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51997PC0433

Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la decisione del 19 dicembre 1996, relativa all'adozione di un programma d'azione doganale nella Comunità («Dogane 2000»)  /* COM/97/0433 def. - COD 97/0228 */

Gazzetta ufficiale n. C 310 del 10/10/1997 pag. 0003

Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la decisione del 19 dicembre 1996, relativa all'adozione di un programma d'azione doganale nella Comunità («Dogane 2000») (97/C 310/03) COM(97) 433 def. - 97/0228(COD)(Presentata dalla Commissione il 4 settembre 1997)IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 100 A,vista la proposta della Commissione,visto il parere del Comitato economico e sociale,(1) considerando che la decisione del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 dicembre 1996, relativa all'adozione di un programma d'azione doganale nella Comunità («Dogane 2000») (1) ha riconosciuto che l'informatizzazione delle procedure e dei controlli doganali costituiva una priorità essenziale per la gestione dell'Unione doganale nell'ambito del mercato unico;(2) considerando che la medesima decisione Dogane 2000 impone alla Comunità e agli Stati membri l'obbligo di rafforzare e sviluppare quanto prima possibile il ricorso al trattamento informatizzato, ivi compreso l'uso delle tecniche più moderne in materia di scambio elettronico di dati, al fine di far funzionare le amministrazioni doganali della Comunità in maniera tanto performante ed efficace quanto può esserlo un'unica e medesima amministrazione;(3) considerando che il finanziamento dei progetti informatizzati di scambio di informazioni nel settore doganale è stato previsto, fra l'altro, nel quadro del programma IDA, instaurato con decisione del Consiglio, del 6 novembre 1995, relativa al contributo comunitario alla trasmissione telematica di dati fra amministrazioni all'interno della Comunità (2); che tale programma giunge alla scadenza il 31 dicembre 1997;(4) considerando che l'autorità di bilancio ha proceduto, in occasione dell'adozione del bilancio 1997, al raggruppamento della totalità delle azioni relative a «Dogane 2000», ivi comprese le azioni d'informatizzazione della dogana comunitaria, nella linea di bilancio «Dogane 2000» (B5-303) del bilancio della Commissione;(5) considerando pertanto che il quadro più adatto per il finanziamento dei sistemi informatizzati di scambio di dati nel settore della dogana è il programma «Dogane 2000»;(6) considerando che la decisione del Parlamento e del Consiglio, del 19 dicembre 1996, deve essere modificata in conseguenza,HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:Articolo 1 La decisione n. 210/97/CE è modificata come segue:1. L'articolo 18, paragrafo 1, comma 1 è sostituito dal testo seguente:«Fatte salve le azioni il cui finanziamento è previsto nel quadro di altri programmi comunitari, la dotazione finanziaria per l'esecuzione del presente programma, per il periodo compreso fra il 1° gennaio 1996 ed il 31 dicembre 2000, è fissata a 85 milioni di ECU, secondo le modalità riportate in allegato.»2. L'allegato è pertanto sostituito dall'allegato seguente:«>SPAZIO PER TABELLA>»Articolo 2 Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione.(1) Decisione n. 210/97/CE, GU L 33 del 4. 2. 1997, pag. 24.(2) Decisione 95/468/CE, GU L 269, dell'11. 11. 1995, pag. 23.


PROPOSTA DI DECISIONE DEL CONSIGLIO RELATIVA AD UNA PROCEDURA DI CONSULTAZIONE E DI AUTORIZZAZIONE PER ACCORDI SULLE RELAZIONI COMMERCIALI NEL SETTORE DELLA NAVIGAZIONE AEREA TRA STATI MEMBRI E PAESI TERZI


title: Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO che stabilisce l' importo del contributo finanziario della Comunità per il 1995 alle spese relative alle immissioni di giovani salmoni realizzate dalle autorità svedesi

text:
              COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ1 EUROPEE
                                                Bruxelles, 17.11.1995
                                                 COM(95) 569 def.
                                   Proposta di
                        DECISIONE DEL CONSÌGLIO
che stabilisce l'importo del contributo finanziario della Comunità per il 1995 alle spese
      relative alle immissioni di giovani salmoni realizzate dalle autorità svedesi
                        (presentata dalla Commissione)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                           RELAZIONE
L'articolo 125 dell'atto di adesione dell'Austria, della Finlandia e della Svezia prevede che per
un periodo di tre anni a decorrere dalla data di adesione la Svezia bénéficiera di un contributo
finanziario comunitario per il finanziamento delle immissioni di giovani salmoni realizzate
dalle autorità svedesi nel Mar Baltico.
Il contributo comunitario, oggetto di una decisione del Consiglio adottata a maggioranza
qualificata su proposta della Commissione, deve essere valutato alla luce degli equilibri tra
le popolazioni esistenti immediatamente prima dell'adesione.
Il contributo temporaneo corrisponde pertanto alla partecipazione che la Comunità versava
precedentemente alla Svezia nel quadro dell'accordo bilaterale concernente talune misure volte
a promuovere la riproduzione dei salmoni nel Mar Baltico.
L'articolo 3 dell'accordo di cui al regolamento (CEE) n. 2210/80 del Consiglio, del 27 giugno
1980, relativo alla conclusione dell'accordo tra la Comunità economica europea e il governo
della Svezia, concernente talune misure volte a promuovere la riproduzione dei salmoni nel
Mar Baltico1, prevede che l'importo dell'aiuto di cui trattasi sia determinato in modo da
coprire le spese effettive sostenute dalle autorità svedesi per allevare, classificare e mettere
in libertà la quantità di salmoni giovani necessaria a produrre una riserva di salmoni pari al
contingente non reciproco assegnato alla Comunità nella zona di pesca svedese per l'anno
                                        r
durante il quale deve essere pagato il contributo finanziario.
Poiché il totale ammissibile delle catture di salmone per il 1995 ha subito una riduzione,
 l'importo del contributo finanziario è stato calcolato applicando proporzionalmente un analogo
coefficiente riduttore ai dati esistenti immediatamente prima dell'adesione.
         GU n. L 226 del 29.4.1980, pag. 7.
                                                  Z
 ---pagebreak---                                                Proposta di
                                    DECISIONE DEL CONSIGLIO
      che stabilisce l'importo del contributo finanziario della Comunità per il 1995 alle spese
             relative alle immissioni di giovani salmoni realizzate dalle autorità svedesi.
   IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato che istituisce la Comunità europea,
   Visto l'Atto di adesione dell'Austria, della Finlandia e della Svezia, in particolare l'articolo
   125,
   considerando che l'articolo 125 dell'Atto di adesione prevede che il Consiglio, deliberando a
   maggioranza qualificata su proposta della Commissione, fissi annualmente l'importo del
   contributo finanziario della Comunità alle immissioni di giovani salmoni realizzate dalle
   autorità svedesi competenti,
   considerando che tale contributo finanziario deve essere valutato alla luce degli equilibri tra
   le popolazioni esistenti immediatamente prima dell'adesione della Svezia,
   considerando che l'articolo 3 dell'accordo di cui al regolamento (CEE) n. 2210/80 del
   Consiglio, del 27 giugno 1980, relativo alla conclusione dell'accordo tra la Comunità
   economica europea e il governo della Svezia, concernente talune misure volte a promuovere
   la riproduzione dei salmoni nel Mar BalticoO, prevede che il contributo comunitario sia pari
   alle spese effettive sostenute dalle autorità svedesi per allevare, classificare e mettere in libertà
   la quantità di giovani salmoni necessaria a produrre una riserva di salmoni pari al contingente
   non reciproco assegnato alla Comunità nella zona di pesca svedese per l'anno durante il quale
   deve essere pagato il contributo finanziario,
(') GU n. L 226 del 29.4.1980, pag. 7.
                                                  3
 ---pagebreak--- considerando che la Commissione ha ricevuto la domanda di contributo finanziario
comunitario presentata dalla Svezia per il 1995, che tale domanda è uguale a quella fatta per
il 1994,
considerando che per il 1995 la Commissione internazionale per la pesca nel Mar Baltico ha
formulato raccomandazioni circa un TAC per lo stock di salmoni del Mar Baltico e il
contingente da assegnarne alla Comunità,
considerando che tale TAC fissato per il 1995 è stato ridotto, e che la domanda svedese è stata
conseguentemente riesaminata alla luce di tale fatto,
considerando che l'importo del contributo finanziario della Comunità è stato calcolato
applicando proporzionalmente la riduzione di cui trattasi al contingente non reciproco che la
Svezia avrebbe assegnato alla Comunità se fosse stato ancora applicato l'accordo bilaterale,
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
                                          Articolo 1
L'importo del contributo finanziario della Comunità per il 1995 destinato a coprire le spese
volte a promuovere la riproduzione dei salmoni nel Mar Baltico è fissato a 666 092 ECU.
                                          Articolo 2
Il governo della Svezia è destinatario della presente decisione.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                              Per il Consiglio
                                               V
 ---pagebreak---                              SCHEDA FINANZIARIA
1. DENOMINAZIONE DELL'AZIONE:
   Contributo finanziario alle misure destinate alla riproduzione dei salmoni nel Baltico
2. LINEA DI BILANCIO:
   B7 - 800
3. BASE GIURIDICA:
   Articolo 125 dell'atto di adesione dell'Austria, della Finlandia e della Svezia
4. DESCRIZIONE DELL'AZIONE
   4.1.    Obiettivo generale dell'azione
   La presente proposta della Commissione fissa, per il 1995, l'importo del contributo
   finanziario dell'Unione alle immissioni di giovani salmoni realizzate dalle autorità
   svedesi competenti, come previsto dall'articolo 125 dell'atto di adesione.
   4.2.   Periodo previsto per l'azione e modalità di rinnovo o proroga
   L'azione riguarda il 1995. Per il 1996 verrà presentata una nuova proposta.
5  CLASSIFICAZIONE DELLE SPESE/ENTRATE
   5.1.   SO (spese obbligatorie)
   5.2.   SD (stanziamenti dissociati)
   5.3. Nessuna entrata
6. NATURA DELLE SPESE/ENTRATE
   Sovvenzione al 100%
7.   INCIDENZA FINANZIARIA
     7.1. Metodo di calcolo del costo dell'azione
     L'importo del contributo finanziario della Comunità alle immissioni di giovani
     salmoni realizzate dalle autorità svedesi è stato calcolato in funzione degli equilibri
     esistenti immediatamente prima dell'adesione. Il regolamento (CEE) n. 2210/80 del
                                                      S
 ---pagebreak---       Consiglio, del 27 giugno 1980, relativo alla conclusione dell'accordo tra la Comunità
      economica europea e il governo della Svezia, concernente talune misure volte a
      promuovere la riproduzione dei salmoni nel Mar Baltico1, prevede che l'importo del
      contributo finanziario della Comunità sia calcolato, per ciascun anno, in modo da
      coprire le spese effettive sostenute dalle autorità svedesi per allevare, classificare e
      mettere in libertà la quantità di giovani salmoni necessaria a produrre una riserva di
      salmoni pari al contingente non reciproco assegnato alla Comunità.
