title: Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO del […] relativa all'adozione del programma di ricerca supplementare per il reattore ad alto flusso per il periodo 2020-2023 che deve essere attuato dal Centro comune di ricerca per la Comunità europea dell'energia atomica

text:
               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 24.3.2020
            COM(2020) 108 final
            2020/0040(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            del […]relativa all'adozione del programma di ricerca supplementare per il reattore ad alto flusso per il periodo 2020-2023 che deve essere attuato dal Centro comune di ricerca per la Comunità europea dell'energia atomica

               RELAZIONE

               1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

               •Motivi e obiettivi della proposta

                  Il reattore ad alto flusso (in appresso: HFR) è un impianto di ricerca situato a Petten (Paesi Bassi), messo a disposizione della Comunità europea dell'energia atomica (Euratom), rappresentata dalla Commissione, conformemente a un accordo concluso nel 1961 con il Regno dei Paesi Bassi per una durata di 99 anni. Nell'ambito di questo accordo, la Commissione si è impegnata, a nome della Comunità, a costruire gli impianti necessari e a fornire le apparecchiature supplementari atti a consentire un "uso ottimale" di questi impianti (compreso l'HFR). Dal 1967 la gestione del reattore è stata affidata dal Centro comune di ricerca (JRC) della Commissione al gruppo olandese NRG (Nuclear Research and consultancy group) – in forza di un contratto di cooperazione basato sull'accordo di sede del 1961.

                  Fino al 1971 l'HFR è stato gestito nell'ambito di un programma comunitario che è stato successivamente trasformato in un programma complementare fondato sull'articolo 7 del trattato Euratom che integra dei programmi comunitari finanziati dal bilancio comunitario. Da allora l'HFR ha continuato a operare nel quadro di programmi supplementari successivi con la partecipazione di una configurazione variabile di Stati membri.

                  Nell'ambito del programma di ricerca supplementare finanziato da due o più Stati membri, l'HFR produce un flusso di neutroni costante e affidabile a fini sperimentali. I settori oggetto di ricerca nell'ambito dei programmi supplementari sono: materiali nucleari e scienza dei combustibili al fine di migliorare la sicurezza dei reattori nucleari (fissione e fusione), ricerche sull'obsolescenza e la gestione del ciclo di vita dei reattori, ricerca sui cicli del combustibile avanzati e gestione dei rifiuti. L'HFR funge anche da struttura per la formazione e ospita borsisti a livello di dottorato e post-dottorato che svolgono attività di ricerca nell'ambito di programmi nazionali o europei.

                  Il programma supplementare in corso è stato adottato il 29 maggio 2017, per un periodo di quattro anni (2016-2019) (decisione (Euratom) 2017/956 del Consiglio - GU L 144 del 7.6.2017, pag. 23). Il programma è attuato dal Centro comune di ricerca (JRC) per la Comunità europea dell'energia atomica. Il contributo per il programma di ricerca supplementare 2016-2019 proveniva da due Stati membri partecipanti, i Paesi Bassi e la Francia, e ammontava complessivamente a 30,2 milioni di EUR. Tale importo comprende gli accantonamenti relativi ai contributi annuali al fondo di disattivazione del reattore. L'attuale programma di ricerca supplementare è giunto a scadenza il 31 dicembre 2019.

                  Il reattore è utilizzato anche per la produzione commerciale di radioisotopi (sotto la responsabilità dell'operatore) che copre oltre il 60 % dei 10 milioni di diagnosi mediche effettuate annualmente in Europa. Si tratta di una fonte di approvvigionamento indispensabile per le imprese europee produttrici di radiofarmaci. Inoltre, grazie alla sua ubicazione, la produzione del reattore è convogliata rapidamente verso i centri medici europei. Si tratta di un fattore essenziale per gli isotopi a vita breve più utilizzati attualmente.

                  La presente proposta di decisione del Consiglio riguarda un nuovo programma quadriennale (2020-2023) per il funzionamento dell'HFR sulla base delle attività di ricerca dell'NRG (Nuclear and consultancy group – Paesi Bassi) e del CEA (Commissariat à l'énergie atomique et aux énergies alternatives – Francia). Il contributo a favore del programma di ricerca supplementare 2020-2023 ammonta a 27,854 milioni di EUR nel quadriennio, a condizione che l'HFR continui a funzionare regolarmente e a essere oggetto di manutenzioni periodiche. Questo importo comprende gli accantonamenti relativi ai contributi annuali al fondo di disattivazione del reattore. Se, nel corso del periodo 2020-2023, l'operatore NRG notifica ufficialmente alle autorità nazionali preposte alla sicurezza l'arresto definitivo dell'impianto prima della dichiarazione dello stato di conservazione sicura, i pagamenti che rimangono da effettuare e le richieste di fondi da parte della Commissione saranno sospesi.

               •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

                  Nella riunione del 27 giugno 1996 il Consiglio ha stabilito che l'HFR può contribuire, sulla base di adeguati finanziamenti, all'esecuzione di programmi comunitari nell'ambito o al di fuori dei programmi quadro di ricerca.

               •Coerenza con le altre normative dell'Unione

                  Non applicabile

               2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

               •Base giuridica

                  La proposta si basa sull'articolo 7 del trattato Euratom.

               •Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

                  Non applicabile

               •Proporzionalità

                  Non applicabile

               •Scelta dell'atto giuridico

                  Non applicabile

               3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO

               •Valutazioni ex post / Vaglio di adeguatezza della legislazione vigente

                  Non applicabile

               •Consultazioni dei portatori di interessi

               Tra gli Stati membri consultati in considerazione delle loro attività di ricerca nel settore nucleare, due di essi (Paesi Bassi e Francia) hanno accettato di contribuire al finanziamento dell'HFR.

               •Assunzione e uso di perizie

                  Non applicabile

               •Valutazione d'impatto

                  Non applicabile

               •Efficienza normativa e semplificazione

                  Non applicabile

               •Diritti fondamentali

                  Non applicabile

               4.INCIDENZA SUL BILANCIO

               Nella sua scheda finanziaria, questo nuovo programma supplementare indica che il contributo proviene da due Stati membri partecipanti, ossia i Paesi Bassi e la Francia. I contributi di questi due Stati membri ammontano a 27,854 milioni di EUR per il periodo 2020-2023. Tali importi, cui si aggiungono i proventi commerciali previsti, garantiscono un bilancio operativo sufficiente per compensare i costi del reattore previsti per il periodo 2020-2023. Va rilevato che il bilancio prevede disposizioni relative alla disattivazione del reattore, nonché i costi relativi al sostegno generale dell'HFR, ai servizi, alle assicurazioni e alla gestione del combustibile esaurito.

               La Commissione conferma la dichiarazione riportata nel verbale della riunione del Consiglio del 27 giugno 1996, in cui si afferma che "l'HFR può contribuire, sulla base di adeguati finanziamenti, all'esecuzione dei programmi comunitari nell'ambito o al di fuori dei programmi quadro. Questa partecipazione avverrà su base competitiva oppure mediante la vendita di servizi di radiazione agli istituti del JRC, nell'attuazione delle loro rispettive attività". Ciò significa che la Commissione non contribuirà con fondi del proprio bilancio istituzionale ai costi di esercizio dell'HFR – comprese eventuali spese di manutenzione e riparazione del reattore.

                  5.
                        ALTRI ELEMENTI

               •Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione

                  Il consiglio di amministrazione del Centro comune di ricerca è tenuto informato dell'attuazione del programma. La Commissione trasmette al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione finale sull'attuazione della presente decisione.

               •Documenti esplicativi (per le direttive)

                  Non applicabile

               •Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta

                  Non applicabile

               2020/0040 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               del
                  relativa all'adozione del programma di ricerca supplementare per il reattore ad alto flusso per il periodo 2020-2023 che deve essere attuato dal Centro comune di ricerca per la Comunità europea dell'energia atomica

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica, in particolare l'articolo 7,

               vista la proposta della Commissione europea,

               previa consultazione del comitato scientifico e tecnico
                  1
               ,

               considerando quanto segue:

               (1)Il reattore ad alto flusso di Petten ("HFR") è stato una risorsa importante per la ricerca dell'Unione relativa alle scienze e alla sperimentazione dei materiali, alla medicina nucleare e alla ricerca in materia di sicurezza dei reattori nel settore dell'energia nucleare.

               (2)Il funzionamento dell'HFR è stato sostenuto da una serie di programmi di ricerca supplementari, l'ultimo dei quali, adottato con decisione 2017/956/Euratom del Consiglio
                  2
                per un periodo di quattro anni, è giunto a scadenza il 31 dicembre 2019.

               (3)Poiché rappresenta tuttora un'infrastruttura importante e insostituibile per la ricerca dell'Unione nei settori del miglioramento della sicurezza dei reattori nucleari, della sanità (compreso lo sviluppo di isotopi medici per la ricerca medica), della fusione nucleare, della ricerca di base e della formazione, nonché della gestione dei rifiuti, compresa la possibilità di studiare, sotto il profilo della sicurezza, il comportamento dei combustibili nucleari per i sistemi di reattori di interesse europeo, è opportuno che l'HFR continui ad essere finanziato da un programma di ricerca supplementare fino alla fine del 2023.

               (4)Dato il loro particolare interesse per le capacità di irradiazione dell'HFR, l'NRG: (Nuclear Research and consultancy Group V.O.F) e il CEA (Commissariat à l'énergie atomique et aux énergies alternatives), in quanto agenti esecutivi per la Francia e i Paesi Bassi, rispettivamente, hanno concordato di finanziare interamente il programma di ricerca supplementare HFR 2020-2023 mediante contributi versati al bilancio generale dell'Unione sotto forma di entrate con destinazione specifica.

               (5)Questi contributi dovrebbero finanziare l'esercizio dell'HFR al fine di sostenere un programma di ricerca e il funzionamento regolare e la manutenzione periodica dell'HFR. L'eventuale notifica ufficiale di arresto definitivo da parte dell'operatore NRG alle autorità di regolamentazione nazionali dei Paesi Bassi, prima della dichiarazione dello stato di conservazione sicura, dovrebbe determinare la sospensione dei pagamenti rimanenti e delle richieste di fondi da parte della Commissione.

