               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 11.9.2019
            COM(2019) 620 final
            2019/0188(COD)
            Proposta di
            DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO
            che modifica la decisione n. 573/2014/UE su una cooperazione rafforzata tra i servizi pubblici per l'impiego (SPI)
            (Testo rilevante ai fini del SEE)
            {SWD(2019) 319 final} - {SWD(2019) 1350 final}

               RELAZIONE

               1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

               •Motivi e obiettivi della proposta

               I servizi pubblici per l'impiego (SPI) sono le principali agenzie che attuano politiche in materia di occupazione volte a facilitare l'integrazione nel mercato del lavoro delle persone che cercano lavoro. Sebbene la loro struttura vari da paese a paese, tutti i servizi pubblici per l'impiego aiutano a far incontrare domanda e offerta sul mercato del lavoro mediante servizi informativi, di collocamento e di sostegno attivo a livello locale, nazionale ed europeo. Gli SPI sono anche i principali responsabili dell'attuazione delle politiche di attivazione negli Stati membri e svolgono un ruolo importante nel facilitare la riuscita delle transizioni e dell'integrazione nel mercato del lavoro. La qualità dei servizi che offrono incide direttamente sugli effetti concreti delle politiche dell'occupazione. Pertanto gli SPI sono attori chiave nella lotta alla disoccupazione in Europa e nel garantire l'attuazione efficace delle pertinenti iniziative programmatiche dell'UE.

               La collaborazione a livello europeo tra SPI è iniziata nel 1997, quando la Commissione ha istituito un gruppo consultivo informale dei responsabili degli SPI [la rete europea dei capi degli SPI (HoPES)]. L'obiettivo era quello di promuovere la cooperazione, lo scambio e l'apprendimento reciproco tra le organizzazioni aderenti e raccogliere osservazioni sulle iniziative programmatiche in materia di occupazione.

               Sulla base di ciò, nel 2013 la Commissione ha proposto di formalizzare tale cooperazione per sostenere l'innovazione, la valutazione comparativa e l'apprendimento reciproco a livello europeo. Nel 2014 la decisione n. 573/2014/UE del Parlamento europeo e del Consiglio su una cooperazione rafforzata tra i servizi pubblici per l'impiego ha istituito la rete europea dei servizi pubblici per l'impiego ("rete") fino al 31 dicembre 2020.

               La presente proposta intende continuare a rafforzare la capacità, l'efficacia e l'efficienza degli SPI mettendo a disposizione una piattaforma per comparare le loro prestazioni a livello europeo, individuare le buone pratiche e sviluppare un sistema di apprendimento reciproco. L'intento è anche di offrire agli SPI maggiori opportunità di contribuire allo sviluppo di politiche innovative e basate su elementi concreti.

               La rete dovrebbe mirare a completare, senza sostituirle né duplicarle, le azioni intraprese nell'ambito della strategia europea per l'occupazione ai sensi del titolo IX del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), in particolare quelle del comitato per l'occupazione (EMCO) e dei suoi strumenti, come il quadro di valutazione comune e il programma di apprendimento reciproco. Per promuovere sinergie la Commissione dovrebbe inoltre continuare a garantire che il segretariato della rete collabori strettamente con quello dell'EMCO.

               È stata condotta una valutazione per fare luce sullo stato di attuazione della precedente decisione, nonché sulle sfide e opportunità correlate per un ulteriore proseguimento della rete oltre il 31 dicembre 2020. La valutazione dimostra che la decisione è stata attuata con successo; in particolare l'iniziativa di apprendimento comparativo
                  1
                è un fruttuoso esempio di strumento comune dell'UE che promuove la comparabilità, l'apprendimento e la maturità tra gli SPI dell'Unione. La valutazione conclude inoltre che la rete è stata efficace nel conseguire gli obiettivi fissati nella decisione.

                  La proposta che modifica la decisione n. 573/2014/UE intende quindi basarsi sui risultati positivi conseguiti dalla rete quali evidenziati nelle conclusioni di tale valutazione
                     2
                  , rispondendo al contempo alle esigenze delle parti interessate della rete e al loro forte appoggio affinché questa valida cooperazione continui dopo il 2020. La proposta mira pertanto a prorogare fino al 31 dicembre 2027 il periodo di istituzione della rete.

               •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

               Con l'articolo 149 TFUE come base giuridica, la rete è istituita per contribuire alla cooperazione tra Stati membri e sostenere la loro azione nel settore dell'occupazione. La rete rientra nel quadro programmatico dell'UE in materia di occupazione, sviluppato per rispondere alle nuove priorità e ai cambiamenti nel mercato del lavoro. In conformità dell'articolo 148, paragrafo 4, del trattato, il Consiglio, con decisione 2010/707/UE, ha adottato alcuni orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione, che sono stati aggiornati [decisione (UE) 2018/1215 del Consiglio, del 16 luglio 2018] e mantenuti per il 2019.

               Insieme agli indirizzi di massima per le politiche economiche, gli orientamenti per l'occupazione forniscono indicazioni agli Stati membri per definire e attuare i rispettivi programmi nazionali di riforma. L'orientamento 7 sottolinea che "[g]li Stati membri dovrebbero ambire a servizi pubblici per l'impiego più efficaci ed efficienti, garantendo un'assistenza tempestiva e su misura per assistere le persone in cerca di lavoro, sostenendo la domanda del mercato del lavoro e attuando una gestione basata sui risultati". Gli orientamenti integrati costituiscono la base per le raccomandazioni specifiche per paese che il Consiglio rivolge agli Stati membri nel contesto del semestre europeo. Negli ultimi anni tali raccomandazioni hanno incluso esortazioni specifiche sul funzionamento e sulla capacità degli SPI nonché sull'efficacia delle politiche attive del mercato del lavoro negli Stati membri. Queste comprendevano la necessità di servizi più personalizzati per i disoccupati, di un sistema più completo di misurazione delle prestazioni, di una migliore definizione delle priorità e degli obiettivi e di un migliore coordinamento tra le amministrazioni centrali e regionali.

               Il sostegno attivo all'occupazione è anche una delle priorità del pilastro europeo dei diritti sociali
                  3
                (principio 4).La priorità relativa al sostegno mirato a coloro che hanno bisogno di aiuto per accedere al mercato del lavoro, ad esempio tramite gli SPI, è rafforzata. Ne è un esempio l'accento sul ruolo degli SPI per raggiungere la popolazione inattiva.

               Uno degli obiettivi della rete è contribuire all'attuazione delle iniziative programmatiche dell'UE nel settore dell'occupazione, come la raccomandazione del Consiglio, del 22 aprile 2013, sull'istituzione di una garanzia per i giovani e la raccomandazione del Consiglio, del 15 febbraio 2016, sull'inserimento dei disoccupati di lungo periodo nel mercato del lavoro, in cui gli SPI svolgono un ruolo chiave. La rete dovrebbe inoltre sostenere l'attuazione delle iniziative dell'UE intese a garantire una migliore corrispondenza delle competenze, condizioni di lavoro dignitose e sostenibili, una maggiore mobilità volontaria dei lavoratori, e ad agevolare la transizione dall'istruzione e formazione al lavoro.

               Le attività della rete rientrano nei settori di responsabilità degli SPI, sono complementari alle iniziative intraprese da altre parti interessate e contribuiscono alla concretizzazione dell'impegno generale in questo settore. La valutazione della rete dimostra che questa complementarità esiste e che le iniziative della rete non hanno sostituito altre iniziative.

               EURES
                  4
               , il portale europeo della mobilità professionale, e la rete hanno determinati obiettivi complementari relativi al miglioramento del funzionamento del mercato del lavoro. La rete mira alla cooperazione tra SPI per migliorarne le prestazioni e contribuisce all'attuazione di iniziative programmatiche nel settore dell'occupazione, mentre EURES si concentra sul collegamento tra offerte e domande di lavoro e sulla fornitura di servizi di mobilità al fine di agevolare la libera circolazione dei lavoratori e l'ulteriore integrazione dei mercati del lavoro.

                  L'Autorità europea del lavoro (ELA), il nuovo organismo dell'UE per aiutare gli Stati membri ad applicare le norme nel settore della mobilità dei lavoratori
                     5
                  , faciliterà l'accesso di individui e datori di lavoro alle informazioni sui loro diritti e obblighi nonché ai servizi pertinenti, anche mediante lo sportello digitale unico. L'ELA medierà inoltre nei casi di controversie transfrontaliere tra autorità nazionali. La rete e l'ELA hanno pertanto obiettivi diversi che sono complementari nell'impegno volto a migliorare il funzionamento del mercato del lavoro europeo.

