               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 11.10.2019
            COM(2019) 480 final
            ALLEGATO
            della
            proposta di decisione del Consiglio
            relativa alla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea nei comitati pertinenti della commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite per quanto riguarda le proposte di modifica dei regolamenti UNECE nn. 0, 16, 17, 21, 29, 43, 44, 48, 53, 55, 58, 67, 74, 80, 83, 85, 86, 98, 107, 112, 113, 115, 116, 123, 129, 135, 148, 149 e 150, la proposta di modifica del regolamento tecnico mondiale (GTR) n. 2, la proposta di modifica della Mutual Resolution MR.1, le proposte di modifica delle risoluzioni consolidate R.E.3 e R.E.5 e le proposte di autorizzazione per l'elaborazione di una modifica del GTR n. 6 e per l'elaborazione di un nuovo GTR sulla determinazione della potenza dei veicoli elettrici (DEVP)

               ALLEGATO

                        Regolamento n.

                        Titolo del punto all'ordine del giorno

                        Riferimento del documento
                           1

                        0

                        Proposta di supplemento 1 alla serie originale del regolamento UNECE n. 0 (IWVTA)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/74

                        0

                        Proposta di supplemento 1 alla serie 01 del regolamento UNECE n. 0 (IWVTA)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/75

                        0

                        Proposta di una nuova serie 02 di modifiche del regolamento UNECE n. 0 (IWVTA)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/76

                        16

                        Proposta di supplemento 12 alla serie di modifiche 06 del regolamento UNECE n. 16 (Cinture di sicurezza)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/104

                        16

                        Proposta di supplemento 5 alla serie di modifiche 07 del regolamento UNECE n. 16 (Cinture di sicurezza)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/105

                        17

                        Proposta di rettifica 1 della serie di modifiche 08 del regolamento UNECE n. 17 (Resistenza dei sedili)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/115

                        17

                        Proposta di rettifica 1 della serie di modifiche 09 del regolamento UNECE n. 17 (Resistenza dei sedili)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/116

                        21

                        Proposta di supplemento 4 alla serie di modifiche 01 del regolamento UNECE n. 21 (Finiture interne)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/106

                        29

                        Proposta di supplemento 5 alla serie di modifiche 03 del regolamento UNECE n. 29 (Cabine dei veicoli commerciali)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/107

                        43

                        Proposta di supplemento 9 alla serie di modifiche 01 del regolamento UNECE n. 43 (Vetrature di sicurezza)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/95

                        44

                        Proposta di supplemento 17 alla serie di modifiche 04 del regolamento UNECE n. 44 (Sistemi di ritenuta per bambini)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/108

                        48

                        Proposta di supplemento 13 alla serie di modifiche 06 del regolamento UNECE n. 48 (Installazione di dispositivi di illuminazione e di segnalazione luminosa)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/84

                        53

                        Proposta di una nuova serie 03 di modifiche del regolamento UNECE n. 53

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/80

                        53

                        Proposta di supplemento 3 alla serie di modifiche 02 del regolamento UNECE n. 53 (Installazione di dispositivi di illuminazione e di segnalazione luminosa per i veicoli di categoria L3)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/85

                        53

                        Proposta di supplemento 21 alla serie di modifiche 01 del regolamento UNECE n. 53 (Installazione di dispositivi di illuminazione e di segnalazione luminosa per i veicoli di categoria L3)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/86

                        55

                        Proposta di supplemento 8 alla serie di modifiche 01 del regolamento UNECE n. 55 (Componenti di attacco meccanico)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/96

                        58

                        Proposta di supplemento 1 alla serie di modifiche 03 del regolamento UNECE n. 58 (Protezione antincastro posteriore)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/97

                        67

                        Proposta di serie di modifiche 03 del regolamento UNECE n. 67 (Veicoli a GPL)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/94

                        67

                        Proposta di supplemento 2 alla serie di modifiche 02 del regolamento UNECE n. 67 (Veicoli a GPL)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/98

                        74

                        Proposta di una nuova serie 02 di modifiche del regolamento UNECE n. 74 (Installazione di dispositivi di illuminazione e di segnalazione luminosa per i ciclomotori)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/79

                        74

                        Proposta di supplemento 11 alla serie di modifiche 01 del regolamento UNECE n. 74 (Installazione di dispositivi di illuminazione e di segnalazione luminosa per i ciclomotori)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/87

                        80

                        Proposta di serie di modifiche 04 del regolamento UNECE n. 80 [Resistenza dei sedili e dei loro ancoraggi (autobus)]

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/103

                        83

                        Proposta di supplemento 10 alla serie di modifiche 07 del regolamento UNECE n. 83 (Emissioni dei veicoli di categoria M1 e N1)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/127

                        85

                        Proposta di supplemento 10 al regolamento UNECE n. 85 (Misurazione della potenza netta e della potenza su 30 minuti)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/112

                        86

                        Proposta di supplemento 2 alla serie di modifiche 01 del regolamento UNECE n. 86 (Installazione di dispositivi di illuminazione e di segnalazione luminosa per i veicoli agricoli)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/88

                        98

                        Proposta di supplemento 1 alla serie di modifiche 02 del regolamento UNECE n. 98

                        (Proiettori con sorgente luminosa a scarica di gas)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/89

                        107

                        Proposta di supplemento 8 alla serie di modifiche 06 del regolamento UNECE n. 107 (Veicoli di categoria M2 e M3)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/99

                        107

                        Proposta di supplemento 7 alla serie di modifiche 07 del regolamento UNECE n. 107 (Veicoli di categoria M2 e M3)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/100

                        107

                        Proposta di supplemento 2 alla serie di modifiche 08 del regolamento UNECE n. 107 (Veicoli di categoria M2 e M3)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/101

                        112

                        Proposta di supplemento 1 alla serie di modifiche 02 del regolamento UNECE n. 112 (Proiettori che emettono un fascio anabbagliante asimmetrico)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/90

                        113

                        Proposta di supplemento 1 alla serie di modifiche 03 del regolamento UNECE n. 113 (Proiettori che emettono un fascio anabbagliante simmetrico)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/91

                        115

                        Proposta di supplemento 9 al regolamento UNECE n. 115 (Impianti di trasformazione a GPL e GNC)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/113

                        116

                        Proposta di supplemento 7 al regolamento UNECE n. 116 (Sistemi di antifurto e di allarme)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/102

                        123

                        Proposta di supplemento 1 alla serie di modifiche 02 del regolamento UNECE n. 123 [Sistemi di illuminazione anteriore adattativi (AFS)]

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/92

                        129

                        Proposta di supplemento 3 alla serie di modifiche 03 del regolamento UNECE n. 129 (Dispositivi avanzati di ritenuta per bambini)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/109

                        135

                        Proposta di supplemento 2 alla serie originale del regolamento UNECE n. 135 [Impatto laterale contro un palo (PSI)]

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/110

                        135

                        Proposta di supplemento 2 alla serie di modifiche 01 del regolamento UNECE n. 135 [Impatto laterale contro un palo (PSI)]

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/111

                        148

                        Proposta di supplemento 1 alla serie originale del regolamento UNECE n. [148] (Dispositivi di segnalazione luminosa)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/81

                        149

                        Proposta di supplemento 1 alla serie originale del regolamento UNECE n. [149] (Dispositivi di illuminazione della strada)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/82

                        149

                        Proposta di supplemento 2 alla serie originale del regolamento UNECE n. [149] (Dispositivi di illuminazione della strada)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/125

                        150

                        Proposta di supplemento 1 alla serie originale del regolamento UNECE n. [150] (Dispositivi catadiottrici)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/83

                        GTR n.

                        Titolo del punto all'ordine del giorno

                        Riferimento del documento

                        2

                        Proposta di modifica 4 del regolamento tecnico mondiale (GTR) UNECE n. 2 (procedura di misurazione per motocicli a due ruote dotati di motore ad accensione comandata o per compressione per quanto riguarda l'emissione di gas inquinanti, le emissioni di CO2 e il consumo di carburante)

                        Relazione tecnica sull'elaborazione della modifica 4 del GTR UNECE n. 2 (procedura di misurazione per motocicli a due ruote dotati di motore ad accensione comandata o per compressione per quanto riguarda l'emissione di gas inquinanti, le emissioni di CO2 e il consumo di carburante)

                        Autorizzazione a elaborare la modifica 4 del regolamento tecnico mondiale

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/121

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/122

                        ECE/TRANS/WP.29/AC.3/36/Rev.1

                        Risoluzione n.

                        Titolo del punto all'ordine del giorno

                        Riferimento del documento

                        R.E.3

                        Proposta di modifica della risoluzione consolidata sulla costruzione dei veicoli (R.E.3)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/117

                        R.E.3

                        Proposta di modifica dell'allegato IV della risoluzione consolidata sulla costruzione dei veicoli (R.E.3)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/118,

                        WP.29-179-06

                        R.E.5

                        Proposta di modifica 4 della risoluzione consolidata sulla specifica comune delle categorie di sorgenti luminose (R.E.5)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/126

                        MR.1

                        Proposta di modifica 2 della Mutual Resolution MR.1 - Progetto di addendum 3

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/119

                        Varie

                        Titolo del punto all'ordine del giorno

                        Riferimento del documento

                        Proposta di autorizzazione a elaborare una modifica del GTR UNECE n. 6

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/123

                        Proposta di revisione 1 dell'autorizzazione a elaborare un nuovo GTR UNECE sulla determinazione della potenza dei veicoli elettrici (DEVP)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/124

                     (1)

                        Tutti i documenti indicati nella tabella sono disponibili al seguente indirizzo:
                  http://www.unece.org/trans/main/wp29/wp29wgs/wp29gen/gen2019.html

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               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 11.10.2019
            COM(2019) 480 final
            2019/0232(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa alla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea nei comitati pertinenti della commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite per quanto riguarda le proposte di modifica dei regolamenti UNECE nn. 0, 16, 17, 21, 29, 43, 44, 48, 53, 55, 58, 67, 74, 80, 83, 85, 86, 98, 107, 112, 113, 115, 116, 123, 129, 135, 148, 149 e 150, la proposta di modifica del regolamento tecnico mondiale (GTR) n. 2, la proposta di modifica della Mutual Resolution MR.1, le proposte di modifica delle risoluzioni consolidate R.E.3 e R.E.5 e le proposte di autorizzazione per l'elaborazione di una modifica del GTR n. 6 e per l'elaborazione di un nuovo GTR sulla determinazione della potenza dei veicoli elettrici (DEVP)

               RELAZIONE

               1.OGGETTO DELLA PROPOSTA

               La presente proposta riguarda la decisione sulla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea in seno a un gruppo di lavoro permanente operante nel quadro istituzionale delle Nazioni Unite, e più precisamente in seno al Forum mondiale per l'armonizzazione dei regolamenti sui veicoli della commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite (gruppo di lavoro 29 o WP.29), in riferimento alla prevista adozione da parte di tale gruppo di lavoro di modifiche di regolamenti UNECE in vigore (a norma dell'accordo del 1958 riveduto) o di regolamenti tecnici mondiali (GTR) UNECE (a norma dell'accordo parallelo) e di una serie di risoluzioni (a norma di entrambi gli accordi).

