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		52013PC0233

			Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO destinata alla Repubblica di Cipro, relativa a misure specifiche per ripristinare la stabilità finanziaria e la crescita sostenibile /* COM/2013/0233 final - 2013/0121 (NLE) */

			   	RELAZIONE
Cipro ha subito
pressioni sempre più forti sui mercati finanziari a mano a mano che aumentavano
le preoccupazioni in merito alla sostenibilità delle sue finanze pubbliche
riguardanti, tra l’altro, l’indebolimento del settore finanziario e l’entità
delle potenziali misure di sostegno pubblico. Sebbene alcuni squilibri siano
dovuti a ricadute negative della crisi della zona euro e degli sviluppi in
Grecia, altri sono di natura interna e più duratura. A seguito di ribassi
consecutivi del rating dei titoli di Stato ciprioti da parte delle agenzie di
rating, il paese non è più stato in grado di rifinanziarsi a tassi che fossero
compatibili con la sostenibilità delle finanze pubbliche a lungo termine. In
parallelo il settore bancario si è visto sempre più preclusa la possibilità di
finanziarsi sui mercati internazionali e i principali istituti finanziari si
sono ritrovati notevolmente sottocapitalizzati. La situazione del settore
bancario è drasticamente peggiorata all’inizio del 2013 in seguito a una forte
diminuzione della fiducia che ha dato luogo a flussi in uscita dei depositi,
continui e di notevole entità. Nel marzo 2013 l’Eurogruppo ha raggiunto un
accordo politico sui principali elementi di un programma di aggiustamento
macroeconomico per Cipro, con una dotazione finanziaria di un massimo di 10 miliardi
di EUR. A seguito delle turbolenze finanziarie è stato disposto un periodo di
chiusura delle banche di 10 giorni, durante i quali il settore è stato
radicalmente ridimensionato attraverso la risoluzione e la ristrutturazione
delle banche e la separazione delle operazioni greche delle banche cipriote.
A fronte di queste
gravi difficoltà economiche e finanziarie, il 25 giugno 2012 le autorità
cipriote hanno chiesto ufficialmente assistenza finanziaria sotto forma di un
prestito della European Financial Stability Facility/del Meccanismo europeo di
stabilità e del Fondo monetario internazionale (FMI) per favorire il ritorno
dell’economia a una crescita sostenibile, garantendo il buon funzionamento del
sistema bancario e tutelando la stabilità finanziaria dell’Unione europea e
della zona euro. Il 27 giugno 2012 l’Eurogruppo ha invitato la Commissione ad
approvare, di concerto con la Banca centrale europea (BCE), le autorità
cipriote e l’FMI, un programma di aggiustamento macroeconomico comprensivo del
fabbisogno di finanziamenti e a prendere gli opportuni provvedimenti per
tutelare la stabilità finanziaria. Il 16 e il 25 marzo 2013 l’Eurogruppo ha
raggiunto un accordo politico con le autorità cipriote sui principali elementi
del programma, che comprendevano la ristrutturazione e il ridimensionamento
radicale del settore bancario e maggiori sforzi in termini di risanamento di
bilancio, riforme strutturali e privatizzazioni. Un elemento importante dell’accordo
era che la ricapitalizzazione delle banche doveva provenire quasi
esclusivamente dalle banche stesse (ad esempio da azionisti e creditori). L’accordo
tutelava i depositi fino a 100 000 EUR. I creditori non dovevano subire
perdite superiori a quelle che avrebbero subito se le banche fossero state
liquidate al termine di procedure di insolvenza ordinarie. Il 2 aprile 2013 si
è raggiunto un accordo a livello tecnico su un pacchetto politico globale da
attuare nell’ambito di un programma di aggiustamento macroeconomico triennale,
i cui obiettivi, misure e risultati principali figurano in un progetto di
memorandum d’intesa tra la Commissione e la Repubblica di Cipro.
Il programma di
aggiustamento macroeconomico mira a ripristinare la fiducia dei mercati finanziari,
a ristabilire solidi equilibri macroeconomici e a rilanciare una crescita
sostenibile dell’economia. Per conseguire questi obiettivi il programma poggia
su tre pilastri. Il primo pilastro consiste in una strategia del settore
finanziario volta a ristrutturare e ridimensionare gli istituti finanziari e a
rafforzare la vigilanza, cercando inoltre di ovviare al deficit di capitale e
di liquidità. Il secondo pilastro consiste in un’ambiziosa strategia di
risanamento di bilancio che mira a consolidare il processo iniziato nel 2012,
in particolare attraverso misure volte a ridurre la spesa primaria corrente, ad
aumentare le entrate pubbliche, a migliorare il funzionamento del settore
pubblico e a mantenere il risanamento di bilancio a medio termine. L’obiettivo
è correggere il disavanzo pubblico eccessivo e fare in modo che il rapporto
debito pubblico lordo/PIL registri un deciso andamento al ribasso a medio
termine. Le autorità si sono impegnate a ridurre appena possibile il disavanzo
al di sotto del 3% del PIL. Occorre salvaguardare la corretta attuazione dei
fondi strutturali, degli altri fondi dell’UE e delle iniziative politiche volte
a favorire l’occupazione e la crescita, perché questo contribuirà al processo
di crescita a lungo termine di Cipro. Il terzo pilastro consiste in un
ambizioso programma di riforme strutturali volto a favorire la competitività e
una crescita equilibrata e sostenibile, che sia conforme alle raccomandazioni
specifiche per paese rivolte a Cipro nel 2012 e consenta di correggere gli
squilibri macroeconomici. Ricordando l’accordo politico del 28 febbraio 2013
in merito a una raccomandazione del Consiglio sull’istituzione di una garanzia
per i giovani, occorre salvaguardare le opportunità per i giovani e le loro
prospettive di occupabilità.
Il programma copre
il periodo 2013-2016.
2013/0121 (NLE)
Proposta di
DECISIONE DEL CONSIGLIO
destinata alla Repubblica di Cipro, relativa
a misure specifiche per ripristinare la stabilità finanziaria e la crescita
sostenibile
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione
europea, in particolare l’articolo 136, paragrafo 1, in combinato disposto
con l’articolo 126, paragrafo 6,
vista la proposta della Commissione europea,
considerando quanto segue:
(1)       L’articolo 136, paragrafo 1,
del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE) prevede la
possibilità di adottare misure concernenti gli Stati membri la cui moneta è l’euro
per contribuire al buon funzionamento dell’unione economica e monetaria.
(2)       Il 13 luglio 2010 il
Consiglio ha adottato una decisione a norma dell’articolo 126, paragrafo 6, del
TFUE sull’esistenza di un disavanzo eccessivo a Cipro[1] e ha rivolto una
raccomandazione a Cipro a norma dell’articolo 126, paragrafo 7, del TFUE per
porre fine alla situazione di disavanzo pubblico eccessivo, in cui si dichiara
che le autorità cipriote devono porre fine alla situazione attuale di disavanzo
eccessivo il più rapidamente possibile ed entro il 2012.
(3)       La raccomandazione del
Consiglio, sul programma nazionale di riforma 2012 di Cipro e che formula un
parere del Consiglio sul programma di stabilità di Cipro 2012-2015[2] invita, tra l’altro, Cipro ad
adottare misure supplementari per conseguire una correzione duratura del
disavanzo eccessivo nel 2012, garantire progressi sufficienti verso il
raggiungimento del parametro di riferimento per la riduzione del debito,
rafforzare le disposizioni regolamentari per l’efficace ricapitalizzazione
degli istituti finanziari e migliorare la competitività.
(4)       Cipro ha subito pressioni
sempre più forti sui mercati finanziari a mano a mano che aumentavano le
preoccupazioni in merito alla sostenibilità delle sue finanze pubbliche
riguardanti, tra l’altro, le necessarie misure di sostegno pubblico al settore
finanziario indebolito. Sebbene alcuni squilibri siano dovuti a ricadute
negative della crisi della zona euro, altri sono di natura interna e più
duratura[3].
A seguito di ribassi consecutivi del rating dei titoli di Stato ciprioti da
parte delle agenzie di rating, il paese non è più stato in grado di
rifinanziarsi a tassi che fossero compatibili con la sostenibilità delle
finanze pubbliche a lungo termine. In parallelo il settore bancario si è visto
sempre più preclusa la possibilità di finanziarsi sui mercati internazionali e
i principali istituti finanziari si sono ritrovati notevolmente
sottocapitalizzati.
(5)       A fronte di queste gravi
difficoltà economiche e finanziarie, il 25 giugno 2012 le autorità cipriote
hanno chiesto ufficialmente assistenza finanziaria sotto forma di un prestito
della European Financial Stability Facility/del Meccanismo europeo di stabilità
e dell’FMI per favorire il ritorno dell’economia a una crescita sostenibile,
garantendo il buon funzionamento del sistema bancario e tutelando la stabilità
finanziaria dell’Unione europea e della zona euro. Il 27 giugno 2012 l’Eurogruppo
ha invitato la Commissione ad approvare, di concerto con la BCE, le autorità
cipriote e l’FMI, un programma di aggiustamento macroeconomico comprensivo del
fabbisogno di finanziamenti e a prendere gli opportuni provvedimenti per
tutelare la stabilità finanziaria in un contesto estremamente critico, in cui
si rischiano effetti di ricaduta delle turbolenze sul mercato del debito
sovrano. Il 16 e il 25 marzo 2013 l’Eurogruppo ha raggiunto un accordo politico
con le autorità cipriote sugli elementi fondamentali del programma, che sanciva
l’obbligo di ristrutturare e ridimensionare il settore bancario e di
intensificare gli sforzi in termini di risanamento di bilancio, riforme
strutturali e privatizzazioni. Inoltre, la ricapitalizzazione delle banche
doveva provenire quasi esclusivamente dalle banche stesse (ad esempio da
azionisti e creditori).
