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51996PC0369

Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO che modifica la decisione 93/389/CEE su un meccanismo di controllo delle emissioni di CO2 e di altri gas ad effetto serra nella Comunità  /* COM/96/0369 DEF - SYN 96/0192 */

Gazzetta ufficiale n. C 314 del 24/10/1996 pag. 0011

Proposta di  decisione del Consiglio che modifica la decisione 93/389/CEE su un meccanismo di controllo delle  emissioni di CO2 e di altri gas ad effetto serra nella Comunità (96/C  314/07) (Testo rilevante ai  fini del SEE) COM(96) 369 def. - 96/0192(SYN)(Presentata dalla Commissione il 4 settembre  1996) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 130  S, paragrafo  1, vista la proposta della Commissione, deliberando conformemente alla procedura di cui all'articolo 189 C, in cooperazione con il  Parlamento europeo, visto il parere del Comitato economico e sociale, considerando che tutti gli Stati membri e la Comunità sono firmatari della convenzione quadro delle  Nazioni Unite sui cambiamenti climatici, approvata con decisione 94/69/CE del Consiglio  (1), la  quale, dalla sua entrata in vigore in data 21 marzo 1994, impegna tutte le parti ad elaborare,  aggiornare periodicamente, pubblicare e riferire alla conferenza delle parti gli inventari  nazionali delle emissioni di origine umana generate suddivise per fonti e delle eliminazioni  suddivise per pozzi di tutti i gas ad effetto serra non inclusi nel protocollo di Montreal,  applicando metodologie comparabili stabilite di comune accordo dalla conferenza delle parti; considerando che la convenzione citata impegna tutte le parti a formulare, attuare, pubblicare e  aggiornare regolarmente i programmi nazionali ed eventualmente regionali che prevedono misure volte  a mitigare il cambiamento di clima tenendo conto delle emissioni di origine umana suddivise per  fonti e delle eliminazioni suddivise per pozzi di tutti i gas ad effetto serra non inclusi nel  protocollo di Montreal; considerando che, nella riunione del 9 marzo 1995, il Consiglio, fondandosi sulle sue conclusioni  della riunione del 15-16 dicembre 1994 in previsione della prima conferenza (Berlino 28 marzo-7  aprile 1995) delle parti della convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici, ha  ribadito il parere secondo cui gli obblighi di ridurre entro il 2000 le emissioni di gas ad effetto  serra al livello del 1990 sono insufficienti per assicurare il conseguimento dell'obiettivo finale  indicato all'articolo 2 della suddetta convenzione; che i negoziati su un protocollo che riguardi  la riduzione delle emissioni di tutti i gas ad effetto serra, le fonti e l'incremento dei pozzi e  tutti i settori pertinenti deve incentrarsi su un approccio complessivo che comprenda, da un lato,  politiche e misure e, dall'altro, obiettivi e scadenze quali quelle del 2005 e del 2010; considerando che la prima conferenza delle parti della convenzione quadro sul cambiamento di clima  ha riconosciuto la necessità di rafforzare gli obblighi delle parti di cui all'allegato I della  convenzione ed ha deciso di avviare un processo che consenta di assumere iniziative appropriate in  termini di politiche e di misure nonché di limiti quantitativi e di riduzione delle emissioni di  gas ad effetto serra entro precisi orizzonti temporali quali quelli del 2005, del 2010 e 2020; considerando che la predetta conferenza ha deciso che le parti menzionate nell'allegato I della  suddetta conven zione inviino ogni anno al segretariato l'inventario nazionale relativo ai dati  sulle emissioni suddivise per fonti e sulle eliminazioni suddivise per pozzi e che le linee  direttrici riguardanti gli inventari nazionali dei gas ad effetto serra e le linee direttrici  tecniche di valutazione degli impatti sul cambiamento climatico e i relativi adeguamenti adottati  dal gruppo intergovernativo di esperti sui cambiamenti del clima dovrebbero essere utilizzate nella  preparazione delle relazioni redatte in ottemperanza alla convenzione; considerando che le disposizioni relative al meccanismo di controllo istituito in forza della  decisione 93/389/CEE del Consiglio  (1) devono anche essere applicate alle emissioni di origine  antropica suddivise per fonti e alle eliminazioni suddivise per pozzi di tutti i gas ad effetto  serra non inclusi nel protocollo di Montreal e che tale controllo consentirà di aggiornare il  processo, in particolare per quanto riguarda il controllo delle emissioni di gas ad effetto serra,  la loro limitazione e riduzione successivamente al 2000; considerando che è stato riconosciuto che il termine finale del 31 luglio fissato dalla decisione  93/389/CEE per la comunicazione degli inventari è impossibile da rispettare per tutti gli Stati  membri; considerando che nella riunione del 22-23 giugno 1995 il Consiglio ha ribadito la determinazione  della Comunità ad onorare gli impegni assunti in forza della convenzione e ha confermato le  conclusioni del 29 ottobre 1990 e del 9 maggio 1995; considerando che la decisione 93/389/CEE deve essere modificata in modo da poter assoggettare a  controllo le emissioni di gas ad effetto serra a partire dal 2000, HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: Articolo 1 La decisione 93/389/CEE è modificata come segue: 1) L'articolo 1 è sostituito dal seguente: «Articolo 1 È istituito un meccanismo di controllo di tutte le emissioni di origine antropica di gas ad effetto  serra negli Stati membri non incluse nel protocollo di Montreal.» 2) L'articolo 2 è così modificato: a) il paragrafo 1 è così modificato: i) l'alinea è sostituito dal seguente: «1.  Gli Stati membri elaborano, pubblicano e attuano programmi nazionali intesi a limitare le  emissioni di origine umana suddivise per fonti e ad incrementare le eliminazioni suddivise per  pozzi di tutti i gas ad effetto serra non inclusi nel protocollo di Montreal, al fine di  contribuire:»; ii) il secondo trattino è sostituito dal seguente: «- all'adempimento, da parte della Comunità e degli Stati membri nell'ambito delle rispettive  competenze, degli obblighi relativi alla riduzione delle emissioni di tutti i gas ad effetto serra,  non inclusi nel protocollo di Montreal, stabiliti nella convenzione quadro delle Nazioni Unite sui  cambiamenti climatici e nei relativi protocolli.»; b) il paragrafo 2 è sostituito dal seguente: «2.  Ogni Stato membro include nel proprio programma nazionale, al massimo a decorrere dal primo  aggiornamento: a) almeno per quanto riguarda i tre principali gas ad effetto serra, biossido di carbonio (CO2),  metano (CH4) e protossido di azoto (N2O): - le emissioni di origine umana dell'anno di riferimento 1990, determinate in conformità  dell'articolo 3, paragrafo 1; - gli inventari delle emissioni di origine umana suddivise per fonti e delle eliminazioni suddivise  per pozzi determinate in conformità dell'articolo 3, paragrafo 1; - gli elementi specifici delle politiche e delle misure nazionali attuate o previste a partire  dall'anno di riferimento che contribuiscono significativamente alla riduzione delle emissioni e  all'incremento dei pozzi dei gas ad effetto serra, articolato per gas e per settore, ivi compresi  gli obiettivi e il tipo di strumento utilizzato nelle singole misure, il grado di attuazione della  politica o della misura nonché indicatori intermedi dello stato di avanzamento per le singole  politiche e misure; - le misure adottate o previste per l'attuazione delle pertinenti normative e politiche  comunitarie; - le stime degli effetti delle politiche e delle misure sulle emissioni e le relative eliminazioni  e loro inserimento nelle proiezioni sull'evoluzione delle emissioni di gas ad effetto serra per il  periodo compreso tra l'anno di riferimento e il 2000, successivamente a tale data, tra l'anno di  riferimento e le date ad intervalli regolari decise secondo le procedure di cui all'articolo 8, ivi  comprese le informazioni necessarie per una comprensione in termini quantitativi delle ipotesi di  base utilizzate per elaborare le suddette proiezioni e la metodologia impiegata nell'elaborazione  delle stime; - una valutazione dell'impatto economico delle misure summenzionate. b) le informazioni sui precursori dell'ozono, ovvero monossido di carbonio (CO), ossidi di azoto  (NOx) e composti organici volatili (COV), nonché sulle emissioni di altri gas ad effetto serra,  compresi tra l'altro i perfluorocarburi (PFC), gli idrofluorocarburi (HFC) e l'esafluoruro di zolfo  (SF6), in conformità con gli obblighi di comunicazione previsti dalla convenzione quadro delle  Nazioni Unite sui cambiamenti climatici, incluso quanto segue: - dati sulle emissioni; - descrizione delle politiche e delle misure adottate o previste per limitare le emissioni di tali  gas; - le stime più accurate disponibili sulle future proiezioni periodiche relative alle emissioni,  come deciso secondo la procedura di cui all'articolo 8, comprese le informazioni che consentano una  comprensione quantitativa delle ipotesi di base e la metodologia impiegata nell'elaborazione delle  stime.» 3) L'articolo 3 è così modificato: a) al paragrafo 1, il primo comma è sostituito dal seguente: «1.  Gli Stati membri determinano le emissioni di tutti i gas di origine umana, suddivise per  fonti, e le eliminazioni, suddivise per pozzi di tutti i gas ad effetto serra non inclusi nel  protocollo di Montreal, come specificato all'articolo 2, paragrafo 2, lettere a) e b) secondo la  migliore metodologia disponibile decisa secondo la procedura di cui all'articolo 8. Tale  metodologia è quella elaborata dal gruppo intergovernativo di esperti sui cambiamenti del clima o  un'altra con essa compatibile.»; b) il paragrafo 2 è così modificato: i) la data del 31 luglio è sostituita dalla data del 30 settembre; ii) è aggiunta la frase seguente: «Inoltre, gli Stati membri comunicano annualmente l'inventario nazionale dei dati sulle emissioni,  suddivise per fonti, e le eliminazioni suddivise per pozzi, degli altri gas ad effetto serra di cui  all'articolo 2, paragrafo 2.» 4. L'articolo 5 è soppresso. 5. L'articolo 6 è sostituito dal seguente: «Articolo 6 La Commissione esamina annualmente, sentiti gli Stati membri, se i progressi realizzati nella  Comunità nel suo complesso siano tali da garantire che la Comunità proceda in direzione  dell'adempimento degli obblighi di cui all'articolo 2, paragrafo 1 e riferisce al Parlamento  europeo e al Consiglio, in base alle informazioni ricevute in forza degli articoli 2 e 3, compresi,  se del caso, i programmi nazionali aggiornati.» 6. L'articolo 7 è soppresso. Articolo 2 Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione. (1) GU n. L 33 del 7. 2. 1994, pag. 11.  (1) GU n. L 167 del 9. 7. 1993, pag. 31.


