               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 20.10.2020
            COM(2020) 655 final
            2020/0294(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            sulla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea nel comitato misto di cooperazione doganale UE-Canada in relazione all'adozione della decisione relativa al riconoscimento reciproco del programma "Partners in Protection" del Canada e del programma di operatore economico autorizzato dell'Unione europea

               RELAZIONE

               1.Oggetto della proposta

               La presente proposta riguarda la decisione sulla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea nel comitato misto di cooperazione doganale UE-Canada in relazione all'adozione prevista di una decisione relativa al riconoscimento reciproco del programma "Partners in Protection" del Canada e del programma di operatore economico autorizzato dell'Unione europea.

               2.Contesto della proposta

               2.1.L'accordo di cooperazione e di reciproca assistenza in materia doganale tra l'Unione europea e il Canada e l'accordo di cooperazione doganale tra l'Unione europea e il Canada per quanto riguarda le questioni inerenti alla sicurezza della catena logistica

               L'accordo di cooperazione e di reciproca assistenza in materia doganale tra la Comunità europea e il Canada ("CMAA") mira a sviluppare una cooperazione doganale bilaterale su tutte le questioni riguardanti l'applicazione della normativa doganale e a fornire una base giuridica per l'assistenza amministrativa reciproca. Il CMAA è entrato in vigore nel 1998.

               2.2.L'accordo di cooperazione doganale tra l'Unione europea e il Canada per quanto riguarda le questioni inerenti alla sicurezza della catena logistica

               L'accordo di cooperazione doganale tra l'Unione europea e il Canada per quanto riguarda le questioni inerenti alla sicurezza della catena logistica ("SCSA") mira a migliorare le pratiche relative alla sicurezza della catena logistica in grado di rafforzare l'efficacia delle attività doganali per garantire la sicurezza della catena logistica da punto a punto e facilitare il commercio bilaterale legittimo. L'SCSA è entrato in vigore nel 2014.

               2.3.Il comitato misto di cooperazione doganale

               Il comitato misto di cooperazione doganale ("CMCD"), istituito ai sensi dell'articolo 20 del CMAA, è composto da rappresentanti delle autorità doganali dell'UE e del Canada. A norma dell'articolo 5 dell'SCSA, il CMCD ha facoltà di adottare decisioni in materia di riconoscimento reciproco delle tecniche di gestione del rischio, delle norme relative al rischio, dei controlli di sicurezza e dei programmi di partenariato commerciale.

               2.4.L'atto previsto del comitato misto di cooperazione doganale

               Durante la quinta riunione, prevista per l'autunno 2020, il CMCD adotterà una decisione relativa al riconoscimento reciproco del programma "Partners in Protection" del Canada e del programma di operatore economico autorizzato dell'Unione europea ("l'atto previsto").

               L'obiettivo dell'atto previsto è rafforzare la sicurezza delle catene logistiche internazionali da punto a punto consentendo alle autorità doganali di effettuare controlli di frontiera più efficaci, facilitando nel contempo il commercio legittimo.

               L'atto previsto diventerà vincolante per le parti a norma dell'articolo 5 dell'SCSA in combinato disposto con l'articolo 20 del CMAA.

               3.La posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione

               La normativa dell'UE riguardante l'operatore economico autorizzato (AEO) è stata introdotta tramite una modifica del codice doganale comunitario (regolamento (CE) n. 648/2005 adottato nell'aprile 2005). Il vigente quadro normativo di riferimento per il programma AEO è contenuto nel codice doganale dell'Unione e nelle relative disposizioni di attuazione (regolamento (UE) n. 952/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio del 9 ottobre 2013; regolamento di esecuzione (UE) 2015/2447 della Commissione del 24 novembre 2015; regolamento delegato (UE) 2015/2446 della Commissione del 28 luglio 2015) ed è integrato dagli orientamenti AEO adottati e periodicamente aggiornati in seno al gruppo di esperti doganali. L'obiettivo dei programmi di partenariato commerciale come l'AEO è offrire agevolazioni agli operatori che dimostrano di aver adottato iniziative atte a garantire la sicurezza del rispettivo ambito della catena di approvvigionamento internazionale. Secondo la banca dati degli operatori economici autorizzati dell'UE, alla fine del 2019 oltre 9 000 imprese dell'UE hanno ottenuto autorizzazioni AEO per la sicurezza.

               Il reciproco riconoscimento dei programmi di partenariato commerciale rafforza la sicurezza dell'intera catena logistica e facilita il commercio. Esso consolida l'impostazione concordata nell'ambito del quadro di norme per rendere sicuro e facilitare il commercio mondiale (Framework of Standards to Secure and Facilitate Global Trade, SAFE) dell'Organizzazione mondiale delle dogane (OMD). Esso risponde alla richiesta della comunità imprenditoriale unionale e mondiale affinché le norme siano attuate con le stesse modalità, evitando la proliferazione di requisiti e pratiche diverse da paese a paese.

               Il riconoscimento reciproco dei programmi di partenariato commerciale dell'UE e del Canada è un progetto di cooperazione doganale bilaterale di lunga data, sostenuto dalle imprese dell'UE che operano nel commercio transatlantico con il Canada nonché dagli Stati membri dell'UE e dal Canada. I lavori sul riconoscimento reciproco sono stati varati dalla Commissione e dalla Canadian Border Services Agency (agenzia dei servizi frontalieri del Canada, CBSA) nel 2014, con l'entrata in vigore dell'SCSA. Si è effettuato un raffronto approfondito del programma "Partners in Protection" del Canada e del programma di operatore economico autorizzato dell'Unione europea, con numerose visite comuni di convalida nell'UE e in Canada. La valutazione dell'equivalenza dei due programmi si è conclusa nel 2015 e le conclusioni in merito all'equivalenza di tali programmi sono state ulteriormente confermate nel 2019, quando le parti si sono aggiornate reciprocamente in merito ai recenti sviluppi dei rispettivi programmi di partenariato commerciale.

               Nella dichiarazione congiunta del vertice UE-Canada del 17-18 luglio 2019 l'UE e il Canada esprimevano soddisfazione per i progressi dei negoziati compiuti verso il riconoscimento reciproco dei rispettivi programmi di operatore economico autorizzato, ribadendo l'impegno a concludere rapidamente il riconoscimento reciproco. Si dichiarava inoltre che tale riconoscimento reciproco avrebbe semplificato i processi di frontiera e rafforzato la sicurezza della catena logistica per le imprese canadesi ed europee registrate, al fine di collaborare nell'ambito dell'accordo economico e commerciale globale UE-Canada per facilitare ulteriormente il commercio bilaterale transatlantico.

               4.Base giuridica

               4.1.Base giuridica procedurale

               4.1.1.Principi

               L'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) prevede l'adozione di decisioni che stabiliscono "le posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell'accordo".

               Rientrano nel concetto di "atti che hanno effetti giuridici" gli atti che hanno effetti giuridici in forza delle norme di diritto internazionale disciplinanti l'organo in questione. Vi rientrano anche gli atti sprovvisti di carattere vincolante ai sensi del diritto internazionale ma che "sono tali da incidere in modo determinante sul contenuto della normativa adottata dal legislatore dell'Unione"
                  1
               .

               4.1.2.Applicazione al caso concreto

               Il CMCD è un organo istituito da un accordo, ossia dal CMAA.

               L'atto che il CMCD è chiamato ad adottare costituisce un atto avente effetti giuridici.

               L'atto previsto avrà carattere vincolante nel diritto internazionale a norma dell'articolo 5 dell'SCSA, in combinato disposto con l'articolo 20 del CMAA.

               L'atto previsto non integra né modifica il quadro istituzionale del CMAA.

               La base giuridica procedurale della decisione proposta è pertanto l'articolo 218, paragrafo 9, TFUE.

               4.2.Base giuridica sostanziale

               4.2.1.Principi

               La base giuridica sostanziale delle decisioni di cui all'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE dipende essenzialmente dall'obiettivo e dal contenuto dell'atto previsto su cui dovrà prendersi posizione a nome dell'Unione. Se l'atto previsto persegue una duplice finalità o ha una doppia componente, una delle quali sia da considerarsi principale e l'altra solo accessoria, la decisione a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, TFUE deve fondarsi su una sola base giuridica sostanziale, ossia su quella richiesta dalla finalità o dalla componente principale o preponderante.

               4.2.2.Applicazione al caso concreto

               L'obiettivo principale e il contenuto dell'atto previsto riguardano la politica commerciale comune.

               La base giuridica sostanziale della decisione proposta è pertanto costituita dall'articolo 207 del TFUE, in particolare dal paragrafo 4, primo comma, di tale articolo.

               4.3.Conclusioni

               La base giuridica della decisione proposta deve quindi essere costituita dall'articolo 207 del TFUE, in particolare dal paragrafo 4, primo comma, di tale articolo, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE.

               2020/0294 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               sulla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea nel comitato misto di cooperazione doganale UE-Canada in relazione all'adozione della decisione relativa al riconoscimento reciproco del programma "Partners in Protection" del Canada e del programma di operatore economico autorizzato dell'Unione europea

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 207, paragrafo 4, primo comma, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9,

               vista la proposta della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)L'accordo di cooperazione e di reciproca assistenza in materia doganale tra la Comunità europea e il Canada ("CMAA") è stato concluso dall'Unione con decisione 98/18/CE del Consiglio del 27 novembre 1997
                  2
                ed è entrato in vigore il 1° gennaio 1998.

               (2)L'articolo 2 del CMAA invita le autorità doganali a sviluppare la cooperazione doganale sulla base più ampia possibile.

               (3)Ai sensi dell'articolo 20 del CMAA, è istituito il CMCD, che ha la facoltà di adottare le misure necessarie ai fini della cooperazione doganale.

               (4)L'accordo di cooperazione doganale tra l'Unione europea e il Canada per quanto riguarda le questioni inerenti alla sicurezza della catena logistica ("SCSA") è stato concluso dall'Unione con decisione 2014/941/UE del Consiglio del 27 giugno 2013 ed è entrato in vigore nel 2014.

               (5)A norma dell'articolo 5 dell'SCSA, il CMCD ha facoltà di adottare decisioni in materia di riconoscimento reciproco delle tecniche di gestione del rischio, delle norme relative al rischio, dei controlli di sicurezza e dei programmi di partenariato commerciale.

               (6)Si propone che il CMCD adotti una decisione relativa al riconoscimento reciproco del programma "Partners in Protection" del Canada e del programma di operatore economico autorizzato dell'Unione europea in occasione della quinta riunione.

               (7)È opportuno stabilire la posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione nel CMCD, poiché il riconoscimento reciproco del programma "Partners in Protection" del Canada e del programma di operatore economico autorizzato dell'Unione europea avrà effetti giuridici,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La posizione che dovrà assunta a nome dell'Unione nella riunione del comitato misto di cooperazione doganale istituito dall'accordo di cooperazione e di reciproca assistenza in materia doganale tra la Comunità europea e il Canada in relazione al riconoscimento reciproco del programma "Partners in Protection" del Canada e del programma di operatore economico autorizzato dell'Unione europea è basata sull'allegato progetto di decisione del comitato misto di cooperazione doganale.

