               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 22.8.2018
            COM(2018) 601 final
            2018/0309(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa alla posizione da adottare a nome dell’Unione europea in seno al comitato congiunto UE-PTC istituito dalla convenzione del 20 maggio 1987 relativa ad un regime comune di transito con riguardo alle modifiche di tale convenzione

               RELAZIONE

               1.OGGETTO DELLA PROPOSTA

               •Motivi e obiettivi della proposta

                  La presente proposta riguarda la decisione che stabilisce la posizione da adottare a nome dell’Unione nell’ambito del comitato congiunto UE-PTC sul transito comune
                     1
                   (“il comitato congiunto”) in relazione alla prevista adozione, da parte di detto comitato, di una decisione relativa alla modifica di una serie di allegati dell’appendice III della convenzione del 20 maggio 1987 relativa ad un regime comune di transito
                     2
                   (“la convenzione”).

               2.CONTESTO DELLA PROPOSTA

               2.1.Convenzione relativa ad un regime comune di transito

               La convenzione mira ad agevolare la circolazione delle merci tra l’Unione europea e i paesi terzi che sono parti contraenti della convenzione. Essa è entrata in vigore il 1° gennaio 1988.

               L'Unione europea è parte contraente della convenzione.

               I paesi che sono parti contraenti della convenzione, ma che non sono membri dell’Unione, sono denominati “paesi di transito comune” nella convenzione.

               2.2.Comitato congiunto

                  Il compito del comitato congiunto è gestire la convenzione e garantirne la corretta applicazione. Il comitato, mediante decisione, adotta modifiche alle appendici della convenzione.

                  Le decisioni del comitato congiunto sono adottate all’unanimità dalle parti contraenti.

               2.3.Atto previsto del comitato congiunto

               Il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord (“il Regno Unito”), quale Stato membro dell’Unione europea, applica la convenzione sin dalla sua entrata in vigore nel 1988. Tuttavia, quando il Regno Unito uscirà dall’Unione europea, la convenzione cesserà automaticamente di applicarsi al Regno Unito. Pertanto, se il Regno Unito intende avvalersi di un regime comune di transito per la circolazione delle merci tra le parti contraenti e il Regno Unito anche dopo il suo recesso dall’Unione europea, deve aderire alla convenzione in quanto parte contraente distinta.

               Qualora le disposizioni transitorie convenute tra i negoziatori dell’UE e del Regno Unito entrassero in vigore nel quadro dell’accordo di recesso attualmente in corso di negoziazione ai sensi dell’articolo 50 del trattato sull’Unione europea, gli accordi internazionali dei quali l’Unione è parte, compresa la convenzione, si applicheranno nei confronti del Regno Unito e al suo interno a decorrere dalla data del recesso e fino al 31 dicembre 2020. L’adesione del Regno Unito alla convenzione sarà quindi effettiva soltanto a decorrere dalla data in cui il diritto dell’Unione (compresa la convenzione) cesserà di applicarsi nei confronti del Regno Unito e al suo interno.

               L’adesione del Regno Unito alla convenzione richiederebbe modifiche dei documenti di garanzia in cui sono menzionate le parti contraenti della convenzione. Il nome “Regno Unito” sarà cancellato dalla parte designata per gli Stati membri dell’Unione e inserito nella parte designata per i paesi di transito comune.

               La Commissione è invitata ad adottare il presente progetto di decisione e a trasmetterlo al Consiglio.

               La decisione del comitato congiunto che modifica la convenzione diventerà vincolante per le parti contraenti a norma dell’articolo 3 di tale decisione, che ne prevede l’entrata in vigore alla data in cui l’adesione del Regno Unito alla convenzione in quanto parte contraente distinta diventa effettiva, con riserva della sua adesione.

               A norma dell’articolo 15, paragrafo 3, della convenzione, le decisioni di modifica della convenzione vengono messe in vigore dalle parti contraenti in conformità delle rispettive legislazioni.

               3.POSIZIONE CHE DOVRÀ ESSERE ASSUNTA A NOME DELL'UNIONE

                  La posizione proposta è intesa a modificare gli allegati dell’appendice III della convenzione che fanno riferimento al Regno Unito quale Stato membro dell’Unione, per tenere conto del fatto che il Regno Unito, a partire dalla sua adesione effettiva alla convenzione, è una parte contraente distinta. Le modifiche sono pertanto di natura tecnica.

                  La posizione proposta è coerente con la politica commerciale comune.

               4.BASE GIURIDICA

               4.1.Aspetti giuridici procedurali

               4.1.1.Principi

               L'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) prevede l'adozione di decisioni che stabiliscono “le posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell'accordo”.

               L’articolo 15, paragrafo 3, lettera a), della convenzione stabilisce che il comitato congiunto adotta mediante decisione le modifiche alle appendici della convenzione.

               4.1.2.Applicazione al caso di specie

               Il comitato congiunto è un organo istituito da un accordo, ossia dalla convenzione relativa ad un regime comune di transito.

               La decisione che il comitato congiunto deve adottare costituisce un atto che ha effetti giuridici. Tale decisione avrà carattere vincolante nel diritto internazionale a norma dell'articolo 20 della convenzione.

               Anche se il Regno Unito non sarà un paese terzo nel momento in cui il comitato congiunto prenderà la decisione relativa alle modifiche delle appendici, è tuttavia necessario preparare gli adeguamenti tecnici delle appendici affinché possano applicarsi non appena il Regno Unito diventerà parte contraente distinta.

               L'atto previsto non integra né modifica il quadro istituzionale della convenzione.

               La base giuridica procedurale della decisione proposta è pertanto l'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE.

               4.2.Base giuridica sostanziale

                  La base giuridica sostanziale della decisione di cui all'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE dipende essenzialmente dall'obiettivo e dal contenuto dell'atto previsto su cui sarà necessario prendere posizione a nome dell'Unione. Se l'atto previsto persegue una duplice finalità o ha una doppia componente, una delle quali sia da considerarsi principale e l'altra solo accessoria, la decisione a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE deve fondarsi su una sola base giuridica sostanziale, ossia su quella richiesta dalla finalità o dalla componente principale o preponderante.

                  Le modifiche alle appendici della convenzione in vista dell’adesione del Regno Unito alla stessa hanno lo scopo di garantire procedure efficienti di attraversamento delle frontiere. L'obiettivo principale e il contenuto dell'atto previsto riguardano pertanto la politica commerciale comune.

                  La base giuridica sostanziale della decisione proposta è pertanto l'articolo 207 del TFUE.

               4.3.Conclusioni

                  La base giuridica della decisione proposta dovrebbe essere l’articolo 207 del TFUE, in combinato disposto con l’articolo 218, paragrafo 9, del TFUE.

               2018/0309 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               relativa alla posizione da adottare a nome dell’Unione europea in seno al comitato congiunto UE-PTC istituito dalla convenzione del 20 maggio 1987 relativa ad un regime comune di transito con riguardo alle modifiche di tale convenzione

               IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 207, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9,

               vista la proposta della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)La convenzione relativa ad un regime comune di transito
                  3
                (“la convenzione”) è stata conclusa il 20 maggio 1987 fra la Comunità economica europea, la Repubblica d’Austria, la Repubblica di Finlandia, la Repubblica d’Islanda, il Regno di Norvegia, il Regno di Svezia e la Confederazione elvetica ed è entrata in vigore il 1º gennaio 1988.

               (2)Il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord (“il Regno Unito”) ha espresso l’intenzione di aderire alla convenzione in quanto parte contraente distinta dalla data in cui la convenzione non si applicherà più nei confronti del Regno Unito e al suo interno.

               (3)L’adesione del Regno Unito alla convenzione in quanto parte contraente distinta richiederà gli opportuni adeguamenti dei documenti di garanzia indicati come esemplari in taluni allegati dell’appendice III della convenzione, al fine di sopprimere il riferimento al Regno Unito quale Stato membro dell’Unione europea e aggiungere il riferimento al Regno Unito quale paese di transito comune.

