiti armonizzati per l'accessibilità dei veicoli utilizzati nel traffico internazionale per le persone con disabilità e le persone a mobilità ridotta. L'attuale UTP PRM è stata elaborata sulla base della STI PRM dell'Unione europea del 2014.

               Tale STI dell'UE è stata modificata dal regolamento di esecuzione (UE) 2019/772 della Commissione
                  5
               , del 16 maggio 2019, per quanto riguarda l'inventario delle attività al fine di individuare le barriere all'accessibilità, fornire informazioni agli utenti e monitorare e valutare i progressi compiuti in materia di accessibilità.

               Per consentire di mantenere il reciproco riconoscimento dei veicoli autorizzati in conformità al diritto dell'Unione europea e dei veicoli ammessi a effettuare operazioni internazionali conformemente all'articolo 3 bis dell'ATMF, è necessario che le STI dell'Unione europea e le UTP della COTIF restino allineate.

               Le modifiche proposte allineeranno l'UTP PRM all'ultima versione della STI e permetteranno di mantenere la piena equivalenza, ai sensi dell'ATMF, delle norme relative all'accessibilità dei veicoli utilizzati nel traffico ferroviario internazionale per le persone con disabilità e le persone a mobilità ridotta.

               A seguito della Brexit, è inoltre opportuno che i casi specifici relativi alla rete della Gran Bretagna nel Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord siano elencati nell'UTP in considerazione della loro eliminazione dalla STI.

               Conclusioni: l'Unione europea può votare a favore della modifica dell'UTP PRM proposta dall'OTIF.

               2.4.2.Adozione dell'UTP applicabile alla composizione dei treni e ai controlli della compatibilità con la tratta, e al sottosistema "infrastruttura"

               ·UTP applicabile alla composizione dei treni e ai controlli della compatibilità con la tratta (UTP TCRC)

               Questa UTP stabilisce disposizioni dettagliate per quanto concerne le responsabilità delle imprese ferroviarie in materia di composizione dei treni destinati al traffico internazionale, nonché le responsabilità dei gestori dell'infrastruttura in merito ai controlli della compatibilità fra i treni e le tratte che dovrebbero percorrere.

               L'UTP TCRC proposta combina un numero selezionato di parametri tratti da due testi giuridici dell'UE distinti, ossia le specifiche tecniche di interoperabilità relative all'esercizio e alla gestione del traffico (STI OPE) e le specifiche per il registro dell'infrastruttura (RINF).

               L'UTP WAG e l'UTP LOC&PAS contengono riferimenti ai controlli della compatibilità con la tratta, attraverso i quali le imprese ferroviarie controllano tutti i parametri pertinenti dei veicoli o dei treni per garantirne la compatibilità con la tratta sulla quale saranno utilizzati. Le disposizioni dell'UTP TCRC proposta intendono sostituirsi all'appendice I dell'UTP WAG e all'appendice K dell'UTP LOC&PAS.

               Di conseguenza è opportuno che l'appendice I dell'UTP WAG nella versione adottata dal comitato di esperti tecnici il 30 settembre 2020, che entrerà in vigore il 1º aprile 2021, e l'appendice K dell'UTP LOC&PAS del 1º gennaio 2015 siano abrogate al momento dell'entrata in vigore dell'UTP TCRC.

               Conclusioni: l'Unione europea può votare a favore dell'adozione dell'UTP TCRC proposta dall'OTIF.

               ·UTP applicabile al sottosistema "infrastruttura" (UTP INF)

               Questa UTP stabilisce i parametri dell'infrastruttura ferroviaria rilevanti ai fini della compatibilità con i veicoli e i metodi specifici per la verifica di tali parametri.

               Il comitato di esperti tecnici ha condotto un'analisi approfondita della base giuridica, ha formulato principi guida e punta allo sviluppo dell'UTP INF.

               L'UPT INF è stata redatta in base alla posizione del gruppo di lavoro WG TECH e si fonda sulla STI INF come modificata da ultimo dal regolamento di esecuzione (UE) 2019/776 della Commissione, del 16 maggio 2019.

               Conclusioni: l'Unione europea può votare a favore dell'adozione dell'UTP INF proposta dall'OTIF.

               2.4.3.Revisione dell'ATMF per quanto riguarda i soggetti responsabili della manutenzione (ECM)

               Per consentire di mantenere l'equivalenza di cui all'articolo 3 bis, paragrafo 5, dell'ATMF tra le regole dell'Unione europea e quelle della COTIF, è opportuno modificare queste ultime.

               L'obiettivo principale del nuovo testo è estendere a tutti i tipi di veicoli l'ambito di applicazione della certificazione, che nel testo precedente era limitato alla certificazione degli ECM per i carri merci.

               Di conseguenza, indipendentemente dalla questione dell'obbligatorietà o meno del certificato per un determinato ECM, tutti gli ECM, compresi quelli non certificati da organismi di certificazione esterni, devono rispettare i criteri e le prescrizioni generali a garanzia dei livelli minimi di manutenzione, di cui all'allegato II della proposta di UTP.

               Le regole uniformi dell'ATMF (appendice G della COTIF, in prosieguo ATMF) stabiliscono le norme generali relative ai soggetti responsabili della manutenzione (ECM).

               In sintesi, vi sono due motivi per modificare i testi vigenti:

               –l'ambito di applicazione della certificazione degli ECM nel nuovo allegato A dell'ATMF non si limita ai carri merci. È opportuno che ciò si rifletta in particolare nell'articolo 15 dell'ATMF, che attualmente prevede l'obbligo di certificazione degli ECM soltanto per i carri merci;

               –all'articolo 3 bis l'ATMF fa riferimento a una normativa dell'UE non più in vigore (la direttiva 2004/49/CE
                  6
                è stata abrogata e sostituita dalla direttiva (UE) 2016/798
                  7
               ).

               Conclusioni: l'Unione europea può votare a favore della revisione integrale delle specifiche per i soggetti responsabili della manutenzione (ECM) proposta dall'OTIF.

               2.4.4.Aggiornamento dei riferimenti ai documenti tecnici della STI TAF elencati nell'appendice I dell'UTP TAF

               L'UTP TAF fa riferimento ai documenti tecnici della STI TAF
                  8
                pubblicati e aggiornati regolarmente sul sito web dell'Agenzia dell'UE per le ferrovie (ERA). Tale riferimento è stato incluso nell'UTP affinché le disposizioni in materia di IT fossero inserite nella COTIF, ma gestite dall'ERA. Poiché la modifica di tali riferimenti a livello formale costituisce una modifica dell'UTP TAF, deve essere oggetto di una decisione del comitato di esperti tecnici, a norma dell'articolo 20, paragrafo 1, lettera b), della COTIF e degli articoli 6 e 8 bis dell'APTU.

               Di conseguenza le modifiche dei documenti tecnici di cui all'appendice I dell'UTP TAF sono necessarie per rettificare errori, tenere conto del feedback, stare al passo con l'evoluzione tecnologica e preservare l'equivalenza con le specifiche applicate nell'UE.

               Conclusioni: l'Unione europea può votare a favore della proposta di aggiornare i riferimenti ai documenti tecnici della STI TAF avanzata dall'OTIF.

               2.5.Competenza dell'Unione e diritti di voto

               A norma dell'articolo 6 dell'accordo tra l'Unione europea e l'Organizzazione intergovernativa per i trasporti internazionali per ferrovia di adesione dell'Unione europea alla COTIF, approvato con decisione del Consiglio del 16 giugno 2011:

               "1. Per le decisioni su materie di competenza esclusiva dell'Unione, quest'ultima esercita i diritti di voto dei suoi Stati membri a norma della convenzione.

               2. Per le decisioni su materie nelle quali l'Unione dispone della competenza concorrente con i suoi Stati membri, vota l'Unione o votano i suoi Stati membri.

               3. Fatto salvo l'articolo 26, paragrafo 7, della convenzione, l'Unione dispone di un numero di voti uguale a quello dei suoi Stati membri che sono anche parti della convenzione. Quando l'Unione vota, i suoi Stati membri non votano."

               In forza del diritto dell'UE, l'Unione ha acquisito la competenza esclusiva in materia di trasporti ferroviari nei casi in cui la COTIF o gli strumenti giuridici adottati in virtù di quest'ultima possono interessare o modificare la portata delle norme dell'Unione in vigore.

               Obiettivo delle decisioni proposte è:

               ·allineare l'UTP relativa alle locomotive e al materiale rotabile per il trasporto di passeggeri e l'UTP relativa al materiale rotabile – carri merci al regolamento di esecuzione (UE) 2020/387 della Commissione
                  9
               ,

               ·allineare l'UTP relativa all'accessibilità del sistema ferroviario per le persone con disabilità e le persone a mobilità ridotta al regolamento di esecuzione (UE) 2019/772 della Commissione
                  10
               ,

               ·adottare una nuova UTP applicabile alla composizione dei treni e ai controlli della compatibilità con la tratta in linea con il regolamento di esecuzione (UE) 2019/773 della Commissione
                  11
               ,

               ·adottare una nuova UTP applicabile al sottosistema "infrastruttura" in linea con il regolamento (UE) n. 1299/2014
                  12
                della Commissione, come modificato dal regolamento di esecuzione (UE) 2019/776 della Commissione
                  13
               ,

               ·proporre al comitato di revisione dell'OTIF una revisione dell'ATMF in relazione ai soggetti responsabili della manutenzione (ECM) per allinearla alla direttiva (UE) 2016/798
                  14
               ,

               ·allineare i riferimenti ai documenti tecnici della STI TAF elencati nell'appendice I dell'UTP TAF
                  15
               .