               Articolo 2

               La Commissione è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        Sentenza della Corte di giustizia del 7 ottobre 2014, Germania contro Consiglio, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punti 61-64.

                     (2)

                        GU L 7 del 13.1.1998, pag. 37.

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               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 20.10.2020
            COM(2020) 655 final
            ALLEGATO
            della
            Proposta di decisione del Consiglio
            sulla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea nel comitato misto di cooperazione doganale UE-Canada in relazione all'adozione della decisione relativa al riconoscimento reciproco del programma "Partners in Protection" del Canada e del programma di operatore economico autorizzato dell'Unione europea

               PROGETTO DI

               DECISIONE N. […/2020] DEL COMITATO MISTO DI COOPERAZIONE DOGANALE CANADA-UNIONE EUROPEA IN RELAZIONE AL RICONOSCIMENTO RECIPROCO DEL PROGRAMMA "PARTNERS IN PROTECTION" DEL CANADA E DEL PROGRAMMA DI OPERATORE ECONOMICO AUTORIZZATO DELL'UNIONE EUROPEA

               IL COMITATO MISTO DI COOPERAZIONE DOGANALE ("CMCD"),

               Visto l'accordo di cooperazione e di reciproca assistenza in materia doganale tra la Comunità europea e il Canada ("CMAA"), concluso a Ottawa il 4 dicembre 1997, in particolare l'articolo 20 che istituisce il CMCD, composto da rappresentanti delle autorità doganali delle parti contraenti del CMAA;

               Visto l'accordo di cooperazione doganale tra l'Unione europea e il Canada per quanto riguarda le questioni inerenti alla sicurezza della catena logistica ("SCSA"), concluso a Bruxelles il 4 marzo 2013, in particolare l'articolo 5 e le disposizioni relative al riconoscimento reciproco dei programmi di sicurezza della catena logistica e il relativo scambio di informazioni e dati pertinenti di cui all'articolo 4, lettere c), d) ed f);

               Riconoscendo che l'Unione europea ("UE") e il Canada ("le parti contraenti") sono impegnate a rafforzare la cooperazione doganale a norma del CMAA e dell'SCSA;

               Affermando l'impegno delle parti contraenti a facilitare il commercio e a incrementare la sicurezza della catena logistica attraverso programmi di partenariato commerciale;

               Affermando che la sicurezza e la facilitazione della catena logistica del commercio internazionale possono essere significativamente potenziate attraverso il riconoscimento reciproco dei rispettivi programmi di partenariato commerciale, ossia il programma "Partners in Protection" ("PIP") in Canada e il programma di operatore economico autorizzato ("AEO") nell'UE;

               Affermando che i programmi AEO e PIP sono basati su norme di sicurezza riconosciute a livello internazionale sostenute dal quadro di norme per rendere sicuro e facilitare il commercio mondiale ("SAFE"), adottato dall'Organizzazione mondiale delle dogane nel giugno 2005;

               Considerando che le visite in loco e una valutazione comune del programma AEO nell'UE e del programma PIP in Canada hanno evidenziato che le norme di qualificazione ai fini della sicurezza sono compatibili e conducono a risultati equivalenti;

               Considerando che il riconoscimento reciproco consente alle parti contraenti di concedere facilitazioni vantaggiose agli operatori economici che hanno investito nella sicurezza della catena di approvvigionamento e che sono stati autorizzati nell'ambito dei rispettivi programmi;

               DECIDE:

               Articolo 1

               Definizioni

               Ai fini della presente decisione, si intende per:

               "autorità doganale": l'autorità doganale quale definita all'articolo 1, dell'SCSA, in appresso denominata collettivamente "autorità doganali" e individualmente "autorità doganale";

               "operatore economico": una parte impegnata nella circolazione internazionale di merci;

               "dati personali": tutte le informazioni relative ad una persona fisica identificata o identificabile;

               "programma":

               a) nell'UE: il programma AEO che comprende AEO - sicurezza (autorizzazione) e la combinazione AEO semplificazioni doganali/sicurezza (AEOC/AEOS) (autorizzazione);

               b) in Canada: il programma PIP; e

               "membri del programma": gli operatori economici aventi la qualifica di AEO nell'UE e la qualifica di membro PIP in Canada, come indicato nella definizione di "programma" se indicati collettivamente.

               Articolo 2

               Riconoscimento reciproco e attuazione della decisione

               1. Ciascuna parte contraente, tramite la propria autorità doganale, riconosce il programma dell'altra parte contraente come compatibile ed equivalente al proprio programma e tratta i membri del programma nell'ambito del programma dell'altra parte contraente in modo conforme all'articolo 4.

               2. Le parti contraenti attuano la presente decisione tramite le rispettive autorità doganali.

               Articolo 3

               Compatibilità

               Le autorità doganali collaborano per mantenere la compatibilità e l'equivalenza fra i rispettivi programmi, in particolare nelle seguenti materie:

               a) il processo di domanda per ottenere la qualifica di membro;

               b) la valutazione delle domande; e

               c) la concessione e la gestione della qualifica di membro.

               Articolo 4

               Vantaggi

               1. Ciascuna autorità doganale offre ai membri del programma dell'altra autorità doganale vantaggi analoghi a quelli che offre ai membri del proprio programma.

               2. I vantaggi di cui al paragrafo 1 prevedono:

               a) che si tenga favorevolmente conto della qualifica di membro del programma dell'altra autorità doganale nella valutazione dei rischi, al fine di ridurre ispezioni o controlli, nonché in eventuali altre misure connesse alla sicurezza;

               b) che si tenga favorevolmente conto della qualifica di membro del programma dall'altra autorità doganale al momento di valutare i requisiti dei partner commerciali per le domande di adesione a norma del proprio programma;

               c) che ci si adoperi per tenere conto della qualifica di membro del programma dell'altra autorità doganale al fine di garantire un trattamento prioritario ai membri del programma e alle relative spedizioni, come ritenuto opportuno dall'autorità doganale che concede i vantaggi, che può includere un esame prioritario, un trattamento accelerato e uno svincolo velocizzato delle spedizioni dei membri del programma; e

               d) che ci si adoperi per istituire un meccanismo di continuità operativa al fine di accelerare lo svincolo per i membri del programma e le relative spedizioni, come ritenuto opportuno dall'autorità doganale che concede i vantaggi, al ripristino dei servizi in seguito a un'interruzione del commercio internazionale dovuta a un aumento dei livelli di allarme in materia di sicurezza, alla chiusura di frontiere o a calamità naturali, emergenze pericolose o altri incidenti gravi.

               3. In seguito al processo di riesame di cui all'articolo 7, paragrafo 2, l' autorità doganale di ciascuna parte contraente può concedere, in collaborazione con altre autorità pubbliche sul suo territorio, ulteriori vantaggi e facilitazioni, fra cui la razionalizzazione dei processi e l'aumento della prevedibilità della circolazione alle frontiere, nella misura del possibile.

               4. Ciascuna autorità doganale:

               a) può sospendere i vantaggi concessi ai membri del programma dell'altra autorità doganale nell'ambito della presente decisione;

               b) entro un tempo ragionevole comunica all'altra autorità doganale la sospensione di cui alla lettera a) e i motivi della stessa; e

               c) può procedere a una sospensione a norma della lettera a) unicamente per motivi equivalenti a quelli per cui sospenderebbe i membri del programma dal proprio programma.

               5. Se ritenuto opportuno, ciascuna autorità doganale riferisce all'altra autorità doganale le irregolarità riguardanti i membri del programma di tale autorità doganale, al fine di assicurare un esame immediato dell'idoneità dei vantaggi e della qualifica concessi da quest'ultima autorità doganale.

               6. Per una maggiore certezza, la presente decisione non impone limiti a una parte contraente o a un'autorità doganale per quanto riguarda la richiesta di informazioni a norma del CMAA o di un altro strumento applicabile fra le parti contraenti o fra le autorità doganali.

               Articolo 5

               Scambio di informazioni e di comunicazioni

               1. Per un'efficace attuazione della presente decisione, le autorità doganali migliorano il processo di comunicazione:

               a) fornendosi reciprocamente informazioni sui membri del rispettivo programma, conformemente all'articolo 5, paragrafo 3;

               b) trasmettendosi reciprocamente e tempestivamente aggiornamenti relativi al funzionamento e allo sviluppo dei rispettivi programmi;

               c) scambiandosi informazioni per quanto riguarda la politica di sicurezza della catena logistica e le sue tendenze; e

               d) garantendo una comunicazione efficace fra i servizi competenti della Commissione europea e l'autorità doganale del Canada al fine di potenziare le pratiche di gestione del rischio per quanto riguarda la sicurezza della catena logistica.

               2. Lo scambio di informazioni e di comunicazioni nell'ambito della presente decisione avviene fra i servizi competenti della Commissione europea e l'autorità doganale del Canada, salvo altrimenti concordato prima di uno scambio di informazioni o di comunicazioni.

               3. Previo consenso del membro del programma, ciascuna autorità doganale trasmette all'altra autorità doganale unicamente i seguenti dati relativi a detto membro:

               a) nome;

               b) indirizzo;

               c) stato della qualifica di membro, ossia autorizzato, sospeso, revocato o cancellato;

               d) data di convalida o di autorizzazione se disponibile;

               e) numero di identificazione unico (per es. numero PIP, EORI o AEO); e

               f) altre informazioni che possono eventualmente essere definite di comune accordo tra le autorità doganali e che sono oggetto, ove opportuno, delle necessarie garanzie.

               A fini di maggior certezza, i dati di cui alla lettera c) non includono i motivi della sospensione, della revoca o della cancellazione.

               4. Le autorità doganali scambiano sistematicamente le informazioni di cui al paragrafo 3 per via elettronica.

               Articolo 6

               Trattamento delle informazioni

               1. Ciascuna autorità doganale:

               a) salvo altrimenti disposto nella presente decisione, utilizza le informazioni, compresi gli eventuali dati personali ottenuti nell'ambito della presente decisione, al solo fine di attuazione, compresi il monitoraggio e la comunicazione; e

               b) fatto salvo quanto disposto alla lettera a), ottiene previa autorizzazione scritta dall'autorità doganale che ha trasmesso le informazioni ad utilizzare le informazioni per altri fini. Tale uso è quindi soggetto a tutte le restrizioni imposte da detta autorità.

               2. Ciascuna autorità doganale:

               a) tratta come riservate le informazioni ottenute nell'ambito della presente decisione; e

               b) offre almeno lo stesso livello di protezione delle informazioni ricevute nell'ambito della presente decisione offerto alle informazioni ricevute dai membri del programma del proprio programma.

               3. Fatto salvo quanto disposto al paragrafo 1, lettera a), un'autorità doganale può utilizzare le informazioni ricevute nell'ambito della presente decisione in procedimenti giudiziari e amministrativi avviati per una mancata osservanza della legislazione doganale della sua parte contraente, anche nei documenti probatori, nelle relazioni e testimonianze. L'autorità doganale che ha ricevuto le informazioni notifica l'autorità doganale che le ha trasmesse prima di farne tale uso.

