title: Proposta di DECISIONE DEL COMITATO MISTO CEE/SVEZIA che modifica il protocollo n. 3 per quanto riguarda il concetto di prodotti originari e i metodi di cooperazione amministrativa al fine di semplificare le regole di cumulo#Proposta di REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO relativo all'applicazione della decisione n. del Comitato misto CEE-Svezia che modifica il protocollo n. 3 per quanto riguarda il concetto di prodotti originari e i metodi di cooperazione amministrativa al fine di semplificare le regole di cumulo#(presentate dalla Commissione)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 276
Vol. 1988/0086
 ---pagebreak--- Disclaimer
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l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
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2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak---      COMMISSIONE DELIE COMUNITA EUROPEE
                                                   COM(88 ) 276 def .
                                                   Bruxelles , 16 maggio 1988
                                   Proposta di
                   DECISIONE DEL COMITATO MISTO CEE / SVEZIA
           che modifica il protocollo n . 3 per quanto riguarda il
         concetto di prodotti originari e i metodi di cooperazione
         amministrativa al fine di semplificare le regole di cumulo
                                   Proposta di
                       REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO
   relativo all' applicazione della decisione n .          del Comitato misto
CEE-Svezia che modifica il protocollo n . 3 per quanto riguarda il concetto
di prodotti originari e i metodi di cooperazione amministrativa al fine di
                       semplificare le regole di cumulo
                        ( presentate dalla Commissione )
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 ---pagebreak---                                  MEMORANDUM ESPLICATIVO
  I. OBIETTIVO DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE DI DECISIONE DEI COMITATI MISTI
     CEE / PAES I EFTA
     La Commissione propone di semplificare le norme del cumulo diagonale
     rendendo multilaterale l' attuale cumulo bilaterale negli scambi tra la
     Comunità ed I paesi EFTA .
II . INTRODUZ IONE
     1 . GII accordi di libero scambio stipulati tra la Comunità ed I singoli
         paesi dell' EFTA sono In vigore già da 15 anni . La maggior parte di tali
         accordi riguarda soltanto I prodotti industriali ( capp . 25-97 della
         NCCD ), compresi taluni prodotti Industriali nel quali sono Integrati
         prodotti agricoli ( protocollo n . 2 degli accordi ).
     2 . Nella zona di libero scambio , a differenza di quanto avviene
         nell' unione doganale , le merci devono essere originar le del paese
         partner esportatore per poter fruire dell' esenzione dal dazi nel paese
         partner d' importazione .
     3 . Per ottenere l' origine preferenziale :
         - le merci devono essere interamente ottenute in un paese partner ( con
            materiale locale ), oppure ,
         - se , a causa della divisione internazionale del lavoro , sono stati
            usati materiali o prodotti semifiniti esteri nel paese partner di
            esportazione , tali merci devono subirvi una lavorazione o
            trasformazione sufficiente ( cambiamento di voce doganale , requisiti
            di valore aggiunto o di condizioni specifiche ).
         Tuttavia , qualora la lavorazione o la trasformazione nel paese partner
         di esportazione non sia completa o sufficiente , possono intervenire le
         norme di cumu I o . Tali norme prevedono che le operazioni atte a
         conferire l' origine non si svolgano necessariamente nel territorio del
         paese partner esportatore . Con II cumulo si prende In considerazione ,
         entro certi limiti , la lavorazione o la trasformazione del materiale o
         del prodotti semifinlti svolta in un altro paese partner . Il concetto
         di cumulo costituisce un incentivo all' Impiego di materiali prodotti
         nella zona di   libero scambio .
                                                                                г
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III . LE ATTUALI NORME DI CUMULO NEGLI SCAMBI TRA LA COMUNITÀ' ED I PAESI EFTA
      1 . Negli scambi tra la Comunità ed I paesi dell' EFTA , ovviamente vi è
          anzitutto un cumulo bl laterale , dato che la Comunità ha stipulato
          separatamente un accordo di libero scambio con ciascuno del paesi
          dell 'EFTA , cosicché si sono formate diverse zone preferenziali . A tale
          riguardo , è Irrilevante l' impiego di materie di un paese terzo nel
          paese di fabbricazione del prodotto finito . Per poter fruire del cumulo
          bilaterale , I prodotti finiti devono essere esportati dal paese
          partner nel quale ne è stata completata la fabbricazione ,
          esclusivamente nel paese partner preferenziale che ha fornito il
          materiale o i prodotti semlfinlti impiegati .
          In tale contesto , le regole del cumulo bilaterale prevedono che , per la
          valutazione del criterio di lavorazione e trasformazione sufficiente , i
          materiali o I prodotti semlfinlti originari di un paese partner siano
          considerati originari dell' altro paese partner .
      2 . Per tener conto del legami esistenti , oltre alla stessa zona
          preferenziale , tra imprese della CEE ed imprese dei paesi EFTA ,
          parallelamente alla possibilità del cumulo bilaterale è stata prevista
          la possibilità di cumulo diagonale ( multilaterale ) , nel quale sono
          col legate le diverse zone di libero scambio . Il cumulo diagonale si
          riferisce ai casi in cui le merci sono esportate In un paese partner
          preferenziale diverso da quello che ha fornito il materiale o I
          prodotti semifiniti utilizzati .
          Tuttavia , le norme applicabili al cumulo diagonale sono molto più
          restrittive e complicate di quelle riguardanti il cumulo bilaterale :
          a ) Le merci prodotte nella Comunità o In un paese dell 'EFTA
              esclusivamente con prodotti originari di uno dei sette paesi partner
              rispondono alle condizioni per ottenere il trattamento
              preferenz laie .
          b ) Il sistema del cumulo diagonale si applica anche quando , oltre al
              prodotti originari , si usino materiali o parti provenienti da paesi
              terzi . In merito , si osservano le seguenti norme :
              - nel caso in cui una regola di percentuale dell' elenco figurante
                nell' allegato III ponga un limite , In valore , alla quota di
                prodotti non originari che possono essere incorporati , a talune
                condizioni , Il valore aggiunto deve essere stato acquisito , nel
                singoli paesi , conformemente alle regole di percentuale ed alle
                altre regole stabilite dal suddetto elenco , senza possibilità di
                cumulo da un paese all' altro ( art . 2 , par . 1 , A b ) e B b ) del
                protocollo n . 3 ). Inoltre , non devono essere stati Incorporati
                prodotti non originari che abbiano subito soltanto le lavorazioni
                o trasformazioni Insufficienti di cui all' articolo 5 , paragrafo 5 ;
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            - negli altri casi , I materiali non originari possono essere
               utilizzati soltanto In una proporzione non superiore ,
               complessivamente , al 5% del valore dei prodotti ottenuti , e sempre
               che detti materiali , se fossero stati incorporati nel prodotti
               ottenuti dal primo paese partner esportatore , non avrebbero privato
               questi prodotti del carattere originarlo ( art . 2 , par . 2 ).
IV . RICHIESTA DEI PAESI DELL * EFTA E PROPOSTA DELLA COMMISSIONE
     1 . I paesi dell' EFTA hanno richiesto la semplificazione delle norme
         d' origine fin dal 1975 .
     2 . Nel 1979 la Commissione ha presentato al Consiglio due proposte in
         mer I to :
         - una proposta riguardava l' Introduzione di regole percentuali
            alternative che semplificassero le regole percentuali applicabili ai
            prodotti del capitoli 84-92 della NCCD , al fine di ridurre le spese
            ed I problemi amministrativi derivanti dall 'appi Icaz Ione delle norme
            stabilite dal protocollo n . 3 ;
         - l' altra proposta riguardava la semplificazione delle norme di cumulo
            diagonale . La Commissione proponeva un sistema di cumulo uniforme che
            tenesse conto de I l' ut 1 1 1 zzaz ione dei materiali , delle parti e delle
            componenti originarie di uno dei paesi partner degli accordi , senza
            le restrizioni imposte dal vecchio sistema diagonale . In altri
            termini , la Commissione proponeva un sistema uniforme che ponesse
            sullo stesso plano gli scambi bilaterali e quelli multilaterali .
     3 . Il Consiglio ha adottato nel 1982 la prima proposta riguardante la
         regola percentuale alternativa .
         Ma il Consiglio non ha potuto adottare la semplificazione della regola
         del cumulo diagonale , date le obiezioni sollevate da due Stati membri .
         La Commissione non ha ritirato tale proposta .
 V. EVOLUZIONE DELLA SITUAZIONE POLITICA ED ECONOMICA
     1 . Nella riunione del ministri del paesi EFTA , degli Stati membri e della
         Commissione , svoltasi a Lussemburgo il 9 aprile 1984 , è stata formulata
         l' idea di uno " spazio economico europeo " dinamico . Tale Idea è stata
         solennemente enunciata nella dichiarazione di Lussemburgo .
