               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 26.9.2018
            COM(2018) 657 final
            2018/0337(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione alla seconda riunione della conferenza delle parti della convenzione di Minamata sul mercurio in relazione all'adozione degli orientamenti per lo stoccaggio temporaneo ecologicamente corretto del mercurio, ad esclusione dei rifiuti di mercurio, di cui all'articolo 10, paragrafi 2 e 3

               RELAZIONE

               1.Oggetto della proposta

               La presente proposta riguarda la decisione relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione alla seconda riunione della conferenza delle parti della convenzione di Minamata sul mercurio in relazione alla prevista adozione degli orientamenti per lo stoccaggio temporaneo ecologicamente corretto del mercurio, ad esclusione dei rifiuti di mercurio, di cui all'articolo 10, paragrafi 2 e 3, della convenzione.

               2.Contesto della proposta.

               2.1.Convenzione di Minamata sul mercurio

               La convenzione di Minamata sul mercurio ("l'accordo") è il principale quadro giuridico internazionale volto a proteggere la salute umana e l'ambiente dalle emissioni atmosferiche e dai rilasci nell'acqua e nel suolo, di origine antropica, di mercurio e suoi composti.

               Disciplina l'intero ciclo di vita del mercurio, dall'estrazione primaria allo smaltimento, compreso lo stoccaggio temporaneo di questo metallo, delle sue miscele con altre sostanze, incluse le leghe, con un tenore di mercurio pari ad almeno il 95 % in peso ("sue miscele"), e di sei suoi composti, nella fattispecie il cloruro di mercurio (I), l'ossido di mercurio (II), il solfato di mercurio (II), il nitrato di mercurio (II), il cinabro e il solfuro di mercurio, ma non dei rifiuti di mercurio.

               L'accordo è entrato in vigore il 16 agosto 2017.

               L'Unione europea è parte dell'accordo
                  1
                come quasi tutti gli Stati membri
                  2
               .

               2.2.La conferenza delle parti

               La conferenza delle parti dell'accordo ("COP") svolge le funzioni assegnatele dall'accordo e, a tal fine, vaglia e intraprende anche altre azioni che potrebbero essere necessarie per la realizzazione degli obiettivi dell'accordo, tra cui l'adozione di orientamenti pertinenti.

               In base all'articolo 28 dell'accordo e alla decisione MC-1/1 sul regolamento interno adottata dalla COP nella prima riunione (24-29 settembre 2017), ciascuna parte dispone di un voto; l'Unione però, essendo un'organizzazione d'integrazione economica regionale, esercita il diritto di voto nelle materie di sua competenza con un numero di voti uguale al numero dei suoi Stati membri che sono parti dell'accordo. L'Unione non esercita il proprio diritto di voto se uno qualunque dei suoi Stati membri lo esercita, e viceversa.

               2.3.L'atto previsto della conferenza delle parti

               Il 19 novembre 2018, nella sua seconda riunione, la COP dovrà adottare gli orientamenti per lo stoccaggio temporaneo ecologicamente corretto del mercurio, ad esclusione dei rifiuti di mercurio, di cui all'articolo 10, paragrafi 2 e 3, dell'accordo ("l'atto previsto").

               L'atto previsto è inteso a stabilire orientamenti allo scopo di assicurare lo stoccaggio temporaneo ecologicamente corretto di questo metallo, delle sue miscele e di sei suoi composti (cloruro (I), ossido (II), solfato (II), nitrato (II), solfuro di mercurio e cinabro), ma non dei rifiuti di mercurio. Nella pratica l'atto previsto riguarda principalmente lo stoccaggio di mercurio metallico liquido.

               A norma dell'articolo 10, paragrafi 2 e 3, dell'accordo, le misure che le parti sono tenute ad adottare per assicurare uno stoccaggio temporaneo ecologicamente corretto devono tenere conto degli orientamenti emanati dalla COP.

               3.Posizione che dovrà essere adottata a nome dell'Unione

               La proposta di posizione da adottare a nome dell'Unione consiste nel sostenere, alla seconda riunione della COP, l'adozione dell'atto previsto.

               Il contenuto dell'atto previsto è il risultato del processo intersessione avviato dalla COP nella prima riunione mediante la decisione MC-1/18
                  3
               , secondo la quale il segretariato dell'accordo doveva rivedere ulteriormente il progetto di orientamenti e sottoporre il progetto riveduto all'esame della COP nella seconda riunione per l'eventuale adozione. Un contributo significativo a questo processo è stato fornito da esperti dell'Unione, che hanno inviato le loro osservazioni al segretariato in conformità del calendario stabilito dalla decisione MC-1/18. Il progetto di orientamenti che è risultato dalla revisione del segretariato tiene conto dei contributi degli esperti dell'Unione, dalla quale non sono pervenute ulteriori osservazioni dato che gli orientamenti sono coerenti con l'acquis, ivi compreso con la direttiva 2012/18/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 4 luglio 2012, sul controllo del pericolo di incidenti rilevanti connessi con sostanze pericolose
                  4
               , che interessa le riserve di mercurio di grandi dimensioni. È inoltre prevista negli orientamenti la possibilità di applicarli in modo flessibile, in particolare per quanto riguarda le riserve più piccole.

               La posizione proposta è coerente con le politiche e la legislazione dell'Unione in materia di mercurio perché le parti dell'accordo, attuando l'atto previsto, contribuirebbero a ridurre le emissioni e i rilasci di mercurio stoccato temporaneamente, concorrendo in tal modo a proteggere la salute umana e l'ambiente, anche nell'Unione.

               È necessario definire la posizione dell'Unione dati gli effetti giuridici degli orientamenti riveduti dei quali, una volta emanati, le parti dell'accordo dovranno tener conto in sede di adozione delle misure di stoccaggio temporaneo ecologicamente corretto di mercurio, delle sue miscele e dei sei composti summenzionati, ad esclusione dei rifiuti di mercurio.

               4.Base giuridica

               4.1.Base giuridica procedurale

               4.1.1.Principi

               L'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) prevede l'adozione di decisioni che stabiliscono "le posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell'accordo".

               Rientrano nel concetto di "atti che hanno effetti giuridici" gli atti che hanno effetti giuridici in forza delle norme di diritto internazionale disciplinanti l'organo in questione. Vi rientrano anche gli atti sprovvisti di carattere vincolante ai sensi del diritto internazionale ma che "sono tali da incidere in modo determinante sul contenuto della normativa adottata dal legislatore dell'Unione"
                  5
               .

               4.1.2.Applicazione al caso di specie

               La COP è un organo istituito da un accordo, nella fattispecie la convenzione di Minamata sul mercurio.

               L'atto previsto, che la COP è chiamata ad adottare, costituisce un atto avente effetti giuridici. L'atto previsto ha effetti giuridici perché le parti dell'accordo devono tenerne conto quando prendono misure per assicurare lo stoccaggio temporaneo ecologicamente corretto del mercurio, delle sue miscele e di sei suoi composti (cloruro (I), ossido (II), solfato (II), nitrato (II), solfuro e cinabro), ma non dei rifiuti di mercurio.

               L'atto previsto non integra né modifica il quadro istituzionale dell'accordo.

               La base giuridica procedurale della decisione proposta è pertanto l'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE.

               4.2.Base giuridica sostanziale

               4.2.1.Principi

               La base giuridica sostanziale delle decisioni di cui all'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE dipende essenzialmente dall'obiettivo e dal contenuto dell'atto previsto rispetto al quale è adottata la posizione a nome dell'Unione. Se l'atto previsto persegue una duplice finalità o ha una doppia componente, una delle quali sia da considerarsi principale e l'altra solo accessoria, la decisione a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE deve fondarsi su una sola base giuridica sostanziale, ossia su quella richiesta dalla finalità o dalla componente principale o preponderante.

               4.2.2.Applicazione al caso di specie

               L'obiettivo principale e il contenuto dell'atto previsto riguardano l'ambiente.

               La base giuridica sostanziale della decisione proposta è pertanto l'articolo 192, paragrafo 1, del TFUE.

               4.3.Conclusioni

               La base giuridica della decisione proposta dovrebbe essere costituita dall'articolo 192, paragrafo 1, del TFUE, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE.

               2018/0337 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione alla seconda riunione della conferenza delle parti della convenzione di Minamata sul mercurio in relazione all'adozione degli orientamenti per lo stoccaggio temporaneo ecologicamente corretto del mercurio, ad esclusione dei rifiuti di mercurio, di cui all'articolo 10, paragrafi 2 e 3

               Il CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 192, paragrafo 1, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9,

               vista la proposta della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)La convenzione di Minamata sul mercurio
                  6
                ("l'accordo") è stata conclusa dall'Unione con decisione (UE) 2017/939 del Consiglio
                  7
                ed è entrata in vigore il 16 agosto 2017.

               (2)In applicazione della decisione MC-1/1 sul regolamento interno adottata dalla conferenza delle parti dell'accordo alla prima riunione, le parti devono compiere tutti gli sforzi possibili per giungere ad un accordo per consenso sulle questioni sostanziali.

               (3)La conferenza delle parti dell'accordo, nella sua seconda riunione del 19-23 novembre 2018, deve adottare gli orientamenti per lo stoccaggio temporaneo ecologicamente corretto del mercurio, ad esclusione dei rifiuti di mercurio.

               (4)È opportuno stabilire la posizione da adottare a nome dell'Unione nella conferenza delle parti dell'accordo, perché gli orientamenti per lo stoccaggio temporaneo ecologicamente corretto del mercurio, ad esclusione dei rifiuti di mercurio, di cui le parti dell'accordo dovranno tenere conto all'atto di adottare misure di stoccaggio temporaneo, avranno effetti giuridici.

               (5)L'Unione ha contribuito alla revisione del progetto di orientamenti per lo stoccaggio temporaneo ecologicamente corretto nel quadro dei lavori intersessione degli esperti, avviati con la decisione MC-1/18
                  8
                adottata dalla conferenza delle parti dell'accordo nella prima riunione; l'Unione non ha ritenuto necessario proporre ulteriori modifiche del progetto riveduto di orientamenti che è risultato dai lavori intersessione.