(6)       Data la situazione attuale,
Cipro dovrebbe adottare un pacchetto politico globale da attuare nell’ambito di
un programma triennale di aggiustamento macroeconomico che vada dal secondo
trimestre 2013 al primo trimestre 2016.
(7)       Il pacchetto politico deve
mirare a ripristinare la fiducia dei mercati finanziari, a ristabilire solidi
equilibri macroeconomici e a rilanciare una crescita sostenibile dell’economia.
Il pacchetto deve essere articolato in tre pilastri. Il primo pilastro deve
consistere in una strategia del settore finanziario volta a ristrutturare e
ridimensionare gli istituti finanziari e a rafforzare la vigilanza del settore,
cercando inoltre di ovviare alla mancanza di capitale e di liquidità. Il
secondo pilastro deve consistere in un’ambiziosa strategia di risanamento di
bilancio concentrato nel primo periodo, in particolare attraverso misure volte
a ridurre la spesa primaria corrente, ad aumentare le entrate pubbliche, a
migliorare il funzionamento del settore pubblico e a mantenere il risanamento
di bilancio a medio termine, riducendo al minimo le ripercussioni sulle persone
svantaggiate e mantenendo il buon impiego dei fondi strutturali e degli altri
fondi UE. Il terzo pilastro deve consistere in un ambizioso programma di
riforme strutturali volto a favorire la competitività e una crescita
equilibrata e sostenibile che consenta di correggere gli squilibri
macroeconomici, in particolare attraverso la riforma del sistema di
indicizzazione salariale, in consultazione con le parti sociali, e l’eliminazione
degli ostacoli al buon funzionamento dei mercati. Ricordando l’accordo politico
del 28 febbraio 2013 in merito a una raccomandazione del Consiglio sull’istituzione
di una garanzia per i giovani, occorre salvaguardare le opportunità per i
giovani e le loro prospettive di occupabilità.
(8)       Secondo le previsioni
aggiornate della Commissione relative alla crescita del PIL nominale (-0,5% nel
2012, -8,2% nel 2013, -2,9% nel 2014, 2,6% nel 2015 e 3,7% nel 2016), il
rapporto debito pubblico/PIL ammonterebbe all’87% nel 2012, al 109% nel 2013,
al 123% nel 2014, al 126% nel 2015 e al 122% nel 2016. Il rapporto debito
pubblico/PIL, quindi, aumenterebbe rapidamente fino al 2015 per poi cominciare
a diminuire e arrivare al 105% (stima) nel 2020. Le dinamiche del debito sono
influenzate da diverse operazioni fuori bilancio. Secondo le previsioni aggiornate
della Commissione relative alla crescita del PIL nominale, il saldo primario
delle amministrazioni pubbliche registrerà un disavanzo di 395 milioni di EUR (2,4%
del PIL) nel 2013, un disavanzo di 678 milioni di EUR (4,3% del PIL) nel 2014,
un disavanzo di 344 milioni di EUR (2,1% del PIL) nel 2015 e un avanzo di 204
milioni di EUR (1,2% del PIL) nel 2016.
(9)       Aumentare la resilienza a
lungo termine del settore bancario cipriota è di fondamentale importanza per
ripristinare la stabilità finanziaria nel paese e, viste le forti
interconnessioni, tutelare la stabilità finanziaria nell’intera zona euro. Sono
in corso una ristrutturazione e un ridimensionamento radicale del settore
bancario cipriota. La Camera dei Rappresentanti ha adottato una normativa che
istituisce un quadro globale per il risanamento e la risoluzione degli istituti
di credito. Questo nuovo quadro è stato utilizzato per ridimensionare
immediatamente, e in modo significativo, il settore bancario cipriota, la cui
liquidità è stata preservata mediante l’imposizione di misure amministrative
temporanee.
(10)     L’attuazione di riforme
globali e ambiziose a livello finanziario, di bilancio e strutturale dovrebbe
tutelare la sostenibilità a medio termine del debito pubblico cipriota.
(11)     La Commissione dovrebbe
verificare ogni trimestre, in collaborazione con la BCE e, se del caso, con l’FMI,
la rigorosa attuazione del programma di aggiustamento macroeconomico attraverso
missioni e relazioni periodiche delle autorità cipriote.
(12)     Durante l’intero periodo di
attuazione del pacchetto politico la Commissione dovrebbe fornire ulteriore
consulenza politica e assistenza tecnica in settori specifici.
(13)     Le autorità cipriote
dovrebbero coinvolgere, conformemente alle norme e alle prassi nazionali in vigore,
le parti sociali e le organizzazioni della società civile nella preparazione,
nell’attuazione, nel monitoraggio e nella valutazione del programma di
assistenza finanziaria.
(14)     Qualsiasi forma di assistenza
finanziaria erogata per contribuire all’attuazione delle misure previste dal
programma di aggiustamento macroeconomico deve essere conforme alle politiche e
ai requisiti giuridici dell’Unione europea, in particolare al quadro di
governance economica. Qualsiasi intervento a sostegno degli istituti finanziari
deve essere condotto in conformità alle regole dell’Unione in materia di
concorrenza. La Commissione garantirà che tutte le misure disposte in un
memorandum d’intesa nell’ambito dell’assistenza finanziaria richiesta al MES
siano totalmente coerenti con la presente decisione,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
1.           Per riportare l’economia
nazionale sulla via della crescita sostenibile e della stabilità finanziaria e
di bilancio, Cipro attua con rigore un programma di aggiustamento macroeconomico,
i cui principali elementi sono indicati all’articolo 2 della presente
decisione. Il programma di aggiustamento economico (di seguito “il programma”)
mira a scongiurare i rischi specifici che la situazione di Cipro comporta per
la stabilità finanziaria della zona euro e a ripristinare rapidamente una
situazione economica e finanziaria sana e sostenibile nel paese nonché la sua
capacità di finanziarsi integralmente sui mercati finanziari. Il programma
tiene debitamente conto delle raccomandazioni rivolte a Cipro a norma degli
articoli 121, 126, 136 e 148 del TFUE e delle azioni adottate per ottemperarvi,
mirando allo stesso tempo ad ampliare, rafforzare e approfondire le necessarie
misure politiche.
2.           La Commissione esamina i
progressi registrati nell’attuazione del programma di concerto con la BCE e, se
pertinente, con l’FMI. Cipro collabora pienamente con la Commissione e la BCE.
In particolare, il paese fornisce alla Commissione e alla BCE tutte le
informazioni che ritiene necessarie per la sorveglianza del programma.
3.           La Commissione, di concerto
con la BCE e, se del caso, con l’FMI, esamina insieme alle autorità cipriote le
modifiche e gli aggiornamenti da apportare eventualmente al programma per
tenere debitamente conto, fra l’altro, di ogni eventuale forte discrepanza tra
le previsioni macroeconomiche e di bilancio e i dati effettivi (compresa l’occupazione),
delle ricadute negative e degli shock macroeconomici e finanziari. Per
garantire un’agevole attuazione del programma e contribuire a una correzione
sostenibile degli squilibri, la Commissione fornisce costantemente orientamenti
e consulenze sulle riforme di bilancio, strutturali e dei mercati finanziari.
La Commissione valuta periodicamente l’impatto economico del programma e
raccomanda le correzioni necessarie al fine di rafforzare la crescita e la
creazione di posti di lavoro, assicurare il risanamento di bilancio necessario
e ridurre al minimo gli effetti sociali deleteri.
Articolo 2
1.           I principali obiettivi del
programma cipriota sono: ripristinare la solidità del settore bancario
cipriota, portare avanti il processo di risanamento di bilancio e attuare
riforme strutturali a favore della competitività e di una crescita equilibrata
e sostenibile.
2.           Cipro porta avanti il
risanamento di bilancio in conformità degli impegni cui deve far fronte nell’ambito
della procedura per i disavanzi eccessivi tramite misure permanenti di elevata
qualità e riducendo al minimo l’impatto sulle persone svantaggiate.
3.           Cipro adotta le misure di cui
ai paragrafi da 4 a 15.
4.           Cipro è pronto a prendere
misure di risanamento aggiuntive per ridurre prima possibile il disavanzo al di
sotto del 3% del PIL. Nello specifico, in caso di entrate insufficienti o di
una spesa sociale più elevata dovuta a effetti macroeconomici negativi, il
governo è pronto a prendere misure supplementari, compresa una riduzione della
spesa discrezionale, per garantire il conseguimento degli obiettivi del
programma, riducendo al minimo l’impatto sui gruppi vulnerabili. Nel corso del
periodo di riferimento del programma, le entrate di cassa superiori alle
proiezioni, compresi eventuali guadagni imprevisti, sono accantonate o
utilizzate per ridurre il debito. Gli eventuali superamenti dei risultati
possono invece ridurre, nella misura in cui sono considerati permanenti, la
necessità di misure aggiuntive negli anni successivi.
5.           Cipro salvaguarda la corretta
attuazione dei fondi strutturali e degli altri fondi UE.
