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52002PC0010

Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio recante adozione di un programma comunitario inteso a migliorare il funzionamento dei sistemi di imposizione nel mercato interno (Fiscalis 2007)  /* COM/2002/0010 def. - COD 2002/0015 */

Gazzetta ufficiale n. 103 E del 30/04/2002 pag. 0361 - 0365

Proposta di DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO recante adozione di un programma comunitario inteso a migliorare il funzionamento dei sistemi di imposizione nel mercato interno (Fiscalis 2007)(presentata dalla Commissione)RELAZIONE1. IntroduzioneAi sensi dell'articolo 12, paragrafo 3, della decisione Fiscalis la Commissione è tenuta a presentare al Parlamento europeo e al Consiglio una comunicazione circa l'opportunità di proseguire la realizzazione del programma, corredata, se necessario, di una proposta adeguata.La Commissione ha effettuato una valutazione [1] dei primi tre anni di funzionamento del programma e ha concluso che le relative attività si sono dimostrate un investimento valido e devono pertanto essere portate avanti. I sistemi di scambio di informazioni attualmente gestiti nel quadro del programma sono un fattore chiave ai fini del corretto funzionamento del mercato interno; senza sistemi efficaci ed efficienti come il Sistema di scambio di informazioni sull'IVA (VIES) gli Stati membri non sarebbero in grado di assicurare il controllo delle cessioni intracomunitarie di beni esenti da imposta. Anche se è opportuno che gli elementi essenziali del programma Fiscalis siano mantenuti, sono tuttavia necessarie alcune modifiche. Per tale ragione, la Commissione ha deciso di proporre un nuovo programma, il programma Fiscalis 2007.[1]  SEC(2001) 1328.Scopo del programma Fiscalis 2007 è il costante rafforzamento del funzionamento dei sistemi di imposizione nel mercato interno.Il nuovo programma fornirà sia l'infrastruttura comunitaria che l'impulso senza i quali gli Stati membri, attuali e nuovi, da soli non sarebbero in grado di garantire il corretto funzionamento dei sistemi di imposizione nel mercato interno. L'infrastruttura e l'impulso forniti dal programma miglioreranno in misura considerevole il funzionamento di tali sistemi (ad esempio, rendendo più efficace la cooperazione tra i paesi partecipanti).Già si sta attuando in tale ottica una politica fiscale comunitaria, incentrata sull'eliminazione delle distorsioni e degli ostacoli fiscali all'esercizio delle quattro libertà del mercato unico, al fine tra l'altro di rendere i sistemi impositivi più efficienti, semplici e trasparenti. Ciò vale non solo per le imposte indirette, l'imposta sul valore aggiunto e le accise, settori contemplati dal programma Fiscalis attuale, ma anche per l'imposizione diretta, tanto più che in questo settore praticamente non esistono misure di armonizzazione o coordinamento a livello comunitario.L'uso estensivo delle tecnologie dell'informazione rimane un elemento indispensabile per mantenere i risultati del programma Fiscalis e sostenere nuovi sviluppi.2. Differenze tra Fiscalis e Fiscalis 2007Le differenze essenziali tra il nuovo programma e il programma Fiscalis sono le seguenti:(1) gli obiettivi del nuovo programma sono più strutturati, e(2) il nuovo programma riguarda anche l'imposizione diretta.2.1. Motivazione di tali modificheIn sede di valutazione del programma Fiscalis i servizi della Commissione hanno constatato un chiaro consenso generale sul fatto che le attività del programma sono servite al conseguimento degli obiettivi prefissati. Si è tuttavia dimostrata più difficile una valutazione particolareggiata delle varie attività. Un ulteriore lavoro in tal senso sarà quindi necessario in sede di elaborazione della relazione finale sulla realizzazione e sui risultati del programma prevista all'articolo 12, paragrafo 3, lettera b), della decisione Fiscalis. L'elemento valutazione è stato preso in considerazione quando sono stati definiti gli obiettivi del programma Fiscalis 2007.Inoltre, la migliore strutturazione degli obiettivi e la prevista fissazione di obiettivi annuali da parte del comitato di gestione faranno sì che il programma possa di volta in volta far fronte in modo più mirato alle eventuali nuove priorità sia della Commissione che degli Stati membri.Quanto alla proposta di includere nel programma l'imposizione diretta, essa è stata dettata dalla considerazione che le esigenze delle amministrazioni delle imposte dirette sono analoghe a quelle delle amministrazioni delle imposte indirette. Il gruppo di lavoro ad hoc del Consiglio sulla frode fiscale ha tra l'altro riconosciuto, nella sua relazione al Consiglio del 22 maggio 2000, che i meccanismi per la cooperazione amministrativa e l'assistenza reciproca nel campo dell'imposizione diretta non sono stati applicati quanto sarebbe stato opportuno, che vi sono carenze organizzative che ne impediscono il corretto funzionamento e che manca una cultura amministrativa transnazionale. La relazione pertanto raccomanda l'attuazione di sistemi efficaci, preferibilmente automatizzati, di scambio delle informazioni, nonché un'intensificazione di tali scambi. Tutte le attività del programma, se applicate all'imposizione diretta, si tradurrebbero in significativi miglioramenti per le amministrazioni fiscali nazionali riguardo alle carenze evidenziate dalla relazione. L'estensione delle attività del programma all'imposizione diretta comporta un corrispondente aumento della dotazione del programma.I vantaggi che gli Stati membri, attuali e futuri, trarranno dal programma sono evidenti. La partecipazione dei paesi candidati alle varie attività consentirà a questi ultimi di comprendere meglio l'acquis comunitario e contribuirà all'instaurazione tra loro e gli Stati membri del rapporto di fiducia necessario nella collaborazione tra Stati membri ai fini del mercato unico, coinvolgendoli al tempo stesso più direttamente nella fissazione degli obiettivi operativi annuali. Tale evoluzione dovrebbe contribuire ad una collaborazione ancora più stretta tra la Comunità e gli Stati membri nel controllo e nella valutazione delle attività del programma.3. Le sfide cui deve far fronte Fiscalis 2007La responsabilità del funzionamento del mercato interno, e in particolare dei sistemi di imposizione, incombe alla Comunità, in collaborazione con gli Stati membri. Anche se questi ultimi hanno un ruolo preponderante, almeno in termini di risorse, la Comunità ha comunque un ruolo importante nell'assicurare che i sistemi di imposizione funzionino in modo efficace, uniforme ed efficiente. A tal fine questi sistemi devono soddisfare tre obiettivi principali:- la protezione degli interessi finanziari nazionali e comunitari mediante la lotta contro l'elusione e l'evasione fiscale;- l'eliminazione delle distorsioni della concorrenza ai fini di un'efficace applicazione del diritto comunitario; e- la progressiva riduzione degli oneri di conformità sia per le amministrazioni che per i contribuenti.La realizzazione di tali obiettivi necessariamente spetta in gran parte agli Stati membri. Il contributo della Comunità consiste nel rafforzare gli sforzi degli Stati membri, fornendo un'infrastruttura e l'impulso necessario.4. Obiettivi del programma (Articolo 3)Come indicato sopra, l'obiettivo globale del programma Fiscalis 2007 è quello di migliorare il funzionamento dei sistemi di imposizione nel mercato interno accrescendo la cooperazione tra i paesi partecipanti, le loro amministrazioni e i loro funzionari, e di identificare e adeguare settori, quali la legislazione e le pratiche amministrative, che rendono tale cooperazione più difficile. Questo obiettivo globale è ulteriormente precisato mediante la fissazione di obiettivi specifici per ciascun elemento o settore di attività principale del programma, ossia:* Imposta sul valore aggiunto:- semplificare e modernizzare il regime IVA attuale;- assicurare l'applicazione uniforme del regime IVA attuale;- rafforzare la cooperazione amministrativa tra le amministrazioni nazionali e tra queste e la Commissione in materia di IVA.* Accise:- assicurare l'applicazione uniforme delle norme esistenti;- rafforzare la cooperazione tra gli Stati membri in materia di accise;- individuare gli eventuali problemi di carattere giuridico e amministrativo connessi all'applicazione del regime delle accise.* Imposizione diretta:- migliorare la percezione della dimensione comunitaria dell'imposizione diretta e individuare le eventuali difficoltà nell'applicazione del diritto comunitario in materia di imposizione diretta;- incoraggiare lo scambio di esperienze e di buone pratiche nel campo delle procedure amministrative;- incoraggiare lo scambio di informazioni in particolare mediante:- la creazione di reti di soggetti nazionali e comunitari;- lo scambio di esperienze e di buone pratiche e,- all'occorrenza, l'istituzione degli elementi comunitari delle infrastrutture necessarie al rafforzamento dello scambio di informazioni.