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52007PC0771

Proposta di decisione del Consiglio che autorizza la Repubblica federale di Germania e la Repubblica di Polonia ad applicare misure di deroga all’articolo 5 della direttiva 2006/112/Ce del Consiglio relativa al sistema comune d’imposta sul valore aggiunto (I testi in lingua tedesca e polacca sono i soli facenti fede)  /* COM/2007/0771 def. */

	[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |Bruxelles, 5.12.2007COM(2007) 771 definitivoProposta diDECISIONE DEL CONSIGLIOche autorizza la Repubblica federale di Germania e la Repubblica di Polonia ad applicare misure di deroga all’articolo 5 della direttiva 2006/112/CE del Consiglio relativa al sistema comune d’imposta sul valore aggiunto(I testi in lingua tedesca e polacca sono i soli facenti fede)(presentata dalla Commissione)RELAZIONECONTESTO DELLA PROPOSTA |110 | Motivazione e obiettivi della proposta Ai sensi dell’articolo 395 della direttiva 2006/112/CE del Consiglio del 28 novembre 2006 relativa al sistema comune d’imposta sul valore aggiunto (in prosieguo: “direttiva IVA”), il Consiglio, deliberando all’unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare ogni Stato membro ad introdurre misure speciali di deroga alle disposizioni di detta direttiva allo scopo di semplificare la riscossione dell’imposta sul valore aggiunto (IVA) o di evitare alcune forme di evasione o elusione fiscale. Con lettere inviate nel maggio e nel luglio 2007, protocollate presso il Segretariato generale della Commissione il 22 ottobre e il 27 luglio 2007, la Repubblica federale di Germania e la Repubblica di Polonia hanno chiesto di essere autorizzate a applicare misure derogatorie con riguardo alla costruzione e alla manutenzione di ponti di confine facenti parte della rete ferroviaria dei due paesi. A norma dell’articolo 395, paragrafo 2, della direttiva IVA, la Commissione ha informato gli altri Stati membri, con lettera datata 24 ottobre 2007, della richiesta presentata dalla Repubblica federale di Germania e dalla Repubblica di Polonia. Con lettera del 25 ottobre 2007, la Commissione ha comunicato alla Repubblica federale di Germania e alla Repubblica di Polonia che disponeva di tutte le informazioni necessarie per valutare la richiesta. |120 | Contesto generale Per facilitare il traffico ferroviario tra i due paesi la Repubblica federale di Germania e la Repubblica di Polonia hanno deciso di adottare un accordo sulla costruzione (e sulla successiva manutenzione) di due ponti di confine e sulla manutenzione di altri undici ponti di confine esistenti sull’Oder (Odra) e sul Lausitzer Neiße (Nysa Łużycka) L’accordo in questione conterrebbe misure derogatorie alla direttiva IVA per quanto riguarda il principio di territorialità. Ai sensi dell’accordo, la Repubblica federale di Germania o la Repubblica di Polonia diverrebbero responsabili della costruzione o della manutenzione di alcuni singoli ponti. L’accordo prevede che le aree dei cantieri di costruzione presso i ponti di confine e gli stessi ponti (parzialmente) situati nel territorio di un paese siano considerati come situati nel territorio dell’altro paese se quest’altro paese è responsabile della costruzione o della manutenzione. Ciò significa che ai fini dell’IVA, per quanto attiene alla cessione di beni e alla prestazione di servizi o agli acquisti intracomunitari di beni destinati alla costruzione o alla manutenzione di questi ponti di confine, la parte polacca del ponte di confine sarà considerata situata nel territorio tedesco se la Germania è responsabile della costruzione o della manutenzione del ponte e viceversa. Secondo l’accordo, la Repubblica federale di Germania sarà responsabile della costruzione e manutenzione di un nuovo ponte di confine e della manutenzione di quattro ponti di confine esistenti. La Repubblica federale di Polonia sarà responsabile della costruzione e manutenzione di un nuovo ponte di confine e della manutenzione di sette ponti di confine esistenti. Secondo le normali disposizioni vigenti, alla luce del principio di territorialità stabilito nella direttiva IVA, la cessione di beni, la prestazione di servizi e gli acquisti intracomunitari di beni nella Repubblica federale di Germania dovrebbero essere soggetti all’IVA tedesca. Parimenti la cessione di beni, la prestazione di servizi e gli acquisti intracomunitari di beni nella Repubblica di Polonia dovrebbero essere soggetti all’IVA polacca. Se si applicano le normali disposizioni vigenti il luogo preciso delle operazioni imponibili dovrebbe essere stabilito in funzione del territorio in cui è stata eseguita ciascuna parte dei lavori. La Repubblica federale di Germania e la Repubblica di Polonia ritengono che l’applicazione di tali norme comporterebbe grosse complicazioni fiscali per le imprese responsabili dei lavori in questione. A loro giudizio le disposizioni fiscali previste dall’accordo sono giustificate in quanto dirette a semplificare gli obblighi fiscali delle imprese. La Commissione riconosce che in questi casi una tassazione uniforme dei lavori di costruzione e di manutenzione rappresenta una semplificazione grazie alla quale sarà più facile per le imprese interessate applicare le norme fiscali di quanto non lo sarebbe se venissero seguite le disposizioni ordinarie. |130 | Disposizioni vigenti nel settore della proposta Il Consiglio ha già più volte autorizzato gli Stati membri a derogare al principio della territorialità per progetti in zone di frontiera. |141 | Coerenza con altri obiettivi e politiche dell’Unione Non pertinente. |CONSULTAZIONE DELLE PARTI INTERESSATE E VALUTAZIONE DELL’IMPATTO |Consultazione delle parti interessate |219 | Non pertinente. |Ricorso al parere di esperti |229 | Non è stato necessario consultare esperti esterni. |230 | Valutazione dell’impatto La proposta di decisione mira a semplificare la procedura di applicazione dell’IVA per i lavori di costruzione e manutenzione di ponti di confine ed ha pertanto un potenziale impatto economico positivo. L’impatto sarà comunque ridotto, visto il limitato campo d’applicazione della deroga. |ELEMENTI GIURIDICI DELLA PROPOSTA |305 | Sintesi delle misure proposte Autorizzazione per la Germania e la Polonia a derogare alle disposizioni concernenti l’applicazione territoriale dell’IVA per la costruzione e la manutenzione di ponti di confine tra i due paesi. |310 | Base giuridica Articolo 395 della direttiva IVA 2006/112/CE del 28 novembre 2006 relativa al sistema comune d’imposta sul valore aggiunto. |329 | Principio di sussidiarietà La proposta è di competenza esclusiva della Comunità. Pertanto, il principio di sussidiarietà non si applica. |Principio di proporzionalità La proposta è conforme al principio di proporzionalità per le ragioni che seguono. |331 | La presente decisione riguarda un’autorizzazione da concedere agli Stati membri su loro richiesta e non impone obblighi agli Stati membri. |332 | Tenuto conto del campo di applicazione estremamente limitato della deroga, la misura speciale è commisurata all’obiettivo perseguito. |Scelta dello strumento |341 | Strumenti proposti: altri. |342 | Altri mezzi non sarebbero adeguati per le ragioni seguenti: Ai sensi dell’articolo 395 della direttiva IVA la concessione di una deroga alle disposizioni comuni in materia di IVA è possibile soltanto su autorizzazione del Consiglio che delibera all’unanimità su proposta della Commissione. Una decisione del Consiglio è pertanto lo strumento più idoneo, poiché può essere indirizzata ai singoli Stati membri. |INCIDENZA SUL BILANCIO |409 | La proposta non incide sul bilancio comunitario. |1.  Proposta diDECISIONE DEL CONSIGLIOche autorizza la Repubblica federale di Germania e la Repubblica di Polonia ad applicare misure di deroga all’articolo 5 della direttiva 2006/112/CE del Consiglio relativa al sistema comune d’imposta sul valore aggiunto(I testi in lingua tedesca e polacca sono i soli facenti fede)IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea,vista la direttiva 2006/112/CE del Consiglio, del 28 novembre 2006, relativa al sistema comune d’imposta sul valore aggiunto[1], in particolare l’articolo 395, paragrafo 1,vista la proposta della Commissione[2],considerando quanto segue:2.  Con lettere protocollate presso il Segretariato generale della Commissione il 22 ottobre 2007 e il 27 luglio 2007, la Repubblica federale di Germania e la Repubblica di Polonia hanno chiesto di essere autorizzate a applicare misure fiscali speciali per la costruzione e la manutenzione di alcuni ponti di confine tra i due paesi.3.  A norma dell’articolo 395, paragrafo 2, della direttiva 2006/112/CE, la Commissione ha informato gli altri Stati membri, con lettera datata 24 ottobre 2007, della richiesta presentata dalla Repubblica federale di Germania e dalla Repubblica di Polonia. Con lettera del 25 ottobre 2007, la Commissione ha comunicato alla Repubblica federale di Germania e alla Repubblica di Polonia che disponeva di tutte le informazioni necessarie per valutare la richiesta.4.  Scopo della misura speciale è far sì che, per quanto attiene alla cessione di beni o alla prestazione di servizi e agli acquisti intracomunitari di beni per la costruzione e la manutenzione dei ponti di confine, detti ponti e, ove appropriato, le aree dei cantieri di costruzione siano considerati come interamente situati sul territorio di uno degli Stati membri, in conformità con un accordo concluso tra i due Stati membri sulla suddivisione della responsabilità per la costruzione o la manutenzione di detti ponti di confine.5.  In assenza di una misura speciale, per ciascuna fornitura di beni o prestazione di servizi o acquisto intracomunitario di beni occorrerebbe accertare se il luogo dell’imposizione sia la Repubblica federale di Germania o la Repubblica di Polonia. Le opere eseguite su un ponte di confine sul territorio tedesco sarebbero soggette all’imposta sul valore aggiunto tedesca, mentre quelle eseguite sul territorio polacco sarebbero soggette all’imposta sul valore aggiunto polacca.6.  La deroga è quindi intesa a semplificare la procedura per l’applicazione dell’imposta sulla costruzione e sulla manutenzione dei ponti in oggetto.7.  La deroga non incide negativamente sulle risorse proprie delle Comunità europee provenienti dall’IVA.HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:Articolo 1La Repubblica federale di Germania e la Repubblica di Polonia sono autorizzate, alle condizioni fissate dagli articoli 2 e 3, ad applicare misure derogatorie alla direttiva 2006/112/CE con riguardo alla costruzione e alla successiva manutenzione di un ponte di confine sull’Oder (Odra) e di un ponte di confine sul Lausitzer Neiße (Nysa Łużycka) e alla manutenzione di due ponti di confine esistenti sull’Oder (Odra) e di nove ponti di confine esistenti sul Lausitzer Neiße (Nysa Łużycka), tutti situati in parte sul territorio della Repubblica federale di Germania e in parte sul territorio della Repubblica di Polonia. Un elenco dettagliato dei ponti in questione figura nell’allegato A della presente decisione.Articolo 2In deroga all’articolo 5 della direttiva 2006/112/CE, il ponte di confine la cui costruzione e successiva manutenzione sono di competenza della Repubblica federale di Germania e i ponti di confine di cui solo la manutenzione è di competenza della Repubblica federale di Germania, nonché, ove appropriato, le aree dei cantieri di costruzione sono considerati, anche nella parte situata sul territorio della Repubblica di Polonia, come territorio della Repubblica federale di Germania per quanto concerne le cessioni di beni, le prestazioni di servizi e gli acquisti intracomunitari attinenti alla costruzione o alla manutenzione dei ponti.Articolo 3In deroga all’articolo 5 della direttiva 2006/112/CE, il ponte di confine la cui costruzione e successiva manutenzione sono di competenza della Repubblica di Polonia e i ponti di confine di cui solo la manutenzione è di competenza della Repubblica di Polonia, e, ove appropriato, le aree dei cantieri di costruzione sono considerati, anche nella parte situata sul territorio della Repubblica federale di Germania, come territorio della Repubblica di Polonia per quanto concerne le cessioni di beni, le prestazioni di servizi e gli acquisti intracomunitari attinenti alla costruzione o alla manutenzione dei ponti.Articolo 4La Repubblica federale di Germania e la Repubblica di Polonia sono destinatarie della presente decisione.Fatto a Bruxelles, ilPer il ConsiglioIl PresidenteALLEGATOI ponti di cui all’articolo 1sono quelli di seguito indicati.1. La Repubblica federale di Germania è responsabile della costruzione del seguente ponte di confine:a) il ponte di confine sull’Oder (Odra) tra Francoforte (Oder) e Kunowice al punto 580,640.2. La Repubblica di Polonia è responsabile della costruzione del seguente ponte di confine:a) il ponte di confine sul Lausitzer Neiße (Nysa Łużycka) tra Horka e Węgliniec al punto 130,470.3. La Repubblica federale di Germania è responsabile della manutenzione dei seguenti ponti di confine:a) il ponte di confine sull’Oder (Odra) tra Neurüdnitz e Siekierki al punto 653,903;b) il ponte di confine sull’Oder (Odra) tra Küstrin Kietz e Küstrin Kostrzyn al punto 615,102;c) il ponte di confine sull’Oder (Odra) tra Francoforte (Oder) e Kunowice al punto 580,640.d) il ponte di confine sul Lausitzer Neiße (Nysa Łużycka) tra Hagenwerder e Ręczyn al punto 169,611.e) il ponte di confine sul Lausitzer Neiße (Nysa Łużycka) tra Hirschfelde e Trzciniec Zgorzelecki al punto 186,281.4. La Repubblica di Polonia è responsabile della manutenzione dei seguenti ponti di confine:a) il ponte di confine sul Lausitzer Neiße (Nysa Łużycka) tra Guben e Gubin al punto 13,375;b) il ponte di confine sul Lausitzer Neiße (Nysa Łużycka) tra Guben e Gubinek al punto 17,625;c) il ponte di confine sul Lausitzer Neiße (Nysa Łużycka) tra Forst e Tuplice al punto 51,935;d) il ponte di confine sul Lausitzer Neiße (Nysa Łużycka) tra Bad Muskau e Łęknica al punto 80,530;e) il ponte di confine sul Lausitzer Neiße (Nysa Łużycka) tra Horka e Węgliniec al punto 130,470.f) il ponte di confine sul Lausitzer Neiße (Nysa Łużycka) tra Görlitz e Zgorzelec al punto 153,885;g) il ponte di confine sul Lausitzer Neiße (Nysa Łużycka) tra Krzewina Zgorzelecka e Trzciniec Zgorzelecki al punto 184,220;h) il ponte di confine sul Lausitzer Neiße (Nysa Łużycka) tra Krzewina Zgorzelecka e Trzciniec Zgorzelecki al punto 184,780;[1] GU L 347 dell’11.12.2006, pag. 1. Direttiva modificata dalla direttiva 2006/138/CE (GU L 384 del 29.12.2006, pag. 92).[2] GU C […] del […], pag. […].


