title: Proposta di decisione del Consiglio con cui si autorizza la commercializzazione di alimenti e ingredienti alimentari prodotti a partire da mais geneticamente modificato Roundup Ready della varietà GA21 a termini del regolamento (CE) n. 258/97 del Parlamento Europeo e del Consiglio

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Avviso legale importante

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52005PC0346

Proposta di decisione del Consiglio con cui si autorizza la commercializzazione di alimenti e ingredienti alimentari prodotti a partire da mais geneticamente modificato Roundup Ready della varietà GA21 a termini del regolamento (CE) n. 258/97 del Parlamento europeo e del Consiglio  /* COM/2005/0346 def. */

	[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |Bruxelles, 29.7.2005COM(2005)346 definitivoProposta diDECISIONE DEL CONSIGLIOcon cui si autorizza la commercializzazione di alimenti e ingredienti alimentari prodotti a partire da mais geneticamente modificato Roundup Ready della varietà GA21 a termini del regolamento (CE) n. 258/97 del Parlamento europeo e del Consiglio(presentata dalla Commissione)RELAZIONEIl presente progetto di decisione del Consiglio riguarda alimenti e ingredienti alimentari prodotti a partire da mais geneticamente modificato della varietà GA21, per i quali il 24 luglio 1998 la Monsanto ha presentato alle competenti autorità dei Paesi Bassi una domanda di commercializzazione ai sensi del regolamento (CE) n. 258/97.A seguito della relazione valutativa iniziale dei Paesi Bassi, secondo cui il mais GA21 è sicuro quanto il mais convenzionale, alcuni Stati membri hanno presentato obiezioni motivate. Queste obiezioni sono state sottoposte all’esame del comitato scientifico dell’alimentazione umana, il quale, il 27 febbraio 2002, ha espresso il parere che il mais GA21 è sicuro quanto il mais convenzionale. Il metodo di rilevazione è stato convalidato e pubblicato dal Centro comune di ricerca (CCR) il 17 gennaio 2005.La domanda originaria della Monsanto riguardava alimenti e ingredienti alimentari derivati da organismi geneticamente modificati. Il 24 aprile 2002 la Monsanto ha chiesto di limitare la domanda a alimenti e ingredienti alimentari prodotti a partire da organismi geneticamente modificati.Il regolamento (CE) n. 1829/2003 relativo agli alimenti e ai mangimi geneticamente modificati è applicabile a partire dal 18 aprile 2004. Alla luce dell’articolo 46, paragrafo 1, di tale regolamento, le domande presentate ai sensi del regolamento (CE) n. 258/97 prima del 18 aprile 2004, per le quali una relazione valutativa addizionale sia stata trasmessa alla Commissione prima di tale data, sono trattate ai sensi del regolamento (CE) n. 258/97.In tale contesto, il 27 aprile 2005 è stato sottoposto al voto del comitato permanente per la catena alimentare e la salute degli animali un progetto di decisione della Commissione diretto ad autorizzare l’immissione sul mercato comunitario di alimenti e ingredienti alimentari prodotti a partire da mais geneticamente modificato della varietà GA21. Nove Stati membri hanno votato a favore, cinque Stati membri hanno votato contro ed otto Stati membri si sono astenuti. Tre Stati membri non erano presenti.Il comitato non ha espresso alcun parere. Di conseguenza, conformemente all’articolo 13, paragrafo 4, lettera b), del regolamento (CE) n. 258/97 e conformemente all’articolo 5 della decisione 1999/468/CE del Consiglio, la Commissione deve presentare al Consiglio una proposta concernente i provvedimenti da adottare e il Consiglio ha tre mesi per deliberare a maggioranza qualificata. Il Parlamento europeo è stato informato il 28 aprile 2005.Proposta diDECISIONE DEL CONSIGLIOcon cui si autorizza la commercializzazione di alimenti e ingredienti alimentari prodotti a partire da mais geneticamente modificato Roundup Ready della varietà GA21 a termini del regolamento (CE) n. 258/97 del Parlamento europeo e del Consiglio(I testi in lingua francese e neerlandese sono i soli facenti fede)IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea,visto il regolamento (CE) n. 258/97 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 gennaio 1997, sui nuovi prodotti e i nuovi ingredienti alimentari[1], in particolare l’articolo 7,vista la proposta della Commissione,considerando quanto segue:(1) Il 24 luglio 1998 la Monsanto ha presentato alle autorità competenti dei Paesi Bassi la richiesta, a norma dell’articolo 4 del regolamento (CE) n. 258/97, di poter commercializzare, in quanto nuovi prodotti o nuovi ingredienti alimentari, alimenti e ingredienti alimentari derivati da mais della varietà geneticamente modificata GA21.(2) Nel suo rapporto di valutazione iniziale del 21 dicembre 1999, l’organismo dei Paesi Bassi competente per la valutazione degli alimenti è giunto alla conclusione che gli alimenti e gli ingredienti alimentari prodotti a partire dal mais GA21 sono altrettanto sicuri per l’alimentazione quanto il mais e i prodotti a base di mais che non sono stati geneticamente modificati.(3) Il 18 febbraio 2000 la Commissione ha trasmesso a tutti gli Stati membri il rapporto di valutazione iniziale. Entro il termine di 60 giorni stabilito dall’articolo 6, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 258/97 sono state mosse, a norma della disposizione summenzionata, obiezioni motivate alla commercializzazione del prodotto in questione.(4) Il 18 maggio 2000 la Commissione ha richiesto un parere al comitato scientifico dell’alimentazione umana conformemente all’articolo 11 del regolamento (CE) n. 258/97. Il 27 febbraio 2002 il comitato ha reso il suo parere, secondo il quale, dal punto di vista della salute dei consumatori, il mais GA21 e i prodotti derivati sono sicuri quanto le varietà di mais convenzionale e i prodotti derivati. Nell’esprimere il proprio parere il comitato ha preso in considerazione tutte le questioni e le problematiche specifiche sollevate dagli Stati membri.(5) Il 24 aprile 2002 la Monsanto ha chiesto di limitare la richiesta agli alimenti e agli ingredienti alimentari prodotti a partire da organismi geneticamente modificati.(6) Per quanto concerne l’uso del prodotto come mangime o nei mangimi, la Monsanto ha presentato, il 12 dicembre 1997, una notifica a titolo della parte C della direttiva 90/220/CEE[2]. Il comitato scientifico delle piante, nel suo parere del 22 settembre 2000, ha dichiarato che non vi sono prove tali da far ritenere che la commercializzazione del mais GA21 per il suddetto impiego possa avere effetti nocivi per la salute umana e per l’ambiente. La richiesta è stata tuttavia ritirata per ragioni commerciali.(7) L’articolo 46, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1829/2003 relativo agli alimenti e ai mangimi geneticamente modificati[3] dispone che le richieste presentate a norma dell’articolo 4 del regolamento (CE) n. 258/97 prima della data d’applicazione del regolamento (CE) n. 1829/2003 siano trattate secondo le disposizioni del regolamento (CE) n. 258/97, nonostante l’articolo 38 del regolamento (CE) 1829/2003, nei casi in cui la relazione valutativa addizionale richiesta a norma dell’articolo 6, paragrafi 3 o 4, del regolamento (CE) n. 258/97 sia stata trasmessa alla Commissione prima della data di applicazione del regolamento (CE) n. 1829/2003.(8) Il Centro comune di ricerca della Commissione europea (CCR), in collaborazione con la Rete europea di laboratori che si occupano di OGM (European Network of GMO Laboratories o ENGL), ha convalidato un metodo per la rilevazione del mais GA21. Rifacendosi a linee guida accettate internazionalmente, il CCR ha effettuato uno studio di convalida completo (ring test) per verificare l’efficacia di un metodo quantitativo evento-specifico destinato a rilevare e quantificare l’evento di trasformazione del GA21 nel mais. I materiali occorrenti per lo studio sono stati forniti dalla Monsanto. Il CCR ha ritenuto che l’efficacia del metodo risultasse adeguata allo scopo che il metodo stesso si prefigge, tenuto conto sia dei criteri proposti dall’ENGL per i metodi presentati a fini d’omologazione sia delle conoscenze scientifiche attuali in tema di efficacia adeguata dei metodi. Tale metodo e i risultati della convalida sono stati pubblicati dal CCR.(9) Il materiale di riferimento per il mais GA21 è stato prodotto dal CCR.(10) È opportuno etichettare gli alimenti e gli ingredienti alimentari prodotti a partire dal mais GA21 conformemente a quanto disposto dal regolamento (CE) n. 1829/2003 ed assoggettarli alle prescrizioni in fatto di rintracciabilità stabilite nel regolamento (CE) n. 1830/2003 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 settembre 2003, concernente la tracciabilità e l’etichettatura di organismi geneticamente modificati e la tracciabilità di alimenti e mangimi ottenuti da organismi geneticamente modificati, nonché recante modifica della direttiva 2001/18/CE[4].(11) Conformemente al regolamento (CE) n. 65/2004 della Commissione[5], al prodotto è stato assegnato un identificatore unico a termini del regolamento (CE) n. 1830/2003.(12) Le informazioni riportate nell’allegato in merito all’identificazione di alimenti e ingredienti alimentari prodotti a partire da mais GA21, incluso il metodo convalidato di rilevazione e il materiale di riferimento, dovrebbero essere ricavabili dal registro di cui all’articolo 28 del regolamento (CE) n. 1829/2003.(13) Il comitato permanente per la catena alimentare e la salute degli animali non ha espresso nessun parere,HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:Articolo 1Gli alimenti e gli ingredienti alimentari prodotti a partire da mais della varietà geneticamente modificata GA21 (qui di seguito denominati “i prodotti”), quali designati e specificati nell’allegato, possono essere immessi nel mercato comunitario in quanto prodotti o ingredienti alimentari nuovi.Articolo 2I prodotti sono etichettati “mais geneticamente modificato” o “prodotto da mais geneticamente modificato” conformemente alle prescrizioni in fatto di etichettatura stabilite dall’articolo 13 del regolamento (CE) n. 1829/2003.Articolo 3I prodotti e le informazioni riportate nell’allegato sono inseriti nel registro comunitario degli alimenti e dei mangimi geneticamente modificati.Articolo 4La Monsanto Europe S.A., Belgio, rappresentante della Monsanto Company, U.S.A., è destinataria della presente decisione, che sarà valida per un periodo di 10 anni.Fatto a Bruxelles,Per il ConsiglioIl PresidenteALLEGATOINFORMAZIONI DA RIPORTARE NEL REGISTRO COMUNITARIO DEGLI ALIMENTI E DEI MANGIMI GENETICAMENTE MODIFICATI1.  Richiedente e titolare dell’autorizzazioneNome: Monsanto Europe S.A.Indirizzo: Avenue de Tervuren 270-272, B-1150 Bruxelles, BelgioPer conto di Monsanto Company, 800 N. Lindbergh Boulevard St. Louis, Missouri 63167, U.S.A.2.  Designazione e specifiche del prodottoAlimenti e ingredienti alimentari prodotti a partire da mais ( Zea mays L . ) della varietà geneticamente modificata GA21, che presenta un’accresciuta tolleranza all’erbicida glifosato, e da tutti gli incroci di tale varietà con varietà di mais tradizionalmente coltivate. Il mais GA21 contiene la sequenza codificante della 5-enolpiruvilshikimato-3-fosfato sintasi modificata (mEPSPS), regolata dal promotore dell’actina di riso 1 (r-act), contiene inoltre una sequenza di peptidi per il transito ottimizzata (OPT), basata su sequenze di peptidi per il transito dei cloroplasti ricavate dall’ Helianthus annuus, e comprende infine il gene RuBisCo dello Zea mays L .3.  Etichettatura“Mais geneticamente modificato” oppure “prodotto da mais geneticamente modificato”4.  Metodo di rilevazione5.  Metodo quantitativo evento-specifico, basato sull’amplificazione PCR in tempo reale, per varietà di mais geneticamente modificata GA216.  Convalidato dal Centro comune di ricerca della Commissione europea, in collaborazione con la Rete europea di laboratori che si occupano di OGM (European Network of GMO Laboratories o ENGL), e pubblicato sul sito http://gmo-crl.jrc.it/statusofdoss.htm7.  Materiale di riferimento: IRMM-414 prodotto dal Centro comune di ricerca della Commissione europea8.  Identificatori uniciMON- ØØØ21-99.  Informazioni prescritte dall’allegato II del protocollo di CartagenaNon pertinente10.  Condizioni o restrizioni per la commercializzazione del prodottoNon pertinente11.  Prescrizioni relative al monitoraggio successivo alla commercializzazioneNon pertinente[1] GU L 43 del 14.2.1997, pag. 1.[2] GU L 117 dell’8.5.1990, pagg. 15-27.[3] GU L 268 del 18.10.2003, pag. 1.[4] GU L 268 del 18.10.2003, pag. 24.[5] GU L 10 del 16.1.2004, pag. 5.