               (4)A norma dell’articolo 15, paragrafo 3, lettera a), della convenzione, il comitato congiunto istituito dalla convenzione può adottare, mediante decisione, modifiche alle appendici della convenzione. È opportuno stabilire la posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione nel comitato congiunto, poiché la decisione di modificare la convenzione sarà vincolante per l'Unione.

               (5)Tale convenzione garantisce procedure efficaci di attraversamento delle frontiere per gli scambi tra le parti contraenti.

               (6)Poiché la decisione del comitato congiunto modificherà la convenzione, è opportuno che essa venga pubblicata nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea dopo la sua adozione,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La posizione che deve essere adottata a nome dell’Unione in sede di comitato congiunto UE-PTC istituito dalla convenzione del 20 maggio 1987 relativa ad un regime comune di transito con riguardo alle modifiche alle appendici di tale convenzione si basa sul progetto di atto del comitato congiunto accluso alla presente decisione.

               Articolo 2

               Una volta adottata, la decisione del comitato congiunto UE-PTC è pubblicata nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

               Articolo 3

               La Commissione è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        Paesi di transito comune.

                     (2)

                        GU L 226 del 13.8.1987, pag. 2.

                     (3)

                        GU L 226 del 13.8.1987, pag. 2.

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               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 22.8.2018
            COM(2018) 601 final
            ALLEGATO
            della
            proposta di decisione del Consiglio
            relativa alla posizione da adottare a nome dell’Unione europea in seno al comitato congiunto UE-PTC istituito dalla convenzione del 20 maggio 1987 relativa ad un regime comune di transito con riguardo alle modifiche di tale convenzione

               Proposta di decisione n. .../2018 del comitato congiunto UE-PTC istituito dalla convenzione del 20 maggio 1987 relativa ad un regime comune di transito

               del .... 2018

               che modifica detta convenzione

               IL COMITATO CONGIUNTO UE-PTC,

               vista la convenzione del 20 maggio 1987 relativa ad un regime comune di transito, in particolare l’articolo 15, paragrafo 3, lettera a),

               considerando quanto segue:

               (1)A norma dell’articolo 15, paragrafo 3, lettera a), della convenzione relativa ad un regime comune di transito
                  1
                (“la convenzione”) il comitato congiunto può adottare, mediante decisione, modifiche alle appendici della convenzione.

               (2)Il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord (“il Regno Unito”) ha espresso il desiderio di aderire alla convenzione in quanto parte contraente distinta ed è stato invitato a farlo con la decisione n. ... /2018 del ….. 2018.

               (3)Di conseguenza, i formulari relativi alla garanzia dovrebbero essere modificati per cancellare il Regno Unito quale Stato membro dell’Unione e inserire il Regno Unito quale paese di transito comune.

               (4)Per consentire l’utilizzo dei formulari relativi alla garanzia stampati secondo i criteri in vigore prima della data in cui l’adesione del Regno Unito alla convenzione in quanto parte contraente distinta diventa efficace, è opportuno fissare un periodo transitorio durante il quale i formulari stampati, con alcuni adattamenti, possono continuare ad essere utilizzati.

               (5)L’entrata in vigore della presente decisione dovrebbe essere collegata alla data in cui l’adesione del Regno Unito alla convenzione in quanto parte contraente distinta diventa effettiva, con riserva della sua adesione.

               (6)È pertanto opportuno modificare di conseguenza la convenzione,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               L’appendice III della convenzione del 20 maggio 1987 relativa ad un regime comune di transito (“la convenzione”) è modificata conformemente all’allegato della presente decisione.

               Articolo 2

               I formulari relativi alla garanzia di cui agli allegati da C1 a C6 dell’appendice III della convenzione, nella versione applicabile il giorno prima dell’entrata in vigore della presente decisione, possono continuare a essere utilizzati, con i necessari adattamenti geografici, per un anno a decorrere dall’entrata in vigore della presente decisione.

               Articolo 3

               La presente decisione entra in vigore con riserva e alla data in cui l’adesione del Regno Unito alla convenzione in quanto parte contraente distinta diventa effettiva.

               Fatto a Bruxelles, il 2018

                     Per il comitato congiunto

                     Il presidente

                     Philip Kermode

               L’appendice III della convenzione del 20 maggio 1987 relativa ad un regime comune di transito è modificata come segue:

               1) L’allegato C1 è sostituito dal seguente:

               “ALLEGATO C1

               IIMPEGNO DEL FIDEIUSSORE — GARANZIA ISOLATA

               I. Impegno del fideiussore

               1. Il(la) sottoscritto(a)
                  21

               …………………………………………………………………………………………………..…………………………………………………………………………………………………..

               residente a
                  32

               .......................................................................................................................................................................................................................................................................................................

               si costituisce fideiussore in solido, presso l’ufficio di garanzia di

               ................................................................................................................................................

               a concorrenza di un importo massimo di

               ................................................................................................................................................

               nei confronti dell’Unione europea (costituita dal Regno del Belgio, dalla Repubblica di Bulgaria, dalla Repubblica ceca, dal Regno di Danimarca, dalla Repubblica federale di Germania, dalla Repubblica di Estonia, dalla Repubblica ellenica, dalla Repubblica di Croazia, dal Regno di Spagna, dalla Repubblica francese, dall’Irlanda, dalla Repubblica italiana, dalla Repubblica di Cipro, dalla Repubblica di Lettonia, dalla Repubblica di Lituania, dal Granducato di Lussemburgo, dall’Ungheria, dalla Repubblica di Malta, dal Regno dei Paesi Bassi, dalla Repubblica d’Austria, dalla Repubblica di Polonia, dalla Repubblica portoghese, dalla Romania, dalla Repubblica di Slovenia, dalla Repubblica slovacca, dalla Repubblica di Finlandia, dal Regno di Svezia) nonché nei confronti della Repubblica d’Islanda, dell’ex Repubblica iugoslava di Macedonia, del Regno di Norvegia, della Repubblica di Serbia, della Confederazione svizzera, della Repubblica di Turchia, del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord
                  43, del Principato di Andorra e della Repubblica di San Marino
                  54, per tutte le somme di cui il soggetto che costituisce la presente garanzia
                  65:

               …………………………………………………………………………………………………..

               è o diventi debitore nei confronti di detti paesi a titolo di dazi e altri diritti e tributi dovuti
                  76, con ……………. riguardo alle merci descritte di seguito oggetto della seguente operazione doganale
                  87:

               ...............................................................................................................................................

               ...............................................................................................................................................

               Descrizione delle merci:….……………………………………………………………………..

               ...............................................................................................................................................

               …………………………………………………………………………………………………...

               …………………………………………………………………………………………………...

               2. Il(la) sottoscritto(a) si impegna ad effettuare, alla prima richiesta scritta delle autorità competenti degli Stati di cui al paragrafo 1, il pagamento delle somme richieste senza poterlo differire oltre il termine di trenta giorni dalla data della richiesta, a meno che il(la) sottoscritto(a) o ogni altra persona interessata non provi, prima della scadenza di tale termine, con soddisfazione delle autorità doganali, che il regime speciale diverso dal regime di uso finale è stato appurato, che la vigilanza doganale sulle merci in regime di uso finale o la custodia temporanea si sono concluse correttamente o, nel caso delle operazioni diverse dai regimi speciali e dalla custodia temporanea, che la situazione delle merci è stata regolarizzata.

               Le autorità competenti possono, a richiesta del(della) sottoscritto(a) e per ogni ragione ritenuta valida, prorogare oltre il termine di trenta giorni dalla data della richiesta di pagamento il termine entro il quale il(la) sottoscritto(a) è tenuto(a) a effettuare il pagamento delle somme richieste. Le spese risultanti dalla concessione di tale termine supplementare, e in particolare gli interessi, devono essere calcolati in modo che il loro importo sia equivalente a quello che sarebbe richiesto a tal fine sul mercato monetario o finanziario nazionale.

