               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 25.8.2021
            COM(2021) 492 final
            2021/0279(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea in sede di consiglio di cooperazione istituito dall'accordo di partenariato e cooperazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da un lato, e la Repubblica dell'Azerbaigian, dall'altro, in riferimento alla proroga delle priorità del partenariato UE-Azerbaigian

               RELAZIONE

               1.Oggetto della proposta

                  La presente proposta riguarda la decisione sulla posizione da adottare a nome dell'Unione in sede di consiglio di cooperazione istituito dall'accordo di partenariato e cooperazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da un lato, e la Repubblica dell'Azerbaigian, dall'altro, (di seguito "l'accordo") in riferimento alla prevista adozione della raccomandazione n. XX/2020 relativa alla proroga delle priorità del partenariato UE-Azerbaigian per il periodo 2021-2027.

               2.Contesto della proposta

               2.1.L'accordo

               Obiettivo dell'accordo è fornire un quadro per il dialogo politico e la cooperazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da un lato, e la Repubblica dell'Azerbaigian, dall'altro, (di seguito "le parti") al fine di sviluppare relazioni politiche. L'accordo è entrato in vigore il 1° luglio 1999.

               2.2.Il consiglio di cooperazione

               Il consiglio di cooperazione esamina tutte le questioni importanti derivanti dall'accordo e qualunque altro problema bilaterale o internazionale di reciproco interesse per il conseguimento degli obiettivi dell'accordo. Il consiglio di cooperazione può formulare opportune raccomandazioni con l'accordo di entrambe le parti. Il consiglio di cooperazione è composto da membri del Consiglio dell'Unione europea e della Commissione europea, da un lato, e da membri del governo della Repubblica dell'Azerbaigian, dall'altro. Il consiglio di cooperazione ha il proprio regolamento interno.

               2.3.L'atto del consiglio di cooperazione

               Il consiglio di cooperazione adotta con procedura scritta una raccomandazione relativa alla proroga delle priorità del partenariato (2018-2020) per il periodo 2021-2027 ("l'atto").

               3.La posizione da adottare a nome dell'Unione

               La posizione da adottare a nome dell'Unione in sede di consiglio di cooperazione si basa sulla raccomandazione allegata alla presente decisione.

               Le priorità del partenariato continuano a conseguire sia gli obiettivi della politica europea di vicinato riveduta, sia quelli del partenariato orientale. Esse guideranno la programmazione pluriennale della cooperazione finanziaria dell'UE con l'Azerbaigian.

               Le parti hanno confermato che le priorità del partenariato rimangono una base valida per lo sviluppo delle relazioni reciproche e hanno ribadito il loro pieno impegno all'attuazione di tali priorità.

               Le priorità del partenariato 2018-2020 continuano a costituire la base per la cooperazione UE-Azerbaigian per il periodo 2021-2027.

               La proroga delle priorità del partenariato è nell'interesse dell'Unione.

               4.Base giuridica

               4.1.Base giuridica procedurale

               4.1.1.Principi

               L'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) prevede l'adozione di decisioni che stabiliscono "le posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell'accordo".

               Rientrano nel concetto di "atti che hanno effetti giuridici" gli atti che hanno effetti giuridici in forza del diritto internazionale disciplinante l'organo in questione. Vi rientrano anche gli atti sprovvisti di carattere vincolante ai sensi del diritto internazionale ma che "sono tali da incidere in modo determinante sul contenuto della normativa adottata dal legislatore dell'Unione"
                  1
               .

               4.1.2.Applicazione al caso concreto

               Il consiglio di cooperazione è un organo istituito dall'accordo.

               L'atto che il consiglio di cooperazione è chiamato ad adottare costituisce un atto avente effetti giuridici. L'atto è tale da incidere in modo determinante sul contenuto del diritto dell'Unione, in particolare la programmazione pluriennale della cooperazione finanziaria nell'ambito del quadro di sostegno unico. Ciò in quanto l'articolo 7, paragrafo 2, del regolamento (UE) n. 232/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 marzo 2014, che istituisce uno strumento europeo di vicinato
                  2
                dispone che, per i paesi per i quali i documenti di cui all'articolo 3, paragrafo 2 di tale regolamento esistono, deve essere adottato un quadro di sostegno unico pluriennale secondo la procedura di esame di cui all'articolo 16, paragrafo 3, del regolamento (UE) n. 236/2014
                  3
               . Tali documenti devono essere piani d'azione o altri documenti equivalenti definiti di comune accordo, quali le priorità di partenariato.

               L'atto non integra né modifica il quadro istituzionale dell'accordo. La base giuridica procedurale della presente decisione è pertanto l'articolo 218, paragrafo 9, TFUE.

               4.2.Base giuridica sostanziale

               4.2.1.Principi

               La base giuridica sostanziale delle decisioni di cui all'articolo 218, paragrafo 9, TFUE dipende dall'obiettivo e dal contenuto dell'atto su cui dovrà prendersi posizione a nome dell'Unione. Se l'atto persegue una duplice finalità o ha una doppia componente, una delle quali sia da considerarsi principale, la decisione a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, TFUE deve fondarsi su una sola base giuridica sostanziale, ossia su quella richiesta dalla finalità o dalla componente principale.

               4.2.2.Applicazione al caso concreto

               L'obiettivo principale dell'atto riguarda la cooperazione con l'Azerbaigian nell'ambito dell'accordo e della politica europea di vicinato riveduta.

               4.3.Conclusioni

               La base giuridica della presente decisione è costituita dagli articoli 207 e 209, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9, TFUE.

               5.Pubblicazione

               L'atto del consiglio di cooperazione apporterà modifiche al periodo di attuazione delle priorità del partenariato e deve pertanto essere pubblicato, dopo l'adozione, nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

               2021/0279 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea in sede di consiglio di cooperazione istituito dall'accordo di partenariato e cooperazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da un lato, e la Repubblica dell'Azerbaigian, dall'altro, in riferimento alla proroga delle priorità del partenariato UE-Azerbaigian

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare gli articoli 207 e 209, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9,

               vista la proposta della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)L'accordo di partenariato e cooperazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da un lato, e la Repubblica dell'Azerbaigian, dall'altro, (di seguito "l'accordo") è stato firmato il 22 aprile 1996 ed è entrato in vigore il 1° luglio 1999.

               (2)A norma dell'articolo 81 dell'accordo, il consiglio di cooperazione, istituito dall'accordo, può formulare raccomandazioni per conseguire gli obiettivi dell'accordo.

               (3)Il consiglio di cooperazione UE-Azerbaigian ha adottato, nella riunione del 28 settembre 2018, le priorità del partenariato UE-Azerbaigian per il periodo 2018‑2020.

               (4)Il consiglio di cooperazione dovrebbe adottare con procedura scritta la raccomandazione relativa alla proroga del periodo di attuazione delle priorità del partenariato UE-Azerbaigian fino al 2027.

               (5)È opportuno stabilire la posizione da adottare a nome dell'Unione in sede di consiglio di cooperazione in riferimento alla proroga delle priorità del partenariato UE-Azerbaigian,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La posizione da adottare a nome dell'Unione nel consiglio di cooperazione istituito dall'accordo di partenariato e cooperazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da un lato, e la Repubblica dell'Azerbaigian, dall'altro, in riferimento all'adozione di una raccomandazione al fine di prorogare il periodo di attuazione delle priorità del partenariato UE-Azerbaigian fino al 2027 si basa sul progetto di raccomandazione del consiglio di cooperazione accluso alla presente decisione.

               Articolo 2

               Sono destinatari della presente decisione la Commissione europea, il vicepresidente della Commissione europea e l'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        Sentenza della Corte di giustizia del 7 ottobre 2014, Germania contro Consiglio, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punti 61-64.

                     (2)

                        GU L 77 del 15.3.2014, pag. 1.

                     (3)

                        Regolamento (UE) n. 236/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 marzo 2014, che stabilisce norme e procedure comuni per l'attuazione degli strumenti per il finanziamento dell'azione esterna dell'Unione (GU L 77 del 15.3.2014, pag. 95).