* Paesi candidati all'adesione all'Unione europea:- accrescere la comprensione della legislazione fiscale comunitaria da parte dei funzionari dei paesi candidati;- accrescere la padronanza da parte dei funzionari dei paesi candidati delle procedure amministrative mediante lo scambio di esperienze e di buone pratiche amministrative;- incoraggiare lo scambio di informazioni tra le amministrazioni nazionali:- assicurare l'integrazione dei paesi candidati nelle reti esistenti;- assicurare lo scambio delle buone pratiche;- individuare le eventuali difficoltà nello scambio di informazioni.Infine, ad un livello più operativo, il comitato responsabile del programma fisserà obiettivi operativi annuali, che consentiranno tra l'altro di adattare il programma alle eventuali modifiche intervenute negli obiettivi politici, a livello sia della Comunità che degli Stati membri.Gli obiettivi operativi saranno fissati in modo che possano contribuire alla realizzazione degli obiettivi specifici sopra citati. Per quanto riguarda gli elementi comuni dei campi d'applicazione dei programmi Fiscalis/Fiscalis 2007 (imposizione indiretta e accise), gli obiettivi operativi del programma futuro terranno conto delle attività effettivamente realizzate negli anni 2001 e 2002 e dei relativi risultati, così da assicurare la coerenza e la continuità tra i due programmi.5. Attività del programmaLa scelta delle attività da intraprendere per realizzare i suddetti obiettivi è principalmente basata sull'esperienza del programma Fiscalis. Inoltre, il comitato di gestione ha facoltà, entro certi limiti, di decidere l'avvio, nel contesto del programma, di altre attività quali, ad esempio, la creazione di gruppi di lavoro, l'organizzazione di riunioni per la programmazione di controlli multilaterali e l'attuazione di attività di benchmarking.5.1. Sistemi di comunicazione e scambio di informazioni (Articolo 5)Un'infrastruttura di comunicazione e di scambio di informazioni è essenziale per il rafforzamento dei sistemi di imposizione della Comunità e, in particolare, per garantire l'efficacia e l'efficienza della sua amministrazione.La proposta prevede il mantenimento della base di bilancio per l'infrastruttura e le applicazioni esistenti. Ove possibile, i sistemi di comunicazione e di scambio di informazioni esistenti o nuovi terranno debitamente conto dei servizi generici del programma IDA conformemente alle decisioni 1719/1999/CE e 1720/1999/CE, quando saranno accessibili a tutti i paesi partecipanti interessati da questo programma. La proposta prevede inoltre che il comitato di gestione possa decidere di istituire nuove applicazioni (ad esempio ai fini delle imposte dirette). La proposta fornisce una definizione della responsabilità della Commissione per le componenti comunitarie, e della responsabilità del paese partecipante per le componenti non comunitarie. L'esperienza del programma Fiscalis ha dimostrato la necessità di un impegno parallelo della Commissione e dei paesi partecipanti, ciascuno nella propria sfera di competenza, nonché di un coordinamento generale per garantire il funzionamento dei sistemi esistenti e lo sviluppo di applicazioni future. Inoltre, nel suo ruolo di coordinatore per l'instaurazione e il funzionamento dei sistemi di comunicazione e di scambio di informazioni, la Commissione intende avere un unico sottocomitato responsabile delle attività del presente programma, del programma Dogana 2007 e del Sistema di verifica del movimento delle accise.5.2. Controlli multilaterali (Articolo 6)Far lavorare insieme funzionari di diverse amministrazioni nazionali ha dato ottimi risultati. Nel quadro del programma Fiscalis i controlli multilaterali sono stati effettuati principalmente per l'IVA e le accise, ma alcuni controlli (quando gli Stati membri partecipanti erano d'accordo, e quando la medesima amministrazione era competente per le imposte dirette e indirette) hanno riguardato anche le imposte dirette, benché queste non fossero contemplate dal programma. I controlli multilaterali hanno avuto un esito positivo sia in termini di risultati effettivi (finanziari) incoraggiando la cooperazione tra le amministrazioni coinvolte, sia in termini di individuazione degli ostacoli (pratici e legislativi) ad una cooperazione efficace. La Commissione ritiene che, nel campo delle imposte dirette, tali controlli sarebbero particolarmente utili, ad esempio per rispondere alle preoccupazioni degli Stati membri sui problemi dei prezzi di trasferimento. La relazione del gruppo di lavoro ad hoc del Consiglio sulla frode fiscale ha suggerito che si potrebbe intensificare mediante ispezioni sincronizzate la cooperazione nel campo delle operazioni fatturate al di sotto o al di sopra del valore effettivo.5.3. Seminari (Articolo 7)Nel programma Fiscalis i seminari si sono dimostrati uno strumento efficace ai fini del raggiungimento di tutti gli obiettivi perseguiti. I seminari infatti consentono agli esperti di un particolare settore di incontrarsi e di discutere, insieme alla Commissione, dei problemi comuni, delle loro esperienze e delle possibili soluzioni. Questi incontri sono utili per sviluppare e diffondere le migliori pratiche amministrative, ma anche per stimolare e sviluppare la cooperazione o semplicemente come strumenti formativi. Anche i contatti bilaterali fra funzionari nel contesto dei seminari si sono dimostrati utili per incoraggiare la cooperazione e la fiducia tra le amministrazioni fiscali nazionali. In passato sono stati invitati a partecipare ai seminari anche rappresentanti delle imprese e dei contribuenti e altri soggetti con competenze specifiche. Ove opportuno si continuerà a procedere allo stesso modo.5.4. Scambi di funzionari e attività di formazione (Articoli 8 e 9)Gli scambi più efficaci sono risultati quelli atti a consentire al funzionario interessato di svolgere mansioni pratiche per conto dell'amministrazione visitata. Gli scambi sono stati utili anche per la diffusione della migliore pratica amministrativa, in particolare nel caso di scambi mirati finalizzati allo studio di particolari pratiche amministrative.L'azione comune di formazione del programma Fiscalis intesa a coprire tutti gli aspetti della formazione mediante l'attuazione di programmi di formazione professionale e linguistica e lo sviluppo degli strumenti necessari verrà mantenuta.6. Finanziamento del programma (Articolo 11)6.1. La ComunitàI costi operativi a carico della Comunità si possono ripartire in due categorie principali, ossia costi per azioni comuni e costi per azioni IT. Le azioni comuni comprendono seminari, scambi, controlli multilaterali, formazione e altre eventuali attività ai sensi dell'articolo 5, paragrafo 2, lettera f). Le azioni IT sono di due tipi: azioni relative al funzionamento e all'evoluzione dei sistemi esistenti e azioni relative allo sviluppo di sistemi nuovi.Durante il periodo di validità del programma la spesa relativa alle azioni comuni aumenterà leggermente, soprattutto a causa dell'inclusione nel programma dell'imposizione diretta che comporterà un aumento del livello di attività per tutti gli strumenti disponibili. Molto spesso negli Stati membri i funzionari del settore imposizione diretta sono più numerosi di quelli del settore imposizione indiretta, fatto del quale si è tenuto conto nel valutare il costo delle azioni comuni. Queste pertanto inizieranno con 2,75 milioni di euro nel 2003 e raggiungeranno i 4,5 milioni di euro nel 2007, per un totale di 17,0 milioni di euro per la durata totale del programma.La spesa per le azioni IT relative al funzionamento e all'evoluzione dei sistemi esistenti ammonterà a 23,9 milioni di euro per l'intero periodo quinquennale.La spesa per le azioni IT relative allo sviluppo di sistemi nuovi ammonterà a 11,2 milioni di euro per l'intero periodo quinquennale.Inoltre, la spesa per le attività relative all'interconnessione dei sistemi dei paesi candidati con i sistemi comunitari nel quadro dell'allargamento ammonterà durante il periodo di programmazione a 3,9 milioni di euro.6.2. Paesi candidatiI paesi partecipanti sono gli Stati membri dell'Unione europea e, nella misura in cui siano state concordate le disposizioni necessarie, i paesi candidati all'adesione all'Unione europea.Le condizioni e modalità di partecipazione dei paesi candidati al programma Fiscalis sono oggetto di decisioni dei Consigli di associazione (o, per Cipro, di un accordo bilaterale). Questi strumenti giuridici internazionali prevedono una proroga automatica se il programma Fiscalis viene prorogato senza "modifiche sostanziali". Qualora il programma Fiscalis 2007 non sia considerato una proroga del programma Fiscalis, bensì un programma che gli succede, occorrono nuove decisioni dei Consigli di associazione (per i paesi candidati dell'Europa centrale e orientale) e accordi bilaterali (per Cipro, Malta e Turchia) o altri strumenti internazionali appropriati. In assenza di questi strumenti giuridici e prima del versamento dei contributi da parte dei paesi candidati non verranno effettuati pagamenti a titolo di Fiscalis 2007. Non sono state prese disposizioni per i paesi candidati, in quanto i loro contributi saranno considerati fondi aggiuntivi per il programma da usare per la partecipazione dei paesi che avranno scelto di partecipare. Non sono state prestabilite modifiche di bilancio in funzione dell'allargamento dell'Unione europea, in quanto tali modifiche potranno essere decise soltanto al momento dell'allargamento.6.3. ConclusioniL'importo totale a carico del bilancio della Comunità è pertanto pari a 56 milioni di euro.7. Gestione del programma (Articolo 13)Il comitato permanente per la cooperazione amministrativa nel campo delle imposte indirette (SCAC) è attualmente competente per il programma Fiscalis e la cooperazione amministrativa in relazione sia all'IVA che alle accise. Questa formula ha funzionato bene. L'ordine del giorno delle riunioni è stato sempre elaborato in modo da garantire la più ampia partecipazione degli Stati membri, con delegazioni appropriate all'argomento in esame, fosse questo attinente alla cooperazione amministrativa per l'IVA o le accise o alla gestione del programma Fiscalis. Tuttavia, data l'inclusione nel programma Fiscalis 2007 dell'imposizione diretta, la Commissione ha deciso che fosse opportuno affidare la gestione del nuovo programma ad un nuovo comitato, il comitato Fiscalis. I paesi candidati hanno la facoltà di partecipare all'attività del comitato in qualità di osservatori per i punti che li riguardano.8. Valutazione (Articoli 14 e 15)Scopo della valutazione è analizzare se gli obiettivi fissati siano ancora pertinenti e siano stati realizzati, se il programma rappresenti un'ottimizzazione delle risorse ad esso destinate e se le spese siano debitamente giustificate. A tal fine la Commissione propone azioni di verifica e due diverse valutazioni, una intermedia e una finale.La verifica è un processo continuo i cui risultati devono essere sintetizzati in una relazione annuale che la Commissione deve presentare ogni anno al comitato di gestione. Le relazioni annuali usano indicatori finanziari, di esecuzione (attività organizzate) e di risultato (impatto immediato). Per aiutare la Commissione a redigere la relazione i paesi partecipanti sono invitati a fornirle tutti i dati pertinenti.La relazione di valutazione intermedia esamina, a metà percorso, la pertinenza degli obiettivi del programma, i risultati delle attività del programma e se queste abbiano o meno contribuito al raggiungimento degli obiettivi. Essa è basata sulle relazioni presentate dai paesi partecipanti, sulle relazioni annuali di verifica e su tutti gli altri dati disponibili. Viene elaborata dalla Commissione e presentata al comitato di gestione.La valutazione finale è basata sulla relazione provvisoria, sulle relazioni finali dei paesi partecipanti, sulle relazioni di verifica e su tutti gli altri dati disponibili. Essa valuta l'impiego delle risorse, l'efficacia e l'efficienza del programma e ne misura l'impatto.La