title: Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO recante adozione di un programma di azione per la formazione e preparazione dei giovani alla vita adulta ed attiva (presentata dalla Commissione)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (87) 90
Vol. 1987/0039
 ---pagebreak--- Disclaimer
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l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
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2015/444    vom   13.   März   2015   über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak---              COMMISSIONE DELIE COMUNITÀ EUROPEE
                                                   COM(87) 90 def .
                                                                       v
                                                   Bruxelles , -|g marzo 1987
                                        Proposta di
                                  DECISIONE DEL CONSIGLIO
              recante adozione di un programma di azione per la formazione
                 e preparazione dei giovani alla vita adulta ed attiva
                            ( presentata dalla Commissione )
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C0M(87 ) 90 def .
 ---pagebreak---  INTRODUZIONE
 1.   La Comunità europea dovrà investire al massimo nei giovani , nelle
       loro capacità, versatilità , spirito d' iniziativa e duttilità a
      imparare ad adeguarsi ai mutamenti . I giovani rappresentano la ri¬
      sorsa umana vitale per la crescita e la prosperità nella Comunità
      di demani . Nella Comunità europea ampliata vi sono oggi oltre 53
      milioni di giovani in età dai 14 ai 25 anni : alla precedente cifra
      di 46 milioni si sono aggiunti 6,5 milioni di giovani dalla Spagna
      e un milione dal Portogallo .
2.    Anche se nunerosi giovani stanno seguendo programmi d 1 istruzione o
      di formazione o lavorano , i tassi di disoccupazione rimangono scon-
      solatanente elevati : circa uno su 4 tra i ragazzi e una su 3 tra
      le ragazze . Per di più , dal 1983 non vi è stato miglioramento dei
      tassi nazionali globali della disoccupazione tra i giovani : nella
      maggior parte degli Stati membri le tendenze demografiche possono
      rivelarsi favorevoli , dato che per la fine del secolo il nunero di
      giovani tra i 15 ed i 24 anni sarà diminuito del 25% , ma le stati¬
      stiche nazionali della disoccupazione tra i giovani celano l' esi¬
      stenza di zone nelle quali i tassi sono doppi o tripli . Anche pre¬
      scindendo dalla tragedia personale di tante vite sprecate , la
      Comunità non può - e non deve - accettare la continua perdita o
      sottoimpiego , negli anni Novanta , di coloro che formeranno una
      percentuale tanto elevata della sua popolazione attiva adulta .
3 . Negli ultimi anni la Comunità ha concentrato i propri sforzi sulla
      necessità di strategie intese a creare nuove possibilità di lavoro
      per i giovani , come indicato nella risoluzione del Consiglio sulla
      premozione dell' occupazione dei giovani ( 1 ), che insisteva sulla
      necessità che simili strategie siano coordinate con programmi di
      formazione professionale , quale strumento di una politica attiva
      della occupazione .
4.    Benché i progressi nel settore dell' istruzione e della formazione
      non siano una panacea per combattere la disoccupazione tra i gio¬
      vani , e pur riconoscendo che tale contributo va considerato come
      parte di una più ampia reazione alla situazione dell' occupazione ,
      la Oorrmissione ritiene che investire nella formazione sia un fat¬
      tore vitale dello sviluppo sociale ed economico del futuro . In tale
      contesto, l' efficacia delle possibilità d' istruzione e di formazione
      professionali offerte ai giovani è un fattore decisivo per creare
      le condizioni per la loro partecipazione all' istruzione e alla
      formazione permanente per tutta la loro vita attiva di adulti .
5.    Le proposte della Oorrmissione nella presente comunicazione costi¬
      tuiscono la risposta diretta al mandato del Consiglio europeo che ,
      nella sessione di Milano del 28 e 29 giugno 1985 , ha incaricato la
      Commissione e gli Stati membri di avvalersi dei necessari poteri
( 1 ) Risoluzione del Consiglio del 23 gennaio 1984 : GU C 29 del 4.2.1984
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      d' attuazione per dare un seguito concreto ai provvedimenti proposti
      nella relazione del Comitato Adonnino su " l' Europa dei cittadini".
      In tale relazione , approvata dal consiglio europeo , era posta in
      rilievo l' importanza per la Comunità europea delle politiche a
      favore dei giovani e s' invitavano , tra l' altro , gli Stati membri a
      fare del loro meglio, nel contesto delle rispettive politiche na¬
      zionali e , ove possibile , in associazione con le imprese e con le
      parti sociali , per far sì che tutti i giovani che lo desiderino
      possano fruire di uno o ancor meglio di due anni di formazione pro¬
      fessionale , dopo la conclusione della scuola dell 'obbligo .
6.    Nelle sue proposte , la Commissione tiene conto dei recenti sviluppi
      avutisi nei vari Stati membri nel settore della formazione e della
      preparazione dei giovani alla vita di adulti : in particolare , tali
      proposte mirano ad aggiornare e a conferire nuovo impulso alle po¬
      litiche comuni di formazione decise nel luglio 1983 , con la risolu¬
      zione del Consiglio sulle politiche di formazione professionale
      negli anni Ottanta ( 2 ), basate sul riesame effettuato dalla
      Commissione nel maggio 1986 ( 3 ) dei provvedimenti presi negli Stati
      membri per applicare i termini della risoluzione suddetta . Inoltre
      speciale attenzione è stata dedicata al recente ulteriore amplia¬
      mento della Comunità e alla necessità di associare strettamente la
      Spagna e il Portogallo agli sviluppi e alle azioni politiche a li¬
      vello comunitario , tenendo conto delle loro distinte organizzazioni
      ed esigenze nazionali nel settore della formazione . Finalmente tali
      proposte sono ispirate dalla Risoluzione del Consiglio dell '11
      dicanbre 1986 relativa ad un programma d' azione sullo sviluppo
      dell' occupazione , che invitava la Commissione a presentare delle
      proposte sulla formazione dei giovani nel 1987 .
7.    In particolare , in conformità degli obblighi previsti dal Trattato ,
      le proposte della Gorimissione intendono premuovere il perseguimento
      di politiche comuni aventi lo scopo di :
      a) rialzare i livelli e la qualità delle offerte d' istruzione e di
          formazione professionali per i giovani in tutta la Comunità, per
          dar loro una preparazione migliore alla vita attiva di adulti ;
      b ) aggiornare le varie possibilità d' istruzione e di formazione pro¬
          fessionali disponibili per i giovani , evitando strutture tempora¬
          nee e ad hoc , e rafforzare il senso di responsabilità condivisa
          in tutte le parti , nei settori pubblico, privato e volontario ,
          così da mobilitare tutte le risorse disponibili per soddisfare
          le esigenze dei giovani , dell ' economia e della società più in
          generale ;
      c ) fornire ai giovani una esperienza professionale qualificante ,
          che sfoci in una qualifica riconosciuta collegata con le princi¬
          pali qualifiche professionali tale da migliorare l' accesso dei
( 2 ) GU C 193 del 20.7.1983
( 3 ) La formazione dei giovani nella Comunità europea : QOM ( 86 ) 285 def .
      del 29.5.1986
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        giovani alla vita professionale ed a consentire loro di profit¬
        tare delle possibilità di istruzione e di formazione permanente
        nell' arco della vita attiva .
    d ) promuovere nei sistemi. di formazione una maggiore flessibilità
        commensurata alle complesse sfide derivanti da rapidi mutamenti
        economici , tecnologici e sociali , di modo che la formazione pos¬
        sa diventare un fattore più vitale ed integrante dello svi lupo
        economico e sociale .
    e ) conferire alle varie iniziative in materia di formazione un' ac¬
        centuata dimensione europea e stimolare lo scambio di esperienze
        tra gli Stati membri , come contributo al completamento del mer¬
        cato interno e all' eliminazione degli ostacoli alla libera cir¬
        colazione delle persone all’interno della Comunità .
8.  La presente comunicazione fa seguito , inoltre , al memorandum della
    Commissione sull' Anno internazionale dela gioventù pubblicato nel
    luglio 1985 ( 4 ), nel quale erano preannunciate future proposte in¬
    tese a migliorare l' istruzione e la formazione dei giovani , nonché
    l' informazione , l' orientamento e la consulenza loro destinati , e
    ad estendere il secondo programma d' azione a livello comunitario
    ( 1983-1986 ), riguardante il passaggio dei giovani dalla scuola alla
    vita attiva . La presente comunicazione si basa sulle esperienze
    attinte dal secondo programme suddetto , sul quale la Commissione ha
    presentato al Consiglio e al Comitato econemico e sociale un rappor¬
    to intermedio nel gennaio 1986 ( 5 ), ed integra il nuovo programma
    COMETT ( 6 ), adottato dal Consiglio nel luglio 1986 , e le proposte
    ERASMUS ( 7 ) e YES ( 8 ), pure presentate di recente dalla Commissione ,
    cane risposta diretta al mandato del Consiglio europeo sulla neces¬
    sità di costruire " l' Europa dei cittadini ". Infine la corrmunicazio-
    ne è da considerarsi come parte del programma diretto al consegui¬
    mento del mercato interno prefigurato nel Libro Bianco ( 9 ) della
    Commissione in quanto è un contributo all' agevolazione della libera
    circolazione ed al diritto di            stabilimento dei cittadini della
    Comunità .
9.  Si è pure tenuto in debito conto il parere espresso dal Comitato
    consultivo per la formazione professionale alla riunione del 27 e
    28 maggio 1986 ( per il testo integrale cfr . l' allegato 2 ).
(4) COM(85 ) 247  def . del  1° . 7 . 1985
(5) C0M(85 ) 767  def . del  23.12.1985
(6) COM(85 ) 431  def . del  1° . 8 . 1985
(7) C0M(85 ) 756  def . del  20.12.1985
(8) COM(85 )   52 def . del   5.3.1986
(9) C0M(85 ) 310  def . del  14.06.1985 .
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LA SnmZIOiME ATHJALE
10 . Negli ultimi anni , in particolare per la fascia d' età al di sotto
     dei 18 anni , si è avuta un' ampia diffusione dell' istruzione e della
     formazione professionali "postobbligatorie" , anche se nella maggior
     parte degli Stati membri le università e gli istituti d' istruzione
     superiore hanno dovuto subire tagli di bilancio . Indipendentemente
     dall 1 esistenza o no di leggi in materia d ’ istruzione postobbliga¬
     toria a tarpo pieno e di disponibilità attuale di capacità di for¬
     mazione tali da soddisfare tutte le esigenze , sembra almeno che vi
     sia ora ampio consenso sull' esigenza che tutti i giovani possano
     fruire di un periodo più prolungato di " istruzione" e di " forma¬
     zione" professionali , per sviluppare le loro capacità generali e
     specifiche correlate con il mondo del lavoro, prima di accedere (o
     di tentare di accedere all' occupazione a tarpo pieno . A differenza
     che negli anni Settanta , le pressioni sui giovani perchè proseguano
     la loro formazione e preparazione alla vita adulta dopo il periodo
     minimo di scuola dell 'obbligo nascono in particolare dalla sfida
     posta dalle nuove tecnologie e dall' ampio riconoscimento della ne¬
     cessità dell' Europa di disporre di una manodopera dotata distru¬
     zione adeguata , se si vogliano produrre merci ad alto valore ag¬
     giunto ed esercitare una concorrenza efficace sui mercati mondiali .
     Sta declinando rapidamente 1 ’ idea che 1 ' istruzione e la formazione
     non costituiscano che un' alternativa più rispettabile alla disoccu¬
     pazione o un riparo contro di essa .
