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51998PC0357

Proposta di decisione del Consiglio relativa alla conclusione dell'accordo di cooperazione tra la Comunità europea e la Repubblica islamica del Pakistan  /* COM/98/0357 def. - CNS 98/0199 */

Gazzetta ufficiale n. C 017 del 22/01/1999 pag. 0006

Proposta di decisione del Consiglio relativa alla conclusione dell'accordo di cooperazione tra la Comunità europea e la Repubblica islamica del Pakistan (1999/C 17/06) COM(1998) 357 def. - 98/0199(CNS)(Presentata dalla Commissione il 1° dicembre 1998)IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare gli articoli 113 e 130 Y CE in combinato disposto con l'articolo 228, paragrafo 2, prima frase e paragrafo 3, primo comma,vista la proposta della Commissione,visto il parere del Parlamento europeo,considerando che, a norma dell'articolo 130 U del trattato, la politica della Comunità nel settore della cooperazione allo sviluppo dovrebbe favorire lo sviluppo economico e sociale sostenibile dei paesi in via di sviluppo, il loro inserimento armonioso e progressivo nell'economia mondiale e la lotta contro la povertà nel loro territorio;considerando che, per conseguire i suoi obiettivi in materia di relazioni esterne, la Comunità dovrebbe approvare l'accordo di cooperazione tra la Comunità europea e la Repubblica islamica del Pakistan,DECIDE:Articolo 1 È approvato a nome della Comunità l'accordo di cooperazione tra la Comunità europea e la Repubblica islamica del Pakistan.Il testo dell'accordo è accluso alla presente decisione.Articolo 2 Il Presidente del Consiglio procede alla notifica di cui all'articolo 23 dell'accordo (1).Articolo 3 La Commissione, assistita dai rappresentanti degli Stati membri, rappresenta la Comunità nella commissione mista di cui all'articolo 16 dell'accordo.Articolo 4 La presente decisione è pubblicata nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.(1) Il Segretariato generale del Consiglio provvederà a far pubblicare la data di entrata in vigore dell'accordo di cooperazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.ACCORDO DI COOPERAZIONE tra la Comunità europea e la Repubblica islamica del Pakistan sul partenariato e sullo sviluppo LA COMUNITÀ EUROPEA,da una parte, eIL GOVERNO DELLA REPUBBLICA ISLAMICA DEL PAKISTAN,dall'altra,CONSIDERATI gli ottimi rapporti e i vincoli di amicizia e di cooperazione tra la Comunità europea, in appresso denominata «Comunità», e la Repubblica islamica del Pakistan, in appresso denominata «Pakistan»;RICONOSCENDO quanto sia importante rafforzare ulteriormente detti vincoli e intensificare le relazioni tra la Comunità e il Pakistan;RIBADENDO l'importanza che la Comunità e il Pakistan attribuiscono ai principi della Carta delle Nazioni Unite e alla Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo;RICORDANDO la Dichiarazione di Vienna del 1993 e il programma d'azione della Conferenza mondiale sui diritti dell'uomo, la Dichiarazione di Copenhagen del 1995 sullo sviluppo nel settore sociale e il relativo programma d'azione, la Dichiarazione di Pechino del 1995 e il programma d'azione della quarta conferenza mondiale sulle donne, la dichiarazione di Rio sull'ambiente e lo sviluppo del 1992 e la Strategia internazionale per il quarto decennio di sviluppo;CONSIDERANDO che l'accordo firmato il 16 novembre 1976 tra il Pakistan e la Comunità ha gettato le basi per una stretta cooperazione fra le Parti;COMPIACIUTI per i risultati ottenuti grazie all'accordo;MOSSI dalla comune volontà di consolidare, approfondire e diversificare le loro relazioni nei settori di comune interesse su basi di parità, non discriminazione, mutuo vantaggio e reciprocità;RICONOSCENDO la grande importanza dello sviluppo sociale, che dovrebbe andare di pari passo con lo sviluppo economico;RICONOSCENDO la necessità di sostenere le iniziative del Pakistan in materia di sviluppo, specialmente quelle volte a migliorare le condizioni di vita delle fasce più povere e più svantaggiate della popolazione;CONSIDERANDO l'importanza attribuita dalla Comunità e dal Pakistan alla promozione di una crescita demografica equilibrata, all'eliminazione della povertà, alla tutela dell'ambiente e all'uso sostenibile delle risorse naturali, e riconoscendo il nesso esistente tra ambiente e sviluppo;DESIDEROSI di creare condizioni favorevoli ad uno sviluppo sostenuto e alla diversificazione degli scambi tra la Comunità e il Pakistan e di intensificare la cooperazione in materia di scambi commerciali, economia, investimenti, scienza, tecnologia e cultura;TENENDO CONTO del loro impegno di condurre gli scambi in conformità dell'accordo che istituisce l'OMC;RICONOSCENDO le esigenze specifiche dei paesi in via di sviluppo nel quadro dell'OMC;CONSIDERANDO la necessità di creare condizioni favorevoli agli investimenti diretti;CONSAPEVOLI del loro comune desiderio di sviluppare e intensificare la cooperazione regionale e il dialogo Nord-Sud;RITENENDO che le relazioni fra di essi si siano sviluppate al di là del campo di applicazione dell'accordo concluso nel 1986;HANNO DECISO, come Parti contraenti, in appresso denominate «le Parti», di concludere il presente accordo e a tal fine hanno designato come plenipotenziari:LA COMUNITÀ EUROPEA:..........Presidente in carica del Consiglio dell'Unione europeaManuel MARÍNVicepresidente della Commissione delle Comunità europee,IL GOVERNO DEL PAKISTAN:..........Ministro degli esteri,I QUALI dopo aver scambiato i loro pieni poteri riconosciuti in buona e debita forma,HANNO CONVENUTO QUANTO SEGUE:Articolo 1 FondamentiIl rispetto dei diritti dell'uomo dei principi democratici, enunciati nella Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo, è alla base delle politiche interna ed internazionale della Comunità e della Repubblica islamica del Pakistan e costituisce un elemento fondamentale del presente accordo.Articolo 2 ObiettiviL'accordo si prefigge essenzialmente di approfondire e sviluppare, attraverso il dialogo e il partenariato, i vari aspetti della cooperazione tra le Parti nei settori che rientrano nelle rispettive competenze e con i seguenti obiettivi:1. creare condizioni favorevoli all'incremento e allo sviluppo del commercio nei due sensi fra le Parti in conformità dell'accordo che istituisce l'Organizzazione mondiale del commercio (OMC);2. sostenere le iniziative del Pakistan finalizzate ad uno sviluppo globale e sostenibile, comprese le politiche di sviluppo economico e sociale che tengono conto delle fasce povere e svantaggiate della popolazione, in particolare le donne, nonché alla gestione sostenibile delle risorse naturali;3. promuovere gli investimenti e i vincoli economici, tecnici e culturali nell'interesse di entrambe le Parti;4. aumentare la capacità economica del Pakistan di interagire in modo più efficace con la Comunità.Articolo 3 Cooperazione commerciale1. Nei limiti delle rispettive competenze, le Parti si impegnano a condurre gli scambi in conformità dell'accordo che istituisce l'OMC.2. Ciascuna Parte accetta di informare l'altra dell'apertura di procedimenti antidumping nei confronti dei prodotti di quest'ultima.Nel pieno rispetto degli accordi OMC sulle misure antidumping e antisovvenzioni, le Parti esaminano attentamente, facendo in modo che si possano tenere consultazioni, le osservazioni dell'altra Parte riguardo ai procedimenti antidumping e antisovvenzioni.3. Le Parti si impegnano inoltre a promuovere, nell'ambito delle rispettive legislazioni, l'espansione e la diversificazione degli scambi fra di esse. La cooperazione in questo campo mira a sviluppare e a diversificare il commercio nei due sensi cercando il modo di migliorare l'accesso al mercato.4. Le Parti si adoperano per:a) eliminare gli ostacoli agli scambi e adottare misure volte a migliorare la trasparenza, segnatamente sopprimendo, a tempo debito, gli ostacoli non tariffari, in funzione del lavoro svolto al riguardo dall'OMC;b) migliorare, nei limiti delle rispettive competenze, la cooperazione tra le rispettive autorità nel settore doganale, segnatamente per quanto riguarda la formazione professionale, la semplificazione e l'armonizzazione delle procedure doganali nonché la prevenzione, l'indagine e la repressione delle infrazioni doganali, comprese le pratiche fraudolente, tenendo conto del lavoro svolto dall'Organizzazione mondiale delle dogane (OMD);c) continuare ad esaminare le questioni relative al transito e alla riesportazione;d) scambiare informazioni sugli sbocchi commerciali reciprocamente vantaggiosi, sulla cooperazione statistica e sulle questioni relative alla concorrenza;e) garantire una tutela adeguata dei dati personali.5. a) Il Pakistan prende tutte le misure necessarie per favorire un'adeguata ed effettiva tutela e applicazione dei diritti di proprietà intellettuale, industriale e commerciale, in conformità delle norme internazionali.b) Per la fine del quinto anno successivo all'entrata in vigore dell'accordo, e fatti salvi gli impegni assunti nel quadro dell'accordo TRIPS, il Pakistan aderisce alle seguenti convenzioni multilaterali sui diritti di proprietà intellettuale, industriale e commerciale di cui gli Stati membri sono parti o che gli Stati membri applicano de facto, in conformità delle disposizioni pertinenti di dette convenzioni:i) convenzione di Parigi sulla protezione della proprietà industriale, riveduta da ultimo a Stoccolma (atto di Stoccolma, 1967);ii) accordo di Madrid sulla registrazione internazionale dei marchi, riveduto da ultimo a Stoccolma (atto di Stoccolma, 1967);iii) protocollo relativo all'accordo di Madrid sulla registrazione internazionale dei marchi (1989);iv) trattato di cooperazione in materia di brevetti (Unione PTC), modificato nel 1984.c) Si potrà fornire un'assistenza tecnica per consentire al Pakistan di rispettare gli impegni e gli obblighi suddetti.6. Nei limiti delle rispettive competenze, le Parti decidono di adoperarsi per migliorare gli scambi di informazioni e l'accesso ai rispettivi mercati delle commesse pubbliche su basi di reciprocità.Articolo 4 Cooperazione allo sviluppo1. Le Parti riconoscono che la Comunità può contribuire alle iniziative del Pakistan finalizzate a uno sviluppo economico sostenibile e al progresso sociale della popolazione.I progetti e i programmi della cooperazione allo sviluppo si concentreranno sulla sanità, sull'istruzione, sullo sviluppo delle risorse umane, in particolare per quanto riguarda le donne, sul benessere della popolazione, sull'ambiente e sullo sviluppo rurale, e saranno destinati specificamente alle fasce più povere e svantaggiate della popolazione.In considerazione di quanto precede, in conformità delle politiche e delle normative comunitarie e nei limiti delle risorse finanziarie disponibili per la cooperazione, le Parti decidono di sviluppare la cooperazione nell'ambito di una strategia chiara e di un dialogo volto a concordare le priorità d'intervento, ricercando efficacia e sostenibilità.2. Le Parti riconoscono la necessità di rivolgere maggiore attenzione, intensificando la cooperazione, alla lotta contro la tossicomania e l'AIDS, tenendo conto del lavoro svolto al riguardo dagli organismi internazionali. Le Parti sono decise a collaborare per la prevenzione, il controllo e la riduzione della tossicomania e dell'AIDS, in particolare mediante il potenziamento delle strutture sanitarie e il sostegno alle principali attività di educazione sanitaria.Articolo 5 Cooperazione nel settore dell'ambiente1. Le Parti riconoscono la necessità di tener conto della tutela