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52001PC0567

Proposta di decisione del Consiglio che istituisce un programma d'azione finalizzato alla cooperazione amministrativa nei settori delle frontiere esterne, dei visti, dell'asilo e dell'immigrazione (programma ARGO)  /* COM/2001/0567 def. - CNS 2001/0230 */

Gazzetta ufficiale n. 025 E del 29/01/2002 pag. 0526 - 0530

Proposta di  DECISIONE DEL CONSIGLIO  che istituisce un programma d'azione finalizzato alla cooperazione amministrativa nei settori delle frontiere esterne, dei visti, dell'asilo e dell'immigrazione  (programma ARGO)(presentata dalla Commissione)RELAZIONE1. INTRODUZIONEL'azione comune 98/244/GAI del 19 marzo 1998 adottata dal Consiglio in base all'articolo K.3 del trattato sull'Unione europea ha istituito un programma di formazione, di scambi e di cooperazione nei settori delle politiche dell'asilo, dell'immigrazione e dell'attraversamento delle frontiere esterne (programma Odysseus) [1]. Tale programma è stato istituito per il periodo 1998-2002. Tuttavia, i fondi stanziati per l'attuazione del programma, dell'importo di 12 milioni di euro, saranno esauriti nel corso dell'esercizio finanziario 2001, che costituirà pertanto l'ultimo anno di attuazione del programma Odysseus nella sua forma attuale.[1]  GU L 99, del 31.3.1998, pagg. 2-7.Il trattato di Amsterdam, il Piano d'azione del Consiglio e della Commissione, approvato dal Consiglio europeo di Vienna, e le conclusioni del Consiglio europeo di Tampere hanno definito un ambizioso programma di lavoro il cui obiettivo è di fare dell'Unione europea uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia. Con la presentazione del Quadro di controllo [2] nel marzo 2000, la Commissione ha tradotto il Piano d'azione in misure concrete ed operative, avvalendosi di specifici modelli di attuazione.[2]  COM(2001) 278.Ciò presuppone l'adozione, entro tempi determinati, di un certo numero di strumenti giuridici intesi a costituire la prevista cornice giuridica e politica comune. Pertanto sembra ragionevole ritenere che un tale impegno legislativo dovrà essere assistito da una serie di misure volte a garantire l'effettiva applicazione delle relative politiche durante le fasi preparatorie e attuative. Ne consegue che è necessario che la Comunità si doti di una cornice di riferimento per la cooperazione amministrativa, basata sull'articolo 66 del trattato che istituisce la Comunità europea e che fornirà il supporto necessario alla realizzazione dello spazio di libertà, sicurezza e giustizia. È, questa, la finalità del presente programma, denominato ARGO, destinato a sostituire il programma Odysseus nei settori di cui agli articoli 62 e 63 del trattato CE.Il presente programma d'azione intende rispondere alla necessità essenziale di rafforzare la cooperazione amministrativa tra gli Stati membri, necessità che è stata già sottolineata nelle due comunicazioni della Commissione in materia di asilo e di immigrazione [3]. Nell'elaborare la presente nuova proposta, la Commissione ha anche tenuto conto della terza relazione al Parlamento europeo ed al Consiglio sull'attuazione del programma ODYSSEUS [4], della relazione finale sulla valutazione esterna del programma presentata nel marzo 2001 e delle conclusioni della Conferenza "Odysseus" organizzata nel novembre 1999.[3]  COM(2000) 755 e 757 del 22.11.2000.[4]  SEC(2001) 903.2. OBIETTIVOL'obiettivo del programma d'azione consiste nel rafforzare l'efficacia delle procedure applicate nei settori dell'asilo, dei visti, dell'immigrazione e del controllo alle frontiere esterne ed assistere le amministrazioni nazionali nell'attuazione della normativa comunitaria basata sugli articoli 62 e 63 del trattato CE, nonché garantire la trasparenza nell'applicazione di tale normativa.Le azioni incluse nel presente programma devono avere per obiettivo l'attuazione delle norme comunitarie in materia, a prescindere da quali siano le amministrazioni nazionali incaricate dello svolgimento di tali azioni. Questo principio distinguerà il programma ARGO dagli altri programmi istituiti nel settore della Giustizia e degli affari interni. Lo scopo ultimo consiste nell'assicurare che i cittadini dei paesi terzi ricevano un trattamento equivalente quando si rivolgono alle amministrazioni nazionali incaricate di applicare la normativa comunitaria basata sugli articoli 62 e 63 del trattato CE e, conseguentemente, nell'evitare prassi nazionali divergenti che potrebbero pregiudicare la creazione di uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia.Le azioni comunitarie in questo settore riguarderanno principalmente:(1) lo sviluppo e la diffusione dell'utilizzo dei migliori nuovi metodi di lavoro, con particolare attenzione al trattamento informatizzati ed allo scambio elettronico di dati, di modo che le amministrazioni nazionali degli Stati membri assolvano più efficacemente le loro funzioni.(2) la definizione ed il rafforzamento di una politica comune di formazione, con il massimo ricorso possibile ai progetti finanziati nell'ambito del programma Odysseus. Il risultato dovrebbe consistere nell'istituzione di un vero e proprio "nucleo comune di formazione" a servizio degli obiettivi enunciati nel presente programma d'azione.(3) lo sviluppo di una metodologia e una cultura di lavoro comune a tutti gli Stati membri, per favorire una migliore comprensione delle procedure amministrative in ciascuno Stato membro.3. ATTUAZIONEIl coordinamento e l'organizzazione dell'attuazione del programma d'azione saranno realizzati di concerto tra la Commissione e gli Stati membri.Il programma di lavoro annuale costituirà lo strumento centrale per l'attuazione del presente programma d'azione. L'esperienza acquisita nell'attuazione dei programmi precedenti mostra che a volte esistono delle lacune negli argomenti individuati dalle proposte presentate alla Commissione, nel senso che essi non esauriscono l'ambito definito dagli obiettivi specifici e dalle priorità tematiche fissati nei programmi annuali. Si potrebbero elaborare anche azioni specifiche e mirate per rispondere a necessità determinate in settori particolari. Si propone pertanto che il programma di lavoro annuale individui alcune azioni specifiche, precisandone il tipo (miglioramento dei metodi di lavoro, programma di scambi, azioni di formazione, azioni specifiche, ecc..), nonché un settore ed un obiettivo ben definiti. Il programma di lavoro annuale permetterà alla Commissione di stabilire quali sono le priorità per la cooperazione amministrativa nei settori di competenza della presente decisione, ed in particolare:- l'individuazione di azioni volte a migliorare i metodi di lavoro delle competenti amministrazioni degli Stati membri;- la definizione di azioni comunitarie relative a settori particolari;- l'impiego razionale ed il coordinamento delle risorse della Comunità e degli Stati membri;- il coordinamento e la pianificazione delle iniziative in materia di formazione in modo da sviluppare una vera politica comunitaria in questo settore, compresa l'assistenza tecnica alle amministrazioni dei paesi terzi, se sarà ritenuto necessario.4. FINANZIAMENTOPer quanto riguarda il finanziamento, gli interventi proposti nell'ambito del presente programma d'azione possono fruire del finanziamento a carico del bilancio comunitario, conformemente alla dotazione finanziaria della relativa linea di bilancio. Anche per gli Stati membri le misure attuative del presente programma d'azione rappresenteranno un impegno finanziario, da assolvere in conformità delle procedure nazionali di bilancio. Il cofinanziamento comunitario è previsto soltanto per azioni che siano già definite o che rientrino nel programma di lavoro annuale. Nella proposta di programma di lavoro annuale, la Commissione potrà individuare dette azioni ed invitare le amministrazioni nazionali a presentare progetti sulle relative modalità di realizzazione. Il programma di lavoro annuale stabilirà anche gli obiettivi, i criteri di valutazione e la percentuale delle risorse annue riservate ad azioni specifiche che non sono definite dal presente programma o che non vi sono incluse. Per quanto riguarda l'applicazione delle tecnologie dell'informazione (TI) allo scambio di informazioni, le amministrazioni nazionali e la Commissione possono anche avvalersi dei servizi generici forniti dall'IDA e finanziati nell'ambito del programma IDA [5].