title: Proposta di REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO relativo alla gestione dell'aiuto alimentare#Proposta di REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO che modifica i regolamenti (CEE) n. 2052/69, n. 1073/72, n. 2681/74, relativi al finanziamento comunitario delle spese derivanti dalla fornitura di prodotti agricoli a titolo di aiuto alimentare ed abroga la decisione n° 72/335/CEE (presentate dalla Commissione al Consiglio in virtù dell'articolo 149, secondo comma del Trattato)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (79) 1
Vol. 1979/0001
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
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In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
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amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
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der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---           COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                                         COM(79 ) 1 def .
                                                         Bruxelles , 11 gennaio 1979
                                     Proposta di
                       REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO
              relativo alla gestione dell' aiuto alimentare
                                     Proposta di
                          REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO
            che modifica i regolamenti ( CEE ) n . 2052 / 69 , n . 1073 / 72 ,
            n . 2681 / 74 , relativi al finanziamento comunitario delle
            spese derivanti dalla fornitura di prodotti agricoli a
            titolo di aiuto alimentare ed abroga la decisione
                                    n° 72 / 335 / CEE
                 ( presentate dalla Commissione al Consigliò \       <
                                                                       V           •->
        in virtù dell' articolo 149, secondo comma del Trattato )
C0M(79 ) 1 def .
 ---pagebreak---                                          RELAZIONE
     d&*fe& 14 giugno 19?© la Cemmisiio»» ha 'trasmésse) si Consiglio una prepasta dì *«§©<-
    nento in merito alle procedure di gestione dell' aiuto alimentare ( l ). In allegato a
    jsio documento veniva trasmessa una "proposta di regolamento del Consiglio che modi
  ' j& il regolamento 1703/72 per quanto concerne il finanziamento comunitario delle
    ise risaltanti dall' esecuzione delle convenzioni relative all' aiuto alimentare " non
 " 3 una "proposta di decisione del Consiglio che modifica la decisione 72/335/CES re–
    fciva al finanziamento Comunitario di talune spese speciali risultanti dall' esecuzio-
     della convenzione di aiuto alimentare del 1971'V
    tre testi sono stati parimenti sottoposti al parere del Parlamento europeo , mentre
     parere della Corte dei conti è stato richiesto in relazione all' ultimo documento
    zidetto .
    1 corso dei mesi di luglio , settembre , ottobre e novembre 1973 il Consiglio ha dedi'
   ito numerose riunioni all' esame della proposta della Commissione sia a livello del
   •uppo cooperazione allo sviluppo , sia , in un secondo tempo , a livello del Comitato
   ji rappresentanti permanenti . Dalle discussioni sono scaturiti alcuni orientamenti
   . massima anche se le delegazioni non sono riuscite a concordar© una posizione conni–
   3 definitiva .
   a parta sua , il Parlamento ha trasmesso il proprio parere in merito il 14 novera
   re 1578 , basandosi sul rapporto predisposto dal sig . LEZZI e sul parere della commis
   ione "bilanci ", elaborato dal sig. SCOTT-HOPKINS ( 2 ). La Corte dei conti ha formula-
   0 il proprio parere in data 26 ottobre 1978 ( 3 )«
   a proposta della Commissione mirava in primo luogo a predisporre delle procedure di
  .estione che fossero al tempo stesso più efficaci e più conformi alla lettera e allo
  ipirito del trattato CES ( il cui articolo 205 prevede che la Commissiona è la sola
  •esponsabile dell' esecuzione del bilancio comunitario ), senza per questo sollevare i
 jroblemi di fondo posti dalla nozione di politica d' aiuto alimentare ,, In effetti un
 libattito del genere avrebbe necessariamente comportato dei notevoli ritardi nell' a–
 lozione delle nuove procedure .
 '.a Commissione proponeva essenzialmente di !
 a) affidare al Consiglio le decisioni di politica generale (definizione dei prodotti
      di base ; decisioni sulle quantità annue } definizione degli orientamenti generali
       dell' aiuto alimentare ) da adottare a maggioranza qualificata ;
                                                                                • • •/ • • •
) 2oc.\CQH(78)204 def .
) DocV 414/78 del 31.10.1978
) Eoe. R /28 20/78 del 6.II.I978
 ---pagebreak---      b) trasferire alla Commissione i poteri di gestione attualmente esercitati dal Cor;
        fcìio , o se,gnataitt0»tar la ripartiaiona annuale dei quantitativi ; le decisioni is
        merito agli aiuti di urgenza ; i prodotti derivati ed i problemi inerenti al tra
        sporto ;
    c) prevedere , in seno al comitato dell'aiuto alimentare , una stretta cooperazione
       gli Stati membri e la Commissione »
. Dalle decisioni che in merito allo schema trasmesso dalla Commissione si sono avut
   in sode di Consiglio e di Parlamento è emerso che queste due istituzioni non inten
  vano limitarsi al semplice miglioramento delle procedure di gestione , ma desiderav
  ugualmente includere nel regolamento-quadro determinati elementi sostanziali che
  avrebbero permesso di fare dell' aiuto alimentare una delle strutture portanti dell
  politica comunitaria in materia di cooperazione allo sviluppo .
  Questo salto di qualità , che la Commissione approva e che del resto auspica da mol *
 plici anni , postula , a giudizio unanime delle istituzioni , che la base giuridica d
 1 'aiuto alimentare sia costi tuita non soltanto dall' articolo 43 del trattato CEE,
 che pone i fondamenti della politica agricola comune , ma anche dall' articolo 235 a
 ragione del nuovo carattere che l' aiuto alimentare verrebbe a ricevere .
 La Commissione ritiene quindi , da parte sua, che dal momento che l'obiettivo perse,
 to non è soltanto quello di migliorare le procedure di gestione dell' aiuto alimenti
 ma anche di definire una vera e propria politica dell' aiuto àlitne*.              ^ opportt
 accogliere -un fondamento, giuridico di carattere misto , costituito appunto             • èr-
 coli 43 e 235 à-0'1 trattato , onde sottolineare che i prodotti oggetto dell' aiuto al:
 mentare saranno mobilitati in via prioritaria sul mercato comunitario ( art . 43) e
  consacrare definitivamente il carattere di politica nuova ed autonoma dell'aiuto a
 mentare .
  Questo espediente giuridico consentirà al tempo stesso di mobilitare , nel caso, più
  generale , le merci fornite conformemente alle norme vigenti nel quadro dell' organi
   zione di mercato (riferimento all' art . 43 ) J al tempo stesso consentirà anche di mo
   litare nei casi particolari ( es . mancanza di disponibilità sul mercato' europeo o s
   tuazioni di urgenza) le merci necessarie facendo ricorso ad altri mezzi e , in part
   colare , effettuando acquisti in altri paesi in via di sviluppo .
. Nella prospettiva di ur . miglicramento qualitativo dell' aiuto alimentare è anche in
    spensabile eha la Comunità, ri r-sva la facoltà di impegnarsi in progetti di . sviluppo -
    carattere annuale o plurieiìiwle e di partecipare direttamente alla realizzazione d
    gli stessi . Q,u©sti,..&uQ sdazi     intervento mirano del resto allo stesso obiettivo :
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     casi più i-p^oifici l' aiuto alimentare deve permettere di correggere a medio ter
     mine le evoluzioni negative della situazione alimentare nei paesi in via di svi
     luppo . Per essere efficace , l' azione a tal fine deve essere inquadrata in un pro
     gramma pluriennale .
6 . Quanto al trasferimento di una serie di competenze dal Consiglio alla Commissione
     relativamente ai poteri di gestione , quest' ultima è del parere che la sua propo
     sta iniziale risponda adeguatamente agli imperativi di una maggiore efficacia e
     di una migliore esecuzione degli aiuti , tesi che del resto è stata accolta dallo
     stesso Parlamento e dalla Corte dei conti .
     In' questa prospettiva è parimenti necessario che il Consiglio continui a prendere
     le grandi decisioni di sua competenza deliberando a maggioranza qualificata .
