title: PROPOSTA DI DECISIONE DEL CONSIGLIO CONCERNENTE UN PROGRAMMA COMUNITARIO NEL CAMPO DELL'ANALISI STRATEGICA, DELLA PREVISIONE E DELLA VALUTAZIONE DELLA RICERCA E DELLA TECNOLOGIA (MONITOR) 1988 - 1992 (presentata dalla Commissione)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 386
Vol. 1988/0140
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak---   COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                                COM ( 88 ) 386   def . - SYN 147
                                                Bruxelles ,    8 dicembre 1988
                                  PROPOSTA Dl
                            DECISIONE DEL CONSIGLIO
CONCERNENTE UN PROGRAMMA COMUNITARIO NEL CARPO DELL' ANALISI STRATEGICA, DELLA
       PREVISIONE E DELLA VALUTAZIONE DELLA RICERCA E DELLA TECNOLOGIA
                                   ( MONITOR )
                                  1988 - 1992
                        (presentata dalla Commissione )
                             ,               /N
                                           ^!
 ---pagebreak---                                                     (lgj3t6J£f> . sy<uf
                                    INDICE
                                                             Pagina
Preambolo .                                                      i
Motivazione .                                                 iii
Allegato 1 : Riassunto dei punti principali ( analisi
             e proposte ) contenuti nei rapporti
              e nei pareri concernenti la proposta
             C0M(87)502 e conclusioni principali tratte
             dalla Commissione .                              vii
Proposte di decisione del Consiglio .                           1
Allegato : Programma comunitario nel campo dell' analisi
           strategica , della previsione e della
           valutazione della ricerca e della tecnologia .       5
Scheda finanziaria                                              9
 ---pagebreak--- PREAMBOLO
La Commissione propone un programma comunitario di ricerca concernente analisi
strategiche , di previsione e di valutazione della ricerca e della tecnologia .
Il programma copre TRE SETTORI        DI  ATTIVITÀ *  strettamente    connessi  e
complementari a livello di funzioni
. analisi  strategiche e di    impatto in materia di    sviluppi scientifici    e
  tecnici ( SAST ) (*)
. il quadro FAST (*)
. le ricerche e gli studi destinati a migliorare la metodologia e l' efficacia
  della valutazione dell' attività di ricerca e sviluppo ( SPEAR ) (*).
  La presente comunicazione modifica e sostituisce la proposta C0M(87 > 502 ed
  è presentata sulla base dell' articolo 149, paragrafo 3 del trattato CEE .
  Nella comunicazione si tiene conto del parere emesso su detta proposta dal
  Comitato economico e sociale , del parere e delle modifiche approvati dal
  Parlamento europeo nonché delle discussioni e delle raccomandazioni
  suscitate dalla proposta negli ambienti comunitari interessati ( 1 ).
  Le attività di vigilanza scientifica e tecnica originalmente previste nel
  documento C0MC87 ) 502 saranno portate avanti presso i vari      servizi della
  Commissione , in particolare presso il Centro comune di ricerca dove esse
  usufruiranno di un ambiente e di un supporto adeguati sotto il profilo
  scientifico e tecnico .
  (*) SAST     Strategic Analyses in the field of Science and Technology
      FAST     Forecasting and Assessment in Science and Technology
      SPEAR    Support Programme for the Evaluation Activities in the field of
               Research
 ---pagebreak---                                      i i
Data L’importanza delle modifiche apportate ,        la Commissione invita il
Consiglio a chiedere un nuovo parere in prima lettura del Parlamento europeo .
( 1 ) Nell' allegato 1 sono riassunti i punti principali dei pareri e delle
      discussioni e delle conclusioni tratte dalla Commissione .
 ---pagebreak---                                         iii
HOTIVAZIONE
Il rafforzamento della competitività economica internazionale dei paesi
europei costituisce una condizione e una conseguenza del progresso della
costruzione europea .    Tale competitività dipende dalla corrispondenza tra le
strutture socio-economiche e il nuovo sistema tecnico che è al cuore della
terza rivoluzione industriale .
Per raggiungere gli obiettivi economici , sociali , di qualità della vita e di
coesione fissati nell' Atto unico , è indispensabile che il " Programma quadro"
per le azioni comunitarie nel campo della ricerca e dello sviluppo tecnologico
tenga anche conto della dimensione economica , sociale            e culturale della
costruzione europea .
1 . "Programma quadro* e strumenti indispensabili per la definizione degli
    indirizzi prioritari
    L' Atto unico conferisce un significato del tutto nuovo alla politica
    comunitaria della scienza e della tecnologia ( S&T ). Il " Programma quadro "
    stabilisce i contenuti , le priorità e i mezzi assegnati alla ricerca e a
    sua volta è realizzato attraverso programmi specifici .
    Anche se di portata modesta rispetto all' impegno di ricerca individuale e
    globale degli Stati membri , le azioni del programma quadro hanno un grande
    effetto moltiplicatore data la loro specificità europea e la loro
    complementarità rispetto alle azioni nazionali .         Per questo motivo è
    essenziale assicurare questa specificità e complementarità attraverso una
    scelta oculata e motivata degli indirizzi prioritari .            Occorre anche
    misurare l' impatto delle attività comunitarie per orientare l' azione
    futura .
    Concretamente ,   si tratta di fornire ai vari protagonisti del processo di
    preparazione del programma 'quadro elementi e analisi di supporto e
    riferimento per le scelte da effettuare
    In questa ottica è necessario conoscere l' ambiente scientifico e tecnico ,
    la sua evoluzione , i punti forti e le debolezze dell' Europa rispetto ai
    suoi concorrenti , le implicazioni e le conseguenze della scienza e della
    tecnologia sull' evoluzione industriale ,       sociale ed economica nonché
    misurare l' efficacia e l' impatto dell' azione comunitaria .
 ---pagebreak---                                        IV  -
In altre parole , è indispensabile , a livello comunitario :
 . organizzare attività di vigilanza scientifica e tecnica
   La vigilanza scientifica e tecnica consiste nel rilevare le nuove realtà che
   si affermano nei laboratori e nelle imprese e le innovazioni tecnologiche in
   corso più significative . Si tratta di identificare quanto possa migliorare
    le analisi e le valutazioni alla base della politica comunitaria di S&T e di
   fornire elementi utili alle altre politiche comunitarie .
. effettuare analisi strategiche e d' impatto
   Le analisi strategiche e di impatto fanno risaltare per un campo
   scientifico , un settore tecnologico , un campo di attività economico , le
   prospettive di sviluppo , le forze e le debolezze dei paesi della Comunità
   soprattutto a livello delle strutture di R&S , le minacce e le opportunità
   esterne e le opzioni aperte alla Commissione in materia di S&T in relazione
   all' impatto industriale , economico , ambientale nonché l' atteggiamento dei
   vari protagonisti interessati ( industriali , Stati membri , gruppi sociali ,
   paesi terzi ) rispetto a queste opzioni .
. disporre di uno strumento di riflessione prospettica europea a lungo termine
   imperniato sull' interfaccia scienza, tecnologia, economia e società
   La prospettiva "globalizzante " intende chiarire le relazioni tra i
   cambiamenti S&T e lo sviluppo socio-economico a lungo termine dei paesi
   europei in campi determinanti per il futuro delle società .          Oltre ad
   identificare le sfide connesse con le relazioni dirette tra scienza ,
   tecnologia , economia e società , si tratta anche di fornire indicazioni
   prospettiche globali sul ruolo della scienza e della tecnologia rispetto ai
   grandi obiettivi comunitari per gli anni '90 ( mercato interno e coerenza
   economica e sociale ) e rispetto all' evoluzione del contesto economico e
   sociologico mondiale .
                                                                                €
 ---pagebreak---                                          v -
     . Migliorare la valutazione dell' efficacia e dell’impatto delle attività
        cpMunitarie di R&S su basi scientifiche , metodologiche e di gestione il
       più possibile solide
        La valutazione dei programmi di R&S e di altri tipi di intervento
       nell' esecuzione della R&S consiste nel porre in relazione gli obiettivi
        iniziali perseguiti , i mezzi attuati per raggiungerli e i risultati
        effettivamente ottenuti . A livello comunitario questa attività è svolta
       da gruppi di valutazione indipendenti della Commissione e corrisponde
       all' indispensabile tappa di verifica a posteriori della fondatezza dei
       programmi intrapresi e della qualità della loro esecuzione .
