Avviso legale importante

|

52007PC0466

Proposta di decisione del Consiglio che istituisce una rete europea sulle migrazioni {SEC(2007)1062}  /* COM/2007/0466 def. - CNS 2007/0016 */

	[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |Bruxelles, 10.8.2007COM(2007)466 definitivo2007/0167(CNS)Proposta diDECISIONE DEL CONSIGLIOche istituisce una rete europea sulle migrazioni(presentata dalla Commissione) {SEC(2007)1062}RELAZIONE1. Contesto e obiettivo della propostaFin dal 1994, nella sua prima comunicazione sulle politiche di immigrazione e di asilo[1], la Commissione europea ha insistito sull’opportunità di creare un dispositivo per monitorare in dettaglio i flussi migratori a livello dell’Unione. In seguito a tale comunicazione, nel 1996 si è proceduto a uno studio di fattibilità[2].Con l’entrata in vigore del trattato di Amsterdam il 1° maggio 1999 e dopo il Consiglio europeo di Tampere dell’ottobre di quell’anno, l’Unione europea si è impegnata a sviluppare una politica comune di immigrazione e di asilo per garantire una gestione più efficace dei flussi migratori verso l’UE. Aspetti rilevanti di questa politica sono l’equo trattamento dei cittadini dei paesi terzi, il partenariato con i paesi di origine, un'impostazione equilibrata della gestione dei flussi migratori e lo sviluppo di un regime comune europeo di asilo.Nelle sue conclusioni il Consiglio europeo di Laeken del dicembre 2001 invitava la Commissione a sviluppare “un sistema europeo di scambio di informazioni sull'asilo, la migrazione e i paesi d'origine”. Per rispondere all’esigenza di una maggiore e migliore informazione sulle questioni migratorie, è stato introdotto un nuovo articolo nel bilancio 2002 delle Comunità europee, il 18 03 05 (ex B5-814) come progetto pilota per istituire un “Osservatorio europeo dei flussi migratori” e migliorare gli scambi di dati statistici in materia di asilo e immigrazione. A causa di ritardi di attuazione, le attività finanziate dal bilancio 2002 sono iniziate in realtà nel 2003 e da allora è rimasto uno scarto di un anno fra l’imputazione in bilancio e l’anno di esecuzione. Il progetto, che ha poi preso il nome di “Rete europea sulle migrazioni”, si è protratto come azione preparatoria dal 2003 fino al 2006 (linea di bilancio 2005).Al Consiglio europeo di Salonicco del giugno 2003 i capi di Stato e di governo hanno riconosciuto “ l’importanza del monitoraggio e delle analisi del fenomeno pluridimensionale della migrazione ” e si sono compiaciuti dell’istituzione di una rete europea in materia di migrazione, affermando che avrebbero esaminato la possibilità di istituire in futuro una struttura permanente.Approvato dal Consiglio europeo del novembre 2004, il programma dell’Aia prende le mosse dal programma di Tampere per proporre nuove misure in materia di libertà, sicurezza e giustizia nell’Unione europea. A fronte dello sviluppo in corso della politica europea di immigrazione e di asilo, il programma dell’Aia evidenzia l’importanza di “ rafforzare la raccolta, la fornitura, lo scambio e l'utilizzo efficace di informazioni e dati aggiornati ” sui vari fenomeni migratori, e la necessità di armonizzare i dati e le informazioni a livello di Stati membri.Lo sviluppo continuo, dall’entrata in vigore del trattato di Amsterdam, di politiche comuni europee in materia di migrazione e asilo esige il sostegno di informazioni e dati comparabili, affidabili e oggettivi, a livello europeo e nazionale. Politiche comuni dirette a una migliore gestione delle migrazioni presuppongono analisi comuni del fenomeno migratorio. I responsabili politici, a livello dell’Unione e dei singoli Stati membri, continuano ad avvertire un notevole bisogno di informazioni in materia di migrazione e politica d’asilo; questo fabbisogno, già evidenziato nello studio di fattibilità del 1996, è stato confermato dalla valutazione sul funzionamento della REM del 2005[3], e la struttura futura della rete dovrà contribuire a soddisfarlo.Anzitutto, nonostante la massa ingente di informazioni prodotte su numerosi aspetti dei fenomeni migratori su scala internazionale, queste informazioni non sono facilmente accessibili, giacché sono disperse e non centralizzate. Un unico nucleo centrale di riferimento, preposto a filtrare e sintetizzare queste informazioni, risulterebbe pertanto estremamente utile per le istituzioni dell’Unione e degli Stati membri, per i responsabili politici e per la stessa opinione pubblica.In secondo luogo, né a livello nazionale né a livello dell’Unione si dispone di un volume sufficiente di informazioni affidabili, comparabili e aggiornate, o di analisi sull’evolversi della situazione giuridica e politica in materia di asilo e di migrazione. Scarseggiano anche informazioni comparabili sugli effetti delle politiche europee e nazionali in questo campo. Sempre più l’Unione e gli Stati membri hanno poi bisogno di ottenere risposte rapide su questioni specifiche connesse con i fenomeni migratori e con la politica di asilo. Per colmare queste lacune sarebbe necessario allestire una struttura particolare, in grado di ramificarsi in tutti gli Stati membri, contestualmente a un certo grado di coordinamento centrale.Un terzo problema di rilievo è dato dall’assenza di dati statistici esatti, aggiornati e comparabili in materia di migrazione e di asilo. La proposta di un regolamento relativo alle statistiche comunitarie in materia di migrazione e protezione internazionale[4], adottata di recente dalla Commissione, affronta questo aspetto, ma l’esigenza di analisi comparate di questi dati statistici continuerà a esistere.Per agevolare il varo iniziale dell’azione preparatoria/pilota REM è stato adottato un approccio graduale bottom-up, istituendo anzitutto una rete di punti di contatto nazionali. Designati dagli Stati membri, questi punti di contatto sono al centro delle attività della REM e si occupano di documentazione, analisi e ricerca. A loro volta è previsto che istituiscano reti nazionali di partner che contribuiranno con i loro pareri e le loro conoscenze ai vari argomenti in discussione. La direzione generale della Commissione europea “Libertà, sicurezza e giustizia” ha monitorato lo sviluppo globale della REM con l’assistenza di un gruppo di coordinamento scientifico e amministrativo, selezionato con una procedura di gara aperta.Data la necessità di proseguire e di intensificare le attività della REM per disporre, come dal programma dell’Aia, di informazioni e dati aggiornati sui vari fenomeni migratori e contribuire a un processo politico e decisionale più informato nell’evoluzione attuale della politica europea di immigrazione e di asilo, l’intenzione ora è quella di formalizzare la REM proponendo l’adozione di uno strumento giuridico appropriato (decisione del Consiglio basata sull’articolo 66 del trattato CE). Si propone in effetti di mantenere molti degli elementi della struttura esistente, pur introducendo alcune importanti modifiche per migliorarne il funzionamento. La decisione del Consiglio definirà gli elementi principali necessari per le attività della REM, ossia obiettivi, compiti, struttura, sistema di scambio di informazioni, modalità di finanziamento e relazioni con altri organi.2. Disposizioni vigenti nel settore della propostaLa REM attuale ha operato dapprima come progetto pilota, quindi come azione preparatoria finanziata da una specifica linea del bilancio comunitario (18 03 05 (ex B5-814))[5], senza richiedere una base giuridica vera e propria. Secondo l’articolo 49, paragrafo 2, lettera b) del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee[6], le azioni preparatorie non possono durare più di tre anni. Pertanto, per continuare le attività la REM deve avere una base giuridica.3. ConsultazionePer raccogliere il parere delle parti interessate sul futuro della REM, il 28 novembre 2005 la Commissione ha adottato un “Libro verde relativo al futuro della rete europea sulle migrazioni”[7] che, basandosi su una valutazione del funzionamento della REM nel periodo preparatorio, ne ha esaminato aspetti come il mandato e la struttura futura.Il Libro verde ha avviato una consultazione pubblica, durata fino al 28 gennaio 2006, e ricevuto 32 contributi, metà dei quali dagli Stati membri e il resto dagli attuali punti di contatto nazionali, dalle autorità federali e regionali degli Stati membri e da altre istituzioni, specie universitarie[8].Il 6 aprile 2006 si è tenuta a Bruxelles un’audizione di esperti selezionati sul futuro della rete durante la quale la Commissione ha presentato le conclusioni principali della consultazione pubblica e diversi esperti hanno parlato del mandato e della struttura futura della REM.La consultazione pubblica e l’audizione di esperti sono la prova dell’ampio consenso esistente sulla necessità di continuare le attività della REM sviluppandone il mandato e la struttura attuali.Da ultimo, la Commissione ha consultato gli esperti degli Stati membri sul futuro della REM in due occasioni (29 aprile 2005 e 20 giugno 2006) in sede di comitato per l'immigrazione e l'asilo. Gli Stati membri hanno sostenuto, in entrambe le occasioni, l’intenzione della Commissione di formalizzare la REM.4. Sintesi dell’azione propostaObiettivo principale della proposta è formalizzare la rete europea sulle migrazioni e conferirle una base giuridica adeguata che ne descriva gli obiettivi, le funzioni, la struttura e altri elementi importanti per il suo funzionamento come le modalità di finanziamento e l’istituzione di un sistema di scambio di informazioni aperto al pubblico.ObiettivoLa proposta descrive l’ obiettivo della REM : soddisfare le esigenze di informazione sulla migrazione e sull’asilo delle istituzioni comunitarie, delle autorità e delle istituzioni degli Stati membri e dei cittadini, fornendo informazioni aggiornate, oggettive, affidabili e comparabili nell’intento di sostenere il processo politico e decisionale nell’Unione europea in questi settori.AttivitàPer raggiungere l’obiettivo citato, la REM dovrebbe svolgere un numero di attività , descritte all’articolo 2, paragrafo 2: raccogliere da una varietà di fonti, e scambiare, dati e informazioni esistenti aggiornate; svolgere l’analisi di tali dati e informazioni; pubblicare rapporti; creare e mantenere un sistema di scambio di informazioni basato su Internet; cooperare con altri organi competenti europei e internazionali.StrutturaLa REM è composta dai punti di contatto nazionali , designati dagli Stati membri, e dalla Commissione europea .Per una partecipazione attiva degli Stati membri e l’orientamento strategico della REM è istituito un comitato direttivo composto da rappresentanti dei singoli Stati membri, della Commissione e del Parlamento europeo.Il comitato direttivo:-  partecipa all’elaborazione del programma annuale di attività della REM;-  esamina i progressi della REM, formulando all’occorrenza raccomandazioni per le azioni necessarie;-  presenta, almeno una volta l’anno, un rapporto sullo stato delle attività della REM e sulle conclusioni principali dei suoi studi, a uso di tutte le istituzioni europee;-  individua le relazioni strategiche di cooperazione più appropriate con altri enti competenti per l’asilo e l’immigrazione;-  consiglia e aiuta i punti di contatto nazionali su come migliorare le operazioni.I punti di contatto nazionali devono presentare un certo numero di requisiti: competenze in materia di asilo e migrazione; conoscenze IT e relative apparecchiature; capacità di instaurare meccanismi di cooperazione e di comunicazione di rete con altre organizzazioni e entità nazionali; capacità di lavorare e scrivere in una seconda lingua ufficiale delle istituzioni europee.Ciascuno Stato membro designa una struttura che funge da punto di contatto nazionale e deve comporsi di almeno tre esperti. Uno di questi esperti – il coordinatore nazionale del punto nazionale