title: Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO che adotta un programma specifico di ricerca e sviluppo tecnologico nel settore della scienza e tecnologia marine (Presentata dalla Commissione)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 587
Vol. 1988/0199
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
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ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
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In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
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2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak---  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                                    COM(88)587 def . “ SYN 162
                                                    Bruxelles , 27 ottobre 1988
                              Proposta di
                       DECISIONE DEL CONSIGLIO
che adotta un programma specifico di ricerca e sviluppo tecnologico
           nel settore della scienza e tecnologia marine
                   ( Presentata dalla Commissione )
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                                          fa      &           fa
 ---pagebreak---                                          SOMMARIO
                     Proposta per un programma di ricerca e sviluppo
                  nel settore della scienza e tecnologia marine ( MAST )
                                       ( 1989-1992 )
 Il settore n . 7 " Sfruttamento del fondali marini e impiego delle risorse del
mare " del programma quadro per le attività comunitarie nel settore della ricerca
e dello sviluppo tecnologico ( 1987-1991 ) contiene II sottopogramma Scienza e
tecnologia marine ( 7.1 .)-
 I principali obiettivi del programma MAST sono i seguenti :
     contribuire a migliorare la conoscenza dei mari costieri e regionali europei
     per migliorarne la gestione e la protezione e per prevederne 1 mutamenti ;
     promuovere lo sviluppo di nuove tecnologie di esplorazione , protezione e
     sfruttamento delle risorse marine ( ad eccezione del patrimonio Ittico , degli
      idrocarburi e delle energie rinnovabili , oggetto di altri programmi
     comunitari );
     migliorare il coordinamento e la cooperazione del programmi nazionali di R&S
     svolti negli Stati membri in questo settore e contribuire ad aumentarne
      l' efficacia ottimizzando l' uso delle apparecchiature di ricerca ;
     rafforzare la competitività Industriale nel settori d' interesse
     creare una base tecnica e promuovere lo sviluppo di norme e specifica
     zioni comuni in vista del completamento del mercato interno nel 1992 ;
     sostenere la partecipazione europea al programmi oceanografici svolti nel
     resto del mondo ;
     promuovere la formazione e lo scambio di personale .
II programma proposto è suddiviso nei seguenti quattro settori :
*    Ricerche oceanografiche di base e applicate ( elaborazione di modelli ,
     oceanografia )
* Scienza e Ingegneria delle zone costiere
*    Tecnologie marine ( strumentazione scientifica , tecnologie di tipo generale ,
     problemi di progettazione di grandi Impianti )
* Azlonl di supporto .
Per questo programma triennale si ritiene necessario uno stanziamento di 50 Mio
di ECU . Verrà costituito un CGC Incaricato di assistere la Commissione nella
gestione del programma . Il programma sarà eseguito mediante contratti di ricerca ,
attività di coordinamento , azioni di supporto , contratti di studio , azioni di
formazione e scambi .
                                                                                2
 ---pagebreak---                        PROPOSTA
     PROGRAMMA EUROPEO DI RICERCA
               NEL CAMPO
DELLA SCIENZA E DELLA TECNOLOGIA MARINE
                 ( MAST )
               1989-1992
 ---pagebreak---                                CONTENUTO
                                                                   Page
Premessa                                                            1
Introduzione                                                        1
Necessità e motivazioni di un' azione comunitaria                   3
Obiettivi generali del programma comunitario MAST                   5
Contenuto técnico                                                   5
Benefici potenziali per l' industria                                8
Modalità di finanziamento e esecuzione                             10
Breve descrizione del programma MAST                               14
  Parte I    Ricerche oceanografiche di base e applicate           14
             1 . Elaborazione di modelli                           14
                 1.1 Piattaforma continentale e mari regionali     15
                 1.2 Acque costiere                                15
                 1.3 Modelli di ecosistemi                         15
                 1.4 Coordinamento della model 1izzazione          15
             2.  Oceanografia                                      16
                 2.1 Circolazione e scambio di masse d' acqua      16
                 2.2 Cicli e flussi biogeochimici                  16
                 2.3 Fenomeni d' interfaccia e al contorno         16
                 2.4 Processi biologici                            17
                 2.5 Processi di sedimentazione                    17
  Parte II   Scienza e ingegneria delle zone costiere              17
             1 . Morfodinamica costiera                            17
             2 . Sistemi costiere                                  18
             3 . Previsioni meteomarine                            18
             4 . Ingegneria costiera                               18
  Parte III Tecnologie Marine                                      19
             1 . Strumentazione scientifica                        19
             2 . Tecnologie di tipo generale                       20
             3 . Problemi di progettazione di grandi impianti      20
             4 . Studi sulle prospettive degli anni '90            20
  Parte IV   Azioni di supporto                                    20
             1 . Rete europea di informazioni e dati oceanografici 21
             2.  Impiego coordinato di imbarcazioni di ricerca
                 e di grandi apparecchiature                       21
             3 . Corsi di specializzazione                         21
             4 . Valutazione delle risorse                         21
             5 . Preparazione di norme e campioni                  21
             6 . Ricerche oceanografiche polari , studi
                 geoscientifici sulla litosfera                    22
                                                                      4
 ---pagebreak---                                          1
PREMESSA
La presente proposta per un programma di ricerca e sviluppo nel campo della
Scienza e della tecnologia marine ( MAST ) deve permettere di conseguire gli
obiettivi fissati nel capitolo 7.1 del programma quadro per il 1987-1991 , più
precisamente " contribuire a gettare la base scientifica e tecnologica per
l' esplorazione , lo sfruttamento , la gestione e la protezione dei mari
costieri e delle acque territoriali in Europa " e inoltre " conferire alle
varie azioni di ricerca in corso la necessaria dimensione comunitaria ".    La
proposta di programma tiene conto delle conclusioni raggiunte dal Parlamento
europeo e contenute nella risoluzione del 10 ottobre 1986 ( GU C 283 ) relativa
alla " creazione di un Istituto comunitario per la ricerca marina ", la quale
sottolinea la necessità di " cooperazione , coordinamento e complementarietà
nelle politiche nazionali " e raccomanda a tal fine alla Commissione di
intraprendere un certo numero di azioni nell' ambito del programma quadro .
INTRODUZIONE
GII oceani sono la parte meno conosciuta del nostro pianeta . Essi coprono il
72% della sua superficie e sono sfruttati dall' uomo da tempo immemorabile
come vie di comunicazione e come fonte di cibo e di altre risorse . Tuttavia ,
soltanto recentemente II loro molteplice ruolo è stato pienamente apprezzato .
Gli oceani sono una fonte di cibo per l' uomo e per gli animali e forniscono
 le materie prime per la fabbricazione di fertilizzanti e di medicinali . Nelle
 loro acque sono disciolti numerosi prodotti chimici utili . GII oceani
svolgono un ruolo fondamentale nella regolazione del clima e aprono
prospettive come fonti alternative di energia . Le piattaforme continentali
nascondono grandi riserve di    idrocarburi e I fondali oceanici sono ricchi di
minerali . Gli oceani costituiscono infine in gran parte il deposito dei rifiuti
dell' attività umana .
                                                                                5
 ---pagebreak--- Per effetto della crescita della popolazione mondiale l' ambiente marino è
sempre più minacciato . Tuttavia , per ciascuno degli aspetti precedenti " si
conosce troppo poco sul fenomeni e sui processi per poter prevedere con una
certa accuratezza le conseguenze di interventi o di strategie di impiego
alternative . Mancando queste conoscenze le risorse rischiano di essere
dissipate , utilizzate in modo Ineffleiente o distrutte inavvertitamente . Il
costo dell' Ignoranza è spesso elevato e gli investimenti volti a ridurlo
possono fornire alti dividendi " ( fonte : " Ocean science for thè year 2000 ",
UNESCO , Commissione oceanografica intergovernativa , 1984 ).
La validità di questi argomenti a favore della ricerca è stata consolidata
negli ultimi anni dal concetto di Fasce economiche esclusive ( EEZ ) che
costituiscono un ulteriore Incentivo per esplorare e sfruttare le risorse ,
viventi e non viventi , presenti sul territorio soggetto alla loro
giurisdizione . La convenzione delle Nazioni Unite sulla legge del mare ( 1982 )
oltre a definire e sviluppare il concetto di EEZ ha fissato le disposizioni
che devono disciplinare l' esecuzione e la promozione della ricerca marina in
tutto II mondo .
Un nuovo approccio di R & S nel campo della scienza e della tecnologia marina
emerge dagli sviluppi degli ultimi anni . Innanzitutto , il pianeta Terra è
considerato sempre più un sistema globale , caratterizzato da complesse
 interazioni   tra terraferma , oceani , atmosfera e biosfera . Secondariamente , i
significativi progressi tecnologici realizzati permettono di migliorare la
raccolta ed II trattamento dei dati aumentando II potere dell' uomo sugli
oceani . Per esempio , gli sviluppi delle tecniche di telerI levamento da
velivoli e da satelliti consentono di effettuare misurazioni sinottiche ed In
tempo reale degli oceani ; la penetrazione dell' Informatica consente II
trattamento di enormi quantità di dati ; lo sviluppo delle tecnologie di
prospezione di giacimenti offshore di idrocarburi ha rafforzato la fiducia
dell' uomo nella sua capacità di far fronte alle sfide tecniche più
 impegnative . In terzo luogo , l' accresciuta urbanizzazione delle zone costiere
 ha aggravato I problemi di gestione     delle coste e di qualità dell’acqua .
 ---pagebreak--- NECESSITA E MOTIVAZIONI DI UN' AZIONE COMUNITARIA
Per motivi storici , culturali ed economici II mare è parte vitale ed
Integrante della Comunità europea . La lunghezza delle sue coste supera
infatti I 65 000 km e 11 del suoi 12 Stati si affacciano sul mare . In nessuna
altra parte del mondo , fatta forse eccezione per gli Stati Uniti ed II
Giappone , sono sentiti più acutamente i problemi della protezione , dello
sfruttamento e della gestione delle acque regionali e costiere .
I mari che circondano l' Europa sono tra I più interessanti e vari . SI passa
dal mari semichiusi all' oceano aperto e dal mari artici a quelli
subtropicali , con una corrispondente varietà di condizioni climatiche .
Altrettanto vario ne è lo sfruttamento : trasporto , pesca , acquicoltura ,
energia delle maree , scarico di rifiuti , estrazione di minerali ed aggregati ,
produzione di petrolio e di gas , aspetti culturali , turismo , attività
ricreative , tutti elementi di considerevole importanza economica .
Questi numerosi ed economicamente importanti Impieghi , di cui alcuni in
conflitto tra di loro . Impongono una buona base di conoscenze e tecniche
affidabili di previsione che consentano di attuare Le strategie di gestione a
 lunga scadenza . Inoltre , alcuni problemi transfrontaIIerI di ampia portata
( la capacità di assimilazione dei rifiuti e la migrazione     di sostanze da un
mare all' altro ) richiedono attività di ricerca Internazionali . Sebbene anche
un singolo paese possa contribuire sostanzialmente alla ricerca di soluzioni ,
 l' impegno congiunto di più paesi è certamente più redditizio sotto il profilo
del costi e del risultati ottenuti .