      Per il 1994, la Svezia aveva assegnato alla Comunità un contingente di salmoni di
      220 tonnellate.
      Nel 1995, il TAC globale di salmoni nel Mar Baltico è stato ridotto del 16,666% ed
      i contingenti di ciascuna delle parti interessate sono stati ridotti proporzionalmente.
      Per rispettare gli equilibri esistenti, occorre considerare che la Svezia attribuisca
      fittiziamente le stesse quantità diminuite in proporzione della diminuzione del
      contingente svedese per il 1995, ovvero
      220 T - 220 x 16,666 = 183,33 T
                       100
      Gli svedesi hanno indicato alla Commissione che il costo reale di 1 giovane salmone
      era pari a 17 corone svedesi e che 1 tonnellata di salmoni equivaleva a 2000 giovani
       salmoni.
      L'importo del contributo finanziario per il 1995 è pertanto pari a
              183,33 x 2000 x 17 SEK = 6 233 220 SEK
             6 233 220 SEK : 9,357900 = 666 092 ECU.
       7.2. Ripartizione per elementi del costo dell'azione
           Elemento dell'azione                       Stanziamento totale per 1 anno
Spese connesse alle immissioni di giovani                  666 092 (tasso 9/95)
  salmoni nel Mar Baltico da parte delle
              autorità svedesi
TOTALE                                                            666 092
       GU n. L 226 del 29.4.1980, pag. 7.
                                             i
 ---pagebreak---        7.3. Spese operative di studi, riunioni di esperti, etc., comprese nella Parte B
             Nessuna
       7.4. Scadenzario da compilare ai fini della preparazione del PPB per le azioni
             pluriennali che prevedono un ISN - "importo stimato necessario" - (iscritto
             nell'atto di base)
             Nulla
8.     DISPOSIZIONI ANTIFRODE PREVISTE (E RISULTATI DELLE MISURE
       PRESE)
       Si applicano le disposizioni antifrode, segnatamente gli articoli 209, lettera e), 209
       A e 213 del trattato sull'Unione europea.
9.     ELEMENTI D'ANALISI COSTO-EFFICACIA
       9.1. Obiettivi specifici
        Promozione della riproduzione dei salmoni nel Mar Baltico
   9.2. Giustificazione dell'azione
             - Necessità dell'intervento finanziario comunitario
             Il contributo finanziario dell'Unione è previsto dal trattato di adesione del
             Regno di Svezia ed è obbligatorio.
   9.3. Controllo e valutazione dell'azione
             L'impatto dell'azione sarà preso in considerazione nella fissazione dei TAC
             globali per i salmoni nel Mar Baltico
   9.4. Coerenza con la programmazione finanziaria
             - L'azione è prevista nella programmazione finanziaria della DG per gli
                 esercizi di cui trattasi?
                 Sì
             - Indicare a quale obiettivo di carattere più generale definito nella
                programmazione finanziaria della DG corrisponde l'obiettivo dell'azione
                proposta
                                             t
                                                    )•
 ---pagebreak---                 Nulla
10. SPESE AMMINISTRATIVE (PARTE A DEL BILANCIO)
    Questa parte deve essere inviata alla DG XIX e alla DG IX; quest'ultima la trasmetterà
    poi alla DG XIX con il suo parere.
    10.1     L'azione proposta implica un aumento dell'organico della Commissione? In
             caso affermativo, quanti posti?
             No
    10.2     Indicare l'ammontare delle spese di funzionamento e di personale generate
             dalla proposta d'azione
             Precisare il metodo di calcolo
             Nulla
                                                       $
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1505
                                                             COM(95) 569 def.
                                               DOCUMENTI
IT                                                                            03
                                             N. di catalogo : CB-CO-95-609-IT-C
                                                              ISBN 92-77-96282-8
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee
L-2985 Lussemburgo


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52000PC0854(01)

Proposta di decisione quadro del Consiglio sulla lotta alla tratta degli esseri umani  /* COM/2001/0854 def. - CNS 2001/0024 */

Gazzetta ufficiale n. 062 E del 27/02/2001 pag. 0324 - 0326

Proposta di DECISIONE QUADRO DEL CONSIGLIO sulla lotta alla tratta degli esseri umaniRELAZIONE1. INTRODUZIONEIl 24 febbraio 1997 il Consiglio ha adottato un'azione comune recante iniziative per la lotta contro la tratta degli esseri umani e lo sfruttamento sessuale dei bambini [1]. L'azione comune affronta una vasta gamma di argomenti, come definizioni (fatta salva la possibilità di avere definizioni più specifiche nella normativa nazionale), giurisdizione, regole di procedura penale, assistenza alle vittime, cooperazione giudiziaria e a livello delle forze dell'ordine. Attraverso l'azione comune, gli Stati membri si sono impegnati a riesaminare le normative nazionali esistenti per fare sì che la tratta degli esseri umani e lo sfruttamento sessuale dei bambini fossero considerati reati. [1]   GU L 063 del 4.3.1997.Dopo l'adozione dell'azione comune nel 1997, le azioni ed iniziative contro la tratta degli esseri umani si sono notevolmente sviluppate in numero e contenuti, sia a livello di Unione europea, sia a livello locale, regionale ed in un contesto internazionale più ampio. Ciò detto, però, le divergenze d'impostazione giuridica che continuano a sussistere tra gli Stati membri dimostrano chiaramente la necessità di ulteriori azioni volte a contrastare la minaccia costituita dalla tratta degli esseri umani. Inoltre, l'articolo 29 del trattato di Amsterdam contiene un esplicito riferimento alla tratta degli esseri umani. Il piano d'azione di Vienna [2] e il Consiglio europeo di Tampere hanno chiaramente invocato ulteriori iniziative legislative contro la tratta degli esseri umani. Azioni sul piano legislativo sono state anche annunciate dalla Commissione nel suo quadro di controllo [3]. Uno degli sviluppi più significativi, in un contesto internazionale più ampio, è costituito dalla Convenzione delle Nazioni Unite contro la criminalità organizzata transnazionale, i cui due protocolli aggiuntivi affrontano, rispettivamente, il traffico di migranti e la tratta degli esseri umani. La Commissione ha partecipato attivamente all'elaborazione di tali strumenti ed alcuni importanti elementi del protocollo sulla tratta degli esseri umani sono ripresi, in una forma più avanzata, nella presente proposta. [2]    GU C 19 del 23.1.1999.[3]   COM (2000) 167 definitivo del 24.3.2000.Le caratteristiche specifiche di uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia, come quello che verrà a crearsi all'interno dell'Unione europea, dovrebbero permettere agli Stati membri di elaborare una decisione quadro in cui alcuni aspetti della normativa penale e della cooperazione giudiziaria vengano approfonditi più di quanto non fosse possibile mediante gli strumenti disponibili prima dell'entrata in vigore del trattato di Amsterdam e gli strumenti messi a punto in un contesto internazionale più ampio. Ad esempio, una decisione quadro dovrebbe affrontare in modo più puntuale questioni quali incriminazione, pene e altre sanzioni, circostanze aggravanti, giurisdizione ed estradizione.Per concludere, la Commissione ritiene che un intervento più incisivo da parte dell'Unione europea sulla questione della tratta degli esseri umani sia doveroso. L'uso di una decisione quadro, strumento introdotto dal trattato di Amsterdam, sarà in grado di rafforzare l'impostazione comune dell'Unione europea in questo campo e di porre rimedio alle lacune della normativa esistente. La necessità di un'impostazione comune chiara sulla tratta degli esseri umani deve anche essere considerata nella prospettiva del futuro allargamento dell'Unione europea. La Commissione ha quindi deciso, così come aveva annunciato nel suo quadro di controllo, di presentare una proposta di decisione quadro sul ravvicinamento delle disposizioni di diritto penale, comprese le pene, degli Stati membri in materia di tratta degli esseri umani. La proposta contiene altresì disposizioni relative a questioni giudiziarie orizzontali, quali quelle relative alla giurisdizione e alla cooperazione tra Stati membri. Rientrano nell'ambito della proposta la tratta degli esseri umani per fini di sfruttamento sessuale e quella per fini di sfruttamento di manodopera, ma non lo sfruttamento sessuale dei bambini e la pornografia infantile, che saranno affrontati in una proposta distinta. La divisione della materia in due decisioni quadro permetterà al Consiglio di concentrarsi sulla tratta degli esseri umani sia per fini di sfruttamento di manodopera sia per fini di sfruttamento sessuale. 2. TRATTA E TRAFFICO ILLEGALE La Commissione è dell'opinione che la scelta di adottare due distinti protocolli delle Nazioni Unite, uno sulla tratta degli esseri umani e un altro sul traffico di migranti, mette in evidenza la complessità delle diverse forme di traffico illegale di persone poste in atto da organizzazioni criminali internazionali. Mentre infatti il traffico di migranti si può configurare come un reato contro lo Stato e spesso implica un interesse reciproco del trafficante e della persona oggetto del traffico, la tratta degli esseri umani configura un reato contro la persona e presuppone il fine di sfruttamento. La Commissione ritiene quindi che le iniziative francesi [4] sul favoreggiamento dell'ingresso non autorizzato, della circolazione e del soggiorno attengono al traffico di migranti. La presente proposta concerne invece la tratta delle persone con i suoi elementi caratteristici. La Commissione ne conclude che l'iniziativa francese sul favoreggiamento e la presente proposta sono tra loro complementari e contribuiscono entrambe alla lotta a livello europeo contro gravi fattispecie di attività criminose perpetrate da organizzazioni criminali internazionali.