               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 9.10.2020
            COM(2020) 960 final
            2020/0299(BUD)
            Proposta di
            DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO
            relativa alla mobilitazione del Fondo di solidarietà dell'Unione europea per fornire assistenza alla Croazia e alla Polonia in relazione a una calamità naturale e per il versamento di anticipi a Croazia, Germania, Grecia, Ungheria, Irlanda, Portogallo e Spagna in relazione a un'emergenza sanitaria pubblica

               RELAZIONE

               1.Contesto della proposta

               La presente decisione riguarda la mobilitazione del Fondo di solidarietà dell'Unione europea (di seguito "FSUE") a norma del regolamento (CE) n. 2012/2002
                  1
                del Consiglio (di seguito "il regolamento") per un importo di 823 548 633 EUR per fornire assistenza alla Croazia e alla Polonia a seguito di catastrofi naturali verificatesi in tali paesi nel corso del 2020, nonché per gli anticipi a sette Stati membri (Croazia, Germania, Grecia, Ungheria, Irlanda, Portogallo, Spagna) in risposta alla grave emergenza sanitaria causata dalla pandemia da Covid-19 all'inizio del 2020. La mobilitazione è accompagnata dal progetto di bilancio rettificativo (PBR) n. 9/2020
                  2
               , che propone di iscrivere gli stanziamenti necessari, sia in impegni sia in pagamenti, nel bilancio generale 2020.

               2.Informazioni e condizioni

               2.1Croazia – sisma che ha colpito la città di Zagabria e le contee di Zagabria e Krapina-Zagorje nel marzo 2020

               1)Il 10 giugno 2020 la Repubblica di Croazia (di seguito "Croazia") ha presentato una domanda per un contributo del FSUE per finanziare le operazioni di emergenza e recupero a seguito del sisma del 22 marzo 2020 che ha colpito la città di Zagabria e le contee di Zagabria e Krapina-Zagorje.

               2)La domanda è stata presentata entro il periodo di dodici settimane dalla data in cui si è verificato il primo danno causato dalla catastrofe e contiene tutte le informazioni di cui all'articolo 4 del regolamento.

               3)Il sisma è di origine naturale e rientra quindi nell'ambito di applicazione del FSUE.

               4)Le autorità croate hanno stimato in 11 572 586 387 EUR il totale dei danni diretti. Tale somma rappresenta il 22,9 % del reddito nazionale lordo (RNL) della Croazia e supera la soglia di "catastrofe grave" per la mobilitazione del FSUE di 303,3 milioni di EUR (lo 0,6 % del PNL della Croazia nel 2020). La catastrofe rappresenta perciò una “catastrofe naturale grave” e rientra quindi nel campo di applicazione del regolamento.

               5)I danni diretti totali costituiscono la base per il calcolo dell'importo del contributo finanziario a valere sul FSUE. Il contributo finanziario può essere utilizzato unicamente per gli interventi urgenti indispensabili di cui all'articolo 3 del regolamento.

               6)I servizi della Commissione hanno svolto un esame approfondito della domanda conformemente al regolamento, in particolare agli articoli 2, 3 e 4. Il 17 luglio 2020 la Commissione ha chiesto alla Croazia di integrare le informazioni relative alla metodologia utilizzata per stimare il costo di riparazione degli edifici residenziali e delle strutture educative. Tali informazioni sono state debitamente fornite dalla Croazia il 28 e il 31 luglio 2020, consentendo alla Commissione di finalizzare la sua valutazione.

               7)Nella loro domanda, le autorità croate descrivono in dettaglio l'evento e l'entità del danno. L'area più colpita include la città di Zagabria e le contee di Zagabria e Krapina-Zagorje, che contano 1,23 milioni di abitanti di cui 1,18 milioni vivono in comuni e città in cui è stato dichiarato lo stato di calamità naturale. Il sisma, di magnitudo 5,5 della scala Richter, è stato il più forte a colpire Zagabria dal 1880. 27 persone hanno riportato lesioni e una è deceduta in seguito alle lesioni.

               8)Il sisma ha causato ampi danni strutturali al patrimonio edilizio, in particolare a edifici residenziali e pubblici (ad esempio strutture educative, ospedali e sedi istituzionali). Le autorità croate hanno stimato a 26 000 gli edifici danneggiati (circa il 5 % in modo pesante, il 20 % moderatamente e il 74 % leggermente). 30 000 persone sono considerate sfollate; a loro il governo croato ha fornito sussidi per l'affitto di alloggi temporanei.

               9)Il sisma ha danneggiato gravemente la maggior parte degli edifici all'interno del complesso storico urbano della città di Zagabria, nonché beni culturali immobili singoli, per lo più chiese, situati nell'area urbana estesa e nelle contee confinanti. Una delle due guglie della cattedrale, il sito culturale più emblematico di Zagabria, è crollata. Più dell'80 % degli edifici ospedalieri è stato colpito direttamente dal sisma e il 17 % è stato giudicato temporaneamente o definitivamente inutilizzabile. Il terremoto ha causato danni a molte strutture educative. Secondo la valutazione iniziale, sono stati danneggiati 106 edifici destinati alla scuola materna, 214 edifici scolastici e centri di istruzione e 12 dormitori per alunni. Inoltre 36 unità costitutive dell'Università di Zagabria hanno segnalato danni a 142 edifici. Sono stati colpiti anche gli edifici che ospitano 29 istituti scientifici. Informazioni dettagliate sui danni complessivi, sui relativi costi e sull'impatto socioeconomico della catastrofe sono disponibili nella relazione “Il sisma in Croazia. Valutazione rapida dei danni e dei bisogni 2020", preparata dal governo croato con il sostegno della Banca mondiale.

               10)La valutazione indipendente effettuata dai servizi della Commissione ha confermato la zona interessata e il numero complessivo della popolazione esposta dichiarata nella domanda. Un'analisi specifica dei danni ai beni pubblici e agli edifici residenziali ha confermato la distribuzione spaziale dei danni e i numeri specifici relativi ai danni alle strutture educative. Su richiesta dei servizi della Commissione, le informazioni integrative fornite dalla Croazia hanno consentito di comprendere meglio l'origine dei costi complessivi indicati nella richiesta. Applicando tali costi nella metodologia di stima dei costi della Commissione, elaborata dal Centro comune di ricerca, il danno diretto totale che ne deriva rientra nell'ordine di grandezza di quello stimato dalle autorità croate.

               11)La Croazia ha stimato a 2 270,1 milioni di EUR il costo delle operazioni di emergenza e recupero ammissibili a norma dell’articolo 3, paragrafo 2, del regolamento e ha presentato una ripartizione di tale importo per tipo di intervento. La quota maggiore riguarda i costi per il ripristino dell'efficienza operativa delle infrastrutture, in particolare per quanto riguarda l'istruzione e la sanità, e gli alloggi temporanei.

               12)Le autorità croate hanno confermato che i costi ammissibili non sono coperti da assicurazione.

               13)Nella domanda del 10 giugno 2020, la Croazia ha chiesto il versamento di un anticipo, come stabilito all'articolo 4 bis del regolamento. Il 10 agosto 2020 la Commissione ha adottato la decisione di esecuzione C(2020) 5575 che concede un anticipo a valere sul FSUE pari a 88 951 877 EUR e lo ha successivamente versato alla Croazia.

               14)Per quanto riguarda l'attuazione della legislazione dell'Unione in materia di gestione e prevenzione dei rischi di catastrofe, attualmente non sono in corso procedure di infrazione.

               15)L'articolo 47 bis delle modifiche alla legge croata sull'edilizia, entrate in vigore il 28 dicembre 2019, stabilisce l'obbligo di adottare una strategia a lungo termine per la ristrutturazione del fondo nazionale degli edifici, comprese politiche e misure che contribuiscono ad aumentare la protezione dai rischi connessi ai sismi che incidono sulla durata degli edifici.

               2.2Polonia - alluvioni nel voivodato della Precarpazia nel giugno 2020

               1)Il 24 agosto 2020 la Repubblica di Polonia (di seguito "Polonia") ha presentato una domanda di contributo del FSUE in relazione alle alluvioni che hanno colpito il voivodato della Precarpazia nel giugno 2020.

               2)La domanda è stata presentata entro il periodo di dodici settimane dalla data in cui si è verificato il primo danno causato dalla catastrofe e contiene tutte le informazioni di cui all'articolo 4 del regolamento.

               3)Le alluvioni pluviali sono di origine naturale e rientrano quindi nell'ambito di applicazione del FSUE.

               4)La domanda ha presentato l'evento come "catastrofe naturale regionale", secondo la definizione dell'articolo 2, paragrafo 3, del regolamento, ovvero qualsiasi catastrofe naturale che provochi, in una regione di livello NUTS 2 di uno Stato ammissibile, danni diretti superiori all'1,5 % del PIL di tale regione. Le autorità polacche hanno stimato in 282 851 202 EUR il totale dei danni diretti. I danni causati rappresentano l'1,56 % del PIL della regione di livello NUTS 2 interessata Precarpazia e superano quindi la soglia di 270 961 950 EUR (1,5 % del PIL regionale). La domanda presentata dalla Polonia è pertanto ammissibile a un contributo del FSUE.

               5)I danni diretti totali costituiscono la base per il calcolo dell'importo del contributo finanziario a valere sul FSUE. Il contributo finanziario può essere utilizzato unicamente per gli interventi urgenti indispensabili di cui all'articolo 3 del regolamento.

               6)La Polonia non ha richiesto il versamento di un anticipo.

               7)I servizi della Commissione hanno svolto un esame approfondito della domanda conformemente al regolamento, in particolare agli articoli 2, 3 e 4. Il 3 settembre 2020 la Commissione ha chiesto alla Polonia informazioni supplementari in merito a una ripartizione più dettagliata dei tipi di danni (voci secondarie) inclusi tra i danni alle imprese, all'agricoltura e alla silvicoltura. La Polonia ha debitamente fornito tali informazioni il 7 settembre 2020, consentendo alla Commissione di completare la sua valutazione.

               8)La domanda descrive in dettaglio l'evento e l'entità del danno. La sequenza di eventi meteorologici, sotto forma di violenti fronti temporaleschi con raffiche di vento e forti precipitazioni, si è manifestata in tutto il voivodato della Precarpazia tra il 7 giugno 2020 e il 29 giugno 2020. Le conseguenti alluvioni da nubifragi hanno colpito principalmente la parte meridionale, sud-occidentale, sud-orientale e centrale del voivodato. A causa delle forti precipitazioni, i piccoli corsi d'acqua e gli affluenti dei fiumi principali hanno registrato un rapido ingrossamento e sono emersi dalle rive, con conseguenti inondazioni improvvise di oltre 2 000 edifici residenziali, agricoli e di pubblica utilità. Durante questo periodo, le unità del Corpo dei vigili del fuoco dello Stato e dei Vigili del Fuoco volontari hanno risposto a un totale di 4 569 chiamate per il rafforzamento e l'innalzamento della corona degli argini fluviali, l'evacuazione di persone (sono state evacuate più di 400 persone) e cose, il pompaggio dell'acqua dagli edifici, lo sgombero di canali di drenaggio stradale, la rimozione degli alberi e dei rami caduti. Nel complesso, circa 4 300 persone hanno temporaneamente perso l'accesso all'energia elettrica.

