title: Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO che stabilisce programmi comuni e programmi coordinati di ricerca agricola (presentata dalla Commissione al Consiglio)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (82) 853
Vol. 1982/0259
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
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p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
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In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
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27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
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 COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                                        COM(82)853 def.
                                                        Bruxelles - 20 dicembre 1982
         \
                                       Proposta di
                                DECISIONE DEL CONSIGLIO
              che stabilisce programmi comuni e programmi coordinati
                                    di ricerca agricola
                   ( presentata dalla Commissione al Consiglio )
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                                              V       v
C0M(82 ) 853 def .
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1 . A norma dell' articolo 5 del regolamento ( CEE ) n . 1728/74 concernente il
    coordinamento della ricerca agricola , misure specifiche riferite ad
    argomenti o settori determinati possono assumere la forma di progetti
    " comuni " o di attività " coordinate ".
2 . La decisione del Consiglio del 22 luglio 1975 ha disposto l' attuazione di
    quattro misure specifiche in un periodo di quattro anni ( 1975-1978) nei settori
    rispettivi delle leucosi animali , degli effluenti da allevamenti intensivi ,
    della produzione di carni bovine e della produzione di proteine vegetali .
    L' esecuzione di queste misure specifiche si è conclusa il 31 dicembre 1977 »
3 - La decisione del Consiglio del 30 ottobre 1978 ha disposto l' attuazione , in
    un periodo di cinque anni ( 1979-1983 )» di dieci misure specifiche
    riguardanti rispettivamente :
    - utilizzazione delle terre e sviluppo rurale
    - agricoltura mediterranea
    - residui dell' industria agraria ed effluenti da allevamenti intensivi
    - patologia animale
    - miglioramento della produttività dei bovini da carne
    - lotta biologica - lotta integrata
    - resistenza delle piante alle malattie e alle pressioni dell' ambiente
    - programma agro-alimentare
    - grafiosi dell' olmo
    - produzione di proteine vegetali
    L' esecuzione di queste misure specifiche giungerà a termine il 31 dicembre
    1983-
4 . La Commissione presenta ora al Consiglio l' allegata proposta di ulteriori
    misure specifiche da realizzare in un periodo di cinque anni che inizia il
    1° gennaio 1984 e termina il 31 dicembre 1988 .      Nel preparare la proposta
    ( l ), la Commissione si è basata sui seguenti elementi :
    - la necessità di proseguire talune attività iniziate nell' ambito
        dell' attuale programma ( 1979-1983 ) e di arrestarne altre ;
    - le mutevoli esigenze della politica agraria comune e dell' agricoltura
        europea in generale , nonché l' inderogabile necessità di sfruttare le più
        recenti conquiste della scienza e della tecnologia , specie nei campi
        della biotecnologia e della genetica ;
    - l' esperienza acquisita nel funzionamento dell' attuale programma
        quinquennale e
    - il parere del Comitato permanente per la ricerca agricola , i cui membri
        sono responsabili della programmazione di tale ricerca negli Stati membri .
5 * Nel programma quadro delle attività scientifiche e tecniche della Comunità
    viene messa in risalto l' opzione politica "promozione della competitività in
    agricoltura " e viene proposto un rafforzamento delle attività R, D & S in questo
    campo . Tali attività facilitano il raggiungimento degli obiettivi della Politica
    Agraria Comune e contribuiscono a renderla efficace ed operativa . Inoltre , hanno
    ( 1 ) cfr . allegati I e II .
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    un' importante incidenza indiretta sulle altre politiche chiave della Comunità
    nei seguenti settori : sviluppo regionale , ambiente , occupazione rurale ,
    concorrenza , problemi dei consumo , relazioni col Terzo mondo e con altre aree
    svi luppate .
    I temi del programma di ricerche agricole quf presentati si collocano tutti
    nell' obiettivo " Promozione della competitività agricola " del programma quadro .
    Alcuni programmi di ricerca già esistenti concorrono ugualmente , almeno per
    certi temi , alla realizzazione di tale obiettivo . Si tratta in particolare dei
    programmi " Ambiente ", Materie prime - Legno ", " Nuove energie " e " Ingegneria
    biomolecolare ". Inoltre , alcune azioni tendenti a rendere redditizi i prodotti
    agricoli , ivi comprese le produzioni forestali , inizieranno nel 1983 a partire
    delle disponibilità di bilancio della Commissione . Queste azioni concorreranno
    ugualmente , insieme al presente programma di ricerche agricole e ai programmi
    sopracitati , alla realizzazione dell' obiettivo " Promozione della competitività
    agri cola ".
    Presentando il programma di ricerca agricola , la Commissione sottolinea in
    fine che conformemente al suo programma-quadro potrebbe essere indotta a
    proporre al Consiglio dei programmi di ricerca supplementari nel settore
    agri colo .
6 . Attualmente , l' agricoltura europea e in particolare la politica agraria comune
    si trovano confrontate a problemi sempre più complessi ingenerati dal difficile
    contesto di ristagno economico generale , inflazione ( dal 1975 ), crescente
    disoccupazione , crisi energetica , costi di produzione ascendenti , redditi agri
    coli in declino e divergenze sempre più ampie tra risorse e redditi nella
    produzione . Di conseguenza , dopo 20 anni di vita , la necessità di una maggiore
    efficacia , in un momento in cui l' agricoltura deve poter rispondere alla sfida
    principale che le è stata rivolta , obbliga la politica agraria comune ad
    adattarsi alle nuove realtà , seguendo gli orientamenti recentemente formulati ( 1 ),
    e le iniziative del Parlamento europeo . Non vi è dubbio che la ricerca agricola ,
    debitamente integrata nel quadro offerto dalla politica agraria comune in materia
    di investimenti , di commercializzaiione , assume una funzione vitale in qualsiasi
    riorientamento di tale politica . Inoltre , il Consiglio " Ricerca " ha annoverato
    l' agricoltura tra le priorità , sottolineando che gli stanziamenti concessi in
    questo quadro sono molto limitati .
7 . L' esperienza con l' attuale programma ( 1979-1983 ) ha dimostrato che , amalgamando
    le notevoli   risorse di conoscenze scientifiche nella Comunità e stimolando la
    ricerca in campi che esigono nuove conoscenze , è possibile accelerare l' attuazione
    degli obiettivi a medio e a lungo termine della politica agraria comune in termini
    di maggiore produttività agricola per permettere equo tenore di vita per gli
    agricoltori , di stabilità dei mercati e di prezzi ragionevoli e qualità degli
    alimenti . Inoltre , si realizzeranno scambi di esperienze e una standardizzazione
    delle metodologie molto più rapidamente di quanto sarebbe stato altrimenti -
    possibile ; infine , si potranno armonizzare i metodi di ricerca degli Stati membri .
    In numerosi casi il programma ha fornito e continua a fornire una solida base
    scientifica per la normativa comunitaria relativa , ad esempio , ai sistemi di
    produzione in relazione alla salute umana , ai gusti del consumatore , alla
    protezione degli animali , tutti confrontati con sistemi moderni di produzione
    degli alimenti . Pubblicazioni scientifiche ( verbali ) conseguenti alle numerose
    riunioni organizzate annualmente e ai numerosi contratti finanziati dal programma
    rappresentano un contributo importante alle conoscenze e alla prassi agricola
    in una gamma di settori .
8 . L' esperienza con l' attuale programma ha inoltre dimostrato che , limitando il
    numero di singoli programmi di ricerca e raggruppando talune attività attualmente
    perseguite separatamente , nonché collegando più attentamente le diverse attività
    fra di loro e alle strategie principali , dovrebbe essere possibile stabilire
    priorità e correlazioni tra le diverse attività molto più chiaramente che in
    passato , semplificando cosi la struttura del programma generale e minimizzando
    i rischi di doppioni tra i suoi diversi componenti .
                                                                           mmlmm
    ( 1 ) Orientamenti per l' Agricoltura europa , C0M(81)608 def ., 23.10.1981 .
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9 » Si propone che il futuro programma quinquennale sia incentrato su attività
    strettamente interconnesse , raggruppate attorno a tre strategie
    fondamentali riguardanti rispettivamente :
    a ) la conservazione e l' utilizzazione delle risorse naturali europee di
         suolo , acqua , clima e risorse umane , vincolate alla questione vitale
         dell' energia in agricoltura , de    implica anche le possibilità di
         effettuare economie dirette e indirette di energia e di attivare la
         produzione di energia nello stesso settore agricolo ;
    b ) i sempre più gravi problemi strutturali dell' agricoltura europea ,
         concretati in disparità regionali dei redditi agricoli e dello sviluppo ,
         specialmente tra la zona mediterranea e il resto della Comunità , e
    c ) la costante necessità di migliorare l' efficienza dell' agricoltura
         europea , abbassare i costi unitari di produzione , migliorare la qualità
         dei prodotti vegetali e animali con miglioramenti operati
         nell' allevamento , nell' alimentazione , nello stato sanitario e nei metodi
         di gestione , per sostenere gli agricoltori europei e la posizione
         concorrenziale dell' Europa nell' agricoltura mondiale .