di contatto – dovrà essere un funzionario o altro dipendente dell’entità designata. Gli altri esperti possono appartenere alla struttura ovvero ad altre organizzazioni nazionali e internazionali basate nello Stato membro, pubbliche o private.I punti di contatto nazionali preparano rapporti nazionali, contribuiscono con i dati nazionali al sistema di scambio di informazioni della REM, sviluppano la capacità di indirizzare domande specifiche ad altri punti di contatto nazionali e di rispondere rapidamente alle richieste da questi stessi rivolte, stabiliscono una rete nazionale sulle migrazioni composta da una molteplicità di organizzazioni e persone fisiche attive nel settore della migrazione e dell’asilo, anche in relazione al lavoro, all’istruzione e alle relazioni esterne/allo sviluppo, che rappresentino tutte le parti interessate.Competerà alla Commissione :-  provvedere al coordinamento generale della REM;-  adottare il programma annuale di attività della REM;-  un rappresentante della Commissione sarà membro del comitato direttivo e lo presiederà, assistito da due esperti scientifici nominati dalla Commissione;-  assicurarsi che le attività della REM riflettano le priorità politiche della Comunità nel settore dell’immigrazione e dell’asilo;-  designare un fornitore di servizi che assisterà la Commissione nella gestione quotidiana della REM e relativo sistema di scambio di informazioni. La Commissione sorveglierà le attività del fornitore di servizi, stabilendone chiaramente le responsabilità e i metodi di lavoro e se del caso implicando strettamente gruppi di lavoro dei punti di contatto nazionali affinché collaborino con il fornitore di servizi per particolari attività;-  garantire che i punti di contatto nazionali siano in grado di svolgere i rispettivi compiti. La Commissione verificherà in particolare che i punti di contatto nazionali proposti dagli Stati membri presentino tutti i requisiti necessari e suggerirà al comitato direttivo gli opportuni provvedimenti qualora ravvisi persistenti lacune nell’operato di un punto di contatto nazionale che possano avere ripercussioni negative sulle attività della REM;-  erogare sovvenzioni di funzionamento e cofinanziare i programmi di lavoro annuali dei punti di contatto nazionali che soddisfano tutti i requisiti necessari.La designazione di un fornitore di servizi che assista la Commissione è giustificata dalla tecnicità di alcune funzioni di coordinamento, come installare il sistema informatico e il sito Internet e redigere rapporti di sintesi, e dalla complessità di garantire un'adeguata cooperazione fra i 26 punti di contatto nazionali.Sistema di scambio di informazioni e studiÈ essenziale che la REM divulghi largamente le informazioni che produce sotto forma di studi e rapporti avvalendosi dei mezzi tecnologici più avanzati, compreso l’uso di un apposito sito web. A gestire il sistema di scambio di informazioni è il fornitore di servizi che assisterà la Commissione, sotto il controllo della stessa. Il sistema è aperto al pubblico e in linea di massima le informazioni sono accessibili a tutti; con alcune eccezioni dovute al carattere sensibile/riservato delle informazioni comunicate dai membri della REM.Il sistema di scambio di informazioni conterrà fra l’altro gli studi e i rapporti approntati dalla REM, un thesaurus sull’immigrazione e l’asilo e una base dati della legislazione nazionale e comunitaria in questi settori.FinanziamentoLe risorse di bilancio necessarie per il funzionamento della REM saranno iscritte negli stanziamenti annuali del bilancio generale dell’Unione europea. Tali risorse cofinanzieranno (fino all’80%) i costi ammissibili dei punti di contatto nazionali e provvederanno ai costi sostenuti dal fornitore di servizi, più altre spese derivanti dalla valutazione, dalle attività speciali e dal sostegno ai neoistituiti punti di contatto nazionali. L’autorità di bilancio autorizzerà gli stanziamenti annui disponibili nei limiti del quadro finanziario che prevede stanziamenti a favore della REM per 59,7 milioni di euro sul periodo 2007-2013. Non saranno tuttavia usati i 3 milioni di euro stanziati per il 2007 visto che la REM dovrebbe essere operativa soltanto dal 1° gennaio 2008. Per il periodo 2008-2013 sono pertanto previsti stanziamenti per 56,7 milioni di euro. A quel punto non sussisterà più lo scarto di un anno fra l’imputazione in bilancio e l’anno di esecuzione.Competerà alla Commissione erogare sovvenzioni ai punti di contatto nazionali che presentino i requisiti necessari e stabilire un rapporto contrattuale con il fornitore di servizi.La valutazione d’impatto e la scheda finanziaria legislativa contengono maggiori informazioni sul finanziamento della REM.5. Base giuridicaLa decisione del Consiglio è basata sull’articolo 66 del trattato CE. A decorrere dal 1° maggio 2004, ai sensi del protocollo relativo all’articolo 67 del trattato di Nizza, per adottare queste misure il Consiglio delibera a maggioranza qualificata previa consultazione del Parlamento europeo.L’articolo 66 del trattato CE riguarda la cooperazione tra i pertinenti servizi delle amministrazioni degli Stati membri in una serie di materie, compresi l'asilo e l'immigrazione, nonché tra tali servizi e la Commissione. Le amministrazioni degli Stati membri svolgeranno un ruolo importante designando i punti di contatto nazionali e partecipando al comitato direttivo. Poiché molti dei punti di contatto nazionali saranno con buone probabilità enti governativi, sarà certamente alto il coinvolgimento delle amministrazioni nazionali nel funzionamento della REM. Per questi motivi è stato scelto l’articolo 66 TCE come base giuridica della proposta.Il titolo IV del trattato CE non si applica al Regno Unito né all’Irlanda, salvo se questi Stati membri decidono altrimenti secondo la procedura di cui al protocollo sulla posizione del Regno Unito e dell’Irlanda allegato ai trattati. Il titolo IV non si applica nemmeno alla Danimarca in virtù del protocollo sulla posizione della Danimarca allegato ai trattati.6. SussidiarietàLa proposta rientra nel contesto dell’istituzione di uno spazio di libertà, di sicurezza e di giustizia, voluta dai trattati e rafforzata dai Consigli europei di Tampere e di Bruxelles (programma dell’Aia). Più specificamente, la misura è diretta a riunire autorità, accademici, ricercatori e altri attori competenti di migrazione e asilo negli Stati membri affinché forniscano alla Comunità, ai suoi Stati membri e all’opinione pubblica informazioni oggettive, affidabili e comparabili sulla situazione della migrazione e dell’asilo a livello europeo e nazionale. Poiché l'obiettivo di migliorare la cooperazione e produrre dati e analisi su base europea non può essere realizzato dagli Stati membri da soli, è necessario l’intervento della Comunità. L’obiettivo della decisione proposta è migliorare in modo coordinato e uniforme in tutta l’Unione i meccanismi di informazione attinenti a tutti i fenomeni migratori.7. ProporzionalitàLa proposta si limita a migliorare la cooperazione fra amministrazioni nazionali e altre organizzazioni attive nei settori dell’immigrazione e dell’asilo affinché la Comunità, i suoi Stati membri e l’opinione pubblica dispongano di informazioni oggettive, affidabili e comparabili sulla situazione della migrazione e dell’asilo a livello europeo e nazionale. È stata prescelta una struttura basata sulla rete per mantenere una struttura federata e garantire una rappresentanza equa di tutti gli Stati membri.La presente proposta si limita a stabilire le misure minime necessarie per raggiungere gli obiettivi perseguiti e non va al di là di quanto necessario a tale scopo, fermi restando i meccanismi e le strutture di cooperazione esistenti.8. Rapporti della REM con altri strumenti/strutture di scambio di informazioni in materia di migrazione e asiloL’obiettivo primario della REM è fornire alla Comunità, ai suoi Stati membri e ai cittadini informazioni oggettive, affidabili e comparabili sulla situazione della migrazione e dell’asilo a livello europeo e nazionale nell’intento di sostenere il processo politico e decisionale nell’Unione europea in questi settori. Ciò comporta evidentemente attività di ricerca e analisi, di sensibilizzazione ai fenomeni migratori in tutti i loro aspetti, di divulgazione fra i responsabili politici e il pubblico di dati, rapporti e studi utilizzabili come base per un dibattito informato sull'asilo e la migrazione.La REM non sarà l’unico strumento/struttura comunitaria finalizzata a raccogliere e scambiare informazioni sulla migrazione e l’asilo. Tuttavia, rispetto ad altri strumenti/strutture come ICONet, l'Agenzia per i diritti fondamentali (compresa la rete RAXEN), Eurostat, il CIRSFI, le cellule nazionali di contatto in materia di integrazione o il meccanismo d'informazione reciproca, la REM presenta un numero di caratteristiche che le conferiscono un profilo unico riassumibile nei seguenti tre aspetti:-  un’ampia gamma di compiti;-  l’importanza attribuita all’analisi e ai legami con i circuiti accademici;-  la vasta diffusione dei suoi lavori (tra i cittadini come tra i responsabili politici).La Commissione cercherà, nella misura del possibile, di creare sinergie e evitare sovrapposizioni fra le attività della REM e quelle di altri strumenti e strutture. A questo scopo la Commissione si avvarrà della sua capacità di proporre il programma annuale di attività della REM conformemente all’articolo 4, paragrafo 2, lettera a).L’allegato 1 alla valutazione d’impatto contiene informazioni più dettagliate sulle differenze fra la REM e gli altri strumenti e strutture connessi.2007/0167(CNS)Proposta diDECISIONE DEL CONSIGLIOche istituisce una rete europea sulle migrazioniIL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 66,vista la proposta della Commissione[9],visto il parere del Parlamento europeo[10],visto il parere del Comitato economico e sociale europeo[11],visto il parere del Comitato delle regioni[12],considerando quanto segue:(1) Nel 2003 la Commissione ha deciso un'azione preparatoria triennale per istituire una rete europea sulle migrazioni[13] nell’intento di fornire alla Comunità e ai suoi Stati membri dati oggettivi, affidabili e aggiornati sull’immigrazione.(2) Il Consiglio europeo, al vertice di Salonicco del giugno 2003, vista l’importanza del monitoraggio e delle analisi del fenomeno pluridimensionale della migrazione, si è detto compiaciuto nelle sue conclusioni[14] dell’istituzione della REM sostenendo che avrebbe esaminato la possibilità di istituire in futuro una struttura permanente.(3) Il 4 novembre 2004 il Consiglio europeo ha adottato un programma pluriennale, il cosiddetto programma dell'Aia[15], inteso a rafforzare la libertà, la sicurezza e la giustizia, che sollecita lo sviluppo della seconda fase di una politica comune in materia di asilo, migrazione e frontiere iniziata il 1° maggio 2004, basata in particolare su una più stretta cooperazione pratica fra gli Stati membri e un migliore scambio di informazioni. Il programma dell’Aia riconosce che “L'attuale sviluppo della politica europea in materia di asilo e migrazione dovrebbe basarsi su un'analisi comune del fenomeno migratorio in tutti i suoi aspetti. È di massima importanza rafforzare la raccolta, la fornitura, lo scambio e l'utilizzo efficace di informazioni e dati aggiornati su tutti gli sviluppi pertinenti.”(4) Per raccogliere il parere delle parti interessate sul futuro della REM, il 28 novembre 2005 la Commissione ha adottato un “Libro verde relativo al futuro della rete europea sulle migrazioni”[16] che, basandosi su una valutazione del funzionamento della REM nei primi anni del periodo preparatorio, ne ha esaminato aspetti come il mandato e la struttura futura.