title: PROPOSTA DI DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa alle formalità imposte dagli Stati membri negli scambi reciproci (presentata dalla Commissione al Consiglio)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (66) 182
Vol. 1966/0049
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMILNITA ECONOMICA EU ROPEA
                      COMMIS.SIONE
                                                       COM( 66 ) 182 def.
                                           Bruxelles . 30 novembre 1966
                       PROPOSTA DI DECISIONE DEL CONSIGLIO
                      relativa alle formalità imposte dagli
                       Stati membri negli scambi reciproci
                   ( presentata dalla Commissione al Consiglio )
 COM(66 ) 182 def.
 ---pagebreak---                                  RELAZIONE.
CENNI GENERALI
          La proposta di decisione attualmente presentata all' approvazione
del Consiglio si propone di snellire le formalità imposte dagli Stati
membri negli scambi reciproci.
          Nel corso dei lavori da essa intrapresi in materia d' applicazione
delle norme del Trattato relative alla libera circolazione delle merci ,
( titolo I , capo 2 ),. la Commissione ha potuto constatare che il sistema
della licenza automatica, per quanto concerne i prodotti liberalizzati ,
non solo costituisce un ostacolo agli scambi intracomunitari , in quanto
provoca ritardi e spese supplementari , ma talvolta rappresenta persino
un mezzo indiretto per imporre restrizioni abusive .
          Essa è quindi giunta alla conclusione ohe tale sistema non consente
in pratica, una piena libertà di circolazione delle merci .
       i; La Commissione ha inoltre osservato che gli Stati membri possono
ottenere risultati identici a quelli conseguibili «on la licenza per il.'
tramite di altre formalità , come l' obbligo del . -visto tecnico o l' obbligo :
di . presentazione di un' autorizzazione preliminare o di altri documenti
analoghi -. formalità che , in definitiva , producono i medesimi effetti . ,
restrittivi stigli scambi intracomunitari «
          Essa ha pure rilevato che i vari Stati membri applicano per lo
più le stesse formalità sotto denominazioni o secondo modalità differenti
 ---pagebreak---        Di conseguenza , i provvedimenti che venissero adottati nei confronti
unicamente di alcune di esse potrebbero facilmente esser resi inoperanti ,
mediante l' introduzione di nuove formalità od una semplice sostituzione
dei controlli .
       i
       La Commissione ritiene pertanto necessario intraprendere un' azione
vigorosa per la soppressione di tali intralci , azione che investa non sol
tanto il sistema della licenza automatica ma anche tutte le formalità ana
loghe , sia preliminari che concomitanti , tuttora imposte tanto all' importa
zione quanto all' esportazione dei prodotti per i quali sono state abolite
le restrizioni quantitative nei rapporti commerciali fra i Paesi membri .
       La Commissione ha d' altronde osservato che , per lo più , gli intralci
risultanti da tali formalità negli scambi intracomunitari provengono non
soltanto dalla semplice esistenza delle formalità stesse , ma soprattutto
dal loro ppssibile impiego abusivo .
       Affinché dette formalità non possano in alcun caso fungere da strumen
ti indiretti di protezionismo , la Commissione ritiene opportuno spogliarle
del loro carattere subordinante : in altri termini , occorre impedire che
l' importazione o l' esportazione possano essere subordinate all' espletamento
di esse . Nella fase di sviluppo attuale del Mercato comune si dovranno certo
prevedere alcune deroghe a questa regola , le quali andranno tuttavia scompa
rendo con la graduale attuazione degli obiettivi del Trattato . La presente
proposta costituisce pertanto un primo passo verso l' abolizione di codesti
ostacoli agli scambi intraooraunitari .
       Il Trattato di Roma non contempla mezzi d' azione specifici per conse
guire tale risultato , in mancanza del quale la circolazione delle merci fra
gli Stati membri non può essere considerata veramente libera.
       D' altra parte , la Commissione ritiene che il sistema di concessione
automatica delle licenze non sia contrario al Trattato , qualora esse ven
gano di fatto accordate automaticamente e senza ritardi .
 ---pagebreak---         Ne consegue che la soppressione delle formalità in causa non può
essere ottenuta mediante l' adozione di una direttiva fondata sull' arti
colo 33 , paragrafo 7 » a meno che esse non costituiscano misure di effet
to equivalente a restrizioni quantitative all' importazione .
        D' altra parte , codesto sistema di licenze non è compatibile «on
un Mercato comune in cui la circolazione delle merci dovrebbe essere
libera e non ostacolata da controlli alle frontiere intracomunitarie .
        Di conseguenza, la proposta di decisione presentata si. fonda sul
l' articolo 235 » che , a giudizio della Commissione , rappresenta il fonda
mento giuridico appropriato .                                          .
CONTENUTO DELLA DECISIONE PROPOSTA
                     Articolo 1 - Il divieto generale •'
A. PORTATA DEL DIVIETO
        La proposta di cui trattasi comporta, all' articolo 1", paragrafo 1 ,
un divieto generale di . subordinare l' importazione o l' esportazione ai-
l' espletamento di formalità.-                           ■'
    -■ Attualmente , la lìbera disponibilità in tutti gli Stati membri delle,
merci importate 0 esportate resta ancora soggetta a un certo numero di
condizioni , come la riscossione di dazi o di altre imposizioni e. tasse .
La proposta prevede che i Paesi membri rimancino a subordinare l' importa
zione o l' esportazione a determinate formalità *....   .. •                "" "
      . Ciò significa in pratica che , anche in caso di lóro espletamento
                                                                .                -,
incorretto o incompleto , i paesi della CEE non potranno più né bloccare
le merci alla frontiera, né applicare sanzioni od altri provvedimenti
tali da indurre 1 ' operatore a rinunciare, ali ' importazione o ■ ali ' esporta- :
zione. Ciò significa pure che gli Stati membri potranno continuare ad ■
imporre determinate formalità , ma solo a condizione di privarle del loro
 ---pagebreak--- carattere cogente di subordinazione , ossia a condizione di cessare di
subordinare al loro espletamento il passaggio della frontiera doganale
( art . 1 , par. 4 )« In alcuni casi , del resto , essi hanno già rinunoiato
in pratica ad avvalersi di tale diritto .
        Il divieto generale formulato all' articolo 1 presenta un duplice
vantaggio , in quanto elimina la possibilità d' impedire , od anche sempli
cemente di ritardare l' entrata o l' uscita delle merci , e lascia nel con
tempo immutata la struttura dei sistemi amministrativi degli Stati membri ,
che potranno licitarsi a privare le formalità da essi imposte del loro
carattere cogente .
        La natura del divieto implica che quest' ultimo investe , oltre alla
formalità stessa , le procedure previste per il suo espletamento e control
lo – procedure che , in quanto complemento normale della formalità medesima,
costituiscono con essa un' unità organica.
