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		52012PC0560

			Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO concernente la conclusione dell’accordo tra l’Unione europea e la Repubblica del Capo Verde relativo alla facilitazione del rilascio dei visti per soggiorni di breve durata a cittadini della Repubblica del Capo Verde e dell’Unione europea /* COM/2012/0560 final - 2012/0271 (NLE) */

			   	RELAZIONE
1.           Contesto politico e giuridico
Le relazioni tra l’Unione europea e Capo Verde
sono disciplinate dall’accordo di partenariato ACP-CE di Cotonou riveduto,
firmato il 23 giugno 2005 ed entrato in vigore il 1° luglio 2008 nei confronti
di Capo Verde.
Nei primi anni del XXI secolo il governo e la
società civile capoverdiani hanno ripetutamente espresso il desiderio di
approfondire ed estendere le loro relazioni con l’Unione europea.
Il 24 ottobre 2007 la Commissione ha quindi
adottato una comunicazione al Consiglio e al Parlamento europeo sul futuro
delle relazioni UE/Capo Verde, nella quale riconosceva l’esistenza di solide e
specifiche relazioni storiche tra le due parti, caratterizzate da stretti
legami umani e culturali e da valori socio-politici condivisi. Capo Verde, come
l’Unione europea, aderisce ai valori e ai principi della democrazia, del buon
governo, del rispetto dei diritti dell’uomo e dello Stato di diritto. L’elevato
livello delle pratiche e delle norme in materia di governance che il paese può
vantare è una valida ragione per continuare a sviluppare le relazioni con l’Unione
europea. L’allegato della comunicazione conteneva una proposta di piano d’azione
per la sua adozione.
Il Consiglio Affari generali e relazioni
esterne del 19 e 20 novembre 2007, nelle sue conclusioni, ha approvato la
comunicazione, l’introduzione di un “partenariato speciale” tra l’UE e Capo
Verde e il piano d’azione, come proposto dalla Commissione. Il “partenariato
speciale UE/Capo Verde” è volto a potenziare il dialogo politico, la
convergenza delle politiche e la cooperazione tra le due parti in settori nuovi
e sensibili, superando la tradizionale relazione tra donatore e beneficiario in
un quadro di interessi reciproci.
Il piano d’azione si articola sulle seguenti
priorità: buon governo, sicurezza e stabilità, integrazione regionale,
trasformazione e modernizzazione, convergenza tecnica e normativa, società
della conoscenza, sviluppo e lotta contro la povertà. Le azioni previste mirano
a rafforzare la stabilità e la sicurezza e comprendono, tra l’altro, misure
relative alle questioni migratorie.
Nel contesto del “partenariato speciale
UE/Capo Verde”, e a seguito delle conclusioni del Consiglio del 10 dicembre
2007 sui partenariati per la mobilità e la migrazione circolare nell’ambito
dell’approccio globale in materia di migrazione, il 5 giugno 2008 è stata
firmata una dichiarazione comune su un partenariato per la mobilità tra l’Unione
europea e Capo Verde, entrata in vigore il 28 luglio 2008. Ai punti 5 e 12
di detta dichiarazione, le parti si sono impegnate ad aprire un dialogo sui
temi dei visti per soggiorni di breve durata e della riammissione. Inoltre, ai
punti 3(i) e 6(v) dell’allegato della dichiarazione, la Commissione si impegna
a presentare al Consiglio raccomandazioni intese ad ottenere direttive di
negoziato con Capo Verde riguardanti, rispettivamente, un accordo di
facilitazione del rilascio dei visti per soggiorni di breve durata e un accordo
di riammissione.
Sulla base di queste iniziative, il 14
novembre 2008 la Commissione ha presentato al Consiglio raccomandazioni di
autorizzazione ad avviare negoziati con la Repubblica del Capo Verde,
rispettivamente su un accordo di facilitazione del rilascio dei visti per
soggiorni di breve durata a cittadini della Repubblica del Capo Verde e dell’Unione
europea e su un accordo di riammissione.
A seguito dell’approvazione del Consiglio, il
4 giugno 2009, i negoziati sull’accordo di facilitazione del rilascio dei visti
per soggiorni di breve durata a cittadini della Repubblica del Capo Verde e
dell’Unione europea sono iniziati il 13 luglio 2009 a Bruxelles. Preceduto da
quattro riunioni tecniche (4 e 5 febbraio 2010 a Praïa, e 12 ottobre 2010, 30
maggio e 13 settembre 2011 a Bruxelles), un secondo ciclo di negoziati ha
avuto luogo il 22 novembre 2011. I negoziati si sono conclusi nell’aprile
2012.
Il testo finale dell’accordo è stato siglato
il 24 aprile 2012 a Bruxelles in presenza del presidente della Commissione
europea, José Manuel Barroso, e del primo ministro di Capo Verde, José Maria
Neves.
In tutte le fasi dei negoziati gli Stati
membri sono stati regolarmente messi al corrente e consultati nell’ambito dei
pertinenti gruppi di lavoro del Consiglio.
Per quanto riguarda l’Unione europea, la base
giuridica dell’accordo è l’articolo 77, paragrafo 2, lettera a), del
trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE), in combinato disposto
con l’articolo 218.
La Commissione ha firmato l’accordo in data […].
Conformemente all’articolo 218, paragrafo 6, lettera a), del TFUE, il
Parlamento europeo ha approvato la conclusione dell’accordo in data […]. La
proposta allegata costituisce lo strumento giuridico di conclusione dell’accordo,
sul quale il Consiglio delibererà a maggioranza qualificata.
La proposta di decisione relativa alla
conclusione dell’accordo definisce le modalità interne necessarie alla sua
concreta applicazione. In essa si precisa, in particolare, che la Commissione,
assistita da esperti degli Stati membri, rappresenta l’Unione nel comitato
misto istituito dall’articolo 10 dell’accordo. In forza del paragrafo 4 di
detto articolo, il comitato misto adotta il proprio regolamento interno. La
posizione dell’Unione a tal proposito è definita dalla Commissione, previa
consultazione di un comitato speciale designato dal Consiglio. Riguardo alle
altre decisioni del comitato misto, la posizione dell’Unione sarà stabilita
conformemente alle applicabili disposizioni del trattato.
2.           Esito dei negoziati
La Commissione ritiene che gli obiettivi
stabiliti nelle direttive di negoziato del Consiglio siano stati raggiunti e
che il progetto di accordo sia accettabile per l’Unione.
Il contenuto definitivo dell’accordo può
essere sintetizzato nei seguenti punti:
-           l’introduzione di criteri
semplificati per il rilascio dei visti per ingressi multipli a favore delle
seguenti categorie di persone:
a) membri di governi e parlamenti nazionali e
regionali; membri di corti costituzionali, corti di ultima istanza e corti dei
conti; membri permanenti di delegazioni ufficiali; imprenditori e
rappresentanti delle organizzazioni di categoria; coniugi, figli che non hanno
ancora raggiunto l’età di 21 anni o a carico, e genitori di cittadini
capoverdiani o dell’UE che risiedono legalmente nel territorio dell’altra parte
o a Capo Verde o nello Stato di cui hanno la cittadinanza: nei citati casi sono
rilasciati, in linea di massima, visti per ingressi multipli di validità
quinquennale. Visti per ingressi multipli di validità più breve sono rilasciati
soltanto se il documento di viaggio del richiedente ha scadenza anteriore o se
la necessità o l’intenzione del richiedente di viaggiare frequentemente o
periodicamente è chiaramente limitata a un periodo più corto;
b) rappresentanti di organizzazioni della
società civile; liberi professionisti; persone partecipanti ad attività
scientifiche, culturali e artistiche; partecipanti a eventi sportivi
internazionali e le persone che li accompagnano a titolo professionale;
giornalisti e le persone accreditate che li accompagnano a titolo professionale;
studenti di scuole inferiori e superiori e i docenti accompagnatori;
rappresentanti delle comunità religiose riconosciute a Capo Verde o negli Stati
membri; persone che hanno necessità di effettuare visite periodiche per motivi
di salute; partecipanti a programmi di scambio ufficiali organizzati da città
gemellate e da autorità municipali; membri di delegazioni ufficiali: nei citati
casi sono rilasciati, in linea di massima, visti per ingressi multipli di
validità annuale. Visti per ingressi multipli di validità più breve sono
rilasciati soltanto se il documento di viaggio del richiedente ha scadenza
anteriore o se la necessità o l’intenzione del richiedente di viaggiare
frequentemente o periodicamente è chiaramente limitata a un periodo più corto;
sono rilasciati visti per ingressi multipli di validità minima di due anni e
massima di cinque a condizione che durante i due anni precedenti alla domanda
di visto, il richiedente abbia fatto buon uso di un visto per ingressi multipli
della durata di un anno e che la necessità o l’intenzione di viaggiare
frequentemente o periodicamente non sia chiaramente limitata a un periodo più
corto;
-           l’esonero di talune categorie di
persone dall’obbligo del visto: membri di delegazioni ufficiali; minori di età
inferiore a 12 anni; studenti di scuole inferiori e superiori; ricercatori;
giovani di età non superiore ai 25 anni che partecipano a seminari, conferenze
o manifestazioni sportive, culturali o educative organizzate da associazioni
senza scopo di lucro;
-           la possibilità che un fornitore
esterno di servizi con il quale Capo Verde o uno Stato membro collaborano al
fine del rilascio dei visti applichi un diritto per il servizio prestato, d’importo
non superiore a 30 euro, pur mantenendo per tutti i richiedenti il visto la possibilità
di presentare la domanda direttamente presso un consolato;
-           la proroga gratuita del visto dei
cittadini capoverdiani ed europei che siano impossibilitati, per motivi di
forza maggiore, a lasciare il territorio, rispettivamente, degli Stati membri o
di Capo Verde alla data indicata nel loro visto;
-           l’esenzione dall’obbligo del visto
per soggiorni di breve durata concessa ai cittadini capoverdiani ed europei
titolari di passaporto diplomatico o di servizio. Una dichiarazione comune
prevede che ciascuna parte possa chiedere la sospensione della disposizione che
esonera i titolari di un passaporto diplomatico o di servizio dall’obbligo del
visto (articolo 8), se l’applicazione di tale disposizione dà luogo ad abusi
dell’altra parte o costituisce una minaccia per la sicurezza pubblica. Tale
dichiarazione prevede inoltre che Capo Verde e l’Unione europea si impegnino in
via prioritaria a garantire un elevato livello di sicurezza dei passaporti
diplomatici e di servizio, segnatamente dotandoli di identificatori biometrici;
-           la possibilità che i cittadini
capoverdiani ed europei che hanno subito il furto o la perdita dei documenti d’identità
durante il soggiorno nel territorio dello Stato ospitante lascino il territorio
di Capo Verde o degli Stati membri sulla base di documenti d’identità validi
senza visto o altra forma di autorizzazione;
-           su richiesta specifica di Capo
Verde non è introdotta alcuna disposizione relativa alla semplificazione dei
requisiti in materia di documentazione necessaria per giustificare la finalità
del viaggio;
-           l’istituzione di un comitato misto
di gestione dell’accordo;
-           le disposizioni che disciplinano l’entrata
in vigore, la durata, la modificazione, la sospensione e la denuncia dell’accordo;
a motivo del collegamento tra i due strumenti, l’accordo di facilitazione del
rilascio dei visti per soggiorni di breve durata e l’accordo di riammissione
dovrebbero entrare in vigore simultaneamente;
-           l’adozione di un protocollo che
constata che, conformemente alla decisione n. 582/2008/CE del Parlamento
europeo e del Consiglio, del 17 giugno 2008[1],
sono stati adottati provvedimenti armonizzati al fine di semplificare il
transito dei titolari di un visto Schengen o di un permesso di soggiorno
Schengen nel territorio degli Stati membri che non applicano ancora
integralmente l’acquis di Schengen;
-           una dichiarazione comune sull’armonizzazione
delle informazioni riguardanti le procedure di rilascio dei visti per soggiorni
di breve durata e sulla documentazione da allegare a sostegno di una domanda di
visto per soggiorni di breve durata;
-           una dichiarazione comune sulla
cooperazione in materia di documenti di viaggio e sullo scambio regolare di
informazioni riguardanti la sicurezza dei documenti;
-           i riferimenti alla specifica
situazione di Danimarca, Regno Unito e Irlanda figurano nel preambolo dell’accordo
e in due dichiarazioni comuni allegate. Analogamente, una dichiarazione comune
acclusa all’accordo dà atto della stretta associazione di Norvegia, Islanda, Svizzera
e Liechtenstein all’attuazione, all’applicazione e allo sviluppo dell’acquis di
Schengen.