               (6)La proposta di orientamenti per lo stoccaggio temporaneo ecologicamente corretto del mercurio, ad esclusione dei rifiuti di mercurio, dovrebbe pertanto essere sostenuta,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La posizione da adottare a nome dell'Unione nella seconda riunione della conferenza delle parti dell'accordo è la seguente:

               l'Unione europea sostiene alla seconda riunione della conferenza delle parti dell'accordo l'adozione degli orientamenti per lo stoccaggio temporaneo ecologicamente corretto del mercurio, ad esclusione dei rifiuti di mercurio, di cui all'articolo 10, paragrafi 2 e 3, dell'accordo.

               I rappresentanti dell'Unione possono concordare modifiche minori dei documenti di cui al primo comma senza un'ulteriore decisione del Consiglio.

               Articolo 2

               La Commissione è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        Decisione (UE) 2017/939 del Consiglio, dell'11 maggio 2017, relativa alla conclusione, a nome dell'Unione europea, della convenzione di Minamata sul mercurio (GU L 142 del 2.6.2017, pag. 4).

                     (2)

                        Al 7 settembre 2018 ventidue Stati membri avevano ratificato la convenzione di Minamata sul mercurio: Belgio, Bulgaria, Repubblica ceca, Danimarca, Germania, Estonia, Francia, Croazia, Lettonia, Lituania, Lussemburgo, Ungheria, Malta, Paesi Bassi, Austria, Portogallo, Romania, Slovenia, Slovacchia, Finlandia, Svezia e Regno Unito.

                     (3)

                        Decisione MC-1/18 Draft guidelines on the interim storage of mercury and mercury compounds referred to in paragraph 3 of article 10, relazione della conferenza delle parti della convenzione di Minamata sul mercurio relativa ai lavori della prima riunione, UNEP/MC/COP1/29 del 22.11.2017.

                     (4)

                        GU L 197 del 24.7.2012, pag. 1.

                     (5)

                        Sentenza della Corte di giustizia del 7 ottobre 2014, Germania/Consiglio, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punti da 61 a 64.

                     (6)

                        Una copia certificata della convenzione di Minamata sul mercurio è disponibile all'indirizzo:
                  https://treaties.un.org/doc/Treaties/2013/10/20131010%2011-16%20AM/CTC-XXVII-17.pdf

                     (7)

                        Decisione (UE) 2017/939 del Consiglio, dell'11 maggio 2017, relativa alla conclusione, a nome dell'Unione europea, della convenzione di Minamata sul mercurio (GU L 142 del 2.6.2017, pag. 4).

                     (8)

                        Decisione MC-1/18 Draft guidelines on the interim storage of mercury and mercury compounds referred to in paragraph 3 of article 10, relazione della conferenza delle parti della convenzione di Minamata sul mercurio relativa ai lavori della prima riunione, UNEP/MC/COP1/29 del 22.11.2017.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 28.11.2018
            COM(2018) 792 final
            2018/0407(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            sulla posizione da assumere a nome dell'Unione europea in sede di Consiglio ministeriale della Comunità dell’energia in merito alla proroga del mandato del direttore del segretariato della Comunità dell’energia.

               RELAZIONE

               1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

                La presente proposta riguarda la decisione sulla posizione da assumere a nome dell'Unione europea in sede di Consiglio ministeriale della Comunità dell’energia in merito alla proroga del mandato del direttore del segretariato della Comunità dell’energia.

               L’attuale direttore, sig. Janez Kopac, è stato nominato per la prima volta nel 2012. Il suo mandato è stato rinnovato nel 2015 e scadrà il 30 novembre 2018.

               A norma degli articoli 69 e 88 del trattato che istituisce la Comunità dell’energia, il direttore del segretariato è nominato dal Consiglio ministeriale della Comunità dell’energia a maggioranza semplice. La Commissione ha il diritto esclusivo di proporre il direttore.

               2.Posizione da assumere a nome dell'Unione

               Vi sono numerose ragioni a favore di un terzo mandato del sig. Janez Kopac alla direzione del segretariato.

               In primo luogo occorre assicurare la continuità del processo della Comunità dell’energia. Il percorso del sig. Kopac è stato ottimo nella gestione degli aspetti fondamentali della Comunità dell’energia; tra questi, in particolare, la riforma del trattato della Comunità dell’energia, ove occorre provvedere all’attuazione dell’acquis e svolgere un ruolo centrale nel processo di riforme dei mercati dell’energia nelle parti contraenti della Comunità dell’energia.

               In secondo luogo il sig. Kopac gestisce il proprio portafoglio in modo proattivo e costruttivo: tiene sempre a mente, nell'espletamento delle sue funzioni, gli obiettivi del trattato istitutivo della Comunità dell'energia, anche nell'impegno professionale che mette nel cercare di allineare le rispettive legislazioni delle parti contraenti della Comunità dell’energia ai principi fondamentali del diritto dell’Unione. Ha inoltre istituito e mantenuto l'integrità istituzionale del segretariato della Comunità dell’energia grazie alla professionalità e qualità del suo personale.

               Infine, in numerose occasioni il sig. Kopac ha dato prova d'indipendenza nell’esecuzione dei suoi compiti. In quanto cittadino di uno Stato membro dell’Unione europea, il sig. Kopac assicurerebbe equilibrio nel processo decisionale e imparzialità nella Comunità dell’energia.

               La posizione da assumere a nome dell'Unione europea nel Consiglio ministeriale consisterebbe nell'approvare il progetto di decisione.

               3.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

               3.1.Base giuridica procedurale

               3.1.1.Principi

               L'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) prevede l'adozione di decisioni che stabiliscono "le posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell'accordo".

               L'atto previsto non integra né modifica il quadro istituzionale dell'accordo. La base giuridica procedurale della proposta di decisione è pertanto l'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE.

               3.2.Base giuridica sostanziale

               3.2.1.Principi

               La base giuridica sostanziale delle decisioni di cui all'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE dipende essenzialmente dall'obiettivo e dal contenuto dell'atto previsto su cui sarà necessario prendere posizione a nome dell'Unione. Se l'atto previsto persegue una duplice finalità o ha una doppia componente, una delle quali sia da considerarsi principale e l'altra solo accessoria, la decisione a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE deve fondarsi su una sola base giuridica sostanziale, ossia su quella richiesta dalla finalità o dalla componente principale o preponderante.

               3.2.2.Applicazione al caso di specie

               L'obiettivo principale e il contenuto dell'atto previsto riguardano l'energia. La base giuridica sostanziale della decisione proposta è pertanto l'articolo 194 del TFUE.

               3.3.Conclusione

               La base giuridica della decisione proposta dovrebbe quindi essere costituita dall'articolo 194 in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE.

               2018/0407 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               sulla posizione da assumere a nome dell'Unione europea in sede di Consiglio ministeriale della Comunità dell’energia in merito alla proroga del mandato del direttore del segretariato della Comunità dell’energia.

               Il CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 194, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9,

               vista la decisione 2006/500/CE del Consiglio, del 29 maggio 2006, relativa alla conclusione da parte della Comunità europea del trattato della Comunità dell'energia,

               visto il trattato che istituisce la Comunità dell’energia (di seguito, "il trattato"), in particolare gli articoli 69 e 88,

               vista la proposta della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)Il trattato che istituisce la Comunità dell’energia è stato concluso dall’Unione con decisione 2006/500/CE del Consiglio del 29 maggio 2006
                  1
                ed è entrato in vigore il 1º luglio 2006.

               (2)A norma degli articoli 69 e 88 del trattato della Comunità dell’energia, il direttore del segretariato della Comunità dell’energia è nominato con atto procedurale del Consiglio ministeriale su proposta della Commissione europea.

               (3)La Comunità dell’energia ha avviato un processo di riforme, tra cui una serie di nuove proposte legislative che richiedono il ruolo attivo del segretariato.

               (4)L'efficacia, l'efficienza e l'indipendenza di cui ha dato prova il sig. Janez Kopac nella gestione del segretariato ne dimostrano le capacità in tale funzione,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo unico

               La posizione da assumere a nome dell’Unione consiste nell'approvare il progetto di atto procedurale del Consiglio ministeriale che figura in allegato alla presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        GU L 198 del 20.7.2006, pag. 15.

    ---documentbreak---

               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 28.11.2018
            COM(2018) 792 final
            ALLEGATO
            della
            Proposta di decisione del Consiglio
            sulla posizione da assumere a nome dell'Unione europea in sede di Consiglio ministeriale della Comunità dell’energia in merito alla proroga del mandato del direttore del segretariato della Comunità dell’energia

               ALLEGATO

               Proposta di

               atto procedurale del Consiglio ministeriale che proroga il mandato del direttore del segretariato della Comunità dell’energia

               Il Consiglio ministeriale della Comunità dell’energia,

               visto il trattato che istituisce la Comunità dell'energia, in particolare gli articoli 69 e 88,

               vista la proposta della Commissione al Consiglio ministeriale di prorogare il mandato del sig. Janez Kopac quale direttore del segretariato della Comunità dell’energia;

               visti i punti II.1 e II. 5 delle norme per l’assunzione, le condizioni di lavoro e l’equilibrio geografico del personale del segretariato, adottate con decisione 2006/02/MC-EnC del Consiglio ministeriale della Comunità dell’energia del 17 novembre 2006,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               Il Consiglio ministeriale proroga il mandato del sig. Janez Kopac quale direttore del segretariato della Comunità dell’energia dal 1o dicembre 2018.

               Articolo 2

               Le condizioni di lavoro del direttore sono determinate dallo statuto dei funzionari nella versione più recente. La retribuzione lorda annuale del direttore è fissata a 168.042,96 EUR, ossia la retribuzione del mandato prorogato nel 2015 e adattata per tener conto dell'inflazione.

               Articolo 3

               Entro sette giorni dall’adozione del presente atto procedurale il segretariato mette detto atto a disposizione delle parti del trattato che istituisce la Comunità dell’energia e delle istituzioni costituite in virtù di tale trattato.

               La presente decisione entra in vigore il giorno dell'adozione.