               2.CONTESTO DELLA PROPOSTA

               2.1.L'accordo del 1958 e l'accordo del 1998

               L'accordo della commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite ("UNECE") relativo all'adozione di prescrizioni tecniche uniformi applicabili ai veicoli a motore, agli accessori e alle parti che possono essere installati e/o utilizzati sui veicoli a motore e alle condizioni del riconoscimento reciproco delle omologazioni rilasciate sulla base di tali prescrizioni ("accordo del 1958 riveduto") e l'accordo sull'approvazione di regolamenti tecnici applicabili a livello mondiale ai veicoli a motore, agli accessori e alle parti che possono essere installati e/o utilizzati sui veicoli a motore ("accordo parallelo") hanno lo scopo di elaborare prescrizioni armonizzate che mirano a eliminare gli ostacoli tecnici agli scambi di veicoli a motore tra le parti contraenti dell'UNECE e a garantire che tali veicoli offrano un livello elevato di sicurezza e di protezione dell'ambiente. Per l'UE, tali accordi sono entrati in vigore rispettivamente il 24 marzo 1998 e il 15 febbraio 2000. Sono entrambi gestiti dal Forum mondiale dell'UNECE per l'armonizzazione dei regolamenti sui veicoli (gruppo di lavoro 29 o WP.29).

               L'Unione europea è parte di tali accordi
                  1
               .

               2.2. Il Forum mondiale per l'armonizzazione dei regolamenti sui veicoli della commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite (UNECE) - gruppo di lavoro 29 o WP.29

               Il WP.29 costituisce un quadro unico per l'armonizzazione a livello mondiale della regolamentazione sui veicoli. Si tratta di un gruppo di lavoro permanente nel quadro istituzionale delle Nazioni Unite, con un mandato specifico e un regolamento. Il WP.29 rappresenta un forum mondiale nel quale hanno luogo discussioni aperte in materia di regolamenti sui veicoli a motore; in tale ambito si sta discutendo l'attuazione dell'accordo del 1958 riveduto e dell'accordo parallelo. Ogni Stato membro delle Nazioni Unite e ogni organizzazione regionale di integrazione economica, costituita da Stati membri delle Nazioni Unite, ha la facoltà di partecipare a pieno titolo alle attività del WP.29 e può diventare parte contraente degli accordi in materia di veicoli gestiti da tale gruppo di lavoro.

               Le sedute del WP.29 dell'UNECE si tengono tre volte l'anno in marzo, giugno e novembre. Nel corso di ciascuna sessione sono adottati nuovi regolamenti UNECE, nuovi regolamenti tecnici mondiali (GTR) UNECE e/o modifiche di regolamenti UNECE in vigore (a norma dell'accordo del 1958 riveduto) o di regolamenti tecnici mondiali UNECE (a norma dell'accordo parallelo) per tenere conto del progresso tecnico. Preliminarmente a ciascuna riunione del WP.29, tali modifiche sono discusse a livello tecnico nell'ambito di appositi organismi sussidiari del gruppo di lavoro.

               Successivamente si procede a una votazione in seno al WP.29 (a maggioranza qualificata delle parti contraenti presenti e votanti per le proposte nell'ambito dell'accordo del 1958 riveduto e per consenso delle parti contraenti presenti e votanti per le proposte nell'ambito dell'accordo parallelo).

               La posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione sui nuovi regolamenti e GTR e su modifiche, supplementi e rettifiche ad essi relativi è stabilita prima di ogni WP.29 da una decisione del Consiglio a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE.

               2.3. L'atto previsto del WP.29

               Tra il 12 e il 14 novembre 2019, nel corso della sua 179a sessione, il WP.29 può adottare le proposte di modifica dei regolamenti UNECE nn. 0, 16, 17, 21, 35, 29, 43, 44, 48, 53, 55, 58, 67, 74, 80, 83, 85, 86, 98, 107, 112, 113, 115, 116, 123, 129, 135, 148, 149 e 150, la proposta di modifica del regolamento tecnico mondiale (GTR) n. 2, la proposta di modifica della Mutual Resolution MR.1, le proposte di modifica delle risoluzioni consolidate R.E.3 e R.E.5 e le proposte di autorizzazione per l'elaborazione di una modifica del GTR n. 6 e per l'elaborazione di un nuovo GTR sulla determinazione della potenza dei veicoli elettrici (DEVP).

               3. LA POSIZIONE CHE DOVRÀ ESSERE ASSUNTA A NOME DELL'UNIONE

               Il sistema del WP.29 rafforza l'armonizzazione internazionale delle norme relative ai veicoli. L'accordo del 1958 svolge un ruolo fondamentale nella realizzazione di tale obiettivo, in quanto consente ai costruttori dell'UE di operare nel rispetto di un insieme comune di regolamenti sull'omologazione sapendo che i loro prodotti saranno riconosciuti conformi alla legislazione nazionale dalle parti contraenti. Questo regime ha consentito, ad esempio, di abrogare con il regolamento (CE) n. 661/2009 sulla sicurezza generale dei veicoli a motore oltre 50 direttive dell'UE, sostituendole con i corrispondenti regolamenti elaborati nel quadro dell'accordo del 1958.

               Un approccio analogo è stato adottato con la direttiva 2007/46/CE, che ha sostituito i sistemi di omologazione degli Stati membri con una procedura di omologazione dell'Unione e ha istituito un quadro armonizzato recante le disposizioni amministrative e le prescrizioni tecniche generali per tutti i nuovi veicoli, sistemi, componenti ed entità tecniche indipendenti. Tale direttiva ha integrato i regolamenti UNECE nel sistema UE di omologazione dei veicoli in quanto prescrizioni per l'omologazione o alternative alla legislazione dell'Unione. In seguito all'adozione di detta direttiva, i regolamenti UNECE sono stati progressivamente incorporati nella normativa dell'Unione nel quadro dell'omologazione UE.

               Una volta che il WP.29 ha adottato i nuovi regolamenti UNECE o le proposte di modifica di regolamenti vigenti e dopo che tali atti sono stati notificati alle parti contraenti dal segretario esecutivo dell'UNECE, in assenza di obiezioni entro il termine di sei mesi da parte di una minoranza di blocco delle parti contraenti, gli atti possono infine entrare in vigore ed essere recepiti nella normativa nazionale applicabile di ciascuna parte contraente. Nell'UE il recepimento è completato con la pubblicazione di tali atti nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. Le nuove prescrizioni o le prescrizioni modificate derivanti dall'entrata in vigore di tali atti sono direttamente applicabili nel diritto dell'Unione europea (ad esempio ai fini dell'omologazione globale europea di un tipo di veicolo) in seguito alla modifica dell'allegato 4 della direttiva 2007/46/CE e dell'allegato 1 del regolamento (CE) n. 661/2009.

               È pertanto necessario definire la posizione dell'Unione riguardo alle proposte seguenti:

               –le proposte di modifica dei regolamenti UNECE nn. 0, 16, 17, 21, 29, 43, 44, 48, 53, 55, 58, 67, 74, 80, 83, 85, 86, 98, 107, 112, 113, 115, 116, 123, 129, 135, 148, 149 e 150;

               –la proposta di modifica del regolamento tecnico mondiale (GTR) n. 2;

               –la proposta di modifica della Mutual Resolution MR.1;

               –le proposte di modifica delle risoluzioni consolidate R.E.3 e R.E.5;

               –le proposte di autorizzazione per l'elaborazione di una modifica del GTR n. 6 e per l'elaborazione di un nuovo GTR sulla determinazione della potenza dei veicoli elettrici (DEVP),

               che saranno sottoposte a votazione nella riunione del WP.29 del novembre 2019, che si svolgerà dal 12 al 14 novembre 2019.

               L'Unione dovrebbe sostenere gli atti suddetti perché sono pienamente in linea con la politica del mercato interno dell'Unione per quanto riguarda l'industria automobilistica e sono coerenti con le politiche dell'Unione in materia di trasporti, clima ed energia. Tali atti hanno un impatto assai positivo sulla competitività del settore automobilistico dell'UE e sul commercio internazionale. Il voto a favore di tali atti favorirà il progresso tecnologico, offrirà vantaggi in termini di economie di scala, eviterà la frammentazione del mercato interno e garantirà norme ambientali e di sicurezza di uguale livello in tutta l'Unione.

               Il ricorso a perizie esterne non è pertinente ai fini della presente proposta; quest'ultima sarà tuttavia esaminata dal Comitato tecnico - Veicoli a motore.

               4.BASE GIURIDICA

               4.1.
                     Base giuridica procedurale

               4.1.1.
                     Principi

               L'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) prevede l'adozione di decisioni che stabiliscono "le posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell'accordo".