dell'ambiente come parte integrante della cooperazione economica e allo sviluppo. Esse sottolineano inoltre l'importanza delle questioni ambientali e la loro volontà di collaborare per tutelare e migliorare l'ambiente, insistendo in modo particolare sull'inquinamento dell'acqua, del suolo e dell'aria, sull'erosione, sulla deforestazione e sulla gestione sostenibile delle risorse naturali e tenendo conto del lavoro svolto nei consessi internazionali.Si rivolgerà particolare attenzione ai seguenti aspetti:a) gestione sostenibile degli ecosistemi forestali;b) tutela e conservazione delle foreste naturali;c) prevenzione dell'inquinamento industriale;d) tutela dell'ambiente urbano.2. La cooperazione nel settore mirerà principalmente a:a) potenziare e migliorare le istituzioni responsabili della tutela dell'ambiente;b) sviluppare la legislazione e migliorare le norme;c) sviluppare la ricerca, la formazione e l'informazione;d) eseguire studi e programmi pilota e fornire assistenza tecnica.Articolo 6 Cooperazione economica1. Le Parti si impegnano, compatibilmente con le rispettive politiche e finalità e con i mezzi finanziari disponibili, a favorire una cooperazione economica reciprocamente vantaggiosa. Esse determinano di comune accordo, con vantaggi per entrambe e nei limiti delle rispettive competenze, una strategia di cooperazione che definisca i settori e le priorità dei programmi e delle attività di cooperazione economica.2. Le Parti decidono di collaborare per conseguire i seguenti vasti obiettivi:a) creare in Pakistan un contesto economico favorevole alla competitività agevolando l'accesso al know-how e alla tecnologia comunitari, anche a livello di progettazione, imballaggio e norme, quali le norme di tutela dei consumatori e le norme ambientali, di nuovi materiali e di nuovi prodotti;b) agevolare i contatti tra gli operatori economici e prendere altre misure atte a promuovere gli scambi commerciali, lo sviluppo del mercato e gli investimenti;c) agevolare gli scambi di informazioni sulle politiche relative alle imprese e alle piccole e medie imprese (PMI), segnatamente al fine di migliorare il contesto commerciale e di favorire i contatti tra le PMI, onde promuovere gli scambi e aumentare le possibilità di cooperazione industriale;d) migliorare la formazione alla gestione in Pakistan onde preparare gli operatori commerciali ad interagire in modo efficace con le imprese europee;e) promuovere il dialogo tra il Pakistan e la Comunità sulla politica energetica e sui trasferimenti di tecnologia;f) sviluppare e migliorare le comunicazioni, l'informazione, la tecnologia, l'agricoltura, la pesca, il settore minerario e il turismo.3. Le Parti decidono di utilizzare i seguenti strumenti per conseguire i loro obiettivi:a) scambi di informazioni e di idee;b) studi;c) assistenza tecnica;d) programmi di formazione;e) contatti fra istituti di ricerca e centri di formazione, agenzie specializzate e organizzazioni commerciali;f) promozione degli investimenti e delle joint venture;g) sviluppo istituzionale della agenzie e delle amministrazioni pubbliche e private;h) accesso alle basi di dati dell'altra Parte e creazione di nuove basi di dati;i) gruppi di studio e seminari;j) scambi di esperti.4. Nei limiti delle rispettive competenze, le Parti si impegnano ad aumentare gli investimenti reciprocamente vantaggiosi creando un clima più propizio agli investimenti privati, instaurando condizioni più favorevoli ai trasferimenti di capitale e promuovendo, all'occorrenza, la conclusione di convenzioni per la promozione e la tutela degli investimenti tra gli Stati membri della Comunità e il Pakistan.Articolo 7 Industria e servizi1. Le Parti agevolano:a) l'individuazione dei settori industriali su cui concentrare la cooperazione e dei mezzi per promuovere la cooperazione industriale;b) l'espansione e la diversificazione della base produttiva del Pakistan nei settori dell'industria e dei servizi, comprese la modernizzazione e la riforma del settore pubblico, orientando le attività di cooperazione verso le piccole e medie imprese e agevolandone l'accesso alle fonti di capitale, ai mercati e alla tecnologia, col proposito specifico di promuovere gli scambi tra le Parti nonché l'accesso ai mercati dei paesi terzi.2. Le Parti agevolano, nell'ambito delle rispettive competenze, l'accesso alle informazioni e ai capitali disponibili onde favorire i progetti e le operazioni tali da promuovere la cooperazione fra le imprese, quali le joint venture, i subappalti, i trasferimenti di tecnologia, le licenze, la ricerca applicata e le concessioni.Articolo 8 Agricoltura, allevamento e pescaLe Parti decidono di collaborare per sviluppare i settori dell'agricoltura, dell'allevamento e della pesca. A tal fine, esse si impegnano ad esaminare le possibilità di creare joint venture per la creazione di unità di trasformazione alimentare, di aumentare gli sbocchi commerciali e di collaborare nella ricerca agricola.Articolo 9 TurismoLe Parti decidono di collaborare nel settore del turismo mediante misure specifiche, tra cui scambi di informazioni e studi, programmi di formazione e la promozione degli investimenti e delle joint venture nelle industrie che lavorano per il settore turistico.Articolo 10 EnergiaLe Parti riconoscono l'importanza del settore energetico per lo sviluppo economico e sociale e si impegnano ad intensificare la cooperazione, soprattutto per quanto riguarda la produzione, il risparmio e l'uso razionale dell'energia. Questa cooperazione ampliata comprenderà la pianificazione energetica, l'uso dell'energia non convenzionale e la valutazione delle implicazioni ambientali.Articolo 11 Cooperazione regionale1. Le Parti convengono che la cooperazione tra di esse potrà estendersi ad azioni avviate nell'ambito degli accordi di cooperazione conclusi con altri paesi della stessa regione, purché dette azioni siano compatibili con il presente accordo.2. Pur senza escludere alcun settore, le Parti decidono di rivolgere particolare attenzione alle seguenti azioni:a) assistenza tecnica (servizi di esperti esterni e formazione di personale tecnico ad alcuni aspetti pratici dell'integrazione);b) promozione del commercio intraregionale;c) sostegno alle istituzioni regionali, nonché a progetti e iniziative comuni di competenza di organizzazioni regionali quali l'Associazione dell'Asia meridionale per la cooperazione regionale (SAARC) e l'Organizzazione di cooperazione economica (ECO);d) sostegno agli studi riguardanti le questioni regionali/subregionali, compresi i trasporti, le comunicazioni, le questioni ambientali e la salute degli esseri umani e degli animali.Articolo 12 Cooperazione nel settore della scienza e della tecnologiaCompatibilmente con le rispettive politiche e competenze, le Parti promuoveranno la cooperazione scientifica e tecnologica nei settori di comune interesse, segnatamente attraverso programmi di formazione e di ricerca congiunta, contatti fra le istituzioni, scambi di informazioni e seminari. Le Parti cercheranno di favorire i trasferimenti di know-how e gli scambi di informazioni sui progetti di ricerca, in particolare nei seguenti settori: ambiente, tecnologia dell'informazione, telecomunicazioni, tecnologia spaziale, biotecnologia e biologia marina.Articolo 13 Precursori chimici della droga e riciclaggio del denaro sporco1. Compatibilmente con le rispettive competenze e con le disposizioni giuridiche pertinenti, le Parti decidono di collaborare per impedire lo sviamento dei precursori chimici della droga. Esse riconoscono inoltre la necessità di adoperarsi per combattere il riciclaggio del denaro sporco.2. Le Parti prenderanno in considerazione la possibilità di ricorrere a misure speciali volte a combattere la coltivazione, la produzione e il commercio illecito di droga, stupefacenti e sostanze psicotrope, nonché a misure di prevenzione e di riduzione della tossicomania. La cooperazione in questo settore potrà comprendere:a) l'assistenza per la formazione e la riabilitazione dei tossicodipendenti;b) misure volte a promuovere altre forme di sviluppo economico;c) scambi di informazioni pertinenti, fatta salva un'adeguata protezione dei dati personali.Articolo 14 Sviluppo delle risorse umaneLe Parti convengono che lo sviluppo delle risorse umane è parte integrante dello sviluppo economico e sociale.Le Parti riconoscono che sviluppando l'istruzione e le competenze e migliorando il tenore di vita delle fasce più povere e svantaggiate della popolazione, segnatamente le donne e i bambini, si contribuirà a creare un contesto economico e sociale favorevole.Le Parti ricordano quanto sia importante attenersi alle norme di base internazionalmente riconosciute in materia di lavoro, contenute negli strumenti pertinenti dell'Organizzazione internazionale del lavoro, competente per l'elaborazione e l'applicazione di queste norme, che sono un fattore determinante di progresso economico e sociale. Esse riconoscono altresì che la crescita e lo sviluppo economici promossi dallo sviluppo e dall'ulteriore liberalizzazione del commercio contribuiscono all'osservanza di queste norme.Le Parti si impegnano a promuovere dette norme e a favorire la discussione tra i segretariati dell'OMC e dell'OIL.La Comunità fornirà assistenza ai programmi volti a sostenere le iniziative del Pakistan in materia, compresi quelli avviati dall'OIL.Articolo 15 Informazione, comunicazione e culturaLa Parti collaboreranno, nell'ambito delle rispettive competenze, nei settori dell'informazione, della cultura e delle comunicazioni per instaurare un clima di maggiore comprensione e consolidare i legami esistenti tra di esse, anche attraverso studi e assistenza tecnica per la salvaguardia del patrimonio culturale.Le Parti riconoscono l'importanza della cooperazione in settori quali le telecomunicazioni, la società dell'informazione e le applicazioni multimediali, che contribuiscono a stimolare lo sviluppo economico e il commercio.Le Parti ritengono che la cooperazione in questo settore, nell'ambito delle rispettive competenze, potrebbe agevolare:a) l'elaborazione di una normativa e di una politica in materia di telecomunicazioni;b) lo sviluppo di nuove tecnologie dell'informazione e delle telecomunicazioni, comprese le comunicazioni mobili;c) la società dell'informazione, compresa la promozione del sistema globale di navigazione via satellite;d) le tecnologie multimediali per le telecomunicazioni;e) le reti e le applicazioni telematiche (trasporti, sanità, istruzione, ambiente);f) la promozione degli investimenti e delle joint venture.Articolo 16 Aspetti istituzionali1. Le Parti decidono di creare una commissione mista incaricata di:a) garantire il buon funzionamento e la corretta attuazione dell'accordo;b) stabilire priorità in relazione agli obiettivi dell'accordo;c) formulare raccomandazioni per promuovere gli obiettivi dell'accordo.Saranno inserite disposizioni relative alla presidenza delle riunioni e alla creazione di sottogruppi.2. La commissione mista è composta da rappresentanti di entrambe le Parti con un grado sufficientemente alto. Essa si riunisce di norma ogni anno, alternativamente a Bruxelles e a Islamabad, a una data fissata di comune accordo. Le Parti potranno indire di concerto riunioni straordinarie.3. La commissione mista può istituire sottogruppi specializzati per assisterla nello svolgimento dei propri compiti e coordinare l'elaborazione e l'attuazione di progetti e programmi nel quadro dell'accordo.4. L'ordine del giorno delle riunioni della commissione mista