title: Proposta di decisione del Consiglio relativa alla firma, a nome della Comunità, di un accordo tra le Comunità europee, da una parte, e Malta, dall'altra, sulla valutazione della conformità e sull'accettazione dei prodotti industriali # Proposta di decisione del Consiglio relativa alla conclusione di un accordo tra le Comunità europee, da una parte, e Malta, dall'altra, sulla valutazione della conformità e sull'accettazione dei prodotti industriali - ACAA

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52003PC0182(01)

Proposta di decisione del Consiglio relativa alla firma, a nome della Comunità, di un accordo tra le Comunità europee, da una parte, e Malta, dall'altra, sulla valutazione della conformità e sull'accettazione dei prodotti industriali  /* COM/2003/0182 def. - ACC 2003/0065 */

Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa alla firma, a nome della Comunità, di un accordo tra le Comunità europee, da una parte, e Malta, dall'altra, sulla valutazione della conformità e sull'accettazione dei prodotti industriali(presentata dalla Commissione)RELAZIONEI. RelazioneSulla base delle direttive di negoziato adottate dal Consiglio in data 21.9.1992, modificate con decisione del Consiglio adottata il 19.7.2002, e della decisione specifica del Consiglio del giugno 1997 che formula orientamenti per la Commissione in materia di negoziazione con i paesi dell'Europa centrale e orientale di accordi di valutazione della conformità, la Commissione ha negoziato e siglato un accordo con Malta sulla valutazione della conformità e sull'accettazione dei prodotti industriali (in appresso "ACAA").Il testo di tale accordo è accluso alla presente comunicazione. Il presente documento illustra una valutazione dell'accordo alla luce delle direttive di negoziato approvate dal Consiglio, e raccomanda che il Consiglio autorizzi la firma dell'accordo e decida di approvarne la conclusione a nome della Comunità. Tale valutazione e le suddette proposte sono analoghe a quelle contenute nei pertinenti documenti relativi ai PECA stipulati dal Consiglio con Ungheria, Repubblica ceca, Lettonia e Lituania.I.1 Valutazione dell'accordoQuesto tipo di accordo verrà applicato esclusivamente durante il periodo di preparazione all'adesione. Considerato tuttavia che, come per altri paesi candidati, non esiste un quadro legislativo appropriato in quanto non esiste un accordo europeo, in consultazione con il comitato 133 si è deciso di adottare l'accordo come accordo a sé stante.L'ACAA ricalca i principi generali stabiliti al paragrafo 49 della comunicazione della Commissione sulla politica commerciale esterna della Comunità in materia di norme e di valutazione della conformità [1]. L'ACAA costituisce un accordo transitorio, e pertanto verrà a scadere all'atto dell'adesione del paese candidato.[1]  COM(96) 564 def. 13.11.96L'ACAA prevede l'estensione di talune facilitazioni del mercato interno in settori già allineati e facilita quindi l'accesso al mercato eliminando gli ostacoli tecnici agli scambi per quanto concerne i prodotti industriali. A tal fine, l'ACAA prevede due meccanismi: a) la reciproca accettazione dell'immissione sul mercato di una delle Parti dei prodotti industriali che soddisfano i requisiti stabiliti; e b) il reciproco riconoscimento dei risultati della valutazione della conformità dei prodotti industriali soggetti alla normativa comunitaria e alla equivalente normativa nazionale.Il primo meccanismo, ovvero l'accettazione reciproca dei prodotti industriali, garantisce ai prodotti contemplati dall'ACAA immessi legalmente sul mercato di una delle Parti l'accesso al mercato dell'altra Parte alle stesse condizioni. Questa disposizione apporta la prevedibilità necessaria ai produttori e agli esportatori, i quali possono contare sul fatto che in forza di tale meccanismo i prodotti industriali possono circolare liberamente tra le Parti. Gli allegati che definiscono le modalità operative del meccanismo devono ancora essere negoziati.Il secondo meccanismo è un tipo particolare di accordo di reciproco riconoscimento (MRA) nel cui ambito il reciproco riconoscimento funziona sulla base dell'acquis comunitario. Esso permette ai prodotti industriali certificati dagli organismi notificati dell'Unione europea di essere immessi sul mercato maltese senza ulteriori procedure di approvazione, e viceversa. I settori contemplati sono i seguenti: sicurezza elettrica, compatibilità elettromagnetica, macchine, ascensori, dispositivi di protezione individuale, apparecchi e sistemi di protezione destinati a essere utilizzati in atmosfera potenzialmente esplosiva, sicurezza dei giocattoli e apparecchiature radio e apparecchiature terminali di telecomunicazione.Il progetto di ACAA con Malta è conforme ai PECA stipulati dal Consiglio con Lettonia, Lituania [2], Ungheria e Repubblica ceca [3]. Malta ha adottato la legislazione tecnica della Comunità nei settori che rientrano nell'accordo e partecipa alle organizzazioni europee nei settori della normazione, della metrologia, dei laboratori di controllo e dell'accreditamento.