title: Proposte di decisione del Consiglio relative all'aumento del volume del contingente tariffario concesso alla Repubblica federale di Germania e alla Repubblica francese per la carta da giornali (voce 48. 01 A) (presentata dalla Commissione al Consiglio)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (66) 540
Vol. 1966/0126
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
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règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
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amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
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S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
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der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMUNITÀ         ITA ECONOMIC A E UROPEA
                      COM M I S S I O N E                   -–
                                       COM(66 ) 540 def .
                                       Bruxelles , 19 dicembre 19 66
                   Proposte di decisione del Consiglio
                  relative all' aumento del volume del
                  contingente tariffario concesso alla
                   Repubblica federale di Germania e
                  alla Repubblica francese per la carta
                    da giornali (voce 48 . 01 A )
              ( presentata dalla Commissione al Consiglio )
  COM(66 ) 540 def
 ---pagebreak---                                                              I
                        Proposta di decisione
                           del CONSIGLIO
               relativa all' aumento del volume del
               contingente tariffario concesso alla
               Repubblica federale di Germania per
             . la carta da giornali ( voce 43.01 A)
               (presentata dalla Commissione al Con
               siglio )
IL CONSIGLIO DELLA COMUNITÀ' ECONOMICA EUROPEA ,
viste le disposizioni del Trattato che istituisce la Comunità Economica
Europea e in particolare l' articolo 25 » § 1 e 4»
viste le decisioni del 10 febbraio e del 22 marzo del 1966 relative
alla concessione alla' Repubblica federale di Germania , per il periodo
dal 1° gennaio al 51 dicembre 1966 , di un contingente tariffario di
525.000 tonnellate in esenzione da dazio per la carta da giornali
della voce 48 * 01 A della tariffa doganale comune ,
visto il telex del 18 novembre 1966 con il quale la Repubblica federale
di Germania ha chiesto che il volume del contingente tariffario sum-
menzionato sia portato da 525 » 000 a 550.000 tonnellate , per lo stesso
periodo compreso tra il 1° gennaio al       dicembre 1966 ,         2
vista la proposta della Commissione ,
considerando che il fabbisogno effettivo della Repubblica federale di
Germania per la carta da giornali per il 19 66 si è rivelato superiore
al fabbisogno prevedibile al momento dell' adozione delle suddette
decisioni del Consiglio del 10 febbraio e del 22 marzo 1966 } che i
dati relativi al consumo , alla produzione interna , alle importazioni
in provenienza da paesi terzi e dagli altri Stati membri , nonché alle
esportazioni hanno avuto negli ultimi anni la seguente evoluzione »
 ---pagebreak---                                                                         I
                                     - 2 -
                 1960     1961      1962     1963      1964     1965           19 66
                                      - in tonnellate -
Consumo       533.411    592.478    608.027   615.654 682.709   729.573       765 . OOO
                                                                            ( stima )
Produzione
propria       230.423    229-120   230.274    204.956 201.604   213*002       220.000
                                                                            ( stima )
Importazioni
                                                                            - 9 mesi -
da paesi
terzi         275.306    342.128   362.656    400.395 463.173   501.513       396.276
Importazioni                                                                - 8 mesi -
dagli altri
Stati mem
bri            27.759     23.103     16.746    13.632   22.849   18.611         12.194
di oui :
- Francia      1 1 . 625   4. 603        205      709      43 2      413
- Italia               2       99         65       137   1.474    4.546          3.620
- Paesi Bassi 11.899      12.371     10.495    10.211   13.486   10.401          7.823
- U.E.B.L.       4.233     6.030      5-981     2.575    7.457    3.251             751
Totale espor
tazioni               76   1.872      1-748     3.329    4.917    3.553          2.613
considerando che 1 dati relativi alle importazioni di carta da giornali in
provenienza dai paesi terzi , rilevati per il 19 64 e 1965 » indicano un notevole
aumento di tali importazioni nel corso dell' ultimo trimestre di ciascuno
degli anni in questione rispetto alle medesime importazioni effettuate du
rante i primi tre trimestri fino a raggiungere in media il 39      <ii tali impor
tazioni ; che , su tale base , si può' prevedere che le importazioni di carta
da giornali in provenienza dai paesi terzi ascenderanno per tutto il 19 66 a
550 . 814 tonnellate circa , mentre la valutazione iniziale era di 523*000 tonnel
late :
                                                                   • • •J• • •
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                             - 5 -
considerando , d' altro lato , che le possibilità di importazione dagli
altri Stati membri sono state valutate a 30*000 tonnellate ; che , tale
livello avrebbe permesso agli Stati membri di partecipare alle accresciute
importazioni della Repubblica federale ; che tuttavia, secondo i dati
relativi alle importazioni provenienti dagli altri Stati membri per i
primi nove mesi del 1966 questa valutazioni risulta essere troppo ele
vata ; che un' estrapolazione delle cifre in questione coasente di va
lutare le importazioni provenienti dagli altri Stati membri , per tutto
il 1966 , soltanto a 18.000 tonnellate circa, livello corrispondente
alle attuali disponibilità della Comunità 5
considerando che , calcolato in funzione     delle cifre e dei dati summen-
zionati , un volume di 550.000 tonnellate per il contingente tariffario
del 1966 sembra essere il più adeguato e lascia un margine sufficiente
per le importazioni in provenienza dagli altri Stati membri ;
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE :
                                Articolo 1
Il contingente tariffario in esenzione da dazio , concesso alla Repub
blica federale di Germania per il 19 66 , per le sue importazioni di
carta da giornali della voce 48*01 A della tariffa doganale comune , in
provenienza da paesi terzi e destinato alla trasformazione nel suo
territorio , viene portato da 525*000 a 550.000 tonnellate .
                                Articolo 2
La presente decisione è destinata alla Repubblica federale di Germania.
                                           Fatto a Bruxelles , il
                                           Per il Consiglio ,
                                           Il Présidente ,
 ---pagebreak---                                                                     II
                               Proposta di
                         DECISIONE DEL CONSIGLIO
                  relativa all' aumento del volume del con
                  tingente tariffario concesso alla Repub
                  blica Francese per la carta da giornali
                  (presentata dalla Commissione al Consiglio )
     IL CONSIGLIO DELLA COMUNITÀ' ECONOMICA EUROPEA,
     viste le disposizioni del Trattato che istituisce la Comunità Eco
     nomica Europea e in particolare l' articolo 25 , paragrafi 1 e 4 »
     viste le decisioni del 10 febbraio e del 22 marzo 19 66 relative
   . alla concessione alla Repubblica Francese , per il periodo dal 1®
   . gennaio al 31 dicembre 1966 , di un contingente tariffario di
   - 76 . 000 - tonnellate in esenzione da dazio per la carta da giornali
     della voce 48.01 JL della tariffa doganale comune ,
 : vista la lettera del 4 novembre 1966 con la quale la Repubblica ,
     Francese ha chiesto che il volume del contingente tariffario sum-
     menzionato sia portato da 76 . 000 a 115*000 tonnellate , per lo stesso
     periodo compreso tra il 1° gennaio e il 51 dicembre 1966 ,
     vista la proposta della Commissione ,
  . considerando; -che il fabbisogno effettivo della Repubblica Francese
     di carta da giornali per il 1966 si è rivelato superiore al fabbi
     sogno prevedibile al momento dell' adozione delle suddette decisioni
  . del Consiglio del 10 febbraio e del 22 marzo 19 66 5 che , negli gitimi
     anni i dati relativi al consumò , alla produzione interna, alle im-
, portazioni provenienti dai paesi terzi e dagli altri Stati membri ,
     nonché alle proprie esportazioni hanno avuto la seguente evoluzione t
                                                                  • •  • •
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                             - 2 -
               1960    1961    1962     1963    1964    1965     1966
                                     in migliaia di tonnellate
Consumo         497     499     507      517     545     548      383
                                                               ( stima)
Produzione
propria         415     434     432      440     462     462      455
                                                               ( stima)
Importazioni                                                   - 6 mesi -
da paesi
terzi            77      69      74       67     76,8     86      56,8
Importazioni
dagli altri
Stati membri      4       8       9        8     11,2     10,6      7
di oui s
- R.F. di
   Germania       2       1       1        2      1,2      2        0,8
- Paesi Bassi             2       4        2      2,4      2,2      1,7
- U.E.B.L.        2       5       4        4      7,6      6,4      4,5
Esportazioni          ( trascurabili )
considerando che basandosi    sui dati relativi alle importazioni totali
nel primo semestre indicanti un aumento notevole rispetto agli anni
precedenti e tenendo conto del fatto che le elezioni legislative pre
viste per l' inizio del 1967 contribuiscono a rafforzare tale tendenza
all' aumento il consumo della Repubblica Francese può' essere attualmente
valutato in 583*000 tonnellate circa per tutto il 1966 , come fa appunto
lo Stato membro richiedente ; che la produzione propria sembra subire
attualmente   una lieve diminuzione rispetto ai due anni precedenti , © s' ae
rerà nel 1966 , probabilmente interno alle 455*000 tonnellate circa ; che
rimangono quindi 128.000 tonnellate circa da coprire con importazioni
di varia provenienza ; che inizialmente le possibilità di importazione
dagli altri Stati membri erano valutate a 18-20.000 tonnellate ; che
dai dati relativi alle importazioni provenienti dalla Comunità risulta
che per i primi sei mesi del 1966 questa valutazione si è rivelata troppo
alta , in quanto in base ad un' estrapolazione di dette cifre le impor
tazioni in questione ammontano per tutto il 1966 , a 14.000 tonnellate ;
 ---pagebreak---                              - 3 -
che tuttavia , lo Stato membro prevede che le importazioni in questione
raggiungeranno 13.000 tonnellate , ossia un livello non molto diverso
da quello ottenuto mediante d' estrapolazione ; che , detto livello di
13.000 tonnellate rappresenta un incremento rispetto alle importazioni
provenienti dagli altri Stati membri , effettuate durante gli anni pre
cedenti e sembra rispecchiare in maniera adeguata le effettive possi
bilità di approvvigionamento nella Comunità i
considerando che , calcolato in funzione dei dati e delle cifre summen-
zionati , un volume di 115«000 tonnellate per il contingente tariffario
del 196 6 sembra essere il più. adeguato e lascia un margine di aumento
sufficiente e realizzabile per le importazioni in provenienza dagli altri
Stati membri ;
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE :
                            Articolo 1
Il contingente tariffario in esenzione da dazio , concesso alla Repubblica
Francese per il 19 66 per le importazioni di carta da giornali della
voce 48.01 A della tariffa doganale comune in provenienza da paesi
terzi e destinato alla trasformazione nel suo territorio , è portato
da 76 . OOO a 115.000 tonnellate »
                            Articolo 2
La presente decisione è destinata alla Repubblica Francese .
