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51994PC0356(01)

PROPOSTA DI DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO concernente l' istituzione di un programma di sostegno alle attività artistiche e culturali di dimensione europea CALEIDOSCOPIO 2000  /* COM/94/356DEF - COD 94/0188 */

Gazzetta ufficiale n. C 324 del 22/11/1994 pag. 0005

Proposta di decisione del Parlamento Europeo e del Consiglio che istituisce un programma di sostegno alle attività artistiche e culturali di dimensione europea (CALEIDOSCOPIO 2000) (94/C 324/03) (Testo rilevante ai fini del SEE) COM(94) 356 def. - 94/0188(SYN)(Presentata dalla Commissione il 25 ottobre 1994)IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEAvisto il Trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 128,vista la proposta della Commissione,visto il parere del Comitato delle regioni,considerando che il Trattato conferisce alla Comunità la responsabilità di contribuire alla valorizzazione delle culture degli Stati membri migliorando la conoscenza e la diffusione della cultura e della storia dei popoli europei e favorendo gli scambi culturali nonché la creazione artistica e letteraria;considerando che è opportuno preservare la diversità culturale nelle sue espressioni nazionali e regionali e promuovere le opere degli artisti e creatori europei, manifestazione della ricchezza delle loro molteplici identità;considerando che è anche importante promuovere una maggiore partecipazione di tutti i cittadini e soprattutto dei giovani - in particolare i giovani meno favoriti - alla cultura, facilitando in tal modo una migliore conoscenza e rispetto reciproci;considerando che la cooperazione sotto forma di reti appare come uno dei mezzi migliori per favorire l'apertura e aiutare i professionisti del settore culturale, nonché i volontari, a cooperare meglio sul terreno, conformandosi al principio di sussidiarietà;considerando che un'azione comunitaria a favore delle manifestazioni artistiche e culturali di dimensione europea, nonché di progetti culturali di ampiezza europea e di carattere emblematico, favorisce la diffusione delle culture avvicinando gli artisti e i creatori al pubblico europeo e può anche fornire un valore aggiunto di carattere socio-economico in quanto incoraggia le sinergie operative e la partecipazione;considerando che, attraverso la Dichiarazione solenne sull'Unione europea, firmata a Stoccarda il 19 giugno 1983, i capi di Stato e di governo hanno chiesto un aumento dei contatti fra i creatori degli Stati membri e la diffusione delle loro opere, sia all'interno della Comunità che al suo esterno;considerando che con la risoluzione del Parlamento europeo è stata creata un'Orchestra dei giovani della Comunità europea che è stata creata altresì un'Orchestra barocca della Comunità europea in occasione dell'Anno europeo della musica nel 1985;considerando che risoluzione dei ministri della cultura riuniti all'interno del Consiglio del 13 giugno 1985 (1) ha istituito la manifestazione della «Città europea della cultura» al fine di contribuire al ravvicinamento dei popoli degli Stati membri;considerando che, nelle conclusioni dei ministri della cultura riuniti all'interno del Consiglio del 18 maggio 1990 (2), si è convenuto di creare un «Mese culturale europeo» che dovrà svolgersi ogni anno in una città di un paese europeo, basandosi sui principi della democrazia, del pluralismo e dello Stato di diritto;considerando che la risoluzione dei ministri della cultura riuniti in seno al Consiglio il 7 giugno 1991 (3) «esprime la volontà di promuovere il teatro in Europa e rafforzarne la dimensione europea»;considerando che la risoluzione del Consiglio dei ministri della cultura, riuniti nel Consiglio del 14 novembre 1991 (4), sottolinea il ruolo importante delle reti di organizzazioni culturali nella cooperazione culturale in Europa;considerando che nella sua comunicazione del 29 aprile 1992 sulle «nuove prospettive per l'azione della Comunità nel campo culturale», la Commissione indica che è opportuno sostenere, attraverso reti transnazionali e la promozione della creazione, il campo delle arti, in particolare delle arti dello spettacolo e delle arti plastiche e che il Consiglio, nelle Conclusioni dei ministri della cultura, riuniti nel Consiglio del 12 novembre 1992 (5), sulle linee direttrici di un'azione culturale della Comunità, ha incoraggiato questa impostazione;considerando che le menzionate conclusioni sottolineano un interesse, in virtù dei principi del Trattato sull'Unione europea, verso azioni culturali comunitarie realizzate con paesi terzi all'interno e all'esterno dell'Europa, nonché per una cooperazione culturale europea con altri organismi internazionali competenti, in particolare il Consiglio d'Europa;considerando che il Parlamento europeo nella sua risoluzione sulla Comunicazione della Commissione sulle nuove prospettive per l'azione della Comunità nel campo della cultura (6) e nella sua risoluzione sulla politica comunitaria nel campo della cultura (7) ha insistito sull'importanza del ruolo delle reti, nonché nel concedere un maggiore sostegno alla musica, al teatro, alla danza e alle arti plastiche,HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:Articolo 1 La Comunità si dota, per un periodo di cinque anni a partire dal 1996, di un programma di azione (di cui in allegato) destinato a incoraggiare la conoscenza e la diffusione della cultura dei popoli europei, in particolare nei settori delle arti dello spettacolo, delle arti plastiche o arti dello spazio, arti multimediali e arti applicate, attraverso scambi culturali e avvenimenti di carattere emblematico (programma Caleidoscopio 2000) di seguito denominato «programma».Articolo 2 Gli obiettivi del programma sono i seguenti:- promuovere la creazione artistica e culturale in Europa nei settori delle arti dello spettacolo, delle arti plastiche o arti dello spazio, arti multimediali e arti applicate consentendo a questa forma di creazione di avvicinarsi ai vari pubblici in Europa;- sostenere i progetti culturali, di natura innovatrice, di qualità professionale e d'interesse europeo che implichino una reale cooperazione europea;- promuovere gli scambi culturali, al fine di contribuire a una migliore conoscenza reciproca e favorire in tal modo l'accesso alla cultura delle categorie sfavorite;- favorire la valorizzazione e la diffusione della cultura in Europa;- valorizzare il campo delle arti e della cultura al fine di contribuire ad accrescere al massimo il potenziale di creazione di posti di lavoro in questo tipo di attività, in particolare a favore dei giovani.Articolo 3 Al fine di raggiungere gli obiettivi del programma, la Comunità fornisce un contributo alle seguenti azioni di promozione, che perseguono il fine di sostenere e completare le azioni degli Stati membri nei settori della creazione artistica e culturale, degli scambi culturali e della diffusione artistica e culturale:1. Valorizzazione e pieno sviluppo culturali:a) sostegno a progetti culturali di grande respiro, di dimensione europea e di carattere emblematico;b) sostegno a progetti culturali di grande respiro realizzati da operatori culturali europei.2. Progetti realizzati in compartecipazione o in cooperazione sotto forma di reti:a) sostegno ad avvenimenti artistici e culturali organizzati in compartecipazione, vale a dire organizzati congiuntamente da operatori di almeno tre Stati membri o da reti culturali, implicanti la partecipazione degli artisti creatori o altri operatori del settore culturale provenienti da almeno tre Stati membri e che prevedono un'attività creativa destinata a essere diffusa e presentata al pubblico;b) sostegno a incontri e scambi di conoscenze e di esperienze fra professionisti e operatori, organizzati congiuntamente da operatori di almeno tre Stati membri o da reti culturali e che implicano partecipanti originari di almeno tre Stati membri.Per questo tipo di progetti, viene concessa una priorità alle reti culturali europee che riuniscono sia organizzazioni culturali non aventi scopo di lucro, sia professionisti impegnati nello sviluppo di azioni culturali comuni.3. Formazione:sostegno a progetti che associano agli avvenimenti artistici e culturali oggetto di aiuto nel quadro di questo programma, attività di perfezionamento di artisti creatori o interpreti o altri operatori del settore culturale.4. Accesso alla cultura:sostegno alla cooperazione dei professionisti della cultura o delle autorità regionali, nazionali o europee su temi specifici nei campi dell'arte e della cultura sia attraverso incontri a livello europeo, sia attraverso studi e ricerche direttamente connesse allo sviluppo dell'azione comunitaria in materia culturale. È concessa una priorità a progetti che utilizzano strumenti multimediali.5. Cooperazione con i paesi terzi e le organizzazioni internazionali:a) sostegno a progetti culturali di grande ampiezza e di carattere emblematico per la cultura europea, che si svolgono all'esterno della Comunità con la partecipazione di operatori culturali della medesima;b) sostegno ad operazioni di cooperazione artistica e culturale che coinvolgono nell'organizzazione e nella partecipazione all'avvenimento, partecipanti originari di almeno due paesi europei non comunitari e uno Stato membro. Il progetto dev'essere presentato da un organismo culturale originario di un paese europeo non comunitario e deve prevedere una attività creativa destinata ad essere diffusa al pubblico;c) sostegno ad incontri e scambi di conoscenza e di esperienza fra professionisti e operatori. E' concessa una priorità a reti culturali che sviluppano attività culturali nei paesi europei non comunitari.È concessa una priorità ai paesi terzi con i quali la Comunità ha sottoscritto accordi di associazione/cooperazione che includono clausole culturali.La Comunità e gli Stati membri favoriscono la cooperazione con le organizzazioni internazionali competenti nel campo della cultura e in particolare con il Consiglio d'Europa, assicurando la complementarietà degli strumenti realizzata nel rispetto dell'identità propria e dell'autonomia d'azione di ogni istituzione e organizzazione.Articolo 4 La Commissione è responsabile dell'attuazione del programma. Essa è assistita nell'esecuzione di questo compito dal Comitato per le iniziative di promozione in materia culturale, (in prosieguo: il comitato) secondo la procedura prevista dall'articolo 5.Il comitato, di carattere consultivo, è composto di rappresentanti designati da ogni Stato membro e presieduto da un rappresentante della Commissione.Articolo 5 Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da adottare. Il comitato, entro un termine che il presidente può fissare in funzione della questione in esame, formula il suo parere sul progetto, eventualmente procedendo a votazione.Il parere è iscritto a verbale; inoltre, ciascuno Stato membro ha il diritto di chiedere che la sua posizione figuri a verbale.La Commissione tiene in massima considerazione il parere formulato dal comitato. Essa lo informa del modo in cui ha tenuto conto del suo parere.Articolo 6 Dopo due anni di attuazione del programma, e nei sei mesi successivi, la Commissione, sentito il comitato, presenta al Parlamento europeo e al Consiglio un rapporto di valutazione dei risultati ottenuti, accompagnato, se del caso, da proposte adeguate.Al termine del programma, agendo secondo la procedura prevista all'articolo 5, la Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sulla realizzazione e il risultato del programma.Articolo 7 Il programma, che contiene le indicazioni pratiche sulla procedura, le strutture organizzative a livello nazionale che consentono di assicurare un'assistenza tecnica per progetti culturali, i termini di presentazione delle candidature, nonché la documentazione che deve accompagnare la domanda, è pubblicato ogni anno nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.Articolo 8 La presente decisione entra in vigore il ventesimo giorno sucessivo al giorno della sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.Articolo 9 Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione.(1) GU n. C 153 del 22. 6. 1985, pag. 2.(2) GU n. C 162 del 3. 7. 1990, pag. 1.(3) GU n. C 188 del 19. 7. 1991, pag. 3.(4) GU n. C 314 del 5. 12. 1991, pag. 1.(5) GU n. C 336 del 19. 12. 1992, pag. 1.(6) GU n. C 42 del 15. 2. 1993, pag. 173.(7) GU n. C 44 del 14. 2. 1994, pag. 184.ALLEGATO PROGRAMMA DI SOSTEGNO COMUNITARIO AD AZIONI ARTISTICHE E CULTURALI DI DIMENSIONE EUROPEA Programma Caleidoscopio 2000 Condizioni di partecipazioneAl fine d'incoraggiare la conoscenza e la diffusione della cultura dei popoli europei, in particolare nei campi delle arti dello spettacolo, arti plastiche o arti dello spazio, arti multimediali e arti applicate, la Comunità intende sostenere progetti culturali di dimensione europea, nonché azioni di carattere emblematico e attribuire una priorità alla cooperazione fra operatori del settore, in particolare sotto forma di reti.A questo riguardo, la Comunità organizza il programma Caleidoscopio 2000 che comprende le seguenti azioni:Azione 1: Valorizzazione e diffusione della cultura in Europa1. Il programma è aperto a progetti culturali di grande ampiezza, di dimensione europea e di carattere emblematico.2. Sono considerati progetti europei di grande ampiezza e di carattere emblematico in funzione della qualità dei programmi proposti:- manifestazioni e istituzioni culturali già ben radicate a livello europeo, come ad esempio la Città europea della Cultura, l'Orchestra dei giovani della Comunità europea, l'Orchestra barocca della Comunità europea, ecc.;- gli avvenimenti culturali organizzati congiuntamente dagli Stati membri in occasione della Giornata europea del 9 maggio;- i progetti culturali di dimensione europea, di qualità e di grande ampiezza che consentano di apprezzare l'impatto culturale e socio-economico delle azioni di partenariato.3. I progetti descritti al punto 2 dovranno essere oggetto di una domanda specifica presso la Comunità europea. La domanda dovrà essere accompagnata:- da una descrizione dettagliata delle azioni da realizzare nel corso dell'anno . . .;- da un bilancio dettagliato delle azioni da realizzare nel corso dell'anno . . .;- da una valutazione delle azioni realizzate l'anno precedente la domanda, al fine di consentire una valutazione sia della qualità culturale che dell'impatto socio-economico dei risultati raggiunti.4. Le domande devono essere presentate al più tardi entro il . . . presso la Commissione europea, DG X, Unità Azione culturale, rue de la Loi 200, B-1049 Bruxelles.5. I progetti devono presentare le garanzie finanziarie necessarie alla loro realizzazione. Il sostegno comunitario concesso al progetto non può in nessun caso coprire la totalità delle spese del progetto.6. Le domande sono esaminate separatamente e selezionate dai servizi della Commissione.Azione 2: Reti e partenariato: sostegno ad avvenimenti e progetti culturali realizzati in partenariato o sotto forma di reti1. Il programma è aperto a progetti culturali e artistici co-organizzati da operatori di almeno tre Stati membri o da reti culturali e che implicano anche la partecipazione di artisti creatori o interpreti o altri operatori del settore culturale di almeno tre Stati membri.2. Sono considerati progetti di cooperazione culturale:- le manifestazioni artistiche e culturali che implicano un lavoro di creazione destinate ad essere diffuse e presentate al pubblico europeo. I settori scelti sono i seguenti: arti dello spettacolo (danza, musica, teatro, opera . . .), arti plastiche o arti dello spazio (pittura, scultura, incisioni, architettura, fotografia, design . . .), arti multimediali e arti applicate;- le manifestazioni, come colloqui, seminari e incontri di professionisti organizzati da reti culturali o da operatori culturali originari di almeno tre Stati membri e che implicano la partecipazione degli artisti creatori o interpreti o di altri operatori del settore culturale di almeno tre Stati membri. I settori presi in considerazione sono: arti plastiche, arti dello spettacolo, arti dello spazio, arti multimediali, arti applicate nonché i settori connessi, come ad esempio l'amministrazione culturale, l'economia culturale, il sostegno finanziario alle arti . . .3. I progetti presentati nel quadro del programma Caleidoscopio debbono rivestire un interesse europeo, essere di qualità e di natura innovatrice o esemplare e svolgersi nel corso dell'anno 19. .4. Sono esclusi:- i progetti di cooperazione culturale a carattere puramente regionale, nazionale o bilaterale;- le manifestazioni attinenti ai settori del cinema e della televisione;- le azioni attinenti al campo del patrimonio culturale;- le azioni attinenti al settore della traduzione letteraria;- la realizzazione di materiale e le pubblicazioni che non fanno parte integrante di un progetto (monografie, collezioni, riviste, dischi, CD, video, . . .);- gli studi di fattibilità;- le spese di investimento e di funzionamento delle organizzazioni culturali che non fanno parte integrante del progetto presentato;- le spese di preparazione di futuri progetti di cooperazione;- le spese di creazione di reti.5. In linea di principio, una manifestazione culturale non può ricevere aiuti ripetutamente. Tuttavia, in taluni casi, le reti culturali potranno beneficiare di un aiuto comunitario per un massimo di tre anni consecutivi, a condizione che il progetto presenti una continuità nel suo sviluppo. La riconduzione dell'aiuto comunitario sarà valutata, da esperti indipendenti, sulla base della relazione di attività relativa al progetto presentato dalla rete.6. I progetti debbono presentare le garanzie finanziarie necessarie alla loro realizzazione. Il contributo finanziario di un progetto nel quadro del programma Caleidoscopio non può superare il 25 % delle spese totali del progetto preso in considerazione e non può in alcun caso essere superiore a 30 000 ECU.7. I formulari per la domanda e copia della presente comunicazione potranno essere ottenuti presso gli uffici della Commissione europea negli Stati membri nonché presso la Commissione europea, XG X - Azione culturale, rue de la Loi 200, B-1049 Bruxelles.8. Le domande di sostegno finanziario dovranno essere inviate alla Commissione europea a Bruxelles ed essere presentate al più tardi entro il . . . (fa fede il timbro postale).9. La Commissione, conformemente agli articoli 4 e 5 della decisione n. . . . del . . ., concederà un sostegno finanziario ai progetti scelti.Azione 3: Formazione1. Il perfezionamento di artisti creatori o interpreti o altri operatori del settore culturale concernente progetti specifici e mirati, favorisce la creazione contemporanea. Per questa ragione, verrà concessa una priorità ai progetti di manifestazioni culturali che includono nella loro organizzazione tirocini o corsi di perfezionamento. Questi progetti che contribuiscono a massimizzare il potenziale di creazione di posti di lavoro nel campo delle arti e della cultura favoriscono in particolare i giovani.2. Un sostegno finanziario a favore del perfezionamento potrà essere concesso a taluni progetti di cooperazione culturale e artistica (Azione 2) che sono stati scelti. Questo sostegno finanziario non potrà superare il 50 % del contributo comunitario concesso alla manifestazione o al progetto culturale.3. La Commissione, in collaborazione con gli Stati membri, si sforzerà di stabilire una complementarietà fra le azioni previste in questo programma e i programmi comunitari di educazione e formazione Socrates e Leonardo.Azione 4: Accesso alla cultura1. A titolo di complemento e al fine di migliorare la cooperazione degli operatori culturali, delle autorità regionali, nazionali ed europee, potrà essere concesso un sostegno in casi specifici e limitati a incontri organizzati a livello europeo o a studi e ricerche direttamente connessi allo sviluppo dell'azione comunitaria in materia culturale.2. Queste riunioni e questi studi non sono direttamente connessi ai progetti e agli avvenimenti culturali sostenuti nel quadro di questo programma (Azioni 1, 2 e 3).3. Le domande di aiuto finanziario dovranno essere inviate alla Commissione europea, DG X, Azione culturale (200, rue de la Loi - B-1049 Bruxelles), almeno due mesi prima dello svolgersi della riunione o della realizzazione dello studio. Esse dovranno contenere una descrizione dettagliata degli obiettivi e del contenuto della riunione/studio nonché un bilancio dettagliato dell'operazione.4. Le domande debbono presentare le garanzie finanziarie necessarie alla loro realizzazione. Il contributo comunitario non può in alcun caso essere superiore al 50 % delle spese totali della riunione o dello studio.5. Le domande saranno selezionate dalla Commissione in funzione della qualità, dell'opportunità e del carattere di sussidiarietà del progetto presentato.Azione 5: Cooperazione con i paesi terzi e le organizzazioni internazionali1. Un aiuto comunitario riguardante i progetti di cooperazione culturale con i paesi terzi è organizzato in maniera analoga a quello dei progetti concernenti i paesi della Comunità citati ai punti 1, 2, 3, 4. In questo contesto, viene concessa una priorità ai progetti riguardanti i paesi terzi che hanno concluso accordi di associazione/cooperazione che comprendono una clausola culturale come i paesi dell'Europa centrale i orientale e i paesi dell'America Latina.2. I progetti ammissibili sono i seguenti:- Progetti culturali di grande ampiezza e di carattere emblematico per la cultura europea, che si svolgono all'esterno della Comunità europea con il concorso di operatori culturali della Comunità, come il Mese culturale europeo.- Progetti di cooperazione artistica e culturale o incontri e scambi di conoscenze ed esperienze fra professionisti e operatori che implicano nell'organizzazione e nella partecipazione all'avvenimento dei partner provenienti da almeno due paesi non comunitari e da uno Stato membro. Il progetto deve essere presentato da un organismo culturale proveniente da un paese non comunitario e prevedere un lavoro di creazione destinato ad essere diffuso al pubblico. È concessa una priorità a reti culturali europee che sviluppano una reale cooperazione fra la Comunità e i paesi terzi.3. In questo quadro, verrà ricercata una sinergia dell'azione con le organizzazioni internazionali competenti, e in particolare il Consiglio d'Europa, nel rispetto dell'identità propria e dell'autonomia di azione di ogni istituzione e organizzazione.