         In tale spirito , I ministri si sono impegnati , come affermato nella
         dichiarazione di Lussemburgo , a proseguire l' attività volta a
         migliorare la libera circolazione dei prodotti industriali e , in
         proposito , è stato espressamente citato il problema della
         semplificazione delle norme di origine .
     2 . I paesi dell' EFTA hanno reiterato la loro richiesta di semplificazione
         delle norme del cumulo diagonale .
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VI . STUDIO COMUNE E FTA-COMUN ITA *
     1 . In seguito alla dichiarazione di Lussemburgo , gli esperti di origine
         della Comunità e del paesi EFTA sono stati Invitati a condurre uno
         studio sui funzionamento delle regole di cumulo applicate tra la
         Comunità ed l vari paesi EFTA .
     2 . In tale studio sono state fortemente criticate le attuali regole del
         cumulo diagonale :
         a ) anzitutto lo studio rileva che tali regole sono molto difficili da
             comprendere . L' applicazione delle regole In questione pone seri
             problemi d' interpretazione persino agli esperti .
             Tale situazione , causata dalla complessità delle regole , è fonte
             costante di difficoltà tanto per gli esportatori che devono
             applicare le regole stesse quanto per le amministrazioni doganali
             che devono garantirne il rispetto .
             SI può concludere che proprio per tale motivo molto spesso gli
             operatori economici non ricorrono al cumulo diagonale e pertanto
             tali regole , Invece di favorire l' utilizzazione reciproca di
             materiali originari della Comunità e dell 'EFTA , la rendono più
             difficile ;
         b ) in secondo luogo , lo studio deplora che II contenuto stesso della
             norma di cumulo diagonale , con le sue restrizioni , corrisponda
             soltanto in minima parte all' obiettivo di incoraggiare l' uso di
             prodotti originari del paesi partner .
             Infatti , oltre agli oneri amministrativi derivanti da tali
             disposizioni ( necessità di tenere registrazioni contabili che
             consentano In qualsiasi momento di risalire al l' origine dei singoli
             elementi rientranti nella fabbricazione del prodotto da esportare ),
             l' esportatore non può essere certo che lo stesso prodotto risponderà
             al requisiti richiesti per ottenere l' origine preferenziale In ogni
             paese dell' EFTA al quale è destinato ; talvolta II prodotto è
             conforme , e talvolta l' origine preferenziale gli viene rifiutata . In
             altri termini : un prodotto fabbricato nella Comunità potrebbe essere
             esentato dal dazi all' Importazione In un paese EFTA ma non In un
             altro paese EFTA , secondo la provenienza dei materiali utilizzati .
             Per le Imprese è arduo capirne I motivi e mettere in pratica tali
             disposizioni . Per tale ragione , gli esportatori sono Indotti a
             rinunciare all' uso di prodotti originari della zona economica , a
             favore di materiali di paesi terzi , non sottoposti a restrizioni ,
             come previsto nel sistema di cumulo diagonale .
                                                                                $
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 VII . CONTENUTO DELLA PRESENTE PROPOSTA DELLA COMMISSIONE
        1 . La presente proposta intende rinnovare la proposta presentata dalla
            Commissione al Consiglio nel 1979 .
        2 . Viste le disposizioni in materia ( art . 28 del protocollo n . 3 ), la
            presente proposta sostituisce la raccomandazione di decisione del
            Consiglio che autorizza la Commissione a negoziare con I paesi
            dell' EFTA la semplificazione e l' armonizzazione delle regole di
            cumulo , come stabilito dal documento C0M(78)746 def .
            de II ' 1 1 genna io 1979 .
Vili . VALUTAZIONE ECONOMICA DELLA PROPOSTA
        1 . La proposta si fonda sulla convinzione che l' estensione del libero uso
            delle materie , del prodotti semi fini ti e delle parti e componenti del
            paesi partner sia fonte di vantaggi reciproci e rafforzi la posizione
            dell' Europa complessivamente , dando nel contempo incentivo all' uso di
            materiali originari delle zone di libero scambio , preferiti a quelli
            di paesi terzi .
        2 . In qualità di principale fornitore di parti e componenti delle zone di
            libero scambio , la Comunità sarebbe favorita da tale proposta .
            Evidentemente ne trarrebbero vantaggio anche I paesi EFTA , per I quali
            il mercato preferenziale è proporzionalmente maggiore .
        3 . E' innegabile che la soppressione delle restrizioni connesse
            all' attuale cumulo diagonale può comportare la possibilità di
            Incorporare In maggior misura elementi importati da paesi terzi . Si
            teme una maggiore penetrazione di componenti provenienti dai Giappone
            e da altri paesi dell' Estremo Oriente . GII esperti hanno discusso a
            fondo tale questione , senza poter apportare la prova del rischio
            effettivo di maggiore Incorporazione di materiale di paesi terzi .
            Pertanto , tali timori sembrerebbero piuttosto teorici . L' attuale
            regola del cumulo bilaterale offre già ampie possibilità di utilizzo
            di materiali terzi nel prodotto finito . Occorre rilevare che la regola
            del cumulo bilaterale viene applicata da 15 anni nel commercio tra la
            Comunità ed I paesi dell' EFTA e nel commercio all' Interno dell' EFTA ,
            senza che sia stata formulata alcuna protesta in merito a difficoltà
            economiche . Di conseguenza , la Commissione ritiene che il cumulo
            diagonale proposto non sla fonte di alcun problema .
        4 . Sembra Ingiustificato richiedere ulteriori discussioni tecniche a tale
            riguardo . La Commissione ritiene che la questione sia matura per una
            decisione a I ivel lo poi it Ico .
   IX . CONCLUSION !
        Pertanto la Commissione propone di semplificare e di aggiornare il cumulo
        diagonale negli scambi tra la Comunità ed i paesi dell' EFTA ,
        generalizzando l' attuale cumulo bilaterale , ed invita II Consiglio ad
        assumere una posizione comune in merito all' allegato progetto ( Svezia ) di
        decisioni del comitati misti CEE / paesI EFTA .
                                                                                C
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                      Decisione del comitato misto CEE / Svezla
              che modifica il protocollo n . 3 per quanto riguarda il
            concetto di prodotti originari e I metodi di cooperazlone
            amministrativa al fine di semplificare le regole di cumulo
IL COMITATO MISTO ,
visto l' accordo tra la Comunità economica europea ed II Regno di Svezia ,
firmato a Bruxelles il 22 luglio 1972 ,
visto il protocollo n . 3 relativo alla definizione della nozione di " prodotti
originari " ed al metodi di cooperazlone amministrativa , in appresso denominato
protocollo n . 3 , ed in particolare l' articolo 28 ,
considerando che la complessità dell' attuale sistema di cumulo , previsto dal
protocollo n . 3 , non ne favorisce l' applicazione da parte degli operatori
economici , né il controllo da parte delle amministrazioni doganali ;
considerando , peraltro , che l' attuale sistema di cumulo dell' origine non
rappresenta li migliore incentivo all' uso di materiali , parti o componenti
forniti da uno o da più paesi partner , In quanto , fra l' altro , l' origine
cumulativa acquisita in un determinato rapporto commerciale non è
necessariamente accettabile In caso di esportazione ad altri paesi partner ,
mentre il procedimento di fabbricazione del prodotto finito è assolutamente
 identico nei vari rapporti commerciali considerati ;
considerando che è necessario Istituire un solo metodo di cumulo unificato ,
fondato sul concetto che I materiali , le parti e le componenti originarie di
altri paesi partner del vari accordi stipulati tra la CEE ed I paesi dell' EFTA
possono essere usati nella fabbricazione di un prodotto nella Comunità o In
Svezia , senza che vi siano disposizioni particolari che limitino l' acquisizione
dell 'origine cumulativa ;
considerando pertanto che gli articoli 1 e 2 , nonché le disposizioni del
protocollo n . 3 relative a tali articoli , devono essere modificati ,
DECIDE :
                                      Artlcolo 1
Il protocollo n . 3 è modificato come segue :
1 . GII articoli 1 e 2 sono sostituiti dal seguente testo :
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                                             " Articolo 1
Ai fini de l l' app I Icaz Ione dell' accordo , fatte salve le disposizioni degli
articoli 2 e 3 del presente protocollo , sono considerati :
1 . Prodotti originari della Comunità :
   a ) I prodotti che sono totalmente ottenuti nella Comunità al sensi
        dell' articolo 4 del presente protocollo ;
   b ) I prodotti ottenuti nella Comunità e nei quali siano incorporati materiali
        non interamente ottenuti nella stessa , purché :
          I ) tali   materiali siano stati sottoposti nella Comunità a lavorazioni o
               trasformazioni sufficienti al sensi dell' articolo 5 del presente
               protocollo , oppure
        il ) tali materiali siano originari della Svezia , dell' Austria , delia
               Finlandia , del I ' Islanda , della Norvegia o della Svizzera , In
               applicazione del protocollo n . 3 allegato agli accordi tra la Comunità
               e tali paesi o dell' allegato B della convenzione che Istituisce la
               zona europea di libero scambio , sempre che le regole di tali
               protocolli e quelle dell' allegato siano Identiche ;
2 . Prodotti originari della Svezia :
     a ) I prodotti totalmente ottenuti in Svezia , ai sensi dell' articolo 4 del
         presente protocollo ;
     b ) I prodotti ottenuti In Svezia e nel quali siano incorporati prodotti non
          Interamente ottenuti in tale paese , purché
            I ) tali materiali siano stati sottoposti      in Svezia a lavorazioni o
                trasformazioni sufficienti , ai sensi dell' articolo 5 del presente
                protocol lo , oppure
          II ) tali materiali siano originari della Comunità , dell 'Austria , della
                Finlandia , dell 'Islanda , della Norvegia o della Svizzera , in
                applicazione del protocollo n . 3 allegato agli accordi fra la
                Comunità e tali paesi o dell' allegato B della convenzione che
                istituisce la zona europea di libero scambio , sempre che le regole di
                tali protocolli e quelle dell' allegato siano Identiche .