               3. Il presente impegno è valido a decorrere dal giorno in cui esso è accettato dall’ufficio di garanzia. Il(la) sottoscritto(a) è responsabile del pagamento dell’obbligazione sorta in occasione dell’operazione doganale coperta dal presente impegno, che abbia avuto inizio anteriormente alla data di efficacia della revoca o risoluzione dell’atto costitutivo della garanzia, anche in caso di richiesta di pagamento successiva.

               4. Ai fini del presente impegno, il(la) sottoscritto(a) elegge il proprio domicilio in ciascuno degli altri Stati di cui al punto 1, presso
                  98:

                        Paese

                        Cognome e nome, o ragione sociale, e indirizzo completo

               Il(la) sottoscritto(a) riconosce che qualsiasi comunicazione o notifica e, più generalmente, qualsiasi formalità o procedura relative al presente impegno, indirizzate o compiute per iscritto presso uno dei domicili eletti, saranno accettate e a lui(lei) debitamente comunicate.

               Il(la) sottoscritto(a) riconosce la competenza del giudice dei luoghi in cui ha eletto domicilio.

               Il(la) sottoscritto(a) s’impegna a mantenere le elezioni di domicilio o, se indotto(a) a modificare uno o più domicili eletti, a informare preventivamente l’ufficio di garanzia.

               Fatto a.............................. il......................................................................

               …………………………………………………………………………………………………..

               (Firma)
                  109

               II. Accettazione dell’ufficio di garanzia

               Ufficio di garanzia di….

               ............................................................................................................

               …………………………………………………………………………………………………..

               Impegno del fideiussore accettato il………………….…………………………… a copertura dell’operazione doganale che ha dato luogo alla dichiarazione doganale/dichiarazione di custodia temporanea n.………………………….. del………………………………

               n…………………………..del …………………………………………………………….....

               ……………………………………………………………………………………………
                  1110

                  (Timbro e firma)

               2) L’allegato C2 è sostituito dal seguente:

               “ALLEGATO C2

               IMPEGNO DEL FIDEIUSSORE — GARANZIA ISOLATA A MEZZO DI CERTIFICATI

               I. Impegno del fideiussore

               1. Il(la) sottoscritto(a)
                  121

               …………………………………………………………………………………………………..

               …………………………………………………………………………………………………..

               residente a
                  132

               …………………………………………………………………………………………………..

               …………………………………………………………………………………………………..

               si costituisce fideiussore in solido, presso l’ufficio di garanzia di

               ..................................................................................................................

               nei confronti dell’Unione europea (costituita dal Regno del Belgio, dalla Repubblica di Bulgaria, dalla Repubblica ceca, dal Regno di Danimarca, dalla Repubblica federale di Germania, dalla Repubblica di Estonia, dalla Repubblica ellenica, dalla Repubblica di Croazia, dal Regno di Spagna, dalla Repubblica francese, dall’Irlanda, dalla Repubblica italiana, dalla Repubblica di Cipro, dalla Repubblica di Lettonia, dalla Repubblica di Lituania, dal Granducato di Lussemburgo, dall’Ungheria, dalla Repubblica di Malta, dal Regno dei Paesi Bassi, dalla Repubblica d’Austria, dalla Repubblica di Polonia, dalla Repubblica portoghese, dalla Romania, dalla Repubblica di Slovenia, dalla Repubblica slovacca, dalla Repubblica di Finlandia, dal Regno di Svezia), nonché nei confronti della Repubblica d’Islanda, dell’ex Repubblica iugoslava di Macedonia, del Regno di Norvegia, della Repubblica di Serbia, della Confederazione svizzera, della Repubblica di Turchia, del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord, del Principato di Andorra e della Repubblica di San Marino
                  143 per tutte le somme di cui un titolare del regime è o diventi debitore nei confronti di detti paesi a titolo di dazi e altri diritti e tributi dovuti in relazione all’importazione o all’esportazione delle merci vincolate al regime di transito comune/unionale, per i quali il(la) sottoscritto(a) ha accettato di impegnare la propria responsabilità mediante il rilascio di certificati di garanzia isolata a concorrenza di un importo massimo di 10 000 EUR per certificato.

               2. Il(la) sottoscritto(a) si impegna ad effettuare, alla prima richiesta scritta delle autorità competenti dei paesi di cui al punto 1, il pagamento delle somme richieste, fino a concorrenza di 10 000 EUR per certificato di garanzia isolata e senza poterlo differire oltre il termine di trenta giorni dalla data della richiesta, a meno che il(la) sottoscritto(a) o ogni altra persona interessata non provi, prima della scadenza di tale termine, con soddisfazione delle autorità competenti, che l’operazione è stata appurata.

               Le autorità competenti possono, a richiesta del(della) sottoscritto(a) e per ogni ragione ritenuta valida, prorogare oltre il termine di trenta giorni dalla data della richiesta di pagamento il termine entro il quale il(la) sottoscritto(a) è tenuto(a) a effettuare il pagamento delle somme richieste. Le spese risultanti dalla concessione di tale termine supplementare, e in particolare gli interessi, devono essere calcolati in modo che il loro importo sia equivalente a quello che sarebbe richiesto a tal fine sul mercato monetario o finanziario nazionale.

               3. Il presente impegno è valido a decorrere dal giorno in cui esso è accettato dall’ufficio di garanzia. Il(la) sottoscritto(a) è responsabile del pagamento dell’obbligazione sorta in occasione dell’operazione di transito comune/unionale, coperta dal presente impegno, che abbia avuto inizio anteriormente alla data di efficacia della revoca o risoluzione dell’atto costitutivo della garanzia, anche in caso di richiesta di pagamento successiva.

               4. Ai fini del presente impegno, il(la) sottoscritto(a) elegge il proprio domicilio
                  154 in ciascuno degli altri Stati di cui al punto 1, presso:

                        Paese

                        Cognome e nome, o ragione sociale, e indirizzo completo

               Il(la) sottoscritto(a) riconosce che qualsiasi comunicazione o notifica e, più generalmente, qualsiasi formalità o procedura relative al presente impegno, indirizzate o compiute per iscritto presso uno dei domicili eletti, saranno accettate e a lui(lei) debitamente comunicate.

               Il(la) sottoscritto(a) riconosce la competenza del giudice dei luoghi in cui ha eletto domicilio.

               Il(la) sottoscritto(a) s’impegna a mantenere le elezioni di domicilio o, se indotto(a) a modificare uno o più domicili eletti, a informare preventivamente l’ufficio di garanzia.

               Fatto a.......................................................................................................

               il.............................................................................................................

               ................................................................................................................

                     (Firma)
                  165

               II. Accettazione dell’ufficio di garanzia

               Ufficio di garanzia di

               …………………………………………………………………………………………………

               ................................................................................................................

               Impegno del fideiussore accettato il …

               …………………………………………………………………………………………………..

                  (Timbro e firma)

               3) L’allegato C4 è sostituito dal seguente:

               “ALLEGATO C4

               IMPEGNO DEL FIDEIUSSORE — GARANZIA GLOBALE

               I.
                     Impegno del fideiussore

               1.
                     Il(la) sottoscritto(a)
                  171

               .........................................................................................................

               .........................................................................................................

               residente a
                  182

               .........................................................................................................

