               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 12.1.2022
            COM(2022) 6 final
            2022/0001(NLE)

            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            sulla sospensione parziale dell'applicazione dell'accordo di esenzione dal visto per soggiorni di breve durata tra l'Unione europea e la Repubblica di Vanuatu

               RELAZIONE

               La relazione della Commissione sui programmi di soggiorno e di cittadinanza per investitori nell'Unione europea del gennaio 2019
                  1
                ha sottolineato le preoccupazioni relative a tali programmi, in particolare in materia di sicurezza, infiltrazione della criminalità organizzata, riciclaggio di denaro, finanziamento del terrorismo, evasione fiscale e corruzione. La relazione ha anche avvertito che, se gestito da paesi che beneficiano di un accesso senza visto all'Unione, i programmi di soggiorno e di cittadinanza per investitori potrebbero essere utilizzati per aggirare la normale procedura di visto Schengen e la relativa valutazione approfondita dei rischi
                  2
               .

               Dal 2015 è in vigore un accordo di esenzione dal visto tra l'UE e Vanuatu
                  3
               . Prima del 2015 Vanuatu gestiva un solo programma di cittadinanza per investitori, nell'ambito del quale era stato rilasciato un numero limitato di passaporti
                  4
               . Tuttavia dal 2015 Vanuatu ha istituito ulteriori programmi di cittadinanza per investitori e il numero di richiedenti le cui domande sono state accettate è aumentato significativamente. Secondo le autorità di Vanuatu attualmente sono operativi due programmi: il programma di contributo di Vanuatu e il programma di sostegno allo sviluppo. Al marzo 2021 Vanuatu aveva rilasciato oltre 10 500 passaporti nell'ambito dei suoi programmi di cittadinanza per investitori
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               . Nell'aprile 2021 il parlamento di Vanuatu ha approvato un nuovo programma di cittadinanza che non è ancora operativo
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               .

               Nel 2017 la Commissione ha avviato un'indagine sui programmi di Vanuatu dal momento che suscitavano seri dubbi, dovuti in particolare alle lacune sotto il profilo della sicurezza. La Commissione ha inoltre avvertito le autorità di Vanuatu delle possibilità di sospensione previste dall'accordo. Sempre nel 2017, la Commissione ha chiesto informazioni alle autorità di Vanuatu sulla gestione dei programmi, in particolare per quanto concerne il controllo di sicurezza dei richiedenti. Nel 2018 il governo di Vanuatu ha fornito alla Commissione rassicurazioni sulle procedure di indagine di sicurezza, sostenendo che tali procedure comprendevano verifiche nelle banche dati Interpol.

               In occasione del quinto dialogo politico rafforzato tra l'UE e Vanuatu del 15 aprile 2019, l'UE ha ribadito le sue preoccupazioni riguardo ai programmi di investimento per i cittadini di Vanuatu, sottolineando che ciò avrebbe potuto avere ripercussioni sull'accordo di esenzione dal visto. L'UE ha chiarito che, sebbene le procedure di naturalizzazione siano decisioni sovrane di Vanuatu, per prevenire qualsiasi abuso sono essenziali controlli di sicurezza molto rigorosi.

               Nel luglio 2019 la Commissione è venuta a conoscenza del fatto che era stata concessa la cittadinanza nell'ambito dei programmi di cittadinanza per investitori di Vanuatu a richiedenti che figuravano nelle banche dati di Interpol e che alcuni di questi avevano presentato documenti falsi (in particolare falsi casellari giudiziali), cosa che le autorità di Vanuatu avevano omesso di rilevare.

               La Commissione ha inviato lettere alle autorità di Vanuatu chiedendo ulteriori informazioni sui programmi, sulle indagini di sicurezza e sulla concessione della cittadinanza a richiedenti presenti nelle liste di controllo di Interpol, richiamando nuovamente l'attenzione sulla possibilità di sospendere l'esenzione dal visto
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               .