               •Coerenza con le altre normative dell'Unione

               La strategia Europa 2020 è il programma dell'UE per la crescita e l'occupazione per il decennio in corso. Nel complesso, la valutazione della decisione n. 573/2014/UE ha rivelato un elevato grado di coerenza tra la decisione e il quadro programmatico dell'UE. Si potrebbero migliorare le sinergie, ad esempio cooperando con altre parti interessate del mercato del lavoro, inclusi altri prestatori di servizi per l'impiego e, ove opportuno, agenzie dell'UE nei settori dell'occupazione, delle politiche sociali, dell'istruzione e della formazione, parti sociali, organizzazioni che rappresentano disoccupati o gruppi vulnerabili, ONG che operano nel campo dell'occupazione, autorità regionali e locali. Nessuna delle parti interessate ha tuttavia osservato una duplicazione delle azioni.

                  L'UE svolge un ruolo importante nella definizione e nell'attuazione dell'Agenda 2030 delle Nazioni Unite per lo sviluppo sostenibile e dei relativi obiettivi di sviluppo sostenibile (SDG)
                     6
                  . La rete contribuisce a incentivare una crescita economica sostenibile e inclusiva, un'occupazione piena e produttiva e un lavoro dignitoso per tutti (SDG 8)
                     7
                  .

               2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

               •Base giuridica

               La base giuridica della proposta resta la stessa della decisione n. 573/2014/UE.

               Il diritto di intervenire discende dall'articolo 149 TFUE, il quale recita che "[i]l Parlamento europeo e il Consiglio […] possono adottare misure di incentivazione dirette a promuovere la cooperazione tra Stati membri e a sostenere i loro interventi nel settore dell'occupazione, mediante iniziative volte a sviluppare gli scambi di informazioni e delle migliori prassi, a fornire analisi comparative e indicazioni, nonché a promuovere approcci innovativi e a valutare le esperienze realizzate, in particolare mediante il ricorso a progetti pilota".

               •Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

               La proposta è conforme al principio di sussidiarietà, in quanto mira a fornire sostegno agli Stati membri per modernizzare i loro SPI al fine di raggiungere gli obiettivi generali europei in materia di occupazione.

                  In questa fase non vi sono informazioni sul modo in cui la cooperazione tra SPI potrebbe essere organizzata in caso di mancata proroga della decisione n. 573/2014/UE. Sebbene sia probabile che una certa cooperazione continui senza la rete, le parti interessate ritengono fondamentali il ruolo formale sostenuto dalla decisione e il sostegno tecnico e finanziario fornito dalla Commissione. È pertanto probabile che, in assenza di una proroga della decisione, la cooperazione tra SPI sia meno efficace e sistematica.

               •Proporzionalità

               La proposta è conforme al principio di proporzionalità in quanto prende la forma di una misura di incentivazione per gli SPI e la sua durata è limitata fino al 2027.

                  Benché gli Stati membri conservino le proprie competenze in materia di organizzazione, organico e gestione dei rispettivi SPI, la presente proposta estende il periodo di istituzione della rete, fornendo una piattaforma che permetta di confrontare le prestazioni degli SPI a livello europeo, individuare le buone pratiche e favorire l'apprendimento reciproco per rafforzare la capacità e l'efficienza dei servizi. L'esperienza ha dimostrato che gli SPI, da soli, non si impegnano sufficientemente nell'apprendimento reciproco e nelle attività di valutazione comparativa, il che ostacola la possibilità di individuare tempestivamente le prestazioni scarse degli SPI a livello nazionale e potenziali problemi strutturali del mercato del lavoro da esse derivanti.

               •Scelta dell'atto giuridico

                  L'atto giuridico scelto è una decisione, conformemente all'atto originale modificato.
                     La decisione n. 573/2014/UE su una cooperazione rafforzata tra gli SPI costituisce una misura di incentivazione ai sensi dell'articolo 149. Data la natura di questa misura di incentivazione, la scelta di una decisione in quanto atto giuridico resta la più appropriata.

               3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO

               •Valutazioni ex post / Vaglio di adeguatezza della legislazione vigente

               È stata condotta una valutazione
                  8
                dell'attuazione della decisione n. 573/2014/UE per esaminare lo stato di avanzamento e il grado di attuazione, nonché chiarire e informare la possibile futura cooperazione tra gli SPI europei dopo il 2020. Tale valutazione non era imposta dalla decisione n. 573/2014/UE, ma è stata eseguita per garantire una buona amministrazione in linea con il principio "in primo luogo la valutazione"
                  9
               , al fine di tenere conto degli insegnamenti tratti dall'azione passata dell'UE. Essa valuta se la rete abbia adempiuto gli obblighi giuridici e conseguito gli obiettivi. Contempla i cinque criteri stabiliti dall'accordo "Legiferare meglio", vale a dire pertinenza, efficacia, efficienza, coerenza e valore aggiunto dell'UE.

               La decisione resta molto pertinente per gli SPI. Gli obiettivi e le iniziative della rete, di cui agli articoli 3 e 4 della decisione, comprendono i settori chiave di responsabilità degli SPI e forniscono un quadro solido per le politiche e le attività concrete della rete. Fornendo un ampio quadro per le attività della rete, gli obiettivi consentono un approccio flessibile per affrontare le priorità d'azione in funzione degli sviluppi del mercato del lavoro.

               La valutazione dimostra che la rete è stata efficace nel realizzare obiettivi e iniziative. La rete ha dimostrato di essere uno strumento efficace per sostenere gli SPI nazionali nelle singole sfide che si trovano ad affrontare e per promuovere la cooperazione europea. In particolare, l'iniziativa di apprendimento comparativo (che combina l'analisi comparativa e l'apprendimento reciproco) è un fruttuoso esempio di strumento comune dell'UE che promuove la comparabilità, l'apprendimento e la maturità tra gli SPI. Questi ultimi hanno adottato i risultati delle valutazioni dell'apprendimento comparativo, divenendo così organizzazioni più mature. L'efficacia può essere attribuita in primo luogo all'iniziativa di apprendimento comparativo, ma anche alla condivisione delle conoscenze mediante gli eventi di apprendimento reciproco, le relazioni e le migliori pratiche degli SPI.

               Alcune attività della rete sono difficili da quantificare e quattro anni sono pochi per realizzare determinati miglioramenti, come i cambiamenti nella cultura organizzativa, e renderli visibili. La volontà degli SPI di partecipare agli eventi di apprendimento comparativo e reciproco come pure il loro riscontro positivo dimostrano che i risultati della rete sono altamente efficienti e apprezzati da tutti i suoi membri. Nel complesso gli SPI meno avanzati hanno beneficiato maggiormente della partecipazione alla rete in termini di progressi compiuti in termini di prestazioni, ma anche gli SPI avanzati sono migliorati. La valutazione individua alcuni ambiti in cui è possibile migliorare ancora l'efficienza, come eventi di apprendimento più piccoli e più mirati e la possibilità di usare maggiormente soluzioni digitali.

               La valutazione rivela un buon livello di coerenza tra la decisione n. 573/2014/UE e il quadro programmatico dell'UE. I contributi della rete alle iniziative programmatiche dell'UE sono stati maggiori nell'attuazione della garanzia per i giovani e nell'inserimento dei disoccupati di lungo periodo nel mercato del lavoro. La rete ha dimostrato flessibilità per affrontare nuovi temi, quali l'integrazione dei migranti e dei rifugiati, la prevenzione della disoccupazione e la lotta contro la carenza di competenze. Questi risultati hanno inoltre contribuito chiaramente a migliorare l'analisi delle prestazioni economiche/occupazionali degli Stati membri nel contesto del semestre europeo.

                  La rete sostiene inoltre gli SPI nazionali nell'attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese rivolte agli Stati membri sulle politiche attive del mercato del lavoro (PAML) e sulle questioni relative agli SPI nel contesto del semestre europeo. In quanto attori chiave nell'attuazione del Fondo sociale europeo, gli SPI svolgono anche un ruolo attivo per sviluppare un quadro programmatico globale per le PAML all'interno dei rispettivi Stati membri, contribuendo in tal modo alla spesa efficace ed efficiente dei fondi dell'UE.

               Un valore aggiunto della rete degli SPI è stato un quadro strutturato per valutare le prestazioni e le capacità degli SPI e facilitare i raffronti, l'apprendimento tra pari e i miglioramenti. La valutazione rileva diversi altri risultati della decisione, non presenti prima dell'istituzione della rete nel 2014 e che non sarebbero stati raggiunti mediante la cooperazione volontaria tra gli SPI nazionali. Alcuni importanti risultati conseguiti sono una maggiore titolarità, l'apprendimento reciproco collettivo e a livello di singolo SPI, la garanzia di una voce collettiva e di una piattaforma formale nella definizione delle politiche a livello dell'UE e i contributi agli obiettivi della strategia Europa 2020. La valutazione evidenzia inoltre che il sostegno finanziario, organizzativo e specialistico a livello dell'UE è fondamentale per garantire la partecipazione continua di tutti gli SPI.