               Fatto a

               Per il Consiglio ministeriale

               ------------------------------

               Presidenza


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 23.1.2019
            COM(2019) 11 final
            2019/0008(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa alla posizione che deve essere adottata a nome dell'Unione europea in occasione della 14ª conferenza delle parti della convenzione di Basilea sul controllo dei movimenti transfrontalieri di rifiuti pericolosi e del loro smaltimento per quanto riguarda talune modifiche degli allegati II, VIII e IX della suddetta convenzione

               RELAZIONE

               1.OGGETTO DELLA PROPOSTA

               La presente proposta riguarda una decisione che stabilisce la posizione dell'Unione in occasione della 14a riunione della conferenza delle parti della convenzione di Basilea, in connessione con la prevista adozione di emendamenti agli allegati della stessa.

               2.CONTESTO DELLA PROPOSTA

               2.1.La convenzione di Basilea sul controllo dei movimenti transfrontalieri di rifiuti pericolosi e del loro smaltimento

               La convenzione di Basilea sul controllo dei movimenti transfrontalieri di rifiuti pericolosi e del loro smaltimento ("la convenzione") è stata adottata il 22 marzo 1989 ed è entrata in vigore nel 1992. L'Unione europea e i suoi Stati membri sono parti della convenzione
                  1
               . Attualmente le parti vincolate dalla convenzione sono 186.

               L'elemento basilare della convenzione è un sistema di controllo per l'esportazione, l'importazione e il transito di taluni rifiuti. Le esportazioni di rifiuti oggetto della convenzione devono essere notificate in anticipo alle autorità competenti degli Stati membri di importazione e di transito. La notifica è effettuata dallo Stato di esportazione che può anche esigere ai produttori o esportatori di rifiuti di effettuare dette notifiche attraverso il canale della propria autorità competente. Le notifiche sono effettuate per iscritto e contengono le dichiarazioni e le informazioni di cui all'allegato V, sezione A, della Convenzione. Un'esportazione di rifiuti può essere effettuata solo se e quando tutti gli Stati interessati hanno dato il loro consenso scritto (articolo 6 della convenzione).

               Il sistema di controllo previsto dalla convenzione si applica ai rifiuti pericolosi definiti all'articolo 1 ed elencati nell'allegato VIII della Convenzione e ad altri rifiuti figuranti nell'elenco dell'allegato II, che comprende i rifiuti urbani e i residui derivanti dall'incenerimento dei rifiuti urbani. La convenzione fornisce nell'allegato IX anche un elenco di rifiuti che non rientrano nel suo ambito di applicazione e sistema di controllo, a meno che non contengano sostanze appartenenti a una categoria di cui all'allegato I in concentrazioni tali da presentare una delle caratteristiche pericolose di cui all'allegato III.

               2.2.La conferenza delle parti

               La conferenza delle parti della convenzione di Basilea è il principale organo decisionale della convenzione. Essa ha il potere di modificare gli allegati della convenzione e si riunisce ogni due anni.

               La 14ª riunione della conferenza delle parti (COP14) si svolgerà da aprile a maggio 2019 a Ginevra.

               2.3.L'atto previsto

               Uno dei punti all'ordine del giorno provvisorio della 14a riunione della conferenza delle parti riguarda una proposta presentata dalla Norvegia intesa a modificare alcuni allegati della convenzione ("l'atto previsto")
                  2
               .

               L'atto previsto non intende inserire tutti i rifiuti di plastica nell'ambito dei meccanismi di controllo previsti dalla convenzione di Basilea, ma includervene alcuni lasciandone al di fuori altri (in modo che possano continuare ad essere oggetto di scambi senza notifiche da parte dei paesi di esportazione/importazione).

               Lo scopo dell'atto previsto è modificare o aggiungere voci relative ai rifiuti di plastica:

               –nell'allegato II relativo ai rifiuti di plastica non pericolosi che dovrebbero essere soggetti al sistema di controllo previsto dalla convenzione,

               –nell'allegato VIII relativo ai rifiuti di plastica pericolosi che dovrebbero a loro volta essere soggetti al sistema di controllo, e

               –nell'allegato IX relativo ai rifiuti di plastica non pericolosi che non dovrebbero essere soggetti al sistema di controllo, a meno che non contengano sostanze appartenenti a una categoria di cui all'allegato I in concentrazioni tali da presentare una delle caratteristiche pericolose di cui all'allegato III.

               La proposta di modifica degli allegati II, VIII e IX della convenzione, presentata dalla Norvegia, è stata distribuita alle parti il 26 ottobre 2018. Con la proposta, i rifiuti di plastica non pericolosi che rientrano nell'ambito di una voce modificata dell'allegato IX possono continuare ad essere oggetto di scambio tra paesi alle stesse condizioni odierne nel quadro della convenzione, mentre i rifiuti di plastica che richiedono particolare considerazione e i rifiuti di plastica pericolosi indicati in nuove voci negli allegati II e VIII rispettivamente, rientrano nel sistema di controllo previsto dalla convenzione.

               Le modifiche degli allegati II, VIII e IX della convenzione entreranno in vigore nell'UE dopo essere state attuate mediante modifiche del regolamento (CE) n. 1013/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 giugno 2006, relativo alle spedizioni di rifiuti
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               . I cambiamenti per gli operatori e per le autorità per quanto riguarda le esportazioni dall'UE dipenderanno dai tipi di rifiuti e dai paesi di destinazione.

               Le esportazioni dall'UE verso paesi non appartenenti all'OCSE di una serie di nuove categorie di rifiuti di plastica pericolosi (di cui all'allegato VIII) saranno vietate. Le esportazioni all'interno dell'OCSE di tali rifiuti dovranno seguire la procedura di notifica. Le esportazioni dall'UE verso paesi non appartenenti all'OCSE di alcuni rifiuti di plastica non pericolosi inseriti nell'allegato II saranno a loro volta vietate, a meno che l'UE non decida di applicare la procedura di notifica attraverso modifiche del regolamento (CE) n. 1013/2006 (che sarà oggetto di riesame entro la fine del 2020). Anche le esportazioni all'interno dell'OCSE di tali rifiuti saranno soggette alla procedura di notifica. Infine, i tipi di rifiuti di plastica non pericolosi che rientrano nell'allegato IX della convenzione potrebbero essere esportati senza controlli, a condizione che vengano soddisfatte determinate condizioni, garantendo che siano facili da riciclare nel paese d'importazione.

               L'inserimento automatico della proposta della Norvegia nel regolamento (CE) n. 1013/2006 porterebbe ad assoggettare alla procedura di notifica le spedizioni all'interno dell'UE di rifiuti di nuova inclusione negli allegati II e VIII della convenzione di Basilea.

               La procedura di modifica degli allegati della convenzione è regolata dagli articoli 17 e 18 della stessa. Più specificamente, un'eventuale proposta di modifica deve essere presentata da una parte e trasmessa a tutte le altre parti dal segretariato almeno sei mesi prima della riunione in cui si prevede di procedere alla sua adozione, vale a dire entro il 28 ottobre 2018 per la CoP 14. Inoltre, ogni modifica del genere deve essere adottata nel corso di una riunione della conferenza delle parti e acquista efficacia dopo sei mesi dalla data di emissione di una notifica da parte del depositario. L'atto previsto diventerà vincolante per le parti ai sensi dell'articolo 18, paragrafo 2, lettera c), della convenzione, che dispone quanto segue: "trascorso il termine di sei mesi dalla data di invio della comunicazione del Depositario, l'allegato diventa valido a tutti gli effetti per tutte le Parti alla presente Convenzione e ad ogni protocollo considerato, che non abbiano presentato una notifica ai sensi del capoverso b) precedente".

               3.LA POSIZIONE CHE DOVRÀ ESSERE ASSUNTA A NOME DELL'UNIONE

               È opportuno che l'Unione sostenga le modifiche degli allegati della convenzione volte a modificare o aggiungere voci relative ai rifiuti di plastica:

               –nell'allegato II relativo ai rifiuti di plastica non pericolosi che dovrebbero essere soggetti al sistema di controllo previsto dalla convenzione,

               –nell'allegato VIII relativo ai rifiuti di plastica pericolosi che dovrebbero a loro volta essere soggetti al sistema di controllo, e

               –nell'allegato IX relativo ai rifiuti di plastica non pericolosi che non dovrebbero essere soggetti al sistema di controllo, a meno che non contengano sostanze appartenenti a una categoria di cui all'allegato I in concentrazioni tali da presentare una delle caratteristiche pericolose di cui all'allegato III.

               Senza le suddette modifiche degli allegati della convenzione, vi sono rischi significativi che i rifiuti di plastica vengano esportati in paesi che non dispongono di infrastrutture adeguate per un'efficace raccolta e una gestione dei rifiuti rispettosa dell'ambiente. L'atto previsto contribuirà a:

               –migliorare i controlli sulle esportazioni di rifiuti di plastica,

               –sostenere una gestione dei rifiuti di plastica rispettosa dell'ambiente ,

               –ridurre i rischi che i rifiuti di plastica finiscano nell'ambiente, e

               –prevenire il problema ambientale dei rifiuti marini a livello mondiale.

               La strategia europea per la plastica adottata il 16 gennaio 2018
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                afferma che l'azione a livello internazionale è fondamentale per combattere le principali cause della presenza dei rifiuti di plastica negli oceani, come la carenza di infrastrutture di gestione dei rifiuti nei paesi in via di sviluppo e nelle economie emergenti. La strategia per la plastica cita espressamente il sostegno degli interventi nel quadro della convenzione di Basilea e la necessità di assicurare che la plastica inviata all'estero per il riciclaggio sia gestita e trattata in condizioni simili a quelle applicabili nell'UE. L'UE esporta una quota significativa dei suoi rifiuti di plastica verso paesi terzi (3 milioni di tonnellate nel 2016), dove vi è ancora incertezza sul loro trattamento e i problemi transfrontalieri sono in aumento alla luce degli sviluppi internazionali, compresa la recente decisione della Cina di limitare le importazioni di taluni tipi di rifiuti di plastica.