(5) Dalla consultazione pubblica è emerso che molte delle parti interessate sono favorevoli a proseguire e intensificare le attività della REM e a mantenerne l’obiettivo iniziale, quello cioè di fornire informazioni aggiornate, oggettive, affidabili e comparabili in materia di migrazione e asilo. È altresì emerso che molte parti interessate sono favorevoli a mantenere il legame della REM con la Commissione.(6) La REM dovrebbe evitare doppioni con le attività degli strumenti o delle strutture comunitarie esistenti il cui fine sia raccogliere e scambiare informazioni in materia di migrazione e asilo, rispetto alle quali dovrebbe apportare un valore aggiunto, specie grazie all’ampia gamma dei suoi compiti, all’importanza che attribuisce all’analisi, ai legami con i circuiti accademici e alla vasta diffusione dei suoi lavori.(7) Per raggiungere i suoi obiettivi la REM necessita del sostegno di un punto di contatto nazionale in ciascuno Stato membro. È opportuno che le attività dei punti di contatto nazionali siano coordinate a livello comunitario dalla Commissione con l'assistenza di un fornitore di servizi che disponga delle competenze necessarie per organizzare le attività di routine della REM e relativo sistema di scambio di informazioni.(8) Perché i punti di contatto nazionali dispongano delle competenze necessarie per trattare le complesse questioni della migrazione e dell’asilo, è auspicabile che comportino quanto meno tre esperti che, da soli o insieme, abbiano competenze nei seguenti settori: processo decisionale, diritto, ricerca e statistica. Tali esperti possono essere distaccati dalle amministrazioni degli Stati membri o da altre organizzazioni.(9) Ogni punto di contatto nazionale dovrebbe stabilire una rete nazionale sulle migrazioni composta da organizzazioni e soggetti attivi nel settore della migrazione e dell'asilo, fra cui università, istituti di ricerca e ricercatori, organizzazioni governative e non governative e organizzazioni internazionali, in modo da sentire tutte le parti interessate.(10) È opportuno che a impartire l’orientamento strategico della REM sia un comitato direttivo, che partecipi anche alla preparazione del programma annuale di attività.(11) Per la più ampia divulgazione possibile delle informazioni prodotte sotto forma di studi e rapporti, la REM dovrebbe avvalersi dei mezzi tecnologici più avanzati, compreso l’uso di un apposito sito web.(12) Se necessario a conseguire i suoi scopi, la REM dovrebbe essere in grado di stabilire relazioni di cooperazione con altre strutture attive nel settore della migrazione e dell’asilo. Nello stabilire queste relazioni, occorrerà fare attenzione che si instauri un buon livello di cooperazione con strutture in Danimarca, Norvegia, Islanda, Svizzera, nei paesi candidati, nei paesi rientranti nella politica europea di vicinato e in Russia.(13) La REM dovrà essere cofinanziata con sovvenzioni della Commissione, conformemente al regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio del 25 giugno 2002[17].(14) Con riguardo al sistema di scambio di informazioni della REM, occorre tenere conto della direttiva 95/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 ottobre 1995, relativa alla tutela delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati[18] e del regolamento (CE) n. 45/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 dicembre 2000, concernente la tutela delle persone fisiche in relazione al trattamento dei dati personali da parte delle istituzioni e degli organismi comunitari, nonché la libera circolazione di tali dati[19].(15) Ai sensi degli articoli 1 e 2 del protocollo sulla posizione della Danimarca allegato al trattato sull'Unione europea e al trattato che istituisce la Comunità europea, la Danimarca non partecipa all'adozione della presente decisione, che non la vincola né è ad essa applicabile,HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:Articolo 1Oggetto e campo d'applicazioneÈ istituita una rete europea sulle migrazioni (di seguito “REM”).È obiettivo della REM soddisfare l’esigenza di informazione delle istituzioni comunitarie, delle autorità e delle istituzioni degli Stati membri e dei cittadini, sulla migrazione e sull’asilo, fornendo informazioni aggiornate, oggettive, affidabili e comparabili nell’intento di sostenere il processo politico e decisionale nell’Unione europea in questi settori.Articolo 2CompitiPer raggiungere l’obiettivo di cui all'articolo 1, la REM:a) raccoglie e scambia dati e informazioni aggiornate da una varietà di fonti, anche accademiche;b) analizza i dati e le informazioni di cui alla lettera a) e li presenta in un formato facilmente accessibile;c) sviluppa metodi per migliorare la comparabilità, l’oggettività e l’affidabilità dei dati a livello comunitario stabilendo indicatori e criteri che favoriscano una maggiore coerenza delle informazioni e lo sviluppo delle attività comunitarie connesse alle statistiche migratorie;d) pubblica rapporti periodici sulla situazione della migrazione e dell’asilo nella Comunità e nei suoi Stati membri;e) crea e mantiene un sistema di scambio di informazioni basato su Internet che dia accesso a documenti e pubblicazioni pertinenti nel settore della migrazione e dell’asilo;f) si fa conoscere permettendo l’accesso alle informazioni che raccoglie e provvedendo alla diffusione dei propri lavori;g) coordina le informazioni e coopera con altri organi competenti europei e internazionali.Articolo 3ComposizioneLa REM è composta:1.  dai punti di contatto nazionali designati dagli Stati membri;2.  dalla Commissione.Articolo 4Comitato direttivo1. La REM è diretta da un comitato direttivo composto da un rappresentante per Stato membro, un rappresentante del Parlamento europeo e un rappresentante della Commissione assistito da due esperti.Il rappresentante della Commissione funge da presidente del comitato direttivo.Ogni membro del comitato direttivo ha diritto a un voto, compreso il presidente. Il comitato direttivo delibera a maggioranza dei due terzi dei voti espressi.2. Il comitato direttivo:a) partecipa all’elaborazione del programma annuale di attività della REM, sulla base di un progetto del presidente;b) esamina i progressi della REM, formulando all’occorrenza raccomandazioni per le azioni necessarie;c) presenta, almeno una volta l’anno, un rapporto di sintesi sullo stato delle attività della REM e sulle conclusioni principali dei suoi studi al Parlamento europeo, al Consiglio, alla Commissione, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni;d) individua le relazioni strategiche di cooperazione più appropriate con altre strutture competenti per l’asilo e l’immigrazione e approva, laddove necessario, le modalità amministrative di questa cooperazione, di cui all’articolo 10;e) offre consulenza ai punti di contatto nazionali su come migliorare le operazioni e li aiuta a prendere gli opportuni provvedimenti qualora ravvisi persistenti lacune nell’operato di un punto di contatto nazionale che possano avere ripercussioni negative sulle attività della REM.3. Il comitato direttivo si riunisce, su convocazione del presidente, almeno due volte l’anno.Esso adotta il proprio regolamento interno.Articolo 5Punti di contatto nazionali1. Ciascuno Stato membro designa una struttura che funge da punto di contatto nazionale.Il punto di contatto nazionale si compone di almeno tre esperti uno dei quali funge da coordinatore nazionale e deve essere un funzionario o altro dipendente della struttura designata; Gli altri esperti possono appartenere alla struttura ovvero ad altre organizzazioni nazionali e internazionali basate nello Stato membro, pubbliche o private.2. Ciascun punto di contatto nazionale possiede collettivamente:a) competenze in materia di asilo e migrazione che riguardino anche aspetti di processo decisionale, diritto, ricerca e statistica;b) conoscenze IT e relative apparecchiature;c) capacità di instaurare meccanismi di cooperazione e di comunicazione di rete con altre organizzazioni e entità nazionali;d) capacità di collaborare a livello europeo;e) capacità di lavorare e scrivere in una lingua ufficiale delle istituzioni europee diversa dalla lingua o dalle lingue dello Stato membro in cui ha sede.Gli Stati membri notificano alla Commissione i nomi e i recapiti completi degli esperti che compongono i punti di contatto nazionali e specificano come questi rispondano ai requisiti di cui alle lettere da a) a e).3. I punti di contatto nazionali svolgono i compiti della REM a livello nazionale; in particolare,a) preparano rapporti nazionali, compresi i rapporti di cui all’articolo 9;b) contribuiscono con i dati nazionali al sistema di scambio di informazioni della rete di cui all’articolo 8;c) sviluppano la capacità di indirizzare domande specifiche agli altri punti di contatto e di rispondere rapidamente alle richieste da questi rivolte;d) stabiliscono una rete nazionale sulle migrazioni composta da una molteplicità di organizzazioni e persone fisiche attive nel settore della migrazione e dell’asilo che rappresentino tutte le parti interessate. I membri della rete nazionale sulle migrazioni possono essere invitati a contribuire alle attività della REM, con particolare riguardo agli articoli 8 e 9.4. Gli esperti del punto di contatto nazionale si incontrano regolarmente per esaminarne i lavori, anche, se appropriato, con i membri della rispettiva rete nazionale di cui al paragrafo 3, lettera d), in particolare per scambiare informazioni sulle attività presenti e future.Articolo 6Coordinamento1. La Commissione sovraintende ai lavori della REM e si assicura che questi riflettano opportunamente le priorità politiche della Comunità nel settore dell’immigrazione e dell’asilo.2. Assiste la Commissione nell'organizzare i lavori della REM un fornitore di servizi selezionato con procedura di appalto, il quale deve rispondere ai requisiti stabiliti all'articolo 5, paragrafo 2 e a ogni altro requisito definito dalla Commissione.Con il controllo della Commissione, il fornitore di servizi svolge in particolare i seguenti compiti:3.  organizza le attività quotidiane della REM;4.  instaura e gestisce il sistema di scambio di informazioni della rete di cui all’articolo 8;5.  coordina il contributo dei punti di contatto nazionali;6.  prepara le riunione di cui all'articolo 7;7.  