               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 7.12.2018
            COM(2018) 799 final
            2018/0410(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa alla firma, a nome dell'Unione, dell'accordo sullo status tra l'Unione europea e la Repubblica di Serbia riguardante le azioni dell'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera nella Repubblica di Serbia

               RELAZIONE

               1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

               •Motivi e obiettivi della proposta

               In virtù dell'articolo 54, paragrafo 3, del regolamento (UE) 2016/1624 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 settembre 2016, relativo alla guardia di frontiera e costiera europea
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               , l'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera può coordinare la cooperazione operativa tra gli Stati membri e i paesi terzi in relazione alla gestione delle frontiere esterne. In particolare può effettuare interventi alle frontiere esterne che coinvolgono uno o più Stati membri e paesi terzi confinanti con almeno uno di tali Stati membri, previo accordo di tale paese terzo confinante, anche nel territorio di tale paese terzo.

               Ai sensi dell'articolo 54, paragrafo 4, del regolamento (UE) 2016/1624, nei casi in cui è previsto che le squadre della guardia di frontiera e costiera europea saranno utilizzate in un paese terzo in interventi nell'ambito dei quali i membri delle squadre disporranno di poteri esecutivi, o nel caso in cui altre attività in paesi terzi lo richiedano, l'Unione conclude con il paese terzo interessato un accordo sullo status. Tale accordo sullo status riguarda tutti gli aspetti necessari all'esecuzione delle attività. Stabilisce in particolare l'ambito dell'operazione, la responsabilità civile e penale e i compiti e le competenze dei membri delle squadre. L'accordo sullo status garantisce il pieno rispetto dei diritti fondamentali nel corso di tali operazioni.

               Sulla base di direttive di negoziato adottate dal Consiglio, la Commissione europea ha negoziato con la Repubblica di Serbia l'accordo riguardante le azioni dell'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera nella Repubblica di Serbia ("accordo sullo status") al fine di istituire il quadro giuridico che permetta di agire immediatamente tramite la predisposizione di piani operativi nei casi in cui sia necessaria una reazione rapida. Benché i flussi migratori nella regione siano molto diminuiti rispetto agli anni 2015 e 2016, le reti della criminalità organizzata adattano velocemente a ogni mutamento delle circostanze le rotte e i metodi utilizzati per il traffico di migranti irregolari. Una volta che l'accordo sullo status sarà operativo, le autorità competenti della Repubblica di Serbia e gli Stati membri dell'UE, coordinati dall'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera, saranno in una posizione molto migliore per rispondere rapidamente a questi eventuali sviluppi.

               L'allegata proposta di decisione del Consiglio costituisce lo strumento giuridico per la firma dell'accordo sullo status tra l'Unione europea e la Repubblica di Serbia.

               Il 21 febbraio 2017 la Commissione ha ricevuto l'autorizzazione del Consiglio ad avviare negoziati con la Repubblica di Serbia per un accordo sullo status riguardante le azioni dell'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera nella Repubblica di Serbia.

               I negoziati relativi all'accordo sullo status sono stati avviati il 7 aprile 2017; una seconda tornata si è svolta l'11 maggio 2017. Un accordo è stato infine raggiunto il 3 agosto 2018. L'accordo sullo status è stato siglato dal commissario per la Migrazione, gli affari interni e la cittadinanza Dimitris Avramopoulos e dal ministro degli Affari interni della Repubblica di Serbia Nebojša Stefanović il 20 settembre 2018 a Belgrado.

               La Commissione ritiene che siano stati raggiunti gli obiettivi stabiliti dal Consiglio nelle direttive di negoziato e che il progetto di accordo sullo status sia accettabile per l'Unione.

               Gli Stati membri sono stati informati e consultati nel pertinente gruppo di lavoro del Consiglio.

               •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

               Sedici Stati membri hanno attualmente accordi bilaterali in vigore con la Repubblica di Serbia. Tali accordi prevedono una serie di misure congiunte riguardanti tra l'altro le verifiche di frontiera, la sorveglianza, i pattugliamenti, i rimpatri ecc. È inoltre già in vigore un accordo operativo tra il ministero degli Affari interni della Repubblica di Serbia e l'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera, che prevede in particolare la partecipazione regolare dei rappresentanti della polizia di frontiera della Serbia, in qualità di osservatori, alle operazioni congiunte coordinate dall'Agenzia nel territorio degli Stati membri, previo consenso dello Stato membro ospitante.

               •Coerenza con le altre normative dell'Unione

               L'agenda europea sulla migrazione
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                si fonda su quattro pilastri. Uno di questi è la gestione delle frontiere: l'obiettivo è una migliore gestione delle frontiere esterne dell'UE, da ottenere rafforzando la solidarietà nei confronti degli Stati membri situati alle frontiere esterne e rendendo più efficiente l'attraversamento delle frontiere. Un controllo rafforzato delle frontiere della Repubblica di Serbia avrà incidenze positive anche sulle frontiere esterne dell'UE, in particolare su quelle della Bulgaria, della Croazia, dell'Ungheria e della Romania, oltre a quelle della Repubblica di Serbia. Un ulteriore rafforzamento della sicurezza alle frontiere esterne è coerente anche con l'agenda europea sulla sicurezza
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               .

               2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

               •Base giuridica

               La base giuridica per questa proposta di decisione del Consiglio è costituita dall'articolo 77, paragrafo 2, lettere b) e d), e dall'articolo 79, paragrafo 2, lettera c), del TFUE in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 5, del TFUE.

               La conclusione di un accordo sullo status da parte dell'UE è esplicitamente prevista dall'articolo 54, paragrafo 4, del regolamento (UE) 2016/1624, il quale dispone che nei casi in cui è previsto che le squadre della guardia di frontiera e costiera europea saranno utilizzate in un paese terzo in interventi nell'ambito dei quali i membri delle squadre disporranno di poteri esecutivi, o nel caso in cui altre attività in paesi terzi lo richiedano, l'Unione conclude con il paese terzo interessato un accordo sullo status.

               In virtù dell'articolo 3, paragrafo 2, del TFUE, l'Unione ha competenza esclusiva per la conclusione di accordi internazionali allorché tale conclusione è prevista in un atto legislativo dell'Unione. L'articolo 54, paragrafo 4, del regolamento (UE) 2016/1624 prevede la conclusione di un accordo sullo status tra l'Unione europea e il paese terzo interessato. Di conseguenza, l'accordo accluso con la Repubblica di Serbia rientra nella competenza esclusiva dell'Unione europea.

               •Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

                  Non pertinente.

               •Proporzionalità

               Poiché le reti della criminalità organizzata adattano velocemente le rotte e i metodi utilizzati per il traffico di migranti irregolari, è necessario il coinvolgimento dell'UE per migliorare i controlli alle frontiere della Repubblica di Serbia. L'accordo sullo status in questione è necessario per consentire alle autorità competenti della Repubblica di Serbia e agli Stati membri dell'UE, coordinati dall'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera, di rispondere rapidamente a questi eventuali sviluppi. Esso consentirà l'impiego, nella Repubblica di Serbia, di squadre della guardia di frontiera e costiera europea inviate dall'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera in caso di afflusso improvviso di migranti irregolari.

               •Scelta dell'atto giuridico

                  La presente proposta è conforme all'articolo 218, paragrafo 5, del TFUE, che prevede l'adozione di decisioni relative agli accordi internazionali da parte del Consiglio. Non esiste nessun altro strumento giuridico che possa essere impiegato per conseguire l'obiettivo espresso nella presente proposta.

               3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO

               •Valutazioni ex post / Vaglio di adeguatezza della legislazione vigente

                  Non pertinente

               •Consultazioni dei portatori di interessi

                  Non pertinente

               •Assunzione e uso di perizie

                  Non pertinente

               •Valutazione d'impatto

                  Nessuna valutazione d'impatto è stata necessaria per il negoziato sull'accordo sullo status.

               •Efficienza normativa e semplificazione

               Trattandosi di un nuovo accordo, non è stato possibile effettuare alcuna valutazione o vaglio di adeguatezza degli strumenti esistenti.

               •Diritti fondamentali

                  L'accordo sullo status contiene disposizioni che garantiscono la tutela dei diritti fondamentali delle persone interessate dalle azioni dei membri delle squadre che partecipano a un'azione coordinata dall'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera.

                  Le disposizioni in materia di diritti fondamentali sono ulteriormente illustrate al punto 5 "Altri elementi".

               4.INCIDENZA SUL BILANCIO

               L'accordo sullo status non comporta di per sé implicazioni finanziarie. Per contro, l'effettivo invio di squadre della guardia di frontiera e costiera europea sulla base di un piano operativo e della relativa convenzione di sovvenzione comporterà costi a carico del bilancio dell'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera. Le operazioni future effettuate in virtù dell'accordo sullo status saranno finanziate ricorrendo alle risorse proprie dell'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera.

               5.ALTRI ELEMENTI

               •Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione

               La Commissione garantirà un adeguato monitoraggio dell'attuazione dell'accordo sullo status.

               La Repubblica di Serbia e l'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera valuteranno congiuntamente ogni operazione congiunta o intervento rapido alle frontiere.

               In particolare, alla fine di ciascuna azione specifica l'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera, la Repubblica di Serbia e gli Stati membri partecipanti all'azione redigeranno una relazione sull'applicazione delle disposizioni dell'accordo, compreso il trattamento dei dati personali.

               •Documenti esplicativi (per le direttive)

                  Non pertinente.

               •Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta

               Ambito di applicazione dell'accordo

               In virtù di questo accordo, l'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera potrà inviare nella Repubblica di Serbia squadre della guardia di frontiera e costiera europea con poteri esecutivi per realizzare operazioni congiunte e interventi rapidi alle frontiere. Anche se il presente accordo non estende l'ambito di applicazione dell'accordo di riammissione delle persone in posizione irregolare fra la Comunità europea e la Repubblica di Serbia ("accordo di riammissione CE-Repubblica di Serbia)
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               , le squadre dell'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera saranno anche autorizzate, nel corso di una specifica operazione di rimpatrio, ad assistere la Repubblica di Serbia nell'identificazione delle persone da riammettere nel suo territorio, in linea con il suddetto accordo di riammissione.