6.           Per ripristinare la solidità
del settore finanziario, Cipro continua a riformare e a ristrutturare
radicalmente il settore bancario e a rafforzare le banche solvibili
ricostituendone il capitale, ovviando ai loro problemi di liquidità e
aumentando la vigilanza. Il programma prevede le misure e i risultati seguenti:
(a)     garantire un monitoraggio rigoroso delle
condizioni di liquidità del settore bancario e l’adozione delle misure
necessarie per mantenere una liquidità sufficiente nel sistema conformemente
alle regole dell’Eurosistema. Le restrizioni temporanee imposte di recente
sulla libera circolazione del capitale (limitazioni per i prelievi in contanti,
i pagamenti elettronici e i trasferimenti all’estero) saranno oggetto di un
attento monitoraggio, onde evitare che rimangano in vigore oltre il periodo di
tempo strettamente necessario per prevenire rischi seri e immediati per la
stabilità finanziaria. I piani di finanziamento e di capitalizzazione a medio
termine delle banche nazionali che dipendono dai finanziamenti della banca
centrale o che ricevono aiuti di Stato devono riflettere in modo realistico il
deleveraging previsto nel settore bancario e ridurre la dipendenza dai prestiti
delle banche centrali, evitando al tempo stesso vendite di emergenza delle
attività e una stretta creditizia. I regolamenti sugli obblighi di liquidità
minima saranno aggiornati per evitare future concentrazioni in attività
denominate in euro;
(b)     istituire una valutazione indipendente
delle attività della Bank of Cyprus e della Cyprus Popular Bank e integrare
rapidamente le operazioni della Cyprus Popular Bank nella Bank of Cyprus. La
valutazione deve essere completata rapidamente per consentire di sbloccare le
parti corrispondenti dei depositi non assicurati della Bank of Cyprus;
(c)     adottare i requisiti normativi necessari
per quanto riguarda l’innalzamento del coefficiente minimo di adeguatezza
patrimoniale core tier 1 al 9% entro la fine del 2013;
(d)     prendere provvedimenti per ridurre al
minimo i costi per i contribuenti derivanti dalle ristrutturazioni bancarie.
Prima che siano concesse misure di aiuto di Stato, gli istituti di credito
commerciale e cooperativo sottocapitalizzati ricorrono per quanto possibile a
fonti private, tra cui, ma non solo, azionisti e creditori delle banche, per
ottenere capitale. Prima che siano erogati gli aiuti di Stato, i piani di
ristrutturazione o di risoluzione devono essere approvati formalmente secondo
le norme in materia di aiuti di Stato;
(e)     garantire la creazione di un registro dei
crediti, il riesame e, eventualmente, la modifica dell’attuale quadro normativo
sui processi di erogazione dei prestiti e l’adozione di una normativa volta a
rafforzare la governance delle banche commerciali;
(f)      rafforzare la governance delle banche,
anche vietando l’erogazione di prestiti a membri indipendenti del consiglio di amministrazione
o a parti collegate;
(g)     massimizzare il recupero dei prestiti in
sofferenza e ridurre al minimo gli incentivi all’inadempimento strategico dei
mutuatari. Questo significa, tra l’altro, allentare i vincoli al sequestro
delle garanzie nonché monitorare e gestire correttamente i prestiti in
sofferenza. La Banca centrale di Cipro fornisce la linea guida di classificare
come prestiti in sofferenza tutti quelli esigibili da più di 90 giorni;
(h)     allineare la regolamentazione e la
vigilanza degli istituti di credito cooperativo con quelle delle banche
commerciali;
(i)      accertare la redditività degli istituti
di credito cooperativo e definire, in consultazione con la Commissione e
informando la BCE e l’FMI, una strategia relativa alla futura struttura, al
funzionamento e alla redditività del settore. L’attuazione della strategia
dovrebbe essere terminata per la metà del 2015;
(j)      rafforzare il monitoraggio dell’indebitamento
delle imprese e delle famiglie e creare un quadro per una ristrutturazione mirata
del settore privato;
(k)     potenziare ulteriormente il quadro per la
lotta al riciclaggio di denaro e garantire la totale trasparenza delle entità,
in linea con le migliori pratiche.
7.           Nel 2013 le autorità
applicano rigorosamente la legge di bilancio 2013, con ulteriori misure
permanenti di almeno 351 milioni di EUR (2,1% del PIL). Cipro modifica la legge
di bilancio 2013 inserendovi le misure di risanamento supplementari. Cipro
adotta le misure seguenti:
(a)     per quanto riguarda la spesa, il bilancio
comprende una riduzione di almeno 36 milioni di EUR della spesa per progetti
abitativi, un’ulteriore riduzione modulata delle retribuzioni nel settore
pubblico e la razionalizzazione di talune prestazioni sociali;
(b)     per quanto riguarda le entrate, le misure
supplementari comprendono aumenti delle imposte sulla proprietà, dell’aliquota
legale dell’imposta sul reddito delle società, dell’aliquota per i redditi da
interessi, dell’imposta a carico delle banche e delle tariffe dei servizi
pubblici;
(c)     Cipro riforma il sistema tributario per
gli autoveicoli, tenendo conto dei principi ecologici e con l’obiettivo di
aumentare il gettito;
(d)     Cipro introduce misure volte a contenere
la spesa sanitaria e a migliorare l’efficienza del settore in termini di costi
rafforzando l’efficienza, la competitività e il rapporto costo/efficacia degli
ospedali pubblici. Cipro introduce inoltre un sistema di ticket basato sul
reddito per un numero limitato di servizi medici e di prodotti farmaceutici;
(e)     Cipro garantisce la piena attuazione
delle misure di risanamento adottate dal dicembre 2012.
8.           Dal 1° gennaio 2014 si
applicano le seguenti misure:
(a)     per quanto riguarda la spesa, il bilancio
comprende: una riduzione degli esborsi complessivi per i trasferimenti sociali,
che saranno resi più mirati perché fruttino almeno 28,5 milioni di EUR; un’ulteriore
riduzione delle retribuzioni di tutto il settore pubblico; la soppressione
della gratuità della tessera per i trasporti pubblici per studenti e
pensionati; riforme strutturali nel settore dell’istruzione per ridurre la
spesa salariale;
(b)     per quanto riguarda le entrate, il
bilancio per il 2014 comprende: la proroga fino al 31 dicembre 2016 del
contributo temporaneo sulle retribuzioni lorde nei settori pubblico e privato;
aumenti dell’IVA; aumenti delle accise; un aumento dei contributi al regime
generale di previdenza sociale.
9.           Per garantire la
sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, Cipro attua riforme di
bilancio-strutturali comprendenti, tra l’altro, le misure e i risultati
seguenti:
(a)     attuare le riforme del sistema
pensionistico generale e di quello del settore pubblico per assicurarne la
sostenibilità, garantendo al tempo stesso l’adeguatezza delle pensioni. All’occorrenza,
le riforme saranno ulteriormente rafforzate;
(b)     contenere l’aumento della spesa sanitaria
per rafforzare la sostenibilità della struttura di finanziamento e l’efficienza
della sanità pubblica;
(c)     migliorare l’efficienza della spesa
pubblica e il processo di bilancio per mezzo di un quadro di bilancio efficace
a medio termine nell’ambito di una migliore gestione delle finanze pubbliche,
totalmente conforme alla direttiva relativa ai requisiti per i quadri di
bilancio degli Stati membri e al trattato sulla stabilità, sul coordinamento e
sulla governance (TSCG);
(d)     adottare un quadro giuridico e
istituzionale adeguato per i partenariati pubblico-privato che sia strutturato
secondo le migliori pratiche;
(e)     elaborare un programma volto a instaurare
un solido sistema di governo societario per le imprese pubbliche e
semipubbliche e avviare un piano di privatizzazione per contribuire a
migliorare l’efficienza economica e a ripristinare la sostenibilità del debito;
(f)      elaborare e attuare un piano globale di
riforma per migliorare l’efficacia e l’efficienza della riscossione e dell’amministrazione
delle imposte, comprese misure volte a tutelare l’applicabilità integrale e
tempestiva delle leggi e delle norme che disciplinano la cooperazione
internazionale e lo scambio di informazioni in campo fiscale;
(g)     riformare l’imposta sui beni immobili;
(h)     riformare la pubblica amministrazione per
migliorarne il funzionamento e l’efficacia in termini di costi, in particolare
rivedendo le dimensioni, le condizioni di lavoro e l’organizzazione funzionale
del pubblico impiego per garantire un uso efficiente delle risorse pubbliche e
un servizio di qualità alla popolazione;
(i)      riformare la struttura generale e i
livelli delle prestazioni previdenziali per garantire un uso efficiente delle
risorse e un equilibrio adeguato tra l’assistenza sociale e gli incentivi al
lavoro.
10.         Cipro attua una riforma del
sistema di indicizzazione salariale, previa consultazione delle parti sociali e
in linea con l’obiettivo di migliorare la competitività dell’economia e di riflettere
l’andamento della produttività del lavoro. La prevista riforma dell’assistenza
pubblica deve garantire che l’assistenza sociale funga da rete di sicurezza per
assicurare un reddito minimo a chi non raggiunge un tenore di vita decente, pur
mantenendo gli incentivi al lavoro. Le eventuali modifiche del salario minimo
devono essere introdotte in linea con gli sviluppi dell’economia e del mercato
del lavoro e previa consultazione delle parti sociali.
11.         Cipro adotta le modifiche
rimanenti della legislazione settoriale necessarie per attuare integralmente la
direttiva sui servizi. Vengono eliminati gli ostacoli ingiustificati sui
mercati dei servizi, specie per quanto riguarda le professioni regolamentate.
Il quadro di concorrenza è potenziato migliorando il funzionamento dell’autorità
competente e rafforzando l’indipendenza e i poteri delle autorità normative
nazionali.
12          Entro la fine del 2014 Cipro
riduce a meno di 2 000 l’arretrato in termini di rilascio di titoli di
proprietà e definisce calendari garantiti per il rilascio di licenze edilizie e
titoli di proprietà.
13.         Cipro modifica la normativa
sulla vendita forzata delle proprietà ipotecate e autorizza le aste private
entro termini per quanto possibile brevi per la fine del 2013. Entro la fine del
programma si accelera l’iter giudiziario e si smaltisce l’arretrato
giudiziario.
14.         Cipro prende iniziative per
aumentare la competitività del settore turistico, fra cui un riesame della
pertinente strategia 2011-2015 in base a uno studio su come migliorare il
modello commerciale del settore e un’analisi approfondita del modo migliore di
garantire collegamenti aerei sufficienti con Cipro.
