               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 30.6.2020
            COM(2020) 271 final
            2020/0130(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea in sede di comitato misto istituito dall'accordo tra l'Unione europea e la Confederazione svizzera concernente il collegamento dei rispettivi sistemi di scambio di quote di emissione di gas a effetto serra, riguardo alla modifica degli allegati I e II dell'accordo di collegamento e all'adozione di norme tecniche di collegamento
            (Testo rilevante ai fini del SEE)

               RELAZIONE

               1.Oggetto della proposta

               La presente proposta riguarda la decisione relativa alla posizione da assumere a nome dell'Unione in sede di comitato misto istituito dall'accordo tra l'Unione europea e la Confederazione svizzera concernente il collegamento dei rispettivi sistemi di scambio di quote di emissione di gas a effetto serra, riguardo alla prevista adozione di una decisione sulla modifica degli allegati I e II dell'accordo e sull'adozione di norme tecniche di collegamento

               2.Contesto della proposta

               2.1.Accordo tra l'Unione europea e la Confederazione svizzera concernente il collegamento dei rispettivi sistemi di scambio di quote di emissioni di gas a effetto serra

               L'accordo tra l'Unione europea e la Confederazione svizzera concernente il collegamento dei rispettivi sistemi di scambio di quote di emissione di gas a effetto serra ("l'accordo") è volto a collegare il sistema di scambio di quote di emissione di gas a effetto serra dell'UE ("EU ETS") con quello svizzero, permettendo di scambiare le quote assegnate in un sistema e di utilizzarle a fini di conformità nell'altro, ampliando in questo modo le opportunità di mitigazione dei cambiamenti climatici. L'accordo è entrato in vigore il 1° gennaio 2020.

               2.2.Il comitato misto

               Il comitato misto istituito dall'articolo 12 dell'accordo è incaricato di gestire l'accordo e provvedere alla sua corretta applicazione. Può decidere di adottare nuovi allegati dell'accordo o di modificare gli allegati esistenti. Ha altresì la facoltà di esaminare le proposte di modifica degli articoli dell'accordo, facilitare lo scambio di opinioni in merito alla legislazione delle parti e riesaminare l'accordo.

               Il comitato misto è un organo bilaterale composto dai rappresentanti delle parti (l'UE e la Confederazione svizzera). Le decisioni assunte dal comitato misto sono concordate da entrambe le parti.

               A norma dell'articolo 3, paragrafo 7, dell'accordo, l'amministratore del registro della Svizzera e l'amministratore centrale dell'Unione elaborano norme tecniche di collegamento (NTC) basate sui principi di cui all'allegato II dell'accordo. Le NTC descrivono in dettaglio le disposizioni per l'istituzione di una connessione solida e sicura tra il libro di bordo elettronico supplementare della Svizzera (SSTL) e il catalogo delle operazioni dell'Unione europea (EUTL). Le NTC entrano in vigore una volta adottate con decisione del comitato misto.

               2.3.L'atto previsto del comitato misto

               Nel corso della sua terza riunione, che si terrà nel 2020, il comitato misto è chiamato ad adottare una decisione conformemente all'articolo 3, paragrafo 7, dell'accordo in merito all'adozione di norme tecniche di collegamento e alla modifica degli allegati I e II dell'accordo come prescritto dall'articolo 13, paragrafo 2, dell'accordo ("l'atto previsto").

               L'obiettivo dell'atto previsto è descrivere in dettaglio, sulla base dei principi di cui all'allegato II dell'accordo, le disposizioni per l'istituzione di un collegamento solido e sicuro tra l'SSTL e l'EUTL. A tal fine, l'atto stabilisce il quadro di riferimento per le specifiche tecniche relativo ai requisiti in materia di architettura, servizio e sicurezza. Per ridurre al minimo il rischio di frodi, abusi o attività criminali che coinvolgono i registri e preservare l'integrità del collegamento, i dettagli delle procedure necessarie, nonché le considerazioni e le convenzioni sottostanti, dovrebbero essere trattati in maniera riservata. L'atto previsto descrive pertanto gli elementi necessari con un grado di precisione piuttosto elevato, senza rivelare le norme relative alla sicurezza interna ed esterna del collegamento. È opportuno che le procedure e le informazioni in questione siano definite in orientamenti tecnici supplementari da elaborare a cura di un gruppo di lavoro in conformità dell'articolo 12, paragrafo 5, dell'accordo. Il gruppo di lavoro dovrebbe includere almeno l'amministratore del registro della Svizzera e l'amministratore centrale dell'Unione che dovrebbero entrambi garantire il funzionamento costante, efficace ed efficiente del collegamento, nonché il suo adeguamento al progresso tecnico e alle nuove prescrizioni in materia di sicurezza interna ed esterna del collegamento. Data la natura tecnica e riservata di tali orientamenti e la necessità di adeguarli per mantenere un livello appropriato di sicurezza interna ed esterna del collegamento, i rappresentanti dell'Unione in sede di comitato misto dovrebbero esserne informati e, se del caso, dovrebbero poter concordare questi orientamenti senza un'ulteriore decisione del Consiglio.

               La modifica dell'allegato I consente di tener conto dei progressi compiuti nell'istituzione del collegamento tra registri quando si tratta di trasferire i conti degli operatori aerei dal registro dell'Unione al registro svizzero conformemente all'allegato I, parte B, punto 17, dell'accordo. Ciò consente un'agevole transizione dei conti dal registro dell'Unione al registro svizzero.

               Alla luce dei recenti sviluppi, la modifica dell'allegato II dell'accordo si è resa necessaria anche per assicurare l'operatività del collegamento in tempi adeguati. A tal fine, la modifica consente maggiore flessibilità rendendo compatibile con le disposizioni dell'allegato II un ventaglio di tecnologie più ampio ma equivalente.

               L'atto previsto vincolerà le parti a norma dell'articolo 3, paragrafo 7, dell'accordo, che stabilisce che le NTC e le modifiche agli allegati I e II entreranno in vigore quando saranno adottate, mediante decisione, dal comitato misto. A norma dell'articolo 12, paragrafo 3, dell'accordo, le decisioni assunte dal comitato misto nei casi previsti dal presente accordo sono vincolanti per le parti a decorrere dalla loro entrata in vigore.

               3.La posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione

               La decisione del Consiglio basata sulla presente proposta della Commissione determina la posizione dell'Unione europea riguardo alla decisione che deve essere assunta dal comitato misto in merito all'adozione di norme tecniche di collegamento (NTC) e di modifiche agli allegati I e II per il funzionamento del collegamento tra l'ETS dell'UE e l'ETS della Svizzera.

               L'articolo 3, paragrafo 7, dell'accordo di collegamento prevede la messa a punto di norme tecniche di collegamento che entreranno in vigore dopo la loro adozione da parte del comitato misto. Le NTC si basano sui principi di cui all'allegato II dell'accordo e descrivono in dettaglio le disposizioni per l'istituzione di una connessione solida e sicura tra i cataloghi delle operazioni del sistema ETS dell'UE e dell'ETS della Svizzera, alle quali entrambe le parti devono conformarsi per rendere operativo il collegamento tra i due sistemi ETS. Queste procedure sono pertanto necessarie per il funzionamento del collegamento.

               Conformemente alla decisione n. 2/2019 del comitato misto
                  1
                del 5 dicembre 2019
                  2
               , le NTC riguardano una soluzione provvisoria per il collegamento tra l'ETS dell'UE e l'ETS della Svizzera. La soluzione provvisoria dovrebbe essere disponibile a partire dal maggio 2020 o il prima possibile dopo tale data.

               Alla luce dei recenti sviluppi, per rendere la soluzione provvisoria disponibile a partire da maggio 2020 o il prima possibile dopo tale data, è necessaria una maggiore flessibilità che consenta di non subordinare l'attuazione del collegamento al ricorso a una tecnologia specifica, purché esistano opzioni equivalenti.

               Visto il contesto e per assicurare a determinati operatori aerei un accesso praticamente ininterrotto al mercato, il trasferimento dei loro conti dal registro dell'Unione al registro della Svizzera dovrebbe avvenire tenendo pienamente conto della data alla quale è possibile trasferire quote da un sistema all'altro.

               Lo sviluppo di un mercato internazionale del carbonio efficiente grazie al collegamento dal basso verso l'alto dei sistemi di scambio di quote di emissione è un traguardo programmatico a lungo termine dell'UE e della comunità internazionale, segnatamente come mezzo per realizzare gli obiettivi in materia di clima dell'accordo di Parigi. A tale proposito, l'articolo 25 della direttiva istitutiva del sistema di scambio di quote di emissione dell'UE (EU ETS) ne consente il collegamento ad altri sistemi omologhi, a condizione che siano vincolanti, compatibili e prevedano un limite massimo assoluto di emissioni, come nel caso del sistema svizzero. Dopo l'entrata in vigore dell'accordo il 1º gennaio 2020, l'inizio dell'applicazione delle NTC rappresenta un importante passo avanti verso l'attuazione dell'accordo.

               4.Base giuridica

               4.1.Base giuridica procedurale

               4.1.1.Principi

               L'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) prevede l'adozione di decisioni che stabiliscono "le posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell'accordo".

               Rientrano nel concetto di "atti che hanno effetti giuridici" gli atti che hanno effetti giuridici in forza delle norme di diritto internazionale disciplinanti l'organismo in questione. Vi rientrano anche gli atti sprovvisti di carattere vincolante ai sensi del diritto internazionale ma che "sono tali da incidere in modo determinante sul contenuto della normativa adottata dal legislatore dell'Unione"
                  3
               .

               4.1.2.Applicazione al caso concreto

               Il comitato misto è un organo istituito in forza dell'articolo 12 dell'accordo tra l'Unione europea e la Confederazione svizzera concernente il collegamento dei rispettivi sistemi di scambio di quote di emissione di gas a effetto serra.

