               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 5.6.2018
            COM(2018) 451 final
            2018/0238(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            che autorizza gli Stati membri a ratificare, nell’interesse dell’Unione europea, il protocollo che modifica la Convenzione del Consiglio d’Europa sulla protezione delle persone rispetto al trattamento automatizzato di dati a carattere personale (STE 108)

               RELAZIONE

               1.OGGETTO DELLA PROPOSTA

               La presente proposta riguarda la decisione che autorizza gli Stati membri a ratificare, nell’interesse dell’Unione europea, il protocollo che modifica la Convenzione del Consiglio d’Europa sulla protezione delle persone rispetto al trattamento automatizzato di dati a carattere personale (STE 108) (“il protocollo di modifica”).

               2.CONTESTO DELLA PROPOSTA

               2.1.Contesto

                  La Convenzione del Consiglio d’Europa sulla protezione delle persone rispetto al trattamento automatizzato di dati a carattere personale (Convenzione 108) è l’unico accordo multilaterale giuridicamente vincolante nell’ambito della protezione dei dati personali. Obiettivo della Convenzione è tutelare il diritto al rispetto della vita privata, riconosciuto dall’articolo 8 della Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali. Il diritto al rispetto della vita privata e il diritto alla protezione dei dati personali sono sanciti anche dagli articoli 7 e 8 della Carta dei diritti fondamentali dell’UE e dall’articolo 16 del TFUE.

                  La Convenzione 108 impone alle Parti di integrare nelle rispettive legislazioni nazionali le misure necessarie per garantire il rispetto del diritto umano di tutte le persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali. La Convenzione ha costituito una delle principali fonti di ispirazione per lo sviluppo dell’acquis dell’UE in materia di protezione dei dati. Uno degli obiettivi della direttiva 95/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 ottobre 1995, relativa alla tutela delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati, è, conformemente al suo considerando 11, quello di precisare ed ampliare [i principi e i diritti] enunciati dalla Convenzione [ 108].

                  Attualmente, la Convenzione 108 è stata ratificata da 51 Stati membri, tra cui tutti e 28 gli Stati membri dell’UE, i quattro Stati dell’Associazione europea di libero scambio (EFTA), tutti i paesi dei Balcani occidentali, alcuni paesi del vicinato (come l’Armenia e la Georgia), la Federazione russa, la Turchia e alcuni paesi extraeuropei in Africa (Senegal, Tunisia) e nell’America latina (Uruguay). Alcune candidature (ad esempio di Argentina, Messico e Marocco) sono in fase di trattamento e un certo numero di paesi ha lo status di osservatore (ad esempio, il Giappone e la Corea del Sud).

                  La Convenzione 108 è stata aperta alla firma nel 1981, molto tempo prima dell’era di Internet e delle comunicazioni elettroniche. Lo sviluppo tecnologico e la globalizzazione dell’informazione pongono nuovi problemi per quanto riguarda la protezione delle informazioni personali. Il protocollo di modifica mira ad aggiornare la Convenzione 108, al fine di fornire soluzioni a tali problemi.

               2.2.Protocollo di modifica

                  La convenzione aggiornata (la Convenzione del 108 modificata dal protocollo di modifica) avrà un ambito di applicazione uniforme per tutte le Parti della Convenzione, senza la possibilità di escludere completamente settori o attività (ad esempio in materia di sicurezza nazionale) dalla sua applicazione, come avviene nel testo dell’attuale Convenzione 108. Dovrebbe pertanto coprire tutti i tipi di trattamento dei dati soggetti alla giurisdizione delle Parti, sia nel settore pubblico che in quello privato.

                  Il protocollo di modifica aumenta significativamente il livello di protezione dei dati garantito dalla Convenzione 108. In particolare, la convenzione aggiornata definirà in maniera più specifica il principio di liceità del trattamento (in particolare per quanto riguarda i requisiti relativi al consenso) e rafforzerà ulteriormente la protezione delle categorie speciali di dati (espandendo al contempo tali categorie a quelle riconosciute come categorie particolari di dati personali nel diritto dell’Unione). Inoltre, la convenzione aggiornata prevederà ulteriori garanzie per le persone fisiche i cui dati personali vengono trattati (in particolare, l’obbligo di valutare il probabile impatto di un’operazione di trattamento dei dati che si intende effettuare, l’obbligo di prendere le opportune misure tecniche e organizzative e l’obbligo di segnalare gravi violazioni dei dati) e consentirà inoltre di rafforzare i loro diritti (in particolare per quanto riguarda la trasparenza e l’accesso ai dati). Sono stati inoltre introdotti nuovi diritti delle persone interessate, come il diritto di non essere sottoposti a una decisione basata unicamente su un trattamento automatizzato che arrechi un pregiudizio significativo alla loro persona, il diritto di opporsi al trattamento e il diritto di disporre di un ricorso in caso di violazione dei diritti della persona.

                  La convenzione aggiornata comprenderà disposizioni modificate (attualmente contenute in un protocollo aggiuntivo firmato solo da alcune Parti), che impongono alle Parti di designare una o più autorità indipendenti incaricate di garantire il rispetto delle disposizioni della Convenzione 108. La posizione di tali autorità risulterà rafforzata in quanto sarà chiesto alle Parti di concedere loro poteri supplementari, ad esempio il potere di emanare decisioni riguardo a violazioni della Convenzione 108 e di imporre sanzioni amministrative.

                  Il sistema di deroghe ai suddetti diritti e obblighi formulato nel protocollo di modifica soddisfa tre condizioni essenziali: vengono mantenuti l’ampio campo di applicazione della Convenzione 108 (senza deroghe generali), la flessibilità (che permette di conciliare norme di livello elevato di protezione dei dati con altri importanti interessi pubblici, ad esempio considerazioni di sicurezza nazionale) e la coerenza generale con la giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell’uomo (in particolare grazie all’assenza di restrizioni che pregiudichino l’essenza del diritto fondamentale alla protezione dei dati).

                  Nel complesso, la Convenzione aggiornata dovrebbe garantire un elevato livello di protezione, pur lasciando un margine di flessibilità alle Parti per quanto riguarda il recepimento delle sue disposizioni nel diritto interno. In tal modo renderebbe l’adesione alla Convenzione 108 aggiornata attraente per i paesi, anche al di fuori dell’Europa, che intendono creare sistemi di protezione dei dati o rafforzare quelli già esistenti. Il suo impatto concreto può essere di gran lunga superiore all’impatto dell’attuale Convenzione 108, sia per quanto riguarda il campo di applicazione che per quanto riguarda gli obblighi stabiliti.

                  Una volta entrato in vigore, il protocollo di modifica introduce la possibilità per l’Unione di diventare Parte della convenzione (aggiornata). Per quanto riguarda i diritti di voto in seno al Comitato per la Convenzione, il testo concordato sancisce il principio in base al quale l’Unione può votare nel proprio ambito di competenza con un numero di voti per l’Unione pari al numero dei suoi Stati membri che sono Parti della convenzione. Al fine di sciogliere i dubbi riguardo al peso del voto dell’Unione, è stata concordata una soluzione di compromesso che prevede che le decisioni possano essere adottate solo a “ipermaggioranza” (quattro quinti) delle Parti e, per le decisioni più importanti relative al rispetto della Convenzione da parte di una Parte, è stato introdotto il requisito di una “doppia maggioranza” (maggioranza qualificata più maggioranza semplice delle Parti non-UE).

                  La Convenzione aggiornata, che stabilisce che il Comitato per la Convenzione può valutare l’efficacia delle misure adottate nelle legislazioni nazionali per dare effetto alle disposizioni della Convenzione, dovrebbe anche rafforzare l’efficacia della protezione dei dati.

                  Il testo del protocollo di modifica, convenuto con i rappresentanti degli Stati membri del gruppo di lavoro competente del Consiglio, attua le direttive di negoziato del Consiglio. È inoltre pienamente in linea con il regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 aprile 2016, relativo alla protezione delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati (regolamento generale sulla protezione dei dati) e la direttiva (UE) 2016/680 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 aprile 2016, relativa alla protezione delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali da parte delle autorità competenti a fini di prevenzione, indagine, accertamento e perseguimento di reati o esecuzione di sanzioni penali, nonché alla libera circolazione di tali dati (“direttiva sulla protezione dei dati”), in modo da escludere che gli Stati membri siano soggetti, in base alla normativa dell’Unione e del Consiglio d’Europa, a obblighi diversi e in contrasto tra loro. L’adozione di una solida convenzione, basata sullo stesso approccio e sugli stessi principi del (nuovo) acquis dell’Unione, è di particolare importanza per la strategia internazionale dell’Unione in materia di protezione dei dati. La Convenzione 108, che è anche aperta a Stati non europei, ha beneficiato dell’impulso vitale di paesi di tutto il mondo che stanno elaborando o prevedono di adottare una legislazione in materia di protezione dei dati. Nella comunicazione del gennaio 2017 su “Scambio e protezione dei dati personali in un mondo globalizzato” (COM/2017/07 final), la Commissione ha fatto riferimento alla Convenzione 108, affermando che la convenzione aggiornata dovrebbe rispecchiare gli stessi principi sanciti nelle nuove norme dell’UE sulla protezione dei dati e, di conseguenza, “contribuirà alla convergenza verso un insieme di standard elevati di protezione dei dati” a livello mondiale. Ha quindi espresso l’impegno a “promuovere la rapida adozione” del protocollo di modifica.