Proposta di decisione del Consiglio concernente la definizione dei criteri per l'assegnazione di un marchio comunitario di qualità ecologica ai detersivi per lavastoviglie


title: Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO CHE ADOTTA UN PROGRAMMA PLURIENNALE DI RICERCA E SVILUPPO NEL CAMPO DELLA SCIENZA E DELLA TECNOLOGIA ALIMENTARE (1989 - metà 1993) FLAIR Food-Linked Agro-Industrial Research (Ricerca Agro-industriale connessa con il settore alimentare) (presentata dalla Commissione)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 351
Vol. 1988/0127
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                             COM(88 ) 351 final - SYN 140
                                             Bruxelles , 28 giugno 1988
                             Proposta di
                        DECISIONE DEL CONSIGLIO
                  CHE ADOTTA UN PROGRAMMA PLURIENNALE
   DI RICERCA E SVILUPPO NEL CAMPO DELLA SCIENZA E DELLA TECNOLOGIA
                     ALIMENTARE < 1989 - metà 1993 )
                         FLAIR
                 Food-Linked Agro-Industrial Research
     ( Ricerca Agro-industriale connessa con il settore alimentare )
                    <presentata dalla Commissione )
              \
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                                        2
                                     INDICE
RIASSUNTO .                                                             3
1.  Introduzione .                                                      5
2.  Obiettivi .                                                         6
3 . Le esigenze délia scienza e délia tecnologia alimentare in
    Europa .                                                            6
4 . Le iniziative comunitarie nel campo délia ricerca alimentare 7
5 . Consultazioni con gli ambienti délia ricerca ,      del settore
    alimentare e dell’ industria .                                      9
6 . Struttura e contenuto del programma .                              11
    6 . 1 , Valutazione e migl iorament o délia qualité
            degli alimenti .                                           11
    6. 2.   Igiene alimentare , sicurezza e aspetti tossicologici . .  12
    6 . 3 . Nutrizione e parametri sanitari .                          13
7 . Gestione del programma
    7 . 1 . Preparazione e gestione.                                   13
    7.2 . Azioni contertate e azioni a ripartizione finanziaria .      14
    7. 3.   Valutazione .                                              14
    7 . 4 . Partecipazione e coordinament o del programma .            14
    7.5 .   Borse di f ormazione / mobilità .                          15
    7.6 .   Sfruttamento dei risultati e diffusione
             dell ' inf ormazione .                                    15
8 . Criteri di selezione dei progetti .                                15
9 . Relazione e cooperazione con altri programmi délia Comunità 16
10 . Aspetti finanziari e contrattuali .                               16
PROPOSTA DI DECISIONE DEL CONSIGLIO
ALLEGATO TECNICO
CRITERI DI VALUTAZIONE
SCHEDA FINANZIARIA
RISVOLTI PER LA COMPETITIVITA'         E L' OCCUPAZIONE
 ---pagebreak---                                      3
                                RIASSUNTO
La finalità è quella di perseguire gli obiettivi del programma
quadro , linea di azione 4 . 2 . ( tecnologie agro-industriali )
attraverso due iniziative complementari a livello comunitario .   Il
primo programma proposto " European Collaborative Linkage of
Agricolture and Industry through Research - ECLAIR " ( correlazione
agricoltura , industria e ricerca a livello europeo ) ha
l' obiettivo di migliorare la collaborazione tra il settore
agricolo e industriale potenziando la R & S basata sui recenti
progressi delle scienze biologiche e della biotecnologia .
La seconda proposta " Food-linked Agro-Industrial research -
FLAIR" presentata qui di sequìto riguarda essenzialmente il
settore alimentare ed in particolare l' anello finale della catena
alimentare trasformazione- distribuzione- consumatore. Nel presente
programma è previsto un supporto a favore della ricerca sulla
qualità e competitività dei prodotti alimentari e sulle proprietà
nutritive e tossicologiche come specificato nel programma quadro .
L' attuale programma si basa sulle esperienze precedenti e sui
successi dei programmi COST 90 , 91 , 90 bis e 91 bis .
Questo programma pluriennale comprende tre settori . All' interno
di ciascuno di essi saranno svolte azioni a ripartizione
finanziaria e azioni concertate a seconda dei casi . In ogni
settore potranno inoltre essere concesse borse di formazione e di
mobilità per favorire il raggruppamento delle competenze in causa
e la diffusione dei risultati . Il contenuto proposto del
programma è il seguente:
Valutazione e miglioramento della qualità degli alimenti . Ricerca
e sviluppo concernente :
- misure quantitative délia " qualité";
- criteri organolettici e sensoriali oggettivi e loro rapporto
   rispetto alla qualità;
- misure quantitative della " freschezza" degli alimenti
   trasformati
- caratteristiche delle materie prime in relazione ai trattamenti
   e alla qualité del prodotto finale ;
- nuove tecnologie e innovazioni a livello dei trattamenti intese
   a migliorare la qualità degli alimenti e a facilitare al tempo
   stesso la trasformazione creando tra i consumatori un
   atteggiamento di fiducia .
Igiene alimentare , sicurezza e aspetti tossicologici . Ricerca e
sviluppo concernente :
- analisi rapide e ottimizzate per prevedere eventuali fattori
   tossici ;
- presenza di tossine naturali végétal ! e loro effetti ;
- previsione dei tassi di crescita dei microorganismi ; metodi
   accelerati per organismi specifici e conteggio finale;
- migliore comprensione del rapporto componenti
   alimentari / allergie ( proprietà immunogeniche ) ;
 ---pagebreak---                                   4
- applicazione di queste prove e tecniche alla traformazione
  degli alimenti e alla messa a punto di nuovi prodotti
  alimentari per assicurare la sicurezza del processo e del
  prodotto .
Nutrizione e parametri sanitari .
Ricerca e sviluppo concernente :
- nuove tecniche di trasformazione , applicazioni e ingredienti
  naturali che forniscano proprietà funzionali e valori nutritivi
  e sanitari elevati ;
- biodisponibilità dei componenti nutritivi ( ad esempio vitamine
  e minerali ) ed effetti della trasformazione ,   della
  distribuzione , del catering , dell * immagazzinamento e dei
  trattamenti casalinghi ;
- valore nutritivo e sanitario di alimenti particolari ( alimenti
  per dimagrire o destinati a sportivi ) oppure importanti per
  gruppi specifici della popolazione ( bambini piccoli , persone
  anziane );
- nuovi processi e tecnologie per potenziare il valore nutritivo
  e sanitario degli alimenti .
Il programma FLAIR prevede due tipi di azioni : - attività
concertate o di coordinamento e progetti a ripartizione
finanziaria . In entrambi i casi si tratta di attività
precompetitive all' interfaccia industria / consumatore che
contribuiranno a medio e a lungo termine ad accrescere la
competitività in chiave economica dell' industria europea
favorendo una realizzazione armoniosa del mercato interno .
La partecipazione a progetti a ripartizione funanziaria è aperta
a tutte le università , le istituzioni di ricerca , le imprese
industriali con sede negli Stati membri nonché quelle insediate
in stati ( europei ) non membri legati alla Comunità da accordi
quadro di cooperazione S/ T. Le azioni concertate possono essere
svolte nel quadro COST e sono pertanto aperte agli Stati europei
non membri che partecipano a COST .
Si raccomanda che le università partecipino insieme ad uno o più
partner industriali , soprattutto per il cof inanziamento del
progetto .
Tutti i progetti debbono comprendere partecipanti di più di uno
Stato membro . Ove necessario saranno prese delle disposizioni per
tutelare la proprietà intellettuale .
Il programma FLAIR dovrebbe iniziare nel gennaio 1989 per una
durata di 4 anni e mezzo sulla base di un bilancio di 25 milioni
di ECU comprendenti le spese per un organico di 5 persone .
 ---pagebreak---                                        5
1.    Introduzione
L' atto unico europeo ( 1 ) assegna inter– alia alla Comunità il
compito di rafforzare le basi scientifiche e tecnologiche
dell' industria europea e di favorire lo sviluppo della sua
competitività internazionale attraverso la ricerca , gli sviluppi
tecnologici e programmi dimostrativi che completino le attività
svolte negli Stati membri . Il programma proposto contribuisce a
questa finalità nel settore della scienza e della tecnologia
alimentare .
Nell' ambito dell' attuale programma quadro ( 2 ) delle azioni
comunitarie di ricerca e di sviluppo tecnologico , la linea di
azione 4.2 ( tecnologie agroindustriali ) risponde alla finalità di
avvantaggiare contemporaneamente agricoltura , industria e
consumatori , in particolare attraverso 1' applicazione di
tecnologie basate su una moderna concezione delle scienze
biologiche .
Tale obiettivo sarà perseguito attraverso due iniziative
comunitarie complementari : ECLAIR e FLAIR . ECLAIR " European
Collaborative Llnkage of Agriculture and Industry through
Research'' ( correlazione agricoltura , industria e ricerca a
livello europeo ) ( 3 ), è un programma avente l' obiettivo di
migliorare la collaborazione tra agricoltura e industria
promuovendo l' applicazione dei recenti sviluppi delle scienze
biologiche e della biotecnologia .
FLAIR " Food-linked Agro-Industrial Research", il secondo
programma qui proposto riguarda esclusivamente il settore
alimentare e in particolare l' anello finale della catena
alimentare ,       trasformazione distribuzione-consumatore . Il
programma prevede un supporto a favore della ricerca concernente
la qualità e la competitività di prodotti alimentari e della
ricerca sulle caratteristiche nutritive e tossicologiche dei
prodotti alimentari come indicato nel programma quadro.