3.           Conclusioni
In considerazione di quanto precede, la
Commissione propone che il Consiglio:
-           approvi, previo consenso del
Parlamento europeo, l’accordo tra l’Unione europea e la Repubblica del Capo
Verde relativo alla facilitazione del rilascio dei visti per soggiorni di breve
durata a cittadini della Repubblica del Capo Verde e dell’Unione europea, il
cui testo è riportato di seguito.
2012/0271 (NLE)
Proposta di
DECISIONE DEL CONSIGLIO
concernente la conclusione dell’accordo tra
l’Unione europea e la Repubblica del Capo Verde relativo alla facilitazione del
rilascio dei visti per soggiorni di breve durata a cittadini della Repubblica
del Capo Verde e dell’Unione europea
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione
europea, in particolare l’articolo 77, paragrafo 2, lettera a), in
combinato disposto con l’articolo 218, paragrafo 6, lettera a),
vista la proposta della Commissione europea,
vista l’approvazione del Parlamento europeo[2],
considerando quanto segue:
(1)       Conformemente alla decisione
2012/xxx/UE del Consiglio, del [...][3],
in data […] la Commissione ha firmato l’accordo tra l’Unione europea e la
Repubblica del Capo Verde relativo alla facilitazione del rilascio dei visti
per soggiorni di breve durata a cittadini della Repubblica del Capo Verde e
dell’Unione europea (in prosieguo “accordo”), fatta salva la sua conclusione in
una data successiva.
(2)       È opportuno concludere l’accordo.
(3)       L’accordo istituisce un
comitato misto che ha facoltà di adottare il proprio regolamento interno. È
opportuno prevedere una procedura semplificata per l’adozione della posizione
dell’Unione in questo caso.
(4)       La presente decisione
costituisce uno sviluppo delle disposizioni dell’acquis di Schengen a cui il
Regno Unito non partecipa, a norma della decisione 2000/365/CE del Consiglio,
del 29 maggio 2000, riguardante la richiesta del Regno Unito di Gran Bretagna e
Irlanda del Nord di partecipare ad alcune disposizioni dell’acquis di Schengen[4]; il Regno Unito non partecipa
pertanto alla sua adozione, non è da essa vincolato, né è soggetto alla sua
applicazione.
(5)       La presente decisione
costituisce uno sviluppo delle disposizioni dell’acquis di Schengen a cui l’Irlanda
non partecipa, a norma della decisione 2002/192/CE del Consiglio, del 28
febbraio 2002, riguardante la richiesta dell’Irlanda di partecipare ad alcune
disposizioni dell’acquis di Schengen[5];
l’Irlanda non partecipa pertanto alla sua adozione, non è da essa vincolata, né
è soggetta alla sua applicazione.
(6)       A norma degli articoli 1 e 2
del protocollo n. 22 sulla posizione della Danimarca, allegato al trattato sull’Unione
europea e al trattato sul funzionamento dell’Unione europea, la Danimarca non
partecipa all’adozione della presente decisione, non è da essa vincolata, né è
soggetta alla sua applicazione,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
L’accordo tra l’Unione europea e la Repubblica
del Capo Verde relativo alla facilitazione del rilascio dei visti per soggiorni
di breve durata a cittadini della Repubblica del Capo Verde e dell’Unione
europea è approvato a nome dell’Unione europea.
Il testo dell’accordo è accluso alla presente
decisione.
Articolo 2
Il presidente
del Consiglio designa la persona abilitata a procedere, a nome dell’Unione
europea, alla notifica di cui all’articolo 12, paragrafo 1, dell’accordo, per
esprimere il consenso dell’Unione europea ad essere vincolata dall’accordo[6].
Articolo 3
La Commissione,
assistita da esperti degli Stati membri, rappresenta l’Unione nel comitato
misto istituito ai sensi dell’articolo 10 dell’accordo.
Articolo 4
La posizione
dell’Unione in sede di comitato misto, per quanto riguarda l’adozione del suo
regolamento interno a norma dell’articolo 10, paragrafo 4, dell’accordo, è
assunta dalla Commissione, previa consultazione di un comitato speciale
designato dal Consiglio.
Articolo 5
La presente
decisione entra in vigore il giorno dell’adozione.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
ALLEGATO
ACCORDO
tra
l’Unione
europea e la Repubblica del Capo Verde
relativo
alla facilitazione del rilascio dei visti per soggiorni di breve durata
a
cittadini della Repubblica del Capo Verde e dell’Unione europea
L’UNIONE EUROPEA, in prosieguo denominata “l’Unione”,
e
la REPUBBLICA DEL CAPO VERDE, in prosieguo
denominata “ Capo Verde “,
in prosieguo le “parti”,
desiderose di
agevolare i contatti diretti tra le persone, quale condizione essenziale per un
saldo sviluppo dei legami economici, umanitari, culturali, scientifici e di
altro tipo, semplificando il rilascio dei visti ai rispettivi cittadini su base
di reciprocità,
vista la
dichiarazione comune del 5 giugno 2008 su un partenariato per la mobilità tra l’Unione
europea e Capo Verde, con la quale le parti si impegnano a sviluppare un
dialogo sulle questioni relative ai visti per soggiorni di breve durata con l’obiettivo
di agevolare la mobilità di alcune categorie di persone,
richiamando l’Accordo
di partenariato di Cotonou e il partenariato speciale tra l’Unione europea e
Capo Verde, approvato dal Consiglio dell’Unione europea il 19 novembre 2007,
riconoscendo che
tale facilitazione non deve agevolare l’immigrazione irregolare, e prestando
particolare attenzione alla sicurezza e alla riammissione,
tenendo conto del
protocollo sulla posizione del Regno Unito e dell’Irlanda rispetto allo spazio
di libertà, sicurezza e giustizia, allegato al trattato sull’Unione europea e
al trattato sul funzionamento dell’Unione europea, e confermando che le
disposizioni del presente accordo non si applicano né al Regno Unito di Gran
Bretagna e Irlanda del Nord né all’Irlanda,
tenendo conto del
protocollo sulla posizione della Danimarca allegato al trattato sull’Unione
europea e al trattato sul funzionamento dell’Unione europea, e confermando che
le disposizioni del presente accordo non si applicano al Regno di Danimarca,
HANNO CONVENUTO QUANTO SEGUE:
Articolo
1
Scopo
e campo di applicazione
Scopo del presente accordo è agevolare, su
base di reciprocità, il rilascio dei visti a cittadini di Capo Verde e dell’Unione
europea per soggiorni la cui durata prevista non supera 90 giorni per
periodi di 180 giorni.

Articolo
2
Clausola
generale
1.         Le disposizioni volte a facilitare
il rilascio del visto contenute nel presente accordo si applicano ai cittadini
di Capo Verde e dell’Unione europea solo qualora essi non siano esenti dall’obbligo
del visto in virtù delle disposizioni legislative, regolamentari e
amministrative dell’Unione, degli Stati membri o di Capo Verde, o contenute nel
presente accordo o in altri accordi internazionali.
2.         Le questioni non contemplate dal
presente accordo, quali il rifiuto del visto, il riconoscimento dei documenti
di viaggio, la prova della sufficienza dei mezzi di sussistenza, il rifiuto
dell’ingresso e i provvedimenti di allontanamento, sono disciplinate dal
diritto nazionale di Capo Verde o degli Stati membri o dal diritto dell’Unione.