               Le squadre della guardia di frontiera e costiera europea possono essere inviate nel territorio della Repubblica di Serbia solo nelle regioni confinanti con le frontiere esterne dell'UE e i membri delle squadre avranno poteri esecutivi nelle zone della Repubblica di Serbia previste dal piano operativo.

               Avvio di un'azione

               L'iniziativa di avviare un'azione può essere proposta dall'Agenzia. Le autorità competenti della Repubblica di Serbia possono chiedere all'Agenzia di valutare la possibilità di avviare un'azione. Per svolgere un'azione occorre il consenso delle autorità competenti della Repubblica di Serbia e dell'Agenzia.

               Piano operativo

               Prima di ogni operazione congiunta o intervento rapido alle frontiere, tra l'Agenzia e la Repubblica di Serbia deve essere convenuto un piano operativo. Tale piano operativo deve essere accettato anche dallo Stato membro o dagli Stati membri confinanti con l'area operativa.

               Il piano definisce nel dettaglio gli aspetti organizzativi e procedurali dell'operazione congiunta o dell'intervento rapido alle frontiere, includendo una descrizione e una valutazione della situazione, lo scopo operativo e gli obiettivi, il tipo di attrezzatura tecnica necessaria, il piano attuativo, la cooperazione con altri paesi terzi, con altri organi o agenzie dell'Unione o con organizzazioni internazionali, le disposizioni relative al rispetto dei diritti fondamentali compresa la protezione dei dati personali, la struttura di coordinamento, comando, controllo, comunicazione e presentazione di relazioni, le modalità organizzative e la logistica, la valutazione e gli aspetti finanziari dell'operazione congiunta o dell'intervento rapido alle frontiere.

               Compiti e competenze dei membri delle squadre

               A titolo generale, le squadre hanno l'autorità di svolgere i compiti e di esercitare i poteri esecutivi necessari per il controllo di frontiera e le operazioni di rimpatrio. Le squadre rispettano la legislazione nazionale della Repubblica di Serbia.

               Le squadre agiscono nel territorio della Repubblica di Serbia esclusivamente sotto il controllo e in presenza di guardie di frontiera o di altri agenti di polizia della Repubblica di Serbia.

               I membri delle squadre indossano, ove opportuno, la loro uniforme e portano sull'uniforme un'identificazione personale visibile e un bracciale blu con il distintivo dell'Unione europea e dell'Agenzia. Sono inoltre muniti di un documento di accreditamento per essere identificabili chiaramente dalle autorità nazionali della Repubblica di Serbia.

               I membri delle squadre possono portare le armi di ordinanza, le munizioni e l'equipaggiamento autorizzati in conformità con la legislazione nazionale dello Stato di appartenenza e della legislazione della Repubblica di Serbia. L'Agenzia è informata in anticipo dalle autorità della Repubblica di Serbia in merito alle armi di ordinanza, alle munizioni e all'equipaggiamento autorizzati e alle relative condizioni d'uso, nonché al quadro giuridico pertinente.

               I membri delle squadre sono autorizzati a ricorrere all'uso della forza, incluso l'uso delle armi di ordinanza, delle munizioni e dell'equipaggiamento, con il consenso dello Stato di appartenenza e delle autorità della Repubblica di Serbia, in presenza di guardie di frontiera o di altri agenti di polizia della Repubblica di Serbia e conformemente alla legislazione nazionale della Repubblica di Serbia. Le autorità della Repubblica di Serbia possono autorizzare i membri delle squadre a usare la forza anche in assenza delle loro guardie di frontiera. I membri delle squadre possono usare le armi solo quando ciò è assolutamente necessario in caso di legittima difesa per respingere un attacco immediato che attenti alla vita loro o di un'altra persona, in conformità con la legislazione serba.

               Le autorità competenti della Repubblica di Serbia possono, su richiesta, comunicare informazioni rilevanti contenute nelle banche dati nazionali ai membri delle squadre se questo è necessario per lo svolgimento dei loro compiti. L'Agenzia può anche comunicare alle autorità competenti serbe informazioni necessarie a conseguire gli obiettivi operativi.

               Sospensione e cessazione dell'azione

               Sia l'Agenzia, sia le autorità della Repubblica di Serbia possono sospendere l'azione o porvi fine, se ritengono che le disposizioni dell'accordo o del piano operativo non siano rispettate dall'altra parte.

               Privilegi e immunità dei membri delle squadre

               I membri delle squadre godono dell'immunità dalla giurisdizione penale della Repubblica di Serbia per tutti gli atti compiuti nell'esercizio di funzioni ufficiali ("in servizio"); non godono invece di tale immunità per gli atti compiuti "fuori servizio".

               Il piano operativo definisce con precisione le azioni non soggette alla giurisdizione penale della Repubblica di Serbia.

               Nell'eventualità di un presunto reato commesso da un membro di una squadra, il direttore esecutivo dell'Agenzia, prima dell'avvio del procedimento dinanzi al giudice, certifica alle competenti autorità giudiziarie della Repubblica di Serbia se l'atto in questione è stato compiuto dal membro della squadra nell'esercizio o meno delle sue funzioni ufficiali. Il direttore esecutivo dell'Agenzia prende la sua decisione dopo attenta considerazione di quanto esposto dall'autorità competente dello Stato membro che ha inviato la guardia di frontiera interessata o altro personale competente e dalle autorità competenti della Repubblica di Serbia.

               I privilegi concessi ai membri delle squadre e l'immunità dalla giurisdizione penale della Repubblica di Serbia non sottraggono i membri delle squadre alla competenza giurisdizionale dello Stato membro di appartenenza.

               Un regime simile si applica per la responsabilità civile e amministrativa dei membri delle squadre.

               Lo Stato membro che ha inviato la guardia di frontiera interessata o altro personale competente può rinunciare all'immunità dalla giurisdizione penale, civile e amministrativa della Repubblica di Serbia per i membri delle squadre. Tale rinuncia deve sempre essere espressa.

               L'accordo prevede un meccanismo finalizzato al risarcimento dei danni. Tale meccanismo si basa sull'articolo 42 del regolamento (UE) 2016/1624 relativo alla guardia di frontiera e costiera europea. Se i danni sono cagionati da un membro di una squadra "in servizio", è responsabile la Repubblica di Serbia. Se i danni sono causati da negligenza grave o comportamento doloso di un membro di una squadra di uno Stato membro partecipante "in servizio" o se l'atto è compiuto "fuori servizio", la Repubblica di Serbia può richiedere, tramite il direttore esecutivo dell'Agenzia, che il risarcimento sia pagato dallo Stato membro partecipante in questione. Se i danni sono cagionati da un membro del personale dell'Agenzia, la Repubblica di Serbia può chiedere all'Agenzia il pagamento del risarcimento.

               Nessun provvedimento esecutivo può essere preso nei confronti di un membro della squadra, salvo quando a suo carico è avviato un procedimento penale o civile non connesso con le sue funzioni ufficiali.

               I beni dei membri delle squadre necessari per l'esercizio delle loro funzioni ufficiali non possono essere oggetto di sequestro. Nei procedimenti civili i membri delle squadre non sono soggetti ad alcuna limitazione della libertà personale né ad altre misure restrittive.

               I membri delle squadre, per quanto riguarda le prestazioni rese per conto dell'Agenzia, sono esentati dalle norme di sicurezza sociale in vigore nella Repubblica di Serbia. Essi sono altresì esenti da qualunque forma di imposizione nella Repubblica di Serbia sulle retribuzioni e sugli emolumenti loro versati dall'Agenzia o dal loro Stato membro, nonché su ogni entrata percepita al di fuori della Repubblica di Serbia.

               Le autorità della Repubblica di Serbia concedono l'ingresso e l'esportazione di oggetti destinati all'uso personale dei membri delle squadre e l'esenzione dal pagamento di tutti i dazi doganali, tasse ed altri oneri connessi (diversi dagli oneri per l'immagazzinamento, il trasporto e altri servizi analoghi) in relazione a tali oggetti.

               Il bagaglio personale dei membri delle squadre può essere ispezionato qualora sussistano motivi di ritenere che esso contenga oggetti non destinati all'uso personale, oppure oggetti la cui importazione o esportazione sia proibita dalla legislazione o soggetta alle norme di quarantena della Repubblica di Serbia. L'ispezione di detto bagaglio personale avviene solo alla presenza del membro o dei membri delle squadre interessati o di un rappresentante autorizzato dell'Agenzia.

               I documenti, la corrispondenza e i beni dei membri delle squadre godono dell'inviolabilità, salvo in caso di provvedimenti esecutivi. I membri delle squadre non sono tenuti all'obbligo di rendere testimonianza.

               Documento di accreditamento

               L'Agenzia, in collaborazione con la Repubblica di Serbia, rilascia ai membri delle squadre un documento che identifica il titolare nei confronti delle autorità della Repubblica di Serbia e ne attesta il diritto di svolgere i compiti e di esercitare le competenze previsti dall'accordo e dal piano operativo. Il documento di accreditamento, in combinazione con un documento di viaggio valido, conferisce al membro della squadra il diritto di entrare nella Repubblica di Serbia senza l'obbligo di visto o altra autorizzazione preliminare. Il documento di accreditamento è restituito all'Agenzia al termine dell'azione. L'Agenzia fornisce alle autorità serbe competenti un esemplare del documento di accreditamento prima dell'inizio dell'applicazione dell'accordo e ogniqualvolta il modello venga modificato.

               Diritti fondamentali

               Nello svolgimento dei loro compiti e nell'esercizio delle loro competenze, i membri delle squadre rispettano pienamente i diritti e le libertà fondamentali, segnatamente l'accesso alle procedure di asilo, la dignità umana, la proibizione della tortura e delle pene o trattamenti inumani o degradanti, il diritto alla libertà, il principio di non respingimento (non refoulement) e il divieto delle espulsioni collettive, i diritti del minore e il diritto al rispetto della vita privata e della vita familiare. Essi non esercitano nessuna forma di discriminazione arbitraria verso le persone, comprese le discriminazioni fondate sul sesso, la razza o l'origine etnica, la religione o le convinzioni personali, la disabilità, l'età e l'orientamento sessuale. Qualsiasi misura che interferisca con tali diritti e libertà fondamentali deve essere proporzionata agli obiettivi perseguiti dalla misura stessa e deve rispettare l'essenza di tali diritti e libertà fondamentali.

