               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 6.7.2018
            COM(2018) 530 final
            2018/0279(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            che autorizza l’Austria, il Lussemburgo e la Romania ad accettare, nell’interesse dell’Unione europea, l’adesione della Bielorussia e dell’Uzbekistan alla convenzione del 1980 sugli aspetti civili della sottrazione internazionale di minori

               RELAZIONE

               1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

               •Motivi e obiettivi della proposta

                  Scopo della convenzione dell’Aia del 25 ottobre 1980 sugli aspetti civili della sottrazione internazionale dei minori (“convenzione del 1980”), ad oggi ratificata da 98 paesi tra cui tutti gli Stati membri dell’Unione europea, è ristabilire lo status quo assicurando, grazie a un sistema di cooperazione tra le autorità centrali nominate da ciascuno Stato contraente, l’immediato rientro dei minori che sono stati illecitamente trasferiti o trattenuti.

                  Poiché prevenire la sottrazione di minori è un principio essenziale della politica dell’UE nel settore dei diritti del minore, l’Unione si attiva a livello internazionale per favorire una migliore applicazione della convenzione del 1980 e incoraggia gli Stati terzi ad aderirvi.

                  Il 12 gennaio 1998 la Bielorussia ha depositato lo strumento di adesione alla convenzione del 1980. La convenzione è entrata in vigore nel paese il 1° aprile 1998.

                  La convenzione del 1980 è già in vigore tra la Bielorussia e 24 Stati membri dell’UE. Soltanto l’Austria, la Danimarca, il Lussemburgo e la Romania non hanno ancora accettato l’adesione della Bielorussia alla convenzione.

                  Il 31 maggio 1999 l’Uzbekistan ha depositato lo strumento di adesione alla convenzione del 1980. La convenzione è entrata in vigore nel paese il 1° agosto 1999.

                  La convenzione del 1980 è già in vigore tra l’Uzbekistan e 24 Stati membri dell’UE. Soltanto l’Austria, la Danimarca, il Lussemburgo e la Romania non hanno ancora accettato l’adesione dell’Uzbekistan alla convenzione.

                  L’articolo 38, quarto comma, della convenzione del 1980 stabilisce che l’adesione avrà effetto solo nei rapporti tra lo Stato aderente e gli Stati contraenti che avranno dichiarato di accettare detta adesione.

                  La sussistenza della competenza esclusiva dell’UE in materia di accettazione dell’adesione di uno Stato terzo alla convenzione del 1980 è stata confermata dalla Corte di giustizia dell’Unione europea, consultata su iniziativa della Commissione.

                  Il 14 ottobre 2014, con parere 1/13, la Corte di giustizia dell’Unione europea ha dichiarato che l’accettazione dell’adesione di uno Stato terzo alla convenzione sugli aspetti civili della sottrazione internazionale di minori, conclusa all’Aia il 25 ottobre 1980, rientra nella competenza esclusiva dell’Unione europea.

                  La Corte ha insistito sull’esigenza di uniformità a livello di UE e di evitare una “geometria variabile” tra gli Stati membri.

                  Dal momento che la sottrazione internazionale di minori rientra nella competenza esterna esclusiva dell’Unione europea, la decisione di accettare o meno l’adesione della Bielorussia e dell’Uzbekistan deve essere presa a livello dell’UE con decisione del Consiglio. L’Austria, il Lussemburgo e la Romania dovranno quindi dichiarare di accettare detta adesione della Bielorussia e dell’Uzbekistan nell’interesse dell’Unione europea.

                  In seguito all’accettazione da parte dell’Austria, del Lussemburgo e della Romania, la convenzione del 1980 avrà effetto nei rapporti tra la Bielorussia e l’Uzbekistan e tutti gli Stati membri dell’UE tranne la Danimarca.

               •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

                  Per quanto riguarda la sottrazione di minori da parte di un genitore, la convenzione dell’Aia del 1980 è l’omologo a livello internazionale del regolamento n. 2201/2003 del Consiglio (noto come regolamento “Bruxelles II bis”), che rappresenta la pietra angolare della cooperazione giudiziaria europea in materia matrimoniale e in materia di responsabilità genitoriale.

                  Uno dei principali obiettivi di tale regolamento è dissuadere la sottrazione di minori tra Stati membri, istituendo procedure per garantire il tempestivo ritorno del minore nello Stato membro di residenza abituale. A tal fine, il regolamento Bruxelles II bis incorpora, all’articolo 11, la procedura stabilita nella convenzione dell’Aia del 1980 e la completa, chiarendone alcuni aspetti, in particolare l’audizione del minore, il termine per pronunciare una decisione dopo la presentazione di una domanda di ritorno e i motivi di non ritorno del minore. Introduce inoltre disposizioni che disciplinano i casi di conflitto tra provvedimenti che autorizzano il ritorno e provvedimenti che lo negano, pronunciati in Stati membri diversi.

                  A livello internazionale l’Unione europea sostiene l’adesione dei paesi terzi alla convenzione del 1980, affinché i suoi Stati membri possano fare affidamento su un quadro giuridico comune in materia di sottrazione internazionale di minori.

                  Tra giugno 2015 e dicembre 2017 sono state già adottate 14 decisioni del Consiglio volte ad accettare l’adesione di 20 paesi terzi (Marocco, Singapore, Federazione russa, Albania, Andorra, Seychelles, Armenia, Repubblica di Corea, Kazakhstan, Perù, Georgia, Sud Africa, Cile, Islanda, Bahamas, Panama, Uruguay, Colombia, El Salvador e San Marino) alla convenzione dell’Aia del 1980
                     1
                  .

               •Coerenza con le altre normative dell’Unione

                  La presente proposta ha un evidente collegamento con l’obiettivo generale della tutela dei diritti del minore, sancito dall’articolo 3 del trattato sull’Unione europea. Il sistema della convenzione dell’Aia del 1980 è inteso a tutelare i minori dagli effetti dannosi della sottrazione da parte di un genitore e garantire che il minore possa mantenere rapporti con entrambi i genitori, ad esempio garantendo l’effettivo esercizio del diritto di visita.

