title: Proposta di REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO riguardante l'abolizione di discriminazioni in mataria di prezsice condizioni di trasporto (presentata dalla Commissione al Consiglio)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (65) 355
Vol. 1965/0075
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMUN             TA'      ECONOMICA                         EU ROPEA
                      COMMISSIONE
                                        COM(65)355 def.
                                         Bruxelles , 6 ottobre 1965
                                  Proposta ai
                        REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO
             riguardante l' abolizione di discriminazioni in
               mataria di - prezsice • condizioni di trasporto
                ( presentata dalla Commissione al Consiglio )
  COM(65 ) 355 def .
 ---pagebreak---                                             ΒΕΙΑΖΙΟΟ
I. Considerazioni «onerali
       Uno degli obiettivi del Trattato di Roma è rappresentato dalla
progressiva abolizione delle restrizioni agli scambi internazionali .
Par raggiungere tale obiettivo occorre eliminare gli ostacoli che si
frappongono all' instaurazione ed al buon funzionamento del Mereato co
mune } in      particolare occorre eliminare , nel settore dei trasporti , ogni
discriminazione effettuata in base alla nazionalità o in baso al paese
di origino o di destinaziono dei prodotti trasportati . '
       A tal fino il Trattato prevede dei mezzi giuridici , e precisamente
gli articoli 7 » 79 © 75 *
       L' articolo 7 » la cui sfera d' applicazione è generale , stabilisce
che "nel campo d' applicazione del presente Trattato , e senza pregiudizio
delle disposizioni particolari dallo stesso previste , è vietata ogni
discriminazione effettuata in base alla nazionalità".
       Inoltre , il paragrafo 1 dell' articolo 79 prevede l' abolizione "nel
traffico interno della Comunità , delle discriminazioni consistenti nel
l' applicazione , da parte di un vettore , di prezzi e condizioni di tra
sporto differenti per le stesse meroi e per le stesse relazioni- di
traffioo , e fondate sul paese di origine o di destinazione dei prodot
ti trasportati ". In ordine all' applicazione di quest' ultima disposi
zione , il Consiglio ha adottato il regolamento n.1l /60"(l ), in virtù'
del quale sono state soppresse o modificate , a partirò dal 1° luglio
1961 , un numero considerevole di discriminazioni praticate mediante
prezzi e condizioni di trasporto .
       Tuttavia , dato il carattere restrittivo delle disposizioni di cui
all' articolo 79 » paragrafo 1 , e di conseguenza del regolamento n . 11 /60
e a motivo altresì' di divergenze interpretativo sorte in occasione del
l' applicazione di tali disposizioni , non era' stato-' possibile" abolire
un' importante categoria di ! tariffe di trasporto a carattere discrimi
natorio . Si trattava nella fattispecie di tariffe . speciali vigenti
esclusivamente per* il traffico interno di uno Stato membro ,, ovvero
unicamente per il traffico di esportaziono , di importazione 0 di tran
sito di uno Stato membro , senza alcun beneficio per il relativo traffico
interno . Tali tariffe danneggivano considerevolmente gli scambi r.ntra-
comunitari e rappresentavano un ostacolo all' attuazione ed al buon fun
zionamento del Morcato comune .
                                                                 • • •I4 • •
 ( 1 ) Pubblicato nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europeo n.52 del
                                                  16 agosto 1960
 ---pagebreak---                                  - 2 -
     Tutti gli Stati membri sono stati conoordi noi riconoscerò la neces
sità di abolire senza indugio le suddetto tariffe . Ti conseguenza ,
grazio ad un' azione concreta , denominata "Azione Comune ", tutte le
251 tariffe in questione , in vigore nella Comunità , sono state abolite
o modificate .
     Per impedire che vengano istituito nuove tariffe dello stesso tipo ,
ocoorre dar® alla summenzionata azione una base giuridica inoppugnabile .
     Dato che il paragrafo 2 dell' articolo 79 elei Trattato ;. prevede ohe
" il paragrafo 1 non esclude che il Consiglio possa adottare altre mi
sure in applioazione dell' articolo 75 » paragrafo 1 ", sulla base di
tali disposizioni può 1 essere adottato un regolamento che vieti la
suddetta categoria di prezzi e condizioni di trasporto discriminatori .
     Non ci si deve limitare all' abolizione delle discriminazioni, in
materia di prezzi e condizioni di trasporto che sono oggetto della
Azione Comune ma è anche necessario prevedere , nel quadro di detto re
golamento , l' abolizione di altre discriminazioni , come ad esempio prez
zi o condizioni applicati dai commissionari e intermediari di trasporto
0 dalle impreso che forniscono direttamente prestazioni accessorie .
In effetti , le prestazioni fornite da tali imprese fanno parte inte
grante dei trasporti 0 sono in rapporto diretto con essi . Oocorre
portanto evitare che    i prezzi o le condizioni applicati da dette im
prese por le loro prestazioni consentano di eludere il divieto di di
scriminazioni nel settore dei prezzi e delle condizioni di trasporto .
Inoltre , alcune di queste impreso sono considerate       in taluni Stati
membri come vettori , mentre non lo sono in altri ; è pertanto necessa
rio che tali imprese siano considerato in tutti gli Stati membri su
un piano di uguaglianza e che non abbiano la possibilità di eludere ,
XB. taluni Stati membri , il divieto di discriminazioni .
     Potrebbe sembrare preferibile stabilire un divièto generale di
discriminazioni nel settore dei trasporti , ma nella situazione attuale non è
possibile applicare tale divietoj' póie&é taluni problemi potratìftO ©àsere
risolti soltanto nel .^uadro della politica comune nel settore dei tra
sporti . Il problema delle differenziazioni tra noli interni e noli
del traffico intracomunitario , ad esempio , può' essere risolto soltanto
attraverso una regolamentazione tariffaria.- comune..--..Xn jffu Hi * taXi
                                                               • a •/ • • •
 ---pagebreak--- differenziazioni non sono fondate sul paese d' origine o di destinazione
dei prodotti trasportati o sulla- nazionalità dell' utente : dei trasporti , ma
derivano dalle differenze strutturali ohe ,- in materia di formazione <iei
prezzi , sussistono fra il traffioo intèrno soggetto a norme ed il traffico
internazionale libero nei settori déìlarnavigazione fluviale ; e '.dei trasport
su strada . Il presente regolamento , pur avendo un campo d' applicazione
più. vasto del regolamento n . 11 , non dà un' esauriente soluzione del
problema delle differenziazioni in materia di trasporti , problema che
potrà essere integralmente risolto soltanto nel quadro di una regola
mentazione concernente il regime '.dei prezzi di trasporto .
      Il presente regolamento non pregiudica le conseguenze che potreb
bero risultare dall' entrata in vigore in un secondo tempo , di regola
menti nel settore tariffario . Usila misura in cui tali disposizioni ,
nonché le decisioni che saranno prese in forza dell' articolo 10 del
regolamento n . 11 /60 , attueranno una pubblicità sufficiente , l' appli
cazione del presente regolamento risulterà agevolata e sarà alleggeri
to il controllo sulle improse e sugli utenti .
II . Consiaeraziom particolari
      Artlcolo primo                            "                       * ■
      Il paragrafo 1 dell' articolo primo sancisce il divieto generale
delle differerziazioni che siano praticate , in base al paese di origine
e di destinazione dei prodotti trasportati , ovvero in base alla nazio
nalità dell' utente del trasporto , sia dai vettori sia dagli ausiliari
di trasportò di cui all' allegato del regolamento ..
      Il campo d' applicazione di tale disposizione generale è il seguen
te :
a ) Le differenziazioni di prezzi e cor-dizioni di trasporto e il diffo-
 s   rente trattamento per lo stesse merci , in base al paoso d' origine
     o di destinazione del prodotto trasportato o della naiionalità del
     l' utente del trasporto .
     Esempio t trattamento preferenziale riservato in una località E a '
     trasporti provenienti da A , ma ncn accordato ai trasporti in prove
     nienza da B , laddove A e B sono due località limitrofe situate dal
     l' una e dall' altra parte di una frontiera .
 ---pagebreak--- b ) Lo differenziazioni dei prezzi e dolio condizioni applicati dai Com
      missionari e intermediari di trasporto , o dolio imprese .- che forni
      scono direttamente prestazioni aooessorie ( le .attività considerate
      sono indicate noli 'allegato ) , fondate sul paese d' origine o di desti
      nazione dei prodotti trasportati o sulla nazionalità dell' utente
      del trasporto .
     Esempio : talune prestazioni , gratuite accordate in base alla nazio
      nalità dell' utente .
c ) Le differenzazioni di prezzi e condizioni o il differente trattamen
      to , risultanti da una clausola speciale equivalente , quanto    agli ef
      fetti , ad una clausola di nazionalità .
     EseF -pio ; Prezzi di trasporto limitati ai trasporti in provenienza
      o a destinazione di una stazione che serve dirottamente uno stabili-
      mento nazionale produttore , qualora tali prezzi non siano applicati
      ai trasporti analoghi in provenienza o a destinazione di altri
      Stati membri e che passano la frontiera senza trasbordi .
       Inoltre , il paragrafo 2 di quest' articolo elenca in modo espli
cito ma non tassativo un certo numero di casi , a proposito dei quali
è opportuno osservare quanto segue »
a ) differenziazioni di prezzi e condizioni di trasporto fra il traffico
      interno di uno Stato membro e il traffico di scambio tra gli Stati
     membri .
    . In pratica , tali differenziazioni sono già stato abolite grazie al
      l' azione comune ", che ne prescrive la sopprossione .
       1
      a - Qualora il campo d' applicazione dei prezzi e delle condizioni di
           trasporto si estenda a tutte le relazioni all' intorno di uno
           Stato membro , ma non ai traffici in provenienza o a destinazione
           degli altri Stati membri .
           Esempio : Una tariffa che trovi applicazione generale nelle rela
           zioni in'terh^^trà stazione e stazione di uno Stato membro .
       a- Qualora l' applicazione doi prezzi e delle condizioni di trasporto
           sia limitata al traffico esportato *
           - verso uno o più Stati membri
           - oppure tanto verso Stati membri quanto verso paesi terzi .
 ---pagebreak---       Esempio luna tariffa ài applicazione generale , limitata ai traspor
      ti esportati a destinazione di uno o più Stati membri .
      Qualora il campo d' applicazione dei prezzi e delle condizioni di
      trasporto sia limitato ai traffici importati :
      - da uno o più Stati membri
      - tanto dagli Stati membri quanto dai paesi terzi .
      Esemtio : una tariffa di applicazione generale , limitata ai tra
      sporti importati in provenienza dagli altri Stati membri e da
      taluni paesi terzi .
a^-- Qualora il campo d' applicazione dei prezzi e delle condizioni
      di trasporto sia limitato al traffico in provenienza o a destina
      zione di altri Stati membri , tramite alcune vie di istradamento
      determinate •
      Esempio : una tariffa applicabile ai trasporti esportati a- de
      stinazione di uno o più paesi , ma limitata ai trasporti che at-
      taversano determinati transiti di frontiera .