               (6)Per assicurare la continuità tra i programmi di ricerca supplementari e l'adeguato svolgimento del programma di ricerca supplementare HFR 2020-2023, la presente decisione dovrebbe applicarsi a decorrere dal 1° gennaio 2020.

               (7)Il consiglio di amministrazione del Centro comune di ricerca ha espresso un parere preliminare
                  3
                a norma dell'articolo 4 della decisione 96/282/Euratom della Commissione
                  4
               ,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               Il programma di ricerca supplementare relativo al funzionamento del reattore ad alto flusso di Petten (HFR) ("il programma"), i cui obiettivi sono definiti nell'allegato I, è adottato per un periodo di quattro anni a decorrere dal 1° gennaio 2020.

               Articolo 2

               I costi di esecuzione del programma, stimati a 27 854 000 EUR, sono interamente finanziati con i contributi di Francia e Paesi Bassi, mediante, rispettivamente il CEA e l'NRG. La ripartizione dell'importo è specificata nell'allegato II. Questo contributo è considerato come entrata con destinazione specifica ai sensi dell'articolo 21, paragrafo 2, del regolamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento europeo e del Consiglio
                  5
               .

               Articolo 3

               1.La Commissione è incaricata della gestione del programma. A tal fine, essa ricorre ai servizi del Centro comune di ricerca.

               2.La Commissione tiene informato il consiglio di amministrazione del Centro comune di ricerca dell'attuazione del programma.

               Articolo 4

               Nel caso in cui l'NRG notifichi ufficialmente l'arresto definitivo dell'HFR alle autorità di regolamentazione dei Paesi Bassi (prima della dichiarazione dello stato di conservazione sicura), gli obblighi facenti capo a Francia e Paesi Bassi mediante, rispettivamente, il CEA e l'NRG, di effettuare ulteriori versamenti sono sospesi così come le richieste di fondi da parte della Commissione ai sensi della presente decisione.

               Articolo 5

               La Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione finale sull'attuazione della presente decisione dopo la conclusione del programma di ricerca supplementare per l'HRF 2020-2023.

               Articolo 6

               La presente decisione entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

               Essa si applica a decorrere dal 1° gennaio 2020.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

               SCHEDA FINANZIARIA LEGISLATIVA

               1.CONTESTO DELLA PROPOSTA/INIZIATIVA

               1.1.Titolo della proposta/iniziativa

                  Programma di ricerca supplementare per il reattore ad alto flusso per il periodo 2020‑2023 che deve essere attuato dal Centro comune di ricerca per la Comunità europea dell'energia atomica

               1.2.Settore/settori interessati

                  Titolo 10:

                        Attività di ricerca diretta

                  Capitolo 10 04:
                        Altre attività del Centro comune di ricerca

                  Articolo 10 04 04:
                        Funzionamento del reattore ad alto flusso (HFR)

               1.3.La proposta/iniziativa riguarda:

               ◻ una nuova azione

               ◻ una nuova azione a seguito di un progetto pilota/un'azione preparatoria
                  6

               ⌧ la proroga di un'azione esistente

               ◻ la fusione o il riorientamento di una o più azioni verso un'altra/una nuova azione

               1.4.Obiettivi

               1.4.1.Obiettivi generali

                  Il reattore ad alto flusso (HFR) svolge un ruolo importante nell'Unione europea a sostegno della produzione di radioisotopi per uso medico, nei settori di ricerca connessi alla sicurezza dell'obsolescenza e del prolungamento del ciclo di vita delle centrali nucleari, al miglioramento della sicurezza del combustibile, alla gestione sicura dei rifiuti nucleari e alla formazione.

                  Inoltre, nella ricerca di base si utilizzano i raggi neutronici per lo studio della struttura dei materiali. Questa attività è in continuo sviluppo e contribuisce a chiarire i meccanismi di degrado e la loro mitigazione, importanti per la sicurezza delle centrali nucleari esistenti. Nel campo della fusione termonucleare sono realizzati diversi progetti per testare i materiali strutturali e di rigenerazione per i futuri reattori a fusione.

               1.4.2.Obiettivi specifici

                  Obiettivo specifico n.

                  La finalità principale del programma di ricerca supplementare HFR è il funzionamento sicuro e affidabile dell'HFR. Questa attività comporta l'utilizzo normale dell'impianto per un periodo operativo massimo, la fornitura di un flusso di neutroni a fini sperimentali e la produzione di isotopi medici.

               1.4.3.Risultati e incidenza previsti

               Precisare gli effetti che la proposta/iniziativa dovrebbe avere sui beneficiari/gruppi interessati.

                  Dati relativi all'irradiazione e risultati sperimentali in un ampio spettro di discipline quali: la sicurezza dei reattori nucleari, lo sviluppo e la produzione di isotopi per usi medici e a fini di ricerca, la ricerca sui materiali per i reattori a fusione, la ricerca di base e la formazione in ambito nucleare, le questioni afferenti alla gestione dei rifiuti e i combustibili nucleari per una nuova generazione più sicura di sistemi di reattori.

               1.4.4.Indicatori di prestazione

               Precisare gli indicatori con cui monitorare progressi e risultati

                  La Commissione ha l'obbligo di gestire il programma supplementare di ricerca e successivamente di riferire in merito alla situazione tecnica del reattore, al suo uso scientifico e alla situazione di bilancio. Il JRC redigerà una relazione finale che conterrà:

                  - una relazione tecnica contenente i dati operativi dell'HFR;

                  - una sintesi dei principali risultati scientifici;

                  - il riepilogo delle attività di manutenzione e riparazione;

                  - la situazione finanziaria con riguardo alle entrate provenienti dagli Stati membri e all'utilizzo della dotazione di bilancio del programma supplementare di ricerca (compresi gli accantonamenti per la disattivazione, i costi di gestione, i pagamenti a favore dell'operatore, ecc.).

               1.5.Motivazione della proposta/iniziativa

               1.5.1.Necessità nel breve e lungo termine, compreso un calendario dettagliato per fasi di attuazione dell'iniziativa

                  L'HFR mira a sostenere le attività di ricerca e sviluppo degli Stati membri partecipanti nei seguenti settori: sicurezza degli impianti nucleari e del ciclo del combustibile, gestione dei rifiuti, fusione termonucleare, ricerca di base e capacità di formazione.

                  L'HFR prosegue le attività per il miglioramento della sicurezza dei reattori. Il coordinamento delle attività, la diffusione dei risultati e il sostegno all'armonizzazione sono realizzati tramite reti europee.

                  L'HFR mira inoltre a fornire radioisotopi medici.

               1.5.2.Valore aggiunto dell'intervento dell'Unione (che può derivare da diversi fattori, ad es. un miglior coordinamento, la certezza del diritto o un'efficacia e una complementarità maggiori). Ai fini del presente punto, per "valore aggiunto dell'intervento dell'Unione" si intende il valore derivante dall'intervento dell'Unione che va ad aggiungersi al valore che avrebbero altrimenti generato gli Stati membri se avessero agito da soli.

                  Il valore aggiunto delle attività di ricerca dell'HFR è connesso a effetti transfrontalieri e a economie di scala che contribuiscono a ridurre gli investimenti nazionali nella ricerca.

                  Il reattore serve anche alla produzione commerciale di radioisotopi utilizzati per oltre il 60 % dei 10 milioni di diagnosi mediche effettuate annualmente in Europa. Si tratta di un impianto molto importante per il settore medico europeo (ospedali, cliniche, medici…) poiché i radioisotopi sono usati in diversi settori medici, ma perlopiù a fini di diagnosi, prevenzione e cura del cancro. Esistono pochissime alternative in quanto l'HFR produce gli isotopi a vita breve di uso più comune. Data la sua ubicazione in Europa, la produzione del reattore è convogliata rapidamente verso i centri medici europei.

                  L'intervento a livello europeo è giustificato anche dal numero limitato di reattori nucleari di ricerca disponibili nell'UE.

               1.5.3.Insegnamenti tratti da esperienze analoghe

                  L'attuale fornitura di tecnezio (Tc-99m) a fini medici è affidata a un numero eccessivamente ridotto di reattori di produzione, tra cui l'HFR. I reattori in questione risalgono agli anni 50 e 60 e stanno pertanto raggiungendo la fine della loro durata di vita; ciò comporta arresti programmati di manutenzione sempre più frequenti, con conseguenti interruzioni impreviste della produzione. A metà maggio 2009 il reattore canadese NRU (produttore di isotopi per uso medico) ha smesso di funzionare e non è stato disponibile per tutto il 2009, provocando così una carenza di isotopi per uso medico a livello mondiale. Nel 2010 l'HFR è stato spento per consentire di effettuare una riparazione al Bottom Plug Liner. Nel 2015 il reattore di ricerca francese Osiris ha cessato definitivamente le sue attività. Questi eventi hanno determinato l'interruzione dell'approvvigionamento di isotopi per uso medici.

               1.5.4.Compatibilità con il quadro finanziario pluriennale ed eventuali sinergie con altri strumenti pertinenti

                  Il programma di ricerca supplementare proposto si incentrerà su varie sfide scientifiche e tecnologiche connesse alla sicurezza delle tecnologie nucleari. Il programma prevede attività strettamente collegate all'estensione (2019-2020) del programma Euratom di ricerca e formazione di Orizzonte 2020, nonché al nuovo programma europeo di ricerca e formazione "Orizzonte Europa" (2021-2025).

                  L'eventuale disattivazione dell'HFR, in quanto impianto di ricerca nucleare del JRC, è attualmente oggetto della proposta della Commissione di regolamento del Consiglio sulla disattivazione degli impianti nucleari e la gestione dei rifiuti radioattivi per il periodo 2021-2027. Il programma complementare riguarda esclusivamente il funzionamento sicuro del reattore e, per quanto riguarda l'ambito di applicazione e lo stanziamento di bilancio, non incide né è interessato dalla summenzionata proposta di regolamento del Consiglio.