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52002PC0538

Proposta di decisione del Consiglio intesa a concedere un'assistenza macrofinanziaria supplementare alla Moldova  /* COM/2002/0538 def. - CNS 2002/0236 */

Gazzetta ufficiale n. 020 E del 28/01/2003 pag. 0364 - 0368

Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO intesa a concedere un'assistenza macrofinanziaria supplementare alla Moldova(presentata dalla Commissione)RELAZIONEIntroduzioneNei primi mesi del 1993 la Moldova avviò un amplissimo programma di stabilizzazione economica e di riforma dei mercati, con il sostegno dell'FMI e della Banca mondiale. Entro il 1995 l'inflazione e il disavanzo di bilancio erano ormai sotto controllo e buoni progressi si registravano anche nelle riforme strutturali, soprattutto nei settori dell'imposizione fiscale, delle privatizzazioni e della liberalizzazione dei prezzi.In questa fase iniziale del passaggio della Moldova all'economia di mercato, la Comunità europea le aveva accordato il proprio sostegno in vari modi, tra cui due pacchetti di assistenza macrofinanziaria per l'importo rispettivo di 45 milioni e 15 milioni di EUR (decisioni 94/346/CE e 96/242/CE del Consiglio). In entrambi i casi, i prestiti erogati dalla Comunità facevano parte di un pacchetto globale riunito dalla comunità internazionale, mirante a integrare le risorse messe a disposizione dagli istituti finanziari internazionali (IFI). Sinora, la Moldova ha onorato scrupolosamente le sue obbligazioni finanziarie nei confronti della Comunità, rimborsandole tra il dicembre 2000 e l'agosto 2002, nel rispetto dello scadenzario stabilito, 18 milioni di EUR in conto capitale.Nel marzo 1998, l'FMI e la Banca mondiale organizzarono un nuovo incontro dei donatori, nell'intento di raccogliere finanziamenti a favore del nuovo programma economico della Moldova, sostenuto dagli IFI. In tale contesto, il Consiglio approvò un nuovo prestito alla Moldova, a titolo di assistenza macrofinanziaria, dell'importo di 15 milioni di EUR, per la durata massima di dieci anni, da erogare in due quote (decisione 2000/452/CE del Consiglio, del 10 luglio 2000). All'epoca in cui il Consiglio adottò la sua decisione, era ormai scaduto (nel maggio 2000) l'accordo concluso nel maggio 1996 tra la Moldova e l'FMI nell'ambito di un'agevolazione ampliata di credito ("Extended Fund Facility": EFF). Nel dicembre 2000, tale accordo è stato sostituito da un nuovo accordo triennale nell'ambito del programma finanziario dell'FMI inteso a ridurre la povertà ed a favorire la crescita ("Poverty Reduction and Growth Facility": PRGF). Dopo l'adozione del nuovo accordo, tra la fine dell'anno e l'inizio del 2001 la Moldova ha potuto beneficiare di 18,48 milioni di DSP (pari a circa 24 milioni di USD) nell'ambito del PRGF, ma nella primavera del 2001 non risultavano più soddisfatte le condizioni a cui l'accordo era subordinato e l'attuazione del programma è stata sospesa. L'FMI ha ripreso a erogare prestiti alla Moldova nel luglio 2002, dopo l'esito favorevole del primo esame previsto nell'ambito del PRGF. Contemporaneamente, la Banca mondiale ha concesso di nuovo il suo sostegno finanziario alla Moldova, approvando una nuova linea di credito per l'aggiustamento strutturale ("Structural Adjustment Credit": SAC III).Nel frattempo, l'esposizione debitoria del paese nei confronti dell'estero si era gravemente deteriorata. Per affrontare il problema della sostenibilità del debito estero della Moldova (e di altri sei paesi della CSI), la Banca mondiale, l'FMI, la Banca per lo sviluppo ADB e la BERS hanno elaborato uno studio congiunto e organizzato un seminario sul tema "Riduzione della povertà, crescita e sostenibilità del debito nei paesi della CSI a basso reddito". Nello studio e nel seminario si è concluso tra l'altro che, ai fini della sostenibilità finanziaria della Moldova, era necessario uno sgravio del debito e del servizio del debito. Inoltre, si è insistito perché i donatori aiutassero il paese concedendo maggiori agevolazioni nell'ambito dell'assistenza da essi erogata. Come seguito del suddetto seminario, il 20 aprile si è tenuta a Washington una riunione ministeriale sul medesimo tema (la cosiddetta "Iniziativa CSI-7"), che ha approvato una dichiarazione nella quale si sollecitano "maggiori agevolazioni nel sostegno finanziario (sovvenzioni) e, se del caso, ristrutturazione o sgravio del debito".Il finanziamento estero corrispondente al fabbisogno della Moldova nel periodo di applicazione dell'attuale programma sostenuto dall'FMI e dalla Banca mondiale include l'esigenza di onorare un ingente debito estero nei confronti di creditori ufficiali e privati. Considerate le sue limitate risorse finanziarie, la Moldova dovrà ristrutturare oppure rifinanziare la massima parte delle sue obbligazioni di servizio del debito. Nel programma economico è previsto inoltre che la Moldova si asterrà dal sollecitare nuovi finanziamenti esteri a condizioni non agevolate.Su questo sfondo, e secondo la richiesta rivolta al presidente Prodi il 9 aprile 2002 dal premier moldavo Tarlev, la Commissione propone ora di annullare il prestito macrofinanziario alla Moldova approvato nel luglio 2000 e di sostituirlo con una sovvenzione a fondo perduto d'importo equivalente. Questa nuova assistenza macrofinanziaria sarà erogata in almeno due quote, a condizioni analoghe a quelle previste per l'erogazione del prestito, e sarà complementare al finanziamento concesso dagli IFI.Il recente andamento dell'economiaCrescitaNel 2001, il PIL è cresciuto del 6,1% in termini reali su base annuale, dopo un moderato incremento nel 2000. Nonostante la lentezza delle riforme e un ambiente esterno relativamente fiacco, si prevede che nel 2002-2003 l'economia crescerà ancora al tasso annuale di circa il 4,8-5%. In tale previsione si riflettono un livello di base estremamente basso - dopo anni di gravissimo declino economico - e gli effetti accumulati del graduale processo di riforme. L'economia della Moldova beneficerà anche di una relativa stabilità macroeconomica e di una domanda d'importazioni piuttosto sostenuta da parte della Russia.I risultati relativamente robusti registrati nel 2001 derivano soprattutto dalla forte ripresa del settore industriale, combinata all'arresto del declino del settore agricolo. Questo settore, che genera tuttora circa la metà delle esportazioni totali, ha beneficiato del successo delle privatizzazioni delle aziende agricole e delle attinenti riforme realizzate negli ultimi anni. Tuttavia, senza una forte crescita degli investimenti e il proseguire della liberalizzazione, il settore agricolo della Moldova non sarà in grado di diversificarsi producendo merci di maggiore valore aggiunto, né di trovare mercati più lucrosi e affidabili fuori della CSI. Anche il ritmo moderato di crescita che si prevede attualmente (nell'ipotesi che l'importante settore agricolo non risenta di condizioni meteorologiche nefaste) sarebbe posto a repentaglio se non si proseguirà nelle riforme in tale settore.InflazioneL'inflazione dei prezzi al consumo si è ridotta al 6,4% alla fine del 2001, rispetto al 18,5% nel 2000 e al 43,8% nel 1999. La forte disinflazione registrata nel 2001 riflette la crescita contenuta della massa monetaria, la relativa stabilità della moneta nazionale e il miglioramento dei raccolti agricoli. Questi fattori hanno continuato a tenere bassa l'inflazione nella prima metà del 2002, mentre il calo dei prezzi degli alimenti e del carburante hanno ridotto l'inflazione totale, nei primi tre mesi dell'anno, a soltanto l'1,4%.BilancioIl rigore della politica finanziaria introdotto dall'epoca della crisi russa nel 1998 è proseguito nel 2001: il disavanzo della pubbliche amministrazioni, che era ancora superiore all'8% del PIL nel 1998, si era ridotto a meno dell'1% nel 2000, per trasformarsi in un'eccedenza dello 0,5% nel 2001. Tuttavia, i risultati del 2001 riflettono più l'insufficienza dei finanziamenti esteri che un aumento delle entrate. Come risultato, verso la fine del 2001 si erano accumulati nuovi arretrati nei confronti dell'estero e sono stati necessari severi tagli delle spese. In ultima analisi, le autorità hanno conseguito solo in parte il loro scopo di proseguire in una politica finanziaria rigida preservando e incrementando, al tempo stesso, le spese sociali in rispondenza agli obiettivi del documento strategico intermedio per la riduzione della povertà ("Interim Poverty Reduction Strategy Paper" - I-PRSP - elaborato in collaborazione con la Banca mondiale, che è servito di base per i programmi di concessione di prestiti della Banca stessa).Il bilancio per il 2002 adottato nel novembre 2001 prevede un disavanzo consolidato pari a circa l'1,4% del PIL. Tuttavia, il bilancio formerà oggetto di revisione per tener conto, come elementi negativi, degli aumenti salariali non programmati e del gettito IVA inferiore al previsto e, come elemento positivo, del ridursi dei pagamenti d'interessi.Politica monetaria e dei tassi di cambioIl mitigarsi delle pressioni inflazionistiche ha consentito alla Banca nazionale della Moldova (BNM) di attenuare gradualmente il suo rigore monetario nel corso del 2001, riducendo la percentuale delle riserve obbligatorie (dal 13% al 10% nell'ottobre 2001) ed i tassi d'interesse. Dalla fine del febbraio 2002, il saggio di base della BNM è del 13,0%, rispetto al 21,0% in gennaio 2001. Il risultato di tale politica è stato un rapido incremento dei depositi e degli stanziamenti a favore dell'economia.Dopo un anno, il 2001, di considerevole stabilità, dall'inizio del 2002 il leu moldavo (MDL) ha registrato un aumento della volatilità, dovuto a un aumento stagionale della domanda di dollari USA ed a preoccupazioni riguardanti la stabilità politica. Tra metà febbraio e metà marzo la moneta nazionale ha perduto oltre il 3% del suo valore, ma in seguito ha registrato una certa ripresa. Un'altra flessione della moneta nazionale si è avuta a metà del 2002, a causa della situazione politica e delle preoccupazioni sulle capacità del Governo di onorare il servizio del debito.Partite correntiNel 2001, la bilancia delle partite correnti ha registrato un considerevole miglioramento. Sebbene il disavanzo sia rimasto praticamente immutato rispetto all'anno precedente (119 milioni di USD, mentre nel 2000 era stato di 121 milioni di USD), esso è risultato pari a soltanto il 7,4% del PIL, ossia in calo rispetto all'8,4% del 2000. Questo graduale miglioramento della bilancia delle partite correnti, che proseguiva ancora all'inizio del 2002, è derivato a titolo principale dall'incremento del 20% delle rimesse dei cittadini moldavi che lavorano all'estero (secondo le stime, tali rimesse sono pari a ben più del 10% del PIL annuale). Nel medesimo periodo, l'aumento delle esportazioni, anch'esso cospicuo, derivante soprattutto dai migliori risultati ottenuti in agricoltura, non è bastato a ridurre il disavanzo commerciale, dato il persistere di alti livelli d'importazioni.PrivatizzazioniLa