               Rientrano nel concetto di "atti che hanno effetti giuridici" gli atti che hanno effetti giuridici in forza delle norme di diritto internazionale disciplinanti l'organo in questione. Vi rientrano anche gli atti sprovvisti di carattere vincolante ai sensi del diritto internazionale ma che "sono tali da incidere in modo determinante sul contenuto della normativa adottata dal legislatore dell'Unione"
                  2
               .

               4.1.2.
                     Applicazione al caso concreto

               Il WP.29 è un organismo nell'ambito del quale le parti contraenti dell'UNECE discutono l'attuazione dell'accordo del 1958 riveduto e dell'accordo parallelo.

               Gli atti che il WP.29 è chiamato ad adottare costituiscono atti aventi effetti giuridici.

               I regolamenti UNECE nell'ambito dell'atto previsto avranno carattere vincolante per l'Unione e saranno tali da incidere in modo determinante sul contenuto del diritto unionale nel settore dell'omologazione dei veicoli. La direttiva 2007/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio
                  3
                ha sostituito i sistemi di omologazione degli Stati membri con una procedura di omologazione dell'Unione e ha istituito un quadro armonizzato recante le disposizioni amministrative e le prescrizioni tecniche generali per tutti i nuovi veicoli, sistemi, componenti ed entità tecniche indipendenti. Tale direttiva ha integrato i regolamenti adottati a norma dell'accordo del 1958 riveduto ("regolamenti UNECE") nel sistema UE di omologazione, in quanto prescrizioni per l'omologazione o alternative alla legislazione dell'Unione. Dopo l'adozione della direttiva 2007/46/CE, i regolamenti UNECE sono stati progressivamente incorporati nella legislazione dell'Unione.

               Gli atti previsti non integrano né modificano il quadro istituzionale dell'accordo.

               La base giuridica procedurale della decisione proposta è pertanto l'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE.

               4.2.
                     Base giuridica sostanziale

               4.2.1.
                     Principi

               La base giuridica sostanziale delle decisioni di cui all'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE dipende essenzialmente dall'obiettivo e dal contenuto dell'atto previsto su cui dovrà prendersi posizione a nome dell'Unione. Se l'atto previsto persegue una duplice finalità o ha una doppia componente, una delle quali sia da considerarsi principale e l'altra solo accessoria, la decisione a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE deve fondarsi su una sola base giuridica sostanziale, ossia su quella richiesta dalla finalità o dalla componente principale o preponderante.

               4.2.2. Applicazione al caso concreto

               L'obiettivo principale e il contenuto dell'atto previsto riguardano il ravvicinamento delle legislazioni. La base giuridica sostanziale della decisione proposta è pertanto l'articolo 114.

               4.3.
                     Conclusioni

               La base giuridica della decisione proposta deve quindi essere costituita dall'articolo 114, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE.

               2019/0232 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               relativa alla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea nei comitati pertinenti della commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite per quanto riguarda le proposte di modifica dei regolamenti UNECE nn. 0, 16, 17, 21, 29, 43, 44, 48, 53, 55, 58, 67, 74, 80, 83, 85, 86, 98, 107, 112, 113, 115, 116, 123, 129, 135, 148, 149 e 150, la proposta di modifica del regolamento tecnico mondiale (GTR) n. 2, la proposta di modifica della Mutual Resolution MR.1, le proposte di modifica delle risoluzioni consolidate R.E.3 e R.E.5 e le proposte di autorizzazione per l'elaborazione di una modifica del GTR n. 6 e per l'elaborazione di un nuovo GTR sulla determinazione della potenza dei veicoli elettrici (DEVP)

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 114, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9,

               vista la proposta della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)Con la decisione 97/836/CE del Consiglio
                  4
                l'Unione ha aderito all'accordo della commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite (UNECE) relativo all'adozione di prescrizioni tecniche uniformi applicabili ai veicoli a motore, agli accessori e alle parti che possono essere installati e/o utilizzati sui veicoli a motore e alle condizioni del riconoscimento reciproco delle omologazioni rilasciate sulla base di tali prescrizioni ("accordo del 1958 riveduto"). L'accordo del 1958 riveduto è entrato in vigore il 24 marzo 1998.

               (2)Con la decisione 2000/125/CE del Consiglio
                  5
               , l'Unione ha aderito all'accordo sull'approvazione di regolamenti tecnici applicabili a livello mondiale ai veicoli a motore, agli accessori e alle parti che possono essere installati e/o utilizzati sui veicoli a motore ("accordo parallelo"). L'accordo parallelo è entrato in vigore il 15 febbraio 2000.

               (3)A norma dell'articolo 1 dell'accordo del 1958 riveduto e dell'articolo 6 dell'accordo parallelo, il Forum mondiale dell'UNECE per l'armonizzazione dei regolamenti sui veicoli (gruppo di lavoro 29 o WP.29) può adottare, a seconda dei casi, le proposte di modifica dei regolamenti UNECE nn. 0, 16, 17, 21, 29, 43, 44, 48, 53, 55, 58, 67, 74, 80, 83, 85, 86, 98, 107, 112, 113, 115, 116, 123, 129, 135, 148, 149 e 150, la proposta di modifica del regolamento tecnico mondiale (GTR) n. 2, la proposta di modifica della Mutual Resolution MR.1, le proposte di modifica delle risoluzioni consolidate R.E.3 e R.E.5 e le proposte di autorizzazione per l'elaborazione di una modifica del GTR n. 6 e per l'elaborazione di un nuovo GTR sulla determinazione della potenza dei veicoli elettrici (DEVP).

               (4)Il WP.29, in occasione della 179a sessione del Forum mondiale che si svolgerà dal 12 al 14 novembre 2019, è chiamato ad adottare gli atti suddetti in relazione alle disposizioni amministrative e alle prescrizioni tecniche uniformi per l'omologazione dei veicoli a motore, degli accessori e delle parti che possono essere installati e/o utilizzati sui veicoli a motore, nonché in relazione ai regolamenti tecnici applicabili a livello mondiale a tali veicoli, accessori e parti.

               (5)È opportuno stabilire la posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione nel WP.29 riguardo all'adozione di proposte di regolamenti UNECE, poiché tali regolamenti vincoleranno l'Unione e saranno tali da incidere in modo determinante sul contenuto del diritto unionale nel settore dell'omologazione dei veicoli.

               (6)La direttiva 2007/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio
                  6
                ha sostituito i sistemi di omologazione degli Stati membri con una procedura di omologazione dell'Unione e ha istituito un quadro armonizzato recante le disposizioni amministrative e le prescrizioni tecniche generali per tutti i nuovi veicoli, sistemi, componenti ed entità tecniche indipendenti. Tale direttiva ha integrato i regolamenti adottati a norma dell'accordo del 1958 riveduto ("regolamenti UNECE") nel sistema UE di omologazione, in quanto prescrizioni per l'omologazione o alternative alla legislazione dell'Unione. Dopo l'adozione della direttiva 2007/46/CE, i regolamenti UNECE sono stati progressivamente incorporati nella legislazione dell'Unione.

               (7)Alla luce dell'esperienza e degli sviluppi tecnici occorre adeguare o integrare le prescrizioni relative ad alcuni elementi o caratteristiche contemplati dai regolamenti UNECE nn. 0, 16, 21, 29, 43, 44, 48, 53, 55, 58, 67, 74, 80, 83, 85, 86, 98, 107, 112, 113, 115, 116, 123, 129, 135, 148, 149 e 150. Occorre inoltre modificare alcune disposizioni del regolamento tecnico mondiale (GTR) UNECE n. 2 e rettificare alcune disposizioni del regolamento UNECE n. 17. Infine, occorre adottare le modifiche della Mutual Resolution MR.1 e le modifiche delle risoluzioni consolidate R.E.3 e R.E.5.

               (8)Il documento di lavoro ECE/TRANS/WP.29/2019/93 del WP.29 riguarda una proposta di serie di modifiche 01 del regolamento UNECE n. 35 (Comandi a pedale). Poiché l'UE non sta applicando le disposizioni uniformi del regolamento UNECE n. 35, non è necessario stabilire una posizione dell'Unione sulla proposta ECE/TRANS/WP.29/2019/93.

               (9)Il documento di lavoro ECE/TRANS/WP.29/2019/114 del WP.29 riguarda una proposta di supplemento 2 alla serie di modifiche 03 del regolamento UNECE n. 79 (Sterzo) come inizialmente presentata dal presidente del pertinente organismo sussidiario del gruppo di lavoro. Nel corso dell'ultima riunione del pertinente organismo sussidiario, in seguito alle preoccupazioni espresse da alcune parti contraenti, il presidente ha convenuto di presentare al WP.29 un documento riveduto. Poiché il documento non è attualmente disponibile sul portale del segretariato del WP.29 e potrebbero essere necessarie ulteriori discussioni tra gli esperti, sarebbe opportuno che venisse esaminato nuovamente dal pertinente organismo sussidiario.

               (10)L'autorizzazione a elaborare la modifica 4 del regolamento tecnico mondiale (GTR) n. 2 è indicata in modo erroneo sul portale del segretariato del WP.29: di conseguenza, è opportuno che il riferimento a ECE/TRANS/WP.29/AC.3./36 sia corretto in ECE/TRANS/WP.29/AC.3./36/Rev.1.

               (11)Il documento di lavoro ECE/TRANS/WP.29/2019/118 del WP.29 riguarda una proposta di modifica dell'allegato IV della risoluzione consolidata sulla costruzione dei veicoli (R.E.3). Tale proposta deve essere esaminata insieme al documento informale WP.29-179-06, che chiarisce il riferimento alla norma ISO per effettuare le misurazioni della qualità dei carburanti per alcuni parametri,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione nella 179a sessione del WP.29, che si terrà dal 12 al 14 novembre 2019, è quella di votare a favore delle proposte elencate nell'allegato 1 della presente decisione.