10 . In questo quadro generale , il futuro programma quinquennale dovrebbe
      comprendere i seguenti sei programmi di ricerca , che sono legati da
      reciproci vincoli di interdipendenza e complementarità :
     a ) Utilizzazione e conservazione delle risorse agricole
          1 ) Energia in agricoltura
          2 ) Utilizzazione e gestione del suolo e delle acque
      b ) Problemi strutturali
          3 ) Problemi regionali , con particolare riferimento all' agricoltura
              mediterranea
          4 ) Problemi agro-alimentari
      c ) Miglioramento della produttività vegetale ed animale
          5 ) Allevamento
          6 ) Produttività dei vegetali .
11 . Nell' attuazione di questi sei programmi , la Commissione continuerà a
      valersi dei due principali metodi d' intervento finanziario , cioè
      i)    attività " coordinate ", che riuniscono i ricercatori , e
      ii ) attività " comuni ", che finanziano almeno in parte con fondi della
            Commissione progetti di ricerca negli Stati membri .
12 . Ma non basta sostenere con il finanziamento di contratti attività " comuni "
      in laboratori e istituti selezionati , occorre anche sfruttare i risultati
      della ricerca finanziando delle       azioni   per la dimostrazione di nuove
      idee potenzialmente mature per poter essere applicate dagli agricoltori .
      Di conseguenza , pur mantenendo il metodo tradizionale del sostegno
      finanziario per la ricerca applicata sul piano dei laboratori , la
      Commissione intende introdurre un nuovo tipo di attività , che
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      assumerebbe La forma di azioni sperimentati e di applicazioni pratiche ,
      specialmente nelle zone della Comunità nelle quali questo nuovo tipo
      d' intervento può' rafforzare i meccanismi già disponibili per realizzare
      il trafferimento dei risultati scientifici nella prassi agricola .
1J . Inoltre , l' esperienza acquisita insegna che , prescindendo dalle ormai
      affermate attività " coordinate" ( seminari , workshop , scambi di ricercatori
      e pubblicazioni ), vi è una evidente necessità che la Commissione si
      avvalga sempre più dell' esperienza tecnica e della consulenza scientifica
      ad alto livello , anche in campo socio-economico . Ciò' è inevitabile se si
      vuole tenere il passo con le principali conquiste scientifiche e
      tecnologiche nei vari campi , seguire le attività in corso e valutare i
      relativi rapporti costi/benefici . Si propone pertanto di destinare in
      futuro una più ampia quota del bilancio "attività coordinate " alle
      necessarie competenze tecniche .
14 » Nell' allegato I sono indicati il contenuto e gli obiettivi di ciascuno dei
      sei programmi di ricerca da realizzare nel corso del prossimo programma
      quinquennale ( 1984-1988 ). La Commissione ha tracciato questo prospetto in
      stretta collaborazione con il Comitato permanente per la ricerca agricola .
15 » Per la realizzazione del proposto programma quinquennale 1984-1988 , la
      Commissione propone un bilancio di 65       MECU        > che permetterà nuove
      attività nei settori della biomassa , delle economie di energia , di vari
      aspetti specifici della commercializzazione ( l ) e di progetti pilota . In
      termini reali , si raddoppierà cosi' il bilancio dell' attuale programma
      1979-1983 , che è di 19,7 MECU             . Quest' ultima cifra rappresentava
      un livello di spesa analogo a quello del primo programma 1975-1978
      3,7 MECU       all' anno ), anche se dal 1975 i costi sono molto aumentati e
      le attività sono raddoppiate . Con l' importo di 65 MECU si
      verrebbe a spendere per la ricerca agricola nella Comunità il +/- 2 % del
      totale del bilancio comunitario per la ricerca e lo sviluppo (R & S ), il
      che sarebbe ancora la percentuale più bassa di quelle stanziate per i
      cinque settori prioritari ( energia , materie prime , ambiente e taluni
      aspetti industriali ) individuati dal Consiglio dei Ministri .
16 . Gli aspetti finanziari della proposta figurano nell' allegato II .
17 . Si propone infine che il Consiglio , in conformità dell' articolo 5 del
      regolamento ( CEE ) n . 1728/74 , del 27 giugno 1974 , adotti l' allegata
      decisione entro il 1982 .
( l ) Sono questi i tre settori la cui importanza e stata evidenziata nel
      Memorandum sul mandato del 30 maggio 1980 ( C0M(8l)608) .
 ---pagebreak---                               PROPOSTA DI
                       DECISIONE DEL CONSIGLIO
  che stabilisce programmi comuni e programmi coordinati di ricerca agricola
  IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE ,
  visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea , in particolare
  l' articolo 43 ,
  vista la proposta della Commissione ( 1 ),
  visto il parere del Parlamento europeo ( 2 ),
  considerando che il regolamento ( CEE ) n . 1728/ 74 del Consiglio , del 27 giugno
  1974 , concernente il coordinamento della ricerca agricola ( 3 ), prevede il
  coordinamento a livello comunitario di azioni nazionali di ricerca agricola ,
  al fine di contribuire alla realizzazione degli obiettivi della politica
  agraria comune ;
  considerando che l' articolo 5 del regolamento ( CEE ) n . 1728 / 74 prevede che il
  Consiglio decida misure specifiche per il coordinamento di azioni di ricerca
  che permettano un' organizzazione razionale dei mezzi utilizzati , un' efficace
  utilizzazione dei risultati e un orientamento conforme agli obiettivi della
  politica agraria comune , nonché l' attuazione di progetti comuni destinati a
  rafforzare o completare gli sforzi intrapresi dagli Stati membri in settori
  che rivestono particolare importanza comunitaria ;
  considerando che uno dei principali problemi della ricerca agricola nei
  prossimi anni sarà quello di frenare il rapido aumento dei costi dei mezzi
  di produzione agricola , sviluppando fra l' altro nuove tecniche di produzione ,
       trasformazione
  di       '          à di conservazione aventi per oggetto economie dirette e
  indirette delle tradizionali fonti energetiche e la produzione di energia
  nell' ambito stesso dell' agricoltura ;
  considerando che occorre proseguire le iniziative intese a garantire per quanto
 possibi le
/ un' utilizzazione razionale delle limitate risorse naturali di suolo , acqua ,
  clima e manodopera impegnate nella produzione agricola nella Comunità ,
  particolarmente per quanto riguarda la valutazione delle risorse , l' erosione
  e il degrado del suolo , il governo delle acque e i metodi di gestione delle
  risorse ;
  ( 1 ) GU C
  ( 2 ) GU C
  ( 3 ) GU L 182 del 5.7.1974 , p . 1 .
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considerando che Le numerose regioni della Comunità accusano un ritardo di
sviluppo che acuisce le divergenze regionali già manifeste nella crescita
economica , nei redditi e nelle possibilità di occupazione , particolarmente
tra la regione mediterranea e la CEE , nonché in talune altre zone svantaggiate ;
che la ricerca deve adempiere la sua funzione per la soluzione dei sempre
più gravi problemi di natura strutturale originati dalle crescenti disparità
regionali ;
considerando che il crescente interesse a migliorare la qualità degli alimenti
rende indispensabile una ricerca volta ad approfondire e a chiarire alcuni
degli importanti problemi in materia , riguardanti non soltanto aspetti
rilevanti d' igiene e di residui , ma anche questioni meno tangibili quali i
gusti e le preferenze del consumatore per alimenti prodotti con metodi
intensivi ed estensivi , nonché aspetti di commercializzazione e di scambio
associati alla qualità del prodotto finale ; che la pressione delle dispo
nibilità di una serie di prodotti alimentari rende necessario un maggiore
sforzo di ricerca inteso ad individuare nuovi sbocchi ;
considerando che la produzione animale , in particolare di carni , è tuttora
un settore relativamente inefficiente dell' agricoltura comunitaria , malgrado
le notevoli iniziative di ricerca sviluppate sul piano nazionale in materia
di carni bovine , suine e ovine ; che occorre prendere provvedimenti intesi
ad eliminare per quanto possibile gli ostacoli all' efficienza della produzione ,
in particolare per quanto riguarda l' attitudine alla produzione del bestiame ,
le perdite per malattia , i rischi per la salute umana risultanti dal contatto
con prodotti animali contaminati da agenti patogeni infettivi per l' uomo e
con altri residui ; che crescente attenzione deve essere volta agli eventuali
effetti nocivi di taluni metodi di allevamento sugli animali ;
considerando che la ricerca futura relativa alle principali colture deve
rispondere alla duplice esigenza di costanti progressi dell' efficienza
produttiva conseguiti , senza formazione di eccedenze , tramite miglioramenti
di resa delle varietà esistenti e creazione di nuove varietà , ad esempio con
il ricorso all' ingegneria genetica , nonché miglioramenti delle pratiche
colturali e della lotta contro i parassiti e le malattie delle piante e
contro il crescente disavanzo di proteine sul piano europeo , mentre la
produzione di taluni prodotti eccedentari potrebbe essere utilmente
sostituita da colture deficitarie e prodotti a potenziale non ancora
sufficientemente sfruttato , quali le graminacee e le foraggere , le colture
proteiche ed oleaginose e determinate colture destinate a fini particolari ;
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considerando che nel programma quadro delle attività scientifiche e
tecnologiche     viene messa in risalto la promozione della competitività
in agricoltura e viene proposto di accordare una priorità a questo
settore ;
HA ADOTTATO LA SEGUENTE DECISIONE :
                               Articolo 1
1 . Sono adottati i programmi comuni e i programmi coordinati di ricerca
    definiti nell' allegato I e riguardanti la conservazione e l' utilizzazione
    delle risorse agricole , i problemi strutturali e il miglioramento della
    produttività vegetale e animale .