15.         Cipro recepisce e applica
integralmente il terzo pacchetto energia. Viene inoltre elaborato un piano di
sviluppo globale per il riordino del settore dell’energia cipriota, che
comprende:
(a)     un piano di realizzazione delle
infrastrutture necessarie per lo sfruttamento del gas;
(b)     le grandi linee del regime normativo e
dell’organizzazione di mercato per il settore dell’energia e le esportazioni di
gas;
(c)     un piano volto a creare il quadro
istituzionale per la gestione degli idrocarburi, compreso un fondo delle
risorse destinato a ricevere e amministrare le entrate pubbliche provenienti
dallo sfruttamento del gas offshore e costituito secondo le migliori pratiche
riconosciute a livello internazionale.
Articolo 3
La Repubblica di Cipro è destinataria della
presente decisione.
Articolo 4
La presente decisione è pubblicata nella Gazzetta
ufficiale dell’Unione europea.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
Presidente
[1]               GU L 186 del 20.7.2012, pag. 30.
[2]               GU C 219, del 24.7.2012, pag. 13.
[3]               Come specificato nell’esame approfondito del 2012 per
Cipro e nelle raccomandazioni specifiche per paese rivolte nel 2012 a Cipro
nell’ambito del semestre europeo.


Avviso legale importante

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52009PC0444

Proposta di decisione del Consiglio che autorizza l'immissione in commercio di prodotti contenenti, costituiti od ottenuti a partire da granturco geneticamente modificato MON 88017 (MON-88Ø17-3) a norma del regolamento (CE) n. 1829/2003 del Parlamento Europeo e del Consiglio  /* COM/2009/0444 def. */

	[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |Bruxelles, 3.9.2009COM(2009) 444 definitivoProposta diDECISIONE DEL CONSIGLIOche autorizza l'immissione in commercio di prodotti contenenti, costituiti od ottenuti a partire da granturco geneticamente modificato MON 88017 (MON-88Ø17-3) a norma del regolamento (CE) n. 1829/2003 del Parlamento europeo e del ConsiglioRELAZIONEL'allegata proposta di decisione del Consiglio riguarda gli alimenti e i mangimi contenenti, costituiti od ottenuti a partire da granturco geneticamente modificato MON 88017, per i quali la Monsanto Europe S.A. ha presentato alle autorità competenti della Repubblica ceca, in data 4 ottobre 2005, una richiesta di immissione in commercio a norma del regolamento (CE) n. 1829/2003 relativo agli alimenti e ai mangimi geneticamente modificati.La proposta allegata riguarda anche l'immissione in commercio di altri prodotti contenenti o costituiti da granturco MON 88017 per gli stessi usi di tutti gli altri tipi di granturco, ad eccezione della coltivazione.Il 6 maggio 2009 l'Autorità europea per la sicurezza alimentare (EFSA) ha espresso un parere favorevole a norma degli articoli 6 e 18 del regolamento (CE) n. 1829/2003 e ha concluso che è improbabile che l'immissione in commercio dei prodotti contenenti, costituiti, od ottenuti a partire da granturco MON 88017 descritti nella domanda comporti effetti nocivi per la salute umana o degli animali o per l'ambiente in relazione agli usi previsti.In questo contesto, il 22 luglio 2009 è stato presentato al comitato permanente per la catena alimentare e la salute degli animali e sottoposto a votazione un progetto di decisione della Commissione che autorizza l'immissione sul mercato comunitario di prodotti contenenti, costituiti od ottenuti a partire da granturco geneticamente modificato MON 88017. Il comitato non ha espresso alcun parere: 14 Stati membri (167 voti) hanno votato a favore, 8 Stati membri (80 voti) hanno votato contro, 4 Stati membri (94 voti) si sono astenuti e uno Stato membro (4 voti) non era rappresentato.Pertanto, a norma dell'articolo 35, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1829/2003 e dell'articolo 5 della decisione 1999/468/CE del Consiglio, modificata dalla decisione 2006/512/CE del Consiglio, la Commissione è tenuta a presentare al Consiglio, che dispone di un termine di tre mesi entro il quale deliberare a maggioranza qualificata, una proposta relativa alle misure da adottare e a informarne il Parlamento europeo.Proposta diDECISIONE DEL CONSIGLIOche autorizza l'immissione in commercio di prodotti contenenti, costituiti od ottenuti a partire da granturco geneticamente modificato MON 88017 (MON-88Ø17-3) a norma del regolamento (CE) n. 1829/2003 del Parlamento europeo e del Consiglio (Testo rilevante ai fini del SEE)IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea,visto il regolamento (CE) n. 1829/2003 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 settembre 2003, relativo agli alimenti e ai mangimi geneticamente modificati[1], in particolare l'articolo 7, paragrafo 3, e l'articolo 19, paragrafo 3,vista la proposta della Commissione,considerando quanto segue:(1) Il 4 ottobre 2005 la Monsanto Europe S.A. ha presentato alle autorità competenti della Repubblica ceca, a norma degli articoli 5 e 17 del regolamento (CE) n. 1829/2003, una domanda riguardante l'immissione in commercio di alimenti, ingredienti alimentari e mangimi contenenti, costituiti od ottenuti a partire da granturco MON 88017 ("la domanda").(2) La domanda riguarda anche l'immissione in commercio di altri prodotti contenenti o costituiti da granturco MON 88017 per gli stessi usi di tutti gli altri tipi di granturco, ad eccezione della coltivazione. A norma dell'articolo 5, paragrafo 5, e dell'articolo 17, paragrafo 5, del regolamento (CE) n. 1829/2003, essa contiene quindi i dati e le informazioni richiesti dagli allegati III e IV della direttiva 2001/18/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 marzo 2001, sull'emissione deliberata nell'ambiente di organismi geneticamente modificati e che abroga la direttiva 90/220/CEE del Consiglio[2], nonché informazioni e conclusioni sulla valutazione dei rischi effettuata secondo i principi di cui all'allegato II della direttiva 2001/18/CE. Essa contiene inoltre un piano di monitoraggio degli effetti ambientali, conformemente all'allegato VII della direttiva 2001/18/CE.(3) Il 6 maggio 2009 l'Autorità europea per la sicurezza alimentare (EFSA) ha espresso un parere favorevole conformemente agli articoli 6 e 18 del regolamento (CE) n. 1829/2003, concludendo che è improbabile che l'immissione in commercio dei prodotti contenenti, costituiti od ottenuti a partire da granturco MON 88017 descritti nella domanda ("i prodotti") comporti effetti nocivi per la salute umana o degli animali o per l'ambiente in relazione agli usi previsti[3]. L'EFSA ha tenuto conto nel suo parere di tutte le questioni e preoccupazioni specifiche sollevate dagli Stati membri nell'ambito della consultazione delle autorità nazionali competenti di cui all'articolo 6, paragrafo 4, e all'articolo 18, paragrafo 4, del regolamento citato.(4) In tale parere l'EFSA è giunta inoltre alla conclusione che il piano di monitoraggio ambientale consistente in un piano generale di sorveglianza presentato dal richiedente è conforme all'utilizzo previsto dei prodotti.(5) Alla luce di queste considerazioni è opportuno rilasciare un'autorizzazione per i prodotti in questione.(6) Ad ogni OGM deve essere assegnato un identificatore unico secondo quanto disposto dal regolamento (CE) n. 65/2004 della Commissione, del 14 gennaio 2004, che stabilisce un sistema per la determinazione e l'assegnazione di identificatori unici per gli organismi geneticamente modificati[4].(7) In base al parere dell'EFSA non risultano necessarie prescrizioni specifiche sull'etichettatura diverse da quelle di cui all'articolo 13, paragrafo 1, e all'articolo 25, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1829/2003 per gli alimenti, gli ingredienti alimentari e i mangimi contenenti, costituiti od ottenuti a partire da granturco MON 88017. Al fine di assicurare l'uso dei prodotti nel rispetto dei limiti fissati dall'autorizzazione prevista dalla presente decisione, occorre tuttavia che sull'etichettatura dei mangimi contenenti o costituiti dall'OGM e degli altri prodotti diversi dagli alimenti e dai mangimi contenenti o costituiti dall'OGM per i quali viene richiesta l'autorizzazione, sia aggiunta la chiara indicazione che i prodotti in questione non devono essere usati per la coltivazione.(8) Analogamente, il parere dell'EFSA non giustifica l'imposizione di condizioni o restrizioni specifiche per l'immissione in commercio e/o per l'uso e la manipolazione, compresi i requisiti relativi al monitoraggio successivo all'immissione in commercio dell'uso degli alimenti e dei mangimi, o di condizioni specifiche per la tutela di particolari ecosistemi/ambienti e/o aree geografiche, secondo quanto disposto dall'articolo 6, paragrafo 5, lettera e), e dall'articolo 18, paragrafo 5, lettera e), del regolamento (CE) n. 1829/2003.(9) È opportuno che tutte le informazioni pertinenti concernenti l'autorizzazione dei prodotti siano inserite nel registro comunitario degli alimenti e dei mangimi geneticamente modificati di cui al regolamento (CE) n. 1829/2003.(10) L'articolo 4, paragrafo 6, del regolamento (CE) n. 1830/2003 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 settembre 2003, concernente la tracciabilità e l'etichettatura di organismi geneticamente modificati e la tracciabilità di alimenti e mangimi ottenuti da organismi geneticamente modificati, nonché recante modifica della direttiva 2001/18/CE[5], stabilisce prescrizioni per l'etichettatura dei prodotti contenenti o costituiti da OGM.