               Ciascuna parte deve disporre di un meccanismo di denuncia per i casi di presunta violazione dei diritti fondamentali di cui si sia reso responsabile il proprio personale. L'Agenzia ha istituito il meccanismo di denuncia di cui all'articolo 72 del regolamento (UE) n. 2016/1624 relativo alla guardia di frontiera e costiera europea e quindi rispetta questo obbligo. Il difensore civico della Repubblica di Serbia ("Protettore dei cittadini") potrebbe trattare tali denunce, salvo che le autorità della Repubblica di Serbia decidano di istituire un meccanismo cui sia attribuita in modo specifico la gestione delle denunce presentate nel contesto del presente accordo.

               Trattamento dei dati personali

               I membri delle squadre trattano i dati personali quando ciò è necessario e proporzionato in conformità alle norme applicabili all'Agenzia e agli Stati membri dell'UE. Il trattamento di dati personali da parte delle autorità della Repubblica di Serbia è soggetto alla legislazione nazionale di tale paese.

               L'Agenzia, gli Stati membri partecipanti e le autorità della Repubblica di Serbia redigono una relazione comune sul trattamento dei dati personali da parte dei membri delle squadre alla fine di ciascuna azione. La relazione è inviata al responsabile dei diritti fondamentali e al responsabile della protezione dei dati dell'Agenzia, nonché all'autorità competente per la protezione dei dati personali della Repubblica di Serbia. Il responsabile dei diritti fondamentali e il responsabile della protezione dei dati dell'Agenzia riferiscono al direttore esecutivo dell'Agenzia.

               Controversie e interpretazione

               Tutte le questioni relative all'applicazione del presente accordo sono esaminate congiuntamente dalle autorità competenti della Repubblica di Serbia e da rappresentanti dell'Agenzia, che consultano lo Stato membro o gli Stati membri confinanti con la Repubblica di Serbia.

               Se non si giunge a una composizione, le controversie connesse all'interpretazione o all'applicazione del presente accordo sono esaminate esclusivamente per via negoziale tra la Repubblica di Serbia e la Commissione europea, che consulta gli Stati membri confinanti con la Repubblica di Serbia.

               Autorità competenti per l'applicazione dell'accordo

               Per la Repubblica di Serbia, l'autorità competente per l'applicazione del presente accordo è il ministero degli Affari interni. Per l'Unione europea, è l'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera.

               Dichiarazioni comuni

               Entrambe le parti prendono atto del fatto che l'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera aiuterà la Repubblica di Serbia a controllare efficacemente le sue frontiere con qualsiasi paese che non sia membro dell'Unione europea con mezzi diversi dall'invio delle squadre della guardia di frontiera e costiera europea con poteri esecutivi.

               Entrambe le parti convengono che il presente accordo e qualsiasi atto compiuto in sua applicazione dalle parti o a loro nome, ivi compresa la definizione dei piani operativi o la partecipazione a operazioni transfrontaliere, non incidono in alcun modo sullo status e sulla delimitazione ai sensi del diritto internazionale del territorio della Serbia e degli Stati membri dell'Unione europea.

               Analogamente, una dichiarazione comune allegata all'accordo rispecchia la stretta associazione di Islanda, Norvegia, Svizzera e Liechtenstein all'attuazione, all'applicazione e allo sviluppo dell'acquis di Schengen.

               2018/0410 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               relativa alla firma, a nome dell'Unione, dell'accordo sullo status tra l'Unione europea e la Repubblica di Serbia riguardante le azioni dell'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera nella Repubblica di Serbia

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 77, paragrafo 2, lettere b) e d), e l'articolo 79, paragrafo 2, lettera c), in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 5,

               vista la proposta della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)Ai sensi dell'articolo 54, paragrafo 4, del regolamento (UE) 2016/1624
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               , nei casi in cui è previsto che le squadre della guardia di frontiera e costiera europea saranno utilizzate in un paese terzo in interventi nell'ambito dei quali i membri delle squadre disporranno di poteri esecutivi, o nel caso in cui altre attività in paesi terzi lo richiedano, l'Unione conclude con il paese terzo interessato un accordo sullo status. Tale accordo sullo status riguarda tutti gli aspetti necessari all'esecuzione delle attività.

               (2)Il 21 febbraio 2017 il Consiglio ha autorizzato la Commissione ad avviare negoziati con la Repubblica di Serbia per un accordo sullo status riguardante le azioni dell'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera nella Repubblica di Serbia.

               (3)I negoziati relativi all'accordo sullo status sono stati avviati il 7 aprile 2017. Si sono conclusi positivamente il 20 settembre 2018 con la sigla dell'accordo tra l'Unione europea e la Repubblica di Serbia riguardante le azioni dell'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera nella Repubblica di Serbia ("accordo sullo status").

               (4)La presente decisione costituisce uno sviluppo delle disposizioni dell'acquis di Schengen a cui il Regno Unito non partecipa, a norma della decisione 2000/365/CE del Consiglio
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               ; il Regno Unito non partecipa pertanto alla sua adozione, non è da essa vincolato né è soggetto alla sua applicazione.

               (5)La presente decisione costituisce uno sviluppo delle disposizioni dell'acquis di Schengen a cui l'Irlanda non partecipa, a norma della decisione 2002/192/CE del Consiglio
                  7
               ; l'Irlanda non partecipa pertanto alla sua adozione, non è da essa vincolata né è soggetta alla sua applicazione.

               (6)A norma degli articoli 1 e 2 del protocollo n. 22 sulla posizione della Danimarca, allegato al trattato sull'Unione europea e al trattato sul funzionamento dell'Unione europea, la Danimarca non partecipa all'adozione della presente decisione, non è da essa vincolata né è soggetta alla sua applicazione.

               (7)È pertanto opportuno firmare l'accordo a nome dell'Unione, fatta salva la sua conclusione in una data successiva, e approvare le dichiarazioni accluse,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               È approvata la firma, a nome dell'Unione, dell'accordo tra l'Unione europea e la Repubblica di Serbia riguardante le azioni dell'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera nella Repubblica di Serbia ("l'accordo"), fatta salva la conclusione del medesimo.

               Articolo 2

               Le dichiarazioni accluse alla presente decisione sono approvate a nome dell'Unione.

               Articolo 3

               Il Segretariato generale del Consiglio definisce lo strumento dei pieni poteri per la firma dell'accordo, con riserva della sua conclusione, per la persona o le persone indicate dal negoziatore dell'accordo.

               Articolo 4

               La presente decisione entra in vigore alla data della sua adozione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        GU L 251 del 16.9.2016, pag. 1.

                     (2)

                        COM(2015) 240 final.

                     (3)

                        COM(2015) 185 final.

                     (4)

                        GU L 334 del 19.12.2007, pag. 46.

                     (5)

                        Regolamento (UE) 2016/1624 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 settembre 2016, relativo alla guardia di frontiera e costiera europea che modifica il regolamento (UE) 2016/399 del Parlamento europeo e del Consiglio e che abroga il regolamento (CE) n. 863/2007 del Parlamento europeo e del Consiglio, il regolamento (CE) n. 2007/2004 del Consiglio e la decisione 2005/267/CE del Consiglio (GU L 251 del 16.9.2016, pag. 1).

                     (6)

                        Decisione 2000/365/CE del Consiglio, del 29 maggio 2000, riguardante la richiesta del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord di partecipare ad alcune disposizioni dell'acquis di Schengen (GU L 131 dell'1.6.2000, pag. 43).

                     (7)

                        Decisione 2002/192/CE del Consiglio, del 28 febbraio 2002, riguardante la richiesta dell'Irlanda di partecipare ad alcune disposizioni dell'acquis di Schengen (GU L 64 del 7.3.2002, pag. 20).

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               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 7.12.2018
            COM(2018) 799 final
            ALLEGATO
            della
            Proposta di decisione del Consiglio
            relativa alla firma, a nome dell'Unione, dell'accordo sullo status tra l'Unione europea e la Repubblica di Serbia riguardante le azioni dell'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera nella Repubblica di Serbia

               ALLEGATO

               ACCORDO

               tra l'Unione europea e la Repubblica di Serbia riguardante le azioni dell'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera nella Repubblica di Serbia

               L'UNIONE EUROPEA,

               e la REPUBBLICA DI SERBIA,

               di seguito denominate le "parti",

               CONSIDERANDO che possono verificarsi situazioni in cui l'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera può coordinare la cooperazione operativa tra gli Stati membri dell'UE e la Repubblica di Serbia, anche sul territorio della Repubblica di Serbia,

               CONSIDERANDO che è opportuno stabilire un quadro giuridico nella forma di un accordo sullo status per le situazioni in cui i membri delle squadre dell'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera possono disporre di poteri esecutivi sul territorio della Repubblica di Serbia,

               CONSIDERANDO che le parti terranno debitamente conto delle dichiarazioni allegate in sede di attuazione di tale accordo sullo status,

               CONSIDERANDO che, nell'attuazione di tutte le azioni sul territorio della Repubblica di Serbia, l'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera dovrebbe rispettare pienamente i diritti fondamentali,

               HANNO DECISO DI CONCLUDERE IL SEGUENTE ACCORDO:

               Articolo 1

               Ambito di applicazione dell'accordo

               1. Il presente accordo riguarda tutti gli aspetti della cooperazione fra la Repubblica di Serbia e l'Unione europea necessari all'esecuzione delle azioni dell'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera che possono svolgersi nel territorio della Repubblica di Serbia, e nel cui ambito i membri delle squadre dell'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera possono disporre di poteri esecutivi.

               2.Il presente accordo non estende l'ambito di applicazione dell'accordo di riammissione delle persone in posizione irregolare fra la Comunità europea e la Repubblica di Serbia ("accordo di riammissione UE-Serbia"). Con riferimento alle operazioni di rimpatrio di cui all'articolo 2, lettera d), il presente accordo riguarda soltanto il sostegno operativo fornito per operazioni di rimpatrio eseguite in conformità con l'accordo di riammissione UE- Serbia.

               3.Il presente accordo riguarda la Repubblica di Serbia. Il presente accordo non riguarda il Kosovo
                  1
               *.