               4. Ciascuna autorità doganale:

               a) divulga solo le informazioni ricevute nell'ambito della presente decisione ai fini per quali le ha ottenute; e

               fatto salvo quanto disposto alla lettera a), se è tenuta a divulgare informazioni in procedimenti giudiziari o amministrativi o se richiesto dalla legge della sua parte contraente, un'autorità doganale informa in anticipo e per iscritto l'autorità doganale mittente della divulgazione, salvo che ne sia impossibilitata per legge o a causa di indagini in corso. In tal caso essa ne informa l'autorità mittente non appena possibile a divulgazione avvenuta.

               5. Ciascuna autorità doganale:

               a) garantisce che le informazioni trasmesse siano accurate e periodicamente aggiornate;

               b) adotta o mantiene idonee procedure di cancellazione;

               c) notifica tempestivamente l'altra autorità doganale se accerta che le informazioni trasmessele siano inaccurate, incomplete, inaffidabili o se il ricevimento o l'ulteriore uso contravviene alla presente decisione;

               d) adotta tutte le misure ritenute opportune, in particolare l'integrazione, la cancellazione o la rettifica delle informazioni di cui alla lettera c), per evitare che si faccia affidamento su informazioni che inducono in errore; e

               e) conserva le informazioni ricevute nell'ambito della presente decisione solo per il tempo necessario ai fini dell'attuazione della stessa, salvo altrimenti disposto dalla legge della sua parte contraente o ai fini di procedimenti giudiziari o amministrativi.

               6. Oltre a quanto disposto ai paragrafi 4 e 5, ciascuna autorità doganale garantisce in particolare che:

               a) siano previste misure di sicurezza (anche a livello elettronico) che controllino, in base alle esigenze conoscitive, l'accesso alle informazioni ottenute dall'altra autorità doganale nell'ambito della presente decisione;

               b) le informazioni ricevute dall'altra autorità doganale nell'ambito della presente decisione siano protette contro l'accesso non autorizzato, la divulgazione, la modifica, la cancellazione o la distruzione;

               c) le informazioni ricevute dall'altra autorità doganale nell'ambito della presente decisione non siano divulgate a privati o a terzi, a Stati o a organismi internazionali che non siano parte del CMAA o dell'SCSA o a qualsiasi altra autorità pubblica dell'UE o del Canada, salvo ove ciò sia richiesto in procedimenti giudiziari o amministrativi o dalla legge della sua parte contraente; e

               d) le informazioni ricevute dall'altra autorità doganale nell'ambito della presente decisioni siano sempre conservate in sistemi di archiviazione elettronici o cartacei sicuri e che si tengano registri o documentazione completi relativi ad accessi, divulgazione e uso delle informazioni ricevute dall'altra autorità doganale.

               7. Ciascuna autorità doganale:

               a) garantisce che i dati personali di un membro del programma dell'altra autorità doganale siano trattati in modo almeno equivalente ai dati personali di un membro del proprio programma per quanto attiene all'accesso, alla rettifica e alla relativa tempistica o alla sospensione temporanea dell'uso; e

               b) pubblica informazioni intese a informare i membri del programma in merito alle procedure applicabili alle domande di cui alla lettera a) ai sensi della legislazione della sua parte contraente.

               8. Ciascuna autorità doganale garantisce che i membri del programma abbiano accesso, relativamente ai loro dati personali, al ricorso amministrativo o al riesame giudiziario, indipendentemente dalla loro nazionalità o paese di residenza.

               9. Le autorità doganali pubblicano informazioni intese a segnalare ai membri del programma le opzioni di ricorso amministrativo o di riesame giudiziario.

               10. La conformità alle disposizioni di cui all'articolo 6 da parte di ciascuna autorità doganale è subordinata al riesame della rispettiva autorità competente, che garantisce che le denunce relative alla non conformità nel trattamento delle informazioni siano ricevute, siano eseguite le debite indagini, sia data loro una risposta e sia previsto un rimedio adeguato. Tali autorità sono:

               a) nell'UE: il Garante europeo della protezione dei dati o il suo successore nonché le autorità degli Stati membri dell'UE preposte alla protezione dei dati;

               b) in Canada: il Recourse Directorate o il suo successore presso l'autorità doganale del Canada.

               Articolo 7

               Consultazione e riesame

               1. Le autorità doganali risolvono eventuali questioni connesse all'attuazione della presente decisione attraverso consultazioni sotto gli auspici del CMCD.

               2. Il CMCD riesamina regolarmente l'attuazione della presente decisione. Questo processo di revisione può comprendere, in particolare, i seguenti aspetti:

               a) verifiche congiunte volte ad individuare i punti forti e le carenze del riconoscimento reciproco;

               b) scambi di vedute in merito ai dati scambiati e ai vantaggi concessi ai membri del programma, compresi eventuali dati e vantaggi futuri, a norma dell'articolo 4;

               c) scambi di opinioni sulle norme di sicurezza, quali i protocolli da seguire durante e dopo un incidente grave sotto il profilo della sicurezza (ripresa delle attività) , o qualora la situazione giustifichi una sospensione del riconoscimento reciproco;

               d) esame della sospensione dei vantaggi di cui all'articolo 4; e

               e) riesame dell'attuazione dell'articolo 6.

               Articolo 8

               Disposizioni generali

               La presente decisione crea diritti e obblighi unicamente fra il Canada e l'UE in virtù del diritto internazionale pubblico.

               Articolo 9

               Disposizioni finali

               1. La presente decisione entra in vigore il primo giorno del mese successivo alla data in cui il Canada notifica all'UE il completamento delle procedure necessarie all'entrata in vigore.

               2. Il CMCD può modificare la presente decisione. La modifica entra in vigore in conformità della procedura di cui al paragrafo 1.

               3. Ciascuna autorità doganale ha facoltà di sospendere in qualunque momento la cooperazione nell'ambito della presente decisione mediante comunicazione per iscritto all'altra autorità doganale con almeno trenta (30) giorni di anticipo. Tale comunicazione è fornita ai o dai servizi competenti della Commissione europea e alla o dall'autorità doganale del Canada, rispettivamente. Fatta salva la sospensione della presente decisione, le autorità doganali continuano a conformarsi all'articolo 6, paragrafi 1, 2 e da 4 a 6, al fine di garantire la protezione delle informazioni.

               4. Una parte contraente può denunciare la presente decisione in qualsiasi momento mediante notifica all'altra parte contraente attraverso i canali diplomatici. La decisione cessa di produrre effetti trenta (30) giorni dopo che l'altra parte contraente abbia ricevuto la notifica scritta. Fatta salva la denuncia della presente decisione, le autorità doganali continuano a conformarsi all'articolo 6, paragrafi 2, 4 e 6, al fine di garantire la protezione delle informazioni.

               Fatto in duplice copia a …, il giorno … … 20.., nelle lingue francese e inglese, ciascuna delle quali facente ugualmente fede.

               IL COMITATO MISTO DI COOPERAZIONE DOGANALE CANADA-UE

               A nome dell'Unione europea

                     A nome del Canada

               (I copresidenti)


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 30.11.2020
            COM(2020) 769 final
            2020/0341(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa alla conclusione, a nome dell'Unione europea, del protocollo che modifica l'accordo relativo ai servizi internazionali occasionali di trasporto di viaggiatori effettuati con autobus (accordo Interbus), estendendo al Regno del Marocco la possibilità di aderire a tale accordo

               RELAZIONE

               1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

               •Motivi e obiettivi della proposta

                  In conformità alla decisione (UE) 2020/[/[AGGIUNGERE NUMERO DI RIFERIMENTO] del Consiglio
                     1
                  , il protocollo che modifica l'accordo relativo ai servizi internazionali occasionali di trasporto di viaggiatori effettuati con autobus (accordo Interbus), estendendo al Regno del Marocco la possibilità di aderire a tale accordo è stato firmato dall'Unione in data […2020], con riserva della sua conclusione in una data successiva.

                  L'ambito di applicazione geografico dell'accordo Interbus è circoscritto ai paesi membri della Conferenza europea dei ministri dei trasporti (CEMT) e ai paesi di cui all'articolo 30, paragrafo 2 dell'accordo Interbus. Oltre all'Unione europea sono attualmente parti contraenti dell'accordo la Repubblica d'Albania, il Principato di Andorra, la Bosnia-Erzegovina, la Repubblica di Moldova, il Montenegro, la Repubblica di Macedonia del Nord, la Repubblica di Turchia e l'Ucraina.

               L'accordo Interbus è aperto all'adesione dei paesi che sono membri a pieno titolo della CEMT.

               Il Regno del Marocco non è membro a pieno titolo, ma ha lo status di osservatore in seno alla CEMT.

               L'accordo Interbus dovrebbe stabilire una chiara base giuridica per l'adesione del Regno del Marocco.

                  Il protocollo aggiunge il Regno del Marocco all'elenco dei paesi menzionati all'articolo 30, paragrafo 2, che possono aderire all'accordo Interbus. L'articolo 30, paragrafo 2, elenca già la Repubblica di San Marino, il Principato di Andorra e il Principato di Monaco.

                  L'eventuale adesione del Regno del Marocco
                     2
                   all'accordo Interbus contribuirà all'ulteriore sviluppo delle relazioni in materia di trasporti internazionali di viaggiatori, del turismo e degli scambi culturali al di là di quei paesi che sono attualmente parti contraenti dell'accordo Interbus e ne agevolerà l'organizzazione.

                  È infatti opportuno ricordare che i servizi internazionali di trasporto di viaggiatori effettuati con autobus costituiscono un settore importante, in quanto danno ai cittadini europei la possibilità di spostarsi a prezzi accessibili. Del loro ulteriore sviluppo al di là dei confini dell'UE beneficeranno in egual misura i cittadini dell'Unione, i turisti stranieri, il settore turistico e le regioni europee.

                  Al Regno del Marocco dovrebbe essere offerta la possibilità di accedere al mercato sulla base delle disposizioni dell'accordo Interbus, a condizione che venga attuato l'acquis dell'UE in materia di trasporto di viaggiatori su strada, comprendente la sicurezza stradale, le disposizioni tecniche, le qualifiche dei conducenti, la normativa sociale, i diritti dei viaggiatori, l'ambiente e l'accesso alla professione.

                  Al fine di evitare problemi di governance, tutte le parti contraenti dell'accordo Interbus dovrebbero firmare e approvare o ratificare il protocollo sul Regno del Marocco prima che tale paese possa aderirvi.

                  Al fine di consentire alle parti contraenti dell'accordo Interbus di firmare e concludere il protocollo, è opportuno che quest'ultimo non preveda un periodo specifico durante il quale esso sia aperto alla firma.

                  Il protocollo entra in vigore il primo giorno del mese successivo a quello in cui tutte le parti contraenti dell'accordo Interbus lo hanno firmato, approvato o ratificato.

                  Nel protocollo dovrebbe essere stata recepita la nuova denominazione di una delle parti contraenti, che si chiama adesso Repubblica di Macedonia del Nord.