(11) La presente decisione deve essere notificata tramite il centro di scambio d'informazioni sulla biosicurezza (Biosafety Clearing-House) alle parti contraenti del protocollo di Cartagena sulla biosicurezza della Convenzione sulla diversità biologica, conformemente all'articolo 9, paragrafo 1 e all'articolo 15, paragrafo 2, lettera c) del regolamento (CE) n. 1946/2003 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 luglio 2003, sui movimenti transfrontalieri degli organismi geneticamente modificati[6].(12) Il richiedente è stato consultato in merito alle misure stabilite dalla presente decisione.(13) Il comitato permanente per la catena alimentare e la salute degli animali non ha espresso alcun parere entro il termine fissato dal suo presidente,HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:Articolo 1 Organismo geneticamente modificato e identificatore unicoAl granturco geneticamente modificato ( Zea mays L .) MON 88017, di cui alla lettera b) dell'allegato della presente decisione, è assegnato l'identificatore unico MON-88Ø17-3, a norma del regolamento (CE) n. 65/2004.Articolo 2AutorizzazioneI seguenti prodotti sono autorizzati ai fini dell'applicazione dell'articolo 4, paragrafo 2 e dell'articolo 16, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1829/2003, alle condizioni stabilite nella presente decisione:a) alimenti e ingredienti alimentari contenenti, costituiti od ottenuti a partire da granturco MON-88Ø17-3;b) mangimi contenenti, costituiti od ottenuti a partire da granturco MON-88Ø17-3;c) prodotti diversi da alimenti e da mangimi contenenti o costituiti da granturco MON-88Ø17-3 per gli stessi usi di tutti gli altri tipi di granturco, ad eccezione della coltivazione.Articolo 3 Etichettatura1. Ai fini delle prescrizioni in materia di etichettatura di cui all'articolo 13, paragrafo 1, e all'articolo 25, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1829/2003 nonché all'articolo 4, paragrafo 6, del regolamento (CE) n. 1830/2003 il "nome dell'organismo" è "granturco".2. La dicitura "non destinato alla coltivazione" figura sull'etichetta e nei documenti di accompagnamento dei prodotti contenenti o costituiti da granturco MON-88Ø17-3 di cui all'articolo 2, lettere b) e c).Articolo 4 Monitoraggio degli effetti ambientali1. Il titolare dell'autorizzazione garantisce l'adozione e l'attuazione del piano di monitoraggio degli effetti ambientali, come indicato alla lettera h) dell'allegato.2. Il titolare dell'autorizzazione presenta alla Commissione relazioni annuali sull'attuazione e sui risultati delle attività previste dal piano di monitoraggio.Articolo 5Registro comunitarioLe informazioni riportate nell'allegato della presente decisione sono inserite nel registro comunitario degli alimenti e dei mangimi geneticamente modificati, di cui all'articolo 28 del regolamento (CE) n. 1829/2003.Articolo 6Titolare dell'autorizzazioneIl titolare dell'autorizzazione è la Monsanto Europe S.A., Belgio, in rappresentanza della Monsanto Company, Stati Uniti d'America.Articolo 7ValiditàLa presente decisione si applica per un periodo di 10 anni a decorrere dalla data di notifica.Articolo 8DestinatarioDestinataria della presente decisione è la Monsanto Europe S.A., Avenue de Tervuren 270-272, B-1150 Bruxelles, Belgio.Fatto a Bruxelles,Per il ConsiglioIl PresidenteALLEGATOa) Richiedente e titolare dell'autorizzazioneNome : Monsanto Europe S.A.Indirizzo: Avenue de Tervuren 270-272, B-1150 Bruxelles, Belgioper conto della Monsanto Company - 800 N. Lindbergh Boulevard – St. Louis, Missouri 63167 - Stati Uniti d'America.b) Designazione e specifiche dei prodotti1) Alimenti e ingredienti alimentari contenenti, costituiti od ottenuti a partire da granturco MON-88Ø17-3;2) mangimi contenenti, costituiti od ottenuti a partire da granturco MON-88Ø17-3;3) prodotti diversi da alimenti e da mangimi contenenti o costituiti da granturco MON-88Ø17-3 per gli stessi usi di tutti gli altri tipi di granturco, ad eccezione della coltivazione.Come descritto nella domanda, il granturco geneticamente modificato MON-88Ø17-3 esprime la proteina modificata Cry3Bb1, che conferisce protezione da particolari coleotteri parassiti, e la proteina CP4 EPSPS, che conferisce tolleranza all'erbicida glifosato.c) Etichettatura1) Ai fini delle prescrizioni specifiche sull'etichettatura di cui all'articolo 13, paragrafo 1, e all'articolo 25, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1829/2003 nonché all'articolo 4, paragrafo 6, del regolamento (CE) n. 1830/2003 il "nome dell'organismo" è "granturco".2) La dicitura "non destinato alla coltivazione" figura sull'etichetta e nei documenti di accompagnamento dei prodotti contenenti o costituiti da granturco MON-88Ø17-3 di cui all'articolo 2, lettere b) e c) della presente decisione.d) Metodo di rilevamento-  Metodo evento-specifico, basato sulla PCR in tempo reale, per la quantificazione del granturco MON-88Ø17-3;-  metodo convalidato sulle sementi dal laboratorio comunitario di riferimento istituito a norma del regolamento (CE) n. 1829/2003, pubblicato su http://gmo-crl.jrc.ec.europa.eu/statusofdoss.htm;-  materiale di riferimento: AOCS 0406-D accessibile sul sito dell'American Oil Chemists Society http://www.aocs.org/tech/crm/corn.cfm.e) Identificatore unicoMON-88Ø17-3f) Informazioni richieste a norma dell'allegato II del protocollo di Cartagena sulla biosicurezza della Convenzione sulla diversità biologicaCentro di scambio di informazioni sulla biosicurezza (Biosafety Clearing-House), numero di registro: vedere [ da completare alla notifica ].g) Condizioni o restrizioni relative all'immissione in commercio, all'uso o alla manipolazione dei prodottiNon applicabile.h) Piano di monitoraggioPiano di monitoraggio degli effetti ambientali, in conformità all'allegato VII della direttiva 2001/18/CE.[Link: piano pubblicato su Internet ]i) Prescrizioni sul monitoraggio successivo all'immissione in commercio relative all'uso degli alimenti destinati al consumo umanoNon applicabile.Nota: in futuro potrebbe essere necessario modificare i link con i documenti pertinenti. Queste modifiche saranno comunicate al pubblico attraverso l'aggiornamento del registro comunitario degli alimenti e dei mangimi geneticamente modificati. [1] GU L 268 del 18.10.2003, pag. 1.[2] GU L 106 del 17.4.2001, pag. 1.[3] http://registerofquestions.efsa.europa.eu/roqFrontend/questionLoader?question=EFSA-Q-2005-280[4] GU L 10 del 16.1.2004, pag. 5.[5] GU L 268 del 18.10.2003, pag. 24.[6] GU L 287 del 5.11.2003, pag. 1.


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		52012PC0567

			Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO che modifica la decisione 2009/790/CE che autorizza la Polonia a prorogare l'applicazione di una misura particolare di deroga all'articolo 287 della direttiva 2006/112/CE relativa al sistema comune d'imposta sul valore aggiunto /* COM/2012/0567 final - 2012/0272 (NLE) */

			   	RELAZIONE
1.           CONTESTO DELLA PROPOSTA
Motivazione e obiettivi della proposta
A norma dell'articolo 395, paragrafo 1, della
direttiva 2006/112/CE, del 28 novembre 2006, relativa al sistema
comune d'imposta sul valore aggiunto[1]
(di seguito "la direttiva IVA"), il Consiglio, deliberando all'unanimità
su proposta della Commissione, può autorizzare ogni Stato membro a introdurre
misure speciali di deroga alle disposizioni di detta direttiva allo scopo di
semplificare la riscossione dell'IVA o di evitare talune evasioni o elusioni
fiscali.
Con lettera protocollata dalla Commissione il 12
aprile 2012, la Polonia ha chiesto l'autorizzazione di continuare ad applicare
una franchigia d'imposta ai soggetti passivi il cui volume d'affari annuo è al
massimo uguale al controvalore in valuta nazionale di 30 000 EUR al tasso
di conversione del giorno della sua adesione. A norma dell'articolo 395,
paragrafo 2, della direttiva IVA, la Commissione, con lettere del 17 e del 18
luglio 2012, ha informato gli altri Stati membri della richiesta presentata
dalla Polonia. Con lettera del 19 luglio 2012 la Commissione ha comunicato alla
Polonia che disponeva di tutte le informazioni necessarie per l'esame della
richiesta.
Contesto generale
A norma del titolo XII, capo 1, della direttiva
IVA, gli Stati membri possono applicare regimi speciali per le piccole imprese,
compresa l'esenzione dei soggetti passivi il cui volume d'affari annuo non
supera una determinata soglia. A seguito di tale esenzione un soggetto passivo
non è tenuto ad addebitare l'IVA sulle sue forniture e, pertanto, non può
detrarre l'IVA sugli acquisti.
Secondo l'articolo 287, punto 14), della direttiva
IVA, la Polonia può applicare una franchigia dall'IVA ai soggetti passivi il
cui volume d'affari annuo è al massimo uguale al controvalore in valuta
nazionale di 10 000 EUR al tasso di conversione del giorno della sua
adesione.
Nel 2009 la Polonia ha chiesto una deroga al fine
di semplificare gli obblighi in materia di IVA per le piccole imprese e
facilitare la riscossione dell'imposta da parte dell'amministrazione nazionale.
Mediante decisione 2009/790/CE del Consiglio, del 20 ottobre 2009[2], il Consiglio ha autorizzato la
Polonia ad applicare una franchigia dall'IVA ai soggetti passivi il cui volume
d'affari annuo è al massimo uguale al controvalore in valuta nazionale di 30 000
EUR al tasso di conversione fino al 31 dicembre 2012. Questa misura è
facoltativa per i soggetti passivi.
La Polonia ha ora chiesto la proroga di tale
misura.
Nella sua proposta di direttiva del 29 ottobre 2004
(COM(2004) 728 definitivo) che prevede una semplificazione degli obblighi
IVA, la Commissione ha previsto disposizioni intese a permettere agli Stati
membri di fissare il massimale di volume d'affari annuo per la franchigia d'imposta
fino ad un importo di 100 000 EUR, prevedendo la possibilità di
attualizzare questo importo annualmente. In sede di Consiglio tuttavia non è
ancora stato raggiunto un accordo in merito a tale proposta.
