title: PROPOSTA DI DECISIONE DEL CONSIGLIO CHE AUTORIZZA LA REPUBBLICA FRANCESE AD APPLICARE NEI SUOI DIPARTIMENTI D' OLTREMARE E NELLA FRANCIA METROPOLITANA, IN DEROGA ALL' ARTICOLO 95 DEL TRATTATO, UN' ALIQUOTA RIDOTTA DEL DAZIO FISCALE CHE COLPISCE IL CONSUMO DEL RUM DENOMINATO " TRADIZIONALE ", PRODOTTO IN TALI DEPARTIMENTI

text:
N. C 107/6                                Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                  28. 4. 82
               Proposta di decisione del Consiglio che autorizza la Repubblica francese ad applicare nei
               suoi dipartimenti d'oltremare e nella Francia metropolitana, in deroga all'articolo 95 del
               trattato, un'aliquota ridotta del dazio fiscale che colpisce il consumo del rum denominato
                                         «tradizionale», prodotto in tali dipartimenti
                                (Presentata dalla Commissione al Consiglio il 1° aprile 1982)
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,                              pea, è autorizzata ad applicare nei suoi dipartimenti
                                                                  d'oltremare e nella Francia metropolitana al consumo
                                                                  del rum denominato «tradizionale», prodotto in tali
visto il trattato che istituisce la Comunità economica            dipartimenti, un'aliquota di dazio fiscale inferiore al-
europea, in particolare l'articolo 227, paragrafo 2,              l'aliquota normale di tale dazio applicabile agli alcoli
                                                                  di cui alla sottovoce 22.09 C della tariffa doganale
                                                                  comune.
vista la proposta della Commissione,
visto il parere del Parlamento europeo,
                                                                                Articolo 2
considerando che le istituzioni della Comunità sono
                                                                   L'applicazione della deroga di cui all'articolo 1, è li-
tenute a vigilare a che sia consentito lo sviluppo eco-
                                                                   mitata al prodotto ottenuto esclusivamente mediante
nomico e sociale dei dipartimenti francesi d'oltre-
                                                                   distillazione dopo fermentazione del succo della
mare;
                                                                   canna da zucchero, dello sciroppo di canna da zuc-
                                                                   chero o di melassa di canna da zucchero, sui luoghi
considerando che le disposizioni del trattato CEE e                di produzione della canna da zucchero nei diparti-
del diritto derivato si applicano ai dipartimenti fran-            menti francesi d'oltremare. Il prodotto deve possedere
cesi d'oltremare, salvo decisione delle istituzioni co-            un tenore in elementi volatili diversi dall'alcole etilico
munitarie che adottino misure specifiche adeguate alle             superiore a 225 g/hl al 100 % in voi e deve essere
condizioni economiche e sociali di tali dipartimenti;              prodotto a meno di 80 °/o in voi di alcole puro.
considerando che per motivi derivanti dalla loro si-
tuazione geografica, economica e sociale, occorre au-
torizzare la Repubblica francese ad applicare, in de-
roga all'articolo 95 del trattato, un'aliquota ridotta                                         Articolo 3
d'imposta sul consumo del rum denominato «tradizio-
nale», prodotto in tali dipartimenti;                              1.     Nella Francia metropolitana il dazio fiscale ri-
                                                                   dotto applicabile al prodotto di cui all'articolo 2, si
                                                                   limita ad un contingente annuale che corrisponde al
 considerando che per quanto concerne la durata, oc-               consumo medio annuale di tale prodotto nella Francia
 corre limitare tale deroga ai quantitativi che potranno           metropolitana durante i dieci anni che precedono
 beneficiarne ed al livello di riduzione del dazio; che            l'entrata in vigore della presente decisione.
 inoltre è indispensabile prevedere un riesame perio-
 dico di tale regime sulla base di una relazione della
 Commissione.                                                      2.     Il rapporto tra l'aliquota ridotta di imposta di
                                                                   consumo applicata nella Francia metropolitana al rum
                                                                   denominato «tradizionale» e l'aliquota normale appli-
                                                                   cata agli alcoli espressa in percentuale non può essere
                                                                   inferiore al rapporto fra tali due aliquote esistente
                                                                   nella Francia metropolitana alla data di entrata in vi-
                                                                   gore della presente decisione.
 HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE
                          Articolo 1                                          i s n d o j / a di un pinotJo li cmque anni de-
                                                                    corrente dall'entrata in vigore della presente deci-
 La Repubblica francese, in deroga all'articolo 95 del              sione, e successivamente quando ne ravvisi la neces-
 trattato che istituisce la Comunità economica euro-                sità, il Consiglio, sulla base di una relazione della
 ---pagebreak--- 28. 4. 82                             Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                                  N. C 107/7
Commissione, riesaminerà la situazione per quanto                                                     Articolo 4
concerne la deroga di cui all'articolo 1 e, se del caso,
ne deciderà all'unanimità, su proposta della Commis-                     La Repubblica francese è destinataria della presente
sione, la soppressione o l'eventuale modifica.                           decisione.
                                                            ALLEGATO I
              Aliquote dell'imposta di consumo applicate al rum detto «tradizionale» nella Francia metropolitana e
                                                nei dipartimenti francesi d'oltremare
                                                  (situazione al 1° febbraio 1982)
                                                                                (in FFper hi d'alcole puro)
                                      Francia           Guadalupa          Martinica          Riunione
                                   metropolitana                                                                  Guyana
              Rum                      4 405                82                82                 250                 48
                                                            ALLEGATO II
                                           Consumo degli alcolici tassati nella metropoli
                                                       (ettolitri di alcole puro)
                             Anni                                Rum                                   Totale
                             1971                              121 000                               1  119 000
                             1972                              131 000                               1  151 000
                             1973                              133 000                               1  230 000
                             1974                              135 000                               1  256 000
                             1975                              127 000                               1  275 000
                             1976                              117 000                               1  237 000
                             1977                              112 000                               1  260 000
                             1978                              111 000                               1  312 000
                             1979                              112 000                               1  354 000
                             1980                              106 000                               1  358 000
                                                            ALLEGATO III
                        Ripartizione, per campagna, della produzione di rum dei dipartimenti d'oltremare
                                                       (ettolitri di alcole puro)
                                                                                Invio verso la         Esportazioni (CEE e
                   Campagna         Produzione totale      Consumo locale           metropoli                paesi terzi)
                                                                                francese
                   1974/1975             246  712               61 317               127  362                  58  033
                   1975/1976             233  809               61 517               126  603                  45  689
                   1976/1977             217  691               62 144               112  637                  42  910
                   1977/1978             223  457               64 572               118  775                  40  110
                   1978/1979             233  057               66 894               118  622                  37  541
                   1979/1980             217  686               61 264               116  234                  40  188
                   1980/1981             215  924               61 419               107  171                  47  334


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		52014PC0083

			Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa alla posizione che deve essere adottata a nome dell’Unione europea in sede di Organizzazione marittima internazionale, in occasione della 66ª sessione del comitato per la protezione dell’ambiente marino con riguardo all’adozione degli emendamenti dell’allegato VI della convenzione MARPOL relativi alla proroga delle norme del livello III in materia di emissioni di ossidi di azoto /* COM/2014/083 final - 2014/0042 (NLE) */

			   	RELAZIONE
1.           INTRODUZIONE
La presente proposta della Commissione verte sulla
definizione della posizione che l’Unione assumerà in occasione della 66ª
sessione del comitato per la protezione dell’ambiente marino (MEPC) dell’IMO
con riguardo agli emendamenti all’allegato VI della convenzione MARPOL.
Gli emendamenti all’allegato VI della convenzione MARPOL, regola 13, punto 5.1,
inseriscono un rinvio di 5 anni all’introduzione delle norme del livello III in
materia di emissioni di ossidi di azoto. Gli emendamenti sono riportati nell’allegato
12 della relazione MEPC (MEPC 65/22). Il punto 4.64 della relazione indica
che essi saranno adottati nella 66ª sessione MEPC.
2.           ADOZIONE DEGLI EMENDAMENTI
IMO
2.1.        Adozione degli emendamenti
all’allegato VI della convenzione MARPOL relativi al rinvio delle norme del
livello III in materia di emissioni di ossidi di azoto.