               9)A causa delle alluvioni, circa 251 km di corsi d'acqua irreggimentati e non irreggimentati sono stati distrutti o danneggiati. Le inondazioni hanno causato danni alle infrastrutture di rete, nonché alle imprese che operano nella zona colpita; molti siti di produzione, capannoni di stoccaggio, macchinari e attrezzature sono stati distrutti o portati via. Oltre 2 000 agricoltori hanno inoltre subito danni importanti, con una superficie coltivata di circa 9 000 ettari e molti edifici e macchinari agricoli danneggiati.

               10)La Polonia ha stimato a 216 180 849 EUR il costo delle operazioni di emergenza e recupero ammissibili a norma dell’articolo 3, paragrafo 2, del regolamento e ha presentato una ripartizione di tale importo per tipo di intervento. La quota maggiore riguarda i costi per il ripristino dell'efficienza operativa delle infrastrutture di trasporto, la messa in sicurezza delle infrastrutture di prevenzione e il ripristino immediato delle zone naturali colpite per evitare gli effetti immediati dell'erosione del suolo.

               11)Le autorità polacche hanno confermato che i costi ammissibili non sono coperti da assicurazione.

               12)Per quanto riguarda l'attuazione della legislazione dell'Unione in materia di gestione e prevenzione dei rischi di catastrofe, attualmente non sono in corso procedure di infrazione.

               2.3Croazia, Germania, Grecia, Ungheria, Irlanda, Portogallo e Spagna - grave emergenza di sanità pubblica causata dalla pandemia da Covid-19 all'inizio del 2020

               Nel dicembre 2019 è stata segnalata all'OMS un'epidemia di polmonite di origine ignota da Wuhan, Cina. Successivamente è stato identificato un nuovo ceppo di coronavirus, in precedenza sconosciuto nell'uomo - malattia da coronavirus 2019 (COVID-19) - una malattia infettiva causata dal coronavirus della sindrome respiratoria acuta grave 2 (SARS-CoV-2). La popolazione non ha alcuna immunità contro il virus appena scoperto. Il virus si diffonde da persona a persona attraverso l'infezione da goccioline e provoca un gran numero di casi che comportano principalmente sintomi respiratori con relativamente rapidità. Il 30 gennaio 2020 l'OMS ha dichiarato un'emergenza epidemica di portata internazionale a causa della nuova epidemia di coronavirus.

               Nel 2020, nell'ambito dell'Iniziativa di investimento in risposta al coronavirus (CRII), il regolamento è stato modificato al fine di consentire un'azione globale dell'Unione in risposta a gravi emergenze di sanità pubblica, facendo rientrare queste ultime nel campo di applicazione del principio di solidarietà dell'UE
                  3
               .

               Successivamente, entro il termine del 24 giugno 2020, la Commissione ha ricevuto 22 domande di contributo finanziario del Fondo relative alla grave emergenza di sanità pubblica causata dalla pandemia da COVID-19 all'inizio del 2020.

               1)Nel complesso, hanno richiesto assistenza 19 Stati membri dell'UE (Austria, Belgio, Croazia, Repubblica ceca, Estonia, Francia, Germania, Grecia, Ungheria, Irlanda, Italia, Lettonia, Lituania, Lussemburgo, Polonia, Portogallo, Romania, Slovenia e Spagna) e tre paesi candidati all'adesione (Albania, Montenegro e Serbia).

               2)Nelle loro domande, sette Stati membri dell'UE hanno chiesto il versamento di un anticipo sul contributo previsto del FSUE (Croazia, Germania, Grecia, Ungheria, Irlanda, Portogallo e Spagna). Il regolamento prevede la possibilità di chiedere pagamenti anticipati a valere sul FSUE solo per gli Stati membri.

               3)La pandemia da Covid-19 costituisce una grave emergenza di sanità pubblica e rientra quindi nell'ambito di applicazione del FSUE.

               4)I servizi della Commissione hanno effettuato una valutazione preliminare delle domande ricevute dai sette Stati membri summenzionati e hanno concluso che le condizioni per il versamento di un anticipo a valere sul FSUE sono soddisfatte per tutte e sette le domande.

               5)L'articolo 4 bis, paragrafo 2, del regolamento stabilisce che può essere versato un anticipo non superiore al 25 % dell'importo del contributo finanziario previsto e in nessun caso superiore a 100 milioni di EUR. Poiché gli stanziamenti per i pagamenti anticipati del FSUE inizialmente disponibili nel bilancio 2020 sono già stati interamente utilizzati, la Commissione propone di mobilitare le risorse supplementari necessarie, entro il massimale annuo stabilito per il FSUE.

               6)Sulla base della valutazione preliminare, i servizi della Commissione hanno stabilito la spesa totale provvisoriamente accettata per Croazia, Germania, Grecia, Ungheria, Irlanda, Portogallo e Spagna al solo scopo di determinare l'anticipo. Nel caso in cui alcune spese siano state identificate come non ammissibili, l'importo è stato detratto dal totale. Il pagamento dell'anticipo non pregiudica i risultati della valutazione completa che sarà effettuata dai servizi della Commissione.

               7)L'importo dell'anticipo dovrebbe essere detratto prima del versamento del saldo del contributo allo Stato beneficiario.

               8)La Commissione dovrebbe recuperare gli anticipi versati indebitamente.

               9)La responsabilità di selezionare le singole operazioni e di impiegare l'anticipo del contributo finanziario del FSUE spetta allo Stato beneficiario conformemente all'articolo 3, all'articolo 5, paragrafo 3, e all'articolo 6 del regolamento.

               In conclusione, le condizioni per il versamento di un anticipo a Croazia, Germania, Grecia, Ungheria, Irlanda, Portogallo e Spagna sono soddisfatte per tutte e sette le domande di contributo finanziario del FSUE relative alla grave emergenza di sanità pubblica causata dalla pandemia da Covid-19 all'inizio del 2020.

               2.4Conclusioni

               Per i motivi sopra esposti, le catastrofi di cui alle domande presentate dalla Croazia e dalla Polonia, nonché le sette domande relative alla pandemia da Covid-19, soddisfano le condizioni stabilite nel regolamento.

               3.Finanziamenti del FSUE - Dotazioni 2020

               Il regolamento (UE, Euratom) n. 1311/2013 del Consiglio, del 2 dicembre 2013, che stabilisce il quadro finanziario pluriennale per il periodo 2014-2020
                  4
                (di seguito "il regolamento sul QFP"), in particolare l'articolo 10, consente la mobilitazione del FSUE nei limiti di un massimale annuo pari a 500 000 000 EUR (a prezzi 2011). Il punto 11 dell'accordo interistituzionale, del 2 dicembre 2013, tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio, sulla cooperazione in materia di bilancio e sulla sana gestione finanziaria
                  5
                fissa le modalità di mobilitazione del FSUE.

               Dato che la solidarietà era la motivazione fondamentale per la creazione del FSUE, la Commissione ritiene che gli aiuti debbano essere progressivi. Ciò significa che, secondo la prassi adottata in passato, la parte dei danni che supera la soglia di mobilitazione del FSUE in caso di "catastrofe naturale grave" (ossia l'importo minore tra lo 0,6 % dell'RNL o 3 miliardi di EUR a prezzi 2011) dovrebbe dar luogo a un'intensità di aiuto maggiore rispetto ai danni inferiori alla soglia. Il tasso applicato in passato al fine di determinare l'attribuzione di fondi per le catastrofi gravi è pari al 2,5 % per i danni diretti totali al di sotto della soglia e al 6 % per la parte dei danni al di sopra di tale soglia. Per le catastrofi regionali e le catastrofi riconosciute nell'ambito della disposizione relativa ai "paesi limitrofi" il tasso applicato è del 2,5 %.

               Il contributo non può superare il costo totale stimato delle operazioni ammissibili. La metodologia per il calcolo degli aiuti è stata descritta nella relazione annuale 2002-2003 sul FSUE e approvata dal Consiglio e dal Parlamento europeo.

               Sulla base delle domande presentate dalla Croazia e dalla Polonia, il calcolo del contributo finanziario del FSUE, basato sulla stima dei danni diretti totali causati, è il seguente:

                        Stati membri

                        Qualifica della catastrofe

                        Danni diretti totali

                        (in milioni di EUR)

                        Soglia per catastrofe regionale applicata
                        [1,5 % del PIL/
                           1 % del PIL per le regioni ultraperiferiche]
                        (in milioni di EUR)

                        Soglia per catastrofe grave

                        (in milioni di EUR)

                        2,5 % dei danni diretti fino alla soglia

                        (in EUR)

                        6 % dei danni diretti oltre la soglia

                        (in EUR)

                        Importo totale dell'aiuto proposto

                        (in EUR)

                        Anticipi versati

                        (in EUR)

                        CROAZIA

                        Grave

                        (articolo 2, paragrafo 2)

                        11 572,586

                        -

                        303,276

                        7 581 900

                        676 158 623

                        683 740 523

                        88 951 877

                        POLONIA

                        Regionale

                        (articolo 2, paragrafo 3)

                        282,851

                        270,962

                        -

                        7 071 280

                        -

                        7 071 280

                        TOTALE

                        690 811 803

               In caso di gravi emergenze di sanità pubblica, la Commissione applicherà, per determinare gli importi degli aiuti, lo stesso metodo utilizzato per le calamità naturali. Di conseguenza, un paese riceve il 2,5 % dell'importo totale della spesa ammissibile per la risposta pubblica fino alla soglia specifica per paese per le emergenze sanitarie gravi, più il 6 % della parte di spesa pubblica che supera la soglia. Qualora tale calcolo dovesse portare a un importo totale per tutti i paesi superiore agli stanziamenti di bilancio disponibili, gli importi per paese saranno ridotti proporzionalmente.