[5]  Decisione 1719/1999/CE e decisione 1720/1999/CE (GU L 203 del 3.8.1999).5. LA SCELTA DELLA BASE GIURIDICALa scelta della base giuridica è conforme alle modifiche apportate al trattato che istituisce la Comunità europea dal trattato di Amsterdam entrato in vigore il 1° maggio 1999. L'articolo 66 del trattato CE è la base giuridica della presente decisione, la cui finalità immediata consiste nel contribuire alla realizzazione progressiva di uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia attraverso il rafforzamento della cooperazione amministrativa tra i servizi competenti di ciascuno Stato membro e la Commissione. Il titolo IV del trattato CE non è applicabile nel Regno Unito ed in Irlanda, a meno che tali Stati membri non decidano altrimenti, in conformità della procedura stabilita nel Protocollo sulla posizione del Regno Unito e dell'Irlanda allegato ai trattati. Il titolo IV non è inoltre applicabile in Danimarca, in virtù del Protocollo sulla posizione della Danimarca allegato ai trattati.La presente proposta non costituisce uno sviluppo dell'acquis di Schengen ai sensi dell'articolo 1 dell'Accordo concluso dal Consiglio dell'Unione europea con la Repubblica d'Islanda e il Regno di Norvegia sulla loro associazione all'attuazione, all'applicazione e allo sviluppo dell'acquis di Schengen [6]. Tuttavia, poiché il programma d'azione istituito dalla proposta di decisione riguarda anche settori di intervento di cui all'articolo 62 del trattato CE, il Comitato misto potrebbe essere informato in conformità dell'articolo 5 del citato Accordo. Giova inoltre notare che, a norma dell'articolo 10, il programma d'azione proposto può anche cofinanziare azioni alle quali partecipano la Norvegia e l'Islanda.[6]  GU L 176 del 10.7.1999, pag. 36.6. SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀL'inserimento nel trattato CE del nuovo Titolo IV su visti, asilo, immigrazione ed altre politiche connesse con la libera circolazione delle persone crea una competenza comunitaria in questi settori. Detta competenza deve tuttavia essere esercitata in conformità dell'articolo 5 del trattato CE, ossia soltanto se e nella misura in cui gli obiettivi dell'azione prevista non possono essere sufficientemente realizzati dagli Stati membri e possono dunque, a motivo delle sue dimensioni o dei suoi effetti, essere realizzati meglio a livello comunitario. La proposta di decisione risponde a questi criteri.6.1 SussidiarietàIndividualmente, le amministrazioni nazionali non sono in grado di istituire negli Stati membri prassi omogenee di applicazione del diritto comunitario. Risulta pertanto necessario creare una cornice comunitaria per rafforzare la cooperazione e la collaborazione tra le amministrazioni interessate. Gli aspetti relativi all'organizzazione, alle funzioni ed alle risorse dei servizi competenti sono lasciati, per quanto possibile, alla decisione degli Stati membri.6.2 ProporzionalitàLa decisione permetterà di contribuire finanziariamente al sostegno di talune azioni proposte dalle amministrazioni nazionali competenti, alle quali spetta anche decidere le modalità di attuazione nell'ambito di meccanismi convenuti con la Commissione. Atteso che gli Stati membri sono responsabili della proposta e della gestione delle azioni, l'impiego dei fondi comunitari deve essere soggetto a norme chiare ed uniformi definite da una decisione del Consiglio, che è lo strumento idoneo per l'attuazione dei programmi comunitari.7. COMMENTO DEGLI ARTICOLIArticolo 1Il primo articolo stabilisce la denominazione, il campo di applicazione, la durata, nonché i servizi ed organismi destinatari del presente programma d'azione.Articolo 2L'articolo definisce la nozione di "amministrazioni nazionali" ai fini del presente programma di azione.Articolo 3L'articolo descrive gli obiettivi generali che devono guidare le azioni delle amministrazioni nazionali. Tali obiettivi costituiscono anche criteri di ammissibilità ai fini del cofinanziamento delle azioni proposte dagli Stati membri.Articolo 4L'articolo definisce le attività delle amministrazioni nazionali degli Stati membri nel settore delle frontiere esterne che possono beneficiare del sostegno del programma ARGO, al fine di migliorare l'efficacia nell'applicazione delle norme sui controlli alle frontiere esterne, che rientrano nell'acquis di Schengen.Articolo 5L'articolo definisce le attività delle amministrazioni nazionali degli Stati membri nel settore dei visti che possono beneficiare del sostegno del programma ARGO, in particolar modo per rafforzare la cooperazione consolare.Articolo 6Questo articolo definisce le attività delle amministrazioni nazionali degli Stati membri nel settore dell'asilo che possono beneficiare del sostegno del programma ARGO e già individuate nella comunicazione "verso una procedura comune in materia d'asilo e uno status uniforme e valido in tutta l'Unione per le persone alle quali è stato riconosciuto il diritto di asilo" [7], presentata dalla Commissione lo scorso novembre.[7]  COM(2000) 755 def.Articolo 7L'articolo definisce le attività delle amministrazioni nazionali degli Stati membri nel settore dell'immigrazione che possono beneficiare del sostegno del programma ARGO. Tali attività vertono su entrambi i settori dell'immigrazione legale e dell'immigrazione clandestina e sono conformi alla comunicazione della Commissione relativa alla politica comunitaria in materia d'immigrazione [8]. Dovrebbero anche essere conformi ai principali orientamenti e ai criteri essenziali sui quali si basa la politica comunitaria per la prevenzione dell'immigrazione clandestina e la lotta contro tale fenomeno, che sarà oggetto di una comunicazione della Commissione prevista per l'immediato futuro.[8]  COM(2000) 757 def.Articolo 8L'articolo descrive i diversi tipi di azione che le amministrazioni nazionali possono proporre al fine di beneficiare del finanziamento comunitario nell'ambito del programma ARGO.Articolo 9L'articolo tratta le situazioni di emergenza che si verificano negli Stati membri stessi o nei paesi confinanti e che interessano i settori di intervento di cui agli articoli 62 e 63 del trattato CE, che richiedono una reazione immediata e coordinata da parte delle amministrazioni nazionali degli Stati membri.Articolo 10Questo articolo precisa chi possa ricevere un cofinanziamento nell'ambito del presente programma d'azione e quali sono i criteri di ammissibilità. È prevista anche la possibilità di finanziare azioni alle quali partecipano non soltanto Stati membri, ma anche i paesi candidati all'adesione e paesi terzi.Articolo 11Questo articolo verte sulle norme finanziarie e di bilancio del programma d'azione, ed enuncia i principi fondamentali per il finanziamento delle azioni.Articolo 12Questo articolo concerne l'attuazione del programma d'azione e stabilisce le norme fondamentali e le fasi essenziali che la Commissione deve rispettare, le procedure di comitato ed i criteri di selezione da applicare all'atto della valutazione delle azioni proposte.Articolo 13L'articolo prevede che la Commissione sia assistita nell'attuazione del programma d'azione da un comitato composto da rappresentanti degli Stati membri.Articolo 14Questo articolo fa obbligo agli Stati membri e alla Commissione di assicurare il controllo e la valutazione del programma. La Commissione è inoltre tenuta a presentare una relazione annuale al Parlamento europeo ed al Consiglio.Articolo 15L'articolo individua i destinatari della presente decisione.2001/0230 (CNS)Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO che istituisce un programma d'azione finalizzato alla cooperazione amministrativa nei settori delle frontiere esterne, dei visti, dell'asilo e dell'immigrazione  (programma ARGO)IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 66,vista la proposta della Commissione [9],[9]  GU C ...visto il parere del Parlamento europeo [10],[10]  GU C ...visto il parere del Comitato economico e sociale [11],[11]  GU C ...visto il parere del Comitato delle regioni [12],[12]  GU C ...considerando quanto segue:(1) La cooperazione amministrativa tra gli Stati membri nei settori trattati dagli articoli 62 e 63 del trattato che istituisce la Comunità europea rientra nell'obiettivo della Comunità di realizzare progressivamente uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia.(2) L'Azione comune 98/244/GAI del 19 marzo 1998, adottata dal Consiglio in base all'articolo K.3 del trattato sull'Unione europea, che istituisce un programma di formazione, di scambi e di cooperazione nei settori delle politiche dell'asilo, dell'immigrazione e dell'attraversamento delle frontiere esterne (programma Odysseus) [13], giungerà a termine quando sarà esaurita la dotazione finanziaria autorizzata per l'esercizio 2001.[13]  GU L 99 del 31.3.1998, pag. 2.(3) In conformità delle conclusioni del Consiglio europeo di Tampere il 15 e 16 ottobre 1999, nella sua comunicazione al Consiglio e al Parlamento europeo sull'aggiornamento semestrale del Quadro di controllo per l'esame dei progressi compiuti nella creazione di uno spazio di "libertà, sicurezza e giustizia" nell'Unione europea [14] la Commissione ha definito un programma legislativo ambizioso che dovrebbe dare origine ad un nuovo corpus di norme comunitarie nel settore della giustizia e degli affari interni, che dovrà essere attuato dagli Stati membri.[14]  COM(2001) 278 def.(4) È possibile conseguire una maggiore uniformità nelle prassi adottate negli Stati membri per dare attuazione al diritto comunitario rafforzando la cooperazione e la collaborazione tra le amministrazioni nazionali e tra gli Stati membri e la Commissione.