title: Proposta di Decisione del Consiglio riguardante la prosecuzione delle attività di previsione e di valutazione nel campo della scienza e della tecnologia FAST (Forecasting and Assessment in Science and Technology) (presentata dalla Commissione)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (87) 502
Vol. 1987/0254
 ---pagebreak--- Disclaimer
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l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
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sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                                  COM ( 87 ) 502 def .
VERSION PROVISOIRE
                                                  Bruxelles , 8 dicembre 1987
                     Proposta di . Decisione , del - Consiglio
        riguardante la prosecuzione delle . attività di previsione
      e di valutazione nel - campo , della , scienza , e . della , tecnologia
                                             FAST
         ( Forecasting and Assessment in Science and Technology )
                      ( presentata dalla Commissione )
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                                      MOTIVAZIONE
    La presente comunicazione e La proposta di Decisione allegata riguardano
    la prosecuzione delle attività FAST ,          il programma di ricerca
    sull 'evoluzione a lungo termine nel settore della scienza e della
    tecnologia e le relative implicazioni e conseguenze per lo sviluppo
    futuro dei paesi della Comunità . Il programma ha lo scopo di contribuire
    alla definizione delle priorità della politica comunitaria di RST ( 1 ).
    Il programma FAST è stato approvato nel 1978 per una fase sperimentale
    di cinque anni ( 1978-1983 ). Poiché i risultati di questa fase sono stati
    ritenuti positivi e convincenti , nel luglio 1983 è stato deciso un
    secondo programma
    ( FAST II ) che si concluderà il 31 dicembre 1987 .
                          \
I. LA PROSPETTIVA DELLA SCIENZA E DELLA TECNOLOGIA E I RISULTATI ACQUISITI DA
    FAST
    1 . La funzione della ricerca prospettiva
        Interrogarsi sull' evoluzione possibile o probabile della scienza e della
        tecnologia e studiarne le implicazioni e le conseguenze per lo sviluppo
        economico e sociale di un paese , di una regione, ... questo è il ruolo
        essenziale    e    riconosciuto    della  ricerca   prospettiva ,    tappa
        indispensabile    nell' elaborazione   di una   politica   scientifica   e
        tecnologica .
    2 . I risultati conseguiti dal programma comunitario FAST
        Tra altri risultati acquisiti , FAST I ( 1978-1983 ) è stato all' origine
        dei lavori preparatori conclusi con l' elaborazione del programma ESPRIT ;
        ha contribuito inoltre all' impostazione di una politica europea di
        sviluppo delle biotecnologie dando origine a CUBE ( Unità di
        Concertazione per la Biotecnologia in Europa ).
(1)
      RST : Ricerca e Sviluppo Tecnologico .
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 FAST II     ( 1983-1987 ),   da  parte    sua ,    ha    contribuito    non   soltanto
all' identificazione      e alla definizione    di un   certo  numero  di  attività  di
 ricerca comprese nel secondo " programma quadro delle attività scientifiche e
tecniche della Comunità " ma ha consentito anche, tra l' altro ,
0 di valutare l' importanza dello sviluppo dei servizi e delle tecnologie " non
   materiali " nel corso dei prossimi “15-20 anni e comprendere il motivo per il
   quale L 1 Europa dei servizi rappresenta una svolta decisiva da non mancare e
   una sfida per la politica di innovazione e la politica economica europea ;
0 di sensibilizzare i ricercatori ,      gli industriali e i responsabili pubblici
   sul fatto che una migliore comunicazione uomo-macchina nei sistemi complessi
   rappresenterà negli anni futuri uno dei punti centrali dello sviluppo1
   tecnologico . Pertanto qualsiasi decisione errata in questo settore avrà
   ripercussioni importanti , con conseguente maggiore vulnerabilità dei sistemi
   in cui agiscono le nostre società ;
0 di mostrare che una delle fonti principali delle future perturbazioni del
   sistema produttivo ( in 10-15 anni ) è rappresentaTa dalla convergenza e
   dall' integrazione delle tecnologie e che ,     di conseguenza ,   la conoscenza di
   tali fenomeni condizionerà la competitività internazionale a lungo termine
   dell' industria europea ;
0 di far comprendere ai responsabili pubblici e privati che una politica
   efficace a lungo termine nel settore della scienza e della tecnologia non
   può essere ispi rata unicamente dall' obiettivo cR migliorare l' offerta
   tecnologica ma che la competitività europea si sviluppa anche a livello dei
   processi di diffusione e della capacità di inventare nuovi impieghi delle
   tecnologie in grado di rispondere alla domanda sociale effettiva .
L' impatto delle attività FAST II negli Stati membi come stimolo di nuove
iniziative è risultato significativo sia nel settore pubblico che nei           settori
universitari e industriali . E' opportuno citare tra l' altro :
° il programma nazionale di ricerca "a sostegno del programma FAST" realizzato
   in Belgio sulle conseguenze economiche e sociali dello sviluppo scientifico
   e tecnico ;
0 la promozione di una stretta cooperazione europea in materia di scienze
   cognitive tra i centri di ricerca più prestigiosi dei paesi comunitari ;
° la funzione svolta dalla rete FAST, comprendente i 12 paesi della Comunità e
   animata dal        centro di     ricerca di       una federazione industriale,
   nell' elaborazione del " Programma d' Azione Forestale" della Commissione;
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   ° L' incentivazione di nuove attività di previsione e valutazione nel settore
     della scienza e della tecnologia a livello nazionale ( governativo e / o
     parlamentare ) e regionale .
II . LE ATTIVITÀ’ FAST : UNA NUOVA TAPPA
     Consapevole dell' importanza dei risultati conseguiti dal programma FAST e
     convinta detta necessità di un regolare osservazione dell' evoluzione
     scientifica e tecnica , di un' analisi prospettiva a lungo termine della
     potenzialità e della poste Tn gioco per l ' Europa , nonché 3i una
     valutazione      rigorosa      dell' impatto    sociale   dello    sviluppo     e   della
     diffusione delle nuove tecnologie ,          la Commissione ha inserito le attività
     di prospettiva e di valutazione a lungo termine nel campo della scienza e
     della tecnologia ( FAST ) tra le azioni prioritarie del programma quadro
     delle attività scientifiche e tecniche della Comunità europea . Inoltre ,
     nel corso de l le di scussioni sulla proposta riguardante il " programma
     quadro",      numerosi Stati membri hanno esplicitamente attribuito una
     priorità elevata alle attività FAST ritenute uno strumento di base
     indispensabile nel processo di programmazione della ricerca comunitaria .
     La     Commissione      ritiene       comunque     necessario     procedere     ad    una
     ristrutturazione dei compiti e delle modalità d' azione di FAST per tener
     conto :
     a ) dell' evoluzione registrata nel contesto nel quale vengono svolte le
         attività FAST a livello di Comunità europea e negli Stati membri , e
         precisamente :     l' esistenza di nuovi programmi comunitari di RST come
         BRITE , EURAM, ESPRIT, RACE , ENERGIE NON NUCLEARI e di attività come
         CUBE , MEDIA , COMETT; si pensa altresì alla creazione di STOA ( Science
         and Technology Options Assessment ) da parte del Parlamento europeo
         nonché    all' avvio    in   numerosi    Stati   membri   di   nuove   attività - o
         istituzioni - di previsione e di valutazione nel campo della scienza e
         della tecnologia come NOTA nei Paesi Bassi ( 1986 ), la Teknologinaevnet
         in Danimarca ( 1986 ), l' Ente Nazionale di Valutazione e di Previsione in
         Spagna ( 1987 ), il PICT ( Programme on Information and Communi cat ion
         Technologies ) net Regno Unito ( 1986 ),               la rete in materia di
         " Sozialwissenschafteliches der Technikforschung " nella Repubblica
         federale di Germania ( 1986 ).
     b ) delle nuove responsabilità e funzioni             comunitarie sancite dall' Atto
         unico . Quest' ultimo
         - ha sanzionato il fatto che le azioni comuni             in materia di    ricerca e
            sviluppo    tecnologico      vengono    riprese   in    un   " programma    quadro
            pluriennale". Pertanto , le attività FAST hanno un " cliente " ben
            definito , il " programma quadro ", e il loro compito viene chiaramente
            delineato :    contribuire alla revisione perìodi ca del " programma
            quadro ";
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           - ha deciso la creazione del " Mercato interno" all' orizzonte 1992 . Ciò
              richiederà alle attività FAST una maggiore attenzione rispetto al
              passato nei confronti delle conseguenze del " Mercato interno"
              sull' evoluzione a lungo termine dell' innovazione scientifica e
              tecnologica al di là del 1992 ;
           - ha confermato l' obiettivo di una maggiore coesione economica e
              sociale della Comunità , in particolare attraverso la riduzione del
              divario esistente tra le varie regioni e del ritardo accumulato
              dalle regioni più svantaggiate . Conformemente a tale disposizione ,
              sarà opportuno che i lavori FAST analizzino le evoluzioni
              scientifiche e tecnologiche a lungo termine sotto il profilo del
              loro contributo al rafforzamento della coesione economica e sociale
              della Comunità ;
       c ) delle nuove esigenze     a cui dovranno far fronte in futuro la previsione
           e la valutazione nel     campo della scienza e della tecnologia ( 2 ). Si fa
           riferimento a questo     proposito alla necessità di disporre di migliori
           strumenti di analisi     dei sistemi complessi .
III . IL NUOVO FAST : ORIENTAMENTI
       Due orientamenti         principali dovrebbero essere alla base della
       ristrutturazione delle attività FAST la cui attuazione concreta a partire
       dal   1988 avverrà anche      alla  luce  dei  risultati    della valutazione del
       programma che è in fase di realizzazione ad opera di un gruppo di esperti
       indipendenti la cui           relazione sarà disponibile alla fine del
       dicembre 1987 .
       1 . Primo orientamento : garantire l' integrazione delle attività FAST nelle
           diverse ■fasi di programmazione della ricerca comunitaria .
           Fino   ad    ora   le   attività   FAST   hanno    svolto    una   funzione   di
           anticipazione e di       rifessione prospettiva a monte del processo di
           definizione delle priorità della politica comune di R&S .             In seguito
           all' Atto unico e all' approvazione del programma quadro ,           le attività
           FAST devono comprendere anche une funzione di servizio studi
           previsionali e valutazione dell' impatto economico e sociale da
           integrare nelle varie fasi             di programmazione della           ricerca
           comuni taria .
     La nozione di valutazione nel contesto di FAST non deve essere confusa con
     la    nozione di valutazione        dei programmi     di   ricerca   o di    R&S .  La
     valutazione      nel   quadro   delle  attività    FAST   è   intesa   nel   senso  di
     " Technology Assessment " o di " Technologiefolgen-Abschatzung " ed ha come
     oggetto lo studio delle implicazioni e delle conseguenze a breve o a lungo
     termine, settoriali o globali dello sviluppo scientifico e tecnologico,
     sulla ricerca , l’industria , l' economia , l' ambiente e la società .
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Ciò comporta due innovazioni pratiche :
8 da un Lato , una grande flessibilità nella programmazione ed esecuzione
  delle attività FAST per rispondere in maniera duttile ed efficace alle
  varie esigenze della Commissione . Da ciò deriva la necessità di eseguire
  attività di ricerca di breve durata in funzione delle esigenze emerse nel
  corso dell' esecuzione del programma quadro o in funzione delle esigenze
  espresse dalla Commissione . Risulta pertanto impossibile definire a
  priori l 1 insieme degli argomenti di ricerca per tutta la durata del nuovo
  programma FAST , anche se ciò non esclude la necessità di identificare
  alcune problematiche di natura globale e di interesse fondamentale su cui
  avviare un k importante riflessione        cR prospettiva .    Tali attivi tà di
  ricerca sono indispensabili in quanto consentono di fornire il quadro
  macroscopico dell' evoluzione a lungo termine della scienza e della
  tecnologia a partire dall' analisi di alcune problematiche chiave ;
B dall' altro ,    un maggiore coordinamento e integrazione delle attività
  interdisciplinari e plurisettoriali di FAST con le attività di altre DG
  nell' ambito de l Le quali , come già ci levato , sono condotte importanti
  analisi di tipo previsionale e strategico a lungo termine .
