               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 25.1.2021
            COM(2021) 26 final
            2021/0013(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa alla posizione che deve essere adottata, a nome dell'Unione europea, in sede di gruppo di esperti sull'accordo europeo relativo alle prestazioni lavorative degli equipaggi dei veicoli addetti ai trasporti internazionali su strada (AETR) e al gruppo di lavoro dei trasporti su strada della Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite

               RELAZIONE

               1.Oggetto della proposta

               La presente proposta riguarda la decisione sulla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione nel gruppo di esperti sull'accordo europeo relativo alle prestazioni lavorative degli equipaggi dei veicoli addetti ai trasporti internazionali su strada (AETR) della Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite (UNECE) e nel gruppo di lavoro dei trasporti su strada dell'UNECE (SC.1) in riferimento alla prevista modifica dell'AETR per l'inclusione delle specifiche tecniche del tachigrafo intelligente nell'accordo.

               A seguito delle discussioni in seno al gruppo di esperti sull'AETR e dell'entrata in vigore del regolamento (UE) 2020/1054
                  1
               , che comprende le norme rivedute sul tachigrafo, è necessario stabilire la posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione in vista delle prossime sessioni del gruppo di esperti sull'AETR e del gruppo di lavoro dei trasporti su strada dell'UNECE (SC.1).

               2.Contesto della proposta

               2.1.L'AETR

               L'obiettivo dell'accordo europeo relativo alle prestazioni lavorative degli equipaggi dei veicoli addetti ai trasporti internazionali su strada (AETR) è armonizzare il quadro legislativo delle parti contraenti per quanto riguarda i periodi di guida e di riposo dei conducenti professionali, nonché i corrispondenti requisiti tecnici per la costruzione e il montaggio del tachigrafo. L'AETR è entrato in vigore il 5 gennaio 1976. È stato successivamente modificato, da ultimo il 20 settembre 2010.

               Tutti gli Stati membri sono parti dell'accordo.

               2.2.Il gruppo di esperti sull'AETR e il gruppo di lavoro dei trasporti su strada

               Il gruppo di esperti sull'AETR, istituito dal comitato per i trasporti interni dell'UNECE, è un gruppo tecnico e informale incaricato di elaborare proposte di modifica dell'accordo.

               Il gruppo di lavoro dei trasporti su strada (SC.1) è un gruppo istituito dal comitato dei trasporti interni, che promuove lo sviluppo e la facilitazione dei trasporti internazionali su strada, armonizzando e semplificando le norme e le prescrizioni relative ai trasporti su strada.

               L'adozione formale delle proposte di modifica dell'AETR avviene in conformità all'articolo 21 dell'accordo, in base al quale ogni parte contraente può proporre modifiche dell'accordo. Le proposte devono essere presentate al segretario generale delle Nazioni Unite. Le parti contraenti hanno quindi un periodo di sei mesi per formulare un'obiezione alla proposta. La proposta si considera adottata se nessuna parte contraente ha un'obiezione circa tali modifiche.

               In pratica, tutte le proposte di modifica dell'AETR sono discusse e concordate in sede di gruppo SC.1, prima che le modifiche siano presentate al segretario generale delle Nazioni Unite da una delle parti contraenti. Se la proposta consiste in modifiche delle appendici 1, 2 o 3 dell'allegato dell'accordo o degli articoli introduttivi dell'appendice 1B dell'accordo, la proposta richiede l'adozione da parte del gruppo SC.1 a maggioranza semplice delle parti contraenti presenti e votanti, come stabilito dall'articolo 22, dall'articolo 22 bis e dall'articolo 22 ter dell'accordo.

               2.3.Esigenza di una decisione del Consiglio

               La posizione dell'UE stabilita dalla decisione del Consiglio (UE) 2016/1877
                  2
                include i seguenti elementi:

               –la soppressione dell'articolo 22 bis dell'AETR che prevede l'applicazione automatica delle specifiche del tachigrafo all'AETR e la sua sostituzione con la procedura di cui all'articolo 22 dell'accordo. La procedura di cui all'articolo 22 sarà leggermente modificata, al fine di evitare che l'obiezione di solo un terzo delle parti contraenti sia sufficiente a respingere le modifiche delle specifiche del tachigrafo;

               –modifica dell'articolo 14 dell'accordo per consentire all'UE l'adesione all'accordo;

               –modifica dell'articolo 10 dell'accordo per l'inclusione di un riferimento al nuovo regolamento (UE) n. 165/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio
                  3
                e all'allegato 1C del regolamento (UE) 2016/799
                  4
                che fissa le specifiche del tachigrafo intelligente.

               Il 19 novembre 2018 il Consiglio ha inoltre adottato la decisione (UE) 2018/1926
                  5
                relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea in merito all'adozione di TACHOnet da parte delle parti contraenti dell'AETR non appartenenti all'UE basata sulla tecnologia "eDelivery".

               È necessario che venga stabilita una nuova posizione dell'UE in vista delle prossime riunioni del gruppo di esperti sull'AETR e del gruppo di lavoro dei trasporti su strada, che si terranno rispettivamente a febbraio e a ottobre 2021. Questa nuova posizione deve tener conto delle discussioni in seno al gruppo di esperti sull'AETR svolte dall'ottobre 2016 e dell'entrata in vigore, il 20 agosto 2020, del regolamento (UE) 2020/1054 del Parlamento europeo e del Consiglio
                  6
                che modifica il regolamento (UE) n. 165/2014 per quanto riguarda i tachigrafi.

               Il regolamento (UE) 2020/1054 prevede che la posizione del veicolo sia registrata automaticamente, in particolare ogni volta che il veicolo attraversa la frontiera di uno Stato membro e quando il veicolo effettua operazioni di carico o di scarico. Queste nuove prescrizioni rendono necessario lo sviluppo di una nuova versione del tachigrafo intelligente ("seconda versione del tachigrafo intelligente") che dovrà essere installato sui veicoli di nuova immatricolazione entro due anni dall'adozione delle specifiche tecniche da parte della Commissione, ossia entro agosto 2023. Inoltre la seconda versione del tachigrafo intelligente dovrà essere montata non solo sui veicoli di nuova immatricolazione, ma anche su tutti i veicoli che effettuano trasporti internazionali, entro tre anni dalla fine dell'anno di entrata in vigore delle specifiche tecniche per i veicoli dotati di tachigrafo analogico e di tachigrafo digitale conforme alle specifiche di cui all'articolo 3, paragrafo 4, del regolamento (UE) n. 165/2014, come modificato dal regolamento (UE) 2020/1054, ed entro quattro anni dall'entrata in vigore delle specifiche tecniche per i veicoli dotati di tachigrafo intelligente di cui all'articolo 3, paragrafo 4 bis, del regolamento (UE) n. 165/2014, come modificato dal regolamento (UE) 2020/1054. Questi sviluppi nel diritto dell'UE dovranno essere tenuti in considerazione nelle discussioni in seno all'AETR.

               3.Stato di avanzamento – Progressi dei negoziati

               3.1.Adozione del tachigrafo intelligente da parte dell'AETR

               Dal 2016 non è stato possibile progredire sul fronte della riforma del quadro istituzionale dell'accordo, in particolare la modifica dell'articolo 14 per consentire all'UE l'adesione all'accordo e la modifica delle norme di adozione delle specifiche del tachigrafo di cui all'articolo 22. Tali aspetti sono stati finora osteggiati dalle parti contraenti non appartenenti all'UE.

               Tuttavia tutte le parti contraenti dell'accordo, compresi gli Stati membri, concordano sulla necessità di includere quanto prima le specifiche tecniche del tachigrafo intelligente nell'accordo per due motivi. In primo luogo le parti contraenti dell'AETR non appartenenti all'UE dovrebbero rispettare le stesse norme di alto livello dell'UE per quanto riguarda il controllo dell'attività dei conducenti attraverso l'adozione della versione più avanzata del tachigrafo. In questo contesto va osservato che i veicoli immatricolati nell'UE a decorrere da giugno 2019 sono dotati del tachigrafo intelligente e che la seconda versione del tachigrafo intelligente sarà attuata nei veicoli pesanti e negli autobus di nuova immatricolazione superiori a 3,5 tonnellate entro agosto 2023 in conformità del regolamento (UE) 2020/1054 nell'ambito del primo pacchetto sulla mobilità. In secondo luogo fintantoché le specifiche del tachigrafo intelligente non saranno incluse nell'accordo, le parti contraenti dell'AETR non appartenenti all'UE potrebbero in linea di principio vietare l'accesso nei loro territori ai veicoli immatricolati nell'UE e dotati del tachigrafo intelligente.

               Dal 2018 le discussioni in seno al gruppo di esperti sull'AETR si sono quindi concentrate sull'inclusione delle specifiche tecniche del tachigrafo intelligente nell'accordo. È stata così trovata un'intesa comune sulle specifiche del tachigrafo intelligente e sulla forma in cui dovrebbero essere incluse nell'accordo.

               Come risultato di questa intesa comune, l'8 aprile 2020 la Croazia ha indirizzato al segretariato dell'UNECE, a nome dell'UE, una presentazione formale per l'inclusione delle specifiche tecniche del tachigrafo intelligente nell'accordo. Tale presentazione formale si basa sulle specifiche tecniche adottate dalla Commissione nel suo regolamento di esecuzione (UE) 2016/799, fatto salvo un numero limitato di adattamenti al contesto dell'AETR:

               –sostituzione dei termini "Stati membri" e "apparecchio di controllo" rispettivamente con "parti contraenti" e "dispositivo di controllo";

               –possibilità di limitare, secondo le leggi nazionali vigenti, la potenza di trasmissione della DSRC (comunicazione dedicata a corto raggio) e la trasmissione dei dati attraverso l'interfaccia ITS;

               –sostituzione di tutti i riferimenti alla legislazione dell'UE con riferimenti internazionali di contenuto identico, come i regolamenti UNECE.

               Inoltre le norme EN cui si fa riferimento nelle specifiche del tachigrafo dovrebbero essere sostituite dalle norme ISO entro un termine di cinque anni dalla data di entrata in vigore delle specifiche del tachigrafo intelligente nell'AETR.

               Nessuna delle modifiche di cui sopra inciderà sull'interoperabilità del tachigrafo intelligente e dei suoi componenti.