               •Consultazioni dei portatori di interessi

               Per garantire che le opinioni dei portatori di interessi fossero adeguatamente prese in considerazione nella valutazione, nel processo di consultazione è stata coinvolta un'ampia gamma di parti interessate. Tra le parti consultate figuravano rappresentanti dei 32 SPI coinvolti nella rete
                  10
               , organizzazioni e organismi pertinenti a livello dell'UE (ad esempio l'EMCO, servizi privati per l'impiego e agenzie di lavoro interinale a livello dell'UE e la rete europea per le politiche di orientamento permanente), organizzazioni internazionali pertinenti (quali OIL, OCSE, Banca mondiale e WAPES), il segretariato degli SPI, contraenti, ex membri della rete degli SPI o persone coinvolte nella cooperazione tra gli SPI prima del 2014. Con i consiglieri in materia di SPI europei (AFEPA – Advisor for European PES Affairs) è stato organizzato un seminario dedicato alla valutazione. Una consultazione pubblica online è stata inoltre aperta a tutte le parti interessate e al pubblico.

                  I risultati sono coerenti tra i diversi tipi di parti interessate. Esistono comunque alcune differenze riguardanti la valutazione dell'efficacia delle diverse attività della rete o il grado del loro contributo al conseguimento di ciascun obiettivo. Ad esempio, la maggioranza delle parti interessate ha riferito che esiste una certa cooperazione tra la rete e altre parti interessate del mercato del lavoro (come stabilito all'articolo 5 della decisione n. 573/2014/UE), ma che per il futuro vi sono margini per migliorare sviluppando relazioni più strette con i partner a livello nazionale e dell'UE. Il riscontro delle parti interessate costituisce un contributo importante per le future priorità della rete, in linea con gli obiettivi della decisione n. 573/2014/UE.

               •Assunzione e uso di perizie

                  Per sostenere la raccolta di dati, punti di vista e pareri delle parti interessate e la parte analitica della valutazione, a un contraente è stato commissionato uno studio esterno
                     11
                  .

               •Valutazione d'impatto

                  La proroga della decisione n. 573/2014/UE implica il proseguimento del quadro e delle iniziative esistenti. La presente proposta si limita a prorogare il periodo di istituzione della rete di cui all'articolo 1 e ad alcuni aggiornamenti tecnici. La proposta è accompagnata dalla summenzionata valutazione. La presente proposta di natura ordinaria si qualifica come iniziativa non principale conformemente all'accordo "Legiferare meglio".

                  Non è stata effettuata alcuna valutazione d'impatto distinta per i seguenti motivi:

               –la valutazione indica che la decisione SPI funziona bene e non emerge la necessità di modifiche sostanziali alle disposizioni vigenti;

               –i risultati della valutazione sostengono la proroga della decisione SPI;

               –la valutazione (accompagnata dall'appello rivolto dagli SPI nazionali e dal consiglio direttivo della rete) fornisce già prove sufficienti del fatto che la mancata proroga avrebbe un impatto negativo;

               –l'iniziativa proposta deriva logicamente dalle conclusioni della valutazione ed è coerente con esse.

               •Diritti fondamentali

                  La decisione n. 573/2014/UE rispetta i diritti fondamentali e ottempera ai principi sanciti dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea. In particolare, la decisione è tesa a garantire il pieno rispetto del diritto di accedere a servizi di collocamento gratuiti e a promuovere l'applicazione dell'articolo 29 della Carta. La presente proposta non comporta alcuna modifica.

               4.INCIDENZA SUL BILANCIO

               La proposta non richiede risorse aggiuntive, personale compreso, provenienti dal bilancio dell'UE.

                  Il sostegno finanziario alla rete dell'Unione dei servizi pubblici per l'impiego è già previsto nella proposta di regolamento FSE+ per il periodo 2021-2027 nell'ambito del bilancio proposto per la componente EaSI
                     12
                  . La spesa corrispondente è una semplice estensione del sostegno alla rete già concesso nell'ambito dell'attuale periodo di programmazione 2014-2020.

               5.ALTRI ELEMENTI

               •Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione

               Le relazioni annuali della rete vengono trasmesse al Parlamento europeo e al Consiglio e pubblicate.

                  Entro settembre 2026 è presentata al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni una valutazione sull'applicazione della proposta.

               2019/0188 (COD)

               Proposta di

               DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO

               che modifica la decisione n. 573/2014/UE su una cooperazione rafforzata tra i servizi pubblici per l'impiego (SPI)

               (Testo rilevante ai fini del SEE)

               IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 149,

               vista la proposta della Commissione europea,

               previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali,

               visto il parere del Comitato economico e sociale europeo
                  13
               ,

               visto il parere del Comitato delle regioni
                  14
               ,

               deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria,

               considerando quanto segue:

               (1)La decisione n. 573/2014/UE del Parlamento europeo e del Consiglio
                  15
                istituisce la rete europea dei servizi pubblici per l'impiego ("rete") dal 17 giugno 2014 al 31 dicembre 2020.

               (2)La rete mira a rafforzare la capacità, l'efficacia e l'efficienza dei servizi pubblici per l'impiego (SPI) mettendo a disposizione una piattaforma per comparare le loro prestazioni a livello europeo, individuare le buone pratiche e stabilire un sistema di apprendimento reciproco. L'intento è anche di offrire agli SPI maggiori opportunità di contribuire allo sviluppo di politiche innovative e basate su elementi concreti, coerenti con le iniziative programmatiche dell'Unione pertinenti.

               (3)La rete è stata fondamentale nell'incoraggiare ulteriormente la cooperazione tra gli Stati membri nei settori di responsabilità degli SPI e nel contribuire alla modernizzazione e al rafforzamento degli SPI. Una valutazione dello stato di attuazione della decisione n. 573/2014/UE
                  16
                indica che la rete ha avuto effetti positivi e individua gli insegnamenti tratti in base alle diverse attività ed esperienze.

               (4)Al fine di sfruttare i risultati ottenuti finora e di promuovere ulteriormente la cooperazione tra SPI, il periodo di istituzione della rete dovrebbe essere prorogato fino al 31 dicembre 2027.

               (5)Il proseguimento della rete dovrebbe sostenere l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali, che tra i suoi principi comprende la fornitura di un sostegno attivo all'occupazione. Dovrebbe inoltre contribuire all'obiettivo di sviluppo sostenibile 8 dell'Agenda 2030 delle Nazioni Unite per lo sviluppo sostenibile, contribuendo a una crescita economica inclusiva e sostenibile, all'occupazione e a un lavoro dignitoso per tutti.

               (6)La rete dovrebbe continuare a organizzare la cooperazione e i contatti con altre parti interessate del mercato del lavoro per promuovere sinergie tra loro, compresa in particolare la cooperazione con le agenzie dell'Unione in materia di occupazione, politiche sociali, istruzione e formazione, al fine di garantire un quadro programmatico coerente.

               (7)Il sostegno finanziario dell'Unione alla rete dovrebbe essere reso disponibile conformemente al quadro finanziario pluriennale 2021-2027.

               (8)È pertanto opportuno modificare di conseguenza la decisione n. 573/2014/UE.

               (9)Al fine di garantire la continuità delle attività della rete, la presente decisione dovrebbe applicarsi a decorrere dal 1º gennaio 2021,

               HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La decisione n. 573/2014/UE è così modificata:

               1)all'articolo 1, il primo comma è sostituito dal seguente:

               "È istituita una rete dell'Unione dei servizi pubblici per l'impiego (SPI) ("rete") fino al 31 dicembre 2027.";

               2)all'articolo 3, la parte introduttiva è sostituita dalla seguente:

               "Lo scopo della presente decisione è incoraggiare la cooperazione tra gli Stati membri mediante la rete nel settore dell'occupazione, nell'ambito dei settori di responsabilità degli SPI, al fine di contribuire all'attuazione delle politiche in materia di occupazione dell'Unione. Ciò contribuirà anche all'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali e degli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite, sostenendo in tal modo:";

               3)all'articolo 4, paragrafo 1, la lettera c) è sostituita dalla seguente:

               "c) contribuire a modernizzare e rafforzare gli SPI in settori di importanza cruciale, in linea con le politiche in materia di occupazione dell'Unione, il pilastro europeo dei diritti sociali e gli obiettivi di sviluppo sostenibile;"

               4)l'articolo 5 è sostituito dal seguente:

                     "Cooperazione

               La rete sviluppa la cooperazione con le parti interessate del mercato del lavoro, inclusi altri prestatori di servizi per l'impiego e, ove opportuno, agenzie dell'UE nei settori dell'occupazione, delle politiche sociali, dell'istruzione e della formazione, parti sociali, organizzazioni che rappresentano i disoccupati o i gruppi vulnerabili, ONG che operano nel campo dell'occupazione e autorità regionali e locali, coinvolgendole nelle attività e negli incontri pertinenti della rete e scambiando con loro informazioni e dati.";

               5)l'articolo 7 è sostituito dal seguente:

               "Sostegno finanziario

               Le risorse complessive da destinare all'attuazione della presente decisione sono messe a disposizione come opportuno conformemente al prossimo quadro finanziario pluriennale 2021-2027, i cui stanziamenti annuali sono autorizzati dal Parlamento europeo e dal Consiglio nei limiti del quadro finanziario.";

               6)all'articolo 9, il paragrafo 2 è sostituito dal seguente:

               "La delega di potere di cui all'articolo 8 è conferita alla Commissione fino al 31 dicembre 2027.";

               7)l'articolo 10 è sostituito dal seguente:

               "Riesame

               Entro settembre 2026 la Commissione presenta una valutazione sull'applicazione della presente decisione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni."