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               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 25.8.2021
            COM(2021) 492 final
            ALLEGATO
            della
            proposta di decisione del Consiglio
            relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea in sede di consiglio di cooperazione istituito dall'accordo di partenariato e cooperazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da un lato, e la Repubblica dell'Azerbaigian, dall'altro, in riferimento alla proroga delle priorità del partenariato UE-Azerbaigian

               ALLEGATO

               PROGETTO DI

               RACCOMANDAZIONE N. XX/2020
               DEL CONSIGLIO DI COOPERAZIONE UE-AZERBAIGIAN

               che approva la proroga delle priorità del partenariato UE-Azerbaigian 2021-2027

               IL CONSIGLIO DI COOPERAZIONE UE-AZERBAIGIAN,

               visto l'accordo di partenariato e cooperazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da un lato, e la Repubblica dell'Azerbaigian, dall'altro, in particolare l'articolo 81,

               vista la raccomandazione n. 1/2018 del consiglio di cooperazione UE-Azerbaigian, del 28 settembre 2018, sulle priorità del partenariato UE-Azerbaigian (2018-2020),

               considerando quanto segue:

               (1)
                     L'accordo di partenariato e cooperazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da un lato, e la Repubblica dell'Azerbaigian, dall'altro, (di seguito "l'accordo") è stato firmato il 22 aprile 1996 ed è entrato in vigore il 1° luglio 1999.

               (2)
                     In conformità dell'articolo 81 dell'accordo, il consiglio di cooperazione può formulare opportune raccomandazioni allo scopo di conseguire gli obiettivi dell'accordo.

               (3)
                     In conformità dell'articolo 98 dell'accordo, le parti dell'accordo devono prendere tutte le misure generali o specifiche necessarie per l'adempimento degli obblighi previsti dall'accordo e adoperarsi per il conseguimento dei suoi obiettivi.

               (4)
                     Il 28 settembre 2018 l'Unione europea e l'Azerbaigian hanno approvato le priorità del partenariato per il periodo 2018-2020, di cui all'allegato.

               (5)
                     Nelle priorità del partenariato, l'UE e l'Azerbaigian terranno conto bilateralmente degli obiettivi a lungo termine e dei risultati tangibili da concordare tra di loro nel contesto del partenariato orientale, incluso il rafforzamento della cooperazione in materia di sanità pubblica,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:

               Articolo 1

               Il consiglio di cooperazione raccomanda la proroga delle priorità del partenariato UE‑Azerbaigian di cui all'allegato fino al 2027. Le priorità del partenariato possono essere aggiornate o ulteriormente prorogate, previo accordo del consiglio di cooperazione.

               Articolo 2

               Gli effetti della presente raccomandazione decorrono dal giorno dell'adozione.

               Fatto a Bruxelles, il

               Per il consiglio di cooperazione

               L'Unione europea

                     La Repubblica dell'Azerbaigian


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 26.8.2021
            COM(2021) 498 final
            2021/0281(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea nella procedura scritta dei partecipanti all'accordo sui crediti all'esportazione che beneficiano di sostegno pubblico in riferimento alla linea comune sulla riduzione temporanea del pagamento in acconto minimo

               RELAZIONE

               1.Oggetto della proposta

               La presente proposta riguarda la decisione sulla posizione da adottare a nome dell'Unione nella procedura scritta dei partecipanti all'accordo sui crediti all'esportazione che beneficiano di sostegno pubblico ("accordo") in riferimento alla prevista linea comune sulla riduzione temporanea del pagamento in acconto minimo.

               2.Contesto della proposta

               2.1.L'accordo sui crediti all'esportazione che beneficiano di sostegno pubblico

               L'accordo è un "gentlemen's agreement" che mira a fornire un quadro per l'utilizzo disciplinato dei crediti all'esportazione che beneficiano di sostegno pubblico. In pratica ciò significa creare condizioni di parità (per cui la concorrenza si basa sul prezzo e sulla qualità dei beni e dei servizi esportati anziché sui termini finanziari offerti) adoperandosi al contempo per eliminare le sovvenzioni e le distorsioni commerciali connesse ai crediti all'esportazione che beneficiano di sostegno pubblico ("sostegno pubblico"). L'accordo è entrato in vigore nell'aprile 1978 con durata indeterminata.

               Da un punto di vista amministrativo l'accordo è integrato nel quadro dell'OCSE e beneficia del supporto del segretariato per i crediti alle esportazioni dell'OCSE. Tuttavia esso non costituisce un atto dell'OCSE
                  1
               .

               L'Unione europea – e non gli Stati membri – è un partecipante all'accordo che è stato recepito nell'acquis comunitario in virtù del regolamento (UE) n. 1233/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio del 16 novembre 2011
                  2
               . Pertanto l'accordo è giuridicamente vincolante ai sensi del diritto dell'Unione.

               2.2.I partecipanti all'accordo

               Attualmente i partecipanti all'accordo sono undici ("partecipanti all'accordo"): Australia, Canada, Corea, Giappone, Norvegia, Nuova Zelanda, Regno Unito, Stati Uniti, Svizzera, Turchia e Unione europea.

               I partecipanti all'accordo possono adottare decisioni in merito alle modifiche dell'accordo e in particolare possono accettare le linee comuni conformemente al capitolo IV, sezione 5, dell'accordo. Le decisioni sono adottate per consenso, in modo che la modifica dell'accordo o della linea comune non possa essere adottata qualora un partecipante sollevi obiezioni.

               La Commissione europea rappresenta l'Unione nelle riunioni dei partecipanti all'accordo e nelle procedure scritte per il processo decisionale dei partecipanti all'accordo.

               Una linea comune è uno strumento previsto dall'accordo che, in via eccezionale, consente ai partecipanti di discostarsi dalle disposizioni dell'accordo per quanto riguarda una specifica operazione o, temporaneamente, per un numero non specifico di operazioni. Le linee comuni possono essere accettate mediante silenzio assenso con procedura scritta, in quanto si ritiene che un partecipante che non si esprime abbia accettato la proposta di linea comune. Lo stesso avviene qualora un partecipante dichiari di non avere una propria posizione. Le risposte alle proposte di linea comune devono essere date, in linea di principio, entro 20 giorni di calendario, con una possibile proroga di otto giorni di calendario (articoli 56 e 57 dell'accordo). Il segretariato per i crediti alle esportazioni dell'OCSE comunica ai partecipanti se la linea comune è stata accettata; la linea comune concordata entra in vigore trascorsi tre giorni di calendario da tale comunicazione (articolo 59 dell'accordo).

               2.3.L'atto previsto dei partecipanti all'accordo

               La misura prevista consiste in una proposta di linea comune da sottoporre ai partecipanti all'accordo conformemente al capitolo IV, sezione 5, dell'accordo. La linea comune proposta costituirebbe una misura urgente ed eccezionale volta a rispondere alla flessione dell'economia causata dalla crisi sanitaria della COVID-19 e ad attenuare i gravi effetti della crisi sulla realizzazione di importanti progetti in paesi a basso e medio reddito da parte dell'industria di esportazione dell'UE (per ulteriori dettagli cfr. la sezione 3). Se approvata, la linea comune proposta modificherebbe provvisoriamente le disposizioni dell'accordo che disciplinano il pagamento in acconto richiesto e il massimale del sostegno pubblico (articolo 11, lettere a) e c), dell'accordo).

               Visto il carattere emergenziale della misura, la proposta dovrebbe essere presentata quanto prima e, se approvata, anche la linea comune prevista dovrebbe essere applicabile a tutti i partecipanti quanto prima. Data la procedura specifica di approvazione tacita di 28 giorni stabilita nell'accordo (cfr. il punto 2.2), la proposta dell'Unione relativa alla linea comune può essere approvata automaticamente dai partecipanti come versione definitiva della linea comune, a condizione che non siano sollevate obiezioni, e dovrebbe entrare in vigore tre giorni dopo la conclusione della procedura.

               Alla luce di quanto precede, è opportuno stabilire la posizione da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, poiché la linea comune proposta vincolerà l'Unione e inciderà sul diritto dell'Unione in virtù dell'articolo 1 del regolamento (UE) n. 1233/2011, il quale stabilisce che "(g)li orientamenti che figurano nell'accordo sui crediti all'esportazione che beneficiano di sostegno pubblico ("accordo") si applicano nell'Unione. Il testo dell'accordo è allegato al presente regolamento."

               La procedura relativa alla linea comune dovrebbe essere avviata nel luglio 2021.

               3.La posizione da adottare a nome dell'Unione

               La linea comune proposta è direttamente connessa alla crisi sanitaria della COVID-19.