 ---pagebreak---                                        - 4 -
E' stato valutato che attualmente il volume annuo degli investimenti degli
Stati membri per R & S civile In questo settore è globalmente almeno uguale a
quello degli Stati Uniti . Da uno studio particolareggiato svolto nella
Comunità risulta che I diversi programmi svolti a livello nazionale sul
problemi del mare variano entro una vasta gamma : da programmi molto completi
In alcuni paesi , beneficiari di consistenti aiuti , a programmi meno ambiziosi
 Limitati a ricerche sulla pesca , all’inquinamento , alla protezione delle coste
ai    problemi della piattaforma continentale . Esiste anche un gruppo
intermedio di paesi I cui programmi hanno una portata più ampia e sono più
approfonditi , pur In un numero limitato di settori , rispetto ai programmi
nazionali . Essi contribuiscono In modo sostanziale alle attività
internaztonai I.
La posizione d' avanguardia occupata da numerosi paesi europei su alcuni
aspetti della scienza e della tecnologia marine è minacciata dal fatto che
 l' impegno di ricerca è spesso frammentarlo , disperso o mal coordinato . La
cooperazione tende a realizzarsi su basi bilaterali e nella maggior parte dei
casi con paesi extra europei quali il Giappone e gli Stati Uniti . Il
programma quadro , nel constatare questo stato di fatto , presenta l' Iniziativa
di un programma comunitario sulla scienza e la tecnologia marine come un
contributo a raggiungimento della necessaria dimensione europea nelle diverse
attività di ricerca In corso e quindi al conseguimento di una " massa critica
europea ". Questo obiettivo si può raggiungere attraverso progetti
transnazIona II e condividendo l' uso di costose apparecchiature oltre che
attraverso II coordinamento di programmi nazionali , formazione e scambi .
Sebbene altri programmi comunitari ( protezione dell' ambiente , climatologie e
rischi naturali , pesca , sviluppo tecnologico nel settore degli idrocarburi ,
energie non nucleari , progetti su applicazioni marine del telerilevamento
presso II centro comune di ricerca CCR ) riguardino anche aspetti della
scienza e della tecnologia marine , nessuno di essi abbraccia un campo
abbastanza ampio di ricerca in questo settore . E' la prima volta che la
comunità ha cercato di sviluppare un approccio globale per il vasto campo di
ricerca offerto dagli oceani , avvicinando l' uno all' altro gli attuali
programmi nazionali e basandosi su aspetti da essi sviluppati . Il programma
 ( MAST )   sarà particolarmente interessante sotto questo profilo per gli
Stati membri più piccoli e aumenterà il livello tecnologico e di conoscenze
scientifiche nel settore marino in tutta la comunità .
 ---pagebreak--- OBIETTIVI GENERALI DEL PROGRAMMA COMUNITARIO MAST
Tenuto conto di quanto precedentemente detto , gli obiettivi del programma
MAST sono I seguenti :
      contribuire a migliorare la conoscenza dell' ambiente marino ,
      soprattutto del mari costieri e dei mari regionali per poterli meglio
      gestire    e proteggere e per preverderne l' evoluzione
-     promuovere lo sviluppo di nuove tecnologie di esplorazione , protezione
      e sfruttamento delle risorse marine ( ad eccezione delle risorse Ittiche
      del pesci e degli Idrocarburi , oggetto di altri programmi comunitari )
      migliorare II coordinamento e la cooperazlone tra I programmi nazionali
      di R&S sul problemi marini contribuendo a migliorare l' efficacia di
      questi programmi attraverso un uso ottimale delle apparecchiature
      disponibili ( Imbarcazioni , centri dati , grandi Impianti fissi )
      rafforzare la competitività Industriale nel corrispondenti settori
      fornire di una base tecnica e promuovere lo sviluppo di norme e
       specificazioni    comuni In vista del completamento del mercato Interno
      nel  1992
      sostenere la partecipazione europea ai programmi svolti in questo
      settore In tutto II mondo
-     promuovere la formazione e lo scambio di personale .
CONTENUTO TECNICO
La portata delle attività di R&S sull' ambiente marino è immensa . Qualsiasi
schema concepito    con l' intento di conseguire gli obiettivi del programma
quadro ( cfr . punto 1 della presente proposta ) dovrebbe prevedere ricerche
fondamentali In un gran numero di discipline oltre che un' ampia gamma di
ricerche applicate e dovrebbe cercare di promuovere consistenti sviluppi
tecnologici . D' altra parte , questi ambiziosi obiettivi devono essere
conseguiti con un bilancio limitato , soprattutto nella fase iniziale .
 ---pagebreak---                                              - 6 -
Infatti , il programma quadro raccomanda di essere particolarmente selettivi nella
scelta dei progetti da finanziare . D' altra parte , il contenuto tecnico qui presentato
deve essere necesssariamente ampio per poter illustrare il contesto generale di questo
programma e di eventuali programmi futuri ma sottolineare allo stesso tempo alcuni
aspetti critici che dovranno essere affrontati dalle proposte presentate nel quadro
del presente programma .
Il contenuto    tecnico è stato definito con la collaborazione del gruppo di lavoro
ad hoc del CREST sulle scienze e tecnologie marine dopo un' ampia serie di consulta
zioni con ricercatori , industriali e funzionari governativi . Un invito a dichiarare
                                                                              (1 )
l' interesse a partecipare al programma è stato lanciato nel febbraio 1988         allo
scopo di determinare il grado di interesse di alcuni possibili aree di ricerca ,
contribuire alla definizione dei tipi di progetti alla luce delle priorità fissate ,
promuovere contatti in seno alla comunità scientifica , soprattutto tra centri di
ricerca ed industria , in vista dell' esecuzione di progetti congiunti e permettere
un rapido avvio una volta che il programma sarà stato adottato dal Consiglio .
All' invito hanno risposto 1000 tra imprese ( 22% ), istituiti ( 37% ) e università
( 41% ) confermando l' elevato interesse che suscitano in tutta la Comunità gli
argomenti proposti . Poiché il costo complessivo stimato dei progetti presentati
in risposta a tale invito è di almeno 1,2 Mrd di ECU , sulla base di un contri
buto medio comunitario del 50% gli stanziamenti della Comunità risulterebbero
superiori a 600 Mio di ECU . Le risposte dell' industria coprono il 40% dei costi
stimati . Anche sotto il profilo geografico l' interesse dei diversi paesi è ben
ripartito . Molti dei proponenti hanno indicato eventuali partners e manifestato
la volontà di realizzare progetti con partners di altri paesi , il che mostra
l' accordo dei partecipanti di lavorare nel contesto di associazioni transnazionali .
Le manifestazioni d' interesse hanno contribuito a finalizzare il progetto tecnico
del programma MAST .
A livello mondiale , vengono già destinate risorse ingenti a programmi di grande
portata sugli oceani . Tra questi si ricordano W0CE (World Ocean Circulation
Experiment ), TOGA ( Tropical Ocean and Global Atmosphere ) 0DP ( Ocean Drilling
Programme ) e JG0PS ( Joint Global Ocean Flux System ), finanziati però con fondi
nazionali e quindi non con fondi comuni .
( 1 ) GU C 48 del 20 febbraio 1988 .
                                                                                10
 ---pagebreak---                                         - 7
Al confronto , la ricerca sul mari regionali     e costieri sembra avere ricevuto
minoreattenzIone . Questo fatto suscita preoccupazioni non soltanto In Europa
ma anche In America , come è emerso da una recente seduta ( aprile 1988 )
dell' EnvIronment and Public Works Commlttee del senato statunitense .
Questo spiega perché II programma MAST si focalizzerà sui mari costieri
e regionali ( per mari regionali si Intendono II Mediterraneo , Il Mare del
Nord , il Mar Baltico e II Mare d' Irlanda ) e su alcune zone dell' Atlantico .
Ciò non esclude tuttavia limitati impegni di ricerca di particolare interesse
sull' oceano aperto , per esempio sull' Interfaccia tra oceano e piattaforma
continentale e sull' Atlantico nord orientale .
 I settori generali da Includere nel programma comunitario di scienza e
tecnologia marine sono riportati nel contenuto tecnico del capitolo 7.1 del
programma quadro . Su questa base , questi e altri argomenti correlati sono
stati raggruppati sotto quattro capitoli principali :
         Parte I   Ricerche oceanografiche di base e applicate
         Parte II  Scienza ed ingegneria delle zone costiere
         Parte III Tecnologie marine
         Parte IV  Azioni di supporto
La Parte I , Ricerche oceanografiche di base e applicate , comprende
soprattutto lo studio delle caratteristiche oceanografiche ed ecologiche dei
mari costieri e regionali attraverso lo studio del processi marini e
  l' Impiego di modelli matematici . SI è ritenuto Importante trattare In una
sezione distinta ( la Parte II , Scienza ed Ingegneria     delle zone costiere ), I
problemi specifici delle coste e delle zone costiere per I quali sono
necessarie soluzioni tecniche e scientifiche particolari .
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Lo sviluppo di nuove tecnologie e l' adattamento di tecnologie già esistenti
sono essenziali per lo sviluppo progressivo dell' oceanografia e per una
migliore gestione e utilizzazione del mare . Questo aspetto è coperto dalla
Parte III , Tecnologie marine , che riveste particolare Importanza per
I'industria .
La Parte IV è dettata In particolare dall' esigenza di ottimizzare
l' utilizzazione delle apparecchiature esistenti , sfruttando In comune dati e
informazioni , e di migliorare la formazione.Quest I obiettivi sono stati
chiaramente specificati nel programma quadro e nella risoluzione del
Parlamento europeo del 10.10.1986 .
Maggiori dettagli sul contenuto delle 4 parti sono forniti in altra sezione
del presente documento .
BENEFICI POTENZIALI PER L' INDUSTRIA
MAST , come altri programmi comunitari di R&S , pone l' accento sulla ricerca
precompetitiva . L' Industria può potenzialmente beneficiarne attraverso lo
sviluppo di nuove apparecchiature , l’accesso a nuove Informazioni , l' uso di
nuove tecniche e metodologie e di nuovi materiali provati     nel quadro del
progetti MAST .
Nuove apparecchiature
Alcuni progetti potrebbero fornire come risultato la realizzazione di
componenti e sistemi di nuovo     tipo c di tipo migliorato , frutto di prove ,
sviluppi tecnologici e nuovi concetti . In questo contesto il termine
apparecchiatura si estende da dispositivi relativamente piccoli , come sistemi
di sensori e di campionamento , ad unità di grandi dimensioni quali
 imbarcazioni di ricerca , sommergibili robottizzati e apparecchiature per
prove ingegneristiche . In quest' ultimo   caso sarebbe ragionevole pensare di
poter svolgere attività a valle della progettazione senza influire sul
bilancio del programma .
                                                                                12
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Va notato che le tecnologie richieste per la messa a punto di alcune
apparecchiature potrebbero essere oggetto di altri programmi di ricerca e
sviluppo ( per esempio BRITE / EURAM , RACE e ESPRIT ). Analogamente , I progetti
che propongono nuovi tipi di apparecchiature marine esclusi dal campo di
applicazione del MAST potrebbero essere presi in considerazione da questi
altri programmi .
