               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 18.1.2019
            COM(2019) 7 final
            2019/0005(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa al rinnovo dell'accordo di cooperazione scientifica e tecnologica tra la Comunità europea e il governo della Federazione russa

               RELAZIONE

               1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

               •Motivi e obiettivi della proposta

               L'"accordo bilaterale di cooperazione scientifica e tecnologica tra la Comunità europea e il governo della Federazione russa"
                  1
                ("l'accordo") è stato firmato a Bruxelles, il 16 novembre 2000 ed è entrato in vigore il 10 maggio 2001. Da allora, e conformemente al suo articolo 12, l'accordo è stato prorogato tre volte per un ulteriore periodo di 5 anni, rispettivamente nel 2004
                  2
               , nel 2009
                  3
                e nel 2014
                  4
               .

               L'accordo in vigore giungerà a termine il 20 febbraio 2019.

               È nell'interesse dell'Unione europea prorogare questo accordo per continuare a favorire la cooperazione con la Federazione russa in aree prioritarie comuni in materia di scienza e tecnologia, a vantaggio di entrambe le Parti.

               Tra i paesi del vicinato dell'UE, la Russia è il soggetto più importante nel campo delle scienze, della tecnologia e dell'innovazione (STI) non associato al programma "Orizzonte 2020". La cooperazione tra l'UE e la Russia in materia di STI è stata tradizionalmente molto attiva, in particolare nei settori delle infrastrutture di ricerca, dei trasporti e dell'ambiente. Tuttavia, mentre nel 7º PQ la Russia è stato il partecipante più attivo tra i paesi terzi non associati, nell'ambito del progetto "Orizzonte 2020" il livello di collaborazione rimane molto al di sotto del suo potenziale. In gran parte ciò è riconducibile alla modifica delle norme di finanziamento nell'ambito di Orizzonte 2020, secondo le quali i soggetti giuridici della Russia (così come del Brasile, dell'India, della Cina e del Messico) non sono più ammissibili in modo automatico al finanziamento nell'UE, ma anche a circostanze di natura politica.

               Tra tutti i paesi non associati, la Russia attualmente si colloca al 6º posto in termini di partecipazione a progetti collaborativi di Orizzonte 2020. Inoltre, il programma di lavoro 2018-2020 di Orizzonte 2020 mira a intensificare la cooperazione con la Russia su temi di reciproco interesse e di vantaggio comune. In particolare, a parte l'apertura generale del programma Orizzonte 2020 a soggetti provenienti da tutto il mondo, compresa la Russia, esistono due principali iniziative faro della cooperazione bilaterale con la Russia – nei settori delle infrastrutture di ricerca e della salute –, e un'iniziativa faro di cooperazione multilaterale nel settore aeronautico che si rivolge anche alla Russia.

               Il rinnovo dell'accordo è coerente con l'approccio dell'UE basato su cinque principi guida dell'UE per gestire le relazioni attuali con la Russia, convenuti dal Consiglio "Affari esteri" dell'UE il 14 marzo 2016 e confermati dal Consiglio "Affari esteri" dell'UE il 16 aprile 2018. La diplomazia della scienza può costituire uno strumento potente nelle nostre relazioni con la Russia poiché prevede un positivo programma di cooperazione ed è fonte di "soft power" che può risultare particolarmente utile per catalizzare e aprire canali di comunicazione e rafforzare la fiducia tra le nostre società. L'accordo fornisce un quadro atto a intensificare i contatti tra le popolazioni e la cooperazione STI in settori di interesse strategico per l'Unione per gli anni a venire, contrastare il calo d'intensità della collaborazione scientifica tra i partecipanti dell'UE e della Russia. Per questi motivi è opportuno rinnovare l'accordo per il prossimo quinquennio.

                  In occasione della riunione del comitato misto UE-Russia di cooperazione per la scienza e la tecnologia istituito dall'accordo, tenutasi a Mosca il 28 settembre 2018, entrambe le Parti hanno preso atto della loro intenzione di rinnovare l'accordo per un ulteriore periodo di cinque anni, senza alcuna modifica, riconoscendo i progressi compiuti per migliorare la cooperazione tra UE e Russia nel campo della ricerca e dell'innovazione.

               Il contenuto dell'accordo prorogato sarà identico a quello dell'accordo vigente, come discusso e concordato con le controparti russe. Non creerà nuovi diritti e obblighi per l'UE, limitandosi invece a prorogare nel tempo il regime giuridico già esistente tra le Parti nel campo della cooperazione di S&T.

               •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

                  Questa iniziativa è pienamente in linea con la strategia di cooperazione internazionale dell'UE per la ricerca e l'innovazione
                     5
                  , in cui la Russia è un partner strategico dell'UE. La strategia dell'UE sottolinea chiaramente l'importanza degli accordi in materia di scienza e tecnologia come strumenti per definire e attuare le tabelle di marcia pluriennali di cooperazione con i paesi terzi. L'accordo è anche un mezzo per attuare la strategia di cooperazione internazionale dell'UE per la ricerca e l'innovazione, che richiede un'internazionalizzazione e un'apertura maggiori nel panorama della ricerca e dell'innovazione dell'UE.

               •Coerenza con le altre normative dell'Unione

                  La strategia globale dell'UE per la politica estera e di sicurezza conferma che la cooperazione nella ricerca è un aspetto importante della politica estera dell'Unione e considera tale cooperazione un elemento essenziale per rafforzare i legami socioeconomici.

                  L'iniziativa è coerente con i principi guida delle attuali relazioni UE-Russia, convenuti in occasione del Consiglio "Affari esteri" il 14 marzo 2016, e confermati dal Consiglio "Affari esteri" dell'UE il 16 aprile 2018.

                  La Commissione garantirà la conformità dell'attuazione del presente accordo rinnovato con le misure restrittive dell'UE.

               2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

               •Base giuridica

                  La facoltà dell'UE di agire a livello internazionale nel campo della ricerca e dello sviluppo tecnologico è stabilita dall'articolo 186 del TFUE. La base giuridica procedurale della proposta è l'articolo 218, paragrafo 6, secondo comma, lettera a), punto v), del TFUE.

               •Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

                  L'UE e i suoi Stati membri hanno competenze parallele nel settore dello sviluppo tecnologico conformemente all'articolo 4, paragrafo 3, del TFUE. L'azione dell'UE, pertanto, non può essere sostituita dall'azione degli Stati membri.

               3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO

               •Efficienza normativa e semplificazione

                  Questa iniziativa non fa parte del programma REFIT.

               4.INCIDENZA SUL BILANCIO

                  Sono necessarie solo risorse umane e amministrative, secondo quanto indicato nella scheda finanziaria legislativa.

                  Alla luce delle considerazioni sopra esposte, la Commissione invita il Consiglio:

                  - ad approvare, a nome dell'Unione, e previa approvazione del Parlamento europeo, la proroga dell'"accordo di cooperazione scientifica e tecnologica tra la Comunità europea e il governo della Federazione russa" per un ulteriore periodo di cinque anni (ossia dal 20.2.2019 al 19.2.2024);

               - ad autorizzare il presidente del Consiglio a designare la persona o le persone abilitate a notificare al governo della Federazione russa che l'Unione ha completato le procedure interne necessarie per l'entrata in vigore del presente accordo rinnovato.

               2019/0005 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               relativa al rinnovo dell'accordo di cooperazione scientifica e tecnologica tra la Comunità europea e il governo della Federazione russa

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 186, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 6, lettera a),

               vista la proposta della Commissione europea,

               vista l'approvazione del Parlamento europeo,

               considerando quanto segue:

               1)Con decisione 2000/742/CE
                  6
               , il Consiglio ha approvato la conclusione dell'accordo di cooperazione scientifica e tecnologica tra la Comunità europea e il governo della Federazione russa ("accordo"). L'accordo è stato firmato a Bruxelles, il 16 novembre 2000 ed è entrato in vigore il 10 maggio 2001.