               3.2.Data di applicazione delle specifiche del tachigrafo intelligente

               Mentre sono stati compiuti progressi sostanziali nelle discussioni per quanto riguarda la sostanza delle specifiche del tachigrafo intelligente, sono ancora in corso discussioni sulla data in cui tali specifiche dovrebbero diventare obbligatorie per le parti contraenti dell'AETR non appartenenti all'UE. La Federazione russa chiede un periodo transitorio di quattro anni a partire dall'entrata in vigore della pertinente modifica dell'accordo, ossia lo stesso termine previsto per l'applicazione delle precedenti versioni del tachigrafo da parte delle parti contraenti dell'AETR.

               Tale periodo transitorio ritarderebbe notevolmente l'adozione del tachigrafo intelligente da parte delle parti contraenti dell'AETR non appartenenti all'UE. Se nella riunione del gruppo SC.1 che si terrà a ottobre 2021 si raggiungerà un accordo sulle specifiche tecniche del tachigrafo intelligente e sulla loro data di applicazione, considerando il tempo di cui avrà bisogno la segreteria del gruppo di esperti per preparare il fascicolo per l'adozione delle specifiche e la procedura di adozione di sei mesi di cui all'articolo 22 dell'accordo, si prevede che le specifiche non saranno adottate e incluse nell'accordo prima di giugno 2022. Se le specifiche diventano obbligatorie quattro anni dopo la data di entrata in vigore della modifica, le parti contraenti dell'AETR non appartenenti all'UE inizierebbero ad installare il tachigrafo intelligente nei veicoli di nuova immatricolazione nel loro territorio non prima di giugno 2026, ossia circa 7 anni dopo l'UE.

               4.La posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione

               L'inclusione della seconda versione del tachigrafo intelligente nell'accordo contribuirà a una migliore applicazione delle norme relative ai periodi di guida e di riposo nell'ambito dell'AETR attraverso la registrazione di posizioni aggiuntive del veicolo nel tachigrafo. Considerando che nel 2025 tutti i veicoli immatricolati nell'UE dovranno essere dotati della seconda versione del tachigrafo intelligente
                  7
               , l'inclusione delle specifiche della seconda versione del tachigrafo intelligente nell'accordo eviterà anche una situazione in cui veicoli dotati di due versioni diverse del tachigrafo intelligente continueranno a circolare per un lungo periodo nel territorio dell'UE.

               Considerando che i veicoli di nuova immatricolazione nell'UE dovranno essere dotati della seconda versione del tachigrafo intelligente a partire dalla metà circa del 2023, l'UE potrebbe accettare che la seconda versione del tachigrafo intelligente sia installata sui veicoli di nuova immatricolazione nelle parte contraenti dell'AETR non appartenenti all'UE entro la fine del 2025. Si potrebbe concedere alle parti contraenti dell'AETR non appartenenti all'UE un ulteriore periodo transitorio di due anni per installare la seconda versione del tachigrafo intelligente in tutti i veicoli utilizzati per le operazioni di trasporto nel territorio dell'UE, ossia entro la fine del 2027.

               Nella riunione del gruppo di esperti sull'AETR dell'ottobre 2020, la Commissione ha presentato le principali funzionalità della seconda versione del tachigrafo intelligente e le modifiche che dovrebbero essere apportate alle specifiche che sono state presentate al segretariato dell'UNECE a nome dell'Unione l'8 aprile 2020 (specifiche corrispondenti alla prima versione del tachigrafo intelligente). Sulla base dell'atto di esecuzione relativo alle specifiche tecniche della seconda versione del tachigrafo intelligente che la Commissione adotterà nel 2021, l'UE presenterà in una fase successiva all'AETR, molto probabilmente nella riunione del gruppo di esperti sull'AETR dell'ottobre 2021, un'appendice tecnica riveduta (appendice 1C) con le specifiche tecniche della seconda versione del tachigrafo intelligente da includere nell'accordo.

               Inoltre alcuni aspetti della posizione che dovrà essere assunta a nome dell'UE definiti nella decisione (UE) 2016/1877 devono essere modificati. Per quanto riguarda l'articolo 22 dell'accordo, la posizione dell'UE definita nella decisione (UE) 2016/1877 prevede una proposta di modifica di tale articolo a nome dell'Unione per assicurarsi, tra l'altro, che le modifiche siano accettate se non oltre la metà delle amministrazioni competenti delle parti contraenti notifica al segretario generale la sua obiezione alle modifiche, mentre l'AETR attualmente stabilisce che l'obiezione di un terzo delle parti contraenti può respingere una modifica. La modifica proposta dall'UE è stata fortemente osteggiata dalle parti contraenti dell'AETR non appartenenti all'UE. Pertanto non viene più proposta alcuna modifica dell'attuale procedura dell'articolo 22.

               Inoltre e anche in riferimento alla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'UE definita nella decisione (UE) 2016/1877, a seguito delle discussioni in seno al gruppo di esperti sull'AETR, non sembra più necessario sopprimere l'articolo 22 bis dell'accordo, che continuerà ad applicarsi alle precedenti versioni del tachigrafo.

               La modifica dell'articolo 14 dell'accordo per consentire all'UE l'adesione all'AETR, che è stata oggetto della decisione del Consiglio (UE) 2016/1877, non è pregiudicata e l'UE continuerà quindi a richiedere tale modifica.

               Nell'ottobre 2020 l'UE ha spiegato al gruppo di esperti sull'AETR il suo parere preliminare sul tachigrafo intelligente e sulle principali funzionalità aggiuntive. L'UE ha inoltre presentato il proprio parere preliminare in merito alle date di adozione della seconda versione del tachigrafo intelligente nell'accordo. L'UE ha confermato che sarà presentata al segretariato dell'UNECE una posizione formale dell'UE in vista della discussione che avrà luogo in seno al gruppo di esperti sull'AETR del febbraio 2021.

               Un primo progetto di proposta sulle specifiche della seconda versione del tachigrafo intelligente potrebbe essere presentato nella riunione del gruppo di esperti sull'AETR a febbraio 2021.

               5.Sintesi delle proposte di modifica

               5.1.Modifica dell'articolo 10 per fare riferimento alle specifiche tecniche del tachigrafo intelligente

               Poiché le specifiche tecniche della seconda versione del tachigrafo intelligente saranno incluse come nuova appendice 1C dell'allegato dell'accordo, l'articolo 10 dovrebbe fare riferimento a tali specifiche che devono essere considerate conformi alle prescrizioni dell'accordo a partire dalla data di entrata in vigore della pertinente modifica dell'accordo.

               5.2Modifica dell'articolo 13 che prevede un periodo transitorio per l'adozione del tachigrafo intelligente

               L'articolo 13 stabilisce un periodo transitorio di quattro anni prima che le specifiche tecniche del tachigrafo diventino obbligatorie per le parti contraenti dell'AETR. Per la seconda versione del tachigrafo intelligente, i veicoli di nuova immatricolazione dovrebbero essere dotati del tachigrafo intelligente entro il 31 dicembre 2025. I veicoli utilizzati nei trasporti internazionali devono essere dotati del tachigrafo intelligente entro il 31 dicembre 2027.

               5.3.Modifica dell'articolo 14 dell'accordo per consentire alle organizzazioni regionali di integrazione di aderire all'AETR

               L'articolo 14 limita la possibilità di adesione all'AETR agli Stati membri dell'UNECE o agli Stati ammessi all'UNECE a titolo consultivo. Al fine di consentire l'adesione dell'UE, l'articolo 14 deve essere modificato in modo che anche le organizzazioni regionali di integrazione possano aspirare ad aderire all'accordo.

               5.4.Modifica dell'articolo 22 per applicare la procedura prevista da tale articolo per le modifiche alle specifiche tecniche del tachigrafo intelligente

               La procedura di cui all'articolo 22 dell'accordo dovrebbe essere applicata anche alla seconda versione del tachigrafo intelligente che sarà definita nella nuova appendice 1C. L'articolo 22 bis dovrebbe rimanere invariato nell'accordo e continuerà ad applicarsi al tachigrafo digitale.

               5.5.Inclusione delle specifiche tecniche del tachigrafo intelligente come appendice 1C dell'AETR

               Il testo integrale delle specifiche tecniche della seconda versione del tachigrafo intelligente dovrebbe essere incluso nell'accordo come appendice 1C dell'allegato dell'accordo. La proposta dell'UE dell'appendice 1C sarà disponibile nel 2021. Tale proposta sarà sviluppata sulla base delle specifiche che sono state presentate a nome dell'Unione l'8 aprile 2020 (prima versione del tachigrafo intelligente) e delle specifiche dell'UE che la Commissione adotterà nel 2021 sulla base del regolamento (UE) 2020/1054.

               5.6.Modifica della scheda di omologazione per includere le omologazioni del tachigrafo intelligente e dei suoi componenti

               La scheda di omologazione di cui al capitolo III dell'appendice 2 deve essere modificata per includere l'appendice 1C, quindi il tachigrafo intelligente, nell'ambito di applicazione della scheda.

               6.Base giuridica

               6.1Base giuridica procedurale

               6.1.1.Principi

               L'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) prevede l'adozione di decisioni che stabiliscono "le posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell'accordo".

               L'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE si applica indipendentemente dal fatto che l'Unione sia membro dell'organo o parte dell'accordo
                  8
               .

               Rientrano nel concetto di "atti che hanno effetti giuridici" gli atti che hanno effetti giuridici in forza delle norme di diritto internazionale disciplinanti l'organo in questione. Vi rientrano anche gli atti sprovvisti di carattere vincolante ai sensi del diritto internazionale ma che "sono tali da incidere in modo determinante sul contenuto della normativa adottata dal legislatore dell'Unione"
                  9
               .

               6.1.2.Applicazione al caso di specie

               Il gruppo di lavoro dei trasporti su strada (SC.1) è un organo istituito dall'UNECE.

               L'atto che il gruppo di lavoro dei trasporti su strada è chiamato a concordare prima che le modifiche siano presentate al segretario generale delle Nazioni Unite per l'adozione ai sensi dell'articolo 21 dell'accordo costituisce un atto avente effetti giuridici. L'atto previsto avrà carattere vincolante nel diritto internazionale a norma dell'articolo 14 dell'AETR.

               L'atto previsto non integra né modifica il quadro istituzionale dell'accordo.

               La base giuridica procedurale della decisione proposta è pertanto l'articolo 218, paragrafo 9, TFUE.