Nuove tecniche
L' Industria dovrebbe beneficiare del programma soprattutto attraverso II
miglioramento del metodi di raccolta , trattamento e trasferimento di dati ,
Il perfezionamento del metodi di mode 1IIzzazione , l' uso di modelli di
progettazione Ingegneristica e di monitoraggio , nuovi metodi di analisi e
monitoraggio , tecniche Informatizzate in tutta una gamma di applicazioni .
M1 gIIoramento de II'Informazlone
L' Industria potrebbe aprofittare di una massa di nuovi dati , del graduale
miglioramento della qualità e della quantità      dei dati oceanografici e
costieri risultante dall' esecuzione di progetti MAST In campi quali le
operazioni offshore , la progettazione ingeqnerIstIca e l' analisi . Sotto
questo profilo rivestono particolare.importanza lo sviluppo di norme comuni
per l' Integrazione e l' Impiego di dati nonché il miglioramento e II
coordinamento delle reti .
Tuttavia , Il criterio   di finanziare la ricerca anziché le attività di
routine esclude ogni contributo alla realizzazione       di sistemi che forniscano
dati a lunga scadenza , tranne a livello di progettazione e di dimostrazione .
Le reti per la raccolta e la distribuzione di dati , le basi di dati e I
sistemi di scambio delle Informazioni creati nel quadro del programma MAST e
destinati ad un uso a lunga scadenza richiederanno l' impegno dei partecipanti
anche dopo il termine del programma stesso .
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   MODALITÀ' DI FINANZIAMENTO E ESECUZIONE
   Sarà costituito un Comitato consultivo di gestione e coordinamento ( CGC )
    Incaricato di assistere la Commissione nella gestione e nell' esecuzione del
   programma .
   L' Importo da destinare al capitolo 7.1 del programma quadro per il 1987-1991 ,
   Scienza e tecnologia marine , è stato fissato a 50 Mio di ECU per tutta la durata
    del programma . Il programma , la cui durata prevista è di tre anni , entrerà in
    vigore all' atto della sua adozione da parte del Consiglio , probabilmente nella
    prima metà del 1989 . Una decisione sulla ripartizione dei fondi tra le varie
    parti del programma MAST sarà presa soltanto dopo aver valutato l' interesse e la
    qualità dei progetti ed In consultazione con il CGC . Nelle grandi linee ,
    tuttavia , la ripartizione dovrebbe essere la seguente :
    PARTE 1         Ricerche oceanografiche di base e applicate      30-35%
    PARTE 1 1       Scienza e Ingegneria delle zone costiere         15-20%
    PARTE 1 1 1     Tecnologie marine                                30-35%
    PARTE IV        Azioni di supporto                               10-15%
    La Parte IV richiederà un impegno finanziario considerevole al fini di un
    migliore coordinamento a breve termine .
    Il programma verrà eseguito mediante contratti di ricerca a compartecipazione
    finanziarla , attività di coordinamento , iniziative di supporto , contratti di
    studio , azioni di formazione e scambi . I contratti a compartecipazione
    finanziaria serviranno per finanziare progetti di ricerca di Interesse
    comunitario che prevedono attività che non sarebbe possibile Intraprendere a
     livello nazionale o per coordinare programmi nazionali .   Tali contratti devono
    anche promuovere II trasferimento di conoscenze soddisfacendo contemporaneamento
<A. g I I obiettivi del programma MAST . I fondi disponibili serviranno per :
                                                                                14
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a)    finanziare contratti di ricerca relativi a progetti presentati In risposta
      ad un bando di gara che verrà pubblicato quanto prima . Sebbene II
      contributo comunitario ai progetti a compartecipazione finanziarla dovrebbe
      essere generalmente pari al 50% del costo globale , non mancherà una certa
      flessibilità : l' aiuto della Comunità potrà raggiungere il 100% del costi
      marginali del progetti svolti da università e istituti di ricerca .
      I partecipanti a ciascuno dei progetti devono appartenere ad almeno
      due Stati membri diversi .
       I temi prioritari o I settori da coprire saranno definiti chiaramente per
       Invitare l proponenti a presentare proposte precise evitando In tal modo un
      tasso elevato di rifiuti . Le proposte verranno esaminate da esperti
       Indipendenti che le valuteranno in base alla qualità , alla pertinenza e
      alle prospettive di successo . Le proposte riguardanti la Parte III verranno
       inoltre valutate anche sulla base delle loro prospettive di applicazione
       Industriale . La decisione finale sulla selezione del progetti da finanziare
      sarà presa dalla Commissione previa consultazione del CGC .
b)    Coprire I costi di coordinamento dei progetti finanziati a livello
      nazionale (" Azione concertata ").
c)    Promuovere iniziative che migliorino la comunicazione rlducendo quindi la
      duplicazione delle attività , promuovano l' uso In comune di apparecchiature
      e Impianti e favoriscano una specializzazione transnazionale di scienziati ,
        ingegner I e tecnici .
d)    Valutare quali saranno I problemi , le prospettive , le opportunità della
      scienza e della tecnologia marine negli anni '90 .
e)    Divulgare e promuovere l' applicazione dei risultati della R&S attraverso
      riunioni e simposi dei partecipanti e mettere a disposizione le
        Informazioni mediante basi di dati e reti .
Le Parti I , Il e III saranno eseguite mediante contratti di ricerca e attività di
coordinamento , mentre per la Parte IV si forniranno I mezzi finanziari necessari
per svolgere alcune azioni di supporto .
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  Al programma potranno partecipare università , organismi di ricerca ed Imprese
  industriali aventi sede nella Comunità . SI farà uno sforzo particolare per
  ampliare quanto più possibile lo spettro dei partecipanti attraverso la
 distribuzione di materiale informativo e la designazione di punti di contatto a
  IIvello nazionale .
  Si stabiliranno collegamenti con altri programmi comunitari ( per es . Protezione
  dell' ambiente , Climatologia e rischi naturali , il piano d' azione per la protezione
  dell' ambiente nella regione mediterranea ( MEDSPA ), Pesca , Energie non nucleari ,
  BRITE / EURAM , Sviluppi tecnologici nel settore degli idrocarburi ). Se opportuno ,
  si prenderà in esame la possibilità di finanziare congiuntamente alcuni progetti .
  Le varie attività saranno coordinate in modo da evitare sovrapposizioni o lacune .
  Si rivolgerà un' attenzione particolare alla coerenza tra i progetti MAST e le
  connesse attività del CCR nel campo del telerilievamento .
Si stabiliranno contatti anche con progetti finanziati da altri organismi
InternazIonai quali il World Meteorologicai Office ( WMO ), la IntergovernmentaI
Oceanographic Commisslon ( IOC ) e     I * Internatlonal Council for thè Exploratlon of
thè Seas ( ICES ) nonché la North Sea Task Force . I contributi del paesi CEE a
queste attività potrebbero essere parzialmente finanziati nel quadro del
programma MAST .
SI riconosce la necessità di creare un collegamento con EUREKA . La presenza della
Commissione nel Consiglio EUROMAR dovrebbe evitare una duplicazione delle
attività , soprattutto nei casi in cui è difficile porre una linea di separazione
tra le ricerche pre-competitive e quelle competitive .
 Il programma verrà valutato da un gruppo indipendente e sarà oggetto di relazioni
preparate conformemente a quanto stabilito dalla risoluzione del Consiglio e
dalla comunicazione della Commissione oltre che dalle disposizioni dell' articolo
2 , paragrafo 2 , del programma quadro . La valutazione determinerà in quale misura
gli obiettivi del programma sono stati raggiunti e potrà tenere conto dei
criteri seguenti :
                                                                                16
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Contribuzione a una migliore conoscenza dell' ambiente
marino , soprattutto dei mari costieri e dei mari regionali .
Sviluppo o miglioramento di strumentazioni marine e di
 tecnologie specifiche necessarie al progresso delle scienze
oceanografiche e agli sviluppi industriali corrispondenti .
 Effetto della coordinazione di progetti e del finanziamento
 comunitario di progetti trasnazionali a compartecipazione
 finanziaria sulla cooperazione dei programmi nazionali di
 R&S oceanografici negli Stati membri .
Rafforzamento dell' utilizzazione comune delle grandi istal-
 lazioni di ricerca esistenti ( per esempio navi di ricerca ).
Efficacia del programma nel campo dell' aiuto alla formazione
 e dello scambio del personale .
Rinforzamento della participazione europea ai programmi
oceanografici mondiali .
                                                               17
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BREVE DESCRIZIONE DEL PROGRAMMA MAST <*)
Parte I Ricerche oceanografiche di base e applicate
Le ricerche oceanografiche comunitarie hanno tre obiettivi principali : migliorare
la comprensione dei processi marini , soprattutto nei mari costieri e regionali
degli Stati membri della Comunità ; migliorare la previsione dei mutamenti che
potrebbero prodursi in questi mari ; creare la base scientifica necessaria per la
gestione , la protezione e lo sfruttamento di tali mari .
Per conseguire questi obiettivi sarà necessario studiare la struttura , la
stabilità e la dinamica dell' ambiente marino , innanzitutto sviluppando I modelli
esistenti o creando nuovi modelli del processi marini , secondariamente eseguendo
ricerche fondamentali In varie discipline ( fisica , chimica , biologia ) che
interessano l' oceanografia . La Parte I si suddivide pertanto in due sottosettorI :
1 . Elaborazione di modelli e 2 . Oceanografia .
1 .    Elaborazlone di mode IIi
       La Ricerca e sviluppo in questo settore occupa un ruolo importante nel
       programma MAST .  Il motivo principale è che l' elaborazione mediante
       computer di modelli matematici e numerici si è rivelata l' unica tecnica
       capace di esprimere In un modo controllabile l' Interazione tra i complessi
       processi che si svolgono in un sistema marino . Uno degli obiettivi
       fondamentali di questa   parte del programma è quello di creare sistemi di
       supporto decisionale ai fini della gestione dell' ambiente marino
       promuovendo l' indispensabile dialogo tra responsabili della gestione e
       scienziati .
 (*)   Nota : il contenuto tecnico del programma è descritto in maggior dettaglio
       nel documento di Lavoro intitolato " Deidieo Contenc of MAST " Rif . xil 522 / 88
                                                                                18
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1.1 . Piattaforma continentale e mari regionali
       L' obiettivo a lunga scadenza è quello di mettere a punto un sistema
       coordinato per l' elaborazione di modelli dei mari regionaII europeI . Lo
       sviluppo di nuovi modelli tridimensionali è Indispensabile soprattutto per
       la simulazione del processi che si svolgono all' interfaccia oceano-
       piattaforma .
1.2 . Acque costiere
       Sebbene per alcune regioni costiere europee siano stati elaborati negli
       ultimi anni numerosi modelli , la loro qualità varia considerevolmente da un
       paese all' altro . Per aumentarne l' utilità è opportuno procedere ad un
       confronto delle varie tecniche di modeIIIzzazione e divulgare maggiormente
        I risultati della R&S . Emerge anche la necessità di disporre di modelli più
       perfezionati delle acque costiere da integrare nel modelli relativi ai mari
       regIonaI I .
1.3 . Mode IlI dl ecoslstemi
       La model Iizzazlone , essendo l' unica tecnica che può descrivere In modo
       completo gli ecosistemi marini tenendo conto delle variabili naturali ,
       riveste un interesse diretto ai fini degli studi cause / effetti del processi
       ecologici . Attualmente , la modelIIzzazione di ecosistemi è meno avanzata di
       quella del processi fisici e si sente l' esigenza di colmare questo divario .
