               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 11.4.2018
            COM(2018) 176 final
            2018/0085(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa alla firma, a nome dell’Unione europea, dell’accordo tra l’Unione europea e la Repubblica federativa del Brasile che modifica l’accordo tra l’Unione europea e la Repubblica federativa del Brasile in materia di esenzione dal visto per soggiorni di breve durata per i titolari di passaporti diplomatici o di servizio/ufficiali

               RELAZIONE

               1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

               Il regolamento (UE) n. 610/2013, del 26 giugno 2013
                  1
                (di seguito, il “regolamento di modifica del codice frontiere Schengen”), ha modificato la convenzione di applicazione dell’accordo di Schengen
                  2
               , il regolamento (CE) n. 562/2006
                  3
                (codice frontiere Schengen) e il regolamento (CE) n. 810/2009
                  4
                (codice dei visti) e, tra le altre cose, ha ridefinito la nozione di “soggiorno di breve durata” per i cittadini di paesi terzi nello spazio Schengen. A decorrere dal 18 ottobre 2013, per i cittadini di paesi terzi – siano essi soggetti o meno all’obbligo del visto – che intendono recarsi nello spazio Schengen per un soggiorno breve, la durata massima di soggiorno autorizzato è fissata a “90 giorni su un periodo di 180 giorni”. Rispetto alla nozione vigente fino al 18 ottobre 2013 (“tre mesi su un periodo di sei mesi dalla data di primo ingresso”), la nuova nozione, fissando la durata in giorni anziché in mesi, è più precisa. Essa inoltre non contiene più l’espressione “dalla data di primo ingresso”, che aveva sollevato molte incertezze e interrogativi.

               Il regolamento di modifica del codice frontiere Schengen ha apportato tutte le modifiche necessarie all’acquis dell’UE in materia di visti e frontiere (convenzione di applicazione dell’accordo di Schengen, codice frontiere Schengen, codice dei visti e regolamento (CE) n. 539/2001
                  5
               ). Tuttavia, la nozione di soggiorno di breve durata figura anche in accordi internazionali conclusi dall’Unione europea. Nel definire la durata del soggiorno in esenzione dal visto, gli accordi di esenzione dal visto conclusi con Antigua e Barbuda
                  6
               , le Bahamas
                  7
               , le Barbados
                  8
               , il Brasile
                  9
               , Maurizio
                  10
               , Saint Kitts e Nevis
                  11
                e le Seychelles
                  12
                fanno ancora riferimento alla vecchia nozione (“tre mesi su sei a decorrere dalla data del loro primo ingresso”
                  13
               ).

               Il 16 luglio 2014 la Commissione ha presentato una raccomandazione di decisione del Consiglio che autorizzava l’avvio di negoziati volti a modificare gli accordi di esenzione dal visto per i soggiorni di breve durata conclusi tra l’Unione europea e i paesi di cui sopra
                  14
               , che il Consiglio ha adottato il 9 ottobre 2014
                  15
               . Lo scopo era applicare nei confronti di questi sette paesi la nuova nozione di soggiorno di breve durata prevista dal regolamento di modifica del codice frontiere Schengen. Inoltre, il “soggiorno di breve durata” definito negli accordi di esenzione dal visto in termini di giorni anziché di mesi è meno complesso da verificare e calcolare con i mezzi elettronici/informatici e quindi più adatto ai sistemi di gestione delle frontiere centralizzati, come il sistema di ingressi/uscite (EES) proposto
                  16
               .

               In seguito all’autorizzazione del Consiglio, la Commissione ha avviato i negoziati per modificare gli accordi di esenzione dal visto con i sette paesi (Antigua e Barbuda, le Bahamas, le Barbados, il Brasile, Maurizio, Saint Kitts e Nevis e le Seychelles).

               I negoziati con il Brasile si sono conclusi positivamente il 31 ottobre 2017 con la sigla degli accordi che modificano i due accordi tra l’Unione europea e la Repubblica federativa del Brasile in materia di esenzione dal visto per soggiorni di breve durata per i titolari di passaporti diplomatici o di servizio/ufficiali e per i titolari di passaporti ordinari. Entrambe le parti hanno concordato, oltre a vari aspetti tecnici (cfr. di seguito), di adottare la nuova definizione di “soggiorno di breve durata”, ma tutti gli emendamenti sono trascurabili dal punto di vista del viaggiatore.

               La situazione specifica del Regno Unito e dell’Irlanda figura nel preambolo degli accordi.

               2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

               •Base giuridica

               L’accordo tra l’Unione europea e la Repubblica federativa del Brasile che modifica l’accordo tra l’Unione europea e la Repubblica federativa del Brasile in materia di esenzione dal visto per soggiorni di breve durata per i titolari di passaporti diplomatici o di servizio/ufficiali (di seguito, l’“accordo”) richiede l’approvazione di entrambe le parti contraenti, secondo le rispettive procedure. Per quanto riguarda l’Unione, sono necessarie decisioni del Consiglio relative alla firma e alla conclusione dell’accordo.