privatizzazione delle aziende vinicole, delle piantagioni di tabacco e dei servizi pubblici era una delle condizioni iniziali imposte dall'FMI e dalla Banca mondiale. Coerente con se stesso, il Partito comunista si era opposto alle vendite finché si trovava all'opposizione, ma una volta giunto al potere è stato costretto a favorirle, poiché era divenuto più urgente ripristinare le relazioni con gli IFI.Dal febbraio 2000 la Moldova non ha più attuato nessuna privatizzazione di rilievo: nel 2001, il governo ha ricavato l'esiguo importo di 32,6 milioni di MDL (pari a 2,5 milioni di USD) dalla privatizzazione di piccole imprese e alla fine dell'anno aveva già rinunciato a vendere due delle maggiori aziende vinicole, poiché le offerte, da parte d'imprese locali o russe, erano troppo basse.Per il 2002 il Governo ha progetti più ambiziosi: vendere fra 350 e 500 imprese. Dopo due precedenti tentativi falliti, si prevede che nel 2002 si venderanno le partecipazioni di maggioranza in due delle cinque aziende elettriche nazionali. L'Union Fenosa (spagnola) ha acquistato nel 2000 le altre tre aziende per l'importo di 25,2 milioni di USD ed ha promesso investimenti per altri 67 milioni di USD.Debito esteroL'esposizione debitoria della Moldova nei confronti dell'estero è fonte di gravi preoccupazioni. Nel 2001 il totale del debito estero, benché ridottosi (in seguito alla sospensione dei finanziamenti esteri, in particolare da parte degli IFI), era ancora superiore al 90% del PIL. Il debito pubblico e il debito garantito dallo Stato costituiscono circa i due terzi del totale del debito. Secondo le previsioni, il debito estero aumenterà ancora nei prossimi anni, con la ripresa dei finanziamenti esteri.Il 2002 è un anno critico per la Moldova per quanto riguarda il servizio del debito estero, che ammonta ormai all'ingente importo di 250 milioni di USD all'anno. Il servizio del debito estero, se pagato integralmente, è pari a quasi un terzo dei proventi delle esportazioni. Il servizio del debito relativo al debito pubblico e al debito garantito dallo Stato assorbe da solo il 18% dei proventi delle esportazioni e oltre il 50% delle entrate statali.Già nel 2001, ritardando i pagamenti in due occasioni, la Moldova aveva suscitato timori riguardo alle eurobbligazioni 1997. Il Governo sta ora negoziando un'ampia ristrutturazione degli importi ancora dovuti sulle eurobbligazioni (40 milioni di USD) e dei suoi arretrati nel rimborsare all'azienda russa Gazprom il suo debito per le forniture di gas naturale.Il programma economico concordato con l'FMI e la Banca mondialeL'obiettivo del nuovo programma è giungere nei prossimi anni a un'eccedenza primaria di bilancio pari ad almeno il 2% del PIL. L'onere del debito verrà stabilizzato e saranno ridotti gli arretrati nei pagamenti delle retribuzioni e delle pensioni. Contribuirà a migliorare la situazione finanziaria soprattutto un potenziamento dell'esazione fiscale. Si aumenterà la percentuale delle spese statali per l'istruzione e per l'assistenza sanitaria, limitando nel contempo i sussidi. La politica monetaria mirerà a contenere l'inflazione annuale al di sotto dell'8% e ad incrementare le riserve in valuta estera sino all'equivalente di tre mesi d'importazioni nel 2003.La parte del programma relativa alle riforme strutturali comprende un'ampia gamma di politiche, quali la riforma dei settori fiscale e finanziario, la governance e la trasparenza, le privatizzazioni in settori economici cruciali (produzione vinicola e telecomunicazioni), il miglioramento dei servizi sociali e il rafforzamento del quadro normativo e regolamentare.Il fabbisogno finanziario della MoldovaSecondo le stime, nel periodo 2002-2003 il fabbisogno di finanziamento estero della Moldova sarà di oltre 210 milioni di USD. Oltre la metà di tale importo dovrebbe provenire da nuovi finanziamenti degli IFI: 80 milioni di USD concessi dall'FMI (nell'ambito dell'attuale accordo PRGF) e 30 milioni di USD dalla Banca mondiale (nell'ambito del SAC III). In base alle attuali ipotesi in materia finanziaria, alla massima parte del rimanente fabbisogno di circa 100 milioni di USD (oltre 80 milioni di USD) provvederanno i creditori privati della Moldova, mediante ristrutturazione delle eurobbligazioni ed emissione di cambiali a favore della Gazprom. L'FMI presume che il rimanente deficit di finanziamento - circa 18 milioni di USD (pari a circa 20 milioni di EUR, al tasso di cambio vigente quando sono state elaborate le proiezioni) - sarà colmato dall'assistenza macrofinanziaria UE, in forma di sovvenzioni. Secondo l'FMI non vi è urgente necessità che il Club di Parigi riesamini il debito della Moldova nei confronti dei creditori ufficiali, sebbene il Governo moldavo abbia menzionato a più riprese la possibilità di un simile riesame.L'assistenza macrofinanziaria propostaConsiderato il deteriorarsi dell'esposizione debitoria del paese nei confronti dell'estero, con una lettera del 9 aprile 2002 il premier moldavo Tarlev ha chiesto al presidente Prodi di trasformare in sovvenzione il prestito di 15 milioni di EUR deciso nel 2000. Questa richiesta è coerente con l'impegno, assunto dalle autorità nell'ambito del programma economico per il 2002-2003 concordato con l'FMI, di astenersi dal contrarre nuovi prestiti a condizioni non agevolate, ed è coerente anche con l'intenzione prevalente nella comunità dei donatori, di prevedere maggiori agevolazioni nelle loro azioni di sostegno alla Moldova. Tale intenzione è stata confermata alla summenzionata riunione ministeriale riguardante l'Iniziativa CSI-7 a favore dei paesi più poveri della CSI, tra i quali vi è la Moldova.Su tale sfondo, la Commissione propone di abrogare la decisione vigente intesa a concedere alla Moldova un'assistenza macrofinanziaria in forma di prestito sino all'importo massimo di 15 milioni di EUR (decisione 2000/452/CE del Consiglio), sostituendo tale prestito con una sovvenzione a fondo perduto d'importo massimo equivalente. Poiché nel 2000 sono stati già versati nel fondo di garanzia 2,25 milioni di EUR in seguito all'adozione della decisione 2000/452/CE del Consiglio, l'anno prossimo si procederà a depennare dal fondo la dotazione corrispondente.A giudizio della Commissione, l'assistenza proposta costituisce un adeguato importo di riferimento per il sostegno comunitario a favore della bilancia dei pagamenti della Moldova. Tale assistenza corrisponde al fabbisogno residuo di finanziamento del paese, tenuto conto anche del pagamento dei debiti nei confronti della Comunità effettuato dalla Moldova (46 milioni di EUR tra il 2002 e il 2006). Inoltre, tale assistenza contribuirà a consolidare le riserve ufficiali del paese ed a sostenere le iniziative di riforma delle autorità. Inoltre, aggiungendosi all'assistenza degli IFI e di altri donatori bilaterali, essa contribuirà a sopperire in misura adeguata al fabbisogno di finanziamento estero del paese.Fatte salve le competenze dell'autorità di bilancio, la Commissione ritiene opportuno erogare tale nuova assistenza in almeno due quote, tra il 2002 e il 2004, entro i limiti della categoria 4 delle prospettive finanziarie per il periodo 2000-2006.Di conseguenza, la Commissione chiede al Consiglio di adottare la decisione proposta, consentendo così alla Moldova di beneficiare del nuovo pacchetto di assistenza finanziaria.2002/0236 (CNS)Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO intesa a concedere un'assistenza macrofinanziaria supplementare alla MoldovaIL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 308,vista la proposta della Commissione [1],[1]  GU C [...]visto il parere del Parlamento europeo [2],[2]  GU C [...]considerando quanto segue:(1) prima di presentare la sua proposta, la Commissione ha consultato il Comitato economico e finanziario;(2) la Moldova si è impegnata in sostanziali riforme politiche ed economiche e sta compiendo grandi sforzi per sostenere i propri progressi nella fase di transizione;(3) tra la Moldova, da una parte, e la Comunità europea ed i suoi Stati membri, dall'altra parte, è stato firmato un accordo di partenariato e di cooperazione, che è entrato in vigore il 1° luglio 1998;(4) le autorità della Moldova hanno concordato con l'FMI un programma macroeconomico nell'ambito di un PRGF triennale, approvato nel dicembre 2000, e hanno espresso l'intenzione di proseguire tale programma nel contesto di una nuova e adeguata agevolazione di credito;(5) con decisione 2000/452/CE, del 10 luglio 2000 [3], il Consiglio ha messo a disposizione della Moldova un'assistenza macrofinanziaria dell'importo massimo di 15 milioni di EUR, in forma di prestito a lungo termine;[3]  GU L 181 del 20.7.2000, p. 77.(6) l'esposizione debitoria della Moldova nei confronti dell'estero si è fatta sempre più preoccupante, con indici elevati tra il debito e le esportazioni e tra il debito e le entrate statali;(7) le autorità della Moldova hanno chiesto agli Istituti finanziari internazionali, alla Comunità e ad altri donatori bilaterali un'assistenza finanziaria a condizioni agevolate. In aggiunta al finanziamento dell'FMI e della Banca mondiale, resta da coprire un ingente divario finanziario residuo, così da assicurare la sostenibilità del debito estero del paese, rafforzarne le riserve e favorire gli obiettivi politici che si prefiggono le autorità con le loro iniziative di riforma;(8) l'FMI, la Banca mondiale, la Banca di sviluppo ADB e la BERS hanno organizzato, il 20 aprile 2002, una riunione ministeriale riguardante un'iniziativa a favore dei paesi a basso reddito della CSI, allo scopo tra l'altro di maggiorare il loro sostegno finanziario a condizioni agevolate a favore dei paesi più poveri della CSI, tra i quali vi è la Moldova;(9) la Moldova è ormai ammissibile alla concessione di prestiti a condizioni particolarmente agevolate della Banca mondiale e dell'FMI, e si trova attualmente in una situazione economica, sociale e politica particolarmente critica;(10) in tali circostanze, e fatti salvi i poteri dell'autorità di bilancio, è opportuno che la Comunità metta a disposizione della Moldova un'assistenza macrofinanziaria in forma di sovvenzione a fondo perduto, quale misura adeguata per aiutare il paese beneficiario nell'attuale momento critico;(11) l'assistenza in oggetto va gestita dalla Commissione;(12) per l'adozione della presente decisione, il trattato non prevede poteri diversi da quelli stabiliti all'articolo 308,DECIDE:Articolo 11. La Comunità metterà a disposizione della Moldova un'assistenza macrofinanziaria in forma di sovvenzione a fondo perduto, nell'intento di rendere sostenibile la situazione della bilancia dei pagamenti e di rafforzare le riserve del paese.2. Tale assistenza avrà l'importo massimo di 15 milioni di EUR.3. L'assistenza sarà gestita dalla Commissione in stretta consultazione con il Comitato economico e finanziario e in forma compatibile con ogni accordo concluso tra l'FMI e la Moldova.Articolo 21. La Commissione è autorizzata a concordare con