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52009PC0582

Proposta di decisione del Consiglioche autorizza la Repubblica di Lettonia a prorogare l'applicazione di una misura di deroga all'articolo 193 della direttiva 2006/112/CE relativa al sistema comune d'imposta sul valore aggiunto  /* COM/2009/0582 def. */

	[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |Bruxelles, 29.10.2009COM(2009)582 definitivoProposta diDECISIONE DEL CONSIGLIOche autorizza la Repubblica di Lettonia a prorogare l'applicazione di una misura di deroga all'articolo 193 della direttiva 2006/112/CE relativa al sistema comune d'imposta sul valore aggiuntoRELAZIONECONTESTO DELLA PROPOSTA |110 | Motivazione e obiettivi della proposta Ai sensi dell'articolo 395, paragrafo 1, della direttiva 2006/112/CE, del 28 novembre 2006, relativa al sistema comune d'imposta sul valore aggiunto (in prosieguo: "direttiva IVA"), il Consiglio, deliberando all'unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare uno Stato membro ad introdurre misure speciali di deroga alle disposizioni di detta direttiva allo scopo di semplificare la procedura di riscossione dell'imposta sul valore aggiunto (IVA) o di evitare alcune forme di evasione o di elusione fiscale. Con lettera protocollata dal Segretariato generale della Commissione il 3 marzo 2009 la Repubblica di Lettonia (in prosieguo "la Lettonia") ha chiesto l'autorizzazione di continuare ad applicare una misura di deroga all'articolo 193 della direttiva IVA. A norma dell'articolo 395, paragrafo 2, della direttiva IVA, la Commissione, con lettera del 22 settembre 2009, ha informato gli altri Stati membri della richiesta presentata dalla Lettonia. Con lettera del 24 settembre 2009 la Commissione ha comunicato alla Lettonia che disponeva di tutte le informazioni necessarie per l'esame della richiesta. |120 | Contesto generale Il mercato del legname in Lettonia è in gran parte dominato da piccole imprese locali e da singoli fornitori, che si sono spesso rivelati essere imprese di tipo transitorio. L'amministrazione fiscale ha difficoltà a controllare tali soggetti, che quindi spesso fungono da strumento per l'evasione fiscale. Una comune forma di evasione consiste nella fatturazione delle merci seguita dalla scomparsa del fornitore, senza che avvenga alcun pagamento dell'imposta all'amministrazione fiscale, lasciando tuttavia al cliente una fattura valida ai fini della detrazione dell'IVA. La norma proposta prevede che per le transazioni riguardanti il legname, il destinatario dei beni e dei servizi sia, a certe condizioni, il soggetto responsabile del pagamento dell'IVA. Tale disposizione costituisce una deroga alla regola generale di cui all'articolo 193 della direttiva IVA che prevede che l'IVA è dovuta all'amministrazione fiscale dal soggetto passivo che effettua una cessione di beni o una prestazione di servizi. In pratica, ciò equivale per il fornitore dei beni a non addebitare l'IVA al proprio cliente, nella misura in cui tale cliente sia soggetto passivo ai fini IVA. Tale cliente, sempreché abbia pieno diritto alla detrazione, dichiarerebbe e, contemporaneamente, detrarrebbe l'IVA corrispondente alla cessione/prestazione; il che equivale a non effettuare alcun versamento effettivo di IVA all'Erario. La presente misura è una deroga alla Sesta direttiva (direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra di affari - Sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme, GU L 145 del 13.6.1977) che, senza sostanziali modifiche al contenuto, è stata sostituita dalla direttiva IVA. Tale misura di deroga era inizialmente stata concessa fino al 30 aprile 2005 con l'Atto di adesione del 2003 (GU L 236 del 23.9.2003, pag. 33), più precisamente nell'allegato VIII, capitolo 7, punto 1, lettera b). Era stata in seguito prorogata fino al 31 dicembre 2009 con decisione 2006/42/CE del Consiglio del 24 gennaio 2006 (GU L 25 del 28.1.2006, pag. 31). La Commissione si rende conto che perdurano la situazione e le circostanze sulle quali si fondava la deroga iniziale e che la deroga precedente ha consentito alla Lettonia di ridurre il rischio di evasione dell'IVA e di semplificare la procedura per addebitare l'imposta nell'ambito del mercato del legname. La deroga deve pertanto essere concessa per un altro periodo limitato. |141 | Coerenza con altri obiettivi e politiche dell'Unione Non pertinente. |CONSULTAZIONE DELLE PARTI INTERESSATE E VALUTAZIONE DELL'IMPATTO |Consultazione delle parti interessate |219 | Non pertinente. |Ricorso al parere di esperti |229 | Non è stato necessario consultare esperti esterni. |230 | Valutazione d'impatto La proposta di decisione è volta à lottare contro l'evasione in materia di IVA nel mercato del legname in Lettonia e a semplificare l'addebitamento dell'imposta ed ha pertanto un impatto potenzialmente positivo. Tuttavia, in considerazione della portata ridotta della deroga e della sua applicazione limitata nel tempo, l'impatto sarà comunque limitato. |ELEMENTI GIURIDICI DELLA PROPOSTA |305 | Sintesi delle misure proposte Autorizzare la Lettonia a prorogare l'applicazione di una misura di deroga all'articolo 193 della direttiva IVA per quanto riguarda l'uso di un meccanismo di inversione contabile per le transazioni relative al legname. |310 | Base giuridica Articolo 395 della direttiva IVA. |329 | Principio di sussidiarietà In conformità all'articolo 395 della direttiva IVA, uno Stato membro che intende introdurre misure di deroga alla suddetta direttiva deve ottenere l'autorizzazione del Consiglio sotto forma di una decisione del Consiglio. Pertanto, la proposta rispetta il principio di sussidiarietà. |Principio di proporzionalità La proposta rispetta il principio di proporzionalità per i motivi seguenti. |331 | La decisione riguarda un'autorizzazione concessa a uno Stato membro su sua richiesta e non impone obblighi allo Stato membro. |332 | Tenuto conto della portata limitata della deroga, la misura particolare è commisurata all'obiettivo perseguito. |Scelta dello strumento |341 | Ai sensi dell'articolo 395 della direttiva IVA, la concessione di una deroga alle disposizioni comuni in materia di IVA è possibile soltanto su autorizzazione del Consiglio che delibera all'unanimità su proposta della Commissione. Inoltre, una decisione del Consiglio è lo strumento più idoneo perché può essere indirizzata ai singoli Stati membri. |INCIDENZA SUL BILANCIO |409 | La proposta non incide sul bilancio comunitario. |INFORMAZIONI SUPPLEMENTARI |Riesame/revisione/cessazione dell'efficacia |533 | La proposta comprende una clausola di caducità. |E-4931 |Proposta diDECISIONE DEL CONSIGLIOche autorizza la Repubblica di Lettonia a prorogare l'applicazione di una misura di deroga all'articolo 193 della direttiva 2006/112/CE relativa al sistema comune d'imposta sul valore aggiuntoIL CONSIGLIO DELL 'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea,vista la direttiva 2006/112/CE del Consiglio, del 28 novembre 2006, relativa al sistema comune d'imposta sul valore aggiunto[1], in particolare l'articolo 395, paragrafo 1,vista la proposta della Commissione,considerando quanto segue:1.  Con lettera protocollata dal Segretariato generale della Commissione il 3 marzo 2009, la Repubblica di Lettonia (in prosieguo "la Lettonia") ha chiesto l'autorizzazione di continuare ad applicare una misura di deroga alle disposizioni della direttiva 2006/112/CE per quanto riguarda il soggetto responsabile del pagamento dell'IVA all'amministrazione fiscale.2.  A norma dell'articolo 395, paragrafo 2, della direttiva 2006/112/CE, la Commissione, con lettera del 22 settembre 2009, ha informato gli altri Stati membri della richiesta presentata dalla Lettonia. Con lettera del 24 settembre 2009 la Commissione ha comunicato alla Lettonia che disponeva di tutte le informazioni necessarie per l'esame della richiesta.3.  Il mercato del legname in Lettonia è dominato da piccole imprese locali e da singoli fornitori. La natura del mercato e delle sue imprese ha dato luogo a frodi fiscali che le autorità fiscali hanno difficoltà a controllare. Pertanto è stata introdotta una disposizione particolare nella legislazione lettone in materia di IVA che stabilisce che, per le transazioni relative al legname, il debitore dell'imposta è il soggetto passivo a favore del quale è effettuata la fornitura di beni o di servizi imponibile.4.  La misura deroga all'articolo 193 della direttiva 2006/112/CE che prevede che, nel regime interno, il debitore dell'imposta sia il soggetto passivo che effettua una cessione di beni o una prestazione di servizi.5.  Tale misura di deroga è già stata concessa con l'Atto di adesione del 2003[2], segnatamente nell'allegato VIII, capitolo 7, punto 1, lettera b), e con la decisione 2006/42/CE del Consiglio del 24 gennaio 2006[3] a norma della Sesta direttiva 77/388/CE[4] allora applicabile.6.  La Commissione si rende conto che la situazione di diritto e di fatto che giustificava l'attuale applicazione della misura di deroga di cui trattasi non è cambiata e permane tuttora. La Lettonia deve pertanto essere autorizzata ad applicare la misura per un ulteriore periodo limitato.7.  La misura di deroga non avrà un'incidenza negativa sulle risorse proprie della Comunità provenienti dall'IVA,HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:Articolo 1In deroga all'articolo 193 della direttiva 2006/112/CE, dal 1° gennaio 2010 al 31 dicembre 2012, la Lettonia è autorizzata a continuare a designare come debitore ai fini dell'IVA, nell'ambito delle transazioni relative al legname, il destinatario dei beni o dei servizi.Articolo 2La Repubblica di Lettonia è destinataria della presente decisione.Fatto a Bruxelles, ilPer il ConsiglioIl Presidente [1] GU L 347 dell'11.12.2006, pag. 1.[2] GU L 236 del 23.9.2003, pag. 33.[3] GU L 25 del 28.1.2006, pag. 31.[4] GU L 145 del 13.6.1977.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 2.3.2016
            COM(2016) 108 final
            2016/0061(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            che autorizza una cooperazione rafforzata nel settore della competenza, della legge applicabile, del riconoscimento e dell'esecuzione delle decisioni in materia di regimi patrimoniali delle coppie internazionali, con riferimento ai regimi patrimoniali tra coniugi e agli effetti patrimoniali delle unioni registrate

               RELAZIONE

               1.INTRODUZIONE

               1.Il 16 marzo 2011 la Commissione ha adottato una proposta di regolamento del Consiglio relativo alla competenza, alla legge applicabile, al riconoscimento e all'esecuzione delle decisioni in materia di regimi patrimoniali tra coniugi
                  1
                e una proposta di regolamento del Consiglio relativo alla competenza, alla legge applicabile, al riconoscimento e all'esecuzione delle decisioni in materia di effetti patrimoniali delle unioni registrate
                  2
               ,
                  3
               .