                  Vale la pena ricordare anche il collegamento con la promozione dell’uso della mediazione nella risoluzione delle controversie familiari transfrontaliere. La direttiva relativa a determinati aspetti della mediazione in materia civile e commerciale
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                   si applica, tra l’altro, al diritto di famiglia all’interno dello spazio giudiziario europeo comune. La convenzione dell’Aia del 1980 incoraggia inoltre la risoluzione amichevole delle controversie familiari. Una delle guide alle buone prassi nell’ambito della convenzione dell’Aia del 1980 pubblicate dalla conferenza dell’Aia di diritto internazionale privato riguarda l’uso della mediazione per la risoluzione dei conflitti familiari internazionali riguardanti i minori che rientrano nel campo di applicazione della convenzione. Su iniziativa della Commissione europea, la guida è stata tradotta in tutte le lingue dell’Unione diverse dall’inglese e dal francese, oltre che in arabo, per sostenere il dialogo con gli Stati che non hanno ancora ratificato la convenzione e aiutare a trovare soluzioni concrete per affrontare i problemi derivanti dalla sottrazione internazionale di minori con tali Stati
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                  .

               2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

               •Base giuridica

                  Considerato che la decisione riguarda un accordo internazionale, la base giuridica pertinente è l’articolo 218 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in combinato disposto con l’articolo 81, paragrafo 3. Il Consiglio delibera all’unanimità previa consultazione del Parlamento europeo.

                  Il Regno Unito e l’Irlanda sono vincolati dal regolamento (CE) n. 2201/2003 e pertanto partecipano all’adozione e all’applicazione della presente decisione.

                  A norma degli articoli 1 e 2 del protocollo n. 22 sulla posizione della Danimarca, allegato al trattato sull’Unione europea e al trattato sul funzionamento dell’Unione europea, la Danimarca non partecipa all’adozione della presente decisione, non è da essa vincolata né è soggetta alla sua applicazione,

               •Proporzionalità

                  La presente proposta è redatta sulla falsariga delle decisioni già adottate dal Consiglio riguardanti la stessa materia e non va al di là di quanto necessario per conseguire l’obiettivo di un’azione coerente dell’UE in materia di sottrazione internazionale di minori, garantendo che l’Austria, il Lussemburgo e la Romania accettino l’adesione della Bielorussia e dell’Uzbekistan alla convenzione dell’Aia del 1980 entro un termine stabilito.

               3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D’IMPATTO

               •Consultazioni dei portatori di interessi

                  L’Austria, il Lussemburgo e la Romania, consultati dalla Commissione sulla loro intenzione di accettare l’adesione della Bielorussia e dell’Uzbekistan alla convenzione del 1980, hanno espresso parere favorevole.

                  Dalle discussioni svoltesi durante la riunione di esperti del 18 aprile 2018 è emerso che, in questa fase, gli Stati membri non sollevano obiezioni all’accettazione, da parte dell’Austria, del Lussemburgo e della Romania, dell’adesione della Bielorussia e dell’Uzbekistan alla convenzione del 1980.

               •Assunzione e uso di perizie

                  Dato che la convenzione è già in vigore con 24 Stati membri per entrambi i paesi, la Commissione e gli esperti degli Stati membri ritengono che in questo caso non sia necessaria una valutazione specifica della situazione dei paesi terzi.

               •Valutazione d’impatto

                  Come per le 14 decisioni già adottate dal Consiglio tra il 2015 e il 2017 riguardanti l’accettazione dell’adesione di taluni Stati terzi alla convenzione dell’Aia del 1980, non è stata svolta una specifica valutazione d’impatto, data la natura del presente atto legislativo. In ogni caso è stato ritenuto superfluo valutare specificamente la situazione della Bielorussia e dell’Uzbekistan tenuto conto sia del fatto che la convenzione è già in vigore con 24 Stati membri dell’UE, sia dell’intenzione dell’Austria, del Lussemburgo e della Romania di accettare l’adesione di tali paesi terzi.

               4.INCIDENZA SUL BILANCIO

                  La decisione proposta non presenta alcuna incidenza sul bilancio.

               5.ALTRI ELEMENTI

               •Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione

                  Poiché la proposta riguarda solo l’autorizzazione per l’Austria, il Lussemburgo e la Romania ad accettare l’adesione della Bielorussia e dell’Uzbekistan alla convenzione del 1980, il monitoraggio della sua attuazione si limita al rispetto, da parte dell’Austria, del Lussemburgo e della Romania, della formulazione della dichiarazione e dei termini di deposito e comunicazione del deposito alla Commissione, come stabilito nella decisione del Consiglio.

               2018/0279 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               che autorizza l’Austria, il Lussemburgo e la Romania ad accettare, nell’interesse dell’Unione europea, l’adesione della Bielorussia e dell’Uzbekistan alla convenzione del 1980 sugli aspetti civili della sottrazione internazionale di minori

               IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 81, paragrafo 3, in combinato disposto con l’articolo 218, paragrafo 6, lettera b),

               vista la proposta della Commissione europea,

               visto il parere del Parlamento europeo
                  4
               ,

               considerando quanto segue:

               (1)L’Unione europea ha fissato tra i suoi obiettivi la promozione della tutela dei diritti del minore, come stabilito all’articolo 3 del trattato sull’Unione europea. Misure di protezione dei minori contro il trasferimento illecito o il mancato rientro sono un elemento essenziale di tale politica.

               (2)Il Consiglio ha adottato il regolamento (CE) n. 2201/2003
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                (“regolamento Bruxelles II bis”), il cui scopo è tutelare i minori dalle conseguenze negative del trasferimento illecito o del mancato ritorno e definire procedure in grado di garantire l’immediato ritorno del minore nello Stato di residenza abituale, tutelando al tempo stesso il diritto di visita e il diritto di affidamento.