               In occasione del sesto dialogo politico rafforzato tra l'UE e Vanuatu del 21 aprile 2021, l'UE ha nuovamente richiamato le possibili conseguenze dei programmi di cittadinanza per investitori di Vanuatu sull'accordo di esenzione dal visto e ha fermamente esortato il governo di Vanuatu ad affrontare immediatamente i possibili rischi di infiltrazione della criminalità organizzata, di riciclaggio di denaro, di evasione fiscale e di corruzione associati a tali programmi. In occasione di tale dialogo politico il governo di Vanuatu si è impegnato ad attuare riforme atte a rispondere a tali preoccupazioni, tra cui la stretta cooperazione con diversi portatori di interessi, in particolare l'unità di informazione finanziaria, e la modifica della legge sui passaporti. Tuttavia, nell'aprile 2021 il governo di Vanuatu ha adottato ulteriori misure per istituire un nuovo programma di cittadinanza.

               Sulla base delle informazioni ricevute da Vanuatu, la Commissione ha concluso che i programmi per investitori di Vanuatu presentano gravi carenze e lacune in termini di sicurezza che possono creare un rischio per la sicurezza interna dell'UE e dei suoi Stati membri. In particolare, il tempo medio necessario per trattare le domande è troppo breve per consentire un esame approfondito e manca uno scambio sistematico di informazioni con il paese di origine o di residenza principale pregressa dei richiedenti prima della concessione della cittadinanza. Inoltre mancano i requisiti relativi alla residenza fisica o alla presenza a Vanuatu. La mancanza di un colloquio in presenza solleva ulteriori dubbi circa l'affidabilità dei controlli di sicurezza, in quanto riduce le possibilità per le autorità di confermare le informazioni fornite nella domanda, anche in termini di veridicità e credibilità.

               I dati disponibili destano preoccupazioni anche per quanto riguarda la portata dei programmi, la percentuale di domande respinte e la nazionalità di origine:

               in primo luogo, il numero di richiedenti la cui domanda è stata accettata (più di 10 500 cittadinanze concesse in cambio di investimenti tra il 2013 e il 2021, secondo l'ufficio passaporti di Vanuatu) è molto elevato.

               In secondo luogo, la percentuale di domande respinte è estremamente bassa. Sulla base delle informazioni disponibili, fino al 2020 è stata respinta una sola domanda
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               . Ciò solleva dubbi circa l'affidabilità dei controlli di sicurezza e di dovuta diligenza.

               In terzo luogo, tra i paesi di origine dei richiedenti la cui domanda è stata accolta figurano alcuni che sono generalmente esclusi da altri programmi di cittadinanza, come l'Iran e l'Afghanistan, e altri paesi i cui cittadini richiedono un visto per soggiorni di breve durata nell'UE, tra cui la Nigeria, lo Yemen, la Siria, il Pakistan e la Libia.

               Di conseguenza, i programmi istituiti da Vanuatu dal 2015 permettono a cittadini soggetti all'obbligo del visto di eludere la normale procedura di visto Schengen e la relativa valutazione approfondita dei singoli rischi in termini di migrazione e sicurezza. I programmi di cittadinanza per investitori di Vanuatu non garantiscono l'elevato livello di sicurezza indicato nella relazione della Commissione del 2019 sui programmi di cittadinanza e residenza per investitori
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               .

               Infine, i programmi istituiti a partire dal 2015 sono stati promossi commercialmente come programmi che forniscono un accesso senza obbligo di visto all'UE, nonostante lo scopo dell'accordo di esenzione dal visto non sia quello di consentire a cittadini di paesi terzi soggetti all'obbligo del visto per recarsi nell'UE di eludere tale obbligo acquisendo la cittadinanza di Vanuatu. Sebbene l'UE rispetti il diritto sovrano dei paesi di decidere le proprie procedure di naturalizzazione, l'accesso senza obbligo di visto all'Unione non dovrebbe essere utilizzato come strumento per attirare singoli investimenti in cambio della cittadinanza.

               L'accordo può essere sospeso in tutto o in parte per motivi di ordine pubblico o di tutela della sicurezza nazionale
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               .

               In tale contesto la Commissione ritiene che i programmi per gli investitori in vigore a Vanuatu siano in contrasto con gli obiettivi della politica dell'UE in materia di visti e con la distinzione operata, nel regolamento (CE) n. 2018/1806
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               , tra i paesi terzi i cui cittadini sono soggetti all'obbligo del visto e i paesi terzi i cui cittadini non sono soggetti a tale obbligo, che è stabilita dall'UE sulla base di una valutazione caso per caso di una serie di criteri attinenti, tra l'altro, alla sicurezza. Tali programmi offrono ai cittadini di paesi terzi, che sarebbero soggetti all'obbligo del visto se non avessero ottenuto la cittadinanza di Vanuatu, la possibilità di recarsi nell'UE senza obbligo di visto, senza sottoporsi al controllo di sicurezza prima del loro arrivo alle frontiere esterne previsto dalla procedura di visto Schengen.