               L'atto che il comitato misto è chiamato ad adottare costituisce un atto avente effetti giuridici. L'atto previsto avrà carattere vincolante nel diritto internazionale a norma dell'articolo 12, paragrafo 3, dell'accordo tra l'Unione europea e la Confederazione svizzera concernente il collegamento dei rispettivi sistemi di scambio di quote di emissione di gas a effetto serra.

               L'atto previsto non integra né modifica il quadro istituzionale dell'accordo.

               La base giuridica procedurale della decisione proposta è pertanto l'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE.

               4.2.Base giuridica sostanziale

               4.2.1.Principi

               La base giuridica sostanziale delle decisioni di cui all'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE dipende essenzialmente dall'obiettivo e dal contenuto dell'atto previsto su cui si prende una posizione a nome dell'Unione. Se l'atto previsto persegue una duplice finalità o ha una doppia componente, una delle quali sia da considerarsi principale e l'altra solo accessoria, la decisione a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE deve fondarsi su una sola base giuridica sostanziale, ossia su quella richiesta dalla finalità o dalla componente principale o preponderante.

               4.2.2.Applicazione al caso concreto

               L'obiettivo principale e il contenuto dell'atto previsto riguardano l'ambiente.

               La base giuridica sostanziale della decisione proposta è pertanto l'articolo 192, paragrafo 1, del TFUE.

               4.3.Conclusioni

               La base giuridica della decisione proposta dovrebbe essere costituita dall'articolo 192, paragrafo 1, del TFUE, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE.

               2020/0130 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea in sede di comitato misto istituito dall'accordo tra l'Unione europea e la Confederazione svizzera concernente il collegamento dei rispettivi sistemi di scambio di quote di emissione di gas a effetto serra, riguardo alla modifica degli allegati I e II dell'accordo di collegamento e all'adozione di norme tecniche di collegamento

               (Testo rilevante ai fini del SEE)

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 192, paragrafo 1, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9,

               vista la proposta della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)L'accordo tra l'Unione europea e la Confederazione svizzera concernente il collegamento dei rispettivi sistemi di scambio di quote di emissione dei gas a effetto serra
                  4
                ("l'accordo") è stato concluso dall'Unione con la decisione (UE) 2018/219 del Consiglio
                  5
                ed è entrato in vigore il 1° gennaio 2020.

               (2)A norma dell'articolo 3, paragrafo 7, dell'accordo, il comitato misto può adottare una decisione relativa alle norme tecniche di collegamento (NTC) sviluppate dall'amministratore del registro della Svizzera e dall'amministratore centrale dell'Unione sulla base dei principi di cui all'allegato II dell'accordo, che descrivono in dettaglio le disposizioni per l'istituzione di una connessione solida e sicura tra il libro di bordo elettronico supplementare della Svizzera (SSTL) e il catalogo delle operazioni dell'Unione europea (EUTL). Le NTC entrano in vigore una volta adottate con decisione del comitato misto.

               (3)È opportuno modificare l'allegato I dell'accordo conformemente all'articolo 13, paragrafo 2, dell'accordo per garantire un'agevole transizione nella gestione degli operatori aerei, attribuita per la prima volta alla Svizzera dopo l'entrata in vigore del medesimo
                  6
               , conformemente al suo allegato I, parte B, punto 17, tenendo conto dei progressi compiuti nella creazione di tale collegamento.

               (4)L'allegato II dovrebbe essere modificato per prevedere un ventaglio di tecnologie più ampio, seppur equivalente, per istituire il collegamento dei registri richiesto dall'accordo.

               (5)Nel corso della sua terza riunione, che si terrà nel 2020, il comitato misto deve adottare le norme tecniche di collegamento che sono state messe a punto.

               (6)È opportuno stabilire la posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione nel comitato misto, poiché queste NTC vincoleranno l'Unione.

               (7)L'adozione delle NTC costituisce un elemento importante per l'attuazione dell'accordo, al fine di consentire la definizione dei fondamenti tecnici del collegamento e delineare il quadro di riferimento per le specifiche tecniche relativo ai requisiti in materia di architettura, servizio e sicurezza.

               (8)A norma dell'articolo 13, paragrafo 1, dell'accordo, il comitato misto può approvare orientamenti tecnici per assicurare la corretta attuazione dell'accordo compresa l'istituzione di una connessione solida e sicura tra l'SSTL e l'EUTL. Gli orientamenti tecnici dovrebbero essere elaborati da un gruppo di lavoro istituito a norma dell'articolo 12, paragrafo 5, dell'accordo. Del gruppo di lavoro dovrebbero far parte quanto meno l'amministratore del registro svizzero e l'amministratore centrale del registro dell'Unione; il gruppo di lavoro dovrebbe inoltre assistere il comitato misto nell'esercizio delle sue funzioni a norma dell'articolo 13 dell'accordo,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La posizione da assumere a nome dell'Unione europea in occasione della terza riunione del comitato misto istituito dall'accordo tra l'Unione europea e la Confederazione svizzera concernente il collegamento dei rispettivi sistemi di scambio di quote di emissione di gas a effetto serra, per quanto riguarda l'adozione di norme tecniche di collegamento e la modifica degli allegati I e II dell'accordo, si basa sul progetto di atto del comitato misto allegato alla presente decisione.

               I rappresentanti dell'Unione in seno al comitato misto possono concordare modifiche marginali del progetto di decisione senza un'ulteriore decisione del Consiglio.

               Articolo 2

               I rappresentanti dell'Unione in seno al comitato misto possono concordare orientamenti tecnici per assicurare la corretta attuazione dell'accordo compresa l'istituzione di una connessione solida e sicura tra l'SSTL e l'EUTL. A tal fine è istituito, a norma dell'articolo 12, paragrafo 5, dell'accordo, un gruppo di lavoro che assiste il comitato misto nell'esercizio delle sue funzioni a norma dell'articolo 13, in particolare del paragrafo 1 di tale articolo, dell'accordo.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        La posizione da assumere a nome dell'UE è stata stabilita mediante la decisione (UE) 2019/2106 del Consiglio, del 21 novembre 2019, relativa alla posizione da adottare, a nome dell'Unione europea, in sede di comitato misto istituito dall'accordo tra l'Unione europea e la Confederazione svizzera concernente il collegamento dei rispettivi sistemi di scambio di quote di emissione di gas a effetto serra, riguardo alla modifica degli allegati I e II dell'accordo (GU L 318 del 10.12.2019, pag. 96).

                     (2)

                        Disponibile al seguente link:
                  https://ec.europa.eu/clima/sites/clima/files/ets/markets/docs/decision_201902_swiss_ets_linking.pdf

                     (3)

                        Sentenza della Corte di giustizia del 7 ottobre 2014, Germania contro Consiglio, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punti 61-64.

                     (4)

                        GU L 322 del 7.12.2017, pag. 3.

                     (5)

                        Decisione (UE) 2018/219 del Consiglio, del 23 gennaio 2018, relativa alla conclusione dell'accordo tra l'Unione europea e la Confederazione svizzera concernente il collegamento dei rispettivi sistemi di scambio di quote di emissione di gas a effetto serra (GU L 43 del 16.2.2018, pag. 1).

                     (6)

                        Decisione n. 2/2019 del comitato misto istituito dall'accordo tra l'Unione europea e la Confederazione svizzera concernente il collegamento dei rispettivi sistemi di scambio di quote di emissione di gas a effetto serra, del 5 dicembre 2019, che modifica gli allegati I e II dell'accordo, disponibile al seguente indirizzo:
                  https://ec.europa.eu/clima/sites/clima/files/ets/markets/docs/decision_201902_swiss_ets_linking.pdf

    ---documentbreak---

               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 30.6.2020
            COM(2020) 271 final
            ALLEGATO
            della
            proposta di decisione del Consiglio
            relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea in sede di comitato misto istituito dall'accordo tra l'Unione europea e la Confederazione svizzera concernente il collegamento dei rispettivi sistemi di scambio di quote di emissione di gas a effetto serra, riguardo alla modifica degli allegati I e II dell'accordo di collegamento e all'adozione di norme tecniche di collegamento

               DECISIONE N. 2/2020 DEL COMITATO MISTO ISTITUITO DALL'ACCORDO TRA L'UNIONE EUROPEA E LA CONFEDERAZIONE SVIZZERA CONCERNENTE IL COLLEGAMENTO DEI RISPETTIVI SISTEMI DI SCAMBIO DI QUOTE DI EMISSIONE DI GAS A EFFETTO SERRA
                  del …
                  relativa alla modifica dell'allegato I e II dell'accordo e delle norme tecniche di collegamento (NTC)

               IL COMITATO MISTO

               visto l'accordo tra l'Unione europea e la Confederazione svizzera concernente il collegamento dei rispettivi sistemi di scambio di quote di emissione dei gas a effetto serra
                  1
                ("l'accordo"), in particolare l'articolo 3, paragrafo 7, e l'articolo 13, paragrafo 2,

               considerando quanto segue:

               (1)La decisione n. 2/2019 del comitato misto, del 5 dicembre 2019
                  2
               , ha modificato gli allegati I e II dell'accordo soddisfacendo in tal modo le condizioni per il collegamento di cui all'accordo.

               (2)A seguito dell'adozione della decisione n. 2/2019 del comitato misto e a norma dell'articolo 21, paragrafo 3, dell'accordo, le parti hanno scambiato i loro strumenti di ratifica, in quanto ritengono soddisfatte tutte le condizioni per il collegamento previste nell'accordo.

               (3)A norma dell'articolo 21, paragrafo 4, dell'accordo, quest'ultimo è entrato in vigore il 1° gennaio 2020.

               (4)È opportuno modificare l'allegato I dell'accordo conformemente all'articolo 13, paragrafo 2, dell'accordo per garantire un'agevole transizione nell'amministrazione degli operatori aerei attribuiti per la prima volta alla Svizzera, tenendo conto dei progressi compiuti nell'istituzione di tale collegamento.

               (5)Per tenere conto dei recenti sviluppi e garantire un maggiore livello di flessibilità nell'istituire il collegamento dei registri richiesto dall'accordo, l'allegato II dovrebbe essere modificato conformemente all'articolo 13, paragrafo 2, dell'accordo per fornire un ventaglio più ampio ma equivalente di tecnologie per istituire il collegamento tra i registri.