               (3)Il regolamento Bruxelles II bis integra e rafforza la convenzione dell’Aia del 25 ottobre 1980 sugli aspetti civili della sottrazione internazionale di minori (“convenzione dell’Aia del 1980”) la quale istituisce, in ambito internazionale, un sistema di obblighi e di cooperazione tra gli Stati contraenti e tra autorità centrali ed è volta ad assicurare l’immediato rientro dei minori illecitamente trasferiti o trattenuti.

               (4)Gli Stati membri dell’Unione sono tutti parti contraenti della convenzione dell’Aia del 1980.

               (5)L’Unione incoraggia gli Stati terzi ad aderire alla convenzione dell’Aia del 1980 e sostiene la sua corretta attuazione partecipando insieme agli Stati membri, tra l’altro, alle commissioni speciali regolarmente organizzate dalla conferenza dell’Aia di diritto internazionale privato.

               (6)Un quadro giuridico comune applicabile tra gli Stati membri dell’Unione e gli Stati terzi potrebbe essere la migliore soluzione per i casi delicati di sottrazione internazionale di minori.

               (7)La convenzione dell’Aia del 1980 stabilisce che essa ha effetto solo nei rapporti tra lo Stato aderente e gli Stati contraenti che hanno dichiarato di accettare detta adesione.

               (8)La convenzione dell’Aia del 1980 non consente alle organizzazioni regionali di integrazione economica come l’Unione di divenirne parte. L’Unione non può quindi né aderire alla convenzione né depositare una dichiarazione di accettazione di uno Stato aderente.

               (9)Conformemente al parere 1/13 della Corte di giustizia dell’Unione europea, le dichiarazioni di accettazione ai sensi della convenzione dell’Aia del 1980 rientrano nella competenza esterna esclusiva dell’Unione.

               (10)Il 12 gennaio 1998 la Bielorussia ha depositato lo strumento di adesione alla convenzione dell’Aia del 1980. La convenzione è entrata in vigore nel paese il 1° aprile 1998.

               (11)Tutti gli Stati membri interessati, tranne l’Austria, la Danimarca, il Lussemburgo e la Romania, hanno già accettato l’adesione della Bielorussia alla convenzione dell’Aia del 1980. La Bielorussia ha accettato l’adesione della Bulgaria, dell’Estonia, della Lettonia, della Lituania e di Malta alla convenzione dell’Aia del 1980. Una valutazione della situazione della Bielorussia ha portato alla conclusione che l’Austria, il Lussemburgo e la Romania sono in grado di accettare, nell’interesse dell’Unione, l’adesione della Bielorussia a norma della convenzione dell’Aia del 1980.

               (12)Il 31 maggio 1999 l’Uzbekistan ha depositato lo strumento di adesione alla convenzione dell’Aia del 1980. La convenzione è entrata in vigore nel paese il 1° agosto 1999.

               (13)Tutti gli Stati membri interessati, tranne l’Austria, la Danimarca, il Lussemburgo e la Romania, hanno già accettato l’adesione dell’Uzbekistan alla convenzione dell’Aia del 1980. L’Uzbekistan ha accettato l’adesione della Bulgaria, dell’Estonia, della Lettonia, della Lituania e di Malta alla convenzione dell’Aia del 1980. Una valutazione della situazione dell’Uzbekistan ha portato alla conclusione che l’Austria, il Lussemburgo e la Romania sono in grado di accettare, nell’interesse dell’Unione, l’adesione dell’Uzbekistan a norma della convenzione dell’Aia del 1980.

               (14)L’Austria, il Lussemburgo e la Romania dovrebbero pertanto essere autorizzati a depositare le loro dichiarazioni di accettazione, nell’interesse dell’Unione, dell’adesione della Bielorussia e dell’Uzbekistan in conformità dei termini stabiliti dalla presente decisione. Gli altri Stati membri dell’Unione che hanno già accettato l’adesione della Bielorussia e dell’Uzbekistan alla convenzione dell’Aia del 1980 non dovrebbero depositare nuove dichiarazioni di accettazione poiché le dichiarazioni esistenti restano valide ai sensi del diritto internazionale pubblico.

               (15)Il Regno Unito e l’Irlanda sono vincolati dal regolamento Bruxelles II bis e pertanto partecipano all’adozione e all’applicazione della presente decisione.

               (16)A norma degli articoli 1 e 2 del protocollo n. 22 sulla posizione della Danimarca, allegato al trattato sull’Unione europea e al trattato sul funzionamento dell’Unione europea, la Danimarca non partecipa all’adozione della presente decisione, non è da essa vincolata né è soggetta alla sua applicazione,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               1.
                     L’Austria, il Lussemburgo e la Romania sono autorizzati ad accettare, nell’interesse dell’Unione, l’adesione della Bielorussia e dell’Uzbekistan alla convenzione dell’Aia del 25 ottobre 1980 sugli aspetti civili della sottrazione internazionale di minori (“convenzione dell’Aia del 1980”).

               2.
                     Non oltre … [dodici mesi dopo la data di adozione della presente decisione], l’Austria, il Lussemburgo e la Romania depositano una dichiarazione con la quale accettano, nell’interesse dell’Unione, l’adesione della Bielorussia e dell’Uzbekistan alla convenzione dell’Aia del 1980, formulata come segue:

               “L’/Il/La [Nome completo dello STATO MEMBRO] dichiara di accettare l’adesione della Bielorussia e dell’Uzbekistan alla convenzione dell’Aia del 25 ottobre 1980 sugli aspetti civili della sottrazione internazionale di minori, in conformità della decisione (UE) 2018/[...] del Consiglio”.

               3.
                     L’Austria, il Lussemburgo e la Romania informano il Consiglio e la Commissione del deposito delle loro dichiarazioni di accettazione dell’adesione della Bielorussia e dell’Uzbekistan e comunicano alla Commissione il testo delle dichiarazioni entro due mesi dal deposito.

               Articolo 2

               Gli effetti della presente decisione decorrono dal giorno della notifica.