è concordato tra le Parti.5. Le Parti decidono altresì di affidare alla commissione mista il compito di garantire il corretto funzionamento di tutti gli accordi settoriali già conclusi o che potrebbero essere conclusi tra la Comunità e il Pakistan.Articolo 17 Clausola evolutivaLe Parti possono migliorare, di concerto, il presente accordo al fine di sviluppare la cooperazione e di completarla mediante accordi su settori o attività specifici.Ciascuna delle Parti può formulare suggerimenti per estendere il campo della cooperazione, tenendo conto dell'esperienza acquisita nell'applicare il presente accordo.Articolo 18 Altri accordiFatte salve le pertinenti disposizioni dei trattati che istituiscono le Comunità europee, né il presente accordo né qualsivoglia azione intrapresa ai sensi dello stesso pregiudicano in alcun modo la possibilità per gli Stati membri dell'Unione europea di avviare attività bilaterali con il Pakistan nell'ambito della cooperazione economica e allo sviluppo o di concludere, se del caso, nuovi accordi di cooperazioni economica e allo sviluppo con questo paese.Il presente accordo lascia impregiudicata l'esecuzione degli impegni assunti rispettivamente dalle Parti nei confronti di terzi.Articolo 19 Mancata esecuzione dell'accordo1. Qualora una Parte ritenga che l'altra sia venuta meno agli obblighi assunti nel quadro dell'accordo, può prendere le misure del caso.2. Prima di procedere, fatta eccezione per i casi particolarmente urgenti, essa fornisce all'altra Parte tutte le informazioni necessarie per un esame approfondito della situazione onde cercare una soluzione accettabile per entrambe le Parti.3. Nella scelta delle misure, si dovranno privilegiare quelle che perturbano meno il funzionamento dell'accordo. Le misure decise verranno comunicate senza indugio all'altra Parte e, se quest'ultima lo richiede, saranno oggetto di consultazioni.Articolo 20 AgevolazioniPer favorire la cooperazione nel quadro del presente accordo, le autorità del Pakistan concedono ai funzionari e agli esperti della CE incaricati di attuare le cooperazione le garanzie e le agevolazioni necessarie per l'espletamento delle loro attività. Disposizioni particolareggiate al riguardo figureranno in uno scambio di lettere a parte.Articolo 21 Applicazione territorialeIl presente accordo si applica, da una parte, ai territori in cui si applica il trattato che istituisce la Comunità europea, alle condizioni ivi indicate, e, dall'altra, al territorio del Pakistan.Articolo 22 AllegatiGli allegati I e II del presente accordo ne costituiscono parte integrante.Articolo 23 Entrata in vigore e rinnovo1. Il presente accordo entra in vigore il primo giorno del mese successivo alla data della notifica, ad opera delle Parti, dell'espletamento delle procedure all'uopo necessarie.2. Il presente accordo è concluso per un periodo di cinque anni. Esso è rinnovato automaticamente di anno in anno a condizione che nessuna delle Parti lo denunci sei mesi prima della scadenza.Articolo 24 Testi facenti fedeIl presente accordo è redatto in duplice esemplare in lingua danese, finlandese, francese, greca, inglese, italiana, olandese, portoghese, spagnola, svedese, tedesca ed urdu, tutti i testi facenti ugualmente fede.In fede di che, i plenipotenziari sottoscritti hanno apposto le proprie firme in calce al presente accordo.Fatto a Bruxelles, addì . . . millenovecentonovantottoPER LA COMUNITÀ EUROPEAPER LA REPUBBLICA ISLAMICA DEL PAKISTANALLEGATO I Dichiarazione interpretativa relativa all'articolo 19 - Mancata esecuzione dell'accordo a) Ai fini dell'interpretazione e dell'applicazione pratica del presente accordo, le Parti convengono che per «casi particolarmente urgenti» ai sensi dell'articolo 19 s'intendono le violazioni di una clausola sostanziale dell'accordo ad opera di una delle Parti. La violazione di una clausola sostanziale dell'accordo consiste:- in una denuncia dell'accordo non autorizzata dalle norme generali del diritto internazionale o- nell'inosservanza degli elementi fondamentali dell'accordo di cui all'articolo 1.b) Le Parti convengono che per «misure del caso» ai sensi dell'articolo 19 s'intendono le misure prese in conformità del diritto internazionale. Qualora una Parte prenda una misura in uno dei casi particolarmente urgenti ai sensi dell'articolo 19, l'altra Parte può invocare la procedura di composizione delle controversie.ALLEGATO II Dichiarazione congiunta sulla proprietà intellettuale, industriale e commercialeLe Parti convengono che, nel quadro del presente accordo, la «proprietà intellettuale, industriale e commerciale» include in particolare la protezione del diritto d'autore e dei diritti ad esso collegati, i brevetti, i disegni industriali, i marchi di fabbrica e di servizi, i programmi informatici, le topografie dei circuiti integrati, le indicazioni geografiche, la protezione contro la concorrenza sleale e la tutela delle informazioni riservate sul know-how.Dichiarazione della Comunità europea e della Repubblica islamica del PakistanLa Comunità europea ricorda l'importanza che i suoi Stati membri attribuiscono ad una cooperazione efficace con i paesi terzi per agevolare la riammissione dei cittadini di questi ultimi che si trovano in situazione irregolare sul territorio di uno Stato membro.La Repubblica islamica del Pakistan s'impegna a concludere accordi di riammissione con gli Stati membri dell'Unione europea che ne facciano richiesta.Dichiarazione della Repubblica islamica del Pakistan sugli accordi di riammissioneNell'accettare l'impegno «di concludere accordi di riammissione con gli Stati membri dell'Unione europea che ne fanno richiesta», la Repubblica islamica del Pakistan ribadisce che ciò significa soltanto che il Pakistan è disposto ad intavolare negoziati onde concludere accordi di riammissione reciprocamente accettabili con gli Stati membri dell'Unione europea che lo richiedono. Attualmente, non esiste nessun accordo di questo tipo tra il Pakistan e gli Stati membri dell'Unione europea. Tuttavia, su richiesta degli Stati membri dell'UE, il Pakistan è disposto ad avviare negoziati o ad intensificare quelli già in corso. Il Pakistan considera questi negoziati del tutto indipendenti dagli altri eventuali accordi bilaterali o multilaterali da noi conclusi o in fase di negoziato con gli Stati membri dell'UE o con la Commissione europea. Inoltre, il Pakistan non accetta alcun testo non negoziabile per questi accordi di riammissione bilaterali.


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52009PC0240

Proposta di decisione del Consiglio concernente la non iscrizione della difenilammina nell'allegato I della direttiva 91/414/CEe del Consiglio e la revoca delle autorizzazioni di prodotti fitosanitari contenenti detta sostanza (Testo rilevante ai fini del SEE)  /* COM/2009/0240 def. */

	[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |Bruxelles, 25.5.2009COM(2009) 240 definitivoProposta diDECISIONE DEL CONSIGLIOconcernente la non iscrizione della difenilammina nell'allegato I della direttiva 91/414/CEE del Consiglio e la revoca delle autorizzazioni di prodotti fitosanitari contenenti detta sostanza(Testo rilevante ai fini del SEE)RELAZIONEL'allegato progetto di proposta di decisione del Consiglio concerne la non iscrizione della sostanza attiva difenilammina nell'elenco positivo (allegato I) della direttiva 91/414/CEE del Consiglio e il ritiro dei prodotti fitosanitari contenenti detta sostanza. La proposta di non iscrizione si basa su alcuni motivi di preoccupazione emersi durante la valutazione di questa sostanza attiva.La direttiva 91/414/CEE del Consiglio istituisce un quadro armonizzato in materia di autorizzazione e immissione in commercio dei prodotti fitosanitari. Le sostanze attive da utilizzare quali prodotti fitosanitari vengono valutate e autorizzate a livello comunitario e iscritte nell'allegato I della direttiva. I singoli prodotti fitosanitari contenenti sostanze attive sono valutati e autorizzati dagli Stati membri in base a norme armonizzate.I dati presentati dall'industria sono stati inizialmente valutati dallo Stato membro relatore, nel caso specifico l'Irlanda, che ha redatto un progetto di rapporto di valutazione. L'Autorità europea per la sicurezza alimentare (EFSA) ha disposto l'esame della valutazione iniziale attraverso un processo inter pares e in data 30 settembre 2008 ha presentato alla Commissione le conclusioni relative alla valutazione dei rischi della difenilammina.Dalla valutazione di questa sostanza attiva sono emersi alcuni motivi di preoccupazione. In particolare, non è stato possibile effettuare una valutazione affidabile dell'esposizione dei consumatori poiché mancano dati sulla presenza e la tossicità di metaboliti non identificati della sostanza, come pure sull'eventuale formazione di nitrosammine durante la conservazione della sostanza attiva e durante la trasformazione di mele trattate. Mancano inoltre dati sul prodotto di degradazione o di reazione potenziale dei residui di difenilammina nei prodotti trasformati.Il progetto di decisione relativa alla non iscrizione di tale sostanza è stato presentato il 26 febbraio 2009 al comitato permanente per la catena alimentare e la salute degli animali e in tale sede:-  16 Stati membri hanno votato a favore (165 voti)-  9 Stati membri hanno votato contro (139 voti)-  2 Stati membri si sono astenuti (41 voti).Il comitato non ha espresso alcun parere. Di conseguenza la Commissione, a norma dell'articolo 19 della direttiva 91/414/CEE e dell'articolo 5 della decisione 1999/468/CE del Consiglio, è tenuta a presentare al Consiglio una proposta relativa alle misure da adottare. Il Consiglio dispone di un termine di tre mesi entro il quale deliberare a maggioranza qualificata.Il progetto di decisione non è soggetto al diritto di controllo del Parlamento europeo (articolo 8 della decisione 1999/468/CE del Consiglio).Proposta diDECISIONE DEL CONSIGLIOconcernente la non iscrizione della difenilammina nell'allegato I della direttiva 91/414/CEE del Consiglio e la revoca delle autorizzazioni di prodotti fitosanitari contenenti detta sostanza(Testo rilevante ai fini del SEE)IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea,vista la direttiva 91/414/CEE del Consiglio, del 15 luglio 1991, relativa all'immissione in commercio dei prodotti fitosanitari[1], in particolare l'articolo 8, paragrafo 2, quarto comma,considerando quanto segue:1.  A norma dell'articolo 8, paragrafo 2, della direttiva 91/414/CEE uno Stato membro può, durante un periodo di dodici anni a decorrere dalla notifica della direttiva, autorizzare l'immissione in commercio di prodotti fitosanitari contenenti sostanze attive non elencate nell'allegato I della direttiva e che si trovano già sul mercato due anni dopo la data di notifica della medesima, in attesa che le sostanze in questione siano progressivamente esaminate nell'ambito di un programma di lavoro.2.  I regolamenti (CE) nn. 451/2000[2] e 1490/2002[3] della Commissione fissano le modalità attuative della terza fase del programma di lavoro di cui all'articolo 8, paragrafo 2, della direttiva 91/414/CEE e contengono un elenco di sostanze attive da valutare ai fini della loro eventuale iscrizione nell'allegato I della direttiva 91/414/CEE. Tale elenco comprende la difenilammina.3.  