               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 2.2.2022
            COM(2022) 33 final
            2022/0022(NLE)

            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea in sede di Comitato misto SEE in riferimento alla modifica dell'allegato IV (Energia) dell'accordo SEE (Direttiva sulla prestazione energetica nell'edilizia)
            (Testo rilevante ai fini del SEE)

               RELAZIONE

               1.Oggetto della proposta

               La presente proposta riguarda la decisione sulla posizione da adottare a nome dell'Unione in sede di Comitato misto SEE in riferimento alla prevista adozione della decisione del Comitato misto relativa a una modifica dell'allegato IV (Energia) dell'accordo SEE

               2.Contesto della proposta

               2.1.L'accordo SEE

               L'accordo sullo Spazio economico europeo (l'"accordo SEE") garantisce pari diritti e obblighi nel quadro del mercato interno per i cittadini e gli operatori economici del SEE. Prevede l'integrazione della legislazione dell'UE relativa alle quattro libertà in tutti i 30 Stati membri del SEE, di cui fanno parte, oltre agli Stati membri dell'UE, anche la Norvegia, l'Islanda e il Liechtenstein. L'accordo SEE riguarda inoltre la cooperazione in altri importanti settori, quali ricerca e sviluppo, istruzione, politica sociale, ambiente, protezione dei consumatori, turismo e cultura, collettivamente noti come "politiche orizzontali e di accompagnamento". L'accordo è entrato in vigore il 1o gennaio 1994. L'Unione europea, insieme ai suoi Stati membri, è parte contraente dell'accordo.

               2.2.Il Comitato misto SEE

               Il Comitato misto SEE è responsabile della gestione dell'accordo SEE. Costituisce un forum per lo scambio di opinioni connesse al funzionamento dell'accordo SEE e le sue decisioni vengono adottate per consenso. Il Segretariato generale della Commissione europea è responsabile del coordinamento delle questioni relative al SEE a livello dell'UE.

               2.3.L'atto previsto del Comitato misto SEE

               Il Comitato misto SEE sarà chiamato ad adottare la decisione del Comitato misto SEE ("l'atto previsto") su una modifica dell'allegato IV (Energia) dell'accordo SEE.

               La finalità dell'atto previsto è integrare nell'accordo SEE la direttiva sulla prestazione energetica nell'edilizia
                  1
                ("EPBD").

               L'atto previsto vincolerà le parti in forza degli articoli 103 e 104 dell'accordo SEE.

               3.La posizione da adottare a nome dell'Unione

               La Commissione trasmette il progetto di decisione del Comitato misto SEE al Consiglio, per adozione quale posizione dell'Unione. La posizione, una volta adottata, dovrebbe essere presentata il più presto possibile in sede di Comitato misto SEE.

               Il contenuto e la natura dell'allegato progetto di decisione del Comitato misto SEE non si limitano a quanto può essere considerato un semplice adattamento tecnico ai sensi del regolamento (CE) n. 2894/94 del Consiglio. La posizione dell'Unione sarà quindi stabilita dal Consiglio.

               La decisione del Comitato misto SEE allegata contiene anche gli adattamenti seguenti.

               Date le specificità del parco immobiliare relativamente recente e uniforme dell'Islanda, si propone un'esenzione temporanea e condizionale dall'applicazione della direttiva 2010/31/UE sulla prestazione energetica nell'edilizia. In Islanda, il 99,9 % dell'elettricità e il 98 % del riscaldamento d'ambiente è fornito da fonti energetiche rinnovabili locali. Nel caso dell'Islanda, pertanto, le misure volte a migliorare l'efficienza energetica degli edifici non avranno, nella pratica, alcun impatto sulle emissioni di gas a effetto serra o sulla sicurezza energetica.

               Tenuto conto delle dimensioni molto ridotte del parco immobiliare del Liechtenstein e la sua tipologia climatica ed edilizia, si suggerisce di esentare il Liechtenstein dall'obbligo di effettuare i propri calcoli per stabilire i livelli ottimali in funzione dei costi per i requisiti minimi di prestazione energetica degli edifici, conformemente all'articolo 5 dell'EPBD.

               Si propone inoltre che la Norvegia e il Liechtenstein possano stabilire norme sui requisiti minimi di prestazione energetica utilizzando un limite di sistema diverso dal consumo di energia primaria, che è quello richiesto dall'EPBD, purché siano soddisfatte le condizioni di cui all'articolo 1, lettera c), della presente decisione.

               Al fine di garantire che il sistema norvegese di certificazione della prestazione energetica gestito dall'utente produca risultati equivalenti a quelli degli attestati rilasciati da esperti indipendenti, come richiesto dall'articolo 17 dell'EPDB, si propone l'adattamento di cui all'articolo 1, lettera d).

               4.Base giuridica

               4.1.Base giuridica procedurale

               4.1.1.Principi

               L'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) prevede l'adozione di decisioni che stabiliscono "le posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell'accordo".

               Rientrano nel concetto di "atti che hanno effetti giuridici" gli atti che hanno effetti giuridici in forza delle norme di diritto internazionale disciplinanti l'organo in questione. Vi rientrano anche gli atti sprovvisti di carattere vincolante ai sensi del diritto internazionale ma che "sono tali da incidere in modo determinante sul contenuto della normativa adottata dal legislatore dell'Unione"
                  2
               .

               4.1.2.Applicazione al caso concreto

               Il Comitato misto SEE è un organo istituito da un accordo, ossia l'accordo SEE. L'atto che il Comitato misto SEE è chiamato ad adottare costituisce un atto avente effetti giuridici. L'atto previsto avrà carattere vincolante nel diritto internazionale, a norma degli articoli 103 e 104 dell'accordo SEE.

               L'atto previsto non integra né modifica il quadro istituzionale dell'accordo. La base giuridica procedurale della decisione proposta è pertanto l'articolo 218, paragrafo 9, TFUE, in combinato disposto con l'articolo 1, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 2894/94 del Consiglio relativo ad alcune modalità di applicazione dell'accordo sullo Spazio economico europeo.

               4.2.Base giuridica sostanziale

               4.2.1.Principi

               La base giuridica sostanziale di una decisione ai sensi dell'articolo 218, paragrafo 9, TFUE, in combinato disposto con l'articolo 1, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 2894/94 del Consiglio, dipende principalmente dalla base giuridica sostanziale degli atti giuridici dell'UE da integrare nell'accordo SEE.

               Se l'atto previsto persegue una duplice finalità o ha una doppia componente, una delle quali sia da considerarsi principale e l'altra solo accessoria, la decisione a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, TFUE deve fondarsi su una sola base giuridica sostanziale, ossia su quella richiesta dalla finalità o dalla componente principale o preponderante.

               4.2.2.Applicazione al caso concreto

               L'obiettivo principale e il contenuto dell'atto previsto riguardano l'instaurazione e il funzionamento del mercato interno dell'energia.

               Pertanto la base giuridica sostanziale della proposta di decisione è l'articolo 194, paragrafo 2, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea.

               4.3.Conclusioni

               La base giuridica della decisione proposta deve quindi essere costituita dall'articolo 194, paragrafo 2, TFUE, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9, TFUE e con l'articolo 1, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 2894/94 del Consiglio relativo ad alcune modalità di applicazione dell'accordo sullo Spazio economico europeo.

               5.Pubblicazione dell'atto previsto

               Poiché l'atto del Comitato misto SEE apporterà modifiche all'allegato IV (Energia) dell'accordo SEE, è opportuno pubblicarlo, dopo l'adozione, nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

               2022/0022 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea in sede di Comitato misto SEE in riferimento alla modifica dell'allegato IV (Energia) dell'accordo SEE

                  (Direttiva sulla prestazione energetica nell'edilizia)

               (Testo rilevante ai fini del SEE)

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 194, paragrafo 2, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9,

               visto il regolamento (CE) n. 2894/94 del Consiglio, del 28 novembre 1994, relativo ad alcune modalità di applicazione dell'accordo sullo Spazio economico europeo
                  3
               , in particolare l'articolo 1, paragrafo 3,

               vista la proposta della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)L'accordo sullo Spazio economico europeo
                  4
                (l'"accordo SEE") è entrato in vigore il 1o gennaio 1994.

               (2)A norma dell'articolo 98 dell'accordo SEE, il Comitato misto SEE può decidere di modificarne, tra l'altro, l'allegato IV che contiene disposizioni in materia di energia.

               (3)Occorre integrare nell'accordo SEE la direttiva 2010/31/UE del Parlamento europeo e del Consiglio
                  5
                (EPDB).