               (6)A norma dell'articolo 3, paragrafo 7, dell'accordo, l'amministratore del registro della Svizzera e l'amministratore centrale dell'Unione dovrebbero elaborare norme tecniche di collegamento (NTC) basate sui principi di cui all'allegato II dell'accordo. Le NTC dovrebbero descrivere in dettaglio le disposizioni per l'istituzione di una connessione solida e sicura tra il libro di bordo elettronico supplementare della Svizzera (SSTL) e il catalogo delle operazioni dell'Unione europea (EUTL). Le NTC dovrebbero entrare in vigore una volta adottate con decisione del comitato misto.

               (7)A norma dell'articolo 13, paragrafo 1, dell'accordo, il comitato misto dovrebbe stabilire orientamenti tecnici per garantire la corretta attuazione dell'accordo, anche per quanto riguarda l'istituzione di un collegamento solido e sicuro tra l'SSTL e l'EUTL. Gli orientamenti tecnici possono essere elaborati da un gruppo di lavoro istituito a norma dell'articolo 12, paragrafo 5, dell'accordo Del gruppo di lavoro dovrebbero far parte quanto meno l'amministratore del registro svizzero e l'amministratore centrale del registro dell'Unione; il gruppo di lavoro dovrebbe inoltre assistere il comitato misto nell'esercizio delle sue funzioni a norma dell'articolo 13 dell'accordo.

               (8)Data la natura tecnica degli orientamenti e la necessità di adeguarli agli sviluppi in corso, gli orientamenti tecnici elaborati dall'amministratore del registro svizzero e dall'amministratore centrale dell'Unione dovrebbero essere trasmessi al comitato misto per informazione o, se del caso, approvazione,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               Nella parte B dell'allegato I dell'accordo, il secondo comma del punto 17 è sostituito dal testo seguente:

               "Gli operatori aerei attribuiti alla Svizzera per la prima volta dopo l'entrata in vigore del presente accordo sono amministrati dalla Svizzera dopo il 30 aprile dell'anno di attribuzione e una volta che il collegamento provvisorio dei registri diventa operativo".

               Articolo 2

               Il quarto comma dell'allegato II dell'accordo è sostituito dal testo seguente:

               "Le NTC precisano che le comunicazioni tra l'SSTL e l'EUTL costituiscono scambi sicuri di messaggi di servizi web basati sulle tecnologie seguenti
                  3
                o su tecnologie equivalenti:

               ·servizi web tramite SOAP (Simple Object Access Protocol) o servizi web equivalenti,

               ·rete privata virtuale (Virtual Private Network) basata su hardware,

               ·XML - linguaggio di marcatura estensibile (Extensible Markup Language),

               ·firma digitale e

               ·protocolli temporali di rete (network time protocols)."

               Articolo 3

               Sono adottate le norme tecniche di collegamento (NTC) allegate alla presente decisione.

               Articolo 4

               A norma dell'articolo 12, paragrafo 5, dell'accordo è istituito un gruppo di lavoro. Esso assiste il comitato misto al fine di garantire la corretta attuazione dell'accordo, compresa l'elaborazione di orientamenti tecnici per l'attuazione delle NTC.

               Il gruppo di lavoro comprende almeno l'amministratore del registro della Svizzera e l'amministratore centrale del registro dell'Unione

               Articolo 5

               La presente decisione entra in vigore il giorno dell'adozione.

               Fatto in inglese a Bruxelles, il XX 2020.

               Per il comitato misto

                        Il segretario per l'Unione europea

                        Il presidente

                        Il segretario per la Svizzera

               ALLEGATO

               NORME TECNICHE DI COLLEGAMENTO (NTC)

               a norma dell'articolo 3, paragrafo 7, dell'accordo tra l'Unione europea e la Confederazione svizzera concernente il collegamento dei rispettivi sistemi di scambio di quote di emissione di gas a effetto serra

               Norma per la soluzione provvisoria

               1.Glossario

               Tabella 1-1: Acronimi e definizioni del settore

                        Acronimo/termine

                        Definizione

                        Quota di emissione

                        Il diritto di emettere una tonnellata di biossido di carbonio equivalente per un periodo determinato, valido unicamente per rispettare gli obblighi dell'ETS dell'UE o dell'ETS della Svizzera

                        CH

                        Confederazione svizzera

                        CHU

                        Quote generiche della Svizzera (per le quote CHU del secondo periodo di impegno si utilizza l'acronimo "CHU2")

                        CHUA

                        Quota svizzera assegnata al trasporto aereo

                        POC

                        Procedure operative comuni elaborate congiuntamente dalle parti dell'accordo per rendere operativo il collegamento tra l'ETS dell'UE e l'ETS della Svizzera

                        ETR (Emissions Trading registry)

                        Registro dello scambio di quote di emissione

                        ETS (Emission Trading system)

                        Sistema di scambio di quote di emissione

                        UE

                        Unione europea

                        EUA

                        Quota generale dell'UE

                        EUAA

                        Quota di emissione del trasporto aereo dell'UE

                        EUCR

                        Registro consolidato dell'Unione europea

                        EUTL

                        Catalogo delle operazioni dell'Unione europea

                        Registro

                        Un sistema contabile per le quote rilasciate nell'ambito dell'ETS, che tiene traccia della titolarità delle quote detenute in conti elettronici

                        SSTL

                        Libro di bordo elettronico supplementare della Svizzera

                        Operazione

                        Un processo in un registro che include il trasferimento di una quota da un conto a un altro conto

                        Sistema di catalogo delle operazioni

                        Il catalogo delle operazioni contiene la registrazione di tutte le operazioni proposte inviate da un registro all'altro registro.

               Tabella 1-2 Definizioni e acronimi tecnici

                        Acronimo

                        Definizione

                        Crittografia asimmetrica

                        Utilizza chiavi pubbliche e private per cifrare e decifrare i dati.

                        Autorità di certificazione (AC)

                        Organismo che rilascia certificati digitali

                        Chiave crittografica

                        Un'informazione che determina il risultato funzionale di un algoritmo crittografico.

                        Decifratura

                        Processo inverso della cifratura.

                        Firma digitale

                        Tecnica matematica usata per convalidare l'autenticità e l'integrità di un messaggio, un software o un documento elettronico.

                        Cifratura

                        Il processo di conversione di informazioni o dati in un codice, in particolare per impedire l'accesso non autorizzato.

                        Immissione di file

                        Il processo di lettura di un file.

                        Firewall

                        Apparecchio o software per la sicurezza delle reti che monitora e controlla il traffico in entrata e in uscita in base a regole predeterminate.

                        Monitoraggio "Heartbeat" (strumento di diagnostica continua)

                        Segnale periodico generato e monitorato da hardware o software per indicare il funzionamento normale o per sincronizzare altre parti di un sistema informatico.

                        IPSec

                        Sicurezza IP. Suite di protocolli di reti che autentifica e cripta i pacchetti di dati per fornire una comunicazione cifrata sicura tra due computer su una rete IP.

                        Test di penetrazione

                        Pratica che consiste nel testare un sistema informatico, una rete o un'applicazione web per individuare le vulnerabilità in materia di sicurezza che l'autore di un attacco potrebbe sfruttare.

                        Processo di riconciliazione

                        Processo che mira a garantire la concordanza di due insiemi di registrazioni.

                        VPN

                        Rete privata virtuale (Virtual Private Network).

                        XML

                        Linguaggio di marcatura estensibile (Extensible Mark-up Language). Questo linguaggio permette ai progettisti di creare tag personalizzati, che consentono la definizione, la trasmissione, la convalida e l'interpretazione di dati tra applicazioni e tra organizzazioni.

               2.Introduzione

               L'accordo tra l'Unione europea e la Confederazione svizzera concernente il collegamento dei rispettivi sistemi di scambio di quote di emissione di gas a effetto serra, del 23 novembre 2017 (l'"accordo"), prevede il riconoscimento reciproco delle quote di emissione che possono essere utilizzate per conformarsi al sistema di scambio di quote di emissione dell'Unione europea ("EU ETS") o al sistema di scambio di quote di emissione della Svizzera ("ETS della Svizzera"). Per rendere operativo il collegamento tra l'EU ETS e l'ETS della Svizzera, è opportuno stabilire un collegamento diretto tra il catalogo delle operazioni dell'Unione europea (EUTL) del registro dell'Unione e il libro di bordo elettronico supplementare della Svizzera (SSTL) del registro svizzero tale da consentire il trasferimento da un registro all'altro delle quote di emissioni rilasciate nell'ambito dei due ETS (articolo 3, paragrafo 2, dell'accordo). Per rendere operativo il collegamento tra l'EU ETS e l'ETS della Svizzera, nel maggio 2020 o il prima possibile dopo tale data sarà predisposta una soluzione provvisoria. Le parti cooperano per sostituire al più presto la soluzione provvisoria con un collegamento permanente dei registri (allegato II dell'accordo).

               A norma dell'articolo 3, paragrafo 7, dell'accordo, l'amministratore del registro della Svizzera e l'amministratore centrale dell'Unione stabiliscono norme tecniche di collegamento (NTC) basate sui principi di cui all'allegato II dell'accordo, descrivendo in dettaglio le disposizioni per l'istituzione di una connessione solida e sicura tra l'SSTL e l'EUTL. Le NTC elaborate dagli amministratori entrano in vigore una volta adottate con decisione del comitato misto.

               Come indicato nel presente documento, le NTC sono adottate dal comitato misto con la decisione n. 2/2020. Conformemente alla presente decisione, il comitato misto chiede all'amministratore del registro della Svizzera e all'amministratore centrale dell'Unione di elaborare ulteriori orientamenti tecnici per rendere operativo il collegamento e di garantire che tali orientamenti siano costantemente adattati al progresso tecnico e alle nuove prescrizioni relative alla sicurezza interna ed esterna del collegamento e al suo funzionamento efficace ed efficiente.