               2.La base giuridica di tali proposte è l'articolo 81, paragrafo 3, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea. Le proposte riguardano la cooperazione giudiziaria in materia civile relativa ad "aspetti connessi con il diritto di famiglia". La base giuridica prevede che le misure siano adottate dal Consiglio deliberando all'unanimità previa consultazione del Parlamento europeo.

               3.Dal dicembre 2012 le proposte della Commissione sono state discusse dal gruppo di lavoro del Consiglio per le questioni di diritto civile (regimi patrimoniali tra coniugi ed effetti patrimoniali delle unioni registrate). Nel dicembre 2012 le medesime sono state discusse in una sessione del Consiglio durante la quale i ministri hanno concordato alcuni orientamenti per agevolare i negoziati sulle due proposte.

               4.Il 10 settembre 2013 il Parlamento europeo ha espresso parere favorevole sulle due proposte, formulando osservazioni
                  4
               . Queste ultime sono state riprese nei testi delle proposte, in particolare per quanto riguarda il mantenimento della procedura di exequatur in entrambe le proposte e l'inclusione di disposizioni sull'esecutività equivalenti a quelle di cui al regolamento sulle successioni
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                e sulla competenza fondata sulla comparizione del convenuto. Su richiesta del Parlamento europeo, le disposizioni relative alla scelta della legge applicabile e alla scelta del foro sono state incluse nella proposta di regolamento relativo agli effetti patrimoniali delle unioni registrate.

               5.A dicembre 2014 la maggior parte delle questioni tecniche era ormai risolta e il fascicolo era pronto per un accordo politico. La grande maggioranza degli Stati membri propendeva per adottare le proposte in quel momento. Alcuni Stati membri tuttavia avevano difficoltà, dato il carattere politicamente sensibile delle proposte. La presidenza italiana ha presentato la questione al Consiglio GAI, che ha deciso di concedere un periodo di riflessione, fino a dicembre 2015, agli Stati membri che continuavano a incontrare difficoltà. Queste difficoltà erano legate principalmente al fatto che gli ordinamenti giuridici di determinati Stati membri non conoscevano gli istituti del matrimonio tra persone dello stesso sesso e/o dell'unione registrata. Secondo alcuni di questi Stati membri i testi di compromesso presentati al Consiglio europeo offrivano garanzie sufficienti affinché le autorità giurisdizionali non dovessero occuparsi di istituti stranieri sconosciuti nel loro diritto nazionale. Altri Stati membri hanno invece manifestato preoccupazione per il fatto che, sebbene i futuri strumenti non imponessero di introdurre nella legislazione interna istituti sconosciuti, il riconoscimento nel loro paese degli effetti patrimoniali di tali istituti avrebbe avuto un effetto indiretto sul diritto di famiglia nazionale e sulle politiche connesse. Per la maggior parte degli Stati membri era fondamentale adottare entrambe le proposte in un unico pacchetto, onde garantire la parità di trattamento delle coppie in tutta l'Unione.

               6.Nel corso del 2015, in particolare durante la presidenza lussemburghese, si sono svolte ampie consultazioni. Sono state introdotte modifiche alle proposte per renderle accettabili a tutti gli Stati membri. Ciononostante, dopo l'esame dei testi di compromesso riveduti, il Consiglio ha concluso, nella sessione del 3 dicembre 2015, che non sarebbe stato possibile raggiungere un accordo a livello UE sull'adozione dei due regolamenti entro un termine ragionevole
                  6
               . Malgrado ciò, varie delegazioni hanno dichiarato di voler valutare la possibilità di instaurare una cooperazione rafforzata nelle materie disciplinate dai regolamenti.

               7.Dal dicembre 2015 al febbraio 2016, diciassette Stati membri (Svezia, Belgio, Grecia, Croazia, Slovenia, Spagna, Francia, Portogallo, Italia, Malta, Lussemburgo, Germania, Repubblica ceca, Paesi Bassi, Austria, Bulgaria e Finlandia) hanno trasmesso una richiesta alla Commissione manifestando l'intenzione di instaurare tra loro una cooperazione rafforzata nel settore della competenza, della legge applicabile, del riconoscimento e dell'esecuzione delle decisioni in materia di regimi patrimoniali tra coniugi e nel settore della competenza, della legge applicabile, del riconoscimento e dell'esecuzione delle decisioni in materia di effetti patrimoniali delle unioni registrate, e chiedendo alla Commissione di presentare al Consiglio una proposta a tal fine.

               8.Con la presente proposta la Commissione risponde a tali richieste.

               2.BASE GIURIDICA PER LA COOPERAZIONE RAFFORZATA

               9.La cooperazione rafforzata è disciplinata dall'articolo 20 del trattato sull'Unione europea (TUE) e dagli articoli da 326 a 334 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE).

               10.La proposta della Commissione di decisione del Consiglio che autorizza una cooperazione rafforzata nel settore della competenza, della legge applicabile, del riconoscimento e dell'esecuzione delle decisioni in materia di regimi patrimoniali delle coppie internazionali, con riferimento ai regimi patrimoniali tra coniugi e agli effetti patrimoniali delle unioni registrate, si basa sull'articolo 329, paragrafo 1, del TFUE.

               3.MISURE DI ATTUAZIONE DELLA COOPERAZIONE RAFFORZATA

               11.La proposta della Commissione di decisione del Consiglio riguarda l'autorizzazione a procedere a una cooperazione rafforzata unicamente nel settore della competenza, della legge applicabile, del riconoscimento e dell'esecuzione delle decisioni in materia di regimi patrimoniali delle coppie internazionali, con riferimento ai regimi patrimoniali tra coniugi e agli effetti patrimoniali delle unioni registrate. Unitamente alla presente proposta sono presentate le proposte di misure specifiche relative all'attuazione della cooperazione rafforzata. Di seguito sono descritti gli elementi fondamentali di tali misure.

               12.Viste le conclusioni del Consiglio del 3 dicembre 2015 e le richieste degli Stati membri desiderosi di instaurare tra loro una cooperazione rafforzata in questo settore, le misure di attuazione della cooperazione rafforzata dovrebbero comprendere:

               (a)una proposta di regolamento del Consiglio relativa alla competenza, alla legge applicabile, al riconoscimento e all'esecuzione delle decisioni in materia di regimi patrimoniali tra coniugi. Tale proposta dovrebbe basarsi sul testo di compromesso presentato durante il Consiglio GAI del 3 dicembre 2015
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               ;

               (b)una proposta di regolamento del Consiglio relativa alla competenza, alla legge applicabile, al riconoscimento e all'esecuzione delle decisioni in materia di effetti patrimoniali delle unioni registrate. Tale proposta dovrebbe basarsi sul testo di compromesso presentato durante il Consiglio GAI del 3 dicembre 2015
                  8
               .

               13.Gli obiettivi perseguiti dalle disposizioni relative ai regimi patrimoniali tra coniugi e agli effetti patrimoniali delle unioni registrate sono equivalenti. Tuttavia la formulazione di tali disposizioni non può essere la stessa, date le specificità di ciascuno degli istituti in questione e, in particolare, il fatto che le unioni registrate non esistono in tutti gli Stati membri. A tale proposito, la valutazione d'impatto che accompagna le proposte della Commissione del 2011
                  9
                ha rilevato che le coppie internazionali legate da unione registrata incontrano particolari difficoltà in quanto l'istituto dell'unione registrata non è conosciuto in tutti gli Stati membri. È pertanto necessario introdurre norme su misura per i matrimoni e per le unioni registrate. Ciò tuttavia rende difficile affrontare entrambi gli istituti in un unico strumento. Per facilitare la lettura e l'applicazione dei regolamenti da parte delle autorità degli Stati membri, i due istituti sono trattati in due proposte che danno attuazione alla cooperazione rafforzata nel settore della competenza, della legge applicabile, del riconoscimento e dell'esecuzione delle decisioni in materia di regimi patrimoniali delle coppie internazionali, con riferimento ai regimi patrimoniali tra coniugi e agli effetti patrimoniali delle unioni registrate. Tale approccio inoltre rispecchia la richiesta degli Stati membri affinché la cooperazione rafforzata corrisponda nella sostanza ai due testi di compromesso presentati al Consiglio il 3 dicembre 2015, in modo da garantire la partecipazione del maggior numero possibile di Stati membri.

               14.La comunicazione che accompagna le proposte della Commissione del 2011 ha già sottolineato che il campo d'applicazione della cooperazione nel settore della giustizia civile in questione riguarda i regimi patrimoniali delle coppie internazionali. Parimenti, il Consiglio e il Parlamento europeo hanno trattato le due proposte originarie della Commissione come un pacchetto unico. Infine, conformemente all'articolo 329, paragrafo 1, del TFUE, in base al quale gli Stati membri che desiderano instaurare tra loro una cooperazione rafforzata devono precisare il campo d'applicazione della cooperazione rafforzata prevista, gli Stati membri richiedenti hanno indicato che intendevano instaurare una cooperazione rafforzata nel settore della competenza, della legge applicabile, del riconoscimento e dell'esecuzione delle decisioni in materia di regimi patrimoniali tra coniugi e di effetti patrimoniali delle unioni registrate.