       Si avverte sempre di più l' esigenza di migliorare le basi teoriche e gli
       strumenti metodologici delle attività di valutazione attraverso scambi
       d’informazione e di esperienze a livello comunitario, nazionale e
        internazionale nonché i metodi di misura dell' impatto e dell' efficacia
       delle attività di R&S .
       Tali attività , anche se distinte in termini di metodologia , modalità
       organizzative e tecniche di esecuzione hanno lo stesso obiettivo :
       costituire degli strumenti per definire le priorità di azione e di
       conseguenza per essere efficaci devono essere ideate ed eseguite in modo
       coordinato .
2 . Il nuovo elemento introdotto dall' obiettivo 1992 e l' adeguamento degli
    strumenti di previsione , analisi strategica e valutazione per la scienza e
    la tecnologia
    La Commissione ha già acquisito una vasta esperienza ,       per certi aspetti
    unica , nei vari settori di attività soprammenzionati .
    Il nuovo elemento introdotto dall' Atto unico per la politica comune della
    RST , soprattutto nella prospettiva 1992 e dopo, ri chiede pertanto una serie
    di modifiche nel senso di una maggiore specializzazione e differenziazione
    e di una integrazione più spinta tra le varie attività . Occorre :
    a ) rafforzare le attività di vigilanza scientifica e tecnica
         Le attività di vigilanza scientifica e        tecnica costituiscono una
         funzione permanente al servizio di tutta la  Commissione e di conseguenza
         quest’ultima ritiene necessario stimolare    la vigilanza scientifica e
         tecnica nei suoi vari servizi nei campi        di loro competenza e in
         particolare presso il nuovo CCR presso        il quale queste attività
         usufruiranno di un ambiente scientifico e di  un supporto tecnico validi .
                                                                             9
 ---pagebreak---                                           vi
 b ) accentuare il carattere operativo dette attività di valutazione tecnologica
       ( Technology Assessisent ) sviluppando ■aggiornante le analisi a carattere
      strategico " su ri chi està 11 cioè Tri funzione delle esigenze cKe si faranno
      senti re durante la realizzazione del " Programma quadro ".
      Da qui la necessità di raggruppare attorno ad un programma SAST le analisi
      strategiche e di impatto in materia di sviluppi scientifici e tecnici
      richieste in modo specifico per la guida del Programma quadro ;
 c ) rafforzare     la   specificità    e   futilità   dell' attività di  previsione
      sviluppando ■aggiormente le analisi ^globali zzanti * e lo studio delle
      relazioni tra scienza, tecnologia, economia e società con ri ferimento
      particolare al due grandi obiettivi comunitari per gli anni * 90 :
      realizzazione del mercato interno e rafforzamento della coesione economica
     e sociale all' interno della Comunità .
      La Commissione propone pertanto di impostare in modo nuovo le attività FAST
     nel senso di concentrare i lavori sui problemi dell' integrazione tra
      scienza e tecnologia nella società e sullo studio della posizione della
      Comunità nell' evoluzione del contesto internazionale ;
d ) intensificare le ricerche e gli studi comunitari sui metodi di misura
     dell' efficacia e dell 'inpatto delle attività di R&S
     Queste ricerche e questi studi che comprendono anche lo sviluppo di
     indicatori quantitativi appropriati serviranno a fornire elementi operativi
     utili per le attività di " Technology Assessment " e contribuiranno a
     migliorare le modalità di gestione e di esecuzione della valutazione delle
     attività di R&S svolte nell' ambito di ogni attività .
     Donde l' interesse e l' opportunità di sviluppare attività di supporto per le
     valutazioni ad esempio quelle previste nel piano d' azione della Commissione
     in questo campo ( GU C 14 del 20.1.1987 ) e di integrare queste attività nel
     quadro della presente azione data la loro stretta complementarità con le
     analisi strategiche d' impatto e le attività prospettiche ;
e ) infine valorizzare meglio e rendere più proficue queste varie attività
     attraverso un coordinamento più stretto con le attività di previsione e di
     valutazione d' impatto ( ad esempio: impatto regionale, impatto ambientale)
     svolte dagli altri servizi della Commissione nonché il controllare la loro
     qualità scientifica
     La Commissione ha pertanto previsto dei dispositivi per promuovere la
     massima sinergia interna e l' interazione più opportuna con i protagonisti
     della R&S e dello sviluppo tecnologico nella Comunità .
 ---pagebreak---                                       - vi i
 In particolare è prevista la creazione presso la Commissione di gruppi ad hoc
 incaricati di seguire le attività SAST e SPEAR e , per le attività FAST, la
creazione di un "gruppo interservizi " composto dai direttori generali
interessati e presieduto dal direttore generale della DG XII .
Per quanto riguarda le interazioni con gli Stati membri ,      oltre a quelle già
assicurate dal CGC ( comitato di gestione e di coordinamento ) comune ai tre
settori di attività , la Commissione propone di :
- rafforzare la rete prospettica FAST " 12 + 1 "
- creare una rete SPEAR " 12 + 1 " destinata a rafforzare a livello comunitario
   i legami di cooperazione tra         le   unità nazionali specializzate   nella
   valutazione dei programmi di R&S
- stabilire frequenti rapporti di lavoro con il CREST,       il COOEST  e l' IROAC
   relativamente a obiettivi particolarmente mirati
- coinvolgere i protagonisti socio-economici interessati ( mondo industriale ,
   sindacati ecc ..) nell' esecuzione delle varie attività .
                                                                                ?
 ---pagebreak---                                                                     ALLEGATO 1
 RIASSUNTO PEI PUNTI PRINCIPALI ( ANALISI E PROPOSTE ) CONTENUTI NEI RAPPORTI E
 NEI PARERI CONCERNENTI LA PROPOSTA CON (8?) 502 E PRINCIPALI CONCLUSIONI TRATTE
 DALLA COMMISSIONE
 1 . INTRODUZIONE
      L' obiettivo di questa nota è duplice : ricordare brevemente le principali
      analisi e raccomandazioni concernenti la proposta C0MC87 ) 502 contenute :
     - nel rapporto di valutazione di FAST II redatto il 10 ottobre 1987 dal
         gruppo di esperti nominati dalla Commissione e presieduto dal
         sig . Chabbal ;
     - nel parere su FAST II del CCMGP-FAST espresso il 27 gennaio 1988;
     - nel parere del Parlamento europeo sul C0FK87 ) 502 approvato in assemblea
        plenaria il 9 marzo 1988 ( relatrice : sig.ra Viehoff );
     - nel parere del Comitato economico e sociale sul C0M(87 ) 502 approvato in
        assemblea plenaria i l 27 gennaio 1988 ( relatore : sig . Rosengrave ).
     Precisare d' altro canto le principali conclusioni tratte dalla Commissione
     da questi pareri e rapporti .
2 . IL RAPPORTO DI VALUTAZIONE DI FAST II
     2 . Il rapporto di valutazione traccia una diagnosi /       trae due conclusioni
          principali per il futuro e formula una proposta .
          - La diagnosi
            La diagnosi ,  effettuata nel settembre 1987 ,  stabilisce che si tratta
            di  un  mezzo   successo / mezzo fallimento in  funzione   dei  risultati
            ottenuti e dell' impatto dei lavori FAST presso la Commissione e negli
            Stati membri .
            Nella diagnosi viene sottolineato il malinteso mantenutosi finora
            sugli obiettivi e sui metodi del programma FAST , malinteso che ha
            portato a credere che un programma di previsione S / T ad orientamento
            socio-economico potesse da solo individuare le priorità della politica
            comune concernenti la ricerca e lo sviluppo tecnologico .
 ---pagebreak--- IL gruppo ritiene però che l' apporto di FAST li sia stato positivo sotto due
aspetti : FAST è rimasto uno dei programmi di ricerca in Europa che producono
analisi e sintesi prospettiche " globalizzanti " sui cambiamenti tecnologici ,
economici e sociali e inoltre ha stimolato e favorito il contributo delle
scienze umane e sociali allo studio della scienza e della tecnologia .
Le due principali conclusioni e la proposta del gruppo
La prima conclusione del gruppo è che la Commissione ha          assolutamente
bisogno di un sistema di valutazione , di analisi strategiche   e previsionali
sullo sviluppo della scienza e della tecnologia , comprese       analisi delle
implicazioni e delle conseguenze per l' economia e lo sviluppo  sociale della
Comunità .
Tale sistema dovrà essere multiplo e diversificato e richiederà notevoli
mezzi finanziari umani .