               Le norme dell'Unione saranno chiaramente interessate dall'adozione di tali decisioni.

               L'Unione, rappresentata dalla Commissione, esercita il diritto di voto per l'adozione di tali decisioni.

               3.Posizione da adottare a nome dell'Unione

               Per tutti i motivi sopra indicati è opportuno che l'Unione esprima un voto favorevole.

               4.Base giuridica

               4.1.Base giuridica procedurale

               4.1.1.Principi

               L'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) prevede l'adozione di decisioni che stabiliscono "le posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell'accordo".

               L'articolo 218, paragrafo 9, TFUE si applica indipendentemente dal fatto che l'Unione sia membro dell'organo o parte dell'accordo
                  16
               .

               Rientrano nel concetto di "atti che hanno effetti giuridici" gli atti che hanno effetti giuridici in forza delle norme di diritto internazionale disciplinanti l'organo in questione. Vi rientrano anche gli atti sprovvisti di carattere vincolante ai sensi del diritto internazionale ma che "sono tali da incidere in modo determinante sul contenuto della normativa adottata dal legislatore dell'Unione"
                  17
               .

               4.1.2.Applicazione al caso concreto

               Gli atti che il CTE è chiamato ad adottare costituiscono atti aventi effetti giuridici. Gli atti previsti hanno effetti giuridici poiché modificano il quadro giuridico dell'OTIF, allineando le UTP COTIF alle STI dell'UE, e il regolamento ECM e le specifiche dei registri di immatricolazione ai rispettivi regolamenti di esecuzione dell'UE, e sono vincolanti per l'Unione.

               La base giuridica procedurale della decisione proposta è pertanto l'articolo 218, paragrafo 9, TFUE.

               4.2.Base giuridica sostanziale

               4.2.1.Principi

               La base giuridica sostanziale delle decisioni di cui all'articolo 218, paragrafo 9, TFUE dipende essenzialmente dall'obiettivo e dal contenuto dell'atto previsto su cui dovrà prendersi posizione a nome dell'Unione. Se l'atto previsto persegue una duplice finalità o ha una doppia componente, una delle quali sia da considerarsi principale e l'altra solo accessoria, la decisione a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, TFUE deve fondarsi su una sola base giuridica sostanziale, ossia su quella richiesta dalla finalità o dalla componente principale o preponderante.

               4.2.2.Applicazione al caso concreto

               L'obiettivo principale e il contenuto dell'atto previsto riguardano il trasporto ferroviario.

               La base giuridica sostanziale della decisione proposta è pertanto l'articolo 91 TFUE.

               4.3.Conclusioni

               La base giuridica della decisione proposta deve quindi essere costituita dall'articolo 91 TFUE, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9, TFUE.

               2021/0095 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea nella 13a riunione del comitato di esperti tecnici dell'Organizzazione intergovernativa per i trasporti internazionali per ferrovia (OTIF) per quanto riguarda l'adozione di modifiche dell'UTP relativa alle locomotive e al materiale rotabile per il trasporto di passeggeri, dell'UTP relativa al materiale rotabile – carri merci e dell'UTP relativa all'accessibilità del sistema ferroviario per le persone con disabilità e le persone a mobilità ridotta, l'adozione dell'UTP applicabile alla composizione dei treni e ai controlli della compatibilità con la tratta e dell'UTP applicabile al sottosistema "infrastruttura", l'aggiornamento dei riferimenti ai documenti tecnici della STI TAF elencati nell'appendice I dell'UTP TAF, nonché la revisione dell'ATMF in relazione ai soggetti responsabili della manutenzione (ECM)

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 91, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9,

               vista la proposta della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)L'Unione ha aderito alla convenzione relativa ai trasporti internazionali per ferrovia del 9 maggio 1980, modificata dal protocollo di Vilnius del 3 giugno 1999 ("COTIF"), in conformità della decisione 2013/103/UE del Consiglio
                  18
               .

               (2)Tutti gli Stati membri, ad eccezione di Cipro e Malta, sono parti della COTIF.

               (3)A norma dell'articolo 13, paragrafo 1, lettera f), della COTIF è stato istituito il comitato di esperti tecnici (CTE) dell'Organizzazione intergovernativa per i trasporti internazionali per ferrovia (OTIF).

               (4)A norma dell'articolo 20, paragrafo 1, lettera b), della COTIF, e in conformità dell'articolo 6 dell'appendice F (APTU), il CTE è competente per l'adozione o la modifica, tra l'altro, delle prescrizioni tecniche uniformi (UTP) relative alle locomotive e al materiale rotabile per il trasporto di passeggeri (UTP LOC&PAS), ai carri merci (UTP WAG) e all'accessibilità del sistema ferroviario per le persone con disabilità e le persone a mobilità ridotta (UTP PRM), dei documenti tecnici di cui all'appendice I dell'applicazione telematica per il trasporto merci (UTP TAF), dell'UTP applicabile alla composizione dei treni e ai controlli della compatibilità con la tratta e dell'UTP applicabile al sottosistema "infrastruttura".

               (5)Da ultimo, in conformità dell'articolo 15, paragrafo 2, dell'ATMF, il CTE è competente a proporre la revisione dell'ATMF per quanto riguarda i soggetti responsabili della manutenzione (ECM).

               (6)Il CTE ha incluso nell'ordine del giorno della 13a sessione che si terrà il 22 giugno 2021 una proposta di decisioni di modifica dell'UTP relativa alle locomotive e al materiale rotabile per il trasporto di passeggeri, dell'UTP relativa al materiale rotabile – carri merci e dell'UTP relativa all'accessibilità del sistema ferroviario per le persone con disabilità e le persone a mobilità ridotta, di adozione dell'UTP applicabile alla composizione dei treni e ai controlli della compatibilità con la tratta e dell'UTP applicabile al sottosistema "infrastruttura", di aggiornamento dei riferimenti ai documenti tecnici della STI TAF elencati nell'appendice I dell'UTP TAF e di revisione dell'ATMF in relazione ai soggetti responsabili della manutenzione (ECM).

               (7)È opportuno stabilire la posizione da adottare a nome dell'Unione in sede di CTE e, per quanto riguarda la revisione dell'ATMF, in sede di comitato di revisione dell'OTIF, poiché le decisioni proposte vincoleranno l'Unione.

               (8)Gli obiettivi di tali decisioni sono allineare l'UTP relativa alle locomotive e al materiale rotabile per il trasporto di passeggeri, l'UTP relativa al materiale rotabile – carri merci e l'UTP relativa all'accessibilità del sistema ferroviario per le persone con disabilità e le persone a mobilità ridotta rispettivamente al regolamento di esecuzione (UE) 2020/387 della Commissione
                  19
                e al regolamento di esecuzione (UE) 2019/772 della Commissione
                  20
               , adottare una nuova UTP applicabile alla composizione dei treni e ai controlli della compatibilità con la tratta e una nuova UTP applicabile al sottosistema "infrastruttura", in linea con il regolamento di esecuzione (UE) 2019/773 della Commissione
                  21
                e il regolamento (UE) n. 1299/2014 della Commissione
                  22
                come modificato dal regolamento di esecuzione (UE) 2019/776 della Commissione
                  23
               , e proporre al comitato di revisione dell'OTIF una revisione dell'ATMF in relazione ai soggetti responsabili della manutenzione (ECM) per allinearla alla direttiva (UE) 2016/798
                  24
               .

               (9)Le decisioni proposte sono in linea con il diritto e con gli obiettivi strategici dell'Unione in quanto contribuiscono all'allineamento della normativa OTIF alle disposizioni equivalenti del diritto dell'Unione e dovrebbero pertanto essere sostenute dall'Unione,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La posizione da adottare a nome dell'Unione nella 13a sessione del comitato di esperti tecnici della convenzione relativa ai trasporti internazionali per ferrovia del 9 maggio 1980 per quanto riguarda le modifiche dell'UTP relativa alle locomotive e al materiale rotabile per il trasporto di passeggeri, dell'UTP relativa ai carri merci e dell'UTP relativa all'accessibilità del sistema ferroviario per le persone con disabilità e le persone a mobilità ridotta, l'adozione dell'UTP applicabile alla composizione dei treni e ai controlli della compatibilità con la tratta e dell'UTP applicabile al sottosistema "infrastruttura", l'aggiornamento dei riferimenti ai documenti tecnici della STI TAF elencati nell'appendice I dell'UTP TAF, nonché la revisione dell'ATMF in relazione ai soggetti responsabili della manutenzione (ECM) è la seguente:

               1)votare a favore delle modifiche dell'UTP relativa alle locomotive e al materiale rotabile per il trasporto di passeggeri proposte dal CTE, che figurano nel documento di lavoro del CTE recante i riferimenti TECH-20041-CTE13-UTP LOC PAS allegato e TECH-20041 LOC PAS decisione;

               2)votare a favore delle modifiche dell'UTP relativa al materiale rotabile – carri merci proposte dal CTE, che figurano nel documento di lavoro del CTE recante i riferimenti TECH-20042-CTE13 WAG progetto di modifiche e TECH-20042 WAG decisione;

               3)votare a favore delle modifiche dell'UTP relativa all'accessibilità del sistema ferroviario per le persone con disabilità e le persone a mobilità ridotta proposte dal CTE, che figurano nel documento di lavoro del CTE recante i riferimenti TECH-20043-CTE UTP PRM progetto di modifiche e TECH-20043 PRM decisione;

               4)votare a favore dell'adozione dell'UTP applicabile alla composizione dei treni e ai controlli della compatibilità con la tratta proposta dal CTE, che figura nel documento di lavoro del CTE recante i riferimenti TECH-20039 UTP TCRC e TECH-20039 TCRC decisione;

               5)votare a favore dell'adozione dell'UTP applicabile al sottosistema "infrastruttura" proposta dal CTE, che figura nel documento di lavoro del CTE recante i riferimenti TECH-20040-UTP INF progetto e TECH-20040 INF decisione;

               6)votare a favore dell'aggiornamento dei riferimenti ai documenti tecnici della STI TAF elencati nell'appendice I dell'UTP TAF proposto dal CTE, che figura nel documento di lavoro del CTE recante il riferimento TECH-21009-CTE UTP TAF decisione;

               7)votare a favore della revisione dell'ATMF in relazione ai soggetti responsabili della manutenzione (ECM), che figura nel documento di lavoro del CTE recante il riferimento TECH-20045 ATMF decisione.