               .........................................................................................................

               si costituisce fideiussore in solido, presso l’ufficio di garanzia di

               .........................................................................................................

               a concorrenza di un importo massimo di

               nei confronti dell’Unione europea (costituita dal Regno del Belgio, dalla Repubblica di Bulgaria, dalla Repubblica ceca, dal Regno di Danimarca, dalla Repubblica federale di Germania, dalla Repubblica di Estonia, dall’Irlanda, dalla Repubblica ellenica, dalla Repubblica di Croazia, dal Regno di Spagna, dalla Repubblica francese, dalla Repubblica italiana, dalla Repubblica di Cipro, dalla Repubblica di Lettonia, dalla Repubblica di Lituania, dal Granducato di Lussemburgo, dall’Ungheria, dalla Repubblica di Malta, dal Regno dei Paesi Bassi, dalla Repubblica d’Austria, dalla Repubblica di Polonia, dalla Repubblica portoghese, dalla Romania, dalla Repubblica di Slovenia, dalla Repubblica slovacca, dalla Repubblica di Finlandia, dal Regno di Svezia), nonché nei confronti della Repubblica d’Islanda, dell’ex Repubblica iugoslava di Macedonia, del Regno di Norvegia, della Repubblica di Serbia, della Confederazione svizzera, della Repubblica di Turchia, del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord
                  193, del Principato di Andorra e della Repubblica di San Marino
                  204,

               per tutte le somme di cui il soggetto che costituisce la presente garanzia
                  215…………………………………….. è o diventi debitore nei confronti di detti paesi a titolo di dazi e altri diritti e tributi dovuti
                  226 che potrebbero sorgere o sono sorti con riguardo alle merci oggetto delle operazioni doganali descritte al punto 1 bis e/o al punto 1 ter.

               L’importo massimo della garanzia comprende un importo di

               ....................................................................................................

               a)
                     che rappresenta il 100/50/30%
                  237 della quota dell’importo di riferimento corrispondente a un importo di obbligazioni doganali e altre spese che potrebbero sorgere, pari alla somma degli importi di cui al punto 1 bis,

               nonché

               ....................................................................................................

               b)
                     che rappresenta il 100/30%7 della quota dell’importo di riferimento corrispondente a un importo di obbligazioni doganali e altre spese sorte, pari alla somma degli importi di cui al punto 1 ter,

               1bis.
                     Gli importi che costituiscono la quota dell’importo di riferimento corrispondente a un importo di obbligazioni doganali e, ove del caso, altre spese che potrebbero sorgere sono i seguenti per ciascuna delle finalità di seguito elencate
                  248:

               a) custodia temporanea — …;

               b) regime di transito unionale/regime di transito comune — …;

               c) regime di deposito doganale — …;

               d) regime di ammissione temporanea con esonero totale dai dazi all’importazione — …;

               e) regime di perfezionamento attivo — …;

               f) regime di uso finale — …;

               g) se diversa dalle precedenti, indicare il tipo di operazione — …

               1ter.
                     Gli importi che costituiscono la quota dell’importo di riferimento corrispondente a un importo di obbligazioni doganali e, ove del caso, altre spese insorte sono i seguenti per ciascuna delle finalità di seguito elencate 8

               a)
                     immissione in libera pratica nell’ambito di una normale dichiarazione in dogana senza dilazione di pagamento — …;

               b)
                     immissione in libera pratica nell’ambito di una normale dichiarazione in dogana con dilazione di pagamento — …;

               c)
                     immissione in libera pratica nell’ambito di una dichiarazione in dogana presentata a norma dell’articolo 166 del regolamento (UE) n. 952/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 ottobre 2013, che istituisce il codice doganale dell’Unione — …;

               d)
                     immissione in libera pratica nell’ambito di una dichiarazione in dogana presentata a norma dell’articolo 182 del regolamento (UE) n. 952/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 ottobre 2013, che istituisce il codice doganale dell’Unione — …;

               e)
                     regime di ammissione temporanea con esonero parziale dai dazi all’importazione — …;

               f)
                     regime di uso finale - …
                  259,

               g)
                     se diversa dalle precedenti, indicare il tipo di operazione — …

               2.
                     Il(la) sottoscritto(a) si impegna a effettuare, alla prima richiesta scritta delle autorità competenti degli Stati di cui al punto 1, il pagamento delle somme richieste senza poterlo differire oltre il termine di trenta giorni dalla data della richiesta, fino al limite dell’importo massimo sopra indicato, a meno che il(la) sottoscritto(a) o ogni altra persona interessata non provi, prima della scadenza di tale termine, con soddisfazione delle autorità doganali, che il regime speciale diverso dal regime di uso finale è stato appurato, che la vigilanza doganale sulle merci in regime di uso finale o la custodia temporanea si sono concluse correttamente o, nel caso delle operazioni diverse dai regimi speciali, che la situazione delle merci è stata regolarizzata.

               Le autorità competenti possono, a richiesta del(della) sottoscritto(a) e per ogni ragione ritenuta valida, prorogare oltre il termine di trenta giorni dalla data della richiesta di pagamento il termine entro il quale il(la) sottoscritto(a) è tenuto(a) a effettuare il pagamento delle somme richieste. Le spese risultanti dalla concessione di tale termine supplementare, e in particolare gli interessi, devono essere calcolati in modo che il loro importo sia equivalente a quello che sarebbe richiesto a tal fine sul mercato monetario o finanziario nazionale.

               Tale importo può essere diminuito delle somme già pagate in virtù del presente impegno soltanto quando il(la) sottoscritto(a) è invitato(a) a pagare un’obbligazione sorta in occasione di un’operazione doganale che ha avuto inizio anteriormente alla data di ricevimento della precedente richiesta di pagamento oppure nei trenta giorni successivi a tale data.

               3.
                     Il presente impegno è valido a decorrere dal giorno in cui esso è accettato dall’ufficio di garanzia. Il(la) sottoscritto(a) è responsabile del pagamento dell’obbligazione sorta in occasione dell’operazione doganale coperta dal presente impegno, che abbia avuto inizio anteriormente alla data di efficacia della revoca o risoluzione dell’atto costitutivo della garanzia, anche in caso di richiesta di pagamento successiva.

               4.
                     Ai fini del presente impegno, il(la) sottoscritto(a) elegge il proprio domicilio
                  2610 in ciascuno degli altri Stati di cui al punto 1, presso:

                        Paese

                        Cognome e nome, o ragione sociale, e indirizzo completo

               Il(la) sottoscritto(a) riconosce che qualsiasi comunicazione o notifica e, più generalmente, qualsiasi formalità o procedura relative al presente impegno, indirizzate o compiute per iscritto presso uno dei domicili eletti, saranno accettate e a lui(lei) debitamente comunicate.

               Il(la) sottoscritto(a) riconosce la competenza del giudice dei luoghi in cui ha eletto domicilio.

               Il(la) sottoscritto(a) s’impegna a mantenere le elezioni di domicilio o, se indotto(a) a modificare uno o più domicili eletti, a informare preventivamente l’ufficio di garanzia.

               Fatto a …………………………………………………………………………………………

               il ………………………………..…………………………….………………………………..

               ..................................................................................................................

               (Firma)
                  2711

               II.
                     Accettazione dell’ufficio di garanzia

               Ufficio di garanzia di

               ............................................................................................................

               Impegno del fideiussore accettato il

               ………………………………………………………………………………………………..

               ...............................................................................

                  (Timbro e firma)

               4) Nell’allegato C5, riga 7, i termini “Regno Unito” sono inseriti tra i termini “Turchia” e “Andorra (*)”.

               5) Nell’allegato C6, riga 6, i termini “Regno Unito” sono inseriti tra i termini “Turchia” e “Andorra (*)”.

                     (1)

                        GU L 226 del 13.8.1987, pag. 2.

                     (2)
                  1
                        Cognome e nome o ragione sociale.

                     (3)
                  2
                        Indirizzo completo.

                     (4)
                  3
                        Cancellare il nome dello Stato (i nomi degli Stati) sul cui territorio la garanzia non può essere utilizzata.

                     (5)
                  4
                        I riferimenti al Principato di Andorra e alla Repubblica di San Marino riguardano soltanto le operazioni di transito unionale.

                     (6)
                  5
                        Cognome e nome, o ragione sociale, e indirizzo completo della persona che presta la garanzia.