Gli emendamenti sono stati approvati in fase di
progetto nella 65ª sessione del comitato per la protezione dell’ambiente
marino, tenutasi dal 13 al 17 maggio 2013, e saranno presentati per
adozione nella 66ª sessione che si terrà dal 31 marzo al 4 aprile 2014.
2.2.        Accettazione e entrata in
vigore.
Una volta approvati e adottati dal comitato per la
protezione dell’ambiente marino, gli emendamenti saranno presentati alle parti
contraenti dei rispettivi atti perché accettino di esserne vincolate.
3.           NORMATIVA E COMPETENZA UE
PERTINENTI
La politica dell’UE
La tutela dell’ambiente, oggetto degli emendamenti
alla convenzione MARPOL, è una competenza concorrente nell’ambito del trattato
dell’UE, ampiamente disciplinata dalla normativa dell’Unione, che ha esercitato
appieno la propria competenza in materia di politica di qualità dell’aria e
dell’acqua, sia mediante la normativa che attraverso obiettivi strategici
concordati. La politica ambientale comprende un forte impegno dell’Unione a
migliorare la qualità dell’aria e dell’acqua, anche a livello internazionale.
Il quadro strategico dell’UE in materia di qualità
dell’aria, enunciato per esempio nella Strategia tematica sull’inquinamento
atmosferico[1],
si prefigge di realizzare sostanziali progressi nell’ambito degli obiettivi a
lungo termine dell’UE di salvaguardia, tutela e miglioramento della qualità
dell’ambiente e di protezione della salute umana (articolo 191, paragrafo 1,
del TFUE), ovvero “raggiungere livelli di qualità dell’aria che non
comportino rischi o impatti negativi significativi per la salute umana e per l’ambiente”.
Questo obiettivo, iscritto per la prima volta nel 6º programma d’azione
per l’ambiente[2]
dieci anni or sono, è confermato nel 7º programma d’azione per l’ambiente
recentemente approvato dall’Unione europea, che orienta l’elaborazione della
politica dell’UE fino al 2020[3],
e ultimamente ripreso nel programma “Aria pulita” per l’Europa adottato dalla
Commissione[4].
Questi obiettivi strategici sarebbero compromessi
dal rinvio dell’applicazione di norme più rigorose in materia di ossidi di
azoto nelle zone di controllo delle emissioni di ossidi di azoto (NECA).
Normativa UE
La normativa vigente interessa una vasta gamma sia
di inquinanti, tra cui gli ossidi di azoto, che di fonti, tra le quali tutti i
modi di trasporto.
La direttiva relativa ai limiti nazionali di
emissioni (2001/81/CE)[5]
e la direttiva relativa alla qualità dell’aria ambiente (2008/50/CE) prevedono
valori limite di ossidi di azoto nell’aria[6].
La direttiva relativa ai limiti nazionali di emissioni prescrive che le
emissioni del traffico marittimo siano quantificate e segnalate. Le emissioni
prodotte dal trasporto marittimo nazionale e dal trasporto internazionale sulle
vie navigabili interne rientrano nel conteggio dei limiti nazionali di
emissioni della direttiva. Tuttavia, altre emissioni del traffico marittimo
internazionale non rientrano nel conteggio dei massimali, anche se incidono in
modo sostanziale sulla qualità dell’aria nell’UE. L’esclusione è prevista in
considerazione del ruolo dell’IMO nella regolamentazione di tali emissioni. L’esigenza
di combattere le emissioni dall’esterno è riconosciuta esplicitamente nell’articolo
11 della direttiva relativa ai limiti nazionali di emissioni, secondo cui “Al
fine di promuovere il conseguimento della finalità descritta all’articolo 1, la
Commissione e gli Stati membri, se del caso e fatto salvo l’articolo 300 del
trattato CE, perseguono la cooperazione bilaterale e multilaterale con i paesi
terzi e con le organizzazioni internazionali competenti come la Commissione
economica per l’Europa delle Nazioni Unite (UNECE), l’Organizzazione marittima
internazionale (IMO) e l’Organizzazione per l’aviazione civile internazionale
(ICAO), anche mediante lo scambio di informazioni, in materia di ricerca e
sviluppo in campo scientifico e tecnologico, allo scopo di migliorare le basi
per facilitare la riduzione delle emissioni.”
Inoltre, il pacchetto “Aria pulita”, adottato
dalla Commissione il 18 dicembre 2013, conferma l’impatto delle emissioni
prodotte dalla navigazione marittima sulla qualità dell’aria a terra e l’interesse
economico di ulteriori misure in questo settore[7].
Le emissioni di ossidi di azoto provenienti dai trasporti contribuiscono
direttamente all’eutrofizzazione delle acque marine, delle acque interne e
degli habitat terrestri nonché alla formazione di particolato (secondario), a
danno della salute. Gli Stati rivieraschi del Baltico e del Mare del Nord, se
non combattono questa fonte d’inquinamento, rischiano di compromettere la
possibilità di raggiungere gli obiettivi fissati nella direttiva quadro sulle
acque (2000/60/CE)[8],
nella direttiva sulla strategia per l’ambiente marino (2008/56/CE)[9], nella direttiva
relativa alla conservazione degli habitat (92/43/CEE)[10] e nella direttiva
concernente la conservazione degli uccelli selvatici (79/409/CEE)[11] intesi a limitare gli
effetti negativi, anche dell’eutrofizzazione, sugli ecosistemi acquatici e
terrestri. Verrebbe parimenti compromessa la possibilità dei suddetti Stati di
soddisfare i valori limite per le PM10 e le PM2,5 di cui
alla direttiva 2008/50/CE relativa alla qualità dell’aria ambiente, stabilite
al fine di tutelare la salute umana.
Le norme del livello III in materia di emissioni
di ossidi di azoto, oggetto della presente azione, non sono ancora state
trattate esplicitamente da una normativa specifica dell’Unione, ma la loro
attuale regolamentazione nel quadro dell’IMO, conformemente all’emendamento
apportato nel 2008 all’allegato VI della convenzione MARPOL, è considerata
necessaria e compatibile con l’insieme degli obiettivi strategici convenuti a
livello dell’UE. In particolare, la proroga della data di applicazione
comprometterà la possibilità degli Stati membri di avvalersi di nuove zone di
controllo delle emissioni di ossidi di azoto per affrontare l’inquinamento
atmosferico e le relative conseguenze.
Decisione del Consiglio
L’articolo 218, paragrafo 9, del TFUE è
una base giuridica adeguata per determinare la posizione dell’Unione europea
che sarà espressa nel corso della riunione, in quanto si riferisce ad atti che
hanno effetti giuridici. La decisione della 66ª sessione MEPC sulla data di
entrata in vigore delle norme del livello III in materia di emissioni di ossidi
di azoto ha un valore giuridico vincolante in quanto determinerà la data a
decorrere dalla quale tali norme si applicheranno nelle zone designate come
zone di controllo delle emissioni di ossido di azoto (NECA) alle navi di tutti
paesi che sono parti contraenti per quanto riguarda l’allegato VI della
convenzione MARPOL dell’IMO.
              Sintesi
In considerazione delle politiche e dell’acquis
dell’UE pertinenti di cui sopra, la Commissione ritiene che la questione degli
emendamenti che dovrebbero essere adottati durante la 66ª sessione MEPC abbia
rilevanza a livello dell’UE, e che richieda pertanto l’adozione di una
posizione comune dell’UE, che deve essere espressa da tutti gli Stati membri
rappresentati nel MEPC nell’interesse dell’Unione.
4.           CONCLUSIONE
La Commissione propone pertanto una decisione del
Consiglio relativa alla posizione da adottare a nome dell’Unione europea per
quanto riguarda gli emendamenti di cui al precedente punto 2.1, che dovranno
essere adottati nella 66ª sessione del comitato per la protezione dell’ambiente
marino.
