               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 30.9.2021
            COM(2021) 597 final
            2021/0306(NLE)

            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea nella settantaduesima sessione del Comitato esecutivo del programma dell'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati, in merito all'adozione della conclusione sulla protezione internazionale e sulle soluzioni sostenibili nel contesto di un'emergenza di sanità pubblica

               RELAZIONE

               1.Oggetto della proposta

               La presente proposta riguarda la decisione che stabilisce la posizione da adottare a nome dell'Unione nella settantaduesima sessione del Comitato esecutivo del programma dell'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati (in appresso "Comitato esecutivo") in merito alla prevista adozione di una conclusione sulla protezione internazionale e sulle soluzioni durature nel contesto di un'emergenza di sanità pubblica.

               2.Contesto della proposta

               2.1.La risoluzione del Consiglio economico e sociale delle Nazioni Unite, del 30 aprile 1958, relativa all'istituzione del Comitato esecutivo del programma dell'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati

               Il Comitato esecutivo del programma dell'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati è stato istituito dal Consiglio economico e sociale delle Nazioni Unite con la risoluzione del 30 aprile 1958 (E/RES/672 (XXV)). Conformemente a tale risoluzione, il Comitato esecutivo funge da organo consultivo per quanto riguarda le norme e le politiche in materia di protezione internazionale dei rifugiati.

               2.2.Il Comitato esecutivo del programma dell'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati

               Il Comitato esecutivo è composto sia da membri che da osservatori. Solo gli Stati possono essere membri, mentre lo status di osservatore è concesso sia agli Stati che ad altre entità. Attualmente il Comitato esecutivo conta come membri 107 Stati (di cui 27 Stati membri dell'UE), come osservatori 16 Stati e 39 entità che non sono Stati, inclusa l'Unione europea.

               Diversamente dai membri gli osservatori non hanno diritto di voto, ma sono autorizzati a prendere la parola nelle riunioni pubbliche del Comitato esecutivo. Per quanto riguarda le organizzazioni intergovernative che hanno lo status di osservatore in seno al Comitato esecutivo, l'articolo 38, secondo comma, del regolamento interno del Comitato esecutivo, modificato da ultimo nell'ottobre 2016, prevede quanto segue: "Il Comitato, dietro raccomandazione del Comitato permanente, può decidere, su base annuale, di invitare le organizzazioni intergovernative che hanno lo status di osservatore in seno al Comitato a partecipare alle sue riunioni private su questioni in materia di asilo e rifugiati che rientrano nelle loro competenze." Sulla base di tale disposizione, il 5 maggio 2017 il Comitato esecutivo ha invitato l'Unione europea a partecipare alle riunioni private su questioni relative all'asilo e ai rifugiati che rientrano nelle competenze dell'UE.

               Il Comitato esecutivo adotta regolarmente conclusioni tematiche sulla protezione dei rifugiati, che sono approvate dai suoi membri per consenso. Tali conclusioni vengono preparate, in cooperazione con esperti dell'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati (in appresso UNHCR), in una serie di riunioni private dai membri del Comitato esecutivo e dalle organizzazioni intergovernative invitate a partecipare a tali riunioni in qualità di osservatori.

               2.3.L'atto previsto del Comitato esecutivo del programma dell'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati

               In data 4-8 ottobre 2021, nel corso della sua settantaduesima sessione, il Comitato esecutivo dovrà adottare una conclusione sulla protezione internazionale e sulle soluzioni durature nel contesto di un'emergenza di sanità pubblica (in appresso "progetto di conclusione").

               Dietro invito del Comitato esecutivo sulla base dell'articolo 38, secondo comma, del suo regolamento interno, l'Unione europea partecipa alla preparazione del progetto di conclusione. Gli Stati membri dell'UE, che sono anche membri del Comitato esecutivo, partecipano all'adozione del progetto di conclusione.

               Scopo di tale progetto di conclusione, quale risulta dalle riunioni private del 12 e 18 maggio, 1º giugno, 16 giugno e 8 luglio 2021, è riconoscere l'impatto della pandemia di COVID-19 sui rifugiati, sui richiedenti asilo, sui rifugiati rimpatriati, sugli apolidi e sugli sfollati interni (in appresso "persone che rientrano nel mandato dell'UNHCR") e sulle comunità di accoglienza, ricordare i principi fondamentali del diritto internazionale in materia di rifugiati e del diritto internazionale umanitario che devono essere tutelati nel contesto di un'emergenza sanitaria, fare il punto sugli insegnamenti appresi dalle misure adottate dall'UNHCR, dagli Stati e da altri soggetti interessati per affrontare la pandemia di COVID-19, cercando al contempo di garantire l'accesso alla protezione internazionale, anche ricorrendo a strumenti innovativi, e incoraggiare gli Stati a continuare a favorire soluzioni sostenibili e l'accesso ai servizi sanitari per le persone che rientrano nel mandato dell'UNHCR.

               Tutti i punti del preambolo e la maggior parte dei paragrafi operativi sono stati concordati ad referendum e quattro paragrafi operativi rimangono aperti.

               I paragrafi concordati della conclusione riconoscono che un'emergenza di sanità pubblica di portata internazionale, come la pandemia di COVID-19, richiede una risposta globale basata sull'unità, sulla solidarietà e su una cooperazione multilaterale rafforzata, e ribadiscono l'impegno degli Stati a favore della solidarietà e della responsabilità internazionali e della ripartizione degli oneri. Riconoscono il diritto degli Stati di adottare misure per proteggere la salute pubblica, ricordando nel contempo che tali misure devono essere attuate in modo coerente con gli obblighi degli Stati ai sensi del diritto internazionale, anche per quanto riguarda i rifugiati internazionali, i diritti umani e, ove applicabile, il diritto internazionale umanitario. La conclusione ricorda che gli Stati hanno il potere sovrano di disciplinare l'ingresso dei cittadini stranieri, nel pieno rispetto del principio di non respingimento e fatto salvo il diritto internazionale applicabile, compreso il diritto internazionale dei rifugiati.

               Per quanto riguarda le ripercussioni più generali delle emergenze di sanità pubblica, il progetto di conclusione incoraggia gli Stati ad adoperarsi per includere maggiormente le persone che rientrano nel mandato dell'UNHCR nei servizi di assistenza sanitaria e a individuare e affrontare specifiche esigenze e barriere sanitarie nel contesto delle emergenze di sanità pubblica, tra cui la salute mentale e il benessere psicosociale, e invita gli Stati e gli altri partner a sostenere con urgenza il finanziamento e l'equa distribuzione di strumenti diagnostici, terapie e vaccini sicuri ed efficaci.

               Per quanto riguarda le limitazioni all'ingresso e alla circolazione e l'accesso all'asilo, il progetto di conclusione accoglie con favore le misure adottate dagli Stati per garantire che le misure adottate per limitare l'ingresso alle frontiere in relazione a emergenze di sanità pubblica siano temporanee, non discriminatorie, necessarie, proporzionate e ragionevoli date le circostanze, e siano applicate nel rispetto del diritto di chiedere l'asilo e di beneficiarne e del principio di non respingimento. Accoglie inoltre con favore le misure di adattamento adottate dagli Stati e dall'UNHCR per garantire la continuità dell'accesso alle procedure di asilo e di determinazione dell'apolidia, la continuità di funzionamento di tali procedure e della registrazione e del rilascio della documentazione. Il progetto di conclusione sottolinea l'importanza di garantire che le eventuali restrizioni alla circolazione delle persone che rientrano nel mandato dell'UNHCR applicate per proteggere la salute pubblica siano non discriminatorie, disposte dalla legge, necessarie, ragionevoli date le circostanze e comunque compatibili con il diritto internazionale, e accoglie con favore il ricorso ad alternative al trattenimento che garantiscano il rispetto delle misure di sanità pubblica.

               Per quanto riguarda le soluzioni durature, il progetto di conclusione esprime preoccupazione per l'impatto della COVID-19 sulla ricerca di soluzioni durature, ne sottolinea l'importanza e chiede un ulteriore impegno per promuovere condizioni che le favoriscano nei paesi di origine, in particolare per affrontare le cause profonde e attuare il rimpatrio volontario dei rifugiati in condizioni di sicurezza e dignità, nonché la reintegrazione sostenibile, sostenere il reinsediamento e agevolare l'accesso a percorsi complementari, tra cui il ricongiungimento familiare, il mercato del lavoro e le opportunità di studio, conformemente al diritto nazionale.