(5) Qualsiasi amministrazione che agisca individualmente non potrebbe conseguire i risultati auspicati. Si rende pertanto necessaria una cornice legislativa comunitaria al fine di migliorare la comprensione reciproca tra le amministrazioni nazionali competenti ed i loro metodi di attuazione della normativa comunitaria in materia, nonché di definire i settori prioritari della richiesta cooperazione amministrativa.(6) Un livello elevato di formazione di qualità comparabile in tutta la Comunità è necessario per garantire il successo del programma d'azione, grazie anche all'esperienza acquisita attraverso l'applicazione del programma Odysseus.(7) L'attuazione di un programma d'azione comunitario costituisce uno dei mezzi più efficaci per raggiungere tali obiettivi e fornirà alla Commissione una base per valutare se la creazione di un istituto comune per la formazione possa costituire uno strumento idoneo a migliorare la formazione in materia di diritto comunitario impartita ai funzionari degli Stati membri.(8) I provvedimenti necessari per l'attuazione della presente decisione sono adottati in conformità della decisione 1999/468/CE del Consiglio del 28 giugno 1999 recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione [15],[15]  GU L 184, del 17.7.1999, pag. 23.HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:CAPO I - DISPOSIZIONI INTRODUTTIVEArticolo 1Oggetto e ambito di applicazioneLa presente decisione istituisce un programma d'azione comunitario, denominato ARGO, a sostegno ed a complemento delle azioni già intraprese dalla Comunità e dagli Stati membri ai fini dell'attuazione della normativa comunitaria basata sugli articoli 62, 63 e 66 del trattato che istituisce la Comunità europea.Il programma d'azione ARGO è istituito per il periodo dal 1° gennaio 2002 al 31 dicembre 2006.Articolo 2DefinizioniAi fini della presente decisione, si intendono per "amministrazioni nazionali" i servizi competenti delle amministrazioni degli Stati membri o altri organismi autorizzati da detti servizi, responsabili dell'attuazione della normativa comunitaria basata sugli articoli 62 e 63 del trattato che istituisce la Comunità europea e sull'articolo 66 del medesimo trattato per quanto riguarda la cooperazione amministrativa nei settori relativi ai menzionati articoli 62 e 63.Articolo 3Obiettivi generaliIl presente programma di azione contribuirà al conseguimento dei seguenti obiettivi:(a) promuovere la cooperazione tra le amministrazioni nazionali nell'attuazione delle norme comunitarie, prestando particolare attenzione alla messa in comune delle risorse ed a prassi coordinate ed uniformi;(b) promuovere l'applicazione uniforme del diritto comunitario affinché le amministrazioni nazionali di tutti gli Stati membri adottino decisioni equivalenti, evitando in tal modo le disfunzioni che potrebbero compromettere la realizzazione progressiva di uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia;(c) migliorare l'efficienza complessiva delle amministrazioni nazionali nell'adempimento delle loro funzioni quando attuano le norme comunitarie;(d) assicurare che si tenga in debito conto la dimensione comunitaria nell'organizzazione delle amministrazioni nazionali che contribuiscono all'attuazione delle norme comunitarie;(e) promuovere la trasparenza delle azioni intraprese dalle autorità nazionali rafforzando le relazioni tra le amministrazioni nazionali e le altre organizzazioni competenti, nazionali ed internazionali, governative e non governative.CAPO II - ATTIVITÀ DI COMPETENZA DEL PROGRAMMA ARGOArticolo 4Attività nel settore delle frontiere esterneAl fine di conseguire gli obiettivi fissati nell'articolo 3, il presente programma di azione sostiene le attività degli Stati membri nel settore delle frontiere esterne intese a:(a) assicurare che gli Stati membri effettuino i controlli di frontiera in conformità dei principi comuni e nel rispetto delle norme di attuazione stabilite dalla normativa comunitaria;(b) fornire un livello equivalente di effettiva protezione e sorveglianza alle frontiere esterne;(c) rafforzare l'efficacia dei controlli ai valichi di frontiera e della sorveglianza tra detti valichi.Articolo 5Attività nel settore dei vistiAl fine di conseguire gli obiettivi fissati nell'articolo 3, il presente programma di azione sostiene le attività degli Stati membri nel settore dei visti intese a:(a) assicurare che gli Stati membri rilascino i visti in conformità dei principi comuni e nel rispetto delle norme di attuazione stabilite dalla normativa comunitaria;(b) fornire un livello equivalente di controllo e di sicurezza nel rilascio dei visti;(c) promuovere una maggiore armonizzazione nell'esame delle domande di visti, prestando particolare attenzione ai documenti giustificativi relativi alle finalità del viaggio, ai mezzi di sussistenza ed all'alloggio;(d) promuovere una maggiore armonizzazione delle disposizioni derogatorie nazionali relative ad alcune categorie specifiche di persone che richiedono un visto, al fine di facilitare i controlli alle frontiere esterne e garantire la libertà di movimento tra gli Stati membri.Articolo 6Attività nel settore dell'asiloAl fine di conseguire gli obiettivi fissati nell'articolo 3, il presente programma di azione sostiene le attività degli Stati membri nel settore dell'asilo intese a:(a) promuovere l'instaurazione ed il buon funzionamento del regime comune europeo in materia di asilo, sostenendo misure e norme volte ad una procedura comune ed uno status uniforme e valido in tutta l'Unione per coloro ai quali è riconosciuto il diritto d'asilo;(b) facilitare la determinazione dello Stato competente per l'esame di una domanda d'asilo;(c) contribuire al ravvicinamento delle norme sul riconoscimento dello status di rifugiato, integrato da disposizioni relative a forme sussidiarie di protezione che conferiscano uno status idoneo a chiunque sia bisognoso di protezione internazionale;(d) rafforzare l'efficienza e l'equità delle procedure di asilo e aumentare la convergenza nelle decisioni in materia di domande di asilo;(e) sviluppare meccanismi per il reinsediamento e l'ingresso, ed elaborare strumenti giuridici che consentano l'ammissione negli Stati membri per motivi umanitari.Articolo 7Attività nel settore dell'immigrazioneAl fine di conseguire gli obiettivi fissati all'articolo 3, il presente programma di azione sostiene le attività intraprese dagli Stati membri nel settore dell'immigrazione intese a:(a) assicurare che il rilascio dei permessi di soggiorno e di lavoro da parte degli Stati membri avvenga in conformità dei principi comuni e nel rispetto delle norme di attuazione stabilite dalla normativa comunitaria;(b) promuovere la conoscenza delle norme applicabili in materia di permesso di soggiorno e di lavoro per i cittadini di paesi terzi;(c) incoraggiare l'esame degli effetti della politica europea in materia di immigrazione e di come la stessa sia percepita nei paesi d'origine degli immigrati;(d) garantire l'applicazione effettiva, efficace ed uniforme delle norme e politiche comuni in materia di flussi migratori irregolari e di immigrazione clandestina, pur mantenendo un sufficiente livello di accesso alla protezione internazionale;(e) migliorare la cooperazione nel settore del rimpatrio dei residenti illegali compreso il transito attraverso altri Stati membri.Articolo 8Tipi di azioneAl fine di conseguire gli obiettivi definiti all'articolo 3 e di realizzare le attività enunciate agli articoli 4, 5, 6 o 7, il presente programma di azione può sostenere i seguenti tipi di azione:(a) azioni di formazione, incluse in particolare l'elaborazione di programmi di studi armonizzati e di nuclei comuni di formazione che dovranno essere organizzati dalle amministrazioni nazionali e azioni complementari destinate a far conoscere alle amministrazioni nazionali i migliori metodi e tecniche di lavoro sviluppati in altri Stati membri;(b) scambio di funzionari, assicurando che il personale distaccato partecipi effettivamente al lavoro delle amministrazioni nazioni di accoglienza;(c) azioni che promuovano, da un lato, il trattamento informatizzato dei fascicoli e delle procedure, compreso l'utilizzo delle tecniche più moderne per lo scambio elettronico dei dati e, dall'altro, la raccolta, l'analisi, la diffusione e l'uso delle informazioni, con il massimo ricorso alle tecnologie dell'informazione, soprattutto la creazione di punti di informazione e di siti web;(d) valutazione degli effetti delle norme e delle procedure comuni fondate sugli articoli 62 e 63 del trattato;(e) azioni destinate a promuovere lo sviluppo delle migliori prassi al fine di migliorare i metodi di lavoro e le attrezzature, di semplificare le procedure e di abbreviare i tempi di espletamento;(f) creazione di centri operativi e di squadre comuni composte di personale proveniente da due o più Stati membri al fine di intervenire, in particolare, nelle situazioni di emergenza;(g) studi, lavori di ricerca, conferenze e seminari con la partecipazione dei funzionari degli Stati membri e della Commissione e, eventualmente, del personale delle organizzazioni competenti, nazionali e