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52011PC0526

/* COM/2011/0526 definitivo - 2011/0230 (NLE) */  Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO che modifica e proroga il periodo di applicazione della decisione 2007/641/CE relativa alla conclusione delle consultazioni con la Repubblica delle Isole Figi a norma dell'articolo 96 dell'accordo di partenariato ACP-CE e dell'articolo 37 dello strumento di cooperazione allo sviluppo

	RELAZIONE1. All'indomani del golpe militare del dicembre 2006, sono state avviate consultazioni a norma dell'articolo 96 dell'accordo di Cotonou riveduto che, ad aprile 2007, hanno consentito di concordare una serie di impegni in materia di diritti umani, principi democratici e Stato di diritto. Il 1° ottobre 2007, con la decisione 2007/641/CE, il Consiglio ha adottato misure appropriate nei confronti delle Isole Figi per garantire un certo parallelismo tra il rispetto da parte delle Figi degli impegni concordati e la cooperazione allo sviluppo.2. Il 10 aprile 2009 il presidente delle Figi ha abrogato la costituzione, revocato tutti i giudici e annunciato le elezioni entro settembre 2014, violando così unilateralmente gli impegni assunti nei confronti dell'UE ad aprile 2007. Questo evento si è prodotto il giorno dopo che la Corte di appello aveva decretato l'illegittimità della giunta militare insediatasi a seguito del golpe del 2006. Nel Paese vige tra l'altro lo stato di emergenza e la libertà di espressione risulta notevolmente ridotta.3. Avendo preso atto di questi sviluppi negativi, il 24 settembre 2009 il Consiglio, con decisione 2009/735/CE, ha prorogato al 31 marzo 2010 la validità delle misure appropriate adottate nei confronti delle Figi in forza della decisione 2007/641/CE, la cui scadenza era fissata al 1° ottobre 2009. Dati gli ulteriori ritardi nel tener fede agli impegni concordati con l'UE, il 29 marzo 2010 il Consiglio, con decisione 2010/208/UE, ha prorogato al 1° ottobre 2010 la validità delle misure appropriate stabilite nei confronti delle Figi in forza della decisione 2007/641/CE, che sono state poi successivamente prorogate al 31 marzo 2011 con decisione 2010/589/UE del 27 settembre 2010 e al 30 settembre 2011 con decisione 2011/219/UE del 31 marzo 2011.5. Non si rilevano sviluppi positivi per quanto riguarda il rispetto degli impegni concordati.6. L'assegnazione "zucchero" per il 2010, prevista dalle misure di accompagnamento a favore dei paesi già aderenti al protocollo sullo zucchero e subordinata al proseguimento del processo democratico, è stata annullata a maggio 2010 e in parte accantonata per fornire assistenza diretta, tramite la delegazione dell'UE a Suva, alla popolazione che dipende direttamente dalla produzione di zucchero, onde alleviare le ripercussioni negative sul piano sociale.7. La decisione C(2010)8130 della Commissione definisce, per il periodo 2011-2013, uno stanziamento indicativo a favore delle Figi pari a 51 094 000 euro, la cui disponibilità sarà tuttavia integralmente o parzialmente subordinata ai progressi nell'ambito del processo di consultazione ai sensi dell'articolo 96 dell'accordo di Cotonou (articolo 37 dello strumento di cooperazione allo sviluppo), in assenza dei quali vengono presi in considerazione unicamente interventi intesi a ridurre le ripercussioni sociali.8. Dal momento che la situazione socioeconomica delle Figi continua a deteriorarsi e che l'attuale approccio non riesce a garantire il ritorno alla democrazia e allo Stato di diritto, l'approccio è modificato e viene ripresa un'assistenza allo sviluppo mirata a favore delle popolazioni vulnerabili e della democratizzazione, che non sarà erogata tramite il governo (comunicazione congiunta SEC(2011) 585, adottata il 19 maggio 2011).9. Alla luce di queste considerazioni, è opportuno che, in questa fase, l'Unione europea proroghi la linea politica attuale e le misure appropriate.10. La Commissione propone quindi al Consiglio di prorogare la decisione attualmente in vigore di altri dodici mesi, fino al 30 settembre 2012.11. È tuttavia opportuno continuare a riesaminare costantemente la decisione per consentire all'UE di mantenere un dialogo regolare e un impegno politico permanente con le Figi.12. Si propone di notificare la presente decisione al governo provvisorio delle Figi, sulla base dell'allegato progetto di lettera al presidente Nailatikau, e di informarlo che: a) l'UE ribadisce l'impegno a proseguire il dialogo politico rafforzato a norma dell'articolo 8 dell'accordo di Cotonou, b) la valutazione dei progressi compiuti verso il ripristino dell'ordine costituzionale guiderà le prossime decisioni dell'UE sulle misure di accompagnamento a favore dei paesi aderenti al protocollo sullo zucchero e sul programma indicativo nazionale a favore delle Figi a titolo del 10° FES, c) le nuove consultazioni a norma dell'articolo 96 dell'accordo di partenariato ACP-CE e dell'articolo 37 dello strumento di cooperazione allo sviluppo sono una possibilità concreta per le Figi.13. Le modifiche alle misure appropriate devono pertanto limitarsi a quanto strettamente necessario per tener conto degli sviluppi pertinenti e consentire in particolare di attuare le variazioni dell'approccio; le misure dovranno tuttavia rimanere invariate nella sostanza, anche laddove superate.ConclusioneAlla luce di quanto sopra, si chiede al Consiglio di adottare l'allegato progetto di proposta di decisione del Consiglio che modifica e proroga il periodo di applicazione delle misure appropriate nei confronti della Repubblica delle Isole Figi.2011/0230 (NLE)Proposta diDECISIONE DEL CONSIGLIOche modifica e proroga il periodo di applicazione della decisione 2007/641/CE relativa alla conclusione delle consultazioni con la Repubblica delle Isole Figi a norma dell'articolo 96 dell'accordo di partenariato ACP-CE e dell'articolo 37 dello strumento di cooperazione allo sviluppoIL CONSIGLIO DELL 'UNIONE EUROPEA,visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 217,visto l'accordo di partenariato tra i membri del gruppo degli Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico, da un lato, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall'altro, firmato a Cotonou il 23 giugno 2000[1] e riveduto a Lussemburgo il 25 giugno 2005[2] ("accordo di partenariato ACP-UE"), in particolare l'articolo 96,visto l'accordo interno tra i rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, relativo ai provvedimenti da prendere ed alle procedure da seguire per l'applicazione dell'accordo di partenariato ACP-CE[3], in particolare l'articolo 3,visto il regolamento (CE) n. 1905/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 dicembre 2006, che istituisce uno strumento per il finanziamento della cooperazione allo sviluppo ("strumento per la cooperazione allo sviluppo")[4], in particolare l'articolo 37,vista la proposta della Commissione europea,considerando quanto segue:1.  La decisione 2007/641/CE[5] relativa alla conclusione delle consultazioni con la Repubblica delle Isole Figi a norma dell'articolo 96 dell'accordo di partenariato ACP-CE e dell'articolo 37 dello strumento di cooperazione allo sviluppo è stata adottata al fine di applicare misure appropriate in seguito alla violazione degli elementi essenziali di cui all'articolo 9 dell'accordo di partenariato ACP-CE e dei valori di cui all'articolo 3 dello strumento di cooperazione allo sviluppo.2.  Dette misure sono state prorogate con la decisione 2009/735/CE[6] del Consiglio del 24 settembre 2009 e, successivamente, con le decisioni 2010/208/UE[7] del 29 marzo 2010, 2010/589/UE[8] del 27 settembre 2010 e 2011/219/UE[9] del 31 marzo 2011, visto che la Repubblica delle Isole Figi non solo non ha ancora ottemperato agli impegni importanti assunti in occasione delle consultazioni dell'aprile 2007 in merito a elementi essenziali dell'accordo di partenariato ACP-CE e dello strumento per la cooperazione allo sviluppo, ma ha anche compiuto notevoli passi indietro per quanto riguarda una serie di impegni.3.  Considerato che il periodo di applicazione delle misure appropriate di cui alla decisione 2007/641/CE scade il 30 settembre 2011, è opportuno prorogarne la validità e aggiornarne opportunamente il contenuto,DECIDE:Articolo 1La decisione 2007/641/CE è così modificata:4.  all'articolo 3, il secondo comma è sostituito dal seguente:«Essa cessa di produrre effetti il 30 settembre 2012. La decisione sarà riesaminata periodicamente almeno una volta ogni sei mesi.".5.  L'allegato è sostituito dal testo allegato alla presente decisione.Articolo 2La Repubblica delle Isole Figi è destinataria della lettera allegata alla presente decisione.Articolo 3La presente decisione entra in vigore il giorno della sua adozione.Fatto a Bruxelles, […]Per il ConsiglioIl Presidente […]ALLEGATOProgetto di letteraS.E. Ratu Epeli NAILATIKAUPresidente della Repubblica delle Isole FigiSuvaRepubblica delle Isole FigiEccellenza,l'Unione europea (UE) attribuisce la massima importanza alle disposizioni dell'articolo 9 dell'accordo di partenariato ACP-CE e dell'articolo 3 dello strumento di cooperazione allo sviluppo. Il partenariato ACP-CE è fondato sul rispetto dei diritti umani, dei principi democratici e dello Stato di diritto, che costituiscono elementi essenziali dell'accordo di partenariato ACP-CE e sono, pertanto, alla base delle nostre relazioni.L'11 dicembre 2006, il Consiglio dell'Unione europea ha condannato il golpe militare nelle Figi.A norma dell'articolo 96 dell'accordo di partenariato ACP-CE, e ritenendo che il golpe militare del 5 dicembre 2006 costituisca una violazione degli elementi essenziali elencati all'articolo 9 dell'accordo, l'UE ha invitato la Repubblica delle Isole Figi ("le Figi") ad avviare consultazioni per un esame approfondito della situazione, ai sensi dell'accordo, e ad adottare eventuali provvedimenti per porvi rimedio.La parte formale di tali consultazioni è iniziata a Bruxelles il 18 aprile 2007. L'UE ha espresso all'epoca approvazione per la conferma da parte del governo provvisorio di una serie di impegni fondamentali in materia di diritti umani e libertà fondamentali, rispetto dei principi democratici e Stato di diritto, come indicato più avanti, proponendo provvedimenti concreti per la loro attuazione.Purtroppo da allora si sono registrati diversi passi indietro, in particolare nell'aprile 2009, cosicché attualmente le Figi si trovano in violazione di una serie di impegni assunti, soprattutto per quanto riguarda l'abrogazione della costituzione, il ritardo considerevole nell'organizzazione delle elezioni politiche e le violazioni dei diritti umani. Malgrado il notevole ritardo nel tenervi fede, gli impegni rimangono in buona parte decisamente pertinenti rispetto alla situazione attuale nel paese e per questo motivo sono riportati in allegato alla presente. Per aver deciso unilateralmente di violare una serie di impegni fondamentali, le Figi hanno subito perdite in termini di finanziamenti allo sviluppo.Tuttavia, nello spirito di partenariato su cui si fonda l'accordo ACP-CE, l'UE si dichiara disposta ad avviare nuove consultazioni formali non appena si prospetti ragionevolmente la possibilità di condurle in porto con successo. Il 1° luglio 2009 il primo ministro ad interim ha reso nota una tabella di marcia per le riforme e il ripristino dell'ordine democratico, sulla quale l'UE si dichiara pronta ad avviare un dialogo e a valutare se possa fungere da base per nuove consultazioni. L'UE ha pertanto deciso di prorogare le misure appropriate attualmente in vigore nei confronti delle Figi per offrire la possibilità di nuove consultazioni. Sebbene alcune delle misure appropriate siano attualmente superate, l'Unione ha ritenuto che, anziché aggiornarle unilateralmente, sia preferibile vagliare ulteriormente la possibilità di avviare nuove consultazioni con le Figi. È pertanto particolarmente importante che il governo provvisorio s'impegni a garantire un