valutazione provvisoria e la valutazione finale usano per lo più indicatori di risultato e di impatto (impatto delle attività a medio e lungo termine).Anche se i due tipi di valutazioni sono effettuati dalla Commissione, secondo la normale prassi in fatto di valutazione, il servizio responsabile della valutazione è indipendente dagli altri servizi che si occupano degli aspetti politici, gestionali e finanziari del programma. Il servizio della Commissione responsabile della valutazione può anche decidere di coinvolgere nel processo di valutazione un valutatore esterno alla Commissione.2002/0015 (COD)Proposta di DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO recante adozione di un programma comunitario inteso a migliorare il funzionamento dei sistemi di imposizione nel mercato interno (programma Fiscalis 2007)IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 95,vista la proposta della Commissione [2],[2]  GU C , , pag. .visto il parere del Comitato economico e sociale [3],[3]  GU C , , pag. .deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato,considerando quanto segue:(1) Nel mercato interno l'applicazione efficace, uniforme ed efficiente del diritto comunitario è essenziale per il funzionamento dei sistemi di imposizione, in particolare per proteggere gli interessi finanziari nazionali e comunitari, combattendo l'elusione e l'evasione fiscale, evitando distorsioni della concorrenza e riducendo gli adempimenti imposti alle amministrazioni e ai contribuenti. Assicurare tale applicazione efficace, uniforme ed efficiente del diritto comunitario spetta alla Comunità, in collaborazione con gli Stati membri.(2) La decisione n. 888/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 30 marzo 1998 recante adozione di un programma d'azione comunitario inteso a migliorare i sistemi di imposizione indiretta nel mercato interno (programma Fiscalis) [4] ha contribuito in modo significativo al conseguimento dei suddetti obiettivi globali per il periodo dal 1998 al 2002. Si ritiene pertanto opportuno proseguire la realizzazione del programma Fiscalis per un altro quinquennio. La decisione n. 888/98/CE deve quindi essere abrogata.[4]  GU L 126 del 28.4.1998, pag. 1.(3) Una cooperazione ampia, efficiente ed efficace degli Stati membri attuali e futuri tra di loro e con la Commissione è importante ai fini del funzionamento dei sistemi di imposizione nel mercato interno.(4) L'esperienza acquisita dalla Comunità nell'ambito del programma Fiscalis ha dimostrato che gli scambi, i seminari e le operazioni di controllo multilaterali hanno consentito di raggiungere gli obiettivi del programma, riunendo funzionari di diverse amministrazioni nazionali nel quadro di attività professionali. Dette attività devono quindi essere proseguite, ma anche estese alle imposte sul reddito, sul patrimonio e sui premi assicurativi.(5) La creazione e il funzionamento di un'infrastruttura di comunicazione e di scambio di informazioni sono essenziali per il rafforzamento dei sistemi di imposizione nella Comunità. In particolare il sistema di scambio di informazioni sull'IVA (VIES), di cui al regolamento (CEE) n. 218/92 del Consiglio, del 27 gennaio 1992, concernente la cooperazione amministrativa nel settore delle imposte indirette (IVA) [5], ha dimostrato l'utilità dell'informatica per preservare le entrate e nel contempo limitare al massimo gli oneri amministrativi.[5]  GU L 24 dell'1.2.1992, pag. 1.(6) Ai fini dell'applicazione uniforme del diritto comunitario, è essenziale un elevato livello comune di comprensione del diritto comunitario stesso, e della sua applicazione negli Stati membri attuali e futuri, da parte dei funzionari dell'amministrazione delle imposte; tale livello può essere raggiunto soltanto tramite un'efficace formazione iniziale e permanente fornita dagli Stati membri attuali e futuri. Per coordinare e incoraggiare questa formazione è utile un'azione comunitaria supplementare.(7) L'esperienza acquisita nell'ambito del programma Fiscalis indica che l'elaborazione e l'attuazione coordinate di un programma comune di formazione hanno consentito di raggiungere gli obiettivi del programma, in particolare un livello comune più elevato di comprensione del diritto comunitario.(8) L'acquisizione di un livello sufficiente di conoscenze linguistiche da parte dei funzionari dell'amministrazione fiscale è risultata essenziale ai fini di una migliore cooperazione. È quindi opportuno che gli Stati partecipanti offrano la necessaria formazione linguistica ai propri funzionari.(9) Sebbene la responsabilità principale nel raggiungimento di questi obiettivi spetti agli Stati partecipanti, è necessaria un'azione comunitaria supplementare per coordinare tali attività nonché per fornire un'infrastruttura e l'impulso necessario. Conformemente al principio di sussidiarietà di cui all'articolo 5 del trattato, gli obiettivi delle misure previste dalla presente decisione non possono essere sufficientemente realizzati dagli Stati membri e possono dunque, a motivo delle dimensioni o degli effetti dell'azione in questione, essere realizzati meglio a livello comunitario. Conformemente al principio di proporzionalità di cui all'articolo citato, la presente decisione non va al di là di quanto necessario per il raggiungimento di tali obiettivi.(10) La presente decisione fissa, per l'intera durata del programma, una dotazione finanziaria che costituisce il riferimento privilegiato, ai sensi del punto 33 dell'accordo interistituzionale del 6 maggio 1999 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio [6].[6]  GU C 172 del 18.6.1999, pag. 1.(11) Poiché le misure necessarie per l'attuazione della presente decisione sono misure di gestione ai sensi dell'articolo 2 della decisione 1999/468/CE [7] del Consiglio del 28 giugno 1999 recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione, esse dovrebbero essere adottate secondo la procedura di gestione di cui all'articolo 4 della medesima decisione,[7]  GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23.HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:Capo ICampo d'applicazione e obiettiviArticolo 1Programma Fiscalis 20071. Un programma d'azione comunitario pluriennale (Fiscalis 2007), denominato in appresso «programma», è istituito per il periodo 1° gennaio 2003 - 31 dicembre 2007, allo scopo di migliorare il funzionamento dei sistemi di imposizione nel mercato interno.2. Il programma comprende le seguenti attività:(a) sistemi di comunicazione e di scambio di informazioni;(b) controlli multilaterali da parte degli Stati membri e dei paesi candidati che hanno concluso tra loro o con Stati membri dell'Unione europea accordi bilaterali o multilaterali che consentono tale attività;(c) seminari;(d) scambi;(e) attività di formazione;(f) altre attività decise caso per caso secondo la procedura di cui all'articolo 13, paragrafo 2.Articolo 2DefinizioniAi fini della presente decisione si intende per:(a) "imposizione", le seguenti imposte applicate nei paesi partecipanti:(i) imposta sul valore aggiunto;(ii) accise su alcole, tabacchi lavorati e oli minerali;(iii) imposte sul reddito e sul patrimonio come definite all'articolo 1, paragrafo 2, della direttiva 77/799/CEE [8] del Consiglio;[8]  GU L 336 del 27.12.1977.(iv) imposte sui premi assicurativi come definite all'articolo 3 della direttiva 76/308/CEE [9].[9]  GU L 73 del 19.3.1976, pag. 18.(b) "amministrazione", le amministrazioni dei paesi partecipanti competenti per l'imposizione;(c) "paesi partecipanti", gli Stati membri e i paesi di cui all'articolo 4;(d) "funzionario", un funzionario dell'amministrazione;(e) "scambio", un soggiorno di lavoro, organizzato nell'ambito del programma, effettuato da un funzionario di un'amministrazione in un altro paese partecipante;(f) "controllo multilaterale", un controllo coordinato dell'obbligazione tributaria di uno o più soggetti passivi collegati, organizzato da più paesi partecipanti, sulla base di un interesse comune o complementare.Articolo 3Obiettivi1. L'obiettivo globale del programma è quello di migliorare il funzionamento dei sistemi di imposizione nel mercato interno accrescendo la cooperazione tra i paesi partecipanti, le loro amministrazioni e i loro funzionari, e di identificare e adeguare settori, quali la legislazione e le pratiche amministrative, che rendono tale cooperazione più difficile.2. Gli obiettivi del programma sono i seguenti:(a) per l'imposta sul valore aggiunto:sostenere la strategia dell'Unione europea in materia di IVA esposta nella comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo, intitolata "Strategia volta a migliorare il funzionamento del regime IVA nel mercato interno [10]", o qualsiasi altra strategia in materia adottata in futuro dalla Commissione;[10]  (COM(2000) 348 def.)(b) per le accise:migliorare la cooperazione tra gli Stati membri in materia di accise, garantendo un'applicazione più uniforme delle norme esistenti ed elaborando un approccio comune riguardo ai pertinenti aspetti giuridici e amministrativi;(c) per l'imposizione diretta:far conoscere le politiche comunitarie in materia di imposizione diretta e sostenere la condivisione dell'esperienza, lo scambio di informazioni e altre forme di cooperazione amministrativa;(d) per i paesi candidati:tener conto delle speciali esigenze del paesi candidati prendendo le misure necessarie per l'adesione in materia di legislazione fiscale e pertinente capacità amministrativa.3. Gli obiettivi operativi del programma sono fissati annualmente secondo la procedura di cui all'articolo 13, paragrafo 2.Articolo 4Partecipazione dei paesi candidatiIl programma è aperto alla partecipazione:(a) dei paesi candidati dell'Europa centrale e orientale, secondo quanto stabilito negli accordi europei, nei loro protocolli aggiuntivi e nelle decisioni dei rispettivi consigli di associazione;(b) di Cipro, di Malta e della Turchia, sulla base degli accordi bilaterali in materia conclusi con detti paesi.Capo IIAttività del programmaArticolo 5Sistemi di comunicazione e di scambio di informazioni1. La Commissione e i paesi partecipanti assicurano il funzionamento dei seguenti sistemi di comunicazione e di scambio di informazioni nella misura in cui il loro funzionamento sia necessario secondo la legislazione comunitaria:(a) Common Communications Network/Common Systems Interface (CCN/CSI) nella misura necessaria per sostenere il funzionamento degli altri sistemi elencati nel presente paragrafo;(b) il sistema di scambio di informazioni sull'IVA (VIES) e