7 . Quanto alle modalità di funzionamento , al sistema di voto e alle competenze del
     comitato , va ricordato che , come si è già precisato al precedente punto 3 , la pro
     posta iniziale della Commissione è in linea con una serie di altre proposte dello
     stesso tipo e~~ehe costituisce una soluzione intermedia tra la posizione del Con
     siglio , che a suo favore vorrebbe porre in essere un diritto automatico e siste
     matico d' appello in caso di disaccordo tra la Commissione e il comitato , e quella
     del Parlamento , che sarebbe a favore dell' istituzione di un semplice comitato con
     sultivo .
S. Il nuovo contenuto che verrebbe così conferito all' aiuto alimentare della Comuni
     tà dovrà anche tradursi in termini di strutture di bilancicwO-)Finora le spese a
     titolo di aiuto alimentare facevano oggetto di una duplice imputazione ; la parte
     degli stanziamenti che si supponeva rappresentasse le restituzioni all' esporta
     zione dei prodotti forniti veniva imputata al FEAOG–garanzia ( titolo 6 del bilan
     cio ), mentre la parte che si riteneva rappresentasse il "prezzo mondiale " delle
     merci fornite ai paesi in via di " sviluppo , figurava sotto il titolo 9     bilan
      cio , capitolo 92 : "spese di aiuto alimentare". Questo frazionamento della spesa ,
                                                                                , •••/•••
   ( l) Una proposta) era già stata presentata» a tal fine , il 15 luglio 1977
         (COM(77) 333 final)» Questa proposta, approvata dal Parlamento , non era pero'
         stata adottata dal Consiglio *
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      puramente artificiale , dal momento che la Comunità finanzia integralmente
      l' aiuto alimentare comunitario sulla "base dei prezzi interni fissati dal
      Consiglio per ciascuna campagna agricola , creava complicazioni amministra
      tive a qualsiasi livello di esecuzione degli aiuti . Dal momento che l f aiu
      to alimentare rappresenta    un    elemento costitutivo della politica comuni
      taria in materia di cooperazione è necessario che la spesa corrispondente
      venga anche adeguatamente rubricata in sede di "bilancio : di conseguenza
      gli stanziamenti ai fini dell 1 aiuto alimentare vanno raggruppati conforme
      mente alla natura delle azioni finanziate e classificate sotto il titolo 9
      del "bilancio generale della Comunità : " cooperazione con i paesi in via di
      sviluppo ed i paesi terzi ", ( l )
COrlCLUSIOITB
Tenuto conto delle considerazioni suesposte , dell' esito del dibattito svolto-
si in sede di Consiglio e dei pareri formulati dal Parlamento europeo e dalla
Corte dei conti , la Commissióne trasmette le proposte modificate di regolamen
to e di decisione figuranti       in allegato .
Rispetto alla proposta iniziale della Commissione le modifiche ( sottolineate
nei testi allegati ) tendono essenzialmente ad inserire nel regolamento–quadro
gli elementi giuridici sostanziali che permettano di fare dell' aiuto alimenta
re una politica volontarista nell' interesse dello sviluppo .
Di conseguenza si propone al Consiglio di adottare gli atti modificati tra/-
smessi in' allegato , affinché i programmi di aiuto alimentari per il 1979 pos
sano essere predisposti sulla "base delle nuove procedure .
 ( l ) Tuttavia, dato che è necessario conoscere e notificare alle istanze internazio
        nali competenti , il valore dell' aiuto alimentare al prezzo mondiale ( che esprime
      ' l' apporto netto di valuta al paesi o organismi "beneficiari ), questo importo
        sarà indicato ne concenti el "bilancio .
                                                                                •/•••
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                    Proposta di regolamento del Consiglio
              . relativo alla gestione  dell' aiuto alimentare
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ» EUROPEE ,
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea , in parti
colare gli articoli 43 e 235 »
vista la proposta della Commissione ,
■«risto il parere del Parlamento europeo ,
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considerando che l' aiuto alimentare persale finalità -umani tarie e
costituisce uno degli el ementi essenziali della politica comunitaria di coo
perazione con i paesi in via d.i sviluppo ;
cor.siflcrnndo che è opportuno che l' aiuto alimentare divenga un autentico
strumento della politica comunitaria di cooperazione con i paesi in via di
sviluppo, consentendo in particolar e alla Comunità di impegna rsi . appie-
no in progetti pluriennali di sviluppo ;
considerando che è a tal fine necessario che la Comunità possa garantire
flussi regolari di aiuto ed impegnarsi a fornire ai paesi in via di sviluppo
quantitativi minimi di prodotti nel quadro di un programma pluriennale ;
considerando che , per una gestione dell' aiuto alimentare più efficace e più
conforme all 'interesse e ai "bisogni dei paesi "beneficiari , è opportuno mi–
gli orare le procedure di decisione e di attuazione ;
considerando che per agevolare l' applicazione di alenine delle disposizioni
previste , è d' uopo instaurare una stretta collaborazione tra gli Stati mem
bri e la Commissione nell' ambito di un comitato per l' aiuto alimentare ;
considerando che tali procedure e le susseguenti decisioni tengono conto
della ripartizione delle competenze fra le istituzioni previste dal tratta
to . in particolare dall' articolo 205 ;
considerando che il "presente regolamento non influisce stille procedure pre
viste nel quadro delle organizzazioni comuni di mercato e nel quadro del regolarne^
( CEE) n . 2681/74 del Consiglio , del 21 ottobre 1974 » relativo al finanziamento
comunitario delle spese risultanti dalla fornitura di prodotti agricoli a titolo
di aiuto alimentare ( l ).
( 1 ) CU n . L 288 del 25.10.1974 , pag. 1
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                                                                            Allegato I
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO :
TITOLO I - OBIETTIVI E ORIENTAMENTI GENERALI DELL' AIUTO ALIMENTARE
                                           Articolo 1
La Comunità svolge , nel quadro della propria politica di cooperazione » azioni di
aiuto alimentare »
                                           Articolo 2
1 . Le azioni di aiuto alimentare hanno in particolare lo scopo di :
      - migliorare il livello di nutrizione delle popolazioni "beneficiarie ,
      - intervenire in situazioni d' emergenza ,
      « contri fruire allo sviluppo economico dei paesi beneficiari e
2 . L' asse ,umazione dell * aiuto alimentare si "basa anzitutto su una valut azione obict-
      tiva dei bisogni reali che giustificano questo aiuto . A tal fine vengono presi '
      in considerazione particolarmente i seguenti tre criteri :
      - bi sogni alimentari fondamentali ,
      - reddito prò capite ,
      - situazione della bilancia dei pagamenti ,
3 . La concessione dell' aiuto alimentare è all' occorrenza subordinata all' attuazione
      ti i orogetti annuali o pluriennali di sviluppo ; eventualmente , l' aiuto può concor
      rere direttamente alla realizzazione di tali progetti . Net        caso in cui l' aiuto
      della Comunità 3"ia destinato al L a vend i ta ,. questa complementarità può essere assi
       curata utilizzando fondi di contropartita »
4 . L' aiuto alimentare può essere accordato affinché i beneficiari costìttiiscano scor
      te di cereali .
5 . La Comunità può finanziare la costituzione di scorte di prodotti alimentari allo
       scopo di contribuire alle azioni d' urgenza previste dall' articolo 6 .
                                           Articolo 3
 1 , Le merci fornite a titolo di aiuto alimentare sono mobilitate sul mercato '
      comunitario »                                                      .
                                                    »
 2 . Uritas^La , in caso d' urgenza o d' indisponibilità sul macafa canunitarxo , j prodotti forni-
       ti a titolo di aiuto possono essere acquistati sui mercati dei paesi in via di
       sviluppo esportatori di tali prodotti . Come ultima risorsa , i prodotti forniti-
       possono essere acquistati sul mercato degli altri paesi esportatori »                     .