B. PRODOTTI CONTEMPLATI
        E' ormai vietato subordinare all' espletamento di formalità l' importa
zione e l' esportazione di tutti i prodotti cui si applicano , in virtù
degli articoli $ e 10 del Trattato , le norme sulla libera circolazione del
le merci : s' intendono con ciò i prodotti originari degli Stati membri e
quelli originari dei paesi terzi immessi in libera pratica negli Stati mem
bri , compresi i prodotti trasformati .
C. FORMALITÀ' CUI SI APPLICA IL DIVIETO
        Le formalità alle quali si applica il divieto generale di cui all 'aa*-
ticolo 1 , paragrafo 2 , si suddividono in due categorie :
1 . i documenti che gli operatori devono farsi rilasciare dall' amministrazio
    ne e che costituiscono in realtà un' " autorizzazione " o un "benestare "
    dell' operazione progettata , indipendentemente dal fatto che si tratti di
 ---pagebreak---                                         -5 -
      dociunenti redatti e rilasciati dall' amministrazione su richiesta dell' in
      teressato ( in particolare , le licenze ) o di formulari compilati dall'' in
      teressato stesso , sui quali l' amministrazione appone un timbro 0 un vi
      sto ( in special modo : visti , formulari di registrazione , certificati
      d' origine , documenti bancari , ecc .); -
2 . ..i 1 documenti redatti dall' importatore stesso ò per suo conto , come le
      dichiarazioni in dogana, talune dichiarazioni aventi esclusivamente scopo
 . statistico , ecc .                           ;                          ;
           Tali documenti non costituiscono un' autorizzazione o un benestare , ma
sono necessari per le operazioni d' importazione o d' esportazione j, che restano
subordinate alla loro presentazione .
           L' enumerazione delle formalità di - cui all' articolo 1 , paràgrafo 2 ,
non ha : carattere tassativo , in modo da non restringere il campo d' applicaziò-
né dell' obbligo sancito al paragrafo 1 dell' articolo 1 *.             '•
D. AMBITO D' APPLICAZIONE DELLA DECISIONE PRÒPOSTA " '                          ''   : 'iv
           La presente decisrone interessa soltanto le formalità instaurate dagli
Stati- membri unilateralmente *
                              ' :    Ί
      ■    Restando pertanto esclusi dalla sua sfera d' applicazione i documenti •
previsti dai tèsti' comunitari , come i regolamenti , le direttive e le deci- >
sioni del Consiglio o della Commissione ( art . 1 , par. 3 )*
                                        Deroghe                        v ,               .
A. CRITERI DI DETERMINAZIONE                      .
           Il divieto di subordinare l' importazione o l' esportazione all' esple
tamento di formalità comporta l' obbligo di autorizzare là realizzazione ef
fettiva dèli 'operazione , materiale córrispondentei In alcuni casi , tuttavia ,
le norme del Trattato riconoscono agli Stati membri 'il diritto di opporsi
all' attuazione effettiva dell' importazione e , talvolta , dell' esportazione ,
qualora non vengano espletate determinate formalità. Ad esempio , l' importa
                                                                           • • •/>••
 ---pagebreak---                                     _ 6 -
zione di un prodotto soggetto a un contingente comunitario resta subordinata
alla concessione di una licenza d' importazione ; analogamente , l' importazione     t
di qualsiasi prodotto rimane tuttora subordinata alla riscossione di dazi
doganali . In questi casi non si può negar validità al carattere subordinante        *
della formalità , senza privare gli Stati membri di un diritto riconosciuto
dal Trattato : la formalità non è che lo strumento necessario per applicare
una regolamentazione perfettamente lecita ai sensi del Trattato .
       Sono quindi previsti due gruppi di deroghe , le une di carattere gene
rale ( art. 2 ) e le altre di carattere specifico ( art . 3 ).
       Le deroghe accolte sono state limitate al livello che la Commissione
ritiene ammissibile allo stadio attuale del Mercato comune .
       La maggior parte delle formalità cui si applicano tali deroghe perderà
la sua ragion d' essere , al più tardi , quando saranno stati ultimati l' unione
doganale , il ravvicinamento delle legislazioni in virtù dell' articolo 100 ,
1 'armonizzazione delle politiche fiscali e monetarie e l' elaborazione della
politica commerciale comune , oppure sarà sostituita da documenti comunitari .
       Nel frattempo , sembra opportuno lasciare agli Stati membri la facoltà
di mantenere in vigore talune formalità in materia d' importazione o d' espor
tazione , inerenti ai rispettivi sistemi nazionali di regolamentazione ricono
sciuti compatibili col Trattato .
       Cosi' come il divieto sancito all' articolo 1 , paragrafo 1 , interessa
tanto la formalità come la procedura prevista per il controllo di essa , del
pari è apparso logico riconoscere agli Stati membri , nel quadro - delle
deroghe ammesse , anche la facoltà di applicare procedure destinate ad accer
tare il corretto funzionamento delle formalità corrispondenti , giacché ,
                                                     <
in definitiva, sarà proprio il risultato finale della procedura di controllo
a condizionare il divieto o l' autorizzazione ad importare o ad esportare .
                                                                        * « • /• • •
 ---pagebreak---        La Commissione riconosce che , per instaurare un autentico mercato
comune , occorre sopprimere gli ostacoli agli scambi ancora esistenti » Di
conseguenza , la maggior parte delle formalità tuttora ammesse in virtù del
la presente decisione dovrà essere abolita entro la fine del periodo
transitorio o al più presto possibile dopo tale data. La Commissione sotto
porrà al Consiglio proposte al riguardo entro il 1° gennaio 1 9.69* ; ■ v
B. ARTICOLO 2 - DEROGHE DI CARATTERE GENERALE
1.     Finché nei rapporti intracomunitari resteranno in vigore dazi doga
nali all' importazione e tasse d' effetto equivalente , e finché sussiste
ranno regimi fiscali diversi con dazi differenti – sintantoché , di conse
guenza , occorrerà sdoganare la merce , si dovranno compilare i documenti ;
necessari allo sdoganamento ; dichiarazioni in dogana e documenti ohe con
sentano dì determinare sia il valore imponibile , come fatture e titoli
di trasporto o di assicurazione , sia la tariffa applicabile ( comunitaria
o esterna), tenuto' conto della voce tariffaria ( art. 2 , par.        lettera à
       In tal modo , la disposizione di cui alla lettera a)., copre tra l' altro
la dichiarazione ed il controllo d' origine solamente ai fini della riscos
sione dei dazi doganali .
       Quanto alle modalità di determina?ipne dell' origine ai fini dell' ese
cuzione delle misure di politica commerciale , esse saranno esaminate nel
l' ambito dell' articolo 3 » paragrafo e ,
2.     D' altra parte , ,per gli Stati membri che hanno mantenuto il controllo
degli scambi , i documenti bancari destinati a permettere loro di effettuare
tale controllo all' esportazione sono indispensabili . Infatti , è : più diffi
cile controllare e garantire un rimpatrio di divise che rifiutare l' autoriz^
zazione di un trasferimento corrispondente al pagamento di un' importazione .
Per questo motivo , la deroga prevista è limitata alle formalità destinate
a garantire il' controllo degli scambi all' esportaizione ( art. 2 par. 1 ,
Ietterà b).'           n                           . >        '*
                                                                          /
 ---pagebreak---       Queste sono le deroghe ài carattere generale previste dall' articolo 2 ,
le cui disposizioni saranno peraltro applicatili soltanto alle formalità
ed alle procedure richieste alla data del 1° gennaio 1965 »
      Con tale " standstill " la Commissione ha ritenuto opportuno stati-
lire il punto di partenza per l' entrata in vigore del divieto generale
sancito desìi Articolo 1 , paragrafo 1 , e di proporre a tale scopo la data del
1° gennaio 1965 *
      Infatti , nessuna ragione oggettiva giustificherebbe il mantenimento ,
per le finalità previste dall' articolo 2 , delle formalità e delle proce
dure che non esistevano alla data del 1° gennaio 1965 »
C. ARTICOLO 3 - DEROGHE SPECIFICHE
      Contrariamente alle precedenti , queste deroghe non riguardano i prodot
ti in generale , ma soltanto alcuni casi ben determinati , nella cui fattispe
cie il mantenimento di alcune formalità corrisponde a taluni poteri accor
dati dal Trattato agli Stati membri , affinché possano far fronte a certe
situazioni , in attesa della realizzazione integrale di tutti i suoi obietti
vi .