Gli effetti della difenilammina sulla salute umana e sull'ambiente sono stati valutati in conformità delle disposizioni dei regolamenti (CE) nn. 451/2000 e 1490/2002 per diversi utilizzi proposti dal notificante. Tali regolamenti designano inoltre gli Stati membri relatori tenuti a presentare all'Autorità europea per la sicurezza alimentare (EFSA) i rapporti di valutazione e le raccomandazioni pertinenti a norma dell'articolo 10, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1490/2002. Per la difenilammina lo Stato membro relatore era l'Irlanda e tutte le informazioni pertinenti sono state presentate il 20 giugno 2007.4.  Il rapporto di valutazione è stato esaminato con un processo inter pares dagli Stati membri e dall'EFSA nell'ambito del gruppo di lavoro "valutazione" e presentato alla Commissione il 30 settembre 2008 sotto forma di conclusioni dell'EFSA sulla revisione inter pares della valutazione dei rischi degli antiparassitari riguardante la sostanza attiva difenilammina[4]. Tale rapporto è stato riesaminato dagli Stati membri e dalla Commissione nell'ambito del comitato permanente per la catena alimentare e la salute degli animali ed approvato il 26 febbraio 2009 sotto forma di rapporto di riesame della Commissione relativo alla difenilammina.5.  Dalla valutazione di questa sostanza attiva sono emersi alcuni motivi di preoccupazione. In particolare, non è stato possibile effettuare una valutazione affidabile dell'esposizione dei consumatori poiché mancano dati sulla presenza e la tossicità di metaboliti non identificati della sostanza, come pure sull'eventuale formazione di nitrosammine durante la conservazione della sostanza attiva e durante la trasformazione di mele trattate. Mancano inoltre dati sul prodotto di degradazione o di reazione potenziale dei residui di difenilammina nei prodotti trasformati. Di conseguenza, sulla scorta delle informazioni disponibili non è stato possibile concludere che la difenilammina soddisfa i criteri per l'iscrizione nell'allegato I della direttiva 91/414/CEE.6.  La Commissione ha invitato il notificante a presentare le sue osservazioni sui risultati del riesame inter pares e a comunicare se intendesse continuare a proporre la sostanza. Il notificante ha presentato le proprie osservazioni che sono state oggetto di un esame approfondito. Tuttavia, nonostante gli argomenti fatti valere dal notificante, le preoccupazioni emerse permangono e le valutazioni effettuate sulla base delle informazioni fornite e vagliate durante le riunioni degli esperti dell'EFSA non hanno dimostrato che, nelle condizioni di uso proposte, i prodotti fitosanitari contenenti difenilammina possano soddisfare in linea di massima le prescrizioni di cui all'articolo 5, paragrafo 1, lettere a) e b), della direttiva 91/414/CEE.7.  La difenilammina non va pertanto iscritta nell'allegato I della direttiva 91/414/CEE.8.  Occorre adottare misure volte a garantire che le autorizzazioni esistenti per prodotti fitosanitari contenenti difenilammina siano revocate entro un termine stabilito, non siano ulteriormente rinnovate, né siano concesse nuove autorizzazioni per tali prodotti.9.  Il periodo di moratoria eventualmente concesso da uno Stato membro per l'eliminazione, lo stoccaggio, la commercializzazione e l'utilizzo delle giacenze esistenti di prodotti fitosanitari contenenti difenilammina non deve superare i dodici mesi per consentire l'impiego delle giacenze esistenti entro un ulteriore periodo vegetativo, così da garantire che i prodotti fitosanitari contenenti difenilammina rimangano disponibili agli agricoltori per diciotto mesi dall'adozione della presente decisione.10.  La presente decisione non pregiudica la presentazione, conformemente a quanto previsto dall'articolo 6, paragrafo 2, della direttiva 91/414/CEE, le cui modalità di applicazione sono state stabilite dal regolamento (CE) n. 33/2008 della Commissione[5], di una richiesta relativa a un'eventuale iscrizione della difenilammina nell'allegato I della citata direttiva.11.  Il comitato permanente per la catena alimentare e la salute degli animali non ha espresso alcun parere entro il termine fissato dal suo presidente,HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:Articolo 1La difenilammina non è iscritta come sostanza attiva nell'allegato I della direttiva 91/414/CEE.Articolo 2Gli Stati membri provvedono affinché:a) le autorizzazioni dei prodotti fitosanitari contenenti difenilammina siano ritirate entro il [ 6 MESI DALLA DATA DI ADOZIONE DELLA PRESENTE DECISIONE ];b) non siano più concesse né rinnovate autorizzazioni di prodotti fitosanitari contenenti difenilammina a partire dalla data di pubblicazione della presente decisione.Articolo 3Il periodo di moratoria eventualmente concesso dagli Stati membri conformemente all'articolo 4, paragrafo 6, della direttiva 91/414/CEE deve essere il più breve possibile e scade entro il [ 18 MESI DALLA DATA DI ADOZIONE DELLA PRESENTE DECISIONE ].Articolo 4Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione.Fatto a Bruxelles, ilPer il ConsiglioIl Presidente [1] GU L 230 del 19.8.1991, pag. 1.[2] GU L 55 del 29.2.2000, pag. 25.[3] GU L 224 del 21.8.2002, pag. 23.[4] Rapporto scientifico EFSA (2008) 188, Conclusion on the peer review of diphenylamine (conclusioni adottate il 30 settembre 2008).[5] GU L 15 del 18.1.2008, pagg. 5-12.


Avis juridique important

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52003PC0792

Proposta di decisione del Consiglio relativa al regime dei "dazi di mare" nei dipartimenti francesi d'oltremare e che proroga la decisione 89/688/CEE  /* COM/2003/0792 def. - CNS 2003/0308 */

Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa al regime dei "dazi di mare" nei dipartimenti francesi d'oltremare e che proroga la decisione 89/688/CEE(presentata dalla Commissione)RELAZIONE1. La decisione 89/688/CEE del Consiglio del 22 dicembre 1989 [1], relativa al regime dei "dazi di mare" nei dipartimenti francesi d'oltremare (DOM) sancisce all'articolo 2, paragrafo 3 che, tenuto conto dei condizionamenti particolari dei DOM, si possono autorizzare esenzioni parziali o totali dall'imposta "dazi di mare" a favore delle produzioni locali, per un periodo che non superi i dieci anni a decorrere dall'introduzione dell'imposta medesima. Questo periodo scadeva normalmente il 31 dicembre 2002, poiché la data d'introduzione di tale imposta è il 1°gennaio 1993, come previsto dalla legge francese 92-676 del 17 luglio 1992 [2] che trasferisce nel diritto francese la decisione 89/688/CEE del Consiglio del 22 dicembre 1989.[1]  GU L 399 del 30.12.1989, pag. 46.[2]  Gazzetta ufficiale della Repubblica francese del 19.07.2002, pag. 9697.2. In conformità dell'articolo 3 della decisione 89/688/CEE del Consiglio [3], la Commissione ha presentato il 24 novembre 1999 una relazione al Consiglio, allo scopo di verificare il regime comunitario dei "dazi di mare" dalla sua entrata in vigore. Essa constata che i quattro DOM si trovano, in qualità di regioni ultraperiferiche, in una situazione socioeconomica molto più fragile del resto dell'Unione europea. Essa sottolinea l'importanza dell'imposta "dazi di mare" e delle esenzioni a favore della produzione locale e identifica i seguenti elementi. Il regime dei "dazi di mare" offre alle collettività locali i mezzi per aiutare i settori di attività minacciati a mantenersi in un contesto economico sfavorevole nonché risorse che permettono loro di sostenere lo sviluppo economico e sociale di ciascuna regione, a complemento delle politiche comunitarie, e di mantenere un certo livello nei settori dell'istruzione e della salute. Nella stessa relazione, la Commissione ricorda nondimeno i criteri fissati dalla Corte europea di giustizia relativi alle esenzioni dall'imposta "dazi di mare", in base ai quali le esenzioni devono essere necessarie, proporzionali e precisamente determinate.[3]  COM(1999)621 def.3. L'articolo 299, paragrafo 2 del trattato che istituisce la Comunità europea, in vigore dal 1° maggio 1999, sostituisce l'articolo 227, paragrafo 2, su cui era fondata la decisione del Consiglio del 1989. Esso costituisce il quadro giuridico applicabile alle regioni ultraperiferiche dell'Unione europea, che permette di adottare misure intese a compensare i loro handicap permanenti. La specificità delle regioni ultraperiferiche, tra cui figurano i DOM, è pertanto riconosciuta dall'articolo 299, paragrafo 2 del trattato CE. Tali disposizioni definiscono l'ambito di applicabilità delle norme a queste regioni. Anche se le disposizioni del trattato CE si applicano a tali regioni [4], occorre pertanto tenere conto della loro situazione socioeconomica strutturale. I fattori aggravanti identificati dal trattato sono la grande distanza, l'insularità, la superficie ridotta, la topografia e il clima difficili, la dipendenza economica da alcuni prodotti. Si è inoltre disposto che la persistenza e il cumulo di questi fattori recano grave danno allo sviluppo di queste regioni. Su tale base, si chiede al Consiglio di adottare misure specifiche volte, in particolare, a stabilire le condizioni di applicazione del trattato CE a queste regioni. Si possono in particolare adottare misure specifiche nel settore della politica fiscale. Esse devono tenere conto delle caratteristiche e dei condizionamenti specifici di tali regioni, senza compromettere l'integrità e la coerenza dell'ordine giuridico comunitario, ivi compresi il mercato interno e le politiche comuni. Le nuove misure fiscali applicabili ai DOM devono inserirsi in questo ambito.[4]  In materia di trattamento fiscale, si è deciso di non applicare una serie di disposizioni di diritto derivato del trattato CE a taluni territori, tra i quali figurano i dipartimenti francesi d'oltremare. Ciò vale per esempio, in particolare, per il regime comune di IVA stabilito in forza della sesta direttiva del Consiglio 77/388/CEE del 17 maggio 1977 in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra di affari, e per il regime delle accise previsto dalla direttiva del Consiglio 92/12/CEE du 25 febbraio 1992 relativa al regime generale, alla detenzione, alla circolazione e ai controlli di prodotti soggetti ad accisa.4. Varie prese di posizione adottate dai successivi Consigli europei [5], dal Parlamento europeo [6], dal Comitato delle regioni [7], e dal Comitato economico e sociale [8] mettono in evidenza le caratteristiche di queste regioni, insistendo sui loro handicap e sulla necessità di adottare le misure specifiche di cui all'articolo 299, paragrafo 2 del trattato CE, destinate a compensare tali handicap e sollecitano la Commissione a proporre senza indugi le misure in questione.[5]  Paragrafo 38 delle conclusioni del Consiglio europeo di Colonia del 4 giugno 1999, paragrafo 59 delle conclusioni del Consiglio europeo di Lisbona del 24 marzo 2000, paragrafo 53 delle conclusioni del Consiglio europeo di Feira del 20 giugno 2000, conclusioni del Consiglio europeo di Nizza del 7, 8, e 9 dicembre 2000, conclusioni del Consiglio europeo di Göteborg del 15 e 16 giugno 2001, conclusioni del Consiglio europeo di Siviglia del 21 e 22 giugno 2002.[6]  Risoluzione del Parlamento europeo del 24 aprile 1997 relativa ai problemi di sviluppo delle regioni ultraperiferiche dell'Unione europea (GU C150 del 19.05.1997, pag.62).[7]  Parere del Comitato delle regioni del 13 dicembre 2000 sul tema "La problematica delle regioni ultraperiferiche in rapporto all'applicazione dell'articolo 299, paragrafo 2 (GU C 144 du 16.05.01,pag.11).