  E' evidente che le attività FAST , in quanto costituiscono uno strumento
  al servizio della programmazione della ricerca comunitaria , riguardano
  non soltanto la DG XII-CCR ma interessano anche direttamente           la DG XIII
  nonché la     DG III  ( soprattutto nella    prospettiva   del   mercato  unico ).
  Risulta altresì evidente che       le ricerche FAST sono destinate a favorire
  l' integrazione della dimensione scientifica e tecnologica nelle altre
  politiche comunitarie e viceversa . Pertanto asse interessano gli altri
  servizi della Commissione e devono tener conto di attività analoghe
  svolte dalle altre DG per comprendere meglio le esigenze e le richieste
  dei vari servizi .
  Da ciò deriva l' opportunità e l' utilità di creare un Gruppo Interservizi
  di Prospettiva ( GIP ).
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      It GIP avrà non soltanto il compito di discutere l' orientamento da dare
      alle attività FAST e garantirne la valorizzazione da parte dei servizi
     della    Commissione   direttamente   interessati ma  anche  la   funzione  di
     provvedere alla comunicazione , diffusione e valorizzazione all' interno
     della Commissione dei lavori di prospettiva e di valutazione nel campo
     della scienza e della tecnologia realizzati da tutti i servizi membri del
     GIP .
2 . Secondo orientamento : rafforzare i Legami tra le attività di tipo FAST a
      livello nazionale e it FAST comunitario .
     E'   opportuno   inoltre accentuare    il ruolo delle reti  FAST ( 3 )   quale
     strumento di promozione della cooperazione intraeuropea e di integrazione
     tra attività nazionali e attività comunitarie Tn materia 3T previsioni
     scientifiche e tecnologiche i cfi valutazione socio-economica della
     tecnologia .
     Tale funzione è oggetto di richieste continue da parte di ricercatori ,
     operatori nazionali e regionali nel campo della politica di RST e di
     industriali , per esempio, riguardante :
     0 la creazione a livello ,      comunitario di uno strumento di scambio di
        informazioni e di esperienze nel settore dello sviluppo e dell' uso di
        nuovi indicatori della scienza e della tecnologia .
        Come è noto ,   gli indicatori descrivono i vari aspetti della scienza e
        della tecnologia e servono      ad arricchire la riflessione sul sistema
        scientifico e tecnologico da parte dei poteri publici e privati , nonché
        a fornire un punto di appoggio alle discussioni e trattative tra i vari
        operatori , come avviene per esempio con gli indicatori messi a punto
        negli Stati Uniti dalla National Science Foundation .
        Disporre di questi indicatori è importante , e particolarmente utile . Per
        tale motivo , nella maggior parte dei paesi comunitari vengono realizzate
        attività a      livello nazionale e nel quadro di organizzazioni
        internazionali ( soprattutto l' OCSE ) al fine di progredire in questo
        settore soprattutto sul piano della comparabilità degli indicatori
        disponibili .
( 3 ) Rete ufficiale di 12 unità nazionali FAST e reti multiple di ricerca ad
       hoc ( scienze cognitive, servizi , foreste , tecnologie della luce,
       alimentazione e sanità , EURETA ...). Lo sviluppo di queste reti europee di
       collaborazione rappresenta un altro risultato importante del programma
       FAST !
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    Promuovere     lo  sviluppo  di  indicatori    europei   nell' ambito di  un' unica
    organizzazione è impensabile e irrealizzabile .        Non si tratta pertanto    cTT
    affidare ài programma FAST TI compito cfi concepire e produrre indicatori
    comunitari . L' esigenza più diffusa nei paesi comunitari è quella di favorire
    gli scambi di informazioni e di esperienze , lo studio dei mezzi atti a
    migliorare la produzione di indicatori , anche nuovi , e l' utilizzo in comune
    degli strumenti esistenti . Il compito di FAST consisterà in particolare nel
    favorire , mediante attività in rete ( lo strumento ), la creazione di legami
    più stretti a livello europeo tra i produttori ( ricercatori ) e gli
    utilizzatori ( poteri pubblici , settore privato ) degli indicatori . A tal
    fine , FAST si baserà sulla nuova unità di " Monitoring " scientifico creata
    della DG XII e sulle attività strategiche svolte nell' ambito del CCR nonché
    sui lavori del CODEST .
0 L' approfondimento teorico e la promozione di scambi di esperienze in materia
    di   metodologia ,   organizzazione  e  uso    della   ricerca prospettiva e del
    " Technology Assessment kl nei paesi della Comunità .
    I problemi metodologici ( teorici e pratici ) diventano sempre più acuti in
    quanto la complessità dei fenomeni studiati , il carattere aleatorio della
    loro dinamica e le incertezze degli operatori sono notevoli . Si è ben
    lontani dalle certezze delle previsioni e delle valutazioni degli anni '60 e
    '70 ! Uno degli apporti di FAST consisterà nel favorire i progressi a livello
    metodologico attraverso l' organizzazione di seminari o di incontri tra
    ricercatori e utenti e la diffusione di rapporti sullo stato dell' arte
    delle varie metodologie . I risultati ottenuti potrebbero essere sfruttati ,
    in stretta collaborazione con le direzioni competenti della DG XII e DG I ,
    sia nei paesi industrializzati come gli Stati Uniti e il Giappone sia nei
    paesi dell' America Latina , dell' Africa e dell' Asia interessati a introdurre
    strumenti analoghi a FAST ( 4 ).
Per poter applicare tale principio in maniera efficace , è indispensabile che
l' organizzazione e la realizzazione delle reti FAST siano basate in misura più
ampia rispetto al passato sulle unità nazionali FAST e su modalità di
funzionamento decentrate e di conseguenza con una partecipazione più attiva
degli Stati membri al finanziamento , al funzionamento ed alla valorizzazione
delle attività FAST .
( 4 ) Si tratta in particolare di cinque paesi dell' America Latina ( Argentina ,
       Brasile , Colombia , Messico e Venezuela ) che hanno recentemente avviato un
       programma comune di previsioni e valutazioni in materia di scienza e
       tecnologia per l' America Latina facendo esplicitamente riferimento
       all' esperienza del FAST comunitario .     Il programma si intitola Projecto
       Latino-Americano de Alta Technologia Ano 2000 .
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IV . LE FUNZIONI DEL NUOVO FAST ( CONTENUTO E IMPOSTAZIONE )
     Le attività     del   nuovo    programma   FAST  comprenderanno  tre  funzioni
     principali :
     - una funzione di prospettiva (" Forecasting "),
     - una funzione di valutazione (" Assessment "),
     - una funzione di osservatorio (" Monitoring ").
     Benché strettamente collegate e , di conseguenza , difficilmente definibili
     in maniera isolata ( soprattutto sul piano operativo ) è possibile delineare
     le caratteristiche seguenti :
     la funzione di prospettiva ( Forecasting ) consisterà nel delineare ipotesi
     e scenari sulle possibilità ed i problemi a lungo termine per l' Europa , a
     livello delle grandi evoluzioni scientifiche , tecnologiche , economiche e
     sociali .    Tale funzione sarà imperniata su un certo numero di
     problematiche-chiave di carattere globale , quali :
     ■ le implicazioni e le conseguenze a lungo termine della convergenza e
       dell' interazione crescente tra i diversi settori tecnologici ( in
       particolare :    materiali ,    microelettronica ,   tecnologie avanzate di
       produzione , tecnologia della luce ) per l' industria europea e la sua
       competitività nel contesto dell ' internalizzazione dell' economia . In tale
       ambito , meriterebbe di essere approfondito il caso dell' integrazione tra
       agricoltura , chimica ed energia già studiato nell' ambito del programma
       FAST II ;
     I le implicazioni e le conseguenze a lungo termine dello sviluppo e della
       diffusione delle nuove tecnologie per i paesi della Comunità di piccole
       dimensioni ( per popolazione , dimensione del mercato ,...);
     ■ le implicazioni e le conseguenze a lungo termine dell' evoluzione nel
       campo della biologia umana ,
     ■ le implicazioni e le conseguenze a lungo termine dei progressi
       scientifici e tecnologici in materia di trasporti ,                 energia ,
       comunicazioni ,... per i sistemi urbani della Comunità all' inizio del
       XXI secolo .
 ---pagebreak---                                            - 10 -
La funzione di valutazione ( Technology Assessment ) comporterà tre tipi di
analisi :
- analisi fattuali delle prospettive di evoluzione di una tecnologia , di un
   settore tecnologico , di un campo scientifico , di un evento fondamentale ;
- analisi di      anticipazione e di      impatto sulle implicazioni      tecnologiche ,
   economiche e sociali degli svi luppi probabi li in un settore specifico ,           in
   una branca tecnologica , all' interfaccia tra più tecnologie e settori ;
- bilanci strategici della situazione europea ( punti di forza e debolezza ,
   raffronti interregionali nella Comunità ,          raffronti internazionali ,     ...)
   destinati   a   contribuire ai    lavori  di  confronto e    di coordinamento   delle
   politiche nazionali di ricerca a livello comunitario ( attività C0P0L ) ed a
   completare le analisi strategiche del CCR .
La funzione di " osservatorio" ( Monitoring ) comprenderà lavori e analisi sugli
indicatori     scientifici    e tecnologici ,     sulla    metodologia  della    ricerca
prospettiva e del " Technology Assessment ",       sulla loro istituzionalizzazione e
utilizzazione     nonché   sull' identificazione   di   nuove  tendenze  in  materia   di
problemi studiati , di interessi tematici , di metodi applicati e di forme
d' impiego . Sarà necessario dedicare un' attenzione particolare soprattutto
- alle nuove tecniche di studio dei sistemi complessi ;
- al miglioramento dei metodi di impostazione e di impiego degli scenari ;
- all' analisi della pertinenza e validità di impiego delle indagini sulle
   opinioni e sugli atteggiamenti del pubblico nei confronti della scienza e
   della tecnologia ;
- ai rapporti tra ricercatori e utenti per un migliore sfruttamento dei
   risultati delle ricerche prospettiva e del " Technology Assessment ".
La funzione di " monitoring" sarà realizzata in stretta complementarità con i
lavori    svolti dalla DG XII-CCR e dagli altri servizi della Commissione
( soprattutto nell' ambito delle DG VI , DG XI e DG XIII ) nonché con il programma
SCIENCE e con il CODEST . Sarà basata altresì sui diversi dispositivi di
" esplorazione " e di " monitoring" esistenti negli Stati membri .
 ---pagebreak---                                          - 11
      I lavori del nuovo programma FAST rispecchieranno in misura più ampia
     rispetto al passato la dimensione mondiale della dinamica di produzione ,
     diffusione e sfruttamento della scienza e della tecnologia e le relative
     implicazioni per la politica comune di RST e le strategie a lungo termine
     dell' Europa in materia di cooperazione scientifica e tecnologica con i
     paesi terzi più avanzati nonché con i paesi del terzo mondo .
     Per portare a termine tali attività , FAST farà ricorso alle capacità
     proprie, accoglierà nel proprio ambito eminenti visitatori scientifici
     distaccati dagli Stati membri e si avvarrà dell' esperienza esterna
      ( contratti ) e delle reti europee di ricercatori . Verranno utilizzati anche
     strumenti di ricerca come " panel groups" e " workshops " che hanno fornito
     buoni risultati in altri casi di prospettiva tecnologica e di " technology
     assessment ".