               Sulla base di una valutazione preliminare delle domande presentate dai sette paesi che hanno chiesto un pagamento anticipato, la Commissione ha stabilito la spesa totale provvisoriamente accettata per Croazia, Germania, Grecia, Ungheria, Irlanda, Portogallo e Spagna in relazione all'emergenza sanitaria da Covid-19 al solo scopo di determinare l'anticipo come segue:

                        Paese/i richiedente/i

                        Spesa pubblica diretta totale dichiarata
                           (in EUR)

                        Spesa totale provvisoriamente accettata dalla CE

                        (in EUR)

                        Soglia per emergenza sanitaria grave applicata

                        (in milioni di EUR)

                        2,5 % del totale dei danni diretti fino alla soglia per grave emergenza sanitaria
                           (in EUR)

                        6 % dei danni diretti al di sopra della soglia per grave emergenza sanitaria
                           (in EUR)

                        Possibile importo dell'aiuto

                        (in EUR)

                        anticipo 25%

                        (in EUR)

                        Croazia

                        658 771 839

                        652 607 470

                        151,638

                        3 790 950

                        30 058 168

                        33 849 118

                        8 462 280

                        Germania

                        2 079 000 000

                        2 079 000 000

                        1 792,639

                        44 815 975

                        17 181 660

                        61 997 635

                        15 499 409

                        Grecia

                        623 925 000

                        623 925 000

                        551.220

                        13 780 500

                        4 362 300

                        18 142 800

                        4 535 700

                        Ungheria

                        1 997 208 000

                        1 997 208 000

                        385,263

                        9 631 575

                        93 944 140

                        106 348 275

                        26 587 069

                        Irlanda

                        1 997 000 000

                        1 997 000 000

                        762,921

                        19 073 025

                        74 044 740

                        93 117 765

                        23 279 441

                        Portogallo

                        3 470 870 000

                        2 850 870 000

                        598,233

                        14 955 825

                        103 198 020

                        150 114 045

                        37 528 511

                        Spagna

                        15 750 543 061

                        2 168 667 388

                        1 792,639

                        44 815 975

                        22 561 703

                        67 377 678

                        16 844 420

                        TOTALE

                        132 736 830

               L'assegnazione annuale a disposizione del FSUE nel 2020 ammonta a 597 546 284 EUR (ossia 500 milioni di EUR a prezzi 2011). Inoltre un importo di 552 977 761 EUR della dotazione del 2019 non era stato utilizzato entro la fine di quell'anno ed è stato riportato al 2020.

               Conformemente all'articolo 10, paragrafo 1, del regolamento QFP
                  6
               , il 25 % della dotazione originaria per il 2020 (149 386 571 EUR) deve essere riservato fino al 1º ottobre 2020, ma è disponibile a partire da tale data. Pertanto l'importo massimo disponibile nell'ambito del Fondo di solidarietà per l'intero esercizio 2020 è pari a 1 150 524 045 EUR.

               A seguito di una precedente decisione di mobilitazione nel 2020, il FSUE è già stato mobilitato
                  7
                per le seguenti quattro domande, riducendo le disponibilità complessive per il resto dell’anno:

                        Catastrofe

                        Importo totale dell'aiuto proposto
                           (in EUR)

                        PORTOGALLO – uragano Lorenzo 2019 (catastrofe regionale)

                        8 212 697

                        SPAGNA – evento meteorologico estremo DANA 2019 (catastrofe regionale)

                        56 743 358

                        ITALIA – gravi fenomeni meteorologici 2019 (catastrofe grave)

                        211 707 982

                        AUSTRIA – gravi fenomeni meteorologici 2019 (catastrofe in Stato limitrofo)

                        2 329 777

                        TOTALE

                        278 993 814

               Pertanto l'importo massimo disponibile a valere sul FSUE a questo punto nel 2020 è pari a 871 530 231 EUR, importo sufficiente a coprire il fabbisogno previsto dalla presente decisione di mobilitazione, come indicato in precedenza (823 548 633 EUR, di cui 683 740 523 EUR relativi al terremoto in Croazia, 7 071 280 EUR alle inondazioni in Polonia e 132 736 830 EUR agli anticipi connessi alle domande per la COVID-19)
                  8
               .

                        Importo attualmente disponibile a valere sul Fondo di solidarietà:

                        Dotazione annuale 2020

                          597 546 284 EUR

                        Più importo dotazione 2019 inutilizzata riportata al 2020

                        + 552 977 761 EUR

                        [il 25 % della dotazione per il 2020 deve essere riservato fino al 1º ottobre 2020]

                        [149 386 571 EUR];

                        Al netto dell'importo totale dell'aiuto proposto per PT (uragano Lorenzo), ES (evento meteorologico estremo DANA 2019), IT (gravi fenomeni meteorologici 2019) e AT (gravi fenomeni meteorologici 2019)

                        -278 993 814 EUR

                        Importo disponibile da gennaio a settembre 2020

                        722 143 660 EUR

                        Importo massimo attualmente disponibile

                        871 530 231 EUR

                        Importo totale di cui si propone la mobilitazione per gli anticipi per Croazia, Polonia e Covid-19

                        -823 548 633 EUR

                        Disponibilità residue fino al 31/12/2020

                        47 981 598 EUR

               2020/0299 (BUD)

               Proposta di

               DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO

               relativa alla mobilitazione del Fondo di solidarietà dell'Unione europea per fornire assistenza alla Croazia e alla Polonia in relazione a una calamità naturale e per il versamento di anticipi a Croazia, Germania, Grecia, Ungheria, Irlanda, Portogallo e Spagna in relazione a un'emergenza sanitaria pubblica

               IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

               visto il regolamento (CE) n. 2012/2002 del Consiglio, dell'11 novembre 2002, che istituisce il Fondo di solidarietà dell'Unione europea
                  9
               , in particolare l'articolo 4, paragrafo 3,

               visto l'accordo interistituzionale, del 2 dicembre 2013, tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio, sulla cooperazione in materia di bilancio e sulla sana gestione finanziaria
                  10
               , in particolare il punto 11,

               vista la proposta della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               1)Il Fondo di solidarietà dell'Unione europea ("il Fondo") è destinato a consentire all'Unione di rispondere in modo rapido, efficiente e flessibile alle situazioni di emergenza e a dimostrare solidarietà con la popolazione delle regioni colpite da catastrofi naturali gravi o regionali o da gravi emergenze di sanità pubblica.

               2)Per il Fondo è fissato un importo annuo massimo pari a 500 000 000 EUR (a prezzi 2011), stabilito all'articolo 10 del regolamento (UE, Euratom) n. 1311/2013 del Consiglio
                  11
               .

               3)Il 10 giugno 2020 la Croazia ha presentato una domanda di mobilitazione del Fondo a seguito del terremoto del marzo 2020 che ha colpito la città di Zagabria e le contee di Zagabria e Krapina-Zagorje.

               4)Il 24 agosto 2020 la Polonia ha presentato una domanda di mobilitazione del Fondo a seguito delle inondazioni del giugno 2020 nel voivodato della Precarpazia.

               5)Entro il 24 giugno 2020, la Croazia, la Germania, la Grecia, l'Ungheria, l'Irlanda, il Portogallo e la Spagna hanno presentato domande di mobilitazione del Fondo in relazione alla grave emergenza sanitaria pubblica causata dalla pandemia da COVID-19 all'inizio del 2020. Nelle loro domande, tutti e sette gli Stati membri hanno chiesto il versamento di un anticipo sul contributo previsto del Fondo.

               6)Le domande presentate dalla Croazia e dal Portogallo, relativamente alle catastrofi naturali, soddisfano le condizioni per l'erogazione di un contributo finanziario a valere sul Fondo stabilite all'articolo 4 del regolamento (CE) n. 2012/2002.

               7)È opportuno pertanto procedere alla mobilitazione del Fondo per fornire un contributo finanziario alla Croazia e alla Polonia.

               8)Per garantire la disponibilità di risorse di bilancio sufficienti nel bilancio generale dell'Unione per il 2020, il Fondo dovrebbe essere mobilitato per il versamento di anticipi a Croazia, Germania, Grecia, Ungheria, Irlanda, Portogallo e Spagna in relazione alla grave emergenza di sanità pubblica.

               9)Al fine di ridurre al minimo i tempi di mobilitazione del Fondo, la presente decisione dovrebbe applicarsi a decorrere dalla data della sua adozione,

               HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               Nel quadro del bilancio generale dell'Unione per l'esercizio 2020, il Fondo di solidarietà dell'Unione europea è mobilitato, relativamente alle catastrofi naturali, in stanziamenti di impegno e di pagamento nel modo seguente:

               a) l'importo di 683 740 523 EUR è erogato alla Croazia;

               b) l'importo di 7 071 280 EUR è erogato alla Polonia;

               Articolo 2

               Nel quadro del bilancio generale dell'Unione per l'esercizio 2020, il Fondo di solidarietà dell'Unione europea è mobilitato in stanziamenti di impegno e di pagamento per il versamento di anticipi in relazione a gravi emergenze di sanità pubblica, nel modo seguente:

               a) l'importo di 8 462 280 EUR è erogato alla Croazia;

               b) l'importo di 15 499 409 EUR è erogato alla Germania;

               c) l'importo di 4 535 700 EUR è erogato alla Grecia;

               d) l'importo di 26 587 069 EUR è erogato all'Ungheria;

               e) l'importo di 23 279 441 EUR è erogato all'Irlanda;

               f) l'importo di 37 528 511 EUR è erogato al Portogallo;

               g) l'importo di 16 844 420 EUR è erogato alla Spagna.

               Articolo 3

               La presente decisione entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

               Essa si applica a decorrere dal … [data dell'adozione]
                  12***.

               Fatto a Bruxelles, il

                  Per il Parlamento europeo
                        Per il Consiglio

                     (1)

                        GU L 311 del 14.11.2002, pag. 3.

                     (2)

                        COM(2020) 961, 9.10.2020.

                     (3)

                        Regolamento (UE) 2020/461 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 marzo 2020.

                     (4)

                        GU L 347 del 20.12.2013, pag. 884.

                     (5)

                        GU C 373 del 20.12.2013, pag. 1.

                     (6)

                        Regolamento (UE, Euratom) n. 1311/2013 del Consiglio, del 2 dicembre 2013, che stabilisce il quadro finanziario pluriennale per il periodo 2014-2020.

                     (7)

                        Decisione (UE) 2020/1076 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 giugno 2020, relativa alla mobilitazione del Fondo di solidarietà dell'Unione europea per fornire assistenza al Portogallo, alla Spagna, all'Italia e all'Austria, le cui conseguenze finali sono state incluse nel bilancio rettificativo n. 4/2020 adottato lo stesso giorno.

                     (8)

                        L'importo rimanente di 47 981 598 EUR non sarà utilizzato nel 2020 e i relativi stanziamenti d'impegno saranno riportati al 2021.

                     (9)

                        GU L 311 del 14.11.2002, pag. 3.

                     (10)

                        GU C 373 del 20.12.2013, pag. 1.