               1.5.5.Valutazione delle varie opzioni di finanziamento disponibili, comprese le possibilità di riassegnazione

                  Non applicabile

               1.6.Durata e incidenza finanziaria della proposta/iniziativa

               ⌧ durata limitata

               ⌧
                     in vigore a decorrere dall'1.1.2020 fino al 31.12.2023

               ⌧
                     Incidenza finanziaria dal 2020 al 2023 per gli stanziamenti di impegno e dal 2020 al 2024 per gli stanziamenti di pagamento

               ◻
                     durata illimitata

               Attuazione con un periodo di avviamento dal AAAA al AAAA

               e successivo funzionamento a pieno ritmo.

               1.7.Modalità di gestione previste
                  7

               ⌧
                     Gestione diretta a opera della Commissione

               ⌧
                     a opera dei suoi servizi, compreso il suo personale presso le delegazioni dell'Unione

               ◻
                     a opera delle agenzie esecutive

               ◻
                     Gestione concorrente con gli Stati membri

               ◻
                     Gestione indiretta affidando compiti di esecuzione del bilancio:

               ◻ a paesi terzi o organismi da questi designati;

               ◻ a organizzazioni internazionali e loro agenzie (specificare);

               ◻ alla BEI e al Fondo europeo per gli investimenti;

               ◻ agli organismi di cui agli articoli 70 e 71 del regolamento finanziario;

               ◻ a organismi di diritto pubblico;

               ◻ a organismi di diritto privato investiti di attribuzioni di servizio pubblico nella misura in cui sono dotati di sufficienti garanzie finanziarie;

               ◻ a organismi di diritto privato di uno Stato membro preposti all'attuazione di un partenariato pubblico-privato e che sono dotati di sufficienti garanzie finanziarie;

               ◻ alle persone incaricate di attuare azioni specifiche della PESC a norma del titolo V del TUE e indicate nel pertinente atto di base.

               Se è indicata più di una modalità, fornire ulteriori informazioni alla voce "Osservazioni".

               Osservazioni

                  L'HFR è di proprietà della Commissione conformemente all'accordo del 25 luglio 1961 tra l'Euratom e i Paesi Bassi (contratto di locazione di 99 anni). L'esercizio dell'HFR rientra tra le responsabilità del titolare della licenza d'esercizio NRG (NL) che consente un funzionamento/utilizzo basato su un regime giuridico indipendente e sostenibile. Il programma supplementare di ricerca gestito dal JRC fornisce entrate supplementari destinate alla ricerca per gli Stati membri finanziatori.

               2.MISURE DI GESTIONE

               2.1.Disposizioni in materia di monitoraggio e di relazioni

               Precisare frequenza e condizioni.

                  La Commissione ha l'obbligo di gestire il programma supplementare di ricerca e di riferire ogni anno in merito a:

                  i) la situazione tecnica del funzionamento del reattore,

                  ii) il suo uso scientifico,

                  iii) la situazione di bilancio riguardo ai proventi finanziari provenienti dagli Stati membri,

                  iv) i pagamenti effettuati.

                  Il programma è compreso nel ciclo di pianificazione ABM del JRC e nel piano di gestione annuale. Di conseguenza, il controllo degli obiettivi stabiliti sarà incluso nella relazione annuale di attività del JRC.

                  Inoltre, il JRC elaborerà una relazione finale incentrata sulla gestione del programma supplementare di ricerca, in particolare sui seguenti aspetti:

                  - relazione tecnica contenente i dati operativi dell'HFR;

                  - sintesi dei principali risultati scientifici;

                  - riepilogo delle attività di manutenzione;

                  - situazione di bilancio con riguardo alle entrate provenienti dagli Stati membri e all'utilizzo della dotazione di bilancio del programma supplementare (compresi gli accantonamenti per la disattivazione, i costi di gestione, ecc.).

               2.2.Sistema di gestione e di controllo

               2.2.1.Giustificazione della o delle modalità di gestione, del meccanismo o dei meccanismi di attuazione del finanziamento, delle modalità di pagamento e della strategia di controllo proposti

                  Il presente programma costituisce il proseguimento del precedente programma supplementare di ricerca. La sua preparazione è stata oggetto di una valutazione interna da parte degli Stati membri partecipanti che hanno valutato i rischi di tale partecipazione.

               2.2.2.Informazioni concernenti i rischi individuati e il sistema o i sistemi di controllo interno per ridurli

                  Le relazioni riguarderanno la gestione del programma supplementare di ricerca e comprenderanno questioni tecniche, scientifiche e di bilancio (comprese le disposizioni relative alla disattivazione, ecc.).

               2.2.3.Stima e giustificazione del rapporto costo/efficacia dei controlli (rapporto "costi del controllo ÷ valore dei fondi gestiti") e valutazione dei livelli di rischio di errore previsti (al pagamento e alla chiusura)

                  Non applicabile

               2.3.Misure di prevenzione delle frodi e delle irregolarità

               Precisare le misure di prevenzione e tutela in vigore o previste, ad esempio strategia antifrode.

                  L'audit e il controllo interno degli elementi summenzionati sono effettuati da funzionari del JRC e riguardano sia gli aspetti tecnici, sia quelli finanziari.

                  La legislazione garantirà che gli audit e i controlli in loco siano svolti dai servizi della Commissione, compreso l'OLAF, applicando le disposizioni standard da questi raccomandate.

                  La strategia antifrode del JRC è stata aggiornata nel dicembre 2017 al fine di contribuire all'aggiornamento della strategia antifrode della Commissione per tener conto della metodologia dell'OLAF più recente.

                  L'Euratom e l'AIEA sono responsabili del controllo dei materiali fissili circolanti.

               3.INCIDENZA FINANZIARIA PREVISTA DELLA PROPOSTA/INIZIATIVA

               3.1.Rubrica/rubriche del quadro finanziario pluriennale e linea/linee di bilancio di spesa interessate

               Linee di bilancio esistenti

               Secondo l'ordine delle rubriche del quadro finanziario pluriennale e delle linee di bilancio

                        Rubrica del quadro finanziario pluriennale

                        Linea di bilancio

                        Natura della
                        spesa

                        Partecipazione

                        Numero

                        Diss./Non diss.
                           8

                        di paesi EFTA
                           9

                        di paesi candidati
                           10

                        di paesi terzi

                        ai sensi dell'articolo 21, paragrafo 2, lettera b), del regolamento finanziario

                        1a

                        Articolo 10 04 04 - Esercizio del reattore ad alto flusso (HFR)

                        Voce 10 04 04 01 - Esercizio del reattore ad alto flusso (HFR) - Programma supplementare HFR

                        SD

                        NO

                        NO

                        NO

                        SÌ

               Nuove linee di bilancio di cui è chiesta la creazione (non applicabile)

               Secondo l'ordine delle rubriche del quadro finanziario pluriennale e delle linee di bilancio

                        Rubrica del quadro finanziario pluriennale

                        Linea di bilancio

                        Natura della
                        spesa

                        Partecipazione

                        Numero

                        Diss./Non diss.

                        di paesi EFTA

                        di paesi candidati

                        di paesi terzi

                        ai sensi dell'articolo 21, paragrafo 2, lettera b), del regolamento finanziario

                        [XX.YY.YY.YY]

                        SÌ/NO

                        SÌ/NO

                        SÌ/NO

                        SÌ/NO

               3.2.Incidenza finanziaria prevista della proposta sugli stanziamenti

               3.2.1.Sintesi dell'incidenza prevista sugli stanziamenti operativi

               ⌧
                     La proposta/iniziativa non comporta l'utilizzo di stanziamenti operativi.

               ◻
                     La proposta/iniziativa comporta l'utilizzo di stanziamenti operativi, come spiegato di seguito:

               Mio EUR (al terzo decimale)

                        Rubrica del quadro finanziario
                         pluriennale

                        1a

                        Competitività per la crescita e l'occupazione

                        DG: JRC

                        Anno
                        2020
                           11

                        Anno
                        2021

                        Anno
                        2022

                        Anno
                        2023

                        Anno
                        >-2023

                        TOTALE

                        •Stanziamenti operativi

                        Linea di bilancio
                           12
                        10 04 04 01

                        Impegni

                        (1a)

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        Pagamenti

                        (2 a)

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        Stanziamenti amministrativi finanziati dalla dotazione di programmi specifici
                           13

                        Linea di bilancio

                        (3)

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        TOTALE degli stanziamenti
                        per la DG JRC

                        Impegni

                        =1a+1b +3

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        .

                        p.m.

                        Pagamenti

                        =2a+2b

                        +3

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        • TOTALE degli stanziamenti operativi

                        Impegni

                        (4)

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        Pagamenti

                        (5)

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        • TOTALE degli stanziamenti amministrativi finanziati dalla dotazione di programmi specifici

                        (6)

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        TOTALE degli stanziamenti
                        per la RUBRICA 1a

                        del quadro finanziario pluriennale

                        Impegni

                        =4+ 6

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        Pagamenti

                        =5+ 6

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

               Se la proposta/iniziativa incide su più rubriche operative, ricopiare nella sezione sotto: n/a

                        • TOTALE degli stanziamenti operativi (tutte le rubriche operative)

                        Impegni

                        (4)

                        Pagamenti

                        (5)

                         TOTALE degli stanziamenti amministrativi finanziati dalla dotazione di programmi specifici (tutte le rubriche operative)

                        (6)

                        TOTALE degli stanziamenti
                        per le RUBRICHE da 1 a 4
                           del quadro finanziario pluriennale
                        (importo di riferimento)

                        Impegni

                        =4+ 6

                        Pagamenti

                        =5+ 6

                        Rubrica del quadro finanziario
                        pluriennale

                        5

                        "Spese amministrative"

               Sezione da compilare utilizzando i "dati di bilancio di natura amministrativa" che saranno introdotti nell'

                  allegato della scheda finanziaria legislativa

                (allegato V delle norme interne), caricato su DECIDE a fini di consultazione interservizi.

