title: Proposta di decisione del Consiglio che adatta la decisione 2004/246/Ce del Consiglio a seguito dell'adesione della Repubblica ceca, dell'Estonia, di Cipro, della Lettonia, della Lituania, dell'Ungheria, di Malta, della Polonia, della Slovenia e della Slovacchia

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Avviso legale importante

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52004PC0329

Proposta di Decisione del Consiglio che adatta la decisione 2004/246/CE del Consiglio a seguito dell'adesione della Repubblica ceca, dell'Estonia, di Cipro, della Lettonia, della Lituania, dell'Ungheria, di Malta, della Polonia, della Slovenia e della Slovacchia  /* COM/2004/0329 def. */

Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO che adatta la decisione 2004/246/CE del Consiglio a seguito dell'adesione della Repubblica ceca, dell'Estonia, di Cipro, della Lettonia, della Lituania, dell'Ungheria, di Malta, della Polonia, della Slovenia e della Slovacchia(presentata dalla Commissione)RELAZIONEIl 2 marzo 2004 il Consiglio ha adottato una decisione che autorizza gli Stati membri a firmare o ratificare, nell'interesse della Comunità europea, il protocollo del 2003 alla convenzione internazionale del 1992 sull'istituzione di un fondo internazionale per il risarcimento dei danni causati dall'inquinamento da idrocarburi, o ad aderirvi, e che autorizza l'Austria e il Lussemburgo, nell'interesse della Comunità europea, ad aderire agli strumenti di riferimento.La decisione, che non è applicabile alla Danimarca, introduce sostanzialmente due disposizioni:- la prima disposizione è intesa- da un lato, ad autorizzare gli Stati membri che sono parti contraenti degli strumenti di riferimento (convenzione del 1992 sulla responsabilità civile e convenzione del 1992 sull'istituzione del fondo) - vale a dire tutti gli Stati membri ad eccezione del Lussemburgo e dell'Austria - a firmare, ratificare o aderire a detto protocollo del 2003, e- dall'altro, ad autorizzare il Lussemburgo e l'Austria, che non sono parti contraenti degli strumenti di riferimento, ad aderire a detti strumenti di riferimento e al protocollo del 2003;- la seconda disposizione è intesa- da un lato, ad invitare gli Stati membri - ad eccezione del Lussemburgo e dell'Austria - ad esprimere il loro consenso ad essere vincolati dal protocollo in questione entro il 30 giugno 2004, e- dall'altro, ad autorizzare il Lussemburgo e l'Austria ad esprimere il loro consenso a essere vincolati dagli strumenti di riferimento e dal protocollo del 2003 entro il 31 dicembre 2005.La decisione è indirizzata a tutti gli Stati membri a norma del titolo IV del trattato CE.Conformemente all'articolo 53 dell'atto di adesione del 2003, la decisione è pertanto applicabile ai nuovi Stati membri fin dalla loro adesione.Con l'adozione della presente decisione, i nuovi Stati membri che sono parti contraenti degli strumenti di riferimento sono autorizzati a firmare, ratificare o ad aderire al protocollo del 2003. La decisione invita inoltre tali nuovi Stati membri ad esprimere il loro consenso ad essere vincolati dal protocollo entro la fine di giugno 2004.Diversa è la situazione di quei nuovi Stati membri che non sono parti contraenti degli strumenti di riferimento, vale a dire la Repubblica ceca, l'Estonia, l'Ungheria e la Slovacchia.Infatti, la decisione del Consiglio del 2 marzo 2004 fa espresso riferimento soltanto al Lussemburgo e all'Austria, e non in astratto a qualsiasi Stato membro che non sia parte contraente degli strumenti di riferimento.La decisione del 2 marzo 2004 deve pertanto essere adattata in conformità dell'atto d'adesione del 2003.Tale adattamento ha il duplice scopo di autorizzare la Repubblica ceca, l'Estonia, l'Ungheria e la Slovacchia ad aderire agli strumenti di riferimento e al protocollo del 2003, da un lato, e di invitare questi nuovi Stati membri ad esprimere il loro consenso a essere vincolati da detti strumenti di riferimento e dal protocollo entro il 31 dicembre 2005, dall'altro.L'adattamento consiste in una modifica del testo della decisione del 2 marzo 2004 attraverso l'aggiunta del riferimento alla Repubblica ceca, all'Estonia, all'Ungheria e alla Slovacchia ogniqualvolta la decisione faccia riferimento all'Austria e al Lussemburgo.Siffatto adattamento non è stato previsto nell'atto di adesione del 2003 né nei relativi allegati. Si tratta di un adattamento tecnico che può essere effettuato in applicazione della procedura prevista all'articolo 57 dell'atto di adesione.Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO che adatta la decisione 2004/246/CE del Consiglio a seguito dell'adesione della Repubblica ceca, dell'Estonia, di Cipro, della Lettonia, della Lituania, dell'Ungheria, di Malta, della Polonia, della Slovenia e della SlovacchiaIL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea,visto il trattato di adesione della Repubblica ceca, dell'Estonia, di Cipro, della Lettonia, della Lituania, dell'Ungheria, di Malta, della Polonia, della Slovenia e della Slovacchia,visto l'atto di adesione della Repubblica ceca, dell'Estonia, di Cipro, della Lettonia, della Lituania, dell'Ungheria, di Malta, della Polonia, della Slovenia e della Slovacchia, in particolare l'articolo 57, paragrafo 1,vista la proposta della Commissione [1],[1]  GU C [...] del [...], pag. [...].considerando quanto segue:(1) Per taluni atti che restano validi anche dopo il 1º maggio 2004 e che devono essere adattati a seguito dell'adesione dei nuovi Stati membri, gli adattamenti necessari non sono stati contemplati nell'atto di adesione nel 2003 oppure sono stati contemplati, ma si rendono necessari ulteriori adattamenti. Tutti questi adattamenti devono essere adottati prima dell'adesione affinché possano entrare in vigore fin dalla data di adesione.(2)  In conformità dell'articolo 57, paragrafo 2 dell'atto di adesione, tali adattamenti sono adottati dal Consiglio in tutti i casi in cui il Consiglio ha adottato l'atto iniziale, da solo o con il Parlamento europeo.(3) La decisone 2004/246/CE del Consiglio [2] ha autorizzato gli Stati membri a firmare o ratificare, nell'interesse della Comunità europea, il protocollo del 2003 alla convenzione internazionale del 1992 sull'istituzione di un fondo internazionale per il risarcimento dei danni causati dall'inquinamento da idrocarburi, o ad aderirvi e ha autorizzato Austria e Lussemburgo, nell'interesse della Comunità europea, ad aderire agli strumenti di riferimento.[2]  GU L 78 del 16.3.2004, pag. 22.(4) Conformemente all'articolo 53 dell'atto di adesione del 2003, la decisione 2004/246/CE è applicabile ai nuovi Stati membri fin dalla loro adesione. Tuttavia, per quanto riguarda i nuovi Stati membri che non sono parti contraenti degli strumenti di riferimento, e segnatamente la Repubblica ceca, l'Estonia, l'Ungheria e la Slovacchia, il Consiglio deve autorizzarli espressamente ad aderire agli strumenti di riferimento e al protocollo del 2003, ed invitarli ad esprimere il loro consenso ad essere vincolati da detti strumenti di riferimento e dal protocollo entro il 31 dicembre 2005.(5) La decisione 2004/246/CE deve essere modificata di conseguenza.(6) Ai sensi degli articoli 1 e 2 del protocollo sulla posizione della Danimarca allegato al trattato sull'Unione europea e al trattato che istituisce la Comunità europea, la Danimarca non partecipa all'adozione della presente decisione, non è vincolata da essa né è soggetta alla sua applicazione,HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:Articolo 1La decisione 2004/246/CE è modificata come segue:(1) L'articolo 1, paragrafo 2, è sostituito dal testo seguente: "2. Inoltre, la Repubblica ceca, l'Estonia, il Lussemburgo, l'Ungheria, l'Austria e la Slovacchia sono autorizzati ad aderire agli strumenti di riferimento."(2) L'articolo 2 è modificato come segue:(a) Il paragrafo 1 è sostituito dal testo seguente: "1. Gli Stati membri adottano le misure necessarie per esprimere simultaneamente il loro consenso a essere vincolati, a norma dell'articolo 19, paragrafo 2, dal protocollo relativo al fondo complementare entro un termine ragionevole e, se possibile, anteriormente al 30 giugno 2004, ad eccezione della Repubblica ceca, dell'Estonia, del Lussemburgo, dell'Ungheria, dell'Austria e della Slovacchia, che esprimono il loro consenso a essere vincolati dal protocollo alle condizioni stabilite nel paragrafo 3 del presente articolo."(b) Il paragrafo 3 è sostituito dal testo seguente: "3. La Repubblica ceca, l'Estonia, il Lussemburgo, l'Ungheria, l'Austria e la Slovacchia adottano le misure necessarie per esprimere il loro consenso a essere vincolati dagli strumenti di riferimento e dal protocollo per il fondo complementare, nei limiti del possibile, anteriormente al 31 dicembre 2005."Articolo 2La presente decisione si applica dalla data di entrata in vigore del trattato di adesione della Repubblica ceca, dell'Estonia, di Cipro, della Lettonia, della Lituania, dell'Ungheria, di Malta, della Polonia, della Slovenia e della Slovacchia.Articolo 3Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione conformemente al trattato che istituisce la Comunità europea.Fatto a Bruxelles, ilPer il ConsiglioIl Presidente


title: Proposte di - Decisione del Consiglio relativa ai contingenti di importazione che gli Stati membri devono aprire nel 1982 nei confronti dei paesi a commercio di Stato ; - Decisione del Consiglio che proroga e modifica per il 1982 la decisione confidenziale del Consiglio relativa all'applicazione della decisione 80/1278/ CEE del Consiglio relativa ai contingenti d'importazione che gli Stati membri devono aprire nel 1981 nei confronti dei paesi a commercio di Stato (presentate dalla Commissione al Consiglio)