               6.2.Base giuridica sostanziale

               6.2.1.Principi

               La base giuridica sostanziale delle decisioni di cui all'articolo 218, paragrafo 9, TFUE dipende essenzialmente dall'obiettivo e dal contenuto dell'atto previsto su cui dovrà prendersi posizione a nome dell'Unione. Se l'atto previsto persegue una duplice finalità o ha una doppia componente, una delle quali sia da considerarsi principale e l'altra solo accessoria, la decisione a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, TFUE deve fondarsi su una sola base giuridica sostanziale, ossia su quella richiesta dalla finalità o dalla componente principale o preponderante.

               6.2.2.Applicazione al caso di specie

               L'obiettivo principale e il contenuto dell'atto previsto riguardano la politica dei trasporti.

               La base giuridica sostanziale della decisione proposta è pertanto l'articolo 91.

               6.3.Conclusione

               La base giuridica della decisione proposta deve quindi essere costituita dall'articolo 91, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE.

               7.Pubblicazione dell'atto previsto

               Le modifiche dell'accordo devono essere pubblicate, dopo l'adozione, nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

               2021/0013 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               relativa alla posizione che deve essere adottata, a nome dell'Unione europea, in sede di gruppo di esperti sull'accordo europeo relativo alle prestazioni lavorative degli equipaggi dei veicoli addetti ai trasporti internazionali su strada (AETR) e al gruppo di lavoro dei trasporti su strada della Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 91, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9,

               vista la proposta della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)L'accordo europeo relativo alle prestazioni lavorative degli equipaggi dei veicoli addetti ai trasporti internazionali su strada (AETR)
                  10
                è entrato in vigore il 5 gennaio 1976. È stato modificato da ultimo il 20 settembre 2010.

               (2)A norma dell'articolo 21 dell'AETR, qualsiasi parte contraente può presentare proposte di modifica dell'accordo al segretario generale delle Nazioni Unite. Prima di essere presentate al segretario Generale delle Nazioni Unite, le proposte sono discusse in seno al gruppo di lavoro dei trasporti su strada ("SC.1") della Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite (UNECE).

               (3)Si prevede la discussione delle modifiche dell'AETR per l'adozione del tachigrafo intelligente da parte del gruppo di esperti sull'AETR, in occasione della sua 25a sessione programmata per febbraio 2021, e da parte del gruppo SC.1, in occasione della sua 116a sessione programmata per ottobre 2021.

               (4)L'articolo 22 bis dell'AETR prevede che le modifiche del regolamento (CEE) n. 3821/85 del Consiglio
                  11
                concernenti il tachigrafo digitale siano automaticamente recepite da tutte le parti contraenti dell'AETR, senza alcuna consultazione formale o votazione. L'assenza di partecipazione delle parti contraenti dell'AETR al processo di elaborazione e adozione delle specifiche tecniche del tachigrafo digitale è una delle principali cause di malcontento per alcune delle parti contraenti. La Commissione nella sua comunicazione "Tachigrafo digitale: una tabella di marcia per le attività future"
                  12
                riconosce che tale meccanismo mina l'adozione corretta e armonizzata del tachigrafo digitale da parte delle parti contraenti non appartenenti all'Unione. È pertanto nell'interesse dell'Unione che sia modificato il processo decisionale per quanto concerne i tachigrafi digitali e proporre in sede di gruppo di esperti sull'AETR l'applicazione della procedura di cui all'articolo 22, paragrafi 1, 2 e 3, per l'inclusione delle specifiche tecniche del tachigrafo intelligente nell'AETR. L'articolo 22 bis dovrebbe rimanere in vigore per eventuali future modifiche alle versioni precedenti del tachigrafo.

               (5)L'articolo 10 dell'AETR dispone che un tachigrafo le cui condizioni di costruzione, di montaggio, di utilizzazione e di controllo sono conformi al regolamento (CEE) n. 3821/85 è considerato conforme alle prescrizioni dell'AETR. L'articolo 10 dovrebbe essere modificato per includere un riferimento alle specifiche tecniche del tachigrafo intelligente, che dovrebbe essere considerato conforme alle prescrizioni dell'AETR a partire dalla data di entrata in vigore dell'appendice 1C dell'allegato dell'AETR.

               (6)La data precisa per l'adozione del tachigrafo intelligente nell'AETR dovrebbe essere stabilita nell'articolo 13 dell'AETR relativo alle disposizioni transitorie.

               (7)L'articolo 14 dell'AETR non consente l'adesione di organismi diversi dagli Stati membri dell'UNECE e dagli Stati ammessi all'UNECE a titolo consultivo. Per tale motivo, al fine di consentire l'adesione dell'Unione all'AETR, l'articolo 14 dovrebbe essere modificato in modo da consentire alle organizzazioni regionali di integrazione di aderire all'AETR.

               (8)Vi sono varie argomentazioni a favore dell'adesione dell'Unione all'AETR. In primo luogo all'Unione spetta la competenza esclusiva nell'ambito relativo alle prestazioni lavorative degli equipaggi dei veicoli addetti ai trasporti internazionali su strada, come confermato nella causa 22/70. In secondo luogo tale adesione garantirebbe la rappresentanza efficace degli interessi dell'Unione in seno all'AETR. Infine le specificità dell'AETR e del processo decisionale proposto giustificano per quale motivo l'Unione dovrebbe essere una parte contraente.

               (9)Le specifiche tecniche del tachigrafo intelligente da includere nell'AETR come appendice 1C del suo allegato dovrebbero essere sviluppate sulla base delle specifiche presentate al gruppo di esperti sull'AETR a nome dell'Unione l'8 aprile 2020 e sulla base delle specifiche che la Commissione adotterà nel 2021 a norma del regolamento (UE) 2020/1054 del Parlamento europeo e del Consiglio
                  13
               .

               (10)La scheda di omologazione per i tachigrafi digitali di cui all'appendice 2, capitolo III, dell'allegato dell'AETR dovrebbe essere modificata così da poter essere utilizzata anche per l'omologazione dei tachigrafi intelligenti e dei loro componenti.

               (11)È opportuno stabilire la posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione nel gruppo di esperti sull'AETR e nel gruppo di lavoro dei trasporti su strada al fine di conseguire un'armonizzazione paneuropea nel campo degli apparecchi di controllo nel settore dei trasporti su strada (tachigrafi).

               (12)La posizione dell'Unione dovrà essere espressa congiuntamente dagli Stati membri dell'Unione che sono membri del gruppo di esperti sull'AETR e del gruppo di lavoro dei trasporti su strada dell'UNECE,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione nella 25a sessione del gruppo di esperti sull'accordo europeo relativo alle prestazioni lavorative degli equipaggi dei veicoli addetti ai trasporti internazionali su strada (AETR) e nella 116a sessione del gruppo di lavoro dei trasporti su strada dell'UNECE è conforme alle proposte di modifica dell'AETR di cui all'allegato della presente decisione.

               Modifiche formali e di minore entità alla posizione di cui al primo paragrafo possono essere concordate senza richiedere che tale posizione sia emendata.

               Articolo 2

               1.La posizione di cui all'articolo 1 è espressa congiuntamente dagli Stati membri dell'Unione che sono membri del gruppo di esperti sull'AETR e del gruppo di lavoro dei trasporti su strada dell'UNECE.

               2.Gli Stati membri comunicano le proposte di modifica al gruppo di esperti sull'AETR.

               Articolo 3

               Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        Regolamento (UE) 2020/1054 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 luglio 2020, che modifica il regolamento (CE) n. 561/2006 per quanto riguarda gli obblighi minimi in materia di periodi di guida massimi giornalieri e settimanali, di interruzioni minime e di periodi di riposo giornalieri e settimanali e il regolamento (UE) n. 165/2014 per quanto riguarda il posizionamento per mezzo dei tachigrafi (GU L 249 del 15.7.2020, pag. 1).

                     (2)

                        Decisione (UE) 2016/1877 del Consiglio, del 17 ottobre 2016, relativa alla posizione che deve essere adottata, a nome dell'Unione europea, in sede di gruppo di esperti sull'accordo europeo relativo alle prestazioni lavorative degli equipaggi dei veicoli addetti ai trasporti internazionali su strada (AETR) e al gruppo di lavoro dei trasporti su strada della Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite (GU L 288 del 22.10.2016, pag. 49).

                     (3)

                        Regolamento (UE) n. 165/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 4 febbraio 2014, relativo ai tachigrafi nel settore dei trasporti su strada, che abroga il regolamento (CEE) n. 3821/85 del Consiglio relativo all'apparecchio di controllo nel settore dei trasporti su strada e modifica il regolamento (CE) n. 561/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo all'armonizzazione di alcune disposizioni in materia sociale nel settore dei trasporti su strada (GU L 60 del 28.2.2014, pag. 1).

                     (4)

                        Regolamento di esecuzione (UE) 2016/799 della Commissione, del 18 marzo 2016, che applica il regolamento (UE) n. 165/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio recante le prescrizioni per la costruzione, il collaudo, il montaggio, il funzionamento e la riparazione dei tachigrafi e dei loro componenti (GU L 139 del 26.5.2016, pag. 1).

                     (5)

                        Decisione (UE) 2018/1926 del Consiglio, del 19 novembre 2018, relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea in sede di gruppo di esperti sull'accordo europeo relativo alle prestazioni lavorative degli equipaggi dei veicoli addetti ai trasporti internazionali su strada della Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite (GU L 313 del 10.12.2018, pag. 13).

                     (6)

                        Regolamento (UE) 2020/1054 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 luglio 2020, che modifica il regolamento (CE) n. 561/2006 per quanto riguarda gli obblighi minimi in materia di periodi di guida massimi giornalieri e settimanali, di interruzioni minime e di periodi di riposo giornalieri e settimanali e il regolamento (UE) n. 165/2014 per quanto riguarda il posizionamento per mezzo dei tachigrafi (GU L 249 del 31.7.2020, pag. 1).

                     (7)

                        Cfr. articolo 3, paragrafi 4 e 4 bis, del regolamento (UE) n. 165/2014, come modificato dal regolamento (UE) 2020/1054.

                     (8)

                        Sentenza della Corte di giustizia del 7 ottobre 2014, Germania contro Consiglio, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punto 64.

                     (9)

                        Sentenza della Corte di giustizia del 7 ottobre 2014, Germania contro Consiglio, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punti 61-64.

                     (10)

                        GU L 95 dell'8.4.1978, pag. 1.

                     (11)

                        Regolamento (CEE) n. 3821/85 del Consiglio, del 20 dicembre 1985, relativo all'apparecchio di controllo nel settore dei trasporti su strada (GU L 370 del 31.12.1985, pag. 8).