internazionali, governative e non governative;(h) meccanismi di consultazione e di associazione delle organizzazioni competenti, nazionali e internazionali, governative e non governative;(i) attività degli Stati membri nei paesi terzi, segnatamente, campagne d'informazione nei paesi di origine e di transito.Articolo 9Azioni specificheAltre modalità di cooperazione amministrativa nei settori relativi agli articoli 62 e 63 del trattato, soprattutto operazioni e azioni comuni di portata e di durata limitata che si rendano necessarie in situazioni che esigono una reazione immediata, possono essere inserite nell'ambito del presente programma di azione. Il programma di lavoro annuale di cui all'articolo 12 definisce una cornice di riferimento per il finanziamento di tali azioni specifiche, corredate di obiettivi e criteri di valutazione.CAPO III - DISPOSIZIONI FINANZIARIE, GESTIONE E CONTROLLOArticolo 10Ammissibilità1. Per beneficiare di un cofinanziamento nell'ambito del programma di azione ARGO, le azioni di cui all'articolo 8 devono:(a) essere proposte dall'amministrazione nazionale di uno Stato membro e prevedere la partecipazione:- di almeno altri due Stati membri, o- di un altro Stato membro ed un paese candidato all'adesione, quando l'azione è volta alla preparazione in vista dell'adesione, o- di un altro Stato membro ed un paese terzo, quando ciò sia utile ai fini dell'azione proposta;(b) perseguire uno degli obiettivi generali elencati all'articolo 3; e(c) dare attuazione ad una delle attività nei rispettivi settori di intervento di cui agli articoli 4, 5, 6 o 7.Articolo 11Finanziamento1. Gli stanziamenti annuali sono autorizzati dall'autorità di bilancio nei limiti delle prospettive finanziarie.2. Il cofinanziamento di un'azione nell'ambito del programma di azione ARGO esclude qualsiasi altro finanziamento da parte di altri programmi finanziati dal bilancio delle Comunità europee.3. Le decisioni di finanziamento sono soggette alle convenzioni di sovvenzione tra la Commissione e le amministrazioni nazionali che propongono le azioni. Tali decisioni e convenzioni sono sottoposte al controllo finanziario della Commissione ed alle verifiche della Corte dei conti.4. L'intervento finanziario a carico del bilancio delle Comunità europee non eccede di norma il 60% del costo dell'azione. Tuttavia, in circostanze eccezionali, tale proporzione può raggiungere l'80%.Articolo 12Attuazione1. La Commissione è responsabile della gestione e dell'attuazione del programma, in cooperazione con gli Stati membri.2. La Commissione gestisce il programma d'azione ARGO conformemente al regolamento finanziario.3. Per l'attuazione del programma di azione, la Commissione, nei limiti degli obiettivi generali enunciati all'articolo 3:(a) prepara un programma di lavoro annuale che stabilisce obiettivi specifici, priorità tematiche ed eventualmente un elenco di azioni;(b) valuta e seleziona le azioni proposte dalle amministrazioni nazionali.4. Il programma annuale di lavoro è adottato in conformità della procedura di gestione di cui all'articolo 13, paragrafo 2. L'elenco delle azioni selezionate è adottato in conformità della procedura consultiva di cui all'articolo 13, paragrafo 3.5. La Commissione valuta e seleziona i progetti presentati dalle amministrazioni nazionali secondo i criteri seguenti:(a) conformità con il programma di lavoro annuale, gli obiettivi generali di cui all'articolo 3 e le attività specifiche dei settori definiti agli articoli 4, 5, 6 e 7;(b) dimensione europea dell'azione proposta ed apertura alla partecipazione dei paesi candidati;(c) compatibilità con i lavori intrapresi o previsti nell'ambito delle priorità politiche della Comunità nei settori basati sugli articoli 62 e 63 del trattato che istituisce la Comunità europea;(d) complementarità con altre azioni già completate, in corso o future nel settore della cooperazione amministrativa;(e) capacità delle amministrazioni nazionali di attuare l'azione proposta;(f) qualità intrinseca dell'azione proposta sotto l'aspetto della sua ideazione, organizzazione, presentazione e dei risultati previsti;(g) importo del finanziamento richiesto nell'ambito del programma ARGO e proporzionalità rispetto ai risultati previsti;(h) incidenza dei risultati previsti sugli obiettivi generali di cui all'articolo 3 e sulle attività specifiche dei settori definiti agli articoli 4, 5, 6 e 7.CAPO IV - DISPOSIZIONI GENERALI E FINALIArticolo 13Comitato1. La Commissione è assistita da un comitato, di seguito denominato "comitato ARGO", composto da rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal rappresentante della Commissione.2. Qualora sia fatto riferimento al presente paragrafo, si applica la procedura di gestione di cui all'articolo 4 della decisione 1999/468/CE, nel rispetto delle disposizioni dell'articolo 7 della stessa.Il termine di cui all'articolo 4, paragrafo 3 della decisione 1999/468/CE è fissato in tre mesi.3. Qualora sia fatto riferimento al presente paragrafo, si applica la procedura consultiva di cui all'articolo 3 della decisione 1999/468/CE, nel rispetto delle disposizioni dell'articolo 7 della stessa.4. La Commissione può invitare i rappresentanti dei paesi candidati all'adesione a riunioni informative che seguiranno le riunioni del comitato.Articolo 14Controllo e valutazione1. La Commissione e gli Stati membri procedono ad un controllo ed una valutazione dell'attuazione del programma di azione ARGO su base continuativa.2. La Commissione presenta ogni anno al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sull'attuazione del programma di azione ARGO.La relazione analizza tutti i progressi compiuti ed è eventualmente corredata di proposte volte a garantire un'applicazione omogenea negli Stati membri del diritto comunitario fondato sugli articoli 62 e 63 del trattato che istituisce la Comunità europea. La Commissione presenta la prima relazione entro il dicembre 2003 e la relazione finale entro il 31 dicembre 2007.Articolo 15DestinatariGli Stati membri sono destinatari della presente decisione.Fatto a Bruxelles,Per il ConsiglioIl PresidenteSCHEDA FINANZIARIA LEGISLATIVASettore d'intervento: Articoli 62, 63 e 66 del trattato che istituisce la Comunità europeaAttività: Giustizia e affari interniDenominazione dell'azione: proposta di decisione del Consiglio che istituisce un programma di azione finalizzato alla cooperazione amministrativa nei settori delle frontiere esterne, dei visti, dell'asilo e dell'immigrazione (programma argo)1. LINEA DI BILANCIO INTERESSATAB5 - 820 (Azione D): Programmi di formazione, di scambi e di cooperazione nel settore della Giustizia e degli affari interni.2. IMPORTI COMPLESSIVI2.1 Dotazione finanziaria complessiva per l'azione (Parte B): impegni in milioni di euro2.2 Periodo interessato: 2002-20062.3 Stima delle spese complessive pluriennali:a) Schema degli stanziamenti di impegno e di pagamento (intervento finanziario) (cfr. punto 6.1.1)in milioni di euro (fino a tre decimali)>SPAZIO PER TABELLA>b) Assistenza tecnica ed amministrativa e spese di sostegno (cfr. punto 6.1.2)>SPAZIO PER TABELLA>>SPAZIO PER TABELLA>c) Incidenza finanziaria globale delle risorse umane e delle altre spese di funzionamento (cfr. punti 7.2 e 7.3)>SPAZIO PER TABELLA>2.4 Compatibilità con la programmazione finanziaria e le prospettive finanziarieX Proposta compatibile con la programmazione finanziaria esistente.( La proposta impone una riprogrammazione della corrispondente rubrica delle prospettive finanziarie( Può essere necessario il ricorso alle disposizioni dell'Accordo interistituzionale.2.5 Incidenza finanziaria sulle entrate:X Nessuna implicazione finanziaria (interessa gli aspetti tecnici relativi all'attuazione di una misura)Oppure( Incidenza finanziaria - Le conseguenza sulle entrate sono le seguenti:>SPAZIO PER TABELLA>3. CARATTERISTICHE DI BILANCIO>SPAZIO PER TABELLA>4. BASE GIURIDICAArticolo 66 del trattato che istituisce le Comunità europee.5. DESCRIZIONE E MOTIVAZIONE5.1 Necessità dell'intervento comunitario5.1.1 Obiettivi perseguitiFornire sostegno finanziario a talune azioni proposte dagli Stati membri nei settori delle frontiere esterne, dei visti, dell'asilo e dell'immigrazione volte a promuovere la cooperazione ed il coordinamento tra le competenti amministrazioni nazionali. Inoltre, sarà istituita una cornice comunitaria per decidere le priorità nel settore della cooperazione tra amministrazioni nazionali.In tal modo sarà rafforzata l'efficacia delle procedure nei settori di applicazione della presente proposta, individuando al contempo le difficoltà di attuazione della nuova normativa comunitaria e garantendo una maggiore trasparenza nella sua applicazione.5.1.2 Misure adottate in relazione alla valutazione ex-anteGli obiettivi del programma Odysseus, che ha preceduto il presente nuovo programma d'azione, rispondevano a reali necessità reali delle amministrazioni nazionali ed infatti gli stanziamenti assegnati sono stati interamente impegnati un anno prima del termine del programma. La valutazione esterna effettuata nel marzo 2000 ha