prepara le raccolte e le sintesi dei rapporti e degli studi di cui all'articolo 9.3. Previa consultazione del comitato direttivo e dei punti di contatto nazionali, la Commissione adotta, nei limiti dell’obiettivo generale e dei compiti definiti agli articoli 1 e 2, il programma annuale di attività della REM. Il programma specifica gli obiettivi e le priorità tematiche. La Commissione controlla l’esecuzione del programma annuale di attività e riferisce regolarmente al comitato direttivo circa la sua esecuzione e lo sviluppo della REM.4. Consultato il comitato direttivo ai sensi dell’articolo 4, paragrafo 2, lettera e), la Commissione prende gli opportuni provvedimenti in base alle convenzioni di sovvenzione di cui al paragrafo 5.5. Con decisione di finanziamento a norma dell’articolo 75 del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio del 25 giugno 2002, la Commissione determina, sulla base del programma annuale di attività della REM, gli importi indicativi disponibili per le sovvenzioni e i contratti.La Commissione eroga sovvenzioni di funzionamento ai punti di contatto nazionali che rispondono ai requisiti di cui all’articolo 5, paragrafi 1 e 2, sulla base delle singole domande di sovvenzione che avranno presentato. Il tasso massimo di cofinanziamento comunitario è fissato all’80% del totale dei costi ammissibili.Le sovvenzioni non hanno, in caso di rinnovo, carattere regressivo in forza dell’articolo 113, paragrafo 2, del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio del 25 giugno 2002.Articolo 7Riunioni1. La REM si riunisce almeno cinque volte l’anno.2. Ogni punto di contatto nazionale è rappresentato alle riunioni della REM da almeno uno dei suoi esperti. Partecipano alla riunione tre esperti massimo per ciascun punto di contatto nazionale.3. Indìce e presiede le riunioni della REM un rappresentante della Commissione.4. Obiettivo delle riunioni periodiche è:a) fare in modo che i punti di contatto nazionali scambino conoscenze e esperienza, specie sul funzionamento della REM;b) esaminare i progressi della REM, in particolare la preparazione dei rapporti e degli studi di cui all'articolo 9;c) scambiare dati e pareri in particolare sulla struttura, sull’organizzazione, sul contenuto delle informazioni disponibili di cui all’articolo 8, e sul relativo accesso;d) fornire una piattaforma per discutere i problemi pratici e giuridici degli Stati membri nel settore della migrazione e dell’asilo, in particolare le domande specifiche di cui all’articolo 5, paragrafo 3, lettera c);e) consultarsi con i punti di contatto nazionali per lo sviluppo del programma annuale di attività della REM di cui all'articolo 6, paragrafo 3.5. Possono essere invitate alle riunioni persone fisiche e strutture che non siano membri della REM ma la cui presenza sia considerata necessaria. Possono anche essere organizzate riunioni congiunte con altre reti o organizzazioni.Articolo 8Sistema di scambio di informazioni1. È istituito, in conformità delle disposizioni del presente articolo, un sistema di scambio di informazioni basato su Internet, accessibile mediante apposito sito web.2. Il contenuto del sistema di scambio di informazioni è di norma pubblico.L’accesso a informazioni riservate può essere limitato alla sola REM.3. Il sistema di scambio di informazioni comprende almeno i seguenti elementi:a) accesso alla legislazione comunitaria e nazionale, alla giurisprudenza e alle politiche nei settori della migrazione e dell’asilo, nonché ai regimi di immigrazione specifici per categorie particolari di migranti;b) una funzione per le domande specifiche di cui all’articolo 5, paragrafo 3, lettera c);c) un thesaurus sull’immigrazione e l’asilo;d) accesso diretto a tutte le pubblicazioni della REM, ai rapporti e agli studi di cui all'articolo 9, e un notiziario periodico;e) una mailbox accessibile da un apposito sito web cui il pubblico possa inviare domande riguardanti le questioni della migrazione e dell'asilo rientranti nei compiti della REM;f) un repertorio dei ricercatori e degli istituti di ricerca nei settori della migrazione e dell’asilo.1. Per agevolare l’accesso alle informazioni citate al paragrafo 3 la REM può, all'occorrenza, aggiungere link verso altri siti nei quali figurino le informazioni originali.2. L’apposito sito web agevola l’accesso a iniziative analoghe di informazione pubblica in settori connessi, e ai siti contenenti informazioni sulla situazione della migrazione e dell’asilo negli Stati membri e nei paesi terzi.Articolo 9Rapporti e studi1. I punti di contatto nazionali presentano ogni anno un rapporto sulla situazione della migrazione e dell’asilo nei rispettivi Stati membri comportante anche una descrizione degli sviluppi politici e dati statistici.2. Nell’ambito del programma annuale di attività ogni punto di contatto nazionale prepara altri studi su aspetti specifici della migrazione e dell’asilo, necessari per sostenere il processo politico e decisionale.Articolo 10Cooperazione con altre strutture1. La REM coopera con strutture degli Stati membri o dei paesi terzi competenti in materia di migrazione e asilo, fra cui le organizzazioni internazionali.2. Le modalità amministrative della cooperazione di cui al paragrafo 1, fra cui l'eventuale conclusione di accordi da parte della Commissione a nome della Comunità, sono subordinate all’approvazione del comitato direttivo.Articolo 11Risorse di bilancioLe risorse di bilancio destinate alle azioni previste nella presente decisione sono iscritte negli stanziamenti annuali del bilancio generale dell'Unione europea. L'autorità di bilancio autorizza gli stanziamenti annuali disponibili entro i limiti del quadro finanziario.Articolo 12Esecuzione del bilancioLa Commissione dà attuazione al finanziamento comunitario conformemente al regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio del 25 giugno 2002.Articolo 13RevisioneEntro tre anni dall’entrata in vigore della presente decisione, e successivamente ogni tre anni, la Commissione presenta al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato delle regioni e al Comitato economico e sociale un rapporto sullo sviluppo della REM. Il rapporto è accompagnato, se del caso, da proposte di modifica della decisione.Articolo 14Notifica delle informazioni di base della REMEntro tre mesi dall’entrata in vigore della presente decisione gli Stati membri notificano alla Commissione le informazioni richieste all'articolo 5, paragrafo 2.Articolo 15Data di applicazioneLa presente decisione si applica a decorrere dal 1° gennaio 2008.Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione, conformemente al trattato che istituisce la Comunità europea.Fatto a Bruxelles, ilPer il ConsiglioIl presidente  SCHEDA FINANZIARIA LEGISLATIVAIl presente documento accompagna e integra la relazione della proposta legislativa. Pertanto andrebbe compilato evitando, per quanto possibile, di ripetere le informazioni già contenute nella relazione, senza tuttavia pregiudicarne la leggibilità. Prima di compilare la scheda, si consiglia di consultare gli Orientamenti che sono stati redatti per fornire indicazioni e precisazioni sulle voci sotto riportate.1. DENOMINAZIONE DELLA PROPOSTA:Proposta di decisione del Consiglio che istituisce una rete europea sulle migrazioni2. QUADRO ABM/ABB (Gestione per attività/Suddivisione per attività)Indicare la politica dell'UE e le relative attività oggetto dell'iniziativa:Politica di immigrazione e di asilo3. LINEE DI BILANCIO3.1. Linee di bilancio (linee operative e corrispondenti linee di assistenza tecnica e amministrativa - ex linee B e A) e loro denominazione:18 03 05 - Osservatorio europeo dei flussi migratori3.2. Durata dell'azione e dell'incidenza finanziaria:Durata dell’azione: dal 2008 in poi. L’impatto finanziario è stimato soltanto per il periodo finanziario 2008-2013.3.3. Caratteristiche di bilancio (aggiungere le righe necessarie):Linea di bilancio | Tipo di spesa | Nuova | Partecipazione EFTA | Partecipazione di paesi candidati | Rubrica delle prospettive finanziarie |18 03 05 | Spese non obblig. | Stanz. dissoc.[20] | No | No | No | n. 3A |4. SINTESI DELLE RISORSE4.1. Risorse finanziarie4.1.1. Sintesi degli stanziamenti di impegno (SI) e degli stanziamenti di pagamento (SP)Mio EUR (al terzo decimale)Tipo di spesa | Sezione n. | Anno n | n + 1 | n + 2 | n + 3 | n + 4 | n + 5 e segg. | Totale |Spese operative[21] |Stanziamenti di impegno (SI) | 8.1. | a | 6,500 | 8,800 | 10,100 | 10,300 | 10,500 | 10,500 | 56,700 |Stanziamenti di pagamento (SP) | b | 3,250 | 7,650 | 9,450 | 10,200 | 10,400 | 10,500 | 51,450 |Spese amministrative incluse nell'importo di riferimento[22] |Assistenza tecnica e amministrativa - ATA (SND) | 8.2.4. | c |IMPORTO TOTALE DI RIFERIMENTO |Stanziamenti di impegno | a+c | 6,500 | 8,800 | 10,100 | 10,300 | 10,500 | 10,500 | 56,700 |Stanziamenti di pagamento | b+c | 3,250 | 7,650 | 9,450 | 10,200 | 10,400 | 10,500 | 51,450 |Spese amministrative non incluse nell'importo di riferimento[23] |Risorse umane e spese connesse (SND) | 8.2.5. | d | 0,234 | 0,234 | 0,234 | 0,234 | 0,234 | 0,234 | 1,404 |Spese amministrative diverse dalle spese per risorse umane e altre spese connesse, non incluse nell'importo di riferimento (SND) | 8.2.6. | e |Costo totale indicativo dell'intervento |TOTALE SI comprensivo del costo delle risorse umane | a+c+d+e | 6,734 | 9,034 | 10,334 | 10,534 | 10,734 | 10,734 | 58,104 |TOTALE SP comprensivo del costo delle risorse umane | b+c+d+e | 3,484 | 7,884 | 9,684 | 10,434 | 10,634 | 10,734 | 52,854 |CofinanziamentoSe la proposta prevede il cofinanziamento da parte degli Stati membri o di altri organismi (precisare quali), indicare nella tabella seguente una stima del livello di cofinanziamento (aggiungere altre righe se è prevista la partecipazione di diversi organismi):Mio EUR (al terzo decimale)Organismo di cofinanziamento | Anno n | n + 1 | n + 2 | n + 3 | n + 4 | n + 5 e segg. | Totale |26 Stati membri (esclusa la Danimarca). Gli importi includono il cofinanziamento di tutti e 26 gli Stati membri. | f | 1,175 | 1,669 | 1,944 | 1,986 | 1,986 | 1,986 | 10,751 |TOTALE SI comprensivo di cofinanziamento | a+c+d+e+f | 7,909 | 10,703 | 12,278 | 12,520 | 12,720 | 12,720 | 68,850 |4.1.2. Compatibilità con la programmazione finanziariaX La proposta è compatibile con la programmazione finanziaria in vigore( La proposta implica una riprogrammazione della corrispondente rubrica delle prospettive finanziarie( La proposta può comportare l'applicazione delle disposizioni dell'Accordo interistituzionale[24] (relative allo strumento di flessibilità o alla revisione delle prospettive finanziarie)4.1.3. Incidenza finanziaria sulle entrateX Nessuna incidenza finanziaria sulle entrate( La proposta ha la seguente incidenza finanziaria sulle entrate:NB: tutte le precisazioni e osservazioni relative al metodo di calcolo dell'incidenza sulle entrate devono figurare in un allegato alla presente scheda finanziaria.Mio EUR (al primo decimale)Prima dell'azione[Anno n-1] | Situazione a seguito dell'azione |Totale risorse umane | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 |5. CARATTERISTICHE E OBIETTIVIIl contesto circostanziato della proposta deve essere illustrato nella relazione. Nella presente sezione della scheda finanziaria devono essere fornite le informazioni complementari seguenti:5.1. Necessità dell'azione a breve e lungo termineRafforzare la raccolta, la fornitura, lo scambio e l'utilizzo efficace di informazioni e dati aggiornati su tutti gli sviluppi pertinenti.5.2. Valore aggiunto dell'intervento comunitario, coerenza ed eventuale sinergia con altri strumenti finanziariObiettivo della misura proposta è il collegamento in rete di autorità, accademici, ricercatori e altri attori competenti di migrazione e asilo negli Stati membri affinché forniscano alla Comunità, ai suoi Stati membri e ai cittadini informazioni oggettive, affidabili e comparabili sulla situazione della migrazione e dell’asilo a livello europeo e nazionale. Poiché l'obiettivo di migliorare la cooperazione e produrre dati e ricerca su base europea non può essere realizzato dagli Stati membri da soli, è necessario l’intervento della Comunità.Le sinergie e i rapporti con altre iniziative, reti ecc. sono illustrati nella relazione e nella valutazione d’impatto.5.3. Obiettivi e risultati attesi della proposta nel contesto della gestione del bilancio per attività (ABM) e relativi indicatoriL’obiettivo della proposta è creare una struttura che possa fornire alla Comunità, ai suoi Stati membri e ai cittadini informazioni oggettive, affidabili e comparabili sulla situazione in materia di migrazione e asilo a livello europeo e nazionale. La proposta istituisce pertanto una rete composta dalla Commissione e dai punti di contatto nazionali in ciascuno Stato membro, cui compete svolgere i compiti della rete descritti all’articolo 2, paragrafo 2 della proposta e conseguire i risultati elencati nella sezione 4 della valutazione d'impatto.Le risorse allocate alla rete devono provvedere a due obiettivi operativi principali: sostegno diretto ai punti di contatto nazionali e sostegno delle altre attività della rete, le quali comprendono:-  i costi di coordinamento-  i costi di valutazione-  una riserva attività speciali/imprevisti legati ai settori di attività della REM-  relazioni con altre strutture-  sostegno specifico ai neoistituiti punti di contatto nazionali nei primi anni di attuazione dell'azioneLa tabella nella sezione 8.1 descrive l’onere finanziario