2014/0042 (NLE)
Proposta di
DECISIONE DEL CONSIGLIO
relativa alla posizione che deve essere
adottata a nome dell’Unione europea in sede di Organizzazione marittima
internazionale, in occasione della 66ª sessione del comitato per la protezione
dell’ambiente marino con riguardo all’adozione degli emendamenti dell’allegato
VI della convenzione MARPOL relativi alla proroga delle norme del livello III
in materia di emissioni di ossidi di azoto
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione
europea, in particolare l’articolo 192, paragrafo 1 e l’articolo 218,
paragrafo 9,
vista la proposta della Commissione europea,
considerando quanto segue:
(1)        Il primo emendamento dell’allegato
VI della convenzione MARPOL, apportato nel 2008, ha fissato il 2016 come data
di applicazione delle norme del livello III in materia di emissioni di ossidi
di azoto alle navi costruite dopo tale data che navigano nelle zone di controllo
delle emissioni di ossido di azoto (NECA).
(2)       Il comitato per la protezione
dell’ambiente marino (MEPC) dell’Organizzazione marittima internazionale (IMO),
durante la 65ª sessione tenutasi il maggio 2013, ha approvato [il progetto di]
emendamenti all’allegato VI della convenzione MARPOL, regola 13, punto 5.1. È
previsto che tali emendamenti siano adottati in occasione della 66ª sessione
del comitato, che si terrà dal 31 marzo al 4 aprile 2014.
(3)       Gli emendamenti all’allegato
VI della convenzione MARPOL, regola 13, punto 5.1, per quanto riguarda il
rinvio delle norme del livello III in materia di emissioni di ossidi di azoto,
introdurranno una proroga di 5 anni all’entrata in vigore e diventeranno
vincolanti per le parti dell’allegato VI della convenzione MARPOL 6 mesi dopo
la data di accettazione, a norma dell’articolo 16, paragrafo 2, della
convenzione MARPOL.
(4)       La tutela dell’ambiente,
oggetto delle misure proposte, è ampiamente disciplinata dalla normativa dell’Unione
che ha esercitato appieno la propria competenza in materia di politica di
qualità dell’aria e dell’acqua, sia mediante normativa che tramite obiettivi
politici concordati. L’attuale legislazione copre un’ampia gamma di inquinanti,
in particolare l’ossido di azoto, e di fonti, tra le quali si annoverano tutti
i modi di trasporto. La direttiva 2000/60/CE che istituisce un quadro per l’azione
comunitaria in materia di acque[12],
la direttiva 2008/56/CE che istituisce un quadro per l’azione comunitaria nel
campo della politica per l’ambiente marino[13],
la direttiva 92/43/CEE relativa alla conservazione degli habitat naturali
e seminaturali e della flora e della fauna selvatiche[14] e la direttiva 79/409/CEE
concernente la conservazione degli uccelli selvatici[15] fissano obiettivi per
limitare gli effetti negativi sugli ecosistemi acquatici e terrestri,
eutrofizzazione compresa, di cui l’ossido di azoto è la causa principale. La
direttiva 2008/50/CE relativa alla qualità dell’aria ambiente e per un’aria più
pulita in Europa[16]
fissa limiti e valori obiettivo per il particolato e l’ozono, dei quali l’ossido
di azoto è un precursore.
(5)       La direttiva 2001/81/CE
relativa ai limiti nazionali di emissione[17]
prescrive che le emissioni del trasporto marittimo siano quantificate e
segnalate, pur riconoscendo che la regolamentazione delle emissioni del
traffico marittimo internazionale (ad eccezione delle acque interne) è
questione di competenza dell’IMO.
(6)       L’articolo 11, in
combinato disposto con l’articolo 1 della direttiva 2001/81/CE prevede che
la Commissione e gli Stati membri perseguano la cooperazione a livello
internazionale allo scopo di ridurre le emissioni di determinati inquinanti
atmosferici, comprese le emissioni di ossidi di azoto.
(7)       Alla luce dell’insieme degli
obiettivi strategici concordati dell’UE e dell’acquis, il rinvio delle norme
del livello III in materia di emissioni di ossidi di azoto che devono essere
adottate nella 66ª sessione del comitato per la protezione dell’ambiente marino
è di competenza dell’Unione e richiede una posizione comune al suo livello, che
deve essere espressa da tutti gli Stati membri rappresentati nel comitato nell’interesse
dell’Unione.
(8)       L’Unione non è membro dell’IMO
né parte contraente delle convenzioni e dei codici citati. È pertanto
necessario che il Consiglio autorizzi gli Stati membri, i quali agiscono nell’interesse
dell’Unione, a esprimere la posizione esposta qui di seguito,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
1.           Nella 66ª sessione del
comitato per la protezione dell’ambiente marino dell’IMO l’Unione assume
posizione sfavorevole all’adozione degli emendamenti all’allegato VI della
convenzione MARPOL, regola 13, punto 5.1, di cui all’allegato 12 del
documento IMO MEPC 65/22.
2.           La posizione dell’Unione
indicata nel paragrafo 1 è espressa dagli Stati membri che sono membri dell’IMO,
i quali agiscono di concerto nell’interesse dell’Unione.
3.           Possono essere convenute
modifiche formali e minori a tale posizione senza modificarla.
Articolo 2
Gli Stati membri sono destinatari della
presente decisione.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
[1]               COM(2005) 446 definitivo.
[2]               GU L 242 del 10.9.2002, pag. 1.
[3]               Un programma generale di azione dell’Unione in materia
di ambiente, “Vivere bene entro i limiti del nostro pianeta”, COM (2012)710 final.
[4]               COM (2013) 918 final
[5]               GU L 309 del 27.11.2001, pag. 22.
[6]               GU L 152 dell’11.6.2008, pag. 1.
[7]           Tutti i documenti pertinenti sono disponibili
all’indirizzo internet:
http://ec.europa.eu/environment/air/clean_air_policy.htm
[8]               GU L 327 del 22.12.2000, pag. 1.
[9]               GU L 164 del 25.6.2008, pag. 19.
[10]             GU L 206 del 22.7.1992, pag. 7.
[11]             GU L 103 del 25.4.1979, pag. 1.
[12]             GU L 327 del 22.12.2000, pag. 1.
[13]             GU L 164 del 25.6.2008, pag. 19.
[14]             GU L 206 del 22.7.1992, pag. 7.
[15]             GU L 103 del 25.4.1979, pag. 1.
[16]          GU L 152 dell’11.6.2008, pag. 1.
[17]          GU L 309 del 27.11.2001, pag. 22.


