               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 5.9.2018
            COM(2018) 611 final
            2018/0318(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa alla conclusione dell’accordo sullo status tra l’Unione europea e l’ex Repubblica jugoslava di Macedonia riguardante le azioni dell’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera nell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia

               RELAZIONE

               1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

               •Motivi e obiettivi della proposta

               In virtù dell’articolo 54, paragrafo 3, del regolamento (UE) 2016/1624 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 settembre 2016, relativo alla guardia di frontiera e costiera europea
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               , l’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera può coordinare la cooperazione operativa tra gli Stati membri e i paesi terzi in relazione alla gestione delle frontiere esterne. In particolare può effettuare interventi alle frontiere esterne che coinvolgono uno o più Stati membri e paesi terzi confinanti con almeno uno di tali Stati membri, previo accordo di tale paese terzo confinante, anche nel territorio di tale paese terzo.

               Ai sensi dell’articolo 54, paragrafo 4, del regolamento (UE) 2016/1624, nei casi in cui è previsto che le squadre della guardia costiera e di frontiera europea saranno utilizzate in un paese terzo in interventi nell’ambito dei quali i membri delle squadre disporranno di poteri esecutivi, o nel caso in cui altre attività in paesi terzi lo richiedano, l’Unione conclude con il paese terzo interessato un accordo sullo status. Tale accordo sullo status riguarda tutti gli aspetti necessari all’esecuzione delle attività. Stabilisce in particolare l’ambito dell’operazione, la responsabilità civile e penale e i compiti e le competenze dei membri delle squadre. L’accordo sullo status garantisce il pieno rispetto dei diritti fondamentali nel corso di tali operazioni.

               Sulla base di direttive di negoziato adottate dal Consiglio, la Commissione europea ha negoziato con l’ex Repubblica jugoslava di Macedonia un accordo sullo status al fine di istituire il quadro giuridico che permetta di agire immediatamente tramite la predisposizione di piani operativi nei casi in cui sia necessaria una reazione rapida. Benché i flussi migratori nella regione siano molto diminuiti rispetto al 2015-2016, le reti della criminalità organizzata adattano velocemente a ogni mutamento delle circostanze le rotte e i metodi utilizzati per il traffico di migranti. Una volta che l’accordo sullo status sarà operativo, le autorità competenti dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia e gli Stati membri dell’UE, coordinati dall’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera, saranno in una posizione molto migliore per rispondere rapidamente a questi eventuali sviluppi.

               L’allegata proposta di decisione del Consiglio costituisce lo strumento giuridico per la conclusione dell’accordo sullo status tra l’Unione europea e l’ex Repubblica jugoslava di Macedonia.

               Il 21 febbraio 2017 la Commissione ha ricevuto l’autorizzazione del Consiglio ad avviare negoziati con l’ex Repubblica jugoslava di Macedonia su un accordo sullo status riguardante le azioni dell’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera nell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia.

               I negoziati relativi all’accordo sullo status sono stati avviati il 15 settembre 2017; una seconda tornata si è svolta il 24 novembre 2017 e una tornata finale il 30 aprile 2018. I negoziati si sono conclusi positivamente con la sigla del progetto di accordo sullo status da parte del commissario per la migrazione, gli affari interni e la cittadinanza Avramopoulos e del ministro dell’Interno dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia Spasovski, avvenuta il 18 luglio 2018 a Bruxelles.

               La Commissione ritiene che siano stati raggiunti gli obiettivi stabiliti dal Consiglio nelle direttive di negoziato e che il progetto di accordo sullo status sia accettabile per l’Unione.

               Gli Stati membri sono stati informati e consultati nel pertinente gruppo di lavoro del Consiglio.

               •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

               Tredici Stati membri hanno attualmente accordi bilaterali in vigore con l’ex Repubblica jugoslava di Macedonia, che prevedono una serie di misure congiunte tra cui verifiche di frontiera, sorveglianza, pattugliamenti, rimpatri ecc. È inoltre già in vigore un accordo operativo (in fase di aggiornamento) tra il ministero dell’Interno dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia e l’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera, che prevede in particolare la partecipazione regolare dei rappresentanti del settore Affari di frontiera e migrazione alle operazioni congiunte coordinate dall’Agenzia in qualità di osservatori nel territorio degli Stati membri, previo consenso dello Stato membro ospitante.

               •Coerenza con le altre normative dell’Unione

               L’agenda europea sulla migrazione si fonda su quattro pilastri. Uno di questi pilastri è la gestione delle frontiere: l’obiettivo è una migliore gestione delle frontiere esterne dell’UE, da ottenere rafforzando la solidarietà nei confronti degli Stati membri situati alle frontiere esterne e rendendo più efficiente l’attraversamento delle frontiere. Un controllo rafforzato delle frontiere dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia avrà incidenze positive anche sulle frontiere esterne dell’UE, in particolare su quelle della Bulgaria e della Grecia, oltre a quelle dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia. Un ulteriore rafforzamento della sicurezza alle frontiere esterne è coerente anche con l’agenda europea sulla sicurezza.

               2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

               •Base giuridica

               La base giuridica per questa proposta di decisione del Consiglio è costituita dall’articolo 77, paragrafo 2, lettere b) e d), e dall’articolo 79, paragrafo 2, lettera c), del TFUE in combinato disposto con l’articolo 218, paragrafo 6, lettera a), del TFUE.

               La competenza dell’Unione europea a concludere un accordo sullo status è esplicitamente prevista dall’articolo 54, paragrafo 4, del regolamento (UE) 2016/1624, il quale dispone che nei casi in cui è previsto che le squadre della guardia di frontiera e costiera europea saranno utilizzate in un paese terzo in interventi nell’ambito dei quali i membri delle squadre disporranno di poteri esecutivi, o nel caso in cui altre attività in paesi terzi lo richiedano, l’Unione conclude con il paese terzo interessato un accordo sullo status.

               In virtù dell’articolo 3, paragrafo 2, del TFUE, l’Unione ha competenza esclusiva per la conclusione di accordi internazionali allorché tale conclusione è prevista in un atto legislativo dell’Unione. L’articolo 54, paragrafo 4, del regolamento (UE) 2016/1624 prevede la conclusione di un accordo sullo status tra l’Unione europea e il paese terzo interessato. Di conseguenza, l’accordo concluso con l’ex Repubblica jugoslava di Macedonia qui allegato rientra nella competenza esclusiva dell’Unione europea.

               •Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

                  Non pertinente.

               •Proporzionalità

               Un accordo sullo status consentirà di impiegare nell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia squadre dell’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera inviate dalla medesima Agenzia, anziché ricorrere a missioni bilaterali degli Stati membri in caso di afflusso improvviso di migranti.

               È quindi necessario un approccio comune per una migliore gestione delle frontiere dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia.

               •Scelta dell’atto giuridico

                  La presente proposta è conforme all’articolo 218, paragrafo 6, lettera a), del TFUE, che prevede l’adozione di decisioni relative agli accordi internazionali da parte del Consiglio, previa approvazione del Parlamento europeo. Non esiste nessun altro strumento giuridico che possa essere impiegato per conseguire l’obiettivo espresso nella presente proposta.

               3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D’IMPATTO

               •Valutazioni ex post / Vaglio di adeguatezza della legislazione vigente

                  Non applicabile.

               •Consultazioni dei portatori di interessi

                  Non applicabile.

               •Assunzione e uso di perizie

                  Non applicabile.

               •Valutazione d’impatto

                  Nessuna valutazione d’impatto è stata necessaria per il negoziato sull’accordo sullo status.

               •Efficienza normativa e semplificazione

               Trattandosi di un nuovo accordo, non è stato possibile effettuare alcuna valutazione o vaglio di adeguatezza degli strumenti esistenti.

               •Diritti fondamentali

                  Il progetto di accordo sullo status contiene disposizioni che garantiscono la tutela dei diritti fondamentali delle persone interessate dalle azioni dei membri della squadra che partecipano a un’azione coordinata dall’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera.

                  Le disposizioni in materia di diritti fondamentali sono ulteriormente illustrate al punto 5 “Altri elementi”.

               4.INCIDENZA SUL BILANCIO

               L’accordo sullo status non comporta di per sé implicazioni finanziarie. Per contro, il dispiegamento di squadre dell’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera sulla base di un piano operativo e della relativa convenzione di sovvenzione comporterà costi a carico del bilancio dell’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera. Le operazioni future effettuate in virtù dell’accordo sullo status saranno finanziate ricorrendo alle risorse proprie dell’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera.

               La scheda finanziaria allegata alla proposta di regolamento relativo alla guardia di frontiera e costiera europea in merito alla spesa dell’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera ha valutato in 6,090 milioni di EUR la spesa annua media nel periodo 2017-2020 per la cooperazione rafforzata con i paesi terzi, comprese eventuali operazioni congiunte con i paesi vicini.

               5.ALTRI ELEMENTI

               •Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione

               La Commissione garantirà un adeguato monitoraggio dell’attuazione dell’accordo sullo status.

               L’ex Repubblica jugoslava di Macedonia e l’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera valuteranno congiuntamente ogni operazione congiunta o intervento rapido alle frontiere.

               In particolare, alla fine di ciascuna azione specifica l’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera, l’ex Repubblica jugoslava di Macedonia e gli Stati membri partecipanti all’azione redigeranno una relazione sull’applicazione delle disposizioni dell’accordo, compreso il trattamento dei dati personali.

               •Documenti esplicativi (per le direttive)

                  Non pertinente.

               •Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta

               Ambito di applicazione dell’accordo

               In virtù di questo accordo, l’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera potrà dispiegare nell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia squadre della guardia di frontiera e costiera europea dotate di poteri esecutivi per realizzare operazioni congiunte e interventi rapidi alle frontiere. Anche se il presente accordo non estende l’ambito di applicazione dell’accordo di riammissione delle persone in posizione irregolare fra la Comunità europea e l’ex Repubblica iugoslava di Macedonia (di seguito: accordo di riammissione CE-ex Repubblica jugoslava di Macedonia)
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               , le squadre dell’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera saranno anche autorizzate, nel corso di una specifica operazione di rimpatrio, ad assistere l’ex Repubblica jugoslava di Macedonia nell’identificazione delle persone da riammettere nell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia in linea con l’accordo di riammissione CE-ex Repubblica jugoslava di Macedonia.

               Le squadre dell’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera possono essere dispiegate nel territorio dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia solo nelle regioni confinanti con le frontiere esterne dell’UE e i membri delle squadre avranno poteri esecutivi nelle zone dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia previste dal piano operativo.

               Avvio di un’azione

               L’iniziativa di avviare un’azione può essere proposta dall’Agenzia. Le autorità competenti dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia possono chiedere all’Agenzia di valutare la possibilità di avviare un’azione. Per svolgere un’azione occorre il consenso delle autorità competenti dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia e dell’Agenzia.