               Essa consentirebbe agli acquirenti pubblici nei paesi a basso e medio reddito che acquistano beni e servizi che beneficiano di sostegno pubblico del credito all'esportazione di effettuare pagamenti in acconto non inferiori al 5 % del valore del contratto di esportazione per un periodo di 12 mesi, anziché non inferiori al 15 % come attualmente previsto dall'articolo 11, lettera a), dell'accordo. Di conseguenza il massimale del sostegno pubblico che i partecipanti possono erogare a norma dell'articolo 11, lettera c), dell'accordo aumenterebbe, in via temporanea, dall'85 % al 95 % del valore del contratto di esportazione, per lo stesso periodo.

               Nel contesto della flessione dell'economia causata dalla COVID-19, i paesi terzi che importano beni, servizi e progetti (ad esempio in ambito sanitario o scolastico, ma anche in altri settori) dalle imprese dell'UE sono sottoposti a una forte pressione finanziaria. La maggior parte dei progetti sono realizzati insieme ad acquirenti sovrani/pubblici in paesi in via di sviluppo. In condizioni economiche normali, sul mercato privato le banche che finanziano i prestiti ottengono di prassi una copertura assicurativa per la parte del prestito che corrisponde al pagamento in acconto. Tuttavia a causa della crisi della COVID-19 il mercato privato è restio, se non addirittura avverso, a offrire tale copertura ai paesi in via di sviluppo. In assenza di copertura assicurativa le banche non sono disposte a finanziare i pagamenti in acconto dei progetti nei paesi in via di sviluppo, che hanno maggiormente bisogno di tali progetti, impedendone di fatto la realizzazione. È urgente affrontare questo fallimento del mercato.

               La linea comune proposta andrebbe a vantaggio sia degli importatori sia degli esportatori: da un lato offrirebbe un sostegno finanziario immediato al governo del paese acquirente e ne potenzierebbe la capacità di portare avanti i progetti di investimento, dall'altro darebbe agli esportatori la possibilità di offrire soluzioni flessibili in tempi difficili e di rimanere in attività.

               Alla luce di quanto sinora esposto, si propone di ridurre la quota del pagamento in acconto che gli acquirenti pubblici sono tenuti a versare dal 15 % al 5 % del valore del contratto di esportazione. Tuttavia tale misura prevedrebbe due limitazioni importanti, ad evidenziarne il carattere eccezionale e gli obiettivi di sviluppo. In primo luogo essa si applicherebbe solo agli acquirenti pubblici in paesi a basso e medio reddito (i cosiddetti paesi di categoria II a norma dell'articolo 11 dell'accordo e conformemente alla definizione della Banca mondiale). In secondo luogo, la misura proposta sarebbe limitata nel tempo, per la durata prevista delle ricadute economiche della pandemia. Di conseguenza andrebbe a vantaggio esclusivamente delle operazioni per le quali la domanda per il sostegno del credito all'esportazione è stata ricevuta entro 12 mesi dall'inizio del periodo di validità della linea comune, a condizione che le trattative relative ai termini dell'operazione siano state concluse entro 18 mesi dalla fine del periodo di validità della presente linea comune (come confermato dall'impegno definitivo assunto dall'agenzia per il credito all'esportazione). Infine, nel contesto delle norme dell'accordo, è altresì importante sottolineare che la misura proposta non sosterrebbe solo le esportazioni dai paesi dell'UE, ma si applicherebbe anche al sostegno pubblico in tutti i paesi partecipanti all'accordo.

               Tenuto conto del fatto che l'obiettivo della linea comune prevista è attenuare i gravi effetti della crisi sanitaria della COVID-19 sulla realizzazione di importanti progetti nei paesi in via di sviluppo da parte dell'industria di esportazione dell'UE e dato che l'Unione prevede di presentare la proposta relativa a tale linea comune, la posizione da adottare a nome dell'Unione dovrebbe essere quella di formulare e sostenere il progetto di proposta che figura nell'allegato della presente decisione.

               3.1.Base giuridica procedurale

               3.1.1.Principi

               L'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) prevede l'adozione di decisioni che stabiliscono "le posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell'accordo".

               Rientrano nel concetto di "atti che hanno effetti giuridici" gli atti che hanno effetti giuridici in forza delle norme di diritto internazionale disciplinanti l'organo in questione. Vi rientrano anche gli atti sprovvisti di carattere vincolante ai sensi del diritto internazionale ma che "sono tali da incidere in modo determinante sul contenuto della normativa adottata dal legislatore dell'Unione"
                  3
               .

               3.1.2.Applicazione al caso concreto

               La linea comune proposta che i partecipanti all'accordo saranno chiamati ad adottare mediante procedura scritta costituisce un atto avente effetti giuridici. L'atto previsto ha effetti giuridici in virtù dell'articolo 1 del regolamento (UE) n. 1233/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, relativo all'applicazione di alcuni orientamenti sui crediti all'esportazione che beneficiano di sostegno pubblico e che abroga le decisioni del Consiglio 2001/76/CE e 2001/77/CE, il quale stabilisce che "(g)li orientamenti che figurano nell'accordo sui crediti all'esportazione che beneficiano di sostegno pubblico ("accordo") si applicano nell'Unione. Il testo dell'accordo è allegato al presente regolamento."

               La base giuridica procedurale della decisione proposta è pertanto l'articolo 218, paragrafo 9, TFUE.

               3.2.Base giuridica sostanziale

               3.2.1.Principi

               La base giuridica sostanziale delle decisioni di cui all'articolo 218, paragrafo 9, TFUE dipende essenzialmente dall'obiettivo e dal contenuto dell'atto previsto su cui dovrà prendersi posizione a nome dell'Unione.

               3.2.2.Applicazione al caso concreto

               L'obiettivo principale e il contenuto dell'atto previsto riguardano la politica commerciale comune. La base giuridica sostanziale della decisione proposta è pertanto l'articolo 207 TFUE.

               3.3.Conclusioni

               La base giuridica della decisione proposta deve quindi essere costituita dall'articolo 207, paragrafo 4, primo comma, TFUE, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9, TFUE.

               4.Pubblicazione dell'atto previsto

               L'atto dei partecipanti all'accordo apporterà modifiche all'accordo sui crediti all'esportazione che beneficiano di sostegno pubblico che costituisce l'allegato II del regolamento (UE) n. 1233/2011 e deve pertanto essere pubblicato, dopo l'accettazione, nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

               2021/0281 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea nella procedura scritta dei partecipanti all'accordo sui crediti all'esportazione che beneficiano di sostegno pubblico in riferimento alla linea comune sulla riduzione temporanea del pagamento in acconto minimo

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 207, paragrafo 4, primo comma, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9,

               vista la proposta della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)Gli orientamenti che figurano nell'accordo sui crediti all'esportazione che beneficiano di sostegno pubblico ("accordo") sono stati recepiti e pertanto resi giuridicamente vincolanti nell'Unione europea dal regolamento (UE) n. 1233/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio
                  4
               .

               (2)Conformemente al capitolo IV, sezione 5, dell'accordo, i partecipanti all'accordo ("partecipanti") sono chiamati a decidere, mediante procedura scritta, in riferimento alla proposta di linea comune dell'Unione europea, volta a consentire una riduzione temporanea del pagamento in acconto minimo richiesto a norma dell'articolo 11, lettera a), dell'accordo (la "linea comune proposta"), alla luce dell'attuale flessione dell'economia causata dalla COVID-19.

               (3)Essa consentirebbe agli acquirenti pubblici nei paesi a basso e medio reddito che acquistano beni e servizi che beneficiano di sostegno pubblico del credito all'esportazione di effettuare pagamenti in acconto non inferiori al 5 % del valore del contratto di esportazione per un periodo di 12 mesi, anziché non inferiori al 15 % come previsto dall'articolo 11, lettera a), dell'accordo. Di conseguenza il massimale del sostegno pubblico che i partecipanti possono erogare a norma dell'articolo 11, lettera c), dell'accordo aumenterebbe dall'85 % al 95 % del valore del contratto di esportazione, per lo stesso periodo.

               (4)Tale misura eccezionale è necessaria per rispondere alla flessione dell'economia causata dalla crisi sanitaria della COVID-19 e per attenuare i gravi effetti della crisi sulla realizzazione di importanti progetti in paesi a basso e medio reddito da parte dell'industria dell'UE.