               Alla luce di quanto precede, una sospensione parziale e proporzionata dell'accordo di esenzione dal visto è giustificata al fine di attenuare l'impatto dei programmi di cittadinanza per investitori sul regime di esenzione dal visto tra l'UE e Vanuatu. Poiché le guardie di frontiera degli Stati membri non saranno concretamente in grado di stabilire se un passaporto ordinario sia stato rilasciato attraverso un programma per gli investitori, la sospensione dell'accordo dovrebbe riguardare tutti i passaporti ordinari rilasciati dal 25 maggio 2015, data a partire dalla quale Vanuatu ha iniziato a rilasciare un numero considerevole di passaporti in cambio di investimenti.

               2022/0001 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               sulla sospensione parziale dell'applicazione dell'accordo di esenzione dal visto per soggiorni di breve durata tra l'Unione europea e la Repubblica di Vanuatu

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 77, paragrafo 2, lettera a),

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 218, paragrafo 9,

               considerando quanto segue:

               (1)L'accordo di esenzione dal visto per soggiorni di breve durata tra l'Unione europea e la Repubblica di Vanuatu
                  12
                ("accordo") è stato concluso il 28 maggio 2015
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                allo scopo di agevolare i viaggi verso l'Unione dei cittadini di Vanuatu e i viaggi dei cittadini dell'Unione a Vanuatu.

               (2)L'accordo si basa sulla volontà comune delle parti di incoraggiare i contatti interpersonali, stimolare il turismo e rafforzare le attività commerciali tra l'Unione e Vanuatu.

               (3)A norma dell'articolo 8, paragrafo 4, dell'accordo, ciascuna parte contraente può sospendere in tutto o in parte l'accordo, in particolare per motivi di ordine pubblico e di tutela della sicurezza nazionale. La decisione di sospensione è notificata alla controparte al più tardi due mesi prima della sua prevista entrata in vigore. Una volta cessati i motivi della sospensione, la parte contraente che ha sospeso l'accordo ne informa immediatamente la controparte e revoca detta sospensione.

               (4)Vanuatu gestisce programmi di cittadinanza per investitori che hanno concesso la cittadinanza di Vanuatu a cittadini di altri paesi che non hanno alcun legame precedente con Vanuatu, adottando decisioni positive sulla grande maggioranza delle domande. Al marzo 2021 ha rilasciato oltre 10 500 passaporti, con una percentuale di domande respinte estremamente bassa
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               . Ciò solleva dubbi circa l'affidabilità dei controlli di sicurezza e di dovuta diligenza effettuati dalle autorità di Vanuatu.

               (5)Negli scambi di ottobre 2017, novembre 2019, giugno 2020 e marzo 2021, la Commissione ha espresso serie preoccupazioni e ha avvertito il governo di Vanuatu della possibilità di ripristinare l'obbligo del visto. Le spiegazioni fornite da Vanuatu non sono state sufficienti per attenuare tali preoccupazioni.

               (6)La concessione della cittadinanza a richiedenti inseriti nelle banche dati Interpol contraddice le precedenti garanzie fornite dalle autorità di Vanuatu in merito alle indagini di sicurezza e solleva ulteriori preoccupazioni circa l'affidabilità delle procedure di controllo di sicurezza dei programmi.

               (7)Tra le cittadinanze di origine dei richiedenti che hanno ottenuto la cittadinanza di Vanuatu figurano diversi paesi i cui cittadini devono essere in possesso di un visto all'atto dell'attraversamento delle frontiere esterne dell'Unione. Inoltre, la Commissione ha espresso preoccupazioni concernenti la mancanza di requisiti relativi alla presenza fisica o alla residenza, i brevi periodi di trattamento dei programmi e la mancanza di uno scambio sistematico di informazioni con i paesi di origine o di residenza principale pregressa dei richiedenti. La Commissione è giunta alla conclusione che l'esame delle domande per i programmi di cittadinanza per investitori a Vanuatu non garantisce un elevato livello di sicurezza.

               (8)La sospensione dell'accordo dovrebbe essere limitata ai passaporti ordinari rilasciati dal 25 maggio 2015, data a partire dalla quale il numero di domande accolte nell'ambito dei programmi di cittadinanza per investitori di Vanuatu ha iniziato ad aumentare significativamente.