 5
à -   Qualora il campo d' applicazione dei prezzi e delle condizioni di
      trasporto sia limitato al transito attraverso il territorio nazio
      nale , in provenienza o a destinaeìone di'uno-b più Stati membri .
      Esempio : Una tariffa applicabile ai trasporti in provenj.    o a
      destinazione di Stati membri , che transitano attraverso un altro
      Stato membro .
E * opportuno impedire l' introduzione di nuove tariffe dello stesso tipo .
Differenziazioni di prezzi e condizioni di trasporto applicabili ai tra
sporti in provenienza o a destinazione di porti di mare o località assi
milate dal punto di vista tariffario , situati all' interno della Comunità
che risultano :
b^- Dalla limitazione ai porti nazionali di tariffe ridotto d' applica
      zione generale , vigenti per i trasporti in provenienza o a destina
      zione dei suddetti porti .
      Esempio : Una tariffa d' applicazione genaràle per i trasporti in
      provenienza da qualsiasi stazione interna ed esportati tramite i
      porti di maro nazionali o taluni di essi .
 ---pagebreak---                                           - 6 -
      2
     b - Dalla mancata estensione ai porti situati in altro Stato membro ,
          e ohe godono ài condizioni equivalenti , dei prezzi e delle condi
          zioni di trasporto applicabili ad un certo numero di porti nazio
          nali e risultanti da qualsiasi sistema di allineamento o di pere
          quazione di prezzi o da un altro sistema equivalente .
          Esempio : una tariffa applicabile ai trasporti in provenienza da
          un corto numero di punti interni , segnatamente dal punto A ,     espor
          tati tramite i porti nazionali . ?.    P1 o P2 . I prezzi interni API -*
          o AP2 sono stabiliti sulla base del prezzo AP mediante un sistema
          di perequazione . I trasporti a destinazione di un porto P3 , situa
          to in un altro Stato membro a condizioni equivalenti , dovrebbero
          beneficiare sul percorso AF(laddove P è punto di transito della
          frontiera terrestre tra A e P3 ) di un prezzo calcolato secondo lo
          stesso sistema di perequazione .
     b^- Dalla mancata ostensione ai porti situati in un altro Stato membro
          c.i taluni prezzi e condizioni di trasporto speciali limitati a
          uno o più porti nazionali , mentre l' interesse del vettore ne ri-
          chiodorobbo l' applicazione anche a tali porti esteri .
          E ^ mpio > una tariffa applicabile da A verso il porto nazionale
          I ; e giustificata dall' interesse del vettore ( segnatamente dalla
          concorrenza ), non è applicabile sul percorso AP (P rappresenta
          il punto di transito alla frontiera tra A ed il porto P1 situato
          in altro Stato membro ), mentre l' interesse del vettore sul per
          corso AP è pari o superiore ad AP .
     Tale disposizione disciplina una parte notevole del problema delle
     tariffe applicabili ai trasporti in provenienza o a destinazione dei
     porti di mare o di località assimilate dal punto di vista tariffario ,
     senza con ciò' mettere in causa la liceità di quelle tariffe per le
     quali venga fatta valere e sia debitamente giustificata la concorrenza .
c )- Differenziazioni dei pedaggi , doi diritti portuali o del prezzo di
     taluno prestazioni di . . servizio , segnatamente la concessione di vantag
     gi particolari , le tasse por l' utilizzazione dei macchinari di trasbor
     do , le tasse di rimorchio , occ ., fondate sul paese d' origine o di
     destinazione doi prodotti trasportati o sulla nazionalità dell' utente
     del trasporto .
 ---pagebreak---                                          - 7 -
    Esempio * Il caso in cui venga messo a disposizione degli utenti ma
    teriale speciale appartenènte a privai ì (vagoni speciali i vagoni-ter-
    batoi , piattaforme , eoe .) a condizióni' differenti a secondo della na
    zionalità dell' utente o del paese d' origino o di destinazione dei
    prodotti trasportati .
d)- Differenziazioni ohe risultano da prescrizioni di itinerari o da al
    tri interventi intesi ad ostacolare' l' istradamento , per una o più vie ,
    dei trasporti in provenienza ' o a destinazione di tino ò più Stati membri ,
    fondate sul paese d' origine o di destinazione dei . prodotti trasportati
    o sulla, nazionalità dell' utente del trasporto . Tale disposizione non
    osta ad una concentrazione razionale del traffioo , cho è d' altra parto
    giustificata in forza dell' articolo 7 »
    Esompio : ohiusura ingiustificata , limitatamente al traffioo in pro
    venienza o a destinazione di uno Stato membro , di taluni punti di
    transito alla frontiera che rimangono invece aperti al traffico in
    provenienza o a destinazione di altri Stati membri .
    Per evitare ogni incertezza sulla portata del presente articolo , per .
    quanto riguarda "i commissionari o intermediari di trasporto o le
    altre imprese cho forniscono direttamente , prestazioni accessorie ", ed
    in considerazione del fatto che uno stesso termine può' riferirsi ,
    nei vari Stati membri , ad attività differenti , un allegato del rego
    lamento eleì^a le attività in questiono , suddivise per ogni Stato
    membro . Il divieto concernente lo attività di cui sopra è altresì'
    applicabile alle prestazioni fornito in occasione di trasporti effet
    tuati da un' impresa per le      proprie esigenze nella misura in cui siano
    soddisfatto le condizioni previste dall' articolo 9      del regolamento
    u . 11 /60 .
    Hai caso in cui si tratti di una misura prevista dal paragrafo 2 a ),
    che si applica al campo dell' azione comune , il vettore può' sopprime
    re la discriminazione :
    - abolendo la misura ,
    - oppure :
           a ) - Estendendo.' i prezzi e le condizioni di trasporto che sono
                 riservati al traffico interno di uno Stato membro al traf
                 fico di scambio traigli Stati membri ed eventualmente d.1 tran
                 sito attravero l' Austria e la Svizzera .
           b ) - Limitando i prezzi e lo condizioni del trasporto d' esportazione
                 al traffico a destinazione dei Paesi terzi ed estendendo si-
                 multaneamonte tali prezzi e condizioni al traffico in provenien
                 za dagli altri Stati membri .                           /
 ---pagebreak---                                     - 8 -
          c ) - Limitando prezzi e condizioni dei trasporti d' importazione
                al traffico in provenienza dai Paesi terzi od estendendo
                simultaneamente tali prezzi e condizioni al traffico a
                destinazione degli altri Stati membri .
           d) - Limitando al traffico coi paesi terzi prezzi o condizioni
                dei trasporti d' importazione o d' esportazione applicabili
                su determinati percorsi d' istradamento .
          e ) - Limitando al traffico di transito da e verso i paesi terzi
                prezzi e condizioni relativi ai trasporti di transito .
Articolo 2
    L' articolo definisce il campo d' applicazione del divieto di cui al
l' articolo 1 : detta norma si applica ai trasporti effettuati dai tre modi
di trasporto interno , tanto come traffico interno di uno Stato membro ,
quanto come traffico di scambio tra Stati membri . Una disposizione spe
ciale ( articolo 4 ) , è dedicata ai prezzi ed alle condizioni che , nei
trasporti di scambio fra gli Stati membri ed i Paesi terzi , prosentano
differenziazioni basate sul paese d' origine o di destinaziono dei pro
dotti trasportati , o sulla nazionalità dell' utente del trasporto .
    Il regolamonto non si applica ai prezzi ed alle condizioni di tra
sporto di cui all' articolo 70 dol Trattato che istituisce la Comunità
Europea dol Carbone e dell' Acciaio .
Articolo 3
    Nel oaso di un trasporto affottuato da differenti vettori sulla base
di un contratto unico , è necessario che ogni vettore sia soggetto alle
disposizioni dol presente regolamonto .
Articolo 4
    Taluni prezzi e condizioni , il cui campo d' applicazione e limitato
al traffico d' esportazione , d' importazione o di transito in provenienza
o a destinazione dei paesi terzi , che non ^>no vietati dall' articolo 1
del presente regolamento , possono peraltro arrecare pregiudizio alla
Comunità . In tal caso , la Commissione deve essere autorizzata a prendere
                                                             • • • /• • •
 ---pagebreak--- nei loro confronti , previa consultazione di ogni Stato membro interessato ),
una deoisione di abolizione , nella quale devano essere tenuti presenti
determinati oriteri , come la neoessità di non falsare la concorrenza
tra gli Stati membri e di promuovere gli scambi commerciali tra gli Sta
ti membri e i paesi terzi .
Articolo 5
         Il divieto di cui all' art ioolo 1 prendo effetto dal
(6 mesi dopo l' entrata - in vigore del presente regolamento ). Tuttavia ,
poiché le differenziazioni non giustificate nei prezzi e nelle condizio
ni di trasporto tra il traffico interno di uno Stato membro ed il traffi
co di scambio con gli Stati membri , di cui' al paragrafo 2 a ) dell' arti
colo 1 , sono già state praticamente abolite nel quadro doli "'Azione comu
 ne1' , è opportuno stabilirei l' obbligo per gli Stati membri di non
adottar :; misure che siano contrarie a tale azione comune .
Artioolo 6
         Il paragrafo 1 precisa quali differenziazioni basate sul paese
d'.origine o di destinazione dei prodotti trasportati o sulla nazionali
tà dell' utente del trasporto non siano vietate .
         Il tosto dell' articolo si modolla sull' articolo 12 dol regola
mento n. 11 /60 . Tuttavia , osso estende le disposizioni di tale arti
colo a tutte le ' xmprBtìe che potrebbero applicare differenziazioni ai
sensi del presente regolamento , in particolare àgli ausiliari di traspor
to , e tiene conto altresì' dell' esperienza acquisita in occasione della
applicazione dell' articolo 12 sur;; nunzio nato . D'.al+ro lato , poiché l' in
terpretazione doli' espressione "carattoristiohe economiche di esercizio
specifiche dei '"trasporti ", che figura nel regolamento n c 11 /60 , è sta
ta fonte di oontroversie , nel prosente regolamento è preferibile rife-
ririsi alle differenziazioni      introdotte noli' " interesso specifico del
le imprese ", nozione corrente e più precisa nel settore dei trasporti .
Per quanto riguarda A prezzi o le condizioni di concorrenza che siano
stabiliti soprattutto nell' interesse specifico dell' impresa , è di fon
damentale importanza la distinzione tra le differenziazioni giustificato
dalla concorrenza offottiva o quelle giustificate in funzione della con
correnza potonzialo . Si tratta , in quest' ultimo oaso di misure lo cui
conseguenze economiche possono essere rilevanti e per le quali è parti
colarmente diffioile fornire e verificare la giustificazione . Perciò' ,
 ---pagebreak---                                       - 10 -
ondo evitare ogni abuso in tal senso , è necessario oh© tali differen
ziazioni siano oggotto di un' autorizzazione preventiva della Commissio
ne . Il paragrafo 2 prevede pertanto una procedura speciale a tale sco
po . Tale procedura non può 1 essere fonte di difficoltà per le imprese ,
in quanto le differenziazioni sono in numero molto limitato e d' altra
parte sono costantemente oggetto d' uno studio partioolarmonte approfondi
to e di lunga durata da parte dellè imprese interessate o degli Stati .