               Piano operativo

               Prima di ogni operazione congiunta o intervento rapido alle frontiere, tra l’Agenzia e l’ex Repubblica jugoslava di Macedonia deve essere convenuto un piano operativo. Tale piano operativo deve essere accettato anche dallo Stato membro o dagli Stati membri confinanti con l’area operativa.

               Il piano definisce nel dettaglio gli aspetti organizzativi e procedurali dell’operazione congiunta o dell’intervento rapido alle frontiere, includendo una descrizione e una valutazione della situazione, lo scopo operativo e gli obiettivi, il concetto operativo, il tipo di attrezzatura tecnica necessaria, il piano attuativo, la cooperazione con altri paesi terzi, altri organi, organismi e servizi dell’Unione o con organizzazioni internazionali, le disposizioni relative al rispetto dei diritti fondamentali compresa la protezione dei dati personali, la struttura di coordinamento, comando, controllo, comunicazione e presentazione di relazioni, le modalità organizzative e la logistica, la valutazione e gli aspetti finanziari dell’operazione congiunta o dell’intervento rapido alle frontiere.

               Compiti e competenze dei membri della squadra

               A titolo generale, le squadre hanno l’autorità di svolgere i compiti e di esercitare i poteri esecutivi necessari per il controllo di frontiera e le operazioni di rimpatrio. Le squadre rispettano le disposizioni legislative e regolamentari dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia.

               Le squadre agiscono nel territorio dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia esclusivamente sotto il controllo e in presenza di guardie di frontiera o di altro personale competente dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia.

               I membri della squadra indossano, ove opportuno, la loro uniforme e portano sull’uniforme un’identificazione personale visibile e un bracciale blu con il distintivo dell’Unione europea e dell’Agenzia. Sono inoltre muniti di un documento di accreditamento per essere identificabili chiaramente dalle autorità nazionali dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia.

               I membri della squadra possono portare le armi di ordinanza, le munizioni e l’equipaggiamento autorizzati in conformità della legislazione nazionale dello Stato membro di appartenenza e della legislazione dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia. L’Agenzia è informata in anticipo dalle autorità dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia in merito alle armi di ordinanza, alle munizioni e all’equipaggiamento autorizzati e alle relative condizioni d’uso, nonché al quadro giuridico pertinente.

               I membri della squadra sono autorizzati a ricorrere all’uso della forza, incluso l’uso delle armi di ordinanza, delle munizioni e dell’equipaggiamento, con il consenso delle autorità dello Stato di appartenenza e di quelle dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia, in presenza di guardie di frontiera o di altro personale competente dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia e conformemente alla legislazione nazionale dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia. Le autorità dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia possono autorizzare i membri della squadra a usare la forza anche in assenza delle loro guardie di frontiera. L’Agenzia è informata in anticipo dalle autorità dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia in merito all’uso permesso della forza fisica e di mezzi di coercizione e alle relative condizioni.

               Prima dell’impiego dei membri della squadra, le autorità dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia informano l’Agenzia in merito alle banche dati nazionali che possono essere consultate conformemente alla legislazione nazionale dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia. Le banche dati nazionali possono essere consultate solo da persone autorizzate dall’ex Repubblica jugoslava di Macedonia e i dati possono essere condivisi, se necessario, solo con membri della squadra.

               Sospensione e cessazione dell’azione

               Sia l’Agenzia, sia le autorità dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia possono sospendere l’azione o porvi fine, se ritengono che le disposizioni dell’accordo o del piano operativo non siano rispettate dall’altra parte.

               Privilegi e immunità dei membri della squadra

               I membri della squadra godono dell’immunità dalla giurisdizione penale dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia per tutti gli atti compiuti nell’esercizio di funzioni ufficiali (“in servizio”); non godono invece di tale immunità per gli atti compiuti “fuori servizio”.

               Il piano operativo definisce con precisione le azioni non soggette alla giurisdizione penale dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia.

               Nell’eventualità di un presunto reato penale commesso da un membro della squadra, il direttore esecutivo dell’Agenzia, prima dell’avvio del procedimento dinanzi al giudice, certifica alle competenti autorità giudiziarie dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia se l’atto in questione è stato compiuto dal membro della squadra nell’esercizio delle sue funzioni ufficiali. Il direttore esecutivo dell’Agenzia prende la sua decisione dopo attenta considerazione di quanto esposto dall’autorità competente dello Stato membro di appartenenza della guardia di frontiera o del personale di altro tipo in questione e dalle autorità competenti dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia. La certificazione del direttore esecutivo dell’Agenzia è vincolante per la giurisdizione dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia.

               I privilegi concessi ai membri della squadra e l’immunità dalla giurisdizione penale dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia non li sottraggono alla competenza giurisdizionale dello Stato membro di appartenenza.

               Un regime simile si applica per la responsabilità civile e amministrativa dei membri della squadra.

               Lo Stato membro di appartenenza della guardia di frontiera o del personale di altro tipo in questione può, se del caso, rinunciare all’immunità dalla giurisdizione penale, civile e amministrativa dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia per i membri delle squadre. Tale rinuncia deve sempre essere espressa.

               L’accordo prevede un meccanismo finalizzato al risarcimento dei danni. Tale meccanismo si basa sull’articolo 42 del regolamento (UE) 2016/1624 relativo alla guardia di frontiera e costiera europea. Se i danni sono cagionati da un membro di una squadra “in servizio”, la responsabilità ricade sull’ex Repubblica jugoslava di Macedonia. Se i danni sono causati da negligenza grave o comportamento doloso di un membro di una squadra di uno Stato membro partecipante “in servizio” o se l’atto è compiuto “fuori servizio”, l’ex Repubblica jugoslava di Macedonia può richiedere, tramite il direttore esecutivo dell’Agenzia, che il risarcimento sia pagato dallo Stato membro partecipante in questione. Se i danni sono cagionati da un membro del personale dell’Agenzia, l’ex Repubblica jugoslava di Macedonia può chiedere che siano risarciti dall’Agenzia.

               Nessun provvedimento esecutivo può essere preso nei confronti di un membro della squadra, salvo quando a suo carico è avviato un procedimento civile non connesso con le sue funzioni ufficiali.

               I beni dei membri della squadra necessari per l’esercizio delle loro funzioni ufficiali non possono essere oggetto di sequestro. Nei procedimenti civili i membri della squadra non sono soggetti ad alcuna limitazione della libertà personale né ad altre misure restrittive.

               I membri della squadra, per quanto riguarda le prestazioni rese per conto dell’Agenzia, sono esentati dalle norme di sicurezza sociale in vigore nell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia. I membri della squadra sono esenti da qualunque forma di imposizione nell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia sulle retribuzioni e sugli emolumenti loro versati dall’Agenzia o dagli Stati membri di appartenenza, nonché su ogni entrata percepita al di fuori dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia.

               Le autorità dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia concedono l’ingresso e l’esportazione di oggetti destinati all’uso personale dei membri della squadra e l’esenzione dal pagamento di dazi doganali, tasse ed altri oneri connessi, diversi dagli oneri per l’immagazzinamento, il trasporto e altri servizi analoghi, in relazione a tali oggetti.

               I membri della squadra non sono soggetti a ispezione del loro bagaglio personale, a meno che non sussistano fondati motivi di ritenere che detto bagaglio contenga oggetti non destinati all’uso personale, oppure oggetti la cui importazione o esportazione sia proibita dalla legislazione o soggetta alle norme di quarantena dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia. L’ispezione di detto bagaglio personale avviene solo alla presenza del membro o dei membri della squadra interessati o di un rappresentante autorizzato dell’Agenzia.

               I documenti, la corrispondenza e i beni dei membri della squadra godono dell’inviolabilità, salvo in caso di provvedimenti esecutivi. I membri della squadra non sono tenuti all’obbligo di rendere testimonianza.

               Documento di accreditamento

               L’Agenzia, in collaborazione con l’ex Repubblica jugoslava di Macedonia, rilascia ai membri della squadra un documento che identifica il titolare nei confronti delle autorità nazionali dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia e ne attesta il diritto di svolgere i compiti e di esercitare le competenze previsti dall’accordo e dal piano operativo. Il documento di accreditamento, in combinazione con un documento di viaggio valido, conferisce al titolare il diritto di entrare nell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia senza l’obbligo di visto o altra autorizzazione preliminare.

               Diritti fondamentali

               Nello svolgimento dei loro compiti e nell’esercizio delle loro competenze, i membri della squadra rispettano pienamente i diritti e le libertà fondamentali, segnatamente l’accesso alle procedure di asilo, la dignità umana, la proibizione della tortura e delle pene o trattamenti inumani o degradanti, il diritto alla libertà, il principio di non respingimento e il divieto delle espulsioni collettive, i diritti del minore e il diritto al rispetto della vita privata e della vita familiare. Essi non esercitano nessuna forma di discriminazione arbitraria verso le persone, comprese le discriminazioni fondate sul sesso, la razza o l’origine etnica, la religione o le convinzioni personali, la disabilità, l’età, l’orientamento sessuale o l’identità di genere. Qualsiasi misura che interferisca con i diritti e le libertà fondamentali presa nello svolgimento dei loro compiti e nell’esercizio delle loro competenze deve essere proporzionata agli obiettivi perseguiti dalla misura stessa e rispettare l’essenza di tali diritti e libertà.

               Ciascuna parte deve disporre di un meccanismo di denuncia per i casi di presunta violazione dei diritti fondamentali di cui si sia reso responsabile il proprio personale. L’Agenzia ha istituito il meccanismo di denuncia di cui all’articolo 72 del regolamento (UE) n. 2016/1624 relativo alla guardia di frontiera e costiera europea e quindi rispetta questo obbligo. Il difensore civico dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia potrebbe trattare tali denunce, salvo che le autorità dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia decidano di istituire un meccanismo cui sia attribuita in modo specifico la gestione delle denunce presentate nel contesto del presente accordo.

               Trattamento dei dati personali

               I dati personali sono trattati dai membri della squadra quando ciò sia necessario in conformità con le norme applicabili all’Agenzia e agli Stati membri dell’UE. Il trattamento di dati personali da parte dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia è soggetto alla sua legislazione nazionale.

               L’Agenzia, gli Stati membri partecipanti e le autorità dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia redigono una relazione comune sul trattamento dei dati personali da parte dei membri della squadra alla fine di ciascuna azione. La relazione è inviata al responsabile dei diritti fondamentali e al responsabile della protezione dei dati dell’Agenzia, nonché all’autorità competente per la protezione dei dati personali nell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia. Il responsabile dei diritti fondamentali e il responsabile della protezione dei dati dell’Agenzia riferiscono al suo direttore esecutivo.

               Controversie e interpretazione

               Tutte le questioni relative all’applicazione del presente accordo sono esaminate congiuntamente da rappresentanti delle competenti autorità dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia e da rappresentanti dell’Agenzia, che consultano lo Stato membro o gli Stati membri confinanti con l’ex Repubblica jugoslava di Macedonia.