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ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (81) 767
Vol. 1981/0217
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---                                                                     COM(81)767 def.
   COMMISSION E                                                     Bruxelles, il 9 dicembre 1981
       DELLE
COMUNITÀ EUROPEE                                                    DOCUMENTO INTERNO
  Segretariato generale
                             ^              Proposte di
                         /
                        /• Decisione del Consiglio relativa ai contingenti di
                            importazione che gli Stati membri devono aprire
                            nel 1982 nei confronti dei paesi a commercio di
                            Stato ;
                         - Decisione del Consiglio che proroga e modifica per
                            il 1982 la decisione confidenziale del Consiglio
                            relativa all' applicazione della decisione 80 / 1278 /
                            CEE del Consiglio relativa ai contingenti d' impor
                            tazione che gli Stati membri devono aprire nel 1981
                            nei confronti dei paesi a commercio di Stato
                         ( presentate dalla Commissione al Consiglio )
   C0M(81 ) 767 def .
 ---pagebreak---                                                                               4*
                                         RELAZIONE
                                                                                «1- -
1 . In conformità deLL^articoCó 3 del regolamento n . 3286 /80 / CEE del Consigi io,(1 ) ,
      relativo ai regimi d' importazione nei confronti dei paesi a commercio di Stato ,
      il Consiglio , su proposta della Commissione , come ogni anno deve approvare , in
                                                                              r
      linea di massima prima del 30 novembre , le modifiche da apportare per il 1982
                                                                              »
     ai contingenti d' importazione attualmente in vigore nei confronti dei paesi
                                                                              «
     terzi di cui sopra .
                                                                              4
     Il Consiglio deve inoltre approvare ogni anno una seconda decisione ( riservata )
      che comporta alcune disposizioni complementari alla prima per quanto riguarda la
     Repubblica federale di Germania , la Francia e il Benelux .
                                                                               i
?.. A questo scopo , in collaborazione con gli esperti nazionali , i servizi pella Com
     missione hanno provveduto al coordinamento delle richieste degli Stati membri
      relative ai contingenti per il 1982 .
  . I punti principali dell' allegata proposta della Commissione , ( allegato A ), basata
     a grandi linee sui risultati dei lavori preparatori sono i seguenti :
     a ) in linea generale   gli aumenti oscillano tra lo 0 e i l 5% per i contingenti
         espressi in quantità e tra 5 e 10% per gli altri ;
     b ) per i contingenti tessili ( diversi dal T.P.P. ), praticamente soltanto alcuni
         contingenti relativi alla Grecia vengono aumentati ; tutti gli altri contin
         genti sono mantenuti al livello del 1981 ;
( 1 ) GU   n . L 352 del 29 dicembre 1981 , pag . 1
 ---pagebreak---                                                                         ν
     c ) per quanto figliarla il T.P.P. net settore tessile ,, sono sta
         ti aumentati soltanto alcuni contingenti d' importazione nella
         Repubblica rederale tedesca .
4 . Il s ecwjo progetto di decisione ( allegato B ), concerne la ricon-
   ^. Klione delle disposizioni - con adattamento di alcuni contingen
    ti - per il 1982 della decisione confidenziale del Consiglio del
    22 dicembre 1980 , riguardante essenzialmente i contingenti in
    T.P.P. tessile della Repubblica federale di Germania e della Fran
    cia .
5 . La Commissione propone quindi al Consiglio :
    - di approvare le due decisioni i cui progetti figurano negli al
        legati A e B ;
    - di decidere la pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Co
        munità europee della decisione di cui all' allegato A.
 ---pagebreak---                                                       ALLEGATO A
                     Proposta di
              DECISIONE DEL CONSIGLIO
relativa ai contingenti d' importazione che gli
Stati membri devono aprire nel 1982 nei confronti
              dei paesi a commercio di
                       Stato
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE ,
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea ,
visto il regolamento ( CEE ) n . 3286 / 80 del Consiglio , del 4 di
cembre 1980 , relativo ai regimi d' importazione nei confronti
dei paesi a commercio di Stato ( 1 ), in particolare l' articolo
3 , primo paragrafo , primo comma ,
vista la proposta della Commissione ,
considerando che è opportuno apportare alcune modifiche ai con
tingenti d' importazione stabiliti per il 1981 nei confronti dei
paesi a commercio di Stato , in conformità della decisione
SO / 1278 / CEE del Consiglio ( 2 ), per adeguarli alla situazione eco
nomica prevedibile per il 1982 ;
( 1 ) GU n . L 352 del 29.12.1980 , pag . 1
( 2 ) GU nL L 376 del 31.12.1980, pag . 1
 ---pagebreak--- HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE :
                               Articolo 1
Gli allegati da I a XI della decisione 80 / 1278 / CEE sono sostituiti dagl
allegati della presente decisione .
                              Articolo  2
La presente decisione ha effetto a partire dal 1° gennaio 198 2.
                              Articolo  3
Gli Stati membrr sono destinatari della presente decisione .
 Fatto a                                                Per il Consiglio
                                                        Il Présidente
 ---pagebreak---                                                    ALLEGATO B
                              Proposta di
                   -   DECISIONE DEL CONSIGLIO
che proroga e modifica per il 1982 la decisione del 22 dicembre
1980 in merito all' applicazione della decisione 80 / 1278 / CEE ,
relativa ai contingenti d' importazione che gli Stati membri
devono aprire nel 1981 nei confronti dei paesi a commercio di
                               Stato
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE ,
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea , in
particolare l' articolo 113 ,
visto il regolamento ( CEE ) n . 3286 / 80 del Consiglio , del 4 dicembre
1980 , relativo ai regimi d' importazione nei confronti dei paesi a
commercio di Stato ( 1 ), in particolare l' articolo 3 , primo paragra
fo , primo comma ,
vista la proposta della Commissione ,
considerando che è opportuno prorogare e modificare per il 1982 la
decisione confidenziale del Consiglio del 20 dicembre 1980 in merito
all' applicazione nella Repubblica federale di Germania , in Francia
e nei paesi del Benelux della decisione 80 / 1278 / CEE del Consiglio ( 2 ),
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE :
( 1 ) GU n , L 352 del £9.12.1980 , pag . 1
( 2 ) GU n . L 376 del 31.12.19S0 , pag . 1
 ---pagebreak---                        ^   Articolo 1
      La decisione confidenziale del Consiglio del 22 dicembre 1980
è prorogata per il 1982 .
                           Articolo 2
      Gli allegati I e II alla decisione menzionata nell' articolo 1
sono sostituiti con gli allegati I e II alla presente decisione .
                           Articolo 3
      La Repubblica federale di Germania , la Repubblica francese e
paesi del Benelux sono destinatari della presente decisione .
                               Fatto a Bruxelles ,
                               Per il Consiglio
                               Il Presidente


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52010PC0708

Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO che modifica la decisione 2008/203/CE, del 28 febbraio 2008, che applica il regolamento (CE) n. 168/2007 per quanto riguarda l’adozione di un quadro pluriennale per l’Agenzia dell’Unione europea per i diritti fondamentali per il periodo 2007-2012  /* COM/2010/0708 def. - APP 2010/0347 */

	[pic] | COMMISSIONE EUROPEA |Bruxelles, 2.12.2010COM(2010) 708 definitivo2010/0347 (APP)Proposta diDECISIONE DEL CONSIGLIOche modifica la decisione 2008/203/CE, del 28 febbraio 2008, che applica il regolamento (CE) n. 168/2007 per quanto riguarda l’adozione di un quadro pluriennale per l’Agenzia dell’Unione europea per i diritti fondamentali per il periodo 2007-2012RELAZIONECONTESTO DELLA PROPOSTAMotivazione e obiettivi della propostaIl 15 febbraio 2007 il Consiglio ha adottato il regolamento (CE) n. 168/2007 (in seguito "regolamento")[1] che istituisce l’Agenzia dell’Unione europea per i diritti fondamentali (in seguito "Agenzia"). L’Agenzia è operativa dal 1º marzo 2007.Ai sensi dell'articolo 5 del regolamento, i settori tematici di attività dell’Agenzia sono definiti dal Consiglio in un quadro pluriennale. Il Consiglio ha provveduto in tal senso adottando la decisione 2008/203/CE, del 28 febbraio 2008, che applica il regolamento (CE) n. 168/2007 per quanto riguarda l’adozione di un quadro pluriennale per l’Agenzia dell’Unione europea per i diritti fondamentali per il periodo 2007-2012 (in seguito "quadro pluriennale")[2].La presente proposta intende modificare il quadro pluriennale per l’Agenzia in modo da estenderne i compiti ai settori della cooperazione giudiziaria in materia penale e della cooperazione di polizia.Contesto generaleIl 30 giugno 2005 la Commissione ha proposto[3] di istituire un'Agenzia per i diritti fondamentali. A tal fine sono stati prospettati due strumenti: i) un regolamento del Consiglio "che istituisce l’Agenzia dell’Unione europea per i diritti fondamentali", sulla base dell'articolo 308 del trattato CE, e ii) una decisione del Consiglio "che conferisce all’Agenzia dell’Unione europea per i diritti fondamentali il potere di svolgere le proprie attività nelle materie indicate nel titolo VI del trattato sull’Unione europea", sulla base degli articoli, 30, 31 e 34, paragrafo 2, lettera c), del trattato UE.I negoziati in seno al Consiglio hanno tuttavia autorizzato solo l'adozione (il 15 febbraio 2007) dello strumento che consente all'Agenzia di svolgere i suoi compiti nei limiti delle competenze della Comunità (regolamento (CE) n. 168/2007). Il Consiglio ha deciso di non adottare lo strumento che avrebbe autorizzato l'Agenzia a esercitare le sue attività nei settori rientranti nel titolo VI del trattato UE[4].La Commissione resta dell'opinione che l'Agenzia per i diritti fondamentali dovrebbe poter svolgere le sue attività (definite dal regolamento) nei settori della cooperazione giudiziaria in materia penale e della cooperazione di polizia. Il carattere giuridicamente vincolante della Carta dei diritti fondamentali e la soppressione dei cosiddetti "pilastri" rafforzano gli argomenti a favore dell'estensione delle attività dell'Agenzia a questi due settori.Il regolamento (CE) n. 168/2007 è stato adottato sulla base dell'articolo 308 del trattato CE. Con l'entrata in vigore del trattato di Lisbona, tale articolo è stato modificato ed è diventato l'articolo 352 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE).Le materie precedentemente rientranti nel titolo VI del trattato UE (ex "terzo pilastro") sono ora disciplinate dal capo 4 ("Cooperazione giudiziaria in materia penale") e dal capo 5 ("Cooperazione di polizia") del titolo V ("Spazio di libertà, sicurezza e giustizia") del TFUE.L'articolo 352 del TFUE si applica a tutte le materie rientranti nel campo di applicazione del trattato. Di conseguenza non è necessario modificare il regolamento (CE) n. 168/2007 per estenderne il campo di applicazione alle materie attualmente disciplinate dal titolo V del TFUE. Tuttavia, l'attuale quadro pluriennale non contempla la cooperazione giudiziaria in materia penale e la cooperazione di polizia fra i settori tematici di attività dell’Agenzia. È quindi necessario modificarlo affinché l'Agenzia possa operare in questi settori.CONSULTAZIONE DELLE PARTI INTERESSATE E VALUTAZIONE DELL’IMPATTOPrima di presentare la proposta per istituire l’Agenzia per i diritti fondamentali, la Commissione ha lanciato un'ampia consultazione pubblica. Le parti interessate che vi hanno partecipato hanno auspicato vivamente l'inclusione dei settori della cooperazione giudiziaria in materia penale e della cooperazione di polizia nel campo di attività dell'Agenzia. I risultati della consultazione sono confluiti nella valutazione d'impatto[5] che accompagna la proposta, che, come si è detto, prevedeva già l'estensione del campo delle attività dell'Agenzia alle materie di cui al titolo VI del trattato UE ante Lisbona.Da allora, le parti interessate non hanno smesso di chiedere che l'Agenzia operi anche in tali settori.ELEMENTI GIURIDICI DELLA PROPOSTAContenuto della misura propostaLa proposta di modifica aggiunge un elemento supplementare all'elenco dei settori tematici specificati all'articolo 2 della decisione del Consiglio.Base giuridicaLa Commissione ritiene che l'articolo 5, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 168/2007 costituisca una base giuridica derivata ai sensi della sentenza della Corte di giustizia nella causa C-133/06[6]. La base giuridica della presente proposta dovrebbe pertanto essere la stessa del regolamento, ossia l'attuale articolo 352 del TFUE.INCIDENZA SUL BILANCIOLa proposta non incide sul bilancio. Amplierà il quadro pluriennale per l'Agenzia in modo da permetterle di operare nel settore della cooperazione di polizia e giudiziaria in materia penale nell'ambito dei progetti per i quali l'autorità di bilancio ha già impegnato le risorse.ESPOSIZIONE DETTAGLIATA DELLA PROPOSTALa proposta aggiunge la cooperazione giudiziaria in materia penale e la cooperazione di polizia ai settori tematici dell'attuale quadro pluriennale. Ai sensi dei capi 4 e 5 del titolo V del TFUE, l'Unione europea può adottare una varietà di misure in questi settori, che in certi casi possono sollevare questioni delicate in relazione ai diritti fondamentali.Svolgendo le sue attività nei settori della cooperazione giudiziaria in materia penale e della cooperazione di polizia, l'Agenzia contribuirà alla realizzazione dell'obiettivo dell'Unione di garantire che le misure adottate dall'Unione e la loro attuazione rispettino la Carta dei diritti fondamentali.2010/0347 (APP)Proposta diDECISIONE DEL CONSIGLIOche modifica la decisione 2008/203/CE, del 28 febbraio 2008, che applica il regolamento (CE) n. 168/2007 per quanto riguarda l’adozione di un quadro pluriennale per l’Agenzia dell’Unione europea per i diritti fondamentali per il periodo 2007-2012IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 352,vista la proposta della Commissione europea[7],previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali,vista l'approvazione del Parlamento europeo[8],deliberando secondo una procedura legislativa speciale,considerando quanto segue:(1) Perché l'Agenzia possa svolgere i suoi compiti correttamente, è opportuno che gli specifici settori tematici della sua attività siano determinati da un quadro pluriennale che copra cinque anni, come previsto dall'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 168/2007.(2) Il primo quadro pluriennale è stato adottato dal Consiglio con decisione 2008/203/CE, del 28 febbraio 2008, che applica il regolamento (CE) n. 168/2007 per quanto riguarda l’adozione di un quadro pluriennale per l’Agenzia dell’Unione europea per i diritti fondamentali per il periodo 2007-2012[9].(3) L'attuale quadro pluriennale, tuttavia, non comprende i settori tematici della cooperazione giudiziaria in materia penale e della cooperazione di polizia.(4) Al momento dell'adozione del regolamento (CE) n. 168/2007 il Consiglio aveva accettato di riesaminare, anteriormente al 31 dicembre 2009, il mandato dell'Agenzia per i diritti fondamentali, ai fini della possibile estensione del medesimo al settore della cooperazione di polizia e giudiziaria in materia penale, e aveva invitato la Commissione a presentare una proposta in tal senso, ove opportuno.(5) La cooperazione giudiziaria in materia penale e la cooperazione di polizia sono disciplinate dai capi 4 e 5, rispettivamente, del titolo V del trattato sul funzionamento dell'Unione europea. È necessario modificare il quadro pluriennale per consentire all'Agenzia per i diritti fondamentali di svolgere le sue attività in tali settori,HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:Articolo 1La decisione 2008/203/CE è così modificata:All’articolo 2 è aggiunto il punto seguente:“j) cooperazione giudiziaria in materia penale e cooperazione di polizia.”Articolo 2La presente decisione entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea .Articolo 3Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione.Fatto a Bruxelles, il […] 2010.Per il ConsiglioIl presidente [1] GU L 53 del 22.2.2007, pag. 1.[2] GU L 63 del 7.3.2008, pag. 14.[3] COM(2005) 280 definitivo.[4] All'epoca il Consiglio aveva formulato la seguente dichiarazione: "Il Consiglio accetta di riesaminare, anteriormente al 31 dicembre 2009, il mandato dell'Agenzia per i diritti fondamentali, ai fini della possibile estensione del medesimo al settore della cooperazione di polizia e giudiziaria in materia penale. Il Consiglio invita la Commissione a presentare una proposta in tal senso, ove opportuno." (Addendum al progetto di processo verbale della 2781a sessione del Consiglio dell'Unione europea (Giustizia e affari interni) tenutasi a Bruxelles il 15 febbraio 2007. Documento n. 6396/07 ADD 1, PV/CONS 7 JAI 80, del 27 febbraio 2007).[5] Cfr. relazione SEC(2005) 849 del 30.6.2005.[6] Sentenza 6 maggio 2008, causa C-133/06, Parlamento/Consiglio.[7] GU C […] del […], pag. […].[8] GU C […] del […], pag. […].[9] GU L 63 del 7.3.2008, pag. 14.