                                           Fatto a Bruxelles , il
                                           Per il Consiglio ,
                                           Il Présidente ,
 ---pagebreak--- Marcom 3 Bru                                                       III
Eurogerma 2 Bru
Telex n° 2371 Eurogerma Bru 18 . 11 . i960 10h30 '
Marcom Bru adressé à la Direction Générale III .
Objet : Demande d' augmentation du contingent tarifaire ootroyé à
         l' Allemagne pour le papier journal ( position tarifaire
         48.01 A ) pour l' année 1966 , présentée par le gouvernement
         allemand .
         J' ai l' honneur de demander , au nom du gouvernement allemand ,
que le contingent tarifaire de 525*000 t de papier journal accordé
à l' Allemagne pour 1966 soit majoré de 25*000 t et porté à 550.000 t .
Pour justifier la présente demande , je me permets de formuler les
considérations ci-après t
         Par décisions en date des 10 février 1966 et 22 mars 1966 ,
le Conseil de la C.E.E. a. octroyé à l' Allemagne , pour la période
comprise entre le 1er janvier 1966 et le 31 décembre 1966 , des
contingents tarifaires à droit nul dans la limite d' une quantité
globale de 525*000. t . Lors du calcul du contingent global , la produc
tion allemande a été évaluée à 210.000 t et les possibilités d' appro
visionnement auprès des Etats membres à 30.000 t , les besoins globaux
étant estimés à 770.000 t .                             '
 >
         Pendant les neuf premiers mois de l' année en cours , les im
portations effeotuées dans le cadre des deux contingents tarifaires
ont porté sur 396.276 t , soit 75 $ environ du contingent annuel
global , ce qui a eu pour résultat d' épuiser complètement le contin
gent tarifaire octroyé en premier lieu .
 ---pagebreak---                             - 2 -                            III
         Les quantités non utilisées ne suffisent pas à couvrir
les "besoins de l' Allemagne pour les raisons ci-après s
1 . Comme dans les autres Etats membres , la consommation de papier
    journal a également augmenté en Allemagne . La France a déjà
    demandé que le contingent tarifaire pour le papier journal qui
    lui a été accordé soit porté de 76.000 t à 115.000 t ( cf. le
    telex de la Direction Générale III n6 21653 du 11 novembre 1966 ).
2 . Les disponibilités exportables des autres Etats membres évaluées
    primitivement à 30.000 t ne se sont pas confirmées - vraisembla
    blement pour les raisons mentionnés au point 1 .-. Jusqu' au
    mois de septembre 1966 inclusivement 13.862 t seulement de papier
    journal ont été importées des Etats membres ( au lieu des 22.500 t )
    prévues pour les neuf premiers mois ). D' ici à la fin de l' année
    les importations en provenance des Etats membres porteront sur
    une quantité maximum de 18.000 t de papier jouïnal .
         En raison de cette évolution , 25.000 t supplémentaires
devront être importées des pays tiers avant la fin de l' année en
plus du contingent octroyé . Des contrats en ce sens ont déjà été
passés . Les raisons qui ont joué un rôle déterminant dans l' octroi
des deux contingents tarifaires à droit nul pour le papier journal
sont également valables pour les besoins restant à couvrir pour
l' année considérée . *
                                                 ( s ) SACHS
18.11.1966     1135
Marcom 3 3ru
Eurogerma 2 Bru
 ---pagebreak---                                                                                IV
                                             Bruxelles , le 4 novembre 19 66 .
            n° 1483
            Monsieur le Directeur Général ,
                     J' ai l' honneur de vous demander de bien vouloir envisager
            de proposer au Conseil l' augmentation du contingent tarifaire de
            76.000 tonnes de papier journal octroyé à la France .
                     Ce contingent 4e 76.000 tonnes paraissait suffisant en
            mai 1965 pour couvrir les besoins français d' importation des
            pays tiers . En effet , à cette époque , l' on pouvait faire les
            estimations suivantes :
            Consommation                                             .  551*000 tonnes
            Livraisons de la papeterie
            française à la Presse     .......                           463*000 tonnes
            Besoins d' importations             ......                    88.000 tonnes
               dont la C.E.E. ...................                         12.000 tonnes
                        Pays-tiers                                        7 6 . 000 tonnes
                     Une légère diminution de la production française et
            l' augmentation des besoins provoquée par les élections législatives
            prévues pour le début de l' année 19 67 conduisent à réviser les
             évaluations primitives ainsi qu' il suit ;
Monsieur le Directeur Général                                             . . ./.
au Marché Intérieur
COMMISSION DE LA COMMUNAUTE
ECONOMIQUE EUROPEENNE
ï?A rue de la Loi
BRUXELLES .-
 ---pagebreak---                             - 2 -                            IV
Consommation .......                             583 . OOO tonnes
Livraisons de la papeterie
française à la Presse . .                        455 * 000 tonnes
Besoins d' importation  . .                      128.000 tonnes
  dont C.E.E                                      13.000 tonnes
       Pays tiers                              . 115.000 tonnes .
        Le contingent tarifaire de 76*000 tonnes octroyé à la
France pour cette année a été épuisé fin septembre .
        En conséquence , pour permettre un approvisionnement
normal de la presse , le Gouvernement français demande que le
contingent tarifaire , à droit nul , de papier journal octroyé
pour 1966 , soit porté de 76.000 tonnes à 115.000 tonnes , soit
une augmentation de 39»000 tonnes .
        Veuillez agréer , Monsieur le Directeur Général , l' assu
rance de ma considération la plus distinguée .