La    seconda  conclusione  è  che  il  gruppo  FAST  per  le  sue   competenze
particolari e la previTta limitata dotazione di fondi ( 14 Mio di ECU,       un
gruppo di 6 e poi 8 ricercatori ) non potrebbe assicurare l' animazione e il
coordinamento di tutto il sistema .
Di conseguenza il gruppo propone di concentrare il futuro programma su due
attività ben distinte e con designazioni diverse .
. La prima attività riguarderebbe la previsione globale e sarebbe affidata
   al gruppo FAST . Prima di iniziare nuovi lavori di ricerca , il gruppo FAST
   dovrebbe però portare a termine , nei prossimi 3-4 anni , lo sfruttamento
   dei risultati delle ricerche di FAST 11 . Tale compito prioritario dovrebbe
   essere completato dalla partecipazione del gruppo FAST a lavori
   interservizi e da un' informazione generale sulle attività previsionali . Il
   gruppo FAST dovrebbe infine assicurare la segreteria e la gestione di una
   ventina di esercizi intesi a favorire l' interazione delle scienze sociali
   con i tecnologi e il personale tecnico delle imprese ( attraverso
   " workshops intensivi ", corsi estivi e ogni altra forma che consenta tale
   interazione ) .
. La seconda attività consisterebbe nel contribuire a migliorare l' operato
   dei servizi della Commissione in materia di analisi strategica e di
   vigilanza scientifica e tecnologica . Ciò implicherebbe la creazione di un
  nuovo gruppo incaricato di realizzare e gestire un dispositivo atto a
   incoraggiare , stimolare e rendere credibili gli sforzi compiuti dai
   servizi della Commissione .
 ---pagebreak---  3 . IL PARERE DEL CCR6P-FAST II
      Il     CCMGP-FAST 11    non si    è pronunciato     ufficialmente    sulla    proposta
      C0M(87 ) 502 non ritenendosi abilitato a farlo . Alcune delle sue analisi sui
      risultati e sull' esperienza di FAST 11 possono comunque risultare utili per
      le future attività FAST . Secondo il CCMGP :
      - FAST 11      è   stato   un   processo    evolutivo   innovatore   che    ha   fatto
         dell' attività FAST una " joint        venture" tra gli     Stati   membri e     la
         Commi ssione ;
     - I ' impostazi one di FAST ( integrazione dell' approccio societale e tecnico )
         ha contribuito a sviluppare una competenza europea in materia di
         valutazione sociale dei cambiamenti scientifici e tecnologici ;
     - è      necessario    rafforzare   l' interazione   tra   le  attività    FAST    e  i
        protagonisti socio-economici interessati ,. Tn particolare nella fase di
        valorizzazione dei risultati . A tal fine la Commissione dovrebbe svolgere
        un ruolo più diretto e più attivo ;
     - è indispensabile assicurare in futuro una migliore rispondenza tra gli
        obiettivi del programma e le risorse finanziane ;
     - le attività del CCMGP devono concernere in primo luogo gli aspetti di
        gestione e di interfaccia con i " clienti " negli Stati membri e delegare o
        rendere esterna la funzione di " garante " scientifico per rafforzarla .
4 . IL PARERE DEL PARLAMENTO EUROPEO
    Il Parlamento europeo sottolinea l' importanza sul piano strategico di
    disporre , in uno stadio il più possibile iniziale , di previsioni che
    tengano conto della valutazione del possibile impatto sociale del progresso
    scientifico e tecnologico .
    Sostanzialmente il parere riguarda i tre principi che hanno orientato la
    Commissione nella formulazione della sua proposta e cioè :
    a ) tegami più stretti tra i lavori FAST             e i clienti / utilizzatori donde
          l' idea   di   una   programmazione    dei   lavori FAST più flessibile e
          rispondente alle richieste che si presentano nel corso dell' esecuzione
         del programma quadro ;
    b ) un coordinamento maggiore tra i lavori FAST e lavori simili svolti da
         altri servizi della Commissione ;
    c ) integr azi one più efficace delle attività FAST con attività di previsione
         e di valutazione della scienza e della tecnologia svolte negli Stati
         membr i .
 ---pagebreak---                                        xi
Per quanto riguarda i Legami con i clienti , il Parlamento europeo , pur
approvando questa idea , propone di ampliare la cerchia dei clienti allo stesso
Parlamento, alle autorità regionali , ai sindacati nazionali e internazionali e
alle organizzazioni sociali . In questa ottica , il Parlamento europeo considera
non soltanto " auspicabile aumentare    la cooperazione e    l' armonizzazione di
FAST e del progetto STOA " bensì propone anche una concertazione più regolare
su FAST tra la Commissione e il Parlamento europeo prevedendo ad esempio ogrn
anno una audizione pubblica .
Relativamente   al  coordinamento con i lavori      degli altri servizi della
Commissione ,   il   Parlamento europeo approva     pienamente l' idea che la
Commissione costituisca un gruppo interservizi incaricato della previsione e
considera necessario ai fini di un efficace coordinamento prevedere per il
programma FAST una " altra struttura organizzativa" . Secondò iT Parlamento
europeo,   l’inserimento di FAST nel quadro del la DG Xll delimita il carattere
specifico ( interdisciplinare e orizzontale ) dei lavori FAST .
Per quanto riguarda l' integrazione con attività simili negli Stati membri ,     il
Parlamento europeo ritiene essenziale che gli Stati membri            assumano un
atteggiamento più attivo nei riguardi delle attività FAST :
- rafforzando il ruolo delle unità nazionali FAST
- concedendo maggiori stanziamenti e risorse umane alle attività di diffusione
  e di valorizzazione delle attività FAST in ogni paese
- assicurando la traduzione dei lavori FAST nelle lingue nazionali e la loro
  pubblicazione in opuscoli di buona qualità e chiari .
Il Parlamento europeo si pronuncia anche su due altri aspetti :       il " garante "
scientifico e i principali temi di ricerca del nuovo FAST .                          ’
Per quanto riguarda il controllo della qualità scientifica , il Parlamento
europeo propone che uno dei due membri per paese del C6C sia " un esperto
scientifico" in grado di valutare il contenuto scientifico degli studi FAST .
Per i futuri temi di ricerca , il Parlamento europeo propone cinque nuovi temi :
- impatto delle nuove tecnologie sulle relazioni tra paesi industrializzati e
  paesi in via di sviluppo
- nuove tecnologie e rivitalizzazione delle città
- conseguenze della diffusione crescente dell' informatica nella formazione
  culturale dei cittadini
- analfabetismo informático
- rapporti tra nuovi paradigmi scientifici e concezioni societali .
 ---pagebreak---                                              xi i
 5 . IL PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE
       Il CES ha espresso sulla proposta un parere molto favorevole .
      Secondo il CES però :
      - le   attività    FAST  dovranno     rispondere   non   soltanto   alle   r i chieste
         formulate dalla Commissione e dagli Stati membri ma anche a guelfe
         espresse dal Comitato economico e sociale e da altri organi istituzionali
         comunitari ;
      - occorre basare la valutazione strategica , scientifica e tecnologica sulla
         partecipazione al processo di valutazione di tutte le persone           coinvolte
         nella scienza e nella tecnologia ;
     - l' esistenza di FAST non è purtroppo ben conosciuta negli Stati membri e
         la diffusione e la valorizzazione dei risultati FAST devono diventare una
         priorità per il 1988 ;
     - le    risorse finanziarie      concesse al  nuovo FAST    anche se   conformi    alle
         disposizioni del programma quadro sono modeste rispetto agli obiettivi
         persegui ti .
6 . PRINCIPALI CONCLUSIONI TRATTE DALLA COMMISSIONE
     La    Commissione   riconosce     la  necessità   di   rafforzare  le   attività     di
     vigilanza scientifica e tecnologica a livellò comunitario basandosi sui
     sistemi di vigi lanza esistenti negli Stati membri a livello europeo ( ad
     esempio :    EUROTECHALERT ) ,   in particolare sui vari istituti tecnologici del
     CCR .
     La Commissione accetta anche l' idea di conferire un carattere più operativo
    alle attività di valutazione tecnologica ( Technology Assessment )
     svi luppando oltre alle analisi di impatto nuove attività a carattere più
     strategico a medio termine .       I lavori di valutazione tecnologi co-st rategi ca
    esegui ti su ri chiesta ,       Tn funzione delle esigenze che si presenteranno
    durante la realizzazione del "Programma quadro " dovranno far risaltare le
     opzioni aperte alla Commissione in materia di scelta delle priorità
     scientifiche e tecnologiche in relazione anche ad altre politiche
    comunitarie nonché il modo in cui gli altri protagonisti interessati
     ( industriali , organismi pubblici nazionali , gruppi sociali ecc ..) si
    situano rispetto a tali opzioni .