i relativi sistemi di comunicazione;(c) il sistema di verifica del movimento delle accise;(d) il sistema di informazione preventiva per le accise;(e) il sistema di tabelle sulle accise.2. Nuovi sistemi di comunicazione e di scambio di informazioni possono essere istituiti secondo la procedura di cui all'articolo 13, paragrafo 2.3. Gli elementi comunitari dei sistemi di comunicazione e di scambio d'informazioni comprendono l'attrezzatura, i programmi per elaboratori e i collegamenti di rete, i quali devono essere comuni a tutti i paesi partecipanti ai fini dell'interconnessione e dell'interoperabilità dei sistemi, siano essi installati in locali della Commissione (o di un subappaltatore designato), o in locali degli Stati partecipanti (o di un subappaltatore designato). La Commissione conclude i contratti necessari per assicurare il carattere operativo di tali elementi in nome della Comunità.4. Gli elementi non comunitari dei sistemi di comunicazione e di scambio di informazioni comprendono le basi di dati nazionali che fanno parte di questi sistemi, i collegamenti di rete tra gli elementi comunitari e non comunitari e i programmi per elaboratori e l'attrezzatura che ciascun paese partecipante ritenga necessari per un impiego ottimale di detti sistemi da parte della propria amministrazione. I paesi partecipanti provvedono a mantenere in funzione gli elementi non comunitari e ne assicurano l'interoperabilità con gli elementi comunitari.5. La Commissione coordina, in collaborazione con i paesi partecipanti, gli aspetti dell'elaborazione e del funzionamento degli elementi comunitari e non comunitari dei sistemi e dell'infrastruttura di cui al paragrafo 1.Articolo 6Controlli multilateraliI paesi partecipanti decidono di quali, tra i controlli multilaterali da loro organizzati, la Comunità si assume le spese ai sensi dell'articolo 11. I paesi partecipanti trasmettono alla Commissione relazioni e valutazioni annuali in merito a detti controlli.Articolo 7SeminariLa Commissione e i paesi partecipanti organizzano in collaborazione tra loro seminari ai quali partecipano funzionari delle amministrazioni, rappresentanti della Commissione e, ove opportuno, altri esperti.Articolo 8Scambi di funzionari1. La Commissione e i paesi partecipanti organizzano scambi di funzionari. La durata di detti scambi non può essere superiore a un mese. Ogni scambio è dedicato ad una specifica attività professionale e viene debitamente preparato e successivamente valutato dai funzionari e dalle amministrazioni interessati.2. I paesi partecipanti adottano i provvedimenti necessari affinché i funzionari partecipanti agli scambi siano attivamente coinvolti nelle attività dell'amministrazione ospitante. A tal fine i funzionari in questione sono autorizzati a svolgere le mansioni inerenti alle funzioni loro assegnate dall'amministrazione ospitante, secondo il suo ordinamento giuridico.3. Durante lo scambio, la responsabilità civile dei funzionari nell'esercizio delle loro funzioni è assimilata a quella dei funzionari dell'amministrazione ospitante. I funzionari che partecipano allo scambio sono tenuti al segreto d'ufficio secondo le regole vigenti per i funzionari del paese ospitante.Articolo 9Attività di formazione1. Per favorire una cooperazione strutturata tra i loro organismi di formazione e i funzionari responsabili della formazione in materia di imposizione all'interno delle amministrazioni, i paesi partecipanti, in cooperazione con la Commissione:(a) sviluppano i programmi di formazione esistenti e, se del caso, approntano nuovi programmi atti a fornire una formazione di base comune ai funzionari, che consenta loro di acquisire le competenze e le conoscenze professionali comuni necessarie;(b) consentono, ove sia opportuno, ai funzionari di tutti i paesi partecipanti di partecipare ai corsi di formazione in materia di imposizione previsti da ciascuno di essi per i propri funzionari;(c) sviluppano gli strumenti comuni necessari per la formazione in materia di imposizione.2. I paesi partecipanti garantiscono che i propri funzionari ricevano la formazione iniziale e permanente necessaria per acquisire le competenze e le conoscenze professionali comuni, in conformità ai programmi comuni in materia di formazione, nonché la formazione linguistica necessaria per permettere ai funzionari di raggiungere un livello di conoscenze linguistiche sufficiente.Capo IIIDisposizioni finanziarieArticolo 10Dotazione finanziariaLa dotazione finanziaria di massima per la realizzazione del presente programma è fissata per il periodo 1° gennaio 2003 - 31 dicembre 2007 a 56 milioni di euro. Gli stanziamenti annuali sono autorizzati dall'autorità di bilancio entro i limiti delle prospettive finanziarie.Articolo 11Spese1. Le spese necessarie per l'esecuzione del programma sono ripartite fra la Comunità e i paesi partecipanti conformemente ai paragrafi 2, 3 e 4.2. La Comunità si assume le spese relative a quanto segue:(a) elaborazione, acquisto, installazione, manutenzione e normale funzionamento degli elementi comunitari dei sistemi di comunicazione e di scambio di informazioni di cui all'articolo 5, salvo diversa decisione presa dalla Commissione secondo la procedura di cui all'articolo 13, paragrafo 2;(b) viaggio e soggiorno per controlli multilaterali e scambi di funzionari;(c) viaggio, soggiorno e altro per seminari e attività di formazione;(d) altre attività; la Comunità assume a suo carico la proporzione del costo di tali attività decisa secondo la procedura di cui all'articolo 13, paragrafo 2.3. La Commissione stabilisce, conformemente alle disposizioni del regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee, le regole relative al pagamento delle spese e le comunica ai paesi partecipanti.4. I paesi partecipanti si assumono le spese seguenti:(a) il 100% delle spese di elaborazione, acquisto, installazione, manutenzione e normale funzionamento degli elementi non comunitari dei sistemi di comunicazione e di scambio di informazioni di cui all'articolo 5, salvo diversa decisione presa dalla Commissione secondo la procedura di cui all'articolo 13, paragrafo 2;(b) l'eventuale differenza tra la spesa a carico della Comunità ai sensi del paragrafo 1 e la spesa effettiva dell'attività;(c) le spese relative alla formazione iniziale e permanente dei propri funzionari, compresa la loro formazione linguistica.Articolo 12Controllo finanziarioLe decisioni di finanziamento e gli accordi o contratti derivanti dalla presente decisione sono soggetti al controllo finanziario e, se necessario, a revisioni in loco da parte della Commissione, in particolare dell'ufficio europeo antifrode (OLAF), e della Corte dei conti. La concessione di eventuali sovvenzioni nel quadro della presente decisione è subordinata ad un preventivo accordo scritto dei beneficiari, con il quale essi acconsentono alla verifica da parte della Corte dei conti dell'impiego della sovvenzione.Capo IVAltre disposizioniArticolo 13Comitato1. La Commissione è assistita da un comitato, denominato "comitato Fiscalis", composto dai rappresentanti degli Stati membri e presieduto da un rappresentante della Commissione.2. Quando è fatto riferimento al presente paragrafo, si applica la procedura di gestione prevista dall'articolo 4 della decisione 1999/468/CE, conformemente agli articoli 7 e 8 di tale decisione.3. Il periodo di cui all'articolo 4, paragrafo 3, della decisione 1999/468/CE è fissato a tre mesi.Articolo 14Verifica1. Il programma è oggetto di una verifica permanente eseguita in collaborazione dai paesi partecipanti e dalla Commissione.2. I servizi della Commissione presentano ogni anno al comitato di cui all'articolo 13, paragrafo 1, una relazione di verifica che indica per l'intero programma lo stato di avanzamento delle attività in termini di esecuzione e di risultato.3. Le amministrazioni dei paesi partecipanti trasmettono alla Commissione tutti i dati necessari affinché le relazioni di verifica possono essere elaborate quanto più efficacemente possibile.Articolo 15Valutazione provvisoria e finale1. Il programma è oggetto di una valutazione intermedia e di una valutazione ex post, effettuate sotto la responsabilità della Commissione sulla base delle relazioni redatte dai paesi partecipanti. L'efficacia e l'efficienza del programma sono valutate rispetto agli obiettivi indicati nell'articolo 3. Le valutazioni sono realizzate sulla base delle relazioni di cui al paragrafo 2.- La valutazione intermedia esamina i primi risultati ed effetti del programma e valuta l'impiego degli stanziamenti, lo svolgimento dell'attività di verifica e della realizzazione.- La valutazione ex post è intesa a valutare l'efficacia e l'efficienza delle attività del programma.2. I paesi partecipanti presentano alla Commissione(a) entro il 31 dicembre 2004, una relazione di valutazione sull'efficacia e l'efficienza del programma a metà percorso;(b) entro il 31 dicembre 2007, una relazione di valutazione ex post sull'efficacia e l'efficienza del programma.3. La Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio(a) entro il 30 giugno 2005, una relazione di valutazione sull'efficacia e l'efficienza del programma a metà percorso nonché una comunicazione circa l'opportunità di proseguire la realizzazione del programma, corredata, se necessario, di una proposta adeguata;(b) entro il 30 giugno 2008, una relazione di valutazione sull'efficacia e l'efficienza del programma.Le suddette relazioni sono trasmesse, a titolo d'informazione, anche al Comitato economico e sociale e al Comitato delle Regioni.4. Le relazioni di valutazione di cui al paragrafo 3 sono in particolare effettuate sulla base delle relazioni di cui al paragrafo 2, delle relazioni di verifica di cui all'articolo 14, paragrafo 2, e di qualsiasi altra informazione pertinente.Articolo 16AbrogazioneLa decisione n. 888/98/CE è abrogata.Articolo 17Entrata in vigoreLa presente decisione entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.Essa si applica a decorrere dal 1° gennaio 2003.Articolo 18DestinatariGli Stati membri sono destinatari della presente decisione.Fatto a Bruxelles, ilPer il Parlamento europeo Per il ConsiglioLa Presidente Il PresidenteSCHEDA FINANZIARIA DELL'ATTO NORMATIVOSettore(i) di intervento: Capitolo 04: Politica fiscaleAttività: Articolo 01: Programma Fiscalis 2007 (ex Fiscalis)Denominazione dell'azione: Adozione di un programma comunitario inteso a migliorare il funzionamento dei sistemi di imposizione nel mercato interno (programma Fiscalis 2007)1. LINEA(E) DI