Articolo
3
Definizioni
Ai fini del presente accordo si intende per:
a)         «Stato membro»: qualsiasi
Stato membro dell’Unione europea, tranne il Regno di Danimarca, l’Irlanda e il
Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord;
b)         «cittadino dell’Unione europea»:
qualsiasi cittadino di uno Stato membro definito alla lettera a);
c)         «cittadino capoverdiano»: qualsiasi
persona in possesso della cittadinanza capoverdiana;
d)         «visto»: l’autorizzazione
concessa o la decisione adottata da uno Stato membro o da Capo Verde,
necessaria per l’ingresso, a fini di transito o di soggiorno la cui durata non
sia superiore a 90 giorni, nel territorio di quello Stato membro o di più Stati
membri o nel territorio di Capo Verde;
e)         «persona che soggiorna
legalmente»:
per l’Unione europea, qualsiasi cittadino di
Capo Verde autorizzato o abilitato, in virtù del diritto nazionale o del
diritto dell’Unione, a soggiornare per più di 90 giorni nel territorio di uno
Stato membro.
per Capo Verde, qualsiasi cittadino dell’Unione
europea, ai sensi della lettera b), titolare di un permesso di soggiorno
conforme alla legislazione nazionale.
Articolo
4
Rilascio
di visti per ingressi multipli
1.         Le rappresentanze diplomatiche e
consolari degli Stati membri e di Capo Verde rilasciano visti per ingressi
multipli, validi cinque anni, alle seguenti categorie di cittadini:
a) membri di governi e parlamenti nazionali e
regionali e membri di corti costituzionali, di ultima istanza e corti dei
conti, che non siano esenti dall’obbligo in virtù del presente accordo, nell’esercizio
delle loro funzioni;
b) membri permanenti di delegazioni ufficiali
che, su invito ufficiale indirizzato a Capo Verde, agli Stati membri o all’Unione
europea, partecipano a riunioni, consultazioni, negoziati o programmi di
scambio, nonché a eventi organizzati nel territorio degli Stati membri o di
Capo Verde su iniziativa di organizzazioni intergovernative;
c) imprenditori e rappresentanti delle
organizzazioni di categoria che si recano periodicamente nel territorio degli
Stati membri o di Capo Verde;
d) i coniugi, i figli (anche adottivi) che non
hanno ancora raggiunto l’età di 21 anni o a carico e i genitori che fanno
visita rispettivamente
- a cittadini di Capo Verde che soggiornano
legalmente nel territorio di uno Stato membro o a cittadini dell’Unione europea
che soggiornano legalmente a Capo Verde, oppure
- a cittadini dell’Unione europea che risiedono
nello Stato di cui hanno la cittadinanza, o a cittadini di Capo Verde che
risiedono a Capo Verde.
Tuttavia, se la necessità o l’intenzione di
viaggiare frequentemente o periodicamente è chiaramente limitata a un periodo
più corto, la validità del visto per ingressi multipli è limitata a tale
periodo, in particolare quando
- per le persone di cui alla lettera a), la
durata dell’incarico,
- per le persone di cui alla lettera b), la
durata della qualità di membro permanente di una delegazione ufficiale,
- per le persone di cui alla lettera c), la
durata della qualifica di imprenditore o imprenditrice o di rappresentante di
impresa, oppure
- per le persone di cui alla lettera d), la
durata dell’autorizzazione di soggiorno rilasciata ai cittadini di Capo Verde
che soggiornano nel territorio di uno Stato membro e ai cittadini dell’Unione
europea che soggiornano a Capo Verde,
è inferiore a cinque anni.
2.         Le rappresentanze diplomatiche e
consolari degli Stati membri e di Capo Verde rilasciano visti per ingressi
multipli di validità annuale alle seguenti categorie di persone, a condizione
che, nell’anno precedente alla domanda, queste abbiano ottenuto almeno un visto
e l’abbiano usato nel rispetto della legislazione che disciplina l’ingresso e
il soggiorno nel territorio nello Stato:
a) rappresentanti di organizzazioni della
società civile che si recano periodicamente negli Stati membri o a Capo Verde
per partecipare ad attività di formazione, seminari, conferenze, anche nel
quadro di programmi di scambio;
b) liberi professionisti che si recano
periodicamente negli Stati membri o a Capo Verde per partecipare a esposizioni
e fiere, conferenze, convegni, seminari internazionali o altri eventi analoghi;
c) partecipanti ad attività scientifiche,
culturali ed artistiche, inclusi i programmi di scambi universitari o di altro
tipo, che si recano periodicamente negli Stati membri o a Capo Verde;
d) partecipanti a manifestazioni sportive
internazionali e le persone che li accompagnano a titolo professionale;
e) giornalisti e le persone accreditate che li
accompagnano a titolo professionale;
d) studenti di scuole inferiori e superiori
(compresi universitari e post-universitari) e i docenti accompagnatori che
effettuano viaggi di studio o di formazione, anche nell’ambito di programmi di
scambio o di altre attività parascolastiche;
g) rappresentanti delle comunità religiose
riconosciute a Capo Verde o negli Stati membri, che si recano periodicamente,
rispettivamente, negli Stati membri o a Capo Verde;
h) persone che effettuano visite periodiche
per motivi di salute;
i) partecipanti a programmi di scambi
ufficiali organizzati da città gemellate e da autorità municipali;
j) membri di delegazioni ufficiali che, su
invito ufficiale indirizzato a Capo Verde, agli Stati membri o all’Unione
europea, partecipano periodicamente a riunioni, consultazioni, negoziati o
programmi di scambio, nonché a eventi organizzati nel territorio degli Stati
membri o di Capo Verde su iniziativa di organizzazioni intergovernative.
Tuttavia, se la necessità o l’intenzione di
viaggiare frequentemente o periodicamente è chiaramente limitata a un periodo
più corto, la validità del visto per ingressi multipli è limitata a tale
periodo.
3.         Le rappresentanze diplomatiche e
consolari degli Stati membri e di Capo Verde rilasciano visti per ingressi
multipli, con validità minima di due anni e massima di cinque, alle categorie
di cittadini di cui al paragrafo 2, a condizione che, nel corso dei due anni
precedenti alla presentazione della domanda, queste persone abbiano utilizzato
il visto per ingressi multipli della durata di un anno nel rispetto della
legislazione che disciplina l’ingresso e il soggiorno nel territorio dello
Stato visitato.
Tuttavia, se la necessità o l’intenzione di
viaggiare frequentemente o periodicamente è chiaramente limitata a un periodo
più corto, la validità del visto per ingressi multipli è limitata a tale
periodo.
4.         La durata complessiva del soggiorno
nel territorio degli Stati membri o di Capo Verde delle persone di cui ai
paragrafi da 1 a 3 non può essere superiore a 90 giorni per periodi di 180
giorni.
Articolo
5
Diritti
di visto e oneri per la prestazione del servizio
1.         Fatto salvo il disposto del
paragrafo 2, gli Stati membri o Capo Verde non percepiscono diritti di visto
dalle seguenti categorie di persone:
a) membri di delegazioni ufficiali che, su
invito ufficiale indirizzato a Capo Verde, agli Stati membri o all’Unione
europea, partecipano a riunioni, consultazioni, negoziati o programmi di
scambio ufficiali, o ad eventi organizzati da organizzazioni intergovernative
nel territorio di uno Stato membro o di Capo Verde;
b) minori di età inferiore a 12 anni;
c) studenti di scuole inferiori e superiori,
di università o corsi post-universitari e i docenti accompagnatori in visita di
studio o di formazione;
d) ricercatori che si spostano a fini di
ricerca scientifica;
e) giovani di età non superiore ai 25 anni che
partecipano a seminari, conferenze e manifestazioni sportive, culturali o
educative organizzate da associazioni senza scopo di lucro.
2.         Quando gli Stati membri o Capo
Verde cooperano con un fornitore esterno di servizi, possono essere riscossi
oneri a fronte del servizio prestato. Detti oneri per la prestazione del
servizio sono proporzionali alle spese sostenute dal fornitore esterno di
servizi per assolvere al suo compito e non possono essere superiori a 30 EUR.
Capo Verde, lo Stato membro o gli Stati membri interessati mantengono la
possibilità per tutti i richiedenti di presentare la domanda direttamente
presso i rispettivi consolati.
Articolo 6
Partenza in caso di smarrimento o furto dei documenti
I cittadini di
Capo Verde e dell’Unione che abbiano subito il furto o la perdita dei documenti
di identità durante il soggiorno nel territorio di Capo Verde o degli Stati
membri possono lasciare quel territorio esibendo un documento di identità
valido, rilasciato da una rappresentanza diplomatica o consolare di Capo Verde
o degli Stati membri che li autorizzi ad attraversare la frontiera senza
necessità di visto o altre autorizzazioni.
Articolo
7
Casi
eccezionali di proroga del visto
Se, per motivi di forza maggiore, i cittadini
di Capo Verde e dell’Unione europea non possono lasciare il territorio,
rispettivamente, degli Stati membri o di Capo Verde alla data indicata nel loro
visto, il visto è prorogato gratuitamente per il tempo necessario al loro
rientro nello Stato di residenza conformemente alla legislazione dello Stato
visitato.
Articolo
8
Passaporti
diplomatici e di servizio
1.         I cittadini di Capo Verde o degli
Stati membri titolari di un passaporto diplomatico o di un passaporto di
servizio valido possono entrare nel territorio degli Stati membri o di Capo
Verde, uscire da detto territorio e transitarvi senza visto.
2.         Le persone di cui al paragrafo 1
possono soggiornare nel territorio degli Stati membri o di Capo Verde per un
massimo di 90 giorni per periodi di 180 giorni.
Articolo
9
Validità
territoriale dei visti
Nel rispetto delle disposizioni nazionali
sulla sicurezza nazionale degli Stati membri e di Capo Verde e delle norme dell’Unione
europea in materia di visti a validità territoriale limitata, i cittadini di
Capo Verde possono viaggiare all’interno del territorio degli Stati membri o di
Capo Verde alle stesse condizioni dei cittadini, rispettivamente, dell’Unione
europeo o di Capo Verde.
