               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 15.12.2015
            COM(2015) 643 final
            2015/0293(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa alla conclusione dell’accordo tra l’Unione europea e la Repubblica Popolare Cinese in materia di esenzione dal visto per soggiorni di breve durata per i titolari di passaporti diplomatici

               RELAZIONE

               1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

               •Motivazione e obiettivi della proposta

               Nel contesto del dialogo UE-Cina in materia di migrazione e mobilità, l’Unione europea e la Repubblica Popolare Cinese hanno convenuto un pacchetto di cooperazione comprendente misure nel settore della migrazione irregolare e della politica comune in materia di visti, da negoziare o adottare in due fasi interdipendenti. Nella prima fase sarà negoziato un accordo reciproco di esenzione dal visto per i titolari di passaporti diplomatici e gli Stati membri saranno autorizzati dalle autorità cinesi ad aprire centri per la presentazione delle domande di visto in 15 città cinesi designate a tal fine. Durante la prima fase saranno anche fissate riunioni periodiche di esperti sulla lotta contro l’immigrazione irregolare, compresa l’identificazione e la riammissione dei migranti irregolari. Nella seconda fase entrambe le parti negozieranno accordi di facilitazione del rilascio dei visti e di riammissione. Tale pacchetto è stato concluso e approvato dai leader politici di entrambe le parti al 17° vertice UE-Cina del 29 giugno 2015.

                  Il 14 settembre 2015 il Consiglio ha autorizzato l’avvio dei negoziati con la Cina per la conclusione di un accordo di esenzione dal visto per soggiorni di breve durata per i titolari di passaporti diplomatici e ha impartito alla Commissione le direttive di negoziato. I negoziati sono stati avviati il 21 settembre e condotti mediante scambio di note scritte. L’accordo è stato siglato dai capi negoziatori dell’UE e della Cina rispettivamente il 3 e il 4 novembre 2015. Gli Stati membri sono stati regolarmente informati dello stato di avanzamento dei negoziati durante le riunioni del gruppo “Visti” del Consiglio.

               •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore

               Il regolamento (CE) n. 539/2001 del Consiglio
                  1
                elenca i paesi terzi i cui cittadini devono essere in possesso del visto all’atto dell’attraversamento delle frontiere esterne degli Stati membri e i paesi terzi i cui cittadini sono esenti da tale obbligo. Detto regolamento si applica in tutti gli Stati membri, ad eccezione dell’Irlanda e del Regno Unito nonché dell’Islanda, del Liechtenstein, della Norvegia e della Svizzera.

               La Cina è tra i paesi i cui cittadini devono essere in possesso di un visto quando viaggiano verso l’area Schengen. I cittadini dell’UE a loro volta hanno bisogno di un visto per entrare in Cina.

               •Coerenza con le altre politiche dell’Unione

               Il dialogo in materia di migrazione e mobilità tra l’UE e la Cina era stato istituito nell’ottobre 2013 e mira a consentire lo scambio di pareri sulle rispettive politiche di migrazione in linea con i quattro pilastri dell’approccio globale in materia di migrazione e mobilità oltre che a discutere le possibilità di cooperazione su questioni di reciproco interesse.

               2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

               •Base giuridica

               Per quanto riguarda l’Unione, la base giuridica dell’accordo è l’articolo 77, paragrafo 2, lettera a), del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE), in combinato disposto con l’articolo 218 del medesimo.

               La proposta allegata costituisce lo strumento giuridico per la conclusione dell’accordo. Il Consiglio delibererà a maggioranza qualificata dopo la firma dell’accordo, a nome dell’Unione, da parte di una persona designata dal presidente del Consiglio e previa approvazione del Parlamento europeo ai sensi dell’articolo 218, paragrafo 6, secondo comma, lettera a), del TFUE.

               •Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

                  Sebbene l’articolo 4, paragrafo 1, lettera a) del regolamento (CE) n. 539/2001 consente agli Stati membri di concludere accordi bilaterali con paesi terzi che esonerano i titolari di passaporti diplomatici, di passaporti di servizio/ufficiali o di passaporti speciali dall’obbligo del visto, solo un accordo a livello UE può conseguire quell’effetto per tutti gli Stati membri e quindi offrire una leva per gli accordi con paesi terzi in settori correlati, come la riammissione dei migranti irregolari.

               •Proporzionalità

                  Solo un accordo internazionale può derogare dall’obbligo generale di visto per i cittadini cinesi, necessario per conseguire gli obiettivi summenzionati.

               •Scelta dello strumento

                  Cfr. sopra.

               3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX-POST, DELLE CONSULTAZIONI DELLE PARTI INTERESSATE E DELLE VALUTAZIONI D’IMPATTO

               •Valutazioni ex-post/controlli dell’adeguatezza della legislazione in vigore

                  n.a.

               •Consultazioni delle parti interessate

                  Gli Stati membri sono stati consultati sia in sede di gruppo ad alto livello “Asilo” del Consiglio sia in sede di gruppo “Visti”.

               •Ricorso al parere di esperti

                  n.a.

               •Valutazione d’impatto

                  Non è stata effettuata alcuna valutazione d’impatto, in quanto non è previsto che tale iniziativa abbia benefici economici o sociali misurabili. Si tratta essenzialmente di un accordo politico.

               •Adeguatezza della regolamentazione e semplificazione normativa

                  n.a.

               •Diritti fondamentali

                  n.a.

               4.INCIDENZA SUL BILANCIO

                  n.a.

               5.ALTRI ELEMENTI

               •Piani di attuazione e disposizioni di monitoraggio, valutazione e rendicontazione

                  L’accordo istituisce il comitato misto di gestione dell’accordo che, tra le altre attività, controlla l’applicazione dello stesso nonché suggerisce modifiche o aggiunte.

               •Documenti esplicativi (per le direttive)

                  n.a.

               •Spiegazione dettagliata delle disposizioni specifiche della proposta

               La Commissione ritiene che siano stati pienamente conseguiti gli obiettivi stabiliti dal Consiglio nelle sue direttive di negoziato. Le sue disposizioni principali possono essere riassunte come segue:

               Oggetto e ambito di applicazione

               L’accordo stabilisce l’esenzione dal visto per i cittadini dell’Unione europea titolari di un passaporto diplomatico in corso di validità o di un lasciapassare dell’UE
                  2
               , e per i cittadini della Cina titolari di un passaporto diplomatico in corso di validità che si recano nel territorio della controparte.

               Onde garantire parità di trattamento a tutti gli Stati membri dell’UE, l’accordo dispone che la Cina può sospendere o denunciare l’accordo solo nei confronti di tutti gli Stati membri dell’Unione europea e che la sospensione o la denuncia dell’accordo da parte dell’Unione europea riguarda tutti i suoi Stati membri.

               La situazione specifica del Regno Unito e dell’Irlanda figura nel preambolo.

               Durata del soggiorno

               L’accordo stabilisce l’esenzione dal visto per un periodo massimo di 90 giorni su un periodo di 180 giorni. L’accordo reca in allegato una dichiarazione comune sull’interpretazione di questo periodo di 90 giorni su un periodo di 180 giorni.

               L’accordo tiene conto della situazione degli Stati membri che non applicano ancora integralmente l’acquis di Schengen. Fintanto che detti Stati non fanno parte dello spazio Schengen senza frontiere interne, l’esenzione dal visto conferisce ai cittadini cinesi titolari di passaporti diplomatici il diritto di soggiornare nel territorio di ciascuno di questi Stati membri (attualmente Bulgaria, Croazia, Cipro e Romania) per un periodo di 90 giorni su un periodo di 180 giorni, indipendentemente dalla durata calcolata per l’intero spazio Schengen.

               Visite di alti funzionari

               L’accordo prevede che i funzionari al livello almeno di viceministri del governo centrale e gli ufficiali del grado almeno di generale maggiore delle forze armate debbano informare le autorità competenti del paese da visitare per via diplomatica prima di recarsi in viaggio nel territorio di quest’ultimo per fini ufficiali.

               Scambio di modelli

               L’accordo prevede lo scambio di modelli di passaporti diplomatici e dei lasciapassare dell’UE entro 90 giorni dalla data della firma dell’accordo.

