               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 9.2.2021
            COM(2021) 64 final
            2021/0034(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa alla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea nel consiglio di partenariato istituito dall'accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione tra l'Unione europea e la Comunità europea dell'energia atomica, da una parte, e il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord, dall'altra, riguardo alla data in cui cessa l'applicazione provvisoria di detto accordo

               RELAZIONE

               1.Oggetto della proposta

               La Commissione propone che il Consiglio stabilisca la posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione nel consiglio di partenariato istituito dall'accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione tra l'Unione europea e la Comunità europea dell'energia atomica, da una parte, e il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord, dall'altra ("accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione") riguardo alla data in cui cessa l'applicazione provvisoria di detto accordo.

               2.Contesto della proposta

               2.1.L'accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione

               Il 29 dicembre 2020 il Consiglio ha adottato la decisione (UE) 2020/2252
                  1
                relativa alla firma, a nome dell'Unione, e all'applicazione a titolo provvisorio dell'accordo sugli scambi e la cooperazione tra l'Unione europea e la Comunità europea dell'energia atomica, da una parte, e il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord, dall'altra, e dell'accordo tra l'Unione europea e il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord sulle procedure di sicurezza per lo scambio e la protezione di informazioni classificate.

               L'accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione istituisce la base per un'ampia relazione tra l'Unione e il Regno Unito che comporta diritti e obblighi reciproci, azioni comuni e procedure speciali.

               L'accordo sulla sicurezza delle informazioni è un accordo integrativo dell'accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione, intrinsecamente collegato a quest'ultimo in particolare per quanto riguarda le date di entrata in applicazione e di risoluzione.

               A norma dell'articolo 12, paragrafo 1, della decisione (UE) 2020/2252 del Consiglio, gli accordi si applicano a titolo provvisorio a decorrere dal 1º gennaio 2021, in attesa che siano espletate le procedure necessarie per la loro entrata in vigore, come convenuto dalle parti nell'articolo FINPROV.11, paragrafo 2, dell'accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione.

               2.2.La decisione prevista del consiglio di partenariato

               A norma dell'articolo FINPROV.11, paragrafo 2, dell'accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione, l'applicazione provvisoria cessa alla data anteriore fra le date seguenti:

               a) il 28 febbraio 2021 o altra data stabilita dal consiglio di partenariato istituito a norma dell'articolo INST.1 dell'accordo; o

               b) il primo giorno del mese successivo a quello in cui le parti si sono notificate l'avvenuto espletamento dei rispettivi obblighi e adempimenti interni per stabilire il consenso a essere vincolate.

               Considerato il tempo necessario al Parlamento europeo e al Consiglio per esaminare adeguatamente gli accordi in tutte le 24 lingue facenti fede, l'Unione non sarà in grado di concludere l'accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione prima del 28 febbraio 2021.

               Il consiglio di partenariato dovrebbe pertanto fissare una data successiva al 28 febbraio 2021 per la fine dell'applicazione provvisoria, tenuto conto del tempo necessario per completare la revisione giuridico-linguistica e l'autenticazione di tutte le versioni linguistiche dell'accordo.

               La finalità della prevista decisione del consiglio di partenariato in relazione alla quale dovrà essere stabilita la posizione dell'Unione è fissare tale data.

               3.La posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione

               Tenuto conto della data prevista per la disponibilità degli accordi in tutte le 24 lingue facenti fede, la data in questione dovrebbe essere stabilita al 30 aprile 2021.

               La posizione dell'Unione dovrebbe pertanto essere quella di sostenere l'adozione di una decisione del consiglio di partenariato, a norma dell'articolo FINPROV.11, paragrafo 2, lettera a), dell'accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione, che stabilisca al 30 aprile 2021 tale nuova data in linea con il progetto di decisione accluso alla presente proposta.

               4.Base giuridica

               L'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) prevede l'adozione di decisioni del Consiglio che stabiliscono "le posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell'accordo".

               La decisione che il consiglio di partenariato è chiamato ad adottare costituisce un atto avente effetti giuridici.

               L'atto previsto non integra né modifica il quadro istituzionale dell'accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione.

               La base giuridica procedurale della decisione proposta è pertanto l'articolo 218, paragrafo 9, TFUE.

               L'unico obiettivo e contenuto dell'atto previsto è stabilire la posizione dell'Unione riguardo alla data in cui cessa l'applicazione provvisoria. La firma dell'accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione si basa sull'articolo 217 TFUE.

               La base giuridica della decisione proposta dovrebbe quindi essere costituita dall'articolo 217 TFUE, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9, TFUE.

               5.Pubblicazione dell'atto previsto

               Poiché l'obiettivo della decisione del consiglio di partenariato è posticipare la data in cui cessa l'applicazione provvisoria, è opportuno che tale decisione sia pubblicata, dopo l'adozione, nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

               2021/0034 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               relativa alla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea nel consiglio di partenariato istituito dall'accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione tra l'Unione europea e la Comunità europea dell'energia atomica, da una parte, e il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord, dall'altra, riguardo alla data in cui cessa l'applicazione provvisoria di detto accordo

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 217, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9,

               vista la proposta della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 29 dicembre 2020 il Consiglio ha adottato la decisione (UE) 2020/2252
                  2
                relativa alla firma, a nome dell'Unione, e all'applicazione a titolo provvisorio dell'accordo sugli scambi e la cooperazione tra l'Unione europea e la Comunità europea dell'energia atomica, da una parte, e il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord, dall'altra ("accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione"), e dell'accordo tra l'Unione europea e il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord sulle procedure di sicurezza per lo scambio e la protezione di informazioni classificate ("accordo sulla sicurezza delle informazioni") (congiuntamente denominati "accordi").

               (2)L'accordo sulla sicurezza delle informazioni è un accordo integrativo dell'accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione, intrinsecamente collegato a quest'ultimo in particolare per quanto riguarda le date di entrata in applicazione e di risoluzione.

               (3)A norma dell'articolo 12, paragrafo 1, della decisione (UE) 2020/2252, gli accordi si applicano a titolo provvisorio a decorrere dal 1º gennaio 2021, in attesa che siano espletate le procedure necessarie per la loro entrata in vigore, come convenuto dalle parti nell'articolo FINPROV.11, paragrafo 2, dell'accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione.

               (4)A norma dell'articolo FINPROV.11, paragrafo 2, dell'accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione, l'applicazione provvisoria cessa alla data anteriore fra le date seguenti: a) il 28 febbraio 2021 o altra data stabilita dal consiglio di partenariato istituito a norma dell'articolo INST.1 dell'accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione; o b) il primo giorno del mese successivo a quello in cui le parti si sono notificate l'avvenuto espletamento dei rispettivi obblighi e adempimenti interni per stabilire il consenso a essere vincolate.

               (5)Considerato il tempo necessario al Parlamento europeo e al Consiglio per esaminare adeguatamente gli accordi in tutte le 24 lingue facenti fede, l'Unione non sarà in grado di concludere l'accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione prima del 28 febbraio 2021.

               (6)Pertanto il consiglio di partenariato dovrebbe stabilire una data successiva per la cessazione dell'applicazione provvisoria, tenuto conto del tempo necessario per la revisione e l'autenticazione di tutte le versioni linguistiche. In considerazione della data prevista per la disponibilità degli accordi in tutte le 24 lingue facenti fede, il consiglio di partenariato dovrebbe stabilire la data in questione al 30 aprile 2021.

               (7)È pertanto opportuno stabilire la posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione nel consiglio di partenariato.

               (8)Al fine di consentire la tempestiva applicazione delle misure di cui alla presente decisione, è opportuno che la presente decisione entri in vigore il giorno dell'adozione,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione nel consiglio di partenariato istituito dall'articolo INST.1 dell'accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione su una decisione da adottare a norma dell'articolo FINPROV.11, paragrafo 2, lettera a), dello stesso accordo si basa sul progetto di decisione del consiglio di partenariato accluso alla presente decisione.

               Articolo 2

               La decisione del consiglio di partenariato è pubblicata nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

               Articolo 3

               La presente decisione entra in vigore il giorno dell'adozione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        GU L 444 del 31.12.2020, pag. 2.

                     (2)

                        Decisione (UE) 2020/2252 del Consiglio, del 29 dicembre 2020, relativa alla firma, a nome dell'Unione, e all'applicazione a titolo provvisorio dell'accordo sugli scambi e la cooperazione tra l'Unione europea e la Comunità europea dell'energia atomica, da una parte, e il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord, dall'altra, e dell'accordo tra l'Unione europea e il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord sulle procedure di sicurezza per lo scambio e la protezione di informazioni classificate (GU L 444 del 31.12.2020, pag. 2).

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               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 9.2.2021
            COM(2021) 64 final
            ALLEGATO
            della
            proposta di decisione del Consiglio
            relativa alla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea nel consiglio di partenariato istituito dall'accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione tra l'Unione europea e la Comunità europea dell'energia atomica, da una parte, e il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord, dall'altra, riguardo alla data in cui cessa l'applicazione provvisoria di detto accordo

               ALLEGATO

               Decisione n. 1/2021 del consiglio di partenariato istituito dall'accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione tra l'Unione europea e la Comunità europea dell'energia atomica, da una parte, e il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord, dall'altra,

               del [...]

               relativa alla data in cui cessa l'applicazione provvisoria dell'accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione

               IL CONSIGLIO DI PARTENARIATO,

               visto l'accordo commerciale sugli scambi commerciali e la cooperazione tra l'Unione europea e la Comunità europea dell'energia atomica, da una parte, e il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord, dall'altra
                  1
                ("accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione"), in particolare l'articolo FINPROV.11, paragrafo 2, lettera a),

               considerando quanto segue:

               (1)A norma dell'articolo FINPROV.11, paragrafo 2, dell'accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione, le parti hanno convenuto di applicare in via provvisoria detto accordo a decorrere dal 1º gennaio 2021, a condizione che prima di tale data si siano notificate l'avvenuto espletamento dei rispettivi obblighi e adempimenti interni necessari per l'applicazione provvisoria. L'applicazione provvisoria cessa alla data anteriore fra le date seguenti: a) il 28 febbraio 2021 o altra data stabilita dal consiglio di partenariato; o b) il primo giorno del mese successivo a quello in cui le parti si sono notificate l'avvenuto espletamento dei rispettivi obblighi e adempimenti interni per stabilire il consenso a essere vincolate.