               Articolo 2

               La posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione nella 179a sessione del WP.29, che si terrà dal 12 al 14 novembre 2019, è quella di votare contro la proposta di supplemento 2 alla serie di modifiche 03 del regolamento UNECE n. 79 (Sterzo, documento di lavoro ECE/TRANS/WP.29/2019/114).

               Articolo 3

               La Commissione è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Il presidente

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        Decisione 97/836/CE del Consiglio, del 27 novembre 1997, ai fini dell'adesione della Comunità europea all'accordo della commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite relativo all'adozione di prescrizioni tecniche uniformi applicabili ai veicoli a motore, agli accessori e alle parti che possono essere installati e/o utilizzati sui veicoli a motore e alle condizioni del riconoscimento reciproco delle omologazioni rilasciate sulla base di tali prescrizioni ("accordo del 1958 riveduto") (GU L 346 del 17.12.1997, pag. 78).Decisione 2000/125/CE del Consiglio, del 31 gennaio 2000, relativa alla conclusione dell'accordo sull'approvazione di regolamenti tecnici applicabili a livello mondiale ai veicoli a motore, agli accessori e alle parti che possono essere installati e/o utilizzati sui veicoli a motore ("accordo parallelo") (GU L 35 del 10.2.2000, pag. 12).

                     (2)

                        Sentenza della Corte di giustizia del 7 ottobre 2014, Germania contro Consiglio, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punti 61-64.

                     (3)

                        Direttiva 2007/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 settembre 2007, che istituisce un quadro per l'omologazione dei veicoli a motore e dei loro rimorchi, nonché dei sistemi, componenti ed entità tecniche destinati a tali veicoli ("direttiva quadro") (GU L 263 del 9.10.2007, pag. 1).

                     (4)

                        Decisione 97/836/CE del Consiglio, del 27 novembre 1997, ai fini dell'adesione della Comunità europea all'accordo della commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite relativo all'adozione di prescrizioni tecniche uniformi applicabili ai veicoli a motore, agli accessori e alle parti che possono essere installati e/o utilizzati sui veicoli a motore e alle condizioni del riconoscimento reciproco delle omologazioni rilasciate sulla base di tali prescrizioni ("accordo del 1958 riveduto") (GU L 346 del 17.12.1997, pag. 78).

                     (5)

                        Decisione 2000/125/CE del Consiglio, del 31 gennaio 2000, relativa alla conclusione dell'accordo sull'approvazione di regolamenti tecnici applicabili a livello mondiale ai veicoli a motore, agli accessori e alle parti che possono essere installati e/o utilizzati sui veicoli a motore ("accordo parallelo") (GU L 35 del 10.2.2000, pag. 12).

                     (6)

                        Direttiva 2007/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 settembre 2007, che istituisce un quadro per l'omologazione dei veicoli a motore e dei loro rimorchi, nonché dei sistemi, componenti ed entità tecniche destinati a tali veicoli ("direttiva quadro") (GU L 263 del 9.10.2007, pag. 1).


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 23.10.2019
            COM(2019) 545 final
            2019/0238(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea in occasione della 39FMT:Superscripta seduta dell'organo esecutivo della convenzione sull'inquinamento atmosferico transfrontaliero a grande distanza

               RELAZIONE

               1.Oggetto della proposta

               La presente proposta riguarda la decisione che stabilisce la posizione da adottare a nome dell'Unione nell'organo esecutivo della convenzione sull'inquinamento atmosferico transfrontaliero a grande distanza (di seguito "la convenzione sull'inquinamento atmosferico") in relazione alla decisione sulle proposte di modifiche dell'articolo 3 bis e dell'allegato VII del protocollo della convenzione sull'inquinamento atmosferico per la riduzione dell'acidificazione, dell'eutrofizzazione e dell'ozono troposferico (come modificato nel 2012).

               2.Contesto della proposta

               2.1.La convenzione sull'inquinamento atmosferico e il relativo protocollo per la riduzione dell'acidificazione, dell'eutrofizzazione e dell'ozono troposferico (come modificato nel 2012)

               La convenzione UNECE sull'inquinamento atmosferico transfrontaliero a grande distanza (di seguito "la convenzione sull'inquinamento atmosferico"), adottata nel 1979, è il più avanzato accordo ambientale regionale in materia di aria pulita.

               Nel quadro della convenzione sull'inquinamento atmosferico, nel novembre 1999 è stato concordato il protocollo per la riduzione dell'acidificazione, dell'eutrofizzazione e dell'ozono troposferico (di seguito "il protocollo di Göteborg"), che costituisce il fondamento della direttiva (UE) 2016/2284 sulla riduzione delle emissioni nazionali di determinati inquinanti atmosferici
                  1
               , la quale ha abrogato la direttiva 2001/81/CE relativa ai limiti nazionali di emissione
                  2
               . Il protocollo di Göteborg è stato modificato nel 2012 e il testo modificato è entrato in vigore il 7 ottobre 2019.

               L'Unione europea è parte della convenzione sull'inquinamento atmosferico
                  3
                e del protocollo di Göteborg come modificato nel 2012
                  4
               . Tutti gli Stati membri sono parti della convenzione sull'inquinamento atmosferico; 21 Stati membri sono parti del protocollo di Göteborg
                  5
                e 15 Stati membri hanno finora accettato le modifiche del protocollo del 2012
                  6
               .

               2.2.L'organo esecutivo

               L'organo esecutivo è l'organo direttivo della convenzione sull'inquinamento atmosferico ed è composto da rappresentanti delle parti della convenzione. A norma dell'articolo 10 della convenzione, l'organo esecutivo esamina l'attuazione e lo sviluppo della convenzione e dei relativi protocolli.

               L'organo esecutivo si adopera per raggiungere le proprie decisioni per consenso
                  7
               .

               Le modifiche del protocollo di Göteborg sono adottate per consenso delle parti presenti alla seduta dell'organo esecutivo
                  8
               .

               2.3.La decisione prevista dell'organo esecutivo

               Dal 9 al 13 dicembre 2019, in occasione della 39a seduta, l'organo esecutivo discuterà, ed eventualmente adotterà, le modifiche, proposte dagli USA, dell'articolo 3 bis e dell'allegato VII del protocollo di Göteborg (di seguito l'"atto previsto").

               Obiettivo dell'atto previsto è prorogare, per i paesi della regione Europa orientale, Caucaso e Asia centrale (EECCA), la possibilità di applicare flessibilità nei tempi prestabiliti per conformarsi a determinati obblighi, in modo da agevolarne la ratifica del protocollo di Göteborg.

               L'atto previsto sarà vincolante per le parti:

               - a norma dell'articolo 13 bis del protocollo di Göteborg, che prevede che le modifiche del protocollo entrino in vigore, per le parti che le hanno accettate, il novantesimo giorno successivo alla data alla quale due terzi dei paesi che erano parti al momento dell'adozione hanno depositato lo strumento di accettazione
                  9
               ;

               - in base a una procedura diversa prevista per le modifiche degli allegati da IV a XI del protocollo di Göteborg per le parti che le hanno accettate: le modifiche prendono effetto a decorrere da un anno dalla data di comunicazione della decisione a tutte le parti, fatta eccezione per le parti che notificano al depositario che non sono in grado di approvare la modifica. Qualora 16 o più parti facciano pervenire una tale notifica, la modifica non entra in vigore
                  10
               .

               In pratica, le modifiche proposte non avranno alcuna incidenza sugli obblighi degli Stati membri, in quanto gli obblighi in questione fanno già parte dell'acquis dell'UE e sono già applicati dagli Stati membri. Le modifiche proposte prevedono tuttavia la possibilità per le parti non UE, in particolare nella regione EECCA, di continuare a utilizzare per un periodo più lungo la flessibilità già negoziata e concordata nel quadro della modifica del 2012 del protocollo.

               3.La posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione

               La flessibilità nei tempi, di cui all'articolo 3 bis e all'allegato VII del protocollo di Göteborg modificato, è stata concordata e adottata nel 2012 al fine di istituire un meccanismo semplificato di adesione per incoraggiare un numero maggiore di parti a ratificare il protocollo. All'agosto 2019 nessun paese EECCA era ancora riuscito a fare uso di questa flessibilità. A seguito di discussioni sugli ostacoli esistenti alla ratifica per i paesi EECCA, in occasione della riunione del Working Group on Strategy and Review (gruppo di lavoro sulla strategia e il riesame) del 20-24 maggio 2019 le parti della convenzione sull'inquinamento atmosferico hanno pertanto espresso interesse a trattare e a prorogare la flessibilità nei tempi.

               Senza la proroga della flessibilità, si ritiene improbabile che i paesi EECCA ratifichino il protocollo nel prossimo futuro. La ratifica del protocollo di Göteborg da parte dei paesi del vicinato è nell'interesse dell'UE, perché può contribuire a ridurre l'inquinamento atmosferico transfrontaliero proveniente dai paesi EECCA verso gli Stati membri dell'UE.

               Le disposizioni della direttiva (UE) 2016/2284 rispecchiano gli obblighi del protocollo di Göteborg.

               4.Base giuridica

               4.1.Base giuridica procedurale

               4.1.1.Principi

               L'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) prevede l'adozione di decisioni che stabiliscono "le posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell'accordo."

               Rientrano nel concetto di "atti che hanno effetti giuridici" gli atti che hanno effetti giuridici in forza delle norme di diritto internazionale disciplinanti l'organo in questione. Vi rientrano anche gli atti sprovvisti di carattere vincolante ai sensi del diritto internazionale ma che "sono tali da incidere in modo determinante sul contenuto della normativa adottata dal legislatore dell'Unione"
                  11
               .

               4.1.2.Applicazione al caso concreto

               L'organo esecutivo è un organo istituito da un accordo, ossia dalla convenzione sull'inquinamento atmosferico.

               L'atto che l'organo esecutivo è chiamato ad adottare costituisce un atto avente effetti giuridici. L'atto previsto avrà carattere vincolante nel diritto internazionale a norma dell'articolo 13 bis del protocollo di Göteborg.