      D' altra parte , esse non si prestano ad uno "standstill " analogo a
quello previsto per le eccezioni dell' articolo 2 . Infatti , per quelito attie
ne alle deroghe specifiche , la misura che comporta la formalità può essere ,
in virtù del suo stesso fondamento giuridico , introdotta o reintrodotta in
qualsiasi momento , conformemente alle disposizioni del Trattato , per cui
le formalità che sono oggetto di questa categoria di deroghe potranno essere
state introdotte 0 reintrodotte successivamente al 1° gennaio 1965 *
      Nei seguenti casi la Commissione ha ritenuto indispensabile prevedere
ima deroga specifica :
Lettera a) Licenze o autorizzazioni d' importazione richieste per i prodotti
ancora soggetti a restrizioni quantitative , cioè a contingenti conformi
al Trattato .
      Dato che le restrizioni quantitative all' esportazione sono state
totalmente soppresse , non è necessario prevedere un' eccezione analoga per
le licenze d' esportazione .
 ---pagebreak--- Lettera b ) Autorizzazioni d' importazione o d' esportazione rilasciate per
i prodotti cui si applicano le disposizioni dell' articolo 37 1 paragrafo 1
del Trattato .
        Queste formalità sono state ritenute ammissibili dalla Commissione ,
ai fini di un corretto funzionamento dei monopoli .
Lettera c ) Licenze o certificati richiesti per i prodotti soggetti ad un
sistema di prezzi minimi conforme all' articolo 44 del Trattato ;
– all' importazione , nel caso in cui le importazioni possano essere tempo
   raneamente sospese o ridotte ;
- all' esportazione , nel caso in cui per le importazioni sia prevista la
   condizione che esse si effettuino ad un prezzo superiore al; prezzo minimo-
   stabilito per il prodotto in questione ed il cui rispetto è . garantito
   dallo Stato membro esportatore .                                s                ' ~
        Questa deroga si applica a procedure che diventano sempre più ' rare . .
nell' ambito della Comunità , dato che tutti i regolamenti agricoli prevedono-
l' abbandono del sistema dei prezzi minimi conforme all' articolo 44«"
Lettera d) La Commissione ha ritenuto che ,, in considerazione delle facoltà'
accordate agli Stati membri in virtù dell' articolo. 36 del' Trattatò , fosse N
                                                                              . _ s
opportuno prevedere una deroga per il mantenimento dellè autorizzazioni
o dei òertificati che sono indispensabili a Gausa del controllo dei divieti'
e delle restrizioni giustificati dai motivi indicati nell' articolo di cui
sopra ( controllo sanitàrio , fitosanitario , certificati, d' analisi , eco. ). : ••
                        . "• x
      , Lo stesso dicasi per quanto riguarda le formalità indispensabili ai/. . 1.
fini del controllò dei divieti di commercializzazione , nella misura in cui '■
tali divieti sono applicabili indistintamente ai prodotti nazionali ed ai
prodotti importati e : qualora esse siano compatibili con le disposizioni
degli articoli 30 e1 34 del Trattato. Si tratta delle disposìzipni- degli '
Stati membri' relative alla natura dei prodotti ammessi; alla , vendita - ( in pajo-
ticolare le disposizioni concernenti la forma , le dimensioni , il peso , il
contenuto , la composizione , la qualità , la presentazione , l' identificazione ,
 ---pagebreak---                                       - 10 -
il condizionamento , ecc .) che vietano la vendita di tutti i prodotti non con
formi alle norme previste da tali disposizioni .
Lettera e ) Data l' assenza di una politica commerciale comune nella fase
attuale , è necessario garantire agli Stati membri la possibilità di ricorrere
alle disposizioni dell' articolo 115 » in determinati casi in cui i prodotti
importati dagli altri Stati membri non siano liberalizzati nei confronti
dei paesi terzi . A tale scopo , è pertanto necessario prevedere delle deroghe ,
nell' ambito dell' articolo 3 . Una di queste concerne le licenze per i prodotti
originari da paesi terzi ed immessi in libera pratica negli altri Stati mem
bri , l' altra ha lo scopo di permettere la verifica dell' origine di tutti
i prodotti importati dagli Stati membri , sia mediante la dichiarazione d' ori
gine , sia per mezzo di qualsiasi altro documento attestante l' origine ( com
presi i certificati d' origine ), qualora - nei casi previsti dall' una o
dall' altra deroga - lo Stato membro importatore applichi per questi stessi
prodotti restrizioni quantitative nei confronti dei paesi terzi .
Lettera f ) L' applicazione del disposto dell' articolo 115 può implicare rac
comandazioni della Commissione , principalmente in materia di esportazione .
La stessa Commissione ha già raccomandato non solo misure di politica com
merciale , come divieti di riesportare verso i paesi non membri o fissazione
di contingenti all' esportazione degli Stati membri , ma anche varie forma
lità ( in particolare , instaurazione di un sistema di controllo sulla desti
nazione finale dei rottami di metalli non ferrosi ).
       La deroga specifica di cui alla lettera f) è intesa a ricomprendere
queste ultime formalità auspicate dalla Commissione medesima.
Lettera g) Taluni accordi o convenzioni internazionali possono prevedere
delle formalità ( ad esempio : certificato di riesportazione per il caffè ).
Per assicurare il rispetto di tali accordi è opportuno convenire che l' impor
tazione o l' esportazione possa essere subordinata all' assolvimento delle
formalità in questione , a condizione però che tutti gli Stati membri ade
riscano agli accordi predetti .
                                                                    • ••/•••
 ---pagebreak--- D. ABTICOLO 4 - STANDSTILL
       Lo " standstill" previsto dall' eurticolo in questione concerne , da .
un  lato , ( par. l) le formalità ammesse in via eccezionale in virtù de
gli articoli 2 e 3 e , dall' altro (par. 2 e 3) le formalità compatibili
con il disposto dell' articolo 1 , ossia quelle alle quali non sono subordi
nate 1 ' importatone e l' esportazione .
       Quanto alla prima categoria di formalità, uno "standstili'r è già
previsto dall' articolo 2 della presente proposta di decisione , articolo
che concerne l' esistenza stessa delle formalità sottratte al divieto
generale di cui all' articolo 1 , nonché la procedura prevista per l' as
solvimento e controllo delle formalità stesse .
       Uno " standstill" analogo non poteva essere previsto per le deroghe
specifiche di cui all' articolo 3 per ragioni inerenti alla loro stessa
natura. Queste dèroghe' riguardano infatti formalità che costituiscono il
corollario di misure la cui introduzione o reintroduzione conformemente
al Trattato può' aver luogo in qualsiasi momento .
       Lo " standstill" previsto dall' articolo 4 è di natura differente .
e attiene al rigore delle procedure relative all' assolvimento e al
controllo delle formalità. Esso è quindi applicabile' tanto 'alle" tleroghé "
previste dall' articolo 2 che a quelle: stabilite dall' articolo- 3 . "
       Lo stàndstill in parola è inteso à vietare agli Stati membri di
rendere più complesse , cogenti o onerose le procedure seguite per
l 'adempimento delle formalità esistenti al 1° gennaio 19^5 , sia che
trattasi di formalità previste dall' articolo 2 , sia che trattasi di for
malità previste dall' articolo 3*
       Quanto alla seconda categoria , ossia quella delle formalità che
possono essere mantenute in quanto"      importazione e l' esportazione non" '
sono ad esse subordinate , lo " standstill " è diretto a vietare :
- l' introduzione di nuove formalità, non esistenti al 1° gennaio 1965 » . .
- la modificazione : delle procedure seguite per 1 !.assolvimento ed il •
   controllo delle; modalità stesse , modificazione .che. renderebbe 'le prò- ■
   cedure più complesse , cogenti o onérose.'. ; • J     -c
 ---pagebreak---        Tuttavia , restano lecite le modifiche intese a privare la cate
goria di formalità in questione del loro carattere cogente , in osservanza
da$l*o"bbligo di cui all' articolo 1 , La liceità delle modifiche è co
munque subordinata alla condizione che le procedure previste alla data
del 1° . 1.1965 non siano rese più complesse , cogenti 0 onerose.'       <
E. ARTICOLO 5 - DEROGHE
       Deroghe alla presente decisione possono rendersi necessarie in
conseguenza di situazioni nuove o eccezionali . Considerato che , da un
lato , è necessario prevedere procedure di carattere comunitario e che
dall' altro giova far fronte alle situazioni predette con la rapidità
da esse richieste , la Commissione ritiene di poter valersi utilmente
della facoltà di esaminare le possibilità di deroghe .
       E' stata inoltre prevista una procedura di notificazione obbli
gatoria allorché uno Stato membro decida di applicare nuove misure
che giustifichino le formalità di cui all' articolo 3 o di valersi del
l' autorizzazione accordata dalla Commissione ai sensi del paragrafo 1
dell' articplo in questione .