               Articolo 2

               La presente decisione entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

               Essa si applica a decorrere dal 1º gennaio 2021.

               Fatto a Bruxelles, il

                  Per il Parlamento europeo
                        Per il Consiglio

                  Il presidente
                        Il presidente

                     (1)

                  https://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=20613&langId=en
                  , cfr. pag. 1.

                     (2)

                        Documento di lavoro dei servizi della Commissione SWD(2019)1350.

                     (3)

                        https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/social-summit-european-pillar-social-rights-booklet_it.pdf.

                     (4)

                     http://data.europa.eu/eli/reg/2016/589/oj

                  .

                     (5)

                  https://ela.europa.eu/
                  .

                     (6)

                        https://ec.europa.eu/europeaid/sites/devco/files/european-consensus-on-development-final-20170626_en.pdf.

                     (7)

                     https://sustainabledevelopment.un.org/topics/sustainabledevelopmentgoals

                  .

                     (8)

                  https://publications.europa.eu/it/home
                  .

                     (9)

                  https://ec.europa.eu/info/law/law-making-process/planning-and-proposing-law/better-regulation-why-and-how_it
                  .

                     (10)

                        La rete degli SPI comprende SPI di ciascuno dei 28 Stati membri dell'UE, dell'Islanda e della Norvegia (30 paesi in totale). Tuttavia, poiché nel caso del Belgio gli SPI partecipanti sono tre, il numero totale di SPI che fanno parte della rete è pari a 32.

                     (11)

                  https://publications.europa.eu/it/home
                  .

                     (12)

                        COM(2018)382 final.

                     (13)

                        GU C […] del […], pag. […].

                     (14)

                        GU C […] del […], pag. […].

                     (15)

                  Decisione n. 573/2014/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 maggio 2014, su una cooperazione rafforzata tra i servizi pubblici per l'impiego (SPI) (GU L 159 del 28.5.2014, pag. 32)
                  .

                     (16)

                        Documento di lavoro dei servizi della Commissione SWD(2019)1350.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 12.12.2019
            COM(2019) 624 final
            2019/0274(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa alla posizione da adottare, a nome dell'Unione europea, alla sessantatreesima sessione della commissione Stupefacenti sull'inclusione di sostanze nelle tabelle della Convenzione unica sugli stupefacenti del 1961, modificata dal Protocollo del 1972, e della Convenzione sulle sostanze psicotrope del 1971

               RELAZIONE

               1.Oggetto della proposta

               La presente proposta riguarda la decisione relativa alla posizione che dovrà essere adottata, a nome dell'Unione europea, alla sessantatreesima sessione della commissione Stupefacenti sull'inclusione di sostanze nelle tabelle della Convenzione unica delle Nazioni Unite sugli stupefacenti del 1961, modificata dal Protocollo del 1972, e della Convenzione delle Nazioni Unite sulle sostanze psicotrope del 1971. La sessantatreesima sessione della commissione Stupefacenti è prevista dal 2 al 6 marzo 2020.

               2.Contesto della proposta

               2.1. La Convenzione unica delle Nazioni Unite sugli stupefacenti del 1961, modificata dal Protocollo del 1972, e la Convenzione delle Nazioni Unite sulle sostanze psicotrope del 1971

               La Convenzione unica delle Nazioni Unite sugli stupefacenti del 1961, modificata dal Protocollo del 1972 (in appresso, "Convenzione sugli stupefacenti")
                  1
               , mira a combattere l'abuso di droghe mediante un'azione coordinata a livello internazionale. Prevede due forme di intervento e di controllo che vanno di pari passo. In primo luogo, intende limitare la detenzione, l'uso, il commercio, la distribuzione, l'importazione, l'esportazione, la fabbricazione e la produzione di stupefacenti a fini esclusivamente medici e scientifici. In secondo luogo, mira a contrastare il traffico di stupefacenti tramite la cooperazione internazionale allo scopo di dissuadere e scoraggiare i narcotrafficanti.

               La Convenzione delle Nazioni Unite sulle sostanze psicotrope del 1971 (in appresso, "Convenzione sulle sostanze psicotrope")
                  2
                istituisce un sistema di controllo internazionale delle sostanze psicotrope. Essa ha rappresentato una risposta alla diversificazione e all'ampliamento dello spettro delle sostanze da abuso e ha introdotto controlli su una serie di droghe sintetiche a seconda, da un lato, del loro potenziale di abuso, dall'altro del loro valore terapeutico.

               Tutti gli Stati membri dell'UE sono Parti delle Convenzioni, mentre l'Unione non lo è.

               2.2.La commissione Stupefacenti

               La commissione Stupefacenti (CND) è una commissione del Consiglio economico e sociale delle Nazioni Unite (ECOSOC). Le sue funzioni e i suoi poteri sono tra l'altro definiti nelle due Convenzioni. È costituita da 53 Stati membri delle Nazioni Unite eletti dall'ECOSOC. Nel marzo 2020, 13 Stati membri dell'UE saranno membri della CND con diritto di voto
                  3
               . Presso la CND l'Unione ha lo status di osservatore.

               2.3.L'atto previsto della commissione Stupefacenti

               La CND aggiorna periodicamente l'elenco delle sostanze che figurano nelle tabelle delle Convenzioni sulla base delle raccomandazioni dell'Organizzazione mondiale della sanità (OMS), che si avvale del parere del suo comitato di esperti sulla tossicodipendenza.

               Il 24 gennaio 2019 l'OMS ha presentato al Segretario generale delle Nazioni Unite
                  4
                sei raccomandazioni risultanti dall'accurato esame svolto in occasione della quarantunesima riunione del comitato di esperti sulla tossicodipendenza, riguardo alla cannabis e alle sostanze associate alla cannabis.

               L'ordine del giorno della sessantatreesima sessione della CND, che si terrà a Vienna dal 2 al 6 marzo 2020, potrebbe comprendere un punto sull'adozione di decisioni in merito all'inclusione di tali sostanze nelle tabelle delle Convenzioni.

               3.La posizione da adottare a nome dell'Unione

               Le modifiche delle tabelle delle Convenzioni hanno ripercussioni dirette sull'ambito di applicazione del diritto dell'Unione in materia di controllo degli stupefacenti per tutti gli Stati membri. L'articolo 1, punto 1, della decisione quadro 2004/757/GAI del Consiglio, del 25 ottobre 2004, riguardante la fissazione di norme minime relative agli elementi costitutivi dei reati e alle sanzioni applicabili in materia di traffico illecito di stupefacenti
                  5
                (in appresso, "decisione quadro") stabilisce che, ai fini della decisione quadro, per "stupefacenti" si intendono tutte le sostanze contemplate dalla Convenzione sugli stupefacenti o dalla Convenzione sulle sostanze psicotrope, nonché le sostanze elencate nell'allegato della decisione quadro stessa. La decisione quadro si applica pertanto alle sostanze elencate nelle tabelle della Convenzione sugli stupefacenti e della Convenzione sulle sostanze psicotrope. Di conseguenza, qualsiasi modifica delle tabelle di tali convenzioni incide direttamente su norme comuni dell'UE e ne modifica la portata ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 2, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE). Ciò vale a prescindere dal fatto che la sostanza interessata sia stata già sottoposta a controllo in tutta l'Unione.