               Articolo 2

               Una volta adottate, le decisioni del comitato di esperti tecnici sono pubblicate nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea con l'indicazione della data della loro entrata in vigore.

               La Commissione è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        Decisione 2013/103/UE del Consiglio, del 16 giugno 2011, concernente la firma e la conclusione dell'accordo tra l'Unione europea e l'Organizzazione intergovernativa per i trasporti internazionali per ferrovia di adesione dell'Unione europea alla convenzione relativa ai trasporti internazionali per ferrovia (COTIF) del 9 maggio 1980, modificata dal protocollo di Vilnius del 3 giugno 1999 (GU L 51 del 23.2.2013, pag. 1).

                     (2)

                        Regolamento (UE) n. 1302/2014 della Commissione, del 18 novembre 2014, relativo a una specifica tecnica di interoperabilità per il sottosistema "Materiale rotabile — Locomotive e materiale rotabile per il trasporto di passeggeri" del sistema ferroviario dell'Unione europea (GU L 356 del 12.12.2014, pag. 228).

                     (3)

                        Regolamento di esecuzione (UE) 2019/776 della Commissione, del 16 maggio 2019, che modifica i regolamenti (UE) n. 321/2013, (UE) n. 1299/2014, (UE) n. 1301/2014, (UE) n. 1302/2014, (UE) n. 1303/2014 e (UE) 2016/919 della Commissione e la decisione di esecuzione 2011/665/UE della Commissione per quanto riguarda l'allineamento alla direttiva (UE) 2016/797 del Parlamento europeo e del Consiglio e l'attuazione di obiettivi specifici stabiliti nella decisione delegata (UE) 2017/1474 della Commissione (GU L 139 I del 27.5.2019, pag. 108).

                     (4)

                        Regolamento di esecuzione (UE) 2020/387 della Commissione, del 9 marzo 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 321/2013, (UE) n. 1302/2014 e (UE) 2016/919 della Commissione per quanto riguarda l'estensione dell'area d'uso e le fasi di transizione (GU L 73 del 10.3.2020, pag. 6).

                     (5)

                        Regolamento di esecuzione (UE) 2019/772 della Commissione, del 16 maggio 2019, che modifica il regolamento (UE) n. 1300/2014 per quanto riguarda l'inventario delle attività al fine di individuare le barriere all'accessibilità, fornire informazioni agli utenti e monitorare e valutare i progressi compiuti in materia di accessibilità (GU L 139 I del 27.5.2019, pag. 1).

                     (6)

                        Direttiva 2004/49/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile 2004, relativa alla sicurezza delle ferrovie comunitarie e recante modifica della direttiva 95/18/CE del Consiglio relativa alle licenze delle imprese ferroviarie e della direttiva 2001/14/CE relativa alla ripartizione della capacità di infrastruttura ferroviaria, all'imposizione dei diritti per l'utilizzo dell'infrastruttura ferroviaria e alla certificazione di sicurezza (Direttiva sulla sicurezza delle ferrovie).

                     (7)

                        Direttiva (UE) 2016/798 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 maggio 2016, sulla sicurezza delle ferrovie (GU L 138 del 26.5.2016, pag. 102).

                     (8)

                        Regolamento di esecuzione (UE) 2019/778 della Commissione, del 16 maggio 2019, che modifica il regolamento (UE) n. 1305/2014 per quanto riguarda la gestione del controllo delle modifiche (GU L 139 I del 27.5.2019, pag. 356).

                     (9)

                        Regolamento di esecuzione (UE) 2020/387 della Commissione, del 9 marzo 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 321/2013, (UE) n. 1302/2014 e (UE) 2016/919 della Commissione per quanto riguarda l'estensione dell'area d'uso e le fasi di transizione (GU L 73 del 10.3.2020, pag. 6).

                     (10)

                        Regolamento di esecuzione (UE) 2019/772 della Commissione, del 16 maggio 2019, che modifica il regolamento (UE) n. 1300/2014 per quanto riguarda l'inventario delle attività al fine di individuare le barriere all'accessibilità, fornire informazioni agli utenti e monitorare e valutare i progressi compiuti in materia di accessibilità (GU L 139 I del 27.5.2019, pag. 1).

                     (11)

                        Regolamento di esecuzione (UE) 2019/773 della Commissione, del 16 maggio 2019, relativo alla specifica tecnica di interoperabilità per il sottosistema "Esercizio e gestione del traffico" del sistema ferroviario nell'Unione europea e che abroga la decisione 2012/757/UE (GU L 139 I del 27.5.2019, pag. 5).

                     (12)

                        Regolamento (UE) n. 1299/2014 della Commissione, del 18 novembre 2014, relativo alle specifiche tecniche di interoperabilità per il sottosistema "infrastruttura" del sistema ferroviario dell'Unione europea (GU L 356 del 12.12.2014, pag. 1).

                     (13)

                        Regolamento di esecuzione (UE) 2019/776 della Commissione, del 16 maggio 2019, che modifica i regolamenti (UE) n. 321/2013, (UE) n. 1299/2014, (UE) n. 1301/2014, (UE) n. 1302/2014, (UE) n. 1303/2014 e (UE) 2016/919 della Commissione e la decisione di esecuzione 2011/665/UE della Commissione per quanto riguarda l'allineamento alla direttiva (UE) 2016/797 del Parlamento europeo e del Consiglio e l'attuazione di obiettivi specifici stabiliti nella decisione delegata (UE) 2017/1474 della Commissione (GU L 139 I del 27.5.2019, pag. 108).

                     (14)

                        Direttiva (UE) 2016/798 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 maggio 2016, sulla sicurezza delle ferrovie (GU L 138 del 26.5.2016, pag. 102).

                     (15)

                        Regolamento di esecuzione (UE) 2019/778 della Commissione, del 16 maggio 2019, che modifica il regolamento (UE) n. 1305/2014 per quanto riguarda la gestione del controllo delle modifiche (GU L 139 I del 27.5.2019, pag. 356).

                     (16)

                        Sentenza della Corte di giustizia del 7 ottobre 2014, Germania contro Consiglio, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punto 64.

                     (17)

                        Sentenza della Corte di giustizia del 7 ottobre 2014, Germania contro Consiglio, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punti 61-64.

                     (18)

                        Decisione 2013/103/UE del Consiglio, del 16 giugno 2011, concernente la firma e la conclusione dell'accordo tra l'Unione europea e l'Organizzazione intergovernativa per i trasporti internazionali per ferrovia di adesione dell'Unione europea alla convenzione relativa ai trasporti internazionali per ferrovia (COTIF) del 9 maggio 1980, modificata dal protocollo di Vilnius del 3 giugno 1999 (GU L 51 del 23.2.2013, pag. 1).

                     (19)

                        Regolamento di esecuzione (UE) 2020/387 della Commissione, del 9 marzo 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 321/2013, (UE) n. 1302/2014 e (UE) 2016/919 della Commissione per quanto riguarda l'estensione dell'area d'uso e le fasi di transizione (GU L 73 del 10.3.2020, pag. 6).

                     (20)

                        Regolamento di esecuzione (UE) 2019/772 della Commissione, del 16 maggio 2019, che modifica il regolamento (UE) n. 1300/2014 per quanto riguarda l'inventario delle attività al fine di individuare le barriere all'accessibilità, fornire informazioni agli utenti e monitorare e valutare i progressi compiuti in materia di accessibilità (GU L 139 I del 27.5.2019, pag. 1).

                     (21)

                        Regolamento di esecuzione (UE) 2019/773 della Commissione, del 16 maggio 2019, relativo alla specifica tecnica di interoperabilità per il sottosistema "Esercizio e gestione del traffico" del sistema ferroviario nell'Unione europea e che abroga la decisione 2012/757/UE (GU L 139 I del 27.5.2019, pag. 5).

                     (22)

                        Regolamento (UE) n. 1299/2014 della Commissione, del 18 novembre 2014, relativo alle specifiche tecniche di interoperabilità per il sottosistema "infrastruttura" del sistema ferroviario dell'Unione europea (GU L 356 del 12.12.2014, pag. 1).

                     (23)

                        Regolamento di esecuzione (UE) 2019/776 della Commissione, del 16 maggio 2019, che modifica i regolamenti (UE) n. 321/2013, (UE) n. 1299/2014, (UE) n. 1301/2014, (UE) n. 1302/2014, (UE) n. 1303/2014 e (UE) 2016/919 della Commissione e la decisione di esecuzione 2011/665/UE della Commissione per quanto riguarda l'allineamento alla direttiva (UE) 2016/797 del Parlamento europeo e del Consiglio e l'attuazione di obiettivi specifici stabiliti nella decisione delegata (UE) 2017/1474 della Commissione (GU L 139 I del 27.5.2019, pag. 108).

