               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 1.3.2019
            COM(2019) 46 final/2
            2019/0020(NLE)
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            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa alla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea nel comitato per gli appalti pubblici in merito all'adesione del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord all'accordo sugli appalti pubblici nell'ambito del suo recesso dall'Unione europea

               RELAZIONE

               1. Oggetto della proposta

               La presente proposta riguarda la decisione sulla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea nel comitato per gli appalti pubblici ("comitato dell'AAP" o "comitato") in riferimento alla prevista adozione di una decisione relativa all'adesione del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord ("Regno Unito") all'accordo sugli appalti pubblici nell'ambito del suo recesso dall'Unione europea.

               2. Contesto della proposta

               2.1Accordo sugli appalti pubblici e recesso del Regno Unito dall'Unione europea

               L'accordo sugli appalti pubblici (di seguito "accordo"
                  1
               ) è un accordo multilaterale nel quadro dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC) il cui scopo è la reciproca apertura dei mercati degli appalti pubblici tra le parti. L'accordo sugli appalti pubblici riveduto è entrato in vigore il 6 aprile 2014.

               L'Unione europea è parte dell'accordo in quanto l'oggetto di quest'ultimo rientra nell'ambito di applicazione della politica commerciale comune, per la quale l'Unione ha competenza esclusiva. Gli Stati membri sono soggetti all'accordo a norma del diritto dell'Unione.

               Il 29 marzo 2017 il Regno Unito ha notificato al Consiglio europeo l'intenzione di recedere dall'Unione a norma dell'articolo 50 del trattato sull'Unione europea. Di conseguenza il Regno Unito diverrà un paese terzo e il diritto dell'Unione cesserà di applicarglisi a decorrere dal 30 marzo 2019, a meno che sia stabilita un'altra data con un accordo di recesso tra l'Unione e il Regno Unito, o all'unanimità dal Consiglio europeo in accordo con il Regno Unito. L'Unione e il Regno Unito hanno negoziato un accordo di recesso a norma dell'articolo 50 del trattato sull'Unione europea. L'accordo di recesso è stato approvato dal Consiglio europeo il 25 novembre 2018. La parte quarta dell'accordo di recesso prevede un periodo di transizione durante il quale il diritto dell'Unione sarà applicabile al Regno Unito e nel Regno Unito ("periodo di transizione").

               L'Unione e il Regno Unito hanno convenuto un accordo di recesso, approvato dal Consiglio europeo (articolo 50) il 25 novembre 2018. La sua ratifica nel Regno Unito è tuttavia incerta.

               A decorrere dalla data in cui il diritto dell'Unione cesserà di applicarsi al Regno Unito e nel Regno Unito, l'accordo cesserà automaticamente di applicarsi al Regno Unito.

               È nell'interesse dell'Unione provvedere affinché il Regno Unito continui a beneficiare dei diritti e resti soggetto agli obblighi previsti dell'accordo a decorrere dalla data in cui il diritto dell'Unione non si applicherà più al Regno Unito e nel Regno Unito. Fino al suo recesso dall'Unione, il Regno Unito continuerà ad essere uno Stato membro che gode di tutti i diritti e soggetto a tutti gli obblighi derivanti dai trattati, compreso il rispetto del principio di leale cooperazione. Negli orientamenti del 29 aprile 2017 il Consiglio europeo riconosce che, nel contesto internazionale, occorre tener conto delle specificità del Regno Unito in quanto Stato membro recedente, purché rispetti i suoi obblighi e resti leale agli interessi dell'Unione finché ne sarà membro.

               Il Regno Unito ha espresso il desiderio di aderire all'accordo dopo il recesso dall'Unione.

               Con la lettera congiunta dell'11 ottobre 2017, il Regno Unito e l'Unione europea hanno informato i membri dell'OMC dell'intenzione di collaborare all'obiettivo del Regno Unito di continuare, dopo l'uscita dall'UE, a godere dei diritti ed essere soggetto agli obblighi che ha attualmente nell'ambito dell'accordo sugli appalti pubblici in qualità di Stato membro dell'UE sulla base degli impegni attualmente contenuti nell'elenco degli impegni dell'UE
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               .

               Il 1º giugno 2018 l'Unione europea ha trasmesso al direttore generale dell'OMC una lettera del Regno Unito in cui il paese comunicava il proprio interesse ad aderire all'accordo e alla quale era allegata la pertinente documentazione, compresa l'offerta iniziale di accesso al mercato e le risposte del Regno Unito alla Checklist of Issues (elenco di questioni)
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               .

               La domanda, l'offerta iniziale e le risposte alla Checklist of Issues del Regno Unito sono state trasmesse alle parti dell'accordo il 5 giugno 2018
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               .

               In seguito alle consultazioni con le parti dell'accordo, il 1º ottobre 2018 il Regno Unito ha quindi presentato un'offerta finale al comitato per gli appalti pubblici. L'offerta finale è stata trasmessa alle parti dell'accordo il 2 ottobre 2018
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               . Una sintesi dell'offerta finale del Regno Unito e la valutazione della Commissione sono riportate qui di seguito.

               La decisione del Consiglio dovrebbe consentire alla Commissione di approvare, a nome dell'Unione, l'adesione del Regno Unito all'accordo, alle condizioni fissate nella decisione prevista del comitato dell'AAP.

               2.2Comitato per gli appalti pubblici

               Il comitato dell'AAP è stato istituito per gestire l'attuazione dell'accordo. È composto da rappresentanti di ciascuna parte e da membri dell'OMC e di organizzazioni intergovernative in qualità di osservatori.

               L'Unione, come tutte le altre parti dell'accordo, è un membro del comitato dell'AAP, in cui è rappresentata dalla Commissione. Nel comitato dell'AAP le decisioni sono adottate per consenso.

               2.3La decisione prevista del comitato per gli appalti pubblici

               In occasione della riunione del comitato dell'AAP del 17 ottobre 2018, la Commissione europea ha espresso, a nome dell'Unione, l'accordo di massima all'adesione del Regno Unito all'accordo.

               L'Unione ha fornito l'accordo di massima a patto che le condizioni di adesione del Regno Unito all'accordo non cambino a detrimento dell'Unione o che gli interessi dell'Unione non siano compromessi dalla posizione delle altre parti dell'accordo.

               L'accordo di massima è stato inoltre fornito fatti salvi i negoziati tra l'Unione europea e il Regno Unito per un accordo di recesso, che potrebbe includere un periodo di transizione durante il quale il Regno Unito rimarrebbe vincolato dagli impegni dell'Unione a norma dell'accordo; l'adesione del Regno Unito sarebbe effettiva a partire dal termine del periodo di transizione.

               In occasione della riunione del comitato dell'AAP del 28 novembre 2018, tutte le parti hanno espresso il loro accordo di massima all'adesione del Regno Unito all'accordo, pur continuando a deliberare sul testo esatto della decisione che sarà formalmente adottata in una fase successiva.

               Il comitato dell'AAP dovrà adottare una decisione relativa all'adesione del Regno Unito all'accordo e che ne precisi le condizioni.

               A norma dell'articolo XXII, paragrafo 2, dell'accordo riveduto, "Qualunque membro dell'OMC può aderire al presente accordo a condizioni da convenire tra tale membro e le Parti e da indicare in una decisione del comitato. L'adesione avverrà depositando presso il direttore generale dell'OMC uno strumento di adesione che enunci le condizioni così concordate.  L'accordo entra in vigore per i membri che vi aderiscono il 30° giorno successivo alla data del deposito dello strumento di adesione
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               ".

               2.4. Le condizioni cui è subordinata l'adesione del Regno Unito all'accordo

               L'adesione del Regno Unito all'accordo dovrebbe essere soggetta a condizioni da inserire nell'atto previsto del comitato dell'AAP.

               In assenza di un accordo di recesso tra il Regno Unito e l'Unione che preveda un periodo di transizione, è opportuno che il Regno Unito sia autorizzato a depositare lo strumento di adesione a condizione di farlo:

               (a)non prima di 30 giorni prima della data in cui il Regno Unito cesserà di essere uno Stato membro dell'Unione; ed

               (b)entro sei mesi dalla data della decisione del comitato dell'AAP, a meno che il periodo per la presentazione dello strumento non sia prolungato da tale comitato.

               Il deposito dello strumento di adesione del Regno Unito presso il direttore generale dell'OMC dovrebbe tuttavia essere considerato come non avvenuto ai sensi dell'articolo XXIV, paragrafo 2, dell'accordo del 1994 e dell'articolo XXII, paragrafo 2, dell'accordo riveduto se, entro i successivi 30 giorni, l'Unione informa il comitato dell'AAP che il Regno Unito continua a essere soggetto all'accordo a norma del diritto dell'Unione.

               Nel caso in cui l'accordo di recesso tra l'Unione e il Regno Unito preveda un periodo di transizione, l'Unione dovrebbe informare le altre parti dell'accordo che nel corso del periodo di transizione il Regno Unito deve essere trattato al pari di uno Stato membro ai fini dell'accordo. Di conseguenza, il Regno Unito sarebbe soggetto all'accordo fino alla data di scadenza del periodo di transizione concordato.

               In tal caso il Regno Unito dovrebbe presentare una serie aggiornata di risposte alla Checklist of Issues al più tardi tre mesi prima della scadenza del periodo di transizione. Il comitato dell'AAP riesaminerà la serie aggiornata di risposte alla Checklist of Issues e valuterà allora una decisione appropriata.

               3.La posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione

                3.1.Offerta finale del Regno Unito

               L'offerta finale del Regno Unito replica le condizioni dell'attuale elenco degli impegni dell'Unione nel quadro dell'accordo in quanto applicabile al Regno Unito. L'obiettivo del Regno Unito è far sì che tali condizioni mantengano lo stesso livello di accesso al mercato delle altre parti dell'accordo al momento della sua adesione all'accordo. Nel replicare le condizioni dell'elenco dell'Unione, il Regno Unito deve apportare adeguamenti tecnici per tener conto del fatto che il diritto dell'Unione non si applicherà più al Regno Unito e nel Regno Unito.