               Le disposizioni della convenzione sono attuate nell'Unione mediante il regolamento (CE) n. 1013/2006 che si applica alle esportazioni da e alle importazioni nell'Unione e alle spedizioni tra Stati membri (articolo 1). Il regolamento si applica inoltre all'interno dello Spazio economico europeo ("SEE")
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               .

               Una volta che l'atto previsto sarà stato adottato ed entrato in vigore, dovrà essere inserito nel diritto dell'Unione e più precisamente nel regolamento (CE) n. 1013/2006. Ciò significherebbe assoggettare le spedizioni all'interno dell'UE e del SEE di rifiuti di plastica di nuova inclusione negli allegati II e VIII a nuove misure di controllo (e al divieto di esportazione di tali rifiuti verso paesi non appartenenti all'OCSE). Sebbene tale situazione sia auspicabile per le ragioni sopra esposte per quanto riguarda le esportazioni dell'UE, ciò potrebbe avere effetti indesiderati e problematici sulle spedizioni all'interno dell'UE e del SEE di rifiuti di plastica destinati al riciclo, dato che li assoggetterebbe a nuove procedure di notifica. Queste spedizioni sono già soggette ai requisiti di protezione ambientale previsti dalla legislazione dell'Unione sui rifiuti e l'introduzione di nuove procedure amministrative potrebbe rendere il riciclaggio della plastica nell'UE più complicato e costoso apportando solo benefici limitati in termini ambientali.

               Al fine di mantenere la situazione attuale all'interno dell'Unione e del SEE, vale a dire senza il sistema di controllo previsto dalla convenzione per le spedizioni di nuovi rifiuti di plastica, sarebbe necessario notificare le disposizioni in questione al segretariato della convenzione ai sensi dell'articolo 11 della stessa. L'articolo consente alle parti di stipulare accordi o convenzioni bilaterali, multilaterali o regionali in materia di movimenti transfrontalieri di rifiuti, purché tali accordi o convenzioni siano compatibili con una gestione ecologicamente razionale dei rifiuti come richiesto dalla convenzione. Gli accordi o convenzioni devono prevedere disposizioni che non siano meno rispettose dell'ambiente rispetto a quelle previste dalla convenzione, in particolare tenendo conto degli interessi dei paesi in via di sviluppo. Notifiche a norma dell'articolo 11 sono state effettuate, per esempio, a proposito di una decisione del Consiglio dell'OCSE
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               .

               Di conseguenza, la presente proposta di decisione del Consiglio prevede che l'Unione notifichi al segretariato, a norma dell'articolo 11 della convenzione, le disposizioni applicate alle spedizioni dei rifiuti di plastica interessati all'interno dell'Unione e del SEE nella misura in cui queste differiscono dall'atto previsto, e specifichi che tali disposizioni si basano su un sistema di corretta gestione ambientale compatibile con la convenzione. Vista la connessione tra le modifiche degli allegati della convenzione e la summenzionata decisione dell'OCSE sarà inoltre necessario procedere ad informare il segretariato dell'OCSE della suddetta situazione .

               4.BASE GIURIDICA

               4.1.Base giuridica procedurale

               4.1.1.Principi

               L'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) prevede l'adozione di decisioni che stabiliscono "le posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell'accordo".

               Rientrano nel concetto di "atti che hanno effetti giuridici" gli atti che hanno effetti giuridici in forza delle norme di diritto internazionale che disciplinano l'organo in questione. Vi rientrano anche gli atti sprovvisti di carattere vincolante ai sensi del diritto internazionale ma che "sono tali da incidere in modo determinante sul contenuto della normativa adottata dal legislatore dell'Unione".
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               4.1.2.Applicazione al caso di specie

               La conferenza delle parti della convenzione di Basilea è un organo istituito dalla convenzione.

               L'atto che la conferenza delle parti deve adottare costituisce un atto che ha effetti giuridici. L'atto previsto avrà carattere vincolante nel diritto internazionale a norma dell'articolo 18 della convenzione e può influire in modo determinante sul contenuto della legislazione dell'UE, in particolare sul regolamento (CE) n. 1013/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 giugno 2006, relativo alle spedizioni di rifiuti. Tale regolamento attua la convenzione, tra l'altro, stabilendo le procedure per le esportazioni dall'UE e le importazioni nell'UE, nonché per le spedizioni tra Stati membri. Il regolamento si applica anche all'interno del SEE.

               Una volta che gli allegati della convenzione saranno stati modificati, tali modifiche dovrebbero essere inserite nel regolamento (CE) n. 1013/2006 (con la possibile eccezione delle disposizioni relative alle spedizioni di rifiuti all'interno dell'UE, come illustrato in precedenza).

               L'atto previsto non integra né modifica il quadro istituzionale dell'accordo.

               La base giuridica procedurale della decisione proposta è pertanto l'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE.

               4.2.Base giuridica sostanziale

               4.2.1.Principi

               La base giuridica sostanziale delle decisioni di cui all'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE dipende essenzialmente dall'obiettivo e dal contenuto dell'atto previsto su cui sarà necessario prendere posizione a nome dell'Unione. Se l'atto previsto persegue una duplice finalità o ha una doppia componente, una delle quali sia da considerarsi principale e l'altra solo accessoria, la decisione a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE deve fondarsi su una sola base giuridica sostanziale, ossia su quella richiesta dalla finalità o dalla componente principale o preponderante.

               4.2.2.Applicazione al caso di specie

               L'obiettivo e il contenuto principali dell'atto previsto riguardano la tutela dell'ambiente.

               La base giuridica sostanziale della decisione proposta è pertanto l'articolo 192, paragrafo 1, del TFUE.

               4.3.Conclusioni

               La base giuridica della decisione proposta dovrebbe essere l'articolo 192, paragrafo 1, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE.

               2019/0008 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               relativa alla posizione che deve essere adottata a nome dell'Unione europea in occasione della 14ª conferenza delle parti della convenzione di Basilea sul controllo dei movimenti transfrontalieri di rifiuti pericolosi e del loro smaltimento per quanto riguarda talune modifiche degli allegati II, VIII e IX della suddetta convenzione

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 192, paragrafo 1, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9,

               vista la proposta della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)La convenzione di Basilea sul controllo dei movimenti transfrontalieri di rifiuti pericolosi e del loro smaltimento ("la convenzione"), entrata in vigore nel 1992, è stata approvata dall'Unione con la decisione 93/98/CEE del Consiglio, del 1° febbraio 1993, sulla conclusione, a nome della Comunità, della convenzione sul controllo dei movimenti transfrontalieri di rifiuti pericolosi e del loro smaltimento (convenzione di Basilea)
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               .

               (2)A norma dell'articolo 15 della convenzione, la conferenza delle parti esamina ed adotta, se del caso, modifiche alla convenzione.

               (3)La conferenza delle parti, in occasione della sua 14a riunione che si terrà da aprile a maggio del 2019, intende prendere in considerazione l'adozione di modifiche degli allegati della convenzione allo scopo di modificare o aggiungere voci relative ai rifiuti di plastica:

               –nell'allegato II relativo ai rifiuti di plastica non pericolosi che dovrebbero essere soggetti al sistema di controllo previsto dalla convenzione,

               –nell'allegato VIII relativo ai rifiuti di plastica pericolosi che dovrebbero a loro volta essere soggetti al sistema di controllo, e

               –nell'allegato IX relativo ai rifiuti di plastica non pericolosi che non dovrebbero essere soggetti al sistema di controllo, a meno che non contengano sostanze appartenenti a una categoria di cui all'allegato I in concentrazioni tali da presentare una delle caratteristiche pericolose di cui all'allegato III.

               (4)Una proposta di modifica degli allegati II, VIII e IX della convenzione, presentata dalla Norvegia, è stata distribuita alle parti il 26 ottobre 2018. Con la proposta, i rifiuti di plastica non pericolosi che rientrano nell'ambito di una voce modificata dell'allegato IX continueranno ad essere oggetto di scambio tra paesi alle stesse condizioni odierne nel quadro della convenzione, mentre i rifiuti di plastica che richiedono particolare considerazione e i rifiuti di plastica pericolosi indicati nelle nuove voci degli allegati II e VIII rispettivamente, rientrerebbero nel sistema di controllo previsto dalla convenzione.

               (5)È opportuno stabilire la posizione che deve essere adottata a nome dell'Unione in sede di conferenza delle parti, in quanto l'atto previsto sarà vincolante per l'Unione e potrà incidere in modo determinante sul contenuto del diritto dell'Unione, in particolare sul regolamento (CE) n. 1013/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 giugno 2006, relativo alle spedizioni di rifiuti
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               .

               (6)L'Unione dovrebbe sostenere le suddette modifiche degli allegati della convenzione, in quanto contribuiranno a migliorare i controlli sulle esportazioni di rifiuti di plastica, a evitare che queste vengano effettuate verso paesi che non dispongono di infrastrutture adeguate per una raccolta efficace e una gestione dei rifiuti rispettosa dell'ambiente, a sostenere una gestione dei rifiuti di plastica rispettosa dell'ambiente, ridurre i rischi che questi ultimi finiscano nell'ambiente e prevenire il problema ambientale dei rifiuti marini a livello mondiale.

               (7)È opportuno mantenere l'attuale situazione relativa alle spedizioni di rifiuti di plastica all'interno dell'Unione e del SEE e, pertanto, non utilizzare il sistema di controllo della convenzione di Basilea per i rifiuti che potrebbero essere inclusi negli allegati II e VIII in occasione della 14ª conferenza delle parti della convenzione di Basilea. Pertanto l'Unione europea dovrebbe notificare le disposizioni della legislazione dell'Unione applicate alle spedizioni dei rifiuti di plastica interessati all'interno dell'Unione e del SEE nella misura in cui queste differiscono dall'atto previsto, e specificare che tali disposizioni si basano su un sistema di corretta gestione ambientale compatibile con la convenzione. Tale notifica è trasmessa al segretariato della convenzione, conformemente all'articolo 11 della stessa.