                     (24)

                        Direttiva (UE) 2016/798 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 maggio 2016, sulla sicurezza delle ferrovie (GU L 138 del 26.5.2016, pag. 102).


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 20.4.2021
            COM(2021) 194 final
            2021/0100(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa alla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea nella conferenza delle parti in riferimento alle modifiche dell'allegato III della convenzione di Rotterdam sulla procedura di previo assenso informato per taluni prodotti chimici e pesticidi pericolosi nel commercio internazionale

               RELAZIONE

               1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

               •Motivi e obiettivi della proposta

                  La convenzione di Rotterdam sulla procedura di previo assenso informato per taluni prodotti chimici e pesticidi pericolosi nel commercio internazionale ("convenzione di Rotterdam") è entrata in vigore il 24 febbraio 2004. È stata approvata con decisione del Consiglio relativa alla conclusione, a nome della Comunità europea, della convenzione di Rotterdam sulla procedura di previo assenso informato per taluni prodotti chimici e pesticidi pericolosi nel commercio internazionale (decisione 2006/730/CE, con effetto retroattivo dal 19 dicembre 2002)
                     1
                   ed è entrata in vigore per la Comunità europea il 24 febbraio 2004. Essa ha lo scopo di promuovere la responsabilità solidale e la cooperazione tra le parti nel commercio internazionale di taluni prodotti chimici pericolosi, a tutela della salute umana e dell'ambiente contro i potenziali effetti nocivi di tali sostanze, nonché di contribuire al loro utilizzo ecologicamente razionale. La convenzione offre un quadro per lo scambio di informazioni sulle caratteristiche di talune sostanze chimiche, per una procedura di decisione nazionale per la loro importazione ed esportazione e per la notifica delle relative decisioni alle parti.

                  Il regolamento (UE) n. 649/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio
                     2
                  , del 4 luglio 2012, recepisce nel diritto dell'Unione gli impegni stabiliti nella convenzione di Rotterdam.

                  Istituita dall'articolo 18 della convenzione, la conferenza delle parti è l'organo direttivo della convenzione di Rotterdam; si riunisce solitamente ogni due anni per monitorare l'applicazione della convenzione e riesamina le sostanze chimiche che le sono sottoposte dal comitato per l'esame dei prodotti chimici.

                  A norma dell'articolo 5, paragrafo 1, della convenzione, le parti sono tenute a notificare gli atti normativi definitivi adottati per vietare o limitare rigorosamente l'uso di una sostanza chimica a livello nazionale. Dopo che ha ricevuto almeno due notifiche provenienti da due diverse regioni partecipanti al sistema di previo assenso informato concernenti la stessa sostanza chimica, il segretariato trasmette le notifiche in questione al comitato per l'esame dei prodotti chimici, che è tenuto a riesaminarle in base ai criteri stabiliti nell'allegato II della convenzione. Sulla base dei risultati di tale riesame e poiché tutti i criteri sono risultati soddisfatti, il comitato per l'esame dei prodotti chimici ha raccomandato di includere nell'elenco dell'allegato III della convenzione le seguenti sostanze chimiche: acetocloro, carbosulfano, amianto crisotilo, decabromodifeniletere, fention (in formulati a volume ultra basso – ULV – che contengono l'ingrediente attivo in misura pari o superiore a 640 g/l), formulati liquidi (concentrati emulsionabili e concentrati solubili) che contengono paraquat dicloruro in misura pari o superiore a 276 g/l, corrispondente a paraquat ione pari o superiore a 200 g/l, e acido perfluoroottanoico (PFOA), i suoi sali e i composti a esso correlati. La procedura di adozione delle modifiche degli allegati è disciplinata dall'articolo 22 della convenzione.

                  In conformità dell'articolo 23 della convenzione, ciascuna parte dispone di un voto. Tuttavia, ogni organizzazione d'integrazione economica regionale come l'UE esercita il diritto di voto con un numero di voti uguale al numero dei suoi Stati membri che sono parti della convenzione.

                  Nel corso della decima riunione ordinaria, la conferenza delle parti considererà l'adozione di decisioni per includere nell'elenco dell'allegato III della convenzione le seguenti sostanze chimiche: acetocloro, carbosulfano, amianto crisotilo, decabromodifeniletere, fention (in formulati a volume ultra basso – ULV – che contengono l'ingrediente attivo in misura pari o superiore a 640 g/l), formulati liquidi (concentrati emulsionabili e concentrati solubili) che contengono paraquat dicloruro in misura pari o superiore a 276 g/l, corrispondente a paraquat ione pari o superiore a 200 g/l, e acido perfluoroottanoico (PFOA), i suoi sali e i composti a esso correlati.

                  L'inclusione nell'elenco dell'allegato III comporta che le sostanze chimiche siano soggette alla procedura di previo assenso informato quando costituiscono oggetto di scambi commerciali a livello internazionale. A tal fine le parti sono tenute a trasmettere le risposte concernenti le importazioni al segretariato affinché quest'ultimo possa metterle a disposizione di tutte le parti. Le parti esportatrici saranno tenute a rispettare le risposte concernenti le importazioni all'atto dell'esportazione di tali prodotti chimici.

                  L'atto previsto diventerà vincolante per le parti ai sensi dell'articolo 22, paragrafo 5, lettera c), della convenzione, la quale dispone: "la decisione di modificare l'allegato III è comunicata immediatamente alle parti dal depositario. La modifica entra in vigore per tutte le parti alla data fissata nella decisione stessa".

                  Nell'Unione, l'uso di acetocloro, carbosulfano, amianto crisotilo, fention (in formulati a volume ultra basso – ULV – che contengono l'ingrediente attivo in misura pari o superiore a 640 g/l) e formulati liquidi (concentrati emulsionabili e concentrati solubili) che contengono paraquat dicloruro in misura pari o superiore a 276 g/l, corrispondente a paraquat ione pari o superiore a 200 g/l, è vietato dalla rispettiva normativa. L'uso del decabromodifeniletere e dell'acido perfluoroottanoico (PFOA), dei suoi sali e dei composti ad esso correlati è limitato dal regolamento (UE) 2019/1021
                     3
                   relativo agli inquinanti organici persistenti, in quanto entrambe le sostanze chimiche sono soggette alla convenzione di Stoccolma sugli inquinanti organici persistenti.

                  La presente proposta riguarda la decisione sulla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione nella conferenza delle parti della convenzione di Rotterdam in riferimento alla prevista adozione di decisioni che modificano l'allegato III inserendo nell'elenco le seguenti sostanze chimiche: acetocloro, carbosulfano, amianto crisotilo, decabromodifeniletere, fention (in formulati a volume ultra basso – ULV – che contengono l'ingrediente attivo in misura pari o superiore a 640 g/l), formulati liquidi (concentrati emulsionabili e concentrati solubili) che contengono paraquat dicloruro in misura pari o superiore a 276 g/l, corrispondente a paraquat ione pari o superiore a 200 g/l, e acido perfluoroottanoico (PFOA), i suoi sali e i composti a esso correlati.

               •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

                  La proposta è coerente con il regolamento (UE) n. 649/2012, che recepisce la convenzione di Rotterdam nell'Unione, e ne integra l'attuazione. È pienamente in linea con l'obiettivo della convenzione di promuovere la responsabilità solidale e la cooperazione tra le parti nel commercio internazionale di talune sostanze chimiche pericolose, a tutela della salute umana e dell'ambiente contro i potenziali effetti nocivi di tali sostanze, nonché di contribuire al loro utilizzo ecologicamente razionale.

               •Coerenza con le altre normative dell'Unione

                  La proposta è coerente con i regolamenti (CE) n. 1107/2009, (UE) n. 528/2012 e (CE) n. 1907/2006 in quanto non interferisce con le decisioni relative all'immissione sul mercato di sostanze chimiche nell'Unione europea.

               2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

               •Base giuridica

                  La base giuridica procedurale della proposta di decisione del Consiglio è l'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE, che costituisce la base adeguata per un atto che definisce la posizione dell'Unione europea in relazione ad un accordo internazionale, nel caso di specie la convenzione di Rotterdam.

                  La base giuridica sostanziale è l'articolo 192, paragrafo 1, del TFUE, dato che le misure concordate nell'ambito della convenzione di Rotterdam perseguono prevalentemente un obiettivo ambientale (ossia la protezione della salute umana e dell'ambiente attraverso il controllo del commercio internazionale di taluni prodotti chimici e pesticidi pericolosi).

                  La base giuridica della decisione proposta dovrebbe pertanto essere l'articolo 192, paragrafo 1, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE.

               •Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

                  Proteggere la salute umana e l'ambiente dai potenziali danni di talune sostanze chimiche pericolose e contribuire al loro uso ecologicamente razionale è un problema globale e la convenzione di Rotterdam è recepita nell'Unione dal regolamento (UE) n. 649/2012. Poiché l'Unione è parte della convenzione, è opportuno che essa partecipi al processo decisionale alla conferenza delle parti.

               •Proporzionalità

                  Proteggere la salute umana e l'ambiente dai potenziali danni di talune sostanze chimiche pericolose e contribuire al loro uso ecologicamente razionale è un problema globale e richiede un impegno a livello mondiale. Il comitato per l'esame dei prodotti chimici della convenzione ha raccomandato di includere nell'elenco dell'allegato III l'acetocloro, il carbosulfano, l'amianto crisotilo, il decabromodifeniletere, il fention (in formulati a volume ultra basso – ULV – che contengono l'ingrediente attivo in misura pari o superiore a 640 g/l), i formulati liquidi (concentrati emulsionabili e concentrati solubili) che contengono paraquat dicloruro in misura pari o superiore a 276 g/l, corrispondente a paraquat ione pari o superiore a 200 g/l, e l'acido perfluoroottanoico (PFOA), i suoi sali e i composti a esso correlati, in quanto è risultato che i criteri stabiliti nell'allegato II della convenzione sono soddisfatti con riferimento a tali prodotti chimici. È pertanto proporzionato sostenere l'inclusione di tali sostanze chimiche nell'allegato III della convenzione al fine di garantire che siano adottate misure adeguate a livello mondiale.