2 . I programmi avranno una durata di cinque anni a decorrere dal 1° gennaio
    1984 .
3 . L' importo dei bisogni finanziari per la durata totale dei programmi
     e     stimata a (         ) ECU . Detta cifra ha soltanto un valore
    indicativo .
    Gli stanziamenti annui sono fissati nel quadro della procedura di
    bi lancio .
                                Articolo 2
Le modalità di applicazione della presente decisione , riguardanti in
particolare le priorità scientifiche da rispettare nel quadro dei
programmi comuni e dei programmi coordinati , i criteri di selezione
dei centri di ricerca e degli istituti invitati a partecipare alle
azioni specifiche e l' orientamento dei programmi durante la loro
esecuzione , sono stabilite secondo la procedura prevista dall' articolo 8
del regolamento ( CEE ) n . 1728 / 74 .
La ripartizione annua e la gestione finanziaria degli stanziamenti
 relativi ai vari programmi sono decise con la stessa procedura .
 ---pagebreak---                            Articolo 3
La Commissione assicura l esecuzione dei programmi coordinati organizzando
seminari , colloqui , visite di studio , scambi di ricercatori , riunioni di
lavoro scientifiche , nonché raccogliendo , analizzando e pubblicando i
risultati ed avvalendosi sempre più di competenze esterne ad alto livello
       da esperti ad alto livello , quali
prestate /   consiglieri , consulenti scientifici ed economici ed esperti
tecm ci .
La Commissione assicura l esecuzione dei programmi comuni di ricerca
stipulando contratti di ricerca con centri ed istituti di ricerca che
partecipano alle azioni specifiche .
Con dei contratti " ad hoc ", la Commissione può assicurare il finanziamento
di azioni sperimentali e di applicazioni pratiche di risultati della
ricerca .
                           Articolo 4
Il 1° luglio 1986 e , dopo la conclusione dei programmi , entro il
31 luglio 1989 , la Commissione presenta al Parlamento europeo e al
Consiglio una relazione sui risultati delle azioni effettuate nel
quadro dei programmi contemplati dalla presente decisione e sull' uti
lizzazione dei mezzi   finanziari destinati a tali azioni .
Fatto a Bruxelles , addi                          Per il Consiglio
                                                  Il Présidente
 ---pagebreak---                                  ALLEGATO I
                             OBIETTIVI SPECIFICI
UTILIZZAZIONE E CONSERVAZIONE DELLE RISORSE AGRICOLE
1.  ENERGIA IN AGRICOLTURA
    Il programma studierà le economie realizzabili nei settori agricoli ad
    alto consumo energetico . Inoltre , esso esaminerà la possibilità di
    produrre e sfruttare biomassa e sottoprodotti dell' agricoltura atti
    alla produzione di energia .
    Il programma si suddivide in tre sezioni :
    a ) Economie indirette di energia - fertilizzanti e prodotti
         fitosanitari
            Ottimizzare l' impiego di fertilizzanti ( soprattutto azoto ) , fi ssazi one
            biologica dell' azoto , fertilizzanti organici e fotosintesi
         -  Protezione vegetale integrata
    b ) Economie dirette di energia - Impiego di combustibili
            Pratiche colturali , metodi di lavorazione e relativi macchinari
            rispondenti alle esigenze del lavoro .
         - Impiego ottimale dell' energia , in particolare quella solare , per
            colture protette ( serre ) e per l' essiccazione , ecc .
    c ) Produzione di energia
         -  Utilizzazione di colture di interesse economico e industriale
            per produrre energia ottenuta dalla biomassa
         - Impiego più efficiente dei sottoprodotti delle colture
         -  Effetti socio-economici di tali colture sulla PAC e loro riper
            cussioni sulle strutture , i mercati e l' ambiente .
2.  UTILIZZAZIONE E GESTIONE DEL SUOLO E DELLE ACQUE
    L' obiettivo di questo programma è la migliore utilizzazione e
    conservazione delle risorse naturali di suolo e di acqua nella
    Comunità . La degradazione del suolo , gli effetti dei sistemi di
    conduzione sulla fertilità e la valutazione del potenziale produttivo
    della terra saranno studiati unitamente alle loro incidenze sul
    bilancio energetico e sull' ambiente ed alle conseguenze
    socio-economiche .
    Il programma è suddiviso in quattro sezioni :
    a)   Degrado e fertilità
         - Erosione del suolo , ( incidenza , tra l' altro , del rimboschimento ,
            perdita di elementi nutritivi ( lisciviazione , ossidazione e
            denitrificazione ).
 ---pagebreak---                                           - 2 -
            - fattori avversi , quali costipamento del suolo , struttura povera del
              suolo , uso improprio di macchinari , metodi e sistemi di
              coltivazione , ecc .
            - Attività microbiologica del suolo .
       b ) Governo e gestione delle acque in agricoltura
            Controllo degli eccessi e delle carenze di acqua , effetti ambientali
            ed economici di eventuali modifiche .
       c ) Sistemi di conduzione
            - Utilizzazione ottimale delle risorse di terra e di acqua per la
              produzione di prodotti alimentari ed energetici
            - Raffronto tra sistemi di conduzione a basso costo di produzione e
              sistemi intensivi convenzionali
       d ) Valutazione dell' idoneità del suolo e delle risorse
            - Carte del potenziale produttivo per le principali colture della
              Comunità
            - Computerizzazione dei dati sull' utilizzazione del suolo
            - Impieghi potenziali della rilevazione a distanza di risorse del
              suolo
II . PROBLEMI STRUTTURALI
     1 . AGRICOLTURA MEDITERRANEA
          Il programma ha lo scopo di ridurre le disparità economiche e sociali
          esistenti tra la zona mediterranea e altre regioni più sviluppate
          della Comunità . Si spera di migliorare l' agricoltura attivando
          sviluppi economici e tecnici avanzati analoghi a quelli nelle zone
          settentrionali .
          Le priorità specifiche sono le seguenti :
          a ) Rimediare a deficienze , ad esempio con allevamenti in zone marginali
               ( foreste a pascolo per la prevenzione degli incendi ), foreste a resa
              rapida ( pioppi , abeti Douglas ..),, tabacchicoltura , noci ( frutta secca ),
              colture proteiche , cereali , produzione di sementi , ecc .
              Si cercherà anche di risolvere i problemi delle produzioni
              eccedentarie , ad esempio il vino , e di incoraggiare la produzione
              di piante medicinali ed aromatiche e di altre piante interessanti .
          b ) L' attenzione sarà focalizzata sugli sviluppi tecnici necessari per
              le colture protette , le colture fuori stagione , l' irrigazione , il
              miglioramento dei suoli calcarei , le malattie delle piante e degli
              animali , i metodi di produzione e le strutture aziendali che consentono
              l' applicazione più efficace dei risultati . Ma in molti casi il solo
              miglioramento delle tecniche di produzione non basterà per risolvere
              i problemi . Sarà quindi necessario prevedere nei programmi azioni
              relative alla sperimentazione e all' applicazione pratica dei risultati
              della ricerca .
      2 . ALTRE REGIONI
           Nell' ambito della Comunità vi sono altre regioni , oltre a quelle del
           bacino mediterraneo , che possono presentare disparità economiche e
           sociali analoghe ( territori d'.oltremare , Irlanda occidentale ).
 ---pagebreak---                                             - 3 -
       3. PROGRAMMA AGRO-ALIMENTARE
          L' obiettivo principale di questo programma , essenzialmente orientato verso il
           consumo umano » è il miglioramento qualitativo dei prodotti agricoli .
          Si esamineranno i metodi di produzione e di trasformazione . In tal
          senso , se alcuni aspetti qualitativi , quale l' igiene , i residui , ecc .,
          sono facili da definire e di misurare , altri , ad esempio i sapori ,
          sono più elusivi e difficili da controllare .