                                              Articolo 2
I prodotti elencati nell' allegato II sono temporaneamente esclusi dal campo
d' appi Icaz Ione del presente protocollo . Tuttavia , le disposizioni In materia di
cooperazlone amministrativa e l' articolo 23 si applicano , mutatls mutandis , ai
suddetti prodotti ."
                                                                                $
 ---pagebreak--- 2 . Nell' articolo 3 , prima riga , l' espressione " disposizioni dell’articolo 2 " è
    sostituita dall' espressione " disposizioni dell' articolo 1 ".
3 . Nell' articolo 5 , paragrafo 5 , l' espressione " articolo 1 , paragrafo 1 , b ) e
    paragrafo 2 b )" è sostituita dall' espressione " articolo 1 , paragrafo 1 b ),
    I ) e paragrafo 2 , b ) l ) " .
4 . Nell' articolo 6 , paragrafo 3 , l' espressione " in caso di applicazione degli
    articoli 2 e 3 " è sostituita dall' espressione " In caso di applicazione
    dell' articolo 3 " .
5 . Nell' articolo 8 , paragrafo 3 , secondo comma , l' espressione " di cui
    all' articolo 2 " è sostituita dall' espressione " di cui all' articolo 1 ".
6 . L' articolo 9 è modificato come segue :
    a ) Il paragrafo 3 è sostituito dal seguente testo :
        " 3 . a ) Le autorità doganali degli Stati membri della Comunità sono
                  abilitate a rilasciare I certificati EUR 1 per I prodotti originari
                  della Svezia , dell' Austria , della Finlandia , dell' lslanda , della
                  Norvegia o della Svizzera , ai sensi del protocolli o dell' allegato
                  di cui all' articolo 1 , purché tali prodotti si trovino nella
                  Comunità e non abbiano subito alcuna lavorazione o trasformazione ,
                  oppure vi siano stati sottoposti a lavorazioni o trasformazioni
                   insufficienti a conferire loro il carattere di prodotti originari
                  della Comun I tà .
              b ) Le autorità doganali della Svezia possono rilasciare I certificati
                  EUR 1 per I prodotti originari della Comunità , dell' Austria , della
                  Finlandia , dell' lslanda , della Norvegia o della Svizzera , al sensi
                  del protocolli o dell' allegato di cui all' articolo 1 , sempre che
                  tali prodotti si trovino in Svezia e non abbiano subito lavorazioni
                  o trasformazioni , oppure vi siano stati sottoposti a lavorazioni o
                  trasformazioni     Insufficienti a conferire loro il carattere di
                  prodotti originari della Svezia .
              c ) Quando si applicano I precedenti commi a ) e b ), il rilascio del
                  certificati EUR 1 è subordinato alla presentazione del certificati
                  EUR 1 rilasciati In precedenza ."
    b ) Nel paragrafo 4 , primo comma , dello stesso articolo , l' espressione
        " previsto dall' accordo " è sostituita dall' espressione " previsto dagli
        accordi o dalla convenzione di cui all' articolo 1 ".
    c ) SI aggiunge II seguente paragrafo :
        " 10 . Le disposizioni dei paragrafi 2 , 3 , 4 e 9 che precedono si
                 applicano , mutatls mutandls , alle fatture emesse da esportatori
                 autorizzati , alle condizioni stabilite dall' articolo 13 , paragrafi
                 11 e 12 del presente protocollo ."
 ---pagebreak---                                            - 4 -
 7 . Nell' articolo 10 , paragrafo 5 , l' espressione " secondo comma " è soppressa .
 8 . L' articolo 13 ò modificato come segue :
     a ) nel paragrafo 8 , a ) l' espressione " di cui all' articolo 2 , paragrafo 1 " è
         sostituita dall' espressione " di cui all' articolo 1 ";
     b ) nel paragrafo 13 b ), ultima riga , l' espressione " secondo comma " è
         soppressa .
 9 . Nell' articolo 16 , paragrafo 1 , l' espressione " di cui all' articolo 2 " è
     sostituita dall' espressione " di cui all' articolo 1 .
10 . Nell' articolo 22 , quarta ed ottava linea , le espressioni " degli accordi di
     cui all' articolo 2 “ è sostituita dall' espressione “ degli accordi e della
     convenzione di cui all' articolo 1 ".
11 . Nell' articolo 23 , paragrafo 1 , ultima riga , l' espressione " di cui
     all' articolo 2 " è sostituita dall' espressione " di cui all' articolo 1 ".
12 . L' articolo 24 è modificato come segue :
     a ) nel paragrafo 3 l' espressione " per l' applicazione dell' articolo 1 ,
         paragrafo 2 , lettera b ), ultima frase " è sostituita dall' espressione
         " per l' applicazione dell' articolo 1 , paragrafo 2 , lettera b ), II )";
     b ) Il paragrafo 4 è sostituito dal seguente testo :
         " 4 . Per l' applicazione dell' articolo 1 , paragrafo 2 , lettera b ), II ), I
               prodotti originari della Spagna o I prodotti accompagnati da un
               certificato EUR 1 nella cui casella 7 " osservazioni " sla posta la
               sigla “ ES “, Importati In Svezia e che non abbiano subito nessuna
               lavorazione o trasformazione oppure che vi siano stati sottoposti a
               lavorazioni o trasformazioni   Insufficienti a conferire loro II
               carattere di prodotti originari della Svezia , successivamente
               esportati in Austria , Finlandia , Islanda , Norvegia o Svizzera ,
               fruiscono , all' importazione in uno di questi cinque paesi , di un
               trattamento Identico a quello che avrebbero ricevuto qualora fossero
               stati importati direttamente dalla Spagna ."
13 . Nell' articolo 25 , paragrafo 2 , I termini “ la Svezia o uno degli altri
     cinque paesi di cui all' articolo 2 " sono sostituiti dal termini “ la Svezia ,
     l' Austria , la Finlandia , I' Islanda , la Norvegia o la Svizzera ".
                                                                                \o
 ---pagebreak---                                              - 5 -
14 . L' articolo 27 è modificato come segue :
     a ) nel paragrafo 1 , l' espressione " per l' applicazione dell' articolo 2 ,
         paragrafo 1 , punto A " è sostituita dall' espressione " per l' applicazione
         dell' articolo 1 , paragrafo 1 , lettera b ) li )";
     b ) nel paragrafo 2 , l' espressione " per l' applicazione dell' articolo 2 ,
         paragrafo 1 , punto B " è sostituita dall' espressione " per l' applicazione
         dell' articolo 1 , paragrafo 2 , lettera b ) li )".
15 . L' allegato I ( note esplicative ) è modificato come segue :
     a ) Nota 2
         - nel titolo , è soppresso II riferimento all' articolo 2 ;
         - nei commi 1 e 2 , l' espressione " fatte salve le eccezioni di cui
           all' articolo 2 " è sostituita dall' espressione " fatte salve le
           eccezioni di cui all' articolo 3 ".
     b ) Nota 3
         - nel titolo , è soppresso II riferimento all' articolo 2 ;
         - nel testo della nota , l' espressione " di cui all' articolo 2 " è
           sostituita dall' espressione " di cui all' articolo 1 ".
16 . Nel titolo dell' allegato II , Il riferimento all' articolo 1 è sostituito dal
     riferimento all' articolo 2 .
                                           Art Icolo 2
La presente decisione diventa effettiva II 1° gennaio 1989 .