               3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO

               •Consultazioni dei portatori di interessi

                  Non è stata effettuata una consultazione sistematica dei portatori di interessi in quanto non vi saranno conseguenze per i portatori di interessi nell'Unione europea, ad eccezione del fatto che l'esportazione di tali sostanze chimiche deve rispettare determinate norme. I portatori di interessi sono stati tuttavia consultati durante l'esame delle notifiche relative a tali sostanze chimiche effettuato dal comitato per l'esame dei prodotti chimici della convenzione e le loro osservazioni sono state tenute in considerazione.

               •Valutazione d'impatto

                  Non è stata effettuata alcuna valutazione d'impatto in quanto le decisioni che possono essere adottate a norma della convenzione non avranno alcun impatto sull'uso di tali sostanze chimiche nell'Unione europea.

               •Efficienza normativa e semplificazione

                  La proposta può avere un impatto minore sull'attività commerciale in quanto le sostanze chimiche non sono utilizzate a fini commerciali nell'Unione, ma possono essere prodotte per l'esportazione e, pertanto, non esenta le microimprese e non prevede norme speciali per le PMI. La proposta può avere un impatto minore sulla competitività settoriale dell'UE o sugli scambi tra l'Unione e i paesi terzi in quanto nel commercio internazionale di tali sostanze chimiche dovranno essere rispettate determinate norme.

               4.INCIDENZA SUL BILANCIO

                  Nessuna.

               5.ALTRI ELEMENTI

               •Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione

                  Il piano attuativo, il monitoraggio, la valutazione e la comunicazione non sono ritenuti necessari.

               •Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta

                  La proposta conferisce alla Commissione il mandato di sostenere l'inclusione nell'elenco di acetocloro, carbosulfano, amianto crisotilo, decabromodifeniletere, fention (in formulati a volume ultra basso – ULV – che contengono l'ingrediente attivo in misura pari o superiore a 640 g/l), formulati liquidi (concentrati emulsionabili e concentrati solubili) che contengono paraquat dicloruro in misura pari o superiore a 276 g/l, corrispondente a paraquat ione pari o superiore a 200 g/l, e acido perfluoroottanoico (PFOA), i suoi sali e i composti a esso correlati, nella conferenza delle parti della convenzione di Rotterdam a nome dell'Unione europea.

               2021/0100 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               relativa alla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea nella conferenza delle parti in riferimento alle modifiche dell'allegato III della convenzione di Rotterdam sulla procedura di previo assenso informato per taluni prodotti chimici e pesticidi pericolosi nel commercio internazionale

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 192, paragrafo 1, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9,

               vista la proposta della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)La convenzione di Rotterdam sulla procedura di previo assenso informato per taluni prodotti chimici e pesticidi pericolosi nel commercio internazionale (di seguito "la convenzione") è entrata in vigore il 24 febbraio 2004 ed è stato conclusa a nome dell'Unione con la decisione 2006/730/CE del Consiglio
                  4
               .

               (2)Il regolamento (UE) n. 649/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio
                  5
               , del 4 luglio 2012, attua la convenzione di Rotterdam nell'Unione.

               (3)Ai sensi dell'articolo 7 della convenzione, la conferenza delle parti è chiamata a decidere se includere una sostanza chimica nell'elenco dell'allegato III.

               (4)Si prevede che in occasione della decima riunione la conferenza delle parti della convenzione di Rotterdam adotti decisioni volte a includere altre sostanze chimiche nell'elenco dell'allegato III.

               (5)È opportuno stabilire la posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione nella conferenza delle parti, poiché le decisioni vincoleranno l'Unione.

               (6)Al fine di garantire che i paesi importatori beneficino della tutela offerta dalla convenzione di Rotterdam, e poiché tutti i criteri pertinenti previsti dalla convenzione sono rispettati, è necessario e opportuno sostenere la raccomandazione del comitato per l'esame dei prodotti chimici, organo ausiliario della convenzione di Rotterdam, circa l'inclusione nell'allegato III della convenzione di Rotterdam dell'acetocloro, del carbosulfano, dell'amianto crisotilo, del decabromodifeniletere, del fention (in formulati a volume ultra basso – ULV – che contengono l'ingrediente attivo in misura pari o superiore a 640 g/l), dei formulati liquidi (concentrati emulsionabili e concentrati solubili) che contengono paraquat dicloruro in misura pari o superiore a 276 g/l, corrispondente a paraquat ione pari o superiore a 200 g/l, e dell'acido perfluoroottanoico (PFOA), i suoi sali e i composti a esso correlati. L'uso di tali sostanze è già vietato o soggetto a severe restrizioni nell'Unione e la maggior parte di esse è già sottoposta a vincoli più estesi sulle esportazioni rispetto a quanto stabilito dalla convenzione di Rotterdam ai sensi del regolamento (UE) n. 649/2012,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La posizione che deve essere adottata a nome dell'Unione europea alla decima riunione della conferenza delle parti della convenzione di Rotterdam consiste nel sostenere l'adozione delle modifiche dell'allegato III della convenzione di Rotterdam sulla procedura di previo assenso informato per taluni prodotti chimici e pesticidi pericolosi nel commercio internazionale per quanto riguarda l'inclusione dell'acetocloro, del carbosulfano, dell'amianto crisotilo, del decabromodifeniletere, del fention (in formulati a volume ultra basso – ULV – che contengono l'ingrediente attivo in misura pari o superiore a 640 g/l), dei formulati liquidi (concentrati emulsionabili e concentrati solubili) che contengono paraquat dicloruro in misura pari o superiore a 276 g/l, corrispondente a paraquat ione pari o superiore a 200 g/l e dell'acido perfluoroottanoico (PFOA), i suoi sali e i composti a esso correlati.

               Articolo 2

               La Commissione è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        Decisione 2006/730/CE del Consiglio, del 25 settembre 2006, relativa alla conclusione, a nome della Comunità europea, della convenzione di Rotterdam sulla procedura di previo assenso informato per taluni prodotti chimici e pesticidi pericolosi nel commercio internazionale (GU L 299 del 28.10.2006, pag. 23).

                     (2)

                        Regolamento (UE) n. 649/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 4 luglio 2012, sull'esportazione e importazione di sostanze chimiche pericolose (GU L 201 del 27.7.2012, pag. 60).

                     (3)

                        Regolamento (UE) 2019/1021 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 giugno 2019, relativo agli inquinanti organici persistenti (GU L 169 del 25.6.2019, pag. 45).

                     (4)

                        Decisione 2006/730/CE del Consiglio, del 25 settembre 2006, relativa alla conclusione, a nome della Comunità europea, della convenzione di Rotterdam sulla procedura di previo assenso informato per taluni prodotti chimici e pesticidi pericolosi nel commercio internazionale (GU L 299 del 28.10.2006, pag. 23).

                     (5)

                        Regolamento (UE) n. 649/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 4 luglio 2012, sull'esportazione e importazione di sostanze chimiche pericolose (GU L 201 del 27.7.2012, pag. 60).


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 30.6.2021
            COM(2021) 352 final
            2021/0173(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea in sede di convenzione per la protezione dell'ambiente marino dell'Atlantico nordorientale su una decisione relativa alla demarcazione e su una raccomandazione relativa alla gestione della zona marittima protetta della corrente dell'Atlantico settentrionale e della montagna sottomarina Evlanov (ZMP NACES)

               RELAZIONE

               1.Oggetto della proposta

               La presente proposta riguarda la decisione sulla posizione da adottare a nome dell'Unione in sede di Commissione per la protezione dell'ambiente marino dell'Atlantico nordorientale in relazione alla prevista adozione di una decisione sulla demarcazione e di una raccomandazione sulla gestione della zona marittima protetta della corrente dell'Atlantico settentrionale e della montagna sottomarina Evlanov (North Atlantic Current and Evlanov Seamount Marine Protected Area, ZMP NACES) nell'ambito della convenzione per la protezione dell'ambiente marino dell'Atlantico nordorientale ("convenzione OSPAR").

               2.Contesto della proposta

               2.1.La convenzione OSPAR

               La convenzione OSPAR intende proteggere la zona marittima dell'Atlantico nordorientale dagli effetti pregiudizievoli delle attività umane, al fine di salvaguardare la salute dell'uomo, preservare gli ecosistemi marini e, ogniqualvolta sia possibile, ripristinare l'equilibrio delle zone marine che hanno subito tali effetti pregiudizievoli. Essa conta 16 Parti contraenti: Belgio, Danimarca, Finlandia, Francia, Germania, Irlanda, Islanda, Lussemburgo, Norvegia, Paesi Bassi, Portogallo, Regno Unito, Spagna, Svezia, Svizzera e UE
                  1
               . La convenzione è stata aperta alla firma in occasione della riunione ministeriale delle Commissioni di Oslo e di Parigi, tenutasi a Parigi il 22 settembre 1992, ed è entrata in vigore il 25 marzo 1998.

               2.2.La Commissione OSPAR

               La Commissione OSPAR (istituita a norma dell'articolo 10 della convenzione) è composta di rappresentanti di ciascuna delle Parti contraenti e si riunisce a intervalli regolari e in caso di circostanze particolari. I suoi compiti sono, tra l'altro, vigilare sull'attuazione della convenzione ed esaminare la situazione della zona marittima, l'efficacia delle misure adottate, le priorità e la necessità di misure complementari o diverse.