[4]   GU C 253 del 4.9.2000, proposte non ancora adottate.1. BASE GIURIDICALa presente proposta di decisione quadro riguarda il ravvicinamento delle disposizioni legislative e regolamentari degli Stati membri nel campo della cooperazione giudiziaria e di polizia in materia penale. Essa concerne inoltre, per una parte sostanziale, "la fissazione di norme minime relative agli elementi costitutivi dei reati e alle sanzioni per quanto riguarda la criminalità organizzata". Pertanto, la base giuridica indicata nel preambolo è costituita dall'articolo 29, con un esplicito riferimento alla tratta degli esseri umani, dall'articolo 31, lettera e) e dall'articolo 34, paragrafo 2, lettera b) del trattato sull'Unione europea. La proposta non ha alcuna conseguenza finanziaria sul bilancio delle Comunità europee.2. LA DECISIONE QUADRO: ARTICOLIArticolo 1 (Tratta degli esseri umani a fini di sfruttamento di manodopera)L'articolo 1 impone agli Stati membri l'obbligo di fare sì che la tratta degli esseri umani a fini di sfruttamento di manodopera sia punita come reato. L'articolo definisce la tratta degli esseri umani come comprendente il reclutamento, il trasporto o il trasferimento di una persona, ivi compreso il darle ricovero, e la successiva accoglienza e il passaggio del potere di disporre di questa persona al fine di sfruttarla per la produzione di beni o la prestazione di servizi. Questa definizione recepisce gli elementi fondamentali di una delle parti della definizione di tratta contenuta nel protocollo delle Nazioni Unite sulla tratta degli esseri umani Lo sfruttamento di manodopera è definito da questo articolo come una violazione dei requisiti minimi in materia di condizioni di lavoro, di retribuzione, di salute e di sicurezza dei lavoratori. Il riferimento alle disposizioni che regolano il mercato del lavoro non è in alcun modo inteso ad incidere sulle disposizioni che regolano il mercato del lavoro nei vari Stati membri. Esso mira a stabilire, sulla base della normativa esistente, un parametro di riferimento per la valutazione di ciò che può essere considerato accettabile sul mercato del lavoro. Si deve sottolineare che questa definizione deve essere interpretata congiuntamente alla definizione di tratta degli esseri umani e ad elementi costitutivi quali la coercizione. Inoltre, il reato richiede che i diritti fondamentali della persona, quali, ad esempio, quelli contenuti nella Carta dei diritti proclamata dal Consiglio europeo di Nizza, siano stati e continuino ad essere conculcati. Questo requisito tiene conto anche dei diritti fondamentali della vittima e non solo della condotta dell'autore del reato, come invece accade per gli altri elementi costitutivi del reato menzionati sotto, e richiede inoltre che l'esercizio dei diritti fondamentali della persona continui ad essere impedito. Per quanto riguarda gli elementi costitutivi del reato di tratta di persone a fini di sfruttamento di manodopera, le lettere a) e b) corrispondono alle disposizioni del protocollo delle Nazioni Unite sulla tratta degli esseri umani. Le lettere c) e d), che riprendono solo in parte il protocollo suddetto, riguardano le forme di abuso o di pressione sulla persona oggetto della tratta. Il fine è quello di assicurare che la condotta criminosa sia considerata nella sua globalità. Rientrano in tale elencazione pratiche quali la riduzione in soggezione tramite debiti della vittima, la quale non può far altro che sottostare alla pressione. Vi rientra poi l'abuso della condizione di vulnerabilità delle persone, come ad esempio di persone affette da handicap mentali o fisici o di persone che soggiornano illegalmente nel territorio di uno Stato membro e si trovano spesso in una situazione in cui non possono fare altro, o così credono, che sottomettersi allo sfruttamento. Questi ultimi elementi sono diretti a fare sì che la caratterizzazione del reato tenga conto della specifica situazione della vittima, e non soltanto della condotta dell'autore della tratta. Il reato descritto non richiede specificamente che la vittima varchi una frontiera. Questa impostazione è in linea con quella della Convenzione Europol e del Protocollo delle Nazioni Unite sulla tratta degli esseri umani, ossia considera che la tratta degli esseri umani, pur essendo di solito ricollegabile alla criminalità organizzata internazionale, non richiede necessariamente che la vittima stessa varchi un confine. Inoltre, gli elementi cardine del reato di tratta degli esseri umani si devono incentrare sulla finalità di sfruttamento, piuttosto che sul semplice "movimento" da un paese all'altro. Se il requisito del carattere transfrontaliero della tratta fosse mantenuto, si giungerebbe al paradosso che un cittadino europeo costretto alla prostituzione e vittima di tratta nel suo Paese sarebbe meno protetto di quanto non lo sarebbe un cittadino di un paese terzo. L'impostazione che non richiede la presenza di un elemento transfrontaliero significa altresì che la proposta comprende anche la "ri-immissione nel traffico" all'interno del paese di destinazione, che in molti casi fa parte di una stessa catena o operazione. Articolo 2 (Tratta degli esseri umani a fini di sfruttamento sessuale)L'articolo 2 impone agli Stati membri di fare sì che la tratta degli esseri umani a fini di sfruttamento sessuale sia punita come reato. L'articolo riprende la struttura ed il contenuto dell'articolo 1.Per sfruttamento sessuale si intende anche lo sfruttamento di una persona nell'ambito della prostituzione e della produzione di spettacoli o di materiale pornografico. Articolo 3 (Istigazione, favoreggiamento, complicità e tentativo)L'articolo 3 impone agli Stati membri di fare sì che l'istigazione, il favoreggiamento, la complicità e il tentativo nei reati di tratta degli esseri umani con finalità di sfruttamento di manodopera e di tratta degli esseri umani con finalità di sfruttamento sessuale siano puniti come reato. Articolo 4 (Pene e circostanze aggravanti)L'articolo 4 riguarda pene e circostanze aggravanti. Il paragrafo 1 stabilisce che i reati di cui agli articoli 1, 2, e 3 devono essere puniti con pene efficaci, proporzionate e dissuasive, tra cui la reclusione in carcere per una durata massima non inferiore ai sei anni. Tali pene sono sufficienti a far rientrare la tratta degli esseri umani nell'ambito di applicazione di altri strumenti già adottati al fine di rafforzare la cooperazione giudiziaria e di polizia nell'Unione europea contro la criminalità organizzata, quali l'azione comune 98/699/GAI [5] sul riciclaggio di denaro e l'individuazione, il rintracciamento, il congelamento o sequestro e la confisca degli strumenti e dei proventi di reato e l'azione comune 98/733/GAI [6] relativa alla punibilità della partecipazione a un'organizzazione criminale negli Stati membri dell'Unione europea. [5]  GU L 333 del 9.12.1998, pag. 1.[6]   GU L 351 del 29.12.1998, pag. 1.Essendo la tratta degli esseri umani caratterizzata da una condotta criminosa molto grave, il paragrafo 2 stabilisce che gli Stati membri devono fare sì che, laddove ricorrano circostanze aggravanti, il reato sia punito con la pena della reclusione in carcere per una durata massima non inferiore ai dieci anni. La proposta della Commissione di fissare a non meno di dieci anni la pena massima in caso di circostanze aggravanti poggia sulla considerazione che le pene possibili per il reato di tratta degli esseri umani debbano riflettere la gravità del reato stesso ed avere un forte effetto deterrente. La proposta enumera tre circostanze aggravanti tipiche del reato di tratta degli esseri umani. Tale lista di circostanze non deve considerarsi esaustiva, e non pregiudica la possibilità per gli Stati membri di adottare eventuali definizioni aggiuntive a livello di legislazione nazionale. Un'illustrazione più dettagliata del significato, ai fini della presente decisione quadro, delle circostanze aggravanti enumerate è fornita di seguito:- quando il reato "genera proventi consistenti". Questa circostanza potrebbe, ove opportuno, essere interpretata in analogia con i reati di sfruttamento della prostituzione aggravati e dovrebbe comportare almeno un arricchimento significativo dell'autore; - quando il reato "è commesso nel contesto di un'organizzazione criminale". Questa circostanza deve essere interpretata conformemente all'articolo 1 dell'azione comune 98/733/GAI [7] relativa alla punibilità della partecipazione a un'organizzazione criminale negli Stati membri dell'Unione europea;[7]   GU L 351 del 29.12.1998, pag. 1.- quando il reato "è commesso con particolare crudeltà". Questa circostanza mira a penalizzare il maggiore grado di forza o di pressione esercitata dall'autore del reato e il grado di disprezzo per la salute e l'integrità fisica e mentale della vittima; maggiore il grado di forza, pressione o disprezzo, più grave il reato. Articolo 5 (Responsabilità delle persone giuridiche)È anche necessario prevedere le situazioni in cui delle persone giuridiche siano implicate nella tratta. L'articolo 5 contiene quindi disposizioni che permettono di ritenere responsabile una persona giuridica per i reati previsti agli articoli 1, 2, e 3, commessi a vantaggio della stessa da qualsiasi soggetto, che agisca a titolo individuale o in quanto membro di un organo della persona giuridica. Il termine responsabilità deve essere interpretato come responsabilità che può essere di natura penale o civile (vedasi anche l'articolo 6 sulle sanzioni).Inoltre, il paragrafo 2 prevede che una persona giuridica può essere ritenuta responsabile anche qualora la commissione del reato a suo vantaggio sia stata resa possibile dalla mancata sorveglianza o dal mancato controllo da parte della persona in grado di esercitarlo. Il paragrafo 3 indica che la pendenza di un procedimento contro una persona giuridica non preclude la possibilità di procedere parallelamente contro una persona fisica, e il paragrafo 4 contiene la definizione di persona giuridica ai sensi della presente decisione quadro. Articolo 6 (Sanzioni applicabili alle persone giuridiche)L'articolo 6 stabilisce un requisito per le sanzioni applicabili alle persone giuridiche. Esso prescrive che siano irrogate sanzioni efficaci, proporzionate e dissuasive; l'obbligo minimo è quello d'imporre ammende di carattere penale o non penale. Esso indica inoltre altre sanzioni tipiche applicabili alle persone giuridiche.Articolo 7 (Giurisdizione ed esercizio dell'azione penale)La natura internazionale del reato di tratta degli esseri umani richiede, perché la risposta a livello penale sia efficace, che le disposizioni in materia di giurisdizione ed estradizione siano, nel limite di quanto è permesso dagli ordinamenti nazionali, il più chiare ed avanzate possibile in modo da evitare il rischio di elusione dell'azione penale da parte degli autori del reato. Il paragrafo 1 stabilisce una serie di criteri che conferiscono alle autorità giudiziarie e di polizia nazionali la giurisdizione per perseguire ed esaminare i casi relativi ai reati di cui alla presente decisione quadro. Lo Stato membro stabilisce la propria giurisdizione in tre casi:a) qualora il reato sia commesso anche solo parzialmente sul suo territorio, a prescindere dallo status o dalla nazionalità dell'autore (principio di territorialità), oppureb) qualora l'autore del reato sia un cittadino di quello Stato (principio della personalità attiva). Il criterio basato sullo status di cittadino comporta l'acquisizione della giurisdizione a prescindere dalla lex locus delicti. Spetta agli Stati membri perseguire reati commessi all'estero; ciò risulta di particolare importanza per Stati membri che non estradano i loro cittadini, oppurec) qualora il reato sia commesso a beneficio di una persona giuridica che ha la sua sede nel territorio di quello Stato membro.Tuttavia, poiché non tutte le tradizioni giuridiche degli Stati membri riconoscono la possibilità di giurisdizione extraterritoriale per tutti i tipi di reato, gli Stati membri hanno la facoltà, fatti salvi gli obblighi di cui al paragrafo 1, di limitare la propria giurisdizione alla prima di queste tre situazioni. Inoltre, se non si avvalgono di tale facoltà, possono sempre limitare l'applicazione del paragrafo 1, lettere b) e c), ai casi in cui il reato sia stato commesso fuori dal proprio territorio.Il paragrafo 3 tiene conto del fatto che alcuni Stati membri non autorizzano l'estradizione dei loro cittadini e cerca di garantire che le persone sospettate di tratta degli esseri umani non riescano ad eludere l'azione penale grazie al rifiuto di principio da parte di uno Stato di estradarle in quanto propri cittadini. Lo Stato membro che non autorizza l'estradizione dei propri cittadini deve adottare, ai sensi del paragrafo 3, le misure necessarie a stabilire la propria giurisdizione sui reati in argomento ed, eventualmente, a perseguirli, qualora siano commessi da suoi cittadini al di fuori del suo territorio. Il paragrafo 4 stabilisce che gli Stati membri che decidano di avvalersi della facoltà di cui al paragrafo 2 ne devono informare il Segretariato generale del Consiglio e la Commissione.Articolo 8 (Vittime)Nell'approccio dell'Unione europea nei riguardi della tratta degli esseri umani, l'assistenza alle vittime gioca un ruolo di primaria importanza. In molti