               (2)Poiché, a causa degli adempimenti interni, l'Unione europea non sarà in grado di concludere l'accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione entro il 28 febbraio 2021, il consiglio di partenariato dovrebbe stabilire al 30 aprile 2021 la data in cui cessa l'applicazione provvisoria a norma dell'articolo FINPROV.11, paragrafo 2, lettera a),

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La data in cui cessa l'applicazione provvisoria a norma dell'articolo FINPROV.11, paragrafo 2, lettera a), dell'accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione è il 30 aprile 2021.

               Articolo 2

               La presente decisione entra in vigore il giorno dell'adozione.

               Fatto a [...],

               Per il consiglio di partenariato

               I copresidenti

                     (1)

                        GU L 444 del 31.12.2020, pag. 14.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 3.11.2021
            COM(2021) 671 final
            2021/0352(NLE)

            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea in sede di 32ª assemblea dell'Organizzazione marittima internazionale in merito all'adozione di modifiche degli orientamenti nell'ambito del sistema armonizzato di visite e certificazioni

               RELAZIONE

               1.Oggetto della proposta

               La presente proposta riguarda la decisione che stabilisce la posizione da adottare a nome dell'Unione in occasione della 32ª assemblea dell'Organizzazione marittima internazionale (IMO), che si svolgerà a distanza dal 6 al 15 dicembre 2021.

               Nel corso della 32a assemblea (A 32) si prevede di adottare un progetto di orientamenti per le visite nell'ambito del sistema armonizzato di visite e certificazioni (HSSC) del 2021 e di revocare la risoluzione dell'assemblea A.1140(31) con la quale l'assemblea dell'IMO, nella sua 31a sessione, ha adottato gli orientamenti per le visite nell'ambito del sistema armonizzato di visite e certificazioni del 2019.

               2.Contesto della proposta

               2.1.La convenzione istitutiva dell'Organizzazione marittima internazionale

               La convenzione istitutiva dell'Organizzazione marittima internazionale (IMO) istituisce tale organizzazione, il cui obiettivo è quello di offrire un forum per la cooperazione nel settore della regolamentazione e delle pratiche relative ad aspetti tecnici di ogni tipo riguardanti la navigazione commerciale internazionale. L'IMO mira inoltre a incoraggiare l'adozione generalizzata di norme il più possibile rigorose su temi quali la sicurezza marittima, l'efficienza della navigazione e la prevenzione e il controllo dell'inquinamento marino causato dalle navi, promuovendo nel contempo la parità di condizioni nel settore. Inoltre gestisce tutte le relative questioni amministrative e legali.

               La convenzione è entrata in vigore il 17 marzo 1958.

               Tutti gli Stati membri sono parti della convenzione IMO.

               2.2.L'Organizzazione marittima internazionale

               L'Organizzazione marittima internazionale ("IMO") è l'agenzia specializzata delle Nazioni Unite incaricata della sicurezza della navigazione e della prevenzione dell'inquinamento marino causato dalle navi. È l'autorità internazionale di normazione in materia di sicurezza e prestazioni ambientali nell'ambito della navigazione internazionale. La sua funzione principale è quella di istituire un contesto normativo per il settore della navigazione che sia equo ed efficace, adottato e attuato a livello universale.

               Dell'IMO, cui possono aderire tutti gli Stati, fanno parte tutti gli Stati membri dell'UE. Nella fattispecie, le relazioni tra l'UE e l'IMO si basano su un accordo di cooperazione e collaborazione concluso nel 1974 tra l'Organizzazione consultiva intergovernativa della navigazione marittima (IMCO) e la Commissione delle Comunità europee.

               L'assemblea dell'IMO è l'organo direttivo dell'organizzazione. Composta da tutti gli Stati membri dell'IMO, si riunisce ogni due anni e può adottare misure concordate in tutti i cinque comitati principali dell'IMO. Tra tali cinque comitati figurano il comitato per la sicurezza marittima (MSC) e il comitato per la protezione dell'ambiente marino (MEPC).

               2.3.Atto previsto dell'assemblea dell'IMO

               Dal 6 al 15 dicembre 2021, nel corso della 32a sessione, l'assemblea adotterà modifiche degli orientamenti per le visite nell'ambito del sistema armonizzato di visite e certificazioni.

               Lo scopo delle modifiche previste è aggiornare gli orientamenti al fine di rispecchiare le prescrizioni derivanti dalle modifiche dei pertinenti strumenti obbligatori che entreranno in vigore entro il 31 dicembre 2021.

               3.Posizione da adottare a nome dell'Unione

               3.1.Adozione degli orientamenti per le visite nell'ambito del sistema armonizzato di visite e certificazioni del 2021 e revoca della versione approvata con risoluzione A.1140(31)

               Il sottocomitato per l'attuazione dello Stato di bandiera, predecessore del sottocomitato per l'attuazione degli strumenti dell'IMO (III), ha deciso di rivedere su base continuativa gli orientamenti per le visite nell'ambito dell'HSSC. Gli orientamenti per le visite sono pertanto aggiornati in ogni sessione dell'assemblea dell'IMO. L'ultima versione degli orientamenti per le visite, contenuta nella risoluzione A.1140(31), è stata adottata nel 2019 nel corso della 31a sessione dell'assemblea.

               Nel corso della sua 6a sessione, l'III ha istituito il gruppo di corrispondenza sulla revisione degli orientamenti per le visite nell'ambito della HSSC e l'elenco non esaustivo degli obblighi per gli strumenti interessati dal codice per l'applicazione degli strumenti IMO (codice III), sotto il coordinamento della Cina. Si era proceduto analogamente in precedenti sessioni dell'III.

               Il gruppo di corrispondenza è stato invitato a continuare a elaborare progetti di modifica degli orientamenti per le visite. Tali progetti derivano dalle modifiche ai pertinenti strumenti obbligatori che dovrebbero entrare in vigore entro il 31 dicembre 2021, tenendo conto dei risultati delle sessioni del MEPC e dell'MSC. L'adozione degli orientamenti aggiornati per le visite HSSC e la revoca della risoluzione A.1140(31), che contiene gli orientamenti attuali, saranno approvate nel corso della 104a sessione dell'MSC e della 77a sessione del MEPC. Dopo l'approvazione di entrambi i comitati, il progetto di risoluzione sarà sottoposto alla 32a sessione dell'assemblea per l'adozione.

               Il riesame periodico garantisce che gli orientamenti per le visite dell'HSSC restino aggiornati. L'aggiornamento da adottare chiarisce, tra l'altro, che le pile elettriche scadute, conformi ai requisiti di cui al punto 12.6 dell'allegato della risoluzione MSC.149(77), possono essere utilizzate esclusivamente per esaminare e controllare il funzionamento degli apparecchi radiotelefonici VHF ricetrasmittenti. L'Unione dovrebbe pertanto appoggiare tali modifiche, in quanto garantiranno che gli orientamenti per le visite tengano conto dei nuovi sviluppi.

               3.2.Legislazione pertinente e competenza dell'UE

               Il regolamento (CE) n. 391/2009
                  1
                stabilisce disposizioni e norme comuni per gli organismi che effettuano le ispezioni e le visite di controllo delle navi. Il criterio di cui all'allegato I, parte B, punto 7, lettera k), del regolamento dispone che un organismo riconosciuto garantisca che le ispezioni e le visite statutarie siano effettuate conformemente agli orientamenti per le visite nell'ambito del sistema armonizzato di ispezione e certificazione adottato dall'IMO.

               4.Base giuridica

               4.1.Base giuridica procedurale

               4.1.1.Principi

               L'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) prevede l'adozione di decisioni che stabiliscono "le posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell'accordo".

               L'articolo 218, paragrafo 9, TFUE si applica indipendentemente dal fatto che l'Unione sia membro dell'organo o parte dell'accordo
                  2
               .

               Rientrano nel concetto di "atti che hanno effetti giuridici" gli atti che hanno effetti giuridici in forza delle norme di diritto internazionale disciplinanti l'organo in questione. Vi rientrano anche gli atti sprovvisti di carattere vincolante ai sensi del diritto internazionale ma che "sono tali da incidere in modo determinante sul contenuto della normativa adottata dal legislatore dell'Unione"
                  3
               .

               4.1.2.Applicazione al caso concreto

               L'assemblea dell'IMO è un organo istituito da un accordo, la convenzione istitutiva dell'Organizzazione marittima internazionale.

               L'atto che l'assemblea è chiamata ad adottare costituisce un atto che ha effetti giuridici. L'atto previsto sarà tale da incidere in modo determinante sul contenuto del regolamento (CE) n. 391/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2009, relativo alle disposizioni ed alle norme comuni per gli organismi che effettuano le ispezioni e le visite di controllo delle navi. Ciò in quanto il regolamento prescrive che un organismo riconosciuto deve garantire che le ispezioni e le visite statutarie siano effettuate conformemente agli orientamenti per le ispezioni nell'ambito del sistema armonizzato di ispezione e certificazione adottato dall'IMO.

               L'atto previsto non integra né modifica il quadro istituzionale dell'accordo.

               La base giuridica procedurale della decisione proposta è pertanto l'articolo 218, paragrafo 9, TFUE.

               4.2.Base giuridica sostanziale

               4.2.1.Principi

               La base giuridica sostanziale delle decisioni di cui all'articolo 218, paragrafo 9, TFUE dipende essenzialmente dall'obiettivo e dal contenuto dell'atto previsto su cui dovrà prendersi posizione a nome dell'Unione. Se l'atto previsto persegue una duplice finalità o ha una doppia componente, una delle quali sia da considerarsi principale e l'altra solo accessoria, la decisione a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, TFUE deve fondarsi su una sola base giuridica sostanziale, ossia su quella richiesta dalla finalità o dalla componente principale o preponderante.