title: Proposta di decisione del Consiglio che autorizza la Lituania ad applicare una misura di deroga all'articolo 21 della sesta direttiva 77/388/CEe del Consiglio in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra di affari

text:
Avviso legale importante

|

52005PC0704

Proposta di decisione del Consiglio che autorizza la Lituania ad applicare una misura di deroga all'articolo 21 della sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra di affari  /* COM/2005/0704 def. */

	[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |Bruxelles, 10.1.2006COM(2005) 704 definitivoProposta diDECISIONE DEL CONSIGLIOche autorizza la Lituania ad applicare una misura di deroga all'articolo 21 della sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra di affari (presentata dalla Commissione)RELAZIONECONTESTO DELLA PROPOSTA |110 | Motivazione e obiettivi della proposta A norma dell’articolo 27, paragrafo 1, della sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra di affari - Sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme, il Consiglio, deliberando all’unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare ogni Stato membro ad applicare misure particolari di deroga a detta direttiva, allo scopo di semplificare la riscossione dell’imposta o di evitare talune frodi o evasioni fiscali. Con lettera protocollata dal Segretariato generale della Commissione il 28 giugno 2005, la Repubblica di Lituania ha chiesto l’autorizzazione ad introdurre misure di deroga all’articolo 21 della direttiva 77/388/CEE. Conformemente all'articolo 27, paragrafo 2, della direttiva 77/388/CEE, la Commissione, con lettera del 22 agosto 2005, ha informato gli altri Stati membri della richiesta presentata dalla Lituania. Con lettera del 23 agosto 2005, la Commissione ha comunicato alla Lituania che disponeva di tutti i dati da essa ritenuti necessari per valutare la richiesta. |120 | Contesto generale Come regola generale, l'articolo 21, paragrafo 1, della direttiva 77/388/CEE, nella versione dell'articolo 28 octies, stabilisce che, in regime interno, il soggetto passivo che fornisce beni o servizi è di norma tenuto al pagamento dell'imposta sul valore aggiunto (IVA). Il governo lituano vorrebbe applicare un meccanismo di inversione contabile, in base al quale, nei seguenti casi, debitore dell’IVA è il soggetto passivo destinatario di una cessione di beni o di una prestazione di servizi: - cessione di beni o prestazione di servizi effettuata da un soggetto passivo sottoposto a procedura concorsuale o a procedura di risanamento soggetta a controllo giurisdizionale; - cessione di legname effettuata da un soggetto passivo; - cessione di materiali di scarto e di rottami ferrosi, residui ed altri materiali riciclabili costituiti da metalli ferrosi e non ferrosi effettuata da un soggetto passivo; - fornitura di lavori di costruzione da parte di un subappaltatore a un appaltatore principale, a un altro subappaltatore o a un’impresa che esegue i propri lavori di costruzione. Per quanto concerne le cessioni o prestazioni effettuate da soggetti passivi sottoposti a procedura concorsuale o a procedura di risanamento soggetta a controllo giurisdizionale, tali soggetti spesso non hanno la possibilità o l’intenzione di versare alle autorità competenti l’IVA percepita per le cessioni o prestazioni effettuate. Tuttavia, l’acquirente, essendo di norma un operatore che rispetta gli obblighi cui è tenuto, può detrarre l’IVA assolta. Il settore del legname in Lituania è ad alto rischio di frodi o evasioni fiscali. Esso consta di un numero considerevole di operatori, spesso piccoli rivenditori o intermediari, che di frequente spariscono senza aver pagato la tassa addebitata ai clienti. Per il governo lituano è pertanto importante che la deroga sia applicabile in ogni fase in cui si effettuano cessioni di legname tra soggetti passivi. Una situazione analoga si riscontra nel settore dei materiali di scarto, ramo in cui gli operatori che intervengono nella raccolta, nello smistamento e nella trasformazione di base di tali materiali spesso diventano irrintracciabili. Problemi di questo tipo si registrano inoltre nel settore edile, soprattutto nei casi in cui i lavori di costruzione sono eseguiti da subappaltatori, i quali successivamente non versano l’imposta. In linea di principio la deroga richiesta verrà concessa fino al 31 dicembre 2009. Va tuttavia osservato che il 16 marzo 2005 la Commissione ha presentato una proposta di direttiva recante modifica della direttiva 77/388/CEE per quanto riguarda talune misure aventi lo scopo di semplificare la riscossione dell’IVA e di contribuire a contrastare l’evasione e l’elusione, e recante abrogazione di talune decisioni che autorizzano misure derogatorie (razionalizzazione delle deroghe concesse a norma dell'articolo 27). Tale proposta concerne, tra l’altro, l’utilizzo in determinate situazioni del meccanismo di inversione contabile. Per le parti di deroga che saranno oggetto della razionalizzazione, la deroga cesserà di avere effetto a partire dall’entrata in vigore della suddetta direttiva. |130 | Disposizioni vigenti nel settore della proposta Deroghe analoghe in relazione all’articolo 21 della direttiva 77/388/CEE sono state concesse ad altri Stati membri. |141 | Coerenza con altri obiettivi e politiche dell’Unione Non pertinente |CONSULTAZIONE DELLE PARTI INTERESSATE E VALUTAZIONE DELL’IMPATTO |Consultazione |219 | Non pertinente |Ricorso al parere di esperti |229 | Non è stato necessario consultare esperti esterni. |230 | Valutazione dell’impatto La proposta di decisione mira a semplificare la riscossione dell’imposta e a evitare le possibili frodi o evasioni dell’IVA, e ha pertanto un potenziale impatto economico positivo. Dato il campo d'applicazione circoscritto della deroga, l'impatto sarà comunque ridotto. |ELEMENTI GIURIDICI DELLA PROPOSTA |305 | Sintesi delle misure proposte Autorizzare la Lituania ad applicare una misura di deroga all’articolo 21 della sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio per quanto riguarda l'utilizzo di un meccanismo di inversione contabile in caso di procedure concorsuali, risanamento soggetto a controllo giurisdizionale, cessioni di legname, determinate cessioni di materiali di scarto e fornitura di determinati lavori di costruzione. |310 | Base giuridica Articolo 27, paragrafo 1, della sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra di affari - Sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme. |329 | Principio di sussidiarietà La proposta è di competenza esclusiva della Comunità. Il principio di sussidiarietà pertanto non si applica. |Principio di proporzionalità La proposta è conforme al principio di proporzionalità per le ragioni di seguito esposte. |331 | La presente decisione riguarda un'autorizzazione concessa a uno Stato membro su sua richiesta e non costituisce un obbligo. |332 | Tenuto conto del campo di applicazione circoscritto della deroga, la misura particolare è commisurata all’obiettivo perseguito. |Scelta dello strumento |341 | Strumento proposto: di altro genere. |342 | Altri strumenti non sarebbero adeguati per le ragioni di seguito esposte. A norma dell'articolo 27 della sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra di affari, l'unico strumento possibile è una decisione del Consiglio. |INCIDENZA SUL BILANCIO |409 | Nessuna |INFORMAZIONI SUPPLEMENTARI |Riesame/revisione/caducità |533 | La proposta prevede la caducità. |E-4431 |1.  Proposta diDECISIONE DEL CONSIGLIOche autorizza la Lituania ad applicare una misura di deroga all'articolo 21 della sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra di affari (Il testo in lingua lituana è il solo facente fede)IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea,vista la sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra di affari - Sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme[1], in particolare l’articolo 27,vista la proposta della Commissione,considerando quanto segue:2.  A norma dell’articolo 27, paragrafo 1, della direttiva 77/388/CEE, il Consiglio, deliberando all’unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare ogni Stato membro ad applicare misure particolari di deroga a detta direttiva, allo scopo di semplificare la riscossione dell’imposta o di evitare talune frodi o evasioni fiscali.3.  Con lettera protocollata dal Segretariato generale della Commissione il 28 giugno 2005, la Lituania ha chiesto l’autorizzazione ad introdurre misure di deroga all’articolo 21 della direttiva 77/388/CEE.4.  Conformemente all'articolo 27, paragrafo 2, della direttiva 77/388/CEE, la Commissione, con lettera del 22 agosto 2005, ha informato gli altri Stati membri della richiesta presentata dalla Lituania. Con lettera del 23 agosto 2005, la Commissione ha comunicato alla Lituania che disponeva di tutti i dati da essa ritenuti necessari per valutare la richiesta.5.  L'articolo 21, paragrafo 1, della direttiva 77/388/CEE, nella versione dell'articolo 28 octies, stabilisce che, in regime interno, il soggetto passivo che fornisce beni o servizi è di norma tenuto al pagamento dell'imposta sul valore aggiunto (IVA).6.  La deroga richiesta dalla Lituania mira a designare il destinatario, a determinate condizioni, quale debitore dell'IVA dovuta sulle cessioni di beni e le prestazioni di servizi in caso di procedure concorsuali o procedure di risanamento soggette a controllo giurisdizionale, operazioni relative al legname, cessioni di materiali di scarto ferrosi e non ferrosi e fornitura di lavori di costruzione.7.  