 3 » La mobilizzazione dei prodotti è effettuata in con formità jdeiJ e di snosirinni P
    • delle procedure previste nel quadro (felle organizzazioni comuni di mercato »
                                                                                • • •/• • •
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                                                                      Allegato I
4 . D * intesa con i "beneficiari , possono essere forniti nel quadro dell' aiuto alimentare
    della Comunità quantitat ivi limitati di prodotti derivati , in p articolare a "base di
    cereali ,
TITOLO II - PROCEDURE DI ESECUZIONE DELLE AZIONI DI AIUTO ALIMENTARE
       '                                                                                j
                                          Articolo 4                                 y
Nel settore dell' aiuto alimentare , il Consiglio , deliberando a maggioranza qualificate,
su proposta della Commissione e previo parere del Parlamento europeo :
- definisce i prodotti di "base oggetto dell' aiuto ;
- determina entro il 31 ottobre di ogni anno , nel quadro delle disposizioni dell' arti
   colo 2 . gli orientamenti generali dell' aiuto relativo ali® anno successivo ;
- decide i quantitativi globali annuali e pluriennali per prodotto e fissa la percenti
   le dei quantitativi che possono essere forniti tramite organismi internazionali ;
- ripartisca tra azioni comunitarie e nazionali gli aiuti in cereali previsti dalla cr
   venzione relativa agli aiuti alimentari e fissa l' ammontare globale degli aiuti co
   munitari in cereali non previsti dalla convenzione .
                                                                                *
                                          Articolo 5
La Commissione , previa consultazione del comitato di cui all' articolo 2, © secondo le
procedure di cui all' articolo 8 :
- stabilisce la ripartizione annuale e pluriennale dei quantitativi disponibili fra
   paesi ed organismi , nonché il volume delle riserve ;
- determina i prodotti derivati che possono formare oggetto di azioni di aiuto alimen
   tare ;
- decide l' applicazione     dell 'articolo 2 . paragrafi 3 . 4 e 5 :
- adotta le decisioni relative al trasporto dei prodotti .
                                          Articolo 6
In ottemperanza alle decisioni del Consiglio di cui all' articolo ^ e alle decisioni
adottate a termini dell' articolo        la Commissione :
a) decide le azioni d' urgenza a favore dei paesi che devono far fronte a gravi diffico]
    tà causate da calamità naturali o da circostanze straordinarie comparabili ;
b) decide le condizioni di fornitura dell' aiuto , in particolare le clausole generali
    applicabili ai beneficiari .
Agli effetti del punto a) deve intendersi per "urgenza" una situazione imprevedibile .
 caratterizzata da carestia o da pericolo di carestia , che costituisca una grave minac
 eia per la vita e la salute delle popolazioni . Il volume dell' aiuto che si deciderà di
 fornire nei singoli casi sarà limitato ai quantitativi necessari alle popolazioni col
 pite per fronteggiare la situazione durante un lasso di tempo non superiore a tre mesi
                                                                                • • •/ • • •
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                                                                       Allegrato I
                                    Articolo 7
1 . E' istituito un comitato per l' aiuto alimentare , presieduto da un rappre
    sentante della Commissione e composto di rappresentanti degli Stati membri .
    I lavori di segreteria del comitato sono svolti dalla Commissione .
2 . Qualora si faccia riferimento alla procedura definita nell' articolo 8 , vie
    ne applicata ai voti degli Stati membri la ponderazione di cui all' artico
     lo "ì.48 , paragrafo 2 , del trattato . Il presidente non partecipa alla vota
     zione .
3 . Il comitato stabilisce il proprio regolamento interno .
                                    Articolo 8
1 . Qualora si faccia riferimento alla procedura definita nel presente articolo ,
    il comitato è adito dal presidente , ad iniziativa di quest' ultimo oppure a
    richiesta del rappresentante di uno Stato membro .
2 . Il rappresentante della Commissione sottopone i progetti delle decisioni da
    prendere . Il comitato esprime il proprio parere su tali progetti entro un
    termine che il presidente può stabilire in funzione dell' urgenza della que
    stione . Esso si pronuncia alla maggioranza di 41 voti .
3 . La Commissione adotta decisioni che sono immediatamente applicabili . Tuttavia .,
    se tali decisioni non sono conformi al parere espresso dal comitato , la Cora-
    missione le comunica immediatamente al Consiglio . In tal caso la Commissione
    rinvia di due mesi al massimo , a decorrere dalla data della comunicazione;,
    l' applicazione delle decisioni da essa prese . Il Consiglio , deliberando a
    maggioranza qualificata , può prendere una decisione diversa nel termine di due
    mesi .
                                    Articolo 9
A richiesta del presidente o del rappresentante di uno Stato membro , il comitato
esamina il coordinamento delle azioni comunitarie e nazionali di aiuto alimenta
re . A tal fine gli Stati membri forniscono alla Commissione informazioni sulle
azioni nazionali .
                                    Articolo 10
Il comitato può esaminare qualsiasi altra questione relativa all' aiuto alimen
tare sollevata dal suo presidente , ad iniziativa di quest' ultimo o a richiesta
del rappresentante di uno Stato membro .
 ---pagebreak---                                      - 6 -
                                                               Allee-ato I
                                  Articolo 11
Il Parlamento europeo viene informato della gestione dell' aiuto alimentare
mediante comunicazione delle decisioni di cui agli articoli 4, 5 e 6, non
appena esse sono state adottate , nonché mediante trasmissione annua delle
relazioni sull' esecuzione delle diverse azioni per i rispettivi esercizi .
Le decisioni di cui agli articoli $ e 6 e le relazioni sono comunicate con
temporaneamente al Consiglio .
                                  Articolo 12
Il presente regolamento entra in vigore il/terzo giorno successivo alla sua pub
blicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee_«7
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e dirottar-
mente applicabile in ciascuno degli Stati membri »
                                      Fatto a Bruxelles ,
                                      Per il Consiglio
                                      Il Presidente
 ---pagebreak---                                                                       Allegato II
                                   Proposta di
                        REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO
        che modifica i regolamenti fCEE) n . 2052/69 , n . 1073/72 .
                                   n . 2681 17 k .
               relativi al finanziamento comunitario delle
           spese derivanti dalla fornitura di prodotti agricoli
        a titolo di aiuto alimentare ed            abroga la decisione
                                 n° 72/33 5/CEE.
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE ,
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea , in parti–              *
colare gli articoli 43 r 209 e 235 »
vista la proposta della Commissione ,
vinto il parere del Parlamento europeo ,
visto il parere della Corte dei conti ,
considerando che è opportuno che l' aiuto alimentare divenga un autentico
strumento della politica comunitaria di cooperazione con i paesi in via di
sviluppo ;
considerando che è d' uopo adottare una presentazione di bilancio degli stan
ziamenti destinati all' aiuto alimentare che sia coerente con la natura delle
azioni finanziate e risponda           agli imperativi di una maggiore trasparenza
del bilancio e di una migliore gestione dell' aiuto ;
considerando che occorre di conseguenza imputare l' intero costo delle azioni comuni
 trarre dell' aiuto alimentare al titolo 9 del bilancio generale delle ComurTità :
''CccperisiòRr' cori i paesi " in via di sviluppo e con i paesi terzi "?
                                                                            • • •/# • •
 ---pagebreak---                                                                Allegato II
 considerando che è opportuno adattare talune disposizioni finanziarie al*
nuovo_ re ,j° lamento relativo alla gestione deTITiauto alimentare ,       In
ps-rticolare :     •                  '•      .