 ( 1 ) Cfr . Atto unico europeo , articolo 24 , relativo ail' aggiunta
       del titolo VI , articoli 130 F e G alla parte III del trattato
       CEE
 ( 2 ) COM(87 ) 516 " Decisione del Consiglio , del 28 settembre 1987 ,
       concernente il programma quadro della azioni comunitarie di
       ricerca e di sviluppo tecnologico ( 1987-1991 )", GU L 302 del
       24 . 10 . 1987
 ( 3 ) C0M(87 > 667 def . " Programma di decisione del Consiglio che
       adotta un primo programma pluriennale ( 1988-1993 ) di ricerca
       agro-industriale e di sviluppo tecnologico basati sulla
       biotecnologia , 17 dicembre 1987 .
 ---pagebreak---                                              6
Il programma proposto sì basa su le esperienze e 1 successi
precedenti dei programmi COST 80 , 91 , 90 bis e 91 bis < 4 > e
comprende azioni concertate e azioni a ripartizione finanziaria .
2 . Obiettivi del programma
Gli obiettivi di questa iniziativa comunitaria sono diversi :
promuovere l' efficienza e la competitività dell’industria
alimentare , la sicurezza e la qualità dei cibi a favore dei
consumatori ,         rafforzare 1’ inf rastruttura scientifica e tecnica
alla base dell' industria alimentare europea e contribuire alla
realizzazione armoniosa del mercato interno .
Il programma ha la finalità di integrare le attuali iniziative
degli Stati membri nel campo della ricerca alimentare
incoraggiando una maggiore collaborazione tra i diversi gruppi di
ricerca e l' industria . Sarà dato particolare rilievo
all' interfaccia trasformazione alimentare ,                distribuzione
alimentare e consumatori ( miglioramento delle norme di qualità )
prendendo anche in considerazione gli eventuali effetti
collaterali per 1' agricoltura e 1' ambiente .
Il programma intende mantenere ed aumentare la qualità dei
prodotti alimentari soprattutto sviluppando e correlando quantità
oggettiva e valutazioni sensoriali ; ottimizzare la sicurezza
alimentare , l' igiene e i metodi tossicologici per garantire la
tutela dei consumatori ; quantificare gli effetti delle varie
tecnologie di trasformazione sulla biodisponibilità e sulle
caratteristiche nutritive e sviluppare infine una serie di
tecnologie nuove o integrate per potenziare la qualità , la
sicurezza e i valori nutritivi degli alimenti .
3 . Le esigenze délia scienza e délia tecnologia alimentare in
      Europa
La Scienza e la tecnologia alimentare costituiscono parte
integrante del sistema alimentare che va dai produttori ai
trasformatori e distributori fino al consumatore .                  Il sistema
alimentare europeo rappresenta il 10% circa del prodotto interno
lordo ( 5 ) e presenta una struttura complessa e poco organica .
 ( 4 ) Decisione del Consiglio n . 78 / 117 / CEE del 20.2 . 1978 (GU n . L
       54 , pag. 25 , del 25 . 2 . 1978 ); n. 79 / 878 / CEE del 22 . 10 . 1979
       ( GU n . L 270 , pag . 53 , del 27.10.1979 ); n. 80 / 179 / CEE del
       18.12.79 ( GU n . L 39 , pag . 30 , del 15 . 2.1980 ); n .
       80 / 1 183 / CEE del 4 . 12 . 1980 ( GU n . L 350 , pag . 54 , del
       23 . 12 . 1980 ); n . 82 / 840 / CEE del 22 . 11 . 1982 ( GU n . L 353 , pag .
       25 , del 15 . 12 . 1982 ) e n . 84 / 304 / CEE (GU n. L 151 , pag. 46 ,
       del 7 .    6 . 1984 ).
 ( 5 ) Da: " Future of the European Food System; implications for
       Science and Technology", sintesi dei risultati degli studi
       FAST II ALIM ( in corso di stampa ).
 ---pagebreak---                                    7
Nella Comunità esistono circa 23 750 imprese dì trasformazione
alimentare ( 6 ) ciascuna con oltre 20 addetti per un totale di 2 , 5
milioni . Il 3% è costituito da grosse indutrie che Investono
somme ingenti nella ricerca e sviluppo ma la grande maggioranza
funziona su piccola scala con margini ristretti . Questi
trasformatori dipendono dai governi nazionali e dalle istituzioni
di ricerca per il supporto scientifico e tecnologico necessario
per competere con successo sul mercato . Il mercato alimentare ha
dimensioni circoscritte e di conseguenza , per aumentare le quote
di mercato , 1 * industria è obbligata a concentrarsi sul
miglioramento qualitativo dei suoi prodotti più che sulla
quantità cosa che a sua volta implica una maggiore dipendenza
dell' innovazione scientifica e tecnologica .
Si calcola che i governi degli Stati membri investano oltre
50 Mio di ECU l' anno nella R & S alimentare      ( 7 ).  Il sistema
alimentare europeo è in continua evoluzione ed è parte integrante
del mercato alimentare mondiale . La crescente concorrenza e gli
scambi t ransnazional i hanno ora raggiunto dimensioni al di là
delle capacità di molti singoli programmi di ricerca nazionali .
Negli ultimi anni sono emersi elementi nuovi : i consumatori
divenuti più attenti si orientano verso alimenti sani , nutritivi
e chiedono maggiore varietà e soddisfacimento edonistico.
Gli studi sulla tecnologia alimentare sono pertanto resi
complicati dai contìnui cambiamenti a livello dellla produzione,
della trasformazione e della distribuzione dei prodotti
alimentari nonché da mutamenti socio-economici ,         nuove abitudini
alimentari e una diversa sensibilità . Molte di queste difficoltà
potrebbero essere efficacemente risolte con un’iniziativa
scientifica comunitaria a livello transnazionale che integri gli
attuali sforzi scientifici nazionali rafforzando i legami e la
fiducia tra trasformatori , gruppi di ricerca e consumatori .
4 . Le iniziative comunitarie nel campo délia ricerca alimentare
Il programma proposto sfrutta diversi anni di esperienza nella
collaborazione europea nel quadro dei programmi COST e trarrà
vantaggio dall' integrazione con diverse altre iniziative
comunitarie indicate qui di seguito.
Azioni alimentari COST ( 8 ): nel 1978 il Consiglio aveva deciso di
avviare un programma pluriennale di scienza e tecnologia in campo
alimentare , COST 90 ( Effetto dei trattamenti 6ulle proprietà
fisiche dei prodotti alimentari ) e l' hanno successivo fu
approvata una seconda azione , COST 91 ( Effetto dei trattamenti e
 (6 )  EUR0STAT .
 ( 7 ) Secondo i dati forniti dal segretario del comitato COST ad
       hoc sulla tecnologia alimentare il 10 . 6 . 1987 , da singoli
       rappresentanti nazionali e in comunicazioni personali del
       gruppo alimentare FAST .
 (8 )  Cfr . nota n . 4.
 ---pagebreak---                                          8
della distribuzione sulla qualità e sul valore nutritivo dei
prodotti alimentari ). Questi programmi sono stati svolti a titolo
di azioni concertate in collaborazione con i paesi che
partecipano alla cooperazione europea nel settore della ricerca
scientifica e tecnologica (COST ).
Le azioni COST 90 e COST 91 sono state prorogate per altri
quattro anni come azioni concertate 90 bis e 91 bis con termine ,
rispettivamente , nel 1987 e nel 1988 . Le azioni si sono rivelate
estremamente utili per favorire la collaborazione internazionale ,
soprattutto a livello di metodologie analitiche , scambio di
informazioni scientifiche e tecnologiche e per individuare i
campi dove è necessario un ulteriore apporto scientifico .
Nel 1987 è stato costituito un comitato ad hoc composto da
rappresentanti degli Stati partecipanti a COST con 1 * incarico di
preparare proposte per altre azioni COST nel campo della scienza
e della tecnologia alimentare. Tali proposte potrebbero essere
integrate e attuate nell' ambito del programma FLAIR secondo il
parere degli alti funzionari COST e secondo le raccomandazioni
del CGC per le tecnologie agro-industriali . .
Programma di ricerca Agricoltura : nei programmi comunitari intesi
a coordinare la ricerca agricola < 9 >, alcuni temi di ricerca
alimentare sono stati affrontati nel programma agroalimentare . I
lavori hanno riguardato soprattutto la qualità dei prodotti
agricoli in relazione alla prassi e alle tecniche di produzione .
Il miglioramento della qualità dei prodotti agricoli , in
particolare i prodotti freschi per il consumo diretto è uno degli
obiettivi principali di un programma di ricerca agricola ( 1989-
1993 ) in corso di preparazione comprende anche gli effetti dei
nuovi metodi di produzione , dei trattamenti durante e dopo il
raccolto , la composizione e la qualità dei prodotti agricoli . A
seguito di approfondite discussioni tra i servizi competenti
della Commissione è stato deciso che la ricerca agricola sulla
qualità sarà finalizzata al prodotto e selezionata attentamente
per assicurarne la complementarità con il programma FLAIR e per
evitare doppioni .
Ricerca sulla nutrizione : l' attuale programma di coordinamento
della ricerca medica e sanitaria ( 10 ) mira a promuovere azioni
comunitarie in campi importanti per riuscire a risolvere i
principali problemi sanitari , compresi progetti legati
all' alimentazione su fattori dietetici e malattie connesse nonché
la messa a punto di metodologie epidemiologiche per la ricerca
 ( 9 ) C0M(83)641 " Decisione del Consiglio che stabilisce programmi
       comuni e programmi coordinati di ricerca agricola" del
       12 . 12 . 1983 . GU n . L 358 del 22 . 12 . 1983 , pag . 56 .
 ( 10 ) C0M(87)551 " Decisione del Consiglio che adotta un programma
        di coordinamento délia ricerca e dello sviluppo délia
        Comunità economica europea nel settore délia ricerca medica
        e sanitaria ( 1987–1991 )" del 17 . 11 . 1987 .     GU n .   L 334 del
        24.11.1987 , pag. 20 .
 ---pagebreak---                                        9
sull' ali ment azione che 1' attuale proposta compléta.
La Commissione ha anche recentemente realizzato un programma di
R & S a favore dei paesi in via di sviluppo con aspetti sulla
nutrizione interessanti per le fasce tropicali e sub-tropicali
< 11 ). Il programma qui proposto riguarda il sistema aliment are
delle regioni temperate e la tecnologia alimentare industriale .
Vi sarà una collaborazione tra i due programmi con scambio e
applicazione dei risultati importanti .
Programma dell'ufficio comunitario di riferimento ( BCR ) ;
1' obiettivo è migliorare i metodi di misura e la loro precisione
nei campi dove le misure possono dare origine a problemi o
vertenze a livello comunitario .       Il BCR ha dato ai laboratori
degli Stati membri la possibilità di effettuare studi di
misurazione in collaborazione nel campo della metrologia ( misure
fisiche ) e dell' analisi chimica . Un grosso nuovo programma ora in
discussione ( 12 ) comprende controlli veterinari e f ito-sanitari e
alimenti trasformati      ( additivi , etichettatura nutrizionale ,
alimenti dietetici e contaminazione batterica ).       Vi sarà una
stretta collaborazione tra il BCR e il gruppo FLAIR ai fini di
una valida applicazione dei risultati dei due programmi .