               2.3.Normativa dell’Unione e politiche in vigore in questo settore

                  La materia disciplinata dalla Convenzione modificata è ormai ampiamente regolamentata dal quadro normativo dell’Unione in materia di protezione dei dati. Il regolamento generale sulla protezione dei dati, applicabile dal 25 maggio 2018, e la direttiva sulla protezione dei dati a fini di contrasto, il cui periodo di recepimento è terminato il 6 maggio 2018, costituiscono un sistema globale di norme in materia di protezione dei dati e garantiscono un livello di tutela almeno equivalente e, in molti casi, più elevato. Ai sensi dell’articolo 13 della Convenzione aggiornata, le Parti possono concedere alle persone interessate un livello di tutela superiore a quello indicato nella convenzione e hanno quindi la facoltà di adottare misure più rigide di tutela.

               2.4.Motivi della proposta

                  Il protocollo di modifica entrerà in vigore quando tutte le Parti avranno depositato i loro strumenti di ratifica, accettazione, approvazione o adesione presso il Segretario Generale del Consiglio d’Europa. Inoltre, in considerazione dell’elevato numero di Parti che devono ratificare, il protocollo di modifica permette una “adesione parziale” a un gruppo più ristretto di Parti dopo cinque anni dopo che almeno trentotto Parti abbiano espresso il loro consenso a essere vincolate dalla Convenzione.

                  Gli Stati membri dell’Unione europea (attualmente uniche Parti della Convenzione 108) adotteranno le misure necessarie a garantire una rapida entrata in vigore del protocollo di modifica:

                  in primo luogo, poiché la Convenzione aggiornata dovrebbe contenere garanzie molto simili a quelle previste dal regolamento generale sulla protezione dei dati e dalla direttiva sulla protezione dei dati a fini di contrasto, la (parziale) entrata in vigore contribuirà alla promozione delle norme sulla protezione dei dati dell’Unione in tutto il mondo. In effetti, la Convenzione 108 ha svolto un ruolo fondamentale nel diffondere il “modello europeo di protezione dei dati” a livello mondiale, in quanto è spesso utilizzata come fonte di ispirazione dai paesi che intendono adottare o aggiornare la loro normativa in materia di rispetto della vita privata. Ciò è ancora più importante oggi con l’aumento del numero dei paesi che adottano normative in questa materia in molte regioni del mondo. Il miglioramento delle norme in materia di protezione da parte delle Parti della Convenzione, agevolerà anche la circolazione dei dati tra l’UE e i paesi terzi Parti della Convenzione. Per un certo numero di paesi, l’adesione alla Convenzione 108 si è anche dimostrata un utile strumento di preparazione ai fini di un eventuale accertamento di adeguatezza della Commissione europea. Il regolamento generale sulla protezione dei dati potenzia tale aspetto stabilendo espressamente che l’adesione alla Convenzione 108 è un fattore importante di cui la Commissione europea deve tener conto negli accertamenti di adeguatezza. Anche in mancanza di adeguatezza, un livello di protezione più elevato (specialmente per quanto riguarda la disponibilità di mezzi di ricorso giudiziari e stragiudiziari e l’efficacia dei controlli delle autorità di vigilanza) agevolerebbe lo scambio di dati sulla base di garanzie adeguate (in particolare in quanto tali garanzie possono diventare più facilmente applicabili negli ordinamenti giuridici delle Parti);

                  in secondo luogo, è importante continuare a far sì che la Convenzione aggiornata rispetti pienamente le disposizioni del regolamento generale sulla protezione dei dati e la direttiva sulla protezione dei dati a fini di contrasto, in modo da consentire agli Stati membri dell’UE di rimanere Parti della Convenzione e di ottemperare alle disposizioni di quest’ultima senza violare la legislazione dell’Unione. Ciò riguarda in particolare le disposizioni sulla libera circolazione dei dati tra le Parti, dal momento che la Convenzione aggiornata (a differenza del testo attuale) contiene una deroga a questa regola per le Parti “vincolate da norme armonizzate in materia di tutela condivise da Stati appartenenti a un’organizzazione internazionale regionale”. Ciò garantirà il rispetto della Convenzione da parte degli Stati membri dell’UE, nonostante le condizioni relative ai trasferimenti internazionali stabilite dalla normativa dell’Unione in materia di protezione dei dati;

                  in terzo luogo, l’attuale Convenzione 108 non prevede la possibilità di adesione per le organizzazioni internazionali. Dal momento che il protocollo di modifica provvede a modificare questo aspetto, la sua entrata in vigore è una condizione per la futura adesione dell’UE alla Convenzione.

               3.BASE GIURIDICA

                  La proposta di decisione del Consiglio si basa sull’articolo 218, paragrafo 6, del TFUE in combinato disposto con l’articolo 16 del TFUE.

               2018/0238 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               che autorizza gli Stati membri a ratificare, nell’interesse dell’Unione europea, il protocollo che modifica la Convenzione del Consiglio d’Europa sulla protezione delle persone rispetto al trattamento automatizzato di dati a carattere personale (STE 108)

               IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 218, paragrafo 6, lettera a), punto v), in combinato disposto con l’articolo 16,

               vista la proposta della Commissione europea,

               vista l’approvazione del Parlamento europeo,

               considerando quanto segue:

               1.Il 31 maggio 2013 il Consiglio ha autorizzato la Commissione a partecipare, per conto dell’Unione europea, ai negoziati sull’aggiornamento della Convenzione del Consiglio d’Europa sulla protezione delle persone rispetto al trattamento automatizzato di dati a carattere personale (STE 108) (“Convenzione 108”) e sulle condizioni e modalità di adesione dell’Unione europea alla Convenzione aggiornata.

               2.Il protocollo che modifica la Convenzione 108 (“protocollo di modifica”) è stato adottato dal Comitato dei Ministri del Consiglio d’Europa il 18 maggio 2018 e sarà aperto alla firma a partire dal 25 giugno 2018.

               3.Il protocollo di modifica mira ad ampliare il campo di applicazione, aumentare il livello di protezione e migliorare l’efficacia della protezione dei dati garantita dalla Convenzione 108.

               4.Le disposizioni della Convenzione 108 modificata, nella misura in cui si applicano al trattamento dei dati personali nell’ambito di attività che rientrano nel campo di applicazione del diritto dell’Unione, possono incidere su norme comuni o modificarne la portata ai sensi dell’articolo 3, paragrafo 2, del TFUE, poiché tali disposizioni coincidono con gli obblighi previsti dal regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio
                  1
                e dalla direttiva 2016/680 del Parlamento europeo e del Consiglio
                  2
               .

               5.Dal momento che la Convenzione 108 aggiornata conterrebbe garanzie ampiamente simili a quelle previste dal regolamento (UE) 2016/679 e dalla direttiva (UE) 2016/680, la sua entrata in vigore contribuirebbe alla promozione delle norme dell’UE in materia di protezione dei dati a livello mondiale, agevolerebbe la circolazione dei dati tra l’UE e le Parti non-UE della Convenzione, garantirebbe il rispetto da parte degli Stati membri degli obblighi internazionali derivanti dalla Convenzione e renderebbe possibile l’accesso futuro dell’UE alla Convenzione.

               6.L’Unione europea non può firmare o ratificare il protocollo di modifica, dal momento che dell’attuale Convenzione 108 sono Parti soltanto gli Stati.

               7.Gli Stati membri, i quali agiscono congiuntamente nell’interesse dell’Unione, dovrebbero pertanto essere autorizzati a ratificare il protocollo di modifica.

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               Gli Stati membri sono autorizzati a ratificare, nell’interesse dell’Unione europea, il protocollo che modifica la Convenzione del Consiglio d’Europa sulla protezione delle persone rispetto al trattamento automatizzato di dati a carattere personale (ETS 108), nella misura in cui le sue disposizioni rientrano nell’ambito di competenza dell’Unione.

               Articolo 2

               La presente decisione entra in vigore il giorno dell’adozione.

               Articolo 3

               Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        Regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 aprile 2016, relativo alla protezione delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati e che abroga la direttiva 95/46/CE (regolamento generale sulla protezione dei dati) (GU L 119 del 4.5.2016, pag. 1).