Avis juridique important

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51997PC0175

Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio recante adozione di un programma d'azione comunitario inteso a migliorare il funzionamento dei sistemi di imposizione indiretta nel mercato interno (programma Fiscalis)  /* COM/97/0175 def. - COD 97/0128 */

Gazzetta ufficiale n. C 177 del 11/06/1997 pag. 0008

Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio recante adozione di un programma d'azione comunitario inteso a migliorare il funzionamento dei sistemi di imposizione indiretta nel mercato interno (programma Fiscalis) (97/C 177/05) COM(97) 175 def. - 97/0128(COD) (Presentata dalla Commissione il 29 aprile 1997)IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 100A,vista la proposta della Commissione,visto il parere del Comitato economico e sociale,deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 189B del trattato,(1) considerando che in un mercato interno è essenziale un'applicazione piena, uniforme ed efficace del diritto comunitario ai fini del funzionamento dei sistemi di imposizione indiretta ed in particolare per proteggere gli interessi finanziari nazionali e comunitari, tramite la lotta contro la frode, l'evasione e l'elusione fiscale, per evitare distorsioni di concorrenza e per continuare a ridurre gli oneri di ottemperanza imposti alle amministrazioni e ai contribuenti;(2) considerando che spetta alla Comunità, in collaborazione con gli Stati membri, operare per ottenere detta applicazione; che, sebbene gli Stati membri assumano la maggiore responsabilità in termini di risorse, la Comunità ha una funzione importante da svolgere, che consiste nel fornire l'infrastruttura e l'impulso necessario;(3) considerando che ai fini dell'applicazione uniforme del diritto comunitario è essenziale un elevato livello comune di conoscenza del diritto comunitario stesso, e della sua applicazione negli Stati membri, da parte dei funzionari dell'amministrazione delle imposte indirette; che tale livello può essere raggiunto soltanto tramite una buona formazione iniziale e permanente negli Stati membri; che per coordinare e incoraggiare questa formazione è necessaria anche un'azione della Comunità;(4) considerando che una cooperazione ampia, reale ed efficace degli Stati membri tra di loro e con la Commissione è essenziale ai fini del funzionamento dei sistemi di imposizione indiretta nel mercato interno; che per realizzarla è indispensabile un'infrastruttura comunitaria di comunicazione e di scambio di informazioni; che senza un sufficiente impulso comunitario non potrebbe essere realizzata una cooperazione sufficiente;(5) considerando che un continuo miglioramento delle procedure amministrative è essenziale per il funzionamento dei sistemi di imposizione indiretta nel mercato interno; che sebbene la responsabilità principale nel raggiungimento di questo obiettivo spetti agli Stati membri, è necessaria un'azione comunitaria supplementare per coordinare e incoraggiare questo miglioramento costante;(6) considerando, pertanto, che conformemente ai principi di sussidiarietà e di proporzionalità di cui all'articolo 3B del trattato, gli obiettivi delle misure di cui alla presente decisione non possono essere sufficientemente realizzati dagli Stati membri e possono dunque essere meglio realizzati a livello comunitario; che la presente decisione non va al di là di quanto necessario a tal fine;(7) considerando che l'esperienza acquisita con il funzionamento del sistema di scambio di informazioni sull'IVA istituito dal regolamento (CEE) n. 218/92 del Consiglio (1) ha dimostrato l'importanza della tecnologia dell'informazione per preservare le entrate e nel contempo limitare al massimo gli oneri amministrativi; che tale sistema si è rivelato uno strumento essenziale di cooperazione, che ha anche incoraggiato una cooperazione più ampia tra gli Stati membri;(8) considerando che per garantire un'ulteriore cooperazione è necessario instaurare sistemi di comunicazione e di scambio di informazioni e garantirne il funzionamento tenendo conto dell'evolvere dei sistemi di imposizione indiretta;(9) considerando che l'esperienza acquisita dalla Comunità con l'attuazione del programma Matthaeus-Tax adottato con la decisione 93/588/CEE della Commissione (2) e con l'organizzazione delle operazioni di controllo multilaterale ha dimostrato che gli scambi, i seminari e i controlli multilaterali possono consentire di raggiungere gli obiettivi del presente programma, riunendo funzionari di diverse amministrazioni nel quadro di attività professionali; che dette attività dovrebbero quindi essere proseguite ed estese;(10) considerando che dall'esperienza acquisita con il programma Matthaeus-Tax emerge che l'elaborazione e l'attuazione coordinate di un programma comune di formazione, come quello adottato con decisione 95/279/CE della Commissione (3) possono consentire di raggiungere gli obiettivi del presente programma, in particolare un livello comune più elevato di comprensione del diritto comunitario; che tali programmi devono essere ulteriormente sviluppati; che gli Stati membri devono quindi garantire che tutti i loro funzionari possano fruire di una formazione iniziale e di una formazione permanente regolare, come previsto dai programmi comuni di formazione;(11) considerando che, ai fini di una migliore cooperazione, è risultata essenziale l'acquisizione di un livello sufficiente di conoscenze linguistiche da parte dei funzionari dell'amministrazione delle imposte indirette; che gli Stati membri dovrebbero quindi offrire la necessaria formazione linguistica ai propri funzionari, per garantire che raggiungano un livello sufficiente di conoscenze;(12) considerando che devono poter partecipare al programma i paesi associati dell'Europa centrale ed orientale; che al programma deve poter partecipare anche Cipro;(13) considerando che il programma deve essere finanziato congiuntamente dalla Comunità e dagli Stati membri e che il contributo comunitario va imputato al bilancio della Commissione;(14) considerando che la presente decisione determina, per tutta la durata del programma, una dotazione finanziaria di massima che per l'autorità di bilancio, nell'ambito della procedura di bilancio annuale, costituisce il riferimento principale ai sensi del punto 1 della dichiarazione del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione del 6 marzo 1995, concernente l'iscrizione di disposizioni finanziarie negli atti legislativi (4),HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:Articolo 1 Programma FiscalisUn programma d'azione comunitario pluriennale (programma Fiscalis), in prosieguo «il programma», è istituito per il periodo 1° gennaio 1998-31 dicembre 2002, allo scopo di migliorare il funzionamento dei sistemi di imposizione indiretta nel mercato interno.Esso riguarda i campi d'azione di cui agli articoli 4, 5 e 6.Articolo 2 DefinizioniAi fini della presente decisione valgono le seguenti definizioni:a) «imposizione indiretta», le imposte indirette disciplinate dalla normativa comunitaria;b) «amministrazione», le autorità pubbliche degli Stati membri responsabili dell'imposizione indiretta e la Commissione;c) «funzionari», i funzionari responsabili dell'applicazione della normativa, della regolamentazione o delle procedure, comunitarie o nazionali, relative all'imposizione indiretta;d) «scambio», un soggiorno di lavori, svolto nell'interesse comunitario da un funzionario delle imposte indirette in un'amministrazione diversa dalla propria e organizzato nell'ambito del programma;e) «controlli bilaterali e multilaterali», iniziative di collaborazione tra due o più amministrazioni al fine d'integrare i controlli su soggetti d'imposta in ciascuno degli Stati membri interessati, nell'ambito delle disposizioni comunitarie sulla cooperazione;f) «disposizioni comunitarie sulla cooperazione», il complesso delle disposizioni comunitarie relative all'assistenza reciproca e alla cooperazione amministrativa tra gli Stati membri in materia d'imposizione indiretta;Articolo 3 ObiettiviIl programma è inteso a rafforzare, tramite l'azione comunitaria, gli interventi degli Stati membri finalizzati a quanto segue:a) l'acquisizione da parte dei funzionari di un elevato livello comune di conoscenza del diritto comunitario e della sua applicazione negli Stati membri;b) una cooperazione ampia, reale ed efficace tra gli Stati membri e tra questi e la Commissione;c) il costante miglioramento delle procedure amministrative, per poter tener conto delle esigenze delle amministrazioni e dei contribuenti, tramite l'elaborazione e la diffusione delle migliori prassi amministrative.Articolo 4 Sistemi di comunicazione e di scambio di informazioni, manuali e guide1. La Commissione e gli Stati membri elaborano sistemi di comunicazione e di scambio di informazioni, manuali e guide, e ne assicurano la capacità operativa.2. Gli elementi comunitari del sistema di comunicazione e di scambio di informazioni comprendono l'attrezzatura, i programmi per elaboratori e i componenti fisici dei medesimi, nonché le reti di collegamento, i quali devono essere comuni agli Stati membri ai fini dell'interconnessione e dell'interoperabilità dei sistemi, siano essi installati in locali della Commissione o di un suo subappaltatore autorizzato, o in locali degli Stati membri o di un loro subappaltatore autorizzato.3. Gli elementi non comunitari dei sistemi di comunicazione e di scambio di informazioni comprendono le basi di dati nazionali che fanno parte di questi sistemi, le reti di collegamento tra gli elementi comunitari e non comunitari e i programmi per elaboratori e componenti fisici dei medesimi che gli Stati membri ritengano necessari per uno sfruttamento ottimale di detti sistemi da parte della propria amministrazione.Articolo 5 Scambi, seminari e controlli multilaterali1. La Commissione e gli Stati membri organizzano scambi di funzionari. Detti scambi possono