               2)In conformità all'articolo 12, lettera b), dell'accordo, l'accordo – inizialmente concluso fino al 31 dicembre 2002 – può essere rinnovato di comune accordo dalle Parti per ulteriori periodi di cinque anni.

               3)Con decisioni 2003/798/CE
                  7
               , 2009/313/CE
                  8
                e 2014/50/UE
                  9
                il Consiglio ha approvato il rinnovo dell'accordo per un ulteriore periodo di cinque anni. L'accordo in vigore giungerà a termine il 20 febbraio 2019.

               4)Entrambe le Parti hanno confermato l'intenzione di rinnovare l'accordo per un ulteriore periodo di cinque anni, senza apportare modifiche al suo contenuto.

               5)Le attività condotte nell'ambito dell'accordo devono rispettare rigorosamente le condizioni e le procedure previste nelle misure restrittive adottate ai sensi dell'articolo 215 TFUE
                  10
               .

               6)È opportuno che il rinnovo dell'accordo sia approvato a nome dell'Unione europea,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               Il rinnovo dell'accordo di cooperazione scientifica e tecnologica tra la Comunità europea e il governo della Federazione russa per un ulteriore periodo di cinque anni è approvato a nome dell'Unione.

               Articolo 2

               Il presidente del Consiglio designa la persona o le persone abilitate a notificare, a nome dell'Unione, al governo della Federazione russa che l'Unione ha completato le sue procedure interne necessarie per il rinnovo dell'accordo a norma dell'articolo 12 dello stesso.

               Articolo 3

               La presente decisione entra in vigore il giorno dell'adozione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

               SCHEDA FINANZIARIA LEGISLATIVA

               1.CONTESTO DELLA PROPOSTA/INIZIATIVA

               1.1.Titolo della proposta/iniziativa

               1.2.Settore/settori interessati nella struttura ABM/ABB

               1.3.Natura della proposta/iniziativa

               1.4.Obiettivi

               1.5.Motivazione della proposta/iniziativa

               1.6.Durata e incidenza finanziaria

               1.7.Modalità di gestione previste

               2.MISURE DI GESTIONE

               2.1.Disposizioni in materia di monitoraggio e di relazioni

               2.2.Sistema di gestione e di controllo

               2.3.Misure di prevenzione delle frodi e delle irregolarità

               3.INCIDENZA FINANZIARIA PREVISTA DELLA PROPOSTA/INIZIATIVA

               3.1.Rubrica/rubriche del quadro finanziario pluriennale e linea/linee di bilancio di spesa interessate

               3.2.Incidenza prevista sulle spese

               3.2.1.Sintesi dell'incidenza prevista sulle spese

               3.2.2.Incidenza prevista sugli stanziamenti operativi

               3.2.3.Incidenza prevista sugli stanziamenti di natura amministrativa

               3.2.4.Compatibilità con il quadro finanziario pluriennale attuale

               3.2.5.Partecipazione di terzi al finanziamento

               3.3.Incidenza prevista sulle entrate

               SCHEDA FINANZIARIA LEGISLATIVA

               1.CONTESTO DELLA PROPOSTA/INIZIATIVA

               1.1.Titolo della proposta/iniziativa

                  Proposta di decisione del Consiglio relativa al rinnovo dell'accordo di cooperazione scientifica e tecnologica tra la Comunità europea e il governo della Federazione russa

               1.2.Settore/settori interessati nella struttura ABM/ABB
                  11

                  Strategia e coordinamento politico, in particolare per le direzioni generali
                     12
                   RTD, AGRI, CLIMA, JRC, EAC, ENER, GROW, CNECT, MARE e MOVE.

               1.3.Natura della proposta/iniziativa

               ◻ La proposta/iniziativa riguarda una nuova azione

               ◻ La proposta/iniziativa riguarda una nuova azione a seguito di un progetto pilota/un'azione preparatoria

               ☑ La proposta/iniziativa riguarda la proroga di un'azione esistente

               ◻La proposta/iniziativa riguarda un'azione riorientata verso una nuova azione

               1.4.Obiettivi

               1.4.1.Obiettivi strategici pluriennali della Commissione oggetto della proposta/iniziativa

                  La presente iniziativa consentirà a entrambe le Parti di migliorare ed intensificare la loro cooperazione in settori scientifici e tecnologici di interesse comune.

               1.4.2.Obiettivi specifici e attività ABM/ABB interessate

                  Obiettivo specifico 4,1

                  La presente decisione consentirà a entrambe le Parti di intensificare la cooperazione e sviluppare un partenariato più strategico incrementando le dimensioni e l'ambito di applicazione della cooperazione esistente, affrontando sfide globali promuovendo l'accesso reciproco ai programmi e ai finanziamenti.

                  Attività ABM/ABB interessate

               1.4.3.Risultati e incidenza previsti

               Specificare gli effetti che la proposta/iniziativa dovrebbe avere sui beneficiari/gruppi mirati.

                  La presente decisione consentirà tanto alla Russia quanto all'Unione di trarre benefici reciproci dai progressi scientifici e tecnici conseguiti grazie alle attività di cooperazione in corso. Essa consentirà uno scambio di conoscenze specifiche e il trasferimento di know-how a vantaggio della comunità scientifica, dell'industria e dei cittadini di entrambe le Parti.

               1.4.4.Indicatori di risultato e di incidenza

               Precisare gli indicatori che permettono di seguire l'attuazione della proposta/iniziativa.

                  La Commissione monitorerà regolarmente tutte le azioni svolte nell'ambito dell'accordo, comprese le attività di cooperazione. La valutazione riguarderà, tra l'altro, i seguenti punti:

                  a) indicatori di cooperazione - analisi del numero e del tipo di partecipazioni di soggetti russi ai programmi finanziati dall'UE (ad esempio, numero di proposte, numero di convenzioni di sovvenzione firmate, principali legami di collaborazione, tematiche principali; risultati ottenuti) e viceversa (laddove i dati siano disponibili);

                  b) indicatori di prestazione - tasso di successo dei soggetti russi che partecipano ai programmi quadro dell'UE rispetto ad altri paesi terzi e agli Stati membri/ai paesi associati a un programma quadro di ricerca; analisi della qualità della partecipazione (ad esempio, numero delle università meglio classificate partecipanti al programma, numero di brevetti e pubblicazioni provenienti da progetti di collaborazione);

                  c) raccolta di dati concernenti le attività e i legami di cooperazione che esulano dai rispettivi programmi di finanziamento della ricerca e valutazione dell'incidenza di tali attività, come la partecipazione a iniziative multilaterali e a gruppi di lavoro.

               1.5.Motivazione della proposta/iniziativa

               1.5.1.Necessità da coprire nel breve e lungo termine

                  La presente decisione consentirà a entrambe le Parti di continuare a migliorare e intensificare la loro cooperazione in settori scientifici e tecnologici di interesse reciproco.

               1.5.2.Valore aggiunto dell'intervento dell'Unione europea

                  La cooperazione nel campo della ricerca e dell'innovazione tra l'UE e la Federazione russa e i suoi Stati membri si è costantemente intensificata negli ultimi anni. La partecipazione dell'UE consente di aumentare le dimensioni e l'ambito di applicazione delle attività svolte a vantaggio di tutti gli Stati membri. Il rinnovo dell'accordo consentirà all'UE di accedere più facilmente alle conoscenze scientifiche prodotte nella Federazione russa e di partecipare a un maggior numero di attività di cooperazione che daranno luogo a ulteriori scambi di conoscenze e tecnologie.