Articolo
10
Comitato
misto di gestione dell’accordo
1.         Le parti istituiscono un comitato
misto di gestione dell’accordo (in prosieguo “il comitato”), composto di
rappresentanti dell’Unione europea e di Capo Verde. L’Unione è rappresentata
dalla Commissione europea, assistita da esperti degli Stati membri.
2.         Il comitato svolge in particolare i
seguenti compiti:
a)         controlla l’applicazione del
presente accordo;
b)         suggerisce modifiche o aggiunte al
presente accordo;
c)         dirime eventuali controversie sull’interpretazione
o sull’applicazione delle disposizioni del presente accordo.
3.         Il comitato si riunisce almeno una
volta l’anno e ogniqualvolta necessario, su istanza di una delle parti.
4.         Il comitato adotta il proprio
regolamento interno.
Articolo
11
Relazione
tra il presente accordo
e gli accordi conclusi tra gli Stati membri e Capo Verde
A partire dall’entrata in vigore del presente
accordo, le disposizioni ivi contenute prevalgono su quelle di qualsiasi
accordo o intesa bilaterale o multilaterale vigente tra gli Stati membri e Capo
Verde, nella misura in cui queste ultime disposizioni abbiano il medesimo
oggetto dell’accordo.
Articolo
12
Disposizioni
finali
1.         Il presente accordo è ratificato o
approvato dalle parti in conformità delle rispettive procedure ed entra in
vigore il primo giorno del secondo mese successivo alla data in cui le parti si
notificano reciprocamente l’avvenuto espletamento di quelle procedure.
2.         In deroga al paragrafo 1, l’accordo
entra in vigore soltanto alla data di entrata in vigore dell’accordo di
riammissione tra l’Unione europea e Capo Verde, se tale data è posteriore a
quella di cui al paragrafo 1.
3.         Il presente accordo è concluso per
un periodo indeterminato, salvo possibilità di denuncia ai sensi del paragrafo
6 del presente articolo.
4.         Il presente accordo può essere
modificato previo accordo scritto delle parti. Le modifiche entrano in vigore
dopo che le parti si sono notificate l’avvenuto espletamento delle procedure
interne necessarie a tal fine.
5.         Ciascuna parte può sospendere in
tutto o in parte il presente accordo per motivi di ordine pubblico, protezione
della sicurezza nazionale o della salute pubblica. La decisione sulla
sospensione è notificata all’altra parte al più tardi 48 ore prima della sua
entrata in vigore. Una volta cessati i motivi della sospensione, la parte che
ha sospeso l’accordo ne informa immediatamente l’altra parte.
6.         Ciascuna parte può denunciare il
presente accordo dandone notifica scritta all’altra parte. L’accordo termina 90
giorni dopo la data di ricevimento di tale notifica.
Fatto a Bruxelles, il 24 aprile 20120, in
duplice esemplare nelle lingue bulgara, ceca, danese, estone, finlandese,
francese, greca, inglese, italiana, lettone, lituana, maltese, neerlandese,
polacca, portoghese, rumena, slovacca, slovena, spagnola, svedese, tedesca e
ungherese, ciascun testo facente ugualmente fede.
 Per l’Unione europea || Per la Repubblica del Capo Verde
PROTOCOLLO
DELL’ACCORDO RELATIVO AGLI STATI MEMBRI CHE NON APPLICANO INTEGRALMENTE L’ACQUIS
DI SCHENGEN
Gli Stati membri che sono vincolati dall’acquis
di Schengen ma che non rilasciano ancora i visti Schengen in attesa della
pertinente decisione del Consiglio al riguardo, rilasciano visti nazionali
validi solo per il loro territorio.
Conformemente alla decisione n. 582/2008/CE
del Parlamento europeo e del Consiglio, sono stati adottati provvedimenti
armonizzati al fine di semplificare il transito dei titolari di un visto
Schengen o di un permesso di soggiorno Schengen nel territorio degli Stati
membri che non applicano ancora integralmente l’acquis di Schengen.
DICHIARAZIONE
COMUNE RELATIVA ALL’ARTICOLO 8 DELL’ACCORDO SUI PASSAPORTI DIPLOMATICI E DI
SERVIZIO
Ciascuna parte può invocare la sospensione
parziale dell’accordo e in particolare dell’articolo 8, conformemente alla
procedura di cui all’articolo 12, paragrafo 5, qualora l’altra parte abusi nell’applicare
l’articolo 8 ovvero ove l’applicazione del suddetto articolo costituisca una
minaccia per la sicurezza pubblica.
In caso di sospensione dell’articolo 8,
entrambe le parti avviano consultazioni in seno al comitato misto istituito
dall’accordo al fine di risolvere i problemi che hanno occasionato la
sospensione.
In via prioritaria entrambe le parti
dichiarano di impegnarsi a garantire un elevato livello di sicurezza dei
passaporti diplomatici e di servizio, inserendovi in particolare gli
identificatori biometrici. Per quanto riguarda l’Unione europea, questa
sicurezza è garantita in conformità delle disposizioni del regolamento (CE) n.
2252/2004.
DICHIARAZIONE
COMUNE SULL’ARMONIZZAZIONE DELLE INFORMAZIONI RIGUARDANTI LE PROCEDURE DI
RILASCIO DEI VISTI PER SOGGIORNI DI BREVE DURATA E SULLA DOCUMENTAZIONE DA
ALLEGARE ALLA DOMANDA DI VISTO PER SOGGIORNI DI BREVE DURATA
Riconoscendo l’importanza della trasparenza
per i richiedenti il visto, le parti del presente accordo ritengono opportuno
adottare misure appropriate per:
-           in maniera generale, redigere
informazioni di base che i richiedenti il visto devono conoscere sulle
procedure da espletare e sulle condizioni da soddisfare per ottenere un visto,
sul visto stesso e sulla sua validità;
-           nel caso di ciascuna delle parti,
per stilare un elenco dei requisiti minimi affinché i richiedenti ricevano
informazioni di base coerenti ed uniformi e siano tenuti a presentare, in linea
di massima, la stessa documentazione giustificativa.
Le suddette informazioni devono essere
ampiamente divulgate (nelle bacheche dei consolati, tramite opuscoli, su
internet, ecc.).
DICHIARAZIONE
COMUNE RELATIVA AL REGNO DI DANIMARCA
Le parti prendono atto che il presente accordo
non si applica alle procedure di rilascio dei visti applicate dalle
rappresentanze diplomatiche e consolari del Regno di Danimarca.
In tali circostanze è auspicabile che le
autorità del Regno di Danimarca e di Capo Verde concludano quanto prima un
accordo bilaterale di facilitazione del rilascio dei visti per soggiorni di
breve durata a condizioni analoghe a quelle dell’accordo tra l’Unione europea e
Capo Verde.
DICHIARAZIONE
COMUNE RELATIVA AL REGNO UNITO
DI GRAN BRETAGNA E IRLANDA DEL NORD E ALL’IRLANDA
Le parti prendono atto che il presente accordo
non si applica al territorio del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del
Nord né a quello dell’Irlanda.
In tali circostanze è auspicabile che le
autorità del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord, dell’Irlanda e di
Capo Verde concludano accordi bilaterali di facilitazione del rilascio dei
visti.
DICHIARAZIONE
COMUNE RELATIVA ALLA REPUBBLICA D’ISLANDA, AL REGNO DI NORVEGIA, ALLA CONFEDERAZIONE
SVIZZERA E AL PRINCIPATO DEL LIECHTENSTEIN
Le parti prendono atto degli stretti legami
che uniscono l’Unione europea, da una parte, e la Repubblica d’Islanda, il
Regno di Norvegia, la Confederazione svizzera e il Principato del Liechtenstein,
dall’altra, segnatamente in virtù degli accordi del 18 maggio 1999 e del
26 ottobre 2004 sull’associazione di questi paesi all’attuazione, all’applicazione
e allo sviluppo dell’acquis di Schengen.
In tali circostanze è auspicabile che le
autorità della Repubblica d’Islanda, del Regno di Norvegia, della
Confederazione svizzera, del Liechtenstein e di Capo Verde concludano quanto
prima un accordo bilaterale di facilitazione del rilascio dei visti per
soggiorni di breve durata a condizioni analoghe a quelle del presente accordo.
DICHIARAZIONE
COMUNE SULLA COOPERAZIONE RELATIVA AI DOCUMENTI DI VIAGGIO
Le parti convengono che, nel controllare l’applicazione
dell’accordo, il comitato misto istituito in forza dell’articolo 11 valuti in
che misura il livello di sicurezza dei rispettivi documenti di viaggio incida
sul funzionamento dell’accordo. A tal fine le parti convengono di scambiarsi
regolarmente informazioni sulle misure adottate per evitare la moltiplicazione
dei documenti di viaggio e per potenziarne la sicurezza sotto l’aspetto tecnico
e sulle misure relative al processo di personalizzazione del rilascio di tali
documenti.
[1]               GU L 161 del 20.6.2008, pag. 30.
[2]               GU
[3]               GU
[4]               GU L 131 dell’1.6.2000, pag. 43.
[5]               GU L 64 del 7.3.2002, pag. 20.
[6]               La data di entrata in vigore dell’accordo sarà
pubblicata nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea a cura del
Segretariato generale del Consiglio.


PROPOSTA DI DECISIONE DEL CONSIGLIO CHE MODIFICA LA DECISIONE 78/476/CEE DEL CONSIGLIO RELATIVA ALL' EQUIVALENZA DEI CONTROLLI DELLE SELEZIONI CONSERVATRICI EFFETTUATI IN PAESI TERZI


title: Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO concernente la prevenzione dei danni ambientali mediante azioni nel settore dell'istruzione e della formazione (presentata dalla Commissione)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 202
Vol. 1988/0062
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                             COM ( 88 ) 202 def .
                                            Bruxelles , 10 maggio 1988
                              Proposta di
                        DECISIONE DEL CONSIGLIO
        concernente la prevenzione dei danni ambientali
 mediante azioni nel settore dell’istruzione e della formazione
                   ( presentata dalla Commissione )
                 :                             I
                                                 UMI- .r' .