title: RELAZIONE SULLA POLITICA COMUNE DEI TRASPORTI NEL SETTORE DEGLI INVESTIMENTI DI INFRASTRUTTURA E PROPOSTA DI DECISIONE DEL CONSIGLIO RELATIVA ALL'AZIONE DELLA COMUNITÀ' NEL SETTORE DEGLI INVESTIMENTI DI INFRASTRUTTURA DEI TRASPORTI (presentate dalla Commissione al Consiglio)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (64) 97
Vol. 1964/0023
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMUN TA'                   ECONOMICA                       EUROPEA
                        COMMISSIONE
                                                  VII/COM(64)97 definitivo
                                                  Orig .: F
                                                  Bruxelles , 8 aprile 19°4
                                        \
              RELAZIONE SULLA POLITICA COMUNE DEI TRASPORTI
           NEL SETTORE DEGLI INVESTIMENTI DI      INFRASTRUTTURA
                                       E
                      PROPOSTA DI DECISIONE DEL CONSIGLIO
             RELATIVA ALL' AZIONE DELLA COMUNITÀ' NEL SETTORE
         DEGLI INVESTIMENTI DI INFRASTRUTTURA       DEI TRASPORTI
                 ( presentato dalla Commissione al Consiglio )
  VIl/C0M ( 64 ) 97 definitivo
 ---pagebreak---             La politica, comune doi trasporti noi settore dogli
                       investimenti di infrastrutture
1.       Sia nel " Memorandum sull' orientamento da dare alla politica
comuno doi trasporti " dol 10 aprilo 1961 che nel "Programma d' a
ziono in matoria di politica comune doi trasporti " del 21 maggio
1962 , la Commissiono ha affermato l' importanza che , a      suo parerò ,
si doveva attribuirò ai prowodimonti da prendere nel settore do
gli invostimonti dell' infrastruttura doi trasporti . In particola
re , ossa ha indicato quali potrebbero ossero il contonuto e lo
tappo dol coordinamento degli invostimonti (punti 195-203 del Pro
gramma d' azione ) .
         La posizione assunta dalla Commissione a tale riguardo è
ampiamente condivisa . Infatti , se ci si richiama alla risoluzione
di Messina del 1° o 2 giugno 1955 ? s i constata che l' unica aziono
prevista in matoria di trasporti         consiste in un intervento noi
sottoro dogli invostimonti doi traporti o mirante a garantire " lo
sviluppo in comuno di grandi vie di comuniacazionO . . . , la creazio
ne di una roto ouropoa di canali , di autostrade , di lineo elettri
ficate ... 0 1 'uniformazione dello attrezzature ". Più tardi , l' Assom-
bloa Comune della CECA ( relaziono dell 'on . KAPTEY5T sul coordinamento
doi trasporti europei , doc . n . 6 , novembre 1952) o successivamente
il Parlamento Europeo , nolle relazioni presentato dall' on . KAPTEYN
 ( doc . n . 106 dell' 11 d: cembro 1961 , paragrafo 105 e soguonti ) o
dell 'on. MULLEPL-HEBMAM ( doc . n . 18 dol 2 maggio 1962 ) , hanno pari
menti sottolineato la necessità di un' azione in quosto sottoro , che
comprondosso sia il coordinamento dogli invostimonti , sia 1' adat
tamento dolio reti di vio di vie di comunicazione allo necessità
dol Morcato Comune . Dal canto loro lo organizzazioni professionali 0
 ---pagebreak--- sindacali intcrossatc noi loro studi o dichiarazioni relativi alla
politica comune doi trasporti , hanno sottolineato l' importanza cho
por osso presentavano i problemi inerenti al coordinamonto dogli
investimenti .
       Ciò 1 spiega 1 ' accoglienza assai favorevole che ebbe la prima
iniziativa presa in questo settore dalla Commissione , presentando
lo Raccomandazioni del 21 giugno i960 0 del 25 luglio 1961 concer
nenti lo sviluppo dell' infrastruttura dei trasporti .
2.     Non dovrebbo quindi sorprendere l' importanza cho sembra una-
nimemente attribuita all' azione da svolgere nel settore dogli in-
vostimenti dell' infrastruttura nel quadro della politica comune dei
trasporti .
       Tale importanza si spiega innanzitutto con l' entità di questi
invostiemnti , cho costiutiscono una parte considerevole della for
mazione del capitalo fisso , oltre cho con lo conseguenze a lunga
scadonza delle docisioni proso in questo settore .
       L' importanza del problema risulta anche dal fatto cho questa
azione presenta un uguale interesso per la politica economica gene - .
rale o por la politica doi trasporti . Gli investimenti di infrastrut
tura doi trasporti determinano 1 ' orientamento delle correnti di traf
fico e lo sviluppo futuro di questo o quel modo di trasporto , ma pos
sono anche avere un' incidenza decisiva sullo sviluppo regionale . Non
si potrebbe quindi considerare isolatamente l' azione da svolgere nel
settore dogli investimenti di infrastruttura doi trasporti § tale azio
ne è strettamonto connessa sia con la politica dei trasporti che con
la politica economica goncralo .
        Inoltro si tratta di un settore in cui i progressi raggiunti
 costituiranno un contributo concreto allo stabilirsi di più strot-
to relazioni fra gli Stati membri .
 ---pagebreak--- Obbiettivi doli' aziono
3.      So l' importanza dell' aziono da svòlgerò nel settore degli
investimonti di infrastruttura doi trasporti è incontestabile ,
occorro determinarne fin d' ora , in modo chiaro , i vari settori .
Non si mancherà , infatti , di constatare che tale aziono può' ap
plicarsi a problomi alquanto diversi sia dal punto di vista delle
difficoltà che ossi sollevano sia per il diverso grado d' importan
za e por l' urgenza dolio soluzioni .
        Si potrà inoltro constatare che questi problemi esistevano
già all' interno doi songoli Stati membri , ma che l' esistenza del
la Comunità conferisse loro una portata e una gravità nuovo .
        Il primo problema è quello della determinazione della parto
 dolle risorse globali da destinare agli investimonti di infrastrut-f
 tura doi trasporti , nonché della ripartizione di questa quota par
 to fra lo singolo regioni . Poiché quésti investimonti rappresenta
 no essenzialmente dogli investimonti pubblici , la suddetta deter
 minazione viene effettuata dagli Stati , nel quadro della loro po
 litica economica generale , in funzione di considerazioni assai di
 verse , fra cui quello che haxino riferimento ai trasporti non sono
 necessariamente predominanti . Parallelamente alla graduale instau
 razione di una politica economica generale comunitaria , questo
 problema si porrà nuovamente ma a livello della Comunità .
        Al secondo problema , cho gli Stati membri devono già risòl-
verò nel quadro della politica nazionale doi trasporti , si può'
applicalo l' espressione di " coordinamento dogli investimenti ".
Como ha proposto il Parlamento Europeo noli' " Elenco terminologico
riguardante concotti di economia doi trasporti e principalmente
i problomi doi costi " ( doc . 106 dell' 11 dicembre 1961 - allegato ),
sembrerebbe auspicabile applicare il termino di " coordinamento "
allo misuro miranti a organizzare la concorrenza tra modi di trasporto .
 ---pagebreak---                                  - 4 -
Noi caso cho ci interessa , il coordinamento dogli investimenti com
prendo tutto l' insieme delle misure volto a realizzare un' equa ri
partizione , fra le vario tecniche di trasporto , dogli stanziamenti
destinati agli investimenti di infrastruttura dei trasporti .
       Il terzo problema consiste nel trasformare sei reti nazionali
giustapposto di vie di comunicazione in una. rete unica por l' insie
me della Comunità . Sobbono gli Stati firmatari dol Trattato di Roma
non abbiano mai trascurato lo comunicazioni con i Paesi vicini , ossi
hanno concepito i loro sistomi di trasporto in funziono di consido-
razioni ossozialmento nazionali e per soddisfare esigenze dolla lo
ro propria economia . L' attuazione del Mercato Comune rendo ormai
necessaria una strotta articolazione dello roti nazionali in modo
da sopprimere gli ostacoli o lo discontinuità cho ancora possono esi
sterò allo frontiere intorno dolla Comunità e in modo da garantire
lo sviluppo di grandi col leggenti tra i principali contri della
Comunità .
       Infine , il quarto problema riguarda l' armonizzazione dolio ca
ratteristiche tecniche dolio infrastruttutro doi trasporti . Questa
armonizzazione è un corollario    doli' unificazione dello roti di vio
di comunicaziono all' intorno dolla Comunità . Essa dove inoltro con
sentire a tutta la Comunità di beneficiare dello esperienze e doi
progrossi tecnici raggiunti in ciascuno dogli Stati membri .
       Lo soluzioni di quosti problemi dovranno naturalmente ossero
studiato tonando conto dolla necessità di migliorare la sicurozza
dolla circolazionof in particolare , nel quadro di questo programma
generalo , dovrà essere effettuata la politica inerente ai trasporti
su strada di cui il Parlamento Europeo , nella sua    risoluzione dol 23
gennaio 1964 * ha giustamonto definito lo esigenze e sottolineato la
                                                                 • 0 0 / • ->• •
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     necessita .
     4.     So è necessario distinguerò i settori in cui devo svolgersi
     l' azione in materia di investimenti di infrastrutture dei traspor
     ti , non "bisogna poro' trascuraro i legami esistenti tra i problemi
     summenzionati .
            Considerata nei suoi vari aspetti , questa azione d' insieme fa
     parto integrante dolla politica comune dei trasporti o dove toner
     conto delle esigenze di questa politica .