               A norma dell'articolo 20 della convenzione, ciascuna delle Parti contraenti ha diritto a un voto in seno alla Commissione. L'UE ha diritto a un numero di voti pari al numero dei suoi Stati membri che sono Parti contraenti della convenzione. L'UE non esercita il proprio diritto di voto se gli Stati membri esercitano il loro, e viceversa.

               A norma dell'articolo 15, paragrafo 3, della convenzione la Commissione adotta emendamenti alla stessa all'unanimità delle Parti contraenti.

               2.3.Gli atti previsti della Commissione OSPAR

               Il 1º ottobre 2021, nel segmento ministeriale della sua riunione annuale, la Commissione OSPAR sarà chiamata ad adottare una decisione sulla demarcazione e una raccomandazione sulla gestione della ZMP NACES (di seguito "gli atti previsti").

               La decisione OSPAR prevista sulla demarcazione istituisce la ZMP NACES indicando le coordinate geografiche (latitudine/longitudine) dei suoi confini. La raccomandazione OSPAR prevista sulla gestione della ZMP NACES mira a guidare le Parti contraenti dell'OSPAR nell'adozione di misure volte a proteggere e conservare gli uccelli marini e gli ecosistemi, così come la loro biodiversità e i processi che sostengono tali popolazioni, in linea con gli obiettivi generali e specifici di conservazione di cui all'allegato della raccomandazione medesima.

               Le analisi scientifiche complementari, che sono state effettuate per individuare l'importanza di questa zona come sito di foraggiamento per gli uccelli marini, sono presentate in un documento esauriente pubblicato nel dicembre 2020
                  2
               . Se designata, con i suoi quasi 600 000 km² (una superficie pari a quella della Francia) la zona marittima protetta proposta sarebbe la più grande della rete OSPAR e diventerebbe l'ottava ZMP designata collettivamente nella zona non soggetta a giurisdizione nazionale all'interno della zona marittima OSPAR.

               3.La posizione da adottare a nome dell'Unione

               La necessità di proteggere la biodiversità e gli ecosistemi marini, anche nelle zone marittime non soggette a giurisdizione nazionale, è stata ripetutamente riconosciuta. Le conclusioni del Consiglio sulla comunicazione della Commissione "Strategia dell'UE sulla biodiversità fino al 2030 – Riportare la natura nella nostra vita", adottate nell'ottobre 2020, invitano ad un elevato livello di ambizione in occasione della 15a conferenza delle parti della Convenzione sulla diversità biologica e accolgono con favore gli obiettivi di proteggere almeno il 30 % dei mari dell'UE e di sottoporre a protezione rigorosa un terzo di questi – ossia il 10 % dei mari dell'UE. Sottolineano inoltre che si tratta di un obiettivo che gli Stati membri devono raggiungere collettivamente e riconoscono l'urgente necessità di intensificare gli sforzi per garantire una gestione efficace di tutte le zone protette, definire obiettivi e misure di conservazione chiari e monitorarli e rafforzarli adeguatamente. Nelle conclusioni viene altresì messa in rilievo l'importanza di ricercare sinergie e benefici collaterali con gli accordi ambientali multilaterali relativi alla biodiversità, come l'OSPAR, e di integrare considerazioni e obiettivi in materia di biodiversità nei pertinenti processi internazionali e regionali. In tale contesto le conclusioni del Consiglio confermano il sostegno dell'UE alla conclusione, nel 2021, di un ambizioso accordo internazionale giuridicamente vincolante sulla diversità biologica marina nelle zone non soggette a giurisdizione nazionale (BBNJ) nel quadro della convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare (UNCLOS) e ribadiscono infine il sostegno dell'UE alla designazione di tre vaste zone marine protette nell'Oceano Antartico nel quadro della Commissione per la conservazione delle risorse biologiche dell'Antartico.

               In vista della riunione ministeriale OSPAR di ottobre, è necessario definire la posizione dell'Unione in quanto la decisione OSPAR prevista sulla demarcazione, che sarà adottata insieme alla raccomandazione sulla gestione della ZMP, è un testo giuridicamente vincolante. Sebbene la raccomandazione non sia giuridicamente vincolante, si propone che la posizione dell'Unione copra entrambi gli "atti previsti" in quanto strettamente correlati. Poiché agevoleranno l'attuazione degli impegni e delle ambizioni internazionali dell'UE e miglioreranno la protezione dell'ambiente, si propone che l'Unione sostenga l'adozione della decisione e della raccomandazione.

               4.Base giuridica

               4.1.Base giuridica procedurale

               4.1.1.Principi

               L'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) prevede l'adozione di decisioni che stabiliscono "le posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell'accordo".

               Rientrano nel concetto di "atti che hanno effetti giuridici" gli atti che hanno effetti giuridici in forza delle norme di diritto internazionale disciplinanti l'organo in questione.

               4.1.2.Applicazione al caso concreto

               La Commissione OSPAR è un organo istituito da un accordo, ossia la convenzione OSPAR.

               La decisione che la Commissione OSPAR è chiamata ad adottare costituisce un atto avente effetti giuridici, in quanto tutte le decisioni OSPAR sono giuridicamente vincolanti per le Parti contraenti, conformemente alla convenzione OSPAR (articolo 13, paragrafo 2). Sebbene le raccomandazioni non siano giuridicamente vincolanti, nel caso in esame la raccomandazione OSPAR sulla gestione della ZMP NACES è strettamente correlata alla decisione OSPAR sulla demarcazione ed è pertanto opportuno includerle nella stessa posizione dell'Unione.

               Gli atti previsti non integrano né modificano il quadro istituzionale della convenzione OSPAR.

               La base giuridica procedurale della decisione proposta è pertanto l'articolo 218, paragrafo 9, TFUE.

               4.2.Base giuridica sostanziale

               4.2.1.Principi

               La base giuridica sostanziale delle decisioni di cui all'articolo 218, paragrafo 9, TFUE dipende essenzialmente dall'obiettivo e dal contenuto dell'atto previsto su cui dovrà prendersi posizione a nome dell'Unione. Se l'atto previsto persegue una duplice finalità o ha una doppia componente, una delle quali sia da considerarsi principale e l'altra solo accessoria, la decisione a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, TFUE deve fondarsi su una sola base giuridica sostanziale, ossia su quella richiesta dalla finalità o dalla componente principale o preponderante.

               4.2.2.Applicazione al caso concreto

               L'obiettivo principale e il contenuto dell'atto previsto riguardano la protezione dell'ambiente.

               La base giuridica sostanziale della decisione proposta è pertanto l'articolo 192, paragrafo 1, TFUE.

               4.3.Conclusioni

               La base giuridica della decisione proposta deve quindi essere costituita dall'articolo 192, paragrafo 1, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9, TFUE.

               2021/0173 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea in sede di convenzione per la protezione dell'ambiente marino dell'Atlantico nordorientale su una decisione relativa alla demarcazione e su una raccomandazione relativa alla gestione della zona marittima protetta della corrente dell'Atlantico settentrionale e della montagna sottomarina Evlanov (ZMP NACES)

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 192, paragrafo 1, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9,

               vista la proposta della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)La convenzione per la protezione dell'ambiente marino dell'Atlantico nordorientale
                  3
                (di seguito denominata "la convenzione"), di cui l'Unione è Parte contraente, è entrata in vigore il 25 marzo 1998.

               (2)A norma dell'articolo 10, paragrafo 3, della convenzione, la Commissione istituita dall'articolo 10, paragrafo 1, della convenzione (di seguito denominata "la Commissione OSPAR") può adottare decisioni e raccomandazioni conformemente all'articolo 13 della convenzione.

               (3)Nella 24a riunione del 1o ottobre 2021, la Commissione OSPAR è chiamata ad adottare una decisione relativa alla demarcazione e una raccomandazione relativa alla gestione della zona marittima protetta della corrente dell'Atlantico settentrionale e della montagna sottomarina Evlanov (di seguito denominata "ZMP NACES").

               (4)La decisione della Commissione OSPAR prevista istituisce la ZMP NACES delineandone i confini.

               (5)La raccomandazione della Commissione OSPAR prevista mira a guidare le Parti contraenti nelle loro azioni e nell'adozione di misure volte a conseguire gli obiettivi di conservazione indicati nell'allegato della raccomandazione.

               (6)Esiste uno stretto legame tra i due atti previsti della Commissione OSPAR ed è pertanto opportuno che siano contemplati nella stessa posizione dell'Unione.

               (7)È opportuno stabilire la posizione da adottare a nome dell'Unione in sede di Commissione OSPAR, poiché la decisione che quest'ultima è chiamata ad adottare vincolerà l'Unione,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La posizione da adottare a nome dell'Unione nella 24a riunione della Commissione OSPAR consiste nel sostenere l'adozione della decisione relativa alla demarcazione e della raccomandazione relativa alla gestione della zona marittima protetta della corrente dell'Atlantico settentrionale e della montagna sottomarina Evlanov (ZMP NACES).

               Articolo 2

               La Commissione è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        Decisione 98/249/CE del Consiglio, del 7 ottobre 1997, relativa alla conclusione della convenzione per la protezione dell'ambiente marino dell'Atlantico nordorientale (GU L 104 del 3.4.1998, pag. 1).