                     (2)

                        Direttiva (UE) 2016/680 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 aprile 2016, relativa alla protezione delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali da parte delle autorità competenti a fini di prevenzione, indagine, accertamento e perseguimento di reati o esecuzione di sanzioni penali, nonché alla libera circolazione di tali dati e che abroga la decisione quadro 2008/799/GAI del Consiglio (GU L 119 del 4.5.2016, pag. 89).


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 13.6.2018
            COM(2018) 459 final
            2018/0242(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa alla firma, a nome dell’Unione, dell’accordo sullo status tra l’Unione europea e la Repubblica d’Albania riguardante le azioni dell’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera nella Repubblica d’Albania

               RELAZIONE

               1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

               •Motivi e obiettivi della proposta

               L’articolo 54, paragrafo 3, del regolamento (UE) 2016/1624 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 settembre 2016, relativo alla guardia di frontiera e costiera europea
                  1
               , prevede che l’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera possa coordinare la cooperazione operativa tra gli Stati membri e i paesi terzi in relazione alla gestione delle frontiere esterne. In particolare, l’Agenzia può effettuare interventi alle frontiere esterne che coinvolgono uno o più Stati membri e paesi terzi confinanti con almeno uno di tali Stati membri, previo accordo di tale paese confinante, anche sul territorio di tale paese terzo.

               Ai sensi dell’articolo 54, paragrafo 4, del regolamento (UE) 2016/1624, nei casi in cui è previsto che le squadre della guardia costiera e di frontiera europea saranno utilizzate in un paese terzo in interventi nell’ambito dei quali i membri delle squadre disporranno di poteri esecutivi, o nel caso in cui altre attività in paesi terzi lo richiedano, l’Unione conclude con il paese terzo interessato un accordo sullo status.

               Sulla base di direttive di negoziato adottate dal Consiglio, la Commissione europea ha negoziato con la Repubblica d’Albania un accordo sullo status al fine di istituire il quadro giuridico che permetta di agire immediatamente tramite la predisposizione di piani operativi nei casi in cui sia necessaria una reazione rapida. Benché i flussi migratori nella regione siano molto diminuiti rispetto al 2015-2016, le reti della criminalità organizzata adattano velocemente a ogni mutamento delle circostanze le rotte e i metodi utilizzati per il traffico di migranti. Una volta che l’accordo sullo status sarà operativo, le autorità albanesi competenti e gli Stati membri dell’UE, coordinati dall’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera, saranno in una posizione molto migliore per rispondere rapidamente a questi eventuali sviluppi.

               L’allegata proposta di decisione del Consiglio costituisce lo strumento giuridico per la firma dell’accordo sullo status tra l’Unione europea e la Repubblica d’Albania.

               Il 16 ottobre 2017 la Commissione ha ricevuto l’autorizzazione del Consiglio ad avviare negoziati con la Repubblica d’Albania per un accordo sullo status riguardante le azioni dell’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera nella Repubblica d’Albania.

               I negoziati relativi all’accordo sullo status sono stati avviati il 13 dicembre 2017; una seconda tornata si è svolta il 31 gennaio 2018. I negoziati si sono conclusi positivamente con la sigla del progetto di accordo sullo status da parte del commissario per la migrazione, gli affari interni e la cittadinanza D. Avramopoulos e del ministro dell’Interno della Repubblica d’Albania F. Xhafaj, avvenuta il 12 febbraio 2018 a Tirana.

               La Commissione ritiene che gli obiettivi stabiliti dal Consiglio nelle direttive di negoziato siano stati raggiunti e che il progetto di accordo sullo status sia accettabile per l’Unione.

               Gli Stati membri sono stati informati e consultati nell’ambito del gruppo di lavoro competente del Consiglio.

               •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

               Tra le autorità greche e le autorità albanesi sono stati conclusi due accordi di cooperazione di polizia (legge 2147/1993 e legge 2568/1998) che riguardano lo scambio di informazioni su questioni di polizia, tra cui l’immigrazione irregolare. La polizia greca scambia informazioni con le autorità albanesi su questioni generali riguardanti attività transfrontaliere della criminalità organizzata e forme gravi di criminalità, nonché sulle procedure di riammissione degli immigrati irregolari.

               L’Albania ha concluso accordi in materia di controllo e sorveglianza di frontiera e di pattugliamento congiunto con il Montenegro e il Kosovo
                  2*, e sul pattugliamento congiunto con la ex Repubblica iugoslava di Macedonia, ma non l’ha ancora fatto con la Grecia. L’Albania ha concluso un accordo con l’Italia (Guardia di Finanza) sul pattugliamento congiunto della frontiera marittima.

               Un protocollo tra i ministeri dell’Interno di Montenegro, Albania e Kosovo* ha istituito a Plav un Centro comune di cooperazione di polizia con l’obiettivo di potenziare la cooperazione transfrontaliera nella lotta contro la criminalità mediante un più intenso scambio di informazioni operative e un più stretto coordinamento delle attività congiunte nel campo della sicurezza. Il Centro comune di cooperazione di polizia è stato inaugurato ufficialmente il 30 maggio 2017. Un altro Centro è in corso di istituzione al confine con la Grecia.

               Un accordo operativo (in fase di aggiornamento) che istituisce una cooperazione operativa tra la Repubblica d’Albania e la guardia di frontiera e costiera europea prevede in particolare la partecipazione regolare di esperti albanesi, in qualità di osservatori sul territorio degli Stati membri, alle attività operative coordinate dall’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera.

               •Coerenza con le altre normative dell’Unione

               L’agenda europea sulla migrazione si fonda su quattro pilastri. Uno di questi pilastri è la gestione delle frontiere: l’obiettivo è una migliore gestione delle frontiere esterne dell’UE, da ottenere rafforzando la solidarietà nei confronti degli Stati membri situati alle frontiere esterne e rendendo più efficienti i valichi di frontiera. Un controllo rafforzato delle frontiere della Repubblica d’Albania avrà incidenze positive anche sulle frontiere esterne dell’UE, in particolare su quelle della Grecia. Un ulteriore rafforzamento della sicurezza alle frontiere esterne è coerente anche con l’agenda europea sulla sicurezza.

               2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

               •Base giuridica

               La base giuridica per questa proposta di decisione del Consiglio è costituita dall’articolo 77, paragrafo 2, lettere b) e d), e dall’articolo 79, paragrafo 2, lettera c), del TFUE in combinato disposto con l’articolo 218, paragrafo 5, del TFUE.

               La competenza dell’UE a concludere un accordo sullo status è esplicitamente prevista dall’articolo 54, paragrafo 4, del regolamento (UE) 2016/1624, ai sensi del quale nei casi in cui è previsto che le squadre della guardia di frontiera e costiera europea saranno utilizzate in un paese terzo in interventi nell’ambito dei quali i membri delle squadre disporranno di poteri esecutivi, o nel caso in cui altre attività in paesi terzi lo richiedano, l’Unione conclude con il paese terzo interessato un accordo sullo status.

               In virtù dell’articolo 3, paragrafo 2, del TFUE, l’Unione ha inoltre competenza esclusiva per la conclusione di accordi internazionali allorché tale conclusione è prevista in un atto legislativo dell’Unione. L’articolo 54, paragrafo 4, del regolamento (UE) 2016/1624 prevede la conclusione di un accordo sullo status tra l’Unione europea e il paese terzo interessato. Di conseguenza, l’accordo accluso con la Repubblica d’Albania rientra nella competenza esclusiva dell’Unione europea.

               •Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

                  Non pertinente.

               •Proporzionalità

               Un accordo sullo status consentirà di impiegare nella Repubblica d’Albania squadre dell’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera inviate dalla medesima Agenzia, anziché ricorrere a missioni bilaterali degli Stati membri in caso di afflusso improvviso di migranti.

               È quindi necessario un approccio comune per una migliore gestione delle frontiere della Repubblica d’Albania.

               •Scelta dell’atto giuridico

                  La presente proposta è conforme all’articolo 218, paragrafo 5, del TFUE, che prevede l’adozione di decisioni relative agli accordi internazionali da parte del Consiglio. Non esiste nessun altro strumento giuridico che possa essere impiegato per conseguire l’obiettivo espresso nella presente proposta.

               3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D’IMPATTO

               •Valutazioni ex post / Vaglio di adeguatezza della legislazione vigente

                  Non pertinente.

               •Consultazioni dei portatori di interessi

                  Non pertinente.

               •Assunzione e uso di perizie

                  Non pertinente.

               •Valutazione d’impatto

                  Nessuna valutazione d’impatto è stata necessaria per la negoziazione dell’accordo sullo status.

               •Efficienza normativa e semplificazione

               Trattandosi di un nuovo accordo, non è stato possibile effettuare alcuna valutazione o vaglio di adeguatezza degli strumenti esistenti.