5 . Consultazioni con gli ambienti délia ricerca . del settore
      alimentare e dell' industria
Il programma attualmente proposto ha tratto grande vantaggio
dalle azioni comunitarie prima menzionate e da tutta una serie di
consultazioni e indagini riassunti qui di seguito.
Dopo il vertice di Versailles del 1982 , un gruppo di lavoro,
Tecnologia , crescita ed occupazione ha proposto temi adatti alla
cooperazione internazionale nel campo della tecnologia alimentare
tra cui : materie prime , fattori che incidono sulla qualità degli
alimenti , automazione e controllo dei processi , tecnologia
alimentare e paesi in via di sviluppo, scambio / f ormazione di
ricercatori .
Nel 1985 la CEE ha sponsorizzato un simposio a Copenhagen cui
hanno partecipato esperti alimentari di diversi paesi europei per
discutere e presentare proposte per un programma europeo di
ricerca alimentare in cooperazione .
 ( 11 ) C0M(86)550 def . /2 " Proposta di regolamenti del Consiglio
        ( CEE ) relativi a un programma di ricerca e sviluppo nel
        settore della scienza e della tecnica al     servizio dello
        sviluppo 1987-1990 del 17 . 11 . 1986 .
 ( 12 ) C0M(87)444 def . " Decisione del Consiglio che adotta un
        programma di ricerca e sviluppo nel settore della metrologia
        applicata e delle analisi chimiche nella Comunità economica
        europea ( 1988-1992 ) ( Ufficio comunitario di riferimento,
        BCR ); prima posizione comune del Consiglio: aprile 1988 .
 ---pagebreak---                                          10
Gli argomenti di ricerca comprendevano: proprietà fisiche dei
prodotti alimentari ; effetti del trattamento termico e della
distribuzione ; nuove tecnologie di trasformazione e di
immagazzinamento degli alimenti ; garanzia di qualità , sicurezza e
sanità degli alimenti . La presente proposta si ispira a queste
priorità .
Il programma FAST ha studiato gli sviluppi a medio e lungo
termine nell' industria alimentare e le loro implicazioni per la R
& D sottolineando la nécessité di dare risalto alla qualité ,
1' importanza della biotecnologia connessa con 1' industria
alimentare e di un migliore coordinamento tra agricoltura e
industria per assicurare materie prime di qualità .
Nel 1986 la Commissione, per promuovere sviluppi agro-industriali
ha pubblicato un invito ad esprimere dischiarazioni di interesse .
Su un totale di 856 risposte , circa 70 riguardavano la fornitura
di materie prime per 1' industria alimentare, il loro impiego e
trasformazione . La maggior parte delle idee espresse nelle
risposte si sono concretizzate in una candidatura al programma
ECLAIR mentre alcune altre, scartate riguardavano la qualità
degli alimenti , la sicurezza e l' alimentazione . Nel corso di
ulteriori consultazioni , sono state fatte presenti alla
Commissione 1' importanza della scienza e della tecnologia
alimentare e la necessità di un supporto supplementare. Negli
ultimi due anni inoltre sono pervenute numerose dichiarazioni
informali di interesse e proposte per una iniziativa comunitaria
nel campo della tecnologia alimentare da gruppi di ricerca
nazionali e da ambienti          industriali .
I servizi della Commissione sono anche valsi nella preparazione
dell' attuale programma alimentare dei suggerimenti e
dell' assistenza di :
-   il Comitato di gestione delle azioni concertate COST 90 e 91 ;
-   la " Confédération des industries agro-alimentaires" ( CIAA );
-   il Comitato permanente délia ricerca agricola ( CPRA );
-   il Comitato consultivo per la ricerca e lo sviluppo industriali
    < IRDAC ), gruppo di lavoro 5 ;
- le autorità nazionali responsabili per la ricerca in vari Stati
    membri e Stati COST partecipanti a progetti in campo
    alimentare ;
- singoli esperti alimentari di alto livello degli Stati membri ;
 ( 13 ) v.  nota in calce n .     5
 < 14 ) L' invito era basato sul documento di riflessione della
        Commissione " La biotecnologia nella Comunità : promuovere lo
        sviluppo agro– industriale" COM ( 86 ) 221 del 14 aprile 1986 .
        Una sintesi dei risultati è proposta nel documento di lavoro
        CUBE XII / 233 / 87 , " Stimulation of activities at thè interface
        between agriculture and industries " ( incoraggiamento delle
        attività all’interfaccia agricoltura / industria ), marzo 1987 .
 ---pagebreak---                                 -  11 -
- il Comitato ad hoc ( COST ) sulla tecnologia alimentare;
- vari servizi délia Commissions intéressât ! ai prodotti
    alimentari , in particolare il gruppo del programma FAST-ALIM e
    il programma BCR .
6 . Struttura e contenuto del programma
Tutte le attività di ricerca proposte nel presente programma
mettono l’accento sugli aspetti a valle della tecnologia
alimentare e sono state suddivise nei tre settori seguenti :
- valutazione e miglioramento délia qualité degli alimenti ;
- igiene alimentare , sicurezza e aspetti tossicologici ;
- nutrizione e parametri sanitari .
Sono anche importanti nuove tecnologie e innovazioni di processo
atte a contribuire ad aumentare la qualità degli alimenti , la
sicurezza e il valore nutritivo ed esse saranno prese in
considerazione nell’ambito di ciascuno dei tre settori .     Citiamo
nuove tecniche biofisiche di separazione / frazionamento ( ad
esempio l' impiego del frazionamento super critico CO 2 ) intese ad
aumentare il sapore e a migliorare la qualità ; nuovi impieghi di
microorganismi ed enzimi ; nuove applicazioni per tecnologie di
trattamento asettico; sviluppo e applicazione di tecniche di
conservazione variando il rapporto temperatura / tempo e sistemi
integrati di controllo di processo basati su metodi rapidi e poco
costosi e su moderne tecniche di controllo e di misura     ( ad
esempio biosensori ). Queste tecnologie ed innovazioni che
implicano una stretta correlazione tra sviluppo della tecnologia
alimentare e trattamenti non alimentari o non direttamente
connessi con la. qualità del cibo , aspetti nutritivi o di
sicurezza rientrano però di norma nel programma ECLAIR < 15 ).
6 . 1 . Valutazione e miglioramento délia qualité degli alimenti
Oggi giorno la qualità del cibo rappresenta un fattore chiave per
il consumatore e sui mercati alimentari dei paesi industriali .
Per qualità si intendono gli attributi e le caratteristiche del
cibo che contribuiscono al soddisfacimento e al benessere umano .
Viene proposto di formulare valutazioni oggettive della qualità
anziché basarsi , come in genere avviene ora su criteri soggettivi
incoraggiando 1' ulteriore sviluppo di metodi analitici e
procedure in modo da disporre di misure quantitative affidabili ,
riproducibili e più rapide . L' accento sarà messo sulla buona
applicazione di tecniche di misura fisiche ( ad esempio risonanza
magnetica nucleare , spettroscopia a raggi infrarossi ,
cromatografia liquida o gassosa ) e procedure biologiche ( tecniche
immunologiche , biosensori ) oltre a metodi fisico-chimici ,
microbiologici , monoclonali e enzimatici . L' obiettivo è quello di
allargare la gamma delle possibili applicazioni come parte delle
procedure generali di controllo della qualità e della domanda di
mercato. I risultati delle ricerche del presente programma
serviranno ad identificare norme su base scientifica per definire
 ( 15 ) v. nota n . 3
 ---pagebreak---                                    12
la qualità del cibo con particolare riferimento alle applicazioni
Industriali e contribuiranno allo sviluppo del mercato interno .
Chiaramente non può esistere una misura analitica unica e
oggettiva della " qualità " in quanto le caratteristiche degli
alimenti riscontrate variano in relazione all' ambiente ,  al
background e al gusto del consumatore . Malgrado l' intrinseca
difficoltà di ottenere una batteria universale di prove
sensoriali , resta il fatto che la qualità organolettica e
sensoriale è un fattore determinante per l' accettabilità degli
alimenti . E' pertanto necessario intensificare la ricerca intesa
a mettere a punto procedure di prova e metodologie sensoriali
oggettive da correlare con altre misure oggettive.
Oggi giorno i consumatori si orientano verso prodotti " freschi ",
" naturali " e " organici " e di conseguenza è necessario
intensificare la collaborazione tra i vari laboratori al fine di
mettere a punto metodi oggettivi e accettabili per la valutazione
della " freschezza " degli alimenti trasformati . Tecniche di¬
valutazione della qualità ( freschezza ), di facile applicazione
contribuirebbero notevolmente ad . aumentare l' efficienza del
settore , particolarmente nelle piccole unità .
Un parametro importante per l' industria della trasformazione
alimentare è 1' analisi della composizione delle materie prime in
quanto queste ultime incidono sulla qualità del prodotto finale.
Va pertanto sostenuta la ricerca sui parametri qualitativi delle
materie prime atti ad agevolare il processso di trasformazione o
 a ridurre i costi e ad aumentare 1' accettabilità da parte dei
 consumatori . Queste prove dovrebbero essere basate su tecnologie
 chimiche microbiologiche, di anticorpi monoclonali , enzimi e di
 altro tipo . Per ispirare fiducia ai consumatori , le prove devono
 inoltre essere rapide, affidabili e trasparenti e potrebbero sei
 vire a fornire e aggiornare 1' informazione nei punti di vendita.
 6.2 . Igiene alimentare, sicurezza e aspetti t ossicologici
             Dato che gli alimenti come prodotto deperibile , poten-
 ziaxmente sono dei vettori di organismi nocivi , è essenziale
 curare gli aspetti di sicurezza e di igiene. I possibili pericoli
 per i consumatori e i danni per 1' intero settore dell' industria
 alimentare rendono imperativo mantenere la fiducia degli acqui ¬
 renti grazie ad una prassi trasparente in tutta la catena
 aliment are .
 Non è facile individuare con precisione le fonti di
 contaminazione microbiche o di altro tipo nei sistemi alimentari .
 Per la comprensione e il controllo di questi fenomeni è
 necessaria una cooperazione scientifica transnazionale . Le
 innovazioni a livello di prodotto sono state rallentate da
 fattori di costo e tempo legate alle prove tradizionali di
 tossicità . E' pertanto auspicabile mettere a punto nuove tecniche
 di valutazione della sicurezza compreso un protocollo di
 valutazione dei processi alimentari più recenti mettendo
 l' accento sui principali cambiamenti chimici e microbiologici
 associati a tali processi . I lavori comprenderanno :
 ---pagebreak---                                     13
- analisi rapide e ottimizzate per prevedere possibili fattori di
    tossicità ;
- ricerca sulla formazione di tossine vegetali naturali e loro
    effetti sugli alimenti ;
- ricerca e sviluppo per prevedere i tassi di crescita dei
    microorganismi , metodi accelerati per organismi specifici e
    conteggio totale ;
- ricerca per capire meglio il rapporto tra componenti alimentari
    e allergie ( propriété immunogeniche ) ;
- applicazione di queste prove alla t rasf ormazione alimentare e
    ai nuovi prodotti per assicurare la sicurezza di entrambi .