BILANCIO + DENOMINAZIONEB5-30502. DATI COMPLESSIVI IN CIFRE2.1. Dotazione totale dell'azione (parte B): 56 milioni di euro in Stanziamenti di Impegno (SI)2.2. Periodo d'applicazione: 2003 - 20072.3. Stima complessiva pluriennale delle spese:a) Scadenzario stanziamenti d'impegno/stanziamenti di pagamento (intervento finanziario) (cfr. punto 6.1.1)milioni di euro (al terzo decimale)>SPAZIO PER TABELLA>b) Assistenza tecnica e amministrativa (ATA) e spese d'appoggio (SDA) (cfr. punto 6.1.2)>SPAZIO PER TABELLA>>SPAZIO PER TABELLA>c) Incidenza finanziaria complessiva delle risorse umane e delle altre spese di funzionamento (cfr. punti 7.2 e 7.3)>SPAZIO PER TABELLA>>SPAZIO PER TABELLA>2.4. Compatibilità con la programmazione finanziaria e le prospettive finanziarie|x| La proposta è compatibile con la programmazione finanziaria in vigore| | La proposta impone una riprogrammazione della corrispondente rubrica delle prospettive finanziarie| | La proposta può comportare l'applicazione delle disposizioni dell'accordo interistituzionale.2.5. Incidenza finanziaria sulle entrate:|x| Nessuna incidenza finanziaria (si tratta degli aspetti tecnici dell'attuazione di una misura)OPPURE| | Incidenza finanziaria - Impatto sulle entrate:Nessuno3. CARATTERISTICHE DI BILANCIO>SPAZIO PER TABELLA>4. BASE GIURIDICAArticolo 95 del trattato che istituisce la Comunità europea5. DESCRIZIONE E GIUSTIFICAZIONE5.1. Necessità dell'intervento comunitario5.1.1. Obiettivi perseguitiL'obiettivo globale del programma è di migliorare il funzionamento dei sistemi di imposizione nel mercato interno accrescendo la cooperazione tra i paesi partecipanti, le loro amministrazioni e i loro funzionari, e di identificare e adeguare settori, quali la legislazione e le pratiche amministrative, che rendono tale cooperazione più difficile. II programma è aperto anche alla partecipazione dei paesi candidati.Gli obiettivi generali del programma sono i seguenti:Imposta sul valore aggiunto: sostenere la strategia dell'Unione europea in materia di IVA esposta nella comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo, intitolata "Strategia volta a migliorare il funzionamento del regime IVA nel mercato interno", o qualsiasi altra strategia in materia adottata in futuro dalla Commissione. I quattro obiettivi principali in questo campo sono la semplificazione e la modernizzazione delle norme, un'applicazione più uniforme delle stesse e un nuovo approccio alla cooperazione amministrativa.Accise: migliorare la cooperazione tra Stati membri in materia di accise, garantendo un'applicazione più uniforme delle norme esistenti ed elaborando un approccio comune riguardo ai pertinenti aspetti giuridici e amministrativi.Imposizione diretta: far conoscere le politiche comunitarie in materia di imposizione diretta e sostenere la condivisione dell'esperienza, lo scambio di informazioni e altre forme di cooperazione amministrativa.Paesi candidati: per garantire l'effettiva applicazione dell'acquis comunitario in campo fiscale da parte dei paesi candidati, l'obiettivo è di tener conto delle specifiche esigenze di tali paesi, di rafforzare la loro capacità amministrativa e di aiutarli ad attuare le necessarie misure legislative, amministrative, organizzative e tecniche.Gli obiettivi specifici del programma sono fissati e riveduti annualmente dal comitato di gestione del programma istituito dalla decisione.5.1.2. Disposizioni adottate in relazione alla valutazione ex anteIl programma Fiscalis [11] è stato adottato dal Parlamento europeo e dal Consiglio nel 1998 come programma d'azione comunitario quinquennale inteso a migliorare i sistemi di imposizione indiretta nel mercato interno. Esso è stato oggetto di una valutazione intermedia basata sulle relazioni provvisorie degli Stati membri relative ai primi tre anni, secondo la quale l'impatto a breve termine del programma Fiscalis è incoraggiante e il programma è considerato un valido strumento a sostegno della politica fiscale dell'UE. È stato osservato tuttavia che era difficile misurare in che misura gli obiettivi erano stati realizzati. Un ulteriore lavoro in tal senso sarà quindi necessario in sede di elaborazione della relazione finale sulla realizzazione e sui risultati del programma prevista all'articolo 12, paragrafo 3, lettera b), della decisione Fiscalis.[11]  Decisione n. 888/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 30 marzo 1998 recante adozione di un programma d'azione comunitario inteso a migliorare i sistemi di imposizione indiretta nel mercato interno (Programma Fiscalis), GU L 126 del 28.4.1998, pag.1.Con le sue attività, Fiscalis ha diffuso conoscenze importanti e accresciuto l'esperienza dei partecipanti su temi specifici, ha reso possibile migliorare il controllo e la lotta contro le frodi nel campo dell'imposizione indiretta e ha consentito ai funzionari di adottare nuove pratiche amministrative in collaborazione con le altre amministrazioni fiscali. Dalla relazione è emerso che il programma, che ha anche fornito la base giuridica per il finanziamento di una parte consistente delle operazioni di sostegno informatico della Comunità, ha consentito di incoraggiare una migliore utilizzazione e distribuzione dei sistemi di controllo esistenti, che sono strumenti di controllo fondamentali per l'IVA intracomunitaria e le accise, ed ha altresì contribuito a nuovi progetti di informatizzazione nel campo delle accise. Rendendo il programma accessibile ai paesi candidati, si è consentito a questi ultimi di trarre fin da ora vantaggio dalla partecipazione a seminari e scambi.Tenendo conto della valutazione e del contributo dato da Fiscalis al raggiungimento degli obiettivi della Comunità in materia di imposizione indiretta, il nuovo programma, Fiscalis 2007, si basa sull'esperienza, ma tiene conto anche dei nuovi sviluppi nel campo della politica fiscale nonché degli sviluppi generali in Europa. Le nuove tecnologie, ad esempio, contribuiscono in misura considerevole alla modernizzazione sia dei sistemi impositivi che delle amministrazioni fiscali, consentono di raggiungere una maggiore efficienza e creano strumenti per una migliore cooperazione tra gli Stati membri. Un nuovo programma dovrebbe beneficiare di questa evoluzione. Pertanto, la proposta ha per oggetto un programma notevolmente modificato e modernizzato, il cui scopo è quello di continuare a fornire il miglior sostegno possibile al lavoro svolto dalla Comunità in campo fiscale.A tal fine, rispetto alla decisione Fiscalis la proposta contiene i seguenti miglioramenti:- gli obiettivi del programma saranno direttamente connessi a quelli della politica fiscale;- il programma sarà esteso all'imposizione diretta;- in esso è stato inserito un obiettivo specifico inteso a renderlo più rispondente alle speciali esigenze dei paesi candidati e sarà possibile includervi nuove attività in funzione delle esigenze di questi paesi;- è stato adottato un approccio concertato riguardo ai sistemi di comunicazione e di scambio delle informazioni, che saranno tutti riuniti nel programma;- sono previste regole più strutturate in materia di valutazione.5.1.3. Disposizioni adottate a seguito della valutazione ex postNon pertinente.5.2. Azioni previste e modalità dell'intervento di bilancioLe attività sono le seguenti:- Sistemi di comunicazione e di scambio delle informazioni:Per quanto riguarda i sistemi esistenti, in particolare VIES (VAT Information Exchange System), CCN/CSI (Common Communications Network/Common Systems Interface), SIPA (Système d'Information Préalable pour Accises) e Sistema di tabelle sulle accise, la Comunità deve assicurarne il carattere operativo, sostenendo principalmente le spese di manutenzione, evoluzione e funzionamento corrente dei sistemi e le spese di funzionamento della rete.Per quanto riguarda i nuovi sistemi previsti, in particolare VMA (Sistema di verifica dei movimenti delle accise), e-commerce, ottava direttiva, la Comunità deve assumersi le spese di sviluppo, acquisto, installazione, funzionamento ed evoluzione di tali sistemi: si tratta principalmente delle spese per l'attrezzatura, i programmi e le reti, che devono essere comuni a tutti gli Stati partecipanti in modo da garantire l'interconnessione e l'interoperabilità dei sistemi.Per i nuovi sistemi previsti nel campo dell'imposizione diretta, la Comunità deve assumersi le spese relative agli studi di fattibilità.Per i paesi candidati, nel quadro del processo di allargamento, la Comunità deve assumersi le spese di assistenza, nonché quelle relative alle prove di conformità e all'interconnessione dei sistemi nazionali con i sistemi comunitari.Gli Stati partecipanti devono assicurare il funzionamento delle basi di dati nazionali che fanno parte di tali sistemi, le connessioni di rete tra gli elementi comunitari e non comunitari degli stessi sistemi, nonché provvedere ai programmi e all'attrezzatura che ogni Stato partecipante riterrà utili per l'utilizzazione ottimale dei sistemi nell'insieme della propria amministrazione.- Scambi, gruppi di lavoro, seminari e controlli multilaterali: Spese di viaggio e di soggiorno relative alla partecipazione di funzionari degli Stati partecipanti che si occupano di fiscalità indiretta a scambi, seminari o controlli multilaterali fuori del loro paese. Tutte le spese di viaggio e di soggiorno (relative a scambi, seminari e operazioni di controllo multilaterale) sono calcolate sulla base delle spese di viaggio e dell'indennità giornaliera attualmente in vigore per i funzionari della Commissione.