               15.Considerato quanto precede, i regolamenti proposti attuano una cooperazione rafforzata unicamente nel settore della competenza, della legge applicabile, del riconoscimento e dell'esecuzione delle decisioni in materia di regimi patrimoniali delle coppie internazionali, con riferimento ai regimi patrimoniali tra coniugi e agli effetti patrimoniali delle unioni registrate. Al fine di garantire la non discriminazione dei cittadini, i regolamenti proposti dovrebbero pertanto essere adottati simultaneamente ed essere trattati come un pacchetto unico ai fini dell'istituzione della cooperazione rafforzata e della futura partecipazione alla medesima.

               4.VALUTAZIONE DELLE CONDIZIONI GIURIDICHE PER LA COOPERAZIONE RAFFORZATA

               4.1.Decisione di autorizzazione in ultima istanza e partecipazione di almeno nove Stati membri

               16.L'articolo 20, paragrafo 2, del TUE dispone che la decisione che autorizza una cooperazione rafforzata è adottata dal Consiglio in ultima istanza, qualora esso stabilisca che gli obiettivi ricercati da detta cooperazione non possono essere conseguiti entro un termine ragionevole dall'Unione nel suo insieme, e a condizione che vi partecipino almeno nove Stati membri.

               17.Come già precisato, il Consiglio del 3 dicembre 2015 ha concluso che non sarebbe stato possibile raggiungere un accordo a livello UE sull'adozione dei due regolamenti entro un termine ragionevole
                  10
               . Il Consiglio ha quindi rilevato che non si potevano trovare soluzioni alternative per l'intera Unione e che la cooperazione rafforzata poteva essere utilizzata in ultima istanza.

               18.Ad oggi, la Commissione ha ricevuto richieste da parte di diciassette Stati membri (Svezia, Belgio, Grecia, Croazia, Slovenia, Spagna, Francia, Portogallo, Italia, Malta, Lussemburgo, Germania, Repubblica ceca, Paesi Bassi, Austria, Bulgaria e Finlandia) che hanno manifestato l'intenzione di instaurare tra loro una cooperazione rafforzata nel settore della competenza giurisdizionale, della legge applicabile, del riconoscimento e dell'esecuzione delle decisioni in materia di regimi patrimoniali tra coniugi e di effetti patrimoniali delle unioni registrate.

               4.2.Settore previsto dai trattati

               19.L'articolo 20, paragrafo 1, del TUE dispone che la cooperazione rafforzata può essere instaurata solo "nel quadro delle competenze non esclusive dell'Unione", e l'articolo 329, paragrafo 1, del TFUE stabilisce che la cooperazione rafforzata può essere instaurata "in uno dei settori di cui ai trattati, eccetto i settori di competenza esclusiva".

               20.I diciassette Stati membri richiedenti hanno chiesto di poter instaurare tra loro una cooperazione rafforzata nel settore della competenza, della legge applicabile, del riconoscimento e dell'esecuzione delle decisioni in materia di regimi patrimoniali tra coniugi e di effetti patrimoniali delle unioni registrate, definendo norme sui conflitti di leggi in questo settore. Le norme sui conflitti di leggi non sono incluse nell'elenco delle competenze esclusive di cui all'articolo 3, paragrafo 1, del TFUE. Tali norme figurano quale elemento autonomo nell'elenco di misure di cui all'articolo 81, paragrafo 2, del TFUE, mentre l'articolo 81, paragrafo 3, del TFUE distingue tra norme di conflitto in materia civile e commerciale in generale e quelle relative al diritto di famiglia.

               21.Le norme sui conflitti di leggi riguardanti il diritto di famiglia costituiscono quindi un settore ben definito che esula dalle competenze esclusive dell'Unione, ai sensi dei trattati, nel quale è possibile instaurare una cooperazione rafforzata.

               4.3.Promozione degli obiettivi dell'Unione, protezione dei suoi interessi e rafforzamento del processo d'integrazione

               4.3.1.Contesto generale

               22.Tenuto conto della valutazione d'impatto e della relazione che accompagna le proposte della Commissione del 2011, l'obiettivo della cooperazione rafforzata è fornire un quadro giuridico chiaro e completo relativo alla competenza, alla legge applicabile, al riconoscimento e all'esecuzione delle decisioni in materia di regimi patrimoniali delle coppie internazionali, con riferimento ai regimi patrimoniali tra coniugi e agli effetti patrimoniali delle unioni registrate. In particolare, le proposte mirano a consentire alle parti un certo grado di autonomia nella scelta della legge applicabile, in linea con le tendenze attuali del diritto di famiglia.

               23.Nel 2003 la Commissione ha richiesto uno studio sui regimi patrimoniali tra coniugi e i beni delle coppie non sposate in diritto internazionale privato e in diritto interno
                  11
                che ha messo in luce l'esistenza di problemi in questo settore. Tali problemi sorgono soprattutto quando i cittadini esercitano il diritto alla libera circolazione nell'Unione europea, poiché espongono i loro regimi patrimoniali a leggi potenzialmente confliggenti. Nel 2006 la Commissione ha adottato un libro verde sul conflitto di leggi in materia di regime patrimoniale dei coniugi, compreso il problema della competenza giurisdizionale e del riconoscimento reciproco
                  12
               , che ha individuato carenze della situazione attuale.

               24.La Commissione ha inoltre istituito un gruppo di esperti che la assistano nei suoi lavori sulle future proposte legislative, composto da esperti indipendenti degli Stati membri. Il 28 settembre 2009 è stata organizzata un'audizione pubblica con 99 partecipanti degli Stati membri. Il gruppo di esperti, esponenti del mondo accademico, avvocati, notai e membri della società civile hanno partecipato al forum per discutere l'esigenza di uno strumento dell'Unione riguardante i regimi patrimoniali delle coppie internazionali.

               25.Il programma di Stoccolma
                  13
                ha indicato l'opportunità di estendere il riconoscimento reciproco a materie non ancora contemplate che tuttavia rivestono un ruolo centrale nella vita di tutti i giorni, quale il regime patrimoniale tra coniugi e le conseguenze patrimoniali delle separazioni.

               26.Le proposte della Commissione del 2011 sono state in generale ritenute necessarie al fine di: trattare in modo coerente i regimi patrimoniali delle coppie all'interno di un'unica legge applicabile e da parte di una sola autorità; permettere alle coppie internazionali sposate di scegliere la legge applicabile ai loro beni; aumentare la certezza del diritto per le unioni registrate con carattere internazionale applicando ai beni della coppia, come regola generale, la legge dello Stato di registrazione; consentire ai cittadini di proporre dinanzi a un'unica autorità giurisdizionale varie domande giudiziali, evitando procedimenti paralleli o decisioni giudiziarie in conflitto tra loro; migliorare la prevedibilità per le coppie internazionali semplificando la procedura per il riconoscimento e l'esecuzione delle decisioni e la circolazione degli atti pubblici in tutta l'Unione europea.

               27.Le proposte inoltre costituiscono un'integrazione fondamentale del regolamento (UE) n. 650/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 4 luglio 2012, relativo alla competenza, alla legge applicabile, al riconoscimento e all'esecuzione delle decisioni e all'accettazione e all'esecuzione degli atti pubblici in materia di successioni e alla creazione di un certificato successorio europeo, in quanto la liquidazione del regime patrimoniale è molto spesso una questione che precede la liquidazione dell'eredità del defunto. Grazie all'applicazione di norme uniformi sui conflitti di leggi ai regimi patrimoniali delle coppie in tutta l'Unione europea, l'efficienza del certificato successorio europeo ne risulterà sostanzialmente migliorata.

               28.Le proposte della Commissione del 2011 sono importanti in quanto interessano circa 16 milioni di coppie internazionali nell'UE che, ad esempio, vivono in uno Stato membro diverso dal proprio o possiedono beni in un altro Stato membro.

               29.Nel 2007 nell'UE sono stati celebrati circa 300 000 matrimoni internazionali e se ne sono sciolti (in seguito a divorzio o morte di un coniuge) circa 500 000. Ogni anno lo scioglimento di matrimoni internazionali mette in gioco oltre 460 milioni di euro. Nel 2007, 41 000 nuove unioni registrate nell'UE presentavano una dimensione internazionale in relazione ai beni della coppia. Ogni anno circa 10 000 unioni registrate vengono meno per separazione o morte di un partner. Inoltre, il numero delle unioni registrate è in costante aumento, in particolare per il fatto che il numero di Stati membri che hanno introdotto l'istituto dell'unione registrata è passato da 17 nel 2011 a 20 attualmente. Di conseguenza, è in aumento anche il numero di liquidazioni degli aspetti patrimoniali dell'unione registrata derivanti dallo scioglimento dell'unione registrata o dalla morte di un partner.

               4.3.2.Situazione attuale nel settore della competenza, della legge applicabile, del riconoscimento e dell'esecuzione delle decisioni in materia di regimi patrimoniali delle coppie internazionali, con riferimento ai regimi patrimoniali tra coniugi e agli effetti patrimoniali delle unioni registrate.

               30.Attualmente i cittadini legati da matrimonio o unione registrata con carattere internazionale incontrano vari problemi pratici nella pianificazione dei beni. Sempre più spesso i cittadini dell'Unione si spostano al di là delle frontiere nazionali e ciò determina un aumento del numero di coppie internazionali o coppie con una dimensione internazionale: coniugi di nazionalità diversa, coppie che vivono in uno Stato membro di cui non hanno la cittadinanza, coppie che possiedono beni in Stati membri diversi, coniugi che divorziano o muoiono in un paese diverso dal proprio. Il problema è che è molto difficile per i cittadini sapere qual è l'autorità giurisdizionale competente e quali le leggi applicabili alla loro situazione personale e alla situazione dei loro beni. Queste coppie si trovano pertanto ad affrontare conseguenze indesiderate e svantaggiose non solo nella gestione quotidiana dei loro beni ma anche quando si separano o un membro della coppia muore.

               31.Sebbene esistano norme dell'Unione sulla competenza e sulla legge applicabile in materia civile e commerciale e in alcuni settori del diritto di famiglia, norme del genere attualmente mancano per i regimi patrimoniali e le coppie internazionali. La materia è pertanto disciplinata dal diritto nazionale e, in misura molto limitata, dagli accordi internazionali tra gli Stati membri.