               Mio EUR (al terzo decimale)

                        Anno
                        N

                        Anno
                        N+1

                        Anno
                        N+2

                        Anno
                        N+3

                        Inserire gli anni necessari per evidenziare la durata dell'incidenza (cfr. punto 1.6)

                        TOTALE

                        DG: <…….>

                        • Risorse umane

                        n/a

                        n/a

                        n/a

                        n/a

                        n/a

                        • Altre spese amministrative

                        n/a

                        n/a

                        n/a

                        n/a

                        n/a

                        TOTALE DG <….>

                        Stanziamenti

                        n/a

                        n/a

                        n/a

                        n/a

                        n/a

                        TOTALE degli stanziamenti
                        per la RUBRICA 5
                           del quadro finanziario pluriennale

                        (Totale impegni = Totale pagamenti)

                        n/a

                        n/a

                        n/a

                        n/a

                        n/a

               Mio EUR (al terzo decimale)

                        Anno
                        N
                           14

                        Anno
                        N+1

                        Anno
                        N+2

                        Anno
                        N+3

                        Inserire gli anni necessari per evidenziare la durata dell'incidenza (cfr. punto 1.6)

                        TOTALE

                        TOTALE degli stanziamenti
                        per le RUBRICHE da 1 a 5
                           del quadro finanziario pluriennale

                        Impegni

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        Pagamenti

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

               3.2.2.Risultati previsti finanziati con gli stanziamenti operativi

               Stanziamenti di impegno in Mio EUR (al terzo decimale)

                        Specificare gli obiettivi e i risultati

                        ⇩

                        Anno
                        2020

                        Anno
                        2021

                        Anno
                        2022

                        Anno
                        2023

                        TOTALE

                        RISULTATI

                        Tipo
                           15

                        Costo medio

                        N.

                        Costo

                        N.

                        Costo

                        N.

                        Costo

                        N.

                        Costo

                        N. totale

                        Costo totale

                        OBIETTIVO SPECIFICO 1
                           16
                        ...

                        Esercizio sicuro e affidabile dell'HFR

                        - Risultato

                        Giorni di funzionamento a piena potenza

                        n/a

                        250

                        p.m.

                        250

                        p.m.

                        250

                        p.m.

                        250

                        p.m.

                        1 000

                        p.m.

                        Totale parziale dell'obiettivo specifico 1

                        250

                        p.m.

                        250

                        p.m.

                        250

                        p.m.

                        250

                        p.m.

                        1 000

                        p.m.

                        TOTALI

                        250

                        p.m.

                        250

                        p.m.

                        250

                        p.m.

                        250

                        p.m.

                        1 000

                        p.m.

               3.2.3.Sintesi dell'incidenza prevista sugli stanziamenti amministrativi

               ⌧
                     La proposta/iniziativa non comporta l'utilizzo di stanziamenti amministrativi.

               ◻
                     La proposta/iniziativa comporta l'utilizzo di stanziamenti amministrativi, come spiegato di seguito:

               Mio EUR (al terzo decimale)

                        Anno
                        N
                           17

                        Anno
                        N+1

                        Anno
                        N+2

                        Anno
                        N+3

                        Inserire gli anni necessari per evidenziare la durata dell'incidenza (cfr. punto 1.6)

                        TOTALE

                        RUBRICA 5
                        del quadro finanziario pluriennale

                        Risorse umane

                        Altre spese amministrative

                        Totale parziale della RUBRICA 5
                        del quadro finanziario pluriennale

                        Esclusa la RUBRICA 5
                           18

                        del quadro finanziario pluriennale

                        Risorse umane

                        Altre spese
                        di natura amministrativa

                        Totale parziale
                        esclusa la RUBRICA 5
                        del quadro finanziario pluriennale

                        TOTALE

               Il fabbisogno di stanziamenti relativi alle risorse umane e alle altre spese di natura amministrativa è coperto dagli stanziamenti della DG già assegnati alla gestione dell'azione e/o riassegnati all'interno della stessa DG, integrati dall'eventuale dotazione supplementare concessa alla DG responsabile nell'ambito della procedura annuale di assegnazione, tenendo conto dei vincoli di bilancio.

               3.2.3.1.Fabbisogno previsto di risorse umane

               ⌧
                     La proposta/iniziativa non comporta l'utilizzo di risorse umane.

               ◻
                     La proposta/iniziativa comporta l'utilizzo di risorse umane, come spiegato di seguito:

               Stima da esprimere in equivalenti a tempo pieno

                        Anno
                        N

                        Anno
                        N+1

                        Anno N+2

                        Anno N+3

                        Inserire gli anni necessari per evidenziare la durata dell'incidenza (cfr. punto 1.6)

                        •Posti della tabella dell'organico (funzionari e agenti temporanei)

                        XX 01 01 01 (in sede e negli uffici di rappresentanza della Commissione)

                        XX 01 01 02 (nelle delegazioni)

                        XX 01 05 01/11/21 (ricerca indiretta)

                        10 01 05 01/11 (ricerca diretta)

                        •Personale esterno (in equivalenti a tempo pieno: ETP) FTE)
                           19

                        XX 01 02 01 (AC, END e INT della dotazione globale)

                        XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT e JPD nelle delegazioni)

                        XX 01 04 yy
                           20

                        - in sede

                        - nelle delegazioni

                        XX 01 05 02/12/22 (AC, END, INT - ricerca indiretta)

                        10 01 05 02/12 (AC, END, INT - ricerca diretta)

                        Altre linee di bilancio (specificare)

                        TOTALE

               XX è il settore o il titolo di bilancio interessato.

               Il fabbisogno di risorse umane è coperto dal personale della DG già assegnato alla gestione dell'azione e/o riassegnato all'interno della stessa DG, integrato dall'eventuale dotazione supplementare concessa alla DG responsabile nell'ambito della procedura annuale di assegnazione, tenendo conto dei vincoli di bilancio.

               Descrizione dei compiti da svolgere:

                        Funzionari e agenti temporanei

                        L'unico compito svolto dal JRC è la gestione del programma supplementare. Tale compito è interamente finanziato da entrate con destinazione specifica provenienti dal programma supplementare di ricerca

                        Personale esterno

                        Non applicabile

               3.2.4.Compatibilità con il quadro finanziario pluriennale attuale

               La proposta/iniziativa:

               ◻
                     può essere interamente finanziata mediante riassegnazione all'interno della pertinente rubrica del quadro finanziario pluriennale (QFP).

               ◻
                     comporta l'uso del margine non assegnato della pertinente rubrica del QFP e/o l'uso degli strumenti speciali definiti nel regolamento QFP.

               ◻
                     comporta una revisione del QFP.

               3.2.5.Partecipazione di terzi al finanziamento

               La proposta/iniziativa:

               ◻
                     non prevede cofinanziamenti da terzi

               ⌧
                     prevede il cofinanziamento da terzi indicato di seguito:

               Stanziamenti in Mio EUR (al terzo decimale)

                        Anno
                        2020

                        Anno
                        2021

                        Anno
                        2022

                        Anno
                        2023

                        Inserire gli anni necessari per evidenziare la durata dell'incidenza (cfr. punto 1.6)

                        Totale

                        Paesi Bassi

                        7 451

                        6 401

                        6 401

                        6 401

                        26 654

                        Francia

                        300

                        300

                        300

                        300

                        1 200

                        TOTALE degli stanziamenti cofinanziati

                        7 751

                        6 701

                        6 701

                        6 701

                        27 854

               Incidenza prevista sulle entrate

               ◻
                     La proposta/iniziativa non ha incidenza finanziaria sulle entrate.

               ⌧
                     La proposta/iniziativa ha la seguente incidenza finanziaria:

               ◻
                     sulle risorse proprie

               ⌧
                     su altre entrate

               indicare se le entrate sono destinate a linee di spesa specifiche ⌧

                    Mio EUR (al terzo decimale)

                        Linea di bilancio delle entrate:

                        Stanziamenti disponibili per l'esercizio in corso

                        Incidenza della proposta/iniziativa
                           21

                        Anno
                        2020

                        Anno
                        2021

                        Anno
                        2022

                        Anno
                        2023

                        Voce 6221

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                  Voce 6 2 2 1

               Altre osservazioni (ad es. formula/metodo per calcolare l'incidenza sulle entrate o altre informazioni).

                  Il programma supplementare di ricerca è finanziato per mezzo di contributi provenienti dagli Stati membri partecipanti, calcolati sulla base del bilancio nel periodo 2016-2019.

                     (1)

                        Verbale della riunione del comitato scientifico e tecnico tenutasi il 4 ottobre 2019.

                     (2)

                        Decisione (Euratom) 2017/956 del Consiglio, del 29 maggio 2017, che adotta il programma di ricerca supplementare per il reattore ad alto flusso per il 2016-2019 che deve essere attuato dal Centro comune di ricerca per la Comunità europea dell'energia atomica (GU L 144 del 7.6.2017, pag. 23).

                     (3)

                        Parere del 18.12. 2019.

                     (4)

                        Decisione 96/282/Euratom della Commissione, del 10 aprile 1996, che riorganizza il Centro comune di ricerca (GU L 107 del 30.4.1996, pag. 12).

                     (5)

                        Regolamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 luglio 2018, che stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell'Unione, che modifica i regolamenti (UE) n. 1296/2013, (UE) n. 1301/2013, (UE) n. 1303/2013, (UE) n. 1304/2013, (UE) n. 1309/2013, (UE) n. 1316/2013, (UE) n. 223/2014, (UE) n. 283/2014 e la decisione n. 541/2014/UE e abroga il regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 (GU L 193 del 30.7.2018, pag. 1).

                     (6)

                        A norma dell'articolo 58, paragrafo 2, lettera a) o b), del regolamento finanziario.

                     (7)

                        Le spiegazioni sulle modalità di gestione e i riferimenti al regolamento finanziario sono disponibili sul sito BudgWeb:
                  https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx

                     (8)

                        Diss. = stanziamenti dissociati / non diss. = stanziamenti non dissociati

                     (9)

                        EFTA: Associazione europea di libero scambio.

