title: Proposta di decisione del Parlamento Europeo e del Consiglio che istituisce uno strumento europeo di microfinanziamento per l'occupazione e l'integrazione sociale (strumento di microfinanziamento Progress) {COM(2009) 340 definitivo} {SEC(2009) 907}

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Avviso legale importante

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52009PC0333

	[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |Bruxelles, 2.7.2009COM(2009) 333 definitivo2009/0096 (COD)Proposta diDECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIOche istituisce uno strumento europeo di microfinanziamento per l'occupazione e l'integrazione sociale (strumento di microfinanziamento Progress){COM(2009) 340 definitivo}{SEC(2009) 907}  RELAZIONE1. CONTESTO DELLA PROPOSTASono soprattutto i cittadini a subire le conseguenze della recessione: la grande sfida che oggi l'UE deve raccogliere consiste nell'evitare che la disoccupazione aumenti, nel promuovere la creazione di posti di lavoro e nell'aprire la via al rinnovamento dell'economia, alla ripresa e alla crescita sostenibili. L'UE ha reagito rapidamente alla crisi con il piano europeo di ripresa economica, che ha insistito sulla necessità di contrastare gli effetti della crisi sull'occupazione. I primi risultati ottenuti dal piano sono promettenti e gli ammortizzatori sociali svolgono la loro funzione stabilizzatrice. Tuttavia, poiché la situazione dei mercati del lavoro continua a deteriorarsi per effetto della crisi economica, è necessaria un'ulteriore azione.L'Europa non deve solo affrontare la recessione, ma trasformarla in un'opportunità per creare un'economia più produttiva, più innovativa, caratterizzata da una forza lavoro maggiormente qualificata e da basse emissioni di carbonio, un'economia con mercati del lavoro aperti e inclusivi, che permetta di creare una società più solidale e più equa e occupazioni che tengano conto di fattori quali l'età, la parità tra uomo e donna e l'equilibrio tra vita professionale e familiare e infine un'economia che riconosca e sostenga lo spirito imprenditoriale[1]. Le misure necessarie per ovviare alle conseguenze sociali e occupazionali dell'attuale crisi procedono di pari passo con le riforme strutturali necessarie a rispondere alle sfide a lungo termine della globalizzazione e dei cambiamenti demografici e climatici.I mercati del lavoro europei verranno trasformati enormemente dalla crisi. Occorre dare ai lavoratori e alle imprese i mezzi necessari per adattarsi all'evoluzione di queste realtà: conservare un'occupazione di buona qualità, migliorare le competenze a tutti i livelli, favorire il reinserimento nel mondo del lavoro e garantire le condizioni per la creazione di nuovi posti di lavoro.La comunicazione della Commissione "Guidare la ripresa in Europa"[2] contiene una serie di indicazioni che possono aiutare gli Stati membri a definire e ad attuare politiche dell'occupazione appropriate ed efficaci. Partendo da questa base, il Consiglio europeo di primavera e i tre seminari sull'occupazione svoltisi a Madrid, Stoccolma e Praga nell'aprile 2009 hanno definito tre grandi priorità: salvaguardare l'occupazione, creare posti di lavoro e promuovere la mobilità; migliorare le competenze e rispondere ai bisogni del mercato del lavoro; facilitare l'accesso al lavoro. Infine, il vertice sull'occupazione del 7 maggio 2009 ha offerto l'occasione per uno scambio di idee su queste priorità e ha cristallizzato un consenso su 10 azioni[3].Sulla base di questo sforzo comune, il 3 giugno la Commissione ha adottato una comunicazione intitolata "Un impegno comune per l'occupazione"[4], mirante a rafforzare la cooperazione tra l'Unione europea, gli Stati membri e tra le parti sociali su queste tre grandi priorità, per mezzo di iniziative concrete e utilizzando tutti gli strumenti comunitari disponibili, in particolare il Fondo sociale europeo (FSE) e il Fondo di adeguamento alla globalizzazione (FEG).Per attenuare l'impatto sociale della crisi, è essenziale mantenere e far entrare più persone nel mercato del lavoro, in particolare donne, anziani e altre categorie vittime di discriminazione, per impedire la disoccupazione di lunga durata e l'inattività. Il modo migliore per uscire dall'esclusione è il lavoro: l'Europa sociale inizia dall'occupazione; anche prima della crisi, però, troppi cittadini dell'UE che avrebbero potuto e voluto entrare nel mercato del lavoro non vi hanno avuto accesso.2. CONTENUTOCon la comunicazione del 3 giugno, la Commissione ha proposto un nuovo strumento europeo di microfinanziamento per l'occupazione[5] (strumento di microfinanziamento Progress) al fine di offrire la possibilità di un nuovo inizio ai disoccupati e aprire la strada all'imprenditorialità per alcuni dei gruppi più svantaggiati in Europa, compresi i giovani. Il nuovo strumento amplierà la gamma del sostegno finanziario destinato ai nuovi imprenditori nell'attuale contesto di stretta creditizia. I singoli imprenditori e i fondatori di microimprese saranno inoltre assistiti con servizi di orientamento, formazione, preparazione e rafforzamento delle capacità, oltre al tasso d'interesse agevolato del FSE.Lo strumento di microfinanziamento Progress si affiancherà agli altri programmi comunitari fornendo strumenti di condivisione del rischio e finanziamento con ricorso al credito e finanziamento azionario. Si avvarrà dell'esperienza delle istituzioni finanziarie internazionali, ad esempio il gruppo BEI (Banca europea per gli investimenti e Fondo europeo per gli investimenti). Basandosi su un accordo di gestione congiunta, le istituzioni finanziarie internazionali forniranno un'ulteriore spinta mediante il sostegno agli istituti (bancari o meno) di microfinanza in tutta l'Unione europea.3. SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀConsiderata l'attuale contrazione del credito e la drammatica riduzione dei prestiti non rimborsati (come dimostrato dalla valutazione ex-ante che accompagna la presente proposta), l'impegno a livello comunitario e nazionale deve essere rafforzato al fine di portare in tempi ragionevoli l'erogazione di microcrediti a un livello sufficiente, in modo da rispondere all'elevata domanda di chi in questo periodo di crisi ne ha più bisogno, ovvero i disoccupati oppure le persone più vulnerabili che desiderano avviare o sviluppare microimprese, compresa un'attività autonoma, ma non hanno accesso ai crediti delle banche "commerciali".L'utilizzo di risorse comunitarie è adeguato e risponde alla risoluzione del Parlamento europeo del 24 marzo 2009[6]. Uno strumento unico consentirà inoltre di massimizzare l'impulso offerto dalle istituzioni finanziarie internazionali. Il suo carattere paneuropeo eviterà infine un approccio dispersivo aumentando di conseguenza la concessione di microfinanziamenti in tutti gli Stati membri.4. SCELTA DELLO STRUMENTO GIURIDICOLa proposta della Commissione è di istituire lo strumento di microfinanziamento Progress per mezzo di una decisione che, definendo i compiti e le responsabilità della sola Commissione senza fissare diritti o obblighi per gli Stati membri o i singoli individui, è pertanto lo strumento più adatto a conseguire l'obiettivo auspicato.5. INCIDENZA SUL BILANCIOIn linea con l'accordo interistituzionale del 17 maggio 2006[7] tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio e la sana gestione finanziaria, lo strumento deve essere istituito mediante la ridistribuzione del bilancio esistente. A norma dell'accordo interistituzionale del 2006, il PE ha aggiunto altri 114 milioni di euro[8] al bilancio del programma Progress, aumentando in tal modo la dotazione finanziaria che è passata da 628 800 000 euro, corrispondenti alla proposta iniziale della Commissione, a 743 250 000 euro. Questo finanziamento aggiuntivo avrebbe dovuto essere mobilitato gradualmente negli ultimi anni del programma, ovvero a partire dal 2009. Dopo avere esaminato tutte le opzioni possibili, si è giunti alla conclusione che il finanziamento debba provenire da uno stralcio di 100 milioni di euro (nell'arco di 4 anni) dal programma Progress[9] al nuovo strumento europeo di microfinanziamento per l'occupazione e l'integrazione sociale (lo strumento di microfinanziamento Progress). Tale importo del bilancio esistente potrebbe mobilitare più di 500 milioni nell'ambito di un'iniziativa congiunta con istituzioni finanziarie internazionali, in particolare il gruppo BEI.2009/0096 (COD)Proposta diDECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIOche istituisce uno strumento europeo di microfinanziamento per l'occupazione e l'integrazione sociale (strumento di microfinanziamento Progress)IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL 'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 159, paragrafo 3,vista la proposta della Commissione,visto il parere del Comitato economico e sociale europeo,visto il parere del Comitato delle regioni,deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato,considerando quanto segue:(1) La comunicazione della Commissione "Iniziativa europea per lo sviluppo del microcredito a sostegno della crescita e dell’occupazione"[10] ha identificato quattro aree d’azione prioritarie: migliorare l’ambiente giuridico e istituzionale negli Stati membri, cambiare il clima in modo che risulti più favorevole all’occupazione e all'imprenditorialità, promuovere le migliori pratiche e mettere maggiore capitale a disposizione delle istituzioni di microfinanza. Come prima misura di attuazione di questo programma la Commissione e la Banca europea per gli investimenti (BEI) hanno creato nel 2008 JASMINE che fornisce servizi di orientamento agli istituti di microfinanza non bancari e un sistema di finanziamento, per un importo totale pari a 20 milioni di euro stanziati dalla BEI.(2) Nella sua risoluzione del 24 marzo 2009 il Parlamento europeo ha invitato la Commissione a rafforzare il proprio impegno per sviluppare il microcredito a sostegno di crescita e occupazione offrendo 4 milioni di euro aggiuntivi a favore di un'azione pilota da attuarsi nel contesto dell'iniziativa JASMINE. Il Parlamento ha inoltre sollecitato la Commissione a cofinanziare progetti di microcredito, in particolare a beneficio di gruppi svantaggiati.(3) L'attuale impegno a livello comunitario e nazionale deve essere rafforzato al fine di portare in tempi ragionevoli l'erogazione di microcrediti a un livello sufficiente, in modo da rispondere all'elevata domanda di chi in questo periodo di crisi ne ha più bisogno, ovvero i disoccupati oppure le persone più vulnerabili, compresi i giovani che desiderano avviare o sviluppare una microimpresa, compresa un'attività autonoma, ma non hanno accesso al credito.(4) La comunicazione della Commissione "Un impegno comune per l'occupazione"[11] ha sottolineato l'esigenza di offrire la possibilità di un nuovo inizio ai disoccupati e aprire la strada all'imprenditorialità per alcuni dei gruppi più svantaggiati in Europa, compresi i giovani. Oltre agli strumenti esistenti, è necessaria un'azione specifica per rafforzare ulteriormente la coesione economica e sociale mediante il potenziamento delle attività intraprese dalla Banca europea per gli investimenti, il Fondo europeo per gli investimenti e altre istituzioni finanziarie internazionali, fatte comunque salve le attività degli Stati membri. La Commissione ha di conseguenza proposto un nuovo strumento comunitario di microfinanziamento al fine di ampliare il raggio d'azione dei microfinanziamenti a gruppi particolarmente a rischio e di appoggiare ulteriormente lo sviluppo dell'imprenditorialità, l'economia sociale e le microimprese.