sottolineato che il carattere generale degli obiettivi del programma Odysseus poteva essere all'origine di alcune difficoltà. Anche per questo motivo il nuovo strumento ARGO definisce obiettivi specifici per i settori di intervento basati sugli articoli 62 e 63 del trattato CE, oltre ad una cornice generale di obiettivi. Il pressante calendario legislativo presentato nel Quadro di controllo per l'esame dei progressi compiuti nella creazione di uno spazio di libertà, di sicurezza e di giustizia nell'Unione europea, che darà origine ad un nuovo acquis comunitario, costituisce anche un importante stimolo ad elaborare un nuovo programma che verta sull'attuazione di detto nuovo acquis comunitario.L'intervento comunitario è giustificato poiché l'azione individuale delle singole amministrazioni non consente di conseguire tali risultati ed una cornice comunitaria di riferimento è pertanto necessaria al fine di migliorare la comprensione reciproca delle amministrazioni nazionali competenti e le modalità di attuazione della normativa comunitaria in materia, nonché per definire i settori prioritari della cooperazione amministrativa.5.1.3 Misure adottate a seguito della valutazione ex postLa Commissione presenta al Parlamento europeo ed al Consiglio una relazione annuale sull'attuazione del programma di azione. La relazione analizzerà i progressi compiuti e definirà proposte volte a garantire un'applicazione omogenea negli Stati membri del diritto comunitario fondato sugli articoli 62 e 63 del trattato che istituisce la Comunità europea. La Commissione presenterà la prima relazione entro il dicembre 2003 e la relazione finale entro il dicembre 2007.5.2 Azioni previste e modalità dell'intervento di bilancioDestinatari del programma d'azione:Il presente programma d'azione è destinato alle amministrazioni nazionali degli Stati membri. Dette amministrazioni nazionali sono gli unici beneficiari diretti perché sono i soli organismi che possono richiedere un finanziamento comunitario per le azioni che propongono.In ultima analisi, saranno i cittadini dei paesi terzi ed i cittadini dell'UE i veri beneficiari del presente programma, poiché migliorerà l'efficienza e la trasparenza delle amministrazioni nazionali nell'applicazione della normativa comunitaria in materia.La proposta di decisione definisce le attività nei settori delle frontiere esterne (articolo 4), dei visti (articolo 5), dell'asilo (articolo 6) e dell'immigrazione (articolo 7). Il programma d'azione ARGO consentirà di fornire sostegno finanziario alle azioni che perseguono tali obiettivi. Tali azioni possono essere finalizzate al miglioramento dei metodi di lavoro, alla formazione, allo scambio di funzionari, a seminari ed altre modalità di cooperazione amministrativa.Solo le amministrazioni nazionali competenti possono proporre tali azioni e spetterà unicamente ad esse decidere il modo di realizzarle nell'ambito di meccanismi convenuti con la Commissione. Il finanziamento comunitario non supererà il 60% e, in circostanze eccezionali, l'80% del costo totale dell'azione proposta. Le decisioni relative al finanziamento sono soggette a convenzioni di sovvenzione tra la Commissione e le amministrazioni nazionali che propongono le azioni.5.3 Modalità di attuazioneLa Commissione è responsabile, assieme agli Stati membri, dell'attuazione del programma. Tuttavia, spetta unicamente agli Stati membri proporre e gestire le azioni finanziate dal presente programma. L'utilizzo dei fondi comunitari deve essere soggetto a norme chiare ed uniformi definite da una decisione del Consiglio, che è lo strumento idoneo per l'attuazione dei programmi comunitari.La sola alternativa alle modalità proposte è la gestione diretta delle azioni individuali da parte dei servizi della Commissione. L'esperienza delle azioni comuni e dei progetti pilota che hanno preceduto la presente decisione ha dimostrato che tale alternativa comporta un onere amministrativo sproporzionato senza per questo assicurare la migliore efficienza.La scelta di una gestione delegata agli Stati membri permette alla Commissione di concentrarsi sulla definizione degli obiettivi generali e sulla coerenza generale dell'azione, assicurando che la selezione delle azioni individuali e la loro realizzazione possa avvenire più vicino al luogo di operatività, tenendo conto delle realtà specifiche degli Stati membri e delle esigenze concrete.Le azioni che possono beneficiare di un cofinanziamento nell'ambito del presente programma devono essere finalizzate all'attuazione delle norme comunitarie in materia da parte delle amministrazioni nazionali. Per amministrazioni nazionali si intendono i servizi competenti delle amministrazioni degli Stati membri o altri organismi autorizzati da tali servizi ed incaricati dell'attuazione della normativa comunitaria.6. INCIDENZA FINANZIARIA6.1 Incidenza finanziaria totale sulla parte B (per l'intero periodo di programmazione)6.1.1 Intervento finanziarioImpegni in milioni di euro (fino a tre decimali)>SPAZIO PER TABELLA>6.1.2 Assistenza tecnica e amministrativa, spese di sostegno e spese relative alle tecnologie dell'informazione (stanziamenti d'impegno)>SPAZIO PER TABELLA>6.2 Calcolo dei costi per ciascuna delle misure previste nella Parte B (per l'intero periodo di programmazione)Impegni in milioni di euro (fino a tre decimali)>SPAZIO PER TABELLA>7. INCIDENZA SULLE SPESE PER IL PERSONALE ED AMMINISTRATIVE7.1 Incidenza sulle risorse umane>SPAZIO PER TABELLA>7.2 Incidenza finanziaria totale delle risorse umane>SPAZIO PER TABELLA>Gli importi corrispondono alle spese complessive per un periodo di dodici mesi.Nella stima delle risorse umane e amministrative necessarie per l'azione, le DG/servizi dovranno tenere conto delle decisioni prese dalla Commissione in occasione del dibattito d'orientamento e dell'approvazione del progetto preliminare di bilancio (PPB). Le DG dovranno cioè indicare che le risorse umane possono essere coperte dalla preassegnazione indicativa prevista in occasione dell'adozione del PPB.In casi eccezionali, in cui le azioni in oggetto non erano prevedibili al momento della preparazione del PPB, la Commissione dovrà decidere se e con quali mezzi (una modifica della preassegnazione indicativa, un'operazione ad hoc di riassegnazione, un bilancio rettificativo e suppletivo o una lettera rettificativa al progetto di bilancio) l'esecuzione dell'azione proposta possa essere autorizzata.7.3 Altre spese di funzionamento derivanti dall'azione>SPAZIO PER TABELLA>Gli importi corrispondono alle spese complessive per un periodo di dodici mesi.(1) Precisare il tipo di comitato ed il gruppo al quale si riferisce.I. Totale annuo (7.2 + 7.3)II. Durata dell'azioneIII. Costo totale dell'azione (I x II)  //  EUR 357.6005 anniEUR 1.788.0008. CONTROLLO E VALUTAZIONE8.1 Modalità del controlloControllo delle azioni particolari intraprese dalle amministrazioni nazionali e che beneficiano di un finanziamento comunitario, sulla base delle relazioni elaborate dai beneficiari al completamento delle azioni. La Commissione intende elaborare un "modello" per le relazioni finali che devono essere presentate da tutti i beneficiari.Le attività di controllo forniranno elementi per la relazione annuale che la Commissione deve presentare al Parlamento europeo ed al Consiglio (cfr. Punto 5.1.3).8.2 Modalità e calendario della valutazione previstaIl programma deve essere valutato in vista di una eventuale revisione a metà percorso e della valutazione del suo impatto, ed il processo valutativo deve essere integrato nelle attività di controllo delle azioni.9. MISURE ANTIFRODEAgli Stati membri spetta la scelta delle azioni, nonché la relativa gestione finanziaria ed amministrativa; essi assumono in prima istanza la responsabilità del controllo finanziario delle azioni. Inoltre, le azioni proposte devono rispettare i criteri di ammissibilità stabiliti nella presente decisione.Tali decisioni e convenzioni sono soggette al controllo finanziario della Commissione, nonché alle verifiche della Corte dei conti. Conformemente ai principi di buona gestione finanziaria, gli Stati membri sono tenuti a certificare le dichiarazioni di spesa e garantire che il sistema contabile sia basato su documenti giustificativi verificabili; devono prevenire, individuare e correggere le irregolarità, avviare le necessarie azioni giudiziarie e darne informazione alla Commissione, devono cooperare con la Commissione e recuperare gli importi persi a seguito di irregolarità. Inoltre, la Commissione deve assicurarsi dell'esistenza e del buon funzionamento dei sistemi di gestione e di controllo organizzati negli Stati membri, procedere a dei controlli in loco o chiedere allo Stato membro interessato di procedere a controlli ai quali funzionari o agenti della Commissione devono poter partecipare.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 23.7.2015
            COM(2015) 370 final
            Proposta di
            DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO
            sulla mobilitazione del Fondo di solidarietà dell'UE