               •Diritti fondamentali

                  Il progetto di accordo sullo status contiene disposizioni che garantiscono la tutela dei diritti fondamentali delle persone interessate dalle azioni del personale che partecipa a un intervento diretto dall’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera.

                  Le disposizioni in materia di diritti fondamentali sono ulteriormente illustrate al punto 5 “Altri elementi”.

               4.INCIDENZA SUL BILANCIO

               L’accordo sullo status non comporta di per sé implicazioni finanziarie. Invece, il dispiegamento delle squadre di guardie di frontiera sulla base di un piano operativo e della relativa convenzione di sovvenzione comporterà costi a carico del bilancio dell’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera. Le operazioni future effettuate in virtù dell’accordo sullo status saranno finanziate ricorrendo alle risorse proprie dell’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera.

               La scheda finanziaria allegata alla proposta di regolamento relativo alla guardia di frontiera e costiera europea in merito alla spesa dell’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera ha valutato in 6,090 milioni di EUR la spesa annua media nel periodo 2017-2020 per la cooperazione rafforzata con i paesi terzi, comprese eventuali operazioni congiunte con i paesi vicini.

               5.ALTRI ELEMENTI

               •Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione

               La Commissione garantirà un adeguato monitoraggio dell’attuazione dell’accordo sullo status.

               La Repubblica d’Albania e l’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera valuteranno congiuntamente ogni operazione congiunta o intervento rapido alle frontiere.

               In particolare, alla fine di ciascuna azione specifica l’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera, la Repubblica d’Albania e gli Stati membri partecipanti all’azione redigeranno una relazione sull’applicazione delle disposizioni dell’accordo, compreso il trattamento dei dati personali.

               •Documenti esplicativi (per le direttive)

                  Non pertinente.

               •Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta

               Ambito di applicazione

               In virtù di questo accordo, l’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera potrà dispiegare nella Repubblica d’Albania squadre della guardia di frontiera e costiera europea con poteri esecutivi per realizzare operazioni congiunte e interventi rapidi alle frontiere. Le squadre della guardia di frontiera e costiera europea potranno anche assistere la Repubblica di Albania, nel corso di un’operazione specifica di rimpatrio, ai fini dell’identificazione delle persone da riammettere nella Repubblica d’Albania, in conformità con l’

                  accordo tra la Comunità europea e la Repubblica di Albania sulla riammissione delle persone in soggiorno irregolare

                  3
               .

               Le squadre della guardia di frontiera e costiera europea potranno essere impiegate in territorio albanese solo nelle regioni prospicienti le frontiere esterne dell’UE.

               Piano operativo

               Prima di ogni operazione congiunta o intervento rapido alle frontiere, tra l’Agenzia e la Repubblica d’Albania deve essere convenuto un piano operativo. Tale piano operativo deve essere accettato anche dallo Stato membro o dagli Stati membri confinanti con l’area operativa.

               Il piano definisce nel dettaglio gli aspetti organizzativi e procedurali dell’operazione congiunta o dell’intervento rapido alle frontiere, includendo una descrizione e una valutazione della situazione, lo scopo operativo e gli obiettivi, il concetto operativo, il tipo di attrezzatura tecnica necessaria, il piano attuativo, la cooperazione con altri paesi terzi, altri organi, organismi e servizi dell’Unione o con organizzazioni internazionali, le disposizioni relative al rispetto dei diritti fondamentali compresa la protezione dei dati personali, la struttura di coordinamento, comando, controllo, comunicazione e presentazione di relazioni, le modalità organizzative e la logistica, la valutazione e gli aspetti finanziari dell’operazione congiunta o dell’intervento rapido alle frontiere.

               Compiti e competenze dei membri della squadra

               A titolo generale, le squadre hanno l’autorità di svolgere i compiti e di esercitare le competenze richieste per il controllo di frontiera e le operazioni di rimpatrio. Le squadre rispettano le disposizioni legislative e regolamentari della Repubblica d’Albania.

               Le squadre agiscono nel territorio della Repubblica d’Albania esclusivamente sotto il controllo e, di norma, in presenza di guardie di frontiera o di altro personale competente della Repubblica d’Albania, che eccezionalmente può autorizzare le squadre ad agire per suo conto.

               I membri della squadra indossano la loro uniforme e portano sull’uniforme un’identificazione personale visibile e un bracciale blu con il distintivo dell’Unione europea e dell’Agenzia. Sono inoltre muniti di un documento di accreditamento per essere identificabili chiaramente dalle autorità albanesi.

               I membri della squadra possono portare le armi di ordinanza, le munizioni e l’equipaggiamento autorizzati in conformità della legislazione nazionale del loro Stato. L’Agenzia è informata in anticipo dalle autorità albanesi in merito alle armi di ordinanza, alle munizioni e all’equipaggiamento autorizzati e alle relative condizioni d’uso, nonché al quadro giuridico pertinente.

               I membri della squadra sono autorizzati a ricorrere all’uso della forza, incluso l’uso delle armi di ordinanza, delle munizioni e dell’equipaggiamento, con il consenso delle autorità del loro Stato e della Repubblica d’Albania, alla presenza delle guardie di frontiera o di altro personale competente della Repubblica d’Albania e conformemente alla legislazione nazionale albanese. Le autorità albanesi possono autorizzare i membri della squadra a usare la forza anche in assenza delle loro guardie di frontiera.

               Fatto salvo il principio di necessità, i membri della squadra possono essere autorizzati dalle autorità albanesi a consultare le banche dati nel rispetto della legislazione nazionale albanese in materia di protezione dei dati.

               Sospensione e cessazione dell’azione

               Sia l’Agenzia sia le autorità albanesi possono sospendere l’azione o porvi fine, se ritengono che le disposizioni dell’accordo o del piano operativo non siano rispettate dall’altra parte.

               Privilegi e immunità dei membri della squadra

               I membri della squadra godono dell’immunità dalla giurisdizione penale della Repubblica d’Albania per gli atti compiuti nel corso di attività svolte nell’esercizio di funzioni ufficiali (“in servizio”); non godono invece di tale immunità per gli atti compiuti “fuori servizio”.

               Il piano operativo definisce con precisione le azioni non soggette alla giurisdizione penale della Repubblica d’Albania.

               Nell’eventualità di un presunto reato penale commesso da un membro della squadra, il direttore esecutivo dell’Agenzia, prima dell’avvio del procedimento dinanzi al giudice, certifica al suddetto giudice se l’atto in questione è stato compiuto dal membro della squadra nell’esercizio delle sue funzioni ufficiali. Il direttore esecutivo dell’Agenzia prende la sua decisione dopo attenta considerazione di quanto esposto dall’autorità competente dello Stato membro di appartenenza della guardia di frontiera o del personale di altro tipo in questione e dalle autorità competenti albanesi. La certificazione del direttore esecutivo dell’Agenzia è vincolante per la giurisdizione della Repubblica d’Albania.

               I privilegi concessi ai membri della squadra e l’immunità dalla giurisdizione penale della Repubblica d’Albania non li esentano dalla giurisdizione dello Stato membro di appartenenza.

               Un regime simile si applica per la responsabilità civile e amministrativa dei membri della squadra.

               Lo Stato membro di appartenenza della guardia di frontiera o del personale di altro tipo in questione può, se del caso, rinunciare all’immunità dalla giurisdizione penale, civile e amministrativa della Repubblica d’Albania per i membri delle squadre. Tale rinuncia deve sempre essere espressa.

               L’accordo prevede un meccanismo finalizzato al risarcimento dei danni. Tale meccanismo si basa sull’articolo 42 del regolamento (UE) 2016/1624 relativo alla guardia di frontiera e costiera europea. Se i danni sono cagionati da un membro di una squadra “in servizio”, la responsabilità ricade sulla Repubblica d’Albania. Se i danni sono causati da negligenza grave o comportamento doloso di un membro di una squadra di uno Stato membro partecipante “in servizio” o se l’atto è compiuto “fuori servizio”, la Repubblica d’Albania può richiedere che il risarcimento sia pagato dallo Stato membro partecipante in questione. Se i danni sono cagionati da un membro del personale dell’Agenzia, la Repubblica d’Albania può chiedere che siano risarciti dall’Agenzia.

               Né la Repubblica d’Albania, né lo Stato membro partecipante, né l’Agenzia sono responsabili di eventuali danni cagionati nella Repubblica d’Albania per cause di forza maggiore.

               Nessun provvedimento esecutivo può essere preso nei confronti di un membro della squadra, salvo quando a suo carico è avviato un procedimento civile non connesso con le sue funzioni ufficiali.

               I beni dei membri della squadra necessari per l’esercizio delle loro funzioni ufficiali non possono essere oggetto di sequestro. Nei procedimenti civili i membri della squadra non sono soggetti ad alcuna limitazione della libertà personale né ad altre misure restrittive.