 - iL     regolamento (CEE) n . 2052/69 del Consiglio , del 17 ottobre 1969 *
     relativo al finanziamento comunitario delle speae derivanti dall' es'e-
     cuzione della convenzione relativa agli aiuti ^imentari (ÌY;
 – il regolamento (CEE) n « 1703/72 del Consiglio , del 3 agosto 1972 ,
     che modifica il regolamento (CEE) n . 2052/69 per quanto concerne il
     finanziamento comunitario delle spese derivanti dall' esecuzione della
     convenzione relativa agli aiuti alimentari del 1967 e fissa le norme
     riguardanti il finanziamento comunitario delle spese derivanti dall' e
     secuzione della convenzione relativa agli aiuti alimentari del 1971 ( 2 );
 – il-     regolamento n . 268l /74 del Consiglio , del 21 ottobre 1974 * relati
     vo al finanziamento comunitario delle spese derivanti dalla fornitura
     di prodotti agricoli a titolo di aiuto alimentare (■$ ),
Considerando che è opportuno riprendere nel p resente regolamento per maggior
chiarezza Le' disposizioni della decisione 7ZfSj>5 / CEÌ del Consiglio del 3 agosto
1972 ( 4 ) ed abrogare detta decisione
 HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO :
                                     Articolo 1
 Il regolamento (CEE) n . 2052/69 è modificato come segue »
 1 . L' articolo 1 , paragrafo 1 . è sostituito dal testo seguente :
 (1)    GU  n. L 263 del 21.10.1969 , pag. 6
  ( 2)  GU  n. L 180 dell' 8.8.1972 , pag. 1
  (3)   GU  n. L 288 del 2^10.1974 , pag. 1
  (4 )  GU  n. L 227 del 5.10.1972 . pag. 11
 ---pagebreak---                                          - 3 -
                                                                  Allegato II
    'Ter le azioni nazionali effettuate in esecuzione della convenzione rela
     tiva agli aiuti alimentari , la parte delle spese corrispondente alla re
     stituzione all' esportazione verso i paesi terzi , al netto delle spese
     sostenute a valle del porto d' imbarco , è imputàbile al Fondo europeo
     agricolo di orientamento e di garanzia . Sezione garanzia" .
2.    L' articolo 4 , paragrafo 1 , è sostituito sino al punto a ) incluso dal
      testo seguente :
    "1 , Le spese inerenti alle azioni comunitarie risultanti dall' esecuzione
          della convenzione relativa agli aiuti alimentari formano oggetto di
          un finanziamento comunitario ; dette spese sono interamente imputate
          al titolo 9 del bilancio generale delle Comunità : "Cooperazione con i
          paesi in via . di sviluppo e con i paesi terzi "; in applicazione delle
          decisioni adottate dalle istituzioni della Comunità esse comportano ;
          a) il valore delle merci al porto d' imbarco " »
                                      Articolo 2
 Il regolamento (CEE) n . 1703/72 è modificato come segue :
 1 . L' articolo 6, paragrafo 1 , primo comma , è sostituito dal testo seguente :
     "Per le azioni nazionali effettuate in esecuzione della convenzione re
       ] ativa agli aiuti alimentari del 1971 con prodotti mobilitati nella
       Comunità , la Sezione garanzia del Fondo finanzia la parte delle spese
       corrispondente alla restituzione all' esportazione verso i paesi terzi ,
       al netto delle spese sostenute a valle del porto d' imbarco .
 2 . L' articolo 8 , paragrafo 1 , punti a ) e b ), è sostituito dal testo seguente :
      "Per   le azioni comunitarie risultanti dall' esecuzione della convenzio
       ne relativa agli aiuti alimentari del 1971 che siano effettuate in ap–
       plicazione delle decisioni adottate, dalle istituzioni della Comunità :
                                                                         • ••/
 ---pagebreak---                                           - 4 -
                                                                 Allegato II
     a) forma oggetto di un finanziamento comunitario il valore al porto d' im
         barco , o in una fase corrispondente , dei cereali o del riso allo stato
         naturale o trasformati , oppure , in caso di mobilitazione delle merci sul
         mercato mondiale , il valore risultante dal loro prezzo d' acquisto , even
         tualmente maggiorato delle relative spese necessarie ;
     b ) formano inoltre oggetto di un finanziamento comunitario parzi siie o totale
         le spese per :
         - l' inoltro fino alla frontiera del paese destinatario e , eventualmente ,
            fino al luogo di destinazione ,
         - la distribuzione , quando la merce è distribuita per il tramite di un or
            ganismo specializzato ".
3 . L' articolo 10, paragrafo 1 , è sostituito dal testo seguente :
     "1 . La Commissione procede al pagamento delle spese di cui all' articolo 8 ,
          paragrafo 1 , punto b ) , quando un accordo concluso dalla Comunità prevede
          per tali spese il rimborso sulla base di documenti giustificativi e il •
          versamento di un contributo forfettario all' organismo intermediario o ,
           se circostanze eccezionali lo giustificano , al paese benéficiario * Essa
          può procedere al versamento di anticipi su tali spese ".
                                       Articolo 3
 Per le operazioni risultanti dall' esecuzione della convenzione relativa agli
  aiuti alimentari del 1971 che siano effettuate in applicazione delle decisioni
  adottate dalle istituzioni della Comunità , oltre alle spese di cui all' artico
  lo 6 del regolamento (CEE) n. 1703/72 , possono , in casi eccezionali o urgenti ,
   formare oggetto di un finanziamento comunitario parziale o totale le seguenti
   spese :
                                                                         • ♦•/ •••
 ---pagebreak---                                                                     Allegrato II
 – il valore , nella fase FQB o in una fase corrispondente , dei cereali o
      del riso sotto forma di marci non comprese nell' allegato II del tratta
      to ;
 ~ l 'inoltro lino alla frontiera del paese destinatario e , eventualmente ,
      fino al luogo di destinazione ;
 - la distribuzione , quando la merce è distribuita per il tramite di un or
      ganismo specializzato .
 In tal caso si applica L' articolo 10, paragrafo 1 , del regolamento ( CEE)
  n . 1703/72 e le spese sono finanziate con gli stanziamenti
 per gli aiuti alimentari d^l bilancio delle Comunità europee •
                          –            Articolo 4
   La decisione 72/335/CEE " è abroaata .
                                        Articolo 5.
Il regolamento (CEE) n . 268l/74 è modificato come segue ?
      All' articolo 1 è aggiunto il comma seguente ?
      ". Le spese di cui al primo comma sono interamente imputate al titolo 9 ;
         " cooperazione con i paesi in via di svi luppo e cor» -j paesi terzi " del bl 1 aneio
         generale delle Comunità e sono raggruppate in un unico cap'Ttoi.o ( capito lo T~"~
     . " spese per aiuto alimentare ")".
2 . I * arti colo 2 è abrogato »
                                        Articolo h
Il presento regolamento entra in vigore^To stesso giorno del regolamento
(OSE) n.            del Consiglio , del                 , relativo alla gestione
dell' aiuto alimentare ( 2) .7
 ---pagebreak--- Le disposizioni de 1 1 ' art i co lo 1 . paragrafo . 2- e dell' articolo 5.-oa r aorafa 1
sono applicabili a decorrere dall' esercizio di bilancio 1980 .
Il presente regolamento è pbbligatorio in "frutti i suol elementi e diretta;-
mente applicabile in ciascuno degli Stati membri®
                                                        Patto a
                                                        Per xl Consiglio
                                                        Il Présidente
 ---pagebreak---                            ALLEGATO FINANZIARIO
La presente proposta , relativa alle procedure di gestione dell' aiuto
alimentare , non comporta spese supplementari o nuove e la sua esecu
zione non ha alcuna incidenza sul volume degli stanziamenti destinar
ti all' aiuto alimentare .


title: Proposta di REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO che modifica il regolamento (CEE) n. 386/90 del Consiglio relativo al controllo al momento dell' esportazione di prodotti agricoli che beneficiano di una restituzione o di altri importi

text:
                                          Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                  N. C 218 / 13
12 . 8 . 93
               Proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che modifica il regolamento (CEE) n. 386/90 del
               Consiglio relativo al controllo al momento dell'esportazione di prodotti agricoli che beneficiano
                                              di una restituzione o di altri importi
                                                         (93 /C 218 /09)
                                                        COM(93) 339 def.