(5) L'utilizzo di risorse comunitarie è adeguato e risponde alla risoluzione del Parlamento europeo del marzo 2009. Uno strumento su scala UE consentirebbe altresì di massimizzare il sostegno offerto dalle istituzioni finanziarie internazionali ed eviterebbe un approccio dispersivo, aumentando di conseguenza la disponibilità di microfinanziamenti in tutti gli Stati membri. Al fine di trarre beneficio dall'esperienza delle istituzioni finanziarie internazionali, in particolare della Banca europea per gli investimenti e del Fondo europeo per gli investimenti, lo strumento di microfinanziamento Progress funzionerebbe in base al principio della gestione congiunta.(6) Le azioni finanziate dallo strumento devono essere coerenti e compatibili con le altre politiche comunitarie e conformi alle disposizioni del trattato e degli atti adottati in virtù di esso. Le attività dello strumento devono essere complementari agli altri interventi comunitari, in particolare agli strumenti finanziari CIP, JASMINE e al Fondo sociale europeo.(7) Ai fini della presente decisione "microfinanziamento" si riferisce al microcredito e alla condivisione dei rischi. La raccomandazione della Commissione n. 2003/361/CE del 6 maggio 2003 relativa alla definizione delle microimprese, piccole e medie imprese[12] definisce "microcredito" i prestiti inferiori a 25 000 euro e "microimpresa" un'impresa che occupa meno di 10 persone, comprese le attività a titolo individuale, e il cui fatturato annuo e/o totale di bilancio non supera 2 milioni d euro. Queste definizioni sono considerate adeguate ai fini della presente decisione.DECIDONO:Articolo 1 Istituzione1. È istituito uno strumento europeo di microfinanziamento per l'occupazione e l'integrazione sociale, denominato strumento di microfinanziamento Progress, di seguito nominato "lo strumento".Articolo 2 Obiettivo1. Lo strumento fornirà risorse comunitarie volte ad aumentare l'accesso al microcredito per:1.  persone che hanno perso o rischiano di perdere il proprio posto di lavoro e desiderano avviare una microimpresa in proprio, compresa un'attività autonoma;2.  persone svantaggiate, compresi i giovani, che desiderano avviare o sviluppare ulteriormente una microimpresa in proprio, compresa un'attività autonoma;3.  microimprese dell'economia sociale che occupano persone che hanno perso il proprio posto di lavoro oppure che danno lavoro a persone svantaggiate, inclusi i giovani.Articolo 3 Dotazione finanziaria1. Il contributo finanziario del bilancio comunitario allo strumento per il periodo dal 1° gennaio 2010 al 31 dicembre 2013 è pari a 100 milioni di euro.2. Gli stanziamenti annuali sono autorizzati dall'autorità di bilancio entro i limiti del quadro finanziario.3. La dotazione finanziaria totale per le misure di sostegno di cui all'articolo 4, paragrafo 1, lettera d) non supera l'1% della dotazione finanziaria dello strumento stabilita al paragrafo 1.4. Il contributo finanziario copre l'intero costo dello strumento, comprese le spese di gestione per le istituzioni finanziarie internazionali di cui all'articolo 5, paragrafo 2 che gestiscono il contributo comunitario e qualsiasi altra spesa ammissibile.Articolo 4 Interventi ammissibili e beneficiari1. Lo strumento è attuato utilizzando i seguenti tipi di azioni, a seconda dei casi:4.  garanzie e strumenti di condivisione del rischio;5.  strumenti rappresentativi di capitale;6.  titoli di debito;7.  provvedimenti di sostegno, quali attività di comunicazione, monitoraggio, controllo, audit e valutazione, direttamente necessarie per l'efficiente ed efficace attuazione della presente decisione e per il conseguimento dei suoi obiettivi.2. Lo strumento è aperto a organismi pubblici e privati stabiliti negli Stati membri che forniscono microfinanziamenti a persone e microimprese negli Stati membri.Articolo 5 Gestione1. La Commissione gestisce lo strumento conformemente al regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio.2. Ai fini dell'attuazione delle azioni di cui all'articolo 4, paragrafo 1, ad eccezione delle misure di sostegno indicate all'articolo 4, paragrafo 1, lettera d), la Commissione conclude accordi con istituzioni finanziarie internazionali, in particolare con la Banca europea per gli investimenti (BEI) e il Fondo europeo per gli investimenti (FEI), conformemente all'articolo 53 quinquies del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio e all'articolo 43 del regolamento (CE, Euratom) n. 2342/2002 della Commissione. Questi accordi contengono disposizioni dettagliate per l'attuazione dei compiti affidati alle istituzioni finanziarie, compresa la necessità di garantire l'addizionalità rispetto ai programmi nazionali.3. I proventi, compresi i dividendi e i rimborsi, ottenuti dalle istituzioni finanziarie internazionali di cui al paragrafo 2 potrebbero essere reinvestiti da queste ultime nelle azioni di cui all'articolo 4, paragrafo 1, lettere a), b) e c) per un periodo di 6 anni dopo la data di avvio dello strumento. Allo scadere dello strumento, il saldo residuo dovuto alle Comunità europee è restituito al bilancio generale delle Comunità stesse.4. Le istituzioni finanziarie internazionali di cui al paragrafo 2 del presente articolo concludono accordi scritti con gli istituti di microfinanza pubblici e privati di cui all'articolo 4, paragrafo 2, esplicitando il loro obbligo di utilizzare le risorse rese disponibili dallo strumento conformemente agli obiettivi fissati dall'articolo 2 e di fornire informazioni utili per la stesura delle relazioni annuali di cui all'articolo 8, paragrafo 1).5. La dotazione finanziaria totale per i provvedimenti di sostegno di cui all'articolo 4, paragrafo 1, lettera d), è gestita dalla Commissione.Articolo 6 ConformitàLe azioni finanziate dallo strumento sono conformi alle disposizioni del trattato e degli atti adottati in virtù di esso.Articolo 7 Tutela degli interessi finanziari delle Comunità1. In sede di attuazione delle azioni finanziate in virtù della presente decisione, la Commissione assicura la tutela degli interessi finanziari della Comunità mediante l’applicazione di misure di prevenzione contro le frodi, la corruzione e qualsiasi altra attività illecita, attraverso controlli effettivi e il recupero delle somme indebitamente corrisposte e, nel caso in cui siano riscontrate irregolarità, mediante l’applicazione di sanzioni effettive, proporzionate e dissuasive, secondo quanto disposto dal regolamento (CE, Euratom) n. 2988/95 [13] del Consiglio, dal regolamento (Euratom, CE) n. 2185/96[14] del Consiglio e dal regolamento (CE) n. 1073/1999 del Parlamento europeo e del Consiglio[15].2. Per le azioni comunitarie finanziate in base alla presente decisione, l'OLAF è autorizzato a condurre indagini in base al regolamento (CE, Euratom) n. 2988/95 e al regolamento (Euratom, CE) n. 2185/96 che si applicano a qualsiasi violazione di una delle disposizioni del diritto comunitario, compreso l'inadempimento di un'obbligazione contrattuale assunta in base allo strumento e risultante da un atto o da un'omissione di un operatore economico, che ha o avrebbe l'effetto di pregiudicare il bilancio generale dell'Unione europea o un bilancio da essa gestito, con una voce di spesa ingiustificata.3. Tutte le misure di attuazione risultanti dalla presente decisione fanno riferimento ai paragrafi sopraindicati e prevedono, in particolare, la supervisione e il controllo finanziario da parte della Commissione o di rappresentanti autorizzati dalla Commissione stessa e di audit della Corte dei conti europea, se necessario effettuati anche in loco.Articolo 8 Relazione annuale1. La Commissione riceve relazioni annuali di esecuzione dalle istituzioni finanziarie internazionali di cui all'articolo 5, paragrafo 2, che indicano le attività sostenute in termini di attuazione finanziaria, distribuzione dei fondi in base a settore e tipo di beneficiari, domande presentate, contratti stipulati, azioni sostenute, risultati e, laddove possibile, impatto.2. A decorrere dal 2011 ed entro il 31 dicembre di ogni anno la Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione quantitativa e qualitativa sulle attività svolte a titolo della presente decisione nel corso dell'anno precedente. La relazione annuale si basa sulle relazioni di esecuzione di cui al paragrafo 1 e si concentra soprattutto sui risultati conseguiti e contiene in particolare informazioni relative a domande presentate, contratti stipulati, azioni finanziate, compresa la loro complementarietà con altri interventi comunitari, segnatamente nell'ambito dell'FSE.3. La relazione annuale è trasmessa per informazione al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni.Articolo 9 Valutazione1. La Commissione effettua valutazioni intermedie e finali di propria iniziativa e in stretta collaborazione con le istituzioni finanziarie internazionali di cui all'articolo 5, paragrafo 2. La valutazione intermedia è completata quattro anni dopo la data d'avvio dello strumento e la valutazione finale al massimo un anno dopo il termine dei mandati conferiti alle istituzioni finanziarie internazionali di cui all'articolo 5, paragrafo 2. La valutazione finale giudica, in particolare, in che misura lo strumento nel suo complesso abbia realizzato i suoi obiettivi.2. I risultati della valutazione sono trasmessi per informazione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni.Articolo 10 Entrata in vigoreLa presente decisione entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea .Fatto a Bruxelles, ilPer il Parlamento europeo Per il ConsiglioIl Presidente Il PresidenteSCHEDA FINANZIARIA LEGISLATIVA1. TITOLO DELLA PROPOSTAStrumento di microfinanziamento Progress2. QUADRO ABM/ABB (Gestione per attività/Suddivisione per attività)Indicare la politica dell’UE e le relative attività oggetto dell’iniziativa:DG OCCUPAZIONE, AFFARI SOCIALI e PARI OPPORTUNITÀABB 04 04 Occupazione, solidarietà sociale e uguaglianza di genere3. LINEE DI BILANCIO3.1. Linee di bilancio:Nuove linee di bilancio:04 04 13 Strumento di microfinanziamento Progress04 01 04 11 Strumento di microfinanziamento Progress – spese amministrative3.2. Durata dell’azione e dell’incidenza finanziaria:01/01/2010 – 31/12/20133.3. Caratteristiche di bilancio ( aggiungere le righe necessarie ):Linea di bilancio | Natura della spesa | Nuova | Partecipazione EFTA | Partecipazione di paesi candidati | Rubrica delle prospettive finanziarie |04 04 13 | Spese non obbligatorie | SD | SÌ | NO | NO | No 1a |04 01 04 11 | Spese non obbligatorie | SND | SÌ | NO | NO | No 1a |4. SINTESI DELLE RISORSE4.1. Risorse finanziarie4.1.1. Sintesi degli stanziamenti di impegno (SI) e degli stanziamenti di pagamento (SP)Mio EUR (al secondo decimale)Tipo di spesa | Sezione n. | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | > 2013 | Totale |Spese operative[16] |Stanziamenti di impegno (SI) | 8.1 | a | 24,75 | 24,75 | 24,75 | 24,75 | 99,00 |Stanziamenti di pagamento (SP) | b | 9,00 | 16,00 | 20,00 | 20,00 | 34,00 | 99,00 |Spese amministrative incluse nell'importo di riferimento[17] |Assistenza tecnica e amministrativa - ATA (SND) | 8.2.4 | c | 0,25 | 0,25 | 0,25 | 0,25 | 1,00 |IMPORTO TOTALE DI RIFERIMENTO |Stanziamenti di impegno | a+c | 25,00 | 25,00 | 25,00 | 25,00 | 100,00 |Stanziamenti di pagamento | b+c | 9,25 | 16,25 | 20,25 | 20,25 | 34,00 | 100,00 |Spese amministrative non incluse nell'importo di riferimento[18] |Risorse umane e spese connesse (SND) | 8.2.5 | d | 0,25 | 0,25 | 0,25 | 0,25 | 1,00 |Spese amministrative diverse dalle spese per risorse umane e altre spese connesse, non incluse nell’importo di riferimento (SND) | 8.2.6 | e |Costo totale indicativo dell’interventoTOTALE SI comprensivo del costo delle risorse umane | a+c+d+e | 25,25 | 25,25 | 25,25 | 25,25 | 101,00 |TOTALE SP comprensivo del costo delle risorse umane | b+c+d+e | 9,50 | 16,50 | 20,50 | 20,50 | 34,00 | 101,00 |CofinanziamentoSe la proposta prevede il cofinanziamento da parte degli Stati membri o di altri organismi (precisare quali), indicare nella tabella seguente una stima del livello di cofinanziamento (aggiungere altre righe se è prevista la partecipazione di più organismi):Milioni di euro (al terzo decimale)Organismo di cofinanziamento | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Totale |…………………… | f |TOTALE SI comprensivo di cofinanziamento | a+c+d+e+f | 25,25 | 25,25 | 25,25 | 25,25 | 101,00 |4.1.2. Compatibilità con la programmazione finanziariaX La proposta è compatibile con la programmazione finanziaria in vigoreLa proposta è collegata alla proposta di revisione della dotazione finanziaria del programma Progress, dalla quale vengono sottratti 100 milioni di euro da assegnare allo strumento di microfinanziamento.( La proposta implica una riprogrammazione della corrispondente rubrica delle prospettive finanziarie.( La proposta può comportare l'applicazione delle disposizioni dell'Accordo interistituzionale[19] (relative allo strumento di flessibilità o alla revisione delle prospettive finanziarie).4.1.3. Incidenza finanziaria sulle entrateX Nessuna incidenza finanziaria sulle entrate( La proposta ha la seguente incidenza finanziaria sulle entrate:NB: tutte le precisazioni ed osservazioni relative al metodo di calcolo dell'incidenza sulle entrate devono figurare in un allegato alla presente scheda finanziaria.Mio EUR (al primo decimale)Prima dell'azione [Anno n-1] | Situazione a seguito dell'azione |Totale risorse umane | 3 | 3 | 3 | 3 |5. CARATTERISTICHE E OBIETTIVIIl contesto circostanziato della proposta deve essere illustrato nella relazione. Nella presente sezione della scheda finanziaria devono essere fornite le informazioni complementari seguenti.5.1. Necessità dell'azione a breve e lungo termine.Nel contesto della crisi economica, lo strumento di microfinanziamento Progress è concepito per offrire nuove opportunità ai disoccupati e incoraggiare l'imprenditorialità all'indirizzo di alcuni dei gruppi più svantaggiati in Europa.La crisi economica richiede un'azione immediate per assistere coloro che hanno perso il proprio posto di lavoro o sono vittime di esclusione sociale e desiderano avviare o sviluppare ulteriormente un'impresa in proprio. La concomitanza di fattori quali la stretta creditizia generale e lo status di neo-disoccupati ha come conseguenza che molte persone desiderose di diventare lavoratori autonomi oppure di avviare una microimpresa non possono farlo. Inoltre, il gruppo "tipo di beneficiari FSE[21] ha accesso insufficiente al microcredito dato che in particolare le banche tradizionali considerano questa fascia troppo rischiosa e, a causa degli importi relativamente limitati dei prestiti, costosa.5.2. Valore aggiunto dell'intervento comunitario, coerenza ed eventuale sinergia con altri strumenti finanziariLa Commissione ha riconosciuto nella sua comunicazione del 2007 l'importante ruolo che il microcredito può svolgere. La comunicazione evidenzia che il ricorso a microcrediti è stato nettamente inferiore alla potenziale domanda a causa del profilo di rischio relativamente elevato, dei costi di transazione e della mancanza di intermediari in alcuni Stati membri.Il principale strumento disponibile attualmente a livello comunitario per il finanziamento dell'avvio e della crescita delle piccole imprese è il programma quadro per la competitività e l'innovazione (CIP). Il meccanismo di garanzia per le PMI relativo ai microprestiti previsto dal programma fornisce garanzie su prestiti che consentono alle istituzioni di microfinanza, bancarie e non bancarie, ad esempio la spagnola MicroBank e l'organizzazione francese ADIE, di concedere alle microimprese un numero maggiore di finanziamenti mediante il ricorso al credito riducendo così la loro esposizione al rischio. Lo strumento comprende cogaranzie, controgaranzie e garanzie dirette a favore degli intermediari finanziari per prestiti fino a 25 000 euro destinati alle microimprese che danno lavoro a nove persone al massimo, in particolare gli imprenditori che avviano una nuova attività.Sia l'FSE sia il FEG offrono agli Stati membri la possibilità di utilizzare i fondi per i microcrediti, tuttavia gli Stati membri non se ne sono avvalsi. Data l'urgenza di reagire alla crisi attuale, il lancio di iniziative di sensibilizzazione tese ad aumentare il ricorso ai finanziamenti richiederebbe troppo tempo.JASMINE è un'iniziativa congiunta della Commissione e del gruppo BEI volta a sviluppare il settore degli istituti di microfinanza. Comprende uno strumento di assistenza tecnica per il rafforzamento delle capacità finanziato dalla Commissione e un meccanismo di cofinanziamento sostenuto dalla BEI (20 milioni di euro). Lo strumento JASMINE è gestito dal FEI.Al fine di incoraggiare lo sviluppo del microcredito in Europa il Parlamento europeo ha adottato un'azione preparatoria con una dotazione di 4 milioni di euro per il 2009, il cui obiettivo specifico è istituire un fondo di capitale d'avviamento per le istituzioni non bancarie. Attualmente questa azione viene realizzata nel quadro dell'iniziativa JASMINE.Lo strumento di microfinanziamento Progress inietterà fondi (100 milioni di euro in un periodo di 4 anni) nelle strutture di microfinanza per il tramite delle istituzioni finanziarie internazionali, agevolando in tal modo l'accesso ai microcrediti per i soggetti solitamente non considerati bancabili.5.3. Obiettivi e risultati attesi della proposta nel contesto della gestione del bilancio per attività (ABM) e relativi indicatoriViene aggiunto un obiettivo specifico supplementare all'attività 04 04 – Occupazione, solidarietà sociale e uguaglianza di genere:fornire assistenza ai disoccupati e alle persone svantaggiate, compresi i giovani, che desiderano avviare o sviluppare ulteriormente un'impresa in proprio.Due indicatori contribuiranno a misurare i risultati:-  volume del credito-  numero di beneficiari di un prestito.5.4. Modalità di attuazione (dati indicativi)Indicare di seguito la scelta delle modalità[22] di attuazione:ٱ Gestione centralizzataٱ Diretta da parte della Commissioneٱ Indiretta, con delega a:ٱ agenzie esecutiveٱ organismi istituiti dalle Comunità a norma dell'articolo 185 del regolamento finanziarioٱ organismi pubblici nazionali/organismi con funzioni di servizio pubblicoٱ Gestione concorrente o decentrataٱ con Stati membriٱ con paesi terziX Gestione congiunta con organizzazioni internazionali (specificare)I mandati devono essere firmati dalla Commissione e da istituzioni finanziarie internazionali quali la BEI e il FEI.6. CONTROLLO E VALUTAZIONE6.1. Sistema di controlloA decorrere dal 2011 ed entro il 31 dicembre di ogni anno la Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione quantitativa e qualitativa sulle attività svolte nel corso dell'anno precedente. Le relazioni annuali si basano sulle relazioni di esecuzione inviate dalle istituzioni finanziarie internazionali che esaminano le attività sostenute in termini di attuazione finanziaria, domande presentate, contratti stipulati, azioni sostenute, risultati e, laddove possibile, impatto.6.2. Valutazione6.2.1. Valutazione ex anteUna valutazione ex ante è allegata alla proposta dello strumento di microfinanziamento Progress. È stata redatta dalla Commissione e contiene informazioni riguardanti le necessità da soddisfare, gli obiettivi da conseguire, i rischi collegati alla proposta e gli scenari alternativi.6.2.2. Provvedimenti presi in seguito alla valutazione intermedia/ex-post (sulla base dell'esperienza acquisita in precedenti casi analoghi)La valutazione ex ante rivede le iniziative comunitarie esistenti sul microcredito, ad esempio JASMINE o il programma CIP.La proposta riguardante lo strumento di microfinanziamento Progress è in sinergia con le azioni attuali e aumenta sostanzialmente sia l'efficacia e le probabilità di successo di queste azioni.6.2.3. Modalità e periodicità delle valutazioni successiveLo strumento di microfinanziamento Progress è soggetto a valutazioni intermedie e finali. Tali valutazioni esaminano aspetti quali pertinenza, coerenza e sinergie, efficacia, efficienza, sostenibilità, utilità e, laddove possibile e opportuno, la distribuzione dei finanziamenti a seconda dei settori e del tipo di beneficiari. La valutazione finale giudica, inoltre, in che misura lo strumento di microfinanziamento Progress nel suo complesso abbia realizzato i suoi obiettivi.La valutazione intermedia di tale meccanismo è completata quattro anni dopo la data d'avvio dello strumento e la valutazione finale al massimo un anno dopo il termine dei mandati conferiti alle istituzioni finanziarie internazionali.7. Misure antifrodeIn sede di attuazione delle azioni finanziate a seguito della presente decisione, la Commissione assicura la tutela degli interessi finanziari della Comunità mediante l’applicazione di misure di prevenzione contro le frodi, la corruzione e qualsiasi altro illecito, attraverso controlli effettivi e il recupero delle somme indebitamente corrisposte e, ove siano riscontrate irregolarità, mediante l’applicazione di sanzioni effettive, proporzionate e dissuasive, secondo quanto disposto dai regolamenti (CE, Euratom) n. 2988/95 e (Euratom, CE) n. 2185/96 del Consiglio, nonché dal regolamento (CE) n. 1073/1999 del Parlamento europeo e del Consiglio.Per le azioni comunitarie finanziate nell'ambito della presente decisione una irregolarità di cui all'articolo 1, paragrafo 2, del regolamento (CE, Euratom) n. 2988/95 comprende qualsiasi violazione di una disposizione del diritto comunitario o qualsiasi inadempimento di un obbligo contrattuale derivante da un atto o da un'omissione di un operatore economico che abbia o possa avere l'effetto di arrecare pregiudizio al bilancio generale delle Comunità o ai bilanci gestiti da queste ultime a causa di una spesa indebita.8. DETTAGLI SULLE RISORSE8.1. Obiettivi della proposta in termini di costi finanziariStanziamenti di impegno in Mio EUR (al primo decimale)Azione 