- Iniziative comuni di formazione: Le finalità di queste iniziative sono le seguenti: creare gruppi di lavoro incaricati di elaborare una formazione comune per gli Stati membri, in particolare in materia di tecniche di revisione e tecniche di revisione informatiche; sviluppare l'uso di internet nella formazione; fornire informazioni sulla formazione in materia di gestione, creare strumenti di accesso al linguaggio tecnico e promuovere la cooperazione tra le organizzazioni responsabili della formazione negli Stati membri. Queste attività richiedono risorse per le spese di viaggio e di soggiorno e per l'acquisto del materiale necessario. Tutte le spese di viaggio e di soggiorno (relative a scambi, seminari e operazioni di controllo multilaterale) sono calcolate sulla base delle spese di viaggio e dell'indennità giornaliera attualmente in vigore per i funzionari della Commissione.5.3. Modalità di attuazioneSi intende assicurare un approccio coordinato al programma, che comporti la condivisione delle esperienze e l'applicazione delle migliori pratiche. Per far sì che le attività siano incentrate su settori d'intervento prioritari, è prevista una revisione annuale degli obiettivi specifici da parte del comitato Fiscalis 2007. Nel quadro di tale revisione annuale, si provvederà all'elaborazione di un piano d'azione progressivo basato sull'individuazione degli obiettivi prioritari e delle azioni da intraprendere per conseguire tali obiettivi. I risultati delle azioni intraprese saranno soggetti a controllo e a revisione da parte del comitato di gestione e, se opportuno, saranno individuate nuove azioni da aggiungere al piano progressivo.Affinché il programma si svolga in modo da consentire il conseguimento degli obiettivi specifici concordati, tutte le richieste di intervento dovranno seguire procedure intese a far sì che si proceda secondo un ordine di priorità, che siano fissati obiettivi chiari, che coloro che propongono l'azione tengano conto delle risorse necessarie per realizzarla, che l'azione sia debitamente approvata da tutti gli interessati e che si prevedano come parte integrante dell'azione anche la verifica e la valutazione.Questo metodo di lavoro garantisce che le azioni riguardino le priorità politiche individuate, che siano intraprese in collaborazione con gli Stati membri e che i risultati e l'esperienza acquisita siano utilizzati in altre azioni, comprese o meno nell'ambito del programma.6. INCIDENZA FINANZIARIA6.1. Incidenza finanziaria complessiva sulla parte B (per tutto il periodo di programmazione)6.1.1. Intervento finanziarioSI in milioni di euro (al terzo decimale)>SPAZIO PER TABELLA>6.1.2. Assistenza tecnica e amministrativa (ATA), spese d'appoggio (SDA) e spese TI (stanziamenti d'impegno)La tabella 6.1.2 non è pertinente.6.2. Calcolo delle spese per ciascuna delle misure previste nella parte B (per l'intero periodo di programmazione)SI in milioni di euro (al terzo decimale)>SPAZIO PER TABELLA>7. INCIDENZA SUL PERSONALE E SULLE SPESE DI FUNZIONAMENTO7.1. Effetti in termini di risorse umane>SPAZIO PER TABELLA>7.2. Incidenza delle spese per risorse umane>SPAZIO PER TABELLA>7.3. Altre spese di funzionamento derivanti dall'azione>SPAZIO PER TABELLA>I. Totale annuale (7.2 + 7.3)II. Durata dell'azioneIII. Costo totale dell'azione (I x II)  //  EUR2.636.7745 anniEUR13.183.870Il fabbisogno di risorse umane e amministrative sarà coperto attraverso lo stanziamento assegnato alla direzione generale competente nel quadro della procedura di assegnazione annuale.8. VERIFICA E VALUTAZIONE8.1. Sistema di verificaQuesto punto è oggetto dell'articolo 14 della proposta, il quale stabilisce quanto segue: il programma è oggetto di una verifica permanente eseguita in collaborazione dai paesi partecipanti e dalla Commissione; la verifica è effettuata mediante indicatori finanziari, di esecuzione e di risultato; i servizi della Commissione presentano ogni anno al comitato una relazione di verifica sulle attività del programma e sui risultati ottenuti nell'anno in questione; i paesi partecipanti trasmettono alla Commissione tutti i dati necessari per l'elaborazione delle relazioni di verifica.8.2. Modalità e periodicità della valutazioneLa valutazione del programma è oggetto dell'articolo 15 della decisione. Sono previste una valutazione intermedia e una valutazione ex post, effettuate in collaborazione dagli Stati partecipanti e dalla Commissione, al fine di valutare l'impatto delle attività del programma rispetto agli obiettivi specifici e generali di cui all'articolo 3.La valutazione intermedia esamina la pertinenza, i primi risultati ed effetti del programma e valuta l'impiego degli stanziamenti, lo svolgimento dell'attività di verifica e della realizzazione.La valutazione ex post è intesa a presentare - tenendo conto dei risultati della relazione di valutazione intermedia - l'utilizzazione delle risorse e l'efficacia e l'efficienza delle attività del programma.L'efficacia e la pertinenza del programma sono valutate rispetto ai suoi obiettivi specifici e generali.Le relazioni di valutazione intermedia e ex post sono in particolare effettuate sulla base delle relazioni presentate dagli Stati partecipanti, delle relazioni di verifica annuali e di qualsiasi altra informazione pertinente. La Commissione può prevedere studi tematici al fine di completare le informazioni disponibili sugli effetti del programma.I servizi della Commissione faranno in modo che il quadro di valutazione del futuro programma sia disponibile dall'inizio del nuovo programma. Esso comprenderà:- il quadro logico del programma (gerarchia dei suoi obiettivi, risultati ed effetti previsti)- la precisazione degli indicatori di risultato e di impatto che consentiranno di misurare il conseguimento degli obiettivi perseguiti,- gli strumenti per la raccolta di dati adeguati ai risultati e agli effetti identificati (questionario mirato, dati statistici e altro).9. MISURE ANTIFRODEGli Stati partecipanti effettueranno il pagamento delle spese di viaggio e di soggiorno dei propri funzionari, secondo le norme convenute. Gli importi necessari saranno anticipati agli Stati partecipanti nel corso dell'esercizio, in funzione dell'esecuzione. Gli Stati partecipanti presenteranno giustificativi dettagliati delle loro spese e conserveranno tutti i documenti in vista di un controllo. Il pagamento delle spese di viaggio ai funzionari di altri paesi o ai rappresentanti di organismi esterni e delle spese relative all'organizzazione di seminari sarà effettuato direttamente dai servizi della Commissione, oppure dagli Stati partecipanti incaricati di provvedere in tal senso. Ogni contratto di questo tipo conterrà disposizioni antifrode (controlli, etc.).Gli importi relativi ad altre attività del programma saranno oggetto della consueta procedura di verifica da parte dei servizi della Commissione prima del pagamento, in funzione degli obblighi contrattuali e della corretta gestione finanziaria o generale. Misure antifrode (controlli, relazioni, etc.) saranno inserite in tutti i contratti conclusi tra la Commissione i beneficiari.


title: Proposta di decisione del Consiglio concernente il programma relativo alla strategia quadro comunitaria in materia di parità tra uomini e donne (2001-2005)

text:
C 337 E/196            IT                         Gazzetta ufficiale delle Comunit& europee                                          28.11.2000
                Proposta di decisione del Consiglio concernente il programma relativo alla strategia quadro
                                  comunitaria in materia di parit tra uomini e donne (2001-2005)
                                                             (2000/C 337 E/31)
                                                       (Testo rilevante ai fini del SEE)
                                                 COM(2000) 335 def.  2000/0143(CNS)
                                               (Presentata dalla Commissione il 7 luglio 2000)
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,                                                 Stati membri, garantisca a tutti i livelli la coerenza e la
                                                                                complementarit& delle azioni attuate nel quadro della pre-
visto il trattato che istituisce la Comunit& europea, in partico-                 sente decisione con gli altri tipi di politiche, strumenti e
lare l’articolo 13,                                                               azioni pertinenti della Comunit&, in particolare quelle pre-
                                                                                viste dagli articoli 125-130 del trattato in materia di stra-
vista la proposta della Commissione,                                              tegia coordinata per l’occupazione e gli interventi nel qua-
                                                                                dro del Fondo sociale europeo.
visto il parere del Parlamento europeo,
visto il parere del Comitato economico e sociale,                             (8) Ai fini del successo di qualsiasi azione comunitaria Ł ne-
                                                                                cessario che i risultati vengano controllati e valutati alla
visto il parere del Comitato delle regioni,                                       luce degli obiettivi.
considerando quanto segue:
                                                                              (9) Ai sensi dell’articolo 2 della decisione 1999/468/CE del
                                                                                Consiglio del 28 giugno 1999 recante modalit& per l’eser-
  (1) Il principio del pari trattamento tra uomini e donne Ł un                   cizio delle competenze di esecuzione conferite alla Com-
      principio fondamentale della legislazione comunitaria e di                  missione (3), Ł opportuno che le misure necessarie per
      altri atti, e la sua osservanza ha svolto un importante                     l’applicazione della presente decisione siano adottate se-
      ruolo nel miglioramento della situazione delle donne.                       condo la procedura consultiva di cui all’articolo 3 della
                                                                                stessa.
  (2) L’esperienza nelle azioni a livello comunitario ha dimo-
      strato che la promozione della parit& tra uomini e donne
      nella pratica richiede una combinazione di misure, in                 (10) Occorre prevedere l’apertura del presente programma alla
      particolare di iniziative legislative e di azioni pratiche,                 partecipazione dei paesi candidati dell’Europa centrale e
      progettate in maniera da rafforzarsi vicendevolmente.                       orientale, conformemente alle condizioni stabilite negli
                                                                                accordi europei, nei loro protocolli addizionali e nelle
  (3) La persistenza dell’ineguaglianza tra i sessi giustifica il                 decisioni dei rispettivi consigli d’associazione, di Cipro,
      proseguimento e il rafforzamento dell’azione comunitaria                    di Malta e della Turchia, mediante la previsione di stan-
      in questo settore.                                                          ziamenti addizionali conformi alle procedure da concor-
                                                                                dare con tali paesi.