               Se non si giunge a una composizione, le controversie connesse all’interpretazione o all’applicazione del presente accordo sono definite esclusivamente per via negoziale tra l’ex Repubblica jugoslava di Macedonia e la Commissione europea, che consulta gli Stati membri confinanti con l’ex Repubblica jugoslava di Macedonia.

               Autorità competenti per l’applicazione dell’accordo

               Per l’ex Repubblica jugoslava di Macedonia, l’autorità competente per l’applicazione del presente accordo è il ministero dell’Interno. Per l’Unione europea, è l’Agenzia europea della guardia costiera e di frontiera.

               Dichiarazione comune

               Le due parti concordano che l’astenersi dall’adottare qualsiasi misura che possa compromettere l’eventuale successiva azione penale delle autorità competenti dello Stato ospitante nei confronti di un membro della squadra include l’astenersi da attività che facilitino attivamente il rientro del membro della squadra interessato dai locali operativi della guardia di frontiera e costiera europea nell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia al suo Stato membro di origine, in attesa della certificazione del direttore esecutivo dell’Agenzia.

               2018/0318 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               relativa alla conclusione dell’accordo sullo status tra l’Unione europea e l’ex Repubblica jugoslava di Macedonia riguardante le azioni dell’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera nell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia

               IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 77, paragrafo 2, lettere b) e d), e l’articolo 79, paragrafo 2, lettera c), in combinato disposto con l’articolo 218, paragrafo 6, lettera a),

               vista la proposta della Commissione europea,

               vista l’approvazione del Parlamento europeo
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               ,

               considerando quanto segue:

               (1)In conformità della decisione 2018/XXX del Consiglio, del […], l’accordo sullo status tra l’Unione europea e l’ex Repubblica jugoslava di Macedonia riguardante le azioni dell’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera nell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia è stato firmato da […] il […..], fatta salva la sua conclusione.

               (2)Ai sensi dell’articolo 54, paragrafo 4, del regolamento (UE) 2016/1624, nei casi in cui è previsto che le squadre della guardia costiera e di frontiera europea saranno utilizzate in un paese terzo in interventi nell’ambito dei quali i membri delle squadre disporranno di poteri esecutivi, o nel caso in cui altre attività in paesi terzi lo richiedano, l’Unione conclude con il paese terzo interessato un accordo sullo status. Tale accordo sullo status riguarda tutti gli aspetti necessari all’esecuzione delle attività.

               (3)Grazie all’accordo sullo status, le squadre della guardia di frontiera e costiera europea, in conformità del piano operativo, possono essere prontamente dispiegate nel territorio dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia, reagire all’attuale spostamento dei flussi migratori verso la rotta costiera e assistere nella gestione delle frontiere esterne e nella lotta contro il traffico di migranti.

               (4)La presente decisione costituisce uno sviluppo delle disposizioni dell’acquis di Schengen a cui il Regno Unito non partecipa, a norma della decisione 2000/365/CE del Consiglio
                  4
               ; il Regno Unito non partecipa pertanto alla sua adozione, non è da essa vincolato né è soggetto alla sua applicazione.

               (5)La presente decisione costituisce uno sviluppo delle disposizioni dell’acquis di Schengen a cui l’Irlanda non partecipa, a norma della decisione 2002/192/CE del Consiglio
                  5
               ; l’Irlanda non partecipa pertanto alla sua adozione, non è da essa vincolata né è soggetta alla sua applicazione.

               (6)A norma degli articoli 1 e 2 del protocollo n. 22 sulla posizione della Danimarca, allegato al trattato sull’Unione europea e al trattato sul funzionamento dell’Unione europea, la Danimarca non partecipa all’adozione della presente decisione, non è da essa vincolata né è soggetta alla sua applicazione.

               (7)È pertanto opportuno approvare l’accordo sullo status a nome dell’Unione europea,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               L’accordo sullo status tra l’Unione europea e l’ex Repubblica jugoslava di Macedonia riguardante le azioni dell’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera nell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia è approvato a nome dell’Unione.

               Il testo dell’accordo è accluso alla presente decisione.

               Articolo 2

               Il presidente del Consiglio designa la persona abilitata a procedere, a nome dell’Unione europea, alla notifica di cui all’articolo 12, paragrafo 5, dell’accordo.

               Articolo 3

               La presente decisione entra in vigore il giorno della sua adozione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        GU L 251 del 16.9.2016, pag. 1.

                     (2)

                        GU L 334 del 19.12.2007, pag. 7.

                     (3)

                        GU C […] del […], pag. […].

                     (4)

                        Decisione 2000/365/CE del Consiglio, del 29 maggio 2000, riguardante la richiesta del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord di partecipare ad alcune disposizioni dell’acquis di Schengen (GU L 131 dell’1.6.2000, pag. 43).

                     (5)

                        Decisione 2002/192/CE del Consiglio, del 28 febbraio 2002, riguardante la richiesta dell’Irlanda di partecipare ad alcune disposizioni dell’acquis di Schengen (GU L 64 del 7.3.2002, pag. 20).

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               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 5.9.2018
            COM(2018) 611 final
            ALLEGATO
            della
            Proposta di decisione del Consiglio
            relativa alla conclusione dell'accordo sullo status tra l'Unione europea e l'ex Repubblica jugoslava di Macedonia riguardante le azioni dell'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera nell'ex Repubblica jugoslava di Macedonia

               ALLEGATO

               ACCORDO SULLO STATUS

               tra l’Unione europea e l’ex Repubblica jugoslava di Macedonia riguardante le azioni dell’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera nell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia

               L’UNIONE EUROPEA,

               e l’EX REPUBBLICA JUGOSLAVA DI MACEDONIA,

               di seguito denominate le “parti”,

               CONSIDERANDO che possono verificarsi situazioni in cui l’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera (di seguito denominata “l’Agenzia”) coordina la cooperazione operativa tra Stati membri dell’Unione europea e l’ex Repubblica jugoslava di Macedonia, anche nel territorio dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia,

               CONSIDERANDO che l’ex Repubblica jugoslava di Macedonia, in qualità di paese candidato all’adesione all’Unione europea dal 2005, coopera strettamente con l’Unione nella gestione dei flussi migratori e nella lotta contro l’immigrazione illegale e la criminalità transfrontaliera,

               CONSIDERANDO che le parti si atterranno alle disposizioni contenute nelle dichiarazioni allegate al presente accordo sullo status,

               CONSIDERANDO che è opportuno stabilire un quadro giuridico nella forma di un accordo sullo status per le situazioni in cui i membri delle squadre dell’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera dispongano di poteri esecutivi nel territorio dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia,

               CONSIDERANDO che tutte le azioni dell’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera nel territorio dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia devono rispettare pienamente i diritti fondamentali,

               HANNO DECISO DI CONCLUDERE IL SEGUENTE ACCORDO:

               Articolo 1

               Ambito di applicazione

               1.Il presente accordo disciplina i diritti e gli obblighi dei membri di una squadra dell’Agenzia nella gestione dei flussi migratori e nella lotta contro l’immigrazione illegale e la criminalità transfrontaliera nell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia, in cui dispongono di poteri esecutivi, nonché altri aspetti necessari all’esecuzione delle azioni a cui partecipano i membri di una squadra dell’Agenzia e le autorità competenti dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia.

               2.Il presente accordo non estende l’ambito di applicazione dell’accordo di riammissione delle persone in posizione irregolare fra la Comunità europea e l’ex Repubblica jugoslava di Macedonia (di seguito denominato “accordo di riammissione CE-ex Repubblica jugoslava di Macedonia”). Con riferimento alle operazioni di rimpatrio di cui all’articolo 2, paragrafo 4, il presente accordo riguarda soltanto il sostegno operativo fornito per operazioni di rimpatrio eseguite in conformità con l’accordo di riammissione CE-ex Repubblica jugoslava di Macedonia.

               3.Il presente accordo si applica esclusivamente nel territorio dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia e i membri delle squadre dispongono di poteri esecutivi nelle zone dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia previste dal piano operativo.

               Articolo 2

               Definizioni

               Ai fini del presente accordo si intende per:

               (1)“azione”: un’operazione congiunta, un intervento rapido alle frontiere o un’operazione di rimpatrio;

               (2)“operazione congiunta”: l’azione intesa a contrastare l’immigrazione illegale o la criminalità transfrontaliera, oppure intesa a fornire una maggiore assistenza tecnica e operativa alla frontiera tra l’ex Repubblica jugoslava di Macedonia e uno Stato membro, e l’impiego di membri di una squadra dell’Agenzia nel territorio dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia per un determinato periodo di tempo, in conformità con il piano operativo;

               (3)“intervento rapido alle frontiere”: l’azione intesa a far fronte rapidamente a sfide specifiche e sproporzionate, alla frontiera tra l’ex Repubblica jugoslava di Macedonia e uno Stato membro, condotta per un periodo limitato in conformità con il piano operativo;

               (4)“operazione di rimpatrio”: l’operazione coordinata dall’Agenzia che implica un rinforzo tecnico e operativo fornito da uno o più Stati membri, nell’ambito della quale rimpatriandi provenienti da uno o più Stati membri sono rimpatriati nell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia in modo forzato o su base volontaria in conformità con l’accordo di riammissione CE-ex Repubblica jugoslava di Macedonia;

               (5)“controllo di frontiera”: l’attività di controllo delle persone svolta alla frontiera in risposta esclusivamente all’intenzione di attraversare la frontiera o al suo effettivo attraversamento e indipendentemente da qualunque altra considerazione, e che consiste in verifiche di frontiera presso i valichi di frontiera e nella sorveglianza della frontiera tra i valichi;

               (6)“membro di una squadra”: un membro del personale dell’Agenzia o un membro di una squadra di guardie di frontiera degli Stati membri partecipanti, comprese le guardie di frontiera distaccate dagli Stati membri presso l’Agenzia, dispiegato durante un’azione; può comprendere altro personale competente le cui funzioni sono definite nel piano operativo;

               (7)“Stato membro”: uno Stato membro dell’Unione europea;

               (8)“Stato membro di appartenenza”: lo Stato membro al quale appartiene un membro di una squadra che esercita le funzioni di guardia di frontiera o altre funzioni pertinenti;

               (9)“dati personali”: qualsiasi informazione riguardante una persona fisica identificata o identificabile; si considera identificabile la persona fisica che può essere identificata, direttamente o indirettamente, con particolare riferimento a un identificativo come il nome, un numero di identificazione, dati relativi all’ubicazione, un identificativo online o a uno o più elementi caratteristici della sua identità fisica, fisiologica, genetica, psichica, economica, culturale o sociale;

               (10)“Stato membro partecipante”: lo Stato membro che partecipa a un’azione nell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia fornendo attrezzatura tecnica, guardie di frontiera e altro personale competente nell’ambito della squadra;

               (11)“Agenzia”: l’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera istituita con regolamento (UE) 2016/1624 relativo alla guardia di frontiera e costiera europea;

               (12)“poteri esecutivi dei membri di una squadra”: i poteri necessari per svolgere i compiti richiesti per il controllo di frontiera e le operazioni di rimpatrio condotte nel territorio dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia durante l’azione congiunta prevista dal piano operativo.