                  Il protocollo indica ora anche che il Principato di Andorra è divenuto parte contraente dell'accordo Interbus.

               •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

                  Il protocollo è conforme alla politica dell'UE in materia di trasporti su strada e integra tale politica. La proposta favorisce l'accesso dei paesi vicini dell'UE al mercato del trasporto viaggiatori dell'Unione (e viceversa) con la creazione di un quadro normativo per l'organizzazione del turismo transfrontaliero in entrambe le direzioni.

               •Coerenza con le altre normative dell'Unione

                  La proposta è coerente con la politica di vicinato e con le relazioni esterne dell'UE.

               2.CONSULTAZIONE DELLE PARTI INTERESSATE E VALUTAZIONI D'IMPATTO

               •Ricorso al parere degli esperti e valutazione d'impatto

                  Gli effetti previsti sono positivi: l'apertura dell'accordo Interbus a un altro paese in più offrirebbe nuove opportunità sia alle parti contraenti attuali sia al Regno del Marocco. Contribuendo a estendere a tale paese l'acquis dell'UE in materia di trasporti di viaggiatori, tale apertura avrà un impatto positivo sulle condizioni tecniche, economiche e sociali in base alle quali si svolgono le pertinenti operazioni. L'impatto ambientale globale sarebbe limitato.

                  Come in passato gli operatori possono essere PMI con una flotta limitata di autobus o società più grandi con flotte più ampie.

               •Semplificazione

                  L'ampliamento dell'ambito geografico delle norme applicabili alle operazioni occasionali di trasporto di viaggiatori effettuate con autobus nel quadro dell'accordo Interbus contribuirà a semplificare lo svolgimento di tali operazioni con un altro paese terzo.

               3.ELEMENTI GIURIDICI DELLA PROPOSTA

               Base giuridica

               La base giuridica è il trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), in particolare la base giuridica sostanziale, l'articolo 91 TFUE, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 6, lettera a), TFUE.

               •Scelta dell'atto giuridico

                  L'articolo 218, paragrafo 6, lettera a), TFUE prevede quale strumento applicabile una decisione del Consiglio.

               4.INCIDENZA SUL BILANCIO

               Nessuna.

               5.ELEMENTI FACOLTATIVI

               •Modalità di monitoraggio, valutazione e informazione

               Il funzionamento dell'accordo Interbus sarà valutato ogni cinque anni dal comitato misto di cui all'articolo 23 dell'accordo.

               Passi successivi

               La Commissione ritiene necessario avviare la procedura in vista della conclusione del protocollo. La Commissione sottopone pertanto al Consiglio la presente proposta di decisione del Consiglio relativa alla conclusione, a nome dell'Unione, del protocollo che modifica l'accordo relativo ai servizi internazionali occasionali di trasporto di viaggiatori effettuati con autobus (accordo Interbus), estendendo al Regno del Marocco la possibilità di aderire a tale accordo.

               •Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta

               Disposizioni specifiche della proposta di decisione del Consiglio

               ·L'articolo 1 della decisione del Consiglio prevede la conclusione, a nome dell'Unione, del protocollo che modifica l'accordo Interbus, estendendo al Regno del Marocco la possibilità di aderire a tale accordo.

               ·L'articolo 2 riguarda i poteri di conclusione del protocollo.

               ·L'articolo 3 reca disposizioni relative all'entrata in vigore della decisione del Consiglio.

               Disposizioni specifiche del protocollo

               ·L'articolo 1 prevede una modifica dell'accordo Interbus relativo ai servizi internazionali occasionali di trasporto di viaggiatori effettuati con autobus allo scopo di offrire al Regno del Marocco la possibilità di aderire all'accordo.

               ·Gli articoli da 2 a 6 riguardano le procedure amministrative per l'entrata in vigore del protocollo e stabiliscono che tutte le parti contraenti devono firmare il protocollo, aderirvi o ratificarlo prima della sua entrata in vigore e, che di conseguenza il Regno del Marocco può aderire all'accordo, e comprendono disposizioni relative al regime linguistico.

               ·L'articolo 7 stabilisce che il presente protocollo sostituisce il protocollo sul Regno del Marocco che era rimasto aperto alla firma dal 16 luglio 2018 al 16 aprile 2019.

               2020/0341 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               relativa alla conclusione, a nome dell'Unione europea, del protocollo che modifica l'accordo relativo ai servizi internazionali occasionali di trasporto di viaggiatori effettuati con autobus (accordo Interbus), estendendo al Regno del Marocco la possibilità di aderire a tale accordo

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 91, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 6, lettera a),

               vista la proposta della Commissione europea,

               vista l'approvazione del Parlamento europeo,

               considerando quanto segue:

               1.In conformità alla decisione (UE) 2020/[AGGIUNGERE NUMERO DI RIFERIMENTO] del Consiglio
                  3
               , il protocollo che modifica l'accordo relativo ai servizi internazionali occasionali di trasporto di viaggiatori effettuati con autobus (accordo Interbus), estendendo al Regno del Marocco la possibilità di aderire a tale accordo (il "protocollo") è stato firmato dall'Unione in data [data] 2020, con riserva della sua conclusione in data successiva.

               2.Al fine di evitare problemi di governance, tutte le parti contraenti dell'accordo Interbus dovrebbero firmare e approvare o ratificare il protocollo sul Regno del Marocco prima che entri in vigore e prima che tale paese possa aderirvi. Non è previsto un periodo specifico durante il quale il protocollo sia aperto alla firma. Il protocollo entrerebbe in vigore il primo giorno del mese successivo a quello della ratifica da parte di tutte le parti contraenti.

               3.Il protocollo tiene inoltre conto della modifica della denominazione di una delle parti contraenti, la Macedonia del Nord. Il protocollo menziona ora anche che il Principato di Andorra è divenuto parte contraente dell'accordo Interbus.

               4.Per motivi di chiarezza e per agevolare il processo di firma ed entrata in vigore del protocollo, si è ritenuto opportuno elaborare un nuovo protocollo sul Regno del Marocco, che sostituisce il protocollo che era rimasto aperto alla firma dal 16 luglio 2018 al 16 aprile 2019.

               5.Un'eventuale adesione del Regno del Marocco all'accordo Interbus dovrebbe contribuire allo sviluppo delle relazioni in materia di trasporti internazionali di viaggiatori, del turismo e degli scambi culturali al di là di quei paesi che sono attualmente parti contraenti dell'accordo Interbus. Un'eventuale adesione del Regno del Marocco all'accordo Interbus dovrebbe anche contribuire a estendere a tale paese l'acquis dell'Unione in materia di trasporti di viaggiatori. Essa dovrebbe avere un impatto positivo sulle condizioni tecniche, economiche e sociali in base alle quali si svolgono le pertinenti operazioni. Al Regno del Marocco, che ha lo status di osservatore in seno alla Conferenza europea dei ministri dei trasporti, dovrebbe pertanto essere offerta la possibilità di aderire all'accordo Interbus.

               6.È pertanto opportuno approvare il protocollo a nome dell'Unione,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               Il protocollo che modifica l'accordo relativo ai servizi internazionali occasionali di trasporto di viaggiatori effettuati con autobus (accordo Interbus), estendendo al Regno del Marocco la possibilità di aderire a tale accordo, è approvato a nome dell'Unione.

               Il testo del protocollo è allegato alla presente decisione.

               Articolo 2

               Il presidente del Consiglio designa la persona abilitata a procedere, a nome dell'Unione europea, al deposito dello strumento di approvazione di cui all'articolo 3 del protocollo per esprimere il consenso dell'Unione europea a essere vincolata dal protocollo.

               Articolo 3

               La presente decisione entra in vigore il giorno dell'adozione
                  4
               .

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        GU L […] […], pag. […].

                     (2)

                        Alla luce della giurisprudenza della Corte di giustizia nelle cause C-266/16, C-104/16P, T-275/18 e T-180/14, l'accordo sarà applicabile al territorio del Regno del Marocco, ma non sarà applicabile al territorio non autonomo del Sahara occidentale.

                     (3)

                        Decisione (UE) 2020/[AGGIUNGERE NUMERO DI RIFERIMENTO] del Consiglio, del [data], relativa alla firma di un protocollo che modifica l'accordo relativo ai servizi internazionali occasionali di trasporto di viaggiatori effettuati con autobus (accordo Interbus), estendendo al Regno del Marocco la possibilità di aderire a tale accordo (GU L [...] [...] 2020, pag. [...]).

                     (4)

                        La data di entrata in vigore del protocollo sarà pubblicata nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea a cura del segretariato generale del Consiglio.

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               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 30.11.2020
            COM(2020) 769 final
            ALLEGATO
            della
            proposta di decisione del Consiglio
            relativa alla conclusione, a nome dell'Unione europea, del protocollo che modifica l'accordo relativo ai servizi internazionali occasionali di trasporto di viaggiatori effettuati con autobus (accordo Interbus), estendendo al Regno del Marocco la possibilità di aderire a tale accordo

               PROTOCOLLO

               CHE MODIFICA L'ACCORDO RELATIVO AI SERVIZI INTERNAZIONALI OCCASIONALI DI TRASPORTO DI VIAGGIATORI EFFETTUATI CON AUTOBUS (ACCORDO INTERBUS), ESTENENDO AL REGNO DEL MAROCCO LA POSSIBILITÀ DI ADERIRE A TALE ACCORDO

               LE PARTI CONTRAENTI,

               VISTO l'accordo relativo ai servizi internazionali occasionali di trasporto di viaggiatori effettuati con autobus (accordo Interbus)
                  1
                entrato in vigore il 1° gennaio 2003
                  2
               ,

               TENUTO CONTO della volontà di promuovere ulteriormente lo sviluppo delle relazioni in materia di trasporti internazionali di viaggiatori, il turismo e gli scambi culturali al di là dei paesi attualmente candidabili all'adesione,

               DESIDERANDO aprire l'accordo Interbus all'adesione del Regno del Marocco,

               CONSIDERANDO che il protocollo che modifica l'accordo relativo ai servizi internazionali occasionali di trasporto di viaggiatori effettuati con autobus (accordo Interbus), estendendo al Regno del Marocco la possibilità di aderire a tale accordo ("il protocollo sul Regno del Marocco") è stato aperto alla firma a Bruxelles tra il 16 luglio 2018 e il 16 aprile 2019,

               RICONOSCENDO che durante il suddetto periodo non tutte le parti contraenti hanno firmato il protocollo sul Regno del Marocco,

               DESIDERANDO consentire a tutte le parti contraenti di firmare il protocollo,

               CONSIDERANDO che sarebbe più opportuno che il protocollo sul Regno del Marocco entrasse in vigore una volta che tutte le parti contraenti dell'accordo Interbus lo avranno ratificato,

               considerando quanto segue:

               (1)L'accordo Interbus è aperto all'adesione solo dei membri della Conferenza europea dei ministri dei trasporti (CEMT) e di alcuni altri paesi europei secondo quanto stabilito nell'accordo.