                     (12)

                        COM(2011) 454 final.

                     (13)

                        Regolamento (UE) 2020/1054 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 luglio 2020, che modifica il regolamento (CE) n. 561/2006 per quanto riguarda gli obblighi minimi in materia di periodi di guida massimi giornalieri e settimanali, di interruzioni minime e di periodi di riposo giornalieri e settimanali e il regolamento (UE) n. 165/2014 per quanto riguarda il posizionamento per mezzo dei tachigrafi (GU L 249 del 31.7.2020, pag. 1).

    ---documentbreak---

               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 25.1.2021
            COM(2021) 26 final
            ALLEGATO
            della proposta di decisione del Consiglio relativa alla posizione che deve essere adottata, a nome dell'Unione europea, in sede di gruppo di esperti sull'accordo europeo relativo alle prestazioni lavorative degli equipaggi dei veicoli addetti ai trasporti internazionali su strada (AETR) e al gruppo di lavoro dei trasporti su strada della Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite

               ALLEGATO

               L'AETR è così modificato:

               1)all'articolo 1 è aggiunta la lettera x) seguente:

               "x)
                     Per "organizzazione regionale di integrazione" si intende qualsiasi organizzazione costituita dagli Stati sovrani di una data regione che abbia competenza relativamente a determinati ambiti disciplinati dal presente accordo e che sia stata debitamente autorizzata a firmare e ratificare, accettare, approvare il presente accordo o ad aderirvi.";

               2)all'articolo 10 è aggiunto il seguente paragrafo 4:

               "4.
                     A decorrere dalla data di entrata in vigore dell'appendice 1C dell'allegato del presente accordo, i veicoli dotati di un apparecchio di controllo conforme al regolamento di esecuzione (UE) 2016/799
                  1
                della Commissione, e i relativi atti modificativi, o all'appendice 1C dell'allegato del presente accordo per quanto riguarda la costruzione, il montaggio, l'utilizzazione e il collaudo sono considerati conformi alle prescrizioni del presente accordo. ";

               3)all'articolo 13, paragrafo 2, è aggiunta la seguente lettera c):

               "c)
                     L'appendice 1C diventa obbligatoria per i paesi che sono parti contraenti del presente accordo entro il 31 dicembre 2025. Di conseguenza, tutti i veicoli di cui al presente accordo messi in circolazione per la prima volta dal 1º gennaio 2026 sono dotati di un apparecchio di controllo digitale conforme a tali nuove prescrizioni. A partire dalla data di entrata in vigore delle pertinenti modifiche del presente accordo, le parti contraenti che non hanno ancora attuato tali modifiche nei loro paesi accettano e controllano nel loro territorio i veicoli immatricolati in un'altra parte contraente del presente accordo che sono già dotati di tale apparecchio di controllo digitale.

               Dal 1º gennaio 2028 tutti i veicoli utilizzati nei trasporti internazionali sono dotati di un apparecchio di controllo digitale conforme all'appendice 1C.

               Le parti contraenti adottano le misure necessarie per poter rilasciare le carte del conducente di cui all'appendice 1C entro il 1º ottobre 2025.";

               4)l'articolo 14 è così modificato:

               a)è inserito il seguente paragrafo 1 bis:

               "1 bis.
                     Il presente accordo è aperto alla firma delle organizzazioni di integrazione regionale.

               Ai fini della modifica delle appendici 1, 1B, 1C, 2 e 3, il rappresentante di un'organizzazione di integrazione regionale che sia parte contraente dell'accordo vota per i suoi Stati membri senza che sia necessaria la loro presenza alla votazione.";

               b)il paragrafo 5 è sostituito dal seguente:

               "5.
                     Per ciascuno Stato o organizzazione regionale di integrazione che ratifica il presente accordo o vi aderisce dopo il deposito dell'ottavo strumento di ratifica o di adesione di cui al paragrafo 4 del presente articolo, l'accordo entra in vigore centottanta giorni dopo la data del deposito, da parte dello Stato o dell'organizzazione di integrazione regionale, del proprio strumento di ratifica o di adesione.";

               5)l'articolo 22 è così modificato:

               a)i paragrafi 1 e 2 sono sostituiti dai seguenti:

               "1.
                     Le appendici 1, 1C e 2 dell'allegato del presente accordo possono essere modificate secondo la procedura definita nel presente articolo.

               2.
                     A richiesta di una parte contraente, eventuali proposte di modifica delle appendici 1, 1C o 2 dell'allegato del presente accordo sono esaminate dal gruppo di lavoro principale dei trasporti su strada della Commissione economica per l'Europa.";

               b)è aggiunto il seguente paragrafo 6:

               "6.
                     Se una proposta di modifica dell'appendice 1C dell'allegato del presente accordo comporta la modifica di altre disposizioni dell'accordo, le modifiche dell'appendice 1C non possono entrare in vigore prima dell'entrata in vigore delle modifiche di tali altre disposizioni a norma dell'articolo 21. Se, in tal caso, le modifiche dell'appendice 1C sono presentate contemporaneamente alle modifiche di altre disposizioni dell'accordo, la data della loro entrata in vigore è quella risultante dall'applicazione della procedura di cui all'articolo 21.";

               6)è inserita una nuova appendice 1C basata sulle specifiche tecniche che la Commissione adotterà ai sensi del regolamento (UE) 2020/1054
                  2
                del Parlamento europeo e del Consiglio, adattata al contesto dell'AETR;

               7)all'appendice 2, capitolo III, la dicitura "Scheda di omologazione per i prodotti conformi all'appendice 1B" è sostituita dalla seguente:

               "III. Scheda di omologazione per i prodotti conformi all'appendice 1B/1C (1)

               La parte contraente che ha effettuato l'omologazione rilascia al richiedente una scheda di omologazione conforme al modello riportato di seguito. Per comunicare alle altre parti contraenti le omologazioni rilasciate o eventualmente ritirate ciascuna parte contraente utilizza copie di questo documento.

               Scheda di omologazione per i prodotti conformi all'appendice 1B/1C (1)

               Nome dell'amministrazione competente

               Comunicazione concernente (2):

               l'omologazione di

               il ritiro dell'omologazione di

               un modello di apparecchio di controllo

               un componente di un apparecchio di controllo (3)

               una carta del conducente

               una carta dell'officina

               una carta dell'azienda

               una carta di controllo

               N. di omologazione………………………………

               (1)Marchio commerciale o di fabbricazione……… ………………

               (2)Denominazione del modello……………………………………

               (3)Nome del fabbricante……………………………………….…

               (4)Indirizzo del fabbricante………………………………………..

               (5)Presentato all'omologazione il………………………………………

               (6)Laboratorio o laboratori di prova
                     ………………………………

               (7)Data e numero dei verbali di laboratorio……………………………

               (8)Data di omologazione…………………………………………

               (9)Data di ritiro dell'omologazione………………………………..

               (10)Modello/i del/dei componente/i del dispositivo di controllo con cui

                                il componente è destinato a essere utilizzato……………………………

               (11)Luogo
                     ………………………………..

               (12)Data…………………………………………………………

               (13)In allegato i documenti illustrativi…………………………

               (14)Osservazioni (compresa l'apposizione di sigilli, se del caso)…………

                  ………………………………………………………………………

                  ………………………………………………………………………

                      ………………………..

                     (Firma)

               (1) Specificare l'appendice 1B o 1C

               (2) Barrare le caselle interessate

               (3) Specificare il componente interessato dalla comunicazione".

                     (1)

                        Regolamento di esecuzione (UE) 2016/799 della Commissione, del 18 marzo 2016, che applica il regolamento (UE) n. 165/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio recante le prescrizioni per la costruzione, il collaudo, il montaggio, il funzionamento e la riparazione dei tachigrafi e dei loro componenti (GU L 139 del 26.5.2016, pag. 1).

                     (2)

                        Regolamento (UE) 2020/1054 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 luglio 2020, che modifica il regolamento (CE) n. 561/2006 per quanto riguarda gli obblighi minimi in materia di periodi di guida massimi giornalieri e settimanali, di interruzioni minime e di periodi di riposo giornalieri e settimanali e il regolamento (UE) n. 165/2014 per quanto riguarda il posizionamento per mezzo dei tachigrafi (GU L 249 del 31.7.2020, pag. 1).


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 22.5.2019
            COM(2019) 206 final
            Proposta di
            DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO
            relativa alla mobilitazione del Fondo di solidarietà dell'Unione europea per fornire assistenza alla Romania, all'Italia e all'Austria

               RELAZIONE

               1.Contesto della proposta

               La presente decisione riguarda la mobilitazione del Fondo di solidarietà dell'Unione europea (FSUE) per un importo di 293 551 794 EUR al fine di fornire assistenza alla Romania, all'Italia e all'Austria in seguito alle catastrofi che hanno colpito questi paesi nel corso del 2018. La mobilitazione è accompagnata dal progetto di bilancio rettificativo (PBR) n. 3/2019
                  1
               , che propone di iscrivere gli stanziamenti necessari, sia in impegni che in pagamenti, nel bilancio generale 2019.

               2.Informazioni e condizioni

               2.1Romania - alluvioni nella regione nordorientale nell'estate 2018

               Dalla metà di giugno all'inizio di agosto 2018 la regione della Romania nordorientale è stata ripetutamente colpita da forti precipitazioni e conseguenti grandi alluvioni che hanno causato gravi danni alle infrastrutture e alle famiglie nonché all'agricoltura.

               1)Il 7 settembre 2018 la Romania ha chiesto un contributo del FSUE, quindi entro il termine di dodici settimane dalla data in cui si sono verificati i primi danni. La domanda era limitata alla regione nordorientale, di gran lunga la più colpita dalle alluvioni e dove si sono verificati i primi danni il 16 giugno. Nella lettera di domanda le autorità rumene hanno annunciato l'imminente invio di un aggiornamento in quanto la valutazione dei danni non era ancora stata ultimata a causa della lunga durata delle alluvioni.

               2)La catastrofe è di origine naturale.

               3)La domanda è stata presentata sulla base dei criteri stabiliti per una "catastrofe naturale regionale" dall'articolo 2, paragrafo 3, del regolamento. Nella domanda iniziale del 7 settembre le autorità rumene hanno stimato i danni diretti totali a 196,8 milioni di EUR. Poiché tale importo rappresenta solo l'1,24 % del PIL della regione a livello NUTS 2 colpita, la domanda iniziale non soddisfaceva la condizione essenziale stabilita dal regolamento per la mobilitazione del FSUE e pertanto non sarebbe stata ammissibile a un contributo del Fondo di solidarietà.