               Articolo 3

               Avvio dell’azione

               1.L’avvio di un’azione può essere proposto su iniziativa dell’Agenzia alle autorità competenti dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia. Le autorità competenti dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia possono chiedere all’Agenzia di valutare la possibilità di avviare un’azione.

               2.L’esecuzione di un’azione richiede il consenso delle autorità competenti dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia e dell’Agenzia.

               Articolo 4

               Piano operativo

               Per ciascuna operazione congiunta o intervento rapido alle frontiere, tra l’Agenzia e l’ex Repubblica jugoslava di Macedonia è convenuto un piano operativo che ha il consenso dello Stato membro o degli Stati membri confinanti con l’area operativa. Il piano definisce nel dettaglio gli aspetti organizzativi e procedurali dell’operazione congiunta o dell’intervento rapido alle frontiere, includendo una descrizione e una valutazione della situazione, il modus operandi, lo scopo operativo e gli obiettivi, il tipo di attrezzatura tecnica necessaria, il piano attuativo, la cooperazione con altri paesi terzi, altri organi, organismi e servizi dell’Unione o con organizzazioni internazionali, le disposizioni relative al rispetto dei diritti fondamentali compresa la protezione dei dati personali, la durata prevedibile dell’azione, l’area geografica in cui si svolgerà, una descrizione dei compiti, delle responsabilità, anche per quanto riguarda il rispetto dei diritti fondamentali, e istruzioni specifiche per i membri della squadra, anche in merito all’autorizzazione a consultare banche dati e portare armi di ordinanza, munizioni ed equipaggiamento nell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia, la composizione dei membri delle squadre nonché l’impiego di altro personale competente, disposizioni in ordine al comando e al controllo, compresi il nome e il grado delle guardie di frontiera dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia responsabili della cooperazione con i membri delle squadre dell’Agenzia, in particolare il nome e il grado delle guardie di frontiera dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia che hanno il comando durante il periodo di impiego dei membri della squadra nel territorio dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia, la posizione nella catena di comando dei membri della squadra, e il tipo di attrezzatura tecnica che sarà utilizzato; la struttura di coordinamento, comando, controllo, comunicazione e presentazione di relazioni, le modalità organizzative e la logistica, la valutazione e gli aspetti finanziari dell’operazione congiunta o dell’intervento rapido alle frontiere. La valutazione dell’operazione congiunta o dell’intervento rapido alle frontiere compete congiuntamente all’ex Repubblica jugoslava di Macedonia e all’Agenzia.

               Articolo 5

               Compiti e competenze dei membri della squadra

               1. I membri della squadra hanno l’autorità di svolgere i compiti e di esercitare i poteri esecutivi richiesti per il controllo di frontiera e le operazioni di rimpatrio.

               2. I membri della squadra rispettano le disposizioni legislative e regolamentari dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia.

               3. I membri della squadra possono svolgere compiti ed esercitare poteri nel territorio dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia esclusivamente sotto il controllo e in presenza di guardie di frontiera o di altro personale competente dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia. L’ex Repubblica jugoslava di Macedonia impartisce, se del caso, istruzioni alla squadra in conformità con il piano operativo.

               L’Agenzia, tramite il suo funzionario di coordinamento, può comunicare alla persona incaricata dalla polizia di frontiera dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia il suo parere sulle istruzioni impartite alla squadra. In tal caso, l’ex Repubblica jugoslava di Macedonia tiene conto di tale parere e lo segue nella misura del possibile.

               Qualora le istruzioni impartite alla squadra non siano conformi al piano operativo, il funzionario di coordinamento ne informa immediatamente il direttore esecutivo dell’Agenzia. Il direttore esecutivo può prendere opportune misure, inclusa la sospensione o la cessazione dell’azione.

               4. I membri della squadra indossano, se del caso, le proprie uniformi nello svolgimento dei loro compiti e nell’esercizio delle loro competenze. Sull’uniforme portano inoltre, ove opportuno, un’identificazione personale visibile e un bracciale blu con il distintivo dell’Unione europea e dell’Agenzia. Per essere identificabili dalle autorità nazionali dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia, i membri della squadra sono sempre muniti del documento di accreditamento di cui all’articolo 8.

               5. Nello svolgimento dei loro compiti e nell’esercizio delle loro competenze, i membri della squadra possono portare le armi di ordinanza, le munizioni e l’equipaggiamento autorizzati in conformità con la legislazione nazionale dello Stato membro di appartenenza e la legislazione dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia. Prima dell’impiego dei membri della squadra, l’ex Repubblica jugoslava di Macedonia informa l’Agenzia in merito alle armi di ordinanza, alle munizioni e all’equipaggiamento autorizzati, al quadro giuridico pertinente e alle relative condizioni d’uso.

               6. Nello svolgimento dei loro compiti e nell’esercizio delle loro competenze, i membri della squadra sono autorizzati a ricorrere all’uso della forza, incluso l’uso delle armi di ordinanza, delle munizioni e dell’equipaggiamento, con il consenso dello Stato membro di appartenenza e dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia, in presenza delle guardie di frontiera o di altro personale competente dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia e conformemente alla sua legislazione nazionale. L’ex Repubblica jugoslava di Macedonia può autorizzare i membri della squadra a usare la forza in assenza delle sue guardie di frontiera o di altro suo personale competente. Prima dell’impiego dei membri della squadra, l’ex Repubblica jugoslava di Macedonia informa l’Agenzia in merito all’uso permesso della forza fisica e di mezzi di coercizione, nonché alle condizioni del ricorso agli stessi.

               7.Prima dell’impiego dei membri della squadra, l’ex Repubblica jugoslava di Macedonia informa l’Agenzia in merito alle banche dati nazionali che possono essere consultate. Tale consultazione è svolta nel rispetto della legislazione nazionale dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia.

               La consultazione delle banche dati nazionali è effettuata unicamente da persone autorizzate dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia che hanno l’autorizzazione ad accedere alle pertinenti banche dati nazionali.

               L’ex Repubblica jugoslava di Macedonia può autorizzare la condivisione di dati ricavati dalle sue banche dati nazionali con membri della squadra, qualora ciò sia necessario a conseguire gli obiettivi operativi specificati nel piano operativo e per le operazioni di rimpatrio.

               Articolo 6

               Sospensione e cessazione dell’azione

               1. Il direttore esecutivo dell’Agenzia può sospendere o porre fine all’azione, dopo averne informato per iscritto l’ex Repubblica jugoslava di Macedonia, se l’ex Repubblica jugoslava di Macedonia non ha rispettato le disposizioni dell’accordo o del piano operativo. Il direttore esecutivo ne comunica i motivi all’ex Repubblica jugoslava di Macedonia.

               2. L’ex Repubblica jugoslava di Macedonia può sospendere o porre fine all’azione, dopo averne informato per iscritto l’Agenzia, se questa o uno degli Stati membri partecipanti non ha rispettato le disposizioni dell’accordo o del piano operativo. L’ex Repubblica jugoslava di Macedonia ne comunica i motivi all’Agenzia.

               3. In particolare il direttore esecutivo dell’Agenzia o il ministro dell’Interno dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia può sospendere o porre fine all’azione nei casi in cui siano violati diritti umani, il principio di non respingimento o norme di protezione dei dati.

               4. La cessazione dell’azione non pregiudica i diritti e gli obblighi derivanti dall’applicazione del presente accordo o del piano operativo prima della cessazione.

               Articolo 7

               Privilegi e immunità dei membri della squadra

               1. I privilegi e le immunità accordati ai membri della squadra dell’Agenzia sono intesi a garantire un esercizio efficace delle loro funzioni ufficiali nel corso delle azioni svolte in conformità con il piano operativo nel territorio dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia.

               2. I documenti, la corrispondenza e i beni dei membri della squadra godono dell’inviolabilità, salvo in caso di provvedimenti esecutivi consentiti ai sensi del paragrafo 8.

               3. I membri della squadra godono dell’immunità dalla giurisdizione penale dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia per quanto concerne tutti gli atti da essi compiuti nell’esercizio delle loro funzioni ufficiali nel corso delle azioni svolte in conformità con il piano operativo.

               Il direttore esecutivo dell’Agenzia e l’autorità competente dello Stato membro di appartenenza sono immediatamente informati di ogni presunto reato penale commesso da un membro della squadra. Prima dell’avvio del procedimento dinanzi al giudice, il direttore esecutivo dell’Agenzia, dopo attenta considerazione di quanto esposto dall’autorità competente dello Stato membro di appartenenza e dalle autorità competenti dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia, certifica alle autorità giudiziarie competenti dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia se l’atto in questione è stato compiuto nell’esercizio delle funzioni ufficiali nel corso delle azioni svolte in conformità con il piano operativo. In attesa di tale certificazione, l’Agenzia e lo Stato membro di appartenenza si astengono dall’adottare qualsiasi misura che possa compromettere l’eventuale successiva azione penale delle autorità competenti dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia nei confronti del membro della squadra.

               Se l’atto è stato compiuto nell’esercizio di funzioni ufficiali nel corso delle azioni svolte in conformità con il piano operativo, il procedimento non è avviato. Se l’atto non è stato compiuto nell’esercizio di funzioni ufficiali nel corso delle azioni svolte in conformità con il piano operativo, il procedimento può essere avviato. La certificazione del direttore esecutivo dell’Agenzia è vincolante per le autorità dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia.

               I privilegi concessi ai membri della squadra e l’immunità dalla giurisdizione penale dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia non li sottraggono alla competenza giurisdizionale dello Stato membro di appartenenza.

               4. I membri della squadra godono dell’immunità dalla giurisdizione civile e amministrativa dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia per quanto concerne tutti gli atti da essi compiuti nell’esercizio delle loro funzioni ufficiali nel corso delle azioni svolte in conformità con il piano operativo.

               Il direttore esecutivo dell’Agenzia e l’autorità competente dello Stato membro di appartenenza sono immediatamente informati di ogni procedimento civile avviato nei confronti di un membro della squadra dinanzi a un giudice dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia. Prima dell’avvio del procedimento dinanzi al giudice, il direttore esecutivo, dopo attenta considerazione di quanto esposto dall’autorità competente dello Stato membro di appartenenza e dalle autorità competenti dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia, certifica alle autorità giudiziarie competenti dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia se l’atto in questione è stato compiuto da membri della squadra nell’esercizio delle funzioni ufficiali nel corso delle azioni svolte in conformità con il piano operativo.