               32.Le cause dei problemi attuali per le coppie legate da unione registrata sono le stesse che per le coppie sposate. Tuttavia, per le coppie legate da unione registrata si aggiungono altri grandi difficoltà derivanti dal fatto che il concetto di unione registrata esiste solo in 20 Stati membri, che non tutti gli Stati membri hanno norme sostanziali per disciplinare il regime patrimoniale e che ancora meno Stati membri hanno adottato norme sulla competenza e sui conflitti di leggi.

               33.I regolamenti proposti riguardano le coppie che sono formalmente legate da un istituto di diritto di famiglia, segnatamente il matrimonio o l'unione registrata. Le "unioni di fatto" esulano dal campo di applicazione.

               34.Lo scopo di questa cooperazione rafforzata è creare un quadro giuridico chiaro negli Stati membri partecipanti per determinare la competenza e la legge applicabile ai regimi patrimoniali delle coppie internazionali, con riferimento ai regimi patrimoniali tra coniugi e agli effetti patrimoniali delle unioni registrate, e facilitare la circolazione delle decisioni e degli atti pubblici in queste materie tra gli Stati membri.

               4.3.3.Benefici della cooperazione rafforzata nel settore della competenza, della legge applicabile, del riconoscimento e dell'esecuzione delle decisioni in materia di regimi patrimoniali delle coppie internazionali, con riferimento ai regimi patrimoniali tra coniugi e agli effetti patrimoniali delle unioni registrate.

               35.Diciassette Stati membri hanno chiesto di poter instaurare una cooperazione rafforzata nel settore dei regimi patrimoniali delle coppie internazionali, con riferimento ai regimi patrimoniali tra coniugi e agli effetti patrimoniali delle unioni registrate: Svezia, Belgio, Grecia, Croazia, Slovenia, Spagna, Francia, Portogallo, Italia, Malta, Lussemburgo, Germania, Repubblica ceca, Paesi Bassi, Austria, Bulgaria e Finlandia. La popolazione complessiva dei diciassette Stati membri richiedenti è pari a 340 milioni di persone, ossia il 67% della popolazione dell'Unione
                  14
               . Ciò significa che un numero significativo dei circa 16 milioni di matrimoni internazionali nell'UE
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                beneficerà di questa cooperazione rafforzata. Quanto più elevato è il numero di Stati membri che partecipano alla cooperazione rafforzata, maggiore sarà il numero di cittadini che ne beneficeranno.

               36.La cooperazione rafforzata nel settore della competenza, della legge applicabile, del riconoscimento e dell'esecuzione delle decisioni in materia di regimi patrimoniali delle coppie internazionali, con riferimento ai regimi patrimoniali tra coniugi e agli effetti patrimoniali delle unioni registrate, apporterà ai cittadini i seguenti benefici:

               (a)consentirà di trattare i regimi patrimoniali delle coppie in modo coerente, nell'ambito di un'unica legge applicabile e da parte di una sola autorità;

               (b)permetterà alle coppie internazionali di scegliere la legge applicabile ai loro beni;

               (c)aumenterà la certezza del diritto per le coppie internazionali applicando, come regola generale, la legge dello Stato con cui la coppia ha il collegamento più stretto;

               (d)consentirà ai cittadini di proporre dinanzi a un'unica autorità giurisdizionale varie domande giudiziali, evitando procedimenti paralleli o decisioni giudiziarie in conflitto tra loro;

               (e)migliorerà la prevedibilità per le coppie internazionali semplificando la procedura per il riconoscimento e l'esecuzione delle decisioni e la circolazione degli atti pubblici in tutta l'Unione europea.

               4.3.4.Rispetto dei requisiti di cui all'articolo 20, paragrafo 1, del TUE

               37.L'articolo 20, paragrafo 1, del TUE dispone che la cooperazione rafforzata è intesa a promuovere la realizzazione degli obiettivi dell'Unione, a proteggere i suoi interessi e a rafforzare il suo processo di integrazione.

               38.Uno dei compiti dell'Unione è offrire ai suoi cittadini uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia senza frontiere interne, in cui sia assicurata la libera circolazione delle persone (articolo 3, paragrafo 2, del TUE). Lo spazio di giustizia comprende lo sviluppo della cooperazione giudiziaria nelle materie civili con implicazioni transnazionali, fondata sul principio di riconoscimento reciproco delle decisioni giudiziarie (articolo 81, paragrafo 1, del TFUE). A tal fine, l'Unione può adottare misure volte a garantire, in primo luogo, il riconoscimento reciproco tra gli Stati membri delle decisioni giudiziarie e la loro esecuzione e, in secondo luogo, la compatibilità delle regole applicabili negli Stati membri ai conflitti di leggi e di giurisdizione (articolo 81, paragrafo 2, lettere a) e c), del TFUE).

               39.L'armonizzazione delle norme sui conflitti di leggi e di giurisdizione facilita il riconoscimento reciproco delle decisioni giudiziarie. In effetti, il fatto che le autorità giurisdizionali di Stati membri differenti applichino le stesse norme ai conflitti di giurisdizione e ai conflitti di leggi per determinare l'autorità giurisdizionale competente a trattare la fattispecie e il diritto applicabile a quest'ultima rafforza la fiducia reciproca nelle decisioni giudiziarie rese in un altro Stato membro
                  16
               .

               40.La cooperazione rafforzata, tra gli Stati membri richiedenti, nel settore della competenza, della legge applicabile, del riconoscimento e dell'esecuzione delle decisioni in materia di regimi patrimoniali delle coppie internazionali, con riferimento ai regimi patrimoniali tra coniugi e agli effetti patrimoniali delle unioni registrate, promuoverà l'obiettivo dell'Unione di assicurare la compatibilità delle regole applicabili negli Stati membri ai conflitti di leggi e di giurisdizione. Rispetto alla situazione attuale in cui nel settore dei regimi patrimoniali delle coppie internazionali non esistono norme armonizzate sui conflitti di leggi e di giurisdizione né sul riconoscimento e sull'esecuzione delle decisioni esistenti, la cooperazione rafforzata in questo settore aumenterà il grado di compatibilità delle norme degli Stati membri volte a determinare l'autorità giurisdizionale competente a trattare una questione inerente al regime patrimoniale delle coppie internazionali e la legge che l'autorità giurisdizionale deve applicare, nonché il riconoscimento e l'esecuzione in uno Stato membro delle decisioni su queste materie rese in un altro Stato membro.

               4.4.Rispetto dei trattati e del diritto dell'Unione

               41.Ai sensi dell'articolo 326 del TFUE la cooperazione rafforzata deve rispettare i trattati e il diritto dell'Unione.

               42.La cooperazione rafforzata non può recare pregiudizio all'acquis esistente e sarà istituita in un settore che rientra nella competenze condivise dell'Unione ma che non è attualmente regolato da norme comuni di diritto dell'UE. Il primo strumento dell'Unione adottato nel settore del diritto di famiglia, il regolamento (CE) n. 1347/2000 del Consiglio
                  17
               , stabilisce norme relative alla competenza giurisdizionale, al riconoscimento e all'esecuzione delle decisioni in materia matrimoniale e relative alla potestà dei genitori sui figli di entrambi i coniugi, emesse in occasione di procedimenti matrimoniali, ma non dispone in merito alla legge applicabile al divorzio né agli effetti patrimoniali per le coppie. L'adozione del regolamento (CE) n. 2201/2003 del Consiglio
                  18
               , che ha abrogato e sostituito il regolamento (CE) n. 1347/2000 a partire dal 1º marzo 2005, non ha apportato modifiche al riguardo. Le norme sui conflitti di leggi in materia di divorzio e separazione personale sono state adottate da 16 Stati membri nell'ambito della cooperazione rafforzata attuata con regolamento (UE) n. 1259/2010 del Consiglio
                  19
               . Le norme sui conflitti di leggi in materia di testamenti e successioni sono state adottate con regolamento (UE) n. 650/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio
                  20
               . La questione delle norme sui conflitti di leggi in materia di regimi patrimoniali delle coppie internazionali, con riferimento ai regimi patrimoniali tra coniugi e agli effetti patrimoniali delle unioni registrate, dovrebbe completare il quadro giuridico applicabile alle coppie internazionali nell'Unione.

               43.La cooperazione rafforzata nel settore della competenza giurisdizionale, della legge applicabile, del riconoscimento e dell'esecuzione delle decisioni in materia di regimi patrimoniali delle coppie internazionali, con riferimento ai regimi patrimoniali tra coniugi e agli effetti patrimoniali delle unioni registrate, non darà luogo ad alcuna discriminazione in base alla cittadinanza, conformemente al divieto di cui all'articolo 18 del TFUE, in quanto le norme di conflitto proposte avranno carattere universale e si applicheranno a tutti i procedimenti dinanzi alle autorità giurisdizionali degli Stati membri partecipanti, indipendentemente dalla cittadinanza o dalla residenza delle parti. D'altro canto, le autorità giurisdizionali degli Stati membri non partecipanti continueranno ad applicare le proprie norme di conflitto nazionali ai sensi del diritto internazionale privato.

               4.5.Salvaguardia del mercato interno e della coesione economica, sociale e territoriale; assenza di ostacoli o discriminazioni per gli scambi; assenza di distorsioni di concorrenza

               44.L'articolo 326 del TFUE dispone che la cooperazione rafforzata non può recare pregiudizio né al mercato interno né alla coesione economica, sociale e territoriale, e che non può costituire un ostacolo né una discriminazione per gli scambi tra gli Stati membri, né può provocare distorsioni di concorrenza tra questi ultimi.

               45.La cooperazione rafforzata nel settore dei regimi patrimoniali delle coppie internazionali, con riferimento ai regimi patrimoniali tra coniugi e agli effetti patrimoniali delle unioni registrate, non comporta problemi rispetto a queste condizioni giuridiche. Le proposte che attuano la cooperazione rafforzata in questo settore serviranno infatti per facilitare il corretto funzionamento del mercato interno eliminando gli ostacoli alla libera circolazione delle persone che al momento si trovano ad affrontare problemi a causa delle differenze tra le legislazioni nazionali che disciplinano gli effetti patrimoniali delle coppie. La certezza giuridica apportata dalle norme armonizzate sui conflitti di legge in questo settore si ripercuoterà quindi positivamente sulle coppie che esercitano il diritto di libera circolazione tra gli Stati membri partecipanti.