Dalle informazioni comunicate dalla Polonia,
sembra che quasi 70 000 soggetti passivi abbiano beneficiato dell'esenzione
dall'IVA in conseguenza dell'applicazione della misura che ha comportato una
riduzione stimata dell'importo complessivo del gettito fiscale complessivo da
IVA pari a circa lo 0,14%. Si propone pertanto di prorogare la deroga fino al 31
dicembre 2015 o fino all'entrata in vigore di una direttiva che stabilisca le
soglie del volume d'affari annuo al di sotto delle quali un soggetto passivo
può essere esonerato dall'IVA.
Disposizioni vigenti nel settore della proposta
Nel 2004 la Commissione ha presentato una proposta
(COM(2004) 728 definitivo) intesa ad aumentare a 100 000 EUR la
soglia del volume d'affari annuo al di sotto della quale gli Stati membri
possono concedere l'esenzione dall'IVA ai soggetti passivi.
Coerenza con altri obiettivi e politiche dell'Unione
Non pertinente.
2.           CONSULTAZIONE DELLE PARTI
INTERESSATE E VALUTAZIONI D'IMPATTO
Consultazione delle parti interessate
Non pertinente.
Ricorso al parere di esperti
Non è stato necessario consultare esperti esterni.
Valutazione d'impatto
La proposta di decisione del Consiglio è intesa a
mantenere una misura di semplificazione che esonera le imprese con un volume d'affari
annuo al massimo uguale al controvalore in valuta nazionale di 30 000 EUR
da numerosi obblighi in materia di IVA; essa ha pertanto un impatto potenziale
positivo.
In considerazione della portata ridotta della
deroga e della sua applicazione limitata nel tempo, l'impatto sarà comunque
limitato.
3.           ELEMENTI GIURIDICI DELLA
PROPOSTA
Sintesi delle misure proposte
Autorizzazione della Polonia ad applicare una
misura di deroga alla direttiva IVA per quanto riguarda una misura di
semplificazione per le imprese il cui volume d'affari annuo è al massimo uguale
al controvalore in valuta nazionale di 30 000 EUR al tasso di conversione
del giorno della sua adesione.
Base giuridica
Articolo 395 della direttiva sull'IVA.
Principio di sussidiarietà
La proposta è di competenza esclusiva dell'Unione
europea. Pertanto il principio di sussidiarietà non si applica.
Principio di proporzionalità
La proposta rispetta il principio di
proporzionalità per le ragioni illustrate qui di seguito.
La decisione riguarda un'autorizzazione concessa a
uno Stato membro su sua richiesta e non costituisce un obbligo.
Tenuto conto dell'ambito di applicazione limitato
della deroga, la misura particolare è commisurata all'obiettivo perseguito.
Scelta dello strumento
Strumento proposto: decisione del Consiglio.
A norma dell'articolo 395 della direttiva sull'IVA,
la concessione di una deroga alle disposizioni comuni in materia di IVA è
possibile soltanto su autorizzazione del Consiglio che delibera all'unanimità
su proposta della Commissione. Una decisione del Consiglio è inoltre lo
strumento più idoneo perché può essere indirizzata ai singoli Stati membri.
4.           INCIDENZA SUL BILANCIO
Nessuna.
5.           ELEMENTI FACOLTATIVI
Clausola di riesame/revisione/cessazione dell'efficacia
La proposta comprende una clausola di cessazione
dell'efficacia.
2012/0272 (NLE)
Proposta di
DECISIONE DEL CONSIGLIO
che modifica la decisione 2009/790/CE che
autorizza la Polonia a prorogare l'applicazione di una misura particolare di
deroga all'articolo 287 della direttiva 2006/112/CE relativa al sistema
comune d'imposta sul valore aggiunto
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea,
in particolare l'articolo 291, paragrafo 2,
vista la direttiva 2006/112/CE del Consiglio,
del 28 novembre 2006, relativa al sistema comune d'imposta sul valore aggiunto[3], in particolare l'articolo 395,
paragrafo 1,
vista la proposta della Commissione europea,
considerando quanto segue:
(1)       Con lettera protocollata
della Commissione il 12 aprile 2012, la Polonia ha chiesto l'autorizzazione ad
applicare una misura di deroga all'articolo 285 della direttiva 2006/112/CE
al fine di continuare a esonerare i soggetti passivi dall'imposta sul valore
aggiunto (IVA) il cui volume d'affari annuo non supera il controvalore in
valuta nazionale di 30 000 EUR al tasso di conversione del giorno della sua
adesione. Tale misura consentirebbe di continuare a esonerare detti soggetti
passivi da alcuni o dalla totalità degli obblighi in materia di IVA indicati al
titolo XI, capi da 2 a 6, della direttiva 2006/112/CE.
(2)       Con lettere del 17 e del 18
luglio 2012 la Commissione ha informato gli altri Stati membri della
richiesta presentata dalla Polonia. Con lettera del 19 luglio 2012 la
Commissione ha comunicato alla Polonia che disponeva di tutte le informazioni
necessarie per l'esame della richiesta.
(3)       Ai sensi dell'articolo 287,
punto 14, della direttiva 2006/112/CE, la Polonia può applicare una franchigia
dall'IVA ai soggetti passivi il cui volume d'affari annuo è al massimo uguale
al controvalore in valuta nazionale di 10 000 EUR al tasso di
conversione del giorno della sua adesione.
(4)       Con decisione 2009/790/CE del
Consiglio, del 20 ottobre 2009, che autorizza la Repubblica di Polonia ad
applicare una misura di deroga all'articolo 287 della direttiva 2006/112/CE
relativa al sistema comune d'imposta sul valore aggiunto[4], la Polonia era stata
autorizzata, nell'ambito di una misura di deroga, a esonerare i soggetti
passivi il cui volume d'affari annuo non supera il controvalore in valuta
nazionale di 30 000 EUR al tasso di conversione del giorno della sua
adesione. Dato che la fissazione di tale soglia più elevata ha comportato
una riduzione significativa degli obblighi in materia di IVA cui sono soggette
le piccole imprese, mentre queste ultime sono ancora libere di scegliere il
regime IVA normale a norma dell'articolo 290 della direttiva 2006/112/CE, è
opportuno autorizzare la Polonia ad applicare la misura in questione per un
ulteriore periodo limitato.
(5)       Nella proposta del 29 ottobre
2004 di direttiva del Consiglio che modifica la direttiva 77/388/CEE al fine
di semplificare gli obblighi in materia di imposta sul valore aggiunto[5], la Commissione ha incluso
disposizioni intese a permettere agli Stati membri di fissare il massimale
del volume d'affari annuo per la franchigia d'imposta fino ad un importo di 100 000 EUR
o al suo controvalore in valuta nazionale, prevedendo inoltre la possibilità di
attualizzare annualmente l'importo. La richiesta di proroga presentata
dalla Polonia è conforme alla suddetta proposta.
(6)       Dalle informazioni comunicate
dalla Polonia, la misura ha comportato una riduzione stimata dell'importo
complessivo del gettito fiscale complessivo da IVA pari a circa lo 0,14%.
(7)       La deroga non incide sulle
risorse proprie dell'Unione provenienti dall'IVA.
(8)       Occorre pertanto modificare
di conseguenza la decisione 2009/790/CE,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
All'articolo 2 della decisione 2009/790/CE la
data del 31 dicembre 2012 è sostituita dalla data del 31 dicembre 2015.
Articolo 2
La Repubblica di Polonia è destinataria della presente
decisione.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
[1]               GU L 347 dell'11.12.2006, pag. 1.
[2]               GU L 283 del 30.10.2009, pag. 53.
[3]               GU L 347 dell'11.12.2006, pag. 1.
[4]               GU L 283 del 30.10.2009, pag. 53.
[5]               COM(2004) 728 definitivo.


title: PROPOSTA DI DECISIONE DEL CONSIGLIO CHE ADOTTA UN PROGRAMMA SPECIFICO DI RICERCA E DI SVILUPPO TECNOLOGICO DELLA COMUNITA ECONOMICA EUROPEA NEI SETTORI DELLE TECNOLOGIE DELLE INDUSTRIE MANIFATTURIERE E DELLE APPLICAZIONI DI MATERIALI AVANZATI ( BRITE/EURAM ) ( 1989-1992 )

text:
 3. 9. 88                                  Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                N. C 228/3
                                                                II
                                                        (Atti preparatori)
                                                 COMMISSIONE
               Proposta di decisione del Consiglio che adotta un programma specifico di ricerca e di sviluppo
               tecnologico della Comunità economica europea nei settori delle tecnologie delle industrie mani-
                           fatturiere e delle applicazioni di materiali avanzati (BRITE/EURAM)
                                                           (1989-1992)
                                                 COM(88) 385 def. — SYN 142
                                 (Presentata dalla Commissione al Consiglio il 29 luglio 1988)
                                                         (88/C 228/03)
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE                                 considerando che, con decisione 85/196/CEE del Consi-
                                                                    glio (2), è stato adottato un primo programma plurien-
                                                                    nale di ricerca e sviluppo della Comunità economica
visto il trattato che istituisce la Comunità economica              europea nel campo della ricerca tecnologica di base e
europea, in particolare l'articolo 130 Q, paragrafo 2,              delle applicazioni delle nuove tecnologie (BRITE,
                                                                     1985-1988);
vista la proposta della Commissione,
                                                                    considerando che con la decisione 86/235/CEE del
                                                                    Consiglio (3) è stato adottato un programma di ricerca
in cooperazione con il Parlamento europeo,                          sui materiali (materie prime e materiali avanzati)
                                                                    (1986-1989);
visto il parere del Comitato economico e sociale,                   considerando che è necessario reagire in modo adeguato
                                                                    all'interesse dimostrato dall'industria in materia di co-
                                                                    operazione transnazionale;
considerando che l'articolo 130 K del trattato prevede
l'attuazione del programma quadro mediante programmi
                                                                    considerando che è opportuno coinvolgere il più possi-
specifici sviluppati nell'ambito di ciascuna azione;
                                                                    bile le piccole e medie imprese nello sviluppo delle tecno-
                                                                    logie industriali, tenendo conto delle loro esigenze parti-
                                                                    colari e specifiche e al tempo stesso rispettando l'obiet-
considerando che con la decisione 87/516/Euratom,
                                                                    tivo della qualità scientifica e tecnica del programma;
CEE ('), il Consiglio ha adottato un programma quadro
delle azioni comunitarie di ricerca e di sviluppo tecnolo-
gico (1987-1991) che prevede delle azioni nel campo                 considerando che è necessario sottolineare la natura in-
della ricerca e della tecnologia a favore dell'industria            dustriale e transnazionale del programma esigendo pro-
manifatturiera e dei materiali avanzati;                            getti di ricerca applicata con almeno due partner indu-
                                                                    striali di due diversi Stati membri;
considerando che tale decisione prevede che la ricerca              considerando che è necessario sottolineare la natura in-
comunitaria sia volta, in particolare, a rafforzare le basi         dustriale del programma esigendo progetti incentrati
scientifiche e tecnologiche dell'industria europea ed a sti-        sulla ricerca fondamentale con l'appoggio di almeno due
molare la competitività a livello internazionale, e che             imprese indipendenti;
un'azione comunitaria sia giustificata laddove la ricerca
contribuisca tra l'altro al rafforzamento della coesione
economica e sociale della Comunità, nonché della pro-               considerando che la partecipazione a condizioni ade-
mozione del suo sviluppo armonioso e generalizzato,                 guate di organizzazioni dei paesi EFTA ai progetti di
mantenendo coerente con l'obiettivo della qualità tecnica           R & S ad orientamento industriale può contribuire alla
e scientifica; che il programma BRITE/EURAM do-                     competitività dell'industria manifatturiera nel suo in-
vrebbe contribuire al conseguimento di detti obiettivi;             sieme;
                                                                    O G U n. L 83 del 25. 3. 1985, pag. 8.