II . L' aziono noi settore dogli investimenti considerata nel quadro della
     politica comune dei trasporti e dolla politica economica ceneraio
     5«     Per raggiungere gli obbiettivi fissati dal Trattato in materia
     di trasporti , la Commissione ha ritenuto che lo misure della politica co
     lmino doi trasporti dovessero riguardare non soltanto l' utilizzazione
     dei servizi di trasporto nei suoi vari aspetti ? libera circolazione ,
     organizzazione del mercato , armonizzazione delle condizioni di concor
     renza , ma anche lo infrastrutture dei trasporti .
            So l' obbiettivo ultimo di ogni politica dei trasporti è quello
     di dotare gli Stati interessati , e nella fattispecie la CEE , di un
     sistoma di trasporti idoneo a soddisfare nel modo miglioro tutti i
     fabbisogni con la minima sposa por la collettività , le infrastrutture
     non potrobboro restare escluso da tale politica , data la funziono
     da esso svolta come fattori di produzione nei trasporti .
            La politica comune doi trasporti prescritta dal Trattato di Roma
     devo ossero vista nella sua prospettiva più ampia . Innanzitutto , ossa
     comporta la sopprossiono , a breve scadenza , dogli ostacoli che , por
     il tramito indirotto dei trasporti , potrebbero frapporsi ali ' instaura-
     ziono del Mercato Comunos si tratta principalmente dolla sopprossiono
     di discriminazioni e di misuro di sostegno nonché del miglioramento
     dello condizioni di passaggio dello frontiere ( articoli 79 > 80 e 81 ).
     Come clementi di una politica comune dei trasporti a modia scadenza
     possono , invoco , ossero considerato lo proposto cho la Commissiono ha
     presentato al Consiglio sul sistema di tariffo a forchetta , sul con
      tingente comunitario o sull' armonizzazione .
                                                                      • • O /9 •
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E' poro' evidionte cho tali misuro potranno esercitare in futuro
tutti i loro effetti soltanto so saranno integrate da misura con
cernenti lo vio di comunicazione . Uno sviluppo insufficiente o
non razionalo dolio infrastrutture può' creare un contrasto o ren-
doro vane lo misuro miranti a garantirò una sana concorrenza fra
i vari modi di trasporto . L' azione noi settore dogli investiaonti
di infrastruttura costituisco dunque una parte essenziale della
politica comuno dei trasporti a lunga scadenza .
6.     Anche altri motivi giustificano la necessità di questa
aziono noi quadro della politica comune dei trasporti .
       So gli autori del Trattato di Roma hanno ritonuto necessa
ri o provodoro per i trasporti una politica comuno e so essi non
hanno ritonuto che bastasse rinviare , por questo settore , alle di
sposizioni generali applicatili all' insiomo doli ' oconomia , fu pro
babilmente por l' importanza che si attribuiva al buon funzionamen
to dei trasporti por 1 ' instaurazione del Mercato Comune , ma anche
por taluni fenomeni particolari proprio dell' economia dei traspor
ti e denominati " aspetti peculiari " dei trasporti .
       Come la Commissione ebbe già occasione di osservaro ( cfr .
Memorandum sull 1 oriontamento da dare alla politica comuno doi
trasporti , punti 13-15 o allegato , punti 24 o 25) j alcuni di que
sti aspetti peculiari riguardano particolarmente le infrastrutture
dei trasporti . Da un canto , la lunghissima durata di questo infra
strutture rendo peculiarmente difficili od incerto lo previsioni
                                                                «««/(««
 ---pagebreak---                                   - 7 -
sulla loro utilizzazione . Inoltre , il carattoro di indivisibilità
particolarmente pronunciato nei boni collottivi si riscontra ancho
nelle infrastrutture doi trasporti . Di conseguenza , e nel settore
dei trasporti , e diversamente da quanto avviene nella maggior par
to dogli altri settori economici , lo decisioni concernenti la co
struzione e la gestione delle infrastrutture sono accentrato e di
competenza dogli Stati o direttamente controllato da ossi . Peraltro ,
tali decisioni si ispirano    in parto   a criteri diversi da quelli
strettamente economici . Si tratta cioè di decisioni che hanno sem
pre , in grado più o meno pronunciato , un carattere politico .
7.     Nella prospettiva del Mercato Comune , l' azione sugli invosti-
menti di infrastruttura diventa il mezzo con cui adattare le roti
di trasporto alle situazioni e allo esigenze nuovo sorte dall' in-
tograziono comunitaria . Tale aziono devo innanzitutto tendere a mi
gliorare 1 ' articolarono delle roti nazionali in modo da sopprime
re gli ostacoli materiali , che 1 ' inadeguatezza o la mancanza di
adattamonto dolio vio di comunicazione potrebbero frapporrò agli
scambi tra gli Stati membri . Essa devo inoltre orientare gli inve
stimenti in modo cho lo infrastrutture siano in grado di risponde
re ai crescenti fabbisogni di un' economia in espansione e alla nuo
vo correnti di traffico , cho la soppressione dello frontiere eco
nomiche potrà dischiudere .
8.     Lo considerazioni che precedono mostrano chiaramonto cho la poli
tica comune doi trasporti proscritta dal trattato di Roma sarebbe
incompleta e procaria qualora si limitasse all' organizzazione del
r.orcato comuno dei trasporti e non riguardasse contemporaneamente
lo infrastrutture dei trasporti .
 ---pagebreak---                                    - 3 -
       L' azione nel settore degli investimenti di infrastruttura fa
parte integrante della politica comune dei trasporti , persegue gli
stessi obbiettivi e i principi cui ossa si ispira devono concorda
re con quelli di questa politica comune .
       Occorro ? infatti , sottolineare l' unità della politica comuno
dei trasporti ? ossa non potrebbe risultare dalla somma di azioni
singolo , ciascuna dello quali tesa al raggiungimento dei suoi pro
pri obbiettivi . E' vero che questi obbiettivi concorrono a formaro
una meta comune ; in altro parole , si tratta di un' azione di insieme ,
in cui tutto lo parti dovono essere fra loro complementari o coe
renti , e che non può' trascurare alcun aspetto importante dell' eco
nomia dei trasporti ,
9.     Tuttavia , senza volor considerare soltanto i trasporti come
strumento della politica economica generale , la Commissiono ha af
fermato che la politica comune dei trasporti dove articolarsi in
modo più serrate con gli altri settori dolla politica economica
comunitaria . Como è già stato rilevato al punto 2 , quosta imposta-
ziono è soprattuttto valida per quanto riguarda l' aziono concer
nente gli investimenti di infrastruttura .
       In off etti , gli investimenti di infrastruttura di pubblico
interesse , fra i quali rientrano lo infrastrutture dei trasporti ,
costituiscono uno dei componenti fondamentali dello politiche eco
nomiche nazionali . L' aziono comunitaria in tale settore devo quin
di essere concepita in funziono 0 nel quadro dolla politica econo
mica generale dolla Comunità od essere insorita noi programma comu-
no di politica economica a modio termino , definito nella Raccoman
dazione dolla Commissiono al Consiglio dol 25 luglio 1 9 63 ( doc . Il/
0011(63)271 definitivo ). La Commissiono ha chiaramente dimostrato
che è necessario , por la Comunità , elaborare un quadro d' insieme
dolla politica economica a medio termine , quadro noi qualo si inse
rirebbe l' aziono dei Governi e dello Istituzioni europeo .
       Essa ha proposto cho sia costituito a tal fino un Comitato
di politica economica a medio termino mentre , da parto sua , si pro
pone di riunire un gruppo di esporti indipendenti por studiare lo
prospettivo di sviluppo economico dolla Comunità .
                                                                e e • ! • • •
 ---pagebreak---                                  - 9 -
      L' azione noi campo dogli investimenti di infrastruttura dei tra
sporti costituisce uno dogli elementi dell' azione di insieme da svol
gere in materia di politica economica a medio termino della Comunità
per quanto concerne la determinazione della parte delle risorso glo
bali da destinare agli investimenti di infrastruttura dei trasporti .
Tale azione , peraltro , pone altri problemi specifici che debbono esse
re esaminati del quadro della politica comune dei trasporti in relazio
ne alle esigenze della politica stessa o che possono essere risolti in
applicazione dell' articolo 75 cLol Trattato .
      Nel punto 34 della Raccomandazione del 25 luglio 1963 è già stato
messo in evidenza il rapporto che deve esistere tra l' azione nel set-
toro degli investimenti di infrastruttura dei trasporti e la politica
economica a medio termine della Comunità .
10 .  L' esistenza di tale rapporto appare particolarmente indispensa
bile in materia di politica rogionale .