degli obiettivi citati sopra.5.4. Modalità di attuazione (dati indicativi)Indicare di seguito la scelta delle modalità[26] di attuazione:X Gestione centralizzataX diretta da parte della Commissione( indiretta, con delega a:( agenzie esecutive( organismi istituiti dalle Comunità a norma dell'articolo 185 del regolamento finanziario( organismi pubblici nazionali/organismi con funzioni di servizio pubblico( Gestione concorrente o decentrata( con Stati membri( con paesi terzi( Gestione congiunta con organizzazioni internazionali (specificare)Osservazioni:Le risorse di bilancio necessarie per il funzionamento della rete saranno iscritte negli stanziamenti annuali del bilancio generale dell’Unione europea. Tali risorse cofinanzieranno i costi dei punti di contatto nazionali e provvederanno ai costi del fornitore di servizi selezionato per assistere la Commissione nelle sue funzioni di coordinamento, più altre spese comprendenti valutazione, attività speciali e sostegno ai neoistituiti punti di contatto nazionali. L'autorità di bilancio autorizza gli stanziamenti annuali disponibili per ciascun esercizio entro i limiti del quadro finanziario.Competerà alla Commissione erogare sovvenzioni ai punti di contatto nazionali che presentino i requisiti necessari e stabilire un rapporto contrattuale con il fornitore di servizi selezionato per assistere la Commissione nelle sue funzioni di coordinamento e altri fornitori di servizi.6. CONTROLLO E VALUTAZIONE6.1. Sistema di controlloUno dei compiti del comitato direttivo sarà esaminare i progressi della REM (articolo 4, paragrafo 5, lettera b)). Il sistema di controllo sarà quindi di tipo continuo. In questo contesto la Commissione svolgerà un ruolo importante in quanto “ controlla l’esecuzione del programma annuale di attività e riferisce regolarmente al comitato direttivo circa la sua esecuzione e lo sviluppo della REM ” (articolo 6, paragrafo 3).6.2. Valutazione6.2.1. Valutazione ex-anteLa DG JLS ha commissionato una valutazione dell’azione preparatoria REM comprendente una valutazione ex-ante della rete futura. L’incarico è stato affidato a un fornitore di servizi (GHK – EPEC) e la valutazione finale è pervenuta ai servizi della Commissione nel luglio 2005.6.2.2. Provvedimenti presi in seguito alla valutazione intermedia/ex-post (sulla base dell'esperienza acquisita in precedenti casi analoghi)Nel preparare la base giuridica si è tenuto conto delle virtù e delle carenze dell’attuale azione preparatoria REM, di cui seguono alcuni esempi:-  la proposta fa obbligo agli Stati membri di istituire punti di contatto nazionali; lo scopo di ciò è evitare che, come accade attualmente, molti Stati membri finiscano per non partecipare ai lavori della REM semplicemente perché non hanno designato il rispettivo punto di contatto (al momento la partecipazione è volontaria);-  la proposta descrive chiaramente i ruoli dei diversi attori (punti di contatto nazionali, Commissione) per evitare incertezze su chi fa cosa nella rete;-  la proposta assicura il coinvolgimento politico degli Stati membri disponendone la partecipazione al comitato direttivo. Questo impegno non sussisteva nella prima fase della REM (azione preparatoria);-  i punti di contatto nazionali dovranno rispettare una serie di requisiti e si comporranno di esperti in settori diversi in modo che ogni punto di contatto produca risultati di grande qualità.6.2.3. Modalità e periodicità delle valutazioni successiveLa base giuridica (articolo 14) fa obbligo alla Commissione di redigere un rapporto sullo sviluppo della REM entro tre anni dall’entrata in vigore della decisione, e successivamente ogni tre anni. Le risorse necessarie per la valutazione sono previste nella programmazione finanziaria.7. Misure antifrodeIn sede di attuazione delle azioni finanziate in virtù della presente decisione, la Commissione assicura la tutela degli interessi finanziari della Comunità mediante l'applicazione di misure di prevenzione contro le frodi, la corruzione e qualsiasi altra attività illecita, attraverso controlli effettivi e il recupero delle somme indebitamente corrisposte e, nel caso in cui siano riscontrate irregolarità, mediante l'applicazione di sanzioni effettive, proporzionate e dissuasive, secondo quanto disposto dai regolamenti (CE, Euratom) n. 2988/95 e (Euratom, CE) n. 2185/96 del Consiglio, nonché dal regolamento (CE) n. 1073/1999 del Parlamento europeo e del Consiglio.Per le azioni comunitarie finanziate nell'ambito dell’azione, la nozione di irregolarità di cui all'articolo 1, paragrafo 2, del regolamento (CE, Euratom) n. 2988/95 è da intendersi come qualsiasi violazione di una disposizione di diritto comunitario o qualsiasi inadempimento di un obbligo contrattuale derivante da un'azione o da un'omissione di un operatore economico che abbia o possa avere l'effetto di arrecare pregiudizio al bilancio generale delle Comunità o ai bilanci da queste gestite, a causa di una spesa indebita.I contratti e le convenzioni stabiliscono in particolare la supervisione e il controllo finanziario della Commissione (o di suoi rappresentanti autorizzati) e l’esecuzione di controlli contabili della Corte dei conti, da effettuarsi in loco se necessario.8. DETTAGLI SULLE RISORSE8.1. Obiettivi della proposta in termini di costi finanziari [27]Obiettivo | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Total 2008-2013 |1 Sostegno e attività specifiche (non riconducibili al PCN) | 1.600.000 | 1.825.000 | 2.125.000 | 2.150.000 | 2.450.000 | 2.450.000 | 12.600.000 |Azione 1 Coordinatore | 1.000.000 | 1.100.000 | 1.500.000 | 1.500.000 | 1.600.000 | 1.700.000 | 8.400.000 |Azione 4 Relazioni con altri enti | 100.000 | 125.000 | 125.000 | 150.000 | 150.000 | 150.000 | 800.000 |COSTI TOTALI | 6.500.000 | 8.800.000 | 10.100.000 | 10.300.000 | 10.500.000 | 10.500.000 | 56.700.000 |8.2. Spese amministrative8.2.1. Risorse umane: numero e tipoTipo di posto | Personale da assegnare alla gestione dell'azione utilizzando risorse esistenti e/o supplementari (numero di posti/ETP) |Anno n | Anno n + 1 | Anno n + 2 | Anno n + 3 | Anno n + 4 | Anno n + 5 |Funzionari o agenti temporanei[28] (XX 01 01) | A*/AD | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |B*, C*/AST | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |Personale finanziato[29] con l'art. XX 01 02 |Altro personale[30] finanziato con l'art. XX 01 04/05 |TOTALE | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 |8.2.2. Descrizione delle mansioni derivanti dall'azioneSovraintendere ai lavori della rete, controllare l’operato del fornitore di servizi selezionato per assistere la Commissione nelle sue funzioni di coordinamento, fungere da collegamento con i punti di contatto nazionali, assicurare la corretta gestione dei contratti con i membri della rete.8.2.3. Origine delle risorse umane (statutaria)Se sono indicate più origini, specificare il numero di posti per origine.X Posti attualmente assegnati alla gestione del programma da sostituire o prolungare( Posti preassegnati nell'ambito dell'esercizio SPA/PPB (Strategia politica annuale/Progetto preliminare di bilancio) per l'anno n( Posti da richiedere nella prossima procedura SPA/PPB( Posti da riassegnare usando le risorse esistenti nel servizio interessato (riassegnazione interna)( Posti necessari per l'anno n ma non previsti nell'esercizio SPA/PPB dell'anno considerato8.2.4. Altre spese amministrative incluse nell'importo di riferimento (XX 01 04/05 – Spese di gestione amministrativa)Mio EUR (al terzo decimale)Linea di bilancio (numero e denominazione) | Anno n | Anno n + 1 | Anno n + 2 | Anno n + 3 | Anno n + 4 | Anno n + 5 e segg. | TOTALE |Altra assistenza tecnica e amministrativa |- intra muros |- extra muros |Totale assistenza tecnica e amministrativa |8.2.5. Costi finanziari delle risorse umane e costi connessi non inclusi nell'importo di riferimentoMio EUR (al terzo decimale)Tipo di risorse umane | Anno n | Anno n + 1 | Anno n + 2 | Anno n + 3 | Anno n + 4 | Anno n + 5 e segg. |Funzionari e agenti temporanei (XX 01 01) | 0.216 | 0.216 | 0.216 | 0.216 | 0.216 | 0.216 |Personale finanziato con l'art. XX 01 02 (ausiliari, END, agenti contrattuali, ecc.) (specificare la linea di bilancio) |Totale costi risorse umane e costi connessi (NON inclusi nell'importo di riferimento) | 0.216 | 0.216 | 0.216 | 0.216 | 0.216 | 0.216 |Calcolo – Funzionari e agenti temporaneiRichiamarsi all'occorrenza al punto 8.2.12 x 108,000 € = 216,000 €Calcolo – Personale finanziato con l'art. XX 01 02Richiamarsi all'occorrenza al punto 8.2.1n.a.8.2.6. Altre spese amministrative non incluse nell'importo di riferimento Mio EUR (al terzo decimale) |Anno n | Anno n + 1 | Anno n + 2 | Anno n + 3 | Anno n + 4 | Anno n + 5 e segg. | TOTALE |XX 01 02 11 01 – Missioni |XX 01 02 11 02 – Riunioni e conferenze |XX 01 02 11 03 – Comitati[32] |XX 01 02 11 04 – Studi e consulenze |XX 01 02 11 05 – Sistemi di informazione |2 Totale altre spese di gestione (XX 01 02 11) |3. Altre spese di natura amministrativa (specificare indicando la linea di bilancio) |Totale spese amministrative diverse dalle spese per risorse umane e altre spese connesse (NON incluse nell'importo di riferimento) |Calcolo – Altre spese amministrative non incluse nell'importo di riferimenton.a.[1] COM(94)23 – Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sulle politiche d'immigrazione e di asilo.[2] 1996 Feasibility Study for a European Migration Observatory[3] “Valutazione delle attività della rete europea sulle migrazioni”, 2005.[4] COM(2005)375.[5] Vedi il bilancio 2003, titolo B5-8, Spazio di libertà, sicurezza e giustizia.[6] GU L 248 del 16 settembre 2002.[7] COM(2005)606.[8] Tutti i documenti attinenti alla consultazione pubblica, inclusi i contributi delle parti interessate, sono consultabili in rete:http://ec.europa.eu/justice_home/news/consulting_public/emn/news_contributions_emn_en.htm[9] GU C […] del […], pag. […].[10] GU C […] del […], pag. […].[11] GU C […] del […], pag. […].[12] GU C […] del […], pag. […].[13] Di seguito REM.[14] Documento del Consiglio 11638/03.[15] Documento del Consiglio 14292/1/04 REV 1[16] COM (2005) 606.[17] GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1. Regolamento modificato da ultimo con regolamento (CE, Euratom) n. 1995/2006 del 13 dicembre 2006 (GU L 390 del 30.12.2006, pag. 1).[18] GU L 281 del 23.11.1995, pag. 31.[19] GU L 8 del 12.1.2001, pag. 1.[20] Stanziamenti dissociati (SD).[21] Spesa che non rientra nel Capitolo xx 01 del Titolo xx interessato.[22] Spesa che rientra nell'articolo xx 01 04 del Titolo xx.[23] Spesa che rientra nel Capitolo xx 01, ma non negli articoli xx 01 04 o xx 01 05.[24] unti 19 e 24 dell'Accordo interistituzionale.[25] e la durata dell'azione supera i 6 anni, aggiungere alla tabella il numero necessario di colonne.[26] Se sono indicate più modalità, fornire ulteriori informazioni alla voce "Osservazioni" della presente sezione.[27] Nell’allegato 2 della valutazione d’impatto è precisato l’uso al quale è destinato tale incremento di risorse e vengono spiegati i risultati fondamentali che giustificano gli importi concessi ai punti di contatto nazionali.[28] Il cui costo NON è incluso nell'importo di riferimento.[29] Il cui costo NON è incluso nell'importo di riferimento.[30] Il cui costo è incluso nell'importo di riferimento.[31] Va fatto riferimento alla specifica scheda finanziaria relativa alle agenzie esecutive interessate.[32] Precisare il tipo di comitato e il gruppo cui appartiene.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 23.10.2017
            COM(2017) 618 final
            Proposta di
            DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO
            relativa alla mobilitazione del Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione a seguito di una domanda presentata dalla Finlandia – EGF/2017/005 FI/Retail