               4.2.2.Applicazione al caso concreto

               L'obiettivo principale e il contenuto dell'atto previsto riguardano il trasporto marittimo. La base giuridica sostanziale della decisione proposta è pertanto l'articolo 100, paragrafo 2, TFUE.

               4.3.Conclusioni

               La base giuridica della decisione proposta deve quindi essere costituita dall'articolo 100, paragrafo 2, TFUE, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9, TFUE.

               2021/0352 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea in sede di 32ª assemblea dell'Organizzazione marittima internazionale in merito all'adozione di modifiche degli orientamenti nell'ambito del sistema armonizzato di visite e certificazioni

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 100, paragrafo 2, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9,

               vista la proposta della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)La convenzione istitutiva dell'Organizzazione marittima internazionale (IMO) è entrata in vigore il 17 marzo 1958.

               (2)L'IMO è l'agenzia specializzata delle Nazioni Unite incaricata della sicurezza della navigazione e della prevenzione dell'inquinamento marino e atmosferico causato dalle navi. Tutti gli Stati membri dell'Unione sono membri dell'IMO. L'Unione non è membro dell'IMO.

               (3)A norma dell'articolo 15, lettera j), dell'accordo, l'assemblea può adottare regolamenti e orientamenti rivolti ai membri in materia di sicurezza marittima, prevenzione e controllo dell'inquinamento marino causato dalle navi e altre questioni concernenti l'impatto della navigazione sull'ambiente marino, materie attribuite all'organizzazione da strumenti internazionali o in forza degli stessi, o modifiche di tali regolamenti e orientamenti sottoposte alla stessa.

               (4)Nella sua 32a sessione, che si svolgerà dal 6 al 15 dicembre 2021, l'assemblea dell'IMO adotterà gli orientamenti per le visite nell'ambito del sistema armonizzato di visite e certificazioni (HSSC) del 2021 e abrogherà la risoluzione A.1140(31) dell'assemblea IMO che contiene gli orientamenti per le visite HSSC del 2019.

               (5)È opportuno stabilire la posizione da adottare a nome dell'Unione in sede di 32a sessione dell'assemblea dell'IMO, poiché le modifiche degli orientamenti per le visite nell'ambito del sistema armonizzato di visite e certificazioni saranno tali da incidere in modo determinante sul contenuto del diritto dell'Unione, in particolare sul regolamento (CE) n. 391/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2009, relativo alle disposizioni ed alle norme comuni per gli organismi che effettuano le ispezioni e le visite di controllo delle navi.

               (6)L'adozione degli orientamenti per le visite nell'ambito del sistema armonizzato di visite e certificazioni del 2021 e la revoca degli orientamenti del 2019 fanno parte di un riesame periodico. L'Unione dovrebbe pertanto appoggiare tali modifiche, in quanto esse garantiranno che gli orientamenti per le visite del sistema HSSC restino aggiornati.

               (7)La posizione dell'Unione dovrà essere espressa congiuntamente dagli Stati membri dell'Unione che sono membri dell'assemblea dell'IMO,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La posizione da adottare a nome dell'Unione nella 32ªsessione dell'Organizzazione marittima internazionale (IMO) è di acconsentire all'adozione degli orientamenti per le visite nell'ambito del sistema armonizzato di visite e certificazioni del 2021, come stabilito nel documento III 7/17/Add.1, sezione 8 e allegato 6, e alla conseguente revoca della risoluzione A.1140(31) dell'assemblea dell'IMO.

               Articolo 2

               Gli Stati membri dell'Unione che sono membri dell'assemblea dell'IMO esprimono congiuntamente la posizione di cui all'articolo 1.

               Articolo 3

               Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        Regolamento (CE) n. 391/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2009, relativo alle disposizioni ed alle norme comuni per gli organismi che effettuano le ispezioni e le visite di controllo delle navi (GU L 131 del 28.5.2009, pag. 11).

                     (2)

                        Sentenza della Corte di giustizia del 7 ottobre 2014, Germania contro Consiglio, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punto 64.

                     (3)

                        Sentenza della Corte di giustizia del 7 ottobre 2014, Germania contro Consiglio, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punti 61-64.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 4.11.2021
            COM(2021) 672 final
            2021/0350(NLE)

            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea in sede di 12ª Conferenza Ministeriale dell'Organizzazione mondiale del commercio

               RELAZIONE

               1.Oggetto della proposta

               La presente proposta riguarda la decisione del Consiglio sulla posizione da adottare a nome dell'Unione in sede di 12a Conferenza Ministeriale dell'Organizzazione mondiale del commercio in riferimento alla prevista adozione di diverse decisioni. La presente proposta riguarda i seguenti settori:

               1.sovvenzioni alla pesca;

               2.commercio e salute;

               3.misure relative alla proprietà intellettuale, come previsto dall'accordo TRIPS, nelle circostanze della pandemia di COVID-19 e di altre pandemie;

               4.miglioramento della trasparenza nel settore agricolo;

               5.sostegno interno all'agricoltura;

               6.stoccaggio pubblico a fini di sicurezza alimentare;

               7.restrizioni all'esportazione nel settore agricolo, compresa l'esenzione dalle restrizioni all'esportazione del Programma alimentare mondiale;

               8.concorrenza all'esportazione nel settore agricolo;

               9.accesso al mercato nel settore agricolo;

               10.meccanismo di salvaguardia speciale (MSS) nel settore agricolo;

               11.riesame dell'intesa sulle disposizioni di gestione dei contingenti tariffari relativi ai prodotti agricoli (decisione di Bali sui contingenti tariffari);

               12.cotone;

               13.paesi meno sviluppati (PMS) e trattamento speciale e differenziato (TSD);

               14.notifiche;

               15.questioni commerciali.

               2.Contesto della proposta

               2.1.L'accordo che istituisce l'Organizzazione mondiale del commercio ("accordo OMC")

               L'accordo che istituisce l'Organizzazione mondiale del commercio ("accordo OMC") mira a conseguire gli obiettivi menzionati nel preambolo dell'accordo stesso. L'accordo è entrato in vigore il 1° gennaio 1995.

               L'Unione europea (UE) è parte dell'accordo
                  1
               . Anche tutti i 27 Stati membri sono parti dell'accordo. L'OMC può adottare decisioni secondo le procedure stabilite nell'accordo OMC.

               2.2.La Conferenza Ministeriale dell'Organizzazione mondiale del commercio

               La Conferenza Ministeriale è il più alto organo decisionale dell'OMC e si riunisce almeno una volta ogni due anni. Nella pratica, le decisioni sono adottate per consenso.

               La prossima riunione della Conferenza Ministeriale si terrà a Ginevra (Svizzera) (30 novembre - 3 dicembre 2021).

               2.3.Gli atti previsti della Conferenza Ministeriale dell'OMC

               Il 3 dicembre la 12a Conferenza Ministeriale ("MC12") è chiamata ad adottare diverse decisioni riguardanti:

               1.sovvenzioni alla pesca;

               2.commercio e salute;

               3.misure relative alla proprietà intellettuale, come previsto dall'accordo TRIPS, nelle circostanze della pandemia di COVID-19 e di altre pandemie;

               4.miglioramento della trasparenza nel settore agricolo;

               5.sostegno interno all'agricoltura;

               6.stoccaggio pubblico a fini di sicurezza alimentare;

               7.restrizioni all'esportazione nel settore agricolo, compresa l'esenzione dalle restrizioni all'esportazione del Programma alimentare mondiale;

               8.concorrenza all'esportazione nel settore agricolo;

               9.accesso al mercato nel settore agricolo;

               10.meccanismo di salvaguardia speciale (MSS) nel settore agricolo;

               11.riesame della decisione di Bali relativa ai contingenti tariffari;

               12.cotone;

               13.PMS e TSD;

               14.notifiche;

               15.questioni commerciali.

               3.La posizione da adottare a nome dell'Unione

               L'obiettivo della presente proposta è consentire all'UE di unirsi a un eventuale consenso in sede OMC sull'adozione, da parte della Conferenza Ministeriale, degli atti previsti.

               Pur non essendo ancora chiaro se e in quale misura i membri dell'OMC saranno in grado di raggiungere un consenso, la posizione dell'UE all'MC12 deve essere stabilita in anticipo dal Consiglio a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, TFUE
                  2
               .

               Va osservato che la posizione dell'UE a sostegno della proroga della moratoria sui dazi doganali applicati alle trasmissioni elettroniche e della proroga della moratoria sui reclami dei tipi previsti all'articolo XXIII, paragrafo 1, lettere b) e c), dell'accordo generale sulle tariffe doganali e sul commercio del 1994 (reclami relativi a casi di non violazione e ad altre situazioni) non sarà inclusa nella presente proposta, in quanto la decisione (UE) 2015/2236 del Consiglio, del 27 novembre 2015, prevede che ciò possa avvenire a tempo indeterminato.