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                                            \
 ---pagebreak---  1 . ANTECEDENTI
      I vari programmi d' azione delle Comunità europee in materia ambientale
      hanno evidenziato il ruolo fondamentale che l' educazione dovrebbe esplicare
      nel quadro di una strategia globale di salvaguardia delle risorse naturali
      e di prevenzione dei rischi che minacciano l' ambiente . Il primo programma
      d' azione ( 1 ), per esempio , sosteneva la necessità di informare i cittadini ,
      con opportuni interventi nel campo dell' educazione ,          circa i problemi
      relativi alla protezione dell' ambiente , in modo da indurli ad assumersene
      pienamente la responsabilità . Anche i programmi successivi , adottati
      rispettivamente nel 1977 ( 2 ), nel 1983 ( 3 ) e nel 1987 ( 4 ), hanno posto in
      rilievo l' importante contributo che l' educazione - in quanto strumento di
      sensibilizzazione      della popolazione in generale e          dei  giovani in
      particolare - dovrebbe recare ai fini di un' efficace           promozione della
      tutela e del recupero dell' ambiente .
      Gli    interventi operati dalla Comunità nel settore dell’educazione
      ambientale si sono focalizzati , tra l' altro , sullo sviluppo di una rete di
      scuole pilota ,      intesa a favorire la cooperazione e l' interscambio di
      esperienze tra i vari centri pedagogici partecipanti all' esperienza , nonché
      a mettere alla prova nuove tecniche e sussidi didattici .
      Questa rete è stata creata nel 1977 ,      La sua evoluzione si articola in due
      fasi :   la fase primaria ( 1977-1982 ) e quella secondaria ( 1982-1986 ),   cui
      hanno partecipato rispettivamente 29 e 31 scuole di tutti gli Stati membri
      della Comunità .
     Analizzando i risultati di tale azione ,        si constata innanzitutto che la
     rete di scuole pilota ha favorito la diffusione di idee e . di esperienze in
     materie di educazione ambientale nell’ambito della Comunità . Essa ha avuto
      inoltre un effetto catalizzatore ,       in quanto ha favorito l’integrazione
     della problematica ambientale in sede di elaborazione dei nuovi programmi
     didattici e ha incoraggiato la creazione di reti nazionali o regionali ,
     nonché di associazioni di insegnanti specializzati nell' educazione
     ambientale .
(1 ) GU C 112 del 20.12.1973 .
( 2 ) GU C 139 del 13.6.1977 .
( 3 ) GU C 46 del 17.2.1988 .
( 4 ) GU 70 del 18.3.1987 .
 ---pagebreak---                                                2
   II . NUOVI OBIETTIVI
        Oggigiorno appare evidente la necessità di assegnare obiettivi più vasti
        e ambiziosi all' azione della Comunità in questo settore . Infatti , tra i
        principi della politica comunitaria dell' ambiente , sanciti dal nuovo
        articolo 130 R del trattato CEE ,           figura il principio dell' azione
        preventiva , la cui applicazione impone di evitare l' inquinamento e le
        altre perturbazioni       ambientali alla fonte ,     senza doverne combattere
        ulteriormente gli effetti . Uno dei mezzi più efficaci per prevenire
        1 ’ inquinamento à appunto quello di promuovere l' istruzione e la
        formazione in        materia ambientale ,      in quanto strumenti atti a
        sensibilizzare      i cittadini alla problematica dell' ambiente e ad
        orientarne il comportamento verso un maggiore rispetto del patrimonio
        naturale .
        Dal canto suo , il Consiglio dei ministri dell' ambiente ha chiesto , in
        sede di esame del quarto programma d' azione ( 5 ),              che la Comunità
        concentri    i   suoi   interventi   in taluni   settori    prioritari ,   tra cui
        l' istruzione e la formazione in materia ambientale .           Questa priorità è
        stata ribadita anche dal Parlamento europeo nel parere riguardante il
        quarto programma d' azione ( 6 ).
        Nondimeno ,    la diversità dei sistemi didattici esistenti nei vari stati
        membri ,   che à sempre stata considerata come una delle manifestazioni
        della    ricchezza    culturale   del  panorama   europeo ,    non   consente  una
        definizione troppo dettagliata della forma e delle modalità con cui
        dovrebbero essere impartite l' istruzione e la formazione in materia
        ambientale . Pertanto , un' eventuale azione comunitaria in questo campo
        dovrebbe limitarsi a stabilire una serie di capisaldi che possano guidare
        l' opera esecutiva delle autorità nazionali competenti ,         ferma restando la
        facoltà della Commissione di intervenire autonomamente in questa materia .
III . TENDRE DELLA PR0P08TA
        La presente proposta ha lo scopo di definire , nel settore dell' istruzione
        e della formazione , un complesso organico di misure intese a contribuire
        ad un' efficace prevenzione dei danni ambientali . La realizzazione di tale
        obiettivo implica che , in tutti gli Stati membri , le vigenti strutture
        didattico-pedagogiche orientino il comportamento dell' individuo verso
( 5 ) GU C 289 del 29.10.1 987 ,
( 6 ) GU C 156 del 15.6.1987 .
 ---pagebreak---                                            3
      la protezione dell' ambiente e sensibilizzino l' opinione pubblica ai
     problemi di questo settore . A tal fine , appare particolarmente necessario
     stimolare una presa di coscienza riguardo a taluni concetti essenziali ,
     elencati nel paragrafo 2 dell’articolo 1 .
     L' articolo 2 indica le azioni che devono essere intraprese dalle autorità
     competenti degli Stati membri per promuovere lo sviluppo dell' istruzione e
     della formazione in materia ambientale . Il disposto di questo articolo
     trae ispirazione da t le seguenti due considerazioni :
     - gli elementi essenziali dell' educazione ambientale devono essere
        inseriti , a tutti i livelli , nell’istruzione generale e nella formazione
        professionale , compresa quella riservata agli adulti ;
     - l' ambiente va considerato come una nozione       interdisciplinare , ossia
        riguardante tutte le discipline scolastiche ;   quindi non solo le scienze
        naturali , ma anche le scienze umane .
     Un aspetto che merita particolare attenzione è quello della formazione
     degli specialisti del settore ecologico . Per poter applicare la normativa
     vigente in materia , occorre infatti che le imprese e le amministrazioni
     nazionali dispongano di personale debitamente qualificato . Sulla base di
     questa considerazione ,    l' articolo 2 , paragrafo 2 prescrive agli Stati
     membri d’incoraggiare la formazione di specialisti nelle varie discipline
     attinenti all' ambiente ,   in particolare mediante l' inserimento di temi
     ecologici nei programmi di formazione avanzata .
     Nello stesso paragrafo viene posta in rilievo la necessità di integrare la
     problematica ambientale nella formazione professionale e in quella
     universitaria , al fine di orientare verso una maggiore considerazione per
     delle esigenze di salvaguardia ecologica i futuri professionisti , il cui
     comportamento ha spesso un' incidenza considerevole sull' ambiente e sulle
     risorse naturali .
IV . M1SUPE COMPLEMENTARI A LIVELLO COMUNITARIO
     Dalle considerazioni che precedono si desume che compete agli Stati membri
     intraprendere le azioni necessarie per sviluppare l' educazione ambientale .
     Nondimeno ,   anche le istituzioni della Comunità sono chiamate ad assolver*
     un' importante funzione in questo settore .
 ---pagebreak---                                           A
E’ infatti opportuno che siano adottate a livello comunitario alcune misure
intese a sostenere e a completare le azioni realizzate dagli Stati membri .
Tali misure , che si inseriscono in parte nel quadro operativo del quarto
programma d' azione in materia ambientale , dovrebbero mirare , in particolare , a
promuovere il raffronto e la trasmissione delle esperienze compiute sul piano
nazionale , nonché ad incoraggiare l' esame degli aspetti specificamente europei
dell' educazione ambientale .      A questo fine ,     si rendono particolarmente
necessarie le seguenti iniziative :
- compilare un inventario di tutte le azioni avviate negli Stati membri ;
- mettere a disposizione di studenti e docenti una documentazione di base
  sulle varie tematiche comunitarie in materia ecologica ;
- preparare una guida europea dei centri universitari in cui si insegnano
  discipline che possono essere utili per la formazione di specialisti in
  campo ecologico ;
- organizzare incontri ,    seminari e convegni , come pure una " università estiva
  europea" per operatori didattici .
Nel contempo ,     è opportuno perfezionare l' integrazione della problematica
ambientale nei programmi e nei progetti comunitari concernenti il settore
dell’istruzione e della formazione professionale .         Una simile integrazione
consentirebbe , in particolare :
- di   promuovere    incontri  tra  giovani  europei   sui  temi  della protezione
  ambientale ,    nel quadro dei programmi "I giovani per l' Europa " ( YE8 ) e
  " Interscambio tra giovani lavoratori ";
- di incoraggiare le iniziative giovanili o miste in materia ambientale ;
- di   rinsaldare    la cooperazione   tra gli    istituti d' istruzione superiore
  operanti in campo ecologico ,       avvalendosi delle possibilità offerte dal
  programma ERASMU8 , con particolare riguardo alla mobilità degli studenti e
  degli insegnanti europei e all' elaborazione di programmi comuni ;
 ---pagebreak---                                        5
di promuovere , in riferimento all' ambiente , la cooperazione tra università e
imprese per la formazione nel campo delle nuove tecnologie , avvalendosi
delle possibilità offerte dal programma COMETT ;
di intensificare i contatti tra i responsabili nazionali dell’educazione
ambientale ,   inserendo il tema dell' educazione ambientale nel programma
ARION .