1…….. | Attuare lo strumento per mezzo di mandati a istituzioni finanziarie internazionali |2010 | 2011 | 2012 | 2013 |Funzionari o agenti temporanei[24] (XX 01 01) | A*/AD | 1 | 1 | 1 | 1 |B*, C*/AST |Personale finanziato[25] con l'art. XX 01 02 | 2 | 2 | 2 | 2 |Altro personale finanziato[26] con l'art. XX 01 04/05 |TOTALE | 3 | 3 | 3 | 3 |8.2.2. Descrizione delle mansioni derivanti dall’azioneI principali compiti relativi all'esecuzione dell'azione sono:-  negoziare i mandati con le istituzioni finanziarie internazionali-  esaminare e autorizzare le transazioni-  controllare l'attuazione del programma-  elaborare una relazione annuale di esecuzione-  esaminare le sinergie nel quadro dello strumento di microfinanziamento Progress e di altri programmi comunitari complementari, in particolare il Fondo sociale europeo8.2.3. Origine delle risorse umane (statutaria)(Se sono indicate più origini, specificare il numero di posti per origine)( Posti attualmente assegnati alla gestione del programma da sostituire o prolungare( Posti pre-assegnati nell’ambito dell’esercizio SPA/PPB (Strategia politica annuale/Progetto preliminare di bilancio) per l’anno n( Posti da richiedere nella prossima procedura SPA/PPBX Posto da riassegnare usando le risorse esistenti nel servizio interessato (riassegnazione interna)( Posti necessari per l'anno 2010 ma non previsti nell'esercizio SPA/PPB dell'anno consideratoIl fabbisogno di risorse umane e amministrative sarà coperto dallo stanziamento concesso alla DG preposta alla gestione nell'ambito della procedura di assegnazione annuale, tenendo conto dei vincoli di bilancio.8.2.4. Altre spese amministrative incluse nell'importo di riferimento (XX 01 04/05 – Spese di gestione amministrativa)Milioni di euro (al terzo decimale)Linea di bilancio 04 01 04 11 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | TOTALE |Altra assistenza tecnica e amministrativa |- intra muros |- extra muros |Totale assistenza tecnica e amministrativa | 0,250 | 0,250 | 0,250 | 0,250 | 1,000 |8.2.5. Costi finanziari delle risorse umane e costi connessi non inclusi nell'importo di riferimentoMilioni di euro (al terzo decimale)Tipo di risorse umane | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Totale |Funzionari e agenti temporanei (XX 01 01) | 0,122 | 0,122 | 0,122 | 0,122 | 0,488 |Personale finanziato con l’art. XX 01 02 (ausiliari, END, agenti contrattuali, ecc.) (specificare la linea di bilancio) | 0,128 | 0,128 | 0,128 | 0,128 | 0,512 |Totale costi risorse umane e costi connessi (NON inclusi nell’importo di riferimento) | 0,250 | 0,250 | 0,250 | 0,250 | 1,000 |Calcolo – Funzionari e agenti temporaneiRichiamarsi all'occorrenza al punto 8.2.11*122 000 = 122 000 all'annoCalcolo – Personale finanziato con l'art. XX 01 02Richiamarsi all'occorrenza al punto 8.2.12*64 000 = 128 000 all'anno8.2.6. Altre spese amministrative non incluse nell'importo di riferimento Milioni di euro (al terzo decimale) |2010 | 2011 | 2012 | 2013 | TOTALE |XX 01 02 11 01 – Missioni |XX 01 02 11 02 – Riunioni e conferenze |XX 01 02 11 03 – Comitati[28] |XX 01 02 11 04 – Studi e consulenze |XX 01 02 11 05 – Sistemi di informazione |2 Totale altre spese di gestione (XX 01 02 11) |3 Altre spese di natura amministrativa (specificare indicando la linea di bilancio) |Totale spese amministrative diverse dalle spese per risorse umane e altre spese connesse (NON incluse nell’importo di riferimento) |Calcolo – Altre spese amministrative non incluse nell ’ importo di riferimento[1] Comunicazione della Commissione "Pensare anzitutto in piccolo" (Think Small First) Uno "Small Business Act" per l’Europa, COM(2008) 394 def. del 25.6.2008.[2] COM(2009) 114 del 4.3.2009.[3] Vedi: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=103&langId=en&eventsId=173&furtherEvents=yes[4] COM(2009) 257 del 3.6.2009.[5] COM(2009) 257 del 3.6.2009.[6] P6_TA-PROV(2009)0166.[7] (2006/C 139/01).[8] 100 milioni di euro ai prezzi del 2004.[9] Decisione n. 1672/2006/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 ottobre 2006, che istituisce un programma comunitario per l'occupazione e la solidarietà sociale – Progress (GU L 315 del 15.11.2006, pag. 1).[10] COM(2007) 708.[11] COM(2009) 257 del 3.6.2009.[12] GU L 124 del 20.5.2003, pag. 36.[13] GU L 312 del 23.12.1995, pag. 1.[14] GU L 292 del 15.11.1996, pag. 2.[15] GU L 136 del 31.5.1999, pag. 1.[16] Spesa che non rientra nel Capitolo xx 01 del Titolo xx interessato.[17] Spesa che rientra nell’articolo xx 01 04 del Titolo xx.[18] Spesa che rientra nel Capitolo xx 01, ma non negli articoli xx 01 04 o xx 01 05.[19] Punti 19 e 24 dell’Accordo interistituzionale.[20] Se la durata dell’azione supera 6 anni, aggiungere alla tabella il numero necessario di colonne.[21] In particolare i gruppi ritenuti "non bancabili", ovvero non aventi accesso ai sistemi creditizi tradizionali: i giovani o le persone che si trovano in condizioni di incertezza finanziaria (madri nubili, disabili, migranti e lavoratori licenziati).[22] Se sono indicate più modalità, fornire ulteriori informazioni alla voce "Osservazioni" della presente sezione.[23] Come descritto nella sezione 5.3.[24] Il cui costo NON è incluso nell'importo di riferimento.[25] Il cui costo NON è incluso nell'importo di riferimento.[26] Il cui costo è incluso nell'importo di riferimento.[27] Va fatto riferimento alla specifica scheda finanziaria relativa alle agenzie esecutive interessate.[28] Precisare il tipo di comitato e il gruppo cui appartiene.


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		52012PC0416

			Proposta di DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO recante modifica della direttiva 2003/87/CE volta a chiarire le disposizioni sui tempi delle aste di quote di gas a effetto serra /* COM/2012/0416 final - 2012/0202 (COD) */

			   	RELAZIONE
1.           INTRODUZIONE
Il sistema di scambio delle quote di emissioni
(EU ETS) istituito dalla direttiva 2003/87/CE ha creato il primo mercato
mondiale del carbonio, stabilendone un prezzo valido per l'UE. Il mercato è di
norma considerato liquido e fondato su un'infrastruttura ben funzionante. Parte
di essa riguarda le modalità di messa all'asta delle quote di emissioni, mentre
la direttiva conferisce poteri esecutivi alla Commissione, in particolare
attraverso l'adozione di un regolamento "sui tempi, sulla gestione e su
altri aspetti riguardanti la vendita all'asta". La Commissione ha già
esercitato tale potere e il regolamento in questione è stato già modificato
diverse volte.
Nel contesto di un dibattito in corso sulla
necessità e le opzioni di eventuali azioni future volte ad affrontare gli
squilibri fra offerta e domanda, alcune parti interessate hanno tuttavia messo
in discussione l'interpretazione su cui la Commissione si è finora basata per
quanto attiene all'ampiezza dei suoi poteri. La direttiva dovrebbe essere
rapidamente chiarita su questo punto, al fine di eliminare ogni dubbio
sull'ambito d'applicazione dei poteri della Commissione e garantire la certezza
del diritto in merito a eventuali misure future adottate dalla Commissione su
tale base.
2.           CONTESTO NORMATIVO
Una delle caratteristiche del passaggio dalla
fase 2 (periodo 2008-2012) alla fase 3 (periodo 2013-2020) e le misure di
attuazione finora adottate è che si prevede che temporaneamente l'offerta di
quote e crediti internazionali aumenti in modo significativo a breve termine.
Questo accentua il già notevole e imprevisto impatto degli sviluppi
macroeconomici a causa dei quali le emissioni sono già diminuite
considerevolmente e non dovrebbero aumentare in modo significativo nel 2012 e nel
2013. Tale combinazione di aumento dell'offerta netta e di diminuzione della
domanda incide sempre più sul buon funzionamento del mercato europeo del
carbonio nella transizione verso la fase 3.
Date le circostanze eccezionali, la
Commissione sta attualmente valutando l'opportunità di un'ulteriore modifica
del calendario delle aste e intende invitare esperti del comitato sui
cambiamenti climatici per discutere di un progetto di futura modifica del
regolamento (UE) n. 1031/2010 della Commissione, esprimendo il suo il
parere sull'azione appropriata da adottare entro la fine dell'anno. La
Commissione invita inoltre le eventuali altre parti interessate a formulare
osservazioni in merito alla presente proposta e si impegna a tal proposito nei
loro confronti. Ulteriori informazioni sono disponibili nel documento di lavoro
dei servizi della Commissione, dal titolo "Information provided on the
functioning of the EU Emission Trading System, the volumes of greenhouse gas
emission allowances auctioned and freely allocated and the impact on the
surplus of allowances in the period up to 2020" ("Informazioni
sul funzionamento del sistema di scambio delle quote di emissione dell’UE, sui
volumi di quote di emissioni di gas a effetto serra messe all'asta e assegnata
a titolo gratuito e sull'impatto dell'eccedenza di quote nel periodo fino al 2020").
Nel frattempo il processo legislativo volto a chiarire la portata dei poteri
della Commissione per mezzo della presente proposta dovrebbe procedere senza
ritardi e indipendentemente dall'esito delle consultazioni con il comitato sui
cambiamenti climatici.
La Commissione ribadisce infine il proprio
impegno, quale espresso nell'ambito dell'accordo relativo alla direttiva
sull'efficienza energetica, a esaminare urgentemente e a presentare opzioni di
iniziative in vista dell'adozione di ulteriori misure strutturali mirate a
rafforzare e a rendere più efficiente il sistema ETS durante la fase 3.
3.           ELEMENTI GIURIDICI DELLA PROPOSTA
Ai fini della certezza del diritto, è
opportuno chiarire che, per garantire un corretto funzionamento del mercato, la
Commissione dispone della facoltà di adeguare il calendario delle azioni
stabilito dal regolamento (UE) n. 1031/2010 della Commissione. La modifica
proposta è intesa a fornire proprio tale chiarimento per quanto attiene alle
pertinenti disposizioni della direttiva EU ETS.
2012/0202 (COD)
Proposta di
DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL
CONSIGLIO
recante modifica della direttiva 2003/87/CE
volta a chiarire le disposizioni sui tempi delle aste di quote di gas a effetto
serra
(Testo rilevante ai fini del SEE)
IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO
DELL’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento
dell'Unione europea, in particolare l'articolo 192, paragrafo 1,
vista la proposta della Commissione europea,
previa trasmissione del progetto di atto
legislativo ai parlamenti nazionali,
visto il parere del Comitato economico e
sociale europeo[1],
visto il parere del Comitato delle regioni[2],
deliberando secondo la procedura legislativa
ordinaria,
considerando quanto segue:
(1)       L'articolo 10, paragrafo 4,
della direttiva 2003/87/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13
ottobre 2003, che istituisce un sistema per lo scambio di quote di emissioni
dei gas a effetto serra nella Comunità e che modifica la direttiva 96/61/CE del
Consiglio non specifica le modalità di distribuzione dei volumi delle quote di
emissioni di gas a effetto serra destinate a essere messe all'asta.