Fatto a Bruxel les ,
                       Per  i I Coml tato misto
                             I I Pres I dente
                                                                                II
 ---pagebreak---                                                  PROPOSTA Dl
                              REGOLAMENTO (CEE)                           DEL CONSIGLIO                                            '       ■ • Ait*..
                                                                                (H : ■                               ;
                                                                                ■
              relativo airappllcczione della derilione n. /          del Comitato misto CEE-Svezia                           ••••
                                                                                •                   ■•      i-i vi ;-_ '
                    che modifica II protocollo n . 3 per quanto riguarda II
                  concetto di prodotti originari e I metodi di coopcrazione
                 amministrativa al fine di semplificare le regole di cumulo
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,                              considerando che occorre applicare tale decisione
                                                                  nella Comunità,
visto il trattato che istituisce la Comunità econo¬
mica europea, in particolare l'articolo 1 13 ,                                                                              "Α ;ίν .·■
                                                                  HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO :
viste la proposta della Commissióne,
                                                                                Articolo 1
considerando che un accordo tra la Comunità eco¬
nomica europea e il Regno di Svezia ( ') è stato fir¬             Per l'applicazione dell’accordo tra la Comunità eco*
mato il 22 luglio 1972 ed è entrato in vigore il                  nomica europea e il Regno di Svezia si applica nella ? ’•
 1 ? gennaio 1973 ;                                               Comunità la decisione n. /         del Comitato misto." >
                                                                                .. ■■ мЩ
considerando che in virtù dell'articolo 28 del protocollo n . 3 ,                                                                .       ..
relativo «Ha definizione della nozione di prodotti originari e                            Articolo 2
ai metodi di cooperazione amministrativa , che è parte
integrante di deno accordo, il Comitato misto ha adottato                                                                          >         •
la decisione n.        che                modifica tale proto-    Il presente regolamento entra in vigore il terzo .                               •-          И-‘ :
eolio;                                                            giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta : 1                      •. -* • ;^рг -
                                                                  ufficiale delle Comunità europee.               -    ,':
                                                                                ■       * •••
                                                                                ■    -, '
               Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applica¬                             ••
              bile in ciascuno degli Stati membri .
               Fatto a Bruxelles, addi .
                                                                                "■ • v.,;â
                                                                                Per il Consiglio                                                     rt
                                                                                Il Présidente                                                       ; -3
                                                                                ■ ?
                                                                                -S    rffv
                                                                                -- -I
                                                                                ■ . '$
                                                                                " Ц
                                                                                1 .          . '·<£
                                                                                ■; .         '&ί
                                                                                Лй
                                                                                •-5
                                                                                ίΆ
                                                                                ι ■ *·&ι
                                                                                ", “ 1Ф
                                                                                я.
 (’) GU n. L 300 del 31 . 12. 1972, pag. 97.
 ---pagebreak---                      FICHE D' IMPACT SUR IA OOMPEnVITE ET L' Î-MPLOI
I.    Raison principale pour întrodiüLre la inesuru
      Les règles actuelles de cumul diagonal sont excessivement complexes .
      Le manque de transparence' due à cette complexité est une source
      constante de difficultés pour les transformateurs qui doivent
      appliquer ces règles .
II .  Caractéristiques des entreprises en cause
      Les simplifications des règles de cumul telle qu' elle est proposée par
      la Cbtimission doit bénéficier à toutes les transformateurs exportant
      des marcnandises vers les pays de l' AELE quelque soit par ailleurs la
      dimension de ces entreprises .
III . Quelles obligations cette proposition impose-t-el le directement aux
      entreprises ?
      Aucune obligation nouvelle .
      Elle remplace un ensemble de règles existantes et elle est basée sur
      le fait que l' extension de l' utilisation non restrictive dans nos
      échanges réciproques avec chacun des pays de 1 1 AELE de matières
      premières , parties et composants originaires serait de notre intérêt
      mutuel en incitant à utiliser les matériels originaires de la zone .
      De plus les coûts administratifs seraient moins élevés .
IV.   Quelles       ooligations    indirectes    les    collectivités    nationales ,
      régionales       ou   locales    sont-elles    susceptibles   d' imposer   aux
      entreprises ?
      Aucune .
V.    Des dispositons spéciales s' appliquent-elles aux PME ?
      Non     ( voir point II ci-dessus ) .
VI . Quels effets la proposition aura-t-el le éventuellement sur :
      a ) la capétitivité des entreprises ?
          Les     entreprises   communautaires  en tireront des avantages mais
          également les entreprises des pays AELE partenaires .
      b) L ' emploi ?
          L ' effet n ' est pas mesurable , les règles d' origine n' étant pas à
          elles seules un facteur déterminant et jouent uii rôle mineur dans
          le cnoix des investisseurs .
VII Les organisations representatrices compétentes or.t elles été
      consultées ?
      Non .
                                                                                tb


title: Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO per l'approvazione di un programma di ricerca nel settore del trattamento e impiego dei fanghi delle acque di fogna (azione concertato) (presentata dalla Commissione al Consiglio)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (76) 711
Vol. 1976/0211
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
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In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
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27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
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der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---   COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                              COM(76)711 def.
                                              Bruxelles , li 13 gennaio 1977 »
                               Proposta di
                       DECISIONE DEL CONSIGLIO
     per l' approvazione di un programma di ricerca nel settore del
     trattamento e impiego dei fanghi delle acque di fogna
                        ( azione concertato )
            (presentata dalla Commissione al Consiglio )
COM(76 ) 711 def .
 ---pagebreak---                                                                   Γ
                                  *. ι –
                                INDICE
I     Introduzione                                              2
II    Valutazione del progetto COST 68 e conclusioni            2
III   Definizione del problema     ,     .                      4
IV    Proposta di un nuovo programma                            5
      A) Considerazioni di carattere generale                   5
      B) Temi della ricerca                                     6
V     Durata del programma .                                    9
VI    Realizzazione del programma                               $
VII   Costi                                                    10
Progetto di decisione del Consiglio per l' approvazione di un
programma di ricerca nel campo del trattamento e dell' impiego
dei fanghi e delle acque di fogna (azione concertata)          11
Allegato I  al progetto di decisione del . Consiglio           14
Allegato II Progettò di decisione del Consiglio                16
 ---pagebreak---                      Programma di ricerca nel settore del
          "Trattamento e impiego dei fanghi e delle acque di fogna"
                     ( Continuazione del progetto COST 68 )
I.   Introduzione
     Le ricerche nel settore del trattamento dei fanghi delle acque di
     fogna hanno costituito oggetto del progetto COST 68 , realizzato
     dal 1972 al 1974 * Tale progetto riguardava soltanto una parte dei
     problemi relativi all' influenza sull' ambiente dei fanghi prodotti
     durante il trattamento delle acque di scarico .
     Le ricerche su tale settore sono state perciò' inserite nel Secon
     do Programma di ricerca sull' ambiente della Comunità Economica Eu
     ropea ( Azione indiretta), approvato dal Consiglio dei Ministri il
     15 marzo 1976 .    Data l' esperienza acquisita durante la realizzazio
     ne del progetto COST 68 , la ricerca sul "trattamento e l' impiego
     dei fanghi delle acque di fogna" sarà effettuata come azione con
     certata e saranno invitati a parteciparvi anche paesi interessati
     non-membri ,
II » Valutazione del progetto COST 68 e conclusioni            ^
     Il progetto COST 63 " Trattamento dei fanghi dellé acque di fogna",
     basato su un accordo firmato a Bruxelles il 23 novembre 1971 » fù
     iniziato il 1° agosto 1972 e concluso ufficialmente il 31 luglio
     1974 . Poiché la maggior parte dei progetti nazionali erano finan
     ziati fino alla fine del 1974 1 il lavoro vero e proprio è conti "*
     nuato fino a tale data .
     Hanno, preso parte al progetto i seguenti paesi
     Paesi membri                         Paesi terzi
     Danimarca                            Yugoslavia
     Germania           -                 Norvegia
     Francia                              Svizzera
     Italia                               Svezia
     Passi Bassi                          Finlandia
     Recano Unito                         Turchia
     Belgio
 ---pagebreak---                                 - 3 ~
  Gli obiettivi del progetto erano limitati ad alcuni aspetti scelti
  del trattamento e dello smaltimento dei fanghi delle acque di fogna .