               2.1.Ambito di applicazione

               Il presente documento rappresenta l'intesa comune tra le parti dell'accordo per quanto riguarda la definizione delle procedure di base del collegamento tra i registri dell'EU ETS e l'ETS della Svizzera. Descrive a grandi linee la base di riferimento per le specifiche tecniche in termini di requisiti di architettura, servizio e sicurezza, ma saranno necessari ulteriori orientamenti tecnici per rendere operativo il collegamento.

               Per il corretto funzionamento del collegamento, occorreranno processi e procedure che ne rafforzino l'operatività. A norma dell'articolo 3, paragrafo 6, dell'accordo, tali aspetti sono trattati dettagliatamente in un documento separato relativo alle procedure operative comuni (POC), che deve essere adottato separatamente mediante decisione del comitato misto.

               2.2.Destinatari

               I destinatari del presente documento sono l'amministratore del registro svizzero e l'amministratore centrale del registro dell'Unione.

               3.Disposizioni generali

               3.1.Architettura del collegamento di comunicazione

               Lo scopo della presente sezione è fornire una descrizione dell'architettura generale per la messa in opera del collegamento tra l'UE ETS e l'ETS della Svizzera e le diverse componenti coinvolte.

               Poiché la sicurezza è un elemento fondamentale per la definizione dell'architettura, sono state adottate tutte le misure per disporre di un'architettura solida. Il futuro collegamento permanente tra i registri si baserà su servizi web, la soluzione provvisoria utilizzerà invece un meccanismo per lo scambio di file.

               La soluzione tecnica utilizza:

               ·un protocollo di trasferimento sicuro per lo scambio di messaggi;

               ·messaggi XML;

               ·la firma digitale e la cifratura basate su XLM;

               ·un dispositivo VPN o una rete di trasporto di dati sicura equivalente.

               3.1.1.Scambio di messaggi

               La comunicazione tra il registro dell'Unione e il registro svizzero si baserà su un meccanismo di scambio di messaggi attraverso canali protetti. Ciascun ETS disporrà del proprio archivio dei messaggi ricevuti.

               Entrambe le parti conservano un registro dei messaggi ricevuti, unitamente ai dettagli relativi al trattamento.

               Occorre segnalare gli errori o gli stati non previsti, come gli avvisi, e le squadre di sostegno dovrebbero attivarsi per interagire.

                  Gli errori e gli eventi imprevisti saranno trattati nel rispetto delle procedure operative stabilite nel processo di gestione degli incidenti delle POC.

               3.1.2.Messaggio XML – Descrizione di alto livello

               Un messaggio XML contiene uno degli elementi seguenti:

               ·una o più richieste di operazioni e/o una o più risposte a operazioni;

               ·un'operazione/una risposta relativa alla procedura di conciliazione;

               ·un messaggio di prova.

               Ciascun messaggio contiene un'intestazione che riporta:

               ·il sistema ETS da cui proviene (ETS di origine);

               ·il numero di sequenza.

               3.1.3.Finestre di immissione

               La soluzione provvisoria si basa su finestre predefinite di immissione, seguite da una serie di eventi designati. Le richieste di operazioni ricevute attraverso il collegamento possono essere immesse solo a intervalli prestabiliti e comprendono una convalida tecnica per le operazioni in entrata e in uscita. Inoltre, le riconciliazioni possono essere effettuate su base giornaliera e possono essere avviate manualmente.

                  Le modifiche nella frequenza/tempistica di tutti questi eventi saranno trattate nel rispetto delle procedure operative stabilite nel processo di gestione degli incidenti delle POC.

               3.1.4.Flussi di messaggi delle operazioni

               Operazioni in uscita

               Queste operazioni riflettono il punto di vista dell'ETS di origine. Il grafico della sequenza illustra tutti i flussi specifici di operazioni in uscita.

               Flusso principale "Operazione normale" (le cui fasi sono indicate nel grafico di cui sopra):

               (a)Nell'ETS di origine la richiesta di operazione è inviata dal registro al catalogo delle operazioni, una volta terminati tutti i tempi di attesa di lavoro (24 ore, se del caso).

               (b)Il catalogo delle operazioni convalida la richiesta di operazione.

               (c)La richiesta di operazione è inviata all'ETS destinatario.

               (d)La risposta di accettazione è inviata al registro ETS di origine.

               (e)L'ETS destinatario convalida la richiesta di operazione.

               (f)L'ETS destinatario invia la risposta di accettazione al catalogo delle operazioni dell'ETS di origine.

               (g)Il catalogo delle operazioni invia la risposta di accettazione al registro.

               Flusso alternativo "Rifiuto del catalogo delle transazioni" (le cui fasi sono indicate nel grafico, partendo dalla lettera a)):

               (a)Nel sistema di origine la richiesta di operazione è inviata dal registro al catalogo delle operazioni, una volta trascorsi tutti i tempi di attesa di lavoro (24 ore, se del caso).

               In seguito:

               (b)Il catalogo delle operazioni non convalida la richiesta

               (c)Il messaggio di rifiuto è inviato al registro di origine.

               Flusso alternativo "Rifiuto da parte dell'ETS" (le cui fasi sono indicate nel grafico, partendo dalla lettera a)):

               (a)Nell'ETS di origine la richiesta di operazione è inviata dal registro al catalogo delle operazioni, una volta trascorsi tutti i tempi di attesa di lavoro (24 ore, se del caso).

               (b)Il catalogo delle operazioni convalida l'operazione.

               (c)La richiesta di operazione è inviata all'ETS destinatario.

               (d)Il messaggio di accettazione è inviato al registro dell'ETS di origine.

               In seguito:

               (e)Il catalogo delle operazioni dell'ETS destinatario non convalida l'operazione.

               (f)L'ETS destinatario invia la risposta di rifiuto al catalogo delle operazioni dell'ETS di origine.

               (g)Il catalogo delle operazioni trasmette il rifiuto al registro.

               Operazioni in entrata

               Queste operazioni riflettono il punto di vista dell'ETS destinatario. Il flusso specifico è illustrato nel seguente grafico della sequenza:

               Il grafico indica:

               1.Quando il catalogo delle operazioni dell'ETS destinatario convalida la richiesta, invia il messaggio di accettazione all'ETS di origine e un messaggio "operazione completata" al registro dell'ETS destinatario.

               2.Quando una richiesta in entrata viene rifiutata nel catalogo delle operazioni del destinatario, la richiesta di operazione non è inviata al registro dell'ETS destinatario.

               Protocollo

               Il ciclo dei messaggi delle operazioni comporta solo due messaggi:

               ·Proposta di operazione dall'ETS di origine → all'ETS destinatario.

               ·Risposta dell'ETS destinatario→ all'ETS di origine circa l'operazione: accettata o rifiutata (includendo il motivo del rifiuto).

               –Accettata: l'operazione è completata.

               –Rifiutata: l'operazione è interrotta.

               Status delle operazioni

               ·Lo status dell'operazione dell'ETS di origine sarà impostato su "proposto" ("proposed") al momento dell'invio della richiesta.

               ·Lo status dell'operazione dell'ETS destinatario sarà impostato su "proposto" ("proposed") al momento del ricevimento della richiesta e nel corso del suo trattamento.

               ·Lo status dell'operazione dell'ETS destinatario sarà impostato su "completato/interrotto" ("completed/terminated") al termine del trattamento della proposta. L'ETS destinatario invierà quindi il messaggio di accettazione/rifiuto corrispondente.

               ·Lo status dell'operazione dell'ETS di origine sarà impostato su "completato/interrotto" ("completed/terminated") quando il messaggio di accettazione/rifiuto viene ricevuto e nel corso del suo trattamento.

               ·Nell'ETS di origine lo statuto dell'operazione rimane "proposto" (proposed) fino a quando non arriva una risposta.

               ·L'ETS destinatario imposterà su "interrotta" (terminated) qualsiasi operazione che risulti "proposta" per oltre 30 minuti.

                        Gli incidenti relativi alle operazioni saranno trattati nel rispetto delle procedure operative stabilite nel processo di gestione degli incidenti delle POC.

               3.2.Sicurezza del trasferimento dei dati

               I dati in transito sono soggetti a quattro livelli di sicurezza:

               (1)Controllo dell'accesso alla rete: firewall e strato dell'interconnessione di rete.

               (2)Cifratura a livello di trasporto: una VPN o una rete di trasporto di dati sicura equivalente.

               (3)Cifratura a livello di sessione: protocollo di trasferimento sicuro per lo scambio di messaggi.

               (4)Cifratura a livello di applicazione: firma e cifratura XLM del contenuto.

               3.2.1.Firewall e interconnessione della rete

               Il collegamento è stabilito mediante una rete protetta da un firewall hardware. Il firewall è configurato secondo norme che permettono unicamente ai clienti "registrati" di effettuare collegamenti con il server VPN.

               3.2.2.Rete privata virtuale (virtual private network - VPN)

               Tutte le comunicazioni tra le parti sono protette mediante una tecnologia di trasporto di dati sicura Nel caso di una rete privata virtuale (VPN), l'infrastruttura dovrebbe essere basata su dispositivi hardware o virtuali. Le tecnologie VPN consentono di trasportare informazioni da un punto ad un altro attraverso un canale sicuro (tunnel) su una rete, come l'Internet, proteggendo l'insieme delle comunicazioni. Prima della creazione del tunnel VPN, un certificato digitale è rilasciato a un endpoint del potenziale cliente, consentendo a quest'ultimo di fornire la prova della sua identità durante la negoziazione della connessione. Ciascuna parte è responsabile dell'installazione del certificato nel proprio endpoint VPN. Utilizzando certificati digitali, ogni endpoint del server VPN avrà accesso ad un'autorità centrale per negoziare le credenziali di autenticazione. Durante il processo di creazione del tunnel, viene negoziata la cifratura, il che garantisce la protezione di tutte le comunicazioni che transitano nel tunnel.