[2]  Decisione 2002/608/CE del Consiglio, del 25 giugno 2002, relativa alla conclusione di un PECA con la Repubblica di Lettonia (GU L 202 del 31.07.2002, pag. 1); decisione 2002/609/CE del Consiglio, del 25 giugno 2002, relativa alla conclusione di un PECA con la Repubblica di Lituania (GU L 202  del 31.07.2002, pag. 19).[3]  Decisione 2001/365/CE del Consiglio, del 4 aprile 2001, relativa alla conclusione di un PECA con la Repubblica ceca (GU L 135 del 17.05.2001, pag. 1); decisione 2001/366/CE del Consiglio, del 4 aprile 2001, relativa alla conclusione di un PECA con l'Ungheria (GU L 135 del 17.05.2001, pag. 35).L'ACAA consiste in un accordo quadro e una serie di allegati. All'atto finale è acclusa una dichiarazione unilaterale della Comunità che invita i rappresentanti maltesi a partecipare a riunioni e comitati di esperti istituiti nel quadro della normativa comunitaria menzionata negli allegati, chiarendo che è esclusa la partecipazione a qualsiasi processo decisionale della Comunità. In appresso è presentata una valutazione dell'ACAA.I.1.1 L'accordo quadroSi riporta qui di seguito una valutazione articolo per articolo:Preambolo. Il preambolo definisce l'obiettivo principale dell'ACAA, che è quello di offrire l'opportunità di estendere talune facilitazioni del mercato unico a determinati settori già allineati, in base al presupposto che l'adesione all'Unione europea implica l'applicazione dell'acquis comunitario da parte del paese candidato.Articolo 1: Obiettivi. Questo articolo stabilisce la finalità dell'ACAA, che consiste nell'eliminare gli ostacoli tecnici agli scambi di prodotti industriali. L'ACAA prevede due meccanismi: a) la reciproca accettazione dell'immissione sul mercato di una delle Parti dei prodotti industriali che soddisfano i requisiti stabiliti e b) il reciproco riconoscimento dei risultati della valutazione della conformità dei prodotti industriali soggetti alla normativa comunitaria e alla equivalente normativa nazionale.Articolo 2: Definizioni. Questo articolo non richiede spiegazioni. Sono state incluse le definizioni dei termini "prodotti industriali", "diritto comunitario" e "diritto nazionale". Tutti gli atti legislativi e le misure di attuazione (disposizioni amministrative, orientamenti e altri metodi di attuazione della legislazione) ricadono nelle definizioni di diritto comunitario e nazionale.Articolo 3: Ravvicinamento della legislazione. Questo articolo contiene un impegno, da parte di Malta, ad adottare misure appropriate per il proseguimento o il completamento dell'adozione della normativa comunitaria, segnatamente nel campo della legislazione tecnica ed ai fini dell'ACAA. Unitamente al quarto considerando, esso sta a significare che l'allineamento è un processo in fieri e che le parti concordano di appianare qualsiasi problema di trasposizione che dovesse manifestarsi successivamente.Articolo 4: Reciproca accettazione dei prodotti industriali. Questo articolo specifica ulteriormente il principio enunciato all'articolo 1, paragrafo 1. Esso prevede che l'elencazione dei prodotti industriali nei suddetti allegati confermerà che tali prodotti possono circolare liberamente tra le Parti. Come già affermato, tali allegati non sono ancora stati negoziati.Articolo 5: Reciproco riconoscimento dei risultati delle procedure di valutazione della conformità. Tale disposizione amplia il principio enunciato all'articolo 1, paragrafo 2. Questo tipo di riconoscimento è simile a quello previsto negli accordi di reciproco riconoscimento, con la caratteristica che tutta la legislazione e le norme sono allineate. Gli allegati settoriali conterranno i riferimenti alla pertinente legislazione comunitaria e nazionale.Articolo 6: Clausola di salvaguardia. Tale articolo stabilisce il diritto di entrambe le Parti di rifiutare l'accesso al proprio mercato qualora la Parte interessata sia in grado di dimostrare che un prodotto può pregiudicare i legittimi interessi protetti dalla legislazione elencata negli allegati (principalmente questioni di sicurezza e/o sanità pubblica degli utenti o di altre persone). Gli allegati definiscono in dettaglio le procedure da utilizzare in tali circostanze.Articolo 7: Estensione del campo di applicazione. Le Parti possono modificare la portata e il campo d'applicazione del presente accordo mediante la modifica degli allegati o l'aggiunta di nuovi allegati a condizione che siano state rispettate tutte le condizioni previste per l'allineamento delle normative.Articolo 8: Origine. Le disposizioni del presente accordo si applicano ai prodotti industriali a prescindere dalla loro origine.Articolo 9: Obblighi delle Parti relativi alle rispettive autorità e organismi. Questo articolo obbliga le Parti a garantire che le rispettive autorità effettuino un controllo costante della competenza tecnica degli organismi notificati e del loro rispetto delle norme, e che dispongano del potere e della competenza necessari per designare, sospendere e sciogliere detti organismi. Inoltre, esso obbliga le Parti a garantire che i rispettivi organismi notificati soddisfino costantemente le condizioni stabilite dal diritto comunitario