               1.5.3.Insegnamenti tratti da esperienze analoghe

                  Sulla base dell'esperienza maturata finora nel campo della cooperazione scientifica e tecnologica, è considerato reciprocamente vantaggioso portare avanti la cooperazione in materia di ricerca con la Federazione russa, quale partner strategico dell'UE per la ricerca e l'innovazione.

               1.5.4.Compatibilità ed eventuale sinergia con altri strumenti pertinenti

                  Il rinnovo dell'accordo con la Federazione russa è considerata pienamente coerente con il quadro strategico globale per la cooperazione internazionale in materia di ricerca e innovazione (COM(2012)497).

               1.6.Durata e incidenza finanziaria

               ☑ Proposta/iniziativa di durata limitata

               –☑
                     Proposta/iniziativa in vigore a decorrere dal 20.2.2019 fino al 19.2.2024

               –☑
                     Incidenza finanziaria dal 20.2.2019 fino al 19.2.2024

               ◻ Proposta/iniziativa di durata illimitata

               –Attuazione con un periodo di avviamento dal AAAA al AAAA

               –e successivo funzionamento a pieno ritmo.

               1.7.Modalità di gestione previste
                  13

               ☑ Gestione diretta a opera della Commissione

               –◻ a opera dei suoi servizi, compreso il personale delle delegazioni dell'Unione;

               –◻
                     a opera delle agenzie esecutive

               ◻ Gestione concorrente con gli Stati membri

               ◻ Gestione indiretta con compiti di esecuzione del bilancio affidati:

               –◻ a paesi terzi o organismi da questi designati;

               –◻ a organizzazioni internazionali e rispettive agenzie (specificare);

               –◻ la BEI e il Fondo europeo per gli investimenti;

               –◻ agli organismi di cui agli articoli 208 e 209 del regolamento finanziario;

               –◻ a organismi di diritto pubblico;

               –◻ a organismi di diritto privato investiti di attribuzioni di servizio pubblico nella misura in cui presentano sufficienti garanzie finanziarie;

               –◻ a organismi di diritto privato di uno Stato membro preposti all'attuazione di un partenariato pubblico-privato e che presentano sufficienti garanzie finanziarie;

               –◻ alle persone incaricate di attuare azioni specifiche nel settore della PESC a norma del titolo V del TUE, che devono essere indicate nel pertinente atto di base.

               –Se è indicata più di una modalità, fornire ulteriori informazioni alla voce "Osservazioni".

               Osservazioni

               2.MISURE DI GESTIONE

               2.1.Disposizioni in materia di monitoraggio e di relazioni

               Precisare frequenza e condizioni.

                  La partecipazione di soggetti russi nel programma quadro per la ricerca e l'innovazione e in altre attività di cooperazione in base all'accordo sarà periodicamente monitorata attraverso riunioni del comitato congiunto istituito a norma dell'articolo 6, lettera a), dell'accordo.

               2.2.Sistema di gestione e di controllo

               2.2.1.Rischi individuati

                  Riunioni e contatti bilaterali hanno luogo a scadenze regolari per consentire la sistematica condivisione delle informazioni e il controllo. Non sono stati individuati rischi nel sistema di controllo.

               2.2.2.Informazioni riguardanti il sistema di controllo interno istituito

                  N/P

               2.2.3.Stima dei costi e dei benefici dei controlli e valutazione del previsto livello di rischio di errore

                  N/P

               2.3.Misure di prevenzione delle frodi e delle irregolarità

               Precisare le misure di prevenzione e tutela in vigore o previste.

                  Quando l'attuazione del programma quadro richiede il ricorso a contraenti esterni o comporta la concessione di un contributo finanziario a terzi, la Commissione effettuerà, se del caso, audit finanziari, in particolare se ha motivo di dubitare del carattere realistico dei lavori eseguiti o descritti nelle relazioni di attività.

                  Gli audit finanziari dell'Unione saranno effettuati dal suo personale o da esperti contabili riconosciuti conformemente alla legislazione della parte sottoposta all'audit. L'Unione sceglie liberamente questi ultimi, avendo cura di evitare eventuali conflitti di interessi che possano essere segnalati dalla parte oggetto dell'audit. In relazione allo svolgimento delle attività di ricerca, la Commissione garantirà inoltre, attraverso controlli efficaci, la salvaguardia degli interessi finanziari dell'Unione e, qualora dovessero emergere irregolarità, l'adozione di misure e sanzioni dissuasive e proporzionate.

                  Per raggiungere questo obiettivo, in tutti i contratti stipulati ai fini dell'attuazione del programma quadro figureranno norme relative a controlli, misure e sanzioni, con riferimento ai regolamenti (CE) n. 2988/95, (CE) n. 2185/96 e (UE) n. 883/2013.

                  Nei contratti dovranno essere contemplati in particolare i seguenti punti:

                  - l'introduzione di clausole contrattuali specifiche per tutelare gli interessi finanziari dell'Unione europea attraverso l'esecuzione di verifiche e controlli in relazione ai lavori eseguiti;

                  - lo svolgimento di controlli amministrativi nell'ambito delle misure antifrode, conformemente ai regolamenti (CE) n. 2185/96, (CE) n. 1073/1999 e (Euratom) n. 1074/1999;

                  - l'applicazione di sanzioni amministrative per tutte le irregolarità dolose o colpose nell'attuazione dei contratti, conformemente al regolamento quadro n. 2988/95, con un meccanismo di "lista nera";

                  - il fatto che eventuali ordini di recupero in caso di irregolarità e di frodi devono essere esecutivi a norma dell' articolo 299 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea.

                  Inoltre, e come misura di routine, un programma di controlli concernenti gli aspetti scientifici e di bilancio della cooperazione sarà eseguito dal personale responsabile della Direzione generale per la ricerca e l'innovazione (RTD). Un audit interno sarà realizzato dall'unità "Audit interno" della DG RTD e ispezioni in loco saranno condotte dalla Corte dei conti europea.

               3.INCIDENZA FINANZIARIA PREVISTA DELLA PROPOSTA/INIZIATIVA

               3.1.Rubrica/rubriche del quadro finanziario pluriennale e linea/linee di bilancio di spesa interessate

               ·Linee di bilancio esistenti
                  14

               Secondo l'ordine delle rubriche del quadro finanziario pluriennale e delle linee di bilancio.

                        Rubrica del quadro finanziario pluriennale

                        Linea di bilancio

                        Natura
                        della spesa

                        Contributo

                        Rubrica 1a - Competitività per la crescita e l'occupazione

                        Diss./Non diss.
                           15
                        .

                        dei paesi EFTA
                           16

                        dei paesi candidati
                           17

                        dei paesi terzi

                        ai sensi dell'articolo 21, paragrafo 2, lettera b), del regolamento finanziario

                        1a

                        08.01.05.01

                        Non diss.

                        SÌ

                        SÌ

                        NO

                        NO

                        1a

                        08.01.05.03

                        Non diss.

                        SÌ

                        SÌ

                        NO

                        NO

               ·Nuove linee di bilancio di cui è chiesta la creazione

               Secondo l'ordine delle rubriche del quadro finanziario pluriennale e delle linee di bilancio.

                        Rubrica del quadro finanziario pluriennale

                        Linea di bilancio

                        Natura
                        della spesa

                        Contributo

                        Numero
                        [Rubrica………………………………………]

                        Diss./Non-diss.