dialogo politico nazionale di ampio respiro e dia prova di flessibilità per quanto riguarda i tempi della tabella di marcia. Fermo restando che la posizione dell'UE è e sarà sempre improntata agli elementi essenziali dell'accordo di partenariato ACP-CE e ai suoi principi fondamentali, in particolare per quanto riguarda il ruolo centrale del dialogo e il rispetto degli obblighi reciproci, è importante sottolineare che l'UE non intende trarre conclusioni anticipate sull'esito delle consultazioni future.L'UE si impegna a riesaminare rapidamente e in modo positivo le suddette misure appropriate se, nell'ambito delle nuove consultazioni, le Figi sottoscrivono impegni sostanziali. Viceversa, se la situazione nelle Figi non migliora, il paese subirà ulteriori perdite in termini di finanziamenti allo sviluppo. Nello specifico, le future decisioni dell'UE sulle misure di accompagnamento a favore dei paesi già aderenti al protocollo sullo zucchero e sul programma indicativo nazionale a favore delle Figi a titolo del 10° FES verranno prese in funzione della valutazione dei progressi compiuti verso il ripristino dell'ordine costituzionale.In attesa dello svolgimento delle nuove consultazioni, l'UE invita le Figi a proseguire e a intensificare il dialogo politico rafforzato.Le misure appropriate sono le seguenti:-  l'erogazione degli aiuti umanitari e il sostegno diretto alla società civile e alle popolazioni vulnerabili possono continuare;-  le attività di cooperazione in corso, in particolare a titolo dell'8° e del 9° FES, possono continuare;-  le attività di cooperazione possono proseguire, salvo circostanze eccezionali, per favorire il ripristino della democrazia e migliorare la governance;-  può proseguire l'attuazione delle misure di accompagnamento della riforma del settore dello zucchero del 2006. Si tenga presente che l'accordo di finanziamento, firmato a livello tecnico dalle Figi il 19 giugno 2007, prevede una clausola sospensiva;-  la preparazione e, a termine, la firma del programma indicativo pluriennale nell'ambito delle misure di accompagnamento alla riforma del settore dello zucchero per il periodo 2011-2013 possono continuare;-  il completamento, la firma a livello tecnico e l'attuazione del documento di strategia nazionale e del programma indicativo nazionale a titolo del 10° FES, con una dotazione finanziaria indicativa, e l'eventuale concessione di una quota di incentivazione non superiore al 25% di tale importo sono subordinati al rispetto degli impegni assunti in materia di diritti umani e Stato di diritto, vale a dire: rispetto della costituzione da parte del governo provvisorio; pieno rispetto dell'indipendenza del settore giudiziario; revoca, al più presto possibile, dello stato di emergenza reintrodotto il 6 settembre 2007; conformità delle indagini e dei provvedimenti riguardanti tutte le denunce di violazione dei diritti umani con le diverse procedure e strutture previste dalla legislazione delle Figi; massimo impegno del governo provvisorio per impedire che i servizi di sicurezza facciano dichiarazioni a carattere intimidatorio;-  lo stanziamento "zucchero" per il 2007 è stato pari a zero;-  la disponibilità dello stanziamento per il 2008 era subordinata all'organizzazione attendibile e tempestiva delle elezioni in linea con gli impegni concordati, specie per quanto riguarda il censimento dell'elettorato, la ridefinizione delle circoscrizioni e la riforma del sistema elettorale secondo il dettato costituzionale, e all'adozione di misure volte a garantire il funzionamento dell'ufficio elettorale, compresa la nomina di un supervisore delle elezioni entro il 30 settembre 2007 come previsto dalla costituzione. Lo stanziamento "zucchero" per il 2008 è stato annullato il 31 dicembre 2009;-  lo stanziamento "zucchero" per il 2009 è stato annullato a maggio 2009 in seguito alla decisione del governo provvisorio di rinviare le elezioni politiche fino a settembre 2014;-  lo stanziamento per il 2010 è stato annullato prima del 1° maggio 2010 per mancanza di progressi nell'ambito del processo democratico. Tuttavia, vista la grave situazione del settore dello zucchero, la Commissione ha accantonato parte dello stanziamento per fornire assistenza diretta alla popolazione che dipende direttamente dalla produzione di zucchero onde alleviare le ripercussioni negative sul piano sociale. I fondi sono gestiti in modo centralizzato dalla delegazione dell'UE a Suva e non tramite il governo;-  lo stanziamento indicativo a titolo del programma indicativo pluriennale 2011-2013 nell'ambito delle misure di accompagnamento per i paesi già aderenti al protocollo sullo zucchero sarà reso disponibile se si giungerà a un accordo nell'ambito del processo di consultazione, in assenza del quale lo stanziamento potrà finanziare unicamente eventuali interventi intesi a ridurre le ripercussioni sociali;-  potrà essere eventualmente preso in considerazione un sostegno specifico mirato alla preparazione e all'attuazione dei principali impegni, soprattutto in vista della preparazione e/o dello svolgimento delle elezioni;-  non vengono pregiudicate né la cooperazione regionale né la partecipazione delle Figi a tale cooperazione;-  il rispetto degli impegni sarà verificato in base a quanto specificato in allegato alla presente lettera in termini di dialogo regolare e di reale cooperazione. Sono previste missioni di valutazione e di controllo con le relative relazioni.L'UE si aspetta inoltre che le Figi collaborino pienamente con il Forum delle isole del Pacifico per l'applicazione delle raccomandazioni formulate dal gruppo di personalità riconosciute a livello internazionale (Eminent Persons' Group) e avallate dai ministri degli esteri del Forum riuniti a Vanuatu il 16 marzo 2007.L'Unione europea continuerà a seguire con estrema attenzione gli sviluppi nelle Figi. A norma dell'articolo 8 dell'accordo di Cotonou, verrà condotto con le Figi un intenso dialogo politico al fine di garantire la tutela dei diritti umani, il ripristino della democrazia e il rispetto dello Stato di diritto, fino a quando entrambe le parti non saranno giunte alla conclusione che il dialogo rafforzato ha raggiunto lo scopo.In caso di rallentamento, interruzione o inversione di tendenza nel rispetto degli impegni da parte del governo provvisorio, l'UE si riserva il diritto di adeguare le misure appropriate.L'Unione europea ribadisce che i privilegi di cui le Figi beneficiano nell'ambito della cooperazione con l'UE dipendono dal rispetto degli elementi essenziali dell'accordo di Cotonou e dei principi sanciti dallo strumento di cooperazione allo sviluppo. Per dimostrare all'Unione la sua ferma intenzione di rispettare gli impegni concordati, il governo provvisorio deve compiere progressi rapidi e sostanziali in tal senso.Voglia gradire, Eccellenza, i sensi della mia più alta considerazione.Fatto a Bruxelles,Per l'Unione europea |Allegato dell'allegato IMPEGNI CONCORDATI CON LA REPUBBLICA DELLE ISOLE FIGI .A. Rispetto dei principi democraticiImpegno n. 1Indire elezioni politiche libere ed eque entro 24 mesi dal 1° marzo 2007, fatti salvi i risultati della valutazione effettuata dai revisori indipendenti nominati dal segretariato del Forum delle isole del Pacifico. Il processo in vista delle elezioni sarà monitorato, adeguato ed eventualmente riveduto congiuntamente in base a parametri concordati. Ciò presuppone, in particolare, che:-  il governo provvisorio adotti, entro il 30 giugno 2007, un calendario per il completamento delle diverse misure preparatorie in previsione delle nuove elezioni politiche;-  il calendario indichi le date per il censimento dell'elettorato, la ridefinizione delle circoscrizioni e la riforma del sistema elettorale;-  la definizione delle circoscrizioni e la riforma elettorale siano conformi alla costituzione;-  si adottino gli opportuni provvedimenti per garantire il funzionamento dell'ufficio elettorale, compresa la nomina di un supervisore delle elezioni, entro il 30 settembre 2007 in conformità della costituzione,-  il vicepresidente sia nominato conformemente alla costituzione.Impegno n. 2Nell'adottare iniziative e cambiamenti di rilievo a livello legislativo, finanziario o di altre politiche, il governo provvisorio deve tener conto delle consultazioni con la società civile e con le altre parti interessate.B. Stato di dirittoImpegno n. 1Il governo provvisorio deve profondere il massimo impegno per impedire che i servizi di sicurezza facciano dichiarazioni a carattere intimidatorio.Impegno n. 2Il governo provvisorio deve far rispettare la costituzione del 1997 e garantire il funzionamento normale e indipendente delle istituzioni costituzionali delle Figi, come la Commissione per i diritti umani, la Commissione per il servizio pubblico e la Commissione per gli uffici costituzionali. Vengono tutelate l'indipendenza sostanziale e il funzionamento del Gran consiglio dei capi.Impegno n. 3Garantire il pieno rispetto dell'indipendenza del potere giudiziario, che deve poter svolgere liberamente le sue funzioni e le cui sentenze devono essere rispettate da tutte le parti interessate. In particolare:-  il governo provvisorio si impegna a nominare il tribunale di cui alla sezione 138, paragrafo 3, della costituzione entro il 15 luglio 2007;-  d'ora in poi, le nomine e le revoche dei giudici dovranno svolgersi nel pieno rispetto del dettato costituzionale e delle norme procedurali;-  sarà evitata qualsiasi ingerenza nel processo giudiziario da parte dei militari, della polizia o del governo provvisorio, e sarà garantito il pieno rispetto delle professioni giuridiche.Impegno n. 4Tutti i procedimenti penali per corruzione devono svolgersi attraverso i canali giudiziari adeguati e tutti gli altri organi eventualmente istituiti per indagare sui presunti casi di corruzione devono operare entro i limiti costituzionali.C. Diritti umani e libertà fondamentaliImpegno n. 1Il governo provvisorio adotta tutte le misure necessarie affinché qualsiasi denuncia di violazione dei diritti umani sia oggetto di indagini o provvedimenti conformemente alle diverse procedure e strutture previste dalla legislazione delle Isole Figi.Impegno n. 2Il governo provvisorio revoca lo stato di emergenza a maggio 2007, fatte salve eventuali minacce per la sicurezza nazionale, l'ordine pubblico e la sicurezza dei cittadini.Impegno n. 3Il governo provvisorio garantisce che la Commissione delle Figi per i diritti umani possa operare in piena indipendenza conformemente alla costituzione.Impegno n. 4La libertà di espressione e la libertà dei media, sotto qualsiasi forma, sono pienamente rispettate, conformemente alla costituzione.D. Verifica dell'attuazione degli impegniImpegno n. 1Il governo provvisorio si impegna a intrattenere un dialogo regolare per consentire la verifica dei progressi compiuti e fare in modo che le autorità e/o i rappresentanti dell'UE e della Commissione europea possano accedere liberamente alle informazioni riguardanti tutte le questioni connesse ai diritti umani, al ripristino pacifico della democrazia e allo Stato di diritto nelle Figi.Impegno n. 2Il governo provvisorio collabora pienamente con eventuali missioni dell'UE incaricate di verificare e valutare i progressi.Impegno n. 3Il governo provvisorio invia ogni tre mesi, a decorrere dal 30 giugno 2007, relazioni sui progressi compiuti per quanto riguarda gli elementi essenziali dell'accordo di Cotonou e gli impegni assunti.Va osservato che per affrontare efficacemente determinate questioni occorre un'impostazione pragmatica, che tenga conto della realtà attuale e, al tempo stesso, sia rivolta al futuro.[1] GU L 317 del 15.12.2000, pag. 3.[2] GU L 287 del 28.10.2005, pag. 4.[3] GU L 317 del 15.12.2000, pag. 376.[4] GU L 378 del 27.12.2006, pagg. 41-71.[5] GU L 260 del 5.10.2007, pag. 15.[6] GU L 262 del 6.10.2009, pag. 43.[7] GU L 89 del 9.4.2010, pag. 7.[8] GU L 260 del 2.10.2010, pagg. 10-15.[9] GU L 93 del 7.4.2011, pagg. 2-8.