               (4)È opportuno modificare di conseguenza l'allegato IV (Energia) dell'accordo SEE.

               (5)La posizione dell'Unione in sede di Comitato misto SEE dovrebbe pertanto basarsi sul progetto di decisione del Comitato misto SEE che figura nell'allegato della presente decisione,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La posizione che dovrà essere adottata a nome dell'Unione in sede di comitato misto SEE in merito alla proposta di modifica dell'allegato IV (Energia) dell'accordo SEE si basa sul progetto di decisione del Comitato misto SEE accluso alla presente decisione.

               Articolo 2

               La presente decisione entra in vigore il giorno dell'adozione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        GU L 153 del 18.6.2010, pag. 13.

                     (2)

                        Sentenza della Corte di giustizia del 7 ottobre 2014, Germania contro Consiglio, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punti 61-64.

                     (3)

                        GU L 305 del 30.11.1994, pag. 6.

                     (4)

                        GU L 1 del 3.1.1994, pag. 3.

                     (5)

                        Direttiva 2010/31/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 maggio 2010, sulla prestazione energetica nell'edilizia (GU L 153 del 18.6.2010, pag. 13).

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               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 2.2.2022
            COM(2022) 33 final

            ALLEGATO
            della
            Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea in sede di Comitato misto SEE in riferimento alla modifica dell'allegato IV (Energia) dell'accordo SEE (Direttiva sulla prestazione energetica nell'edilizia)

               ALLEGATO

               PROGETTO DI DECISIONE DEL COMITATO MISTO SEE

               N. […]

               del […]

               che modifica l'allegato IV (Energia) dell'accordo SEE

               IL COMITATO MISTO SEE,

               visto l'accordo sullo Spazio economico europeo (l'"accordo SEE"), in particolare l'articolo 98,

               considerando quanto segue:

               (1)Occorre integrare nell'accordo SEE la direttiva 2010/31/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 maggio 2010, sulla prestazione energetica nell'edilizia ("EPBD")
                  1
               .

               (2)Date le specificità del parco immobiliare relativamente recente e uniforme dell'Islanda, si conviene un'esenzione temporanea e condizionale dall'applicazione della direttiva 2010/31/UE sulla prestazione energetica nell'edilizia. Tale esenzione si applica alla direttiva 2010/31/UE nella versione in vigore prima della modifica apportata dalla direttiva (UE) 2018/844 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 maggio 2018, ed è rigorosamente limitata nel tempo fino al raggiungimento di un accordo sull'integrazione della direttiva 2010/31/UE come modificata dalla direttiva (UE) 2018/844.

               (3)Tenuto conto delle dimensioni molto ridotte del parco immobiliare del Liechtenstein e della tipologia climatica ed edilizia del paese, si suggerisce di esentare il Liechtenstein dall'obbligo di effettuare i propri calcoli per stabilire livelli ottimali in funzione dei costi per i requisiti minimi di prestazione energetica degli edifici, conformemente all'articolo 5 dell'EPBD.

               (4)La Norvegia e il Liechtenstein possono stabilire norme sui requisiti minimi di prestazione energetica utilizzando un limite di sistema diverso dal consumo di energia primaria, che è quello richiesto dall'EPBD, purché siano soddisfatte le condizioni di cui all'articolo 1, lettera c), della presente decisione.

               (5)Al fine di garantire che il sistema norvegese di certificazione della prestazione energetica gestito dall'utente produca risultati equivalenti a quelli degli attestati rilasciati da esperti indipendenti, come richiesto dall'articolo 17 dell'EPDB, si propone l'adattamento di cui all'articolo 1, lettera d).

               (6)È opportuno pertanto modificare di conseguenza l'allegato IV dell'accordo SEE,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               Il testo del punto 17 (Direttiva 2002/91/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 dicembre 2002) dell'allegato IV dell'accordo SEE è sostituito da quanto segue:

               "32010 L 0031: Direttiva 2010/31/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 maggio 2010, sulla prestazione energetica nell'edilizia (GU L 153 del 18.6.2010, pag. 13).

               Ai fini del presente accordo, le disposizioni della direttiva si intendono adattate come segue:

               (a)la direttiva non si applica all'Islanda.

               (b)All'articolo 5, paragrafo 2, è aggiunto quanto segue:

               "Al fine di stabilire i livelli ottimali in funzione dei costi per i requisiti minimi di prestazione energetica, il Liechtenstein può utilizzare i calcoli di un'altra parte contraente con parametri comparativi."

               (c)Ai fini dell'articolo 9, paragrafo 3, lettera a), e dell'allegato I dell'EPBD, il Liechtenstein e la Norvegia possono basare i propri requisiti in materia di consumo energetico sull'energia netta, purché siano soddisfatte le seguenti condizioni e salvaguardie:

                     2
                  i) requisiti minimi di prestazione energetica sono stabiliti conformemente ai requisiti di cui all'articolo 5 dell'EPBD, in linea con i principi di base del quadro metodologico, che è stato stabilito per il calcolo dei livelli ottimali in funzione dei costi per i requisiti minimi di prestazione energetica.

               ii) Viene pubblicato un indicatore numerico del consumo di energia primaria corrispondente ai requisiti di prestazione energetica stabiliti nel codice edilizio.

               iii) La Commissione si riserva il diritto di rivedere tale adattamento specifico nel contesto dei futuri negoziati dell'EPDB come modificata dalla direttiva (UE) 2018/844.

                d)All'articolo 17 è aggiunto quanto segue:

               "Gli Stati EFTA possono istituire un sistema semplificato di certificazione della prestazione energetica degli edifici residenziali gestito dall'utente che possa essere utilizzato in alternativa al ricorso ad esperti se sono soddisfatte le seguenti condizioni:

               i) esistono conoscenze approfondite e sono disponibili dati di buona qualità sull'intero parco immobiliare residenziale, comprese tutte le tipologie di edifici e le fasce di età, nonché le caratteristiche dell'involucro edilizio e dei sistemi tecnici per l'edilizia in uso per tipologia, che consentono di calcolare la prestazione energetica dei singoli edifici e delle unità immobiliari con un elevato grado di certezza sulla base dei dati forniti dagli utenti,

               ii) sono disponibili informazioni dettagliate sui livelli ottimali dei miglioramenti in funzione dei costi e dell'efficacia sotto il profilo dei costi per ciascuna tipologia di edificio,

               iii) sono in atto misure per aiutare gli utenti a gestire il sistema ai fini del rilascio delle certificazioni edilizie. Tali misure possono comprendere una linea di assistenza telefonica o servizi di consulenza che consentano il contatto tra gli utenti, da un lato, e esperti indipendenti ed esperti di sistema, dall'altro,

               iv)per garantire un rischio trascurabile di manipolazione dei risultati, il sistema di certificazione gestito dall'utente comprende uno o più meccanismi di controllo e verifica della qualità per verificare i dati degli utenti e la trasparenza dei loro dati,

               v)esistono sistemi di controllo indipendenti per garantire che la certificazione di prestazione energetica gestita dall'utente produca risultati equivalenti a quelli degli attestati rilasciati dagli esperti, in termini di qualità e affidabilità,

               vi)il sistema gestito dall'utente formula raccomandazioni che possono fornire consulenza agli utenti riguardo ai livelli ottimali dei miglioramenti in funzione dei costi e dell'efficacia sotto il profilo dei costi specifici per i loro edifici e le loro unità immobiliari."

               Articolo 2

               Il testo della direttiva 2010/31/UE nelle lingue islandese e norvegese, da pubblicare nel supplemento SEE della Gazzetta ufficiale dell'Unione europea, fa fede.

               Articolo 3

               La presente decisione entra in vigore il […], purché siano state effettuate tutte le notifiche previste all'articolo 103, paragrafo 1, dell'accordo SEE
                  3*.

               Articolo 4

               La presente decisione è pubblicata nella sezione SEE e nel supplemento SEE della Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

               Fatto a Bruxelles, il […].

                  Per il Comitato misto SEE

                  Il presidente

                  I segretari

                  del Comitato misto SEE

                     (1)

                        GU L 153 del 18.6.2010, pag. 13.

                     (2)

                        Regolamento delegato (UE) n. 244/2012 della Commissione, del 16 gennaio 2012, che integra la direttiva 2010/31/UE del Parlamento europeo e del Consiglio sulla prestazione energetica nell'edilizia istituendo un quadro metodologico comparativo per calcolare livelli ottimali in funzione dei costi per i requisiti minimi di prestazione energetica degli edifici e degli elementi edilizi.

                     (3)
                  *
                        [Non è stata comunicata l'esistenza di obblighi costituzionali.] [Comunicata l'esistenza di obblighi costituzionali.]