               (9)È pertanto opportuno sospendere l'applicazione dell'accordo nei confronti di tutti i cittadini di Vanuatu titolari di un passaporto ordinario rilasciato da Vanuatu a partire dal 25 maggio 2015.

               (10)La presente decisione costituisce uno sviluppo delle disposizioni dell'acquis di Schengen a cui l'Irlanda non partecipa, a norma della decisione 2002/192/CE del Consiglio
                  15
               . L'Irlanda non partecipa pertanto alla sua adozione, non è da essa vincolata né è soggetta alla sua applicazione,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               L'accordo di esenzione dal visto per soggiorni di breve durata tra l'Unione europea e la Repubblica di Vanuatu è sospeso per i cittadini di Vanuatu titolari di passaporti ordinari rilasciati da Vanuatu a partire dal 25 maggio 2015.

               Articolo 2

               La presente decisione entra in vigore il [due mesi dopo la pubblicazione - OP: inserire una data specifica].

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        COM(2019) 12 final.

                     (2)

                        pag. 22.

                     (3)

                        Accordo di esenzione dal visto per soggiorni di breve durata tra l'Unione europea e la Repubblica di Vanuatu (GU L173 del 3.7.2015, pag. 48).

                     (4)

                        Secondo le informazioni fornite dalle autorità di Vanuatu, tra il 2014 e il 2015 sono stati rilasciati 93 passaporti nell'ambito del Capital Investment Immigration Program (CIIP).

                     (5)

                        Informazioni fornite dall'ufficio passaporti di Vanuatu il 14 giugno 2021.

                     (6)

                        Informazioni fornite dalla delegazione dell'UE il 17 giugno 2021.

                     (7)

                        Lettere inviate dalla Commissione a Vanuatu il 15 novembre 2019 e il 18 giugno 2020.

                     (8)

                        Informazioni fornite dall'ufficio passaporti di Vanuatu il 22 settembre 2020.

                     (9)

                        COM(2019) 12 final.

                     (10)

                        Articolo 8, paragrafo 4, dell'accordo di esenzione dal visto tra l'Unione europea e Vanuatu, citato.

                     (11)

                        Regolamento (UE) 2018/1806 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 novembre 2018, che adotta l'elenco dei paesi terzi i cui cittadini devono essere in possesso del visto all'atto dell'attraversamento delle frontiere esterne e l'elenco dei paesi terzi i cui cittadini sono esenti da tale obbligo (GU L 303 del 28.11.2018, pag. 39).

                     (12)

                        GU L 173 del 3.7.2015, pag. 48.

                     (13)

                        Decisione (UE) 2016/272 del Consiglio, del 12 febbraio 2016, relativa alla conclusione, a nome dell'Unione europea, dell'accordo di esenzione dal visto per soggiorni di breve durata tra l'Unione europea e la Repubblica di Vanuatu (GU L 52 del 27.2.2016, pag. 11).

                     (14)

                        Informazioni fornite dall'ufficio passaporti di Vanuatu il 14 giugno 2021.

                     (15)

                        Decisione 2002/192/CE del Consiglio, del 28 febbraio 2002, riguardante la richiesta dell'Irlanda di partecipare ad alcune disposizioni dell'acquis di Schengen (
                  GU L 64 del 7.3.2002, pag. 20
                  ).


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 14.1.2022
            COM(2022) 9 final
            2022/0005(NLE)

            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa alla proroga dell'accordo concernente la promozione, la fornitura e l'uso dei sistemi di navigazione satellitare Galileo e GPS e applicazioni correlate tra la Comunità europea e i suoi Stati membri e gli Stati Uniti d'America

               RELAZIONE

               1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

               •Motivi e obiettivi della proposta

                  L'accordo concernente la promozione, la fornitura e l'uso dei sistemi di navigazione satellitare Galileo e GPS (Global Positioning System, sistema di posizionamento globale) e applicazioni correlate tra la Comunità europea e i suoi Stati membri, da un lato, e gli Stati Uniti d'America, dall'altro
                     1
                   (di seguito l'"accordo") è stato firmato nel 2004. Esso è entrato in vigore nel 2011, dopo la ratifica da parte degli Stati Uniti, dell'UE e di tutti gli Stati membri.