               (2)Il Regno del Marocco, pur avendo lo status di osservatore in seno alla CEMT, non è membro di questa né ha altro titolo per aderire all'accordo Interbus a questo stadio.

               (3)Al fine di aprire l'accordo all'adesione del Regno del Marocco, l'accordo Interbus dovrebbe essere modificato,

               HANNO DECISO di modificare l'accordo Interbus di conseguenza e

               HANNO CONVENUTO QUANTO SEGUE:

               Articolo 1

               All'articolo 30 dell'accordo relativo ai servizi internazionali occasionali di trasporto di viaggiatori effettuati con autobus (accordo Interbus), il paragrafo 2 è sostituito dal seguente:

               "Il presente accordo è aperto all'adesione della Repubblica di San Marino, del Principato di Andorra, del Principato di Monaco e del Regno del Marocco".

               DISPOSIZIONI GENERALI E FINALI

               Articolo 2

               Il presente protocollo è aperto alla firma delle parti contraenti dell'accordo Interbus presso il segretariato generale del Consiglio dell'Unione europea, che funge da depositario del protocollo.

               Articolo 3

               Il presente protocollo è firmato, approvato o ratificato dai firmatari conformemente alle rispettive procedure. Gli strumenti di approvazione o di ratifica sono depositati presso il depositario del protocollo che notificherà il deposito a tutte le altre parti contraenti.

               Articolo 4

               Il presente protocollo entra in vigore il primo giorno del mese successivo a quello in cui le parti contraenti hanno depositato i rispettivi strumenti di approvazione o di ratifica presso il segretariato generale del Consiglio dell'Unione europea.

               Articolo 5

               Il presente protocollo, redatto in lingua inglese, francese e tedesca, ciascuno di questi testi facenti ugualmente fede, è depositato presso il depositario, che ne trasmetterà copia certificata conforme a ciascuna delle parti contraenti.

               Articolo 6

               Ogni parte contraente provvede alla traduzione corretta del presente protocollo nella sua lingua ufficiale diversa dalle lingue facenti fede di cui all'articolo 5. Copia di ciascuna di queste traduzioni è depositata presso il depositario che trasmetterà una copia di tutte le traduzioni a ciascuna delle parti contraenti.

               Articolo 7

               Il presente protocollo sostituisce il protocollo dell'accordo relativo ai servizi internazionali occasionali di trasporto di viaggiatori effettuati con autobus (accordo Interbus), estendendo al Regno del Marocco la possibilità di aderire a tale accordo, che è rimasto aperto alla firma tra il 16 luglio 2018 e il 16 aprile 2019. Il protocollo precedente non ha più valore giuridico.

               Fatto a Bruxelles, il

                  IN FEDE DI CHE, i plenipotenziari sottoscritti hanno apposto le loro firme in calce al presente protocollo.

               Aperto alla firma a Bruxelles.

               Per l'Unione europea

               Per la Repubblica d'Albania

               Per il Principato d'Andorra

               Per la Bosnia-Erzegovina

               Per la Repubblica di Moldova

               Per il Montenegro

               Per la Repubblica di Macedonia del Nord

               Per la Repubblica di Turchia

               Per l'Ucraina

                     (1)

                        GU L 321 del 26.11.2002, pag. 13.

                     (2)

                        GU L 321 del 26.11.2002, pag. 44.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 20.7.2021
            COM(2021) 406 final
            2021/0229(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa alla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea nel consiglio di associazione istituito dall'accordo euromediterraneo che istituisce un'associazione tra la Comunità europea e i suoi Stati membri, da una parte, e la Repubblica libanese, dall'altra, in merito alla proroga delle priorità del partenariato UE-Libano finché non saranno adottati dall'UE e dal Libano nuovi documenti congiunti aggiornati

               RELAZIONE

               1.Oggetto della proposta

               La presente proposta riguarda la decisione relativa alla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione nel consiglio di associazione istituito dall'accordo euromediterraneo che istituisce un'associazione tra la Comunità europea e i suoi Stati membri, da una parte, e la Repubblica libanese, dall'altra, in riferimento alla prevista adozione di una decisione che proroga le priorità del partenariato UE-Libano finché non saranno adottati dall'UE e dal Libano nuovi documenti congiunti aggiornati.

               2.Contesto della proposta

               2.1.L'accordo di associazione

               L'accordo euromediterraneo che istituisce un'associazione tra la Comunità europea e i suoi Stati membri, da una parte, e la Repubblica libanese, dall'altra, (l'"accordo di associazione") è stato firmato il 17 giugno 2002 ed è entrato in vigore il 1o aprile 2006. L'accordo di associazione costituisce la base giuridica delle relazioni bilaterali tra l'Unione europea e il Libano. L'accordo è inteso a:

               –costituire un ambito adeguato per il dialogo politico tra le parti che consenta loro di consolidare le relazioni in tutti i campi che esse riterranno pertinenti a tale dialogo;

               –stabilire le condizioni per la progressiva liberalizzazione degli scambi di beni, di servizi e di capitali;

               –intensificare gli scambi, favorire lo sviluppo di relazioni economiche e sociali equilibrate tra le parti, in particolare attraverso il dialogo e la cooperazione, per favorire lo sviluppo e la prosperità del Libano e del popolo libanese; promuovere la cooperazione in campo economico, sociale, culturale, finanziario e monetario; promuovere la cooperazione in altri settori di reciproco interesse.

               2.2.Il consiglio di associazione

               L'accordo di associazione istituisce un consiglio di associazione che ha il potere di prendere decisioni per conseguire gli obiettivi dell'accordo nei casi ivi specificati. Le decisioni sono vincolanti per le parti. Il consiglio di associazione può altresì formulare raccomandazioni. In conformità del regolamento interno, il consiglio di associazione è presieduto a turno, per periodi di dodici mesi, dall'UE e dal Libano. Il consiglio di associazione si riunisce regolarmente a livello ministeriale una volta all'anno. Possono aver luogo riunioni straordinarie del consiglio di associazione su richiesta di una delle parti e con il consenso di entrambe.

               2.3.L'atto previsto del consiglio di associazione

               Il consiglio di associazione deve adottare una decisione che proroghi le priorità del partenariato UE-Libano 2016-2020 finché non saranno adottati dall'UE e dal Libano nuovi documenti congiunti aggiornati. A norma dell'articolo 10 del regolamento interno del consiglio di associazione, la decisione sarà adottata mediante procedura scritta.

               3.La posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione

               La posizione che l'Unione europea dovrà assumere nel consiglio di associazione istituito dall'accordo di associazione in merito all'adozione di una decisione riguardante la proroga delle priorità del partenariato UE-Libano si basa sul testo della decisione allegata alla presente decisione.

               Con decisione n. 1/2016 del consiglio di associazione dell'11 novembre 2016, l'UE e il Libano hanno definito di comune accordo le priorità del partenariato per il periodo 2016-2020.

               Nel quadro del processo di rinnovo del partenariato dell'UE con il vicinato meridionale attualmente in corso e a seguito dell'adozione del quadro finanziario pluriennale 2021-2027 e del nuovo strumento di vicinato, cooperazione allo sviluppo e cooperazione internazionale (NDICI), per il 2021 sono previste l'elaborazione e l'adozione di nuovi documenti congiunti aggiornati con i paesi del vicinato meridionale, compreso il Libano. In tale contesto e per evitare un divario tra la scadenza delle priorità del partenariato UE-Libano e l'adozione di nuove priorità, è nell'interesse delle parti prorogare le attuali priorità del partenariato fino all'adozione di nuove priorità aggiornate.

               4.Base giuridica

               4.1.Base giuridica procedurale

               4.1.1.Principi

               L'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) prevede l'adozione di decisioni che stabiliscono "le posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell'accordo".

               Rientrano nel concetto di "atti che hanno effetti giuridici" gli atti che hanno effetti giuridici in forza delle norme di diritto internazionale disciplinanti l'organo in questione. Vi rientrano anche gli atti sprovvisti di carattere vincolante ai sensi del diritto internazionale ma che "sono tali da incidere in modo determinante sul contenuto della normativa adottata dal legislatore dell'Unione".
                  1

               4.1.2.Applicazione al caso concreto

               Il consiglio di associazione è un organo istituito da un accordo, ossia dall'accordo di associazione.

               L'atto che il consiglio di associazione è chiamato ad adottare costituisce un atto avente effetti giuridici. L'atto previsto ha effetti giuridici poiché prorogherà le attuali priorità del partenariato finché non saranno adottati nuovi documenti congiunti aggiornati.

               La base giuridica procedurale della decisione proposta è pertanto l'articolo 218, paragrafo 9, TFUE.

               4.2.Base giuridica sostanziale

               4.2.1.Principi

               La base giuridica sostanziale delle decisioni di cui all'articolo 218, paragrafo 9, TFUE dipende essenzialmente dall'obiettivo e dal contenuto dell'atto previsto su cui dovrà prendersi posizione a nome dell'Unione. Se l'atto previsto persegue una duplice finalità o ha una doppia componente, una delle quali sia da considerarsi principale e l'altra solo accessoria, la decisione a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, TFUE deve fondarsi su una sola base giuridica sostanziale, ossia su quella richiesta dalla finalità o dalla componente principale o preponderante.

               4.2.2.Applicazione al caso concreto

               L'obiettivo principale e il contenuto dell'atto previsto riguardano la cooperazione con un paese terzo nell'ambito di un accordo di associazione e della politica europea di vicinato.

               La base giuridica sostanziale della decisione proposta è pertanto l'articolo 217 TFUE.

               4.3.Conclusioni

               La base giuridica della decisione proposta deve quindi essere costituita dall'articolo 217, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9, TFUE.

               5.Pubblicazione dell'atto previsto

               L'atto del consiglio di associazione apporterà modifiche al periodo di validità delle priorità del partenariato UE-Libano e deve pertanto essere pubblicato, dopo l'adozione, nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

               2021/0229 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               relativa alla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea nel consiglio di associazione istituito dall'accordo euromediterraneo che istituisce un'associazione tra la Comunità europea e i suoi Stati membri, da una parte, e la Repubblica libanese, dall'altra, in merito alla proroga delle priorità del partenariato UE-Libano finché non saranno adottati dall'UE e dal Libano nuovi documenti congiunti aggiornati

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 217, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9,

               vista la proposta della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)L'accordo euromediterraneo che istituisce un'associazione tra la Comunità europea e i suoi Stati membri, da una parte, e la Repubblica libanese, dall'altra, è stato firmato il 17 giugno 2002 ed è entrato in vigore il 1o aprile 2006
                  2
               .

               (2)Le priorità del partenariato UE-Libano sono state adottate dal consiglio di associazione nel novembre 2016 e prorogate fino alla fine del 2020
                  3
               .

               (3)In uno scambio di lettere, le parti hanno ribadito la validità delle priorità del partenariato UE-Libano quale documento di riferimento per consolidare il partenariato in attesa dell'adozione di nuovi documenti congiunti aggiornati.

               (4)A norma dell'articolo 76 dell'accordo euromediterraneo, il consiglio di associazione ha il potere di prendere decisioni per conseguire gli obiettivi dell'accordo.