  I tre principali temi erano :                        "
  a) unificazione delle caratteristiche dei fanghi ,
  b ) elaborazione dei metodi di caratterizzazione dei parametri re
      lativi ai fanghi ,
  c) prove comparate di inceneritori , sia per fanghi , sia per ri
      fiuti .                                                      ~
  I particolari dell' esecuzione del progetto e i principali risulta
  ti sono esposti nella relazione finale ( documento EUCO/SP/48/75)"»
  Dato che il progetto COST 68 ha costituito uno dei primi tentati
  vi per coordinare la ricerca europea nel settore del COST , si è"
  registrato un certo ritardo iniziale ed il periodo di esecuzione
  previsto in due anni era certamente troppo breve per conseguire tut
  tutti gli ambiziosi obiettivi prefissati . Nonostante il progetto
  ha avuto successo e tutti i partecipanti si sono pronunciati a
  favore della continuazione del programma , sia dal punto di vista
  dell' importanza scientifica che da quello della collaborazione
  internazionale .
  Gli scienziati partecipanti concordano sulla necessità di ampliare
  la seconda parte del programma. In particolare , si dovrebbero
  trattare anche le ripercussioni dell 'impiego , dei fanghi sull' am
  biente .
: Basandosi sulle raccomandazioni del Comitato di Gestione del prò
  getto 68 e sul suo studio , i servizi della Commissione hanno pre
  parato lo schema di un nuovo progetto , che è stato presentato al
  Comitato per la ricerca scientifica e tecnica ( CREST) all' inizio
  del 1975 .
  In seguito alla raccomandazione del CREST , il Consiglio dei Mini
  stri ha riconosciuto nel marzo 1975 l' interesse comunitario della
  ricerca .
  Di conseguenza ,, un comitato di esperti ha discusso dettagi iat amen
  te le necessità della ricerca , tenendo conto di un' inchiesta sul
  smaltimento e l' impiego dei fanghi nei paesi interessati e di un
  inventario sulle ricerche nazionali in corso .
  Le raccomandazioni di questo comitato di esperti , . preparate in tre .
  riunioni ( 23 giugno , 26 settembre , 4 dicembre 1975)» sono riporta
  te qui di seguito . Il programma è stato approvato il 4 marzo 1976
  dal Comitato consultivo in materia di gestione dei programmi per
  la ricerca ambientale .
 ---pagebreak---                                         - 4 -
III .    Definizione del problema         '
         Nella depurazione delle acque di scarico vengono prodotti fino a
         700 kg di fanghi grezzi ( ° ) ( corrispondenti a 30-40 kg di sostanza
         secca) per anno e per abitante ; a queste enormi quantità vanno ag
         giunti i fanghi industriali bio-degradatili provenienti dalle fab
         briche di birra , dalle industrie alimentari , ecc .). Tali fanghi"*
         contengono circa il 95/i 3-i e-oqua e sono difficili da trattare per
         ragioni tecniche .
         I fanghi delle acque di fogna provocano gravi problemi ambientali
         ( fastidi causati dagli odori , inquinamento delle acque in caso di
         deflusso , eutrofizzazione , inquinamento microbico , contaminazione
         dovuta a metalli pesanti ); lo scarico in mare o nel terreno , meto
         do ampiamente usato finora,, dovrà essere riesaminato meglio , cosi
         come l' incenerimento èhe causa inquinamento atmosferico .
         Sarebbe auspicabile poter risolvere tali problemi migliorando il
         trattamento dei fanghi onde ottenere prodotti che possano essere
         utilizzati proficuamente nell' agricoltura e per la bonifica dei
         terreni e ridurre al minimo i costi dell' inquinamento e dello
         smaltimento . Il continuo aumento dei prezzi dei fertilizzanti
         inorganici favorirà questo tipo di impiego . Perciò 1 la ricerca
         in questo settore dovrebbe , in linea di massima , tendere :
         - al miglioramento dei processi di trattamento , allo scopo di ot
            tenere prodotti " commerciabili",                                ~
         - ad un 'approfondita valutazione dei problemi ambientali connessi
            con l' impiego, dei fanghi nell' agricoltura tenendo conto degli
            aspetti igienici ed estetici ;
         - alla riduzione dei costì del trattamento e dello smaltimento dei
            fanghi .
         La ricerca riguardante il trattamento e l' impiego dei fanghi è
         complicata, da una serie di importanti problemi analitici che sono
         ancora insoluti per la natura complessa dei fanghi oppure perchè
         i metodi attualmente adottati s.ono insoddisfacenti .    Si attribu
         isce perciò' la priorità di primo ordine alla ricerca sullà ca
         ratterizzazione dei fanghi »
( ° ) La quantità dipende dal trattamento scelto e varia fra circa 300 kg
      ( fanghi digeriti ) e 700 kg circa ( fanghi grezzi primari e secondari ).
 ---pagebreak---                                        - 5 -
IV.  Proposta di un nuovo programma
     A) Generalità
     In molti casi i fanghi , per ragioni economiche , sono ancora scarica
     ti in mare o nel terreno senza ulteriore trattamento . Le conseguen
     ze ecologiche non sono ancora del tutto conosciute , ma è evidente ~
     che dovranno essere trovate soluzioni alternative .
     L' incenerimento dei fanghi è stato considerato per molto tempo la
     migliore soluzione ed ha costituito uno degli obiettivi principali
     del progetto 68 , ma recenti sviluppi ( crescente costo dell' energia,
     necessità del riciclo di materiali grezzi ) fanno ritenere che l' in
     cenerimento dei fanghi sarà limitato in futuro a determinale situ~"
     azioni geografiche ; non si raccomandano perciò' ulteriori ricerche .
     Si è pure esaminata l' opportunità di effettuare ricerche sugli    im
     pieghi industriali dei fanghi , per esempio nella fabbricazione    dei ,
     materiali da costruzione ; peraltro , trattandosi principalmente   di
     ricerche industriali , le quantità che possono essere impiegate    in
     dustrialmente sono relativamente ridotte .     Si dovrebbe comunque se
     guire da vicino l' evoluzione in questo settore , mentre le ricerche
     relative potrebbero essere svolte in una, fase successiva .
     Si ritiene , in generale , che il metodo migliore per smaltire i fan
     ghi sia quello di impiegarli nell' agricoltura e per la bonifica dei .
     terreni . Assumono perciò' particolare importanza tutte le ricerche
     volte a studiare gli ostacoli che si frappongono al loro spargimen
     to nel terreno .
     I principali ostacoli sono :
     - gli aspetti igienici
     ~ le puzze
     - il contenuto di sostanze inquinanti , particolarmente metalli pesan
        ti e composti organici persistenti , che possono influenzare la qua
        lità e quantità dei raccolti con dure conseguenze per la catena
        alimentare
    – gli eventuali effetti negativi sulla qualità del suolo dovuti ad
        un' applicazione continuata
     – contaminazione delle acque sotterranee e superficiali .
    .Un impiego economico del suolo richiede pero' ulteriori trattamenti
     a ba.sso costo . . Sono già staiti fatti notevoli progressi ma i proces
     si tecnici sono tutt' altro che perfetti e ancora molto costosi .
 ---pagebreak---                                  ~ 6 -
In linea di massima , il trattamento dei " fanghi grezzi" effettuato
nei depuratori delle acque di scarico , si propone di :
- ridurne la quantità e il volume , facendo ri-corso alla degradazio
   ne delle materie organiche e/o all' eliminazione dell' acqua,       *"
- ridurne il potenziale inquinante , tenendo in considerazione gli
   aspetti sanitari e , in particolare , l' eliminazione della puzza .
Si ricorre dì solito a due fasi successive :
- digestione anaerobica e aerobica ("stabilizzazione")»
- disidratazione meccanica .
Per migliorare il valore "economico" (diretto o indiretto ) del prò
dotto finale , si effettua un ulteriore trattamento , per esempio ,
il compostaggio dei fanghi ,
B) Oggetto della ricerca
Per ragioni pratiche , la proposta di programma riportata qui di se
guito è suddivisa in quattro parti principali r
1 ) Stabilizzazione dei fanghi e problemi causati dalla puzza
2) Disidratazione dei fanghi
3 ) Problemi relativi alla caratterizzazione dei fanghi ( inquinanti'
    microbiologia)
4) Problemi ambientali creati dall' impiego nei campi dei fanghi del
    le acque di fogna .
Esistono naturalmente delle sovrapposizioni fra questi settori e
ripartizione dei temi è talvolta arbitraria .      L' elenco non è re
datto in ordine di importanza .
1 • Stabilizzazione dei fanghi e problemi della puzza
1.1 .   Caratt eri z sazi one e rilevamento obiettivo degli odori .