                     (11)

                        Regolamento (UE, Euratom) n. 1311/2013 del Consiglio, del 2 dicembre 2013, che stabilisce il quadro finanziario pluriennale per il periodo 2014-2020 (GU L 347 del 20.12.2013, pag. 884).

                     (12)
                  ** Data da inserire a cura del Parlamento prima della pubblicazione nella GU.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 14.10.2020
            COM(2020) 656 final
            2020/0295(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa alla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea nel Forum mondiale per l'armonizzazione dei regolamenti sui veicoli della Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite per quanto riguarda le proposte di modifica dei regolamenti UNECE nn. 0, 13, 16, 17, 44, 55, 83, 93, 94, 95, 100, 115, 137, 144, 151, 152 e 153, le proposte di modifica dei regolamenti tecnici mondiali nn. 7, 15 e 18, la proposta di modifica della Mutual Resolution M.R.3, le proposte di due nuovi regolamenti UNECE relativi ai dispositivi di retromarcia e ai sistemi di monitoraggio alla partenza del veicolo e la proposta di un nuovo regolamento tecnico mondiale relativo alla determinazione della potenza dei veicoli elettrici

               RELAZIONE

               1.OGGETTO DELLA PROPOSTA

               La presente proposta riguarda la decisione sulla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea nel Forum mondiale per l'armonizzazione dei regolamenti sui veicoli della Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite (WP.29) in riferimento all'adozione di nuovi regolamenti UNECE e alla modifica di regolamenti UNECE esistenti, all'adozione di nuovi regolamenti tecnici mondiali UNECE e alla modifica di regolamenti tecnici mondiali UNECE esistenti e a una risoluzione.

               2.CONTESTO DELLA PROPOSTA

               2.1.Gli accordi del 1958 e del 1998

               L'accordo della Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite ("UNECE") relativo all'adozione di prescrizioni tecniche uniformi applicabili ai veicoli a motore, agli accessori e alle parti che possono essere installati e/o utilizzati sui veicoli a motore e alle condizioni del riconoscimento reciproco delle omologazioni rilasciate sulla base di tali prescrizioni ("accordo del 1958 riveduto") e l'accordo sull'approvazione di regolamenti tecnici applicabili a livello mondiale ai veicoli a motore, agli accessori e alle parti che possono essere installati e/o utilizzati sui veicoli a motore ("accordo parallelo") hanno l'obiettivo di elaborare prescrizioni armonizzate che mirano a eliminare gli ostacoli tecnici agli scambi di veicoli a motore tra le parti contraenti dell'UNECE e a garantire che tali veicoli offrano un livello elevato di sicurezza e di protezione dell'ambiente. Per l'UE, tali accordi sono entrati in vigore rispettivamente il 24 marzo 1998 e il 15 febbraio 2000. Sono entrambi gestiti dal Forum mondiale dell'UNECE per l'armonizzazione dei regolamenti sui veicoli (gruppo di lavoro 29 o WP.29).

               2.2. Il Forum mondiale per l'armonizzazione dei regolamenti sui veicoli della commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite (UNECE) - gruppo di lavoro 29 o WP.29

               Il WP.29 costituisce un quadro unico per l'armonizzazione a livello mondiale della regolamentazione sui veicoli. Si tratta di un gruppo di lavoro permanente nel quadro istituzionale delle Nazioni Unite, con un mandato specifico e un regolamento. Il WP.29 è un forum mondiale nel quale hanno luogo discussioni aperte in materia di regolamenti sui veicoli a motore. In tale ambito si discute l'attuazione dell'accordo del 1958 riveduto e dell'accordo parallelo. Ogni Stato membro delle Nazioni Unite e ogni organizzazione regionale di integrazione economica costituita da Stati membri delle Nazioni Unite ha la facoltà di partecipare a pieno titolo alle attività del WP.29 e può diventare parte contraente degli accordi in materia di veicoli gestiti da tale gruppo di lavoro. L'Unione europea è parte di tali accordi
                  1
               .

               Le sedute del WP.29 dell'UNECE si tengono tre volte l'anno, in marzo, giugno e novembre. Per tenere conto del progresso tecnico, nel corso di ciascuna sessione possono essere adottati nuovi regolamenti UNECE, nuovi regolamenti tecnici mondiali UNECE (GTR UNECE), modifiche di risoluzioni e regolamenti UNECE in vigore a norma dell'accordo del 1958 riveduto e modifiche di risoluzioni e GTR UNECE in vigore a norma dell'accordo parallelo. Preliminarmente a ciascuna riunione del WP.29, tali modifiche sono discusse a livello tecnico nell'ambito di appositi organi sussidiari del gruppo di lavoro.

               Successivamente si procede a una votazione in seno al WP.29 (a maggioranza qualificata delle parti contraenti presenti e votanti per le proposte nell'ambito dell'accordo del 1958 riveduto e per consenso delle parti contraenti presenti e votanti per le proposte nell'ambito dell'accordo parallelo).

               La posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione sui nuovi regolamenti e GTR, su modifiche, supplementi e rettifiche ad essi relativi e sulle risoluzioni è stabilita prima di ogni WP.29 da una decisione del Consiglio a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, TFUE.

               2.3. L'atto previsto del WP.29

               Il 10 novembre 2020 nella sua 182a sessione, il WP.29 sarà chiamato ad adottare proposte di modifica dei regolamenti UNECE nn. 0, 13, 16, 17, 35, 44, 55, 83, 93, 94, 95, 100, 115, 137, 144, 151, 152 e 153, la proposta di un nuovo regolamento UNECE relativo alle emissioni reali di guida a livello mondiale, la proposta di un nuovo regolamento UNECE relativo all'omologazione dei dispositivi di retromarcia e dei veicoli a motore per quanto riguarda la sensibilizzazione dei conducenti verso la possibile presenza di utenti vulnerabili della strada dietro il veicolo, la proposta di un nuovo regolamento UNECE relativo all'omologazione dei veicoli a motore per quanto riguarda il sistema di monitoraggio alla partenza del veicolo per il rilevamento di pedoni e ciclisti, la proposta di un nuovo regolamento UNECE relativo ai registratori di dati di evento, le proposte di modifica dei regolamenti tecnici mondiali (GTR) UNECE nn. 7, 15 e 18, la proposta di un nuovo regolamento tecnico mondiale relativo alla determinazione della potenza dei veicoli elettrici e la proposta di emendamenti alla Mutual Resolution M.R.3 relativa alla qualità dell'aria all'interno del veicolo (VIAQ).

               3. LA POSIZIONE CHE DOVRÀ ESSERE ASSUNTA A NOME DELL'UNIONE

               Il sistema del WP.29 rafforza l'armonizzazione internazionale delle norme relative ai veicoli. L'accordo del 1958 svolge un ruolo fondamentale nel conseguimento di tale obiettivo, in quanto consente ai costruttori dell'UE di operare nel rispetto di un insieme comune di regolamenti sull'omologazione sapendo che i loro prodotti saranno riconosciuti conformi alla legislazione nazionale dalle parti contraenti. Questo regime ha consentito, ad esempio, di abrogare con il regolamento (CE) n. 661/2009 sulla sicurezza generale dei veicoli a motore oltre 50 direttive dell'UE, che sono state sostituite dai corrispondenti regolamenti elaborati nel quadro dell'accordo del 1958.

               Un approccio analogo è seguito dal regolamento (UE) 2018/858 del Parlamento europeo e del Consiglio
                  2
                che stabilisce le disposizioni amministrative e le prescrizioni tecniche per l'omologazione e l'immissione sul mercato di tutti i nuovi veicoli, dei sistemi, dei componenti e delle entità tecniche indipendenti. Tale regolamento integra i regolamenti adottati a norma dell'accordo del 1958 riveduto ("regolamenti UNECE") nel sistema UE di omologazione, in quanto prescrizioni per l'omologazione o alternative alla legislazione dell'Unione.

               Una volta che il WP.29 ha adottato i nuovi regolamenti UNECE o le proposte di modifica di regolamenti vigenti e dopo che tali atti sono stati notificati alle parti contraenti dal segretario esecutivo dell'UNECE, in assenza di obiezioni entro il termine di sei mesi da parte di una minoranza di blocco delle parti contraenti gli atti possono entrare in vigore ed essere recepiti nella normativa nazionale applicabile di ciascuna parte contraente. Nell'UE il recepimento è completato con la pubblicazione di tali atti sulla Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

               È pertanto necessario definire la posizione dell'Unione riguardo agli atti seguenti:

               –le proposte di modifica dei regolamenti UNECE nn. 0, 13, 16, 17, 44, 55, 83, 93, 94, 95, 100, 115, 137, 144, 151, 152 e 153, riguardanti l'aggiornamento delle disposizioni relative all'omologazione internazionale globale di un tipo di veicolo, alla frenatura dei veicoli pesanti, alle cinture di sicurezza, alla resistenza dei sedili, ai dispositivi di ritenuta per bambini, ai dispositivi di accoppiamento meccanico montati sui veicoli a motore, alle emissioni dei veicoli delle categorie M1 e N1, ai dispositivi di protezione antincastro anteriore, alle protezioni in caso di urto frontale e laterale, ai veicoli con gruppo propulsore elettrico, agli impianti di trasformazione a GPL e GNC, agli urti frontali con effetto in particolare sui sistemi di ritenuta, ai sistemi di chiamata di emergenza in caso di incidente, al sistema di monitoraggio degli angoli morti, ai dispositivi avanzati di frenata d'emergenza per i veicoli di categoria M1e N1 e all'integrità dell'impianto di alimentazione e alla sicurezza del gruppo propulsore elettrico in caso di tamponamento;

               –la proposta di un nuovo regolamento UNECE relativo all'omologazione dei dispositivi di retromarcia e dei veicoli a motore per quanto riguarda la sensibilizzazione dei conducenti verso la possibile presenza di utenti vulnerabili della strada dietro il veicolo;

               –la proposta di un nuovo regolamento UNECE relativo all'omologazione dei veicoli a motore per quanto riguarda il sistema di monitoraggio alla partenza del veicolo per il rilevamento di pedoni e ciclisti;

               –le proposte di modifiche ai regolamenti tecnici mondiali (GTR UNECE) nn. 7, 15 e 18 relativi ai poggiatesta, alle procedure di prova armonizzate a livello mondiale per i veicoli leggeri e ai diagnostici funzionali di bordo (OBD) per i veicoli di categoria L;

               –la proposta di un nuovo regolamento tecnico mondiale relativo alla determinazione della potenza dei veicoli elettrici;

               – la proposta di modifiche alla Mutual Resolution M.R.3 relativa alla qualità dell'aria all'interno del veicolo (VIAQ);

               che saranno sottoposti a votazione nella riunione del novembre 2020 del WP.29, che si svolgerà il 10 novembre 2020. È inoltre necessario definire la posizione dell'Unione riguardo a quanto segue:

               –le proposte di autorizzazione all'elaborazione di modifiche del GTR UNECE n. 8 relativo ai sistemi di controllo elettronico della stabilità e all'elaborazione di un nuovo GTR UNECE relativo alla durata delle batterie di bordo dei veicoli;

               –le proposte di documenti di interpretazione relativi ai regolamenti UNECE nn. 155 e 156, nonché la proposta di orientamenti sull'uso della banca dati per lo scambio di omologazioni (DETA) di cui al regolamento UNECE n. 155.