               I membri della squadra, per quanto riguarda le prestazioni rese per conto dell’Agenzia, sono esentati dalle norme di sicurezza sociale in vigore nella Repubblica d’Albania. Essi sono altresì esenti da qualunque forma di imposizione nella Repubblica d’Albania sulle retribuzioni e sugli emolumenti loro versati dall’Agenzia o dal loro Stato membro, nonché su ogni entrata percepita al di fuori della Repubblica d’Albania.

               La Repubblica d’Albania concede l’ingresso di oggetti destinati all’uso personale dei membri della squadra e l’esenzione dal pagamento di dazi doganali, tasse ed altri oneri connessi (diversi dagli oneri per l’immagazzinamento, il trasporto e altri servizi analoghi) in relazione a tali oggetti.

               Il bagaglio personale dei membri della squadra può essere ispezionato esclusivamente qualora sussistano fondati motivi di ritenere che detto bagaglio contenga oggetti non destinati all’uso personale, oppure oggetti la cui importazione o esportazione sia proibita dalla legislazione o soggetta alle norme di quarantena della Repubblica d’Albania. L’ispezione di detto bagaglio personale avviene solo alla presenza del membro o dei membri della squadra interessati o di un rappresentante autorizzato dell’Agenzia.

               I documenti, la corrispondenza e i beni dei membri della squadra godono dell’inviolabilità, salvo in caso di provvedimenti esecutivi. I membri della squadra non sono tenuti all’obbligo di rendere testimonianza.

               Documento di accreditamento

               L’Agenzia, in collaborazione con la Repubblica d’Albania, rilascia ai membri della squadra un documento di accreditamento che identifica il titolare nei confronti delle autorità albanesi e ne attesta il diritto di svolgere i compiti e di esercitare le competenze conferiti in forza dell’accordo e del piano operativo. Il documento di accreditamento, in combinazione con un documento di viaggio valido, conferisce al titolare il diritto di entrare nella Repubblica d’Albania senza l’obbligo di visto o altra autorizzazione preliminare.

               Diritti fondamentali

               Nello svolgimento dei loro compiti e nell’esercizio delle loro competenze, i membri della squadra rispettano pienamente i diritti e le libertà fondamentali, segnatamente l’accesso alle procedure di asilo, la dignità umana, la proibizione della tortura e di pene o trattamenti inumani o degradanti, il diritto alla libertà, il principio di non respingimento e il divieto delle espulsioni collettive, i diritti del minore e il diritto al rispetto della vita privata e della vita familiare. Essi non esercitano nessuna forma di discriminazione arbitraria verso le persone, comprese le discriminazioni fondate sul sesso, la razza o l’origine etnica, la religione o le convinzioni personali, la disabilità, l’età, l’orientamento sessuale o l’identità di genere. Qualsiasi misura che interferisca con tali diritti e libertà fondamentali deve essere proporzionata agli obiettivi perseguiti dalla misura stessa e rispettare l’essenza di tali diritti e libertà.

               Ciascuna parte deve disporre di un meccanismo di denuncia per i casi di presunta violazione dei diritti fondamentali di cui si sia reso responsabile il proprio personale. L’Agenzia ha istituito il meccanismo di denuncia di cui all’articolo 72 del regolamento (UE) n. 2016/1624 relativo alla guardia di frontiera e costiera europea e quindi rispetta questo obbligo. Il difensore civico albanese potrebbe occuparsi di tali denunce, salvo che le autorità albanesi decidano di istituire un meccanismo cui sia attribuita in modo specifico la gestione delle denunce presentate nel contesto del presente accordo.

               Trattamento dei dati personali

               I dati personali sono trattati dai membri della squadra quando ciò sia necessario in conformità con le norme applicabili all’Agenzia e agli Stati membri dell’UE. Il trattamento di dati personali a cura delle autorità albanesi è soggetto alle leggi albanesi.

               L’Agenzia, gli Stati membri partecipanti e le autorità albanesi stabiliscono una relazione comune sul trattamento dei dati personali da parte dei membri della squadra alla fine di ciascuna azione. La relazione è inviata al responsabile dei diritti fondamentali e al responsabile della protezione dei dati dell’Agenzia, che riferiscono al suo direttore esecutivo.

               Autorità competenti per l’applicazione dell’accordo

               Per la Repubblica d’Albania, l’autorità competente per l’applicazione del presente accordo è il ministero dell’Interno. Per l’Unione europea, è l’Agenzia europea della guardia costiera e di frontiera.

               Controversie e interpretazione

               Tutte le questioni relative all’applicazione del presente accordo sono esaminate congiuntamente da rappresentanti delle competenti autorità dell’Albania e da rappresentanti dell’Agenzia, che consultano gli Stati membri confinanti con la Repubblica d’Albania.

               Se non si giunge a una composizione, le controversie connesse all’interpretazione o all’applicazione del presente accordo sono esaminate esclusivamente per via negoziale tra la Repubblica d’Albania e la Commissione europea che consulta gli Stati membri confinanti con la Repubblica d’Albania.

               2018/0242 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               relativa alla firma, a nome dell’Unione, dell’accordo sullo status tra l’Unione europea e la Repubblica d’Albania riguardante le azioni dell’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera nella Repubblica d’Albania

               IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 77, paragrafo 2, lettere b) e d), e l’articolo 79, paragrafo 2, lettera c), in combinato disposto con l’articolo 218, paragrafo 5,

               vista la proposta della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)Ai sensi dell’articolo 54, paragrafo 4, del regolamento (UE) 2016/1624, nei casi in cui è previsto che le squadre della guardia di frontiera e costiera europea saranno utilizzate in un paese terzo in interventi nell’ambito dei quali i membri delle squadre disporranno di poteri esecutivi, o nel caso in cui altre attività in paesi terzi lo richiedano, l’Unione conclude con il paese terzo interessato un accordo sullo status.

               (2)Il 16 ottobre 2017, il Consiglio ha autorizzato la Commissione ad avviare negoziati con la Repubblica d’Albania per un accordo sullo status riguardante le azioni dell’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera nella Repubblica d’Albania.

               (3)I negoziati relativi all’accordo sullo status sono stati avviati il 13 dicembre 2017 e si sono conclusi positivamente con la sigla dell’accordo il 12 febbraio 2018.

               (4)La presente decisione costituisce uno sviluppo delle disposizioni dell’acquis di Schengen a cui il Regno Unito non partecipa, a norma della decisione 2000/365/CE del Consiglio
                  4
               ; il Regno Unito non partecipa pertanto alla sua adozione, non è da essa vincolato né è soggetto alla sua applicazione.

               (5)La presente decisione costituisce uno sviluppo delle disposizioni dell’acquis di Schengen a cui l’Irlanda non partecipa, a norma della decisione 2002/192/CE del Consiglio
                  5
               ; l’Irlanda non partecipa pertanto alla sua adozione, non è da essa vincolata né è soggetta alla sua applicazione.

               (6)A norma degli articoli 1 e 2 del protocollo n. 22 sulla posizione della Danimarca, allegato al trattato sull’Unione europea e al trattato sul funzionamento dell’Unione europea, la Danimarca non partecipa all’adozione della presente decisione, non è da essa vincolata né è soggetta alla sua applicazione.

               (7)È pertanto opportuno firmare l’accordo sullo status e approvare la dichiarazione acclusa all’accordo a nome dell’Unione, fatta salva la sua conclusione in una data successiva,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               È autorizzata la firma, a nome dell’Unione europea, dell’accordo sullo status tra l’Unione europea e la Repubblica d’Albania riguardante le azioni dell’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera nella Repubblica d’Albania, con riserva della conclusione di tale accordo.

               Il testo dell’accordo è accluso alla presente decisione.

               Articolo 2

               La dichiarazione acclusa alla presente decisione è approvata a nome dell’Unione.

               Articolo 3

               Il segretariato generale del Consiglio definisce lo strumento dei pieni poteri per la firma dell’accordo, con riserva della sua conclusione, per la persona o le persone indicate dal negoziatore dell’accordo.

               Articolo 4

               La presente decisione entra in vigore il giorno della sua adozione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        GU L 251 del 16.9.2016, pag. 1.

                     (2)
                  *
                        Tale designazione non pregiudica le posizioni riguardo allo status ed è in linea con la risoluzione 1244/1999 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite e con il parere della CIG sulla dichiarazione di indipendenza del Kosovo.

                     (3)

                        GU L 124 del 17.5.2005, pag. 22.

                     (4)

                        Decisione 2000/365/CE del Consiglio, del 29 maggio 2000, riguardante la richiesta del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord di partecipare ad alcune disposizioni dell’acquis di Schengen (GU L 131 dell’1.6.2000, pag. 43).