               Articolo 3

               L’Austria, il Lussemburgo e la Romania sono destinatari della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        Sono state già adottate 14 decisioni del Consiglio che autorizzano taluni Stati membri ad accettare l’adesione alla convenzione del 1980 rispettivamente da parte di Andorra (decisione (UE) 2015/1023 del Consiglio, adottata il 15 giugno 2015), Seychelles (decisione (UE) 2015/2354 del Consiglio, adottata il 10 dicembre 2015), Russia (decisione (UE) 2015/2355 del Consiglio, adottata il 10 dicembre 2015), Albania (decisione (UE) 2015/2356 del Consiglio, adottata il 10 dicembre 2015), Singapore (decisione (UE) 2015/1024 del Consiglio, adottata il 15 giugno 2015), Marocco (decisione (UE) 2015/2357 del Consiglio, adottata il 10 dicembre 2015), Armenia (decisione (UE) 2015/2358 del Consiglio, adottata il 10 dicembre 2015), Repubblica di Corea (decisione (UE) 2016/2313 del Consiglio, adottata l’8 dicembre 2016) , Kazakhstan (decisione (UE) 2016/2311 del Consiglio, adottata l’8 dicembre 2016) e Perù (decisione (UE) 2016/2312 del Consiglio, adottata l’8 dicembre 2016). Georgia e Sud Africa (decisione (UE) 2017/2462 del Consiglio, del 18 dicembre 2017); Cile, Islanda e Bahamas (decisione (UE) 2017/2424 del Consiglio, del 18 dicembre 2017); Panama, Uruguay, Colombia ed El Salvador (decisione (UE) 2017/2464 del Consiglio, del 18 dicembre 2017); San Marino (decisione (UE) 2017/2463 del Consiglio, del 18 dicembre 2017).

                     (2)

                        Direttiva 2008/52/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 maggio 2008, relativa a determinati aspetti della mediazione in materia civile e commerciale (GU L 136 del 24.5.2008, pag. 3).

                     (3)

                  https://www.hcch.net/en/publications-and-studies/details4/?pid=5568&dtid=3

                     (4)

                        GU C  del , pag. .

                     (5)

                        Regolamento (CE) n. 2201/2003 del Consiglio, del 27 novembre 2003, relativo alla competenza, al riconoscimento e all’esecuzione delle decisioni in materia matrimoniale e in materia di responsabilità genitoriale, che abroga il regolamento (CE) n. 1347/2000 (GU L 338 del 23.12.2003, pag. 1).


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 8.8.2018
            COM(2018) 576 final
            2018/0305(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa alla posizione da adottare a nome dell’Unione europea in seno al comitato congiunto UE-PTC istituito dalla convenzione del 20 maggio 1987 relativa alla semplificazione delle formalità negli scambi di merci e al comitato congiunto UE-PTC istituito dalla convenzione del 20 maggio 1987 relativa ad un regime comune di transito con riguardo all’invito al Regno Unito ad aderire a tali convenzioni

               RELAZIONE

               1.OGGETTO DELLA PROPOSTA

                  La presente proposta riguarda la decisione che stabilisce la posizione da adottare a nome dell’Unione in seno al comitato congiunto UE-PTC
                     1
                   istituito dalla convenzione del 20 maggio 1987 relativa alla semplificazione delle formalità negli scambi di merci e al comitato congiunto UE-PTC istituito dalla convenzione del 20 maggio 1987 relativa ad un regime comune di transito (“i comitati congiunti”) in riferimento alla prevista adozione, da parte di ciascuno dei comitati congiunti, di una decisione riguardante l’invito al Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord (“il Regno Unito”) ad aderire alla convenzione relativa alla semplificazione delle formalità negli scambi di merci e alla convenzione relativa ad un regime comune di transito (“le convenzioni”).

               2.CONTESTO DELLA PROPOSTA

               2.1.Le convenzioni

                  Le convenzioni mirano ad agevolare la circolazione delle merci tra l’Unione europea e i paesi terzi che sono parti contraenti delle convenzioni. Esse sono entrate in vigore il 1° gennaio 1988.

                  L’Unione europea è parte contraente delle convenzioni.

                  I paesi che sono parti contraenti delle convenzioni ma che non sono membri dell’Unione sono denominati “paesi di transito comune” nelle convenzioni.

               2.2.I comitati congiunti

                  I comitati congiunti sono incaricati di gestire le convenzioni e di garantirne la corretta attuazione. Essi invitano, mediante decisioni, i paesi terzi ad aderire alle convenzioni.

                  Le decisioni dei comitati congiunti sono adottate di comune accordo dalle parti contraenti.

               2.3. •Atti previsti dei comitati congiunti

               •Scelta dell’atto giuridico

                  La comunicazione del 2001 della Commissione europea al Parlamento europeo e al Consiglio su una strategia di preparazione dei paesi candidati all’adesione alle convenzioni CE/EFTA del 1987 relative ad un regime di transito comune e alla semplificazione delle formalità negli scambi di merci
                     2
                  , seguita dalla comunicazione del 2010 della Commissione europea al Parlamento europeo e al Consiglio su una strategia di preparazione di taluni paesi limitrofi all’adesione alle due convenzioni
                     3
                   e dalle conclusioni del Consiglio del 14 aprile 2011, che confermano l’impostazione adottata nelle due comunicazioni, prevedono un sostegno ad alcuni paesi nei loro sforzi per aderire alle convenzioni.

                  Il Regno Unito, quale Stato membro dell’Unione europea, applica le convenzioni sin dalla loro entrata in vigore nel 1988. Pertanto possiede un’esperienza sufficiente nell’applicazione delle disposizioni delle convenzioni e soddisfa, quale Stato membro dell’Unione, i criteri tecnici indicati nelle comunicazioni del 2001 e del 2010.

                  Quando il Regno Unito uscirà dall’Unione europea, le convenzioni cesseranno automaticamente di applicarsi al Regno Unito, poiché soltanto l’Unione (e non i suoi Stati membri) è parte contraente delle convenzioni. L’adesione del Regno Unito quale parte contraente individuale delle convenzioni faciliterà notevolmente la circolazione delle merci tra l’Unione, il Regno Unito e altri paesi di transito comune.