               L'atto previsto non integra né modifica il quadro istituzionale della convenzione sull'inquinamento atmosferico o del protocollo di Göteborg.

               La base giuridica procedurale della decisione proposta è pertanto l'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE.

               4.2.Base giuridica sostanziale

               4.2.1.Principi

               La base giuridica sostanziale delle decisioni di cui all'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE dipende essenzialmente dall'obiettivo e dal contenuto dell'atto previsto su cui dovrà prendersi posizione a nome dell'Unione. Se l'atto previsto persegue una duplice finalità o ha una doppia componente, una delle quali sia da considerarsi principale e l'altra solo accessoria, la decisione a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE deve fondarsi su una sola base giuridica sostanziale, ossia su quella richiesta dalla finalità o dalla componente principale o preponderante.

               4.2.2.Applicazione al caso concreto

               L'obiettivo principale e il contenuto dell'atto previsto riguardano l'ambiente.

               La base giuridica sostanziale della decisione proposta è pertanto l'articolo 191 del TFUE.

               4.3.Conclusioni

               La base giuridica della decisione proposta deve essere l'articolo 191 del TFUE, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE.

               5.Pubblicazione dell'atto previsto

               L'atto dell'organo esecutivo apporterà modifiche al protocollo di Göteborg della convenzione sull'inquinamento atmosferico e deve pertanto essere pubblicato, dopo l'adozione, nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

               2019/0238 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea in occasione della 39a seduta dell'organo esecutivo della convenzione sull'inquinamento atmosferico transfrontaliero a grande distanza

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 191, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9,

               vista la proposta della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)Il protocollo per la riduzione dell'acidificazione, dell'eutrofizzazione e dell'ozono troposferico, nella versione modificata adottata nel 2012 (di seguito "il protocollo"), della convenzione sull'inquinamento atmosferico transfrontaliero a grande distanza è stato approvato dall'Unione con la decisione (UE) 2017/1757 del Consiglio(
                  12
               ) ed è entrato in vigore il 7 ottobre 2019.

               (2)A norma dell'articolo 13 bis del protocollo, l'organo esecutivo può adottare modifiche del protocollo e dei suoi allegati.

               (3)In occasione della 39a seduta, che si terrà dal 9 al 13 dicembre, l'organo esecutivo adotterà modifiche del protocollo (articolo 3 bis) e degli allegati (allegato VII) per agevolare la ratifica del protocollo di parti non UE.

               (4)È opportuno stabilire la posizione da adottare a nome dell'Unione in seno all'organo esecutivo, in quanto l'oggetto e il contenuto del protocollo da modificare sono contemplati dall'acquis dell'UE, in particolare dalla direttiva (UE) 2016/2284 del Parlamento europeo e del Consiglio(
                  13
               ),

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La posizione da adottare a nome dell'Unione in occasione della 39a seduta dell'organo esecutivo della convenzione sull'inquinamento atmosferico transfrontaliero a grande distanza è la seguente:

               si sostiene la proposta presentata dagli Stati Uniti d'America di modificare l'articolo 3 bis e l'allegato VII del protocollo per prorogare la flessibilità nei tempi dal 2019 al 2024 e dal 2022 al 2028.

               Articolo 2

               La posizione di cui all'articolo 1 può essere precisata alla luce dell'andamento della 39a seduta dell'organo esecutivo della convenzione sull'inquinamento atmosferico transfrontaliero a grande distanza, dai rappresentanti dell'Unione, in consultazione con gli Stati membri, in riunioni di coordinamento in loco, senza ulteriore decisione del Consiglio.

               Articolo 3

               La Commissione è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        Direttiva (UE) 2016/2284 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 dicembre 2016, concernente la riduzione delle emissioni nazionali di determinati inquinanti atmosferici, che modifica la direttiva 2003/35/CE e abroga la direttiva 2001/81/CE (GU L 344 del 17.12.2016, pag. 1).

                     (2)

                        Direttiva 2001/81/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2001, relativa ai limiti nazionali di emissione di alcuni inquinanti atmosferici (GU L 309 del 27.11.2001, pag. 22).

                     (3)

                        Decisione 81/462/CEE del Consiglio, dell'11 giugno 1981, relativa alla conclusione della convenzione sull'inquinamento atmosferico transfrontaliero a grande distanza (GU L 171 del 27.6.1981, pag. 11).

                     (4)

                        Decisione 2003/507/CE del Consiglio, del 13 giugno 2003, relativa all'adesione della Comunità europea al protocollo della convenzione del 1979 sull'inquinamento atmosferico transfrontaliero a grande distanza per la riduzione dell'acidificazione, dell'eutrofizzazione e dell'ozono troposferico (GU L 179 del 17.7.2003, pag. 1); decisione (UE) 2017/1757 del Consiglio, del 17 luglio 2017, relativa all'accettazione, a nome dell'Unione europea, di una modifica del protocollo del 1999 della convenzione sull'inquinamento atmosferico transfrontaliero a grande distanza, del 1979, per la riduzione dell'acidificazione, dell'eutrofizzazione e dell'ozono troposferico (GU L 248 del 27.9.2017, pag. 3).

                     (5)

                        Belgio, Bulgaria, Cechia, Danimarca, Germania, Spagna, Francia, Croazia, Cipro, Lettonia, Lituania, Lussemburgo, Ungheria, Paesi Bassi, Portogallo, Romania, Slovenia, Slovacchia, Finlandia, Svezia e Regno Unito (situazione delle ratifiche al 12 agosto 2019).

                     (6)

                        Bulgaria, Cechia, Germania, Spagna, Croazia, Cipro, Lettonia, Lussemburgo, Paesi Bassi, Portogallo, Romania, Slovacchia, Finlandia, Svezia e Regno Unito (situazione delle ratifiche al 12 agosto 2019).

                     (7)

                        Rules of procedure for sessions of the Executive Body for the Convention on Long-range Transboundary Air Pollution (regolamento interno delle sedute dell'organo esecutivo della convenzione sull'inquinamento atmosferico transfrontaliero a grande distanza), adottato con decisione 2010/9 e modificato dalla decisione 2013/1, regola 29.

                     (8)

                        Protocollo di Göteborg (modificato nel 2012), articolo 13 bis, paragrafo 3.

                     (9)

                        Protocollo di Göteborg (modificato nel 2012), articolo 13 bis, paragrafo 3.

                     (10)

                        Protocollo di Göteborg (modificato nel 2012), articolo 13 bis, paragrafo 7.

                     (11)

                        Sentenza della Corte di giustizia del 7 ottobre 2014, Germania/Consiglio, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punti 6164.

                     (12)

                        Decisione (UE) 2017/1757 del Consiglio, del 17 luglio 2017, relativa all'accettazione, a nome dell'Unione europea, di una modifica del protocollo del 1999 della convenzione sull'inquinamento atmosferico transfrontaliero a grande distanza, del 1979, per la riduzione dell'acidificazione, dell'eutrofizzazione e dell'ozono troposferico (GU L 248 del 27.9.2017, pag. 3).

                     (13)

                        Direttiva (UE) 2016/2284 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 dicembre 2016, concernente la riduzione delle emissioni nazionali di determinati inquinanti atmosferici, che modifica la direttiva 2003/35/CE e abroga la direttiva 2001/81/CE (GU L 344 del 17.12.2016, pag. 1).


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 25.10.2019
            COM(2019) 550 final
            2019/0242(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            sulla posizione che l'Unione europea deve adottare in sede di Comitato degli ambasciatori ACP-UE riguardo all'adozione di una decisione relativa all'adozione di misure transitorie a norma dell'articolo 95, paragrafo 4, dell'accordo di partenariato ACP-UE

               RELAZIONE

               1.Oggetto della proposta

               La presente decisione della Commissione contiene una proposta di decisione del Consiglio relativa alla posizione che l'Unione deve adottare in sede di Comitato degli ambasciatori ACP-UE in merito all'adozione di misure transitorie a norma dell'articolo 95, paragrafo 4, dell'accordo di partenariato tra l'UE e il gruppo degli Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP)
                  1
               , firmato a Cotonou il 23 giugno 2000 (in appresso, l'"accordo di partenariato di Cotonou" o l'"accordo"). La Commissione propone di prorogare l'applicazione di tutte le disposizioni dell'accordo di partenariato di Cotonou fino al 31 dicembre 2020 o fino all'entrata in vigore del nuovo accordo di partenariato tra l'Unione e gli Stati ACP, se in data anteriore.

               2.Contesto della proposta

               2.1.L'accordo di partenariato di Cotonou

               L'accordo di partenariato di Cotonou rappresenta dal 2000 il quadro per le relazioni dell'UE con 79 paesi ACP. L'accordo è stato concluso per un periodo di 20 anni (1° marzo 2000-29 febbraio 2020) ed è stato successivamente rivisto nel 2005 e nel 2010.

               L'accordo di partenariato di Cotonou giunge a termine il 29 febbraio 2020. I negoziati per un nuovo accordo di partenariato ACP-UE sono stati avviati nel settembre 2018 e sono attualmente in corso. Risulta tuttavia evidente che questi negoziati non condurranno ad un nuovo accordo pronto per essere applicato entro la scadenza sopra indicata. Tale situazione comporterebbe un vuoto nelle relazioni UE-ACP che deve essere colmato.

               2.2.Il Consiglio dei ministri ACP-UE

               Il Consiglio dei ministri ACP-UE è un organo di livello ministeriale istituito ai sensi dell'articolo 15 dell'accordo, che comprende, da un lato, i membri del Consiglio dell'Unione europea e i membri della Commissione europea e, dall'altro, un membro del governo di ciascuno Stato ACP. Tra le sue varie funzioni, il Consiglio dei ministri prende le decisioni necessarie per l'attuazione e l'esecuzione dell'accordo. Il Consiglio dei ministri adotta le sue decisioni per accordo comune delle parti. Affinché le decisioni siano valide, devono essere presenti: i) la metà dei membri del Consiglio dell'Unione europea (ossia 14 ministri degli Stati membri dell'UE), ii) un membro della Commissione e iii) i due terzi dei membri rappresentanti i governi degli Stati ACP (ossia i membri dei governi di 55 diversi Stati ACP).