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 3.2.2022
            COM(2022) 29 final
            2022/0019(NLE)

            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa alla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea in sede di comitati tecnici per la valutazione in dogana e per le regole di origine, istituiti sotto gli auspici dell'Organizzazione mondiale delle dogane, per quanto riguarda, rispettivamente, l'adozione di pareri consultivi, commenti, note esplicative, studi di casi, studi o atti analoghi riguardanti la valutazione delle merci importate a fini doganali a norma dell'accordo relativo all'applicazione dell'articolo VII dell'accordo generale sulle tariffe doganali e sul commercio 1994 e l'adozione di pareri consultivi, informazioni e pareri o atti analoghi riguardanti la determinazione dell'origine delle merci a norma dell'accordo sulle regole di origine

               RELAZIONE

               1.Oggetto della proposta

               La presente proposta riguarda una decisione quadro che stabilisce la posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione in sede di comitati tecnici per la valutazione in dogana e per le regole di origine, istituiti sotto gli auspici dell'Organizzazione mondiale delle dogane, in relazione all'adozione, rispettivamente, di pareri consultivi, commenti, note esplicative, studi di casi, studi e atti analoghi concernenti la valutazione delle merci importate a fini doganali a norma dell'accordo relativo all'applicazione dell'articolo VII dell'accordo generale sulle tariffe doganali e sul commercio 1994, nonché di pareri consultivi, informazioni, pareri e atti analoghi concernenti la determinazione dell'origine delle merci a norma dell'accordo relativo alle regole di origine.

               2.Contesto della proposta

               2.1.L'accordo dell'Organizzazione mondiale del commercio relativo all'applicazione dell'articolo VII dell'accordo generale sulle tariffe doganali e sul commercio 1994 e l'accordo relativo alle regole in materia di origine.

               L'accordo relativo all'applicazione dell'articolo VII dell'accordo generale sulle tariffe doganali e sul commercio 1994 (in appresso "accordo sulla valutazione in dogana")
                  1
                mira a creare un sistema equo, uniforme e neutro per la valutazione delle merci a fini doganali per tutti i membri dell'Organizzazione mondiale del commercio.

               L'accordo relativo alle regole in materia di origine
                  2
                mira ad assicurare che le regole di origine non preferenziali non rappresentino esse stesse un inutile ostacolo agli scambi e si prefigge di armonizzare a livello internazionale le regole di origine diverse dalle regole di origine relative alla concessione di preferenze tariffarie. Fino al completamento del programma di armonizzazione, le parti contraenti devono garantire che le rispettive regole di origine siano trasparenti; che non diano origine ad effetti di restrizione, di distorsione o di grave disturbo degli scambi internazionali e che siano gestite in maniera coerente, uniforme, imparziale e ragionevole.

               I due accordi sono entrati in vigore il 1° gennaio 1995.

               L'Unione europea è parte di entrambi gli accordi
                  3
               .

               2.2.I comitati tecnici per la valutazione in dogana e per le regole di origine, istituiti sotto gli auspici dell'Organizzazione mondiale delle dogane

               Il comitato tecnico per la valutazione in dogana, istituito sotto gli auspici dell'Organizzazione mondiale delle dogane, è incaricato, tra l'altro, di fornire, su qualsiasi questione riguardante la valutazione in dogana delle merci importate, le informazioni e i pareri richiesti da un membro o dal comitato. Queste informazioni e pareri potranno assumere la forma di pareri consultivi, commenti, note esplicative, studi di casi e studi.

               Il comitato tecnico per la valutazione in dogana si riunirà quando sarà necessario, e comunque almeno due volte l'anno. La decisione del comitato tecnico per la valutazione in dogana è adottata a maggioranza di almeno due terzi dei membri presenti. I pareri consultivi, i commenti, le note esplicative, gli studi di casi e gli studi adottati dal comitato tecnico per la valutazione in dogana sono allegati alle relazioni delle sessioni del comitato stesso e sono messi a disposizione delle amministrazioni doganali e degli operatori economici nel compendio dei testi del comitato. L'Unione e i suoi Stati membri partecipano al comitato tecnico per la valutazione in dogana come blocco unico, esprimendo il proprio parere sulla base di una posizione coordinata dell'UE stabilita prima delle riunioni del comitato stesso.

               Il comitato tecnico per le regole di origine, istituito sotto gli auspici dell'Organizzazione mondiale delle dogane, è incaricato, tra l'altro, di fornire, su qualsiasi questione riguardante la determinazione dell'origine delle merci, i pareri consultivi, le informazioni e i pareri intesi ad assicurare un'interpretazione e un'applicazione uniforme dell'accordo relativo alle regole in materia di origine.

               Il comitato tecnico per le regole di origine si riunirà quando sarà necessario, ma almeno una volta all'anno. L'Unione e i suoi Stati membri partecipano al comitato tecnico per le regole di origine come blocco unico, esprimendo la propria voce sulla base di una posizione coordinata dell'UE stabilita prima delle riunioni del comitato stesso.

               2.3.Gli atti previsti

               Per il comitato tecnico per la valutazione in dogana, la decisione quadro proposta riguarda i seguenti atti, nella misura in cui avrebbero effetti giuridici nell'Unione:

               - Pareri consultivi adottati a norma del punto 2, lettera a), e del punto 2, lettera d), dell'allegato II del codice per la valutazione in dogana. Un parere consultivo risponde a una domanda riguardante l'applicazione del codice per la valutazione in dogana a una particolare serie di fatti, reali o teorici. Pertanto, quando i fatti in una situazione sono identici a quelli descritti nel parere consultivo, le amministrazioni doganali dispongono di una soluzione chiara; quando i fatti non sono identici, il parere consultivo può comunque servire da guida per risolvere il problema.

               - Commenti adottati a norma del punto 2, lettera d), dell'allegato II del codice per la valutazione in dogana. Un commento è un documento che consiste in una serie di osservazioni su una parte del testo del codice per la valutazione in dogana volte a chiarire una situazione in cui una lettura letterale del testo stesso può essere utilmente integrata da ulteriori orientamenti. I commenti includono, se del caso, esempi a titolo illustrativo. I commenti forniscono generalmente alle amministrazioni doganali orientamenti in merito all'applicazione di una particolare parte del codice per la valutazione in dogana a un certo numero di situazioni.

               - Note esplicative adottate a norma del punto 2, lettera d), dell'allegato II del codice per la valutazione in dogana. Una nota esplicativa espone il punto di vista del comitato tecnico su una questione di carattere generale derivante da una o più disposizioni del codice per la valutazione in dogana. Le note esplicative possono inoltre esaminare le pratiche commerciali connesse alla questione e trarne le necessarie conclusioni. Il riferimento a una nota esplicativa permette alle amministrazioni doganali di applicare una disposizione del codice per la valutazione in dogana a una serie di situazioni commerciali diverse che rientrano nel suo ambito di applicazione.

               - Studi di casi adottati a norma del punto 2, lettera d), dell'allegato II del codice per la valutazione in dogana. Uno studio di caso è la presentazione di un insieme complesso di fatti basati su una transazione commerciale reale, che può essere utilizzata per dimostrare l'applicazione pratica di una o più disposizioni del codice per la valutazione in dogana.

               - Studi adottati a norma del punto 2, lettera d), dell'allegato II del codice per la valutazione in dogana. Uno studio presenta il risultato dell'esame approfondito di una questione relativa alle disposizioni del codice per la valutazione in dogana che non è più adeguatamente coperta da nessuno degli strumenti precedenti.

               I pareri consultivi, i commenti, le note esplicative, gli studi di casi e gli studi sono adottati dal comitato tecnico per la valutazione in dogana su base consensuale e sono allegati alle relazioni delle sessioni del comitato stesso. Sono inoltre messi a disposizione delle amministrazioni doganali e degli operatori economici nel compendio dei testi del comitato tecnico per la valutazione in dogana.

               La decisione quadro proposta può inoltre riguardare i seguenti atti adottati dal comitato tecnico per le regole di origine, nella misura in cui abbiano effetti giuridici nell'Unione:

               - Pareri consultivi adottati a norma del punto 1, lettera a), dell'allegato I dell'accordo sulle regole in materia di origine. Su richiesta di uno dei suoi membri, il comitato tecnico per le regole di origine può esaminare problemi tecnici specifici che sorgono nella gestione corrente delle regole di origine e formulare pareri consultivi riguardanti le soluzioni adeguate, sulla base dei fatti presentati.