                  Qualora le disposizioni transitorie convenute tra i negoziatori dell’UE e del Regno Unito entrassero in vigore nel quadro dell’accordo di recesso attualmente in corso di negoziazione ai sensi dell’articolo 50 del trattato sull’Unione europea, gli accordi internazionali delle quali l’Unione è parte, comprese le convenzioni, si applicheranno nei confronti del Regno Unito e al suo interno a decorrere dalla data del recesso e fino al 31 dicembre 2020. L’adesione del Regno Unito alle convenzioni dovrebbe quindi essere effettiva soltanto a decorrere dalla data in cui il diritto dell’Unione (comprese le convenzioni) cesserà di applicarsi nei confronti del Regno Unito e al suo interno.

                  Si invita la Commissione ad adottare il presente progetto di decisione e a trasmetterla al Consiglio.

                  Le decisioni dei comitati congiunti che invitano il Regno Unito ad aderire alle convenzioni diventeranno vincolanti per le parti contraenti conformemente all’articolo 2 di ciascuna di tali decisioni, che prevede la loro entrata in vigore il giorno dell’adozione (“La presente decisione entra in vigore il giorno della sua adozione.”).

                  Conformemente all’articolo 11, paragrafo 3, della convenzione relativa alla semplificazione delle formalità negli scambi di merci e dell’articolo 15, paragrafo 3, della convenzione relativa ad un regime comune di transito, le decisioni relative agli inviti a paesi terzi ad aderire alle convenzioni sono attuate dalle parti contraenti conformemente alle rispettive legislazioni.

               3.POSIZIONE CHE DOVRÀ ESSERE ADOTTATA A NOME DELL’UNIONE

                  La posizione proposta è di adottare una decisione intesa ad invitare il Regno Unito ad aderire alle convenzioni affinché si applichino al Regno Unito non appena lascerà l’Unione o, qualora le disposizioni transitorie convenute tra i negoziatori dell’UE e del Regno Unito entrassero in vigore nel quadro dell’accordo di recesso attualmente in fase di negoziato ai sensi dell’articolo 50 del trattato sull’Unione europea, a decorrere dalla data in cui il diritto dell’Unione (comprese le convenzioni) non si applicherà più nei confronti del Regno Unito e al suo interno.

                  L’obiettivo della posizione proposta è di facilitare gli scambi tra l’Unione, il Regno Unito e gli attuali paesi di transito comune. L’adesione del Regno Unito alle convenzioni dovrebbe comportare vantaggi sostanziali e tangibili per gli operatori e per le amministrazioni doganali, semplificando le formalità di transito e agevolando la circolazione delle merci.

                  La posizione proposta è coerente con la politica commerciale comune.

               4.BASE GIURIDICA

               4.1.Aspetti giuridici procedurali

               4.1.1.Principi

               L’articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE) prevede l’adozione di decisioni che stabiliscono “le posizioni da adottare a nome dell’Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell’accordo.”

                  Conformemente all’articolo 11, paragrafo 3, della convenzione relativa alla semplificazione delle formalità negli scambi di merci e all’articolo 15, paragrafo 3, della convenzione relativa ad un regime comune di transito, i comitati congiunti, mediante decisione, invitano un paese terzo ai sensi, rispettivamente, dell’articolo 1, paragrafo 2, e dell’articolo 3, paragrafo 1, lettera c), ad aderire alle convenzioni.

               4.1.2.Applicazione al caso di specie

                  I comitati congiunti sono organi istituiti da un accordo, segnatamente la convenzione relativa alla semplificazione delle formalità negli scambi di merci (articolo 10) e la convenzione relativa ad un regime comune di transito (articolo 14).

                  Le decisioni che i comitati congiunti devono adottare costituiscono atti che hanno effetti giuridici. Tali decisioni hanno carattere vincolante nel diritto internazionale a norma dell’articolo 15 della convenzione relativa alla semplificazione delle formalità negli scambi di merci e dell’articolo 20 della convenzione relativa ad un regime comune di transito.

                  Anche se il Regno Unito non sarà un paese terzo nel momento in cui i comitati congiunti prenderanno le decisioni relative all’invito, è tuttavia nell’interesse dell’Unione garantire che aderisca alle convenzioni come parte contraente distinta a decorrere dalla data in cui il diritto dell’Unione (comprese dette convenzioni) non si applicherà più nei confronti del Regno Unito e al suo interno. È pertanto necessario preparare l’adozione, da parte dei comitati congiunti, dell’invito ad aderire alle convenzioni affinché, una volta diventato paese terzo, il Regno Unito vi aderisca al più presto quale parte contraente distinta.

                  Gli atti previsti non integrano né modificano il quadro istituzionale delle convenzioni.

                  La base giuridica procedurale delle decisioni proposte è pertanto l’articolo 218, paragrafo 9, del TFUE.

               4.2.Base giuridica sostanziale

                  La base giuridica sostanziale delle decisioni di cui all’articolo 218, paragrafo 9, del TFUE dipende essenzialmente dall’obiettivo e dal contenuto dell’atto previsto su cui sarà necessario prendere posizione a nome dell’Unione. Se l’atto previsto persegue una duplice finalità o ha una doppia componente, una delle quali sia da considerarsi principale e l’altra solo accessoria, la decisione a norma dell’articolo 218, paragrafo 9, del TFUE deve fondarsi su una sola base giuridica sostanziale, ossia su quella richiesta dalla finalità o dalla componente principale o preponderante.

                  Le semplificazioni introdotte dall’invito rivolto al Regno Unito ad aderire alle convenzioni riguardano l’efficacia delle procedure di attraversamento delle frontiere. L’obiettivo principale e il contenuto degli atti previsti riguardano quindi la politica commerciale comune.

                  La base giuridica sostanziale delle decisioni proposte è pertanto l’articolo 207 del TFUE.

               4.3.Conclusioni

               La base giuridica delle decisioni proposte dovrebbe essere l’articolo 207 del TFUE, in combinato disposto con l’articolo 218, paragrafo 9, del TFUE.