casi, le vittime della tratta subiscono gravi violenze da parte dei trafficanti. La Commissione ritiene pertanto che si debba inserire in questa decisione quadro un articolo sulle vittime. Questo approccio generale comprende anche l'assistenza sociale alle vittime volta ad aiutarle a superare le conseguenze di tali eventi ed a reintegrarsi, tra l'altro, nel mercato del lavoro.Articolo 9 (Cooperazione tra Stati membri)La finalità dell'articolo 9 è quella di avvalersi degli strumenti sulla cooperazione giudiziaria internazionale a cui gli Stati membri hanno aderito e di applicarli alla materia trattata dalla presente decisione quadro. Ad esempio, molti accordi bilaterali e multilaterali, nonché convenzioni dell'Unione europea, contengono disposizioni pattizie relative all'assistenza legale reciproca e all'estradizione. Un'altra finalità di quest'articolo è quella di favorire lo scambio d'informazioni. Il paragrafo 1 prescrive che gli Stati membri si prestino la più ampia assistenza reciproca in caso di procedimenti penali per tratta degli esseri umani. In caso di conflitto positivo di giurisdizioni, il paragrafo 2 stabilisce che gli Stati membri si consultino a vicenda nell'intento di coordinare le loro iniziative per pervenire ad un'azione penale efficace. Lo stesso paragrafo prevede un uso adeguato dei meccanismi di cooperazione esistenti, come lo scambio di magistrati di collegamento [8] e la rete giudiziaria europea [9]. Il paragrafo 3 pone l'accento sull'importanza di designare dei punti di contatto preposti allo scambio di informazioni. Esso indica espressamente che Europol deve essere opportunamente coinvolta. Nel paragrafo 4 è prevista la diffusione dell'informazione relativa ai punti di contatto designati per lo scambio d'informazioni relative alla tratta degli esseri umani. [8]   GU L 105 del 27.4.1996.[9]   GU L 191 del 7.7.1998, pag. 4.Articolo 10 (Attuazione)L'articolo 10 riguarda l'attuazione e il seguito da dare alla decisione quadro. Esso dispone che gli Stati membri devono adottare le misure necessarie per l'attuazione della decisione quadro entro il 31 dicembre 2002. È anche previsto che, entro la stessa data, gli Stati membri trasmettano al Segretariato generale del Consiglio ed alla Commissione le disposizioni legislative che operano il recepimento degli obblighi discendenti dalla presente decisione quadro nell'ordinamento giuridico nazionale. Il Consiglio, sulla base di un rapporto redatto a partire da tali informazioni e di una relazione scritta prodotta dalla Commissione, valuterà, entro il 30 giugno 2004, in che misura gli Stati membri abbiano adottato tutte le misure necessarie per dare attuazione alla decisione quadro.Articolo 11 (Abrogazione dell'azione comune del febbraio 1997)L'articolo 11 abroga l'azione comune del febbraio 1997. Tale azione comune avrebbe dovuto essere attuata entro il 31 dicembre 1999 ed in tale data gli Stati membri avrebbero dovuto presentare al Segretariato generale del Consiglio le misure di cui essi proponevano l'adozione ai fini dell'adempimento degli obblighi imposti dall'azione comune. La presente decisione quadro e la decisione quadro sullo sfruttamento sessuale dei bambini e la pornografia infantile trattano in gran parte delle stesse questioni. Nonostante il fatto che, facendo applicazione dei principi generali del diritto, potrebbe già discendere che l'azione comune è ormai obsoleta e priva di qualsiasi effetto giuridico, la Commissione ritiene importante chiarire che la presente decisione quadro abroga l'azione comune. Articolo 12 (Entrata in vigore)L'articolo 12 dispone che la decisione quadro entrerà in vigore il giorno della sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.2001/0024 (CNS)Proposta di DECISIONE QUADRO DEL CONSIGLIO sulla lotta alla tratta degli esseri umaniIL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato sull'Unione europea, in particolare l'articolo 29, l'articolo 31, lettera e) e l'articolo 34, paragrafo 2, lettera b),vista la proposta della Commissione,visto il parere del Parlamento europeo,considerando quanto segue:(1) Il Piano d'azione del Consiglio e della Commissione sull'attuazione delle disposizioni del trattato di Amsterdam concernenti uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia [10], il Consiglio europeo di Tampere del 15-16 ottobre 1999, il Consiglio europeo di Santa Maria da Feira del 19-20 giugno 2000, la Commissione nel suo quadro di controllo [11] ed il Parlamento europeo, nella sua risoluzione del 19 maggio 2000 [12] annunciano o sollecitano iniziative legislative volte a contrastare la tratta degli esseri umani, tra cui l'adozione di definizioni, incriminazioni e sanzioni comuni.[10]    GU C 19 del 23.1.1999.[11]   COM (2000) 167 definitivo, paragrafo 2.4 Gestione dei flussi migratori e paragrafo 4.3 Lotta contro determinate forme di criminalità.[12]   A5-0127/2000.(2) L'azione comune del 24 febbraio 1997 per la lotta contro la tratta degli esseri umani e lo sfruttamento sessuale dei bambini [13] deve essere seguita da ulteriori iniziative legislative volte a dirimere le divergenze nelle impostazioni giuridiche degli Stati membri ed a contribuire allo sviluppo di una cooperazione efficace, a livello giudiziario e di applicazione delle leggi, nella lotta contro la tratta degli esseri umani.[13]   GU L 63 del 4.3.1997.(3) La tratta degli esseri umani costituisce una grave violazione dei diritti e della dignità dell'uomo e comporta pratiche crudeli quali l'abuso e l'inganno di persone vulnerabili, oltre che l'uso di violenza, minacce, sottomissione tramite debiti e coercizione.(4) L'importante opera portata avanti da organizzazioni internazionali, segnatamente le Nazioni Unite, deve essere integrata da quella dell'Unione europea.(5) È necessario che il grave reato di tratta degli esseri umani sia affrontato tramite un approccio globale che comprenda quali parti integranti al tempo stesso elementi costitutivi della legislazione penale, tra cui sanzioni efficaci, proporzionate e dissuasive, comuni a tutti gli Stati membri e la cooperazione giudiziaria più ampia possibile; la presente decisione quadro, in conformità con i principi di sussidiarietà e proporzionalità, si limita a emanare le disposizioni minime per raggiungere questi obiettivi a livello europeo e non va al di là di quanto è necessario a tale scopo.(6) È necessario introdurre, contro gli autori dei reato di cui trattasi, sanzioni la cui severità sia sufficiente a far rientrare la tratta degli esseri umani nell'ambito d'applicazione degli strumenti già adottati allo scopo di combattere la criminalità organizzata, come l'azione comune 98/699/GAI [14] sul riciclaggio di denaro e l'individuazione, il rintracciamento, il congelamento o sequestro e la confisca degli strumenti e dei proventi di reato e l'azione comune 98/733/GAI [15] relativa alla punibilità della partecipazione a un'organizzazione criminale negli Stati membri dell'Unione europea.[14]  GU L 333 del 9.12.1998, pag. 1.[15]   GU L 351 del 29.12.1998, pag.1.(7) La presente decisione quadro vuole dare un contributo alla lotta contro, e alla prevenzione della, tratta degli esseri umani, integrando gli strumenti adottati dal Consiglio quali l'azione comune 96/700/GAI [16], che crea un programma di incentivazione e di scambi per la lotta contro la tratta degli esseri umani e lo sfruttamento sessuale dei bambini (STOP), l'azione comune 96/748/GAI [17], che estende il mandato conferito all'Unità Droghe di Europol, la decisione del Consiglio e del Parlamento europeo 293/2000/CE [18] sul programma DAPHNE relativo a misure preventive dirette a combattere la violenza contro i bambini, gli adolescenti e le donne, l'azione comune 98/428/GAI [19] sull'istituzione di una Rete giudiziaria europea, l'azione comune 96/277/GAI [20], relativa ad un quadro di scambio di magistrati di contatto diretto a migliorare la cooperazione giudiziaria tra gli Stati membri dell'Unione europea e l'azione comune 98/427/GAI [21] sulla buona prassi nell'assistenza giudiziaria in materia penale,[16]    GU L 322 del 12.12.1996.[17]  GU L 342 del 31.12.1996.[18]   GU L 34 del 9.2. 2000.[19]   GU L 191 del 7.7.1998, pag. 4.[20]   GU L 105 del 27.4.1996[21]   GU L 191 del 7.7.1998.HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE QUADRO: Articolo 1  Reati relativi alla tratta degli esseri umani a fini di sfruttamento di manodopera Ciascuno Stato membro adotta le misure necessarie affinché il reclutamento, il trasporto o il trasferimento di una persona, ivi compreso il darle ricovero, e la successiva accoglienza e il passaggio del potere di disporre di questa persona siano puniti come reato, qualora i diritti fondamentali di tale persona siano stati e continuino ad essere conculcati al fine di sfruttare la vittima per la produzione di beni o la prestazione di servizi in violazione dei requisiti minimi in materia di condizioni di lavoro, di retribuzione, di salute e di sicurezza dei lavoratori, e qualora:a) sia fatto uso di coercizione, violenza o minacce, compreso il rapimento, oppure b) sia fatto uso di inganno o frode, oppurec) vi sia abuso di autorità, influenza o pressione, oppured) si sia in presenza di altre forme di abuso.Articolo 2 Reati relativi alla tratta degli esseri umani a fini di sfruttamento sessuale Ciascuno Stato membro adotta le misure necessarie affinché il reclutamento, il trasporto o il trasferimento di una persona, ivi compreso il darle ricovero, e la successiva accoglienza e il passaggio del potere di disporre di questa persona siano puniti come reato, qualora sia perpetrato al fine di sfruttare la vittima nella prostituzione o nella produzione di spettacoli o materiale pornografico, e qualora: a) sia fatto uso di coercizione, violenza o minacce, compreso il rapimento, oppureb) sia fatto uso di inganno o frode, oppurec) vi sia abuso di autorità, influenza o pressione, oppured) si sia in presenza di altre forme di abuso.Articolo 3 Istigazione, favoreggiamento, complicità e tentativo Ciascuno Stato membro adotta le misure necessarie affinché l'istigazione, il favoreggiamento, la complicità e il tentativo nella commissione dei reati di cui agli articoli 1 e 2 siano puniti come reato.Articolo 4 Pene e circostanze aggravanti1. Ciascuno Stato membro adotta le misure necessarie affinché i reati di cui agli articoli 1, 2 e 3 siano punibili con pene efficaci, proporzionate e dissuasive, tra cui la reclusione in carcere per una durata massima non inferiore ai sei anni. 2. Fatta salva la possibilità di adottare eventuali definizioni aggiuntive a livello di legislazione nazionale, ciascuno Stato membro adotta le misure necessarie affinché i reati di cui agli articoli 1, 2, e 3 siano punibili con la pena della reclusione in carcere per una durata massima non inferiore ai dieci anni quando:- il reato è commesso con particolare crudeltà, oppure- il reato genera proventi consistenti, oppure- il reato è commesso nel contesto di un'organizzazione criminale.Articolo 5 Responsabilità delle persone giuridiche1. Ciascuno Stato membro adotta le misure necessarie affinché le persone giuridiche possano essere ritenute responsabili dei reati di cui agli articoli 1, 2 e 3 commessi a loro vantaggio da qualsiasi soggetto, che agisca a titolo individuale o in quanto membro di un organo della persona giuridica, che detenga una posizione preminente in seno alla persona giuridica, basata a) sul potere di rappresentanza di detta persona giuridica, ob) sul potere di prendere decisioni per conto della persona giuridica, oc) sull'esercizio del controllo in seno a tale persona giuridica.2. Oltre ai casi già previsti al paragrafo 1, ciascuno Stato membro adotta le misure necessarie affinché le persone giuridiche possano essere ritenute responsabili qualora la mancata sorveglianza o il mancato controllo da parte di un soggetto tra quelli descritti al paragrafo 1 abbia reso possibile la commissione, a vantaggio della persona giuridica, di uno dei reati di cui agli articoli 1, 2, e 3 da parte di una persona sottoposta all'autorità di tale soggetto. 