                     (10)

                        Paesi candidati e, se del caso, potenziali candidati dei Balcani occidentali.

                     (11)

                        L'anno N è l'anno in cui inizia a essere attuata la proposta/iniziativa. Sostituire "N" con il primo anno di attuazione previsto (ad es: 2021), e così per gli anni a seguire.

                     (12)

                        Secondo la nomenclatura di bilancio ufficiale per il 2020, da precisare secondo la nomenclatura del QFP 2021-2027 per gli anni 2021-2023.

                     (13)

                        Assistenza tecnica e/o amministrativa e spese di sostegno all'attuazione di programmi e/o azioni dell'UE (ex linee "BA"), ricerca indiretta, ricerca diretta.

                     (14)

                        L'anno N è l'anno in cui inizia a essere attuata la proposta/iniziativa. Sostituire "N" con il primo anno di attuazione previsto (ad es: 2021), e così per gli anni a seguire.

                     (15)

                        I risultati sono i prodotti e i servizi da fornire (ad esempio: numero di scambi di studenti finanziati, numero di km di strade costruiti...).

                     (16)

                        Come descritto nella sezione 1.4.2. "Obiettivi specifici..."

                     (17)

                        L'anno N è l'anno in cui inizia a essere attuata la proposta/iniziativa. Sostituire "N" con il primo anno di attuazione previsto (ad es: 2021), e così per gli anni a seguire.

                     (18)

                        Assistenza tecnica e/o amministrativa e spese di sostegno all'attuazione di programmi e/o azioni dell'UE (ex linee "BA"), ricerca indiretta, ricerca diretta.

                     (19)

                        AC = agente contrattuale; AL = agente locale; END = esperto nazionale distaccato; INT = personale interinale (intérimaire); JPD = giovane professionista in delegazione.

                     (20)

                        Sottomassimale per il personale esterno previsto dagli stanziamenti operativi (ex linee "BA").

                     (21)

                        Per le risorse proprie tradizionali (dazi doganali, contributi zucchero), indicare gli importi netti, cioè gli importi lordi al netto del 20 % per spese di riscossione.

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               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 24.3.2020
            COM(2020) 108 final
            ALLEGATI
            della
            proposta  di DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa all'adozione del programma di ricerca supplementare per il reattore ad alto flusso per il periodo 2020-2023 che deve essere attuato dal Centro comune di ricerca per la Comunità europea dell'energia atomica

               ALLEGATO I

               OBIETTIVI SCIENTIFICI E TECNICI

               I principali obiettivi del programma sono i seguenti:

               1) garantire il funzionamento sicuro e affidabile dell'HFR allo scopo di assicurare la disponibilità di un flusso di neutroni a fini sperimentali;

               2) consentire l'uso efficiente dell'HFR da parte di istituti di ricerca in un'ampia gamma di settori: miglioramento della sicurezza dei reattori nucleari, sanità (ivi compreso lo sviluppo di isotopi medici), fusione nucleare, ricerca di base e formazione, nonché gestione dei rifiuti, compresa la possibilità di studiare le questioni relative alla sicurezza dei combustibili nucleari per i sistemi di reattori di interesse europeo.

               ALLEGATO II

                RIPARTIZIONE DEI CONTRIBUTI

               I contributi al programma sono versati dai Paesi Bassi e dalla Francia.

               La ripartizione dei contributi è la seguente:

               Paesi Bassi: 26 654 000 EUR;

               Francia: 1 200 000 EUR;

               Totale: 27 854 000 EUR.

               I contributi sono versati al bilancio generale dell'Unione europea e destinati specificatamente al presente programma. Una parte dei contributi destinati al presente programma supplementare può coprire anche le spese sostenute per il funzionamento dell'HFR nel corso del 2020, conformemente al programma di lavoro da concordare tra i paesi contributori e la Commissione.

               I contributi sono fissi e non rivedibili per quanto attiene alle variazioni dei costi di esercizio, di manutenzione e di disattivazione.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 8.5.2020
            COM(2020) 185 final
            2020/0074(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa alla posizione che dovrà essere assunta, a nome dell'Unione europea, in sede di comitato CARIFORUM-UE per il commercio e lo sviluppo nell'ambito dell'accordo di partenariato economico tra gli Stati del CARIFORUM, da una parte, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall'altra, in riferimento all'istituzione di un comitato speciale per i servizi

               RELAZIONE

               1.Oggetto della proposta

               La presente proposta riguarda la decisione sulla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea in sede di comitato per il commercio e lo sviluppo istituito a norma dell'articolo 230 dell'accordo di partenariato economico tra gli Stati del CARIFORUM, da una parte, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall'altra ("l'accordo"), in riferimento alla prevista adozione di una decisione che istituisce il comitato speciale per i servizi a norma dell'accordo.

               2.Contesto della proposta

               2.1.L'accordo di partenariato economico tra l'Unione europea e il CARIFORUM

               L'accordo è stato firmato il 15 ottobre 2008 tra gli Stati del CARIFORUM, da una parte, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall'altra. L'accordo è applicato in via provvisoria dal 29 dicembre 2008.

               2.2.Il comitato per il commercio e lo sviluppo

               Il comitato per il commercio e lo sviluppo è stato istituito a norma dell'articolo 230 dell'accordo ed è costituito da rappresentanti delle parti, di norma a livello di alti funzionari. Il comitato per il commercio e lo sviluppo si occupa di questioni relative al commercio e allo sviluppo nell'ambito dell'accordo. In materia di scambi, esso ha la competenza ed esercita la vigilanza per quanto attiene all'attuazione e all'adeguata applicazione delle disposizioni dell'accordo (tra cui le disposizioni relative agli scambi di servizi). In materia di sviluppo, esso assiste il Consiglio congiunto CARIFORUM-UE nell'esercizio delle sue funzioni per quanto attiene alle questioni di cooperazione allo sviluppo contemplate dall'accordo.

               La decisione n. 1/2010 del Consiglio congiunto CARIFORUM-UE, del 17 maggio 2010, stabilisce il regolamento interno del comitato per il commercio e lo sviluppo e i regolamenti interni applicabili a tutti i comitati speciali eventualmente istituiti a norma dell'articolo 230, paragrafo 4, dell'accordo.

               2.3.L'atto previsto del comitato per il commercio e lo sviluppo

               A norma dell'articolo 230, paragrafo 4, dell'accordo, il comitato per il commercio e lo sviluppo, nell'esercizio delle sue funzioni, può istituire e dirigere comitati o organismi speciali chiamati a trattare questioni di sua competenza, e determinarne la composizione, i compiti e il regolamento interno.

               Gli scambi di servizi costituiscono un ambito importante dell'accordo, disciplinato dal titolo II, e sono stati riconosciuti dal CARIFORUM, nel corso di numerose riunioni bilaterali, come fondamentali per lo sviluppo e la crescita economica. Il Consiglio congiunto CARIFORUM-UE ha individuato nel novembre 2017 la necessità di istituire un comitato speciale per i servizi che si occupi più specificamente di tutte le questioni relative agli scambi di servizi a norma dell'accordo. L'ottava riunione annuale del comitato CARIFORUM-UE per il commercio e lo sviluppo, tenutasi a Santa Lucia il 6 dicembre 2018, ha esaminato ulteriormente le funzioni e la composizione di tale comitato speciale. Il progetto di decisione del comitato CARIFORUM-UE per il commercio e lo sviluppo in merito all'istituzione del comitato speciale, allegato alla presente proposta di decisione del Consiglio, riflette le discussioni tenutesi in merito tra le parti.

               Il regolamento interno applicabile al comitato speciale che può essere istituito a norma dell'articolo 230, paragrafo 4, dell'accordo, adottato dal Consiglio congiunto CARIFORUM-UE nella decisione n. 1/2010, dovrebbe applicarsi al comitato speciale per i servizi.

               Il comitato per il commercio e lo sviluppo istituisce eventuali comitati o organismi speciali mediante una decisione. È proposta l'istituzione di un comitato speciale per i servizi mediante una decisione del comitato per il commercio e lo sviluppo una volta ultimata la procedura.

               2.4.Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

               La posizione dell'Unione è coerente con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato.

               3.La posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione

               La presente proposta riguarda una decisione del Consiglio sulla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione in sede di comitato per il commercio e lo sviluppo istituito a norma dell'accordo in riferimento all'istituzione di un comitato speciale per i servizi. La posizione che dovrà essere assunta dovrebbe basarsi sul progetto di decisione del comitato CARIFORUM-UE per il commercio e lo sviluppo, allegato alla presente proposta di decisione del Consiglio.

               Il progetto di decisione stabilisce il ruolo, le funzioni e la composizione del previsto comitato speciale per i servizi. Più specificamente, l'articolo 2 del progetto di decisione definisce le funzioni del comitato speciale per i servizi. Le funzioni principali consistono nel seguire tutti gli aspetti della parte II, titolo II, dell'accordo relativi agli scambi di servizi, nell'assistere il comitato CARIFORUM-UE per il commercio e lo sviluppo in tale ambito e nel formulare raccomandazioni indirizzate al comitato CARIFORUM-UE per il commercio e lo sviluppo e al sottocomitato tecnico per la cooperazione allo sviluppo, al fine di migliorare l'attuazione e l'applicazione delle disposizioni dell'accordo relative ai servizi.

               L'articolo 3 definisce la composizione del comitato, che è composto, da un lato, da rappresentanti della parte UE e, dall'altro, da rappresentanti degli Stati firmatari del CARIFORUM.

               Il progetto di decisione specifica inoltre che il comitato speciale per i servizi riunisce le parti al fine di scambiarsi esperienze, informazioni e migliori pratiche e consultarsi in merito alle questioni connesse agli obiettivi di cui alla parte II, titolo II, dell'accordo e pertinenti agli scambi commerciali tra le parti. Il progetto di decisione riflette le discussioni tenutesi tra le parti.

               4.Base giuridica

               4.1.Base giuridica procedurale

               4.1.1.Principi

               L'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) prevede l'adozione di decisioni che stabiliscono "le posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell'accordo".