     Infine sarà dedicata un' attenzione particolare, tradotta in risorse umane e
     finanziarie adeguate , alle azioni di diffusione e valorizzazione dei
     risultati ( 5 ).
V. REALIZZAZIONE DEL NUOVO FAST : LA PROPOSTA
     Alla luce di quanto esposto, si propone di proseguire le attività FAST
     conformemente alle priorità definite dal " programma-quadro" per un nuovo
     periodo di cinque anni ( 1988-1992 ). Le attività FAST sono considerate come
     uno strumento di base al servizio della programmazione della ricerca
     comunitaria .
     Tenendo conto dell' esigenza di flessibilità ed       al fine di definire in
     maniera particolareggiata il contenuto degli         argomenti principali di
     ricerca , di controllare e realizzare le modifiche   previste sulla base degli
     orientamenti esposti in precedenza , si propone       di procedere secondo lo
     schema seguente .
( 5 ) E' interessante rilevare a tal fine che nel quadro del programma di
       previsione e di valutazione tecnologica SoTech del Land Renania-Westfalia
       nella Repubblica federale di Germania previsto per il periodo 1985-1988
        sono stati assegnati di    recente 3 Mio di    DM unicamente all' azione di
       comunicazione dei risultati del programma .
 ---pagebreak---                                          12 -
IL primo anno ( 1988 ) deve consentire di :
- portare a    termine  Le  azioni  di diffusione e anaLisi    dei  risuLtati deL
  programma FAST II ai fini deLLa Loro uti Lizzazione da parte dei servizi
  deLLa Commissione e negLi Stati membri ;
- controLLare La fattibiLità deLLe proposte che saranno presentate aLLa fine
  deL dicembre 1987 daL gruppo di vaLutazione FAST II ,          costituito daLLa
  Commissione , nonché deLLe nuove modaLità d' azione identificate e adottate
  daLLa Commissione ;
- definire iL contenuto esatto degLi argomenti principaLi di ricerca indicati
  in precedenza per g L i anni 1989-1992 e iL programma part i coLareggiato degLi
  aLtri Lavori FAST per gLi anni 1989-1990 .
NeL 1990 La Commissione definisce iL programma particoLareggiato deLLe
attività FAST per gLi anni 1991-1992 , aLLa Luce deL L 'esperienza ricavata dagLi
anni precedenti .
La Commissione sara coadiuvata daL Comitato consuLtivo in materia di gestione
e di coordinamento ( CGC )  La cui costituzione è indicata aLL'articoLo 4 deLLa
decisione .
IL ConsigLio è invitato ad approvare La decisione aLLegata riguardante un
nuovo programma FAST .
 ---pagebreak---                                   SCHEDA FINANZIARIA
1 . Intestazione della linea di bilancio
    7300    Previsione e valutazione nel campo della scienza e della tecnologia
            ( FAST ).
2 . Base giuridica
    Articolo 130Q , paragrafo 2 .
3 . Descrizione delle attività di ricerca
    Lo scopo delle attività FAST consiste nel contribuire all' identificazione e
    alla definizione di nuovi orientamenti e priorità della politica di ricerca
    e sviluppo tecnologico della Comunità europea . A tal fine, FAST analizza
    l' evoluzione scientifica e tecnica a lungo termine e studia le relative
    implicazioni e conseguenze per lo sviluppo socio-economico dei paesi della
    Comunità .
    Per la realizzazione dei propri compiti ,        FAST deve ,    tra l' altro ,
    promuovere la cooperazione intracomuni taria tra i centri e i gruppi di
    ricerca degli Stati membri operanti nel settore della previsione e
    valutazione nel campo della scienza e della tecnologia attraverso la
    costituzione di reti di ricerca europee ad hoc .
    Al fine di garantire la massima integrazione possibile delle attività FAST
    nelle varie fasi di programmazione della ricerca comunitaria , i lavori FAST
    vengono programmati ed eseguiti in funzione delle esigenze espresse dalla
    Commissione e dagli Stati membri man mano che se ne presenta la necessità
    in sede di realizzazione del " programma-quadro".           Risulta pertanto
    impossibile definire a priori l' insieme degli argomenti di ricerca per
    tutta la durata del nuovo programma FAST . Di conseguenza è necessario
    procedere per gradi .
    Viene definito esattamente il programma di lavoro del primo anno ( 1988 )
    così come i grandi argomenti possibili di ricerca per gli anni 1989-1992 .
    Nel corso del primo anno la Commissione preciserà , in collaborazione con il
    CGC , il contenuto particolareggiato delle attività FAST per gli anni
    1989-1990 pur rispettando il principio della flessibilità .        Nel corso
    del 1990 metterà a punto il programma dei lavori per gli anni 1991 e 1992
    alla luce dell' esperienza ricavata negli anni precedenti .
 ---pagebreak---      IL primo anno ( 1988 ) comprende pertanto tre Linee d' azione :
     I.    La divagazione e L' anaLisi dei risuLtati deL programma FAST II per
           favorirme iL più Largo uso aLL'interno deLLa Commissione , deLLe aLtre
           istituzioni comunitarie e negLi Stati membri .
     II .  La prova e La convalida di nuove modalità d' azione per i Lavori di
           prospettiva e di valutazione della scienza e della tecnologia , al fine
           di migliorarne la qualità e l' utilità operativa .
     III . L' avvio di un certo numero di attività di     ricerca ( due esercizi di
           valutazione tecnologica ; sviluppo di una rete per gli indicatori della
           scienza e della tecnologia nella Comunità , fase sperimentale della
           rete EURETA ( 1 ), gruppo di lavoro sui metodi in materia di prospettiva
           e di valutazione nel campo della scienza e della tecnologia ).
     Per quanto riguarda le attività degli anni successivi ( 1989-1992 ),       esse
     saranno imperniate su :
     - azioni pluriennali di ricerca riguardanti alcuni argomenti principali ,
     - azioni di ricerca di breve durata in funzione delle esigenze della
        Commissione, di altre istituzioni comunitarie e degli Stati membri .
4 . Hotivazione
     Disporre,     a livello di Commissione,       di dati ed orientamenti sulle
     ripercussioni industriali ,       economiche e sociali      a lungo termine
     dell' evoluzione scientifica e tecnologica nei paesi della Comunità europea
     rappresenta la premessa essenziale ai fini dell' efficacia , coerenza e
     pertinenza della programmazione della ricerca comunitaria rispetto alle
     altre politiche della Comunità e rispetto alte politiche nazionali nel
     campo della scienza e della tecnologia .
     I progressi a livello teorico , metodologico e operativo realizzabili in
     materia di prospettiva della scienza e della tecnologia e di " Technology
     Assessment " europeo rappresentano uno dei presupposti essenziali per la
     definizione e l' attuazione di strategie comuni di sviluppo e uso della
     scienza e delta tecnologia nell' interesse generale dell' Europa .
( 1 ) EURETA : Rete europea di Technology Assessment a livello regionale .
 ---pagebreak---                                              - 3 -
5 . Incidenza finanziaria sulle attività d' intervento
     Il costo complessivo nel           corso    del    periodo    previsto     ( 1988-1992 )   è
     di 19,0 ( in Mio di ECU ) :
     - Bilancio delle Comunità                      14,0
     - Altri organismi a livello                     5,0 ( stima )
        nazionale
                                     Totale         19,0
     Lo scadenzario indicativo degli stanziamenti iscritti nel bilancio delle
     Comunità è il seguente ( in Mio di ECU ):
     Stanziamenti d' impegno
                                              1988     1989     1990     1991     1992  Totale
     Personale ( 1+9 )                      1 060    1 100    1 200    1 240    1 300     5 900
     Spese di ricerca - rete e
     amministrazione ( 2+3 )                   840      800      800      700      800    3 940
     Contratti ( 5 )                           900      900      800      660      900    4 160
     TOTALE                               2 800(2 ) 2 800     2 800    2 600    3 000    14 000
Stanziamenti di pagamento
                               1988      1989     1990    1991     1992    1993 (+)     Totale
Personale ( 1+9 )            1 060     1 100    1 200    1 240    1 300                   5 900
Spese di ricerca -
rete e amministrazione
( 2+3 )                          840      720      800      710      790      080         3 940
Contratti ( 5 )                  160      480      700      750      810   1 260          4 160
TOTALE                     2 060(2 ) 2 300      2 700    2 700    2 900    1 340          14 000
( 2 ) Nel progetto preliminare di bilancio 1988,                il costo del personale in
      organico al 1° gennaio 1988, nonché le spese amministrative connesse sono
      imputate al programma precedente per un importo di 1,2 Mio di ECU . In
      seguito all' adozione del programma da parte del Consiglio , la situazione
      di bilancio sarà regolarizzata conformemente alle decisioni prese .
                                                                                J5
 ---pagebreak---                                           - 4 -
0   Metodo di calcolo
a ) Spese di personale ( cat . 1+9 )
    - Il fabbisogno di personale per il primo anno è stato valutato a :
       6 ( sei ) agenti temporanei di categoria A ( ricercatori scientifici )
       2 ( due ) agenti temporanei di categoria B
       4 ( quattro ) agenti temporanei di categoria C
       Tale organico è stato richiesto nel progetto preliminare di bilancio 1988
       della Commissione .
       E'    opportuno rilevare che    il  fabbisogno di   personale per gli      anni
       1989-1992 è stato valutato a :
       8 ( otto ) agenti temporanei di categoria A ( ricercatori scientifici )
       2 ( due ) agenti temporanei di categoria B
       5 ( cinque ) agenti temporanei di categoria C
       ( l' organico supplementare e precisamente 2 A e 1 C         sarà oggetto di
       richiesta nel corso della procedura di bilancio 1989 ).
       In questa voce rientra anche la partecipazione della Commissione alle
       spese dei ricercatori      associaTi di staccat i dagli Stati membri .       Il
       fabbisogno di ricercatori associati distaccati dagli Stati membri è stato
       stimato a 25 uomini / anno per il periodo in questione ( 1988-1992 ).
       Servono a coprire le spese di missione e di rappresentanza e le eventuali
       prestazioni integrative .
       Ricordiamo      che   il    personale    scientifico     di    FAST    ( nucleo
       centrale + visitatori scientifici ) è composto da ricercatori che si
       occupano personalmente della ricerca e non si limitano a garantire la
       gestione amministrativa delle attività FAST .
b ) Spese di esercizio delle reti e spese di funzionamento
    amministrativo ^ cat . 2+3 )
    1 ) Spese per le reti
         Comprendono in particolare le spese di ricerca ( riunioni , divulgazione ,
         valorizzazione dei risultati ,      conferenze ,   seminari di lavoro e
         animazione di dibattiti a Bruxelles , pubblicazione di brevi documenti
         d' informazione , di documenti di sintesi ad hoc " per il grande pubblico"
         ( in più lingue ),  realizzazione di supporto informatico e video , ecc .),
         in grado di contribuire all' organizzazione e alla realizzazione diretta
         delle attività in rete da parte di FAST .
 ---pagebreak---                                          - 5 -
    2 ) Spese di funzionamento amministrativo e tecnico
        Coprono in particolare :
        ° le riunioni del Comitato di gestione ( CEPEST ) e dei gruppi di lavoro ,
          la convocazione di        esperti ,   le spese di        pubblicazione e
          documentazione, le spese d' interrogazione delle banche di dati , ecc .);
        0 l' acquisto , l' affitto e la manutenzione dell 'hardware per la gestione
          computerizzata , compreso il software necessario .
c ) Spese per contratti ( cat . 5 )
    Sono comprese le spese relative all' esecuzione degli esercizi di
    valutazione tecnologica , ai contributi chiesti ad alcuni centri di ricerca
    che partecipano a varie attività in rete, ad alcune azioni di divulgazione
    e valorizzazione dei risultati di FAST II .