               Impegni in materia di accesso al mercato (soglie, enti, beni, servizi, servizi edili contemplati e note generali)

               Soglie

               Le soglie del Regno Unito di cui all'allegato 1, all'allegato 2 e all'allegato 3 corrispondono alle soglie applicate dall'Unione per beni, servizi e servizi edili.

               Enti

               Nell'allegato 1 ("Autorità governative centrali"), l'elenco degli enti del Regno Unito rimane identico a quello del Regno Unito nel quadro dell'elenco dell'Unione, pertanto l'ambito di applicazione è uguale a quello attualmente previsto dall'elenco dell'Unione.

               Nei casi in cui le funzioni di un ente elencato in tale allegato siano state o vengano trasferite a un altro ente, esso stesso amministrazione aggiudicatrice, il Regno Unito, al fine di garantire che ciò non comporti una perdita di accesso al mercato, chiarisce ulteriormente alla nota a piè di pagina 1 che l'ente successore deve essere considerato incluso in detto allegato. Ove pertinente, il Regno Unito ha inoltre inserito riferimenti alla legislazione nazionale del Regno Unito piuttosto che al diritto dell'Unione.

               Ai fini di un confronto, l'allegato 1, punti da 1 a 4, dell'elenco dell'Unione riguardante le autorità governative centrali contiene quattro categorie che forniscono diversi livelli di accesso agli appalti. Nell'offerta finale il Regno Unito concede all'Unione l'ambito di applicazione più ampio possibile, comprendente tutte le autorità governative centrali del Regno Unito (punto 1).

               Il punto 2 dell'offerta finale del Regno Unito riguarda tutte le parti non elencate al punto 1.

               L'allegato 1 comprende quattro note. L'offerta finale del Regno Unito replica le riserve che l'Unione ha nei confronti di alcune parti.

               Nell'allegato 2 ("Enti pubblici decentrati") l'offerta finale del Regno Unito prevede un ambito di applicazione in relazione agli enti pubblici decentrati uguale a quello attualmente previsto dall'Unione a norma dell'accordo.

               I riferimenti alle regioni NUTS dell'Unione ai sensi del diritto dell'Unione sono stati tuttavia sostituiti da riferimenti alle unità territoriali del Regno Unito di cui all'allegato 7, nota 3 (cfr. infra, note generali).

               A norma dell'allegato 2, punto 2, il Regno Unito continua a seguire l'approccio basato sulle definizioni, come avviene attualmente nel quadro dell'elenco dell'Unione, per quanto riguarda l'ambito di applicazione degli "organismi di diritto pubblico". L'offerta finale del Regno Unito definisce gli organismi di diritto pubblico di Inghilterra, Galles, Scozia e Irlanda del Nord facendo riferimento alla legislazione nazionale del Regno Unito e non al diritto dell'Unione. In ogni caso, il Regno Unito fornisce l'elenco indicativo delle amministrazioni aggiudicatrici aventi carattere di organismi di diritto pubblico, che resta identico a quello del Regno Unito nel quadro dell'elenco dell'Unione. L'ambito di applicazione del Regno Unito pertanto rimane uguale a quello previsto dall'elenco dell'Unione.

               L'allegato 2 comprende quattro note. L'offerta finale del Regno Unito replica le riserve che l'Unione europea ha nei confronti di alcune parti. Nella nota 2, per quanto riguarda la riserva del Regno Unito nei confronti di Giappone, Corea e Stati Uniti in relazione alle piccole e medie imprese (PMI), è necessario un adeguamento tecnico. La definizione di PMI sarà quella prevista dalla legislazione nazionale del Regno Unito e non dalle disposizioni del diritto dell'Unione. La legislazione del Regno Unito (articolo 112, paragrafo 4, del Public Contracts Regulations 2015) fa direttamente riferimento alla raccomandazione della Commissione del 6 maggio 2003 relativa alla definizione delle microimprese, piccole e medie imprese.

               L'elenco del Regno Unito replica le riserve che l'Unione ha nei confronti di alcune parti.

               Nell'allegato 3 ("Altri enti") l'offerta finale del Regno Unito prevede che l'ambito di applicazione comprenda enti appaltanti che operano nel settore dei servizi pubblici, replicando nuovamente l'elenco dell'Unione.

               In detto allegato sono tuttavia necessari adeguamenti tecnici di lieve entità. L'offerta finale del Regno Unito non contiene riferimenti al diritto dell'Unione, bensì alla legislazione nazionale del Regno Unito, ad esempio per quanto riguarda i concetti di "impresa pubblica" e "influenza dominante".

               Gli elenchi indicativi di enti restano identici a quelli per il Regno Unito nel quadro dell'elenco degli impegni dell'Unione. L'ambito di applicazione del Regno Unito pertanto rimane uguale a quello previsto dall'elenco dell'Unione.

               L'allegato 3 comprende otto note. L'offerta finale del Regno Unito replica le riserve che l'Unione ha nei confronti di alcune parti.

               Beni

               L'ambito di applicazione dell'allegato 4 dell'offerta finale del Regno Unito riguarda gli stessi beni contemplati dall'attuale elenco dell'Unione.

               Servizi

               L'ambito di applicazione dell'allegato 5 dell'offerta finale del Regno Unito riguarda gli stessi servizi contemplati dall'elenco dell'Unione.

               Servizi edili e concessioni di lavori

               Nell'allegato 6, punto 2, dell'offerta finale, il Regno Unito offre ai prestatori di servizi edili dell'Unione l'accesso al mercato dei suoi contratti di concessioni di lavori con soglia pari o superiore a 5 000 000 DSP (diritti speciali di prelievo).

               Il Regno Unito replica inoltre le riserve formulate dall'Unione nella nota di cui all'allegato 6.

               Note generali

               Il Regno Unito fornisce nell'allegato 7 l'elenco delle unità territoriali nazionali ai fini dell'allegato 2, punto 1 e nota 1, e dell'allegato 3, nota 6. Tali unità territoriali replicano le regioni NUTS del Regno Unito quali attualmente definite a norma del regolamento (CE) n. 1059/2003
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               .

               3.2.Valutazione della Commissione dell'offerta del Regno Unito

               L'offerta finale del Regno Unito replica l'elenco degli impegni dell'Unione esistente applicabile al Regno Unito, con adeguamenti tecnici di lieve entità. Poiché l'elenco dell'Unione è già molto esauriente in termini di enti, beni e servizi contemplati e prevede un livello notevole di apertura dei mercati degli appalti pubblici, il Regno Unito manterrà, al momento dell'adesione all'accordo, l'attuale elevato livello di apertura del suo mercato degli appalti nei confronti delle parti dell'accordo.

               In termini di accesso al mercato per beni, servizi e operatori economici dell'Unione, l'offerta finale del Regno Unito è appropriata, in quanto il Regno Unito offre all'Unione l'ambito di applicazione massimo offerto alle parti (cfr. in particolare l'allegato 1 per le amministrazioni aggiudicatrici dei governi centrali e l'allegato 6 per le concessioni di lavori).

               In considerazione del fatto che l'offerta finale del Regno Unito replica l'elenco degli impegni dell'Unione in termini di ambito di applicazione e del fatto che il Regno Unito è disposto a fornire all'Unione il massimo livello di accesso al mercato offerto alle parti, l'Unione garantirà reciprocità di trattamento e, ove necessario, adatterà l'elenco per fornire a beni, servizi, fornitori e prestatori di servizi del Regno Unito l'accesso agli appalti contemplati dall'elenco degli impegni dell'Unione.

               Le conseguenti modifiche dell'elenco degli impegni dell'Unione, che corrispondono alle condizioni previste dall'Unione per l'adesione del Regno Unito (come figurano nell'allegato della presente decisione), saranno allegate alla decisione che deve essere adottata dal comitato dell'AAP e diverranno quindi parte delle condizioni di adesione del Regno Unito all'accordo. L'elenco degli impegni dell'Unione rispecchierà le modifiche conseguenti nell'appendice I dell'accordo come segue:

               ·allegato 1, sezione 2 (Le amministrazioni aggiudicatrici dei governi centrali degli Stati membri dell'UE), punto 1:

               il Regno Unito sarà aggiunto all'elenco delle parti dell'accordo che hanno accesso agli appalti di tutte le amministrazioni aggiudicatrici dei governi centrali degli Stati membri dell'Unione;

               ·allegato 6, sezione 2 (Contratti di concessioni di lavori aggiudicati dagli enti di cui agli allegati 1 e 2):

               ·il Regno Unito sarà aggiunto all'elenco delle parti dell'accordo che hanno accesso ai contratti di concessioni di lavori di valore pari o superiore a 5 000 000 DSP;

               ·nota a piè di pagina del titolo dell'appendice I, Impegni dell'Unione europea:

               L'Unione chiarirà nell'elenco di cui all'appendice I che tutti i riferimenti alle amministrazioni aggiudicatrici e agli enti aggiudicatori del Regno Unito attualmente figuranti nell'elenco degli impegni dell'Unione divengono obsoleti.

               Riserve delle altre parti

               Se un'altra parte dell'accordo pone restrizioni o eccezioni specifiche al proprio ambito di applicazione nei confronti del Regno Unito, ciò deve trovare riscontro nella decisione del comitato dell'AAP in termini di condizioni della parte all'adesione del Regno Unito. Le eventuali restrizioni o eccezioni all'ambito di applicazione di una parte specifiche per il Regno Unito non incidono tuttavia sull'offerta finale del Regno Unito illustrata sopra, né sull'ambito di applicazione reciproco concordato tra le attuali parti dell'accordo.