               RELAZIONE

               CONTESTO DELLA PROPOSTA

               1.Le regole applicabili ai contributi finanziari del Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione (FEG) sono stabilite nel regolamento (UE) n. 1309/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, sul Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione (2014-2020) e che abroga il regolamento (CE) n. 1927/2006
                  1
                (il "regolamento FEG").

               2.Il 12 giugno 2017 la Finlandia ha presentato la domanda EGF/2017/005 FI/Retail relativa a un contributo finanziario a valere sul FEG in seguito ai collocamenti in esubero
                  2
                effettuati nel settore economico classificato alla divisione 47 della NACE Revisione 2 ("Commercio al dettaglio, escluso quello di autoveicoli e di motocicli") nelle regioni di livello NUTS 2 FI19 - Lansi Suomi, FI1B - Helsinki-Uusimaa, FI1C - Etelä-Suomi e FI1D - Pohjois- ja Itä-Suomi FI1D in Finlandia.

               3.Esaminata la domanda, la Commissione ha concluso che, in conformità a tutte le disposizioni applicabili del regolamento FEG, le condizioni per la concessione di un contributo finanziario a valere sul FEG sono soddisfatte.

               SINTESI DELLA DOMANDA

                        Domanda FEG

                        EGF/2017/005 FI/Retail

                        Stato membro

                        Finlandia

                        Regione o regioni interessate (livello NUTS
                           3
                         2)

                        Länsi-Suomi (FI19)

                        Helsinki-Uusimaa (FI1B)

                        Etelä-Suomi (FI1C)

                        Pohjois- ja Itä-Suomi (FI1D)

                        Data di presentazione della domanda

                        12 giugno 2017

                        Data dell'avviso di ricevimento della domanda

                        12 giugno 2017

                        Data della richiesta di ulteriori informazioni

                        19 giugno 2017

                        Termine per l'invio delle ulteriori informazioni

                        31 luglio 2017

                        Termine per il completamento della valutazione

                        23 ottobre 2017

                        Criterio di intervento

                        Articolo 4, paragrafo 1, lettera b) del regolamento FEG

                        Numero di imprese interessate

                        3

                        Settore o settori di attività economica

                        (divisione della NACE Revisione 2)
                           4

                        Divisione 47 ("Commercio al dettaglio, escluso quello di autoveicoli e di motocicli")

                        Periodo di riferimento (nove mesi)

                        3 agosto 2016 – 3 maggio 2017

                        Numero totale di esuberi

                        1 660

                        Numero totale di beneficiari ammissibili

                        1 660

                        Numero totale di beneficiari interessati

                        1 500

                        Numero di giovani interessati che non lavorano e non partecipano ad alcun ciclo di istruzione o formazione (NEET)

                        0

                        Bilancio per i servizi personalizzati (in EUR)

                        3 906 600

                        Bilancio per l'attuazione del FEG
                           5
                         (EUR)

                           259 000

                        Bilancio complessivo (EUR)

                        4 165 600

                        Contributo del FEG (60 %) (EUR)

                        2 499 360

               VALUTAZIONE DELLA DOMANDA

               Procedura

               4.La Finlandia ha presentato la domanda EGF/2017/005 FI/Retail il 12 giugno 2017, entro 12 settimane dalla data in cui sono stati soddisfatti i criteri di intervento di cui all'articolo 4 del regolamento FEG. La Commissione ha notificato la ricezione della domanda nella stessa data e ha chiesto ulteriori informazioni alla Finlandia il 19 giugno 2017. Tali ulteriori informazioni sono state trasmesse entro sei settimane dalla richiesta. Il termine di 12 settimane a decorrere dal ricevimento della domanda completa, entro il quale la Commissione dovrebbe completare la valutazione della conformità della domanda alle condizioni per la concessione di un contributo finanziario, scade il 23 ottobre 2017.

               Ammissibilità della domanda

               Imprese e beneficiari interessati

               5.La domanda riguarda 1 660 lavoratori collocati in esubero nel settore economico classificato alla divisione 47 della NACE revisione 2 ("Commercio al dettaglio, escluso quello di autoveicoli e di motocicli"). I collocamenti in esubero effettuati riguardano le regioni di livello NUTS 2 FI19 - Lansi Suomi, FI1B - Helsinki-Uusimaa, FI1C - Etelä-Suomi e FI1D - Pohjois- ja Itä-Suomi FI1D in Finlandia.

                        Imprese e numero di licenziamenti durante il periodo di riferimento

                        Anttila Oy

                        1 217

                        Oy Vallila Collection Ab

                        26

                        Stockmann Oy

                        417

                        Numero totale di imprese: 3
                           6

                        Numero totale di licenziamenti:

                        1 660

                        Numero totale di lavoratori autonomi la cui attività è cessata:

                        0

                        Numero totale di lavoratori dipendenti e di lavoratori autonomi ammissibili:

                        1 660

               Criteri di intervento

               6.La Finlandia ha presentato la domanda in base ai criteri di intervento di cui all'articolo 4, paragrafo 1, lettera b), dello stesso regolamento, il quale prevede il collocamento in esubero di almeno 500 lavoratori nell'arco di un periodo di riferimento di nove mesi in imprese operanti nello stesso settore economico definito a livello delle divisioni della NACE Revisione 2, in una regione o due regioni contigue di livello NUTS 2 di uno Stato membro. Nella sola regione di Helsinki-Uusimaa (FI1B) sono stati effettuati 835 collocamenti in esubero.

               7.Il periodo di riferimento di nove mesi per la domanda va dal 3 agosto 2016 al 3 maggio 2017.

               Calcolo degli esuberi e delle cessazioni di attività

               8.Gli esuberi nel periodo di riferimento sono stati calcolati come segue:

               –1 660 dalla data in cui il datore di lavoro ha notificato il preavviso di licenziamento o di risoluzione del contratto di lavoro al singolo lavoratore.

               Beneficiari ammissibili

               9.Il numero totale dei beneficiari ammissibili è 1 660.

               Collegamento tra esuberi e trasformazioni rilevanti della struttura del commercio mondiale dovute alla globalizzazione

               10.Al fine di stabilire il collegamento tra gli esuberi e le trasformazioni rilevanti nella struttura del commercio mondiale dovute alla globalizzazione, la Finlandia sostiene che il commercio al dettaglio sta attraversando un periodo di importanti cambiamenti dovuti alla globalizzazione (commercio elettronico). Anche le nuove abitudini di acquisto, la digitalizzazione e la crisi economica incidono sui cambiamenti.

               11.Le vendite online aumentano già da molti anni. Si prevede che entro il 2019 il 13 % del commercio al dettaglio mondiale sarà online, quando nel 2014 solo il 6,3 % lo era
                  7
               . Inizialmente i consumatori si sono orientati verso i negozi online mentre più recentemente tendono a rifornirsi in negozi online internazionali con sede in Stati non membri dell'UE.

               12.Gli acquisti online incidono fortemente sulle vendite dei grandi magazzini tradizionali. I principali negozi online hanno sede in Cina, India e Stati Uniti.

               13.In Finlandia le vendite di prodotti al dettaglio online sono aumentate del 34 % nel periodo 2010-2015; i finlandesi tendono ad acquistare da negozi online stranieri più degli altri scandinavi
                  8
               . Le vendite dei grandi magazzini finlandesi sono di conseguenza diminuite: nel 2014 sono scese del 4,3 % rispetto al 2013, mentre nel 2016 il calo rispetto alle vendite del 2015 è stato del 2,8 %
                  9
               .

               14.È osservabile inoltre un profondo cambiamento nei profili professionali legati al commercio al dettaglio: scompaiono i posti di lavoro a tempo pieno e di routine e si presentano nuove opportunità a tempo parziale con nuove competenze, quali le conoscenze informatiche, le capacità previsionali e di analisi dei dati, la comunicazione, la conoscenza del cliente e la logistica
                  10
               . Il 43 % del personale addetto alle vendite al dettaglio ha più di 45 anni e non possiede queste competenze.

               15.Ad oggi la divisione 47 della NACE revisione 2 ("Commercio al dettaglio, escluso quello di autoveicoli e di motocicli") è stata oggetto di otto domande di intervento del FEG
                  11
               .

               Eventi all'origine degli esuberi e delle cessazioni di attività

               16.Il settore del commercio al dettaglio in Finlandia rappresenta il 7 % di tutti i posti di lavoro, ma è aperto a lavoratori giovani, a tempo parziale e con nuove competenze. Gli acquisti in negozi online di Stati non membri dell'UE sono aumentati dal 6 % (2008) al 19 % (2016) del totale delle vendite. Il 32 % degli acquisti online è effettuato su siti di altri Stati membri dell'UE e il 16 % del commercio elettronico su siti di paesi non UE. Il 23 % del commercio elettronico internazionale della Finlandia è effettuato su siti cinesi
                  12
               .

               17.In altri paesi dell'UE la tendenza è simile; nel periodo 2012-2016 gli acquisti online da Stati non membri dell'UE sono aumentati dal 13 % al 20 % del totale degli acquisti online internazionali (fonte: Eurostat).

               18.Anttila Oy era una società di vendita al dettaglio aperta nel 1952 come società di vendita per corrispondenza. Si concentrava principalmente sull'elettronica di consumo, l'abbigliamento e gli articoli per la casa. I grandi magazzini Anttila si trovavano in 23 località.

               19.Anttila era in perdita da alcuni anni, principalmente a causa del declino generalizzato del settore dei grandi magazzini. La società ha cercato di recuperare la redditività: è stata ricapitalizzata e ha cambiato proprietario, riducendo anche il personale (2015)
                  13
               .

               20.Nonostante tutti gli sforzi, il flusso di cassa e la redditività dell'azienda sono peggiorati ulteriormente, soprattutto a causa del commercio elettronico internazionale. La società ha cercato risorse di finanziamento esterne, ma senza successo
                  14
               .

               21.Il numero dei clienti dei grandi magazzini Anttila è diminuito annualmente del 10-20 %. Nei reparti musica, cinema, giochi ed elettrodomestici le vendite dei grandi magazzini Anttila sono crollate a causa della digitalizzazione e del commercio elettronico
                  15
               .

               22.Nel 2016 la società ha dovuto dichiarare fallimento. È stato notificato un preavviso di risoluzione del contratto a tutti i 1 222 lavoratori. All'inizio del 2017 Anttila ha chiuso definitivamente. Anche il personale di Oy Vallila, una succursale di Anttila, ha perso il posto di lavoro.

               23.Sulle vendite di Anttila ha inciso inoltre la recessione in Finlandia
                  16
               . Il personale di Antilla lavorava per 30-35 ore settimanali mentre i posti di lavoro attualmente vacanti sono per 12 ore alla settimana.

               24.Stockmann è una catena tradizionale di grandi magazzini finlandesi, nota per la vendita di prodotti di fascia alta e di qualità eccellente. Come Anttila, anche Stockmann aveva problemi analoghi, ma meno gravi
                  17
               .

               25.Stockmann ha iniziato a consolidare la propria posizione finanziaria e di mercato nel 2015. Nel 2017 ha chiuso il punto vendita di Oulu e possiede attualmente sei grandi magazzini. I problemi di Stockmann sono in parte connessi al commercio elettronico, al cambiamento delle abitudini di acquisto dei consumatori e alla scarsa fiducia dei consumatori nell'economia
                  18
               .

               26.Nel periodo 2012-2016 il numero dei clienti dei grandi magazzini Stockmann è diminuito di oltre il 40 %. Nello stesso periodo il fatturato è sceso del 38 % e il margine operativo è diventato negativo
                  19
               .