o nazionale e mantengano la competenza tecnica necessaria per svolgere i compiti per i quali sono stati designati.Articolo 10: Organismi notificati. L'articolo descrive la procedura per la notifica degli organismi preposti alla valutazione della conformità in relazione ai requisiti legali specificati nei pertinenti allegati. Si tratta di una procedura semplificata, simile a quella applicata nella Comunità. Il secondo paragrafo definisce la procedura per la revoca degli organismi notificati.Articolo 11: Verifica degli organismi notificati. Tale articolo riconosce il diritto di una Parte di chiedere di sottoporre a verifica un organismo notificato dall'altra Parte. La verifica può essere condotta dalle autorità che hanno designato l'organismo oppure congiuntamente dalle autorità di entrambe le Parti. In caso di dissenso tra le Parti in merito alle misure da adottare, esse possono informarne il presidente del Comitato misto e lasciare al Comitato misto il compito di decidere sugli opportuni provvedimenti da adottare. L'organismo notificato viene in tal caso sospeso a decorrere dalla comunicazione al Comitato misto e fino all'adozione di una decisione definitiva.Articolo 12: Scambio di informazioni. Si tratta di disposizioni ai fini di una maggiore trasparenza, tese a garantire l'applicazione e l'interpretazione corretta e uniforme dell'accordo. Le Parti sono invitate a promuovere la collaborazione dei rispettivi organismi al fine di stabilire accordi di reciproco riconoscimento a titolo volontario.Articolo 13: Riservatezza. Si tratta di una tipica disposizione mirante ad evitare la divulgazione delle informazioni ottenute nell'ambito di questo accordo.Articolo 14: Gestione dell'accordo. Si istituisce un Comitato misto composto di rappresentanti delle due Parti. Il Comitato misto è responsabile del corretto funzionamento dell'accordo e decide il proprio regolamento interno.Articolo 15: Cooperazione e assistenza tecnica. Questo articolo conferma la politica della Comunità in materia di cooperazione e assistenza tecnica ai fini di una corretta applicazione dell'accordo.Articolo 16: Accordi con altri paesi. Tale articolo conferma che, salvo accordo contrario, l'ACAA non può comportare l'obbligo per una Parte di accettare i risultati delle procedure di valutazione della conformità effettuate in un paese terzo, anche in presenza di un accordo sul riconoscimento della valutazione della conformità concluso tra l'altra Parte e il paese terzo in questione.Articolo 17: Entrata in vigore. Si tratta di una disposizione standard che stabilisce le modalità di entrata in vigore del protocollo.I.1.2 Gli allegati all'accordoI.1.2.1 Allegati sul reciproco riconoscimento dei risultati della valutazione della conformitàSegue una valutazione del contenuto degli allegati in termini di copertura e di eventuali altre implicazioni. Nell'effettuare tale valutazione, la Commissione ha tenuto conto dei seguenti elementi:a. la compatibilità complessiva con gli obiettivi della politica comunitaria nel campo della normazione, della certificazione e della valutazione della conformità per i settori e i prodotti industriali contemplati;b. la compatibilità complessiva con gli obiettivi della politica comunitaria in materia di eliminazione degli ostacoli tecnici agli scambi.Dopo la valutazione settoriale, al punto I.2 si riporta un'analisi generale dei vantaggi dell'accordo.Allegati relativi a sicurezza elettrica, compatibilità elettromagnetica, macchine, ascensori, dispositivi di protezione individuale, apparecchi e sistemi di protezione destinati a essere utilizzati in atmosfera potenzialmente esplosiva, sicurezza dei giocattoli e apparecchiature radio e apparecchiature terminali di telecomunicazioneDetti allegati sul reciproco riconoscimento dei risultati delle valutazioni di conformità coprono una serie di prodotti industriali soggetti a valutazione della conformità da parte di terzi nel quadro delle direttive "nuovo approccio" nei settori pertinenti. Tutti questi allegati hanno la medesima struttura.Il campo di applicazione è determinato dalla pertinente legislazione comunitaria o nazionale, elencata alla sezione I di ciascun allegato. La sezione II, sulle autorità di notifica, elenca le autorità responsabili della designazione degli organismi negli Stati membri e a Malta. La sezione III, sugli organismi notificati, concerne la notifica di tutti gli organismi di valutazione della conformità da parte degli Stati membri e di Malta. La sezione IV, concernente gli accordi specifici, stabilisce le due procedure sulla clausola di salvaguardia relativamente ai prodotti industriali e alle norme armonizzate.I.1.2.2 Allegati sulla reciproca accettazione dei prodotti industrialiFinora non sono stati negoziati allegati di tale tipo. L'ACAA fornisce tuttavia la base per tale tipo di accettazione dei prodotti analogamente a quanto avviene nella Comunità.I.1.2.3 Dichiarazione unilateraleÈ acclusa all'atto finale ed allegata alla presente comunicazione.Dichiarazione unilaterale della Comunità relativa alla partecipazione dei rappresentanti maltesi ai comitati. Con tale dichiarazione si invita Malta ad inviare osservatori alle riunioni dei Comitati istituiti o previsti dalla legislazione comunitaria compresa negli allegati. Tale dichiarazione è conforme ai principi stabiliti nella comunicazione della Commissione "Partecipazione dei paesi candidati ai programmi, agenzie e comitati comunitari" [4].