Artieclo 7
        Gli obblighi previsti da questo articolo sono necessari , per per
mettere alla Commissione di venire a conoscenza delle differenziazioni
conservate o entrate in vigore e di esminarle secondo la procedura di
cui all' articolo 8 .
Art io ol o 8
        Questo articolo stabilisce la procedura d' esame da parte della
Commissione por le differenziazioni di cui agli articoli 1 , 4 e 6 .
        Le disposizioni doi paragrafi 1 e 4 si ispirano all' articolo 79 »
paragrafo 4 del Trattato .
        II ;. paragrafo 2 prevede la possibilità che la Commissione chioda
informazioni supplementari .
        Infine , dato che il documento di trasporto di cui all' articolo
6 del regolamento n . 11 contiene informazioni che potrebbero essere ne
cessarie alla Commissione ai fini dell' esecuzione del presente rego
lamento , il paragrafo 3 dell 'artioolo 8 precisa che tali informazioni
possono essere utilizzate anche ai fini dell' esecuzione del presente re
golamento .
Articoli 9 e 10
        Questi articoli corrispondono all' articolo 14 &Ql regolamento n . 11 ,
salvo il cambiamento di data . Tuttavia , si è ritenuto opportunovredigere
due articoli separati per distinguere l' obbligo di controllo degli Sta
ti membri , da una parte , e le competenze della Commissione in questa ma
teria' dall' altra .
Articoli 11       e seguenti
        Patte salvo alcune modifiche necessarie , questi articoli corrispon
dono rispettivamente agli articoli 15 © seguenti del regolamento n . 11 .
 ---pagebreak---                                  Proposta di
                           BEGOLAMENTO DEL CONSIGLIO
       riguardante 1 Abolizione di discriminazioni in materia di
                  prezzi e condizioni di trasporto
             ( presentata dalla Commissione al Consiglio )
IL CONSIGLIO DELLA. COMUNITÀ » ECONOMICA EUROPEA ,
Visto il Trattato che istituisoe la Comunità Economica Europea , e
in particolare gli artiooli 7 » 75 e 79 , paragrafo 2 ,
Vista la proposta délia Commissione ,
Visto il parere del Comitato economico e sociale ,
Visto il parere del Parlamento europeo ,
Considerando che , nel settore dei trasporti , le differenziazioni in
materia di prezzi e condizioni di trasporto ed altre pratiche , che pos
sono avere effetti dannosi sulla libera circolazione delle merci e sulla
libera prestazione di servizi , e che sono basate sul paese d' origine o
di destinazione dei prodotti trasportati o sulla nazionalità              dell' u
tente del trasporto , costituiscono discriminazioni ohe ostacolano l' at
tuazione ód il buon funzionamento" del Mercato comune ;
Considerando che , in virtù * delle disposizioni dell' articolo 79 , pa
ragrafo 1 del Trattato e del regolamento n . 11 adottato in esecuzione
dell' articolo 79 » paragrafo 3 dei Trattato , sono vietate "le discrimi
nazioni consistenti ne 11' appi dica :;. 2.0 ne , da parte di un vottore , di prez
zi e condizioni di trasporto differenti per le stesse merci e per le
stesse relazioni di traffico , e fondate sul paese d' origine o di de
stinazione dei prodotti trasportati "; che il regolamento n . 11 è tut
tora applicabile ;
Considerando ohe l' articolo 79 » paragrafo 2 , consente di adottare in
ordine al divieto di discriminazioni altre misure , che possono essere
adottate dal Consiglio in applicazione dell' articolo 75 » paragrafo 1 ;
 ---pagebreak---                                              - 2 -
Consi dorando che in virtù' dell' articolo 7 àfil Trattato             sono vietato
lo discriminazioni effettuate in base alla nazionalità } ohe il Consi
glio può' stabilire tutto lo regolamentazioni intese a vietare tali
dis ^ j' .uflinazioni :
Consi dorando che è pertanto necessario vietare tali discriminazioni ,
nonohé la determinazione di tariffe o la fissazione , in qualsiasi for
ma , di prezzi e condizioni di trasporto la cui applioaziono costituisca
una discriminazione , ove esse non siano già vietate in applioazione
dolle disposizioni dell' articolo 79 » paragrafo 1 del Trattato e del
rogolenQnto n . 11 /60 ; che a tal fine appare necessario prevedere anche
l' aboiiaiono dolio discriminazioni consistenti noi prezzi o nelle con
dizioni applicati dai commissionari ed intermediari di trasporto , o dal
lo inprese cho forniscono dirottamento prestazioni accessorie , al fine
di evitare cho tali prezzi e condizioni consentano di eludere il divie
to di discriminazioni stabilito por i vettori ;
Considerando cho lo differenziazioni in base al paose di origiene o di
de ... :    • .0 io.io dei prodotti trasportati , debitamente giustificate dall' in-
tc               sporifico dolle imprese , in particolare dalla situazione di con
correnza Guattiva o dalle oaratteristicho tecniche specifiche dei tra
sporti interessati , costituiscono pratiche commerciali lecite e non deb
bano pertanto essere vietate ;
Considerando che la Commissiono , per evitare ogni abuso in ordine alla
vai v*'-.." si or.o dalle di.fforonz ie-s i o ni in base al paese di origine o di de
stinazione dsi prodotti trasportiti , praticate in funzione della con
correnza potenziale , deve esercitare un controllo preventivo della loro
fondatezza ; che tale oontrollo può' essere effettuato senza inconvenien
ti per le imprese interessato ;
Considerando cho , affinché la Commissione sia in grado di accertare le
discriminazioni vietate dal presenta regolamento , i vettori , i commis-
                                                 -Le imprese /
sion?.ri e gli intermediari di trasporto cho forniscono prostazioni ac-
cosr.c.rie di trasporto e gli utenti dol trasporto debbono essere tenuti
a fornire lo informazioni necessarie ed a sottoporsi a controllo por ga-
rantr'ro la verifica doi prezzi 0 delle condizioni praticate ; che il do
 cumento redatto in conformità dell' articolo 6 dol regolamento n . 11 dove
poter essere utilizzato por procedere alle verifiche necessarie ; che la
Ce.':; issiono deve essere in grado di garantirò mediante sanzioni l' adempi
 mento di tali obblighi ;
Considerando cho la Commissione deve poter garantire , a mezzo di ammopdo
 il ricotto dol divieto dolle discriminazioni di cui al presento regolamento
 ---pagebreak---                                      - 3 -
Considerando oho è opportuno , in applicazione dall' articolo 172 dol
Trattato , attribuire alla Corto di Giustizia una coepotenza        giurisdi
zionale anche di merito per ogni decisione della Commissione che compor
ti cancioni*.;
Considerando ohe dal campo d' applicazione del presente regolamento de
vono essere esclusi soltanto i prezzi e le condizioni di trasporto con
cernenti le merci che figurano negli allegati I e III dol Trattato che
istituisce la Comunità Europea del Carbone e dell' Acciaio j che è in
vece opportuno vietare altre pratiche discriminatorie non previste dal
Trattato CECA ,                                   • ;  :
HA ADCTTATO IL PRESENTE KEGOLAMENTO î       .
                                     Articolo 1
1)    Sono vietate l' applicazione o la fissazione , in qualsiasi forma ,
da parte di un vettore , di un commissario o intermediario di trasporto ,
di un' altra impresa che fornisca direttamente prestazioni , accessorie per
le sbosse       merci , di prezzi e condizioni o trattamento differenti in ba
se al paese di origine e di destinazione dei prodotti trasportati e al
la nazionalità dell' utente del trasporto .
2)    Il suddetto divieto riguarda in particolare :
      a ) le differenziazioni di prezzi e condizioni di trasporto su
             un percorso nazionale fra il traffico interno di uno Stato mem
             bro ed il traffico di scambio tra gli Stati membri ;
      b ) le diffsrenziazioni di prezzi e condizioni di trasporto appli
             cabili ai trasporti in provenienza 0 a destinazione di porti di
             mare o località assimilate dal punto di vista tariffario , situa
             ti all' interno della Comunità , e risultanti :
             - dalla limitazione ài porti nazionali :
               1 . di tariffe ridotte d' applicazione generale
               2 . o di prezzi e condizioni di trasporto stabiliti in base
                   ad un sistema di allineamento 0' di perequazione di prezzi ,
                   o in base a qualsiasi altro sistema equivalente , qualora
        •• »
                   uno o più porti situati in un altro   Stato membro si' trovino
                   in condizioni equivalenti ;
             - dalla limitazione ad alcuni porti    nazionali di taluni prezzi
               o condizioni speciele di trasporto , mente 1' interesse del
 ---pagebreak---                                      - 4 -
          vettore consisterebbe nell' estendere la loro applicazione anche
          ai trasporti a destinazione o in provenienza di porti situati
          in un altro Stato membro $
      c ) le differenziazioni in materia di pedaggi o diritti portuali , non
          ché di prezzi o condizioni di talune prestazioni di servizi , segnata
          mente in materia di concessioni di vantaggi particolari , di tasse
          per l' utilizzazione delle attrezzature di trasbordo , di tasse
          di rimorchio e di spese per il noleggio e l' impiego di materiale
          appartenente a privati ;
      d) le differenziazioni derivanti da prescrizioni di itinerari ohe
          non siano giustificate da un razionale smistamento del traffico ,
          ovvero derivanti da altri interventi atti a ostacolare l' istra
          damento , per una o più vie , dei trasporti in provenienza o a
          destinazione di altri Stati membri .
3 .) Le attività sopra considerate , espletate da commissionari o intarme-
     diari di trasporto e dalle imprese che forniscono direttamexite         pre
     stazioni accessorie , sono elencate nell' allegato del presente rego
     lamento .
                                 Articolo 2
1.        Fatta eccezione per l' articolo 4 , le disposizioni del presente re
golamento si applicano a tutti i trasporti di meroi per ferrovia , su stra
da e per vie navigabili , nonché alle relative prestazioni accessorie ,
qualora le località di partenza e di destinazione di tali trasporti si
trovino all' interno dalla Comunità .
2.        Le disposizioni dol presente - regolamento si applicano ai percorsi
per ferrovia , su strada e per vie navigabili anche nel caso in cui le mer
ci siano trasportate su altri tratti del percorso con altri modi di
trasporto . Esse non si applicano ai prezzi ed alle condizioni di trasporto
di cui    all' articolo 70 del Trattato ohe istituisce la Comunità Europea
dol Carbone e dell' Acciai
                                                                    • • • /• •
 ---pagebreak---                                   Articolo 3
         Quando un trasporto regolato da un contratto unioo è effettuato
da vettori successivi , ogni vettore è soggetto , per il suo peroorso , al
le disposizioni del presente regolamento .