               Gli endpoint VPN del cliente sono configurati in modo che il tunnel resti sempre aperto al fine di consentire in qualsiasi momento una comunicazione affidabile, bidirezionale e in tempo reale tra le parti.

               Qualsiasi altra soluzione equivalente deve rispettare i principi summenzionati.

               3.2.3.Attuazione dell'IPSec

               Quando si ricorre ad una soluzione VPN, l'utilizzo del protocollo IPSec per istituire l'infrastruttura VPN da sito a sito consentirà l'autenticazione, l'integrità dei dati e la cifratura dei dati da sito a sito. Le configurazioni VPN IPSec garantiscono un'adeguata autenticazione tra due endpoint in un collegamentoVPN. Le parti individueranno e autenticheranno il cliente remoto tramite la connessione IPSec utilizzando i certificati digitali forniti da un'autorità di certificazione riconosciuta dall'altro ETS.

               L'IPsec garantisce inoltre l'integrità dei dati di tutte le comunicazioni che transitano nel tunnel VPN. I pacchetti di dati sono sottoposti alla tecnica crittografica hash e firmati utilizzando le informazioni di autenticazione determinate dalla VPN. Anche la riservatezza dei dati è garantita mediante la cifratura IPSec.

               3.2.4.Protocollo di trasferimento sicuro per lo scambio di messaggi.

               La soluzione provvisoria ricorre ad una cifratura a più livelli che consente lo scambio sicuro di dati tra le parti. I due sistemi e i loro diversi ambienti sono interconnessi a livello di rete mediante tunnel VPN o reti di trasporto di dati sicure equivalenti. A livello di applicazione i file cono trasferiti mediante un protocollo di trasferimento sicuro a livello di sessione.

               3.2.5.Firma e cifratura XLM

               Nei file XML, la firma e la cifratura sono effettuate su due livelli. Tutte le richieste di operazione, le risposte di operazione e i messaggi di riconciliazione sono firmati elettronicamente.

               In una seconda fase, ogni sottoelemento dell'elemento "messaggio" è criptato separatamente.

               Inoltre, nella terza fase, per garantire l'integrità e la non disconoscibilità dell'intero messaggio, l'elemento radice del messaggio è firmato elettronicamente. Ne consegue un elevato livello di protezione dei dati XML incorporati. L'esecuzione tecnica rispetta le norme del Consorzio mondiale del Web (W3C).

               Per decifrare e verificare il messaggio, si segue lo stesso processo in ordine inverso.

               3.2.6.Chiavi crittografiche

               Per la cifratura e la firma si utilizzerà la crittografia a chiave pubblica.

               Nel caso specifico dell'IPSec, viene utilizzato un certificato digitale rilasciato da un'autorità di certificazione (AC) ritenuta affidabile da entrambe le parti. L'AC in questione verifica l'identità e rilascia certificati che sono utilizzati per identificare formalmente un'organizzazione e istituire canali sicuri di comunicazione di dati tra le parti.

                        Le chiavi crittografiche sono usate per firmare e criptare canali di comunicazione e file di dati. Le parti si scambiano per via elettronica, attraverso canali protetti, i certificati pubblici che vengono verificati fuori banda. Questa procedura è parte integrante del processo di gestione della sicurezza delle informazioni delle POC.

               3.3.Elenco delle funzioni nell'ambito del collegamento

               Il collegamento comprende le specifiche del sistema di trasmissione per una serie di funzioni che attuano i processi "business" derivanti dall'accordo. Il collegamento include anche le specifiche per il processo di riconciliazione e i messaggi di prova che consentiranno l'attuazione di un sistema di monitoraggio heartbeat.

               3.3.1.Operazioni "business"

               Dal punto di vista "business", nell'ambito del collegamento sono previsti quattro (4) tipi di richieste di operazioni:

               ·Trasferimenti esterni:

               ·Dopo l'entrata in funzione del collegamento dei sistemi ETS, le quote dell'UE e le quote della Svizzera sono fungibili e dunque totalmente trasferibili tra le parti.

               ·Un trasferimento effettuato tramite il collegamento presuppone un conto di origine su un ETS e un conto destinatario sull'altro ETS.

               ·Il trasferimento può riguardare qualsiasi quantità dei quattro (4) tipi di quote:

               ·Quote generiche della Svizzera (CHU)

               ·Quote assegnate al trasporto aereo della Svizzera (CHUA)

               ·Quote generiche dell'UE (EUA)

               ·Quote assegnate al trasporto aereo UE (EUAA)

               ·Assegnazione internazionale:

               Gli operatori aerei amministrati da un ETS che hanno degli obblighi nei confronti dell'altro ETS e hanno il diritto di ricevere quote a titolo gratuito da questo secondo ETS, riceveranno gratuitamente quote di trasporto aereo da quest'ultimo, mediante un'operazione di assegnazione internazionale.

               ·Annullamento di un'assegnazione internazionale:

               Questa operazione viene effettuata qualora occorra annullare l'insieme delle quote assegnate a titolo gratuito versate sul conto di deposito di un operatore aereo dall'altro ETS.

               ·Restituzione di quote in eccesso:

               Procedura analoga a quella dell'annullamento, ma in cui non occorre annullare tutte le quote assegnate poiché devono essere restituite all'ETS che le ha assegnate solo le quote in eccesso.

               3.3.2.Protocollo di riconciliazione

               Le riconciliazioni avvengono unicamente solo dopo la chiusura delle finestre per l'immissione, la convalida e il trattamento dei messaggi.

               Le riconciliazioni sono parte integrante delle misure di sicurezza e di coerenza del collegamento. Le parti concorderanno l'esatta tempistica delle riconciliazioni prima di stabilire un calendario. Con l'accordo di entrambe le parti si possono effettuare riconciliazioni giornaliere programmate. Tuttavia, dopo ciascuna immissione sarà effettuata almeno una riconciliazione programmata.

               Ciascuna parte può comunque procedere in qualsiasi momento a riconciliazioni manuali.

                        Le modifiche della tempistica e della frequenza delle riconciliazioni programmate saranno trattate nel rispetto delle procedure operative stabilite nel processo di gestione degli incidenti delle POC.

               3.3.3.Messaggio di prova

               Per verificare la comunicazione end-to-end è previsto un messaggio di prova. Il messaggio conterrà dati che lo identificheranno come messaggio di prova e una volta pervenuto all'altro ETS questi invierà una risposta

               3.4.Norme per i servizi web

               Nella soluzione provvisoria non saranno utilizzati servizi web. È opportuno notare, tuttavia, che la forma e il formato dei messaggi XML rimarranno in gran parte immutati. Con l'introduzione del collegamento permanente dei registri in futuro, i servizi web dovrebbero consentire lo scambio di messaggi XML in tempo reale.

               3.5.Definizione specifica dei servizi web

               Questa sezione non riguarda la soluzione provvisoria. Come indicato nella sezione precedente, i servizi web saranno utilizzati solo nel futuro collegamento permanente dei registri.

               3.6.Requisiti relativi alla registrazione dei dati

               Per rispondere all'esigenza di entrambe le parti di garantire l'accuratezza e la coerenza delle informazioni e per fornire loro strumenti da utilizzare nel processo di riconciliazione per eliminare le incoerenze, entrambe le parti conservano quattro (4) tipi di registrazioni di dati:

               ·cataloghi delle operazioni;

               ·cataloghi delle riconciliazioni;

               ·archivio dei messaggi;

               ·cataloghi degli audit interni.

               Tutti i dati di questi cataloghi dovranno essere conservati almeno per tre (3) mesi ai fini della risoluzione di problemi; la loro ulteriore conservazione ai fini di audit dipenderà invece dalla legge applicabile a ciascun ETS. I file dei cataloghi che risalgono a più di tre (3) mesi possono essere archiviati in un sistema informatico indipendente sicuro, a condizione che possano essere recuperati o vi si possa accedere entro un termine ragionevole.

               Cataloghi delle operazioni

               I cataloghi delle operazioni sono attuati nei sottosistemi EUTL e SSTL.

               Più specificamente, i cataloghi delle operazioni registrano ogni operazione proposta inviata all'altro ETS. Ciascuna registrazione contiene tutti i campi relativi al contenuto dell'operazione e al suo risultato (la risposta dell'ETS destinatario). I cataloghi delle operazioni registrano le operazioni in entrata e le risposte inviate all'ETS di origine.

               Cataloghi delle riconciliazioni

               Il catalogo delle riconciliazioni contiene la registrazione di tutti i messaggi di riconciliazione scambiati tra le due parti, ivi compresi l'identificatore, la marcatura temporale e il risultato della riconciliazione: Status della riconciliazione "Superata" (Pass) o "Discrepanze" (Discrepancies). Nella soluzione provvisoria i messaggi di riconciliazione fanno parte integrante dei messaggi scambiati.

               Entrambe le parti registrano le singole richieste e le relative risposte nel catalogo delle riconciliazioni. Anche se le informazioni contenute in questo catalogo non sono condivise direttamente nell'ambito della procedura di conciliazione vera e propria, l'accesso a tali informazioni potrebbe essere necessario per eliminare le incoerenze.

               Archivio dei messaggi

               Entrambe le parti sono tenute ad archiviare una copia dei dati scambiati (file XLM), inviati e ricevuti, indicando se il formato di questi messaggi XLM è corretto.

               Questo archivio è utilizzato principalmente a fini di audit, per disporre di una prova di quello che è stato inviato e ricevuto da entrambe le parti. In quest'ottica, insieme ai file, occorre archiviare anche i relativi certificati.

               Questi file forniscono inoltre informazioni aggiuntive ai fini della soluzione di eventuali problemi.

               Catalogo degli audit interni

               Questi cataloghi sono predisposti e utilizzati da ciascuna parte separatamente.

               3.7.Requisiti operativi

               Nella soluzione provvisoria lo scambio di dati tra i due sistemi non è totalmente autonomo: sono infatti necessari operatori e procedure per rendere operativo il collegamento.