               46.Data la natura dei regolamenti proposti, che si riferiscono solo ai rapporti tra due persone fisiche, la cooperazione rafforzata non pregiudicherà le imprese o i rapporti giuridici a livello di mercato né inciderà sul commercio o sulla concorrenza all'interno dell'Unione. Infine, la cooperazione rafforzata non arrecherà pregiudizio alla coesione territoriale tra le regioni dell'Unione.

               47.Prevedendo l'armonizzazione delle norme sui conflitti di leggi, le proposte semplificheranno notevolmente la vita dei cittadini (e dei professionisti del diritto), all'interno degli Stati membri partecipanti, in quanto costoro saranno in grado di determinare la competenza giurisdizionale e la legge applicabile al loro regime patrimoniale e potranno beneficiare di una circolazione semplificata delle decisioni e degli atti pubblici in queste materie.

               48.Anche se non tutte le coppie internazionali nell'Unione beneficeranno della certezza del diritto e della semplificazione apportate dalla cooperazione rafforzata, la situazione delle coppie internazionali dinanzi alle autorità giurisdizionali degli Stati membri non partecipanti non peggiorerà rispetto alla situazione attuale. Infatti, gli Stati membri non partecipanti manterranno lo status quo giacché, al fine di stabilire quale autorità giurisdizionale debba trattare una situazione transfrontaliera riguardante un regime patrimoniale tra coniugi o gli effetti patrimoniali di un'unione registrata e la legge applicabile, essi continueranno ad applicare, come fanno attualmente, le rispettive normative nazionali (comprese le norme di diritto internazionale privato). Gli Stati membri non partecipanti continueranno inoltre ad applicare le rispettive normative nazionali (comprese le norme di diritto internazionale privato) al riconoscimento e all'esecuzione delle decisioni rese in uno Stato membro partecipante. Dal canto loro, gli Stati membri partecipanti continueranno ad applicare, come fanno attualmente, le rispettive normative nazionali (comprese le norme di diritto internazionale privato) al riconoscimento e all'esecuzione delle decisioni rese in uno Stato membro non partecipante. La situazione dei regimi patrimoniali tra coniugi e degli effetti patrimoniali delle unioni registrate sarà quindi equivalente a quella di altri strumenti di giustizia civile a cui non tutti gli Stati membri partecipano, quali il regolamento (UE) n. 1259/2010 relativo all'attuazione di una cooperazione rafforzata nel settore della legge applicabile al divorzio e alla separazione personale e il regolamento (UE) n. 650/2012 sulle successioni e i testamenti.

               49.Inoltre, l'applicazione dei regolamenti relativi ai regimi patrimoniali tra coniugi e agli effetti patrimoniali delle unioni registrate, che attuano la cooperazione rafforzata, non dipenderà dalla cittadinanza dei membri della coppia, vale a dire dal fatto che i due partner siano cittadini di uno Stato membro partecipante. Le autorità degli Stati membri partecipanti (ad esempio, un notaio o un'autorità giurisdizionale), che sono tenute ad applicare i regolamenti, li applicheranno a tutti i cittadini che le adiranno con una questione relativa al regime patrimoniale dei coniugi o inerente agli effetti patrimoniali della loro unione registrata, indipendentemente dalla cittadinanza delle parti. Analogamente, se una coppia composta da uno o due cittadini di uno Stato membro partecipante adisce l'autorità di uno Stato membro non partecipante, tale autorità non applicherà i regolamenti ma il proprio diritto nazionale (compreso il diritto internazionale privato) per affrontare gli aspetti procedurali internazionali del regime patrimoniale tra coniugi o gli effetti patrimoniali dell'unione registrata.

               50.La cooperazione rafforzata non comporterà pertanto alcun trattamento differenziato ingiustificato tra i cittadini.

               4.6.Rispetto dei diritti, delle competenze e degli obblighi degli Stati membri non partecipanti

               51.L'articolo 327 del TFUE stabilisce che le cooperazioni rafforzate rispettano le competenze, i diritti e gli obblighi degli Stati membri che non vi partecipano.

               52.L'adozione di norme di conflitto comuni nei diciassette Stati membri partecipanti non pregiudicherà le norme degli Stati membri non partecipanti. Gli Stati membri non partecipanti continueranno ad applicare le proprie norme di diritto internazionale privato relative alla competenza, alla legge applicabile, al riconoscimento e all'esecuzione delle decisioni in materia di regimi patrimoniali delle coppie internazionali.

               53.A livello di diritto internazionale pubblico non esistono accordi internazionali riguardanti la competenza, la legge applicabile, il riconoscimento e l'esecuzione delle decisioni in materia di regimi patrimoniali delle coppie internazionali (con riferimento ai regimi patrimoniali tra coniugi e agli effetti patrimoniali delle unioni registrate) tra gli Stati membri partecipanti e non partecipanti, che potrebbero essere interessati dalla cooperazione rafforzata.

               4.7.Conclusione relativa al rispetto delle condizioni giuridiche

               54.In base a quanto esposto, la Commissione giunge alla conclusione che sono rispettate tutte le condizioni giuridiche per l'autorizzazione della cooperazione rafforzata previste dai trattati.

               4.8.Rispetto dei diritti fondamentali

               55.La cooperazione rafforzata nel settore dei regimi patrimoniali delle coppie internazionali, con riferimento ai regimi patrimoniali tra coniugi e agli effetti patrimoniali delle unioni registrate, rispetta i diritti fondamentali sanciti nella Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, in particolare l'articolo 9 sul diritto di sposarsi e il diritto di costituire una famiglia secondo le leggi nazionali e l'articolo 21 sul divieto di discriminazione. Le norme di conflitto proposte nei regolamenti di attuazione della cooperazione rafforzata si applicheranno a tutte le coppie internazionali legate da un istituto formale, quale il matrimonio o l'unione registrata, negli Stati membri partecipanti senza alcuna forma di discriminazione.

               4.9.Conclusione sulla cooperazione rafforzata

               56.La Commissione ritiene che i benefici della cooperazione rafforzata nel settore della competenza giurisdizionale, della legge applicabile, del riconoscimento e dell'esecuzione delle decisioni in materia di regimi patrimoniali delle coppie internazionali, con riferimento ai regimi patrimoniali tra coniugi e agli effetti patrimoniali delle unioni registrate, siano numerosi se paragonati all'opzione del mantenimento dello status quo, e che i vantaggi dell'instaurazione di una cooperazione rafforzata in questo settore siano superiori agli eventuali svantaggi.

               57.Le norme di conflitto comuni nel settore dei regimi patrimoniali delle coppie internazionali faciliteranno notevolmente la vita di molte coppie negli Stati membri partecipanti. Questo risultato è in linea con il programma di Stoccolma, in cui il Consiglio europeo ha ritenuto che debba proseguire l'armonizzazione delle norme sul conflitto di leggi a livello dell'Unione nei settori in cui risulta necessario, come il regime patrimoniale tra coniugi e le conseguenze patrimoniali delle separazioni
                  21
               .

               58.Pertanto, la Commissione propone di autorizzare l'instaurazione della cooperazione rafforzata tra gli Stati membri richiedenti. La Commissione sottolinea che la cooperazione rafforzata nel settore della competenza, della legge applicabile, del riconoscimento e dell'esecuzione delle decisioni in materia di regimi patrimoniali delle coppie internazionali, con riferimento ai regimi patrimoniali tra coniugi e agli effetti patrimoniali delle unioni registrate, è aperta in qualsiasi momento a tutti gli Stati membri, in conformità dell'articolo 328 del TFUE, e sollecita gli Stati membri che ancora non abbiano fatto domanda a partecipare per intensificarne i benefici e i vantaggi.

               2016/0061 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               che autorizza una cooperazione rafforzata nel settore della competenza, della legge applicabile, del riconoscimento e dell'esecuzione delle decisioni in materia di regimi patrimoniali delle coppie internazionali, con riferimento ai regimi patrimoniali tra coniugi e agli effetti patrimoniali delle unioni registrate

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 329, paragrafo 1,

               viste le richieste trasmesse da Belgio, Bulgaria, Repubblica ceca, Germania, Grecia, Spagna, Francia, Croazia, Italia, Lussemburgo, Malta, Paesi Bassi, Austria, Portogallo, Slovenia, Finlandia e Svezia,

               vista la proposta della Commissione europea,

               vista l'approvazione del Parlamento europeo
                  22
               ,

               considerando quanto segue:

               (1)L'Unione si prefigge di conservare e sviluppare uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia in cui sia assicurata la libera circolazione delle persone. Al fine di una progressiva istituzione di tale spazio, l'Unione dovrebbe adottare misure nel settore della cooperazione giudiziaria nelle materie civili con implicazioni transnazionali.

               (2)A norma dell'articolo 81 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, tali misure comprendono la promozione della compatibilità delle regole applicabili negli Stati membri ai conflitti di leggi, incluse le misure relative al diritto di famiglia aventi implicazioni transnazionali.

               (3)Il 16 marzo 2011 la Commissione ha adottato una proposta di regolamento del Consiglio relativo alla competenza, alla legge applicabile, al riconoscimento e all'esecuzione delle decisioni in materia di regimi patrimoniali tra coniugi e una proposta di regolamento del Consiglio relativo alla competenza, alla legge applicabile, al riconoscimento e all'esecuzione delle decisioni in materia di effetti patrimoniali delle unioni registrate.

               (4)Nella sessione del 3 dicembre 2015 il Consiglio è giunto alla conclusione che non sarebbe stato possibile raggiungere un accordo entro un termine ragionevole da parte dell'Unione nel suo insieme per l'adozione dei regolamenti.

               (5)Stanti tali premesse, Malta, la Croazia e il Belgio, con lettere del 14 dicembre 2015, 15 dicembre 2015 e 17 dicembre 2015 rispettivamente, e la Svezia, la Grecia, la Slovenia, la Spagna, la Francia, il Portogallo, l'Italia, il Lussemburgo e la Germania, con lettere del 18 dicembre 2015, hanno trasmesso una richiesta alla Commissione manifestando l'intenzione di instaurare tra loro una cooperazione rafforzata nel settore della competenza, della legge applicabile, del riconoscimento e dell'esecuzione delle decisioni in materia di regimi patrimoniali tra coniugi e di effetti patrimoniali delle unioni registrate, e chiedendo alla Commissione di presentare al Consiglio una proposta al riguardo. La Repubblica ceca, i Paesi Bassi, la Bulgaria, l'Austria e la Finlandia hanno trasmesso una richiesta identica alla Commissione con lettere del 28 gennaio 2016, 2 febbraio 2016, 9 febbraio 2016, 16 febbraio 2016 e 26 febbraio 2016 rispettivamente. In totale, la cooperazione rafforzata è stata richiesta da diciassette Stati membri.