                                        (Presentata dalla Commissione il 20 luglio 1993)
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,                                l'esportazione e dati i relativi rischi finanziari, è indi
                                                                    spensabile adottare regole a livello della Comunità,
visto il trattato che istituisce la Comunità economica
europea, in particolare l'articolo 43,                              HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO :
vista la proposta della Commissione,                                                           Articolo 1
visto il parere del Parlamento europeo,                             Il testo dell'articolo 3, paragrafo 2 del regolamento
                                                                    (CEE) n. 386/90 è sostituito dal seguente :
considerando che il regolamento (CEE) n. 386/90 del                      «2 .   Conformemente alle modalità da determinare
Consiglio, del 12 febbraio 1990, relativo al controllo al                secondo la procedura di cui all'articolo 6, l'aliquota
momento dell'esportazione di prodotti agricoli che bene                 prevista al paragrafo 1 , lettera b) è applicabile per :
ficiano di una restituzione o di altri importi ('), ha previ
sto che la Commissione presenterà al Consiglio una rela                 — ufficio doganale,
 zione sullo stato d'applicazione del regolamento ;
                                                                         — anno di calendario e
 considerando che, come risulta da tale relazione e dalla
 relazione complementare, la rigidità di talune norme può                — settore di prodotti.
 compromettere una maggiore efficacia del controllo ; che                Tuttavia, l'aliquota del 5 % per settore di prodotti
 è possibile una migliore utilizzazione dell'analisi di ri              può essere sostituita da un'aliquota del 5 % per tutti i
 schio, se i servizi di controllo dispongono di un mag                  settori, purché lo Stato membro applichi un sistema
 giore margine di manovra per orientare i controlli ;                    di selezione in base a un'analisi di rischio effettuata
                                                                         secondo criteri da definire. In tal caso è obbligatoria
 considerando che l'obbligo di rispettare l'aliquota del                 un'aliquota minima del 2 % per settore di prodotti.
 5 % per prodotto e per ufficio doganale rende più diffi
 cile concentrare i controlli sulle esportazioni ad alto ri             Inoltre, per le dichiarazioni d'esportazione accettate
 schio ;                                                                 in un ufficio doganale interno, può essere prevista
                                                                         un'aliquota minima di controllo fisico per sondaggio
 considerando che, pur mantenendo globalmente l'ali                     rappresentativo da effettuare in ciascun ufficio doga
 quota di controllo del 5 % , è possibile introdurre nel re             nale di uscita. L'aliquota di controllo minimo è deter
 golamento una flessibilità, che consenta ai servizi di                  minata secondo la procedura prevista all'articolo 6.»
 orientare i controlli verso prodotti più sensibili di altri ;
                                                                                Articolo 2
 considerando che per neutralizzare il rischio di sostitu
 zione, in particolare nel caso di dichiarazioni d'esporta          Il presente regolamento entra in vigore il settimo giorno
 zione presentate e accettate all'interno di uno Stato               successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle
 membro o nei locali dell'esportatore, è necessario preve            Comunità europee.
 dere la possibilità di imporre un'aliquota minima di con
 trollo fisico mediante sondaggio rappresentativo effet             Esso è applicabile a decorrere dall'anno di calendario
 tuato dall'ufficio di uscita ;                                      successivo a quello della pubblicazione.
  considerando che, tenuto conto della necessità di garan           Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi ele
  tire in tutta la Comunità un'efficace applicazione delle           menti e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati
  disposizioni in materia di controllo delle restituzioni al        membri .
  (') GU n. L 42 del 16. 2. 1990, pag. 6.


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52011PC0312

/* COM/2011/0312 def. - NLE 2011/0163 */  Proposta di REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO che adegua i coefficienti correttori applicabili alle retribuzioni e alle pensioni dei funzionari e degli altri agenti dell’Unione europea

	RELAZIONE INTRODUTTIVA1. CONTESTO DELLA PROPOSTA-  Motivazione e obiettivi della propostaA norma dell’articolo 4, paragrafo 1, dell’allegato XI dello statuto, gli adeguamenti intermedi delle retribuzioni e delle pensioni previste all’articolo 65, paragrafo 2 dello statuto medesimo vengono decisi sulla scorta delle informazioni fornite da Eurostat, ove si registri una variazione sensibile del costo della vita fra giugno e dicembre, tenendo conto del prevedibile andamento del potere d’acquisto durante il periodo di riferimento annuale in corso.Se necessario, la proposta della Commissione è trasmessa al Consiglio al più tardi nella seconda metà del mese di aprile.-  Contesto generaleA norma dell’articolo 6, paragrafo 1, dell’allegato XI dello statuto, gli adeguamenti intermedi vengono decisi per tutte le sedi (compresa Bruxelles) qualora venga raggiunta o superata una soglia di sensibilità a Bruxelles. Ove la soglia non venga raggiunta per Bruxelles, si procede ai necessari adeguamenti intermedi solo per le sedi in cui tale soglia di sensibilità viene superata.L’articolo 7 dell’allegato XI dello statuto stabilisce che il valore dell’adeguamento intermedio sia pari all’indice internazionale di Bruxelles, eventualmente moltiplicato per la metà dell’indicatore specifico previsionale ove questo risulti negativo.L’indicatore specifico misura l’andamento – senza tener conto dell’inflazione – delle retribuzioni nette reali dei funzionari nazionali delle amministrazioni centrali negli Stati membri. Eurostat ha determinato tale indicatore sulla scorta delle indicazioni fornite dagli otto Stati membri di cui all’articolo 1, paragrafo 4, dell’allegato XI dello statuto.L’indice internazionale di Bruxelles misura l’andamento del costo della vita a Bruxelles per i funzionari e gli altri agenti dell’Unione europea. Eurostat ha stabilito tale indice in base ai dati forniti dalle autorità belghe.I coefficienti correttori equivalgono al rapporto fra la parità economica e il tasso di cambio corrispondente di cui all’articolo 63 dello statuto, moltiplicato, qualora a Bruxelles non si raggiunga la soglia da cui scatta l’adeguamento, per il valore dell’adeguamento.Le parità economiche per le retribuzioni stabiliscono le equivalenze di potere d’acquisto delle retribuzioni fra Bruxelles, città di riferimento, e le altre sedi di servizio. Eurostat ha calcolato tali parità di concerto con gli istituti statistici nazionali degli Stati membri.Le parità economiche per le pensioni stabiliscono le equivalenze di potere d’acquisto fra le pensioni corrisposte in Belgio, paese di riferimento, e quelle pagate negli altri paesi di residenza. Eurostat ha calcolato tali parità di concerto con gli istituti statistici nazionali degli Stati membri.-  Disposizioni vigenti nel settore oggetto della propostaLa presente proposta va ad aggiungersi a quella presentata ogni anno per adeguare le retribuzioni e le pensioni.2. CONSULTAZIONE DELLE PARTI INTERESSATE E ANALISI D ’IMPATTO-  Consultazione delle parti interessateMetodi di consultazione adottati, principali settori interessati e profilo generale di quanti hanno rispostoGli elementi della proposta sono stati concertati con i rappresentanti del personale secondo le procedure vigenti.Sintesi delle risposte pervenute e delle modalità di conteggioLa proposta tiene conto dei pareri espressi dalle parti consultate.-  Raccolta e utilizzazione di pareri esterniNon è stato necessario ricorrere a consulenze esterne.-  Valutazione d’impatto-  La presente proposta si prefigge di adeguare le retribuzioni e le pensioni a norma della legislazione vigente.