               La cannabis e le sostanze associate alla cannabis, che sono state oggetto dell'accurato esame critico svolto in occasione della quarantunesima riunione del comitato di esperti sulla tossicodipendenza e delle sei raccomandazioni dell'OMS del 24 gennaio 2019, sono attualmente controllate a livello internazionale nel quadro della Convenzione sugli stupefacenti o della Convenzione sulle sostanze psicotrope:

               –la cannabis e la resina di cannabis sono incluse nella tabella I della Convenzione sugli stupefacenti. Inoltre, la cannabis e la resina di cannabis sono incluse anche nella tabella IV della Convenzione sugli stupefacenti, nella quale figurano sostanze considerate particolarmente pericolose;

               –il dronabinolo (delta-9-tetraidrocannabinolo) è incluso nella tabella II della Convenzione sulle sostanze psicotrope;

               –il tetraidrocannabinolo (isomeri del delta-9-tetraidrocannabinolo) è incluso nella tabella I della Convenzione sulle sostanze psicotrope;

               –gli estratti e le tinture di cannabis sono inclusi nella tabella I della Convenzione sugli stupefacenti;

               –le preparazioni di cannabidiolo sono controllate sotto la voce "Estratti e tinture di cannabis" che figura nella tabella I della Convenzione sugli stupefacenti;

               –le preparazioni farmaceutiche di cannabis e dronabinolo sono controllate in quanto preparazioni a base di cannabis nell'ambito della tabella I della Convenzione unica sugli stupefacenti oppure, in quanto preparazioni che utilizzano delta-9-tetraidrocannabinolo sintetico, nell'ambito della tabella II della Convenzione sulle sostanze psicotrope.

               La proposta della Commissione relativa alla posizione dell'Unione si basa sui documenti disponibili presentati alle riunioni del comitato di esperti sulla tossicodipendenza dell'OMS e sulle risposte fornite in occasione della quarta e della quinta riunione intersessione della CND, del 24 giugno e 23 settembre 2019, dall'OMS, dal Consiglio internazionale per il controllo dei narcotici (INCB) e dall'Ufficio delle Nazioni Unite contro la droga e il crimine (UNODC) nell'ambito dei rispettivi mandati
                  6
               . Tiene conto inoltre degli scambi avvenuti con gli Stati membri nel Gruppo orizzontale "Droga" e dell'attività svolta in questo campo dall'Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze (OEDT).

               Nella sua proposta relativa alla posizione dell'Unione la Commissione suggerisce di sostenere soltanto alcune delle raccomandazioni dell'OMS, che riflettono gli sviluppi delle conoscenze scientifiche in proposito e non comporterebbero un cambiamento significativo nel controllo delle sostanze in questione.

               Altre raccomandazioni sono invece caratterizzate da mancanza di chiarezza in merito alle implicazioni giuridiche e pratiche e alle conseguenze per quanto riguarda le nuove misure di controllo o la mancanza di tali misure. Nella proposta relativa alla posizione dell'Unione la Commissione suggerisce pertanto di opporsi a tali raccomandazioni. In alternativa, come opzione di ripiego, la Commissione suggerisce nella sua proposta di non votare su tali raccomandazioni e di chiedere un'ulteriore valutazione da parte dell'OMS.

               Occorre che il Consiglio stabilisca la posizione che l'Unione deve adottare in occasione della riunione della CND al momento di decidere in merito all'inclusione delle sostanze nelle tabelle. Tale posizione, considerati i limiti che caratterizzano lo status di osservatore di cui gode l'Unione, dovrebbe essere espressa dagli Stati membri che saranno membri della CND nel marzo 2020, agendo di concerto nell'interesse dell'Unione nell'ambito della CND. L'Unione non è Parte delle Convenzioni, ma ha competenza esclusiva in questo settore.

               A tal fine, la Commissione propone una posizione dell'Unione che dovrà essere adottata dagli Stati membri che saranno membri della CND nel marzo 2020, a nome dell'Unione europea, alla sessantatreesima sessione della CND sull'inclusione di sostanze nelle tabelle della Convenzione sugli stupefacenti e della Convenzione sulle sostanze psicotrope. È la quarta volta che la Commissione presenta una proposta di posizione comune dell'Unione di questo tipo
                  7
               . L'adozione delle posizioni dell'Unione da parte del Consiglio
                  8
                ha consentito all'UE di esprimersi con un'unica voce alle precedenti riunioni della CND sull'inclusione di sostanze nelle tabelle a livello internazionale, poiché gli Stati membri partecipanti alla CND hanno votato a favore di tale inclusione in linea con la posizione dell'Unione adottata.

               4.Base giuridica

               4.1.Base giuridica procedurale

               L'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) prevede l'adozione di decisioni che stabiliscono "le posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell'accordo".

               L'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE si applica indipendentemente dal fatto che l'Unione sia membro dell'organo o Parte dell'accordo
                  9
               . Rientrano nel concetto di "atti che hanno effetti giuridici" gli atti che hanno effetti giuridici in forza delle norme di diritto internazionale disciplinanti l'organo in questione. Vi rientrano anche gli atti sprovvisti di carattere vincolante ai sensi del diritto internazionale ma che "sono tali da incidere in modo determinante sul contenuto della normativa adottata dal legislatore dell'Unione"
                  10
               .

               La CND è "un organo istituito da un accordo" ai sensi di detto articolo, in quanto organismo istituito dall'ECOSOC - un organo delle Nazioni Unite - a cui sono affidati compiti specifici nell'ambito della Convenzione sugli stupefacenti e della Convenzione sulle sostanze psicotrope.

               Le decisioni della CND sull'inclusione di sostanze sono "atti che hanno effetti giuridici" ai sensi dell'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE. Secondo la Convenzione sugli stupefacenti e la Convenzione sulle sostanze psicotrope, le decisioni della CND diventano automaticamente vincolanti, a meno che una Parte non abbia presentato la decisione di riesame all'ECOSOC entro il termine applicabile
                  11
               . Le decisioni dell'ECOSOC in materia sono definitive. Le decisioni della CND sull'inclusione di sostanze hanno effetti giuridici anche nell'ordinamento giuridico dell'UE in virtù del diritto dell'Unione, dato che sono tali da incidere in modo determinante sul contenuto della normativa dell'UE, segnatamente sulla decisione quadro 2004/757/GAI. Le modifiche delle tabelle delle Convenzioni hanno ripercussioni dirette sull'ambito di applicazione di tale strumento giuridico dell'UE.

               L'atto previsto non integra né modifica il quadro istituzionale dell'accordo.

               La base giuridica procedurale della decisione proposta è pertanto l'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE.

               4.2.Base giuridica sostanziale

               La base giuridica sostanziale delle decisioni di cui all'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE dipende essenzialmente dall'obiettivo e dal contenuto dell'atto previsto su cui dovrà prendersi posizione a nome dell'Unione.

               L'obiettivo principale e il contenuto dell'atto previsto riguardano il traffico illecito di stupefacenti.

               La base giuridica sostanziale della proposta di decisione è pertanto l'articolo 83, paragrafo 1, del TFUE, che individua nel traffico illecito di stupefacenti una sfera di criminalità di particolare dimensione transnazionale e conferisce al Parlamento europeo e al Consiglio la facoltà di stabilire norme minime relative alla definizione dei reati e delle sanzioni in questo settore.

               4.3.Geometria variabile

               Ai sensi dell'articolo 10, paragrafo 4, del protocollo (n. 36) sulle disposizioni transitorie, allegato ai trattati, il Regno Unito ha notificato di non accettare l'insieme delle attribuzioni della Commissione e della Corte di giustizia con riguardo agli atti nel settore della cooperazione di polizia e della cooperazione giudiziaria in materia penale adottati prima dell'entrata in vigore del trattato di Lisbona. Di conseguenza, la decisione quadro 2004/757/GAI del Consiglio ha cessato di applicarsi al Regno Unito a decorrere dal 1º dicembre 2014
                  12
               .

               Poiché le decisioni della CND sull'inclusione di sostanze non incidono su norme comuni in materia di traffico illecito di stupefacenti che sono vincolanti per il Regno Unito, tale Stato membro non partecipa all'adozione di una decisione del Consiglio che stabilisce la posizione da adottare a nome dell'Unione in sede di adozione di tali decisioni di inclusione
                  13
               .

               La Danimarca è vincolata dalla decisione quadro 2004/757/GAI del Consiglio, applicabile fino al 21 novembre 2018, secondo la quale, ai sensi dell'articolo 1, per "stupefacenti" si intendono tutte le sostanze contemplate dalla Convenzione sugli stupefacenti o dalla Convenzione sulle sostanze psicotrope.

               Poiché le decisioni della CND sull'inclusione di sostanze incidono su norme comuni in materia di traffico illecito di stupefacenti che sono vincolanti per la Danimarca, tale Stato membro partecipa all'adozione di una decisione del Consiglio che stabilisce la posizione da adottare a nome dell'Unione in sede di adozione di tali decisioni di inclusione.