6 . 3 . Nutrizione e parametri sanitari
La maggiore     attenzione rivolta dai consumatori alla sanità degli
alimenti ha     portato a tutta una serie di prodotti nuovi o
modificati ,    ad esempio alimenti con un forte tenore di fibre e
ingredienti     a basso tenore calorico.
Sarà assegnato un supporto alla ricerca intesa a risolvere nel
processo di trasformazione la difficoltà di ridurre i livelli di
alcuni ingredienti ( grassi , zucchero , sale ) in alimenti
formulati , in particolare applicazioni di nuovi enzimi o sistemi
che consentano di sostituire ingredienti tradizionali con altri
aventi proprietà funzionali simili o migliori ma di valore
nutritivo superiore .
Verrà continuata la ricerca sulle metodologie nutritive più
aggiornate da applicare alla valutazione di alimenti chiave e di
alimenti ottenuti in base a processi nuovi , ad esempio , la
biodisponibilità nutritiva di costituenti alimentari , ( vitamine ,
minerali . ..) e gli effetti su essa dei trattamenti , della
distribuzione , dell' immagazzinamento, del catering e dei
trattamenti casalinghi .
Si continueranno a studiare gli effetti del processo di
t rasof rmazione sul valore nutritivo di alimenti destinati a o
preferiti da categorie particolari della popolazione quali
bambini piccoli e persone anziane o persone che consumano con
frequenza una gamma ridotta di alimenti speciali . Vanno anche
studiati gli alimenti con finalità nutritive particolari , ad
esempio prodotti ipocalorici per dimagrire, prodotti altamente
energetici per sportivi . Si terrà conto ove opportuno dei
risultati delle ricerche sull' alimentazione svolte nel quadro del
programma medico e sanitario ( 16 ).
7 . Gestione del propramma
7 . 1 . Preparazior.e e gestione
Conf ormement e al programma delineato nella decisione del
Consiglio, la Commisslone preciserà ulteriormente le attività e
 curerà la gestione del programma facendosi assistere da un CGC
 competente per le tecnologie agroindustriali ( Comitato consultivo
 di gestione e di coordinamento ) .
 ( 16 ) v. nota   10 .
 ---pagebreak---                                     14
FLAIR e ECLAIR perseguono entrambi gli obiettivi della linea di
azione 4.2 del programma quadro " tecnologia agro-industriale". I
due programmi sono stati impostati in modo da completarsi a
vicenda pur mantenendo caratteristiche distinte .    Ai fini della
massima coesione e efficienza , la Commissione propone che un
unico CGC sia competente per i due programmi riunendosi
eventualmente secondo " configurazioni " speciali .
7.2 . Azioni concertate e azioni a ripartizione finanzlaria
I progetti saranno realizzati sotto forma di azioni concertate o
di contratti R & S a ripartizione finanziaria .
La scelta tra queste due forme di azioni sarà fatta in relazione
all' urgenza di ottenre risultati . Per argomenti già oggetto di
intense richerche da parte di gruppi nazionali che devono essere
soltanto integrate attraverso la collaborazione internazionale
sono preferibili le azioni concertate. Nel caso invece di
attività di ricerca nuove e particolaremente importanti si
sceglierà la formula della ripartizione dei costi .
Qui di seguito vengono proposti alcuni progetti di azione
concertata : sviluppo di metodi per misurare la " freschezza" degli
alimenti ; definizione della qualità delle materie prime; tossine
vegetali naturali ; prove rapide per piante commerciali
 ( applicazioni ); ingredienti alimentari alternativi ; effetti della
cottura sul valore nutritivo .
7. 3.   Valutazione
Il programma sarà valutato conformemente al " Piano d' azione
comunitario relativo alla valutazione delle attività di ricerca e
sviluppo della Comunità europea nel periodo 1987-1991 " <C0M(86 )
660 def . ) e a tal fine è previsto un importo di circa
120 000 ECU .
7 . 4 . Part ecipazione e coordinamento del programma
Un effettivo coordinamento soprattutto con i gruppi nazionali è
essenziale per la riuscita del programma . La partecipazione ad un
contesto europeo può offrire a questi gruppi l' accesso ad una
gamma più vasta di esperienza , a tecnologie e partners
industriali con cui suddividere costi e rischi e dà la
possibilità a piccoli gruppi di ricerca di accedere
all' informazione tecnica comunitaria altrimenti difficile da
ottenere consentendo a questi gruppi di associarsi a gruppi più
grandi e condividere i successi .
Questa collaborazione può essere realizzata con l' assistenza e la
cooperazione dei rappresentanti nazionali dei CGC interessati ,
 ---pagebreak---                                     15
SCAR e programmi COST, tramite singoli membri dell' IRDAC ( 17 ), e
sulla base di una stretta collaborazione tra i servizi competenti
della Commissione .
I progetti svolti a titolo di azioni concertate sono aperti a
tutti gli Stati membri , ai paesi europei non membri che hanno
concluso accordi quadro di cooperazion » S / T con la Comunità a
agli Stati partecipanti a COST . Sarà data la priorità a progetti
di azione concertata con una partecipazione industriala .
I partecipanti a progetti di ricerca a ripartizione finanziarla
possono essere imprese industriali e alimentari ,     consorsi di
esse ,  istituzioni di ricerca e università con sede nella comunità
o nei paesi europei non membri che hanno concluso accordi quadro
di cooperazione S / T con la Comunità . Si raccomanda che ogni
progetto svolto sotto forma di azione a ripartizione finanziaria
comprenda un partner industriale .
Sarà pubblicata una documentazione informativa contenente dati
supplementari e i moduli necessari ; l' avviso preliminare sarà
pubblicato nella Gazzetta ufficiale .
7.5 .  Borse di  formazione e di  mobilità
Sono previste borse di f ormazioone / mobilità legate in modo
specifico agli obiettivi dei progetti svolti e come per ECLAIR ,
tali borse saranno assegnate di norma a persone che
parteciperanno ai lavori del progetto con un margine di
flessibilità per assicurare il massimo utile e il migliore
impiego possibile delle risorse .
7.6 .  Sfruttamento dei   risultati e diffusione dell * inf ormazione
In FLAIR saranno applicate le norme generali per la diffusione e
lo sfruttamento dei     risultati della ricerca scientifica e
tecnologica esposte nel documento COM(88)260 ( 18 ). Come per
ECLAIR , sarà pubblicata una " documentazione informativa " con
particolari sui diritti di accesso , i brevetti ed altre
informazioni generali che sarà disponibile prima dell' invito
ufficiale a presentare proposte .
8.   Criteri di selezione dei progetti
La portata delle attività in un programma di sviluppo di questo
genere è potenzialmente vasta . Per evitare una dispersione dei
fondi   di  bilancio su tutta una serie di  iniziative che
difficilmente potrebbero raggiungere le dimensioni critiche , è
essenziale concentrarsi su determinati tipi di attività , scelti
attenendosi    strettamente ai  criteri stabiliti .
Saranno applicati i seguenti criteri :
( 17 ) Se . punto 5 per i titoli complet !.
( 18 ) COM(88)260 , Comunicazione della Commissione corredata da un
       progetto di decisione del Consiglio relativa all' adozione di
       un programma specifico sulla diffusione e sullo sfruttamento
       dei risultati della ricerca scientifica e tecnologica .
       10 maggio 1988 .
 ---pagebreak---                                      16
i)     I progetti devono principalmente essere orientât ! verso
       1 ' appl icazione pratica dei risultati délia ricerca di base o
       di laboratorio e avéré una solida base scientifica .
ii >   Nella selezione , si terrà soprattutto conto delle
       prospettive di fattibilità economica e del contributo dei
       progetti alla forza e alla competitività dell' industria
       alimentare europea .
iii ) Le proposte di supporto a ripartizione finanziaria devono di
       norma comprendere impegni finanziari corrispondenti almeno
       al 50% dei costi del progetto durante il perìodo di
       contratto . Sarà data la priorità alle proposte nelle quali
       tale 50 % proviene soprattutto da fonti industriali . In modo
       analogo nei settori scelti per azione concertate, sarà
       assegnata la priorità alle proposte a partecipazione
       industriale .
iv )   I progetti devono evitare effetti indesiderabili
       sull' ambiente ; specifici effetti positivi saranno invece
       considerati come un punto a favore .
v)     Le proposte devono essere impostate in modo da facilitare la
       valutazione e la comparabilità internazionale
vi )   I progetti selezionati non devono provocare distorsioni
       concorrenziali sui mercati della Comunità ; saranno comunque
       presi favorevolmente in considerazione i progetti cui
       parteciano piccole e medie imprese.
vii ) Le proposte devono mirare a contribuire alla realizzazione
       degli obiettivi del programma e devono riguardare
       direttamente la qualità degli alimenti , la sicurezza
       ( tossicologia ) la nutrizione e / o nuove tecnologìe atte a
       migliorare questi parametri .
9 . Relazlone e cooperazione con altri programmi délia Comunità
L' impostazione generale del programma proposto sarà rafforzata da
uno stretto coordinamento e dalla collaborazione con i programmi
comunitari concernenti gli alimenti , in particolare quelli
descritti al punto 4 precedente . La cooperazione assicurerà
vantaggi reciproci , eviterà doppioni e promuoverà l' utilizzazione
migliore dei risultati della ricerca .
10 . Aspetti finanziari e contrattuali
Il contributo comunitario ai costi dei progetti di azione
concertata cui partecipano più Stati sarà in media di 200 000 ECU
l' anno . Sulla base di un supporto assegnato a ± 7 azioni di
questo tipo, i costi complessivi a carico della Commissione
sarebbero di 5 , 6 Mio di ECU .
Per i progetti a ripartizione finanziaria si calcolano in media
costi totali in ragione di 100 000 ECU per partecipante l' anno
 ( cui la Comunità contribuirebbe ad un massimo del 50% ).
 ---pagebreak---                                  17
Il restante 50% deve essere fornito dai partecipanti , soprattutto
da parte industriale . Sulla base di una media di cinque gruppi
associati o agenzie che costituiscono un progetto ciò
significherebbe un costo complessivo per ogni progetto a
ripartizione finanziaria di circa 2 Mio di ECU per quattro anni .
Si prevede di poter realizzare più o meno 16 progetti di questo
tipo sulla base di un contributo comunitario non superiore al 50%
del totale .
Il programma proposto comprende una vasta gamma di argomenti e
sono previsti numerosi partecipanti . Date le dimensioni e la
portata dei progetti realizzati a titolo di azioni concertate o
di azioni a ripartizione finanziaria con l' eventuale
partecipazione di Stati europei non membri si ritiene necessario
come minimo un organico di cinque persone ai . fini di una buona
esecuzione del programma : due agenti di grado A , un agente di
grado B e due agenti di grado C.