essere di durata diversa, ma non superiore ad un anno. Ogni scambio è mirato ad una specifica attività professionale, viene debitamente preparato e viene valutato ex post dai funzionari interessati.Gli Stati membri adottano i provvedimenti necessari affinché i funzionari partecipanti agli scambi siano attivamente implicati nelle attività dell'amministrazione ospitante e a tal fine li autorizzano a svolgere le funzioni connesse a quelle ad essi assegnate all'amministrazione ospitante, secondo il suo ordinamento giuridico.Durante lo scambio la responsabilità civile dei funzionari nell'esercizio delle loro funzioni è assimilata a quella dei funzionari dell'amministrazione ospitante.I funzionari che partecipano allo scambio sono tenuti al segreto d'ufficio secondo le regole vigenti per i funzionari dello Stato ospitante.2. La Commissione e gli Stati membri organizzano seminari.3. La Commissione e gli Stati membri organizzano controlli bilaterali e multilaterali, secondo le disposizioni comunitarie sulla cooperazione.Articolo 6 Azione comune di formazione1. La Commissione e gli Stati membri elaborano e attuano programmi comuni di formazione, preesistenti o di nuova istituzione, per fornire ai funzionari una formazione di base comune. Gli Stati membri provvedono affinché i loro funzionari fruiscano di una formazione iniziale e di una formazione permanente regolare, come previsto dai programmi di formazione comuni.2. Gli Stati membri forniscono la necessaria formazione linguistica ai propri funzionari, affinché acquisiscano un livello sufficiente di conoscenze linguistiche.3. La Commissione e gli Stati membri elaborano strumenti comunitari per la formazione in materia d'imposizione indiretta, compresi gli strumenti didattici per la formazione linguistica.Articolo 7 Partecipazione dei paesi associatiIl programma è aperto alla partecipazione dei paesi associati dell'Europa centrale ed orientale, secondo quanto stabilito negli accordi europei o nei protocolli addizionali di tali accordi in materia di partecipazione ai programmi comunitari e nella misura in cui la normativa comunitaria sull'imposizione indiretta lo consenta. Il programma è aperto altresì alla partecipazione di Cipro, secondo quanto stabilito dalla risoluzione congiunta sull'instaurazione di un dialogo strutturato tra l'UE e Cipro e nella misura in cui la normativa comunitaria sull'imposizione indiretta lo consenta.Articolo 8 Ripartizione delle spese1. Le spese necessarie per l'esecuzione del programma sono ripartite fra la Comunità e gli Stati membri conformemente ai paragrafi 2 e 3.2. La Comunità si assume le spese relative a quanto segue:a) viaggio e soggiorno dei funzionari che partecipano in un altro Stato membro alle attività di cui all'articolo 5, e organizzazione dei seminari di cui all'articolo 5, paragrafo 2;b) elaborazione degli strumenti comunitari per la formazione in materia d'imposizione indiretta, di cui all'articolo 6, paragrafo 3, e dei manuali e delle guide di cui all'articolo 4, paragrafo 1;c) elaborazione, acquisto, installazione e apposita manutenzione degli elementi comunitari dei sistemi di comunicazione e di scambio di informazioni di cui all'articolo 4, paragrafo 2 e normale funzionamento degli elementi comunitari installati nei locali della Commissione o di un subappaltatore autorizzato.3. Gli Stati membri si assumono le spese relative a quanto segue:a) formazione iniziale e permanente dei propri funzionari, di cui all'articolo 6, paragrafo 1, e formazione linguistica di detti funzionari, di cui all'articolo 6, paragrafo 2; la partecipazione dei propri funzionari ad eventuali attività extra, organizzate nell'ambito dell'articolo 5, e supplementari rispetto a quelle finanziate dalla Comunità;b) installazione e funzionamento degli elementi non comunitari dei sistemi di comunicazione e di scambio di informazioni di cui all'articolo 4, paragrafo 3 e normale funzionamento degli elementi comunitari di detti sistemi installati nei loro locali o nei locali di un subappaltatore autorizzato.Articolo 9 Dotazione finanziariaLa dotazione finanziaria per la realizzazione del programma per il periodo 1° gennaio 1998-31 dicembre 2002 è di 45 milioni di ECU. Gli stanziamenti annui sono decisi dall'autorità di bilancio, entro i limiti delle previsioni finanziarie dell'esercizio considerato.Articolo 10 Norme d'applicazioneLe norme d'applicazione della presente decisione sono adottate dalla Commissione secondo la procedura di cui all'articolo 11.Articolo 11 Comitato1. Nell'esecuzione dei suoi compiti la Commissione è assistita dal comitato permanente per la cooperazione amministrativa nel campo delle imposte indirette, istituito dall'articolo 10 del regolamento (CEE) n. 218/92 del Consiglio, che delibera come un comitato consultivo.2. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da adottare. Il comitato, entro un termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione in esame, formula il suo parere sul progetto, eventualmente procedendo a votazione.Il parere è iscritto a verbale; inoltre ciascuno Stato membro ha il diritto di chiedere che la sua posizione figuri a verbale.La Commissione tiene in massima considerazione il parere formulato dal comitato. Essa lo informa del modo in cui ha tenuto conto del suo parere.Articolo 12 Valutazione1. Il programma è sottoposto ad una valutazione permanente, eseguita in collaborazione dalla Commissione e dagli Stati membri sulla base delle relazioni di cui ai paragrafi 2 e 3.2. Gli Stati membri presentano alla Commissione:a) una relazione provvisoria, entro il 30 giugno 2000 eb) una relazione finale, entro il 31 dicembre 2002,sulla realizzazione e sull'incidenza del programma.3. La Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio:a) entro il 30 giugno 2001, una comunicazione, basata sulle relazioni provvisorie degli Stati membri, circa l'opportunità di proseguire la realizzazione del programma, corredata di eventuali proposte adeguate,b) entro il 30 giugno 2003, una relazione finale sulla realizzazione del programma.Le suddette relazioni sono presentate, a titolo d'informazione, anche al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni.Articolo 13 Entrata in vigoreLa presente decisione entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.Essa si applica a decorrere dal 1° gennaio 1998.Articolo 14 DestinatariGli Stati membri sono destinatari della presente decisione.(1) GU n. L 24 dell'1. 2. 1992, pag. 1.(2) GU n. L 280 del 13. 11. 1993, pag. 27.(3) GU n. L 172 del 22. 7. 1995, pag. 24.(4) GU n. C 102 del 4. 4. 1996, pag. 4.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 20.11.2015
            COM(2015) 581 final
            2015/0266(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea in seno al consiglio di associazione istituito dall'accordo di associazione tra l'Unione europea e la Comunità europea dell'energia atomica e i loro Stati membri, da una parte, e la Repubblica di Moldova, dall'altra

               RELAZIONE

               1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

               Motivazione e obiettivi della proposta

               La proposta allegata costituisce lo strumento giuridico che definisce la posizione da adottare a nome dell'Unione in seno a un organo istituito dall'accordo di associazione tra l'Unione europea e la Comunità europea dell'energia atomica e i loro Stati membri, da una parte, e la Repubblica di Moldova, dall'altra (di seguito "l'accordo").

               L'accordo è stato firmato il 27 giugno 2014 ed è applicato in via provvisoria dal 1º settembre 2014, in attesa della ratifica da parte degli Stati membri. La decisione 2014/492/UE del Consiglio
                  1
               , del 16 giugno 2014, ha approvato la firma dell'accordo a nome dell'Unione europea e della Comunità europea dell'energia atomica e dei loro Stati membri, nonché l'applicazione provvisoria di alcune sue disposizioni.

               L'accordo ha istituito il consiglio di associazione, incaricato di esercitare la vigilanza e il controllo sull'applicazione e sull'attuazione del presente accordo, nonché di esaminarne periodicamente il funzionamento alla luce dei suoi obiettivi. Il consiglio di associazione adotta una decisione per determinare il momento in cui risultano garantite la piena attuazione e applicazione del presente accordo su tutto il territorio della Repubblica di Moldova.

               Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore

               La presente proposta attua la politica commerciale comune dell'Unione nei confronti di un paese partner orientale, sulla base delle disposizioni del suddetto accordo. Essa ha l'obiettivo di garantire che il beneficio economico della zona di libero scambio globale e approfondito si applichi a tutto il territorio della Repubblica di Moldova.

               Coerenza con le altre politiche dell'Unione

               La presente proposta è coerente e si integra con le altre politiche esterne dell'Unione, in particolare con la politica europea di vicinato e la politica di cooperazione allo sviluppo relativa alla Repubblica di Moldova.

               2.Base giuridica, sussidiarietà e proporzionalità

               Base giuridica

               La base giuridica della posizione che l'Unione deve adottare in seno agli organi istituiti dall'accordo di associazione tra l'UE e la Repubblica di Moldova è il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 207, paragrafo 4, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9.

               Sussidiarietà (per le competenze non esclusive)

               Conformemente all'articolo 3 del TFUE, la politica commerciale comune è definita come competenza esclusiva dell'Unione. Il principio di sussidiarietà non è pertanto d'applicazione.

               Proporzionalità

               La presente proposta è necessaria al fine di attuare gli impegni internazionali dell'Unione stabiliti nell'accordo con la Repubblica di Moldova.