    Vi figurano anche le spese per contratti di ricerca riguardanti
    l' impostazione di scenari , il controllo dell' evoluzione scientifica e
    tecnologica ed altre analisi sull' evoluzione a lungo termine, contratti per
    borsisti e contratti analoghi ( mobilità e formazione ), contratti per
    esperti e personale, contratti per revisioni ed altre operazioni .
B   Finanziamento delle spese
    Gli stanziamenti richiesti ai fini del contributo comunitario alle attività
    FAST devono essere iscritti nei bilanci degli anni 1988-1992 .
B   Tipo di controllo
    0 Controllo amministrativo da parte del direttore generale del controllo
       finanziario per quanto riguarda l' attuazione del bilancio .
    0 Controllo scientifico
       - Comitato consultivo di gestione
       - Gruppo interservizi di previsione .
    0 Verifica dei conti da parte della Corte dei conti ,        conformemente alle
       disposizioni del trattato .
 ---pagebreak---                           PROGETTO DI DECISIONE DEL CONSIGLIO
          riguardante un' azione comunitaria in materia di previsione e di
               valutazione nel campo della scienza e della tecnologia
               ( FORECASTING AND ASSESSMENT IN SCIENCE AND TECHNOLOGY )
                                           FAST
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE ,
visto l' articolo 130Q ,     paragrafo 2 ,  del trattato che istituisce la Comunità
economica europea ,
vista la proposta della Commissione ( 1 ),
in collaborazione con il Parlamento europeo ( 2 ),
visto il parere del Comitato economico e sociale , ( 3 )
considerando che la Comunità ha il compito di promuovere uno sviluppo
armonioso in campo economico e sociale nell' insieme della Comunità nel
contesto di relazioni economiche e commerciali più ampie con i paesi terzi e
che l' evoluzione scientifica e tecnologica svolge una funzione essenziale
sempre più importante tra i fattori dello sviluppo futuro sia economico che
sociale ;
considerando che una più stretta cooperazione tecnologica e scientifica tra
le università , i centri di ricerca e le imprese dei paesi della Comunità
rappresenta una necessità inevitabile per consentire agli europei di
conservare , nei settori ad alta tecnologia , una capacità strategica di azione
a lungo termine almeno comparabile a quella delle altre potenze economiche e
tecnologiche nel mondo ;
( 1 ) GU ...
( 2 ) GU
( 3 ) Parere : GU ...( Applicazione : GU ...; Modifica : GU ...).
 ---pagebreak---                                        - 2 -
considerando che le relazioni sempre più complesse e aleatorie tra scienza e
tecnologia , da un lato, e i fenomeni di integrazione crescente tra le varie
scienze e tecnologie di base, dall' altro , comportano un controllo continuo e
attento dell' evoluzione visibile e potenziale ;
considerando che l' internazionalizzazione delle tecnologie   e dei mercati , in
un contesto di forte competitività , di costi crescenti di     R&S , di riduzione
del ciclo di vita dei prodotti e di notevoli incertezze a    livello normativo e
monetario , richiede un controllo efficace della ricerca      e della tecnologia
soprattutto sul piano internazionale ed europeo ;
considerando che un' azione di previsione nel campo della scienza e della
tecnologia svolta sulla base di una cooperazione europea rappresenta - nella
logica dell' Atto unico - uno strumento indispensabile per la formazione di
scenari e strategie comuni riguardanti le finalità economiche e sociali a
lungo termine per lo sviluppo e lo sfruttamento delle nuove tecnologie;
considerando che il Parlamento europeo ha approvato nel 1986 la realizzazione ,
per un periodo sperimentale , di una serie di valutazioni delle alternative
scientifiche e tecnologiche ( STOA :      Scientific and Technological Options
Assessment ) ;
considerando che il Comitato economico e sociale ha sottolineato a più riprese
l' importanza e l' utilità attribuita alla prospettiva e alla valutazione delle
implicazioni e delle conseguenze economiche e sociali dell' evoluzione
scientifica e tecnologica ;
considerando che nella maggior parte degli Stati membri sono state prese
numerose ed importanti iniziative in materia di istituzionalizzazione ,
nell' ambito dell' apparato governativo ed a livello di Parlamento , della
prospettiva e della valutazione nel campo della scienza e della tecnologia ;
considerando che altri servizi della Commissione hanno introdotto negli ultimi
anni strumenti di analisi e di riflessione strategica sull' evoluzione a lungo
termine nel proprio settore di competenza , ma comprendenti anche l' analisi del
cambiamento tecnologico ;
considerando che la promozione e lo sviluppo di reti comunitarie di
cooperazione e di ricerca tra gli organismi specializzati nei lavori della
prospettiva e della valutazione nel campo della scienza e della tecnologia
rappresentano a tutt' ogcii uno dei valori aggiunti più significativi
dell' attività FAST ( Forecasting and Assessment in Science and Technology );
                                                                                4
 ---pagebreak---                                             - 3 -
considerando che il programma quadro delle azioni comunitarie di ricerca e di
sviluppo tecnologico ( 1987-1991 ) ( 4 ) prevede la realizzazione di un' azione
comunitaria in materia di prospettiva e di valutazione nel campo della scienza
e della tecnologia di tipo orizzontale ( comprendente cioè l' insieme dei
settori tecnologici e dei settori di applicazione e impostata sulla base di un
approccio pluridisciplinare );
considerando che il programma di lavoro per tale azione , in quanto strumento
al servizio della programmazione della ricerca comunitaria ,            deve essere
definito in maniera flessibile man mano che se ne presenta la necessità in
sede di esecuzione del " Programma-quadro ";
considerando il parere emesso dal Comitato della ricerca scientifica e tecnica
( CREST ) in merito alla proposta della Commissione ,
DECIDE :
                                        Articolo 1
Viene adottata per un periodo di cinque anni a decorrere dal 1° gennaio 1988
una nuova azione comunitaria in materia di previsione e di valutazione nel
campo della scienza e della tecnologia ( denominata FAST ),             definita  in
allegato , in continuazione del programma di ricerca FAST II .
                                        Articolo 2
L' importo degli stanziamenti ritenuti necessari per la concessione del
contributo comunitario all' esecuzione del nuovo programma FAST ammonta a
14 Mio di ECU per cinque anni , comprese le spese di personale (6 A , 2 B , 4 C
per l' anno 1988 e 8 A , 2 B , 5 C per gli anni successivi ) e dei ricercatori
associati distaccati dagli Stati membri fino ad un massimo di 25 uomini / anno .
A titolo indicativo ,          la ripartizione di tale importo è contenuta
nel l ' a l legato .
                                        Articolo 3
La   Commissione     è  incaricata   dell' esecuzione   delle attività FAST .  Nello
svolgimento dei propri compiti , essa è assistita da un comitato consultivo in
materia di gestione e di coordinamento ( C6C ) conformemente alle disposizioni
contenute nella decisione 84 / 338 Euratom , CECA , CEE .
Il CGC-FAST viene denominato Comitato Europeo di Prospettiva e Valutazione
Scientifica e Tecnologica ( CEPEST ).
                                        Articolo 4
La presente decisione viene pubblicata nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità
europee ed entra in vigore il giorno della sua pubblicazione .
(4)     C0M(86 ) 430 def ., Bruxelles , 5 agosto 1986 .
 ---pagebreak---                                            Allegato
              Azione di ricerca in materia di previsione e di valutazione
                nel campo della scienza e della tecnologia ( Nuovo FAST)
I. Obiettivi e funzioni
   1 . Lo.      scopo     delle     attività      FAST     consiste     nel     contribuire
       all' identificazione e alla definizione di nuovi orientamenti e priorità
       della politica comune di ricerca e di sviluppo tecnologico nella
       Comunità europea in collegamento anche con le altre politiche
       comunitarie . A tal fine, FAST analizza l' evoluzione scientifica e
       tecnica a lungo termine e studia le relative implicazioni e conseguenze
       per lo sviluppo socio-economico e la qualità della vita dei paesi della
       Comunità europea .
   2 . Le attività        del   nuovo    programma     FAST   comprendono    tre   funzioni
       principali :
       - la funzione di prospettiva
       - la funzione di valutazione
       - la funzione di " osservatorio"
       B La     funzione   di   prospettiva    ( Forecasting )   consiste   nel   delineare
          ipotesi e scenari suite possibilità ed i problemi a lungo termine per
           l' Europa a livello delle grandi evoluzioni scientifiche, tecnologiche,
         economiche e sociali .           Le ricerche sono imperniate su alcune
         problematiche-chiave di carattere globale come :
         0 le implicazioni e le conseguenze a lungo termine della convergenza e
              dell' interazione crescente tra i diversi settori tecnologici ( in
              particolare : materiali , microelettronica , tecnologie avanzate di
              produzione , tecnologie della luce ) per l' industria europea e la sua
              competitività     nel    contesto     dell' internazionalizzazione      deli -
              economia .    In tale ambito,         sarà approfondito il caso dell -
              integrazione tra agricoltura ,       chimica ed energia già studiato nel
              corso del FAST II ;
         ° le implicazioni e le conseguenze a lungo termine dello sviluppo e
              della diffusione delle nuove tecnologie per i paesi della Comunità
              di piccole dimensioni ( per popolazione,          dimensione del mercato,
              ...);
 ---pagebreak---                                              - 5 -
         0 le implicazioni e le conseguenze a lungo termine dell' evoluzione nel
            campo della biologia umana ;
         0 le implicazioni e le conseguenze a lungo termine dei progressi
            scientifici e tecnologici ( in materia di trasporti ,               energia ,
            comunicazioni ) per i sistemi urbani della Comunità all' inizio del
            XXI secolo .
     g   La funzione di valutazione ( Technology Assessment ) comporta tre tipi di
         analisi :
         0 analisi fattuali delle prospettive di evoluzione di una tecnologia ,
            cTi un settore Tecnologico,       di un campo scientifico ,    di un evento
            importante ;
         0 analisi      di     anticipazione    e   di   impatto   sulle    implicazioni
            tecnologiche,       economiche i sociali deg l i sviluppi probabili in un
            settore specifico o in una branca tecnologica all' interfaccia tra più
            tecnologie e settori ;
         0 bilanci strategici della situazione europea ( punti di forza e di
            debolezza ,      raffronti   interregionali    nella Comunità ,    raffronti
            internazionali ) .
     8   La funzione      " osservatorio'1 ( Monitoring ) comporta lavori ed analisi
         sugli indicatori scientifici e tecnologici , sulla metodologia della
         ricerca prospettiva e del Technology Assessment ,                  sulla loro
         istituzionalizzazione e utilizzazione .
II . Modalità e realizzazione
     3 . I paragrafi precedenti delineano il quadro generale - e le grandi linee
         tematiche - delle attività FAST nell' ambito del quale viene definito il
         programma di lavoro . A tal fine , tenendo conto della natura tipica
         delle attività di prospettiva e di valutazione e del ruolo assegato
         all' azione FAST in quanto strumento integrato nelle varie fasi di
         programmazione della ricerca comunitaria , il programma di lavoro viene
         definito in maniera flessibile in funzione delle esigenze della
         Commissione e degli Stati membri man mano che se ne presenta la
         necessità in sede di realizzazione del " programma-quadro".
     4 . Il programma di lavoro viene definito e realizzato dalla Commissione ,
         coadiuvata dal CEPEST, secundo le modalità delineate qui di seguito .