               Raccomandazione

               L'adesione del Regno Unito all'accordo dovrebbe mantenere l'attuale livello di apertura internazionale dei mercati degli appalti pubblici. Il Regno Unito, dopo l'adesione all'accordo, continuerà a godere dei diritti ed essere soggetto agli obblighi che ha attualmente nell'ambito dell'accordo in qualità di Stato membro dell'UE sulla base degli impegni attualmente contenuti nell'elenco dell'Unione. La Commissione raccomanda che l'offerta finale del Regno Unito venga accettata, fatte salve le condizioni di adesione del Regno Unito all'accordo poste dall'Unione.

               Si propone quindi che la Commissione sia autorizzata ad esprimere in sede di comitato dell'AAP la posizione dell'Unione a favore dell'adesione del Regno Unito alle condizioni di seguito riportate, che devono trovare riscontro nella decisione del comitato dell'AAP.

               In assenza di un accordo di recesso tra il Regno Unito e l'Unione che preveda un periodo di transizione, è opportuno che il Regno Unito sia autorizzato a depositare lo strumento di adesione a condizione di farlo:

               (a)non prima di 30 giorni prima della data in cui il Regno Unito cesserà di essere uno Stato membro dell'Unione; ed

               (b)entro sei mesi dalla data della decisione del comitato dell'AAP, a meno che il periodo per la presentazione dello strumento non sia prolungato da tale comitato.

               Il deposito dello strumento di adesione del Regno Unito deve essere considerato come non avvenuto ai sensi dell'articolo XXIV, paragrafo 2, dell'accordo del 1994 e dell'articolo XXII, paragrafo 2, dell'accordo riveduto se, entro i 30 giorni successivi al deposito, l'Unione europea informa il comitato che il Regno Unito continua a essere soggetto all'accordo a norma del diritto dell'Unione.

               È opportuno autorizzare la Commissione, a nome dell'Unione, a effettuare la notifica qualora le condizioni siano soddisfatte.

               Nel caso in cui l'accordo di recesso tra l'Unione e il Regno Unito preveda un periodo di transizione, l'Unione dovrebbe informare le altre parti dell'accordo che nel corso del periodo di transizione il Regno Unito deve essere trattato al pari di uno Stato membro ai fini dell'accordo. Di conseguenza, il Regno Unito sarebbe soggetto all'accordo fino alla data di scadenza del periodo di transizione concordato.

               In tal caso il Regno Unito dovrebbe presentare una serie aggiornata di risposte alla Checklist of Issues al più tardi tre mesi prima della scadenza del periodo di transizione. Il comitato dell'AAP riesaminerà la serie aggiornata di risposte alla Checklist of Issues del Regno Unito e valuterà allora una decisione appropriata.

               4.Base giuridica

               4.1Base giuridica procedurale

               4.1.1. Principi

               L'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) prevede l'adozione di decisioni che stabiliscono "le posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell'accordo".

               Rientrano nel concetto di "atti che hanno effetti giuridici" gli atti che hanno effetti giuridici in forza delle norme di diritto internazionale disciplinanti l'organo in questione. Vi rientrano anche gli atti sprovvisti di carattere vincolante ai sensi del diritto internazionale ma che "sono tali da incidere in modo determinante sul contenuto della normativa adottata dal legislatore dell'Unione"
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               .

               4.1.2. Applicazione al caso concreto

               Il comitato dell'AAP è un organo istituito da un accordo, ossia dall'accordo sugli appalti pubblici.

               L'atto che il comitato dell'AAP è chiamato ad adottare costituisce un atto avente effetti giuridici. L'atto previsto avrà carattere vincolante a norma del diritto internazionale.

               L'atto previsto non integra né modifica il quadro istituzionale dell'accordo.

               La base giuridica procedurale della decisione proposta è pertanto l'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE.

               4.2. Base giuridica sostanziale

               4.2.1. Principi

               La base giuridica sostanziale delle decisioni di cui all'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE dipende essenzialmente dall'obiettivo e dal contenuto dell'atto previsto su cui dovrà prendersi posizione a nome dell'Unione. Se l'atto previsto persegue molteplici finalità o ha varie componenti, una delle quali sia da considerarsi principale e le altre solo accessorie, la decisione a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE deve fondarsi su una sola base giuridica sostanziale, ossia su quella richiesta dalla finalità o dalla componente principale o preponderante.

               4.2.2. Applicazione al caso concreto

               L'obiettivo principale e il contenuto dell'atto previsto riguardano la politica commerciale comune.

               La base giuridica sostanziale della decisione proposta è pertanto l'articolo 207 del TFUE.

               4.3. Conclusioni

               La base giuridica della decisione proposta deve quindi essere costituita dall'articolo 207 del TFUE, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE.

               2019/0020 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               relativa alla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea nel comitato per gli appalti pubblici in merito all'adesione del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord all'accordo sugli appalti pubblici nell'ambito del suo recesso dall'Unione europea

               Il CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 207, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9,

               vista la proposta della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)L'Unione è parte dell'accordo sugli appalti pubblici ("accordo") e i suoi Stati membri sono soggetti all'accordo a norma del diritto dell'Unione.

               (2)Il 29 marzo 2017 il Regno Unito ha notificato l'intenzione di recedere dall'Unione a norma dell'articolo 50 del trattato sull'Unione europea. I trattati cesseranno di essere applicabili al Regno Unito a decorrere dalla data di entrata in vigore dell'accordo di recesso o, in mancanza di tale accordo, due anni dopo la notifica, ossia a decorrere dal 30 marzo 2019, salvo che il Consiglio europeo, d'intesa con il Regno Unito, decida all'unanimità di prorogare tale termine. L'accordo cesserà automaticamente di applicarsi al Regno Unito a decorrere da tale data.

               (3)Il 1º giugno 2018 il Regno Unito, con il sostegno dell'Unione, ha presentato domanda di adesione all'accordo.

               (4)A norma dell'articolo XXII, paragrafo 2, dell'accordo riveduto, qualunque membro dell'OMC può aderire all'accordo a condizioni da convenire tra tale membro e le parti e da indicare in una decisione del comitato. L'adesione avviene depositando presso il direttore generale dell'OMC uno strumento di adesione che enunci le condizioni così concordate. L'accordo entra in vigore per i membri che vi aderiscono il 30° giorno successivo alla data del deposito dello strumento di adesione.

               (5)Gli impegni del Regno Unito relativi all'ambito di applicazione in materia di accesso al mercato degli appalti pubblici sono definiti nella sua offerta finale, trasmessa alle parti dell'accordo il 2 ottobre 2018.

               (6)L'offerta finale del Regno Unito è appropriata, in quanto gli impegni del Regno Unito in termini di ambito di applicazione offrono all'Unione l'ambito di applicazione massimo di cui attualmente dispone il Regno Unito nel quadro dell'elenco AAP dell'Unione, che corrisponde all'ambito di applicazione di cui attualmente dispone il Regno Unito, in quanto Stato membro, nel quadro dell'elenco dell'Unione. L'Unione dovrebbe garantire reciprocità di trattamento e adattare il proprio elenco degli impegni al fine di fornire un pari livello di accesso agli operatori economici del Regno Unito nel quadro dell'accordo. Sono inoltre necessari chiarimenti nell'elenco degli impegni dell'Unione di cui all'appendice I dell'accordo riveduto, in quanto il Regno Unito non sarà più soggetto a tale elenco nel quadro dell'accordo. Queste condizioni, come figurano nell'allegato della presente decisione, diverranno parte delle condizioni di adesione del Regno Unito all'accordo e saranno integrate nella decisione sull'adesione del Regno Unito che deve essere adottata dal comitato per gli appalti pubblici ("comitato dell'AAP").

               (7)È pertanto necessario stabilire la posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione nel comitato dell'AAP in merito all'adesione del Regno Unito all'accordo.

               (8)Nel caso in cui l'accordo di recesso tra il Regno Unito e l'Unione preveda un periodo di transizione durante il quale il diritto dell'Unione si applica al Regno Unito e nel Regno Unito, l'Unione dovrebbe informare le altre parti dell'accordo che durante tale periodo di transizione il Regno Unito deve essere trattato al pari di uno Stato membro ai fini dell'accordo. Di conseguenza, il Regno Unito sarebbe soggetto all'accordo fino alla data di scadenza del periodo di transizione concordato. In tal caso il Regno Unito dovrebbe presentare una serie aggiornata di risposte alla Checklist of Issues al più tardi tre mesi prima della fine del periodo di transizione. Il comitato dell'AAP riesaminerà la serie aggiornata di risposte alla Checklist of Issues del Regno Unito e valuterà allora una decisione appropriata.

               (9)Benché il Regno Unito non sarà un paese terzo quando il comitato dell'AAP deciderà della sua adesione all'accordo, è nell'interesse dell'Unione provvedere affinché l'accordo entri in vigore per il Regno Unito a decorrere dalla data successiva a quella in cui il diritto dell'Unione cessa di applicarsi al Regno Unito e nel Regno Unito. Fino al suo recesso dall'Unione, il Regno Unito continuerà ad essere uno Stato membro che gode di tutti i diritti e soggetto a tutti gli obblighi derivanti dai trattati, compreso il rispetto del principio di leale cooperazione.

               (10)Qualora il diritto dell'Unione continuasse ad applicarsi al Regno Unito e nel Regno Unito, la Commissione dovrebbe essere autorizzata a notificare al comitato dell'AAP, a nome dell'Unione, entro 30 giorni dalla data del deposito dello strumento di adesione del Regno Unito, che il Regno Unito continua a essere soggetto all'accordo a norma del diritto dell'Unione,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione nel comitato per gli appalti pubblici ("comitato dell'AAP") è quella di approvare l'adesione del Regno Unito all'accordo sugli appalti pubblici ("accordo"), fatte salve le condizioni di cui all'articolo 2 della presente decisione e le condizioni di adesione di cui all'allegato della presente decisione, purché gli interessi dell'Unione non siano compromessi dalla posizione di altre parti dell'accordo.