               Applicazione territoriale

               L’accordo precisa che l’esenzione dal visto per i cittadini cinesi titolari di passaporti diplomatici si applica solo ai territori europei della Francia e dei Paesi Bassi.

               Dichiarazioni comuni

               Oltre alla dichiarazione comune di cui sopra, l’accordo reca in allegato altre due dichiarazioni comuni:

               –una dichiarazione comune sull’associazione della Norvegia, dell’Islanda, della Svizzera e del Liechtenstein all’attuazione, all’applicazione e allo sviluppo dell’acquis di Schengen;

               –una dichiarazione comune sul rapporto tra il presente accordo e altri settori di cooperazione nel quadro del dialogo EU-Cina in materia di migrazione e mobilità.

               Conclusioni

               In considerazione di quanto precede, la Commissione propone che il Consiglio approvi, previa approvazione del Parlamento europeo, l’accordo di esenzione dal visto per soggiorni di breve durata per i titolari di passaporti diplomatici tra l’Unione europea e la Cina.

               2015/0293 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               relativa alla conclusione dell’accordo tra l’Unione europea e la Repubblica Popolare Cinese in materia di esenzione dal visto per soggiorni di breve durata per i titolari di passaporti diplomatici

               IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 77, paragrafo 2, lettera a), in combinato disposto con l’articolo 218, paragrafo 6,

               vista la proposta della Commissione europea,

               vista l’approvazione del Parlamento europeo
                  3
               ,

               considerando quanto segue:

               (1)La Commissione ha negoziato, a nome dell’Unione europea, un accordo con la Repubblica Popolare Cinese in materia di esenzione dal visto per soggiorni di breve durata per i titolari di passaporti diplomatici (“l’accordo”).

               (2)Conformemente alla decisione (UE) 2015/... del Consiglio
                  4
               , l’accordo è stato firmato ed è applicato a titolo provvisorio a decorrere dal....

               (3)
                  5
               L’accordo istituisce un comitato misto di esperti di gestione dell’accordo. L’Unione europea è rappresentata in seno al comitato misto dalla Commissione, che dovrebbe essere assistita dai rappresentanti degli Stati membri.

               (4)La presente decisione costituisce uno sviluppo delle disposizioni dell’acquis di Schengen a cui il Regno Unito non partecipa, a norma della decisione 2000/365/CE del Consiglio
                  6
               ; il Regno Unito non partecipa pertanto all’adozione della presente decisione, non è da essa vincolato, né è soggetto alla sua applicazione.

               (5)La presente decisione costituisce uno sviluppo delle disposizioni dell’acquis di Schengen a cui l’Irlanda non partecipa, a norma della decisione 2002/192/CE del Consiglio
                  7
               ; L’Irlanda non partecipa pertanto all’adozione della presente decisione, non è da essa vincolata, né è soggetta alla sua applicazione.

               (6)È opportuno approvare l’accordo a nome dell’Unione europea,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               L’accordo tra l’Unione europea e la Repubblica Popolare Cinese in materia di esenzione dal visto per soggiorni di breve durata per i titolari di passaporti diplomatici è approvato a nome dell’Unione.

               Articolo 2

               Il presidente del Consiglio procede, a nome dell’Unione, alla notifica prevista all’articolo 10, paragrafo 1, dell’accordo
                  8
               .

               Articolo 3

               La Commissione, assistita dai rappresentanti degli Stati membri, rappresenta l’Unione nel comitato misto di esperti istituito a norma dell’articolo 7 dell’accordo.

               Articolo 4

               La presente decisione entra in vigore il giorno della sua adozione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)
                  Regolamento (CE) n. 539/2001 del Consiglio, del 15 marzo 2001, che adotta l’elenco dei paesi terzi i cui cittadini devono essere in possesso del visto all’atto dell’attraversamento delle frontiere esterne e l’elenco dei paesi terzi i cui cittadini sono esenti da tale obbligo (GU L 81 del 21.3.2001, pag. 1).

                     (2)
                  Rilasciato ai sensi del regolamento (UE) n. 1417/2013 del Consiglio, del 17 dicembre 2013, che stabilisce la forma dei lasciapassare rilasciati dall’Unione europea, GU L 353 del 28.12.2013, pag. 26-39.

                     (3)
                  Approvazione espressa il... (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale).

                     (4)
                  Decisione (UE) 2015/... del Consiglio, del...., relativa alla firma, a nome dell’Unione europea, e all’applicazione provvisoria dell’accordo di esenzione dal visto per soggiorni di breve durata per titolari di passaporti diplomatici tra l’Unione europea e la repubblica Popolare Cinese (GU...).

                     (5)
                  GU: Si prega di inserire la data il terzo giorno successivo alla firma dell’accordo. GU: Si prega di inserire il numero, la data e i riferimenti di pubblicazione della decisione del Consiglio e di completare la nota in calce di conseguenza.

                     (6)
                  Decisione 2000/365/CE del Consiglio, del 29 maggio 2000, riguardante la richiesta del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord di partecipare ad alcune disposizioni dell’acquis di Schengen (GU L 131 dell’1.6.2000, pag. 43).

                     (7)
                  Decisione 2002/192/CE del Consiglio, del 28 febbraio 2002, riguardante la richiesta dell’Irlanda di partecipare ad alcune disposizioni dell’acquis di Schengen (GU L 64 del 7.3.2002, pag. 20).

                     (8)
                  La data di entrata in vigore dell’accordo sarà pubblicata nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea a cura del Segretariato generale del Consiglio.

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               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 15.12.2015
            COM(2015) 643 final
            ALLEGATO
            alla
            proposta di decisione del Consiglio
            relativa alla conclusione dell’accordo tra l’Unione europea e la Repubblica Popolare Cinese in materia di esenzione dal visto per soggiorni di breve durata per i titolari di passaporti diplomatici

               ALLEGATO

               alla

               proposta di decisione del Consiglio

               relativa alla conclusione dell’accordo tra l’Unione europea e la Repubblica Popolare Cinese in materia di esenzione dal visto per soggiorni di breve durata per i titolari di passaporti diplomatici

               ACCORDO

               TRA L’UNIONE EUROPEA E LA REPUBBLICA POPOLARE CINESE

               DI ESENZIONE DAL VISTO PER SOGGIORNI DI BREVE DURATA PER I TITOLARI DI PASSAPORTI DIPLOMATICI

               L’UNIONE EUROPEA, in seguito denominata “Unione” o “UE”, e

               LA REPUBBLICA POPOLARE CINESE, in seguito denominata “Cina”,

               in seguito congiuntamente denominate “parti contraenti”,

               DESIDEROSE di rafforzare i vincoli di amicizia che le uniscono e di rinsaldare ulteriormente gli stretti legami tra le parti contraenti;

               DESIDEROSE di agevolare gli spostamenti riconoscendo ai titolari di passaporti diplomatici e di lasciapassare dell’UE condizioni di ingresso in esenzione dal visto per soggiorni di breve durata e desiderose di tutelare i principi di uguaglianza e di reciprocità,

               TENENDO CONTO del protocollo sulla posizione del Regno Unito e dell’Irlanda rispetto allo spazio di libertà, sicurezza e giustizia e del protocollo sull’acquis di Schengen integrato nell’ambito dell’Unione europea, allegati al trattato sull’Unione europea e al trattato sul funzionamento dell’Unione europea, e confermando che le disposizioni del presente accordo non si applicano al Regno Unito né all’Irlanda,

               HANNO CONVENUTO QUANTO SEGUE:

               ARTICOLO 1

               Obiettivo

               Il presente accordo stabilisce l’esenzione dal visto per i cittadini dell’Unione e per i cittadini della Cina, titolari di un passaporto diplomatico in corso di validità o di lasciapassare dell’UE, che si recano nel territorio dell’altra parte contraente per un periodo massimo di 90 giorni su un periodo di 180 giorni.