     Inoltre occorre tener conto del fatto sempre più evidente che la
     popolazione di giovani disoccupati , e in particolare di giovani
     colpiti da ripetuti o lunghi periodi di disoccupazione , è composta
     da un numero inaccettabilmente elevato di persone senza conoscenze
     di base , che , a loro stesso giudizio, non hanno conseguito risulta¬
     ti positivi a scuola e ritengono pertanto di non essere capaci di
     ottenere e mantenere un posto di lavoro . I sistemi di istruzione e
     di formazione hanno un inportante ruolo da svolgere nel contribuire
     a prevenire i costi derivanti da una totale esclusione dalla socie¬
     tà di troppi giovani .
11 . In complesso, data la relativa diminuzione , nella maggior parte de¬
     gli Stati membri , del marnerò di giovani in cerca di un' occupazione
     a tarpo pieno immediatamente dopo la conclusione della scuola dell'
     obbligo, si riduce l' importanza del "punto di rottura" al termine
     dell' istruzione obbligatoria , tanto più in quanto i "provvedimenti
     s^reciali" a favore dei giovani disoccupati sono sampore più inte¬
     grati , negli Stati membri , nell' offerta tradizionale d' istruzione e
     di formazione professionali , oppure sono presentati come provvedi¬
     menti "di passaggio" tra l' istruzione e l' apprendistato assicurato
     dal datore di lavoro .
12 . Il periodo di transizione tra la conclusione degli studi e l' acces¬
     so a un' occupazione fissa è spesso lungo e penoso per la maggior
     parte dei giovani nella Comunità europea : non vi è un punto singo¬
     lo di transizione, ma piuttosto una crescente moteplicità di punti
     di uscita e di rientro di cui i giovani devono tener conto . Inoltre ,
     vi sono vari tipi d' istituti e di organizzazioni die offrono istru¬
     zione , formazione ed orientamento professionali oppure esperienza
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     di lavoro in funzione del livello particolare raggiunto , nel corso
     del processo suddetto , dai giovani in questione . Occorre ammettere
     che nella maggior parte degli Stati membri le disposizioni in mate¬
     ria d' istruzione e di formazione professionali son alquanto fram¬
     mentarie , poiché vari dipartimenti ministeriali , con responsabilità
     in parte coincidenti , nel settore della formazione hanno elaborato
     negli ultimi anni programmi temporanei o intensivi a favore dei
     giovani . La necessità di una maggiore cooperazione , anzi coordina¬
     mento , tra i vari ministeri è ormai anpiamente riconosciuta , e
     negli ultimi anni la Commissione ha richiamato l' attenzione delle
     autorità nazionali sulla scarsa efficacia di iniziative frammen¬
     tarie e non coordinate .
13 . Le nunerose nuove strutture e programmi di formazione specialmente
     destinati ai giovani , realizzati negli ultimi anni nella maggior
     parte degli Stati membri , sono stati integrati anche da modifiche
     delle politiche nazionali , nel senso del riaccentramento o del de¬
     centramento dei servizi d' istruzione e di formazione . In partico¬
     lare , le possibilità di formazione e di orientamento e le diverse
     condizioni finanziarie che di solito le corredano appaiono spesso
     ai giovani confuse e sconcertanti . Anche varie agenzie operanti su
     base volontaria hanno tentato di colmare le lacune nell' offerta di
     formazione per quanto riguarda i giovani meno qualificati e più
     vulnerabili . Questi diversi fattori hanno aggravato la già cre¬
     scente preoccupazione generale circa la frammentazione dei servizi
     offerti ai giovani e all' esigenza di maggiori coerenza e coordina¬
     mento nella loro pianificazione ed attuazione .
14 . L' orientamento e la consulenza sono d' importanza vitale per le ra¬
     gazze e le giovani donne , le quali in materia d' istruzione e di
     formazione continuano ad operare scelte tradizionali , che danno
     loro accesso a un numero limitato di posti di lavoro , spesso mal
     pagati e con scarse prospettive di carriera . E' necessaria un' a¬
     zione per promuovere una modifica degli atteggiamenti e per mi¬
     gliorare l' accesso a tutte le possibilità d' istruzione e di forma¬
     zione professionale a prescindere dal sesso . Anche qui , un ' imposta¬
     zione coordinata tra tutti gli enti ed associazioni che si occupano
     dell' orientamento e della consulenza in generale , e delle ragazze
     in particolare , potrebbe portare a un ampio riaorso ad azioni
     specifiche per aiutare le ragazze ad operare scelte informate .
15 . Gli sforzi intesi ad assicurare che i giovani ricevano istruzione e
     formazione professionali sino ai 18 anni d' età e oltre potranno aver
     successo, in ultima analisi , soltanto se i giovani stessi sentiran¬
     no di disporre di un elemento di scelta in materia : la scelta all'
     interno di una varietà di attività di formazione o correlate con il
     lavoro , in funzione delle loro aspirazioni e capacità individuali .
     A tale scopo è necessario migliorare la qualità e potenziare la di¬
     versità delle offerte di formazione , cosi da assicurare che tutti i
     giovani abbiano possibilità analoghe e motivazioni pure analoghe
     d' investire nel proprio futuro . La Cbmunità nel suo insieme si pre¬
     occupa perchè ci si adoperi in nodo particolare per eliminare le
     disparità regionali in tale settore, soprattutto per quanto riguar¬
     da i tassi elevati di abbandono ( per esempio in alcune aree rurali ,
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      oppure dove l' età a cui cessa l' obbligo scolastico è nettamente in¬
      feriore alla media comunitaria ( cane è il caso in Portogallo ) .
16 . Vi sono segni crescenti di un più airpio riconoscimento della neces¬
      sità di nuovi accordi di associazione per mobilitare le varie ri¬
      sorse nel settore dell' istruzione , della formazione e della consu¬
      lenza disponibili ai giovani , in una forma più coerente e traspa¬
      rente , che possa assicurare anche una più ampia partecipazione dei
      giovani ai programmi loro offerti . Simili associazioni dovrebbero
      comprendere non soltanto le pubbliche autorità, ma anche collegare
      la vasta gamma di altre agenzie e interessi a livello locale , aven¬
      ti carattere privato o a base volontaria . Vi è spazio per estendere
      ulteriormente tali associazioni tra le autorità nazionali , regionali
      e locali , in conformità delle dinamiche e delle tradizioni specifi¬
      che di ciascun Stato membro , con particolare riguardo per la fun¬
      zione attiva delle parti sociali , cosicché l' impegno alla mobilita¬
      zione di tutte le risorse disponibili divenga una realtà a tutti i
      livelli . Una maggiore conprensione da parte del pubblico e il suo
      inpegno nei confronti dei sistemi di formazione , mediante la parte¬
      cipazione attiva a tale processo , contribuiranno pure a rialzare i
      livelli qualitativi e ad assicurare il necessario appoggio per ul¬
      teriori investimenti nell' istruzione e nella formazione profession¬
      ali . Sotto questo aspetto, i genitori e le parti sociali hanno un
      ruolo specifico da svolgere .
17 . All' interno di tali associazioni , speciale rilievo dovrà darsi alla
      ricerca del potenziale di nessi più efficaci tra le scuole e l' in¬
      dustria , il commercio, 1 ' agricultura e il settore dei servizi : ciò
      si verifica già in alcuni Stati membri e fornisce tra l' altro la
      base per possibilità , aperte ai giovani , di esperienze di lavoro e
      di formazione correlata al lavoro, ma potrebbe aver più ampio svi¬
      luppo se inserito in una più vasta coalizione d' interessi tesi all'
      adattamento delle possibilità di formazione esistenti e alla loro
      espansione ulteriore . In tale contesto è necessario tener conto
      della posizione speciale e delle potenzialità delle piccole e medie
      imprese , poiché le possibilità di occupazione , specialmente al li¬
      vello del mercato locale del lavoro , sono spesso ristrette alle im¬
      prese di dimensioni relativamente ridotte . Nel contesto dell' istru¬
      zione e della formazione professionali è possibile prendere in con¬
      siderazione e assicurare meglio l' adattabilità e la flessibilità
      richieste ai lavoratori delle imprese di dimensioni più ristrette ,
      stabilendo nessi tra le piccole e medie imprese e le scuole e gli
      istituti di formazione . I giovani stessi devono essere preparati
      alle sfide imprenditoriali alle quali dovranno far fronte se tro¬
      veranno infine lavoro in una piccola o media impresa . L' importanza
      di tale aspetto è stata recentemente sottolineata nel programma di
      azione della Commissione sulle piccole e medie imprese ( 10 ), in
      merito al quale il Consiglio ha adottato una risoluzione nello
      scorso ottobre .
18 . Il miglioramento qualitativo della formazione e preparazione di gio-
( 10 ) C0M(86 ) 445 def .
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      vani alla vita adulta e di lavoro suppone non soltanto la stretta
      collaborazione tra tutti coloro che operano nel settore , ma anche
      lo sviluppo delle rispettive competenze professionali . A tale fine ,
      è necessario riconoscere 1 ' inportanza che riveste la formazione dei
      formatori e , in genere , l' addestramento del personale . L' esperienza
      di programmi coiruni di formazione , ai quali partecipino varie cate¬
      gorie di formatori , si è rivelata molto stimolante ai fini di una
      efficace collaborazione nel perseguimento di obiettivi comuni .
19 . L ' appparizione di nuovi progranmi e strutture di formazione , il pro¬
      lungamento del periodo formativo ed il crescente numero di uscite e
      rientri nei circuiti formativi , offrono ai giovani un quadro com¬
      plesso che rischia di disorientarli . 1 ' ideale sarebbe naturalmente
      che i giovani potessero scegliere il proprio programma di studi , ma
      la scelta e la programmazione relative presuppongono la piena con¬
      sapevolezza della gamma di opzioni . Multi giovani , in particolare
      quelli svantaggiati , non ne sono affatto consapevoli : essi igno¬
      rano la varietà di programmi , le strutture ed i servizi che sono
      loro offerti . Tale situazione non è dovuta ad una mancanza di in¬
      formazione , anzi , in taluni casi questa è in eccesso . Il fatto è
      che l' informazione non viene presentata nelle forme e con le moda¬
      lità necessarie per renderla attraente e comprensibile per i gio¬
      vani . La Commissione ha già dato il proprio sostegno ad una serie
      di progetti ( 11 ) di informazione per i giovani , che hanno dimostra¬
      to come le agenzie esistenti , se operano di concerto con i giovani ,
      possono offrire con successo i servizi a molti altri giovani che
      sono nella fase di transizione .
20 . Oltre ai suddetti progetti di informazione per i giovani , nei vari
      Stati membri si può rilevare che molti giovani aspirano a prendere
      essi stessi l' iniziativa di varare progetti die non solo impegnino
      le loro energie , spesso inutilizzate , ma diano anche loro la neces¬
      saria fiducia per partecipare ad altri progetti , talvolta con pos¬
      sibili sbocchi professionali . Le iniziative che i giovani intra¬
      prendono per comunicare tra di loro , scambiarsi informazioni , iden¬
      tificarsi nei mass media , ecc ., hanno una funzione importante nel
      rimuovere il tradizionale paternalismo della politica a favore del¬
      la gioventù ; ciò ha indebolito molti sforzi ben intenzionati delle
      pubbliche autorità intesi a risolvere i problemi dei giovani in lo¬
      ro vece . La Commissione ha concesso un contributo limitato , su base
      sperimentale , a favore di un pacchetto di iniziative o progetti per
      giovani , nei quali i giovani stessi hanno svolto un ruolo primario
      in sede di progettazione e gestione , soprattuto nei settori della
      formazione , delle cooperative e dei contatti con i mass media .