               (5)Il consiglio di associazione deve adottare mediante procedura scritta la decisione che proroga le priorità del partenariato finché non saranno adottati dall'UE e dal Libano nuovi documenti congiunti aggiornati.

               (6)È opportuno stabilire la posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione nel consiglio di associazione, poiché la decisione prevista vincolerà l'Unione,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione nel consiglio di associazione istituito dall'accordo euromediterraneo che istituisce un'associazione tra la Comunità europea e i suoi Stati membri, da una parte, e la Repubblica libanese, dall'altra, in merito alla proroga delle priorità del partenariato UE-Libano finché non saranno adottati dall'UE e dal Libano nuovi documenti congiunti aggiornati si basa sul progetto di decisione del consiglio di associazione UE-Libano accluso alla presente decisione.

               Articolo 2

               La Commissione è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        Sentenza della Corte di giustizia del 7 ottobre 2014, Germania contro Consiglio, causa C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punti 61-64.

                     (2)

                        Accordo euromediterraneo che istituisce un'associazione tra la Comunità europea e i suoi Stati membri, da una parte, e la Repubblica libanese, dall'altra (GU L 143 del 30.5.2006, pag. 2)

                     (3)

                        Decisione n. 1/2016 del consiglio di associazione UE-Libano dell'11 novembre 2016, recante accordo in merito alle priorità di partenariato UE-Libano (GU L 350 del 22.12.2016, pag. 114).

    ---documentbreak---

               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 20.7.2021
            COM(2021) 406 final
            ALLEGATO
            della
            Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa alla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea nel consiglio di associazione istituito dall'accordo euromediterraneo che istituisce un'associazione tra la Comunità europea e i suoi Stati membri, da una parte, e la Repubblica libanese, dall'altra, in merito alla proroga delle priorità del partenariato UE-Libano finché non saranno adottati dall'UE e dal Libano nuovi documenti congiunti aggiornati

               ALLEGATO

               DECISIONE N. XX/2021 DEL CONSIGLIO DI ASSOCIAZIONE UE-LIBANO

               del [gg/mm/aaa]

               che approva la proroga delle priorità del partenariato UE-Libano

               IL CONSIGLIO DI ASSOCIAZIONE UE-LIBANO,

               visto l'accordo euromediterraneo che istituisce un'associazione tra la Comunità europea e i suoi Stati membri, da una parte, e il Libano, dall'altra ("l'accordo euromediterraneo"),

               considerando quanto segue:

               (1)L'accordo euromediterraneo che istituisce un'associazione tra la Comunità europea e i suoi Stati membri, da una parte, e la Repubblica libanese, dall'altra, è stato firmato il 17 giugno 2002 ed è entrato in vigore il 1o aprile 2006
                  1
               .

               (2)A norma dell'articolo 76 dell'accordo euromediterraneo, il consiglio di associazione ha il potere di adottare decisioni per conseguire gli obiettivi dell'accordo.

               (3)A norma dell'articolo 86 dell'accordo, le parti devono adottare qualsiasi misura generale o particolare necessaria per l'adempimento degli obblighi che incombono loro a norma dell'accordo e adoperarsi per il conseguimento degli obiettivi fissati dall'accordo.

               (4)Con la decisione n. 1/2016 dell'11 novembre 2016, il consiglio di associazione ha concordato le priorità del partenariato UE-Libano per il periodo 2016-2020 nell'intento di consolidare il partenariato per sostenere e rafforzare la resilienza e la stabilità del Libano cercando nel contempo di affrontare anche l'impatto del protrarsi del conflitto in Siria
                  2
               .

               (5)In uno scambio di lettere, le parti hanno ribadito la validità delle priorità del partenariato UE-Libano quale documento di riferimento per consolidare il partenariato in attesa dell'adozione di nuovi documenti congiunti aggiornati.

               (6)L'articolo 10 del regolamento interno del consiglio di associazione prevede che tra una riunione e l'altra possano essere adottate decisioni mediante procedura scritta, con l'accordo di entrambe le parti,

               DECIDE:

               Articolo 1

               Il consiglio di associazione, deliberando mediante procedura scritta, decide che le priorità del partenariato UE-Libano allegate alla decisione n. 1/2016 dell'11 novembre 2016 sono prorogate fino all'adozione di nuovi documenti congiunti aggiornati da parte dell'UE e del Libano.

               Articolo 2

               La presente decisione entra in vigore il giorno dell'adozione.

               Fatto a xx, il [giorno, mese, anno].

                  Per il consiglio di associazione

                     (1)

                        Accordo euromediterraneo che istituisce un'associazione tra la Comunità europea e i suoi Stati membri, da una parte, e la Repubblica libanese, dall'altra, (GU L 143 del 30.5.2006, pag. 2).

                     (2)

                        Decisione n. 1/2016 del consiglio di associazione UE-Libano, dell'11 novembre 2016, recante accordo in merito alle priorità del partenariato UE-Libano (GU L 350 del 22.12.2016, pag. 114).


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 22.1.2020
            COM(2020) 24 final
            2020/0011(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            che autorizza gli Stati membri a ratificare, nell'interesse dell'Unione europea, la Convenzione sulla violenza e sulle molestie, 2019 (Convenzione 190) dell'Organizzazione internazionale del lavoro

               RELAZIONE

               1.OGGETTO DELLA PROPOSTA

               La proposta di decisione del Consiglio consentirà agli Stati membri di ratificare, per le questioni che rientrano nell'ambito di competenza dell'Unione, la Convenzione dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL) sull'eliminazione della violenza e delle molestie nel mondo del lavoro, che può essere citata come Convenzione sulla violenza e sulle molestie, 2019 (Convenzione 190) (di seguito "la Convenzione").

               2.CONTESTO DELLA PROPOSTA

               Come recentemente evidenziato dal movimento #MeToo e dai movimenti ad esso collegati, la violenza e le molestie nel mondo del lavoro, comprese la violenza e le molestie di genere, sono diffuse in tutto il mondo. È necessario intensificare gli sforzi volti alla prevenzione e proteggere le vittime.

               Per affrontare tale situazione, durante la 108ª sessione della Conferenza Internazionale del Lavoro (sessione del Centenario dell'OIL) del 21 giugno 2019 sono state adottate la Convenzione dell'OIL sulla violenza e sulle molestie, 2019 (Convenzione 190) e la Raccomandazione sulla violenza e sulle molestie, 2019 (Raccomandazione 206) (di seguito "la Raccomandazione").

               La Convenzione è il primo strumento internazionale che stabilisce norme specifiche e applicabili a livello globale per far fronte alla violenza e alle molestie legate al lavoro; essa specifica inoltre le misure richieste agli Stati e agli altri soggetti competenti. La Convenzione e la Raccomandazione mirano a stabilire un approccio inclusivo, integrato e sensibile alle specificità di genere per la prevenzione e l'eliminazione della violenza e delle molestie nel mondo del lavoro.

               L'Unione europea (UE) si impegna a promuovere i diritti umani, il lavoro dignitoso, comprese condizioni di lavoro sicure e salubri, e la parità tra donne e uomini, nonché a porre fine alle discriminazioni, sia a livello interno che nelle relazioni esterne.

               Nell'UE nel 2007 le parti sociali europee hanno concluso un accordo quadro sulle molestie e sulla violenza sul luogo di lavoro
                  1
               , che ha fatto seguito a una consultazione delle parti sociali europee organizzata dalla Commissione in merito alla violenza sul luogo di lavoro e ai suoi effetti sulla salute e la sicurezza sul lavoro
                  2
               . Tale accordo fornisce ai datori di lavoro, ai lavoratori e ai loro rappresentanti un quadro di azioni concrete per individuare, prevenire e gestire le situazioni di molestie e di violenza sul luogo di lavoro.

               È nell'interesse dell'UE promuovere l'attuazione di uno strumento internazionale per combattere la violenza e le molestie nel mondo del lavoro in linea con il proprio quadro interno, poiché la Convenzione riguarda alcuni ambiti del diritto dell'UE e l'Unione europea non è nella posizione di aderirvi. La sostanza della Convenzione non desta alcuna preoccupazione alla luce dell'attuale acquis dell'UE, ed è pertanto nell'interesse dell'UE che gli Stati membri la ratifichino. A tal fine, e tenuto conto della competenza dell'UE negli ambiti trattati dalla Convenzione, è necessario rimuovere eventuali ostacoli giuridici a livello dell'UE alla ratifica della Convenzione da parte degli Stati membri.

               2.1Contenuto della convenzione

               Il contenuto della Convenzione dell'OIL sulla violenza e sulle molestie, 2019 (Convenzione 190) può essere riassunto come segue.

               Il preambolo della Convenzione:

               ·riconosce il diritto di tutti ad un mondo del lavoro libero dalla violenza e dalle molestie;

               ·riconosce che la violenza e le molestie nel mondo del lavoro possono costituire un abuso o una violazione dei diritti umani, e che la violenza e le molestie rappresentano una minaccia alle pari opportunità e sono inaccettabili e incompatibili con il lavoro dignitoso;

               ·riconosce che la violenza e le molestie nel mondo del lavoro hanno ripercussioni sulla salute psicologica, fisica e sessuale, sulla dignità e sull'ambiente familiare e sociale della persona e possono impedire che le persone, in particolare le donne, entrino, rimangano e progrediscano nel mercato del lavoro.

               La parte I della Convenzione, relativa alle definizioni:

               ·fissa una definizione unica per l'espressione "violenza e molestie", che indica un insieme di pratiche e comportamenti inaccettabili, o la minaccia di porli in essere, sia in un'unica occasione, sia ripetutamente, che si prefiggano, causino o possano comportare un danno fisico, psicologico, sessuale o economico [articolo 1, paragrafo 1, lettera a)];

               ·definisce la violenza e le molestie di genere [articolo 1, paragrafo 1, lettera b)];

               ·stabilisce, fatta salva la definizione unica di "violenza e molestie", che nelle leggi e nei regolamenti nazionali la violenza e le molestie possono essere definite come un concetto unico o concetti distinti (articolo 1, paragrafo 1,2).

               La parte II della Convenzione, relativa all'ambito di applicazione:

               ·protegge i lavoratori e altri soggetti nel mondo del lavoro, ivi compresi le lavoratrici e i lavoratori come definiti in base alle pratiche e al diritto nazionale, oltre a persone che lavorino indipendentemente dallo status contrattuale, le persone in formazione, inclusi tirocinanti e apprendisti, le lavoratrici e i lavoratori licenziati, i volontari, le persone alla ricerca di un impiego o candidate a un lavoro, e individui che esercitino l'autorità, i doveri e le responsabilità di datrice o datore di lavoro (articolo 2);

               ·si applica alla violenza e alle molestie nel "mondo del lavoro", che va oltre il posto di lavoro e comprende strutture, comunicazioni, viaggi e attività sociali connessi al lavoro, nonché gli alloggi messi a disposizione dai datori di lavoro e gli spostamenti per recarsi al lavoro e per il rientro dal lavoro (articolo 3).