               2.3.Misure transitorie

               L'articolo 95, paragrafo 4, secondo comma, dell'accordo stabilisce che "Il Consiglio dei ministri adotta le eventuali misure transitorie necessarie fino all'entrata in vigore del nuovo accordo.", il che significa che possono essere applicate misure transitorie per prorogare l'applicabilità di tutto l'accordo o di parti di esso fino alla data di applicazione del nuovo accordo (applicazione provvisoria o entrata in vigore). Dovranno pertanto essere adottate tali misure transitorie per evitare un vuoto politico, istituzionale e giuridico nelle relazioni UE-ACP.

               Al fine di assicurare continuità giuridica, politica e istituzionale con i paesi ACP, poiché il nuovo accordo non entrerà in vigore prima della scadenza del quadro giuridico esistente, è necessario adottare misure transitorie per prorogare l'applicazione dell'accordo attuale.

               2.4.Adozione di misure transitorie da parte del Comitato degli ambasciatori ACP-UE

               A norma dell'articolo 95, paragrafo 4, dell'accordo di partenariato di Cotonou, la decisione sulle misure transitorie deve essere adottata dal Consiglio dei ministri ACP-UE
                  2
               . Tuttavia, a norma dell'articolo 15, paragrafo 4, dell'accordo stesso, il Consiglio dei ministri può delegare le sue competenze al Comitato degli ambasciatori
                  3
               . A tal fine, il 23 maggio 2019 il Consiglio dei ministri ha delegato la competenza per quanto concerne l'adozione della decisione sulle misure transitorie al Comitato degli ambasciatori
                  4
               . A norma dell'articolo 16, paragrafo 2, dell'accordo, il Comitato degli ambasciatori può adottare decisioni vincolanti per le parti nell'ambito del mandato conferitogli dal Consiglio dei ministri.

               Conformemente al proprio regolamento interno, il Comitato degli ambasciatori si riunisce a scadenza regolare, in particolare per preparare le sessioni del Consiglio dei ministri, e ogniqualvolta risulti necessario, su richiesta di una delle parti
                  5
               . In virtù di questa flessibilità, il Comitato degli ambasciatori può garantire che la decisione sulle misure transitorie sia adottata tempestivamente e non oltre gennaio 2020.

               Il Comitato degli ambasciatori ACP-UE deve pertanto adottare la decisione sulle misure transitorie nel corso di una delle sue riunioni. Questa decisione dovrebbe prorogare l'applicazione delle disposizioni dell'accordo di partenariato di Cotonou ("l'atto previsto"), come disposto all'articolo 95, paragrafo 4, dell'accordo.

               L'atto previsto mira a prorogare l'applicazione dell'accordo di partenariato di Cotonou, nella sua interezza, fino al 31 dicembre 2020 o fino all'entrata in vigore o all'applicazione provvisoria del nuovo accordo di partenariato tra l'Unione e gli Stati ACP, se in data anteriore.

               3.La posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione

               La decisione sulle misure transitorie deve definire i) quali parti dell'accordo applicare in via transitoria e ii) fino a quando si applicano le misure transitorie. La Commissione propone di prorogare l'attuale accordo di partenariato di Cotonou fino al 31 dicembre 2020, a meno che il nuovo accordo non entri in vigore o sia applicato prima di tale data. La data proposta, il 31 dicembre 2020, coincide con la scadenza dell'attuale quadro finanziario pluriennale e con la scadenza dell'11º Fondo europeo di sviluppo.

               Alla luce di quanto precede, la posizione proposta dell'Unione deve essere adottata in una sessione del Comitato degli ambasciatori ACP-UE.

               4.Base giuridica

               4.1.Base giuridica procedurale

               4.1.1.Principi

               L'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) prevede l'adozione di decisioni che stabiliscono "le posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell'accordo".

               Rientrano nel concetto di "atti che hanno effetti giuridici" gli atti che hanno effetti giuridici in forza delle norme di diritto internazionale disciplinanti l'organo in questione. Vi rientrano anche gli atti sprovvisti di carattere vincolante ai sensi del diritto internazionale ma che "sono tali da incidere in modo determinante sul contenuto della normativa adottata dal legislatore dell'Unione"
                  6
               .

               4.1.2.Applicazione al caso concreto

               A norma dell'articolo 95, paragrafo 4, secondo comma, dell'accordo di partenariato ACP-UE firmato a Cotonou il 23 giugno 2000, possono essere applicate misure transitorie per prorogare l'applicabilità di tutto l'accordo o di parti di esso fino alla data di applicazione del nuovo accordo (applicazione provvisoria o entrata in vigore dopo la ratifica di tutte le parti). In particolare, "Il Consiglio dei ministri adotta le eventuali misure transitorie necessarie fino all'entrata in vigore del nuovo accordo."

               È quindi evidente che l'atto che il Comitato degli ambasciatori ACP-UE è chiamato ad adottare costituisce un atto avente effetti giuridici. La decisione prevista del Comitato degli ambasciatori avrà carattere vincolante nel diritto internazionale a norma degli articoli 15 e 16 dell'accordo.

               Il Comitato degli ambasciatori è un organo istituito a norma dell'articolo 16 dell'accordo di partenariato di Cotonou.

               L'Unione europea è parte contraente dell'accordo di partenariato di Cotonou insieme ai suoi Stati membri e sarà pertanto vincolata dalla decisione prevista del Comitato degli ambasciatori.

               La base giuridica procedurale della decisione proposta è pertanto l'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE.

               4.2.Base giuridica sostanziale

               4.2.1.Principi

               La base giuridica sostanziale delle decisioni di cui all'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE dipende essenzialmente dall'obiettivo e dal contenuto dell'atto previsto su cui dovrà prendersi posizione a nome dell'Unione. Se l'atto previsto persegue una duplice finalità o ha una doppia componente, una delle quali sia da considerarsi principale e l'altra solo accessoria, la decisione a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE deve fondarsi su una sola base giuridica sostanziale, ossia su quella richiesta dalla finalità o dalla componente principale o preponderante.

               4.2.2.Applicazione al caso concreto

               L'obiettivo principale e il contenuto dell'atto previsto riguardano il funzionamento dell'accordo di partenariato di Cotonou nel suo insieme, in particolare prorogandone l'applicazione oltre la data di scadenza prevista. La base giuridica sostanziale della decisione del Consiglio deve essere determinata alla luce dell'accordo di partenariato di Cotonou nel suo insieme
                  7
               .

               Essendo stato concluso come accordo di associazione, l'accordo di partenariato di Cotonou si fonda sull'articolo 310 del trattato che istituisce la Comunità europea, ossia l'equivalente dell'articolo 217 del TFUE. La base giuridica sostanziale della decisione proposta è pertanto l'articolo 217 del TFUE.

               4.3.Conclusioni

               La base giuridica della decisione proposta dovrebbe essere l'articolo 217 del TFUE, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE.

               2019/0242 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               sulla posizione che l'Unione europea deve adottare in sede di Comitato degli ambasciatori ACP-UE riguardo all'adozione di una decisione relativa all'adozione di misure transitorie a norma dell'articolo 95, paragrafo 4,
                  dell'accordo di partenariato ACP-UE

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 217, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9,

               vista la proposta della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)L'accordo di partenariato tra i membri del gruppo degli Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico ("ACP"), da un lato, e l'Unione europea e i suoi Stati membri, dall'altro ("accordo di partenariato ACP-UE")
                  8
               , è stato firmato a Cotonou il 23 giugno 2000. L'accordo di partenariato ACP-UE è entrato in vigore il 1o aprile 2003 e si applica fino al 29 febbraio 2020.

               (2)A norma dell'articolo 95, paragrafo 4, primo comma, dell'accordo di partenariato ACP-UE, nel settembre 2018 sono stati avviati i negoziati per un nuovo accordo di partenariato ACP-UE. Il nuovo accordo non sarà pronto per essere applicato entro la data di scadenza dell'attuale accordo di partenariato. Si ritiene pertanto necessario adottare misure transitorie per prorogare l'applicazione delle disposizioni dell'accordo attuale.

               (3)L'articolo 95, paragrafo 4, secondo comma, dell'accordo di partenariato ACP-UE stabilisce che il Consiglio dei ministri adotta misure transitorie per prorogare l'applicabilità di tutto l'accordo di partenariato ACP-UE o di parti di esso fino all'applicazione provvisoria o all'entrata in vigore del nuovo accordo.

               (4)Il 23 maggio 2019, a norma dell'articolo 15, paragrafo 4, dell'accordo, il Consiglio dei ministri ACP-UE ha delegato al Comitato degli ambasciatori ACP-UE il potere di adottare le misure transitorie
                  9
               . Il Comitato degli ambasciatori ACP-UE terrà riunioni a scadenza regolare prima di gennaio 2020, nel corso delle quali prenderà la decisione di adottare misure transitorie a norma dell'articolo 95, paragrafo 4, dell'accordo di partenariato ACP-UE.

               (5)È opportuno stabilire la posizione da adottare a nome dell'Unione in sede di Comitato degli ambasciatori ACP-UE in quanto l'atto previsto è vincolante per l'Unione.

               (6)Nella presente decisione è opportuno stabilire la posizione dell'Unione per quanto riguarda l'approvazione dell'atto previsto in sede di Comitato degli ambasciatori ACP-UE,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La posizione da adottare a nome dell'Unione in sede di Comitato degli ambasciatori ACP-UE, a norma dell'articolo 95, paragrafo 4, dell'accordo di partenariato ACP-UE, consiste nel prorogare l'applicazione di tutte le disposizioni del partenariato ACP-UE firmato a Cotonou il 23 giugno 2000 fino al 31 dicembre 2020 o fino all'entrata in vigore o all'applicazione provvisoria del nuovo accordo di partenariato tra l'Unione e gli Stati ACP, se in data anteriore.