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52011PC0302

DECISIONE DEL CONSIGLIO che autorizza la Germania ad applicare un'aliquota ridotta della tassa sull'elettricità all'elettricità fornita direttamente a navi ormeggiate in porto ("elettricità erogata da reti elettriche terrestri") in conformità all'articolo 19 della direttiva 2003/96/CE Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO che autorizza la Germania ad applicare un'aliquota ridotta della tassa sull'elettricità all'elettricità fornita direttamente a navi ormeggiate in porto ("elettricità erogata da reti elettriche terrestri") in conformità all'articolo 19 della direttiva 2003/96/CE  /* COM/2011/0302 def. - NLE 2011/0133 */

	RELAZIONE1. CONTESTO DELLA PROPOSTALa tassazione dei prodotti energetici e dell’elettricità è disciplinata, all’interno dell’Unione, dalla direttiva 2003/96/CE del Consiglio[1] (di seguito denominata “la direttiva sulla tassazione dell'energia” o “la direttiva”).A norma dell’articolo 19, paragrafo 1, della direttiva, oltre alle disposizioni previste in particolare agli articoli 5, 15 e 17 il Consiglio, deliberando all’unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare gli Stati membri ad applicare ulteriori esenzioni o riduzioni del livello di tassazione in base a considerazioni politiche specifiche.Scopo della presente proposta è autorizzare la Germania ad applicare un’aliquota ridotta della tassa sull'elettricità all’elettricità fornita direttamente a navi ormeggiate in porto (di seguito denominata “elettricità erogata da reti elettriche terrestri”). L’esenzione è volta a fornire un incentivo economico per promuovere l’uso dell’elettricità erogata da reti elettriche terrestri allo scopo di ridurre l’inquinamento atmosferico nelle città portuali.La richiesta e il suo contesto generaleCon lettera del 27 dicembre 2010 le autorità tedesche hanno informato la Commissione della loro intenzione di applicare un'aliquota ridotta di tassazione al livello dell'aliquota minima dell'UE, ossia 0,50 EUR/MWh, dell'imposta sull'elettricità erogata da reti elettriche terrestri. La Germania ha fornito informazioni complementari l'11 gennaio 2011.La Germania ha chiesto che la riduzione sia concessa per un periodo indeterminato.Con la misura richiesta la Germania intende offrire un incentivo all'utilizzo di elettricità erogata da reti elettriche terrestri, che è considerata un'alternativa meno inquinante rispetto alla generazione di elettricità a bordo delle navi ormeggiate nei porti. Attualmente l'elettricità erogata da reti elettriche terrestri deve essere tassata all'aliquota generale dell'imposta sull'elettricità, che è di 20,50 EUR/MWh. D’altro canto, in conformità all’articolo 14, paragrafo 1, lettera c), della direttiva sulla tassazione dell’energia, gli Stati membri devono esentare l’elettricità generata a bordo delle navi per la navigazione nelle acque comunitarie e, in virtù dell’articolo 15, paragrafo 1, lettera f) della stessa direttiva, possono esentare l’elettricità prodotta a bordo delle imbarcazioni per la navigazione sulle vie navigabili interne.La Germania vorrebbe applicare un'aliquota ridotta di 0,50 EUR/MWh all’elettricità erogata da reti elettriche terrestri, rispettando così il livello minimo di tassazione dell’elettricità stabilito dalla direttiva 2003/96/CE. L'aliquota ridotta dell'imposta sull'elettricità deve essere applicata a tutte le forniture di elettricità erogata da reti elettriche terrestri sia nelle acque comunitarie che nelle vie navigabili interne, ad eccezione delle forniture destinate alle imbarcazioni da diporto.Riducendo l’aliquota la Germania intende incentivare gli operatori navali a fare uso dell’elettricità erogata da reti elettriche terrestri al fine di ridurre le emissioni atmosferiche e quelle di biossido di carbonio, nonché l’inquinamento acustico, prodotti dalle navi ormeggiate in porto. L’applicazione dell'aliquota d'imposta ridotta migliorerebbe la posizione concorrenziale dell’elettricità erogata da reti elettriche terrestri rispetto al consumo di combustibile bunker per uso a bordo, del tutto esente da imposta.La Germania ritiene che la misura sia conforme alla raccomandazione 2006/339/CE[2] della Commissione finalizzata a promuovere l’utilizzo di elettricità erogata da reti elettriche terrestri per le navi ormeggiate nei porti dell'UE, nonché alla comunicazione della Commissione “Obiettivi strategici e raccomandazioni per la politica UE dei trasporti marittimi fino al 2018” (COM(2009) 8)[3].Argomentazioni addotte dalle autorità tedesche in merito all’impatto della misura sul mercato internoSecondo le autorità tedesche, la misura non inciderebbe sul corretto funzionamento del mercato interno e non comporterebbe una distorsione della concorrenza. Esse sostengono che i beneficiari, ossia gli operatori delle navi che riceveranno l'elettricità erogata da reti elettriche terrestri tassata al livello minimo previsto dalla direttiva 2003/96/CE, di fatto non otterranno un vantaggio economico in quanto attualmente tali operatori generano la propria elettricità a bordo e tale elettricità è esente da imposta. Secondo il loro parere, la sostituzione dell'energia generata a bordo con l'energia erogata da reti elettriche terrestri tassata al livello minimo applicabile non comporterebbe un vantaggio globale in termini di costi.Disposizioni vigenti nel settore oggetto della propostaDirettiva 2003/96/CE del Consiglio, del 27 ottobre 2003, che ristruttura il quadro comunitario per la tassazione dei prodotti energetici e dell’elettricità, in particolare gli articoli 14, paragrafo 1, lettera c), e 15, paragrafo 1, lettera f).Valutazione della misura ai sensi dell’articolo 19 della direttiva 2003/96/CEConsiderazioni politiche specificheL’articolo 19, paragrafo 1, primo comma, della direttiva recita come segue:“Oltre a quanto disposto dagli articoli che precedono, in particolare gli articoli 5, 15 e 17, il Consiglio, deliberando all'unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare gli Stati membri ad applicare ulteriori esenzioni o riduzioni in base a considerazioni politiche specifiche.”Tramite la riduzione d'imposta le autorità tedesche mirano a promuovere un sistema di approvvigionamento di energia elettrica per le navi ormeggiate nei porti che sia meno dannoso per l’ambiente e contribuisca pertanto a migliorare la qualità dell’aria locale. La Germania ha sottolineato che la Commissione ha di fatto già raccomandato l’uso di elettricità erogata da reti elettriche terrestri quale alternativa alla produzione di elettricità a bordo di navi ormeggiate in porto, riconoscendone pertanto i vantaggi a livello ambientale[4]. Va notato che in Germania l'elettricità fornita alle navi ormeggiate in porto è attualmente tassata a 20,50 EUR/MHw. La riduzione richiesta rappresenterebbe pertanto un ulteriore incentivo all'utilizzo di questa tecnologia, pari a 20 EUR/MHw, e contribuirebbe quindi all'obiettivo strategico indicato.La Commissione osserva inoltre che un ostacolo importante ad un uso più diffuso dell'elettricità erogata da reti elettriche terrestri è attualmente costituito dall'assenza pressoché totale delle necessarie infrastrutture terrestri nei porti; per raggiungere l'obiettivo strategico dell'esenzione d'imposta in questione è pertanto probabile che saranno necessarie iniziative supplementari finalizzate in particolare alla costruzione di tali infrastrutture. Va notato a tale riguardo che, a partire da giugno 2011, gli Stati membri saranno soggetti all'obbligo incondizionato di rispettare norme di qualità dell'aria per determinati inquinanti come il materiale particolato[5]. Per osservare tale obbligo essi dovranno, ove necessario, trovare soluzioni a problemi come le emissioni delle navi ormeggiate in porto ed è prevedibile che nei porti che presentano questi problemi l'utilizzo dell'elettricità erogata da reti elettriche terrestri sarà incoraggiato nell'ambito della strategia generale per migliorare la qualità dell'aria.Riguardo alla natura dell’obiettivo strategico perseguito, la Commissione ricorda che la promozione dell’elettricità erogata da reti elettriche terrestri è di fatto un obiettivo strategico comune cui dovrebbe mirare l’intera Unione. Lo si afferma chiaramente nella comunicazione della Commissione COM(2007) 575 su una politica marittima integrata e nel documento di lavoro dei servizi della Commissione[6] che l’accompagna, nel quale si annuncia che la revisione della direttiva 2003/96/CE terrà conto di detto obiettivo. L’articolo 19 si propone tuttavia di rispondere alle specifiche circostanze di ogni Stato membro non riprese nella direttiva stessa. Una deroga ai sensi dell’articolo 19 che persegua l’obiettivo strategico di promuovere l’elettricità erogata da reti elettriche terrestri può pertanto essere concessa a titolo di misura transitoria prima che si tenga conto di detto obiettivo nel quadro della revisione della direttiva 2003/96/CE.Coerenza con gli altri obiettivi e politiche dell’UnioneLa misura richiesta riguarda soprattutto la politica ambientale dell’UE. Nella misura in cui contribuirà a ridurre il consumo di combustibile a bordo delle navi ormeggiate in porto, essa aiuterà effettivamente a migliorare la qualità dell’aria delle località portuali. Entro certi limiti, la misura potrebbe anche portare a una riduzione delle emissioni di CO2, anche se l'entità di questo effetto dipenderà dalla fonte dell'elettricità che dovrà essere fornita alle navi tramite le reti elettriche terrestri[7].Va a questo punto ricordato che uno dei motivi principali per cui l’elettricità erogata da reti elettriche terrestri si trova in posizione concorrenziale sfavorevole rispetto all’elettricità prodotta a bordo delle navi ormeggiate in porto è che quest’ultima gode attualmente di una completa esenzione fiscale netta: non è fiscalmente esente solo il combustibile per uso bordo utilizzato per la produzione di elettricità, in conformità a quanto disposto dall’articolo 14, paragrafo 1, lettera a), della direttiva 2003/96/CE, ma lo è anche la stessa elettricità prodotta a bordo delle navi (cfr. articolo 14, paragrafo 1, lettera c), della direttiva). Quantunque quest’ultima esenzione possa essere giudicata difficilmente compatibile con gli obiettivi ambientali dell’Unione, essa risponde a considerazioni di ordine pratico. In effetti, la tassazione dell’elettricità prodotta a bordo imporrebbe al proprietario della nave (spesso stabilito in un paese terzo) o all’operatore di dichiarare la quantità di elettricità consumata. La dichiarazione dovrebbe inoltre specificare la percentuale di elettricità consumata all’interno delle acque territoriali dello Stato membro nel quale l’imposta è dovuta. Per i proprietari delle navi, produrre una dichiarazione per ogni Stato membro nelle cui acque territoriali l’elettricità sia stata consumata rappresenterebbe un gravoso onere amministrativo. Date le circostanze, può risultare giustificato non penalizzare l’alternativa meno inquinante costituita dall’elettricità erogata da reti elettriche terrestri e permettere alla Germania di applicare una riduzione dell’aliquota di tassazione.Riguardo all’elettricità consumata dalle navi ormeggiate nei porti sulle vie navigabili interne, e contrariamente alla situazione prevalente nei porti di mare, l’esenzione dell’elettricità