               Se l’atto è stato compiuto nell’esercizio di funzioni ufficiali nel corso delle azioni svolte in conformità con il piano operativo, il procedimento non è avviato. Se l’atto non è stato compiuto nell’esercizio di funzioni ufficiali nel corso delle azioni svolte in conformità con il piano operativo, il procedimento può essere avviato. La certificazione del direttore esecutivo dell’Agenzia è vincolante per le autorità dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia.

               I membri della squadra in relazione ai quali viene avviato un procedimento non hanno più il diritto di invocare l’immunità giurisdizionale nei controricorsi direttamente collegati all’azione in giudizio principale.

               5. Lo Stato membro di appartenenza può, se del caso, rinunciare all’immunità dalla giurisdizione penale, civile e amministrativa dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia per i membri della squadra, conformemente ai paragrafi 3 e 4 del presente articolo. Tale rinuncia deve sempre essere espressa.

               6. I membri della squadra non sono tenuti all’obbligo di rendere testimonianza.

               7. L’ex Repubblica jugoslava di Macedonia è responsabile degli eventuali danni causati da un membro di una squadra nell’esercizio di funzioni ufficiali nel corso delle azioni svolte in conformità con il piano operativo.

               In caso di danni causati da negligenza grave o comportamento doloso o qualora l’atto non sia stato commesso da un membro della squadra di uno Stato membro partecipante nell’esercizio di funzioni ufficiali, l’ex Repubblica jugoslava di Macedonia può richiedere, tramite il direttore esecutivo dell’Agenzia, che lo Stato membro partecipante in questione risarcisca i danni.

               In caso di danni causati da negligenza grave o comportamento doloso o qualora l’atto non sia stato commesso da un membro della squadra che appartiene al personale dell’Agenzia nell’esercizio di funzioni ufficiali, l’ex Repubblica jugoslava di Macedonia può richiedere che l’Agenzia risarcisca i danni.

               8. Nessun provvedimento esecutivo può essere preso nei confronti di un membro della squadra, salvo quando a suo carico è avviato un procedimento civile non connesso con le sue funzioni ufficiali nel corso delle azioni svolte in conformità del piano operativo.

               I beni dei membri della squadra, certificati dal direttore esecutivo dell’Agenzia come necessari per l’esercizio delle loro funzioni ufficiali, non possono essere oggetto di sequestro in esecuzione di una sentenza, decisione o ordinanza. Nei procedimenti civili i membri della squadra non sono soggetti ad alcuna limitazione della libertà personale né ad altre misure restrittive.

               9. L’immunità dei membri della squadra dalla giurisdizione dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia non li sottrae alla competenza giurisdizionale dei rispettivi Stati membri di appartenenza.

               10. I membri della squadra, per quanto riguarda le prestazioni rese per conto dell’Agenzia, sono esentati dalle norme di sicurezza sociale in vigore nell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia.

               11. I membri della squadra sono esenti da qualunque forma di imposizione nell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia sulle retribuzioni e sugli emolumenti loro versati dall’Agenzia o dagli Stati membri di appartenenza, nonché su ogni entrata percepita al di fuori dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia.

               12. L’ex Repubblica jugoslava di Macedonia, in base alle disposizioni legislative e regolamentari vigenti, concede l’ingresso di oggetti destinati all’uso personale dei membri della squadra e l’esenzione dal pagamento di dazi doganali, tasse ed altri oneri connessi, diversi dagli oneri per l’immagazzinamento, il trasporto e altri servizi analoghi, in relazione a tali oggetti. L’ex Repubblica jugoslava di Macedonia autorizza altresì l’esportazione di tali oggetti.

               13. I membri della squadra non sono soggetti a ispezione del loro bagaglio personale, a meno che non sussistano fondati motivi di ritenere che detto bagaglio contenga oggetti non destinati all’uso personale, oppure oggetti la cui importazione o esportazione sia proibita dalla legislazione o soggetta alle norme di quarantena dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia. L’ispezione di detto bagaglio personale avviene solo alla presenza del membro o dei membri della squadra interessati o di un rappresentante autorizzato del membro o dei membri della squadra.

               Articolo 8

               Documento di accreditamento

               1. L’Agenzia, in collaborazione con l’ex Repubblica jugoslava di Macedonia, rilascia a ciascun membro della squadra un documento redatto nelle lingue ufficiali delle parti che identifica il titolare nei confronti delle autorità nazionali dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia e ne attesta il diritto di svolgere i compiti e di esercitare le competenze di cui all’articolo 5 del presente accordo e al piano operativo. Nel documento figurano i seguenti dati di ciascun membro: nome e cittadinanza; grado o funzione; una fotografia digitale recente e i compiti che è autorizzato a svolgere durante la missione.

               2. Il documento di accreditamento, in combinazione con un documento di viaggio valido, conferisce al titolare il diritto di entrare nell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia senza l’obbligo di visto o altra autorizzazione preliminare.

               3. Il documento di accreditamento è restituito all’Agenzia al termine dell’azione.

               Articolo 9

               Diritti fondamentali

               1. Nello svolgimento dei loro compiti e nell’esercizio delle loro competenze, i membri della squadra rispettano pienamente i diritti e le libertà fondamentali, segnatamente l’accesso alle procedure di asilo, la dignità umana, la proibizione della tortura e delle pene o trattamenti inumani o degradanti, il diritto alla libertà, il principio di non respingimento e il divieto delle espulsioni collettive, i diritti del minore e il diritto al rispetto della vita privata e della vita familiare. Nello svolgimento dei loro compiti e nell’esercizio delle loro competenze, non esercitano nessuna forma di discriminazione arbitraria verso le persone, comprese le discriminazioni fondate sul sesso, la razza o l’origine etnica, la religione o le convinzioni personali, la disabilità, l’età, l’orientamento sessuale o l’identità di genere. Qualsiasi misura che interferisca con i diritti e le libertà fondamentali presa nello svolgimento dei loro compiti e nell’esercizio delle loro competenze è proporzionata agli obiettivi perseguiti dalla misura stessa e rispetta l’essenza di tali diritti e libertà.

               2. Ciascuna parte predispone un meccanismo di denuncia per i casi di presunta violazione dei diritti fondamentali di cui si sia reso responsabile il proprio personale nell’esercizio di funzioni ufficiali nel corso di un’operazione congiunta, di un intervento rapido alle frontiere o di un’operazione di rimpatrio nel quadro del presente accordo.

               Articolo 10

               Trattamento dei dati personali

               1. Si procede al trattamento di dati personali solo qualora ciò sia necessario per l’applicazione del presente accordo da parte dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia, dell’Agenzia o degli Stati membri partecipanti.

               2. Il trattamento di dati personali da parte dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia è soggetto alle sue leggi nazionali.

               3. Al trattamento di dati personali per scopi amministrativi da parte dell’Agenzia e dello o degli Stati membri partecipanti, anche in caso di trasferimento di dati personali all’ex Repubblica jugoslava di Macedonia, si applicano il regolamento (CE) n. 45/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 dicembre 2000, concernente la tutela delle persone fisiche in relazione al trattamento dei dati personali da parte delle istituzioni e degli organismi comunitari, nonché la libera circolazione di tali dati, la direttiva 95/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 ottobre 1995, relativa alla tutela delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati, la decisione quadro 2008/977/GAI del Consiglio, del 27 novembre 2008, sulla protezione dei dati personali trattati nell’ambito della cooperazione giudiziaria e di polizia in materia penale, e le modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 45/2001 da parte dell’Agenzia di cui all’articolo 45, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2016/1624.

               4. Nell’eventualità che il trattamento implichi il trasferimento di dati personali, gli Stati membri e l’Agenzia indicano, al momento di tale trasferimento di dati personali all’ex Repubblica jugoslava di Macedonia, le eventuali limitazioni al loro accesso o uso, in termini generali o specifici, anche per quanto concerne il trasferimento, la cancellazione o la distruzione. Qualora tali limitazioni si rendano necessarie dopo il trasferimento dei dati personali, ne informano l’ex Repubblica jugoslava di Macedonia.

               5. L’Agenzia, gli Stati membri partecipanti e l’ex Repubblica jugoslava di Macedonia possono trattare i dati personali raccolti per scopi amministrativi durante l’azione, conformemente alla legislazione applicabile in materia di protezione dei dati.

               6. L’Agenzia, gli Stati membri partecipanti e l’ex Repubblica jugoslava di Macedonia stabiliscono una relazione comune sull’applicazione dei paragrafi da 1 a 5 del presente articolo alla fine di ciascuna azione. La relazione è inviata al responsabile dei diritti fondamentali e al responsabile della protezione dei dati dell’Agenzia, nonché all’autorità competente per la protezione dei dati personali nell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia. Il responsabile dei diritti fondamentali e il responsabile della protezione dei dati dell’Agenzia riferiscono al suo direttore esecutivo.

               Articolo 11

               Controversie e interpretazione

               1. Tutte le questioni relative all’applicazione del presente accordo sono esaminate congiuntamente da rappresentanti delle competenti autorità dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia e da rappresentanti dell’Agenzia, che consultano lo Stato membro o gli Stati membri confinanti con l’ex Repubblica jugoslava di Macedonia.

               2. Se non si giunge a una composizione, le controversie connesse all’interpretazione o all’applicazione del presente accordo sono definite esclusivamente per via negoziale tra l’ex Repubblica jugoslava di Macedonia e la Commissione europea, che consulta gli Stati membri confinanti con l’ex Repubblica jugoslava di Macedonia.

               Articolo 12

               Entrata in vigore, durata e denuncia

               1. Il presente accordo è approvato dalle parti conformemente alle rispettive procedure giuridiche interne.

               2. Il presente accordo entra in vigore il primo giorno del secondo mese successivo alla data in cui le parti si sono notificate l’avvenuto espletamento delle procedure di cui al paragrafo 1.

               3. Il presente accordo è concluso per un periodo indeterminato. Il presente accordo può essere denunciato con accordo scritto tra le parti o unilateralmente da ciascuna delle parti. La parte che intende recedere unilateralmente dall’accordo notifica tale intenzione per iscritto all’altra parte tramite i canali diplomatici.

               L’accordo prende fine il primo giorno del secondo mese successivo al mese della notifica.

               4. Il presente accordo può essere modificato in qualsiasi momento, previo accordo comune tra le parti espresso per iscritto. Le modifiche entrano in vigore in conformità con il paragrafo 1 del presente articolo.

               5. Le notifiche ai sensi del presente articolo sono inviate, nel caso dell’Unione europea, al Segretariato generale del Consiglio dell’Unione europea e, nel caso dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia, al ministero degli Affari esteri.

               Articolo 13

               Relazione con altri accordi

               Il presente accordo non pregiudica i diritti e gli obblighi che incombono alle parti in virtù di altri accordi internazionali dai quali entrambe le parti sono vincolate.