                     (7)
                  6
                        Applicabile con riguardo alle altre imposizioni dovute connesse all’importazione o all’esportazione delle merci quando la garanzia è utilizzata ai fini del vincolo delle merci al regime di transito unionale/comune o può essere utilizzata in più di uno Stato membro.

                     (8)
                  7
                        Inserire una o più delle seguenti operazioni doganali:
                        a) custodia temporanea;
                        b) regime di transito unionale/regime di transito comune;
                        c) regime di deposito doganale;
                        d) regime di ammissione temporanea con esonero totale dai dazi all’importazione;
                        e) regime di perfezionamento attivo;
                        f) regime di uso finale;
                        g) immissione in libera pratica nell’ambito di una normale dichiarazione in dogana senza dilazione di pagamento;
                        h) immissione in libera pratica nell’ambito di una normale dichiarazione in dogana con dilazione di pagamento;
                        i) immissione in libera pratica nell’ambito di una dichiarazione in dogana presentata a norma dell’articolo 166 del regolamento (UE) n. 952/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 ottobre 2013, che istituisce il codice doganale dell’Unione (GU L 269 del 10.10.2013, pag. 1);
                        j) immissione in libera pratica nell’ambito di una dichiarazione in dogana presentata a norma dell’articolo 182 del regolamento (UE) n. 952/2013;
                        k) regime di ammissione temporanea con parziale esonero dai dazi all’importazione;
                        l) se diversa dalle precedenti, indicare il tipo di operazione.

                     (9)
                  8
                        Ove la possibilità di eleggere domicilio non sia prevista dalla legislazione di uno di tali paesi, il fideiussore designa, in questo paese, un mandatario autorizzato a ricevere ogni comunicazione a lui(lei) destinata e gli impegni previsti al punto 4, secondo e quarto paragrafo, devono essere stipulati mutatis mutandis. I giudici del luogo di domicilio del fideiussore e dei mandatari sono competenti a conoscere delle vertenze inerenti alla presente garanzia.

                     (10)
                  9
                        Il firmatario deve far precedere la propria firma dalla seguente menzione manoscritta: “Buono a titolo di garanzia per l’importo di…”, indicando l’importo in lettere.

                     (11)
                  10
                        Deve essere compilato dall’ufficio in cui le merci sono state vincolate al regime o erano in custodia temporanea.

                     (12)
                  1
                        Cognome e nome o ragione sociale.

                     (13)
                  2
                        Indirizzo completo.

                     (14)
                  3
                        I riferimenti al Principato di Andorra e alla Repubblica di San Marino riguardano soltanto le operazioni di transito unionale.

                     (15)
                  4
                        Ove la possibilità di eleggere domicilio non sia prevista dalla legislazione di uno di tali paesi, il fideiussore designa, in questo paese, un mandatario autorizzato a ricevere ogni comunicazione a lui(lei) destinata e gli impegni previsti al punto 4, secondo e quarto paragrafo, devono essere stipulati mutatis mutandis. I giudici del luogo di domicilio del fideiussore e dei mandatari sono competenti a conoscere delle vertenze inerenti alla presente garanzia.

                     (16)
                  5
                        Il firmatario deve far precedere la propria firma dalla seguente menzione manoscritta: “Buono a titolo di garanzia”.

                     (17)
                  1
                        Cognome e nome o ragione sociale.

                     (18)
                  2
                        Indirizzo completo.

                     (19)
                  3
                        Cancellare il nome del paese (i nomi dei paesi) sul cui territorio la garanzia può essere utilizzata.

                     (20)
                  4
                        I riferimenti al Principato di Andorra e alla Repubblica di San Marino riguardano soltanto le operazioni di transito unionale.

                     (21)
                  5
                        Cognome e nome, o ragione sociale, e indirizzo completo della persona che fornisce la garanzia.

                     (22)
                  6
                        Applicabile con riguardo alle altre imposizioni dovute connesse all’importazione o all’esportazione delle merci quando la garanzia è utilizzata ai fini del vincolo delle merci al regime di transito comune/unionale o può essere utilizzata in più di uno Stato membro o in più di una parte contraente.

                     (23)
                  7
                        Cancellare le menzioni inutili.

                     (24)
                  8
                        I regimi diversi dal transito comune si applicano soltanto nell’Unione.

                     (25)
                  9.
                        Per gli importi dichiarati nell’ambito di una dichiarazione doganale per il regime di uso finale.

                     (26)
                  10
                        Ove la possibilità di eleggere domicilio non sia prevista dalla legislazione di uno di tali paesi, il fideiussore designa, in questo paese, un mandatario autorizzato a ricevere ogni comunicazione a lui(lei) destinata e gli impegni previsti al punto 4, secondo e quarto comma, devono essere stipulati mutatis mutandis. I giudici del luogo di domicilio del fideiussore e dei mandatari sono competenti a conoscere delle vertenze inerenti alla presente garanzia.

                     (27)
                  11
                        Il firmatario deve far precedere la propria firma dalla seguente menzione manoscritta: “Buono a titolo di garanzia per l’importo di…”, indicando l’importo in lettere.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 31.8.2018
            COM(2018) 605 final
            2018/0315(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa alla posizione da adottare a nome dell’Unione europea in seno al gruppo di lavoro sulle questioni doganali relative ai trasporti e in seno al comitato per i trasporti interni della Commissione economica per l’Europa delle Nazioni Unite, relativamente alla prevista adozione di una nuova convenzione sulla semplificazione delle procedure di attraversamento delle frontiere per i passeggeri, i bagagli e i bagagli non accompagnati nel quadro del trasporto ferroviario internazionale

               RELAZIONE

               1.Oggetto della proposta

               La presente proposta verte sulla decisione che stabilisce la posizione da adottare a nome dell’Unione in seno al gruppo di lavoro della Commissione economica per l’Europa delle Nazioni Unite (UNECE) sulle questioni doganali relative ai trasporti e, eventualmente, in seno al comitato per i trasporti interni della Commissione economica per l’Europa delle Nazioni Unite, in merito alla prevista adozione di una nuova convenzione sulla semplificazione delle procedure di attraversamento delle frontiere per i passeggeri, i bagagli e i bagagli non accompagnati trasportati nel quadro del trasporto ferroviario internazionale.

               2.Contesto della proposta

               2.1.Convenzione sulla semplificazione delle procedure di attraversamento delle frontiere per i passeggeri, i bagagli e i bagagli non accompagnati trasportati nel quadro del trasporto ferroviario internazionale

               La proposta di progetto di convenzione sulla semplificazione delle procedure di attraversamento delle frontiere per i passeggeri, i bagagli e i bagagli non accompagnati trasportati nel quadro del trasporto ferroviario internazionale (“il progetto di convenzione proposto”) è stata promossa dall’Organizzazione per la cooperazione ferroviaria (Organization for Cooperation between Railways, OSJD), di cui sono membri nove Stati membri dell’Unione (Bulgaria, Repubblica ceca, Slovacchia, Polonia, Lituania, Lettonia, Ungheria, Estonia e Romania) ed è stata quindi trasmessa alla Commissione economica per l’Europa delle Nazioni Unite dal governo della Federazione russa.

               È già in vigore una convenzione con un campo di applicazione simile, la Convenzione internazionale del 1952 volta a facilitare l’attraversamento delle frontiere per i passeggeri e i bagagli trasportati per ferrovia, di cui sono parti contraenti otto Stati membri dell’Unione (Austria, Belgio, Francia, Italia, Lussemburgo, Paesi Bassi, Portogallo e Svezia
                  1
               ). A causa di una serie di difficoltà giuridiche e procedurali, non si è rivelato fattibile modificare tale convenzione per modernizzarla. Inoltre, i paesi membri dell’Organizzazione per la cooperazione ferroviaria si sono espressi a favore dell’idea di elaborare una nuova convenzione piuttosto che aderire alla convenzione del 1952, ormai obsoleta.