prodotta a bordo è meramente facoltativa per gli Stati membri [articolo 15, paragrafo 1, lettera f)]. Non esiste pertanto alcun ostacolo giuridico che impedisca agli Stati membri di considerare l’elettricità erogata da reti elettriche terrestri alla stregua dell’elettricità generata a bordo delle navi ormeggiate nei porti delle vie navigabili interne. Tuttavia la possibilità, prevista dall’articolo 15, paragrafo 1, lettera f) della direttiva, di non tassare l’elettricità generata a bordo è dovuta di nuovo a considerazioni di ordine pratico da parte del legislatore, al tempo stesso strettamente legate ai vantaggi fiscali facoltativi concessi per la navigazione interna. La maggior parte degli Stati membri, Germania compresa, ha deciso di non tassare i combustibili utilizzati a tal fine. Per quanto riguarda il Reno e i suoi affluenti, tale esenzione fiscale è anche contemplata in un accordo internazionale[8], che la Germania ha ratificato. Essi ritengono inoltre poco pratico tassare separatamente il combustibile d’alimentazione utilizzato per produrre elettricità a bordo (cfr. l’articolo 21, paragrafo 5, terzo comma, della direttiva 2003/96/CE), perché ciò presupporrebbe, quanto meno, una distinzione tra il combustibile utilizzato per la generazione di energia elettrica e quello utilizzato per la navigazione. Infine, nel decidere se estendere l’esenzione fiscale applicabile alla navigazione marittima ai combustibili utilizzati per la navigazione interna, gli Stati membri prendono in considerazione una serie di aspetti, tra cui gli obiettivi generali della politica nazionale in materia di trasporti (ad esempio, considerazioni di natura ambientale) che possono indurli a non tassare i combustibili usati per tali fini.Si ritiene pertanto giustificato, allo stadio attuale, estendere la possibilità di esonerare l’elettricità erogata da reti elettriche terrestri ai porti delle acque interne.Mercato interno e concorrenza lealeDal punto di vista del mercato interno e della concorrenza leale, la misura richiesta ridurrebbe la distorsione che, a causa dell’esenzione fiscale applicata ai combustibili per uso bordo, esiste tra le due fonti concorrenti di elettricità per navi ormeggiate in porto, ovvero la generazione a bordo e l’elettricità erogata da reti elettriche terrestri.Riguardo alla concorrenza tra operatori di navi, va ricordato innanzitutto che sono molto poche le navi che fanno attualmente uso di elettricità erogata da reti terrestri su base commerciale. In secondo luogo, anche se la misura esaminata conferirà un vantaggio alle società di trasporto marittimo, che potranno così acquistare elettricità ad un costo inferiore rispetto alle società che operano in altri settori, essa non dovrebbe alterare in modo significativo la situazione concorrenziale nel settore del trasporto marittimo. Sebbene sia molto difficile fare previsioni precise dei costi a causa della loro forte dipendenza dalle fluttuazioni del prezzo del greggio, i dati disponibili confermerebbero quanto dichiarato dalla Germania, ossia che, nell’insieme, neanche la piena esenzione fiscale ridurrebbe, nella maggior parte dei casi, i costi operativi legati all’elettricità erogata da reti elettriche terrestri rispetto ai costi di produzione a bordo[9] e pertanto non costituirebbe in alcun caso un significativo vantaggio concorrenziale per gli operatori di navi che usano l’elettricità erogata da reti elettriche terrestri rispetto agli operatori di navi che utilizzano elettricità generata a bordo. Nel caso in questione, una significativa distorsione del tipo sopra indicato è ancora meno probabile dal momento che la Germania rispetterà il livello minimo di tassazione fissato dalla direttiva 2003/96/CE.Per quanto riguarda la concorrenza fra porti, in una situazione in cui, come spiegato precedentemente, è poco probabile che l’uso di elettricità erogata da reti elettriche terrestri diventi, almeno a breve termine, più economicamente conveniente di quella prodotta a bordo nonostante la riduzione fiscale, è altrettanto improbabile che la riduzione dell’aliquota d’imposta dia luogo a distorsioni significative della concorrenza tra i porti, inducendo le navi a modificare la loro rotta in funzione della disponibilità di questo tipo di energia.Infine, è possibile aggiungere che il periodo per il quale si propone di autorizzare l’applicazione dell’aliquota ridotta è sufficientemente breve da rendere improbabile una modifica dell’analisi effettuata nei due paragrafi precedenti prima che la misura arrivi a scadenza.Periodo di applicazione della misura e sviluppo del quadro fiscale dell’UE in materia di energiaIn teoria, il periodo di applicazione della deroga dovrebbe essere abbastanza lungo da non dissuadere gli operatori portuali dall’effettuare i necessari investimenti. Questo obiettivo deve tuttavia tener conto dell'esigenza di rivedere a tempo debito la situazione in Germania e di non pregiudicare i futuri sviluppi del quadro giuridico in vigore. A quest'ultimo proposito occorre ricordare che il 13 aprile 2011[10] la Commissione ha proposto una revisione della direttiva 2003/96/CE al fine di armonizzarla maggiormente con gli obiettivi della politica energetica e ambientale e in particolare con quelli relativi alla lotta contro i cambiamenti climatici stabiliti per gli anni successivi al 2013. La proposta contiene anche una disposizione in base alla quale gli Stati membri sono tenuti ad esentare dall'imposta l'elettricità erogata da reti elettriche terrestri fino al 31 dicembre 2020 [progetto di articolo 14, paragrafo 1, lettera e)]. Considerate le circostanze, sembra adeguato concedere l’autorizzazione richiesta per un periodo di tre anni, fatta tuttavia salva l’entrata in vigore delle disposizioni generali in materia prima della scadenza prevista.Normativa sugli aiuti di StatoL'aliquota d'imposta di 0,50 EUR/MHw prevista dalle autorità tedesche rispetta il livello minimo di tassazione a norma dell'articolo 10 della direttiva 2003/96/CE. La misura rientra pertanto nel cosiddetto regolamento generale di esenzione per categoria (regolamento (CE) n. 800/2008)[11] e di conseguenza è esente dall’obbligo di notifica preventiva.2. RISULTATI DELLE CONSULTAZIONI CON LE PARTI INTERESSATE E VALUTAZIONI D'IMPATTOConsultazione delle parti interessateLa presente proposta si basa su una richiesta presentata dalla Germania e concerne solo questo Stato membro.Raccolta e utilizzazione dei pareri degli espertiNon è stato necessario ricorrere al parere di esperti esterni.Valutazione dell’impattoLa presente proposta riguarda un’autorizzazione concessa a un singolo Stato membro su sua richiesta.3. ELEMENTI GIURIDICI DELLA PROPOSTAScopo della proposta è autorizzare la Germania, in deroga alle disposizioni generali della direttiva 2003/96/CE del Consiglio, ad applicare un’aliquota ridotta di 0,50 EUR/MWh della tassa sull'elettricità all’elettricità fornita direttamente alle navi ormeggiate in porto.Base giuridicaArticolo 19 della direttiva 2003/96/CE del Consiglio.Principio di sussidiarietàIl settore della tassazione indiretta di cui all’articolo 113 del TFUE non è di per sé di esclusiva competenza dell’Unione europea ai sensi dell’articolo 3 del TFUE.L'esercizio delle competenze degli Stati membri in tale settore è tuttavia rigorosamente determinato e limitato dal diritto UE vigente. A norma dell’articolo 19 della direttiva 2003/96/CE, soltanto il Consiglio è abilitato ad autorizzare uno Stato membro ad applicare ulteriori esenzioni o riduzioni secondo le modalità ivi previste. Gli Stati membri non possono sostituirsi al Consiglio.La proposta è pertanto conforme al principio di sussidiarietà.Principio di proporzionalitàLa proposta rispetta il principio di proporzionalità. La riduzione fiscale non eccede quanto è necessario per raggiungere l’obiettivo in questione (cfr. supra le considerazioni concernenti gli aspetti relativi al mercato interno e alla concorrenza leale).Scelta dello strumentoStrumento proposto: decisione del Consiglio.L’articolo 19 della direttiva 2003/96/CE prevede unicamente questo tipo di misura.4. INCIDENZA SUL BILANCIOLa misura non comporta alcun onere finanziario o amministrativo per l’Unione europea. La proposta non ha pertanto alcuna incidenza sul bilancio dell’Unione.2011/0133 (NLE)Proposta diDECISIONE DEL CONSIGLIOche autorizza la Germania ad applicare un'aliquota ridotta della tassa sull'elettricità all'elettricità fornita direttamente a navi ormeggiate in porto ("elettricità erogata da reti elettriche terrestri") in conformità all'articolo 19 della direttiva 2003/96/CEIL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea,vista la direttiva 2003/96/CE del Consiglio, del 27 ottobre 2003, che ristruttura il quadro comunitario per la tassazione dei prodotti energetici e dell'elettricità[12], in particolare l'articolo 19,vista la proposta della Commissione europea,considerando quanto segue:1.  Con lettera del 27 dicembre 2010 la Germania ha chiesto l'autorizzazione, in conformità all’articolo 19 della direttiva 2003/96/CE, ad applicare un'aliquota ridotta della tassa sull'elettricità all’elettricità fornita direttamente a navi ormeggiate in porto (“elettricità erogata da reti elettriche terrestri”).2.  Lo sgravio fiscale che la Germania intende applicare mira a promuovere un uso più generalizzato dell’elettricità erogata da reti elettriche terrestri quale sistema meno dannoso per l’ambiente, rispetto al consumo di combustibile bunker a bordo, per soddisfare i bisogni energetici delle navi ormeggiate in porto.3.  Poiché l’utilizzo dell’elettricità erogata da reti elettriche terrestri permette di evitare le emissioni di inquinanti atmosferici derivanti dall’uso di combustibile per uso bordo, esso contribuisce a migliorare la qualità dell’aria delle località portuali. La misura dovrebbe pertanto contribuire alla realizzazione degli obiettivi delle politiche dell’Unione in materia di ambiente e sanità.4.  L'autorizzazione concessa alla Germania di applicare un’aliquota ridotta alla tassa sull’elettricità erogata da reti elettriche terrestri non eccede quanto è necessario per conseguire il suddetto obiettivo, dato che nella maggior parte dei casi la produzione a bordo continuerà a rappresentare l’alternativa più competitiva. Analogamente e a causa dell’attuale scarsa penetrazione nel mercato di questa tecnologia, è poco probabile che la misura comporti significative distorsioni della concorrenza mentre è in vigore e pertanto non pregiudicherà il corretto funzionamento del mercato interno.5.  