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               1.La posizione da adottare a nome dell'Unione in occasione della 14ª riunione della conferenza delle parti della convenzione di Basilea è la seguente, fatto salvo il paragrafo 2:

               l'Unione sostiene le modifiche degli allegati della convenzione volte a modificare o aggiungere voci relative ai rifiuti di plastica:

               –nell'allegato II relativo ai rifiuti di plastica non pericolosi che dovrebbero essere soggetti al sistema di controllo previsto dalla convenzione,

               –nell'allegato VIII relativo ai rifiuti di plastica pericolosi che dovrebbero a loro volta essere soggetti al sistema di controllo, e

               –nell'allegato IX relativo ai rifiuti di plastica non pericolosi che non dovrebbero essere soggetti al sistema di controllo, a meno che non contengano sostanze appartenenti a una categoria di cui all'allegato I in concentrazioni tali da presentare una delle caratteristiche pericolose di cui all'allegato III.

               2.Una volta che l'atto previsto sarà stato adottato dalla conferenza delle parti della convenzione di Basilea, l'Unione europea notifica al segretariato della convenzione, conformemente all'articolo 11 della convenzione, le disposizioni della legislazione dell'Unione applicabili alle spedizioni di rifiuti di plastica oggetto dell'atto previsto all'interno dell'Unione e del SEE, nella misura in cui dette disposizioni differiscono dall'atto previsto.

               Articolo 2

               La Commissione è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        Decisione 93/98/CEE del Consiglio, del 1° febbraio 1993, sulla conclusione, a nome della Comunità, della convenzione sul controllo dei movimenti transfrontalieri di rifiuti pericolosi e del loro smaltimento (convenzione di Basilea), GU L 39 del 16.2.1993, pag. 1.

                     (2)

                        La proposta è consultabile sul sito web della convenzione di Basilea, cfr. http://www.basel.int/TheConvention/Communications/tabid/1596/Default.aspx

                     (3)

                        GU L 190 del 12.7.2006, pag. 1.

                     (4)

                        Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle Regioni, "Strategia europea per la plastica nell'economia circolare", COM(2018) 28 final.

                     (5)

                        Decisione del Comitato misto SEE n. 73/2008 del 6 giugno 2008.

                     (6)

                        C (2001) 107/final sul controllo dei movimenti transfrontalieri di rifiuti destinati ad operazioni di recupero,
                  http://www.basel.int/Countries/Agreements/tabid/1482/Default.aspx

                     (7)

                        Sentenza della Corte di giustizia del 7 ottobre 2014, Repubblica federale di Germania/Consiglio dell'Unione europea, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punti da 61 a 64.

                     (8)

                        GU L 39 del 16.2.1993, pag. 1.

                     (9)

                        GU L 190 del 12.7.2006, pag. 1.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 31.1.2019
            COM(2019) 26 final
            2019/0013(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa alla conclusione dell'accordo tra l'Unione europea e la Confederazione svizzera ai fini dell'applicazione di talune disposizioni della decisione 2008/615/GAI del Consiglio sul potenziamento della cooperazione transfrontaliera, soprattutto nella lotta al terrorismo e alla criminalità transfrontaliera, della decisione 2008/616/GAI del Consiglio relativa all'attuazione della decisione 2008/615/GAI sul potenziamento della cooperazione transfrontaliera, soprattutto nella lotta al terrorismo e alla criminalità transfrontaliera, compreso l'allegato, e della decisione quadro 2009/905/GAI del Consiglio sull'accreditamento dei fornitori di servizi forensi che effettuano attività di laboratorio

               RELAZIONE

               1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

               •Motivi e obiettivi della proposta

               La decisione 2008/615/GAI del Consiglio, del 23 giugno 2008, sul potenziamento della cooperazione transfrontaliera, soprattutto nella lotta al terrorismo e alla criminalità transfrontaliera
                  1
                ("decisione di Prüm") è stata adottata per incorporare nel quadro giuridico dell'Unione europea la sostanza delle disposizioni del precedente trattato di Prüm riguardante l'approfondimento della cooperazione transfrontaliera, in particolare al fine di lottare contro il terrorismo, la criminalità transfrontaliera e la migrazione illegale, sottoscritto da sette paesi europei il 27 maggio 2005. Lo stesso giorno il Consiglio ha adottato anche la decisione 2008/616/GAI, del 23 giugno 2008, relativa all'attuazione della decisione 2008/615/GAI sul potenziamento della cooperazione transfrontaliera, soprattutto nella lotta al terrorismo e alla criminalità transfrontaliera
                  2
                ("decisione di attuazione di Prüm"), che stabilisce le disposizioni tecniche necessarie per l'attuazione della decisione 2008/615/GAI.

               Scopo della decisione di Prüm e della decisione di attuazione di Prüm è migliorare lo scambio di informazioni tra le autorità responsabili della prevenzione dei reati e delle relative indagini e potenziare la cooperazione transfrontaliera di polizia e giudiziaria tra gli Stati membri dell'Unione. La decisione di Prüm contiene, fra l'altro, disposizioni in forza delle quali gli Stati membri si concedono reciprocamente diritti di accesso ai rispettivi schedari automatizzati di analisi del DNA, sistemi automatizzati di identificazione dattiloscopica e dati di immatricolazione dei veicoli. Le informazioni ottenute raffrontando i dati offriranno nuovi approcci alle indagini e svolgeranno dunque un ruolo cruciale nell'assistenza alle autorità di contrasto e alle autorità giudiziarie degli Stati membri.

               Il 30 novembre 2009 il Consiglio ha adottato la decisione quadro 2009/905/GAI sull'accreditamento dei fornitori di servizi forensi che effettuano attività di laboratorio
                  3
                ("decisione forense"). Tale decisione quadro stabilisce le prescrizioni per lo scambio di dati relativi al DNA e alle impronte digitali, per assicurare che le autorità responsabili della prevenzione e individuazione dei reati e delle relative indagini riconoscano ai risultati delle attività di laboratorio svolte da fornitori di servizi forensi accreditati in uno Stato membro la stessa attendibilità dei risultati delle attività di laboratorio svolte da fornitori di servizi forensi accreditati per la norma EN ISO/IEC 17025 in qualsiasi altro Stato membro.

               Nell'ottobre 2015 la Commissione ha presentato al Consiglio una raccomandazione di decisione del Consiglio che autorizza i negoziati per la conclusione di accordi con la Confederazione svizzera e il Principato del Liechtenstein ai fini dell'applicazione di talune disposizioni della decisione 2008/615/GAI del Consiglio sul potenziamento della cooperazione transfrontaliera, soprattutto nella lotta al terrorismo e alla criminalità transfrontaliera, e della decisione 2008/616/GAI del Consiglio relativa all'attuazione della decisione 2008/615/GAI sul potenziamento della cooperazione transfrontaliera, soprattutto nella lotta al terrorismo e alla criminalità transfrontaliera, compreso l'allegato ("direttive di negoziato").

                  Il 10 giugno 2016 il Consiglio ha autorizzato la Commissione ad avviare i negoziati con la Confederazione svizzera e il Principato del Liechtenstein ai fini dell'applicazione di talune disposizioni della decisione 2008/615/GAI del Consiglio, della decisione 2008/616/GAI del Consiglio, compreso l'allegato, e della decisione quadro 2009/905/GAI del Consiglio. I negoziati si sono conclusi positivamente con la sigla dell'accordo da parte di entrambi i paesi in data 24 maggio 2018.

                  La Commissione ritiene che siano stati raggiunti gli obiettivi stabiliti dal Consiglio nelle direttive di negoziato e che il progetto di accordo sia accettabile per l'Unione.

               Scopo di questo accordo internazionale tra l'UE e la Confederazione svizzera è migliorare e semplificare lo scambio automatizzato di informazioni e intelligence tra le autorità di contrasto degli Stati membri e dei paesi associati, al fine di stimolare la cooperazione di polizia a livello internazionale. La possibilità per tutti gli Stati membri di avere accesso alle banche dati nazionali della Confederazione svizzera per quanto riguarda i dati relativi al DNA, i dati dattiloscopici e i dati di immatricolazione dei veicoli, e viceversa, è indubbiamente di cruciale importanza per favorire e incentivare la cooperazione transfrontaliera di polizia. Il miglioramento dello scambio di informazioni in materia di contrasto per mantenere la sicurezza nell'Unione europea non può essere adeguatamente conseguito dall'azione individuale degli Stati membri, poiché la criminalità internazionale non è limitata dalle frontiere dell'UE.

               •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

               La decisione quadro 2006/960/GAI del Consiglio, del 18 dicembre 2006,  relativa alla semplificazione dello scambio di informazioni e intelligence tra le autorità degli Stati membri dell'Unione europea incaricate dell'applicazione della legge
                  4
                ("iniziativa svedese") costituisce, ai sensi dell'accordo tra l'Unione europea, la Comunità europea e la Confederazione svizzera riguardante l'associazione di quest'ultima all'attuazione, all'applicazione e allo sviluppo dell'acquis di Schengen, uno sviluppo delle disposizioni dell'acquis di Schengen
                  5
               .

               L'iniziativa svedese è in una certa misura collegata alla decisione di Prüm, dato che stabilisce le norme in base alle quali le autorità di contrasto degli Stati membri e dei paesi associati possono scambiarsi efficacemente informazioni e intelligence ai fini dello svolgimento di indagini penali o di operazioni di intelligence criminale. Ai sensi dell'articolo 5, paragrafo 1, dell'iniziativa svedese, le informazioni e l'intelligence possono essere richieste ai fini dell'individuazione, della prevenzione o dell'indagine su un reato laddove vi sia motivo di fatto di ritenere che informazioni e intelligence pertinenti siano disponibili in un altro Stato membro. Lo scambio automatizzato di informazioni a norma della decisione di Prüm è adeguato per stabilire tali motivi di fatto.

               Inoltre, a norma dell'articolo 20, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 603/2013
                  6
               , prima di presentare a Eurodac una richiesta di accesso a fini di contrasto, gli Stati membri devono controllare le banche dati di impronte digitali disponibili in virtù della legislazione nazionale e confrontare la serie di dati dattiloscopici con quelle contenute nelle banche dati automatizzate di dati dattiloscopici di altri Stati membri a norma della decisione di Prüm. Gli Stati membri che non soddisfano la condizione preliminare di aver svolto una verifica ai sensi della decisione di Prüm, che costituisce una condizione obbligatoria, non saranno in grado di presentare a Eurodac una richiesta di accesso a fini di contrasto.