1.4 . Coordinamento della modeIIIzzazIone
       Questa disciplina è relativamente nuova ma in pieno sviluppo e dovrebbe essere
        meglio coordinata . Sono necessarie iniziativi che conferiscano un valore aggiunto
       alla qualità e all' applicabilità della modeIlIzzazione europea , alla
       divulgazione dei suol risultati e alla partecipazione della Comunità a
       programmi    Internazionali .
Poiché l' elaborazione di modelli matematici del mondo marino è un' attività molto
vasta , si propone in questo primo programma di dare priorità , a parità delle
altre condizioni , al modelli degli ecosistemi ( 1.3 .) e al coordinamento della
modeIIIzzazione ( 1.4 .).
                                                                                19
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2 . Oceanograf la
      L' elemento centrale di quest' attività è lo studio dei processi marini In
      quelle zone che interessano gli Stati membri . L' accento viene posto su studi
      multidisciplinari che contribuiscano ad approfondire le conoscenze dei
      sistemi marini e permettano di ottenere dati utili per l' elaborazione di
      modelli matematici . A tal fine sono stati Individuati cinque temi
      principali .
      2.1 . Circolazione e scambio di masse d' acqua
            Si devono conoscere gli schemi di circolazione e di scambio delle masse
            d' acqua che circondano l' Europa   per determinare le principali forze
            fisiche agenti sull' ambiente marino . Per esempio , si devono chiarire
            gli schemi di circolazione in corrispondenza della piattaforma
            continentale per conoscere gli effetti del contributo delle sorgenti
            terrestri e marine e per valutare gli scambi che si producono presso la
            scarpata continentale .
      2.2 . Cicli e flussl biogeochimici
            Non si conosce abbastanza sull' evoluzione ciclica degli elementi
            nell' ambiente marino ; è necessario pertanto individuare i principali
            cammini e serbatoi ( specialmente per carbone , azoto , fosforo , silice e
            metal I ) del cicli biogeochomici . Queste ricerche sono indispensabili
            per determinare la circolazione naturale delle sostanze , per colmare le
             lacune del dati esistenti e per poter prevedere eventuali variazioni
            naturaii o indotte .
      2.3 . Fenomeni d' interfaccia e al contorno
            Nei punti di interazione tra mare , fondo marino , atmosfera , costa e
            acque di estuario si produce un continuo scambio di gas , partlcolatl e
            altre sostanze . Queste zone altamente interattive devono essere
            ulteriormente studiate per poter determinare gli scambi di materia e di
            energia al contorni dei sistemi marini , anche ai contorni aperti quali
             quelli tra piattaforma continentale e oceano , e per valutare il
             contributo globale apportato agli oceani dai mari di piattaforma .
                                                                                20
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2.4 . Processi biologici
        Si devono effettuare studi funzionali dei processi biologici marini ,
        Inclusi studi sul microrganismi marini , ai fine di ottenere I dati
        necessari per elaborare modelli degli ecosistemi . SI potrà in tal modo
        approfondire la conoscenza dei fenomeni che determinano le caratteristiche
        e l' organizzazione della vita nel mare allo scopo di conoscere le forze
        fisiche e chimiche In gioco e prevedere eventuali mutamenti .
2.5 . Processi di sedimentazione
       Sono richiesti studi sul fenomeni di trasporto , formazione , sospensione ,
       compattazione , erosione di sedimenti e su altri processi di sedimentazione
       al largo e vicino alle coste ( cfr . anche Parte il , 1 ). I dati raccolti con
       questi studi serviranno per prevedere gli spostamenti del sedimenti ,
       per gli studi geotecnici , per facilitare la presa ci decisioni e per deter
       minare l' uso più appropriato del fondo marino .
Tenuto conto della vastità degli argomenti oceanografici precedentemente
menzionati ,    nel primo programma , a parità delle altre condizioni , sarà data
priorità ai processi biologici ( 2.4 .) e al cicli e flussi biogeochimici ( 2.2 .)
Parte II .    Scienza e Ingegneria delle zone costiere
Gli obiettivi di questa parte del programma sono i seguenti : potenziare le
attività di ricerca europee sui processi costieri In modo da permettere una
migliore gestione delle risorse e una migliore progettazione Ingegneristica ;
fornire dati e informazioni utili ai fini di una maggiore applicazione di
strumenti moderni alla gestione delle coste , in particolare mediante
 l' elaborazione di modelli numerico-matematIcI ; migliorare e armonizzare la
progettazione delle opere ingegneristiche costiere ; contribuire ad affrontare II
previsto Inevitabile aumento del livello del mare nel prossimo secolo . I problemi
dell' inquinamento delle coste sono trattati dal programma Protezione
dell' ambiente per cui non vengono considerati nel programma in oggetto .
1 . Morfodinamica costiera
      La morfodInamica costiera si occupa essenzialmente dello studio dell' azione
                                                                                21
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     di onde e correnti sulla morfologia della costa ; per comprendere e prevedere
     questi processi sono necessari nuovi modelli matematici . Quelli attuali , sul
     comportamento dei sedimenti coesivi , essendo insoddIsfacentI si devono
     mettere a punto migliori strumenti predittivi per comprendere I processi di
     base , cioè l' erosione e il consolidamento in funzione del tempo . SI possono
     usare modelli anche per prevedere i cambiamenti Indotti da taluni Interventi
     tecnici o gestlonall .
2 . Sistemi costieri
     GII ecosistemi costieri risultano più complessi , sotto molti aspetti , degli
     ecosistemi in mare aperto a causa delle fluttuazioni del livello del mare ,
     dello sfruttamento delle risorse viventi e degli effetti chimici e fisici
     delle attività svolte dall' uomo sulla terraferma . Poiché restano Insoluti
     molti degli interrogativi sul flusso di energia e sulla fisica degli
     ecosistemi costieri , è richiesto un approccio plurIdisciplInare per
     determinare la configurazione e le caratteristiche zonali degli ecosistemi
     costieri . Una volta note , esse forniranno una base scientifica alla
     formulazione di direttive europee in materia di gestione delle risorse
     costiere .
3 . Prévision ! meteomarlne
     La ricerca meteomarina comprende lo studio della cinematica delle onde , del
      loro accrescimento e decadimento , della loro interazione nonché la previsione
     a lungo termine delle variazioni del livello del mare e dell' altezza delle
     onde a fini Ingegneristici . L' obiettivo di questa parte del programma è
     quello di fornire una base al miglioramento del modelli e alla previsione del
     comportamento delle onde per rlcavaro migliori parametri di progetto delle
     strutture ingegneristiche offshore . I benefici economici derivanti da queste
     ricerche potrebbero essere significativi .
4 . Ingegneria cost I era
     Numerosi sono gli aspetti dell' Ingegneria costiera considerati prioritari per
      la loro importanza economica e strategica . L' impegno si concentrerà su quelle
     ricerche che permetteranno di migliorare il disegno dei frangiflutti costieri
     e portuali , gli sbocchi in mare , i piani di consolidamento delle spiagge e le
                                                                                22
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     soluzioni Ingegneristiche costiere in modo da essere pronti al previsto
     aumento globale del livello dei mari . Per far fronte a questa sfida l' Europa
     ha bisogno di trasferire le conoscenze disponibili e di armonizzare la sua
     azione .
Parte III . Tecnologie marine
Questa parte tecnologica del programma deve promuovere , innanzitutto , lo sviluppo
di strumenti e , secondariamente , la messa a punto delle tecnologie necessarie per
il progresso dell' oceanografia e delle connesse applicazioni industriali . Come
previsto dalla strategia globale del programma quadro comunitario , le attività
finanziate da questa parte del programma devono essere precompet111ve , a
differenza delle iniziative Eureka nello stesso settore ( EUROMAR , EUROFOR , ecc .)
che riguardano tecnologie con prospettive commerciali . Va notato che I progetti
riguardanti le piattaforme petroliere offshore , il posizionamento sulla
superfice del mare e la comunicazione atmosferica non possono
essere inclusi per adesso nel MAST sia per motivi di bilancio che perché coperti
da altri programmi .
Sono stati    Individuati tre settori principali di ricerca comunitaria . Sono
 inoltre richiesti studi prospettici per gli anni '90 ( In termini di tecnologie e
di risorse ).
1 . Strumentazione sclentiflca
     Aumenta continuamente le richiesta di misurazioni sinottiche ed in tempo
     reale del parametri fisici , chimici e biologici . Nel quadro del presente
     programma verranno messi a punto nuovi sensori e nuovi strumenti atti a
     soddisfare l' esigenza di sistemi autonomi di monitoraggio In loco a lungo
     termine e di strumenti multiuso montati su ROV ( veicoli radiocomandati ) per
      l' esecuzione di osservazioni , campionamenti e misure ben finalizzate . Queste
     tecnologie di raccolta dei dati mediante misurazioni a distanza ( per es . di
     tipo acustico ) rivestono enorme interesse . Il programma contribuirà allo
     sviluppo di tecniche di monitoraggio mediante biosensorl .
                                                                                23
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      Nuove possibilità di taratura o di raccolta e convalida del dati saranno
      offerte dal lancio del satelliti ERS-1 e TOPEX-POSEIDON . IL
      programma finanzierà queste attività , da svolgere se possibile in
      collaborazione con il CCR .
2 . Tecnologie di tipo generale
     Il programma MAST finanzierà azioni selettive di sviluppo di nuove tecnologie
     o di miglioramento di tecnologie esistenti di carattere generale , per
     esempio , per la trasmissione di segnali sott' acqua , per l' elaborazione di
     immagini e per applicazioni marine della robotica . Queste azioni dovranno
     sostanzialmente migliorare la conoscenza dell' ambiente e dei processi marini
     e contribuire a migliorare o a innovare la strumentazione oceanografica .
3 . Problemi di progettazione di grandi   impianti
     Si propone di svolgere studi congiunti sui problemi di progettazione di
     grandi impianti In Europa quali imbarcazioni di ricerca specializzate o
     polivalenti , sommergibili con o senza equipaggio e sistemi di rilevamento del
     fondo marino ad alta risoluzione .
4 . Studi sulle prospettive degli anni '90
     Per prepararsi alle sfide poste dagli anni '90 è opportuno che la Comunità
     finanzi studi di fattibilità tecnico-economica e progetti volti a valutare I
     benefici e le conseguenze di future iniziative strategiche nel campo della
     scienza e tecnologia marine e a fornire indicazioni sul possibile contenuto
     di un futuro programma comunitario .
Parte IV . Azioni di supporto
Gli obiettivi di questa parte del programma saranno complementari agli obiettivi
di ricerca delle Parti I , Il e III . I mezzi finanziari disponibili dovranno
 servire per migliorare la comunicazione e ridurre i duplicati . Il fine è di
 promuovere un
                                                                                24
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uso più efficiente delle apparecchiature ( per esempio le navi , laboratori , ecc .), con
tribuire alla prestandardizzazione , migliorare la formazione specializzata e aumentare
le capacità di ricerca , contribuire ai trasferimento tecnologico . Alla Commissione è
stata fatta presente la necessità di svolgere le seguenti iniziative .