le autorità della Moldova, previa consultazione del Comitato economico e finanziario, le condizioni di politica economica a cui è subordinata l'assistenza finanziaria. Tali condizioni saranno compatibili con gli accordi di cui all'articolo 1, paragrafo 3.2. In collaborazione con il Comitato economico e finanziario e in coordinamento con l'FMI, la Commissione accerterà a intervalli regolari che la politica economica della Moldova risponda agli obiettivi dell'assistenza finanziaria in oggetto e che siano soddisfatte le condizioni a cui questa è subordinata.Articolo 31. L'assistenza sarà messa a disposizione della Moldova in almeno due quote. Nel rispetto delle disposizioni dell'articolo 2, la prima quota sarà erogata a condizione che la Moldova registri risultati soddisfacenti nell'attuazione del programma macroeconomico concordato con l'FMI nell'ambito del programma finanziario dell'FMI inteso a ridurre la povertà ed a favorire la crescita (PRGF) o in ogni accordo successivo riguardante quote superiori di credito.2. Fatto salvo il disposto dell'articolo 2, la seconda e ogni altra eventuale quota saranno erogate in subordine al soddisfacente proseguimento del programma macroeconomico della Moldova, e non prima che sia trascorso un trimestre dopo il versamento della quota precedente.3. I fondi saranno versati alla Banca nazionale della Moldova.4. Tutti gli eventuali costi correlati che la Comunità dovrà sostenere per avviare e per effettuare l'azione prevista nella presente decisione saranno posti a carico della Moldova.Articolo 4Almeno una volta all'anno, entro settembre, la Commissione presenterà al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione nella quale valuterà anche l'esecuzione della presente decisione.Articolo 51. La presente decisione entra in vigore il giorno della sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee e scadrà tre anni dopo la data della sua pubblicazione.2. La decisione 2000/452/CE del Consiglio è abrogata.Fatto a Bruxelles ilPer il ConsiglioIl PresidenteSCHEDA FINANZIARIA1. Denominazione dell'azioneAssistenza macrofinanziaria supplementare alla Moldova.2. Linea di bilancioArticolo B7-528: Assistenza macroeconomica agli Stati partner dell'Europa orientale e dell'Asia centrale.3. Base giuridicaArticolo 308del trattato.4. Descrizione e motivazione dell'azionea) Descrizione dell'azioneConcessione di una sovvenzione comunitaria, dell'importo massimo di 15 milioni di EUR, al paese beneficiario intesa a sostenere le iniziative di riforma del Governo e ad alleviare le ristrettezze sul piano sociale correlate alle riforme.b) Motivazione dell'azioneLa sostenibilità dell'esposizione debitoria del paese beneficiario nei confronti dell'estero dipende in grande misura dall'assistenza finanziaria esterna concessa da fonti ufficiali a condizioni agevolate.5. Classificazione della spesa- Non obbligatoria.6. Natura della spesa- Sovvenzione a fondo perduto (sussidio al 100%), da erogare in quote successive.- La sovvenzione concessa dalla Comunità non sarà rimborsata.7. Incidenza finanziaria7.1 Metodo di calcolo del costo totale dell'azione (rapporto tra costi singoli e costo totale)1. a) Metodo di calcoloPer valutare l'importo dell'assistenza ritenuto necessario, ci si baserà sulle stime attuali del fabbisogno residuo di finanziamento estero del paese beneficiario.2. b) Incidenza dell'azione sugli stanziamenti d'interventoLa linea di bilancio relativa all'assistenza sarà attivata soltanto se risulteranno soddisfatte varie condizioni di carattere politico da concordare con le autorità della Moldova.7.2 Ripartizione del costo per singole voci  Scadenzario degli stanziamenti d'impegno e di pagamentoLa spesa sarà finanziata mediante rate annuali o semestrali, dal 2002 in poi, entro i limiti della categoria 4 delle nuove Prospettive finanziarie per il periodo 2000-2006.Per gli stanziamenti viene proposto il seguente scadenzario (in milioni di EUR):>SPAZIO PER TABELLA>- Ricorso alla linea di bilancio B7-528, se uno o più dei paesi beneficiari di assistenza macrofinanziaria in forma di sovvenzione nell'ambito di tale linea di bilancio non soddisfi tutti i criteri necessari per l'erogazione integrale.- Se le risorse della linea di bilancio B7-528 non fossero sufficienti, si potrà ottenere l'importo necessario mediante trasferimento di stanziamenti dall'interno del capitolo B7-52 oppure di risorse disponibili nella categoria 4 delle Prospettive finanziarie per il periodo 2000-2006.7.3 Costi operativi per studi, esperti ecc. compresi nella Parte B del bilancioTutti i costi correlati sostenuti dalla Comunità per concludere ed attuare l'azione prevista nella presente decisione saranno a carico del paese beneficiario.8. Misure antifrode previsteI versamenti saranno effettuati direttamente a favore della Banca nazionale della Moldova, soltanto dopo che i servizi della Commissione, in consultazione con il Comitato economico e finanziario e in collegamento con i servizi dell'FMI e della Banca mondiale, avranno accertato che le politiche macroeconomiche siano attuate nel paese in modo soddisfacente e che siano rispettate le condizioni specifiche a cui è subordinata l'assistenza.L'assistenza sarà sottoposta a revisioni contabili, che saranno effettuate in loco, ove e quando risulti adeguato, dai competenti servizi della Commissione e dalla Corte dei conti.9. Elementi di analisi costo-efficacia9.1 Obiettivi specifici, quantificatiSostenendo le iniziative di riforma macroeconomica del paese beneficiario e integrando i finanziamenti concessi dalla comunità internazionale nell'ambito del programma concordato con l'FMI, l'assistenza proposta non soltanto favorirà il passaggio del paese all'economia di mercato, migliorerà le prospettive di crescita e allevierà le ristrettezze sul piano sociale, ma aiuterà anche la Moldova ad adempiere alle sue obbligazioni finanziarie ancora in sospeso nei confronti dell'estero, incluse quelle nei confronti della Comunità.9.2 Giustificazione dell'azioneVi sono dei limiti a un più ampio accesso della Moldova ai programmi di finanziamento degli Istituti finanziari internazionali. Di conseguenza, alla riunione del dicembre 1998 del Gruppo consultivo, il Fondo monetario internazionale e la Banca mondiale hanno chiesto ai donatori bilaterali, e in particolare alla Comunità, uno sforzo supplementare a titolo eccezionale. Inoltre, l'FMI, la Banca mondiale, la Banca di sviluppo ADB e la BERS hanno organizzato nell'aprile 2002 una riunione ministeriale riguardante un'iniziativa a favore di sette paesi a basso reddito della CSI, nell'intento di maggiorare il sostegno finanziario a condizioni agevolate a favore dei paesi più poveri della CSI, tra i quali vi è la Moldova.Scelta dei mezzi significa:Data la sua situazione sociale ed economica e l'estrema vulnerabilità della sua bilancia dei pagamenti, il sostegno a favore della Moldova consisterà in un'assistenza macrofinanziaria.Principali fattori d'incertezza atti a incidere sui risultati specifici dell'azione:Altri sviluppi negativi della situazione economica e finanziaria dell'intera regione e, in particolare, del paese beneficiario.9.3 Controllo e valutazioneL'assistenza eccezionale in oggetto ha carattere macroeconomico. Il controllo e la valutazione si baseranno sui buoni risultati conseguiti nei programmi di riforma e di aggiustamento che il paese beneficiario sta attuando con il sostegno dell'FMI.I servizi della Commissione effettueranno il controllo dell'azione in oggetto in base a un sistema d'indicatori delle politiche macroeconomica e strutturale, da concordare con le autorità del paese beneficiario. Inoltre, i servizi della Commissione resteranno in stretto contatto con i servizi dell'FMI e della Banca mondiale, per avvalersi della loro valutazione riguardante i risultati conseguiti dal paese beneficiario nella stabilizzazione e nelle riforme.La proposta di decisione del Consiglio prevede che sia presentata al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione annuale, nella quale si dovrà anche valutare l'attuazione dell'azione in oggetto.10. Spese amministrative (Sezione III, Parte A del bilancio)La presente azione ha carattere eccezionale e non comporta nessun aumento del personale della Commissione.


title: Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO per la conclusione dell'accordo di cooperazione tra la Comunità economica europea e la Confederazione svizzera relativo alla ricerca e allo sviluppo nel settore del legno, compreso il sughero, come materia prima rinnovabile (presentata dalla Commissione)

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ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (87) 405
Vol. 1987/0217
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
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Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak---          COMMISSIONE DELIE COMUNITÀ EUROPEE
                                                      COM(87 ) 405 def .
                                                      Bruxelles , à* settembre 1987
                                         Proposta di
                                   DECISIONE DEL CONSIGLIO
                 per la conclusione dell' accordo di cooperazione tra la
                Comunità economica europea e la Confederazione svizzera
             relativo alla ricerca e allo sviluppo nel settore del legno ,
                   compreso il sughero , come materia prima rinnovabile
                              ( presentata dalla Commissione )
C0MC87 ) 405 def .
 ---pagebreak---                                              2
                    COfilJNI CAZIONE DELLA COfïï-lISSIONE AL CONSIGLIO
Oggetto :    Proposta di decisione del Consiglio relativa alla conclusione dell'
             accordo di cooperazione tra la Comunità economica europea e la
             Confederazione svizzera relativo alla ricerca e allo sviluppo nel
             settore del legno , compreso il sughero , come materia prima
              rinnovabi le .
1 . Conformemente     alla decisione del Consiglio del 18 febbraio 1985 , la
    Svizzera e la    Comunità hanno cooperato fino al 31 dicembre 1985 nel campo
    della ricerca     e dello sviluppo nel settore del legno come materia prima
    rinnovabi le .     Detta cooperazione ,    sia pure di breve durata , è risultata
    fruttuosa per entrambe le parti .
2 . Con decisione del 10 giugno 1986 , il Consiglio ha adottato un programma di
    ricerca nel settore dei materiali ( materie prime e materiali avanzati ,
    1986-89 ) comprendente un sottoprogramma nel settore del legno , compreso il
    sughero , come materia prima rinnovabile .
    L' articolo 6 della suddetta decisione autorizza la Commissione a negoziare
    accordi con paesi terzi , in particolare con quelli che partecipano alla
    cooperazione europea nel settore della ricerca scientifica e tecnica
    ( COST ), al fine di associarli integralmente o parzialmente a questo
    programma di ricerca .