               La proposta attuale riguarda le questioni seguenti in merito alle quali possono essere adottate decisioni:

               ·sovvenzioni alla pesca: il raggiungimento di un accordo multilaterale sulle norme relative all'eliminazione di alcune sovvenzioni alla pesca è previsto nel sesto traguardo dell'obiettivo di sviluppo sostenibile n. 14 dell'ONU ("SDG 14.6") concordato dai capi di Stato nel 2015 e nella decisione ministeriale dell'OMC del 13 dicembre 2017 (WT/MIN (17)/64). I negoziati sono in corso e l'UE dovrebbe sostenere un risultato concordato;

               ·commercio e salute: le discussioni sulle questioni relative al commercio e alla salute sono iniziate nel 2020 con la proposta di 13 paesi che condividono gli stessi principi (il "Gruppo di Ottawa") in seno all'OMC (OMC/GC/223), del 24 novembre 2020, di concordare un'iniziativa per il commercio e la salute in risposta alle pandemie attuali e future. L'UE figurava tra i promotori originari dell'iniziativa, che suggeriva una serie di azioni relative, in particolare, alle restrizioni all'esportazione, alle misure di agevolazione degli scambi e a una maggiore trasparenza. La proposta ha inoltre incoraggiato l'OMC a cooperare più strettamente con altre organizzazioni internazionali nell'attività di preparazione alle crisi. Nel corso del tempo, il numero di copatrocinatori è salito a 26. Il 15 luglio 2021 è stata presentata all'OMC una proposta riveduta di progetto di dichiarazione del Consiglio generale (WT/GC/W/823) relativa alla risposta di politica commerciale alla pandemia di COVID-19 e al rafforzamento della resilienza contro le pandemie future. L'UE dovrebbe sostenere un potenziale risultato in questo settore in termini di restrizioni all'esportazione, misure di agevolazione degli scambi, maggiore trasparenza e altri elementi inclusi nell'ultima proposta di progetto di dichiarazione del Consiglio generale. Ciò potrebbe includere anche un programma di lavoro dell'OMC per il periodo successivo alla MC12, il cui obiettivo sarebbe rafforzare la resilienza dei membri contro future pandemie;

               ·misure relative alla proprietà intellettuale, come previsto dall'accordo TRIPS, nelle circostanze della pandemia di COVID-19 e di altre pandemie: tali negoziati fanno parte delle discussioni in corso in seno all'OMC su come il sistema commerciale possa migliorare l'accesso globale ai vaccini e alle terapie contro la COVID-19. Il 21 maggio 2021 vari membri dell'OMC hanno presentato al Consiglio TRIPS dell'OMC una comunicazione contenente una proposta riveduta di deroga a talune disposizioni dell'accordo TRIPS per la prevenzione, il contenimento e il trattamento della COVID-19 (IP/C/W/669/Rev.1). Il 4 giugno 2021 l'UE ha presentato al Consiglio generale dell'OMC una comunicazione riguardante risposte urgenti di politica commerciale alla crisi COVID-19 (WT/GC/231) e una comunicazione relativa a risposte urgenti di politica commerciale alla crisi COVID-19: proprietà intellettuale al Consiglio TRIPS dell'OMC (IP/C/W/680). Il 18 giugno 2021 l'UE ha presentato al Consiglio TRIPS dell'OMC una comunicazione contenente un progetto di dichiarazione sull'accordo TRIPS e sulla salute pubblica in situazione di pandemia (IP/C/W/681). Il progetto di dichiarazione mira a chiarire o agevolare l'uso del sistema di licenze obbligatorie previsto dall'accordo TRIPS, al fine di attivarlo nel modo più efficiente possibile in situazioni di pandemia. Data l'importanza della questione, l'UE dovrebbe sostenere un risultato conforme alle summenzionate comunicazioni dell'UE. Allo stesso tempo, la posizione da adottare a nome dell'UE dovrebbe essere sufficientemente flessibile da tenere conto della natura dinamica del processo basato su testi in corso, anche per quanto riguarda lo strumento utilizzato dalla Conferenza Ministeriale. In particolare, l'UE dovrebbe rimanere aperta ad accettare altri elementi volti a rafforzare o semplificare il ricorso alle flessibilità esistenti previste dall'accordo TRIPS nelle circostanze della pandemia di COVID-19, di altre pandemie o in altre circostanze di estrema urgenza connesse alla salute pubblica che altri membri dell'OMC possono proporre;

               ·miglioramento della trasparenza nel settore agricolo: l'UE è fermamente convinta che la sua proposta (JOB/AG/213) di decisione ministeriale sui miglioramenti in materia di trasparenza nel settore agricolo, copatrocinata da Canada, Giappone e Stati Uniti, potrebbe costituire la base per una decisione in sede di MC12. La proposta comprende idee per migliorare la trasparenza nell'intero settore agricolo. Si tratta di un'iniziativa importante per l'MC12, considerato che la pandemia ha ribadito l'importanza di una maggiore trasparenza e prevedibilità del sostegno all'agricoltura e del commercio. Questa iniziativa potrebbe costituire un elemento credibile di un programma di sicurezza alimentare indicato dal direttore generale dell'OMC come priorità per l'MC12;

               ·sostegno interno all'agricoltura: i negoziati sul sostegno interno con effetti distorsivi degli scambi sono oggetto dell'articolo 20 dell'accordo sull'agricoltura dell'OMC e rientrano nel mandato dell'agenda di Doha per lo sviluppo, come enunciato nella dichiarazione ministeriale di Doha del 14 novembre 2001 (WT/MIN(01)/DEC/1). Data la divergenza di posizioni nei negoziati, l'UE ritiene possibile un programma di lavoro post-MC12 riguardante una riforma del sostegno interno con effetti distorsivi degli scambi;

               ·stoccaggio pubblico a fini di sicurezza alimentare: i negoziati mirano a concordare una "soluzione permanente" che soddisfi l'obiettivo di cui alla decisione ministeriale di Bali del 7 dicembre 2013 sullo stoccaggio pubblico a fini di sicurezza alimentare (WT/MIN(13)/38-WT/L/913), come interpretato dalla successiva decisione del Consiglio generale del 27 novembre 2014 (WT/L/939). Tale obiettivo è stato ribadito nella decisione ministeriale di Nairobi del 19 dicembre 2015 (WT/MIN (15)/44-WT/L/979). La questione può rientrare nel programma di lavoro sul sostegno interno;

               ·restrizioni all'esportazione nel settore agricolo: i negoziati sulle restrizioni all'esportazione nel settore agricolo, compresa l'esenzione dalle restrizioni all'esportazione del Programma alimentare mondiale, hanno dimostrato che gran parte dei membri dell'OMC sostiene l'impegno a non imporre tali restrizioni agli acquisti per scopi umanitari. Data l'importanza della questione, l'UE dovrebbe continuare a sostenere la proposta di decisione ministeriale in materia, che potrebbe costituire un elemento importante di un pacchetto sulla sicurezza alimentare in occasione dell'MC12. L'UE dovrebbe sostenere un risultato concordato;

               ·concorrenza all'esportazione nel settore agricolo: se da un lato si ravvisa la necessità di migliorare sia la trasparenza che le discipline della concorrenza all'esportazione, dall'altro la realtà dei negoziati dimostra che vi è solo un interesse limitato. Vi sono tuttavia alcune possibilità di progresso in termini di miglioramento della trasparenza per l'MC12. In effetti, l'UE ha incluso diverse idee al riguardo nella nostra proposta copatrocinata (JOB/AG/213) di decisione ministeriale sui miglioramenti in materia di trasparenza nel settore agricolo. Anche nel settore della concorrenza all'esportazione è in corso un riesame triennale della decisione di Nairobi sulla concorrenza all'esportazione (WT/MIN (15/45)) in seno al comitato per l'agricoltura, come previsto al punto 5 di tale decisione. L'obiettivo è quello di rivedere le discipline contenute nella decisione. Si è convenuto di rinviare il riesame alla prossima riunione del comitato per l'agricoltura nel marzo 2022. Tale accordo può richiedere una decisione a livello ministeriale in sede di MC12. L'UE sostiene questo rinvio;

               ·accesso al mercato nel settore agricolo: dalle discussioni sui negoziati sull'accesso al mercato nel settore agricolo è emerso che non vi è alcun interesse né possibilità realistica di rilanciare i negoziati di riduzione tariffaria in seno all'OMC in tempi brevi. Tuttavia, alcuni membri dell'OMC hanno presentato proposte volte ad avviare negoziati dopo la MC12, tra cui una proposta nel settore della semplificazione tariffaria contenente i calcoli degli equivalenti ad valorem. L'UE ritiene che gli elementi di trasparenza siano l'unico risultato possibile in relazione all'accesso al mercato. Ciò dovrebbe includere la proposta (JOB/AG/212) presentata da Australia, Brasile, Canada e Ucraina sulla trasparenza delle modifiche tariffarie applicate e del trattamento delle merci in viaggio, a cui l'UE è favorevole. L'UE dovrebbe sostenere un risultato concordato;

               ·meccanismo di salvaguardia speciale (MSS) nel settore agricolo: data la divergenza di posizioni e la mancanza di impegno da parte dei membri, non si prevede alcun risultato per l'MC12. Ciononostante, l'UE ha interesse a garantire che l'MSS non sia negoziato come elemento autonomo, bensì come parte dei negoziati più ampi sull'accesso al mercato;

               ·riesame della decisione di Bali relativa ai contingenti tariffari: le discussioni sul riesame dell'intesa sulle disposizioni di gestione dei contingenti tariffari relativi ai prodotti agricoli, di cui all'articolo 2 dell'accordo sull'agricoltura (WT/MIN (13)/39, WT/L/914), dovrebbero giungere a un risultato entro il 31 dicembre 2021. L'attuale disparità di copertura della decisione che esonera gli Stati Uniti e i paesi in via di sviluppo dal meccanismo di sottoutilizzo non è accettabile. Tenuto conto delle discussioni che si svolgono in seno al comitato per l'agricoltura, è ipotizzabile un risultato a livello di Consiglio generale anziché un risultato ministeriale. L'UE dovrebbe sostenere un risultato concordato;

               ·cotone: data la divergenza di posizioni nei negoziati, il risultato più probabile per l'MC12 sarebbe costituito da alcuni miglioramenti in termini di trasparenza. L'UE ha incluso un'idea in merito alla trasparenza in relazione al cotone nella proposta copatrocinata (JOB/AG/213) di decisione ministeriale sui miglioramenti in materia di trasparenza nel settore agricolo;

               ·PMS e TSD: i negoziati sulle disposizioni in materia di TSD fanno parte dell'agenda di Doha per lo sviluppo e un eventuale risultato in sede di MC12 potrebbe chiarire le disposizioni esistenti o concedere un ulteriore TSD al gruppo dei PMS ed eventualmente ad altri membri vulnerabili dell'OMC. Data l'importanza della questione, l'UE dovrebbe sostenere un risultato concordato;

               ·notifiche: considerata la necessità di migliorare la trasparenza e il rispetto degli obblighi di notifica esistenti, l'UE ha presentato una proposta di decisione del Consiglio generale sulle procedure per rafforzare la trasparenza e migliorare il rispetto degli obblighi di notifica previsti dagli accordi OMC (JOB/GC/204/Rev.7). I negoziati sono in corso e l'UE dovrebbe sostenere un risultato concordato;

               ·questioni commerciali: nell'intento di rafforzare l'efficacia dei lavori dei consigli e dei comitati periodici dell'OMC, in particolare per quanto riguarda l'esame delle questioni commerciali, l'UE ha presentato all'OMC una proposta di decisione del Consiglio generale sugli orientamenti procedurali per i consigli e i comitati dell'OMC che affrontano questioni commerciali (WT/GC/W/777/Rev.6). I negoziati sono in corso e l'UE dovrebbe sostenere un risultato concordato.