( 11 ) Còme contributo all' Anno intemazionale della gioventù , e in
       collaborazione con le autorità lussemburghesi , la Commissione ha
       organizzato nel novembre 1985 un convegno europeo per presentare
       esenpi promettenti di simili progetti . I risultati del convegno
       figurano in un supplemento di " Europa sociale" ( 3 /86 ).
 ---pagebreak---                                     - 8 -
PROPOSTE DI AZIONE
21 . Sulla scorta di tale analisi della situazione , si propone per il
      periodo 1987-1992 il seguente ulteriore programma d' azione , ad es¬
      tensione dei provvedimenti adottati dal Consiglio nella risoluzione
      dell' 11 luglio 1983 sulle politiche di formazione professionale per
      gli anni Ottanta ( 12 ) e nella precedente risoluzione del 1979 sulla
      formazione in alternanza dei giovani ( 13 ). Le proposte sono basate
      sui considerevoli risultati conseguiti dall 1 attuale programma di
      azione sul passaggio dei giovani dagli studi alla vita adulta ed
      attiva , che scadrà , nell' attuale forma , nel 1987 ( 14 ).
22 . L' obiettivo centrale del programma d’azione dovrebbe essere , in
      particolare , quello di promuovere l' espansione , il miglioramento e
      la diversificazione delle possibilità d' istruzione e di formazione
      professionali , cosi da assicurare che tutti i giovani della Comunità
      europea che lo desiderino possano fruire di uno , o meglio ancora di
      due anni , di formazione professionale una volta conclusa la scuola
      dell 'obbligo .
23 . I provvedimenti che la Commissione deve adottare per assistere , in
      stretta collaborazione con le parti sociali , gli Stati membri nella
      realizzazione del suddetto obiettivo principale , sono esposti nel
      progetto di decisione e nell' allegato che accortpagna la presente
      comunicazione , unitamente alla relativa relazione . Le precise misu¬
      re che la Commissione dovrà adottare saranno elaborate sulla base
      di proposte presentate dagli Stati membri , previa adeguata consul¬
      tazione delle parti sociali a livello nazionale . La Commissione
      prevede la creazione di un gruppo di lavoro di coordinatori delle
      politiche nazionali , nominati dagli Stati membri , con il compito di
      esprimersi sullo sviluppo del programma . I progressi compiuti
      saranno esaminati ogni anno dalla Commissione che li esporrà nell'
      ambito del suo Comitato Consultativo tripartito per la formazione
      professionale e del Gomitato per l' istruzione del Consiglio . Oon-
      formemente a quanto previsto dalla risoluzione del Consiglio 1983 ,
      il programma è finalizzato a potenziare la dimensione comunitaria
      nella programmazione ed attuazione delle strategie riguardanti
      l' istruzione e la formazione professionale , mediante il collegamen¬
      to dei progetti in questo settore nell ' ambito di una rete europea e
      assicurando la messa in comune e lo scambio di esperienze tra gli
      Stati membri . In tal modo, la Commissione sarà attrezzata per con¬
      tinuare a svolgere un ruolo di catalizzatore nella messa in comune
      delle esperienze e nell' identificazione di nuovi e premettenti mo¬
      delli di futuri sviluppi .
24 . La Commissione prevede che questo programma d' azione sia anche col¬
      legato ai propri innovati sforzi per promuovere delle politiche più
( 12 ) GU C 193 del 20.7.1983
( 13 ) GU C 1 del 3.1.1980
( 14 ) GU C 193 del 20.7.1982 , p.l , modificata dalla GU C 328 del 18.12.1985
       p. 3 .
 ---pagebreak---                                     - 9 -
       efficaci quanto alla formazione continua degli adulti nelle imprese .
       Nel corso del 1987 , la Comunicazione della Commissione ( 15 ) su que¬
       sto più ampio tema sara oggetto di dibattiti in tutta la Comunità ,
        in particolare quanto alla questione degli investimenti nella forma¬
       zione da parte di imprese dei settori pubblico e privato ed a quella
       della ripartizione di responsabilità per il relativo finanziamento
       tra governi , imprese ed individui . Per di più la Commissione ve¬
       glierà a che gli sviluppi politici nel campo della formazione tanto
       dei giovani che degli adulti siano pienamente presi in considera¬
       zione nella imminente revisione degli strumenti finanziari della
       (Comunità in modo che una perfetta coerenza sussista tra le politi¬
       che adottate dalla Comunità e l' uso delle risorse finanziarie a sua
       disposizione .
25 . L' impostazione annunciata nei precedenti paragrafi ispira la scelta
       delle seguenti azioni specifiche da attuare a livello europeo nel
       periodo 1987-1992 . Si tratta di un piano di azioni di sostegno com¬
       prendente nove punti :
       a)   il varo di una rete europea d’iniziative associate di formazio¬
            ne , che collegherà i progetti dei vari Stati membri ;
       b)   assistenza tecnica nel settore della formazione professionale ;
       c)   ricerca comparativa su problemi dell' istruzione e della forma¬
            zione professionali ;
       d)   co-finanziamento d' inchieste sui programmi di formazione dei
            giovani e sulla loro efficacia;
       e)   esame dell' evoluzione delle qualifiche professionali ;
       f)   sostegno a favore di progetti innovatori di informazione sul
            passaggio alla vita adulta ed attiva , con la partecipazione di
            giovani in sede di programmazione, organizzazione ed attuazione ;
       g)   sostegno a favore di iniziative per i giovani volte a promuove¬
            re, tra i giovani, lo sviluppo di capacità imprenditoriali ,
            responsabilità e creatività;
       h)   scambi di specialisti della formazione ;
       i)   dialogo regolare tra i politici e le parti sociali sull' attua¬
            zione delle decisioni del Consiglio e riesame pure regolare di
            questa nella medesima sede .
26 . Si invita il Consiglio ad adottare il progetto di decisione ed il
       relativo allegato . L' azione di sostegno della Commissione è detta¬
       gliatamente illustrata nella relazione che segue la presente comu¬
       nicazione .
( 15 )
 ---pagebreak---                                      io
                                 RELAZICNE
      Concernente il progetto di decisione del Consiglio e allegato
Per ccnpletare e appoggiare le misure adottate dagli Stati membri , la
Ojnmissione continuerà le proprie attività volte a favorire l' innova¬
zione ed il miglioramento qualitativo dei sistemi di istruzione e di
formazione professionale . Gli obbiettivi delle azioni a livello comuni¬
tario nel contesto delle politiche di formazione per i giovani saranno
concepiti in conformità di quanto previsto nel progetto di decisione e
relativo allegato . Tali obbiettivi guideranno la scelta delle azioni
si^ecifiche da realizzare a livello comunitario nel periodo 1987-1992 .
Le varie misure da attuare a livello comunitario sono descritte qui di
seguito e corrispondono al programma di azione in 9 punti presentato
nel paragrafo 25 della comunicazione e illustrato nell' allegato del
progetto di decisione del Consiglio .
( a )_Iniziative associative in materia di istruzione e formazione
professionale .
(i)     La Commissione intende istituire una rete europea di iniziative
        associative in materia di formazione a favore di giovani . I pro¬
        getti che saranno selezionati per partecipare a tale rete , dov¬
        ranno comportare un chiaro impegno a mobilitare le risorse col¬
        lettive del settore pubblico, privato e di quello operante a ti¬
        tolo volontario, allo scopo di sviluppare un approccio coopera¬
        tivo o integrato inteso a soddisfare le esigenze dei giovani in
        materia di istruzione , formazione e orientamento professionale, e
        premuovere un clima di effettiva associazione tra gli organismi
        interessati . Verrà perseguita con particolare inpegno la premo¬
        zione di collegamenti tra la scuola ed i settori dell' industria ,
        del commercio, dell' agricoltura o dei servizi , nonché la premo¬
        zione della cooperazione in ordine alla formazione di formatori
        che operano a vari livelli nei sistemi di istruzione e di forma¬
        zione .
( ii)   La Conmissione selezionerà i progetti che verranno inclusi nella
        rete europea sulla base delle proposte degli Stati membri , previa
        adeguata consultazione delle parti sociali a livello nazionale .
        Gli Stati membri saranno invitati ad indicare i progetti che met¬
        tono in rilievo iniziative premettenti nel contesto delle dispo¬
        sizioni del progetto di decisione, e in particolare dei suoi
        obbiettivi .
( iii) I progetti selezionati dovranno essere tali da poter svolgere la
        funzione di moltiplicatori nella diffusione di valide esperienze
        all' interno e tra gli Stati membri . Il valore aggiunto della par-
        tecip>azione alla rete europea servirà in tal modo a completare le
        misure adottate a livello nazionale , regionale e locale . I pro¬
        getti svolgeranno un ruolo attivo in una rete istituita a livello
        comunitario, per la quale la Cbirmissione predisporrà la necessa¬
        ria assistenza tecnica, nonché relazioni e verifiche periodiche
        delle varie attività .
 ---pagebreak---  ( iv) Nell' ambito della rete europea le associazioni tra aree regionali
       e locali avranno altresì lo scopo di aumentare la reciproca com¬
       prensione dei comuni interessi economici e commerciali delle zone
       interessate e relativi legami culturali e commerciali . La Corrmis-
       sione favorirà gli scambi e la partecipazione degli organizzatori
       dei programmi di istruzione e formazione professionale e dei gio¬
       vani interessati tra zone locali o regioni , dando in tal modo un
       significato effetivo alla partecipazione ad un progetto europeo
       di questo tipo . Tale approccio mira particolarmente a sottolinea¬
       re 1 * inportanza delle implicazioni , in materia di istruzione e di
       formazione, dell' impegno assunto dalla Comunità in ordine al com¬
       pletamento del mercato interno ( 1 ) .
( v)   Di regola, i progetti parteciperanno alla rete europea per un pe¬
       riodo massimo di due anni ; l' area che viene cosi concepita cerne
       un quadro flessibile , idonea a comprendere iniziative innovative
       che siano adeguate ai mutamenti eventuali che interverranno nelle
       politiche nazionali nel corso del quinquennio e fungano da esempi
       alla scala europea suscettibili di influire sullo sviluppo dei
       sistemi principali in ogni Stato Membro per tutta la durata del
       programma .
( vi)  Nell' ambito della rete europea , ogni progetto riceverà un contri¬
       buto della Oomunità per stabilire e sviluppare i collegamenti con
       analoghe iniziative in altri Stati membri , che assumeranno la for¬
       ma di accordi di gemellaggio , nonché coordinare la stesura delle
       relazioni da presentare alla rete europea . Qualora le iniziative
       associative comportino la collaborazione e lo scambio di espe¬
       rienze , tra aree o regioni , la sovvenzione comunitaria potrà tra
       l' altro coprire le spese di viaggio , traduzione di documenti e
       organizzazione di seminari per la formazione di formatori e/ o
       altri moltiplicatori ( ad esempio gli agenti di sviluppo ) . La
       Commissione preparerà un manuale di buona prassi , che si baserà
       sul materiale dello studio di casi provenienti dai vari progetti .
b)     Assistenza tecnica
La realizzazione degli obbiettivi del progetto di decisione costituirà
una sfida considerevole per taluni Stati membri . Già esistono con la
Grecia ed il Portogallo accordi di assistenza tecnica nel campo della
formazione . La Commissione intende sviluppare ulteriormente , in colla¬
borazione con il CEDEFOP, la consulenza e l' esame dei problemi della
formazione a favore degli Stati membri che richiedessero tale assisten¬
za . Verranno pertanto adottate misure speciali di assistenza tecnica ,
compreso l' invio di esperti europei in talune regioni . In tali casi , la
Commissione fornirà altresi un contributo comunitario a favore dello
sviluppo delle associazioni nei casi in cui manchi tale esperienza ( cf .
lettera ( a ) ) .