               ARTICOLO 2

               Definizioni

               Ai fini del presente accordo valgono le seguenti definizioni:

               a)
                     “Stato membro”: qualsiasi Stato membro dell’Unione, ad eccezione del Regno Unito e dell’Irlanda;

               b)
                     “cittadino dell’Unione”: qualsiasi cittadino di uno Stato membro come definito alla lettera a);

               c)
                     “cittadino della Cina”: chiunque possieda la cittadinanza della Cina;

               d)
                     “spazio Schengen”: lo spazio senza frontiere interne comprendente i territori degli Stati membri come definiti alla lettera a) che applicano integralmente l’acquis di Schengen;

               e)
                     “lasciapassare dell’UE”: il documento rilasciato dall’Unione a certi agenti delle istituzioni dell’Unione a norma del regolamento (UE) n. 1417/2013 del Consiglio
                  1
               .

               ARTICOLO 3

               Campo di applicazione

               1.
                     I cittadini dell’Unione europea titolari di un passaporto diplomatico in corso di validità rilasciato da uno Stato membro o di un lasciapassare dell’UE possono recarsi e soggiornare nel territorio della Cina senza essere in possesso di visto per un periodo la cui durata è specificata all’articolo 4, paragrafo 1.

               I cittadini della Cina titolari di un passaporto diplomatico in corso di validità rilasciato dalla Cina possono recarsi e soggiornare nel territorio degli Stati membri per un periodo la cui durata è specificata all’articolo 4, paragrafo 2.

               2.
                     L’esenzione dal visto di cui al presente accordo si applica ferme restando le leggi delle parti contraenti che stabiliscono le condizioni per l’ingresso e il soggiorno di breve durata. Gli Stati membri e la Cina si riservano il diritto di rifiutare l’ingresso o il soggiorno di breve durata nei rispettivi territori qualora almeno una delle suddette condizioni non risulti soddisfatta.

               3.
                     Durante il soggiorno, i cittadini dell’Unione europea ammessi a beneficiare del presente accordo devono rispettare le disposizioni legislative e regolamentari in vigore nel territorio della Cina.

               Durante il soggiorno, i cittadini della Cina ammessi a beneficiare del presente accordo devono rispettare le disposizioni legislative e regolamentari in vigore nel territorio di ciascuno Stato membro.

               4.
                     L’esenzione dal visto si applica indipendentemente dal mezzo di trasporto utilizzato per varcare le frontiere delle parti contraenti.

               5.
                     Fatto salvo l’articolo 8, alle questioni concernenti i visti che esulano dal presente accordo si applicano il diritto dell’Unione, il diritto nazionale degli Stati membri e il diritto nazionale della Cina.

               ARTICOLO 4

               Durata del soggiorno

               1.
                     I cittadini dell’Unione europea titolari di un passaporto diplomatico in corso di validità rilasciato da uno Stato membro o di un lasciapassare dell’UE possono soggiornare nel territorio della Cina per un periodo massimo di 90 giorni su un periodo di 180 giorni.

               2.
                     I cittadini della Cina titolari di un passaporto diplomatico in corso di validità rilasciato dalla Cina possono soggiornare nel territorio degli Stati membri che applicano integralmente l’acquis di Schengen per un periodo massimo di 90 giorni su un periodo di 180 giorni. Detto periodo è calcolato indipendentemente dalla durata del soggiorno decorsa in uno Stato membro che non applica ancora integralmente l’acquis di Schengen.

               I cittadini della Cina titolari di un passaporto diplomatico in corso di validità rilasciato dalla Cina possono soggiornare nel territorio di ciascuno Stato membro che non applica ancora integralmente l’acquis di Schengen per un periodo massimo di 90 giorni su un periodo di 180 giorni, indipendentemente dalla durata del soggiorno calcolata per il territorio degli Stati membri che applicano integralmente l’acquis di Schengen.

               3.
                     Il presente accordo non pregiudica la possibilità per la Cina e per gli Stati membri di estendere oltre 90 giorni la durata del soggiorno conformemente ai rispettivi diritti nazionali o al diritto dell’Unione.

               ARTICOLO 5

               Visite di alti funzionari

               I funzionari al livello almeno di viceministri del governo centrale e gli ufficiali del grado almeno di generale maggiore delle forze armate della Cina informano le autorità competenti degli Stati membri per via diplomatica prima di recarsi in viaggio nel territorio di questi ultimi per fini ufficiali.

               I funzionari al livello almeno di viceministri del governo centrale degli Stati membri e gli ufficiali del grado almeno di generale maggiore delle forze armate degli Stati membri informano le autorità competenti della Cina per via diplomatica prima di recarsi in viaggio nel territorio di quest’ultima per fini ufficiali.

               ARTICOLO 6

               Applicazione territoriale

               1.
                     Per quanto riguarda la Repubblica francese, il presente accordo si applica unicamente al territorio europeo della Repubblica francese.

               2.
                     Per quanto riguarda il Regno dei Paesi Bassi, il presente accordo si applica unicamente al territorio europeo del Regno dei Paesi Bassi.

               ARTICOLO 7

               Comitato misto di gestione dell’accordo

               1.
                     Le parti contraenti istituiscono un comitato misto di esperti (in seguito denominato “il comitato”), composto di rappresentanti dell’Unione e della Cina. L’Unione è rappresentata dalla Commissione europea.

               2.
                     Il comitato svolge tra l’altro i seguenti compiti:

               a)
                     controlla l’applicazione del presente accordo;

               b)
                     suggerisce modifiche o aggiunte al presente accordo;

               c)
                     dirime eventuali controversie attinenti all’interpretazione o all’applicazione del presente accordo.

               3.
                     Il comitato si riunisce ogniqualvolta necessario su richiesta di una delle parti contraenti.

               4.
                     Il comitato adotta il proprio regolamento interno.

               ARTICOLO 8

               Rapporto tra il presente accordo e gli accordi bilaterali di esenzione dal visto in vigore
                  tra gli Stati membri e la Cina

               Il presente accordo prevale sulle disposizioni di qualsiasi accordo o intesa bilaterale conclusi tra i singoli Stati membri e la Cina, nella misura in cui tali accordi o intese abbiano il medesimo oggetto del presente accordo.

               ARTICOLO 9

               Scambio di modelli

               1.
                     Se non vi hanno già provveduto, entro novanta (90) giorni dalla data della firma del presente accordo la Cina, gli Stati membri e l’Unione procedono allo scambio, per via diplomatica, di fac-simile dei propri passaporti diplomatici validi e dei lasciapassare dell’UE.

               2.
                     Nel caso di introduzione di nuovi passaporti diplomatici o lasciapassare dell’UE o di modifica di quelli esistenti, le parti procedono allo scambio, per via diplomatica, dei fac-simile dei nuovi passaporti o dei passaporti modificati o dei lasciapassare dell’UE, corredati di informazioni dettagliate sulle specifiche e l’applicabilità, al più tardi novanta (90) giorni prima dell’introduzione.

               ARTICOLO 10

               Disposizioni finali

               1.
                     Il presente accordo entra in vigore il primo giorno del secondo mese successivo alla data dell’ultima delle due notifiche con cui le parti contraenti si notificano reciprocamente l’avvenuto espletamento delle rispettive procedure interne necessarie a tal fine.

               Il presente accordo è applicato a titolo provvisorio a decorrere dal terzo giorno successivo alla data della firma.

               2.
                     Il presente accordo è concluso per un periodo indeterminato, salvo possibilità di denuncia ai sensi del paragrafo 5.

               3.
                     Il presente accordo può essere modificato previo accordo scritto delle parti contraenti. Le modifiche entrano in vigore dopo che le parti contraenti si sono notificate l’avvenuto espletamento delle procedure interne necessarie a tal fine.

               4.
                     Ciascuna parte contraente può sospendere in tutto o in parte il presente accordo, in particolare per motivi di ordine pubblico, tutela della sicurezza nazionale o della salute pubblica, immigrazione illegale e ripristino dell’obbligo del visto decretato da una delle parti. La decisione sulla sospensione è notificata all’altra parte contraente al più tardi due mesi prima della sua entrata in vigore. Una volta cessati i motivi della sospensione, la parte contraente che ha sospeso l’accordo ne informa immediatamente l’altra parte contraente e revoca la sospensione.

               5.
                     Ciascuna parte contraente può denunciare il presente accordo tramite notifica scritta alla controparte. L’accordo cessa di essere in vigore 90 giorni dopo la data della notifica.