               (5)È opportuno stabilire la posizione da adottare a nome dell'Unione nella procedura scritta dei partecipanti in riferimento alla linea comune proposta, poiché, una volta adottata, la linea comune proposta sarà tale da incidere in modo determinante sul contenuto del diritto dell'Unione in virtù del regolamento (UE) n. 1233/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, relativo all'applicazione di alcuni orientamenti sui crediti all'esportazione che beneficiano di sostegno pubblico e che abroga le decisioni del Consiglio 2001/76/CE e 2001/77/CE,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La posizione da adottare a nome dell'Unione nella procedura scritta dei partecipanti all'accordo sui crediti all'esportazione che beneficiano di sostegno pubblico in riferimento alla proposta di linea comune sulla riduzione temporanea del pagamento in acconto minimo si basa sull'allegato della presente decisione.

               Articolo 2

               La Commissione è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        Secondo la definizione di cui all'articolo 5 della convenzione OCSE.

                     (2)

                        Regolamento (UE) n. 1233/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, relativo all'applicazione di alcuni orientamenti sui crediti all'esportazione che beneficiano di sostegno pubblico e che abroga le decisioni del Consiglio 2001/76/CE e 2001/77/CE (GU L 326 dell'8.12.2011, pag. 45).

                     (3)

                        Sentenza della Corte di giustizia del 7 ottobre 2014, Germania/Consiglio, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punti 61-64.

                     (4)

                        Regolamento (UE) n. 1233/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, relativo all'applicazione di alcuni orientamenti sui crediti all'esportazione che beneficiano di sostegno pubblico e che abroga le decisioni del Consiglio 2001/76/CE e 2001/77/CE (GU L 326 dell'8.12.2011, pag. 45).

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               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 26.8.2021
            COM(2021) 498 final
            ALLEGATO
            della
            proposta di decisione del Consiglio
            relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea nella procedura scritta dei partecipanti all'accordo sui crediti all'esportazione che beneficiano di sostegno pubblico in riferimento alla linea comune sulla riduzione temporanea del pagamento in acconto minimo

               ALLEGATO

               Progetto di proposta dell'Unione europea relativa a una linea comune

               conformemente al capitolo IV, sezione 5, dell'accordo sui crediti all'esportazione che beneficiano di sostegno pubblico

               ECH [•]/2021

               Riduzione al 5 % del pagamento in acconto richiesto

               La crisi della COVID-19 sta avendo forti ripercussioni in tutto il mondo sulla vita delle persone e sulle loro condizioni di vita. Un fattore importante che accentua gli effetti negativi è la flessione dell'economia mondiale dovuta alla crisi sanitaria. Date le circostanze straordinarie, i governi e le istituzioni internazionali hanno cominciato a prendere provvedimenti. Una parte considerevole dei loro sforzi è diretta ad adottare misure volte ad attenuare le ricadute economiche. Mentre i paesi industrializzati dispongono di solito di maggiori risorse e opzioni per affrontare tali problemi, i paesi a basso e medio reddito devono fare i conti con molti limiti, in particolare spesso non dispongono di risorse finanziarie adeguate.

               Le agenzie di credito all'esportazione ("ACE") e le relative autorità hanno attuato una serie di misure con l'obiettivo di mantenere i flussi commerciali internazionali e rispondere alle esigenze delle industrie e di acquirenti/paesi stranieri. Sebbene presumibilmente molti paesi ridimensioneranno i loro programmi di investimento, si confermerà la forte esigenza di investire in progetti di prevenzione delle crisi e in progetti infrastrutturali di base. Alcune misure tuttavia possono essere adottate solo congiuntamente in quanto soggette a norme concordate a livello internazionale, come l'accordo OCSE sui crediti all'esportazione che beneficiano di sostegno pubblico.

               A fronte della grave situazione economica, sia le associazioni di categoria sia le singole imprese hanno chiesto alle ACE di allentare gli attuali requisiti relativi ai pagamenti in acconto, in quanto i paesi acquirenti sono soggetti a pressioni finanziarie sempre maggiori. La maggior parte dei progetti sono realizzati insieme ad acquirenti sovrani/pubblici in paesi in via di sviluppo. In circostanze economiche normali, gli acquirenti avrebbero la possibilità di finanziare l'acconto con periodi di rimborso più lunghi e le banche di finanziamento chiederebbero, e di norma otterrebbero, una copertura per questa parte del prestito sul mercato privato. A causa della crisi della COVID-19 il mercato privato sembra essere molto restio, se non addirittura avverso, a offrire tale copertura ai paesi in via di sviluppo. In assenza di tale copertura le banche non sono disposte a finanziare tale parte dei progetti in quei paesi che ne hanno maggiormente bisogno. Si crea pertanto una situazione di evidente fallimento del mercato che deve essere affrontata con urgenza.

               La linea comune proposta andrebbe a vantaggio di entrambe le parti: offrirebbe un sostegno finanziario immediato al governo del paese acquirente e ne potenzierebbe la capacità di portare avanti i progetti di investimento. Aumenterebbe il volume che può essere mobilitato per progetti prioritari, ad esempio nel settore dell'assistenza sanitaria, e darebbe agli esportatori la possibilità di offrire soluzioni flessibili in tempi difficili e di rimanere in attività.

               In tale contesto, si propone di ridurre al 5 % la quota del pagamento in acconto che gli acquirenti sovrani e pubblici sono tenuti a versare nei paesi a basso e medio reddito considerando che tale misura:

               ·avrebbe un'immediata incidenza sul bilancio dei paesi messi a dura prova dalla crisi;

               ·darebbe agli esportatori la maggiore flessibilità di cui hanno bisogno in questo momento per portare avanti le loro attività;

               ·risponderebbe alle preoccupazioni sollevate dall'industria;

               ·sarebbe molto limitata e mirata e riguarderebbe solo determinate categorie di acquirenti;

               ·non comprometterebbe la sostenibilità del debito, in quanto il rispetto delle disposizioni della raccomandazione dell'OCSE sui prestiti sostenibili e degli obblighi derivanti dai programmi del FMI e della Banca mondiale rimarrebbe un prerequisito per sostenere tali progetti; e

               ·avrebbe carattere temporaneo e cesserebbe automaticamente di essere in vigore dopo 12 mesi.

               Proposta di linea comune: ECH [•]/2021

                        1. Numero di riferimento:

                        ECH [•]/2021

                        2. Paesi importatori e acquirenti:

                        Acquirenti sovrani o pubblici (conformemente all'allegato XII) nei paesi della categoria II (articolo 10) con garanzia del ministero delle Finanze o della banca centrale.

                        3. Descrizione dell'operazione:

                        Progetto soggetto all'articolo 11 dell'accordo.

                        4. Termini e condizioni:

                        Conformemente a tutti gli altri articoli dell'accordo.

                        5. Proposta di linea comune:

                        Riduzione del pagamento in acconto richiesto al 5 % (articolo 11, lettera a)) e aumento del massimale del sostegno pubblico al 95 % del valore del contratto di esportazione (articolo 11, lettera c)). La misura prenderà effetto immediatamente e sarà applicata per 12 mesi dopo la sua entrata in vigore. Le operazioni che rientrano nell'ambito di applicazione dell'accordo possono beneficiare del sostegno pubblico secondo i termini e le condizioni di cui alla presente linea comune a condizione che:

                        1.la domanda per il sostegno del credito all'esportazione sia stata ricevuta entro la fine del periodo di validità della presente linea comune, e

                        2.la data dell'impegno definitivo sia compresa nei 18 mesi successivi alla fine del periodo di validità della presente linea comune.

                        6. Nazionalità e nome degli offerenti concorrenti noti:

                        N.p. dato il carattere generale della presente proposta.

                        7. Periodo della gara/dell'offerta:

                        N.p.

                        8. Altre informazioni:

                        La presente misura mira ad allentare la pressione fiscale sui paesi a basso e medio reddito e a liberare risorse per portare avanti i progetti prioritari. Essa contribuisce inoltre a mobilitare i mezzi finanziari necessari da fonti private ovviando ai fallimenti del mercato causati dall'attuale crisi della COVID-19.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 27.8.2021
            COM(2021) 495 final
            2021/0280(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea in sede di comitato specializzato per la cooperazione delle autorità di contrasto e giudiziarie istituito dall'accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione tra l'Unione europea e la Comunità europea dell'energia atomica, da una parte, e il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord, dall'altra, per quanto riguarda la proroga del periodo di cui all'articolo 540, paragrafo 3, dell'accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione UE-Regno Unito (Prüm) durante il quale i profili DNA e le impronte digitali possono essere scambiati con il Regno Unito

               RELAZIONE

               1.Oggetto della proposta

               La presente proposta riguarda la decisione che stabilisce la posizione da adottare a nome dell'Unione europea in sede di comitato specializzato per la cooperazione delle autorità di contrasto e giudiziarie in relazione all'articolo 540, paragrafo 3, dell'accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione tra l'Unione europea e la Comunità europea dell'energia atomica, da una parte, e il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord, dall'altra, dall'altra (di seguito: "TCA").