[4]  Punto 4.2.b. del documento COM ( 99) 710 def. del 20.12.1999.I.1.3 Relazioni con i paesi membri dell'EFTA e dello SEEConformemente alle procedure generali di informazione e consultazione previste dall'Accordo sullo Spazio economico europeo e dal protocollo 12 di tale Accordo, la Commissione ha tenuto regolarmente informati i paesi membri dell'EFTA e dello SEE sugli sviluppi dei negoziati e li ha informati del loro risultato finale. I paesi membri dell'EFTA e dello SEE hanno avviato i negoziati per concludere un accordo parallelo di reciproco riconoscimento con Malta.I.2 Valutazione globaleLa Commissione ritiene che l'ACAA proposto crei, in materia di vantaggi, un equilibrio accettabile per tutte le Parti nel quadro della preparazione all'adesione. In tutti i settori la Comunità si è assicurata un effettivo accesso al mercato, sotto forma di accesso a tutte le procedure obbligatorie dell'altra Parte. L'ACAA conferma che Malta ha trasposto la legislazione comunitaria in taluni settori prima dell'adesione. Con l'ACAA si conseguono benefici a livello sia politico che commerciale.L'accordo permetterà agli esportatori comunitari, se lo vorranno, di collaudare e certificare i loro prodotti in base ai medesimi requisiti (allineati) prima dell'esportazione e di accedere quindi a tale mercato senza altri requisiti di valutazione della conformità. Le procedure di certificazione dovranno essere effettuate una sola volta per entrambi i mercati, in base ai medesimi requisiti e standard allineati. Il riconoscimento della certificazione permetterà di economizzare e favorirà le esportazioni. Le federazioni industriali europee sono state consultate e hanno sostenuto l'accordo senza riserve.I gruppi industriali, pur sostenendo l'accordo, non sono stati sempre in grado di quantificare i costi o il tempo richiesti per la valutazione della conformità dei loro prodotti industriali a Malta. Non è quindi sempre possibile determinare con esattezza il risparmio di tempo, i minori costi e le maggiori opportunità di mercato generati dall'accordo. Ciò potrà essere fatto solo dopo che l'accordo sarà entrato in vigore da qualche tempo. Tuttavia, in base a una stima approssimativa, si calcola [5] che l'accordo fornirà l'opportunità di risparmi per circa 5,25 milioni di euro l'anno per l'industria esportatrice europea e per circa 2,25 milioni di euro l'anno per le imprese maltesi che esportano verso la CE. Una parte di questi risparmi sarà trasferita agli importatori e ai consumatori europei.[5]  In base al presupposto che i costi di certificazione e altri costi connessi corrispondono in media all'1,5% dell'importo degli scambi.Si allegano, per informazione, i dati concernenti gli scambi commerciali tra la CE e Malta. Nel 2001, la bilancia commerciale globale nei settori coperti dal presente accordo ha registrato un saldo positivo a favore della Comunità per circa 225 milioni di euro. Tuttavia, Malta detiene un saldo positivo nel settore dei giocattoli. Si prevede un ulteriore aumento degli scambi dopo l'entrata in vigore dell'ACAA.Di fatto, la maggior parte dei benefici, quali il minor tempo necessario per l'accesso ai mercati, la maggiore prevedibilità, il minore protezionismo e l'armonizzazione dei sistemi, non può essere quantificata chiaramente. Si può comunque confermare che tutti gli accordi prevedono possibilità reciproche di accesso ai mercati in termini di valutazione della conformità.Tali vantaggi sono di gran lunga superiori alle risorse che la Comunità dovrà impegnare nelle attività di gestione dell'accordo, stimate pari a 0,8 persone/anno più spese di viaggio e d'altro genere relative alle riunioni e alle altre attività come la pubblicazione di guide.In termini di benefici per Malta, l'ACAA faciliterà l'accesso al mercato comunitario e rafforzerà ulteriormente la credibilità politica di tale paese grazie all'allineamento della legislazione. Malta guarda all'ACAA come a un mezzo per sviluppare relazioni industriali più strette con l'UE e per integrare pienamente taluni settori nel mercato unico prima della sua adesione.II. progetti di decisione del ConsiglioSi allega una proposta concernente due decisioni del Consiglio. Entrambe sono simili alle proposte della Commissione in merito a precedenti decisioni del Consiglio relative alla firma a nome della Comunità ed alla conclusione di PECA con l'Ungheria e la Repubblica ceca [6] e con la Lettonia e la Lituania [7], ad eccezione del fatto che il presente accordo è un accordo a sé stante invece di essere un protocollo dell'accordo europeo, che, nel caso di Malta, non è stato negoziato.[6]  Per la Repubblica ceca, decisione del Consiglio 2001/365/CE del 4 aprile 2001 (GU L 135 del 17.05.2001, pag. 1); per l'Ungheria, decisione del Consiglio 2001/366/CE del 4 aprile 2001 (GU L 135 del 17.05.2001, pag. 35).