                     (5)

                        Decisione 2002/192/CE del Consiglio, del 28 febbraio 2002, riguardante la richiesta dell’Irlanda di partecipare ad alcune disposizioni dell’acquis di Schengen (GU L 64 del 7.3.2002, pag. 20).

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               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles,13.6.2018
            COM(2018) 459 final
            ALLEGATO
            della
            proposta di decisione del Consiglio
            relativa alla firma, a nome dell’Unione, dell'accordo sullo status tra l'Unione europea e la Repubblica d'Albania riguardante le azioni dell'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera nella Repubblica d'Albania

               ALLEGATO

               Accordo sullo status

               tra l’Unione europea e la Repubblica d’Albania riguardante le azioni dell’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera nella Repubblica d’Albania

               L’UNIONE EUROPEA,

               e la REPUBBLICA D’ALBANIA,

               di seguito denominate le “parti”,

               CONSIDERANDO che possono verificarsi situazioni in cui l’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera in quanto struttura dell’Unione europea, di seguito denominata “l’Agenzia”, coordina la cooperazione operativa tra gli Stati membri dell’UE e la Repubblica d’Albania, comprese le azioni operative sul territorio della Repubblica d’Albania,

               CONSIDERANDO che è opportuno stabilire un quadro giuridico nella forma di un accordo sullo status per le situazioni in cui i membri delle squadre dell’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera possano disporre di poteri esecutivi sul territorio della Repubblica d’Albania,

               CONSIDERANDO che tutte le azioni dell’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera sul territorio della Repubblica d’Albania dovrebbero rispettare pienamente i diritti fondamentali e gli atti internazionali di cui la Repubblica d’Albania è parte,

               HANNO DECISO DI CONCLUDERE IL SEGUENTE ACCORDO:

               Articolo 1

               Ambito di applicazione

               1.Il presente accordo riguarda tutti gli aspetti necessari all’esecuzione delle azioni dell’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera che possano svolgersi nel territorio della Repubblica d’Albania e nel cui ambito i membri delle squadre dell’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera dispongano di poteri esecutivi.

               2.Il presente accordo si applica esclusivamente nel territorio della Repubblica d’Albania.

               3.Il presente accordo e qualsiasi atto compiuto nella sua applicazione dalle parti o a loro nome, ivi compresa la definizione dei piani operativi o la partecipazione a operazioni transfrontaliere, non incidono in alcun modo sullo status e sulla delimitazione in forza del diritto internazionale dei rispettivi territori degli Stati in questione.

               Articolo 2

               Definizioni

               Ai fini del presente accordo si intende per:

               (1)“azione”: un’azione congiunta, un intervento rapido alle frontiere o un’operazione di rimpatrio;

               (2)“operazione congiunta”: l’azione intesa a contrastare l’immigrazione illegale o la criminalità transfrontaliera, ovvero intesa a fornire una maggiore assistenza tecnica e operativa alle frontiere comuni della Repubblica d’Albania con uno Stato membro e svolta nel territorio della Repubblica d’Albania;

               (3)“intervento rapido alle frontiere”: l’azione condotta per un periodo limitato nel territorio della Repubblica d’Albania per far fronte a sfide specifiche e sproporzionate alle sue frontiere comuni con uno Stato membro;

               (4)“operazione di rimpatrio”: l’operazione coordinata dall’Agenzia che implichi un rinforzo tecnico e operativo fornito da uno o più Stati membri, nell’ambito della quale rimpatriandi provenienti da uno o più Stati membri sono rimpatriati nella Repubblica d’Albania in modo forzato o su base volontaria;

               (5)“controllo di frontiera”: l’attività di controllo delle persone svolta alla frontiera in risposta esclusivamente all’intenzione di attraversare la frontiera o al suo effettivo attraversamento e indipendentemente da qualunque altra ragione, e che consiste in verifiche di frontiera e nella sorveglianza di frontiera tra due valichi di frontiera;

               (6)“membro di una squadra”: un membro del personale dell’Agenzia o un membro di una squadra di guardie di frontiera e altro personale competente degli Stati membri partecipanti, che comprende le guardie di frontiera e altro personale competente distaccati dagli Stati membri presso l’Agenzia, dispiegato durante un’azione;

               (7)“Stato membro”: uno Stato membro dell’Unione europea;

               (8)“Stato membro di appartenenza”: lo Stato membro al quale un membro di una squadra esercita le funzioni di guardia di frontiera o altre funzioni pertinenti appartiene;

               (9)“dati personali”: qualsiasi informazione riguardante una persona fisica identificata o identificabile; si considera identificabile la persona fisica che può essere identificata, direttamente o indirettamente, con particolare riferimento a un identificativo come il nome, un numero di identificazione, dati relativi all’ubicazione, un identificativo online o a uno o più elementi caratteristici della sua identità fisica, fisiologica, genetica, psichica, economica, culturale o sociale;

               (10)“Stato membro partecipante”: lo Stato membro che partecipa a un’azione nella Repubblica d’Albania fornendo attrezzatura tecnica, guardie di frontiera e altro personale competente nell’ambito della squadra;

               (11)“Agenzia”: l’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera istituita con regolamento (UE) 2016/1624 relativo alla guardia di frontiera e costiera europea;

               (12)“poteri esecutivi dei membri di una squadra”: i poteri necessari per svolgere i compiti richiesti per il controllo di frontiera e le operazioni di rimpatrio condotte sul territorio della Repubblica d’Albania durante l’azione congiunta prevista dal piano operativo;

               (13)“forza maggiore”: comprende, in via non limitativa, qualsiasi atto di guerra (dichiarata o no), invasione, conflitto armato o azione di nemico straniero, blocco, sommossa, atto terroristico o esercizio del potere militare, nonché terremoti, alluvioni, incendi, tempeste o catastrofi naturali e qualsiasi evento o circostanza analogo a quanto precede.

               Articolo 3
                  Piano operativo

               1.Per ciascuna operazione congiunta o intervento rapido alle frontiere, tra l’Agenzia e la Repubblica d’Albania è convenuto un piano operativo assentito dallo Stato membro o dagli Stati membri confinanti con l’area operativa.

               2.Il piano definisce nel dettaglio gli aspetti organizzativi e procedurali dell’operazione congiunta o dell’intervento rapido alle frontiere, includendo una descrizione e una valutazione della situazione, lo scopo operativo e gli obiettivi, il concetto operativo, il tipo di attrezzatura tecnica necessaria, il piano attuativo, la cooperazione con altri paesi terzi, altri organi, organismi e servizi dell’Unione o con organizzazioni internazionali, le disposizioni relative al rispetto dei diritti fondamentali compresa la protezione dei dati personali, la struttura di coordinamento, comando, controllo, comunicazione e presentazione di relazioni, le modalità organizzative e la logistica, la valutazione e gli aspetti finanziari dell’operazione congiunta o dell’intervento rapido alle frontiere.

               3.La valutazione dell’operazione congiunta o dell’intervento rapido alle frontiere compete congiuntamente alla Repubblica d’Albania e all’Agenzia.

               Articolo 4
               Compiti e competenze dei membri della squadra

               1.I membri della squadra hanno l’autorità di svolgere i compiti e di esercitare le competenze richieste per il controllo di frontiera e le operazioni di rimpatrio.

               2.I membri della squadra rispettano le disposizioni legislative e regolamentari della Repubblica d’Albania.

               3.I membri della squadra possono svolgere compiti ed esercitare competenze nel territorio della Repubblica d’Albania esclusivamente sotto il controllo e, di norma, in presenza delle guardie di frontiera o di altro personale competente di tale paese. La Repubblica d’Albania impartisce, se del caso, istruzioni alla squadra in conformità con il piano operativo. La Repubblica d’Albania può in via eccezionale autorizzare i membri della squadra ad agire per suo conto.

               L’Agenzia, tramite il suo funzionario di coordinamento, può comunicare alla Repubblica d’Albania il suo parere sulle istruzioni impartite alla squadra. In tal caso, la Repubblica d’Albania tiene conto di tale parere e lo segue nella misura del possibile.Qualora le istruzioni impartite alla squadra non siano conformi al piano operativo, il funzionario di coordinamento ne informa immediatamente il direttore esecutivo dell’Agenzia. Il direttore esecutivo può prendere opportune misure, inclusa la sospensione o la cessazione dell’azione.

               4.I membri della squadra indossano le proprie uniformi nello svolgimento dei loro compiti e nell’esercizio delle loro competenze. Sull’uniforme portano inoltre un’identificazione personale visibile e un bracciale blu con il distintivo dell’Unione europea e dell’Agenzia. Per essere identificabili dalle autorità nazionali della Repubblica d’Albania, i membri della squadra sono sempre muniti del documento di accreditamento di cui all’articolo 7.