               La presente proposta è presentata al Consiglio al fine di autorizzare la firma dell’accordo.

               L’accordo garantisce la coerenza giuridica e l’armonizzazione tra gli Stati membri, aderendo alla nuova nozione di “soggiorno di breve durata” prevista dal regolamento di modifica del codice frontiere Schengen, che ne dà un’interpretazione chiara.

               La base giuridica della presente proposta è l’articolo 77, paragrafo 2, lettera a), del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE), in combinato disposto con l’articolo 218 del medesimo.

               L’Unione non è competente a modificare accordi di esenzione dal visto che vincolerebbero i quattro paesi associati all’attuazione dell’acquis di Schengen, il quale comprende la politica comune in materia di visti. Al fine di garantire un approccio e un’attuazione armonizzati delle disposizioni sulla durata del soggiorno autorizzato nello spazio Schengen, l’accordo include una dichiarazione comune in cui si esprime l’auspicio che il Brasile, da un lato, e l’Islanda, il Liechtenstein, la Norvegia e la Svizzera, dall’altro, modifichino di conseguenza i rispettivi accordi bilaterali vigenti in materia di esenzione dal visto.

               •Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

               Ai sensi dell’articolo 77, paragrafo 2, lettera a), del TFUE, i negoziati relativi ad accordi in materia di esenzione dal visto rientrano nella competenza esclusiva dell’Unione.

               Inoltre, se una delle parti contraenti di un accordo internazionale è l’Unione europea, qualsiasi modifica dell’accordo non può essere attuata giuridicamente dagli Stati membri singolarmente. Di conseguenza, è necessaria un’azione a livello dell’Unione.

               •Proporzionalità

               La presente proposta si limita a quanto è necessario per conseguire l’obiettivo perseguito, vale a dire la modifica dell’accordo vigente tra la Repubblica federativa del Brasile e l’Unione europea in materia di esenzione dal visto per soggiorni di breve durata per i titolari di passaporti diplomatici o di servizio/ufficiali.

               3.INCIDENZA SUL BILANCIO

               La presente proposta non comporta costi supplementari per il bilancio dell’Unione.

               4. RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D’IMPATTO

               •Consultazioni dei portatori di interessi

               Il 9 ottobre 2014 il Consiglio ha adottato direttive di negoziato che hanno autorizzato la Commissione ad avviare negoziati con il Brasile al fine di modificare l’accordo tra le due parti in materia di esenzione dal visto per soggiorni di breve durata per i titolari di passaporti diplomatici o di servizio/ufficiali. Gli Stati membri sono stati informati dello stato di avanzamento dei negoziati durante le riunioni del gruppo “Visti”.

               5.ALTRI ELEMENTI

               •Esito dei negoziati

               La Commissione ritiene che siano stati raggiunti gli obiettivi stabiliti dal Consiglio nelle direttive di negoziato e che il progetto di accordo sia accettabile per l’Unione.

               Il contenuto finale dell’accordo può riassumersi come segue.

               a. Durata del soggiorno

               L’accordo stabilisce l’esenzione dal visto per i cittadini dell’Unione europea titolari di passaporti diplomatici o di servizio/ufficiali in corso di validità e per i cittadini brasiliani titolari di passaporti diplomatici o di servizio/ufficiali in corso di validità che si recano nel territorio dell’altra parte contraente per un periodo massimo di 90 giorni su un periodo di 180 giorni (invece di un periodo massimo di tre mesi su sei a decorrere dalla data del loro primo ingresso). La nuova definizione si applica all’intero accordo.

               b. Disposizioni finali – Sospensione dell’accordo (articolo 8, paragrafo 4)

               L’accordo modifica l’articolo 8, paragrafo 4, ultima frase, come segue: “Una volta cessati i motivi della sospensione, la parte contraente che ha sospeso l’accordo ne informa immediatamente l’altra parte contraente e revoca la sospensione”. Aggiungendo al testo vigente l’espressione “e revoca la sospensione”, l’accordo modificato chiarisce che la sospensione dell’esenzione dal visto deve essere revocata se cessano i motivi che l’hanno giustificata. Su tale punto, la modifica allinea il testo dell’accordo in materia di esenzione dal visto per soggiorni di breve durata per i titolari di passaporti diplomatici o di servizio/ufficiali concluso con la Repubblica federativa del Brasile a quello di tutti gli altri accordi di esenzione dal visto conclusi dall’Unione nel 2015 e nel 2016. Il 14 giugno 2016 il gruppo “Visti” è stato consultato su questa modifica e nessuno Stato membro ha sollevato obiezioni.

               c. Dichiarazioni comuni

               L’accordo reca in allegato due dichiarazioni comuni:

               - una sull’interpretazione del periodo di 90 giorni su un periodo di 180 giorni e