               Dal momento che i negoziati riguardo a tutti gli elementi di cui sopra sono ancora in corso, la Commissione si aspetta che il Consiglio decida in merito alla posizione dell'UE sui risultati di tali negoziati non appena la situazione dei testi pertinenti diventerà sufficientemente chiara nel corso della stessa Conferenza Ministeriale.

               L'iniziativa è pienamente coerente con le disposizioni vigenti. Decisioni analoghe erano state preparate per precedenti Conferenze Ministeriali dell'OMC, tra cui da ultimo l'11a Conferenza Ministeriale dell'OMC nel 2017.

               4.Base giuridica

               4.1.Base giuridica procedurale

               4.1.1.Principi

               L'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) prevede l'adozione di decisioni che stabiliscono "le posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell'accordo".

               Rientrano nel concetto di "atti che hanno effetti giuridici" gli atti che hanno effetti giuridici in forza delle norme di diritto internazionale disciplinanti l'organo in questione. Vi rientrano anche gli atti sprovvisti di carattere vincolante ai sensi del diritto internazionale ma che "sono tali da incidere in modo determinante sul contenuto della normativa adottata dal legislatore dell'Unione"
                  3
               .

               4.1.2.Applicazione al caso concreto

               La Conferenza Ministeriale dell'OMC è un organo istituito da un accordo, ossia dall'accordo che istituisce l'OMC e, conformemente all'articolo IV, paragrafo 1, dell'accordo OMC, è abilitata a prendere decisioni in relazione a tutti gli aspetti contemplati dagli accordi commerciali multilaterali, comprese le decisioni che hanno effetti giuridici.

               Gli atti previsti soprammenzionati avranno effetti giuridici poiché possono incidere sui diritti e sugli obblighi dell'Unione.

               Gli atti previsti non integrano né modificano il quadro istituzionale dell'accordo.

               La base giuridica procedurale della decisione proposta è pertanto l'articolo 218, paragrafo 9, TFUE.

               4.2.Base giuridica sostanziale

               4.2.1.Principi

               La base giuridica sostanziale delle decisioni di cui all'articolo 218, paragrafo 9, TFUE dipende essenzialmente dall'obiettivo e dal contenuto dell'atto previsto su cui dovrà prendersi posizione a nome dell'Unione. Se l'atto previsto persegue una duplice finalità o ha una doppia componente, una delle quali sia da considerarsi principale e l'altra solo accessoria, la decisione a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, TFUE deve fondarsi su una sola base giuridica sostanziale, ossia su quella richiesta dalla finalità o dalla componente principale o preponderante.

               4.2.2.Applicazione al caso concreto

               L'obiettivo principale e il contenuto degli atti previsti riguardano la politica commerciale comune, poiché le previste possibili decisioni sulle questioni dell'agenda di Doha per lo sviluppo ne fanno parte.

               La base giuridica sostanziale della decisione proposta è pertanto l'articolo 207 TFUE.

               4.3.Conclusioni

               La base giuridica della decisione proposta deve quindi essere costituita dall'articolo 207 TFUE, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9, TFUE.

               2021/0350 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea in sede di 12ª Conferenza Ministeriale dell'Organizzazione mondiale del commercio

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 207, paragrafo 4, primo comma, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9,

               vista la proposta della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)Con decisione 94/800/CE del Consiglio, del 22 dicembre 1994
                  4
               , l'Unione ha concluso l'accordo di Marrakech che istituisce l'Organizzazione mondiale del commercio ("accordo OMC"), che è entrato in vigore il 1º gennaio 1995.

               (2)A norma dell'articolo IV, paragrafo 1, e dell'articolo IX, paragrafo 1, dell'accordo OMC, la Conferenza Ministeriale dell'Organizzazione mondiale del commercio ("OMC") può adottare decisioni per consenso.

               (3)La Conferenza Ministeriale dell'OMC, nel corso della 12a riunione del 30 novembre - 3 dicembre 2021, potrebbe adottare decisioni in materia di sovvenzioni nel settore della pesca, commercio e salute, misure relative alla proprietà intellettuale, come previsto dall'accordo TRIPS nelle circostanze della pandemia di COVID-19 e di altre pandemie, miglioramento della trasparenza nel settore agricolo, sostegno interno all'agricoltura, stoccaggio pubblico a fini di sicurezza alimentare, restrizioni all'esportazione nel settore agricolo, compresa l'esenzione dalle restrizioni all'esportazione del Programma alimentare mondiale, concorrenza all'esportazione nel settore agricolo, accesso al mercato nel settore agricolo, meccanismo di salvaguardia speciale (MSS) nel settore agricolo, riesame della decisione di Bali relativa ai contingenti tariffari, cotone, PMS e TSD, notifiche e questioni commerciali.

               (4)È opportuno stabilire la posizione da adottare a nome dell'Unione in sede di Conferenza Ministeriale dell'OMC, poiché le decisioni previste sono vincolanti per l'Unione.

               (5)I negoziati sulle sovvenzioni alla pesca fanno parte dell'agenda di Doha per lo sviluppo e sono considerati prioritari nel sesto traguardo dell'obiettivo di sviluppo sostenibile n. 14 dell'ONU ("SDG 14.6"), concordato dai capi di Stato nel 2015, e nella decisione ministeriale dell'OMC del 13 dicembre 2017 (WT/MIN (17)/64). Data l'importanza della questione per gli scambi e lo sviluppo sostenibile e il fatto che l'Unione sia stata uno dei promotori, l'Unione dovrebbe sostenere un risultato concordato.

               (6)Le discussioni sulle questioni relative al commercio e alla salute sono iniziate nel 2020 con la proposta di 13 paesi che condividono gli stessi principi (il "Gruppo di Ottawa") in seno all'OMC (OMC/GC/223), del 24 novembre 2020, di concordare un'iniziativa per il commercio e la salute in risposta alle pandemie attuali e future. L'UE figurava tra i promotori originari dell'iniziativa. Il 15 luglio 2021 è stata presentata all'OMC una proposta riveduta di progetto di dichiarazione del Consiglio generale (WT/GC/W/823) relativa alla risposta di politica commerciale alla pandemia di COVID-19 e al rafforzamento della resilienza contro le pandemie future. Data l'importanza della questione, l'UE dovrebbe sostenere un risultato concordato.

               (7)I negoziati sulle misure relative alla proprietà intellettuale, come previsto dall'accordo TRIPS, in situazioni di pandemia, compresa la pandemia di COVID-19, fanno parte delle discussioni in corso in sede di OMC su come il sistema commerciale possa migliorare l'accesso globale ai vaccini e alle terapie contro la COVID-19. Il 21 maggio 2021 vari membri dell'OMC hanno presentato al Consiglio TRIPS dell'OMC una comunicazione contenente una proposta riveduta di deroga a talune disposizioni dell'accordo TRIPS per la prevenzione, il contenimento e il trattamento della COVID-19 (IP/C/W/669/Rev.1). Il 4 giugno 2021 l'Unione ha presentato al Consiglio generale dell'OMC una comunicazione riguardante risposte urgenti di politica commerciale alla crisi COVID-19 (WT/GC/231) e una comunicazione relativa a risposte urgenti di politica commerciale alla crisi COVID-19: proprietà intellettuale al Consiglio TRIPS dell'OMC (IP/C/W/680). Il 18 giugno 2021 l'UE ha presentato al Consiglio TRIPS dell'OMC una comunicazione contenente un progetto di dichiarazione sull'accordo TRIPS e sulla salute pubblica in situazione di pandemia (IP/C/W/681), che mira a chiarire o agevolare l'uso del sistema di licenze obbligatorie previsto dall'accordo TRIPS, al fine di attivarlo nel modo più efficiente possibile in situazioni di pandemia. Data l'importanza della questione, l'Unione dovrebbe sostenere un risultato conforme alle summenzionate comunicazioni dell'UE. Allo stesso tempo, la posizione da adottare a nome dell'UE dovrebbe essere sufficientemente flessibile da tenere conto della natura dinamica del processo basato sui testi in corso, anche per quanto riguarda lo strumento utilizzato dalla Conferenza Ministeriale. In particolare, l'UE dovrebbe rimanere aperta ad accettare altri elementi volti a rafforzare o semplificare il ricorso alle flessibilità esistenti previste dall'accordo TRIPS nelle circostanze della pandemia di COVID-19, di altre pandemie o in altre circostanze di estrema urgenza connesse alla salute pubblica che altri membri dell'OMC possono proporre.

               (8)I negoziati sui miglioramenti della trasparenza nel settore agricolo come questione trasversale hanno nuovamente attirato l'attenzione durante la pandemia di COVID-19 grazie al suo contributo a mantenere aperti i flussi commerciali. La trasparenza è un elemento essenziale per il monitoraggio degli obblighi derivanti dall'accordo sull'agricoltura, per definire i negoziati e per garantire mercati agricoli e scambi commerciali equi, efficaci e resilienti. Data l'importanza della questione l'Unione, insieme al Canada, al Giappone e agli Stati Uniti, ha presentato una proposta di decisione ministeriale sui miglioramenti in materia di trasparenza nel settore agricolo (JOB/AG/213) e dovrebbe pertanto sostenere un risultato concordato.

               (9)I negoziati sul sostegno interno con effetti distorsivi degli scambi sono oggetto dell'articolo 20 dell'accordo sull'agricoltura dell'OMC e rientrano nel mandato dell'agenda di Doha per lo sviluppo, come enunciato nella dichiarazione ministeriale di Doha del 14 novembre 2001 (WT/MIN(01)/DEC/1). Data la divergenza di posizioni nei negoziati, l'UE ritiene possibile un programma di lavoro post-MC12 riguardante una riforma del sostegno interno con effetti distorsivi degli scambi. Data l'importanza della questione, l'UE dovrebbe sostenere un risultato concordato.