                     (2)

                  https://www.ospar.org/documents?v=43885

                     (3)

                        GU L 104 del 3.4.1998, pag. 2.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 6.7.2021
            COM(2021) 363 final
            2021/0179(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            che autorizza gli Stati membri ad accettare, nell'interesse dell'Unione europea, l'adesione della Giamaica alla convenzione dell'Aia del 1980 sugli aspetti civili della sottrazione internazionale di minori

               RELAZIONE

               1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

               •Motivi e obiettivi della proposta

                  Scopo della convenzione dell'Aia del 25 ottobre 1980 sugli aspetti civili della sottrazione internazionale di minori ("convenzione dell'Aia del 1980"), ad oggi ratificata da 101 paesi tra cui tutti gli Stati membri dell'Unione europea, è ristabilire lo status quo assicurando, grazie a un sistema di cooperazione tra le autorità centrali nominate da ciascuno Stato contraente, l'immediato rientro dei minori illecitamente trasferiti o trattenuti.

                  Poiché prevenire la sottrazione di minori è un principio essenziale della politica dell'UE nel settore dei diritti del minore, l'Unione si attiva a livello internazionale per favorire una migliore applicazione della convenzione dell'Aia del 1980 e incoraggia gli Stati terzi ad aderirvi.

                  Il 24 febbraio 2017 la Giamaica ha depositato lo strumento di adesione alla convenzione dell'Aia del 1980, che è entrata in vigore nel paese il 5 maggio 2017.

                  L'articolo 38, quarto comma, della convenzione dell'Aia del 1980 stabilisce che l'adesione avrà effetto solo nei rapporti tra lo Stato aderente e gli Stati contraenti che avranno dichiarato di accettare detta adesione.

                  La sussistenza della competenza esclusiva dell'UE in materia di accettazione dell'adesione di uno Stato terzo alla convenzione dell'Aia del 1980 è stata confermata dalla Corte di giustizia dell'Unione europea, consultata su iniziativa della Commissione.

                  Il 14 ottobre 2014, con parere 1/13, la Corte ha dichiarato che l'accettazione dell'adesione di uno Stato terzo alla convenzione sugli aspetti civili della sottrazione internazionale di minori, conclusa all'Aia il 25 ottobre 1980, rientra nella competenza esclusiva dell'Unione europea.

                  La Corte ha insistito sull'esigenza di uniformità a livello di UE al fine di evitare una "geometria variabile" tra gli Stati membri.

                  Dal momento che la sottrazione internazionale di minori rientra nella competenza esterna esclusiva dell'Unione europea, la decisione di accettare o meno l'adesione della Giamaica deve essere presa a livello dell'UE con decisione del Consiglio. È pertanto opportuno che gli Stati membri dell'Unione europea depositino la dichiarazione di accettazione relativa all'adesione della Giamaica nell'interesse dell'Unione europea.

                  In seguito all'accettazione da parte degli Stati membri dell'Unione europea, la convenzione dell'Aia del 1980 avrà effetto nei rapporti tra la Giamaica e gli Stati membri dell'UE ad eccezione della Danimarca.

               •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

                  Per quanto riguarda la sottrazione di minori da parte di un genitore, la convenzione dell'Aia del 1980 è l'omologo a livello internazionale del regolamento n. 2201/2003 del Consiglio (noto come regolamento "Bruxelles II bis"), che rappresenta la pietra angolare della cooperazione giudiziaria europea in materia matrimoniale e in materia di responsabilità genitoriale.

                  Uno dei principali obiettivi di tale regolamento è dissuadere la sottrazione di minori tra Stati membri, istituendo procedure per garantire il tempestivo ritorno del minore nello Stato membro di residenza abituale. A tal fine, il regolamento Bruxelles II bis integra, all'articolo 11, la procedura stabilita nella convenzione dell'Aia del 1980 e la completa, chiarendone alcuni aspetti, in particolare l'audizione del minore, il termine per pronunciare una decisione dopo la presentazione di una domanda di ritorno e i motivi di non ritorno del minore. Introduce inoltre disposizioni che disciplinano i casi di conflitto tra provvedimenti che autorizzano il ritorno e provvedimenti che lo negano, pronunciati in Stati membri diversi.

                  A livello internazionale l'Unione europea sostiene l'adesione dei paesi terzi alla convenzione dell'Aia del 1980, affinché i suoi Stati membri possano fare affidamento su un quadro giuridico comune in materia di sottrazione internazionale di minori.

                  Tra giugno 2015 e febbraio 2019 sono state già adottate 18 decisioni del Consiglio volte ad accettare l'adesione di 26 paesi terzi (Marocco, Singapore, Federazione russa, Albania, Andorra, Seychelles, Armenia, Repubblica di Corea, Kazakhstan, Perù, Georgia, Sud Africa, Cile, Islanda, Bahamas, Panama, Uruguay, Colombia, El Salvador, San Marino, Repubblica dominicana, Bielorussia, Uzbekistan, Honduras, Ecuador e Ucraina) alla convenzione dell'Aia del 1980 sulla sottrazione internazionale di minori
                     1
                  .

               •Coerenza con le altre normative dell'Unione

                  La presente proposta ha un evidente collegamento con l'obiettivo generale della tutela dei diritti del minore, sancito dall'articolo 3 del trattato sull'Unione europea. Il sistema della convenzione dell'Aia del 1980 è inteso a tutelare i minori dagli effetti dannosi della sottrazione da parte di un genitore e garantire che il minore possa mantenere rapporti con entrambi i genitori, ad esempio garantendo l'effettivo esercizio del diritto di visita.

                  Vale la pena ricordare anche il collegamento con la promozione dell'uso della mediazione nella risoluzione delle controversie familiari transfrontaliere. La direttiva relativa a determinati aspetti della mediazione in materia civile e commerciale
                     2
                   si applica, tra l'altro, al diritto di famiglia all'interno dello spazio giudiziario europeo comune. La convenzione dell'Aia del 1980 incoraggia inoltre la risoluzione amichevole delle controversie familiari. Una delle guide alle buone prassi nell'ambito della convenzione dell'Aia del 1980 pubblicate dalla conferenza dell'Aia di diritto internazionale privato riguarda il ricorso alla mediazione per la risoluzione dei conflitti familiari internazionali riguardanti i minori che rientrano nel campo di applicazione della convenzione. Su iniziativa della Commissione europea, la guida è stata tradotta in tutte le lingue dell'Unione diverse dall'inglese e dal francese, oltre che in arabo, per sostenere il dialogo con gli Stati che non hanno ancora ratificato la convenzione/aderito ad essa e aiutare a trovare soluzioni concrete per affrontare i problemi derivanti dalla sottrazione internazionale di minori
                     3
                  .

               2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

               •Base giuridica

                  L'articolo 38 della convenzione dell'Aia del 1980 stabilisce che "L'adesione [degli Stati aderenti] avrà effetto solo nei rapporti tra lo Stato aderente e gli Stati contraenti che avranno dichiarato di accettare tale adesione". Poiché la decisione riguarda l'accettazione espressa, da parte degli Stati membri, dell'adesione di uno Stato aderente alla convenzione dell'Aia del 1980 nell'interesse dell'Unione, la base giuridica applicabile è l'articolo 218, paragrafo 6, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea. Dato che la base giuridica sostanziale è l'articolo 81, paragrafo 3, TFUE, il Consiglio delibera all'unanimità previa consultazione del Parlamento europeo.

                  L'Irlanda è vincolata dal regolamento (CE) n. 2201/2003 e partecipa pertanto all'adozione e all'applicazione della presente decisione.

                  A norma degli articoli 1 e 2 del protocollo n. 22 sulla posizione della Danimarca, allegato al trattato sull'Unione europea e al trattato sul funzionamento dell'Unione europea, la Danimarca non partecipa all'adozione della presente decisione, non è da essa vincolata né è soggetta alla sua applicazione.

               •Proporzionalità

                  La presente proposta è redatta sulla falsariga delle decisioni già adottate dal Consiglio riguardanti la stessa materia e non va al di là di quanto necessario per conseguire l'obiettivo di un'azione coerente dell'UE in materia di sottrazione internazionale di minori, garantendo che gli Stati membri dell'Unione europea accettino l'adesione della Giamaica alla convenzione dell'Aia del 1980 entro un termine stabilito.

               3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO

               •Consultazioni dei portatori di interessi

                  Gli Stati membri dell'Unione europea, consultati dalla Commissione circa la loro intenzione di accettare l'adesione della Giamaica alla convenzione dell'Aia del 1980, hanno espresso parere favorevole.

                  Dalle discussioni svoltesi durante la riunione di esperti del 2 luglio 2019 è emerso che gli Stati membri non hanno sollevato obiezioni in merito all'accettazione dell'adesione della Giamaica alla convenzione dell'Aia del 1980.

               •Assunzione e uso di perizie

                  In vista della riunione di esperti del 2 luglio 2019 e del suo seguito, la Commissione ha mantenuto stretti contatti con la conferenza dell'Aia di diritto internazionale privato e con la delegazione dell'UE in Giamaica.

               •Valutazione d'impatto

                  Come per le 18 decisioni già adottate dal Consiglio tra il 2015 e il 2019 riguardanti l'accettazione dell'adesione di taluni Stati terzi alla convenzione dell'Aia del 1980, non è stata svolta una specifica valutazione d'impatto, data la natura del presente atto legislativo. Tuttavia, il livello di attuazione della convenzione da parte della Giamaica è stato esaminato nel corso della riunione di esperti del 2 luglio 2019, nella quale erano rappresentati tutti gli Stati membri dell'UE.