 ---pagebreak---                                           xi i i
La Commissione condivide in larga misura la diagnosi del gruppo di valutazione
e ci spiega i nuovi orientamenti conferiti al programma FAST nella proposta
C0MC87 ) 502 . La Commissione globalmente giudica FAST II in modo più positivo
del gruppo di valutazione tenendo conto dello sfruttamento dei risultati di
FAST II nei suoi servizi e dell' impatto positivo esercitato da FAST II in
alcuni Stati membri . La Commissione ritiene anche che il gruppo FAST debba
specializzarsi in lavori di previsione globale e ricerche su grandi temi
all' interfaccia scienza , tecnologia , economia e società continuando al tempo
stesso le attività a favore dell' interazione tra ricercatori in scienze umane ,
sociali , naturali e fisiche , tecnologi industriali e altri protagonisti
sociali interessati . In questa prospettiva la Commissione ritiene necessario
rafforzare la specificità e l' utilità delle attività previsionali sviluppando
maggiormente le analisi **globalizzanti * e lo studio delle interfacce
scienza / tecnoLogia / economia / socìetà con particolare riferimento ai due grandi
obiettivi della Comunità per gli anni '90 : realizzazione del mercato interno
unificato e rafforzamento della          coesione   sociale ed  economica all' interno
della Comunità .
La Commissione    è convinta      della necessità    di aumentare di  3 Mio di ECU  le
risorse finanziarie originariamente previste nella proposta C0M(87 ) 502 .
L' opportunità di un aumento delle risorse è stata sottolineata dal Parlamento
europeo e dal Comitato economico e sociale nonché dal "gruppo di valutazione "
di FAST II che hanno sottolineato l' inadeguatezza delle risorse previste .
L' aumento proposto resta entro i limiti della linea di azione 8 del " Programma
quadro " e rappresenta un adeguamento logico ed operativo alle revisioni
apportate alla natura e al contenuto delle attività .
La Commissione riconosce ampiamente            la necessità di istituire un sistema
integrato di valutazione tecnologica , di analisi strategiche , di previsione e
di valutazioni di programmi RRS . Tale sistema deve svilupparsi gradualmente in
relazione alle esigenze e sulla base di una stretta cooperazione tra i vari
servizi della Commissione più direttamente interessati mantenendo al tempo
stesso le necessarie distinzioni a livello operativo tra queste varie attività
considerate le loro specificità a livello di funzioni ,                di metodologie
utilizzate e di modalità di gestione e di organizzazione .
 ---pagebreak---                            PROPOSTA DI DECISIONE DEL CONSIGLIO
                                           del .
    che adotta un programma comunitario nel campo dell' analisi strategica , della
           previsione e della valutazione della ricerca e della tecnologia
                                           ( M0NIT0R )
  IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ’ EUROPEE ,
 visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea , in particolare
  l' articolo 130Q, paragrafo 2 ,
 vista la proposta della Commissione ( 1 ),
 in cooperazione con il Parlamento europeo ( 2 ),
visto il parere del Comitato economico e sociale ( 3 ),
 considerando    che l 'art i co lo 1 30K del trattato stabilisce che l' attuazione del
 programma quadro è fatta mediante programmi specifici sviluppati nell' ambito
di ciascuna azione ;
 considerando che con decisione del 28 settembre 1987 ( 4 ),          il Consiglio ha
approvato il programma quadro delle azioni comunitarie di ricerca e di
 sviluppo tecnologico ( 1987-1991 ) nel quale sono definite le azioni nei campi
della previsione e della valutazione della scienza e della tecnologia e nel
 campo della valutazione dei programmi ;
considerando che il programma quadro prevede , tra i criteri di selezione delle
azioni comunitarie quello del contributo al rafforzamento della coesione
economica e sociale della Comunità rispettando al tempo stesso l' obiettivo
della qualità scientifica e tecnica ;
considerando che le nuove disposizioni dell' Atto unico europeo pongono le
Comunità europee in una nuova fase di costruzione dell' Europa , particolarmente
a livello della cooperazione scientifica e tecnologica e richiedono quindi il
rafforzamento e la revisione dell' analisi strategica e previsionale e della
valutazione tecnologica (" Technology Assessment ");
( 1 ) GU C
( 2 ) GU C
( 3 ) GU C
( 4 ) GU L 302 , del 24.10.1987 , pag . 1 .
 ---pagebreak---                                        - 2 -
considerando che il crescente intervento della scienza e della tecnologia
nella sfera sociale ed economica rafforza , come già sottolineato dal Comitato
economico e sociale il ruolo e l' utilità di una riflessione previ si ona le sulle
 implicazioni sociali ed economiche degli sviluppi scientifici e tecnologici
come elemento di valutazione delle scelte in materia di RSf ;
considerando che il Parlamento europeo nel 1987 si è dotato, per un periodo
sperimentale , di un dispositivo di valutazione delle scelte scientifiche e
tecnologiche ( STOA : Scientific and Technological Options Assessment ) e che
occorre rafforzare la cooperazione a tale livello tra le istituzioni europee ;
considerando che gli Stati membri hanno adottato diverse iniziative importanti
in materia di valutazione di programmi R&S , di analisi previsionali e di
valutazione tecnologica e che ciò faciliterà la cooperazione intercornuni laria
in tale campo ;
considerando che la Commissione per poter valutare le attività RSS deve
basarsi su metodi affidabili , su indicatori appropriati e su una rete europea
di specialisti competenti ai fini di migliorare l' efficacia della valutazione
e la capacità di misurare l’impatto delle attività di RSS ;
considerando il rapporto di valutazione del programma FAST II ;
considerando che il    Comitato delta ricerca scientifica e tecnica       ( CREST ) è
stato consultato sulle misure indicate qui di seguito
DECIDE :
                                    Articolo 1
E' adottato quale definito in allegato un programma specifico di ricerche e di
sviluppo tecnologico per la Comunità economica europea nel campo dell' analisi
strategica ,    delle previsioni e della valutazione della ricerca e della
tecnologia ( MONITOR ) per un quinquennio a partire dal 1° gennaio 1988 .
                                    Articolo 2
1   fondi    ritenuti  necessari   per   l' esecuzione del programma        sono di
22 Mio di ECU , compresa la spesa per un organico di 12-27 persone ( 6A , 2B ,
4C - 1988 ; 12A , 2B , 8C - 1989 ; 15A , 2B , 10C - 1990 / 1992 ) e per ricercatori
associati distaccati dagli Stati membri fino ad un massimo di 47 persone / anno .
 ---pagebreak---                                               - 3 -
                                           Articolo 3
  Le modalità di realizzazione del programma e il tasso di partecipazione
  finanziaria della Comunità sono indicati in allegato .
                                           Articolo 4
  1 . Nel terzo anno di svolgimento la Commissione rivede il programma e
       trasmette una relazione sui risultati di tale esame al Consiglio e al
       Parlamento europeo , corredata se necessario da proposte di modifica o di
       proroga del programma .
 2 . La Commissione valuta i risultati ottenuti e trasmette al Consiglio e al
       Parlamento europeo una relazione in proposito .
 3 . Le relazioni di cui sopra sono redatte in relazione agli obiettivi definiti
      nell' allegato alla presente decisione e in conformità con le disposizioni
      dell' articolo 2 , paragrafo 2 del programma quadro .
 4 . La Commissione informa regolarmente ,            in particolare durante il primo
      semestre del 1990 e alla fine del 1991 , il Consiglio e il Parlamento
      europeo sullo svolgimento delle attività .
                                          Articolo 5
 1 . La Commissione è responsabile dell' esecuzione del programma ed è assistita
      in questa funzione da un comitato consultivo di gestione e di coordinamento
      ( CGC ) , istituito conformemente alte disposizioni della decisione del
      Consiglio 84 / 338 / EURATOM, CECA , CEE ( 5 ).
2. I      contratti conclusi dalla Commissione stabiliscono i diritti e gli
      obblighi di ogni parte comprese le modalità di diffusione , di protezione e
      di valorizzazione dei risultati della ricerca .
                                          Articolo 6
La Commissione è autorizzata a negoziare , conformemente all' articolo 130N del
trattato CEE , accordi con organizzazioni internazionali , Stati terzi che
partecipano alla cooperazione europea nel campo della ricerca scientifica e
tecnica ( COST ) e paesi europei che abbiano concluso con la Comunità accordi
quadro di cooperazione scientifica e tecnica al fine di associarli interamente
o parzialmente al presente programma .