                  L'obiettivo dell'accordo è fornire un quadro per la collaborazione tra le parti nella promozione, fornitura e utilizzo dei segnali orari e dei servizi di navigazione civili GPS e Galileo, dei servizi a valore aggiunto, degli ampliamenti e dei prodotti per i segnali orari e la navigazione globali.

                  L'articolo 20, paragrafo 5, dell'accordo stabilisce che: "Il presente Accordo resta in vigore dieci anni. Almeno tre mesi prima del termine del periodo iniziale di dieci anni, le Parti si informano reciprocamente dell'intenzione di prolungare l'Accordo per un periodo di cinque anni." L'accordo giungerà a scadenza il 12 dicembre 2021.

                  Nel giugno 2021 gli Stati Uniti hanno manifestato il loro interesse a chiedere l'autorizzazione a perseguire una proroga dell'accordo. A settembre la Commissione ha risposto che avrebbe chiesto al Consiglio dell'Unione europea l'autorizzazione a prorogare l'accordo.

                  La valutazione condotta dalla Commissione europea dimostra chiaramente che l'accordo fornisce un quadro di riferimento importante per attuare e agevolare la cooperazione in materia di navigazione satellitare tra l'UE e gli Stati Uniti a vantaggio di entrambe le parti.

                  L'accordo è essenziale per consentire a ciascuna parte di comprendere il panorama della navigazione satellitare dell'altra parte e di stabilire, insieme all'altra parte, i settori prioritari di interesse reciproco in materia di cooperazione internazionale. L'accordo costituisce inoltre un'utile piattaforma di discussione per valutare le attività di cooperazione passate e decidere le azioni future.

                  È nell'interesse dell'UE rinnovare l'accordo al fine di proseguire la cooperazione in materia di navigazione satellitare con gli Stati Uniti.

               •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

                  La presente iniziativa è pienamente in linea con il regolamento (UE) 2021/696 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 28 aprile 2021, che istituisce il programma spaziale dell'Unione e l'Agenzia dell'Unione europea per il programma spaziale e che abroga i regolamenti (UE) n. 912/2010, (UE) n. 1285/2013 e (UE) n. 377/2014 e la decisione n. 541/2014/UE.

                  Il regolamento (UE) 2021/696 prevede:

                  - al considerando 67, che, per ottimizzare l'uso dei servizi forniti, Galileo dovrebbe essere compatibile e interoperabile, nella misura del possibile, con altri sistemi di navigazione satellitare, fatto salvo l'obiettivo dell'autonomia strategica dell'Unione;

                  - all'articolo 48, paragrafo 2, che Galileo ed EGNOS (European Geostationary Overlay Service, servizio europeo di copertura per la navigazione geostazionaria) e i servizi che essi forniscono sono compatibili e interoperabili con altri sistemi di navigazione satellitare e con i mezzi convenzionali di radionavigazione, ove i necessari requisiti di compatibilità e interoperabilità e le relative condizioni siano stabiliti in accordi internazionali.

                  L'interoperabilità e la compatibilità a livello di radiofrequenza fra Galileo e GPS sono tra i principali obiettivi dell'accordo.

                  La cooperazione internazionale è anche un elemento chiave della strategia spaziale per l'Europa, come indicato dalla Commissione nella comunicazione del 26 ottobre 2016
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                  , secondo cui la Commissione stessa terrà conto delle esigenze specifiche dei sistemi spaziali all'atto di coordinare l'attribuzione delle frequenze a livello europeo e internazionale.

                  I GNSS (sistemi globali di navigazione satellitare) europei costituiscono elementi importanti della politica dell'UE volta ad assicurare la piena integrazione delle infrastrutture di trasporto terrestre, marittimo e aereo al fine di garantire una navigazione sicura, fluida, economica e rispettosa dell'ambiente. Concludere accordi di cooperazione in materia di navigazione satellitare con paesi che sviluppano anch'essi i propri GNSS, compresi gli Stati Uniti, fa parte della strategia internazionale GNSS dell'Unione.

                  Gli Stati Uniti sono un partner fondamentale e il fornitore GNSS partner più prossimo per Galileo.

                  La presente proposta non prevede il conferimento agli Stati Uniti di diritti di proprietà o decisionali.