               Articolo 2

               Definizioni

               Ai fini del presente accordo si intende per:

               (a)
                     "azione": un'operazione congiunta, un intervento rapido alle frontiere o un'operazione di rimpatrio;

               (b)
                     "operazione congiunta": un'azione intesa a contrastare l'immigrazione illegale o la criminalità transfrontaliera, ovvero intesa a fornire una maggiore assistenza tecnica e operativa alle frontiere esterne di uno Stato membro confinante con la Repubblica di Serbia, e svolta nel territorio della Repubblica di Serbia;

               (c)
                     "intervento rapido alle frontiere": un'azione condotta per un periodo limitato nel territorio della Repubblica di Serbia per far fronte rapidamente a sfide specifiche e sproporzionate alle frontiere fra la Repubblica di Serbia e uno Stato membro;

               (d)
                     "operazione di rimpatrio": un'operazione organizzata o coordinata dall'Agenzia che implichi un rinforzo tecnico e operativo fornito da uno o più Stati membri, nell'ambito della quale persone oggetto di una decisione definitiva in materia di rimpatrio sono rimpatriate in modo forzato o su base volontaria da uno o più Stati membri nella Repubblica di Serbia in conformità con l'accordo di riammissione delle persone in posizione irregolare fra la Comunità europea e la Repubblica di Serbia;

               (e)
                     "controllo di frontiera": il controllo delle persone, dei documenti di viaggio, dei mezzi di trasporto e degli oggetti effettuato in occasione dell'attraversamento di una frontiera di Stato, e che consiste in verifiche di frontiera ai valichi di frontiera e nella sorveglianza di frontiera fra i valichi di frontiera;

               (f)
                     "membro di una squadra": un membro del personale dell'Agenzia oppure un membro di una squadra di guardie di frontiera e altro personale competente degli Stati membri partecipanti, che comprende le guardie di frontiera e altro personale competente distaccato dagli Stati membri presso l'Agenzia per essere impiegato durante un'azione;

               (g)
                     "Stato membro": uno Stato membro dell'Unione europea;

               (h)
                     "Stato membro di appartenenza": lo Stato membro al quale appartiene un membro di una squadra che esercita le funzioni di guardia di frontiera o altre funzioni pertinenti;

               (i)
                     "dati personali": qualsiasi informazione riguardante una persona fisica identificata o identificabile; si considera identificabile la persona fisica che può essere identificata, direttamente o indirettamente, con particolare riferimento a un identificativo come il nome, un numero di identificazione, cioè il numero di identificazione unico come cittadino, i dati relativi all'ubicazione, un identificativo online o a uno o più elementi caratteristici della sua identità fisica, fisiologica, genetica, psichica, economica, culturale o sociale;

               (j)
                     "Stato membro partecipante": lo Stato membro che partecipa a un'azione nella Repubblica di Serbia fornendo attrezzatura tecnica, guardie di frontiera e altro personale competente nell'ambito di una squadra;

               (k)
                     "Agenzia": l'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera istituita con regolamento (UE) 2016/1624 relativo alla guardia di frontiera e costiera europea.

               Articolo 3

               Avvio dell'azione e del piano operativo

               1. L'avvio di un'azione può essere proposto su iniziativa dell'Agenzia alle autorità competenti della Repubblica di Serbia. Le autorità competenti della Repubblica di Serbia possono chiedere all'Agenzia di valutare la possibilità di avviare un'azione.

               2. L'esecuzione di un'azione richiede il consenso delle autorità competenti della Repubblica di Serbia e dell'Agenzia.

               3. Per ogni operazione congiunta o intervento rapido alle frontiere l'Agenzia e la Repubblica di Serbia concordano un piano operativo congiunto. La Commissione europea garantisce l'osservanza delle disposizioni dell'articolo 54, paragrafo 3, del regolamento relativo alla guardia di frontiera e costiera europea.

               Il piano definisce nel dettaglio l'organizzazione e gli aspetti procedurali dell'operazione congiunta o dell'intervento rapido alle frontiere, includendo una descrizione e una valutazione della situazione, lo scopo operativo e gli obiettivi, il tipo di attrezzatura tecnica necessaria, il piano attuativo, la cooperazione con altri paesi terzi, con altri organi o agenzie dell'Unione o con organizzazioni internazionali, le disposizioni relative al rispetto dei diritti fondamentali compresa la protezione dei dati personali, la struttura di coordinamento, comando, controllo, comunicazione e presentazione di relazioni, le modalità organizzative e la logistica, la valutazione e gli aspetti finanziari dell'operazione congiunta o dell'intervento rapido alle frontiere. La valutazione dell'operazione congiunta o dell'intervento rapido alle frontiere compete congiuntamente all'autorità competente della Repubblica di Serbia e all'Agenzia.

               Articolo 4

               Compiti e competenze dei membri delle squadre

               1.I membri della squadra hanno l'autorità di svolgere i compiti e di esercitare i poteri esecutivi richiesti per il controllo di frontiera e le operazioni di rimpatrio.

               2.I membri della squadra rispettano la legislazione nazionale della Repubblica di Serbia.

               3.I membri della squadra possono svolgere compiti ed esercitare le loro competenze nel territorio della Repubblica di Serbia esclusivamente sotto il controllo e in presenza di guardie di frontiera o di altri agenti di polizia della Repubblica di Serbia. L'autorità competente della Repubblica di Serbia impartisce, se del caso, istruzioni alla squadra in conformità con il piano operativo. L'autorità competente della Repubblica di Serbia può autorizzare i membri della squadra ad agire per suo conto, a condizione che la responsabilità generale e le funzioni di comando e di controllo restino alle guardie di frontiera o agli altri agenti di polizia della Repubblica di Serbia presenti in ogni momento.

               L'Agenzia, tramite il suo funzionario di coordinamento, può comunicare all'autorità competente della Repubblica di Serbia il suo parere sulle istruzioni impartite alla squadra. In tal caso, l'autorità competente della Repubblica di Serbia tiene conto di tale parere e lo segue nella misura del possibile.

               Qualora le istruzioni impartite alla squadra non siano conformi al piano operativo, il funzionario di coordinamento ne informa immediatamente il direttore esecutivo dell'Agenzia. Il direttore esecutivo può prendere opportune misure, inclusa la sospensione o la cessazione dell'azione.

               4.I membri della squadra indossano la loro uniforme nello svolgimento dei loro compiti e nell'esercizio delle loro competenze. Portano almeno un'identificazione personale visibile e un bracciale blu con il distintivo dell'Unione europea e dell'Agenzia. Per essere identificabili dalle autorità competenti della Repubblica di Serbia, i membri della squadra sono sempre muniti del documento di accreditamento di cui all'articolo 7.

               5.Nello svolgimento dei loro compiti e nell'esercizio delle loro competenze, i membri della squadra possono portare le armi di ordinanza, le munizioni e l'equipaggiamento autorizzati in conformità con la legislazione nazionale dello Stato membro di appartenenza. Prima dell'impiego dei membri della squadra, la Repubblica di Serbia informa l'Agenzia in merito alle armi di ordinanza, alle munizioni e all'equipaggiamento autorizzati e alle relative condizioni d'uso, nonché al quadro giuridico pertinente. L'Agenzia comunica in anticipo all'autorità competente della Repubblica di Serbia l'elenco delle armi di ordinanza dei membri della squadra, vale a dire le informazioni concernenti il tipo e il numero di serie delle armi e il tipo e il quantitativo di munizioni.

               6.Nello svolgimento dei loro compiti e nell'esercizio delle loro competenze i membri della squadra sono autorizzati a ricorrere all'uso della forza, incluso l'uso delle armi di ordinanza, delle munizioni e dell'equipaggiamento, con il consenso dello Stato membro di appartenenza e della Repubblica di Serbia, in presenza di guardie di frontiera o di altri agenti di polizia della Repubblica di Serbia e conformemente alla legislazione nazionale della Repubblica di Serbia. La Repubblica di Serbia può autorizzare i membri della squadra a usare la forza in assenza di guardie di frontiera o di altri agenti di polizia della Repubblica di Serbia. I membri della squadra possono usare le armi solo quando ciò è assolutamente necessario in caso di legittima difesa per respingere un attacco immediato che attenti alla vita loro o di un'altra persona, in conformità con la legislazione nazionale della Repubblica di Serbia.

               7.L'autorità competente della Repubblica di Serbia può, su richiesta, comunicare informazioni rilevanti contenute nelle sue banche dati nazionali ai membri della squadra se questo è necessario per conseguire gli obiettivi operativi specificati nel piano operativo e per l'attuazione delle azioni. Ai membri della squadra possono essere comunicate solo informazioni riguardanti fatti rilevanti necessari per lo svolgimento dei loro compiti e per l'esercizio delle loro competenze. L'Agenzia può comunicare alle competenti autorità della Repubblica di Serbia informazioni rilevanti necessarie per conseguire gli obiettivi operativi specificati nel piano operativo e per l'attuazione delle azioni congiunte.

               8. Al fine del conseguimento degli obiettivi operativi specificati nel piano operativo e dell'attuazione delle azioni, l'autorità competente della Repubblica di Serbia e i membri della squadra possono scambiarsi altre informazioni e risultati.

               9. I membri della squadra di cui al paragrafo 1 e ai paragrafi da 3 a 6 non includono il personale dell'Agenzia.

               Articolo 5

               Sospensione e cessazione dell'azione

               1. Il direttore esecutivo dell'Agenzia può sospendere o porre fine all'azione, dopo averne informato per iscritto l'autorità competente della Repubblica di Serbia, se tale paese non applica correttamente le disposizioni dell'accordo o del piano operativo. Il direttore esecutivo ne comunica i motivi all'autorità competente della Repubblica di Serbia.

               2. La Repubblica di Serbia può sospendere o porre fine all'azione, dopo averne informato per iscritto l'Agenzia, se questa o uno degli Stati membri partecipanti non applicano correttamente le disposizioni dell'accordo o del piano operativo. L'autorità competente della Repubblica di Serbia ne comunica i motivi all'Agenzia.

               3. In particolare, il direttore esecutivo dell'Agenzia o la Repubblica di Serbia possono sospendere o porre fine all'azione nei casi in cui siano violati i diritti fondamentali, il principio di non respingimento (non refoulement) o le norme di protezione dei dati.