               - una relativa all’Islanda, alla Norvegia, alla Svizzera e al Liechtenstein.

               d. Entrata in vigore

               L’accordo entra in vigore il primo giorno del sesto mese successivo alla data in cui l’ultima parte contraente notifica all’altra parte l’avvenuto espletamento delle procedure di ratifica. Al fine di garantire la certezza del diritto e consentire ai viaggiatori di conoscere la normativa e conformarvisi, è necessario prevedere un periodo transitorio sufficientemente lungo. Una volta conclusosi l’iter di ratifica dell’accordo, il termine di sei mesi consentirà ai viaggiatori di finire i soggiorni di breve durata che sono ancora calcolati interamente secondo la vecchia nozione, prima dell’entrata in vigore della nuova nozione di “soggiorno di breve durata” e del relativo periodo di riferimento retroattivo di 180 giorni.

               L’accordo non incide su nessuna delle altre disposizioni dell’accordo vigente tra l’Unione europea e la Repubblica federativa del Brasile in materia di esenzione dal visto per soggiorni di breve durata per i titolari di passaporti diplomatici o di servizio/ufficiali, compreso l’ambito di applicazione territoriale.

               6.CONCLUSIONE

               In considerazione di quanto precede, la Commissione propone che il Consiglio decida che l’accordo sia firmato a nome dell’Unione e autorizzi il presidente del Consiglio a nominare la persona o le persone debitamente abilitate a firmarlo a nome dell’Unione.

               2018/0085 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               relativa alla firma, a nome dell’Unione europea, dell’accordo tra l’Unione europea e la Repubblica federativa del Brasile che modifica l’accordo tra l’Unione europea e la Repubblica federativa del Brasile in materia di esenzione dal visto per soggiorni di breve durata per i titolari di passaporti diplomatici o di servizio/ufficiali

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 77, paragrafo 2, lettera a), in combinato disposto con l’articolo 218, paragrafo 5,

               vista la proposta della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)Il regolamento (UE) n. 610/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio
                  17
                ha apportato modifiche orizzontali all’acquis dell’Unione in materia di frontiere e visti e ha fissato il soggiorno di breve durata a un massimo di 90 giorni su un periodo di 180 giorni.

               (2)È necessario inserire questa nuova nozione nell’accordo tra l’Unione europea e la Repubblica federativa del Brasile in materia di esenzione dal visto per soggiorni di breve durata per i titolari di passaporti diplomatici o di servizio/ufficiali, al fine di armonizzare il regime dell’Unione in materia di soggiorno di breve durata.

               (3)Il 9 ottobre 2014 il Consiglio ha autorizzato la Commissione ad avviare negoziati su un accordo tra l’Unione europea e la Repubblica federativa del Brasile che modifica l’accordo tra l’Unione europea e la Repubblica federativa del Brasile in materia di esenzione dal visto per soggiorni di breve durata per i titolari di passaporti diplomatici o di servizio/ufficiali (di seguito, l’“accordo”). I negoziati con il Brasile si sono conclusi positivamente con la sigla dell’accordo il 31 ottobre 2017.

               (4)La presente decisione costituisce uno sviluppo delle disposizioni dell’acquis di Schengen a cui il Regno Unito non partecipa, a norma della decisione 2000/365/CE del Consiglio
                  18
               ; il Regno Unito non partecipa pertanto alla sua adozione, non è da essa vincolato né è soggetto alla sua applicazione.

               (5)La presente decisione costituisce uno sviluppo delle disposizioni dell’acquis di Schengen a cui l’Irlanda non partecipa, a norma della decisione 2002/192/CE del Consiglio
                  19
               ; l’Irlanda non partecipa pertanto alla sua adozione, non è da essa vincolata né è soggetta alla sua applicazione.

               (6)È opportuno firmare l’accordo di modifica e approvare le dichiarazioni accluse all’accordo di modifica, a nome dell’Unione,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La firma dell’accordo tra l’Unione europea e la Repubblica federativa del Brasile che modifica l’accordo tra l’Unione europea e la Repubblica federativa del Brasile in materia di esenzione dal visto per soggiorni di breve durata per i titolari di passaporti diplomatici o di servizio/ufficiali (di seguito, l’“accordo”) è approvata a nome dell’Unione, con riserva della conclusione di tale accordo.

               Il testo dell’accordo da firmare è accluso alla presente decisione.

               Articolo 2

               Le dichiarazioni accluse alla presente decisione sono approvate a nome dell’Unione.

               Articolo 3

               Il Segretariato generale del Consiglio definisce lo strumento dei pieni poteri per la firma dell’accordo, con riserva della sua conclusione, per la persona o le persone indicate dal negoziatore dell’accordo.

               Articolo 4

               La presente decisione entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla sua adozione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il Presidente

                     (1)

                        GU L 182 del 29.6.2013, pag. 1.