3 . Il Consiglio federale svizzero ha adottato per un periodo che si estende
    sino alla fine del 1990 un programma nazionale di ricerca nel settore del
    legno , fonte di energia e materia prima rinnovabile , che è attuato e
    finanziato dal fondo nazionale svizzero per la ricerca scientifica .
4 . Nel contesto dell' applicazione dell' accordo quadro di cooperazione S&T tra
    le Comunità europee e la Svizzera , la cui conclusione in nome della CEE è
    stata approvata con decisione del Consiglio del 9 febbraio 1987,               la
    Svizzera ha espresso il suo interesse a proseguire la cooperazione con la
    Comunità in materia di ricerca e di sviluppo nel settore del legno .
5 . Tenuto conto dell' importanza tecnica e scientifica e della portata del
    programma svizzero nonché del parere favorevole espresso i l 30 giugno 1986
    dal competente CGC nei confronti della cooperazione con la Svizzera nel
    settore del legno , la Commissione ha negoziato un progetto di accordo per
    coordinare il programma comunitario e quello svizzero onde assicurare la
    complementarità delle ricerche intraprese da una parte e dell' altra e per
    evitare inutili doppioni .
 ---pagebreak--- 6 . IL progetto di accordo che correda La proposta di decisione deL ConsigLio
    qui aLLegata , prevede :
    - uno scambio approfondi to di informazioni sui rispettivi programrni ;
    - La partecipazione di rappresentat i di una parte contraente ai seminari
        ed    ai coLLoqui deLL'aLtra parte ;
    - visite di esperti di una parte contraente presso istituti di ricerca
        deLL'aLtra parte ;
    - contatti regoLari ed esame de L L ' evoLuzione tra i responsabiLi dei
        programmi comunitario e svizzero .
    AL L ' attuazione deLLa cooperazione provvedono La Commissione e gLi organi
    designati daL ConsigLio federate svizzero .        I costi che risuLtano daLLe
    attività di cooperazione sono a carico deLLe parti contraenti per gLi
    importi di Loro competenza .
7 . La Commissione propone aL     ConsigLio   di adottare  La proposta di decisione
    a L Legata .
 ---pagebreak---                     PROPOSTA Dl DECISIONE DEL CONSIGLIO
 per La conclusione dell' accordo di cooperazione tra la Comunità
 economica europea e la Confederazione svizzera relativo alla
 ricerca    e allo    sviluppo    nel   settore del    legno ,    compreso  il
 sughero , come materia prima rinnovabile .
 IL CONSIGLIO DELLE COMUNITA' EUR0PEE ,
visto il trattato che istituisce la Comunita económica europea ,
 in particolare l'articolo 235 ,
vista la proposta       della Commissione ,
visto il parere del Parlamento europeo ,
considerando che con decisione 86 / 235 / CEE        (1)
 il Consiglio ha adottato un programma di ricerca nel settore dei
materiali      ( materie    prime     e   materiali    avanzati ,     1986-39 )
comprendente un sottoprogramma nel settore del legno , compreso il
sughero ,     come materia prima rinnovabile ;             considerando che
 l' articolo 6 della suddetta       decisione   autorizza   la  Commissione   a
negoziare accordi con paesi terzi , in particolare con quelli che
partecipano alla cooperazione europea nel settore della ricerca
scientifica e tecnica ( COST ), al fine di associarli integralmente
o parzialmente a questo programma di ricerca ;
considerando che con decisione 87 / 177 / CEE
il Consiglio ha approvato la conclusione a nome della Comunità
economica europea dell' accordo quadro di cooperazione scientifica
e tecnica tra le Comunità europee e ,            tra gli altri paesi ,      la
Confederazione svizzera ;
considerando che é opportuno approvare il presente accordo ,
considerando che il trattato non ha previsto i poteri d' azione a tal uopo
richiesti .
DECIDE :
 ---pagebreak---                                          5
                                  Art i co Lo  1
E'    approvato ,    a nome della Comunità ,       l' accordo di cooperazione
tra     la   Comunità  economica  europea     e  la   Confederazione      svizzera
relativo alla ricerca ed allo sviluppo nel settore del                        legno ,
compreso il sughero , come materia prima rinnovabile .
Il testo dell'accordo è allegato alla présente decisione .
                                  Articolo     2
I l    Presidente     del  Consiglio     procede      alia    notifica      di   cui
a l l 'articolo 9 dell'accordo ( 3 )
Fa 1 1 o   a
                                                          Per il Consiglio
                                                           Il  Près i dente
( 1 ) GU L 159 del 14.6.1986 , pag . 36 .
( 2 ) GU L 71 del 14.3.1987 , pag . 29 .
( 3 ) La data di entrata in vigore dell' accordo sarà pubblicata
nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee a cura del
segretariato del Consiglio .
 ---pagebreak---                               6
                 ACCORDO  DI  COOPERAZIONE
                             TRA
            LA  COMUNITA'   ECONOMICA  EUROPE A
                              E
               LA  COUFEDERAZIONE  SVIZZERA
                         RELATIVO
ALLA RICERCA E ALLO SVILUPPO N EL SETTORE DEL LEGÎiO ,
COMPRESO I L SUGHERO , COME MATERIA PRIMA RIiINOVABILE
 ---pagebreak---                                            7
                            ACCORDO   DI   CO OPERAZIONE
                                         TRA
                     LA    COMUNITA'     ECONOHICA EUROPEA
                                           E
                         LA   CONFEDERAZIONE      SVIZZERA
                                      RELATIVO
         ALLA RICERCA E ALLO SVILUPPO NEL SETTORE DEL LEGNO ,
         COMPRESO IL SUGHERO , COME MATERIA PRIMA RINNOVABILE
LA COflUNITA' ECO N O ('.ICA EUROPEA , in appresso de non inata " Corn unit à "
e
LA CONFEDERAZIONE SVIZZERA , in appresso denom inata " Svizzera " ,
in appresso denominate " parti contraenti " ,
considerando che ,        conformemente alla decisione del Consiglio
delle Comunità europee , in appresso denominato " Consiglio ", del
18 febbraio 1985 ,       la Svizzera e la Comunità hanno cooperato per
un periodo protrattosi         sino al     31  dicembre    198 5 nel   campo della
ricerca e dello sviluppo nel settore del legno come materia prima
rinnovabile ;     che le parti contraenti hanno tratto reciproco
vantaggio da detta cooperazione ;
considerando che con decisione del 19 maggio 1982 il Consiglio
federale svizzero ha adottato per il periodo che si conclude
nell' aprile del 1988 e prolungato sino alla fine del 1990 ,                       un
programma nazionale nel settore del legno ,                  fonte di energia e
materia prima rinnovabile ,             in appresso denominato " programma
svizzero ", attuato e finanziato in Svizzera dal Fondo nazionale
svizzero per la ricerca scientifica ;
considerando che con decisione del 10 giugno 1986 il Consiglio ha
adottato    per  un   periodo      di  quattro     anni ,   a   decorrere    dal   1°
gennaio 1986 ,     un programma di ricerca nel settore dei                materiali
 ( materie   prime     e     materiali        avanzati )    che     comprende      un
sottoprogramma relativo al legno ,                compreso il      sughero ,     come
materia    prima   rinnovabile ,        in    appresso    denominato    " programma
comunitario "    e   dato      l' articolo      6   della    suddetta     decisione
 ---pagebreak---                                            8
concernente La conclusione di accordi con paesi terzi ,                   in
particolare con quelli che partecipano alla cooperazione europea
nel settore della ricerca scientifica e tecnica ( COST );
considerando che il 9 febbraio 1987 la Comunità e la Svizzera
hanno concluso un accordo quadro di cooperazione scientifica e
técnica ;
considerando che una concertazione dei prograrnrni svizzero e
comunitário continuerebbe ad assicurare la complementarità delle
ricerche intraprese da una parte e dall'altra e a d evitare
inutili doppioni ,
IIANNO       CONVENUTO CIUANTC   SEGUE :
A !; T I C 0 L 0  1
La Com unité e la Svizzera cooperano nel quadro dei prograrr. mi
comunitario e svizzero quali figurano negli allegati A e 3 .
ARTICCLO 2
Ciascuna           parte contraente  sopporta  il costo dell' attuazione del
suo programma .           Le spese derivanti dalle attività di cooperazione
tra        i     programmi   sono a carico delle parti       contraenti  per
l' importo che rispettivamente loro compete .
ARTICOLO          3
La cocnerazione di cui all' articolo 1 si propone di coordinare il
programma comunitario e il programma svizzero e di stimolarne
l' esecuzione allo scopo di aumentare la resa delle attività di
ricerca intraprese dalle due parti .
Il coord inamento si propone in parti colare a'i :
- scegliere e defini re i progetti di ri cerca ,
- seguire la realizzazione dei progetti ,
- valutare i risultati e identificare le nuove priorità di
     ricerca .
Esso è         realizzato attraverso   :
- uno scambio di informazioni approfondito sui rispettivi
     p rog r amm i ,
 ---pagebreak---                                                    9
- Le partecipazione di rappresentanti di una parte contraente ai
   se min a ri e ai coLLoqui dell'altra parte ,
- visite di esperti di una parte contraente presso g L i istituti
   di ricerca dell'altra parte ,
- rend a ri e approfonditi contatti tra i responsabili dei
   p r o o r a ni m i comunitario e s v i z z e r o .
ARTICOLO          4
La Conni ss ione delle Comunità europee , da una parte , e gli organi
designati dal Consiglio federale svizzero , dall' altra , assicurano
l' attuazione della cooperazione tra il programma comunitario eri
il programma svizzero .
A tal fine il responsabile del programrna comunitario invita , a
secón da a'elle necessita , il responsabile del programrna svizzero a
partecinare alie riunioni dei gruppi comunitari di lavorc e di
esperti e d il responsabile riel programrna svizzero invita , a
seconda             delle     nécessita ,        il     responsabile        bel    programma
comunitário a partecipare alie riunioni dei gruppi svizzeri ui
lavoro e di            esperti .
Tali       responsabili          possono     farsi      accompagnare      da    esperti   per
partecipare alle riunioni                cui   sono invitati .
ARTIC0LC          5
Le conoscenze derivanti ,                   durante l' applicazione del presente
accordo ,              dall' esecuzione       del       programma       comunitario      sono
comunicate alla Svizzera e ai suoi organi ( organismi ,                            imprese e
persone )         che effettuano lavori di            ricerca o di      produzione tali da
giustificare l' accesso a tali conoscenze , a condizioni identici ! e
a quelle applicate agli Stati membri della Comunità .
Le conoscenze derivanti ,                   durante l' applicazione del presente
accordo ,            dall' esecuzione del programma svizzero sono comunicato
agli Stati membri della Comunità ed ai loro organi interessati a
condizioni identiche a quelle applicate agli organi interessati
svizzeri .
Qualora           in     fase di     esecuzione         delle    azioni      dei   programmi
rispettivi               vengano       effettuate          o     concepite        invenzioni
brevettabili ,              che saranno protette da brevetti ,                     le parti
contraenti              favoriscono ,       nella       misura     del     possibile .     La
concessione , da parte dei dententori di tali brevetti , di licenze
non esci u sive alle persone ed alle imprese stabilite nella
Comunità           ed   in  Svizzera .        Se    del   caso ,    tali   licenze   saranno
concesse          a   condizioni    non  discriminatorie .
ARTICOLO          6
Il presente accordo si applica , da un lato , ai territori in cui è
applicabile             il   trattato    che     istituisce      la   Comunità     economica
europea ,            alle   condizioni     in    esso previste       e,    dall' altro ,   al
territorio della              Confederazione svizzera .
 ---pagebreak---                                            10
ARTIC0L07
1 . Il présente accorde vie ne conclu so per la durata del programma
    r'ella parte contraente che scac'e per primo .