               Rientrano nel concetto di "atti che hanno effetti giuridici" gli atti che hanno effetti giuridici in forza delle norme di diritto internazionale disciplinanti l'organo in questione. Vi rientrano anche gli atti sprovvisti di carattere vincolante ai sensi del diritto internazionale ma che "sono tali da incidere in modo determinante sul contenuto della normativa adottata dal legislatore dell'Unione"
                  1
               .

               4.1.2.Applicazione al caso concreto

               Il comitato CARIFORUM-UE per il commercio e lo sviluppo è un organo istituito da un accordo, segnatamente dall'accordo di partenariato economico tra gli Stati del CARIFORUM, da una parte, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall'altra.

               L'atto che il comitato CARIFORUM-UE per il commercio e lo sviluppo è chiamato ad adottare costituisce un atto avente effetti giuridici. L'atto previsto avrà carattere vincolante nel diritto internazionale in conformità all'articolo 230, paragrafo 4, dell'accordo.

               L'atto previsto non integra né modifica il quadro istituzionale dell'accordo.

               La base giuridica procedurale della decisione proposta è pertanto l'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE.

               4.2.Base giuridica sostanziale

               4.2.1.Principi

               La base giuridica sostanziale delle decisioni di cui all'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE dipende essenzialmente dall'obiettivo e dal contenuto dell'atto previsto su cui dovrà prendersi posizione a nome dell'Unione. Se l'atto previsto persegue una duplice finalità o ha una doppia componente, una delle quali sia da considerarsi principale e l'altra solo accessoria, la decisione a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE deve fondarsi su una sola base giuridica sostanziale, ossia su quella richiesta dalla finalità o dalla componente principale o preponderante.

               4.2.2.Applicazione al caso concreto

               L'obiettivo principale e il contenuto dell'atto previsto riguardano la politica commerciale comune.

               La base giuridica sostanziale della decisione proposta è pertanto l'articolo 207, paragrafo 4, primo comma, del TFUE.

               4.3.Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

               Conformemente all'articolo 3 del TFUE, la politica commerciale comune è definita come competenza esclusiva dell'Unione.

               4.4.Proporzionalità

               La presente proposta è necessaria per poter istituire un comitato speciale, come indicato nell'articolo 230, paragrafo 4, dell'accordo e nel regolamento interno del comitato CARIFORUM-UE per il commercio e lo sviluppo.

               4.5.Scelta dell'atto giuridico

               La presente proposta è conforme all'articolo 218, paragrafo, 9, del TFUE, che prevede l'adozione da parte del Consiglio delle decisioni che stabiliscono le posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo internazionale. Non esiste nessun altro strumento giuridico che potrebbe essere impiegato per conseguire l'obiettivo espresso nella presente proposta.

               4.6.Conclusioni

               La base giuridica della decisione proposta deve quindi essere costituita dall'articolo 207, paragrafo 4, primo comma, del TFUE, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE.

               5.Pubblicazione dell'atto previsto

               È opportuno pubblicare l'atto previsto nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea dopo la sua adozione da parte del comitato CARIFORUM-UE per il commercio e lo sviluppo.

               2020/0074 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               relativa alla posizione che dovrà essere assunta, a nome dell'Unione europea, in sede di comitato CARIFORUM-UE per il commercio e lo sviluppo nell'ambito dell'accordo di partenariato economico tra gli Stati del CARIFORUM, da una parte, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall'altra, in riferimento all'istituzione di un comitato speciale per i servizi

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 207, paragrafo 4, primo comma, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9,

               vista la proposta della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)L'accordo di partenariato economico tra gli Stati del CARIFORUM, da una parte, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall'altra
                  2
                ("l'accordo"), è stato firmato il 15 ottobre 2008 ed è applicato a titolo provvisorio dal 29 dicembre 2008.

               (2)A norma dell'articolo 230, paragrafo 4, dell'accordo, il comitato CARIFORUM-UE per il commercio e lo sviluppo può istituire e dirigere comitati speciali chiamati a trattare questioni di sua competenza.

               (3)Al fine di trattare in modo più efficiente tutte le questioni dell'accordo relative agli scambi di servizi, è opportuno istituire un comitato speciale per i servizi al fine di esercitare le funzioni indicate nel progetto di decisione del comitato CARIFORUM-UE per il commercio e lo sviluppo allegato alla presente decisione.

               (4)È opportuno stabilire la posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione in sede di comitato CARIFORUM-UE per il commercio e lo sviluppo riguardo all'istituzione di un comitato speciale per i servizi.

               (5)La posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione in sede di comitato CARIFORUM-UE per il commercio e lo sviluppo dovrebbe basarsi sul progetto di decisione allegato,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione in sede di comitato CARIFORUM-UE per il commercio e lo sviluppo nell'ambito dell'accordo di partenariato economico tra gli Stati del CARIFORUM, da una parte, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall'altra, riguardo all'istituzione di un comitato speciale per i servizi deve basarsi sul progetto di decisione del comitato CARIFORUM-UE per il commercio e lo sviluppo allegato alla presente decisione.

               I rappresentanti dell'Unione in seno al comitato CARIFORUM-UE per il commercio e lo sviluppo possono concordare modifiche di lieve entità al progetto di decisione del comitato CARIFORUM-UE per il commercio e lo sviluppo senza che sia necessaria un'ulteriore decisione del Consiglio.

               Articolo 2

               Dopo l'adozione, la decisione del comitato CARIFORUM-UE per il commercio e lo sviluppo è pubblicata nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

               Articolo 3

               La Commissione è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        Sentenza della Corte di giustizia del 7 ottobre 2014, Germania contro Consiglio, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punti 61-64.

                     (2)

                        GU L 289 del 30.10.2008, pag. 3.

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               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 8.5.2020
            COM(2020) 185 final
            ALLEGATO
            della
            proposta di decisione del Consiglio
            relativa alla posizione che dovrà essere assunta, a nome dell'Unione europea, in sede di comitato CARIFORUM-UE per il commercio e lo sviluppo nell'ambito dell'accordo di partenariato economico tra gli Stati del CARIFORUM, da una parte, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall'altra, in riferimento all'istituzione di un comitato speciale per i servizi

               ALLEGATO

               PROGETTO

               DECISIONE N. …/2020 DEL COMITATO CARIFORUM-UE PER IL COMMERCIO E LO SVILUPPO

               istituito dall'accordo di partenariato economico tra gli Stati del CARIFORUM, da una parte, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall'altra, in riferimento all'istituzione di un comitato speciale per i servizi

               IL COMITATO CARIFORUM-UE PER IL COMMERCIO E LO SVILUPPO,

               visto l'accordo di partenariato economico tra gli Stati del CARIFORUM, da una parte, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall'altra ("l'accordo"), in particolare l'articolo 230, paragrafo 4, lettera a),

               visto il regolamento interno del comitato CARIFORUM-UE per il commercio e lo sviluppo, adottato dal Consiglio congiunto CARIFORUM-UE il 17 maggio 2010 con decisione n. 1/2010, in particolare l'articolo 11,

               considerando quanto segue:

               Il Consiglio congiunto CARIFORUM-UE, nel corso della sua quarta riunione, tenutasi il 17 novembre 2017, ha convenuto che è opportuno istituire un comitato speciale per i servizi per trattare le questioni relative agli scambi di servizi e al fine di conseguire gli obiettivi delle disposizioni dell'accordo relative ai servizi,

               DECIDE:

               Articolo 1

               1.È istituito il comitato speciale CARIFORUM-UE per i servizi incaricato di svolgere le funzioni di cui all'articolo 2.

               2.Il comitato speciale CARIFORUM-UE per i servizi riunisce inoltre le parti e consente loro di scambiarsi esperienze, informazioni e migliori pratiche e consultarsi in merito a tutte le questioni relative agli obiettivi di cui alla parte II, titolo II, dell'accordo e pertinenti agli scambi commerciali tra le parti.

               Articolo 2

               Il comitato speciale CARIFORUM-UE per i servizi:

               a)segue tutti gli aspetti della parte II, titolo II, dell'accordo relativi agli scambi di servizi;

               b)segue tutti gli altri aspetti dell'accordo relativi agli scambi di servizi, tra cui quelli di cui all'articolo 5 del protocollo III sulla cooperazione culturale;

               c)instaura un dialogo e uno scambio di informazioni sulle questioni relative gli scambi di servizi a norma dell'accordo, anche nei seguenti ambiti:

               i)sviluppo e attuazione del quadro normativo che disciplina gli scambi di servizi nel territorio delle parti a livello delle rispettive comunità, nonché a livello nazionale e subnazionale;

               ii)questioni relative agli scambi di servizi a norma dell'accordo e all'evoluzione del mercato nei diversi settori dei servizi;

               iii)tutte le eventuali questioni che possono influire sul raggiungimento degli obiettivi delle disposizioni relative ai servizi;

               d)monitora e valuta gli effetti delle disposizioni dell'accordo relative ai servizi sulle economie delle parti;

               e)assiste il comitato CARIFORUM-UE per il commercio e lo sviluppo svolgendo le seguenti funzioni:

               i)ha la competenza ed esercita la vigilanza per quanto attiene all'attuazione e all'adeguata applicazione delle disposizioni dell'accordo relative ai servizi e ne è responsabile, valuta i risultati ottenuti con la sua applicazione e discute e raccomanda le priorità di cooperazione in tale ambito;

               ii)adotta provvedimenti per evitare e risolvere le controversie che possono insorgere circa l'interpretazione o l'applicazione delle disposizioni dell'accordo riguardanti i servizi, conformemente alle disposizioni della parte III;

               iii)discute e interviene per agevolare gli scambi, gli investimenti e le opportunità economiche tra le parti nei settori dei servizi; e

               f)formula raccomandazioni indirizzate al comitato CARIFORUM-UE per il commercio e lo sviluppo e al sottocomitato tecnico per la cooperazione allo sviluppo al fine di migliorare l'attuazione e l'applicazione delle disposizioni dell'accordo relative ai servizi.