               4.Disposizioni relative alla disponibilità

               4.1.Progettazione della disponibilità delle comunicazioni

               Fondamentalmente l'architettura della soluzione provvisoria consiste in un'infrastruttura TIC e un software che consentono la comunicazione tra l'ETS della Svizzera e l'EU ETS. Garantire livelli elevati di disponibilità, integrità e riservatezza per questo flusso di dati diventa un aspetto essenziale di cui tenere conto nella progettazione della soluzione provvisoria e del collegamento permanente dei registri. Trattandosi di un progetto nel quale l'infrastruttura TIC, il software personalizzato e i processi svolgono un ruolo fondamentale, per progettare un sistema resiliente occorre tenere conto di questi tre elementi.

               Resilienza dell'infrastruttura TIC

               Il capitolo sulle disposizioni generali del presente documento descrive in dettaglio gli elementi costitutivi dell'architettura. Per quanto riguarda l'infrastruttura TIC, nell'ambito del collegamento provvisorio, è stata istituita una rete VPN resiliente (o una rete equivalente) che crea dei tunnel di comunicazione sicuri mediante i quali i messaggi possono essere scambiati in modo sicuro. Altri elementi dell'infrastruttura sono configurati in alta disponibilità e/o sono dotati di meccanismi di riserva.

               Resilienza dei software personalizzati

               I moduli software personalizzati consentono di potenziare la resilienza in quanto, per un determinato periodo di tempo, tentano di ristabilire la comunicazione con l'altro ETS quando, per un motivo qualsiasi, questo servizio non è disponibile.

               Resilienza dei servizi

               Nella soluzione provvisoria, gli scambi di dati tra le parti avvengono a intervalli predefiniti nel corso dell'anno. Alcune delle fasi necessarie per gli scambi di dati preprogrammati richiedono l'intervento manuale dei gestori dei sistemi e/o degli amministratori dei registri. Tenendo conto di questo aspetto e per aumentare la disponibilità e l'adeguato svolgimento degli scambi:

               ·le procedure operative prevedono finestre temporali significative per l'esecuzione di ogni tappa.

               ·I moduli software per la soluzione provvisoria attuano una comunicazione asincrona.

               ·Il processo automatico di riconciliazione individuerà eventuali problemi nell'immissione dei file di dati nei due ETS.

               ·I processi di monitoraggio (infrastruttura TIC e moduli software personalizzati) sono considerati nelle procedure di gestione degli incidenti e attivano queste procedure (definite nel documento relativo alle procedure operative comuni). Le procedure volte a ridurre il tempo necessario per ripristinare il normale funzionamento a seguito di incidenti sono fondamentali per garantire tassi di disponibilità elevati.

               4.2.Piano di attivazione, comunicazione, riattivazione e prove

               Tutti i diversi elementi dell'architettura della soluzione provvisoria devono superare una serie di prove individuali e collettive destinate a verificare che la piattaforma è pronta a livello dell'infrastruttura TIC e del sistema di informazione. Questi test operativi costituiscono una condizione preliminare obbligatoria ogni volta che la soluzione provvisoria passa dallo status "sospeso" (suspended) allo status "operativo" (operational).

               L'attivazione dello status operativo del collegamento presuppone l'adeguata esecuzione di un piano di prove predefinito. Ciò consente di verificare che per ciascun registro è stata effettuata dapprima una serie di prove interne, seguita dalla convalida della connettività end-to-end, prima di iniziare a trasmettere operazioni vere e proprie tra le due parti.

               Il piano delle prove dovrebbe menzionare la strategia di prove generale e informazioni dettagliate sull'infrastruttura per le prove. In particolare, per ciascun elemento di ogni blocco di prova occorre disporre degli elementi seguenti:

               ·i criteri e gli strumenti di prova;

               ·i ruoli assegnati in vista dell'esecuzione delle prove;

               ·i risultati attesi (positivi e negativi);

               ·il calendario delle prove;

               ·la registrazione dei requisiti relativi ai risultati delle prove;

               ·la documentazione relativa alla risoluzione dei problemi;

               ·le disposizioni relative ai livelli successivi di intervento.

               Il processo delle prove di attivazione dello status operativo potrebbe essere suddiviso in quattro (4) blocchi o fasi concettuali:

               4.2.1.Prove dell'infrastruttura TIC in interno

               Queste prove devono essere eseguite e/o verificate individualmente da entrambe le parti nel proprio ETS.

               Ogni elemento delle infrastrutture TIC degli ETS deve essere testato individualmente. Ciò vale anche per ogni singola componente dell'infrastruttura. Queste prove possono essere eseguite automaticamente o manualmente ma devono consentire di verificare che ogni elemento dell'infrastruttura è operativo.

               4.2.2.Prove di comunicazione

               Queste prove devono essere avviate da ciascuna parte individualmente e devono concludersi in cooperazione con l'altra parte.

               Una volta resi operativi i singoli elementi, i canali di comunicazione tra i due registri devono essere testati. A tal fine, ciascuna parte verifica che l'accesso a Internet funzioni, che siano predisposti i tunnel VPN (o altre reti di trasporto sicure equivalenti) e che sia stabilita la connettività IP da sito a sito. L'accessibilità degli elementi di infrastruttura locali e remoti e la connettività IP dovrebbero quindi essere confermati all'altro ETS.

               4.2.3.Prove sull'intero sistema (end-to-end)

               Queste prove devono essere effettuate da ogni ETS e i risultati devono essere comunicati all'altra parte.

               Una volta testati i canali di comunicazione e ciascuna singola componente di entrambi i registri, ciascun ETS deve predisporre una serie di operazioni simulate e di riconciliazioni che siano rappresentative di tutte le funzioni da attuare nell'ambito del collegamento.

               4.2.4.Prove di sicurezza

               Queste prove devono essere effettuate e/o attivate da entrambe le parti nel proprio ETS seguendo le indicazioni di cui alle sezioni "Linee guida in materia di prove di sicurezza" e "Disposizioni in materia di valutazione dei rischi".

               Solo dopo la fine delle quattro fasi/blocchi con esiti prevedibili, si può ritenere che il collegamento provvisorio sia operativo.

               Risorse destinate alle prove

               Ciascuna parte si avvale di risorse specifiche destinate alle prove (software e hardware specifici delle infrastrutture TIC) e mette a punto funzioni di prova nel proprio sistema al fine di agevolare la convalida manuale e continua della piattaforma. Le procedure di prova manuali, effettuate separatamente o in cooperazione, possono essere eseguite in qualsiasi momento dagli amministratori dei registri. L'attivazione dello status operativo è un processo manuale in sé.

               È previsto inoltre che la piattaforma effettui controlli automatici a intervalli regolari che mirano ad incrementare la disponibilità della piattaforma individuando rapidamente eventuali problemi a livello di infrastruttura o di software. Il piano di monitoraggio della piattaforma è costituito da due elementi:

               ·monitoraggio delle infrastrutture TIC: in entrambi gli ETS l'infrastruttura sarà monitorata dai fornitori di servizi di infrastruttura TIC. Le prove automatiche riguarderanno i diversi elementi dell'infrastruttura e la disponibilità dei canali di comunicazione.

               ·Monitoraggio delle applicazioni: i moduli software del collegamento provvisorio effettueranno il monitoraggio del sistema di comunicazione a livello di applicazione (manualmente e/o a intervalli regolari) che consentirà di verificare la disponibilità end-to-end del collegamento simulando alcune operazioni.

               4.3.Ambienti di accettazione/prova

               L'architettura del registro dell'Unione e del registro della Svizzera prevede i tre ambienti seguenti:

               ·produzione (PROD): questo ambiente contiene dati reali e tratta operazioni effettive.

               ·Accettazione (ACC): questo ambiente contiene dati rappresentativi, fittizi o anonimizzati. Si tratta dell'ambiente in cui i gestori dei sistemi di entrambe le parti convalidano i nuovi rilasci di versioni.

               ·Prova (TEST): questo ambiente contiene dati rappresentativi, fittizi o anonimizzati. L'accesso è limitato agli amministratori dei registri e l'ambiente è destinato ad essere utilizzato da entrambe le parti per effettuare prove di integrazione.

               Ad eccezione della VPN (o di una rete equivalente), i tre ambienti sono totalmente indipendenti l'uno dall'altro: l'hardware, il software, le basi di dati, gli ambienti virtuali, gli indirizzi IP e le porte sono configurati e funzionano in modo indipendente gli uni dagli altri.

               La VPN è caratterizzata da due configurazioni per due ambienti diversi, una per l'ambiente PROD, e un'altra indipendente per gli ambienti ACC e TEST.

               5.Disposizioni in materia di riservatezza e integrità

               I meccanismi e le procedure di sicurezza si basano sul "principio dei quattro occhi" per le operazioni effettuate nell'ambito del collegamento tra il registro dell'Unione e il registro svizzero. Questo principio si applica ogniqualvolta sia necessario, ma non per forza a tutte le azioni intraprese dagli amministratori dei registri.

               I requisiti di sicurezza sono esaminati e trattati nel piano di gestione della sicurezza, che comprende anche i processi relativi alla gestione degli incidenti di sicurezza a seguito di un'eventuale violazione della sicurezza. La parte operativa di questi processi è descritta nelle POC.

               5.1.Infrastruttura per le prove di sicurezza

               Ciascuna parte si impegna a predisporre un'infrastruttura destinata alle prove di sicurezza (avvalendosi dell'insieme comune di software e hardware utilizzati per individuare le vulnerabilità nella fase di sviluppo e funzionamento):

               ·separata dall'ambiente di produzione;

               ·in cui la sicurezza è analizzata da un'équipe indipendente dallo sviluppo e dal funzionamento del sistema.

               Le parti si impegnano ad effettuare analisi sia statiche che dinamiche.

               Nel caso di analisi dinamiche (come i test di penetrazione), entrambe le parti si impegnano di norma a limitare le valutazioni agli ambienti di prova e di accettazione (definiti nella sezione "Ambienti di accettazione/prova"). Le eventuali deroghe sono soggette all'approvazione di entrambe le parti.