                        dei paesi EFTA

                        dei paesi candidati

                        dei paesi terzi

                        ai sensi dell'articolo 21, paragrafo 2, lettera b), del regolamento finanziario

                        [XX.YY.YY.YY]

                        SÌ/NO

                        SÌ/NO

                        SÌ/NO

                        SÌ/NO

               3.2.Incidenza prevista sulle spese

               3.2.1.Sintesi dell'incidenza prevista sulle spese

               Milioni di EUR (al terzo decimale)

                        Rubrica del quadro finanziario
                        pluriennale

                        1a

                        Competitività per la crescita e l'occupazione

                        DG: RTD

                        Anno
                        2019
                           18

                        Anno
                        2020

                        Anno
                        2021

                        Anno
                        2022

                        Anno
                        2023

                        Anno
                        2024

                        TOTALE

                        • Stanziamenti operativi

                        Numero della linea di bilancio: 08.01.05.01

                        Impegni

                        1)

                        0,050

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,010

                        0,300

                        Pagamenti

                        2)

                        0,050

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,010

                        0,300

                        Numero della linea di bilancio

                        Impegni

                        (1a)

                        Pagamenti

                        (2 a)

                        Stanziamenti di natura amministrativa finanziati dalla dotazione di programmi specifici
                           19

                        Numero della linea di bilancio: 08.01.05.03

                        3)

                        0,010

                        0,012

                        0,012

                        0,012

                        0,012

                        0,002

                        0,060

                        TOTALE degli stanziamenti
                        per la DG RTD

                        Impegni

                        =1+1a +3

                        0,060

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,012

                        0,360

                        Pagamenti

                        =2+2a

                        +3

                        0,060

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,012

                        0,360

                        • TOTALE degli stanziamenti operativi

                        Impegni

                        4)

                        0,050

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,010

                        0,300

                        Pagamenti

                        5)

                        0,050

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,010

                        0,300

                        • TOTALE degli stanziamenti di natura amministrativa finanziati dalla dotazione di programmi specifici

                        6)

                        0,010

                        0,012

                        0,012

                        0,012

                        0,012

                        0,002

                        0,060

                        TOTALE degli stanziamenti
                        per la RUBRICA <1a>
                           del quadro finanziario pluriennale

                        Impegni

                        =4+ 6

                        0,06

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,012

                        0,360

                        Pagamenti

                        =5+ 6

                        0,06

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,012

                        0,360

               Se la proposta/iniziativa incide su più rubriche:

                        • TOTALE degli stanziamenti operativi

                        Impegni

                        4)

                        Pagamenti

                        5)

                        • TOTALE degli stanziamenti di natura amministrativa finanziati dalla dotazione di programmi specifici

                        6)

                        TOTALE degli stanziamenti
                        per le RUBRICHE da 1 a 4
                           del quadro finanziario pluriennale
                        (importo di riferimento)

                        Impegni

                        =4+ 6

                        Pagamenti

                        =5+ 6

                        Rubrica del quadro finanziario
                        pluriennale

                        5

                        "Spese amministrative"

               Milioni di EUR (al terzo decimale)

                        Anno
                        2019

                        Anno
                        2020

                        Anno
                        2021

                        Anno
                        2022

                        Anno 2023

                        Anno 2024

                        TOTALE

                        DG: RTD

                        • Risorse umane

                        • Altre spese amministrative

                        TOTALE DG RTD

                        Stanziamenti

                        TOTALE degli stanziamenti
                        per la RUBRICA 5
                           del quadro finanziario pluriennale

                        (Totale impegni = Totale pagamenti)

               Milioni di EUR (al terzo decimale)

                        Anno
                        2019
                           20

                        Anno
                        2020

                        Anno
                        2021

                        Anno
                        2022

                        Anno
                        2023

                        Anno
                        2024

                        TOTALE

                        TOTALE degli stanziamenti
                        per le RUBRICHE da 1 a 5
                           del quadro finanziario pluriennale

                        Impegni

                        0,06

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,012

                        0,360

                        Pagamenti

                        0,06

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,012

                        0,360

               3.2.2.Incidenza prevista sugli stanziamenti operativi

               –☑
                     La proposta/iniziativa non comporta l'utilizzo di stanziamenti operativi

               stanziamenti di impegno in milioni di EUR (al terzo decimale)

                        Specificare gli obiettivi e i risultati

                        ⇩

                        Anno
                        N

                        Anno
                        N+1

                        Anno
                        N+2

                        Anno
                        N+3

                        Inserire gli anni necessari per evidenziare la durata dell'incidenza (cfr. punto 1.6)

                        TOTALE

                        RISULTATI

                        Tipo
                           21

                        Costo medio

                        No

                        Costo

                        No

                        Costo

                        No

                        Costo

                        No

                        Costo

                        No

                        Costo

                        No

                        Costo

                        No

                        Costo

                        N. totale

                        Costo totale

                        OBIETTIVO SPECIFICO 1
                           22
                        ...

                        - Risultato

                        - Risultato

                        - Risultato

                        Totale parziale dell'obiettivo specifico 1

                        OBIETTIVO SPECIFICO 2 ...

                        - Risultato

                        Totale parziale dell'obiettivo specifico 2

                        COSTO TOTALE

               3.2.3.Incidenza prevista sugli stanziamenti di natura amministrativa

               3.2.3.1.Sintesi

               –◻
                     La proposta/iniziativa non comporta l'utilizzo di stanziamenti di natura amministrativa

               –☑
                     La proposta/iniziativa comporta l'utilizzo di stanziamenti di natura amministrativa, come spiegato di seguito:

               Milioni di EUR (al terzo decimale)

                        Anno
                        2019
                           23

                        Anno
                        2020

                        Anno
                        2021

                        Anno
                        2022

                        Anno
                        2023

                        Anno
                        2024

                        TOTALE

                        RUBRICA 5
                        del quadro finanziario pluriennale

                        Risorse umane

                        Altre spese amministrative

                        Totale parziale della RUBRICA 5
                        del quadro finanziario pluriennale

                        Esclusa la RUBRICA 5
                           24

                        del quadro finanziario pluriennale

                        Risorse umane

                        0,050

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,010

                        0,300

                        Altre spese
                        di natura amministrativa

                        0,010

                        0,012

                        0,012

                        0,012

                        0,012

                        0,002

                        0,060

                        Totale parziale
                        esclusa la RUBRICA 5
                        del quadro finanziario pluriennale

                        0,060

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,012

                        0,360

                        TOTALE

                        0,060

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,012

                        0,360

               Il fabbisogno di stanziamenti relativi alle risorse umane e alle altre spese di natura amministrativa è coperto dagli stanziamenti della DG già assegnati alla gestione dell'azione e/o riassegnati all'interno della stessa DG, integrati dall'eventuale dotazione supplementare concessa alla DG responsabile nell'ambito della procedura annuale di assegnazione, tenendo conto dei vincoli di bilancio.

               3.2.3.2.Fabbisogno previsto di risorse umane

               –◻
                     La proposta/iniziativa non comporta l'utilizzo di risorse umane.

               –☑
                     La proposta/iniziativa comporta l'utilizzo di risorse umane, come spiegato di seguito.

               Stima da esprimere in equivalenti a tempo pieno

                        Anno
                        2019

                        Anno
                        2020

                        Anno

                        2021

                        Anno

                        2022

                        Anno

                        2023

                        Anno

                        2024

                        • Posti della tabella dell'organico (funzionari e agenti temporanei)

                        XX 01 01 01 (in sede e negli uffici di rappresentanza della Commissione)

                        XX 01 01 02 (nelle delegazioni)

                        08 01 05 01 (ricerca indiretta)

                        0,4

                        0,5

                        0,5

                        0,5

                        0,5

                        0,1

                        10 01 05 01 (ricerca diretta)

                        • Personale esterno (in equivalenti a tempo pieno: ETP)
                           25

                        XX 01 02 01 (AC, END e INT della dotazione globale)

                        XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT e JED nelle delegazioni)

                        XX 01 04 yy
                           26

                        - in sede

                        - nelle delegazioni

                        XX 01 05 02 (AC, END, INT – ricerca indiretta)

                        10 01 05 02 (AC, END e INT - ricerca diretta)

                        Altre linee di bilancio (specificare)

                        TOTALE

                        0,4

                        0,5

                        0,5

                        0,5

                        0,5

                        0,1

               XX è il settore o il titolo di bilancio interessato.