               6.
                     La Cina può sospendere o denunciare il presente accordo solo per quel che riguarda gli Stati membri nel loro insieme.

               7.
                     L’Unione europea può sospendere o denunciare il presente accordo solo nei confronti di tutti gli Stati membri.

               Fatto in duplice esemplare nelle lingue bulgara, ceca, croata, danese, estone, finlandese, francese, greca, inglese, italiana, lettone, lituana, maltese, neerlandese, polacca, portoghese, rumena, slovacca, slovena, spagnola, svedese, tedesca, ungherese e cinese, ciascun testo facente ugualmente fede. In caso di divergenza tra versioni linguistiche, fa fede la versione in lingua inglese.

               DICHIARAZIONE COMUNE RELATIVA ALL’ISLANDA, ALLA NORVEGIA, ALLA SVIZZERA E AL LIECHTENSTEIN

               Le parti contraenti prendono atto degli stretti legami che uniscono l’Unione europea alla Norvegia, all’Islanda, alla Svizzera e al Liechtenstein, segnatamente in virtù degli accordi del 18 maggio 1999 e del 26 ottobre 2004 sull’associazione di detti paesi all’attuazione, all’applicazione e allo sviluppo dell’acquis di Schengen.

               Di conseguenza, è auspicabile che le autorità della Norvegia, dell’Islanda, della Svizzera e del Liechtenstein, da un lato, e le autorità della Cina, dall’altro, concludano quanto prima accordi bilaterali di esenzione dal visto per soggiorni di breve durata a condizioni analoghe a quelle del presente accordo.

               DICHIARAZIONE COMUNE SULL’INTERPRETAZIONE DEL PERIODO DI 90 GIORNI SU UN PERIODO DI 180 GIORNI DI CUI ALL’ARTICOLO 4 DELL’ACCORDO

               Le parti contraenti convengono che per “periodo massimo di 90 giorni su un periodo di 180 giorni”, di cui all’articolo 4 del presente accordo, si intende un soggiorno continuativo ovvero diversi soggiorni consecutivi la cui durata complessiva non superi 90 giorni su un periodo di 180 giorni.

               Questo concetto implica l’applicazione di un periodo di riferimento “mobile” di 180 giorni: per ogni giorno del soggiorno si guarda indietro all’ultimo periodo di 180 giorni per verificare se il requisito dei 90/180 giorni continua ad essere rispettato. Ciò significa, tra l’altro, che un’assenza per un periodo ininterrotto di 90 giorni consente un nuovo soggiorno fino a 90 giorni.

               DICHIARAZIONE COMUNE RELATIVA AGLI ALTRI SETTORI DI COOPERAZIONE NEL QUADRO DEL DIALOGO EU-CINA IN MATERIA DI MIGRAZIONE E MOBILITÀ

               Le parti contraenti ricordano che questo accordo rappresenta uno dei risultati della tabella di marcia per i negoziati concordata nel verbale della seconda sessione del dialogo EU-Cina in materia di migrazione e mobilità e approvata dai leader politici nella dichiarazione comune del 17° vertice EU-Cina. Tale tabella di marcia comprende, nella prima fase, la negoziazione e la firma di un accordo di esenzione reciproca dal visto per i titolari di passaporti diplomatici, l’apertura di centri per la presentazione delle domande di visto nelle città cinesi, individuate di comune accordo, prive di rappresentanza consolare e l’avvio di una cooperazione pratica alla lotta contro l’immigrazione irregolare; nella seconda fase, include la negoziazione di accordi sulla facilitazione del rilascio dei visti e sulla cooperazione alla lotta contro l’immigrazione irregolare.

               Le parti contraenti ribadiscono la loro ferma intenzione di rispettare gli impegni presi nella tabella di marcia e la comune idea che tali impegni siano interdipendenti e siano parte di un pacchetto indivisibile.

               _________________

                     (1)
                  Regolamento (UE) n. 1417/2013 del Consiglio, del 17 dicembre 2013, che stabilisce la forma dei lasciapassare rilasciati dall’Unione europea, GU L 353 del 28.12.2013, pag. 26.


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		52013PC0116

			Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO che autorizza la Repubblica ceca e la Polonia ad applicare misure speciali di deroga all'articolo 5 della direttiva 2006/112/CE relativa al sistema comune d'imposta sul valore aggiunto /* COM/2013/0116 final - 2013/0069 (NLE) */