               Articolo 2

               La posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione a norma dell'articolo 1 è subordinata alla condizione che la decisione del comitato dell'AAP contenga disposizioni atte a garantire quanto segue:

               (1)in assenza di un accordo di recesso tra il Regno Unito e l'Unione che preveda un periodo di transizione, il Regno Unito è autorizzato a depositare lo strumento di adesione presso il direttore generale dell'OMC a condizione di farlo:

               (a)non prima di 30 giorni prima della data in cui il Regno Unito cesserà di essere uno Stato membro; ed

               (b)entro sei mesi dalla data della decisione del comitato dell'AAP, a meno che il periodo per la presentazione dello strumento non sia prolungato da tale comitato;

               (2)il deposito dello strumento di adesione del Regno Unito è considerato come non avvenuto ai fini dell'articolo XXIV, paragrafo 2, dell'accordo del 1994 e dell'articolo XXII, paragrafo 2, dell'accordo riveduto se, entro i 30 giorni successivi al deposito, l'Unione informa il comitato dell'AAP che il Regno Unito continua a essere soggetto all'accordo a norma del diritto dell'Unione.

               Articolo 3

               Qualora il diritto dell'Unione continuasse ad applicarsi al Regno Unito e nel Regno Unito, la Commissione è autorizzata a notificare al comitato dell'AAP, a nome dell'Unione, entro 30 giorni dalla data del deposito dello strumento di adesione del Regno Unito, che il Regno Unito continua a essere soggetto all'accordo a norma del diritto dell'Unione.

               Articolo 4

               La Commissione è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        L'accordo del 1994 e l'accordo riveduto sono di seguito denominati collettivamente "accordo" ai fini della presente proposta.

                     (2)

                  https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/letter_from_eu_and_uk_permanent_representatives.pdf.

                     (3)

                        La Checklist of Issues contiene informazioni sulla coerenza del sistema amministrativo e del quadro giuridico per gli appalti pubblici del Regno Unito con le prescrizioni dell'AAP.

                     (4)

                        La domanda del Regno Unito è contenuta nel documento GPA/146; l'offerta iniziale di accesso al mercato del Regno Unito è contenuta nel documento GPA/ACC/GBR/1; le risposte del Regno Unito alla Checklist of Issues sono contenute nel documento GPA/ACC/GBR/2.

                     (5)

                        L'offerta finale di accesso al mercato del Regno Unito è contenuta nel documento GPA/ACC/GBR/16.

                     (6)

                        Nell'accordo del 1994 l'articolo pertinente è il XXIV, paragrafo 2.

                     (7)

                        Regolamento (CE) n. 1059/2003 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 maggio 2003, relativo all'istituzione di una classificazione comune delle unità territoriali per la statistica (NUTS).

                     (8)

                        Sentenza della Corte di giustizia del 7 ottobre 2014, Germania contro Consiglio, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punti da 61 a 64.

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               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 1.3.2019
            COM(2019) 46 final/2
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            ALLEGATO
            della
            proposta di decisione del Consiglio
            relativa alla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea nel comitato per gli appalti pubblici in merito all'adesione del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord all'accordo sugli appalti pubblici nell'ambito del suo recesso dall'Unione europea

               ALLEGATO

               CONDIZIONI DELL'UE PER L'ADESIONE A TITOLO INDIVIDUALE DEL REGNO UNITO ALL'AAP

               Al momento dell'entrata in vigore dell'accordo sugli appalti pubblici per il Regno Unito a titolo individuale:

               – l'allegato 1, sezione 2 (Le amministrazioni aggiudicatrici dei governi centrali degli Stati membri dell'UE), punto 1, dell'appendice I riguardante gli impegni dell'Unione europea nel quadro dell'accordo riveduto è così modificato:

               ''1.
                     Per i beni, servizi, fornitori di beni e prestatori di servizi di Liechtenstein, Svizzera, Islanda, Norvegia, Paesi Bassi relativamente ad Aruba e al Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord, gli appalti di tutte le amministrazioni aggiudicatrici dei governi centrali degli Stati membri dell'UE. L'elenco allegato non è esaustivo.";

               – l'allegato 6, sezione 2, dell'appendice I riguardante gli impegni dell'Unione europea nel quadro dell'accordo riveduto è così modificato:

               "Gli appalti di concessioni di lavori, se aggiudicati dagli enti di cui agli allegati 1 e 2, rientrano nel regime di trattamento nazionale per i prestatori di servizi edili di Islanda, Liechtenstein, Norvegia, Paesi Bassi per conto di Aruba, Svizzera, Montenegro e Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord purché il loro valore sia pari o superiore a 5 000 000 DSP, e per i prestatori di servizi edili della Corea, purché il loro valore sia pari o superiore a 15 000 000 DSP.";

               – il titolo dell'appendice I riguardante gli impegni dell'Unione europea nel quadro dell'accordo riveduto comprende la seguente nota a piè di pagina:

               "Tutti i riferimenti alle amministrazioni aggiudicatrici e agli enti aggiudicatori del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord attualmente contenuti nell'elenco degli impegni dell'UE sono obsoleti.".


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 6.3.2019
            COM(2019) 96 final
            2019/0047(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa alla posizione da adottare, a nome dell'Unione europea, nell'ambito della riunione delle parti dell'accordo di pesca per l'Oceano Indiano meridionale (SIOFA) e che abroga la decisione 9767/17

               RELAZIONE

               1.Oggetto della proposta

               La presente proposta riguarda una decisione che stabilisce la posizione da adottare a nome dell'Unione alle riunioni dell'accordo di pesca per l'Oceano Indiano meridionale (SIOFA), nel periodo 20192023, contestualmente alla prevista adozione di misure di conservazione e gestione.

               2.Contesto della proposta

               2.1.Accordo di pesca per l'Oceano Indiano meridionale

               Mediante l'istituzione della riunione delle parti, l'accordo SIOF mira ad assicurare la conservazione a lungo termine delle risorse alieutiche nella zona dell'accordo e a promuovere lo sviluppo sostenibile delle attività di pesca. L'accordo è entrato in vigore il 21 giugno 2012.

               L'Unione è parte contraente dell'accordo SIOF, avendolo ratificato con decisione 2008/780/CE del Consiglio
                  1
               .

               2.2.Riunione delle parti del SIOFA

               La riunione delle parti del SIOFA è l'organo istituito dall'accordo SIOF cui è demandata la gestione e conservazione delle risorse della pesca nella zona dell'accordo. Essa adotta misure di conservazione e di gestione finalizzate a garantire un utilizzo ottimale delle risorse della pesca che rientrano nella sua sfera di competenza.

               In quanto membro della riunione delle parti l'Unione ha diritto di partecipazione e di voto. La riunione delle parti adotta le sue decisioni per consenso.

               2.3.Decisioni adottate dalla riunione delle parti del SIOFA

               La riunione delle parti ha la facoltà di adottare, per le zone e risorse di pesca che rientrano nella sua sfera di competenza, misure di conservazione e di gestione vincolanti per le parti contraenti.

               In conformità all'articolo 8, paragrafo 3, dell'accordo SIOF e del paragrafo 4 della regola 12 del regolamento interno del SIOFA, le misure entrano in vigore 90 giorni dopo la data in cui il SIOFA ne ha dato comunicazione alle parti contraenti.

               3.Posizione da assumere a nome dell'Unione

               La posizione da adottare a nome dell'Unione nell'ambito delle riunioni annuali delle organizzazioni regionali di gestione della pesca (ORGP) è attualmente definita secondo un approccio a due livelli. Una decisione del Consiglio stabilisce i principi guida e gli orientamenti della posizione dell'Unione su base pluriennale e tale posizione viene successivamente adeguata per ogni riunione annuale mediante documenti informali della Commissione che sono discussi dal gruppo di lavoro del Consiglio.

               Per quanto riguarda il SIOFA, tale metodologia è stata attuata con decisione 9767/17 del Consiglio, del 30 maggio 2017, che stabilisce la posizione dell'Unione nell'ambito del SIOFA per il periodo 2017-2021. La decisione contiene principi generali e orientamenti ma tiene anche conto, nella misura del possibile, delle specificità del SIOFA. Essa stabilisce inoltre la procedura standard per definire la posizione dell'Unione anno per anno, come richiesto dagli Stati membri.

               La decisione 9767/17 non dispone che la posizione dell'Unione nell'ambito del SIOFA sia riesaminata prima della riunione annuale del 2022. Tuttavia, la grande maggioranza delle decisioni del Consiglio che stabiliscono la posizione dell'Unione nelle varie ORGP di cui è parte contraente dovranno essere riviste prima delle riunioni annuali del 2019 di tali ORGP. Pertanto, al fine di promuovere la coerenza tra le posizioni dell'Unione in tutte le ORGP e sincronizzare i tempi delle procedure di revisione, è opportuno proporre la revisione della posizione dell'Unione nell'ambito del SIOFA per il periodo 2019-2023 e sostituire di conseguenza la decisione 9767/17.

               La decisione 9767/17 ha integrato i principi e gli orientamenti della nuova politica comune della pesca (PCP), di cui al regolamento (UE) n. 1380/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio
                  2
               , tenendo conto anche degli obiettivi di cui alla comunicazione della Commissione sulla dimensione esterna della PCP
                  3
               . Inoltre, essa ha allineato la posizione dell'Unione al trattato di Lisbona.

               L'attuale revisione tiene conto, per quanto riguarda l'impatto sulla pesca, della Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni - Strategia europea per la plastica nell'economia circolare
                  4
               , della comunicazione congiunta dell'Alta rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza e della Commissione - Governance internazionale degli oceani: un'agenda per il futuro dei nostri oceani
                  5
                e delle conclusioni del Consiglio relative a tale comunicazione congiunta
                  6
               .