                     (2)

                        GU L 239 del 22.9.2000, pag. 19.

                     (3)

                        GU L 105 del 13.4.2006, pag. 1.

                     (4)

                        GU L 243 del 15.9.2009, pag. 1.

                     (5)

                        GU L 81 del 21.3.2001, pag. 1.

                     (6)

                        GU L 169 del 30.6.2009, pag. 1.

                     (7)

                        GU L 169 del 30.6.2009, pag. 23.

                     (8)

                        GU L 169 del 30.6.2009, pag. 9.

                     (9)

                        Con il Brasile l’UE ha concluso due accordi: uno per i titolari di passaporti ordinari (GU L 255 del 21.9.2012, pag. 4) e uno per i titolari di passaporti diplomatici o di servizio/ufficiali (GU L 66 del 12.3.2011, pag. 2).

                     (10)

                        GU L 169 del 30.6.2009, pag. 16.

                     (11)

                        GU L 169 del 30.6.2009, pag. 37.

                     (12)

                        GU L 169 del 30.6.2009, pag. 30.

                     (13)

                        Cfr. gli articoli degli accordi rubricati “Obiettivo” e “Durata del soggiorno”.

                     (14)

                        COM(2014) 468 final.

                     (15)

                        Decisione del Consiglio che autorizza la Commissione ad avviare negoziati volti a modificare gli accordi di esenzione dal visto per i soggiorni di breve durata conclusi tra l’Unione/Comunità europea e Antigua e Barbuda, il Commonwealth delle Bahamas, le Barbados, la Repubblica federativa del Brasile, la Repubblica di Maurizio, la Federazione di Saint Kitts e Nevis e la Repubblica delle Seychelles, adottata dal Consiglio il 9.10.2014.

                     (16)

                        COM(2016) 194 final.

                     (17)

                        Regolamento (UE) n. 610/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 giugno 2013, che modifica il regolamento (CE) n. 562/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, che istituisce un codice comunitario relativo al regime di attraversamento delle frontiere da parte delle persone (codice frontiere Schengen), la convenzione di applicazione dell’accordo di Schengen, i regolamenti (CE) n. 1683/95 e (CE) n. 539/2001 del Consiglio e i regolamenti (CE) n. 767/2008 e (CE) n. 810/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 182 del 29.6.2013, pag. 1).

                     (18)

                        Decisione 2000/365/CE del Consiglio, del 29 maggio 2000, riguardante la richiesta del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord di partecipare ad alcune disposizioni dell’acquis di Schengen (GU L 131 dell’1.6.2000, pag. 43).

                     (19)

                        Decisione 2002/192/CE del Consiglio, del 28 febbraio 2002, riguardante la richiesta dell’Irlanda di partecipare ad alcune disposizioni dell’acquis di Schengen (GU L 64 del 7.3.2002, pag. 20).

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               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles,11.4.2018
            COM(2018) 176 final
            ALLEGATO
            della
            Proposta di decisione del Consiglio
            relativa alla firma, a nome dell'Unione europea, dell'accordo tra l'Unione europea e la Repubblica federativa del Brasile che modifica l'accordo tra l'Unione europea e la Repubblica federativa del Brasile in materia di esenzione dal visto per soggiorni di breve durata per i titolari di passaporti diplomatici o di servizio/ufficiali

               ALLEGATO

               ACCORDO

               tra l'Unione europea e la Repubblica federativa del Brasile che modifica l'accordo tra l'Unione europea e la Repubblica federativa del Brasile in materia di esenzione dal visto per soggiorni di breve durata per i titolari di passaporti diplomatici o di servizio/ufficiali

               L'UNIONE EUROPEA,

               da una parte, e

               LA REPUBBLICA FEDERATIVA DEL BRASILE (di seguito, il "Brasile"),

               dall'altra,

               in appresso denominate congiuntamente "parti contraenti",

               VISTO l'accordo tra l'Unione europea e la Repubblica federativa del Brasile in materia di esenzione dal visto per soggiorni di breve durata per i titolari di passaporti diplomatici o di servizio/ufficiali (di seguito, l'"accordo"), entrato in vigore il 1º aprile 2011;

               PRENDENDO ATTO che l'accordo opera a vantaggio dei cittadini delle parti contraenti titolari di passaporti diplomatici o di servizio/ufficiali;

               TENENDO CONTO del fatto che la nozione di soggiorno di breve durata figurante nell'accordo ("tre mesi su sei a decorrere dalla data del loro primo ingresso") non è sufficientemente precisa e che, in particolare, l'espressione "data del loro primo ingresso" può sollevare incertezze e interrogativi;

               CONSIDERATO che il regolamento (UE) n. 610/2013, del 26 giugno 2013, ha apportato modifiche orizzontali all'acquis "interno" dell'UE in materia di visti e frontiere e ha fissato il soggiorno di breve durata a "90 giorni su un periodo di 180 giorni";