          Il programma sarà articolato nelle seguenti sezioni :
          a)studio delle interazioni tra sistema di produzione e qualità del
             prodotto , con particolare riferimento al confronto dei metodi intensivi
             e estensivi   :
              - si misurerà l' incidenza di pratiche ^quali l' impiego di
                fertilizzanti minerali , l' agricoltura biologica , i metodi di
                protezione f i tosani tari , ecc ..;
      b)     problemi specifici relativi all' igiene , al controllo e all' eliminazione
             dei residui che interessano il mercato :
          - importanza degli ormoni , degli antibiotici , degli antiparassitari ,
             dei metalli pesanti ;
          - elaborazione di nuovi metodi che consentano una valutazione obiettiva
             della qualità ;
      c)     aspetti del mercato e della commercializzazione connessi con la
             qualità del prodotto finale , in relazione con le esigenze dei
             consumatori ;
      d)     ricerche su nuovi prodotti e nuove tecniche d' impiego dei prodotti
             agricoli .
III . MIGLIORAMENTO DELLA PRODUTTIVITÀ' ANIMALE E VEGETALE
      1 . ALLEVAMENTO
          Il programma ha l' obiettivo di esaminare gli attuali condizionamenti
          dell' efficienza della produzione , quali le perdite per malattia
          ( comprese eventuali nuove malattie ), le condizioni di
          allevamento ( compresi il trasporto e la macellazione ) e il tasso di
          riproduzione di tutti gli animali domestici ;
 ---pagebreak---                                           - 4 -
           Il programma e suddiviso in tre sezioni specifiche :
           a ) Stato sanitario degli animali
                   ricerche strategiche su malattie importanti
               -  meccanismi immunitari e protezione contro Le malattie
               - elaborazione ed armonizzazione di metodi diagnostici
               - controllo delle malattie , manifestazione ed aspetti economici
           b ) Protezione degli animali
               - esigenze di spazio , aspetti sociali e fisici
               ~ comportamento perturbato e stress
               - trasporto degli animali domestici
               ~ sistemi alternativi du produzione .
               Produttività e gestione
               - riproduzione dei bovini , dei suini e degli ovini
               - studio della fisiologia della riproduzione
               - funzione del rumine e standard di alimentazione
               - previsione della composizione della carcassa
               - miglioramento dell' efficienza biologica ed economica .
       2 . PRODUTTIVITÀ' DEI VEGETALI
           Questo programma ha lo scopo di aumentare gli introiti degli
           agricoltori migliorando la produttività tramite un impiego più
           razionale dei mezzi di produzione . Il programma sarà volto
           essenzialmente alle produzioni deficitarie nella Comunità , ad esempio
           le piante proteiche per l' alimentazione animale , ecc .
           Il programma è diviso in tre sezioni :
           a ) selezione vegetale continua , ai fini di una migliore resistenza
               alle malattie , di una migliore qualità dei prodotti e della
               stabilità delle rese ,
           b ) ottimizzazione dei metodi e delle tecniche agronomiche dal punto di
               vista delle esigenze fisiologiche delle piante ,
           c ) impiego di moderni metodi di biotecnologia e di coltura dei tessuti
               per la moltiplicazione delle piante .
           In conformità dell' importanza attribuita dal Parlamento europeo ad una
           ricerca più spinta nel campo delle proteine vegetali ( l ), si presterà
           particolare attenzione alle piante foraggere , ai vegetali deficitari
           nella Comunità , alle colture di speciale interesse regionale e a
           quelle utilizzabili come fonti alternative di energia .
Ci J Parlamento europeo : Doc . 1-550/125 del 7.10.1981 ; Proposta di modifica del
     bilancio delle Comunità per il 1982 presentata dalla Commissione per
     1 'Agricoltura .
 ---pagebreak---                                                  ALLEGATO     II
               SCHEDA             FINANZIARIA
                                                                                DATA :   24.11.82
                                                                                Bi Lancio 1983
 1.   LINEA DI BILANCIO :       3841                                              STANZIAMENTI : 5 539 . 950 ECU
2. TITOLO DEL p OWEDI EN o : p ropos ^ a (j-j Decisione del Consiglio che stabilisce
      programmi comuni e programmi coordinati di ricerca agricola
3.    BASE GIURIDICA :  Articolo 43 del Trattato CEE
4 . OBIETTIVO DEL PROVVEDIMENTO : Nuovo programma quinquennale di ricerca agronomica
      riguardante : 1 . Utilizzazione e conservazione delle risorse agricole
                           2 . Problemi    strutturali
                           3 . Miglioramento della produttività vegetale ed animale
5.    INCIDENZE FINANZIARIE                PERIODO DI 12 MESI     ESERCIZIO IN CORSO ( 83 ) ESERCIZIO SUCCESSIVO ( 84
UUiSSÜEiBeäfilH
        ΕΜΒ36ΉΙ«αΐΒβ«Βί
        avmamxap                            Programma
                                            qui nquennale
Ulanos £8«                                  1984-1988 :
        BBfStS«SSS»iSSS(»#S«
                                               65 MECU
          MSSRIIWe 0*! BS SWS MISI
        ΒΗ&ΒΙΙ&ΗΒ&ΒΙΙ"""
        Stanziamenti dümpegni                                               -                       •  15 MECU
                                      nt i
                                               1985               1986                   1987             1988   .
leEfiBSflBfiS&lfiBaia BARMS
                                                 15                  15                    15                 5
Stanziamenti d' impegni
                                                 1?                  13                    14               15
5.2 .   METODO DI CALCOLO
                                            Vedi allegato
6.0 . FINANZIAMENTO POSSIBILE MEDIANTE STANZIAMENTI NEL CAPITOLO CORRISPONDENTE DEL BILANCIO IN CORSO D' ESERCIZIO
6.1 . FINANZIAMENTO POSSIBILE PER STORNO DI FONDI DA CAPITOLO A CAPITOLO DEL BILANCIO IN CORSO DI ESECUZIONE       BGI
6.2 . NECESSITA' DI UN BILANCIO SUPPLEMENTARE
6.3 . STANZIAMENTI DA INSCRIVERE NEI BILANCI SUCCESSIVI       ( 1984 - 1988 )                                   SIMI
OSSERVAZIONI :
 ---pagebreak---                                        - 2 -
Lo stanziamento totale di 65     MECU         e stato ripartito tra le diverse
parti del programma in considerazione delle esigenze della ricerca futura e
dell' esperienza acquisita nell' applicazione dei precedenti programmi di
ricerca .
Lo stanziamento attribuito alla voce 3841 per l' esecuzione del programma
1984-1988 sarà distinto tra stanziamento d' impegno e stanziamento di pagamento .
L' importo sarà suddiviso tra le diverse parti del programma secondo quanto
indicato nella tabella allegata . Il 40$ sarà assegnato all' Utilizzazione e
conservazione delle risorse agricole e il 30$ a ciascuno degli altri settori
principali , cioè Problemi strutturali e Miglioramento della produttività
vegetale e animale .
La spesa annua estimativa è la seguente :
                                   Stanziamenti d' impegni    Stanziamenti di paga menti
                                            MECU                        MECU
                            1984             15                           11
                            1985             15                          12
                            1986             15                           13
                            1987             15                           14
                            1988               5                          15
L' aumento medio annuo dello stanziamento , pari all' 8$ , coprirà le maggiori
spese , compresi i salari .
L' esecuzione di questo programma di ricerca si effettuerà in parte mediante
azioni comuni ( per il 75$ dello stanziamento totale ) e in parte mediante
azioni coordinate .
 ---pagebreak---                                                                  ALLEGATO II
                  RIPARTIZIONE DI PREVISIONE    DEGLI STANZIAMENTI SECONDO LE STRATEGIE E I PROGRAMMI DI RICERCA
                                                      PER IL QUINQUENNIO 1984-1988    ECU (*)
     Strategie e Programmi              1984             1985            1986         1987          1988       Totale per     Totale per
       di ricerca
                                                                                programma       strategia
   STRATEGIA I
   Utilizzazione e conservazione
   delle risorse agricole             4.400.000       4.800.000       5.200.000     5.600.000    6.000.000          .
                                                                                26.000.000
   1 . Energia in agricoltura         2.800.000       3.000.000       3.200.000     3.400.000    3.600.000      16.000.000  !