               •Coerenza con le altre normative dell'Unione

                  La proposta tiene inoltre conto della nuova agenda transatlantica UE-USA per il cambiamento globale, che è pertinente in questo contesto poiché incoraggia l'Unione e gli Stati Uniti a collaborare nell'ambito della tecnologia, del commercio e delle norme.

               2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

               •Base giuridica

                  Articolo 189 e articolo 218, paragrafo 6, lettera a), punto v), del trattato sul funzionamento dell'Unione europea.

                  Secondo la giurisprudenza costante della Corte di giustizia, "la scelta della base giuridica di un atto dell'Unione [...] deve basarsi su elementi oggettivi suscettibili di sindacato giurisdizionale, tra i quali figurano lo scopo e il contenuto di tale atto"
                     3
                  .

                  A norma dell'articolo 189, paragrafo 1, TFUE "[p]er favorire il progresso tecnico e scientifico, la competitività industriale e l'attuazione delle sue politiche, l'Unione elabora una politica spaziale europea. A tal fine può promuovere iniziative comuni, sostenere la ricerca e lo sviluppo tecnologico e coordinare gli sforzi necessari per l'esplorazione e l'utilizzo dello spazio".

                  L'accordo fornisce un contributo in tal senso, come risulta dal relativo articolo 1 secondo cui il suo "obiettivo [...] è fornire un quadro per la collaborazione tra le Parti nella promozione, fornitura e utilizzo dei segnali orari e dei servizi di navigazione civili GPS e GALILEO, dei servizi a valore aggiunto, degli ampliamenti e dei prodotti per i segnali orari e la navigazione globali". Inoltre "[l]e Parti intendono collaborare, sia bilateralmente che nelle sedi multilaterali, come previsto nel presente Accordo, per promuovere e facilitare l'uso di tali segnali, servizi e apparecchiature per fini civili, commerciali e scientifici di natura pacifica, in modo coerente ed in linea con gli interessi di sicurezza reciproci". Conformemente all'articolo 216, paragrafo 1, TFUE, per realizzare gli obiettivi di cui all'articolo 189 TFUE l'Unione europea ha pertanto competenza per decidere in merito alla proroga dell'accordo a suo nome.

                  La base giuridica procedurale per decidere in merito alla proroga dell'accordo a nome dell'UE è l'articolo 218, paragrafo 6, lettera a), punto v), TFUE. Non è necessario che la Commissione chieda al Consiglio l'autorizzazione a negoziare la proroga a norma dell'articolo 218, paragrafo 2, TFUE. L'articolo 20, paragrafo 5, dell'accordo non prevede negoziati, ma semplici informazioni.

               •Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

                  I singoli Stati membri non possono conseguire gli obiettivi della proposta per i seguenti motivi:

                  - Galileo è di proprietà dell'Unione e i relativi costi, stimati a diverse decine di miliardi di euro, sono finanziati nell'ambito di un'iniziativa europea gestita dalla Commissione nel contesto della politica spaziale;

                  - il sistema Galileo e i relativi servizi non sono forniti da un solo Stato membro. Pertanto, l'ambito di applicazione dell'accordo da prorogare non può essere limitato a un solo Stato membro o a un gruppo di Stati membri, ma riguarda l'Unione nel suo insieme e per alcuni aspetti può persino avere un impatto a livello mondiale;

                  - le conoscenze industriali e tecniche nel settore spaziale sono ripartite tra vari Stati membri senza che nessuno Stato le padroneggi tutte. Con un impegno coordinato e condividendo le informazioni, diminuisce il rischio di concordare con gli Stati Uniti soluzioni non ottimali.

                  L'intervento dell'Unione consentirà di conseguire in modo più efficace gli obiettivi della proposta per i seguenti motivi:

                  - l'infrastruttura del sistema Galileo è dispiegata in tutto il mondo e la sicurezza e la protezione di Galileo dipenderanno in larga misura dall'applicazione di misure di protezione coerenti da parte dell'Unione e di tutti i suoi Stati membri, con il sostegno degli Stati Uniti, se del caso;

                  - la Commissione, in quanto responsabile della gestione del programma che agisce a nome dell'Unione e proprietaria del sistema, è la più adatta ad adottare tutte le misure possibili al fine di garantire la suddetta coerenza. Non farlo significherebbe accrescere i rischi sotto il profilo della sicurezza ed esporre l'Unione e i suoi Stati membri ad azioni di responsabilità in caso di gravi incidenti.