 ---pagebreak---                                               6
                                      Proposta di
                                DECISIONE DEL CONSIGLIO
                                del
                    concernente la prevenzione dei danni ambientali
           mediante azioni nel settore dell' istruzione e della formazione
 IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE ,
 visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea , in particolare
 l' articolo 130S ,
 vista la proposta della Commissione < 1 ) ,
 visto il parere del Parlamento europeo ( 2 ),
 visto il parere del Comitato economico e sociale < 3 ),
 considerando che , a norma dell' articolo 130R paragrafo 2 del trattato che
 istituisce la Comunità! economica europea , l' azione della Comunità in materia
 ambientale è fondata , tra l' altro , sul principio dell' azione preventiva ;
 considerando che , a questo fine , l' istruzione e la formazione hanno un ruolo
 importante da svolgere ; che il loro obiettivo in materia ambientale è infatti
 quello di sensibilizzare l' opinione pubblica ai problemi esistenti e alle
 soluzioni possibili in questo campo , nonché di orientare il comportamento di
 ciascun individuo verso una maggiore attenzione alle esigenze dell' ambiente ;
 considerando che      i programmi d’azione delle       Comunità europee  in materia
 ambientale del 1973 < 4 >,       1977 ( 5 ),   1983 ( 6 ) e 1987 ( 7 ) sottolineano
 l’importanza di un 'accresciuta sensibilizzazione dell' opinione pubblica
 mediante azioni appropriate nel settore educativo ;
 considerando che la risoluzione del Consiglio delle Comunità europee e dei
rappresentanti dei governi degli Stati membri , riuniti in sede di Consiglio ,
del 19 ottobre 1987 ( 8 ), concernente il proseguimento e l' attuazione di una
politica e di un programma d’azione delle Comunità europee in materia
ambientale , sostiene l' opportunità di concentrare l' azione comunitaria in
(1 )
(2)
(3 )
U ) GU C 112 del 20.12.1973 , pag . 1 .
( 5 ) GU C 139 del 13.6.1977 .
( 6 ) GU C 46 del 17.2.1983 .
( 7 ) GU 70 del 18,3.1983 .
( 8 ) GU C 289 del 29.10.1987 .
 ---pagebreak---                                            7
 taluni settori prioritari , nel rispetto delle competenze della Comunità e
 degli Stati membri , e chiede , in quésto contesto , un rinnovato impegno a
 promuovere l' istruzione e la formazione in materia ambientale in appropriata
 sede ;
 considerando che la risoluzione del Consiglio e dei ministri della pubblica
 istruzione ,     riuniti in sede di Consiglio ,  del ? febbraio 1976 ,   recante un
 programma d' azione in materia d' istruzione ( 9 ) prevede varie azioni intese a
 realizzare l' equiparazione tra i sistemi didattici nazionali ,            nonché a
 promuovere la cooperazione nel settore dell' istruzione superiore ;
 considerando che , vista la diversità dei sistemi d' istruzione degli Stati
 membri , è opportuno stabilire taluni principi generali , la cui applicazione
 sarà affidata alle autorità competenti degli Stati membri ;
 considerando che é necessario promuovere , in particolare , l' osservanza di tali
 principi a tutti i livelli dell’istruzione e della formazione ( scuola materna ,
 elementare , secondaria e superiore );
 considerando che gli Btati membri devono altresì provvedere alla formazione di
 un numero sufficiente di esperti in materia ambientale , onde sopperire al
 crescente fabbisogno delle imprese e delle amministrazioni , nonché al fine di
 contribuire all' effettiva realizzazione degli obiettivi della politica
 comunitaria in materia ambientale ;
 considerando che ,      a complemento delle azioni     da realizzarsi     sul piano
 nazionale ,     le  istituzioni comunitarie  dovrebbero  attuar#   misure   volte  a
promuovere     il   raffronto  e la trasmissione delle    esperienze    effettuate a
 livello nazionale , nonché ad incoraggiare l' esame degli aspetti specificamente
europei e ad integrare l' ambiente nei programmi comunitari concernenti
 l' istruzione e la formazione ,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE :
                                      Articolo 1
1 . La protezione dell' ambiente richiede una maggiore sensibilizzazione dei
     cittadini ai problemi esistenti       in questo settore e alle possibili
     soluzioni .
2 . Ai fini della realizzazione di questo obiettivo , deve essere favorita ,       in
     particolare , una presa di coscienza riguardo ai seguenti elementi :
     - l' ambiente in quanto patrimonio comune a tutta l' umanità ;
     - l' equilibrio ecologico e l’importanza del suo mantenimento ;
     - il diritto al godimento di un ambiente non inquinato ;
( 9 ) GU C 38 del 9.2.1976 .
 ---pagebreak---      - la necessità di     garantire un' utilizzazione razionale delle risorse
       naturali ;
     - gli  effetti  delle   attività umane sull’ambiente ,     su scala    locale ,
       nazionale e planetaria ;
     - il contributo che ogni individuo può recare con il suo comportamento ,    in
       particolare in veste di consumatore , alla salvaguardia dell' ambiente ,
                                     Articolo 2
1 , Le autorità competenti degli Stati membri adottano le misure necessarie
    affinché gli elementi definiti nel paragrafo 2 dell’articolo 1 siano
    integrati , a tutti i livelli , nell' istruzione generale e nella formazione
    professionale ( compresa quella riservata agli adulti ), in collaborazione
    con gli enti locali e , se del caso , con i genitori degli studenti .
    A questo fine , le autorità competenti degli Stati membri :
    - prendono in considerazione i suddetti elementi in sede di elaborazione
       dei programmi d' insegnamento delle discipline corrispondenti ,       nonché
       nell’organizzazione dei corsi interdisciplinari ;
    - predispongono attività parascolastiche destinate          a   comprovare   le
       conoscenze teoriche acquisite in materia ambientale ;
    - adottano le misure necessarie per ampliare le conoscenze degli insegnanti
       nel quadro della loro formazione propedeutica e permanente , nonché per
       favorirne il perfezionamento attraverso esperienze pilota e progetti di
       ricerca ;
    - intraprendono azioni concrete per mettere a disposizione dei docenti e
       degli studenti il materiale didattico appropriato .
2 . Sii Stati membri promuovono altresì la formazione di specialisti nelle
    varie discipline connesse con l’ambiente ,    mediante l' inserimento dei temi
    ecologici nei programmi di formazione avanzata . Un simile inserimento viene
    incoraggiato anche nel settore della formazione professionale e in quello
    dell’istruzione universitaria , onde orientare il comportamento dei futuri
    professionisti verso la 3alvaguardia dell' ambiente e delle risorse
    naturali .
3 . Al fine di garantire un ' integrazione ottimale delle azioni contemplate nei
    due paragrafi precedenti nell’ambito delle strutture e degli orientamenti
    pedagogici dei vari sistemi d' istruzione e di formazione professionale ,
 ---pagebreak---                                         9
    le autorità competenti di ciascuno Stato membro elaborano un programma
   recante le modalità di attuazione dell' obiettivo enunciato nell' articolo 1 ,
   paragrafo 1 ,
A. Detta programmazione deve tener conto ,      in particolare , del fatto che
   l' istruzione e la formazione professionale in materia ambientale rientrano
   in uno schema d’insegnamento interdisciplinare ,     che abbraccia in egual
   misura la sfera delle scienze naturali e quella delle scienze umane .
                                  ftrUcjgjLg..3
Gli Stati membri adottano le misure necessarie per conformarsi alla presente
decisione entro e non oltre il 1° aprile 1990 e ne informano immediatamente la
Commissione .
                                  Articolo A
La Commissione presenta al Consiglio e al Parlamento europeo una relazione
concernente l’attuazione della presente decisione entro il 1° luglio 1992 .
                                  Articolo S
Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione .


				|

		52013PC0008

			Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO che autorizza la Francia, a norma dell’articolo 19 della direttiva 2003/96/CE, ad applicare un’aliquota d’accisa ridotta sulla benzina senza piombo utilizzata come carburante e destinata al consumo nei dipartimenti della Corsica /* COM/2013/08 final - 2013/0006 (NLE) */

			   	RELAZIONE
1.           CONTESTO DELLA PROPOSTA
La tassazione dei prodotti energetici e dell’elettricità
nell’UE è disciplinata dalla direttiva 2003/96/CE del Consiglio (di seguito “la
direttiva”). La direttiva precisa quali prodotti sono soggetti a tassazione e quali
usi li rendano tali; stabilisce le aliquote minime da applicare a seconda se i
prodotti siano utilizzati come carburanti per motori, o destinati a scopi
industriali o commerciali, oppure al riscaldamento.
A norma dell’articolo 19, paragrafo 1, della direttiva,
il Consiglio, deliberando all’unanimità su proposta della Commissione, può
autorizzare gli Stati membri ad applicare ulteriori esenzioni dalle aliquote di
accisa, o riduzioni delle stesse, in base a considerazioni politiche
specifiche.
L’obiettivo della presente proposta è
consentire alla Francia di continuare ad applicare una riduzione dell’aliquota
di accisa sulla benzina senza piombo utilizzata come carburante e destinata al
consumo nei dipartimenti della Corsica, al fine di compensare parzialmente i
costi supplementari dovuti alla lontananza geografica e alle difficoltà di
approvvigionamento.
La domanda e
il suo contesto generale
La decisione 2007/880/CE del Consiglio, del 20
dicembre 2007, ha autorizzato la Francia ad applicare un’aliquota di accisa
ridotta per la benzina senza piombo utilizzata come carburante e destinata al
consumo nei dipartimenti della Corsica, a condizione che la riduzione non
superi i sovraccosti di trasporto, immagazzinamento e distribuzione rispetto
alla Francia continentale. L’obiettivo della decisione è consentire alla
Francia di compensare in parte i costi supplementari derivanti dalla lontananza
geografica e dalle difficoltà di approvvigionamento. In conformità con tale
decisione, la Francia ha applicato una riduzione di 1 EUR per ettolitro di
benzina senza piombo.
Con lettera del 12 marzo 2012, le autorità
francesi hanno chiesto l’autorizzazione a continuare ad applicare una riduzione
di 1 EUR per ettolitro per un periodo di sei anni, dal 1° gennaio 2013 al
31 dicembre 2018. Con lettere del 25 giugno 2012 e del 5 ottobre 2012 la
Francia ha fornito ulteriori informazioni a giustificazione della domanda di
deroga.