               Articolo 3

               Il comitato speciale per i servizi è composto, da un lato, da rappresentanti della parte UE e, dall'altro, da rappresentanti degli Stati firmatari del CARIFORUM.

               Articolo 4

               La presente decisione entra in vigore il […].

               Fatto a […], il […] 2020.

                        Per gli Stati del CARIFORUM

                        Per la parte UE


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 8.5.2020
            COM(2020) 198 final
            2020/0082(CNS)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            che modifica le direttive (UE) 2017/2455 e (UE) 2019/1995 per quanto riguarda le date di recepimento e di applicazione a causa della crisi della Covid-19

               RELAZIONE

               1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

               •Motivi e obiettivi della proposta

               Il 5 dicembre 2017 il Consiglio ha adottato la direttiva (UE) 2017/2455
                  1
                (la "direttiva sull'IVA nel commercio elettronico"), che modifica la direttiva 2006/112/CE
                  2
                (la "direttiva IVA") e la direttiva 2009/132/CE
                  3
                per quanto riguarda taluni obblighi in materia di imposta sul valore aggiunto per le prestazioni di servizi e le vendite a distanza di beni.

               Il 21 novembre 2019 il Consiglio ha adottato la direttiva (UE) 2019/1995
                  4
                (la "seconda direttiva sull'IVA nel commercio elettronico"), che modifica la direttiva IVA per quanto riguarda le disposizioni relative alle vendite a distanza di beni e a talune cessioni nazionali di beni.

               La data di applicazione della parte principale di questo pacchetto legislativo globale sulla modernizzazione dell'IVA per il commercio elettronico transfrontaliero da impresa a consumatore (B2C) ("pacchetto IVA per il commercio elettronico") è stata fissata al 1º gennaio 2021, per lasciare agli Stati membri il tempo sufficiente per adeguare la loro legislazione e i loro sistemi informatici.

               Il 14 febbraio 2020 la Commissione ha presentato lo stato di avanzamento della preparazione degli Stati membri, con la maggior parte degli Stati membri che ha confermato di essere in grado di applicare le norme entro la data prevista. Due Stati membri hanno espresso preoccupazioni e hanno chiesto una proroga di un anno o più per l'entrata in vigore. La Commissione ha fornito assistenza agli Stati membri in difficoltà per aiutarli a superare questi ostacoli e si è detta fiduciosa che gli Stati membri sarebbero stati pronti entro il 1º gennaio 2021.

               Tuttavia, a causa della crisi imprevista causata dalla pandemia di Covid-19 e delle sue pesanti conseguenze, gli Stati membri hanno dovuto rivedere le loro priorità e riassegnare le risorse dall'attuazione del pacchetto sull'IVA nel commercio elettronico alla lotta contro la pandemia. Pertanto, altri Stati membri non possono più garantire di essere in grado di ultimare i lavori preparatori necessari per applicare le nuove norme entro il 1º gennaio 2021, incluso il tempestivo recepimento delle suddette direttive nel diritto nazionale. Vi sono seri rischi che il sistema informatico a livello nazionale necessario per attuare le norme stabilite nelle direttive sull'IVA nel commercio elettronico subisca ritardi, con la conseguenza che numerosi Stati membri non saranno pronti ad applicare le nuove norme a partire dal 1º gennaio 2021. Preoccupazioni analoghe sono state sollevate dai principali operatori economici, in particolare gli operatori postali e gli operatori di corriere, che hanno esortato la Commissione a rinviare di sei mesi la data di applicazione del pacchetto sull'IVA nel commercio elettronico a causa dell'emergenza Covid-19.

               Il 24 aprile 2020 la Commissione ha tenuto una riunione con gli Stati membri per valutare la loro disponibilità ad applicare le nuove norme a partire dal 1º gennaio 2021. La maggior parte degli Stati membri ha confermato di essere tuttora pronti ad applicarle nei tempi previsti, sottolineando però che le disposizioni sul funzionamento del pacchetto sull'IVA nel commercio elettronico si basano sul principio secondo cui tutti gli Stati membri dovrebbero essere in grado di applicarle correttamente, e di essere quindi disposti a sostenere una proroga non superiore a sei mesi.

               Tenuto conto di quanto precede, l'obiettivo della presente proposta è posticipare di sei mesi la data del 1º gennaio 2021 per l'applicazione delle modifiche di cui alla direttiva (UE) 2017/2455 del Consiglio e alla direttiva (UE) 2019/1995 del Consiglio. La nuova data di applicazione è quindi il 1º luglio 2021. Si propone un rinvio di sei mesi, in quanto il ritardo dovrebbe essere il più breve possibile per ridurre al minimo le perdite di bilancio aggiuntive per gli Stati membri.

               •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

               L'obiettivo generale della proposta è il buon funzionamento del mercato interno, la competitività delle imprese europee e la necessità di garantire una tassazione efficace dell’economia digitale. Il pacchetto sull'IVA nel commercio elettronico è coerente con la futura applicazione del principio di destinazione dell’IVA, definito nel recente piano d’azione sull’IVA sostenuto dal Consiglio
                  5
               .

               Oltre che nel piano d’azione sull’IVA, il pacchetto sull'IVA nel commercio elettronico è stato considerato un’iniziativa fondamentale nella strategia per il mercato unico digitale (DSM)
                  6
               , nella strategia per il mercato unico
                  7
                e nel piano d’azione per l’e-government
                  8
               .

               2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

               •Base giuridica

                  La proposta si fonda sull'articolo 113 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE). Tale articolo prevede che il Consiglio, deliberando all'unanimità secondo una procedura legislativa speciale, e previa consultazione del Parlamento europeo e del Comitato economico e sociale europeo, adotti le disposizioni che riguardano l'armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri nel settore dell'imposizione indiretta.

               •Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

               La presente proposta rinvia la data del 1º gennaio 2021 per l'applicazione delle direttive sull'IVA nel commercio elettronico, adottate dal Consiglio nel dicembre 2017 e nel novembre 2019, che devono essere recepite nel diritto nazionale da tutti gli Stati membri entro il 31 dicembre 2020. La presente proposta è formulata in conseguenza e come risposta alla situazione di emergenza causata dalla pandemia di Covid-19, che crea difficoltà a livello nazionale per gli Stati membri, alcuni dei quali stentano a garantire una tempestiva attuazione delle necessarie modifiche dei rispettivi sistemi informatici nazionali. Le disposizioni relative al funzionamento del pacchetto sull'IVA nel commercio elettronico si basano sul principio secondo cui tutti gli Stati membri dovrebbero essere in grado di applicarle correttamente.

               Dato che l’IVA è un’imposta armonizzata a livello dell’UE, gli Stati membri da soli non possono fissare norme diverse. Pertanto, qualsiasi iniziativa volta a modificare le norme in materia di IVA per il commercio elettronico, compresa la modifica della data di applicazione, richiede una proposta della Commissione volta a modificare la direttiva IVA e non può essere realizzata mediante azioni unilaterali a livello nazionale.

                  La proposta rispetta pertanto il principio di sussidiarietà.

               •Proporzionalità

                  La proposta è conforme al principio di proporzionalità in quanto non va al di là di quanto necessario per conseguire gli obiettivi dei trattati, in particolare il corretto funzionamento del mercato unico. Come per il criterio di sussidiarietà, gli Stati membri non possono affrontare tali questioni senza una proposta di modifica delle date di applicazione delle direttive sull'IVA nel commercio elettronico.

               •Scelta dell'atto giuridico

                  La proposta modifica la direttiva (UE) 2017/2455 del Consiglio e la direttiva (UE) 2019/1995 del Consiglio. A tal fine è stata scelta una decisione del Consiglio, in quanto l'unica modifica apportata consiste nel rinvio delle date di recepimento e di applicazione.

               3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO

               •Consultazioni dei portatori di interessi

                  Diversi Stati membri, operatori postali e operatori di corriere si sono messi in contatto con la Commissione segnalando che sarà molto improbabile che i rispettivi sistemi informatici siano pronti e operativi per l'applicazione e l'attuazione del pacchetto sull'IVA nel commercio elettronico entro il 1º gennaio 2021 a causa della crisi dovuta alla pandemia di Covid-19.

               Il 24 aprile 2020 la Commissione ha tenuto una riunione con gli Stati membri per valutare la loro disponibilità ad applicare le nuove norme a partire dal 1º gennaio 2021. La maggior parte degli Stati membri ha confermato di essere tuttora pronti ad applicarle nei tempi previsti, sottolineando però che le disposizioni sul funzionamento del pacchetto sull'IVA nel commercio elettronico si basano sul principio secondo cui tutti gli Stati membri dovrebbero essere in grado di applicarle correttamente, e di essere quindi disposti a sostenere una proroga non superiore a sei mesi.

               •Valutazione d'impatto

               Una valutazione d’impatto è stata condotta per la proposta
                  9
                che ha portato all’adozione della direttiva sull’IVA nel commercio elettronico. La presente proposta modifica unicamente le date di applicazione delle modifiche di cui alla direttiva (UE) 2017/2455 e alla direttiva (UE) 2019/1995 a causa dell'insorgenza della crisi della Covid-19.

               •Efficienza normativa e semplificazione

               L'obiettivo principale della presente proposta è rinviare di sei mesi la data di applicazione del pacchetto sull'IVA nel commercio elettronico a causa dell'insorgenza della crisi della Covid-19.

               La proposta non modifica la sostanza delle norme, limitandosi a posticipare di sei mesi la loro data di applicazione.

               4.INCIDENZA SUL BILANCIO

                  La presente proposta fa parte del progetto inteso a posticipare la data di applicazione del pacchetto sull'IVA nel commercio elettronico.

                  Le implicazioni di bilancio del pacchetto sull'IVA nel commercio elettronico già adottato sono illustrate in dettaglio nella relazione della proposta di direttiva 2017/2455 del Consiglio, documento COM(2016) 757 final
                     10
                  .