               Il TCA prevede la possibilità di cooperazione reciproca tra le autorità di contrasto competenti degli Stati membri, da un lato, e del Regno Unito, dall'altro, per quanto riguarda il raffronto automatizzato dei profili DNA, dei dati dattiloscopici e dei dati di immatricolazione dei veicoli. Per potersi avvalere di tale possibilità, il Regno Unito dovrà prima adottare le misure di attuazione necessarie e sottoporsi a una valutazione.

               Prima del TCA il Regno Unito e gli Stati membri cooperavano già nel raffronto automatizzato dei profili DNA e delle impronte digitali e trasmettevano dati personali in seguito a una risposta positiva ("hit"). Per evitare una lacuna nella cooperazione in corso il TCA prevede che fino al 30 settembre 2021 gli Stati membri possano trasmettere tali dati al Regno Unito in attesa dell'esito delle valutazioni richieste dall'accordo stesso. Il comitato specializzato per la cooperazione delle autorità di contrasto e giudiziarie può prorogare tale periodo transitorio una sola volta per un massimo di nove mesi, ossia fino al 30 giugno 2022.

               2.Contesto della proposta

               2.1.Accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione tra l'Unione europea e il Regno Unito

               Il TCA stabilisce le basi di ampie relazioni tra l'UE e il Regno Unito, in uno spazio di prosperità e buon vicinato caratterizzato da relazioni strette e pacifiche basate sulla cooperazione, nel rispetto dell'autonomia e della sovranità delle parti. Il TCA è entrato in vigore il 1º maggio 2021 e ha istituito, tra l'altro, un comitato specializzato per la cooperazione delle autorità di contrasto e giudiziarie.

               2.2.Comitato specializzato per la cooperazione delle autorità di contrasto e giudiziarie

               Il comitato specializzato per la cooperazione delle autorità di contrasto e giudiziarie è istituito per trattare le materie contemplate dalla parte terza del TCA, intitolata "Cooperazione delle autorità di contrasto e giudiziarie in materia penale". Il TCA istituisce diversi comitati specializzati.

               Per le materie attinenti ai rispettivi ambiti di competenza, i comitati specializzati hanno il potere, tra l'altro, di monitorare ed esaminare l'attuazione del TCA e garantirne il corretto funzionamento, assistere il consiglio di partenariato nell'assolvimento dei propri compiti e adottare decisioni, comprese le modifiche, e raccomandazioni su qualunque materia nei casi previsti dall'accordo o eventuale accordo integrativo.

               2.3.Atto previsto del comitato specializzato per la cooperazione delle autorità di contrasto e giudiziarie

               L'articolo 540, paragrafo 3, TCA prevede che il comitato specializzato per la cooperazione delle autorità di contrasto e giudiziarie possa prorogare il periodo durante il quale gli Stati membri possono continuare a raffrontare i dati di cui agli articoli 530, 531 e 534 e, in caso di concordanza, trasmettere altri dati personali disponibili ai sensi dalla legislazione interna, comprese le norme di assistenza giudiziaria, conformemente all'articolo 536 TCA. Tale periodo terminerà il 30 settembre 2021 salvo se il comitato specializzato per la cooperazione delle autorità di contrasto e giudiziarie decide di prorogarlo per un massimo di nove mesi.

               La decisione del comitato specializzato per la cooperazione delle autorità di contrasto e giudiziarie di prorogare il suddetto periodo può assumere qualunque forma. Le decisioni dei copresidenti sono adottate di comune accordo (cfr. articolo 1, paragrafo 2, dell'allegato 1 TCA). La decisione può essere presa in qualsiasi momento, ma per evitare una lacuna nella cooperazione dovrebbe essere presa entro il 1º ottobre 2021.

               3.Posizione da adottare a nome dell'Unione

               3.1.Contesto

               Il TCA prevede la possibilità di cooperazione reciproca tra le autorità di contrasto competenti degli Stati membri, da un lato, e del Regno Unito, dall'altro, per quanto riguarda il raffronto automatizzato dei profili DNA, dei dati dattiloscopici e dei dati di immatricolazione dei veicoli. Per potersi avvalere di tale possibilità, il Regno Unito dovrà prima adottare le misure di attuazione necessarie e sottoporsi a una valutazione.

               Sulla base di una relazione globale di valutazione della visita di valutazione e, se del caso, di un'esperienza pilota, l'Unione stabilisce la data o le date a decorrere dalle quali gli Stati membri possono trasmettere dati personali al Regno Unito.

               Conformemente al TCA il Regno Unito deve inoltre sottoporsi a una valutazione del trasferimento automatizzato di dati sul DNA e di dati dattiloscopici per i quali le connessioni con il Regno Unito erano già state stabilite nel quadro "Prüm" dell'Unione
                  1
               .

               A norma dell'articolo 540, paragrafo 2, TCA, sulla base di una relazione globale di valutazione della visita di valutazione e, se del caso, dell'esperienza pilota, l'Unione stabilisce la data o le date a decorrere dalle quali gli Stati membri possono trasmettere dati personali al Regno Unito in applicazione dell'accordo.

               Per evitare una lacuna nella cooperazione in corso riguardante i dati sul DNA e i dati dattiloscopici, il TCA prevede che in attesa dell'esito delle valutazioni suddette e della decisione di cui all'articolo 540, paragrafo 2, fino al 30 settembre 2021 gli Stati membri possano trasmettere i dati al Regno Unito. Il comitato specializzato per la cooperazione delle autorità di contrasto e giudiziarie può prorogare tale periodo una sola volta per un massimo di nove mesi, ossia fino al 30 giugno 2022.

               3.2.Necessità di una decisione del Consiglio

               La valutazione del Regno Unito ai sensi del TCA è ancora in una fase iniziale. In passato le procedure di valutazione svolte nel quadro di Prüm dell'Unione sono durate almeno sei mesi. È di conseguenza necessario più tempo per consentire al Consiglio di analizzare la relazione di valutazione e decidere ufficialmente lo scambio dei dati. Per questi motivi è assai difficile che il processo di cui sopra si concluda entro settembre 2021. Vi è dunque un rischio significativo che dal 1º ottobre 2021 si apra una lacuna nella cooperazione riguardante i dati sul DNA e i dati dattiloscopici, Ciò comporta un rischio concreto per la sicurezza interna dell'Unione. Poiché il comitato specializzato per la cooperazione delle autorità di contrasto e giudiziarie può prorogare il periodo transitorio una sola volta, si propone di farlo per il periodo massimo di nove mesi, vale a dire fino al 30 giugno 2022.

               Occorre tener presente nel contempo che l'Unione ha già valutato il Regno Unito nel quadro "Prüm" per quanto riguarda lo scambio di profili DNA e di dati dattiloscopici. La Commissione non è a conoscenza di alcuna misura legislativa o regolamentare adottata dal Regno Unito successivamente a tali valutazioni che possa incidere sull'esito della valutazione in corso ai sensi del TCA. In altre parole la Commissione parte dal presupposto che il Regno Unito continui ad applicare le stesse procedure e condizioni di quando è stato valutato nel 2018 (per i profili DNA) e nel 2019 (per i dati dattiloscopici) nel quadro "Prüm" dell'Unione.

               È pertanto opportuno stabilire la posizione da adottare a nome dell'Unione in sede di comitato specializzato per la cooperazione delle autorità di contrasto e giudiziarie sulla possibile proroga, in applicazione dell'articolo 540, paragrafo 3, TCA, del periodo durante il quale gli Stati membri possono continuare a scambiare con il Regno Unito i dati di cui agli articoli 530, 531 e 534 e, in caso di concordanza, trasmettere altri dati personali disponibili ai sensi dalla legislazione interna, comprese le norme di assistenza giudiziaria, conformemente all'articolo 536 TCA.

               4.Base giuridica

               4.1.Base giuridica procedurale

               4.1.1.Principi

               L'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) prevede l'adozione di decisioni che stabiliscono "le posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell'accordo".

               Rientrano nel concetto di "atti che hanno effetti giuridici" gli atti che hanno effetti giuridici in forza delle norme di diritto internazionale disciplinanti l'organo in questione. Vi rientrano anche gli atti sprovvisti di carattere vincolante ai sensi del diritto internazionale ma che "sono tali da incidere in modo determinante sul contenuto della normativa adottata dal legislatore dell'Unione"
                  2
               .