               Il fabbisogno di risorse umane è coperto dal personale della DG già assegnato alla gestione dell'azione e/o riassegnato all'interno della stessa DG, integrato dall'eventuale dotazione supplementare concessa alla DG responsabile nell'ambito della procedura annuale di assegnazione, tenendo conto dei vincoli di bilancio.

               Descrizione dei compiti da svolgere:

                        Funzionari e agenti temporanei

                        Preparazione e gestione delle riunioni del gruppo consultivo paritetico istituito a norma dell'articolo 6, lettera b), dell'accordo, nonché follow-up del funzionamento e dell'attuazione dell'accordo.

                        I calcoli sono effettuati in modo proporzionale tenendo conto della durata dell'accordo.

                        Personale esterno

               3.2.4.Compatibilità con il quadro finanziario pluriennale attuale

               –☑
                     La proposta/iniziativa è compatibile con il quadro finanziario pluriennale attuale.

                  Il quadro finanziario pluriennale per il periodo 2021-2027 è ancora in attesa di adozione da parte del Parlamento europeo e del Consiglio.

               3.2.5.Partecipazione di terzi al finanziamento

               –☑ La proposta/iniziativa non prevede cofinanziamenti da terzi.

               stanziamenti in Mio EUR (al terzo decimale)

                        Anno
                        N

                        Anno
                        N+1

                        Anno
                        N+2

                        Anno
                        N+3

                        Inserire gli anni necessari per evidenziare la durata dell'incidenza (cfr. punto 1.6)

                        Totale

                        Specificare l'organismo di cofinanziamento

                        TOTALE degli stanziamenti cofinanziati

               3.3.Incidenza prevista sulle entrate

               –☑
                     La proposta/iniziativa non ha incidenza finanziaria sulle entrate.

               Milioni di EUR (al terzo decimale)

                        Linea di bilancio delle entrate:

                        Stanziamenti disponibili per l'esercizio in corso

                        Incidenza della proposta/iniziativa

                        Anno
                        N

                        Anno
                        N+1

                        Anno
                        N+2

                        Anno
                        N+3

                        Inserire gli anni necessari per evidenziare la durata dell'incidenza (cfr. punto 1.6)

                        Articolo ………….

               Per quanto riguarda le entrate varie con destinazione specifica, precisare la o le linee di spesa interessate.

               Precisare il metodo di calcolo dell'incidenza sulle entrate.

                     (1)

                        GU L 299 del 28.11.2000, pag. 15.

                     (2)

                        Decisione 2003/798/CE del Consiglio (GU L 229 del 18.11.2003, pag. 20).

                     (3)

                        Decisione 2009/313/CE del Consiglio (GU L 92 del 4.4.2009, pag. 3).

                     (4)

                        Decisione 2014/50/UE del Consiglio (GU L 32 dell'1.2.2014, pag. 1).

                     (5)

                        Potenziare e concentrare la cooperazione internazionale dell'UE nelle attività di ricerca e innovazione: un approccio strategico, (COM(2012) 497).

                     (6)

                        Decisione 2000/742/CE del Consiglio, del 16 novembre 2000, relativa alla conclusione dell'accordo di cooperazione scientifica e tecnologica tra la Comunità europea e il governo della Federazione russa (GU L 299 del 28.11.2000, pag. 14).

                     (7)

                        Decisione 2003/798/CE del Consiglio, del 5 giugno 2003, relativa alla conclusione di un accordo volto a rinnovare l'accordo di cooperazione scientifica e tecnologica tra la Comunità europea e il governo della Federazione russa (GU L 229 del 18.11.2003, pag. 20).

                     (8)

                        Decisione 2009/313/CE del Consiglio, del 30 marzo 2009, relativa al rinnovo dell'accordo di cooperazione scientifica e tecnologica tra la Comunità europea e il governo della Federazione russa (GU L 92 del 4.4.2009, pag. 3).

                     (9)

                        Decisione 2014/50/UE del Consiglio, del 20 gennaio 2014, relativa al rinnovo dell'accordo di cooperazione scientifica e tecnologica tra la Comunità europea e il governo della Federazione russa (GU L 32 dell'1.2.2014, pag. 1).

                     (10)

                        www.sanctionsmap.eu. Va osservato che la mappa delle sanzioni è uno strumento informatico che elenca i regimi di misure restrittive. Le misure restrittive sono stabilite in atti giuridici pubblicati nella GU. In caso di divergenze, prevale la GU.

                     (11)

                        ABM: activity-based management (gestione per attività); ABB: activity-based budgeting (bilancio per attività).

                     (12)

                        Rispetto al programma Orizzonte 2020, la DG CLIMA e la DG MARE sono state aggiunte, basata sulla proposta della Commissione per il prossimo quadro finanziario pluriennale ("Orizzonte Europa"), che deve essere ancora adottato.

                     (13)

                        Le spiegazioni sulle modalità di gestione e i riferimenti al regolamento finanziario sono disponibili sul sito BudgWeb:
                  http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html

                     (14)

                        Gli stanziamenti per il periodo 2021-2024 (quadro finanziario pluriennale 2021-2027) e la relativa base giuridica devono ancora essere adottati dal Parlamento europeo e dal Consiglio e il progetto di bilancio 2019 non è ancora stato approvato dall'autorità di bilancio.

                     (15)

                        Diss. = stanziamenti dissociati / Non diss. = stanziamenti non dissociati.

                     (16)

                        EFTA: European Free Trade Association.

                     (17)

                        Paesi candidati e, se del caso, paesi potenziali candidati dei Balcani occidentali.

                     (18)

                        L'anno 2019 è l'anno in cui inizia a essere attuata la proposta/iniziativa. Gli importi per il 2019 e il 2024 corrispondono, rispettivamente, a dieci mesi e due mesi.

                     (19)

                        Assistenza tecnica e/o amministrativa e spese di sostegno all'attuazione di programmi e/o azioni dell'UE (ex linee "BA"), ricerca indiretta, ricerca diretta.

                     (20)

                        L'anno 2019 è l'anno in cui inizia a essere attuata la proposta/iniziativa. Gli importi per il 2019 e il 2024 corrispondono, rispettivamente, a dieci mesi e due mesi.

                     (21)

                        I risultati sono prodotti e servizi che saranno forniti (ad es.: numero di scambi di studenti finanziati, numero di km di strada costruiti, ecc.).

                     (22)

                        Come descritto nella sezione 1.4.2. "Obiettivi specifici e attività ABM/ABB interessate".

                     (23)

                        L'anno 2019 è l'anno in cui inizia a essere attuata la proposta/iniziativa. Gli importi per il 2019 e il 2024 corrispondono, rispettivamente, a dieci mesi e due mesi.

                     (24)

                        Assistenza tecnica e/o amministrativa e spese di sostegno all'attuazione di programmi e/o azioni dell'UE (ex linee "BA"), ricerca indiretta, ricerca diretta.

                     (25)

                        AC = agente contrattuale; AL = agente locale; END = esperto nazionale distaccato; INT = personale interinale (intérimaire); JED = giovane esperto in delegazione (jeune expert en délégation).