                                  Articolo 4
         La Commissione , di propri?, iniziativa o su richiesta di uno Stato
membro , può' adottare , previa consultazione li ogni Stato membro interes
sato , decisioni intese ad abolire le differenziazioni nei prezzi ó nelle
condizioni di trasporto basate sul paese d' origine o di destinazione dei
prodotti trasportati o sulla nazionalità dell' utente del trasporto , qualo
ra il campo d' applicazione di tali prezzi o condizioni sia limitato al
traffioo di scambio oon i paesi terzi o al traffico fra Paesi terzi in
transito attraverso la Comunità , e nella misura in cui i prezzi o le con
dizioni di cui trattasi siano contrari agli interesse della Comunità .
Neil 'adottare tali decisioni , la Commissione terrà presente in particola
re la nooessità di promuovere gì i scambi commerciali tra la Comunità e i
Paesi terzi e di non falsare la concorrenza tra gli Stati membri .
                                 Artioolo 5
         I divieti di cui all' articolo 1 prendono effetto dal
(6 mesi dopo l' entrata in vigore del presento regolamento ). Tuttavia ,
dopo l' entrata in vigore del presente regolamento , gli Stati memhri
si astengono dall 'adottare misure chó siano contrarie al divieto di cui
al paragrafo 2 a) dell' articolo 1 del presente regolamento .
                                 Articolo 6
1.       Non costituiscono una violazione delle * disposizioni del presente
regolamento lo differenziazioni in base al paese di origine o di desti
nazione dei prodotti trasportati o in base alla nazionalità dell' utente
del trasporto , debitamente giustificate dall' interesse speoifioo delle
imprese , in particolare dalla situazione di concorrenza effettiva o
dalle caratteristiche tecniche specifiche dei trasporti interessati .
 ---pagebreak---                                  - 6 -
2.    Tuttavia , i prezzi o le condizioni ài trasporto che comportano
differenziazioni ai sensi del paragrafo 1 , lo quali vengano giustifica
to in funzioni di concorronza potenziale , debbono essere comunicati
alla Commissione per un esame preventivo . Se la Commissione rileva
che tali differenziazioni non sono giustificate , essa le vieta mediante
decisione notificata all' impresa interessata entro il termie di 90
giorni a decorrere dal ricevimento della suddetta comunicazione .
                                Articolo 7
1.    I governi segnalano alla Commissione , anteriormente al
( 6 mesi dopo l' entrata in vigore del presente regolamento ) le diffo-
ronziasioni di cui all' articolo 6 che siano in vigore nei rispettivi
paesi alla data del                ( 1 mese prima della data della comu
nicazione di cui sopra ). Essi informano altresì' senza indugio la
Commissione di ogni misura del genere che venga successivamento adotta
ta .
2.     I vettori , i commissionari o intermediari di trasporto e le
altre imprese che forniscono direttamente prestazioni accessorie sono
tenuti a fornire ai loro rispettivi governi , anteriormente al
(4 mesi dopo la data d' entrata in vigore del presente regolamento )
tutte le informazioni utili relative alle differenziazioni di cui
al paragrafo 1 ed a segnalare senza indugio ogni misura del genere
che venga successivamente adottata .
                               Articolo 8
1.     La Commissione , di propria iniziativa o su richiesta motivata
di uno Stato membro , esamina i casi di discriminazione di cui all' arti
colo 1 del presente regolamento .
2.     I governi e le imprsse di oui all' articolo 1 , paragrafo 1 , non
ché gli utenti interessati forniscono alla Commissione , su sua richie
sta ed entro i termini da essa stabiliti , tutti gli elementi che
essa ritiene necessari ai fini della verifica delle differenziazioni di
cui agli articoli 1 , 4 e 6 del presente regolamento .
 3.    Le informazioni ottenute sulla base dei documenti di : cui all' ar
ticolo 6 del   regolamento n . 11 possono essere utilizzate anche ai
fini dell' esecuzione del presente regolamento .
                                                                   /...
 ---pagebreak--- 4.     Sa la Commissione , dopo aver dato all' impresa interessata la
possibilità di presentare le sue osservazioni , rileva ohe una diffe
renziazione non è giustifioata , essa prende , previa consultazione degli
Stati membri interessati , le decisioni necessarie .
                                Artioolo 9
       Gli Stati membri assicurano il controllo dell' esecuzione degli
obblighi imposti alle imprese dall' articolo 7 » paragrafo 2 del presen
te regolamento .
       A tal fino essi adottano i provvedimenti necessari , previa con
sultazione della Commissione , anteriorE®.nte al                  (6 mesi
dopo l' entrata in vigore del presente regolamento ).
                                Articolo 10
1.     Qualora sia necessario ai fini dell' esecuzione del presente
regolamento , la Commissione può * affidare missioni di controllo    ai
propri agenti o ad esperti , perché verifichino e sorveglino l' esecu
zione dogli oblighi imposti alle imprese ed agli utenti ai sensi
degli artiooli 7 » paragrafo 2 , od 8 del presente regolamento . A tal
fine , i mandatari ; della Commissione godono delle facoltà e dei poteri .
seguenti » .
       a ) verificare i litri e gli altri documenti professionali delle
           imprese e degli utenti interessati ;
       b ) fare copie o estratti , in loco , di tali libri e documenti }
       c ) avere accesso a tutti i locali , terreni e veicoli delle imprese
           o degli utenti interessati ;
       d) esigere ogni chiarimento relativo ai libri ed ai documenti .
       I mandatari della Commissiono esercitano tali facoltà e potori
su presentazione     di un mandato scritto dal quale risulti l' oggetto e
lo scopo del controllo . La Commissione comunica in tempo utile allo
Stato membro interessato la missione e l' identità dei mandatari .
       Dogli agenti, dello Stato , sul oui territorio deve essere effettua
ta la missione , assistono , su richiesta deULo Stato stesso o della
 ---pagebreak---                                   - 8 -
Commissione , i mandatari della Commissione nell' espletamento del loro
compito .
        So un' impresa si oppone al controllo previsto dal presente re
golamento , lo Stato membro interessato è tenuto a fornire l' aiuto
e l' appoggio necessari ai mandatari della Commissiona , al fine di
permetter loro di svolgere le missioni di controllo di cui sono inca
ricati . A tal fine gli Stati membri , previa consultazione della Com
missione , adottano i necessari provvedimenti anteriormente al
(6 mesi dopo l' entrata in vigore del presente regolamento ).
2.      Tutte le persono che prendono parte alle operazioni di control
lo di cui al presente articolo sono vincolate dal segreto professionale ,
conformente all' articolo 214 del Trattato .
                                Articolo 11
1.      Le informazioni ottenute sulla base degli articoli 7 , 8 , 9 d
10 possono essere utilizzate unicamente ai fini dell' esecuzione del
presente regolamento .
2.      Alla Commissione ed agli Stati membri spetta vigilare perché
tutti i fatti venuti a loro conoscenza a norma degli articoli 7 , 8 ,
9 e 10 mantengono     il loro carattere di riservatezza .
                               Articolo 12
        Previa consultazione della Commissione , anteriormente al
(-6 mesi dell' antrata in vigore del presente regolamento ) , gli Stati
membri stabiliscono le sanzioni appropriate applicabili s
    a ) allo imprese che , dopo esserne state richieste , non abbiano
        fornito al loro governo , entro il termine stabilito , le informa
        zioni di oui all' artioolo 7 5
    b ) allo imprese che abbiano scientémente fornito informazioni false
        al loro governo .
                              Articolo 13
1.      Se un' impresa o un  utente non.foraiaoono entro il termine
stabilito le informazioni di cui all' articolo 8 o se le informazioni
sono incompletate o false , la Commissione le riohiede a mezzo di decisione .
 ---pagebreak---                                  - 9 -
Tale decisione precisa le informazioni richieste , stabilisce una ter
mine adeguato entro il quale le informazioni debbono essere - fornite
ed indica le sanzioni di oui al paragrafo 2 nonohé l' avvenuta proposi
zione del ricorso davanti alla Corte di Giustizia .
2.     Nel caso in cui la decisione di cui al paragrafo 1 non venga
rispettata , la Commissione può 1 infliggere all' impresa in questione
un' ammenda che ammonta da 10 a 500 unità di conto e fissare un nuovo
termine per la comunicazione delle informazioni riohieste . Se l' impresa
o l' utente non forniscono tali ' informazioni entro il nuovo termine ,
la Commissione può' infliggere una nuova sanzione .
3.     Qualora un' impresa non osservi le disposizioni dell' articolo 6 ,
paragrafo 2 , la Commissiono , può' , mediante decisione , infliggere
un' ammenda fino ad un massimo di diecimila unità di conto .
                             • Articolo 14-
Por ogni caso di differenziazione vietata a norma dell' articolo 1
del presente regolamento , e nell' ambito delle decisioni previste
dagli artiooli 4 od 8 , la Commissione può' infliggere all' impresa
un' ammenda fino ad uri massimo di dieoimila unità di conto * dopo
averle dato la possibilità di presentare le sue osserveàioni .
                               Articolo 15
       La Commissione trasmetto agli Stati membri interessati , per
conoscenza , oopia delle deoisioni prese sulla base degli articoli 13
e 14 .
       Lo decisioni prese a norma degli articoli 13 o 14 non hanno
un carattere penale .
                                Articolo 16
       L' applicazione degli articoli 13 e 14,1'unita di conto e quella
adottata per la formazione del bilancio della Comunità , a norma degli
articoli 207 e 209 del Trattato .
                       4   "                       ••*/•••
 ---pagebreak---                                 - 10 -
                              Articolo  17
       Lo improse , siano osse di diritto pubblioo o diritto privato ,
sono responsabili degli atti dei loro agenti per quanto riguarda
l' esecuzione del presente regolamento . Questa disposizione si appli
ca anche per quanto riguarda le sanzioni previsto dal presente rego
lamento .
                              Articolo 18
       Le sanzioni inflitte dalla Commissione a norma dogli articoli
13 © 14 sono applicate alle condizioni previsto dall' articolo 192
dol Trattato . Le somme percepite in esecuzione delle decisioni con
le   uali tali sanzioni vengono inflitte , sono versate alla Comunità
Economica Europea e figurano tra le entrate del suo "bilancio .
                              Articolo 19
       In applicazione dell' articolo 172 dol Trattato , è attribuita
alla Corte di Giustizia una compétenza giurisdizionale anche di merito
por ogni sanzione inflitta in virtù degli articoli 13 e 14 , la Com
missione può 1 dare esocuziono alla sanziono soltanto dopo lo scadere
dol termino per la proposizione del ricorso .