Dall’articolo 19, paragrafo 2, della direttiva 2003/96/CE, si desume che ciascuna autorizzazione concessa a norma di detto articolo deve essere rigorosamente limitata nel tempo. Data la necessità, da un lato, che il periodo sia abbastanza lungo da non dissuadere gli operatori portuali dall’effettuare i necessari investimenti e, dall’altro, di riesaminare a tempo debito la situazione in Germania e di non compromettere i futuri sviluppi del quadro giuridico in vigore, è opportuno concedere l’autorizzazione richiesta per un periodo di tre anni, fatta tuttavia salva l’entrata in vigore delle disposizioni generali in materia prima della scadenza prevista,HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:Articolo 1Si autorizza la Germania ad applicare un'aliquota ridotta della tassa sull'elettricità all’elettricità fornita direttamente a navi ormeggiate in porto, a condizione che siano rispettati i livelli minimi di tassazione di cui all’articolo 10 della direttiva 2003/96/CE.Articolo 2La presente decisione si applica a decorrere dal ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea . La decisione cessa di applicarsi dopo tre anni.Tuttavia, se il Consiglio, deliberando a norma dell’articolo 113 del TFUE, stabilisce disposizioni generali relativi ai vantaggi fiscali applicabili all’elettricità erogata da reti elettriche terrestri, la presente decisione cessa di essere applicabile il giorno dell’entrata in vigore di dette disposizioni.Articolo 3La Repubblica federale di Germania è destinataria della presente decisione.Fatto a Bruxelles,Per il ConsiglioIl presidente [1] Direttiva 2003/96/CE del Consiglio, del 27 ottobre 2003, che ristruttura il quadro comunitario per la tassazione dei prodotti energetici e dell’elettricità, GU L 283 del 31.10.2003, pag. 51.[2] Raccomandazione 2006/339/CE della Commissione, dell’8 maggio 2006, finalizzata a promuovere l’utilizzo di elettricità erogata da reti elettriche terrestri per le navi ormeggiate nei porti comunitari (GU L 125 del 12.5.2006).[3] Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni – Obiettivi strategici e raccomandazioni per la politica UE dei trasporti marittimi fino al 2018, COM(2009) 8 definitivo.[4] Cfr. nota 2.[5] Cfr. direttiva 2008/50/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 maggio 2008, relativa alla qualità dell’aria ambiente e per un’aria più pulita in Europa (GU L 152 dell'11.6.2008).[6] Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni – Una politica marittima integrata per l’Unione europea COM(2007) 575 definitivo del 10.10.2007, e documento di lavoro dei servizi della Commissione – Documento di accompagnamento alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni – Una politica marittima integrata per l’Unione europea (SEC(2007) 1278 del 10.10.2007).[7] In un occasione precedente la Commissione ha stimato che il passaggio all'elettricità erogata da reti elettriche terrestri porterà a una riduzione media del 50% delle emissioni di CO2, cfr. nota 2. L'impatto della misura in questione può tuttavia differire considerevolmente da tale valore medio in funzione dell'intensità di carbonio del settore di mercato interessato e del momento esatto della domanda di elettricità supplementare.[8] Cfr. l'articolo 1 dell'accordo del 16 maggio 1952 tra gli Stati rivieraschi del Reno e il Belgio sul trattamento doganale e fiscale del gasolio utilizzato come combustibile delle navi nella navigazione sul Reno (Bundesgesetzblatt 1953, parte II, pag. 531).[9] Cfr. Commissione europea – Direzione generale Ambiente, “Service Contract Ship Emissions: Assignment, Abatement and Market-based Instruments, Task 2a – Shore-Side Electricity, August 2005, http://ec.europa.eu/environment/air/pdf/task2_shoreside.pdf. L’analisi dei costi è stata effettuata per i porti di Göteborg (Svezia), Juneau e Long Beach (Stati Uniti).[10] Proposta di direttiva del Consiglio recante modifica della direttiva 2003/96/CE che ristruttura il quadro comunitario per la tassazione dei prodotti energetici e dell’elettricità, COM(2011) 169/3.[11] Regolamento (CE) n. 800/2008 della Commissione, del 6 agosto 2008, che dichiara alcune categorie di aiuti compatibili con il mercato comune in applicazione degli articoli 87 e 88 del trattato (regolamento generale di esenzione per categoria), GU L 214 del 9.8.2008.[12] GU L 283 del 31.10.2003, pag. 51.


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52010PC0437

/* COM/2010/0437 def. */  Proposta di DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO sulla mobilitazione del Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione ai sensi del punto 28 dell'accordo interistituzionale del 17 maggio 2006 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio e la sana gestione finanziaria (domanda EGF/2010/003 ES/Galicia Textiles, Spagna)

	[pic] | COMMISSIONE EUROPEA |Bruxelles, 20.8.2010COM(2010) 437 definitivoProposta diDECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIOsulla mobilitazione del Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione ai sensi del punto 28 dell'accordo interistituzionale del 17 maggio 2006 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio e la sana gestione finanziaria (domanda EGF/2010/003 ES/Galicia Textiles, Spagna)RELAZIONEIl punto 28 dell'accordo interistituzionale del 17 maggio 2006 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio e la sana gestione finanziaria[1] consente di mobilitare il Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione (FEG) oltre i limiti delle pertinenti rubriche del quadro finanziario, senza eccedere il massimale annuo di 500 milioni di EUR.Le condizioni applicabili ai contributi del Fondo sono stabilite dal regolamento (CE) n. 1927/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 dicembre 2006, che istituisce un Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione (FEG)[2].Il 5 febbraio 2010 la Spagna ha presentato la domanda EGF/2010/003 ES/Galicia Textiles relativa a un contributo finanziario del FEG a seguito di esuberi in 82 imprese classificate nella divisione 14 NACE Rev. 2 (confezione di articoli d'abbigliamento)[3] nella regione NUTS II Galizia (ES11) in Spagna.Previo attento esame della domanda, la Commissione è giunta alla conclusione, conformemente all'articolo 10 del regolamento (CE) n. 1927/2006, che sono soddisfatte le condizioni per un contributo finanziario in forza del regolamento.RIASSUNTO DELLA DOMANDA E ANALISIDati principali:Numero di riferimento FEG EGF/2010/003Stato membro SpagnaArticolo 2 b)Imprese interessate 82Regione NUTS II Galizia (ES11)Divisione NACE (revisione 2) 14 (confezione di articoli d'abbigliamento)Periodo di riferimento dal 1/3/2009 al 30/11/2009Data di inizio dei servizi personalizzati 8/2/2010Data della domanda 5/2/2010Esuberi durante il periodo di riferimento 703Lavoratori licenziati destinati a ricevere sostegno 500Servizi personalizzati: bilancio in EUR 2 645 000Spese per l'attuazione del FEG[4]: bilancio in EUR 193 000Percentuale spese per l'attuazione del FEG 6,80Bilancio complessivo in EUR 2 838 000Contributo FEG in EUR (65%) 1 844 7001.  La domanda è stata presentata alla Commissione il 5 febbraio 2010 ed integrata con informazioni complementari fino all'11 maggio 2010.2.  La domanda soddisfa le condizioni per mobilitare il FEG quali indicate all'articolo 2, lettera b), del regolamento (CE) n. 1927/2006, ed è stata presentata entro il termine di dieci settimane di cui all'articolo 5 del regolamento sopraccitato.Analisi del legame tra i licenziamenti e i grandi cambiamenti strutturali nei flussi commerciali mondiali legati alla globalizzazione o alla crisi finanziaria ed economica su scala mondiale3.  Al fine di stabilire il legame tra i licenziamenti e i grandi cambiamenti strutturali nei flussi commerciali mondiali legati alla globalizzazione, la Spagna sostiene che la liberalizzazione degli scambi di prodotti tessili e dell'abbigliamento ha portato a cambiamenti radicali nella struttura del commercio mondiale. Secondo i dati di EUROSTAT[5], tra il 2005 e il 2008 le importazioni di abbigliamento nei 27 paesi dell'UE è aumentata del 20,5%, passando da 49 305 milioni di EUR a 59 433 milioni di EUR. Il principale fornitore è stata la Cina, le cui importazioni nei 27 paesi dell'UE nel periodo 2005-2008 sono aumentate del 49,2%.4.  Il richiedente fa altresì riferimento a una tendenza generale dell'industria tessile e dell'abbigliamento a delocalizzare la produzione verso paesi più economici al di fuori dell'UE, come la Tunisia, la Cina, il Marocco e vari paesi asiatici.Dimostrazione del numero di licenziamenti e della conformità ai criteri dell'articolo 2, lettera b)5.  La Spagna ha presentato la sua domanda in base ai criteri di intervento di cui all'articolo 2, lettera b), del regolamento (CE) n. 1927/2006, che prevede l'esubero di almeno 500 dipendenti nell'arco di nove mesi, in imprese che operano nella stessa divisione NACE Rev. 2 in un'unica regione o in due regioni contigue di livello NUTS II in uno Stato membro.6.  La domanda cita 703 esuberi in 82 imprese classificate nella divisione 14 NACE Revisione 2 (confezione di articoli d'abbigliamento) nel periodo di riferimento di nove mesi dal 1° marzo 2009 al 30 novembre 2009, tutte site nella regione di livello NUTS II Galizia (ES11). Tutti questi esuberi sono stati calcolati conformemente all'articolo 2, secondo comma, secondo trattino, del regolamento (CE) n. 1927/2006.Spiegazione della natura imprevista dei licenziamenti7.  Secondo le autorità spagnole, la nuova situazione economica derivante dalla crisi economica e finanziaria, impossibile da prevedere, ha avuto un impatto negativo sull'industria tessile e dell'abbigliamento dal terzo trimestre del 2008. La natura imprevista della crisi ha colpito sia la domanda che l'offerta nel settore tessile: le condizioni che determinano l'accesso al credito per finanziare le operazioni del settore sono diventate molto più dure e al contempo il calo della domanda dei consumatori ha determinato un aumento del numero di insolvenze. Nel 2008 questa situazione ha portato ad un aumento considerevole del numero di fallimenti nell'industria tessile, rispetto al 2007, con conseguente perdita di posti di lavoro. A fini illustrativi, il richiedente cita dati della sicurezza sociale secondo cui nei primi mesi del 2009 in Galizia sono andati perduti 2 500 posti di lavoro nell'industria tessile e dell'abbigliamento.Identificazione delle imprese che hanno licenziato e dei lavoratori ammessi all'assistenza8.  La domanda cita 703 lavoratori licenziati, dei quali 500 ammessi all'assistenza, nelle seguenti 82 imprese:Imprese e numero di licenziamenti |Caramelo S.A., A Coruña | 237 | Nova Têxtil Alaricana S.L.L., Ourense | 12 |Peter John, A Coruña | 17 | Textiles Lendega, Ourense | 2 |Imperdible, A Coruña | 10 | Fil&Fil Camisero, Ourense | 1 |Melusiana S.L., A Coruña | 5 | Roberto Verino, Ourense | 1 |Baselytex S.L., A Coruña | 1 | Sociedad Textil Lonia, Ourense | 1 |Paulmoni Camiseri S.L., A Coruña | 4 | VDR Confecciones SLU, Ourense | 2 |Castmar S.L., A Coruña | 3 | VDR Punto SL, Ourense | 3 |Confecciones Nazabel S.L., A Coruña | 6 | Trinidad Viduera Design SL | 1 |Galicia Textil, A Coruña | 20 | Grupo Três Fashion SL, Ourense | 2 |Servicios Gallegos de Tejeduria S.L., A Coruña | 2 | Futura Linea, Pontevedra | 3 |Creaciones Teyma 2003 S.L., A Coruña | 15 | Gonzabell, Pontevedra | 12 |Confecciones Furelos S.L., A Coruña | 2 | Model Novia, Pontevedra | 15 |Galitex S.A., A Coruña | 2 | Selmark, Pontevedra | 5 |Jevaso S.L., A Coruña | 3 | Sotexga S.L.L., Pontevedra | 7 |Confecciones Cotelo, A Coruña | 7 | Umbro, Pontevedra | 4 |Maria y Nieves S.L., A Coruña | 6 | Textiles Rocabe S.L., Pontevedra | 2 |Tocci, A Coruña | 6 | Industrias Kamay, Pontevedra | 18 |Céltica de confecciones, A Coruña | 1 | Toypes, Pontevedra | 20 |Confecciones Carioca S.L., A Coruña | 1 | Montoto, Pontevedra | 102 |Vicente Romeo S.L., A Coruña | 2 | Florentino, Pontevedra | 1 |Volvoreta S.A, A Coruña | 1 | Creaciones y Diseño Alonsan S.L., Pontevedra | 12 |Vicaro Confeccion S.L., A Coruña | 2 | Confecciones Labora, Pontevedra | 16 |Confeccionnes Liñaza S.L., A Coruña | 1 | Confecciones José Abal Pereira, Pontevedra | 1 |Mafecco, A Coruña | 1 | Pilar Bande S.L., Pontevedra | 2 |Ibia Textil SL, A Coruña | 1 | Cintugal, Pontevedra | 1 |Rosa de Neira S.L., A Coruña | 2 | Confecciones Gundemaro, Pontevedra | 9 |Confecciones Lema, A Coruña | 12 | Enmanuel, Pontevedra | 4 |Confecciones Goa, A Coruña | 10 | Iglesias Duro S.L., Pontevedra | 2 |Veiga de Compostela, A Coruña | 1 | Naffta, Pontevedra | 6 |Confecciones intimas, A Coruña | 1 | Lacemar Sport S.L., Pontevedra | 3 |Confeciones Careixon, A Coruña | 1 | Ponte Punto SA, Pontevedra | 2 |Chao Prieto S.L., Lugo | 5 | Sebasian Criado del Rey de Haz, Pontevedra | 1 |Diseño Tecnologico Textil Galicia S.L., Lugo | 1 | Ganirope S.L., Pontevedra | 1 |Almacenes Martinez, Lugo | 1 | Sposa Novias, Pontevedra | 1 |Vidrio, Ourense | 12 | Stylmalla, Pontevedra | 3 |Confecciones Domingo S.L., Ourense | 2 | Short Cut, Pontevedra | 2 |Delgado Fabello S.L., Ourense | 3 | Modatest, Pontevedra | 1 |Sociedad Textil Monterrey S.L., Ourense | 5 | Presagio S.L., Pontevedra | 1 |Modalher Outomuro S.L., Ourense | 3 | Confecciones Minada S.L., Pontevedra | 1 |Euro Gomca, Ourense | 1 | Doberty, Pontevedra | 1 |Marcos Moda S.L., Ourense | 2 | Confecciones Salnés, Pontevedra | 1 |Totale imprese: 82 | Totale licenziamenti: 703 |9.  