               2018/0305 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               relativa alla posizione da adottare a nome dell’Unione europea in seno al comitato congiunto UE-PTC istituito dalla convenzione del 20 maggio 1987 relativa alla semplificazione delle formalità negli scambi di merci e al comitato congiunto UE-PTC istituito dalla convenzione del 20 maggio 1987 relativa ad un regime comune di transito con riguardo all’invito al Regno Unito ad aderire a tali convenzioni

               Il CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 207, in combinato disposto con l’articolo 218, paragrafo 9,

               vista la proposta della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)La convenzione del 20 maggio 1987 relativa alla semplificazione delle formalità negli scambi di merci
                  4
                e la convenzione del 20 maggio 1987 relativa ad un regime comune di transito
                  5
                (“le convenzioni”) sono state concluse tra la Comunità economica europea, la Repubblica d’Austria, la Repubblica di Finlandia, la Repubblica d’Islanda, il Regno di Norvegia, il Regno di Svezia e la Confederazione svizzera il 20 maggio 1987 e sono entrate in vigore il 1º gennaio 1988.

               (2)Il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord (“il Regno Unito”) ha espresso l’intenzione di aderire alle convenzioni in quanto parte contraente distinta dalla data in cui tali convenzioni non si applicheranno più nei confronti del Regno Unito e al suo interno.

               (3)Conformemente all’articolo 11, paragrafo 3, della convenzione relativa alla semplificazione delle formalità negli scambi di merci, il comitato congiunto istituito da detta convenzione può adottare, mediante decisione, inviti ai paesi terzi ad aderire a detta convenzione.

               (4)Conformemente all’articolo 15, paragrafo 3, della convenzione relativa ad un regime comune di transito, il comitato congiunto istituito da detta convenzione può adottare, mediante decisione, inviti ai paesi terzi ad aderire a detta convenzione.

               (5)È opportuno stabilire la posizione che dovrà essere adottata a nome dell’Unione nei comitati congiunti, poiché le decisioni intese a invitare il Regno Unito ad aderire alle convenzioni come parte contraente distinta saranno vincolanti per l’Unione.

               (6)Tali convenzioni garantiscono procedure efficaci di attraversamento delle frontiere per gli scambi tra le parti contraenti.

               (7)Anche se il Regno Unito non sarà un paese terzo nel momento in cui i comitati congiunti prenderanno le decisioni relative all’invito, è tuttavia nell’interesse dell’Unione garantire che aderisca alle convenzioni come parte contraente distinta a decorrere dalla data in cui il diritto dell’Unione (comprese dette convenzioni) non si applicherà più nei confronti del Regno Unito e al suo interno

               (8)Entrambe le convenzioni stabiliscono che il paese terzo invitato diventa parte contraente depositando uno strumento di adesione e che l’adesione ha effetto a decorrere dal primo giorno del secondo mese successivo al deposito dello strumento di adesione.

               (9)Tenuto conto di tale tempistica e al fine di consentire al Regno Unito di aderire senza indugio a tali convenzioni non appena sarà diventato un paese terzo, è necessario preparare l’adozione, da parte dei comitati congiunti, degli inviti ad aderire alle convenzioni.

               (10)L’adesione del Regno Unito alle convenzioni avrà effetto solo a decorrere dalla data in cui il Regno Unito non è più soggetto alle convenzioni in quanto Stato membro dell’Unione europea o, se l’Unione europea e il Regno Unito concordano disposizioni transitorie in base alle quali le convenzioni si applicano nei confronti del Regno Unito e al suo interno, a decorrere dalla data in cui tali disposizioni transitorie cessano di applicarsi,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La posizione da adottare a nome dell’Unione in sede di comitato congiunto UE-PTC istituito dalla convenzione del 20 maggio 1987 relativa alla semplificazione delle formalità negli scambi di merci con riguardo all’invito al Regno Unito ad aderire a tale convenzione si basa sul progetto di atto del comitato congiunto accluso alla presente decisione.

               Articolo 2

               La posizione da adottare a nome dell’Unione in sede di comitato congiunto UE-PTC istituito dalla convenzione del 20 maggio 1987 relativa ad un regime comune di transito con riguardo all’invito al Regno Unito ad aderire a tale convenzione si basa sul progetto di atto del comitato congiunto accluso alla presente decisione.

               Articolo 3

               Una volta che il Regno Unito avrà soddisfatto le condizioni tecniche di adesione alle convenzioni o avrà fornito garanzie convincenti che tali condizioni tecniche saranno soddisfatte entro la data di entrata in vigore dell’applicazione della convenzione al Regno Unito in quanto parte contraente, il rappresentante dell’Unione in seno ai comitati congiunti di cui rispettivamente agli articoli 1 e 2 propone le decisioni di invitare il Regno Unito ad aderire alle convenzioni e vota su tali decisioni conformemente all’articolo 1 e 2 della presente decisione.

               Articolo 4

               Una volta adottata, la decisione del comitato congiunto UE-PTC sulla semplificazione delle formalità negli scambi di merci e la decisione del comitato congiunto UE-PTC sul transito comune sono pubblicate nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea.

               Articolo 5

               La Commissione è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        Paesi di transito comune.

                     (2)

                        COM(2001)289 final.

                     (3)

                        COM(2010)668 final.

                     (4)

                        GU L 134 del 22.5.1987, pag. 2

                     (5)

                        GU L 226 del 13.8.1987, pag. 2

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               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 8.8.2018
            COM(2018) 576 final
            ALLEGATO
            della
            proposta di decisione del Consiglio
            relativa alla posizione da adottare a nome dell’Unione europea in seno al comitato congiunto UE-PTC istituito dalla convenzione del 20 maggio 1987 relativa alla semplificazione delle formalità negli scambi di merci e al comitato congiunto UE-PTC istituito dalla convenzione del 20 maggio 1987  relativa ad un regime comune di transito con riguardo all'invito al Regno Unito ad aderire a tali convenzioni

               ALLEGATO

               Proposta di decisione n .../2018 del comitato congiunto istituito dalla convenzione del 20 maggio 1987 relativa alla semplificazione delle formalità negli scambi di merci
                  del ...2018

               con riguardo all’invito al Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord ad aderire a tale convenzione

               IL COMITATO CONGIUNTO,

               vista la convenzione del 20 maggio 1987 relativa alla semplificazione delle formalità negli scambi di merci
                  1
                (“la convenzione”), in particolare l’articolo 11, paragrafo 3,

               considerando quanto segue:

               1) Il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord (“il Regno Unito”) ha espresso l’intenzione di aderire alle convenzioni quale parte contraente distinta dalla data in cui la convenzione non si applicherà più nei confronti del Regno Unito e al suo interno.