               Le questioni per le quali l'UE è competente e sulle quali finora non è stato raggiunto un accordo ad referendum nelle riunioni private sono le seguenti:

               1. l'inclusione dei sopravvissuti alla violenza sessuale e di genere tra le "persone che rientrano nel mandato dell'UNHCR" quando si esortano gli Stati a promuovere la disponibilità di servizi di salute mentale e sostegno psicosociale di emergenza a tali persone e si incoraggia l'ulteriore rafforzamento di tali misure, anche attraverso il sostegno internazionale (PO6);

               2. un paragrafo proposto dall'Iran che esorta vivamente tutti gli Stati ad astenersi dall'adottare misure coercitive unilaterali che possano incidere negativamente sulla capacità dei paesi ospitanti di proteggere i rifugiati e ridurre lo spazio umanitario, in particolare durante la pandemia in corso (PO7terAlt); tale proposta è stata presentata dall'Iran in una fase molto avanzata del processo negoziale e potrebbe ancora essere respinta per motivi procedurali;

               3. un riferimento all'inclusione dei servizi per la salute sessuale e riproduttiva nonché dei vaccini tra le esigenze umanitarie delle persone che rientrano nel mandato dell'UNHCR e delle loro comunità di accoglienza, che nelle conclusioni gli Stati sono invitati a valutare e affrontare come componenti della risposta umanitaria nelle emergenze di sanità pubblica (rinumerato PO13);

               4. un riferimento ai servizi per la salute sessuale e riproduttiva come aggiunta ai servizi sanitari di base e al sostegno psicosociale per i quali gli Stati membri sono invitati a garantire un accesso sicuro e affidabile alle persone che rientrano nel mandato dell'UNHCR, in cooperazione con l'UNHCR e con il sostegno di altri soggetti interessati (PO14).

               3.La posizione da adottare a nome dell'Unione

               È opportuno che l'Unione sostenga l'adozione di una conclusione del Comitato esecutivo sulla protezione internazionale e sulle soluzioni durature nel contesto di un'emergenza di sanità pubblica.

               L'Unione dovrebbe sostenere le parti già concordate della conclusione e definire la propria posizione sulle questioni ancora aperte per le quali l'UE è competente.

               L'UE dovrebbe sostenere il fatto che nel contesto di un'emergenza sanitaria rimangano validi i principi del diritto internazionale, in particolare il principio di non respingimento, che è anche un principio del diritto dell'UE in materia di asilo sancito dall'articolo 78 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, nonché dalla direttiva 2013/32/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 giugno 2013, recante procedure comuni ai fini del riconoscimento e della revoca dello status di protezione internazionale
                  1
                ("direttiva procedure") e dalla direttiva 2011/95/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 dicembre 2011, recante norme sull'attribuzione, a cittadini di paesi terzi o apolidi, della qualifica di beneficiario di protezione internazionale, su uno status uniforme per i rifugiati o per le persone aventi titolo a beneficiare della protezione sussidiaria, nonché sul contenuto della protezione riconosciuta
                  2
                ("direttiva qualifiche"), e che è sancito quale diritto fondamentale dall'articolo 18 e dall'articolo 19, paragrafo 2, della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea.

               L'UE dovrebbe inoltre sostenere, in linea con l'acquis e l'attuale politica dell'UE, il fatto che le restrizioni all'ingresso e le altre misure adottate per limitare l'ingresso alle frontiere in relazione a emergenze di sanità pubblica siano applicate in modo da tutelare la salute pubblica, garantendo nel contempo il rispetto del diritto di chiedere l'asilo e di beneficiarne e del principio di non respingimento. L'UE dovrebbe inoltre accogliere con favore e sostenere il fatto che gli Stati abbiano adottato misure di adattamento per garantire la continuità dell'accesso alle procedure di asilo e di determinazione dell'apolidia, la continuità di funzionamento di tali procedure, della registrazione e del rilascio della documentazione e di altri processi pertinenti per le persone che rientrano nel mandato dell'UNHCR, compreso l'uso della tecnologia per i colloqui a distanza.

               L'accesso alla procedura di asilo è contemplato dalla direttiva procedure (2013/32/UE) quale principio fondamentale e garanzia, in particolare all'articolo 3 sull'ambito di applicazione della direttiva, che si applica a tutte le domande presentate nel territorio, compreso alla frontiera, nelle acque territoriali o nelle zone di transito degli Stati membri, e all'articolo 6 che prevede l'accesso alla procedura mediante registrazione e l'obbligo di assicurare un'effettiva possibilità di presentare la domanda. La direttiva afferma il principio di non-refoulement (non respingimento) conformemente alla Convenzione di Ginevra relativa allo status dei rifugiati del 28 luglio 1951
                  3
               , modificata dal protocollo di New York del 31 gennaio 1967
                  4
                ("la Convenzione del 1951 e il suo protocollo del 1967"), principio che dev'essere rispettato specialmente qualora si applichino deroghe al diritto di rimanere nello Stato membro durante l'esame della domanda o qualora si applichino i concetti di paese di origine sicuro o paese terzo sicuro. Nel 2016 la Commissione ha presentato una proposta che stabilisce una procedura comune di protezione internazionale nell'Unione e abroga la direttiva 2013/32/UE
                  5
               , che mantiene gli stessi principi e le stesse garanzie.

               Sebbene le normali condizioni di ingresso dei cittadini di paesi terzi nello spazio Schengen stabilite dal codice frontiere Schengen prevedano il requisito che la persona non costituisca una minaccia per la salute pubblica di uno degli Stati membri
                  6
               , ciò non pregiudica i diritti dei rifugiati e di coloro che richiedono protezione internazionale, in particolare per quanto concerne il non respingimento
                  7
               . Il 16 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione al Parlamento europeo, al Consiglio europeo e al Consiglio in cui chiede una restrizione temporanea dei viaggi non essenziali verso l'UE a motivo della COVID-19
                  8
                e il 30 giugno 2020 il Consiglio ha adottato una raccomandazione
                  9
                relativa alla restrizione temporanea dei viaggi non essenziali verso l'UE e alla possibile revoca di tale restrizione, in base alla quale le persone che necessitano di protezione internazionale o che devono essere ammesse nel territorio degli Stati membri per altri motivi umanitari beneficiano dell'esenzione da tali restrizioni temporanee. Secondo le linee guida della Commissione del 16 aprile 2020
                  10
                le misure prese dagli Stati membri per contenere e limitare l'ulteriore diffusione della COVID-19 dovrebbero essere basate su valutazioni del rischio e pareri scientifici e devono rimanere proporzionate. Qualsiasi restrizione nel settore dell'asilo, del rimpatrio e del reinsediamento deve essere proporzionata e attuata in modo non discriminatorio e tenere conto del principio di non respingimento e degli obblighi derivanti dal diritto internazionale.

               L'UE dovrebbe essere favorevole al richiamo all'importanza di garantire che le eventuali restrizioni alla circolazione delle persone che rientrano nel mandato dell'UNHCR applicate per proteggere la salute pubblica siano non discriminatorie, disposte dalla legge, necessarie, ragionevoli date le circostanze e comunque compatibili con il diritto internazionale, e dovrebbe promuovere il ricorso ad alternative al trattenimento. Il trattenimento e le limitazioni della libera circolazione sono disciplinati dalla direttiva 2013/33/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 giugno 2013, recante norme relative all'accoglienza dei richiedenti protezione internazionale
                  11
                ("direttiva accoglienza") - alla quale si riferisce l'articolo 26 della direttiva procedure in merito al trattenimento -, in particolare all'articolo 7 sulla residenza e la libera circolazione, e agli articoli da 8 a 11 sul trattenimento. Prima di disporre il trattenimento dei richiedenti, gli Stati membri hanno l'obbligo di prendere in considerazione misure alternative meno coercitive. L'articolo 8, paragrafo 3, lettera e), della direttiva prevede la possibilità di trattenere un richiedente quando lo impongono motivi di sicurezza nazionale o di ordine pubblico.

               L'UE dovrebbe sostenere, in linea con la sua normativa vigente, che gli Stati devono garantire alle persone che rientrano nel mandato dell'UNHCR un accesso affidabile e sicuro ai servizi sanitari di base e al sostegno psicosociale. Per quanto riguarda le condizioni di accoglienza, gli Stati membri possono avvalersi della possibilità prevista dalla direttiva accoglienza 2013/33/UE di stabilire, in casi debitamente giustificati e per un periodo ragionevole di durata più breve possibile, modalità relative alle condizioni materiali di accoglienza diverse da quelle normalmente richieste. Tali modalità devono in ogni caso comprendere le esigenze essenziali, compresa l'assistenza sanitaria, per le quali sono previste norme dettagliate all'articolo 19 della direttiva accoglienza.