                              Articolo 20
       Previa consultazione della Commissione , gli Stati membri
adottano lo disposizioni legislative , regolamentari ed amministrativa
necessarie per l' esocuzione del prosente regolamento .
       Il presente regolamento entra in vigore il
Esso è obbligatorio in tutti i suoi elementi e dirottamento appli
cabile in ciascuno degli Stati membri .
                               Fatto a Bruxollos ,
                               Per il Consiglio ,
                               Il Presidente
 ---pagebreak---                                     Annexe à la proportion de règlement du Consoil » concernant la suppression de
                                        discriminations en matière de prix et conditions tas le domaine des
                                                                            transports
     Enumeration des activités de commissionnaires ou intermédiaire s de transport eu des autres entreprises fournissant
                                           directement des prestations acce ssoires
; Retruolique fédérale
!       d' ÂLLEmGïL;               BELGIQUE     BELGIE      i FRANCE               ITALIE          LOXEMBOTRG        PAYS-BAS
h"'
     Spediteur                 ! Comíais sion- Expédi      ! Commission-          Spedizionie-    Commissionnaire   Expéditeur
                               | naire de        teur       í naire de             re              de transport
                               ! txansport                  j tranport
     Abi'ortigungsspediteur | Commission- Expédi                                  Spedizionie    Commissionnaire   Expéditeur
                               i uaire de        teur                              re vettore      expéditeur
                               ' tr^jasport
                                                            î Dépositaire
                                                             j de colis
    Nfermittler    von lade-    ; Courtier de   Expédi      | Courtier de         Procacciatore   Courtier          Expéditeur
     rut oder Laderaum          i transport      teur        j -fre ir ( rou-      d' affari                         Autobevrachter
  ! ( Frachtagent )                                          ! tier )              Mediatore ( di
                                                                                trasporti stra
                                !
                                i
                                                                                dali )
                                !
  ; S çhiffabefracuter          i Affréteur      Scheeps-    j Courtier de ■       Mediatore ( di                    Scheepsbevrach-
  ! Frachtenmakler              J fluvial        bevrach-    ; fret '(fluvial )    trasporti                         ter
                                i Courtier       ter - Ma-   j                     fluviali )
                                 ; de fret       keiaar in   j
                                 ; fluvial       scheepsbe- i
                                                vrachtingen :    .
   ! Laderaumverteilungs-        • Bureau de     Bevraoh-    i Bureau de fret :                                      vrachtverde-
   | stelle ( einschließ-        ifret           tings-                                                              lingsbureau
   j lp.ch Tranoportzentr^i.                    kantoor
   : i;jn und Schiffsr3ldc- '
   'ci.è-J ipn 111 der Jinneu-
                                                                                /
 ---pagebreak---                                                                           - 2 -
Es publiquô fédérale
       d' ALLEMAGNE      BELGIQUE            BELGIE             FRANCE              ITALIE           LUXEMBOURG         PAYS-BAS
Grenzspediteur           Commission- ; Douane-                  Commission-                  doga-
                                                                                j agente doga      Agent en douane    Douane-
Zolldeklarant ,          nairo en          j agent            ; naire en          i naie - Spe-                         expediteur
Zollkommissionnar ,      douane            i Toi agent        ! douane            ! dizioniere                          Expéditeur
Zollspediteur            Agent en          ;                    Agent en aoi        doganale
Zo 11 agent              do urne           i                    ne
Zollmakier               Transitaire i Expéditeur               Transitaire-        Transitano
                                                              i mandataire          mandatario
Vermieter von Kraft-       ; Loueurs de'de       iVerhuur-      Loueurs de voi      : Noleggiatore  Loueurs de voi    Verhuurders van
fahr zeugen , Eisenbahn-   'voiturt:S,de
                              voiture s , de    iders vaji      tures , de wagon%    • di carri e    tures , de wagons  wagens en voer
wagen urld Binnenschif-    iwa.gons
                              wagons , de       jwagens en      de bateaux et        ■ altre imprese et autres entre   tuigen en ande
fen sowie andere Unter- - bbateaux
                               ateaux etet      ;voertuigen     autres entrepris : pcr la rimes-     prises de mise à   re bedrijven
nehmen , die Beförde -     iuutres en-
                              autres  en        jen andere      ses de mise à dis' ca a disposi     disposition de     welke materieel
rungs-, Umschlags-, La- |treprise3
                           treprises           ! onderne       position de ma zione di mate       matériel de trans ter beschikking
gerungs- und Verpackungs-Ue uise &              mingen          tériel de trans riali di tra       port , de manuten stellen van het
mittel zur Verfügung L u-Mispositionr          : welke ma      port , de manuten : sporto , di ma- tion , d' entrepo vervoer , de be
Stellen                    ka mnteriel terieel                  tion , d' entrepo inutenzione o     sage ou d' embal  handeling , het
                            ,de transport tfter be-             sage ou d 1 embal d' imballagio     lage               opslaan of de
                            ido maruten-       ischikking       lage                                                    verpakking van
                            ;tion , d' en        stellen                                                               goederen
                            treposage          ivan het vervoer , de be-
                            ■ ou d' em                                                                                Stuwadoors
                                               ihandeling , het opslaan
                            ballage            jof de verpakking van
                                               ■'goederen
Rollfuhrunternenmon          entreprises iOnderne -         ij En
                                                                Entrepris® de          Impresa di    Entreprises de     Besteldienstcn
                             ■de factage , ■mingen           ;j fa
                                                                factage , de ca       presa o con  factage , de ca
                              de catdon-        jwellce de      mi
                                                                mionnage ou de         segna a domi mionnage ou de
                              r°-ge eu de       jafhaling       pr
                                                                prise ou li                         prise ou livrai
                                                                                cilio
                              prise ou li jof de be -          vr
                                                                vraison à domi                      son à domicile
                              vraison à         [ stelling      ci
                                                                cile
                              domicile          jvan goede
                                                ,ren verzekeren
                                                'Besteldiensten
 ---pagebreak---                                                               - 3 -
             fe dorale
                               33ELGIO.UE          BELCTE                           ITALIE           LuTDTBOnr.G       PAYS-BAS
                               1 intreprises ■ Qudei-nonin-      ; Entre pi   s de  luaresa gerenr*
                                de gestion igen die              jgestior. do
                                                                                veergeld , brug-j
                                de voies
                                                                                te vie di co-j                    gengcld , tun- j
                                               jverkeers-        j voies de uir-    municazione a'                     nelgeld          !
                               de circu       i wegen be-       ' culation à       pedaggio       i
                                lation à       ; her en ,        i péages
                                plages          ! waarop tol-
                                                                 ι
                                                j gelden wer
                                                   den geheven
Lagerhalter                    Installa         jGewone op-       Installations    Magazzini di     Installations de
                                tions de                                                                               vemen en op-
                                                 j slagplaat-      de magasinage    depositc di      magasinage ordi  slagbedrijven
                               mat asinage       isen              ordinaire        propriété        naire
                               orc inaire                                           privata
Zollager /_aer Zollbehörde ,   Entrepôts           Douane-op-      Entrepôts de     Depositi  do-
                                                                                Depositi do    j Entrepôts de dou-
                               en douane
                                                                                Douaneentre-    j
■beim Verkehr sunterachaen ,                       slagplaat-      douane ( réels , ganali
                                                                                gamii ( pub- : ane (réels , spé-   pÔtS            !
bejjn Hilfsgewerbe ( Lfjer-     ( publics ,        sen(open-       spéciaux , et    blici,specia-|ciaux, et industri-
haj.ter , Spediteur ) bein     particuliers/ bare , pri-         ! industriels )    li , industri- jels )
Verkehrsnutzer \J                              jvate )                              ali )          !
Schiffsmakler                  Apent mari- Scheepvaart- lAgent maritine | Agen      Agento marit- '                    Cargadoor of    |
                               time - Cour- -agent Soheeps-lcourtier de ma- j tino  timo           j                   scheepsagent    !
                               tier
                               "tier de
                                      de na
                                          na-  ■, makelaar
                                                   makelaar      jrine - Courtier                  i
                               vire Cour-
                                      Cour    !                 Inaritime
                               tier   mari
                               tier mari-        ■               ;
                               time            !                 j
                                                                                i
Treidelei                      Intreprises
                               Intreprises     jDiensten
                                               iDxensten         (Entreprises de    Impresa di t- ¡
                                                                                i
                                                                                Sleepboot-
                               ce
                               ce traction
                                    traction hroor
                                               ivoor het         'traction sur les  ίταζΐοηθ       ΐ
                                                                                ι
                                                                                bedrijf
                               £ ^EnÇ?epfïs||jLepen langs [bQr£es « Entre          sulle sponde
                               { es/de trac- ;de oevers .        Iprises de trac   Impresa di     JEntreprises de
                               tion, de re- jOndernemin-         jtion, de rernor-  trazione , di ! traction
                         morqua£ e  ou de         jgen, welke    iquage ou de       rimorchio o    j
                         poussa/ e     de tractie , het sle- !poussage              di spinta      !
                                       pen of het duwen ver-i
                                       zekeren                   :
Lotsen                         Pilotes             Loo<? aen     i Pilotes          Pilota                             Loodsen


title: RAPPORTO DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO concernente taluni problemi di applicazione del regolamento (CEE) n. 1174/68 del Consiglio del 30 luglio 1968 relativo all'istituzione di un sistema di tariffe a forcelle applicabili ai trasporti di merci su strada tra gli Stati membri.#Proposta di REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO recante modifica del regolamento (CEE) n. 1174/68, relativo alla istituzione di un sistema di tariffe a forcelle applicabile ai trasporti di merci su strada tra gli Stati membri. (presentati dalla Commissione al Consiglio)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (73) 2020
Vol. 1973/0357
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---   COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                        COM(73)2020 def.
                                        Bruxelles , il 3 dicembre 1973
                  RAPPORTO DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO
     concernente taluni problemi di applicazione del regolamento ( CEE)
     n » 1174/68 del Consiglio del 30 luglio 1968 relativo all' istituzione
     di un sistema di tariffe a forcelle applicabili ai trasporti di merci
                            su strada tra gli Stati
                                      membri
                                Proposta di
                        REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO
     recante modifica del regolamento ( CEE) n« 1174/ 68 , relativo alla
     istituzione di un sistema di tariffe a forcelle applicabile ai
             trasporti di merci su strada tra gli Stati membri
                (presentati dalla Commissione al Consiglio )
COM 73 ) 2020 def
 ---pagebreak---                  Rapporto della Commissione al Consiglio
        concernente taluni problemi di applicazione del regolamento ( CHE )
       n° II74/6C del Consiglio ( l ) del 30 luglio 1963 relativo all' isti
       tuzione di un sistema di tariffe a forcelle applicabili ai tra
        sporti di merci su strada tra gli Stati membri »
 la)           ITella 222a sessione del 18 e 19 dicembre 1972 ( 2 ), il Consi
       glio , tra l t altro , ha incaricato un gruppo di lavoro di esaminare
       i problemi delle condizioni di ricorso ai contratti particolari e
       delle modalità della pubblicità nel tj?affico internazionale su
       strada all' interno della Comunità. In tal eeneo vengono considerati
       contratti particolari taluniaccordi stipulati per iscritto tra un vet
        tore ed un co-contraenta comport.anti l' applicazione di prezzi di
       trasporto al di fuori dei limiti massimo e minimo delle forcelle .