  (4) Il Parlamento europeo, nella sua risoluzione relativa alla
      relazione intermedia sull’attuazione del programma
      d’azione comunitaria a medio termine per le pari oppor-               (11) Conformemente al principio di sussidiariet& enunciato al-
      tunit& per le donne e gli uomini (1996-2000) (1), ha invi-                  l’articolo 5 del trattato, gli obiettivi dell’azione proposta
      tato la Commissione a presentare una proposta per un                        concernente la promozione della parit& tra i sessi non
      quinto programma d’azione.                                                  possono essere adeguatamente realizzati dagli Stati mem-
                                                                                bri a causa, fra l’altro, della necessit& di partnership mul-
  (5) Il Consiglio, nelle sue conclusioni del 22 ottobre 1999, ha                 tilaterali, di uno scambio transnazionale di informazioni e
      sottolineato l’importanza di un nuovo programma                             della diffusione su scala comunitaria delle buone prassi; la
      d’azione volto a promuovere la parit& tra uomini e donne.                   presente decisione non va al di l& di quanto necessario per
                                                                                conseguire tali obiettivi,
  (6) La nuova strategia comunitaria (2) in materia di parit& fa
      parte di una strategia quadro che abbraccia tutte le politi-
      che in uno sforzo globale diretto al raggiungimento della
      parit& tra i sessi, cos6 come del presente programma, che             HA ADOTTATO LA SEGUENTE DECISIONE:
      fornir& la struttura per le attivit& orizzontali e di coordi-
      namento necessarie per assicurare la coerenza e sviluppare
      sinergie con le attivit& in materia di parit& tra i sessi                                           Articolo 1
      previste da tutte le politiche comunitarie.                                              Istituzione di un programma
  (7) Per rafforzare il valore aggiunto dell’azione comunitaria, Ł          La presente decisione istituisce un programma volto a promuo-
      necessario che la Commissione, in cooperazione con gli                vere la parit& tra uomini e donne («il programma»), per il
                                                                            periodo dal 1o gennaio 2001 al 31 dicembre 2005.
(1) A4-0194/99-PE 230.041/def., GU C 279 dell’1.10.1999, pag. 88.
(2) COM(2000) 335 def.                                                      (3) GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23.
 ---pagebreak--- 28.11.2000              IT                         Gazzetta ufficiale delle Comunit& europee                                        C 337 E/197
                              Articolo 2                                     b) Analisi e valutazione:
                               Principi
                                                                                analisi dei fattori e delle politiche connesse alla parit& tra
1.     Il programma riguarda la strategia globale della Comunit&                donne e uomini, compresa la raccolta di dati statistici, lo
in materia di parit& tra donne e uomini, composta dalla totalit&                svolgimento di studi, la valutazione dell’impatto implicato
delle politiche volte a raggiungere la parit& tra i sessi, comprese             dal sesso, l’impiego di strumenti e meccanismi, lo sviluppo
le politiche volte all’integrazione orizzontale della dimensione                di indicatori di riferimento e un’efficace diffusione dei risul-
delle pari opportunit& e le azioni specificatamente mirate alle                 tati. Inoltre Ł previsto il controllo dell’attuazione e dell’ap-
donne.                                                                          plicazione della legislazione europea sulla parit& attraverso
                                                                                una valutazione della legislazione e delle pratiche, al fine di
                                                                                accertarne l’impatto e l’efficacia;
2.     Il programma coordina, sostiene e finanzia le attivit&
orizzontali e coordinate nei settori di intervento della strategia
comunitaria in materia di parit& tra i sessi. Si tratta dei seguenti         c) Rafforzamento delle capacit&:
settori: vita economica; parit& di partecipazione e rappresenta-
zione; diritti sociali; vita civile; ruoli e stereotipi legati al ge-
nere; parit& tra donne e uomini nell’ambito dell’ampliamento                    cooperazione transnazionale tra soggetti chiave attraverso la
della Comunit&.                                                                 promozione dell’istituzione di reti e dello scambio di espe-
                                                                                rienze a livello comunitario tra autorit& nazionali, parti so-
                                                                                ciali e organizzazioni non governative.
                              Articolo 3                                     2.     Le disposizioni relative all’attuazione delle azioni di cui al
                              Obiettivi                                      paragrafo 1 del presente articolo figurano nell’allegato.
Il programma persegue i seguenti obiettivi:
                                                                                Articolo 5
a) promuovere e diffondere i valori e le pratiche alla base della            Attuazione del programma e cooperazione con gli Stati
    parit& tra i sessi;                                                                                membri
                                                                             1.     La Commissione:
b) promuovere la comprensione dei temi connessi alla discri-
    minazione diretta e indiretta tra i sessi, individuando dove             a) garantisce l’attuazione delle azioni comunitarie che rien-
    essa sia presente e valutando l’efficacia delle politiche e delle           trano nel presente programma in conformit& con l’allegato;
    pratiche adottate;
                                                                             b) procede a un regolare scambio di punti di vista con i mem-
c) affinare le potenzialit& di soggetti chiave (organi indipen-                 bri del comitato di cui all’articolo 6, con i rappresentanti
    denti responsabili per la promozione della parit& tra i sessi,              delle parti sociali a livello comunitario e con le organizza-
    parti sociali e organizzazioni non governative, segnatamente                zioni non governative riguardo sull’attuazione e al seguito
    a livello nazionale, regionale e locale) di promuovere effica-              da dare al programma nonchØ sui relativi orientamenti po-
    cemente la parit& tra i sessi, in particolare attraverso il so-             litici;
    stegno allo scambio di informazioni e buone pratiche non-
    chØ l’istituzione di reti a livello comunitario.
                                                                             c) promuove una partnership e un dialogo attivi fra i partner
                                                                                che partecipano al programma, fra l’altro al fine di incorag-
                                                                                giare un approccio integrato e coordinato in materia di
                              Articolo 4                                        promozione della parit& tra donne e uomini.
                        Azioni comunitarie
                                                                             2.     La Commissione, in cooperazione con gli Stati membri,
1.     Al fine di conseguire gli obiettivi di cui all’articolo 3,            compie i passi necessari per:
sono effettuate, in un contesto transnazionale, le seguenti
azioni:
                                                                             a) promuovere il coinvolgimento nel programma di tutte le
                                                                                parti interessate;
a) Sensibilizzazione:
                                                                             b) assicurare la diffusione dei risultati delle azioni intraprese
                                                                                nel quadro del presente programma;
    in primo luogo evidenziando la dimensione comunitaria
    della promozione della parit& tra i sessi e pubblicizzando i
    risultati del programma, segnatamente tramite pubblica-                  c) provvedere informazioni, pubblicit& e seguito adeguati rela-
    zioni, campagne e manifestazioni;                                           tivamente alle azioni sostenute dal presente programma.
 ---pagebreak--- C 337 E/198             IT                       Gazzetta ufficiale delle Comunit& europee                                          28.11.2000
                              Articolo 6                                   3.     Gli Stati membri fanno tutto il possibile per garantire la
                                                                           coerenza e la complementarit& fra le attivit& che rientrano nel
                             Comitato                                      presente programma e quelle effettuate a livello nazionale, re-
                                                                           gionale e locale.
1.      La Commissione Ł assistita da un comitato composto dai
rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal rappresen-
tante della Commissione («il comitato»).
                                                                                Articolo 8
2.      Quando sia fatto riferimento al presente paragrafo, si             Partecipazione dei paesi EFTA/SEE, dei paesi associati del-
applica la procedura consultiva di cui all’articolo 3 della deci-          l’Europa centrale e orientale, di Cipro, di Malta e della
sione 1999/468/CE, salvo il disposto dall’articolo 7 della stessa.                                        Turchia
                                                                           Il presente programma di sostegno Ł aperto alla partecipazione:
3.      In particolare il rappresentante della Commissione con-
sulta il comitato riguardo:                                                a) dei paesi EFTA/SEE, in conformit& con le condizioni stabilite
                                                                               dall’accordo SEE;
a) agli orientamenti generali per l’attuazione del programma;
                                                                           b) dei paesi candidati dell’Europa centrale e orientale (PECO) in
                                                                               conformit& con le condizioni stabilite dagli accordi europei,
b) ai bilanci annuali e alla ripartizione del finanziamento fra le             dai loro protocolli addizionali e dalle decisioni dei rispettivi
     varie misure;                                                             consigli d’associazione;
c) al piano di lavoro annuale per l’attuazione delle azioni pre-           c) di Cipro, di Malta e della Turchia, finanziata mediante stan-
     viste dal programma;                                                      ziamenti supplementari secondo procedure da convenire
                                                                               con detti paesi;
4.      Inoltre il rappresentante della Commissione consulta il
comitato su tutte le materie che possono interessare l’applica-
zione del programma.                                                                                Articolo 9
                                                                                Controllo e valutazione
5.      Per garantire la coerenza e la complementarit& del pro-            1.     La Commissione controlla regolarmente il presente pro-
gramma con le altre misure contemplate dall’articolo 7, la                 gramma in cooperazione con il comitato di cui all’articolo 6.
Commissione informa regolarmente il comitato sulle altre
azioni comunitarie che contribuiscono alla promozione della
parit& tra i sessi. Se del caso, la Commissione istituisce una             2.     La Commissione procede ad una valutazione di medio
cooperazione regolare e strutturata con il comitato in questione           periodo e finale del programma, con l’assistenza di esperti
e con i comitati di controllo istituiti per altri tipi di politiche,       indipendenti. La valutazione ha per oggetto la pertinenza e
strumenti ed azioni pertinenti.                                            l’efficacia delle azioni attuate rispetto agli obiettivi di cui all’ar-
                                                                           ticolo 2, nonchØ l’impatto del programma nel suo insieme. La
                                                                           valutazione ha inoltre per oggetto la complementarit& fra le
                                                                           azioni intraprese nell’ambito del presente programma e quelle
                              Articolo 7                                   intraprese nel quadro di altri tipi di politiche, strumenti ed
                                                                           azioni pertinenti.
                  Conformit e complementarit
1.      In cooperazione con gli Stati membri, la Commissione               3.     Entro il 31 dicembre 2003 la Commissione presenta una
garantisce la coerenza globale con altri tipi di politiche, azioni         relazione intermedia al Parlamento europeo, al Consiglio, al
e strumenti comunitari e dell’Unione, in particolare mediante              Comitato economico e sociale nonchØ al Comitato delle re-
l’istituzione di meccanismi adeguati volti a coordinare le attivit&        gioni.
del programma con altre attivit& pertinenti connesse alla ri-
cerca, all’occupazione, all’integrazione sociale, all’istruzione,
alla formazione e alla politica in materia di gioventø, alla giu-          4.     Entro il 31 dicembre 2006 la Commissione presenta una
stizia e agli affari interni nonchØ nel campo delle relazioni              valutazione finale sulla strategia quadro e sul programma al
esterne della Comunit&.                                                    Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e
                                                                           sociale nonchØ al Comitato delle regioni.