               (6)La cooperazione rafforzata dovrebbe istituire negli Stati membri partecipanti un quadro giuridico chiaro e completo in materia di regimi patrimoniali delle coppie internazionali, con riferimento ai regimi patrimoniali tra coniugi e agli effetti patrimoniali delle unioni registrate, garantire ai cittadini soluzioni adeguate per quanto concerne la certezza del diritto, la prevedibilità e la flessibilità, e facilitare la circolazione delle decisioni e degli atti pubblici tra gli Stati membri partecipanti.

               (7)Conformemente alle richiese degli Stati membri ai fini dell'instaurazione della cooperazione rafforzata, la Commissione propone due atti sostanziali di attuazione della cooperazione rafforzata, uno riguardante i regimi patrimoniali tra coniugi e l'altro gli effetti patrimoniali delle unioni registrate. Al fine di coprire l'intero campo di applicazione della cooperazione rafforzata in materia di regimi patrimoniali delle coppie internazionali e garantire la non discriminazione dei cittadini, i due atti sostanziali di attuazione dovrebbero essere adottati contemporaneamente.

               (8)Ricorrono le condizioni previste dall'articolo 20 del trattato sull'Unione europea e dagli articoli da 326 a 329 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea.

               (9)In base all'articolo 81, paragrafo 2, lettere a) e c), e all'articolo 81, paragrafo 3, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, il settore della cooperazione rafforzata, vale a dire la competenza, la legge applicabile, il riconoscimento e l'esecuzione delle decisioni in materia di regimi patrimoniali delle coppie internazionali, con riferimento ai regimi patrimoniali tra coniugi e agli effetti patrimoniali delle unioni registrate, costituisce uno dei settori previsti dai trattati. Non si tratta di un settore di competenza esclusiva dell'Unione.

               (10)Il requisito dell'ultima istanza di cui all'articolo 20, paragrafo 2, del trattato sull'Unione europea è soddisfatto in quanto il Consiglio, il 3 dicembre 2015, ha concluso che gli obiettivi della proposta di regolamento non potevano essere conseguiti entro un termine ragionevole dall'Unione nel suo insieme.

               (11)La cooperazione rafforzata nel settore della competenza, della legge applicabile, del riconoscimento e dell'esecuzione delle decisioni in materia di regimi patrimoniali delle coppie internazionali, con riferimento ai regimi patrimoniali tra coniugi e agli effetti patrimoniali delle unioni registrate, mira a sviluppare la cooperazione giudiziaria nelle materie civili con implicazioni transnazionali in base al principio del riconoscimento reciproco delle sentenze e ad assicurare la compatibilità delle regole applicabili negli Stati membri ai conflitti di leggi. Di conseguenza, tale cooperazione promuove gli obiettivi dell'Unione, protegge i suoi interessi e rafforza il suo processo di integrazione, secondo quanto disposto dall'articolo 20, paragrafo 1, del trattato sull'Unione europea.

               (12)La cooperazione rafforzata nel settore della competenza, della legge applicabile, del riconoscimento e dell'esecuzione delle decisioni in materia di regimi patrimoniali delle coppie internazionali, con riferimento ai regimi patrimoniali tra coniugi e agli effetti patrimoniali delle unioni registrate, rispetta i trattati e il diritto dell'Unione e non reca pregiudizio al mercato interno né alla coesione economica, sociale e territoriale. Essa non costituisce un ostacolo né una discriminazione per gli scambi tra gli Stati membri, né provoca distorsioni di concorrenza tra questi ultimi.

               (13)In particolare, la cooperazione rafforzata nel settore della competenza, della legge applicabile, del riconoscimento e dell'esecuzione delle decisioni in materia di regimi patrimoniali delle coppie internazionali, con riferimento ai regimi patrimoniali tra coniugi e agli effetti patrimoniali delle unioni registrate, rispetta il diritto dell'Unione relativo alla cooperazione giudiziaria in materia civile, in quanto non pregiudica l'acquis preesistente.

               (14)La cooperazione rafforzata nel settore della competenza, della legge applicabile, del riconoscimento e dell'esecuzione delle decisioni in materia di regimi patrimoniali delle coppie internazionali, con riferimento ai regimi patrimoniali tra coniugi e agli effetti patrimoniali delle unioni registrate, rispetta le competenze, i diritti e gli obblighi degli Stati membri che non vi partecipano. Le norme comuni sulla competenza, sui conflitti di leggi e sul riconoscimento e l'esecuzione negli Stati membri partecipanti non pregiudicano le norme degli Stati membri non partecipanti. Le autorità giurisdizionali degli Stati membri non partecipanti continueranno ad applicare le proprie norme interne per determinare la competenza e la legge applicabile e ai fini del riconoscimento e dell'esecuzione delle decisioni in materia di regimi patrimoniali delle coppie internazionali, con riferimento ai regimi patrimoniali tra coniugi e agli effetti patrimoniali delle unioni registrate.

               (15)La presente decisione rispetta i principi sanciti dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, in particolare gli articoli 9 e 21.

               (16)La cooperazione rafforzata nel settore della competenza, della legge applicabile, del riconoscimento e dell'esecuzione delle decisioni in materia di regimi patrimoniali delle coppie internazionali, con riferimento ai regimi patrimoniali tra coniugi e agli effetti patrimoniali delle unioni registrate, è aperta in qualsiasi momento a tutti gli Stati membri, in conformità dell'articolo 328 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               Il Regno del Belgio, la Repubblica di Bulgaria, la Repubblica ceca, la Repubblica federale di Germania, la Repubblica ellenica, il Regno di Spagna, la Repubblica francese, la Repubblica di Croazia, la Repubblica italiana, il Granducato di Lussemburgo, la Repubblica di Malta, il Regno dei Paesi Bassi, la Repubblica d'Austria, la Repubblica portoghese, la Repubblica di Slovenia, la Repubblica di Finlandia e il Regno di Svezia sono autorizzati a instaurare tra loro una cooperazione rafforzata nel settore della competenza, della legge applicabile, del riconoscimento e dell'esecuzione delle decisioni in materia di regimi patrimoniali delle coppie internazionali, con riferimento ai regimi patrimoniali tra coniugi e agli effetti patrimoniali delle unioni registrate, applicando le pertinenti disposizioni dei trattati.

               Articolo 2

               La presente decisione entra in vigore il giorno della sua adozione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)
                  COM(2011) 126.

                     (2)
                  COM(2011) 127.

                     (3)
                  A norma degli articoli 1 e 2 del protocollo sulla posizione della Danimarca allegato ai trattati, la Danimarca non partecipava all'adozione del regolamento proposto, non era da esso vincolata né era soggetta alla sua applicazione. A norma degli articoli 1 e 2 sulla posizione del Regno Unito e dell'Irlanda allegato ai trattati, il Regno Unito e l'Irlanda non avevano notificato l'intenzione di partecipare all'adozione ed applicazione dei regolamenti proposti.

                     (4)
                  A7-0253/2013 e A7-0254/2013.

                     (5)
                  Regolamento (UE) n. 650/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 4 luglio 2012, relativo alla competenza, alla legge applicabile, al riconoscimento e all'esecuzione delle decisioni e all'accettazione e all'esecuzione degli atti pubblici in materia di successioni e alla creazione di un certificato successorio europeo.

                     (6)
                  CS-PRES/2015/14937.

                     (7)
                  Documento del Consiglio 14651/15 + COR1 REV1.

                     (8)
                  Documento del Consiglio 14652/15.

                     (9)
                  SEC(2011) 327 final.

                     (10)
                  CS-PRES/2015/14937.

                     (11)
                  Consorzio ASSER-UCL, Study in comparative law on the rules governing conflicts of jurisdiction and laws on matrimonial property regimes and the implementation for property issues of the separation of unmarried couples in the Member States.
                     Si veda:
                     http://europa.eu.int/comm/justice_home/doc_centre/civil/studies/doc_civil_studies_en.htm

                     (12)
                  COM(2006) 400 definitivo.

                     (13)
                  GU C 115 del 4.5.2010.

                     (14)
                  Informazioni Eurostat al 1º gennaio 2015
                     (http://ec.europa.eu/eurostat/tgm/table.do?tab=table&language=en&pcode=tps00001&tableSelection=1&footnotes=yes&labeling=labels&plugin=1).

                     (15)
                  Le informazioni riportate figurano nella relazione finale dello studio d'impatto del 2010 sugli strumenti comunitari in materia di regime patrimoniale tra coniugi e di regime patrimoniale delle coppie non coniugate che presentano implicazioni transnazionali dell'EPEC (Impact Assessment Study on Community instruments concerning matrimonial property regimes and property of unmarried couples with transnational elements).

                     (16)
                  Programma di misure relative all'attuazione del principio del riconoscimento reciproco delle decisioni in materia civile e commerciale, adottato il 30 novembre 2000 (GU C 12 del 15.1.2001, pag. 1).

                     (17)
                  Regolamento (CE) n. 1347/2000 del Consiglio, del 29 maggio 2000, relativo alla competenza, al riconoscimento e all'esecuzione delle decisioni in materia matrimoniale e in materia di potestà dei genitori sui figli di entrambi i coniugi (GU L 160 del 30.6.2000, pag. 19).

                     (18)
                  Regolamento (CE) n. 2201/2003 del Consiglio, del 27 novembre 2003, relativo alla competenza, al riconoscimento e all'esecuzione delle decisioni in materia matrimoniale e in materia di responsabilità genitoriale, che abroga il regolamento (CE) n. 1347/2000.

                     (19)
                  Regolamento (UE) n. 1259/2010 del Consiglio, del 20 dicembre 2010, relativo all'attuazione di una cooperazione rafforzata nel settore della legge applicabile al divorzio e alla separazione personale.

                     (20)
                  Regolamento (UE) n. 650/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 4 luglio 2012, relativo alla competenza, alla legge applicabile, al riconoscimento e all'esecuzione delle decisioni e all'accettazione e all'esecuzione degli atti pubblici in materia di successioni e alla creazione di un certificato successorio europeo.

                     (21)
                  GU C 115 del 4.5.2010.

                     (22)
                  GU C […] del […], pag. […].