      Data l' influenza decisiva che queste infrastrutture possono ave
re sullo sviluppo di questa o quella regione ai fini della localizza
zione delle industrie , della creazione e dell' orientamento delle cor
renti di traffico , è evidente che le decisioni in materia di investi
menti debbono essere prese tenendo conto delle misure adottate nel qua
dro della politica regionale e di sistemazione territoriale , nonché
delle misure adottate concernenti il coordinamento delle politiche di
struttura agricola e l' organizzazione comune dei mercati dei prodot
ti agricoli . In tali settori si debbono prendere in considerazione
anche gli aspetti sociali . La graduale attuazione del Marcato Comune
non farà che rendere più che necessaria questa interdipendenza che
dovrà evitare l' aggravarsi di taluni squilibri già esistenti nello
sviluppo delle varie regioni della Comunità .
      La " funzione stimolante " che lo vie di comunicazione possono
avere per l' espansione regionale può' quindi consigliare deroghe o
eccezioni temporanee alle regolo che saranno stabilite per la selezio
ne dogli investimenti .
 ---pagebreak---                                       - 10 -
III . Lo modalità dell' azione
      11 .  Tale aziono nel settore degli investimenti di infrastruttura
      dei trasporti richiede l' adozione di principi e di criteri comuni ,
      che dovranno essere rispettati , per compiere la scelta dogli inve
      stimenti , tanto dagli Stati membri che a livello comunitario . Dato
      che gli stanziamenti previsti per le infrastrutture dei trasporti
      sono necessariamente limitati e appariranno sempre inadeguati al fab
      bisogno , l' applicazione di questi principi e di questi criteri deve
      consentire di scegliere fra gli investimenti quelli giudicati più red
      ditizi per la collettività .
            Questi principi, e questi criteri devono fornire alle autorità
      competenti i mezzi con cui ridurre al minimo i rischi di errore sia
      per quanto riguarda l' orientamento della politica di investimenti
      nel suo insieme sia per il coordinamento degli investimenti propria
      mente detti e per la creazione della rete di vie di comunicazione di
      interesso comunitario . Essi potranno inoltre fornire preziose indica
      zioni per l' armonizzazione delle caratteristiche tecniche .
            In tal modo si giungerà ad evitare nella misura del possibile
      e in modo sempre più sicuro , gli investimenti inutili , troppo onerosi
      o che possono costituire un doppione , oltre che a ridurre al minino il
      costo globale dei trasporti por la collettività .
      12 .  La limitazione delle risorse disponibili , 1 ' interconnessiono
      delle reti e l' eliminazione delle distorsioni della concorrenza noi
      trasporti fra gli Stati membri , hanno come conseguenza che questi
      principi e criteri dovranno essere rispettati per qualunque decisio
      ne di investimento dall' interno della Comunità . In caso contrario , po
      trebbe accadere che sul piano nazionale determinate risorse siano
      stanziate per investimenti meno utili , a scapito di investimenti ne
      cessari allo sviluppo della Comunità .
                                                                     • • • /• • •
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         Dobbiamo quindi concludore che l' aziono comunitaria nel set
  tore degli investimenti deve abbracciare tutte le infrastrutture
  dei trasporti degli Stati membri ? Una simile estensione dell' azio
  ne comunitaria incontrerebbe difficoltà pratiche notevoli . Invece
  si dovrebbero escludere le infrastrutture che , per quanto importanti
  sul piano nazionale , non intralciano direttamente il funzionamento
  del Mercato Comune ; è questo il caso , per esempio , nel settore della
  rete stradale delle strade cittadine e di interesso socondario ,
  per le quali i criteri strettamente economici non sono necessaria
  mente quelli più importanti .
         L' azione comunitaria deve , per contro , riguardare tutte le
  infrastrutture delle vio di comunicazione che presentano una reale
  importanza per l' equilibrio economico della Comunità . Queste linee
  di comunicazione " di interesse comunitario " costituiscono il pre
  supposto delle principali correnti di scambio fra gli Stati membri
  e fra la Comunità e i Paosi torzi » Esso comprenderanno le comunicazio
  ni fra i principali centri economici , le comunicazioni fra i porti
  e il loro entroterra , nuove comunicazioni rapide , destinate ad avvi
  cinare le regioni periferiche ai contri economici della Comunità ,
  oltre ad alcune strade che interessano lo sviluppo regionale .
  13 .   L' azione comunitaria dovrà tenere conto fra l' altro , dei nuo
  vi orientamenti che fin d' ora vanno delineandosi circa le correnti
  di traffico e altresì' delle modificazioni che possono manifestarsi
  in futuro .
         Per quanto varie possano essere le cause di queste trasforma
  zioni , è indispensabile che i metodi di previsione diventino suf-
  ficientamente sicuri e completi affinché le decisioni di investimen
  to siano prese in tempo e affinchè le reti di vie di comunicazione
  di interesse comunitario siano sempre in grado di soddisfare i nuo
  vi fabbisogni dei trasporti .
I
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14 .   Si può' ritenore che , cosi' concepita , 1 ' azione da svolgere nel
settore degli investimenti rende necessaria , a livello comunitario ,
non soltanto la definizione dei principi e dei criteri comuni , ma
anche 1 ' attribuzione di determinati poteri di decisione . Questi po
teri di decisione potrebbero anche essere rafforzati mediante op
portune istituzioni , quali un fondo comunitario per gli investimen
ti alimentato da contributi dogli Stati membri o mediante ogni al
tro provvedimento .
       Tuttavia la Commissione non ritiene che occorra fin d' ora
prendere posizione riguardo alle forme che potrebbe assumere questo
rafforzamento dell' azione comunitaria . A suo parere , sarebbe suf
ficiente indicarne la possibilità e lasciare alle autorità compe
tenti il compito di trarre insegnamento , al momento opportuno , dal
le prime esperienze .
1 5.   Per quanto convinta della necessità di raggiungere gli obbiettivi
summenzionati , la Commissione non si nasconde le difficoltà , moltepli
ci e gravi , che potrà incontrare là realizzazione di questa azione .
Se è possibile affermare che le ricerche compiuto finora hanno consen
tito di definire le regole scientificamente fondate cui dovrebbe ispi
rarsi la scelta degli investimenti , ci si trova peraltro nell' impos
sibilità di utilizzare queste regole in modo sistematico , poiché im
portanti problemi di applicazione non hanno ancora potuto essere ri
solti e in quanto i dati di base sono in gran parto mancanti . Soltan
to quando si saranno colmata queste lacune , sarà possibile definire
i principi comuni da proporre agli Stati membri e alle istituzioni co
munitarie , affinché la loro applicazione serva di baso alla selezio
ne degli investimenti . Siamo ancora ben lontani da questo stadio
poiché in questo settore gli studi sono stati finora sporadici e par
ziali . Si devono iniziare ricerche sistematiche nel quadro di un pro
gramma d' insieme il cui compimento esigerà tempo e perseveranza,.
                                                                 • • •I• • •
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      Per tutti questi motivi , i risultati degli studi relativi sol
tanto alle infrastrutture saranno insufficienti . Occorre sottolineare
di nuovo l' interdipendenza d.ei vari aspetti della politica comune dei
trasporti s i lavori svolti in altra sede per la determinazione del
costo delle infrastrutture nonché quelli relativi ai costi di gestio
ne forniranno indicazioni indispensabili per promuovere un' azione
razionale di selezione degli investimenti 5 si dovrà inoltre tener con
to degli effetti dell' applicazione delle regolamentazioni tariffarie
e contingentario . Ciò' significa che i progressi d' azione svolti nel
settore degli investimenti dipendono in parte dai progressi raggiun
ti in altri settori della politica oomune dei trasporti , e viceversa .
16 .  Il fatto che l' articolazione della politica comune dei traspor
ti e della politica economica generale della Comunità debba soprattut
to interessare , al livello dell' azione comunitaria , il settore degli
investimenti ha come conseguenza che , oltre ai principi e ai criteri
comuni normalmente applicabili per la scelta degli investimenti , do
vranno essere previste eccezioni e deroghe per soddisfare a talune
esigenze della politica economica generale . In particolare , è oppor
tuno tenere conto delle esigenze della politica regionale . Ma anche
in questo caso , bisognerà che queste eccezioni e deroghe rispettino
norme comuni e decise a livello comunitario .