     5 . Nel corso del primo anno ( 1988 ) vengono seguite tre linee d' azione :
         La linea d' azione I riguarda le attività di divulgazione e di analisi
         dei      risultati     elèi  programma    FAST II    al  fine   di    favorirme
         l 'ut i lizzazione .
                                                                                53
 ---pagebreak--- a ) nell' ambito della Commissione
    - attraverso l' organizzazione di seminari di presentazione e di dibattiti
      sui risultati e sulle proposte FAST presso il Gruppo Interservizi di
      prospettiva ( GIP ) nonché presso il CODEST, l' IRDAC e altri comitati
      consultivi della Commissione ; e
    - attraverso la diffusione di brevi "messaggi " informativi sui risultati
      più significativi ;
b ) negli Stati membri ,     con l' aiuto e la partecipazione attiva dei membri del
    CEPEST attraverso :
                         \
    - l' organizzazione di seminari e di riunioni di lavoro in ogni paese della
      Comunità rivolti ad un pubblico specializzato ( per es . i responsabili
      della R&S e gli industriali del settore alimentare europeo ) in relazione
      ad argomenti di sintesi strategica e /o esplorativa già analizzati dal
      FAST prima del dicembre 1987, oppure ad un pubblico più vasto ( conferenze
      di una giornata imperniate, per esempio , sulla presentazione del secondo
      rapporto finale FAST );
    - la redazione e la traduzione nelle lingue comunitarie di nuovi documenti
      di sintesi contenenti i " messaggi " principali forniti dalle ricerche
      FAST;
    - la pubblicazione di articoli nelle riviste scientifiche specializzate;
    - la pubblicazione di informazioni sui risultati di FAST nei bollettini ,
      giornali o riviste dei ministeri nazionali competenti per la politica di
      ricerca e sviluppo scientifico .
La linea d' azione II      è destinata a sperimentare e verificare :
- la capacità di risposta dello strumento FAST alle esigenze espresse dalla
   Commissione per lavori di breve durata ;
- il funzionamento del GIP ( Gruppo interservizi di prospettiva ); e
- le condizioni da soddisfare affinché i lavori FAST possano comprendere,        in
   misura più ampia rispetto al passato , analisi a livello mondiale .
In questa linea d' azione rientra anche la sperimentazione e la verifica delle
proposte del gruppo di valutazione di FAST II , prese in considerazione dalla
Commissione, in collaborazione con il CEPEST .
La   linea   d' azione III    riguarda   la realizzazione  dei  lavori  di  ricerca
propriamente detti e precisamente :
 ---pagebreak---                                             - 7 -
    a ) due esercizi di valutazione delle implicazioni e delle conseguenze a
         lungo termine dell' evoluzione scientifica e tecnologica ( il primo
        intende approfondire i recenti lavori in materia di valutazione
        dell' impatto delle nuove tecnologie sull' utilizzazione del suolo nella
        prospettiva di una politica comune europea del suolo e dell' ambiente
        naturale ; il secondo riguarda le implicazioni e le conseguenze nel corso
        dei prossimi vent i-trent ' anni di sviluppo e diffusione delle nuove
        tecnologie per i paesi della Comunità di piccole                       dimensioni
        ( popolazione , mercato , ecc .);
    b ) lo sviluppo di due reti di cooperazione , una riguardante gli indicatori
        per la scienza e la tecnologia nella Comunità europea , l' altra relativa
        alle metodologie di ricerca prospettiva e di valutazione tecnologica .
6 . Nel corso del primo anno          la   Commissione definisce ,      conformemente al
    precedente paragrafo II . 3 :
    - il contenuto esatto delle problematiche centrali di             ricerca di cui al
       paragrafo 1.2 per gli anni 1989-1992 ,
    - il programma particolareggiato degli           altri  lavori   FAST per gli anni
       1989-1990 .
7 . La Commissione definisce nel 1990 il programma particolareggiato dei lavori
    FAST per gli anni 1991-1992 .
8 . Questa programmazione delle attività FAST non esclude la possibilità di
    eseguire lavori di breve durata in risposta ad esigenze specifiche e
    circostanziate della Commissione .
9 . La    realizzazione   delle   attività     FAST   comporta   inoltre   gli   elementi
    seguent i :
    0 lo sviluppo e il rafforzamento della rete FAST " 12+1 " composta di
       12 unità nazionali FAST costituite dagli Stati membri ;
    0 l' associazione dei centri o gruppi di ricerca dei paesi della Comunità
       specializzati nei lavori di prospettiva e di valutazione della scienza e
       della tecnologia alla realizzazione delle tre linee d' azioni esposte in
       precedenza , tra l' altro attraverso la creazione di reti europee di
       cooperazione ad hoc .
    0 il    distaccamento presso      l' unità   FAST,    da parte delle      istituzioni
       comunitarie e nazionali , di visitatori scientifici ad atto livello
       (5 uomini / anno massimo per l' anno 1988 ) al fine di partecipare alla
       realizzazione delle azioni sopraindicate .
                                            ******


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		52011PC0340

			Proposta di DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO sulla mobilizzazione del Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione ai sensi del punto 28 dell’accordo interistituzionale del 17 maggio 2006 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio e la sana gestione finanziaria (domanda EGF/2010/007 AT/ Steiermark e Niederösterreich - Austria) /* COM/2011/0340 def. */

			   	RELAZIONE
Il punto 28 dell’accordo interistituzionale
del 17 maggio 2006 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione
sulla disciplina di bilancio e la sana gestione finanziaria[1] consente, grazie a un meccanismo di
flessibilità, di mobilizzare il Fondo europeo di adeguamento alla
globalizzazione (FEG), fino a un importo annuo massimo di 500 milioni di
euro al di sopra dei limiti delle pertinenti rubriche del quadro finanziario.
Le regole applicabili ai contributi del FEG
sono stabilite dal regolamento (CE) n. 1927/2006 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 20 dicembre 2006, che istituisce un Fondo europeo di adeguamento
alla globalizzazione[2].
In data 9 marzo 2010, l’Austria ha presentato
la domanda EGF/2010/007 AT/Steiermark-Niederösterreich relativa a un contributo
finanziario del FEG a seguito di licenziamenti in 54 imprese classificate nella
divisione 24 NACE Rev. 2 (attività metallurgiche)[3] nelle regioni NUTS II della Steiermark
(Stiria, AT22) e Niederösterreich (Austria inferiore, AT12) in Austria.
Dopo un attento esame della domanda la
Commissione ha concluso che, in conformità all’articolo 10 del regolamento
(CE) n. 1927/2006, sussistano le condizioni per concedere un contributo
finanziario ai sensi del regolamento.
RIASSUNTO DELLA DOMANDA E ANALISI
 Dati principali: ||
 Numero di riferimento FEG || EGF/2010/007
 Stato membro || Austria
 Articolo 2 || (b)
 Imprese interessate || 54
 Regioni NUTS II || Steiermark (AT22) Niederösterreich (AT12)
 Divisione NACE (Revisione 2) || 24 (“Attività metallurgiche”)
 Periodo di riferimento || 1.4.2009 – 31.12.2009
 Data di inizio dei servizi personalizzati || 1.4.2009
 Data della domanda || 9.3.2010
 Licenziamenti durante il periodo di riferimento || 1 180
 Lavoratori licenziati che riceveranno un sostegno || 356
 Spese per servizi personalizzati (euro) || 12 266 158
 Spese di attuazione del FEG[4] (euro) || 479 855
 Spese di attuazione del FEG (%) || 3,8
 Bilancio complessivo (euro) || 12 746 013
 Contributo FEG in euro (65%) || 8 284 908
1.
La domanda è stata presentata alla Commissione in
data 9 marzo 2010 e integrata con informazioni aggiuntive fino a tutto il 22
febbraio 2011.
2.
La domanda soddisfa le condizioni di intervento del
FEG stabilite all’articolo 2, lettera b), del regolamento (CE)
n. 1927/2006 ed è stata presentata entro il termine di 10 settimane di cui
all’articolo 5 di tale regolamento.
Analisi del legame tra i licenziamenti e
i grandi mutamenti strutturali nei flussi commerciali mondiali legati alla
globalizzazione o alla crisi finanziaria ed economica mondiale
3.
Per stabilire il legame tra i licenziamenti e la
crisi finanziaria ed economica mondiale, l’Austria sostiene che la caduta a
livello mondiale della domanda di metallo dovuta alla crisi abbia effetti
particolarmente pesanti sulle esportazioni di metalli (ferrosi e non) dell’Austria
e, quindi, sulla produzione metallurgica e sull’occupazione. Secondo le cifre
di Eurostat e di Statistik Austria citate nella domanda, quasi l’80% della
produzione metallurgica austriaca viene esportato e rappresenta il 9% circa del
volume totale delle esportazioni, quota superiore alla media di EUR 27 (6,1%).
4.
Prima della crisi, il settore metallurgico
austriaco era dinamico e raggiungeva nette eccedenze grazie a forti attività di
esportazione, soprattutto nel gruppo dei prodotti ferrosi (ferro e acciaio).
Ciò ha contribuito a contenere efficacemente le forze espresse dalla
globalizzazione, come l’aumento delle importazioni di metallo da paesi terzi.
La precedente crescita del settore si è
improvvisamente arrestata nel 4° trimestre del 2008, e le esportazioni di
metallo, nel periodo gennaio-luglio 2009, sono cadute, rispetto all’anno
precedente, del 38,6%. Per altri beni, la contrazione delle esportazioni
austriache era meno accentuata (-24% per il volume totale delle esportazioni)
Citando tavole input-output di Eurostat, l’Austria sottolinea anche l’altro
grado di interdipendenza tra imprese del settore metallurgico e altre dei
settori più colpiti dalla crisi (costruzioni, impiantistica e industria
automobilistica).
5.
Un documento di lavoro dei servizi della
Commissione europea pubblicato nell’aprile e nell’ottobre 2009[5] riconosceva che la crisi aveva conseguenze
assai dure su tutti i principali paesi produttori di acciaio della UE. Nel
corso del 1° trimestre del 2009, la produzione di acciaio grezzo di UE 27 è
caduta del 43,8% a fronte di una contrazione della produzione mondiale di
acciaio, nello stesso periodo, del 22,8%. Alcune imprese europee dell’acciaio
hanno ridotto il numero di giorni di produzione o le capacità non utilizzate e,
secondo EUROFER, Confederazione europea delle industrie del ferro e
dell’acciaio, circa 32 800 dipendenti sono stati licenziati dai principali
gruppi del settore. Tutto ciò dimostra le conseguenze fortemente negative della
crisi sul settore metallurgico europeo.
Documentazione del numero di licenziamenti e rispondenza ai criteri di
cui all’articolo 2, lettera b)
6.
L’Austria ha presentato la domanda in base ai
criteri di intervento di cui all’articolo 2, lettera b), del regolamento (CE)
n. 1927/2006, che prevede almeno 500 licenziamenti nell’arco di 9 mesi, in
imprese che operano nella stessa divisione NACE Rev. 2 in un’unica regione o in
due regioni contigue di livello NUTS II in uno Stato membro.
7.
La domanda riguarda 1 180 licenziamenti in 54
imprese che operano nella divisione 24 della NACE Rev. 2 (attività
metallurgiche) nelle regioni contigue NUTS II della Stiria (AT22) e
dell’Austria inferiore (AT12) durante il periodo di riferimento di 9 mesi
dell’1 aprile 2009 al 31 dicembre 2009. Tutti questi licenziamenti sono stati
calcolati in conformità all’articolo 2, secondo paragrafo, secondo trattino,
del regolamento (CE) n. 1927/2006.
Dimostrazione della natura imprevista
dei licenziamenti
8.