                     (26)

                        Sottomassimale per il personale esterno previsto dagli stanziamenti operativi (ex linee "BA").


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 1.3.2019
            COM(2019) 124 final
            2019/0069(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            sulla posizione da adottare a nome dell'Unione europea nell'ambito dell'Organizzazione mondiale delle dogane in relazione al sistema armonizzato

               RELAZIONE

               1.Oggetto della proposta

               La presente proposta riguarda la decisione che stabilisce la posizione da adottare a nome dell'Unione nell'ambito del consiglio dell'Organizzazione mondiale delle dogane, contestualmente all'adozione prevista di una modifica della nomenclatura SA per i prodotti del tabacco di nuova generazione
                  1
               .

               2.Contesto della proposta

               2.1.Convenzione internazionale sul sistema armonizzato di designazione e di codificazione delle merci

               La Convenzione internazionale sul sistema armonizzato di designazione e di codificazione delle merci ("l'accordo") mira ad agevolare il commercio internazionale, nonché la raccolta, il raffronto e l'analisi delle relative statistiche, in particolare quelle sul commercio internazionale. Essa comprende, come allegato, la nomenclatura SA, un sistema internazionale armonizzato che consente ai paesi partecipanti di classificare i beni scambiati su base comune a fini doganali. In particolare la nomenclatura SA comprende la designazione delle merci, che figura in forma di voci e sottovoci, e i relativi codici numerici sulla base di un sistema di codici a 6 cifre. La nomenclatura SA, che è rivista ogni cinque anni
                  2
               , è applicata da più di 190 amministrazioni a livello mondiale; di conseguenza più del 98 % delle merci scambiate al mondo è classificato in base alla stessa.

               L'accordo è entrato in vigore il 1° gennaio 1988.

               L'Unione europea e tutti gli Stati membri sono parti dell'accordo
                  3
               .

               2.2.L'Organizzazione mondiale delle dogane (OMD)

               L'Organizzazione mondiale delle dogane (OMD), istituita nel 1952 come Consiglio di cooperazione doganale, è un organo intergovernativo indipendente, la cui missione è migliorare l'efficacia e l'efficienza delle amministrazioni doganali. L'OMD offre ai suoi membri una serie di convenzioni e altri strumenti internazionali, come pure assistenza tecnica e servizi di formazione. Oggi l'OMD rappresenta 182 amministrazioni doganali di tutto il mondo.

               L'organo direttivo dell'OMD è il consiglio che, per lo svolgimento delle sue mansioni, si avvale delle competenze e delle capacità di un segretariato e di una serie di comitati tecnici e consultivi.

               Il comitato tecnico dell'OMD incaricato dei lavori preparatori relativi all'accordo è il comitato SA, i cui compiti principali sono elencati di seguito:

               ·assicurare un'interpretazione e un'applicazione uniformi dei testi giuridici del sistema armonizzato, anche mediante la risoluzione delle controversie in materia di classificazione tra le parti contraenti, agevolando in tal modo gli scambi commerciali;

               ·proporre modifiche e aggiornamenti del sistema armonizzato per tenere conto degli sviluppi tecnologici e dei cambiamenti dei flussi commerciali, come pure delle altre esigenze degli utenti del sistema armonizzato;

               ·promuovere l'applicazione generalizzata del sistema armonizzato ed esaminare questioni generali e politiche ad esso attinenti.

               Il consiglio dell'OMD esamina le proposte di modifica dell'accordo preparate dal comitato SA e può raccomandarle alle parti contraenti. Le modifiche raccomandate dal consiglio dell'OMD si considerano accettate se nessuna parte contraente solleva obiezioni entro sei mesi dalla notifica delle stesse.

               Le posizioni da adottare a nome dell'Unione nell'ambito dell'OMD in relazione al sistema armonizzato sono oggetto di coordinamento con gli Stati membri. L'Unione e i suoi Stati membri dispongono congiuntamente di un solo voto in seno al consiglio dell'OMD.

               2.3.L'atto previsto del consiglio dell'OMD

               Tra il 27 e il 29 giugno del 2019 il consiglio dell'OMD dovrà adottare una raccomandazione a norma dell'articolo 16 della convenzione SA relativa a modifiche della nomenclatura del sistema armonizzato, tra cui dovrebbe figurare, tra l'altro, una modifica riguardante taluni prodotti del tabacco di nuova generazione ("l'atto previsto").

               Al fine di preparare la raccomandazione, il comitato SA dovrà redigere un progetto di proposta di modifica della nomenclatura SA relativa ai prodotti in questione nel corso della sua sessantatreesima sessione, che si terrà tra il 19 e il 29 marzo 2019. Tale modifica dovrà essere inserita in un progetto di raccomandazione al consiglio dell'OMD che riunisca tutte le modifiche proposte all'allegato dell'accordo (quelle adottate nella riunione di marzo come pure quelle adottate in occasione di precedenti riunioni del comitato) sulle quali il comitato si pronuncerà nella sua riunione di giugno. La nomenclatura SA riveduta entrerà in vigore nel 2022.

               Il progetto di modifica di cui trattasi è il risultato del lavoro svolto dal sottocomitato di revisione SA dell'OMD (RSC). L'RSC ha discusso la proposta nel corso della sua 55asessione tenutasi nel novembre 2018. In quell'occasione l'UE non aveva potuto esprimere una posizione. I risultati del lavoro dell'RSC sono presentati al comitato SA per la finalizzazione del progetto di modifica proposto in relazione alle parti ancora in discussione.

               Obiettivo dell'atto previsto è modificare la struttura della nomenclatura SA al fine di classificare i prodotti del tabacco di nuova generazione, destinati ad essere inalati mediante riscaldamento o con altri mezzi, in una nuova voce 24.04 "Prodotti contenenti tabacco, tabacco ricostituito, nicotina o succedanei del tabacco o della nicotina, destinati all'inalazione senza combustione; altri prodotti contenenti nicotina destinati all'assunzione di nicotina nel corpo umano".

               3.Posizione da adottare a nome dell'Unione

               La posizione proposta intende esprimere il sostegno al progetto di modifica della nomenclatura SA in relazione ai prodotti del tabacco di nuova generazione. Essa mira inoltre a esprimere una preferenza riguardo ad alcune formulazioni da inserire nelle note complementari alla nomenclatura SA, attualmente tra parentesi nel progetto di modifica, in quanto non ancora oggetto di decisione.

               Nell'attuale nomenclatura SA la maggior parte delle parti contraenti, compresa l'Unione europea, preferisce classificare determinati prodotti del tabacco di nuova generazione nella sottovoce SA 2403.99 come "altri tabacchi lavorati". Al momento non esiste una decisione definitiva dell'OMD sulla classificazione di tali prodotti.

               Per l'UE è importante che tali prodotti del tabacco di nuova generazione siano inseriti in una voce separata della nomenclatura SA riveduta che entrerà in vigore nel 2022, al fine di facilitarne la classificazione. È inoltre importante pronunciarsi in merito alla scelta della formulazione da includere nelle nuove note al capitolo 24 per chiarire la linea di demarcazione tra le diverse voci di tale capitolo. Si è preso atto delle osservazioni e dei suggerimenti del segretariato dell'OMD nel documento NC2591E1a (HSC/63).