3. La responsabilità delle persone giuridiche ai sensi dei paragrafi 1 e 2 non esclude l'avvio di procedimenti penali contro le persone fisiche che abbiano commesso uno dei reati di cui agli articoli 1, 2, e 3, abbiano istigato qualcuno a commetterli o vi abbiano concorso.4. Ai sensi della presente decisione quadro, per persona giuridica s'intende qualsiasi ente che sia tale in forza del diritto nazionale applicabile, ad eccezione degli Stati o di altre istituzioni pubbliche nell'esercizio dei pubblici poteri e delle organizzazioni internazionali pubbliche.Articolo 6 Sanzioni applicabili alle persone giuridiche Ciascuno Stato membro adotta le misure necessarie affinché alla persona giuridica ritenuta responsabile ai sensi dell'articolo 5 siano applicabili sanzioni efficaci, proporzionate e dissuasive, che comprendano ammende penali o non penali e che possano comprendere anche altre sanzioni quali:a) misure di esclusione dal godimento di un beneficio o aiuto pubblico, oppureb) misure di divieto temporaneo o permanente di esercitare un'attività commerciale, oppurec) assoggettamento a sorveglianza giudiziaria, oppured) provvedimenti giudiziari di scioglimento, oppuree) chiusura temporanea o permanente degli stabilimenti che sono stati usati per commettere il reato.Articolo 7 Giurisdizione ed esercizio dell'azione penale1. Ciascuno Stato membro adotta le misure necessarie a stabilire la propria giurisdizione sui reati di cui agli articoli 1, 2 e 3 quando:a) il reato sia commesso anche solo parzialmente sul suo territorio, oppureb) l'autore del reato sia un suo cittadino, oppurec) il reato sia commesso a beneficio di una persona giuridica che ha la sua sede nel territorio di tale Stato membro.2. Uno Stato membro può decidere di non applicare o di applicare solo in situazioni o circostanze specifiche le regole di giurisdizione di cui al paragrafo 1, lettere b) e c), purché il reato sia commesso al di fuori del suo territorio.3. Lo Stato membro che, secondo il suo ordinamento giuridico, non autorizza l'estradizione dei propri cittadini, deve adottare le misure necessarie a stabilire la propria giurisdizione sui reati di cui agli articoli 1, 2 e 3 ed, eventualmente, a perseguirli qualora siano commessi da suoi cittadini al di fuori del suo territorio.4. Gli Stati membri che decidano di avvalersi della facoltà di cui al paragrafo 2 ne devono informare il Segretariato generale del Consiglio e la Commissione, indicando, in tal caso, le situazioni e le circostanze specifiche alle quali si applica tale decisione. Articolo 8 VittimeCiascuno Stato membro deve garantire che alle vittime dei reati previsti nella presente decisione quadro sia riconosciuta una tutela legale adeguata nonché la legittimazione a stare in giudizio. Gli Stati membri dovranno, in particolar modo, garantire che attività investigative e procedimenti giudiziari non cagionino ulteriori danni alle vittime. Articolo 9 Cooperazione tra Stati membri1. Gli Stati membri, conformemente alle convenzioni e agli accordi di vario tipo bilaterali o multilaterali applicabili, si prestano la più ampia assistenza reciproca nei procedimenti penali relativi ai reati previsti alla presente decisione quadro.2. Nei casi in cui più Stati membri abbiano giurisdizione sui reati previsti dalla presente decisione quadro, tali Stati si consultano a vicenda nell'intento di coordinare le loro iniziative per pervenire ad un'azione penale efficace. Si dovrà fare un uso adeguato dei meccanismi di cooperazione esistenti, quali lo scambio di magistrati di collegamento e la rete giudiziaria europea.3. Gli Stati membri stabiliscono dei punti di contatto operativi o utilizzano i meccanismi di cooperazione esistenti ai fini dello scambio d'informazioni relativo ai reati di cui agli articoli 1, 2 e 3. In particolare, gli Stati membri assicurano il pieno coinvolgimento di Europol, entro i limiti del suo mandato.4. Ciascuno Stato membro informa il Segretariato generale del Consiglio e la Commissione del punto di contatto designato per lo scambio d'informazioni relative alla tratta degli esseri umani. Il Segretariato generale del Consiglio informa gli altri Stati membri dei punti di contatto designati.Articolo 10 Attuazione1. Gli Stati membri adottano le disposizioni necessarie per conformarsi alla presente decisione quadro entro il 31 dicembre 2002.2. Gli Stati membri trasmettono al Segretariato generale del Consiglio e alla Commissione, entro la stessa data, il testo delle disposizioni di recepimento nel sistema giuridico nazionale degli obblighi che incombono loro in virtù della presente decisione quadro. Il Consiglio, entro il 30 giugno 2004, valuterà, sulla base di un rapporto redatto a partire dalle informazioni fornite dagli Stati membri e di una relazione scritta trasmessa dalla Commissione, in che misura gli Stati membri abbiano adottato le misure necessarie per conformarsi alla presente decisione quadro.Articolo 11 Abrogazione dell'azione comune 97/154/GAIL'azione comune del 24 febbraio 1997 adottata dal Consiglio sulla base dell'articolo K.3 del trattato sull'Unione europea per la lotta contro la tratta degli esseri umani e lo sfruttamento sessuale dei bambini è abrogata dalla presente decisione quadro.Articolo 12 Entrata in vigoreLa presente decisione quadro entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Fatto a Bruxelles, addì  Per il Consiglio Il Presidente


Avis juridique important

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52004PC0551

Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la decisione 2001/51/CE del Consiglio relativa al programma concernente la strategia comunitaria in materia di parità tra donne e uomini e la decisione n. 848/2004/CE del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un programma d'azione comunitario per la promozione delle organizzazioni attive a livello europeo nel settore della parità tra donne e uomini  /* COM/2004/0551 def. - COD 2004/0194 */

Proposta di DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che modifica la decisione 2001/51/CE del Consiglio relativa al programma concernente la strategia comunitaria in materia di parità tra donne e uomini e la decisione n. 848/2004/CE del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un programma d'azione comunitario per la promozione delle organizzazioni attive a livello europeo nel settore della parità tra donne e uomini(presentata dalla Commissione)RELAZIONEL'impegno dell'UE a favore della parità tra donne e uomini risale al 1957 ed è sancito dal trattato costitutivo, da una serie di direttive, nonché da un'ampia giurisprudenza. L'articolo 2 del trattato riconosce la parità tra donne e uomini come uno degli obiettivi fondamentali della Comunità. A norma dell'articolo 3, paragrafo 2, l'azione della Comunità mira ad eliminare le ineguaglianze, nonché a promuovere la parità di genere. L'articolo 13 autorizza la Comunità a prendere provvedimenti per combattere le discriminazioni fondate su una serie di motivi, tra cui il sesso. Il quadro giuridico comunitario assicura la parità delle donne e degli uomini di fronte alla legge; a livello europeo e nazionale è stata intrapresa un'ampia gamma di azioni al riguardo. La parità di genere nell'UE è tuttavia insidiata dal fatto che le donne e gli uomini non godono ancora di pari diritti; la sottorappresentazione delle donne e la violenza di cui sono oggetto dimostrano il persistere di disuguaglianze strutturali tra i generi. Per rendere la parità di genere effettiva in tutte le sfere della vita, occorre pertanto un sostengo costante.Il programma relativo alla strategia comunitaria in tema di parità tra donne e uomini (2001-2005) [1], che è il quinto programma d'azione in questo settore, è stato adottato dal Consiglio il 20 dicembre 2000 per il periodo compreso tra il 1° gennaio 2001 e il 31 dicembre 2006 ed è dotato di un bilancio di 50 milioni di euro. Il programma sostiene la strategia comunitaria in tema di parità (2001-2005), un nuovo approccio esteso a tutte le politiche comunitarie, al fine di promuovere la parità tra donne e uomini sviluppando le necessarie attività orizzontali e migliorando il coordinamento delle azioni connesse alla dimensione di genere nei diversi settori politici.[1]  GU L 17 del 19.1.2001, pag. 22.Il programma è caratterizzato dai seguenti obiettivi e da corrispondenti linee d'intervento:(a) promuovere e diffondere i valori e le pratiche sui quali si basa la parità tra le donne e gli uomini. Questa linea d'intervento riguarda attività di sensibilizzazione intese a potenziare la dimensione comunitaria della promozione della parità di genere e può comprendere conferenze, seminari, campagne transnazionali, eventi di ampia portata a livello europeo, pubblicazioni e siti Internet;(b) migliorare la comprensione delle questioni connesse alla parità tra gli uomini e le donne, compresa la discriminazione diretta e indiretta basata sul sesso e la discriminazione multipla nei confronti delle donne, mediante un esame dell'efficacia delle politiche e delle pratiche, effettuandone un'analisi preliminare, seguendone l'attuazione e valutandone l'impatto. Questa linea d'intervento comprende, per esempio, l'assistenza nell'elaborazione di statistiche ed indicatori comparabili, l'analisi a livello comunitario della dimensione di genere nelle politiche e nei provvedimenti, il monitoraggio dell'attuazione della normativa comunitaria sulla parità, studi, nonché la pubblicazione di una relazione annuale sulla parità tra donne e uomini;(c) sviluppare la capacità dei soggetti principali (ONG, parti sociali a livello europeo, reti transnazionali di autorità regionali o locali) di promuovere efficacemente la parità tra le donne e gli uomini, in particolare attraverso il sostegno allo scambio di informazioni e pratiche ottimali e al lavoro in rete a livello comunitario.Le possibili azioni corrispondenti a ciascuna linea d'intervento sono indicate nell'allegato della decisione del Consiglio che istituisce il programma. Per ottenere un valore aggiunto comunitario, tali azioni andrebbero realizzate in un contesto transnazionale. Il comitato del programma ha definito i seguenti temi prioritari annuali per gli inviti a presentare proposte: parità delle retribuzioni nel 2001, conciliazione della vita professionale e familiare nel 2002, le donne nel processo decisionale nel 2003, nonché ruoli e stereotipi legati al genere nel 2004.Tale programma contribuisce all'integrazione della dimensione di genere in tutte le politiche, sfruttandone il potenziale per promuovere la parità tra donne e uomini ed accrescere la sensibilizzazione al riguardo. Vengono inoltre rafforzati la cooperazione e i partenariati tra i soggetti impegnati nella promozione della parità di genere, quali autorità nazionali, organismi per le pari opportunità, parti sociali e ONG. Con il sussidio di esperti esterni è stata effettuata una valutazione intermedia al fine di fornire alla Commissione informazioni sul modo per potenziare e migliorare ulteriormente il sistema di sostegno comunitario alla promozione della parità tra uomini e donne.Un altro programma d'azione comunitario, inteso a promuovere le organizzazioni attive a livello europeo nel settore della parità tra donne e uomini, è stato recentemente istituito dal Parlamento europeo e dal Consiglio il 29 aprile 2004 [2] e sarà operativo dal 1° gennaio 2004 al 31 dicembre 2005, con un bilancio di 2,2 milioni di euro. Questa decisione conferisce il valore di un atto di base alla pratica ormai consolidata di sostenere organizzazioni attive nella promozione della parità tra donne e uomini.