(2)       Ai fini della certezza del
diritto e della prevedibilità del mercato, è opportuno chiarire che, per
garantire un corretto funzionamento del mercato, in circostanze eccezionali, la
Commissione dispone della facoltà di adeguare il calendario delle azioni
stabilito dall'articolo 10, paragrafo 4, della direttiva 2003/87/CE della Commissione.
(3)       Occorre pertanto modificare
di conseguenza la direttiva 2003/87/CE,
HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
All'articolo 10, paragrafo 4, primo comma,
della direttiva 2003/87/CE è aggiunta la seguente frase:
"Se del caso, al fine di garantire un
corretto funzionamento del mercato la Commissione adegua il calendario per
ciascun periodo".
Articolo 2
Gli Stati membri sono destinatari della
presente decisione.
Fatto a Bruxelles, il 25.7.2012
Per il Parlamento europeo                            Per
il Consiglio
Il presidente                                                   Il
presidente
[1]               GU C […] del […], pag. […].
[2]               GU C […] del […], pag. […].


Avviso legale importante

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52009PC0509

Proposta di decisione del Consiglio che modifica la decisione 2008/839/GAI sulla migrazione dal sistema d’informazione Schengen (SIS 1+) al sistema d’informazione Schengen di seconda generazione (SIS II)  /* COM/2009/0509 def. - CNS 2009/0137 */

	[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |Bruxelles, 29.9.2009COM(2009) 509 definitivo2009/0137 (CNS)Proposta diDECISIONE DEL CONSIGLIOche modifica la decisione 2008/839/GAI sulla migrazione dal sistema d’informazione Schengen (SIS 1+) al sistema d’informazione Schengen di seconda generazione (SIS II)RELAZIONE1. Contesto della proposta• Motivazione e obiettiviLa Commissione contribuisce a garantire la disponibilità delle nuove funzioni del SIS II – e a mantenere quindi un elevato livello di sicurezza nello spazio di libertà, sicurezza e giustizia – e cerca di dare nuovo slancio allo sviluppo del SIS II dopo il periodo di riparazione e di analisi del SIS II durante il quale è stato individuato un numero notevole di questioni e di bug noti e sono state progettate o attuate soluzioni per porvi rimedio.L’obiettivo della presente proposta, e di una proposta di regolamento avente lo stesso oggetto, è evitare che la decisione 2008/839/GAI che regola la migrazione dal sistema d’informazione Schengen, nella versione attuale del SIS 1+, al sistema d’informazione Schengen di seconda generazione (SIS II) scada prima che la migrazione sia tecnicamente possibile. La presente proposta intende inoltre garantire la flessibilità giuridica necessaria per sviluppare il SIS II mediante lo scenario tecnico alternativo SIS 1+ RE, nell’eventualità che si opti per quest’ultimo.Nel contempo, per garantire la gestione efficiente dello sviluppo e della migrazione del SIS II è stato istituito il Consiglio di gestione globale del programma (GPMB), un gruppo di esperti che assicuri una gestione e un coordinamento migliori dell'insieme del progetto SIS II e delle attività connesse, nonché coerenza tra lo sviluppo del sistema centrale e dei sistemi nazionali. La presente proposta è coerente con le conclusioni del Consiglio del 4-5 giugno 2009 che invitano la Commissione a presentare una struttura e un approccio per una migliore gestione del progetto SIS II, alla luce dell'esperienza acquisita e degli insegnamenti tratti nell'ambito dell'approccio di gestione globale del programma SIS II definito nelle conclusioni del Consiglio del 26 e 27 febbraio 2009 e in conformità del quadro giuridico.Onorando l’obbligo di informazione viene garantita la trasparenza del processo di sviluppo del SIS II rispetto al Parlamento europeo.• Contesto generaleIl sistema d’informazione Schengen (SIS), istituito a norma delle disposizioni del titolo IV della convenzione di applicazione dell’accordo di Schengen del 14 giugno 1985 tra i governi degli Stati dell’Unione economica Benelux, della Repubblica federale di Germania e della Repubblica francese relativo all’eliminazione graduale dei controlli alle frontiere comuni, firmata il 19 giugno 1990 (“convenzione Schengen”), e il suo sviluppo SIS 1+ rappresentano uno strumento fondamentale per l’applicazione delle disposizioni dell’acquis di Schengen integrate nell’ambito dell’Unione europea.L’incarico di sviluppare il SIS di seconda generazione (SIS II) è stato affidato alla Commissione con regolamento (CE) n. 2424/2001 del Consiglio e decisione 2001/886/GAI del Consiglio, del 6 dicembre 2001, sullo sviluppo del sistema d’informazione Schengen di seconda generazione (SIS II). Il SIS II subentrerà al SIS 1+. Lo sviluppo del SIS II tiene conto delle più recenti evoluzioni nel campo della tecnologia dell’informazione e rende possibile l’introduzione di ulteriori funzionalità.Le disposizioni sull’istituzione, l’esercizio e l’uso del SIS II figurano nel regolamento (CE) n. 1987/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 dicembre 2006, sull’istituzione, l’esercizio e l’uso del sistema d’informazione Schengen di seconda generazione (SIS II)[1], e nella decisione 2007/533/GAI del Consiglio, del 12 giugno 2007, sull’istituzione, l’esercizio e l’uso del sistema d’informazione Schengen di seconda generazione (SIS II)[2]. Come stabilito in questi stessi strumenti, le loro disposizioni si applicheranno agli Stati membri partecipanti al SIS 1+ soltanto a partire dalle date che stabilirà il Consiglio, deliberando all'unanimità dei suoi membri che rappresentano i governi degli Stati membri partecipanti al SIS 1+, e andranno allora a sostituire le disposizioni dell’acquis di Schengen che disciplinano il SIS 1+, in particolare le pertinenti disposizioni della convenzione Schengen.Prima che ciò avvenga, gli utenti del SIS 1+ dovranno migrare verso l’ambiente del SIS II, ragion per cui è stato concepito un apposito quadro giuridico. Onde ridurre i rischi di interruzione del servizio durante la migrazione, un’architettura tecnica provvisoria per le operazioni del SIS 1+ consentirà a questo e a certe parti tecniche dell’architettura del SIS II di operare parallelamente durante il periodo transitorio.Il periodo di applicazione degli attuali strumenti della migrazione, in particolare la data di scadenza attualmente fissata al 30 giugno 2010, risulta ormai irrealistico. L’obiettivo della presente proposta è quindi evitare che la decisione 2008/839/GAI del Consiglio scada prima ancora che si proceda alla migrazione. Il ruolo del GPMB sarebbe fungere da punto focale tra gli attori dello sviluppo globale del SIS II e le parti interessate, in particolare permettere alla Commissione e agli Stati membri di coordinare il programma globale mantenendo le rispettive competenze e attività con riguardo ai progetti del SIS II centrale e dei SIS II nazionali.Pur attenendosi all’attuale ripartizione delle competenze fra la Commissione, la Francia e gli Stati membri partecipanti prevista dagli strumenti da modificare, la presente proposta procurerà di razionalizzare il processo di gestione.• Disposizioni vigenti nel settore della proposta-  Convenzione, del 19 giugno 1990, di applicazione dell’accordo di Schengen del 14 giugno 1985 tra i governi degli Stati dell’Unione economica Benelux, della Repubblica federale di Germania e della Repubblica francese relativo all’eliminazione graduale dei controlli alle frontiere comuni[3] (convenzione Schengen).-  Regolamento (CE) n. 2424/2001 del Consiglio, del 6 dicembre 2001, sullo sviluppo del Sistema d'informazione Schengen di seconda generazione (SIS II)[4], modificato dal regolamento (CE) n. 1988/2006 del Consiglio[5], del 21 dicembre 2006.-  Decisione 2001/886/GAI del Consiglio, del 6 dicembre 2001, sullo sviluppo del Sistema d'informazione Schengen di seconda generazione (SIS II)[6], modificata dalla decisione 2006/1007/GAI del Consiglio[7], del 21 dicembre 2006.-  Regolamento (CE) n. 1987/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 dicembre 2006, sull’istituzione, l’esercizio e l’uso del sistema d’informazione Schengen di seconda generazione (SIS II).-  Decisione 2007/533/GAI del Consiglio, del 12 giugno 2007, sull’istituzione, l’esercizio e l’uso del sistema d’informazione Schengen di seconda generazione (SIS II).-  Regolamento (CE) n. 1986/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 dicembre 2006, sull'accesso al sistema d'informazione Schengen di seconda generazione (SIS II) dei servizi competenti negli Stati membri per il rilascio delle carte di circolazione[8].-  Decisioni 2007/170/CE e 2007/171/ CE della Commissione, del 16 marzo 2007, che stabiliscono i requisiti di rete per il sistema d’informazione Schengen II[9].-  Regolamento (CE) n. 189/2008 del Consiglio, del 18 febbraio 2008, sulle prove tecniche del sistema d’informazione Schengen di seconda generazione (SIS II)[10].-  Decisione 2008/173/CE del Consiglio, del 18 febbraio 2008, sulle prove tecniche del sistema d’informazione Schengen di seconda generazione (SIS II)[11].-  Regolamento (CE) n. 1104/2008 del Consiglio, del 24 ottobre 2008, sulla migrazione dal sistema d’informazione Schengen (SIS 1+) al sistema d’informazione Schengen di seconda generazione (SIS II)[12].-  Decisione 2008/839/GAI del Consiglio, del 24 ottobre 2008, sulla migrazione dal sistema d’informazione Schengen (SIS 1+) al sistema d’informazione Schengen di seconda generazione (SIS II)[13].Coerenza con altri obiettivi e politiche dell’UnioneNon pertinente.2. Consultazione delle parti interessate e valutazione dell'impatto• Consultazione delle parti interessateGli esperti degli Stati membri partecipano direttamente allo sviluppo continuo del SIS II, in particolare nell’ambito del comitato SISVIS. Lo sviluppo del SIS II è stato inoltre discusso in sede di organi preparatori del Consiglio. Le conclusioni del Consiglio del 4-5 giugno 2009 invitano la Commissione a presentare quanto prima ma entro ottobre 2009 le opportune proposte legislative per modificare gli strumenti della migrazione.• Sintesi delle risposte e modo in cui sono state prese in considerazioneLa presente proposta tiene conto degli esiti dell’ampio dibattito con gli Stati membri, in particolare nell’ambito del comitato di cui all’articolo 36.• Ricorso al parere di espertiNon si è fatto ricorso a esperti esterni per preparare la presente proposta.