Le autorità austriache sostengono che la crisi
globale e i suoi effetti sulla metallurgia di base non potevano essere previsti
e riferiscono le radicali correzioni verso il basso delle previsioni di
crescita del PIL in termini reali effettuate già alla fine del 2007da enti
nazionali e internazionali, come la Commissione europea, l’OCSE nonché dagli
istituti di ricerca economica austriaci WIFO (Österreichisches Institut für
Wirtschaftsforschung – Istituto austriaco per la ricerca economica) e IHS (Institut
für höhere Studien – Istituto di alti studi). I 2 istituti, avendo previsto
una lieve crescita (dello 0,9% e rispettivamente del 1,2%) nell’autunno del
2008, nel settembre 2009 hanno dovuto correggere verso il basso le loro
prognosi per il 2009 (-3,4% e rispettivamente -3,8%). Sebbene l’industria
metallurgica in generale sia soggetta a fluttuazioni cicliche, la velocità e
l’intensità del declino provocato dalla crisi non era prevedibile e ha colto di
sorpresa l’intero settore.
9.
Dalle indagini WIFO emerge anche la perdita di
fiducia delle aziende metallurgiche della Stiria e dell’Austria inferiore nei primi
mesi del 2009: rispetto a una media del 21% negli anni fino al 2008, nel luglio
2009 un buon 83% delle aziende interrogate riteneva insufficiente il volume
delle proprie esportazioni.
Identificazione delle imprese che hanno
licenziato e lavoratori che riceveranno assistenza
10.
La domanda riguarda 1 180 licenziamenti totali
in 54 imprese durante un periodo di riferimento di 9 mesi; di essi, 356
lavoratori (30,2%) riceveranno assistenza. Tutti i 356 lavoratori sono divenuti
membri della Fondazione Voest-Alpine (Voest-Alpine-Stahlstiftung), una
Fondazione di lavoratori del tipo “Fondazione aziendale” (Unternehmensstiftung)
quale definita dalla direttiva federale AMF/18-2010[6]. Dei lavoratori restanti, non entrati a far
parte della Fondazione, il 76,2% circa ha trovato un nuovo posto di lavoro, il
17,8% circa ha partecipato a corsi di formazione esterni alla Fondazione e il
6% circa è andato in pensione o progetta di farlo.
 Imprese e numero di licenziamenti
 Alufix-Folienverarbeitungsgesellschaft m.b.H. || 6 || Icon Anlagenbau GmbH || 3
 Augusta Metalltechnik GmbH || 11 || IPA Produktions- & Vertriebsgesellschaft m.b.H. || 9
 Becker & Co Ges.m.b.H. & Co KG || 1 || Isoplus Fernwärmetechnik Gesellschaft m.b.H. || 32
 Benda-Lutz Werke GmbH || 11 || Johann Nemetz & Co Gesellschaft m.b.H. || 13
 Biedermann || 1 || Karl Fink Ges.m.b.H. || 30
 Böhler Bleche GmbH & Co KG || 47 || Kunstguss Wagner Gesellschaft m.b.H. || 1
 Böhler Edelstahl GmbH & Co KG || 37 || Martin Miller GmbH || 9
 Böhler Schweisstechnik Austria || 10 || Metallguss Katz GmbH || 3
 Böhler-Uddeholm Precision Strip GmbH & Co KG || 133 || Neuman Aluminium Strangpresswerk GmbH || 99
 Böhler-Ybbstal Profil GmbH || 45 || O. St. Feinguss- Gesellschaft m.b.H. || 12
 Breitenfeld Edelstahl AG Stahlwerk und Schmiede || 32 || Schlieper Gesellschaft m.b.H. || 20
 Buntmetall Amstetten Gesellschaft m.b.H. || 10 || Schoeller-Bleckmann Edelstahlrohr GmbH || 24
 Dynacast Österreich Gesellschaft m.b.H. || 14 || Sonderstahlwerk Breitenfeld GmbH || 1
 EGM-Industrieguss GmbH || 5 || Stahl Judenburg Gesellschaft m.b.H. || 16
 ELSA Edelmetall-Legier-und Scheideanstalt Gesellschaft m.b.H. || 1 || Stahl- und Walzwerk Marienhuette Ges. m.b.H. || 5
 Enzesfeld-Caro Metallwerke Aktiengesellschaft || 21 || Teich Aktiengesellschaft || 10
 FM Flanschenwerk Ges.m.b.H. || 3 || Ternitz Druckguss Gesellschaft m.b.H. || 1
 Franz Steininger Gesellschaft m.b.H. || 4 || TIP Formenbau GmbH || 3
 Georg Fischer Eisenguss GmbH || 6 || VAEE Eisenbahnsysteme GmbH || 11
 Georg Fischer Fittings GmbH || 15 || Voestalpine Austria Draht GmbH || 29
 Georg Fischer GmbH & Co KG || 4 || Voestalpine Giesserei Traisen GmbH || 32
 Georg Fischer Kokillenguss GmbH || 59 || Voestalpine Krems GmbH || 56
 Georg Fischer Moessner GmbH Nfg & Co KG || 10 || Voestalpine Schienen GmbH || 2
 GF Druckguss GmbH || 14 || Voestalpine Stahl Donawitz GmbH & Co KG || 14
 GLS Tanks International GmbH || 28 || Voestalpine Tubulars GmbH & Co KG || 166
 G-MAG Europe GmbH || 12 || Welser Profile AG || 14
 Hammerschied Ernstbrunner Eisengiesserei GmbH & Co KG || 4 || Wuppermann Austria Gesellschaft m.b.H || 21
 Numero totale delle imprese: 54 || Numero totale dei licenziamenti: 1 180 ||
11.
La ripartizione dei 356 lavoratori ammessi
all’assistenza è la seguente:
 Categoria || Numero || Percentuale
 Uomini || 343 || 96,3
 Donne || 13 || 3,7
 Cittadini UE || 354 || 99,4
 Cittadini non UE || 2 || 0,6
 tra i 15 e i 24 anni d’età || 96 || 27,0
 tra i 25 e i 54 anni d’età || 246 || 69,1
 tra i 55 e i 64 anni d’età || 14 || 3,9
 più di 64 anni d’età || 0 || 0,0
12.
In queste categorie sono compresi 11 lavoratori
(3,1%) con un problema di salute di lunga durata o una disabilità.
13.
In termini di categorie professionali, la
ripartizione è la seguente:
 Categoria || Numero || Percentuale
 Dirigenti || 2 || 0,6
 Tecnici || 31 || 8,7
 Impiegati || 22 || 6,2
 Operai specializzati e assimilati || 75 || 21,1
 Operatori di impianti e macchine e addetti all’assemblaggio || 42 || 11,8
 Personale non qualificato || 184 || 51,7
14.
In conformità all’articolo 7 del regolamento (CE)
n. 1927/2006, l’Austria conferma di aver applicato e di continuare ad applicare
una politica di parità tra uomini e donne e di non discriminazione nelle varie
fasi di attuazione del FEG e in particolare nell’accesso al FEG.
Descrizione del territorio in questione,
delle sue autorità e dei soggetti interessati
15.
I territori interessati dai licenziamenti sono la
Stiria (Land Steiermark, AT22) e l’Austria inferiore (Land
Niederösterreich, AT12), 2 dei 9 Bundesländer dell’Austria. Entrambi
i Länder appartengono, insieme all’Austria superiore (Oberösterreich)
e al Vorarlberg, alle regioni industrializzate dell’Austria. L’Austria
inferiore è il Land austriaco più vasto; circonda Vienna, capitale dello
Stato, città che a sua volta si fregia dello status di Land. Confina con
la Repubblica Ceca e con la Slovacchia; la sua capitale è Sankt Pölten. La Stiria
confina con la Slovenia e ha per capitale Graz, seconda città austriaca per
grandezza, dopo Vienna.
16.
Le autorità austriache sostengono che i 2 Länder
continuano a soffrire di debolezza strutturale e di un PIL regionale inferiore
alla media nazionale (cifre del 2006) In Stiria, la disoccupazione è
generalmente superiore alla media nazionale, soprattutto nei dintorni di Graz e
alle estremità occidentali e orientali della regione; nell’Austria inferiore,
invece, essa si aggira intorno alla media nazionale. Nei 2 Länder, la
disoccupazione di lungo periodo (più di 1 anno) è superiore alla media
nazionale; entrambi registrano significative differenze di reddito tra una zona
e l’altra al proprio interno, sintomo di diversità territoriali dovute
all’assetto geografico ma anche alla natura e alla struttura dell’economia.
Causa di questa situazione relativamente sfavorevole sono stati gli ultimi
sussulti delle crisi strutturali della fine degli anni ’80 in Stiria, che hanno
portato a regimi di prepensionamento e all’indebolimento dell’occupazione
femminile, soprattutto nelle zone rurali. L’Austria inferiore è teatro di
mutamenti strutturali e cerca di reagire con un’offensiva nel campo della
riqualificazione professionale.
17.
Altri soggetti di rilievo coinvolti, sono le
filiali regionali dell’Ufficio per il mercato del lavoro della Stiria e
dell’Austria inferiore (regionale Geschäftsstellen des Arbeitsmarktservice/AMS),
l’Associazione dell’industria metalmeccanica (Fachverband der maschinen- und
metallverarbeitenden Industrie der Wirtschaftskammer Österreich),
l’Associazione delle industrie estrattive e metallurgiche (Fachverband der
Bergwerke und eisenerzeugenden Industrie der Wirtschaftskammer Österreich),
entrambe articolazioni della Camera di commercio e industria austriaca, nonché
il sindacato del settore metalmeccanico-tessile-alimentare (Gewerkschaft
Metall-Textil-Nahrung) e quello degli impiegati privati, dei tipografi,
della stampa e della carta (Gewerkschaft der Privatangestellten, Druck,
Journalismus, Papier), raccolti sotto l’egida della federazione austriaca
dei sindacati (Österreichische Gewerkschaftsbund/ÖGB).
Impatto previsto dei licenziamenti
sull’occupazione locale, regionale o nazionale
18.
Le cifre citate nella domanda illustrano
l’importanza dell’industria metallurgica ai fini dell’occupazione nei 2 Länder.
Nel 2008, il settore rappresentava, nella Stiria, il 2,1% dell’occupazione (il
tasso più alto in Austria, contro l’1% dell’intero paese) e, nell’Austria
inferiore, l’1,5% (terzo tasso più elevato nel paese).
19.
Citando le cifre di Statistik Austria e degli
istituti di ricerca nazionali, le autorità austriache spiegano che la
disoccupazione complessiva si è impennata nel 2009: +39,9% (Stiria) e +31,3%
(Austria inferiore), rispetto a un più modesto +29,3% per l’Austria nel suo
complesso (2° trimestre 2009). La diminuzione della domanda di metallo ha avuto
un impatto fortemente negativo sul mercato del lavoro di entrambi i Länder:
la perdita di posti di lavoro nelle rispettive imprese metallurgiche è stata la
più elevata di tutta l’Austria. È inoltre aumentato il numero di dipendenti che
lavorano in regime di orario ridotto (Kurzarbeit). Nel novembre 2009,
l’Austria inferiore aveva il più alto numero di lavoratori in questo regime di
tutti i Länder austriaci; la Stiria seguiva al terzo posto.
20.
Quasi il 60% dei licenziamenti, oggetto della
presente domanda, sono avvenuti nell’Austria inferiore (704 lavoratori in 33
aziende); oltre il 40% (476 lavoratori in 21 aziende), in Stiria. La Stiria era
già stata ammessa al sostegno del FEG in un caso precedente: EGF/2009/009
AT/Steiermark (settore automobilistico) con 744 lavoratori licenziati su un
periodo di 9 mesi.
Pacchetto coordinato di servizi
personalizzati da finanziare e ripartizione dei costi; sua complementarità con
gli interventi finanziati dai Fondi strutturali
21.