               4. La cessazione dell'azione non pregiudica i diritti e gli obblighi derivanti dall'applicazione del presente accordo o del piano operativo prima della cessazione.

               Articolo 6

               Privilegi e immunità dei membri della squadra

               1. I documenti, la corrispondenza e i beni dei membri della squadra godono dell'inviolabilità, salvo in caso di provvedimenti esecutivi consentiti ai sensi del paragrafo 6.

               2. I membri della squadra godono dell'immunità dalla giurisdizione penale della Repubblica di Serbia per gli atti compiuti nel corso e ai fini dell'esercizio di funzioni ufficiali nel corso delle azioni svolte in conformità con il piano operativo.

               Nell'eventualità di un presunto reato commesso da un membro di una squadra, l'autorità competente di cui all'articolo 12, paragrafo 1, del presente accordo ne informa immediatamente il direttore esecutivo dell'Agenzia e l'autorità competente dello Stato membro di appartenenza.

               Dopo attenta considerazione di quanto esposto dallo Stato membro di appartenenza e dalla Repubblica di Serbia, e sulla base delle informazioni fornite da entrambe le parti, il direttore esecutivo dell'Agenzia certifica se l'atto in questione è stato compiuto nell'esercizio di funzioni ufficiali del membro della squadra nel corso delle azioni svolte in conformità con il piano operativo.

               Nel caso in cui il direttore esecutivo dell'Agenzia certifichi che l'atto è stato compiuto nell'esercizio di funzioni ufficiali del membro della squadra nel corso delle azioni svolte in conformità con il piano operativo, il membro della squadra beneficia dell'immunità dalla giurisdizione penale della Repubblica di Serbia per tali atti compiuti nel corso e ai fini dell'esercizio delle funzioni ufficiali nel corso delle azioni svolte in conformità con il piano operativo.

               3. I membri della squadra godono dell'immunità dalla giurisdizione civile e amministrativa della Repubblica di Serbia per tutti gli atti compiuti nel corso e ai fini dell'esercizio di funzioni ufficiali nel corso delle azioni svolte in conformità con il piano operativo.

               L'autorità competente di cui all'articolo 12, paragrafo 1, del presente accordo informa immediatamente il direttore esecutivo dell'Agenzia e l'autorità competente dello Stato membro di appartenenza di ogni procedimento civile avviato nei confronti di un membro della squadra dinanzi a un giudice.

               Dopo attenta considerazione di quanto esposto dallo Stato membro di appartenenza e dalla Repubblica di Serbia, e sulla base delle informazioni fornite da entrambe le parti, il direttore esecutivo dell'Agenzia certifica se l'atto in questione è stato compiuto nell'esercizio di funzioni ufficiali del membro della squadra nel corso delle azioni svolte in conformità con il piano operativo.

               Nel caso in cui il direttore esecutivo dell'Agenzia certifichi che l'atto è stato compiuto nell'esercizio di funzioni ufficiali del membro della squadra nel corso delle azioni svolte in conformità con il piano operativo, il membro della squadra beneficia dell'immunità dalla giurisdizione civile e amministrativa della Repubblica di Serbia per tali atti compiuti nel corso e ai fini dell'esercizio delle funzioni ufficiali nel corso delle azioni svolte in conformità con il piano operativo.

               4. Lo Stato membro di appartenenza può, se del caso, rinunciare all'immunità dalla giurisdizione penale, civile e amministrativa della Repubblica di Serbia ai sensi dei paragrafi 2 e 3 per i membri delle squadre. Tale rinuncia deve sempre essere espressa.

               5. I membri della squadra non sono tenuti all'obbligo di rendere testimonianza.

               6.La Repubblica di Serbia è responsabile degli eventuali danni causati da un membro di una squadra nell'esercizio di funzioni ufficiali nel corso delle azioni svolte in conformità con il piano operativo.

               In caso di danni causati da negligenza grave o comportamento doloso o qualora l'atto non sia stato commesso da un membro della squadra di uno Stato membro partecipante nell'esercizio di funzioni ufficiali, la Repubblica di Serbia può richiedere, tramite il direttore esecutivo, che lo Stato membro partecipante in questione risarcisca i danni.

               In caso di danni causati da negligenza grave o comportamento doloso o qualora l'atto non sia stato commesso da un membro della squadra che appartiene al personale dell'Agenzia nell'esercizio di funzioni ufficiali, la Repubblica di Serbia può richiedere che l'Agenzia risarcisca i danni.

               Né la Repubblica di Serbia, né lo Stato membro partecipante, né l'Agenzia sono responsabili di eventuali danni cagionati nella Repubblica di Serbia per cause di forza maggiore.

               7. Nessun provvedimento esecutivo può essere preso nei confronti di membri della squadra, salvo quando a loro carico è avviato un procedimento civile non connesso con le loro funzioni ufficiali. I beni dei membri della squadra, certificati dal direttore esecutivo dell'Agenzia come necessari per l'esercizio delle loro funzioni ufficiali, non possono essere oggetto di sequestro in esecuzione di una sentenza, decisione od ordinanza. Nei procedimenti civili i membri della squadra non sono soggetti ad alcuna limitazione della libertà personale né ad altre misure restrittive.

               8. L'immunità dei membri della squadra dalla giurisdizione della Repubblica di Serbia non li esenta dalle giurisdizioni dei rispettivi Stati membri di appartenenza.

               9. I membri della squadra, per quanto riguarda le prestazioni rese per conto dell'Agenzia, sono esentati dalle norme di sicurezza sociale in vigore nella Repubblica di Serbia.

               10. I membri della squadra sono esenti da qualunque forma di imposizione nella Repubblica di Serbia sulle retribuzioni e sugli emolumenti loro versati dall'Agenzia o dagli Stati membri di appartenenza, nonché su ogni entrata percepita al di fuori della Repubblica di Serbia.

               11. La Repubblica di Serbia, in base alle disposizioni legislative e regolamentari che può adottare, concede l'ingresso di oggetti destinati all'uso personale dei membri della squadra e l'esenzione dal pagamento di tutti i dazi doganali, tasse ed altri oneri connessi, diversi dagli oneri per l'immagazzinamento, il trasporto e altri servizi analoghi, in relazione a tali oggetti. La Repubblica di Serbia autorizza altresì l'esportazione di tali oggetti.

               12. Il bagaglio personale dei membri della squadra può essere ispezionato esclusivamente qualora sussistano motivi di ritenere che esso contenga oggetti non destinati all'uso personale, oppure oggetti la cui importazione o esportazione sia proibita dalla legislazione o soggetta alle norme di quarantena della Repubblica di Serbia. L'ispezione di detto bagaglio personale avviene solo alla presenza del membro o dei membri della squadra interessati o di un rappresentante autorizzato dell'Agenzia.

               Articolo 7

               Documento di accreditamento

               1. L'Agenzia, in collaborazione con la Repubblica di Serbia, rilascia a ciascun membro della squadra un documento redatto nella lingua o nelle lingue ufficiali della Repubblica di Serbia e in una lingua ufficiale delle istituzioni dell'Unione europea, che identifica il titolare nei confronti delle autorità nazionali della Repubblica di Serbia e ne attesta il diritto di svolgere i compiti e di esercitare le competenze di cui all'articolo 4 del presente accordo e al piano operativo. Nel documento figurano i seguenti dati di ciascun membro: nome e cittadinanza; grado o funzione; una fotografia digitale recente e i compiti che è autorizzato a svolgere durante la missione. Nel documento viene inoltre indicato che il titolare ha il diritto di soggiornare sul territorio della Repubblica di Serbia per la durata dell'azione senza ulteriori procedure.

               2. Il documento di accreditamento, in combinazione con un documento di viaggio valido, conferisce al membro della squadra il diritto di entrare nella Repubblica di Serbia senza l'obbligo di visto o altra autorizzazione preliminare.

               3. Il documento di accreditamento è restituito all'Agenzia al termine dell'azione.

               4. Prima dell'inizio dell'applicazione del presente accordo e ogniqualvolta il modello venga modificato, l'Agenzia fornisce alle autorità competenti della Repubblica di Serbia un esemplare del documento di accreditamento di cui al paragrafo 1.

               Articolo 8

               Diritti fondamentali

               1. I membri della squadra, nello svolgimento dei loro compiti e nell'esercizio delle loro competenze, rispettano pienamente i diritti e le libertà fondamentali, segnatamente l'accesso alle procedure di asilo, la dignità umana, la proibizione della tortura e delle pene o trattamenti inumani o degradanti, il diritto alla libertà, il principio di non respingimento (non refoulement) e il divieto delle espulsioni collettive, i diritti del minore e il diritto al rispetto della vita privata e della vita familiare. Nello svolgimento dei loro compiti e nell'esercizio delle loro competenze, essi non esercitano nessuna forma di discriminazione verso le persone, comprese le discriminazioni fondate sul sesso, la razza o l'origine etnica, la religione o le convinzioni personali, la disabilità, l'età e l'orientamento sessuale. Qualsiasi misura che interferisca con tali diritti e libertà fondamentali, presa nello svolgimento dei loro compiti e nell'esercizio delle loro competenze, deve essere proporzionata agli obiettivi perseguiti dalla misura stessa e deve rispettare l'essenza di tali diritti e libertà fondamentali.

               2. Ciascuna parte si avvale di un meccanismo esistente per trattare i casi di presunta violazione dei diritti fondamentali di cui si sia reso responsabile il proprio personale nell'esercizio di funzioni ufficiali nel corso di un'operazione congiunta, di un intervento rapido alle frontiere o di un'operazione di rimpatrio nel quadro del presente accordo.

               Articolo 9

               Trattamento dei dati personali

               1. Si procede al trattamento di dati personali solo nei casi in cui ciò sia necessario per l'applicazione del presente accordo da parte della Repubblica di Serbia, dell'Agenzia o degli Stati membri partecipanti.

               2. Il trattamento di dati personali da parte dell'autorità competente della Repubblica di Serbia è soggetto alla legislazione nazionale di tale paese.