               La posizione proposta è pertanto la seguente:

               –relativamente alla classificazione dei prodotti del tabacco di nuova generazione, l'Unione dovrebbe ribadire, come opzione privilegiata, la sua posizione iniziale a favore della proposta dell'OMS/OMD, formulata nel settembre 2018 e tesa a raggruppare i nuovi prodotti a base di tabacco riscaldato con altri prodotti del tabacco alla voce 24.03 e a definirli in modo oggettivo mediante la loro modalità di consumo che comporta un processo di riscaldamento, anziché fare riferimento all'assenza di un processo di combustione (formulazione oggetto di contestazione). Tuttavia, in uno spirito di cooperazione e dopo un'ulteriore valutazione, l'Unione può ora accettare l'opzione risultante dal voto a maggioranza in seno al comitato SA dell'OMD e dal successivo lavoro dell'RSC dell'OMD mirante a includere tali prodotti in una nuova voce 24.04., in attesa della valutazione delle proprietà e delle emissioni di tali prodotti, a seguito della decisione sui prodotti del tabacco nuovi ed emergenti adottata, con il sostegno dell'Unione, alla 8a conferenza delle parti della convenzione quadro dell'OMS per la lotta contro il tabagismo (FCTC)
                  4
               .

               –Relativamente alla nuova nota 2 del capitolo 24: l'Unione dovrebbe sostenere la prima opzione che recita: "2. - La voce 24.04 non riguarda i prodotti di cui alle voci 24.02 e 24.03
                  5
               ". Discostandosi dalla posizione espressa dal segretariato dell'OMD nel documento sopramenzionato, l'Unione non dovrebbe sostenere l'opzione mirante a privilegiare la voce 24.04 per la classificazione di taluni prodotti del tabacco di nuova generazione. È in effetti più appropriato limitare l'ambito di applicazione di tale voce ai prodotti che sono inequivocabilmente classificati nella stessa, in modo che, per i prodotti del tabacco che possono essere classificati in tale voce ma anche in un'altra voce del capitolo 24 (24.02 o 24.03), si faccia riferimento a queste altre voci.

               –Relativamente alla nuova nota 3 del capitolo 24: l'Unione non dovrebbe sostenere l'inserimento del testo tra parentesi "a prescindere dal fatto che venga o no generato fumo". Il riferimento al fumo può indurre confusione per quanto riguarda la distinzione tra prodotti delle voci 24.02 (e 24.03) e 24.04, in quanto la ragione e l'obiettivo iniziali della creazione della nuova voce 24.04 era l'inclusione dei prodotti che non sono fumati in modo tradizionale. Tuttavia, le proprietà e le emissioni di tali prodotti sono attualmente oggetto di valutazione nel contesto della decisione sui prodotti del tabacco nuovi ed emergenti adottata alla 8a conferenza delle parti della convenzione quadro dell'OMS per la lotta contro il tabagismo. Sembra quindi più appropriato attendere i risultati di tale valutazione e riesaminare tale aspetto una volta che emergano nuove informazioni pertinenti ai fini della classificazione doganale.

               La posizione proposta dall'UE è in linea con la politica doganale consolidata e con la giurisprudenza della Corte di giustizia dell'Unione europea, secondo cui le merci devono essere classificate all'importazione in funzione delle loro caratteristiche e proprietà oggettive.

               La posizione proposta è necessaria affinché l'UE possa esprimere una posizione in seno al prossimo consiglio dell'OMD. La stessa posizione sarà espressa nel corso dei lavori preparatori, e in particolare nella riunione del comitato del sistema armonizzato, fermo restando che, al momento della riunione di tale comitato l'UE appoggerà la formulazione della proposta del comitato che sia in linea con l'opinione della maggioranza delle parti contraenti.

               4.Base giuridica

               4.1.1.Principi

               L'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) prevede l'adozione di decisioni che stabiliscono "le posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell'accordo".

               Rientrano nel concetto di "atti che hanno effetti giuridici" gli atti che producono effetti giuridici in forza delle norme di diritto internazionale che disciplinano l'organo in questione. Vi rientrano anche gli atti sprovvisti di carattere vincolante ai sensi del diritto internazionale ma che "sono tali da incidere in modo determinante sul contenuto della normativa adottata dal legislatore dell'Unione"
                  6
               .

               Pertanto, la base giuridica procedurale della proposta di decisione che stabilisce la posizione da adottare a nome dell'Unione e in merito all'atto previsto è l'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE.

               4.1.2.Applicazione al caso di specie

               Il consiglio dell'OMD è un organo istituito da un accordo, ovvero la convenzione che istituisce il Consiglio di cooperazione doganale del 15 dicembre 1950. È l'organo incaricato di formulare raccomandazioni alle parti contraenti al fine di modificare la convenzione a norma della Convenzione internazionale sul sistema armonizzato di designazione e di codificazione delle merci.

               Si prevede che nella sua riunione di giugno il consiglio dell'OMD raccomandi alle parti contraenti della convenzione SA una modifica dell'allegato della suddetta convenzione (la nomenclatura SA), che dovrebbe essere accettata entro sei mesi, salvo obiezioni delle parti contraenti. Una volta accettata la raccomandazione sarà integrata nella legislazione dell'UE, ovvero nell'allegato 1 del regolamento (CEE) n. 2658/87 del Consiglio relativo alla nomenclatura tariffaria e statistica ed alla tariffa doganale comune. E questo perché l'articolo 2, lettera a), di tale regolamento recita "2. La nomenclatura combinata riprende: a) la nomenclatura del sistema armonizzato;"

               L'atto previsto non integra né modifica il quadro istituzionale dell'accordo.

               La base giuridica procedurale della decisione proposta è pertanto l'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE.

               4.2.Base giuridica sostanziale

               4.2.1.Principi

               La base giuridica sostanziale delle decisioni di cui all'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE dipende essenzialmente dall'obiettivo e dal contenuto dell'atto previsto su cui si assume una posizione a nome dell'Unione. Se l'atto previsto persegue una duplice finalità o ha una doppia componente, una delle quali sia da considerarsi principale e l'altra solo accessoria, la decisione a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE deve fondarsi su una sola base giuridica sostanziale, ossia su quella richiesta dalla finalità o dalla componente principale o preponderante.

               4.2.2.Applicazione al caso di specie

               Poiché l'obiettivo e il contenuto principali dell'atto previsto riguardano l'unione doganale, la base giuridica sostanziale della decisione proposta è l'articolo 28, paragrafo 1, del TFUE.

               4.3. Conclusione

               La base giuridica della decisione proposta dovrebbe essere costituita dall'articolo 28, paragrafo 1, del TFUE, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE.

               5.Incidenza sul bilancio

               La proposta non ha alcuna incidenza sul bilancio dell'Unione europea.

               6.Pubblicazione dell'atto previsto

               No

               2019/0069 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               sulla posizione da adottare a nome dell'Unione europea nell'ambito dell'Organizzazione mondiale delle dogane in relazione al sistema armonizzato

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 28, paragrafo 1, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9,

               vista la proposta della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)La Convenzione internazionale sul sistema armonizzato di designazione e di codificazione delle merci ("l'accordo") è stata conclusa dall'Unione con la decisione 87/369 del Consiglio del 7 aprile 1987
                  7
                ed è entrata in vigore il 1º gennaio 1988.

               (2)A norma dell'articolo 7 dell'accordo il comitato del sistema armonizzato può preparare proposte di modifica della nomenclatura SA da sottoporre al consiglio dell'OMD. A norma dell'articolo 16 dell'accordo il consiglio dell'OMD può raccomandare tali modifiche alle parti contraenti.

               (3)Si prevede che nella sessione di giugno il consiglio dell'OMD decida di formulare una raccomandazione alle parti contraenti concernente una modifica relativa al capitolo 24 della nomenclatura SA. Tale raccomandazione sarà adottata sulla base di una proposta di modifica che il comitato del sistema armonizzato dovrebbe elaborare durante la sua 63a sessione/riunione, che si terrà tra il 19 e il 29 marzo 2019.