   2 . Utilizzazione e gestione                                                                                I
       del suolo e delle acque        1.600.000       1.800.000       2.000.000     2.200.000    2.400.000      10.000.000 I
   STRATEGIA II
                                      3.300.000       3.600.000       3.900.000     4.200.000    4.500.000          mm
                                                                                19.500.000
   3 . Agricoltura mediterranea       2.800.000       3.000.000       3.200.000     3.400.000    3.600.000      16.000.000
   4 . Programma agro-alimentare        500.000         600.000         700.000       800.000      900.000        3.500.000
   STRATEGIA III
   Miglioramento della produtti-
   vità vegetale e animale            3.300.000       3.600.000       3.900.000     4.200.000    4.500.000       3  ~         19.500.000
   5 . Allevamento                    2.200.000       2.400.000       2.600.000     2.800.000    3.000.000      13.000.000
■»
   6 . Produttività dei vegetali      1.100.000       1.200.000       1.300.000     1.400.000    1.500.000       6.500.000
                TOTALE               11.000.000      12.000.000      13.000.000    14.000.000   15.000.000                    65.000.000
   (*) Giugno 1982


Avis juridique important

|

52002PC0425

Proposta di decisione del Consiglio recante adozione di un programma pluriennale (2003 2005) per il monitoraggio del piano d'azione eEurope, la diffusione della buona prassi e il miglioramento della sicurezza delle reti e dell'informazione (MODINIS)  /* COM/2002/0425 def. - CNS 2002/0187 */

Gazzetta ufficiale n. 291 E del 26/11/2002 pag. 0243 - 0249

Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO recante adozione di un programma pluriennale (2003-2005) per il monitoraggio del piano d'azione eEurope, la diffusione della buona prassi e il miglioramento della sicurezza delle reti e dell'informazione (MODINIS)(presentata dalla Commissione)RELAZIONE1. Il programma quinquennale PROMISE [1] è stato lanciato nel 1998 con una dotazione finanziaria di 25 milioni di euro per incentivare la società dell'informazione in Europa. L'importanza delle attività di PROMISE è notevolmente aumentata a seguito del Consiglio europeo di Lisbona del 23-24 marzo 2000 che ha fissato per l'Unione europea l'obiettivo di diventare entro la fine del decennio l'economia basata sulla conoscenza più competitiva e dinamica del mondo. Il Consiglio ha altresì riconosciuto l'importanza, per l'Europa, di sfruttare le possibilità offerte dalla new economy e in particolare di Internet. Il Consiglio europeo di Feira del 19 e 20 giugno 2000 ha approvato il piano d'azione eEurope 2002 contenente una serie di misure, iniziative e proposte specifiche all'attenzione delle istituzioni europee, degli Stati membri e del settore privato.[1]  Decisione del Consiglio, del 30 marzo 1998, che adotta un programma comunitario pluriennale per incentivare la realizzazione della società dell'informazione in Europa (98/253/CE, GU L 107 del 7.4.1998).2. Inizialmente le attività di PROMISE hanno avuto un carattere piuttosto generico ed erano raggruppate attorno ai seguenti obiettivi: innanzi tutto, promuovere attività di sensibilizzazione incentrate su servizi di informazione quali bollettini informativi, siti web, studi e indagini, in particolare grazie a Eurobarometro, ed azioni mirate rivolte ai leader d'opinione e a gruppi specifici (PMI); in secondo luogo, ottimizzare i vantaggi socioeconomici basandosi principalmente su progetti pilota, studi ed indagini relativi alle iniziative in atto negli Stati membri; infine, rafforzare il ruolo dell'Europa sulla scena mondiale, in particolare facilitando la messa in rete e lo scambio di opinioni nel quadro di workshop e conferenze.La relazione di valutazione intermedia ha confermato l'efficacia del programma PROMISE in particolare per quanto riguarda le attività legate ad Internet e le attività di raccolta dei dati. Ha sottolineato inoltre l'utilità delle azioni di sviluppo di buona prassi rivolte alle PMI. Infine, a seguito delle conclusioni dei Consigli europei di Lisbona e Feira, all'inizio del 2001 gli orientamenti generali del programma PROMISE sono stati rivisti per sostenere il piano d'azione eEurope e in particolare l'analisi comparativa. Queste attività hanno prodotto buoni risultati.3. Il piano d'azione eEurope 2002 prevede di realizzare entro la fine del 2002, 64 obiettivi in 11 aree d'azione. Le azioni sono articolate attorno a 3 scopi principali:- Internet meno caro, più veloce e sicuro;- investire negli individui e nelle capacità;- stimolare l'uso di Internet.Sotto il profilo metodologico sia eEurope 2002 che eEurope 2005 - che ne estende la durata - seguono tre grandi categorie di orientamenti: i) accelerare l'adozione delle misure e delle iniziative di tipo legislativo a livello nazionale ed europeo (ad es. disaggregazione della rete locale o local loop e adozione del nuovo pacchetto normativo sulle telecomunicazioni), ii) riorientare i programmi di sostegno esistenti, in particolare il Sesto programma quadro, in materia di politica regionale, e il quadro comunitario di sostegno, iii) procedere all'analisi comparativa.4. L'analisi comparativa viene utilizzata per misurare il grado di realizzazione degli obiettivi del programma in ogni Stato membro e per raffrontarne le prestazioni con quelle dei paesi che ottengono i migliori risultati al mondo. Il Consiglio "Mercato interno" del 30 novembre 2000 ha stabilito 23 indicatori di analisi comparativa, due dei quali (penetrazione di Internet e servizi pubblici on line) fanno parte anche degli indicatori strutturali previsti dal metodo aperto di coordinamento definito dal Consiglio europeo di Lisbona. Gli indicatori strutturali saranno seguiti per un periodo di dieci anni.Il sito web relativo all'analisi comparativa del piano d'azione eEurope [2] contiene dati molto recenti relativi a diversi indicatori misurati in modo uniforme in tutti i paesi partecipanti al programma. Nel febbraio 2002 la Commissione ha adottato un rapporto dettagliato sulle attività di analisi comparativa. I dati provenienti dall'analisi comparativa aiutano gli Stati membri ad analizzare le prestazioni ed i progressi relativi agli obiettivi del piano d'azione eEurope. In tal modo essi possono sfruttare al meglio le potenzialità economiche e industriali del progresso tecnologico e in particolare della società dell'informazione. Il rapporto contiene inoltre una serie di esempi di buona prassi utili ai fini della definizione delle azioni politiche in questo campo.[2]  http://europa.eu.int/information_society/europe/benchmarking/index_en.htm5. Nel corso del 2001, con la rapida crescita dell'uso di Internet in Europa, è risultato chiaro che la sicurezza delle reti e dell'informazione rappresenta ormai un elemento essenziale dello sviluppo economico e sociale. Per fornire servizi elettronici è indispensabile garantire la sicurezza delle transazioni e dei dati. La disponibilità delle reti è essenziale anche per altre infrastrutture.I governi dei paesi di tutto il mondo sono sempre maggiormente consapevoli del fatto che l'accesso alle reti a banda larga sia indispensabile per lo sviluppo economico dei loro paesi. I collegamenti a banda larga aumentano significativamente la velocità e la qualità dell'accesso a Internet e consentono di utilizzare l'intera gamma delle applicazioni multimediali e di accrescere l'efficienza delle reti. Il Consiglio europeo di Barcellona ha riconosciuto l'importanza "della a diffusione della disponibilità e dell'uso delle reti a banda larga in tutta l'Unione entro il 2005".6. Il piano d'azione eEurope 2002 e il programma PROMISE scadranno alla fine del 2002. L'obiettivo fissato a Lisbona si estende tuttavia fino al 2010 e si presume pertanto che il Consiglio europeo continuerà a sostenere la transizione verso la società dell'informazione anche oltre il 2002. In risposta alla richiesta del Consiglio europeo di Barcellona, il 28 maggio 2002 la Commissione ha adottato un nuovo piano d'azione eEurope 2005 con l'obiettivo di incoraggiare la produzione di servizi, applicazioni e contenuti sicuri, basati su un'infrastruttura a banda larga ampiamente disponibile. Per conseguire tale obiettivo è indispensabile predisporre un ambiente propizio agli investimenti privati ed aiutare le imprese ad adeguarsi all'economia della conoscenza.7. Alla luce di tale contesto, gli orientamenti e gli obiettivi del nuovo programma sono i seguenti:a. Molte delle nuove azioni previste da eEurope 2005 producono effetti solo a lungo termine. La Commissione deve pertanto continuare a sorvegliarne l'impatto avvalendosi della lista dei nuovi indicatori modificati in funzione delle nuove priorità (moderni servizi pubblici on line, e-government, e-learning, e-health, e-business) e ad individuare e diffondere gli esempi di buona prassi. Nell'esercizio devono essere coinvolti anche i paesi candidati all'adesione. Nel medio termine, l'analisi comparativa e le attività in materia di buona prassi potrebbero trasformarsi in un meccanismo politico che consenta ad ogni paese dell'Unione europea di trarre vantaggio dalla società dell'informazione. Queste attività mirano inoltre a promuovere le sinergie e la cooperazione tra gli Stati membri, i paesi dell'EFTA e i paesi candidati ed a stimolare lo scambio di esperienze in materia di