A causa delle loro difficoltà finanziarie, i soggetti passivi sottoposti a procedure concorsuali o a procedure di risanamento soggette a controllo giurisdizionale spesso non riescono a pagare l’IVA fatturata sulle cessioni e prestazioni effettuate. Il destinatario tuttavia può detrarre l’IVA anche se non è stata pagata dal fornitore.8.  Nel mercato del legname lituano si riscontrano problemi dovuti alla natura del mercato e delle sue imprese. Il mercato è dominato da piccoli operatori locali, spesso rivenditori o intermediari, difficilmente controllabili dalle autorità fiscali. La forma più diffusa di evasione consiste nella fatturazione dell’operazione da parte dell’impresa, che poi scompare senza versare l’imposta, lasciando tuttavia al cliente una fattura valida ai fini della detrazione fiscale.9.  Problemi analoghi di mancato versamento dell’IVA fatturata si riscontrano in Lituania nel settore del riciclaggio dei metalli ferrosi e non ferrosi.10.  Simili problemi si rilevano anche nel settore edile lituano, in particolare in relazione all’IVA fatturata da subappaltatori che successivamente scompaiono.11.  Designando il destinatario quale debitore dell'IVA nei casi sopra citati, in cui le finanze pubbliche vengono pregiudicate, la deroga permette di superare i problemi incontrati senza modificare l'importo dell'imposta dovuta. Ne conseguono una semplificazione del lavoro di riscossione dell’imposta da parte delle autorità fiscali e l’eliminazione di talune frodi o evasioni fiscali.12.  La misura è commisurata agli obiettivi perseguiti, in quanto non è destinata ad applicarsi generalmente, ma solo a operazioni e settori specifici in cui sussistono notevoli problemi di riscossione dell’imposta o di frodi o evasioni fiscali.13.  Deroghe analoghe sono state concesse ad altri Stati membri e sono risultate efficaci.14.  È opportuno limitare l’autorizzazione al 31 dicembre 2009, in modo da poter valutare se la deroga rimane giustificata in base ai dati raccolti fino a quel momento. Il 16 marzo 2005, tuttavia, la Commissione ha presentato una proposta di direttiva che razionalizza alcune delle deroghe concesse in virtù dell’articolo 27 della direttiva 77/388/CEE[2]. È pertanto necessario limitare il periodo di applicazione delle parti della decisione che rientrano nell’oggetto della proposta fino all’entrata in vigore di tale direttiva.15.  La deroga non incide negativamente sulle risorse proprie delle Comunità provenienti dall'IVA,HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:Articolo 1In deroga all’articolo 21, paragrafo 1, lettera a), della sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, nella versione dell'articolo 28 octies, la Lituania è autorizzata a designare quale debitore dell'IVA il soggetto passivo destinatario di una cessione di beni o di una prestazione di servizi ai sensi dell’articolo 2.Articolo 2Il destinatario della cessione di beni o della prestazione di servizi può essere designato quale debitore dell'IVA nei seguenti casi:16.  cessione di beni o prestazione di servizi effettuata da un soggetto passivo sottoposto a procedura concorsuale o a procedura di risanamento soggetta a controllo giurisdizionale;17.  cessione di legname;18.  cessione di materiali di scarto e di rottami ferrosi, residui ed altri materiali riciclabili costituiti da metalli ferrosi e non ferrosi;19.  fornitura di lavori di costruzione da parte di un subappaltatore a un appaltatore principale, a un altro subappaltatore o a un’impresa che esegue i propri lavori di costruzione.Articolo 3L'autorizzazione concessa a norma dell'articolo 1 scade il 31 dicembre 2009. Tuttavia i punti 1, 3 o 4 dell’articolo 2 cesseranno di avere effetto a partire dalla data di entrata in vigore di una direttiva che razionalizzi le deroghe concesse in virtù dell’articolo 27 della direttiva 77/388/CEE e che includa un regime specifico per l’applicazione dell’IVA nel settore in questione, sempre che tale data sia anteriore al 31 dicembre 2009.Articolo 4La Repubblica di Lituania è destinataria della presente decisione.Fatto a Bruxelles,Per il ConsiglioIl presidente [1] GU L 145 del 13.6.1977, pag. 1; direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 2004/66/CE (GU L 168 dell'1.5.2004, pag. 35).[2] GU C 125 del 24.5.2005, pag. 12, COM(2005) 89.


title: PROPOSTA DI DECISIONE DEL CONSIGLIO CHE MODIFICA LA DECISIONE 87/279/CEE RELATIVA ALLA PARTECIPAZIONE FINANZIARIA DELLA COMUNITA PER QUANTO RIGUARDA I MEZZI DI SORVEGLIANZA E DI CONTROLLO DELLE ATTIVITA DI PESCA NELLE ACQUE SOGGETTE ALLA SOVRANITA O ALLA GIURISDIZIONE DEL PORTOGALLO

text:
N. C 269/10                                Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                  21. 10. 89
              Proposta di decisione del Consiglio che modifica la decisione 87/279/CEE relativa alla parteci-
              pazione finanziaria della Comunità per quanto riguarda i mezzi di sorveglianza e di controllo
                delle attività di pesca nelle acque soggette alla sovranità o alla giurisdizione del Portogallo
                                                       COM(89) 400 def.
                                 (Presentata dalla Commissione al Consiglio il 10 ottobre 1989)
                                                         (89/C 269/08)
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,                                considerando che gli investimenti progettati dal Porto-
                                                                    gallo non potranno pertanto essere interamente realizzati
visto il trattato che istituisce la Comunità economica              entro il 1° gennaio 1990; che è quindi necessario proro-
europea, in particolare l'articolo 43,                              gare il termine fissato, per consentire, nell'interesse della
                                                                    Comunità, il completamento dei lavori previsti e per ga-
vista la proposta della Commissione,                                rantire la partecipazione finanziaria della Comunità
                                                                    stessa alle relative spese;
visto il parere del Parlamento europeo,
                                                                    considerando che le previsioni riguardanti le spese impu-
considerando che, prima dell'adesione del Portogallo, la            tabili devono essere ritoccate in base all'evoluzione con-
Comunità aveva dichiarato che poteva essere previsto un             statata dei costi; che è pertanto opportuno prevedere la
suo contributo finanziario alla sorveglianza e al controllo         possibilità di modificare la decisione della Commissione
delle acque soggette alla sovranità o alla giurisdizione di         relativa all'imputabilità delle spese,
detto paese (') ;
                                                                    HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
considerando che, ai sensi della decisione 87/279/CEE
del Consiglio (2), la Comunità partecipa al finanziamento
                                                                                Articolo 1
delle spese sostenute dal Portogallo durante il periodo 1°
gennaio 1988 — 31 dicembre 1989 per le azioni di com-               La decisione 87/279/CEE è modificata come segue:
pletamento, ammodernamento e miglioramento dei
                                                                    1) All'articolo 1, il testo del paragrafo 2 è sostituito dal
mezzi di sorveglianza e di controllo realizzate da questo
                                                                        testo seguente:
Stato membro ai fini di una corretta applicazione delle
norme della politica comune della pesca nelle acque sog-                «2.    La Comunità rimborsa, entro i limiti di un im-
gette alla sovranità o alla giurisdizione del medesimo;                 porto massimo di 12 milioni di ECU, il 50 % delle
                                                                        spese imputabili sostenute dal Portogallo nel periodo
considerando che tali azioni comportano, fra l'altro, la                compreso tra il 1° gennaio 1988 e il 31 dicembre
costruzione di imbarcazioni per attività ispettive, l'acqui-            1991.»
sto di materiale aereo da adibire alla sorveglianza, non-
ché l'acquisto e l'installazione di attrezzature tecniche ed        2) Al punto 4 dell'allegato è aggiunta la frase seguente:
elettroniche;                                                           «La Commissione può modificare la propria decisione
                                                                        di imputabilità delle spese in base all'evoluzione con-
considerando che l'attuazione di tali azioni ha subito ri-              statata dei costi.»
tardi, causati dalla complessità dei lavori di progetta-
zione di un materiale avente caratteristiche particolar-                                      Articolo 2
mente perfezionate, tali da garantire l'efficacia delle atti-
vità di ispezione e sorveglianza in zone di pesca assai             La Repubblica portoghese è destinataria della presente
estese;                                                             decisione.
0) GU n. L 302 del 15. 12. 1985, pag. 493.
(2) GU n. L 135 del 23. 5. 1987, pag. 33.