               TENENDO CONTO del fatto che il sistema di ingressi/uscite che l'Unione europea dovrà istituire richiede l'uso di una nozione chiara e uniforme di "soggiorno di breve durata", applicabile a tutti i cittadini di paesi terzi;

               DESIDERANDO assicurare un flusso scorrevole dei viaggiatori ai valichi di frontiera delle parti contraenti;

               TENENDO CONTO del protocollo sulla posizione del Regno Unito e dell'Irlanda rispetto allo spazio di libertà, sicurezza e giustizia e del protocollo sull'acquis di Schengen integrato nell'ambito dell'Unione europea, allegati al trattato sull'Unione europea e al trattato sul funzionamento dell'Unione europea, e confermando che le disposizioni del presente accordo non si applicano al Regno Unito né all'Irlanda,

               HANNO CONVENUTO QUANTO SEGUE:

               Articolo 1

               L'accordo è modificato conformemente alle disposizioni del presente articolo:

               (1)all'articolo 1, l'espressione "tre mesi su sei" è sostituita dall'espressione "90 giorni su un periodo di 180 giorni";

               (2)all'articolo 4, il paragrafo 1 è sostituito dal seguente:

               "I cittadini dell'Unione titolari di un passaporto diplomatico o di servizio/ufficiale in corso di validità possono soggiornare nel territorio del Brasile per un periodo massimo di 90 giorni su un periodo di 180 giorni.";

               (3)all'articolo 4, il paragrafo 2 è sostituito dal seguente:

               "I cittadini brasiliani titolari di un passaporto diplomatico o di servizio/ufficiale in corso di validità possono soggiornare nel territorio degli Stati membri che attuano integralmente l'acquis di Schengen per un periodo massimo di 90 giorni su un periodo di 180 giorni. Detto periodo è calcolato indipendentemente dalla durata del soggiorno trascorso in uno Stato membro che non attua ancora integralmente l'acquis di Schengen.

               I cittadini brasiliani titolari di un passaporto diplomatico o di servizio/ufficiale in corso di validità possono soggiornare nel territorio di ciascuno Stato membro che non attua ancora integralmente l'acquis di Schengen per un periodo massimo di 90 giorni su un periodo di 180 giorni, indipendentemente dalla durata del soggiorno calcolata per il territorio degli Stati membri che attuano integralmente l'acquis di Schengen.";

               (4)all'articolo 4, paragrafo 3, l'espressione "tre mesi" è sostituita dall'espressione "90 giorni";

               (5)all'articolo 8, paragrafo 4, l'ultima frase è sostituita dalla seguente:

               "Una volta cessati i motivi della sospensione, la parte contraente che ha sospeso l'accordo ne informa immediatamente l'altra parte contraente e revoca la sospensione.".

               Articolo 2

               Il presente accordo è ratificato o approvato dalle parti contraenti conformemente alle rispettive procedure ed entra in vigore il primo giorno del sesto mese successivo alla data in cui l'ultima parte notifica all'altra l'avvenuto espletamento di tali procedure.

               Fatto a […], il […] […] duemiladiciassette, in duplice esemplare in lingua bulgara, ceca, croata, danese, estone, finlandese, francese, greca, inglese, italiana, lettone, lituana, maltese, neerlandese, polacca, portoghese, rumena, slovacca, slovena, spagnola, svedese, tedesca e ungherese, tutti i testi facenti ugualmente fede.

               Per l'Unione europea

               Per la Repubblica federativa del Brasile

               DICHIARAZIONE COMUNE RELATIVA ALL'ISLANDA, ALLA NORVEGIA, ALLA SVIZZERA E AL LIECHTENSTEIN

               È auspicabile che le autorità della Norvegia, dell'Islanda, della Svizzera e del Liechtenstein, da un lato, e le autorità del Brasile, dall'altro, modifichino senza indugio gli accordi bilaterali vigenti in materia di esenzione dal visto per soggiorni di breve durata per i titolari di passaporti diplomatici o di servizio/ufficiali in conformità con i termini del presente accordo.

               DICHIARAZIONE COMUNE SULL'INTERPRETAZIONE DEL "PERIODO DI 90 GIORNI SU UN PERIODO DI 180 GIORNI"

               Le parti contraenti convengono che per "periodo massimo di 90 giorni su un periodo di 180 giorni", di cui all'articolo 4 del presente accordo, si intende un soggiorno continuativo oppure diversi soggiorni successivi la cui durata complessiva non superi i 90 giorni su qualunque arco periodale di 180 giorni.

               L'espressione "un periodo di 180 giorni" implica l'applicazione di un periodo di riferimento "mobile" di 180 giorni: si tiene conto retroattivamente di ogni giorno di soggiorno effettuato nell'arco dell'ultimo periodo di 180 giorni per verificare se il requisito dei 90 giorni su 180 continua ad essere rispettato. Ciò significa, tra l'altro, che un'assenza per un periodo ininterrotto di 90 giorni consente un nuovo soggiorno fino a 90 giorni.