               Per quanto riguarda le soluzioni durature, in linea con le norme e la politica attuale dell'UE - in particolare le varie conclusioni del Consiglio europeo
                  12
                e del Consiglio "Giustizia e affari interni", il patto sulla migrazione e l'asilo
                  13
               , la strategia sull'UE sui rimpatri volontari e la reintegrazione
                  14
               , il piano d'azione per l'integrazione e l'inclusione 2021-2027
                  15
                e la proposta di regolamento che istituisce un quadro dell'Unione per il reinsediamento
                  16
                - l'UE dovrebbe sostenere l'espressione di preoccupazione per l'impatto della COVID-19 sulla ricerca di soluzioni durature, sottolineando l'importanza di queste ultime e chiedendo un ulteriore impegno per a) promuovere condizioni che le favoriscano nei paesi di origine, in particolare per affrontare le cause profonde e attuare il rimpatrio volontario dei rifugiati in condizioni di sicurezza e dignità, b) favorire il reinsediamento, c) agevolare l'accesso a percorsi complementari, tra cui il ricongiungimento familiare, il mercato del lavoro e le opportunità di studio, conformemente al diritto nazionale, d) favorire l'autonomia e offrire opportunità di integrazione.

               Per quanto riguarda le questioni ancora in sospeso, l'UE dovrebbe procedere come indicato qui di seguito.

               1. Sostenere l'inclusione dei sopravvissuti alla violenza sessuale e di genere tra le "persone che rientrano nel mandato dell'UNHCR" quando si esortano gli Stati a promuovere la disponibilità di servizi di salute mentale e sostegno psicosociale di emergenza a tali persone e si incoraggia l'ulteriore rafforzamento di tali misure, anche attraverso il sostegno internazionale (PO6).

               Come indicato nella strategia dell'UE per la parità di genere 2020-2025, l'Unione europea farà tutto il possibile per prevenire e combattere la violenza di genere, sostenere e proteggere le vittime e far sì che i responsabili rispondano del loro comportamento.

               Il paragrafo operativo 6 proposto (PO6) non crea un obbligo giuridico e si limita a incoraggiare gli Stati membri ad affrontare la questione della salute mentale e del benessere psicosociale nella loro risposta alla pandemia, promuovendo la disponibilità di un sostegno per la salute mentale e psicosociale di emergenza per le persone che rientrano nel mandato dell'UNHCR. Gli Stati membri sono già tenuti, in base alla direttiva accoglienza, a offrire ai richiedenti protezione internazionale il trattamento essenziale delle malattie e di gravi disturbi mentali e a tenere conto delle differenze di genere e di età. Secondo la direttiva qualifiche, occorre assicurare l'accesso all'assistenza sanitaria, per quanto riguarda la salute sia fisica che mentale, ai beneficiari di protezione internazionale, compreso, se necessario, il trattamento dei disturbi psichici dei beneficiari di protezione internazionale che presentano particolari esigenze, quali persone che hanno subito torture, stupri o altre forme gravi di violenza psicologica, fisica o sessuale.

               2. Sostenere l'inclusione dei servizi per la salute sessuale e riproduttiva nonché dei vaccini tra le esigenze umanitarie delle persone che rientrano nel mandato dell'UNHCR e delle loro comunità di accoglienza, che la conclusione invita gli Stati a valutare e affrontare come componenti della risposta umanitaria nelle emergenze di sanità pubblica (rinumerato PO13).

               Poiché, secondo la posizione dell'UE proposta (al punto 1), i sopravvissuti alla violenza sessuale e di genere dovrebbero essere considerati "persone che rientrano nel mandato dell'UNHCR", le esigenze di protezione di tali persone includono anche il sostegno attraverso servizi di assistenza per la salute sessuale e riproduttiva.

               La salute è un elemento centrale dell'assistenza umanitaria. Team Europa, che combina risorse dell'UE, dei suoi Stati membri e degli istituti finanziari europei, ha fornito aiuti finanziari per attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia di COVID-19 fin dal suo inizio. Garantire un accesso a vaccini contro la COVID-19 sicuri e a prezzi contenuti in tutto il mondo, in particolare ai paesi a basso e medio reddito, è una priorità per l'Unione europea, attuata principalmente attraverso COVAX.

               3. Sostenere un riferimento esplicito ai servizi per la salute sessuale e riproduttiva per le persone che rientrano nel mandato dell'UNHCR quale mezzo per promuovere la parità di genere e l'emancipazione delle donne in tutte le fasi della risposta alle emergenze di sanità pubblica (PO14).

               Né la direttiva accoglienza (articolo 19), né la direttiva qualifiche (articolo 30) né la proposta di rifusione della direttiva del 2016
                  17
                (articolo 18) prevedono esplicitamente la prestazione di servizi per la salute sessuale e riproduttiva. Stabiliscono che gli Stati membri devono fornire la necessaria assistenza sanitaria, che comprende almeno le prestazioni di pronto soccorso e il trattamento essenziale delle malattie e dei gravi disturbi mentali, e fornire la necessaria assistenza medica o di altro tipo ai richiedenti con esigenze di accoglienza particolari, comprese, se necessario, appropriate misure di assistenza psichica. È pertanto opportuno stabilire la posizione dell'UE al riguardo.

               4. Respingere qualsiasi proposta inclusa nella PO7terAlt intesa a includere nella conclusione un'esortazione, diretta agli Stati, a non ricorrere a misure coercitive unilaterali che possano incidere negativamente sulla capacità dei paesi ospitanti di proteggere i rifugiati e ridurre lo spazio umanitario.

               Le misure restrittive (sanzioni) sono uno strumento essenziale della politica estera e di sicurezza comune dell'Unione (PESC) mediante il quale l'UE può intervenire ove necessario per prevenire i conflitti o rispondere a crisi emergenti o in corso.

               È in ogni caso opportuno stabilire la posizione da adottare a nome dell'Unione in sede di Comitato esecutivo, in quanto la conclusione prevista potrebbe incidere sulle norme comuni contenute nella direttiva accoglienza e nella direttiva procedure come illustrato in precedenza.

               4.Base giuridica

               4.1.Base giuridica procedurale

               4.1.1.Principi

               L'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) prevede l'adozione di decisioni che stabiliscono "le posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell'accordo".

               L'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE si applica indipendentemente dal fatto che l'Unione sia membro dell'organo o parte dell'accordo in questione
                  18
               .

               Rientrano nel concetto di "atti che hanno effetti giuridici" gli atti che hanno effetti giuridici in forza delle norme di diritto internazionale disciplinanti l'organo in questione. Vi rientrano anche gli atti sprovvisti di carattere vincolante ai sensi del diritto internazionale ma che "sono tali da incidere in modo determinante sul contenuto della normativa adottata dal legislatore dell'Unione"
                  19
               .

               4.1.2.Applicazione al caso concreto

               Il Comitato esecutivo è un organo istituito da un accordo, ossia la risoluzione del Consiglio economico e sociale delle Nazioni Unite, del 30 aprile 1958, relativa all'istituzione del Comitato esecutivo del programma dell'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati.

               La conclusione che il Comitato esecutivo è chiamato ad adottare costituisce un atto avente effetti giuridici. Pur non essendo giuridicamente vincolanti, le conclusioni del Comitato esecutivo contribuiscono all'interpretazione e all'ulteriore sviluppo delle norme internazionali in materia di protezione dei rifugiati e svolgono un ruolo importante nel determinare la maniera in cui la Convenzione del 1951 e il suo protocollo del 1967 vengono interpretati e applicati. L'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati (UNHCR) ricorre alle conclusioni del Comitato esecutivo nell'esercizio del suo compito di sorveglianza dell'applicazione delle disposizioni della Convenzione del 1951 e del suo protocollo del 1967, che gli Stati Parti devono facilitare conformemente all'articolo 35 della Convenzione del 1951. Le conclusioni del Comitato esecutivo contribuiscono allo sviluppo di un regime internazionale di protezione dei rifugiati completando e rafforzando la Convenzione del 1951 e il suo protocollo del 1967, che gli Stati Parti si sono impegnati a rispettare
                  20
                e che l'Assemblea generale dell'ONU ha accolto favorevolmente
                  21
               . Esse attestano l'esistenza di una norma di diritto internazionale consuetudinario già consolidata o portano a loro volta alla creazione di norme, e sono talvolta tenute in grande considerazione dalle giurisdizioni nazionali e internazionali, compresa la Corte europea dei diritti dell'uomo
                  22
               .

               L'articolo 18 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea garantisce il diritto di asilo nel rispetto delle norme della Convenzione del 1951 e del protocollo del 1967. Il diritto derivato dell'UE si basa sulla Convenzione del 1951 e sul suo protocollo del 1967, come illustrato qui di seguito.

               Il sistema europeo comune di asilo si basa sulla piena e completa applicazione della Convenzione del 1951 e del protocollo del 1967, affermando il principio di non respingimento (si veda il considerando 3 della direttiva qualifiche, della direttiva accoglienza e della direttiva procedure).

               La direttiva qualifiche stabilisce criteri per la definizione e il contenuto dello status di rifugiato al fine di orientare le competenti autorità nazionali degli Stati membri nell'applicazione della Convenzione del 1951 (considerando 23). Stabilisce inoltre i criteri per la definizione e il contenuto dello status di protezione sussidiaria, che hanno carattere complementare e supplementare rispetto alla protezione dei rifugiati sancita dalla Convenzione del 1951 (considerando 33; cfr. anche il considerando 25 della direttiva procedure). Infine, la sua attuazione dovrebbe essere valutata tenendo conto in particolare dell'evolversi degli obblighi internazionali degli Stati membri in materia di non respingimento (considerando 48).