2.      La Commissione e gli Stati membri assicurano la coe-
renza e la complementarit& tra le azioni svolte nell’ambito                                             Articolo 10
del presente programma e altre azioni comunitarie e del-
l’Unione in materia, in particolare nel quadro dei Fondi strut-                                         Destinatari
turali, dell’iniziativa comunitaria EQUAL e del programma
d’azione comunitario di lotta contro l’esclusione (2001-2006).             Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione.
 ---pagebreak--- 28.11.2000           IT                            Gazzetta ufficiale delle Comunit& europee                                               C 337 E/199
                                                                     ALLEGATO
            I. CAMPI D’AZIONE
               Il programma puB operare in una o piø tra i seguenti aree campi d’intervento:
               1. parit nella vita economica
                   Questo campo si riferisce alle rimanenti disparit& tra i generi nel mercato del lavoro e ai modi per combatterle.
                   Gli obiettivi sono l’aumento del tasso di occupazione delle donne nonchØ la riduzione del tasso di disoccupazione
                   delle donne, della discriminazione sessuale nel mercato del lavoro e dei divari salariali tra uomini e donne.
               2. parit di partecipazione e rappresentazione
                   Questo campo affronta il problema della carente presenza femminile negli organi decisionali. Le azioni com-
                   prendono strategie volte a promuovere il ruolo delle donne nelle sfere decisionali del mondo politico, economico
                   e sociale, anche nei settori delle relazioni esterne e della cooperazione allo sviluppo.
               3. diritti sociali
                   Un efficace inserimento delle tematiche di genere nella politica comunitaria dovr& essere esteso a tutti i settori
                   politici che hanno un impatto sulla vita giornaliera delle donne, come i trasporti, la sanit& pubblica e la lotta
                   contro la discriminazione in altri settori. Le azioni punteranno a migliorare l’applicazione della legislazione
                   comunitaria, segnatamente in materia di congedo parentale, protezione della maternit& e orario di lavoro.
               4. vita civile
                   Questo campo punta all’applicazione dei diritti umani delle donne. Le azioni promuoveranno il riconoscimento
                   dei diritti umani delle donne, realizzeranno il diritto alle pari opportunit& e rafforzeranno la lotta contro la
                   violenza contro le donne e la tratta delle donne.
               5. ruoli e stereotipi di genere
                   Questo campo si riferisce alle immagini stereotipate delle donne e degli uomini e alla necessit& di modificare i
                   comportamenti, le attitudini, le norme e i valori che definiscono e influenzano i ruoli legati al genere nella
                   societ&. Le azioni comprendono l’inserimento della tematica di genere soprattutto nelle politiche relative all’istru-
                   zione, alla formazione, alla cultura, alla scienza, ai mass-media e allo sport.
           II. TIPI DI AZIONE
               Le seguenti misure possono essere sostenute dal programma, in ambito transnazionale:
               Filone 1  Sensibilizzazione
               1) organizzazione di conferenze, di seminari e di manifestazioni su scala europea;
               2) organizzazione, simultaneamente in ciascuno Stato membro, della settimana europea della parit& tra donne e
                   uomini a livello comunitario, incentrata su un tema comune, coordinato dalla Commissione e gestito dall’autorit&
                   responsabile competente in ciascuno Stato membro.
               3) organizzazione di campagne e di manifestazioni mediatiche europee volte a sostenere lo scambio transnazionale
                   nonchØ l’identificazione e la diffusione delle buone pratiche, ivi compresa l’attribuzione di un premio annuale alle
                   imprese che hanno promosso con successo la parit& tra i sessi, nell’intento di rafforzare la visibilit& dei temi legati
                   al genere;
               4) pubblicazione di materiali volti a diffondere i risultati del programma, in particolare la creazione di un sito
                   Internet contenente esempi di buone pratiche, un forum per lo scambio di idee, nonchØ una base dati dei partner
                   che potrebbero partecipare ad azioni di scambio transnazionale nonchØ link elettronici verso i siti web pertinenti
                   negli Stati membri.
               5) attuazione di iniziative transnazionali come convegni, seminari, campagne, ecc., su temi particolari approvati su
                   base annuale previa discussione con i comitati di programma. Lo scopo di tali attivit& Ł favorire la sinergia tra
                   politiche nazionali in materia di parit& tra i sessi e sviluppare un valore aggiunto comunitario.
               6) organizzazione di seminari di sostegno all’applicazione della legislazione comunitaria in materia di parit& tra i
                   sessi.
 ---pagebreak--- C 337 E/200            IT                             Gazzetta ufficiale delle Comunit& europee                                              28.11.2000
                 Filone 2  Analisi e valutazione
                 1) sviluppo e diffusione di statistiche comparabili, suddivise per sesso, serie statistiche sulla situazione degli uomini e
                     delle donne in diversi settori politici;
                 2) sviluppo e diffusione di metodi e indicatori che permettano di valutare l’efficacia delle politiche e prassi in
                     materia di parit& tra i sessi (benchmarking);
                 3) analisi sulla situazione delle donne sul mercato del lavoro, sull’attuazione della legislazione in materia di parit& tra
                     i sessi negli Stati membri, sull’influenza e l’impatto della previdenza sociale e della tassazione sulle donne e sugli
                     uomini e sull’avanzamento delle donne ai livelli decisionali; i risultati e le esperienze tratte saranno opportuna-
                     mente ricavate;
                 4) raccolta e valutazione di esperienze e informazioni aggiornate su iniziative, metodi e tecniche coronate da
                     successo e correlate alle donne e ai mass-media (superamento degli stereotipi di genere, promozione della
                     diffusione di immagini positive di uomini e donne nei mass-media, ecc.);
                 5) pubblicazione di una relazione annuale sulla parit& tra i sessi nell’Unione (descrizione dei progressi verso il
                     raggiungimento degli indicatori prefissati, valutazione dei risultati raggiunti);
                 6) realizzazione di studi tematici sui settori target (comparazione e contrapposizione di approcci contrastanti
                     all’interno e fra gli Stati membri/i paesi candidati).
                 Nell’attuare questo filone, la Commissione assicurer& in particolare la coerenza e la complementarit& con le attivit&
                 condotte da altri servizi della Commissione o dalle agenzie europee, in particolare, la Fondazione europea per il
                 miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro ed il programma quadro comunitario in materia di ricerca e
                 sviluppo tecnologico.
                 Filone 3  Rafforzare le capacit0
                 Le misure seguenti possono essere sostenute allo scopo di migliorare la capacit& e l’efficacia dei soggetti chiave
                 coinvolti nella promozione della parit& tra i sessi:
                 E Azioni relative a scambi transnazionali, con la partecipazione di un ampio arco di soggetti, allo scopo di
                      scambiarsi informazioni, esperienze, buone pratiche. Tali attivit& potranno essere svolte da ONG o da parti
                      sociali a livello europeo nonchØ da reti transnazionali di autorit& regionali o locali e di organizzazioni attive
                      nella promozione della parit& tra i sessi.
                 E Tali attivit& potrebbero comprendere la comparazione dell’efficacia di processi, metodi e strumenti connessi ai
                      temi selezionati, il reciproco trasferimento e l’applicazione di buone pratiche, scambi di personale, lo sviluppo in
                      comune di prodotti, procedure, strategie e metodologie, l’adattamento a diversi contesti di metodi, strumenti e
                      processi individuati come buone pratiche, e/o la diffusione dei risultati, di materiali volti ad aumentare la
                      visibilit& e l’organizzazione di manifestazioni.
            III. MODALIT/ DI PRESENTAZIONE DELLE DOMANDE DI SOSTEGNO
                 Filone 1: Le azioni 2, 3 e 4 di questo filone verranno attuate in seguito a bandi di gara. Le azioni 5 e 6, da attuarsi
                 da parte delle autorit& degli Stati membri responsabili per la parit& tra i sessi - o di organi attivi nel campo
                 dell’uguaglianza - possono essere sovvenzionate attraverso inviti a presentare proposte su base ristretta, indirizzati
                 agli Stati membri.
                 Filone 2: Le azioni previste da questo filone saranno attuate attraverso la Commissione, di norma mediante bandi di
                 gara. L’azione 1 verr& attuata sulla base delle procedure Eurostat pertinenti.
                 Filone 3: Il filone 3 verr& attuato sulla base di bandi di gara organizzati dalla Commissione, la quale analizzer& le
                 proposte. Le azioni potranno essere attuate da ONG o da parti sociali a livello europeo, da reti transnazionali di
                 autorit& regionali o locali o da reti transnazionali di organizzazioni attive nella promozione della parit& tra i sessi.
 ---pagebreak--- 28.11.2000          IT                            Gazzetta ufficiale delle Comunit& europee                                                 C 337 E/201
           IV. ESECUZIONE DELLE AZIONI
               1) Le azioni da intraprendere possono essere finanziate tramite contratti di servizi sulla base di appalti pubblici o
                  mediante sussidi provenienti dal finanziamento congiunto con altre fonti. In quest’ultimo caso il livello di
                  assistenza finanziaria ad opera della Commissione non puB superare, in linea generale, 80 % della spesa effetti-
                  vamente sostenuta dal beneficiario.
               2) In sede di esecuzione del programma, la Commissione puB richiedere risorse supplementari, compreso il ricorso
                  ad esperti. Questi requisiti verranno decisi nel contesto dell’attuale esame dell’attribuzione delle risorse da parte
                  della Commissione.
               3) In sede di esecuzione del programma, la Commissione puB ricorrere ad assistenza tecnica e/o amministrativa, a
                  reciproco vantaggio della Commissione stessa e dei beneficiari, per quanto riguarda l’individuazione, la prepara-
                  zione, la gestione, il monitoraggio, la verifica e il controllo delle azioni.
               4) La Commissione puB inoltre intraprendere azioni di informazione, pubblicazione e divulgazione. PuB inoltre
                  svolgere studi di valutazione e organizzare seminari, colloqui o altre riunioni di esperti.
               5) La Commissione preparer& piani di lavoro annuali in cui si definiscono le priorit& e le azioni da intraprendere.
                  Inoltre, essa specificher& anche le disposizioni e i criteri da applicarsi all’atto di selezionare e finanziare le azioni
                  nell’ambito del presente programma. A tal fine richieder& il parere del comitato di cui all’articolo 6.
               6) Le azioni intraprese rispetteranno pienamente i principi della protezione dei dati.