               4.4.Conclusioni

               La base giuridica della presente proposta è l'articolo 83, paragrafo 1, del TFUE, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE.

               5.INCIDENZA SUL BILANCIO

               Nessuna.

               2019/0274 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               relativa alla posizione da adottare, a nome dell'Unione europea, alla sessantatreesima sessione della commissione Stupefacenti sull'inclusione di sostanze nelle tabelle della Convenzione unica sugli stupefacenti del 1961, modificata dal Protocollo del 1972, e della Convenzione sulle sostanze psicotrope del 1971

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 83, paragrafo 1, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9,

               vista la proposta della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)La Convenzione unica delle Nazioni Unite sugli stupefacenti del 1961, modificata dal Protocollo del 1972
                  14
                (in appresso, "Convenzione sugli stupefacenti") è entrata in vigore l'8 agosto 1975.

               (2)A norma dell'articolo 3 della Convenzione sugli stupefacenti, la commissione Stupefacenti può decidere di aggiungere sostanze alle tabelle di tale Convenzione. Può apportare modifiche alle tabelle solo conformemente alle raccomandazioni dell'Organizzazione mondiale della sanità (OMS), ma può anche decidere di non apportare le modifiche raccomandate dall'OMS.

               (3)La Convenzione delle Nazioni Unite sulle sostanze psicotrope del 1971 (in appresso, "Convenzione sulle sostanze psicotrope")
                  15
                è entrata in vigore il 16 agosto 1976.

               (4)A norma dell'articolo 2 della Convenzione sulle sostanze psicotrope, la commissione Stupefacenti può decidere di aggiungere sostanze alle tabelle di tale Convenzione o di eliminarle, sulla base delle raccomandazioni dell'OMS. Dispone di ampi poteri discrezionali nel prendere in considerazione fattori economici, sociali, giuridici, amministrativi e di altro tipo, ma non può agire in modo arbitrario.

               (5)Le modifiche delle tabelle di entrambe le Convenzioni hanno ripercussioni dirette sull'ambito di applicazione del diritto dell'Unione in materia di controllo degli stupefacenti. La decisione quadro 2004/757/GAI del Consiglio
                  16
                si applica alle sostanze elencate nelle tabelle di tali Convenzioni. Di conseguenza, qualsiasi modifica delle tabelle delle Convenzioni incide direttamente su norme comuni dell'Unione e ne modifica la portata ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 2, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE).

               (6)La commissione Stupefacenti, alla sessantatreesima sessione che si terrà a Vienna dal 2 al 6 marzo 2020, adotterà decisioni riguardo alla cannabis e alle sostanze associate alla cannabis che sono già sottoposte a controllo sulla base della Convenzione sugli stupefacenti o della Convenzione sulle sostanze psicotrope.

               (7)L'Unione europea non è Parte delle Convenzioni delle Nazioni Unite in questione. Ha lo status di osservatore in seno alla commissione Stupefacenti, in cui nel marzo 2020 siederanno tredici Stati membri con diritto di voto
                  17
               . È pertanto necessario che il Consiglio autorizzi gli Stati membri ad esprimere la posizione dell'Unione relativamente all'inclusione di sostanze nelle tabelle della Convenzione sugli stupefacenti e della Convenzione sulle sostanze psicotrope, poiché le decisioni sull'inclusione di sostanze, a livello internazionale, nelle tabelle di tali Convenzioni rientrano nell'ambito di competenza esclusiva dell'Unione.

               (8)Il 24 gennaio 2019
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                l'OMS ha presentato sei raccomandazioni, formulate in seguito all'accurato esame svolto in occasione della quarantunesima riunione del suo comitato di esperti sulla tossicodipendenza (il "comitato di esperti dell'OMS") riguardo alla cannabis e alle sostanze associate alla cannabis. Tali raccomandazioni non mirano ad autorizzare l'uso ricreativo della cannabis o delle sostanze associate alla cannabis.

               (9)Secondo la valutazione del comitato di esperti dell'OMS, la cannabis e la resina di cannabis non sono particolarmente idonee a produrre effetti negativi simili a quelli prodotti da altre sostanze incluse nella tabella IV della Convenzione sugli stupefacenti. Inoltre, le preparazioni di cannabis hanno dimostrato un potenziale terapeutico per il trattamento del dolore e di altre patologie quali l'epilessia e la spasticità associata alla sclerosi multipla.

               (10)Secondo l'OMS, la cannabis e la resina di cannabis dovrebbero essere incluse nelle tabelle a un livello di controllo che impedisca il danno causato dal consumo di cannabis e, al tempo stesso, non ostacoli l'accesso a tali sostanze e la ricerca e lo sviluppo di preparazioni a base di cannabis per uso medico. L'OMS ha pertanto concluso che l'aggiunta della cannabis e della resina di cannabis alla tabella IV non è coerente con i criteri secondo i quali una sostanza stupefacente dev'essere inclusa in tale tabella.

               (11)Tale raccomandazione non comporta alcuna modifica del livello di controllo internazionale della cannabis e della resina di cannabis, in quanto esse continueranno a essere incluse nella tabella I della Convenzione sugli stupefacenti. Essa tiene debitamente conto degli sviluppi scientifici avvenuti nel settore dopo la prima introduzione della cannabis e della resina di cannabis nella Convenzione sugli stupefacenti. L'eliminazione della cannabis e della resina di cannabis dalla tabella IV della Convenzione sugli stupefacenti favorirebbe il progresso delle conoscenze collettive sia sull'utilità terapeutica, sia su eventuali danni associati alla cannabis.

               (12)Gli Stati membri dovrebbero pertanto adottare una posizione favorevole all'eliminazione della cannabis e della resina di cannabis dalla tabella IV della Convenzione sugli stupefacenti.

               (13)Secondo la valutazione del comitato di esperti dell'OMS, il delta-9-tetraidrocannabinolo e il suo stereoisomero attivo dronabinolo, specialmente nei derivati illeciti a elevata purezza, possono produrre effetti negativi e dipendenza e hanno un potenziale di abuso almeno dello stesso livello della cannabis, che figura nella tabella I della Convenzione sugli stupefacenti. Una sostanza con un potenziale di abuso analogo, e che può produrre effetti negativi analoghi, a un'altra sostanza già inclusa nelle tabelle della Convenzione sugli stupefacenti dovrebbe di norma essere inclusa in tali tabelle nello stesso modo di tale sostanza. Avendo un potenziale di abuso analogo e producendo effetti negativi simili alla cannabis, il delta-9-tetraidrocannabinolo soddisfa i criteri per essere incluso nella tabella I della Convenzione sugli stupefacenti.

               (14)Inoltre, l'OMS ritiene che l'inclusione del delta-9-tetraidrocannabinolo nella stessa Convenzione e nella stessa tabella della cannabis, vale a dire nella tabella I della Convenzione sugli stupefacenti, faciliterebbe notevolmente l'attuazione delle misure di controllo delle Convenzioni negli Stati membri. Di conseguenza, l'OMS ha raccomandato l'aggiunta del delta-9-tetraidrocannabinolo e del suo stereoisomero attivo dronabinolo alla tabella I della Convenzione sugli stupefacenti e, se la raccomandazione viene adottata, la sua eliminazione dalla tabella II della Convenzione sulle sostanze psicotrope.

               (15)Tale raccomandazione non comporta alcuna modifica del livello di controllo internazionale del delta-9-tetraidrocannabinolo e del suo stereoisomero attivo dronabinolo. Potrebbe inoltre facilitare l'attuazione delle misure di controllo negli Stati membri.

               (16)Gli Stati membri dovrebbero pertanto adottare una posizione favorevole all'aggiunta del delta-9-tetraidrocannabinolo e del suo stereoisomero attivo dronabinolo alla tabella I della Convenzione sugli stupefacenti e, se la raccomandazione viene adottata, alla loro eliminazione dalla tabella II della Convenzione sulle sostanze psicotrope. In alternativa, la raccomandazione non dovrebbe essere messa ai voti e dovrebbe essere richiesta un'ulteriore valutazione dell'OMS.