[8]  Parere n. 682 del 29 maggio 2002 del Comitato economico e sociale sulla "strategia futura per le regioni ultraperiferiche".5. In una relazione adottata il 13 marzo 2000 [9], la Commissione ha identificato una serie di misure specifiche. Per quanto riguarda il comparto fiscale, la relazione indica che, in materia di imposizione fiscale, l'articolo 299, paragrafo 2 autorizza misure specifiche a favore delle regioni ultraperiferiche, da esaminare sulla base delle domande presentate dagli Stati membri interessati. La relazione della Commissione attira inoltre l'attenzione sull'opportunità di individuare in ciascun caso gli strumenti più adatti agli obiettivi di sviluppo regionale e di sostegno a favore di queste regioni, anche attraverso misure fiscali di deroga, la cui applicazione potrebbe anche essere di lunga durata.[9]  Relazione della Commissione del 13 marzo 2000 sulle misure destinate a porre in atto l'articolo 299, paragrafo 2: le regioni ultraperiferiche dell'Unione europea (COM (2000) 147 def.).6. Il 12 marzo 2002, la Francia ha presentato alla Commissione una domanda di proroga del dispositivo di esenzione dall'imposta "dazi di mare" per una durata di dieci anni. La domanda non precisava i beni ammessi a beneficiare dell'esenzione nel futuro regime o le imposte differenziate da applicare ai prodotti locali e a quelli non provenienti dal territorio né le giustificazioni di tali esenzioni e imposte differenziate rispetto agli handicap che ipotecano lo sviluppo dei DOM. La Commissione ha comunicato alle autorità francesi che tali informazioni erano necessarie per poter elaborare una proposta di decisione del Consiglio conforme alle esigenze dell'articolo 299, paragrafo 2. In tali condizioni, la Commissione ha presentato il 28 agosto 2002 [10] una proposta di decisione del Consiglio che proroga per la durata di un anno, fino a fine 2003, la decisione del Consiglio del 22 dicembre 1989. La proposta è stata adottata dal Consiglio il 10 dicembre 2002 (decisione del Consiglio 2002/973/CE [11]).[10]  COM(2002)473 def.[11]  GU L 337 del 13.12.2002, pag. 83.7. La Francia ha presentato, il 14 aprile 2003, una nuova domanda alla Commissione, che risponde alle menzionate esigenze. Essa contiene, in particolare, per ciascun DOM, un elenco di prodotti, per i quali la Francia chiede di essere autorizzata ad applicare esenzioni totali o parziali dall'imposta "dazi di mare" a favore della produzione locale, con un'aliquota di imposizione differenziata massima, da applicare, a seconda che si tratti o meno di prodotti locali, di 10, 20, 30 o 50 punti percentuali. Le autorità francesi hanno chiesto che la decisione del Consiglio copra un periodo di 15 anni e che ogni tre anni si riesamini la necessità di adattare il regime. L'aliquota differenziata di 10 punti percentuali si applicherà essenzialmente ai prodotti di base e ai prodotti per i quali è stato raggiunto un relativo equilibrio tra la produzione locale e la produzione esterna. L'aliquota differenziata di 20 punti percentuali riguarderà in particolare i prodotti che richiedono grossi investimenti che incidono sui costi di produzione dei prodotti locali destinati ad un mercato limitato. L'aliquota di 30 punti percentuali si applicherà essenzialmente ai prodotti fabbricati da imprese di grandi dimensioni e ai prodotti particolarmente sensibili, rispetto alle importazioni provenienti dai paesi limitrofi dei DOM. L'aliquota di 50 punti percentuali sarà applicabile, in Guyana e nella Riunione, agli alcoli e, in particolare, al rhum. La domanda francese sollecita misure complementari quali la possibilità di non esigere il pagamento dell'imposta "dazi di mare" sui prodotti locali fabbricati da imprese con una cifra di affari annua inferiore a 550 000 euro, di applicare una riduzione del 15% sulla base imponibile dell'imposta "dazi di mare" ai prodotti locali e, per quanto riguarda le autorità locali, di adottare misure di urgenza per adeguare l'elenco di prodotti ammessi a beneficiare di un'imposizione differenziata "dazi di mare".8. La Commissione ha valutato questa domanda, tenuto conto dell'importanza degli handicap che ipotecano le attività di produzione industriale dei DOM, handicap che l'imposizione differenziata mira a compensare. A tal fine, tra maggio e fine settembre 2003, si sono avuti vari scambi di lettere tra le autorità francesi e i servizi della Commissione e si sono organizzate varie riunioni di lavoro, principalmente per ottenere la giustificazione e la quantificazione in termini di costi di produzione, degli handicap che ipotecano lo sviluppo della produzione locale rispetto ai prodotti provenienti dall'esterno.9. Come menzionato nell'articolo 299, paragrafo 2, i principali handicap che ipotecano lo sviluppo dei DOM sono costituiti dai seguenti elementi: la grande distanza, l'insularità, la superficie ridotta, la topografia e il clima difficili, la dipendenza economica da alcuni prodotti. Tre dei quattro DOM sono situati a 7 000 km dalla Francia metropolitana e l'ultimo, la Riunione, a circa 9 000 km. Delle sette regioni ultraperiferiche, i quattro DOM sono di gran lunga i territori più lontani dal continente europeo che fanno parte della Comunità. Il fatto poi che essi siano esposti di tanto in tanto a rischi naturali quali i cicloni, l'attività vulcanica o i terremoti dev'essere anch'esso tenuto in debito conto.10. La menzionata lontananza ostacola in maniera significativa la libera circolazione delle persone, dei beni e dei servizi. La dipendenza da taluni mezzi di trasporto, aereo e marittimo, è aggravata dal fatto che essi non sono del tutto liberalizzati. I costi di produzione ne risultano inevitabilmente aumentati poiché si tratta di mezzi di trasporto meno efficaci e più onerosi della strada, la ferrovia o le reti transeuropee.11. Oltre alla lontananza, i costi di produzione più elevati derivano anche dalla dipendenza dalle materie prime e dall'energia, dall'obbligo a costituire stock e dalle difficoltà di approvvigionamento in attrezzature di produzione.12. La modesta dimensione del mercato locale, abbinata al carattere poco sviluppato dell'attività di esportazione, tenuto conto del basso potere di acquisto negli Stati della regione, porta a mantenere settori di produzione diversificati ma di volume limitato per rispondere alle esigenze di un mercato di dimensioni ridotte, il che diminuisce le possibilità di realizzare economie di scala. "L'esportazione" dei prodotti locali dei DOM verso la Francia metropolitana o altri Stati membri della Comunità è difficile poiché i costi di trasporto aumentano il costo di tali prodotti e dunque la loro competitività. La fragilità del mercato locale genera d'altronde stock eccessivi che ipotecano anch'essi la competitività delle imprese.13. La necessità di creare gruppi specializzati di manutenzione, formati in maniera adeguata e capaci di intervenire rapidamente, e la quasi impossibilità di ricorrere al subappalto aumentano gli oneri delle imprese e incidono di conseguenza sulla loro competitività.14. Tutti questi elementi mostrano che le imprese dei DOM devono far fronte a condizionamenti organizzativi che non incidono sulle imprese dell'Europa continentale e si traducono, per quanto riguarda il prezzo dei prodotti locali, in un aumento dei loro costi di produzione.15. I prodotti provenienti dai DOM soffrono inoltre dell'handicap di presentare costi di produzione europei che rendono i prodotti locali, in particolare quelli agricoli, difficilmente competitivi rispetto ai prodotti ottenuti nei paesi limitrofi a prezzo di manodopera di molto inferiore.16. Per tali ragioni, in assenza di misure specifiche, i prodotti locali non possono pertanto essere competitivi rispetto ai prodotti provenienti dall'esterno, che non soffrono di tali handicap, e ciò pur tenendo conto delle spese di trasporto per istradare questi prodotti verso i DOM. Quest'assenza di competitività dei prodotti locali comporta l'impossibilità di mantenere una produzione locale, con conseguenti ripercussioni dannose in materia di occupazione della popolazione che vive nei DOM.17. La domanda francese è stata esaminata tenuto conto dei criteri di proporzionalità, allo scopo di verificare globalmente che l'applicazione delle aliquote differenziate di imposizione chiesta dalle autorità francesi non porti a superare in maniera significativa, in termini di costi di produzione, gli handicap che pesano sui prodotti locali, rispetto ai prodotti provenienti dall'esterno.18. Tenuto conto di tutti questi elementi, la Commissione propone pertanto di autorizzare l'introduzione di un'imposta applicabile ad un elenco di prodotti ammessi a beneficiare di esenzioni totali o parziali dall'imposta a favore delle produzioni locali dei DOM. Occorre redigere un elenco di prodotti, differente per ciascun DOM, poiché sia i prodotti locali che gli handicap sono differenti in ciascun dipartimento d'oltremare.19. Entro i limiti dell'imposizione differenziata massima autorizzata, la responsabilità dell'introduzione di un'imposizione differenziata dei prodotti soggetti all'imposta "dazi di mare" incomberà alle autorità regionali e nazionali: le aliquote fissate nel quadro comunitario costituiranno dei massimali e le autorità nazionali e regionali potranno, entro tali limiti, modulare le aliquote applicabili, per assicurare il sostegno necessario alla produzione locale dei DOM. Lo stesso vale per la possibilità di esonerare i prodotti locali: le esenzioni potranno essere totali per taluni prodotti, ma soltanto parziali per altri.20. Occorre tuttavia combinare le esigenze di cui agli articoli 299, paragrafo 2, e 90 del trattato con il rispetto della coerenza del diritto comunitario e del mercato interno. Ciò presuppone, pertanto, di limitarsi alle misure strettamente necessarie e proporzionali agli obiettivi perseguiti, tenuto conto degli handicap dell'ultraperifericità. Il campo di applicazione del quadro comunitario è dunque costituito da un elenco di prodotti sensibili, per i quali si è potuto giustificare che, qualora i medesimi siano prodotti locali, i loro costi di produzione sono sensibilmente superiori al costo di produzione di prodotti similari provenienti dall'esterno. Come già indicato, è opportuno tuttavia determinare il livello di imposizione, per assicurarsi che l'imposizione differenziata "dazi di mare" miri unicamente a compensare gli handicap e non trasformi questa imposta in una vera arma protezionistica. Analogamente, la coerenza con il diritto comunitario porta a scartare l'applicazione di un'imposizione differenziata sui prodotti agricoli destinati alla trasformazione o ad essere utilizzati in quanto fattori di produzione agricoli e che sono ammessi al beneficio degli aiuti di cui agli articoli 2 e 3 del regolamento n. 1452/2001 del 28 giugno 2001 e, in particolare, del regime specifico di approvvigionamento, per non annullare gli effetti della concessione di sovvenzioni o esenzioni dai dazi doganali, con un'imposizione "dazi di mare". Un'imposizione differenziata potrà per contro essere applicata ai prodotti che non beneficiano di tali aiuti in quanto destinati ad essere messi direttamente in consumo. .21. I prodotti eventualmente ammessi al beneficio di esenzioni totali o parziali dall'imposta a favore delle produzioni locali dei DOM sono suddivisi in 3 categorie, in funzione dell'importanza dell'aliquota d'imposizione differenziata, di 10, 20 o 30 punti percentuali. Non è stato possibile alla Commissione proporre un'aliquota d'imposizione differenziata di 50 punti percentuali per gli alcoli.22. Per la produzione locale, tuttavia, che beneficia unicamente di un'esenzione parziale dall'imposta, si prevede che, qualora i debitori dell'imposta legalmente dovuta sulla produzione