               4.Base giuridica

               4.1.Base giuridica procedurale

               4.1.1.Principi

               L'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) prevede l'adozione di decisioni che stabiliscono "le posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell'accordo".

               Rientrano nel concetto di "atti che hanno effetti giuridici" gli atti che hanno effetti giuridici in forza delle norme di diritto internazionale disciplinanti l'organo in questione e gli strumenti sprovvisti di carattere vincolante ai sensi del diritto internazionale ma che "sono tali da incidere in modo determinante sul contenuto della normativa adottata dal legislatore dell'UE"
                  7
               .

               4.1.2.Applicazione al caso di specie

               La riunione delle parti del SIOFA è un organo istituito da un accordo, ossia dall'accordo SIOF.

               Gli atti che la riunione delle parti è chiamata ad adottare costituiscono atti aventi effetti giuridici. Gli atti proposti avranno carattere vincolante nel diritto internazionale a norma dell'articolo 8 dell'accordo SIOF e sono tali da incidere in modo determinante sul contenuto della legislazione dell'UE, in particolare sui seguenti atti:

               ·regolamento (CE) n. 1005/2008 del Consiglio che istituisce un regime comunitario per prevenire, scoraggiare ed eliminare la pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata
                  8
               ;

               ·regolamento (CE) n. 1224/2009 che istituisce un regime di controllo comunitario per garantire il rispetto delle norme della politica comune della pesca
                  9
               ; e

               ·regolamento (UE) 2017/2403 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 dicembre 2017, relativo alla gestione sostenibile delle flotte da pesca esterne
                  10
               .

               Gli atti previsti non integrano né modificano il quadro istituzionale dell'accordo SIOF.

               La base giuridica procedurale della decisione proposta è pertanto l'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE.

               4.2.Base giuridica sostanziale

               4.2.1.Principi

               La base giuridica sostanziale di una decisione a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE dipende essenzialmente dall'obiettivo e dal contenuto dell'atto previsto su cui sarà necessario prendere posizione a nome dell'Unione. Se tale atto persegue una duplice finalità o ha una doppia componente, una delle quali sia da considerarsi principale e l'altra solo accessoria, la decisione a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE deve fondarsi su una sola base giuridica sostanziale, ossia su quella richiesta dalla finalità o dalla componente principale o preponderante.

               4.2.2.Applicazione al caso di specie

               L'obiettivo principale e il contenuto dell'atto previsto riguardano la pesca. Il regolamento (UE) n. 1380/2013 è la base giuridica che istituisce i principi che devono essere integrati nella presente posizione.

               La base giuridica sostanziale della decisione proposta è pertanto l'articolo 43, paragrafo 2, del TFUE. La decisione è destinata a sostituire la decisione 9767/17.

               4.3.Conclusione

               La base giuridica della decisione proposta dovrebbe quindi essere costituita dall'articolo 43, paragrafo 2, del TFUE, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE.

               2019/0047 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               relativa alla posizione da adottare, a nome dell'Unione europea, nell'ambito della riunione delle parti dell'accordo di pesca per l'Oceano Indiano meridionale (SIOFA) e che abroga la decisione 9767/17

               Il CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 43, paragrafo 2, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9,

               vista la proposta della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)Con decisione 2008/780/CE del Consiglio, del 29 settembre 2008
                  11
               , l'Unione ha concluso l'accordo di pesca per l'Oceano Indiano meridionale (accordo SIOF) che ha istituito la riunione delle parti del SIOFA.

               (2)La riunione delle parti del SIOFA è responsabile della gestione e conservazione delle risorse della pesca nella zona dell'accordo SIOF. Tali misure possono diventare vincolanti per l'Unione.

               (3)Il regolamento (UE) n. 1380/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio
                  12
                stabilisce che l'Unione deve garantire la sostenibilità ambientale a lungo termine delle attività di pesca e di acquacoltura e una gestione di tali attività che sia consona agli obiettivi consistenti nel conseguire vantaggi a livello socioeconomico e occupazionale e nel contribuire alla disponibilità dell'approvvigionamento alimentare. Esso dispone inoltre che l'Unione deve applicare l'approccio precauzionale alla gestione della pesca e adoperarsi per garantire che lo sfruttamento delle risorse biologiche marine vive ricostituisca e mantenga le popolazioni delle specie catturate al di sopra dei livelli in grado di produrre il rendimento massimo sostenibile. Detto regolamento prevede altresì che l'Unione adotti misure di gestione e di conservazione basate sui migliori pareri scientifici disponibili, favorisca lo sviluppo delle conoscenze e delle consulenze scientifiche, elimini progressivamente i rigetti in mare e promuova metodi di pesca che contribuiscano a rendere la pesca più selettiva e ad evitare e ridurre, per quanto possibile, le catture indesiderate e a contenere l'impatto della pesca sull'ecosistema marino e sulle risorse alieutiche. Il regolamento (UE) n. 1380/2013 prevede inoltre espressamente che l'Unione applichi tali principi e persegua tali obiettivi nella sua politica esterna in materia di pesca.

               (4)Come sancito nella comunicazione congiunta dell'Alta rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza e della Commissione - Governance internazionale degli oceani: un'agenda per il futuro dei nostri oceani
                  13
                e nelle conclusioni del Consiglio relative a tale comunicazione
                  14
               , la promozione di misure volte a sostenere e aumentare l'efficacia delle organizzazioni regionali di gestione della pesca (ORGP) e, ove necessario, migliorarne la governance è un elemento centrale dell'azione dell'UE in tali consessi.

               (5)La Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni Strategia europea per la plastica nell'economia circolare
                  15
                fa riferimento a misure specifiche intese a ridurre l'inquinamento da plastica e l'inquinamento marino, come pure la perdita o abbandono in mare di attrezzi da pesca.

               (6)È opportuno stabilire la posizione da adottare a nome dell'Unione nell'ambito della riunione delle parti del SIOFA per il periodo 2019-2023, in quanto le misure di conservazione e di esecuzione adottate dalla riunione annuale delle parti saranno vincolanti per l'Unione e tali da incidere in modo determinante sul contenuto del diritto dell'Unione, in particolare sui seguenti atti: regolamento (CE) n. 1005/2008 del Consiglio
                  16
               ; regolamento (CE) n. 1224/2009 del Consiglio
                  17
               ; e regolamento (UE) 2017/2403 del Parlamento europeo e del Consiglio
                  18
               .

               (7)La decisione 9767/17 del Consiglio
                  19
                non dispone che la posizione dell'Unione nell'ambito della riunione delle parti sia riesaminata prima della riunione annuale del 2022. Tuttavia, la grande maggioranza delle decisioni del Consiglio che stabiliscono la posizione dell'Unione nelle varie ORGP di cui l'Unione è parte contraente dovranno essere riviste prima delle riunioni annuali del 2019 di tali ORGP. Pertanto, al fine di promuovere la coerenza tra le posizioni dell'Unione in tutte le ORGP e semplificare le procedure di revisione, è opportuno proporre la revisione della decisione 9767/17 del Consiglio e abrogare tale decisione sostituendola con una nuova decisione relativa al periodo 2019-2023.

               (8)In considerazione del carattere evolutivo delle risorse alieutiche nella zona dell'accordo SIOF e della conseguente necessità che la posizione dell'Unione tenga conto dei nuovi sviluppi, in particolare dei nuovi dati scientifici e delle altre informazioni pertinenti presentate prima o durante le riunioni della riunione delle parti del SIOFA, è necessario stabilire procedure, secondo il principio di una leale cooperazione tra le istituzioni dell'Unione sancito dall'articolo 13, paragrafo 2, del trattato sull'Unione europea (TUE), per la definizione annuale della posizione dell'Unione nel periodo 2019-2023,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La posizione da adottare a nome dell'Unione nelle riunioni della riunione delle parti dell'accordo di pesca per l'Oceano Indiano meridionale (SIOFA) è illustrata nell'allegato I.

               Articolo 2

               La definizione annuale della posizione che l'Unione deve adottare nelle riunioni della riunione delle parti del SIOFA è stabilita in conformità all'allegato II.

               Articolo 3

               La posizione dell'Unione definita nell'allegato I è valutata e, se del caso, riveduta dal Consiglio, su proposta della Commissione, al più tardi entro la data della riunione annuale della riunione delle parti del SIOFA del 2024.

               Articolo 4

               La decisione 9767/17 del 30 maggio 2017 è abrogata.

               Articolo 5

               La Commissione è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        Decisione 2008/780/CE del Consiglio, del 29 settembre 2008, relativa alla conclusione, a nome della Comunità europea, dell’accordo di pesca per l’Oceano Indiano meridionale (GU L 268 del 9.10.2008, pag. 27).

                     (2)

                        Regolamento (UE) n. 1380/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alla politica comune della pesca, che modifica i regolamenti (CE) n. 1954/2003 e (CE) n. 1224/2009 del Consiglio e che abroga i regolamenti (CE) n. 2371/2002 e (CE) n. 639/2004 del Consiglio, nonché la decisione 2004/585/CE del Consiglio (GU L 354 del 28.12.2013, pag. 22).

                     (3)

                        COM(2011) 424 del 13.7.2011.

                     (4)

                        COM(2018) 28 final del 16.1.2018

                     (5)

                        JOIN(2016) 49 final del 10.11.2016.

                     (6)

                        7348/1/17 REV 1 del 24.3.2017.

                     (7)

                        Sentenza della Corte di giustizia del 7 ottobre 2014, Germania/Consiglio, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punti 61 - 64.

                     (8)

                        GU L 286 del 29.10.2008, pag. 1.

                     (9)

                        GU L 343 del 22.12.2009, pag. 1.

                     (10)

                        GU L 347 del 28.12.2017, pag. 81.

                     (11)

                        GU L 268 del 9.10.2008, pag. 27.