			   	RELAZIONE
1.           CONTESTO DELLA PROPOSTA
Motivazione e obiettivi della proposta
A norma dell'articolo 395, paragrafo 1, della
direttiva 2006/112/CE, del 28 novembre 2006, relativa al sistema comune d'imposta
sul valore aggiunto (di seguito "la direttiva IVA"), il Consiglio,
deliberando all'unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare ogni
Stato membro a introdurre misure speciali di deroga alle disposizioni della
direttiva stessa allo scopo di semplificare la riscossione dell'imposta sul
valore aggiunto (IVA) o di evitare talune forme di evasione o elusione fiscale.
Con lettere protocollate dalla Commissione,
rispettivamente, il 26 settembre 2011 e l'8 giugno 2012, la Repubblica
ceca e la Polonia hanno chiesto l'autorizzazione ad applicare misure di deroga
all'articolo 5 della direttiva IVA. Con lettera protocollata il 5 novembre 2012
la Repubblica ceca ha completato la richiesta iniziale accettando alcune
condizioni aggiuntive menzionate nella richiesta della Polonia. In conformità
all'articolo 395, paragrafo 2, della direttiva IVA, con lettera del 5 dicembre
2012 la Commissione ha informato gli altri Stati membri delle richieste
presentate dalla Repubblica ceca e dalla Polonia. Con lettera del 10 dicembre
2012 la Commissione ha comunicato alla Repubblica ceca e alla Polonia che
disponeva di tutte le informazioni necessarie per l'esame della richiesta.
Contesto generale
Al fine di agevolare il trasporto stradale tra
la Repubblica ceca e la Polonia e di regolamentare la costruzione e la
manutenzione dell'infrastruttura stradale al confine tra la Repubblica ceca e
la Polonia, entrambi gli Stati hanno convenuto di concludere un accordo sulla
costruzione e la manutenzione dei ponti e sulla manutenzione dei tratti
stradali comuni al confine ceco-polacco. Il presente progetto di accordo
contempla misure di semplificazione che derogano alla direttiva IVA per quanto
riguarda il principio della territorialità.
Secondo il progetto di accordo, la Repubblica
ceca e la Polonia diverrebbero ciascuna responsabile della manutenzione dei
ponti di confine e dei tratti stradali comuni conformemente alla ripartizione
di responsabilità di cui all'allegato A dell'accordo.
La Repubblica ceca e la Polonia diverrebbero
ciascuna responsabile della costruzione e della successiva manutenzione dei
ponti di confine conformemente alla ripartizione di responsabilità di cui all'allegato
B dell'accordo.
Ai fini dell'IVA, per quanto riguarda le
cessioni di beni o le prestazioni di servizi e gli acquisti intracomunitari di
beni destinati ad essere utilizzati per la costruzione o la manutenzione dei
ponti di confine e dei tratti stradali comuni di cui agli allegati A e B dell'accordo,
si considera che i ponti e i tratti stradali comuni in questione nonché i
rispettivi cantieri siano situati sul territorio dello Stato membro
responsabile della loro costruzione o manutenzione secondo quanto indicato
negli allegati A e B dell'accordo.
In base alle disposizioni vigenti, il
principio di territorialità stabilito nella direttiva IVA prevede che le
cessioni di beni, le prestazioni di servizi e gli acquisti intracomunitari di
beni effettuati nella Repubblica ceca siano soggetti all'IVA ceca.
Analogamente, le cessioni di beni, le prestazioni di servizi e gli acquisti
intracomunitari di beni effettuati in Polonia sarebbero soggetti all'IVA
polacca. Per applicare queste disposizioni sarebbe necessario suddividere le
operazioni in funzione del territorio in cui si è svolta ciascuna parte dei
lavori.
La Repubblica ceca e la Polonia ritengono che
l'applicazione di queste norme comporterebbe pesanti complicazioni fiscali per
le imprese responsabili dei lavori in questione. A loro parere, le disposizioni
fiscali contemplate nel progetto di accordo che forma oggetto della presente
richiesta di deroga sono giustificate al fine di alleviare l'onere
amministrativo che grava su tali imprese. La Commissione riconosce che in
questo caso l'imposizione uniforme dei lavori di costruzione e di manutenzione
rappresenterà una semplificazione rispetto alle disposizioni ordinarie che
agevolerà l'applicazione delle norme fiscali da parte delle imprese
interessate.
Disposizioni vigenti nel settore della
proposta
Il Consiglio ha più volte autorizzato gli
Stati membri a derogare al principio della territorialità per progetti relativi
a infrastrutture di trasporto in zone di frontiera.
2.           CONSULTAZIONE DELLE PARTI
INTERESSATE E VALUTAZIONI D'IMPATTO
Consultazione delle parti interessate
Non pertinente.
Ricorso al parere di esperti
Non è stato necessario consultare esperti
esterni.
Valutazione d'impatto
La decisione proposta è intesa a semplificare
la procedura di imposizione dell'IVA in relazione alla costruzione e alla
manutenzione di ponti e di tratti stradali comuni tra la Repubblica ceca e la
Polonia e ha pertanto un impatto economico potenzialmente positivo.
L'impatto sarà comunque ridotto, visto il
limitato campo d'applicazione della deroga.
3.           ELEMENTI GIURIDICI DELLA
PROPOSTA
Sintesi delle misure proposte
Autorizzazione a favore della Repubblica ceca
e della Polonia a derogare all'applicazione territoriale dell'IVA per quanto
riguarda la costruzione e la manutenzione di ponti di confine e di tratti
stradali comuni tra i due Stati membri.
Basi giuridiche
Articolo 395 della direttiva IVA.
4.           INCIDENZA SUL BILANCIO
La proposta non comporta alcuna incidenza sul
bilancio dell'Unione.
2013/0069 (NLE)
Proposta di
DECISIONE DEL CONSIGLIO
che autorizza la Repubblica ceca e la Polonia
ad applicare misure speciali di deroga all'articolo 5 della direttiva
2006/112/CE relativa al sistema comune d'imposta sul valore aggiunto
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell'Unione
europea,
vista la direttiva 2006/112/CE del Consiglio,
del 28 novembre 2006, relativa al sistema comune d'imposta sul valore aggiunto[1], in
particolare l'articolo 395, paragrafo 1,
vista la proposta della Commissione europea,
considerando quanto segue:
(1)       La Repubblica ceca e la
Polonia hanno chiesto, con lettere protocollate dalla Commissione il 26
settembre 2011 e il 5 novembre 2012 per la prima e l'8 giugno 2012 per la
seconda, di essere autorizzate ad applicare misure speciali di deroga alle
disposizioni della direttiva 2006/112/CE per quanto riguarda la costruzione e
la manutenzione di ponti di confine e di tratti stradali comuni tra i due Stati
membri.
(2)       In conformità all'articolo 395,
paragrafo 2, della direttiva 2006/112/CE, la Commissione, con lettera del 5
dicembre 2012, ha informato gli altri Stati membri delle richieste presentate
dalla Repubblica ceca e dalla Polonia. Con lettera del 10 dicembre 2012 la
Commissione ha comunicato alla Repubblica ceca e alla Polonia che disponeva di
tutte le informazioni necessarie per l'esame della richiesta.
(3)       Scopo delle misure speciali è
che, con riguardo alle cessioni di beni o alle prestazioni di servizi e agli
acquisti intracomunitari di beni destinati alla manutenzione dei ponti di
confine e dei tratti stradali comuni elencati nell'allegato I e alla
costruzione e successiva manutenzione dei ponti di confine elencati nell'allegato
II, i ponti e i tratti stradali comuni nonché i rispettivi cantieri siano
considerati interamente situati nel territorio della Repubblica ceca o della
Polonia, in conformità a un accordo che dovrà essere concluso fra tali paesi
sulla costruzione e la manutenzione dei ponti e sulla manutenzione dei tratti
stradali comuni al confine ceco-polacco.
(4)       In assenza di misure
speciali, per ciascuna cessione di beni o prestazione di servizi e per ciascun
acquisto intracomunitario di beni sarebbe necessario accertare se il luogo d'imposizione
sia la Repubblica ceca o la Polonia. I lavori su un ponte di confine e su un
tratto stradale comune effettuati nel territorio della Repubblica ceca
sarebbero assoggettati all'imposta sul valore aggiunto nella Repubblica ceca,
mentre quelli effettuati nel territorio della Polonia sarebbero assoggettati
all'imposta sul valore aggiunto polacca.
(5)       Scopo della deroga è pertanto
semplificare la procedura di riscossione dell'imposta con riguardo alla
costruzione e alla manutenzione dei ponti di confine e dei tratti stradali
comuni interessati.
(6)       La deroga non incide
negativamente sulle risorse proprie dell'Unione provenienti dall'imposta sul
valore aggiunto,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
Fatta salva l'entrata in vigore di un accordo
che dovrà essere concluso dalla Repubblica ceca e dalla Polonia sulla
manutenzione dei ponti e dei tratti stradali comuni al confine ceco-polacco di
cui all'allegato I della presente decisione e sulla costruzione e successiva
manutenzione dei ponti al confine ceco-polacco di cui all'allegato II della
presente decisione, la Repubblica ceca e la Polonia sono autorizzate, in
conformità agli articoli 2 e 3, ad applicare misure di deroga alla direttiva 2006/112/CE
per quanto riguarda la costruzione e la manutenzione di tali ponti di confine e
tratti di strada comuni, tutti situati in parte nel territorio della Repubblica
ceca e in parte nel territorio della Polonia.
Articolo 2
In deroga all'articolo 5 della direttiva 2006/112/CE,
i ponti di confine e i tratti stradali comuni della cui costruzione e