(1)    COM(85 ) 310 def . del 14.06.1985
 ---pagebreak---  c)      Ricerca comparata
 ( i)   Sarà necessario controllare e valutare la qualità e l’efficacia
        delle disposizioni prese per l' attuazione della decision . La
        Cbntnissione progetta pertanto di predisporre una ricerca coopera¬
        tiva che possa facilitare la messa in comune di risultati di ri¬
        cerche e risorse nel campo della formazione professionale . Questa
        iniziativa darà una utile dimensione europea agli impegni dei sin¬
        goli Stati mortori e condurrà probabilmente ad economie di scala .
        Del resto, tale approccio si è già rivelato valido in sede di at¬
        tuazione del programma di azione comunitaria in materia di nuove
        tecnologie e formazione professionale , e potrebbe validamente ap¬
        plicarsi in tale carpo mediante una stretta collaborazione tra la
        Cbntnissione, le autorità nazionali e le parti sociali .
( ii)   La Cbntnissione intende pertanto invitare le autorità nazionali a
        proporre temi o settori di ricerca connessi con uno o più obbiet¬
        tivi fra quelli prestabiliti , e a designare un ente nazionale che
        possa partecipare al programma di cooperazione comunitario . La
        Cbntnissione fornirà in tal caso l' adeguata assistenza tecnica per
        la cooperazione tra gli enti designati , avvalendosi , all 'occorren¬
        za , dell' assistenza tecnica del CEDETOP e provvedendo eventualmen¬
        te a raggruppare determinati paesi o regioni a seconda del parti¬
        colare interesse che questi riservano a determinate tematiche
        dell' azione comune , quali ad esempio :
        - la necessità di raccogliere statistiche adeguate sulla dispo-
            nibiltà di programmi di formazione professionale e relativa
            partecipazione ;
        - rapporti tra istruzione generale e istruzione professionale ;
        - organizzazione di un sistema di orientamento e consulenza a
            carattere continuativo ;
        -   formazione professionale e strategie future per il mercato del
            lavoro;
        -   impatto dei mutamenti demografici sulle politiche di formazio¬
            ne ;
        - necessità di sviluppare sistemi di valutazione per l' apprendi¬
            mento basato su esperienze di lavoro , e per esperienze di la¬
            voro ed osservazione nei curricula scolastici .
( iii ) La Cbntnissione darà inoltre il proprio sostegno a favore di con¬
        ferenze di sintesi e di divulgazione , organizzate sia a livello
        degli Stati mortori che a livello comunitario, allo scopo di far
        conoscere ad un più vasto pubblico i risultati delle ricerche . La
        Cfcrttnissione inviterà il CEDEPOP a predisporre l' utilizzazione e
        l' adattamento del materiale , nella forma di pacchetti formativi
        destinati , nei vari Stati membri , alla formazione dei formatori o
        di altri specialisti , come ad esempio di consultenti .
 ---pagebreak---                                      43
d)     Analisi della sfera di applicazione delle misure riguardante la
 formazione dei giovani .
 ( i)  Dall' esperienza della Oorrmissione in sede di esame delle misure
       concernenti la formazione di giovani nell 1985 ( 2 ) emerge che se
       da un lato gli Stati membri assegnano una alta priorità alla for¬
       mazione dei giovani , dall' altro non è agevole valutare come que¬
       sta formazione , venga percepita dai giovani , che devono orientar¬
       si tra una molteplicità di uscite e di rientri nei sistemi di is¬
       truzione e di formazione , specialmente quando - cerne spesso
       accade - sono organizzati da diversi servizi ed enti governativi .
       Particolare attenzione verrà data alla necessità di controllare
       la qualità e l' efficacia degli interventi in talune regioni, e a
       favore di categorie di giovani svantaggiati , molti dei quali an¬
       cora restano esclusi da tali interventi .
( ii)  La Oonmissione pertanto co- finanzierà , in cooperazione con le au¬
       torità nazionali e/o regionali , studi sulle tendenze della mobi¬
       lità dei giovani nei e tra i sistemi di istruzione e di formazio¬
       ne . Particolare attenzione verrà data ai problemi di assistenza
       ai giovani , soprattutto per quanto riquarda i giovani che lascia¬
       no prematuramente la scuola e quelli che vivono nelle zone rurali
       periferiche della Comunità e nelle zone più depresse . I risultati
       verranno presentati in una ripartizione per sesso , per poter in
       tal modo valutare la partecipazione dei giovani e delle giovani
       ai programmi formativi .
( iii) La Oorrmissione propone il sistema di co-finanziamento di tali
       studi , in associazione con le varie autorità nazionali o regiona¬
       li e con l' assistenza tecnica del CEDEPOP , e tenendo conto degli
       studi esistenti o programmati nei vari Stati membri . Tale inizia¬
       tiva comunitaria faciliterà l' esame comparato degli effetti delle
       varie azioni formative e dell' esito concreto da esse avuto, ed
       inciterà inoltre a un livello europeo le autorità nazionali e
       regionali affinchè controllino più sistematicamente le tendenze e
       migliorino gli strumenti di cui dispongono per valutare l' effica¬
       cia dei rispettivi sistemi . In tal modo sarà anche possibile mi¬
       gliorare progressivamente nell' intera Comunità i criteri in ma¬
       teria di politiche di formazione .
e)     Esame delle qualifiche professionali
( i)   La Commissione propone di concentrarsi sull' esame comparativo
       permanente dei curricula e sistemi di rilascio dei diplomi , che
       hanno considerevoli ripercussioni europee , al fine di agevolare
       la comparabilità delle qualifiche e la libera circolazione dei
       lavoratori . A tal fine , con l' assistenza tecnica del CEDEPOP , la
       Commissione intende creare Le condizioni di un esame periodico
       dell' evoluzione delle qualifiche jirofessionali nei vari Stati
       membri .   Tale esame verrà avviato in stretta collaborazione con
       gli Stati membri , che designeranno i centri idonei a funzionare
       cerne agenzie nazionali di riferimento in tale campo, specializ¬
       zate nelle politiche a lungo termine in materia di mano d' opera e
( 2)   COM ( 86 ) 285 def . del 29.05.1986
 ---pagebreak---                                       1ч
         nelle previsioni degli effetti che tali politiche possono avere
         sulle qualifiche . Sulla base di tale esame , la Commissione pre¬
         disporrà la messa in comune delle esperienze relative allo svi¬
         luppo di sistemi modulari o altri sistemi innovatori di forma¬
         zione e rilascio di diplani .
 ( ii)   Tale analisi delle qualifiche professionali rafforzerà inoltre
         l' attuazione , da parte della Commissione , della decisione del
         Consiglio ( 3 ) sulla conparabilità delle qualifiche . Nel sele¬
         zionare i settori prioritari per l' applicazione della decisione
         del Consiglio, si dovrà tener conto delle rapide trasformazioni
         cui è soggetta la struttura delle qualifiche e delle nuove com¬
         petenze emergenti .
 ( iii ) In questo contesto bisognerà concentrare l' attenzione sulla cor¬
         relazione tra le qualifiche professionali e le competenze richie¬
         ste nel mondo del lavoro, sulle misure nazionali per la determi¬
         nazione delle qualifiche , ecc .
f)       Progetti di informazione per i giovani
 (i)     Negli ultimi anni la Commissione ha dato un sostegno finanziario
         limitato as una serie di iniziative a favore dei giovani , intese
         a fornire informazioni più efficaci e coordinate , per facilitare
         il passaggio dei giovani alla vita adulta ed attiva . La Commis¬
         sione ha sovvenzionato una serie di progetti quali "Young Scot"
         ( Regno Unito ), "Viaggio" ( Italia ), "Ung ABZ" ( Danimarca ), che
         hanno visto i giovani collaborare con alcune agenzie esistenti
         per la pubblicazione di opuscoli destinati ai giovani che lascia¬
         no la scuola . Tali opuscoli danno informazioni di vario genere
         dalla ricerca di un posto di lavoro, alle agevolazioni tariffarie
         per viaggi . La Commissione ha altresi finanziato altri progetti
         di informazione , ai quali hanno partecipato i giovani stessi :
         films , trasmissioni radiofoniche e televisive , creazione di cen¬
         tri di informazione .
 ( ii)   La Commissione continuerà questa azione impegnandosi ad attirare
         l' attenzione di tutti gli Stati membri sulle iniziative europee
         più innovative , in particolare su quelle destinate alle giovani
         ed alle ragazze .
cj_)_Iniziative a favore dei giovani
 (i)     La Ooirmissione continuerà a dare un sostegno diretto ai progetti
         che prevedono la partecipazione attiva dei giovani alla programma¬
         zione ed organizzazione dei progetti stessi , e che incoraggiano
         lo spirito d' iniziativa, la responsabilità e creatività dei gio¬
         vani . Thli progetti possono conportare la formazione , il ricorso
         ai mass-media ed alle nuove tecnologie o lo sviluppo del lavoro
         volontario e di pubblica utilità . Tale iniziative possono consi¬
         derarsi complementari alle disposizioni istituzionali in materia
(3)      GUn . L 199 del 31.07.1985 , p . 56 .
 ---pagebreak---                                      1S
         di formazione e di consulenza , che hanno un carattere più uffi¬
         ciale . Le esperienze e conoscenze acquisite consentiranno una
         maggiore consapevolezza delle esigenze ed aspirazioni dei giovani
         e potranno fornire alle agenzie operanti in questo settore spunti ,
         suggerimenti o modelli per rendere i loro servizi più accessibili
         ai giovani . Particolare attenzione verrà data alle iniziative a
         favore delle giovani e le ragazze .
ii)      La Cfommissione darà un contributo finanziario per il varo o lo
         sviluppo di un progetto, normalmente soto forma di sovvenzioni
         non rinnovabili per al massimo 12 mesi . In linea di massima , i
         promotori , specialmente quelli dipendenti delle pubbliche auto¬
         rità , dovrebbero finanziare almeno la metà del costo dei relativi
         progetti , assumendo iniziative personali per la raccolta di fondi ,
         da fonti pubbliche e private . Le iniziative gestite dai giovani
         stessi possono ricevere contributi più consistenti .
 ( iii ) Le informazione ed esperienze acquisite nell' ambito dei progetti
         che beneficiano del contibuto comunitario dovranno essere diffuse
         a livello nazionale e comunitario . La Commissione fornirà in tal
         caso il suo sostegno per uno scambio a livello europeo di esper¬
         ienze sulle iniziative a favore della gioventù stimolando cosi
         una sempre e più ampia attiva partecipazione dei giovani . Per fa¬
         si progressive , la Commissione intende organizzare questi scambi
         di esperienza in modo da incitare le autorità regionali e nazio¬
         nali ad operare affinchè tali iniziative entrino a far parte in¬
         tegrante dell' azione nazionale generale svolta nel campo della
         istruzione , della formazione e del mercato del lavoro . Il Poro
         per la gioventù delle Comunità europee verrà invitato a contri¬
         buire agli sviluppi in questo settore , e verrà inoltre incremen¬
         tata l' attività di cooperazione con il Consiglio dell' Europa ( 4 ).
h )_Scambi di specialisti in materia di formazione
La Commissione prenderà nuove disposizioni per lo scambio di speciali¬
sti in materia di formazione , onde accrescere in tutta la Comunità le
conoscenze in materia . L' attuale sistema di scambi e l' assistenza tec¬
nica del CEDEPOP verranno potenziati affinchè sia possibile raffrontare
le esperienze sugli sviluppi dell' istruzione e formazione professionale
Verrà data priorità alla selezione di formatori che curano l' elabora¬
zione di programmi formativi connessi con la realizzazione degli
obbiettivi fissati negli articoli 1 e 2 della decisione del Consiglio .