               Scelta dello strumento

               La presente proposta è conforme all'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE, che prevede l'adozione delle decisioni da parte del Consiglio. Non esiste nessun altro strumento giuridico che potrebbe essere impiegato per conseguire l'obiettivo espresso nella presente proposta.

               3.ESITO DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DELLE PARTI INTERESSATE E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO

               Valutazioni ex-post/controlli sull'adeguatezza della legislazione in vigore

                  Non pertinente.

               Consultazioni delle parti interessate

               Le consultazioni delle parti interessate non sono applicabili alla presente proposta.

               •Ricorso al parere di esperti

                  La Commissione ha tenuto conto delle opinioni degli esperti esterni e degli organi che assistono l'Unione nell'attuazione della politica di vicinato.

               Valutazione d'impatto

                  La proposta riguarda l'attuazione dell'accordo in tutto il territorio della Repubblica di Moldova, che è stata sottoposta a una valutazione d'impatto ex-ante nel 2009, seguita dalla valutazione d'impatto della sostenibilità commerciale del 2012 effettuata dalla DG Commercio della Commissione, utilizzate successivamente nei negoziati relativi alla zona di libero scambio globale e approfondito.

               Adeguatezza della regolamentazione e semplificazione normativa

                  L'accordo fra l'Unione e la Repubblica di Moldova non è soggetto a procedure REFIT.

               Diritti fondamentali

               La proposta non ha conseguenze per la tutela dei diritti fondamentali.

               4.INCIDENZA SUL BILANCIO

                  Non pertinente.

               5.ALTRI ELEMENTI

               Piani di attuazione e disposizioni di monitoraggio, valutazione e rendicontazione

                  L'attuazione dell'accordo è periodicamente riesaminata dal consiglio di associazione UE-Repubblica di Moldova. La Commissione europea si è inoltre impegnata a presentare annualmente al Parlamento europeo una relazione sull'applicazione del titolo V (Scambi e questioni commerciali) dell'accordo.

               Documenti esplicativi (per le direttive)

                  Non pertinente.

               Spiegazione dettagliata delle disposizioni specifiche della proposta

                  La proposta mira ad adottare una posizione dell'Unione in merito all'applicazione del titolo V (Scambi e questioni commerciali) dell'accordo in tutto il territorio della Repubblica di Moldova. L'articolo 462, paragrafo 2, dell'accordo dispone che l'applicazione del titolo V dell'accordo o dell'intero accordo in tutto il territorio della Repubblica di Moldova abbia inizio una volta che la Repubblica di Moldova è in grado di garantire la piena attuazione e applicazione del titolo V o dell'accordo nelle zone sulle quali il governo della Repubblica di Moldova non esercita un controllo effettivo. La Repubblica di Moldova ha informato la Commissione europea che può garantire la piena attuazione e l'applicazione del titolo V dell'accordo a decorrere dal 1º gennaio 2016. Pertanto si propone che il consiglio di associazione adotti una decisione come previsto all'articolo 462, paragrafo 3, dell'accordo.

               2015/0266 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea in seno al consiglio di associazione istituito dall'accordo di associazione tra l'Unione europea e la Comunità europea dell'energia atomica e i loro Stati membri, da una parte, e la Repubblica di Moldova, dall'altra

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 207, paragrafo 4, primo comma, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9,

               vista la proposta della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)L'articolo 464, paragrafi 3 e 4, dell'accordo di associazione tra l'Unione europea e la Comunità europea dell'energia atomica e i loro Stati membri, da una parte, e la Repubblica di Moldova, dall'altra ("l'accordo"), prevede l'applicazione in via provvisoria di parti dell'accordo.

               (2)L'articolo 3 della decisione 2014/492/UE del Consiglio
                  2
               , del 16 giugno 2014, indica le disposizioni dell'accordo da applicare in via provvisoria, comprese le disposizioni del titolo V (Scambi e questioni commerciali) dell'accordo.

               (3)L'articolo 462 dell'accordo prevede che l'applicazione del titolo V dell'accordo in relazione alle zone della Repubblica di Moldova sulle quali il suo governo non esercita un controllo effettivo abbia inizio una volta che la Repubblica di Moldova è in grado di garantire la piena attuazione e l'applicazione del titolo V in tutto il territorio nazionale.

               (4)L'articolo 462 dell'accordo dispone inoltre che il consiglio di associazione adotti una decisione per determinare il momento in cui è garantita la piena attuazione e l'applicazione del titolo V dell'accordo in tutto il territorio della Repubblica di Moldova.

               (5)La Repubblica di Moldova ha informato la Commissione europea che può garantire la piena attuazione e applicazione del titolo V dell'accordo in tutto il territorio nazionale a partire dal 1º gennaio 2016.

               (6)È necessario controllare e riesaminare regolarmente l'applicazione del titolo V dell'accordo a tutto il territorio della Repubblica di Moldova.

               (7)È pertanto opportuno definire la posizione dell'Unione in merito all'applicazione del titolo V dell'accordo in tutto il territorio della Repubblica di Moldova.

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               1.La posizione da adottare a nome dell'Unione in seno al consiglio di associazione istituito dall'articolo 434 dell'accordo di associazione tra l'Unione europea e la Comunità europea dell'energia atomica e i loro Stati membri, da una parte, e la Repubblica di Moldova, dall'altra, in merito alla piena attuazione ed esecuzione e all'applicazione del titolo V (Scambi e questioni commerciali) dell'accordo in tutto il territorio della Repubblica di Moldova si basa sul progetto di decisione del consiglio di associazione allegato alla presente decisione.

               2.I rappresentanti dell'Unione nel consiglio di associazione possono accettare modifiche minori del progetto di decisione senza un'ulteriore decisione del consiglio.

               Articolo 2

               La Commissione presenta al Consiglio una relazione sull'applicazione del titolo V dell'accordo di associazione in tutto il territorio della Repubblica di Moldova entro 8 mesi dall'entrata in vigore della presente decisione e successivamente una volta all'anno. Se la Repubblica di Moldova non garantisce più la piena attuazione e applicazione del titolo V dell'accordo di associazione in relazione alle zone della Repubblica di Moldova sulle quali non esercita un controllo effettivo, i rappresentanti dell'Unione in sede di consiglio di associazione possono chiedere al consiglio stesso di riconsiderare la prosecuzione dell'applicazione del titolo V dell'accordo nelle zone interessate.

               Articolo 3

               La presente decisione entra in vigore il giorno dell'adozione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)
                  GU L 260 del 30.8.2014, pag. 1.

                     (2)
                  Decisione del Consiglio, del 16 giugno 2014, relativa alla firma, a nome dell'Unione europea, e all'applicazione provvisoria dell'accordo di associazione tra l'Unione europea e la Comunità europea dell'energia atomica e i loro Stati membri, da una parte, e la Repubblica di Moldova, dall'altra (GU L 260 del 30.8.2014, pag. 1).

    ---documentbreak---

               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 20.11.2015
            COM(2015) 581 final
            ALLEGATO
            della
            Proposta diDECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea in seno al consiglio di associazione istituito dall'accordo di associazione tra l'Unione europea e la Comunità europea dell'energia atomica e i loro Stati membri, da una parte, e la Repubblica di Moldova, dall'altra

               ALLEGATO

               Progetto di

               Decisione n. 1/2015 del consiglio di associazione UE-REPUBBLICA DI MOLDOVA

               del … 2015

               relativo all'applicazione del titolo V dell'accordo di associazione tra l'Unione europea e la Comunità europea dell'energia atomica e i loro Stati membri, da una parte, e la Repubblica di Moldova, dall'altra, in tutto il territorio della Repubblica di Moldova

               IL CONSIGLIO DI ASSOCIAZIONE,

               visto l'accordo di associazione tra l'Unione europea e la Comunità europea dell'energia atomica e i loro Stati membri, da una parte, e la Repubblica di Moldova, dall'altra ("l'accordo"), firmato a Bruxelles il 27 giugno 2014, in particolare l'articolo 462,

               considerando quanto segue:

               (1)a norma dell'articolo 464 dell'accordo, alcune sue parti sono applicate in via provvisoria a decorrere dal 1° settembre 2014.

               (2)La Repubblica di Moldova ha comunicato alla Commissione europea di essere in grado di garantire la piena attuazione e applicazione del titolo V (Scambi e questioni commerciali) dell'accordo su tutto il suo territorio a partire dal 1º gennaio 2016.

               (3)È opportuno che il consiglio di associazione esamini periodicamente l'applicazione del titolo V dell'accordo in tutto il territorio della Repubblica di Moldova.

               (4)È opportuno che il comitato di associazione nella formazione "Commercio" verifichi l'applicazione del titolo V dell'accordo in tutto il territorio della Repubblica di Moldova e riferisca regolarmente al consiglio di associazione,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               1.Il titolo V (Scambi e questioni commerciali) dell'accordo di associazione si applica a tutto il territorio della Repubblica di Moldova a partire dal 1º gennaio 2016.

               2.Il consiglio di associazione riesamina l'applicazione del titolo V dell'accordo in tutto il territorio della Repubblica di Moldova entro 10 mesi dall'adozione della presente decisione e successivamente una volta all'anno.

               3.Il comitato di associazione riunito nella formazione "Commercio" provvede a verificare l'applicazione del titolo V di cui al paragrafo 1. Esso riferisce al consiglio di associazione una volta all'anno e ogni qualvolta le circostanze lo richiedono.

               4.Il titolo VII si applica esclusivamente in relazione al titolo V.

               Articolo 2

               La presente decisione entra in vigore il giorno dell'adozione.