               (10)I negoziati mirano a concordare una "soluzione permanente" che soddisfi l'obiettivo di cui alla decisione ministeriale di Bali del 7 dicembre 2013 sullo stoccaggio pubblico a fini di sicurezza alimentare (WT/MIN(13)/38-WT/L/913), come interpretato dalla successiva decisione del Consiglio generale del 27 novembre 2014 (WT/L/939). Tale obiettivo è stato ribadito nella decisione ministeriale di Nairobi del 19 dicembre 2015 (WT/MIN (15)/44-WT/L/979). Data l'importanza della questione, l'UE dovrebbe sostenere un risultato concordato. La questione può rientrare nel programma di lavoro sul sostegno interno.

               (11)I negoziati sulle restrizioni all'esportazione nel settore agricolo, compresa l'esenzione dalle restrizioni all'esportazione del Programma alimentare mondiale, hanno dimostrato che gran parte dei membri dell'OMC sostengono l'impegno a non imporre tali restrizioni agli acquisti per scopi umanitari. Tenuto conto della proposta di decisione ministeriale in materia e del fatto che si tratta di un elemento importante di un pacchetto sulla sicurezza alimentare in occasione della MC12, l'Unione dovrebbe sostenere un risultato concordato.

               (12)In seno al comitato per l'agricoltura è in corso un riesame triennale delle discipline di cui alla decisione di Nairobi sulla concorrenza all'esportazione (WT/MIN (15/45)), come previsto al punto 5 di tale decisione. Si è convenuto di rinviare il riesame alla prossima riunione del comitato per l'agricoltura nel marzo 2022. Tale accordo può richiedere una decisione a livello ministeriale in sede di MC12. L'UE sostiene questo rinvio. Dalle discussioni è inoltre emerso un certo interesse dei membri a migliorare la trasparenza della concorrenza all'esportazione. In effetti, l'UE ha incluso diverse idee al riguardo nella proposta copatrocinata (JOB/AG/213) di decisione ministeriale sui miglioramenti in materia di trasparenza nel settore agricolo. Dato che l'Unione è stata uno dei promotori, essa dovrebbe sostenere un risultato concordato.

               (13)Dalle discussioni sui negoziati sull'accesso al mercato nel settore agricolo è emerso che non vi è alcun interesse né possibilità realistica di rilanciare i negoziati di riduzione tariffaria in seno all'OMC in tempi brevi. Tuttavia, alcuni membri dell'OMC hanno presentato proposte volte ad avviare negoziati dopo la MC12, tra cui una proposta nel settore della semplificazione tariffaria contenente i calcoli degli equivalenti ad valorem. L'UE ritiene che gli elementi di trasparenza siano l'unico risultato possibile in relazione all'accesso al mercato. Ciò dovrebbe includere la proposta (JOB/AG/212) presentata da Australia, Brasile, Canada e Ucraina sulla trasparenza delle modifiche tariffarie applicate e sul trattamento delle merci in viaggio, a cui l'UE è favorevole. L'UE dovrebbe sostenere un risultato concordato.

               (14)Le discussioni sul meccanismo di salvaguardia speciale (MSS) nel settore agricolo sono proseguite conformemente alle proposte in esame e alla decisione ministeriale di Nairobi (WT/MIN (15)/43 — WT/L/978). Data la divergenza di posizioni e la mancanza di impegno da parte dei membri, non si prevede alcun risultato per l'MC12. Ciononostante, l'UE ha interesse a garantire che l'MSS non sia negoziato come elemento autonomo. L'Unione dovrebbe pertanto sostenere un risultato sull'MSS solo se rientra nei negoziati più ampi sull'accesso al mercato.

               (15)Le discussioni sul riesame dell'intesa sulle disposizioni di gestione dei contingenti tariffari relativi ai prodotti agricoli, di cui all'articolo 2 dell'accordo sull'agricoltura (WT/MIN (13)/39, WT/L/914), dovrebbero giungere a un risultato entro il 31 dicembre 2021. L'attuale disparità di copertura della decisione che esonera gli Stati Uniti e i paesi in via di sviluppo dal meccanismo di sottoutilizzo non è accettabile. Tenuto conto delle discussioni che si svolgono in seno al comitato per l'agricoltura, è ipotizzabile un risultato a livello di Consiglio generale anziché un risultato ministeriale. L'UE dovrebbe sostenere un risultato concordato.

               (16)Le discussioni sul cotone sono proseguite nel quadro stabilito ai paragrafi 5, 6 e 7 della decisione ministeriale di Bali sul cotone (WT/MIN (13)/41 — WT/L/916) e al paragrafo 14 della decisione ministeriale di Nairobi sul cotone (WT/MIN (15)/46 — WT/L/981). Data la divergenza di posizioni nei negoziati, il risultato più probabile per l'MC12 sarebbe costituito da alcuni miglioramenti in termini di trasparenza. L'UE dovrebbe sostenere un risultato concordato.

               (17)I negoziati sulle disposizioni in materia di trattamento speciale e differenziato fanno parte dell'agenda di Doha per lo sviluppo e un eventuale risultato in sede di MC12 potrebbe chiarire le disposizioni esistenti o concedere un ulteriore TSD al gruppo dei PMS ed eventualmente ad altri membri vulnerabili dell'OMC. Data l'importanza della questione, l'UE dovrebbe sostenere un risultato concordato.

               (18)In sede di Consiglio generale sono in corso discussioni sulle notifiche per quanto riguarda la proposta di decisione del Consiglio generale sulle procedure per rafforzare la trasparenza e migliorare il rispetto degli obblighi di notifica previsti dagli accordi OMC (JOB/GC/204/Rev.7). Data l'importanza di migliorare la trasparenza e il rispetto degli obblighi di notifica esistenti e il ruolo dell'Unione quale promotore della proposta, l'Unione dovrebbe sostenere un risultato concordato in quest'ambito.

               (19)In sede di Consiglio generale sono in corso discussioni sulle questioni commerciali per quanto riguarda la decisione sugli orientamenti procedurali per i consigli e i comitati dell'OMC che affrontano le questioni commerciali (WT/GC/W/777/Rev.6). Data l'importanza di migliorare l'efficacia dei lavori dei consigli e dei comitati periodici dell'OMC, in particolare per quanto riguarda l'esame delle questioni commerciali e il ruolo dell'Unione quale promotore della proposta, l'Unione dovrebbe sostenere un risultato concordato in quest'ambito,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La posizione da adottare a nome dell'Unione nella 12ª sessione della Conferenza Ministeriale dell'OMC è la seguente:

               associarsi al consenso raggiunto tra i membri dell'OMC al fine di adottare decisioni in materia di sovvenzioni nel settore della pesca, commercio e salute, misure relative alla proprietà intellettuale, come previsto dall'accordo TRIPS nelle circostanze della pandemia di COVID-19 e di altre pandemie, miglioramento della trasparenza nel settore agricolo, sostegno interno all'agricoltura, stoccaggio pubblico a fini di sicurezza alimentare, restrizioni all'esportazione nel settore agricolo, compresa l'esenzione dalle restrizioni all'esportazione del Programma alimentare mondiale, concorrenza all'esportazione nel settore agricolo, accesso al mercato nel settore agricolo, meccanismo di salvaguardia speciale (MSS) nel settore agricolo, riesame della decisione di Bali relativa ai contingenti tariffari
                  5
               , cotone, PMS e TSD, notifiche e questioni commerciali.

               Articolo 2

               La Commissione è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        Decisione
                  94/800/CE
                   del Consiglio, del 22 dicembre 1994, relativa alla conclusione a nome della Comunità europea, per le materie di sua competenza, degli accordi dei negoziati multilaterali dell'Uruguay Round (1986-1994) (GU L 336 del 23.12.1994, pag. 1).

                     (2)

                        Qualora, contrariamente alle aspettative attuali, il consenso fosse formalizzato in un accordo internazionale che modifica l'accordo OMC oppure in un accordo internazionale multilaterale tra alcuni membri dell'OMC, la Commissione presenterebbe le necessarie proposte a norma dell'articolo 218, paragrafo 6, TFUE successivamente all'adozione dei testi e alla loro apertura per accettazione da parte dell'MC12 o dei membri dell'OMC interessati durante l'MC12.

                     (3)

                        Sentenza della Corte di giustizia del 7 ottobre 2014, Germania contro Consiglio, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punti 61-64.

                     (4)

                        GU L 336 del 23.12.1994, pag. 1.

                     (5)

                        Visto l'articolo IV, paragrafo 2, seconda frase, dell'accordo OMC, ciò comprende un eventuale consenso raggiunto tra i membri dell'OMC in merito all'adozione di una decisione relativa al riesame dell'intesa sulle disposizioni di gestione dei contingenti tariffari relativi ai prodotti agricoli, di cui all'articolo 2 dell'accordo sull'agricoltura (WT/MIN (13)/39, WT/L/914) (decisione di Bali relativa ai contingenti tariffari) in una riunione del Consiglio generale.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 4.11.2021
            COM(2021) 673 final
            2021/0351(NLE)

            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea in sede di Comitato misto SEE in merito a una modifica del protocollo 32 dell'accordo SEE sulle modalità finanziarie per l'attuazione dell'articolo 82
            (Testo rilevante ai fini del SEE)

               RELAZIONE

               1.Oggetto della proposta

               La presente proposta riguarda la decisione che stabilisce la posizione da adottare a nome dell'Unione europea in sede di Comitato misto SEE in merito alla modifica del protocollo 32 dell'accordo tra la Comunità europea e lo Spazio economico europeo ("accordo SEE") sulle modalità finanziarie per l'attuazione dell'articolo 82 dell'accordo SEE. Essa modifica le norme applicabili alla partecipazione degli Stati EFTA-SEE (Islanda, Liechtenstein e Norvegia) ai programmi dell'Unione al fine di tenere conto delle specificità del quadro finanziario pluriennale per il periodo 2021-2027 per quanto riguarda l'incidenza del recesso del Regno Unito dall'Unione europea sul contributo finanziario degli Stati EFTA-SEE al bilancio dell'UE.