               4)Il 9 ottobre 2018 le autorità rumene hanno presentato, come annunciato in precedenza, una domanda riveduta che stimava i danni diretti totali a 327,7 milioni di EUR. Tale importo rappresenta il 2,07 % del PIL regionale e quindi supera la soglia richiesta dell'1,5 % del PIL regionale (ossia 238 milioni di EUR nel caso della regione nordorientale).

               5)In base all'analisi, da parte della Commissione, della domanda riveduta presentata dalla Romania risultavano ancora alcune incongruenze. La Commissione ha pertanto chiesto chiarimenti alle autorità rumene, che sono stati forniti il 14 dicembre 2018.

               6)Nella domanda le autorità rumene descrivono in dettaglio l'impatto della catastrofe. Le ondate ripetute di forti precipitazioni tra la metà di giugno e l'inizio di agosto hanno causato alluvioni e conseguenti danni alle infrastrutture, all'agricoltura e alle famiglie in tutti e sei i distretti della regione nordorientale, in particolare a Neamt, Bacau e Suceava. Hanno subito danni argini e dighe sui corsi d'acqua interni, oltre 4 000 km di strade (nazionali e locali), ponti, impianti di trattamento delle acque e delle acque reflue, reti di distribuzione di elettricità e gas, reti di fornitura di acqua potabile e sistemi di irrigazione, 32 scuole e altri edifici pubblici.

               7)Le autorità rumene hanno stimato a 294 milioni di EUR il costo delle operazioni di emergenza e recupero ammissibili a norma dell'articolo 3, paragrafo 2, del regolamento e hanno presentato una ripartizione di tale importo per tipo di intervento. La quota maggiore (oltre 154 milioni di EUR) riguarda i costi per la messa in sicurezza delle infrastrutture (argini), seguita dai costi per ripristinare l'infrastruttura di trasporto per oltre 127 milioni di EUR.

               8)La Romania non ha chiesto il versamento di un anticipo.

               9)Le autorità rumene hanno confermato che i costi ammissibili non sono coperti da assicurazione.

               10)La regione colpita è una "regione meno sviluppata" secondo la classificazione dei Fondi strutturali e di investimento europei (SIE) 2014-2020. Nella domanda le autorità rumene non hanno comunicato alla Commissione l'intenzione di riassegnare i finanziamenti dei programmi dei fondi SIE a misure di recupero.

               11)La Romania non ha chiesto l'attivazione del meccanismo di protezione civile dell'Unione.

               12)Per quanto riguarda l'attuazione della normativa dell'Unione in materia di gestione e prevenzione dei rischi di catastrofe, attualmente non sono in corso procedimenti di infrazione.

               2.2Italia - fenomeni metereologici estremi nell'autunno 2018

               In ottobre e all'inizio di novembre 2018 la maggior parte delle regioni italiane dalle Alpi settentrionali alla Sicilia sono state ripetutamente colpite da piogge torrenziali e venti forti che hanno provocato alluvioni e frane, rendendo questo periodo l'autunno più devastante della storia recente visti il numero elevato di vittime e l'entità dei danni materiali.

               1)Il 20 dicembre 2018 l'Italia ha chiesto un contributo finanziario del Fondo di solidarietà, quindi entro il termine di dodici settimane dalla data della constatazione del primo danno il 2 ottobre. Il 27 marzo 2019 l'Italia ha presentato, di propria iniziativa, informazioni aggiornate con stime più elevate dei danni per tre delle regioni colpite.

               2)La catastrofe è di origine naturale.

               3)La domanda è stata presentata sulla base dei criteri stabiliti per una "catastrofe naturale grave" dall'articolo 2, paragrafo 2, del regolamento. Le autorità italiane stimano a oltre 6,6 miliardi di EUR il totale dei danni diretti causati dalla catastrofe (importo aggiornato). Tale importo rappresenta oltre il 192 % della soglia applicabile all'Italia di 3,4 miliardi di EUR.

               4)Nella domanda le autorità italiane descrivono in dettaglio la natura e l'entità dei danni causati dai fenomeni metereologici estremi in quella che si è rivelata essere la peggiore stagione autunnale della storia recente. Sono stati segnalati 34 decessi e la scomparsa di 1 persona. La catastrofe ha colpito quasi tutte le regioni italiane da nord a sud, tra cui il Friuli Venezia Giulia, le province autonome di Trento e Bolzano, la Liguria, la Lombardia, la Toscana, l'Emilia Romagna, il Lazio, la Campania, la Calabria, la Sicilia, la Sardegna e soprattutto il Veneto. La Valle d'Aosta e l'Abruzzo hanno comunicato danni di minor entità.

               5)La catastrofe ha provocato in particolare gravi interruzioni della rete stradale a livello nazionale, regionale, provinciale e comunale a causa di frane e alberi caduti, lasciando isolati una serie di comuni costieri e di montagna. Nella maggior parte delle regioni si sono verificati interruzioni delle reti fluviali, movimenti dell'inclinazione dei terreni, frane e alluvioni. Le scuole sono state chiuse e altri servizi pubblici sono stati interrotti. Le raffiche di vento fino a 200 km/h hanno causato notevoli perdite nelle foreste (circa 8,5 milioni di metri cubi di legname) con gravi conseguenze per il settore del legname e il turismo (distruzione di funivie, rifugi, ecc.). In Veneto in particolare circa 130 siti protetti Natura 2 000 hanno subito danni per un totale di oltre 414 000 ettari di terreno. In quasi tutte le regioni sono stati segnalati allagamenti di edifici pubblici e privati. Gli impianti di trattamento delle reti fognarie sono stati bloccati. Le reti elettriche e del gas sono state interrotte.

               6)Secondo l'analisi della Commissione gli eventi atmosferici nel periodo oggetto della domanda possono essere un evento unico dal punto di vista meteorologico e idrologico. Inoltre la portata geografica e l'entità dei danni dichiarati dalle autorità italiane appaiono plausibili, tenendo conto degli impatti riportati dalle attivazioni del programma di mappatura rapida di Copernicus e dalla banca dati dell'European Severe Storms Laboratory (laboratorio europeo delle tempeste gravi).

               7)L'Italia ha stimato a oltre 1 700 milioni di EUR il costo delle operazioni di emergenza e recupero ammissibili a norma dell'articolo 3, paragrafo 2, del regolamento e ha presentato una ripartizione di tale importo per tipo di intervento. La quota maggiore (oltre 810 milioni di EUR) dei costi ammissibili riguarda la spesa per la messa in sicurezza delle infrastrutture. La seconda quota più consistente riguarda i costi di ripristino delle infrastrutture per oltre 478 milioni di EUR.

               8)L'Italia non ha chiesto il versamento di un anticipo.

               9)Le autorità italiane hanno confermato che i costi ammissibili non sono coperti da assicurazione.

               10)Tre delle regioni colpite si qualificano come "regioni meno sviluppate" secondo la classificazione dei fondi SIE 2014-2020 (Calabria, Campania e Sicilia), due come "regioni in transizione" (Abruzzo e Sardegna), mentre le altre 9 regioni sono "regioni più sviluppate". Le autorità italiane non hanno comunicato alla Commissione l'intenzione di riassegnare i finanziamenti dei programmi dei fondi SIE a misure di recupero.

               11)L'Italia non ha chiesto l'attivazione del meccanismo di protezione civile dell'Unione. È stata tuttavia inviata una nota informativa al Centro di coordinamento della risposta alle emergenze (ERCC) attraverso il sistema comune di comunicazione e informazione in caso di emergenza (CECIS).

               12)Per quanto riguarda l'attuazione della normativa dell'Unione in materia di gestione e prevenzione dei rischi di catastrofe, attualmente non sono in corso procedimenti di infrazione.

               2.3Austria - fenomeni metereologici estremi nell'autunno 2018

               Alla fine di ottobre 2018 i fenomeni meteorologici che hanno interessato l'Italia hanno colpito anche alcune delle regioni alpine/meridionali dell'Austria, in particolare la Carinzia e il Tirolo Orientale.

               1)Il 14 gennaio 2019 l'Austria ha chiesto un contributo del Fondo di solidarietà, quindi entro il termine di dodici settimane dalla data della constatazione del primo danno (28 ottobre 2018). Il 20 febbraio 2019 l'Austria ha presentato, di propria iniziativa, informazioni aggiornate con stime leggermente più elevate dei danni nelle regioni colpite.

               2)La catastrofe è di origine naturale.

               3)Le autorità austriache stimano a 326,2 milioni di EUR i danni diretti totali causati dalla catastrofe. Tale importo è nettamente inferiore alla soglia per catastrofi gravi applicabile all'Austria nel 2018, pari a 2,1 miliardi di EUR ed è inoltre inferiore alla soglia per le cosiddette catastrofi regionali, pari all'1,5 % del prodotto interno lordo regionale ponderato in base all'entità dei danni nelle regioni interessate. La catastrofe non può quindi essere considerata una "catastrofe naturale grave" né una "catastrofe naturale regionale" ai sensi del regolamento. Tuttavia poiché il disastro è stato causato dalle stesse condizioni metereologiche che hanno provocato la catastrofe grave in Italia, le autorità austriache hanno presentato una domanda sulla base della cosiddetta "disposizione relativa ai paesi limitrofi" dell'articolo 2, paragrafo 4, del regolamento, secondo cui uno Stato ammissibile colpito dalla stessa catastrofe che costituisce una catastrofe naturale grave in uno Stato ammissibile limitrofo può beneficiare anch'esso dell'aiuto del fondo di solidarietà.

               4)Le autorità austriache hanno fornito una descrizione dettagliata dell'impatto della catastrofe. In Austria i danni di gran lunga più importanti sono stati causati nel Land della Carinzia e nella zona adiacente del Tirolo Orientale, entrambe zone alpine confinanti con l'Italia. Grazie al sistema di allerta precoce contro le alluvioni, alle segnalazioni alla popolazione e al rapido intervento delle forze di protezione civile è stato possibile evitare casi di morti e ferimenti tra gli abitanti. Alcune aree residenziali sono state evacuate a titolo precauzionale. Le forti precipitazioni e le tempeste nonché una velocità del vento fino a 130 km/h hanno tuttavia causato l'allagamento degli edifici, ingenti danni nelle foreste per la caduta di alberi, frane che hanno interrotto le strade e interruzioni del servizio di energia elettrica. Oltre 7 000 membri dei servizi di emergenza, tra cui l'esercito, e 5 elicotteri sono stati in azione per diversi giorni.