       La conclusione di tali contratti è ammessa e la relativa pubbli
       cità è disciplinata per ora negli articoli 5 ed o del regolamento ,
      nonché nel regolamento di esecuzione della Commissione »
  b)           In una dichiarazione contenuta nel verbale della stia seduta(3 ),
      il Consiglio ha sottolineato la necessità di sveltire le modalità
       di pubblicità dei contratti particolari» In proposito , ha incaricato
  , la Comminsioiie di presentargli eventualmente proposte di modifica
       del regolamento e di realizzare gli adattamenti necessari nel rego
       lamento di esecuzione »
                                                               • •/• • •
   ( l ) Regolamento ( CSD ) n® Ì174/6G del Consiglio del 30 luglio 1968
          ( G.U. n» L/194 /l ) nella versione del regolamento {C3T.) n° 293/70
          del 16 febbraio 1970 ( C-.U» n° L 40/l e del regolamento ( C3S )
         n° 2826/72 del 28 dicembre 1972 (G.U, n° L 298/12 ); denominato
          come "regolamento ".»
' ( 2 ) Documento R/l 34/73 ( Trans» 7 )»
   ( 3 ) Documento R/2679/72 (Trans. 152)        -
 ---pagebreak---                                     - 2 -
c)        Fella stessa dichiarazione , di comune accordo con la Commissione ,
   il Consiglio ha sottolineato la necessità di armonizzare le disposizioni
   delle tariffe bilaterali , in particolare i seguenti punti :
          - riduzioni per quantitativi
          - tariffe per gli interventi dei conmissionari e degli ausiliari
            dei trasporti ,
          - tariffazione dei trasporti combinati .
d)       Infine , in questa seduta- il Consiglio e la Commissione hanno preso
   atto di una dichiarazione della delegazione tedesca riguardante le misure
   di controllo e di sanzione delle tariffe bilaterali la cui efficacia
   risulta molto diversa da uno Stato all' altro ,  .
          Il Consiglio ha invitato la Commissione ad avviare pure l' esame
   di questa questione ed a riferirgliene al più presto ,
2#        Prima di passare all' esame dei vari punti concreti , la Commissione
   ritiene di dover fare due osservazioni di carattere generale :
   - il sistema tariffario istituito dal regolamento costituisce un' espe
      rienza in una fase di transizione della politica comune dei prezzi di
     trasporto . Attualmente la generale tendenza evolutiva a lungo termine
     in questo settore è indirizzata verso una liberalizzazione progressiva
     che clovrà risolversi nella formazione dei prezzi in condizioni di
     massima libertà. Tale tendenza è basata sulla convinzione che nel
     l' organizzazione economica della Comunità , ai servizi amministrativi
     ufficiali non dovrebbe essere data facoltà di prendere decisioni sin
     gole in materia di prezzi . Un' azione economica razionale dovrebbe
     piuttosto emanare dalle forze presenti su mercati nei quali può *
     esplicarsi il gioco della concorrenza, nonché dalla competenza delle
      imprese che vi esercitano la loro attività e che accettano di assu
     mersene i rischi . LTel cercare le soluzioni per i problemi particolari ,
     cui si riferisce il presente documento , 6 necessario evitare di entrare
     in conflitto con questi principi ;
                                                           • • •/ • • ♦
 ---pagebreak---                                       - 3 -
   - le esperienze uno ad ora acquisite applicando il sitema tariffario
      del regolamento non sono sufficienti per trarne conclusioni definitive .
      Risulta comunque chiaro , e ciò *   conferma altresì' gli insegnamenti
      desunti in passato da altri sistemi tariffari vigenti negli Stati
     membri , che sarebbe illusorio voler salvaguardare sistemi tariffari
      obbligatori rendendo più rigorose le - loro norme prescrittive » Pertanto ,
      l' adozione di una regolamentazione rigida per i problemi in questione
     non apporterebbe miglioramenti al regolamento . L' economia ha bisogno
     di una regolamentazione dei prezzi conforme al mercato , tale da convin
     cere per la sua stessa natura le imprese di trasporto e gli spedizio
     nieri della necessità e dell' efficacia di prescrizioni coercitive
     relative ai prezzi .                      ,
3.         ìTel parere espresso circa i diversi punti esaminati , la Commissione
   si è basata sui succitati principi .
           I punti esaminati e la posizione della Commissione neiriguardi di
   ciascuno di essi , vengono presentati qui di seguito :
A. Condizioni di ricorso ai contratti particolari
   a) Carattere multilaterale o bilaterale dei contratti particolari
           II sistema tariffario istituito dal regolamento tariffario ha
   carattere bilaterale. - Logicamente , i contratti particolari che vi
   derogano dovrebbero pure avere tale carattere . La Commissione ritiene
   che questa dovrebbe essere la norma. .
           Ciònonostante , la realtà economica sarebbe svisata se nel regola
   mento venisse stabilito formalmente che si tratta di una conditio sine
   qua non per la conclusione di contratti particolari . In tale eventualità ,
   il regolamento farebbe divieto espresso degli accordi tariffari per
   traffici multilaterali , che di fatto sembrerebbero assolutamente ragio
   nevoli e logici , tenuto conto dei costi e della situazione del mercato ,
   nonché delle esigenze individuali delle parti contraenti . Inoltre , un
   provvedimento di questo genere aumenterebbe ancora i tentativi per eludere
   la regolamentazione tariffaria.
 ---pagebreak---                                       - 4 -
        La Commissione ritiene pertanto che la regolamentazione non vada modi
ficata sotto questo profilo. Le autorità di controllo debbono vigilare affin-
chè le norme vengano applicate nel rispetto degli obiettivi del sistema
tariffario . In linea di massima ciò presuppone che i contratti abbiano carat
tere bilaterale , senza tuttavia escludere a priori la conclusione di contratti
multilaterali in casi specifici . L' attuale testo del regolamento , facendo
affidamento sulle autorità di controllo e sulla loro competenza, consente
detta applicazione .
b ) Designazione delle relazioni di traffico noi contratti particolari
       Tale problema presenta un certo nesso con il punto a).
       Spetta al controllo tariffario assicurarsi che i contratti particolari
vengano comunicati in modo da consentirne l' esame » In ogni caso particolare ,
dipende dalle circostanze se le relazioni di traffico debbono essere indi
cate distintamente o possono essere indicate globalmente. Su questo punto
sarebbe auspicabile la maggior precisione possibile , ma risulterebbe eco
nomicamente inopportuno fissare tassativamente , in un testo regolamentare ,
un numero limite di relazioni . Pertanto la Commissione ritiene che sia
opportuno sostituire all' articolo 3 , paragrafo 2 del regolamento , i termini ,
a suo parere troppo restrittivi , "lo relazioni interessate " con l' espressione
"il campo d' applicazione territoriale ".
e ) Contratti particolari conclusi con corani ssionr.ri di trasporto
       Si è ritenuto opportuno precisare nell' articolo 5 del regolamento
che le condizioni per la conclusione di contratti particolari vanno soddisfatte
dal reale mittente , escludendo cosi' i commissionari come parti contraenti .
Alcuni ritengono che l' intervento dei commissionari che raggruppano le spe
dizioni di vari spedizionieri ed ottengono prezzi vantaggiosi , determina
uno svilimento dei prezzi .
       La Commissione non vede la necessità economica di prendere tale dire
ziona mediante una corrispondente modifica del regolamento .
                                                               •»+/•••
 ---pagebreak---         Prescindendo dallo operazioni di raggruppamento propriamente dette e
dalle spedizioni dì carichi raggruppati ; previste nelle tariffe , i conmis-
sionari , mediante la loro azione di concentrazione , esercitano la loro
normale funzione economica. Gli spedizionieri debbono avere la possibilità
di ricorrere ai servizi di un commissionario , quando questo sembri loro conve
niente sotto il profilo della gestione 0        pre zzi , ovvero di rivolgersi
direttamente ad un' impresa di trasporto» Il regolamento ed il sistema tarif
fario non dovrebbero influenzare artatamente tale scelta*
                         • '                         »
        Inoltre : se la conclusione di contratti particolari nel senso sopra
menzionato venisse limitata ; potrebbero sorgere difficoltà giuridiche nella
maggior parte degli Striti membri , in quanto i veri commissionari di tra
sporto , che stipulano contratti di trasporto in nome proprio per conto dei
loro clienti , sotto il profilo giuridico sono considerati come spedizionieri .
d ) La concorrenza.; condizione per la conclusione di contratti particolari
       Ai sensi dell' articolo 5 del regolamento , possono essere stipulati
contratti particolari purché siano soddisfatte contemporaneamente le tre
seguenti condizioni :
- l' esistenza di circostanze di cui non si è tenuto conto all' atto della
   fissazione delle tariffe .
- il tonnellaggio da trasportare deve essere almeno pari a 500 tonnellate
   ogni tre mesi ,
- il contratto particolare deve salvaguardare o migliorare i risultati finan
   ziari di gestione del vettore .
       Per la prima condizione , lo stesso regolamento indica come elemento
giustificativo , a titolo d' esempio e senza attribuirvi carattere esauriente ,
la concorrenza o la lunga durata dei trasporti in questione .
 ---pagebreak---         Secondo il regolamento , il sistema dello -tariffo obbligatorie a for
cella deve evitare sia lo sfruttamento abusivo di posizioni dominanti , sia
la concorrenza rovinosa tra imprese di trasporto su strada ( efr, i "consi
derando" del regolamento ; 5° comma)» La concorrenza normale deve aver luogo
all' interno d.ella forcella , che a sua volta deve essere congegnata in modo
tale da , consentire il ^ ioco della concorrenza» La concorrenza normale interna
costituisce pertanto una circostanza di cui si 3 tenuto conto all' atto della
fissazione d.elle tariffe » Per conseguenza essa non può * essere invocate, per
giustificare la conclusione di un contratto particolare . La concorrenza ai
sensi dell' articolo 5 -, C li 2° comma, a) del regolamento può' consistere
soltanto nella concorrenza esterna di altri modi di trasporto o del trasporto
su strada per conto proprio»
        Tale conclusione è desunta direttamente dalla impostazione del regola
mento e del suo sistema tariffario . Non è necessaria una modifica del
teeto che vi si riferisce .
e ^ Ilantenimcnto o mirliorgraonto      risultati di gestione
        Si è proposto di precisare tale criterio nel regolamento stesso e di
esprimerlo numericamente nelle tariffe . La Commissione ritiene di non dover
avvalorare nessuno dei due suggerimenti »
        A suo parere un contratto particolare soddisfa tale criterio quando
consente all' impresa di trasporto di mantenere su di un certo mercato uaa
prestazione di trasporto o di acquisirla, a patto che il prezzo stipulato
copra i costi marginali ed una parte d.elle e*»ese fisse . Le autorità di
controllo hanno il compito - in verità difficile - di vedere se cosi * avviene »
Una modifica del regolamento non potrebbe cambiare la situazione , Hon è pos
sibile stabilire nelle tariffo l' importo massimo delle riduzioni dei con
tratti particolari', in quanto in tal modo i contratti particolari verrebbero
privati del loro scopo :essenziale s cioè la fissazione di prezzi al di fuori
del livello regolamentare , in funzione del caso individuale . Se si ammette
di stabilire tassativamente lo riduzioni , in pratica si sottopone a tariffa
pure la materia lasciata fino ad ora alla libera scelta dello parti e si
andrebbe contro tino dei principi che è alla base della regolamentazione
dei prezzi fissata dal regolamento in questione .