               4.1.2.Applicazione al caso concreto

               Il comitato specializzato per la cooperazione delle autorità di contrasto e giudiziarie è un organo istituito da un accordo: il TCA.

               L'articolo 540, paragrafo 3, TCA prevede che il comitato specializzato per la cooperazione delle autorità di contrasto e giudiziarie possa prorogare il periodo durante il quale gli Stati membri possono continuare a scambiare con il Regno Unito i dati di cui agli articoli 530, 531 e 534 e, in caso di concordanza, trasmettere altri dati personali disponibili conformemente all'articolo 536 TCA. L'adozione di una posizione dell'Unione in merito a tale decisione rientra pertanto nell'ambito di applicazione dell'articolo 218, paragrafo 9, TFUE.

               Gli effetti giuridici della proroga ricadono interamente sull'Unione in quanto parte del TCA. Ciò implica che, conformemente all'articolo 3, paragrafo 2, TFUE, l'Unione ha competenza esclusiva in materia.

               La decisione di proroga del periodo di cui all'articolo 540, paragrafo 3, TCA non integra né modifica il quadro istituzionale dell'accordo.

               La base giuridica procedurale della decisione proposta è pertanto l'articolo 218, paragrafo 9, TFUE.

               4.2.Base giuridica sostanziale

               4.2.1.Principi

               La base giuridica sostanziale delle decisioni di cui all'articolo 218, paragrafo 9, TFUE dipende essenzialmente dall'obiettivo e dal contenuto dell'atto previsto su cui dovrà prendersi posizione a nome dell'Unione. Se l'atto previsto persegue una duplice finalità o ha una doppia componente, una delle quali sia da considerarsi principale e l'altra solo accessoria, la decisione a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, TFUE deve fondarsi su una sola base giuridica sostanziale, ossia su quella richiesta dalla finalità o dalla componente principale o preponderante.

               Riguardo a un atto previsto che persegua contemporaneamente più finalità o abbia più componenti tra loro inscindibili, di cui nessuna sia accessoria rispetto alle altre, la base giuridica sostanziale della decisione a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, TFUE deve includere, in via eccezionale, le varie basi giuridiche corrispondenti.

               4.2.2.Applicazione al caso concreto

               La proroga del periodo di cui all'articolo 540, paragrafo 3, TCA persegue obiettivi e presenta componenti nel settore della cooperazione di polizia.

               La base giuridica sostanziale della decisione proposta è pertanto l'articolo 87, paragrafo 2, TFUE.

               4.3.Conclusioni

               La base giuridica della decisione proposta deve quindi essere costituita dall'articolo 87, paragrafo 2, TFUE, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9, TFUE.

               2021/0280 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea in sede di comitato specializzato per la cooperazione delle autorità di contrasto e giudiziarie istituito dall'accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione tra l'Unione europea e la Comunità europea dell'energia atomica, da una parte, e il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord, dall'altra, per quanto riguarda la proroga del periodo di cui all'articolo 540, paragrafo 3, dell'accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione UE-Regno Unito (Prüm) durante il quale i profili DNA e le impronte digitali possono essere scambiati con il Regno Unito

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 87, paragrafo 2, lettera a), in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9,

               vista la proposta della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)L'accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione tra l'Unione europea e la Comunità europea dell'energia atomica, da una parte, e il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord, dall'altra (di seguito: "TCA")
                  3
                prevede la possibilità di cooperazione reciproca tra le autorità di contrasto competenti degli Stati membri, da un lato, e del Regno Unito dall'altro, sul trasferimento automatizzato di profili DNA, dati dattiloscopici e taluni dati interni di immatricolazione dei veicoli. Come prerequisito di tale cooperazione, il Regno Unito è tenuto ad adottare le misure di attuazione necessarie e sottoporsi a una valutazione dell'Unione.

               (2)Sulla base di una relazione globale di valutazione della visita di valutazione e, se del caso, di un'esperienza pilota, l'Unione stabilisce la data o le date a decorrere dalle quali gli Stati membri possono trasmettere dati personali al Regno Unito.

               (3)Il Regno Unito è inoltre tenuto a sottoporsi a una valutazione della consultazione e del raffronto di profili DNA e di dati dattiloscopici per i quali le connessioni con il Regno Unito erano già state stabilite nel quadro "Prüm" dell'Unione
                  4
               .

               (4)A norma dell'articolo 540, paragrafo 2, TCA, sulla base di una relazione globale di valutazione della visita di valutazione e, se del caso, dell'esperienza pilota, l'Unione stabilisce la data o le date a decorrere dalle quali gli Stati membri possono trasmettere dati personali al Regno Unito.

               (5)In attesa dell'esito della valutazione e della decisione di cui all'articolo 540, paragrafo 2, TCA, per evitare una lacuna nella cooperazione in corso riguardante i profili DNA e i dati dattiloscopici, l'articolo 540, paragrafo 3, TCA prevede che gli Stati membri possano trasmettere tali dati al Regno Unito fino al 30 settembre 2021.

               (6)L'articolo 540, paragrafo 3, TCA conferisce al comitato specializzato per la cooperazione delle autorità di contrasto e giudiziarie il potere di prorogare tale periodo una sola volta per un massimo di nove mesi, vale a dire fino al 30 giugno 2022.

               (7)È improbabile che il processo di cui ai considerando da 3 a 6 si concluda entro il 30 settembre 2021. Vi è dunque un rischio significativo che dal 1º ottobre 2021 si apra una lacuna nella cooperazione riguardante i dati sul DNA e i dati dattiloscopici. Ciò comporta un rischio concreto per la sicurezza interna dell'Unione.

               (8)L'Unione ha già valutato il Regno Unito nel quadro "Prüm" per quanto riguarda lo scambio di profili DNA e di dati dattiloscopici quando il Regno Unito era ancora uno Stato membro. La Commissione non è a conoscenza di alcuna misura legislativa o regolamentare che il Regno Unito abbia adottato successivamente a tali valutazioni e che incida sull'esito della valutazione in corso ai sensi del TCA.

               (9)È pertanto opportuno stabilire la posizione da adottare a nome dell'Unione in sede di comitato specializzato per la cooperazione delle autorità di contrasto e giudiziarie sulla proroga fino al 30 giugno 2022 del periodo durante il quale gli Stati membri possono continuare a scambiare con il Regno Unito i dati di cui agli articoli 530, 531 e 534 e, in caso di concordanza, trasmettere altri dati personali disponibili conformemente all'articolo 536 TCA,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La posizione da adottare a nome dell'Unione in sede di comitato specializzato per la cooperazione delle autorità di contrasto e giudiziarie in applicazione dell'articolo 540, paragrafo 3, TCA è di acconsentire alla proroga fino al 30 giugno 2022 del periodo durante il quale gli Stati membri possono continuare a scambiare con il Regno Unito i dati personali di cui agli articoli 530, 531 e 534 e trasmettere altri dati personali disponibili conformemente all'articolo 536 TCA.

               Articolo 2

               La Commissione è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        Decisione 2008/615/GAI del Consiglio, del 23 giugno 2008, sul potenziamento della cooperazione transfrontaliera, soprattutto nella lotta al terrorismo e alla criminalità transfrontaliera (GU L 210 del 6.8.2008, pag. 1) e decisione 2008/616/GAI del Consiglio, del 23 giugno 2008, relativa all'attuazione della decisione 2008/615/GAI sul potenziamento della cooperazione transfrontaliera, soprattutto nella lotta al terrorismo e alla criminalità transfrontaliera (GU L 210 del 6.8.2008, pag. 12).

                     (2)

                        Sentenza della Corte di giustizia del 7 ottobre 2014, Germania contro Consiglio, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punti 61-64.

                     (3)

                        GU L 149 del 30.4.2021, pag. 10.

                     (4)

                        Decisione 2008/615/GAI del Consiglio, del 23 giugno 2008, sul potenziamento della cooperazione transfrontaliera, soprattutto nella lotta al terrorismo e alla criminalità transfrontaliera (GU L 210 del 6.8.2008, pag. 1) e decisione 2008/616/GAI del Consiglio, del 23 giugno 2008, relativa all'attuazione della decisione 2008/615/GAI sul potenziamento della cooperazione transfrontaliera, soprattutto nella lotta al terrorismo e alla criminalità transfrontaliera (GU L 210 del 6.8.2008, pag. 12).