               (17)Secondo la valutazione del comitato di esperti dell'OMS, il tetraidrocannabinolo (isomeri del delta-9-tetraidrocannabinolo), che figura nella tabella I della Convenzione sugli stupefacenti, non ha un potenziale di abuso né effetti negativi simili a quelli del delta-9-tetraidrocannabinolo ma, a causa della somiglianza chimica di ciascuno dei sei isomeri al delta-9-tetraidrocannabinolo, è molto difficile distinguere ciascuno di questi sei isomeri dal delta-9-tetraidrocannabinolo ricorrendo a metodi standard di analisi chimica. Inoltre, l'inclusione di questi sei isomeri nella stessa Convenzione e nella stessa tabella del delta-9-tetraidrocannabinolo, vale a dire nella tabella I della Convenzione sugli stupefacenti, faciliterebbe l'attuazione del controllo internazionale del delta-9-tetraidrocannabinolo e favorirebbe gli Stati membri nell'applicazione delle misure di controllo a livello nazionale. Di conseguenza, l'OMS ha raccomandato l'aggiunta del tetraidrocannabinolo (isomeri del delta-9-tetraidrocannabinolo) alla tabella I della Convenzione sugli stupefacenti, a condizione che la commissione Stupefacenti (CND) adotti la raccomandazione favorevole all'aggiunta del dronabinolo e dei suoi stereoisomeri (delta-9-tetraidrocannabinolo) alla tabella I della Convenzione sugli stupefacenti e, se la raccomandazione viene adottata, alla sua eliminazione dalla tabella I della Convenzione sulle sostanze psicotrope.

               (18)Tale raccomandazione non comporta alcuna modifica del livello di controllo internazionale del tetraidrocannabinolo (isomeri del delta-9-tetraidrocannabinolo). Potrebbe inoltre facilitare l'attuazione delle misure di controllo negli Stati membri.

               (19)Gli Stati membri dovrebbero pertanto adottare una posizione favorevole all'aggiunta del tetraidrocannabinolo (isomeri del delta-9-tetraidrocannabinolo) alla tabella I della Convenzione sugli stupefacenti, a condizione la CND adotti la raccomandazione di aggiungere il dronabinolo e i suoi stereoisomeri (delta-9-tetraidrocannabinolo) alla tabella I della Convenzione sugli stupefacenti e, se la raccomandazione viene adottata, di eliminarlo dalla tabella I della Convenzione sulle sostanze psicotrope. In alternativa, la raccomandazione non dovrebbe essere messa ai voti e dovrebbe essere richiesta un'ulteriore valutazione dell'OMS.

               (20)Secondo la valutazione del comitato di esperti dell'OMS, la variabilità delle proprietà psicoattive degli estratti e tinture di cannabis, quali figurano nella Convenzione sugli stupefacenti, è dovuta soprattutto alla concentrazione variabile del delta-9-idrocannabinolo in tali estratti e tinture. Alcuni estratti e tinture di cannabis privi di proprietà psicoattive e comprendenti in prevalenza cannabidiolo hanno applicazioni terapeutiche promettenti. Il fatto che varie preparazioni con concentrazioni variabili di delta-9-tetraidrocannabinolo siano controllate nell'ambito della stessa voce "Estratti e tinture" e della stessa tabella è problematico per le autorità competenti per l'attuazione delle misure di controllo nei singoli paesi. Inoltre, la definizione delle preparazioni a norma della Convenzione sugli stupefacenti può applicarsi a tutti i prodotti che sono "estratti e tinture" di cannabis in quanto "preparazioni" di cannabis e anche, se viene seguita la raccomandazione del comitato di trasferire il dronabinolo nella tabella I della Convenzione sugli stupefacenti, in quanto "preparazioni" di dronabinolo e dei suoi stereoisomeri. Di conseguenza, l'OMS ha raccomandato che gli estratti e tinture siano eliminati dalla tabella I della Convenzione sugli stupefacenti.

               (21)Tuttavia, nonostante i chiarimenti forniti dall'OMS dopo che è stata formulata tale raccomandazione, quest'ultima non risulta giustificata da motivi di salute pubblica ed è difficile valutarne pienamente le implicazioni, anche in termini di completezza del sistema di controllo internazionale.

               (22)Gli Stati membri dovrebbero pertanto adottare una posizione secondo la quale la raccomandazione non dovrebbe essere messa ai voti e dovrebbe essere richiesta un'ulteriore valutazione dell'OMS.

               (23)Secondo la valutazione del comitato di esperti dell'OMS, il cannabidiolo è presente nella cannabis e nella resina di cannabis ma non possiede proprietà psicoattive e non ha alcun potenziale di abuso né di produrre dipendenza. Non ha effetti dannosi significativi. Inoltre, il cannabidiolo si è dimostrato efficace nella gestione di alcuni disturbi da epilessia infantile resistenti ai trattamenti.

               (24)L'OMS ha rilevato che medicinali privi di effetti psicoattivi ottenuti come preparazioni della pianta della cannabis contengono tracce di delta-9-tetraidrocannabinolo e ha riconosciuto che l'analisi chimica del delta-9-tetraidrocannabinolo con una tolleranza dello 0,15 % può essere difficile per alcuni Stati membri. L'OMS ha pertanto raccomandato che nella tabella I della Convenzione sugli stupefacenti sia aggiunta una nota in calce così formulata: "Le preparazioni contenenti prevalentemente cannabidiolo e un massimo dello 0,2 % di delta-9-tetraidrocannabinolo non sono assoggettate al controllo internazionale".

               (25)Tuttavia, tale raccomandazione comporta un abbassamento del livello di controllo di tali preparazioni, la fissazione di un limite di tetraidrocannabinolo per le preparazioni contenenti prevalentemente cannabidiolo non è sostenuta da prove scientifiche e la formulazione della raccomandazione non esclude l'eventualità di interpretazioni divergenti relative al modo di calcolare tale limite. La differenza del trattamento del cannabidiolo rispetto ad altri cannabinoidi non è giustificata e non è in linea con l'attuale struttura delle tabelle delle Convenzioni.

               (26)Gli Stati membri dovrebbero pertanto adottare una posizione secondo la quale la raccomandazione non dovrebbe essere messa ai voti e dovrebbe essere richiesta un'ulteriore valutazione dell'OMS.

               (27)Secondo la valutazione del comitato di esperti dell'OMS, i medicinali contenenti delta-9-tetraidrocannabinolo non sono associati a problemi di abuso e dipendenza e non sono usati a fini non medici. Inoltre, l'OMS ha riconosciuto che tali preparazioni sono formulate in modo tale da non poter essere verosimilmente oggetto di abuso e non esistono prove di un effettivo abuso o di effetti negativi tali da poter giustificare l'attuale livello di controllo corrispondente alla tabella I della Convenzione sugli stupefacenti né il livello di controllo corrispondente alla tabella II della Convenzione sulle sostanze psicotrope. Di conseguenza, l'OMS ha raccomandato che le preparazioni ottenute mediante sintesi chimica o come preparazioni di cannabis, che sono composte come preparazioni farmaceutiche con uno o più altri ingredienti e in modo tale che il delta-9-tetraidrocannabinolo non possa essere recuperato mediante strumenti facilmente disponibili o in quantità che costituirebbero un rischio per la salute pubblica, siano aggiunte alla tabella III della Convenzione sugli stupefacenti.

               (28)Tuttavia, tale raccomandazione potrebbe comportare un onere normativo supplementare a carico degli Stati membri. Inoltre, la formulazione della raccomandazione relativa alle preparazioni "farmaceutiche" non si basa su alcun termine definito nella Convenzione sugli stupefacenti e potrebbe non essere compatibile con la terminologia dell'UE fissata nella direttiva 2001/83/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 6 novembre 2001, recante un codice comunitario relativo ai medicinali per uso umano
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               .

               (29)Di conseguenza, la posizione degli Stati membri dovrebbe consistere nel votare contro la raccomandazione di aggiungere "le preparazioni ottenute mediante sintesi chimica o come preparazioni di cannabis, che sono composte come preparazioni farmaceutiche con uno o più altri ingredienti e in modo tale che il delta-9-tetraidrocannabinolo (dronabinolo) non possa essere recuperato mediante strumenti facilmente disponibili o in quantità che costituirebbero un rischio per la salute pubblica" alla tabella III della Convenzione sugli stupefacenti. In alternativa, la raccomandazione non dovrebbe essere messa ai voti e dovrebbe essere richiesta un'ulteriore valutazione dell'OMS.

               (30)È opportuno stabilire la posizione da adottare a nome dell'Unione in seno alla commissione Stupefacenti, in quanto le decisioni relative alle decisioni sull'inclusione in tabelle diverse per quanto riguarda la cannabis e le sostanze associate alla cannabis saranno tali da incidere in modo determinante sul contenuto del diritto dell'Unione, in particolare sulla decisione quadro 2004/757/GAI.

               (31)La posizione dell'Unione deve essere espressa di concerto dagli Stati membri che fanno parte della commissione Stupefacenti.

               (32)La Danimarca è vincolata dalla decisione quadro 2004/757/GAI quale applicabile fino al 21 novembre 2018, e pertanto partecipa all'adozione e all'applicazione della presente decisione.