P. ARTICOLO 6 - REVISIONE DELLA DECISIONE
       La decisione tiene conto dell' attuale stato di sviluppo del Merca
to comune ed implica di conseguenza quelle obbligazioni che gli Stati ■
membri possono praticamente assumere nel momento presente . La succes
siva evoluzione del Mercato comune consentirà tuttavia di restringere
maggiormente il campo delle deroghe . A tal fine è stata prevista la
facoltà del Consiglio di decidere la limitazione delle deroghe di cui
agli artiooli 2 e 3 .
G. ARTICOLO 7 - RICHIAMO DEGLI OBBLIGHI DEGLI STATI MEMBRI IN MATERIA
    DI FORMALITÀ '
       In considerazione del fatto che , per quanto riguarda gli scambi
intracomunitari , le licenze ed altri documenti analoghi sono ricono
sciuti compatibili col Trattato solo nella misura in cui sono rilasciati
automaticamente e senza apposizione di termini , la Commissione . ha ri
tenuto opportuno ricordare agli Stati membri che la decisione di cui
trattasi non pregiudica affatto gli obblighi loro incombenti al riguardo .
 ---pagebreak--- H. ARTICOLO 8 - ENTRATA IN VIGORE DELLA DECISIONE PROPOSTA
       La data di applicabilità della decisione è stata fissata al 1° apri
le 1967 .
       La Commissione ritiene opportuno proporre al Consiglio di conce
dere agli Stati membri un termine di tre mesi perché questi possano
far luogo alla ricezione della Decisione nel loro ordinamento nazio
nale , fermo restando l' obbligo di notificar® alla Commissione , non ap
pena decorso detto termine , le misure prese a tal fine .
 ---pagebreak---                        PROPOSTA DI DECISIONE DEL CONSIGLIO
                      relativa alle formalità imposte dagli •'
           .           Stati membri negli scambi reciproci
                  ( presentata dalla Commissione al Consiglio )
IL CONSIGLIO DELLA COMUNITÀ 1 ECONOMICA EUROPEA ,.
Vista le disposizioni del Trattato Ghe istituisce la Comunità Economica
Europea , e in particolare l' articolo 235 ;
Vista la proposta della Commissione ;
Visto il parere del Parlamento europeo ;
Considerando che la libera circolazione delle merci tra gli Stati membri co
stituisce uno degli obiettivi fondamentali della Comunità* •'
Considerando che l' importazione e l' esportazione delle merci cui sono ap
plicabili , a norma degli articoli 9 e 10 del Trattato ,: le disposizióni- del
Trattato relative alla libera circolazione , sono tuttora subordinate al- •
l 'assolvimento di formalità quali licenze , autorizzazioni , visti -, attesta-»
ti , certificati' o documenti analoghi di cui importatori ed esportatori de
vono essere muniti , nonché tutte le dichiarazioni ad essi incombenti ; ..
Considerando che tali formalità , se anche non siano incompatibili con le
disposizioni del Trattato , pongono comunque ostacoli alla libera circola-* i .
zione delle merci o possono determinare ritardi nella realizzazione delle
operazioni o spese supplementari a carico del commercio ; ,
Considerando che , per, instaurare un vero mercato comune-, occorra procede
re all'* eliminazione di- tali' ostacoli agli scambi ; che .importa quindi av
viare il processo di soppressione degli .ostacoli etessi ; che. la Commis- < v
sione intende presentare al Consiglio altre proposte in merito ,: di         • .-!• >•
1° gennaio 1969 al più tardi ;
Considerando che , già sin d' ora , l' importazione e l' esportazione non devo
no più essere subordinate all' assolvimento delle suddette formalità , nel- ■
la misura consentita dall' attuale fase di sviluppo del Mercato comune ;
Considerando che giova non aggravare il disagio derivante al commercio
dalle formalità di cui è possibile esigere l' adempimento , anche se l' im
portazione e l' esportazione non fossero subordinate al loro assolvimento ;
 ---pagebreak--- Considerando che conviene prevedere la possibilità di derogare , in casi ec
cezionali o imprevedibili , alle disposizioni della presente decisione , non
ché la possibilità di estendere , in funzione dello sviluppo del Mercato
comune j la portata degli obblighi derivanti dalla decisione stessa ;
Considerando che il Trattato non prevede i poteri d' azione necessari per
il conseguimento degli obiettivi sopraindicati ,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE :
                                   Articolo 1
1.    Gli Stati membri si astengono dal subordinare all' assolvimento di
formalità l' importazione e l' esportazione delle merci alle quali sono ap
plicabili , in virtù degli articoli 9 e 10 del Trattato , le disposizioni
del Trattato relative alla libera circolazione .
2.    Sono in particolare considerate come formalità , a mente della presen
te decisione , le licenze , le autorizzazioni , i visti , gli attestati , i cer
tificati o documenti analoghi di cui importatori ed esportatori devono es
sere muniti , nonché tutte le dichiarazioni che ad essi incombono .
3.    Non sono considerate come formalità , ai sensi della presente deci
sione le formalità previste da regolamenti , direttive o decisioni del Con
siglio o della Commissione .
4.    L' importazione o l' esportazione di merci è considerata subordinata
alle formalità di cui al paragrafo 1 quando il mancato assolvimento di
queste ultime , preliminarmente o contemporaneamente all' atto di importa
zione o di esportazione , comporta il rifiuto di libero transito (mainlevée ),
ovvero l' applicazione di sanzioni o di qualsiasi altra misura a svantag^-
gio dell' operatore .
                                   Articolo 2
1.    L' obbligò di cui all' articolo 1 non si applica alle formalità in
appresso specificate , semprecché fossero richieste alla data del 1° gen
naio 1965 :
 ---pagebreak---                                         - 3 -
a) formalità destinate à garantire la riscossione , l' esonero o la sospen
    sione dei dazi doganali , delle tasse di effetto equivalente e-di^ltre
    imposte di qualsiasi' natura , ó destinate ad assoggettar^ le merci ad
    oneri doganali o fiscali ; '                                                  »'
b ) formalità destinate a consentire il controllo dei cambi , all' esportàzio
    ne .
2 . . Parimenti , l' obbligo predetto non .. si applica alle procedure previ
ste per il controllo delle formalità , semprecché queste siano richieste
alla - data del 1° gennaio 1965 *                                               -
                                      Articolo 3
         L' obbligo di cui all' articolo 1 non si applica alle formalità in
appresso specifipate , né alle procedure previste per il controllo delle
stesse :.             ' • • :•                                    . . ' '
a) autorizzazioni d' importazione , richieste per i prodotti soggetti a re
    strizioni' quantitative conformemente al Trattato ;              .    ,
                                         •          >     '
b ) autorizzazioni d' importazione o d' esportazione richieste per i prodot
    ti' ài quali si applicano le disposizioni deli ? articolò 37 » paragrafo 1
    del Trattato ; '                                                          -
c ) licenze o attestati che , in relazione ai prodotti che formano ogget-to '
    di un sistema di prezzi minimi ai sensi dell' articolo 44 del Trattato ,
    sonò richiesti ;           .      ■        "                '
    - all' importazione , quando le importazioni possono essere temporanea
       mente sospese o . ridotte ;                 •"<       "
    - all' esportazione , quando per le importazioni vige la condizione . ch$ :
       siano effettuate ad un prezzo superiore al prezzo minimo fissato •. ;
       per il prodotto in questione ;                                       ,
                                                 *     1"   . .
d ) autorizzazioni o attestati indispensabili ai fini del controllo sui
    divieti o sulle restrizioni ammissibili in virtù del disposto del
    l' articolo 36 del Trattato , nonché formalità indispensabili ad assi
    curare il controllo sui divieti di commercializzazione , semprecché
    questi ultimi siano applicabili indistintamente ai prodotti nazio
    nali e .qyj&lli importati e siano compatibili con le disposizioni
    degli articoli 30-34 del Trattato ;
 ---pagebreak---                                      - 4 -
e ) licenze d' importazione richieste per i prodotti originari dai paesi non
    membri e immessi in libera pratica in altro Stato membro , nonché dichia
    razione di origine e documenti attestanti l' origine dei prodotti e ri
    chiesti per i prodotti importati dagli altri Stati membri , semprecché
    lo Stato membro importatore che esige tali formalità applichi nei con
    fronti dei paesi non membri restrizioni quantitative relativamente a
    questi stessi prodotti ;
f) formalità di cui la Commissione raccomandi l' applicazione in virtù
    degli articoli 115 e 155 del Trattato ;
g) formalità previste da accordi 0 convenzioni internazionali cui aderi
    scono tutti gli Stati membri .
                                   Articolo 4
1.     Gli Stati membri si astengono dal rendere più cogenti , complesse o
onerose le procedure adottate alla data del 1° gennaio 1965 per l' assolvi
mento delle formalità di cui agli articoli 2 e 3 , nonché le procedure
stabilite alla stessa data ai fini del controllo delle formalità stesse .