[7]  Decisione 2002/608/CE del Consiglio, del 25 giugno 2002, relativa alla conclusione di un PECA con la Repubblica di Lettonia (GU L 202 del 31.07.2002, pag. 1); decisione 2002/609/CE del Consiglio, del 25 giugno 2002, relativa alla conclusione di un PECA con la Repubblica di Lituania (GU L 202 del 31.07.2002, pag. 19).La prima decisione riguarda la firma dell'accordo. L'adozione di tale accordo richiede la firma da parte di Malta. Si propone quindi che il presidente del Consiglio sia autorizzato a designare la persona incaricata di firmare a nome della Comunità l'accordo, soggetto a conclusione in un secondo tempo, sulla base degli articoli 133 e 300 del Trattato.La proposta relativa alla seconda decisione concerne l'adozione dell'ACAA. In tale contesto, il Consiglio deve stabilire le procedure comunitarie appropriate per l'applicazione e la gestione dell'accordo, in linea con le precedenti decisioni del Consiglio relative alla conclusione di PECA e accordi di reciproco riconoscimento.In particolare, il Consiglio dovrebbe conferire alla Commissione, sentito il comitato speciale nominato dal Consiglio, i poteri necessari per la gestione e l'attuazione dell'accordo. Inoltre, il Consiglio, agendo di concerto con il comitato speciale, dovrebbe delegare alla Commissione i poteri necessari per determinare, in taluni casi, la posizione della Comunità nei confronti di questo accordo in seno al Comitato misto previsto dall'accordo. Nella delega di poteri alla Commissione è compresa la facoltà di aggiungere nuovi allegati, poiché, come indicato nel preambolo, l'adesione all'Unione europea, alla quale Malta è candidata, implica l'effettiva attuazione di tutto l'acquis comunitario.Di conseguenza, la Commissione propone che il Consiglio adotti le decisioni allegate relative alla firma e alla conclusione dell'ACAA.>SPAZIO PER TABELLA>Scambi UE- Malta - Allegato al memorandum esplicativo al Consiglio. (1000EUR)2003/0065 (ACC)Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa alla firma, a nome della Comunità, di un accordo tra le Comunità europee, da una parte, e Malta, dall'altra, sulla valutazione della conformità e sull'accettazione dei prodotti industrialiIL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE ,visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 133 in combinato disposto con l'articolo 300, paragrafo 2, primo comma, prima frase,vista la proposta della Commissione [8],[8]  GU C [...]del [...], pag. [...].considerando quanto segue:(1) L'accordo sulla valutazione della conformità e l'accettazione dei prodotti industriali tra la Comunità europea e Malta è stato negoziato dalla Commissione a nome della Comunità.(2) Fatta salva la sua eventuale conclusione in una data successiva, è opportuno firmare il protocollo dell'accordo europeo sulla valutazione della conformità e l'accettazione dei prodotti industriali, siglato a Bruxelles il 30 aprile 2002,DECIDE:Articolo unicoFatta salva l'eventuale conclusione in una data successiva, il Presidente del Consiglio è autorizzato a designare la persona abilitata a firmare, a nome della Comunità, l'accordo con Malta sulla valutazione della conformità e l'accettazione dei prodotti industriali.Fatto a Bruxelles, [...]Per il ConsiglioIl Presidente


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		52012PC0709

			Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione /* COM/2012/0709 final - 2012/0335 (NLE) */

			   	RELAZIONE
1.           CONTESTO DELLA PROPOSTA
Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha
approvato la proposta della Commissione europea di lanciare Europa 2020[1], una nuova strategia per
l'occupazione e la crescita basata su un maggior coordinamento delle politiche
economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per
incentivare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività
dell'Europa. A tal fine, il Consiglio europeo ha deciso di fissare gli
obiettivi principali dell'UE, che costituiscono traguardi comuni su cui deve
basarsi l'azione degli Stati membri e dell'Unione.
A norma del trattato sul funzionamento
dell'UE, gli Stati membri considerano le loro politiche economiche e la
promozione dell'occupazione questioni di interesse comune e le coordinano
nell'ambito del Consiglio. Due articoli distinti del trattato dispongono che il
Consiglio adotti indirizzi di massima per le politiche economiche (articolo
121) e orientamenti in materia di occupazione (articolo 148), specificando che
i secondi devono essere coerenti con i primi. In considerazione di queste basi
giuridiche, gli orientamenti per l'occupazione e gli indirizzi per le politiche
economiche sono presentati come due strumenti giuridici distinti, ma
strettamente interconnessi:
–
una raccomandazione del Consiglio relativa agli
indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e
dell'Unione - Parte I degli orientamenti integrati di Europa 2020;
–
una decisione del Consiglio sugli orientamenti per
le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione - Parte II degli
orientamenti integrati di Europa 2020.