• Valutazione dell'impattoNon è richiesta una valutazione dell’impatto per la presente proposta di decisione del Consiglio, che non rientra nel programma legislativo e di lavoro annuale della Commissione ed è invece la continuazione di un progetto tecnico privo di impatto economico, sociale e ambientale chiaramente identificabile.3. Elementi giuridici della proposta• Sintesi delle misure proposteGli obiettivi della presente proposta sono evitare che la decisione 2008/839/GAI del Consiglio scada prima della migrazione, garantire la flessibilità giuridica necessaria affinché lo scenario tecnico alternativo assicuri le funzioni del SIS II basate sul SIS 1+, nell’eventualità che si opti per quest’ultimo, e rendere quanto più efficiente la gestione dello sviluppo e della migrazione del SIS II, specie per quanto riguarda il coordinamento fra i progetti della Commissione e degli Stati membri. Per il raggiungimento di quest’ultimo obiettivo è istituito il GPMB, un gruppo di esperti a livello del programma globale.• Base giuridicaLa presente decisione si fonda sull’articolo 30, paragrafo 1, lettere a) e b), sull’articolo 31, paragrafo 1, lettere a) e b), e sull’articolo 34, paragrafo 2, lettera c), del trattato sull’Unione europea, in quanto riguarda la cooperazione operativa tra le autorità competenti degli Stati membri in relazione alla prevenzione e all'individuazione dei reati e alle relative indagini, e la raccolta, l’archiviazione, il trattamento, l’analisi e lo scambio delle pertinenti informazioni. La presente proposta riguarda altresì la facilitazione e l’accelerazione della cooperazione tra i ministeri competenti e le autorità giudiziarie o autorità omologhe degli Stati membri, ove appropriato anche tramite Eurojust.• Principio di sussidiarietàLa proposta ottempera al principio di sussidiarietà in quanto l’obiettivo principale dell’azione prevista, cioè la migrazione dal SIS 1+ al SIS II, non può essere realizzato dagli Stati membri singolarmente.• Principio di proporzionalitàLa presente proposta non va al di là di quanto necessario per il conseguimento del suo obiettivo. Essa rispetta il principio di proporzionalità in quanto le attività della Commissione continuano a limitarsi al SIS II centrale, alle attività di coordinamento e a fornire uno strumento tecnico per lo scambio dei dati del SIS 1+ fra questo e il SIS II (“convertitore”). Il GPMB esiste per giunta già come organo informale di consultazione ai fini del coordinamento richiesto dagli strumenti in vigore. Il coordinamento fra la Commissione e gli Stati membri è in effetti necessario per il successo globale del SIS II.• Scelta dello strumentoLa decisione del Consiglio è l’unico atto giuridico possibile per prorogare la data di scadenza della decisione 2008/839/GAI inizialmente prevista, nonché lo strumento più appropriato per realizzare gli altri obiettivi della presente proposta, vista la necessità di applicare norme e processi uniformi alla gestione dello sviluppo e della migrazione del SIS II. Le disposizioni stabilite con la presente decisione sono precise e incondizionate.La scelta della decisione quadro non sarebbe opportuna, non comportando la presente proposta un ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri.Essendo il SIS II fondato sul primo e sul terzo pilastro, un regolamento del Consiglio basato sull’articolo 66 del trattato CE completerà la decisione qui proposta.4. Incidenza sul bilancioA norma del regolamento (CE) n. 2424/2001 del Consiglio e della decisione 2001/886/GAI del Consiglio sullo sviluppo del sistema d'informazione Schengen di seconda generazione, le spese occasionate dallo sviluppo del SIS II vanno imputate al bilancio generale dell’Unione europea.Analogamente, a norma dell’articolo 5 del regolamento (CE) n. 1987/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 dicembre 2006, e dell’articolo 5 della decisione 2007/533/GAI del Consiglio, del 12 giugno 2007, sono a carico del bilancio generale dell’Unione europea anche i costi relativi all’istituzione, all’esercizio e alla manutenzione del SIS II centrale e dell’infrastruttura di comunicazione. I costi per l’istituzione, l’esercizio e la manutenzione di ciascun N.SIS II sono a carico dello Stato membro interessato.A norma dell’articolo 15 del regolamento (CE) n. 1104/2008 e della decisione 2008/839/GAI del Consiglio, nell’attuale formulazione, i costi inerenti alla migrazione, ai test, alla manutenzione e allo sviluppo a livello centrale (SIS II centrale e infrastruttura di comunicazione) sono anch’essi a carico del bilancio generale dell’Unione europea. Continuano invece a essere sostenuti dallo Stato membro interessato i costi afferenti alle prove, alla migrazione, alla manutenzione e allo sviluppo dei sistemi nazionali, compresi gli N.SIS II.La presente proposta non intende modificare la struttura di base, bensì estendere la base giuridica già introdotta dal regolamento (CE) n. 1104/2008 e dalla decisione 2008/839/GAI del Consiglio in modo da ricomprendere il periodo che va dal 30 giugno 2010 alla migrazione. Inoltre, i costi occasionati dalle riunioni del GPMB, istituito con la presente proposta, e comprendenti le spese per membri ed esperti, saranno imputati al bilancio generale dell’Unione europea. Gli stanziamenti necessari a coprire questi costi rientrano fra gli stanziamenti previsti nella programmazione finanziaria 2010-2013 per il sistema d'informazione Schengen (SIS II).I costi risultanti dalle attività a livello del SIS 1+, fra cui le attività supplementari svolte dalla Francia per conto degli Stati membri (del SIS 1+), continueranno a essere sostenuti conformemente all’articolo 119 della convenzione Schengen. Questo articolo prevede che gli Stati membri sostengano in comune i costi d'installazione e di utilizzazione dell'unità di supporto tecnico del SIS 1+, di cui all'articolo 92, paragrafo 3, della convenzione, compresi i costi di cablaggio per il collegamento delle sezioni nazionali del sistema d'informazione Schengen con l'unità di supporto tecnico, e che invece siano sostenuti individualmente da ciascuno Stato membro i costi di installazione e di utilizzazione della sezione nazionale del sistema d’informazione Schengen.La Commissione ha stabilito una scheda finanziaria allegata alla presente proposta.5. Informazioni aggiuntive• Modifica della normativa vigenteL’adozione della proposta comporterà la modifica della decisione 2008/839/GAI del Consiglio.• Riesame/revisione/clausola di caducitàLa presente proposta contiene una clausola di caducità modificata in quanto la nuova scadenza sarà fissata dal Consiglio, deliberando a norma dell’articolo 71, paragrafo 2, della decisione 2007/533/GAI del Consiglio.• CalendarioLa presente decisione del Consiglio deve essere adottata al massimo entro giugno 2010, per poter garantire la continuità dei preparativi e l’esecuzione tempestiva delle attività interessate.2009/0137 (CNS)Proposta diDECISIONE DEL CONSIGLIOche modifica la decisione 2008/839/GAI sulla migrazione dal sistema d’informazione Schengen (SIS 1+) al sistema d’informazione Schengen di seconda generazione (SIS II)IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,visto il trattato sull’Unione europea, in particolare l’articolo 30, paragrafo 1, lettere a) e b), l’articolo 31, paragrafo 1, lettere a) e b), e l’articolo 34, paragrafo 2, lettera c),vista la proposta della Commissione[14],visto il parere del Parlamento europeo[15],considerando quanto segue:1.  Il sistema d’informazione Schengen di seconda generazione (SIS II) è stato istituito con regolamento (CE) n. 1987/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 dicembre 2006, sull’istituzione, l’esercizio e l’uso del sistema d’informazione Schengen di seconda generazione (SIS II)[16] e con decisione 2007/533/GAI del Consiglio, del 12 giugno 2007, sull’istituzione, l’esercizio e l’uso del sistema d’informazione Schengen di seconda generazione (SIS II)[17].2.  Le condizioni in cui deve svolgersi la migrazione dal SIS 1+ al SIS II, le relative procedure e le competenze sono dettate dal regolamento (CE) n. 1104/2008 del Consiglio, del 24 ottobre 2008, sulla migrazione dal sistema d’informazione Schengen (SIS 1+) al sistema d’informazione Schengen di seconda generazione (SIS II)[18] e dalla decisione 2008/839/GAI del Consiglio, del 24 ottobre 2008, sulla migrazione dal sistema d’informazione Schengen (SIS 1+) al sistema d’informazione Schengen di seconda generazione (SIS II)[19]. Entrambi gli strumenti hanno scadenza il 30 giugno 2010.3.  Entro il 30 giugno 2010 le condizioni indispensabili per la migrazione non saranno raggiunte. Perché il SIS II diventi operativo come impongono il regolamento (CE) n. 1987/2006 e la decisione 2007/533/GAI, occorre pertanto continuare ad applicare, fino a migrazione avvenuta, il regolamento (CE) n. 1104/2008 e la decisione 2008/839/GAI.4.  È opportuno che la Commissione e gli Stati membri continuino a cooperare strettamente in tutte le fasi della migrazione, al buon svolgimento del processo. Andrebbe istituito un gruppo di esperti che integri l'attuale struttura organizzativa.5.  La Commissione dovrebbe mantenere la responsabilità del SIS II centrale e dell’infrastruttura di comunicazione. È necessario provvedere alla manutenzione e, se del caso, all’ulteriore sviluppo di entrambe le strutture. Ogni nuovo sviluppo del SIS II centrale deve comportare la correzione degli errori. È opportuno che la Commissione assicuri il coordinamento delle attività comuni e dia assistenza.6.  Occorre prevedere un piano d’emergenza tecnico per assicurare le funzioni del SIS II e adattare di conseguenza la descrizione delle componenti tecniche dell’architettura per la migrazione, in modo da permettere un’altra soluzione tecnica per lo sviluppo del SIS II centrale.7.  Gli Stati membri dovrebbero mantenere la responsabilità dei rispettivi sistemi nazionali (N.SIS II). È necessario provvedere alla manutenzione e, se del caso, all'ulteriore sviluppo di queste strutture.8.  La Francia dovrebbe mantenere la responsabilità del C.SIS.9.  Poiché gli obiettivi dell’azione prevista, vale a dire la messa in opera di un’architettura provvisoria per la migrazione e la migrazione dei dati dal SIS 1+ al SIS II, non possono essere sufficientemente realizzati dagli Stati membri e possono dunque, a motivo delle dimensioni o degli effetti dell’azione in questione, essere realizzati meglio a livello comunitario, la Comunità può intervenire secondo il principio della sussidiarietà sancito dall'articolo 5 del trattato che istituisce la Comunità europea e di cui all’articolo 2 del trattato sull’Unione europea. In ottemperanza al principio di proporzionalità, la presente decisione non va al di là di quanto necessario per il raggiungimento di tali obiettivi.10.  