               2.Contesto della proposta

               2.1.L'accordo SEE

               L'accordo SEE persegue l'obiettivo di promuovere il rafforzamento costante ed equilibrato delle relazioni commerciali ed economiche fra l'Unione europea, l'Islanda, il Liechtenstein e la Norvegia in pari condizioni di concorrenza e il rispetto delle stesse regole, nell'intento di instaurare uno Spazio economico europeo omogeneo, in appresso denominato SEE. L'accordo SEE garantisce pari diritti e obblighi nel quadro del mercato interno per i cittadini e gli operatori economici del SEE. Prevede l'inclusione della legislazione dell'UE relativa alle quattro libertà - la libera circolazione di merci, servizi, persone e capitali - in tutti i 30 Stati del SEE. L'accordo SEE si estende inoltre alla cooperazione in altri importanti settori quali ricerca e sviluppo, istruzione, politica sociale, ambiente, protezione dei consumatori, turismo e cultura, collettivamente noti come "politiche orizzontali e di accompagnamento".

               L'articolo 82 dell'accordo SEE definisce le norme che dovrebbero applicarsi alla partecipazione finanziaria degli Stati EFTA-SEE quando partecipano ai programmi dell'Unione. Il protocollo 32 dell'accordo SEE specifica ulteriormente le norme che dovrebbero applicarsi per quanto riguarda le modalità finanziarie per l'attuazione dell'articolo 82.

               2.2.Il Comitato misto SEE

               Il Comitato misto SEE è istituito dall'articolo 92 dell'accordo SEE. Il Comitato misto SEE è composto da rappresentanti delle Parti contraenti e può prendere decisioni mediante accordo tra l'Unione, da una parte, e gli Stati EFTA, che si esprimono con una sola voce, dall'altra.

               Il Comitato misto ha il compito di assicurare l'efficace attuazione e funzionamento dell'accordo. A tal fine esso procede a scambi di opinioni e di informazioni e prende decisioni nei casi previsti dall'accordo e inerenti ai relativi protocolli. A tal fine, sulla base dell'articolo 98 dell'accordo, il protocollo 32 può essere modificato con decisione del Comitato misto SEE in conformità dell'articolo 93, paragrafo 2, nonché degli articoli 99, 100, 102 e 103 dell'accordo SEE.

               Al fine di garantire la certezza del diritto e l'omogeneità del SEE, il Comitato misto SEE dovrebbe adottare una decisione in merito alle modifiche degli allegati e dei protocolli per tener conto dell'evoluzione della legislazione dell'Unione. Tali modifiche dovrebbero essere applicate contemporaneamente a quelle introdotte nella legislazione dell'Unione e nel debito rispetto delle procedure interne delle Parti contraenti.

               2.3.L'atto previsto del Comitato misto SEE

               Il Comitato misto SEE è chiamato ad adottare modifiche del protocollo 32 dell'accordo SEE ("l'atto previsto").

               L'obiettivo dell'atto previsto è stabilire condizioni dettagliate per la partecipazione degli Stati EFTA-SEE ai programmi dell'UE al fine di includere le necessarie modifiche derivanti dall'adozione del quadro finanziario pluriennale e dalle conseguenze del recesso del Regno Unito dall'Unione sul bilancio.

               L'atto previsto mira a includere cinque paragrafi nel protocollo 32 dell'accordo SEE.

               L'articolo 1 dovrebbe essere integrato dalle seguenti disposizioni:

               ·una disposizione relativa alla partecipazione finanziaria degli Stati EFTA-SEE agli stanziamenti iscritti nel bilancio dell'UE per i pagamenti relativi alle linee di completamento a seguito del recesso del Regno Unito dall'Unione. Le linee di completamento comprendono esclusivamente i pagamenti relativi agli impegni firmati nell'ambito del QFP 2014-2020, per i quali il Regno Unito continuerà a pagare la propria quota fino al pagamento di tutti gli impegni. L'accordo SEE non distingue tra le linee di completamento e le linee relative ai nuovi programmi dell'UE, il che significherebbe che gli Stati EFTA-SEE apporterebbero un contributo al bilancio dell'UE superiore al necessario. Va ricordato che, nel caso di precedenti allargamenti, è stato introdotto un "meccanismo di inversione" che ha permesso agli Stati EFTA-SEE di versare al bilancio dell'UE un importo inferiore al necessario. Pertanto, una volta modificato il protocollo 32, in caso di allargamento dell'UE tale meccanismo non sarebbe più applicato e comporterebbe un fattore di proporzionalità più elevato per le linee di completamento;

               ·una disposizione sull'inclusione dei crediti di Next Generation EU nel calcolo del contributo degli Stati EFTA-SEE al finanziamento del programma Orizzonte Europa e del meccanismo di protezione civile dell'Unione, al fine di rispecchiare l'aumento del bilancio di tali programmi;

               ·due disposizioni aggiuntive che chiariscono le modalità di calcolo del contributo degli Stati EFTA-SEE in caso di allargamento dell'UE o di recesso di uno Stato membro dall'Unione.

               È aggiunto un nuovo articolo 8 per definire le modalità finanziarie applicabili ai contributi degli Stati EFTA-SEE per quanto riguarda le garanzie di bilancio. La specificità delle garanzie di bilancio non consente di includere il contributo finanziario di uno Stato EFTA‑SEE nella procedura standard utilizzata per tutti gli altri programmi dell'UE. Tale contributo per le garanzie di bilancio sarà invece stabilito in specifici accordi di contributo.

               L'atto previsto vincolerà le parti in forza dell'articolo 104 dell'accordo, a norma del quale "Le decisioni adottate dal Comitato misto SEE nei casi previsti dal presente accordo sono, salvo altrimenti in esso specificato, vincolanti a decorrere dalla loro entrata in vigore per le Parti contraenti, che devono prendere le misure necessarie per assicurarne l'attuazione e l'applicazione". Inoltre, a norma dell'articolo 119 dell'accordo, "gli allegati e gli atti ai quali è fatto in essi riferimento, adattati ai fini del presente accordo, nonché i protocolli, costituiscono parte integrante del presente accordo."

               A norma dell'articolo 103 dell'accordo, "qualora non sia stata data tale notifica entro i sei mesi successivi alla decisione del Comitato misto SEE, detta decisione si applica in via provvisoria, in attesa che vengano adempiuti i requisiti costituzionali, salvo nel caso in cui una delle Parti contraenti comunichi che tale applicazione provvisoria non è possibile. In tal caso, o qualora una delle Parti contraenti notifichi che una decisione del Comitato misto SEE non è stata ratificata, la sospensione di cui all'articolo 102, paragrafo 5 entra in vigore un mese dopo tale notifica, ma in nessun caso prima della data in cui il corrispondente atto comunitario è applicato nella Comunità."

               3.La posizione da adottare a nome dell'Unione

               La Commissione trasmette il progetto di decisione del Comitato misto SEE al Consiglio, per adozione quale posizione dell'Unione. La Commissione conta di poterlo presentare quanto prima in sede di Comitato misto SEE.

               Il contenuto e la natura dell'allegato progetto di decisione del Comitato misto SEE non si limitano a quanto si possa considerare semplice adattamento tecnico ai sensi del regolamento (CE) n. 2894/94 del Consiglio. La posizione dell'Unione sarà quindi stabilita dal Consiglio.

               4.Base giuridica

               4.1.Base giuridica procedurale

               4.1.1.Principi

               L'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) prevede l'adozione di decisioni che stabiliscono "le posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell'accordo".

               Rientrano nel concetto di "atti che hanno effetti giuridici" gli atti che hanno effetti giuridici in forza delle norme di diritto internazionale disciplinanti l'organo in questione. Vi rientrano anche gli atti sprovvisti di carattere vincolante ai sensi del diritto internazionale ma che "sono tali da incidere in modo determinante sul contenuto della normativa adottata dal legislatore dell'Unione"
                  1
               .

               4.1.2.Applicazione al caso concreto

               Il Comitato misto SEE è un organo istituito da un accordo, ossia l'accordo SEE. L'atto che il comitato misto SEE è chiamato ad adottare costituisce un atto avente effetti giuridici. L'atto previsto avrà carattere vincolante nel diritto internazionale a norma degli articoli 103 e 104 dell'accordo SEE.

               L'atto previsto non integra né modifica il quadro istituzionale dell'accordo. La base giuridica procedurale della decisione proposta è pertanto l'articolo 218, paragrafo 9, TFUE, in combinato disposto con l'articolo 1, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 2894/94 del Consiglio relativo ad alcune modalità di applicazione dell'accordo sullo Spazio economico europeo.

               4.2.Base giuridica sostanziale

               4.2.1.Principi

               La base giuridica sostanziale delle decisioni di cui all'articolo 218, paragrafo 9, TFUE dipende essenzialmente dall'obiettivo e dal contenuto dell'atto previsto su cui dovrà prendersi posizione a nome dell'Unione. Se l'atto previsto persegue una duplice finalità o ha una doppia componente, una delle quali sia da considerarsi principale e l'altra solo accessoria, la decisione a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, TFUE deve fondarsi su una sola base giuridica sostanziale, ossia su quella richiesta dalla finalità o dalla componente principale o preponderante.

               Riguardo a un atto previsto che persegua contemporaneamente più finalità o abbia più componenti tra loro inscindibili, di cui nessuna sia accessoria rispetto alle altre, la base giuridica sostanziale della decisione a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, TFUE deve includere, in via eccezionale, le varie basi giuridiche corrispondenti.

               4.2.2.Applicazione al caso concreto

               L'atto previsto persegue finalità e ha componenti riguardanti il settore delle regole finanziarie e dell'assistenza finanziaria. Tali elementi dell'atto previsto sono tra loro inscindibili e nessuno di essi è accessorio rispetto agli altri.

               La base giuridica sostanziale della decisione proposta comprende pertanto le seguenti disposizioni: il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 122 e l'articolo 322, paragrafo 1.

               4.3.Conclusioni

               La base giuridica della decisione proposta deve quindi essere costituita dall'articolo 122 e dall'articolo 322, paragrafo 1, TFUE, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9, TFUE e con l'articolo 1, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 2894/94 del Consiglio relativo ad alcune modalità di applicazione dell'accordo sullo Spazio economico europeo.