 ---pagebreak---                   PROPOSTA Dl DECISIONE DEL CONSIGLIO
   Che . adotta un programma di ric erca e sviluppo nel campo della
           scienza e della tecnologia alimentare ( 1989-1993 )
                                  "F L A I R” :
     Ricerca agro-industriale connessa con il settore alimentare
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITA' EUROPEE,
visto il trattato che istituisce la ComunitA económica europea,
in particolare l’articolo 130 Q, parágrafo 2 ,
vista la proposta della Commissione ( 1 ),
in cooperazione con il Parlamento europeo ( 2 ),
visto il parere del Comitato económico e soclale ( 3 ),
considerando che 1' articolo 130 K del trattato stabilisce che il
programma quadro sia attuato attraverso programmi specifici
sviluppati nell' ambito di ciascuna azione ;
considerando che con decisione del 28 settembre 1987 ( 4 ),    il
Consiglio ha adottato il programma-quadro delle azioni
comunitarie di ricerca e di sviluppo tecnologico ( 1987-1991 ),
concernente le attività da realizzare per assicurare lo
sfruttamento e l’utilizzazione ottimale delle risorse biologiche ;
considerando che il programma quadro stabilisce i criteri di
valutazione per ogni programma specifico e per la scelta delle
azioni comunitarie tra i quali figura il contributo al
rafforzamento della coesione economica e sociale della Comunità
mantenendo la coerenza con l' obiettivo della qualità tecnica e
scientifica ;
(1)   GU  n. C.
(2 )  GU  n. C.
(3)   GU  n. C.
(4)   GU  n. L 302 del 24 . 10 . 1987 , pag . 1
 ---pagebreak---                                           2
considerando che un programma pluriennale di ricerca e sviluppo
nel campo della scienza e della tecnologia alimentare ( FLAIR ) ..
favorirà parallelamente' la salute pubblica e la tutela dei                      .?
consumatori nonché lo sviluppo industriale ed economico nella
Comunità ;
considerando che conformemente alia decisione del Consiglio del
. . . . 1988 ( 5 ) che adotta un primo programma pluriennale di
ricerca agro-industriale e di sviluppo tecnologico basati sulla
biotecnologia ( ECLAIR ) è stato istituito un comitato consultivo
di gestione e di coordinamento (CGC ) e che è opportuno che lo
stesso CGC assista la Commissione nella realizzazione del
presente programma ;
considerando che le specializzazioni e le capacità attinenti alla
tecnologia alimentare sono numerose e che in diversi Stati membri
esistono le capacità europee più competitive a livello
internazionale , la collaborazione ad un programma comunitario
apporterà un utile reciproco;
considerando che quattro accordi di concertazione Comunità-COST
su quattro progetti di azione concertata nel campo della scienza
e della tecnologia alimentare ( 6 ) hanno prodotto risultati molto
promettenti e che nel quadro COST sono in corso altre iniziative ;
considerando 1 * opportunitá della partecipazione intera o parziale
di Stati europei non membri al progetti del programma;
considerando 1 * opportunità di coinvolgere il più possibile le
piccole e medie imprese nel programma di ricerca e sviluppo sulla
scienza e sulla tecnologia alimentare ;
considerando che il comltato della ricerca scientifica e técnica
 CCREST ) consultato sui provvediment i seguentl ha espresso il suo
parere sulla proposta della Commissione ;
ADOTTA LA SEGUENTE DECISIONE :
                                     Articolo 1
E * adottato per un periodo di quattro anni e mezzo, a decorrere
dal 1 * gennaio 1989 un programma specifico di ricerca e sviluppo
tecnologico nel settore della tecnologia alimentare quale
definito nell' allegato tecnico.
 (5 )  GU n .
 (6 )  GU n. L 54 ( p. 25 ) del 25 . 2 . 1978 ; GU n . L 270 < p. 53 ) del
       27 . 10 . 1979 ; GU n . L 39 < p. 30 ) del 15 . 2 . 1980 ; GU L 350 < p.
       54 > del 23 . 12 . 1980 ; GU n . L 353 < p. 25 ) del 15 . 12 . 1982 e GU
       n.   L 151 < p. 46 ) del 7 . 6 . 1984 .
                                                                                Τ3
 ---pagebreak---                                       3
                                 Articolo 2
I fondi necessari per 1' esecuzione del programma sono stimati a
25 Mió di ECU, compresa la spesa per un orgánico di cinque
persone .
                                 Articolo 3
Il programma comprende lavori svolti a titolo di azioni
concertate , azioni a ripartizione finanziaria e borse di
f ormaz ione / mobilità .
Le norme particolareggiate per l’esecuzione del programma
figurano nell' allegato tecnico.
                                 Articolo 4
La Commissione effettua una revisione nel corso del terzo anno di
esecuzione del programma e riferisce in merito ai risultati di
esso al Consiglio & al Parlamento europeo presentando se
necessario proposte di modifica o di proroga alla luce dei
risultati ottenuti nel frattempo .
A cura di esperti indipendenti avrà luogo una valutazione dei
risultati che sarà pubblicata sotto forma di una comunicazione al
Consiglio dei ministri e al Parlamento europeo.
Le relazioni di cui sopra dovranno essere fatte con riferimento
agli obiettivi di cui all' allegato alla presente decisione , in
particolare per quanto riguarda il miglioramento della sicurezza
e della qualità degli alimenti a beneficio dei consumatori e
conformemente al disposto dell’artìcolo 2 , paragrafo 2 del
programma quadro .
                                 Articolo 5
La Commissione è responsabile dell' esecuzione del programma ed è
assistita in questo compito da un comitato consultivo di gestione
e di coordinamento ( CGC ), istituito con decisione del Consiglio
n.        CEE del ....    1988 .
I contratti conclusi dalla Commissione disciplinano i diritti e
gli obblighi dei partecipanti e le modalità di diffusione ,
protezione e sfruttamento dei risultati della ricerca .
                                 Articolo 6
La Commissione è autorizzata a negoziare , conf ormemente
all’articolo 130 N del trattato CEE , accordi con organizzazioni
                                                                  Zo
 ---pagebreak---                                   4
internazionali , con gli Stati non membri che partecipano alla
cooperazione europea nel campo della ricerca scientifica e
tecnologica CCOST ) e con i paesi europei che hanno concluso
accordi quadro di cooperazione S / T con la Comunità al fine di
associarli interamente o parzialmente ad azioni concertate del
programma .
Nei casi in cui è stato concluso un accordo quadro di
cooperazione scientifica e tecnica tra la Comunità europea e
Stati europei non comunitari , le organizzazioni e le imprese con
sedi in tali paesi possono , sulla base di condizioni definite
dalla Commissione e in relazione al criterio del vantaggio
reciproco , associarsi ad un progetto a ripartizione dei costi del
presente programma .
                             Articolo 7
Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione.
Fatto a Bruxelles                              Per il Consigllo
                                                 Il Présidente
 ---pagebreak---                                      1
                           ALLEGATO TECNICO
             al programma specifico di ricerca e sviluppo
        nel campo della scienza e della tecnologia alimentare
                            ( 1989-met à 1993 )
OBIETTIVI
Gli obiettivi del programma proposto sono i seguenti :
contribuire , a medio e lungo termine , ad aumentare la
competitività dell' industria alimentare europea , migliorare, a
vantaggio del consumatore , la sicurezza e la qualità degli
alimenti , potenziare 1 * inf rastruttura scientifica e tecnologica
europea in campo alimentare nel quadro di una realizzazione
armoniosa del mercato interno. Il programma intende completare le
iniziative esistenti negli Stati membri potenziando i legami di
cooperazione tra vari gruppi di ricerca e l' industria e metterà
l' accento sull' interfaccia trasformazione alimentare ,
distribuzione , consumatore . Grazie agli sforzi combinati dei
ricercatori e dell' industria alimentare si vuole soddisfare la
richiesta espressa dai consumatori di alimenti più naturali e
sani e maggiormente differenziati .
La conservazione , il potenziamento della natura e la tutela
dell' ambient e saranno presi sistematicamente in considerazione
nell' esecuzione del programma .
CONTENUTO
I lavori di ricerca del programma abbracciano tre settori
all' interno di ciascuno dei quali saranno appoggiate tecnologie e
innovazioni di processo intese a migliorare la qualità del cibo,
la sicurezza e i valori nutritivi .
1 . VALUTAZIONE E MIGLIORAMENTO DELLA QUALITÀ' DEGLI ALIMENTI
Ricerca e sviluppo concernente:
- misure quantitative délia " qualité";
- criteri organolettici e sensoriali oggettivi e loro rapporto
   rispetto alla qualità ;
– misure quantitative délia " freschezza" degli alimenti
    trasf ormati ;
- caratteristiche delle materie prime in relazione ai trattamenti
    e alla qualité del prodotto finale ;
- nuove tecnologie e innovazioni a livello dei trattamenti intese
    a migliorare la qualità degli alimenti e a facilitare al tempo
    stesso la trasformazione creando tra i consumatori un
    atteggiamento di fiducia .
 ---pagebreak---                                     2
2.  IGIENE ALIMENTARE ,  SICUREZZA E ASPETTI TOSSICOLOGICI
Ricerca e sviluppo concernente:
- analisi rapide e ottimizzate per prevedere eventuali fattori
   tossici ;
- presenza di tossine naturali vegetali e loro effetti ;
- previsione dei tassi di crescita dei microorganismi ; metodi
   accelerati per organismi specifici e conteggio finale ;
- migliore comprensione del rapporto componenti
   alimentari / allergie ( proprietà immunogeniche ) ;
- applicazione di queste prove e tecniche alla trasformazione
   degli alimenti e alla messa a punto di nuovi prodotti
   alimentari per assicurare la sicurezza del processo e del
   prodotto ;
3.  NUTRIZIONE E PARAMETRI SANITARI
Ricerca e sviluppo concernente:
- nuove tecniche di trasformazione , applicazioni e ingredienti
   naturali che forniscano proprietà funzionali e valori nutritivi
   e sanitari elevati ;
- biodisponibilità dei componenti nutritivi ( ad esempio vitamine
   e minerali ) ed effetti della trasformazione ,    della
   distribuzione, del catering, dell' immagazzinamento e dei
   trattamenti casalinghi ;
- valore nutritivo e sanitario di alimenti particolari ( alimenti
   per dimagrire o destinati a sportivi ) oppure importanti per
   gruppi specifici della popolazione ( bambini piccoli , persone
   anziane );
- nuovi processi e tecnologie per potenziare il valore nutritivo
   e sanitario degli alimenti .
Il programma comprende lavori svolti a titolo di azioni
concertate , azioni a ripartizione finanziaria e borse di
formazione / mobilità . La partecipazione ad azioni concertate è
aperta a tutti gli Stati membri , agli stati europei non membri
che hanno concluso accordi quadro di cooperazione S / T con la
Comunità e agli stati COST partecipanti .
I partecipanti ad un progetto svolto a titolo di azione a
ripartizione finanziaria possono essere imprese industriali ,
istituzioni di ricerca ,    università o combinazioni di esse con
sede nella Comunità e negli stati europei non membri che hanno
concluso accordi quadro di cooperazione S / T con la Comunità .