                     (12)

                        Regolamento (UE) n. 1380/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 dicembre 2013, relativo alla politica comune della pesca, che modifica i regolamenti (CE) n. 1954/2003 e (CE) n. 1224/2009 del Consiglio e che abroga i regolamenti (CE) n. 2371/2002 e (CE) n. 639/2004 del Consiglio, nonché la decisione 2004/585/CE del Consiglio (GU L 354 del 28.12.2013, pag. 22).

                     (13)

                        JOIN (2016) 49 final del 10.11.2016.

                     (14)

                        7348/1/17 REV 1 del 24.3.2017.

                     (15)

                        COM(2018) 28 final del 16.1.2018

                     (16)

                        Regolamento (CE) n. 1005/2008 del Consiglio che istituisce un regime comunitario per prevenire, scoraggiare ed eliminare la pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata, che modifica i regolamenti (CEE) n. 2847/93, (CE) n. 1936/2001 e (CE) n. 601/2004 e che abroga i regolamenti (CE) n. 1093/94 e (CE) n. 1447/1999 (GU L 286 del 29.10.2008, pag. 1).

                     (17)

                        Regolamento (CE) n. 1224/2009 del Consiglio, del 20 novembre 2009, che istituisce un regime di controllo unionale per garantire il rispetto delle norme della politica comune della pesca, che modifica i regolamenti (CE) n. 847/96, (CE) n. 2371/2002, (CE) n. 811/2004, (CE) n. 768/2005, (CE) n. 2115/2005, (CE) n. 2166/2005, (CE) n. 388/2006, (CE) n. 509/2007, (CE) n. 676/2007, (CE) n. 1098/2007, (CE) n. 1300/2008, (CE) n. 1342/2008 e che abroga i regolamenti (CEE) n. 2847/93, (CE) n. 1627/94 e (CE) n. 1966/2006 (GU L 343 del 22.12.2009, pag. 1).

                     (18)

                        Regolamento (UE) 2017/2403 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 dicembre 2017, relativo alla gestione sostenibile delle flotte da pesca esterne e recante abrogazione del regolamento (CE) n. 1006/2008 del Consiglio (GU L 347 del 28.12.2017, pag. 81).

                     (19)

                        Decisione del Consiglio del 30 maggio 2017 che stabilisce la posizione da adottare, a nome dell’Unione europea, nella riunione delle parti dell’accordo di pesca per l’Oceano Indiano meridionale (SIOFA) e che abroga la decisione del Consiglio del 25 ottobre 2012 relativa alla posizione dell'Unione nell'ambito dell'accordo di pesca per l’Oceano Indiano meridionale (SIOFA).

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               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 6.3.2019
            COM(2019) 96 final
            ALLEGATI
            della
            proposta di decisione del Consiglio
            relativa alla posizione da adottare, a nome dell'Unione europea, nell'ambito della riunione delle parti dell'accordo di pesca per l'Oceano Indiano meridionale (SIOFA) e che abroga la decisione 9767/17

               ALLEGATO I

               Posizione da adottare a nome dell'Unione nell'ambito della riunione delle parti dell'accordo di pesca per l’Oceano Indiano meridionale (SIOFA)

               1.PRINCIPI

               Nell’ambito dell'accordo SIOFA, l’Unione:

               a) agisce in conformità agli obiettivi e ai principi perseguiti dall’Unione nell’ambito della politica comune della pesca (PCP), in particolare attraverso l’approccio precauzionale, e agli obiettivi connessi al rendimento massimo sostenibile di cui all'articolo 2, paragrafo 2, del regolamento (UE) n. 1380/2013, per promuovere l’attuazione di un approccio alla gestione della pesca basato sugli ecosistemi, evitare e ridurre quanto più possibile le catture indesiderate, eliminare progressivamente i rigetti in mare e ridurre al minimo l’impatto delle attività di pesca sugli ecosistemi marini e i loro habitat, nonché per garantire, attraverso la promozione di un settore unionale della pesca economicamente sostenibile e competitivo, un equo tenore di vita a quanti dipendono dalle attività di pesca, nel rispetto degli interessi dei consumatori;

               b) si adopera per un coinvolgimento adeguato dei portatori di interessi nella fase di preparazione delle misure per il SIOFA e garantisce che le misure adottate nell’ambito del SIOFA siano conformi all'accordo SIOF;

               c) garantisce che le misure adottate nell'ambito del SIOFA siano conformi al diritto internazionale e segnatamente alle disposizioni della Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare del 1982, dell’accordo delle Nazioni Unite relativo alla conservazione e alla gestione degli stock ittici transzonali e degli stock ittici altamente migratori del 1995 e dell’accordo inteso a favorire il rispetto delle misure internazionali di conservazione e di gestione da parte dei pescherecci in alto mare del 1993; e dell'accordo FAO del 2009 sulle misure di competenza dello Stato di approdo;

               d) promuove posizioni coerenti con le migliori pratiche delle organizzazioni regionali di gestione della pesca (ORGP) nella stessa regione;

               e) persegue coerenza e sinergia con le politiche condotte dall'Unione nel quadro delle sue relazioni bilaterali in materia di pesca con i paesi terzi e garantisce la coerenza con altre politiche, in particolare nell'ambito delle relazioni esterne, dell'occupazione, dell'ambiente, degli scambi commerciali, dello sviluppo, della ricerca e dell'innovazione;

               f)garantisce il rispetto degli impegni internazionali assunti dall'Unione;

               g) si conforma alle conclusioni del Consiglio del 19 marzo 2012 relative alla comunicazione della Commissione sulla dimensione esterna della politica comune della pesca
                  1
               ;

               h) mira a creare condizioni di parità per la flotta dell’Unione nella zona dell'accordo SIOFA, sulla base degli stessi principi e delle stesse norme applicabili ai sensi del diritto dell’Unione, nonché a promuovere l’attuazione uniforme di tali principi e norme;

               i) agisce conformemente alla comunicazione congiunta dell'Alta rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza e della Commissione - Governance internazionale degli oceani: un'agenda per il futuro dei nostri oceani
                  2
                e alle conclusioni del Consiglio relative a tale comunicazione
                  3
                e promuove misure volte a sostenere e aumentare l’efficacia del SIOFA e, ove necessario, migliorarne la governance e l'efficacia (in particolare per quanto riguarda la scienza, la conformità, la trasparenza e il processo decisionale), come contributo alla gestione sostenibile degli oceani in tutte le loro dimensioni;

               j) promuove il coordinamento tra le ORGP e le convenzioni marittime regionali e la cooperazione con le organizzazioni mondiali, se applicabile, nell’ambito dei rispettivi mandati;

               k)promuove meccanismi di cooperazione tra le ORGP che gestiscono la pesca di specie diverse dal tonno simili a quelli del cosiddetto processo di Kobe per le ORGP che gestiscono la pesca del tonno.

               2.ORIENTAMENTI

               L'Unione si adopera, ove del caso, per sostenere l'adozione delle azioni seguenti da parte del SIOFA:

               a) misure di conservazione e di gestione delle risorse alieutiche nella zona dell'accordo basate sui migliori pareri scientifici disponibili, inclusi totali ammissibili di cattura (TAC) e contingenti, norme relative allo sforzo o alla capacità di pesca per le risorse biologiche marine vive che rientrano nell'ambito di competenza del SIOFA, che consentano di ricondurre o mantenere il tasso di sfruttamento a livelli compatibili con il rendimento massimo sostenibile entro il 2020. Se necessario, per gli stock eccessivamente sfruttati verranno prese in esame misure specifiche intese ad adeguare lo sforzo di pesca alle possibilità di pesca disponibili;

               b) misure intese a prevenire, scoraggiare ed eliminare le attività di pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata (INN) nella zona dell'accordo SIOF, compresa la compilazione di elenchi di navi INN;

               c) misure di monitoraggio, controllo e sorveglianza nella zona dell'accordo SIOF per garantire l'efficacia dei controlli e la conformità alle misure adottate nell'ambito del SIOFA;

               d) misure intese a ridurre al minimo l’impatto negativo delle attività di pesca sulla biodiversità e sugli ecosistemi marini e relativi habitat, comprese misure volte a ridurre l’inquinamento marino e prevenire lo scarico di plastica in mare e a ridurre l'impatto della plastica presente in mare sulla biodiversità e gli ecosistemi marini, misure per proteggere gli ecosistemi marini vulnerabili nella zona dell'accordo SIOF in linea con lo stesso accordo e con gli orientamenti internazionali della FAO per la gestione delle attività di pesca d’altura, nonché misure dirette a evitare e ridurre quanto più possibile le catture indesiderate, in particolare di specie marine vulnerabili, e a eliminare progressivamente i rigetti in mare;

               e)misure per ridurre l'impatto degli attrezzi da pesca abbandonati, persi o altrimenti dismessi (ALDFG) nell'oceano e facilitare l’individuazione e il recupero di tali attrezzi;

               f) misure volte a vietare le attività di pesca praticate al solo scopo di prelevare pinne di squalo e a imporre che tutti gli squali siano sbarcati con le tutte le pinne attaccate al corpo;

               g)approcci comuni con altre organizzazioni regionali di gestione della pesca, in particolare quelle che partecipano alla gestione delle attività di pesca nella stessa zona;

               h) raccomandazioni, se opportuno, e nella misura consentita dai pertinenti documenti costitutivi, incoraggiando l'attuazione della Convenzione sul lavoro nel settore della pesca dell'Organizzazione internazionale del lavoro (ILO);

               i) misure tecniche supplementari basate sul parere degli organi ausiliari e dei gruppi di lavoro del SIOFA.