               ________


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 17.5.2018
            COM(2018) 275 final
            2018/0130(COD)
            Proposta di
            DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO
            che modifica la direttiva 96/53/CE del Consiglio per quanto riguarda i termini di applicazione delle norme speciali in materia di lunghezza massima delle cabine in caso di miglioramento delle prestazioni aerodinamiche, dell'efficienza energetica e delle prestazioni di sicurezza

               RELAZIONE

               1.
                     CONTESTO DELLA PROPOSTA

               •
                     Motivi e obiettivi della proposta

               La direttiva 96/53/CE del Consiglio, del 25 luglio 1996, che stabilisce, per taluni veicoli stradali che circolano nella Comunità, le dimensioni massime autorizzate nel traffico nazionale e internazionale e i pesi massimi autorizzati nel traffico internazionale
                  1
                è stata modificata da ultimo dalla direttiva (UE) 2015/719 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile 2015, che stabilisce, per taluni veicoli stradali che circolano nella Comunità, le dimensioni massime autorizzate nel traffico nazionale e internazionale e i pesi massimi autorizzati nel traffico internazionale
                  2
               .

               Uno degli obiettivi della direttiva (UE) 2015/719 era quello di migliorare l'aerodinamicità dei veicoli a motore che rientrano nell'ambito di applicazione della direttiva, consentendo di derogare alle restrizioni relative alla lunghezza massima purché siano rispettate determinate condizioni. Inoltre la direttiva mirava ad adeguare la normativa all'evoluzione tecnologica e alle nuove esigenze del mercato e a facilitare il trasporto intermodale.

               La deroga alle restrizioni relative alla lunghezza massima è stata concessa per la parte posteriore dei veicoli, in modo da consentire il montaggio di dispositivi aerodinamici
                  3
               , e per la parte anteriore dei veicoli
                  4
               , in modo da consentire una forma più arrotondata e aerodinamica delle cabine dei veicoli pesanti.

               La presente decisione riguarda la parte anteriore del veicolo, vale a dire le cabine, di cui all'articolo 9 bis della direttiva 96/53/CE, come modificata dalla direttiva (UE) 2015/719. Tale disposizione stabilisce una serie di condizioni, tra cui la conformità del veicolo ai requisiti del raggio di sterzata di cui al punto 1.5 dell'allegato I.

               Nella valutazione d'impatto
                  5
                che accompagna la proposta di modifica della direttiva 96/53/CE
                  6
               , la Commissione identifica vantaggi significativi derivanti dalla concessione di deroghe relative alla lunghezza attualmente previste nella modifica della direttiva (UE) 2015/719. Oltre agli importanti miglioramenti aerodinamici mediante i dispositivi aerodinamici sulla parte posteriore e all'allungamento della cabina, tali cabine comporterebbero anche altri vantaggi come una migliore visibilità per i conducenti, una maggiore sicurezza per gli utenti della strada, nonché sicurezza e comfort per i conducenti.

               Considerando che la valutazione d'impatto della Commissione non indica la necessità di una moratoria dell'entrata in vigore delle cabine di forma allungata, il compromesso finale tra i legislatori, adottato con l'articolo 9 bis, paragrafo 3, della direttiva (UE) 2015/719, include una moratoria di 3 anni.

               Data la situazione attuale e tenendo conto del fatto che le emissioni di CO2 prodotte dal trasporto stradale rappresentano un quarto delle emissioni di CO2 totali nell'UE e che le emissioni prodotte dal trasporto su strada dovrebbero aumentare del 6% tra il 2015 e il 2030, la Commissione ritiene che i benefici delle cabine allungate dovrebbero essere sfruttati al più presto. L'importanza di questo aspetto è confermata dalla proposta relativa a norme sulle emissioni di CO2 per i veicoli pesanti, presentata dalla Commissione nell'ambito del pacchetto Mobilità III, che sottolinea specificamente l'importanza delle cabine aerodinamiche
                  7
               . Infatti per rispettare le future norme sulle emissioni di CO2 per i veicoli pesanti sarà necessario applicare varie tecnologie per migliorare l’efficienza energetica; tra queste l'introduzione delle cabine aerodinamiche è la misura più efficace per ridurre la resistenza all'aria.

               La moratoria prevista dall'attuale normativa scoraggia tuttavia i produttori dal migliorare l'aerodinamicità delle cabine al fine di rispettare le future norme sulle emissioni di CO2 per i veicoli pesanti. Inoltre la moratoria è in contrasto con il principio dell'innovazione e i principi di una migliore regolamentazione, poiché ostacola lo sviluppo di tecnologie e concetti nuovi.