               Articolo 14

               Autorità competenti per l’applicazione dell’accordo

               1. L’autorità competente per l’applicazione del presente accordo nell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia è il ministero dell’Interno.

               2. L’autorità dell’Unione europea competente per l’applicazione del presente accordo è l’Agenzia.

               DICHIARAZIONE COMUNE RELATIVA ALL’ISLANDA, ALLA NORVEGIA, ALLA SVIZZERA E AL LIECHTENSTEIN

               Le parti contraenti prendono atto degli stretti legami che uniscono l’Unione europea alla Norvegia, all’Islanda, alla Svizzera e al Liechtenstein, segnatamente in virtù degli accordi del 18 maggio 1999 e del 26 ottobre 2004 sull’associazione di detti paesi all’attuazione, all’applicazione e allo sviluppo dell’acquis di Schengen.

               Di conseguenza, è auspicabile che le autorità della Norvegia, dell’Islanda, della Svizzera e del Liechtenstein, da un lato, e le autorità dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia, dall’altro, concludano quanto prima accordi bilaterali riguardanti le azioni dell’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera nell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia a condizioni analoghe a quelle del presente accordo.

               DICHIARAZIONE COMUNE

               Le due parti concordano che l’astenersi dall’adottare qualsiasi misura che possa compromettere l’eventuale successiva azione penale delle autorità competenti dello Stato ospitante nei confronti di un membro della squadra include l’astenersi da attività che facilitino attivamente il rientro del membro della squadra in questione dai locali operativi della guardia di frontiera e costiera europea nell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia al suo Stato membro di appartenenza, in attesa della certificazione del direttore esecutivo dell’Agenzia.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 13.12.2018
            COM(2018) 825 final
            2018/0417(CNS)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            recante modifica della decisione n. 940/2014/UE per quanto riguarda i prodotti che possono beneficiare di un'esenzione totale o parziale dai "dazi di mare"

               RELAZIONE

               Le disposizioni del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) si applicano alle regioni ultraperiferiche dell'Unione. Le regioni ultraperiferiche francesi sono tuttavia ubicate al di fuori del campo d'applicazione territoriale delle direttive sull'IVA e sulle accise.

               Le disposizioni del TFUE, in particolare l'articolo 110, non autorizzano in linea di principio alcuna differenza di imposizione nelle regioni ultraperiferiche francesi tra i prodotti locali e quelli provenienti dalla Francia metropolitana, dagli altri Stati membri o dai paesi terzi. L'articolo 349 del TFUE prevede tuttavia la possibilità di introdurre misure specifiche a favore delle regioni ultraperiferiche a causa dell'esistenza di svantaggi permanenti che incidono sulla situazione economica e sociale di tali regioni. Dette misure vertono su diverse politiche fra cui quella fiscale.

               L'imposta "dazi di mare" è un'imposta indiretta in vigore esclusivamente nelle regioni ultraperiferiche (RUP) francesi della Martinica, della Guadalupa, della Guyana francese, della Riunione e di Mayotte. Questa imposta si applica alle importazioni di beni, a prescindere dalla loro provenienza, e alle forniture di beni a titolo oneroso da parte di soggetti che esercitano attività di produzione. In linea di principio si applica nello stesso modo sia ai prodotti fabbricati localmente che ai prodotti importati.

               Tuttavia, la decisione n. 940/2014/UE del Consiglio del 17 dicembre 2014 autorizza la Francia a prevedere, fino al 31 dicembre 2020, esenzioni totali o parziali dall'imposta "dazi di mare" per taluni prodotti fabbricati localmente. L'allegato della decisione precitata contiene l'elenco dei prodotti cui si possono applicare le esenzioni parziali o totali d'imposta. A seconda dei prodotti, la differenza di imposizione tra i prodotti fabbricati localmente e gli altri prodotti non può essere superiore a 10, 20 o 30 punti percentuali. La parte A dell'allegato elenca i prodotti per i quali la differenza d'imposta non può superare i 10 punti percentuali, la parte B quelli per i quali la differenza d'imposta non può superare 20 punti percentuali e infine la parte C quelli per i quali la differenza d'imposta non può superare i 30 punti percentuali.

               La decisione del Consiglio del 17 settembre 2014 illustra i motivi che hanno portato all'adozione delle misure specifiche, fra cui la grande distanza, la dipendenza dalle materie prime e dall'energia provenienti dall'esterno, l'obbligo di costituire scorte più consistenti, la modesta dimensione del mercato locale associata allo scarso sviluppo dell'attività di esportazione, ecc. Tutti questi svantaggi si traducono in un aumento dei costi di produzione, e quindi del prezzo di costo, dei prodotti fabbricati localmente, che, in assenza di misure specifiche, sarebbero meno competitivi rispetto a quelli provenienti dall'esterno, anche tenendo conto delle spese di trasporto verso le RUP francesi. Ciò renderebbe quindi più difficile mantenere una produzione locale. Di conseguenza, le misure specifiche contenute nella decisione del Consiglio del 17 dicembre 2014 sono state pensate per rafforzare l'industria locale.

               L'articolo 3 della decisione del Consiglio del 17 dicembre 2014 prevede che le autorità francesi presentino alla Commissione, entro il 31 dicembre 2017, una relazione sull'applicazione del regime di imposizione di cui alla suddetta decisione, allo scopo di verificare l'incidenza delle misure adottate e il loro contributo alla promozione o al mantenimento di attività economiche locali, tenuto conto degli svantaggi delle regioni ultraperiferiche. Sulla base di tale relazione, la Commissione presenta al Consiglio una relazione comprendente un'analisi economica e sociale esauriente e, se del caso, una proposta intesa ad adeguare le disposizioni della decisione n. 940/2014/UE.

               Il 12 febbraio 2018 le autorità francesi hanno presentato alla Commissione la relazione in questione. Sono state inoltre trasmesse alcune relazioni di valutazione specifiche per ciascuna delle RUP francesi, corredate di richieste volte ad adeguare l'elenco dei prodotti che possono essere oggetto di un'imposizione differenziata. Queste relazioni sono state trasmesse, rispettivamente, il 15 marzo 2018 per la Guyana francese, la Martinica e la Guadalupa, il 4 giugno 2018 per la Riunione e, senza richiesta di aggiornamento dell'elenco, il 28 agosto 2018 per Mayotte. Un'ulteriore richiesta per l'inserimento di un nuovo prodotto è stata presentata il 26 ottobre 2018.

               Le richieste di aggiornamento degli elenchi trasmesse dalle autorità francesi riguardano principalmente l'inserimento di nuovi prodotti negli elenchi (50), la riclassificazione di prodotti in un elenco in modo da consentire una maggiore differenza di imposizione (28), l'ampliamento della categoria di prodotti di cui trattasi (7), nonché l'aggiornamento dei codici (9 prodotti nella Guyana). Le richieste sono finalizzate a ripristinare la competitività delle imprese mediante la compensazione di una parte dei costi supplementari di produzione che gravano sulla produzione locale.

               La relazione della Commissione di cui all'articolo 3 della decisione n. 940/2014/UE svolge un'analisi economica e sociale dell'applicazione dei dazi di mare dall'entrata in vigore di tale decisione e propone di accogliere la richiesta di aggiornamento degli elenchi presentata dalle autorità francesi.

               In effetti, per alcune produzioni locali la riduzione o addirittura il crollo dei prezzi, alcune operazioni commerciali aggressive in termini di prezzi, le difficoltà del settore dell'edilizia, il calo delle quote di mercato e/o l'aumento dei costi supplementari di produzione compromettono il mantenimento delle attività e dei posti di lavoro.

               Inoltre, lo sviluppo di nuovi prodotti è limitato e in alcuni casi minacciato dall'esistenza di costi supplementari di produzione che compromettono la loro competitività rispetto ai prodotti a basso costo provenienti dalla Francia metropolitana o dall'Asia.

               Tali circostanze impongono l'introduzione di imposte differenziate o l'aumento delle imposte per le produzioni locali in questione, che sono fondamentali per le regioni interessate.

               Tale relazione è stata presentata oggi al Consiglio, accompagnata dalla presente proposta del Consiglio.

               La presente proposta è intesa ad adeguare l'elenco dei prodotti che possono essere oggetto di una tassazione differenziata in seguito ai cambiamenti economici intervenuti dall'adozione della decisione n. 940/2014/UE.

               1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

               •Motivi e obiettivi della proposta

               Il 15 marzo 2018 le autorità francesi hanno chiesto alla Commissione di presentare un progetto di adeguamento tecnico della decisione n. 940/2014/UE del Consiglio del 17 dicembre 2014. La domanda era corredata di relazioni che giustificavano gli adeguamenti richiesti. Sulla base di tali relazioni, la Commissione ha presentato oggi al Consiglio una relazione che comprende un'analisi economica e sociale dell'applicazione dei dazi di mare e che motiva la necessità di un adeguamento della decisione n. 940/2014/UE.

               •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

               Tale iniziativa corrisponde alle priorità stabilite dalle direttive politiche di cui all'articolo 349 del TFUE, che riconosce che la situazione socioeconomica strutturale delle regioni ultraperiferiche di cui fanno parte la Guadalupa, la Guyana francese, della Martinica, la Riunione e Mayotte è aggravata dalla loro grande distanza, dall'insularità, dalla superficie ridotta, dalla topografia e dal clima difficili, dalla dipendenza economica da alcuni prodotti, fattori la cui persistenza e il cui cumulo recano grave danno al loro sviluppo. Di conseguenza l'articolo 349 dispone che il Consiglio, su proposta della Commissione e previa consultazione del Parlamento europeo, adotti misure specifiche volte, in particolare, a stabilire le condizioni di applicazione dei trattati a tali regioni, ivi comprese le politiche comuni. L'obiettivo dell'adeguamento degli elenchi di prodotti che possono essere oggetto di una tassazione differenziata è promuovere e mantenere talune produzioni locali particolarmente a rischio e quindi promuovere l'occupazione nei dipartimenti d'oltremare. Questo adeguamento rafforza il mercato unico e ripristina la competitività di tali produzioni locali, compensando gli svantaggi derivanti dalla loro situazione geografica ed economica.

               •Coerenza con le altre normative dell'Unione

                  In virtù dell'articolo 349, terzo comma, del TFUE, il Consiglio adotta le sue misure tenendo conto delle caratteristiche e dei vincoli specifici delle regioni ultraperiferiche senza compromettere l'integrità e la coerenza dell'ordinamento giuridico dell'Unione, ivi compresi il mercato interno e le politiche comuni. La decisione n. 940/2014/UE e i parametri sui quali è basata sono stati ritenuti coerenti con le altre politiche dell'Unione. Questa iniziativa corrisponde a un adeguamento limitato dell'allegato della decisione n. 940/2014/UE. Gli altri parametri della decisione n. 940/2014/UE restano invariati. Di conseguenza, l'adeguamento dell'elenco dei prodotti che possono essere oggetto di una tassazione differenziata non può incidere sulla coerenza della decisione n. 940/2014/UE con le altre politiche dell'Unione.