               ALLEGATO II

               Definizione su base annuale della posizione che l'Unione deve adottare

               nelle riunioni della riunione delle parti dell’accordo di pesca per l’Oceano Indiano meridionale

               Prima di ogni riunione della riunione delle parti, e quando tale organo è chiamato ad adottare decisioni aventi effetti vincolanti per l'Unione, vengono prese le disposizioni necessarie affinché la posizione che deve essere espressa a nome dell'Unione tenga conto dei più recenti dati scientifici e delle altre informazioni pertinenti trasmesse alla Commissione, conformemente ai principi e agli orientamenti di cui all'allegato I.

               A tal fine e sulla base di tali informazioni, la Commissione trasmette al Consiglio o ai suoi organi preparatori, con congruo anticipo prima di ogni riunione annuale della riunione delle parti del SIOFA un documento scritto che illustra in dettaglio la proposta definizione della posizione dell'Unione, per esame e approvazione dei singoli punti della posizione che sarà espressa a nome dell'Unione.

               Qualora, nel corso di una riunione delle parti sia impossibile raggiungere, anche sul posto, un accordo che permetta di tenere conto di nuovi elementi nella posizione dell'Unione, la questione è sottoposta al Consiglio o ai suoi organi preparatori.

                     (1)

                        7087/12 REV 1 ADD 1 COR 1.

                     (2)

                        JOIN (2016) 49 final del 10.11.2016.

                     (3)

                        7348/1/17 REV 1 del 24.3.2017.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 14.5.2019
            COM(2019) 229 final
            2019/0110(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea in sede di Partnership internazionale per la cooperazione sull'efficienza energetica (IPEEC) per quanto riguarda la proroga dello statuto dell'IPEEC per il periodo dal 24 maggio al 31 dicembre 2019

               RELAZIONE

               1.Oggetto della proposta

               La presente proposta riguarda la decisione che stabilisce la posizione da adottare a nome dell'Unione in sede di comitato politico della Partnership internazionale per la cooperazione sull'efficienza energetica (IPEEC) riguardo alla prevista proroga, dal 24 maggio al 31 dicembre 2019, dello statuto attualmente in vigore della Partnership suddetta.

               2.Contesto della proposta

               2.1.Partnership internazionale per la cooperazione sull'efficienza energetica

               Su iniziativa della Commissione europea, nel giugno 2008 i membri del G8, la Cina, l'India, la Corea del Sud e la Commissione hanno deciso di dare vita alla Partnership internazionale per la cooperazione sull'efficienza energetica (IPEEC) con l'obiettivo di favorire le iniziative che permettono di migliorare considerevolmente l'efficienza energetica. L'IPEEC offre un forum per discussioni, consultazioni e scambio di informazioni. Negli ultimi anni ha svolto un ruolo importante nell'assicurare il coordinamento generale e nel sostenere la collaborazione nell'ambito del programma del G20 per l'efficienza energetica. L'IPEEC è aperta ad altri paesi e organizzazioni intergovernative.

               Il 24 maggio 2009, a Roma, dodici Stati tra cui quattro Stati membri dell'Unione europea hanno firmato lo statuto della Partnership internazionale per la cooperazione sull'efficienza energetica (lo "statuto") per un periodo di dieci anni (fino al 24 maggio 2019).

               Secondo il punto 4.2. dello statuto, l'IPEEC è aperta alle organizzazioni intergovernative e l'adesione all'IPEEC è subordinata alla firma dello statuto. Di conseguenza, l'Unione ha firmato e concluso lo statuto in applicazione della decisione 2009/954/CE del Consiglio
                  1
               .

               Lo statuto descrive le attività di cooperazione dell'IPEEC, ne stabilisce l'organizzazione, definisce i criteri per accogliere potenziali nuovi membri e contiene disposizioni generali attinenti, tra l'altro, al finanziamento della partnership e ai diritti di proprietà intellettuale.

               Sia l'Unione che gli Stati membri hanno competenza nelle materie contemplate dallo statuto; è pertanto necessario adottare posizioni coerenti secondo le rispettive competenze, in particolare riguardo all'ambiente e all'energia.

               L'IPEEC è gestita da un segretariato che organizza le riunioni del comitato politico e del comitato esecutivo. Il segretariato fornisce sostegno ai gruppi di lavoro e tiene i contatti tra i membri dell'IPEEC e la comunità della politica energetica in senso lato.

               Lo statuto, in virtù del punto 7.1, resta in vigore per 10 anni, ossia fino al 24 maggio 2019, a meno che non sia oggetto di proroga o cessazione da parte dei membri.

               Il segretariato è ospitato dall'

                  Agenzia internazionale dell'energia

                (AIE) a Parigi (Francia). Il 24 maggio e il 22 giugno 2009 a Roma dodici Stati, tra cui quattro Stati membri dell'Unione, hanno firmato un memorandum relativo all'istituzione presso l'Agenzia internazionale dell'energia del segretariato dell'IPEEC (il "memorandum"). L'AIE ha firmato il memorandum il 18 giugno 2009 e anche l'Unione ha firmato e concluso il memorandum in applicazione della decisione 2009/954/CE del Consiglio
                  2
               .

               Il memorandum delinea i principi generali per l'organizzazione del segretariato e contiene disposizioni relative al personale del segretariato e alle procedure di assunzione, agli aspetti dei finanziamenti e alle procedure di bilancio. L'Unione europea versa all'IPEEC un contributo per le spese amministrative.

               Il punto 17 del memorandum recita: "Il presente memorandum può essere denunciato in qualsiasi momento dall'AIE o dal comitato esecutivo [dell'IPEEC]. In tal caso ciascuna delle due parti provvede a darne notifica scritta all'altra parte con almeno dodici mesi di anticipo." Ne consegue che il memorandum è concluso sine die.

               2.2.Comitato politico dell'IPEEC

               Il comitato politico (attualmente presieduto dalla Commissione europea) definisce la struttura generale e le politiche dell'IPEEC ed esamina i progressi dei lavori nel contesto delle priorità strategiche generali. Il comitato politico è composto da un rappresentante ad alto livello per ciascun membro.

               Il comitato politico è affiancato da un comitato esecutivo (attualmente presieduto dal Canada), composto da un rappresentante a medio livello per ciascun membro, che adotta le proposte dei paesi membri ed esamina le domande di adesione. Elabora inoltre proposte per i gruppi di lavoro, di cui controlla i lavori, adotta il programma di lavoro annuale e il bilancio e orienta i lavori del segretariato dell'IPEEC.

               In virtù del punto 3.4. dello statuto, salvo disposizione contraria, il comitato politico e il comitato esecutivo decidono per consenso.

               La posizione sostenuta in sede di segretariato dell'IPEEC è che il comitato politico, in quanto organo plenario composto da rappresentanti ad alto livello di tutti i membri dell'IPEEC, ha il potere di prorogare lo statuto.

               2.3.Previsto atto del comitato politico

               Il 21 febbraio 2019, nella 16a riunione del comitato politico, i membri dell'IPEEC hanno adottato una decisione che proroga la durata dello statuto fino al 31 dicembre 2019, fatta salva la posizione dell'Unione che deve ancora pronunciarsi secondo la procedura di cui all'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE.

               La breve proroga dello statuto è stata proposta dal segretariato dell'IPEEC per evitare di porre fine bruscamente alle attività di questa il 24 maggio 2019, data in cui scade il periodo di 10 anni previsto nello statuto.

               Nel 2017, nell'intento di rafforzare la collaborazione internazionale sull'efficienza energetica, evitare la duplicazione dei flussi di lavoro tra le organizzazioni internazionali che si occupano di efficienza energetica e creare opportunità d'uso più efficiente delle risorse grazie alla maggiore collaborazione, la presidenza tedesca del G20 ha proposto di vagliare la possibilità di creare un polo di efficienza energetica (il "polo") (Energy Efficiency Hub). In seguito a intensi negoziati è stata presentata la proposta d'istituire il polo nell'ambito dell'AIE, il che permetterebbe di creare sinergie tra l'IPEEC e l'AIE e di assicurare il proseguimento dei lavori dell'IPEEC alla scadenza dello statuto il 24 maggio 2019.

               Il 20 febbraio 2019 il consiglio direttivo dell'AIE ha approvato la creazione del polo di efficienza energetica quale attività speciale ai sensi dell'articolo 65 dell'accordo su un programma internazionale per l'energia per un periodo iniziale di cinque anni. Il consiglio direttivo ha inoltre convenuto che, qualora i membri dell'IPEEC decidano di prorogare il mandato dell'IPEEC, l'AIE continuerà ad ospitarne il segretariato fino al 31 dicembre 2019 a condizione che, prima del 23 maggio 2019, siano pervenuti finanziamenti e impegni adeguati a copertura delle spese del periodo di proroga.

               In questo contesto, la proroga dello statuto offrirebbe tempi più lunghi per discutere e decidere la transizione dell'IPEEC a nuovo polo di efficienza energetica.

               A livello operativo la proroga al 31 dicembre 2019 tiene conto della continuità nell'esecuzione del programma di lavoro dell'IPEEC e dei servizi di base resi ai membri dell'IPEEC, ad esempio dei lavori nel settore dell'efficienza energetica svolti nell'ambito del G20, che quest'anno comprenderanno eventi programmati dopo la scadenza dello statuto dell'IPEEC il 24 maggio. Si prende inoltre in considerazione la disponibilità di fondi a copertura delle attività durante il periodo di proroga, in quanto il segretariato dell'IPEEC riceve attualmente contributi per l'intero anno civile 2019.

               Il pagamento sarà effettuato per il 2019 e i fondi saranno usati per il funzionamento del segretariato dell'IPEEC fino alla fine del 2019; l'eventuale residuo servirà a sostenere la continuazione delle attività da parte dell'organo successore. In mancanza di cooperazione internazionale relativa all'IPEEC o al suo successore, prima della fine del 2019 i fondi dovranno di norma essere restituiti secondo le procedure dell'AIE.

               La decisione prevista diventerà vincolante per le parti conformemente al punto 7.1. dell'accordo.