               Il progetto di convenzione proposto copre tre grandi settori di intervento dell’Unione: ferrovie, dogane e l’acquis dell’Unione in materia di gestione delle frontiere. Il suo scopo è accelerare e semplificare i controlli alle frontiere dei treni passeggeri. I principali aspetti nuovi del progetto di convenzione: la previsione di controlli congiunti coordinati alle frontiere, invece di due o più controlli consecutivi su entrambi i lati della frontiera, la previsione di controlli sui treni in movimento, se gli orari e le fermate dei treni lo consentono, e la definizione delle modalità dettagliate di cooperazione mediante accordi bilaterali o multilaterali. Questa proposta riguarda l’ambito di intervento dell’Unione relativo alla gestione delle frontiere. L’aspetto attinente agli altri due settori di intervento dell’Unione, ovvero ferrovie e dogane, sarà oggetto di una proposta separata.

               2.2.Il gruppo di lavoro dell’UNECE sulle questioni doganali relative ai trasporti

               Il gruppo di lavoro sulle questioni doganali relative ai trasporti si occupa delle politiche della Commissione economica per l’Europa delle Nazioni Unite, sotto la supervisione generale del comitato per i trasporti interni. Il ruolo del gruppo di lavoro consiste nell’avviare e portare avanti iniziative volte all’armonizzazione e alla semplificazione dei regolamenti, delle norme e dei documenti che riguardano le procedure di attraversamento delle frontiere, per le varie modalità di trasporto terrestre.

               L’Unione è rappresentata nel gruppo di lavoro, di cui tutti gli Stati membri dell’Unione sono membri con diritto di voto.

               2.3.Il previsto atto del gruppo di lavoro sulle questioni doganali relative ai trasporti

               Nel 2018 il gruppo di lavoro sulle questioni doganali relative ai trasporti si riunirà nelle seguenti date: 12-14 giugno e 16-19 ottobre. In una di queste riunioni, il gruppo di lavoro sarà chiamato a prendere una decisione sull’accettazione della proposta di convenzione e sulla sua trasmissione, ai fini dell’approvazione formale, al comitato dei trasporti interni che si riunisce una volta all’anno, in febbraio.

               L’atto previsto diventerà vincolante per le parti ai sensi dell’articolo 22 del progetto di convenzione, il quale dispone: “1. La presente convenzione entrerà in vigore tre mesi dopo la data in cui cinque Stati avranno depositato il loro strumento di ratifica, di accettazione, di approvazione o di adesione. 2. Per ogni Stato che ratifichi, accetti o approvi la presente convenzione oppure che vi aderisca dopo il deposito del quinto strumento di ratifica, accettazione, approvazione o adesione, la convenzione entrerà in vigore tre mesi dopo che tale Stato avrà depositato il proprio strumento di ratifica, accettazione, approvazione o adesione”.

               3.La posizione che dovrà essere assunta a nome dell’Unione

               3.1.Posizione dell’Unione

               L’Unione condivide gli obiettivi del progetto di convenzione e sostiene il concetto di facilitazione del trasporto ferroviario di passeggeri, ma non ha individuato alcun valore aggiunto o beneficio che il progetto di convenzione può apportare all’Unione o ai suoi Stati membri. Il nuovo progetto di convenzione non renderebbe superflui gli accordi bilaterali o multilaterali esistenti né, probabilmente, faciliterebbe la conclusione di nuovi accordi bilaterali o multilaterali, in quanto non contiene un modello per tali accordi. Molte disposizioni del progetto di convenzione hanno carattere non vincolante e non possono essere attuate senza la conclusione di accordi distinti tra le parti interessate. Per il momento, l’unica funzione che il progetto di convenzione potrebbe svolgere sarebbe quella di servire da riferimento per la conclusione di futuri accordi multilaterali e bilaterali.

               Dal punto di vista dell’acquis dell’UE in materia di gestione delle frontiere, il progetto di convenzione nella sua forma attuale non prevede strumenti nuovi o utili e non apporta quindi valore aggiunto all’Unione e ai suoi Stati membri. Contiene inoltre varie disposizioni che risultano problematiche per l’acquis dell’UE e che dovrebbero essere modificate qualora l’Unione o i suoi Stati membri desiderassero aderire al progetto di convenzione in una fase successiva. Per esempio, l’articolo 6 del progetto di convenzione dovrebbe chiarire che i controlli di frontiera non possono essere revocati da accordi multilaterali o bilaterali tra Stati membri: poiché il codice frontiere Schengen si applica all’attraversamento delle frontiere esterne dell’UE, gli accordi internazionali possono regolamentare solo il modo in cui sono effettuati i controlli, senza entrare nel merito del loro contenuto.

               Da un punto di vista istituzionale per l’Unione, il progetto di convenzione riguarda materie che rientrano in settori di competenza esclusiva e concorrente dell’Unione. Gli Stati membri non possono aderire a titolo individuale alle parti del progetto di convenzione che riguardano settori di competenza esclusiva dell’Unione. Al fine di permettere all’Unione di aderire alla convenzione, avrebbe dovuto essere inserita nel progetto di convenzione, conformemente alla politica generale sugli aspetti istituzionali, una disposizione relativa alla partecipazione dell’Unione in quanto organizzazione regionale di integrazione economica.

               Anche se l’Unione non sembra avere motivi per aderire alla convenzione proposta, conformemente alla sua politica generale sugli aspetti istituzionali, ogni nuova convenzione internazionale dovrebbe contenere una clausola che consenta la partecipazione delle organizzazioni di integrazione economica regionale.

               Il comitato dei trasporti interni della Commissione economica per l’Europa delle Nazioni Unite, in occasione della sua 81ª sessione del febbraio 2019 o in una sessione successiva, potrà, subordinatamente all’approvazione del progetto di convenzione da parte del gruppo di lavoro sulle questioni doganali relative ai trasporti, procedere ad una votazione sull’adozione della convenzione e chiedere al segretariato di trasmetterla al Segretario generale delle Nazioni Unite, nella sua qualità di depositario. È pertanto importante stabilire una posizione dell’Unione che permetta di reagire se tale eventualità dovesse verificarsi. Nelle materie di competenza esclusiva, la Commissione esprimerà il voto a nome dell’Unione.

                  Nel corso della preparazione della convenzione proposta è stato consultato un ampio ventaglio di esperti del settore pubblico e privato.

               Inoltre, sono state condotte consultazioni con gli Stati membri nell’ambito del comitato della legislazione doganale (“coordinamento Ginevra”), una delle quali si è svolta congiuntamente con gli esperti del comitato sullo spazio ferroviario europeo unico, con i consiglieri in materia di giustizia e affari interni, con gli attaché ai trasporti e con i rappresentanti delle direzioni generali della Commissione competenti per i settori Mobilità e trasporti e Migrazione e affari interni (23.1.2017). Sono state condotte consultazioni anche con il gruppo degli esperti doganali.

               Ulteriori consultazioni si sono svolte nel corso delle riunioni del gruppo di lavoro sulle questioni doganali relative ai trasporti e del gruppo di lavoro sui trasporti per ferrovia della Commissione economica per l’Europa delle Nazioni Unite.

               Le discussioni nelle sedi pertinenti della Commissione economica per l’Europa delle Nazioni Unite, seguite dalla direzione generale della Commissione della Fiscalità e dell’unione doganale o dalla direzione generale della Mobilità e dei trasporti, sono state precedute da attività di coordinamento tra le suddette direzioni generali e la direzione generale della Migrazione e degli affari interni, in quanto il progetto di convenzione riguarda settori che rientrano nelle rispettive competenze delle tre direzioni generali.

               Il coordinamento interno nonché le discussioni congiunte con gli Stati membri nel quadro del comitato della legislazione doganale e con gli esperti doganali hanno dimostrato chiaramente che non vi è alcun interesse, né per gli Stati membri né per l’Unione, ad aderire al progetto di convenzione, in quanto l’adesione non apporta né benefici né valore aggiunto ai settori interessati, vale a dire ai settori della politica dell’Unione sui quali verte la proposta, né da un punto di vista istituzionale per l’Unione.