1.2.    Relazione fra gli inconvenienti provocati dagli odori e il
        " grado di stabilità",
1.3 .   Definizione e procedure analitiche per la determinazione di
        altri' parametri relativi al " grado dì stabilità" e loro con
        nessione con gli inconvenienti provocati dagli odori ( con
        tinuazione parziale del progetto COST 68 ); in particolare :
        ~ contenuto delle sostanze organiche totali
        - contenuto di lipoidi
        - contenuto di proteine
 ---pagebreak---                                    - 7 -
           – contenuto di carboidrati
        , - attività enzimatica e altri parametri biochimici
           – formazione di     S
           – potenziale di ossido-riduzione               :-
           – assorbimento di ossigeno
           – formazione di gas
1.4 »      Valutazione comparata delle varie procedure di stabilizzazione
           - stabilizzazione anaerobica
          - stabilizzazione aerobica
          - stabilizzazione chimica *
           in relazione agli obiettivi menzionati in precedenza (riduz
           ione della quantità e del volume del potenziale inquinantej
           e in considerazione delle loro conseguenze sulle proprietà
          di di sadrat azione e sull' impiego dei fanghi .
2 . Problemi relativi alla disidratazione meccanica dei fanghi
2.1 .     Ricerca di base sulle forze di coesione dell' acqua allo
          scopo di approfondire la conoscenza dello stato colloidale
          del fango , dell' ubicazione delle cariche elettriche ? del
       > potenziale Zeta ecc ., e della loro importanza per l' azione
          dei flocculanti .
2*2 .     Sviluppo delle procedure analitiche e loro unificazione per
      .   la determinazione dulie proprietà di disidratazione ( conti
         nuesione del progetto COS'I 68 ) ; in particolare :          ~
         - prove empiriche di " centrifugabilità "
         - distribuzione delle dimensioni delle particelle
         - resistenza specifica alla filtrazione
         - connessioni con prove già unificate , per esempio viscosità
          ' o tempo di aspirazione capillare »        , -
2.3 .    Problemi connessi con l' uso dei fluoculanti che , per motivi
         economici , seno considerati di primaria importanza ; in par
         ti col are :
         - agenti standard di flocculazione per l' effettuazione di
             P2X>V3
         - proprietà flocculanti dei polimeri in funzione della loro
             natura chimica
 ---pagebreak---                                         8 -
            - preparazione e stabilità delle soluzioni di flocculanti
            - impiego ottimale dei flocculanti e di loro combinazioni
                in funzione delle caratteristiche dei fanghi e delle
                tecniche di disidratazione
            - momento ideale per l' aggiunta di 'flocculenti
            - eventuali effetti nocivi dei flocculanti sull' ambiente
 2.4 .      Valutazione delle apparecchiature di ispessimento e disi
            di-aTgzione           "                                     *"
 3 » Prob'.ea\ renaliti relation al trattamento e aJjJimpiego dei
 3.1 .      Cerat t eri z nazione deg?.i agenti patogeni nei fanghi delle
            acque di fogna
 3*2.       Valutazione critica dell 'efficacia delle procédure di ste
            rilizzazione ; in particolare :                               **
. '         ~ pastori ?. nazione
            - sterilizzazione mediante irraggiamento
                                     /
            – sterilizzazione a ultrasuoni
 3*3 .      R:i cerca relativa al contenuto e alle stato chimico delle
            sostanze inquinanti presenti nei fanghi f in particolare
        ■ • dei metalli pesanti e doi compc-BXi organici parsistenti ,
            e definizióne • dei metodi analìtici normalizzati per la
            loro' determinazione ( continuazione parziale dei preget
            io CCST 66 ). ■
 3»4 * . • Influeftza dei residui industriali introdotti rielle stazio
            ni di depurazione delle acque di scarico sul contenuto
            di sostante inquinante .
 4 . Problemi ambientali connessi con l' imr-iego nei campi dei fanghi
     cislll 3 ac-oua cil f'c;^na
 4.1 .      Qualità del prodotto                                    -
 4,1.1 . Trattamento speciale dei fanghi per usi agricoli (per esem
            pio , insieme a rifiuti )          -
 4.1.2» Miglioramento dei metodi di sterilizzazione
 4.1.3 . Eliminazione dei metalli - pesshti e di altri inquinanti
 ---pagebreak--- 4.2 .   Effetti dell' applicazione dei fanghi
4.2.1 . Trasferimento di agenti inquinanti    alle piante in funzio
        ne del loro stato chimico e delle caratteristiche del suo
        lo , e loro effettivi nocivi sulla vegetazione            ~
4.2.2 . Valutazione critica degli effetti dell' applicazione su
        vasta scala dei fanghi o dei fanghi trattati ( composti )
        sulla qualità del suolo e degli effetti sulle acque sot
        terranee .                                              ~
4.2.3 . Impiego ottimale dei fanghi delle acque di fogna nei campi
        in generale e , in particolare , dei fanghi provenienti dagli
        impianti di defosfatizzazione .
Durata del programma
La durata proposta è di Gianni »
Realizzazione del programma.
Il progetto è realizzato sotto forma di " azione concertata" nel
quadro del programma di ricerche sull' ambiente delle Comunità
europee . Sono invitati a parteciparvi anche paesi non membri .
In linea di massima , gli Stati membri dovrebbero coordinare tutte
le attività di ricerca in corso o previste dal prograjnma e fi
nanziate dai governi nel quadro dell' azione concertata e informare
gli altri paesi partecipanti sui risultati ottenuti , sui program
mi futuri , ecc . E' stato costituito un comitato per il coordina
mento della ricerca nel quale i paesi membri e la Commissione so
no rappresentati ciascuno da un delegato , che può' essere assisti
to da esperti .
Si farà in'nodo che anche gli Stati non membri partecipanti siano
adeguatamente rappresentati nel comitato .
Le competenze del comitato consultivo in materia di gestione dei
programmi per la ricerca sull' ambiente si estendono anche alla
esecuzione del presente programma ; tale comitato è parti colarmen
te qualificato per inserire opportunamente tale ricerca nel prò
grainma sull' ambiente svolto dalle Comunità europee .
Il comitato per il coordinamento della ricerca è incaricato dello
scambio di informazioni tra gli Stati membri e la Coemissione .
I compiti del comitato sono essenzialmente :
– di partecipare al coordinamento dei progetti di ricerca naziona
   li eseguiti in tale settore per controllare ohe vengano svolte
   tutte le attività previste dal programma evitando tuttavia che
   la stessa ricerca venga svolta da più di uno dei laboratori in
   teressati :
 ---pagebreak---                                       - 10 -
          - di assistere i governi e la Commissione nelle ricerche necessa
            rie nel settore ;            . -                                ~
          - di valutare i risultati della ricerca e trarre conclusioni
            sulle loro applicazioni ;
          - di promuovere ^scambi di esperienze fra. gli scienziati interes
            sati organizzando simposi , conferenze , ecc ;                ~
        - - di promuovere la divulgazione dei dati .
VII .     Costi
     ;    La spesa totale per l' attività di ricerca svolta in questo setto
          re dagli Stati membri è valutata a 6 milioni di UC per un perio"
          do di. 3 anni . Tale importo è stato ottenuto sulla base del nume
          ro di progetti di ricerca attualmente in corso , quale cornimicatò
          dagli esperti .                                             !'
          Dall' esame dei progetti di ricerca in corso risulta che , con po
          che eccezioni , ciascuno degli Stati membri darà il suo contribu
          to in 4 dei settori di ricerca .
       . Il costo del coordinamento , che sarà a oarico del bilancio della
          Comunità , sarà di 140.000UÒ per un periodo di 3 anni .