               La Commissione propone pertanto di ridurre il termine per il recepimento dell'articolo 9 bis, paragrafo 1, della direttiva 95/53/CE. Il nuovo testo proposto per l'articolo 9 bis, paragrafo 3, lascia comunque agli Stati membri tempo sufficiente per adottare le misure necessarie.

               In tale contesto si è tenuto conto dei tempi necessari per l'adozione della presente decisione.

               In primo luogo si ricorda che, come risulta da un esame più approfondito della questione, è possibile modificare il quadro di omologazione come previsto all'articolo 9 bis, paragrafo 2, mediante la modifica del regolamento (UE) n. 1230/2012 della Commissione
                  8
               . La modifica del regolamento (UE) n. 1230/2012, che dovrebbe essere completata entro la fine del 2018, sarà effettuata mediante un atto di esecuzione ai sensi del regolamento sulla sicurezza generale
                  9
               . Il nuovo termine incluso nella proposta tiene conto di questo fatto e dovrebbe garantire che le misure nazionali di recepimento dell'articolo 9 bis, paragrafo 1, della direttiva 96/53/CE siano applicabili all'incirca nello stesso momento della modifica del regolamento (UE) n. 1230/2012 della Commissione.

               In secondo luogo, non è necessario mantenere l'esatta sequenza di modifica attualmente prevista dall'articolo 9 bis, paragrafo 3, della direttiva 96/53/CE. La circolazione sulle strade dei veicoli interessati esige, nell'insieme, la modifica del quadro di omologazione e la modifica di cui all'articolo 9 bis, paragrafo 1, della direttiva 96/53/CE. Il recepimento di quest'ultima non impone, di per sé, la previa modifica del quadro di omologazione. È sufficiente che la normativa nazionale preveda l'omologazione come condizione, conformemente all'articolo 9 bis, paragrafo 1, della direttiva 96/53/CE.

               La modifica proposta è in linea con la valutazione d'impatto
                  10
                già effettuata dalla Commissione che, come indicato sopra, non prevede una moratoria come adottata dai colegislatori. Per lo stesso motivo non è necessario effettuare una valutazione d'impatto per la presente proposta.

               •
                     Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

               La presente proposta è in linea con e sostiene le politiche esistenti relative alle norme sulle emissioni di CO2 per i veicoli pesanti proposte. È inoltre in linea con le politiche esistenti volte a ridurre il numero di incidenti e di vittime del trasporto su strada.

               La presente proposta anticipa soltanto la data a partire dalla quale si possono usare le cabine più aerodinamiche e/o sicure come già previsto dalla direttiva 2015/719; di conseguenza non ha un impatto sul trasporto intermodale o sull'obiettivo generale di promuovere soluzioni alternative al trasporto su strada.

               •
                     Coerenza con le altre normative dell'Unione

               La proposta contribuisce direttamente alla prima priorità politica della Commissione Juncker riguardante l'occupazione, la crescita e gli investimenti,
                     consentendo ai costruttori di veicoli pesanti e ai fornitori di equipaggiamenti di applicare innovazioni e produrre nuovi modelli di veicoli commerciali pesanti. La presente proposta è destinata inoltre a contribuire alla priorità dell'Unione per l'energia e il clima mediante una riduzione delle emissioni dei veicoli pesanti.

               2.
                     BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

               •
                     Base giuridica

               La base giuridica della proposta di modifica è l'articolo 91, paragrafo 1, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE).

               •
                     Sussidiarietà

               La proposta si limita ad adeguare il termine di cui all'articolo 9 bis, paragrafo 3, della direttiva 96/53/CE. Tale adeguamento può essere apportato solo dall'Unione.

               Inoltre si possono evitare le distorsioni nel mercato interno solo con una data unica di applicazione delle nuove norme.

               •
                     Proporzionalità

               La proposta è proporzionata ai problemi individuati e non va al di là di quanto necessario alla loro risoluzione. Nello specifico, la misura è limitata a modificare il termine per l'applicazione dell'articolo 9 bis, paragrafo 1, della direttiva 96/53/CE e inoltre lascia tempo sufficiente agli Stati membri per adottare le misure necessarie.

               •
                     Scelta dell'atto giuridico

               La modifica di una direttive avviene di norma nella stessa forma, vale a dire una direttiva di modifica.

               In questo caso particolare, tuttavia, riguarda solo la modifica di un termine imposto agli Stati membri. Tale modifica, in quanto tale, non è idonea a essere recepita dagli Stati membri. Di conseguenza essa dovrebbe assumere la forma di una decisione.

               3.
                     RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO

               Considerando che non è richiesta un'ulteriore valutazione d'impatto della presente proposta, si fa riferimento alla valutazione d'impatto già effettuata dalla Commissione: SWD (2013) 108 final.

               4.
                     INCIDENZA SUL BILANCIO

               Nessuna.