-  La normativa vigente non consente alternative.3. ELEMENTI GIURIDICI DELLA PROPOSTA-  Sintesi dell’azione propostaA norma dell’articolo 4 dell’allegato XI dello statuto, le misure proposte si prefiggono di adeguare le retribuzioni e le pensioni nelle sedi in cui si registra una variazione sensibile del costo della vita.L’andamento del costo della vita per Bruxelles, misurato dall’indice internazionale di Bruxelles tra i mesi di giugno e dicembre dell’anno precedente, è pari all’1,3%.L’andamento del costo della vita al di fuori del Belgio e del Lussemburgo durante il periodo di riferimento viene misurato attraverso gli indici impliciti calcolati da Eurostat. Tali indici si ottengono moltiplicando l’indice internazionale di Bruxelles per la variazione della parità economica.La soglia di sensibilità per una variazione rilevante del costo della vita corrisponde a una percentuale del 7% per un periodo di dodici mesi (3,5% per un periodo di sei mesi).L’indice implicito applicabile alle retribuzioni ha superato la soglia di sensibilità in Estonia (4,5%).L’indice implicito applicabile alle pensioni resta inferiore alla soglia di sensibilità in tutti i paesi.Il valore dell’adeguamento intermedio è pari all’indice internazionale di Bruxelles, eventualmente moltiplicato per la metà dell’indicatore specifico previsto ove questo risulti negativo.La previsione dell’indicatore specifico è pari a -1,3%, il che significa che l’adeguamento intermedio è pari allo 0,7%.I coefficienti correttori equivalgono al rapporto fra la parità economica in causa e il tasso di cambio corrispondente, eventualmente moltiplicato per il valore dell’adeguamento intermedio, ove per Bruxelles la soglia di sensibilità dell’adeguamento non venga raggiunta.La data di effetto è il 1° gennaio. Per i paesi o le sedi che registrano tuttavia un indice implicito superiore al 6,3%, la data di effetto è il 16 novembre. Per i paesi e le sedi con un indice implicito superiore al 12,6%, la data di effetto è il 1° novembre.Ne consegue che, con effetto 1° gennaio 2011, il coefficiente correttore applicabile alle retribuzioni dei funzionari e degli altri agenti dell’Unione europea in Estonia è: 78,5.I coefficienti correttori applicabili alle pensioni e ai trasferimenti restano immutati.-  Base giuridicaLa base giuridica è lo statuto, segnatamente l’allegato XI.-  Principio di sussidiarietàLa proposta verte su un ambito di esclusiva competenza dell’Unione, motivo per cui il principio di sussidiarietà non è di applicazione.-  Principio di proporzionalitàLa proposta è conforme al principio di proporzionalità per le ragioni seguenti.-  L’allegato XI dello statuto prevede un regolamento del Consiglio.-  L’onere finanziario risulta direttamente dall’applicazione del metodo di adeguamento previsto dallo statuto.-  Scelta degli strumentiStrumento(i) proposto(i): regolamento.Altri strumenti non sarebbero risultati adeguati, in quanto-  l’allegato XI dello statuto prevede un regolamento del Consiglio.4. INCIDENZA DI BILANCIOL’impatto dell’adeguamento dei coefficienti correttori applicabili alle retribuzioni e alle pensioni dei funzionari e degli altri agenti dell’Unione europea sulle spese amministrative e sulle entrate è illustrato nell’acclusa scheda finanziaria.2011/0163 (NLE)Proposta diREGOLAMENTO DEL CONSIGLIOche adegua i coefficienti correttori applicabili alle retribuzioni e alle pensioni dei funzionari e degli altri agenti dell’Unione europeaIL CONSIGLIO DELL ’UNIONE EUROPEA,visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea,visto il protocollo sui privilegi e sulle immunità dell’Unione europea, in particolare l’articolo 12,visto lo statuto dei funzionari dell’Unione europea e il regime applicabile agli altri agenti, fissati dal regolamento (CEE, Euratom, CECA) n. 259/68[1], in particolare l’articolo 64, l’articolo 65, paragrafo 2, e gli allegati VII, XI e XIII dello statuto medesimo, nonché l’articolo 20, primo comma, e gli articoli 64 e 92 del regime applicabile agli altri agenti,vista la proposta della Commissione europea,considerando quanto segue:1.  Nel corso del periodo giugno – dicembre 2010 si è registrato un aumento sensibile del costo della vita in Estonia, motivo per cui è opportuno adeguare i coefficienti correttori applicati alle retribuzioni dei funzionari e degli altri agenti dell’Unione.HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:Articolo 1Con effetto 1° gennaio 2011, a norma dell’articolo 64 dello statuto, alla retribuzione dei funzionari e degli altri agenti distaccati in uno dei paesi o delle sedi specificati qui di seguito, si applicano i coefficienti correttori seguenti:-  Estonia 78,5.Articolo 2Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea .Il presente regolamento è obbligatorio in ogni suo elemento e direttamente applicabile in ciascuno Stato membro.Fatto a Bruxelles,Per il ConsiglioIl presidenteALLEGATOSCHEDA FINANZIARIA LEGISLATIVACONTESTO DELLA PROPOSTA/ INIZIATIVADenominazione della proposta/iniziativaProposta di regolamento del Consiglio che adegua i coefficienti correttori applicabili alle retribuzioni e alle pensioni dei funzionari e degli altri agenti dell’Unione europeaSettori interessati nella struttura ABM/ABB[2]Tutti i settori e tutte le attività sono potenzialmente interessati.Natura della proposta/iniziativa( La proposta/iniziativa riguarda una nuova azione (periodica, che adegua il regolamento vigente).ObiettiviRisultati ed effetti previstiPrecisare gli effetti che la proposta/iniziativa dovrebbe avere sui beneficiari/gruppi interessati.L’adeguamento del coefficiente correttore applicabile alle retribuzioni dei funzionari e degli altri agenti dell’Unione europea in Estonia, dovuto a una variazione sensibile del costo della vita in quel paese, non inciderà sulle equivalenze di potere d’acquisto, conformemente allo statuto.Motivazione della proposta/iniziativaNecessità da coprire nel breve e lungo termineGarantire l’adeguamento, qualora si registri una sensibile variazione del costo della vita e, se del caso, in modo retroattivo, dei coefficienti correttori applicabili alle retribuzioni e alle pensioni dei funzionari e degli altri agenti dell’Unione europea. Garantire che l’andamento del potere d’acquisto delle remunerazioni e delle pensioni del personale dell’UE rispecchi quello dei funzionari delle amministrazioni centrali degli Stati membri, come previsto dall’allegato XI dello statuto.Durata dell’azione e dell’incidenza finanziaria( Proposta/iniziativa di durata illimitata-  Attuazione con un periodo di avviamento a decorrere dal 1° gennaio 2011,-  seguito da un funzionamento a pieno ritmo.Modalità di gestione previste[3]( Gestione centralizzata diretta da parte della Commissione: PMO.INCIDENZA FINANZIARIA PREVISTA DELLA PROPOSTA/ INIZIATIVARubriche del quadro finanziario pluriennale e linee di bilancio di spesa interessate-  Linee di bilancio di spesa esistentiSecondo l’ordine delle rubriche del quadro finanziario pluriennale e delle linee di bilancio.Rubrica del quadro finanziario pluriennale | Linea di bilancio | Natura della spesa | Partecipazione |Numero [Denominazione…...………………………...] | SD/SND ([4]) | di paesi EFTA[5] | di paesi candidati[6] | di paesi terzi | ai sensi dell’articolo 18, paragrafo 1, lettera a bis), del regolamento finanziario |XX.01.01.01 e capitolo 11, capitolo 42 Spese relative agli assistenti parlamentari | SND | No | No | No | No |Incidenza prevista sulle speseSintesi dell’incidenza prevista sulle speseMio EUR (al terzo decimale)Rubrica del quadro finanziario pluriennale: | Numero | XX.01.01.01 e capitolo 11, capitolo 42 Spese relative agli assistenti parlamentari |Mio EUR (al terzo decimale)Fabbisogno previsto di risorse umane-  ( La proposta/iniziativa non comporta l’utilizzazione di risorse umane.Compatibilità con il quadro finanziario pluriennale attuale-  ( La proposta/iniziativa è compatibile con la programmazione finanziaria in vigore.Partecipazione di terzi al finanziamento-  ( La proposta/iniziativa non prevede il cofinanziamento da parte di terzi.Incidenza prevista sulle entrate-  ( La proposta/iniziativa non ha alcuna incidenza finanziaria sulle entrate.[1] GU L 56 del 4.3.1968, pag. 1.[2] ABM: Activity Based Management – ABB: Activity Based Budgeting.[3] Le spiegazioni sulle modalità di gestione e i riferimenti al regolamento finanziario sono disponibili sul sito BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html[4] SD = Stanziamenti dissociati / SND = Stanziamenti non dissociati[5] EFTA: Associazione europea di libero scambio.[6] Paesi candidati e, se del caso, paesi candidati potenziali dei Balcani occidentali.[7] L’anno N è l’anno di inizio dell’attuazione della proposta/iniziativa.[8] Assistenza tecnica e/o amministrativa e spese di sostegno all’attuazione di programmi e/o azioni dell’UE (ex linee “BA”), ricerca indiretta, ricerca diretta.[9] L’anno N è l’anno di inizio dell’attuazione della proposta/iniziativa.[10] Assistenza tecnica e/o amministrativa e spese di sostegno all’attuazione di programmi e/o azioni dell’UE (ex linee “BA”), ricerca indiretta, ricerca diretta.