title: Proposta di decisione del Consiglio sull’esistenza di un disavanzo eccessivo a Cipro

text:
   IT
IT    IT
 ---pagebreak---    COMMISSIONE EUROPEA
                                     Bruxelles, 15.6.2010
                                     SEC(2010) 740 definitivo
                         Proposta di
             DECISIONE DEL CONSIGLIO
     sull’esistenza di un disavanzo eccessivo a Cipro
IT                                                            IT
 ---pagebreak---                                                     RELAZIONE
   1.         APPLICAZIONE DEL PATTO DI STABILITÀ E CRESCITA NELL’ATTUALE SITUAZIONE
              DI CRISI
   Numerosi Stati membri dell’UE devono attualmente far fronte a disavanzi pubblici superiori
   al valore di riferimento del 3% del PIL fissato dal trattato. Il deterioramento, spesso grave,
   delle situazioni del disavanzo e del debito va considerato nel contesto di una crisi finanziaria e
   una recessione economica mondiali senza precedenti che ha caratterizzato il 2008 e il 2009. I
   fattori in gioco sono molteplici. In primo luogo, la recessione economica determina una
   diminuzione delle entrate fiscali e un aumento della spesa sociale (si pensi all’indennità di
   disoccupazione). In secondo luogo, riconoscendo l’importante funzione delle politiche di
   bilancio nell’attuale situazione economica straordinaria, nel suo piano europeo di ripresa
   economica del novembre 2008, approvato dal Consiglio europeo di dicembre, la
   Commissione ha invitato a introdurre stimoli fiscali. Secondo il piano, gli stimoli dovrebbero
   essere tempestivi, mirati e temporanei e andrebbero differenziati da uno Stato membro
   all’altro in funzione delle relative posizioni in termini di sostenibilità delle finanze pubbliche
   e di competitività, nonché annullati quando le condizioni economiche migliorino. Infine,
   diversi paesi hanno adottato misure per stabilizzare il settore finanziario, alcune delle quali
   hanno avuto un impatto sul debito, ovvero potrebbero portare in futuro a un aumento dei
   disavanzi e del debito, sebbene una parte dei costi del sostegno pubblico potrebbe essere
   recuperata in futuro.
   Il patto di stabilità e crescita impone alla Commissione di avviare la procedura per i disavanzi
   eccessivi ogniqualvolta il disavanzo di uno Stato membro superi il valore di riferimento
   del 3% del PIL. Le modifiche apportate al patto nel 2005 erano intese ad assicurare, in
   particolare, che in tutte le fasi di tale procedura si tenesse pienamente conto del contesto
   economico e di bilancio. In questo modo, il patto di stabilità e crescita costituisce il quadro a
   sostegno delle politiche di governo per un rapido ritorno verso posizioni di bilancio sane,
   tenendo conto della situazione economica e garantendo così la sostenibilità a lungo termine
   delle finanze pubbliche.
   2.         FASI PRECEDENTI DELLA PROCEDURA PER I DISAVANZI ECCESSIVI
   L’articolo 126 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE) prevede una
   procedura per i disavanzi eccessivi (PDE). La procedura è ulteriormente specificata dal
   regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio “per l’accelerazione e il chiarimento delle
   modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi”1, che costituisce parte
   integrante del patto di stabilità e crescita.
   Ai sensi dell’articolo 126, paragrafo 2, del trattato, la Commissione esamina la conformità
   alla disciplina di bilancio sulla base dei due criteri seguenti: a) se il rapporto tra il disavanzo
   pubblico, previsto o effettivo, e il prodotto interno lordo (PIL) superi il valore di riferimento
   del 3% (a meno che il rapporto non sia diminuito in modo sostanziale e continuo e non abbia
   1
            GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6. La relazione tiene anche in considerazione le "Specifiche sull’attuazione
            del Patto di stabilità e crescita e linee direttrici sulla presentazione e il contenuto dei programmi di
            stabilità e convergenza", approvate dal Consiglio ECOFIN il 10 novembre 2009, disponibili al seguente
            sito: http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm.
IT                                                           2                                                       IT
 ---pagebreak---    raggiunto un livello che si avvicina al valore di riferimento; oppure, in alternativa, il
   superamento del valore di riferimento sia solo eccezionale e temporaneo e il rapporto resti
   prossimo al valore di riferimento); e b) se il rapporto debito/PIL superi il valore di riferimento
   del 60% (a meno che detto rapporto non si stia riducendo in misura sufficiente e non si
   avvicini al valore di riferimento a un ritmo adeguato).
   L’articolo 126, paragrafo 3, dispone che se uno Stato membro non rispetta i requisiti previsti
   da uno o entrambi i predetti criteri, la Commissione prepari una relazione. La relazione della
   Commissione “tiene conto anche dell’eventuale differenza tra il disavanzo pubblico e la spesa
   pubblica per gli investimenti e tiene conto di tutti gli altri fattori significativi, compresa la
   posizione economica e di bilancio a medio termine dello Stato membro.”
   Sulla base dei dati notificati dalle autorità cipriote nel marzo 20102 e tenendo conto delle
   previsioni della primavera 2010 dei servizi della Commissione, il 12 maggio 2010 la
   Commissione ha adottato una relazione su Cipro3 ai sensi dell’articolo 104, paragrafo 3.
   Successivamente, il 27 maggio 2010 il comitato economico e finanziario ha formulato un
   parere in merito alla relazione della Commissione, conformemente all’articolo 126,
   paragrafo 4.
   3.        L’ESISTENZA DI UN DISAVANZO ECCESSIVO
   Secondo i dati comunicati dalle autorità cipriote nell’aprile 2010, il disavanzo pubblico a
   Cipro è salito al 6,1% del PIL nel 2009, superando quindi il valore di riferimento del 3% del
   PIL. Nella relazione ex articolo 126, paragrafo 3, la Commissione ha indicato che il disavanzo
   non è prossimo al valore di riferimento del 3% del PIL e che il superamento del valore di
   riferimento può essere considerato eccezionale secondo la definizione del trattato e del patto
   di stabilità e crescita. In particolare, è stato determinato da una grave recessione economica ai
   sensi del trattato e del patto di stabilità e crescita. Secondo le previsioni di primavera 2010
   elaborate dai servizi della Commissione, il PIL reale di Cipro subirà un’ulteriore contrazione,
   sebbene meno severa, di quasi ½% nel 2010 rispetto all’1¾% del 2009. Tuttavia, il
   superamento previsto del valore di riferimento non può essere considerato temporaneo.
   Secondo le previsioni della primavera 2010 dei servizi della Commissione, nell’ipotesi di
   politiche invariate, il disavanzo dovrebbe raggiungere il 7¾% del PIL nel 2011. Il criterio del
   disavanzo stabilito dal trattato non è soddisfatto.
   Secondo i dati notificati dalle autorità cipriote nell’aprile del 2010, il debito pubblico lordo
   resta inferiore al valore di riferimento del 60% del PIL e, nel 2009, corrispondeva al 56,2%
   del PIL. Per il 2010 Cipro ha comunicato una previsione di debito del 62% del PIL, superando
   così il valore di riferimento del 60% del PIL previsto dal trattato. Le previsioni della
   primavera 2010 dei servizi della Commissione stimano un aumento del debito al 62,3% del
   2
           Ai sensi del regolamento (CE) n. 479/2009 del Consiglio, gli Stati membri devono comunicare alla
           Commissione due volte l’anno i propri disavanzi pubblici previsti ed effettivi, nonché l’ammontare
           previsto ed effettivo del loro debito pubblico. La notifica più recente di Cipro è disponibile all’indirizzo
           internet:
           http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
           notification_tables.
   3
           Per tutti i documenti connessi alla procedura per i disavanzi eccessivi relativa a Cipro si rinvia al
           seguente sito:
           http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/index_en.htm.
IT                                                         3                                                            IT
 ---pagebreak---    PIL nel 2010 fino a raggiungere il 67,6% nel 2011, sulla scia di un deterioramento del saldo
   primario. Sulla base di dette previsioni, non è possibile ritenere che il rapporto debito/PIL si
   stia riducendo in misura sufficiente, né che si stia avvicinando al valore di riferimento con
   ritmo adeguato ai sensi del trattato e del patto di stabilità e crescita. Il criterio del debito
   stabilito dal trattato non è soddisfatto.
   In conformità delle disposizioni del trattato e del patto di stabilità e crescita, nella sua
   relazione la Commissione ha anche analizzato i “fattori significativi”. Secondo il patto di
   stabilità e crescita detti fattori possono essere presi in considerazione nell’iter di adozione
   della decisione sull’esistenza di un disavanzo eccessivo solo se il disavanzo soddisfa la
   duplice condizione della prossimità al valore di riferimento e della temporaneità del
   superamento di tale valore. Nel caso di Cipro, questo doppio criterio non è soddisfatto.