Come nelle precedenti domande, le autorità
francesi hanno sostenuto che la riduzione dell’aliquota di accisa è necessaria
per compensare parzialmente il prezzo della benzina senza piombo[1], superiore a quello della
Francia continentale, a causa della posizione insulare della Corsica. La
maggiorazione di prezzo è dovuta ai costi aggiuntivi che comporta la vendita di
carburante in questa regione, stimati a 7 euro cent/litro. Secondo le autorità
francesi, varie ragioni spiegano tali costi aggiuntivi:
(1)
Poiché non vi sono raffinerie in Corsica, le spese
di trasporto e di distribuzione per la consegna del carburante in quella
regione sono più elevate a causa dei costi aggiuntivi legati al trasporto
marittimo e stradale (distanza e durata del viaggio superiori). La distanza
dalla raffineria più vicina, situata a Fos-sur-Mer, ai due depositi di
stoccaggio in Corsica, a Luciano e ad Ajaccio, è rispettivamente di 358 km
(di cui 182 km per mare) e di 315 km (di cui 170 km per mare). Il trasporto
verso tali depositi avviene esclusivamente per nave, mentre i depositi situati
nella Francia continentale sono tutti direttamente collegati a una raffineria
attraverso una rete di oleodotti che riduce notevolmente i costi di trasporto.
Ad esempio i costi del trasporto verso la Corsica sono da quattro a cinque
volte superiori ai costi di trasporto per oleodotto tra Le Havre e la regione
di Parigi.
(2)
La capacità molto inferiore dei due depositi in
Corsica (rispettivamente 16 000 m3 e 19 000 m3)
richiede un approvvigionamento più frequente. Gli investimenti nella
manutenzione, la conformità degli impianti e i costi del personale non dipendono
dal volume di attività dei depositi. Il volume totale di carburante immesso in
quei depositi è inferiore a 400 000 m3/anno, ossia la metà del
volume medio dei depositi sul continente. Per cui in Corsica il costo per metro
cubo di deposito è maggiore.
(3)
Le spese fisse sostenute dai distributori devono
essere compensate da un minore volume di vendite, dovuto alla scarsità di
popolazione[2],
al terreno particolarmente montuoso (90% di montagne) e ai modesti quantitativi
di carburante venduti da ciascuna stazione di servizio. Le zone di
distribuzione sono pertanto isolate e molto lontane tra loro. Il numero di
abitanti per stazione di servizio è 2 485 rispetto ad una media di 5 768
sul territorio continentale e il volume delle vendite per stazione di servizio
ammonta a 2 278 m3 in Corsica rispetto a 4 149 m3
nella Francia continentale.
Come risulta dalla tabella seguente, le
quotazioni internazionali dei prezzi della benzina per la Corsica e per la
Francia continentale sono le stesse, pari a 64,82 EUR per 100 litri. La differenza
dei costi lordi del trasporto fra Francia continentale e Corsica è molto
grande, rispettivamente 7,77 EUR per 100 litri per la prima e 23,28 EUR per 100
litri per la seconda. Nonostante le aliquote più basse (sia per quanto attiene
all’imposta sull’energia che all’IVA) il prezzo finale per la benzina senza
piombo in Corsica è superiore a quello della Francia continentale.
La tabella seguente indica la struttura dei prezzi della benzina e del gasolio
il 10 agosto 2012:
 Prezzo medio in EUR per 100 litri di carburante || Francia continentale benzina ||             Corsica benzina || Corsica meridionale benzina
 Prezzo IVA inclusa || 160,07 || 165,00 || 163,51
 IVA || 26,23 || 18,98 || 18,81
 Tassa sull’energia || 61,25 || 57,92 || 57,92
 Margine lordo trasporto e distribuzione || 7,77 || 23,28 || 21,96
 Quotazioni internazionali (Hypothese Corse) || 64,82 || 64,82 || 64,82
Fonte: www.prix- carburants.gouv.fr
La Francia ha inoltre fatto osservare che la
misura rientra nell’ambito di una politica mirata del governo a favore dello
sviluppo in Corsica, giustificata dallo svantaggio dell’insularità. Secondo le
statistiche disponibili la Corsica nel suo complesso, nel 2009, aveva un
prodotto interno lordo pro capite di 23 800 EUR, che è notevolmente
inferiore alla media nazionale per tale anno di 29 574 EUR.
Disposizioni nel settore oggetto della
proposta
Direttiva 2003/96/CE del Consiglio, del 27
ottobre 2003, che ristruttura il quadro comunitario per la tassazione dei
prodotti energetici e dell’elettricità.
Decisione 2011/38/UE del Consiglio, del 18
gennaio 2011, che autorizza la Francia ad applicare un livello di tassazione
differenziato su taluni carburanti per motori, in conformità all’articolo 19
della direttiva 2003/96/CE. La regionalizzazione delle aliquote dell’imposta
nazionale sul consumo dei prodotti petroliferi (TIPP) riguarda sia il gasolio
che la benzina senza piombo utilizzati come carburante per motori. Fa parte
della politica di decentramento prevista dalle autorità francesi in quanto
consente alle regioni francesi, compresa la Corsica, di adeguare le aliquote di
accisa applicabili ai carburanti. Tale decentramento rientra in una strategia
volta ad accrescere l’efficienza amministrativa migliorando la qualità e
riducendo il costo dei servizi pubblici. Rientra anche in una politica di
sussidiarietà, che fa sì che le decisioni in numerosi settori si adottino al
livello appropriato (cfr. secondo considerando della decisione 2011/38/UE) e
quindi persegue obiettivi diversi da quelli a cui tende la riduzione d’imposta
richiesta. L’autorizzazione scade alla fine del 2012, ma la Francia ne ha
chiesto la proroga.
Valutazione
della misura ai sensi dell’articolo 19 della direttiva 2003/96/CE
Considerazioni
politiche specifiche
L’articolo 19, paragrafo 1, primo comma, della
direttiva recita:
“Oltre a quanto disposto dagli articoli che
precedono, in particolare gli articoli 5, 15 e 17, il Consiglio, deliberando
all’unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare gli Stati membri
ad applicare ulteriori esenzioni o riduzioni in base a considerazioni politiche
specifiche.”
La tassazione differenziata pone i consumatori
di benzina senza piombo della Corsica in una posizione di maggior parità con
consumatori simili sul continente compensando in parte i costi supplementari
sostenuti dai consumatori in Corsica. La misura proposta consegue pertanto
alcuni obiettivi di politica regionale e di coesione.
La riduzione della tassazione non supera i
costi aggiuntivi sostenuti dai consumatori della Corsica per il trasporto e la
distribuzione. La riduzione di 10 EUR/1 000 l del costo della benzina
senza piombo è di molto inferiore alla differenza tra i prezzi finali
rispettivi.
L’aliquota d’imposizione
ridotta sul consumo di benzina senza piombo attualmente applicata in Corsica
(579,2 EUR/1 000 l)[3]
è ancora nettamente superiore al livello minimo per l’UE previsto dalla
direttiva 2003/96/CE (359 EUR/1 000 l).
Coerenza con
gli altri obiettivi e politiche dell’Unione
Nell’esaminare una domanda la Commissione
tiene conto dell’esigenza di un corretto funzionamento del mercato interno,
della necessità di garantire una concorrenza leale, nonché di attuare le
politiche dell’Unione europea in materia di sanità, ambiente, energia e
trasporti.
La misura risulta accettabile sotto il profilo
del corretto funzionamento del mercato interno e della necessità di garantire
una concorrenza leale. È soltanto intesa a compensare in parte i costi
aggiuntivi legati alla posizione insulare della Corsica. Tenendo conto della
lontananza e dell’insularità dei dipartimenti a cui si applica, e data anche la
modesta entità della riduzione dell’aliquota - che è peraltro molto elevata
rispetto al minimo UE - non si prevede che la misura induca cambiamenti nel
consumo di carburante, richiamando consumatori dall’esterno di tali zone.
Poiché si prevede che l’effetto dell’agevolazione
fiscale sui trasporti non sia significativo, e che si possano ideare strategie
di compensazione qualora si verifichino effetti marginali, la misura non è
incompatibile con le politiche dell’Unione in materia di sanità, ambiente, energia
e trasporti.
Durata di applicazione della misura e
sviluppo del quadro dell’Unione europea in materia di tassazione dell’energia
L’articolo 19, paragrafo 2, della direttiva
2003/96/CE prevede, per questo tipo di misure, una durata massima di sei anni,
con possibilità di rinnovo. La Commissione propone che la durata di
applicazione sia la massima consentita dalla direttiva 2003/96/CE, ossia sei
anni, tenendo conto che non si sono registrate conseguenze negative del regime
attuale sul commercio intra-UE, né sul livello generale di tassazione dei
carburanti in Francia. Al fine di garantire la certezza del diritto in questa
regione, la Commissione propone, in questa fase, di concedere l’autorizzazione
per sei anni, ossia dal 1° gennaio 2013 al 31 dicembre 2018.
Tuttavia, per non pregiudicare i futuri
sviluppi generali del quadro giuridico esistente, è opportuno disporre che,
qualora il Consiglio, deliberando ai sensi dell’articolo 113 del trattato,
adotti un sistema generale modificato di tassazione dei prodotti energetici con
cui la presente autorizzazione non fosse compatibile, la presente decisione
cessi di produrre effetti alla data di entrata in vigore delle norme
modificate.
Qualora il Consiglio adotti il nuovo sistema
di norme e la Commissione ritenga che l’autorizzazione oggetto della presente
proposta sia ancora giustificata, esaminerà in modo costruttivo e tempestivo
qualsiasi richiesta da parte della Francia di un’autorizzazione analoga
adeguata al nuovo sistema, in modo da assicurare la continuità della presente
proposta.