2.     Gli Stati membri si astengono dall 'esigere , relativamente all' impor
tazione o all' esportazione delle merci alle quali BÌ applicano ; in virtù
degli articoli 9 e 10 del Trattato , le disposizioni relative alla libera
circolazione , formalità compatibili con le disposizioni dell' articolo 1
che non siano quelle esistenti al 1° gennaio 1965 » Essi si astengono al
tresì * dal rendere più cogenti , più complesse od onerose le procedure pre
viste a tale data per l' assolvimento e il controllo delle formalità stesse .
3.     Le disposizioni del precedente paragrafo fanno salva la facoltà de
gli Stati membri di sostituire con formalità previste dal presente para
grafo quelle da sopprimere in virtù della presente decisione . Tuttavia ,
codeste sostituzioni non devono avere l' effetto di rendere più cogenti ,
complesse od onerose le procedure previste alla stessa data per l' assol
vimento e il controllo delle formalità in questione .
                                                                 • • •j9 • •
 ---pagebreak---                                      - 5 -
                                   Articolo 5
1.    Dopo aver consultato gli Stati membri , mediante decisione la Commis
sione può autorizzare , relativamente alle disposizioni dell' articolo 1 , de
roghe diverse da quelle previste dagli articoli 2 e 3 » nonché deroghe al
le disposizioni dell' articolo 4 «
2.    Lo Stato membro che decida di applicare misure che giustificano le
formalità di cui all' articolo 3 » ° di valersi dell' autorizzazione accorda
ta dalla Commissione a norma del precedente paragrafo , notifica alla Com
missione le formalità predisposte , nonché le procedure previste per l' as
solvimento e il controllo delle stesse .
                                   Articolo 6
                                                       4
      Il Consiglio , svt proposta della Commissione , può limitare o soppri
mere le deroghe di cui agli articoli 2 e 3 »
                                   Articolo 7
      La presente decisione non modifica le condizioni alle quali devono
soddisfare le licenze , le autorizzazioni , i visti , gli attestati , i certi
ficati o documenti analoghi previsti dall' articolo 1 , al fine di essere
compatibili col Trattato per quanto riguarda l' automaticità ed i termini
del loro rilascio .
                                   Articolo 8
      La presente decisione è applicabile dal 1° aprile 1967 »
      Antecedentemente al 1° luglio 1967 » ciascun Stato membro notifica
alla Commissione ed agli altri Stati membri le misure adottate in appli
cazione della presente decisione .
                                   Articolo 9
      La presente decisione è destinata a tutti gli Stati membri .


title: Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa all’adattamento e alla proroga del periodo di applicazione delle misure di cui alla decisione 2002/148/CE, che conclude le consultazioni con lo Zimbabwe ai sensi dell'articolo 96 dell'accordo di partenariato ACP-CE

text:
|

52011PC0030

	[pic] | COMMISSIONE EUROPEA |Bruxelles, 1.2.2011COM(2011) 30 definitivo2011/0013 (NLE)Proposta diDECISIONE DEL CONSIGLIOrelativa all’adattamento e alla proroga del periodo di applicazione delle misure di cui alla decisione 2002/148/CE, che conclude le consultazioni con lo Zimbabwe ai sensi dell'articolo 96 dell'accordo di partenariato ACP-CERELAZIONE1. In data 18 febbraio 2002, il Consiglio dell'Unione europea decideva di adottare misure appropriate nei confronti dello Zimbabwe[1], in chiusura delle consultazioni di cui all'articolo 96 dell'accordo di partenariato ACP-CE[2]. Le suddette misure, che sospendevano il sostegno al bilancio, il finanziamento ai progetti e la firma del programma indicativo nazionale relativo al 9° FES, lasciavano volutamente inalterato il contributo alle operazioni umanitarie e ai progetti a diretto sostegno della popolazione, in particolare nei settori sociali e in materia di democratizzazione, diritti umani e Stato di diritto. Le misure prevedevano anche la sospensione dell'articolo 12 dell'allegato 2 dell'accordo di partenariato ACP-CE, relativo ai pagamenti correnti e ai movimenti di capitali, nella misura necessaria all'applicazione di altri provvedimenti restrittivi, in particolare del congelamento di fondi.2. Le suddette misure, adottate alla luce delle gravi violazioni dei diritti umani e della libertà di opinione, di associazione e di riunione pacifica, avevano trovato ulteriore motivazione nei tentativi del governo dello Zimbabwe di impedire lo svolgimento di elezioni libere e democratiche, negando in particolare l'accesso agli osservatori internazionali e ai giornalisti.3. Ai sensi dell'articolo 2, terzo comma, della decisione del 18 febbraio 2002, le misure, destinate ad essere applicate per un periodo di 12 mesi, sarebbero state revocate quando fossero prevalse condizioni tali da garantire il rispetto dei diritti umani, dei principi democratici e dello Stato di diritto.4. In otto occasioni, precisamente il 18 febbraio 2003[3], il 19 febbraio 2004[4], il 17 febbraio 2005[5], il 14 febbraio 2006[6], il 19 febbraio 2007[7], il 18 febbraio 2008[8], il 20 febbraio 2009[9] e il 15 febbraio 2010[10], constatando che il governo dello Zimbabwe aveva continuato a violare gli elementi essenziali di cui all'articolo 9 dell'accordo di partenariato ACP-CE e che le condizioni vigenti non garantivano il rispetto dei diritti umani, dei principi democratici e dello Stato di diritto, il Consiglio ha deciso di prorogare le misure nei confronti dello Zimbabwe, di volta in volta per un ulteriore periodo di 12 mesi.5. A settembre 2008, in esito alle elezioni del marzo 2008, i tre principali partiti politici (ZANU PF, MDC-T e MDC-M) hanno siglato un accordo politico globale (APG) di spartizione dei poteri. L'APG ha permesso di costituire, nel febbraio 2009, il governo di unità nazionale, di cui fanno parte i leader di ciascuno dei tre partiti.6. L'Unione europea appoggia tale governo in quanto è l'unico quadro politico che consente di ripristinare la democrazia. L'APG individua una serie di riforme atte a rispondere alle apprensioni dell'UE in materia di diritti umani, Stato di diritto e principi democratici, tra cui l'elaborazione di un nuovo testo costituzionale, un censimento fondiario, un processo di riconciliazione nazionale, l'indipendenza dei media. La sua attuazione è il presupposto essenziale per lo svolgimento di elezioni credibili.7. Su richiesta del governo dello Zimbabwe, il 18 e 19 giugno 2009 si è riunita la troica ministeriale. La delegazione dello Zimbabwe a Bruxelles era guidata dal primo ministro Morgan Tsvangirai. In quell'occasione è stato avviato il dialogo politico di cui all'articolo 8, cui ha fatto seguito una missione della troica UE che si è recata in Zimbabwe l'11 e il 12 settembre 2009.8. Le parti hanno convenuto che il dialogo si sarebbe prefissato di stabilire una tabella di marcia condivisa e un piano d'azione dettagliato relativo alle modalità di attuazione dell'APG da parte del governo di unità nazionale nonché di miglioramento da parte dell'UE delle relazioni con lo Zimbabwe, compresa a termine la revoca delle misure ai sensi dell'articolo 96. La normalizzazione delle relazioni consentirebbe inoltre di rivedere la posizione comune adottata nell'ambito della politica estera e di sicurezza comune[11].9. Nel frattempo, la Commissione europea ha elaborato una strategia specifica a breve termine che prevede il sostegno al processo di stabilizzazione del governo di unità nazionale e al suo programma di riforme.10. Dal febbraio 2009, il governo di unità nazionale ha intrapreso una serie di passi importanti verso la stabilizzazione socio-economica del paese. Tuttavia, sono stati registrati progressi insufficienti nell'attuazione delle riforme politiche, con conseguente crisi costituzionale.11. La Comunità per lo sviluppo dell'Africa australe (SADC), sotto la guida del presidente Zuma, ha nominato un nuovo gruppo sudafricano di mediazione che è riuscito a svolgere validamente il suo ruolo nelle discussioni tra i partiti consentendo di valutare efficacemente lo stato di attuazione dell'APG. La prospettiva di elezioni imminenti ha tuttavia rinfocolato le tensioni tra i partiti, che tuttora perdurano.12. Il Sudafrica e la SADC stanno attualmente coinvolgendo il governo di unità nazionale in un impegno volto alla creazione delle condizioni per lo svolgimento di elezioni credibili. Tale coinvolgimento prevede tra l'altro un processo di consultazione tra il Sudafrica, la SADC e il governo per fissare una tabella di marcia che conduca a elezioni democratiche. Il Sudafrica, la SADC e i tre leader politici dello Zimbabwe ritengono che le misure dell'UE ostacolino tale impegno.13. In considerazione della disomogeneità dei progressi sostanziali compiuti nell'attuazione dell'APG, la Commissione propone al Consiglio di prorogare fino al 20 febbraio 2012 le vigenti misure appropriate ai sensi dell'articolo 96.14. Tuttavia, l'Unione europea riconosce che la prospettiva di un accordo tra le parti che compongono il governo di unità nazionale riguardo alla tabella di marcia per le elezioni rappresenta un'occasione unica di rinnovato impegno, che la SADC dovrebbe avallare. La Commissione propone al Consiglio di riconsiderare le restrizioni alla cooperazione allo sviluppo dopo che la tabella di marcia per le elezioni sarà stata approvata, ad esempio in occasione del prossimo vertice della SADC. Ciò consentirebbe effettivamente di elaborare il Documento di strategia nazionale, che si prevede non sarà pronto per la firma prima