               - Informazioni e pareri adottati a norma del punto 1, lettera b), dell'allegato I dell'accordo sulle regole in materia di origine. Su richiesta di uno dei suoi membri, il comitato tecnico per le regole di origine può fornire informazioni e consulenza su qualsiasi questione relativa alla determinazione dell'origine delle merci.

               I pareri consultivi, le informazioni e i pareri adottati dal comitato tecnico per le regole di origine possono servire da guida per risolvere problemi tecnici simili o questioni relative alla determinazione dell'origine delle merci. I pareri consultivi, le informazioni e i pareri sono adottati dal comitato tecnico per le regole di origine su base consensuale.

               3.Posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione

               Alcune posizioni dell'Unione che dovranno essere assunte nelle riunioni del comitato tecnico per la valutazione in dogana o del comitato tecnico per le regole di origine e stabilite prima di tali riunioni riguardano l'adozione, in tali comitati, di pareri consultivi, commenti, note esplicative, studi di casi, studi, informazioni e pareri e atti analoghi che, senza essere necessariamente atti giuridicamente vincolanti, possono avere effetti giuridici nell'UE.

               L'adozione delle posizioni dell'Unione su tali strumenti specifici richiede una cooperazione più intensa ed efficace tra le istituzioni in considerazione della natura tecnica e del volume delle questioni discusse in seno a tali comitati, nonché del breve tempo a disposizione per esaminare le questioni in causa.

               È pertanto nell'interesse dell'Unione che tali posizioni siano stabilite secondo principi, criteri e orientamenti che disciplinano rispettivamente la valutazione delle merci importate a fini doganali e la determinazione dell'origine delle merci, e in modo tempestivo, onde consentire all'Unione di esercitare i propri diritti nel comitato tecnico per la valutazione in dogana e nel comitato tecnico per le regole di origine.

               A tal fine, la Commissione propone l'adozione da parte del Consiglio di una decisione "omnibus" a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE)
                  4
               . Tale decisione stabilirà il quadro che consentirà di definire per tempo le posizioni che dovranno essere assunte a nome dell'Unione in sede di comitato tecnico per la valutazione in dogana e di comitato tecnico per le regole di origine, quando tali organi sono chiamati ad adottare atti che hanno effetti giuridici.

               Per garantire che il Consiglio sia in grado di valutare e, se del caso, rivedere la politica di cui alla presente decisione periodicamente, nonché nello spirito di leale cooperazione tra le istituzioni dell'Unione sancita dall'articolo 13, paragrafo 2, del trattato sull'Unione europea
                  5
               , la validità della presente decisione "omnibus" dovrebbe essere limitata nel tempo.

               4.Base giuridica

               4.1.Base giuridica procedurale

               4.1.1.Principi

               L'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) prevede l'adozione di decisioni che stabiliscono "le posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell'accordo".

               Rientrano nel concetto di "atti che hanno effetti giuridici" gli atti che hanno effetti giuridici in forza delle norme di diritto internazionale disciplinanti l'organo in questione. Vi rientrano anche gli atti sprovvisti di carattere vincolante ai sensi del diritto internazionale ma che "sono tali da incidere in modo determinante sul contenuto della normativa adottata dal legislatore dell'Unione"
                  6
               .

               4.1.2.Applicazione al caso concreto

               Il comitato tecnico per la valutazione in dogana, istituito sotto gli auspici dell'Organizzazione mondiale delle dogane (OMD), è un organo istituito da un accordo, vale a dire l'accordo relativo all'applicazione dell'articolo VII dell'accordo generale sulle tariffe doganali e sul commercio 1994 (accordo sulla valutazione in dogana). Il comitato tecnico per le regole di origine, istituito sotto gli auspici dell'Organizzazione mondiale delle dogane (OMD), è un organo istituito da un accordo, vale a dire l'accordo sulle regole di origine (accordo relativo alle regole in materia di origine).

               I pareri di consulenza tecnica, i commenti, le note esplicative, gli studi di casi, gli studi, le informazioni e i pareri, e gli atti analoghi che il comitato tecnico per la valutazione in dogana e il comitato tecnico per le regole di origine sono chiamati ad adottare, per quanto riguarda, rispettivamente, la valutazione delle merci importate a fini doganali e la determinazione dell'origine delle merci, costituiscono atti aventi effetti giuridici, in quanto possono essere tali da incidere in modo determinante sul contenuto del diritto dell'Unione, segnatamente le disposizioni del codice doganale dell'Unione e i relativi atti delegati e di esecuzione attinenti alla valutazione delle merci importate a fini doganali e alle questioni relative alla determinazione dell'origine delle merci.

               L'atto previsto non integra né modifica il quadro istituzionale dell'accordo.

               La base giuridica procedurale della decisione proposta è pertanto l'articolo 218, paragrafo 9, TFUE.

               4.2.Base giuridica sostanziale

               4.2.1.Principi

               La base giuridica sostanziale delle decisioni di cui all'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE dipende essenzialmente dall'obiettivo e dal contenuto dell'atto previsto su cui si assume una posizione a nome dell'Unione. Se l'atto previsto persegue una duplice finalità o ha una doppia componente, una delle quali sia da considerarsi principale e l'altra solo accessoria, la decisione a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, TFUE deve fondarsi su una sola base giuridica sostanziale, ossia su quella richiesta dalla finalità o dalla componente principale o preponderante.

               4.2.2.Applicazione al caso concreto

               È giurisprudenza costante che un atto dell'Unione rientra nella politica commerciale comune se verte specificamente sugli scambi in quanto è sostanzialmente destinato a promuovere, facilitare o disciplinare tali scambi e sortisce su di loro effetti diretti ed immediati. La valutazione doganale delle merci e l'origine delle merci sono identificate e disciplinate dal codice doganale dell'Unione come fattori in base ai quali si applicano i dazi all'importazione e all'esportazione e altre misure in relazione agli scambi di merci. L'accordo sulla valutazione in dogana e l'accordo relativo alle regole in materia di origine sono accordi commerciali relativi agli scambi di merci, così come gli atti adottati dagli organismi da essi istituiti. L'obiettivo principale e il contenuto degli atti previsti riguarda pertanto la politica commerciale comune.

               La base giuridica sostanziale delle decisioni proposte è pertanto l'articolo 207, paragrafo 4, primo comma, TFUE.

               4.3.Conclusione

               La base giuridica della decisione proposta dovrebbe quindi essere costituita dall'articolo 207, paragrafo 4, primo comma, TFUE, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9.

               2022/0019 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               relativa alla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea in sede di comitati tecnici per la valutazione in dogana e per le regole di origine, istituiti sotto gli auspici dell'Organizzazione mondiale delle dogane, per quanto riguarda, rispettivamente, l'adozione di pareri consultivi, commenti, note esplicative, studi di casi, studi o atti analoghi riguardanti la valutazione delle merci importate a fini doganali a norma dell'accordo relativo all'applicazione dell'articolo VII dell'accordo generale sulle tariffe doganali e sul commercio 1994 e l'adozione di pareri consultivi, informazioni e pareri o atti analoghi riguardanti la determinazione dell'origine delle merci a norma dell'accordo sulle regole di origine

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 207, paragrafo 4, primo comma, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9,

               vista la proposta della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)Con la decisione n. 94/800/CE del Consiglio, del 22 dicembre 1994
                  7
               , l'Unione ha approvato l'accordo relativo all'applicazione dell'articolo VII dell'accordo sulle tariffe doganali e sul commercio 1994 (accordo sulla valutazione in dogana) e l'accordo sulle regole di origine (accordo relativo alle regole in materia di origine).

               (2)L'articolo 18, paragrafo 2, dell'accordo sulla valutazione in dogana istituisce, sotto gli auspici del Consiglio di cooperazione doganale (OMD), un comitato tecnico per la valutazione in dogana al fine di garantire, a livello tecnico, un'interpretazione e un'applicazione uniformi dell'accordo a norma dell'allegato II, punto 1, dello stesso.

               (3)A norma dell'allegato II, punto 2, lettera a), dell'accordo sulla valutazione in dogana, il comitato tecnico per la valutazione in dogana può esaminare i problemi tecnici specifici che si presentano nella gestione quotidiana dei sistemi di valutazione in dogana dei membri ed esprimere pareri consultivi in merito a soluzioni appropriate, sulla base dei fatti presentati.

               (4)A norma dell'allegato II, punto 2, lettera b), dell'accordo sulla valutazione in dogana, il comitato tecnico per la valutazione in dogana è incaricato di studiare, su richiesta, leggi, procedure e pratiche in materia di valutazione nella misura in cui si riferiscano al presente accordo, nonché di elaborare relazioni sui risultati di detti studi.