               A norma della direttiva accoglienza (considerando 15), il trattenimento dei richiedenti dovrebbe essere regolato in conformità al principio fondamentale per cui nessuno può essere trattenuto per il solo fatto di chiedere protezione internazionale, in particolare in conformità degli obblighi giuridici internazionali degli Stati membri, e all'articolo 31 della Convenzione del 1951.

               Le considerazioni di cui sopra possono applicarsi anche al progetto di conclusione in oggetto. Il progetto di conclusione prevede norme e prassi concordate degli Stati per quanto riguarda l'accesso alle procedure di asilo, le restrizioni all'ingresso e alla circolazione delle persone che rientrano nel mandato dell'UNHCR e la prestazione di assistenza sanitaria nel contesto di un'emergenza sanitaria, sulla base dell'esperienza della pandemia di COVID-19. Sviluppa ulteriormente il regime internazionale sulla protezione dei rifugiati, riconoscendo l'importanza di tutelare i principi del diritto internazionale relativo ai rifugiati nel contesto di un'emergenza sanitaria, in particolare il principio di non respingimento, applicando le restrizioni all'ingresso e le altre misure adottate per limitare l'ingresso alle frontiere in relazione a emergenze di sanità pubblica in modo tale da rispettare il diritto di chiedere l'asilo e di beneficiarne e il principio di non respingimento, applicando le restrizioni alla circolazione delle persone che rientrano nel mandato dell'UNHCR ai fini della protezione della salute pubblica in modo non discriminatorio e solo se disposte dalla legge, necessarie e ragionevoli date le circostanze, garantendo l'assistenza sanitaria alle persone che rientrano nel mandato dell'UNHCR nel contesto di un'emergenza sanitaria, e accogliendo con favore misure di adattamento per garantire la continuità dell'accesso alle procedure di asilo e di determinazione e dell'apolidia e la continuità di funzionamento di tali procedure. Gli aspetti di cui sopra sono disciplinati dal diritto dell'UE, che dovrebbe essere applicato coerentemente con la Convenzione del 1951 e il protocollo del 1967. In questo senso il progetto di conclusione è in grado di incidere in modo determinante sul contenuto e sull'applicazione della legislazione dell'UE.

               L'atto previsto non integra né modifica il quadro istituzionale dell'accordo.

               La base giuridica procedurale della decisione proposta è pertanto l'articolo 218, paragrafo 9, TFUE.

               4.2.Base giuridica sostanziale

               4.2.1.Principi

               La base giuridica sostanziale delle decisioni di cui all'articolo 218, paragrafo 9, TFUE dipende essenzialmente dall'obiettivo e dal contenuto dell'atto previsto su cui dovrà prendersi posizione a nome dell'Unione. Se l'atto previsto persegue una duplice finalità o ha una doppia componente, una delle quali sia da considerarsi principale e l'altra solo accessoria, la decisione a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, TFUE deve fondarsi su una sola base giuridica sostanziale, ossia su quella richiesta dalla finalità o dalla componente principale o preponderante.

               4.2.2.Applicazione al caso concreto

               Il contenuto e l'obiettivo principale della decisione proposta riguardano la politica comune dell'Unione in materia di asilo.

               La base giuridica sostanziale della proposta di decisione è pertanto l'articolo 78, paragrafo 2, TFUE.

               4.3.Conclusione

               La base giuridica della decisione proposta dovrebbe essere l'articolo 78, paragrafo 2, TFUE, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9, TFUE.

               2021/0306 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea nella settantaduesima sessione del Comitato esecutivo del programma dell'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati, in merito all'adozione della conclusione sulla protezione internazionale e sulle soluzioni sostenibili nel contesto di un'emergenza di sanità pubblica

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 78, paragrafo 2, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9,

               vista la proposta della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 30 aprile 1958 il Consiglio economico e sociale delle Nazioni Unite ha adottato la risoluzione relativa all'istituzione del Comitato esecutivo del programma dell'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati (in appresso UNHCR).

               (2)Conformemente a tale risoluzione, il Comitato esecutivo del programma dell'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati funge da organo consultivo per quanto riguarda le norme e le politiche in materia di protezione internazionale dei rifugiati.

               (3)Nel corso della sua settantaduesima sessione del 4-8 ottobre 2021, il Comitato esecutivo del programma dell'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati deve adottare una conclusione sulla protezione internazionale e sulle soluzioni sostenibile nel contesto di un'emergenza di sanità pubblica.

               (4)Tale conclusione viene preparata, in cooperazione con esperti dell'UNHCR, in una serie di riunioni private dai membri del Comitato esecutivo e dalle organizzazioni intergovernative invitate a partecipare a tali riunioni in qualità di osservatori. L'Unione europea, in qualità di osservatore, non ha diritto di voto, ma è autorizzata a prendere la parola nelle riunioni pubbliche del Comitato esecutivo ed è invitata a partecipare alle riunioni private del Comitato esecutivo su questioni in materia di asilo e rifugiati che rientrano nella sua competenza.

               (5)È opportuno stabilire la posizione da adottare a nome dell'Unione in sede di Comitato esecutivo del programma dell'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati, poiché il progetto di conclusione è tale da incidere in modo determinante sul contenuto del diritto dell'Unione.

               (6)È opportuno che l'Unione sostenga l'adozione del progetto di conclusione sulla protezione internazionale e sulle soluzioni durature nel contesto di un'emergenza di sanità pubblica.

               (7)L'Unione dovrebbe sostenere il fatto che nel contesto di un'emergenza sanitaria rimangano validi i principi del diritto internazionale dei rifugiati, in particolare il principio di non respingimento e il diritto di chiedere l'asilo e di beneficiarne, e il fatto che le restrizioni alla circolazione debbano essere non discriminatorie, disposte dalla legge, necessarie, ragionevoli date le circostanze e in linea con il diritto internazionale.

               (8)L'Unione dovrebbe inoltre sostenere il fatto che le restrizioni all'ingresso e le altre misure adottate per limitare l'ingresso alle frontiere in relazione a emergenze di sanità pubblica debbano essere temporanee, non discriminatorie, necessarie, proporzionate e ragionevoli date le circostanze e debbano essere applicate in modo da tutelare la salute pubblica garantendo nel contempo il rispetto del diritto di chiedere l'asilo e di beneficiarne e del principio di non respingimento, e rispettando gli obblighi applicabili ai sensi del diritto internazionale, compreso il diritto internazionale dei rifugiati.

               (9)Tra le "persone che rientrano nel mandato dell'UNHCR" dovrebbero essere compresi i rifugiati, i richiedenti asilo, i rifugiati rimpatriati, gli apolidi e gli sfollati interni. L'Unione dovrebbe sostenere l'inclusione dei sopravvissuti alla violenza sessuale e di genere tra le "persone che rientrano nel mandato dell'UNHCR" quando si esortano gli Stati a tenere conto della salute mentale e del benessere psicosociale nella loro risposta alla pandemia, promuovendo la disponibilità di servizi di salute mentale di emergenza e sostegno psicosociale a tali persone e incoraggiando l'ulteriore rafforzamento di tali misure, anche attraverso il sostegno internazionale.

               (10)L'Unione dovrebbe sostenere l'inclusione dei servizi per la salute sessuale e riproduttiva nonché dei vaccini tra le esigenze umanitarie delle persone che rientrano nel mandato dell'UNHCR e delle loro comunità di accoglienza, che gli Stati dovrebbero valutare e affrontare come componenti della risposta umanitaria nelle emergenze di sanità pubblica.

               (11)L'Unione dovrebbe sostenere l'inclusione dei servizi per la salute sessuale e riproduttiva come aggiunta alla fornitura di servizi sanitari di base e di sostegno psicologico alle persone che rientrano nel mandato dell'UNHCR solo in risposta a un'emergenza di sanità pubblica.

               (12)L'Unione dovrebbe respingere qualsiasi proposta relativa all'uso di misure coercitive unilaterali.

               (13)La posizione dell'Unione deve essere espressa dagli Stati membri dell'Unione che sono membri del Comitato esecutivo del programma dell'Alto Commissariato delle Nazioni Unite, agendo congiuntamente.

               (14)[A norma degli articoli 1 e 2 del protocollo n. 21 sulla posizione dell'Irlanda rispetto allo spazio di libertà, sicurezza e giustizia, allegato al trattato sull'Unione europea (TUE) e al TFUE, e fatto salvo l'articolo 4 di tale protocollo, l'Irlanda non partecipa all'adozione della presente decisione, non è da essa vincolata né è soggetta alla sua applicazione.] OPPURE [A norma dell'articolo 3 del protocollo n. 21 sulla posizione del Regno Unito e dell'Irlanda rispetto allo spazio di libertà, sicurezza e giustizia, allegato al trattato sull'Unione europea e al trattato sul funzionamento dell'Unione europea, l'Irlanda ha notificato che desidera partecipare all'adozione e all'applicazione della presente decisione.]