               3. Al trattamento di dati personali per scopi amministrativi da parte dell'Agenzia e dello o degli Stati membri partecipanti, anche in caso di trasferimento di dati personali alla Repubblica di Serbia, si applicano il regolamento (CE) n. 45/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 dicembre 2000, concernente la tutela delle persone fisiche in relazione al trattamento dei dati personali da parte delle istituzioni e degli organismi comunitari, nonché la libera circolazione di tali dati, la direttiva 95/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 ottobre 1995, relativa alla tutela delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati, la decisione quadro 2008/977/GAI del Consiglio, del 27 novembre 2008, sulla protezione dei dati personali trattati nell'ambito della cooperazione giudiziaria e di polizia in materia penale, e le modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 45/2001 da parte dell'Agenzia di cui all'articolo 45, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2016/1624.

               4. Nell'eventualità che il trattamento implichi il trasferimento di dati personali, gli Stati membri e l'Agenzia indicano, al momento di tale trasferimento di dati personali all'autorità competente della Repubblica di Serbia, le eventuali limitazioni al loro accesso o uso, in termini generali o specifici, anche per quanto concerne il trasferimento, la cancellazione o la distruzione. Qualora tali limitazioni si rendano necessarie dopo il trasferimento dei dati personali, ne informano l'autorità competente della Repubblica di Serbia.

               5. I dati personali raccolti e ulteriormente trattati per scopi amministrativi durante l'azione possono essere trattati dall'Agenzia, dagli Stati membri partecipanti e dall'autorità competente della Repubblica di Serbia conformemente alla legislazione applicabile in materia di protezione dei dati.

               Ai fini dell'attuazione del presente accordo, l'autorità competente della Repubblica di Serbia tiene un registro dei dati personali raccolti e ulteriormente trattati ai sensi del presente articolo. I dati interessati da tale registro sono: nome e cognome, data di nascita, luogo di nascita, paese di origine, numero e tipo di documenti personali o di altri documenti, luogo e ora del trattamento dei dati e motivo della raccolta e del trattamento.

               I dati contenuti nel registro sono conservati per tre anni dalla data della raccolta.

               6. L'Agenzia, gli Stati membri partecipanti e la Repubblica di Serbia redigono una relazione comune sull'applicazione dei paragrafi da 1 a 5 alla fine di ciascuna azione. La relazione è inviata alle autorità competenti della Repubblica di Serbia, al responsabile dei diritti fondamentali e al responsabile della protezione dei dati dell'Agenzia. Il responsabile dei diritti fondamentali e il responsabile della protezione dei dati dell'Agenzia riferiscono al direttore esecutivo dell'Agenzia.

               Articolo 10

               Controversie e interpretazione

               1. Tutte le questioni relative all'applicazione del presente accordo sono esaminate congiuntamente dalle autorità competenti della Repubblica di Serbia e da rappresentanti dell'Agenzia.

               2. Se non si giunge a una composizione, le controversie connesse all'interpretazione o all'applicazione del presente accordo sono esaminate esclusivamente per via negoziale tra la Repubblica di Serbia e la Commissione europea.

               3. Ai fini dei paragrafi 1 e 2, l'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera e la Commissione europea sono costantemente in contatto con lo Stato membro o gli Stati membri confinanti con l'area operativa.

               Articolo 11

               Rapporto con altri obblighi internazionali

               Il presente accordo fa salvi gli obblighi assunti dalla Repubblica di Serbia o dall'Unione europea sulla base di trattati e accordi internazionali in conformità di principi di diritto internazionale generalmente riconosciuti, e non pregiudica la loro applicazione.

               Articolo 12

               Autorità competenti per l'applicazione dell'accordo

               1. L'autorità competente per l'applicazione del presente accordo nella Repubblica di Serbia è il ministero degli Affari interni.

               2. L'autorità competente dell'Unione europea per l'applicazione del presente accordo è l'Agenzia.

               Articolo 13

               Entrata in vigore, durata, sospensione e denuncia dell'accordo

               1. Il presente accordo è approvato dalle parti conformemente alle rispettive procedure giuridiche interne.

               2. Il presente accordo entra in vigore il primo giorno del secondo mese successivo alla data in cui le parti si sono reciprocamente notificate l'avvenuto espletamento delle procedure giuridiche interne di cui al paragrafo 1.

               3. Il presente accordo può essere denunciato o sospeso con accordo scritto tra le parti o unilateralmente da ciascuna delle parti. In quest'ultimo caso, la parte che intende denunciare o sospendere l'accordo notifica tale intenzione per iscritto all'altra parte tramite i canali diplomatici.

               La sospensione ha effetto dieci (10) giorni lavorativi dal ricevimento della notifica.

               La denuncia ha effetto il primo giorno del secondo mese successivo al mese della notifica.

               4. Le notifiche ai sensi del presente articolo sono inviate, nel caso dell'Unione europea, al Segretariato generale del Consiglio dell'Unione europea e, nel caso della Repubblica di Serbia, al ministero degli Esteri della Repubblica di Serbia.

               Fatto a …. il ……

               in duplice esemplare, nelle lingue bulgara, croata, ceca, danese, neerlandese, inglese, estone, finlandese, francese, tedesca, greca, ungherese, italiana, lettone, lituana, maltese, polacca, portoghese, rumena, slovacca, slovena, spagnola, svedese e serba, tutti i testi facenti ugualmente fede.

               DICHIARAZIONE COMUNE RELATIVA ALL'ARTICOLO 2, LETTERA B)

               Le parti contraenti prendono atto del fatto che l'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera aiuterà la Repubblica di Serbia a controllare efficacemente le sue frontiere con qualsiasi paese che non sia membro dell'Unione europea con mezzi diversi dall'invio delle squadre della guardia di frontiera e costiera europea con poteri esecutivi.

               Dichiarazione comune sullo status e la delimitazione dei territori

               Il presente accordo e qualsiasi atto compiuto in sua applicazione dalle parti o a loro nome, ivi compresa la definizione dei piani operativi o la partecipazione a operazioni transfrontaliere, non incidono in alcun modo sullo status e sulla delimitazione ai sensi del diritto internazionale del territorio della Serbia e dei territori in cui si applicano il trattato sull'Unione europea e il trattato sul funzionamento dell'Unione europea.

               DICHIARAZIONE COMUNE RELATIVA ALL'ISLANDA, ALLA NORVEGIA, ALLA SVIZZERA E AL LIECHTENSTEIN

               Le parti contraenti prendono atto degli stretti legami che uniscono l'Unione europea alla Norvegia, all'Islanda, alla Svizzera e al Liechtenstein, segnatamente in virtù degli accordi del 18 maggio 1999 e del 26 ottobre 2004 sull'associazione di detti paesi all'attuazione, all'applicazione e allo sviluppo dell'acquis di Schengen.

               Di conseguenza, è auspicabile che le autorità della Norvegia, dell'Islanda, della Svizzera e del Liechtenstein, da un lato, e le autorità della Repubblica di Serbia, dall'altro, concludano quanto prima accordi bilaterali riguardanti le azioni dell'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera nella Repubblica di Serbia a condizioni analoghe a quelle del presente accordo.

                     (1)
                  * Tale designazione non pregiudica le posizioni riguardo allo status ed è in linea con la risoluzione 1244/1999 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite e con il parere della CIG sulla dichiarazione di indipendenza del Kosovo.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 4.2.2019
            COM(2019) 72 final
            2019/0034(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa alla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea nel Consiglio dell'Organizzazione per l'aviazione civile internazionale in riferimento all'adozione dell'emendamento 17 dell'annesso 13

               RELAZIONE

               1.Oggetto della proposta

               La presente proposta riguarda la decisione sulla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea nel Consiglio dell'Organizzazione per l'aviazione civile internazionale (ICAO) in riferimento alla prevista adozione, da parte del Consiglio dell'ICAO nella sua 216a sessione, dell'emendamento 17 dell'annesso 13 della Convenzione di Chicago.

               2.Contesto della proposta

               2.1.La convenzione di Chicago sull'aviazione civile internazionale

               La convenzione di Chicago sull'aviazione civile internazionale ("la convenzione di Chicago"), che mira a disciplinare il trasporto aereo internazionale, è entrata in vigore il 4 aprile 1947 e ha istituito l'Organizzazione per l'aviazione civile internazionale.

               Tutti gli Stati membri dell'UE sono parti della convenzione di Chicago.

               2.2.L'Organizzazione per l'aviazione civile internazionale

               L'Organizzazione per l'aviazione civile internazionale è un'agenzia specializzata delle Nazioni Unite. Le finalità e gli obiettivi dell'Organizzazione consistono nell'elaborare i principi e le tecniche della navigazione aerea internazionale e nel promuovere la pianificazione e lo sviluppo del trasporto aereo internazionale.

               Il Consiglio dell'ICAO è un organismo permanente dell'ICAO costituito da 36 Stati contraenti eletti dall'assemblea dell'ICAO per un periodo di tre anni. Per il periodo 2016-2019 in seno al Consiglio dell'ICAO sono rappresentati sette Stati membri dell'UE.

               Tra le funzioni obbligatorie del Consiglio dell'ICAO, elencate all'articolo 54 della convenzione di Chicago, figurano l'adozione di norme e di prassi raccomandate internazionali, designate quali annessi della convenzione di Chicago.

               2.3.L'atto previsto dell'Organizzazione per l'aviazione civile internazionale

               Nella sua 216a sessione, il Consiglio dell'Organizzazione per l'aviazione civile internazionale sarà chiamato ad adottare l'emendamento 17 dell'annesso 13 della convenzione di Chicago relativo alla segnalazione e allo svolgimento tempestivo di inchieste su incidenti e inconvenienti ("l'atto previsto").

               La finalità dell'atto previsto è modificare l'annesso 13 della convenzione di Chicago relativo alle inchieste sugli incidenti e gli inconvenienti aerei in base alle raccomandazioni formulate in occasione della terza riunione della commissione d'inchiesta sugli incidenti (AIGP/3) e a quelle scaturite dalla seconda conferenza ad alto livello sulla sicurezza (HLSC2015). L'emendamento introduce modifiche per quanto riguarda lo svolgimento tempestivo di inchieste su incidenti e inconvenienti gravi e la pubblicazione della relazione finale, la definizione di "rappresentante accreditato", l'allineamento delle disposizioni sulla notifica e la divulgazione delle relazioni finali, l'agevolazione dell'ingresso degli investigatori, i diritti degli esperti, la consultazione dei progetti di raccomandazioni di sicurezza, gli esempi di inconvenienti gravi e la delega delle inchieste.