manutenzione è responsabile la Repubblica ceca e, se del caso, i cantieri
corrispondenti situati nel territorio della Polonia sono considerati parte del
territorio della Repubblica ceca ai fini delle cessioni di beni, delle
prestazioni di servizi e degli acquisti intracomunitari di beni destinati alla
costruzione o alla manutenzione di detti ponti e tratti stradali comuni.
Articolo 3
In deroga all'articolo 5 della direttiva 2006/112/CE,
i ponti di confine e i tratti stradali comuni della cui costruzione e
manutenzione è responsabile la Polonia e, se del caso, i cantieri
corrispondenti situati nel territorio della Repubblica ceca sono considerati
parte del territorio della Polonia ai fini delle cessioni di beni, delle
prestazioni di servizi e degli acquisti intracomunitari di beni destinati alla
costruzione o alla manutenzione di detti ponti e tratti stradali comuni.
Articolo 4
La Repubblica ceca e la Repubblica di Polonia
sono destinatarie della presente decisione.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
ALLEGATO I
La Repubblica ceca è responsabile della
manutenzione dei seguenti ponti e tratti stradali comuni al confine
ceco-polacco:
(1)
il ponte sul fiume Olecka Potok (Oleška) tra
Jasnowice and Bukovec, nella sezione di confine I tra le pietre di confine 12/6
e I/13;
(2)
il ponte (Wolności/Svobody) sul fiume Olza
(Olše) tra Cieszyn e Český Těšín, nella sezione di confine I tra le
pietre di confine I/86 e 86/1;
(3)
il ponte (Przyjaźni/Družby) sul fiume Olza
(Olše) tra Cieszyn e Český Těšín, nella sezione di confine I tra le
pietre di confine 87/2 e I/88;
(4)
il ponte sul fiume Piotrówka Potok (Petrůvka)
tra Gołkowice e Závada, nella sezione di confine I tra le pietre di
confine I/156 e 156/1;
(5)
il ponte sul fiume Odra (Oder) tra Chałupki e
Bohumín (sezione in cemento di un vecchio ponte), nella sezione di confine II
tra le pietre di confine 7/4 e 7/5;
(6)
il ponte sul fiume Odra (Oder) tra Chałupki e
Bohumín (un nuovo ponte), nella sezione di confine II tra le pietre di confine 8/1
e 8/2;
(7)
il ponte sul fiume Opawa (Opava) tra Wiechowice e Vávrovice,
nella sezione di confine II tra le pietre di confine 71/4 e II/72;
(8)
il ponte sul fiume Opawa (Opava) tra Dzierzkowice e
Držkovce, nella sezione di confine II tra le pietre di confine 74/1 e 74/2;
(9)
il ponte sul fiume Opawa (Opava) tra Branice e Úvalno,
nella sezione di confine II tra le pietre di confine 85/4 e 85/5;
(10)
il ponte sul fiume Opawica (Opavice) tra Krasne
Pole e il quartiere di Krásné Loučky della città di Krnov, nella sezione
di confine II tra le pietre di confine 97/11 e II/98;
(11)
il ponte sul fiume Opawica (Opavice) tra Lenarcice
e Linhartovy, nella sezione di confine II tra le pietre di confine 99/8 e 99/9;
(12)
il ponte sul fiume Oleśnica Potok (Olešnice)
tra Podlesie e Ondřejovice (presso il campo sportivo), nella sezione di
confine II tra le pietre di confine 155/3a e 155/3b;
(13)
il ponte sul fiume Oleśnica Potok (Olešnice)
tra Podlesie e Ondřejovice (all'incrocio con la strada per Rejvíz), nella
sezione di confine II tra le pietre di confine 155/9 e 155/10;
(14)
il ponte sul fiume Oleśnica Potok (Olešnice)
tra Podlesie e Ondřejovice (presso la fabbrica di macchinari di
Ondřejovice), nella sezione di confine II tra le pietre di confine 157/8 e
II/158a;
(15)
il ponte sul fiume Orlica (Divoká Orlice) tra
Niemojów e Bartošovice v Orlických horách, nella sezione di confine III tra le
pietre di confine III/102 e III/103;
(16)
il ponte sul fiume Orlica (Divoká Orlice) tra
Mostowice e Orlické Záhoří, nella sezione di confine III tra le pietre di
confine III/113 e III/114;
(17)
il ponte sul fiume Orlica (Divoká Orlice) tra Lasówka
e Orlické Záhoří, distretto catastale di Bedřichovka, nella sezione
di confine III tra le pietre di confine 117/8 e III/118;
(18)
il ponte sul fiume Lubota Potok (Oldřichovský
potok) tra Kopaczów e Oldřichov na Hranicích, nella sezione di confine IV
tra le pietre di confine IV/144 e 144/1;
(19)
il ponte sul fiume Lubota Potok (Oldřichovský
potok) tra Porajów e Hrádek nad Nisou, nella sezione di confine IV tra le
pietre di confine 145/16 e IV/146;
(20)
la strada tra Leszna Górna e Horní Lištná, nella
sezione di confine I tra le pietre di confine I/60 e 60/3a, 60/3b, per una
lunghezza di 0,333 km;
(21)
la strada tra Chałupki e Šilheřovice,
nella sezione di confine II tra le pietre di confine 11/4a, 11/4b e II/12, per
una lunghezza di 0,671 km;
(22)
la strada tra Kopaczów e Oldřichov na
Hranicích, nella sezione di confine IV tra le pietre di confine IV/142 e 142/14a,
142/14b, per una lunghezza di 0,867 km.
La Polonia è responsabile della
manutenzione dei seguenti ponti e tratti stradali comuni al confine
ceco-polacco:
(1)
il ponte sul fiume Olza (Olše) tra Cieszyn e
Chotěbuz, nella sezione di confine I tra le pietre di confine 91/3 e 91/4;
(2)
il ponte sul fiume Odra (Oder) tra Chałupki e
Bohumín (sezione in acciaio di un vecchio ponte), nella sezione di confine II
tra le pietre di confine 7/4 e 7/5;
(3)
il ponte sul fiume Strachowicki Potok (Strahovický
potok) tra Krzanowice e Rohov, nella sezione di confine II tra le pietre di
confine 35/12 e 35/13;
(4)
il ponte sul fiume Opawa (Opava) tra Boboluszki e
Skrochovice, nella sezione di confine II tra le pietre di confine 81/8 e 81/9;
(5)
il ponte sul fiume Opawica (Opavice) tra
Chomiąża e Chomýž, nella sezione di confine II tra le pietre di
confine II/96 e 96/1;
(6)
il ponte sul fiume Wielki Potok (potok Hrozová) tra
Pielgrzymów e Pelhřimovy, nella sezione di confine II tra le pietre di
confine 108/2 e 108/3;
(7)
il ponte sul fiume Ciekłec Potok (potok
Hrozová) tra Równe e Slezské Rudoltice, nella sezione di confine II tra le
pietre di confine 110/7 e 110/8;
(8)
il ponte (sottopasso) sul fiume Graniczny Potok
(Hraniční potok) tra Trzebina e Bartultovice, nella sezione di confine II
tra le pietre di confine II/135 e 135/1;
(9)
il ponte (sottopasso) sul fiume Łużyca
Potok (Lužický potok) tra Czerniawa Zdrój e Nove Mesto pod Smrkem, nella
sezione di confine IV tra le pietre di confine 66/23 e IV/67;
(10)
la strada tra Puńców e Kojkovice u
Třince, nella sezione di confine I tra le pietre di confine I/65a, I/65b e
I/67a, I/67b, per una lunghezza di 0,968 km;
(11)
la strada tra Chałupki/Rudyszwałd e
Šilheřovice, nella sezione di confine II tra le pietre di confine II/12 e 12/8,
per una lunghezza di 0,917 km.
I numeri delle pietre di confine che
individuano la posizione dei ponti e dei tratti stradali comuni sono quelli che
figurano nella documentazione relativa al confine redatta sulla base dell'articolo
10, paragrafo 4, dell'accordo tra la Repubblica di Polonia e la Repubblica ceca
sul confine comune, concluso a Praga il 17 gennaio 1995.
ALLEGATO II
La Repubblica ceca è responsabile della
costruzione e della successiva manutenzione dei seguenti ponti al confine
ceco-polacco:
(1)
un ponte sul fiume Olza (Olše) tra Cieszyn e
Český Těšín (una passerella pedonale ciclabile), nella sezione di
confine I tra le pietre di confine I/85 e 84/4;
(2)
un ponte sul fiume Olza (Olše) tra Cieszyn e
Český Těšín (una passerella pedonale a lato di un ponte ferroviario),
nella sezione di confine I alla pietra di confine 88/7;
(3)
un ponte sul fiume Olza (Olše) tra Olza e il
quartiere di Kopytov della città di Bohumín (una passerella pedonale), nella
sezione di confine I tra le pietre di confine I/182 e 182/1;
(4)
un ponte sul fiume Orlica (Divoká Orlice) tra
Niemojów e Bartošovice v Orlických horách, nella sezione di confine III alla
pietra di confine 101/32;
(5)
un ponte sul fiume Orlica (Divoká Orlice) tra
Poniatów e Bartošovice v Orlických horách, distretto catastale di Neratov (una
passerella pedonale), nella sezione di confine III alla pietra di confine III/106;
(6)
un ponte sul fiume Orlica (Divoká Orlice) tra
Rudawa e Bartošovice v Orlických horách, distretto catastale di Podlesí (una
passerella pedonale), nella sezione di confine III tra le pietre di confine 107/9
e 107/10.
La Polonia è responsabile della costruzione
e della successiva manutenzione dei seguenti ponti al confine ceco-polacco:
(1)
un ponte sul fiume Olza (Olše) tra Cieszyn e
Český Těšín (Passerella pedonale europea), nella sezione di confine I
alla pietra di confine I/87;
(2)
un ponte sul fiume Olza (Olše) tra
Hażlach-Pogwizdów e il quartiere di Louky nad Olší della città di Karviná
(una passerella pedonale), nella sezione di confine I tra le pietre di confine 98/6
e I/99;
(3)
un ponte sul fiume Opawica (Opavice) tra
Chomiąża e Chomýž (una passerella pedonale), nella sezione di confine
II tra le pietre di confine 95/2 e 95/3;
(4)
un ponte sul fiume Orlica (Divoká Orlice) tra
Niemojów e Bartošovice v Orlických horách, distretto catastale di Vrchní Orlice
(una passerella pedonale), nella sezione di confine III tra le pietre di
confine III/104 e 104/1;
(5)
un ponte sul fiume Orlica (Divoká Orlice) tra
Rudawa e Bartošovice v Orlických horách, distretto catastale di Nová Ves (una
passerella pedonale), nella sezione di confine III tra le pietre di confine 108/2
e 108/3.
I numeri delle pietre di confine che
individuano la posizione dei ponti sono quelli che figurano nella
documentazione relativa al confine redatta sulla base dell'articolo 10, paragrafo
4, dell'accordo tra la Repubblica di Polonia e la Repubblica ceca sul confine
comune, concluso a Praga il 17 gennaio 1995.
[1]               GU L 347
dell'11.12.2006, pag. 1.