Come norma generale , gli istituti di ricerca e le università
dovrebbero partecipare associandosi a una o più organizzazioni
industriali . Gli istituti di ricerca finanziati principalmente o
esclusivamente da organizzazioni industriali saranno considerati
alla stregua di partecipanti industriali . Per le azioni eseguite
su una base di ripartizione dei costi , il contributo della
Comunità non supererà di norma il 50% della spesa totale e la
restante parte dovrà essere soprattutto a carico di fonti
industriali in relazione alla natura del progetto.
 ---pagebreak---                                  3
Sono previste borse di formazione/ mobilità per facilitare il
raggruppamento logistico delle competenze necessarie per
l' esecuzione dei progetti e per promuovere un' effettiva
diffusione dei risultati . Il programma prevede anche attività di
coordinamento: organizzazione di riunioni , consultazioni con
esperti nazionali e diffusione dell' informazione sull' avanzamento
e sui risultati dei progetti .
 ---pagebreak---                               CRITERI DI VALUTAZIONE
    per il primo programma di azione pluriennale ( 1988-1993 ) di ricerca
   agro-industriale e di sviluppo tecnologico basati sulla biotecnologia
La comunicazione della Commissione al Consiglio concernente un piano di
azione comunitario relativo alla valutazione delle attività di ricerca e
sviluppo della Comunità europea nel periodo 1987-1991 ( COM ( 86 ) 660 def .)
stabilisce la fissazione di obiettivi verificabili e ,            se possibile ,
quantitativi per ciascun programma .            Gli obiettivi   e le    tappe del
presente programma sono indicati qui di seguito
1.     A lungo    termine ,    l' obiettivo principale e di contribuire alla
       competitività       dell' agricoltura     e   dell' industria      europea ,
       migliorando i collegamenti tra questi due settori fondamentali
       della nostra economia .       La Commissione propone di raggiungere tale
       obiettivo varando questo programma di progetti di sviluppo a
       carattere preconcorrenziale tra attività agricole e industriali
       attraverso la loro partecipazione alla ricerca ed allo sviluppo
       tecnologico dei recenti progressi realizzati dalle scienze
       biologiche e dalla biotecnologia .
2.     L' obiettivo principale a brève termine e che il programma attiri
       proposte abbinate ad impegni di confinanziamento da parte
       dell' industria a favore di progetti di sviluppo su scala
       corrispondente    alle     risorse  proposte   dalla  Comunità .       Tale
       obiettivo dovrebbe essere verificabile nel 1991-1992 .
       A tale data il programma dovrebbe anche aver dimostrato la sua
       funzione di promozione e di incoraggiamento della collaborazione
       intersettoriale tra gli Stati membri .
3.     Tra gli obiettivi particolari da raggiungere nell' arco dei tre anni
       dell' esecuzione del programma sarà importante verificare :
3.1    Che siano state effettuate delle prove su specie nuove o modificate
       o organismi in base alle quali si possa ragionevolmente concludere
       che tali organismi o i processi seguiti per produrli o modificarli
       costituiscono un progresso e possono trovare delle applicazioni .
3.2    Che   siano state effettuate delle prove su prodotti nuovi o
       modificati , tecniche o servizi per impiego in agricoltura ; che
       siano stati accertati dei vantaggi in termini di precisione ,
       efficacia o assenza di eventuali effetti collaterali negativi ;         che
       le prove effettuate abbiano fatto si che questi prodotti ,         tecniche
       o servizi abbiano applicazioni pratiche .
                                                                              Z5
 ---pagebreak--- 3.3 Che delle prove concernenti una maggiore precisione ed efficacia
    dei processi di estrazione , di trasformazione e di produzione ,
    grazie all' applicazione a un output agricolo di metodi
    biotecnologici e / o di altro tipo abbiano dimostrato l' utilità di
    tali processi .
3.4 Che siano stati organizzati attraverso il programma accordi fra il
    settore agrario e le      industrie di    trasformazione e    siano stati
    creati , modificati o resi disponibili impianti o attrezzature per
    verificare su una o più produzioni la fattibilità tecnica del
    " raccolto globale ".
    Che   abbia avuto luogo o sia in corso una definizione delle
    corrispondenti misure di prestazione per ottimizzare il sistema e
    poter decidere l’eventuale replica e diffusione di attività
    analoghe su più vasta scala .
3.5 Che siano stati finanziati e completati degli studi , e si siano
    sostenuti dei progetti di sviluppo che implichino l' impiego in
    agricoltura di nuove tecnologie ( impiego di tecniche sofisticate di
    rilevamento / misurazione / registrazione ,                 trasformazione
    dell' informazione ,    automazione di apparecchiature e impianti )
    parallelamente all' applicazione della biotecnologia .           Che siano
    state scoperte nuove applicazioni grazie a questi studi e progetti .
4.  Il programma     dovrebbe inoltre     far si    che   i  seguenti criteri
    generali siano soddisfatti :
4.1 Che l' aumento potenziale delle possibilità di mercato , a medio o a
    lungo termine grazie ai miglioramenti e agli utili dimostrati ,
    abbia dimensioni tali da giustificare l' investimento comunitario .
4.2 Sulla    base   dei    rapporti    finali   sul   programma     di  azione
    Biotecnologia che scade nel dicembre 1989 ,             del programma di
    ingegneria biomolecolare ( 1982-86 ) e dei rapporti di valutazione su
    tali programmi ,      si deve analizzare se questo programma ha
    effettivamente     favorito    il  trasferimento    all' applicazione  dei
    risultati dei precedenti programmi di ricerca in biotecnologia (o
    in ingegneria biomolecolare ) e
4.3 Che durante tutto il periodo di esecuzione del programma i progetti
    abbiano preso in considerazione in modo adeguato la protezione e la
    valorizzazione della natura e i problemi ambientali .
4.4 Tenendo presenti i risultati delle attività di ricerca comunitarie ,
    nazionali o private nel campo della biotecnologia, il pannello di
    valutazione esaminerà se il programma ECLAIR ha contribuito ad
     applicare i risultati di dette attività di ricerca, in regioni
     comunitarie diverse da quelle in cui la ricerca e stata eseguita e
     se detto programma ha prodotto un valore aggiunto attribuibile al
     carattere comunitario del programma ( cioè non agevolmente
     raggiungibile attraverso azioni separate degli Stati membri ).
 ---pagebreak---                                SCHEDA FINANZIARIA
1.   Linea di     bilancio : 7343  ( 1989 )
FLAIR ( Food-Linked Agro-Industrial Research ) è un programma
pluriennale a f avore délia ricerca e dei progressi tecnologici
nel campo délia scienza e délia tecnologia alimentare .
2 . Base giuridica : articolo 130 , decisione del Consiglio
3.   Descrizione dell’azione ed obiettivo :
L' obiettivo generale del programma proposto è quello di
contribuire a medio e lungo termine ad aumentare la competitività
dell' industria alimentare europea ; ad aumentare la sicurezza e la
qualità degli alimenti a beneficio del consumatore ; a rafforzare
1 ' inf r ast rut t ura scientifica e tecnologica in campo alimentare in
Europa e a favorire una realizzazione armoniosa del mercato
interno . Il programma intende completare le iniziative in corso
negli Stati membri potenziando la collaborazione tra diversi
gruppi di ricerca e l' industria e soddisfare la richiesta
espressa dai consumatori di alimenti più naturali e sani e
maggiormente diversificati .
Il programma FLAIR prevede due tipi di azioni : azioni concertate
o di coordinamento e progetti di R & T S a carattere
precompetitivo e a ripartizione dei costi . Entrambe le azioni si
situano all' interfaccia industria / consumatore .
Questo programma pluriennale si suddivide in tre settori in
ciascuno dei quali saranno realizzate , a seconda dei casi , azioni
a ripartizione finanziaria ed azioni concertate . Per ogni settore
inoltre possono essere concesse borse di formazione e mobilità
per favorire il raggruppamento delle specializzazioni e la
diffusione dei        risultati .
Settore      1:
Valutazione e miglioramento della quality degli alimenti
at t raverso
ricerche e sviluppo su :
- misure quantitative délia " qualité ";
- criteri oggettivi , organolettici , sensoriali e loro rapporto
    con la qualité ;
- misure quantitative délia " freschezza " degli aliment i
    t rasf ormat i ;
- aspetti qualitativi della materie prime rilevanti per la
    trasformazione ed i prodotti finali ;
- nuove tecnologie ed innovazioni a livello della trasformazione
 ---pagebreak---                                     2
atte ad aumentare la qualité degll alimenti , a facllltare la
t rasf ortnazione e ad aumentare la flducia del consumât orl .
Settore 2 :
Igiene alimentare, sicurezza ed aspetti tossicologici
at t raverso
ricerca e sviluppo su:
- analisi rapide e ottimizzate per prevedere possibili effetti
   tossici sugli alimenti nuovi e / o trasformati ;
- presenza di tossine vegetali naturali e loro effetti ;
– previsione délia crescita dei microorganismi , metodi accelerati
   per organismi specifici e conteggio totale ;
– migliore comprensione del rapporto componenti
   alimentari / allergie ( proprietà immunogeniche ) ;
– applicazione di queste prove alla trasformazione commerciale
   degli alimenti e allo sviluppo di nuovi prodotti alimentari per
   assicurare la sicurezza del processo e del prodotto;
Settore 3 :
Nutrizione e parametri sanitari
attraverso
lavori di ricerca e sviluppo su:
- nuove tecniche di trasformazione , applicazioni ed ingredienti
   naturali dotati di proprietà funzionali e valori nutritivi
   elevati ;
- metodologie per la valutazione nutritiva degli alimenti ;
- biodisponibilità dei costituenti nutritivi ( vitamine e
   minerali ) ed effetti della trasformazione ,  della distribuzione ,
   del catering, dell’ immagazzinamento e dei trattamenti
   casalinghi ;
- valore nutritivo e sanitario sugli alimenti destinati ad
   impieghi particolari ( alimenti per dimagrire o per sportivi )
   oppure importanti per categorie particolari della popolazione
   ( neonati e persone anziane );
– nuovi processi e fiuove tecnologie atti ad aumentare il valore
   nutritivo e sanitario degli alimenti .
4.   Motivazione
La scienza e la tecnologia alimentari costituiscono parte
integrante del sistema alimentare, dal produttore attraverso il
trasformatore ed il distributore fino al consumatore .    Questo
vasto settore dell’economia è costituito da numerose piccole
ditte che dipendono dalla ricerca a livello nazionale per il
supporto scientifico e tecnologico necessario per poter competere
 ---pagebreak---                                       3
sul mercato .     Il sistema alimentare in continua evoluzione ,
diventa sempre più internazionale e competitivo richiedendo
quindi livelli superiori di sofisticazione tecnica e di capacità
pluridisciplinari . I consumatori inoltre si orientano sempre più
verso alimenti sani , nutritivi e maggiormente diversificati .
Questa situazione e la complessità dei problemi in causa sono al
di là della capacità di molti programmi nazionali e di
conseguenza è necessaria un' iniziativa comunitaria per aumentare
la coerenza e l' efficacia di tali programmi .
Le consultazioni con vari gruppi nazionali e rappresentanti
dell' industria hanno dimostrato il vasto interesse in
un * iniziativa comunitaria in questo campo intesa a completare gli
sforzi di ricerca nazionali e ad assicurare un vantaggio
reciproco .