      I progressi dell' azione svolta nel settore degli investimenti
di infrastrut tiara dei trasporti sono quindi condizionati anche dallo
sviluppo dell' integrazione conunitaria . Tale azione per essere pro
seguita in modo soddisfacente ed inserirsi in una vera politica econo
mica generale della Comunità presuppone un grado d' integrazione suf-
ficientemente avanzato »
                                                         • • É/ • • •
 ---pagebreak--- 17 .    fton sarebbe possibile pronunciarsi sul termino probabile
ontro il quale tali condizioni saranno soddisfatte . Esso sarà ne
cessariamente lontano , ma si debbono compiere tutti gli sforzi in
dispensabili per rendere il più possibile imminente questo termino .
In realtà , non si potrebbe mai insistere abbastanza sulla gravità
delle conseguenze di orrori comraessi nelle decisioni di investi
mento . La gravità risulta sia dall' entità delle somma in gioco
sia dalla lunghissima durata delle infrastrutture dei trasporti .
E i rischi di errore sono tanto più gravi in quanto gli elementi da
prendere in considerazione per un investimento di una certa impor
tanza sono ormai molto più numerosi di quanto non lo fossero quando
le economie degli Stati membri erano essenzialmente nazionali .
        Questa duplice constatazione - necessità di tempo prima di di
sporre di strumenti scientificamente validi e gravità delle conse
guenze di errori nelle decisioni sugli investimenti - ci porta a
concludere che non è possibile attondero la convergenza di tutte
le condizioni por d.are inizio all' azione . L' azione deve essere in
trapresa immediatamente limitandola dapprima a misure modeste , da
considerare i primi passi sulla strada che permetterà di raggiungere
gli obbiettivi desiderati .
Prime misure proposte
18 .   Lo misure che la Commissiono propone di adottare immediatamen
te sono le seguenti ;
a ) istituire un comitato di esperti governativi incaricato di assiste
     re la Commissione nell ' esame dei problemi relativi agli investi
     menti di infrastruttura dei trasporti ;
b ) istituire una procedura di comunicazione e di consultazione per
     i progetti d' investimento d' interesse comunitario ;
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c ) incaricare la Commissione di approntare un programma por lo svi–
    luppo delle infrastrutture dei trasporti che costituirà la parte
    relativa agli investimenti di infrastruttura dei trasporti del
    programma di politica economica a medio termino previsto dalla
    Decisione del Consiglio del
d ) incaricare la Commissiono di redigere , ogni anno , una relaziono
    sulla situazione degli investimenti relativi allo vie di comunica
    zione di interesse comunitario .
       La Commissione attribuisce grande importanza a questo Comita
to di esperti governativi , che dovrà diventare la sede di una stretta
e fiduciosa collaborazione fra la Commissiono e gli Stati membri , ol
tre che fra gli Stati membri medesimi , per tutti i problemi attinen
ti all' azione comunitaria nel settore degli investimenti . Essa potrà
inoltre costituire la sede più adatta per lo consultazioni comunita
rie , contribuendo con la Commissione alla preparazione e all' elabora
zione della relazione di cui al punto d ).
       Il Comitato sarà inoltre incaricato di assistere la Commissio
ne per quanto riguarda i lavori relativi alla parte del Programma
comune di politica economica a medio termine concernente gli inve
stimenti d' infrastruttura dei trasporti .
       A tal riguardo la Commissiono assicurerà i necessari collega
menti fra tale Comitato e il Comitato di politica economica a medio
termine .
                                                            • • •/• • •
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19 .    Nel contempo , la Commissione si propone ?
a ) di studiare , in collaborazione con il Comitato summenzionato , le
     caratteristiche e le norme tecniche cui dovrebbero rispondere le
     vie di comunicazione d' interesse comunitario , in modo da poter
     presentare , al momento opportuno , adeguate proposte al Consiglio ;
b ) di istituire un gruppo di esperti indipendenti altamente qualifi
     cati , incaricati di studiare i problemi teorici e pratici connes
     si all' attuazione di norme comuni in materia di selezione degli
     investimenti .
20 .    Le misure proposte rientrano nella prospettiva cui la Commis
sione ritiene auspicabile attenersi per quanto riguarda gli investi
menti , come essa ha dichiarato nel "Memorandum " e nel " Programma
d 'azione ", che hanno avuto come punto di partenza le Raccomandazio
ni del 21 giugno 1960 concernenti lo sviluppo dell' infrastruttura
dei trasporti , completate dalle Raccomandazioni del 25 luglio 1961 ,.
        L' applicazione di queste Raccomandazioni offrirebbe la possi
bilità di intraprendere studi sistematici e razionali in un settore -
in gran parte inesplorato . Ciò' consentirebbe inoltre di compiere
rapidi progressi nella soppressione degli ostacoli e delle disconti
nuità che ancora possono esistere alle frontiere interne della Co
munità e nello sviluppo armonioso dei collegamenti comunitari , eli
minando 0 evitando 1 'eterogenità delle loro caratteristiche struttu
rali . Ciò' contribuirebbe inoltre ad evitare i doppioni , mentre for
nirebbe agli Stati membri la possibilità di prendere le loro decisioni
                                                                      • • /• • •
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concernenti gli investimenti in un quadro comunitario e sulla base
di un programma d 'insieme elaborato per tutta la Comunità .
21 .  L' azione da intraprendere al più presto , per ottenere un pri
mo progresso , dovrà riguardare la sfera di applicazione della propo
sta di decisione che la Commissione presenta ora al Consiglio . Que
sta decisione si applica alle vie di comunicazione d' interesse comu
nitario per ferrovia , su strada e por via navigabile . La Commissio
no ritiono oh© ' ci si dovrà necessariamente occupare in un primo
tempo dogli oloodotti e successivamente dei porti marittimi e degli
aeroporti .
      Per quanto riguarda gli oleodotti e indipendentemente da come
si possa giudicare la loro situazione in rapporto alle altre misure
della politica comune dei trasporti , non v' è dubbio che il loro svi
luppo rappresenti un elemento determinante per le decisioni da pren
dere in materia di investimenti di infrastruttura degli altri modi
di trasporto .
      E' altrettanto chiaro che non si potrebbe seguire una politi
ca di investimenti di infrastruttura dei trasporti senza tener conto
dei porti marittimi ed aerei , cui fanno capo le vie di comunicazio
ne interne , e senza tener conto delle prospettive di sviluppo che si
aprono a questi due modi di trasporto .
      Nello tappo successive , gli interventi di carattere comunita
rio dovrebbero essoro gradualmente sviluppati . L' azione da svolgere
nel settore degli investimenti devo perfezionarsi costantemente sia
in funzione dei progressi raggiunti nel settore della politica comune
dei trasporti e in materia, di politica economica generale , sia in
funzione doli 1 evoluzione dolio tecniche di costruzione delle vie di
comunicazione e dei mozzi di trasporto .
22 .  Occorre sottolineare che , come le prime Raccomandazioni del
I960 e del 1961 , lo misure cosi' auspicate non costituiranno dei
doppioni che ripetono lo iniziative proso in questo settore da altri
 ---pagebreak---                               - 18 -
consessi internazionali , G segnatamente dal Comitato dei traspor
ti intorni della Commissiono economica por l' Duropa e dalla Confe
renza europea dei ministri dei trasporti .     I lavori di questi
organismi , infatti , por quanto utili , conservano un carat
tere orientativo o limitato , che interessa un modo di trasporto de
terminato o determinato relazioni . Viceversa , l' azione intrapresa dal
la Comunità devo inserirsi noi quadro del Trattato di Roma e ispirarsi
ai principi di questo Trattato o a quelli delle politiche adottate
in applicazione del Trattato medesimo . Le misure attualmente proposte ,
pur rivestendo ancora il carattere di misure preliminari , si spingo
no notevolmente oltre quelle previste dalla Commissione economica
per l' Europa e dalla Conferenza europea dei Ministri dei trasporti .
       E 1 superfluo far rilevare che sarà oltremodo interessante
coordinare l' azione della Comunità con le azioni intraprese dai
suddetti organismi .
23 .   Nel quadro dell' azione ora definita , la Comunità dovrà inol- .
tre impegnarsi nel miglioramento delle infrastrutture delle vie di
comunicazione che la collegano con i Paesi terzi limitrofi . D' al
tronde , è già stato osservato che le più importanti fra queste vie
di comunicazione devono essere considerato come vie di comunicazio
ne di interesse comunitario . A tale riguardo , si dovrà dedicare una
particolare attenzione alle relazioni con la Svizzera e l' Austria ,
in quanto paesi di transito por la Comunità .
24 .   Tenendo conto delle suddette considerazioni , la Commissiono
propone al Consiglio di adottare la prima decisione relativa all' azio
ne della Comunità nel settore degli investimenti d 'infrastruttura dei
trasporti , di cui viene qui presentato il testo insiemo al commento
degli articoli .