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 27.7.2021
            COM(2021) 426 final
            2021/0243(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea nell'ottava conferenza delle parti dell'accordo sulla conservazione degli uccelli migratori dell'Africa-Eurasia per quanto riguarda determinati emendamenti dell'allegato 3 dell'accordo

               RELAZIONE

               1.Oggetto della proposta

               La presente proposta riguarda la decisione sulla posizione da adottare a nome dell'Unione nell'ottava riunione della conferenza delle parti dell'accordo sulla conservazione degli uccelli migratori dell'Africa-Eurasia (AEWA) in riferimento alla prevista adozione di determinati emendamenti dell'allegato 3.

               2.Contesto della proposta

               2.1.L'accordo sulla conservazione degli uccelli migratori dell'Africa-Eurasia (AEWA)

               L'accordo sulla conservazione degli uccelli migratori dell'Africa-Eurasia (di seguito "l'accordo") è inteso alla conservazione degli uccelli acquatici migratori e dei loro habitat in Africa, Europa, Medio Oriente, Asia centrale, Groenlandia e nell'arcipelago artico canadese.

               Sviluppato nel quadro della convenzione sulle specie migratrici (CMS) e gestito dal programma delle Nazioni Unite per l'ambiente (UNEP), l'accordo riunisce diversi paesi e la comunità internazionale a salvaguardia della natura, nello sforzo di definire meccanismi coordinati di conservazione e gestione degli uccelli acquatici migratori lungo tutto il loro percorso di migrazione.

               L'accordo è entrato in vigore il 1° novembre 1999 e l'Unione europea ne è parte contraente dal 1° ottobre 2005
                  1
               . Ad oggi, le parti contraenti sono ottantadue: quarantaquattro euroasiatiche (compresa l'UE) e trentotto africane. Ventiquattro Stati membri sono parti dell'accordo
                  2
               .

               La direttiva 2009/147/CE concernente la conservazione degli uccelli selvatici (direttiva Uccelli)
                  3
                recepisce nel diritto dell'Unione gli impegni sanciti dall'accordo e riguarda la conservazione di tutte le specie di uccelli viventi naturalmente allo stato selvatico nel territorio europeo degli Stati membri a cui si applica il trattato. La direttiva si prefigge la protezione e la conservazione di tali specie e ne disciplina lo sfruttamento.

               2.2.Conferenza delle parti

               La conferenza delle parti costituisce il principale organo deliberante dell'accordo. Ha la facoltà di riesaminare gli allegati dell'accordo e si riunisce ogni tre anni. Ciascuna parte dispone di un voto, ma organizzazioni regionali di integrazione economica come l'Unione europea esercitano il proprio diritto disponendo di un numero di voti pari al numero dei loro Stati membri che sono parti della convenzione. Qualsiasi emendamento di un allegato è adottato a maggioranza dei due terzi delle parti presenti alla conferenza.

               L'ottava conferenza delle parti dell'accordo si terrà dal 5 all'8 ottobre 2021 in Ungheria.

               2.3.L'atto previsto della conferenza delle parti.

               In occasione della sua ottava riunione che si svolgerà dal 5 all'8 ottobre 2021, la conferenza delle parti adotterà la risoluzione 8.xx relativa all'adozione di emendamenti degli allegati dell'accordo conformemente all'articolo X, paragrafo 5, dell'accordo (di seguito "l'atto previsto").

               Lo scopo dell'atto previsto è emendare l'allegato 3 (piano d'azione) dell'accordo. L'allegato 2 contiene l'elenco degli uccelli acquatici migratori cui si applica l'accordo e l'allegato 3 specifica le azioni che le parti intraprendono in relazione alle specie prioritarie. Le specie prioritarie sono elencate nella tabella 1 dell'allegato 3 sulla base di determinati criteri stabiliti nella tabella stessa.

               L'articolo II dell'accordo stabilisce quanto segue: "Le parti contraenti adottano misure coordinate per mantenere o ripristinare le specie di uccelli acquatici migratori in uno stato di conservazione favorevole. A tal fine prendono, nei limiti della loro giurisdizione nazionale, i provvedimenti prescritti nell'articolo III nonché le misure particolari previste nel piano d'azione di cui all'articolo IV del presente accordo".

               L'atto previsto entrerà in vigore e diventerà vincolante per tutte le parti il novantesimo giorno dopo la data di adozione da parte della conferenza delle parti, salvo per le parti che hanno espresso una riserva. Nei novanta giorni previsti le parti contraenti possono formulare riserve in merito all' emendamento di un allegato mediante notificazione scritta al depositario.

               3.La posizione da adottare a nome dell'Unione

               La proposta di posizione da adottare a nome dell'Unione consiste nel sostenere, all'ottava riunione della conferenza delle parti, l'atto previsto.

               Le modifiche della tabella 1 dell'allegato 3 contenute nell'atto previsto sono state proposte dal Regno Unito sulla base delle raccomandazioni del comitato tecnico dell'AEWA e consistono in:

               (1)creare e aggiungere una nuova categoria f) per le popolazioni delle specie elencate nella colonna A, categoria 3, e nella colonna B, categoria 2, della tabella 1 di cui all'allegato 3 dell'accordo, quando i dati relativi a tali popolazioni sono carenti, ad esempio quando non sono disponibili informazioni sulle tendenze;

               (2)indicare con "()" la classificazione nella tabella 1 basata su tendenze statisticamente incerte e dimensioni della popolazione sconosciute e

               (3)modificare le categorie delle popolazioni conformemente alle prove raccolte nell'ambito della 8a edizione della relazione AEWA sullo stato di conservazione.

               Le modifiche proposte ai punti 1 e 2 si basano sul principio di precauzione, in quanto garantiranno che la mancanza di informazioni sulla tendenza della popolazione sia tenuta in debito conto nell'elenco delle popolazioni e quindi nel conseguimento di un livello di protezione più elevato, ove necessario. Gli emendamenti saranno approvati a nome dell'Unione europea dalla Commissione, in linea con l'articolo 3, paragrafi 1 e 3, della decisione 2006/871/CE del Consiglio, del 18 luglio 2005, relativa alla conclusione a nome della Comunità europea, dell'accordo sulla conservazione degli uccelli migratori dell'Africa‑Eurasia.

               Gli emendamenti di cui al punto 3 consistono in modifiche delle voci per una serie di specie e le relative popolazioni. Di questi emendamenti proposti dell'allegato 3 dell'accordo, la modifica delle voci attribuite a cinque popolazioni di quattro specie non è conforme alla pertinente legislazione dell'UE (direttiva Uccelli). Tali emendamenti prevedono:

               –la modifica dalla colonna B1 alla colonna A3 della tabella 1 per:

               ·due popolazioni (Islanda/Regno Unito ed Irlanda e Mar Nero e Turchia) dell'oca selvatica (Anser anser);

               ·la popolazione del Mar Nero e Mediterraneo E del fistione turco (Netta rufina);

               ·la popolazione della Siberia E e centrale/Asia SO, Africa E e S della pivieressa (Pluvialis squatarola squatarola);

               –la modifica dal criterio 4 al criterio 3c nella colonna A della tabella 1 per la popolazione dell'Europa SE ed Asia O/Asia SO ed Africa NE della beccaccia di mare (Haematopus ostralegus longipes).

               Con le modifiche previste, l'accordo non consentirebbe più la caccia delle cinque popolazioni delle quattro specie, pur essendo specie cacciabili ai sensi della direttiva Uccelli, in quanto elencate nell'allegato II, parte b, della direttiva. Tali emendamenti esigeranno pertanto una protezione giuridica più forte rispetto a quanto previsto dal diritto dell'UE.

               Se le modifiche proposte fossero accompagnate da un asterisco "*", significherebbe che la caccia alla specie potrebbe continuare su una base di utilizzo sostenibile nel contesto di un piano d'azione internazionale che attui i principi di una gestione dei prelievi improntata all'adattamento. Pertanto, la riserva dell'Unione europea in relazione a queste popolazioni potrebbe essere sciolta una volta istituito un meccanismo di gestione dei prelievi improntato all'adattamento nell'ambito di un organismo internazionale, in linea con quanto previsto dall'articolo 7 della direttiva Uccelli. Tuttavia nessuna delle modifiche proposte è accompagnata da un asterisco "*".