I lavoratori ammessi all'assistenza sono ripartiti come segue:Categoria Numero PercentualeUomini 68 13,5Donne 432 86,5Cittadini UE 484 96,7Cittadini non UE 16 3,3da 15 a 24 anni d'età 0 0,0da 25 a 54 anni d'età 457 91,4Più di 54 anni 43 8,610.  In termini di categorie professionali la ripartizione è la seguente:Categoria Numero PercentualeConduttori di macchine tessili 194 38,9Personale di magazzino 57 11,3Tagliatori 49 9,8Stiratori 47 9,4Ispettori 35 7,0Cucitori 12 2,5Modellisti 6 1,2Altri 100 19,911.  Il 19,9% catalogato alla voce "altri" comprende diverse categorie tra cui: personale commerciale, autisti, informatici, addetti alle pulizie e meccanici.12.  Conformemente all'articolo 7 del regolamento (CE) n. 1927/2006, la Spagna ha confermato di applicare una politica di parità tra donne e uomini e di non discriminazione e ha dichiarato che continuerà ad applicarla nelle diverse fasi di esecuzione dell'intervento del FEG e in particolare nell'accesso al FEG.Descrizione del territorio interessato e dei relativi attori e autorità13.  Il territorio interessato è la comunità autonoma di Galizia, che si compone delle province di A Coruña, Lugo, Ourense e Pontevedra. Le principali autorità pubbliche interessate sono la 'Conselleria de Traballo e Benestar' e la 'Conselleria de Economia e Industria'.14.  Le parti interessate comprendono: la confederazione delle industrie tessili galiziane (COINTEGA[6]), l'associazione delle industrie della maglieria e dell'abbigliamento di Lugo, Ourense e Pontevedra (AICLOP[7]), l'associazione degli imprenditori del settore della confezione di A Coruña nonché i sindacati Comisiones Obreras (CC.OO) e Unión General de Trabajadores (UGT).Impatto previsto dei licenziamenti sull'occupazione locale, regionale o nazionale15.  Le autorità spagnole affermano che la Galizia è stata duramente colpita dalla crisi industriale. Nel biennio 2007-2009 sono andati perduti 32 700 posti di lavoro nell'industria, di cui 4 414 nell'industria tessile, 3 940 nell'industria automobilistica e 2 098 nell'industria marittima. Gli esuberi oggetto della presente domanda hanno aggravato il problema.16.  A livello delle province interessate dagli esuberi, il richiedente si serve delle informazioni dell'Istituto di statistica della Galizia[8], secondo cui a febbraio 2009 e in relazione al numero di lavoratori impiegati nella divisione 14 NACE Rev. 2 gli esuberi oggetto della presente domanda erano ripartiti come segue: 9,68% nella provincia di Pontevedra, 5% nella provincia di Lugo, 4,4% nella provincia di A Coruña e 2,23% nella provincia di Ourense.Pacchetto coordinato di servizi personalizzati da finanziare e stima dettagliata dei costi, compresa la complementarità con le azioni finanziate dai Fondi strutturali17.  Tutte le seguenti misure, combinate assieme, formano un pacchetto coordinato di servizi personalizzati volti a reintegrare i lavoratori nel mercato del lavoro:18.  Orientamento professionale : sarà fornito a tutti i 500 partecipanti e comprenderà la definizione del profilo dei lavoratori, l'identificazione di percorsi di reinserimento personalizzati e una supervisione personalizzata.19.  Formazione e riqualificazione : l'obiettivo è formare 100 lavoratori per posti di lavoro con un valore aggiunto maggiore nel settore tessile, ad esempio: creazione di modelli, amministrazione, tecnologia, distribuzione e logistica (il nome del programma è TExmellora) e altri 50 lavoratori per un lavoro nuovo in un altro settore (il nome del programma è InsireTEX). In entrambi i programmi la formazione soddisferà i requisiti di nuove opportunità di impiego potenziali.20.  Promozione dell'imprenditorialità : si rivolge a 50 lavoratori e mira a promuovere il lavoro autonomo, la creazione di cooperative e di piccole e medie imprese attraverso un programma denominato TExcreación. Comprende l'identificazione delle opportunità di mercato, l'analisi di fattibilità, la formazione, la redazione di un progetto d'impresa nonché attività di controllo e sostegno.21.  Buoni mobilità : mirano a favorire la mobilità geografica coprendo parte dei costi. Si stima che 70 lavoratori beneficeranno di questo programma denominato MoveTEX.22.  Buoni formazione : rientrano in un programma denominato TExTIC che fornisce formazione nel settore delle TIC, considerata fondamentale per le attività di ricerca di un'occupazione. Si stima che 160 lavoratori desidereranno beneficiare di tale misura.23.  Sostegno per migliorare l'equilibrio tra vita professionale e vita privata : rientra in un programma denominato TExconcilia. Consiste in un contributo finanziario mensile di circa 400 EUR per un massimo di 10 mesi. Mira a coprire i costi per conciliare meglio la vita lavorativa con la vita privata e familiare, in particolare nei casi in cui la nuova situazione lavorativa corre il rischio di incidere negativamente sull'equilibrio tra le due a causa di lunghi tragitti casa-lavoro o di cambiamenti nella distribuzione del tempo dedicato al lavoro e alla vita privata. Si stima che 50 partecipanti sfrutteranno questa misura.24.  Conformemente all'articolo 3 del regolamento (CE) n. 1927/2006 le spese per l'attuazione del FEG, indicate nella domanda, coprono le attività di preparazione, gestione e controllo nonché le attività d'informazione e di pubblicità. Le attività di preparazione comprendono uno studio delle caratteristiche dell'occupazione nell'industria tessile che sarà utilizzato come riferimento da tutti coloro che sono coinvolti nel reinserimento nel mercato del lavoro dei lavoratori licenziati interessati. Il costo totale di tale studio è stimato in 93 000 EUR.25.  I servizi personalizzati prospettati dalle autorità spagnole sono misure attive del mercato del lavoro che rientrano nelle azioni ammissibili definite all'articolo 3 del regolamento (CE) n. 1927/2006. Le autorità spagnole stimano i costi complessivi di questi servizi in 2 645 000 EUR e le spese per l'attuazione del FEG in 193 000 EUR (il 6,8% dell'importo totale). Il contributo totale richiesto al FEG ammonta a 1 844 700 EUR (il 65% dei costi complessivi).Azioni | Numero stimato di lavoratori interessati | Stima dei costi per lavoratore interessato (in EUR) | Costo totale (FEG e cofinanziamento nazionale) (in EUR) |Servizi personalizzati (articolo 3, primo comma, del regolamento (CE) n. 1927/2006) |Orientamento professionale (Orientación profesional) | 500 | 2 250 | 1 125 000 |Formazione e riqualificazione (Formación y reciclaje) | 150 | 4 500 | 675 000 |Promozione dell'imprenditorialità (Fomento del espiritu empresarial) | 50 | 4 500 | 225 000 |Buoni mobilità (Permisos para movilidad) | 70 | 2 000 | 140 000 |Buoni formazione (Permisos para formación) | 160 | 1 750 | 280 000 |Sostegno alla conciliazione (Ayudas para la conciliación) | 50 | 4 000 | 200 000 |Totale parziale dei servizi personalizzati | 2 645 000 |Spese per l'attuazione del FEG (articolo 3, terzo comma, del regolamento (CE) n. 1927/2006) |Attività preparatorie | 123 000 |Gestione | 15 000 |Informazione e pubblicità | 25 000 |Attività di controllo | 30 000 |Totale parziale delle spese per l'attuazione del FEG | 193 000 |Stima dei costi totali | 2 838 000 |Contributo del FEG (65% dei costi totali) | 1 844 700 |26.  La Spagna conferma che le misure di cui sopra sono complementari alle azioni finanziate dai Fondi strutturali. Inoltre, le autorità spagnole hanno dichiarato che attualmente non esiste alcun programma specifico per i lavoratori licenziati dell'industria tessile. Esiste soltanto un programma generale che prevede misure di formazione per i lavoratori disoccupati.Data di inizio effettivo previsto dei servizi personalizzati ai lavoratori interessati27.  L'8 febbraio 2010 la Spagna ha avviato la prestazione di servizi personalizzati ai lavoratori interessati inclusi nel pacchetto coordinato proposto per il cofinanziamento al FEG. Tale data rappresenta pertanto l'inizio del periodo di ammissibilità per qualsiasi assistenza concessa dal FEG.Procedure per la consultazione delle parti sociali28.  Le parti sociali sono state consultate in merito al pacchetto coordinato di misure attraverso il forum del dialogo sociale per il settore tessile cui partecipano la Xunta de Galicia, i datori di lavoro e i sindacati.29.  Le autorità spagnole hanno confermato che sono state rispettate le prescrizioni relative ai licenziamenti collettivi stabilite dalla legislazione nazionale e dalla normativa dell'UE.Informazioni sulle azioni prescritte dalla legislazione nazionale o dai contratti collettivi30.  Per quanto riguarda i criteri di cui all'articolo 6 del regolamento (CE) n. 1927/2006, nella domanda le autorità spagnole:31.  hanno confermato che il contributo finanziario del FEG non sostituisce azioni che sono di competenza delle imprese a norma della legislazione nazionale o dei contratti collettivi;32.  hanno dimostrato che le azioni previste sono volte a fornire sostegno ai singoli lavoratori e non verranno utilizzate per finanziare la ristrutturazione di imprese o settori;33.  hanno confermato che le azioni ammissibili di cui ai punti da 17 a 19 non ricevono l'aiuto di altri strumenti finanziari comunitari.Sistemi di gestione e di controllo34.  La Spagna ha notificato alla Commissione che i contributi finanziari saranno gestiti e controllati dagli stessi organismi che gestiscono e controllano il Fondo sociale europeo (FSE) in Spagna. La Dirección General de Planificación y Fondos Comunitarios in collaborazione con la Dirección General de Relaciones Laborales della Xunta de Galicia saranno l'organismo intermedio dell'autorità di gestione.Finanziamento35.  Sulla base della domanda della Spagna il contributo proposto del FEG al pacchetto coordinato di servizi personalizzati è pari a 1 844 700 EUR ovvero al 65% del costo complessivo. Lo stanziamento proposto dalla Commissione nell'ambito del fondo si basa sulle informazioni fornite dalla Spagna.36.  