               Articolo 2

               La Commissione è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        Decisione del Consiglio, del 19 dicembre 2002, relativa alla conclusione dell'accordo di partenariato tra gli Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico, da un lato, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall'altro, firmato a Cotonou il 23 giugno 2000 (GU L 65 dell'8.3.2003, pag. 27).

                     (2)

                        Il Consiglio dei ministri ACP-CE è un organo di livello ministeriale istituito ai sensi dell'articolo 15 dell'accordo, che comprende, da un lato, i membri del Consiglio dell'Unione europea e i membri della Commissione europea e, dall'altro, un membro del governo di ciascuno Stato ACP. Tra le sue varie funzioni, il Consiglio dei ministri prende le decisioni necessarie per l'attuazione e l'esecuzione dell'accordo. Il Consiglio dei ministri adotta le sue decisioni per accordo comune delle parti. Affinché le decisioni siano valide, devono essere presenti: i) la metà dei membri del Consiglio dell'Unione europea (ossia 14 ministri degli Stati membri dell'UE), ii) un membro della Commissione e iii) i due terzi dei membri rappresentanti i governi degli Stati ACP (ossia i membri dei governi di 55 diversi Stati ACP).

                     (3)

                        Il Comitato degli ambasciatori è istituito a norma dell'articolo 16 dell'accordo di partenariato di Cotonou. Comprende, da un lato, il rappresentante permanente di ciascuno Stato membro dell'UE e un rappresentante della Commissione e, dall'altro, il capo della missione di ciascuno Stato ACP presso l'UE. A norma dell'articolo 16, paragrafo 2, dell'accordo di partenariato di Cotonou, il Comitato degli ambasciatori assiste il Consiglio dei ministri nell'adempimento delle sue funzioni ed esegue i mandati conferitigli dal Consiglio. In questo contesto, può adottare decisioni vincolanti per le parti nell'ambito del mandato conferitogli dal Consiglio dei ministri.

                     (4)

                        Decisione n. 1/2019 del Consiglio dei ministri ACP-UE, del 23 maggio 2019, relativa alla delega di poteri al Comitato degli ambasciatori ACP-UE per quanto riguarda la decisione di adottare misure transitorie a norma dell'articolo 95, paragrafo 4, dell'accordo di partenariato ACP-UE [2019/920] (GU L 146 del 5.6.2019, pag. 114).

                     (5)

                        Articolo 1, paragrafo 1, della decisione n. 3/2005 del Consiglio dei ministri ACP-UE, dell'8 marzo 2005, concernente l’adozione del regolamento interno del comitato degli ambasciatori ACP-CE (GU L 95 del 14.4.2005, pag. 51).

                     (6)

                        Sentenza della Corte di giustizia del 7 ottobre 2014, Germania/Consiglio, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punti 61-64.

                     (7)

                        Cfr., in particolare, la sentenza nella causa C-244/17, Commissione/Consiglio ("Kazakhstan"), ECLI:EU:C:2018:662, punto 40 e la giurisprudenza ivi citata.

                     (8)

                        Accordo (GU L 317 del 15.12.2000, pag. 3) modificato dall’accordo firmato a Lussemburgo il 25 giugno 2005 (GU L 209 dell'11.8.2005, pag. 27) e dall’accordo firmato a Ouagadougou il 22 giugno 2010 (GU L 287 del 4.11.2010, pag. 3).

                     (9)

                        Decisione del Consiglio, del 22 maggio 2019, relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea nel Consiglio dei ministri ACP-UE per quanto riguarda la delega di poteri al Comitato degli ambasciatori ACP-UE in merito alla decisione di adottare misure transitorie a norma dell'articolo 95, paragrafo 4, dell'accordo di partenariato ACP-UE (GU L 142 del 29.5.2019, pag. 67).

    ---documentbreak---

               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 25.10.2019
            COM(2019) 550 final
            ALLEGATO
            della
            Proposta diDECISIONE DEL CONSIGLIO

               sulla posizione che l'Unione europea deve adottare in sede di Comitato degli ambasciatori ACP-UE riguardo all'adozione di una decisione relativa all'adozione di misure transitorie a norma dell'articolo 95, paragrafo 4, dell'accordo di partenariato ACP-UE

                        ACCORDO DI COTONOU ACP-UE

                        GRUPPO DEGLI STATI DELL'AFRICA,

                        DEI CARAIBI E DEL PACIFICO

                        CONSIGLIO

                        DELL'UNIONE EUROPEA

                        Bruxelles, xxx 2019

                        ACP/xxx/19

                        ACP-UE xxx/19

               DECISIONE ACP-UE

                        Oggetto:

                        Progetto di decisione n. xx/2019 del Comitato degli ambasciatori ACP-UE relativa all'adozione di misure transitorie a norma dell'articolo 95, paragrafo 4, dell'accordo di partenariato ACP-UE

               Progetto di

               DECISIONE N. [X]/2019

               DEL COMITATO DEGLI AMBASCIATORI ACP-UE

               del [inserire data]

               relativa all'adozione di misure transitorie a norma dell'articolo 95, paragrafo 4,
                  dell'accordo di partenariato ACP-UE

               Il COMITATO DEGLI AMBASCIATORI ACP-UE,

               visto l'accordo di partenariato tra i membri del gruppo degli Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico, da un lato, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall'altro
                  1
               , in particolare l'articolo 15, paragrafo 4, e l'articolo 16, paragrafo 2, in combinato disposto con l'articolo 95, paragrafo 4,

               considerando quanto segue:

               (1)L'accordo di partenariato ACP-UE, firmato a Cotonou il 23 giugno 2000, è entrato in vigore il 1o aprile 2003 e si applica fino al 29 febbraio 2020.

               (2)A norma dell'articolo 95, paragrafo 4, primo comma, dell'accordo di partenariato ACP-UE, nel settembre 2018 sono stati avviati i negoziati per un nuovo accordo di partenariato ACP-UE. Poiché alla data di scadenza dell'attuale quadro giuridico il nuovo accordo non sarà pronto per essere applicato, è necessario adottare misure transitorie.

               (3)L'articolo 95, paragrafo 4, secondo comma, dell'accordo di partenariato ACP-UE stabilisce che il Consiglio dei ministri adotta eventuali misure transitorie necessarie fino all'entrata in vigore del nuovo accordo.

               (4)Il 23 maggio 2019, a norma dell'articolo 15, paragrafo 4, dell'accordo, il Consiglio dei ministri ACP-UE ha delegato al Comitato degli ambasciatori ACP-UE il potere di adottare le misure transitorie
                  2
               .

               (5)È pertanto opportuno che il Comitato degli ambasciatori ACP-UE, a norma dell'articolo 95, paragrafo 4, dell'accordo di partenariato ACP-UE, adotti la decisione di prorogare l'applicazione di tutte le disposizioni dell'accordo di partenariato ACP-UE, firmato a Cotonou il 23 giugno 2000, fino al 31 dicembre 2020 o fino all'entrata in vigore o all'applicazione provvisoria del nuovo accordo di partenariato tra l'Unione e gli Stati ACP, se anteriore al 31 dicembre 2020, HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               L'applicazione di tutte le disposizioni dell'accordo di partenariato ACP-UE, firmato a Cotonou il 23 giugno 2000, è prorogata fino al 31 dicembre 2020 o fino all'entrata in vigore o all'applicazione provvisoria del nuovo accordo di partenariato tra l'Unione e gli Stati ACP, se anteriore al 31 dicembre 2020.

               Articolo 2

               La presente decisione entra in vigore il xxx 2020.

               Fatto a [Bruxelles], il [data].

               Per il Comitato degli ambasciatori ACP-UE

                     (1)

                        GU L 317 del 15.12.2000, pag. 3, modificato dall'accordo firmato a Lussemburgo il 25 giugno 2005 (GU L 209 dell'11.8.2005, pag. 27) e dall'accordo firmato a Ouagadougou il 22 giugno 2010 (GU L 287 del 4.11.2010, pag. 3).

                     (2)

                        Decisione n. 1/2019 del Consiglio dei ministri ACP-UE, del 23 maggio 2019, relativa alla delega di poteri al Comitato degli ambasciatori ACP-UE per quanto riguarda la decisione di adottare misure transitorie a norma dell'articolo 95, paragrafo 4, dell'accordo di partenariato ACP-UE [2019/920] (GU L 146 del 5.6.2019, pag. 114).


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 25.10.2019
            COM(2019) 494 final
            2019/0241(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa alla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea alla trentanovesima riunione del comitato permanente della convenzione relativa alla conservazione della vita selvatica e dell'ambiente naturale in Europa con riguardo agli emendamenti degli allegati II e III

               RELAZIONE

               1.Oggetto della proposta

               La presente proposta riguarda la decisione sulla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea alla trentanovesima riunione annuale del comitato permanente della convenzione relativa alla conservazione della vita selvatica e dell'ambiente naturale in Europa, che si terrà a Strasburgo (Francia) dal 3 al 6 dicembre 2019, in riferimento alla prevista adozione, da parte del comitato permanente, di una decisione relativa a due emendamenti degli allegati II e III della convenzione.

               2.Contesto della proposta

               2.1.La convenzione relativa alla conservazione della vita selvatica e dell'ambiente naturale in Europa

               La convenzione relativa alla conservazione della vita selvatica e dell'ambiente naturale in Europa ("la convenzione") ha per scopo di assicurare la conservazione della flora e della fauna selvatiche e dei loro habitat naturali, in particolare delle specie e degli habitat la cui conservazione richiede la cooperazione di vari Stati. È un trattato intergovernativo concluso sotto l'egida del Consiglio d'Europa. La convenzione è entrata in vigore il 1° giugno 1982.

               L'Unione europea è parte contraente della convenzione dal 1º settembre 1982
                  1
               . Ad oggi si contano 51 parti contraenti della convenzione, tra cui tutti gli Stati membri dell'UE.