Quando esistono accordi quadro di cooperazione scientifica e tecnica tra Stati
terzi europei e le Comunità europee , le organizzazioni e le imprese con sede
in tali paesi possono partecipare ad un progetto svolto nel quadro di questo
programma .
( 5 ) GU L 177, del 4.7.1984 , pag . 25 .
 ---pagebreak---                                   Arti colo 7
Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione .
Fatto a Bruxelles
                                                Per il Consiglio
                                                  Il presidente
 ---pagebreak---                                            ALLEGATO
                 PROGRARRA CORUNITARIO NEL CARPO DELL' ANALISI STRATEGICA,
                   DELLA PREVISIONE E DELLA VALUTAZIONE DELLA RICERCA E
                                       DELLA TECNOLOGIA
                                           (RON1TOR )
  I.  OB1ETTIVI     E ATT1V1TA'
      1 . L' obiettivo    di    quest' azione   è   contribuire   a  individuare   nuovi
           orientamenti e priorità per la politica comune di ricerca e sviluppo
           tecnologico al fine di articolarla meglio con le altre politiche
           comunitarie .
           L' azione comprende analisi        fattuali ,   strategiche   e previsionali
           sull' ambiente scientifico e       tecnologico e la sua      interazione con
           l' evoluzione economica e sociale .
      2 . L' azione comprende tre settori di attività :
           - analisi strategica e di impatto ( SAST );
          - previsione FAST ;
          - ricerche e studi per migliorare le metodologie e l' efficacia della
             valutazione delle attività R&S ( SPEAR ).
II . CONTENUTO E METODI DI LAVORO
     Analisi strategica ed impatto ( SAST )
     3 . Le attività SAST riguardano analisi a " target " concernenti un campo
          scientifico , una tecnologia , un settore , un tema di grande importanza e
          hanno l' obiettivo di sottolineare le opzioni aperte alla Commissione in
          materia di politica scientifica e tecnologica e le loro interrelazioni
          con altre politiche facendo risaltare il modo in cui i vari
          protagonisti interessati ( industriali , organismi pubblici e comunitari
          degli Stati membri e non membri , gruppi sociali _ ) si situano rispetto
          a queste opzioni .
     4 . Le attività comprendono :
          a ) la redazione di relazioni sulle prospettive di sviluppo, i punti
               forti e le debolezze della Comunità europea , di un gruppo di paesi
              della Comunità, in particolare a livello delle strutture di R&S , in
              un settore ad alta tecnologia , in un campo scientifico o rispetto a
              grandi mutamenti nelle politiche della scienza e della tecnologia in
              altri paesi non comunitari ;
 ---pagebreak---                                           - 6 -
    b ) la realizzazione di studi di "valutazione tecnologica " concernenti lo
        stato di sviluppo di una tecnologia e la sua futura evoluzione , gli
        ostacoli    all' innovazione ,     l' impatto     industriale     socio-economico
        all' interno della Comunità ( per settore , per regione ....), le esigenze
        di finanziamento di R&S e di investimento ecc .;
    c ) la redazione di relazioni di analisi strategiche ( dossiers strategici )
        che mettano in luce per una determinata problematica le azioni aperte
        alla Comunità europea e propongano precisi orientamenti di azione .
5 . La Commissione stabilirà un calendario annuo dei lavori prioritari che sarà
    adottato previa consultazione del C6C .
Il quadro FAST
6 . Le attività in ambito FAST rientrano nella linea dei lavori FAST precedenti
    e comprendono lo studio dei cambiamenti scientifici e tecnologici nelle
    loro molteplici interazioni con i mutamenti economici e sociali .
    L' obiettivo è quello di fornire alla Commissione indicazioni previsionali
    globali per orientare le sue scelte scientifiche e tecnologiche , in
    particolare in relazione ai grandi obiettivi comunitari per gli anni '90
    quali la realizzazione del mercato interno unificato e il rafforzamento
    della   coesione   economica   e   sociale    all' interno   della   Comunità  nonché
    all' evoluzione generale , economica e societale del mondo .
7 . Le attività previsionali comprendono :
    a ) la redazione di relazioni ( dossiers previsionali ) su temi o grandi
        fenomeni a carattere globale . La scelta dei temi avviene in funzione
        della loro pertinenza e del loro significato per la politica comune di
        ricerca e di sviluppo tecnologico anche al di là di un contesto
        strettamente europeo ;
    b ) la realizzazione di studi di valutazione delle implicazioni e delle
        conseguenze di acuni sviluppi scientifici e tecnici che rappresentano
        grandi sfide per la società di domani ;
    c ) la sintesi e l' analisi critica dei          risultati dei     principali lavori
        previsionali svolti nel mondo ;
    d ) la redazione ,     ogni  due   anni   di   una relazione     sulle implicazioni
        economiche e sociali del cambiamento tecnologi co^            Tn particolare Tri
        Europa .
8 . Queste attività sono definite sulla base di un programma di                    lavoro
    biannuale preparato dalla Commissione in consultazione con il C6C .
                                                                                a
 ---pagebreak---    9 . Le attività sono realizzate con la partecipazione di esperti e di gruppi
        di lavoro esterni alla Commissione sotto la responsabilità e la guida dei
        membri del gruppo FAST e in cooperazione con gli altri servizi                     delta
        Commissione interessati ( compresi eventualmente funzionari di                     altre
        direzioni generali distaccati per periodi limitati presso il gruppo FAST )
        e di " visitatori scientifici " distaccati dagli Stati membri o da paesi
        terzi .
        Le attività di cui alle lettere a ) e b ) sono organizzate cercando di
       assicurare la massima e migliore interazione possibile con i protagonisti
        interessati . Il Consiglio , il Parlamento europeo e il Comitato economico e
        sociale saranno regolamente informati sui risultati di queste attività .
 10 . Le        attività    previsionali      FAST    devono   continuare     a    incoraggiare
        l' affermarsi di un’impostazione e di una competenza previsionali a livello
       europeo .     A tal fine occorre rafforzare il funzionamento ,             soprattutto a
       livel lo nazionale della rete " FAST 12 + 1 " ( composta da 12 unità nazionali
       designate dagli Stati membri per assicurare l’interazione tra le attività
       comunitarie e lavori analoghi nei paesi della Comunità ).                     Sarà anche
       promossa la costituzione di una rete informale di " esperti previsionali "
       europe i .
Le attività a supporto della valutazione dei programmi di R&S ( SPEAR )
1 1 . Le ricerche e gli studi a supporto della valutazione delle attività di R&S
       a      livello    comunitarTo      intendono    migliorare    [e    basi    teoriche    è
       metodologi che , i metodi organizzativi e di gestione della valutazione dei
       programmi comunitari di R&S , nazionali e internazionali nonché rafforzare
       le capacità di analisi e di misurazione dell' efficacia e dell' impatto
       delle attività R&S . Queste ricerche e studi intervengono a supporto del
       " piano di valutazione ".
12 . A tal fine le attività SPEAR comprendono :
       - la realizzazione in conformità al piano d' azione di valutazione (*) di
          4-5     valutazioni    " orizzontati "   di   alcune   azioni    comuni    a  diversi
          programmi c omun i ta ri     di ricérca ,      nazionali o      internazionali     per
          analizzarne      l' impatto    e   individuare    i  mezzi    atti    a   migliorarne
           l' efficacia a livello comunitario . Ciò implica l' analisi dei meccanismi
          di supporto e dei metodi di gestione dei programmi nazionali e
          comunitari di ricerca .
      - lavori di ricerca sulle metodologie di valutazione dei programmi R&S per
          renderle più credibili e più utili per i destinatari , conformemente agli
          articoli 5 , 6 e 7 del piano d’azione già citato .
          In particolare si tratta di :
          . migliorare i metodi di valutazione applicabili ai programmi comunitari
              di R&S e ai programmi nazionali con essi connessi ;
(*)      Cfr . Piano d' azione GU C 14 del 20 gennaio 1987 , pagg . 5-8 .
 ---pagebreak---                                           - 8 -
            . stimolare la ricerca sulla metodologia di valutazione negli Stati
              membri e sua applicazione ;
            . sviluppare indicatori quantitativi atti a descrivere la qualità e
               l' utilità della ricerca e il suo contributo allo sviluppo sociale
              ed economico della Comunità ;
            . redigere linee direttrici per lo svolgimento delle valutazioni dei
              programmi di R&S alla luce dell' esperienza europea .