               4.Base giuridica

               4.1.Base giuridica procedurale

               4.1.1.Principi

               L’articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE) prevede l’adozione di decisioni che stabiliscono “le posizioni da adottare a nome dell’Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell’accordo”.

               Rientrano nel concetto di “atti che hanno effetti giuridici” gli atti che hanno effetti giuridici in forza delle norme di diritto internazionale disciplinanti l’organo in questione. Vi rientrano anche gli atti sprovvisti di carattere vincolante ai sensi del diritto internazionale ma che “sono tali da incidere in modo determinante sul contenuto della normativa adottata dal legislatore dell’Unione”
                  2
               .

               4.1.2.Applicazione al caso concreto

               L’atto che il gruppo di lavoro sulle questioni doganali relative ai trasporti e il comitato dei trasporti interni della Commissione economica per l’Europa delle Nazioni Unite sono chiamati ad adottare costituisce un atto avente effetti giuridici. L’atto previsto avrà carattere vincolante nel diritto internazionale a norma dell’articolo 22 del progetto di convenzione.

               L’atto previsto non integra né modifica il quadro istituzionale dell’accordo.

               La base giuridica procedurale della decisione proposta è pertanto l’articolo 218, paragrafo 9, del TFUE.

               4.2.Base giuridica sostanziale

               4.2.1.Principi

               La base giuridica sostanziale delle decisioni di cui all’articolo 218, paragrafo 9, del TFUE dipende essenzialmente dall’obiettivo e dal contenuto dell’atto previsto su cui sarà necessario prendere posizione a nome dell’Unione. Se l’atto previsto persegue una duplice finalità o ha una doppia componente, una delle quali sia da considerarsi principale e l’altra solo accessoria, la decisione a norma dell’articolo 218, paragrafo 9, del TFUE deve fondarsi su una sola base giuridica sostanziale, ossia su quella richiesta dalla finalità o dalla componente principale o preponderante.

               Riguardo a un atto previsto che persegua contemporaneamente più finalità o abbia più componenti tra loro inscindibili, di cui nessuna sia accessoria rispetto alle altre, la base giuridica sostanziale della decisione a norma dell’articolo 218, paragrafo 9, del TFUE deve includere, in via eccezionale, le varie basi giuridiche corrispondenti.

               4.2.2.Applicazione al caso concreto

               L’atto previsto persegue obiettivi e contiene elementi attinenti ai settori dei controlli di frontiera e include controlli sui passeggeri e i loro documenti. Dovrebbe pertanto basarsi sull’articolo 77, paragrafo 2, lettera b), del TFUE che fa riferimento ai “controlli ai quali sono sottoposte le persone che attraversano le frontiere esterne”.

               La base giuridica sostanziale della decisione proposta comprende pertanto le seguenti disposizioni: articolo 77, paragrafo 2, lettera b), del TFUE.

               4.3.Conclusioni

               La base giuridica della decisione proposta dovrebbe essere l’articolo 77, paragrafo 2, lettera b), in combinato disposto con l’articolo 218, paragrafo 9, del TFUE.

               2018/0315 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               relativa alla posizione da adottare a nome dell’Unione europea in seno al gruppo di lavoro sulle questioni doganali relative ai trasporti e in seno al comitato per i trasporti interni della Commissione economica per l’Europa delle Nazioni Unite, relativamente alla prevista adozione di una nuova convenzione sulla semplificazione delle procedure di attraversamento delle frontiere per i passeggeri, i bagagli e i bagagli non accompagnati nel quadro del trasporto ferroviario internazionale

               IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 77, paragrafo 2, lettera b), in combinato disposto con l’articolo 218, paragrafo 9,

               vista la proposta della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)Una nuova convenzione della Commissione economica per l’Europa delle Nazioni Unite (“UNECE”) sulla semplificazione delle procedure di attraversamento delle frontiere per i passeggeri, i bagagli e i bagagli non accompagnati nel quadro del trasporto ferroviario internazionale è stata proposta dalla Federazione russa e sostenuta dall’Organizzazione per la cooperazione ferroviaria (“OSJD”).

               (2)Il gruppo di lavoro sulle questioni doganali relative ai trasporti si occupa delle politiche dell’UNECE, sotto la supervisione generale del comitato per i trasporti interni. Il ruolo del gruppo di lavoro consiste nell’avviare e portare avanti iniziative volte all’armonizzazione e alla semplificazione dei regolamenti, delle norme e dei documenti che riguardano le procedure di attraversamento delle frontiere, per le varie modalità di trasporto terrestre.

               (3)Il gruppo di lavoro dell’UNECE sulle questioni doganali relative ai trasporti, nel corso della sua 149a sessione che si terrà dal 12 al 14 giugno 2018 o della sessione successiva, deve adottare una decisione in merito all’approvazione della convenzione proposta in materia di semplificazione delle procedure di attraversamento delle frontiere per i passeggeri, i bagagli e i bagagli non accompagnati nel quadro del trasporto ferroviario internazionale e in merito alla sua trasmissione al comitato dei trasporti interni, per l’approvazione formale.

               (4)L’Unione è rappresentata nel gruppo di lavoro dell’UNECE sulle questioni doganali relative ai trasporti dai 28 Stati membri dell’Unione che sono membri con diritto di voto. Per le questioni di competenza esclusiva, la posizione dell’Unione è espressa dalla Commissione a nome dell’Unione e dei suoi Stati membri.

               (5)A seconda delle specifiche circostanze e nell’interesse di una rappresentanza esterna unificata dell’Unione e dei suoi Stati membri, la Commissione può condurre negoziati riguardanti sia le competenze dell’Unione sia le materie per le quali gli Stati membri non hanno attribuito competenza all’Unione.

               (6)È opportuno stabilire la posizione da adottare a nome dell’Unione in seno al gruppo di lavoro dell’UNECE sulle questioni doganali relative ai trasporti e al comitato dei trasporti terrestri poiché la proposta di convenzione riguarda elementi delle formalità per il rilascio dei visti che rientrano nella competenza dell’Unione.

               (7)La convenzione contiene disposizioni generali sull’organizzazione dei controlli dei treni passeggeri alle frontiere. Essa può essere considerata come base per eventuali accordi multilaterali e bilaterali senza i quali nessuno degli elementi contemplati dalla convenzione potrebbe diventare operativo.

               (8)Per gli Stati membri dell’Unione, tali accordi bilaterali possono essere conclusi anche al di fuori della proposta di convenzione. Per la Russia e per alcuni altri paesi rappresentati in seno all’OSJD, il quadro giuridico sembra richiedere una tale convenzione, al fine di facilitare la conclusione di accordi bilaterali e multilaterali.

               (9)La sostanza della convenzione proposta non sembra avere né effetti positivi né effetti negativi per gli Stati membri dell’Unione. L’Unione non intende quindi sostenere la convenzione proposta, ma non ha alcun motivo per bloccarne l’adozione.

               (10)Anche se l’adesione alla convenzione proposta non sembra essere nell’interesse dell’Unione, conformemente alla politica generale di quest’ultima sugli aspetti istituzionali, ogni nuova convenzione internazionale dovrebbe contenere una clausola che consenta la partecipazione delle organizzazioni di integrazione economica regionale. Il progetto di convenzione proposto non contiene una clausola che consentirebbe all’Unione di aderire alla convenzione.

               (11)Di conseguenza, la posizione dell’Unione in seno al gruppo di lavoro dell’UNECE sulle questioni doganali relative ai trasporti dovrebbe essere neutra qualora venga inserita una clausola che consente la partecipazione delle organizzazioni di integrazione economica regionale. In tal caso, l’Unione dovrebbe astenersi. In caso contrario, l’Unione dovrebbe votare contro l’adozione della convenzione proposta.