Questi orientamenti, attuati dai suddetti
strumenti giuridici, costituiscono gli orientamenti integrati per l'attuazione
della strategia Europa 2020. Gli orientamenti in materia di occupazione sono
stati adottati il 21 ottobre 2010 e, come previsto dalla decisione di adozione,
rimarranno stabili fino al 2014 per garantire che venga conferita la debita
importanza alla loro applicazione.
Gli obiettivi generali e le priorità stabilite
dagli orientamenti per le politiche in materia di occupazione restano validi. A
norma dell'articolo 148, paragrafo 2, la loro validità per il 2013 deve essere
confermata con una decisione del Consiglio, dopo aver consultato il Parlamento
europeo, il Comitato economico e sociale europeo, il Comitato delle regioni e
il Comitato per l'occupazione.
2.           CONSULTAZIONE DELLE PARTI
INTERESSATE E VALUTAZIONI D'IMPATTO
n.d.
3.           ELEMENTI GIURIDICI DELLA
PROPOSTA
GU L 308 del 24.11.2010, pag. 46.
2012/0335 (NLE)
Proposta di
DECISIONE DEL CONSIGLIO
sugli orientamenti per le politiche degli
Stati membri a favore dell'occupazione
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento
dell'Unione europea, in particolare l'articolo 148, paragrafo 2,
vista la proposta della Commissione europea,
visto il parere del Parlamento europeo[2],
visto il parere del comitato per
l'occupazione,
visto il parere del Comitato economico e
sociale europeo[3],

visto il parere del Comitato delle regioni[4],
considerando quanto segue:
(1)       Il trattato sul funzionamento
dell'Unione europea (TFUE) dispone nell'articolo 145 che gli Stati membri e
l'Unione si adoperino per sviluppare una strategia coordinata a favore
dell'occupazione, e in particolare a favore della promozione di una forza
lavoro competente, qualificata, adattabile nonché mercati del lavoro in grado
di rispondere ai mutamenti economici, al fine di realizzare gli obiettivi
previsti all'articolo 3 del trattato sull'Unione europea (TUE).
(2)       La strategia Europa 2020
proposta dalla Commissione consente all'Unione di far progredire la sua
economia verso una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva, accompagnata
da elevati livelli di occupazione, produttività e coesione sociale. Cinque
obiettivi principali, elencati negli orientamenti corrispondenti, costituiscono
traguardi comuni che devono orientare l'azione degli Stati membri, tenendo in
considerazione le rispettive posizioni di partenza e le situazioni nazionali,
nonché le posizioni e le situazioni dell'Unione. La strategia europea per
l'occupazione svolge un ruolo di primo piano nella realizzazione degli
obiettivi fissati dalla nuova strategia relativamente all'occupazione e al
mercato del lavoro.
(3)       Questi nuovi orientamenti
integrati sono in linea con le conclusioni del Consiglio europeo. Essi danno
agli Stati membri indicazioni precise su come definire e attuare i propri
programmi nazionali di riforma, tenendo conto dell'interdipendenza e in linea
con il patto di stabilità e crescita. Gli orientamenti a favore
dell'occupazione devono essere alla base di tutte le eventuali raccomandazioni
specifiche per paese rivolte dal Consiglio agli Stati membri a norma
dell'articolo 148, paragrafo 4, TFUE, parallelamente alle raccomandazioni
specifiche per paese trasmesse agli Stati membri a norma dell'articolo 121,
paragrafo 2 del trattato. Gli orientamenti per l'occupazione dovrebbero
costituire inoltre la base per la redazione della relazione comune
sull'occupazione che Consiglio e Commissione europea trasmettono ogni anno al
Consiglio europeo.
(4)       L'esame dei progetti di
Programmi nazionali di riforma degli Stati membri, contenuti nel progetto di
relazione comune sull'occupazione, dimostra che gli Stati membri dovrebbero
continuare a compiere ogni sforzo per affrontare i seguenti settori prioritari:
aumentare la partecipazione al mercato del lavoro e ridurre la disoccupazione
strutturale, sviluppare una forza lavoro competente, in grado di soddisfare le
esigenze del mercato e promuovere la qualità del lavoro e l'apprendimento
permanente, migliorare i risultati dei sistemi di istruzione e formazione a
tutti i livelli e incrementare la partecipazione all'istruzione terziaria,
promuovere l'inclusione sociale e combattere la povertà.
(5)       Gli orientamenti in materia
di occupazione adottati nel 2010 dovrebbero rimanere stabili fino al 2014 per
mantenere la centralità dell'esecuzione. Negli anni intermedi fino alla fine
del 2014 il loro aggiornamento deve restare rigorosamente limitato.