( i)     Dialogo periodico
Per l' intero quinquennio, la Conmissione organizzerà con gli Stati
membri una serie de conferenze europee ad alto livello , per vigilare
sull' esecuzione della decisione del Consiglio e il relativo programma
di azione . Le modalità di questo dialogo intensivo verranno stabilite
( 4 ) Aggiunta alle conclusioni dei Ministri europei della Gioventù alla
      loro conferenza di Strasburgo nel 'dicembre 1985 .
 ---pagebreak--- dalla Oormissione con la collaborazione del gruppo consultivo di diret¬
tori generali della formazione professionale ( rappresentanti dei vari
servizi governativi competenti per la formazione dei giovani e la loro
preparazione alle vita adulta ed attiva) , e dei rappresentanti delle
parti sociali a livello europeo ? la Oorrmission farà inoltre ricorso
all' assistenza tecnica del CEDEFOP .
 ---pagebreak---                                      DECISIONE DEL CONSIGLIO
recante adozione di un programma di azione per la formazione e preparazione dei
giovani alla vita adulta ed attiva .
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ’ EUROPEE
      visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea , in
      particolare l' articolo 128 ;
      vista la decisione 63/266/ CEE del Consiglio, del 2 aprile 1963 ,
      relativa alla determinazione dei principi generali per l' attua¬
      zione di una politica cornane di formazione professionale ( 1 ), in parti ¬
      colare il secondo ed il decimo principio;
      vista la proposta della Conmissione ,
      vista il parere del Parlamento europeo ,
      visto il parere del Comitato economico e sociale ,
      considerando che gli scopi fondamentali di una politica comune di
      formazione professionale , precisati nel secondo principio della
      decisione 63/266/CEE ,           si riferiscono in particolare alla neces¬
      sità di garantire a tutti una adeguata formazione professionale ,
      di evitare ogni pregiudizievole interruzione tra la fine dell' in¬
      segnamento generale e l' inizio della formazione professionale^
      considerando che il decimo principio della decisione 63/266 / CEE
      afferma che azioni particolari possono essere intraprese in ordine
      a problemi speciali che interessano determinati settori di attivi¬
      tà o determinate categorie di persone ;
      considerando che nella risoluzione del Consiglio, del 18 dicembre
      1979 ,       relativa alla formazione in alternanza dei giovani ( 2), è affermata
       L' esigenza di continuare a favorire lo sviluppo di collegamenti effet¬
      tivi tra la formazione e l' esperienza sul luogo di lavoro e di
      predisporre        progranmi coordinati e strutture che permettano una
      cooperazione tra i vari responsabili interessati ;
      considerando che è un obiettivo prioritario preparare adeguatamen¬
      te i giovani alla vita professionale ed alle relative responsabi¬
      lità di adulti , nonché elaborare appositi provvedimenti per migliorare
      il passaggio dei giovani dalla scuola alla vita adulta ed attiva ;
(1)   GU n . b3      del 20.4.1963 , pag . 1338 / 63
( 3 ) GU n . C 1 , del 3.1.1980 , pag . 1
 ---pagebreak--- considerando che è necessario   offrire ai giovani che lo desiderano
un anno, e possibilmente anche due          di formazione professiona
le, dopo il periodo di istruzione obbligatoria , secondo quanto
convenuto dal Consiglio europeo nella sessione del mese di giugno
1985 , nel corso della quale esso ha adottato la relazione dal
Comitato ad hoc sull' Europa dei cittadini ed ha incaricato la
Commissione ed il Consiglio di provvedere , nell' ambito delle ri¬
spettive competenze , all' attuazione delle proposte contenute in
detta relazione ;
considerando che occorre premuovere ulteriori azioni , e sviluppare
i risultati acquisiti ed i provvedimenti precedentemente adottati
a livello comunitario ,      in merito all' istruzione ed alla forma¬
zione professionale , nonché integrare gli interventi finanziari a
favore della formazione dei giovani , attualmente predisposti nello
ambito del Pondo sociale europeo;
considerando che è d' uopo      dare una manifesta dimensione europea
alle varie strategie destinate ad aumentare i livelli dell' istru¬
zione e della formazione professionale dei giovani in tutta
 La Comunità ,         e porre maggiormente 1 ' accento su una mi
gliore informazione per i giovani , sulla loro attiva partecipa¬
zione e sullo sviluppo delle loro capacità imprenditoriali ;
considerando che è d' uopo dare una dimensione europea alle varie
iniziative formative e        stimolare lo scambio di esperienze tra
gli Stati membri al fine di contribuire alla realizzazione del mer ¬
cato interno ed all' eliminazione di ostacoli    alla libera circola¬
zione delle persone nella Comunità ;
 ---pagebreak--- HA ADOTTATOLA PRESENTE DECISIONE :
Articolo 1
        adottato, per una durata di cinque anni a decorrere dal 1° luglio
1987 , un programma volto a migliorare nella Comunità la fomra -
 zione e preparazione dei giovani alla vita adulta ed attiva .
Scopo di tale programma , conformemente alle politiche comuni di forma¬
 zione professionale , è di assistere gli Stati membri nell' azione intesa
a garantire , a tutti i giovani della Ocntunità che lo desiderino ,
un anno o possibilmente due               di formazione professionale , dopo il
periodo di istruzione obbligatoria .
Articolo 2
In vista di elevare il livello e la qualità delle misure di formazione
nella Cbmunità, gli obbiettivi del programma sono i seguenti :
1.     sostenere , di concerto con gli Stati membri e c.on le parti so ¬
      ciali , lo sviluppo e l' introduzione di misure intese a rafforzare
      il collegamento e la cooperazione a tutti i livelli tra i sistemi
      di istruzione e formazione professionale e con tutti i settori
      econemici sia pubblici che privati , e ciò al fine di :
      - adeguare i programmi di studio per accrescere la capacità dei giovani di
          realizzare pienamente le proprie potenzialità e tener conto dei
          mutamenti economici , tecnologici e sociali ;
      - fornire e sviluppare una gamma di possibilità di apprendimento
          che rifletta la vita professionale, la realtà e le esigenze
          dell' economia ;
      - aiutare i giovani a sviluppare , per quanto è possibile , la com¬
          prensione delle tendenze del mondo industriale , agricolo, com¬
          merciale , e del settore terziario, con le relative implicazioni
          e possibilità a livello di formazione ed occupazione .
2.    Sostenere una più stretta cooperazione e colmare le lacune esi ¬
      stenti tra i . vari organismi responsabili dell' istruzione e formazio¬
      ne professionale e dell' orientamento dei giovani , inclusi , all' oc¬
      correnza , gli enti pubblici , privati , gli organismi operanti a ti¬
      tolo gratuito e volontario e le organizzazioni di giovani a livel¬
      lo nazionale, regionale e locale . Tale cooperazione , basata sulla
      corresponsabilità in materia di integrazione socio-professionale
      dei giovani , dovrebbe mirare a facilitare il coordinamento e l' ef¬
      ficiente funzionamento di tutti i servizi nonché l' attuazione di
      tutte le politiche a favore dei giovani , provvedendo a tal fine a :
      -   diversificare l' offerta in materia di istruzione e formazione
      professionale , in modo da consentire ai giovani di scegliere fra
      vari tipi di capacità comportanti qualifiche di formazione profes¬
      sionale riconosciute .
 ---pagebreak--- adottare metodi più flessibili per pervenire a un migliore equili¬
brio tra l' esigenza di anpliare i programmi offerti e la necessità
di una specializzazione professionale .
 In ordine al conseguimento degli obbiettivi sopra esposti , promuo¬
vere iniziative associate allo scopo di fornire un approccio inte¬
grato all' istruzione , formazione , e all' orientamento professionale
dei giovani come parte della politica attiva del lavoro perseguita
dalla Oomunità , con la partecipazione delle parti sociali nel dia¬
logo concernente i criteri qualitativi in materia di formazione .
Incoraggiare un maggiore ricorso alle possibilità che sono state
create al di fuori dei sistemi tradizionali allo scopo di favorire
una maggiore diversificazione delle funzioni di orientamento e con¬
sulenza, e promuovere altresì' una attività coordinata di orienta¬
mento e di consulenza sia durante il periodo terminale della sco¬
larità obbligatoria , sia successivamente in modo continuativo, te¬
nendo conto delle esigenze di giovani e in particolare delle gio¬
vani .
Premuovere la parità delle possibilità e prestare particolare at¬
tenzione ai giovani che sono svantaggiati a causa della loro cul¬
tura o razza , minorazione fisica o psichica , ambiente sociale o
economico, oppure a causa del livello conseguito alla fine del
periodo scolastico , in particolare mediante :
- programmi formativi a favore dei giovani disoccupati a lungo
    termine ;
- misure adottate nel periodo terminale della scolarità obbliga¬
    toria per garantire l' acquisizione di capacità di base ;
- misure intese a consentire alle giovani di partecipare , su base
    paritaria , a programmi di formazione professionale .
Stimolare lo sviluppo della creatività, l' iniziativa e lo spirito imprendito¬
riale , onde consentire ai giovani di collaborare attivamente alla
programmazione e determinazione del proprio futuro e di acquisire
le capacità e la fiducia necessarie per partecipare ai programmi
di istruzione e di formazione professionale e/o per accedere al
mercato del lavoro , con particolare   riferimento alla iniziativa e
allo spirito di adattamento di cui devono far prova i lavoratori
delle piccole e medie impresse .
Rafforzare la dimensione comunitaria nella programmazione ed at¬
tuazione delle strategie in materia di istruzione e formazione
professionale , in modo da favorire una maggiore flessibilità di a-
deguamento dei sistemi formativi alle complesse sfide che nascono
dai rapidi mutamenti economici , tecnologici e sociali , affinchè la
formazione possa diventare un fattore determinante ed essenziale
dello sviluppo econemico e sociale .
 ---pagebreak---                                        21
Articolo 3
1.     Al fine di conseguire gli obiettivi di cui all' articolo 2 , e per
       sostenere e integrare l' attività svolta dagli Stati mentri , la
       Oomnissione prende delle misure specifiche di incentivazione a
       carattere coirplementare , esposte ne L L ' AL Legato .
2.     Nell adempimento di tale compito, la Coirmissione è assistita da un
        Comitato . IL Comitato è composto di ventisei membri :
       a) due rappresentanti ,per ogni Stato membro, delle autorità re¬
           sponsabili per l' educazione e la formazione , secondo il caso .
           Questi membri     sono   nominati dalla Commissione sulla base di
           proposte da parte degli Stati membri ;
       b) due rappresentanti delle parti sociali , nominati dalla
           Carini ss ione sulla base di proposte della organizzazione a ca¬
           rattere comunitario che rappresentano le parti sociali ;
        I membri deL Comitato sono assistiti da esperti o consigLieri .
        IL Comitato è presieduto da un rappresentante deLLa Commissione .
        I Lavori deL Comitato hanno carattere conf idenziaLe . IL Comitato adotta Le
       proprie regoLe di procedura . IL segretariato sarà disimpegnato daLLa
        Commi ssione .
       Un rappresentante deL Foro deLLa Gioventù parteciperà aL Lavoro deL
       Comitato in veste di osservatore .