                  Le posizioni che la Commissione assume a nome dell'Unione nei diversi gruppi di lavoro istituiti a norma dell'articolo 13 dell'accordo portano alla coerenza dell'Unione.

               •Proporzionalità

                  N.P.

               •Scelta dell'atto giuridico

                  La proroga dell'accordo è l'unico strumento che garantisce la coerenza a livello dell'Unione nelle relazioni con gli Stati Uniti nel settore della navigazione satellitare civile. La maggior parte degli aspetti relativi ai segnali orari e di navigazione satellitari militari è esentata.

                  La coerenza nell'applicazione è particolarmente importante per quanto riguarda le misure adottate dalle parti e relative ai segnali e ai fornitori di segnali orari e di navigazione satellitari civili, agli ampliamenti, ai servizi a valore aggiunto e ai fornitori di servizi a valore aggiunto nonché alle apparecchiature per la misurazione del tempo e la navigazione a livello globale.

                  Il trattato sul funzionamento dell'Unione europea non prevede altre opzioni praticabili per disciplinare le relazioni con un paese terzo.

               3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO

               •Valutazioni ex post / Vaglio di adeguatezza della legislazione vigente

                  Questa iniziativa non fa parte del programma REFIT.

               •Consultazioni dei portatori di interessi

                  La Commissione ha esaminato la proroga dell'accordo in sede di comitato del programma GNSS.

                  La Commissione ha inoltre consultato il gruppo "Trasporti intermodali e reti" del Consiglio e il gruppo "Spazio" del Consiglio.

               •Assunzione e uso di perizie

                  Sintesi dei pareri ricevuti e utilizzati.

                  È opportuno e auspicabile che l'Unione proroghi l'accordo. L'accordo non contiene disposizioni obsolete, inaccettabili o tali da impedirne la proroga.

               •Valutazione d'impatto

                  La prima opzione consiste nel non prendere alcuna iniziativa in risposta all'interesse a prorogare l'accordo espresso dagli Stati membri e dagli Stati Uniti. Ciò potrebbe essere percepito come un gesto di sfida che potrebbe mettere a repentaglio la compatibilità tra Galileo e GPS nonché ritardare o interrompere la cooperazione sulla loro interoperabilità, rischiando così di ritardare la capacità operativa di Galileo.

                  La seconda opzione consiste nel prorogare l'accordo attuale. È stata scelta questa opzione perché:

                  •
                        i sistemi Galileo e GPS sono in fase di ulteriore sviluppo e in evoluzione. La cooperazione continua tra i due sistemi è necessaria per una serie di motivi, tra cui anche garantire la compatibilità e l'interoperabilità;

                  •
                        gli Stati Uniti sono un partner privilegiato dell'Unione in materia di navigazione satellitare;

                  •
                        gli Stati Uniti e gli Stati membri dell'Unione non si oppongono alla proroga dell'accordo.

               •Efficienza normativa e semplificazione

                  Questa iniziativa non fa parte del programma REFIT.

               4.INCIDENZA SUL BILANCIO

                  Durante i dieci anni di applicazione nessuna delle attività previste dall'accordo attuale ha richiesto finanziamenti da una o dall'altra parte.

                  Anche per il prossimo quinquennio di proroga dell'accordo non saranno necessari finanziamenti.

                  L'incidenza sul bilancio sarà limitata ai costi amministrativi che saranno sostenuti dalle parti nello svolgimento dei compiti che rientrano nelle loro responsabilità. Tutti i costi amministrativi sono connessi alle missioni. Tutte le missioni della Commissione nel quadro dell'accordo sono finanziate dalla dotazione globale per le missioni e non dalla linea di bilancio operativa Galileo nell'ambito del regolamento sul programma spaziale dell'UE.

               5.ALTRI ELEMENTI

               •Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione

                  La presente proposta di proroga dell'accordo non prevede il conferimento agli Stati Uniti di diritti di proprietà o decisionali relativi a Galileo.

                  La proposta non conferisce agli Stati Uniti il diritto di partecipare ai comitati di programma o ai gruppi di lavoro dell'UE relativi ai GNSS.

                  La proposta non consente agli Stati Uniti di partecipare ai consessi, ai gruppi di lavoro o alle discussioni pertinenti del servizio pubblico regolamentato (Public Regulated Service, PRS) di Galileo.