[2]  GU L 157 del 30.4.2004, pag. 18.I due programmi scadono contemporaneamente in un periodo di importanti mutamenti per la costruzione e il funzionamento dell'Unione europea allargata che richiedono una profonda riflessione sul futuro approccio da adottare nell'attuazione dell'agenda per la politica sociale, specialmente per quanto concerne la struttura dei programmi d'azione comunitari relativi al settore sociale e dell'occupazione. Attualmente esistono cinque programmi che sono attuati in modo analogo e promuovono tipi di provvedimenti comparabili. Oltre ai due programmi sulla parità tra donne e uomini, si tratta di due programmi d'azione incentrati sulla promozione del metodo di coordinamento aperto nel settore dell'occupazione (misure d'incentivazione dell'occupazione) e dell'integrazione sociale (programma d'azione sull'integrazione sociale), nonché di un programma riguardante la lotta contro la discriminazione. Ad eccezione dei programmi sulla parità di genere tutti gli altri programmi scadono alla fine del 2006.La proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa a un programma quadro per il finanziamento di azioni nel settore sociale e dell'occupazione riguarderà lo stesso periodo delle nuove prospettive finanziarie, compreso tra il 2007 e il 2013 [3]. La Commissione ha attentamente studiato la futura attuazione dell'agenda per la politica sociale, compresi gli obiettivi e il funzionamento dei programmi d'azione comunitari e le relative interconnessioni. La nuova proposta relativa al periodo 2007-2013 è intesa a semplificare la struttura del bilancio unificando gli attuali programmi d'azione comunitari in un ampio programma quadro che consentirà lo stesso tipo di azioni cofinanziate, ossia analisi, studi, promozione di meccanismi di scambio europei, misure di sensibilizzazione e di sostegno alle organizzazioni della società civile. La linea d'intervento relativa alla parità tra donne e uomini, che rientra nel programma quadro proposto per il periodo 2007-2013, si baserà sull'esperienza precedente e porterà avanti il sostegno finanziario all'elaborazione e all'attuazione della normativa comunitaria in tema di parità di genere, nonché l'integrazione orizzontale della dimensione di genere nelle politiche dell'UE. In questo contesto saranno inoltre sostenute le reti europee di coordinamento attive nel settore della parità tra donne e uomini.[3]  COM (2004) 488 def.Nel periodo transitorio precedente l'adozione di un nuovo programma quadro conforme agli orientamenti di cui sopra è indispensabile garantire la continuità del sostegno comunitario alla promozione della parità tra donne e uomini, al fine di evitare qualsiasi alterazione dell'attuale meccanismo a favore degli obiettivi stabiliti dall'articolo 13 del trattato CE. I principi e gli obiettivi, nonché i settori d'intervento della strategia comunitaria in tema di parità tra donne e uomini, corrispondenti a quelli stabiliti dalla decisione 2001/51/CE e dal relativo allegato, rimangono interamente validi nell'anno di transizione.Considerate queste circostanze la Commissione europea propone il prolungamento al 2006, senza variazioni, dei due programmi relativi alla parità tra donne e uomini.La Commissione propone quindi:- di prolungare sino alla fine del 2006 sia il programma concernente la strategia comunitaria in tema di parità tra donne e uomini (2001-2005) sia il programma d'azione comunitario per la promozione delle organizzazioni attive a livello europeo nel settore della parità tra donne e uomini;- di portare il bilancio globale del programma concernente la strategia comunitaria in tema di parità tra donne e uomini (2001-2005) a 61,5 milioni di euro e- di portare il bilancio globale del programma d'azione comunitario per la promozione delle organizzazioni attive a livello europeo nel settore della parità tra donne e uomini a 3,3 milioni di euro.-2004/0194 (COD)Proposta di DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che modifica la decisione 2001/51/CE del Consiglio relativa al programma concernente la strategia comunitaria in materia di parità tra donne e uomini e la decisione n. 848/2004/CE del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un programma d'azione comunitario per la promozione delle organizzazioni attive a livello europeo nel settore della parità tra donne e uominiIL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 13, paragrafo 2,vista la proposta della Commissione [4],[4]  GU C [...] del [...], pag. [...].visto il parere del Comitato economico e sociale europeo [5],[5]  GU C [...] del [...], pag. [...].visto il parere del Comitato delle regioni [6],[6]  GU C [...] del [...], pag. [...].deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato [7],[7]  GU C [...] del [...], pag. [...].considerando quanto segue:(1) La decisione 2001/51/CE del Consiglio ha istituito il programma concernente la strategia comunitaria in materia di parità tra donne e uomini al fine di migliorare la comprensione delle questioni connesse alla parità di genere, promuovere e diffondere i valori e le pratiche sui quali si basa la parità tra le donne e gli uomini e sviluppare la capacità dei soggetti di promuovere efficacemente la parità di genere.(2) Mediante la decisione n. 848/2004/CE il Parlamento europeo e il Consiglio hanno istituito il programma d'azione comunitario per la promozione delle organizzazioni attive a livello europeo nel settore della parità tra donne e uomini, al fine di sostenere le attività di tali organizzazioni, che, nell'ambito del loro programma di lavoro permanente o di iniziative specifiche, perseguono un obiettivo d'interesse generale europeo nel settore della parità tra donne e uomini o un obiettivo che si inserisce nel quadro della politica dell'Unione europea in questo settore.(3) Entrambi i programmi scadono il 31 dicembre 2005. E' essenziale garantire la continuità della politica comunitaria a favore della promozione della parità tra donne e uomini conformemente agli obiettivi sanciti dall'articolo 13 del trattato.(4) E' opportuno prolungare i programmi per un periodo transitorio di un anno, sino all'adozione di un nuovo programma quadro pluriennale per il finanziamento di azioni nel settore sociale e dell'occupazione nel periodo 2007-2013, che comporti una linea d'intervento relativa alla parità tra donne e uomini.(5) La decisione 2001/51/CE del Consiglio relativa al programma concernente la strategia comunitaria in materia di parità tra donne e uomini si fonda sull'articolo 13 del trattato. In seguito alle modifiche introdotte dal trattato di Nizza l'articolo 13, paragrafo 2, costituisce la base giuridica specifica per l'adozione di misure d'incentivazione intese a contribuire alla lotta contro la discriminazione. Occorre pertanto basare la modifica alla decisione 2001/51/CE sull'articolo 13, paragrafo 2.HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:Articolo 1La decisione 2001/51/CE è modificata nel modo seguente:1. all'articolo 1, la data del 31 dicembre 2005 è sostituita dalla data del 31 dicembre 2006;2. all'articolo 11, paragrafo 1, l'importo finanziario di riferimento di 50 milioni di euro è sostituito dall'importo di 61,5 milioni di euro.Articolo 2La decisione 848/2004/CE è modificata nel modo seguente:1. all'articolo 1, paragrafo 3, la data del 31 dicembre 2005 è sostituita dalla data del 31 dicembre 2006;2. all'articolo 6, paragrafo 1, la dotazione finanziaria di 2,2 milioni di euro è sostituita dall'importo di 3,3 milioni di euro.Articolo 3La presente decisione entra in vigore il giorno della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea.Articolo 4Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione.Fatto a Bruxelles, il [...]Per il Parlamento europeo Per il ConsiglioIl Presidente Il PresidenteLEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENTPolicy area(s): Employment and Social Affairs - Equality for men and womenActivit(y/ies): Support for the promotion of gender equalityTitle of action:DECISION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCILamending Council Decision 2001/51/EC establishing a Programme relating to the Community framework strategy on gender equality and Decision No 848/2004/EC of the European Parliament and of the Council establishing a Community action programme to promote organisations active at European level in the field of equality between men and womenAmendment to Council Decision 2001/51/EC1. BUDGET LINE(S) + HEADING(S)Articles 04.0502 and 04.0104052. OVERALL FIGURES2.1. Total allocation for action (Part B): EUR million for commitmentEUR 11.5 million for commitmentThis amount represents the budgetary impact of the proposal to extend the programme, which is due to end on 31 December 2005, for the additional year concerned, 2006. It is roughly equivalent to the budget for the year 2005.2.2. Period of application:1 January 2006-31 December 20062.3. Overall multiannual estimate of expenditure:(a) Schedule of commitment appropriations/payment appropriations (financial intervention) (see point 6.1.1)EUR million (to three decimal places)>SPAZIO PER TABELLA>(b) Technical and administrative assistance and support expenditure(see point 6.1.2)>SPAZIO PER TABELLA>>SPAZIO PER TABELLA>(c) Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure(see points 7.2 and 7.3)>SPAZIO PER TABELLA>>SPAZIO PER TABELLA>2.4. Compatibility with financial programming and financial perspective:X Proposal is compatible with existing financial programming.Proposal will entail reprogramming of the relevant heading in the financial perspective.Proposal may require application of the provisions of the Interinstitutional Agreement.2.5. Financial impact on revenue: [8][8]  For further information, see separate explanatory note.X Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding implementation of a measure)ORProposal has financial impact - the effect on revenue is as follows:(NB All details and observations relating to the method of calculating the effect on revenue should be shown in a separate annex.)