               2) Gli scambi di merci con il Regno unito sarebbero agevolati dalla semplificazione delle formalità applicabili agli scambi di merci fra il Regno unito e l’Unione europea, la Repubblica d’Islanda, l’ex Repubblica iugoslava di Macedonia, il Regno di Norvegia, la Confederazione svizzera e la Repubblica di Turchia.

               3) Al fine di conseguire tale agevolazione è opportuno invitare il Regno Unito ad aderire alla convenzione.

               4) È opportuno che l’adesione del Regno Unito alla convenzione abbia effetto solo a decorrere dalla data in cui il Regno Unito non è più soggetto alle convenzioni in quanto Stato membro dell’Unione europea o, se l’Unione europea e il Regno Unito concordano disposizioni transitorie in base alle quali le convenzioni si applicano nei confronti del Regno Unito e al suo interno, a decorrere dalla data in cui tali disposizioni transitorie cesseranno di applicarsi,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               Il Regno Unito è invitato ad aderire alla convenzione, a norma dell’articolo 11 bis della convenzione, a decorrere dalla data in cui cessa di essere uno Stato membro dell’Unione europea o dalla data in cui qualsiasi accordo transitorio tra l’Unione europea e il Regno Unito secondo cui la convenzione si applica nei confronti del Regno Unito e al suo interno cessa di applicarsi.

               Articolo 2

               La presente decisione entra in vigore il giorno dell’adozione.

               Fatto a Bruxelles, il

                  Per il comitato congiunto

                  Il presidente

                  Philip Kermode

               Proposta di decisione n..../2018 del comitato congiunto istituito dalla convenzione del 20 maggio 1987 relativa ad un regime comune di transito

               del ...2018

               con riguardo all’invito al Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord ad aderire a tale convenzione

               IL COMITATO CONGIUNTO,

               vista la convenzione del 20 maggio 1987 relativa ad un regime comune di transito
                  2
                (“la convenzione”), in particolare l’articolo 15, paragrafo 3, lettera e),

               considerando quanto segue:

               1) Il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord (“il Regno Unito”) ha espresso l’intenzione di aderire alle convenzioni quale parte contraente distinta dalla data in cui la convenzione non si applicherà più nei confronti del Regno Unito e al suo interno.

               2) La circolazione delle merci con il Regno Unito sarebbe agevolata da un regime comune di transito per merci trasportate tra il Regno Unito e l’Unione europea, la Repubblica d’Islanda, l’ex Repubblica iugoslava di Macedonia, il Regno di Norvegia, la Confederazione svizzera e la Repubblica di Turchia.

               3) Al fine di conseguire tale agevolazione, è opportuno invitare il Regno Unito ad aderire alla convenzione,

               4) È opportuno che l’adesione del Regno Unito alla convenzione abbia effetto solo a decorrere dalla data in cui il Regno Unito non è più soggetto alle convenzioni in quanto Stato membro dell’Unione europea o, se l’Unione europea e il Regno Unito concordano disposizioni transitorie in base alle quali le convenzioni si applicano nei confronti del Regno Unito e al suo interno, a decorrere dalla data in cui tali disposizioni transitorie cesseranno di applicarsi,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               Il Regno Unito è invitato ad aderire alla convenzione, a norma dell’articolo 15 bis della convenzione, a decorrere dalla data in cui cessa di essere uno Stato membro dell’Unione europea o dalla data in cui qualsiasi accordo transitorio tra l’Unione europea e il Regno Unito in base al quale la convenzione si applica nei confronti del Regno Unito e al suo interno cessa di applicarsi.

               Articolo 2

               La presente decisione entra in vigore il giorno dell’adozione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il comitato congiunto

                  Il presidente

                  Philip Kermode

                     (1)

                        GU L 134 del 22.5.1987, pag. 2.

                     (2)

                        GU L 226 del 13.8.1987, pag. 2.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 17.8.2018
            COM(2018) 598 final
            2018/0308(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa alla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea in merito alle modifiche degli allegati dell'accordo europeo relativo al trasporto internazionale di merci pericolose su strada (ADR) e dei regolamenti allegati all'accordo europeo relativo al trasporto internazionale di merci pericolose per vie navigabili interne (ADN), adottate dal gruppo di lavoro sul trasporto di merci pericolose (WP.15) e dal comitato amministrativo dell'ADN

               RELAZIONE

               1.OGGETTO DELLA PROPOSTA

               La proposta di decisione del Consiglio ha l'obiettivo di stabilire la posizione dell'Unione europea in merito alle modifiche degli allegati dell'accordo europeo relativo al trasporto internazionale di merci pericolose su strada (ADR) e dei regolamenti allegati all'accordo europeo relativo al trasporto internazionale di merci pericolose per vie navigabili interne (ADN), applicabili a decorrere dal 1º gennaio 2019, in riferimento alla prevista conclusione del termine di differimento durante il quale le parti contraenti membri del gruppo di lavoro sul trasporto di merci pericolose (WP.15) e del comitato amministrativo dell'ADN possono opporsi alle modifiche proposte per l'edizione 2019.

               2.CONTESTO DELLA PROPOSTA

                  I suddetti allegati e regolamenti, comunemente noti come gli allegati dell'ADR e i regolamenti allegati all'ADN, disciplinano il trasporto internazionale di merci pericolose rispettivamente su strada e per vie navigabili interne tra i membri della Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite (UNECE), che sono anche parti contraenti dell'ADR e dell'ADN.