    Fatta salva un' eventuale denuncia dell' accordo entro il mese
    successivo ad una decisione rii revisione del programma di una
    delle parti contraenti ,           l' allegato A oppure 0 del presente
    accordo è modificato per tener conto della revisione .                       Le
    parti contraenti si comunicano la decisione di revisione .
2.  Fatta     salva    un' eventuale     denuncia    entro    il mese   successivo
    alla decisione di adozione di un nuovo programma da parte ci i
    una delle parti contraenti , il presente accordo è prorogato
    per la durata del         programma della       parte contraente che scade
    per primo .
    Le disposizioni del paragrafo             1,     comma  2,    precedente ,   si
    applicano mutatis mutandis .
3.  Il    présente    accordo     non  è   considerato     scaduto   unica mente  a
    causa di un ritardo nell'adozione               di  un  programma successivo
    di un a delle parti contraenti .
4 . Fatte salve       le disposizioni      stipulate ai      paragrafi   1 e 2 del
    presente articolo ,          ciascuna    parte    contraente può porre fine
    all' accordo in oualsiasi momento con un preavviso di sei mesi .
ARTICOLO 8
Gli     allegati    A   e   3 del    presente    accordo     costituiscono    parte
integrante dello        stesso .
ARTICOLO 9
Il presente accordo è approvato dalle parti contraenti nel quadro
delle rispettive procedure in vigore .                 Esso entra in vigore non
appena le parti contraenti avranno notificato l' espletamento
delle orocedure necessarie a tal             fine .
ARTICOLO     10
II presente accordo e redatto in duplice esemplare in lingua
c'anese , francese , nreca , inglese , italiana , olandese , porto -
ghese , spagnola e tedesca ciascun testo facenti ugualmente fede .
Fat t o  a
                                              Per la Conf ederazi one svizzera
                                              Per il Consiglio delle Comunità
                                              europee
 ---pagebreak---                                                    - 11
                                                ALLEGATO       A
                   Programma comunitario riguardante il legno ,
   compreso il sughero , come materia prima rinnovabile (1 986-1 9"9 )
 Il programma comuni tario comprende i seguenti settori di ricerca :
 1 . Produzione del legno
      1.1 .   Viiglioramento              genetico         delle       essenze       forestali      e
              conservazione delle risorse genetiche .
      1.2 . Protezione nei confronti dei danni derivanti                                 da  agenti
              biotici       e  abiotici        e   incendi
      1.3 . Uso più razionale dei terreni                        ( solo coordinamento )
      1.4 .   Inventer i       forestali         ( solo coordinamento )
 2 . Abbat t i ment o , deposito e trasporto del legno
      2.1 . Organizzazione                 delle       operazioni         di     abbattimento       e
              sviluppo di macchinario per l'abbattimento
      2.2 .   Abattimento , t rat tamento , deposito e trasporto .
 3 . Il lecno corne neteria prima
      3.1 . C a rat t e r i s t i c h e ,     protezione e m i g l i o r ame n t o del      legno e
              dei pannelli a base di legno
      3.2 .   î^essa     a  punto di        tecniche       di   verifica     e di   qualificazione
 4.   Lavorazione meccanica del legno e inpiego di prodotti finiti
      in legno
      4.1 . Processi meccanici di t r a s f o rm a z i one e di f abbr i ca z i one
      4.2 . Processi di essiccazione
      4.3 . Impiego          ne l la    costruzione           del   legno     e dei    mater i ali  a
              base d i      legno
      4.4 . Altri impieghi di prodotti finiti di                           legno
 5 . Fabbricazione e lavorazione di pasta e carta e prodotti
      chimici a base di legno
      5.1 . Chimie a fisica ed organica del processo di sfi b ratura
      5.2 .   Riduzione chi mica - meccanica                   in pasta    ( pasta ad alta resa )
      5.3 . Processi          di     riduzione          in    pasta    usando      legno  di   ba ssa
              oua l i t à
      5.4 . Snstituti per le fibre legnose e additivi
      5.5 .   Riciclo       delle     fibre
      5.6 . Processo di produzione di carta e cartone
      5.7 . Prodotti per usi chimici ricavati dal legno
 Il     programma          è    attuato          mediante         contratti       di   ricerca     in
■c om pa r t ec i pa z i one di spesa e mediante attività c!i coordinamento e
 di   formazione .
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                                  ALLEGATO B
    Pronramma svizzero riguardante il legno , fonte di energia e
                  materia prima rinnovabile ( 1982-1990 )
1 - Fabbisogno di appro vv i g i onamento deL paese
    - Politica    forestale e diritto forestale in situazione         di
      penúria crónica
    - Aumento délia nroduzione attraverso metorii           di silvicoltura
    - Esigenze e conflitti di gestione
    - Utilizzazione a fini forestali di superfici precedent em en te
      riestinate a pascolo e resesi       libéré
    - Viabilità d' accesso a foreste di montagna
    - Dati di base per la gestione de lie imprese forestali
    - Gttimizzazione délia gestione dell'impresa forestale
    - rîercato de l legno
?.. Prodotti    lignei vitali
    - Incremento délia lavorazi one de l legno in Svizzera
    - Ripartizione ottimale delle materie prime
    - Esportazione e importazione
    - Proprietà de l legno svizzero
    - Impianto c! i cernita nelle piccole e medie imprese
    - Ottimizzazione dell'impresa artigianale
    - Tecniche di montagçio del legno da costruzione
    - Deformazione e resistenza a lungo termine degli elementi c;i
      costruzione delle strutture portanti
    - Processi c' i imprégna zione delle sezioni di grandi dimensioni
    - Rivestimenti esterni in legno
    - Il legno nell'architettura di interni
    - Elementi organici delle soluzioni di estrazione non
      solforate
    - Deoradazione biologica délia lignina
    - Sistemi di comando ne l l 1 i nriu st r i a del legno
3 . Il legno corne fonte di energia
    - il legno , vettore energetico in periodo di crisi
    - Potenziale d 'energi a del legno nel suo impiego come
      materiale     di civiltå
    - Tras porto e ripartizione del legno corne fonte energetica
4 . Conseguenze economiche del deperimento forestale
    - Mo de l lo di  simulazione delle perdite economiche


Avviso legale importante

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52007PC0650

Proposta di decisione quadro del Consiglio che modifica la decisione quadro 2002/475/GAI relativa alla lotta contro il terrorismo. {SEC(2007) 1424} {SEC(2007) 1425}  /* COM/2007/0650 def. - CNS 2007/0236 */

	[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |Bruxelles, 6.11.2007COM(2007) 650 definitivo2007/0236 (CNS)Proposta diDECISIONE QUADRO DEL CONSIGLIOche modifica la decisione quadro 2002/475/GAI relativa alla lotta contro il terrorismo.(presentata dalla Commissione) {SEC(2007) 1424}{SEC(2007) 1425}RELAZIONE1. CONTESTO DELLA PROPOSTA110-  Motivazione e obiettivi della propostaIl terrorismo costituisce una delle più gravi minacce alla democrazia, al libero esercizio dei diritti umani e allo sviluppo sociale ed economico.L'Unione europea, nell'ambito del trattato sull'Unione europea, si è prefissa l'obiettivo di garantire ai cittadini un alto livello di sicurezza in uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia. È di fondamentale importanza che gli Stati membri dell' Unione europea siano dotati di leggi penali efficaci per conseguire questo obiettivo nel contesto della lotta contro il terrorismo. È altresì essenziale che siano adottate misure per rafforzare la cooperazione internazionale in questo settore.Le moderne tecnologie dell'informazione e della comunicazione svolgono un ruolo importante nella propagazione della minaccia del terrorismo. In particolare, Internet costituisce uno strumento a buon mercato, rapido, di facile accesso e ha una portata praticamente mondiale. Tutti questi vantaggi, altamente apprezzati dagli onesti cittadini che beneficiano quotidianamente dei servizi del Web, sono purtroppo sfruttati anche dai terroristi. Essi usano Internet come mezzo per diffondere propaganda per la mobilitazione e il reclutamento e per divulgare istruzioni e manuali on-line ai fini dell'addestramento e della pianificazione di attentati. In entrambi i casi, i destinatari sono gli attuali e i potenziali sostenitori.Internet costituisce pertanto uno dei principali propulsori dei processi di radicalizzazione e reclutamento e rappresenta un'importante fonte di informazioni sulle risorse e i metodi terroristici, fungendo così da "campo di addestramento virtuale". La diffusione della propaganda terroristica e la divulgazione del know-how attraverso Internet complementano e rafforzano l'indottrinamento e l'addestramento off-line e contribuiscono allo sviluppo di una più ampia e forte piattaforma di attività e sostenitori del terrorismo.La prevenzione di una tale crescente minaccia costituisce un'emergenza politica. L'UE deve lottare contro il terrorismo moderno e il suo nuovo modus operandi con la stessa determinazione e forza di cui ha dato prova nella lotta contro il terrorismo tradizionale. Questa proposta aggiorna la decisione quadro sulla lotta contro il terrorismo [GU L 164 del 22.6.2002, pagg. 3–7] e la allinea con la Convenzione del Consiglio d'Europa sulla prevenzione del terrorismo integrando nel suo concetto di terrorismo la pubblica istigazione a commettere reati di terrorismo, il reclutamento e l'addestramento a fini terroristici.È importante che tali reati siano integrati anche nella decisione quadro relativa alla lotta contro il terrorismo, essenzialmente per le seguenti ragioni:- questa opzione comporta i vantaggi del più integrato quadro istituzionale dell'Unione europea (nella fattispecie, non richiede lunghe procedure di firma e ratifica come le convenzioni del Consiglio d'Europa, prevede l'applicazione di adeguati meccanismi di follow-up ed è soggetta all'interpretazione comune della Corte di Giustizia);- la decisione quadro prevede un regime giuridico speciale, in particolare per quanto attiene alla tipologia e al grado delle sanzioni penali e alle norme vincolanti in materia di giurisdizione, che saranno applicabili anche ai reati recentemente integrati;- essa costituisce uno strumento fondamentale della politica antiterrorismo dell'Unione europea: pertanto, l'esplicita inclusione di questi atti preparatori specifici mette in moto i meccanismi di cooperazione dell'UE che si riferiscono alla decisione quadro.Il valore aggiunto apportato dall'inserimento nella nozione UE di terrorismo della pubblica istigazione a commettere atti di terrorismo, del reclutamento e dell'addestramento a fini terroristici è illustrato in modo più dettagliato nella valutazione d'impatto.La decisione quadro sulla lotta contro il terrorismo si applica anche a comportamenti suscettibili di contribuire ad atti di terrorismo in paesi terzi. Ciò riflette l'impegno della Commissione ad affrontare il problema del terrorismo a livello sia globale sia di Unione europea. La presente proposta conserva tale impostazione e sottolinea l'importanza della cooperazione internazionale nell'ambito delle esistenti organizzazioni e meccanismi di cooperazione.L'Unione europea e i suoi Stati membri sono fondati sul rispetto dei diritti umani e delle libertà fondamentali, sulla dignità dell'essere umano e la tutela di tali diritti, sia dei singoli che delle istituzioni.120-  Contesto generaleUnione europeaLa decisione quadro sulla lotta contro il terrorismo ravvicina la definizione dei reati di terrorismo in tutti gli Stati membri e garantisce che questi prevedano pene e sanzioni commisurate alla gravità delle infrazioni nei confronti delle persone fisiche e giuridiche che hanno commesso simili reati o ne sono responsabili. Essa determina i casi in cui gli Stati membri sono tenuti ad assumere la giurisdizione in relazione ai reati di terrorismo affinché possano essere perseguiti efficacemente, e prevede misure specifiche in materia di protezione e assistenza delle vittime di reati di terrorismo in ragione della loro