(EUR million to one decimal place)>SPAZIO PER TABELLA>(Please specify each budget line involved, adding the appropriate number of rows to the table if there is an effect on more than one budget line.)3. BUDGET CHARACTERISTICS>SPAZIO PER TABELLA>4. LEGAL BASISArticle 13 (2) EC Treaty5. DESCRIPTION AND GROUNDS5.1. Need for Community intervention5.1.1. Objectives pursuedThe objective of the prolongation is to ensure the continuation of the Community Action Programme on gender equality during the year 2006. The present programme will expire on 31 December 2005. The prolongation is deemed necessary to guarantee continuity of Community action in a transitional period characterised by important institutional changes until the adoption of a new comprehensive multiannual Framework Programme on the financing of actions in the employment and social field, including gender equality.The objective of the Decision remains unchanged: to support and supplement efforts to promote gender equality including complementing legislative developments by:- promoting and disseminating the values and practices underlying gender equality;- improving the understanding of issues related to direct and indirect gender discrimination based on sex through improved knowledge and measurement and through the evaluation of the effectiveness of policies and practices; and- developing the capacity of target players to promote gender equality.5.1.2. Measures taken in connection with ex ante evaluationThis programme is the prolongation of the 5th Programme relating to the Community framework strategy on gender equality (2001-2005). An external ongoing evaluation started at the beginning of 2003 and will end in December 2006. The executive summary of the interim evaluation will be available on .The Commission has drawn up an interim evaluation report based on the external evaluation available that will be made public soon. As explained in the interim evaluation report, the Action Programme has been designed to support the implementation of the Framework Strategy on gender equality with three main objectives, raising awareness, improving analysis and evaluation and developing capacity of players to promote gender equality. Results from the first three years show that the funded activities meet the objectives. Furthermore activities designed to raise awareness will in the process build up capacity - and vice versa - and both kinds of action either rely on or can be expected to promote policy analysis. This makes the classification of the eligible activities into the three strands somewhat artificial, as noted by the external evaluators.The programme has an important role to play in supporting policy cooperation at European level. The broad formulation of the main objectives of each strand allows the funding of a wide range of projects with different durations, types of users and objectives to respond to the variety of objectives defined in the Framework Strategy on gender equality. Valuable direct contributions have been made by activities funded under strand 2 (such as expert networks and statistical work) and strand 1 (such as the Council Presidency and the Commission's conferences). The transnational projects run by national authorities have contributed to reinforcing synergy between national policies on gender equality.On the other hand, the contribution of transnational projects subsidised under strand 3 is less apparent. Many projects deal with the development of methods and tools for which it is still too early to assess their impact. This will require further investigation in the course of the external evaluation.5.1.3. Measures taken following evaluationIn the light of the preliminary findings of the interim evaluation, the Commission intends to develop more systematic information on the outputs of the Programme and its various activities. It is important to improve the synergy between the three strands by encouraging the flow of information and knowledge between the various activities.For this purpose a regularly updated Commission website should be the major source of information and this message should be clearly passed to all project promoters. The comparable statistics developed by EUROSTAT in cooperation with the Member States, the studies conducted by the expert networks, the Commission's assessment of National Action Plans for Employment and social inclusion are all accessible from the Commission website. European conferences are also an opportunity to make the Programme's outputs better known.Finally, it should be borne in mind that the fundamental raison d'être of such a Programme is its European added value. The Programme has to contribute to the development and the implementation of EU law concerning gender equality and to the promotion of the gender dimension in EU policies. This should be further analysed in the course of the external evaluation. In the context of the enlarged European Union, the Commission will pay attention to keeping all activities funded by the Programme in line with this fundamental requirement.5.2. Action envisaged and budget intervention arrangementsIn the context of the Amsterdam Treaty, gender mainstreaming has been firmly anchored in Article 3. In parallel to gender mainstreaming, specific actions in favour of women have proved to be essential in order to eliminate persistent inequalities.Three sub-objectives have been identified to which correspond three major strands for actions under this Programme which run concurrently:- promoting and disseminating values and practices underlying gender equality;- improving the understanding of issues related to direct and indirect discrimination based on sex through improved knowledge and measurement and through the evaluation of the effectiveness of policies and practices;- developing the capacity of target players to promote gender equality.The Programme will work with a variety of target players selected from among policymakers in national, regional and local administrations, independent bodies responsible for the promotion of gender equality, non-governmental organisations, social partners, research institutes, the media, opinion-formers, the judiciary and law enforcement agencies.The lessons of past programmes suggest that maximum added-value is obtained when programmes concentrate on a limited number of high-quality, large-scale coordinated activities where the emphasis is on supporting Member States' efforts to promote change at national, regional and local levels. This involves Member States' governments, local and regional authorities, social partners, grass-root NGOs, independent experts and academics.The three strands will continue to operate as in the first five years as follows:* Awareness-raising (Strand 1)This strand aims at disseminating the lessons of the Programme and adding to the momentum needed for the acceptance of change in society. It will contribute to creating the political conditions necessary for legislative or other developments.With the aim of supporting and improving the synergy between national policies on gender equality and also to develop a Community added value, this strand will support the implementation of initiatives, to be developed by the Member States authorities, on particular topics approved annually, after discussion with the Programme Committee.It includes classical information and communication tools and targeted visibility/awareness-raising events or campaigns.* Analysis and evaluation (Strand 2)This strand aims at developing and improving various tools for collecting information, putting it into a useable and comparable form and ensuring its dissemination to the target players in the Member States. This will build on work carried out during the previous equality programmes.The Programme should assist players in the different Member States to learn from the experience of others, with the objective of improving the effectiveness of their efforts to promote gender equality. Information about what is happening in the Member States needs therefore to be made available in a form which is readily accessible and which will be used by the players.* Capacity building (Strand 3)This strand aims at adding value to the capacity of players to address gender equality effectively. This is achieved by disseminating to these players good practices and lessons from experience and involving them in a process of transnational exchange and dialogue at EU level.Past experience related to the grounds for combating gender discrimination has underlined the importance of working in partnership with target players in the Member States and with organisations working in the field of gender equality. Previous Community action in the field of equal opportunities between women and men and initiatives in the fields of disability and social inclusion have shown the value of bringing players together in transnational partnerships which can form the basis for the exchange of good practice.5.3. Methods of implementationThe delivery mechanisms stipulated in the proposal are in keeping with to the classic Community approach to grants and co-funding on the basis of a detailed financial request. The actions to be taken may be funded by service contracts following open calls for tender or restricted calls for proposals addressed to the Member States or by subsidies for joint financing with other sources. In the latter case, the level of financial assistance from the Commission may not exceed, as a general rule, 80% of the expenditure actually incurred by the recipient. The Programme is managed centrally by the Commission.The programme budget may also cover expenditure associated with preparation, follow-up, monitoring, auditing and evaluation activities directly necessary for the management of the programme and for the realisation of its objectives, such as studies, meetings, information and publication activities, expenditure associated with IT networks for the exchange of information and any other administrative and technical support expenditure on which the Commission may decide for the management of the programme.6. FINANCIAL IMPACT6.1. Total financial impact on Part B (over the entire programming period)(The method of calculating the total amounts set out in the table below must be explained by the breakdown in Table 6.2. )6.1.1. Financial interventionCommitments (in EUR million to three decimal places)>SPAZIO PER TABELLA>6.1.2. Technical and administrative assistance, support expenditure and IT expenditure (commitment appropriations)>SPAZIO PER TABELLA>6.2. Calculation of costs by measure envisaged in Part B (over the entire programming period) [9][9]  For further information, see separate explanatory note.(Where there is more than one action, give sufficient detail of the specific measures to be taken for each one to allow the volume and costs of the outputs to be estimated.)Commitments (in EUR million to three decimal places)>SPAZIO PER TABELLA>If necessary explain the method of calculation7. IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE7.1. Impact on human resources>SPAZIO PER TABELLA>7.2. Overall financial impact of human resources>SPAZIO PER TABELLA>The amounts are total expenditure for twelve months.7.3. Other administrative expenditure deriving from the action>SPAZIO PER TABELLA>The amounts are total expenditure for twelve months.I. Annual total (7.2 + 7.3)  //  EUR 1.636.240II. Duration of action  //  1 yearIII. Total cost of action (I x II)  //  EUR 1.636.240The needs for human and administrative resources shall be covered within the allocation granted to the managing Directorate General in the framework of the annual allocation procedure.8. FOLLOW-UP AND EVALUATION8.1. Follow-up arrangementsThe prolongation will continue to be implemented along the same lines as the Programme in its first five years. Implementation will involve participation in selection panels of calls for proposals, monitoring of ongoing contracts and financial control of all transactions between the Commission and the beneficiaries.8.2. Arrangements and schedule for the planned evaluationThe Programme will be monitored throughout its operation. The Programme Committee will receive regular information prepared by the Commission. The monitoring will be adapted according to the needs of each of the strands and will include aspects of both quality assurance and financial regularity.In addition, the Programme is subject to an interim report on its implementation which is currently in the process of adoption / has been adopted by the Commission on ... [10]. The ongoing evaluation will continue to provide the Commission with regular evaluation findings until the final report on the implementation of the Framework Strategy and this Programme which will be drawn up by 31 December 2006. The Commission was and will be assisted by external evaluators for both reports.