               2022/0005 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               relativa alla proroga dell'accordo concernente la promozione, la fornitura e l'uso dei sistemi di navigazione satellitare Galileo e GPS e applicazioni correlate tra la Comunità europea e i suoi Stati membri e gli Stati Uniti d'America

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 189, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 6, secondo comma, lettera a), punto v),

               vista la proposta della Commissione europea,

               vista l'approvazione del Parlamento europeo
                  4
               ,

               considerando quanto segue:

               (1)Il Consiglio, con decisione 2011/901/UE
                  5
               , ha approvato la conclusione dell'accordo concernente la promozione, la fornitura e l'uso dei sistemi di navigazione satellitare Galileo e GPS e applicazioni correlate tra gli Stati Uniti d'America, da un lato, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall'altro
                  6
               . L'accordo è stato firmato a Dromoland Castle, in Irlanda, il 26 giugno 2004 ed è entrato in vigore il 12 dicembre 2011.

               (2)Conformemente all'articolo 20, paragrafo 5, dell'accordo, l'accordo resta in vigore dieci anni e almeno tre mesi prima del termine del periodo iniziale di dieci anni le parti si informano reciprocamente dell'intenzione di prorogare l'accordo per un periodo di cinque anni. L'accordo è giunto a scadenza il 12 dicembre 2021.

               (3)Entrambe le parti hanno confermato l'intenzione di prorogare l'accordo per un ulteriore periodo di cinque anni, senza apportare modifiche allo stesso. Il contenuto dell'accordo dovrebbe rimanere invariato dopo la proroga. Al fine di garantire la continuità dell'accordo, la presente decisione dovrebbe entrare in vigore con urgenza e dovrebbe applicarsi a decorrere dal 12 dicembre 2021.

               (4)È pertanto opportuno approvare la proroga dell'accordo a nome dell'Unione,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               È approvata, a nome dell'Unione, la proroga per un ulteriore periodo di cinque anni dell'accordo concernente la promozione, la fornitura e l'uso dei sistemi di navigazione satellitare Galileo e GPS e applicazioni correlate tra gli Stati Uniti d'America e la Comunità europea e i suoi Stati membri.

               Articolo 2

               La Commissione trasmette, a nome dell'Unione, agli Stati Uniti d'America la nota diplomatica di cui all'articolo 20, paragrafo 1, dell'accordo ed effettua la seguente notifica: "In conseguenza dell'entrata in vigore del trattato di Lisbona il 1º dicembre 2009, l'Unione europea ha sostituito ed è succeduta alla Comunità europea e da tale data esercita tutti i diritti e assume tutti gli obblighi della Comunità europea. Pertanto, i riferimenti alla "Comunità europea" nel testo dell'accordo si intendono fatti, se del caso, all'"Unione europea"."

               Articolo 3

               La presente decisione entra in vigore il giorno dell'adozione.

               Essa si applica a decorrere dal 12 dicembre 2021.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

               SCHEDA FINANZIARIA LEGISLATIVA

               Non esiste una scheda finanziaria legislativa in quanto non vi sono costi connessi all'accordo ad eccezione delle spese di viaggio, che sono coperte dalla dotazione globale per le missioni e non dalla linea di bilancio operativa Galileo nell'ambito del programma spaziale dell'UE.

                     (1)

                        GU L 348 del 31.12.2011, pag. 3.

                     (2)

                        Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni - Strategia spaziale per l'Europa, COM(2016) 705 del 26.10.2016.

                     (3)

                        Ad esempio la causa C-263/14, Parlamento europeo/Consiglio (accordo con la Tanzania sulla pirateria), ECLI:EU:C:2016:435, punti 43 e 44.

                     (4)

                        GU C […] del […], pag. […].

                     (5)

                        Decisione 2011/901/UE del Consiglio, del 12 dicembre 2011, relativa alla conclusione dell'accordo concernente la promozione, la fornitura e l'uso dei sistemi di navigazione satellitare GALILEO e GPS e delle relative applicazioni tra la Comunità europea e i suoi Stati membri, da un lato, e gli Stati Uniti d'America, dall'altro (GU L 348 del 31.12.2011, pag. 1).

                     (6)

                        Accordo concernente la promozione, la fornitura e l'uso dei sistemi di navigazione satellitare GALILEO e GPS e applicazioni correlate tra la Comunità europea e i suoi Stati membri, da un lato, e gli Stati Uniti d'America, dall'altro (GU L 348 del 31.12.2011, pag. 3).