      13 . La Commissione preparerà un calendario annuo dei lavori prioritari
           che sarà adottato previa consultazione del CGC .
III . ATTUAZIONE
      14 . Nei paragrafi precedenti sono definiti gli obiettivi delle varie
           attività del programma e sono precisati i " prodotti " e i servizi
           previsti nonché i corrispondenti metodi di lavoro .
           Data la diversa natura di queste attività e la loro specificità,     la
           realizzazione dell' azione comporta tra l' altro :
           - l' associazione all' esecuzione delle attività soprammenzionate di
              centri o gruppi di ricerca dei paesi della Comunità specializzati
              in analisi strategiche e d' impatto , in lavori previsionali e nella
              valutazione dei programmi di R&S , attraverso la costituzione di
              reti ad hoc , workshop , seminari ....;
           - la costituzione di due reti " 12 + 1 " collegate rispettivamente alle
              attività previsionali FAST e alle attività SPEAR i cui obiettivi
              sono principalmente lo scambio e la diffusione di informazioni ,  la
              promozione nella Comunità di una prassi più efficace per quanto
              riguarda la previsione europea e la valutazione dei programmi di
              R&S nonché la valorizzazione dei risultati ;
           - l' invio da parte di istituzioni nazionali e comunitarie di
              " visitatori scientifici " per partecipare alla realizzazione delle
              varie attività .
           Il    contributo finanziario all' esecuzione  di   queste attività può
           raggiungere il 100% delle spese necessarie .
                                                                                2J
 ---pagebreak---                                           - 9 -
                                   SCHEDA FINANZIARIA
1 . LINEA DI BILANCIO ; 7385 (*)
     Questo programma nel campo dell' analisi strategica , della previsione e
     della valutazione della ricerca e della tecnologia rientra nella linea
     d' azione 8.3 del programma quadro " Previsione e valutazione ed altre azioni
     di supporto ( statistiche comprese )" per un importo complessivo di
     22 Mio di ECU di cui 3 Mio di ECU provenienti dalla linea di azione 8.1
     " Incoraggiamento , valorizzazione e utilizzazione delle risorse umane ".
2 . BASE GIURTDICA
    Articolo 130Q , paragrafo 2 .
3 . DESCRIZIONE DELLE ATTIVITÀ' DI RICERCA
    L' azione servirà a identificare nuovi orientamenti e priorità per la
    politica comune della ricerca e dello sviluppo tecnologico , ai fini di
    articolarla meglio con le altre politiche comunitarie e a migliorare le
    procedure e le metodologie di valutazione dei programmi di azione di R&S .
    L' azione comprende tre settori di attività :
    - analisi strategiche e d' impatto ( SAST )
    - previsione - FAST ;
    - ricerche e studi a supporto della valutazione e dell' attività di             R&S
        ( SPEAR ).
    Le attività SAST concernono studi di impatto ( tecnologico , industriale ,
    socio-economico , ambientale ) e analisi a "target " su un campo scientifico ,
    una tecnologia , un settore per far risaltare le opzioni strategiche aperte
    alla Commissione in materia di politica scientifica e tecnologica e
    l' atteggiamento dei vari         protagonisti interessati ,       all' interno e
    all' esterno della Comunità , rispetto a queste opzioni .
    Le attività FAST comprendono lo studio dei cambiamenti scientifici e
    tecnici nelle loro molteplici interazioni con i mutamenti economici e
    sociali . L' obiettivo è quello di fornire alla Commissione indicazioni
    previsionali e globali utili per orientare le sue scelte in materia di
    politica della ricerca e dello sviluppo tecnologico, in particolare con
    riferimento ai grandi obiettivi della Comunità per gli anni '90 quali la
    realizzazione del mercato interno unificato e il rafforzamento                della
    coesione economica e sociale all' interno della Comunità .
    (*) La linea di bilancio 7385 dovrebbe , a partire dall ' 1 .1 . 1989 raggruppare
           i tre settori di attività , SAST , FAST, SPEAR per i quali si dovranno
           creare codici contabili specifici . Gli stanziamenti utilizzati fino al
           31.12.1988 e concernenti unicamente le attività FAST continueranno ad
           essere imputati alla linea di bilancio 7300 .  La linea di bilancio 7386
           relativa alle attività SPEAR nel progetto preliminare di bilancio 1989
           dovrebbe pertanto venire soppressa .     L' accordo delle autorità di
           bilancio su questa nuova presentazione sarà cercato nel corso della
           procedura di bilancio 1989 .
 ---pagebreak---                                         - 10 -
          Le attività SPEAR riguardano la definizione di metodi e procedure
          pratiche e affidabili per la valutazione dei programmi e delle altre
          modalità di esecuzione della R&S . Esse riguardano anche l' analisi dei
          meccanismi di supporto e delle modalità di gestione della ricerca .
          L' obiettivo è duplice : fornire a chi gestisce i programmi e agli altri
          responsabili interessati informazioni atte a migliorare le loro
          modalità di intervento e sviluppare raccomandazioni metodologiche ( ad
         esempio selezione di indicatori quantitativi ) per coloro che valutano i
          programmi .
          Al fine di integrare il più possibile queste attività con i vari stadi
          della programmazione e della ricerca comunitaria , i lavori sono
          programmati ed eseguiti in funzione delle richieste espresse dalla
          Commissione   in  consultazione  con   il   CGC e le   altre  istituzioni
          comunitarie durante la realizzazione del " Programma quadro " ad
         eccezione delle attività previsionali FAST che saranno organizzate in
          funzione dei programmi di lavoro biannuali 1989- 1990/1991 - 1992. Le
         attività SPEAR dovranno essere svolte in collegamento con il piano
          d’azione della Commissione per la valutazione dei programmi .
4 . NOT1VAZ10NE
    Disporre a livello della Commissione di dati e indicazioni sulle sfide
    industriali , economiche e sociali poste a lungo termine dall' evoluzione
    scientifica e tecnologica per i paesi della Comunità europea è una
    condizione di efficacia , di coerenza e di pertinenza della programmazione
    della ricerca comunitaria rispetto alle altre politiche comunitarie e
    rispetto alle politiche nazionali della scienza e della tecnologia .
    1 progressi sul piano teorico , metodologico e operativo realizzabili in
    materia di previsione europea della scienza e della tecnologia e di
    " Technology Assessment " costituiscono una carta vincente - tra altre - per
    la definizione e l' attuazione di strategie comuni di sviluppo e di
    utilizzazione della scienza e della tecnologia nell' interesse generale
    degli Europei .
    Per quanto riguarda il miglioramento dei metodi e degli indicatori che
    consentono di valutare la qualità e l’utilità di programmi e di altri tipi
    d' intervento nell' esecuzione della R&S , l' azione comunitaria deve servire a
    raggruppare le competenze attualmente disperse a livello europeo, a
    stimolare lo sviluppo di tali competenze e a tener conto della " dimensione
    europea " nei lavori di valutazione dei programmi di R&S ,           siano essi
    programmi comunitari o nazionali .
                                                                                ?г
 ---pagebreak---                                                 11
5 . INCIDENZA FINANZIARIA SULLE ATTIVITI * D‘ INTERVENTO
      IL costo complessivo per il bilancio comunitario nel corso del periodo
      previsto ( 1988-1992 ) è di 22,0 ( in milioni di ECU ) .
     Lo scadenzario indicativo degli stanziamenti iscritti nel bi lane io del le
     Comunità è il seguente ( in migliaia di ECU ):
     STANZIAMENTI D' IMPEGNO
     TABELLA GLOBALE    ( SAST , FAST , SPEAR )
                             B. 1988    APB . 1989   1990     1991    1992    Totale
     Persona le              1 060      1 773,5    2 321,5    2 500   2 570   10 225
     Spese di
     funzionamento
     amministrai ivo
     e tecnico                  360       566,5       553,5     555     515     2 550
     Reti FAST '88              480 )
     Contratti / Reti           900 )   1 460      2 425     2 345    1 615    9 225
     Totale                  2 8001     3 800      5 300     5 400    4 700   22 000
     La suddivisione tra i tre settori di attività è la seguente :
     A ) ANALISI STRATEGICHE E D’IMPATTO ( SAST )
                              B. 1988    APB.1989     1990     1991    1992    Totale
     - Personale                           563,5       716,5    770     800    2 850
     - Spese di
        funzionamento
        amministrai ivo
        e tecnico                          101,5       148,5    160     180       590
     - Contratti /
        Ret i                              285      1 035    1 070      720    3 110
        Totale
                                           950      1 900    2 000   1 700     6 550
( 1 ) Nel bilancio 1988 , il costo del personale in organico al 1° gennaio 1988
       nonché le spese amministrative connesse sono imputate al programma
       precedente per un importo di 1,2 Mio di ECU . In seguito all' adozione del
       programma da parte del Consiglio,                la situazione di bilancio sarà
       regolarizzata conformemente alle decisioni prese .