               Il 14 dicembre 2015 il Consiglio ha autorizzato la Commissione ad avviare negoziati per accordi tra l'Unione, da un lato, e la Danimarca, l'Islanda, la Norvegia, la Svizzera e il Liechtenstein, dall'altro, sulle modalità della partecipazione di tali Stati alla procedura per il confronto e la trasmissione dei dati a fini di contrasto di cui al capo VI del regolamento (UE) n. 603/2013.

               Il 26 luglio 2010 è stato concluso l'accordo internazionale tra l'Unione e l'Islanda e la Norvegia ai fini dell'applicazione di talune disposizioni della decisione 2008/615/GAI del Consiglio sul potenziamento della cooperazione transfrontaliera, soprattutto nella lotta al terrorismo e alla criminalità transfrontaliera, e della decisione 2008/616/GAI del Consiglio relativa all'attuazione della decisione 2008/615/GAI sul potenziamento della cooperazione transfrontaliera, soprattutto nella lotta al terrorismo e alla criminalità transfrontaliera.

               A norma dell'articolo 3 del protocollo n. 21
                  7
                sulla posizione del Regno Unito e dell'Irlanda rispetto allo spazio di libertà, sicurezza e giustizia, allegato al trattato sull'Unione europea e al trattato sul funzionamento dell'Unione europea, detti Stati membri hanno notificato che desiderano partecipare all'adozione e all'applicazione della presente proposta di decisione del Consiglio entro tre mesi dall'adozione da parte della Commissione.

               A norma degli articoli 1 e 2 del protocollo n. 22
                  8
                sulla posizione della Danimarca, allegato al trattato sull'Unione europea e al trattato sul funzionamento dell'Unione europea, la Danimarca non partecipa all'adozione della presente decisione, non è da essa vincolata, né è soggetta alla sua applicazione.

               2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

               •Base giuridica

                  La base giuridica della presente proposta di decisione del Consiglio è l'articolo 82, paragrafo 1, lettera d), e l'articolo 87, paragrafo 2, lettera a), in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 6, lettera a), del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE).

               L'approvazione del Parlamento europeo è necessaria per la conclusione del presente accordo a norma dell'articolo 218, paragrafo 6, lettera a), punto v), del TFUE.

               •Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

               In base al principio di sussidiarietà sancito dall'articolo 5 del trattato sull'Unione europea, gli obiettivi del presente accordo possono essere conseguiti soltanto a livello di Unione.

               •Proporzionalità

                  Per stimolare la cooperazione internazionale in questo settore, è di fondamentale importanza che tutti i partecipanti che si scambiano dati nel quadro di Prüm applichino le stesse norme e gli stessi requisiti tecnici, procedurali e in materia di protezione dei dati per consentire uno scambio di informazioni veloce, efficiente e accurato. La proposta è conforme al principio di proporzionalità poiché si limita a quanto necessario per conseguire gli obiettivi di un'effettiva partecipazione della Confederazione svizzera alle decisioni di Prüm e alla decisione forense.

               •Scelta dell'atto giuridico

                  La presente proposta è conforme all'articolo 218, paragrafo 6, lettera a), del TFUE, che prevede l'adozione di decisioni relative agli accordi internazionali da parte del Consiglio, previa approvazione del Parlamento europeo.

               3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO

               •Valutazioni ex post / Vaglio di adeguatezza della legislazione vigente

                  Non pertinente.

               •Consultazioni dei portatori di interessi

                  Il Consiglio è stato informato e consultato nel pertinente gruppo di lavoro del Consiglio (DAPIX). Il Parlamento europeo (commissione LIBE) è stato informato.

               •Diritti fondamentali

                  L'accordo è pienamente conforme ai diritti fondamentali e ai principi in materia di protezione dei dati sanciti nella decisione di Prüm (capo 6).

               4.INCIDENZA SUL BILANCIO

                  Il considerando 8 dell'accordo prevede che la Confederazione svizzera sostenga le spese operative derivanti, per le sue autorità, dall'applicazione dell'accordo stesso. L'articolo 1, paragrafo 1, dell'accordo elenca gli articoli applicabili della decisione Prüm, tra cui l'articolo 34, secondo il quale ogni Stato membro sostiene le spese operativi derivanti, per le sue autorità, dall'applicazione della decisione di Prüm. L'articolo 1, paragrafo 4, applica agli Stati membri obblighi analoghi per quanto riguarda la decisione forense. Di conseguenza, la proposta non ha incidenza sul bilancio dell'Unione.

               5.ALTRI ELEMENTI

               •Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione

                  L'attuazione, compresa la valutazione preliminare da parte del Consiglio e degli Stati membri, le notifiche e dichiarazioni sono descritte all'articolo 8 dell'accordo.

               •Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta

               L'accordo elenca le disposizioni della decisione di Prüm, della decisione di attuazione di Prüm e della decisione forense che diventeranno applicabili alla Confederazione svizzera dopo l'entrata in vigore dell'accordo.

               L'accordo stabilisce inoltre le disposizioni per l'applicazione uniforme (articolo 3), la risoluzione delle controversie (articolo 4), le modifiche (articolo 5), le notifiche e le dichiarazioni (articolo 8). Le parti contraenti convengono di procedere ad un riesame comune dell'accordo entro cinque anni a decorrere dalla sua entrata in vigore (articolo 6). L'accordo è concluso per un periodo indeterminato, ma ciascuna delle parti può denunciarlo in qualsiasi momento (articolo 10).

               2019/0013 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               relativa alla conclusione dell'accordo tra l'Unione europea e la Confederazione svizzera ai fini dell'applicazione di talune disposizioni della decisione 2008/615/GAI del Consiglio sul potenziamento della cooperazione transfrontaliera, soprattutto nella lotta al terrorismo e alla criminalità transfrontaliera, della decisione 2008/616/GAI del Consiglio relativa all'attuazione della decisione 2008/615/GAI sul potenziamento della cooperazione transfrontaliera, soprattutto nella lotta al terrorismo e alla criminalità transfrontaliera, compreso l'allegato, e della decisione quadro 2009/905/GAI del Consiglio sull'accreditamento dei fornitori di servizi forensi
                  che effettuano attività di laboratorio

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 82, paragrafo 1, lettera d), e l'articolo 87, paragrafo 2, lettera a), in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 6, lettera a),

               vista la proposta della Commissione europea,

               vista l'approvazione del Parlamento europeo,

               considerando quanto segue:

               (1)In conformità della decisione  [XXX]  del Consiglio, del [XXX]
                  9
               , l'accordo tra l'Unione europea e la Confederazione svizzera ai fini dell'applicazione di talune disposizioni della decisione 2008/615/GAI del Consiglio sul potenziamento della cooperazione transfrontaliera, soprattutto nella lotta al terrorismo e alla criminalità transfrontaliera
                  10
               , della decisione 2008/616/GAI del Consiglio relativa all'attuazione della decisione 2008/615/GAI sul potenziamento della cooperazione transfrontaliera, soprattutto nella lotta al terrorismo e alla criminalità transfrontaliera
                  11
               , compreso l'allegato, e della decisione quadro 2009/905/GAI del Consiglio sull'accreditamento dei fornitori di servizi forensi che effettuano attività di laboratorio
                  12
               , è stato firmato il [XXX],  con riserva della sua conclusione in una data successiva.

               (2)Il miglioramento dello scambio di informazioni in materia di contrasto per mantenere la sicurezza nell'Unione non può essere adeguatamente conseguito dall'azione individuale degli Stati membri, poiché la criminalità internazionale non è limitata dalle frontiere dell'Unione. La possibilità per tutti gli Stati membri e per la Confederazione svizzera di accedere reciprocamente alle rispettive banche dati nazionali riguardanti schedari di analisi del DNA, sistemi di identificazione dattiloscopica e dati di immatricolazione dei veicoli è di vitale importanza per favorire la cooperazione transfrontaliera a fini di contrasto.

               (3)Conformemente all'articolo 8 dell'accordo, alcune sue disposizioni si applicano a titolo provvisorio a decorrere dalla data della firma.

               (4)È opportuno approvare l'accordo a nome dell'Unione europea.

               (5)[A norma dell'articolo 3 del protocollo n. 21 sulla posizione del Regno Unito e dell'Irlanda rispetto allo spazio di libertà, sicurezza e giustizia, allegato al trattato sull'Unione europea e al trattato sul funzionamento dell'Unione europea, detti Stati membri hanno notificato che desiderano partecipare all'adozione e all'applicazione della presente decisione].

               (6)A norma degli articoli 1 e 2 del protocollo n. 22 sulla posizione della Danimarca, allegato al trattato sull'Unione europea e al trattato sul funzionamento dell'Unione europea, la Danimarca non partecipa all'adozione della presente decisione, non è da essa vincolata né è soggetta alla sua applicazione,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               L'accordo tra l'Unione europea e la Confederazione svizzera ai fini dell'applicazione di talune disposizioni della decisione 2008/615/GAI del Consiglio sul potenziamento della cooperazione transfrontaliera, soprattutto nella lotta al terrorismo e alla criminalità transfrontaliera, della decisione 2008/616/GAI del Consiglio relativa all'attuazione della decisione 2008/615/GAI sul potenziamento della cooperazione transfrontaliera, soprattutto nella lotta al terrorismo e alla criminalità transfrontaliera, compreso l'allegato, e della decisione quadro 2009/905/GAI del Consiglio sull'accreditamento dei fornitori di servizi forensi che effettuano attività di laboratorio ("l'accordo") è approvato a nome dell'Unione.

               Articolo 2

               Il presidente del Consiglio designa la persona abilitata a procedere, a nome dell'Unione europea, alla notifica di cui all'articolo 8, paragrafo 1, dell'accordo, per esprimere il consenso dell'Unione europea ad essere vincolata dall'accordo
                  13
               .

               Articolo 3

               La presente decisione entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        GU L 210 del 6.8.2008, pag. 1.

                     (2)

                        GU L 210 del 6.8.2008, pag. 12.

                     (3)

                        GU L 322 del 9.12.2009, pag. 14.