Avviso legale importante

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52008PC0320

Proposta di decisione del Consiglio che autorizza gli Stati membri a ratificare, nell’interesse della Comunità europea, la Convenzione sul lavoro nella pesca - 2007, dell’Organizzazione Internazionale del Lavoro (Convenzione 188)  /* COM/2008/0320 def. - CNS 2008/0107 */

	[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |Bruxelles, 27.5.2008COM(2008) 320 definitivo2008/0107 (CNS)Proposta diDECISIONE DEL CONSIGLIOche autorizza gli Stati membri a ratificare, nell’interesse della Comunità europea, la Convenzione sul lavoro nella pesca - 2007, dell’Organizzazione Internazionale del Lavoro (Convenzione 188)(presentata dalla Commissione)RELAZIONE1. CONTESTO DELLA PROPOSTA |Motivazione e obiettivi della proposta La Convenzione n. 188 su “Il lavoro nel settore della pesca” dell’Organizzazione Internazionale del Lavoro (nel prosieguo, OIL) è stata adottata il 14 giugno 2007 dalla 96a sessione della Conferenza internazionale del lavoro (nel prosieguo, “Convenzione 188”). L’adozione della Convenzione 188 è divenuta necessaria in seguito all’approvazione della versione consolidata della Convenzione OIL del lavoro in mare (“Maritime Labour Convention”; nel prosieguo MLC) nel febbraio 2006[1]. La MLC escludeva il settore della pesca dal proprio campo di applicazione. Nel 2003, l’Ufficio dell’OIL e i costituenti tripartiti dell’OIL (governi, datori di lavoro, lavoratori) cominciarono a lavorare intorno a norme internazionali aggiornate ed esaurienti sul lavoro nel settore della pesca che garantissero un’adeguata tutela dei pescatori in tutto il mondo e potessero essere ratificate da un’ampia maggioranza. La Convenzione 188 mira a fissare norme internazionali minime nel settore della pesca. Essa rivede pertanto le Convenzioni nn. 112 (Età minima dei pescatori - 1959), 113 (Visita medica dei pescatori - 1959), 114 (Contratto di assunzione dei pescatori - 1959) e 126 (Alloggiamento degli equipaggi sulle navi da pesca - 1966); e affronta inoltre altre importanti questioni come salute e sicurezza sul luogo di lavoro, composizione degli equipaggi e ore di riposo, elenco dell’equipaggio, rimpatrio, reclutamento e sistemazione, previdenza sociale, conformità e attuazione. La Convenzione 188 è accompagnata dalla Raccomandazione 199 sul lavoro nel settore della pesca, approvata dalla Conferenza Internazionale del Lavoro del giugno 2007. Fine ultimo della Convenzione 2007 è quello di ottenere e mantenere un livello di pari condizioni nel settore della pesca promuovendo condizioni di vita e di lavoro dignitose per i pescatori e più eque condizioni di concorrenza nel mondo cercando così di porre rimedio al tasso basso di ratifica di molte convenzioni nel campo del lavoro in mare. L’UE è stata largamente coinvolta nei negoziati e nel completamento della Convenzione 188 attraverso il coordinamento dell’UE. Coerenza e compatibilità tra disposizioni dell’OIL e acquis comunitario sono state continuamente monitorizzate dal coordinamento dell’UE durante i dibattiti del 2004, 2005 e 2007. Ciò è stato particolarmente importante in taluni settori della Convenzione che rientrano nella competenza esclusiva della Comunità, come il coordinamento dei regimi di sicurezza sociale che scaturisce dal regolamento (CEE) n. 1408/71 del Consiglio, del 14 giugno 1971, relativo all’applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori subordinati e ai loro familiari che si spostano all’interno della Comunità, approvato ai sensi dell’articolo 42 del trattato CE. Gli articoli 13, paragrafo 2), lettera c) e 14 ter del regolamento (CEE) n. 1408/71 introducono disposizioni particolari per i marinai e i pescatori. L’applicazione del regolamento (CEE) n. 1408/71 è stata estesa ai cittadini di paesi terzi dal regolamento (CE) n. 859/2003 del 14 maggio 2003. Tale regolamento fissa le norme applicabili ai cittadini dei paesi terzi e conferisce loro, quando si spostano all’interno dell’Unione europea, gli stessi diritti di sicurezza sociale dei cittadini della UE. Il regolamento (CEE) n. 1408/71 sarà sostituito a tempo debito dal regolamento (CE) n. 883/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio del 29 aprile 2004 relativo al coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale, una volta adottata la proposta del nuovo regolamento di attuazione. Nel testo dell’OIL, sia lo Stato di bandiera che quello di residenza hanno delle responsabilità ma per settori di previdenza sociale diversi, mentre secondo il diritto comunitario è di norma lo Stato di bandiera quello di cui va applicata la legislazione di previdenza sociale ai sensi dei regolamenti (CEE) n. 1408/71 e (CE) n. 883/2004. Per dirimere potenziali conflitti di legge tra la convenzione del 2007 e l’acquis normativo della CE in tema di coordinamento dei regimi di sicurezza sociale, è stata inserita nel testo una clausola di salvaguardia (art. 37). Scopo della clausola è salvaguardare e garantire, in tema di coordinamento dei regimi di sicurezza sociale, la prevalenza del diritto comunitario se la convenzione portasse a risultati diversi dalle pertinenti norme della CE. Secondo la sentenza AETS della Corte di giustizia sulla competenza esterna, gli Stati membri non possono ratificare la Convenzione 2007 senza esservi autorizzati dalla Comunità poiché quanto dispone la Convenzione nel campo del coordinamento dei regimi di previdenza sociale limita l’esercizio dell’esclusiva competenza comunitaria in questa materia. Pertanto e anche per conformarsi alla divisione delle competenze tra Comunità e Stati membri, indicata dal trattato, la Commissione propone che il sia Consiglio ad autorizzare gli Stati membri a ratificare la Convenzione 188 nell’interesse della Comunità. |Contesto generale La convenzione 188 è conforme al mandato dell’OIL, che comprende l’introduzione di norme di lavoro internazionali per il settore della pesca al fine di promuovere condizioni di lavoro dignitose per i pescatori. La Convenzione 188 tiene conto del fatto che i pescatori, data la natura specifica del settore e delle sue specifiche condizioni di vita e di lavoro, necessitino di protezione speciale. La Convenzione distingue tra 9 diversi gruppi di norme: (I) definizioni e campo d’applicazione, (II) principi generali, (III) requisiti minimi di lavoro a bordo delle navi da pesca, (IV) condizioni di servizio, (V) alloggiamento e alimentazione, (VI) cure sanitarie, tutela della salute e previdenza sociale, (VII) conformità e applicazione, (VIII) emendamenti agli allegati I, II e III e (IX) disposizioni finali. Per la sua attuazione, la convenzione 188 impone sia agli Stati di bandiera che a quelli di approdo di istituire un meccanismo di conformità e di attuazione. La Convenzione contiene inoltre una clausola di “cessazione del trattamento più favorevole” che impedisce che le navi di Stati che non hanno ratificato la Convenzione ricevano un trattamento più favorevole delle navi da pesca che battono bandiera di uno Stato che invece l’ha ratificata. Su una vasta gamma di questioni coperte dalla MLC, esiste un importante acquis comunitario derivante dagli articoli 42, 71, 137 e 138 del trattato. La maggior parte delle disposizioni del testo è costituito da questioni affrontate dalla Convenzione 2007 in cui la competenza è comune. La competenza comunitaria si è esercitata tra l’altro in campi come il diritto del lavoro, le condizioni di lavoro, la tutela della sicurezza e della salute, la sistemazione e i requisiti di sicurezza per la costruzione e la manutenzione delle navi da pesca. Gli Accordi