                                                                                гс
 ---pagebreak---                                              12
B)   PREVISIONE      FAST
                             B. 1988   APB.1989    1990     1991       1992   Totale
   Pe rsona le               1 060       890        900      910        920   4 680
   Spese di
   f unni onamento
   amministrai ivo
   e tecnico                   360       345        280      265        200   1 450
   Reti 1988                   480 )                                            480
   Cont rat t i / Ret i        900 )     615        920      825        580   3 840
   Totale                    2 800 1   1 850      2 100   2 000       1 700  10 450
     SUPPORTO ALLA VALUTAZIONE DEI PROGRAMMI DI R&S       ( SPEAR )
                          B. 1988    APB.1989    1990    1991        1992   Totale
   Personale
                             -
                                       320        705     820         850   2 695
   Spese di
   funzionamento
   amministrativo
   e tecnico
                                       120        125     130         135     510
   Contrat t i /
   Ret i
                             -
                                       560        470     450         315   1 795
   Tota le                           1 000      1 300   1 400       1 300   5 000
Cfr . pag . 11 .
 ---pagebreak---                                            13 -
STANZIARENTI 01 PAGARENTO
TABELLA GLOBALE ( SAST , FAST , SPEAR )
                       B. 1988    APB.1989    1990       1991     1992  1993   Totale
Persona Le               1 060    1 773,5     2 321,5    2 500    2 570   -
                                                                               10 225
Spese di
funzionamento
amministrai ivo
e tecnico                   360     566,5       553,5      555      515          2 550
Reti FAST 1988              480 )
Contrat t i / Re t i        160 )   860       1 590      1 855   2 060   2 220  9 225
Totale                  2 Ü60 1   3 200       4 465     4 910    5 145   2 220 22 000
La suddivisione tra i tre settori di attività è la seguente :
A ) ANALISI STRATEGICHE E D' IMPATTO ( SAST )
                        B. 1988    APB.1989    1990    1991     1992     1993   Totale
Persona Le                 -
                                     563,5      716,5   770      800       -
                                                                                2 850
Spese di
funzionamento
amministrativo
e tecnico                            101,5      148,5   160      180               590
Contratti /
Ret i                      -
                                      50        355     670      970    1 065   3 110
Totale                               715
                           -
                                             1 220    1 600    1 950    1 0655 6 550
 Cf r . pagi na 1 1 .
 ---pagebreak---                                           14 -
B ) PREVIS 10NE FAST
                        B. 1988 APB.1989 1990         1991    199 ?_ 1993    Totale
                        1 060        890        900    910     920      –
                                                                            4 680
Persona le
Spese di
funzionamento
amministrativo
                           360       345        280    265     200      -
                                                                             1 450
e tecnico
Reti 1988                   480 )
                            160 )    450        720     725    730   1 055    4 320
Contratti / Ret i
                        –             – - -- –– -
Totale                   ? 0601    1 685      1 900  1 900   1 850    1 055 10 450
C ) SUPPORTO ALLA VALUTAZIONE DΈ I PROGRAMMI DI R8S ( SPEAR )
                       B. 1988    APB.1989     1990   1991    199 ?  1993    Totale
Personale                 -
                                     320        705    820     850      -
                                                                            2 695
Spese di
funzionamento
amministrativo
e tecnico                            120        125    130     135              510
Contrat t i / Re t i
                                     360        515    460     360      100  1 795
Totale
                           -
                                     800     1 345  1 410   1 345       100 5 000
Cfr . pagina 11 .
 ---pagebreak---                                            15
METODI DI CALCOLO
A ) SPESE DI PERSONALE
    - Il fabbisogno di personale per l' anno 1988 è stato valutato a :
       6 ( sei ) agenti temporanei di categoria A ( ricercatori scientifici )
       2 ( due ) agenti temporanei di categoria 8
       4 ( quattro) agenti temporanei di categoria C.
       Tale organico è stato autorizzato nel bilancio 1988 .
    ~ Il fabbisogno di personale per l' anno 1989 è stato valutato a :
       12 ( dodici ) agenti temporanei di categoria A ( ricercatori scientifici )
        2 ( due) agenti temporanei di categoria B
        8 ( otto) agenti temporanei di categoria C.
       Questo organico supplementare ( 6A e 40 è stato richiesto nel progetto
       preliminare di bilancio 1989 della Commissione .
    ~ Il fabbisogno per gli anni 1990-1992 è stato valutato a :
       15 ( quindici ) agenti temporanei di categoria A ( ricercatori scientifici )
        2 (due ) agenti temporanei di categoria B
       10 ( dieci ) agenti temporanei di categoria C.
      Questo organico supplementare (3A e 20 sarà richiesto nel corso della
      procedura di bilancio 1990 .
      La suddivisione del fabbisogno di personale             in relazione alle tre
      attività è la seguente :
                                              1988          1989        1990-1992
      . Analisi strategiche
         e di impatto ( SAST )                           3A,1B,1 C         5A,1 B,2C
         Previsione FAST                    6A,20,4C     5A , 10,4c        5A,1B,4C
      . Supporto alla valutazione                        4A ,    3C        5A ,   4C
         dei programmi di R&s ( SPEAR )
         Totale :
                                           6A,2B,4C   1 2A,2B,8C          15A,2B,10C
                                                                                JO
 ---pagebreak---                                          - 16 -
    In questa voce rientra anche la partecipazione della Commissione alle spese
    dei ricercatori associati distaccati dagli Stati membri ( fellows ). Il
    fabbisogno di ricercatori associati distaccati dagli Stati membri per tutte
    le tre attività è stato stimato durante il periodo previsto ( 1988-1992 ) a
    47 persone/ anno e precisamente : 12 persone/ anno per le attività SAST ; 20
    persone /anno per la " previsione FAST " e 15 persone/ anno per le attività
    SPEAR .
    Le spese coprono i         costi di   personale,   le   spese di   missione ,  di
    rappresentanza e le eventuali prestazioni integrative .
    Ricordiamo che il personale scientifico (nucleo centrale più visitatori
    scientifici ) è composto da ricercatori impegnati direttamente nella ricerca
    e che non si limitano a garantire la gestione amministrativa delle
    attivi tà .
    Per quanto riguarda SPEAR ,        ai fini di una ripercussione degli studi
    metodologici sulle valutazioni dei programmi specifici , il personale sarà
    incorporato nel gruppo degli agenti che si occupano normalmente dei lavori
    di valutazione descritti nel piano d' azione ( Gl) C 14 del 20.01.1987 ,
    pagg . 5-8 ).
B ) SPESE DI FUNZIONAMENTO AMMINISTRATIVO E TECNICO
    Rigua rdano :
    - le riunioni del comitato di gestione ( CGC ) e dei gruppi di lavoro , la
       convocazione di esperti , i costi di pubblicazione e di documentazione , i
       costi di interrogazione delle banche di dati ecc ..)
    - l' acquisto,    l' affitto e la manuntenzione dello hardware per la gestione
       computerizzata , compreso il software necessario .
C ) SPESE PER C0NTRATT1 / RETI
    1 ) Spese di reti
        Si tratta soprattutto delle spese di ricerca ( riunioni , diffusione e
        valorizzazione dei risultati , conferenze ,          seminari di lavoro e
        animazione di dibattiti a Bruxelles ,           pubblicazione di estratti
        informativi , di sintesi ad hoc destinate al vasto pubblico ( in varie
        lingue ), realizzazione di supporto informatico e video ecc ..) che
        consentono l 'organizzazione e l' animazione diretta delle attività di
        rete .
    2) Spese per contratti
        Si tratta dei costi relativi all' esecuzione delle attività di analisi
        strategiche e di impatto, di previsione e supporto alla valutazione , ai
        contributi richiesti ad alcuni centri di ricerca che partecipano a varie
        attività   di     rete  e   a  determinate   azioni   di   diffusione   e  di
        valorizzazione dei risultati .
                                                                                3/
 ---pagebreak---                                         - 17 -
        Sono anche compresi costi di contratti di ricerca per l' allestimento di
        scenari , l' animazione di seminari di lavoro, contratti di borsisti e
        persone assimilate (mobilità e formazione ), contratti per esperti e
        personale , contratti per revisioni e altre operazioni .