buona prassi a livello europeo.In tale contesto e parallelamente ai workshop e agli studi, il Forum della società dell'informazione può fungere da rete di consulenza specialistica e formulare raccomandazioni in merito agli ostacoli che impediscono lo sviluppo della società dell'informazione.b. Sia i fornitori di servizi che i consumatori sono sempre più consapevoli del ruolo essenziale della sicurezza delle transazioni e dei dati (fornitura di servizi elettronici, compresi il commercio elettronico e i servizi pubblici on line). La Commissione ha riconosciuto l'importanza della sicurezza in generale e della sicurezza delle reti e dell'informazione in particolare facendone uno dei settori di azione prioritari per il 2003. La comunicazione sulla sicurezza delle reti e dell'informazione [3] e la comunicazione sulla criminalità informatica [4] descrivono nelle grandi linee i settori nei quali è necessario un intervento. Dando seguito concreto alle preoccupazioni espresse in tali comunicazioni, nel dicembre 2001 il Consiglio ha adottato una risoluzione sulla sicurezza delle reti e dell'informazione e il 19 aprile 2002 la Commissione ha presentato una proposta di decisione quadro del Consiglio relativa agli attacchi contro i sistemi d'informazione [5]. Elemento centrale di questa strategia è la futura costituzione di una task force sulla sicurezza informatica che consentirà agli Stati membri di meglio reagire alle gravi minacce per la sicurezza delle reti e dell'informazione. Gli Stati membri hanno accolto favorevolmente l'iniziativa della Commissione di presentare una proposta al riguardo. Le azioni in materia di sicurezza delle reti e dell'informazione saranno incentrate sui seguenti elementi:[3]  COM(2001) 298 del 6.6.2001.[4]  Creare una società dell'informazione sicura migliorando la sicurezza delle infrastrutture dell'informazione e mediante la lotta alla criminalità informatica, COM(2000) 890 del 22 gennaio 2001.[5]  http://europa.eu.int/comm/dgs/justice_home/index_en.htm- sostegno alle azioni di sensibilizzazione degli Stati membri destinate a rafforzare la sicurezza delle reti e dell'informazione;- raccolta di dati ed analisi dei rischi per la sicurezza.Tali azioni potranno essere direttamente collegate alle attività della task force sulla sicurezza informatica. A sostegno delle attività future nel campo della sicurezza potrà essere costituita una task force di tipo operativo sulla base di una proposta di decisione del Consiglio, presentata dalla Commissione, che stabilisca le procedure in materia di sicurezza delle reti e dell'informazione e tenga conto della dimensione orizzontale di tale problematica che investe più di un pilastro dell'UE.c. Un'ampia disponibilità di comunicazioni a banda larga potrà esercitare un'influenza molto benefica sull'economia e del resto molti Stati membri stanno accelerando l'introduzione di tali tecnologie. La Commissione è favorevole alla diffusione delle reti di accesso a banda larga, soprattutto nelle regioni più svantaggiate, ed incoraggerà lo scambio di esperienze a livello locale e regionale nell'Unione europea.La propostaSi propone di adottare un programma di sostegno finanziario che integri gli sforzi compiuti a livello nazionale per trasformare l'Europa in un'economia basata sulla conoscenza. Tale programma, che contribuirà in modo sostanziale all'attuazione della strategia di Lisbona, avrà i seguenti obiettivi:i) sorvegliare le prestazioni degli Stati membri raffrontandole alle migliori del mondo e condurre le opportune azioni politiche, utilizzando nei limiti del possibile statistiche ufficiali, che in questo settore, negli ultimi anni, sono notevolmente migliorate;ii) sostenere gli sforzi realizzati dagli Stati membri a livello nazionale o regionale nel quadro di eEurope analizzando la buona prassi specifica di eEurope e sviluppando meccanismi per lo scambio di esperienze;iii) analizzare le conseguenze economiche e sociali della società dell'informazione al fine di definire adeguate risposte di tipo politico, in particolare in termini di competitività dell'industria e di coesione socioeconomica;iv) intensificare gli sforzi compiuti a livello nazionale ed europeo per rafforzare la sicurezza delle reti e dell'informazione e sviluppare le reti a banda larga.Per realizzare tali obiettivi il programma finanzierà i seguenti tipi di azioni:- raccolta ed analisi dei dati sulla base di una nuova serie di indicatori di valutazione comparativa;- studi finalizzati ad individuare esempi di buona prassi in Europa;- workshop e studi volti ad analizzare l'adeguamento dell'industria ai mutamenti strutturali indotti dalle tecnologie digitali e dalla trasformazione della società;- sostegno al Forum sulla società dell'informazione a cui parteciperanno esperti collegati al web che rappresentano un'ampia fascia di interessi e consigliano la Commissione in merito alle sfide poste dallo sviluppo della società dell'informazione;- sostegno all'organizzazione di conferenze, seminari e workshop tematici destinati a promuovere la cooperazione e lo scambio di esperienze e di buona prassi tra le parti interessate e gli Stati membri;- finanziamento di indagini, studi ed attività di acquisizione di esperienze in materia di sicurezza delle reti e dell'informazione (ad es. meccanismi di sicurezza e loro interoperabilità, affidabilità e protezione delle reti, crittografia avanzata, riservatezza e sicurezza delle comunicazioni senza filo, ecc.), in particolare in relazione alle minacce attuali e future, allo scopo di preparare le attività della task force sulla sicurezza della rete.Il programma avrà durata triennale (2003-2005) e disporrà di una dotazione finanziaria di 25 milioni di euro. Ogni anno sarà pubblicato un programma di lavoro specifico contenente le priorità per i dodici mesi. Nel corso dell'ultimo anno di esecuzione, il programma sarà sottoposto a valutazione al fine di misurarne l'efficacia rispetto ai costi e di determinarne l'utilità per il futuro.2002/0187 (CNS)Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO recante adozione di un programma pluriennale (2003-2005) per il monitoraggio del piano d'azione eEurope, la diffusione della buona prassi e il miglioramento della sicurezza delle reti e dell'informazione (MODINIS)(Testo rilevante ai fini del SEE)IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 157, paragrafo 3,vista la proposta della Commissione [6],[6]  GU C del ,pag..visto il parere del Parlamento europeo [7],[7]  GU C del ,pag..visto il parere del Comitato economico e sociale [8],[8]  GU C del ,pag..considerando quanto segue:(1) Il Consiglio europeo di Lisbona del 23-24 marzo 2000 [9] ha fissato l'obiettivo di trasformare l'UE nell'economia basata sulla conoscenza più competitiva e più dinamica del mondo e stabilito la necessità di ricorrere ad un metodo aperto per misurarne i progressi in modo coordinato.[9]  Conclusioni della Presidenza: http://ue.eu.int/it/Info/eurocouncil/index.htm(2) Il Consiglio europeo di Feira del 19-20 giugno 2000 [10] ha approvato il piano d'azione eEurope 2002 e sottolineato in particolare la necessità di preparare prospettive a più lungo termine per l'economia basata sulla conoscenza che incoraggino l'accesso alle nuove tecnologie da parte di tutti i cittadini. Il Consiglio "Mercato interno" del 30 novembre 2000 [11] ha definito un elenco di 23 indicatori per misurare i progressi del piano d'azione eEurope 2002.[10]  Conclusioni della Presidenza: http://ue.eu.int/en/Info/eurocouncil/index.htm[11]  http://europa.eu.int/information_society/eeurope/benchmarking/indicator_list.pdf(3) Il 28 maggio 2002 la Commissione ha pubblicato una Comunicazione destinata al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni intitolata "eEurope 2005: una società dell'informazione per tutti" [12].[12]  COM(2002) 263 def. del 28.5.2002.(4) Il 22 gennaio 2001 la Commissione ha pubblicato una Comunicazione destinata al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni intitolata "Creare una società dell'informazione sicura migliorando la sicurezza delle infrastrutture dell'informazione e mediante la lotta alla criminalità informatica".(5) Nelle conclusioni del Consiglio europeo di Stoccolma del 23-24 marzo 2001 [13] il Consiglio e la Commissione sono stati invitati a sviluppare una strategia globale in materia di sicurezza delle reti elettroniche e a definire azioni pratiche di attuazione. La comunicazione sulla sicurezza delle reti e dell'informazione intitolata "Sicurezza delle reti e sicurezza dell'informazione: proposta di un approccio strategico europeo", del 6 giugno 2001, ha costituito la prima risposta della Commissione alla richiesta del Consiglio europeo.[13]  http://ue.eu.int/en/Info/eurocouncil/index.htm(6) La risoluzione del Consiglio, del 30 maggio 2001, intitolata "Piano d'azione eEurope: sicurezza dell'informazione e delle reti" e la risoluzione del Consiglio, del 6 dicembre 2001, relativa ad un approccio comune e ad azioni specifiche nel settore della sicurezza delle reti e dell'informazione esortano gli Stati membri ad avviare iniziative specifiche volte a migliorare la sicurezza delle reti di comunicazione elettronica e dei sistemi di informazione. Il Consiglio ha inoltre accolto favorevolmente l'intenzione della Commissione di sviluppare, tra le altre iniziative, una strategia tesa a garantire un funzionamento più stabile e sicuro dell'infrastruttura Internet e a proporre l'istituzione di una task force sulla sicurezza informatica.