vulnerabilità.Con la prima relazione di valutazione della Commissione sull'attuazione della decisione quadro relativa alla lotta contro il terrorismo [COM(2004)409 def. dell'08.06.2004] e il documento di lavoro dei servizi della Commissione [SEC(2004) 688 dell'08.06.2004] si è proceduto alla verifica della trasposizione nazionale all'epoca. Una seconda relazione di valutazione della Commissione, adottata contemporaneamente alla presente proposta, aggiorna la valutazione in relazione agli Stati membri già valutati nell'ambito della relazione precedente e procede a una prima esaustiva valutazione della trasposizione negli Stati membri valutati per la prima volta. Entrambe le relazioni riflettono il livello di armonizzazione conseguito nell'Unione a seguito dell'adozione della decisione quadro sulla lotta contro il terrorismo e forniscono utili orientamenti interpretativi e una valida panoramica della legislazione antiterrorismo negli Stati membri.Conformemente al programma dell'Aia, il Consiglio europeo sottolinea che affinché l'attività di prevenzione e lotta antiterrorismo, nel pieno rispetto dei diritti fondamentali, sia efficace è necessario che gli Stati membri non si limitino a provvedere alla propria sicurezza ma si adoperino altresì per garantire la sicurezza in tutto il territorio dell'Unione.Nell'ambito della Strategia e piano d'azione dell'UE volti a combattere la radicalizzazione e il reclutamento a fini terroristici, adottata dal Consiglio GAI del dicembre 2005, l'UE invoca misure volte a combattere l'uso di Internet a fini terroristici. Si sottolinea inoltre che le attività degli Stati membri devono essere accompagnate da un'azione a livello comunitario.Nelle sue conclusioni del 15 e 16 giugno 2006, il Consiglio europeo chiede espressamente al Consiglio e alla Commissione di mettere a punto misure volte a prevenire l'uso illecito di Internet a fini terroristici rispettando al contempo i diritti e i principi fondamentali.InternazionaleLa Convenzione del Consiglio d'Europa sulla prevenzione del terrorismo (Varsavia, 16 maggio 2005) vincola gli Stati contraenti a considerare reati perseguibili la pubblica istigazione a commettere atti di terrorismo, il reclutamento e l'addestramento a fini terroristici.Sono altresì di rilevante importanza la risoluzione del Consiglio di sicurezza dell'ONU n. 1624 del 14 settembre 2005 e la strategia globale antiterrorismo delle Nazioni Unite dell'8 settembre 2006. È opportuno prendere in considerazione anche il Vertice del G8 (San Pietroburgo, Federazione Russa, 16 luglio 2006) e la decisione n. 7/06 "Contrastare l'uso di Internet per fini terroristici" del Consiglio dei Ministri dell'OSCE (5 dicembre 2006).130-  Disposizioni vigenti nel settore della propostaL'articolo 4 della decisione quadro sulla lotta contro il terrorismo stabilisce che debbano essere resi punibili la pubblica istigazione, il concorso e il tentativo di commettere reati di terrorismo. L'articolo 2 dello stesso strumento stabilisce che gli Stati membri devono rendere punibili la direzione o la partecipazione alle attività di un'organizzazione terroristica. Tuttavia, tali disposizioni non coprono esplicitamente la diffusione di propaganda e know-how terroristici, in particolare attraverso Internet.Gli articoli 5-7 della Convenzione del Consiglio d'Europa sulla prevenzione del terrorismo vincolano gli Stati contraenti a considerare reati perseguibili la pubblica istigazione a commettere atti di terrorismo, il reclutamento e l'addestramento a fini terroristici, se commessi illecitamente e intenzionalmente. Inoltre, l'articolo 9 invita gli Stati membri a definire reati accessori a quelli di cui agli articoli 5-7.140-  Coerenza con altri obiettivi e politiche dell'UnioneLa proposta è in linea con la Strategia e il piano d'azione dell'UE volti a combattere la radicalizzazione e il reclutamento a fini terroristici, aggiorna e complementa il quadro giuridico antiterrorismo dell'Unione ed è conforme con la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea (GU C 364 del 18.12.2000, pag. 1).Le misure antiterrorismo devono andare di pari passo con la tutela dei diritti umani e delle libertà fondamentali. Questa proposta disciplina questioni che si situano al limite tra il legittimo esercizio delle libertà (libertà di espressione, di associazione o di culto) e il comportamento criminale. Pertanto, è stata elaborata tenendo in debita considerazione i suddetti diritti umani e libertà fondamentali. In particolare, restrizioni imposte alla libertà di espressione a seguito della definizione del nuovo reato di pubblica istigazione a commettere reati di terrorismo sono in linea con l'articolo 10 della Carta europea dei diritti umani.2. CONSULTAZIONE DELLE PARTI INTERESSATE E VALUTAZIONE DELL'IMPATTO-  Consultazione delle parti interessate211Metodi di consultazione, principali settori interessati e profilo generale dei partecipantiLa Commissione nel 2006 ha diffuso tre diversi questionari: un questionario agli Stati membri nel giugno 2006; un questionario ai media, alle imprese del settore e alla società civile, alle ONG operanti nel settore dei diritti umani su scala nazionale, europea e internazionale, alle associazioni di giuristi e avvocati, alle associazioni di editori, giornalisti e emittenti radiotelevisive, alle società di telecomunicazione e ad altre imprese del settore il 20 novembre 2006, ed infine un questionario a Eurogol, Crepo e Eurojust l'11 dicembre 2006. Si sono inoltre tenuti colloqui e riunioni con rappresentanti dei media e dei prestatori di servizi Internet europei. Infine, il 20 marzo 2007 si è tenuta una conferenza volta a riunire rappresentanti degli Stati membri, Europol, Eurojust e Cepol, a illustrare i risultati dei questionari e a discutere possibili soluzioni per contrastare l'uso di internet a fini terroristici.212Sintesi delle risposte e modo in cui sono state prese in considerazioneLe risposte ai tre questionari sono sintetizzate agli allegati I, II e III della valutazione d'impatto allegata alla presente proposta.La conferenza tenutasi il 20 marzo 2007 ha confermato il sussistere di un appoggio sufficiente per la modifica della decisione quadro sulla lotta contro il terrorismo al fine di integrare i nuovi reati di pubblica istigazione a commettere atti di terrorismo, reclutamento e addestramento a fini terroristici, anche quando commessi attraverso Internet, nella misura in cui la criminalizzazione non travalichi l'equilibrio conseguito nell'ambito della Convenzione del Consiglio d'Europa sulla prevenzione del terrorismo.L'attuale proposta costituisce un approccio equilibrato che ha tenuto conto delle risposte ai tre questionari e dei pareri espressi nel contesto del processo di consultazione nonché della valutazione d'impatto allegata. In particolare, la proposta comprende reati paralleli a quelli introdotti nella Convenzione del Consiglio d'Europa sulla prevenzione del terrorismo. In tal modo, fornisce adeguate misure legislative per far fronte alla pubblica istigazione a commettere atti di terrorismo, al reclutamento e all'addestramento a fini terroristici, anche quando commessi attraverso Internet. È pienamente conforme al rispetto dei diritti umani e non altera il regime di responsabilità per i fornitori di servizi istituito nell'ambito della direttiva sul commercio elettronico.-  Ricorso al parere di esperti229Non è stato necessario consultare esperti esterni.230-  Valutazione dell'impatto1. Nessun cambiamento di politica (status quo discutibile, in ragione dell'esistenza della Convenzione del Consiglio d'Europa sulla prevenzione del terrorismo).2. Proibire ai fornitori di servizi Internet di dare accesso a materiale per la pubblica istigazione a commettere reati di terrorismo, il reclutamento e l'addestramento a fini terroristici.3. Rafforzare le capacità e le competenze delle autorità di contrasto di avversare l'uso di Internet per finalità terroristiche (mediante un addestramento adeguato, il supporto di esperti e attrezzature efficaci, possibilmente con il finanziamento della Commissione).4. Esortare gli Stati membri a firmare e/o ratificare la Convenzione del Consiglio d'Europa sulla prevenzione del terrorismo (mediante una dichiarazione politica).5. Rivedere la decisione quadro relativa alla lotta contro il terrorismo al fine di introdurre reati paralleli a quelli previsti nell'ambito della Convenzione del Consiglio d'Europa sulla prevenzione del terrorismo e rendere perseguibile la pubblica istigazione a commettere atti di terrorismo, il reclutamento e l'addestramento a fini terroristici, anche mediante Internet.In seguito a un attento esame delle ripercussioni di ciascuna opzione in termini di sicurezza, economia e diritti umani e dopo averne soppesato i rispettivi vantaggi e svantaggi, la combinazione delle opzioni 5 e 3 appare come la politica più efficace per contrastare l'uso di Internet per finalità terroristiche nel pieno rispetto dei diritti umani.231Nell'ambito del programma di lavoro la Commissione ha effettuato una valutazione d'impatto, la cui relazione è disponibile su www.europa.eu.int.3. ELEMENTI GIURIDICI DELLA PROPOSTA305-  Sintesi delle misure proposteLa proposta modifica della decisione quadro del Consiglio, del 13 giugno 2002, relativa alla lotta contro il terrorismo è volta ad armonizzare le disposizioni nazionali sulla pubblica istigazione a commettere atti di terrorismo, il reclutamento e l'addestramento a fini terroristici, affinché questi tipi di condotta siano perseguibili, anche se commessi attraverso Internet, in tutto il territorio dell'UE e a garantire che le disposizioni vigenti in materia di pene e sanzioni, responsabilità delle persone giuridiche, giurisdizione e perseguibilità applicabili ai reati di terrorismo si applichino anche a queste forme di comportamento.310-  Base giuridicaArticoli 29; 31, paragrafo 1, lettera e; e 34, paragrafo 2, lettera b del TUE.320-  Principio di sussidiarietàAll’azione proposta si applica il principio di sussidiarietà. .Gli Stati membri non possono realizzare in maniera sufficiente gli obiettivi della proposta per i motivi che seguono.Il terrorismo mondiale è un fenomeno di portata mondiale. La diffusione di propaganda per la mobilitazione e il reclutamento e di istruzioni e manuali on-line ai fini dell'addestramento e della pianificazione di attentati attraverso Internet ha carattere intrinsecamente internazionale e transfrontaliero. La minaccia è internazionale e tale deve essere anche la risposta, perlomeno in parte.Tanto la politica antiterrorismo quanto la politica contro il cybercrimine richiedono, per il conseguimento dei rispettivi obiettivi, azioni coordinate da parte degli Stati membri e cooperazione a livello internazionale. Eventuali disparità nel trattamento giuridico tra Stati membri costituiscono un ostacolo alle azioni coordinate necessarie a livello europeo e contrastano la cooperazione a livello internazionale.Un'azione dell'Unione permetterà di realizzare meglio gli obiettivi della proposta per i motivi che seguono.È chiaramente necessario adeguare al nuovo modus operandi dei terroristi le azioni complementari attualmente intraprese, a livello nazionale e dell'Unione, nella lotta contro il terrorismo. L'adozione di una più ampia definizione del terrorismo consentirà di impedire ai terroristi di approfittare delle lacune e delle divergenze tra legislazioni nazionali. Le operazioni delle attività di contrasto contro le attività criminali di natura transfrontaliera saranno considerevolmente facilitate. L'esistenza di un terreno d'intesa condiviso da tutti gli Stati membri agevolerà inoltre la cooperazione a livello internazionale e rafforzerà la posizione dell'UE in seno alle istanze internazionali.L'intensificazione della cooperazione nelle attività di contrasto a livello dell'UE e sul piano internazionale darà luogo a una maggiore efficacia delle indagini e delle azioni giudiziarie, rafforzando in tal modo la sicurezza.La proposta rispetta pertanto il principio di sussidiarietà.