A lungo e medio termine , FLAIR porterà ad una maggiore crescita
economica e allo sviluppo di una vasta serie di sbocchi di
mercato per prodotti alimentari di qualità nonché ad una maggiore
competitività dell' industria alimentare europea , ad uno sviluppo
armonioso del mercato interno e ad una maggiore fiducia del
consumatore e protezione di esso.
5.     Incidenza finanziaria dell' azione sulle spese < 1 > ( Milioni di
       ECU ) ( compresi i costi per il personale e le spese di
       gestione amministrativa e tecnica )
5 . 1 . Costo complessivo per tutta la durata prevista :
        Per il bilancio délia Comunità          :  25 , 000
        Per altri settori a livello nazionale :    45 , 000
                               TOTALE              70 , 000
 ( 1 ) La decisione del Consiglio sul programma quadro delle azioni
       comunitarie di ricerca e sviluppo tecnologico ( 1987-1991 )
       C0M(86 ) 430 def . contiene le disposizioni per quest' azione
       alla linea di azione 4 .
 ---pagebreak---                                             4
5 . 2 . Calendario degli stanziamenti di impegno e di pagamento - FLAIR
  Stanziamenti di impegno          1989     1990      1991     1992    1993    TOTALE
  Contratti                        4 , 846  4 , 700   5 , 060  4 , 590 1 , 940 21 , 136
  Costi operativi                  0 , 220  0 , 480   0 , 570  0 , 520 0 , 560  2 , 350
  Costi di personale               0 , 234  0 , 320   0 , 370  0 , 390 0 , 200  1,514
  TOTALE                           5 , 300  5 , 500   6 , 000  5 , 500 2 , 700 25 , 000
  Stanziamenti         1989    1990      1991    1992     1993   1994  1995    TOTALE
  di pagamento
  Contratti            1 , 146 3 , 179 4 , 356 4 , 831 4 , 056 2 , 429 1 , 139 21 , 136
  Costi operativi      0 , 220 0 , 480 0 , 570 0 , 520 0 , 560                  2 , 350
  Costi di             0 , 234 0 , 320 0 , 370 0 , 390 0 , 200                   1 , 514
  personale
  TOTALE               1 , 600 3 , 979 5 , 296 5 , 741 4 , 816 2 , 429 1 , 139 25 , 000
    5 . 3. Metodo di calcolo
    a ) Spesa contrattuale
    Questa spesa copre il contributo finanziario della Comunità ai
    lavori eseguiti come azioni concertate dagli Stati europei
    partecipanti ; alla ricerca precompetitiva e ai lavori di sviluppo
    sulla base di contratti a ripartizione finanziaria che saranno
    conclusi con gruppi di ricerca e gruppi industriali ( in campo
    alimentare ) operanti in Europa , comprese le piccole e medie
    imprese ( contributo finanziario medio della Comunità – circa il
    50% dei costi complessivi ), a studi , lavori analitici e borse di
    formazione / mobilità per ogni tipo di azione.
    b ) Spesa operativa
    Costi amministrativi ( comitato di gestione e riunioni dei gruppi
    di lavoro , distribuzione di documenti o diffusione di tecniche ,
    utilizzazione degli impianti di elaborazione dati e di
    telecomunicazioni ) nonché supporto ad attività di coordinamento .
                                                                                30
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c ) Costi di personale
I requisiti del programma sono stati stimati sulla base di un
personale di gestione cos ! composto:
                     2 agenti temporanei - categoria A
                     1 agente temporaneo - categoria B
                     2 agenti temporanei - categoria C
tenendo conto dei costi di missione e di consulenza . Le spese di
personale sono imputate ai bilanci 1989-1993 ( 2 ). Per il 1989 , i
costi di personale sono stati calcolati sulla base seguente ( cfr .
progetto preliminare di bilancio 1989 ): A = 93000 ECU;
B = 58 000 ECU; C = 37 000 ECU . Per il 1993 , la spesa per il
personale è stata calcolata al 50% in quanto il programma
dovrebbe terminare alla metà del           1993 .
6 . Finanziamento della spesa
Gli stanziamenti necessari per coprire il contributo comunitario
al progetto saranno ascritti ai futuri bilanci della Comunità .
7 . Tipo di controllo
- Controllo amministrativo a cura della direzione generale
     Controllo finanziario per l' esecuzione del bilancio
- Controllo scientifico :
.    comitato CGC
.     funzionarl délia Commissione
.    controllo a cura delia Corte dei        conti conf ormemente al
     disposto del Trattato
- Il programma sarà valutato conformemente al " Piano di azione
     comunitario relativo alla valutazione delle attività di ricerca
      e sviluppo della Comunità europea nel periodo 1987 - 1991 "
      <C0M<86 > 660 def . ). Cfr . l' allegato per i criteri di
     valutazione .
  < 2 ) Personale per il 1989 : 1 A , 1 B e 1 C. Personale per il 1990 :
        2 A, 1 B e 1 C ; personale per il 1991 - 1993 : 2 A, 1 B e 2 C.
        I costi del nuovo organico corrispondono al 50% nell' anno
        Iniziale e in quelli successivi tenendo conto di un tasso
        d' inflazione del 4% .
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             IMPATTO SULLA COMPETITIVITA' E L' OCCUPAZIONE
I. Motlvazione del programma
Il programma di sviluppo tecnico proposto intende soprattutto
promuovere la competitività industriale e la crescita economica a
medio e lungo termine incoraggiando la ricerca e lo sviluppo
intesi ad aumentare la qualità , la sicurezza ed il profilo
nutritivo dei prodotti dell' industria alimentare europea .
La struttura dell' industria alimentare europea ( soprattutto su
piccola scala ) rende necessaria la ricerca pubblica . La scala
relativamente piccola dei gruppi di ricerca nazionali fronte alla
crescente internazionalizzazione del sistema alimentare ed ai
rapidi mutamenti del settore richiede un orientamento verso cibi
" sani " e diversificati rendendo imperativi la ricerca e lo
sviluppo in collaborazione .
II .  Parametri commerciali
Malgrado i progressi in altri campi , 1 * industria alimentare
permane la più grossa della Comunità . I settori del sistema
alimentare rappresentano il 20% della forza di lavoro comunitaria
e contribuiscono in ragione del 10% al suo gettito ( cfr . rapporto
finale FAST II ). La presente proposta interessa principalmente :
     - 4 milioni di addetti nel settore della trasf ormazione
       alimentare ;
     - 10 milioni di fornitori agricoli a monte la cui
       competitività dipende dalla loro capacità a fornire le
       materie prime qualitativamente rispondenti ai requisiti del
       settore della trasformazione ;
     - 10 milioni di addetti a valle del settore délia
       distribuzione e del catering che rappresentano l' interfaccia
       diretta con il consumatore e sono responsabili del
       mantenimento qualitativo durante il periodo compreso tra
       produzione e consumo ;
     - i fornitori di imput non agricoli all' industria di
       traformazione alimentare ( ad es . aromi , coloranti ,
       conservanti , enzimi e macchinari per la trasformazione
       alimentare .
La proposta dovrebbe incoraggiare a medio termine la
competitività dell' industria europea a livello di chi partecipa
direttamente e a livello di chi viene informato sui risultati .   I
progetti stessi però avranno un carattere di sviluppo
precompetitivo .
 ---pagebreak--- Gli effetti del programma non dovrebbero favorire aree
geografiche specifiche . Le risposte all’invito ad esprimere
dichiarazioni di interesse per ECLAIR , relative agli alimenti
provenivano da ogni Stato membro . Analogamente , le azioni COST in
campo alimentare interessano tutti gli Stati membri .
III . Obblighi direttamente imposti dal programma aile attività
       commercial i
Le condizioni di partecipazione nelle azioni a ripartizione
finanziaria ( cioè cooperazione transnazionale , finanziamento di
norma a carico delle industrie in ragione del 50% , almeno un
partner industriale o agricolo per progetto ) assicureranno
l' orientamento commerciale del programma . Chiaramente non esiste
alcun obbligo a partecipare . Sarà conferita particolare
importanza a lavori di comunicazione e di diffusione durante e
dopo il programma ( ciò sarà svolto a tempo pieno da un agente di
categoria A ).
IV . Obblighi indiretti che le autorità nazionali , régional ! o
      locali possono imporre alle attività commerciali
La realizzazione di questo progetto di decisione del Consiglio
non richiede interventi da parte dei Governi nazionali o delle
autorità locali . La proposta non presenta alcun svantaggio per le
ditte a parte i costi relativi alla preparazione delle proposte
successivamente non selezionate e anche in questo caso la
" consultazione gratuita " e il feedback costituiscono un aspetto
posit ivo .
V. Disposizioni per quanto riguarda le PMI
La presente proposta non contiene disposizioni particolari per
quanto riguarda le PMI che però saranno le principali
beneficiarie del programma . Queste imprese che non sono in grado
di svolgere ricerca direttamente , dipendono dai risultati della
ricerca e sviluppo a finanziamento pubblico. La loro
partecipazione ad un progetto sarà comunque considerata
favorevolmente nel vaglio dei progetti .
La diffusione dell' informazione sui  risultati della ricerca sarà
considerata prioritaria e si curerà in modo particolare che
1' informazione sia disponibile per le PMI .
Le condizioni di partecipazione che ricalcano quelle del
programma BRITE , offrono alle PMI il vantaggio che tutti i
firmatari di   un contratto FLAIR saranno trattati su una base di
uguagl ianza .
VI .  Effetti probabili per :
a ) la compétitivité commerciale
Dato che FLAIR è finalizzato allo sviluppo pre-compet it ivo nel
senso di promuovere direttamente la competitività dell' industria
europea aumentando la qualità , la sicurezza e il valore nutritivo
degli alimenti , di incoraggiare la ricerca in col 1 abborazi one e
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il rafforzamento dei legami tra processori , distributori , ricercatori e
consumatori , vi saranno , a medio e sicuramente a lungo termine , ripercussioni
positive per la competitività dell' industria europea ( cfr . punto I ).
b ) l' occupazione
Gli effetti sull' occupazione sono difficili da stimare , soprattuto in relazione
al declino occupazionale a lungo termine che si registra in tutti i settori
alimentari . Una maggior competitività a livello internazionale del settore
europeo della trasformazione alimentare dovrebbe a lunga scadenza , avere
delle conseguenze suarevoli per quanto riguarda l' occupazione , particolarmente
presso le piccole imprese che hanno un potenziale di crescita per quanto
riguarda sbocchi specializzati di mercato ad alto valore .
Gli effetti saranno positivi anche per l' occupazione agricola nelle aere
rurali . Non vi saranno ripercussioni negative per l' occupazione nei settori del
catering e della distribuzione .
VII . Consultazione delle oroanizzazioni raroresentative interessate .
Il programma è stato presentato al CGC ( Comitato consultivo di gestione ) per il
programma di ricerca biotecnologia , al comitato permanente della ricerca
agricola e al gruppo di lavoro biotecnologia del comitato consultivo per la
ricerca e lo sviluppo industriali ( IRDAC ) che comprende membri proveniente da
tutti i settori industriali , da istituti di ricerca industriale e dai
sindacati .