               (15)
                     A norma degli articoli 1 e 2 del protocollo n. 22 sulla posizione della Danimarca, allegato al trattato sull'Unione europea e al trattato sul funzionamento dell'Unione europea, la Danimarca non partecipa all'adozione della presente decisione, non è da essa vincolata né è soggetta alla sua applicazione,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La posizione da adottare a nome dell'Unione europea nella settantaduesima sessione del Comitato esecutivo del programma dell'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati in merito all'adozione della conclusione sulla protezione internazionale e sulle soluzioni sostenibili nel contesto di un'emergenza di sanità pubblica si basa sul progetto di conclusione del Comitato esecutivo accluso alla presente decisione.

               Articolo 2

               Qualora, in occasione o prima della settantaduesima sessione del Comitato esecutivo, vengano presentate nuove proposte riguardanti l'oggetto dell'allegato sulle quali non esiste ancora una posizione dell'Unione, la posizione dell'Unione dovrà essere definita mediante il coordinamento dell'Unione prima che il Comitato esecutivo adotti la conclusione. In tal caso la posizione dell'Unione dovrà essere in linea con le politiche e la legislazione dell'Unione in vigore.

               Articolo 3

               Gli Stati membri dell'Unione che sono membri del Comitato esecutivo del programma dell'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati e che partecipano alla sua settantaduesima sessione esprimono la posizione di cui all'articolo 1 agendo congiuntamente.

               Articolo 4

               Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                  Il presidente

                     (1)

                        Direttiva 2013/32/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 giugno 2013, recante procedure comuni ai fini del riconoscimento e della revoca dello status di protezione internazionale (GU L 180 del 29.6.2013, pag. 60).

                     (2)

                        Direttiva 2011/95/UE del Parlamento europeo e del Consiglio del 13 dicembre 2011, recante norme sull'attribuzione, a cittadini di paesi terzi o apolidi, della qualifica di beneficiario di protezione internazionale, su uno status uniforme per i rifugiati o per le persone aventi titolo a beneficiare della protezione sussidiaria, nonché sul contenuto della protezione riconosciuta (GU L 337 del 20.12.2011, pag. 9).

                     (3)

                        La Convenzione del 1951 relativa allo status dei rifugiati, 189 U.N.T.S. 137, è entrata in vigore il 22 aprile 1954.

                     (4)

                        Il protocollo del 1967 relativo allo status dei rifugiati, 606 U.N.T.S. 267, è entrato in vigore il 4 ottobre 1967.

                     (5)

                        COM (2016) 467 final, modificato dalla proposta COM (2020) 611 final 2016/0224 (COD) Bruxelles, 23.9.2020.

                     (6)

                        Regolamento (UE) 2016/399 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 marzo 2016, che istituisce un codice unionale relativo al regime di attraversamento delle frontiere da parte delle persone (codice frontiere Schengen) (GU L 77 del 23.3.2016, pag. 1), articolo 6.

                     (7)

                        Codice frontiere Schengen, articolo 3

                     (8)

                        COM(2020) 115 final.

                     (9)

                        Raccomandazione (UE) 2020/912 del Consiglio, del 30 giugno 2020, relativa alla restrizione temporanea dei viaggi non essenziali verso l'UE e all'eventuale revoca di tale restrizione (GU L 208I dell'1.7.2020, pag. 1).

                     (10)

                        Covid-19: linee guida sull'attuazione delle disposizioni dell'UE nel settore delle procedure di asilo e di rimpatrio e sul reinsediamento, Bruxelles, 16.4.2020, C(2020) 2516 final.

                     (11)

                        Direttiva 2013/33/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 giugno 2013, recante norme relative all'accoglienza dei richiedenti protezione internazionale (rifusione) (GU L 180 del 29.6.2013, pag. 96).

                     (12)

                        Ad esempio le conclusioni del Consiglio europeo del 24 giugno 2021.

                     (13)

                        Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Un nuovo patto sulla migrazione e l'asilo, COM(2020) 609 final.

                     (14)

                        COM(2021) 120 final.

                     (15)

                        COM(2020) 758 final.

                     (16)

                        COM(2016) 468 final.

                     (17)

                        Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio recante norme relative all'accoglienza dei richiedenti protezione internazionale (rifusione) COM(2016) 0465 final — 2016/0222 (COD)

                     (18)

                        Causa C-399/12, Germania /Consiglio (OIV), ECLI:EU:C:2014:2258, punto 64.

                     (19)

                        Causa C-399/12, Germania / Consiglio (OIV), ECLI:EU:C:2014:2258, punti 61-64.

                     (20)

                        Punto 7 della Dichiarazione degli Stati Parti della Convenzione del 1951 e/o del relativo protocollo del 1967 relativi allo status dei rifugiati, del 13 dicembre 2001.

                     (21)

                        Risoluzione A/RES/57/187, par. 4, del 18 dicembre 2001.

                     (22)

                        Corte europea dei diritti dell'uomo (Grande camera), 29 gennaio 2008, Saadi / Regno Unito (domanda n. 13229/03).

    ---documentbreak---

               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 30.9.2021
            COM(2021) 597 final

            ALLEGATO
            della
            proposta di decisione del Consiglio
            relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea nella settantaduesima sessione del Comitato esecutivo del programma dell'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati, in merito all'adozione della conclusione sulla protezione internazionale e sulle soluzioni sostenibili nel contesto di un'emergenza di sanità pubblica

               ALLEGATO

               CONCLUSIONE DEL COMITATO ESECUTIVO SULLA PROTEZIONE INTERNAZIONALE E SULLE SOLUZIONI DURATURE NEL CONTESTO DI UN'EMERGENZA DI SANITÀ PUBBLICA

               Il Comitato esecutivo,

               PP1. riconoscendo che la pandemia di COVID-19 rappresenta una minaccia per la salute umana, la sicurezza e il benessere, con effetti molteplici senza precedenti, tra cui effetti umanitari sui rifugiati, sui richiedenti asilo, sui rifugiati rimpatriati, sugli apolidi e, in molte situazioni, sugli sfollati interni (di seguito "persone che rientrano nel mandato dell'UNHCR"), ivi compresi maggiori rischi per la protezione;

               PP2. riconoscendo inoltre che le persone povere e più vulnerabili sono le più colpite e che l'impatto della pandemia avrà ripercussioni sui progressi in termini di sviluppo, ostacolando i progressi nel conseguimento degli obiettivi di sviluppo sostenibile, compreso l'obiettivo 3.8
                  1
               ;

               PP2bis. riconoscendo altresì che la maggior parte dei rifugiati e degli altri sfollati nel mondo è ospitata da paesi a basso e medio reddito che sono tra i più colpiti dalla pandemia di COVID-19, i quali subiscono gravi ripercussioni sul settore sanitario pubblico e sul piano socioeconomico;

               PP3. riconoscendo che la COVID-19 e le sue molteplici conseguenze hanno ripercussioni particolari sulle persone che rientrano nel mandato dell'UNHCR, nonché su molte comunità di accoglienza, anche per quanto riguarda la salute, l'aumento dei rischi di violenza sessuale e di genere (SGBV), la discriminazione, l'economia e l'accesso umanitario, nonché l'accesso all'istruzione;

               PP4. riaffermando il diritto di ogni essere umano, senza alcuna distinzione, a godere del più alto livello di salute fisica e mentale;

               PP4bis. riconoscendo inoltre che la disponibilità e l'accesso tempestivo a vaccini, medicinali, tecnologie e terapie sanitarie sicuri ed efficaci è importante per realizzare tale diritto, tenendo presente che l'immunizzazione su ampia scala contro la COVID-19 è un bene pubblico globale per la salute, allo scopo di prevenire, contenere e arrestare la trasmissione della pandemia per porre fine a quest'ultima;

               PP5. riconoscendo che un'emergenza di sanità pubblica di portata internazionale quale la pandemia di COVID-19 richiede una risposta globale basata sull'unità, sulla solidarietà e su una cooperazione multilaterale rafforzata;

               PP6. ribadendo il suo impegno a favore della solidarietà internazionale e della ripartizione delle responsabilità e degli oneri tra tutti i membri della comunità internazionale, e ricordando l'importanza della cooperazione internazionale, in particolare per aiutare le comunità e i paesi che ospitano grandi popolazioni di rifugiati a garantire protezione e assistenza e trovare soluzioni, in particolare nel contesto di un'emergenza di sanità pubblica;