-  Principio di proporzionalitàLa proposta soddisfa il principio di proporzionalità per i motivi seguenti.La presente proposta non va oltre ciò che è necessario e utile a livello dell'Unione. In quanto decisione quadro, è vincolante per gli Stati membri sotto il profilo dei risultati da ottenere, ma lascia alle autorità nazionali la scelta della forma e dei mezzi.Le disposizioni della direttiva sul commercio elettronico e della direttiva sulla conservazione dei dati permangono immutate, non esiste alcun nuovo obbligo per i fornitori di servizi di telecomunicazione o gli operatori. La proposta non impone alle imprese l'onere di istituire nuovi meccanismi di cooperazione. Essa ha soltanto l'effetto di intensificare l'utilizzazione dei meccanismi esistenti previsti dalle direttive sul commercio elettronico e sulla conservazione dei dati. Le sole spese indirette originate dalla presente proposta sono quelle derivanti dall'aumento del carico di lavoro dovuto alle indagini sui nuovi reati. Considerando il numero di azioni giudiziarie connesse ad attività terroristiche intentate ogni anno nell'UE, tali costi non sono ragguardevoli.-  Scelta dello strumento341Strumento proposto: decisione quadro a norma dell'articolo 34, paragrafo 2, lettera b del trattato sull'Unione europea. Poiché l'obiettivo è quello di ravvicinare le legislazioni degli Stati membri, gli altri strumenti non si ritengono adeguati.4. INCIDENZA SUL BILANCIO409Nessuna.E-140582007/0236 (CNS)Proposta diDECISIONE QUADRO DEL CONSIGLIOche modifica la decisione quadro 2002/475/GAI relativa alla lotta contro il terrorismo.IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato sull'Unione europea, in particolare l'articolo 29, l'articolo 31, paragrafo 1, lettera e) e l'articolo 34, paragrafo 2, lettera b),vista la proposta della Commissione[1],visto il parere del Parlamento europeo[2],considerando quanto segue:(1) Il terrorismo costituisce una delle più gravi violazioni dei valori universali di dignità umana, libertà, uguaglianza e solidarietà, rispetto dei diritti umani e delle libertà fondamentali sui quali è fondata l'Unione europea. Esso rappresenta inoltre uno dei più seri attentati ai principi di democrazia e di stato di diritto che sono comuni agli Stati membri e sui quali si fonda l'Unione europea.(2) La decisione quadro 2002/475/GAI del Consiglio relativa alla lotta contro il terrorismo rappresenta la base della politica antiterrorismo dell'Unione europea. L'elaborazione di un quadro giuridico comune a tutti gli Stati membri, e nella fattispecie di una definizione armonizzata dei reati di terrorismo, ha consentito la definizione e lo sviluppo della politica antiterrorismo dell'Unione europea nel rispetto dei diritti fondamentali e dello stato di diritto.(3) In questi ultimi anni la minaccia del terrorismo si è rafforzata ed evoluta rapidamente. Il modus operandi dei militanti e dei simpatizzanti terroristi si è modificato, i gruppi gerarchicamente strutturati hanno ceduto il posto a cellule semiautonome con legami piuttosto laschi. Tali cellule si collegano a reti internazionali e ricorrono sempre più alle nuove tecnologie, in particolare a Internet.(4) Internet è utilizzato per ispirare e mobilitare reti locali e singoli individui in Europa e costituisce un'importante fonte di informazioni sulle risorse e i metodi terroristici, fungendo così da "campo di addestramento virtuale". Attività quali la pubblica istigazione a commettere reati di terrorismo, il reclutamento e l'addestramento a fini terroristici si sono moltiplicate, a un costo e con un rischio estremamente bassi.(5) Conformemente al programma dell'Aia, il Consiglio europeo sottolinea che affinché sia efficace l'attività di prevenzione e lotta antiterrorismo, nel pieno rispetto dei diritti fondamentali, è necessario che gli Stati membri non si limitino a provvedere alla propria sicurezza ma si adoperino altresì per garantire la sicurezza in tutto il territorio dell'Unione.(6) Il Piano d'azione sull'attuazione del Programma dell'Aia sottolinea che il terrorismo richiede una risposta globale e che le aspettative dei cittadini dell'Unione non possono essere ignorate né trascurate. Inoltre, afferma che occorre privilegiare i vari aspetti della prevenzione e preparare le necessarie contromisure per migliorare e, se del caso, integrare la capacità degli Stati membri di lottare contro il terrorismo, privilegiando in particolare la selezione e il finanziamento, l'analisi dei rischi, la protezione delle infrastrutture critiche e la gestione degli interventi in caso di crisi.(7) La presente proposta prevede la qualifica di reato per le attività connesse al terrorismo al fine di contribuire all'obiettivo politico più generale della prevenzione del terrorismo, riducendo la diffusione di documenti suscettibili di istigare alla perpetrazione di attentati.(8) La risoluzione del Consiglio di sicurezza dell'ONU n. 1624 (2005) esorta gli Stati ad adottare le opportune e necessarie misure e, conformemente agli obblighi che incombono loro ai sensi del diritto internazionale, a vietare per legge l'pubblica istigazione a commettere atti di terrorismo e a prevenire tale comportamento. La relazione del Segretario Generale delle Nazioni Unite "Uniti contro il terrorismo: raccomandazioni per una strategia antiterrorismo globale", del 27 aprile 2006, interpreta la suddetta risoluzione come una base che permette di qualificare come reato la pubblica istigazione a commettere atti di terrorismo e il reclutamento a tal fine, anche attraverso Internet. La strategia globale antiterrorismo delle Nazioni Unite dell'8 settembre 2006 dichiara inoltre che gli Stati membri dell'ONU hanno deciso di membri dell'ONU hanno deciso di esplorare modalità e strumenti al fine di coordinare le azioni a livello internazionale e regionale per contrastare il terrorismo in tutte le sue forme e manifestazioni via Internet.(9) La Convenzione del Consiglio d'Europa sulla prevenzione del terrorismo vincola gli Stati contraenti a considerare reati perseguibili la pubblica istigazione a commettere atti di terrorismo, il reclutamento e l'addestramento a fini terroristici, se commessi illecitamente e intenzionalmente.(10) La definizione di reati di terrorismo, tra cui i reati connessi ad attività terroristiche, dovrebbero essere oggetto di un'ulteriore armonizzazione tra tutti gli Stati membri al fine di includere la pubblica istigazione a commettere atti di terrorismo, il reclutamento e l'addestramento a fini terroristici, se commessi intenzionalmente.(11) Devono essere previste pene e sanzioni per le persone fisiche e giuridiche che hanno commesso il reato, o sono responsabili, di pubblica istigazione a commettere atti di terrorismo, reclutamento e addestramento a fini terroristici, se commessi intenzionalmente. Tali forme di comportamento dovrebbero essere perseguibili in tutti gli Stati membri, indipendentemente dal fatto che siano commessi attraverso Internet o no.(12) Devono essere istituite ulteriori regole in materia di giurisdizione per garantire che la pubblica istigazione a commettere atti di terrorismo, il reclutamento e l'addestramento a fini terroristici siano oggetto di efficaci azioni giudiziarie quando hanno come obiettivo o come effetto la commissione di un reato terroristico soggetto alla giurisdizione di uno Stato membro.(13) Poiché gli obiettivi dell'azione proposta non possono essere raggiunti appieno mediante iniziative isolate degli Stati membri e quindi, essendo necessario disporre di norme armonizzate su scala europea, possono essere conseguiti meglio a livello comunitario l'Unione può adottare misure, conformemente al principio di sussidiarietà. Conformemente al principio di proporzionalità, la presente decisione quadro non va al di là di quanto necessario per il raggiungimento dei suddetti obiettivi.(14) L'Unione osserva i principi sanciti all'articolo 6, paragrafo 2, del Trattato sull'Unione europea e ribaditi nella Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, nella fattispecie ai capitoli II e VI. La presente decisione quadro non può in alcun modo essere interpretata come intesa a limitare o ostacolare i diritti o le libertà fondamentali quali libertà di espressione, di riunione o di associazione, il diritto al rispetto della vita privata e familiare, compreso il rispetto della riservatezza della corrispondenza.(15) La pubblica istigazione a commettere reati di terrorismo, il reclutamento e l'addestramento a fini terroristici sono reati intenzionali. Pertanto, la presente decisione quadro non può in alcun modo essere interpretata come intesa a limitare o ostacolare la diffusione di informazioni a fini scientifici, accademici o di comunicazione. L'espressione nel dibattito pubblico di opinioni radicali, polemiche o controverse in merito a questioni politiche sensibili, tra cui il terrorismo, non rientra nell'ambito di applicazione della presente decisione quadro e, in particolare, della definizione di pubblica istigazione a commettere reati di terrorismo,HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE-QUADRO:Articolo 1La decisione quadro del Consiglio, del 13 giugno 2002, relativa alla lotta contro il terrorismo è modificata come segue:1. L'articolo 3 è sostituito dal seguente:" Articolo 3 – Reati connessi ad attività terroristiche1.  Ai fini della presente decisione quadro, si intende per2.  "pubblica istigazione a commettere reati di terrorismo", la diffusione, o qualunque altra forma di pubblica divulgazione, di un messaggio con l'intento di istigare a commettere uno degli atti di cui all'articolo 1, paragrafo 1, lettere da a) a h), qualora tale comportamento – che preconizzi direttamente o indirettamente reati di terrorismo – dia luogo al rischio che possano essere commessi uno o più reati.3.  "reclutamento a fini terroristici" l'induzione a commettere uno degli atti di cui all'articolo 1, paragrafo 1 o all'articolo 2, paragrafo 2.4.  "addestramento a fini terroristici" l'atto di fornire istruzioni per la fabbricazione o l'uso di esplosivi, armi da fuoco o altre armi o sostanze nocive o pericolose ovvero altre tecniche o metodi specifici al fine di commettere uno degli atti di cui all'articolo 1, paragrafo 1, nella consapevolezza che le istruzioni impartite sono intese per conseguire tale obiettivo.5.  Ciascuno Stato membro adotta le opportune misure per garantire che siano considerati reati connessi ad attività terroristiche i seguenti atti intenzionali:6.  pubblica istigazione a commettere reati di terrorismo7.  reclutamento a fini terroristici8.  addestramento a fini terroristici9.  furto aggravato con l'intenzione di commettere uno degli atti di cui all'articolo 1, paragrafo110.  estorsione commessa con l'intenzione di perpetrare uno degli atti di cui all'articolo 1, paragrafo111.  redazione di un falso documento amministrativo con l'intenzione di commettere uno degli atti di cui all'articolo 1, paragrafo 1, lettere da a) a h) o all'articolo 2, paragrafo 2, lettera b).12.  Perché un atto sia perseguibile conformemente al paragrafo 2 non è necessario che sia stato commesso un reato terroristico.2. All'articolo 4 il paragrafo 2 è modificato come segue:"Ciascuno Stato membro adotta le opportune misure per garantire la perseguibilità del tentativo di commettere i reati di cui all'articolo 1, paragrafo 1 e all'articolo 3, fatti salvi la detenzione di cui all'articolo 1, paragrafo 1, lettera f) e i reati di cui all'articolo 1, paragrafo 1, lettera i) e all'articolo 3, paragrafo 2, lettere da a) a c).3. All'articolo 9, è aggiunto il seguente paragrafo 1 bis:"1bis. Ciascuno Stato membro stabilisce inoltre la propria giurisdizione in relazione ai reati di cui all'articolo 3, paragrafo 2, lettere da a) a c) qualora il reato abbia come scopo o come effetto la commissione di un reato di cui all'articolo 1 e tale reato soggetto alla giurisdizione dello Stato membro conformemente a uno dei criteri di cui al paragrafo 1, lettere da a) a e) del presente articolo.Articolo 21 . Gli Stati membri adottano le disposizioni necessarie per conformarsi alla presente decisione quadro entro il [ 31 dicembre 2008].2. Gli Stati membri trasmettono al Segretariato generale del Consiglio e alla Commissione il testo delle disposizioni inerenti al recepimento nella legislazione nazionale degli obblighi imposti dalla presente decisione quadro entro il [31 dicembre 2008]. Sulla scorta di una relazione redatta in base a tali informazioni e di una relazione scritta della Commissione, il Consiglio verifica, entro il [31 dicembre 2009, che gli Stati membri abbiano adottato le misure necessarie per attuare la presente decisione quadro.Articolo 3La presente decisione quadro entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.Fatto a Bruxelles,Per il ConsiglioIl Presidente [1] [...][2] [...]