locale realizzino una cifra d'affari annua inferiore a 550 000 euro, le differenze possano superare le aliquote massime d'imposta differenziata. Ciò permetterà pertanto di esonerare i debitori dal pagamento dell'imposta e ridurre i loro obblighi. Questa disposizione non deve tuttavia avere come effetto di maggiorare i massimali di cui al paragrafo 2 di oltre 5 punti percentuali. Per un prodotto, per esempio, con un'aliquota d'imposta differenziata di 10 punti percentuali, se ai beni prodotti nei DOM è applicata un'aliquota d'imposta "dazi di mare" del 5%, a quelli provenienti dall'esterno, sarà applicabile un'aliquota d'imposta "dazi di mare" del 15%. Se le imprese, con una cifra di affari annua inferiore a 550 000 euro, sono esentate dall'imposta "dazi di mare" per i prodotti locali, l'aliquota massima d'imposizione differenziata sarà pertanto di 10+5 = 15 punti percentuali, per i prodotti fabbricati da tali imprese, e di 10 punti percentuali, per i prodotti fabbricati dalle imprese con una cifra di affari superiore a 550 000 euro.23. Per quanto riguarda i prodotti non interessati dalla decisione, le autorità nazionali o regionali mantengono nondimeno la possibilità di applicare a tali prodotti l'imposta "dazi di mare", sempre che l'imposizione si applichi esattamente alle stesse condizioni alla produzione locale e ai prodotti provenienti dall'esterno. Questa situazione non si verifica se si prevede di ridurre la base imponibile, unicamente a favore della produzione locale. Tuttavia, analogamente ai casi in cui è autorizzata un'imposizione differenziata, l'esenzione delle imprese, con una cifra d'affari inferiore a 550 000 euro, dall'imposta "dazi di mare" sui prodotti locali potrà portare in questo caso all'applicazione di un'imposizione differenziata che potrà raggiungere un massimale di cinque punti percentuali.24. Gli obiettivi di sostegno allo sviluppo socioeconomico dei DOM, già esposti nella decisione del 1989, sono confermati dalle esigenze di finalità dell'imposta e della destinazione delle entrate provenienti dall'imposta "dazi di mare". L'integrazione delle risorse provenienti da questa imposta tra quelle del regime economico e fiscale dei DOM e la loro destinazione ad una strategia di sviluppo economico e sociale dei DOM, tramite il contributo alla promozione delle attività locali, costituisce un obbligo a norma di legge.25. Per accelerare la procedura in talune circostanze che richiedono una decisione urgente, si prevede che il Consiglio, statuendo a maggioranza qualificata su proposta della Commissione, adotti le misure necessarie all'applicazione della presente decisione. Malgrado il carattere limitato di questi adeguamenti, tali misure riguardano l'elenco dei prodotti o l'importo delle esenzioni totali o parziali dall'imposta applicabili. Ciò giustifica il fatto che il Consiglio disponga del diritto ad esercitare le competenze di esecuzione conferitegli dall'articolo 202 del trattato CE. Tale disposizione deve permettere di accelerare il processo di aggiornamento della decisione del Consiglio, in particolare in caso di comparsa di nuove produzioni locali in uno dei DOM. Questa procedura accelerata è finalizzata inoltre ad agevolare l'adozione delle misure urgenti che si sono rese necessarie a seguito di pratiche commerciali sleali. In situazioni siffatte, la Commissione non esiterà a proporre per esempio al Consiglio, su richiesta delle autorità nazionali, le misure urgenti che si rendessero necessarie.26. La durata del regime è stabilita a dieci anni. Non è possibile prevedere una durata più lunga, come auspicato dalle autorità francesi. Questa durata di dieci anni corrisponde d'altronde alla durata più lunga ammessa per le misure di deroga adottate sulla base dell'articolo 299, paragrafo 2 del trattato CE. Una valutazione del regime proposto risulta tuttavia necessaria alla scadenza di un periodo di cinque anni. Le autorità francesi dovranno pertanto presentare alla Commissione, entro il 31 dicembre 2007, una relazione relativa all'applicazione del regime di cui all'articolo 1, allo scopo di verificare l'incidenza delle misure adottate e il loro contributo alla promozione o al mantenimento delle attività economiche locali, tenuto conto degli handicap che ipotecano lo sviluppo delle regioni ultraperiferiche. Su tale base, il campo di applicazione e le esenzioni autorizzate in forza delle norme comunitarie saranno, se del caso, rivedute.27. Per assicurare una continuità con il regime previsto dalle precedenti decisioni del Consiglio 89/688/CEE del 22 dicembre 1989 e 2002/973/CE del 10 dicembre 2002, la precedente decisione sarà applicata a partire dal 1° gennaio 2004. Tuttavia, tenuto conto del termine necessario alle autorità francesi per fornire le giustificazioni richieste a sostegno della loro domanda, in particolare per quanto riguarda gli elenchi di prodotti, per i quali esse hanno manifestato l'intenzione di applicare un'imposizione differenziata, e l'importanza dell'imposizione differenziata che esse intendono applicare, risulta necessario adeguare le modalità di entrata in vigore della decisione, per permettere alle dette autorità di applicare, nel quadro di una legge nazionale, il contenuto della decisione del Consiglio. Si propone pertanto, da un lato, di prevedere che le disposizioni della decisione, relative ai prodotti ammessi a beneficiare di un'imposta differenziata e all'adozione delle misure necessarie all'applicazione della decisione, prendano effetto soltanto al 1°luglio 2004 e, dall'altro, di prorogare l'applicazione della decisione 89/688/CEE del Consiglio del 22 dicembre 1989 fino a tale data, per un periodo cioè di sei mesi.28. La presente proposta non riguarda le disposizioni del trattato relative al controllo degli aiuti di Stato.Osservazioni sugli articoliArticolo 1Il paragrafo 1 di questo articolo autorizza le autorità francesi ad applicare, fino al 31 dicembre 2013 (cioè per 10 anni), esenzioni totali o parziali dall'imposta "dazi di mare" a favore dei prodotti locali dei DOM, di cui all'allegato.Il paragrafo 2 definisce le aliquote massime d'imposizione differenziata autorizzate tra i prodotti locali e i prodotti provenienti dall'esterno. Tali aliquote massime sono, a seconda delle categorie di beni indicate nell'allegato, di 10, 20 o 30 punti percentuali.Il paragrafo 3 dispone, per i prodotti beneficiari unicamente di un'esenzione parziale dall'imposta, che l'aliquota massima d'imposizione differenziata possa essere superata, quando i debitori dell'imposta dovuta a norma di legge siano imprese con una cifra d'affari annua inferiore a 550 000 euro e le medesime siano di fatto esonerate dall'imposta. Quest'aliquota supplementare d'imposizione differenziata non può tuttavia essere superiore a 5 punti percentuali.Il paragrafo 4 dispone, per i prodotti che non figurano nell'allegato e per i quali non dovrebbe esistere alcuna imposta differenziata, che l'esenzione delle piccole imprese, di cui al paragrafo 3, porti ad applicare un'imposizione differenziata. Quest'aliquota d'imposizione differenziata non può tuttavia essere superiore a 5 punti percentuali.Articolo 2L'articolo mira ad escludere l'applicazione di un'imposizione differenziata ai prodotti agricoli, destinati alla trasformazione o ad essere utilizzati in quanto fattori di produzione agricoli, che beneficiano degli aiuti di cui agli articoli 2 e 3 del regolamento (CE) n. 1452/2001 del 28 giugno 2001, e in particolare del regime specifico di approvvigionamento, in forma di sovvenzioni o esenzioni da dazi doganali.Articolo 3L'articolo dispone che le misure di applicazione degli articoli 1 e 2 siano di competenza del Consiglio, che statuisce a maggioranza qualificata.Articolo 4L'articolo sottolinea innanzi tutto l'obbligo per le autorità francesi di notificare immediatamente alla Commissione i regimi dei "dazi di mare", per i quali si prevede un'imposizione differenziata dei prodotti. Esso prevede inoltre la possibilità di adeguare il quadro comunitario alla scadenza di un periodo di cinque anni tramite una proposta della Commissione da sottoporre al Consiglio, sulla base di una relazione di valutazione che le autorità francesi sono tenute a trasmettere alla medesima, allo scopo di verificare l'incidenza delle misure adottate e il loro contributo alla promozione o al mantenimento delle attività economiche locali.Articolo 5L'articolo dispone le misure di entrata in vigore e di applicabilità. È importante evitare qualsiasi discontinuità con il regime attuale. Esso prevede che la data di entrata in vigore della decisione sia stabilita al 1°gennaio 2004. Per permettere tuttavia alle autorità francesi di porre in atto, nel quadro di una legge nazionale, la decisione del Consiglio, il paragrafo 2 prevede che le disposizioni di cui agli articoli 1 e 2 prendano effetto soltanto al 1°luglio 2004. Per evitare un vuoto giuridico, il paragrafo 3 dispone di prorogare fino a questa data, per un periodo di sei mesi, l'applicazione della decisione 89/688/CEE del Consiglio del 22 dicembre 1989.2003/0308 (CNS)Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa al regime dei "dazi di mare" nei dipartimenti francesi d'oltremare e che proroga la decisione 89/688/CEEIL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 299, paragrafo 2,vista la proposta della Commissione [12],[12]  GU C  del , pag. .visto il parere del Parlamento europeo [13],[13]  GU C  del , pag. .considerando quanto segue:(1) Ai sensi dell'articolo 299, paragrafo 2, del trattato, le disposizioni del medesimo si applicano alle regioni ultraperiferiche e dunque ai dipartimenti francesi d'oltremare (DOM), tenuto conto della loro situazione socioeconomica strutturale, aggravata dalla loro grande distanza, dall'insularità, dalla superficie ridotta, dalla topografia e dal clima difficili, dalla dipendenza economica da alcuni prodotti, nonché della persistenza e del cumulo di tali fattori che recano grave danno al loro sviluppo. Questa disposizione del trattato riprende direttamente le precedenti misure adottate a favore delle regioni ultraperiferiche, in particolare per quanto riguarda i DOM, dalla decisione 89/687/CEE del Consiglio, del 22 dicembre 1989, che istituisce un programma di soluzioni specifiche per ovviare alla lontananza e all'insularità dei dipartimenti francesi d'oltremare (Poseidom) [14].[14]  GU L 399 del 30.12.1989, pag. 39.(2) La decisione 89/688/CEE del Consiglio del 22 dicembre 1989 [15], relativa al regime dei "dazi di mare" nei dipartimenti francesi d'oltremare, dispone all'articolo 2, paragrafo 3 che, tenuto conto dei condizionamenti particolari dei DOM, si possono autorizzare esenzioni parziali o totali dall'imposta "dazi di mare" a favore delle produzioni locali per un periodo che non superi dieci anni dall'introduzione dell'imposta. Questo periodo scadeva di massima il 31 dicembre 2002 poiché l'imposta è stata introdotta il 1°gennaio 1993.[15]  GU L 399 del 30.12.1989, pag. 46. Decisione modificata dalla decisione 2002/973/CE (GU L 337 del 31.12.2002, pag. 83).(3) Ai sensi dell'articolo 3 della decisione 89/688/CEE, la Commissione doveva presentare una relazione sull'applicazione del regime, allo scopo di verificare l'incidenza e l'eventuale necessità di mantenere la possibilità di esenzioni. Nella relazione trasmessa al Consiglio il 24 novembre 1999 [16], la Commissione constata che i quattro DOM si trovano, in qualità di regioni ultraperiferiche in una situazione economica e sociale molto più fragile del resto della Comunità e sottolinea, tenuto conto dello sviluppo socioeconomico di tali regioni, l'importanza dell'imposta "dazi di mare" e delle esenzioni da tale imposta a favore della produzione locale.