1 . Rete europea di Informazioni e dati oceanografici
     Questa Iniziativa consiste nel costituire un sistema che col leghi I centri di
     dati oceanici esistenti in Europa , evitando inutili duplicati nella raccolta
     dei dati   in alcune aree e colmando le lacune in altre .
2.    Impiego coordinato di imbarcazioni di ricerca e di grandi apparecchiature
       Un sistema pilota di comunicazione permetterà di coordinare le campagne di
       ricerca e l' uso di apparecchiature e servizi al fine di massimizzare II
       numero del giorni operativi e ridurre I costi .
3 . Corsi di specia Ilzzazlone
       SI propone di Introdurre corsi avanzati su argomenti d' importanza
       particolare e mettere a punto programmi di formazione e di scambio per
       specialisti nel campo della scienza e tecnologia marine .
4 . Valutazione delle risorse
       La Commissione prenderà In esame In che modo finanziare un Impegno di
       collaborazione nel campo del rilevamento e delle analisi
       batimetriche / IdrografIche . Queste Iniziative riguarderanno tra l' altro anche
       la valutazione delle risorse . Va notato che II termine risorse esclude , nel
       presente contesto , I pesci e gli Idrocarburi .
5 . Preparazione di norme e camplonl
       SI deve raggiungere un accordo su norme e campioni comuni In materia di
       metodologie ( procedure di capionamento ), apparecchiature , taratura degli
       strumenti , procedure di simulazione e di prova in condizioni severe .
        Inizialmente si procederà alla costituzione di un comitato di esperti
        incaricato di definire le esigenze in questo settore . Queste attività
                                                                                25
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   verrano svolte in.cooperazione con l' Ufficio comunitario di riferimento
   ( BCR ).
6. Ricerche oceanografiche polari , studi geoscientifici sulla litosfera
   Verrà costituito un gruppo di lavoro incaricato di esaminare un' eventuale
   iniziativa comunitaria nel campo delle ricerche oceanografiche polari
   ( nell' Articolo o nell' Antartico) e delle ricerche geoscientifiche sulla
   litosfera , tenendo conto di altre initiative europee in questo settore ,
   per esempio il programma ESF sulla ricerca polare e le iniziative allocate
   come PONAM ( Potar North Atlantic Margins , late Cenozoic evolution ).
                                                                              26
 ---pagebreak---                                              23
                           PROPOSTA DI DECISIONE DEL CONSIGLIO
                     che adotta un programma specifico di ricerca e
                    sviluppo tecnologico nel settore della scienza e
                                    tecnologia mar ine
 IL CONSIGLIO DELLE COMUNITA' EUROPEE ,
Visto II trattato che Istituisce la Comunità economica europea , in particolare
 l' articolo 130 Q , paragrafo 2 ,
vista la proposta della Commissione
 In cooperazlone con II Parlamento europeo ( 2 ),
visto II parere del Comitato economico e sociale ( 3 ),
considerando che 1 l' articolo 130 K del trattato stabilisce che l' attuazione del
programma quadro è fatta mediante programmi specifici sviluppati nell' ambito di
ciascuna azione ;
( 1 ) GU n.C
( 2 ) GU n.C ; GU n . C
( 3 ) GU n .
                                                                                27
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considerando che con decisione 87 / 516 / Euratom , CEE ( 4 ), il consiglio ha
adottato un programma quadro comunitario di ricerca e sviluppo tecnologico ( 1987-
1991 ) che prevede tra l' altro l' esecuzione di attività riguardanti lo
sfruttamento del fondi marini e l' uso delle risorse del mare ;
considerando che II programma quadro prevede , tra i criteri di scelta
delle azioni comunitarie , quello di contribuire al rafforzamento della coesione
economica e sociale della Comunità nella ricerca della qualità scientifica e
tecnica ;
considerando che il Parlamento europeo , nella risoluzione del
10 ottobre 1986 ( 5 ), sottolinea la necessità della cooperazione , del
coordinamento e della complementarietà delle politiche nazionali nel carrpo dell' oceanografia
e raccomanda alla Commissione di Intraprendere a tal fine un certo numero di
azioni ne II'ambito del programma quadro ;
considerando che altri programmi comunitari ( per es . Protezione del l' ambiente ,
Climatologia e rischi naturali , Pesca , Sviluppo tecnologico nel settore degli
 idrocarburi , Energie non nuclerarl ed alcune attività del CCR ) riguardano anche
argomenti della scienza e tecnologia mar ine,ma non sono orientati in modo
specifico alla ricerca oceanografica ;
considerando che nell' attuale contesto di espansione industriale l' ambiente,
marino , soprattutto quello costiero , è sempre più minacciato ;
considerando che è generalmente riconosciuto che una buona base di conoscenze e
tecniche attendibili di previsione sono certamente essenziali ai fini di una stra
tegia di gestione e protezione a lungo termine dell' ambiente marino^
 considerando che per conseguire tali obiettivi è utile coordinare
 efficacemente I programmi di ricerca degli Stati membri e eseguire progetti
 europei comuni nel settore della scienza e tecnologia marine ;
 ( 4 )GU n. L 302 del 24.10.1987 , pag . 1-
 ( 5 )GU n . L 283 del 10.11.1986 , pag . 104,
                                                                                28
 ---pagebreak---                                            25
considerando che sarebbe opportuno far partecipare taluni Stati europei non membri ad
un programma di R&S comunitario nel settore della scienza e tecnologia marine ;
considerando che il Comitato per la ricerca scientifica e tecnica ( CREST ) è stato
consultato sulle seguenti misure ,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE
                                   Articolo 1
Un programma specifico di ricerca e sviluppo tecnologico per la Comunità economica
europea nel settore della Scienza e tecnologie marine , come'definito nell' allegato ,
è adottato per un periodo di tre anni , periodo che ha inizio il .....
                                     Articolo 2
L' importo ritenuto necessario per l' esecuzione del programma è di 50 milioni di ECU,
Inclusi I costi relativi ad un organico di.13 persone .
                                     Articolo 3
Le modalità dettagliate di esecuzione del programma e la quota di partecipazione
finanziaria della Comunità sono Indicate in     allegato .
                                                                                29
 ---pagebreak---                                                 26
                                         Art Icolo 4
1.   Nel corso del secondo anno di attuazione del programma , la Commissione
     procede ad un' analisi dello stesso e trasmette al Consiglio e al
     Parlamento europeo una relazione sui risultati di tali analisi , presentando ,
     eventualmente , proposte di modifica o di proroga .
2.   La Commissione valuta I risultati del programma e        trasmette   al Consiglio e
     al Parlamento europeo una relazione al riguardo .
3.   Le     succitate  relazioni   vengono   preparate tenendo conto degli
     obiettivi fissati nell' allegato alla presente decisione e In conformità del
      le disposizioni dell' articolo 2 , paragrafo 2.della decisione 87 / 516 / Euratom CEE ,
      sul programma quadro .
                                         Art Icolo 5
1.   La Commissione è responsabile dell' esecuzione del programma ; In tale compito
     è assistita da un Comitato consultivo per la gestione e II coordinamento
      ( CGC ) costituito conformemente alle disposizioni della decisione 84 / 338 / Euratom ,
       CECA , CEE del Consiglio ( 6 ), denominato Comitato h«ST .
2.    I contratti conclusi     dalla Commissione disciplinano i diritti e gli
     obblighi di ciascuna parte , ivi comprese le modalità di divulgazione, di protezione e di
     sfruttamento dei risultati delle ricerche .
( 6)GU n . L177 del 4.7.1984 , pag . 25
                                                                                30
 ---pagebreak---                                     Articolo 6
1 • Conformemente all' articolo 130 N del trattato, la Commissione è autorizzata
     a negoziare accordi con Stati non membri e con organizzazioni internazionali ,
     in particolare con i paesi che partecipano alla cooperazione europea nel
     settore della ricerca scientifica e tecnica ( COST ) e con i paesi che hanno
     concluso con la Comunità accordi quadro di cooperazione scientifica e
     tecnica , al fine di associarli , totalmente o parzialmente , al programma .
 2 . Qualora tra paesi terzi europei e le Comunità europee siano stati conclusi
     accordi quadro di cooperazione scientifica e tecnica , possono partecipare
     ai progetti intrapresi nel quadro del presente programma organizzazioni
     e imprese stabilite in tali paesi .
                                   Articolo 7
    Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione .
     Fatto a Bruxelles , addi                                   Per il Consiglio
 ---pagebreak---                                                 28
                                                                   Al legato
                 PROGRAMMA DI R8.S " SCIENZA E TECNOLOGIA MARINE (MAST )"
                                        I. OBIETTIVI
GII obiettivi del programma MAST sono I seguenti :
      contribuire a migliorare la conoscenza dell' ambiente marino , soprattutto del
     mari costieri e regionali europei ( incluso l' Atlantico Nordorientale ) allo
      scopo di migliorarne la gestione e la protezione e per prevederne I
     mutament I.
      promuovere lo sviluppo di tecnologie di esplorazione , protezione e
      sfruttamento delle risorse marine ( ad eccezione del patrimonio Ittico ,  degli
      Idrocarburi e delle energie rinnovabili oggetto di altri programmi
      comunItar I )
      migliorare II coordinamento e la cooperazione del programmi nazionali di R&S
       in questo settore e contribuire ad aumentarne l' efficacia ottimizzando l' uso
      delle apparecchiature di ricerca
      rafforzare la competitività Industriale nel settori d' interesse
      creare una base tecnica e promuovere lo sviluppo di norme e codici di
      progettazione comuni in vista del completamento del mercato interno nel 1992
-     sostenere la partecipazione europea ai programmi oceanografici svolti nel
      resto del mondo
 -    promuovere la formazione e lo scambio di personale .
  Il programma è suddiviso nei seguenti quattro capitali :
 * Ricerche oceanografiche di base e applicate
 * Scienza e ingegneria delle zone costiere
 * Tecnologle marIne
 ‘Azioni di supporto
                                                                                32
 ---pagebreak---                                                29
                                       II . INDICE
PARTE  I Ricerche oceanografiche di base e applicate
          1.    Elaborazlone di model I I
          1.1 . Plattaforma continentale e mari régional I
          1.2 . Acque costlere
          1.3 . Model Ii di ecoslstemi
          1.4 . Coordinamento della modeIIizzazIone
          2.    Oceanografia
          2.1 . Circolazione e scambio di masse d' acqua
          2.2 . Cicli e flussi blogeochImicI
          2.3 . Fenomeni d' interfaccia e al contorno
          2.4 . Processl biologicl
          2.5 . Processl dl sedimentazlone
PARTE Il        Scienza e ingegneria delle zone costiere
          1 .   Morfodinamlca costiera
          2.    Ecosisteml costleri
          3.    Prevlslonl meteomarine
          4.     Ingegneria costiera
PARTE III       TecnologIe marine
          1 .   Strumentazlone sclentiflca
          2.    Tecnologie di tipo generale
          3.    Problemi di progettazione di grandi apparecchiature
          4.    Studi sulle prospettive degli anni '90
PARTE IV        Azioni di supporto
          1.    Rete europea di Informazioni e dati oceanografici
          2.     Impiego coordinato di Imbarcazioni di ricerca e di grandi
                apparecchiature
          3.    Corsi di specializzazione
          4.    Valutazione delle risorse
          5.     Preparazlone di norme e camplonl
          6.     Ricerche oceanografiche polari , studi geoscientifici
                sulla litosfera
 ---pagebreak---                                     III . ATTUAZIONE
Il programma è eseguito mediante : ( i ) contratti di ricerca a compartecipazione
finanziaria ( ii ) attività di coordinamento ( ivi comprese azioni concertate ),
( iii ) azioni di supporto , ( iv ) contratti di studio e ( v ) corsi di formazione e
scambio di personale .