               L'Unione dovrebbe sostenere gli atti suddetti perché sono pienamente in linea con la politica del mercato interno dell'Unione per quanto riguarda l'industria automobilistica e sono coerenti con le politiche dell'Unione in materia di trasporti, clima ed energia. Tali atti hanno un impatto assai positivo sulla competitività del settore automobilistico dell'UE e sul commercio internazionale. Il voto a favore di tali atti favorirà il progresso tecnologico, offrirà vantaggi in termini di economie di scala, eviterà la frammentazione del mercato interno e garantirà che gli standard automobilistici siano applicati in modo uniforme in tutta l'Unione.

               Poiché l'Unione non sta applicando le disposizioni uniformi del regolamento UNECE n. 35, non è invece necessario stabilire una posizione dell'Unione sulla proposta di modifica del regolamento UNECE n. 35 all'esame del WP.29 dell'UNECE.

               La proposta di un nuovo regolamento UNECE relativo alle emissioni reali di guida a livello mondiale e la proposta di regolamento UNECE relativo ai registratori di dati di evento non saranno pronte per essere messe al voto nella riunione del WP.29 del novembre 2020 e dovranno essere ulteriormente discusse.

               Il ricorso a perizie esterne non è pertinente ai fini della presente proposta; quest'ultima sarà tuttavia esaminata dal Comitato tecnico - Veicoli a motore.

               4.BASE GIURIDICA

               4.1.
                     Base giuridica procedurale

               4.1.1.
                     Principi

               L'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) prevede l'adozione di decisioni che stabiliscono "le posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell'accordo".

               Rientrano nel concetto di "atti che hanno effetti giuridici" gli atti che hanno effetti giuridici in forza delle norme di diritto internazionale disciplinanti l'organo in questione. Vi rientrano anche gli atti sprovvisti di carattere vincolante ai sensi del diritto internazionale ma che "sono tali da incidere in modo determinante sul contenuto della normativa adottata dal legislatore dell'Unione"
                  3
               .

               4.1.2.
                     Applicazione al caso concreto

               Il WP.29 è un organismo nell'ambito del quale le parti contraenti dell'UNECE discutono l'attuazione dell'accordo del 1958 riveduto e dell'accordo parallelo.

               Gli atti che il WP.29 è chiamato ad adottare costituiscono atti aventi effetti giuridici.

               I regolamenti UNECE nell'ambito dell'atto previsto avranno carattere vincolante per l'Unione e, unitamente alle risoluzioni e ai regolamenti tecnici mondiali UNECE, saranno tali da incidere in modo determinante sul contenuto del diritto dell'UE nel settore dell'omologazione dei veicoli.

               Gli atti previsti non integrano né modificano il quadro istituzionale dell'accordo.

               La base giuridica procedurale della decisione proposta è pertanto l'articolo 218, paragrafo 9, TFUE.

               4.2.
                     Base giuridica sostanziale

               4.2.1.
                     Principi

               La base giuridica sostanziale delle decisioni di cui all'articolo 218, paragrafo 9, TFUE dipende essenzialmente dall'obiettivo e dal contenuto dell'atto previsto su cui dovrà prendersi posizione a nome dell'Unione. Se l'atto previsto persegue una duplice finalità o ha una doppia componente, una delle quali sia da considerarsi principale e l'altra solo accessoria, la decisione a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, TFUE deve fondarsi su una sola base giuridica sostanziale, ossia su quella richiesta dalla finalità o dalla componente principale o preponderante.

               4.2.2. Applicazione al caso concreto

               L'obiettivo principale e il contenuto dell'atto previsto riguardano il ravvicinamento delle legislazioni. La base giuridica sostanziale della decisione proposta è pertanto l'articolo 114 TFUE.

               4.3.
                     Conclusioni

               La base giuridica della decisione proposta deve quindi essere costituita dall'articolo 114 TFUE, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9, TFUE.

               2020/0295 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               relativa alla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea nel Forum mondiale per l'armonizzazione dei regolamenti sui veicoli della Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite per quanto riguarda le proposte di modifica dei regolamenti UNECE nn. 0, 13, 16, 17, 44, 55, 83, 93, 94, 95, 100, 115, 137, 144, 151, 152 e 153, le proposte di modifica dei regolamenti tecnici mondiali nn. 7, 15 e 18, la proposta di modifica della Mutual Resolution M.R.3, le proposte di due nuovi regolamenti UNECE relativi ai dispositivi di retromarcia e ai sistemi di monitoraggio alla partenza del veicolo e la proposta di un nuovo regolamento tecnico mondiale relativo alla determinazione della potenza dei veicoli elettrici

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 114, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9,

               vista la proposta della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)Con la decisione 97/836/CE del Consiglio
                  4
                l'Unione ha aderito all'accordo della Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite (UNECE) relativo all'adozione di prescrizioni tecniche uniformi applicabili ai veicoli a motore, agli accessori e alle parti che possono essere installati e/o utilizzati sui veicoli a motore e alle condizioni del riconoscimento reciproco delle omologazioni rilasciate sulla base di tali prescrizioni ("accordo del 1958 riveduto"). L'accordo del 1958 riveduto è entrato in vigore il 24 marzo 1998.

               (2)Con la decisione 2000/125/CE del Consiglio
                  5
                l'Unione ha aderito all'accordo sull'approvazione di regolamenti tecnici applicabili a livello mondiale ai veicoli a motore, agli accessori e alle parti che possono essere installati e/o utilizzati sui veicoli a motore ("accordo parallelo"). L'accordo parallelo è entrato in vigore il 15 febbraio 2000.

               (3)Il regolamento (UE) 2018/858 del Parlamento europeo e del Consiglio
                  6
                stabilisce le disposizioni amministrative e le prescrizioni tecniche per l'omologazione e l'immissione sul mercato di tutti i nuovi veicoli, dei sistemi, dei componenti e delle entità tecniche indipendenti. Tale regolamento integra i regolamenti adottati a norma dell'accordo del 1958 riveduto ("regolamenti UNECE") nel sistema UE di omologazione, in quanto prescrizioni per l'omologazione o alternative alla legislazione dell'Unione.

               (4)A norma dell'articolo 1 dell'accordo del 1958 riveduto e dell'articolo 6 dell'accordo parallelo, il Forum mondiale dell'UNECE per l'armonizzazione dei regolamenti sui veicoli (WP.29 dell'UNECE) può adottare proposte di modifica dei regolamenti UNECE, dei regolamenti tecnici mondiali (GTR) UNECE e delle risoluzioni UNECE, nonché proposte di nuovi regolamenti UNECE, di nuovi GTR UNECE e di nuove risoluzioni UNECE riguardanti l'omologazione dei veicoli. Conformemente a tali disposizioni, il WP.29 dell'UNECE può inoltre adottare proposte di autorizzazione all'elaborazione di modifiche ai GTR UNECE o di nuovi GTR UNECE e può adottare proposte di estensione dei mandati dei GTR UNECE.

               (5)Nella 182a sessione del Forum mondiale, che si terrà il 10 novembre 2020, il WP.29 dell'UNECE è chiamato ad adottare proposte di modifica dei regolamenti UNECE nn. 0, 13, 16, 17, 44, 55, 83, 93, 94, 95, 100, 115, 137, 144, 151, 152 e 153, la proposta di un nuovo regolamento UNECE relativo all'omologazione dei dispositivi di retromarcia e dei veicoli a motore per quanto riguarda la sensibilizzazione dei conducenti verso la possibile presenza di utenti vulnerabili della strada dietro il veicolo, la proposta di un nuovo regolamento UNECE relativo all'omologazione dei veicoli a motore per quanto riguarda il sistema di monitoraggio alla partenza del veicolo per il rilevamento di pedoni e ciclisti, la proposta di un nuovo regolamento UNECE relativo ai registratori di dati di evento, le proposte di modifica dei regolamenti tecnici mondiali (GTR) UNECE nn. 7, 15 e 18, la proposta di un nuovo regolamento tecnico mondiale relativo alla determinazione della potenza dei veicoli elettrici e la proposta di emendamenti alla Mutual Resolution M.R.3 relativa alla qualità dell'aria all'interno del veicolo (VIAQ). Il WP.29 dell'UNECE è inoltre chiamato ad adottare le proposte di autorizzazione all'elaborazione di una modifica del GTR UNECE n. 8 e di un nuovo GTR UNECE sulla durata delle batterie di bordo dei veicoli.

               (6)È opportuno stabilire la posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione nel WP.29 dell'UNECE riguardo all'adozione di tali proposte, poiché i regolamenti UNECE vincoleranno l'Unione e, unitamente ai regolamenti tecnici mondiali UNECE e alla Mutual Resolution, saranno tali da incidere in modo determinante sul contenuto del diritto unionale nel settore dell'omologazione dei veicoli.

               (7)Alla luce dell'esperienza e degli sviluppi tecnici occorre modificare o integrare le prescrizioni relative ad alcuni elementi o caratteristiche di cui ai regolamenti UNECE nn. 0, 13, 16, 17, 44, 55, 83, 93, 94, 95, 100, 115, 137, 144, 151, 152 e 153 e alla Mutual Resolution M.R.3.

               (8)Occorre inoltre modificare alcune disposizioni dei GTR UNECE nn. 7, 15 e 18.

               (9)Al fine di tener conto del progresso tecnico e migliorare la sicurezza dei veicoli e il controllo delle emissioni, è necessario adottare due nuovi regolamenti UNECE, di cui uno relativo all'omologazione dei dispositivi di retromarcia e dei veicoli a motore per quanto riguarda la sensibilizzazione dei conducenti verso la possibile presenza di utenti vulnerabili della strada dietro il veicolo e uno relativo all'omologazione dei veicoli a motore per quanto riguarda il sistema di monitoraggio alla partenza del veicolo per il rilevamento di pedoni e ciclisti. Parallelamente deve essere adottato un nuovo regolamento tecnico mondiale relativo alla determinazione della potenza dei veicoli elettrici.