               (5)A norma dell'allegato II, punto 2, lettera d), dell'accordo sulla valutazione in dogana, il comitato tecnico per la valutazione in dogana è incaricato di fornire, su qualsiasi questione riguardante la valutazione in dogana delle merci importate a fini doganali, le informazioni e i pareri richiesti da un membro o dal comitato istituito dall'articolo 18, paragrafo 1, dell'accordo sulla la valutazione in dogana. Queste informazioni e pareri potranno assumere la forma di pareri consultivi, di commenti o di note esplicative.

               (6)L'articolo 4, paragrafo 2, dell'accordo relativo alle regole in materia di origine istituisce, sotto gli auspici del Consiglio di cooperazione doganale (OMD), un comitato tecnico per le regole di origine, che svolge i lavori tecnici di cui all'allegato I dell'accordo relativo alle regole in materia di origine.

               (7)A norma dell'allegato I, punto 1, lettera a), dell'accordo relativo alle regole in materia di origine, il comitato tecnico per le regole di origine può esaminare i problemi tecnici specifici che si presentano nella gestione quotidiana delle regole in materia di origine dei membri ed esprimere pareri consultivi in merito alle soluzioni appropriate, sulla base dei fatti presentati.

               (8)A norma dell'allegato I, punto 1, lettera b), dell'accordo relativo alle regole in materia di origine, il comitato tecnico per le regole di origine è incaricato di fornire, su qualsiasi questione riguardante la determinazione dell'origine delle merci, le informazioni e i pareri richiesti da un membro o dal comitato istituito dall'articolo 4, paragrafo 1, dell'accordo relativo alle regole in materia di origine.

               (9)È opportuno stabilire la posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione in sede di comitato tecnico per le regole di origine per quanto riguarda l'adozione di pareri consultivi, commenti, note esplicative, studi di casi, studi o atti analoghi su qualsiasi questione concernente la valutazione delle merci importate a fini doganali, al fine di garantire un'interpretazione e un'applicazione uniformi dell'accordo sulla valutazione in dogana, in quanto tali atti possono essere tali da incidere in modo determinante sul contenuto del diritto dell'Unione, in particolare sulle disposizioni del regolamento (UE) n. 952/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 ottobre 2013, che istituisce il codice doganale dell'Unione
                  8
               , del regolamento delegato (UE) 2015/2446 del 28 luglio 2015
                  9
                e del regolamento di esecuzione (UE) 2015/2447 della Commissione
                  10
                del 24 novembre 2015, con riguardo al valore delle merci a fini doganali e alla sua determinazione.

               (10)È opportuno stabilire la posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione in sede di comitato tecnico per le regole di origine per quanto riguarda l'adozione di pareri consultivi, informazioni e pareri, o atti analoghi riguardanti la determinazione dell'origine delle merci, al fine di garantire un'interpretazione e un'applicazione uniformi dell'accordo relativo alle regole in materia di origine, in quanto tali atti possono essere tali da incidere in modo determinante sul contenuto del diritto dell'Unione, in particolare sulle disposizioni del regolamento (UE) n. 952/2013, del regolamento (UE) 2015/2446 e del regolamento (UE) 2015/2447, con riguardo all'origine delle merci e alla sua determinazione.

               (11)È nell'interesse dell'Unione che le posizioni da essa espresse in sede di comitato tecnico per la valutazione in dogana e di comitato tecnico per le regole di origine siano stabilite secondo i principi, i criteri e gli orientamenti che disciplinano rispettivamente la valutazione delle merci importate a fini doganali e la determinazione dell'origine delle merci. È altresì nell'interesse dell'Unione che tali posizioni siano stabilite in modo tempestivo al fine di consentire all'Unione di esercitare i suoi diritti in sede di comitato tecnico per la valutazione in dogana e di comitato tecnico per le regole di origine.

               (12)Considerata la natura particolarmente tecnica delle questioni relative alla valutazione delle merci importate a fini doganali e delle questioni relative alla determinazione dell'origine delle merci, l'elevata mole di questioni trattate in occasione delle riunioni annuali del comitato tecnico per la valutazione in dogana e del comitato tecnico per le regole di origine, il tempo limitato a disposizione per esaminare i documenti emessi dal segretariato dell'OMD e dai membri del comitato tecnico per la valutazione in dogana e del comitato tecnico per le regole di origine, nonché la conseguente necessità che la posizione dell'Unione tenga conto delle nuove informazioni presentate prima o durante le riunioni di tali comitati, è opportuno adottare le misure necessarie, nel rispetto del principio di leale cooperazione tra le istituzioni dell'Unione sancito dall'articolo 13, paragrafo 2, del trattato sull'Unione europea, per la definizione della posizione dell'Unione.

               (13)In considerazione della frequente disponibilità tardiva dei documenti di lavoro prima delle riunioni del comitato tecnico per la valutazione in dogana e del comitato tecnico per le regole di origine e al fine di tutelare i diritti e gli interessi dell'Unione in sede di tali comitati, la Commissione dovrebbe adoperarsi per invitare il segretariato dell'OMD a garantire la disponibilità dei documenti di lavoro conformemente al relativo regolamento interno, in modo che tali documenti siano inviati almeno 30 giorni prima dell'apertura della sessione pertinente.

               (14)Per garantire che il Consiglio possa valutare e, se del caso, rivedere la politica di cui alla presente decisione periodicamente, nonché nello spirito di leale cooperazione tra le istituzioni dell'Unione sancita dall'articolo 13, paragrafo 2, del trattato sull'Unione europea, la validità della presente decisione dovrebbe essere limitata nel tempo,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione in merito all'adozione, in sede di comitato tecnico per la valutazione in dogana istituito dall'accordo relativo all'applicazione dell'articolo VII dell'accordo sulle tariffe doganali e sul commercio 1994, sotto gli auspici dell'Organizzazione mondiale delle dogane, di pareri consultivi, commenti, note esplicative, studi di casi, studi o atti analoghi riguardanti il valore in dogana delle merci importate, nonché in merito alla preparazione di tali atti, è stabilita conformemente ai principi, ai criteri e agli orientamenti di cui alla sezione I dell'allegato.

               Articolo 2

               La definizione della posizione che l'Unione dovrà assumere a norma dell'articolo 1 è effettuata in conformità delle specifiche di cui alla sezione II dell'allegato.

               Articolo 3

               La posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione in merito all'adozione, in sede di comitato tecnico per le regole di origine istituito dall'accordo relativo alle regole in materia di origine, sotto gli auspici dell'Organizzazione mondiale delle dogane, di pareri, informazioni e pareri, o atti analoghi concernenti la determinazione dell'origine delle merci e la preparazione di tali atti, è stabilita conformemente ai principi, ai criteri e agli orientamenti di cui alla sezione I dell'allegato.

               Articolo 4

               La definizione della posizione che l'Unione dovrà assumere a norma dell'articolo 3 è effettuata in conformità delle specifiche di cui alla sezione II dell'allegato.

               Articolo 5

               La presente decisione entra in vigore il giorno dell'adozione.

               La sua efficacia cessa il 31 dicembre 2025.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        https://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/20-val_01_e.htm

                     (2)

                        http://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/global/pdf/topics/origin/overview/wto-agreement.pdf?db=web

                     (3)

                        Decisione 94/800/CE del Consiglio del 22 dicembre 1994 (GU L 336/1 del 23.12.1994, pag. 1).

                     (4)

                        Versione consolidata del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, GU C 326 del 26.10.2012, pag. 47.

                     (5)

                        Versione consolidata del trattato sull'Unione europea (GU C 326 del 26.10.2012, pag. 13).

                     (6)

                        Sentenza della Corte di giustizia del 7 ottobre 2014, Germania contro Consiglio, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punti 61-64.

                     (7)

                        Decisione 94/800/CE del Consiglio, del 22 dicembre 1994, relativa alla conclusione a nome della Comunità europea, per le materie di sua competenza, degli accordi dei negoziati multilaterali dell'Uruguay Round (1986-1994) (GU L 336 del 23.12.1994, pag. 1).

                     (8)

                        GU L 269 del 10.10.2013, pag. 1.

                     (9)

                        Regolamento delegato (UE) 2015/2446 della Commissione, del 28 luglio 2015, che integra il regolamento (UE) n. 952/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio in relazione alle modalità che specificano alcune disposizioni del codice doganale dell'Unione (GU L 343 del 29.12.2015, pag. 1).

                     (10)

                        Regolamento di esecuzione (UE) 2015/2447 della Commissione, del 24 novembre 2015, recante modalità di applicazione di talune disposizioni del regolamento (UE) n. 952/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il codice doganale dell'Unione (GU L 343 del 29.12.2015, pag. 558).