               2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

               •Base giuridica

               Articolo 349 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE).

               •Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

               Solo il Consiglio ha il potere di adottare, sulla base dell'articolo 349 del TFUE, misure specifiche a favore delle regioni ultraperiferiche al fine di adeguare l'applicazione dei trattati a tali regioni, comprese le politiche comuni, in virtù dell'esistenza di svantaggi permanenti aventi un'incidenza sulla loro situazione economica e sociale.

               La proposta è quindi conforme al principio di sussidiarietà.

               •Proporzionalità

               La proposta è conforme al principio di proporzionalità per i motivi seguenti.

                Essa riguarda esclusivamente prodotti per i quali è risultato giustificato operare un inserimento o una modifica nell'elenco dei prodotti.

               Inoltre, l'aliquota massima di imposizione differenziata prevista per ciascun prodotto oggetto della presente proposta è limitata a quanto è necessario in considerazione dei costi supplementari che gravano sulla produzione locale interessata. L'onere fiscale gravante sui prodotti importati nelle regioni e nei dipartimenti francesi d'oltremare non va pertanto al di là di quanto necessario per compensare, rispetto a tali prodotti, la minore competitività dei prodotti locali.

               Nel quadro giuridico della decisione n. 940/2014/UE, l'unico modo per introdurre o modificare l'imposizione differenziata applicabile ai prodotti locali è modificare la decisione esistente. Essa mira ad adeguare la decisione n. 940/2014/UE.

               •Scelta dell'atto giuridico

               Strumento proposto: decisione del Consiglio.

               Altri strumenti non sarebbero adeguati.

               Il testo da modificare è esso stesso una decisione del Consiglio, adottata sulla stessa base giuridica (articolo 349 del TFUE).

               3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DELLE PARTI INTERESSATE E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO

               •Valutazioni ex post / Vaglio di adeguatezza della legislazione vigente

               A. Dall'articolo 349, primo comma, TFUE, come interpretato dalla Corte di giustizia dell'Unione europea nelle cause riunite da C-132/14 a C-136/14
                  1
               , emerge che le "misure specifiche" che esso contempla vengono adottate "tenuto conto" della "situazione socioeconomica strutturale" delle regioni ultraperiferiche, la quale "è aggravata" da una serie di fattori "la cui persistenza e il cui cumulo recano grave danno al loro sviluppo". I citati fattori sono così presentati, all'articolo 349, primo comma, TFUE, alla stregua di elementi di aggravamento della situazione socioeconomica strutturale delle regioni ultraperiferiche, che il Consiglio deve prendere in considerazione, in forza dell'articolo 349, terzo comma, TFUE, quando adotta misure specifiche. Nell'ottica descritta dalla Corte e per i motivi esposti in appresso, la Commissione ritiene che l'adeguamento immediato dell'elenco dei prodotti che possono essere oggetto di una tassazione differenziata sia l'unica soluzione appropriata:

               - Le modifiche proposte permetteranno di far fronte ai cambiamenti economici intervenuti dopo l'adozione della decisione n. 940/2014/UE (diminuzione o addirittura crollo dei prezzi, operazioni commerciali aggressive in termini di prezzi, difficoltà del settore dell'edilizia, calo delle quote di mercato e/o aumento dei costi supplementari di produzione) e quindi di evitare pregiudizi immediati e probabilmente irreparabili per determinate fragili produzioni locali.

               In effetti, determinate nuove attività in queste regioni, che sono gravate da costi supplementari di produzione che incidono sulla loro competitività, sono messe a rischio da una forte concorrenza dei prodotti importati a basso prezzo.

               - Alcune produzioni locali devono far fronte a un aumento dei costi supplementari di produzione. I costi supplementari che non sono compensati da una tassazione differenziata mettono a repentaglio l'esistenza delle imprese locali, che sono particolarmente vulnerabili trattandosi per la maggior parte di PMI (il 68 % ha meno di 20 dipendenti).

               - La presente iniziativa è una misura fondamentale per sostenere e mantenere le produzioni locali nelle regioni ultraperiferiche francesi. Il regime dei dazi di mare ha un effetto diretto sulle imprese locali, consentendo lo sviluppo di nuove attività locali nonostante gli elevati costi supplementari di produzione.

               È fondamentale per mantenere una produzione locale nelle regioni ultraperiferiche francesi in cui la disoccupazione, particolarmente quella giovanile, è tra le più elevate in Europa.

               B. In primo luogo, occorre precisare che l'adeguamento dell'elenco dei prodotti che possono essere oggetto di un'imposizione differenziata è l'unica possibilità per garantire il mantenimento e lo sviluppo di attività produttive locali in queste regioni ultraperiferiche.

               D'altro lato, si tratta di una misura di adeguamento che ha implicazioni economiche limitate. La presente iniziativa riguarda esclusivamente le operazioni nelle regioni ultraperiferiche francesi. Il suo impatto è limitato geograficamente ai territori che non fanno parte della Comunità ai sensi delle direttive in materia di IVA (2006/112/CE) e di accise (2008/118/CE).

               Inoltre, i prodotti per i quali le autorità francesi hanno richiesto l'inserimento o la riclassificazione negli elenchi rappresentano una produzione locale dichiarata di 225 milioni di EUR per il 2016 e un volume di importazioni pressoché equivalente di 212 milioni di EUR. Le categorie di prodotti sono molto diverse.

               La Commissione ha verificato, per ciascuno di tali prodotti, la giustificazione di un'imposizione differenziata e la sua proporzionalità, assicurandosi che tale imposizione differenziata non comprometta l'integrità e la coerenza dell'ordinamento giuridico dell'Unione, compresi il mercato interno e le politiche comuni. In particolare, ha verificato l'esistenza di una produzione locale, di importazioni significative di beni che potrebbero compromettere il mantenimento della produzione locale e di costi supplementari che aumentano il prezzo di costo della produzione locale rispetto ai prodotti provenienti dall'esterno e intaccano la competitività dei prodotti locali.

               Le importazioni di tutti questi prodotti registrano un andamento positivo, con un aumento di quasi il 5 % nel periodo 2014-2016.

               Per quanto riguarda i prodotti locali che occupano la quasi totalità del mercato, riducendo fortemente la quota dei prodotti "importati", la Commissione ha accertato che esiste un rischio grave e imminente per la produzione locale.

               Inoltre, la Commissione ha effettuato una valutazione intermedia dell'applicazione del regime dei dazi di mare nelle regioni ultraperiferiche francesi sulla base delle relazioni trasmesse dalle autorità francesi a norma dell'articolo 3 della decisione n. 940/2014/UE. Nella relazione presentata oggi al Consiglio la Commissione ha concluso che il regime dei dazi di mare non ha effetti significativi sulla concorrenza e sugli scambi.

               Infine, oltre all'adeguamento immediato degli elenchi, in occasione del rinnovo del regime per il quale i lavori inizieranno all'inizio del 2019, sarà effettuato un riesame completo della decisione, applicando gli strumenti di una migliore regolamentazione.

               •Consultazioni dei portatori di interessi

               Cfr. supra.

               Inoltre, nel quadro della revisione completa della decisione n. 940/2014/UE, tutte le parti interessate saranno consultate.

               •Ricorso al parere di esperti

               Non pertinente.

               •Valutazione dell'impatto

               Cfr. supra.

               •Efficienza normativa e semplificazione

               Non pertinente.

               •Diritti fondamentali

               Non pertinente.

               4.INCIDENZA SUL BILANCIO

               La proposta non ha alcuna incidenza sul bilancio dell'UE.

               5.ALTRI ELEMENTI

               •Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione

                  Una revisione completa della decisione n. 940/2014/UE, applicando gli strumenti di una migliore regolamentazione, sarà effettuata contestualmente al rinnovo del regime, i cui lavori inizieranno all'inizio del 2019.

               •Documenti esplicativi (per le direttive)

               Non applicabile

               •Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta

               Non pertinente.

               2018/0417 (CNS)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               recante modifica della decisione n. 940/2014/UE per quanto riguarda i prodotti che possono beneficiare di un'esenzione totale o parziale dai "dazi di mare"

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 349,

               vista la proposta della Commissione europea,

               previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali,

               visto il parere del Parlamento europeo
                  2
               ,

               deliberando conformemente ad una procedura legislativa speciale,

               considerando quanto segue:

               (1)La decisione n. 940/2014/UE del Consiglio, del 17 dicembre 2014, relativa al regime dei "dazi di mare" nelle regioni ultraperiferiche francesi, autorizza le autorità francesi a prevedere esenzioni totali o parziali dai "dazi di mare" per i prodotti fabbricati nei dipartimenti e nelle regioni francesi d'oltremare figuranti nel relativo allegato. È autorizzata una differenza massima di tassazione di 10, 20 o 30 punti percentuali, a seconda dei prodotti e del dipartimento d'oltremare interessati.

               (2)In conformità all'articolo 3, paragrafo 2, della decisione 940/2014/UE, il 12 febbraio 2018 le autorità francesi hanno presentato alla Commissione una relazione relativa all'applicazione del regime di imposizione previsto dalla suddetta decisione. Inoltre alcune relazioni di valutazione specifiche per ciascuna delle regioni ultraperiferiche francesi, corredate di richieste volte ad adeguare l'elenco dei prodotti che possono essere oggetto di un'imposizione differenziata, sono state trasmesse, rispettivamente, il 15 marzo 2018 per la Guyana francese, la Martinica e la Guadalupa, il 4 giugno 2018 per la Riunione e, senza richiesta di aggiornamento dell'elenco, il 28 agosto 2018 per Mayotte. Un'ulteriore richiesta per l'inserimento di un nuovo prodotto è stata presentata dalla Guyana il 26 ottobre 2018.

               (3)Sulla base della relazione delle autorità francesi, la Commissione ha presentato al Consiglio la relazione di cui all'articolo 3, paragrafo 2, secondo comma, della decisione n. 940/2014/UE, nonché una proposta intesa ad adeguare la suddetta decisione. Tali adeguamenti riguardano la Martinica, la Guadalupa, la Guyana francese e la Riunione. Si tratta dell'inserimento di nuovi prodotti nell'elenco e dell'aumento della differenza di tassazione autorizzata per altri prodotti.

               (4)Si tratta anche, per la Guyana francese, dell'aggiornamento dei codici della nomenclatura combinata di cui all'allegato della decisione n. 940/2014/UE.

               (5)Per ciascun caso, l'adattamento degli elenchi è giustificato in considerazione del costo supplementare dei prodotti fabbricati localmente rispetto ai prodotti equivalenti importati, che sono fabbricati nel territorio dell'Unione.