               A norma della parte III, relativa ai principi fondamentali, gli Stati ratificanti sono tenuti, tra l'altro, a:

               ·adottare un approccio inclusivo, integrato e incentrato sulla prospettiva di genere per la prevenzione e l'eliminazione della violenza e delle molestie nel mondo del lavoro, che includa il divieto di violenza e molestie ai sensi di legge (articolo 4, paragrafo 2);

               ·garantire che le politiche pertinenti contemplino misure per l'eliminazione della violenza e delle molestie [articolo 4, paragrafo 2, lettera b)];

               ·adottare una strategia globale per il contrasto alla violenza e alle molestie e garantire alle vittime l'accesso a meccanismi di ricorso e di sostegno [articolo 4, paragrafo 2, lettera c)];

               ·adottare leggi, regolamenti e politiche che garantiscano il diritto alla parità e alla non discriminazione in materia di impiego, anche per i gruppi vulnerabili o i gruppi in situazioni di vulnerabilità (articolo 6).

               A norma della parte IV, relativa alla protezione e alla prevenzione, gli Stati ratificanti sono tenuti, in particolare, a:

               ·adottare misure adeguate atte a prevenire la violenza e le molestie nel contesto lavorativo (articolo 8);

               ·adottare leggi e regolamenti che richiedano ai datori di lavoro di prevenire la violenza e le molestie, tra l'altro valutando i rischi relativi alla violenza e alle molestie, erogando informazioni e formando i soggetti interessati (articolo 9).

               Inoltre, a norma della parte V, relativa all'applicazione e ai meccanismi di ricorso e risarcimento, gli Stati ratificanti sono tenuti ad adottare misure adeguate al fine di garantire facile accesso a meccanismi di ricorso e di risarcimento adeguati ed efficaci, riconoscere gli effetti della violenza domestica e, nella misura in cui ciò sia ragionevolmente fattibile, attenuarne l'impatto nel mondo del lavoro e garantire alle lavoratrici e ai lavoratori il diritto di abbandonare una situazione lavorativa che costituisca un pericolo serio e imminente in ragione di violenza e molestie (articolo 10).

               La Convenzione contiene inoltre disposizioni relative a orientamento, formazione e sensibilizzazione.

               2.2.Diritto dell'Unione in materia di violenza e molestie nel mondo del lavoro

               Alcuni aspetti della Convenzione, integrata dalla Raccomandazione, riguardano ambiti disciplinati dal diritto dell'UE, in particolare:

               ·l'articolo 153, paragrafo 1, lettere a) e i), e l'articolo 157, paragrafo 3, TFUE, conformemente ai quali l'Unione deve sostenere e completare l'azione degli Stati membri in materia di miglioramento dell'ambiente di lavoro per proteggere la sicurezza e la salute dei lavoratori e di parità tra uomini e donne per quanto riguarda le opportunità sul mercato del lavoro ed il trattamento sul lavoro, nonché adottare misure che assicurino l'applicazione del principio delle pari opportunità e della parità di trattamento tra uomini e donne in materia di occupazione e impiego;

               ·la direttiva quadro 89/391/CEE
                  3
               , che copre tutti i rischi per la salute e la sicurezza dei lavoratori durante il lavoro, compresi i rischi psicosociali quali le molestie e la violenza;

               ·l'accordo quadro sulle molestie e sulla violenza sul luogo di lavoro
                  4
                del 2007, concluso dalle parti sociali europee a norma dell'articolo 138 del trattato CE (ora articolo 155 TFUE), che fornisce ai datori di lavoro, ai lavoratori e ai loro rappresentanti un quadro di azioni concrete per individuare, prevenire e gestire le situazioni di molestie e di violenza sul luogo di lavoro;

               ·il quadro strategico dell'UE in materia di salute e sicurezza sul lavoro 2014-2020
                  5
                e la comunicazione della Commissione "Lavoro più sicuro e più sano per tutti - Aggiornamento della normativa e delle politiche dell'UE in materia di salute e sicurezza sul lavoro"
                  6
               , che sottolineano l'importanza di migliorare la prevenzione dei rischi psicosociali sul luogo di lavoro;

               ·la direttiva 2006/54/CE riguardante l'attuazione del principio delle pari opportunità e della parità di trattamento fra uomini e donne in materia di occupazione e impiego, che comprende disposizioni relative al divieto di molestie e molestie sessuali
                  7
               ;

               ·la direttiva 2000/78/CE, del 27 novembre 2000, che stabilisce un quadro generale per la parità di trattamento in materia di occupazione e di condizioni di lavoro
                  8
               ;

               ·la direttiva 2000/43/CE, che attua il principio della parità di trattamento fra le persone indipendentemente dalla razza e dall'origine etnica
                  9
               ;

               ·le decisioni del Consiglio dell'11 maggio 2017 relative alla firma, a nome dell'Unione
                  10
               , della convenzione del Consiglio d'Europa sulla prevenzione e la lotta contro la violenza nei confronti delle donne e la violenza domestica ("la Convenzione di Istanbul")
                  11
                e la discussione in corso in seno al Consiglio relativa all'adesione dell'Unione alla Convenzione di Istanbul, che comprende disposizioni sulla prevenzione della violenza nei confronti delle donne e la violenza domestica, comprese le molestie sessuali, sulla protezione delle vittime di tali violenze e sulla punizione dei responsabili.

               Alcuni aspetti della Convenzione e della Raccomandazione sono ulteriormente connessi ad ambiti disciplinati dal diritto dell'Unione nei settori della cooperazione giudiziaria e dei diritti delle vittime
                  12
               , della migrazione, dell'asilo e della libertà di circolazione
                  13
               , in cui il diritto derivato dell'Unione
                  14
                stabilisce il diritto per le vittime di reato e i loro famigliari di ricevere informazione, assistenza e protezione adeguate, partecipare ai procedimenti penali ed essere riconosciute e trattate in maniera rispettosa e non discriminatoria.

               La Convenzione e la Raccomandazione comprendono inoltre disposizioni che rientrano nelle competenze degli Stati membri, in particolare per quanto riguarda la contrattazione collettiva.

               3.RISULTATI DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO

               Non pertinente.

               4.AUTORIZZAZIONE A RATIFICARE LA CONVENZIONE NELL'INTERESSE DELL'UNIONE

               La Convenzione si occupa di alcuni ambiti del diritto dell'Unione, quali la salute e la sicurezza sul lavoro, la parità e la non discriminazione, in cui il livello di regolamentazione ha raggiunto uno stadio avanzato.

               Conformemente alle norme sulle competenze esterne elaborate dalla Corte di giustizia dell'Unione europea
                  15
               , più in particolare per quanto riguarda la conclusione e la ratifica delle convenzioni dell'OIL
                  16
               , gli Stati membri da soli non sono nella posizione di ratificare la Convenzione poiché parti di essa rientrano nelle competenze dell'Unione a norma dell'articolo 3, paragrafo 2, TFUE.

               Tuttavia l'UE non può ratificare una convenzione dell'OIL poiché in base alla costituzione dell'OIL
                  17
                solo gli Stati possono essere parti di tali convenzioni.

               Di conseguenza le istituzioni e gli Stati membri dell'UE devono adottare i provvedimenti necessari al fine di collaborare nella ratifica della Convenzione e nell'adempimento degli impegni che da essa derivano
                  18
               .

               Dal 2005 il Consiglio ha autorizzato gli Stati membri a ratificare, nell'interesse dell'UE, cinque convenzioni e un protocollo dell'OIL, parti dei quali rientravano in settori di competenza dell'UE
                  19
               .

               Le disposizioni sostanziali della Convenzione non destano alcuna preoccupazione alla luce dell'attuale acquis. In linea con l'articolo 19, paragrafo 8, della Costituzione dell'OIL, la Convenzione fissa norme minime. Ciò significa che il diritto dell'UE può essere più rigoroso delle disposizioni della Convenzione e viceversa
                  20
               .

               La proposta di decisione del Consiglio autorizzerà perciò gli Stati membri a ratificare, nell'interesse dell'UE, quelle parti della Convenzione che rientrano in settori di competenza dell'UE, raccomandando loro di impegnarsi a farlo entro la fine del 2022.

               5.BASE GIURIDICA

               5.1Base giuridica procedurale

               L'articolo 218, paragrafo 6, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) si applica indipendentemente dal fatto che l'Unione sia membro dell'organizzazione che ha adottato l'accordo internazionale
                  21
               .

               5.2Base giuridica sostanziale

               5.2.1Principi

               La base giuridica sostanziale delle decisioni di cui all'articolo 218, paragrafo 6, TFUE dipende essenzialmente dall'obiettivo e dal contenuto dell'accordo internazionale che è ratificato nell'interesse dell'Unione. Se l'accordo persegue una duplice finalità o ha una doppia componente, una delle quali sia da considerarsi principale e l'altra solo accessoria, la decisione a norma dell'articolo 218, paragrafo 6, TFUE deve fondarsi su una sola base giuridica sostanziale, ossia su quella richiesta dalla finalità o dalla componente principale o preponderante. Riguardo a un accordo che persegua contemporaneamente più finalità o abbia più componenti tra loro inscindibili, di cui nessuna sia accessoria rispetto alle altre, la base giuridica sostanziale della decisione a norma dell'articolo 218, paragrafo 6, TFUE deve includere, in via eccezionale, le varie basi giuridiche corrispondenti.

               5.2.2 Applicazione al caso di specie (cfr. anche dettagli relativi al diritto dell'Unione attualmente ripresi al punto 2)

               Sebbene la Convenzione contenga anche elementi relativi alla non discriminazione, alla cooperazione giudiziaria e ai diritti delle vittime, l'obiettivo e il contenuto principali della convenzione riguardano la politica sociale, in particolare il miglioramento dell'ambiente di lavoro per proteggere la sicurezza e la salute dei lavoratori [articolo 153, paragrafo 1, lettera a), TFUE] e la parità tra uomini e donne per quanto riguarda le opportunità sul mercato del lavoro ed il trattamento sul lavoro [articolo 153, paragrafo 1, lettera i), TFUE], settori in cui sono state adottate direttive a norma dell'articolo 153, paragrafo 2, TFUE, nonché l'applicazione del principio delle pari opportunità e della parità di trattamento tra uomini e donne in materia di occupazione e impiego (articolo 157, paragrafo 3, TFUE).

               Lo scopo e il contenuto della Convenzione riguardano la lotta alla discriminazione di cui all'articolo 19 in maniera accessoria.

               Di conseguenza la base giuridica sostanziale della decisione proposta è l'articolo 153, paragrafo 2, TFUE, in combinato disposto con l'articolo 153, paragrafo 1, lettere a) e i), e l'articolo 157, paragrafo 3, TFUE.

               6.Conclusioni

               La base giuridica della decisione proposta dovrebbe essere costituita dall'articolo 153, paragrafo 2, dall'articolo 153, paragrafo 1, lettere a) e i), e dall'articolo 157, paragrafo 3, TFUE, che rappresentano la principale base giuridica del diritto dell'Unione relativo alla salute e alla sicurezza sul lavoro e alla parità tra uomini e donne nell'occupazione e nell'impiego, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 6, TFUE.