                     (4)

                        GU L 386 del 29.12.2006, pag. 89.

                     (5)

                        GU L 53 del 27.2.2008, pag. 52.

                     (6)

                        Regolamento (UE) n. 603/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 giugno 2013, che istituisce l'"Eurodac" per il confronto delle impronte digitali per l'efficace applicazione del regolamento (UE) n. 604/2013 che stabilisce i criteri e i meccanismi di determinazione dello Stato membro competente per l'esame di una domanda di protezione internazionale presentata in uno degli Stati membri da un cittadino di un paese terzo o da un apolide e per le richieste di confronto con i dati Eurodac presentate dalle autorità di contrasto degli Stati membri e da Europol a fini di contrasto, e che modifica il regolamento (UE) n. 1077/2011 che istituisce un'agenzia europea per la gestione operativa dei sistemi IT su larga scala nello spazio di libertà, sicurezza e giustizia (GU L 180 del 29.6.2013, pag. 1).

                     (7)

                        GU C 202 del 7.6.2016, pag. 295.

                     (8)

                        GU C 326 del 26.10.2012, pag. 299.

                     (9)

                        Decisione [XXX] del Consiglio, del [XXX], relativa alla firma, a nome dell'Unione europea, e all'applicazione provvisoria di alcune disposizioni dell'accordo tra l'Unione europea e la Confederazione svizzera ai fini dell'applicazione di talune disposizioni della decisione 2008/615/GAI del Consiglio sul potenziamento della cooperazione transfrontaliera, soprattutto nella lotta al terrorismo e alla criminalità transfrontaliera, della decisione 2008/616/GAI del Consiglio relativa all'attuazione della decisione 2008/615/GAI sul potenziamento della cooperazione transfrontaliera, soprattutto nella lotta al terrorismo e alla criminalità transfrontaliera, compreso l'allegato, e della decisione quadro 2009/905/GAI del Consiglio sull'accreditamento dei fornitori di servizi forensi che effettuano attività di laboratorio (GU L […] del […] pag. […]).

                     (10)

                        Decisione 2008/615/GAI del Consiglio, del 23 giugno 2008, sul potenziamento della cooperazione transfrontaliera, soprattutto nella lotta al terrorismo e alla criminalità transfrontaliera (GU L 210 del 6.8.2008, pag. 1).

                     (11)

                        Decisione 2008/616/GAI del Consiglio, del 23 giugno 2008, relativa all'attuazione della decisione 2008/615/GAI sul potenziamento della cooperazione transfrontaliera, soprattutto nella lotta al terrorismo e alla criminalità transfrontaliera (GU L 210 del 6.8.2008, pag. 12).

                     (12)

                        Decisione quadro 2009/905/GAI del Consiglio, del 30 novembre 2009, sull'accreditamento dei fornitori di servizi forensi che effettuano attività di laboratorio (GU L 322 del 9.12.2009, pag. 14).

                     (13)

                        La data di entrata in vigore dell'accordo sarà pubblicata nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea a cura del segretariato generale del Consiglio.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 6.2.2019
            COM(2019) 52 final
            2019/0025(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            che stabilisce la posizione che deve essere adottata a nome dell'Unione europea alla nona riunione della conferenza delle parti della convenzione di Stoccolma sugli inquinanti organici persistenti in merito alla proposta di modifica degli allegati A e B

               RELAZIONE

               1.Oggetto della proposta

               La presente proposta riguarda la decisione che stabilisce la posizione da adottare a nome dell'Unione alla conferenza delle parti della convenzione di Stoccolma in connessione con la prevista adozione di decisioni al fine di modificare gli allegati A e B inserendovi altre sostanze chimiche e modificando delle voci esistenti.

               2.Contesto della proposta

               2.1.La convenzione di Stoccolma

               La convenzione di Stoccolma sugli inquinanti organici persistenti (di seguito "la convenzione") mira a proteggere la salute umana e l'ambiente dagli inquinanti organici persistenti (POP). La convenzione istituisce l'obbligo giuridicamente vincolante per le parti di adottare misure al fine di eliminare o limitare la produzione e l'uso, l'importazione e l'esportazione di inquinanti POP. Le parti sono inoltre tenute ad adottare misure volte a ridurre o eliminare le emissioni provenienti dalla produzione non intenzionale di POP e quelle provenienti da scorte e rifiuti.

               L'accordo è entrato in vigore il 24 febbraio 2004.

               L'Unione europea e 27 Stati membri sono parti della convenzione
                  1
               .

               2.2.La conferenza delle parti della convenzione di Stoccolma

               Istituita dall'articolo 19 della convenzione, la conferenza delle parti è l'organo direttivo della convenzione di Stoccolma; si riunisce di norma ogni due anni per monitorare l'applicazione della convenzione e riesamina inoltre le sostanze chimiche che le sono sottoposte dal comitato per l'esame dei POP.

               In conformità dell'articolo 23 della convenzione, ciascuna parte dispone di un voto. Tuttavia, ogni organizzazione d'integrazione economica regionale come l'UE esercita il diritto di voto con un numero di voti uguale al numero dei suoi Stati membri che sono parti della convenzione.

               2.3.L'atto previsto della conferenza delle parti

               In occasione della nona riunione ordinaria, che si terrà dal 29 aprile al 10 maggio 2019, la conferenza delle parti valuterà l'adozione di decisioni volte ad inserire altre sostanze chimiche o modificare le voci esistenti negli allegati A, B e/o C della convenzione.

               Lo scopo degli atti previsti è inserire altre sostanze chimiche o modificare le voci esistenti negli allegati A, B e/o C della convenzione. L'inserimento negli allegati A, B e/o C comporta che le sostanze chimiche siano sottoposte a misure volte ad eliminare o a limitare la loro produzione e il loro utilizzo, compresa la riduzione o eliminazione delle emissioni non intenzionali. La modifica delle voci esistenti mira a ridurre il numero di deroghe alle misure di controllo.

               L'atto previsto diventerà vincolante per le parti ai sensi dell'articolo 22, paragrafo 4, della convenzione, il quale dispone quanto segue: "La proposta, l'adozione e l'entrata in vigore di emendamenti agli allegati A, B o C sono soggette alla stessa procedura prevista per la proposta, l'adozione e l'entrata in vigore di allegati aggiuntivi alla presente convenzione, tranne per il fatto che gli emendamenti agli allegati A, B o C non entrano in vigore nei confronti delle parti che abbiano formulato una dichiarazione al riguardo ai sensi dell'articolo 25, paragrafo 4, nel qual caso ciascun emendamento entra in vigore per la parte interessata il novantesimo giorno successivo alla data del deposito presso il depositario dello strumento di ratifica, accettazione, approvazione o adesione relativo a tale emendamento."

               3.Posizione che deve essere assunta a nome dell'Unione

               La Commissione propone al Consiglio di adottare una decisione per sostenere, a nome dell'Unione, le modifiche degli allegati A e B della convenzione in occasione della nona riunione della conferenza delle parti. Tali decisioni aggiungeranno altre sostanze chimiche all'allegato A, assoggettandole agli obblighi previsti dalla convenzione, in particolare la riduzione o l'eliminazione delle emissioni da produzione e uso intenzionali. Inoltre, si prevede che la conferenza delle parti adotti una decisione che eliminerà o modificherà alcune deroghe per l'uso di una sostanza chimica già elencata nell'allegato B della convenzione.

               Le decisioni presentate alla conferenza delle parti per l'adozione sono basate sulle raccomandazioni del comitato di esame degli inquinanti organici persistenti (POP-RC), organo ausiliario sottoposto all'autorità della conferenza delle parti. Le sostanze chimiche di cui il POP-RC raccomanda l'inserimento nell'allegato A sono risultate conformi ai criteri di cui all'allegato D della convenzione. Le raccomandazioni del POP-RC di eliminare o modificare le deroghe concesse per l'utilizzo delle sostanze chimiche elencate nella convenzione si basano su una valutazione delle alternative disponibili.

               In quanto attore di spicco nell'elaborazione di politiche ambientali, è fondamentale che l'Unione europea riaffermarmi il suo impegno globale per la promozione di una migliore attuazione degli accordi e delle norme multilaterali in questo settore. Ciò include il sostegno e l'attuazione delle raccomandazioni adottate da parte degli organi scientifici ausiliari di tali accordi e il rispetto dei criteri stabiliti negli accordi sui quali si basano le raccomandazioni.

               Inoltre, questa iniziativa è in linea sia con la priorità della Commissione Juncker di rafforzare il ruolo dell'UE a livello mondiale, sia con gli obiettivi di sviluppo sostenibile (in particolare l'obiettivo 3, "buona salute" , e l'obiettivo 12, "consumo e produzione responsabili"), sia con il 7º programma d'azione per l'ambiente.

               L'Unione dovrebbe pertanto sostenere le decisioni proposte volte a inserire il dicofol e l'acido perfluoroottanoico (PFOA), i suoi sali e i composti ad esso correlati nell'elenco dell'allegato A. Tali sostanze sono già soggette a restrizioni a norma del diritto dell'Unione analoghe a quelle contemplate dalla convenzione. L'uso del dicofol è stato vietato nell'Unione dal regolamento (CE) n. 2032/2003 della Commissione
                  2
                e della decisione 2008/764/CE della Commissione
                  3
               . L'uso di acido perfluoroottanoico (PFOA), dei suoi sali e dei composti ad esso connessi è stato limitato dal regolamento (UE) 2017/1000 della Commissione
                  4
               .

               La decisione POPRC-14/2 del POP-RC raccomanda l'inserimento nell'elenco dell'acido perfluoroottanoico (PFOA), dei suoi sali e dei composti ad esso correlati con alcune deroghe specifiche. Tale raccomandazione si basa sull'esame delle informazioni presentate dalle parti e dai portatori di interessi, comprese le informazioni provenienti dall'Unione, e riflette la necessità di continuare a usare il PFOA per taluni usi specifici. Alcune delle deroghe specifiche sarebbero necessarie per l'Unione, come dimostrato dal regolamento (UE) 2017/1000 della Commissione, che comprende disposizioni che consentono di proseguire l'uso di PFOA per taluni usi specifici nell'Unione.