[16]  COM(1999)621 def.(4) Secondo la relazione della Commissione del 14 marzo 2000 [17], relativa alle misure destinate a porre in atto l'articolo 299, paragrafo 2 del trattato, questo articolo dev'essere posto in atto nell'ambito di un partenariato con gli Stati membri interessati, sulla base delle domande circostanziate da essi formulate.[17]  COM(2000)147 def.(5) Il 12 marzo 2002 la Francia ha presentato alla Commissione una domanda di proroga del dispositivo di esenzione dall'imposta "dazi di mare" per una durata di dieci anni. La domanda non precisava i beni ammessi a beneficiare dell'esenzione nel futuro regime o le aliquote differenziate d'imposta da applicare ai prodotti locali e a quelli non provenienti dal territorio né le giustificazioni di tali esenzioni ed aliquote differenziate d'imposta rispetto agli handicap che ipotecano lo sviluppo dei DOM. In tali condizioni, per evitare un vuoto giuridico creato dall'assenza di una domanda esauriente, la durata di applicazione della decisione 89/688/CEE è stata prorogata di un anno dalla decisione 2002/973/CE.(6) La Francia ha presentato, il 14 aprile 2003, alla Commissione una nuova domanda che risponde alle menzionate esigenze. Nella domanda, le autorità francesi hanno chiesto che la decisione del Consiglio copra un periodo di quindici anni e che ogni tre anni si riesamini la necessità di adattare il regime. La domanda sollecita l'applicazione di un'imposizione differenziata dei "dazi di mare" che permetta di gravare in maniera più significativa i prodotti provenienti dall'esterno dei DOM, rispetto alla produzione locale dei DOM. L'aliquota differenziata di dieci punti percentuali si applicherà essenzialmente ai prodotti di base e ai prodotti per i quali è stato raggiunto un relativo equilibrio tra la produzione locale e la produzione esterna. L'aliquota differenziata di venti punti percentuali riguarderà in particolare i prodotti che richiedono grossi investimenti che incidono sui costi di produzione dei prodotti locali destinati ad un mercato limitato. L'aliquota di trenta punti percentuali si applicherà essenzialmente ai prodotti fabbricati da imprese di grandi dimensioni e ai prodotti particolarmente sensibili, rispetto alle importazioni provenienti dai paesi limitrofi dei DOM. L'aliquota di cinquanta punti percentuali sarà applicabile, in Guyana e nella Riunione, agli alcoli e, in particolare, al rhum. La domanda francese sollecita misure complementari quali la possibilità di non esigere il pagamento dell'imposta "dazi di mare" sui prodotti locali fabbricati dalle imprese, con una cifra di affari annua inferiore a 550 000 euro, di applicare una riduzione del 15% sulla base imponibile dell'imposta "dazi di mare" ai prodotti locali e, per quanto riguarda le autorità locali, di adottare misure di urgenza per adeguare l'elenco di prodotti ammessi a beneficiare di un'imposizione differenziata "dazi di mare".(7) La Commissione ha valutato questa domanda tenuto conto dell'importanza degli handicap che ipotecano le attività di produzione industriale dei DOM. Come menzionato nell'articolo 299, paragrafo 2 del trattato, i principali handicap sono costituiti dai seguenti elementi: la grande distanza, l'insularità, la superficie ridotta, la topografia e il clima difficili, la dipendenza economica da alcuni prodotti. Il fatto poi che essi siano esposti di tanto in tanto a rischi naturali quali i cicloni, l'attività vulcanica o i terremoti dev'essere anch'esso tenuto in debito conto.(8) La lontananza ostacola la libera circolazione delle persone, dei beni e dei servizi. La dipendenza nei confronti di taluni mezzi di trasporto, il trasporto aereo e marittimo, è aggravata dal fatto che essi non sono del tutto liberalizzati. I costi di produzione ne risultano aumentati poiché si tratta di mezzi di trasporto meno efficaci e più onerosi della strada, la ferrovia o le reti transeuropee.(9) Oltre alla lontananza, i costi di produzione più elevati derivano anche dalla dipendenza dalle materie prime e dall'energia, dall'obbligo a costituire stock e dalle difficoltà di approvvigionamento in attrezzature di produzione.(10) La modesta dimensione del mercato locale, abbinata al carattere poco sviluppato dell'attività di esportazione, tenuto conto del basso potere di acquisto negli Stati della regione, porta a mantenere settori di produzione diversificati ma di volume limitato per rispondere alle esigenze di un mercato di dimensioni ridotte, il che diminuisce le possibilità di realizzare economie di scala. "L'esportazione" dei prodotti locali dei DOM verso la Francia metropolitana o altri Stati membri è difficile poiché i costi di trasporto aumentano il costo di tali prodotti e dunque la loro competitività. La fragilità del mercato locale genera d'altronde stock eccessivi che ipotecano anch'essi la competitività delle imprese.(11) La necessità di creare gruppi specializzati di manutenzione, formati in maniera adeguata e capaci di intervenire rapidamente, e la quasi impossibilità di ricorrere al subappalto aumentano gli oneri delle imprese e incidono di conseguenza sulla loro competitività.(12) Tutti questi handicap si traducono finanziariamente in un aumento dei costi di produzione dei prodotti locali che, in assenza di misure specifiche, non possono pertanto essere competitivi rispetto ai prodotti provenienti dall'esterno, che non soffrono di tali handicap, e ciò pur tenendo conto delle spese di trasporto per istradare tali prodotti verso i DOM. Quest'assenza di competitività dei prodotti locali comporta l'impossibilità di mantenere una produzione locale, con conseguenti ripercussioni dannose in materia di occupazione della popolazione che vive nei DOM.(13) I prodotti provenienti dai DOM soffrono inoltre dell'handicap di presentare costi di produzione europei che rendono i prodotti locali, in particolare quelli agricoli, difficilmente competitivi rispetto a quelli prodotti nei paesi limitrofi a prezzo di manodopera di molto inferiore.(14) La domanda francese è stata esaminata tenuto conto dei principi di proporzionalità, allo scopo di verificare globalmente che l'applicazione delle aliquote differenziate di imposizione chiesta dalle autorità francesi non porti a superare in maniera significativa, in termini di costi di produzione, gli handicap che pesano sui prodotti locali, rispetto ai prodotti provenienti dall'esterno.(15) Tenuto conto di tutti questi elementi, è opportuno pertanto autorizzare l'introduzione di un'imposta applicabile ad un elenco di prodotti ammessi a beneficiare di esenzioni totali o parziali dall'imposta a favore delle produzioni locali dei DOM. Questa imposizione differenziata ha per effetto di ristabilire la competitività delle produzioni locali e permettere così il mantenimento di attività che creano posti di lavoro nei DOM. Occorre redigere un elenco di prodotti, differente per ciascun DOM, poiché i prodotti locali sono differenti in ciascun dipartimento d'oltremare.(16) Occorre tuttavia combinare le esigenze di cui agli articoli 299, paragrafo 2, e 90 del trattato con il rispetto della coerenza del diritto comunitario e del mercato interno. Ciò presuppone, pertanto, di limitarsi alle misure strettamente necessarie e proporzionali agli obiettivi perseguiti, tenuto conto degli handicap dell'ultraperifericità. Il campo di applicazione del quadro comunitario è dunque costituito da un elenco di prodotti sensibili, per i quali si è potuto giustificare che, qualora essi siano prodotti locali, i loro costi sono sensibilmente superiori al costo di prodotti similari provenienti dall'esterno. Il livello di imposizione dev'essere tuttavia adattato, per assicerarsi che l'imposizione differenziata "dazi di mare" miri unicamente a compensare gli handicap e non trasformi questa imposta in un'arma protezionistica, rimettendo in causa i principi di funzionamento del mercato interno. Analogamente, la coerenza con il diritto comunitario porta a scartare l'applicazione di un'imposizione differenziata sui prodotti agricoli destinati alla trasformazione o ad essere utilizzati in quanto fattori di produzione agricoli e che sono ammessi al beneficio degli aiuti di cui agli articoli 2 e 3 del regolamento (CE) 1452/2001 del Consiglio del 28 giugno 2001 recante misure specifiche a favore dei DOM per taluni prodotti agricoli, che modifica la direttiva 72/462/CEE e che abroga i regolamenti (CEE) n. 525/77 e (CEE) n. 3763/91 (Poseidom) [18] e, in particolare, del regime specifico di approvvigionamento.[18]  GU L 198 del 21.7.2001, pag. 11.(17) I prodotti eventualmente ammessi al beneficio di esenzioni totali o parziali dall'imposta a favore delle produzioni locali dei DOM sono suddivisi in tre categorie, in funzione dell'importanza dell'aliquota d'imposizione differenziata autorizzata, di dieci, venti o trenta punti percentuali.(18) I produttori locali con una cifra di affari inferiore a 550 000 euro devono tuttavia poter essere esonerati dal pagamento dell'imposta. A tale effetto, qualora i prodotti da essi fabbricati beneficino unicamente di un'esenzione parziale dall'imposta, occorre che le differenze possano superare le aliquote massime d'imposta differenziata autorizzate. Questa disposizione non deve tuttavia avere come effetto di maggiorare i massimali previsti di oltre cinque punti percentuali.(19) Analogamente, è opportuno prevedere che la menzionata esenzione dai "dazi di mare" a favore delle imprese, con una cifra di affari annua inferiore a 550 000 euro, per i prodotti locali che non figurano nell'allegato, possa portare all'applicazione, per tali prodotti, di un'imposta differenziata, a seconda che si tratti o meno di prodotti locali. Come nel caso precedente, questa imposta differenziata non dovrà essere superiore a cinque punti percentuali.(20) Gli obiettivi di sostegno allo sviluppo socioeconomico dei DOM, già esposti nella decisione 1989/688/CEE, sono confermati dalle esigenze di finalità dell'imposta e della destinazione delle entrate provenienti dall'imposta "dazi di mare". L'integrazione delle risorse provenienti da questa imposta tra quelle del regime economico e fiscale dei DOM e la loro destinazione ad una strategia di sviluppo economico e sociale dei DOM, tramite il contributo alla promozione delle attività locali, costituiscono un obbligo a norma di legge.(21) Per accelerare la procedura in taluni circostanze che richiedono una decisione urgente, occorre che il Consiglio, statuendo a maggioranza qualificata su proposta della Commissione, possa adottare le misure necessarie all'applicazione della presente decisione, in particolare per quanto riguarda l'attualizzazione degli elenchi di prodotti di cui all'allegato, a motivo della comparsa di nuove produzioni nei DOM, ovvero l'adozione di misure urgenti in caso di compromissione di una produzione locale a motivo di talune pratiche commerciali. Malgrado il carattere limitato di questi adeguamenti, non si può escludere, in taluni casi, l'eventualità di un'incidenza finanziaria importante per i beneficiari delle entrate provenienti dall'imposta "dazi di mare". Tali misure riguardano inoltre l'elenco dei prodotti o l'importo delle esenzioni totali o parziali dall'imposta. Queste due ragioni giustificano il fatto che il Consiglio disponga del diritto ad esercitare le competenze di esecuzione della presente decisione.