               PP7. riconoscendo che gli Stati hanno il diritto di adottare misure per proteggere la salute pubblica; ricordando nel contempo che tali misure devono essere attuate in modo coerente con gli obblighi degli Stati ai sensi del diritto internazionale, anche per quanto riguarda i rifugiati internazionali, i diritti umani e, ove applicabile, il diritto internazionale umanitario;

               PP8. ricordando che gli Stati hanno il potere sovrano di disciplinare l'ingresso dei cittadini stranieri, nel pieno rispetto del principio di non respingimento e fatto salvo il diritto internazionale applicabile, compreso il diritto internazionale dei rifugiati;

               PP9. ricordando il patto globale sui rifugiati, compreso il principio della condivisione degli oneri e delle responsabilità;

               PP10. ricordando le pertinenti conclusioni dell'ExCom, in particolare n. 64 (XLI) (1990), sulle donne rifugiate e la protezione internazionale; n. 84 (XLVIII) (1997) sui minori e gli adolescenti rifugiati; n. 105 (LVII) (2006) sulle donne e le ragazze a rischio; n. 106 (LVII) (2006) sull'identificazione, la prevenzione e la riduzione dell'apolidia e la protezione degli apolidi; n. 107 (LVIII) (2007) sui minori a rischio; n. 110 (LXI) (2010) sui rifugiati con disabilità e le altre persone con disabilità protette e assistite dall'UNHCR; n. 109 (LX) (2009) sul protrarsi della condizione di rifugiato; n. 111 (LXIV) (2013) sull'iscrizione anagrafica; e n. 112 (LXVII) (2016) sulla cooperazione internazionale in una prospettiva di protezione e soluzioni;

               Politiche inclusive e accesso all'assistenza sanitaria e ad altri servizi

               PO1. accoglie con favore le misure adottate dagli Stati per facilitare l'accesso ai servizi di assistenza sanitaria e l'inclusione nei medesimi e le misure volte a limitare e prevenire le infezioni, comprese le vaccinazioni, su base non discriminatoria, per le persone che rientrano nel mandato dell'UNHCR, coerentemente con il diritto di ciascuno di godere del più alto livello di salute fisica e mentale;

               PO2. incoraggia gli Stati ad adoperarsi per includere maggiormente nei servizi di assistenza sanitaria le persone che rientrano nel mandato dell'UNHCR; e invita a fornire agli Stati un ulteriore sostegno che consenta loro di sviluppare e ampliare la capacità dei sistemi sanitari di soddisfare le esigenze delle persone che rientrano nel mandato dell'UNHCR, nonché delle comunità che li ospitano;

               PO3. incoraggia gli Stati a provvedere affinché l'apolidia o la mancanza di documenti ad essa associata non precluda l'accesso degli apolidi ai servizi e alle strutture di assistenza sanitaria;

               PO4. accoglie con favore e chiede ulteriori misure efficaci per prevenire la diffusione delle infezioni e gestire i rischi per la salute delle persone che rientrano nel mandato dell'UNHCR, comprese quelle che vivono in campi, alloggi collettivi e altri insediamenti; per quanto riguarda l'alloggio, misure preventive e cure ove necessario, e l'accesso a risorse idriche e servizi igienico-sanitari sicuri, in condizioni igieniche conformi a norme adeguate;

               PO5. incoraggia l'adozione di misure volte a individuare e affrontare specifiche esigenze e barriere sanitarie nel contesto delle emergenze di sanità pubblica, nonché a promuovere le priorità e le capacità dei minori, delle donne, delle adolescenti, degli anziani, delle persone con disabilità e delle persone con patologie a lungo termine;

               PO5bis. esorta l'UNHCR e i suoi partner a mantenere un'adeguata capacità di sostenere le risposte sanitarie, anche attraverso i servizi nazionali, a vantaggio delle persone che rientrano nel mandato dell'UNHCR e delle popolazioni ospitanti durante la preparazione, la pianificazione e la risposta alle emergenze di sanità pubblica;

               PO6. incoraggia gli Stati e l'UNHCR a tenere conto della salute mentale e del benessere psicosociale nella loro risposta alla pandemia promuovendo la disponibilità di servizi di salute mentale e sostegno psicosociale di emergenza per le persone che rientrano nel mandato dell'UNHCR, [compresi i sopravvissuti alla SGBV,] e le comunità di accoglienza; ed esorta a rafforzare ulteriormente tali misure, anche attraverso il sostegno internazionale;

               PO6bis. incoraggia l'UNHCR e i suoi partner a continuare a garantire che le esperienze e gli insegnamenti tratti dalla pandemia di COVID-19, nonché da altre emergenze di sanità pubblica, alimentino e rafforzino la pianificazione, la preparazione e le risposte a tali emergenze, anche per quanto riguarda la salute mentale e il sostegno psicosociale;

               Cooperazione internazionale e ripartizione degli oneri e delle responsabilità

               PO7. apprezza la costante ospitalità e le risposte inclusive nel settore della sanità pubblica offerte ai rifugiati dai paesi ospitanti e la generosità dei donatori nel soddisfare le esigenze di protezione delle persone che rientrano nel mandato dell'UNHCR durante la pandemia di COVID-19; sottolinea la centralità della cooperazione internazionale per la protezione dei rifugiati e un sistema di soluzioni durature, e ribadisce il suo impegno a favore della solidarietà internazionale e di un'equa ripartizione degli oneri e delle responsabilità;

               PO7bis. invita gli Stati e gli altri partner a sostenere con urgenza il finanziamento e l'equa distribuzione di strumenti diagnostici, terapie e vaccini sicuri ed efficaci e a cercare ulteriori meccanismi di finanziamento innovativi volti a garantire un accesso tempestivo, equo, universale a prezzi abbordabili ai vaccini contro la COVID-19 per tutti, comprese le persone che rientrano nel mandato dell'UNHCR e le comunità di accoglienza;

               DA RESPINGERE DA PARTE DELL'UE: [PO7terAlt. esorta vivamente tutti gli Stati ad astenersi dall'adottare misure coercitive unilaterali che possano incidere negativamente sulla capacità dei paesi ospitanti di proteggere i rifugiati e ridurre lo spazio umanitario, in particolare nell'attuale periodo di pandemia durante il quale l'accesso tempestivo ed equo a vaccini efficaci contro la COVID-19 a prezzi abbordabili è indispensabile per proteggere le popolazioni di rifugiati e le comunità di accoglienza dalla diffusione del virus.]

               Restrizioni all'ingresso e alla circolazione e all'accesso all'asilo 4

               PO8. accoglie con favore le iniziative prese dagli Stati per far sì che le misure adottate per limitare l'ingresso alle frontiere in relazione a emergenze di sanità pubblica siano temporanee, non discriminatorie, necessarie, proporzionate e ragionevoli date le circostanze, e siano applicate in modo da tutelare la salute pubblica garantendo nel contempo il rispetto del diritto di chiedere l'asilo e di beneficiarne e del principio di non respingimento, e rispettando gli obblighi applicabili ai sensi del diritto internazionale, compreso il diritto internazionale dei rifugiati;

               PO9. accoglie con favore le misure di adattamento adottate dagli Stati e dall'UNHCR per garantire la continuità dell'accesso alle procedure di asilo e di determinazione dell'apolidia, la continuità di funzionamento di tali procedure e della registrazione e del rilascio della documentazione e altre procedure pertinenti per le persone che rientrano nel mandato dell'UNHCR, compreso l'uso di tecnologie per i colloqui a distanza e la proroga dei termini per la registrazione delle nascite e della validità della documentazione relativa alla cittadinanza e alla residenza, e incoraggia gli altri Stati, l'UNHCR e i partner a continuare a sostenere gli Stati in tale settore ove necessario;

               PO10. nota l'importanza di garantire che le eventuali restrizioni alla circolazione delle persone che rientrano nel mandato dell'UNHCR applicate per proteggere la salute pubblica siano non discriminatorie, disposte dalla legge, necessarie, ragionevoli date le circostanze e comunque compatibili con il diritto internazionale, e accoglie con favore il ricorso ad alternative al trattenimento che garantiscano il rispetto delle misure di sanità pubblica;

               PO11. sottolinea la necessità del pieno rispetto dei diritti umani e ribadisce che la risposta alla pandemia deve essere priva di ogni forma di discriminazione, razzismo e xenofobia;