               L'Unione dovrebbe inoltre sostenere l'eliminazione o la modifica degli scopi accettabili e delle deroghe specifiche per l'acido perfluorottano sulfonato (PFOS), dei suoi sali e del fluoruro di perfluorottano e sulfonile (PFOSF) nell'allegato B. Nessuno degli scopi accettabili e delle deroghe specifiche di cui si raccomanda la cancellazione viene più utilizzato nell'Unione.

               Occorre stabilire la posizione da adottare a nome dell'Unione in occasione della conferenza delle parti, poiché le modifiche degli allegati A e B saranno giuridicamente vincolanti per l'Unione e dovranno riflettersi nel regolamento (CE) n. 850/2004 che attua la convenzione di Stoccolma nell'Unione.

               4.Base giuridica

               4.1.Base giuridica procedurale

               4.1.1.Principi

               L'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) prevede l'adozione di decisioni che stabiliscono "le posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell'accordo".

               Rientrano nel concetto di "atti che hanno effetti giuridici" gli atti che producono effetti giuridici in forza delle norme di diritto internazionale che disciplinano l'organo in questione. Vi rientrano anche gli atti sprovvisti di carattere vincolante ai sensi del diritto internazionale ma che "sono tali da incidere in modo determinante sul contenuto della normativa adottata dal legislatore dell'Unione".
                  5

               4.1.2.Applicazione al caso di specie

               La conferenza delle parti è un organo istituito da un accordo, nello specifico la convenzione di Stoccolma sugli inquinanti organici persistenti.

               L'atto che la conferenza delle parti deve adottare costituisce un atto che ha effetti giuridici. L'atto previsto avrà carattere vincolante nel diritto internazionale a norma dell'articolo 22, paragrafo 4, della convenzione di Stoccolma e dovrà riflettersi nel regolamento (CE) n. 850/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile 2004, relativo agli inquinanti organici persistenti e che modifica la direttiva 79/117/CEE
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               . Infatti, l'articolo 14, paragrafo 1, di tale regolamento prevede la modifica dei suoi allegati I, II e III ogniqualvolta una sostanza venga aggiunta agli elenchi della convenzione.

               L'atto previsto non integra né modifica il quadro istituzionale dell'accordo.

               La base giuridica procedurale della decisione proposta è pertanto l'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE.

               4.2.Base giuridica sostanziale

               4.2.1.Principi

               La base giuridica sostanziale delle decisioni di cui all'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE dipende essenzialmente dall'obiettivo e dal contenuto dell'atto previsto su cui dovrà prendersi posizione a nome dell'Unione. Se l'atto previsto persegue una duplice finalità o ha una doppia componente, una delle quali sia da considerarsi principale e l'altra solo accessoria, la decisione a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE deve fondarsi su una sola base giuridica sostanziale, ossia su quella richiesta dalla finalità o dalla componente principale o preponderante.

               4.2.2.Applicazione al caso di specie

               L'obiettivo principale e il contenuto degli atti previsti riguardano il settore dell'"ambiente".

               La base giuridica sostanziale della decisione proposta è pertanto l'articolo 192, paragrafo 1, del TFUE.

               4.3.Conclusione

               La base giuridica della decisione proposta dovrebbe essere l'articolo 192, paragrafo 1, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE.

               2019/0025 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               che stabilisce la posizione che deve essere adottata a nome dell'Unione europea alla nona riunione della conferenza delle parti della convenzione di Stoccolma sugli inquinanti organici persistenti in merito alla proposta di modifica degli allegati A e B

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 192, paragrafo 1, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9,

               vista la proposta della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)La convenzione di Stoccolma sugli inquinanti organici persistenti (di seguito "la convenzione") è entrata in vigore il 17 maggio 2004 ed è stata conclusa a nome dell'Unione con la decisione 2006/507/CE del Consiglio
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               .

               (2)Il regolamento (CE) n. 850/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile 2004, attua la convenzione di Stoccolma nell'Unione
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               .

               (3)Ai sensi dell'articolo 8 della convenzione, la conferenza delle parti decide se includere una sostanza chimica e precisare le relative misure di controllo negli allegati A, B e/o C.

               (4)In occasione della nona riunione la conferenza delle parti della convenzione di Stoccolma dovrebbe adottare decisioni per inserire altre sostanze chimiche nell'elenco dell'allegato A e modificare una voce già inserita nell'allegato B.

               (5)È opportuno stabilire la posizione da adottare a nome dell'Unione in occasione della conferenza delle parti, poiché le decisioni saranno vincolanti per l'Unione.

               (6)Al fine di proteggere la salute umana e l'ambiente da ulteriori emissioni di dicofol e acido perfluoroottanoico (PFOA), dei suoi sali e dei composti ad esso correlati, è necessario ridur o eliminar la produzione e l'uso di tali sostanze a livello mondiale e sostenere il loro inserimento negli elenchi della convenzione. Inoltre, è necessario ridurre ulteriormente o eliminare l'uso dell'acido perfluorottano sulfonato (PFOS), dei suoi sali e del fluoruro di perfluorottano e sulfonile (PFOSF) eliminando o modificando gli scopi accettabili e le deroghe specifiche di cui all'allegato B,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               1.La posizione da adottare a nome dell'Unione alla nona riunione della conferenza delle parti della convenzione di Stoccolma, in linea con le pertinenti raccomandazioni del comitato di esame degli inquinanti organici persistenti, deve essere di sostegno:

               –all'inclusione del dicofol nell'allegato A della convenzione senza deroghe specifiche;

               –all'inclusione dell'acido perfluoroottanoico (PFOA), dei suoi sali e dei composti ad esso correlati nell'allegato A con deroghe specifiche per la produzione di semiconduttori o dei relativi dispositivi elettronici, di rivestimenti fotografici applicati a pellicole, tessuti idrorepellenti e oleorepellenti per la protezione dei lavoratori dai liquidi pericolosi che comportano rischi per la salute e la sicurezza, dispositivi medici impiantabili e invasivi, schiume antincendio per l'eliminazione dei vapori dei combustibili liquidi e degli incendi di combustibili liquidi;

               –alla cancellazione dei seguenti "scopi accettabili" dalla voce relativa all'acido perfluorottano sulfonato (PFOS) e ai suoi derivati nell'allegato B della convenzione: immagini fotografiche, fluidi idraulici per l'aviazione, determinati dispositivi medici (per esempio produzione di copolimero di etilene-tetrafluoretilene (ETFE) a strati e radioopaco, dispositivi medico-diagnostici in vitro, filtri colorati CCD), rivestimenti fotoresistenti e antiriflesso per semiconduttori, agente di incisione per semiconduttori composti e filtri in ceramica;

               –alla cancellazione delle seguenti "deroghe specifiche" dalla voce relativa all'acido perfluorottano sulfonato (PFOS) e ai suoi derivati nell'allegato B alla convenzione: fotomaschere nei settori industriali dei semiconduttori e dei dispositivi di visualizzazione a cristalli liquidi (LCD), placcatura dei metalli (placcatura di metalli duri e placcatura a carattere decorativo di metalli), parti elettriche ed elettroniche di alcune fotocopiatrici e stampanti a colori, insetticidi per il controllo delle formiche rosse e delle termiti, produzione di petrolio indotta chimicamente;

               –alla modifica dello "scopo accettabile" per il PFOS e i suoi derivati per la produzione e l'uso di schiume antincendio in una "deroga specifica" per l'uso di schiume antincendio per l'eliminazione dei vapori dei combustibili liquidi e la soppressione degli incendi di combustibili liquidi;

               –alla modifica dello "scopo accettabile" per il PFOS e i suoi derivati per l'uso nelle esche insetticide per il controllo delle formiche tagliafoglie dei generi Atta spp. e Acromyrmex spp., includendo il sulfluramid e specificando che lo "scopo accettabile" è solo per uso agricolo.

               2.Alla luce dell'andamento della nona riunione della conferenza delle parti della convenzione di Stoccolma, i rappresentanti dell'Unione, in consultazione con gli Stati membri, possono affinare questa posizione, dopo essersi coordinati sul posto, senza un'ulteriore decisione del Consiglio.

               Articolo 2

               La Commissione è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        GU L 209 del 31.7.2006, pag. 1.

                     (2)

                        Regolamento (CE) n. 2032/2003 della Commissione, del 4 novembre 2003, relativo alla seconda fase del programma decennale di cui all'articolo 16, paragrafo 2, della direttiva 98/8/CE del Parlamento europeo e del Consiglio relativa all'immissione sul mercato dei biocidi, e recante modificazione del regolamento (CE) n. 1896/2000 (GU L 307 del 24.11.2003, pag. 1).

                     (3)

                        Decisione 2008/764/CE della Commissione, del 30 settembre 2008, concernente la non iscrizione del dicofol nell’allegato I della direttiva 91/414/CEE del Consiglio e la revoca delle autorizzazioni di prodotti fitosanitari contenenti detta sostanza (GU L 262 dell'1.10.2008, pag. 40).

                     (4)

                        Regolamento (UE) 2017/1000 della Commissione, del 13 giugno 2017, recante modifica dell'allegato XVII del regolamento (CE) n. 1907/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio concernente la registrazione, la valutazione, l'autorizzazione e la restrizione delle sostanze chimiche (REACH) per quanto riguarda l'acido perfluoroottanoico (PFOA), i suoi sali e le sostanze correlate al PFOA (GU L 150 del 14.6.2017, pag. 14).

                     (5)

                        Sentenza della Corte di giustizia del 7 ottobre 2014, Germania/Consiglio, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punti 61-64.

                     (6)

                        GU L 158 del 30.4.2004, pag. 7.

                     (7)

                        Decisione 2006/507/CE del Consiglio, del 14 ottobre 2004, relativa alla conclusione, a nome della Comunità europea, della convenzione di Stoccolma sugli inquinanti organici persistenti (GU L 209 del 31.7.2006, pag. 1).

                     (8)

                        Regolamento (CE) n. 850/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile 2004, relativo agli inquinanti organici persistenti e che modifica la direttiva 79/117/CEE (GU L 158 del 30.4.2004, pag. 7).