                  Le perdite di bilancio per gli Stati membri sono state stimate a circa 5-7 miliardi di euro l'anno, se il pacchetto sull'IVA nel commercio elettronico non sarà attuato come previsto. Un ritardo di sei mesi comporterebbe quindi perdite dell'ordine di 2,5-3,5 miliardi di euro. Tuttavia, se gli Stati membri e le imprese non sono pronti ad applicare le nuove norme sull'IVA nel commercio elettronico, il rischio che il sistema non funzioni correttamente potrebbe comportare perdite pressoché equivalenti.

               5.ALTRI ELEMENTI

               •Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione

                  L’attuazione sarà monitorata dal comitato permanente per la cooperazione amministrativa (SCAC), coadiuvato dal proprio sottocomitato per l'informatica, il comitato permanente sulla tecnologia informatica (SCIT).

               •Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta

               La presente proposta riguarda unicamente la data di applicazione del quadro giuridico già adottato del pacchetto sull'IVA nel commercio elettronico di cui alla direttiva IVA. La data di applicazione è posticipata di sei mesi. Pertanto le norme si applicano dal 1º luglio 2021 anziché dal 1º gennaio 2021. Di conseguenza, gli Stati membri adottano e pubblicano le rispettive misure di recepimento entro il 30 giugno 2021, anziché entro il 31 dicembre 2020.

               Questa proposta è dettata dal fatto che l'emergenza dovuta alla pandemia di Covid-19 sta mettendo sotto pressione gli Stati membri, che devono reagire tempestivamente e adottare con urgenza misure a livello nazionale per alleviarne le conseguenze per le imprese e per la popolazione in generale. A causa di queste circostanze eccezionali e senza precedenti, diversi Stati membri non possono garantire che saranno in grado di rispettare la scadenza fissata al 1° gennaio 2021 per il recepimento e l'attuazione, a livello nazionale, delle norme necessarie previste dal pacchetto sull'IVA nel commercio elettronico.

               2020/0082 (CNS)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               che modifica le direttive (UE) 2017/2455 e (UE) 2019/1995 per quanto riguarda le date di recepimento e di applicazione a causa della crisi della Covid-19

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 113,

               vista la proposta della Commissione europea,

               previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali,

               visto il parere del Parlamento europeo
                  11
               ,

               visto il parere del Comitato economico e sociale europeo
                  12
               ,

               deliberando secondo una procedura legislativa speciale,

               considerando quanto segue:

               (1)La direttiva 2006/112/CE del Consiglio
                  13
               , modificata dalla direttiva (UE) 2017/2455 del Consiglio
                  14
                e dalla direttiva (UE) 2019/1995 del Consiglio
                  15
               , stabilisce il quadro giuridico del pacchetto legislativo sulla modernizzazione dell'imposta sul valore aggiunto (IVA) per il commercio elettronico transfrontaliero da impresa a consumatore (B2C). La maggior parte di tali nuove disposizioni deve essere applicata a partire dal 1º gennaio 2021.

               (2)Il 30 gennaio 2020 l'Organizzazione mondiale della sanità (OMS) ha dichiarato l'insorgenza di Covid-19 un'emergenza sanitaria pubblica di rilevanza internazionale. L'11 marzo 2020 l'OMS ha dichiarato l'insorgenza di Covid-19 una pandemia. La pandemia ha provocato casi di infezione in tutti gli Stati membri. A causa dell'allarmante aumento del numero di casi e della mancanza di strumenti efficaci e immediatamente disponibili per far fronte alla pandemia di Covid-19, numerosi Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza nazionale.

               (3)La pandemia di Covid-19 costituisce un'emergenza imprevista e senza precedenti, che colpisce duramente tutti gli Stati membri e li costringe a prendere provvedimenti immediati a livello nazionale per affrontare la crisi in corso, dando la priorità alla crisi e riassegnando le risorse destinate ad altri problemi. A seguito di questa crisi, diversi Stati membri incontrano difficoltà nel portare a termine lo sviluppo dei sistemi informatici necessari per l'applicazione delle norme stabilite dalle direttive (UE) 2017/2455 e (UE) 2019/1995 e per applicarle dal 1º gennaio 2021. Alcuni Stati membri e gli operatori postali e i corrieri hanno pertanto chiesto il rinvio delle date di applicazione delle direttive (UE) 2017/2455 e (UE) 2019/1995.

               (4)Tenuto conto delle difficoltà che gli Stati membri devono affrontare in relazione alla crisi Covid-19 e del fatto che le nuove disposizioni si basano sul principio secondo cui tutti gli Stati membri devono aggiornare i loro sistemi informatici per poter applicare le disposizioni stabilite dalle direttive (UE) 2017/2455 e (UE) 2019/1995, garantendo in tal modo la raccolta e la trasmissione di informazioni e pagamenti nell'ambito dei regimi modificati, è necessario rinviare di sei mesi le date di recepimento e di applicazione di tali direttive. Un rinvio di sei mesi è adeguato, in quanto il ritardo dovrebbe essere il più breve possibile per minimizzare le perdite di bilancio aggiuntive per gli Stati membri.

               (5)È pertanto opportuno modificare di conseguenza le direttive (UE) 2017/2455 e (UE) 2019/1995,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1
                  Modifiche della direttiva (UE) 2017/2455

               La direttiva (UE) 2017/2455 è così modificata:

               (1)l'articolo 2 è così modificato:

               (a)il titolo è sostituito dal seguente:

                "Modifiche della direttiva 2006/112/CE con effetto a decorrere dal 1° luglio 2021";

               (b)la frase introduttiva è sostituita dalla seguente:

               "Con effetto a decorrere dal 1° luglio 2021, la direttiva 2006/112/CE è modificata come segue:";

               (2)l'articolo 3 è sostituito dal seguente:

               "Articolo 3
                  Modifica della direttiva 2009/132/CE

               Con effetto a decorrere dal 1° luglio 2021, il titolo IV della direttiva 2009/132/CE è soppresso.";

               (3)all'articolo 4, il paragrafo 1 è modificato come segue:

               (a)il secondo comma è sostituito dal seguente:

               "Gli Stati membri adottano e pubblicano, entro il 30 giugno 2021, le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi agli articoli 2 e 3 della presente direttiva. Essi ne informano immediatamente la Commissione.";

               (b)il quarto comma è sostituito dal seguente:

               "Essi applicano le disposizioni necessarie per conformarsi agli articoli 2 e 3 della presente direttiva a decorrere dal 1° luglio 2021.".

               Articolo 2
                  Modifiche della direttiva (UE) 2019/1995

               All'articolo 2, paragrafo 1, della direttiva (UE) 2019/1995, il primo e il secondo comma sono sostituiti dai seguenti:

               "Gli Stati membri adottano e pubblicano, entro il 30 giugno 2021, le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva. Essi comunicano immediatamente alla Commissione il testo di tali disposizioni.

               Essi applicano tali disposizioni a decorrere dal 1° luglio 2021.".

               Articolo 3
                  Entrata in vigore

               La presente decisione entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea.

               Articolo 4
                  Destinatari

               Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        Direttiva (UE) 2017/2455 del Consiglio, del 5 dicembre 2017, che modifica la direttiva 2006/112/CE e la direttiva 2009/132/CE per quanto riguarda taluni obblighi in materia di imposta sul valore aggiunto per le prestazioni di servizi e le vendite a distanza di beni (GU L 348 del 29.12.2017, pag. 7).

                     (2)

                        Direttiva 2006/112/CE del Consiglio, del 28 novembre 2006, relativa al sistema comune d’imposta sul valore aggiunto (GU L 347 dell’11.12.2006, pag. 1).

                     (3)

                        Direttiva 2009/132/CE del Consiglio, del 19 ottobre 2009, che determina l’ambito d’applicazione dell’articolo 143, lettere b) e c), della direttiva 2006/112/CE per quanto concerne l’esenzione dall’imposta sul valore aggiunto di talune importazioni definitive di beni (GU L 292 del 10.11.2009, pag. 5).

                     (4)

                        Direttiva (UE) 2019/1995 del Consiglio, del 21 novembre 2019, che modifica la direttiva 2006/112/CE del Consiglio per quanto riguarda le disposizioni relative alle vendite a distanza di beni e a talune cessioni nazionali di beni (GU L 310 del 2.12.2019, pag. 1).

                     (5)

                  http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2016/05/25-conclusions-vat-action-plan/

                     (6)

                        COM(2015) 192 final.

                     (7)

                        COM(2015) 550 final.

                     (8)

                        COM(2016) 179 final.

                     (9)

                        DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE - VALUTAZIONE D'IMPATTO che accompagna il documento Proposte relative a una direttiva del Consiglio, a un regolamento di esecuzione del Consiglio e a un regolamento del Consiglio relativo alla modernizzazione dell'IVA per il commercio elettronico transfrontaliero da impresa a consumatore (B2C), https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=SWD:2016:0379:FIN

                     (10)

                        Proposta di DIRETTIVA DEL CONSIGLIO che modifica la direttiva 2006/112/CE e la direttiva 2009/132/CE per quanto riguarda taluni obblighi in materia di imposta sul valore aggiunto per le prestazioni di servizi e le vendite a distanza di beniCOM/2016/0757 final - 2016/0370 (CNS), https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1586260266830&uri=CELEX:52016PC0757

                     (11)

                        GU C , , pag. .

                     (12)

                        GU C , , pag. .

                     (13)

                        Direttiva 2006/112/CE del Consiglio, del 28 novembre 2006, relativa al sistema comune d’imposta sul valore aggiunto (GU L 347 dell’11.12.2006, pag. 1).

                     (14)

                        Direttiva (UE) 2017/2455 del Consiglio, del 5 dicembre 2017, che modifica la direttiva 2006/112/CE e la direttiva 2009/132/CE per quanto riguarda taluni obblighi in materia di imposta sul valore aggiunto per le prestazioni di servizi e le vendite a distanza di beni (GU L 348 del 29.12.2017, pag. 7).

                     (15)

                        Direttiva (UE) 2019/1995 del Consiglio, del 21 novembre 2019, che modifica la direttiva 2006/112/CE del Consiglio per quanto riguarda le disposizioni relative alle vendite a distanza di beni e a talune cessioni nazionali di beni (GU L 310 del 2.12.2019, pag. 1).