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		52013PC0737

			Proposta di REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO recante modifica dell'allegato I del regolamento (CEE) n. 2658/87 relativo alla nomenclatura tariffaria e statistica ed alla tariffa doganale comune /* COM/2013/0737 final - 2013/0353 (NLE) */

			   	RELAZIONE
1.           CONTESTO DELLA PROPOSTA
La presente proposta di regolamento del
Consiglio intende semplificare la nomenclatura, nonché i dazi doganali, a
titolo autonomo, per taluni oggetti di igiene (assorbenti e tamponi igienici,
pannolini per bambini e oggetti simili, di qualsiasi materia).
Prima dell'introduzione della versione 2012
del sistema armonizzato (SA)[1],
tali oggetti di igiene erano classificati, a seconda della loro natura o della
materia costitutiva, in capitoli diversi della nomenclatura SA, principalmente
nei capitoli 39, 48, 56, 61, 62 e 63. A tali articoli erano associate
aliquote dei dazi doganali diverse. Ciò ha determinato un complesso sistema di
classificazione tariffaria.
Nella versione 2012 della nomenclatura SA
è stata creata una singola voce SA specifica (9619 00) per tali oggetti di
igiene. Tuttavia, la situazione precedente al 2012 è stata trasposta nella
versione 2012 della nomenclatura combinata (NC) senza ulteriori modifiche.
Pertanto, nel nuovo codice NC 9619 00 è stato mantenuto lo
stesso complesso sistema di classificazione tariffaria.
Poiché tale complessità potrebbe comportare
inutili difficoltà e oneri nell'applicazione della NC, è opportuno semplificare
sia la nomenclatura sia la struttura tariffaria, a titolo autonomo (ossia senza
che sia necessaria alcuna modifica all'elenco OMC dell'Unione), con effetto a
decorrere dal 1° gennaio 2014.
Scopo della proposta è avere quattro categorie
di prodotti, anziché otto, ciascuna associata a una singola aliquota del dazio
autonomo (quattro aliquote diverse invece di otto).
La proposta allegata, discussa con le
federazioni europee, presenta un'impostazione equilibrata che tiene conto del
contesto giuridico e degli interessi dell'industria europea.
Non c'è alcuna perdita di dati statistici
pertinenti.
La proposta è stata discussa anche con gli
Stati membri.
La proposta è conforme alle politiche
dell'Unione nei settori del commercio estero e dell'industria.
Alla luce di quanto precede, si propone di
modificare di conseguenza il regolamento (CEE) n. 2658/87 del
Consiglio.
2.           CONSULTAZIONE DELLE PARTI
INTERESSATE E VALUTAZIONI D'IMPATTO
La sezione Nomenclatura tariffaria e
statistica del Comitato del codice doganale della Commissione è stata
consultata in diverse occasioni (ottobre e dicembre 2012 e marzo e
luglio 2013).
Il gruppo "Economia tariffaria"
della Commissione è stato consultato il 10 luglio 2013.
I rappresentanti del settore industriale sono
stati consultati durante l'intera procedura (in particolare nel corso di
riunioni tenutesi a giugno e luglio 2011).
3.           ELEMENTI GIURIDICI DELLA
PROPOSTA
L'articolo 31 del trattato sul
funzionamento dell'Unione europea è la base giuridica della presente proposta.
La proposta è di competenza esclusiva
dell'Unione europea. Pertanto il principio di sussidiarietà non si applica.
La proposta è conforme al principio di
proporzionalità in quanto, in linea con quanto previsto dal trattato, favorisce
gli scambi tra Stati membri e paesi terzi e tiene conto dei rispettivi
interessi commerciali degli operatori economici (fabbricanti all'interno
dell'Unione e importatori), senza modificare l'elenco OMC dell'Unione.
A norma dell'articolo 31 del trattato sul
funzionamento dell'Unione europea, l'aliquota del dazio autonomo è stabilita
dal Consiglio, che delibera a maggioranza qualificata su proposta della
Commissione.
4.           INCIDENZA SUL BILANCIO
La perdita di entrate nelle risorse proprie
tradizionali è di circa 320 000 euro l'anno (in base alle statistiche
relative alle importazioni del 2012 e senza tenere conto dei regimi
preferenziali).
2013/0353 (NLE)
Proposta di
REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO
recante modifica dell'allegato I del
regolamento (CEE) n. 2658/87 relativo alla nomenclatura tariffaria e
statistica ed alla tariffa doganale comune
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento
dell'Unione europea, in particolare l'articolo 31,
vista la proposta della Commissione europea,
considerando quanto segue:
(1)       Fino al 2012, gli assorbenti
e i tamponi igienici, i pannolini per bambini e oggetti simili di qualsiasi
materia erano classificati in capitoli diversi della nomenclatura del sistema
armonizzato, a seconda della natura o della materia costitutiva dell'articolo.
A tali articoli erano associate aliquote dei dazi doganali diverse. Ciò ha determinato
un complesso sistema di classificazione tariffaria.
(2)       Nel 2012 questi oggetti di
igiene sono stati classificati sotto un'unica voce (9619 00) nel sistema
armonizzato. Tuttavia, la nuova voce ha mantenuto lo stesso complesso sistema
di classificazione tariffaria, con la suddivisione in dodici sottovoci a
seconda della materia costitutiva, ciascuna corrispondente a una diversa
aliquota dei dazi convenzionali.
(3)       Questo sistema complesso
comporta inutili difficoltà e oneri nell'applicazione della nomenclatura
combinata. Per motivi di semplificazione legislativa e per evitare inutili
difficoltà nell'applicazione della nomenclatura combinata, è quindi opportuno
semplificare sia la nomenclatura sia la struttura tariffaria per tali oggetti
di igiene, al fine di avere quattro categorie di prodotti, anziché otto,
ciascuna associata a una singola aliquota del dazio autonomo.
(4)       Il regolamento (CEE) n. 2658/87[2] del Consiglio deve pertanto
essere modificato di conseguenza,
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
Articolo 1
L'allegato I del regolamento (CEE)
n. 2658/87 è modificato conformemente all'allegato del presente
regolamento.
Articolo 2
Il presente regolamento entra in vigore il 1° gennaio 2014.
Il presente regolamento è
obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno
degli Stati membri.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
ALLEGATO
Nell'allegato I del regolamento (CEE)
n. 2658/87 le voci di cui ai codici NC da 9619 00 a 9619 00 90
nella parte seconda, sezione XX, capitolo 96, sono sostituite
dal testo seguente:
 "9619 00 ||   || Assorbenti e tamponi igienici, pannolini per bambini e oggetti simili, di qualsiasi materia
 9619 00 30 || – || Di ovatta di materie tessili
(1)
—
   || – || Di altre materie tessili:
 9619 00 40 || – –  || Assorbenti, tamponi igienici e oggetti simili
(2)
—
 9619 00 50 || – –  || Pannolini per bambini piccoli (bebè) e oggetti simili
(3)
—
   || –  || Di altre materie:
   || – –  || Assorbenti, tamponi igienici e oggetti simili:
 9619 00 71 || – – – || Assorbenti igienici
(4)
—
 9619 00 75 || – – – || Tamponi igienici
(4)
—
 9619 00 79 || – – – || Altro
(4)
—
   || – –  || Pannolini per bambini piccoli (bebè) e oggetti simili:
 9619 00 81 || – – – || Pannolini per bambini piccoli (bebè)
(4)
—
 9619 00 89 || – – – || Altri (per esempio, articoli per l'incontinenza)
(4)
—
(1)
Aliquota del dazio autonomo: 3,8%.