               L'emendamento proposto dell'annesso 13 dovrebbe entrare in vigore a decorrere da luglio 2019 ed applicarsi dal 5 novembre 2020.

               3.La posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione

               3.1.Modifiche principali e loro rapporto con le vigenti norme dell'Unione

               La modifica principale introdotta dalla proposta di emendamento 17 dell'annesso 13 ("la proposta") è connessa allo svolgimento tempestivo di inchieste su incidenti e inconvenienti gravi e alla pubblicazione della relazione finale. Si basa su una raccomandazione della seconda conferenza ad alto livello sulla sicurezza (HLSC2015). Vi sono stati casi in cui lo Stato in cui si è verificato un incidente non ha condotto l'inchiesta né ha accettato di delegarla, sebbene lo Stato dell'esercente o lo Stato di costruzione/progettazione ritenesse necessario svolgere un'inchiesta sull'evento. Va osservato che determinate norme e prassi raccomandate (SARP) autorizzano lo Stato in cui si è verificato un incidente a delegare l'inchiesta, ma non esistono SARP o altri criteri che autorizzino gli Stati a richiedere la delega di un'inchiesta. L'HLSC2015 ha ritenuto che alcune inchieste non potessero essere condotte dallo Stato in cui si è verificato un incidente e ha raccomandato che l'ICAO riesamini le disposizioni pertinenti di cui all'annesso 13, tenendo debitamente conto dei casi in cui lo Stato in cui si è verificato l'incidente non conduce l'inchiesta invocata nell'annesso 13 e non intende delegare l'inchiesta ad un altro Stato. Si ricorda che lo Stato in cui si è verificato l'incidente è assoggettato ad obblighi di inchiesta, come previsto nell'annesso 13; la proposta si applicherebbe nel caso in cui il mancato adempimento di tali obblighi comporti effetti negativi sulla sicurezza.

               Le "prassi raccomandate" proposte
                  1
                riguardano il caso in cui lo Stato che, a norma dell'annesso 13, è incaricato dell'inchiesta (lo Stato in cui si è verificato l'incidente o lo Stato di immatricolazione, a seconda dei casi) non adempie i propri obblighi. Altri Stati individuati nell'annesso possono quindi "richiedere" una delega. Nel caso in cui lo Stato incaricato dell'inchiesta in virtù dell'annesso 13 non intraprenda alcuna azione, le raccomandazioni stabiliscono che lo Stato richiedente deve avviare e condurre l'inchiesta con le informazioni disponibili. Tuttavia, qualora lo Stato in cui si è verificato l'incidente si rifiuti di delegare l'inchiesta, il che rappresenta uno dei possibili esiti, lo Stato richiedente non condurrebbe l'inchiesta.

               Di norma il problema che ha indotto tale modifica non dovrebbe sorgere tra gli Stati membri dell'Unione. L'articolo 5 del regolamento (UE) n. 996/2010 stabilisce l'obbligo di svolgere un'inchiesta e di definire l'ambito di applicazione e l'ampiezza delle inchieste di sicurezza nonché quale Stato membro è incaricato dell'inchiesta a seconda dei casi. Qualora uno Stato membro non rispetti tali obblighi, ciò costituirebbe una violazione del diritto dell'Unione e la Commissione sarebbe autorizzata ad avviare un procedimento di infrazione. Se tuttavia l'emendamento proposto dovesse essere adottato, il mancato assolvimento dei propri obblighi di inchiesta da parte di uno Stato membro [vale a dire a norma del regolamento (UE) n. 996/2010 e, analogamente, dell'annesso 13 della convenzione di Chicago] potrebbe dare adito ad un'azione a norma dei nuovi punti 5.1.3 e 5.3.2 dell'annesso 13, a seconda dei casi.

               Un'altra questione riguardante lo svolgimento tempestivo di inchieste è correlata alla pubblicazione tardiva o alla mancata pubblicazione della relazione finale. Da un esame di 1 157 incidenti mortali, verificatisi tra il 1990 e il 2016, che hanno coinvolto aeromobili con una massa massima certificata al decollo (MCTOM) superiore a 5 700 kg, è emerso che il 59 % delle relazioni finali non era disponibile al pubblico. La mancanza di tali relazioni finali desta notevole preoccupazione, dato che non sono disponibili informazioni importanti in materia di sicurezza per intraprendere azioni di sicurezza. In alcuni casi gli Stati che hanno partecipato a tali inchieste erano a conoscenza di problematiche relative alla sicurezza ma non hanno potuto divulgare le informazioni in quanto spettava allo Stato che conduceva l'inchiesta renderle pubbliche, o nella relazione finale o in una dichiarazione intermedia.

               A tale proposito, qualora lo Stato che conduce l'inchiesta non pubblichi la relazione finale o una dichiarazione intermedia in tempi ragionevoli, la "prassi raccomandata"
                  2
                autorizzerebbe gli Stati che partecipano all'inchiesta a richiedere il consenso per rilasciare una dichiarazione sulle problematiche relative alla sicurezza. Un siffatto meccanismo non è contemplato dal regolamento (UE) n. 996/2010, né sarebbe necessario (si rimanda a quanto precedentemente affermato in merito alla delega).

               Va osservato che le due voci summenzionate, presentate come "prassi raccomandate" modificano la situazione giuridica in materia, nel senso che incidono sulla ripartizione dei compiti tra gli Stati dell'ICAO, come risultante dalle norme ora in vigore.

               Gli ulteriori ambiti in cui la commissione d'inchiesta sugli incidenti (AIGP/3) ha raccomandato, nel quadro della proposta di emendamento 17 dell'annesso 13, di introdurre modifiche, sono i seguenti: la definizione di "rappresentante accreditato", l'allineamento delle disposizioni sulla notifica e la divulgazione delle relazioni finali, l'agevolazione dell'ingresso degli investigatori, i diritti degli esperti, la consultazione dei progetti di raccomandazioni di sicurezza, gli esempi di inconvenienti gravi e la delega delle inchieste.

               Per quanto riguarda la modifica della definizione di "rappresentante accreditato", il testo proposto è conforme all'articolo 2, punto 2), del regolamento (UE) n. 996/2010, che definisce il "rappresentante accreditato" e stabilisce che un rappresentante accreditato designato da uno Stato membro proviene da un'autorità investigativa per la sicurezza. Tutti gli Stati membri dell'Unione hanno istituito un'autorità investigativa per la sicurezza aerea permanente e indipendente.

               Per quanto attiene all'allineamento delle disposizioni in materia di notifica e divulgazione delle relazioni finali, gli emendamenti proposti allineano varie disposizioni dell'annesso 13 al resto dell'annesso. È opportuno valutare l'impatto di tali modifiche sulle norme dell'Unione e, ove necessario, notificare le differenze.

               L'emendamento proposto della nota 2 del punto 5.24 sull'agevolazione dell'ingresso degli investigatori intende ricordare agli Stati membri che la conclusione di accordi preliminari tra le autorità investigative e le autorità doganali all'interno di uno Stato può accelerare l'ingresso del personale d'inchiesta e delle necessarie apparecchiature.  L'articolo 12 del regolamento (UE) n. 996/2010 contribuisce all'attuazione di tale obiettivo prevedendo la conclusione di accordi preliminari con altre autorità che possono essere coinvolte nelle attività connesse all'inchiesta di sicurezza, al fine di consentire che l'inchiesta tecnica sia condotta con diligenza ed efficienza.

               Per evitare possibili confusioni tra i diritti di un esperto e quelli di un rappresentante accreditato, si propone di sopprimere il termine "participation" (partecipazione) dal titolo del punto 5.27 poiché presenta similitudini con quelli dei punti 5.18 e 5.23, in virtù dei quali gli Stati partecipanti sono autorizzati a nominare rappresentanti accreditati ai fini dell'inchiesta. È opportuno valutare l'impatto di tali modifiche sulle norme dell'Unione e, ove necessario, notificare le differenze.

               La nota proposta per il punto 6.8 mira a informare lo Stato che conduce un'inchiesta in merito alla possibilità di coordinare la stesura di progetti di raccomandazioni di sicurezza con gli Stati che hanno partecipato all'inchiesta. Il testo è in linea con l'articolo 17 del regolamento (UE) n. 996/2010, in conformità al quale le autorità unionali competenti per gli incidenti nel settore dell'aviazione trasmettono, in qualsiasi fase dell'inchiesta di sicurezza, previa debita consultazione delle parti interessate, le raccomandazioni di sicurezza che ritengono necessarie.

               Gli emendamenti proposti dell'allegato C "List of examples of serious incidents" (Esempi di inconvenienti gravi) mirano ad assistere le autorità investigative per la sicurezza aerea nel determinare se un evento costituisce un incidente, un incidente grave o un semplice inconveniente. L'elenco non è esauriente e in futuro verrà aggiornato per tenere conto di nuovi pericoli, come i velivoli senza pilota o le violazioni della cibersicurezza. Contiene inoltre brevi orientamenti, destinati alle autorità investigative per la sicurezza aerea, in cui si consiglia di applicare un'analisi basata sui rischi per determinare se un inconveniente costituisce un inconveniente grave. Si propone di includere nell'allegato C una versione semplificata della matrice di classificazione dei rischi degli eventi (event risk classification - ERC) elaborata dal gruppo di lavoro sulle soluzioni in materia di gestione dei rischi nel settore dell'aviazione (ARMS).

               Nell'allegato "Esempi di inconvenienti gravi" del regolamento (UE) n. 996/2010 figurano esempi tipici di inconvenienti che possono costituire inconvenienti gravi. L'elenco non è esauriente e serve soltanto da orientamento ai fini della definizione di "inconveniente grave". L'Unione accoglie pertanto con favore le iniziative che potrebbero contribuire a una definizione armonizzata del concetto di inconveniente grave. Le aggiunte suggerite non corrispondono agli esempi contenuti nell'allegato del regolamento (UE) n. 996/2010. Esse appaiono tuttavia ragionevoli e improntate allo stesso spirito degli esempi già figuranti nell'elenco. Qualora uno o più di tali esempi dovesse dare adito a problemi, è comunque possibile notificare le differenze in una fase successiva.