               INFORMAZIONI E CONDIZIONI CHE GIUSTIFICANO LA MOBILITAZIONE DEL FONDO DI SOLIDARIETÀ DELL'UE

               1.INTRODUZIONE

               La presente decisione copre la mobilitazione del Fondo di solidarietà dell'Unione europea ("il Fondo") per un importo di 16 274 765 EUR in seguito a tre catastrofi verificatesi in Bulgaria e in Grecia. La mobilitazione sarà finanziata integralmente mediante parte dell'importo di 50 000 000 EUR in stanziamenti di impegno e di pagamento già iscritto nel bilancio 2015, per cui non è necessario un bilancio rettificativo.

               2.INFORMAZIONI E CONDIZIONI

               A fine aprile 2015 la Commissione ha ricevuto tre domande di assistenza finanziaria del Fondo connesse a una catastrofe in Bulgaria (condizioni invernali avverse) e a due catastrofi in Grecia (inondazioni nella regione di Evros e nella Grecia centrale) verificatesi a gennaio e a febbraio 2015. La Commissione ha svolto un esame approfondito di tutte e tre le domande in conformità del regolamento (CE) n. 2012/2002 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 novembre 2002, che istituisce il Fondo di solidarietà dell'Unione europea
                  1
                (di seguito, "il regolamento"), in particolare degli articoli 2, 3 e 4. Gli elementi principali della valutazione sono riportati in appresso.

               2.1.BULGARIA

               (1)Alla fine di gennaio e all'inizio di febbraio 2015, vaste zone della Bulgaria sono state colpite da forti piogge, nevicate, inondazioni e frane, che hanno causato danni considerevoli alle infrastrutture pubbliche, alle imprese, alle abitazioni e alle proprietà private, compromettendo anche l'attività agricola.

               (2)La domanda della Bulgaria è pervenuta alla Commissione il 24 aprile 2015, entro il termine di 12 settimane dal 30 gennaio 2015, data della constatazione dei primi danni.

               (3)La Commissione ha accertato che le diverse catastrofi di natura meteorologica verificatesi in Bulgaria hanno un'origine naturale comune e rientrano pertanto nel campo di applicazione del FSUE.

               (4)Al momento della presentazione della domanda, la Bulgaria ha chiesto il versamento di un anticipo sul contributo previsto del FSUE. Al termine di una valutazione preliminare della domanda, la Commissione ha concluso che le condizioni di cui all'articolo 4 bis del regolamento erano soddisfatte e ha concesso, con la decisione C(2015) 4179, un anticipo di 637 782 EUR, pari al 10% del contributo finanziario previsto del Fondo.

               (5)Le autorità bulgare stimano a 243,305 milioni di EUR il totale dei danni diretti causati dalla catastrofe. Tale importo corrisponde allo 0,622% dell'RNL bulgaro o al 103,6% della soglia "gravi catastrofi" di 234,871 milioni di EUR applicabile alla Bulgaria nel 2015 (0,6% dell'RNL in base ai dati del 2013) per la mobilitazione del FSUE. Dato che la stima del totale dei danni diretti è superiore alla soglia, la catastrofe è considerata una "catastrofe naturale grave" ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 2, del regolamento.

               (6)I danni diretti totali provocati sono la base utilizzata per calcolare l'importo del contributo finanziario del Fondo. Tale contributo può essere utilizzato unicamente per gli interventi di emergenza e di risanamento indispensabili di cui all'articolo 3 del regolamento.

               (7)Per quanto riguarda l'impatto e le conseguenze della catastrofe, le condizioni invernali avverse hanno colpito quasi tutto il territorio della Bulgaria. A quanto riferito, la regione sud-orientale è stata quella maggiormente danneggiata. Più di 300 edifici sono stati allagati nella sola città di Burgas. Le frane hanno distrutto infrastrutture importanti. Gli argini hanno ceduto e molti fiumi, come il Maritsa/Evros, sono straripati allagando terreni agricoli e foreste. Venti fortissimi hanno devastato pinete, causato black-out e interrotto le comunicazioni; le strade sono state bloccate da alberi caduti.

               (8)Le autorità bulgare hanno stimato che il costo degli interventi di emergenza indispensabili ammissibili ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 2, del regolamento sia pari a 239,225 milioni di EUR, cifra che è stata ripartita tra i vari tipi di interventi. Questo importo rappresenta più del 98% dei danni totali segnalati. Per giustificare la quota eccessivamente elevata dei danni subiti da strutture pubbliche le autorità bulgare hanno addotto l'incapacità delle autorità locali di valutare correttamente tali danni entro il termine di 12 settimane fissato per la presentazione della domanda. Questo spiega perché gran parte dei danni subiti da privati non sia stata inclusa nella domanda. La porzione maggiore dei costi degli interventi di emergenza (oltre 97 milioni di EUR) riguarda il ripristino delle infrastrutture di prevenzione. Si calcola che per il ripristino delle infrastrutture di trasporto saranno necessari più di 46 milioni di EUR.

               (9)Le regioni colpite rientrano nella categoria delle "regioni meno sviluppate" previste dai Fondi strutturali e d'investimento europei (2014-2020). Le autorità bulgare non hanno comunicato alla Commissione l'intenzione di riassegnare i finanziamenti del programma dei fondi SIE per la Bulgaria a misure di recupero.

               (10)Per quanto riguarda l'attuazione della normativa UE in materia di prevenzione e gestione dei rischi di catastrofe relativa alla natura della catastrofe, nel 2010 la Bulgaria ha recepito la direttiva 2007/60/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2007, relativa alla valutazione e alla gestione dei rischi di alluvioni (la "direttiva sulle alluvioni") nel diritto nazionale ed è stata eseguita una valutazione preliminare dei rischi di inondazioni per ciascun distretto idrografico secondo un metodo elaborato dal ministero dell'Ambiente e delle risorse idriche.