(6)       Gli Stati membri devono
prendere in considerazione la possibilità di far ricorso al Fondo sociale
europeo per attuare gli orientamenti a favore dell'occupazione,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
Gli orientamenti per le politiche degli Stati
membri a favore dell'occupazione figuranti nell'allegato alla decisione del
Consiglio, del 21 ottobre 2010, relativa a orientamenti per le politiche degli
Stati membri a favore dell'occupazione[5]
sono mantenuti per il 2013 e saranno presi in considerazione dagli Stati
membri nella definizione delle rispettive politiche a favore dell'occupazione.
Articolo 2
Gli Stati
membri sono destinatari della presente decisione.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
Presidente
[1]               COM(2010) 2020 definitivo del 3
marzo 2010.
[2]               GU C […] del […], pag. […].
[3]               GU C […] del […], pag. […].
[4]               GU C […] del […], pag. […].
[5]               Decisione 2010/707/CE del Consiglio, del 21 ottobre
2010, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore
dell'occupazione (GU L 308 del 24.11.2010, pag. 46).


title: Proposta di decisione del Consiglio che autorizza il Regno di Spagna ad applicare una misura di deroga all'articolo 11 della sesta direttiva (77/388/CEE) del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra di affari

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52001PC0238

Proposta di Decisione del Consiglio che autorizza il Regno di Spagna ad applicare una misura di deroga all'articolo 11 della sesta direttiva (77/388/CEE) del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra di affari  /* COM/2001/0238 def. */

Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO che autorizza il Regno di Spagna ad applicare una misura di deroga all'articolo 11 della sesta direttiva (77/388/CEE) del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra di affari(presentata dalla Commissione)RELAZIONEINTRODUZIONECon lettera registrata presso il Segretariato generale della Commissione il 7 marzo 2001, il governo spagnolo ha chiesto, ai sensi dell'articolo 27 della sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra di affari - Sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme [1], l'autorizzazione ad applicare una misura di deroga all'articolo 11, A, paragrafo 1, lettera a) di detta direttiva.[1]  GU L 145 del 13.6.1977, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 2001/41/CE (GU L 22 del 24.01.2001, pag. 17).Conformemente al precitato articolo 27, gli altri Stati membri sono stati informati della domanda del Regno di Spagna con lettera del 15 marzo 2001.LEGITTIMITÀ DELLA DOMANDALa domanda si inserisce nel quadro della prima dichiarazione a verbale del Consiglio del 12 ottobre 1998 fatta in occasione dell'adozione della direttiva 98/80/CE (regime particolare applicabile all'oro da investimento) [2]. Infatti, in base alla dichiarazione occorre che il Consiglio e la Commissione esaminino con spirito aperto qualsiasi domanda di deroga conformemente all'articolo 27, paragrafi da 1 a 4 della direttiva 77/388/CEE.[2]  GU L 281 del 17.10.1998, pag. 31.L'esame sarà basato sul principio seguente:"Qualora un soggetto passivo presti servizi che comportano una lavorazione concernente oro da investimento in franchigia appartenente a terzi con la quale l'oro non può più essere considerato d'investimento, la base imponibile è pari alla somma dei servizi fatturati dal soggetto passivo aumentati del valore dell'oro contenuto nel prodotto finito."SCOPO DELLA MISURA PREVISTALa misura prevista dal Regno di Spagna intende evitare il mancato pagamento dell'IVA sull'oro da investimento esonerato e utilizzato come materia prima per la fabbricazione di beni di consumo (gioielli). La deroga prevista intende inoltre evitare le distorsioni di concorrenza che potrebbero colpire le forniture dirette dei prodotti d'oro in assenza di tale misura.DESCRIZIONE DELLA MISURALa misura consiste nel prevedere che, quando un soggetto passivo fornisce un servizio consistente nella lavorazione di oro da investimento appartenente a terzi mediante la quale l'oro perde il suo carattere di investimento, la base imponibile (il corrispettivo versato al fornitore di servizi per i lavori effettuati) è aumentata del valore dell'oro presente nel prodotto finito, corrispondente al valore in corso del mercato per l'oro da investimento.PARERE DELLA COMMISSIONELa direttiva 98/80/CE del 12 ottobre 1998 ha introdotto un regime particolare dell'IVA applicabile all'oro da investimento, che deve entrare in vigore in tutta l'Unione europea il 1° gennaio 2000 e che si traduce nell'esonero delle operazioni relative all'oro da investimento.Come risulta dai considerandi 2 e 3 della direttiva, il trattamento speciale applicato all'oro da investimento ha lo scopo di agevolarne l'uso come investimento finanziario e di migliorare la competitività internazionale del mercato comunitario dell'oro.La direttiva indica però che gli Stati membri adottano misure di controllo efficaci al fine di lottare contro le nuove opportunità di frode e di evasione fiscale che può offrire il duplice uso dell'oro (7° considerando).La possibilità di deroga alla sesta direttiva al fine di evitare talune frodi o evasioni fiscali è prevista dall'articolo 