               Effetti previsti degli esuberi sull'economia e sull'occupazione a livello locale, regionale e nazionale

               27.Sono interessate tutte le quattro regioni di livello NUTS 2 della Finlandia. L'impatto più rilevante è stato registrato a Helsinki-Uusimaa (perdita di 835 posti di lavoro). Nel marzo 2017 i disoccupati in cerca di lavoro in Finlandia erano 317 251, pari al 10,3 % della forza lavoro. Gli ultracinquantenni rappresentavano il 38 % del totale
                  20
               . Per ciascun posto vacante vi erano sei disoccupati. Il 4 % di tutti i disoccupati proveniva dal settore del commercio
                  21
               .

               Länsi-Suomi

               28.Nella zona di Pirkanmaa
                  22
                il commercio al dettaglio e all'ingrosso corrisponde a una quota significativa del fatturato di tutti i settori, circa il 30 %. L'economia della regione si sta lentamente riprendendo grazie alle industrie esportatrici e all'edilizia.

               29.Nel marzo 2017 il numero dei disoccupati registrati presso il Centro per lo sviluppo economico, il trasporto e l'ambiente (centro ELY) di Pirkanmaa era di 31 577, pari al 12,9 % della forza lavoro, più della media nazionale
                  23
               .

               30.La catena di grandi magazzini Anttila era un importante datore di lavoro nella regione. Gli ultracinquantenni erano la categoria che incontrava maggiori difficoltà nel trovare una nuova occupazione.

               Helsinki-Uusimaa

               31.A fine marzo 2017 il numero dei disoccupati in cerca di lavoro nella regione di Uusimaa era di 86 659, pari al 10,3 % della forza lavoro.

               32.Nel marzo 2017 i disoccupati di lunga durata erano 34 942. I disoccupati ultracinquantenni in cerca di lavoro rappresentavano fino al 36 % del totale
                  24
               .

               Etelä-Suomi

               33.Anttila era un importante datore di lavoro nel settore del commercio al dettaglio della città di Turku. Con la chiusura di Anttila è andato perso un numero considerevole di posti di lavoro.

               34.In questa regione la disoccupazione è all'11,6 %. Le aziende assumono lavoratori giovani a tempo parziale. Molti dei disoccupati sono ultracinquantenni
                  25
               .

               35.Alla fine della primavera del 2017 i disoccupati nella zona sudoccidentale della regione erano circa 26 224, pari all'11,6 % della forza lavoro. Altre 10 600 persone erano inoltre coinvolte in misure di promozione dell'occupazione
                  26
               .

               Pohjois-ja Itä-Suomi

               36.Sia Stockmann che Anttila erano importanti datori di lavoro nel settore del commercio al dettaglio della zona di Oulu. La cessazione delle loro attività nella città ha portato a un numero considerevole di esuberi, molti dei quali tra le fasce di età più avanzate.

               37.La disoccupazione nella zona di Oulu continua a essere elevata; nel marzo 2017 si contavano 25 928 disoccupati. Gli uffici per l'occupazione e lo sviluppo economico (uffici TE) avevano inoltre in carico circa 9 650 persone nei servizi di promozione dell'occupazione
                  27
               .

               Beneficiari interessati e azioni proposte

               Beneficiari interessati

               38.Il numero stimato dei lavoratori collocati in esubero che dovrebbero beneficiare delle misure è di 1 500. La ripartizione di questi lavoratori per sesso, nazionalità e fascia di età è la seguente:

                        Categoria

                        Numero di
                           beneficiari interessati

                        Sesso:

                        uomini:

                        355

                        (23,7 %)

                        donne:

                        1 145

                        (76,3 %)

                        Nazionalità:

                        cittadini dell'UE:

                        1 495

                        (99,7 %)

                        cittadini non-UE:

                        5

                        (0,3 %)

                        Fascia di età:

                        15-24 anni:

                        103

                        (6,9 %)

                        25-29 anni:

                        144

                        (9,6 %)

                        30-54 anni:

                        985

                        (65,7 %)

                        55-64 anni:

                        263

                        (17,5 %)

                        più di 64 anni:

                        5

                        (0,3 %)

               Ammissibilità delle azioni proposte

               39.I servizi personalizzati da offrire ai lavoratori in esubero consistono nelle azioni di seguito indicate.

               –Tutoraggio e altre misure preparatorie: questa misura comprende la formazione per la ricerca di un lavoro basata sullo sviluppo della fiducia in sé e l'aggiornamento delle competenze necessarie per la ricerca di un lavoro. La misura comprende anche l'accompagnamento al lavoro su base individuale.

               –Misure per l'occupazione e per le imprese: questa misura consiste nel fornire informazioni, consulenza e servizi di esperti per pianificare il reinserimento professionale dei beneficiari mediante servizi online, formazione professionale e orientamento nella ricerca di un lavoro, offerte di lavoro, mappatura delle competenze, valutazioni della capacità lavorativa e periodi di prova.

               –Corsi di formazione: questa misura consiste nell'erogare corsi di formazione professionale, di formazione continua, di gestione del cambiamento e di riqualificazione. La misura prevede inoltre corsi di formazione a sostegno dell'imprenditorialità. I corsi saranno concepiti su misura per il gruppo destinatario.

               –Sovvenzione di avvio: obiettivo della sovvenzione è promuovere la creazione di attività economiche e l'occupazione delle singole persone. La sovvenzione di avvio aiuta ad avviare e consolidare gradualmente un'attività a tempo pieno ed è erogata per un massimo di 12 mesi. Sono associate alla sovvenzione anche iniziative di formazione e tutoraggio.

               –Progetti pilota di consulenza di carriera: per i beneficiari ultracinquantenni il progetto pilota valuterà eventuali problemi di salute fisica, mentale o di altro tipo che potrebbero rappresentare un ostacolo al reinserimento professionale. Alcuni beneficiari potrebbero inoltre aver bisogno di un orientamento intensivo.

               –Incentivo all'assunzione: questa sovvenzione sarà messa a disposizione per sostenere l'assunzione in nuovi posti di lavoro e consisterà nella riduzione delle spese salariali. L'incentivo all'assunzione raggiungerà il 30-50 % delle spese salariali e sarà versato al datore di lavoro. La durata della sovvenzione è di 6-18 mesi a seconda della durata del periodo di disoccupazione.

               –Indennità per le spese di viaggio e di soggiorno: può essere concessa alla persona in cerca di lavoro a copertura delle spese di viaggio e di alloggio sostenute durante la ricerca di lavoro o nel corso della formazione ed è finalizzata a promuovere l'occupazione.

               40.Le azioni proposte qui descritte costituiscono misure attive del mercato del lavoro che rientrano nell'ambito delle azioni ammissibili di cui all'articolo 7 del regolamento FEG. Tali azioni non sostituiscono le misure passive di protezione sociale.

               41.La Finlandia ha fornito le informazioni richieste sulle iniziative che rivestono un carattere obbligatorio per l'impresa interessata in virtù del diritto nazionale o di contratti collettivi e ha confermato che il contributo finanziario a valere sul FEG non si sostituisce a tali azioni.

               Bilancio stimato

               42.I costi totali stimati ammontano a 4 165 600 EUR, comprendenti le spese per i servizi personalizzati, pari a 3 906 600 EUR, e le spese per attività di preparazione, gestione, informazione e pubblicità, controllo e rendicontazione, pari a 259 000 EUR.

               43.Il contributo finanziario totale richiesto al FEG ammonta a 2 499 360 EUR (il 60 % dei costi totali).

                        Azioni

                        Numero di partecipanti stimato

                        Costo stimato per partecipante
                        (EUR)

                        Costi totali stimati

                        (EUR)

                        Servizi personalizzati [azioni di cui all'articolo 7, paragrafo 1, lettere a) e c), del regolamento FEG]

                        Tutoraggio e altre misure preparatorie (Valmennukset ja muut valmentavat toimenpiteet)

                        315

                        1 200

                        378 000

                        Servizi per l'occupazione e le imprese (Työllisyys- ja yrityspalvelut)

                        500

                        60

                        30 000

                        Corsi di formazione (Koulutus)

                        235

                        5 000

                        1 175 000

                        Sovvenzione di avvio (Starttiraha)

                        18

                        9 000

                        162 000

                        Progetti pilota di consulenza di carriera (Uravalmennuspilotti)

                        260

                        5 000

                        1 300 000

                        Totale parziale a):

                        Percentuale relativa al pacchetto di servizi personalizzati

                        –

                        3 045 000

                        (77,95 %)

                        Indennità e incentivi [azioni di cui all'articolo 7, paragrafo 1, lettera b), del regolamento FEG]

                        Incentivo all'assunzione

                        200

                        4 200

                        840 000

                        Indennità per le spese di viaggio e di soggiorno

                        180

                        120

                        21 600

                        Totale parziale b):

                        Percentuale relativa al pacchetto di servizi personalizzati:

                        –

                        861 600

                        (22,05 %)

                         Azioni di cui all'articolo 7, paragrafo 4, del regolamento FEG

                        1. Attività di preparazione

                        –

                        4 000

                        2. Gestione

                        –

                        150 000

                        3. Informazione e pubblicità

                        –

                        25 000

                        4. Controllo e rendicontazione

                        –

                        80 000

                        Totale parziale c):

                        Percentuale dei costi totali:

                        –

                        259 000

                        (6,22 %)

                        Costi totali (a + b + c):

                        –

                        4 165 600

                        Contributo del FEG (60 % dei costi totali)

                        –

                        2 499 360

               44.I costi delle azioni presentate nella tabella sopra riportata come azioni di cui all'articolo 7, paragrafo 1, lettera b), del regolamento FEG non superano il 35 % dei costi totali del pacchetto coordinato dei servizi personalizzati. La Finlandia ha confermato che tali azioni sono condizionali alla partecipazione attiva dei beneficiari interessati ad attività di ricerca di lavoro e di formazione.

               45.La Finlandia ha confermato che i costi degli investimenti per le attività indipendenti e la creazione nonché il rilevamento di imprese da parte dei dipendenti non supereranno i 15 000 EUR per beneficiario.

               Periodo di ammissibilità delle spese

               46.La Finlandia ha iniziato a fornire servizi personalizzati ai beneficiari interessati il 3 agosto 2016. Le spese per le azioni saranno pertanto ammissibili a un contributo finanziario a valere sul FEG dal 3 agosto 2016 al 12 giugno 2019.

               47.La Finlandia ha iniziato a sostenere le spese amministrative per l'attuazione del FEG il 3 agosto 2016. Le spese per le attività di preparazione, gestione, informazione e pubblicità, controllo e rendicontazione sono pertanto ammissibili a un contributo finanziario a valere sul FEG dal 3 agosto 2016 al 12 dicembre 2019.

               Complementarità con le azioni finanziate da fondi nazionali o dell'Unione

               48.La fonte nazionale di prefinanziamento o di cofinanziamento è costituita dalla voce di bilancio relativa ai servizi pubblici per l'impiego dell'area amministrativa del ministero dell'Occupazione e dell'economia (MEAE). Alcuni servizi saranno finanziati anche tramite le spese operative dei centri ELY e degli uffici TE. Le attività di assistenza tecnica saranno finanziate tramite le spese operative del MEAE e dei centri ELY. Saranno compiuti sforzi per fornire un prefinanziamento nazionale a tutte le azioni e attività.

               49.La Finlandia ha confermato che le misure sopra descritte, che ricevono un contributo finanziario a valere sul FEG, non riceveranno contemporaneamente contributi finanziari da altri strumenti finanziari dell'Unione.

               Procedure per la consultazione dei beneficiari interessati, dei loro rappresentanti o delle parti sociali nonché delle autorità locali e regionali

               50.La Finlandia ha indicato che il pacchetto coordinato di servizi personalizzati è stato realizzato in consultazione con i rappresentanti dei centri ELY di Uusimaa, Pirkanmaa, Pohjois-Pohjanmaa, Varsinais-Suomi e l'ufficio TE di Uusimaa. Sono stati coinvolti anche i rappresentanti di Anttila e dei sindacati (PAM, sindacati riuniti dei servizi).