               2020/0011 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               che autorizza gli Stati membri a ratificare, nell'interesse dell'Unione europea, la Convenzione sulla violenza e sulle molestie, 2019 (Convenzione 190) dell'Organizzazione internazionale del lavoro

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 153, paragrafo 2, in combinato disposto con l'articolo 153, paragrafo 1, lettere a) e i), l'articolo 153, paragrafo 1, l'articolo 157, paragrafo 3, e l'articolo 218, paragrafo 6, lettera a), punto v),

               vista la proposta della Commissione europea,

               vista l'approvazione del Parlamento europeo,

               considerando quanto segue:

               (1)Nel 2019, nel corso della 108ª sessione, la Conferenza Internazionale del Lavoro ha adottato la Convenzione dell'Organizzazione internazionale del lavoro sull'eliminazione della violenza e delle molestie nel mondo del lavoro, che può essere citata come Convenzione sulla violenza e sulle molestie, 2019 (Convenzione 190) ("la Convenzione").

               (2)L'Unione promuove la ratifica delle convenzioni internazionali del lavoro che sono state classificate dall'Organizzazione internazionale del lavoro come aggiornate al fine di promuovere il lavoro dignitoso per tutti, la salute e la sicurezza sul lavoro e la parità di genere, nonché di combattere la discriminazione.

               (3)Alcune disposizioni della Convenzione sono contemplate dall'acquis dell'Unione nell'ambito della politica sociale conformemente all'articolo 153, paragrafo 2, all'articolo 153, paragrafo 1, lettere a) e i) e all'articolo 157, paragrafo 3, TFUE per quanto riguarda la salute e la sicurezza sul lavoro e la parità tra uomini e donne nell'impiego e nell'occupazione
                  22
               . Alcune disposizioni della Convenzione sono contemplate dall'acquis dell'Unione nel settore della non discriminazione
                  23
               .

               (4)Di conseguenza, parti della Convenzione rientrano nella competenza dell'Unione e in relazione a tali parti gli Stati membri non possono assumere impegni al di fuori dell'ambito delle istituzioni dell'Unione
                  24
               .

               (5)Poiché solo gli Stati possono essere parti della Convenzione, l'Unione non può ratificarla.

               (6)In tale situazione gli Stati membri dovrebbero essere autorizzati a ratificare, agendo congiuntamente nell'interesse dell'Unione, le parti della Convenzione che rientrano nella competenza dell'Unione,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               Gli Stati membri sono autorizzati a ratificare la Convenzione sulla violenza e sulle molestie, 2019 (Convenzione 190) dell'Organizzazione internazionale del lavoro, per le parti che rientrano nella competenza conferita all'Unione europea dall'articolo 153, paragrafo 2, dall'articolo 153, paragrafo 1, lettere a) e i), e dall'articolo 157, paragrafo 3, TFUE.

               Articolo 2

               Gli Stati membri adottano le misure necessarie a depositare quanto prima, e preferibilmente entro il 31 dicembre 2022, i loro strumenti di ratifica della Convenzione presso il direttore generale dell'Ufficio internazionale del lavoro.

               Articolo 3

               Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        COM(2007) 686 definitivo.

                     (2)

                        C(2004)5220.

                     (3)

                        Direttiva 89/391/CEE del Consiglio, del 12 giugno 1989, concernente l'attuazione di misure volte a promuovere il miglioramento della sicurezza e della salute dei lavoratori durante il lavoro (GU L 183 del 29.6.1989, pag. 1).

                     (4)

                        COM(2007) 686 definitivo.

                     (5)

                        COM(2014) 332 final.

                     (6)

                        COM(2017) 12 final.

                     (7)

                        GU L 204 del 26.7.2006, pag. 23. Simili disposizioni sono incluse anche nella direttiva 2004/113/CE del Consiglio, del 13 dicembre 2004, che attua il principio della parità di trattamento tra uomini e donne per quanto riguarda l'accesso a beni e servizi e la loro fornitura (GU L 373 del 21.12.2004, pag. 37) e nella direttiva 2010/41/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 luglio 2010, sull'applicazione del principio della parità di trattamento fra gli uomini e le donne che esercitano un'attività autonoma e che abroga la direttiva 86/613/CEE del Consiglio (GU L 180 del 15.7.2010, pag. 1).

                     (8)

                        GU L 303 del 2.12.2000, pag. 16.

                     (9)

                        GU L 180 del 19.7.2000, pag. 22.

                     (10)

                        Decisione (UE) 2017/865 del Consiglio, dell'11 maggio 2017, relativa alla firma, a nome dell'Unione europea, della convenzione del Consiglio d'Europa sulla prevenzione e la lotta contro la violenza nei confronti delle donne e la violenza domestica per quanto riguarda la cooperazione giudiziaria in materia penale (GU L 131 del 20.5.2017, pag. 11); decisione (UE) 2017/866 del Consiglio, dell'11 maggio 2017, relativa alla firma, a nome dell'Unione europea, della convenzione del Consiglio d'Europa sulla prevenzione e la lotta contro la violenza nei confronti delle donne e la violenza domestica per quanto riguarda l'asilo e il non-respingimento (GU L 131 del 20.5.2017, pag. 13).

                     (11)

                        Convenzione del Consiglio d'Europa sulla prevenzione e la lotta contro la violenza nei confronti delle donne e la violenza domestica, Serie dei Trattati del Consiglio d'Europa - n. 210, disponibile a questo indirizzo:
                  https://www.coe.int/en/web/conventions/full-list/-/conventions/rms/090000168008482e
                  .

                     (12)

                        Articoli 82, 83, 84 e 156 TFUE.

                     (13)

                        Articoli 21, 46, 78 e 79 TFUE.

                     (14)

                        Direttiva 2012/29/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 2012, che istituisce norme minime in materia di diritti, assistenza e protezione delle vittime di reato (GU L 315 del 14.11.2012, pag. 57).

                     (15)

                        Sentenza della Corte di giustizia del 31 marzo 1971, AETS, C-22/70, ECLI:EU:C:1971:32.

                     (16)

                        Parere 2/91 della Corte del 19 marzo 1993, relativo alla Convenzione n. 170 dell'OIL in materia di sicurezza durante l'impiego delle sostanze chimiche sul lavoro, ECLI:EU:C:1993:106.

                     (17)

                        Articolo 1, paragrafo 2, della costituzione dell'OIL.

                     (18)

                        Parere 2/91 della Corte di giustizia (ibid.), punti 36, 37 e 38.

                     (19)

                        Decisione 2005/367/CE del Consiglio, del 14 aprile 2005, che autorizza gli Stati membri a ratificare, nell'interesse della Comunità europea, la Convenzione dell'Organizzazione internazionale del lavoro, relativa ai documenti d'identità dei marittimi (Convenzione n. 185) (GU L 136 del 30.5.2005, pag. 1); decisione 2007/431/CE del Consiglio, del 7 giugno 2007, che autorizza gli Stati membri a ratificare, nell'interesse della Comunità europea, la convenzione sul lavoro marittimo del 2006 dell'Organizzazione internazionale del lavoro (GU L 161 del 22.6.2007, pag. 63); decisione 2010/321/UE del Consiglio, del 7 giugno 2010, che autorizza gli Stati membri a ratificare, nell'interesse dell'Unione europea, la convenzione sul lavoro nella pesca – 2007, dell'Organizzazione internazionale del lavoro (convenzione n. 188) (GU L 145 dell'11.6.2010, pag. 12); decisione 2014/52/UE del Consiglio, del 28 gennaio 2014, che autorizza gli Stati membri a ratificare, nell'interesse dell'Unione europea, la convenzione in materia di sicurezza durante l'impiego delle sostanze chimiche sul lavoro del 1990 dell'Organizzazione internazionale del lavoro (convenzione n. 170) (GU L 32 dell'1.2.2014, pag. 33); decisione 2014/51/UE del Consiglio, del 28 gennaio 2014, che autorizza gli Stati membri a ratificare, nell'interesse dell'Unione europea, la convenzione sul lavoro dignitoso per le lavoratrici e i lavoratori domestici del 2011 dell'Organizzazione internazionale del lavoro (convenzione n. 189)(GU L 32 dell'1.2.2014, pag. 32); decisione (UE) 2015/2071 del Consiglio, del 10 novembre 2015, che autorizza gli Stati membri a ratificare, nell'interesse dell'Unione europea, il protocollo del 2014 della Convenzione sul lavoro forzato del 1930 dell'Organizzazione internazionale del lavoro in relazione agli articoli da 1 a 4 del protocollo per quanto riguarda la cooperazione giudiziaria in materia penale (GU L 301 del 18.11.2015, pag. 47); decisione (UE) 2015/2037 del Consiglio, del 10 novembre 2015, che autorizza gli Stati membri a ratificare, nell'interesse dell'Unione europea, il protocollo del 2014 della Convenzione sul lavoro forzato del 1930 dell'Organizzazione internazionale del lavoro per quanto riguarda le questioni relative alla politica sociale (GU L 298 del 14.11.2015, pag. 23).

                     (20)

                        Parere 2/91 della Corte di giustizia (ibid.), punto 18.

                     (21)

                        Parere 2/91 della Corte di giustizia (ibid.) e sentenza della Corte di giustizia del 7 ottobre 2014, Germania/Consiglio, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punto 64.

                     (22)

                        Direttiva 89/391/CEE del Consiglio, del 12 giugno 1989, concernente l'attuazione di misure volte a promuovere il miglioramento della sicurezza e della salute dei lavoratori durante il lavoro (GU L 183 del 29.6.1989, pag. 1), direttiva 2006/54/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 luglio 2006, riguardante l'attuazione del principio delle pari opportunità e della parità di trattamento fra uomini e donne in materia di occupazione e impiego (rifusione) (GU L 204 del 26.7.2006, pag. 23), nonché direttiva 2004/113/CE del Consiglio, del 13 dicembre 2004, che attua il principio della parità di trattamento tra uomini e donne per quanto riguarda l'accesso a beni e servizi e la loro fornitura (GU L 373 del 21.12.2004, pag. 37) e direttiva 2010/41/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 luglio 2010 , sull'applicazione del principio della parità di trattamento fra gli uomini e le donne che esercitano un'attività autonoma e che abroga la direttiva 86/613/CEE del Consiglio (GU L 180 del 15.7.2010, pag. 1).

                     (23)

                        Direttiva 2000/78/CE del Consiglio, del 27 novembre 2000, che stabilisce un quadro generale per la parità di trattamento in materia di occupazione e di condizioni di lavoro (GU L 303 del 2.12.2000, pag. 16) e direttiva 2000/43/CE del Consiglio, del 29 giugno 2000, che attua il principio della parità di trattamento fra le persone indipendentemente dalla razza e dall'origine etnica (GU L 180 del 19.7.2000, pag. 22).

                     (24)

                        Parere 2/91 della Corte di giustizia del 19 marzo 1993, ECLI:EU:C:1993:106, punto 26.