               Affrontare le ripercussioni più ampie delle emergenze di sanità pubblica

               rinumerato PO12. esprime preoccupazione per le molteplici ripercussioni della COVID-19 sulle persone che rientrano nel mandato dell'UNHCR e sulle loro comunità di accoglienza, tra cui l'aumento della povertà e i gravi ostacoli nel settore dell'istruzione, l'aumento dell'insicurezza alimentare, la limitazione delle opportunità di sostentamento e l'aumento della violenza sessuale e di genere;

               rinumerato PO13. invita gli Stati membri, in cooperazione con l'UNHCR e con il sostegno di altri portatori di interessi, a garantire che le esigenze umanitarie delle persone che rientrano nel mandato dell'UNHCR e delle loro comunità di accoglienza, tra cui acqua pulita, cibo e nutrizione, alloggio, istruzione, mezzi di sussistenza, energia, salute [compresa la salute sessuale e riproduttiva] [compresi i servizi sanitari] [compresi i vaccini] e altre esigenze di protezione siano prese in considerazione come componenti della risposta umanitaria nelle emergenze di sanità pubblica, anche fornendo risorse tempestive e adeguate, garantendo nel contempo che i loro sforzi di collaborazione rispettino pienamente i principi umanitari;

               rinumerato PO14. accoglie con favore la parità di genere e l'emancipazione delle donne in tutte le fasi della risposta alle emergenze di sanità pubblica e invita gli Stati, l'UNHCR e gli altri portatori di interesse a promuovere tali aspetti; a tale riguardo esorta gli Stati membri, in cooperazione con l'UNHCR e con il sostegno di altri portatori di interessi, a garantire che le persone che rientrano nel mandato dell'UNHCR accedano in modo affidabile e sicuro ai [servizi di assistenza per la salute sessuale e riproduttiva, nonché ai] servizi sanitari di base e al sostegno psicosociale fin dall'insorgere delle emergenze, riconoscendo nel contempo che i servizi in questione sono importanti per soddisfare efficacemente le esigenze delle donne, delle adolescenti e dei neonati e proteggerli dalla mortalità e dalla morbidità, ove prevenibili, che si manifestano in occasione delle emergenze umanitarie;

               rinumerato PO15. incoraggia tutti gli attori a intensificare l'impegno per aiutare gli Stati a ridurre e affrontare l'incidenza delle emergenze di sanità pubblica sulle persone che rientrano nel mandato dell'UNHCR, compresi i minori, tra cui l'accesso ridotto all'istruzione, l'aumento della povertà, i matrimoni infantili, precoci e forzati e la tratta di esseri umani, altre forme di violenza, sfruttamento e abuso, compresi il lavoro minorile, il reclutamento di bambini e la separazione familiare, e adoperarsi per offrire loro una base per un futuro migliore;

               Soluzioni durature

               PO16. esprime la preoccupazione che la pandemia di COVID-19 abbia avuto ripercussioni significative sulla ricerca di soluzioni durature; sottolinea l'importanza di tali soluzioni, la cui attuazione è uno dei principali obiettivi della protezione internazionale; e chiede un maggiore impegno, anche da parte degli Stati, dell'UNHCR e di altri partner nel contesto delle emergenze di sanità pubblica, al fine di:

               a. promuovere le condizioni favorevoli nei paesi di origine, impegnandosi fra l'altro per affrontare le cause profonde, per attuare il rimpatrio volontario dei rifugiati in condizioni di sicurezza e dignità e la reintegrazione sostenibile dei rimpatriati, anche con adeguate misure di sanità pubblica;

               b. sostenere il reinsediamento, con un aumento dei posti offerti dagli attuali Stati di reinsediamento e l'offerta di nuovi posti da parte altri Stati; usare o ampliare metodi flessibili di trattamento e favorire partenze tempestive nel rispetto della salute pubblica;

               c. agevolare l'accesso a percorsi complementari, tra cui il ricongiungimento familiare, il mercato del lavoro e le opportunità di studio, conformemente al diritto nazionale, per sostenere soluzioni durature; e

               d. favorire l'autosufficienza delle persone che rientrano nel mandato dell'UNHCR e offrire loro, se del caso, opportunità di integrazione;

               PO16bis. esprime inoltre la preoccupazione che la pandemia di COVID-19 abbia avuto ripercussioni significative sulla ricerca di soluzioni durature per gli sfollati interni e chiede di aiutare ulteriormente le autorità nazionali a creare le condizioni favorevoli a soluzioni durature per gli sfollati interni, compresi il ritorno volontario, sicuro e dignitoso, l'integrazione a livello locale o il trasferimento in un'altra zona del paese;

               Comunicazione con le persone che rientrano nel mandato dell'UNHCR e contributi offerti da queste ultime

               PO22. prende atto dei vantaggi della comunicazione bidirezionale con le persone che rientrano nel mandato dell'UNHCR e delle opportunità per queste ultime di essere informate e consultate sulle questioni che le riguardano, anche al fine di migliorare l'effetto delle misure sanitarie;

               PO23. accoglie con favore e incoraggia le misure che consentono alle persone che rientrano nel mandato dell'UNHCR di offrire competenze e contributi positivi, anche come prestatori di servizi medici, didattici e di altro tipo, contribuendo con il loro sostegno ad affrontare le emergenze di sanità pubblica e ad aumentare il benessere delle loro comunità di accoglienza, e invita l'UNHCR a tenere conto della loro voce e delle loro competenze nell'elaborare la sua risposta in materia di protezione;

               PO23bisAlt. osserva che il crescente ricorso agli strumenti digitali ha consentito di continuare a fornire servizi e ha aumentato l'accesso alle persone che rientrano nel mandato dell'UNHCR; incoraggia l'UNHCR, in cooperazione con gli Stati interessati e altri portatori di interessi, a continuare a esplorare ulteriori possibilità per l'uso di strumenti digitali adeguati e ad attuare approcci innovativi di raccolta, gestione e condivisione dei dati, conformemente alle leggi nazionali e alle norme e ai principi internazionali applicabili in materia di privacy e protezione dei dati; e

               PO23ter. rileva il rischio che durante un'emergenza di sanità pubblica si diffonda la disinformazione e l'importanza di contrastare quest'ultima con comunicazioni basate sui fatti e facilmente comprensibili e accessibili per le persone che rientrano nel mandato dell'UNHCR; e riconosce il ruolo centrale svolto dalle persone che rientrano nel mandato dell'UNHCR nel trasmettere tali informazioni.

                     (1)

                        Cfr. anche la risoluzione dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite A/RES/70/1.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 4.10.2021
            COM(2021) 604 final
            2021/0307(NLE)

            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa ai contributi finanziari che le parti del Fondo europeo di sviluppo devono versare per finanziare tale fondo, riguardo alla terza quota per il 2021

               RELAZIONE

               1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

               •Motivi e obiettivi della proposta

               La proposta riguarda un progetto di decisione del Consiglio relativa alla terza quota dei contributi finanziari che le parti dell'11° Fondo europeo di sviluppo (FES) sono tenute a versare al FES nel 2021.

               L'11° FES e gli altri fondi FES ancora aperti (ovvero il 9º e il 10° FES) sono gestiti applicando la seguente serie di norme:

               (a)il vigente accordo di partenariato tra i membri del gruppo degli Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP), da un lato, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall'altro ("accordo di partenariato ACP-UE"), quale modificato da ultimo
                  1
               ;

               (b)la decisione n. 2/2020
                  2
                del Comitato degli Ambasciatori ACP-UE, del 4 dicembre 2020, che modifica la decisione n. 3/2019
                  3
                del Comitato degli ambasciatori ACP-UE relativa all'adozione di misure transitorie a norma dell'articolo 95, paragrafo 4, dell'accordo di partenariato ACP-UE al fine di prorogare ulteriormente l'applicazione delle disposizioni dell'accordo di partenariato ACP-UE fino al 30 novembre 2021 o fino all'entrata in vigore di un nuovo accordo ACP-UE ("nuovo accordo") ovvero fino all'applicazione provvisoria tra l'Unione e gli Stati ACP del nuovo accordo, se in data anteriore;

               (c)la decisione (UE) 2020/2233 del Consiglio concernente l'impegno dei fondi derivanti dai rientri nel quadro dello strumento per gli investimenti ACP da operazioni nell'ambito del 9°, 10° e 11° Fondo europeo di sviluppo
                  4
               ;

               (d)l'accordo interno tra i rappresentanti dei governi degli Stati membri dell'Unione europea, riuniti in sede di Consiglio, relativo al finanziamento degli aiuti dell'Unione europea forniti nell'ambito del quadro finanziario pluriennale per il periodo 2014‑2020 in applicazione dell'accordo di partenariato ACP-UE e all'assegnazione di assistenza finanziaria ai paesi e territori d'oltremare cui si applicano le disposizioni della parte quarta del trattato sul funzionamento dell'UE
                  5
                ("accordo interno dell'11° FES");

               (e)il regolamento (UE) 2018/1877 del Consiglio recante il regolamento finanziario per l'11° Fondo europeo di sviluppo
                  6
                ("regolamento finanziario per l'11° FES").

               I documenti di cui alle lettere da a) ad e) contengono gli impegni pluriennali delle parti del FES per sostenere finanziariamente il bilancio del fondo. Il regolamento finanziario per l'11° FES prevede che le parti del FES eroghino contributi ordinari al bilancio del FES in relazione a impegni finanziari predeterminati. I contributi ordinari sono versati a seguito di decisioni tecniche del Consiglio che tengono conto dell'attuazione di impegni finanziari decisi in precedenza.