Il Regno Unito partecipa alla presente decisione ai sensi dell’articolo 5 del protocollo sull’integrazione dell’acquis di Schengen nell’ambito dell’Unione europea allegato al trattato sull’Unione europea e al trattato che istituisce la Comunità europea, e dell’articolo 8, paragrafo 2, della decisione 2000/365/CE del Consiglio, del 29 maggio 2000, riguardante la richiesta del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord di partecipare ad alcune disposizioni dell’acquis di Schengen[20].11.  L’Irlanda partecipa alla presente decisione ai sensi dell’articolo 5 del protocollo sull’integrazione dell’acquis di Schengen nell’ambito dell’Unione europea allegato al trattato sull’Unione europea e al trattato che istituisce la Comunità europea, e dell’articolo 6, paragrafo 2, della decisione 2002/192/CE del Consiglio, del 28 febbraio 2002, riguardante la richiesta dell’Irlanda di partecipare ad alcune disposizioni dell’acquis di Schengen[21].12.  La presente decisione non pregiudica le disposizioni concernenti la partecipazione parziale del Regno Unito e dell'Irlanda all'acquis di Schengen definite, rispettivamente, nelle decisioni 2000/365/CE e 2002/192/CE del Consiglio.13.  Per quanto riguarda l’Islanda e la Norvegia, la presente decisione costituisce uno sviluppo delle disposizioni dell’acquis di Schengen ai sensi dell’accordo concluso dal Consiglio dell’Unione europea con la Repubblica d’Islanda e il Regno di Norvegia sulla loro associazione all’attuazione, all’applicazione e allo sviluppo dell’acquis di Schengen[22], che rientrano nel settore di cui all’articolo 1, lettera G, della decisione 1999/437/CE del Consiglio[23], del 17 maggio 1999, relativa a talune modalità di applicazione di tale accordo.14.  Per quanto riguarda la Svizzera, la presente decisione costituisce uno sviluppo delle disposizioni dell'acquis di Schengen ai sensi dell'accordo tra l’Unione europea, la Comunità europea e la Confederazione svizzera, riguardante l’associazione di quest’ultima all'attuazione, all'applicazione e allo sviluppo dell'acquis di Schengen[24], che rientrano nel settore di cui all’articolo 1, lettera G, della decisione 1999/437/CE, in combinato disposto con l’articolo 3 della decisione 2008/149/GAI del Consiglio[25] relativa alla conclusione, a nome dell’Unione europea, dell’accordo.15.  Per quanto riguarda il Liechtenstein, la presente decisione costituisce uno sviluppo delle disposizioni dell’acquis di Schengen ai sensi del protocollo tra l’Unione europea, la Comunità europea, la Confederazione svizzera e il Principato del Liechtenstein sull’adesione del Principato del Liechtenstein all’accordo concluso tra l’Unione europea, la Comunità europea e la Confederazione svizzera riguardante l’associazione della Confederazione svizzera all’attuazione, all’applicazione e allo sviluppo dell’acquis di Schengen, che rientrano nel settore di cui all’articolo 1, lettera G, della decisione 1999/437/CE, del 17 maggio 1999, in combinato disposto con l’articolo 3 della decisione 2008/262/CE del Consiglio, del 28 febbraio 2008, sulla firma, a nome dell’Unione europea, e sull’applicazione provvisoria di alcune disposizioni del protocollo[26],HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:Articolo 1La decisione 2008/839/GAI è così modificata:1) All'articolo 4, la frase introduttiva è sostituita dalla seguente:“Per assicurare la migrazione dal SIS 1+ al SIS II, sono fornite le seguenti componenti nella misura necessaria:”2) All'articolo 10, il paragrafo 3 è sostituito dal seguente:“3. Nella misura necessaria, il convertitore converte i dati in due direzioni tra il C.SIS e il SIS II centrale e mantiene sincronizzati il C.SIS e il SIS II centrale.”3) All'articolo 11, il paragrafo 2 è sostituito dal seguente:“2. Gli Stati membri partecipanti al SIS 1+ migrano dall’N.SIS all’N.SIS II mediante l’architettura provvisoria per la migrazione, con il supporto della Francia e della Commissione.”4) È inserito il seguente articolo 17 bis:“Articolo 17 bisConsiglio di gestione globale del programma1. Fatte salve le rispettive competenze e attività della Commissione, della Francia e degli Stati membri partecipanti al SIS 1+, è istituito un gruppo di esperti tecnici denominato “Consiglio di gestione globale del programma” (di seguito “GPMB”). Il GPMB costituisce la sede per il coordinamento dei progetti del SIS II centrale e dei SIS II nazionali.2. Il GPMB si compone di massimo dieci esperti. Gli Stati membri, in sede di Consiglio, designano un massimo di otto esperti e un numero equivalente di sostituti. Il direttore generale della direzione generale competente della Commissione designa, fra i funzionari della Commissione, due esperti e due sostituti. Possono partecipare alle riunioni del GPMB anche altri funzionari della Commissione interessati al processo.3. Il GPMB può invitare altri funzionari a partecipare alle riunioni, se necessario per il raggiungimento del suo obiettivo di cui al paragrafo 1.4. Il GPMB si riunisce nei locali della Commissione. La Commissione provvede ai servizi di segreteria.5. Il GPMB redige il proprio mandato che prende effetto previo parere favorevole del direttore generale della direzione generale competente della Commissione.6. Fatto salvo l’articolo 15, paragrafo 2, sono a carico del bilancio generale dell’Unione europea i costi amministrativi e le spese di viaggio occasionati dalle attività del GPMB che non sono rimborsati da altra fonte. Le spese di viaggio sostenute in relazione ai lavori del GPMB dagli esperti del GPMB designati dagli Stati membri in sede di Consiglio e dagli esperti invitati a norma del paragrafo 3 sono disciplinate dalla «Regolamentazione dell'indennità corrisposte alle persone estranee alla Commissione convocate in viste di esperti».”5) All'articolo 19, l’ultima frase è sostituita dalla seguente:“Essa si applica fino alla data che stabilirà il Consiglio, deliberando a norma dell’articolo 71, paragrafo 2, della decisione 2007/533/GAI.”Articolo 2La presente decisione entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea .Fatto a Bruxelles, ilPer il ConsiglioIl presidenteSCHEDA FINANZIARIA LEGISLATIVA1. DENOMINAZIONE DELLA PROPOSTA:La presente scheda accompagna due proposte legislative:proposta di regolamento del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 1104/2008 sulla migrazione dal sistema d’informazione Schengen (SIS 1+) al sistema d’informazione Schengen di seconda generazione (SIS II);proposta di decisione del Consiglio che modifica la decisione 2008/839/GAI sulla migrazione dal sistema d’informazione Schengen (SIS 1+) al sistema d’informazione Schengen di seconda generazione (SIS II).2. QUADRO ABM/ABB (Gestione per attività/Suddivisione per attività)Indicare la politica dell'UE e le relative attività oggetto dell'iniziativa:Titolo 18: Spazio di libertà, sicurezza e giustiziaCapitolo 18 02: Solidarietà – Frontiere esterne, visti e libera circolazione delle persone3. LINEE DI BILANCIO3.1. Linee di bilancio (linee operative e corrispondenti linee di assistenza tecnica e amministrativa - ex linee B e A) e loro denominazione:18.02.04 01 – Sistema d’informazione Schengen (SIS II)3.2. Durata dell'azione e dell'incidenza finanziaria:Poiché i due atti di modifica prolungano la data di scadenza degli strumenti modificati, si terrà conto unicamente dei costi dovuti alla proroga della fase di sviluppo e migrazione oltre il 30 giugno 2010. Sono quindi esclusi i costi da coprire fino a quella data.Sono altresì esclusi i costi operativi finanziati in forza di un'altra base giuridica, in particolare il regolamento (CE) n. 1987/2006 e la decisione 2007/533/GAI del 20 dicembre 2006 sull’istituzione, l’esercizio e l’uso del SIS II.Gli stanziamenti d’impegno che discendono dagli atti di modifica sono previsti per il periodo dal 30 giugno 2010 fino alla migrazione e, quindi, fino alla scadenza degli strumenti nell'ambito della dotazione programmata per coprire il finanziamento dei sistemi IT su larga scala.3.3. Caratteristiche di bilancio :Linea di bilancio | Tipo di spesa | Nuova | Partecipazione EFTA | Partecipazione di paesi candidati | Rubrica delle prospettive finanziarie |18 02 04 01 | Spese non obblig. | Stanz. dissoc.[27] | No | No | No | 3a |4. SINTESI DELLE RISORSE4.1. Risorse finanziarie4.1.1. Sintesi degli stanziamenti di impegno (SI) e degli stanziamenti di pagamento (SP)Mio EUR (al terzo decimale)Tipo di spesa | Sezione n. | 2010 | 2011 | 2012 | Totale |Spese operative[28] |Stanziamenti di impegno (SI) | 8.1. | a | 6,566 | 6,284 | 0 | 12,850 |Stanziamenti di pagamento (SP) | b | 4,924 | 6,355 | 1,571 | 12,850 |Spese amministrative incluse nell'importo di riferimento[29] |Assistenza tecnica e amministrativa - ATA (SND) | 8.2.4. | c |IMPORTO TOTALE DI RIFERIMENTO |Stanziamenti di impegno | a+c | 6,566 | 6,284 | 12,850 |Stanziamenti di pagamento | b+c | 4,924 | 6,355 | 1,571 | 12,850 |Spese amministrative non incluse nell'importo di riferimento[30] |Risorse umane e spese connesse (SND) | 8.2.5. | d | 2,593 | 3,890 | 6,483 |Spese amministrative diverse dalle spese per risorse umane e altre spese connesse, non incluse nell'importo di riferimento (SND) | 8.2.6. | e | 0,177 | 0,241 | 0,418 |Costo totale indicativo dell'intervento |TOTALE SI comprensivo del costo delle risorse umane | a+c+d+e | 9,336 | 10,415 | 19,751 |TOTALE SP comprensivo del costo delle risorse umane | b+c+d+e | 7,694 | 10,486 | 1,571 | 19,751 |CofinanziamentoSe la proposta prevede il cofinanziamento da parte degli Stati membri o di altri organismi (precisare quali), indicare nella tabella seguente una stima del livello di cofinanziamento (aggiungere altre righe se è prevista la partecipazione di diversi organismi): n.a.-  Contributo della Norvegia e dell’Islanda ai costi operativi: 2,200081% e 0,113386% rispettivamente (cifre 2007), in base all’articolo 12, paragrafo 1, secondo comma, dell’accordo concluso dal Consiglio dell'Unione europea con la Repubblica d'Islanda e il Regno di Norvegia sulla loro associazione all'attuazione, all'applicazione e allo sviluppo dell'acquis di Schengen (GU L 176 del 10.7.1999, pag. 36).