               (6)Gli adeguamenti che occorre apportare a tale riguardo consistono principalmente nell'inserimento negli elenchi figuranti nell'allegato della decisione n. 940/2014/UE dei prodotti per i quali esisteva già una produzione locale nel 2014 e per i quali in tale anno non era stata presentata alcuna domanda di inserimento negli elenchi.

               (7)Per la Guyana i prodotti interessati sono il cemento (prodotto 2523 29 00) e i mobili di legno (prodotti 9403 30, 9403 50 00, 9403 60 e 9403 90 30).

               (8)Nella Martinica i prodotti interessati sono taluni granuli (pellet) di plastica (prodotto 3907 61 00) e le celle frigorifere (prodotto 8418 69 00).

               (9)Nella Guadalupa i prodotti interessati sono alcune carni (prodotto 0210 12 19), alcune salse (prodotto 2103 90 90), l'alcole etilico denaturato (prodotto 2207 20 00), alcuni fertilizzanti (prodotti 2833, 2834 e 2836), alcuni prodotti cosmetici (prodotti 3303 00 90 e 3304 99 00), alcuni liquidi di raffreddamento (prodotto 3820 00 00) e le scatole e i sacchi di carta e cartone (prodotto 4819 10 00).

               (10)Nella Riunione i prodotti in questione sono alcuni stampati (prodotto 4911 99), alcuni prodotti per l'igiene (prodotti 4818 20 10 e 4818 20 91), taluni pezzi di ricambio dei mezzi di trasporto (prodotti 8511 40 00, 8511 50 00 e 8511 90 00), alcune condotte di ventilazione e relativi accessori (prodotti 7306 30 80, 7306 61 92 e 7307 99 80), le cisterne degli scaldacqua solari (prodotto 8419 90 85), alcuni fertilizzanti (3102 10 90) e alcune puree di pomodori (prodotto 2002 90 11).

               (11)Nel settore agricolo, le richieste di inserimento o di riclassificazione negli elenchi sono giustificate dalla necessità dei produttori locali di diversificare la loro produzione e di gestire meglio i rischi legati ai fattori climatici. I prodotti che è opportuno includere negli elenchi di cui all'allegato della decisione n. 940/2014/UE sono alcuni ortaggi (prodotti 0709 30 00, 0709 40 00, 0709 93 90, 0714) e gli avocadi (prodotto 0804 40 00) per la Martinica, gli ananassi (prodotto 0804 30 00) e i pimenti (prodotto 0904 22 00) per la Guadalupa e le cipolle (prodotto 0703 10 19) e gli agli (prodotto 0703 20 00) per la Riunione. Inoltre, è opportuno riclassificare nell'elenco B alcuni ortaggi (prodotto 0706), alcuni pimenti (prodotto 0709 60) e gli ananassi (prodotti 0804 30 e 0805) per la Martinica.

               (12)Per alcuni prodotti già inseriti negli elenchi figuranti nell'allegato della decisione n. 940/2014/UE è opportuno applicare la differenza massima di tassazione interessata a sottovoci della nomenclatura combinata alle quali non si applica attualmente oppure aumentare detta differenza massima di tassazione.

               (13)Nella Martinica è opportuno riclassificare gli yogurt (prodotto 0403 10) e alcuni prodotti per costruzioni di materie plastiche (prodotto 3925) dall'elenco B all'elenco C, gli ortaggi e legumi surgelati (prodotto 0710), le costruzioni prefabbricate (prodotto 9406), alcuni articoli di gioielleria (prodotti 7113 e 7117) e gli scaldacqua solari (prodotto 8419 19) dall'elenco A all'elenco B.

               (14)Nella Guadalupa è opportuno inserire nell'elenco B tutte le preparazioni e conserve di carni (prodotto 1602) e non la sola voce 1602 41 10, tutte le preparazioni e conserve di pesci (prodotto 1604 20) e non solo quelle di salmoni (prodotto 1604 20 10) e, per quanto riguarda i fertilizzanti, tutte le voci 3102, 3103, 3104 e 3105 e non soltanto le sottovoci 3102 90, 3103 90, 3104 20 e 3105 20. Inoltre dovrebbero essere riclassificati gli yogurt (prodotto 0403 10), alcune bevande non alcoliche (prodotti 2202 10 00 e 2202 99 19
                  3
               ) e alcuni prodotti per costruzioni (prodotti 3925 10 00 e 3925 90 80) dall'elenco B all'elenco C.

               (15)Nella Riunione è opportuno riclassificare nell'industria agroalimentare lo zucchero di canna (prodotto 1701), i pomodori conservati (prodotto 2002 10), alcuni rivestimenti (prodotto 3214 10 90) dall'elenco A all'elenco C, alcuni ortaggi e legumi conservati (prodotti 2005 51 00 e 2005 99 80), alcune pitture (prodotti 3208 e 3209), le pellicole e i sacchetti di polietilene (prodotti 3920 10 e 3923 21) e alcune scatole e cartonaggi (4819 20 00) dall'elenco B all'elenco C, e alcune puree di frutta (2007 99 50) dall'elenco A all'elenco B.

               (16)Infine, occorre rettificare nella Martinica un errore nella voce tariffaria introdotta nell'elenco di cui all'allegato della decisione n. 940/2014/UE e sostituire la voce 2204 29 con la voce 2204 21.

               (17)Infine, è opportuno iscrivere negli elenchi i prodotti che possono essere oggetto di una tassazione differenziata dei prodotti per i quali non esisteva produzione locale nel 2014, ma la cui produzione è iniziata o per i quali esistono piani concreti di avvio di un'attività a breve termine. I prodotti di cui trattasi sono attività di stampa come magliette stampate (prodotto 6110 30 91), accessori per bambini piccoli stampati (prodotto 6111 20 90), giacche a vento stampate (prodotto 6201 19 00), abiti stampati (prodotto 6204 42 00), biancheria da letto stampata (prodotto 6302 91 00), berretti stampati (prodotto 6505 00 30) e tazze stampate (6212 00) e la legna da ardere (prodotto 4401 12 00) nella Guyana francese. Nella Guadalupa i prodotti in questione sono alcune birre (prodotto 2203), alcune acque senza aggiunta di zuccheri (prodotto 2201 10 90) e alcuni apparecchi per filtrare o depurare liquidi (prodotto 8421 21 00). Nella Riunione si tratta di alcuni prodotti per l'igiene (prodotto 4818 90 10).

               (18)È pertanto opportuno modificare di conseguenza la decisione n. 940/2014/UE,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               L'allegato della decisione n. 940/2014/UE è modificato come indicato nell'allegato della presente decisione.

               Articolo 2

               La presente decisione entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

               Articolo 3

               La Repubblica francese è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        CGUE, 15 dicembre 2015, cause riunite C-132/14 a C-136/14 Commissione/Consiglio dell’Unione europea, EU:C:2015:813.

                     (2)

                        GU C […] del […], pag. […].

                     (3)

                        Questo codice sostituisce il codice 2202 90 10 in seguito alla modifica della nomenclatura doganale.

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               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 13.12.2018
            COM(2018) 825 final
            ALLEGATO
            della
            Proposta di decisione del Consiglio
            recante modifica della decisione n. 940/2014/UE per quanto riguarda i prodotti che possono beneficiare di un'esenzione totale o parziale dai "dazi di mare"

               ALLEGATO

               L'allegato della decisione n. 940/2014/UE è così modificato:

               1.la parte A è così modificata:

               (a)al punto 1 sono inseriti i seguenti prodotti: " 0904 22 00, 2103 90 90, 2207 20 00, 3820 00 00, 4819 10 00 ".

               (b)Al punto 2 è inserito il prodotto "2523 29 00".

               (c)il punto 3 è così modificato:

               i) sono inseriti i seguenti prodotti: "0709 30 00, 0709 40 00, 0709 93 90, 0804 40 00, 0714, 8418 69 00";

               ii) sono soppressi i seguenti prodotti: "0706, 0709 60, 0804 30, 0805, 0710, 7113, 7117, 8419 19, 9406".

               (d)il punto 5 è così modificato:

               i) sono inseriti i seguenti prodotti: "3102 10 90, 8511 40 00, 8511 50 00, 8511 90 00";

               ii) sono soppressi i seguenti prodotti: " 1701, 2002 10, 2007 99 50, 3214 10 90".

               2.La parte B è così modificata:

               (a)il punto 1 è così modificato:

               i) sono inseriti i seguenti prodotti: "0210 12 19, 0804 30, 16 02, 1604 20, 2201 10 90, 2833, 2834, 2836, 3102, 3103, 3104, 3105, 3303 00 90, 3304 99 00";

               ii) sono soppressi i seguenti prodotti: "0403 10, 1602 41 10, 1604 20 10, 2202 10 00, 3102 90, 3103 90, 3104 20, 3105 20, 3925 10 00, 3925 90 80".

               (b)il punto 2 è così modificato:

               i) sono inseriti i seguenti prodotti: "0303 59, 0305 31 00, 0305 44 90, 0305 52 00, 0305 53 90, 0305 54 90, 0305 59 85, 0305 64 00, 4418 91 00, 4418 99, 6110 30 91, 6111 20 90, 6201 19 00, 6204 42 00, 6302 91 00, 6505 00 30, 6912 00, 94030 30, 9403 50 00, 9403 60, 9403 90 30";

               ii) il seguente prodotto è soppresso: "0305 59 80".

               (c)il punto 3 è così modificato:

               i) sono inseriti i seguenti prodotti: "3907 61 00, 0706, 0709 60, 0710, 0804 30, 0805, 7113, 7117, 8419 19, 9406";

               ii) sono soppressi i seguenti prodotti: "0403 10, 3925".

               (d)Il punto 5 è così modificato:

               i) sono inseriti i seguenti prodotti: "0703 10 19, 0703 20 00, 2002 90 11, 2007 99 50, 4911 99, 4818 20 10, 4818 20 91, 4818 90 10, 7306 30 80, 7306 61 92, 7307 99 80, 8419 90 85";

               ii) sono soppressi i seguenti prodotti: "2005 51 00, 2005 99 80, 3208, 3209, 3920 10, 3923 21, 4819 20 00".

               3.La parte C è così modificata:

               (a)al punto 1 sono inseriti i seguenti prodotti: "2203, 8421 21 00, 0403 10, 2202 10 00, 2202 99 19, 3925 10 00, 3925 90 80".

               (b)Il punto 2 è così modificato:

               i) sono inseriti i seguenti prodotti: "4401 12 00, 9406 90 10, 9406 10 00, 9406 90 38";

               ii) sono soppressi i seguenti prodotti: " 9406 00 11, 9406 00 20, 9406 00 38".

               (c)Il punto 3 è così modificato:

               i) sono inseriti i seguenti prodotti: "0403 10, 3925, 2204 21";

               ii) il seguente prodotto è soppresso: "2204 29".

               (d)al punto 5 sono inseriti i seguenti prodotti: "1701, 2002 10, 2005 51 00, 2005 99 80, 3208, 3209, 3214 10 90, 3920 10, 3923 21, 4819 20 00".