               2.2.Il comitato permanente

               Il comitato permanente è l'organo decisionale della convenzione, competente nel valutare lo stato di conservazione delle specie e quindi anche il loro inserimento negli allegati della convenzione. Le sue funzioni sono elencate agli articoli 13-15 della convenzione. Il comitato si riunisce almeno ogni due anni e ogniqualvolta la maggioranza delle parti contraenti lo richieda. È diventata consuetudine per il comitato permanente riunirsi una volta l'anno.

               A norma dell'articolo 17 della convenzione gli emendamenti degli allegati sono adottati con la maggioranza dei due terzi delle parti contraenti.

               2.3.L'atto previsto del comitato permanente

               Alla trentanovesima riunione annuale del comitato permanente della convenzione, che si terrà a Strasburgo (Francia) dal 3 al 6 dicembre 2019, sarà adottata una decisione di modifica degli allegati II e III della convenzione ("l'atto previsto").

               Scopo dell'atto previsto è apportare emendamenti agli allegati II e III della convenzione in conformità delle disposizioni dell'articolo 17 della convenzione.

               In conformità dell'articolo 17 della convenzione, l'atto previsto entra in vigore nei confronti di tutte le parti contraenti allo scadere di tre mesi dalla sua adozione da parte del comitato permanente, salvo che un terzo delle parti contraenti abbia notificato obiezioni. Gli emendamenti entrano in vigore nei confronti delle parti contraenti che non hanno notificato obiezioni.

               3.La posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione

               La Norvegia ha presentato una proposta volta a spostare l'oca facciabianca (Branta leucopsis) dall'allegato II (specie di fauna rigorosamente protette) all'allegato III (specie di fauna protette; regolamentazione possibile). La motivazione a sostegno della proposta è che la popolazione totale dell'oca facciabianca è più che decuplicata tra gli anni Ottanta e il 2010 (passando da 112 000 a 1 319 000 esemplari), anche grazie all'intensificazione dell'agricoltura che ha reso disponibili grandi quantità di alimenti
                  2
               . Pertanto, la specie non necessita più di protezione rigorosa in tutta l'area di distribuzione.

               L'oggetto della decisione prevista del comitato permanente riguarda un settore di competenza esterna esclusiva dell'Unione in virtù dell'articolo 3, paragrafo 2, del TFUE, in quanto rientra in un settore già in gran parte disciplinato da norme comuni interne (ossia la direttiva Uccelli). È pertanto necessario che il Consiglio prenda una decisione volta a stabilire le posizioni da adottare a nome dell'Unione alla trentanovesima riunione del comitato permanente con riguardo all'atto previsto.

               Tale proposta non è in linea con la protezione giuridica di cui gode attualmente l'oca facciabianca nel quadro della direttiva Uccelli, in quanto questa specie non figura nell'allegato II (specie cacciabili), bensì nell'allegato I (specie per cui è necessaria la designazione di zone di protezione speciali).

               Un progetto di piano di gestione monospecie per l'oca facciabianca è stato adottato, nel dicembre 2018, alla settima riunione delle parti dell'accordo sulla conservazione degli uccelli acquatici migratori afro-euroasiatici, al fine di far fronte al rapidissimo aumento della popolazione e, in particolare, ai conseguenti problemi causati dalla specie (danni agricoli e rischi per la sicurezza aerea). Il piano fornisce un quadro per facilitare il processo decisionale negli Stati dell'area di distribuzione per quanto concerne l'applicazione di deroghe, ivi compresa la valutazione regolare del loro impatto cumulativo, nonché l'osservazione dello stato della popolazione e dell'evoluzione dei danni agricoli o dei rischi per la sicurezza aerea. Dovrebbe agevolare la condivisione delle informazioni ed eventualmente il coordinamento delle misure di deroga tra gli Stati dell'area di distribuzione, aumentandone così l'efficacia ed evitando ripercussioni impreviste sulle rotte migratorie.

               L'Unione dovrebbe appoggiare la proposta norvegese di emendamento per far fronte al rapidissimo aumento della popolazione di questa specie, e in particolare ai problemi da essa causati (danni agricoli e rischi per la sicurezza aerea), affinché i paesi terzi aderenti alla convenzione possano applicare misure di gestione della popolazione (inclusa, se del caso, la caccia). Tuttavia, dal momento che non è attualmente prevista una modifica degli allegati della direttiva Uccelli, né sarebbe possibile adottarla entro il termine previsto dalla convenzione (90 giorni), l'Unione dovrà indicare che applicherà per il momento misure di protezione più rigorose, in conformità dell'articolo 12 della convenzione.

               4.Base giuridica

               4.1.Base giuridica procedurale

               4.1.1.Principi

               L'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) prevede l'adozione di decisioni che stabiliscono "le posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell'accordo".

               Rientrano nel concetto di "atti che hanno effetti giuridici" gli atti che hanno effetti giuridici in forza delle norme di diritto internazionale disciplinanti l'organo in questione. Vi rientrano anche gli atti sprovvisti di carattere vincolante ai sensi del diritto internazionale ma che "sono tali da incidere in modo determinante sul contenuto della normativa adottata dal legislatore dell'Unione"
                  3
               .

               4.1.2.Applicazione al caso concreto

               Il comitato permanente è un organo istituito dalla convenzione.

               L'atto che il comitato permanente è chiamato ad adottare costituisce un atto avente effetti giuridici. L'atto previsto avrà carattere vincolante nel diritto internazionale a norma dell'articolo 6 della convenzione.

               L'atto previsto non integra né modifica il quadro istituzionale della convenzione.

               La base giuridica procedurale della decisione proposta è pertanto l'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE.

               4.2.Base giuridica sostanziale

               4.2.1.Principi

               La base giuridica sostanziale delle decisioni di cui all'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE dipende essenzialmente dall'obiettivo e dal contenuto dell'atto previsto su cui dovrà essere assunta una posizione a nome dell'Unione. Se l'atto previsto persegue una duplice finalità o ha una doppia componente, una delle quali sia da considerarsi principale e l'altra solo accessoria, la decisione a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE deve fondarsi su una sola base giuridica sostanziale, ossia su quella richiesta dalla finalità o dalla componente principale o preponderante.

               4.2.2.Applicazione al caso concreto

               L'obiettivo principale e il contenuto dell'atto previsto riguardano l'ambiente.

               La base giuridica sostanziale della decisione proposta è pertanto l'articolo 192, paragrafo 1.

               4.3.Conclusioni

               La base giuridica della decisione proposta deve essere costituita dall'articolo 192, paragrafo 1, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE.

               5.Pubblicazione dell'atto previsto

               L'atto del comitato permanente apporterà modifiche agli allegati II e III della convenzione e deve pertanto essere pubblicato, dopo l'adozione, nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

               2019/0241 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               relativa alla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea alla trentanovesima riunione del comitato permanente della convenzione relativa alla conservazione della vita selvatica e dell'ambiente naturale in Europa con riguardo agli emendamenti degli allegati II e III

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 192, paragrafo 1, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9,

               vista la proposta della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)La convenzione relativa alla conservazione della vita selvatica e dell'ambiente naturale in Europa ("la convenzione") è stata conclusa dall'Unione con decisione 82/72/CEE del Consiglio
                  4
                ed è entrata in vigore il 1º settembre 1982.

               (2)A norma dell'articolo 17 dell'accordo, il comitato permanente può adottare emendamenti degli allegati della convenzione.

               (3)Alla trentanovesima riunione, che si terrà dal 3 al 6 dicembre 2019, il comitato permanente è chiamato ad adottare una decisione relativa alle proposte di emendamento degli allegati II e III dell'accordo.

               (4)È opportuno stabilire la posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione nel comitato permanente, poiché la decisione vincolerà l'Unione.

               (5)La Norvegia ha presentato una proposta volta a spostare Branta leucopsis dall'allegato II all'allegato III della convenzione.

               (6)Dato il rapidissimo aumento della popolazione di questa specie in tutta la sua area di distribuzione, l'Unione dovrebbe appoggiare la proposta. Tuttavia, la proposta non è in linea con l'attuale stato di protezione di Branta leucopsis nel quadro della direttiva 2009/147/CE del Parlamento europeo e del Consiglio
                  5
               . Poiché una modifica della direttiva 2009/147/CE non è prevista né possibile entro il termine stabilito dalla convenzione, ossia tre mesi dall'adozione della decisione del comitato permanente, per il momento l'Unione deve applicare misure di conservazione più rigorose, in conformità dell'articolo 12 della convenzione,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea alla trentanovesima riunione del comitato permanente della convenzione relativa alla conservazione della vita selvatica e dell'ambiente naturale in Europa consiste nell'appoggiare la proposta di spostare Branta leucopsis dall'allegato II all'allegato III e indicare alle parti contraenti della convenzione che, per il momento, in relazione a questa specie l'Unione intende applicare misure di conservazione più rigorose, in conformità dell'articolo 12 della convenzione.

               Articolo 2

               La Commissione è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        Decisione 82/72/CEE del Consiglio, del 3 dicembre 1981, concernente la conclusione della convenzione relativa alla conservazione della vita selvatica e dell'ambiente naturale in Europa (GU L 38 del 10.2.1982, pag. 1).

                     (2)

                        International Single Species Management Plan for the Barnacle Goose, AEWA Technical Series No. 70, Dec. 2018,
                     www.unep-aewa.org/sites/default/files/publication/ts70_issmp_barnacle%20goose_complete.pdf
                     , p. 13.

                     (3)

                        Sentenza della Corte di giustizia del 7 ottobre 2014, Germania/Consiglio, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punti 61 - 64.

                     (4)

                        GU L 38 del 10.2.1982, pag. 1.

                     (5)

                        Direttiva 2009/147/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 novembre 2009, concernente la conservazione degli uccelli selvatici (GU L 20 del 26.1.2010, pag. 7).