 ---pagebreak---                                      - 11 -
                        :             DECISIONE DEL CONSIGLIO PER
              l' approvazione di un programma di ricerca nel settore del
                 trattamento e impiego dei fanghi delle acque di fogna
                                   ( azione concertata)
Il Consiglio delle Comunità europee ,
VISTO il trattato che istituisce la Comunità economica europea , in pax
ticolare l' articolo 235 »
VISTA la proposta della Commissione ;
VISTO il parere del Parlamento europeo ;
CONSIDERANDO che l' articolo 2 del trattato che istituisce la Comunità
economica europea assegna alla Comunità il compito di promuovere uno
sviluppo armonioso delle attività economiche , un' espansione continua
ed equilibrata e un miglioramento sempre più rapido del tenore di vita,;
CONSIDERALO che , nella dichiarazione del 22 novembre 1973 , il Colisi
glio delle Comunità europee ha approvato i principi degli obiettivi "
di una politica comunitaria sull 'ambiente e la descrizione generale
delle azioni da intraprendere a livello comunitario ;
C01TSIDS.RAUD0 che il Consiglio , nella sua risoluzione del 14 gennaio 1974
concernente un i primo programma d' azione della Comunità europea
nel settore della scienza e della tecnologia , ha messo in rilievo che
è necessario impostare in modo opportuno la scelta degli indirizzi e
dei mezzi a disposizione , incluse le azioni concertate , nello sforzo
di garantire la massima efficacia e cercando di realizzare una equa
ripartizione dei compiti tra i laboratori e gli istituti di ricerca
della Comunità e degli Stati membri e che , qualora risultasse necessa
rio , dovrebbe essere resa possibile la cooperatone con paesi terzi ;""
CONSIDERAJIDO che , nella sua decisione del 15 marzo 1976 , il Consiglio
ha approvato un secondo programma di ricerca sull' ambiente ;
CONSIDERANDO che un anione concertata di ricerca a livello comunitario
nel settore del trattamento e dell' impiego dei fanghi delle acque di
fogna dovrebbe contribuire efficacemente al raggiungimento degli scopi
precedentemente Citati riducendo in particolare l' inquinamento smbien
tale e consentendo un impiego più economico delle risorse disponibili ;
 ---pagebreak---                                      - 12 -
CONSIDERANDO che gli Stati membri svolgono ricerche in questo settore ,
con una spesa totale dell' ordine di 6 MUC , e che acconsentono ad un
coordinamento di tali attività a livello comunitario per un periodo di
tre anni ;
CONSIDERALO che il trattato non ha previsto i poteri necessari a tal
scopo ;
CONSIDERANDO che il Comitato per la ricerca scientifica e tecnica ( CREST)
ha già espresso il suo parere sulla proposta della Commissione ;
HA PRESO LA SEGUENTE DECISIONE :
                                  Articolo 1
La Comunità effettuerà per un periodo di 3 anni un' azione concertata di
ricerca nel settore del trattamento e dell 1 impì ego dei fanghi delle acque
di fogna nel quadro del suo programma di ricerca sull' ambiente . Tale
azione consiste nel coordinamento a livello comunitario del progetto
descritto nell' allegato I e che rientra nei programmi di ricerca nazio
nali svolti dagli Stati membri .
                                  Articolo 2
Il contributo finanziario della Comunità alle spese di coordinamento verrà
fissato nelle procedure di bilancio e è valutato a 140 milioni di. unità
di conto , l' unità di conto è quella definita conformemente ai regolamenti
finanziari in vigore »
                                  Articolo 3
Al fine di assistere la Commissione nell' azione di coordinamento e gli
Stati membri nell' esecuzione dei progetti di , ricerca nel quadro di tale
coordinamento , è stato istituito un comitato' per il coordinamento della
ricerca " trattamento e impiego dei fanghi delle acque di' fogna" qui di
seguito denominato il " comitato".
I compiti e la composizione di tale comitato sono definiti nell' allegato II .
II comitato fisserà il proprio Regolamento interno .    I compiti di segre
teria verranno svolti dalla Commissione .
   J                              .Articolo 4
(a) Conformemente ad una procedura che la Commissione approverà d' accordo
con il Comitato , gli Stati membri scambi eranno regolarmente ogni infor
mazione utile concernente l' esecuzione del programma di ricerca svolto
nel quadro dell' azione concertata . Tali informazioni verranno considerate
 ---pagebreak--- riservate qualora ciò' fosse richiesto dallo Stato membro di provenienza
( b ) Sulla base delle informazioni ricevute , la Commissione preparerà an
nualmente una relazione sullo stato di avanzamento dei lavori .            ~
( c ) Alla fine del periodo di coordinamento , la Commissione , d' accordo
con il Comitato , invi era agli Stati membri e al Pari emento Europeo una
relazione sull' esecuzione e sui risultati dell' azione di coordinamento .
Sei mesi dopo questa data la Commissione pubblicherà tale relazione '
a meno che non vengano sollevate obiezioni da parte di uno Stato membro .
In tal caso la relazione verrà distribuitaj su richiesta , soltanto a
quelle istituzioni e imprese che svolgano un' natività di ricerca nel
territorio degli Stati membri e giustifichino l' accesso alla conoscenza
dei risultati ottenuti durante lo svolgimento dell' attività di : ricerca
svolta nel quadro dell' azione di coordinamento della Comunità .
La Commissiono , d' accordo con il Comitato , potrebbe prendere i provvedi
menti necessari perchè la relazione resti riservata e non venga a co
noscenza di terzi .
                                  Articolo 5
La Comunità può' , alle condizioni fissate dall' articolo 228 del trattato
che istituisce la Comunità economica europea , concludere accordi - con al
tri stati interessati ad una cooperatone europea nel settore della ri
cerca scientifica e tecnica ( COST ) per consentire loro di partecipare
all' azione di coordinamento oggetto della presente decisione .
                                  Articolo 6
L' allegato I alla presente decisione può' essere modificato dal Consi
glio , su proposta della Commissione , dopo consultazione del Comitato ,,,
qualora si verificassero importanti variazioni nella situazione finanzia
ria o tecnica relative alla ricerca oggetto dall' azione di coordinamento
                                  Articolo 7
La presente decisione entra in vigore a decorrere dal giorno della sua
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee .
Patto                      daTci                         Per il Consiglio
                                                         Il Présidente
 ---pagebreak---                        Allegato I al progetto di decisione del Consiglio su un programma di ricerca nel
                           settore del trattamento e dell' impiego dei fanghi delle acque di fogna
                                                          ( azione concertata )
La ricerca sarà svolta con l' obiettivo principale di acquisire le conoscenze scientifiche e tecniche necessarie
per l' attuazione del programma di azione delle Comunità europee sull' ambiente# XI programma comprenderà i se
guenti temi :
                Argomenti della ricerca                                   Distribuzione dell' attività di ricerca tra
                                                                                gli Stati membri
                                                                          B       RFT     DK     F     I    IRL     HL UK
1 ) Stabilizzazione dei fanghi e trattamento degli odori :
     - definizione e determinazione del "grado di stabilità"
       e relazione con gli inconvenienti provocati dagli odori                              x
                                                                                X -   7
                                                                                r~
                                                                                X           X
     - valutazione comparativa e melodi di stabilizzazione                        y         x
2 ) Problemi connessi alla disidratazione dei fanghi
     - ricerca sulle forze di legame dell' acqua       -
     - sviluppo e unificazione dei metodi per la valutazione                                                            X
       delle proprietà di disidratazione                   ,               x       x .
                                                                                X                x
                                                                                X
                                                                                X
     - problemi connessi all' impiego di flocculanti                               x
                                                                                χ                x
                                                                                X
     - valutazione comparativa delle apparecchiature di                         -
       densificazione e disidratazione
 3 ) Problemi analitici connessi al trattamento e all' impiego
     di fanghi :            ~
     - caratterizzazione degli agenti patogeni e valutazione
       dei metodi di sterilizzazione                                       x       x   ■      x
        caratterizzazione e determinazione degli agenti inquinanti
        (metalli pesanti , composti organici persistenti ) nei fanghi
        e sviluppo dei metodi analitici di standardizzazione »              x                        ^
 ---pagebreak---                                              - 15 -
             Argomenti della ricerca                       Dist ribuzione delle attiviti di ri cere ì tra
                                                         '               gli Stati membri
                                                           B      EFT     DIC    F      I    IKL       FL UK
                                                        Lux                           ' '
4) Problemi ambientali connessi all' impiego dei fanghi
   - trattamenti speciali dei fanghi per uso agricolo
     (per esempio , formazione di composti ) inclusi i
     metodi di miglioramento e sterilizzazione e di
     eliminazione degli agenti inquinanti                                        Χ      X
   - trasferimento degli agenti inquinanti alle pian
     te ed effetti nocivi sulla vegetazione
   - effetti sulla qualità del suolo e sulle acque
      sotterranee dell' impiego in larga scala dei
      ftìnghi                                              XX                    χ              χ
   - impiego ottimale dei fanghi nei campi , inclusi
      i fanghi provenienti da impianti di defosfatiz
      zazione »                                                    X
 ---pagebreak---                                       *• 16
                  Allegato II al progetto di decisione del Consiglio
                su un programma di ricerca nel settore del trattamento
                  e dell' impiego dei fanghi e delle acque di fogna
                                ( azione concertata)
COMPITI E COIIPOSIZIOM: DEL COMITATO PER IL COORDINAI rEUTTO DELLA RICERCA
" TRATTAHEMTO E IMPIEGO DEI FANGHI E DELLE ACQUE DI FOGNA"
1 » Il Comitato :
    1.1 . contribuirà all' ottima esecuzione del programma esprimendo il
          suo parere , su richiesta della Commissione o di propria inizia
          tiva , su tutti gli aspetti dello stesso ,
    1.2. Valuterà i risultati e trarrà le conclusioni sulla loro appli
          cazione .
    1.3 . Assicurerà lo scambio di informazioni e la divulgazione dei da
          ti e delle conoscenze attinenti al programma .
    1.4 . Si terrà informato sulle attività di ricerca svolte nel settore
          nei paesi partecipanti e in paesi terzi .