               Prima di essere utilizzato nell'ambiente di produzione, ogni modulo di software del collegamento (definito nella sezione "Architettura del collegamento di comunicazione") è sottoposto a prove di sicurezza.

               L'infrastruttura per le prove deve essere separata sia a livello di rete che di infrastruttura dal livello di produzione e deve consentire di effettuare le prove di sicurezza necessarie per verificare la conformità ai requisiti di sicurezza.

               5.2.Disposizioni relative alla sospensione e alla riattivazione del collegamento

               Se si sospetta che la sicurezza del registro svizzero, dell'SSTL, del registro dell'Unione o dell'EUTL sia stata compromessa, entrambe le parti si informano reciprocamente e immediatamente e sospendono il collegamento tra l'SSTL e l'EUTL.

                        Le procedure per la condivisione delle informazioni, la decisione di sospendere e la decisione di riattivare fanno parte del processo per il soddisfacimento delle richieste delle POC.

               Sospensioni

               La sospensione del collegamento dei registri conformemente all'allegato II dell'accordo può avvenire per:

               ·ragioni amministrative (manutenzione, ...) programmate;

               ·ragioni di sicurezza (o guasti dell'infrastruttura IT) non previste.

               In caso di emergenza, ciascuna parte informa l'altra parte e sospende unilateralmente il collegamento dei registri.

               Se si decide di sospendere il collegamento dei registri, ciascuna parte provvederà a interrompere il collegamento a livello di rete (bloccando in parte o in toto le connessioni in entrata e in uscita).

                        La decisione di sospendere il collegamento dei registri, sia essa programmata o no, sarà adottata conformemente alla procedura per la gestione delle modifiche o alla procedura per la gestione degli incidenti di sicurezza delle POC.

               Riattivazione della comunicazione

               La decisione di riattivazione sarà presa come specificato nelle POC e, in ogni caso, non prima di aver portato a termine con successo le procedure riguardanti prove di sicurezza, come specificato nelle sezioni "Linee guida in materia di prove di sicurezza" e "Piano di attivazione, comunicazione, riattivazione e prove".

               5.3.Disposizioni in materia di violazioni della sicurezza

               Una violazione della sicurezza è considerata un incidente di sicurezza che incide sulla riservatezza e l'integrità delle informazioni riservate e/o sulla disponibilità del sistema di trattamento di tali informazioni.

               Le informazioni riservate sono identificate nell'elenco delle informazioni riservate e possono essere trattate nel sistema o in qualsiasi parte ad esso correlata.

               Le informazioni direttamente connesse alla violazione della sicurezza saranno considerate riservate, contrassegnate come "informazioni ETS riservatissime" (ETS Critical) e trattate secondo le istruzioni di trattamento, salvo diversamente specificato.

                        Tutte le violazioni della sicurezza saranno gestite nel rispetto delle procedure di cui al capitolo "Gestione degli incidenti di sicurezza" delle POC.

               5.4.Linee guida in materia di prove di sicurezza

               5.4.1.Software

               Le prove di sicurezza, compresi gli eventuali test di penetrazione, devono essere eseguite quanto meno per tutti i nuovi principali rilasci di versioni del software, conformemente alle disposizioni in materia di sicurezza definiti nelle NTC, al fine di valutare la sicurezza del collegamento e i relativi rischi.

               Se negli ultimi 12 mesi non è stato effettuato nessun rilascio importante di nuove versioni, è necessario effettuare prove di sicurezza sul sistema attuale, tenuto conto dell'evoluzione delle minacce informatiche verificatesi negli ultimi 12 mesi.

               Le prove di sicurezza del collegamento del registro saranno effettuate nell'ambiente di accettazione e, se necessario, nell'ambiente di produzione, in coordinamento e con l'accordo di entrambe le parti.

               Le prove sulle applicazioni web saranno eseguite conformemente agli standard aperti internazionali come quelli messi a punto dall'OWASP (Open Web Application Security Project).

               5.4.2.Infrastruttura

               Le infrastrutture alla base del sistema di produzione devono essere controllate periodicamente (almeno una volta al mese) al fine di individuare eventuali vulnerabilità cui occorrerà porre rimedio secondo il principio definito nella sezione precedente, utilizzando una base di dati aggiornata relativa alle vulnerabilità.

               5.5.Disposizioni in materia di valutazione dei rischi

               Se occorre effettuare test di penetrazione, questi devono essere inclusi nelle prove di sicurezza.

               Ogni parte può affidare a una società specializzata l'esecuzione di prove di sicurezza, a condizione che questa:

               ·vanti competenze e esperienza nel settore;

               ·non faccia riferimento direttamente allo sviluppatore e/o al suo contraente, e non sia coinvolta nello sviluppo del software del collegamento né sia una subappaltatrice dello sviluppatore;

               ·abbia firmato un accordo di non divulgazione con cui si impegna a garantire la riservatezza dei risultati e a trattarli al livello di "informazioni ETS riservatissime" (ETS Critical) conformemente alle istruzioni di trattamento.

                     (1)

                        GU L 322 del 7.12.2017, pag. 3.

                     (2)

                        GU [XXXX]

                     (3)

                        Tali tecnologie sono attualmente utilizzate per stabilire un collegamento tra il registro dell'Unione e il catalogo internazionale delle operazioni, nonché tra il registro della Svizzera e il catalogo internazionale delle operazioni.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 1.7.2020
            COM(2020) 273 final
            2020/0131(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa alla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea nel comitato per il commercio istituito a norma dell'accordo di partenariato interinale tra la Comunità europea, da una parte, e gli Stati del Pacifico, dall'altra, in riferimento alla modifica dell'accordo per tener conto dell'adesione dello Stato indipendente di Samoa

               RELAZIONE

               1.Oggetto della proposta

               La presente proposta riguarda la decisione sulla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione nel comitato per il commercio istituito dall'accordo di partenariato interinale tra la Comunità europea, da una parte, e gli Stati del Pacifico, dall'altra, in riferimento alla modifica dell'accordo per tener conto dell'adesione dello Stato indipendente di Samoa all'accordo.

               2.Contesto della proposta

               2.1.Motivi e obiettivi della proposta

               Il 12 giugno 2002 il Consiglio ha autorizzato la Commissione ad avviare negoziati per accordi di partenariato economico (APE) con i paesi ACP.

               Il 30 luglio 2009 l'Unione ha firmato l'accordo di partenariato interinale tra la Comunità europea, da una parte, e gli Stati del Pacifico, dall'altra ("l'accordo"), che istituisce un quadro per un accordo di partenariato economico
                  1
               . L'accordo è inteso a:

               a)consentire agli Stati del Pacifico di beneficiare del migliore accesso al mercato offerto dall'UE;

               b)promuovere lo sviluppo sostenibile e la graduale integrazione degli Stati del Pacifico nell'economia mondiale;

               c)istituire una zona di libero scambio fra le parti basata sull'interesse comune, grazie a una progressiva liberalizzazione degli scambi realizzata nel rispetto delle norme dell'OMC applicabili e del principio di asimmetria, tenendo conto delle esigenze specifiche e dei vincoli di capacità degli Stati del Pacifico, per quanto attiene al livello degli impegni e al loro calendario;

               d)stabilire gli opportuni meccanismi di risoluzione delle controversie e

               e)stabilire gli opportuni meccanismi istituzionali.

               L'accordo è applicato a titolo provvisorio da Papua Nuova Guinea e dalla Repubblica di Figi rispettivamente dal 20 dicembre 2009 e dal 28 luglio 2014.

               L'articolo 80 dell'accordo prevede la possibilità che altre Isole del Pacifico aderiscano all'accordo mediante la presentazione di un'offerta di accesso al mercato conforme all'articolo XXIV del GATT 1994. Lo Stato indipendente di Samoa ha aderito all'accordo il 21 dicembre 2018
                  2
                e lo applica a titolo provvisorio dal 31 dicembre 2018. Sono in corso le procedure delle parti per quanto riguarda l'adesione delle Isole Salomone e del Regno di Tonga, che hanno manifestato il loro interesse ad aderire all'accordo.

               In seguito all'adesione dello Stato indipendente di Samoa occorre apportare modifiche tecniche all'accordo per aggiungere la relativa offerta di accesso al mercato nell'allegato II dell'accordo.

               2.2.Il comitato per il commercio dell'APE

               L'articolo 68 dell'APE istituisce un comitato per il commercio composto da rappresentanti delle parti (l'UE e gli Stati del Pacifico).

               Il comitato per il commercio si occupa di qualsiasi aspetto necessario ai fini dell'attuazione dell'accordo. Nell'esercizio delle sue funzioni il comitato per il commercio può:

               a)istituire e dirigere comitati o organismi speciali necessari ai fini dell'attuazione dell'accordo;

               b)riunirsi in qualsiasi momento previo accordo fra le parti;

               c)esaminare qualsiasi questione rientrante nell'accordo e adottare gli interventi del caso nell'esercizio delle sue funzioni e

               d)adottare decisioni o formulare raccomandazioni nei casi previsti dall'accordo.

               2.3.La decisione prevista del comitato per il commercio dell'APE

               Nel corso della settima riunione, tenutasi il 3 e 4 ottobre 2019, il comitato per il commercio dell'APE ha adottato, tra l'altro, una raccomandazione alle parti dell'accordo affinché provvedano a modificare l'accordo per tenere conto dell'adesione dello Stato indipendente di Samoa. Le modifiche necessarie comprendono l'aggiunta nell'allegato II dell'accordo dell'offerta di accesso al mercato di Samoa.

               L'articolo 13 dell'accordo prevede che il comitato per il commercio possa, mediante accordo, modificare l'allegato II in qualsiasi maniera sia ritenuta necessaria.

               Pertanto, nel corso dell'ottava riunione che si terrà il XX XX 2020, il comitato per il commercio dell'APE sarà chiamato ad adottare la decisione di apportare le necessarie modifiche tecniche all'accordo al fine di tener conto dell'adesione dello Stato indipendente di Samoa.