               Fatto a …, il …

                        Per il consiglio di associazione

                        Il presidente


title: Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO che autorizza la Repubblica francese ad aprire negoziati per un Protocollo commerciale con la Bulgaria per il 1971 (presentata dalla Commissione al Consiglio)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (70) 1461
Vol. 1970/0215
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---                                BELLE CD ! IUNITA
                                                COM(70)1461 def.
                                                Bruxelles , 16 dicembre 1970
                                                RISERVATO
                                  Proposta di
                            DECISIONE DEL CONSIGLIO
         che autorizza la Repubblica    francese ad aprire negoziati
         per un Protocollo commerciale con la Bulgaria per il 1971
                   ( presentata dalla Commissione al Consiglio )
COM( 70 ) 1461 def .
 ---pagebreak---                                  Proposta di
                             DECISIONE DEL CONSIGLIO
         che autorizza la Repubblica francese ad aprire negoziati
         per un Protocollo commerciale con la Bulgaria per il 1971°
                (presentata dalla Commissione al Consiglio)
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITA' EUR0FEE .
visto il Trattato che istituisce la Comunità Economica Europea ,
vista la decisione del Consiglio , del 16 dicembre 1969 » concernente la graduale
uniformazione degli accordi relativi ' alle relazioni commerciali degli Stati
membri con i paesi terzi e la negoziazione degli accordi comunitari ( l ), in
particolare gli articoli 9 e 1.2 ,
vista la proposta delia Commissione ,
considerando che la Francia ha informato la Commissione che essa ritiene di
dover prevedere di negoziare , in applicazione del suo Accordo commerciale a
lungo termine con la Bulgaria per il periodo 1970/1974 un Protocollo concer
nente gli scambi per il 1971 » per evitare una discontinuità nelle sue rela
zioni commerciali convenzionali con questo paese , in seguito alla scadenza
del Protocollo per l' anno 1970 ?
considerando che un negoziato comunitario ai sensi dell' articolo 113 con la
Bulgaria non è ancora possibile ;
considerando che il regime comunitario di cui al titolo II della decisione
del Consiglio , del 16 dicembre 1969 » non è stato ancora completamente
instaurato nei confronti di detto paese terzo ;
considerando che gli elenchi di contingenti per il 1971 » c^e verrebbero
allegati al nuovo Protocollo , hanno formato oggetto di una consultazione
preventiva comportante un coordinamento allo scopo di assicirare il buon
funzionamento del Mercato comune , di tener conto dei legittimi interessi
                                                               /
                                                             ·/ ·
( 1 ) GU n° L326 del 29„12„1969,pag. 39
 ---pagebreak---                                      - 2 -
degli Stati membri e di contribuire alla definizione dei principi uniformi
della politica commerciale comune ;
considerando che le conclusioni tratte da tale coordinamento dovranno servire ,
durante la trattativa , da linee direttrici per lo Stato membro interessato ;
considerando che la presente autorizzazione concerne il negoziato , da parte dello
Stato membro interessato , di un Protocollo commerciale per il 1971 con il paese
terzo in causa , sulla base di queste conclusioni , salvi restando gli altri
obblighi derivanti per tale Stato membro dal diritto comunitario ,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE :
                                 Articolo 1
       La Repubblica francese e autorizzata ad aprire negoziati con la
Bulgaria per la conclusione di un Protocollo commerciale per il 1971 i sulla
base delle conclusioni che figurano in allegato .
                                 Articolo 2
       La Repubblica francese e destinataria della presente decisione .
       Bruxelles , il
 ---pagebreak--- Conclusioni destinate a servire come linee direttrici nel negoziato per
la conclusione di un Protocollo commerciale per il 1971 "tra la Repubblica
                 francese e la Repubblica popolare di Bulgaria-
1.     La Francia negoziera con la Bulgaria la conclusione di un Protocollo
relativo agli scambi per l' anno 1971 » senza la possibilità di tacito rinnovo
in applicazione del loro accordo commerciale a lungo termine per il periodo
1970/1974.
2.     Per quanto concerne la lista " B" concernente le esportazioni della
Bulgaria verso la Francia , allegata al Protocollo vigente per il 1970 , la,
soppressione prevista di taluni contingenti e gli aumenti previsti per
i contingenti che saranno mantenuti nella lista " B " da allegare al Protocoll
per il 1971f verranno effettuati sulla scorta delle indicazioni fornite dall
Francia nel quadro della consultazione-coordinamento e comunicate dalla
Commissione al Consiglio .
3.     Nel corso di questi negoziati , la Francia potrà informare la
Bulgaria della situazione attuale delle restrizioni quantitative applicate
alle importazioni provenienti delle Bulgaria .


Avis juridique important

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52004PC0535

Proposta di decisione del Consiglio che autorizza l'Austria ad applicare una misura di deroga all'articolo 21 della sesta direttiva 77/388/CEE in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari  /* COM/2004/0535 def. */

Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO che autorizza l'Austria ad applicare una misura di deroga all'articolo 21 della sesta direttiva 77/388/CEE in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari(presentata dalla Commissione)RELAZIONE1. Ai sensi dell'articolo 27 della sesta direttiva del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari - Sistema comune d'imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme [1], il Consiglio, deliberando all'unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare ogni Stato membro ad introdurre misure particolari di deroga alle disposizioni di tale direttiva, allo scopo di semplificare la riscossione dell'imposta o di impedire talune evasioni o elusioni fiscali.[1]  GU L 145 del 13.6.1977, pag. 1. Modificata da ultimo dalla direttiva 2003/92/CE (GU L 260 dell'11.10.2003, pag. 8).2. Con una domanda presentata alla Commissione e protocollata dal Segretariato generale della Commissione il 3.3.2004, il governo austriaco ha chiesto l'autorizzazione ad introdurre tre misure di deroga all'articolo 21, paragrafo 1, lettera a), della direttiva 77/388/CEE.3. Conformemente all'articolo 27, paragrafo 2, della sesta direttiva, con lettera del 26.3.2004 la Commissione ha informato gli altri Stati membri della richiesta presentata dal governo austriaco, mentre con lettera del 30.3.2004 ha comunicato all'Austria di disporre di tutte le informazioni ritenute necessarie per l'esame della richiesta.4. L'articolo 21, paragrafo 1, della direttiva 77/388/CEE, nella versione dell'articolo 28 octies della stessa direttiva, stabilisce che, in regime interno, il soggetto passivo che fornisce beni o servizi imponibili è di norma tenuto al pagamento dell'imposta sul valore aggiunto (IVA).5. La deroga richiesta dall'Austria intende far sì che l'imposta sul valore aggiunto risulti a carico del destinatario nei tre casi seguenti: primo, il trasferimento di beni ceduti a titolo di garanzia da un soggetto passivo IVA ad un altro soggetto passivo IVA in esecuzione di questa garanzia; secondo, il trasferimento di beni a seguito della cessione di un diritto di riserva di proprietà ad un cessionario che esercita tale diritto; terzo, la cessione di beni immobili in una vendita giudiziale al pubblico incanto ad un altro soggetto passivo IVA, nel caso in cui il cedente abbia optato per la tassazione ai sensi dell'articolo 13, lettera c), della sesta direttiva. Le misure sollecitate vanno considerate come misure intese ad impedire talune evasioni o elusioni fiscali nei settori in oggetto.6. Spesso i beni vengono ceduti a titolo di garanzia da un soggetto passivo IVA ad un altro soggetto passivo IVA in esecuzione di una garanzia. Ciò avviene generalmente quando il garante cedente dispone di mezzi limitati per saldare i propri debiti, inclusi quelli fiscali. Quando il cessionario fa valere i suoi diritti vendendo la garanzia a terzi, tale vendita costituisce nel contempo una cessione dal garante al cessionario. In tal caso, il cessionario beneficia non soltanto del ricavo proveniente dalla vendita dei beni costituiti in garanzia, ma anche della deduzione dell'imposta a monte, proveniente dalla cessione dei beni da parte del garante. In genere egli non paga al garante l'imposta sulla cifra d'affari dovuta sulla cessione a suo favore. Anche qualora parte del ricavo della vendita sia trasmessa al garante, non è detto che quest'ultimo la destini al pagamento dell'imposta sulla cifra d'affari. Infatti, perdite in termini di IVA si sono riscontrate in numerosi casi in cui non si è potuto negare al cessionario il diritto alla deduzione, mentre il garante non ha potuto essere ritenuto responsabile in quanto insolvente e irreperibile. La ricorrenza di questi casi impedisce all'amministrazione fiscale austriaca di adottare misure fiscali e non fiscali volte ad aumentare la sorveglianza amministrativa sulle imprese. Sarebbero comunque insufficienti perché l'amministrazione fiscale austriaca non riuscirebbe ad identificare i numerosi operatori inadempienti o procederebbe all'identificazione troppo tardi per recuperare l'IVA persa. L'entità dei problemi incontrati dall'amministrazione austriaca è tale da rendere necessari provvedimenti giuridici. La prevista designazione del destinatario della cessione quale debitore dell'IVA interessa soltanto le imprese che possono esercitare il diritto alla deduzione e non comprende anche i privati. Una deroga analoga è già stata concessa alla Germania (decisione 2002/439/CE del Consiglio, del 2 giugno 2002 - GU L 151/12 dell'11 giugno 2002).7. Il secondo scenario riguarda il trasferimento di beni a seguito della cessione di un diritto di riserva di proprietà ad un cessionario che esercita tale diritto. Nei casi in cui l'acquirente disponga di mezzi limitati per saldare l'importo relativo all'acquisto, il cedente può riservarsi la proprietà e cedere a terzi, in genere una banca, il diritto di esercitare tale riserva e di reclamare il prezzo d'acquisto, come garanzia per un prestito concesso da tale parte all'acquirente. Se l'acquirente dei beni interrompe i pagamenti destinati a rimborsare il prestito, la banca fa valere il suo diritto di proprietà; ciò comporta una cessione di beni dall'acquirente originale alla banca. In tal caso, la banca tende a non pagare all'acquirente originale l'imposta sulla cifra d'affari dovuta sulla cessione a suo favore, bensì ad usarla per estinguere il debito contratto dall'acquirente originale, con la conseguenza che le autorità fiscali austriache non