Norme in
materia di aiuti di Stato
La misura può configurare un aiuto di Stato ai
sensi dell’articolo 107, paragrafo 1, del TFUE. Poiché le aliquote ridotte sono
superiori ai minimi UE, la misura sarebbe contemplata dall’articolo 25 del
regolamento 800/2008/CE[4]
(regolamento generale di esenzione per categoria) e sarebbe pertanto ritenuta
compatibile con il mercato interno. Tuttavia, poiché il periodo di vigenza del
regolamento generale di esenzione per categoria scade il 31 dicembre 2013,
eventuali aiuti relativi alla misura dovrebbero essere notificati alla
Commissione conformemente alle norme sugli aiuti di Stato, qualora la
Commissione non avesse adottato un nuovo regolamento analogo al regolamento
generale di esenzione per categoria o qualora tale nuovo regolamento non
prevedesse una norma equivalente a quella di cui all’articolo 25.
La decisione non pregiudica la normativa in
materia di aiuti di Stato applicabile durante il periodo oggetto della deroga.
2.           CONSULTAZIONE DELLE PARTI
INTERESSATE E VALUTAZIONI D’IMPATTO
Consultazione
delle parti interessate
La proposta
consiste in una riduzione della tassazione riguardante unicamente la Francia.
Ricorso a
pareri di esperti
Non si è fatto ricorso ad alcun parere
esterno.
Valutazione d’impatto
Non è stata eseguita alcuna valutazione d’impatto.
Sintesi delle misure proposte
La Commissione propone di autorizzare la
riduzione di 10 EUR per 1 000 l fino al 31 dicembre 2018, consentendo in tal
modo alla Francia di applicare un’aliquota di accisa ridotta alla benzina senza
piombo utilizzata come carburante e destinata al consumo nei dipartimenti della
Corsica.
Base giuridica
Articolo 19 della direttiva 2003/96/CE del
Consiglio.
Principio di sussidiarietà
Il settore della fiscalità indiretta di cui
all’articolo 113 del TFUE non è di per sé di esclusiva competenza dell’UE ai
sensi dell’articolo 3 del trattato.
Tuttavia l’esercizio delle competenze
concorrenti degli Stati membri in tale settore è rigorosamente circoscritto e
limitato dalle misure di armonizzazione delle normative nazionali già adottate
dal Consiglio.
In effetti, a norma dell’articolo 19 della
direttiva 2003/96/CE, soltanto il Consiglio è abilitato ad autorizzare uno
Stato membro ad applicare ulteriori esenzioni o riduzioni secondo le modalità
ivi previste. Gli Stati membri non possono sostituirsi al Consiglio.
La proposta è pertanto conforme al principio
di sussidiarietà.
Principio di proporzionalità
La proposta rispetta il principio di
proporzionalità. La riduzione di 0,01 EUR/l del costo della benzina senza
piombo è di gran lunga inferiore al costo supplementare sostenuto (0,10 EUR al
litro).
Scelta dello strumento
Strumento proposto: decisione del Consiglio.
L’articolo 19 della direttiva 2003/96/CE
prevede unicamente questo tipo di misura.
3.           INCIDENZA SUL BILANCIO
La misura non comporta oneri finanziari e
amministrativi per l’Unione. La proposta non ha pertanto alcuna incidenza sul
bilancio dell’UE.
4.           ELEMENTI FACOLTATIVI
Nessuno.
2013/0006 (NLE)
Proposta di
DECISIONE DEL CONSIGLIO
che autorizza la Francia, a norma
dell’articolo 19 della direttiva 2003/96/CE, ad applicare un’aliquota d’accisa
ridotta sulla benzina senza piombo utilizzata come carburante e destinata al
consumo nei dipartimenti della Corsica
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione
europea,
vista la direttiva 2003/96/CE del Consiglio,
del 27 ottobre 2003, che ristruttura il quadro comunitario per la tassazione
dei prodotti energetici e dell’elettricità[5],
in particolare l’articolo 19, paragrafo 1,
vista la proposta della Commissione europea,
considerando quanto segue:
(1)       Con decisione 2007/880/CE[6] del Consiglio, la Francia è
stata autorizzata, in conformità con l’articolo 19 della direttiva 2003/96/CE,
ad applicare un’aliquota di accisa ridotta sulla benzina senza piombo
utilizzata come carburante e destinata al consumo nei dipartimenti della
Corsica.
(2)       Con lettera del 12 marzo 2012
la Francia ha chiesto l’autorizzazione ad applicare un’aliquota ridotta della
tassa sull’energia alla benzina senza piombo utilizzata come carburante,
proseguendo una prassi seguita ai sensi della decisione 2007/880/CE. La
riduzione è pari ad 1 EUR per ettolitro. L’autorizzazione è chiesta per il
periodo dal 1° gennaio 2013 al 31 dicembre 2018. In Corsica la fornitura
di benzina senza piombo ai distributori comporta un notevole sovraccosto
rispetto alla fornitura nella Francia continentale ed i prezzi finali sono
superiori di 0,10 EUR al litro a quelli praticati sul continente.
(3)       Riducendo la tassa sulla
benzina senza piombo in Corsica, i consumatori ai quali essa si applica saranno
in posizione di maggior parità con quelli del continente. La misura consegue
pertanto obiettivi di politica regionale e di coesione.
(4)       La riduzione fiscale non supera
quanto è necessario per tener conto dei costi supplementari di trasporto e di
distribuzione sostenuti dai consumatori in Corsica.
(5)       Il livello di tassazione
finale rispetta i livelli minimi di cui alla direttiva 2003/96/CE: attualmente
359 EUR/1 000 l (o 35,90 EUR/hl). Questo vale anche nel caso di un’autorizzazione
analoga a quella concessa dalla decisione di esecuzione 2011/38/UE del
Consiglio, del 18 gennaio 2011, che autorizza la Francia ad applicare un
livello di tassazione differenziato su taluni carburanti per motori, in
conformità all’articolo 19 della direttiva 2003/96/CE[7], per il periodo a decorrere dal
1° gennaio 2013, qualora gli effetti di tale decisione si combinassero con
quelli della presente decisione.
(6)       Tenendo conto della lontananza
e della posizione insulare dei dipartimenti ai quali si applica la misura, e
data anche la modesta entità della riduzione dell’aliquota, che peraltro è
molto elevata rispetto al livello minimo previsto dalla direttiva 2003/96/CE,
la misura richiesta non susciterà spostamenti legati specificamente alla
fornitura di carburanti.
(7)       Di conseguenza, la misura è
accettabile sotto il profilo del corretto funzionamento del mercato interno e
della necessità di garantire una concorrenza leale e non è incompatibile con le
politiche dell’Unione in materia di sanità, ambiente, energia e trasporti.
(8)       È quindi opportuno
autorizzare la Francia, a norma dell’articolo 19, paragrafo 2, della direttiva
2003/96/CE, ad applicare, fino al 31 dicembre 2018, un’aliquota di accisa
ridotta sulla benzina senza piombo utilizzata come carburante e destinata al
consumo in Corsica.
(9)       Dall’articolo 19, paragrafo
2, della direttiva 2003/96/CE, si desume che ciascuna autorizzazione concessa a
norma di detto articolo deve essere rigorosamente limitata nel tempo.
(10)     Per garantire alle regioni
interessate un grado di prevedibilità sufficiente, è opportuno concedere l’autorizzazione
per un periodo di sei anni. Tuttavia, per non pregiudicare i futuri sviluppi
generali del quadro giuridico esistente, è opportuno disporre che, qualora il
Consiglio, deliberando ai sensi dell’articolo 113 del trattato, adotti un
sistema generale modificato di tassazione dei prodotti energetici con cui la
presente autorizzazione non fosse compatibile, la presente decisione cessi di
produrre effetti alla data di entrata in vigore delle norme modificate.
(11)     È opportuno assicurare che la
Francia possa applicare la specifica riduzione, oggetto della presente
decisione, senza discontinuità rispetto alle disposizioni applicate prima del
1° gennaio 2013, ai sensi della decisione 2007/880/CE. Conviene pertanto
concedere l’autorizzazione richiesta con effetto dal 1° gennaio 2013.
(12)     La presente decisione non
pregiudica l’applicazione delle norme dell’Unione in materia di aiuti di Stato,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
La Francia è autorizzata ad applicare una
riduzione dell’aliquota di accisa non superiore a 1 EUR per ettolitro sulla
benzina senza piombo utilizzata come carburante per motori e destinata al
consumo nei dipartimenti della Corsica.
Per evitare una compensazione eccessiva, la
riduzione non deve essere superiore ai costi supplementari di trasporto,
immagazzinamento e distribuzione rispetto alla Francia continentale.
L’aliquota ridotta rispetta gli obblighi
previsti nella direttiva 2003/96/CE, in particolare i livelli minimi di cui all’articolo
7.
Articolo 2
La presente decisione si applica a decorrere
dal 1° gennaio 2013 e cessa di produrre effetti il 31 dicembre 2018.
Tuttavia, qualora il Consiglio, deliberando ai
sensi dell’articolo 113 del trattato, adotti un sistema generale modificato di
tassazione dei prodotti energetici con cui l’autorizzazione concessa dall’articolo
1 della presente decisione non fosse compatibile, la presente decisione cessa
di produrre effetti alla data di applicazione delle norme modificate.
Articolo 3
La Repubblica francese è destinataria della
presente decisione.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
([1])            Il
prezzo alla pompa della benzina senza piombo (SSP 95) in Corsica il 22 maggio
2012 era di 1,66 EUR al litro rispetto a un prezzo medio di 1,56 EUR al
litro nella Francia continentale.
([2])            La
densità della popolazione è di 35 abitanti per km2 in Corsica
rispetto a 94 abitanti per km2 nella Francia continentale.
([3])            Tale
aliquota tiene conto della riduzione applicata dalla Corsica in conformità con
la decisione 2011/38/UE del Consiglio del 17 gennaio 2011.
([4])            Regolamento
(CE) n. 800/2008 della Commissione, del 6 agosto 2008, che dichiara alcune categorie
di aiuti compatibili con il mercato comune in applicazione degli articoli 87 e
88 del trattato (GU L 214 del 9.8.2008, pag.3).
([5])            GU
L 283 del 31.10.2003, pag. 51.
([6])            GU
L 346 del 29.12.2007, pag. 15.
([7])            GU
L 19 del 22.1.2011, pag. 13.