 ---pagebreak---        17hn.dcntcmente nulla impedisco alle autorità di controllo di servirsi
facoltativamente delle tabelle elaborate dalle organizzazioni professionali
per il controllo dei contratti particolari »
f ) Espressione dei prezzi stipulati
   ,   I prezzi che figurano nei contratti particolari vanno espressi in
modo da consentire un confronto con i valori delle tariffe . In linea gene
rale essi devono dunque essere espressi in modo identico a quello delle
tariffe .
       La Commissione ritiene , tuttavia che una: sola norma , un prezzo per
tonnellata ,, non consentirebbe di tener conto di tutti gli aspetti dell' at
tività econopica. Per tutelare gli interessi economici e la necessità di
osservare le disposizioni regolamentari , i prezzi dei contratti andrebbero
espressi con riferimento alla tonnellata o alla tonnellata/lem. Pertanto
il regolamento va modificato in conseguenza.
g ) Condizioni di tonnellaggio
       L' attuale condizione che impone il trasporto di almeno 500 t in tre
mesi per ottenere l' autorizzazione a stipulare contratti particolari , non
sempre corrisponde alle esigenze dèi trasporti . ÌTssa non consente di ef
fettuare a prezzi ragionevoli i trasporti a lunga distanza , che nella
Comunità ampliata vanno sviluppandosi sempre ai più .
       Fonostante che ± pareri espressi nel gruppo di lavoro incaricato
dell' esame di questo problema siano fondamentalmente divergenti e che
in fase di consultazione degli ambienti interessati le organizzazioni pro
fessionali dei vettori abbiano espresso un' opinione diversa da quella
dogli utenti e dei commissionari di trasporto , la Commissione reputa che
la condizione attuale di tonnellaggio vada integrata da un' alternativa
espressa in tonnellate/km, e cioè 250.000 t/lcm in tre mesi . In tal modo
ritiene di conferire sufficiente elasticità al sistema , in quanto la
condizione di un tonnellaggio di 500 t in 3 mesi non è esorbitante per le
 ---pagebreak--- "brevi distanze e quella di 250.000 t/kra non costituisce un freno per i
trasporti a lun .50 rajg-io .
B# La pubblicità dei contratti particolari
       L' esame approfonditp del sistema ha mostrato che l' attuale procedura
è troppo complessa. Il sistema non ha soddisfatto le attese . La sua utilità
per la trasparenza dei . mercati è stata molto "bassa e le modalità attuate
di alto livello tecnico ; comportano vincoli sproporzionati rispetto ai
risultati .
       Soprattutto la modalità delle rilevazioni mensili ; seconda fase della
pubblicità , che , nonostante abbia consentito di ottenere talune informa
zioni sui problemi connessi con i contratti particolari , nella sua attuale
forma t tenuto conto delle circostanze presenti , risulta quasi inadeguata
rispetto al suo obiettivo reale .
       La Commissione ritiene che l' attuale sistema di pubblicità possa e
debba essere semplificato . Il sistema di pubblicità immediata mediante af
fissione , può' essere mantenuto. Invece la Commissione reputa che le rile
vazioni mensili vadano sostituite mediante un sistema di abbonamenti . Ogni
operatore di mercato avrebbe cosi', la possibilità di ottenere informazioni
presso le autorità di controllo sui contratti particolari che lo interes
sano .                                       . .
       L' eventuale soppressione delle rilevazioni mensili trasmesse pure
alla Commissione , implica che quest'ultima abbia la , possibilità di ottenere
qualsiasi informazione necessaria od utile circa i contratti particolari
e la loro giustificazione»     ■
 ---pagebreak---                                     - 9 -
C. Armonizzazionc dclle tariffe
a) Introduzione di riduzioni por quantitativi nelle "tariffe
       La Commissione è favorevole a tale provvedimento destinato ad inte-
grar© le condizioni di tonnellaggio dell ? tariffe senza ampliare il margine
tariffario. L' estensione del ventaglio tariffario e pertanto del campo      /
d' applicazione della tariffa che ne deriverebbe , sarebbe conforme alla
concezione del sistema tariffario «Logicamente l' introduzione di un tale
provvedimento restringerebbe di per sé il settore per cui potrebbero essere
stipulati contratti particolari con prezzi non soggetti a tariffa. TTella
misura in cui gli abbuoni di quantità sono fissati nelle tariffe ^ non sareb
be più possibile giustificare eventuali contratti particolari facendo
ricorso esclusivamente allo stesso volume o alle stesse prestazioni di
trasporto »
       Si può * prevedere che ne risulterebbe una diminuzione dell' alto
numero dei contratti particolari che caratterizzano talune relazioni , a
volte difficilmente giustificabili sotto il profilo economico. In molti
casi il motivo determinante per là conclusione dei contratti con prezzi
particolari consiste semplicemente nella mancanza di differenziazione dello
tariffe.
       Tuttavia ^ per introdurre le riduzioni per quantitativi non è neces
saria la modifica del regolamento . Le relative disposizioni possono essere
adottate nel quadro normale dell' esecuzione del sistema ed inserita nelle
tariffe bilaterali .
                                                           ••«/ • • •
 ---pagebreak---                                     - 10 -
       Por la formazione tecnica delle tariffe ridotte occorre corcare una
soluzione semplice » In ogni caso si deve evitare che . a motivo della stretta
interdipendenza tra gli abbuoni per quantitativi ed i contratti particolari ,
le nonne adottate per l' ammissione di queste due categorie possono essere
in contrasto , in particolare per quanto riguarda il nuovo criterio di am
missione dei contratti particolari , cioè il minimo di 250» 000 t/km in
tre mesi . D' altronde la Commissione auspica che i Governi promuovano una
armonizzazione più ampia possibile delle riduzioni per quantitativi nelle
varie tariffe bilaterali .
bì Tariffe per pli interventi degli ausiliari di trasporto
             t  , ■$ {        ,   V                    I1!
       In tutte le tariffe bilaterali sono state introdotto disposizioni che
prevedono una diminuzione del livello dei margini tariffari espresso in
percentuale , quando il contratto di trasporto a concluso tra il trasporta-
tore od un ausiliario di trasporto »
       L' importanza di tale riduzione è differenziata in particolare secondo
le classi di merci e a seconda che si tratti di un commissionario o di un
intermediario » Le tariffe con i nuovi Stati membri saranno probabilmente
basate sulle stesse disposizioni »
       La Commissione ritiene che non sia necessario , nel quadro del rego»-
lamento n° 1174/63 t adottare una regolamentazione relativa alla retribu
zione delle operazioni eseguite dagli intermediari » In effetti , il regola
mento afferma espressamente al 4° considerando che "non pregiudica , in caso
di intervento degli ausiliari di trasporto , la situazione e le modalità
di retribuzione di detti ausiliari ". D' altronde le disposizioni giuridiche
nazionali applicabili agli ausiliari di trasporto sono molto diverse nei
vari Stati -membri , al pari della loro funzione economica sui mercati» Una
forzata armonizzazione , effettuata mediante i prezzi , non modificherebbe
tale situazione giuridica e di fatto.
                                                             • • • /• • •
 ---pagebreak---                                  - 11 -                   νΐΐΛΐ 0/73-1
         Tuttavia , nel quadro dei negoziati bilaterali per la fissa
zione o la revisione delle tariffe , la Commissione cercherà di pro
muovere un ravvicinamento progressivo in materia .
c ) Disposizioni relative al traffico combinato e ai trasporti "Roll
    on/Roll off "
         Le vigente tariffe non contengono disposizioni specifiche per
il traffico combinato . La pratica tariffaria , cioè la formazione dei
prezzi , ottempera alle regolamentazioni giuridiche nazionali e alle
disposizioni della CMS ( convenzione relativa al contratto di trasporto
internazionale di merci su strada ).
         Sulla base di questa normativa la prestazione globale di
trasporto è considerata in quasi tutti gli Stati membri , sotto il pro
filo del rapporto tra vettore stradale e utente , una specie di tras
porto professionale su strada , anche se il veicolo con la merce viene
trasportato , senza trasbordo della merce , a mezzo di un altro modo
di trasporto .
         In pratica il problema non ha determinato particolari diffi
coltà all' interno della Comunità originaria per il caso più importante
del traffico Piggy-back ( Strada/ferrovia ) .
         Invece , per conseguenze dèli 1 ampliamento , il problema dell' ap
plicazione del regolamento ai trasporti chiamati " roll on/roll off "
provoca talune difficoltà di ordine tecnico .
         La Commissione ritiene che il principio dell' applicabilità .
del regolamento n . 117V68 ai trasporti di merci su strada effettuati
mediante veicoli che su di una parte del percorso debbono servirsi di
mezzi marittimi e che sono pertanto caricati a bordo di una nave , non
sembra affatto contestabile .
         La disposizione dell' articolo 16 b ) del regolamento stesso
costituisce infatti un' argomentazione determinante in proposito . Tale
norma non potrebbe essere significativa se il regolamento fosse inap
plicabile ai trasporti su strada effettuati mediante veicoli traspor
tati per mare , in quanto essa è intesa proprio a precisare che in tal
caso il percorso marittimo non viene preso in considerazione per il
calcolo della distanza minima di 50 km sotto la quale il regolamento
non si applica .
 ---pagebreak---                                  - 12 -
        Ne deriva che il regime di tariffazione obbligatoria a for
celle istituito dal regolamento in questione è applicabile a tali
trasporti su strada . In caso contrario titto il sistema tariffario
previsto dal regolamento n . 117 b'/'6& correrebbe il rischio di essere
svisato nelle relazioni con i nuovi Stati membri .
        L' unico problema consiste pertanto nel determinare le moda
lità tecniche sulla sui base va considerata la parte del- trasporto su
strada effettuata per mare onde individuare la tariffa applicabile .