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               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 3.2.2022
            COM(2022) 29 final

            ALLEGATO
            della
            Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa alla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea in sede di comitati tecnici per la valutazione in dogana e per le regole di origine, istituiti sotto gli auspici dell'Organizzazione mondiale delle dogane, per quanto riguarda, rispettivamente, l'adozione di pareri consultivi, commenti, note esplicative, studi di casi, studi o atti analoghi riguardanti la valutazione delle merci importate a fini doganali a norma dell'accordo relativo all'applicazione dell'articolo VII dell'accordo generale sulle tariffe doganali e sul commercio 1994 e l'adozione di pareri consultivi, informazioni e pareri o atti analoghi riguardanti la determinazione dell'origine delle merci a norma dell'accordo sulle regole di origine

               ALLEGATO

               1.Posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea in sede di comitati tecnici per la valutazione in dogana e per le regole di origine, istituiti sotto gli auspici dell'Organizzazione mondiale delle dogane, per quanto riguarda, rispettivamente, l'adozione di pareri consultivi, commenti, note esplicative, studi di casi, studi o atti analoghi riguardanti la valutazione delle merci importate a fini doganali a norma dell'accordo relativo all'applicazione dell'articolo VII dell'accordo generale sulle tariffe doganali e sul commercio 1994 e l'adozione di pareri consultivi, informazioni e pareri o atti analoghi riguardanti la determinazione dell'origine delle merci a norma dell'accordo sulle regole di origine.

               1.1.PRINCIPI

               Nell'ambito dei comitati tecnici per la valutazione in dogana e per le regole di origine, istituiti sotto gli auspici dell'Organizzazione mondiale delle dogane, l'Unione:

               a)promuove, contribuisce alla e facilita la valutazione delle merci importate a fini doganali e l'interpretazione e l'applicazione uniformi dell'accordo relativo all'applicazione dell'articolo VII dell'accordo sulle tariffe doganali e sul commercio 1994 (accordo sulla valutazione in dogana);

               b)promuove, contribuisce alla e facilita la determinazione dell'origine delle merci e l'interpretazione e l'applicazione uniformi dell'accordo sulle regole di origine (accordo relativo alle regole in materia di origine);

               c)si adopera per un coinvolgimento adeguato dei portatori di interessi nella fase di preparazione di pareri consultivi, commenti, note esplicative, studi di casi, studi, informazioni o pareri su qualsiasi questione, o di atti analoghi del comitato tecnico per la valutazione in dogana e del comitato tecnico per le regole di origine e garantisce che i pareri consultivi, i commenti, le note esplicative, gli studi di casi, gli studi, le informazioni o i pareri su qualsiasi questione, o atti analoghi, adottati da tali comitati tecnici, siano conformi rispettivamente all'accordo sulla valutazione in dogana e all'accordo relativo alle regole in materia di origine.

               d)garantisce che le misure adottate in sede di comitato tecnico per la valutazione in dogana siano coerenti con l'introduzione generale dell'accordo sulla valutazione in dogana e con le note interpretative di cui all'allegato I di tale accordo;

               e)promuove posizioni coerenti con le politiche e le migliori prassi dell'Unione, compreso l'obiettivo di tutelare gli interessi finanziari dell'UE, nonché qualsiasi altro impegno internazionale dell'Unione nel settore interessato.

               1.2.CRITERI

               Le posizioni che dovranno essere assunte a nome dell'Unione

               a)sono stabilite conformemente all'accordo sulla valutazione in dogana, alla sua introduzione generale e alle sue note interpretative di cui all'allegato I per quanto riguarda la valutazione delle merci importate a fini doganali;

               b)sono stabilite conformemente all'accordo relativo alle regole in materia di origine per quanto riguarda la determinazione dell'origine delle merci;

               c)se del caso, tengono conto di quanto segue:

               –la giurisprudenza della Corte di giustizia dell'Unione europea in materia di valutazione in dogana delle merci e di origine delle merci;

               –gli strumenti precedentemente adottati dal comitato tecnico per la valutazione in dogana e dal comitato tecnico per le regole di origine e ancora applicabili,

               –le disposizioni giuridiche dell'Unione relative al valore in dogana delle merci e alla loro origine,

               –gli strumenti di orientamento relativi al valore delle merci a fini doganali sviluppati nel quadro della sezione relativa alla valutazione doganale del gruppo di esperti doganali;

               –gli strumenti di orientamento relativi all'origine delle merci sviluppati nel quadro della sezione relativa all'origine del gruppo di esperti doganali;

               –qualsiasi altro atto giuridico o orientamento relativo al valore in dogana e all'origine delle merci elaborato dal Consiglio o dalla Commissione.

               1.3.ORIENTAMENTI

               a)L'Unione si adopera, se del caso, per sostenere l'adozione, in sede di comitato tecnico per la valutazione in dogana e di comitato tecnico per l'origine delle merci, di pareri consultivi, commenti, note esplicative, studi di casi, studi, informazioni e pareri, o atti analoghi riguardanti rispettivamente la valutazione delle merci importate a fini doganali e la determinazione dell'origine delle merci, al fine di garantire, a livello tecnico, un'interpretazione e un'applicazione uniformi dell'accordo sulla valutazione in dogana e dell'accordo relativo alle regole in materia di origine.

               b)L'Unione propone e prepara, se del caso, gli strumenti di cui alla lettera a).

               2.Definizione della posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea in sede di comitati tecnici per la valutazione doganale delle merci e per le regole di origine, istituiti sotto gli auspici dell'OMD, per quanto riguarda, rispettivamente, l'adozione di pareri consultivi, commenti, note esplicative, studi di casi, studi o atti analoghi riguardanti la valutazione delle merci importate a fini doganali a norma dell'accordo sulla valutazione in dogana, nonché di pareri consultivi, informazioni e pareri o atti analoghi riguardanti la determinazione dell'origine delle merci a norma dell'accordo relativo alle regole in materia di origine.

               1.Prima di ogni riunione del comitato tecnico per la valutazione in dogana e del comitato tecnico per l'origine delle merci, durante la quale i due comitati sono chiamati ad adottare pareri consultivi, commenti, note esplicative, studi di casi, studi, informazioni e pareri, o atti analoghi che hanno effetti giuridici per l'Unione, si adottano le misure necessarie affinché la posizione che deve essere espressa a nome dell'Unione tenga conto delle più recenti informazioni tecniche e di altre informazioni pertinenti trasmesse alla Commissione, conformemente ai principi, ai criteri e agli orientamenti di cui alla sezione I. Al fine di preservare i diritti e gli interessi dell'Unione in seno all'OMD, la Commissione presta particolare attenzione alla disponibilità di documenti di lavoro conformemente alle norme procedurali del comitato tecnico per la valutazione in dogana e del comitato tecnico per l'origine delle merci.

               2.A tal fine e sulla base di tali informazioni, la Commissione trasmette al Consiglio, con congruo anticipo prima di ogni riunione del comitato tecnico per la valutazione in dogana e del comitato tecnico per l'origine delle merci di cui al punto 1, un documento scritto che illustra in dettaglio la proposta definizione della posizione dell'Unione, per esame e approvazione dei singoli punti della posizione che sarà espressa a nome dell'Unione. Il Consiglio esamina i documenti della Commissione nel più breve tempo possibile.
                  Se il Consiglio non approva una parte specifica della proposta, la Commissione non presenterà una posizione dell'Unione al riguardo al comitato tecnico per la valutazione in dogana e al comitato tecnico per l'origine delle merci.

               3.Nei casi in cui la posizione dell'Unione differisca nella sostanza dai pareri consultivi, commenti, note esplicative, studi di casi, studi o atti analoghi proposti nel comitato tecnico per la valutazione in dogana o dai pareri consultivi, dalle informazioni e dai pareri o atti analoghi proposti nel comitato tecnico per l'origine delle merci, la Commissione esprime a nome dell'Unione la posizione secondo cui l'atto in questione non raggiunge il consenso necessario per essere adottato dal comitato tecnico per la valutazione in dogana o dal comitato tecnico per l'origine delle merci.

               4. Al fine di preservare i diritti dell'Unione ed evitare una decisione su una questione su cui il Consiglio non sia in grado di raggiungere una posizione prima che i membri del comitato tecnico per la valutazione in dogana o del comitato tecnico per l'origine delle merci siano invitati a esprimere la loro posizione definitiva sull'adozione di pareri consultivi, commenti, note esplicative, studi di casi, studi, informazioni e pareri, o atti analoghi, la Commissione chiede, a nome dell'Unione, che l'atto proposto continui ad essere esaminato in seno al comitato tecnico per la valutazione in dogana o al comitato tecnico per l'origine delle merci.