27 della direttiva stessa.La misura prevista dal Regno di Spagna rientra in questo ambito, in quanto intende impedire l'uso abusivo dell'esonero relativo all'oro da investimento quando tale oro non è utilizzato a fini di investimento ma come materia prima per produrre un bene di consumo.Mediante la tassazione del prodotto finito secondo una base imponibile comprendente, oltre al corrispettivo versato per i lavori di trasformazione effettuati, il valore dell'oro da investimento utilizzato, l'esonero applicato alla fornitura dell'oro da investimento è annullato a posteriori e viene così garantito un trattamento identico rispetto alla vendita diretta di gioielli d'oro, per i quali l'IVA si applica all'intero valore del bene.La Commissione ritiene che questa misura possa dissuadere l'acquisto di oro da investimento ad altri fini, onde sottrarsi al pagamento dell'IVA.Questa misura assumerà la forma di una deroga all'articolo 11, A, paragrafo 1, lettera a) della sesta direttiva, aggiungendo agli elementi da inserire nella base imponibile il valore dell'oro da investimento che è stato utilizzato come materia prima per la fabbricazione di beni di consumo.La Commissione ritiene che sia opportuno limitare il termine di validità di questa deroga al 31 dicembre 2004, il che consentirà di valutare in quel momento l'opportunità della misura di deroga, tenendo conto dell'andamento dell'applicazione del regime particolare applicabile all'oro da investimento istituito dalla direttiva 98/80/CE.Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO che autorizza il Regno di Spagna ad applicare una misura di deroga all'articolo 11 della sesta direttiva (77/388/CEE) del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra di affariIL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea,vista la sesta direttiva (77/388/CEE) del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra di affari-sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme [3], in particolare l'articolo 27,[3]  GU L 145 del 13.6.1977, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 2001/41/CE (GU L 22 del 24.01.2001, pag. 17).vista la proposta della Commissione,considerando quanto segue:(1) Con lettera registrata presso il Segretariato generale della Commissione il 7 marzo 2001, il governo del Regno di Spagna ha chiesto, ai sensi dell'articolo 27 della sesta direttiva sull'IVA, l'autorizzazione ad applicare una misura di deroga all'articolo 11, A, paragrafo 1, lettera a) di detta direttiva;(2) Ai sensi dell'articolo 27, paragrafo 1 della sesta direttiva sull'IVA, il Consiglio, deliberando all'unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare ogni Stato membro a introdurre misure particolari di deroga a tale direttiva, allo scopo di semplificare la riscossione dell'imposta o di evitare talune frodi o evasioni fiscali;(3) Conformemente al citato articolo 27, gli altri Stati membri sono stati informati della domanda del Regno di Spagna con lettera del 15 marzo 2001;(4) L'articolo 11, A, paragrafo 1, lettera a) della sesta direttiva prevede, in linea di massima, che la base imponibile per le forniture di beni e le prestazioni di servizi sia formata da tutto ciò che costituisce il corrispettivo versato o da versare al fornitore o al prestatore per tali operazioni da parte dell'acquirente, del destinatario o di un terzo;(5) In deroga a tali disposizioni, il Regno di Spagna ha chiesto l'autorizzazione a includere, nella base imponibile di un servizio di trasformazione di oro da investimento, il valore della materia prima fornita dall'acquirente del servizio e che è stata utilizzata per la fabbricazione del prodotto finito;(6) Questa deroga, volta ad evitare l'uso indebito dell'esonero concesso all'oro da investimento, si prefigge di evitare talune frodi ed evasioni fiscali e risponde pertanto ai requisiti di cui all'articolo 27 della sesta direttiva;(7) Tali frodi ed evasioni fiscali consistono principalmente nell'acquisto, in un primo tempo, di oro da investimento esonerato dall'IVA che, in seguito, viene trasformato in gioielli o altri beni, senza imputazione dell'IVA sul valore dell'oro da investimento compreso nella transazione in corso;(8) La deroga è concessa fino al 31 dicembre 2004, il che consentirà di valutare l'opportunità della misura di deroga tendendo conto dell'andamento dell'applicazione del regime particolare applicabile all'oro da investimento istituito dalla direttiva 98/80/CE [4];(9) [4]  GU L 281 del 17.10.1998, pag. 31.(10) La misura di deroga non ha alcuna incidenza negativa sulle risorse proprie delle Comunità europee derivanti dall'imposta sul valore aggiunto,HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:Articolo 1In deroga alle disposizioni dell'articolo 11, A, paragrafo 1, lettera a) della direttiva 77/388/CEE, il Regno di Spagna è autorizzato ad includere, nella base imponibile dell'imposta dovuta sulla fornitura di servizi consistenti in lavori di trasformazione relativi all'oro da investimento esonerato, il valore dell'oro contenuto nel prodotto finito, corrispondente al valore in corso del mercato per l'oro da investimento.Articolo 2La presente autorizzazione scade il 31 dicembre 2004.Articolo 3Il Regno di Spagna è destinatario della presente decisione.Fatto a Bruxelles, addì [...] Per il Consiglio Il Presidente