3.     La Commissione può consultare il Comitato su tutte le questioni
       concernenti l' attuazione del programma e la sua coerenza con le
       politiche nazionali .
       NeL richiedere iL parere deL Comitato , La Commissione può specificare
       iL termine entro iL quaLe iL parere dovrà essere reso .
       Le discussioni del Gomitato non sono seguite da aLcun voto .
       Ogni membro deL Comitato può esigere che La sua opinione sia messa
       a verbaLe .
Articolo 4
1.     Relazioni regolari suLL 'attuazione   del programma d' azione dovranno
       essere presentate al comitato consultivo per la formazione pro¬
       fessionale istituito con decisione
       63 /688/CEE ( 3) e al Comitato dell' istruzione , istituito in base
       alla risoluzione del 9 febbraio 1976 del Consiglio e dei ministri
       della pubblica istruzione riuniti in sede di Consiglio ( 7 ).
( 3 ) GU n . L 190, deL 30.12.1963 , pag . 3090 / 63
( 4 ) GU n . C 38 oeL 19.2.1976 , pag . 1
 ---pagebreak--- Prima della fine del 1939 membri e la Commissione dovranno presenta¬
re al Consiglio e al Parlamento europeo una relazione provvisoria
sull' attuazione di detto programma d' azione . Un rapporto finale
sarà sottoposto prima della fine del 1992 .
 ---pagebreak---                                     23
ALLEGATO AL PROGETTO DI DECISIONE CHE ADOTTA UN PROGRAMMA DI AZIONE PER
LA FORMAZIONE E LA PREPARAZIONE    DEI GIOVANI ALLA VITA ADULTA ED ATTIVA
1.   Il presente programma di azione contiene una serie di incentivi e
     di misure complementari che la Corrmissione attuerà in collabora¬
     zione con gli Stati membri e le parti sociali , allo scopo di favo¬
     rire l' innovazione ed il miglioramento qualitativo dei sistemi- di
     istruzione e di formazione professionale nella Oomnunità europea .
2.   Per la durata del programma 1987-1992 , le seguenti misure potranno
     essere attuate a livello comunitario :
     a)  Sostegno a favore di iniziative associative in materia di
         istruzione e di formazione professionale che :
         -   ccnportino un chiaro impegno a nobilitare le risorse col¬
             lettive del settore pubblico, privato e a titolo volonta¬
             rio, allo scopo di sviluppare un approccio cooperativo o
             integrato inteso a soddisfare le esigenze dei giovani in
             materia di istruzione , formazione e orientamento profes¬
             sionale ;
         - dimostrino un impegno a mantenere il collegamento con cor¬
             rispondenti iniziative in altri Stati membri , mediante ac¬
             cordi di gemellaggio e a svolgere un ruolo attivo in una
             rete comunitaria di assistenza tecnico .
         Il contributo finanziario della Gomunità sarà limitato alle
         spese operative incorse durante le attività già menzionate ,
         aventi una dimensione europea e col legate ad una rete europea ,
         fino ad un massimo di ECU 30.000 per singola operazione asso¬
         ciativa per una durata estrana di due anni . Un appoggio finan¬
         ziario sarà anche accordata a determinati progetti che scambi¬
         no informazioni fino al 50% dei relativi costi .
     b)  L' assistenza tecnica consiste in :
         - misure speciali , conprendenti l' invio di gruppi di esperti
             che consiglino o esaminino i problemi, della formazione in
             determinate aree o regioni ;
         - un contributo finanziario allo sviluppo delle iniziative
             associative di cui alla lettera a ) .
         Il contributo finanziario della Comunità sarà dell' ordine al
         massimo, di ECJ 50.000 per progetto .
 ---pagebreak--- c) Sostegno a favore di programmi di ricerca comparata conportan¬
   ti l’assistenza tecnica alla cooperazione tra organismi appo¬
   sitamente designati partecipanti al programma di cooperazione .
   Verrà anche erogato un contributo per la sintesi delle ricerche
   comparate e per conferenze divulgative a livello sia nazionale
   che comunitario .
   Il contributo finanziario della Comunità sarà al massimo di
   ECU 40.000 per ogni programma di ricerca comparata . Il contri¬
   buto per conferenze di sintesi e di divulgazione sarà limitato
   a ECU 50.000 ovvero ai 50% del costo di ogni conferenza , sia
   l' uno o l' altro il minore inporto .
d) Co-finanziamento di studi sulle misure di formazione di gio¬
   vani , per :
   - analizzare le tendenze nella mobilità di giovani all' interno
       e tra i vari sistemi scolastici e formativi ;
   - prendere in considerazione problemi specifici riguardanti
       la preparazione di giovani , in particolare dei giovani che
       hanno precocemente lasciato la scuola o che vivono nelle
       zone rurali , periferiche o in quelle più depresse ;
   Il contributo finanziario della Oomunità e limitato ad un
   massimo di ECU 50.000 per ogni inchiesta .
e) Sostegno ed assistenza tecnica per creare le condizioni idonee
   ad un esame periodico dell' evoluzione delle qualifiche profes¬
   sionali e ad una confluenza delle relative esperienze .
f) Sostegno a favore di progetti di informazione per i giovani ,
   che :
   - prevedano la produzione di effettivi mezzi di informazione
       per facilitare il passaggio dei giovarli alla vita adulta ed
       attiva e implichino la partecipazione attiva dei giovani
       alla raccolta e presentazione delle informazioni ;
   - prestino assistenza agli organismi esistenti affinchè
       questi rendano più accessibili i servizi ai giovani , in
       particolare a quelli che ne sono normalmente esclusi ;
   - comprendano un impegno per lo scambio di esperienze ed
       informazioni a livello nazionale e comunitario .
   Il   contributo   finanziario  della  Comunità sarà  al  massimo
   dell' ordine di ECU 10.000 per progetto, nella misura in cui
   tale importo non sia superiore al 50% del suo costo .
 ---pagebreak--- g)   Sostegno a favore delle iniziative per i giovani che :
    - consentano ai giovani di sviluppare capacità, iniziative e
        responsabilità mediante la formazione , il ricorso ai mass¬
        media e alle nuove tecnologie ; nonché mediante l' attività
        a titolo volontario e progetti di pubblica utilità;
    - assistano i giovani svantaggiati incoraggiando apposite a-
        zioni nei loro confronti ;
    Il   contributo    finanziario della      Comunità sarà al massimo
    dell' ordine di ECU 10.000 per iniziativa, in linea generale
    non superiore al 50% del relativo costo, ma eventualmente pari
    all '80% nel caso di iniziative interamente gestite da giovani .
h)  Il potenziamento dell' attuale sistema di scambio di speciali¬
    sti in materia di formazione , attualmente organizzato con
    l' assistenza tecnica del CEDEPOP , prestando particolare atten¬
    zione alla selezione di specialisti in materia di formazione
    partecipanti al conseguimento degli obbiettivi della decisione .
i)  Sostegno al dialogo periodico volto a controllare l' attuazione
    della decisione del Consiglio e del connesso programma di a-
    zione , mediante contributi finanziari destinati ad una serie
    di conferenze europee ad alto livello .
    Il contributo finanziario della Comunità sarà dell' ordine di
    ECU 100.000 per conferenza , pari ad un massimo del 50% del
    relativo costo .
La Cbitmissione potrà adottare misure complementari destinate :
    alla diffusione di informazione e scambi di esperienze ;
    alla realizzazione di una rete di accordi per iniziative asso¬
    ciative, progetti ed iniziative di informazione per i giovani ;
    alla verifica ed analisi a livello comunitario;
    all' assistenza per l' organizzazione di seminari, conferenze e
    progetti specifici di cooperazione .
 ---pagebreak---                              SCHEDA FINANZIARIA
I.    Linea di bilancio
      B 634 parziale
II .  Base giuridica
      Art . 128 del Trattato
      Decisione del Consiglio 63/266/CEE del 2 aprile 1963 ( 1 )
III . Classificazione
      Spese non obbligatorie
IV.   Descrizione dell' azione
      1 . Obbiettivi
      a) Sostenere , in cooperazione con gli Stati membri e le parti so¬
          ciali , l' introduzione e lo sviluppo di misure volte a raffor¬
          zare i rapporti e la cooperazicne , a tutti i livelli , tra i
          sistemi di istruzione e di formazione professionale e con tutti
          i settori economici , sia pubblici die privati , allo scopo di :
          - adeguare i curricula per aumentare la capacità dei giovani
             di realizzare pienamente le preprie potenzialità e di tener
             conto dei cambiamenti economici , tecnologici e sociali ;
          - sviluppare e fornire una gamma di possibilità di apprendi¬
             mento che riflettano la vita professionale , le realtà con¬
             crete e le esigenze dell ' economia;
          - aiutare i giovani, per quanto possibile, a capire le ten¬
             denze del mondo industriale , cctimerciale , agricolo e del
             settore terziario, e le ulteriori implicazioni e possibili¬
             tà che ad essi si offrono sul piano occupazionale e forma¬
             tivo .
      b) Sostenere una maggiore cooperazione e la necessità di colmare
          le lacune tra i vari servizi responsabili dell' istruzione e
          formazione professionale e dell' orientamento dei giovani , com¬
          presi gli enti pubblici e privati , gli organismi che operano a
          titolo volontario, nonché le organizzazioni per la gioventù a
          livello nazionale , regionale o locale . Tale cooperazione, ba¬
          sata sull' idea della corresponsabilità per 1 ' integrazione so¬
          ciale e professionale dei giovani , dovrebbe mirare a facilitare
(1 )  GU 63 , del 20.04.1963 ,
 ---pagebreak---     il coordinamento e funzionamento di tutti i dispositivi predi¬
    sposti a favore dei giovani mediante :
    -   la diversificazione dell' offerta di istruzione e formazione
        professionale , allo scopo di consentire ai giovani, aventi
        diversi tipi di capacità , di scegliere qualifiche profes¬
        sionali riconosciute ;
    - informazioni maggiormente flessibili , per realizzare un mi¬
        gliore equilibrio tra la necessità di ampliare l' offerta
        dei programmi e quella di preparare il giovane ad una spe¬
        cializzazione professionale .
c) Cbn riferimento agli obiettivi sopra esposti , promuovere ini¬
    ziative associative finalizzate a dare un' impostazione inte¬
    grata all' istruzione e formazione professionale e all' orienta¬
    mento dei giovani come parte di un' attiva politica comunitaria
    dell' occupazione e coinvolgere le parti sociali nel dialogo
    sulla definizione di criteri formativi .
d) Promuovere un maggior ricorso alle possibilità che sono state
    create al di fuori dei sistemi tradizionali ai fini di una nag-
    giore diversificazione delle attività di orientamento e consu¬
    lenza ; e inoltre un' attività coordinata di orientamento e di
    consulenza sia durante il periodo terminale della scolarità
    obbligatoria, sia successivamente in nodo continuativo, tenendo
    conto delle esigenze dei giovani e soprattutto delle giovani .
e ) Promuovere la parità delle possibilità prestando particolare
    attenzione ai giovani che sono svantaggiati a causa della loro
    cultura o razza, di una loro minorazione fisica o psichica ,
    del loro ambiente socio-economico , oppure a causa del livello
    conseguito alla fine del periodo scolastico, in particolare
    mediante :
    - programmi formativi a favore di giovani disoccupati a lungo
        termine ;
    - misure prese nel periodo terminale della scolarità obbliga¬
        toria per garantire l' acquisizione di capacità di base ;
    - misure intese a consentire ai giovani di partecipare , su
        base d' uguaglianza, a programmi di formazione professionale .
    f ) Stimolare lo sviluppo della creatività , dell' iniziativa
        personale e delle capacità irrprenditoriali , onde consentire
        ai giovani di collaborare attivamente alla programmazione e
        determinazione del proprio futuro e di acquisire le capaci¬
        tà e la fiducia necessarie per partecipare ai programmi
        d' istruzione e di formazione professionali e/o per accedere
        al mercato del lavoro, con particolare riferimento all' ini¬
        ziativa e allo spirito di adattamento di cui devono dar
        prova i lavoratori delle piccole e medie inprese .