               ***


                               COMMISSIONE
                               EUROPEA
                                                        Bruxelles, 8.2.2022
                                                        COM(2022) 41 final
                                                        2022/0029 (NLE)
                                            Proposta di
                                  DECISIONE DEL CONSIGLIO
       relativa alla posizione da adottare, a nome dell'Unione europea, in occasione della
     sessantacinquesima sessione della commissione Stupefacenti sull'aggiunta di sostanze
   all'elenco nella tabella I della convenzione delle Nazioni Unite contro il traffico illecito di
                               stupefacenti e di sostanze psicotrope
IT                                                                                IT
 ---pagebreak---                                                   RELAZIONE
   1.        OGGETTO DELLA PROPOSTA
   La presente proposta riguarda la decisione che stabilisce la posizione che dovrà essere assunta
   a nome dell'Unione in seno alla commissione Stupefacenti (CND, Commission on Narcotic
   Drugs) in relazione all'adozione prevista delle modifiche alle tabelle della convenzione delle
   Nazioni Unite contro il traffico illecito di stupefacenti e di sostanze psicotrope del 1988, in
   base alle raccomandazioni dell'organo internazionale di controllo degli stupefacenti (INCB,
   International Narcotics Control Board).
   2.        CONTESTO DELLA PROPOSTA
   2.1.      La convenzione delle Nazioni Unite contro il traffico illecito di stupefacenti e di
             sostanze psicotrope del 1988
   La convenzione delle Nazioni Unite contro il traffico illecito di stupefacenti e di sostanze
   psicotrope del 1988 ("la convenzione") mira a promuovere la cooperazione fra le parti
   affinché possano affrontare in modo più efficace i diversi aspetti del traffico illecito di
   stupefacenti e di sostanze psicotrope aventi una dimensione internazionale. Nell'ottemperare
   ai loro obblighi nell'ambito della convenzione, le parti adottano le misure necessarie, anche
   legislative e amministrative, conformemente alle disposizioni fondamentali dei rispettivi
   ordinamenti nazionali.
   La convenzione è entrata in vigore l'11 novembre 1990.
   L'UE1 e i suoi Stati membri sono parti della convenzione.
   2.2.      La commissione Stupefacenti (CND)
   La CND è una commissione del Consiglio economico e sociale delle Nazioni Unite
   (ECOSOC) e le sue funzioni e i suoi poteri sono tra l'altro definiti nella convenzione. Essa è
   costituita da 53 Stati membri delle Nazioni Unite eletti dall'ECOSOC. Attualmente, 12 Stati
   membri dell'UE2 sono membri della CND con diritto di voto. L'Unione ha lo status di
   osservatore in seno alla CND.
   La CND, tenendo in considerazione le osservazioni formulate dalle parti nonché le
   osservazioni e le raccomandazioni dell'INCB, la cui valutazione è determinante in ambito
   scientifico e tenendo altresì in considerazione altri fattori rilevanti, può decidere a
   maggioranza di due terzi dei suoi membri di aggiungere una sostanza nelle tabelle della
   convenzione.
   2.3.      L'atto previsto della CND
   Fra il 14 e il 18 marzo 2022, in occasione della sessantacinquesima sessione, la CND adotterà
   una decisione relativa all'aggiunta di tre sostanze alle tabelle della convenzione ("gli atti
   previsti"), nella fattispecie 4-AP, boc-4-AP e norfentanyl.
   Secondo la convenzione, le decisioni della CND diventano vincolanti, a meno che una parte
   non abbia presentato la decisione di riesame all'ECOSOC entro il termine applicabile3. Le
   1
           Decisione del Consiglio, del 22 ottobre 1990, relativa alla conclusione, a nome della Comunità
           economica europea, della convenzione delle Nazioni Unite contro il traffico illecito di stupefacenti e di
           sostanze psicotrope (GU L 326 del 24.11.1990, pag. 56).
   2
           Austria, Belgio, Francia, Germania, Ungheria, Italia, Lituania, Paesi Bassi, Polonia, Slovenia, Spagna,
           Svezia.
   3
           Articolo 12, paragrafo 7, della convenzione delle Nazioni Unite del 1988.
IT                                                        1                                                          IT
 ---pagebreak---    decisioni dell'ECOSOC in materia sono definitive. Gli atti previsti diventeranno vincolanti per
   le parti a norma dell'articolo 12 della convenzione che dispone quanto segue nelle sue parti
   rilevanti:
   "Ogni decisione presa dalla Commissione in virtù del presente articolo è comunicata dal
   Segretario generale a tutti gli Stati ed altri enti che sono Parti alla presente Convenzione o
   sono abilitati a divenirlo ed all'Organo. Essa prenderà pienamente effetto nei confronti di
   ciascuna Parte 180 giorni dopo la data della sua comunicazione.
   Le decisioni prese dalla Commissione in virtù del presente articolo sono sottoposte al
   Consiglio per revisione se una Parte ne fa domanda entro i 180 giorni successivi alla data
   della loro notifica. La domanda deve essere inviata al Segretario generale accompagnata da
   tutte le informazioni pertinenti che la motivano.
   Il Segretario Generale comunica copia della domanda e delle informazioni pertinenti alla
   Commissione all'Organo e a tutte le Parti invitandole a presentare le loro osservazioni entro
   90 giorni. Tutte le osservazioni ricevute sono comunicate al Consiglio per esame
   Il Consiglio può confermare o annullare la decisione della Commissione. La sua decisione è
   comunicata a tutti gli Stati ed altri enti che sono Parti alla presente Convenzione o sono
   abilitati a divenirlo, alla Commissione e all'Organo."
   3.         LA POSIZIONE DA ADOTTARE A NOME DELL'UNIONE
   Il 2 febbraio 2022 la Commissione è stata informata che l'INCB raccomanda di aggiungere
   nella tabella I della convenzione tre sostanze, ossia 4-AP, boc-4-AP e norfentanyl.
   Secondo la valutazione dell'INCB, le sostanze 4-AP, boc-4-AP e norfentanyl sono
   frequentemente usate per la fabbricazione illecita di fentanyl e analoghi del fentanyl (oppioidi
   sintetici). Vi sono prove che il volume e la portata della fabbricazione illecita di tali
   stupefacenti e sostanze psicotrope provochino gravi problemi sociali o di salute pubblica, il
   che giustifica il collocamento della sostanza in questione sotto il controllo internazionale. Non
   si conoscono peraltro usi legittimi delle sostanze 4-AP, boc-4-AP e norfentanyl, fatta
   eccezione dei modesti quantitativi destinati a usi di ricerca, sviluppo e analisi di laboratorio.
   La fabbricazione illecita di fentanyl e analoghi del fentanyl rappresenta un problema per
   l'Unione. Tali stupefacenti e sostanze psicotrope fabbricati illecitamente causano significativi
   problemi di salute pubblica e di ordine sociale nell'Unione.
   Gli Stati membri dell'Unione in seno alla CND dovrebbero pertanto esprimere la posizione a
   favore dell'aggiunta delle sostanze 4-AP, boc-4-AP e norfentanyl nella tabella I della
   convenzione.
   Le modifiche alle tabelle della convenzione hanno ripercussioni dirette sull'ambito di
   applicazione del diritto dell'Unione nel settore del controllo dei precursori di droghe, in
   quanto le sostanze aggiunte a dette tabelle devono essere incorporate nel diritto dell'Unione4.
   A tal fine è stato conferito alla Commissione il potere di adottare atti delegati.
   4
            Regolamento (CE) n. 111/2005 del Consiglio, del 22 dicembre 2004, recante norme per il controllo del
            commercio dei precursori di droghe tra l'Unione e i paesi terzi (GU L 22 del 26.1.2005, pag. 1) e
            regolamento (CE) n. 273/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 febbraio 2004, relativo
            ai precursori di droghe (GU L 47 del 18.2.2004, pag. 1).
IT                                                        2                                                      IT
 ---pagebreak---    4.        BASE GIURIDICA
   4.1.      Base giuridica procedurale
   4.1.1.    Principi
   L'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE)
   prevede l'adozione di decisioni che stabiliscono "le posizioni da adottare a nome dell'Unione
   in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti
   giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale
   dell'accordo".
   L'articolo 218, paragrafo 9, TFUE si applica indipendentemente dal fatto che l'Unione sia
   membro dell'organo o parte dell'accordo5.
   Rientrano nel concetto di "atti che hanno effetti giuridici" gli atti che hanno effetti giuridici in
   forza delle norme di diritto internazionale disciplinanti l'organo in questione. Vi rientrano
   anche gli atti sprovvisti di carattere vincolante ai sensi del diritto internazionale ma che "sono
   tali da incidere in modo determinante sul contenuto della normativa adottata dal legislatore
   dell'Unione"6.