Sono stati proposti i seguenti tipi di
provvedimenti, che nel complesso formano un pacchetto coordinato di servizi
personalizzati miranti a reintegrare i 356 lavoratori interessati nel posto di
lavoro.
Le prestazioni saranno erogate ai lavoratori
attraverso la “Voest-Alpine-Stahlstiftung”, Fondazione di lavoratori del tipo Fondazione
aziendale, fondata nel 1987-88 per alleviare gli effetti negativi della
ristrutturazione nel settore dell’acciaio. Nel 2010, erano membri della
Fondazione oltre 80 aziende, imprese attive nel settore della metallurgia.
Circa 2/3 dei membri appartengono al gruppo Voestalpine, il terzo restante è
invece costituito da imprese esterne[7]. In
seguito alla crisi, il numero di partecipanti alla Fondazione, i lavoratori
cioè inseriti in programmi di formazione, istruzione e reintegrazione, era
raddoppiato (marzo 2010, rispetto all’anno precedente). Le 356 persone
interessate alla presente domanda lavoravano in precedenza presso aziende appartenenti
al Gruppo Voestalpine e sono divenute membri della Fondazione tra l’1 aprile
2009 e il 31 dicembre 2009.
22.
I provvedimenti destinati ai 356 lavoratori
interessati iscritti alla Fondazione sono stati concordati e controllati
dall’Ufficio per il mercato del lavoro (“Arbeitsmarktservice” - AMS)
della Stiria e dell’Austria inferiore. Si verifica la fondatezza di ciascun
provvedimento e si garantisce la conformità allo statuto della Fondazione (“Stiftungsordnung”)
e alla legislazione vigente. Vengono seguiti i progressi individuali di ciascun
lavoratore in modo da perseguire il progetto concordato nelle fasi iniziali del
programma. Ai sensi dell’articolo 18 dell’Arbeitslosenversicherungsgesetz (ALVG
- Legge sull’assicurazione contro la disoccupazione) e a seconda del modello
individuale di orario di lavoro precedente, i lavoratori devono impegnarsi a
tempo pieno.
–
Consultazioni preliminari: coinvolgono tutti i 356 lavoratori licenziati dal momento in cui sono
membri della Fondazione. Esse riguardano prospettive e scopi di uno sviluppo
della carriera.
–
Orientamento professionale: viene seguito da tutti i 356 lavoratori licenziati dal momento in cui
sono membri della Fondazione. Durata limitata a 6 settimane, con possibilità di
estensione fino a un massimo di 12 settimane in casi particolari. Un percorso
occupazionale individuale, insieme a un piano alternativo, vengono concordati e
firmati dal lavoratore, dal rappresentante della Fondazione e dal responsabile
regionale dell’AMS. Ciò costituisce la base delle successive attività del
lavoratore in seno alla Fondazione.
–
Addestramento professionale individuale: Sono previsti corsi di riqualificazione professionale classica per
174 lavoratori nei loro precedenti campi d’attività (formazione da “capo”,
aggiornamenti tecnici di saldatura e d’altro tipo) nonché formazione
professionale iniziale tesa a preparare cambiamenti di indirizzo professionale
verso settori di tipo sociale, sanitario e dei servizi (proposti per la metà
circa dei 174 lavoratori). Ai lavoratori meno qualificati può essere impartita
una formazione professionale tesa a ottenere una qualifica formale (1/4 circa
dei partecipanti). Non è necessario che il FEG cofinanzi una parte della
formazione professionale perché essa sarà fornita gratuitamente nell’ambito del
sistema scolastico austriaco. Se un programma concordato di formazione prende
più tempo di quello previsto dal FEG, il finanziamento aggiuntivo sarà
sostenuto dalla Fondazione[8].
–
Il catalogo delle misure offre anche periodi di
tirocinio pratico in azienda, di durata fino a 3 mesi per azienda e corsi
di formazione all’imprenditorialità per chi fosse interessato a fondare
un’impresa propria. Al termine di una formazione all’imprenditorialità
nell’ambito della Fondazione, è poi possibile partecipare al programma di avvio
di imprese dell’AMS, finanziato al di fuori del FEG. Per poter partecipare a
questo programma specifico dell’AMS, occorre aver posto fine al rapporto con la
Fondazione.
–
Consulenza continua e ricerca attiva di un posto
di lavoro: ai 356 lavoratori che stanno cercando un
nuovo posto di lavoro, la Fondazione mette a disposizione la necessaria
infrastruttura nonché consulenza e sostegno. Le attività vanno dalle
discussioni con un “formatore personale” (coach), all’addestramento su
come presentare una domanda di lavoro, ai gruppi di lavoro per promuovere la
capacità di collegamento in rete. La fase di
ricerca attiva del lavoro può iniziare subito dopo la fase di orientamento o
rappresentare il coronamento del percorso individuale di formazione. La durata
normale della misura è di 14 settimane, rinnovabili fino a 22 in casi
particolari (partecipanti di età superiore a 50 anni o a capacità lavorativa
ridotta). Offerte ragionevoli di lavoro da parte dell’AMS, presentate nella
fase di ricerca attiva del lavoro, devono essere accettate dai partecipanti.
–
Indennità di formazione e per la ricerca di
lavoro[9]: tutti i 356 lavoratori hanno diritto all’indennità solo per il
periodo di formazione e di partecipazione alle misure di reintegrazione
promosse dalla Fondazione. L’importo di base si colloca tra 150 e 450 euro per
persona e mese (14 mesi/anno) cui si aggiungono 75/40 euro (12 mesi/anno) per
nuclei familiari monoreddito con o senza figli rispettivamente. Questa
indennità, insieme all’indennità giornaliera, non deve superare la base per il
calcolo dell’indennità di disoccupazione di un lavoratore. L’erogazione
dell’indennità di disoccupazione viene interrotta durante il periodo in cui
sono erogate queste indennità di formazione.
–
Indennità giornaliera durante la partecipazione
ad attività di formazione o di ricerca di un lavoro[10]. Questa
indennità è versata a 353 lavoratori licenziati solo per il periodo di
formazione e di partecipazione alle misure di reintegrazione promosse dalla
Fondazione. Ciò permette ai lavoratori licenziati di dedicarsi seriamente e a
tempo pieno alle iniziative Le autorità ritengono che 60 persone parteciperanno
a misure di formazione e di reintegrazione per 6,1 mesi, 138 persone per 15
mesi, 51 persone per 30 mesi e 104 persone per 32,2 mesi I costi per
lavoratore/mese ammontano a 1 031 euro Questa indennità, insieme a quella
di formazione e per la ricerca di lavoro, non deve superare la base per il
calcolo dell’indennità di disoccupazione di un lavoratore. Le indennità di
disoccupazione sono interrotte nel periodo in cui sono versate indennità
giornaliere di questo tipo.
–
Spese accessorie durante il periodo di
formazione: sono rimborsate solo ai 174 partecipanti
della Fondazione inseriti in misure di formazione al fine di coprire spese
sostenute per viaggi e materiale didattico.
23.
La spesa di attuazione del FEG, compresa nella
domanda ai sensi dell’articolo 3 del regolamento (CE) n. 1927/2006, copre
attività preparatorie, informative e pubblicitarie nonché attività di gestione
e di controllo della fondazione Voest-Alpine. Tutti i partner coinvolti nelle
misure si impegnano a comunicare il sostegno del FEG. I costi di gestione della
Fondazione sono calcolati su base proporzionale per le persone che seguono
effettivamente il programma e non supereranno 954 euro/persona.
24.
I servizi personalizzati prospettati dalle autorità
austriache sono misure attive del mercato del lavoro che rientrano nelle azioni
ammissibili definite all’articolo 3 del regolamento (CE) n. 1927/2006. Le
autorità austriache stimano i costi complessivi di questi servizi a
12 266 158 euro e le spese di attuazione del FEG a 479 855 euro
(pari al 3,80% dell’importo totale). Il contributo totale richiesto al FEG
ammonta a 8 284 908 euro (pari al 65% dei costi complessivi).
 Azioni || Numero previsto di lavoratori interessati || Stima dei costi per lavoratore interessato (euro) || Costi totali (FEG e cofinanziamento nazionale) (euro)
 Servizi personalizzati (articolo 3, primo comma, del regolamento (CE) n. 1927/2006)
 Consultazione preliminare (“Erstberatung”) || 356 || 49 || 17 444
 Orientamento professionale (“Berufsorientierung”): || 356 || 1 022 || 363 832
 Formazione individuale, tirocinio e formazione all’imprenditorialità (“Individuelle Qualifizierung”) || 174 || 3 052 || 531 048
 Consulenza continua e ricerca attiva di un posto di lavoro (“laufende Beratung und aktive Jobsuche”) || 356 || 1 056 || 375 936
 Indennità di formazione e per la ricerca di lavoro (“Zuschussleistung/Stipendium bei aktiver Beratung, Jobsuche oder Ausbildung”) || 356 || 9 307 || 3 313 292
 Indennità giornaliera durante la partecipazione ad attività di formazione o di ricerca di un lavoro – 6,1 mesi (“Schulungsarbeitslosengeld”). || 60 || 6 308 || 378 480
 Indennità giornaliera durante la partecipazione ad attività di formazione o di ricerca di un lavoro – 15 mesi (“Schulungsarbeitslosengeld”). || 138 || 15 456 || 2 132 928
 Indennità giornaliera durante la partecipazione ad attività di formazione o di ricerca di un lavoro - 30 mesi (“Schulungsarbeitslosengeld”). || 51 || 30 886 || 1 575 186
 Indennità giornaliera durante la partecipazione ad attività di formazione o di ricerca di un lavoro - 33,2 mesi (“Schulungsarbeitslosengeld”). || 104 || 34 240 || 3 560 960
 Costi accessori durante il periodo di formazione (“Ausbildungsnebenkosten”): || 174 || 98 || 17 052
 Totale parziale dei servizi personalizzati ||   || 12 266 158
 Spese di attuazione del FEG (articolo 3, terzo comma, del regolamento (CE) n. 1927/2006)
 Attività preparatorie ||   || 57 500
 Gestione della Voest-Alpine Stahlstiftung (Fondazione per il ricollocamento) ||   || 339 355
 Informazione e pubblicità ||   || 18 000
 Attività di controllo ||   || 65 000
 Totale parziale delle spese di attuazione del FEG ||   || 479 855
 Stima dei costi totali ||   || 12 746 013
 Contributo del FEG (65 % dei costi totali) ||   || 8 284 908
25.
L’Austria conferma che le misure di cui sopra sono
complementari ad azioni finanziate dai Fondi strutturali ed è escluso un doppio
finanziamento. Il programma operativo - obiettivo 2 - del FSE austriaco si
concentra sui disoccupati di lungo periodo, mentre il FEG mira ad aiutare
immediatamente i lavoratori dopo il loro licenziamento. Per questo, i 2 fondi
non si sovrappongono.
Data di inizio effettivo o previsto dei
servizi personalizzati per i lavoratori interessati
26.
L’Austria ha iniziato l’1 aprile 2009 (data in cui
il primo lavoratore è entrato nella Fondazione) a erogare ai lavoratori
interessati i servizi personalizzati compresi nel pacchetto coordinato di cui
propone il cofinanziamento al FEG. Tale data rappresenta quindi l’inizio del
periodo di ammissibilità per qualsiasi assistenza concessa dal FEG.
Procedure per la consultazione delle
parti sociali
27.
Le autorità austriache hanno dichiarato che il
dialogo con le parti sociali sul modo per alleviare ai lavoratori interessati
gli effetti della perdita del posto di lavoro è iniziato appena le aziende
hanno notificato alle autorità, ai sensi del sistema austriaco di allarme
rapido, il piano dei licenziamenti.