di partenariato nel settore della pesca (APP) della UE con i paesi terzi contengono inoltre una clausola sociale che si riferisce alle norme OIL. Il Libro Blu della UE sulla politica marittima (Una politica marittima integrata per l’Unione europea) favorisce la ratifica e l’applicazione di convenzioni internazionali del lavoro per i settori marittimi, compresa la Convenzione 188. |Disposizioni vigenti affrontate dalla proposta Non esiste alcuna disposizione nel settore della proposta. |Coerenza con altri obiettivi e politiche dell’Unione Non applicabile. |2. CONSULTAZIONE DELLE PARTI INTERESSATE E VALUTAZIONE DELL’IMPATTO |Consultazione delle parti interessate |Non pertinente. |Ricorso al parere di esperti |Non è stato necessario consultare esperti esterni. |Valutazione dell’impatto Non pertinente. Non è pertanto necessario considerare altre opzioni. |3. ELEMENTI GIURIDICI DELLA PROPOSTA |Sintesi delle misure proposte Da un lato, va mantenuta l’applicazione della normativa comunitaria nei settori trattati dalla Convenzione 188; dall’altro, va dato al resto del mondo un chiaro segnale sull’importanza che la Comunità attribuisce alla Convenzione 188 e alle condizioni di vita e di lavoro dei pescatori. A differenza di altre istanze internazionali, le norme di funzionamento dell’OIL non prevedono un processo di firma ufficiale prima della ratifica. Nel quadro dell’OIL, la firma è sostituita da una procedura di voto che porta a un’adozione, che equivale alla firma. La Convenzione in questione è stata approvata con votazione del 14 giugno 2007 in occasione della conferenza internazionale del lavoro, ma deve ancora entrare in vigore. Anche alla Convenzione se possono aderire solo gli Stati, resta il fatto che la Commissione, a nome della Comunità europea e attraverso il coordinamento dell’Unione europea, è stata in prima linea nella sua preparazione e nei negoziati. Data la natura tripartita dell’OIL, governi, delegati dei datori di lavoro e dei lavoratori hanno partecipato ai negoziati e hanno votato l’adozione della Convenzione 188. La Commissione ha poi contribuito al coordinamento dell’UE organizzando, insieme alla presidenza dell’UE, le riunioni di esperti degli Stati membri e le consultazioni con l’UE e i partner sociali internazionali. La Commissione era presente come osservatore attivo. Si noti che è necessario che questa Convenzione entri in vigore quanto prima. Poiché la competenza per il coordinamento dei regimi di sicurezza sociale appartiene alla Comunità, gli Stati membri non possono ratificare la Convenzione senza l’autorizzazione comunitaria. La Commissione propone che debba essere il Consiglio ad autorizzare gli Stati membri a ratificare la Convenzione 188 nell’interesse della Comunità. La decisione proposta permette e incoraggia dunque gli Stati membri a prendere tutte le misure necessarie per ratificarla in tempi brevi. |Base giuridica Articolo 42 del trattato CE. |Principio di sussidiarietà La proposta è di competenza esclusiva della Comunità. Il principio di sussidiarietà, pertanto, non si applica. |Principio di proporzionalità La proposta è conforme al principio di proporzionalità per i seguenti motivi. |Non pertinente. |Non pertinente. |Scelta degli strumenti |Strumenti proposti: altri. |Altri strumenti non sarebbero adeguati per i motivi seguenti. Non pertinente e non adeguato. |4. INCIDENZA SUL BILANCIO |La proposta non incide sul bilancio della Comunità. |5. INFORMAZIONI SUPPLEMENTARI |Illustrazione dettagliata della proposta Non pertinente. |2008/0107 (CNS)Proposta diDECISIONE DEL CONSIGLIOche autorizza gli Stati membri a ratificare, nell’interesse della Comunità europea, la Convenzione sul lavoro nella pesca - 2007, dell’Organizzazione Internazionale del Lavoro (Convenzione 188)IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea, e in particolare l’articolo 42, in combinato disposto con l’articolo 300, paragrafo 2, prima frase del 1° comma, e con l’articolo 300, paragrafo 3, 1° comma, del medesimo,vista la proposta della Commissione[2],visto il parere del Parlamento europeo[3],considerando quanto segue:1) La Convenzione n. 188 dell’Organizzazione internazionale di lavoro (nel prosieguo, “la Convenzione” e, rispettivamente, “l’OIL”) sul lavoro nel settore della pesca, è stata approvata il 14 giugno 2007 dalla sessione marittima della Conferenza Internazionale del Lavoro dell’OIL, riunita a Ginevra, alla quale le delegazioni di tutti gli Stati membri dell’UE ne hanno votato l’adozione[4].2) Nel settore della pesca, la Convenzione è un importante contributo a livello internazionale per promuovere condizioni di lavoro dignitose per i pescatori e più eque condizioni di concorrenza per i proprietari delle navi da pesca; è dunque auspicabile che quanto essa dispone sia attuato nel più breve tempo possibile.3) La Commissione, il Consiglio e il Parlamento europeo promuovono la ratifica di Convenzioni Internazionali del Lavoro, classificate dall’OIL come aggiornate, in quanto contributo agli sforzi dell’UE per promuovere la dignità del lavoro per tutti, all’interno e all’esterno della UE[5].4) L’articolo 19, paragrafo 8, della Costituzione dell’OIL afferma che “in nessun caso, l’adozione di una convenzione o di una raccomandazione della Conferenza, o la ratifica di una Convenzione da parte di un membro, può influire su una legge, una sentenza, una consuetudine o un accordo che garantisca condizioni più favorevoli ai lavoratori interessati di quelle previste nella convenzione o nella raccomandazione”.5) Alcune disposizioni della Convenzione rientrano nella competenza esclusiva della Comunità relativa al coordinamento dei regimi di sicurezza sociale.6) Poiché solo gli Stati possono essere parti della Convenzione, la Comunità non può ratificarla.7) Il Consiglio dovrà perciò autorizzare gli Stati membri, vincolati alle norme comunitarie sul coordinamento dei regimi di sicurezza sociale di cui all’articolo 42 del trattato, a ratificare la Convenzione nell’interesse della Comunità, alle condizioni fissate dalla presente decisione,HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:Articolo 1Gli Stati membri sono autorizzati a ratificare, per le parti di competenza comunitaria, la Convenzione sul lavoro nella pesca - 2007, dell’Organizzazione Internazionale del Lavoro, adottata il 14 giugno 2007.Articolo 2Gli Stati membri devono sforzarsi di adottare tutte le misure necessarie a depositare quanto prima e preferibilmente entro il 31 dicembre 2012, i loro strumenti di ratifica della Convenzione presso il Direttore Generale dell’Ufficio internazionale del lavoro. Il Consiglio esaminerà lo stato di avanzamento della procedura di ratifica entro gennaio 2012.Articolo 3Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione, conformemente al trattato che istituisce la Comunità europea.Fatto a Bruxelles, ilPer il ConsiglioIl Presidente [1] Il Consiglio ha autorizzato gli Stati membri a ratificare la MLC con decisione 2007/431/CE del 7.6.2007 (GU L 161 del 22.6.2007, pag. 63).[2] GU C […] del […], pag. […].[3] GU C […] del […], pag. […].[4] OIL, Conferenza Internazionale del Lavoro, Verbali provvisori, 96a sessione, Ginevra, 2007, n. 12 e n. 25.[5] COM(2006) 249 def. e SEC(2006) 643; Conclusioni del Consiglio del 30 novembre - 1 dicembre 2006, 2767a sessione; Risoluzione del Parlamento europeo del 23 maggio 2007 sulla promozione di condizioni di lavoro dignitose per tutti.


Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa alla notifica dell' accettazione da parte della Comunità dell' Accordo internazionale del 1983 sul caffè, quale prorogato al 30 settembre 1994