Aliquota dei dazi
convenzionali:
- Di fibre sintetiche o
artificiali: 5%,
- Di fibre diverse da
quelle sintetiche o artificiali: 3,8%.
(2)
Aliquota del dazio autonomo: 6,3 %.
Aliquota dei dazi
convenzionali:
- A maglia: 12 %.
- Altri: 10,5 %.
(3)
Aliquota del dazio autonomo: 10,5 %.
Aliquota dei dazi
convenzionali:
- A maglia: 12 %.
- Altri: 10,5 %.
(4)
Aliquota del dazio autonomo: esenzione.
Aliquota dei dazi
convenzionali:
Di pasta da carta,
carta, ovatta di cellulosa e strati di fibre di cellulosa: esenzione.
- Di altre materie: 6,5%."
SCHEDA FINANZIARIA LEGISLATIVA
1.           CONTESTO DELLA PROPOSTA
              1.1.    Titolo
della proposta
Regolamento del Consiglio recante modifica
dell'allegato I del regolamento (CEE) n. 2658/87 del Consiglio
relativo alla nomenclatura tariffaria e statistica ed alla tariffa doganale
comune.
1.2.    Natura della proposta
Indicare dazi doganali autonomi per alcuni oggetti
di igiene (assorbenti e tamponi igienici, pannolini per bambini e oggetti
simili, di qualsiasi materia), con opportune modifiche alla struttura
tariffaria.
              1.3.    Obiettivo
Facilitare la classificazione di determinati
oggetti di igiene, nonché semplificare la struttura tariffaria.
              1.4.    Motivazione della proposta
Con l'introduzione della versione 2012 del
sistema armonizzato (SA), alcuni oggetti di igiene sono stati raggruppati sotto
la stessa voce, invece di essere classificati in capitoli diversi della
nomenclatura combinata. I dazi doganali associati a tali oggetti sono diversi,
a seconda della materia costitutiva.
La presente proposta intende facilitare la ricerca
della classificazione appropriata per gli oggetti in questione da parte di
importatori o esportatori, nonché semplificare le operazioni di controllo degli
uffici doganali. Non dovrebbe esserci nessuna perdita significativa di risorse
di bilancio, né perdita di dati statistici pertinenti.
1.5.    Durata e incidenza finanziaria
Durata:           proposta di durata illimitata.
Perdita di entrate nelle risorse proprie
tradizionali:        circa 320 000 EUR l'anno (in base alle statistiche
delle importazioni del 2012 e senza tener conto degli accordi preferenziali).
              1.6.    Modalità di gestione previste
Applicazione delle disposizioni in materia di
monitoraggio, controllo e gestione del codice doganale dell'Unione.
2.           INCIDENZA FINANZIARIA
PREVISTA DELLA PROPOSTA
INCIDENZA PREVISTA SULLE ENTRATE
–
¨  La proposta/iniziativa non ha incidenza finanziaria sulle entrate.
–
x   La proposta ha la seguente incidenza
finanziaria:
x          sulle risorse proprie
¨         sulle entrate varie
 Linea di bilancio delle entrate: || Stanziamenti disponibili per l'esercizio in corso || Incidenza della proposta[3] || ||
 Anno 2012 0,326 Mio EUR (al terzo decimale) ||
 Articolo 120 || / ||
La proposta è di durata illimitata.
Precisare il metodo di calcolo dell'incidenza
sulle entrate.
Il
calcolo della perdita di entrate nelle risorse proprie tradizionali si basa sul
valore delle importazioni nell'Unione nel corso del 2012. Le cifre sono state
fornite da Eurostat.
Il
calcolo non tiene conto di possibili preferenze tariffarie. Si tratta,
pertanto, di un eventuale danno massimo.
I
codici NC esistenti sono suddivisi in quattro categorie, per ciascuna delle
quali l'aliquota del dazio autonomo prescelta è quella più bassa. La perdita
delle risorse costituite dai dazi doganali è limitata alla differenza tra
l'importo riscosso in relazione al dazio in vigore e l'importo riscosso in
relazione al dazio proposto.
La
stima dettagliata della perdita totale è quindi calcolata nel modo seguente:
nuovo
codice NC 9619 00 30 (risultante dalla fusione dei precedenti
codici NC 9619 00 31 e 9619 00 39):
applicando
un'aliquota del dazio autonomo del 3,8 % (precedente codice NC 9619 00 39)
a quei prodotti precedentemente soggetti a un'aliquota del 5 % (precedente
codice NC 9619 00 39), la perdita risulta pari a 5 490 EUR    (valori
commerciali: 457 140 EUR × 5 % = 22 860 EUR; 457 140 ×
3,8% = 17 370 EUR; differenza = 5 490 EUR);
nuovo
codice NC 9619 00 40 (risultante dalla fusione dei precedenti
codici NC 9619 00 41 e 9619 00 49):
applicando
un'aliquota del dazio autonomo del 6,3% (precedente codice NC 9619 00 49)
a quei prodotti precedentemente soggetti a un'aliquota del 12 %
(precedente codice NC 9619 00 41), la perdita risulta pari a 3 880
EUR    (valori commerciali: 68 030 EUR × 12% = 8 160 EUR; 68 030
EUR × 6,3 % = 4 290 EUR; differenza = 3 880 EUR);
nuovo
codice NC 9619 00 50 (risultante dalla fusione dei precedenti
codici NC 9619 00 51 e 9619 00 59):
applicando
un'aliquota del dazio autonomo del 10,5 % (precedente codice NC 9619 00 59)
a quei prodotti precedentemente soggetti a un'aliquota del 12 %
(precedente codice NC 9619 00 51), la perdita risulta pari a 31 020
EUR  (valori commerciali: 2 068 060 EUR × 12% = 248 170 EUR; 2 068 060 EUR
× 10,5 % = 217 150 EUR; differenza = 31 020 EUR);
nuovi codici NC da 9619 00 71 a 9619 00 89 (risultanti dalla fusione dei precedenti codici NC da 9619 00 11
a 9619 00 29 con 9619 00 90):
applicando
un'aliquota del dazio autonomo dello 0% (precedenti codici NC da 9619 00 11
a 9619 00 29) a quei prodotti precedentemente soggetti a un'aliquota
del 6,5 % (precedente codice NC 9619 00 90), la perdita risulta
pari a 394 690 EUR   (valori commerciali: 6 072 100 EUR × 6,5 %
= 394 690 EUR; 6 072 100 EUR × 0 % = 0 EUR;
differenza = 394 690 EUR.
La
perdita complessiva prevedibile di entrate nelle risorse proprie tradizionali
su base annua è quindi calcolata nel modo seguente, con la detrazione
dell'importo delle spese di riscossione, (25%):
5 490 EUR
+ 3 880 EUR+ 31 020 EUR + 394 690 EUR = 435 080 EUR
x 75% = 326 310 EUR
La
perdita di entrate nelle risorse proprie tradizionali dovrebbe essere
compensata dai contributi versati dagli Stati membri sulla base del loro
reddito nazionale lordo.
[1]               Il
sistema armonizzato di designazione e di codifica delle merci (sistema
armonizzato) è una nomenclatura internazionale dei prodotti sviluppata e
gestita dall'Organizzazione mondiale delle dogane (OMD). La nomenclatura
combinata (NC) dell'Unione si basa su questo sistema armonizzato. Ciascuna
sottovoce NC consiste in un codice numerico di otto cifre, le cui prime sei
cifre corrispondono alla voce e alla sottovoce pertinenti del sistema
armonizzato.
[2]               Regolamento
(CEE) n. 2658/87 del Consiglio, del 23 luglio 1987, relativo
alla nomenclatura tariffaria e statistica ed alla tariffa doganale comune
(GU L 256 del 7.9.1987, pag. 1).
[3]               Per
quanto riguarda le risorse proprie tradizionali (dazi doganali, contributi
zucchero), gli importi indicati devono essere netti, cioè importi lordi da cui
viene detratto il 25% per spese di riscossione.