  I
 ---pagebreak---                               - 19 -
                  \
               PROPOSTA DI DECISIONE DSL CONSIGLIO
       RELATIVA ALL' AZIONE DELLA COMUNITÀ' NEL SETTORE
              DEGLI  INVESTIMENTI DI INFRASTRUTTURA
                          DEI  TRASPORTI
          ( presentata dalla Commissione al Consiglio )
IL CONSIGLIO DELLA COMUNITÀ' ECONOMICA EUROPEA,
Visto le disposizioni del Trattato che istituisce la Comunità
Economica Europea e in particolare l' articolo 75 »
Vista la proposta della Commissione 5
Visto il parere del Comitato Economico o Sociale ;
Visto il parere del Parlamento Europeo 5 -
Considerando che l' attuazione della politica comune dei trasporti
comporta un' azione della Comunità noi settoro dogli invostimenti
di infrastruttura dei trasporti 5
Considerando che gli obbiettivi di questa azione devono contribuire
al raggiungimento degli obbiettivi della politica comune dei traspor
ti e che essi devono nello stesso tempo armonizzarsi con quelli del
la politica economica generale della Comunità ^
Considerando che è necessario sviluppare questa aziono in modo pro
gressivo o adottare fin d' ora le primo misuro di cui è possibilo
l 'applicazione 5
 ---pagebreak---                              - 20 -
Considerando cho questa prima serie di misure dove mirare alla
soppressione dogli ostacoli e dello discontinuità che ancora pos
sono sussistere alle frontiere interne della Comunità , oltre che allo
sviluppo armonico dei collegamenti di interesse comunitario e dal
l' approntamento di un programma d' insieme che costituisca il quadro
entro il quale gli Stati membri potranno prendere le loro decisioni
relativo agli invostimenti di infrastruttura dei trasporti ;
Considerando che a tal fine occorre prevedere s
- l' adozione di una procedura di comunicazione e di consultazione
   per i progetti di investimenti di interesse comunitario ,
- la presentazione da parto della Commissiono , a intervalli rogo-
   lari , di una relaziono sulla situazione dogli investimenti di
   infrastruttura dei trasporti nella Comunità e di un esposto sugli
   obbiettivi da raggiungere in questo settore durante un periodo
   quinquennale ,
- l' istituzione di un comitato di esporti governativi incaricato
   di assistere la Commissione nell' esame dei problemi relativi
   agli investimenti di infrastruttura dei trasporti ,
HA ADOTTATO IA SEGUENTE DECISIONE ?
                          Articolo  1
1.      Gli Stati membri comunicano alla Commissione , prima della
loro esecuzione , i progetti di investimenti di interesse comuni
tario cho abbiano por scopo la creazione di nuove vie di comunica
zione o un aumento considerevole della capacità delle vie di comu
nicazione esistenti .
                                                           « • • I• • •
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         La comuni cazioriG di guasti progetti devo comportaro segna-
t amo rito :
- una descrizione tecnica ^
- una valutazione della sposa totalo prevedibile ;
- la provisiono di un calendario doi lavori ;
- dati sufficienti cho permettano di valutarne l' importanza .
2.       Un progotto di investimenti è da considerarsi di intorosso
comunitario , ai sensi della presente decisione , qualora la sua
realizzazione possa avere un' incidonza rilevante ;
- sia sullo sviluppo dei trasporti all' intorno della Comunità o
   con i Paesi terzi ,
- sia sugli scambi fra gli Stati membri o tra la Comunità e i
   Paesi terzi ,
- sia sullo sviluppo armonioso delle attività economi cho nell' in
   sieme della Comunità .
3.       Qualora essa lo ritenga utile 0 su richiesta dello Stato
membro che ha comunicato il o i progotti , la Commissiono procede
a una consultazione con gli Stati- membri por discutere il o i
progetti cho le sono       stati comunicati . Essa comunica il risul
tato di questa consultazione agli Stati membri .
                                 Articolo 2
1.       La Commissiono presenta una relaziono sugli obbiettivi che
ossa ritiene opportuno perseguire nel settore degli investimenti di
infrastruttura doi trasporti , relaziono cho , nel programma di po
litica economica a medio termino provista dall' articolo 2 dolla
docisiono del Consiglio del . . . , costituisce la parto relativa a
dotti invostimonti .
2.       Entro il 31 marzo di ogni anno o per la prima volta ontro il
31 marzo 19 66 la Commissiono presenta al Consiglio una relazione
sulla situazione dogli investimenti di infrastruttura dei traspor
ti nella Comunità . Essa trasmette contemporaneamente questa rela
zione al Parlamento Europeo .
                                                                  • • • • •
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                               Articolo 3
       In seno alla Commissiono viono istituito un Comitato di espor
ti governativi , presieduto da un rappresentante della Commissiono o
incaricato di assistere quest' ultima nell' esame dei problemi relati
vi agli investimonti di infrastruttura dei trasporti .
                               .Articolo 4
      Gli Stati momt>ri sono dostinatari della presonto decisione .
Fatto a Bruxelles , addi' ...
                                                     Per il Consiglio
                                                     Il Présidente
                                          \
 ---pagebreak---                             - 23 -
      Commento dogli articoli dolla proposta di decisione
       del Consiglio relativa all' azione della Comunità
       del settore dogli investimenti di infrastruttura
                        dei trasporti
                           Articolo 1
       Questo articolo prevede procedure assai duttili e definizioni
abbastanza ampie che testimoniano dolla preoccupazione di realismo
della Commissione ? si tratta di un settore relativamente nuovo , dagli
aspetti assai vari e in parte imprevedibili , nel quale ocoorre evitare
in partenza soluzioni troppo rigide . La Commissione è convinta che
le misure proposte siano sufficienti per dare inizio ad una fiduciosa
od efficace collaborazione , indispensabile al successo dell' azione
della Comunità nel settore delle infrastrutture dei trasporti .
§1 .   La procedura di comunicazione , qui instaurata , non contempla
alcun termine né alcun1 altra formalità vincolante por gli Stati mem
bri . Il solo obbligo ad essi imposto è quello di comunicare alla Com
missione i loro progetti di investimento di interesse comunitario ,
prima della loro esecuzione .
       La stessa duttilità si riscontra nella procedura di consulta
zione provista al paragrafo 3 del presente articolo ? la Commissiono
ha unicamente l 'obbligo di comunicare allo Stato membro interessato
il risultato di questa consultazione . In tal modo si evitano le dif
ficoltà cho avrebbero potuto sorgere dalla determinazione dello stadio
in cui si trovano quosti progetti dal punto di vista legislativo ,
oltre che dalla fissazione di un termino di sospensione imposto agli
Stati membri prima di dare esocuzione a quosti progetti .
                                                             • •/ • ■ •
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§2 .   L' oggetto di questo paragrafo è di darò una dofiniziono
dei progetti di investimenti detti di interesse comunitario os
sia sottoposti alla procedura di comunicazione e di consultazione .
       E' sembrato auspicabile attenersi a una definizione suffi-
cientemente ampia , lasciando agli Stati membri una facoltà di valu
tazione molto estesa . L' esperienza mostrerà se sia opportuno com
pletare talo definizione con l' adozione di criteri più precisi .
§3 .   Naturalmente , la Commissiono potrà , qualora lo giudichi uti
le , allogare al risultato della consultazione comunitaria qui pro-
vista , un parere o una raccomandazione . Ma trattandosi di una fa
coltà che lo è già attribuita dall' articolo 155 del Trattato , non
è sembrato necessario farne esplicita menzione nel tosto del pro
getto di decisione .
                            Articolo 2
§1 •   La relazione di cui trattasi deve consentirò al Consiglio e
al Parlamento Europeo di essere regolarmente informati sulla situa
zione di insieme nel settore degli investimenti di infrastruttura
dei trasporti . In questo esposto la Commissione indicherà i progres
si che essa ritiene auspicabile compiere por il miglioramento delle
reti di comunicazione all' interno della Comunità . Questo esposto do
vrà essere elaborato tenendo presento il programma di politica econo
mica a media scadenza , provisto nel progotto di decisione che isti
tuisco un comitato di politica economica a media scadenza ,
§2 .   Il rapporto in questione devo consentirò al Consiglio e al
Parlamento Europeo di essere regolarmente informati sulla situazione
d' insieme noi settore degli investimenti di infrastruttura di trasporto .
                                                          • • •/ • • •
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                             Articolo 3
       Como già ebbe a sottolinearo nella nota introduttiva , la Com
missione considera che il Comitato di esperti governativi , la cui
istituzione è prevista da questo articolo , dovrà svolgere una funzio
no decisiva nello sviluppo dell' azione della Comunità nel settore de
gli investimenti di infrastruttura dei trasporti . In tal modo essa
ritiono che gli esporti chiamati a far parto di questo comitato do
vrebbero , in linea di massima , essere scolti fra alti funzionari ,
responsabili , nelle loro amministrazioni nazionali , dei problemi re
lativi agli investimenti di infrastruttura dei trasporti .