O   G U n. L 302 del 24. 10. 1987, pag. 1.                          (3) G U n. L 159 del 14. 6. 1986, pag. 36.
 ---pagebreak--- N. C 228/4                               Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                       3. 9. 88
considerando che è interesse della Comunità consolidare           3.     I rapporti summenzionati saranno elaborati tenendo
la base scientifica e tecnica della ricerca europea, coin-        conto degli obiettivi indicati nell'allegato III della pre-
volgendo in più ampia misura i paesi EFTA in alcuni               sente decisione e conformemente alle disposizioni del-
programmi comunitari e in particolare in programmi                l'articolo 2, paragrafo 2, del programma quadro.
comprendenti la cooperazione nella ricerca e nello svi-
luppo di tecnologie industriali di base e di materiali                                        Articolo 5
avanzati;
                                                                   1.    La Commissione provvede all'esecuzione del pro-
considerando che l'attuazione di azioni concertate nel-           gramma ed è assistita nell'attuazione dello stesso dal co-
l'ambito COST rappresenta un elemento fondamentale                mitato consultivo di gestione e di coordinamento (CGC)
per integrare i progetti di R & S ad orientamento indu-           «tecnologie       industriali»     istituito con      decisione
striale;                                                          84/338/Euratom, CECA, CEE del Consiglio (').
considerando che il comitato della ricerca scientifica e
                                                                  2.     I contratti conclusi dalla Commissione disciplinano
tecnica è stato consultato su tali misure,
                                                                  i diritti e gli obblighi di ciascuna parte, comprese le mo-
                                                                  dalità di diffusione, di protezione e di valorizzazione dei
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:                                risultati della ricerca.
                          Articolo 1
                                                                                Articolo 6
Viene adottato per un periodo di quattro anni, a decor-
rere dal 1° gennaio 1989, un programma di sviluppo tec-           1.     Qualora siano stati conclusi accordi quadro per la
nologico e di ricerca specifico per la Comunità econo-            cooperazione scientifica e tecnica tra paesi europei che
mica europea nel campo delle tecnologie delle industrie           non sono membri della Comunità europea e la Comu-
manifatturiere e delle applicazioni di materiali, quale è         nità, gli organismi e le imprese stabiliti in detti paesi pos-
                                                                  sono, a condizioni adeguate che devono essere fissate
definito nell'allegato I.
                                                                  dalla Commissione, divenire associati in progetti avviati
                                                                  nell'ambito del programma. Per ciascun progetto di que-
                          Articolo 2
                                                                  sto tipo il comitato di cui all'articolo 5 assiste la Com-
L'importo stimato necessario per l'attuazione del pro-            missione nella definizione di tali condizioni.
gramma ammonta a 439,5 milioni di ECU, comprese le
spese relative al personale il cui costo non deve superare        2.     Nessun contraente stabilito al di fuori della Comu-
il 4,5 °/o del contributo comunitario.                            nità che partecipi come associato ad un progetto avviato
                                                                  nell'ambito del programma può beneficiare del finanzia-
                          Articolo 3                              mento comunitario previsto dal programma. Il con-
                                                                  traente parteciperà alle spese generali di amministrazi-
Le modalità della realizzazione del programma e la                one.
quota della partecipazione finanziaria della Comunità
sono stabilite nell'allegato II.
                                                                                Articolo 7
                          Articolo 4                              La Commissione provvede affinché siano istituite proce-
1.    Nel terzo anno di attuazione del programma la               dure per consentire un'adeguata cooperazione con le
Commissione procederà a una verifica dello stesso e tras-         azioni COST riguardanti i settori di ricerca coperti dal
metterà un rapporto sui risultati di tale verifica al Consi-      programma, prevedendo regolari scambi di informazioni
glio ed al Parlamento europeo, proponendo, se necessa-            tra il comitato di cui all'articolo 5 ed i relativi comitati di
rio, eventuali modifiche o proroghe.                              gestione COST.
2.    Prima della fine del programma la Commissione                                          Articolo 8
eseguirà una valutazione dei risultati acquisiti, e trasmet-
terà al Consiglio ed al Parlamento europeo un relativo            Gli Stati membri sono destinatari della presente deci-
rapporto.                                                         sione.
                                                                  (') GU n. L 177 del 4. 7. 1984, pag. 25.
 ---pagebreak--- 3. 9. 88                                      G a z z e t t a ufficiale delle C o m u n i t à e u r o p e e                                 N. C 228/5
                                                                    ALLEGATO       I
                                                              ALLEGATO TECNICO
         1. TECNOLOGIE DEI MATERIALI AVANZATI
             L'attività in questo settore sarà incentrata sullo sviluppo di materiali nuovi o migliorati e sulla lavora-
             zione dei materiali per un'ampia gamma di possibili applicazioni, fatte salve quelle direttamente interes-
             sate all'IT coperte dal programma ESPRIT (').
             In particolare essa comprende :
             1.1. Materiali metallici e materiali compositi a matrice metallica
                   Obiettivi :
                  — migliorare la durata dei componenti,
                  — aumentare le temperature di funzionamento per migliorare il rendimento termico,
                  — perfezionare e rendere più efficienti i processi di lavorazione dei materiali.
             1.2. Materiali per applicazione magnetiche, ottiche, elettriche e per superconduttori
                   Obiettivo:
                   — migliorare i materiali e le lavorazioni dei materiali per applicazioni ottiche, magnetiche, elettri-
                       che e per i superconduttori.
             1.3. Materiali non metallici per alte temperature
                   Obiettivi :
                   — metodologie di progettazione per prodotti a base di ceramiche, di vetri e di materiali amorfi,
                   — migliorare i compositi monolitici e ceramici e l'interfaccia metallo/ceramica per uso industriale,
                   — perfezionare le tecniche di lavorazione ed i sistemi di controllo della qualità.
             1.4. Polimeri e compositi a matrice organica
                   Obiettivi :
                   — sviluppo di polimeri per applicazioni specifiche,
                   — tecniche di produzione meno costose per parti costituite da polimeri o da compositi a matrice
                       polimera,
                  — norme per la specificazione e la produzione di polimeri e compositi industriali,
                  — nuovi polimeri con migliori caratteristiche di riciclaggio,
                  — migliorare le tecniche di garanzia della qualità del prodotto.
         (')-Gli sviluppi di materiali già coperti da ESPRIT trattano, ad esempio, film sottili magnetici, magneto-ottici, e ottici per
             sensori, supporti e testine per registrazione, raggi ottici e materiali specifici per optoelettronica, ceramica e polimeri per
             montaggio IC e substrati specifici, film sottili superconduttori per applicazioni e dispositivi a bassa tensione.
 ---pagebreak--- N. C 228/6                                    Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                      3. 9. 88
               1.5. Materiali per applicazioni speciali
                    Obiettivo:
                    — miglioramento dei materiali e della loro lavorazione per applicazioni speciali.
           2. METODOLOGIA DI PROGETTAZIONE E GARANZIA DI QUALITÀ DEI P R O D O T T I E DEI
              PROCESSI
              In questo capitolo sono compresi lo sviluppo di tecniche intese a migliorare la qualità del prodotto,
              l'affidabilità e la stabilità di strutture e sistemi di produzione mediante la definizione degli obiettivi di
              progettazione sia per il prodotto che per il processo, e mediante l'affinamento dei criteri in base ai quali
              sono misurate le proprietà, nonché lo sfruttamento di materiali per l'applicazione nei sensori e la ridu-
              zione dei costi globali di funzionamento di sensori. Ciò completerà l'attività dei programmi comunitari
              IT nei quali è trattato il controllo on-line, compresi il controllo, la diagnosi, la previsione della manu-
              tenzione e la garanzia di qualità.
              Sono compresi in particolare:
              2.1. Qualità, affidabilità e stabilità nell'industria
                    Obiettivi:
                    — migliorare la misurazione dell'efficienza delle lavorazioni in un'ampia varietà di industrie,
                    — migliorare la prevedibilità del comportamento fisico e ambientale dei prodotti,
                    — perfezionare i sistemi di controllo di qualità,
                    — stabilire norme di progettazione per l'affidabilità e la stabilità di componenti, strutture e sistemi
                        comprendenti macchine che lavorano in condizioni variabili.