               3.Posizione da adottare a nome dell'Unione

               Alla luce dei motivi illustrati nella precedente sezione, fatta salva e ferma restando la posizione dell'Unione che si deve ancora pronunciare secondo la procedura di cui all'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE, nella 16a riunione del comitato politico del 21 febbraio i membri dell'IPEEC hanno:

               ·approvato la proroga dello statuto della Partnership internazionale per la cooperazione sull'efficienza energetica dal 24 maggio al 31 dicembre 2019;

               ·accolto favorevolmente la decisione del consiglio direttivo dell'AIE di ospitare il segretariato dell'IPEEC presso l'AIE fino al 31 dicembre 2019 in base al memorandum;

               ·incaricato il segretariato dell'IPEEC di assicurare la continuità amministrativa dell'IPEEC nel periodo di proroga, anche collaborando con l'AIE per prorogare i contratti del personale e preparare un programma di lavoro e un bilancio 2019 riveduti, per approvazione nella successiva riunione del comitato esecutivo del 2829 marzo 2019;

               ·invitato i membri ad adoprarsi per offrire il loro contributo volontario nel 2019 e a presentare le lettere inerenti a tale contributo entro il 22 maggio 2019. L'intenzione di presentare i contributi volontari dovrebbe essere comunicata al segretariato entro la data della riunione del comitato esecutivo, il 28-29 marzo;

               ·accolto favorevolmente la decisione del consiglio direttivo dell'AIE di ospitare il segretariato del polo di efficienza energetica presso l'AIE e preso atto della nota informativa in proposito che è stata distribuita ai membri del comitato politico;

               ·incaricato il segretariato dell'IPEEC di collaborare con l'AIE e con i membri interessati per istituire e rendere operativo il polo di efficienza energetica, fermo restando che il polo non costituirà una nuova entità o istituzione ma trasformerà il lavoro dell'IPEEC in un nuovo, più solido veicolo di collaborazione mondiale in materia di efficienza energetica;

               ·chiesto alla presidenza e alla vicepresidenza del comitato politico, insieme agli altri paesi interessati, di collaborare con i segretariati dell'IPEEC e dell'AIE per concludere il processo istitutivo del polo di efficienza energetica nel corso dell'anno;

               ·avallato la transizione amministrativa dell'IPEEC, agevole e senza soluzione di continuità, verso il polo, in particolare per quanto riguarda il trasferimento dei gruppi di lavoro, dei fondi e del personale del segretariato dell'IPEEC.

               Si propone che l'Unione approvi la decisione sopra illustrata.

               4.Base giuridica

               4.1.Base giuridica procedurale

               4.1.1.Principi

               L'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) prevede l'adozione di decisioni che stabiliscono "le posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell'accordo".

               Rientrano nel concetto di "atti che hanno effetti giuridici" gli atti che hanno effetti giuridici in forza delle norme di diritto internazionale disciplinanti l'organo in questione. Vi rientrano anche gli atti sprovvisti di carattere vincolante ai sensi del diritto internazionale, ma che "sono tali da incidere in modo determinante sul contenuto della normativa adottata dal legislatore dell'Unione"
                  3
               .

               4.1.2.Applicazione al caso concreto

               L'IPEEC è un organo istituito da un accordo, ossia lo statuto della Partnership internazionale per la cooperazione sull'efficienza energetica ("lo statuto").

               L'atto che l'IPEEC è chiamato ad adottare costituisce un atto che ha effetti giuridici. L'atto previsto, conformemente al punto 7.1 dello statuto, sarà vincolante secondo il diritto internazionale in quanto proroga gli impegni assunti dai membri dell'IPEEC nel concludere lo statuto originario.

               L'atto previsto non integra né modifica il quadro istituzionale dell'accordo, che rimane intatto.

               La base giuridica procedurale della decisione proposta è pertanto l'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE.

               4.2.Base giuridica sostanziale

               4.2.1.Principi

               La base giuridica sostanziale delle decisioni di cui all'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE dipende essenzialmente dall'obiettivo e dal contenuto dell'atto riguardo al quale si adotta una posizione a nome dell'Unione. Se l'atto previsto persegue una duplice finalità o ha una doppia componente, una delle quali sia da considerarsi principale e l'altra solo accessoria, la decisione a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE deve fondarsi su una sola base giuridica sostanziale, ossia su quella richiesta dalla finalità o dalla componente principale o preponderante.

               4.2.2.Applicazione al caso concreto

               L'obiettivo principale e il contenuto dell'atto previsto riguardano la promozione dell'efficienza energetica nel settore dell'energia.

               La base giuridica sostanziale della decisione proposta è pertanto l'articolo 194, paragrafo 2, del TFUE.

               4.3.Conclusioni

               La base giuridica della decisione proposta dovrebbe essere l'articolo 194, paragrafo 2, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE.

               2019/0110 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea in sede di
                  Partnership internazionale per la cooperazione sull'efficienza energetica (IPEEC)
                  per quanto riguarda la proroga dello statuto dell'IPEEC per il periodo dal 24 maggio
                  al 31 dicembre 2019

               Il CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 194, paragrafo 2, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9,

               vista la proposta della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)Lo statuto della Partnership internazionale per la cooperazione sull'efficienza energetica (IPEEC) ("l'accordo") ha preso avvio il 24 maggio 2009 ed è stato concluso dall'Unione con decisione 2009/954/CE del Consiglio
                  4
               .

               (2)Conformemente al punto 7.1 dell'accordo, i membri dell'IPEEC possono decidere di prorogarne la durata. Il comitato politico, organo plenario dell'IPEEC, composto di rappresentanti ad alto livello di tutti i membri e incaricato di definire la struttura generale e le politiche dell'IPEEC, è la sede adatta in cui i membri possono decidere di prorogare l'accordo.

               (3)I membri dell'IPEEC, ad eccezione dell'Unione, hanno approvato la proroga dello statuto dell'IPEEC per il periodo dal 24 maggio al 31 dicembre 2019 nel corso della riunione del comitato politico del 21 febbraio 2019.

               (4)È opportuno definire la posizione sulla proroga dello statuto dell'IPEEC da adottare a nome dell'Unione, in quanto detta proroga sarebbe vincolante per l'Unione.

               (5)I membri dell'IPEEC valutano la possibilità di combinare le attività correnti dell'IPEEC e le attività di efficienza energetica dell'Agenzia internazionale per l'energia (AIE) in un polo di efficienza energetica al fine di realizzare sinergie in questo settore. La breve proroga dello statuto dell'IPEEC è una misura provvisoria che permette di disporre del tempo necessario ad istituire il polo di efficienza energetica senza soluzione di continuità per le attività dell'IPEEC in vista del loro trasferimento al nuovo polo di efficienza energetica.

               (6)A livello operativo la proroga al 31 dicembre 2019 tiene conto della continuità del programma di lavoro dell'IPEEC e dei servizi di base resi ai membri dell'IPEEC. Ciò comprende i lavori nel settore dell'efficienza energetica svolti nell'ambito del G20, che quest'anno comprenderanno eventi programmati dopo la scadenza dello statuto dell'IPEEC il 24 maggio 2019. Si tiene conto anche della disponibilità di fondi a copertura delle attività durante il periodo di proroga, in quanto il segretariato dell'IPEEC riceve attualmente contributi per l'intero anno civile 2019 e le attività, il personale restante e le eventuali risorse potrebbero essere trasferiti al nuovo polo di efficienza energetica.

               (7)Una breve proroga dello statuto dell'IPEEC è pertanto importante per evitare di cessare bruscamente le attività dell'IPEEC il 24 maggio 2019. Conformemente al punto 3.4 dello statuto dell'IPEEC, la decisione definitiva sulla proroga deve essere adottata per consenso dai membri dell'IPEEC e, in seguito alla riunione del comitato politico del 21 febbraio 2019, si attende la decisione del Consiglio sulla posizione da adottare,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La posizione da adottare a nome dell'Unione è la seguente:

               (1)approvare la proroga dello statuto dell'IPEEC dal 24 maggio al 31 dicembre 2019;

               (2)accogliere la decisione del consiglio direttivo dell'Agenzia internazionale dell'energia (AIE) di continuare a ospitare il segretariato dell'IPEEC presso l'AIE fino al 31 dicembre 2019 in virtù del memorandum relativo all'istituzione presso l'AIE del segretariato dell'IPEEC;

               (3)approvare la transizione amministrativa dell'IPEEC a un nuovo polo di efficienza energetica, in particolare per quanto riguarda il trasferimento dei gruppi di lavoro, dei fondi e del personale del segretariato dell'IPEEC.

               Articolo 2

               La Commissione è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        Decisione 2009/954/CE del Consiglio, del 30 novembre 2009, relativa alla firma e conclusione da parte della Commissione europea dello "Statuto della Partnership internazionale per la cooperazione sull'efficienza energetica (IPEEC)" e del "Memorandum relativo all'istituzione presso l'Agenzia internazionale dell'energia del segretariato della Partnership internazionale per la cooperazione sull'efficienza energetica" (GU L 330 del 16.12.2009, pag. 37).

                     (2)

                        Decisione 2009/954/CE del Consiglio del 30 novembre 2009 (GU L 330 del 16.12.2009, pag. 37).

                     (3)

                        Sentenza della Corte di giustizia del 7 ottobre 2014, Germania/Consiglio, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punti da 61 a 64.

                     (4)

                        Decisione 2009/954/CE del Consiglio, del 30 novembre 2009, relativa alla firma e conclusione da parte della Commissione europea dello "Statuto della Partnership internazionale per la cooperazione sull'efficienza energetica (IPEEC)" e del "Memorandum relativo all'istituzione presso l'Agenzia internazionale dell'energia del segretariato della Partnership internazionale per la cooperazione sull'efficienza energetica" (GU L 330 del 16.12.2009, pag. 37).