2 . Le relazioni e i pareri del Comitato verranno inviati alla Commissio
    ne e agli Stati partecipanti . Se necessario sarà fatto menzione
    anche delle posizioni minoritarie ;
3 . Il Comitato à composto, di' un rappresentante per ciascuno degli Stati
    partecipanti , che sarà responsabile per il coordinamento del contri
    buto nazionale al programma , e di un rappresentante della Commissio
    ne . Ciascun rappresentante può' essere assistito da esperti ,
4 . Il Comitato designerà il proprio presidente per un periodo di un anno .


title: Proposta di decisione del Consiglio che autorizza la Repubblica ceca e la Polonia ad applicare un'aliquota IVA ridotta su taluni servizi ad alta intensità di lavoro conformemente alla procedura prevista all'articolo 28, paragrafi 6 e 7, della direttiva 77/388/CEE

text:
Avis juridique important

|

52004PC0296

Proposta di Decisione del Consiglio che autorizza la Repubblica ceca e la Polonia ad applicare un'aliquota IVA ridotta su taluni servizi ad alta intensità di lavoro conformemente alla procedura prevista all'articolo 28, paragrafi 6 e 7, della direttiva 77/388/CEE  /* COM/2004/0296 def. */

Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO che autorizza la Repubblica ceca e la Polonia ad applicare un'aliquota IVA ridotta su taluni servizi ad alta intensità di lavoro conformemente alla procedura prevista all'articolo 28, paragrafi 6 e 7, della direttiva 77/388/CEE(presentata dalla Commissione)RELAZIONEA norma dell'articolo 28, paragrafo 7 della sesta direttiva IVA, il Consiglio può autorizzare un nuovo Stato membro che ne abbia fatto domanda ad applicare, dal 1° maggio 2004 al 31 dicembre 2005 le aliquote ridotte di cui all'articolo 12, paragrafo 3, lettera a), terzo comma a taluni servizi ad alta intensità di lavoro.Ai sensi dell'articolo 57 dell'atto relativo alle condizioni di adesione all'Unione europea dei dieci Stati aderenti e agli adattamenti dei trattati sui quali si fonda l'Unione [1], la Repubblica ceca e la repubblica di Polonia hanno chiesto di poter applicare aliquote ridotte a taluni servizi ad alta intensità di lavoro. Esse hanno fatto presente in particolare che, in caso contrario, dovrebbero applicare l'aliquota normale ai servizi ad alta intensità di lavoro in questione, precedentemente soggetti ad aliquota ridotta o esenti, mentre tale obbligo non viene imposto agli attuali Stati membri, che possono beneficiare fino al 31 dicembre 2005 di una proroga per l'applicazione dell'aliquota ridotta, prevista dalla direttiva del 10 febbraio 2004 [2].[1]  GU L 236 del 23.09.2003.[2]  Direttiva 2004/15/CE del 10 febbraio 2004. GU L 52 del 21.02.2004, pag. 61.Con lettera del 3 febbraio 2004, registrata dal SG col numero 2004 A/2672, la Repubblica ceca ha chiesto alla Commissione di poter applicare, fino al 31 dicembre 2005, un'aliquota ridotta ai servizi di pulitura di vetri e pulizie presso privati, nonché ai servizi di assistenza domiciliare, appartenenti alle categorie 3 e 4 dell'allegato K.La Repubblica ceca ha dichiarato di applicare attualmente un'aliquota ridotta alla maggior parte dei servizi ad alta intensità di lavoro, compresi la pulitura di vetri, le pulizie presso privati e i servizi di assistenza domiciliare. L'applicazione dell'aliquota normale a tali servizi a decorrere dal 1° maggio 2004 provocherebbe un aumento dei prezzi. La Repubblica ceca ha inoltre sottolineato il rischio che l'aumento dell'aliquota possa incidere negativamente sulle piccole e medie imprese, nonché sul mercato del lavoro, dato che tali servizi vengono spesso forniti da piccolissime imprese. Inoltre, l'applicazione dell'aliquota normale è estremamente delicata, poiché l'obiettivo e l'effetto dei servizi in questione consistono spesso nel prestare assistenza alle persone anziane e alle famiglie con bambini. La Repubblica ceca ritiene infine che l'applicazione dell'aliquota ridotta non comporterà distorsioni a livello di concorrenza tra gli Stati membri.Con lettera del 31 marzo 2004, registrata dal SG col numero (2004) A/3726, la Repubblica di Polonia ha chiesto alla Commissione di poter applicare, fino al 31 dicembre 2005, un'aliquota ridotta ai piccoli servizi di riparazione di biciclette, calzature e articoli in pelle, nonché indumenti e biancheria per la casa (inclusi rammendo e modifiche), appartenenti alla categoria 1 dell'allegato K.La Repubblica di Polonia ha dichiarato che, attualmente, tali servizi vengono forniti in generale da piccole imprese sul mercato locale. In applicazione del regime particolare concesso alle piccole imprese, queste erano esenti da IVA. Nel quadro della riforma della legislazione polacca in materia di IVA in vista dell'adesione, tale esenzione va abolita, e ai servizi in questione andrebbe applicata l'aliquota normale del 22%. La Polonia ritiene che l'applicazione di un'aliquota ridotta al posto dell'aliquota normale possa incidere positivamente sull'aumento dell'occupazione nel settore e sia strettamente legata alla domanda di tale tipo di servizi da parte dei consumatori. Essa ritiene infine che l'applicazione dell'aliquota ridotta ai piccoli servizi di riparazione non creerà distorsioni a livello di concorrenza sul mercato interno.Pur mantenendo una riserva in merito agli effetti dell'aliquota ridotta sull'occupazione, la Commissione ritiene che tali domande siano giustificate, siano state presentate nel rispetto della procedura e conformemente ai limiti e alle condizioni previsti dal nuovo paragrafo 7 aggiunto alla direttiva 77/388/CEE.Essa propone pertanto al Consiglio di autorizzare la Repubblica ceca ad applicare un'aliquota ridotta ai servizi di pulitura di vetri e pulizie presso privati, nonché ai servizi di assistenza domiciliare. Essa propone altresì di autorizzare la Repubblica di Polonia ad applicare un'aliquota ridotta ai piccoli servizi di riparazione di biciclette, calzature e articoli in pelle, nonché indumenti e biancheria per la casa (inclusi rammendo e modifiche).Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO che autorizza la Repubblica ceca e la Polonia ad applicare un'aliquota IVA ridotta su taluni servizi ad alta intensità di lavoro conformemente alla procedura prevista all'articolo 28, paragrafi 6 e 7, della direttiva 77/388/CEEIL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea,vista la direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati Membri relative alle imposte sulla cifra di affari - Sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme [3], in particolare l'articolo 28, paragrafi 6 e 7,[3]  GU L 145 del 13.06.1977, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva [....]vista la proposta della Commissione [4],[4]  GU C ... del ... , pag.considerando quanto segue:(1) A norma dell'articolo 28, paragrafi 6 e 7, della direttiva 77/388/CEE, il Consiglio, deliberando all'unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare un nuovo Stato membro che ne abbia fatto domanda conformemente alla procedura e alle condizioni previste dallo stesso articolo, ad applicare un'aliquota IVA ridotta su taluni servizi ad alta intensità di lavoro.(2) La Repubblica ceca e la Polonia hanno presentato una domanda nel rispetto della procedura e conformemente alle condizioni previste dalla direttiva.(3) Gli altri Stati membri sono stati informati di tali domande di autorizzazione.(4) La presente decisione non incide sulle risorse proprie delle Comunità provenienti dall'IVA,HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:Articolo 1Ai sensi dell'articolo 28, paragrafi 6 e 7, della direttiva 77/388/CEE, la Repubblica ceca e la Polonia sono autorizzate ad applicare, dal 1° maggio 2004 al 31 dicembre 2005, le aliquote ridotte previste all'articolo 12, paragrafo 3, lettera a), terzo comma, ai seguenti servizi per i quali hanno presentato una domanda:1) la Repubblica ceca per i settori di cui ai punti 3 e 4 dell'allegato K della direttiva 77/388/CEE:a) pulitura di vetri e pulizie presso privati;b) servizi di assistenza domiciliare.2) la Polonia per i piccoli servizi di riparazione di cui al punto 1 dell'allegato K della direttiva 77/388/CEE:a) biciclette;b) calzature e articoli in pelle;c) indumenti e biancheria per la casa (inclusi rammendo e modifiche).Articolo 2La presente decisione è applicabile a decorrere dal 1° maggio 2004, subordinatamente all'entrata in vigore della direttiva 2004/...[che adegua la direttiva 77/388/CEE in seguito all'adesione.....], e cessa di avere effetto il 31 dicembre 2005.Articolo 3La Repubblica ceca e la Polonia sono destinatarie della presente decisione.Fatto a Bruxelles, ilPer il ConsiglioIl Presidente