               La modifica proposta dell'allegato F "Investigation delegation agreements" (Accordi di delega dell'inchiesta) è riferita agli accordi di delega, parziale o totale, dell'inchiesta di sicurezza. Tale proposta riguarda l'importanza di operare una distinzione tra l'avvio e la condotta di un'inchiesta e le responsabilità dello Stato cui l'inchiesta è delegata. Essa introduce la possibilità di delegarla ad un'organizzazione regionale responsabile delle inchieste su incidenti e inconvenienti (RAIO).

               Il regolamento (UE) n. 996/2010 contiene vari articoli che trattano tale materia. L'articolo 6 riguarda la cooperazione tra le autorità investigative per la sicurezza e conferisce a un'autorità investigativa per la sicurezza la possibilità, previo comune accordo, di delegare il compito di condurre un'inchiesta su un incidente o un inconveniente grave a un'altra autorità investigativa. L'articolo 7 istituisce la rete europea delle autorità investigative per la sicurezza dell'aviazione civile (ENCASIA), sostenuta dalla Commissione europea e che ha tra i suoi obiettivi quello di fornire l'assistenza appropriata, su richiesta delle autorità investigative per la sicurezza ai fini dell'applicazione dell'articolo 6, ivi compreso, tra l'altro, l'elenco degli investigatori, delle apparecchiature e delle capacità disponibili negli altri Stati membri, a cui può ricorrere l'autorità incaricata di un'inchiesta. Per informazione, l'ENCASIA è già stata inserita in qualità di RAIO nel registro ICAO. Il regolamento (UE) n. 996/2010 non consente tuttavia che un'autorità investigativa per la sicurezza (ENCASIA) deleghi un'inchiesta a una RAIO.

               3.2.Posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione

               La proposta di posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione è quella di sostenere l'emendamento proposto nella sua interezza.

               Corrisponde al vero che, accanto ai casi in cui la normativa unionale è già in linea con le modifiche proposte dall'emendamento 17, vi sono alcuni punti in cui l'allineamento manca o non è certo.

               Sussistono tuttavia importanti argomentazioni a favore del sostegno all'emendamento come presentato, fermo restando che la decisione in merito all'opportunità di modificare il regolamento (UE) n. 996/2010 riguardo a taluni dettagli e/o all'eventuale notifica delle differenze in conformità all'articolo 38 della convenzione di Chicago può essere adottata in una fase successiva.

               Il primo motivo per sostenere l'emendamento risiede nel fatto che esso è il frutto di un consenso internazionale raggiunto da esperti provenienti da un ampio ventaglio di Stati membri dell'ICAO, tra cui una serie di esperti degli Stati membri dell'Unione europea. L'obiettivo comune dei vari elementi dell'emendamento consiste nel miglioramento del sistema internazionale di inchieste sugli incidenti e gli inconvenienti aerei. L'adozione di una posizione in virtù della quale l'emendamento proposto non è sostenuto dagli Stati membri dell'Unione rischierebbe di minare gli sforzi compiuti in tal senso a livello internazionale. In secondo luogo, è essenziale che l'emendamento 17 sia sostenuto nella sua interezza in quanto introduce una serie di modifiche interconnesse. La decisione di sostenere solo parti dell'emendamento 17 determinerebbe una perturbazione della logica interna dell'emendamento proposto e comporterebbe il rischio di ulteriori disallineamenti delle norme di cui all'annesso 13. Va infine osservato che, sebbene il quadro normativo europeo nel settore delle inchieste di sicurezza del settore aereo possa essere considerato completo ed efficace, in una serie di altri Stati membri dell'ICAO la situazione è diversa.

               Come già indicato, quanto sopra non pregiudica la possibilità di valutare, in una fase successiva, se l'Unione debba modificare le proprie norme e/o decidere che le differenze vengano notificate. In entrambi i casi, la Commissione adotterebbe le iniziative necessarie. In particolare, qualora rilevasse l'esigenza di notificare una differenza, presenterebbe una corrispondente proposta di decisione a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE.

               4.Base giuridica

               4.1.Base giuridica procedurale

               4.1.1.Principi

               L'articolo 2018, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) prevede l'adozione di decisioni che stabiliscono "le posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell'accordo".

               L'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE si applica indipendentemente dal fatto che l'Unione sia membro dell'organo o parte dell'accordo
                  3
               .

               Rientrano nel concetto di "atti che hanno effetti giuridici" gli atti che hanno effetti giuridici in forza delle norme di diritto internazionale disciplinanti l'organo in questione. Vi rientrano anche gli atti sprovvisti di carattere vincolante ai sensi del diritto internazionale ma che "sono tali da incidere in modo determinante sul contenuto della normativa adottata dal legislatore dell'Unione"
                  4
               .

               4.1.2.Applicazione al caso concreto

               L'Organizzazione per l'aviazione civile internazionale è un organo istituito da un accordo, ossia dalla convenzione sull'aviazione civile internazionale

               L'atto che l'Organizzazione per l'aviazione civile internazionale è chiamata ad adottare costituisce un atto avente effetti giuridici. L'atto previsto ha effetti giuridici in quanto modifica una serie di norme che sono in grado di determinare un obbligo giuridico vincolante in virtù del diritto internazionale.

               Inoltre l'emendamento introduce una serie di modifiche definite "raccomandazioni". Nonostante la loro denominazione, tali "raccomandazioni" sono di natura tale da modificare la situazione giuridica codificata dalle norme ora in vigore.

               L'atto previsto non integra né modifica il quadro istituzionale dell'accordo.

               La base giuridica procedurale della decisione proposta è pertanto l'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE.

               4.2.Base giuridica sostanziale

               4.2.1.Principi

               La base giuridica sostanziale delle decisioni di cui all'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE dipende essenzialmente dall'obiettivo e dal contenuto dell'atto previsto su cui dovrà prendersi posizione a nome dell'Unione. Se l'atto previsto persegue una duplice finalità o ha una doppia componente, una delle quali sia da considerarsi principale e l'altra solo accessoria, la decisione a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE deve fondarsi su una sola base giuridica sostanziale, ossia su quella richiesta dalla finalità o dalla componente principale o preponderante.

               4.2.2.Applicazione al caso concreto

               L'obiettivo principale e il contenuto dell'atto previsto riguardano la politica comune dei trasporti.

               La base giuridica sostanziale della decisione proposta è pertanto l'articolo 100, paragrafo 2, del TFUE.

               4.3.Conclusioni

               La base giuridica della decisione proposta deve quindi essere costituita dall'articolo 100, paragrafo 2, del TFUE, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE.

               2019/0034 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               relativa alla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea nel Consiglio dell'Organizzazione per l'aviazione civile internazionale in riferimento all'adozione dell'emendamento 17 dell'annesso 13

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 100, paragrafo 2, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9,

               vista la proposta della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)La convenzione di Chicago sull'aviazione civile internazionale ("la convenzione di Chicago"), che disciplina il trasporto aereo internazionale, è entrata in vigore il 4 aprile 1947. Essa ha istituito l'Organizzazione per l'aviazione civile internazionale (ICAO).

               (2)Gli Stati membri sono Stati contraenti della convenzione di Chicago e membri dell'ICAO, mentre l'Unione ha lo status di osservatore in taluni organi dell'ICAO.

               (3)A norma dell'articolo 54 della convenzione di Chicago, il Consiglio dell'ICAO può adottare norme e prassi raccomandate internazionali.

               (4)Nel corso della sua 216a sessione, che avrà inizio il 14 febbraio 2019, il Consiglio dell'ICAO è chiamato ad adottare l'emendamento 17 dell'annesso 13 della convenzione di Chicago relativo alla segnalazione e allo svolgimento tempestivo di inchieste su incidenti e inconvenienti.

               (5)È opportuno stabilire la posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione nel Consiglio dell'ICAO, poiché l'emendamento proposto ha effetti giuridici e sarà tale, in toto o in parte, da incidere in modo determinante sul contenuto del diritto unionale, in particolare il regolamento (UE) n. 996/2010 del Parlamento e del Consiglio
                  5
               .

               (6)L'emendamento ha lo scopo di introdurre le modifiche seguenti: per quanto riguarda lo svolgimento tempestivo di inchieste su incidenti e inconvenienti gravi e la pubblicazione della relazione finale, la definizione di "rappresentante accreditato", l'allineamento delle disposizioni sulla notifica e la divulgazione delle relazioni finali, l'agevolazione dell'ingresso degli investigatori, i diritti degli esperti, la consultazione dei progetti di raccomandazioni di sicurezza, esempi di inconvenienti gravi e la delega delle inchieste.

               (7)L'Unione sostiene con forza gli sforzi compiuti dall'ICAO per migliorare la sicurezza del settore aereo, garantendo un elevato livello di efficienza, tempestività e qualità delle inchieste di sicurezza dell'aviazione civile europea.

               (8)La posizione dell'Unione dovrà essere espressa dagli Stati membri dell'Unione che sono membri del Consiglio dell'ICAO,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione nella 216a sessione del Consiglio dell'Organizzazione per l'aviazione civile internazionale ("ICAO") è quella di sostenere la proposta di emendamento 17 dell'annesso 13 della convenzione di Chicago sull'aviazione civile internazionale ("convenzione di Chicago"), fatto salvo il diritto di notificare le differenze conformemente all'articolo 38 della convenzione di Chicago.

               Articolo 2

               Gli Stati membri dell'Unione che sono membri del Consiglio dell'ICAO esprimono la posizione di cui all'articolo 1.

               Articolo 3

               Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        Tali elementi costituiranno i punti 5.1.3 e 5.3.2 dell'annesso 13 della convenzione di Chicago.

                     (2)

                        Tale elemento costituirà il punto 6.6.1 dell'annesso 13 della convenzione.

                     (3)

                        Sentenza della Corte di giustizia del 7 ottobre 2014, Germania contro Consiglio, Causa C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punto 64.

                     (4)

                        Sentenza della Corte di giustizia del 7 ottobre 2014, Germania contro Consiglio, Causa C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punti 61-64.

                     (5)

                        Regolamento (UE) n. 996/2010 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 ottobre 2010, sulle inchieste e la prevenzione di incidenti e inconvenienti nel settore dell'aviazione civile e che abroga la direttiva 94/56/CE (GU L 295 del 12.11.2010, pag. 35).