               5)L'Austria ha stimato a 214,5 milioni di EUR il costo delle operazioni di emergenza e recupero ammissibili a norma dell'articolo 3, paragrafo 2, del regolamento e ha presentato una ripartizione di tale importo per tipo di intervento. La quota maggiore (oltre 85 milioni di EUR) dei costi ammissibili riguarda i costi della messa in sicurezza delle infrastrutture (argini dei fiumi). La seconda quota più consistente riguarda le misure volte ad evitare l'erosione del suolo per un importo superiore a 72 milioni di EUR.

               6)Le autorità austriache non hanno chiesto il versamento di un anticipo.

               7)Le autorità austriache hanno confermato che i costi ammissibili non sono coperti da assicurazione.

               8)Le regioni colpite sono "regioni più sviluppate" secondo la classificazione dei Fondi SIE (2014-2020). Nella domanda le autorità austriache hanno dichiarato di voler utilizzare i fondi del programma austriaco di sviluppo rurale, finanziato dal Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale, allo scopo di ricreare le foreste protettive.

               9)L'Austria non ha chiesto l'attivazione del meccanismo di protezione civile dell'Unione.

               10)Per quanto riguarda l'attuazione della normativa dell'Unione in materia di gestione e prevenzione dei rischi di catastrofe, attualmente non sono in corso procedimenti di infrazione.

               2.5Conclusione

               Per le ragioni sopra descritte le catastrofi indicate nelle domande presentate dalla Romania, dall'Italia e dall'Austria soddisfano le condizioni stabilite dal regolamento per la mobilitazione del FSUE.

               3.Finanziamenti del FSUE - dotazioni 2019

               Il regolamento (UE, Euratom) n. 1311/2013 del Consiglio, del 2 dicembre 2013, che stabilisce il quadro finanziario pluriennale per il periodo 2014-2020
                  2
                (di seguito "il regolamento sul QFP"), in particolare l'articolo 10, consente la mobilitazione del FSUE nei limiti di un massimale annuo pari a 500 000 000 EUR (prezzi 2011). Il punto 11 dell'accordo interistituzionale del 2 dicembre 2013 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio, sulla cooperazione in materia di bilancio e sulla sana gestione finanziaria
                  3
                (AII) fissa le modalità di mobilitazione del FSUE.

               Dato che la solidarietà era la motivazione fondamentale per la creazione del FSUE, la Commissione ritiene che gli aiuti debbano essere progressivi. Ciò significa che, secondo la prassi adottata in passato, la parte dei danni che supera la soglia di mobilitazione del FSUE in caso di "catastrofe naturale grave" (0,6 % dell'RNL o 3 miliardi di EUR a prezzi 2011, a seconda dell'importo inferiore) dovrebbe dar luogo a un'intensità di aiuto maggiore rispetto ai danni inferiori alla soglia. I tassi applicati in passato per l'attribuzione di fondi per catastrofi gravi sono pari al 2,5 % dei danni diretti totali inferiori alla soglia e al 6 % per la parte dei danni che supera tale soglia. Per le catastrofi regionali e le catastrofi riconosciute in base alla disposizione relativa ai paesi limitrofi si applica un tasso del 2,5 %.

               Il contributo non può superare il costo totale stimato delle operazioni ammissibili. La metodologia per calcolare gli aiuti è stata descritta nella relazione annuale 2002-2003 sul FSUE e approvata dal Consiglio e dal Parlamento europeo.

               Sulla base delle domande presentate dalla Romania, dall'Italia e dall'Austria, il calcolo del contributo finanziario del FSUE, basato sulla stima dei danni diretti totali causati, è il seguente:

                        Stati membri

                        Qualifica di catastrofe

                        Danni diretti totali

                        (in milioni di EUR)

                        Soglia per catastrofe grave

                        (in milioni di EUR)

                        2,5 % dei danni diretti fino alla soglia

                        (EUR)

                        6 % dei danni diretti oltre la soglia

                        (EUR)

                        Importo totale dell'aiuto proposto

                        (EUR)

                        Anticipi versati

                        (EUR)

                        ROMANIA

                        Regionale

                        (art. 2, par. 3)

                        327,692

                        986,378

                        8 192 300

                        -

                        8 192 300

                        0

                        ITALIA

                        Nazionale

                        (art. 2, par. 2)

                        6 630,276

                        3 446,057

                        86 151 425

                        191 053 170

                        277 204 595

                        0

                        AUSTRIA

                        Paese limitrofo

                        (art. 2, par. 4)

                        326,196

                        2 118,701

                        8 154 899

                        -

                        8 154 899

                        0

                        TOTALE

                        293 551 794

                        0

               A norma dell'articolo 10, paragrafo 1, del regolamento sul QFP l'importo totale disponibile per la mobilitazione del FSUE all'inizio del 2019 era pari a 851 082 072 EUR, vale a dire la somma della dotazione 2019 di 585 829 691 EUR e della restante dotazione 2018 di 265 252 381 EUR che non è stata spesa ed è stata riportata al 2019.

               L'importo che può essere mobilitato in questa fase dell'esercizio 2019 è pari a 704 624 649 EUR, corrispondenti all'importo totale disponibile per la mobilitazione del FSUE all'inizio del 2019 (851 082 072 EUR) meno l'importo di 146 457 423 EUR trattenuto al fine di rispettare l'obbligo di accantonare il 25 % della dotazione annuale del 2019 fino al 1º ottobre 2019, come stabilito dall'articolo 10, paragrafo 1, del regolamento sul QFP.

                        Tabella riepilogativa - Finanziamento del FSUE

                        Importo

                        EUR

                        Dotazione 2018 riportata al 2019

                        265 252 381

                        Dotazione 2019

                        585 829 691

                        ---------------

                        Totale disponibile all'inizio del 2019

                        851 082 072

                        Meno il 25 % della dotazione 2019 trattenuto

                        - 146 457 423

                        ---------------

                        Importo massimo attualmente disponibile (dotazioni 2018+2019)

                        704 624 649

                        Importo totale dell'aiuto proposto da mobilitare per la Romania, l'Italia e l'Austria

                        - 293 551 794

                        ---------------

                        Disponibilità residue fino al 1º ottobre 2019

                        411 072 855

               Proposta di

               DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO

               relativa alla mobilitazione del Fondo di solidarietà dell'Unione europea per fornire assistenza alla Romania, all'Italia e all'Austria

               IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

               visto il regolamento (CE) n. 2012/2002 del Consiglio, dell'11 novembre 2002, che istituisce il Fondo di solidarietà dell'Unione europea
                  4
               , in particolare l'articolo 4, paragrafo 3,

               visto l'accordo interistituzionale del 2 dicembre 2013 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio, sulla cooperazione in materia di bilancio e sulla sana gestione finanziaria
                  5
               , in particolare il punto 11,

               vista la proposta della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)Il Fondo di solidarietà dell'Unione europea (il "Fondo") è destinato a consentire all'Unione di rispondere in modo rapido, efficiente e flessibile alle situazioni di emergenza e a dimostrare solidarietà con la popolazione delle regioni colpite da catastrofi naturali.

               (2)Per il Fondo è fissato un massimale annuo pari a 500 000 000 EUR (prezzi 2011), come stabilito all'articolo 10 del regolamento (UE, Euratom) n. 1311/2013 del Consiglio
                  6
               .

               (3)Il 7 settembre 2018 la Romania ha presentato una domanda di mobilitazione del Fondo a seguito di fenomeni metereologici estremi che hanno provocato grandi alluvioni.

               (4)Il 20 dicembre 2018 l'Italia ha presentato una domanda di mobilitazione del Fondo a seguito di fenomeni metereologici estremi.

               (5)Il 14 gennaio 2019 l'Austria ha presentato una domanda di mobilitazione del Fondo a seguito di fenomeni metereologici estremi.

               (6)Le domande di Romania, Italia e Austria sono conformi alle condizioni per l'erogazione di un contributo finanziario del Fondo, come stabilito all'articolo 4 del regolamento (CE) n. 2012/2002.

               (7)È pertanto opportuno procedere alla mobilitazione del Fondo per fornire un contributo finanziario alla Romania, all'Italia e all'Austria.

               (8)Al fine di ridurre al minimo i tempi di mobilitazione del Fondo, la presente decisione dovrebbe applicarsi a decorrere dalla data dell'adozione,

               HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               Nel quadro del bilancio generale dell'Unione per l'esercizio 2019, il Fondo di solidarietà dell'Unione europea è mobilitato in stanziamenti di impegno e di pagamento nel modo seguente:

               a) l'importo di 8 192 300 EUR è erogato alla Romania;

               b) l'importo di 277 204 595 EUR è erogato all'Italia;

               c) l'importo di 8 154 899 EUR è erogato all'Austria.

               Articolo 2

               La presente decisione entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

               Essa si applica a decorrere dal ... [data di adozione]**.

               Fatto a Bruxelles, il

                  Per il Parlamento europeo
                        Per il Consiglio

                     (1)

                        COM(2019) 205 del 22.5.2019.

                     (2)

                        GU L 347 del 20.12.2013, pag. 884.

                     (3)

                        GU C 373 del 20.12.2013, pag. 1.

                     (4)

                        GU L 311 del 14.11.2002, pag. 3.

                     (5)

                        GU C 373 del 20.12.2013, pag. 1.

                     (6)

                        Regolamento (UE, Euratom) n. 1311/2013 del Consiglio, del 2 dicembre 2013, che stabilisce il quadro finanziario pluriennale per il periodo 2014-2020 (GU L 347 del 20.12.2013, pag. 884).


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 2.8.2019
            COM(2019) 361 final
            2019/0164(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa alla conclusione, a nome dell'Unione europea, di un protocollo dell'accordo euromediterraneo interinale di associazione sugli scambi e la cooperazione tra la Comunità europea, da una parte, e l'Organizzazione per la liberazione della Palestina (OLP) a beneficio dell'Autorità palestinese della Cisgiordania e della Striscia di Gaza, dall'altra, riguardante un accordo quadro tra l'Unione europea e l'Autorità palestinese della Cisgiordania e della Striscia di Gaza sui principi generali della partecipazione dell'Autorità palestinese ai programmi dell'Unione

               RELAZIONE

               1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

               Tra le numerose misure della politica europea di vicinato (PEV) intese a promuovere le riforme, la modernizzazione e la transizione nel vicinato dell'Unione europea figura l'apertura graduale di determinati programmi e agenzie dell'Unione ai paesi partner interessati da detta politica. La Commissione europea ha trattato questo aspetto in modo più esauriente nella comunicazione del dicembre 2006 relativa all'impostazione generale volta a consentire la partecipazione dei paesi partner della politica europea di vicinato ai programmi e alle agenzie comunitari
                  1
               .