               5.Nello svolgimento dei loro compiti e nell’esercizio delle loro competenze, i membri della squadra possono portare le armi di ordinanza, le munizioni e l’equipaggiamento autorizzati in conformità della legislazione nazionale dello Stato membro di appartenenza. Prima dell’impiego dei membri della squadra, la Repubblica d’Albania informa l’Agenzia in merito alle armi di ordinanza, alle munizioni e all’equipaggiamento autorizzati, al quadro giuridico pertinente e alle relative condizioni d’uso.

               6.Nello svolgimento dei loro compiti e nell’esercizio delle loro competenze, i membri della squadra sono autorizzati a ricorrere all’uso della forza, incluso l’uso delle armi di ordinanza, delle munizioni e dell’equipaggiamento, con il consenso dello Stato membro di appartenenza e della Repubblica d’Albania, alla presenza delle guardie di frontiera o di altro personale competente della Repubblica d’Albania e conformemente alla sua legislazione nazionale. La Repubblica d’Albania può autorizzare i membri della squadra a usare la forza in assenza delle sue guardie di frontiera o di altro suo personale competente. L’autorità di concedere il consenso dello Stato membro di appartenenza è definita nel piano operativo.

               7.La Repubblica d’Albania può autorizzare i membri della squadra a consultare le sue banche dati nazionali se necessario a conseguire gli obiettivi operativi specificati nel piano operativo e per le operazioni di rimpatrio. I membri della squadra consultano soltanto i dati necessari per lo svolgimento dei loro compiti e per l’esercizio delle loro competenze, quali specificati nel piano operativo o necessari per le operazioni di rimpatrio. Prima dell’impiego dei membri della squadra, la Repubblica d’Albania informa l’Agenzia in merito alle banche dati nazionali che possono essere consultate. Tale consultazione è svolta nel rispetto della legislazione nazionale della Repubblica d’Albania in materia di protezione dei dati.

               Articolo 5

               Sospensione e cessazione dell’azione

               1.Il direttore esecutivo dell’Agenzia può sospendere o porre fine all’azione, dopo averne informato per iscritto la Repubblica d’Albania, se la Repubblica d’Albania non ha rispettato le disposizioni dell’accordo o del piano operativo. Il direttore esecutivo ne comunica i motivi alla Repubblica d’Albania.

               2.La Repubblica d’Albania può sospendere o porre fine all’azione, dopo averne informato per iscritto l’Agenzia, se questa o uno degli Stati membri partecipanti non ha rispettato le disposizioni dell’accordo o del piano operativo. La Repubblica d’Albania ne comunica i motivi all’Agenzia.

               3.In particolare il direttore esecutivo dell’Agenzia o la Repubblica d’Albania può sospendere o porre fine all’azione nei casi in cui siano violati diritti umani, il principio di non respingimento o norme di protezione dei dati.

               4.La cessazione dell’azione non pregiudica i diritti e gli obblighi derivanti dall’applicazione del presente accordo o del piano operativo prima della cessazione.

               Articolo 6
               Privilegi e immunità dei membri della squadra

               1.I documenti, la corrispondenza e i beni dei membri della squadra godono dell’inviolabilità, salvo in caso di provvedimenti esecutivi consentiti ai sensi del paragrafo 7.

               2.I membri della squadra godono dell’immunità dalla giurisdizione penale della Repubblica d’Albania per quanto concerne gli atti compiuti nel corso di attività svolte nell’esercizio di funzioni ufficiali nel corso delle azioni svolte in conformità con il piano operativo.

               Il direttore esecutivo dell’Agenzia e l’autorità competente dello Stato membro di appartenenza sono immediatamente informati di ogni presunto reato penale commesso da un membro della squadra. Prima dell’avvio del procedimento dinanzi al giudice, il direttore esecutivo dell’Agenzia, dopo attenta considerazione di quanto esposto dall’autorità competente dello Stato membro di appartenenza e dalle autorità competenti della Repubblica d’Albania, certifica al suddetto giudice se l’atto in questione è stato compiuto nell’esercizio delle funzioni ufficiali nel corso delle azioni svolte in conformità con il piano operativo. In attesa della certificazione del direttore esecutivo. dell’Agenzia, l’Agenzia e lo Stato membro di appartenenza si astengono dall’adottare qualsiasi misura che possa compromettere l’eventuale successiva azione penale delle autorità competenti della Repubblica d’Albania nei confronti del membro della squadra.

               Se l’atto è stato compiuto nell’esercizio di funzioni ufficiali, il procedimento non è avviato. Se l’atto non è stato compiuto nell’esercizio di funzioni ufficiali, il procedimento può essere avviato. La certificazione del direttore esecutivo dell’Agenzia è vincolante per la giurisdizione della Repubblica d’Albania. I privilegi concessi ai membri della squadra e l’immunità dalla giurisdizione penale della Repubblica d’Albania non li esentano dalla giurisdizione dello Stato membro di appartenenza.

               3.I membri della squadra godono dell’immunità dalla giurisdizione civile e amministrativa della Repubblica d’Albania per quanto concerne tutti gli atti da essi compiuti nell’esercizio delle loro funzioni ufficiali nel corso delle azioni svolte in conformità con il piano operativo. Il direttore esecutivo dell’Agenzia e l’autorità competente dello Stato membro di appartenenza sono immediatamente informati di ogni procedimento civile avviato nei confronti di un membro della squadra dinanzi a un giudice. Prima dell’avvio del procedimento dinanzi al giudice, il direttore esecutivo dell’Agenzia, dopo attenta considerazione di quanto esposto dall’autorità competente dello Stato membro di appartenenza e dalle autorità competenti della Repubblica d’Albania, certifica al suddetto giudice se l’atto in questione è stato compiuto da membri della squadra nell’esercizio delle loro funzioni ufficiali nel corso delle azioni svolte in conformità con il piano operativo.

               Se l’atto è stato compiuto nell’esercizio di funzioni ufficiali, il procedimento non è avviato. Se l’atto non è stato compiuto nell’esercizio di funzioni ufficiali, il procedimento può essere avviato. La certificazione del direttore esecutivo dell’Agenzia è vincolante per la giurisdizione della Repubblica d’Albania. Il membro della squadra che avvia un procedimento non ha più il diritto di invocare l’immunità giurisdizionale nei controricorsi direttamente collegati all’azione in giudizio principale.

               4.Lo Stato membro di appartenenza può, se del caso, rinunciare all’immunità dalla giurisdizione penale, civile e amministrativa della Repubblica d’Albania per i membri della squadra. Tale rinuncia deve sempre essere espressa.

               5.I membri della squadra non sono tenuti all’obbligo di rendere testimonianza.

               6.La Repubblica d’Albania è responsabile degli eventuali danni causati da un membro di una squadra nell’esercizio di funzioni ufficiali nel corso delle azioni svolte in conformità con il piano operativo.

               In caso di danni causati da negligenza grave o comportamento doloso o qualora l’atto non sia stato commesso da un membro della squadra di uno Stato membro partecipante nell’esercizio di funzioni ufficiali, la Repubblica d’Albania può richiedere, tramite il direttore esecutivo, che lo Stato membro partecipante in questione risarcisca i danni.

               In caso di danni causati da negligenza grave o comportamento doloso o qualora l’atto non sia stato commesso da un membro della squadra che appartiene al personale dell’Agenzia nell’esercizio di funzioni ufficiali, la Repubblica d’Albania può richiedere che l’Agenzia risarcisca i danni.

               Né la Repubblica d’Albania, né lo Stato membro partecipante, né l’Agenzia sono responsabili di eventuali danni cagionati nella Repubblica d’Albania per cause di forza maggiore.

               7.Nessun provvedimento esecutivo può essere preso nei confronti di un membro della squadra, salvo quando a suo carico è avviato un procedimento civile non connesso con le sue funzioni ufficiali.

               I beni dei membri della squadra, certificati dal direttore esecutivo dell’Agenzia come necessari per l’esercizio delle loro funzioni ufficiali, non possono essere oggetto di sequestro in esecuzione di una sentenza, decisione o ordinanza. Nei procedimenti civili i membri della squadra non sono soggetti ad alcuna limitazione della libertà personale né ad altre misure restrittive.

               8.L’immunità dei membri della squadra dalla giurisdizione della Repubblica d’Albania non li esenta dalle giurisdizioni dei rispettivi Stati membri di appartenenza.

               9.I membri della squadra, per quanto riguarda le prestazioni rese per conto dell’Agenzia, sono esentati dalle norme di sicurezza sociale in vigore nella Repubblica d’Albania.

               10.I membri della squadra sono esenti da qualunque forma di imposizione nella Repubblica d’Albania sulle retribuzioni e sugli emolumenti loro versati dall’Agenzia o dagli Stati membri di appartenenza, nonché su ogni entrata percepita al di fuori della Repubblica d’Albania.