dello svolgimento delle elezioni.15. Qualora non si riuscisse a rispettare la tabella di marcia concordata per le elezioni, l'UE valuterà nuovamente l'applicazione delle restrizioni alla cooperazione allo sviluppo ai sensi dell'articolo 96.16. La Commissione propone di inviare una lettera al presidente Mugabe, indirizzata in copia agli altri due principali dignitari del governo di unità nazionale, il primo ministro Tsvangirai e il vice primo ministro Mutambara, per informare il governo dello Zimbabwe circa la nuova impostazione strategica dell'UE.ConclusioniAlla luce di quanto sopra esposto, si chiede al Consiglio di adottare l'acclusa proposta di decisione del Consiglio che proroga il periodo di applicazione delle misure appropriate nei confronti dello Zimbabwe.2011/0013 (NLE)Proposta diDECISIONE DEL CONSIGLIOrelativa all’adattamento e alla proroga del periodo di applicazione delle misure di cui alla decisione 2002/148/CE, che conclude le consultazioni con lo Zimbabwe ai sensi dell'articolo 96 dell'accordo di partenariato ACP-CEIL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 217,visto l’accordo di partenariato tra i membri del gruppo degli Stati dell’Africa, dei Caraibi e del Pacifico, da un lato, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall’altro, firmato a Cotonou il 23 giugno 2000[12] e riveduto a Ouagadougou, Burkina Faso, il 23 giugno 2010[13], in seguito denominato "l’accordo di partenariato ACP-CE", in particolare l’articolo 96,visto l'accordo interno tra i rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, relativo ai provvedimenti da prendere e alle procedure da seguire per l'applicazione dell'accordo di partenariato ACP-CE[14], in particolare l'articolo 3,vista la proposta della Commissione europea,considerando quanto segue:1.  Con la decisione 2002/148/CE[15] sono state concluse le consultazioni con la Repubblica dello Zimbabwe ai sensi dell’articolo 96, paragrafo 2, lettera c), dell’accordo di partenariato ACP-CE e sono state adottate le misure appropriate, come specificato in allegato alla stessa.2.  Con la decisione 2010/97/PESC[16] l'applicazione delle misure di cui all'articolo 2 della decisione 2002/148/CE è stata prorogata per un ulteriore periodo di 12 mesi, fino al 20 febbraio 2011.3.  È stato riconosciuto che la creazione del governo di unità nazionale fornisce l’opportunità di reinstaurare rapporti costruttivi tra l’Unione europea e lo Zimbabwe e di appoggiare l’attuazione del programma di riforme del paese.4.  Tuttavia, alcuni recenti sviluppi politici abbinati alla mancanza di una tabella di marcia concordata verso le elezioni continuano a compromettere tali sforzi, al pari dei mancati progressi del governo di unità nazionale nell'attuazione di taluni elementi essenziali dell'accordo di partenariato ACP-CE, su cui si era impegnato nell'accordo politico globale (APG).5.  L'Unione europea riconosce l'impegno di mediazione dimostrato dal Sudafrica affinché, nell'ambito dell'APG, venga concordata una tabella di marcia che conduca a elezioni credibili.6.  Pertanto, l'Unione europea riconsidererà le restrizioni alla cooperazione allo sviluppo dopo che la SADC avrà approvato una tabella di marcia per le elezioni,HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:Articolo 1Le misure di cui all’allegata lettera sono prorogate come misure appropriate ai sensi dell’articolo 96, paragrafo 2, lettera c), dell’accordo di partenariato ACP-CE.Tali misure si applicano fino al 20 febbraio 2012. Esse sono oggetto di regolare riesame e verranno riconsiderate allorché la SADC avrà approvato una tabella di marcia per le elezioni.Article 2La lettera allegata alla presente decisione è indirizzata al presidente dello Zimbabwe Mugabe e inviata in copia al primo ministro Tsvangirai e al vice primo ministro Mutambara.Articolo 3La presente decisione entra in vigore il giorno dell'adozione.Articolo 4La presente decisione è pubblicata nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea .Fatto a Bruxelles, addìPer il ConsiglioIl PresidenteALLEGATOLETTERA AL PRESIDENTE DELLO ZIMBABWEL’Unione europea ascrive la massima importanza alle disposizioni dell’articolo 9 dell’accordo di partenariato ACP-CE. In quanto elementi essenziali dell’accordo di partenariato, il rispetto dei diritti umani, le istituzioni democratiche e lo Stato di diritto sono il fondamento delle nostre relazioni.Con lettera del 19 febbraio 2002 l’Unione europea Le comunicava la decisione di concludere le consultazioni avviate ai sensi dell’articolo 96 dell’accordo di partenariato ACP-CE e di adottare misure appropriate ai sensi dell’articolo 96, paragrafo 2, lettera c), dello stesso accordo.Con lettera del 15 febbraio 2010 l'Unione europea Le comunicava la decisione di non revocare le misure appropriate e di prorogarne anzi il periodo di applicazione fino al 20 febbraio 2011.Dal 2009, quando si è insediato il governo di unità nazionale, l'Unione europea plaude ai progressi conseguiti sulla base dell'accordo politico globale (APG). Essa ribadisce di ascrivere grande importanza al dialogo politico di cui all'articolo 8 dell'accordo di partenariato ACP-CE, e ufficialmente varato su richiesta del governo dello Zimbabwe in occasione della riunione della troica ministeriale UE-Zimbabwe del 18 e 19 giugno 2009 a Bruxelles. Nell'ultima riunione ministeriale del 2 luglio 2010, la delegazione allargata dello Zimbabwe capeggiata dal ministro Mangoma ha consegnato una versione aggiornata del piano d'impegni relativo all'APG. L'Unione europea ha preso atto dei progressi finora compiuti nell'attuazione dell'APG e, con lettera del 29 settembre 2010, ha comunicato al governo dello Zimbabwe la dotazione indicativa del 10° FES (130 milioni di euro che diventeranno disponibili allorché saranno state revocate le misure ai sensi dell'articolo 96 e sarà stato firmato il documento di strategia nazionale).L'Unione europea sostiene gli sforzi attualmente profusi dal governo di unità nazionale per l'attuazione dell'APG e plaude ai risultati conseguiti nella stabilizzazione dell'economia e nel ripristino dei servizi sociali di base. Altrettanto favorevolmente viene accolto il ruolo guida assunto dal Sudafrica nel dare impulso all’azione diplomatica regionale a sostegno delle riforme in Zimbabwe. Tuttavia, l'Unione europea si rammarica degli scarsi progressi riguardo agli elementi politici chiave dell'APG, in particolare quelli connessi alla creazione delle condizioni per lo svolgimento di elezioni democratiche.Tenuto conto della possibilità di elezioni nel 2011, l'Unione europea ritiene cruciale un accordo tra tutte le componenti del governo di unità nazionale e la Comunità per lo sviluppo dell'Africa australe (SADC) in merito a una tabella di marcia per le elezioni. Fissando una serie di tappe condivise e definendo il ruolo della SADC nell'ambito dell'osservazione e del monitoraggio delle elezioni, tale tabella di marcia garantirebbe che le elezioni rispecchino la volontà degli elettori. Al momento del rinnovo delle misure appropriate ai sensi dell'articolo 96, l'accordo sulla tabella di marcia per le elezioni non era ancora stato raggiunto.L'Unione europea ha quindi deciso di prorogare fino al 20 febbraio 2012 il periodo di applicazione delle misure appropriate stabilite dalla decisione 2002/148/CE del Consiglio e aggiornate dalla decisione 2010/97/PESC del Consiglio. Tuttavia, l'Unione europea riconosce che la prospettiva di un accordo tra le parti che compongono il governo di unità nazionale riguardo alla tabella di marcia per le elezioni rappresenta un'occasione unica di rinnovato impegno, che la SADC dovrebbe approvare. Di conseguenza, l'Unione europea è disposta a riconsiderare le misure ai sensi dell'articolo 96 non appena la tabella di marcia per le elezioni sarà stata concordata dal governo di unità nazionale e approvata dalla SADC. Si tratta per l'Unione europea di una modifica dell'impostazione strategica, che auspichiamo darà nuovo impulso alle relazioni tra le parti.Voglia gradire, signor presidente, i nostri più distinti saluti.Per l'Unione europea [1] Cfr. decisione 2002/148/CE del Consiglio (GU L 50 del 21.2.2002, pag. 64). Inoltre (v. conclusioni del Consiglio affari generali del 18 febbraio 2002), il Consiglio ha adottato specifiche misure PESC (posizione comune del Consiglio 2002/145/PESC e regolamento (CE) n. 310/2002 del Consiglio relativo a talune misure restrittive nei confronti dello Zimbabwe, GU L 50 del 21.2.2002, pagg. 1-12).[2] Le consultazioni ai sensi dell'articolo 96 erano state avviate al fine di concordare le misure che il governo dello Zimbabwe avrebbe dovuto adottare per ovviare alla situazione, in particolare in merito a cinque questioni (porre fine alla tolleranza ufficiale della violenza di matrice politica; invitare tempestivamente i partner internazionali a sostenere e monitorare le imminenti elezioni e concedere loro pieno accesso a tal fine; proteggere la libertà dei mezzi di comunicazione; garantire l'indipendenza del potere giudiziario e il rispetto delle sue decisioni; porre fine all'occupazione illegale di proprietà).[3] GU L 46 del 20.2.2003, pag. 25.[4] GU L 50 del 20.2.2004, pag. 60.[5] GU L 48 del 19.2.2005, pag. 28.[6] GU L 48 del 18.2.2006, pag. 26.[7] GU L 53 del 22.2.2007, pag. 23.[8] GU L 51 del 26.2.2008, pag. 19.[9] GU L 49 del 20.2.2009, pag. 15.[10] GU L 44 del 16.2.2010, pag. 20.[11] 2009/68/PESC del 26.1.2009.[12] GU L 317 del 15.12.2000, pag. 3.[13] GU L 287 del 4.2.2010, pag. 3.[14] GU L 317 del 15.12.2000, pag. 376.[15] GU L 50 del 21.2.2002, pag. 64.[16] GU L 44 del 16.2.2010, pag. 20.