               Il Consiglio ha approvato tale impostazione nelle conclusioni del 5 marzo 2007
                  2
               .

               Sulla base della comunicazione e delle conclusioni del 5 marzo 2007, il 18 giugno 2007 il Consiglio ha impartito direttive alla Commissione affinché negoziasse accordi quadro con Algeria, Armenia, Autorità palestinese, Azerbaigian, Egitto, Georgia, Giordania, Israele, Libano, Marocco, Moldova, Tunisia e Ucraina, concernenti i principi generali della loro partecipazione ai programmi comunitari
                  3
               .

               Il Consiglio europeo del giugno 2007
                  4
                ha ribadito l'importanza fondamentale della PEV e ha approvato la relazione della Presidenza sullo stato dei lavori
                  5
               , che era stata presentata al Consiglio del 18 e 19 giugno 2007, e le relative conclusioni del Consiglio
                  6
               . La suddetta relazione rammenta le direttive del Consiglio per il negoziato dei pertinenti protocolli aggiuntivi.

               La comunicazione congiunta della Commissione e dell'Alto Rappresentante dell'Unione per gli Affari esteri e la politica di sicurezza "Una risposta nuova ad un vicinato in mutamento"
                  7
               , avallata dalle conclusioni del Consiglio del 20 giugno 2011, ha sottolineato ulteriormente l'intenzione dell'UE di agevolare la partecipazione dei paesi partner ai programmi dell'UE.

               Ad oggi sono stati firmati protocolli simili con Algeria
                  8
               , Armenia
                  9
               , Azerbaigian
                  10
               , Georgia
                  11
               , Israele
                  12
               , Giordania
                  13
               , Libano
                  14
               , Moldova
                  15
               , Marocco
                  16
               , Tunisia
                  17
                e Ucraina
                  18
                e sono in corso discussioni su un protocollo con l'Egitto. Nel settembre 2018, durante il comitato misto UE-Autorità palestinese, l'Autorità palestinese ha manifestato il proprio interesse a firmare un protocollo di un accordo quadro per la sua potenziale partecipazione a pieno titolo a una serie di programmi selezionati dell'UE.

               L'obiettivo del protocollo è stabilire norme finanziarie e tecniche che consentano all'Autorità palestinese di partecipare ad alcuni programmi dell'Unione. Il quadro orizzontale stabilito dal protocollo enuncia principi per la cooperazione economica, finanziaria e tecnica e consente all'Autorità palestinese di ricevere dall'Unione europea assistenza, soprattutto finanziaria, a norma dei programmi. Tale quadro si applica unicamente ai programmi i cui pertinenti atti giuridici istitutivi prevedono la possibilità di partecipazione dell'Autorità palestinese. La firma e l'applicazione provvisoria del protocollo non comportano pertanto l'esercizio, nell'ambito delle varie politiche settoriali perseguite dai programmi, dei poteri che sono esercitati all'atto di istituire i programmi.

               2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

                  L'accordo euromediterraneo interinale di associazione sugli scambi e la cooperazione tra la Comunità europea, da una parte, e l'Organizzazione per la liberazione della Palestina (OLP) a beneficio dell'Autorità palestinese della Cisgiordania e della Striscia di Gaza, dall'altra, è stato firmato il 24 febbraio 1997 ed è entrato in vigore il 1o luglio 1997.

                  Il Consiglio europeo del 17 e 18 giugno 2004 ha accolto con favore le proposte della Commissione per la PEV e ha approvato le conclusioni del Consiglio del 14 giugno 2004.

                  Il 5 marzo 2007 il Consiglio ha espresso il proprio sostegno all'approccio generale e globale delineato nella comunicazione della Commissione del 4 dicembre 2006, che consiste nel permettere ai partner della PEV di partecipare, in funzione dei loro meriti e qualora le basi giuridiche lo consentano, alle agenzie e ai programmi comunitari.

               Sulla base di tale comunicazione e delle conclusioni del 5 marzo 2007, il 18 giugno 2007 il Consiglio ha impartito direttive alla Commissione affinché negoziasse accordi quadro con i paesi della PEV concernenti i principi generali della loro partecipazione ai programmi comunitari
                  19
               .

               La base giuridica sostanziale della conclusione del protocollo è l'articolo 209 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE). La base giuridica procedurale è l'articolo 218, paragrafo 6, lettera a), e paragrafo 7, del TFUE.

               3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO

                  Non pertinente.

               4.INCIDENZA SUL BILANCIO

               L'Autorità palestinese fornisce un contributo finanziario al bilancio generale dell'Unione europea corrispondente ai programmi specifici cui partecipa.

               Le modalità e le condizioni specifiche relative alla partecipazione dell'Autorità palestinese a ciascun programma, in particolare il contributo finanziario che dovrà essere versato, sono stabilite in un memorandum d'intesa tra la Commissione e le autorità competenti dell'Autorità palestinese sulla base dei criteri stabiliti dai singoli programmi.

               Conformemente al regolamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 luglio 2018, che stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell'Unione, che modifica i regolamenti (UE) n. 1296/2013, (UE) n. 1301/2013, (UE) n. 1303/2013, (UE) n. 1304/2013, (UE) n. 1309/2013, (UE) n. 1316/2013, (UE) n. 223/2014, (UE) n. 283/2014 e la decisione n. 541/2014/UE e abroga il regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012, ciascun memorandum d'intesa concluso a norma dell'articolo 5 del protocollo stabilisce che i controlli finanziari, le attività di audit o altre verifiche, comprese le indagini amministrative, sono effettuati dalla Commissione, dall'Ufficio europeo per la lotta antifrode e dalla Corte dei conti, o sotto la loro autorità.

               Sono adottate disposizioni dettagliate in materia di controllo finanziario e attività di audit, misure amministrative, sanzioni e recupero che conferiscono alla Commissione, all'Ufficio europeo per la lotta antifrode e alla Corte dei conti poteri equivalenti a quelli di cui dispongono nei confronti di beneficiari o contraenti stabiliti nell'Unione.

               5.ALTRI ELEMENTI

               Entro tre anni dalla data di entrata in vigore del presente protocollo, e successivamente con cadenza triennale, le Parti possono riesaminarne l'attuazione in base all'effettiva partecipazione dell'Autorità palestinese ai programmi dell'Unione.

               Le modalità e le condizioni specifiche relative alla partecipazione dell'Autorità palestinese a ciascun programma, in particolare le procedure di elaborazione di relazioni e di valutazione, sono stabilite in un memorandum d'intesa tra la Commissione e le autorità competenti dell'Autorità palestinese sulla base dei criteri stabiliti dai singoli programmi.

               2019/0164 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               relativa alla conclusione, a nome dell'Unione europea, di un protocollo dell'accordo euromediterraneo interinale di associazione sugli scambi e la cooperazione tra la Comunità europea, da una parte, e l'Organizzazione per la liberazione della Palestina (OLP) a beneficio dell'Autorità palestinese della Cisgiordania e della Striscia di Gaza, dall'altra, riguardante un accordo quadro tra l'Unione europea e l'Autorità palestinese della Cisgiordania e della Striscia di Gaza sui principi generali della partecipazione dell'Autorità palestinese ai programmi dell'Unione

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 209 in combinato disposto con l’articolo 218, paragrafo 6, lettera a), e paragrafo 7,

               vista la proposta della Commissione europea,

               vista l'approvazione del Parlamento europeo,

               considerando quanto segue:

               (1)Il protocollo dell'accordo euromediterraneo interinale di associazione sugli scambi e la cooperazione tra la Comunità europea, da una parte, e l'Organizzazione per la liberazione della Palestina (OLP) a beneficio dell'Autorità palestinese della Cisgiordania e della Striscia di Gaza, dall'altra, riguardante un accordo quadro tra l'Unione europea e l'Autorità palestinese della Cisgiordania e della Striscia di Gaza sui principi generali della partecipazione dell'Autorità palestinese ai programmi dell'Unione (di seguito il "protocollo") è stato firmato a nome dell'Unione il ...

               (2)L'obiettivo del protocollo è stabilire norme finanziarie e tecniche che consentano all'Autorità palestinese della Cisgiordania e della Striscia di Gaza di partecipare ad alcuni programmi dell'Unione. Il quadro orizzontale stabilito dal protocollo enuncia principi per la cooperazione economica, finanziaria e tecnica e consente all'Autorità palestinese di ricevere dall'Unione europea assistenza tecnica, e in particolare assistenza finanziaria, a norma dei programmi. Tale quadro si applica unicamente ai programmi dell'Unione i cui pertinenti atti giuridici istitutivi prevedono la possibilità di partecipazione dell'Autorità palestinese. La conclusione del protocollo non comporta pertanto l'esercizio, nell'ambito delle varie politiche settoriali perseguite dai programmi, dei poteri che sono esercitati all'atto di istituire i programmi.

               (3)È opportuno approvare il protocollo a nome dell'Unione,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               Il protocollo dell'accordo euromediterraneo interinale di associazione sugli scambi e la cooperazione tra la Comunità europea, da una parte, e l'Organizzazione per la liberazione della Palestina (OLP) a beneficio dell'Autorità palestinese della Cisgiordania e della Striscia di Gaza, dall'altra, riguardante un accordo quadro tra l'Unione europea e l'Autorità palestinese della Cisgiordania e della Striscia di Gaza sui principi generali della partecipazione dell'Autorità palestinese ai programmi dell'Unione è approvato a nome dell'Unione
                  20
               .

               Articolo 2

               Il presidente del Consiglio designa la persona abilitata a procedere, a nome dell'Unione europea, alla notifica di cui all'articolo 10 del protocollo
                  21
               , al fine di esprimere il consenso dell'Unione europea ad essere vincolata dal medesimo.

               La data di entrata in vigore dell'accordo è pubblicata nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

               Articolo 3

               La Commissione è autorizzata a stabilire, a nome dell'Unione, le modalità e le condizioni specifiche applicabili alla partecipazione dell'Autorità palestinese a un determinato programma, segnatamente il contributo finanziario da versare. La Commissione informa al riguardo il gruppo di lavoro competente del Consiglio.