28.
Quanto al ruolo della Voest-Alpine-Stahlstiftung,
l’accordo di principio con le parti sociali era stato raggiunto alla fine degli
anni ’80, quando fu istituita la Fondazione. Fino ad agosto 2009, le parti
sociali che seguono hanno dato il loro assenso a questa specifica domanda FEG:
l’Associazione dell’industria metalmeccanica (Fachverband der maschinen- und
metallverarbeitenden Industrie der Wirtschaftskammer Österreich),
l’Associazione delle industrie estrattive e metallurgiche (Fachverband der
Bergwerke und eisenerzeugenden Industrie der Wirtschaftskammer Österreich),
entrambe articolazioni della Camera di commercio e industria austriaca, il
sindacato del settore metalmeccanico-tessile-alimentare (Gewerkschaft
Metall-Textil-Nahrung) e il sindacato degli impiegati privati, dei
tipografi, della stampa e della carta (Gewerkschaft der Privatangestellten,
Druck, Journalismus, Papier), entrambi sotto l’egida della Federazione austriaca
dei sindacati (Österreichische Gewerkschaftsbund /ÖGB).
29.
L’Austria ha inoltre dichiarato che la
collaborazione tra le parti sociali si fonda su un accordo volontario di natura
prevalentemente informale e non disciplinato da leggi[11]. Solo quando le imprese decidono di
partecipare a specifiche misure di politica del lavoro sono soggette alle norme
vigenti dell’Ufficio per il mercato del lavoro (AMS). I licenziamenti
interessati dalla presente domanda si basano su accordi intervenuti nelle
aziende a livello di commissione interna (“Betriebsvereinbarungen”) e
non su accordi collettivi negoziati per l’intero settore metallurgico.
Informazioni sulle azioni prescritte
dalla legislazione nazionale o dai contratti collettivi
30.
Riguardo ai i criteri di cui all’articolo 6 del
regolamento (CE) n. 1927/2006, nella domanda, e nella documentazione
complementare allegata, le autorità austriache:
·      hanno confermato che il contributo finanziario del FEG non sostituisce
le misure che sono di competenza delle imprese a norma della legislazione
nazionale o dei contratti collettivi;
·      hanno dimostrato che le azioni previste sono destinate a fornire
sostegno ai singoli lavoratori e non vanno utilizzate per la ristrutturazione
di imprese o settori;
·      hanno dichiarato che le azioni ammissibili di cui sopra non ricevono
aiuti da altri strumenti finanziari dell’UE.
Sistemi di gestione e di controllo
31.
L’Austria ha notificato alla Commissione che Voest-Alpine-Stahlstiftung
si accollerà il 35% del cofinanziamento nazionale. La Fondazione a sua volta è
finanziata da contributi di solidarietà versati da lavoratori e datori di
lavoro delle imprese che ne fanno parte. Tali contributi variano e sono
regolarmente rivisti dalle parti sociali.
32.
L’Austria ha confermato che il contributo
finanziario sarà gestito dallo stesso ente che gestisce il FES: l’unità
VI/INT/9 del Ministero federale per il lavoro, gli affari sociali e la
protezione dei consumatori (Bundesministerium für Arbeit, Soziales und
Konsumentenschutz - BMASK) fungerà da autorità gestionale e ufficio
pagamenti. L’autorità di controllo finanziario per il FEG è diversa da quella
del FES: questa funzione per il FEG sarà assunta dall’unità VI/S/5a in seno al
BMASK. Il pacchetto coordinato di misure personalizzate viene messo in atto
dalla Voest-Alpine-Stahlstiftung e controllato dall’Ufficio per il mercato del
lavoro (AMS). Il BMASK è inoltre coadiuvato da un servizio di assistenza
tecnica che funge anche da controllo di prima istanza. Tutte le disposizioni e
gli obblighi di portata maggiore sono descritti in accordi scritti.
Finanziamento
33.
Sulla base della domanda dell’Austria, la proposta
di contributo del FEG al pacchetto coordinato di servizi personalizzati ammonta
a 8 284 908 euro, pari al 65% del costo complessivo. Lo stanziamento
proposto dalla Commissione nell’ambito del fondo si basa sulle informazioni
fornite dall’Austria.
34.
Dato l’importo massimo di un contributo del FEG, di
cui all’articolo 10, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1927/2006,
nonché il margine previsto per riassegnare stanziamenti, la Commissione propone
di mobilizzare il FEG per l’importo totale di cui sopra, da assegnare a titolo
della rubrica 1a del quadro finanziario.
35.
L’importo proposto consente di avere ancora a
disposizione oltre il 25% dell’importo massimo annuale destinato al FEG per
stanziamenti nel corso dell’ultimo quadrimestre dell’anno, come previsto
dall’articolo 12, paragrafo 6, del regolamento (CE) n. 1927/2006.
36.
Con la presente proposta di mobilizzazione del FEG,
la Commissione avvia la procedura semplificata di consultazione a tre, di cui
al punto 28 dell’accordo interistituzionale del 17 maggio 2006, al fine di
ottenere l’accordo dei due rami dell’autorità di bilancio sulla necessità di
ricorrere al FEG e sull’importo richiesto. La Commissione invita il primo dei
due rami dell’autorità di bilancio che pervenga a un accordo sul progetto di
proposta di mobilizzazione, al livello politico adeguato, a informare delle sue
intenzioni l’altro ramo e la Commissione. In caso di disaccordo di uno dei due
rami dell’autorità di bilancio, sarà indetta una riunione ufficiale di dialogo
a tre.
37.
La Commissione presenta separatamente una richiesta
di storno per iscrivere nel bilancio 2011 gli specifici stanziamenti di
impegno, ai sensi del punto 28 dell’accordo interistituzionale del 17
maggio 2006.
Fonte degli stanziamenti di pagamento
38.
Sulla linea di bilancio 04.0501 è disponibile
l’importo di 16 808 313 euro dopo che i due rami dell’autorità di
bilancio hanno adottato 2 decisioni per un importo totale di 777 390 euro
e tenuto conto di 3 casi che l’autorità di bilancio sta attualmente discutendo
per un importo totale di 30 023 247 euro. L’importo disponibile sarà
impiegato per coprire l’importo di 8 284 908 euro, necessario per la
presente domanda.
Proposta di
DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL
CONSIGLIO
sulla mobilizzazione del Fondo europeo di
adeguamento alla globalizzazione ai sensi del punto 28 dell’accordo
interistituzionale del 17 maggio 2006 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e
la Commissione sulla disciplina di bilancio e la sana gestione finanziaria
(domanda EGF/2010/007 AT/ Steiermark e Niederösterreich - Austria)
IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO
DELL’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento
dell’Unione europea,
visto l’accordo interistituzionale del 17
maggio 2006 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla
disciplina di bilancio e la sana gestione finanziaria[12], in particolare il punto 28,
visto il regolamento (CE) n. 1927/2006 del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 dicembre 2006, che istituisce un
Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione[13], in particolare l’articolo 12, paragrafo 3,
vista la proposta della Commissione[14],
considerando quanto segue:
(1)       Il Fondo europeo di
adeguamento alla globalizzazione (FEG) è stato istituito per fornire sostegno
supplementare ai lavoratori in esubero in conseguenza di trasformazioni
rilevanti della struttura del commercio mondiale dovute alla globalizzazione e
per assisterli nel reinserimento nel mercato del lavoro.
(2)       L’ambito di applicazione del
FEG è stato ampliato e a partire dall’1 maggio 2009 è possibile chiedere un
sostegno per i lavoratori licenziati come conseguenza diretta della crisi
finanziaria ed economica mondiale.
(3)       L’accordo interistituzionale
del 17 maggio 2006 consente di mobilizzare il FEG nei limiti di un importo
annuo massimo di 500 milioni di euro.
(4)       In data 9 marzo 2010,
l’Austria ha presentato domanda di mobilizzazione del FEG in relazione a
licenziamenti in 54 imprese operanti nella divisione 24 NACE Rev. 2 (“Attività
metallurgiche”) nelle regioni NUTS II contigue della Stiria (Steiermark, AT22)
e dell’Austria inferiore (Niederösterreich, AT12) in Austria, e ha fornito
informazioni aggiuntive fino a tutto il 27 gennaio 2011. La domanda è conforme
ai requisiti per la determinazione dei contributi finanziari stabiliti
all’articolo 10 del regolamento (CE) n. 1927/2006. La
Commissione propone pertanto di mobilizzare un importo pari a
8 284 908 EUR.
(5)       Occorre pertanto procedere
alla mobilizzazione del FEG per fornire un contributo finanziario in relazione
alla domanda presentata dall’Austria,
HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
Nel quadro del bilancio generale dell’Unione
europea stabilito per l’esercizio 2011, una somma pari a 8 284 908
EUR in stanziamenti di impegno e di pagamento è mobilizzata nell’ambito del
Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione (FEG).
Articolo 2
La presente decisione è pubblicata nella Gazzetta
ufficiale dell’Unione europea.
Fatto a [Bruxelles/Strasburgo],
Per il Parlamento europeo                            Per
il Consiglio
Il Presidente                                                   Il
presidente
[1]               GU C 139 del 14.6.2006, pag. 1.
[2]               GU L 406 del 30.12.2006, pag. 1.
[3]               Regolamento (CE) n. 1893/2006 del Parlamento europeo e
del Consiglio, del 20 dicembre 2006, che definisce la classificazione
statistica delle attività economiche NACE Revisione 2 e modifica il regolamento
(CEE) n. 3037/90 del Consiglio nonché alcuni regolamenti (CE) relativi a
settori statistici specifici (GU L 393 del 30.12.2006, pag. 1).
[4]               Conformemente all’articolo 3, terzo comma, del
regolamento (CE) n. 1927/2006.
[5]               “Impact of the economic crisis on key sectors of the EU
- The case of the manufacturing and construction industries” (L’impatto della
crisi economica su settori chiave dell’UE - Il caso dell’industria manifatturiera
e di quello della costruzione)
 http://ec.europa.eu/enterprise/newsroom/cf/_getdocument.cfm?doc_id=4040
(4/2009) e
 http://ec.europa.eu/enterprise/newsroom/cf/_getdocument.cfm?doc_id=5509
(10/2009).
[6]               Le fondazioni di lavoratori austriache sono uno
strumento di intervento sul mercato del lavoro interno al fine di migliorare la
posizione sul mercato del lavoro di chi cerca occupazione. Esse si basano sulla
legge che disciplina l’assicurazione contro la disoccupazione (articolo 18, Arbeitslosenversicherungsgesetz)
e su direttive di attuazione diffuse dall’Ufficio per il mercato del lavoro (AMS).
Ultima direttiva AMS: http://www.ams.at/_docs/001_ast_RILI.pdf.
[7]               http://www.voestalpine.com/group/static/sites/default/downloads/en/share/share/Annual_Report_2009-10.pdf
[8]               Ai sensi dell’articolo 18 dell’ALVG, la partecipazione
di un lavoratore alla fondazione si limita a 156 settimane (3 anni) con
possibile estensione a 209 settimane (4 anni) in particolari casi (persone di
età superiore a 50 anni o programmi di qualificazione più lunghi).
[9]               Ai sensi dell’articolo 18 dell’ALVG.
[10]             Ai sensi dell’articolo 18 dell’ALVG.
[11]             V. il sito web della Federazione dei sindacati austriaci (ÖGB):
 http://www.sozialpartner.at/sozialpartner/Sozialpartnerschaft_mission_en.pdf
[12]             GU C 139 del 14.6.2006, pag. 1.
[13]             GU L 406 del 30.12.2006, pag. 1.
[14]             GU C […], […], pag. […].