 ---pagebreak--- g ) afforzare la dimensione comunitaria nella prograntnaziene e
    attuazione delle strategie di istruzione e di formazione pro¬
    fessionale , in modo da favorire una maggiore flessibilità di
    adeguamento dei sistemi formativi alle complesse sfide emer¬
    genti dai rapidi mutamenti economici , tecnologici e sociali ,
    affinchè la formazione possa diventare un fattore determinante
    ed essenziale dello sviluppo economico e sociale .
2 . Persone interessate
    - i giovani dai 15 ai 25 anni , che seguono un corso di istru¬
       zione professionale, di formazione o che sono disoccupati ;
    - insegnanti , formatori , genitori , assistenti sociali , le
       persone che lavorano con i giovani ;
    - le parti sociali ;
    -  i formatori dell' industria , del commercio, dei servizi e
       dell ' agricoltura .
3 . Istituzioni interessate
    Istituzioni responsabili dell' istruzione e della formazione
    professionale dei giovani e della loro preparazione alla vita
    adulta .
Tipi di spese
Sono previste spese per la premozione , la realizzazione , il con¬
trollo e la valutazione delle attività seguenti :
- rete europea di iniziative associate per la formazione dei
    giovani ;
-   assistenza tecnica in sede di varo delle iniziative associate
    di formazione ;
- ricerche comparate nel quadro di un programma di cooperazione
    comunitaria ;
- esame longitudinale dell' inpatto delle misure di formazione
    dei giovani .
- esame delle qualifiche professionali ;
- sostegno a favore di progetti d' informazione per i giovani ;
- sostegno a favore delle iniziative "giovani"
- scambio di specialisti in materia di formazione ;
-   conferenze e manifestazioni intese a rafforzare 1 ' interazione
    con gli Stati membri .
 ---pagebreak---         VI .    Base di calcolo ( le cifre riprese in questo capitolo e nella
                tabella allegata sono delle stime )
                1 . Scadenzario     : stanziamenti non dissociati . Tali stanziamenti
                    restano nell' ambito delle previsioni quadriennali ( 87-90 ) del
                    capitolo 63 ( articolo 634 del progetto preliminare di bilancio
                    1987 ) .
                                                       C E                 C P
                    1987                         * 7.225.000          * 7.225.000
                    1988                          8.030.000            8.030.000
                    1989                           8.500.000           8.500.000
                    1990                          9.300.000            9.300.000
                    1991                         10.000.000           10.000.000
                    *   di cui 3.000.000 per la disseminazione e sviluppo dei
                        svoltati e valutazioni del secondo programma relativo alla
                        transizione dei giovani dalla scuola alla vita di adulti e
                        di lavoro .
                2 . a) Iniziative associate e d' istruzione e formazione professio¬
                        nale .
                        La Comunità creerà una rete europea di iniziative associate
                        per la formazione dei giovani . Il contributo finanziario
                        della Comunità sarà limitato alle spese di funzionamento
                        inerenti alle attività di dimensione europea, derivanti dal
                        rafforzamento dei nessi con altri progetti analoghi nello
                        ambito della rete europea , fino ad un aumentare massimo di
                        30.000 ECU per ogni iniziativa associata . Si propone di
                        col legare ogni anno progressivamente in media 90 iniziative
                        di questo tipo ; il contributo comunitario al finanziamento
                        di ciascuna di esse sarà limitato a due anni al massimo .
                        E' previsto altresì un aiuto per i progetti specifici di
                        scambi di esperienze fino al 50% del costo dei progetti .
                    b) Assistenza tecnica
                        Assistenza tecnica per l' attuazione delle iniziative asso¬
                        ciate e contributo finanziario con un massimale di 50.000
                        ECU per ciascun progetto . Si propone di concedere un aiuto
                        a 13 progetti in media all' anno .
                    c ) Ricerche comparate
                        La Comunità accorderà un aiuto ai progetti di ricerca co¬
                        operativa fino ad un importo di 40.000 ECU per progetto . Si
                        propone di accordare un aiuto a 5-6 progetti di ricerca co¬
                        operativa all ' anno .
                        Per la diffusione dei risultati della ricerca conparata la
                        Oomunità accorderà altresì un contributo per conferenze di
( 1 ) Le spese a carico del CEDEF0P ( articolo 635 ) non sono comprese in questi
      calcoli .
 ---pagebreak---                            30
    sintesi , fino a un importo di 50.000 ECU o il 50% del costo
    delle conferenze . E' previsto un finanziamento per una con¬
    ferenza nel 1987 , tre per gli anni 1988-1990 , e per termi¬
    nare 12 nel 1991 .
d ) Esame longitudinale dell 1 impatto delle misure di formazione
    Co-finanziamento d' indagini condotte negli Stati membri per
    esaminare il flusso dei giovani all' interno dei sistemi
    scolastici e formativi e tra detti sistemi fino ad un im¬
    porto di 50.000 ECU per indagine . Cinque indagini all' anno
    potrebbero essere finanziate dalla Oomunità .
e ) Esame delle qualifiche professionali
    La Comunità accorderà un contributo per gli esami compara¬
    tivi concernenti la revisione dei programmi di studi e fis¬
    serà le condizioni necessarie per passare in rassegna rego¬
    larmente l' evoluzione delle qualifiche professionali , con
    l' assistenza tecnica del CEDEFOP .
f ) Progetti d' informazione per i giovani
    Contributo comunitario per progetti d ' informazione per i
    giovani fino ad un massimale di 10.000 ECU per progetto ; il
    contributo non deve superare il 50% del costo del progetto .
    Si propone un contributo per in media 65 progetti all' anno .
g ) Iniziative "giovani "
    Contributo comunitario per il varo e lo svilupo di progetti
    d' iniziative " giovani " sotto forma di sovvenzioni non rin¬
    novabili per un anno . Finanziamento fino al 50% del costo
    salvo nel caso di progetti integralmente svolti dai giovani ,
    per i quali si potrebbe arrivare all '80% entro i limiti di
    10.000 EOJ per progetto . Si propone di accordare un contri¬
    buto per 65 progetti in media all' anno .
h ) Scambi di specialisti nel campo della formazione
    Programma già in corso ( cfr . programma di lavoro p>er il
    1986 CEDEFOP e progetto preliminare di bilancio 1987 ).
i ) Conferenze
    Organizzazione di una serie di conferenze europee . Contri¬
    buto finanziario per conferenza : 100.000 ECU ; il contribu¬
    to non potrà superare il 50% del costo totale . Si prevede
    di finanziare una conferenza nel        1987 , due nel 1988 ,
    quattro nel 1990 e dodici nel 1991 .
 ---pagebreak---                                       3»
               La Comunità accorderà il suo sostegno ad una serie di atti¬
               vità destinate a consolidare l' efficacia delle politiche e
               iniziative attuate in questo campo e accorderà una assisten¬
               za tecnica e finanziaria agli scambi di esperienze, all' a¬
               nimazione della rete , all ' organizzazione dei seminari , con¬
               ferenze e progetti specifici di cooperazione . Per tali
               aspetti tecnici e per la valutazione si farà ricorso ad
               istituti o organismi specializzati .
       3 . Percentuale del finanziamento comunitario nel costo complessi¬
           vo dell' azione .
           Variabile secondo le azioni avviate nell' ambito del programma .
       4 . Tabella
           Programma d' azione della Comunità europea in materia di forma¬
           zione e preparazione dei giovani alla vita adulta e attiva .
VII .  Osservazioni
       I bilanci complessivi per gli anni 1987-1990 che figurano nella
       tabella al punto VI . 4 non superano le previsioni di bilancio
       quadriennali della Commissione per il capitolo 63
Vili . Incidenza finanziaria sugli stanziamenti di personale e funziona-
       mento corrente
       Personale necessario fin dal 1987 :
       1    A7/A4 Direzione del programma d' azione
       1    A7/A4 Varo e sviluppo della rete di iniziative associate di
                    formazione
       1 /2 A7/A4   Coordinamento dei progetti "giovani"
       1     В      Gestione dei contratti del programma d’azione .
       1 /2 В       Preparazione tecnica delle riunioni , seminari ,
                    progetti di cooperazione, ecc .
       2     С      Segretari(e ) .
       Questo organico inplica un aumento del personale esistente di :
       1 A7/A4
       1   B
       1   C
       il calcolo si basa sull' ipotesi suindicata che la gestione del
       programma sarà effettuata con l' assistenza tecnica di organismi
       esterni , soprattutto per quanto riguarda la scambio di esperienze ,
       l' animazione delle reti , lo sviluppo dei progetti cooperativi ,
       nonché l' organizzazione e svolgimento delle varie manifestazioni .
       Il personale supplementare dovrà esser reperito per ridistribu¬
       zione interna e nel quadro delle prove interne previste nel
       gennaio 1987
 ---pagebreak---                                                               STIME FINANZIARIE ( in ECU )
                                                                     1987 - 1991
                    Azione                             1987                1988                1989                1990           1991
  a ) Associazioni di formazione                 1 . 700.000            3.000.000           3.000.000          3.300.000      3.300.000
       - Progetti specifici di scambi di             310.000              310.000              450.000    I       480.000       480,000
         esperienze
                                                     600.000            1.000.000           1.200.000          1.200.000        500.000
 b ) Assistenza tecnica
                                                     160.000              320.000              320.000           320.000
 c ) - Sintesi di ricerca comparata                   50.000              150.000              150.000           150.000        600.000
      - Conferenze di sintesi
 d ) Studi dell'impatto delle misure                250.000               250.000              250.000           250.000        250.000
      di formazione
 e ) Esame delle qualifiche                           50.000              250.000             250.000            250.000 *      250.000
      professionali
f ) Progetti d 1 i nfo rmaz i one per giovøni       400.000              600.000              650.000   j        700.000       900.000
g ) Iniziative " giovani "                         400.000               600.000              650.000            700.000       900.000
h ) Scambi di specialisti nel campo                    p. m .               p.m .                p.m . I           p.m .          D.m .
      della formazione
i ) Dialogo                                        100.000               200.000              200.000           400.000      1.200.000
Assistenza tecnica agli scambi di
esperienze , animazione della rete ,               705.000            1.350.000            1.380.000        1.550.000       1.620.000
organizzazione di seminari , confe-
renze e progetti specifici di coope ¬
razione .
                          TOTALE              4 . 225.000             8.030.000            8.500.000        9 . 300.000    10.000.000
                                                                                (P
 ---pagebreak---                                        33
   SCHEDA RIGUARDANTE L' IMPATTO DI TALUNI ATTI LEGISLATIVI SULLE PMI
                             E SULL' OCCUPAZIONE
1.     Obblighi amministrativi derivanti dall' applicazione della
       legislazione per le imprese .
       Le imprese non seno sottoposte ad obblighi vincolanti . Per le
       imprese che vogliono partecipare ad iniziative associative di
       formazione , le azioni di cooperazione previste comportano talune
       procedure amministrative .
2.     Vantaggi per 1 ' impresa
       -   Si .