title: Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa alla conclusione dell'accordo sotto forma di scambio di lettere tra la Comunità economica europea e il governo di Danimarca e il governo locale delle Isole Faerøer che fissa delle misure relative alla pesca del salmone nelle acque dell'Atlantico del Nord (presentata dalla Commissione al Consiglio)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (82) 117
Vol. 1982/0040
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---      COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                          COM(82)117 def.
                                          Bruxelles , il 15 marzo 1982
                                Proposta di
                   DECISIONE DEL CONSIGLIO
     relativa alla conclusione dell' accordo sotto forma di scambio
     di lettere tra la Comunità economica europea e il governo di
     Danimarca e il governo locale delle Isole Faerøer che fissa
     delle misure relative alla pesca del salmone nelle acque
                         dell' Atlantico del Nord
                                   V V           / m
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                                  \
           (presentata dalla Commissione al Consiglio )
C0M(82 ) 117 def .
 ---pagebreak---                                                  CCHA J\\\
                          NOTA INTRODUTTIVA
       La Comunità , da una pai'te t il governo della Danimarca ed il governo
locale delle Isole Faer<zfer , dall' altra , si sono consultate sulla pesca
dal salmone nelle acque dell' Atlantico Nòrd ,
       Da queste consultazioni ha risultato la sigla di uri accordo sotto
forma di scambio di lettere » per il quale le autorità f&eroesi si sono
impegnate di limitare le catture di salmone nelle acque feeroesi nonché
le cattura di salutone effettuate da pescherecci faeroesi nelle acque
internazionale a 750 tonnellate per la stagione 3981-1982 ed a 625
tonnellate per la stagione 1982-1983 .
       La Commissione propone che il Consiglio , previa consultazione del
Parlamento europeo , adotti il progetto di. decisione qui incluso relativo
all' approvazione dell' accordo negoziato con le Isole Faergfer e autorizzi
il suo Presidente a designare le persone abilitate a firmarlo .
 ---pagebreak---                              PROPOSTA DI
                         DECISIONE DEL CONSIGLIO
relativa alla conclusione dell' accordo sotto forma di scambio di .lettere
tra la Comunità economica europea e il governo di Danimarca e il governo
locale delle Isole Faergfer che fissa delle misure relative alla pesca
del salmone nelle acque dell' Atlantico Nord
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE ,
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea ,
in particolare l' articolo 43 ,
vista la proposta della Commissione ,
visto il parere del Parlamento europeo ( 1 ),
considerando che la Comunità , da una parte , il governo di Danimarca e il
governo locale delle Isole Faergfer , dell' altra , si sono consultati sulla
pesca del salmone nelle acque dell' Atlantico Nord ;
considerando che , al termine di tali consultazioni , le due delegazioni
hanno siglato un accordo sotto forma di scambio di lettere ;
considerando che è nell' interesse della Comunità concludere detto accordo ,
DECIDE
                              Articolo 1
       L' accordo sotto forma di scambio di lettere tra la Comunità economica
europea e il governo di Danimarca e il governo locale delle Isole Faergfer
che fissa delle misure relative alla pesca del salmone nelle acque
dell' Atlantico Nord è approvato a nome della Comunità .
       Il testo dell' accordo è allegato alla presente decisione .
                                                          /
 1 ) GU . n . C
                    ,/
 ---pagebreak---                              Articolo 2
      Il presidente del Consiglio e autorizzato a designare le persone
abilitate a firmare l' accordo al fine di impegnare la Comunità .
Fatto a Bruxelles , addi                 Per il Consiglio
                                         Il Présidente
 ---pagebreak--- A. Lettera dei governo locale delle Isole Faeroer
   Egregio Signore ,
            le autorità faeroesi hanno rilevato che la CEE ha espresso alcune
   apprensioni in inerito alla pesca dei salmone praticata nelle acque faeroesi .
            Mi pregio confermarLe che le autorità faeroesi si sono impegnate ad
   istituire le seguenti restrizioni sulla pesca del salmone nelle acque
   suddette :
   1 . Per la stagione compresa tra il 1° ottobre 1982 e il 31 maggio 1983 ,
       le autorità faeroesi limiteranno a 625 tonnellate complessive di peso
       vivo il volume totale delle catture di salmone nelle acque faeroesi
       ( sona di pesca soggetta alla giurisdizione delle Isole Faeroer ), nonché
       di quelle effettuate da pescherecci faeroesi nelle acque non soggette
       alla giurisdizione delie Isole Faeroer .
   2 . Il corrispondente dato per la stagione che termina il 31 maggio 1982
       è di 750 tonnellate di peso vivo - di pesce intero non trattato .
   3 . La pesca del salmone non verrà praticata sii di fuori delle stagioni
       di pesca di cui ai paragrafi 1 e 2 .
            Le sarei grato se volesse confermarmi 1 ' accordo della Comunità
   economica europea su quanto precede .
            La prego di gradire . Egregio Signore , il segno della mia più alta
   stima .
                                   Per il governo locale delle Isole Faeroer
                                                     0
 ---pagebreak--- B. Lettera della Comv.ii'i'a economica europea
   Egregio Signore ,
             mi pregio accusare ricevuta della Sua lettera in data odierna ,
   del seguente tenore :
             "Le autorità faeroesi hanno rilevato che la CEE ha espresso alcune
   apprensioni in merito alla pesca del salmone praticata nelle acque faeroesi .
             Mi pregio confeririarLe che le autorità faeroesi si sono impegnate ad
   istituire le seguenti restrizioni sulla pesca del salmone nelle acque
   suddette :
   1 . Per la stagione compresa tra il 1° ottobre 1982 e il 31 maggio 1983 ,
       le autorità faeroesi limiteranno a G25 tonnellate complessive di peso
       vivo il volume totale delle catture di salmone nelle acque faeroesi
       ( zona di pesca seggetta alla giurisdizione delle Isole Faeroer ), nonché
       di quelle effettuate da pescherecci faeroesi nelle acque non soggette
       alla giurisdizione delle Isole Faeroer .
   2 . Il corrispondente dato per la stagione che termina il 31 maggio 1982
       è di 750 tonnellate di peso vivo di pesce intero non trattato .
   3 . La pesca del salmone non verrà praticata al di fuori delle stagioni
       di pesca di cui ai paragrafi 1 e 2 .
             Le sarei grato se volesse confermarmi l' accordo della Comunità
   economica europea su quanto precede .
             La prego di gradire , Egregio Signore , il segno della mia più alta
   stima . "
             Mi pregio informarLe che la Comunità ha preso nota di quanto
   comunicato nella Sua lettera .
             Voglia gradire , Egregio Signore , il segno della mia più alta
   stima .
                 \
                                     Per il Consiglio delle Comunità europee