-  Contributo della Svizzera ai costi operativi: 2,402999% (cifre 2007), in base all’articolo 11, paragrafo 3, secondo comma, dell’accordo tra l’Unione europea, la Comunità europea e la Confederazione svizzera, riguardante l’associazione di quest’ultima all’attuazione, all’applicazione e allo sviluppo dell’acquis di Schengen (GU L 53 del 27.2.2008, pag. 52).Per quanto riguarda l’Islanda e la Norvegia, le due proposte si basano sull’acquis di Schengen ai sensi dell’allegato A dell’accordo concluso dal Consiglio dell’Unione europea con la Repubblica d’Islanda e il Regno di Norvegia sull’associazione di questi due Stati all’attuazione, all’applicazione e allo sviluppo dell’acquis di Schengen. L’articolo 12, paragrafo 1, ultimo comma dell'accordo recita: “L'Islanda e la Norvegia, qualora i costi operativi siano imputati al bilancio generale delle Comunità europee, contribuiscono versando al predetto bilancio un importo annuo calcolato in proporzione della percentuale che il rispettivo prodotto interno lordo rappresenta rispetto al prodotto interno lordo di tutti gli Stati partecipanti.”Per quanto riguarda la Svizzera, le due proposte si basano sull’acquis di Schengen ai sensi dell’accordo concluso tra l’Unione europea, la Comunità europea e la Confederazione svizzera, riguardante l’associazione di quest’ultima all’attuazione, all’applicazione e allo sviluppo dell’acquis di Schengen. L’articolo 11, paragrafo 2, dell'accordo recita: “Per quanto concerne i costi di sviluppo del Sistema d’informazione Schengen II, la Svizzera versa al bilancio generale delle Comunità europee un contributo annuo calcolato in proporzione al suo prodotto interno lordo rispetto al prodotto interno lordo di tutti gli Stati partecipanti per i relativi esercizi finanziari, e ciò a partire dall’esercizio finanziario 2002.”4.1.2. Compatibilità con la programmazione finanziaria( La proposta è compatibile con la programmazione finanziaria in vigore Gli stanziamenti necessari a coprire questi costi rientrano fra gli stanziamenti previsti nella programmazione finanziaria 2010-2013 per il sistema d'informazione Schengen (SIS II).( La proposta implica una riprogrammazione della corrispondente rubrica delle prospettive finanziarie( La proposta può comportare l'applicazione delle disposizioni dell'Accordo interistituzionale[31] (relative allo strumento di flessibilità o alla revisione delle prospettive finanziarie)4.1.3. Incidenza finanziaria sulle entrate( Nessuna incidenza finanziaria sulle entrate( La proposta ha la seguente incidenza finanziaria sulle entrate:Mio EUR (al primo decimale)Prima dell'azione [Anno n-1] | Situazione a seguito dell'azione |Totale risorse umane | 50 | 50 |5. CARATTERISTICHE E OBIETTIVI5.1. Necessità dell'azione a breve e lungo termineObiettivo dell’azione proposta è prorogare la base giuridica della migrazione fino alla data in cui questa sarà tecnicamente fattibile, e creare una struttura di gestione conforme alle migliori pratiche riconosciute a livello internazionale. L’azione proposta permette inoltre la flessibilità giuridica necessaria per assicurare le funzioni del SIS II mediante uno scenario tecnico alternativo basato sul SIS 1+, nell’eventualità che si opti per quest’ultimo. Essa non modifica la struttura di base delle competenze, né quella del finanziamento.5.2. Valore aggiunto dell'intervento comunitario, coerenza ed eventuale sinergia con altri strumenti finanziariData l’integrazione dell’acquis di Schengen nell’ambito istituzionale dell’Unione europea e poiché il SIS II è di competenza sia della Comunità che dell'Unione, il progetto di creare un sistema IT comune su larga scala esige l’intervento comunitario.5.3. Obiettivi e risultati attesi della proposta nel contesto della gestione del bilancio per attività (ABM) e relativi indicatoriObiettivo principale dell’azione proposta è garantire l’avvio delle operazioni del SIS II. Il risultato atteso è una migrazione agevole dei dati dal SIS 1+ al SIS II e il passaggio completo al SIS II. L’indicatore è l’avvenuta migrazione dei dati e sistemi di tutti gli Stati membri partecipanti.5.4. Modalità di attuazione (dati indicativi)( Gestione centralizzata( diretta da parte della Commissione( indiretta, con delega a:( agenzie esecutive( organismi istituiti dalle Comunità a norma dell'articolo 185 del regolamento finanziario( organismi pubblici nazionali/organismi con funzioni di servizio pubblico( Gestione concorrente o decentrata( con Stati membri( con paesi terzi( Gestione congiunta con organizzazioni internazionali (specificare)Osservazioni: n.a.6. CONTROLLO E VALUTAZIONE6.1. Sistema di controlloI progressi saranno valutati periodicamente e i risultati misurati sulla base degli standard richiesti e di criteri prestabiliti. Tale compito sarà affidato in particolare a un contraente esterno per la garanzia della qualità6.2. Valutazione6.2.1. Valutazione ex-anteLa relazione di valutazione e confronto sull’ulteriore orientamento del SIS II presentata dalla presidenza e dalla Commissione al Consiglio costituisce una valutazione ex ante. Su questa base, il Consiglio del 4-5 giugno 2009 prende atto del completamento del periodo di riparazione e di analisi del SIS II durante il quale è stato individuato un numero notevole di questioni e di bug noti e sono state progettate o attuate soluzioni per porvi rimedio e giunge alla conclusione che lo sviluppo del SIS II deve continuare sulla base dell'attuale progetto SIS II e che il SIS 1+RE sarà mantenuto come piano di emergenza.6.2.2. Provvedimenti presi in seguito alla valutazione intermedia/ex-post (sulla base dell'esperienza acquisita in precedenti casi analoghi)Le due proposte istituiscono il Consiglio di gestione globale del programma e in questo modo fanno tesoro dell’esperienza acquisita gestendo lo sviluppo del SIS II sulla base della struttura operativa introdotta dagli strumenti oggetto di modifica.6.2.3. Modalità e periodicità delle valutazioni successiveIn futuro la valutazione avrà la scadenza delle “tappe” semestrali previste dalle conclusioni del Consiglio del 4-5 giugno 2009.7. Misure antifrodeSe sarà necessario concludere nuovi contratti, saranno d'applicazione le procedure della Commissione in materia di contratti, conformemente alla legislazione comunitaria in materia di pubblici appalti.8. DETTAGLI SULLE RISORSE8.1. Obiettivi della proposta in termini di costi finanziariStanziamenti di impegno in Mio EUR (al terzo decimale)(Indicare gli obiettivi, le azioni e i risultati) | Tipo di risultato | Costo medio | Anno 2010 | Anno 2011 | TOTALE |Anno 2010 | Anno 2011 |Funzionari o agenti temporanei[32] (XX 01 01) | A*/AD | 24 | 24 |B*, C*/AST | 9 | 9 |Personale finanziato[33] con l'art. XX 01 02 | 17 | 17 |Altro personale[34] finanziato con l'art. XX 01 04/05 |TOTALE | 50 | 50 |8.2.2. Descrizione delle mansioni derivanti dall'azione-  Coordinamento del programma-  Gestione del progetto-  Gestione tecnica-  Valutazione e reporting-  Gestione della gara di appalto, del contratto e gestione finanziaria8.2.3. Origine delle risorse umane (statutaria)( Posti attualmente assegnati alla gestione del programma da sostituire o prolungare( Posti pre-assegnati nell'ambito dell'esercizio SPA/PPB (Strategia politica annuale/Progetto preliminare di bilancio) per l'anno n( Posti da richiedere nella prossima procedura SPA/PPB( Posti da riassegnare usando le risorse esistenti nel servizio interessato (riassegnazione interna)( Posti necessari per l'anno n ma non previsti nell'esercizio SPA/PPB dell'anno considerato8.2.4. Altre spese amministrative incluse nell'importo di riferimento (XX 01 04/05 – Spese di gestione amministrativa)n.a.8.2.5. Costi finanziari delle risorse umane e costi connessi non inclusi nell'importo di riferimentoMio EUR (al terzo decimale)Tipo di risorse umane | Anno 2010 (in proporzione dal 1° luglio) | Anno 2011 (in proporzione fino al momento previsto della migrazione) |Funzionari e agenti temporanei (XX 01 01) | 2,013 | 3,020 |Personale finanziato con l'art. XX 01 02 (ausiliari, END, agenti contrattuali, ecc.) (specificare la linea di bilancio) | 0,580 | 0,870 |Totale costi risorse umane e costi connessi (NON inclusi nell'importo di riferimento) | 2,593 | 3,890 |Calcolo – Funzionari e agenti temporanei |AD/AST – 122.000 EUR l’anno x 33 persone = 4,026 milioni di EUR |Calcolo – Personale finanziato con l'art. XX 01 02 |Personale esterno (art. 18 01 02 01 01): 64 000 EUR l'anno x 9 persone = 0,576 milioni di EUR |Esperti nazionali (art. 18 01 02 01 03): 73 000 EUR l'anno x 8 persone = 0,584 milioni di EUR |8.2.6. Altre spese amministrative non incluse nell'importo di riferimento Mio EUR (al terzo decimale) |Anno 2010 | Anno 2011 | TOTALE |XX 01 02 11 01 – Missioni | 0,082 | 0,099 | 0,181 |XX 01 02 11 02 – Riunioni e conferenze | 0,095 | 0,142 | 0,237 |2 Totale altre spese di gestione (XX 01 02 11) | 0,177 | 0,241 | 0,418 |3 Altre spese di natura amministrativa (specificare indicando la linea di bilancio) |Totale spese amministrative diverse dalle spese per risorse umane e altre spese connesse (NON incluse nell'importo di riferimento) | 0,177 | 0,241 | 0,418 |Le missioni comprendono visite nei 27 Stati partecipanti per 1 persona all’anno e viaggi settimanali a Strasburgo per 2 persone fino alla data prevista per la migrazione.Il fabbisogno di risorse umane e amministrative sarà coperto dallo stanziamento concesso alla DG preposta alla gestione nell'ambito della procedura di assegnazione annuale, tenendo conto dei vincoli di bilancio.[1] GU L 381 del 28.12.2006, pag. 4.[2] GU L 205 del 7.8.2007, pag. 63.[3] GU L 239 del 22.9.2000, pag. 19, modificata da ultimo con decisione 2008/839/GAI del Consiglio del 24 ottobre 2008 (GU L 299 dell’8.11.2008, pag. 43).[4] GU L 328 del 13.12.2001, pag. 4.[5] GU L 411 del 30.12.2006, pag. 1.[6] GU L 328 del 13.12.2001, pag. 1.[7] GU L 411 del 30.12.2006, pag. 78.[8] GU L 381 del 28.12.2006, pag. 1.[9] GU L 79 del 20.3.2007, pag. 20 e GU L 79 del 20.3.2007, pag. 29.[10] GU L 57 dell’1.3.2008, pag. 1.[11] GU L 57 dell’1.3.2008, pag. 14.[12] GU L 299 dell’8.11.2008, pag. 1.[13] GU L 299 dell’8.11.2008, pag. 43.[14] GU C , del , pag. .[15] GU C , del , pag. .[16] GU L 381 del 28.12.2006, pag. 4.[17] GU L 205 del 7.8.2007, pag. 63.[18] GU L 299 dell’8.11.2008, pag. 1.[19] GU L 299 dell’8.11.2008, pag. 43.[20] GU L 131 dell’1.6.2000, pag. 43.[21] GU L 64 del 7.3.2002, pag. 20.[22] GU L 176 del 10.7.1999, pag. 36.[23] GU L 176 del 10.7.1999, pag. 31.[24] GU L 53 del 27.2.2008, pag. 52.[25] GU L 53 del 27.2.2008, pag. 50.[26] GU L 83 del 26.3.2008, pag. 5.[27] Stanziamenti dissociati (SD).[28] Spesa che non rientra nel Capitolo xx 01 del Titolo xx interessato.[29] Spesa che rientra nell'articolo xx 01 04 del Titolo xx.[30] Spesa che rientra nel Capitolo xx 01, ma non negli articoli xx 01 04 o xx 01 05.[31] Punti 19 e 24 dell'Accordo interistituzionale.[32] Il cui costo NON è incluso nell'importo di riferimento.[33] Il cui costo NON è incluso nell'importo di riferimento.[34] Il cui costo è incluso nell'importo di riferimento.