   4.1.2.    Applicazione al caso concreto
   La commissione Stupefacenti (CND) è un organo istituito da un accordo, ossia la convenzione
   delle Nazioni Unite contro il traffico illecito di stupefacenti e di sostanze psicotrope.
   Gli atti che la commissione Stupefacenti è chiamata ad adottare costituiscono atti aventi effetti
   giuridici. L'atto previsto sarà vincolante ai sensi del diritto internazionale a norma dell'articolo
   12 della Convenzione delle Nazioni Unite contro il traffico illecito di stupefacenti e di
   sostanze psicotrope e sarà tale da incidere in modo determinante sul contenuto del diritto
   dell'Unione, in particolare sul regolamento (CE) n. 111/2005 del Consiglio, del 22 dicembre
   2004, recante norme per il controllo del commercio dei precursori di droghe tra l'Unione e i
   paesi terzi, e sul regolamento (CE) n. 273/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio,
   dell'11 febbraio 2004, relativo ai precursori di droghe, poiché le modifiche alle tabelle della
   convenzione hanno ripercussioni dirette sull'ambito di applicazione del diritto dell'Unione nel
   settore del controllo dei precursori di droghe, in quanto le sostanze aggiunte a dette tabelle
   devono essere incorporate nel diritto dell'Unione.
   L'atto previsto non integra né modifica il quadro istituzionale dell'accordo.
   La base giuridica procedurale della decisione proposta è pertanto l'articolo 218, paragrafo 9,
   TFUE.
   4.2.      Base giuridica sostanziale
   4.2.1.    Principi
   La base giuridica sostanziale delle decisioni di cui all'articolo 218, paragrafo 9, TFUE
   dipende essenzialmente dall'obiettivo e dal contenuto dell'atto previsto su cui dovrà prendersi
   posizione a nome dell'Unione. Se l'atto previsto persegue una duplice finalità o ha una doppia
   5
            Sentenza della Corte di giustizia del 7 ottobre 2014, Germania contro Consiglio, C-399/12,
            ECLI:EU:C:2014:2258, punto 64.
   6
            Sentenza della Corte di giustizia del 7 ottobre 2014, Germania contro Consiglio, C-399/12,
            ECLI:EU:C:2014:2258, punti 61-64.
IT                                                   3                                                  IT
 ---pagebreak---    componente, una delle quali sia da considerarsi principale e l'altra solo accessoria, la
   decisione a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, TFUE deve fondarsi su una sola base
   giuridica sostanziale, ossia su quella richiesta dalla finalità o dalla componente principale o
   preponderante.
   4.2.2.    Applicazione al caso concreto
   L'obiettivo principale e il contenuto dell'atto previsto riguardano la politica commerciale
   comune.
   Pertanto la base giuridica sostanziale della proposta di decisione è l'articolo 207 del trattato
   sul funzionamento dell'Unione europea.
   4.3.      Conclusioni
   La base giuridica della decisione proposta dovrebbe quindi essere costituita dall'articolo 207,
   in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE.
           Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)
   Non pertinente.
   •       Proporzionalità
   La proposta è proporzionata e non va al di là di quanto necessario per il raggiungimento degli
   obiettivi, in quanto tratta nuovi precursori di droghe che suscitano preoccupazioni per
   l'Unione.
   •       Scelta dell'atto giuridico
   In conformità dell'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE occorre una decisione del Consiglio al
   fine di stabilire la posizione da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un
   accordo internazionale.
   5.        PUBBLICAZIONE DELL'ATTO PREVISTO
   No
IT                                                 4                                                IT
 ---pagebreak---                                                             2022/0029 (NLE)
                                                Proposta di
                                     DECISIONE DEL CONSIGLIO
       relativa alla posizione da adottare, a nome dell'Unione europea, in occasione della
     sessantacinquesima sessione della commissione Stupefacenti sull'aggiunta di sostanze
   all'elenco nella tabella I della convenzione delle Nazioni Unite contro il traffico illecito di
                                   stupefacenti e di sostanze psicotrope
   IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 207, in
   combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9,
   vista la proposta della Commissione europea,
   considerando quanto segue:
   (1)     La convenzione delle Nazioni Unite contro il traffico illecito di stupefacenti e sostanze
           psicotrope del 1988, in prosieguo denominata "convenzione delle Nazioni Unite", è
           stata conclusa a nome dell'Unione mediante decisione 90/611/CEE del Consiglio ed è
           entrata in vigore l'11 novembre 1990.
   (2)     Ai sensi dell'articolo 12, paragrafi da 2 a 7, della convenzione, possono essere
           aggiunte sostanze alle tabelle della convenzione in cui sono elencati i precursori di
           droghe.
   (3)     La commissione Stupefacenti, nel corso della sua sessantacinquesima sessione che si
           terrà a Vienna dal 14 al 18 marzo 2022, deciderà in merito all'aggiunta di tre nuove
           sostanze nella tabella I della convenzione.
   (4)     È opportuno stabilire la posizione da adottare a nome dell'Unione in seno alla
           commissione Stupefacenti, in quanto la decisione di detta Commissione sarà
           vincolante per l'Unione e tale da incidere in modo determinante sul contenuto della
           legislazione dell'UE, in particolare il regolamento (CE) n. 111/2005 del Consiglio, del
           22 dicembre 2004, recante norme per il controllo del commercio dei precursori di
           droghe tra l'Unione e i paesi terzi7 e il regolamento (CE) n. 273/2004 del Parlamento
           europeo e del Consiglio, dell'11 febbraio 2004, relativo ai precursori di droghe8.
   (5)     Secondo la valutazione dell'International Narcotics Control Board, tre sostanze, ossia
           4-AP, boc-4-AP e norfentanyl, sono frequentemente usate per la fabbricazione illecita
           di fentanyl e sono altamente idonee alla fabbricazione illecita di fentanyl e diversi
           analoghi del fentanyl, che sono oppioidi sintetici estremamente potenti. Vi sono prove
           che il volume e la portata della fabbricazione illecita di fentanyl e analoghi del
           fentanyl provochino gravi problemi sociali o di salute pubblica, il che giustifica il
           collocamento delle sostanze in questione sotto il controllo internazionale.
   7
            GU L 22 del 26.1.2005, pag. 1.
   8
            GU L 47 del 18.2.2004, pag. 1.
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 ---pagebreak---    (6)     Di conseguenza il 2 febbraio 2022 l'International Narcotics Control Board ha
           raccomandato alla commissione Stupefacenti di aggiungere le sostanze 4-AP,
           boc-4-AP e norfentanyl nella tabella I della convenzione.
   (7)     La fabbricazione illecita di fentanyl e analoghi del fentanyl causa significativi
           problemi di salute pubblica e di ordine sociale in taluni Stati membri.
   (8)     La decisione in merito all'aggiunta di sostanze nella tabella I della Convenzione rientra
           nella competenza esclusiva dell'Unione. L'Unione ha lo status di osservatore in seno
           alla commissione Stupefacenti, di cui fanno parte attualmente 12 Stati membri
           dell'Unione dotati di diritto di voto.
   (9)     La posizione dell'Unione dovrà essere espressa dagli Stati membri dell'Unione che
           sono membri della commissione Stupefacenti, agendo di concerto nell'interesse
           dell'Unione.
   (10)    Gli Stati membri dell'Unione in seno alla CND dovrebbero adottare la posizione a
           favore dell'aggiunta delle sostanze 4-AP, boc-4-AP e norfentanyl nella tabella I della
           convenzione,
   HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
                                                Articolo 1
   La posizione che gli Stati membri devono adottare a nome dell'Unione in occasione della
   sessantacinquesima sessione della commissione Stupefacenti che si terrà dal 14 al 18 marzo
   2022 è la seguente:
   le sostanze 4-AP, boc-4-AP e norfentanyl devono essere aggiunti nella tabella I della
   convenzione.
                                                Articolo 2
   Gli Stati membri dell'Unione che sono membri della commissione Stupefacenti esprimono
   congiuntamente la posizione di cui all'articolo 1, agendo di concerto nell'interesse
   dell'Unione.
                                                Articolo 3
   Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione.
   Fatto a Bruxelles, il
                                                  Per il Consiglio
                                                  Il presidente
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