       Tuttavia , la Commissione non ha ritenuto utile fissarne il numero
a priori . Sombra infatti che questo comitato potrà ossero invitato ad
occuparsi di problemi assai diversi e che quindi è meglio lasciare agli
Stati membri il compito di designare gli esporti più qualificati por
trattare doi problemi che di volta in volta figureranno all' ordine
del giorno delle riunioni del comitato .
       Le competenze del comitato sono molto ampio o la Commissiono
non giudica auspicabile dare , del suo mandato , una definizione più
precisa e più particolareggiata di quella che figura nell' articolo 3 .
       La Commissione ha l' intenzione di consultare questo comitato su
tutti i problemi attinenti all' aziono descritta . In primo luogo , ossa
ricorrerà alla collaborazione del comitato per l' elaborazione della
relaziono e dell' esposto previsti all' articolo 2 . Inoltre essa stu-
diorà con il comitato i problemi posti dall' armonizzazione dello carat
teristiche tecniche dello infrastrutture dei trasporti . Infine la Com
missione ritione che questo comitato dovrebbe costituire la sodo nor
male in cui si svolgeranno le consultazioni comunitarie previsto al
l' articolo 1 , paragrafo 3 « Basterà che gli esporti governativi che
compongono il comitato ricovano dai rispettivi Governi un mandato in
questo senso .
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       Non e sombrato necessario fornire altro prooieazioni sul
funzionamento del comitato . E' auspicabile , per lo meno agli inizi ,
lasciare agli Stati membri e alla Commissione una corta libertà
d' azione , al fino di evitare l' instaurarsi di strutturo che non
risponderebbero a bisogni effettivi .


title: Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO che autorizza la Repubblica federale di Germania ad aprire la negoziazione di un accordo commerciale a lungo termine con l'URSS (presentata dalla Commissione al Consiglio)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (70) 1180
Vol. 1970/0168
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
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   COMMISSIONE                                                   Bruxelles, j/j. 22 ottobre
        DELLE
COMUNITÀ EUROPEE                                                 RISERVATISSIMO
  Segretariato generale
                                          Proposta di
                                    DECISIONE DEL CONSIGLIO
                      che a tori zza la Repubblica federale di Germania
                  ad aprire la negoziazione di un accordo commerciale
                                   a lungo termine con l'URSS
                               entata
                         ; present     dalla Commissione al Consiglio )
      )           flf-f
 ---pagebreak---                       PROPOSTA DI DECISIONE DEL CONSIGLIO
               che autorizza la RepuDblica federale di Germania
             ad aprire la negoziazione di un accordo commerciale
                            a lungo termine con l' URSS
IL CONSIGLIO SELLE COMUNITA' EUROPEE ,
Visto il Trattato che istituisce la Comunità Economica Europea , ed in parti-,
colare l' articolo 113 ,
Vista la decisione del Consiglio del 16 dicembre 1969 concernente la graduale
uniformazione degli accordi relativi alle relazioni commerciali degli Stati
membri con i paesi terzi e la negoziazione degli accordi comunitari ( l),.in
particolare gli articoli 9 e 12 ,
Vista la proposta delia Commissione ,
Considerando che la Repubblica federale di Germania ha informato la Commissione
che essa ritiene di dover , per ragioni particolari , prevedere negoziati
con l' URSS per la conclusione di un accordo commerciale a lungo termine
per il periodo 1970-1974 »
Considerando che negoziati comunitari secondo l' articolo 113 con l' URSS
non sono ancora possibili ;
Considerando che il regime comunitario di cui al titolo II d.ella decisione
del Consiglio del 16 dicembre 1969 non è stato ancora completamente instaura
to nei confronti di detto paese terzo ;
Considerando che le disposizioni fondamentali dell' accordo commerciale pre
visto sono state oggetto di consultazione preventiva comportante un coordi
namento per garantire il buon funzionamento del Mercato comune , per tener
conto dei legittimi interessi degli Stati membri e per contribuire alla
definizione di principi uniformi della politica commerciale comune ;
                                                                      • • • /• 0 0
( l ) G.U. n. L 326 del 29. 12.1969 , pag. 39.
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Considerando che le conclusioni tratte dal predetto coordinamento dovranno
servire nei negoziati come linee direttrici per lo Stato membro interes
sato ;
Considerando che la presente autorizzazione riguarda la conduzione dei ne
goziati da parte dello Stato membro interessato , per la conclusione di
un accordo commerciale con il paese terzo in questione , fatti salvi gli
altri obblighi derivanti per detto Stato membro dal diritto comunitario ,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE
                                 Articolo 1
       La Repubblica federale di Germania e autorizzata ad aprire i nego
ziati con l' URSS per la conclusione di un accordo commerciale per il pe
riodo dal 1° gennaio 1970 al 31 dicembre 1974 » sulla base delle conclusioni
esposte in allegato ,
                                 Articolo 2
       La Repubblica federa,le di Germania e destinataria della presente
decisione .
                                        Patto a Bruxelles ,
            I
 ---pagebreak---                                                             SEGRETO
Conclusioni destinate a servire come linee direttrici nei negoziati per
la conclusione di un accordo commerciale a lungo termine tra la Repubblica'
federale di Germania e l' URSS
1.     La Repubblica federale di Germania condurra negoziati con l' URSS
per la conclusione di un accordo commerciale a lungo termine , avente durata
di cinque anni , decorrenti dal 1° gennaio 1970 ; l' accordo non conterrà
una clausola di tacito rinnovo »
                                                  I
                                                    l
2.     L' obiettivo fondamentale dell' accordo sara lo sviluppo degli scambi
e ciò' in conformità dell' orientamento generale della politica commerciale
comune .
3.     Nell' accordo previsto sarà inserita una clausola di revisione per
permettere alla Germania di adattare , se necessario , gli impegni assunti
in modo da evitare qualsiasi ostacolo all' elaborazione ed all' attuazione
graduale della politica commerciale comune . Detta clausola non deve in
alcun caso essere meno efficace delle clausole inserite negli accordi
per i quali sono state concesse deroghe alla decisione del Consiglio
del 9 ottobre 1961 .
4.     A condizion® di ottenere dall' URSS gli stessi vantaggi , la Germania
potrà accordare a questo paese il trattamento della nazione più favorita
in materia doganale . La Germania adotterà le precauzioni necessarie affinché
questo trattamento non sia esteso ai vantaggi derivanti in particolare
da accordi conclusi per l' instaurazione di unioni doganali o di zone di
libero scambio .
5.     La Germania potrà applicare all' URSS le stesse misure di liberalizza
zione già da essa applicate , nel quadro del regime di liberalizzazione
autonoma , nei confronti degli altri paesi a commercio di Stato ..
       La Germania potrà inoltre convenire con l' URSS , nel contesto dell' ac
cordo previsto , di non mantenere né introdurre restrizioni o divieti alle
importazioni o esportazioni che non siano applicati nei confronti di altri
paesi in circostanze ( condizioni o situazioni ) analoghe.
       La Germania potrà altresì' dichiarare la propria intenzione di pro
seguire questo processo di liberalizzazione per la durata di validità
dell' accordo a lungo termine previsto .
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6.    Per gli scambi di merci tra la Germania, e l' URSS , gli elenchi di
contingenti eventualmente negoziati sarebbero validi solo per un anno ,
senza possibilità di tacito rinnovo ; la negoziazione di detti elenchi
dovrà essere preceduta comunque da una consultazione-coordinamento con
formemente all' articolo 10 della decisione del Consiglio del 16 dicembre 1969-
7»    L' accordo conterrà una clausola di    prezzo atta a permettere alla
Germania di adottare , se del caso , misure di salvaguardia,
8.    Per quanto concerne i prodotti derivanti da una cooperazione economica
e industriale , la Germania potrebbe eventualmente accordare talune agevo
lazioni all' importazione per qua,nto riguarda le formalità doganali vi
genti sul piano nazionale e le autorizzazioni d' importazione fuori contin
gente previo esame , caso per ca,so , del carattere di cooperazione . La Germania
adatterebbe tuttavia queste dusposizioni in funzione dell' elaborazione di
una politica, comune in materia.
9.    Per quanto concerne i prodotti agricoli non anoora soggetti a regime
comunitario all' importazione , nel quadro della politica agraria comune ,
                   V.
la Germania non assumerà impegni che possano ostacolare l' applicazione
della regolamentazione comunitaria da adottare .