                  La Giamaica è fermamente decisa ad attuare la convenzione e ha adottato un'adeguata legislazione nazionale che prevede la concentrazione della competenza. La Giamaica ha nominato un giudice della rete dell'Aia incaricato di collaborare con l'autorità centrale sulle misure di attuazione. Per quanto riguarda la formazione, si sono già svolte alcune attività quali riunioni e discussioni con un giudice dell'autorità centrale negli Stati Uniti sul ruolo del tribunale nei casi di sottrazione nel quadro della convenzione dell'Aia, discussioni nell'ambito di un seminario in rete con l'autorità centrale statunitense, una visita di studio negli Stati Uniti e una conferenza in Guyana. Nell'ottobre 2018 la Giamaica ha partecipato al "Caribbean Meeting on International Child Protection – Implementing and Operating the Hague Child Protection Conventions" (Incontro caraibico sulla protezione internazionale dei minori - Attuazione e funzionamento delle convenzioni dell'Aia sulla protezione dei minori) organizzato dalla Conferenza dell'Aia di diritto internazionale privato. Una formazione sulla mediazione è stata organizzata per il personale incaricato dei casi di sottrazione.

                  L'adesione della Giamaica alla convenzione dell'Aia del 1980 è stata accettata da 13 parti contraenti, compresi la Svizzera, il Giappone e gli Stati Uniti.

               4.INCIDENZA SUL BILANCIO

                  La decisione proposta non presenta alcuna incidenza sul bilancio.

               5.ALTRI ELEMENTI

               •Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione

                  Poiché la proposta riguarda soltanto l'autorizzazione data agli Stati membri dell'Unione europea ad accettare l'adesione della Giamaica alla convenzione dell'Aia del 1980, il monitoraggio della sua attuazione si limita al rispetto, da parte degli Stati membri, della formulazione della dichiarazione, dei termini di deposito e della comunicazione del deposito alla Commissione, come stabilito nella decisione del Consiglio.

               2021/0179 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               che autorizza gli Stati membri ad accettare, nell'interesse dell'Unione europea, l'adesione della Giamaica alla convenzione dell'Aia del 1980 sugli aspetti civili della sottrazione internazionale di minori

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 81, paragrafo 3, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 6,

               vista la proposta della Commissione europea,

               visto il parere del Parlamento europeo
                  4
               ,

               considerando quanto segue:

               (1)L'Unione europea ha fissato tra i suoi obiettivi la promozione della tutela dei diritti del minore, come stabilito all'articolo 3 del trattato sull'Unione europea. Misure di protezione dei minori contro il trasferimento illecito o il mancato rientro sono un elemento essenziale di tale politica.

               (2)Il Consiglio ha adottato il regolamento (CE) n. 2201/2003
                  5
                ("regolamento Bruxelles II bis"), il cui scopo è tutelare i minori dalle conseguenze negative del trasferimento illecito o del mancato ritorno e definire procedure in grado di garantire l'immediato ritorno del minore nello Stato di residenza abituale, tutelando al tempo stesso il diritto di visita e il diritto di affidamento.

               (3)Il regolamento Bruxelles II bis integra e rafforza la convenzione dell'Aia del 25 ottobre 1980 sugli aspetti civili della sottrazione internazionale di minori ("convenzione dell'Aia del 1980") la quale istituisce, in ambito internazionale, un sistema di obblighi e di cooperazione tra gli Stati contraenti e tra autorità centrali ed è volta ad assicurare l'immediato rientro dei minori illecitamente trasferiti o trattenuti.

               (4)Gli Stati membri dell'Unione sono tutti parti contraenti della convenzione dell'Aia del 1980.

               (5)L'Unione incoraggia gli Stati terzi ad aderire alla convenzione dell'Aia del 1980 e sostiene la sua corretta attuazione partecipando insieme agli Stati membri, tra l'altro, alle commissioni speciali regolarmente organizzate dalla conferenza dell'Aia di diritto internazionale privato.

               (6)Un quadro giuridico comune applicabile tra gli Stati membri dell'Unione e gli Stati terzi potrebbe essere la migliore soluzione per i casi delicati di sottrazione internazionale di minori.

               (7)La convenzione dell'Aia del 1980 stabilisce che essa ha effetto solo nei rapporti tra lo Stato aderente e gli Stati contraenti che hanno dichiarato di accettare detta adesione.

               (8)La convenzione dell'Aia del 1980 non consente alle organizzazioni regionali di integrazione economica come l'Unione di divenirne parte. L'Unione non può quindi né aderire alla convenzione né depositare una dichiarazione di accettazione di uno Stato aderente.

               (9)Conformemente al parere 1/13 della Corte di giustizia dell'Unione europea, le dichiarazioni di accettazione ai sensi della convenzione dell'Aia del 1980 rientrano nella competenza esterna esclusiva dell'Unione.

               (10)Il 24 febbraio 2017 la Giamaica ha depositato lo strumento di adesione alla convenzione dell'Aia del 1980, che è entrata in vigore nel paese il 5 maggio 2017.

               (11)Una valutazione della situazione della Giamaica ha portato alla conclusione che gli Stati membri dell'Unione europea sono in grado di accettare, nell'interesse dell'Unione, l'adesione della Giamaica a norma della convenzione dell'Aia del 1980.

               (12)È quindi opportuno che gli Stati membri dell'Unione europea siano autorizzati a depositare la propria dichiarazione di accettazione dell'adesione della Giamaica nell'interesse dell'Unione in conformità dei termini stabiliti dalla presente decisione.

               (13)L'Irlanda è vincolata dal regolamento Bruxelles II bis e partecipa pertanto all'adozione e all'applicazione della presente decisione.

               (14)A norma degli articoli 1 e 2 del protocollo n. 22 sulla posizione della Danimarca, allegato al trattato sull'Unione europea e al trattato sul funzionamento dell'Unione europea, la Danimarca non partecipa all'adozione della presente decisione, non è da essa vincolata né è soggetta alla sua applicazione,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               Gli Stati membri dell'Unione europea sono autorizzati ad accettare, nell'interesse dell'Unione, l'adesione della Giamaica alla convenzione dell'Aia del 25 ottobre 1980 sugli aspetti civili della sottrazione internazionale di minori ("convenzione dell'Aia del 1980").

               Gli Stati membri dell'Unione europea, non oltre … [dodici mesi dopo la data di adozione della presente decisione], depositano una dichiarazione con la quale accettano, nell'interesse dell'Unione, l'adesione della Giamaica alla convenzione dell'Aia del 1980, formulata come segue:

               "La/Il/I/L' [Nome completo dello STATO MEMBRO] dichiara di accettare l'adesione della Giamaica alla convenzione dell'Aia del 25 ottobre 1980 sugli aspetti civili della sottrazione internazionale di minori, in conformità della decisione (UE) 2021/... del Consiglio".

               Gli Stati membri dell'Unione europea informano il Consiglio e la Commissione del deposito delle loro dichiarazioni di accettazione dell'adesione della Giamaica e comunicano alla Commissione il testo di tali dichiarazioni entro due mesi dal deposito.

               Articolo 2

               La presente decisione entra in vigore il […] giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

               Articolo 3

               Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        Sono state già adottate 18 decisioni del Consiglio che autorizzano taluni Stati membri ad accettare l'adesione alla convenzione dell'Aia del 1980 rispettivamente da parte di Andorra (decisione (UE) 2015/1023 del Consiglio del 15 giugno 2015), Seychelles (decisione (UE) 2015/2354 del Consiglio del 10 dicembre 2015), Russia (decisione (UE) 2015/2355 del Consiglio del 10 dicembre 2015), Albania (decisione (UE) 2015/2356 del Consiglio del 10 dicembre 2015), Singapore (decisione (UE) 2015/1024 del Consiglio del 15 giugno 2015), Marocco (decisione (UE) 2015/2357 del Consiglio del 10 dicembre 2015), Armenia (decisione (UE) 2015/2358 del Consiglio del 10 dicembre 2015), Repubblica di Corea (decisione (UE) 2016/2313 del Consiglio dell'8 dicembre 2016), Kazakhstan (decisione (UE) 2016/2311 del Consiglio dell'8 dicembre 2016), Perù (decisione (UE) 2016/2312 del Consiglio dell'8 dicembre 2016), Georgia e Sud Africa (decisione (UE) 2017/2462 del Consiglio del 18 dicembre 2017), Cile, Islanda e Bahamas (decisione (UE) 2017/2424 del Consiglio del 18 dicembre 2017), Panama, Uruguay, Colombia ed El Salvador (decisione (UE) 2017/2464 del Consiglio del 18 dicembre 2017), San Marino (decisione (UE) 2017/2463 del Consiglio del 18 dicembre 2017), Repubblica dominicana (decisione (UE) 2019/305 del Consiglio del 18 febbraio 2019), Ecuador e Ucraina (decisione (UE) 2019/306 del Consiglio del 18 febbraio 2019), Honduras (decisione (UE) 2019/307 del Consiglio del 18 febbraio 2019, Bielorussia e Uzbekistan (decisione (UE) 2019/308 del Consiglio del 18 febbraio 2019).

                     (2)

                        Direttiva 2008/52/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 maggio 2008, relativa a determinati aspetti della mediazione in materia civile e commerciale (GU L 136 del 24.5.2008, pag. 3).

                     (3)

                  https://www.hcch.net/en/publications-and-studies/details4/?pid=5568&dtid=3

                     (4)

                        GU C  del , pag. .

                     (5)

                        Regolamento (CE) n. 2201/2003 del Consiglio, del 27 novembre 2003, relativo alla competenza, al riconoscimento e all'esecuzione delle decisioni in materia matrimoniale e in materia di responsabilità genitoriale, che abroga il regolamento (CE) n. 1347/2000 (GU L 338 del 23.12.2003, pag. 1).