        Taluni Stati membri hanno chiesto che il problema venga esa
minato in comune con la Commissione e con tutti gli Stati membri . La
Commissione organizzerà a breve scadenza una riunione multilaterale
per studiare dette modalità tecniche , escludendo naturalmente la pos
sibilità di mettere in questione la sua posizione giuridica nei con
fronti dell' applicabilità del regolamento ai trasporti considerati .
                              -
 ---pagebreak---     d ) Trasporti di animali vivi
    L' esperienza ho mostrato che è difficile assoggettare il trasporto
    su strada di animali vivi a regole fisse in materia di prezzi , da
    to che il prezzo di detti trasporti deve tener conto di condizioni
    specifiche . D' altronde , i trasporti di animali vivi non presentano
    una grande importanza economica se confrontati al complesso dei
    trasporti internazionali di merci su strada .
    Di conseguenza , la Commissione ritiene che tali trasporti vadano
    esclusi dalla regolamentazione tariffaria .
D ) Controllo e sanzioni
          In una dichiarazione contenuta nel verbale della 222a seduta
del Consiglio , quest' ultimo ha invitato la Commissione ad avviare in
via prioritaria l' esame delle misure di controllo adottate dagli
Stati membri in applicazione della regolamentazione tariffaria nonché
le modalità della loro effettiva applicazione e di riferire in propo
sito .
          Per consentire la preparazione di questa relazione , la Com
missione si è rivolta agli Stati membri chiedendo loro di trasmet
terle tutte le informazioni sul complesso dei provvedimenti presi per
garantire il rispetto della regolamentazione tariffaria , con speciale
considerazione delle pratiche modalità d' applicazione dei provvedi-*
menti esecutivi , soprattutto in materia di controllo nonché di orga
nizzazione e di funzionamento del sistema di vigilanza .
          Le risposte date da taluni Stati membri richiedono ulteriori
precisazioni . Benché sia stata rilevata un' evoluzione favorevole ,
esistono ancora tra i vari Stati divergenze in merito ai mezzi attua
ti e alle sanzioni applicabili .
          La Commissione presenterà al più presto la refezione richiesta
sul grado di efficienza dei provvedi Manti adottati , nonché delle mo
dalità della loro applicazione effettiva ed in particolare del siste
ma di vigilanza posto in essere .
 ---pagebreak---                                    - 14 -
k.        In conclusione , la Commissione presenta altresi 1 al Consiglio
una proposta di regolamento recante modifica del regolamento n . 117V68
sui seguenti quattro punti :
- integrazione della condizione di tonnellaggio pari a 50Ò t in tre
   mesi intesa a consentire la stipulazione di contratti particolari ,
   mediante una condizione alternativa d' una prestazione di 250.000
   t/km ;      -               -,
- semplificazione delie modalità di pubblicità fionché , a titolo di
   corollario , precisazione , nel regolamento , sul diritto della Com
   missione di ottenere qualsiasi informazione . utile in materia di
   contratti particolari ; ,
- precisazione di alcuni dégli elementi principali dei contratti per
   cui è richiesta la pubblicità ;
- esclusione dei trasporti di animali vivi dal campo d' applicazione
   del regolamento .
 ---pagebreak---                                RELAZIONE
          Alla luce dell' esperienza acquisita , la Commissione propone
le seguenti moflifiche del regolamento ( CEE ) del Consiglio n . 117V68 :
- integrazione della condizione di tonnellaggio di 500 t in tre mesi
   intesa a consentire la stipulazione di contratti particolari me
   diante una condizione alternativa espressa in tonnellate/km , e cioè
   250.000 t/km . L' attuale condizione limitata a un . volume di 500 t
    scaglionato su tre mesi non consente di far sempre fronte alle
   esigenze dei trasporti . Nella fattispecie vengono penalizzati i
   trasporti a lungo raggio destinati a svilupparsi nella Comunità
  ampliata . Introducendo nel regolamento una condizione alternativa
  /
t espressa in t/km , di più facile realizzazione sulle grandi distan
   ze , la Commissione ritiene di poter eliminare tale inconveniente ,
   impartendo maggiore elasticità al regolamento tariffario ?
 ---pagebreak---                                  - 2 -
- Semplificazione delle modalità di pubblicità .
  L' esperienza ha mostrato che il sistema attuale di pubblicità è
  troppo complesso e macchinoso . Il sistema delle rilevazioni mensili
  dei contratti particolari , nonostante abbia consentito di ottenere
  taluni dati sulla diffusione dei contratti e sui problemi ad essi
  connessi non ha soddisfatto le attese .
  La Commissione propone pertanto di sostituire il sistema degli estrat
  ti mensili mediante un sistema di comunicazione agli interessati dei
  principali elementi dei contratti , imponendo a questi ultimi di pren
  dere a tal scopo un abbonamento presso gli organi competenti degli
  Stati membri . Non appena il Consiglio avrà adottato la modifica del
  regolamento n . 117^/68 , la Commissione vi adeguerà il regolamento
  di esecuzione n . 358/69 »
  Tenendo conto della semplificazione apportata al sistema di pub
  blicità con la rinuncia ad una pubblicità sistematica e regolare
  attuata mediante rilevazioni mensili , la Commissione deve aver la
  possibilità di ottenere non soltanto la comunicazione degli elementi
  principali dei contratti , ma anche qualsiasi informazione da essa
  ritenuta necessaria od utlile per il controllo dell' osservanza delle
  disposizioni comunitarie .
- Formulazione più precisa di taluni degli elementi principali dei
  contratti particolari per cui è richiesta la pubblicità . E' oppor
  tuno cogliere l' occasione di una modifica del regolamento n . 11 7^/68
  per sostituire il concetto di " relazioni interessate " coli 'espres
  sione più concreta di " campo di applicazione territoriale ".
  Inoltre , occorre precisare il prezzo stipulato che va espresso in
  tonnellate o in t/km onde consentire agli organismi di controllo di
  confrontare i prezzi dei contratti con le tariffe .
- Esclusione dei trasporti di animali vivi dal campo d' applicazione
  del regolamento .
  L' esperienza ha mostrato la difficoltà di assoggettare questi tras
  porti a regole fisse in materia di prezzo e di condizioni di tras
  porto . Ogni trasporto costituisce praticamente un caso particolare
  che richiede una considerazione specifica . Inoltre , tali trasporti
  non hanno grande importanza economica sul complesso dei trasporti
  internazionali su strada .
 ---pagebreak---                         Proposta di regolamento del Consiglio
recante modifica del regolamento ( CEE ) n . 1174/68 , relativo all' istituzione
di un sistema di tariffe a forcelle applicabile ai traspoorti di merci su
                            strada tra gli Stati membri
IL CONSIGLIO DELLE. COMUNITÀ' EUROPEE.       .
visto il Trattato che istituisce la Comunità Economica Europea , e in parti
colare l' articolo 75 »
vista la proposta della Commissione ,
visto il parere , del Parlamento - Europeo ,
visto il parere del Comitato Economico e Sociale ,
considerando che il regolamento ( CEE) n . 1174/68 del Consiglio del 30 lu
glio 1968 relativo all' istituzione di un sistema di tariffe a forcelle appli
cabile ai trasporti di merci su strada tra gli Stati membri ( l ), modificato
dal regolamento ( CEE) n . 2826/72 del Consiglio del 28 dicembre 1.972 ( 2 ), con
templa la possibilità di stipulare , a talune condizioni , contratti particola
ri in deroga alle tariffe obbligatorie a forcelle ;
considerando che detta, possibilità costituisce un importante strumento per il
buon funzionamento della regolamentazione ; che le condizioni alle quali pos
sono essere stipulati tali contratti debbono consentire di raggiungere il lo
ro obiettivo consistente nell' applicazione di prezzi di trasporto redditizi ,
adeguati alla situazione del mercato , qualora sussistano circostanze di cui
non si è tenuto conto all' atto della fissazione delle tariffe ; che , a tale
scopo , la condizione di un quantitativo pari a 500 t non è di per sé suffi
ciente , in particolare a motivo della sua azione restrittiva sui trasporti a
lungo raggio che vengono effettuati normalmente all' interno della Comunità ;
che quindi tale condizione in materia di quantitativi va integrata con un
criterio basato sulle prestazioni espresse in tonnellate/chilometro ;
_____                                                                         •/. •
( 1 ) G.U. delle Comunità europee n . L 194 del 6.8.1968
( 2 ) G.U. delle Comunità europee n . L 298 del 31.12.1972
 ---pagebreak---                                                - 2 -
                   -                                                                 !
         considerando che sulla base dell' esperienza acquisita il sistema di
         pubblicità dei contratti particolari va perfezionato e notevolmente          >
         semplificato ; che in realtà gli estratti mensili sono risultati uno
   .     strumento troppo macchinoso e non hanno dato i risultati sperati al
         fine di migliorare la trasparenza spontanea dei mercati in questione ,
         che le esigenze di un adeguato controllo comportano la necessità di
         compensare la semplificazione apportata con la possibilità per la
         Commissione delle Comunità europee di ottenere , sui contratti in .
         questione , qualsiasi informazione da essa ritenuta necessaria o utile consi
rando che risulta opportuno , non assoggettare al sistema i trasporti di animali
         vivi ; che i prezzi di detti trasporti si formano sulla base di regole
         specifiche ; che , sotto il profilo economico , il trasporto di animali
         vivi non presenta grande importanza rispetto all' insieme dei trasporti
         internazionali di merci su strada ;
         HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO /
                                              Articolo 1
                  Il regolamento ( CEE ) n . 117^/68 è cosi * modificato :
         1 . All' articolo 5 » paragrafo 1 , secondo comma ii ) dopo l' espressione
             "500 tonnellate " vanno incluse le parole "o una prestazione di
             almeno 250.000 t/km").
         2 . All' articolo 5 va aggiunto il segunete paragrafo :
             " 9 - Gli Stati membri trasmettono alla Commissione delle Comunità
             europee , su 6ua richiesta , copia di ogni contratto particolare e
             degli elementi giustificativi , nonché qualsiasi altra informazione
             che la Commissione eventualmente ritiene necessaria od utile per il
             controllo delle misure ".
         3' All' articolo 8 , paragrafo 2 , i termini "le relazioni interessate "
             sono sostituiti da " il campo d' applicazione territoriale " ed i
             termini " i prezzi convenuti " da " il prezzo di trasporto per ton
             nellata o per tonnellata/chilometro ".
         b . Vengono soppresse le disposizioni dei commi 2 e 3 dell' articolo 8 ,
             paragrafo 2 .
 ---pagebreak---                                    - 3 -
5 . Viene eliminata la seconda frase del primo comma del paragrafo
    all' articolo 11 .
6 . L' articolo 16 viene completato dal seguente punto e ):
    " e ) ai trasporti di animali vivi ".
                                Articolo 2
           Il presente regolamento entra in vigore il
           Il presente regolamento è obligatcrio in tutti i suoi elementi
e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati Membri .
Fatto a Bruxelles ,                       Per il Consiglio