possono recuperare l'IVA dall'acquirente originale. Anche qualora parte del ricavo della vendita sia trasmessa all'acquirente originale, non è detto che quest'ultimo la destini al pagamento dell'imposta. Pertanto questo secondo scenario è analogo all'esecuzione di una garanzia di cui sopra. Infatti, nella maggior parte di questi casi gli acquirenti originali sono insolventi o risultano irreperibili prima che l'amministrazione austriaca riesca ad individuarli e a recuperare l'IVA.8. Il terzo scenario riguarda la cessione di beni immobili in una vendita al pubblico incanto ad un altro soggetto passivo IVA nel corso della liquidazione coatta dell'impresa che deteneva la proprietà dei beni immobili. Nei casi in questione il cedente ha optato per l'assoggettamento all'imposta, anche se al momento della cessione, per ragioni finanziarie, egli non è in grado di pagare all'amministrazione fiscale l'imposta messa a carico dell'acquirente. Quest'ultimo può generalmente esercitare il diritto alla deduzione, mentre il cedente non pagherà l'IVA alle autorità fiscali. Ne risulta che i creditori del cedente recuperano dal loro debitore un importo maggiore di quello che avrebbero normalmente ottenuto se la vendita fosse stata esente dall'IVA. Tale situazione danneggia le autorità fiscali, le quali non sono in grado di recuperare l'IVA dal cedente perché nel frattempo ha dichiarato lo stato di insolvenza. L'entità dei problemi incontrati dall'amministrazione austriaca è tale da rendere necessari provvedimenti giuridici. I beni immobili sono beni di alto valore e di conseguenza l'importo imponibile e le perdite in termini di IVA, anche di una sola transazione, sono particolarmente elevati. Abolire la facoltà di tassare le cessioni di beni immobili non costituisce una soluzione. Il valore dei beni immobili di solito include un'IVA occulta e il mantenimento di tale opzione serve quindi a mantenere la neutralità del regime dell'IVA. Tenuto conto di quanto sopra, porre l'IVA a carico del destinatario della cessione risulta nella fattispecie la soluzione più appropriata, anche per la presenza di rischi elevati. La deroga richiesta impedisce la perdita dell'IVA, dal momento che le autorità fiscali non sono tenute a versarla ad uno degli operatori economici coinvolti. Essa consente inoltre di evitare la doppia responsabilità fiscale del cedente e del destinatario, che comporterebbe un maggiore rischio economico per il destinatario se è tenuto in solido al versamento dell'imposta. La soluzione solleva le autorità fiscali da procedure di recupero onerose, in cui possono rivolgersi al destinatario soltanto quando il recupero dal cedente si dimostrasse impossibile. Rende superflua la responsabilità fiscale di una terza persona, come il notaio, che in genere comporta costi maggiori sia per il cedente che per il destinatario. Poiché, in pratica, la deroga riguarda solo le cessioni tra soggetti passivi, essa si limita a casi specifici; infatti, l'opzione di tassare la cessione viene utilizzata soltanto quando il destinatario può generalmente esercitare il diritto alla deduzione. Deroghe analoghe sono già state concesse alla Germania (decisioni 2002/439/CE del Consiglio, del 2 giugno 2002 - GU L 151/12 dell'11 giugno 2002 - e 2004/291/CE del Consiglio, del 30 marzo 2004 - GU L 94/59 del 30 marzo 2004).Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO che autorizza l'Austria ad applicare una misura di deroga all'articolo 21 della sesta direttiva 77/388/CEE in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affariIL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea,vista la sesta direttiva (77/388/CEE) del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari - Sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme [2], in particolare l'articolo 27, paragrafo 1,[2]  GU L 145 del 13.6.1977, pag. 1. Modificata da ultimo dalla direttiva 2003/92/CE (GU L 260 dell'11.10.2003, pag. 8).vista la proposta della Commissione [3],[3]  GU C , , pag. .considerando quanto segue:(1) Con una domanda presentata alla Commissione e protocollata dal Segretariato generale della Commissione il 3.3.2004, il governo austriaco ha chiesto l'autorizzazione ad introdurre tre misure di deroga all'articolo 21, paragrafo 1, lettera a), della direttiva 77/388/CEE.(2) La deroga richiesta dall'Austria intende far sì che l'imposta sul valore aggiunto risulti a carico del destinatario nei tre casi seguenti: primo, il trasferimento di beni ceduti a titolo di garanzia da un soggetto passivo IVA ad un altro soggetto passivo IVA in esecuzione di questa garanzia; secondo, il trasferimento di beni a seguito della cessione di un diritto di riserva di proprietà ad un cessionario che esercita tale diritto; terzo, la cessione di beni immobili in una vendita giudiziale al pubblico incanto ad un altro soggetto passivo IVA, nel caso in cui il cedente abbia optato per la tassazione ai sensi dell'articolo 13, lettera c), della sesta direttiva. Le misure sollecitate vanno considerate come misure intese ad impedire talune evasioni o elusioni fiscali nei settori in oggetto.(3) Quando i beni vengono ceduti a titolo di garanzia da un soggetto passivo IVA ad un altro soggetto passivo IVA in esecuzione di una garanzia, il garante che cede i beni dispone generalmente di mezzi limitati per saldare i propri debiti, inclusi quelli fiscali. Se il cessionario dei beni costituiti in garanzia fa valere i suoi diritti vendendo la garanzia a terzi, tale vendita costituisce nel contempo una cessione dal garante al cessionario. In numerosi casi del genere si sono riscontrate perdite in termini di IVA perché non si è potuto negare al cessionario il diritto alla deduzione, mentre il garante non ha potuto essere ritenuto responsabile in quanto insolvente e irreperibile. L'entità dei problemi incontrati dall'amministrazione austriaca è tale da rendere necessari provvedimenti giuridici. La prevista designazione del destinatario della cessione quale debitore dell'IVA riguarda soltanto le imprese che possono esercitare il diritto alla deduzione e non comprende anche i privati. Una deroga analoga è già stata concessa alla Germania (decisione 2002/439/CE del Consiglio, del 2 giugno 2002 - GU L 151/12 dell'11 giugno 2002 [4]).[4]  GU L 151, dell'11.06.2002, pag. 12.(4) Nei casi in cui l'acquirente disponga di mezzi limitati per saldare l'importo relativo all'acquisto, il cedente può riservarsi la proprietà e cedere a terzi, in genere una banca, il diritto di esercitare tale riserva e di reclamare il prezzo d'acquisto, come garanzia per un prestito concesso da tale parte all'acquirente. Se l'acquirente dei beni interrompe i pagamenti destinati a rimborsare il prestito, la banca fa valere il suo diritto di proprietà; ciò comporta una cessione di beni dall'acquirente originale alla banca. In tal caso, la banca tende a non pagare all'acquirente originale l'imposta sulla cifra d'affari dovuta sulla cessione a suo favore, bensì ad usarla per estinguere il debito contratto dall'acquirente originale. Ne derivano perdite in termini di IVA per le autorità fiscali austriache, dal momento che gli acquirenti originali risultano generalmente insolventi o irreperibili prima che l'amministrazione fiscale riesca ad individuarli e a recuperare l'IVA. Pertanto questo secondo scenario è analogo all'esecuzione di una garanzia di cui sopra.(5) Perdite in termini di IVA si sono verificate anche nei casi di cessione di beni immobili in una vendita al pubblico incanto ad un altro soggetto passivo IVA, nel corso della liquidazione coatta dell'impresa che deteneva la proprietà dei beni immobili, e in cui il cedente aveva optato per l'assoggettamento all'imposta, anche se al momento della cessione, per ragioni finanziarie, egli non era in grado di pagare all'amministrazione fiscale l'imposta messa a carico dell'acquirente. Quest'ultimo può generalmente esercitare il diritto alla deduzione, mentre il cedente tende a non pagare l'IVA alle autorità fiscali. L'entità dei problemi incontrati dall'amministrazione austriaca è tale da rendere necessari provvedimenti giuridici. I beni immobili sono beni di alto valore e di conseguenza l'importo imponibile e le perdite in termini di IVA, anche di una sola transazione, sono particolarmente elevati. Il valore dei beni immobili di solito include un'IVA occulta e il mantenimento dell'opzione di tassare le cessioni serve a mantenere la neutralità del regime dell'IVA. Tenuto conto di quanto sopra, porre l'IVA a carico del destinatario della cessione risulta nella fattispecie la soluzione più appropriata, anche per la presenza di rischi elevati. La deroga richiesta impedisce la perdita dell'IVA, dal momento che le autorità fiscali non sono tenute a versarla ad uno degli operatori economici coinvolti. Essa consente inoltre di evitare la doppia responsabilità fiscale del cedente e del destinatario, che comporterebbe un maggiore rischio economico per il destinatario e procedure di recupero onerose per le autorità fiscali, le quali potrebbero rivolgersi al destinatario soltanto quando il recupero dal cedente si dimostrasse impossibile. Permette di evitare la responsabilità fiscale di una terza persona, come il notaio, che implicherebbe costi maggiori sia per il cedente che per il destinatario. Poiché, in pratica, la deroga riguarda solo le cessioni tra soggetti passivi, essa si limita a casi specifici. Deroghe analoghe sono già state concesse alla Germania (decisioni 2002/439/CE del Consiglio, del 2 giugno 2002 [5], e 2004/291/CE del Consiglio, del 30 marzo 2004 [6]).[5]  GU L 151, dell'11.06.2002, pag. 12.[6]  GU L 94, del 30.03.2004, pag. 59.(6) La deroga in questione non incide né sull'importo dell'imposta sul valore aggiunto da versare allo stadio del consumo finale, né sulle risorse proprie delle Comunità europee provenienti dall'imposta sul valore aggiunto.HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:Articolo 1In deroga all'articolo 21, paragrafo 1, lettera a), della direttiva 77/388/CEE, modificato dall'articolo 28 octies della stessa direttiva, l'Austria è autorizzata a designare debitore dell'imposta sul valore aggiunto il destinatario delle cessioni di beni di cui all'articolo 2 della presente decisione.Articolo 2Il destinatario dei beni può essere designato debitore dell'imposta sul valore aggiunto nei seguenti casi:1. il trasferimento di beni ceduti a titolo di garanzia da un soggetto passivo IVA ad un altro soggetto passivo IVA in esecuzione di questa garanzia;2. il trasferimento di beni a seguito della cessione di un diritto di riserva di proprietà ad un cessionario che esercita tale diritto;3. la cessione di beni immobili in una vendita al pubblico incanto ad un altro soggetto passivo IVA, nel corso della liquidazione coatta dell'impresa che deteneva la proprietà dei beni immobili, qualora il cedente abbia fatto valere il suo diritto di tassare la cessione.Articolo 3La presente decisione scade il 31 dicembre 2008.Articolo 4L'Austria è destinataria della presente decisione.Fatto a Bruxelles, ilPer il ConsiglioIl Presidente