               Alcune voci della relazione non sono pertanto applicabili alle richieste di contributi ordinari, quale la presente.

               2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

               •Base giuridica

               A norma dell'articolo 19, paragrafo 5, del regolamento finanziario per l'11° FES, il Consiglio deve decidere sulla presente proposta entro 21 giorni civili dalla presentazione della stessa da parte della Commissione europea, che agisce a nome dell'Unione europea.

               2021/0307 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               relativa ai contributi finanziari che le parti del Fondo europeo di sviluppo devono versare per finanziare tale fondo, riguardo alla terza quota per il 2021

               Il CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

               visto l'accordo interno tra i rappresentanti dei governi degli Stati membri dell'Unione europea, riuniti in sede di Consiglio, relativo al finanziamento degli aiuti dell'Unione europea forniti nell'ambito del quadro finanziario pluriennale per il periodo 2014-2020 in applicazione dell'accordo di partenariato ACP-UE e all'assegnazione di assistenza finanziaria ai paesi e territori d'oltremare cui si applicano le disposizioni della parte quarta del trattato sul funzionamento dell'UE
                  7
               , in particolare l'articolo 7, paragrafo 2, in combinato disposto con l'articolo 14, paragrafo 3,

               visto il regolamento (UE) 2018/1877 del Consiglio, del 26 novembre 2018, recante il regolamento finanziario per l'11° Fondo europeo di sviluppo, e che abroga il regolamento (UE) 2015/323
                  8
               , in particolare l'articolo 19, paragrafo 5,

               vista la proposta della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)Conformemente alla procedura di cui agli articoli da 19 a 22 del regolamento (UE) 2018/1877 del Consiglio
                  9
               , la Commissione deve presentare entro il 10 ottobre 2021 una proposta che specifica l'importo della terza quota del contributo per il 2021.

               (2)Conformemente all'articolo 46 del regolamento (UE) 2018/1877, la Banca europea per gli investimenti (BEI) deve comunicare alla Commissione le previsioni aggiornate degli impegni e dei pagamenti per gli strumenti da essa gestiti.

               (3)A norma dell'articolo 20, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2018/1877, le richieste di contributi devono utilizzare innanzitutto gli importi previsti nei precedenti fondi europei di sviluppo (FES). È pertanto opportuno presentare una richiesta di fondi a norma del regolamento (UE) 2018/1877 per la BEI e per la Commissione.

               (4)A norma dell'articolo 152 dell'accordo sul recesso del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord dall'Unione europea e dalla Comunità europea dell'energia atomica ("accordo di recesso"), il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord ("Regno Unito") deve rimanere parte del FES fino alla chiusura dell'11° FES e di tutti i FES non ancora chiusi. Tuttavia, a norma dell'articolo 153 dell'accordo di recesso, la quota del Regno Unito dei fondi disimpegnati da progetti a titolo dell'11° FES, se tali fondi sono stati disimpegnati dopo il 31 dicembre 2020, o di FES precedenti non deve essere riutilizzata.

               (5)La decisione (UE) 2020/1708 del Consiglio
                  10
                fissa l'importo annuo dei contributi che le parti del FES sono tenute a versare per il 2021 a 3 700 000 000 EUR per la Commissione europea e a 300 000 000 EUR per la Banca europea per gli investimenti.

               (6)Al fine di consentire la tempestiva applicazione delle misure di cui alla presente decisione, è opportuno che quest'ultima entri in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               I contributi individuali al Fondo europeo di sviluppo, a titolo di terza quota per il 2021, sono versati alla Commissione europea e alla Banca europea per gli investimenti dalle parti del Fondo europeo di sviluppo conformemente all'allegato.

               Articolo 2

               La presente decisione entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        GU L 317 del 15.12.2000, pag. 3.

                     (2)

                        GU L 420 del 14.12.2020, pag. 32.

                     (3)

                        GU L 1 del 3.1.2020, pag. 3.

                     (4)

                        GU L 437 del 28.12.2020, pag. 188.

                     (5)

                        GU L 210 del 6.8.2013, pag. 1.

                     (6)

                        GU L 307 del 3.12.2018, pag. 1.

                     (7)

                        GU L 210 del 6.8.2013, pag. 1.

                     (8)

                        GU L 58 del 3.3.2015, pag. 17.

                     (9)

                        Regolamento (UE) 2018/1877 del Consiglio, del 26 novembre 2018, recante il regolamento finanziario per l'11° Fondo europeo di sviluppo e che abroga il regolamento (UE) 2015/323 (GU L 307 del 3.12.2018, pag. 1).

                     (10)

                        Decisione (UE) 2020/1708 del Consiglio, del 13 novembre 2020, relativa ai contributi finanziari che gli Stati membri devono versare per finanziare il Fondo europeo di sviluppo, compresi il massimale per il 2022, l'importo annuo per il 2021, la prima frazione per il 2021 e una previsione indicativa non vincolante degli importi annui dei contributi per gli anni 2023 e 2024 (GU L 385 del 17.11.2020, pag. 13).

    ---documentbreak---

               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 4.10.2021
            COM(2021) 604 final

            ALLEGATO
            della
            Proposta diDECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa ai contributi finanziari che le parti del Fondo europeo di sviluppo devono versare per finanziare tale fondo, riguardo alla terza quota per il 2021

               ALLEGATO

                        STATI MEMBRI e Regno Unito

                        Ripartizione 11° FES %

                        Terza quota 2021 (EUR)

                        Totale

                        BEI

                        Commissione

                        11° FES

                        11° FES

                        BELGIO

                        3,24927

                        3 249 270,00

                        29 243 430,00

                        32 492 700,00

                        BULGARIA

                        0,21853

                        218 530,00

                        1 966 770,00

                        2 185 300,00

                        CECHIA

                        0,79745

                        797 450,00

                        7 177 050,00

                        7 974 500,00

                        DANIMARCA

                        1,98045

                        1 980 450,00

                        17 824 050,00

                        19 804 500,00

                        GERMANIA

                        20,57980

                        20 579 800,00

                        185 218 200,00

                        205 798 000,00

                        ESTONIA

                        0,08635

                        86 350,00

                        777 150,00

                        863 500,00

                        IRLANDA

                        0,94006

                        940 060,00

                        8 460 540,00

                        9 400 600,00

                        GRECIA

                        1,50735

                        1 507 350,00

                        13 566 150,00

                        15 073 500,00

                        SPAGNA

                        7,93248

                        7 932 480,00

                        71 392 320,00

                        79 324 800,00

                        FRANCIA

                        17,81269

                        17 812 690,00

                        160 314 210,00

                        178 126 900,00

                        CROAZIA

                        0,22518

                        225 180,00

                        2 026 620,00

                        2 251 800,00

                        ITALIA

                        12,53009

                        12 530 090,00

                        112 770 810,00

                        125 300 900,00

                        CIPRO

                        0,11162

                        111 620,00

                        1 004 580,00

                        1 116 200,00

                        LETTONIA

                        0,11612

                        116 120,00

                        1 045 080,00

                        1 161 200,00

                        LITUANIA

                        0,18077

                        180 770,00

                        1 626 930,00

                        1 807 700,00

                        LUSSEMBURGO

                        0,25509

                        255 090,00

                        2 295 810,00

                        2 550 900,00

                        UNGHERIA

                        0,61456

                        614 560,00

                        5 531 040,00

                        6 145 600,00

                        MALTA

                        0,03801

                        38 010,00

                        342 090,00

                        380 100,00

                        PAESI BASSI

                        4,77678

                        4 776 780,00

                        42 991 020,00

                        47 767 800,00

                        AUSTRIA

                        2,39757

                        2 397 570,00

                        21 578 130,00

                        23 975 700,00

                        POLONIA

                        2,00734

                        2 007 340,00

                        18 066 060,00

                        20 073 400,00

                        PORTOGALLO

                        1,19679

                        1 196 790,00

                        10 771 110,00

                        11 967 900,00

                        ROMANIA

                        0,71815

                        718 150,00

                        6 463 350,00

                        7 181 500,00

                        SLOVENIA

                        0,22452

                        224 520,00

                        2 020 680,00

                        2 245 200,00

                        SLOVACCHIA

                        0,37616

                        376 160,00

                        3 385 440,00

                        3 761 600,00

                        FINLANDIA

                        1,50909

                        1 509 090,00

                        13 581 810,00

                        15 090 900,00

                        SVEZIA

                        2,93911

                        2 939 110,00

                        26 451 990,00

                        29 391 100,00

                        REGNO UNITO

                        14,67862

                        14 678 620,00

                        132 107 580,00

                        146 786 200,00

                        TOTALE UE-27 e Regno Unito

                        100,00

                        100 000 000,00

                        900 000 000,00

                        1 000 000 000,00