               (10)Per permettere l'ulteriore elaborazione delle prescrizioni tecniche, è necessaria l'adozione delle proposte di autorizzazione all'elaborazione di una modifica del GTR UNECE n. 8 e di un nuovo GTR UNECE relativo alla durata delle batterie di bordo dei veicoli sulla base delle richieste delle parti contraenti dell'UNECE che sostengono i lavori riguardanti i GTR dell'UNECE o degli appositi organi sussidiari del WP.29 dell'UNECE.

               (11)Al fine di garantire la coerenza dell'interpretazione dei regolamenti UNECE nn. 155 e 156, è opportuno adottare le proposte di documenti di interpretazione relativi a entrambi i regolamenti nonché la proposta di orientamenti sull'uso della banca dati per lo scambio di omologazioni (DETA) di cui al regolamento UNECE n. 155.

               (12)Il 16 giugno 2020 il Consiglio ha adottato la decisione (UE) 2020/848
                  7
                relativa alla posizione da adottare in merito al GTR UNECE n.7 e alle proposte di autorizzazione all'elaborazione di una modifica del GTR UNECE n. 8 e di un nuovo GTR UNECE relativo alla durata delle batterie di bordo dei veicoli riferita alla 181a sessione del WP.29 dell'UNECE che si è tenuta il 24 giugno 2020. Il WP.29 non è stato tuttavia in grado di esprimere un voto in tale sessione e ha deciso di ripresentare le proposte per la votazione nella sessione di novembre.

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione nella 182a sessione del Forum mondiale dell'UNECE per l'armonizzazione dei regolamenti sui veicoli, che si terrà il 10 novembre 2020, è quella di votare a favore delle proposte elencate nell'allegato della presente decisione.

               Articolo 2

               La Commissione è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Il presidente

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        Decisione 97/836/CE del Consiglio, del 27 novembre 1997, ai fini dell'adesione della Comunità europea all'accordo della commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite relativo all'adozione di prescrizioni tecniche uniformi applicabili ai veicoli a motore, agli accessori ed alle parti che possono essere installati e/o utilizzati sui veicoli a motore ed alle condizioni del riconoscimento reciproco delle omologazioni rilasciate sulla base di tali prescrizioni ("Accordo del 1958 riveduto") (GU L 346 del 17.12.1997, pag. 78).Decisione 2000/125/CE del Consiglio, del 31 gennaio 2000, relativa alla conclusione dell'accordo sull'approvazione di regolamenti tecnici applicabili a livello mondiale ai veicoli a motore, agli accessori e alle parti che possono essere installati e/o utilizzati sui veicoli a motore ("accordo parallelo") (GU L 35 del 10.2.2000, pag. 12).

                     (2)

                        Regolamento (UE) 2018/858 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 maggio 2018, relativo all'omologazione e alla vigilanza del mercato dei veicoli a motore e dei loro rimorchi, nonché dei sistemi, dei componenti e delle entità tecniche indipendenti destinati a tali veicoli, che modifica i regolamenti (CE) n. 715/2007 e (CE) n. 595/2009 e abroga la direttiva 2007/46/CE (GU L 151 del 14.6.2018, pag. 1).

                     (3)

                        Sentenza della Corte di giustizia del 7 ottobre 2014, Germania contro Consiglio, Causa C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punti 61-64.

                     (4)

                        Decisione 97/836/CE del Consiglio, del 27 novembre 1997, ai fini dell'adesione della Comunità europea all'accordo della commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite relativo all'adozione di prescrizioni tecniche uniformi applicabili ai veicoli a motore, agli accessori ed alle parti che possono essere installati e/o utilizzati sui veicoli a motore ed alle condizioni del riconoscimento reciproco delle omologazioni rilasciate sulla base di tali prescrizioni ("Accordo del 1958 riveduto") (GU L 346 del 17.12.1997, pag. 78).

                     (5)

                        Decisione 2000/125/CE del Consiglio, del 31 gennaio 2000, relativa alla conclusione dell'accordo sull'approvazione di regolamenti tecnici applicabili a livello mondiale ai veicoli a motore, agli accessori e alle parti che possono essere installati e/o utilizzati sui veicoli a motore ("accordo parallelo") (GU L 35 del 10.2.2000, pag. 12).

                     (6)

                        Regolamento (UE) 2018/858 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 maggio 2018, relativo all'omologazione e alla vigilanza del mercato dei veicoli a motore e dei loro rimorchi, nonché dei sistemi, dei componenti e delle entità tecniche indipendenti destinati a tali veicoli, che modifica i regolamenti (CE) n. 715/2007 e (CE) n. 595/2009 e abroga la direttiva 2007/46/CE (GU L 151 del 14.6.2018, pag. 1).

                     (7)

                        Decisione (UE) 2020/848 del Consiglio, del 16 giugno 2020, relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea in seno al Forum mondiale per l'armonizzazione dei regolamenti sui veicoli della Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite per quanto riguarda le proposte di modifica dei regolamenti UNECE n. 13, 14, 16, 22, 30, 41, 78, 79, 83, 94, 95, 101, 108, 109, 117, 129, 137, 138, 140 e 152, le proposte di modifica dei regolamenti tecnici mondiali n. 3, 6, 7, 16 e 19, la proposta di modifica della risoluzione consolidata R.E.3. e le proposte di cinque nuovi regolamenti UNECE concernenti la sicurezza, le emissioni e l'automazione nel settore dei veicoli a motore.

    ---documentbreak---

               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 14.10.2020
            COM(2020) 656 final
            ALLEGATO
            della
            proposta di decisione del Consiglio
            relativa alla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea nel Forum mondiale per l'armonizzazione dei regolamenti sui veicoli della Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite per quanto riguarda le proposte di modifica dei regolamenti UNECE nn. 0, 13, 16, 17, 44, 55, 83, 93, 94, 95, 100, 115, 137, 144, 151, 152 e 153, le proposte di modifica dei regolamenti tecnici mondiali nn. 7, 15 e 18, la proposta di modifica della Mutual Resolution M.R.3, le proposte di due nuovi regolamenti UNECE relativi ai dispositivi di retromarcia  e ai sistemi di monitoraggio alla partenza del veicolo e la proposta di un nuovo regolamento tecnico mondiale relativo alla determinazione della potenza dei veicoli elettrici

               ALLEGATO

                        Regolamento n.

                        Titolo del punto all'ordine del giorno

                        Riferimento del documento
                           1

                        0

                        Proposta di serie di modifiche 03 del regolamento UNECE n. 0 (omologazione internazionale globale di tipi di veicoli - IWVTA), (ECE/TRANS/WP.29/1153, paragrafo 32, sulla base del WP.29-181-03)

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/101

                        13

                        Proposta di supplemento 17 alla serie di modifiche 11 del regolamento UNECE n. 13 (frenatura dei veicoli pesanti), (ECE/TRANS/WP.29/GRVA/5, paragrafo 67, sulla base del ECE/TRANS/WP.29/GRVA/2020/13)

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/119

                        16

                        Proposta di supplemento 6 alla serie di modifiche 07 del regolamento UNECE n. 16 (cinture di sicurezza, ISOFIX e i-Size), (ECE/TRANS/WP.29/GRSP/67, paragrafo 9 e allegato III, sulla base del ECE/TRANS/WP.29/GRSP/2020/2 quale modificato dal GRSP-67-35)

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/112

                        16

                        Proposta di supplemento 2 alla serie di modifiche 08 del regolamento UNECE n. 16 (cinture di sicurezza, ISOFIX e i-Size), (ECE/TRANS/WP.29/GRSP/67, paragrafo 9 e allegato III, sulla base del ECE/TRANS/WP.29/GRSP/2020/2 quale modificato dal GRSP-67-35)

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/113

                        17

                        Proposta di serie di modifiche 10 del regolamento UNECE n. 17 (resistenza dei sedili, dei loro ancoraggi e dei poggiatesta), (ECE/TRANS/WP.29/GRSP/67, paragrafo 12 e allegato IV, sulla base del ECE/TRANS/WP.29/GRSP/2020/8)

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/106

                        44

                        Proposta di supplemento 18 alla serie di modifiche 04 del regolamento UNECE n. 44 (dispositivi di ritenuta per bambini), (ECE/TRANS/WP.29/GRSP/67, paragrafo 33 e allegato V, sulla base del GRSP-67-14 e del GRSP-6731)

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/111

                        55

                        Proposta di supplemento 1 alla serie di modifiche 02 del regolamento UNECE n. 55 (accoppiamento meccanico), (ECE/TRANS/WP.29/GRSG/97, paragrafo XX, sulla base del ECE/TRANS/WP.29/GRSG/2020/8 quale modificato dal GRSG-118-35)

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/103

                        55

                        Proposta di supplemento 9 alla serie di modifiche 01 del regolamento UNECE n. 55 (accoppiamento meccanico)

                        (ECE/TRANS/WP.29/GRSG/97, sulla base del ECE/TRANS/WP.29/GRSG/2020/8)

                           ECE/TRANS/WP.29/2020/132

                        83

                        Proposta di supplemento 13 alla serie di modifiche 05 del regolamento UNECE n. 83 (emissioni dei veicoli delle categorie M1 e N1), (ECE/TRANS/WP.29/GRPE/81, paragrafo 8, sulla base del ECE/TRANS/WP.29/GRPE/2020/10 e del GRPE-81-21 quale modificato dall'allegato IV)

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/115

                        83

                        Proposta di supplemento 15 alla serie di modifiche 06 del regolamento UNECE n. 83 (emissioni dei veicoli delle categorie M1 e N1), (ECE/TRANS/WP.29/GRPE/81, paragrafo 8, sulla base del ECE/TRANS/WP.29/GRPE/2020/10 e del GRPE-81-21 quale modificato dall'allegato IV)

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/116

                        83

                        Proposta di supplemento 12 alla serie di modifiche 07 del regolamento UNECE n. 83 (emissioni dei veicoli delle categorie M1 e N1), (ECE/TRANS/WP.29/GRPE/81, paragrafo 8, sulla base del ECE/TRANS/WP.29/GRPE/2020/10 e del GRPE-81-21 quale modificato dall'allegato IV)

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/117

                        93

                        Proposta di supplemento 1 al regolamento UNECE n. 93 (dispositivi di protezione antincastro anteriore), (ECE/TRANS/WP.29/GRSG/97, paragrafo XX)

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/83

                        94

                        Proposta di serie di modifiche 04 del regolamento UNECE n. 94 (Protezione in caso di urto frontale), (ECE/TRANS/WP.29/GRSP/67, paragrafo 17 e allegato VI, sulla base del ECE/TRANS/WP.29/GRSP/2020/4 quale modificato dal GRSP-67-20-Rev.1)