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		52012PC0661

			Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO recante modifica della decisione 2010/39/UE che autorizza il Portogallo a continuare ad applicare una misura di deroga agli articoli 168, 193 e 250 della direttiva 2006/112/CE relativa al sistema comune d'imposta sul valore aggiunto /* COM/2012/0661 finl - 2012/0314 (NLE) */

			   	RELAZIONE
1.           CONTESTO DELLA PROPOSTA
Motivazione e obiettivi della proposta
A norma dell'articolo 395, paragrafo 1, della
direttiva 2006/112/CE, del 28 novembre 2006, relativa al sistema comune d'imposta
sul valore aggiunto, il Consiglio, deliberando all'unanimità su proposta della
Commissione, può autorizzare ogni Stato membro ad introdurre misure particolari
di deroga alla direttiva, allo scopo di semplificare la riscossione dell'imposta
o di evitare talune forme di evasione o elusione fiscale.
Con lettera protocollata dalla Commissione il 18
aprile 2012 la Repubblica portoghese ha chiesto l'autorizzazione di
continuare a beneficiare di una misura di deroga agli articoli 168, 193 e 250
della direttiva 2006/112/CE volta ad applicare un regime facoltativo speciale
per le vendite porta a porta.
In conformità all'articolo 395, paragrafo 2,
della direttiva 2006/112/CE, la Commissione, con lettera del 1° giugno 2012, ha
informato gli altri Stati membri della domanda presentata dalla Repubblica portoghese.
Con lettera del 6 giugno 2012 la Commissione ha comunicato al Portogallo che
disponeva di tutte le informazioni necessarie per l'esame della domanda.
Contesto generale
A norma dell'articolo 168 della direttiva 2006/112/CE
il soggetto passivo ha il diritto di detrarre l'IVA addebitata sugli acquisti
effettuati ai fini di sue operazioni soggette ad imposta. A norma dell'articolo
193 della direttiva 2006/112/CE l'IVA è dovuta dal soggetto passivo che
effettua una cessione di beni o una prestazione di servizi imponibile, eccetto
nei casi in cui l'imposta è dovuta da una persona diversa in virtù degli
articoli da 194 a 199 e 202. A norma dell'articolo 250, paragrafo 1, della
direttiva 2006/112/CE ogni soggetto passivo deve presentare una dichiarazione
IVA in cui figurino tutti i dati necessari per determinare l'importo dell'imposta
esigibile e quello delle detrazioni da operare, compresi, nella misura in cui
sia necessario per la determinazione della base imponibile, l'importo
complessivo delle operazioni relative a tale imposta e a tali detrazioni,
nonché l'importo delle operazioni esenti.
La misura auspicata dalla Repubblica portoghese
tuttavia deroga alle disposizioni di cui sopra. Tale regime facoltativo
speciale riguarda le imprese attive nel settore delle vendite porta a porta,
che soddisfano condizioni specifiche e sono state autorizzate ad applicare tale
regime dalle competenti amministrazioni tributarie. Le imprese in questione si
servono di rivenditori intermediari vendendo i loro prodotti direttamente a tali
intermediari che, a loro volta, vendono gli stessi prodotti direttamente ai
consumatori finali.
In deroga all'articolo 193 della direttiva 2006/112/CE,
le imprese a cui si applica il regime sono debitrici dell'IVA dovuta sulle
cessioni di beni dei loro rivenditori ai consumatori finali. In deroga all'articolo
168 della direttiva 2006/112/CE, a tali imprese è consentito detrarre l'IVA
dovuta o assolta dai loro rivenditori per i beni corrispondenti che sono stati
loro ceduti. In deroga all'articolo 250 della direttiva 2006/112/CE, l'obbligo
dei rivenditori di presentare una dichiarazione IVA per i beni loro ceduti
dalle imprese autorizzate e per la cessione di tali beni ai consumatori finali
è trasferito all'impresa autorizzata.
Possono essere autorizzate ad avvalersi del
regime speciale unicamente le imprese il cui intero fatturato derivi da vendite
porta a porta effettuate da rivenditori che operano in nome e per conto
proprio, purché tutti i prodotti venduti dall'impresa figurino in un elenco
prestabilito corredati dei prezzi praticati allo stadio del consumo finale e l'impresa
venda direttamente i propri prodotti ai rivenditori che, a loro volta, li
vendono direttamente ai consumatori finali.
La misura di deroga era stata inizialmente
concessa alla Repubblica portoghese fino al 31 dicembre 2009,
con decisione 2004/738/CE del Consiglio[1],
e nuovamente autorizzata fino al 31 dicembre 2012, con decisione 2010/39/UE[2] del Consiglio.
Nella domanda attuale la Repubblica portoghese
ha comunicato alla Commissione che le ragioni in base alle quali il Consiglio
ha adottato la decisione 2010/39/UE sono ancora valide ed ha spiegato che la
misura particolare è tuttora in atto e si è rivelata molto utile per
semplificare la riscossione e mantenere un controllo più efficace dell'IVA in
questo settore.
In genere le deroghe sono concesse per un
periodo limitato in modo che si possa valutare se la misura particolare sia
idonea ed efficace. A questo proposito, in base ai dati forniti dalla Repubblica portoghese,
la Commissione ritiene che la misura particolare in questione consenta di
agevolare sia le amministrazioni fiscali che le imprese, in quanto riguarda
soprattutto contribuenti molto piccoli cui manca la struttura o la capacità
organizzativa necessaria a rispettare gli obblighi previsti dalla normativa in
materia di IVA. Essa influisce in misura minima sull'importo dell'imposta
dovuta allo stadio del consumo finale. Una proroga della misura di deroga è
pertanto appropriata.
Tuttavia, qualsiasi proroga dovrebbe avere
durata limitata in modo che si possa valutare se le condizioni sulle quali si
basa la deroga sono ancora valide. Si propone pertanto di prorogare la deroga
fino alla fine del 2015 e di invitare la Repubblica portoghese a
presentare, entro il 1° aprile 2015 contestualmente alla richiesta di
proroga, una relazione comprendente un riesame dell'applicazione della misura
particolare, in caso fosse prevista una nuova proroga oltre il 2015.
Disposizioni vigenti nel settore della
proposta
Non pertinente.
Coerenza con altri obiettivi e politiche
dell'Unione
Non pertinente.
2.           CONSULTAZIONE DELLE PARTI
INTERESSATE E VALUTAZIONI D'IMPATTO
Consultazione delle parti interessate
Non pertinente.
Ricorso al parere di esperti
Non è stato necessario consultare esperti
esterni.
Valutazione d'impatto
La proposta è volta a semplificare la
procedura di addebitamento dell'imposta e ha pertanto un impatto potenzialmente
positivo per le imprese e le amministrazioni. La soluzione è stata individuata
dalla Repubblica portoghese come misura adeguata.
3.           ELEMENTI GIURIDICI DELLA
PROPOSTA
Sintesi delle misure proposte
La proposta intende autorizzare la Repubblica portoghese
a continuare l'applicazione di una misura di deroga agli articoli 168, 193 e 250
della direttiva 2006/112/CE volta a consentire che a talune imprese autorizzate
sia addebitata l'IVA dovuta per le cessioni di beni effettuate da rivenditori
intermediari ai consumatori finali, permettendo alle imprese autorizzate di
detrarre l'IVA dovuta o assolta da parte dei rivenditori per l'acquisto dei
beni corrispondenti e di trasferire a dette imprese l'obbligo del rivenditore
di presentare una dichiarazione IVA relativa alle cessioni di quei beni dalle
imprese autorizzate ai rivenditori e da questi ultimi ai consumatori finali.
In caso di richiesta di proroga la Repubblica portoghese
dovrà riesaminare l'applicazione di quella attuale e riferire in merito alla
necessità di estenderla. La decisione scade alla data ivi indicata.
Base giuridica
Articolo 395, paragrafo 1, della direttiva 2006/112/CE
del Consiglio, del 28 novembre 2006, relativa al sistema comune d'imposta
sul valore aggiunto.
Principio di sussidiarietà
La proposta è di competenza esclusiva dell'Unione.
Pertanto, il principio di sussidiarietà non si applica.
Principio di proporzionalità
La proposta rispetta il principio di
proporzionalità per le ragioni esposte di seguito.
La decisione riguarda un'autorizzazione
concessa ad uno Stato membro su sua richiesta e non costituisce un obbligo.
Tenuto conto dell'ambito di applicazione
circoscritto della deroga, la misura particolare è commisurata all'obiettivo
perseguito.
Scelta dello strumento
Strumenti proposti: decisione del Consiglio.
Altri strumenti non sarebbero adeguati per le
ragioni esposte qui di seguito.
A norma dell'articolo 395 della direttiva 2006/112/CE
del Consiglio, la concessione di una deroga alle disposizioni comuni in materia
di IVA è possibile soltanto su autorizzazione del Consiglio che delibera all'unanimità
su proposta della Commissione. Una decisione del Consiglio è l'unico strumento
idoneo, poiché può essere indirizzata ad un singolo Stato membro.
4.           INCIDENZA SUL BILANCIO
La proposta non avrà un'incidenza negativa
sulle risorse proprie dell'Unione provenienti dall'IVA.
5.           ELEMENTI FACOLTATIVI
La proposta comprende una clausola di riesame
e una clausola di cessazione dell'efficacia.
2012/0314 (NLE)
Proposta di
DECISIONE DEL CONSIGLIO
recante modifica della decisione 2010/39/UE
che autorizza il Portogallo a continuare ad applicare una misura di deroga agli
articoli 168, 193 e 250 della direttiva 2006/112/CE relativa al sistema comune
d'imposta sul valore aggiunto
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell'Unione
europea,
vista la direttiva 2006/112/CE del Consiglio,
del 28 novembre 2006, relativa al sistema comune d'imposta sul valore aggiunto[3], in particolare l'articolo 395,
paragrafo 1,
vista la proposta della Commissione europea,
considerando quanto segue:
(1)
Con lettera protocollata dalla Commissione il 18
aprile 2012 il Portogallo ha chiesto l'autorizzazione di continuare ad
applicare una misura particolare di deroga alle disposizioni della direttiva 2006/112/CE
relative al diritto a detrazione, al soggetto dell'imposta e all'obbligo di
presentare una dichiarazione IVA, precedentemente concessa con decisione 2010/39/UE[4] del Consiglio.
(2)
In conformità all'articolo 395, secondo comma,
della direttiva 2006/112/CE, la Commissione ha informato gli altri Stati membri
della domanda presentata dal Portogallo con lettera in data 1° giugno 2012. Con
lettera del 6 giugno 2012 la Commissione ha comunicato al Portogallo che
disponeva di tutte le informazioni necessarie per l'esame della domanda.
(3)
La misura di deroga richiesta dal Portogallo si
discosta dalle disposizioni della direttiva 2006/112/CE in quanto consente a
particolari imprese che operano nell'ambito delle vendite porta a porta e
soddisfano determinate condizioni, di applicare un regime facoltativo speciale
se autorizzate dall'amministrazione tributaria competente. Tali imprese seguono
un modello commerciale particolare poiché vendono i loro prodotti direttamente
a rivenditori intermediari che, a loro volta, vendono gli stessi prodotti
direttamente ai consumatori finali.
(4)
La misura particolare deroga all'articolo 168 della
direttiva 2006/112/CE, che disciplina il diritto di un soggetto passivo a
detrarre l'IVA dovuta su beni e servizi ad esso forniti a fini di sue
operazioni soggette ad imposta, consentendo a dette imprese di detrarre l'IVA
dovuta o assolta dai loro rivenditori per i beni corrispondenti che sono stati
loro ceduti.
(5)
La misura particolare deroga all'articolo 193 della
direttiva 2006/112/CE, che definisce i soggetti dell'IVA, stabilendo che le
imprese a cui si applica il regime sono debitrici dell'IVA dovuta per le
cessioni di beni effettuate dai loro rivenditori ai consumatori finali.
(6)
La misura particolare deroga all'articolo 250 della
direttiva 2006/112/CE, che prevede l'obbligo di presentare una dichiarazione
IVA, trasferendo l'obbligo dei rivenditori di presentare una dichiarazione IVA
per i beni loro ceduti da tali imprese e per la cessione di quei beni ai
consumatori finali.
(7)
Possono avvalersi della misura particolare
unicamente le imprese il cui intero fatturato derivi da vendite porta a porta
effettuate da rivenditori che operano in nome e per conto proprio, purché tutti
i prodotti venduti dall'impresa figurino in un elenco prestabilito corredati
dei prezzi praticati allo stadio del consumo finale e le imprese vendano i
propri prodotti direttamente ai rivenditori che, a loro volta, li vendono
direttamente ai consumatori finali.
(8)
Tale regime speciale ha come conseguenza di far sì
che l'IVA riscossa, nella fase di commercio al dettaglio, sulle vendite dei
prodotti provenienti da tali imprese sia effettivamente riversata all'Erario e
consente in tal modo di prevenire la frode fiscale. Agevola anche l'amministrazione
fiscale semplificando le modalità di percezione dell'imposta e riducendo gli
obblighi dei rivenditori in materia di IVA.
(9)
Secondo le informazioni comunicate dal Portogallo,
gli elementi di diritto e di fatto che giustificano l'attuale applicazione
della misura particolare in questione non sono cambiati e permangono. Il
Portogallo deve pertanto essere autorizzato a continuare ad applicare tale
misura particolare per un periodo ulteriore, tuttavia limitato al 31 dicembre
2015, al fine di consentire un riesame della necessità e dell'efficacia della
misura di deroga.
(10)
Qualora consideri necessaria un'ulteriore proroga
oltre il 2015, il Portogallo deve presentare alla Commissione, contestualmente
alla domanda di proroga, una relazione sull'applicazione della misura entro il 31 marzo 2015,
in modo da lasciare tempo sufficiente alla Commissione per esaminare la domanda
e al Consiglio per adottare l'eventuale proposta presentata dalla Commissione.
(11)
La deroga avrà soltanto un'incidenza trascurabile
sull'importo totale dell'imposta riscossa allo stadio del consumo finale e non
avrà un'incidenza negativa sulle risorse proprie dell'Unione provenienti dall'imposta
sul valore aggiunto.
(12)
Occorre pertanto modificare di conseguenza la
decisione 2010/39/UE,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
L'articolo 4 della decisione 2010/39/UE è
sostituito dal seguente:
"Articolo 4
1.
La presente decisione scade il 31 dicembre 2015.
2.
L'eventuale domanda di proroga della misura particolare
prevista dalla presente decisione è presentata alla Commissione entro il 31 marzo 2015.
Detta domanda è corredata di una relazione sull'applicazione della misura.".
Articolo 2
La presente decisione si applica a decorrere
dal 1° gennaio 2013.
Articolo 3
La Repubblica portoghese
è destinataria della presente decisione.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
[1]               GU L 325 del 28.10.2004, pag. 62.
[2]               GU L 19 del 23.1.2010, pag. 5.
[3]               GU L 347 dell'11.12.2006, pag. 1.
[4]               GU L 19 del 23.1.2010, pag. 5.