       - Possibilità di disporre di giovani lavoratori aventi una mi¬
           gliore formazione professionale e preparazione alla vita adul¬
           ta ed attiva , comprendente la conoscenza del mercato del lavo¬
           ro in genere e un ' esperienza lavorativa fin dalla scuola .
3.     Inconvenienti per 1 ' impresa ( costi supplanentari )
       A scelta dell' impresa individuale . A favore delle iniziative
       associative si prevede un contributo finanziario che coprirà i
       costi di partecipazione alla rete europea , lo scambio di esper¬
       ienze , ecc .
4.     Conseguenze sull' occupazione
       In linea di massima il vantaggio , per i datori di lavoro , di
       poter assumere giovani ben qualificati e preparati . Nel periodo
       formativo una certa concentrazione degli sforzi sulla preparazio¬
       ne dei giovani allo spirito di iniziativa . Un sostegno ai giovani
       che desiderano lanciare i propri progetti aiutandoli in tal modo
       a creare il proprio posto di lavoro e ad essere meglio preparati
       alla richiesta di flessibilità e di adattamento, soprattutto per
       quanto riguarda le condizioni di lavoro nelle piccole imprese .
5.     Ha avuto luogo la concertazione preliminare con le parti sociali?
       - Sì , nel contesto del Comitato consultivo per la formazione
           professionale , un comitato tripartito .
       -   Parere allegato alla Decisione .
6.     Vi è un' impostazione alternativa meno vincolante?
       L' atto non prevede condizioni vincolanti .
 ---pagebreak---                      SCHEDA : ATTO UNICO
La base giuridica della presente proposta , che non sarà modifica¬
ta dall' Atto unico , è costituita dall' articolo 128 del Trattato .
La procedura di cooperazione non è applicabile alle decisioni
adottate a maggioranza semplice .
 ---pagebreak---                                             3S
PARERE DEL COMITATO CONSULTIVO PER LA FORMAZIONE PROFESSIONALE FORMULATO
NELLA RIUNIONE DEL 27 E 28 MAGGIO 1986 IN MERITO AL DOCUMENTO DI LAVORO
DELLA COMMISSIONE " FORMAZIONE E PREPARAZIONE DEI GIOVANI ALLA VITA ADULTA
E ATTIVA "
IL Comitato Consultivo per la. formazione professionale , nella sessione
plenaria del 28 maggio 1986 , accoglie favorevolmente il documento di lavoro
in generale e l' analisi dell’attuale situazione nella misura in cui si
riferisce alla Comunità Europea nel suo complesso . Esso rileva che il
suddetto documento si basa in parte sul riesame da parte della Commissione
delle politiche relative alla formazione dei giovani dal 1983 ( C0M(86)285 def ).
Secondo il parere del Comitato , il Consiglio e la Commissione sono tenuti
ad ottemperare al mandato del Consiglio Europeo il quale ha tra l' altro
proposto che"gli Stati Membri nell' ambito delle rispettive politiche nazio ¬
nali , possibilmente di concerto con le imprese e le parti sociali , facciano
il possibile affinchè tutti i giovani che lo desiderano possano beneficiare
di una formazione professionale della durata di un anno o se possibile ,
di due , in aggiunta al ciclo di studi obbligatori ". In tale contesto ,
secondo il parere del Comitato , tale formulazione dovrebbe figurare tale
e quale nelle proposte definitive della Commissione . Dovrebbe essere inoltre
completata da un riferimento alla necessità di inserire tale impegno nel
contesto delle politiche attive della Comunità finalizzate a promuovere
l' occupazione giovanile . Al fine di chiarire i termini di riferimento del
documento , il Comitato ritiene inoltre che i termini " istruzione e formazione
professionale "      dovrebbero essere utilizzati in tutto il testo , se del
caso .
Secondo il Comitato occorre garantire la qualità delle disposizioni in
materia di formazione , stabilendo criteri appositi in stretta concertazione
con le parti sociali , nonché la possibilità per tutti i giovani di progredire
nell' ambito e tra i vari sistemi d' istruzione e formazione . La formazione
dovrebbe implicare il conseguimento di qualifiche riconosciute , connesse
con le qualifiche professionali tradizionali , quali sono definiti su base
nazionale .
Secondo il parere del Comitato :
( i ) per conseguire tali obiettivi , gli Stati Membri dovrebbero appoggiare ,
      in cooperazione con le parti sociali , l' introduzione e lo sviluppo di
      misure intese a rafforzare i collegamenti e la cooperazione a tutti i
      livelli trai sistemi d' istruzione e formazione professionale e con tutti i
      settori economi ci , sia pubblici che privati , al fine di
      - adeguare i curricula per migliorare le possibilità per i giovani
         di realizzare pienamente tutte le loro capacità potenziali tenendo
         conto dei mutamenti economici , tecnologici e sociali ;
      - predisporre e sviluppare una gamma di possibilità di apprendimento
         commisurate al mondo del lavoro e alle realtà e esigenze pratiche
         dell' economia ,    nonché
 ---pagebreak---              - aiutare i giovani per quanto possibile a sviluppare una comprensione
                delle tendenze nel mondo dell' industria , del commercio , dei servizi ,
                dell' agricoltura , con le relative implicazioni e possibilità in materia
                di perfezionamento e occupazione .
 ( ii ) Gli Stati Membri dovrebbero promuovere misure intese a stabilire una più
           stretta cooperazione ed eliminare i divari esistenti tra i vari servizi
           responsabili della formazione e dell' orientamento dei giovani , inclusi
           gli enti pubblici , privati e volontari , nonché le organizzazione di
           giovani a livello nazionale , regionale e locale . Tale cooperazione dovrebbe
           essere basata sul principio di una divisione delle responsabilità per
           l' inserimento sociale e professionale dei giovani ; essa dovrebbe agevolare
           il coordinamento e un' efficace messa in opera di tutti i servizi e politi ¬
           che destinati ai giovani .
           In tali contesto gli Stati Msmbri dovrebbero prendere misure al fine di :
             - diversificare l' organizzazione di corsi di formazione e istruzione
               professionale in modo da offrire scelte ai giovani aventi diversi
               tipi di capaci tà , unde pervenire a in successivo riconoscimento dei titoli
               di formazione professionale ;
             - predisporre impostazioni più flessibili per ottenere un migliore equili ¬
               brio tra la necessità di ampliare i programmi offerti e le esigenze
               in materia di specializzazione professionale .
(iii ) Gli Stati Membri dovrebbero incoraggiare un più ampio ricorso a possibilità
           che sono state create al di fuori dei sistemi tradizionali per un processo
           più diversificato di orientamento e consulenza , promuovendo altrps un
          servizio di orientamento e consulenza coordinato sia durante l' ultimo periodo
          della scuola del l 1 obbligo, sia successivamente su base permanente , alla
           luce delle esigenze dei giovani , in particolare delle giovani donne ;
 ( iv ) Gli Stati membri dovrebbero promuovere la parità delle possibilità e
           tener conto in modo particolare dei giovani svantaggiati , o per cultura
           o razza , o per un handicap psichico o fisico , o a causa del loro ambiente
           sociale o economico , o per i livelli raggiunti al termine degli studi .
           Bisognerebbe altresì riservare una particolare attenzione all' elaborazione
           di programmi di formazione a favore dei giovani disoccupati a lungo
           termine . Gli Stati membri dovrebbero appoggiare misure intese a consentire
           ai giovani di sviluppare capacità e qualifiche di base ( ad esempio alfabe -
    ;      tizzaz ione , padronanza delle nuove tecnologie dell' informazione ) in            {
  j        modo da garantire loro un accesso ad un' adeguata formazione o occupazione ;
   !                                                                                :
  : (v ) Gli Stati membri dovrebbero promuovere lo sviluppo di iniziative creative ;
 j         autonome , di uno spirito imprenditoriale , per consentire ai giovani              j
 j         di partecipare attivamente alla costruzione e programmazione del proprio i
 !          futuro tenendo conto dei mutamenti continui , essi dovrebbero appoggiare
            iniziative per aiutare i giovani a sviluppare essi stessi tali conoscenze
            ed esperienze .                                                                 ;
      Secondo il Comitato , per completare ed appoggiare i provvedimenti presi              i
      dagli Stati membri , la Commissione dovrebbe proseguire le sue attività
      al fine di promuovere l' innovazione e il miglioramento qualitativo dei
      sistemi d' istruzione e formazione professionale . Gli obiettivi delle azioni
      comunitarie nel contesto delle politiche di formazione per i giovani dovreb¬
      bero articolarsi come segue :
      ( i ) promuovere una dimensione europea per sviluppare politiche di formazione
             stimolando progetti cooperativi , ricerche , con scambi reciproci di
             esperienze e di informazioni ;
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  ( ii )   attirare L' attenzione in tutta la Comunità sull' importanza di un mobi ¬
           litazione di tutte le risorse disponibili per migliorare i livelli ,
           nonché l' efficacia della formazione e istruzione professionale per
           i giovani , nonché dimonstrare il valore di iniziative associative fina ¬
           lizzate a fornire un' impostazione integrata all' istruzione e formazione
           professionale dei giovani ;
( iii )   dare un valore moltiplicatore alle varie iniziative di associazione
          nei singoli Stati Membri abbinando progetti concernenti la formazione
          e istruzione professionale nell' ambito di una rete europea destinata
          a garantire la continuità degli apporti di esperienze , di pratiche
          promettenti e aggiungendo una dimensione europea agli sforzi degli
          ambienti interessati ;
   ( iv ) incoraggiare i giovani a svolgere un ruolo più attivo in materia
          di programmazione e gestione dei progetti al fine di stimolarne la
          capacità potenziale di tener conto dei mutamenti economici , tecnolo ¬
          gici e sociali e aiutarli ad acquisire le competenze e la fiducia
          che sono necessarie per avere accesso ai programmi di formazione
          ed istruzione professionale o al mercato del lavoro ;
     Cv ) appoggiare molteplici iniziative finalizzate a migliorare l' integrazione
          socio-professionale dei giovani e potenziare le azioni di lotta contro
          la disoccupazione dei giovani .
 Questi obiettivi dovrebbero ispirare le azioni specifiche da attuare a
 livello comunitario nel periodo 1987-1992 . Inoltre , secondo il parere del
 Comitato Consultivo , le politiche e misure adottate dal Consiglio come
 risultato della prossima iniziativa della Commissione dovrebbero tener
 pienamente conto nel contesto del riesame a livello comunitario del ricorso
 coordinato ai fondi strutturali , in particolare al fondo sociale europeo .
 Il Comitato approva in generale le misure proposte nel documento di lavoro
 della Commissione ( paragrafi 19-32 ), in particolare la creazione di una
 rete europea di iniziative associate nel campo dell' istruzione e formazione
 professionale dei giovani . Il Comitato ha altresi approvato le proposte
 di controllo e analisi delle misure di formazione a livello comunitario
 come base per uno scambio permanente di esperienze e di informazioni tra
 gli Stati Membri . Secondo il parere della maggior parte dei membri del
 Comitato , la Commissione dovrebbe incoraggiare iniziative , con la parteci ¬
 pazione diretta dei giovani stessi , in particolare nei casi in cui implichino
 possibilità di formazione o occupazione . Infine , il Comitato sottolinea
 l' importanza cruciale di una più stretta cooperazione tra le parti sociali
 e le autorità preposte all 'istruzione-formazione e gestione del mercato
 del lavoro nel futuro sviluppo di politiche di formazione dei giovani a
 livello comunitario .
 Il comitato Cosultivo chiede alla Commissione di tener conto del suo parere ,
 insieme alle varie dichiarazioni registrate a verbale , in sede di formulazio¬
  ne delle proposte da presentare al Consiglio .