               5.
                     ALTRI ELEMENTI

               •
                     Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta

               Gli elementi fondamentali della proposta sono i seguenti:

               Direttiva 96/53/CE

               Articolo 9 bis

               L'attuale articolo 9 bis, paragrafo 3, comprende una moratoria di 3 anni dell'introduzione di cabine aerodinamiche dopo la data di recepimento o di applicazione delle necessarie modifiche ai requisiti tecnici di omologazione.

               Si propone di modificare l'articolo 9 bis, paragrafo 3, in modo da sopprimere la moratoria di 3 anni e stabilire un termine più breve ma proporzionato.

               2018/0130 (COD)

               Proposta di

               DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO

               che modifica la direttiva 96/53/CE del Consiglio per quanto riguarda i termini di applicazione delle norme speciali in materia di lunghezza massima delle cabine in caso di miglioramento delle prestazioni aerodinamiche, dell'efficienza energetica e delle prestazioni di sicurezza

               IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 91, paragrafo 1,

               vista la proposta della Commissione europea,

               previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali,

               visto il parere del Comitato economico e sociale europeo
                  11
               ,

               visto il parere del Comitato delle regioni
                  12
               ,

               deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria,

               considerando quanto segue:

               1)La direttiva 96/53/CE del Consiglio, del 25 luglio 1996, che stabilisce, per taluni veicoli stradali che circolano nella Comunità, le dimensioni massime autorizzate nel traffico nazionale e internazionale e i pesi massimi autorizzati nel traffico internazionale
                  13
                è stata modificata dalla direttiva (UE) 2015/719 del Parlamento europeo e del Consiglio
                  14
                allo scopo di ridurre il consumo di energia e le emissioni di gas serra, adeguare la normativa all'evoluzione tecnologica e alle nuove esigenze del mercato e facilitare il trasporto intermodale.

               2)Il miglioramento dell'aerodinamicità della cabina dei veicoli a motore consentirebbe di ottenere notevoli vantaggi in termini di prestazioni energetiche dei veicoli. A causa delle restrizioni sulla lunghezza massima stabilite dalla direttiva 96/53/CE, tale miglioramento è tuttavia impossibile senza ridurre la capacità di carico dei veicoli. Di conseguenza una deroga alle restrizioni sulla lunghezza massima è stato introdotta dalla direttiva (UE) 2015/719.

               3)La direttiva (UE) 2015/719 comprende anche una moratoria di 3 anni dell'introduzione di cabine aerodinamiche dopo la data di recepimento o di applicazione delle necessarie modifiche ai requisiti tecnici di omologazione.

               4)Tuttavia per realizzare quanto prima possibile i benefici delle cabine aerodinamiche in termini di prestazioni energetiche dei veicoli commerciali pesanti, ma anche in termini di una migliore visibilità dei conducenti, di sicurezza per gli altri utenti della strada, nonché di sicurezza e comfort dei conducenti, è necessario garantire che tali cabine aerodinamiche possano essere introdotte senza inutile indugio, non appena sono entrati in vigore i requisiti di omologazione.

               5)È pertanto opportuno modificare di conseguenza la direttiva 96/53/CE del Consiglio,

               HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               All'articolo 9 bis della direttiva 96/53/CE del Consiglio, il paragrafo 3 è sostituito dal seguente:

               "3) Il paragrafo 1 si applica a decorrere dal [XXX] [OP please insert date: 4 months from the entry into force of the present decision]."

               Articolo 2

               La presente decisione entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

               Fatto a Bruxelles, il

                  Per il Parlamento europeo
                        Per il Consiglio

                  Il presidente
                        Il presidente

                     (1)

                        GU L 235 del 17.9.1996, pag. 59.

                     (2)

                        GU L 115 del 6.5.2015, pag. 1.

                     (3)

                        Articolo 8 ter.

                     (4)

                        Articolo 9 bis.

                     (5)

                        SWD(2013) 108 final.

                     (6)

                        COM(2013) 195 final.

                     (7)

                        COM(2018) 284 final.

                     (8)

                        Regolamento (UE) n. 1230/2012 della Commissione, del 12 dicembre 2012, che attua il regolamento (CE) n. 661/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda i requisiti di omologazione per le masse e le dimensioni dei veicoli a motore e dei loro rimorchi e che modifica la direttiva 2007/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 353 del 21.12.2012, pag. 31).

                     (9)

                        Regolamento (CE) n. 661/2009.

                     (10)

                        SWD(2013) 108 final.

                     (11)

                        GU C […] del […], pag. […].

                     (12)

                        GU C […] del […], pag. […].

                     (13)

                        GU L 235 del 17.9.1996, pag. 59.

                     (14)

                        Direttiva (UE) 2015/719 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile 2015, che modifica la direttiva 96/53/CE del Consiglio, che stabilisce, per taluni veicoli stradali che circolano nella Comunità, le dimensioni massime autorizzate nel traffico nazionale e internazionale e i pesi massimi autorizzati nel traffico internazionale (GU L 115 del 6.5.2015, pag. 1).