              2.2. Controllo del processo e garanzia di qualità del prodotto
                    Obiettivi:
                    — ridurre i costi globali di funzionamento dei sistemi a sensori per il controllo del processo,
                    — sfruttare le proprietà dei materiali per applicazioni nei sensori,
                    — applicare tecniche di misurazione avanzate per un esame topologico più economico,
                    — migliorare il controllo dell'energia per applicazioni industriali
                    — perfezionare i metodi di prova non distruttiva per la garanzia di qualità del prodotto.
           3. APPLICAZIONE DELLE TECNOLOGIE DI PRODUZIONE
              Si tratta di identificare e di soddisfare le esigenze dell'industria di produzione, in particolare dei settori
              meno avanzati, in molti dei quali prevalgono le PMI. Si prevede che la modellizzazione di processi fisici
              rappresenterà un valido strumento di progresso. L'incentivo concerne anche le industrie che utilizzano
              materiali flessibili. L'attività sarà concentrata soprattutto sullo sviluppo del prodotto e dei processi, sul
              trasferimento e sull'adeguamento di tecnologia già applicata in altri settori. Ciò rappresenta un comple-
              mento all'attività svolta nell'ambito di ESPRIT dove vengono sviluppati i sistemi IT per la produzione
              avanzata e CIM.
              Comprende in particolare:
              3.1. Metodi di produzione avanzata
                    Obiettivi:
                    — identificare i mezzi atti a migliorare i metodi di produzione in settori specifici,
                    — trasferire ed adeguare la tecnologia già applicata in altri settori.
              3.2. Processi di produzione per materiali flessibili
                    Obiettivi:
 ---pagebreak--- 3. 9. 88                                  G a z z e t t a ufficiale delle C o m u n i t à e u r o p e e                 N. C 228/7
                 — migliorare la flessibilità del processo,
                 — ridurre gli scarti di materiale,
                 — migliorare la qualità del processo e del prodotto.
         4. TECNOLOGIE PER I PROCESSI DI P R O D U Z I O N E
            Il miglioramento delle tecniche di formatura, di giunzione e di assemblaggio, il trattamento superficiale,
            i processi chimici e la tecnologia delle particelle rappresentano esigenze fondamentali per l'industria. Il
            progresso di questi processi è essenziale per garantire la competitività della produzione.
            Sono compresi in particolare:
            4.1. Tecniche superficiali
                 Obiettivi :
                 — trattamenti superficiali più economici per applicazioni industriali,
                 — tecniche di garanzia di qualità e di controllo del processo di lavorazione.
            4.2. Formatura, assemblaggio e giunzione
                 Obiettivi :
                 — migliorare le metodologie dei processi di formatura e di assemblaggio,
                 — migliorare le tecniche di giunzione per aumentare l'affidabilità e ridurre il livello dei difetti,
                 — metodi per la prova dei giunti saldati e incollati per migliorare l'affidabilità dei risultati e la
                     previsione del comportamento in servizio,
                 — metodologia di progettazione per le giunzioni,
                 — migliorare la comprensione delle interazioni raggio/pezzo per i processi industriali che appli-
                     cano raggi energetici.
            4.3. Processi chimici
                 Obiettivi :
                 — migliorare la prevedibilità e il rendimento dei processi chimici,
                 — materiali per membrane con caratteristiche migliorate,
                 — aumentare il rendimento dei processi a membrana,
                 — nuovi sistemi per la separazione in ambienti ostili.
            4.4. Processi a base di particelle e polveri
                 Obiettivi :
                 — miglioramento delle tecniche di produzione di particelle per ottimizzare la forma, la struttura e
                     la stabilità del prodotto,
                 — tecniche più economiche per la classificazione delle particelle e la resa del processo,
                 — approcci più favorevoli per la manipolazione e la separazione,
                 — metodi più economici per piccoli lotti di polveri di alta qualità!
 ---pagebreak--- N. C 228/8                                 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                           3. 9. 88
                                                            ALLEGATO       II
                                                  MODALITÀ DI ATTUAZIONE
           Possono partecipare gli organismi industriali, gli istituti di ricerca ed universitari stabiliti nella Comunità. Il
           contributo della Comunità non supererà in linea di massima il 50 % della spesa totale ed il resto dovrà
           essere fornito, in linea di principio, dai partecipanti industriali. Gli istituti di ricerca finanziati interamente
           o prevalentemente da organizzazioni industriali vengono considerati come imprese industriali.
           Ricerca applicata industriale
           La principale forma di supporto della ricerca industriale applicata di carattere precompetitivo è costituita da
           un'azione in compartecipazione. Le condizioni di partecipazione sono caratterizzate dal fatto che ciascun
           progetto sarà finanziato per il 50 % da partecipanti industriali, ossia da almeno due imprese industriali
           indipendenti provenienti da Stati membri diversi per ciascun progetto. Per essere classificata quale impresa
           indipendente, l'organismo di ricerca deve ricevere normalmente il 50 % (a carico dell'industria) sotto
           forma di pagamenti diretti dalle suddette imprese interessate alla gestione del progetto.
           Consapevole dell'importante ruolo delle PMI nello sviluppo della base di produzione della Comunità e dei
           vantaggi della loro partecipazione al programma, la Commissione sta riflettendo, d'accordo con IRDAC,
           sul modo migliore con cui gli organismi di ricerca possono agire nell'ambito del programma per venire
           incontro alle esigenze di R & S delle PMI. I progetti dovranno prevedere un'attività pari almeno a 1.0
           uomini/anno, cifra considerata il minimo necessario perché un progetto sia efficace qualora realizzato in
           collaborazione, mentre i costi globali del progetto dovrebbero essere compresi tra 1 e 3 milioni di ECU. Le
           filiali di imprese multinazionali con sede fuori della Comunità possono partecipare qualora la R & S ed il
           suo sfruttamento avvengano nella Comunità.
           Ricerca fondamentale orientata sull'industria
           I progetti incentrati sulla ricerca fondamentale devono comprendere almeno due partner stabiliti in Stati
           membri diversi. Se i partner sono università o istituti di ricerca, il progetto deve essere sottoscritto da
           almeno due imprese industriali giuridicamente indipendenti e la Comunità può assumersi fino al 100 % dei
           costi marginali di tali partner. I progetti dovranno prevedere almeno un'attività di 10 uomini/anno ed il
           costo totale del singolo progetto dovrebbe essere compreso tra 0,4 e 1 milioni di ECU.
           Premi di fattibilità a favore delle PMI
           La Commissione introdurrà un sistema pilota di premi di fattibilità destinato ad assistere le PMI nel deter-
           minare la fattibilità di un dispositivo, di un processo o di un'idea, quale mezzo per migliorare la loro
           immagine ai fini della ricerca di un partner, in occasione di un successivo invito a presentare proposte per
           un'azione in compartecipazione di spese. La Commissione si assumerà sino al 75 % di dette spese (massimo
           25 000 ECU) per una durata fino a sei mesi. I rigorosi criteri di valutazione intendono garantire che i
           premi favoriscano la competizione e siano riconosciuti prestigiosi. Questo sistema sarà cofinanziato dalla
           Task Force PMI.
           Attività coordinate
           Nei casi in cui sia già in corso un'attività finanziata con fondi nazionali o interamente privati, il ruolo della
           Commissione può limitarsi a semplificare l'organizzazione del coordinamento dell'attività stessa ed il finan-
           ziamento della Comunità può ridursi a coprire i costi di questa attività di coordinamento. Tuttavia, in
           alcuni casi in cui è evidente che l'importanza strategica dell'attività richiede qualcosa di più di un semplice
           coordinamento, la Commissione, in consultazione con il CGC, può prendere in considerazione un finan-
           ziamento comunitario più elevato.
 ---pagebreak--- 3. 9. 88                                  G a z z e t t a ufficiale delle C o m u n i t à e u r o p e e                  N. C 228/9
                                                               ALLEGATO       III
                                      CRITERI DI VALUTAZIONE DEL PROGRAMMA
         I risultati sui quali viene valutato il programma devono rifletterne gli obiettivi e gli obiettivi più ampi del
         programma quadro.
         1. Dato che l'obiettivo principale è quello di migliorare la competitività delle industrie manifatturiere
            comunitarie, la valutazione deve determinare:
            — fino a che punto i progetti sono stati selezionati in base a criteri attendibili e misurabili sotto
                 l'aspetto industriale;
            — in che misura lo sviluppo essenziale del prodotto o del processo sia dovuto all'azione finanziata.
         2. Un ulteriore obiettivo è quello di incoraggiare la collaborazione transfrontaliera nella ricerca industriale
            strategica. La valutazione dovrebbe determinare:
            — quali legami esistono prima e dopo la conclusione del progetto, tra i partecipanti alla ricerca, allo
                 sviluppo, alla fabbricazione, alla vendita o alla formazione del personale.
         3. Un altro obiettivo del programma è quello di incoraggiare il trasferimento di tecnologia attraverso le
            frontiere comunitarie e i vari settori, in particolare quelli a forte predominanza di PMI. La valutazione
            dovrebbe stabilire:
            — in che misura le PMI hanno sfruttato le tecnologie ed i nuovi materiali provenienti dai progetti
                 conclusi con successo;
            — in che misura i risultati sono protetti da brevetti e sono diffusi per migliorare la conoscenza negli
                 ambienti europei interessati alla ricerca ed alla tecnologia.
         4. Nel più ampio contesto del programma quadro, la valutazione dovrebbe stabilire:
            — sino a che punto i progetti hanno contribuito ad armonizzare la Comunità riducendo gli ostacoli
                tecnici agli scambi.
         La valutazione sarà eseguita da esperti indipendenti.