               51.Il MEAE ha istituito un gruppo di lavoro che comprende tutte le autorità locali e regionali di cui sopra, i rappresentanti di Anttila e il PAM. Il gruppo di lavoro è incaricato della questione degli esuberi nel settore del commercio al dettaglio e ha partecipato all'elaborazione della domanda FEG.

               Sistemi di gestione e di controllo

               52.La domanda contiene una descrizione del sistema di gestione e di controllo che specifica le responsabilità degli organismi coinvolti.

               –La Finlandia ha comunicato alla Commissione che il contributo finanziario sarà gestito dal MEAE, che funge da autorità di gestione e di certificazione per il FEG e come organismo intermediario che distribuisce i fondi del FEG. Le funzioni di gestione collegate al FEG sono state affidate al dipartimento dell'Occupazione e dell'imprenditorialità.

               –Le funzioni di certificazione sono garantite dall'unità Risorse umane e amministrazione. I pagamenti ai beneficiari sono effettuati attraverso i centri ELY e gli uffici TE regionali.

               –Per quanto riguarda l'audit, l'organismo responsabile è l'unità indipendente incaricata del controllo interno sotto la tutela del segretariato permanente del MEAE.

               Impegni assunti dallo Stato membro interessato

               53.La Finlandia ha fornito tutte le necessarie garanzie che:

               –saranno rispettati i principi di parità di trattamento e di non discriminazione nell'accesso alle azioni proposte e nella loro attuazione;

               –saranno rispettate le condizioni relative agli esuberi collettivi stabilite nella legislazione nazionale e nella normativa dell'UE;

               –le imprese che hanno proceduto ai licenziamenti e che hanno proseguito le loro attività anche dopo tali provvedimenti hanno adempiuto agli obblighi di legge in materia di esuberi accordando ai propri lavoratori tutte le prestazioni previste;

               –le azioni proposte non riceveranno un sostegno finanziario da altri fondi o strumenti finanziari dell'Unione e sarà impedito qualsiasi doppio finanziamento;

               –le azioni proposte saranno complementari alle azioni finanziate dai fondi strutturali;

               –il contributo finanziario a valere sul FEG sarà conforme alle norme procedurali e sostanziali dell'Unione in materia di aiuti di Stato.

               INCIDENZA SUL BILANCIO

               Proposta di bilancio

               54.Conformemente all'articolo 12 del regolamento (UE, Euratom) n. 1311/2013 del Consiglio, del 2 dicembre 2013, che stabilisce il quadro finanziario pluriennale per il periodo 2014-2020, il FEG non supera un importo annuo massimo di 150 milioni di EUR (a prezzi 2011)
                  28
               .

               55.Dopo aver esaminato la domanda relativamente alle condizioni di cui all'articolo 13, paragrafo 1, del regolamento FEG, e avendo preso in considerazione il numero di beneficiari interessati, le azioni proposte e i costi stimati, la Commissione propone di mobilitare il FEG per l'importo di 2 499 360 EUR, pari al 60 % dei costi totali delle azioni proposte, al fine di erogare un contributo finanziario in risposta alla domanda.

               56.La proposta di decisione relativa alla mobilitazione del FEG sarà presa congiuntamente dal Parlamento europeo e dal Consiglio a norma del punto 13 dell'accordo interistituzionale del 2 dicembre 2013 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio, sulla cooperazione in materia di bilancio e sulla sana gestione finanziaria
                  29
               .

               Atti collegati

               57.Contemporaneamente alla presente proposta di decisione relativa alla mobilitazione del FEG, la Commissione presenterà al Parlamento europeo e al Consiglio una proposta di trasferimento alla corrispondente linea di bilancio per l'importo di 2 499 360 EUR.

               58.Contemporaneamente all'adozione della presente proposta di decisione relativa alla mobilitazione del FEG, la Commissione adotterà una decisione di concessione di un contributo finanziario mediante un atto di esecuzione che entrerà in vigore alla data nella quale il Parlamento europeo e il Consiglio adotteranno la proposta di decisione relativa alla mobilitazione del FEG.

               Proposta di

               DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO

               relativa alla mobilitazione del Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione a seguito di una domanda presentata dalla Finlandia – EGF/2017/005 FI/Retail

               IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

               visto il regolamento (UE) n. 1309/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, sul Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione (2014-2020) e che abroga il regolamento (CE) n. 1927/2006
                  30
               , in particolare l'articolo 15, paragrafo 4,

               visto l'accordo interistituzionale, del 2 dicembre 2013, tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio, sulla cooperazione in materia di bilancio e sulla sana gestione finanziaria
                  31
               , in particolare il punto 13,

               vista la proposta della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)Il Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione (FEG) mira a fornire sostegno ai lavoratori collocati in esubero e ai lavoratori autonomi la cui attività sia cessata in conseguenza di trasformazioni rilevanti della struttura del commercio mondiale dovute alla globalizzazione, a causa del persistere della crisi economica e finanziaria globale oppure a causa di una nuova crisi economica e finanziaria globale, e ad assisterli nel reinserimento nel mercato del lavoro.

               (2)Il FEG non deve superare un importo annuo massimo di 150 milioni di EUR (a prezzi 2011), come disposto all'articolo 12 del regolamento (UE, Euratom) n. 1311/2013 del Consiglio
                  32
               .

               (3)Il 12 giugno 2017 la Finlandia ha presentato una domanda di mobilitazione del FEG in relazione ai collocamenti in esubero effettuati nel settore economico classificato nell'ambito della classificazione statistica delle attività economiche nella Comunità europea ("NACE"), Revisione 2, divisione 47 ("Commercio al dettaglio, escluso quello di autoveicoli e di motocicli") nelle regioni di livello 2 della nomenclatura delle unità territoriali per la statistica ("NUTS")
                  33
                FI19 - Lansi Suomi, FI1B - Helsinki-Uusimaa, FI1C - Etelä-Suomi e FI1D - Pohjois- ja Itä-Suomi FI1D in Finlandia. Tale domanda è stata integrata con ulteriori informazioni secondo quanto previsto all'articolo 8, paragrafo 3, del regolamento (UE) n. 1309/2013. La domanda è conforme alle condizioni per la determinazione del contributo finanziario a valere sul FEG come stabilito dall'articolo 13 del regolamento (UE) n. 1309/2013.

               (4)È pertanto opportuno procedere alla mobilitazione del FEG per erogare un contributo finanziario di 2 499 360 EUR in relazione alla domanda presentata dalla Finlandia.

               (5)Al fine di ridurre al minimo i tempi di mobilitazione del FEG, è opportuno che la presente decisione si applichi a decorrere dalla data della sua adozione,

               HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               Nel quadro del bilancio generale dell'Unione per l'esercizio 2017, il Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione è mobilitato per erogare l'importo di 2 499 360 EUR in stanziamenti di impegno e di pagamento.

               Articolo 2

               La presente decisione entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. Essa si applica a decorrere dal [the date of its adoption]*.

               Fatto a Bruxelles, il

                  Per il Parlamento europeo
                        Per il Consiglio

                  Il presidente
                        Il presidente

                     (1)
                  GU L 347 del 20.12.2013, pag. 855.

                     (2)
                  Ai sensi dell'articolo 3 del regolamento FEG.

                     (3)
                  Regolamento (UE) n. 1046/2012 della Commissione, dell'8 novembre 2012, recante attuazione del regolamento (CE) n. 1059/2003 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo all'istituzione di una classificazione comune delle unità territoriali per la statistica (NUTS) per quanto riguarda la trasmissione delle serie temporali per la nuova suddivisione regionale (GU L 310 del 9.11.2012, pag. 34).

                     (4)
                  GU L 393 del 30.12.2006, pag. 1.

                     (5)
                  A norma dell'articolo 7, paragrafo 4, del regolamento (UE) n. 1309/2013.

                     (6)
                  I licenziamenti sono si sono verificati in due delle principali catene di grandi magazzini (Anttila e Stockmann) e in una succursale (Vallila). Anttila e Vallila hanno chiuso definitivamente.

                     (7)

                     http://www.emarketer.com/public_media/docs/....2016_Worldwide_ECommerce_Report.pdf.

                     (8)

                  http://kauppa.fi/eng/press_releases/e_commerce_of_goods_increasing_despite_recession_24804.
                  http://www.postnord.fi/globalassets/suomi/tutkimukset/e-commerce-in-nordics-2017_eng_low.pdf
                  ,

                     (9)

                     http://tilastokeskus.fi/til/klv/2016/12/klv_2016_12_2017-02-15_tie_002_en.html.

                  http://tilastokeskus.fi/til/klv/2014/12/klv_2014_12_2015-02-12_tie_002_en.html
                  ,

                     (10)

                        http://www.stat.fi/til/tyti/2016/13/tyti_2016_13_2017-04-12_kat_002_en.html.

                     (11)
                  EGF/2010/010 CZ/Unilever, EGF/2010/016_ES/Aragon retail, EGF/2011/004 EL/ALDI Hellas, EGF/2014/009 EL/Sprider Stores, EGF/2014/013 EL/Odyssefs Fokas, EGF/2015/011 GR/Supermarket Larissa, EGF/2016/005 NL/Drenthe Overijssel Retail, EGF/2017/003 GR/Attica retail.

                     (12)

                  http://www.postnord.com/en/media/publications/.

                     (13)

                        http://www.helsinkitimes.fi/business/14110-anttila-declares-bankruptcy.html.

                     (14)

                        https://www.statista.com/statistics/243872/number-of-employees-in-the-e-commerce-segment-in-china.

                     (15)

                        http://www.ifpi.org/downloads/GMR2016.pdf.

                     (16)

                        http://www.reuters.com/article/stockmann-seppala-idUSL6N0VC0NQ20150202.

                     (17)

                        https://ek.fi/wp-content/uploads/Luottamusindikaattori1412eng.pdf.

                     (18)

                        http://tilastokeskus.fi/til/kbar/2016/07/kbar_2016_07_2016-07-27_tie_001_en.html.

                     (19)

                        https://fashionunited.uk/news/retail/a-challenging-turnaround-ahead-for-the-owner-of-lindex/2015062216813.

                     (20)

                        https://julkaisut.valtioneuvosto.fi/handle/10024/79319.

                        https://julkaisut.valtioneuvosto.fi/handle/10024/79798.

                     (21)

                        https://www.ammattibarometri.fi.

                     (22)
                  Ai punti da 28 a 30 e da 33 a 38 per "zone" si intendono le regioni di livello NUTS 3.

                     (23)

                        https://julkaisut.valtioneuvosto.fi/handle/10024/79319.

                     (24)

                        https://julkaisut.valtioneuvosto.fi/handle/10024/79798.

                     (25)

                        https://www.ammattibarometri.fi.

                     (26)

                        https://julkaisut.valtioneuvosto.fi/handle/10024/79319.

                     (27)

                        https://julkaisut.valtioneuvosto.fi/handle/10024/79319.

                     (28)
                  GU L 347 del 20.12.2013, pag. 884.

                     (29)
                  GU C 373 del 20.12.2013, pag. 1.

                     (30)
                  GU L 347 del 20.12.2013, pag. 855.

                     (31)
                  GU C 373 del 20.12.2013, pag. 1.

                     (32)
                  Regolamento (UE, Euratom) n. 1311/2013 del Consiglio, del 2 dicembre 2013, che stabilisce il quadro finanziario pluriennale per il periodo 2014-2020 (GU L 347 del 20.12.2013, pag. 884).

                     (33)
                  Regolamento (UE) n. 1046/2012 della Commissione, dell'8 novembre 2012, recante attuazione del regolamento (CE) n. 1059/2003 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo all'istituzione di una classificazione comune delle unità territoriali per la statistica (NUTS) per quanto riguarda la trasmissione delle serie temporali per la nuova suddivisione regionale (GU L 310 del 9.11.2012, pag. 34).