Tenuto conto dell'importo massimo di un contributo del FEG stabilito dall'articolo 10, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1927/2006 nonché del margine previsto per riassegnare stanziamenti, la Commissione propone di mobilitare il Fondo per l'importo totale di cui sopra, da assegnare a titolo della rubrica 1a del quadro finanziario.37.  Questo importo consente di avere ancora a disposizione almeno il 25% dell'ammontare massimo annuale destinato al FEG per gli stanziamenti nel corso dell'ultimo quadrimestre dell'anno, come previsto dall'articolo 12, paragrafo 6, del regolamento (CE) n. 1927/2006.38.  Con la presente proposta di mobilitazione del FEG, la Commissione avvia la procedura semplificata di dialogo a tre, conformemente al punto 28 dell'accordo interistituzionale del 17 maggio 2006, al fine di ottenere l'accordo dei due rami dell'autorità di bilancio sulla necessità di utilizzare il FEG e sull'importo richiesto. La Commissione invita il primo dei due rami dell'autorità di bilancio che pervenga a un accordo sul progetto di proposta di mobilitazione, al livello politico adeguato, ad informare delle sue intenzioni sia l'altro ramo che la Commissione. In caso di disaccordo di uno dei due rami dell'autorità di bilancio, sarà indetta una riunione ufficiale di dialogo a tre.39.  La Commissione presenterà separatamente una richiesta di storno per iscrivere nel bilancio 2010 gli stanziamenti di impegno e di pagamento necessari, conformemente al punto 28 dell'accordo interistituzionale del 17 maggio 2006.Fonte degli stanziamenti di pagamento31. Allo stato attuale si prevede che gli stanziamenti di pagamento disponibili nel 2010 nella linea di bilancio 01 04 04 "Programma quadro per la competitività e l'innovazione — Programma per l'innovazione e l'imprenditorialità" non saranno utilizzati del tutto quest'anno.32. Tale linea di bilancio copre le spese legate all'attuazione dello strumento di finanziamento di tale programma, il cui obiettivo principale è agevolare l'accesso delle PMI ai finanziamenti. Esiste uno scarto temporale tra i trasferimenti ai conti fiduciari gestiti dal Fondo europeo per gli investimenti e l'erogazione dei finanziamenti ai beneficiari. La crisi finanziaria ha un impatto notevole sulle previsioni in termini di erogazioni per il 2010. Conseguentemente, al fine di evitare saldi eccessivi nei conti fiduciari, il metodo di calcolo degli stanziamenti di pagamento è stato rivisto tenendo conto delle erogazioni previste. È pertanto possibile mettere a disposizione l'importo di 1 844 700 EUR.Proposta diDECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIOsulla mobilitazione del Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione ai sensi del punto 28 dell'accordo interistituzionale del 17 maggio 2006 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio e la sana gestione finanziaria (domanda EGF/2010/003 ES/Galicia Textiles, Spagna)IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea,visto l'accordo interistituzionale del 17 maggio 2006 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio e la sana gestione finanziaria[9], in particolare il punto 28,visto il regolamento (CE) n. 1927/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 dicembre 2006, che istituisce un Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione[10], in particolare l'articolo 12, paragrafo 3,vista la proposta della Commissione europea[11],considerando quanto segue:(1) Il Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione (FEG) è stato istituito per fornire sostegno supplementare ai lavoratori licenziati che risentono delle conseguenze dei grandi cambiamenti strutturali nei flussi commerciali mondiali dovuti alla globalizzazione e per assisterli nel reinserimento nel mercato del lavoro.(2) L'ambito di applicazione del FEG è stato ampliato e a partire dal 1° maggio 2009 è possibile chiedere un sostegno per i lavoratori licenziati a causa della crisi economica e finanziaria mondiale.(3) L'accordo interistituzionale del 17 maggio 2006 consente di mobilitare il FEG nei limiti di un importo annuo massimo di 500 milioni di EUR.(4) La Spagna ha presentato domanda di mobilitazione del FEG in relazione agli esuberi in 82 imprese operanti nella divisione 14 NACE Rev. 2 (confezione di articoli d'abbigliamento) in un'unica regione NUTS II, la Galizia (ES11), il 5 febbraio 2010 e ha fornito informazioni addizionali fino a tutto l'11 maggio 2010. La domanda è conforme ai requisiti per la determinazione dei contributi finanziari stabiliti all'articolo 10 del regolamento (CE) n. 1927/2006. La Commissione propone quindi di stanziare un importo pari a 1 844 700 EUR.(5) Pertanto è opportuno procedere alla mobilitazione del FEG per fornire un contributo finanziario in relazione alla domanda presentata dalla Spagna,DECIDONO:Articolo 1Nel quadro del bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio 2010, il Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione (FEG) è mobilitato per fornire l'importo di 1 844 700 EUR in stanziamenti di impegno e di pagamento.Articolo 2La presente decisione è pubblicata nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea .Fatto aPer il Parlamento europeo Per il ConsiglioIl presidente Il presidente [1] GU C 139 del 14.6.2006, pag. 1.[2] GU L 406 del 30.12.2006, pag. 1.[3] Regolamento (CE) n. 1893/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 dicembre 2006, che definisce la classificazione statistica delle attività economiche NACE Revisione 2 e modifica il regolamento (CEE) n. 3037/90 del Consiglio nonché alcuni regolamenti (CE) relativi a settori statistici specifici (GU L 393 del 30.12.2006, pag. 1).[4] Conformemente all'articolo 3, terzo comma, del regolamento (CE) n. 1927/2006.[5] http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/textiles/statistics/index_en.htm.[6] Confederazione delle industrie tessili galiziane.[7] Associazione delle industrie della maglieria e dell'abbigliamento di Lugo, Ourense e Pontevedra.[8] www.ige.eu.[9] GU C 139 del 14.6.2006, pag. 1.[10] GU L 406 del 30.12.2006, pag. 1.[11] GU C […] del […], pag. […].


title: Proposta di decisione del Consiglio che autorizza il Regno di Spagna ad applicare una misura di deroga all'articolo 2 e all'articolo 28 bis, paragrafo 1 della sesta direttiva (77/388/CEE) del Consiglio del 17 maggio 1977 in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari

text:
             COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE
                                                Bruxelles, 26.03.1998
                                                COM( 1998) 184 def.
                                    Proposta di
                         DECISIONE DEL CONSIGLIO
                         che autorizza il Regno di Spagna
ad applicare una misura di deroga all'articolo 2 e all'articolo 28 bis, paragrafo 1
      della sesta direttiva (77/388/CEE) del Consiglio del 17 maggio 1977
       in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri
                     relative alle imposte sulla cifra d'affari
                          (presentata dalla Commissione)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                            RELAZIONE
Con lettera protocollata presso il Segretariato generale della Commissione il
23 gennaio 1998, il governo spagnolo ha domandato l'autorizzazione, a norma
dell'articolo 27 della sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in
materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla
cifra di affari - Sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme1,
ad applicare un regime particolare di tassazione nel settore dei materiali di recupero e
residui.
Conformemente all'articolo 27, paragrafo 3 della sesta direttiva, gli altri Stati membri
sono stati informati della domanda della Spagna con lettera del 18 febbraio 1997.
Il regime particolare di deroga che il Regno di Spagna intende introdurre contiene le
disposizioni seguenti:
- le cessioni e gli acquisti intracomunitari di materiali di recupero e residui sono esentati
    dall'IVA. L'esenzione si applica soltanto ai soggetti passivi che, nel corso dell'anno
    precedente hanno commercializzato metalli ferrosi per un valore massimo di 200
    milioni di ESP, oppure residui di carta, cartone o vetro per un valore massimo di 50
    milioni di ESP mentre per le operazioni in metalli non ferrosi l'esenzione si applica
    senza limiti di fatturato. Se i massimali indicati sono superati durante l'anno in corso,
    l'esenzione cessa a decorrere dalla data del superamento;
- i soggetti passivi le cui operazioni sono esentate in applicazione del paragrafo
    precedente possono essere autorizzati ad assoggettare all'IVA le cessioni e gli acquisti
    intracomunitari di materiali di recupero e residui da essi effettuati.
Secondo il governo del Regno di Spagna il regime mira a semplificare la tassazione del
settore interessato e a lottare contro lafrodefiscale.
A tale proposito, il governo spagnolo segnala che le disposizioni amministrative relative a
questo settore sono generalmente carenti, che in molti casi le fatturazioni presentano delle
irregolarità e che i commercianti interessati - si tratta in particolare di piccoli
 commercianti, difficilmente individuabili e controllabili - spesso non versano l'IVA
 dovuta. La riscossione dell'imposta, incontra del resto notevoli difficoltà nella pratica.
 Con la disposizione prevista al primo trattino, i piccoli commercianti di materiali di
 recupero e residui, diversi dai metalli non ferrosi, il cui fatturato non supera le soglie
 stabilite in funzione dei beni commercializzati, sono dispensati dall'obbligo di assolvere
 l'IVA sulle vendite dei beni in questione e dal fatturarla.
 La determinazione delle soglie in funzione dei prodotti mira ad evitare che beneficino
 dell'esenzione anche i grossi commercianti.
 I commercianti di metalli non ferrosi possono beneficiare dell'esenzione anche se il loro
 fatturato complessivo supera i 200 milioni di ESP. Infatti il prezzo di vendita dei metalli
 non ferrosi è generalmente molto più elevato di quello degli altri materiali e residui, per
 cui nel caso del commercio di tali metalli questa soglia è raggiunta abbastanza
 rapidamente.
  1
      GU L 145 del 13.06.1977, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 96/95/CE (GU L 338
      del 28.12.1996, pag. 89).
 ---pagebreak--- Inoltre, i soggetti passivi interessati non devono più assolvere PIVA sui loro acquisti
intracomunitari, il che significa che le corrispondenti cessioni intracomunitarie devono
essere tassate nel paese d'origine.
Le operazioni esonerate in base al presente regime non danno diritto alla detrazione
dell'IVA a monte.
In base alla disposizione prevista al secondo trattino, i commercianti di materiali di
recupero e residui, che in linea di principio beneficerebbero dell'esenzione, possono essere
autorizzati ad assoggettare le loro operazioni ali'IVA e di conseguenza ad esercitare il
diritto a detrazione. Subordinando l'esclusione dal regime di esenzione ad una
autorizzazione si ottiene un certo grado di sicurezza quanto al rispetto da parte dei
soggetti passivi degli obblighi fiscali loro incombenti. D'altra parte, il fatto che
l'assoggettamento al controllo fiscale venga "ricompensato" con il diritto a detrazione
stimolerà la disponibilità di un maggior numero di operatori nei riguardi del sistema di
tassazione.