               (11)Alla data della presentazione della domanda la Bulgaria non era oggetto di alcun procedimento di infrazione in materia di legislazione dell'Unione relativa alla natura della catastrofe.

               (12)Le autorità bulgare hanno precisato che danni per un importo di circa 32 275 EUR sono coperti da assicurazione. Tale importo è stato quindi detratto dai costi ammissibili.

               2.2.GRECIA (inondazioni nella regione di Evros e nelle regioni centrali e occidentali)

               (1)Dall'inizio di febbraio 2015 la Grecia è stata colpita da vaste alluvioni nella zona circostante i fiumi Evros e Ardas e nella regione Macedonia orientale e Tracia, che hanno distrutto infrastrutture fondamentali, edifici pubblici, abitazioni private e imprese e compromesso l'attività agricola.

               (2)Nello stesso periodo, gran parte della Grecia centrale e occidentale (Epiro, Grecia occidentale, Grecia centrale e Tessaglia) è stata teatro di fenomeni analoghi, che hanno causato danni addirittura peggiori di quelli riscontrati nella Macedonia orientale.

               (3)Il 23 aprile 2015 la Grecia ha presentato due domande di contributi finanziari del Fondo entro il termine di 12 settimane dalla registrazione del primo danno, cioè il 4 febbraio 2015 (Evros) e il 1° febbraio 2015 (regioni centrali e occidentali). Le domande sono state presentate come "catastrofi regionali" ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 3, del regolamento. In tutto cinque regioni NUTS 2 sono state colpite dalla catastrofe: Macedonia orientale e Tracia (inondazioni nell'Evros); Epiro, Grecia occidentale, Grecia centrale e Tessaglia (inondazioni nella Grecia centrale e occidentale).

               (4)La valutazione della Commissione ha rivelato tuttavia che gli eventi verificatisi in Grecia (e la grave catastrofe in Bulgaria) sono collegati e hanno le stesse origini meteorologiche. La Commissione ha pertanto deciso di trattare i casi greci come un'unica catastrofe regionale conformemente all'articolo 2, paragrafo 3, del regolamento. La catastrofe è di origine naturale e rientra pertanto nel campo d'applicazione del FSUE.

               (5)Accorpando le due domande si riduce considerevolmente l'onere amministrativo per la Grecia in termini di attuazione e presentazione di relazioni, lasciando invece invariato l'importo del contributo finanziario del FSUE.

               (6)Al momento della presentazione delle domande, la Grecia ha chiesto il versamento di un anticipo sui contributi previsti del FSUE. Al termine di una valutazione preliminare delle domande, e prima di decidere di accorparle, la Commissione ha concluso che le condizioni di cui all'articolo 4 bis del regolamento erano soddisfatte in entrambi i casi.

               (7)Secondo le stime delle autorità greche, i danni diretti totali provocati dalle inondazioni ammontano complessivamente a 395,878 milioni di EUR (132,454 milioni di EUR per Evros e 263,424 milioni di EUR per la Grecia centrale e occidentale). Questo importo rappresenta il 36% della soglia "gravi catastrofi" di 1 091,315 milioni di EUR applicabile alla Grecia nel 2015 (0,6% dell'RNL in base ai dati del 2013) e pertanto non può essere considerato una "grave catastrofe". I danni diretti totali rappresentano tuttavia il 4,78% della media ponderata del PIL delle cinque regioni NUTS 2 interessate e superano quindi di gran lunga la soglia dell'1,5% fissata nel regolamento per la media ponderata del PIL regionale.

               (8)I danni diretti totali provocati sono la base utilizzata per stabilire l'importo del contributo finanziario del Fondo. Tale contributo può essere utilizzato unicamente per gli interventi di emergenza e di risanamento indispensabili di cui all'articolo 3 del regolamento.

               (9)La decisione C(2015) 4180 della Commissione ha concesso un anticipo di 331 135 EUR per Evros; la decisione C(2015) 4181 della Commissione prevede un importo di 658 560 EUR per la Grecia centrale e occidentale; in entrambi i casi questo rappresenta il 10% del contributo finanziario previsto del Fondo.

               (10)Per quanto riguarda l'impatto e le conseguenze delle catastrofi, le inondazioni nel bacino dell'Evros hanno colpito in modo particolare il settore agricolo, con circa 17 500 ha di terreni allagati, infrastrutture agricole, magazzini e culture distrutti e 150 km di strade danneggiati o distrutti. Le infrastrutture idriche e fognarie sono state danneggiate in 17 insediamenti. Le inondazioni hanno danneggiato anche edifici pubblici (scuole, palestre e biblioteche). Le parti occidentali, centrali e settentrionali della Grecia (Epiro, Etolia-Acarnania, Euritania, Ftiotide, Tessaglia e Peloponneso) sono state colpite da forti piogge e temporali, abbondanti nevicate in montagna e venti burrascosi da sud, sia in mare che sulla terraferma. Questo ha provocato interruzioni di corrente, lo straripamento dei fiumi e frane estese, isolando una serie di insediamenti di montagna i cui abitanti hanno dovuto essere evacuati. La catastrofe ha danneggiato più del 60% della rete stradale dell'Epiro. L'agricoltura ha risentito della perdita di colture. Sono stati colpiti negozi, abitazioni, esercizi commerciali, unità di allevamento e aziende agricole. Una parte del patrimonio culturale della Grecia è stata messa in pericolo. La furia delle acque del fiume Arachthos, ad esempio, ha spazzato via lo storico ponte di Plaka, a Tzoumerka.

               (11)Le autorità greche hanno stimato che il costo degli interventi di emergenza indispensabili ammissibili ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 2, del regolamento sia pari a 308,445 milioni di EUR, cifra che è stata ripartita tra i vari tipi di interventi. La porzione maggiore dei costi (oltre 196 milioni di EUR) riguarda il settore dei trasporti, mentre la seconda porzione (83 milioni di EUR) riguarda la messa in sicurezza delle infrastrutture di prevenzione.

               (12)Le regioni colpite sono "regioni meno sviluppate" secondo la classificazione dei Fondi strutturali e d'investimento europei (2014-2020). Le autorità greche non hanno comunicato alla Commissione l'intenzione di riassegnare i finanziamenti del programma dei fondi SIE a misure di recupero.

               (13)Per quanto riguarda l'attuazione della normativa UE in materia di prevenzione e gestione dei rischi di catastrofe, attualmente non sono in corso procedimenti di infrazione. Nel novembre 2012 è stata presentata alla Commissione una valutazione preliminare aggiornata dei rischi di inondazioni. Inoltre, nell'ambito del quadro strategico nazionale di riferimento 2014-2020, il programma operativo "Infrastrutture, trasporti, ambiente e sviluppo sostenibile", che è cofinanziato dal Fondo europeo di sviluppo regionale e dal Fondo di coesione, finanzia, a titolo dell'obiettivo tematico 5, azioni di risposta agli effetti negativi dei cambiamenti climatici e di adattamento alle nuove condizioni xerotermiche e a fenomeni meteorologici estremi come le inondazioni.

               (14)Alla data della presentazione della domanda la Grecia non era oggetto di alcun procedimento di infrazione in materia di legislazione dell'Unione relativa alla natura della catastrofe.

               (15)Le autorità greche hanno confermato che i costi ammissibili non sono coperti da assicurazione.

               3.FINANZIAMENTO

               Il regolamento (UE, EURATOM) n. 1311/2013 del Consiglio, del 2 dicembre 2013, che stabilisce il quadro finanziario pluriennale per il periodo 2014-2020
                  2
               , in particolare l'articolo 10, autorizza il ricorso al Fondo di solidarietà dell'Unione europea ("il Fondo") nei limiti di un massimale annuo pari a 500 milioni di EUR (ai prezzi del 2011), oltre i limiti delle pertinenti rubriche del quadro finanziario. Le condizioni per beneficiare del Fondo sono specificate nel regolamento (CE) n. 2012/2002 del Consiglio che istituisce il Fondo di solidarietà dell'Unione europea, modificato dal regolamento (UE) n. 661/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio del 15 maggio 2014. Il punto 11 dell'accordo interistituzionale del 2 dicembre 2013 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio, sulla cooperazione in materia di bilancio e sulla sana gestione finanziaria
                  3
                (AII) fissa le modalità di mobilitazione del Fondo.