               Articolo 4

               La presente decisione entra in vigore il giorno dell'adozione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        COM(2006) 724 final del 4 dicembre 2006.

                     (2)

                        Conclusioni del Consiglio Affari generali e relazioni esterne del 5 marzo 2007.

                     (3)

                        Decisione del Consiglio (riservata) che autorizza la Commissione a negoziare protocolli […], doc. 10412/07.

                     (4)

                        Conclusioni della Presidenza – Bruxelles, 21 e 22 giugno 2007, doc. 11177/07.

                     (5)

                        Relazione della Presidenza sullo stato dei lavori dal titolo "Rafforzamento della politica europea di vicinato", doc. 10874/07.

                     (6)

                        Conclusioni sul rafforzamento della politica europea di vicinato, adottate dal Consiglio (Affari generali e relazioni esterne) il 18 giugno 2007, doc. 11016/07.

                     (7)

                        COM(2011) 303 final del 25 maggio 2011.

                     (8)

                        GU L 14 del 18.1.2017, pag. 2.

                     (9)

                        GU L 174 del 13.6.2014, pag. 1.

                     (10)

                        GU L 199 del 26.7.2016, pag. 1.

                     (11)

                        GU L 165 del 4.6.2014, pag. 16.

                     (12)

                        GU L 129 del 17.5.2008, pag. 39.

                     (13)

                        GU L 89 del 25.3.2014, pag. 6.

                     (14)

                        GU L 202 del 28.7.2016, pag. 3.

                     (15)

                        GU L 131 del 18.5.2011, pag. 1.

                     (16)

                        GU L 90 del 28.3.2012, pag. 1.

                     (17)

                        GU L 297 del 13.11.2015, pag. 1.

                     (18)

                        GU L 133 del 20.5.2011, pag. 1.

                     (19)

                        Decisione del Consiglio (riservata) che autorizza la Commissione a negoziare protocolli […], doc. 10412/07.

                     (20)

                        Il protocollo è stato pubblicato nella [GU…] assieme alla decisione relativa alla firma.

                     (21)

                        La data di entrata in vigore del protocollo sarà pubblica dal segretariato generale del Consiglio nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

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               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 2.8.2019
            COM(2019) 361 final
            ALLEGATO
            della
            proposta di decisione del Consiglio
            relativa alla conclusione, a nome dell'Unione europea, di un protocollo dell'accordo euromediterraneo interinale di associazione sugli scambi e la cooperazione tra la Comunità europea, da una parte, e l'Organizzazione per la liberazione della Palestina (OLP) a beneficio dell'Autorità palestinese della Cisgiordania e della Striscia di Gaza, dall'altra, riguardante un accordo quadro tra l'Unione europea e l'Autorità palestinese della Cisgiordania e della Striscia di Gaza sui principi generali della partecipazione dell'Autorità palestinese ai programmi dell'Unione

               ALLEGATO

               Protocollo
                  dell'accordo euromediterraneo interinale di associazione

               sugli scambi e la cooperazione tra la Comunità europea, da una parte,

               e l'Organizzazione per la liberazione della Palestina (OLP) a beneficio dell'Autorità palestinese della Cisgiordania e della Striscia di Gaza, dall'altra,

               riguardante un accordo quadro tra l'Unione europea e l'Autorità palestinese della Cisgiordania e della Striscia di Gaza

               sui principi generali della partecipazione dell'Autorità palestinese ai programmi dell'Unione

               L'UNIONE EUROPEA, in seguito denominata l'"Unione", da una parte,

               e

               l'Autorità palestinese della Cisgiordania e della Striscia di Gaza, in seguito denominata l'"Autorità palestinese", dall'altra,

               (di seguito "le Parti"),

               considerando quanto segue:

               1.L'accordo euromediterraneo interinale di associazione sugli scambi e la cooperazione tra la Comunità europea, da una parte, e l'Organizzazione per la liberazione della Palestina (OLP) a beneficio dell'Autorità palestinese della Cisgiordania e della Striscia di Gaza, dall'altra, ("accordo interinale di associazione") è stato firmato il 24 febbraio 1997 ed è entrato in vigore il 1o luglio 1997.

               2.Il Consiglio europeo del 17 e 18 giugno 2004 ha accolto con favore le proposte della Commissione europea relative a una politica europea di vicinato (PEV) e ha approvato le conclusioni del Consiglio del 14 giugno 2004.

               3.Il Consiglio si è più volte pronunciato a favore di tale politica.

               4.Il 5 marzo 2007 il Consiglio ha espresso il proprio sostegno all'approccio generale e globale delineato nella comunicazione della Commissione del 4 dicembre 2006, che consiste nel permettere ai partner della PEV di partecipare, in funzione dei loro meriti e qualora le basi giuridiche lo consentano, alle agenzie e ai programmi comunitari.

               5.L'Autorità palestinese ha espresso il desiderio di partecipare a una serie di programmi dell'Unione.

               6.Le modalità e le condizioni specifiche relative alla partecipazione dell'Autorità palestinese a ciascun programma specifico, in particolare il contributo finanziario e le procedure elaborazione di relazioni e di valutazione, devono essere stabilite nell'ambito di un memorandum di intesa tra la Commissione europea e le autorità competenti dell'Autorità palestinese,

               HANNO CONVENUTO QUANTO SEGUE:

               Articolo 1

               L'Autorità palestinese è autorizzata a partecipare a tutti i programmi attuali e futuri dell'Unione aperti alla partecipazione dell'Autorità palestinese a norma delle disposizioni di adozione di tali programmi.

               Articolo 2

               L'Autorità palestinese fornisce un contributo finanziario al bilancio generale dell'Unione europea corrispondente ai programmi specifici cui partecipa.

               Articolo 3

               I rappresentanti dell'Autorità palestinese sono autorizzati a partecipare, in veste di osservatori e per i punti che la riguardano, ai comitati di gestione preposti al monitoraggio dei programmi ai quali l'Autorità palestinese contribuisce finanziariamente.

               Articolo 4

               Alle iniziative e ai progetti presentati dai partecipanti dell'Autorità palestinese si applicano, per quanto possibile, le stesse condizioni, norme e procedure applicate agli Stati membri per i programmi in questione.

               Articolo 5

               Le modalità e le condizioni specifiche relative alla partecipazione dell'Autorità palestinese a ciascun programma, in particolare il contributo finanziario che dovrà essere versato e le procedure elaborazione di relazioni e di valutazione, sono stabilite in un memorandum d'intesa tra la Commissione e le autorità competenti dell'Autorità palestinese sulla base dei criteri stabiliti dai singoli programmi.

               Qualora l'Autorità palestinese chieda l'assistenza esterna dell'Unione per partecipare a un determinato programma dell'Unione a norma del regolamento (CE) n. 232/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 marzo 2014, che istituisce uno strumento europeo di vicinato, o di qualsiasi analogo regolamento che possa essere adottato in futuro e che garantisca all'Autorità palestinese l'assistenza esterna dell'Unione, le condizioni applicabili all'uso dell'assistenza esterna dell'Unione da parte dell'Autorità palestinese dovranno essere stabilite nel quadro di un accordo di finanziamento che rispetti il regolamento (CE) n. 232/2014.

               Articolo 6

               Conformemente al regolamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 luglio 2018, che stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell'Unione, che modifica i regolamenti (UE) n. 1296/2013, (UE) n. 1301/2013, (UE) n. 1303/2013, (UE) n. 1304/2013, (UE) n. 1309/2013, (UE) n. 1316/2013, (UE) n. 223/2014, (UE) n. 283/2014 e la decisione n. 541/2014/UE e abroga il regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012, ciascun memorandum d'intesa concluso a norma dell'articolo 5 stabilisce che i controlli finanziari, le attività di audit o altre verifiche, comprese le indagini amministrative, sono effettuati dalla Commissione, dall'Ufficio europeo per la lotta antifrode e dalla Corte dei conti, o sotto la loro autorità.

               Sono adottate disposizioni dettagliate in materia di controllo finanziario e attività di audit, indagini amministrative, recupero, sanzioni pecuniarie e altre sanzioni amministrative che conferiscono alla Commissione europea, all'Ufficio europeo per la lotta antifrode e alla Corte dei conti poteri equivalenti a quelli di cui dispongono nei confronti di beneficiari o contraenti stabiliti nell'Unione.

               Articolo 7

               Il presente protocollo si applica fintantoché l'accordo interinale di associazione rimane in vigore.

               Il presente protocollo è firmato e approvato dalle Parti secondo le rispettive procedure.

               Ciascuna parte può denunciare il presente protocollo mediante notifica scritta alla controparte. Il presente protocollo cessa di applicarsi dopo sei mesi dalla data della notifica.

               L'estinzione del presente protocollo in seguito alla denuncia di una delle Parti non incide sulle verifiche e sui controlli da eseguire, ove opportuno, a norma degli articoli 5 e 6.

               Articolo 8

               Entro tre anni dalla data di entrata in vigore del presente protocollo, e successivamente con cadenza triennale, le Parti possono riesaminarne l'attuazione in base all'effettiva partecipazione dell'Autorità palestinese ai programmi dell'Unione.

               Articolo 9

               Il presente protocollo si applica, da un lato, ai territori ove si applica il trattato sul funzionamento dell'Unione europea alle condizioni ivi precisate, e, dall'altro, al territorio della Cisgiordania e della Striscia di Gaza.

               Articolo 10

               Il presente accordo entra in vigore il primo giorno del mese successivo alla data in cui le Parti si sono notificate reciprocamente, attraverso i canali diplomatici, l'avvenuto espletamento delle procedure necessarie a tal fine.

               In attesa dell'entrata in vigore del presente protocollo, le Parti decidono di applicarlo in via provvisoria a decorrere dalla data della firma, con riserva della sua conclusione in data successiva.

               Articolo 11

               Il presente protocollo è parte integrante dell'accordo.

               Articolo 12

               Il presente protocollo è redatto in duplice esemplare nelle lingue bulgara, ceca, croata, danese, estone, finlandese, francese, greca, inglese, irlandese, italiana, lettone, lituana, maltese, neerlandese, polacca, portoghese, rumena, slovacca, slovena, spagnola, svedese, tedesca, ungherese e araba, ciascun testo facente ugualmente fede.

               Fatto a Bruxelles, il … giorno del mese di … dell'anno ….

               Per l'Unione europea

                     Per l'Autorità palestinese