   Considerati a sé, nel caso in esame i fattori significativi configurano, nel complesso, uno
   scenario contrastante.
   Il parere del comitato economico e finanziario di cui all’articolo 126, paragrafo 4, del trattato
   è coerente con la valutazione contenuta nella relazione della Commissione elaborata a norma
   dell’articolo 126, paragrafo 3.
   La Commissione, tenuto conto della sua relazione ex articolo 126, paragrafo 3 e visto il parere
   del comitato economico e finanziario di cui all’articolo 126, paragrafo 4, ritiene che a Cipro
   esista un disavanzo eccessivo. Questo parere, adottato dalla Commissione il [15 giugno 2010],
   è indirizzato al Consiglio a norma dell’articolo 126, paragrafo 5. La Commissione propone
   che il Consiglio deliberi in tal senso, conformemente all’articolo 126, paragrafo 6. La
   Commissione trasmette altresì al Consiglio una raccomandazione per una raccomandazione
   del Consiglio da indirizzare a Cipro al fine di far cessare la situazione di disavanzo eccessivo,
   conformemente all’articolo 126, paragrafo 7.
   4.        RACCOMANDAZIONI PER FAR CESSARE LA SITUAZIONE DI DISAVANZO ECCESSIVO
   Ai sensi dell’articolo 3, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, la
   raccomandazione del Consiglio formulata in conformità all’articolo 126, paragrafo 7, dispone
   un termine di sei mesi entro il quale lo Stato membro interessato deve darvi seguito effettivo,
   nonché un termine per la correzione del disavanzo eccessivo che “dovrebbe essere completata
   nell’anno successivo alla constatazione del disavanzo eccessivo, salvo sussistano circostanze
   particolari”. L’articolo 2, paragrafo 6, del regolamento implica che i “fattori significativi”
   considerati nella relazione della Commissione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del
   trattato devono essere presi in considerazione al momento di decidere se esistono circostanze
   particolari. L’articolo 3, paragrafo 4, del regolamento precisa che nella raccomandazione il
   Consiglio deve chiedere allo Stato membro interessato di realizzare “ogni anno un
   miglioramento minimo, pari ad almeno lo 0,5% del PIL come parametro di riferimento, del
   suo saldo di bilancio corretto per il ciclo, al netto delle misure temporanee e una tantum, al
   fine di assicurare la correzione del disavanzo eccessivo entro il termine fissato nella
   raccomandazione.”
   Si ritiene che nel caso di Cipro esistano circostanze particolari, significative per la maggiore
   flessibilità nell’applicazione della procedura per i disavanzi eccessivi introdotta con la riforma
   del 2005 del patto di stabilità e crescita. Nel 2009, per la prima volta da 35 anni, l’attività
   economica ha subito una contrazione dell’1¾%. La recessione ha riflesso il considerevole
   calo della domanda interna e un contesto esterno sfavorevole. In particolare, si è assistito a
IT                                                 4                                                  IT
 ---pagebreak---    una flessione nei consumi privati dovuta al forte indebitamento delle famiglie, a un’ulteriore
   restrizione del credito, a un peggioramento delle prospettive sul mercato del lavoro e agli
   effetti negativi del calo della fiducia. Parallelamente, gli investimenti hanno subito una forte
   correzione accompagnata da un crollo nella domanda estera nel settore immobiliare, una
   limitata utilizzazione delle capacità produttive e la ristrutturazione dei bilanci aziendali.
   Inoltre, si è assistito a un crollo delle esportazioni di merci e servizi, soprattutto nel settore
   turistico, dovuto alla crisi finanziaria e al rallentamento mondiale, in particolare alla netta
   riduzione delle prospettive di crescita dei principali partner commerciali (area dell’euro,
   Regno Unito, Russia). Il disavanzo per il 2009 è imputabile sia alla recessione economica che
   alle misure di stimolo adottate dalle autorità cipriote conformemente al piano europeo di
   ripresa economica.
   In questo contesto è appropriato considerare la correzione del disavanzo eccessivo in una
   prospettiva a medio termine con un termine per la correzione fissato al 2012. Si riconosce che
   il deterioramento della posizione di bilancio di Cipro nel 2009 è il risultato di misure (pari
   annualmente all’1½% del PIL nel 2009 e 2010) prese in risposta alla crisi che hanno
   rappresentato una risposta appropriata in linea con il piano europeo di ripresa economica, alle
   quali si è affiancato il libero gioco degli stabilizzatori automatici; di conseguenza, le autorità
   cipriote dovrebbero rafforzare le misure di bilancio previste per il 2010 con azioni volte a
   tenere sotto controllo la spesa corrente. In particolare, considerata la presenza di squilibri
   economici interni ed esterni, affinché il percorso di aggiustamento sia credibile e sostenibile
   le autorità cipriote dovrebbero assicurare un aggiustamento strutturale medio annuo
   di 1¾ punti percentuali del PIL nel periodo 2010-2012. Sarebbe altresì necessario specificare
   le misure necessarie per correggere il disavanzo eccessivo entro il 2012, per garantire la
   rapida riduzione del rapporto debito pubblico lordo/PIL, riportandolo al di sotto del valore di
   riferimento, e accelerare la riduzione del disavanzo se le condizioni economiche o di bilancio
   risultassero migliori di quelle previste attualmente. In questo contesto, l’attuazione tempestiva
   di un quadro di bilancio a medio termine è essenziale per assicurare un positivo e duraturo
   risanamento delle finanze pubbliche. Inoltre, dato che l’impatto di bilancio a lungo termine
   prodotto dall’invecchiamento della popolazione a Cipro è significativamente al di sopra della
   media UE, soprattutto a causa di un aumento relativamente consistente della spesa
   pensionistica, sono necessari degli interventi per migliorare la sostenibilità a lungo termine
   delle finanze pubbliche.
   Una maggiore sorveglianza nel quadro della procedura per i disavanzi eccessivi, che sembra
   necessaria tenuto conto anche del termine per la correzione del disavanzo eccessivo,
   richiederà un controllo regolare e tempestivo dei progressi compiuti nell’attuazione della
   strategia di risanamento del bilancio per garantire la correzione del disavanzo eccessivo. Date
   le circostanze, sarebbe opportuno che i prossimi aggiornamenti del programma di stabilità di
   Cipro dedicassero a questo aspetto un capitolo a parte.
IT                                                  5                                                 IT
 ---pagebreak---                  Confronto tra le principali proiezioni macroeconomiche e di bilancio
                                                                        2007        2008     2009      2010     2011       2012     2013
                PIL reale                   COM primavera 2010            5.1        3.6     -1.7      -0.4       1.3       n.d.    n.d.
           (variazione in %)                     PS apr. 2010             5.1        3.6     -1.7       0.5       1.5       3.0      3.2
   Divario tra prodotto effettivo e        COM primavera 20102            2.4        3.4     -0.7      -2.1      -1.6       n.d.    n.d.
               potenziale1
       (in % del PIL potenziale)                 PS apr. 20103            1.9        2.9     -1.3      -2.4      -2.5      -1.6     -0.5
         Saldo di bilancio delle            COM primavera 2010            3.4        0.9     -6.1      -7.1      -7.7       n.d.    n.d.
      amministrazioni pubbliche
             (in % del PIL).                     PS apr. 2010             3.4        0.9     -6.1      -6.0      -4.5      -3.4     -2.5
             Saldo primario                 COM primavera 2010            6.4        3.7     -3.6      -4.4      -4.8       n.d.    n.d.
             (in % del PIL)                      PS apr. 2010             6.4        3.7     -3.6      -3.7      -2.1      -1.0      0.1
      Saldo corretto per il ciclo1          COM primavera 2010            2.5       -0.4     -5.8      -6.3      -7.1       n.d.    n.d.
             (in % del PIL)                      PS apr. 2010             2.6       -0.2     -5.6      -5.2      -3.6      -2.9     -2.3
           Saldo strutturale4               COM primavera 2010            2.5       -0.4     -5.8      -6.3      -7.1       n.d.    n.d.
             (in % del PIL)                      PS apr. 2010             2.6       -0.2     -5.6      -5.2      -3.6      -2.9     -2.3
         Debito pubblico lordo              COM primavera 2010           58.3       48.4     56.2      62.3     67.6        n.d.    n.d.