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/107

                        95

                        Proposta di serie di modifiche 05 del regolamento UNECE n. 95 (Protezione in caso di urto laterale), (ECE/TRANS/WP.29/GRSP/67, paragrafo 18, sulla base del ECE/TRANS/WP.29/GRSP/2020/5 quale modificato dal GRSP-67-21-Rev.1)

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/108

                        100

                        Proposta di serie di modifiche 03 del regolamento UNECE n. 100 (veicoli con motopropulsore elettrico), (ECE/TRANS/WP.29/GRSP/67, paragrafo 19, sulla base del ECE/TRANS/WP.29/GRSP/2020/6 quale modificato dal GRSP-67-22-Rev.1)

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/109

                        115

                        Proposta di supplemento 9 del regolamento UNECE n. 115 (impianti di trasformazione a GPL e GNC), (ECE/TRANS/WP.29/GRPE/81, paragrafo 28, sulla base del ECE/TRANS/WP.29/GRPE/2020/11 e del GRPE-81-37 quale modificato dall'allegato VI)

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/118

                        137

                        Proposta di serie di modifiche 02 del regolamento UNECE n. 137 (urto frontale con effetto in particolare sui sistemi di ritenuta), (ECE/TRANS/WP.29/GRSP/67, paragrafo 25 e allegato IX, sulla base del ECE/TRANS/WP.29/GRSP/2020/7 quale modificato dal GRSP-67-18-Rev.1)

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/110

                        144

                        Proposta di supplemento 1 alla serie di modifiche 01 del regolamento UNECE n. 144 (sistemi di chiamata di emergenza in caso di incidente), (ECE/TRANS/WP.29/GRSG/97, paragrafo XX, sulla base del ECE/TRANS/WP.29/GRSG/2020/13)

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/104

                        151

                        Proposta di supplemento 2 del regolamento UNECE n. 151 (sistema di monitoraggio degli angoli morti - BSIS), (ECE/TRANS/WP.29/GRSG/97, paragrafo XX, sulla base del ECE/TRANS/WP.29/GRSG/2020/7 quale modificato dal GRSG-118-09)

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/105

                        152

                        Proposta di supplemento 1 alla serie di modifiche 01 del regolamento UNECE n. 152 (dispositivi avanzati di frenata d'emergenza per i veicoli di categoria M1e N1)

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/131

                        153

                        Proposta di supplemento 1 del regolamento UNECE n. 153 (integrità dell'impianto di alimentazione e sicurezza del gruppo propulsore elettrico in caso di tamponamento), (ECE/TRANS/WP.29/GRSP/67, paragrafo 35 e allegato X, sulla base del GRSP-67-19-Rev.1)

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/114

                        Nuovo regolamento

                        Proposta di un nuovo regolamento UNECE relativo all'omologazione dei dispositivi di retromarcia e dei veicoli a motore per quanto riguarda la sensibilizzazione dei conducenti verso la possibile presenza di utenti vulnerabili della strada dietro il veicolo (retromarcia), (ECE/TRANS/WP.29/GRSG/97, paragrafo XX, sulla base del ECE/TRANS/WP.29/GRSG/2020/4 come modificato dal GRSG-118-05)

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/121

                        Nuovo regolamento

                        Proposta di un nuovo regolamento UNECE relativo all'omologazione dei veicoli a motore per quanto riguarda il sistema di monitoraggio alla partenza del veicolo per il rilevamento di pedoni e ciclisti (sistemi di monitoraggio alla partenza del veicolo), (ECE/TRANS/WP.29/GRSG/97, paragrafo XX, sulla base del ECE/TRANS/WP.29/GRSG/2020/5 come modificato dal GRSG-118-06)

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/122

                        GTR n.

                        Titolo del punto all'ordine del giorno

                        Riferimento del documento

                        7

                        Proposta di modifica 1 del GTR UNECE n. 7 (poggiatesta)

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/85

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/86

                        ECE/TRANS/WP.29/AC.3/25/Rev.1

                        15

                        Proposta di modifica 6 del GTR UNECE n. 15 (WLTP)

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/127

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/128

                        ECE/TRANS/WP.29/AC.3/57

                        18

                        Proposta di modifica 1 del GTR UNECE n. 18 (diagnostici funzionali di bordo (OBD) per i veicoli di categoria L)

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/129

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/130

                        ECE/TRANS/WP.29/AC.3/58

                        Nuovo regolamento tecnico mondiale

                        Proposta di un nuovo GTR UNECE sulla determinazione della potenza dei veicoli elettrici

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/125

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/126

                        ECE/TRANS/WP.29/AC.3/56

                        Risoluzione n.

                        Titolo del punto all'ordine del giorno

                        Riferimento del documento

                        M.R.3

                        Proposta di modifica 1 della Mutual Resolution n. 3 relativa alla qualità dell'aria all'interno del veicolo (VIAQ), (ECE/TRANS/WP.29/GRPE/80, paragrafo 59, sulla base del ECE/TRANS/WP.29/GRPE/2020/16)

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/124

                        Varie

                        Titolo del punto all'ordine del giorno

                        Riferimento del documento

                        Autorizzazione all'elaborazione di modifiche di un GTR

                        Domanda di autorizzazione all'elaborazione di modifiche del GTR UNECE n. 8 (ESC)

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/99

                        Autorizzazione all'elaborazione di un GTR

                        Domanda di autorizzazione all'elaborazione di un nuovo GTR UNECE relativo alla durata delle batterie di bordo dei veicoli, (ECE/TRANS/WP.29/GRPE/80, paragrafo 59, sulla base del GRPE-80-41 come modificato dall'allegato X)

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/96

                        Documento di interpretazione

                        Proposta di documento di interpretazione per il regolamento UNECE n. 155 (cibersicurezza e relativo sistema di gestione) sulla base del GRVA-07-04-Rev.1

                        WP.29-182-05

                        Documento di interpretazione

                        Proposta di documento di interpretazione per il regolamento UNECE n. 156 (aggiornamenti del software e relativo sistema di gestione) sulla base del ECE/TRANS/WP.29/GRVA/2020/29 come modificato dal GRVA-07-50

                        WP.29-182-06

                        Orientamenti

                        Proposta di orientamenti sull'uso del DETA di cui al regolamento UNECE n. 155 (cibersicurezza e relativo sistema di gestione) sulla base del GRVA-07-25

                        WP.29-182-07

                     (1)

                        Tutti i documenti indicati nella tabella sono disponibili al seguente indirizzo:
                  http://www.unece.org/trans/main/wp29/wp29wgs/wp29gen/gen2020.html
                  .


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 16.10.2020
            COM(2020) 654 final
            2020/0293(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa alla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea alla quarantesima riunione del comitato permanente della convenzione relativa alla conservazione della vita selvatica e dell'ambiente naturale in Europa (convenzione di Berna)

               RELAZIONE

               1.Oggetto della proposta

               La presente proposta riguarda la decisione sulla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea alla quarantesima riunione annuale del comitato permanente della convenzione relativa alla conservazione della vita selvatica e dell'ambiente naturale in Europa, che si terrà a Strasburgo (Francia) dall'1 al 4 dicembre 2020, in riferimento alla prevista adozione, da parte del comitato permanente, di due decisioni relative all'emendamento della convenzione e all'istituzione di un accordo parziale allargato.

               2.Contesto della proposta

               2.1.La convenzione relativa alla conservazione della vita selvatica e dell'ambiente naturale in Europa (Convenzione di Berna)

               Obiettivo della convenzione relativa alla conservazione della vita selvatica e dell'ambiente naturale in Europa ("la convenzione") è assicurare la conservazione della flora e della fauna selvatiche e dei loro habitat naturali, in particolare delle specie e degli habitat la cui conservazione richiede la cooperazione di vari Stati. È un trattato intergovernativo concluso sotto l'egida del Consiglio d'Europa. La convenzione è entrata in vigore il 1° giugno 1982.

               L'Unione europea è parte contraente della convenzione dal 1º settembre 1982
                  1
               . Ad oggi si contano 51 parti contraenti della convenzione, tra cui tutti gli Stati membri dell'UE.

               2.2.Il comitato permanente

               Il comitato permanente è l'organo decisionale della convenzione. È incaricato di seguire l'applicazione della convenzione e le sue funzioni sono elencate agli articoli da 13 a 15 della convenzione. Il comitato si riunisce almeno ogni due anni e ogniqualvolta la maggioranza delle parti contraenti lo richieda. È diventata consuetudine per il comitato permanente riunirsi una volta l'anno.

               Conformemente all'articolo 16 della convenzione, un emendamento degli articoli da 13 a 24 della convenzione è adottato a maggioranza dei tre quarti delle parti in sede di comitato permanente, dopodiché è sottoposto all'approvazione del Comitato dei ministri.

               A norma dell'articolo 14 della convenzione, il comitato permanente può presentare proposte intese a migliorare l'efficacia della convenzione. Il comitato permanente può quindi decidere di proporre al Comitato dei ministri l'adozione di un accordo parziale allargato per migliorare l'applicazione della convenzione. Conformemente all'articolo 8 ter del regolamento interno, la decisione del comitato permanente è adottata a maggioranza di due terzi dei voti espressi.

               2.3.L'atto previsto del comitato permanente

               Tra l'1 e il 4 dicembre 2020, a Strasburgo (Francia), nel corso della sua quarantesima riunione, il comitato permanente sarà chiamato ad adottare decisioni riguardanti:

               ·un emendamento della convenzione per introdurre clausole finanziarie ("primo atto previsto") e

               ·l'istituzione di un accordo parziale allargato sul fondo per l'attuazione della convenzione relativa alla conservazione della vita selvatica e dell'ambiente naturale in Europa ("secondo atto previsto").

               La finalità del primo atto previsto è modificare la convenzione al fine di introdurre un meccanismo finanziario tramite cui il comitato permanente stabilirebbe una scala di contributi finanziari obbligatori delle parti per integrare la dotazione di bilancio ordinaria del Consiglio d'Europa.

               Conformemente all'articolo 16 della convenzione, il primo atto previsto entra in vigore per tutte le parti dopo l'approvazione del Comitato dei ministri e il trentesimo giorno dopo che tutte le parti contraenti hanno comunicato la loro accettazione.

               La finalità del secondo atto previsto è rafforzare la cooperazione intergovernativa per l'attuazione della convenzione di Berna, anche attraverso l'istituzione di un contributo finanziario obbligatorio per le parti dell'accordo parziale allargato.