               (4)L' 8a conferenza delle parti della convenzione quadro dell'OMS per la lotta contro il tabagismo (FCTC) ha adottato la decisione FCTC/COP8(22) sui prodotti del tabacco nuovi ed emergenti al fine di acquisire ulteriori dati scientifici su tali prodotti e, in particolare, ottenere chiarimenti sulle proprietà e sulle emissioni degli stessi.

               (5)È importante ricordare che secondo la giurisprudenza costante della Corte di giustizia dell'Unione europea, per garantire la certezza del diritto e per facilitare i controlli, il criterio determinante per la classificazione delle merci a fini doganali va reperito, in linea di massima, nelle loro caratteristiche e proprietà oggettive, quali definite nel testo della voce della nomenclatura combinata e delle note di sezione o di capitolo di questa.

               (6)In prospettiva della raccomandazione di modifica della nomenclatura SA, che dovrà essere adottata dal Consiglio dell'OMD, è opportuno stabilire la posizione da adottare a nome dell'Unione, in quanto la raccomandazione, una volta accettata a norma dell'articolo 16 dell'accordo, sarà tale da incidere in modo determinante sul contenuto del diritto dell'Unione, in particolare sull'allegato 1 del regolamento (CEE) n. 2658/87 del Consiglio relativo alla nomenclatura tariffaria e statistica ed alla tariffa doganale comune. La posizione sarà espressa nelle fasi preparatorie del consiglio dell'OMD, anche in sede di comitato del sistema armonizzato.

               (7)È opportuno appoggiare il progetto di modifica della nomenclatura SA per quanto riguarda il capitolo 24 ed esprimere le opinioni e le preferenze dell'Unione in relazione ai testi per i quali non è stata ancora adottata una decisione, fermo restando che, al momento della riunione del comitato del sistema armonizzato, l'UE appoggerà la formulazione della proposta del comitato che sia in linea con l'opinione della maggioranza delle parti contraenti,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La posizione da adottare a a nome dell'Unione nell'ambito del consiglio dell'OMD è stabilita nell'allegato.

               Articolo 2

               La Commissione è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        I prodotti del tabacco di "nuova generazione" oggetto di discussione in ambito di sistema armonizzato (SA) non sono necessariamente identici a quelli cui fa riferimento la definizione di "prodotti del tabacco di nuova generazione", di cui all'articolo 2, punto 14, della direttiva 2014/40/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 3 aprile 2014, sul ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri relative alla lavorazione, alla presentazione e alla vendita dei prodotti del tabacco e dei prodotti correlati e che abroga la direttiva 2001/37/CE (GU L 127 del 29.4.2014, pag. 1.).

                     (2)

                        Dalla sua introduzione nel 1988 la nomenclatura SA è stata rivista cinque volte. Le revisioni sono entrate in vigore rispettivamente nel 1996, 2002, 2007, 2012 e 2017.

                     (3)

                        Decisione 87/369/CEE del Consiglio, del 7 aprile 1987, relativa alla conclusione della convenzione internazionale sul sistema armonizzato di designazione e di codificazione delle merci e il relativo protocollo di emendamento (GU L 198 del 20.7.1987, pag. 1).

                     (4)

                        Decisione FCTC/COP8(22)

                     (5)

                        La voce 24.02 comprende "Sigari (compresi i sigari spuntati), sigaretti e sigarette, di tabacco o di succedanei del tabacco". La voce 24.03 comprende "Altri tabacchi e succedanei del tabacco, lavorati; tabacchi "omogeneizzati" o "ricostituiti"; estratti e sughi di tabacco".

                     (6)

                        Sentenza della Corte di giustizia del 7 ottobre 2014, Germania contro Consiglio, Causa C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punti 61-64.

                     (7)

                        GU L 198 del 20.7.1987, pag. 1.

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               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 1.3.2019
            COM(2019) 124 final
            ALLEGATO
            della
            proposta di decisione del Consiglio
            sulla posizione da adottare a nome dell'Unione europea nell'ambito dell'Organizzazione mondiale delle dogane in relazione al sistema armonizzato

               ALLEGATO

               L'UE dovrebbe ribadire la sua posizione originaria a favore della proposta congiunta dell'OMS/OMD, poi accantonata, tesa a raggruppare i nuovi prodotti a base di tabacco riscaldato con altri prodotti del tabacco alla voce 24.03 e a definirli in modo oggettivo mediante la loro modalità di consumo che comporta un processo di riscaldamento
                  1
               , in quanto migliore opzione possibile.

               L'UE si richiama alla convenzione quadro dell’OMS per la lotta contro il tabagismo - di cui l'UE e tutti gli Stati membri sono parti contraenti a pieno titolo - e alla decisione FCTC/COP8 (22) sui prodotti del tabacco nuovi ed emergenti. L'UE ricorda che nell'ambito della convenzione quadro dell’OMS per la lotta contro il tabagismo sono in corso lavori concernenti, tra l'altro, la natura delle emissioni dei prodotti del tabacco di nuova generazione e che tali aspetti potrebbero dover essere affrontati in una fase successiva - nel ciclo di revisione del SA del 2027 - qualora emergano nuovi elementi di prova pertinenti per la valutazione delle caratteristiche e proprietà oggettive di tali prodotti a fini doganali.

               L'UE, tuttavia, dovrebbe riconoscere che i lavori del ciclo del SA del 2022 sono andati in una direzione diversa da quella proposta dall'OMD/OMS. Alla luce di quanto precede, e al fine di non bloccare il processo decisionale, l'UE:

               -
                     allineandosi alla maggioranza delle parti contraenti della convenzione SA, può accettare il progetto di modifica scaturito dal lavoro del sottocomitato di revisione SA dell'OMD, e

               -
                     dovrebbe esprimere la propria posizione sulla formulazione di due occorrenze sulle quali non è stata ancora presa una decisione e, pertanto, lasciate tra parentesi:

               (1)nuova nota 2 del capitolo 24: sostenere la prima opzione che recita: "2. - La voce 24.04 non comprende i prodotti di cui alle voci 24.02 e 24.03". L'Unione non dovrebbe sostenere l'opzione mirante a privilegiare la voce 24.04
                  2
                per la classificazione dei prodotti del tabacco di nuova generazione. È più appropriato limitare l'ambito di applicazione di tale voce ai prodotti che sono inequivocabilmente classificati nella stessa, in modo che per i prodotti del tabacco che possono essere classificati in tale voce ma anche in un'altra voce del capitolo 24 (24.02
                  3
                o 24.03
                  4
               ) si faccia riferimento a queste altre voci.

               (2)Nuova nota 3 del capitolo 24: non dovrebbe sostenere l'inserimento del testo "a prescindere dal fatto che venga o no generato fumo". Il riferimento al fumo può indurre confusione per quanto riguarda la distinzione tra prodotti delle voci 24.02 (e 24.03) e 24.04, in quanto la ragione e l'obiettivo iniziali della creazione della nuova voce 24.04 era l'inclusione dei prodotti che non sono fumati in modo tradizionale.

                     (1)

                        Doc. WCO NC2513B1a (allegato)

                     (2)

                        La nuova voce 24.04 dovrebbe riguardare "Prodotti contenenti tabacco, tabacco ricostituito, nicotina o succedanei del tabacco o della nicotina, destinati all'inalazione senza combustione; altri prodotti contenenti nicotina destinati all'assunzione di nicotina nel corpo umano".

                     (3)

                        La voce 24.02 comprende "Sigari (compresi i sigari spuntati), sigaretti e sigarette, di tabacco o di succedanei del tabacco".

                     (4)

                        La voce 24.03 comprende "Altri tabacchi e succedanei del tabacco, lavorati; tabacchi "omogeneizzati" o "ricostituiti"; estratti e sughi di tabacco".