[10]  SEC (2004) ... (to be inserted)..9. ANTI-FRAUD MEASURESAll the measures funded are subject to ex ante, in itinere and ex post analysis by the responsible departments as regards content quality and cost-effectiveness. The grant application forms will require information on the identity and nature of potential beneficiaries so that their reliability can be assessed in advance. Fraud prevention measures (checks, reports) are included in the agreements or contracts between the Commission and beneficiaries. The Commission will check reports and ensure that work has been properly carried out before intermediate and/or final payments are made. Special attention will be made in order to avoid double funding. In addition, controls by the Commission or the Court of Auditors of the European Communities may be carried out on the basis of documents or on the spot.LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENTPolicy area(s): Employment and Social Affairs - Equality for men and womenActivit(y/ies): Support for the promotion of gender equalityTitle of action:DECISION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCILamending Council Decision 2001/51/EC establishing a Programme relating to the Community framework strategy on gender equality and Decision No 848/2004/EC of the European Parliament and of the Council establishing a Community action programme to promote organisations active at European level in the field of equality between men and womenAmendment to Council Decision No 848/2004/EC1. BUDGET LINE(S) + HEADING(S)A-3037 (No ABB 040503) and A-3046 (No ABB 040501)2. OVERALL FIGURES2.1. Total allocation for action (Part B): EUR million for commitment:1.1 EUR million for commitmentThis amount represents the budgetary impact of the proposal to extend the programme, which is due to end on 31 December 2005, for the additional year concerned, 2006. It is roughly equivalent to the budgets for the years 2004 and 2005.2.2. Period of application:1 January 2006-31 December 20062.3. Overall multiannual estimate of expenditure:(a) Schedule of commitment appropriations/payment appropriations (financial intervention) (see point 6.1.1)EUR million (to three decimal places)>SPAZIO PER TABELLA>(b) Technical and administrative assistance and support expenditure(see point 6.1.2)>SPAZIO PER TABELLA>>SPAZIO PER TABELLA>(c) Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure(see points 7.2 and 7.3)>SPAZIO PER TABELLA>>SPAZIO PER TABELLA>2.4. Compatibility with financial programming and financial perspectiveX Proposal is compatible with existing financial programming.Proposal will entail reprogramming of the relevant heading in the financial perspective.Proposal may require application of the provisions of the Interinstitutional Agreement.2.5. Financial impact on revenue: [11][11]  For further information, see separate explanatory note.X Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding implementation of a measure)ORProposal has financial impact - the effect on revenue is as follows:(NB All details and observations relating to the method of calculating the effect on revenue should be shown in a separate annex.)(EUR million to one decimal place)>SPAZIO PER TABELLA>(Please specify each budget line involved, adding the appropriate number of rows to the table if there is an effect on more than one budget line.)3. BUDGET CHARACTERISTICS>SPAZIO PER TABELLA>4. LEGAL BASISArticle 13(2) EC Treaty5. DESCRIPTION AND GROUNDS5.1. Need for Community intervention5.1.1. Objectives pursuedThe objective of the prolongation is to ensure the continuation of the Community Action Programme to promote organisations active at European level in the field of equality between women and men. The present programme will expire on 31 December 2005. The prolongation is deemed necessary to guarantee continuity of Community action in a transitional period characterised by important institutional changes (enlargement of the Union, a new European Parliament and a new Commission) until the adoption of a new comprehensive multiannual Framework Programme on the financing of actions in the employment and social field including gender equality.The objective of the Decision remains unchanged: to support the activities of organisations active at European level in the field of equality for women and men, of which an ongoing programme of work or a specific action serves the general European interest the field of equality for women and men or pursues an objective which is part of the European Union's policy in this area.5.1.2. Measures taken in connection with ex ante evaluationThe Programme which it is proposed to extend is a new one aimed at providing a legal basis for awarding grants to organisations active at European level in the field of equality for men and women for the years 2004 and 2005. Its adoption was made necessary by the new structure of the Commission's budget under the new Financial Regulation with effect from 2004.5.1.3. Measures taken following ex post evaluationThe activities of the European Women's Lobby have in the past been subject to several annual evaluations by the Commission's departments. In addition, an audit report was drawn up in 1999 at the European Parliament's request. These results have shown that the Lobby's activities have an effective, significant impact, in particular by informing women of their rights, and that it has a substantial influence on policymakers at European, national, regional and local level with regard to the promotion of gender equality.A report presenting the results obtained by the beneficiaries is scheduled for December 2006, in particular with a view to assessing its effectiveness as regards the achievement of its objectives.5.2. Action envisaged and budget intervention arrangementsIn the context of the Amsterdam Treaty, gender mainstreaming has been firmly anchored in Article 3. In parallel to gender mainstreaming, specific actions in favour of women have proved to be essential in order to eliminate persistent inequalities. The activities of certain organisations help to promote gender equality. The European Women's Lobby in particular, which is present in almost all Member States and has over 3000 members, plays a major role in promoting, monitoring and disseminating Community measures aimed at women with a view to achieving equality between women and men.The general objective of the Programme is to reinforce Community action in the field of equality between men and women and the effectiveness of such action by offering financial support to organisations active at European level in the field of equality between women and men, including the European Women's Lobby.The activities carried out by organisations which are eligible to receive a Community grant under the Programme will come under one of the following strands:Strand 1: ongoing activities of the European Women's Lobby, whose members are, inter alia, women's organisations in the Member States of the European Union, subject to observance of the following principles:- it must be free to select its members,- it must be free to pursue its activities.Strand 2: ongoing activities of an organisation pursuing an objective of general European interest in the field of gender equality or an objective forming part of the European Union's policy in this area. This applies to a non-profit-making body carrying out its activities exclusively in order to achieve equality between women and men or an organisation with a wider aim which carries out part of its activities exclusively to promote equality between women and men. An annual operating grant may be awarded to support the implementation of such an organisation's ongoing programme of work.Strand 3: specific actions of an organisation pursuing an objective of general European interest in the field of equality between women and men or an objective forming part of the European Union's policy in this area.5.3. Methods of implementationThe delivery mechanisms stipulated in the proposal are in keeping with the classic Community approach to grants and co-funding on the basis of a detailed financial request. The actions to be taken may be funded by subsidies for joint financing with other sources. In this case, the level of financial assistance from the Commission may not exceed, as a general rule, 80% of the expenditure actually incurred by the recipient. The Programme is managed centrally by the Commission6. FINANCIAL IMPACT6.1. Total financial impact on Part B (over the entire programming period)(The method of calculating the total amounts set out in the table below must be explained by the breakdown in Table 6.2. )6.1.1. Financial interventionCommitments (in EUR million to three decimal places)>SPAZIO PER TABELLA>6.1.2. Technical and administrative assistance, support expenditure and IT expenditure (commitment appropriations)>SPAZIO PER TABELLA>6.2. Calculation of costs by measure envisaged in Part B (over the entire programming period) [12][12]  For further information, see separate explanatory note.(Where there is more than one action, give sufficient detail of the specific measures to be taken for each one to allow the volume and costs of the outputs to be estimated.)Commitments (in EUR million to three decimal places)>SPAZIO PER TABELLA>If necessary, explain the method of calculation7. IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE7.1. Impact on human resources>SPAZIO PER TABELLA>* Existing resources7.2. Overall financial impact of human resources>SPAZIO PER TABELLA>The amounts are total expenditure for twelve months.7.3. Other administrative expenditure deriving from the action>SPAZIO PER TABELLA>The amounts are total expenditure for twelve months.1 Specify the type of committee and the group to which it belongs.I. Annual total (7.2 + 7.3)  //  EUR 36.000II. Duration of action  //  1 yearIII. Total cost of action (I x II)  //  EUR 36.000The needs for human and administrative resources shall be covered within the allocation granted to the managing Directorate General in the framework of the annual allocation procedure.8. FOLLOW-UP AND EVALUATION8.1. Follow-up arrangementsThe prolongation will continue to be implemented along the same lines as the Programme in its first two years. Implementation will involve participation in selection panels of calls for proposals, monitoring of ongoing contracts and financial control of all transactions between the Commission and the beneficiaries.8.2. Arrangements and schedule for the planned evaluationGiven that this Programme is designed to promote gender equality, the functions of monitoring and evaluation naturally form part of the activities implemented, in such a way as to derive maximum benefit from them.The Programme is subject to the submission of a report by the Commission to the European Parliament and the Council on the achievement of its objectives. This report shall be based on the results obtained by the beneficiaries and shall assess, in particular, their effectiveness in achieving the said objectives.9. ANTI-FRAUD MEASURESAll the measures funded are subject to ex ante, in itinere and ex post analysis by the responsible departments as regards content quality and cost-effectiveness. The grant application forms will require information on the identity and nature of potential beneficiaries so that their reliability can be assessed in advance. Fraud prevention measures (checks, reports) are included in the agreements or contracts between the Commission and beneficiaries. The Commission will check reports and ensure that work has been properly carried out before intermediate and/or final payments are made. Special attention will be made in order to avoid double funding. In addition, controls by the Commission or the Court of Auditors of the European Communities may be carried out on the basis of documents or on the spot.