Al programma potranno partecipare università , organismi di ricerca e imprese
industriali ivi comprese piccole e medie imprese , persone fisiche e ogni altra
combinazione di esse , aventi sede nella Comunità . I progetti che prevedono la compar
tecipazione finanziaria di centri di ricerca ( e / o università ) e imprese indu
striali saranno particolarmente bene accolti e obbligatori per la Parte III , ossia
Tecnologie marine . In generale , i partecipanti ad uno stesso progetto devono appar
tenere ad almeno due Stati membri diversi .
L' associazione e la partecipazione di paesi terzi , di organizzazioni internazionali
e nazionali è possibile grazie ad accordi aventi come fondamento il criterio del
vantaggio reciproco . Per quanto concerne le organizzazioni e le imprese aventi la
loro sede nei paesi EFTA , gli accordi hanno come fondamento accordi conclusi caso
per caso .
Per quanto concerne i progetti a compartecipazione finanziaria , il contributo
comunitario ammonta generalmente al 50Z dei costi totali , ma una modulazione di
tale percentuale è possibile in funzione della natura e dell' avanzamento delle
ricerche . Il finanziamento potrà raggiungere il 100% del costo marginale per i
progetti svolti da università o da istituti di ricerca .
 ---pagebreak---                           Evaluation de 1*impact sur les PME
 La présente proposition de programme de recherche et de développement en
matière de Science et de Technologie Marines ( MAST ) vise à atteindre les
 objectifs     définis      au   chapitre    7.1    du   programme-cadre         1987-1991 .   Ces
objectifs sont les suivants : " contribuer à l' établissement des bases
scientifiques et technologiques pour l' exploration , l' exploitation , la
gestion et la protection des           mers   côtières     et    marginales       en   Europe " et
" conférer    aux    diverses      actions      de    recherche     en    cours    la   dimension
communautaire nécessaire ".
L' iin des objectifs du programme MAST est de             contribuer à       l' amélioration, de
la compétitivité des industries de la Communauté dans les secteurs concernés
des sciences et technologies marines .             La   participation       de    l' industrie au
programme revêt      de l' importance       du fait     que le développement de certaines
technologies est plus de la compétence des industries                   - y    compris les PME-
que du     ressort des     universités et       des centres      de recherche . La liste des
thèmes de recherche retenus ( voir l' annexe à la              proposition de         décision du
Conseil )    montre     à    l' évidence    que    le   volet    technologie       du   programme
présentera davantage d' intérêt pour l' industrie              que     ne   le    fera   le volet
science .
Bénéfices et avantages potentiels pour l' industrie
La participation       au programme MAST offre la possibilité d' une collaboration
internationale      dans     l' exécution    des    projets    de    science      et technologie
marines . Du     fait que les entreprises sont encouragées à travailler ensemble
sur    des   projets    ayant      une    dimension       européenne ,       la    compétitivité
industrielle se trouvera ainsi renforcée à l' échelle                européenne . Un avantage
supplémentaire pour les PME est qu' elles trouvent                   ainsi des occasions de
rapprochements avec de plus grandes entreprises ,                    avec les universités et
avec les centres           de     recherche      publics      et     privés .      Les contrats
multipartenaires       et     multinationaux      assurent       la   mise     en    contact   des
chercheurs travaillant dans un même domaine , et aident                  à nouer      de nouveaux
contacts .    L' accès    aux    résultats    et    leur exploitation sont acquis par la
participation au programme communautaire .
                                                                                35
 ---pagebreak---  HAST , comme tous les programmes communautaires de R&D ayant des implications
 pour 1 industrie ,    est essentiellement axé sur la recherche au niveau
précompétitif . Pour l' industrie , les bénéfices potentiels résideront en
 général dans le développement de nouveaux équipements , l' accès à de
nouvelles informations , l' utilisation de nouvelles techniques et
méthodologies , et l' utilisation de nouveaux matériaux testés dans le cadre
des projets MAST . A mesure que se développera le secteur de la technologie
marine , de petites entreprises performantes retireront des avantages
significatifs de . la - possibilité qu' elles auront eue de fournir biens et
services à des entreprises et instituts de recherche plus importants . En
outre , de petites firmes pourront participer à de grands projets , qui
normalement dépasseraient leurs possibilités budgétaires et leurs capacités
de recherche . Elles seront également en mesure de- tester leurs productions
en mer . et d' accéder à de grandes , installations d' essais .
Certains projets pourraient déboucher sur des composants et des systèmes
nouveaux et . . améliorés qui . seront le         fruit d' une conception , d' Un
développement technologique et .d' essais nouveaux . Les types d' équipements à
envisager vont des       instruments relativement petits comme les systèmes
d' échantillonnage et    de  détection ,   pour  lesquels   la  R&D pourrait être
assurée par des PME , à de grandes installations comme les navires de
récherche , les submersibles et les installations d' essais en ingéniérie , qui
pourraient faire appel à des PME à titre de participants ou de sous-
contractants .
Inconvénients pour les PME                                      ...
Les difficultés suivantes peuvent se présenter pour les PME :
- La contribution communautaire à la recherche à frais partagés sera en
   règle générale de 50*/. du coût total ; les proposants doivent fournir le
   solde .
- Le coût lié à la préparation d' un projet de recherche peut dissuader
   certaines PME . Toutefois , dans une soumission conjointe , les coûts sont
   partagés et la plus grande part de ceux-ci esc assumée par le proposant
   principal .
                                                                              36
 ---pagebreak--- Effets sur l' emploi
Les recherches couvertes par     le programme     étant de   nature précompétitive ,
les résultats et le stade de l' industrialisation relèvent du moyen et longue
terme de sorte que les effets sur l' emploi sont difficiles à estimer sauf en
ce  qui  concerne    le  maintien    ou   l' embauche   du  personnel  de recherche
directement impliqué .
Concertation
Le contenu technique du programme a été défini avec le         concours d' un groupe
de travail   ad-hoc du   CREST . Son    élaboration a exigé un vaste processus de
consultation faisant    intervenir des       chercheurs ,  des  industriels   et des
fonctionnaires gouvernementaux .                                     •  •
 ---pagebreak---                                             - 31
                                    SCHEDA FINANZIARIA
1 . TITOLO DI BILANCIO
    7371 MAST ( Scienza e tecnologia marine )     1989-1992
2 . BASE GIURIDICA
       Artlcolo 130 Q
3 . DESCRIZIONE E OBIETTIVI DEL PROGRAMMA
        Il programma MAST ha I seguenti obiettivi principali :
       - contribuire a migliorare la conoscenza dei mari costieri e regionali
           europei per migliorarne la gestione e la protezione e per prevederne I
           mutamentI
       - promuovere lo sviluppo di nuove tecnologie di esplorazione , protezione e
           sfruttamento delle risorse marine ( ad eccezione del patrimonio Ittico ,
           degli idrocarburi e delle risorse energetiche )
       - migliorare il coordinamento e la cooperazione dei programmi nazonali di
           R&S In questo settore e contribuire ad aumentarne l' efficacia ottimizzando
            I'Infrastruttura di ricerca
       - potenziare la competitività industriale nei settori d' interesse
 li programma è suddiviso nel seguenti quattro settori : :
        I ) Ricerche oceanografiche di base e applicate
      li ) Scienza e ingegneria delle zone costiere
     ili ) Tecnologie marine
      Iv ) Azioni di suppoorto
4 . MOTIVAZIONE
       Lo sfruttamento , la gestione e la protezione delle acque regionali e
       costiere che circondano l' Europa sono un problema critico per la CE . E'
       essenziale possedere una buona base di conoscenze e tecniche di previsione
       affidabili per poter mettere a punto strategie di gestione a lungo termine .
        Inoltre , alcuni grandi problemi transfrontaIlerI richiedono attività di
        ricerca plurinazionali .
       Un programma comunitario sulla scienza e la tecnologia marine contribuirà ad
         Introdurre la necessaria dimensione europea nelle diverse attività di
        ricerca in corso permettendo in tal modo di raggiungere una " massa critica
       europea ".
                                                                                38
 ---pagebreak---                                               32
5 . IMPLICAZIONI FINANZIARIE
    ( In Mio di ECU )
5.1 . Costo totale per tutta la durata del programma
         - a carico del bilancio della Comunità : 50.000
         - a carico di altri settori nazionali : 45.8685
5.2 . a ) Impegnl
                              1989         1990    1991    1992             Tota le
Persona le                 0.2415        00.655   01.030  01.070          02.9965
AmmInIstrazione            0.265         00.275   00.290  00.305          01.135
Contratt I                 6.4935        29.070   01.680  08.625          45.8685
Totale                     7.000         30.000   03.000  10.000          50.000
        b ) PagamentI
                               1989        1990    1991    1992     1993 +  Totale
Persona I e                0.2415      ' 00.655   01.030  01.070    00.00    02.9965
AmmInIstrazIone            0.265         00.275   00.290  00.305    00.00   01.135
Contratt I                 1 . 4935      11.070   11.680  13.625    08.00    45.8685
Tota le                    2.000         12.000   13.000  15.000    08.000   50.000
5.3 . Método di    calcólo
          a ) Spese di contratto
              Questa voce copre II contributo finanziarlo della Comunità alle
              ricerche svolte nel quadro di contratti a compartecipazione finanziarla
              da concludere con l' Industria e con gli Istituti di ricerca degli Stati
              membri . Essa include anche I costi delle valutazioni effettuate da
              esperti  Indipendenti per un Importo complessivo stimato di 100 000 ECU .
                                                                                39
 ---pagebreak---                                               33
         b ) Costi operativi
             Questa voce copre I costi amministrativi (I lavori del comitato che
             assiste la Commissione nell' esecuzione del programma , le riunioni dei
             gruppi di lavoro , la distribuzione di documenti , la divulgazione di
             informazioni ), l' uso di sistemi di telecomunicazione e informatici e
             altre attività di supporto .
         c ) Spese di personale
             Questi costi riguardano il personale ausiliario , I consulenti , le
             missioni e l' organico ( 1 ) :
             1 ) 1989
                 2 funzlonarl dl categoria A
                 1 funzionario di categoria C
                 ( richiesti nel bilancio 1989 )
             2 ) 1990
                 6 funzionari di categoria A
                 1 funzionarlo di categoria B
                 3 funzionari di categoria C
                 ( che saranno richiesti nel bllanio 1990 ).
6 . FINANZIAMENTO DELLE SPESE
       GII stanziamenti richiesti per coprire II contributo della Comunità a questi
       progetti devono essere previsti nei futuri bilanci della Comunità .