               Tutti gli emendamenti proposti sono approvati a nome dell'Unione europea a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, TFUE. Tuttavia, conformemente all'articolo 3, paragrafo 4, della decisione 2006/871/CE del Consiglio, del 18 luglio 2005, la Commissione formula una riserva in relazione agli emendamenti proposti riguardanti le cinque popolazioni delle quattro specie di cui sopra, come ha fatto per gli emendamenti con effetti simili nel corso di precedenti riunioni della conferenza delle parti, dal momento che richiederebbero una modifica della direttiva Uccelli, il che non è possibile entro novanta giorni dalla data di adozione da parte della conferenza delle parti.

               4.Base giuridica

               4.1.Base giuridica procedurale

               4.1.1.Principi

               L'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) prevede l'adozione di decisioni che stabiliscono "le posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell'accordo".

               Rientrano nel concetto di "atti che hanno effetti giuridici" gli atti che hanno effetti giuridici in forza delle norme di diritto internazionale disciplinanti l'organo in questione. Vi rientrano anche gli atti sprovvisti di carattere vincolante ai sensi del diritto internazionale ma che "sono tali da incidere in modo determinante sul contenuto della normativa adottata dal legislatore dell'Unione"
                  4
               .

               4.1.2.Applicazione al caso concreto

               La conferenza delle parti è un organo istituito da un accordo, l'accordo sulla conservazione degli uccelli migratori dell'Africa-Eurasia.

               L'atto che la conferenza delle parti è chiamata ad adottare costituisce un atto avente effetti giuridici. L'atto previsto avrà carattere vincolante nel diritto internazionale e sarà tale da incidere in modo determinante sul contenuto del diritto dell'Unione, in particolare sulla direttiva Uccelli. Infatti alcuni interventi, in particolare per quanto riguarda la caccia, che le parti devono mettere in atto in relazione alle specie prioritarie di cui all'allegato 3, tabella 1, dell'accordo, non sono sempre compatibili con quanto previsto dalla direttiva Uccelli per le stesse specie. In particolare, se una specie di cui all'allegato II della direttiva Uccelli non è più cacciabile a norma dell'AEWA, occorrerebbe modificare la direttiva.

               A norma dell'articolo 3 della decisione 2006/871/CE del Consiglio, del 18 luglio 2005, relativa alla conclusione a nome della Comunità europea, dell'accordo sulla conservazione degli uccelli acquatici migratori afro-euroasiatici, per quanto riguarda le questioni di competenza della Comunità, la Commissione è autorizzata ad approvare, a nome della Comunità, ogni eventuale emendamento degli allegati dell'accordo adottato conformemente all'articolo X, paragrafo 5, dell'accordo. Tuttavia tale autorizzazione è limitata agli emendamenti che siano coerenti con la normativa comunitaria in materia di conservazione degli uccelli selvatici e dei loro habitat naturali e che non implichino modifiche di detta normativa.

               Poiché gli emendamenti proposti all'allegato 3, tabella 1, dell'accordo per quattro specie — l'oca selvatica (Anser anser), il fistione turco (Netta rufina), la pivieressa (Pluvialis squatarola squatarola) e la beccaccia di mare (Haematopus ostralegus longipes) — richiederebbero una modifica della direttiva Uccelli, occorre una decisione del Consiglio che stabilisca la posizione da adottare a nome dell'Unione europea all'ottava riunione della conferenza delle parti in merito
                  5
               .

               L'atto previsto non integra né modifica il quadro istituzionale dell'accordo.

               La base giuridica procedurale della decisione proposta è pertanto l'articolo 218, paragrafo 9, TFUE.

               4.2.Base giuridica sostanziale

               4.2.1.Principi

               La base giuridica sostanziale delle decisioni di cui all'articolo 218, paragrafo 9, TFUE dipende essenzialmente dall'obiettivo e dal contenuto dell'atto previsto su cui dovrà prendersi posizione a nome dell'Unione. Se l'atto previsto persegue una duplice finalità o ha una doppia componente, una delle quali sia da considerarsi principale e l'altra solo accessoria, la decisione a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, TFUE deve fondarsi su una sola base giuridica sostanziale, ossia su quella richiesta dalla finalità o dalla componente principale o preponderante.

               4.2.2.Applicazione al caso concreto

               L'obiettivo principale e il contenuto dell'atto previsto riguardano l'ambiente.

               La base giuridica sostanziale della decisione proposta è pertanto l'articolo 192, paragrafo 1, TFUE.

               4.3.Conclusioni

               La base giuridica della decisione proposta deve quindi essere costituita dall'articolo 192, paragrafo 1, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9, TFUE.

               5.Pubblicazione dell'atto previsto

               L'atto previsto dell'accordo sulla conservazione degli uccelli migratori dell'Africa-Eurasia apporterà emendamenti al suo allegato 3 e deve pertanto essere pubblicato, dopo l'adozione, nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

               2021/0243 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea nell'ottava conferenza delle parti dell'accordo sulla conservazione degli uccelli migratori dell'Africa-Eurasia per quanto riguarda determinati emendamenti dell'allegato 3 dell'accordo

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 192, paragrafo 1, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9,

               vista la proposta della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)L'accordo sulla conservazione degli uccelli migratori dell'Africa-Eurasia (di seguito "l'accordo") è entrato in vigore il 1º novembre 1999 ed è stato approvato a nome della Comunità europea con la decisione 2006/871/CE del Consiglio
                  6
               .

               (2)Conformemente all'articolo X, paragrafo 5, dell'accordo, la conferenza delle parti può emendare gli allegati dell'accordo.

               (3)L'ottava conferenza delle parti dell'accordo, che si svolgerà dal 5 all'8 ottobre 2021, dovrebbe adottare una risoluzione concernente l'adozione di emendamenti dell'allegato 3 dell'accordo.

               (4)È opportuno stabilire la posizione da adottare a nome dell'Unione in sede di conferenza delle parti, poiché la risoluzione vincolerà l'Unione e sarà tale da incidere in modo determinante sul contenuto del diritto dell'Unione, in particolare sulla direttiva Uccelli.

               (5)Gli emendamenti dell'allegato 3 dell'accordo proposti dal Regno Unito e stabiliti nel progetto di risoluzione 8.xx che riguardano quattro specie — l'oca selvatica (Anser anser), il fistione turco (Netta rufina), la pivieressa (Pluvialis squatarola squatarola) e la beccaccia di mare (Haematopus ostralegus longipes) — che non sono in linea con la normativa UE applicabile (direttiva Uccelli) dovrebbero essere approvati a nome dell'Unione europea in quanto contribuiscono a incrementare il livello di protezione di queste popolazioni di specie in declino. Tuttavia, conformemente all'articolo 3, paragrafo 4, della decisione 2006/871/CE del Consiglio, del 18 luglio 2005, la Commissione dovrebbe formulare una riserva in relazione agli emendamenti proposti riguardanti le quattro specie di cui sopra dal momento che richiederebbero una modifica della direttiva Uccelli, il che non è possibile entro novanta giorni dalla data di adozione da parte della conferenza delle parti,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La posizione da adottare a nome dell'Unione nell'ottava conferenza delle parti dell'accordo è la seguente.

               Gli emendamenti all'allegato 3 dell'accordo presentati dal Regno Unito e stabiliti nel progetto di risoluzione 8.xx dell'ottava conferenza delle parti dell'accordo, riguardanti quattro specie — l'oca selvatica (Anser anser), il fistione turco (Netta rufina), la pivieressa (Pluvialis squatarola squatarola) e la beccaccia di mare (Haematopus ostralegus longipes) — saranno approvati a nome dell'Unione europea all'ottava riunione della conferenza delle parti dell'accordo.

               Articolo 2

               La Commissione è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        Decisione 2006/871/CE del Consiglio, del 18 luglio 2005, relativa alla conclusione, a nome della Comunità europea, dell'accordo sulla conservazione degli uccelli acquatici migratori afro-euroasiatici. GU L 345 dell'8.12.2006, pag. 24.

                     (2)

                        Tre Stati membri non sono parti dell'accordo: Austria, Malta e Polonia.

                     (3)

                        GU L 20 del 26.1.2010, pag. 7.
                  http://eur‑lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:020:0007:0025:IT:PDF
                  .

                     (4)

                        Sentenza della Corte di giustizia del 7 ottobre 2014, Germania / Consiglio, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punti 61-64.

                     (5)

                        Gli emendamenti che non richiedono una modifica della direttiva Uccelli possono essere approvati dalla Commissione in conformità alla decisione 2006/871/CE del Consiglio, del 18 luglio 2005.

                     (6)

                        GU L 345 dell'8.12.2006, pag. 24.