               5.Incidenza sul bilancio

               L'atto previsto modifica il calcolo dell'importo delle entrate con destinazione specifica provenienti dagli Stati EFTA-SEE aggiunte agli stanziamenti UE a) diminuendo il fattore di proporzionalità EFTA-SEE applicato agli importi delle linee di completamento, senza creare alcuna assenza di stanziamenti, e b) includendo i crediti di Next Generation EU nel calcolo del contributo degli Stati EFTA-SEE, aumentando in tal modo l'importo del contributo EFTA‑SEE per i programmi cui partecipano gli Stati EFTA-SEE e che beneficiano di stanziamenti di Next Generation EU, ossia il programma Orizzonte Europa e il meccanismo di protezione civile dell'Unione.

               6.Pubblicazione dell'atto previsto

               L'atto del Comitato misto SEE apporterà modifiche al protocollo 32 dell'accordo SEE sulle modalità finanziarie per l'attuazione dell'articolo 82 e deve pertanto essere pubblicato, dopo l'adozione, nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

               2021/0351 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea in sede di Comitato misto SEE in merito a una modifica del protocollo 32 dell'accordo SEE sulle modalità finanziarie per l'attuazione dell'articolo 82

               (Testo rilevante ai fini del SEE)

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 122 e l'articolo 322, paragrafo 1, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9,

               visto il regolamento (CE) n. 2894/94 del Consiglio, del 28 novembre 1994, relativo ad alcune modalità di applicazione dell'accordo sullo Spazio economico europeo
                  2
               , in particolare l'articolo 1, paragrafo 3,

               vista la proposta della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)L'accordo sullo Spazio economico europeo ("accordo SEE") è entrato in vigore il 1o gennaio 1994.

               (2)La legislazione dell'Unione europea è stata modificata, in particolare con l'adozione del regolamento (UE) 2020/2094 del Consiglio, del 14 dicembre 2020, che istituisce uno strumento dell'Unione europea per la ripresa, a sostegno della ripresa dopo la crisi COVID-19 e del regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza.

               (3)A norma dell'articolo 98 dell'accordo SEE, il Comitato misto SEE istituito dall'articolo 92 di tale accordo può adottare decisioni che modificano il protocollo 32 sulle modalità finanziarie per l'attuazione dell'articolo 82 dell'accordo SEE, in conformità dell'articolo 93, paragrafo 2, nonché degli articoli 99, 100, 102 e 103 dell'accordo SEE.

               (4)È pertanto opportuno modificare di conseguenza le disposizioni del protocollo 32 dell'accordo SEE.

               (5)La posizione dell'Unione in sede di comitato misto SEE dovrebbe basarsi sul progetto di decisione del comitato misto SEE che figura nell'allegato della presente decisione,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La posizione da adottare a nome dell'Unione in sede di Comitato misto SEE riguardo alla proposta di modifica del protocollo 32 sulle modalità finanziarie per l'attuazione dell'articolo 82 dell'accordo SEE, si basa sul progetto di decisione del Comitato misto SEE accluso alla presente decisione.

               Articolo 2

               La presente decisione entra in vigore il giorno dell'adozione. Essa si applica a decorrere dal 1o gennaio 2021.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        Sentenza della Corte di giustizia del 7 ottobre 2014, Germania contro Consiglio, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punti 61-64.

                     (2)

                        GU L 305 del 30.11.1994, pag. 6.

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               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 4.11.2021
            COM(2021) 673 final

            ALLEGATO
            della
            Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea in sede di Comitato misto SEE in merito a una modifica del protocollo 32 dell'accordo SEE sulle modalità finanziarie per l'attuazione dell'articolo 82

               ALLEGATO

               PROGETTO DI DECISIONE DEL COMITATO MISTO SEE

               N. […]

               del […]

               che modifica il protocollo 32 dell'accordo SEE sulle modalità finanziarie per l'attuazione dell'articolo 82

               IL COMITATO MISTO SEE,

               visto l'accordo sullo Spazio economico europeo ("accordo SEE"), in particolare l'articolo 98,

               considerando quanto segue:

               (1)Il regolamento (UE) 2020/2094 del Consiglio, del 14 dicembre 2020, che istituisce uno strumento dell'Unione europea per la ripresa, a sostegno della ripresa dopo la crisi COVID-19, assegna ulteriori entrate con destinazione specifica esterne al programma Orizzonte Europa e al meccanismo di protezione civile dell'Unione. È opportuno chiarire nelle modalità finanziarie per l'attuazione dell'articolo 82 dell'accordo SEE (protocollo 32 SEE) che, ai fini del calcolo dei contributi finanziari degli Stati EFTA, la base di calcolo dovrebbe essere maggiorata degli stanziamenti corrispondenti alle entrate con destinazione specifica esterne di cui all'articolo 3, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2020/2094 del Consiglio in relazione alla partecipazione di detti Stati a tali programmi.

               (2)L'articolo 82 dell'accordo SEE stabilisce che il fattore di proporzionalità per i contributi degli Stati EFTA al bilancio dell'UE deve essere calcolato annualmente come rapporto fra il prodotto interno lordo degli Stati EFTA e degli Stati membri dell'UE e, qualora l'accordo sul recesso del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord dall'Unione europea e dalla Comunità europea dell'energia atomica del 24 gennaio 2020 stabilisca che il Regno Unito continui a essere tenuto a contribuire finanziariamente al bilancio dell'UE in proporzione alla sua quota dei fondi impegnati nell'ambito del quadro finanziario pluriennale 2014-2020, è opportuno che il prodotto interno lordo del Regno Unito venga tenuto in considerazione nel calcolo del fattore di proporzionalità per le linee di bilancio che comportano esclusivamente pagamenti per il completamento degli impegni siglati nell'ambito del quadro finanziario pluriennale 2014-2020.

               (3)È pertanto opportuno modificare di conseguenza il protocollo 32 dell'accordo SEE,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               1.
                     All'articolo 1 del protocollo 32 sono aggiunti i seguenti paragrafi:

               "10.
                     Ai fini del calcolo del contributo operativo a norma dell'articolo 82 dell'accordo SEE, gli stanziamenti di impegno e di pagamento iscritti nel bilancio dell'Unione definitivamente adottato per gli anni applicabili per il finanziamento di Orizzonte Europa (regolamento (UE) 2021/695 del Parlamento europeo e del Consiglio) e del meccanismo di protezione civile dell'Unione (regolamento (UE) 2021/836 del Parlamento europeo e del Consiglio), sono maggiorati degli stanziamenti corrispondenti alle entrate con destinazione specifica esterne di cui all'articolo 3, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2020/2094 del Consiglio che istituisce uno strumento dell'Unione europea per la ripresa, a sostegno della ripresa dopo la crisi COVID-19
                  1
               .

               11.

                     Ai fini del calcolo del fattore di proporzionalità per le linee di bilancio che comportano esclusivamente pagamenti per il completamento degli impegni siglati nell'ambito del quadro finanziario pluriennale 2014-2020 e di quello precedente, il "fattore di proporzionalità" EFTA, quale definito all'articolo 82, paragrafo 1, dell'accordo SEE, è costituito dalla somma dei rapporti fra il prodotto interno lordo ai prezzi di mercato di ciascuno degli Stati EFTA e la somma dei prodotti interni lordi ai prezzi di mercato degli Stati membri dell'UE, del Regno Unito e dello Stato EFTA in questione. Tale fattore è calcolato, per ciascun esercizio finanziario, in base ai più recenti dati statistici conformemente all'articolo 7.

               12.

                     Salvo altrimenti convenuto dal Comitato misto SEE, ai fini del calcolo del fattore di proporzionalità quale definito all'articolo 82, paragrafo 1, dell'accordo SEE per l'esercizio finanziario nel corso del quale un accordo sull'adesione di un nuovo Stato membro, di cui all'articolo 49 del trattato sull'Unione europea, entra in vigore prima del 1o luglio dello stesso anno, il prodotto interno lordo ai prezzi di mercato degli Stati membri dell'UE include il prodotto interno lordo ai prezzi di mercato del nuovo Stato membro.

               13.
                     Salvo altrimenti convenuto dal Comitato misto SEE, ai fini del calcolo del fattore di proporzionalità quale definito all'articolo 82, paragrafo 1, dell'accordo SEE per l'esercizio finanziario nel corso del quale un accordo sul recesso di uno Stato membro, di cui all'articolo 50 del trattato sull'Unione europea, entra in vigore dopo il 1o luglio dello stesso anno, il prodotto interno lordo ai prezzi di mercato degli Stati membri dell'UE include il prodotto interno lordo ai prezzi di mercato dello Stato membro che recede."

               2.
                     Al protocollo 32 è aggiunto l'articolo seguente:

               "Articolo 8

               Norme specifiche per la partecipazione alle garanzie di bilancio

               Le modalità finanziarie specifiche per i contributi degli Stati EFTA relativi alla partecipazione alle garanzie di bilancio, compresa la procedura di determinazione della partecipazione finanziaria, sono stabilite in specifici accordi di contributo che possono integrare le modalità stabilite nel presente protocollo. Il contributo consiste in un contributo per la copertura parziale della garanzia di bilancio e l'assunzione della rispettiva passività potenziale o, in alternativa, in un contributo in contante per la copertura integrale della garanzia di bilancio, sulla base delle condizioni stabilite negli specifici accordi di contributo."

               Articolo 2

               La presente decisione entra in vigore il giorno successivo all'ultima notifica a norma dell'articolo 103, paragrafo 1, dell'accordo SEE
                  2*.

               Essa si applica a decorrere dal 1o gennaio 2021.

               Articolo 3

               La presente decisione è pubblicata nella sezione SEE e nel supplemento SEE della Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

               Fatto a Bruxelles, il […].

                  Per il Comitato misto SEE

                  Il presidente,

                  […]

                     (1)

                        GU L 433I del 22.12.2020, pag. 23.

                     (2)
                  *
                        [Comunicata l'esistenza di obblighi costituzionali.][Non è stata comunicata l'esistenza di obblighi costituzionali.]