( 1 ) Le spese relative al nuovo organIco , sono calcolate appiicando un tasso del
      50% per l' anno di assunzione
        - le spese di personale sono state calcolate sul la base seguente
           . 93 000 ECU / anno per un funzionarlo A
           . 58 000 ECU/ anno per un funzlonarlo B
           . 35 000 ECU / anno per un funzionario C
( 2 ) Per tale anno è stato considerato un tasso d' inflazione del 4%
                                                                                40
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7 . TIPO DI CONTROLLO
      - Controllo amministrativo da parte della Direzione generale Controllo
        finanziario per quanto riguarda l' esecuzione del bilancio .
      - Controllo scientifico da parte della Direzione generale Affari
        scientifici , Ricerca e sviluppo
      - ComI tato CGC
      - Audit da parte della Corte dei conti in conformità delle disposizioni del
        trattato .
                                                                             41


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		52012PC0766

			Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO che autorizza il Regno dei Paesi Bassi ad applicare una misura di deroga all’articolo 193 della direttiva 2006/112/CE relativa al sistema comune d’imposta sul valore aggiunto /* COM/2012/0766 final - 2012/0355 (NLE) */

			   	RELAZIONE
1.           CONTESTO DELLA PROPOSTA
Motivazione e obiettivi della proposta
A norma dell’articolo 395, paragrafo 1, della
direttiva 2006/112/CE del Consiglio, del 28 novembre 2006, relativa al
sistema comune d’imposta sul valore aggiunto (di seguito la “direttiva IVA”),
il Consiglio, deliberando all’unanimità su proposta della Commissione, può
autorizzare ogni Stato membro ad introdurre misure speciali di deroga a tale
direttiva, allo scopo di semplificare la riscossione dell’imposta o di evitare
talune evasioni o elusioni fiscali.
Con le lettere protocollate dalla Commissione
il 12 luglio 2012 e il 4 ottobre 2012, il Regno dei Paesi Bassi (di seguito “i
Paesi Bassi”) ha chiesto l’autorizzazione ad applicare una misura di deroga all’articolo
193 della direttiva IVA. A norma dell’articolo 395, paragrafo 2, di detta
direttiva, la Commissione, con lettera del 17 ottobre 2012, ha informato
gli altri Stati membri della domanda presentata dai Paesi Bassi. Con lettera
del 19 ottobre 2012 la Commissione ha comunicato ai Paesi Bassi che disponeva
di tutti i dati ritenuti necessari per valutare la richiesta.
Contesto generale
Di norma la persona tenuta al pagamento dell’imposta
sul valore aggiunto alle amministrazioni fiscali ai sensi dell’articolo 193
della direttiva IVA è il soggetto passivo che effettua una cessione di beni.
Obiettivo della deroga chiesta dai Paesi Bassi è rendere debitore dell’IVA il
soggetto passivo a cui si effettuano le cessioni, ma soltanto a determinate
condizioni e unicamente per determinati prodotti, in particolare telefoni
cellulari e dispositivi a circuito integrato, console per videogiochi e personal
computer portatili.
Secondo i Paesi Bassi, numerose imprese in
questi settori commerciali evadono il fisco non versando l’IVA alle amministrazioni
fiscali dopo aver venduto i loro prodotti. Gli acquirenti, tuttavia, in quanto
soggetti passivi aventi diritto a detrazione poiché sono in possesso di fatture
valide, mantengono il diritto di beneficiare della detrazione fiscale. Questo
tipo di evasione fiscale assume una forma più aggressiva quando gli stessi beni
sono ceduti più volte, in base a uno “schema a carosello”, senza alcun
versamento di IVA all’erario. In questi casi, designando il destinatario dei
beni quale debitore dell’IVA, la deroga eliminerebbe la possibilità di
praticare questa forma di evasione fiscale.
La domanda di deroga, per quanto attiene ai
telefoni cellulari e ai dispositivi a circuito integrato, è molto simile a
quella che è stata accolta per Austria, Germania, Italia e Regno Unito con la
decisione di esecuzione 2010/710/UE del Consiglio del 22 novembre 2010. In base
alle ispezioni del servizio olandese di informazioni e indagini fiscali (Fiscale
Inlichtingen- en Opsporingsdienst), anche i Paesi Bassi hanno osservato uno
spostamento della frode verso le console per i videogiochi, i personal
computer portatili e tablet e hanno chiesto che tali prodotti
fossero aggiunti all’autorizzazione di deroga. Una soglia di 10 000 EUR
dovrebbe essere sufficientemente elevata da escludere lo spostamento della
frode al settore del commercio al dettaglio.
Nel contempo, tuttavia, i Paesi Bassi
riconoscono che deroghe singole, di portata sempre maggiore, non possono
costituire una risposta soddisfacente a lungo termine a fenomeni di frode su scala
europea. Pertanto i Paesi Bassi hanno accettato che la deroga si applichi solo
per un breve periodo e scada contemporaneamente alla deroga succitata, ossia il
31 dicembre 2013, in modo da consentire una politica in materia di frodi
relative all’IVA diversa e più armonizzata in futuro.
In questo contesto è opportuno richiamare la
proposta della Commissione (COM (2009) 511) intesa a modificare la direttiva
IVA per consentire a tutti gli Stati membri interessati di applicare un’inversione
contabile mirata, riguardante taluni beni e servizi a rischio di frodi, senza
dover chiedere una deroga. Tale proposta è stata parzialmente adottata tramite
la direttiva 2010/23/UE del Consiglio, del 16 marzo 2010, che tuttavia si
limita ad autorizzare l’inversione contabile per le quote di emissione di gas a
effetto serra. Tramite una dichiarazione a verbale del Consiglio, quest’ultimo
si è impegnato a proseguire le discussioni sulle altre parti della proposta.
La Commissione è del parere che l’unica misura
che può essere efficace a livello dell’UE in quest’ambito è l’adozione di
quella proposta, anziché un approccio frammentario, basato su deroghe singole e
la cui incidenza sugli altri Stati membri può non essere trascurabile. La
Commissione invita pertanto il Consiglio a riprendere quanto prima i negoziati.

In tal modo, in combinazione con la proposta
di meccanismo di reazione rapida (COM(2012) 428), la frode “dell’operatore
mancante” relativa all’IVA sarebbe affrontata sia a breve, sia a lungo termine.
2.           CONSULTAZIONE DELLE PARTI INTERESSATE E
VALUTAZIONI D’IMPATTO
Consultazione delle parti interessate
Non pertinente.
Valutazione d’impatto
La proposta di decisione è volta a combattere
l’evasione fiscale in materia di IVA e avrà pertanto ripercussioni positive sul
gettito IVA.
Le misure avranno tuttavia un impatto sulle
imprese poiché le disposizioni saranno diverse da quelle applicabili alle
normali cessioni di beni. Ciò renderà più complessa la contabilità delle
imprese che non commerciano unicamente i beni oggetto della deroga. Anche i
meccanismi di controllo previsti costituiranno ulteriori obblighi per il
settore d’attività interessato. È pertanto evidente che questa deroga non
risponde al requisito di semplificazione stabilito dall’articolo 395 e mira
soltanto ad evitare l’evasione.
3.           ELEMENTI GIURIDICI DELLA PROPOSTA
Sintesi delle misure proposte
Autorizzare i Paesi Bassi ad applicare una
misura di deroga all’articolo 193 della direttiva IVA in merito all’impiego di
un meccanismo di inversione contabile per le cessioni nazionali di determinati
beni.
4.           INCIDENZA SUL BILANCIO
La proposta non ha alcuna incidenza sul
bilancio dell’UE.
5.           ELEMENTI FACOLTATIVI
La proposta comprende una clausola di
cessazione dell’efficacia.
2012/0355 (NLE)
Proposta di
DECISIONE DEL CONSIGLIO
che autorizza il Regno dei Paesi Bassi ad
applicare una misura di deroga all’articolo 193 della direttiva 2006/112/CE
relativa al sistema comune d’imposta sul valore aggiunto
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione
europea,
vista la direttiva 2006/112/CE del Consiglio,
del 28 novembre 2006, relativa al sistema comune d’imposta sul valore aggiunto[1], in particolare l’articolo 395,
paragrafo 1,
vista la proposta della Commissione europea,
considerando quanto segue:
(1)       Tramite lettere protocollate
dalla Commissione il 12 luglio 2012 e il 4 ottobre 2012, i Paesi Bassi hanno
chiesto l’autorizzazione ad introdurre una misura speciale di deroga all’articolo
193 della direttiva 2006/112/CE riguardante il soggetto tenuto al pagamento
dell’imposta sul valore aggiunto (IVA).
(2)       In conformità all’articolo 395,
paragrafo 2, della direttiva 2006/112/CE, la Commissione, con lettera del 17
ottobre 2012, ha informato gli altri Stati membri della domanda presentata dai
Paesi Bassi. Con lettera del 19 ottobre 2012 la Commissione ha comunicato ai
Paesi Bassi che disponeva di tutte le informazioni ritenute necessarie per
valutare la richiesta.
(3)       L’articolo 193 della
direttiva 2006/112/CE dispone che il soggetto passivo che fornisce beni o
servizi sia, di norma, tenuto al pagamento dell’IVA all’erario. Obiettivo della
deroga chiesta dai Paesi Bassi è far sì che, in determinate circostanze, il
beneficiario delle cessioni di taluni beni sia tenuto al pagamento dell’IVA per
prodotti particolari, ossia telefoni cellulari, dispositivi a circuito
integrato, console per videogiochi e personal computer portatili.
(4)       Secondo i Paesi Bassi,
numerosi operatori di tali settori sono coinvolti in attività fraudolente di
vendita dei suddetti prodotti senza versamento dell’IVA all’amministrazione
fiscale. I loro acquirenti, tuttavia, hanno il diritto di beneficiare di una
detrazione fiscale in quanto sono in possesso di fatture valide. Questo tipo di
evasione fiscale assume una forma più aggressiva quando gli stessi beni sono
ceduti più volte, in uno schema “a carosello”, senza alcun versamento di IVA.
In tale contesto, il servizio d’indagini olandese ha rilevato uno spostamento
della frode dai telefoni cellulari e i dispositivi a circuito integrato verso
le console per videogiochi e i personal computer portatili. Designando
in questi casi il destinatario dei beni quale debitore dell’IVA, la deroga
eliminerebbe la possibilità di praticare questo tipo di evasione fiscale.
(5)       Per garantire che la deroga
sia correttamente applicata ed evitare che l’evasione fiscale si sposti verso
la fase di vendita al dettaglio o verso altri prodotti, i Paesi Bassi
introdurranno obblighi appropriati in materia di comunicazione e di controllo.
Inoltre la soglia minima dovrebbe ridurre il rischio di spostamento della frode
verso il commercio al dettaglio.
(6)       L’autorizzazione è valida
solo per un brevissimo periodo poiché rimangono interrogativi, in particolare,
relativi alla possibile incidenza del meccanismo di inversione contabile sul
funzionamento del regime IVA nell’ambito degli Stati membri che lo applicano o
in altri Stati membri. La data di scadenza coincide con la scadenza di deroghe
analoghe concesse per i telefoni cellulari e i dispositivi a circuito integrato
intese a consentire lo sviluppo di una politica antifrode più elaborata e più
armonizzata in futuro.