               In considerazione del fatto che la solidarietà era la motivazione fondamentale della creazione del Fondo, la Commissione ritiene che gli aiuti erogati a titolo del Fondo debbano essere progressivi. Questo significa che, secondo la prassi adottata in passato, la parte di danno che supera la soglia "gravi catastrofi" per la mobilitazione del Fondo (0,6% dell'RNL o 3 miliardi di EUR ai prezzi del 2011, se il primo valore è superiore) dovrebbe determinare un'intensità di aiuto superiore rispetto al danno al di sotto della soglia. Il tasso applicato in passato al fine di determinare l'attribuzione di fondi per le gravi catastrofi è del 2,5% dell'importo dei danni diretti totali al di sotto della soglia e del 6% per la parte dei danni al di sopra della soglia. Per le catastrofi regionali e le catastrofi riconosciute nell'ambito della disposizione relativa ai paesi limitrofi il tasso applicato è del 2,5%.

               Il contributo non può superare il costo totale stimato degli interventi ammissibili. La metodologia per calcolare gli aiuti a titolo del Fondo di solidarietà è stata definita nella relazione annuale 2002-2003 sul Fondo di solidarietà e approvata dal Consiglio e dal Parlamento europeo.

               Sulla base delle domande presentate dalla Bulgaria e dalla Grecia, il calcolo degli aiuti a titolo del Fondo, basato sulle stime dei danni diretti totali, è il seguente:

                        Catastrofe

                        Danni diretti
                        (in milioni di EUR)

                        Soglia per catastrofe regionale applicata (in milioni di EUR)

                        Soglia per catastrofe grave
                        (in milioni di EUR)

                        Costo totale degli interventi ammissibili
                        (in milioni di EUR)

                        2,5% dei danni diretti fino alla soglia (EUR)

                        6% dei danni diretti oltre la soglia (EUR)

                        Importo totale dell'aiuto proposto (in EUR)

                        BULGARIA

                        243,305

                        -

                        234,871

                        239,225

                        5 871 775

                        506 040

                        6 377 815

                        GRECIA

                        395,878

                        124,354

                        1 091,315

                        308,445

                        9 896 950

                        -

                        9 896 950

                        TOTALE

                        16 274 765

               Al momento dell'adozione del bilancio 2015 è stato mobilitato un importo di 50 000 000 EUR per il pagamento degli anticipi, con l'iscrizione in bilancio degli stanziamenti di impegno e di pagamento corrispondenti. Previo esame delle domande
                  4
                e tenuto conto dell'importo massimo della sovvenzione che il Fondo può concedere, la Commissione propone di mobilitare il Fondo per questi due casi utilizzando 16 274 765 EUR dei 50 000 000 EUR specificamente mobilitati per gli anticipi sul bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio 2015.

               Poiché era già stato versato un importo di 1 627 477 EUR sotto forma di anticipi del 10% (637 782 EUR per la Bulgaria e 989 695 EUR per la Grecia) conformemente all'articolo 4 bis, paragrafo 2, del regolamento, rimane da pagare un saldo di 14 647 288 EUR (5 740 033 EUR per la Bulgaria e 8 907 255 EUR per la Grecia).

               Una volta pagati i suddetti anticipi, il saldo disponibile per il pagamento di anticipi nel bilancio è di 48 372 523 EUR Conformemente al punto 11 dell'AII, che prevede la possibilità di riassegnare stanziamenti, la Commissione propone di prelevare su questo saldo l'importo di 14 647 288 EUR necessario per la Bulgaria e la Grecia. Una volta pagato il saldo residuo di 14 647 288 EUR, nel 2015 rimane un importo di 33 725 235 EUR da utilizzare in caso di necessità. Stando alle informazioni attualmente disponibili, questo importo dovrebbe essere sufficiente per soddisfare le eventuali domande che perverranno nei prossimi mesi dell'anno.

               In caso di disaccordo verrà avviata la procedura di trilogo conformemente al punto 11 dell'accordo interistituzionale
                  5
               .

               Proposta di

               DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO

               sulla mobilitazione del Fondo di solidarietà dell'UE

               IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

               visto il regolamento (CE) n. 2012/2002 del Consiglio, dell'11 novembre 2002, che istituisce il Fondo di solidarietà dell'Unione europea
                  6
               , in particolare l'articolo 4, paragrafo 3,

               visto l'accordo interistituzionale del 2 dicembre 2013 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio, sulla cooperazione in materia di bilancio e sulla sana gestione finanziaria
                  7
               , in particolare il punto 11,

               vista la proposta della Commissione
                  8
               ,

               considerando quanto segue:

               (1)Il Fondo di solidarietà dell'Unione europea (il "Fondo") è destinato a consentire all'Unione di rispondere in modo rapido, efficiente e flessibile alle situazioni di emergenza e a dimostrare solidarietà con la popolazione delle regioni colpite da catastrofi.

               (2)Per tale Fondo è fissato un massimale dell'importo annuo pari a 500 milioni di EUR (a prezzi 2011), come stabilito all'articolo 10 del regolamento (EU, Euratom) n. 1311/2013 del Consiglio
                  9
               .

               (3)La Bulgaria ha presentato una domanda di mobilitazione del Fondo in relazione alle condizioni invernali avverse.

               (4)La Grecia ha presentato due domande di mobilitazione del Fondo in relazione a inondazioni.

               (5)La Commissione ha concluso che le domande soddisfano le condizioni per la concessione del sostegno del Fondo di solidarietà previste dal regolamento 2012/2002 del Consiglio.

               (6)È quindi opportuno mobilitare il Fondo per fornire un contributo finanziario corrispondente all'intero importo di 16 274 765 EUR in relazione alle domande presentate dalla Bulgaria e dalla Grecia.

               (7)Vi è margine per una riassegnazione di stanziamenti a norma della seconda frase del punto 11 dell'accordo interistituzionale del 2 dicembre 2013. Gli stanziamenti per gli anticipi relativi all'esercizio 2015 sono stati utilizzati, in misura molto limitata, per le tre domande oggetto della presente decisione, per le quali rimane da pagare un saldo di 14 647 288 EUR. Di conseguenza, l'importo della mobilitazione sarà finanziato integralmente dagli stanziamenti disponibili nel bilancio dell'Unione europea per l'esercizio 2015 e non sono necessari stanziamenti supplementari. Pertanto non occorre un bilancio rettificativo, in quanto la presente decisione comprende tutti gli elementi necessari per la mobilitazione del Fondo.

               (8)Al fine di ridurre al minimo i tempi di mobilitazione del Fondo, è opportuno che la presente decisione si applichi a decorrere dalla data della sua adozione,

               HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               L'importo della presente mobilitazione è coperto integralmente dagli stanziamenti specifici per anticipi disponibili sulla linea 13 06 01 del bilancio dell'Unione per l'esercizio 2015.

               Articolo 2

               La presente decisione entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

               Essa si applica a decorrere …[dalla data di adozione] [Data da inserire a cura del Parlamento prima della pubblicazione nella GU].

               Fatto a Bruxelles, il

                  Per il Parlamento europeo
                        Per il Consiglio

                  Il presidente
                        Il presidente

                     (1)
                  Regolamento (CE) n. 2012/2002 del Consiglio, dell'11 novembre 2002, che istituisce il Fondo di solidarietà dell'Unione europea (GU L 311 del 14.11.2002, pag. 3).

                     (2)
                  GU L 347 del 20.12.2013, pag. 884.

                     (3)
                  GU C 373 del 20.12.2013, pag. 1.

                     (4)
                  Comunicazione alla Commissione C(2015) xxxx.

                     (5)
                  GU C 373 del 20.12.2013, pag. 1.

                     (6)
                  Regolamento (CE) n. 2012/2002 del Consiglio, dell'11 novembre 2002, che istituisce il Fondo di solidarietà dell'Unione europea (GU L 311 del 14.11.2002, pag. 3).

                     (7)
                  GU C 373 del 20.12.2013, pag. 1.

                     (8)
                  GU C […] del […], pag. […].

                     (9)
                  Regolamento (UE, Euratom) n. 1311/2013 del Consiglio che stabilisce il quadro finanziario pluriennale per il periodo 2014-2020 (GU L 347 del 20.12.2013, pag. 884).