               11.La Repubblica d’Albania, in base alle disposizioni legislative e regolamentari che può adottare, concede l’ingresso di oggetti destinati all’uso personale dei membri della squadra e l’esenzione dal pagamento di dazi doganali, tasse ed altri oneri connessi, diversi dagli oneri per l’immagazzinamento, il trasporto e altri servizi analoghi, in relazione a tali oggetti. La Repubblica d’Albania autorizza altresì l’esportazione di tali oggetti.

               12.Il bagaglio personale dei membri della squadra può essere ispezionato esclusivamente qualora sussistano fondati motivi di ritenere che detto bagaglio contenga oggetti non destinati all’uso personale, oppure oggetti la cui importazione o esportazione sia proibita dalla legislazione o soggetta alle norme di quarantena della Repubblica d’Albania. L’ispezione di detto bagaglio personale avviene solo alla presenza del membro o dei membri della squadra interessati o di un rappresentante autorizzato dell’Agenzia.

               Articolo 7
               Documento di accreditamento

               1.L’Agenzia, in collaborazione con la Repubblica d’Albania, rilascia ai membri della squadra un documento redatto nella lingua o nelle lingue ufficiali della Repubblica d’Albania e in una lingua ufficiale delle istituzioni dell’Unione europea, che identifica il titolare nei confronti delle autorità nazionali della Repubblica d’Albania e ne attesta il diritto di svolgere i compiti e di esercitare le competenze di cui all’articolo 4 del presente accordo e al piano operativo. Nel documento figurano i seguenti dati di ciascun membro: nome e cittadinanza; grado o funzione; una fotografia digitale recente e i compiti che è autorizzato a svolgere durante la missione.

               2.Il documento di accreditamento, in combinazione con un documento di viaggio valido, conferisce al titolare il diritto di entrare nella Repubblica d’Albania senza l’obbligo di visto o altra autorizzazione preliminare.

               3.Il documento di accreditamento è restituito all’Agenzia al termine dell’azione. Le autorità competenti albanesi ne sono informate.

               Articolo 8
               Diritti fondamentali

               1.Nello svolgimento dei loro compiti e nell’esercizio delle loro competenze, i membri della squadra rispettano pienamente i diritti e le libertà fondamentali, segnatamente l’accesso alle procedure di asilo, la dignità umana, la proibizione della tortura e delle pene o trattamenti inumani o degradanti, il diritto alla libertà, il principio di non respingimento e il divieto delle espulsioni collettive, i diritti del minore e il diritto al rispetto della vita privata e della vita familiare. Nello svolgimento dei loro compiti e nell’esercizio delle loro competenze, non esercitano nessuna forma di discriminazione arbitraria verso le persone, comprese le discriminazioni fondate sul sesso, la razza o l’origine etnica, la religione o le convinzioni personali, la disabilità, l’età, l’orientamento sessuale o l’identità di genere. Qualsiasi misura che interferisca con i diritti e le libertà fondamentali presa nello svolgimento dei loro compiti e nell’esercizio delle loro competenze deve essere proporzionata agli obiettivi perseguiti dalla misura stessa e rispettare l’essenza di tali diritti e libertà.

               2.Ciascuna parte dispone un meccanismo di denuncia per i casi di presunta violazione dei diritti fondamentali di cui si sia reso responsabile il proprio personale nell’esercizio di funzioni ufficiali nel corso di un’operazione congiunta, di un intervento rapido alle frontiere o di un’operazione di rimpatrio nel quadro del presente accordo.

               Articolo 9
               Trattamento dei dati personali

               1.I membri della squadra procedono al trattamento di dati personali solo qualora ciò sia necessario nell’assolvimento dei loro compiti e nell’esercizio delle loro competenze per l’applicazione del presente accordo da parte dalla Repubblica d’Albania, dell’Agenzia o degli Stati membri partecipanti.

               2.Il trattamento di dati personali a cura della Repubblica d’Albania è soggetto alle sue leggi nazionali.

               3.Al trattamento di dati personali per scopi amministrativi a cura dell’Agenzia e dello o degli Stati membri partecipanti, anche in caso trasferimento di dati personali alla Repubblica d’Albania, si applicano il regolamento (CE) n. 45/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 dicembre 2000, concernente la tutela delle persone fisiche in relazione al trattamento dei dati personali da parte delle istituzioni e degli organismi comunitari, nonché la libera circolazione di tali dati, la direttiva 95/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 ottobre 1995, relativa alla tutela delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati, la decisione quadro 2008/977/GAI del Consiglio, del 27 novembre 2008, sulla protezione dei dati personali trattati nell’ambito della cooperazione giudiziaria e di polizia in materia penale e le modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 45/2001 da parte dell’Agenzia di cui all’articolo 45, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2016/1624.

               4.Nell’eventualità che il trattamento implichi il trasferimento di dati personali, gli Stati membri e l’Agenzia indicano, al momento di tale trasferimento di dati personali alla Repubblica d’Albania, le eventuali limitazioni al loro accesso o uso, in termini generali o specifici, anche per quanto concerne il trasferimento, la cancellazione o la distruzione. Qualora tali limitazioni si rendano necessarie dopo il trasferimento dei dati personali, ne informano la Repubblica d’Albania.

               5.L’Agenzia, gli Stati membri partecipanti e la Repubblica d’Albania possono trattare i dati personali raccolti per scopi amministrativi durante l’azione, conformemente alla legislazione applicabile in materia di protezione dei dati.

               6.L’Agenzia, gli Stati membri partecipanti e la Repubblica d’Albania stabiliscono una relazione comune sull’applicazione dei paragrafi da 1 a 5 del presente articolo alla fine di ciascuna azione. La relazione è inviata al responsabile dei diritti fondamentali e al responsabile della protezione dei dati dell’Agenzia, che riferiscono al suo direttore esecutivo.

               Articolo 10

               Autorità competenti per l’applicazione dell’accordo

               1.L’autorità competente per l’applicazione del presente accordo nella Repubblica d’Albania è il ministero dell’Interno.

               2.L’autorità dell’Unione europea competente per l’applicazione del presente accordo è l’Agenzia.

               Articolo 11
               Controversie e interpretazione

               1.Tutte le questioni relative all’applicazione del presente accordo sono esaminate congiuntamente da rappresentanti delle competenti autorità della Repubblica d’Albania e da rappresentanti dell’Agenzia, che consultano lo Stato membro o gli Stati membri confinanti con la Repubblica d’Albania.

               2.Se non si giunge a una composizione, le controversie connesse all’interpretazione o all’applicazione del presente accordo sono esaminate esclusivamente per via negoziale tra la Repubblica d’Albania e la Commissione europea che consulta gli Stati membri confinanti con la Repubblica d’Albania.

               Articolo 12
               Entrata in vigore, durata e denuncia

               1.Il presente accordo è approvato dalle parti conformemente alle rispettive procedure giuridiche interne.

               2.Il presente accordo entra in vigore il primo giorno del secondo mese successivo alla data in cui le parti si sono notificate l’avvenuto espletamento delle procedure di cui al paragrafo 1.

               3.Il presente accordo è concluso per un periodo illimitato. Il presente accordo può essere denunciato con accordo scritto tra le parti o unilateralmente da ciascuna delle parti. La parte che intende recedere unilateralmente dall’accordo o sospenderlo notifica tale intenzione per iscritto all’altra parte. L’accordo prende fine il primo giorno del secondo mese successivo al mese della notifica.

               4.Le notifiche ai sensi del presente articolo sono inviate, nel caso dell’Unione europea, al Segretariato generale del Consiglio dell’Unione europea e, nel caso della Repubblica d’Albania, al ministero della Repubblica d’Albania competente in materia di Affari esteri.

               Fatto a …. addì ……

               in duplice esemplare, nelle lingue bulgara, ceca, croata, danese, estone, finlandese, francese, greca, inglese, italiana, lettone, lituana, maltese, neerlandese, polacca, portoghese, rumena, slovacca, slovena, spagnola, svedese, tedesca, ungherese e albanese, tutti i testi facenti ugualmente fede.

               Firme:

               DICHIARAZIONE COMUNE RELATIVA ALL’ISLANDA, ALLA NORVEGIA, ALLA SVIZZERA E AL LIECHTENSTEIN

               Le parti contraenti prendono atto degli stretti legami che uniscono l’Unione europea alla Norvegia, all’Islanda, alla Svizzera e al Liechtenstein, segnatamente in virtù degli accordi del 18 maggio 1999 e del 26 ottobre 2004 sull’associazione di detti paesi all’attuazione, all’applicazione e allo sviluppo dell’acquis di Schengen.

               Di conseguenza è auspicabile che le autorità della Norvegia, dell’Islanda, della Svizzera e del Liechtenstein, da un lato, e le autorità della repubblica d’Albania, dall’altro, concludano quanto prima accordi bilaterali sulle azioni dell’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera nella Repubblica d’Albania a condizioni analoghe a quelle del presente accordo.