               3.La posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione

               La proposta di decisione del Consiglio stabilisce la posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione per quanto riguarda l'adozione della modifica proposta dell'accordo, per tenere conto della recente adesione dello Stato indipendente di Samoa.

               Tale posizione si basa sul progetto di decisione del comitato per il commercio in merito alla modifica dell'accordo, che è accluso al progetto di decisione del Consiglio.

               L'oggetto della raccomandazione prevista riguarda la politica commerciale, un settore per il quale l'Unione ha una competenza esterna esclusiva in virtù dell'articolo 3, paragrafo 2, TFUE.

               4.Base giuridica

               4.1.Base giuridica procedurale

               4.1.1.Principi

               L'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) prevede l'adozione di decisioni che stabiliscono "le posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell'accordo".

               Rientrano nel concetto di "atti che hanno effetti giuridici" gli atti che hanno effetti giuridici in forza delle norme di diritto internazionale disciplinanti l'organo in questione. Vi rientrano anche gli atti sprovvisti di carattere vincolante ai sensi del diritto internazionale ma che "sono tali da incidere in modo determinante sul contenuto della normativa adottata dal legislatore dell'Unione".

               4.1.2.Applicazione al caso concreto

               Il comitato per il commercio è un organo istituito dall'accordo di partenariato economico.

               La modifica che il comitato per il commercio è chiamata ad adottare avrà effetti giuridici. Una volta adottata, la modifica prevista avrà carattere vincolante nel diritto internazionale in conformità all'articolo 13 dell'accordo.

               La modifica prevista non integra né modifica il quadro istituzionale dell'accordo.

               La base giuridica procedurale della decisione proposta è pertanto l'articolo 218, paragrafo 9, TFUE.

               4.2.Base giuridica sostanziale

               4.2.1.Principi

               La base giuridica sostanziale delle decisioni di cui all'articolo 218, paragrafo 9, TFUE dipende essenzialmente dall'obiettivo e dal contenuto della raccomandazione prevista su cui dovrà prendersi posizione a nome dell'Unione. Se la raccomandazione prevista persegue una duplice finalità o ha una doppia componente, una delle quali sia da considerarsi principale e l'altra solo accessoria, la decisione a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, TFUE deve fondarsi su una sola base giuridica sostanziale, ossia su quella richiesta dalla finalità o dalla componente principale o preponderante.

               4.2.2.Applicazione al caso concreto

               L'obiettivo e il contenuto della raccomandazione prevista riguardano la politica commerciale comune.

               La base giuridica sostanziale della decisione proposta è pertanto l'articolo 207, paragrafo 4, primo comma, TFUE.

               4.3.Conclusioni

               La base giuridica della decisione proposta deve quindi essere costituita dall'articolo 207, paragrafo 4, primo comma, TFUE, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9, TFUE.

               5.Pubblicazione della raccomandazione prevista

               La decisione del comitato per il commercio modificherà l'accordo di partenariato economico e deve pertanto essere pubblicata, dopo l'adozione, nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

               2020/0131 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               relativa alla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea nel comitato per il commercio istituito a norma dell'accordo di partenariato interinale tra la Comunità europea, da una parte, e gli Stati del Pacifico, dall'altra, in riferimento alla modifica dell'accordo per tener conto dell'adesione dello Stato indipendente di Samoa

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 207, paragrafo 4, primo comma, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9,

               vista la proposta della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 30 luglio 2009 l'Unione ha firmato l'accordo di partenariato interinale tra la Comunità europea, da una parte, e gli Stati del Pacifico, dall'altra
                  3
                ("l'accordo"), che istituisce un quadro per un accordo di partenariato economico. Papua Nuova Guinea e la Repubblica di Figi applicano in via provvisoria l'accordo rispettivamente dal 20 dicembre 2009 e dal 28 luglio 2014.

               (2)L'articolo 80 dell'accordo prevede la possibilità che altre Isole del Pacifico aderiscano all'accordo mediante la presentazione di un'offerta di accesso al mercato conforme all'articolo XXIV del GATT 1994. Lo Stato indipendente di Samoa ha aderito all'accordo il 21 dicembre 2018
                  4
                e lo applica a titolo provvisorio dal 31 dicembre 2018.

               (3)A norma dell'articolo 68 dell'accordo, il comitato per il commercio si occupa di qualsiasi aspetto necessario ai fini dell'attuazione dell'accordo.

               (4)Nel corso della settima riunione, tenutasi il 3 e 4 ottobre 2019, il comitato per il commercio dell'APE ha adottato, tra l'altro, una raccomandazione alle parti dell'accordo affinché provvedano a modificare l'accordo per tenere conto dell'adesione dello Stato indipendente di Samoa. Le modifiche necessarie comprendono l'aggiunta dell'offerta di accesso al mercato di Samoa nell'allegato II dell'accordo.

               (5)L'articolo 13 dell'accordo prevede che il comitato per il commercio possa, mediante accordo, modificare l'allegato II in qualsiasi maniera sia ritenuta necessaria.

               (6)Nel corso dell'ottava riunione, che si terrà il XX XX 2020, a norma dell'articolo 13 dell'accordo, il comitato per il commercio potrà apportare la modifica tecnica necessaria per tener conto dell'adesione dello Stato indipendente di Samoa all'accordo.

               (7)L'Unione dovrebbe stabilire la posizione che dovrà essere assunta durante l'ottava riunione del comitato per il commercio per quanto riguarda la decisione prevista.

               (8)La posizione dell'Unione durante l'ottava riunione del comitato per il commercio dovrebbe pertanto basarsi sul progetto di decisione accluso,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione nell'ottava riunione del comitato per il commercio per quanto riguarda la modifica dell'accordo di partenariato interinale tra la Comunità europea, da una parte, e gli Stati del Pacifico, dall'altra, per tener conto dell'adesione dello Stato indipendente di Samoa deve basarsi sul progetto di decisione del comitato per il commercio, accluso alla presente decisione.

               Articolo 2

               Una volta adottata, la decisione del comitato per il commercio è pubblicata nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

               Articolo 3

               La presente decisione entra in vigore il giorno dell'adozione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        Decisione 2009/729/CE del Consiglio, del 13 luglio 2009, relativa alla firma e all'applicazione provvisoria dell'accordo di partenariato interinale tra la Comunità europea, da una parte, e gli Stati del Pacifico, dall'altra (GU L 272 del 16.10.2009, pag. 1).

                     (2)

                        GU L 333 del 28.12.2018, pag. 1.

                     (3)

                        Decisione 2009/729/CE del Consiglio, del 13 luglio 2009, relativa alla firma e all'applicazione provvisoria dell'accordo di partenariato interinale tra la Comunità europea, da una parte, e gli Stati del Pacifico, dall'altra (GU L 272 del 16.10.2009, pag. 1).

                     (4)

                        GU L 333 del 28.12.2018, pag. 1.

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               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 1.7.2020
            COM(2020) 273 final
            ALLEGATO
            della
            proposta di decisione del Consiglio
            relativa alla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea nel comitato per il commercio istituito a norma dell'accordo di partenariato interinale tra la Comunità europea, da una parte, e gli Stati del Pacifico, dall'altra, in riferimento alla modifica dell'accordo per tener conto dell'adesione dello Stato indipendente di Samoa

               ALLEGATO DEL

               PROGETTO DI

               DECISIONE N. XX/2020 DEL COMITATO PER IL COMMERCIO ISTITUITO DALL'ACCORDO DI PARTENARIATO INTERINALE TRA LA COMUNITÀ EUROPEA, DA UNA PARTE, E GLI STATI DEL PACIFICO, DALL'ALTRA

               del...

               per quanto riguarda la modifica da apportare all'accordo per tener conto dell'adesione dello Stato indipendente di Samoa

               IL COMITATO PER IL COMMERCIO,

               visto l'accordo di partenariato interinale tra la Comunità europea, da una parte, e gli Stati del Pacifico, dall'altra
                  1
                (l'"accordo"), che istituisce un quadro per un accordo di partenariato economico, firmato a Londra il 30 luglio 2009, in particolare gli articoli 13 e 68,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 5 febbraio 2018 lo Stato indipendente di Samoa ha presentato alle parti una richiesta di adesione congiuntamente ad un'offerta di accesso al mercato conforme all'articolo XXIV del GATT 1994. Samoa ha aderito all'accordo il 21 dicembre 2018 e lo applica in via provvisoria dal 31 dicembre 2018.

               (2)A norma dell'articolo 68 dell'accordo, il comitato per il commercio si occupa di qualsiasi aspetto necessario ai fini dell'attuazione dell'accordo.

               (3)Nel corso della settima riunione, tenutasi il 3 e 4 ottobre 2019, il comitato per il commercio dell'APE ha adottato, tra l'altro, una raccomandazione alle parti dell'accordo affinché provvedano a modificare l'accordo per tenere conto dell'adesione dello Stato indipendente di Samoa. Le modifiche necessarie comprendono l'aggiunta dell'offerta di accesso al mercato di Samoa nell'allegato II dell'accordo.

               (4)L'articolo 13 dell'accordo prevede che il comitato per il commercio possa, mediante accordo, modificare l'allegato II in qualsiasi maniera sia ritenuta necessaria,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Il testo dell'offerta concordata di accesso al mercato dello Stato indipendente di Samoa, di cui all'allegato della presente decisione, è aggiunto nell'allegato II dell'accordo.

               Fatto a...

                           Per il comitato per il commercio

                        A nome dell'Unione

                        A nome degli Stati del Pacifico

               ALLEGATO

               DAZI DOGANALI APPLICABILI ALLE IMPORTAZIONI NELLO STATO INDIPENDENTE DI SAMOA (GU L 333 del 28.12.2018, pag. 1)

                  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/it/TXT/?uri=OJ:L:2018:333:TOC

                     (1)

                        Decisione 2009/729/CE del Consiglio, del 13 luglio 2009, relativa alla firma e all'applicazione provvisoria dell'accordo di partenariato interinale tra la Comunità europea, da una parte, e gli Stati del Pacifico, dall'altra (GU L 272 del 16.10.2009, pag. 1).