               A norma dell'articolo 20, lettera d), dello statuto del Consiglio d'Europa e dell'articolo 2 delle linee guida del Comitato dei ministri del Consiglio d'Europa sulle procedure e i metodi di lavoro, a seguito della decisione del comitato permanente, il secondo atto previsto entra in vigore per tutte le parti dell'accordo parziale allargato dopo l'adozione da parte del comitato dei ministri a maggioranza dei due terzi dei voti espressi e a maggioranza dei rappresentanti aventi diritto a partecipare alle sedute del Comitato dei ministri, e dopo il raggiungimento di un numero minimo di firmatari. Salvo decisione contraria del Comitato dei ministri, il numero minimo di firmatari è fissato a un terzo degli Stati membri del Consiglio d'Europa, che attualmente consta di 16 paesi.

               3.La posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione

               Conformemente alla risoluzione n. 9 (2019) della trentanovesima riunione del comitato permanente, adottata il 6 dicembre 2019, sul finanziamento della convenzione di Berna e sull'avvio dell'istituzione di un nuovo sistema di contributi finanziari obbligatori delle parti, è stato istituito un gruppo di lavoro intersessionale di esperti incaricato di assistere il segretariato nella presentazione di proposte per l'inclusione di clausole finanziarie tramite l'emendamento di articoli della convenzione di Berna e per l'istituzione di un accordo parziale allargato, da esaminare in occasione della quarantesima riunione del comitato permanente.

               La dotazione di bilancio ordinaria del Consiglio d'Europa alla convenzione di Berna è progressivamente diminuita nel corso degli anni, al punto che le funzioni della convenzione di Berna non possono più essere assicurate senza contributi volontari sostanziali delle parti, anch'essi in declino. È pertanto essenziale stabilire una fonte affidabile di finanziamento per la convenzione.

               La proposta di modificare la convenzione al fine di includervi un meccanismo per stabilire un contributo obbligatorio è in linea con le disposizioni della maggior parte degli accordi multilaterali in materia di ambiente e pertanto, in linea di principio, dovrebbe essere sostenuta. Tuttavia nel contesto di altri accordi multilaterali in materia di ambiente, esiste di norma una distinzione tra il bilancio di base e il bilancio programmatico, e solo il primo è soggetto a contributi obbligatori. L'emendamento della convenzione proposto non chiarisce se il meccanismo di cui si prevede l'istituzione seguirebbe questo precedente, né specifica l'entità dei contributi previsti. L'Unione non dovrebbe pertanto sostenere l'emendamento nella sua formulazione attuale, ma privilegiare il rinvio della votazione sulla questione così da consentire un periodo di negoziazione per perfezionare il testo dell'emendamento proposto al fine di garantire chiarezza sulle questioni evidenziate.

               Tenuto conto del tempo necessario per la negoziazione e l'entrata in vigore dell'emendamento proposto, è necessaria anche una soluzione più immediata. L'Unione dovrebbe pertanto sostenere la proposta di istituire un accordo parziale allargato per consentire alle parti e ai non membri che lo desiderano di aderirvi e sostenere in tal modo le attività connesse all'attuazione della convenzione.

               4.Base giuridica

               4.1.Base giuridica procedurale

               4.1.1.Principi

               L'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) prevede l'adozione di decisioni che stabiliscono "le posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell'accordo".

               Rientrano nel concetto di "atti che hanno effetti giuridici" gli atti che hanno effetti giuridici in forza delle norme di diritto internazionale disciplinanti l'organo in questione. Vi rientrano anche gli atti sprovvisti di carattere vincolante ai sensi del diritto internazionale ma che "sono tali da incidere in modo determinante sul contenuto della normativa adottata dal legislatore dell'Unione"
                  2
               .

               4.1.2.Applicazione al caso concreto

               Il comitato permanente è un organo istituito dalla convenzione.

               Gli atti che il comitato permanente è chiamato ad adottare costituiscono atti avente effetti giuridici. Gli atti previsti avranno carattere vincolante nel diritto internazionale a norma dell'articolo 6 della convenzione.

               Gli atti previsti non integrano né modificano il quadro istituzionale della convenzione.

               La base giuridica procedurale della decisione proposta è pertanto l'articolo 218, paragrafo 9, TFUE.

               4.2.Base giuridica sostanziale

               4.2.1.Principi

               La base giuridica sostanziale delle decisioni di cui all'articolo 218, paragrafo 9, TFUE dipende essenzialmente dall'obiettivo e dal contenuto dell'atto previsto su cui dovrà prendersi posizione a nome dell'Unione. Se l'atto previsto persegue una duplice finalità o ha una doppia componente, una delle quali sia da considerarsi principale e l'altra solo accessoria, la decisione a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, TFUE deve fondarsi su una sola base giuridica sostanziale, ossia su quella richiesta dalla finalità o dalla componente principale o preponderante.

               4.2.2.Applicazione al caso concreto

               L'obiettivo principale e il contenuto dell'atto previsto riguardano l'ambiente.

               La base giuridica sostanziale della decisione proposta è pertanto l'articolo 192, paragrafo 1, TFUE.

               4.3.Conclusioni

               La base giuridica della decisione proposta dovrebbe essere l'articolo 192, paragrafo 1, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9, TFUE.

               5.Pubblicazione dell'atto previsto

               Poiché gli atti previsti del comitato permanente richiedono un'ulteriore approvazione da parte del Comitato dei ministri, non è opportuno pubblicarli nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea dopo la loro adozione.

               2020/0293 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               relativa alla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea alla quarantesima riunione del comitato permanente della convenzione relativa alla conservazione della vita selvatica e dell'ambiente naturale in Europa (convenzione di Berna)

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 192, paragrafo 1, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9,

               vista la proposta della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)Con decisione 82/72/CEE del Consiglio
                  3
               , l'Unione ha concluso la convenzione relativa alla conservazione della vita selvatica e dell'ambiente naturale in Europa (di seguito "la convenzione"), che è entrata in vigore il 1º settembre 1982.

               (2)A norma dell'articolo 16 dell'accordo, il comitato permanente può adottare emendamenti della convenzione che saranno sottoposti all'approvazione del Comitato dei ministri.

               (3)A norma dell'articolo 14 della convenzione, in base al quale il comitato permanente delle parti contraenti della convenzione di Berna è incaricato di seguire l'applicazione della convenzione e può, in particolare, fare qualsiasi proposta intesa a migliorare l'efficacia della convenzione, il comitato permanente può decidere di proporre al Comitato dei ministri l'istituzione di un accordo parziale allargato per migliorare l'applicazione della convenzione.

               (4)Nella quarantesima riunione dal 1o al 4 dicembre 2020, il comitato permanente è chiamato ad adottare decisioni relative all'emendamento della convenzione al fine di introdurre clausole finanziarie e all'istituzione di un accordo parziale allargato sul fondo per l'attuazione della convenzione relativa alla conservazione della vita selvatica e dell'ambiente naturale in Europa.

               (5)È opportuno stabilire la posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione nel comitato permanente, poiché le decisioni vincoleranno l'Unione.

               (6)Il segretariato ha presentato la proposta di modificare la convenzione al fine di introdurre un meccanismo finanziario tramite cui il comitato permanente stabilirebbe una scala di contributi finanziari obbligatori delle parti per integrare la dotazione di bilancio ordinaria del Consiglio d'Europa.

               (7)Conformemente all'articolo 16 della convenzione, tale emendamento entra in vigore per tutte le parti dopo l'approvazione del Comitato dei ministri e il trentesimo giorno dopo che tutte le parti hanno comunicato la loro accettazione.

               (8)Il segretariato ha inoltre presentato una proposta volta a rafforzare la cooperazione intergovernativa per l'attuazione della convenzione di Berna mediante l'istituzione di un accordo parziale ampliato che stabilirebbe un contributo finanziario obbligatorio per le sue parti contraenti.

               (9)Conformemente all'articolo 20, lettera d), dello statuto del Consiglio d'Europa e all'articolo 2 delle linee guida del comitato dei ministri del Consiglio d'Europa sulle procedure e i metodi di lavoro, a seguito della decisione del comitato permanente, l'accordo parziale allargato entra in vigore per tutte le parti dopo l'adozione da parte del Comitato dei ministri a maggioranza dei due terzi dei voti espressi e a maggioranza dei rappresentanti aventi diritto a partecipare alle sedute del Comitato dei ministri, e dopo il raggiungimento di una soglia di firmatari.

               (10)Vi è l'urgente necessità di istituire una fonte sicura e affidabile di finanziamento per il funzionamento della convenzione di Berna, tenuto conto della diminuzione dei finanziamenti erogati attraverso il contributo ordinario del Consiglio d'Europa, nonché della diminuzione dei contributi volontari delle parti.

               (11)Un emendamento della convenzione volto a introdurre un meccanismo finanziario è in linea con le modalità di finanziamento di altri accordi multilaterali in materia di ambiente e garantirebbe un equo contributo di tutte le parti della convenzione. Tuttavia nel testo proposto per l'emendamento della convenzione sussistono delle incertezze relativamente al meccanismo finanziario da istituire, in particolare per quanto riguarda la distinzione tra bilancio di base e bilancio programmatico, e relativamente al livello dei contributi richiesti.

               (12)Il sostegno a un emendamento della convenzione volto a introdurre un meccanismo finanziario deve seguire la procedura di cui all'articolo 218, paragrafi da 2 a 4, del trattato.

               (13)Il tempo necessario per la negoziazione e l'entrata in vigore di un emendamento della convenzione impone la ricerca di una soluzione più immediata che potrebbe concretizzarsi nella proposta di accordo parziale allargato.

               (14)Gli accordi parziali allargati non sono di per sé trattati internazionali, bensì una forma di cooperazione nell'ambito del Consiglio d'Europa.

               (15)In considerazione degli obblighi in materia di leale cooperazione derivanti dal trattato, gli Stati membri che diventano parti dell'accordo parziale allargato sarebbero tenuti ad assicurare che l'applicazione dell'accordo in questione sia in linea con gli interessi dell'Unione nel contesto della convenzione di Berna,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione nella quarantesima riunione del comitato permanente della convenzione relativa alla conservazione della vita selvatica e dell'ambiente naturale in Europa è la seguente:

               ·presentare una mozione per rinviare la votazione sulla proposta di emendamento della convenzione alla quarantunesima riunione del comitato permanente;

               ·sostenere la proposta di istituire un accordo parziale allargato.

               Articolo 2

               La Commissione è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        Decisione 82/72/CEE del Consiglio, del 3 dicembre 1981, concernente la conclusione della convenzione relativa alla conservazione della vita selvatica e dell'ambiente naturale in Europa (GU L 38 del 10.2.1982, pag. 1).

                     (2)

                        Sentenza della Corte di giustizia del 7 ottobre 2014, Germania/Consiglio, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punti da 61 a 64.

                     (3)

                        GU L 38 del 10.2.1982, pag. 1.