 FINANZIAMENTO DELLE SPESE
Gli   stanziamenti   richiesti ai  fini  del contributo comunitario  alle attività
devono essere iscritti nei bilanci degli anni 1988-1992 .
TIPO DI CONTROLLO
- Controllo amministrativo da parte del direttore generale del           controllo
   finanziario per quanto riguarda l’attuazione del bilancio ;
- controllo scientifico : comitato di gestione e di coordinamento ( CGC );
- verifica dei conti da parte della Corte dei Conti ,          conformemente alle
   disposizioni del trattato .


title: Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa all'equivalenza dei tuberi-seme di patate prodotti nei paesi terzi (presentata dalla Commissione al Consiglio)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (77) 98
Vol. 1977/0041
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---          COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                                COM(77)98 def.
                                                Bruxelles , il 22 marzo 1977
                  I <
                                       Proposta di
                                 DECISIONE DEL CONSIGLIO
                         relativa all' equivalenza dei tuberi-seme
                         di patate prodotti nei paesi terzi
                      ( presentata dalla Commissione al Consiglio )
C0MC77 ) 98 def .
 ---pagebreak---                               Relazione
Da molti anni l' Italia importa tuberi-seme di patate dal Canada *
Ai censi della direttiva 66/403/CEE del Consiglio , relativa alla commer
cializzazione dei tuberi-seme di patate , quelli prodotti nei paesi terzi
e destinati alla Comunità , debbono essere stati oggetto di una costatazi
one di equivalenza .
In passato gli Stati membri avevano la possibilità di costatare quest'equi
valenza su scala nazionale . Questo diritto scadeva il 1   luglio 1973 » Con
la direttiva 76/ W/CEE il Consiglio ha prorogato la scadenza delia veli-
dita delle equivalenze nazionali fino al '',1.12.1976 per permettere alle
autorità comunitarie di esaminare , in Canada in particolare , le condi
zioni di produzione di tuberi-seme di patate per poter «ronuncinxpi cu
di un' eventuale equivalenza a favore di questo paese .
Le inchieste destinate a valutare una costatazione di equivalenza con , uni
taria di tuberi-seme di patate prodotti in Canada sono terminate e hanno
portato alla conlusione che un 'equivalenza può essere concessa 0 questo
paese a condizione che i suoi effetti siano limitati solo all' Italia per
ragioni fitosanitarie »
Questa conclusione è lo scopo della proposta della Commissione qui .alle
gata .
 ---pagebreak---                jiecisione del Consiglio del 22 marzo 1977 relativo, all' equivalenza, dei
tuberi-seme di patate prodotti nei paesi terzi
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ ' EUROPEE,
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea,
vista la direttiva 66/403/CEE del Consiglio , del 14 giugno 19^6 , relativa alla
commercializzazione dei tuberi-seme di patate ( l ), modificata da ultimo dalla
direttiva 76/ 307/CEE ( 2 ), in particolare l'orticolo 15 , paragrafo 1 ,
vista la proposta della Commissione ,
considerando che esistono in Canada regole in materia di controlli varietali e emp-
iitativi di tuberi-seme di patate ; che l' esame di queste regole         e     dell ;:,
loro applicazione ha permesso di costatare che le condizioni alle quali i tuberi-
seme raccolti e controllati in questo paese sono assoggettati per quanto riguarda : c
caratteristiche       nonché le misure prese per il loro esame, per         assicurare
l' identità , per i contrassegni ed il controllo , offrono le stesse garanzie di quelle
applicabili ai tuberi-seme raccolti e controllati nella Comunità }
considerando tuttavia che la costatazione          dell * equivalenza non elimina il
rischio che talune malattie della patata, conosciute in Canada e non diffuse nella
Comunità , siano introdotte in quest'ultima fino a che la campagna di sradic?.mento
che è condotta in Canada contro queste malattie non avrà prodotto tutti i cuoi
effetti ;
considerando che appare quindi opportuno , tenuto conto delle disposizioni del
   l' articolo 13 paragrafo 2 e dell 'articolo 20 della direttiva soprammenzionata ,
limitare gli effetti della costatazione di equivalenza ai soli territori della
Comunità in cui l' esperienza acquisita nel corro di più enni , compresi quelli
nell' ambito del sistema di equivalenza nazionale , ha mostrato che i tuberi -reme
prodotti in Canada non hanno dato luogo a problemi             di     preservazione dei
vegetali nelle condizioni ecologiche specifiche di tali territori :
                                  ♦
considerando che la presente decisione non osta ali 'annui lamento o alla proroga
della validità delle costatazioni comunitarie qualora risulti che le condizioni
sulle quali sono fondate non sono éòddisfatte ovvero non lo sono più :
( 1 ) G.U. n . 125 dell '11.7.1966 , pag. 2320/66                                         %
( 2 ) G.U. n. L 72 del 18.3.1976 , pag. 16
 ---pagebreak---                                - 2 -
                                                   quindi
considerando          che è necessario ottenere /altre informazioni pratiche cui
tuberi-seme prodotti nel suddetto paese      effettuando la coltura e il controllo
di campioni nel contesto delle prove comparative comunitarie ,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE :
                               Articolo 1  '
Si costata che i tuberi-seme di patate , che sono raccolti nel paese di . cui
 in allegato , controllati ufficialmente dai servisi ivi indicati e apo.:rtcnent
alle categorie ivi enumerate sono equivalenti ai tuberi-seme delle categorie
corrispondenti raccolti nella Comunità e soddisfanno alla direttiva 66/^0"'/
nella misura in cui sono soddisfatte le condizioni particoloriprecisate nel
 l' allegato stesso .
                               Articolo 2
La presente decisione è in vigore dal 1° gennaio 1977 al 10 giugno 1970 *
                               Articolo "5
Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione .
Patto a Bruxelles ,                                  Per il • Conmissione
 ---pagebreak---                                                     704/VI/77-Ï
                          ALLEGATO
Paese  Servizio      Stato manbro       Categoric                Condi s i o.i i
                                   del paese      delie.        particolari
                                   interessato    Comunità
 L         2                3           4             5                     6
Canada Department of Italia        Foundation     Tuber Ι-      1,2,3,4,5,6 ,
       Agriculture                    /
                                                  α eme di                      7,3
       Plant Protec                              base
       tion Division
       Ottawa
                                   Certified      Tuberi-       ·*· » 2 , , 4 » ') , 6 »
                                                                                "7
                                                  cerne cer-                    7,ο^
                                                  tificati
 ---pagebreak---                                                            784/VI/77-I
                             Condizioni psTticolari
 1 . I tuberi-seme di patate sono raccolti nelle regioni seguenti : ffe;; iinm.~v:ic::
       e Prince Edwsrd I sland .
 2 . I tuberi-seme sono ufficialmente certificati e gli imballaggi sono ufficiai -
      mente contrassegnati e chiusi secondo le disposizioni nazionali . I tuberi - reme
      e le indicazioni sull' etichetta rispondono per lo meno ai requisiti ^rescritti
      dalla regolamentazione comunitaria e alla norma europea concernente i tuberi-
      seme di patate raccomandata dal gruppo di lavoro per la, nonaalissc-sione delle
      derrate deperibili della Commissione economica per l'Europa.
 3 . L' ispezione in campo è' effettuata da autorità statali ovvero , cotto la loro
      responsabilità , da persone giuridiche di diritto pubblico o privato , rrarc ho
      queste non traggano alcun profitto privato dal risultato dell 'ispeziono .
4« Il trattamento chimico al quale i tuberi-seme sono stati eventuali:; ent c sotto
     posti è indicato sull' etichetta ufficiale o su un' etichetta cncciaìc nonché
     sull 'imballaggio o all' interno di esso .
5 . Il colore dell' etichetta è :
     – bianco per i tuberi –seme di base ,
     - blu per i tuberi-seme certificati .
6 . L' etichetta indica la regione di produzione .
7 . L' etichetta indica che le normative CEE sono soddisfatte , in pr. rticol.-To la
     tolleranza zero per "potato spindle tuber virus" e Corynebacteriura soocdo-
     nicum .
8 . Tutte le indicazioni sono redatte almeno in una delle Ungile ufficiali delle
     Comunità europee .


Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO che modifica il regime di importazione istituito con regolamento (CEE) n. 3420/83 del Consiglio, applicato in Benelux nei confronti di alcuni paesi a commercio di Stato per quanto riguarda determinati prodotti