             (in % del PIL)                      PS apr. 20105           58.3       48.4     56.2      61.0     63.2       63.1     62.3
   Note:
   1
     Divari tra prodotto effettivo e prodotto potenziale e saldi corretti per il ciclo secondo i programmi, ricalcolati dai servizi
   della Commissione sulla base delle informazioni contenute nei programmi.
   2
     Sulla base di una crescita potenziale stimata del 2,0%, 2,8%, 2,8%, 2,8% e 2,8% rispettivamente negli esercizi del
   periodo 2009-2013.
   3
     Sulla base di una crescita potenziale stimata del 2,5%, 1,6%, 1,6%, 2,0% e 2,2% rispettivamente negli esercizi del
   periodo 2009-2013.
   4
     Saldo corretto per il ciclo al netto delle misure una tantum e di altre misure temporanee. Le misure una tantum e le altre
   misure temporanee rappresentano lo 0,1% del PIL nel 2010, 2011 e 2012 (tutte a riduzione del disavanzo) secondo il
   programma più recente. Nelle previsioni dei servizi della Commissione della primavera 2010 non vi sono misure una
   tantum e altre misure temporanee.
   5
     Per il 2010 Cipro ha comunicato una previsione di debito del 62% del PIL, superando così il valore di riferimento
   del 60% del PIL previsto dal trattato. Il programma di stabilità dell’aprile 2010 prevede una percentuale lievemente
   minore (61%) e un ulteriore aumento al 63,2% del PIL nel 2011.
   Fonte:
   Programma di stabilità (PS); previsioni della primavera 2010 dei servizi della Commissione (COM); calcoli dei servizi
   della Commissione.
IT                                                                6                                                                      IT
 ---pagebreak---                                                 Proposta di
                                     DECISIONE DEL CONSIGLIO
                                               del 15.6.2010
                            sull’esistenza di un disavanzo eccessivo a Cipro
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 126,
   paragrafo 6,
   vista la proposta della Commissione europea,
   viste le osservazioni di Cipro,
   considerando quanto segue:
   (1)     Ai sensi dell’articolo 126 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE),
           gli Stati membri devono evitare disavanzi pubblici eccessivi.
   (2)     Il patto di stabilità e crescita è basato sull’obiettivo di finanze pubbliche sane come
           mezzo per rafforzare le condizioni per la stabilità dei prezzi e per una crescita forte e
           sostenibile che favorisca la creazione di posti di lavoro.
   (3)     La procedura per i disavanzi eccessivi di cui all’articolo 126 del trattato, definita con
           maggior precisione nel regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio per l’accelerazione
           e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi4,
           che fa parte del patto di stabilità e crescita, prevede che venga presa una decisione in
           merito all’esistenza di un disavanzo eccessivo. Il protocollo, allegato al trattato,
           relativo alla procedura per i disavanzi eccessivi, contiene ulteriori disposizioni in
           merito all’attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi. Il regolamento (CE)
           n. 479/20095 del Consiglio stabilisce regole e definizioni precise per l’applicazione
           delle disposizioni di detto protocollo.
   (4)     Con la riforma del 2005 del patto di stabilità e crescita si è cercato di migliorarne
           l’efficacia e i fondamenti economici, salvaguardando nel contempo la sostenibilità
           delle finanze pubbliche a lungo termine. Essa mirava ad assicurare in particolare che le
           condizioni economiche e di bilancio venissero sempre prese pienamente in
           considerazione in tutte le fasi della procedura per i disavanzi eccessivi. Il patto di
           stabilità e crescita costituisce pertanto il quadro a sostegno delle politiche attuate dai
   4
            GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6.
   5
            GU L 145 del 10.06.2009, pag. 1.
IT                                                   7                                                IT
 ---pagebreak---        governi per tornare rapidamente a posizioni di bilancio sane, tenendo conto della
       situazione economica.
   (5) A norma dell’articolo 126, paragrafo 5, del trattato, la Commissione trasmette un
       parere al Consiglio se ritiene che in uno Stato membro esista o possa determinarsi in
       futuro un disavanzo eccessivo. La Commissione, tenuto conto della sua relazione ex
       articolo 126, paragrafo 3, e visto il parere del comitato economico e finanziario ai
       sensi dell’articolo 126, paragrafo 4, ha concluso che a Cipro esiste un disavanzo
       eccessivo. Il [15 giugno 2010] la Commissione ha pertanto indirizzato al Consiglio un
       parere in tal senso in merito a Cipro6.
   (6) L’articolo 126, paragrafo 6, del trattato stabilisce che il Consiglio prende in
       considerazione le osservazioni che lo Stato membro interessato ritenga di formulare
       prima di decidere, dopo una valutazione globale, se esiste un disavanzo eccessivo. Nel
       caso di Cipro, questa valutazione globale ha portato alle conclusioni di seguito
       illustrate.
   (7) Secondo i dati comunicati dalle autorità cipriote nell’aprile 2010, il disavanzo
       pubblico a Cipro è salito al 6,1% del PIL nel 2009, superando quindi il valore di
       riferimento del 3% del PIL. Si tratta di un disavanzo non prossimo al valore di
       riferimento del 3% del PIL, tuttavia il superamento del valore di riferimento può
       essere considerato eccezionale secondo la definizione del trattato e del patto di
       stabilità e crescita. In particolare, è stato determinato da una grave recessione
       economica ai sensi del trattato e del patto di stabilità e crescita. Secondo le previsioni
       di primavera 2010 elaborate dai servizi della Commissione, il PIL reale di Cipro subirà
       un’ulteriore contrazione, sebbene meno severa, pari a quasi ½% nel 2010, rispetto
       all’1¾% del 2009. Tuttavia, il superamento previsto del valore di riferimento non può
       essere considerato temporaneo. Secondo le previsioni della primavera 2010 dei servizi
       della Commissione, nell’ipotesi di politiche invariate, il disavanzo dovrebbe
       raggiungere il 7¾% del PIL nel 2011. Il criterio del disavanzo stabilito dal trattato non
       è soddisfatto.
   (8) Secondo i dati notificati dalle autorità cipriote nell’aprile del 2010, il debito pubblico
       lordo resta inferiore al valore di riferimento del 60% del PIL e, nel 2009,
       corrispondeva al 56,2% del PIL. Per il 2010 Cipro ha comunicato una previsione di
       debito del 62% del PIL, superando così il valore di riferimento del 60% del PIL
       previsto dal trattato. Le previsioni della primavera 2010 dei servizi della Commissione
       stimano un aumento del debito al 62,3% del PIL nel 2010 fino a raggiungere il 67,6%
       nel 2011, sulla scia di un deterioramento del saldo primario. Sulla base di dette
       tendenze, non è possibile ritenere che il rapporto debito/PIL si stia riducendo in misura
       sufficiente, né che si stia avvicinando al valore di riferimento con ritmo adeguato ai
       sensi del trattato e del patto di stabilità e crescita. Il criterio del debito stabilito dal
       trattato non è soddisfatto.
   (9) A norma dell’articolo 2, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 1467/97, il Consiglio,
       quando decide in merito all’esistenza di un disavanzo eccessivo ai sensi dell’articolo
   6
       Per tutti i documenti connessi alla procedura per i disavanzi eccessivi relativa a Cipro si rinvia al
       seguente sito:
       http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/index_en.htm.
IT                                                  8                                                        IT
 ---pagebreak---            126, paragrafo 6, tiene conto dei “fattori significativi” solo quando è soddisfatta una
           duplice condizione: se il disavanzo resta vicino al valore di riferimento e se il
           superamento di tale valore è temporaneo. Nel caso di Cipro questa duplice condizione
           non è soddisfatta. Pertanto non viene tenuto conto dei fattori significativi nella
           procedura che porta alla presente decisione,
   HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
                                              Articolo 1
   Da una valutazione globale risulta che a Cipro esiste un disavanzo eccessivo.
                                              Articolo 2
   La Repubblica di Cipro è destinataria della presente decisione.
   Fatto a Bruxelles, il 15.6.2010
                                                Per il Consiglio
                                                Il Presidente
                                                […]
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