La Commissione ritiene che l'esenzione delle cessioni e degli acquisti intracomunitari
effettuati dai piccoli commercianti costituisca al contempo una misura di semplificazione e
di lotta contro la frode, poiché permette di escludere dal sistema IVA una categoria di
soggetti passivi per i quali gli sforzi di controllo e di riscossione dell'imposta sarebbero
sproporzionati rispetto alle entrate.
Le disposizioni specifiche applicabili alle cessioni e agli acquisti intracomunitari di metalli
non ferrosi di recupero sono giustificate in quanto permettono di controllare una categoria
di operazioni in cui i rischi di frode sono più elevati visto il valore di tali prodotti.
Consentendo ai soggetti passivi, previa autorizzazione dell'amministrazione, di
assoggettare all'IVA le operazioni che in linea di massima sono esentate, viene assicurata
una maggiore sorveglianza da parte dell'amministrazione.
La Commissione ritiene, di conseguenza, che il Regno di Spagna possa essere autorizzato
ad applicare fino al 31 dicembre 2000 il regime di deroga proposto.
 In effetti, la Commissione ha adottato il 10 luglio 1996 un programma di lavoro per la
 realizzazione di un sistema comune IVA2, che prevede un passaggio per tappe al nuovo
 sistema. Di conseguenza, sembra opportuno limitare il termine di validità al
 31 dicembre 2000, per permettere di valutare a quel momento la coerenza della misura di
 deroga con i risultati ottenuti nel quadro del nuovo sistema comune IVA.
  2
      COM(96)328 dcf del 22.07.1996.
 ---pagebreak---                                              Proposta di
                                DECISIONE DEL CONSIGLIO
                                che autorizza il Regno di Spagna
          ad applicare una misura di deroga agli articoli 2 e 28 bis, paragrafo 1,
            della sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio del 17 maggio 1977
             in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri
                            relative alle imposte sulla cifra di affari
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato che istituisce la Comunità europea,
vista la sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio del 17 maggio 1977 in materia di
armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari
- Sistema comune d'imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme3, in particolare
l'articolo 27,
vista la proposta della Commissione,
considerando che ai sensi dell'articolo 27, paragrafo 1 della citata direttiva, il Consiglio,
deliberando all'unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare ogni Stato
membro ad introdurre misure particolari di deroga alla direttiva allo scopo di semplificare
la riscossione dell'imposta o di evitare frodi o evasioni fiscali;
considerando che con lettera protocollata alla Commissione il 23 gennaio 1998, il Regno
di Spagna ha chiesto l'autorizzazione ad introdurre una misura di deroga all'articolo 2 e
all'articolo 28 bis, paragrafo 1 della sesta direttiva;
considerando che, a norma dell'articolo 27, paragrafo 3 della sesta direttiva gli altri Stati
membri sono stati informati il 18 febbraio 1998 della domanda presentata dal Regno di
Spagna;
considerando che tale misura particolare mira, anzitutto, ad esentare dall'IVA le cessioni e
gli acquisti intracomunitari di materiali di recupero e residui di carta, cartone e vetro se il
fatturato della vendita di questi prodotti che il soggetto ha realizzato durante l'anno
precedente è inferiore a 50 milioni di ESP;
     GU L 145 del 13.06.1977, pag. I. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 96/95/CE (GU L 338
     del 28.12 1996, pag. 89).
 ---pagebreak--- considerando che la misura mira, in secondo luogo, ad esentare dall'I VA le cessioni e gli
acquisti intracomunitari di materiali di recupero e residui di metalli ferrosi se il fatturato
della vendita di questi prodotti realizzato dal soggetto durante l'anno precedente è
inferiore a 200 milioni di ESP;
considerando che la misura mira, in terzo luogo, ad esentare dall'I VA le cessioni e gli
acquisti intracomunitari di metalli non ferrosi, senza limiti di fatturato;
considerando che le operazioni esentate in base a queste misure particolari non danno
diritto alla detrazione dell'IVA;
considerando che i soggetti passivi le cui operazioni rientrano nel campo di applicazione
delle esenzioni previste dalla misura particolare di deroga possono essere autorizzati a non
assoggettare le loro operazioni a tale regime particolare, alle condizioni previste dal
Regno di Spagna;
considerando che tale regime costituisce allo stesso tempo una misura di semplificazione e
di lotta contro la frode, poiché permette di escludere dal sistema IVA una categoria di
soggetti passivi per i quali gli sforzi di controllo e di riscossione dell'imposta sarebbero
sproporzionati rispetto alle entrate;
considerando che il regime particolare è conforme alle condizioni di cui all'articolo 27
della sesta direttiva,
considerando che la Commissione ha adottato il 10 luglio 1996 un programma di lavoro4
con un calendario di proposte che prevede l'introduzione graduale e per tappe di un
sistema comune IVA nel mercato unico;
considerando che l'autorizzazione va concessa fino al 31 dicembre 2000, in modo da
poter valutare a tale data la coerenza della misura di deroga con il quadro globale del
nuovo sistema comune IVA;
considerando che la misura di deroga non incide sulle risorse proprie della Comunità
europea provenienti dall'IVA;
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
 4
      COM(96)328 def. del 22.07.1996.
 ---pagebreak---                                           Articolo 1
In deroga alla sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio del 17 maggio 1977, il Regno di
Spagna è autorizzato, fino al 31 dicembre 2000, ad applicare un regime particolare di
imposizione nel settore dei materiali di recupero e residui.
Le disposizioni di deroga previste da tale regime sono definite agli articoli 2, 3 e 4
seguenti.
                                          Articolo 2
In deroga all'articolo 2, paragrafo 1 della sesta direttiva 77/388/CEE sono esentate
dall'IVA
-  le cessioni di materiali di recupero e residui di carta, cartone e vetro, effettuate da
   soggetti passivi che nell'anno precedente hanno realizzato con questi prodotti un
   fatturato inferiore a 50 milioni di ESP;
-  le cessioni di materiali di recupero e di residui di metalli ferrosi, effettuate da soggetti
   passivi che nell'anno precedente hanno realizzato con questi prodotti un fatturato
   inferiore a 200 milioni di ESP;
- le cessioni di metalli non ferrosi.
                                          Articolo 3
In deroga all'articolo 28 bis, paragrafo 1, lettera a) della sesta direttiva 77/388/CEE, sono
esentati dall'IVA:
- gli acquisti intracomunitari di materiali di recupero e residui di carta, cartone e vetro,
   effettuati da soggetti passivi che nell'anno precedente hanno realizzato con questi
   prodotti un fatturato inferiore a 50 milioni di ESP;
- gli acquisti intracomunitari di materiali di recupero e residui di metalli ferrosi, effettuati
   da soggetti passivi che nell'anno precedente hanno realizzato con questi prodotti un
   fatturato inferiore a 200 milioni di ESP;
- gli acquisti intracomunitari di metalli non ferrosi.
 ---pagebreak---                                          Articolo 4
I soggetti passivi le cui operazionirientranonel campo di applicazione delle esenzioni
previste agli articoli 2 e 3 possono essere autorizzati a non assoggettare tali cessioni ed
acquisti intracomunitari al regime particolare di deroga previsto dalla presente decisione
                                         Articolo 5
Il Regno di Spagna è destinatario della presente decisione.
Fatto a Bruxelles,
                                                              Per il Consiglio,
                                                              Il Presidente
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1505
                                                             COM(98) 184 def.
                                               DOCUMENTI
IT                                                                 09  10 06
                                            N. di catalogo : CB-CO-98-199-IT-C
                                                              ISBN 92-78-32568-6
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee
L-2985 Lussemburgo


title: Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa ad una proroga del termine entro il quale taluni Stati devono presentare ed attuare i rispettivi piani nazionali di eradicazione accelerata della peste suina classica (presentata dalla Commissione al Consiglio)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (81) 805
Vol. 1981/0226
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
         V                 J                                                .'
                                                        COM(81)805 def.
                                                        Bruxelles , 23 dicembre 1981
                                  Proposta di
                         DECISIONE DEL CONSIGLIO
     relativa ad una proroga del termine entro il quale taluni Stati devono
    presentare ed attuare i rispettivi piani nazionali di eradicazione
                   accelerata della peste suina classica
                                       r*>-               "s'--" y\
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                             . I a Commissione al : Consiglio)
             ( presentata dalla                              Consiglio)
                                            !• ; i
C0M(81 ) 805 def .
 ---pagebreak---                                  RELAZIONE
La direttiva del Consiglio dell' 11 novembre 1980 , che fissa le condizioni
per rendere il territorio della Comunità esente dalla peste suina classica
e mantenerlo tale , stabilisce che ogni Stato membro non ufficialmente indenne
da peste suina classica deve predisporre un p.iano di eradicazione della
suddetta malattia , destinato ad entrare in attuazione non oltre il
31 dicembre 1981 .   La Commissione , conformemente all' articolo 3 , paragrafo 2 ,
della direttiva sopra menzionata , ha redatto gli elenchi degli Stati membri
ufficialmente indenni dalla peste suina e degli Stati membri tenuti a
presentare un piano per la sua eradicazione .   Fra questi ultimi ,
la Grecia e l' Italia a causa di talune difficoltà tecniche , non hanno chiesto
di posticipare di non più di un anno la data limite per la presentazione e
l' attuazione dei rispettivi piani nazionali , come previsto dall 'articolo
12 della citata direttiva . La presente proposta è intesa spddisfare tali
ri chieste . s                 »                              ;
 ---pagebreak---                                            proposta
                                        di
                           Decisione del Consiglio
                                                                                presentare ed
relativa ad una proroga del termine entro il quale taluni Stati membri devono /
attuare i rispettivi piani nazionali di          eradicazione accelerata della peste
                              suina classica
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EpROPEE ,
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea .
                                80 / 1 095 / CEE
vista la direttiva del Consiglio /del l ' 1 1 novembre 1980 ,      che fissa le condizioni
per rendere il territorio della Comunità esente dalla peste suina classica e
                 (1 )
mantenerlo tale , in particolare l' articolo 12 paragrafo 3 ,
vista la proposta della Commissione ( 2 ),
considerando che i governi della Grecia e
dell 'Italia                  hanno chiesto di posticipare di un anno la data di
 attuazione dei rispettivi piani di eradicazione accelerata dplla peste suina
classica stante le difficoltà notevoli incontrate :                ?
                                                                   Ν
considerando che nel calcolo del quinquennio per la realizzazione del piano
                                                                   t
si terrà conto del                 rinvio della data di attuazione,
HA ADOTTATO LA PRESENTE decisione :
                                 »
( 1 ) G.U n . L 325 del 1.12.1980 , p. 1
 (2) G U  n. C
 ---pagebreak---                                   Articolo 1
1.              La  Grecia e l' Italia sono autorizzate a   presentare
      ii rispettivi piani accelerati per l 'eradicazione della peste suina classica
    a una data che ne permetta l' attuazione non oltre i l 31 dicembre 1982 .
2 . Il periodo quinquennale per la realizzazione dei piani stessi decorrerà dalla
    data che verrà stabilita dalla Commissione nella decisione di approvazione
    del piano ; in ogni caso , tuttavia , il finanziamento comunitario sarà limitato
    agli animali abbattuti anteriormente al 1° gennaio 1988 .
                                   Articolo 2
                         La   Repubblica ellenica e la Repubblica italiana sono
destinatarie della presente     dècisione .
Fatto a Bruxelles , il                                            Per il Consiglio