(22) È opportuno che la Francia comunichi alla Commissione tutti i regimi adottati a norma della presente decisione.(23) La durata del regime è stabilita a dieci anni. Una valutazione del regime proposto risulta tuttavia necessaria alla scadenza di un periodo di cinque anni. Le autorità francesi devono pertanto presentare alla Commissione, entro il 31 dicembre 2007, una relazione relativa all'applicazione del regime autorizzato, allo scopo di verificare l'incidenza delle misure adottate e il loro contributo alla promozione o al mantenimento delle attività economiche locali, tenuto conto degli handicap che ipotecano la situazione dei DOM. Gli elenchi di prodotti e le esenzioni autorizzate saranno, se del caso, rivedute su tale base.(24) Per assicurare una continuità con il regime previsto dalle decisioni 89/688/CEE e 2002/973/CE, la presente decisione sarà applicata a partire dal 1°gennaio 2004. Per permettere tuttavia alle autorità francesi di porre in atto, nel quadro di una legge nazionale, il contenuto della presente decisione, occorre prevedere che le disposizioni della decisione relative ai prodotti eventualmente ammessi a beneficiare di un'imposta differenziata e all'adozione delle misure necessarie all'applicazione della decisione prendano effetto soltanto il 1°luglio 2004. Per evitare d'altronde un vuoto giuridico è opportuno prorogare l'applicazione della decisione 89/688/CEE fino al 30 giugno 2004.HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:Articolo 11. In deroga agli articoli 23, 25 e 90 del trattato, le autorità francesi sono autorizzate, fino al 31 dicembre 2013, ad applicare ai prodotti locali dei dipartimenti francesi d'oltremare della Guadalupa, della Guyana, della Martinica e della Riunione, di cui all'allegato, esenzioni totali o parziali dall'imposta "dazi di mare".Tali esenzioni devono inserirsi nella strategia di sviluppo economico e sociale dei DOM, tenuto conto del suo quadro comunitario e contribuire alla promozione delle attività locali, senza per questo alterare le condizioni degli scambi in misura contraria all'interesse comune.2. Rispetto alle aliquote d'impota applicate ai prodotti similari che non provengono dai DOM, l'applicazione delle esenzioni totali o parziali di cui al paragrafo 1 non può portare a differenze superiori a:(a) dieci punti percentuali per i prodotti di cui alla parte A dell'allegato,(b) venti punti percentuali per i prodotti di cui alla parte B dell'allegato,(c) trenta punti percentuali per i prodotti di cui alla parte C dell'allegato.3. Per permettere alle autorità francesi di esonerare i prodotti locali fabbricati da un operatore con una cifra di affari annua inferiore a 550 000 euro, le aliquote d'imposta differenziata di cui al paragrafo 2 possono essere maggiorate di un massimale di cinque punti percentuali.4. Per i prodotti locali fabbricati da un operatore di cui al paragrafo 3, che non figurano nell'allegato, le autorità francesi possono nondimeno applicare un'imposta differenziata allo scopo di esonerarli. Questa imposizione differenziata non può tuttavia essere superiore a cinque punti percentuali.Articolo 2Le autorità francesi applicano lo stesso regime di imposizione da loro applicato ai prodotti locali, ai prodotti che hanno beneficiato del regime specifico di approvvigionamento, di cui agli articoli 2 e 3 del regolamento (CE) n. 1452/2001.Articolo 3Il Consiglio, statuendo a maggioranza qualificata su proposta della Commissione, adotta le misure necessarie all'applicazione degli articoli 1 e 2, in particolare per quanto riguarda l'attualizzazione degli elenchi di prodotti di cui all'allegato, a motivo della comparsa di nuove produzioni nei DOM, ovvero l'adozione di misure urgenti in caso di compromissione di una produzione locale a motivo di talune pratiche commerciali.Articolo 4La Francia comunica immediatamente alla Commissione i regimi di cui all'articolo 1.Le autorità francesi presentano alla Commissione, al più tardi il 31 dicembre 2007, una relazione relativa all'applicazione del regime di cui all'articolo 1, allo scopo di verificare l'incidenza delle misure adottate e il loro contributo alla promozione o al mantenimento delle attività economiche locali, tenuto conto degli handicap che ipotecano lo sviluppo delle regioni ultraperiferiche.Sulla base della presente relazione, la Commissione presenta al Consiglio una relazione comprendente un'analisi economica e sociale esauriente e, se del caso, una proposta intesa ad adeguare le disposizioni della presente decisione.Articolo 5La decisione 89/688/CEE è prorogata fino al 30 giugno 2004.Articolo 6Gli articoli da 1 a 4 sono applicabili dal 1°luglio 2004.L'articolo 5 è applicabile dal 1°gennaio 2004.Articolo 7La Repubblica francese è destinataria della presente decisione.Fatto a Bruxelles,Per il ConsiglioIl PresidenteALLEGATOA. Elenco dei prodotti di cui all'articolo 1, paragrafo 2, lettera a), in base alla classificazione della nomenclatura della tariffa doganale comune. [19][19]  Allegato I del regolamento (CEE) n. 2658/87 del Consiglio del 23 luglio 1987 relativo alla nomenclatura tariffaria e statistica e alla tariffa doganale comune (GU L 256 del 7.9.1987, pag. 1), regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 2176/2002 della Commissione del 6 dicembre 2002 (GU L 331 del 7.12.2002, pag. 3).1. Dipartimento della Guadalupa0105, 0201, 0203, 0205, 0207, 0208, 0209, 0305 eccetto 0305 10, 0403, 0405, 0406, 08 eccetto 0807, 1106, 2001, 2005, 2103, 2104, 2209, 2302, 2505, 2710, 2711 12, 2711 13, 2712, 2804, 2806, 2811, 2814, 2836, 2851 00, 2907, 3204, 3205, 3206, 3207, 3211 00 00, 3212, 3213, 3214, 3215, 3808, 3809, 3925 eccetto 3925 10 00, 3925 20 00, 3925 30 00 et 3925 90, 4012, 4407 10, 4409 eccetto 4409 20, 4415 20, 4818 eccetto 4818 10, 4818 20 et 4818 30, 4820, 7003, 7006 00, 7225, 7309 00, 7310, 7616 91 00, 7616 99, 8419 19 00, 8471, 8902 00 18, 8903 99.2. Dipartimento della Guyana.3824 50, 6810 11.3. Dipartimento della Martinica0105, 0201, 0203, 0205, 0207, 0208, 0209, 0305, 0403 eccetto 0403 10, 0406, 0706 10 00, 0707, 0709 60, 0709 90, 0710, 0711, 08 eccetto 0807, 1106, 1209, 1212, 1904, 2001, 2005, 2103, 2104, 2209, 2302, 2505 10 00, 2505 90 00, 2710, 2711 12, 2711 13, 2712, 2804, 2806, 2811, 2814, 2836, 2851 00, 2907, 3204, 3205, 3206, 3207, 3211 00 00, 3212, 3213, 3214, 3215, 3808 90, 3809 91, 3820 00 00, 4012, 4401, 4407, 4408, 4409, 4415 20, 4418 eccetto 4418 10, 4418 20, 4418 30, 4418 50 et 4418 90, 4421 90, 4811, 4820, 6902, 6904 10 00, 7003, 7006 00, 7225, 7309 00, 7310, 7616 91 00, 7616 99, 8402 90 00, 8419 19 00, 8438, 8471, 8903 99.4. Dipartimento della Riunione0105, 0207, 0208, 0209, 0301, 0302, 0303, 0304, 0305, 0403, 0405, 0406, 0407, 0408, 0601, 0602, 0710, 0711, 08, 0904, 0905 00 00, 0910 91, 1106, 1212, 1604 14, 1604 19, 1604 20, 1701, 1702, 1902 eccetto 1902 11 00, 1902 19, 1902 20, 1902 30 et 1902 40, 1904, 2001, 2005 eccetto 2005 51, 2006, 2007, 2103, 2104, 2201, 2309, 2710, 2712, 3211 00 00, 3214, 3402, 3505, 3506, 3705 10 00, 3705 90 00, 3804 00, 3808, 3809, 3811 90, 3814 00, 3820, 3824, 39 eccetto 3917, 3919, 3920, 3921 90 60, 3923, 3925 20 00 et 3925 30 00, 4009, 4010, 4016, 4407 10, 4409 eccetto 4409 20, 4415 20, 4421, 4806 40 90, 48 11, 48 18 eccetto 4818 10, 4820, 6306, 6809, 6811 90 00, 7009, 7312 90, 7314 eccetto 7314 20, 7314 39 00, 7314 41 90, 7314 49 et 7314 50 00, 7606, 8310, 8418, 8421, 8471, 8537, 8706, 8707, 8708, 8902 00 18, 8903 99, 9001, 9021 29 00, 9405, 9406 eccetto 9406 00, 9506.B. Elenco dei prodotti di cui all'articolo 1, paragrafo 2, lettera b), in base alla classificazione della nomenclatura della tariffa doganale comune [20][20]  Allegato I del regolamento (CEE) n. 2658/87 del Consiglio del 23 luglio 1987 relativo alla nomenclatura tariffaria e statistica e alla tariffa doganale comune (GU L 256 del 7.9.1987, pag. 1), regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 2176/2002 della Commissione del 6 dicembre 2002 (GU L 331 del 7.12.2002, pag. 3).1. Dipartimento della Guadalupa0210, 0301, 0302, 0303, 0304, 0305 10, 0306, 0307, 0407, 0409 00 00, 0601, 0602, 0603, 0604, 0702, 0705, 0706 10 00, 0707 00, 0709 60, 0709 90, 0807, 1008 90 90, 1601, 1602, 1604 20, 1605, 1702, 1704, 1806, 1902, 1905, 2105 00, 2201 10, 2202 10 00, 2202 90, 2309, 2523 21 00, 2523 29 00, 2828 10 00, 2828 90 00, 3101 00 00, 3102, 3103, 3104, 3105, 3301, 3302, 3305, 3401, 3402, 3406 00, 3917, 3919, 3920, 3923, 3924, 3925 10 00, 3925 20 00, 3925 30 00, 3925 90, 3926 10 00, 3926 90, 4409 20, 4418, 4818 10, 4818 20, 4818 30, 4819, 4821, 4823, 4907 00 90, 4909 00, 4910 00 00, 4911 10, 6306, 6805, 6810, 6811 90 00, 7213, 7214, 7217, 7308, 7314, 7610 10 00, 7610 90 90, 9401, 9403, 9404, 9406.2. Dipartimento della Guyana0303 79, 0306 13, 0403 10, 1006 20, 1006 30, 2009 80, 2202 10, 2309 90, 2505 10 00, 2517 10, 2523 21 00, 3208 20, 3209 10, 3917, 3923, 3925, 7308 90, 7610 90.3. Dipartimento della Martinica0210, 0302, 0303, 0304, 0306, 0307, 0403 10, 0405, 0407, 0409 00 00, 0601, 0602, 0603, 0604, 0702, 0705, 0807, 1008 90 90, 1102, 1601, 1602, 1604 20, 1605, 1702, 1704, 1806, 1902, 2105 00, 2106, 2201, 2202 10 00, 2202 90, 2309, 2523 21 00, 2523 29 00, 2828 10 00, 2828 90 00, 3101 00 00, 3102, 3103, 3104, 3105, 3301, 3302, 3305, 3401, 3402, 3406 00, 3808 eccetto 3808 90, 3809 eccetto 3809 91, 3820 eccetto 3820 00 00, 3917, 3919, 3920, 3923, 3924, 3925, 3926, 4418 10, 4418 20, 4418 30, 4418 50 et 4418 90, 4818, 4819, 4821, 4823, 4907 00 90, 4909 00, 4910 00 00, 4911 10, 6103, 6104, 6105, 6107, 6203, 6204, 6205, 6207, 6208, 6306, 6805, 6810, 6811 90 00, 7213, 7214, 7217, 7308, 7314, 7610, 9401, 9403, 9404, 9405 60, 9406.4. Dipartimento della Riunione0306, 0307, 0409 00 00, 0603, 0604, 0709 60, 0901 21 00, 0901 22 00, 0910 10 00, 0910 30 00, 1507 90, 1508 90, 1510 00 90, 1512 19, 1515 29, 1516, 1601, 1602, 1605, 1704, 1806, 1901, 1902 11 00, 1902 19, 1902 20, 1902 30, 1902 40, 1905, 2005 51, 2008, 2105 00, 2106, 2828 10 00, 2828 90 00, 3208, 3209, 3210, 3212, 3301, 3305, 3401, 3917, 3919, 3920, 3921 90 60, 3923, 3925 20 00, 3925 30 00, 4012, 4418, 4818 10, 4819, 4821, 4823, 4907 00 90, 4909 00, 4910 00 00, 4911 10, 4911 91, 7308, 7309 00, 7310, 7314 20, 7314 39 00, 7314 41 90, 7314 49, 7314 50 00, 7326, 7608, 7610, 7616, 8419 19 00, 8528, 9401, 9403, 9404, 9406 00.C. Elenco dei prodotti di cui all'articolo 1, paragrafo 2, lettera c), in base alla classificazione della nomenclatura della tariffa doganale comune [21][21]  Allegato I del regolamento (CEE) n. 2658/87 del Consiglio del 23 luglio 1987 relativo alla nomenclatura tariffaria e statistica e alla tariffa doganale comune (GU L 256 del 7.9.1987, pag. 1), regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 2176/2002 della Commissione del 6 dicembre 2002 (GU L 331 del 7.12.2002, pag. 3).1. Dipartimento della Guadalupa0901 11 00, 0901 12 00, 0901 21 00, 0901 22 00, 1006 30, 1006 40 00, 1101 00, 1517 10, 1701, 1901, 2006, 2007, 2009, 2106, 2203 00, 2208 40, 2517 10, 3208, 3209, 3210, 3705 10 00, 3705 90 00, 7009 91 00, 7009 92 00, 7015 10 00, 71 13, 71 14, 71 15, 71 17, 90 01 40.2. Dipartimento della Guyana2208 40, 4403 49, 4407 29.3. Dipartimento della Martinica0901 11 00, 0901 21 00, 0901 22 00, 1006 30, 1006 40 00, 1101 00, 1517 10, 1701, 1901, 1905, 2006, 2007, 2008, 2009, 2203 00, 2208 40, 2517 10, 3208, 3209, 3210, 7009, 7015 10 00, 7113, 7114, 7115, 7117, 9001 40.4. Dipartimento della Riunione2009, 2202 10 00, 2202 90, 2203 00, 2204 21, 2206 00, 2208 40, 2402 20, 2403, 7113, 7114, 7115, 7117, 8521.>SPAZIO PER TABELLA>