               (12)A norma degli articoli 1 e 2 del protocollo n. 22 sulla posizione della Danimarca, allegato al trattato sull’Unione europea e al TFUE, la Danimarca non partecipa all’adozione della presente decisione, non è da essa vincolata, né è soggetta alla sua applicazione. Dato che la presente decisione si basa sull’acquis di Schengen, la Danimarca decide, ai sensi dell’articolo 4 di tale protocollo, entro un periodo di sei mesi dalla decisione del Consiglio sulla presente decisione, se intende recepirla nel proprio diritto interno.

               (13)Per quanto riguarda l’Islanda e la Norvegia, la presente decisione costituisce uno sviluppo delle disposizioni dell’acquis di Schengen ai sensi dell’accordo concluso dal Consiglio dell’Unione europea con la Repubblica d’Islanda e il Regno di Norvegia sulla loro associazione all’attuazione, all’applicazione e allo sviluppo dell’acquis di Schengen
                  3
                che rientrano nel settore di cui all’articolo 1, lettera A, della decisione 1999/437/CE del Consiglio
                  4
               .

               (14)Per quanto riguarda la Svizzera, la presente decisione costituisce uno sviluppo delle disposizioni dell’acquis di Schengen ai sensi dell’accordo concluso tra l’Unione europea, l’Unione europea e la Confederazione svizzera sull’associazione della Confederazione svizzera all’attuazione, all’applicazione e allo sviluppo dell’acquis di Schengen
                  5
                che rientrano nel settore di cui all’articolo 1, lettera A, della decisione 1999/437/CE in combinato disposto con l’articolo 3 della decisione 2008/146/CE del Consiglio
                  6
               .

               (15)Per quanto riguarda il Lichtenstein, la presente decisione costituisce uno sviluppo delle disposizioni dell’acquis di Schengen ai sensi dell’accordo concluso tra l’Unione europea, la Comunità europea, la Confederazione svizzera e il Principato del Lichtenstein sull’adesione del Principato del Lichtenstein all’accordo tra l’Unione europea, la Comunità europea e la Confederazione svizzera riguardante l’associazione della Confederazione svizzera all’attuazione, all’applicazione e allo sviluppo dell’acquis di Schengen
                  7
                che rientrano nel settore di cui all’articolo 1, lettera A, della decisione 1999/437/CE in combinato disposto con l’articolo 3 della decisione 2011/350/UE del Consiglio
                  8
               .

               (16)La presente decisione costituisce uno sviluppo delle disposizioni dell’acquis di Schengen a cui il Regno Unito non partecipa, a norma della decisione 2000/365/CE del Consiglio
                  9
               ; il Regno Unito non partecipa pertanto alla sua adozione, non è da essa vincolato né è soggetto alla sua applicazione.

               (17)La presente decisione costituisce uno sviluppo delle disposizioni dell’acquis di Schengen a cui l’Irlanda non partecipa, a norma della decisione 2002/192/CE del Consiglio
                  10
               ; l’Irlanda non partecipa pertanto alla sua adozione, non è da essa vincolata né è soggetta alla sua applicazione.

               (18)Per quanto riguarda Cipro, la Bulgaria, la Romania e la Croazia, le disposizioni della presente decisione costituiscono disposizioni basate sull’acquis di Schengen, o a questo altrimenti connesse, ai sensi, rispettivamente, dell’articolo 3, paragrafo 2, dell’atto di adesione del 2003
                  11
               , dell’articolo 4, paragrafo 2, dell’atto di adesione del 2005
                  12
                e dell’articolo 4, paragrafo 2, dell’atto di adesione del 2011
                  13
               ,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La posizione da adottare a nome dell’Unione nel quadro delle sessioni del gruppo di lavoro sulle questioni doganali relative ai trasporti e del comitato per i trasporti interni dell’UNECE relativamente alla nuova convenzione UNECE proposta in materia di semplificazione delle procedure di attraversamento delle frontiere per i passeggeri, i bagagli e i bagagli non accompagnati nel quadro del trasporto ferroviario internazionale è la seguente:

               la posizione dell’Unione in merito al progetto di convenzione consiste nell’astenersi, se viene introdotta una clausola che consente la partecipazione delle organizzazioni di integrazione economica regionale. Se tale clausola non viene introdotta, gli Stati membri dell’Unione esprimono voto contrario.

               Articolo 2

               La posizione di cui all’articolo 1 è espressa congiuntamente dagli Stati membri dell’Unione che sono membri del gruppo di lavoro sulle questioni doganali relative ai trasporti e del comitato per i trasporti interni dell’UNECE.

               Articolo 3

               La Commissione e gli Stati membri sono destinatari della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        Che l’ha firmata, senza però procedere alla ratifica.

                     (2)

                        Sentenza della Corte di giustizia del 7 ottobre 2014, Germania/Consiglio, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punti 61-64.

                     (3)

                        GU L 176 del 10.7.1999, pag. 36.

                     (4)

                        Decisione 1999/437/CE del Consiglio, del 17 maggio 1999, relativa a talune modalità di applicazione dell’accordo concluso dal Consiglio dell’Unione europea con la Repubblica d’Islanda e il Regno di Norvegia sull’associazione di questi due Stati all’attuazione, all’applicazione e allo sviluppo dell’acquis di Schengen (GU L 176 del 10.7.1999, pag. 31).

                     (5)

                        GU L 53 del 27.2.2008, pag. 52.

                     (6)

                        Decisione 2008/146/CE del Consiglio, del 28 gennaio 2008, relativa alla conclusione, a nome della Comunità europea, dell’accordo tra l’Unione europea, la Comunità europea e la Confederazione svizzera, riguardante l’associazione della Confederazione svizzera all’attuazione, all’applicazione e allo sviluppo dell’acquis di Schengen (GU L 53 del 27.2.2008, pag. 1).

                     (7)

                        GU L 160 del 18.6.2011, pag. 21.

                     (8)

                        Decisione 2011/350/UE del Consiglio, del 7 marzo 2011, sulla conclusione, a nome dell’Unione europea, del protocollo tra l’Unione europea, la Comunità europea, la Confederazione svizzera e il Principato del Liechtenstein sull’adesione del Principato del Liechtenstein all’accordo tra l’Unione europea, la Comunità europea e la Confederazione svizzera riguardante l’associazione della Confederazione svizzera all’attuazione, all’applicazione e allo sviluppo dell’acquis di Schengen, con particolare riguardo alla soppressione dei controlli alle frontiere interne e alla circolazione delle persone (GU L 160 del 18.6.2011, pag. 19).

                     (9)

                        Decisione 2000/365/CE del Consiglio, del 29 maggio 2000, riguardante la richiesta del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord di partecipare ad alcune disposizioni dell’acquis di Schengen (GU L 131 dell’1.6.2000, pag. 43).

                     (10)

                        Decisione 2002/192/CE del Consiglio, del 28 febbraio 2002, riguardante la richiesta dell’Irlanda di partecipare ad alcune disposizioni dell’acquis di Schengen (GU L 64 del 7.3.2002, pag. 20).

                     (11)

                        Atto relativo alle condizioni di adesione della Repubblica ceca, della Repubblica di Estonia, della Repubblica di Cipro, della Repubblica di Lettonia, della Repubblica di Lituania, della Repubblica di Ungheria, della Repubblica di Malta, della Repubblica di Polonia, della Repubblica di Slovenia e della Repubblica slovacca e agli adattamenti dei trattati sui quali si fonda l’Unione europea (GU L 236 del 23.9.2003, pag. 33).

                     (12)

                        Atto relativo alle condizioni di adesione della Repubblica di Bulgaria e della Romania e agli adattamenti dei trattati sui quali si fonda l’Unione europea (GU L 157 del 21.6.2005, pag. 2013).

                     (13)

                        Atto relativo alle condizioni di adesione della Repubblica di Croazia e agli adattamenti del trattato sull’Unione europea, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea e del trattato che istituisce la Comunità europea dell’energia atomica (GU L 112 del 24.4.2012, pag. 21).