               (33)L'Irlanda è vincolata dalla decisione quadro 2004/757/GAI e pertanto partecipa all'adozione e all'applicazione della presente decisione.

               (34)Il Regno Unito non è vincolato dalla decisione quadro 2004/757/GAI e pertanto non partecipa all'adozione della presente decisione, non è da essa vincolato né è soggetto alla sua applicazione,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La posizione da adottare a nome dell'Unione alla sessantatreesima sessione della commissione Stupefacenti che si terrà dal 2 al 6 marzo 2020, durante la quale tale organismo sarà chiamato ad adottare decisioni sull'aggiunta di sostanze alle tabelle della Convenzione unica delle Nazioni Unite sugli stupefacenti del 1961, modificata dal Protocollo del 1972, e della Convenzione delle Nazioni Unite sulle sostanze psicotrope del 1971, è riportata nell'allegato della presente decisione.

               Articolo 2

               La posizione di cui all'articolo 1 è espressa di concerto dagli Stati membri che fanno parte della commissione Stupefacenti.

               Articolo 3

               Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione conformemente ai trattati.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     La presidente

                     (1)

                        Organizzazione delle Nazioni Unite, Serie dei trattati, vol. 978, n. 14152.

                     (2)

                        Organizzazione delle Nazioni Unite, Serie dei trattati, vol. 1019, n. 14956.

                     (3)

                        A partire dal 1° gennaio 2020, i seguenti 13 Stati membri dell'UE saranno membri della CND con diritto di voto: Austria, Belgio, Croazia, Repubblica ceca, Francia, Germania, Ungheria, Italia, Paesi Bassi, Polonia, Spagna, Svezia e Regno Unito.

                     (4)

                        https://www.who.int/medicines/access/controlled- substances/UNSG_letter_ECDD41_recommendations_cannabis_24Jan19.pdf?ua=1

                     (5)

                        GU L 335 dell'11.11.2004, pag. 8, quale modificata dalla direttiva (UE) 2017/2103 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 novembre 2017, che modifica la decisione quadro 2004/757/GAI del Consiglio al fine di includere nuove sostanze psicoattive nella definizione di "stupefacenti" e che abroga la decisione 2005/387/GAI (GU L 305 del 21.11.2017, pag. 12).

                     (6)

                        Si veda la rassegna di tutte le domande e le risposte al 26 novembre:
                  https://www.unodc.org/documents/commissions/CND/Scheduling_Resource_Material/Cannabis/Consultations_with_WHO_Questions_and_Answers_26_November_2019.pdf

                     (7)

                        COM(2017) 72 final; COM(2018) 31 final; COM(2018) 862 final. Va osservato che la Commissione presenta parallelamente una proposta separata relativa all'inclusione di nuove sostanze psicoattive nelle tabelle.

                     (8)

                        Adottate dal Consiglio il 7 marzo 2017, il 27 febbraio 2018 e il 5 marzo 2019, rispettivamente.

                     (9)

                        Sentenza della Corte di giustizia del 7 ottobre 2014, Germania/Consiglio, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punto 64.

                     (10)

                        Sentenza della Corte di giustizia del 7 ottobre 2014, Germania/Consiglio, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punti da 61 a 64.

                     (11)

                        Articolo 3, paragrafo 7, della Convenzione sugli stupefacenti; articolo 2, paragrafo 7, della Convenzione sulle sostanze psicotrope.

                     (12)

                        Cfr. punto 29 dell'elenco degli atti dell'Unione adottati prima dell'entrata in vigore del trattato di Lisbona nel settore della cooperazione di polizia e della cooperazione giudiziaria in materia penale che cessano di applicarsi al Regno Unito a decorrere dal 1° dicembre 2014 a norma dell'articolo 10, paragrafo 4, seconda frase, del protocollo (n. 36) sulle disposizioni transitorie (GU C 430 dell'1.12.2014, pag. 17).

                     (13)

                        La presente proposta riguarda la definizione della posizione da adottare a nome dell'Unione in occasione di una riunione che si svolgerà dopo il recesso del Regno Unito dall'Unione, salvo che il Regno Unito chieda una quarta proroga del termine previsto dall'articolo 50 del trattato, concordata dal Consiglio europeo (Articolo 50) all'unanimità. Tuttavia, al momento in cui la Commissione adotta la proposta, il Regno Unito è uno Stato membro. Pertanto, ad esempio, i riferimenti agli Stati membri che sono membri della commissione Stupefacenti ecc. riguardano anche il Regno Unito.

                     (14)

                        Organizzazione delle Nazioni Unite, Serie dei trattati, vol. 978, n. 14152.

                     (15)

                        Organizzazione delle Nazioni Unite, Serie dei trattati, vol. 1019, n. 14956.

                     (16)

                        Decisione quadro 2004/757/GAI del Consiglio, del 25 ottobre 2004, riguardante la fissazione di norme minime relative agli elementi costitutivi dei reati e alle sanzioni applicabili in materia di traffico illecito di stupefacenti (GU L 335 dell'11.11.2004, pag. 8).

                     (17)

                        A partire dal 1° gennaio 2020, i seguenti 13 Stati membri dell'UE saranno membri della CND con diritto di voto: Austria, Belgio, Croazia, Repubblica ceca, Francia, Germania, Ungheria, Italia, Paesi Bassi, Polonia, Spagna, Svezia e Regno Unito.

                     (18)

                  https://www.who.int/medicines/access/controlled-substances/UNSG_letter_ECDD41_recommendations_cannabis_24Jan19.pdf?ua=1

                     (19)

                        GU L 311 del 28.11.2001, pag. 67.

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               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 12.12.2019
            COM(2019) 624 final
            ALLEGATO
            della
            proposta di decisione del Consiglio
            relativa alla posizione da adottare, a nome dell'Unione europea, alla sessantatreesima sessione della commissione Stupefacenti sull'inclusione di sostanze nelle tabelle della Convenzione unica sugli stupefacenti del 1961, modificata dal Protocollo del 1972, e della Convenzione sulle sostanze psicotrope del 1971

               ALLEGATO

               Posizione che gli Stati membri che fanno parte della commissione Stupefacenti dovranno adottare, agendo di concerto nell'interesse dell'Unione, nel corso della sessantatreesima sessione della commissione Stupefacenti dal 2 al 6 marzo 2020, per quanto riguarda le modifiche dell'ambito di controllo delle sostanze:

               (1)la cannabis e la resina di cannabis devono essere eliminate dalla tabella IV della Convenzione unica sugli stupefacenti (1961);

               (2)il dronabinolo (delta-9-tetraidrocannabinolo) dev'essere aggiunto alla tabella I della Convenzione unica sugli stupefacenti (1961) e, se la raccomandazione viene adottata, eliminato dalla tabella II della Convenzione sulle sostanze psicotrope (1971). In alternativa, la raccomandazione non dovrebbe essere messa ai voti e dovrebbe essere richiesta un'ulteriore valutazione dell'OMS;

               (3)il tetraidrocannabinolo (isomeri del delta-9-tetraidrocannabinolo) dev'essere aggiunto alla tabella I della Convenzione unica sugli stupefacenti (1961) a condizione che la CND adotti la raccomandazione di aggiungere il dronabinolo e i suoi stereoisomeri (delta-9-tetraidrocannabinolo) alla tabella I della Convenzione unica sugli stupefacenti (1961), e, se la raccomandazione viene adottata, dev'essere eliminato dalla tabella I della Convenzione sulle sostanze psicotrope (1971). In alternativa, la raccomandazione non dovrebbe essere messa ai voti e dovrebbe essere richiesta un'ulteriore valutazione dell'OMS;

               (4)la raccomandazione su estratti e tinture non dovrebbe essere messa ai voti e dovrebbe essere richiesta un'ulteriore valutazione dell'OMS;

               (5)la raccomandazione relativa alla nota in calce "le preparazioni contenenti prevalentemente cannabidiolo e un massimo dello 0,2 per cento di delta-9-tetraidrocannabinolo non sono assoggettate al controllo internazionale" non dovrebbe essere messa ai voti e dovrebbe essere richiesta un'ulteriore valutazione dell'OMS;

               (6)le preparazioni ottenute mediante sintesi chimica o come preparazioni di cannabis, che sono composte come preparazioni farmaceutiche con uno o più altri ingredienti e in modo tale che il delta-9-tetraidrocannabinolo (dronabinolo) non possa essere recuperato mediante strumenti facilmente disponibili o in quantità che costituirebbero un rischio per la salute pubblica, non devono essere aggiunte alla tabella III della Convenzione unica sugli stupefacenti (1961). In alternativa, la raccomandazione non dovrebbe essere messa ai voti e dovrebbe essere richiesta un'ulteriore valutazione dell'OMS.