(7)       La deroga non avrà un’incidenza
negativa sulle risorse proprie dell’Unione provenienti dall’IVA,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
In deroga all’articolo 193 della direttiva 2006/112/CE,
i Paesi Bassi sono autorizzati a designare quale debitore dell’imposta il
soggetto passivo destinatario di una cessione dei seguenti beni:
a).......... telefoni cellulari, concepiti come
dispositivi fabbricati o adattati per essere connessi a una rete munita di
licenza e funzionanti a frequenze specifiche, con o senza altro utilizzo;
b).......... dispositivi a circuito integrato,
quali microprocessori e unità centrali di elaborazione prima della loro
installazione in prodotti destinati al consumatore finale;
c).......... console per videogiochi, destinate,
per le loro caratteristiche oggettive e le loro funzioni principali, a giochi
video e ad altri giochi elettronici, con o senza altro utilizzo;
d).......... personal computer portatili
e tablet.
La deroga si applica alle cessioni di beni per
i quali l’importo imponibile è pari o superiore a 10 000 EUR.
Articolo 2
La deroga di cui all’articolo 1 è subordinata
all’introduzione, da parte dei Paesi Bassi, di obblighi adeguati ed efficaci di
controllo e notifica in merito ai soggetti passivi che cedono i beni cui si
applica l’inversione contabile a norma della presente decisione.
Articolo 3
Gli effetti della presente decisione decorrono
dal giorno della sua notificazione.
La presente decisione scade alla data di
entrata in vigore delle norme dell’Unione che autorizzano tutti gli Stati
membri ad adottare misure che derogano all’articolo 193 della direttiva 2006/112/CE
e non oltre il 31 dicembre 2013.
Articolo 4
Il Regno dei Paesi Bassi è destinatario della
presente decisione.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
[1]               GU L 347 dell’11.12.2006, pag. 1.


title: Progetto di DECISIONE DEL COMITATO DI COOPERAZIONE DOGANALE ACP/CEE che deroga alla definizione della nozione di "prodotti originari" per tener conto della situazione particolare del Malawi e del Kenya per quanto concerne taluni articoli da pesca (mosche per la pesca)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (83) 261
Vol. 1983/0111
 ---pagebreak--- Disclaimer
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européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIONE D E L L E C O M U N I T À                                       EUROPEE
                                                 COM(83) 261 d e f .
                                                 B r u x e l l e s , i l 3 maggio 1983
                                         Progetto d i
                                DECISIONE DEL COMITATO DI
                             COOPERAZIONE DOGANALE           ACP/CEE
 che d e r o g a a l l a   definizione della nozione d i "prodotti o r i g i n a r i "
                 per     tener conto d e l l a situazione           particolare
                                 d e l Malawi  e d e l Kenya
                 per     quanto   concerne taluni a r t i c o l i      da pesca
                                   (mosche  per l a pesca)
COM(83) 261 d e f .
 ---pagebreak---                                             R E L A Z I O N E
 Dal 1° giugno 1977, i l Malawi ed i l Kenya                     hanno beneficiato d i una s e r i e d i
deroghe a l l e norme i n materia d i origine, d i c u i a l protocollo n. 1 d e l l a
 seconda Convenzione d i Lomé, per l e mosche a r t i f i c i a l i per l a pesca, c l a s s i -
f i c a t e a l l a voce 97.07 d e l l a t a r i f f a doganale comune. L'ultima deroga d e l l a
durata d i un anno, concessa a l Malawi ed a l Kenya, ha coinciso con i l primo
 anno d i applicazione d e l l a seconda Convenzione d i Lomé ed è scaduta i l 31
dicembre            1981.
Nell'ambito d i dette deroghe, g l i S t a t i ACP i n questione furono autorizzati
ad usare ami o r i g i n a r i dei paesi t e r z i per l a produzione d i mosche per l a
pesca, continuando a beneficiare del trattamento preferenziale all'importa-
zione n e l l a Comunità.
Dalla data d i scadenza, g l i S t a t i ACP hanno i n più occasioni r i c h i e s t o i l
rinnovo d e l l a deroga sostenendo che i l Malawi ed i l Kenya avevano f a t t o uno
sforzo per ottenere ami d i origine comunitaria, ma che i v a r i c l i e n t i
a l l ' i n t e r n o d e l l a C E E dimostrano spesso d i p r e f e r i r e ami d i origine non
comunitaria.
E' r i s u l t a t o evidente che i produttori d i mosche per l a pesca nel Malawi e
nel     Kenya u t i l i z z a n o ami provenienti tanto da paesi CEE             (Regno Unito e Francia)
quanto da paesi non CEE (in particolare, l a Norvegia). Viene sostenuta
l'impossibilità d i u t i l i z z a r e i n t u t t i i c a s i ami d i origine comunitaria,
i n quanto l a maggior parte d e l l e mosche per l a pesca è prodotta su ordinazione
e i fabbricanti nel Malawi e nel Kenya sono v i n c o l a t i d a l l e p a r t i c o l a r i
c a r a t t e r i s t i c h e indicate dai loro c l i e n t i n e l l a Comunità e r e l a t i v e a l marchio,
a l l a qualità, a l tipo ed a l l e dimensioni               d e g l i ami da u t i l i z z a r e .
Viene i n o l t r e sostenuto che i produttori comunitari non sono i n grado d i
fornire a l Malawi ed a l Kenya t u t t i g l i ami r i c h i e s t i per fabbricare i
numerosi e d i v e r s i t i p i d i mosche a r t i f i c i a l i .
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 Un'ulteriore argomentazione sostenuta è basata s u l f a t t o che l ' i n d u s t r i a
 che produce l e mosche per l a pesca è c a r a t t e r i z z a t a da un'alta intensità
 del fattore lavoro ed i l valore aggiunto nel Malawi e n e l Kenya incide per
 il    20% s u l valore f i n a l e d e l l e mosche, mentre g l i ami incidono i n media
 n e l l a misura d e l 20%.     Le società p r o d u t t r i c i , una d e l l e q u a l i , c o s t i t u i t a
 con i l sostegno f i n a n z i a r i o d e l l a CEE  occupa un numero elevato d i minorati
 f i s i c i , s i trovano i n una situazione f i n a n z i a r i a estremamente d e l i c a t a , i n
 parte a causa d e l l a crescente concorrenza f a t t a d a i paesi dell'Estremo
 Oriente.
 Tenuto conto d i quanto precede e considerato i l f a t t o che i l Malawi ed i l
Kenya hanno già beneficiato d i una deroga d i un anno a i sensi d e l l a seconda
Convenzione d i Lomé, l a Commissione propone che venga adottata una decisione
d i deroga a l l e norme i n materia d i origine per l e mosche per l a pesca f i n o
a l l a data d i scadenza d e l l a Convenzione.
 ---pagebreak---                                         DECISIONE                    DEL COMITATO
                                       DI COOPERAZIONE DOGANALE ACP/CEE
 che deroga a l l a definizione d e l l a nozione d i "prodotti o r i g i n a r i " per tener
 conto d e l l a situazione particolare del Malawi e d e l Kenya per guanto concerne
 t a l u n i a r t i c o l i da pesca (mosche per l a pesca)
 IL COMITATO DI COOPERAZIONE DOGANALE,
v i s t a l a seconda convenzione ACP-CEE f i r m a t a                   a L o m é i l 31 o t t o b r e  1 9 7 9 (1),
  in appresso denominata "convenzione".
considerando che l ' a r t i c o l o 3 0 del protocollo n. 1 d e l l a Convenzione, r e l a t i v o
 a l l a definizione d e l l a nozione d i "prodotti o r i g i n a r i " e a i metodi d i coopera-
zione a m m i n i s t r a t i v a , d i s p o n e "che i l comitato d i cooperazione doganale può
apportare deroghe a l l e norme d'origine, i n particolare per f a c i l i t a r e l o
sviluppo d i industrie e s i s t e n t i o l ' i n s t a l l a z i o n e d i nuove industrie;
considerando che g l i S t a t i d e l l ' A f r i c a , dei Caraibi e del P a c i f i c o (ACP) hanno
r i c h i e s t o una deroga a l l a definizione d i c u i a l protocollo n. 1 , a favore
d e g l i a r t i c o l i da pesca f a b b r i c a t i nel Malawi e n e l Kenya;
• c o n s i d e r a n d o c h e , d a l 1° g e n n a i o 1981 a l 31 d i c e m b r e 1981, i l M a l a w i    ed i l
 Kenya hanno b e n e f i c i a t o d i u n a d e r o g a a l l a       definizione d i cuia l protocollo
n. 1 , per t a l u n i a r t i c o l i da pesca con conseguente autorizzazione                           per l'impiego
d i ami non o r i g i n a r i per l a produzione d i mosche per l a pesca;
considerando che i l Malawi ed i l Kenya si sono adoperati per sfruttare le possi-
bilità o f f e r t e dal sistema del cumulo i n materia d i origine per ottenere ami
originari;                                che, ricorrendo a t a l i possibilità,si può ottenere
solo una parte d e g l i ami necessari                     a l l a produzione d i mosche per l a pesca;
( 1 ) GU L 3 4 7 del 2 2 . 1 2 . 1 9 8 0
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considerando che i l Malawi è uno d e g l i S t a t i ACP meno s v i l u p p a t i e privo d i
sbocchi a l mare;                           che.      a i sensi d e l l ' a r t i c o l o 3 0 d e l protocollc
n. 1, l'esame d i una domanda d i deroga dovrebbe tener conto i n modo p a r t i -
colare d i t a l i elementi;
considerando che occorre evitare eventuali deviazioni d i t r a f f i c o e che tale
scopo può essere conseguito stabilendo una percentuale massima d i prodotti
non o r i g i n a r i incorporati nel prodotto f i n i t o ;
considerando che, i n t a l i circostanze, una deroga temporanea a l l a definizione
d e l l a nozione d i prodotti o r i g i n a r i dovrebbe essere concessa a l Malawi ed
a l Kenya,
DECIDE :
Articolo 1
In deroga a l l e d i s p o s i z i o n i del p r o t o c o l Lo n. 1 d e l l a Convenzione, g l i a r t i c o l i p e r l a pe
f a b b r i c a t i n e l Malawi o nel Kenya, d e l l a voce                    ex 9 7 . 0 7 d e l l a t a r i f f a
doganale comune ("mosche per l a pesca"), sono considerati o r i g i n a r i d e l
Malawi o del Kenya, a condizione che i l valore d e g l i ami non o r i g i n a r i
impiegati per l a loro fabbricazione e r i e n t r a n t i n e l l a voce                             ex 9 7 . 0 7
d e l l a t a r i f f a doganale comune, non superi i l 25% d e l valore d e l prodotto
finito.
Articolo 2
Le competenti autorità d e l l a repubblica d e l Malawi e d e l l a repubblica del
Kenya comunicano ogni trimestre a l l a Commissione i q u a n t i t a t i v i per i
sono s t a t i emessi c e r t i f i c a t i d i c i r c o l a z i o n e d e l l e merci EUR.l i n 'virtù d e l l a
seguente decisione.
Articolo 3
 G l i S t a t i ACP, g l i S t a t i membri e l a Comunità sono tenuti, per quanto d i l o r o
competenza,         ad adottare l e misure che l'esecuzione d e l l a presente decisione
 comporta.
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Articolo 4
La presente decisione entra i n vigore i l
Essa s i applica dal 1° maggio 1983 a l 28 febbraio  1985.
Fatto a Bruxelles,                  Per i l comitato d i cooperazione doganale
                                                     I Presidenti