(7) Introducendo nuove forme di relazioni economiche, politiche e sociali, la transizione verso la società dell'informazione può aiutare l'Unione europea a far fronte alle sfide di questo secolo e contribuire alla crescita, alla competitività e all'aumento dell'occupazione.    La società dell'informazione ridisegna progressivamente la natura delle attività economiche e sociali ed ha importanti effetti trasversali su settori di attività sino ad ora indipendenti tra loro. Le misure necessarie per dare attuazione alla società dell'informazione devono tener conto sia della coesione economica e sociale della Comunità e dei rischi derivanti da una società dell'informazione a due velocità che della necessità di garantire un efficiente funzionamento del mercato interno.(8) È necessario istituire un meccanismo di sorveglianza e di scambio delle esperienze che consenta agli Stati membri di raffrontare ed analizzare le prestazioni e di valutare i progressi compiuti in relazione al piano d'azione eEurope. Tale meccanismo permetterà agli Stati membri di sfruttare al meglio le potenzialità economiche ed industriali del progresso tecnologico, in particolar modo nel settore della società dell'informazione.(9) L'analisi comparativa consente agli Stati membri di valutare se le iniziative nazionali varate nel quadro del piano d'azione eEurope producono risultati comparabili a quelli degli altri Stati membri e sfruttano in modo ottimale il potenziale tecnologico.(10) La diffusione della buona prassi può integrare le iniziative condotte dagli Stati membri nel quadro del piano d'azione eEurope. Il valore aggiunto europeo in materia di analisi comparativa e buona prassi risiede in una valutazione comparativa dei risultati di decisioni diverse, misurati in base a metodi comuni di controllo e di analisi.(11) L'ampia diffusione delle comunicazioni a banda larga può produrre un impatto significativo sull'attività economica. Le iniziative degli Stati membri per accelerare l'introduzione di tali comunicazioni comprendono anche il finanziamento, da parte delle autorità locali, di progetti incentrati sullo sviluppo delle infrastrutture locali, le partnership pubblico-privato sull'introduzione delle comunicazioni a banda larga e l'aggregazione della domanda. Onde evitare che tali iniziative rimangano frammentate ed isolate occorre che la Commissione incoraggi e sostenga lo scambio di esperienze a livello locale e regionale al fine di garantire la diffusione degli esempi di buona prassi.(12) La sicurezza delle reti e dell'informazione è ormai una condizione essenziale per l'ulteriore sviluppo di un ambiente commerciale sicuro. La natura complessa della sicurezza delle reti e dell'informazione presuppone che, nel definire le misure politiche in questo campo, le autorità locali, nazionali e, ove opportuno, europee tengano conto di un'ampia gamma di considerazioni politiche, economiche, organizzative e tecniche e siano consapevoli del carattere decentrato e globale delle reti di comunicazione.(13) Per avere maggiore efficacia le misure politiche devono essere integrate in un approccio europeo, essere compatibili con l'efficiente funzionamento del mercato interno, fondarsi su una maggiore cooperazione tra Stati membri e paesi terzi e sostenere l'innovazione e la capacità delle imprese europee di competere sulla scena mondiale. Devono usufruire del sostegno comunitario le azioni di sensibilizzazione degli Stati membri tese ad accrescere la sicurezza delle reti e dell'informazione, in particolare organizzando a livello europeo attività di raccolta dei dati, di analisi e di diffusione della buona prassi relative a soluzioni ambiziose e lungimiranti alle minacce attuali e future per la sicurezza.(14) Poiché le misure necessarie per attuare la presente decisione sono misure di gestione ai sensi dell'articolo 2 della decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999 recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione, esse devono essere adottate ricorrendo alla procedura di gestione prevista all'articolo 4 della stessa decisione [14].[14]  Decisione del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione, GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23.(15) Occorre provvedere ad un costante controllo dei progressi del programma,HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:Articolo 1È adottato un programma pluriennale (2003-2005) per il monitoraggio del piano d'azione eEurope 2005, la diffusione della buona prassi e il miglioramento della sicurezza della rete e dell'informazione (di seguito 'il programma').Il programma ha i seguenti obiettivi:a) sorvegliare le prestazioni degli Stati membri e all'interno degli Stati membri, raffrontarle alle migliori prestazioni realizzate nel mondo e trarre le necessarie conclusioni sul piano politico, utilizzando nei limiti del possibile statistiche ufficiali.b) sostenere gli sforzi compiuti dagli Stati membri nell'ambito di eEurope a livello nazionale o regionale procedendo ad un'analisi della buona prassi scaturita nel quadro dell'iniziativa e sviluppando meccanismi per lo scambio di esperienze;c) analizzare le conseguenze economiche e sociali della società dell'informazione al fine di apportarvi le adeguate risposte politiche, in particolare in termini di competitività industriale e di coesione;d) contribuire agli sforzi compiti a livello nazionale ed europeo per migliorare la sicurezza delle reti e dell'informazione e per incentivare lo sviluppo delle reti a banda larga.Il programma prevede attività di tipo intersettoriale complementari alle azioni avviate dalla Comunità in altri campi. Esse non devono sovrapporsi ad attività svolte negli stessi campi nell'ambito di altri programmi comunitari.Il programma deve inoltre istituire un quadro di riferimento comune per un'interazione complementare su scala europea delle iniziative adottate a livello nazionale, regionale e locale.Articolo 2Per realizzare gli obiettivi stabiliti all'articolo 1 il programma prevede l'esecuzione delle seguenti categorie di azioni:a) raccolta ed analisi dei dati sulla base di una nuova serie di indicatori di valutazione comparativa contenenti, ove opportuno, indicatori di tipo regionale. Particolare attenzione è riservata ai dati relativi agli obiettivi principali del piano d'azione eEurope 2005;b) studi finalizzati ad individuare le buone prassi nazionali e regionali, in particolare quelle che contribuiscono alla corretta attuazione del piano d'azione eEurope 2005;c) sostegno all'organizzazione di conferenze, seminari e workshop specifici destinati a promuovere la cooperazione e lo scambio di esperienze e di buona prassi nel senso del quadro comune di interazione complementare definito all'articolo 1;d) sostegno al Forum sulla società dell'informazione, a cui partecipano esperti collegati al web che rappresentano un'ampia fascia di interessi e consigliano la Commissione in merito alle sfide poste dallo sviluppo della società dell'informazione;e) finanziamento di indagini, studi e workshop in materia di sicurezza delle reti e dell'informazione (ad es. dispositivi di sicurezza e loro interoperabilità, affidabilità e protezione della rete, crittografia avanzata, riservatezza e sicurezza delle comunicazioni senza filo), in particolare in relazione alle minacce attuali e future, allo scopo di preparare attività della task force sulla sicurezza delle reti;f) sostegno all'intensificazione degli sforzi compiuti a livello nazionale ed europeo per migliorare la sicurezza delle reti e dell'informazione ed accelerare la diffusione delle reti a banda larga tramite l'organizzazione di workshop, riunioni e scambi di esperienze.Articolo 3Per realizzare gli obiettivi fissati all'articolo 1 e condurre le azioni elencate all'articolo 2, la Commissione si avvale dei mezzi adeguati e pertinenti; in particolare:a) conclude contratti per l'esecuzione di attività connesse con indagini, studi preliminari, studi particolareggiati in settori specifici, azioni di dimostrazione di portata limitata, tra cui workshop e conferenze;b) provvede alla raccolta, pubblicazione e diffusione delle informazioni e allo sviluppo di servizi basati sul web;c) contribuisce al finanziamento di riunioni di esperti, conferenze e seminari;d) svolge i lavori preparatori relativi ad un sistema di informazione e segnalazione in materia di sicurezza delle reti e dell'informazione (raccolta dati, relazioni con i team d'intervento d'emergenza nazionali ed internazionali).Articolo 4Il programma copre il periodo compreso tra il 1º gennaio 2003 e il 31 dicembre 2005.L'importo finanziario indicativo per l'attuazione del programma è di 25 milioni di euro.L'autorità di bilancio autorizza gli stanziamenti secondo la procedura annuale di bilancio e conformemente alle disposizioni finanziarie.Articolo 5La Commissione è responsabile dell'attuazione del programma e del suo coordinamento con altri programmi comunitari. Ogni due anni la Commissione elabora un programma di lavoro sulla base della presente decisione.Per quanto riguarda l'adozione del programma di lavoro, compresa la ripartizione complessiva del bilancio, e le misure di valutazione, la Commissione opera in conformità delle procedure di cui all'articolo 6 della presente decisione.Articolo 61. La Commissione è assistita da un Comitato composto da rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal rappresentante della Commissione.2. Nei casi in cui è fatto riferimento al presente paragrafo, si applica la procedura di gestione di cui all'articolo 4 della decisione 1999/468/CE, conformemente all'articolo 7, paragrafo 3 della stessa.3. Il periodo stabilito dall'articolo 4, paragrafo 3 della decisione 1999/468/CE è fissato a tre mesi.Articolo 71. Al fine di garantire l'uso efficace dell'aiuto comunitario, la Commissione si assicura che le azioni intraprese nell'ambito della presente decisione siano subordinate ad un'effettiva stima preliminare, a un controllo e a una valutazione successiva.2. La Commissione valuta, durante e dopo l'esecuzione delle azioni, il modo in cui queste sono state condotte onde accertare se sono stati realizzati gli obiettivi iniziali.3. La Commissione informa regolarmente il comitato in merito ai progressi registrati nell'attuazione del programma nel suo insieme.4. Al termine del programma, la Commissione sottopone al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato economico e sociale una relazione di valutazione sui risultati ottenuti nell'attuazione delle azioni elencate all'articolo 2.Articolo 8Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione.Fatto a Bruxelles, ilPer il ConsiglioIl PresidenteALLEGATO  SCHEDA FINANZIARIA DELL'ATTO NORMATIVOSettore: Società dell'informazioneAttività: eEurope e politica dei servizi di comunicazioneTitolo dell'azione: Società dell'informazione1. linea di bilancio interessata + DenominazioniB5-331 - Programma pluriennale (2003-2005) per il monitoraggio del piano d'azione eEurope, la diffusione della buona prassi e il miglioramento della sicurezza delle reti e dell'informazione2. DATI GLOBALI IN CIFRE2.1. Stanziamento totale per l'azione (parte B): milioni di euro in SI25 milioni di euro2.2. Periodo d'applicazione:- 3 anni, dal 1º gennaio 2003 al 31 dicembre 20052.3. Stima delle spese complessive pluriennali:a) Programma degli stanziamenti d'impegno e di pagamento (intervento finanziario) (cfr. punto 6.1.1)milioni di euro (fino al terzo decimale)>SPAZIO PER TABELLA>b) Assistenza tecnica e amministrativa e spese di appoggio (cfr. punto 6.1.2)>SPAZIO PER TABELLA>>SPAZIO PER TABELLA>c) Incidenza finanziaria globale delle risorse umane e delle altre spese di funzionamento (cfr. punti 7.2 e 7.3)>SPAZIO PER TABELLA>>SPAZIO PER TABELLA>2.4. Compatibilità con la programmazione finanziaria e con le prospettive finanziarie|X| La proposta è compatibile con la programmazione finanziaria in vigore. La compatibilità sarà ottenuta mediante una riassegnazione delle linee di bilancio esistenti.| | La proposta impone una riprogrammazione della corrispondente rubrica delle prospettive finanziarie| | La proposta può comportare l'applicazione delle disposizioni dell'accordo interistituzionale.3. CARATTERISTICHE AI FINI DEL BILANCIO>SPAZIO PER TABELLA>4. BASE GIURIDICAArticolo 157, paragrafo 3 del trattato5. DESCRIZIONE E GIUSTIFICAZIONE5.1. Necessità di un intervento comunitario5.1.1. Obiettivi perseguitiIl piano d'azione eEurope 2002 scade alla fine del 2002. L'obiettivo fissato per il 2010 dal Consiglio europeo di Lisbona richiede tuttavia un proseguimento delle azioni in materia di e-economy. In risposta alle conclusioni del Consiglio europeo di Barcellona, il 28 maggio 2002 la Commissione ha adottato un nuovo piano d'azione eEurope 2005 con l'obiettivo di stimolare servizi, applicazioni e contenuti sicuri, basati su un'infrastruttura a banda larga ampiamente disponibile. Per sorvegliare le attività realizzate nell'ambito del piano d'azione occorre portare avanti l'esercizio di analisi comparativa e di buona prassi, in particolare in relazione agli indicatori strutturali concordati nell'ambito dell'obiettivo che consiste nel fare dell'Unione l'economia della conoscenza più competitiva al mondo entro il 2010.Malgrado il livello di penetrazione di Internet sia sostanzialmente progredito, è necessario stimolarne ulteriormente l'uso e promuovere una riforma strutturale al fine di trarre il massimo vantaggio dalla new economy. Sussistono altresì notevoli differenze tra gli Stati membri. Il valore di Internet aumenterà notevolmente incrementandone la penetrazione e l'applicazione nei settori ancora deficitari.Il programma può fornire il quadro di riferimento necessario per mettere a confronto le varie iniziative, sviluppare meccanismi di collaborazione ed individuare punti forti e punti deboli dei paesi europei mediante il metodo aperto di coordinamento e l'analisi comparativa delle prestazioni del programma rispetto alle migliori prestazioni mondiali.Inoltre, il programma esaminerà la questione della sicurezza delle transazioni e dei dati elettronici, un aspetto essenziale per la fornitura di servizi elettronici come il commercio elettronico e i servizi pubblici on line. La sicurezza ha assunto un'importanza supplementare dopo gli attentati dell'11 settembre 2001 e figura ormai tra le priorità della Commissione.5.1.2. Disposizioni adottate in relazione alla valutazione ex anteLa presente proposta di decisione è accompagnata da una relazione di valutazione ex ante contenente anche la valutazione intermedia del programma PROMISE che finanziava le attività in questione in passato.5.2. Azioni previste e modalità per un intervento finanziarioi) sorvegliare le prestazioni degli Stati membri raffrontandole alle migliori del mondo utilizzando nei limiti del possibile statistiche ufficiali;ii) sostenere ed analizzare le migliori prassi specifiche di eEurope e sviluppare meccanismi per lo scambio di esperienze;iii) analizzare le conseguenze economiche e sociali della società dell'informazione al fine di definire adeguate risposte di tipo politico;iv) sostenere il miglioramento della sicurezza delle reti e dell'informazione e lo sviluppo delle reti a banda larga.Tali orientamenti saranno messi in atto mediante le seguenti azioni:- raccolta ed analisi dei dati sulla base di una nuova serie di indicatori di valutazione comparativa contenenti, ove opportuno, indicatori di tipo regionale. Particolare attenzione è riservata ai dati relativi agli obiettivi principali del piano d'azione eEurope;- studi finalizzati ad individuare le buone prassi nazionali e regionali, in particolare quelle che contribuiscono alla corretta attuazione del piano d'azione eEurope;- sostegno al Forum sulla società dell'informazione, a cui partecipano esperti collegati al web che rappresentano un'ampia fascia di interessi e consigliano la Commissione in merito alle sfide poste dallo sviluppo della società dell'informazione;- sostegno all'organizzazione di conferenze, seminari e workshop tematici destinati a promuovere la cooperazione e la buona prassi tra gli operatori economici e gli Stati membri;- finanziamento di indagini, studi ed attività di raccolta di esperienze in materia di sicurezza delle reti e dell'informazione, in particolare in relazione alle minacce attuali e future (ad es. meccanismi di sicurezza e loro interoperabilità, affidabilità e protezione della reti, ecc.), allo scopo di preparare le attività della task force sulla sicurezza della rete e delle comunicazioni.5.3. Metodi di attuazioneGestione diretta da parte della Commissione senza l'ausilio di personale esterno.6. INCIDENZA FINANZIARIA6.1. Incidenza finanziaria totale sulla parte B (per l'intero periodo di programmazione)6.1.1.  Intervento finanziarioImpegni in milioni di euro (fino al terzo decimale)>SPAZIO PER TABELLA>6.2.  Calcolo del costo per ciascuna delle misure previste nella parte B (per l'intero periodo di programmazione)Impegni in milioni di euro (fino al terzo decimale)>SPAZIO PER TABELLA>7. INCIDENZA SULLE SPESE PER IL PERSONALE ED AMMINISTRATIVE7.1. Fabbisogno di personale>SPAZIO PER TABELLA>7.2. Incidenza finanziaria globale delle risorse umane>SPAZIO PER TABELLA>Gli importi corrispondono alle spese totali dell'azione per 12 mesi.7.3. Altre spese di funzionamento derivanti dall'azione>SPAZIO PER TABELLA>Gli importi corrispondono alle spese totali dell'azione per 12 mesi.(1) Precisare il tipo di comitato e il gruppo di cui fa parte.>SPAZIO PER TABELLA>8. MONITORAGGIO E VALUTAZIONE8.1. Sistemi di controlloOnde garantire un impiego efficiente dei fondi comunitari la Commissione provvederà affinché le attività previste dalla presente decisione siano avviate a seguito di una gara pubblica d'appalto e che tali attività siano oggetto di adeguato controllo e valutazione.8.2. Modalità e periodicità della valutazioneIl programma sarà oggetto di valutazione al termine del periodo di esecuzione, alla fine del 2005. La valutazione sarà affidata ad un gruppo di valutazione esterno selezionato in esito ad una gara d'appalto aperta.9. PROVVEDIMENTI ANTIFRODE(Articolo 3, paragrafo 4 del regolamento finanziario: "Al fine di prevenire i rischi di frode ed irregolarità, la Commissione presenta nella scheda finanziaria le informazioni che riguardano le misure di prevenzione e di tutela esistenti o previste".)Il controllo dei pagamenti per tutti i servizi o studi necessari per l'attuazione del programma è svolto dai servizi della Commissione, tenendo conto di tutti gli obblighi contrattuali, dei principi di economicità e di sana gestione o prassi finanziaria. Le disposizioni antifrode (sorveglianza, obbligo di presentare relazioni, ecc.) saranno inserite in tutti gli accordi e contratti stipulati tra la Commissione e i soggetti beneficiari dei pagamenti.