                  Lo sviluppo del trasporto di merci pericolose su strada e per vie navigabili interne, sia all'interno dell'Unione sia tra l'Unione e i paesi vicini, è un elemento centrale della politica comune europea dei trasporti e garantisce il corretto funzionamento di tutti i settori industriali che producono o impiegano le merci classificate come pericolose a norma dell'ADR e dell'ADN. L'adeguamento di tali accordi al progresso tecnico e scientifico è pertanto essenziale per consentire lo sviluppo dei trasporti e dei relativi settori industriali nell'ambito della catena economica. Le modifiche sono intese ad allineare l'ADR e l'ADN ai regolamenti tipo dell'ONU, comprendendo nuove definizioni, criteri di classificazione e numeri ONU, prescrizioni in materia di imballaggio/etichettatura, aggiornamento delle norme applicabili e delle disposizioni tecniche nonché correzioni redazionali.

               Le disposizioni internazionali relative al trasporto di merci pericolose sono stabilite in seno a varie organizzazioni internazionali quali l'UNECE, l'Organizzazione intergovernativa per i trasporti internazionali per ferrovia (OTIF) e numerosi organismi specializzati delle Nazioni Unite. Poiché le norme devono essere compatibili tra loro, è stato sviluppato un complesso sistema internazionale per il coordinamento e l'armonizzazione tra le organizzazioni attive in questo ambito. Le disposizioni sono adattate in base a un ciclo biennale.

               2.1 L'accordo europeo relativo al trasporto internazionale di merci pericolose su strada (ADR)

               Obiettivo dell'accordo europeo relativo al trasporto internazionale di merci pericolose su strada (ADR) è disciplinare il trasporto internazionale di merci pericolose su strada tra gli Stati membri dell'UNECE e gli altri Stati che applicano l'ADR (parti contraenti dell'ADR). L'accordo è entrato in vigore il 29 gennaio 1968. L'Unione europea non è parte dell'accordo, sebbene tutti i suoi Stati membri siano parti contraenti dello stesso.

               2.2 L'accordo europeo relativo al trasporto internazionale di merci pericolose per vie navigabili interne (ADN)

               Obiettivo dell'accordo europeo relativo al trasporto internazionale di merci pericolose per vie navigabili interne (ADN) è disciplinare il trasporto internazionale di merci pericolose per vie navigabili interne tra gli Stati membri dell'UNECE che applicano l'ADN (parti contraenti dell'ADN). L'accordo è entrato in vigore il 28 febbraio 2008. L'Unione europea non è parte dell'accordo, sebbene dodici dei suoi Stati membri siano parti contraenti dello stesso.

               2.3 Il gruppo di lavoro per il trasporto di merci pericolose (WP.15) e il comitato amministrativo dell'ADN; decisioni adottate e fasi successive

               Il gruppo di lavoro per il trasporto di merci pericolose (WP.15), il comitato amministrativo dell'ADN e il comitato di sicurezza ADN (WP.15/AC.2) sono gli organi istituiti nell'ambito dell'UNECE al fine di prendere decisioni in merito alle modifiche dell'ADR e dell'ADN. Sono composti dai rappresentanti degli Stati membri dell'UNECE che applicano l'ADR e l'ADN. Ciascuna parte contraente dell'ADR e dell'ADN dispone di un voto.

                  A norma del capo VII – "Voting" (Votazioni) del mandato e del regolamento interno del gruppo di lavoro sul trasporto di merci pericolose (WP.15), solo i partecipanti a pieno diritto dispongono di un voto in seno al WP.15 e le decisioni di tale organo sono adottate principalmente per consenso. Il WP.15 vota per alzata di mano.

                  A norma dell'articolo 17, paragrafo 7, dell'ADN ciascuna parte contraente rappresentata alla sessione del comitato amministrativo dell'ADN dispone di un voto.

                  Gli emendamenti approvati durante il biennio 2016-2018 comprendono un'ampia serie di adattamenti al progresso tecnico e scientifico.

                  In particolare, le norme sulla classificazione delle merci pericolose sono state chiarite in entrambi gli accordi per quanto riguarda i campioni di materiali energetici a fini di prova (sezione 2.1.4.3), la classificazione di articoli come articoli contenenti merci pericolose, n.a.s. (sezione 2.1.5) e la classificazione come sostanze corrosive (sezione 2.2.8). Sono state introdotte varie nuove voci nell'elenco delle merci pericolose, a cominciare dal n. ONU 3535 PRODOTTI SOLIDI TOSSICI, INFIAMMABILI, INORGANICI, N.A.S. fino al n. ONU 3548 ARTICOLI CONTENENTI MERCI PERICOLOSE VARIE N.A.S. Sono state redatte nuove istruzioni d'imballaggio, ad esempio un'istruzione d'imballaggio P911 per pile e batterie difettose (batterie al litio, batterie agli ioni di litio se trasportate individualmente o contenute in apparecchiature). Sono state modificate inoltre le attuali disposizioni relative all'imballaggio di cui al capitolo 3.3, ad esempio è stata modificata la disposizione speciale 392 applicabile al trasporto di sistemi di contenimento di gas combustibile progettati e approvati per essere installati su veicoli a motore contenenti gas al fine di riflettere l'evoluzione delle norme e dei regolamenti pertinenti, compresi il regolamento (CE) n. 79/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 gennaio 2009, relativo all'omologazione di veicoli a motore alimentati a idrogeno e che modifica la direttiva 2007/46/CE
                     1
                  , e il regolamento (UE) n. 406/2010 della Commissione, del 26 aprile 2010, recante disposizioni di applicazione del regolamento (CE) n. 79/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo all'omologazione di veicoli a motore alimentati a idrogeno
                     2
                  . Per quanto riguarda le modifiche specifiche alle modalità di trasporto, sono state introdotte nell'ADR nuove norme applicabili ai fissaggi. Per l'ADN sono state introdotte la classificazione di zone per le navi cisterna per le quali è richiesta la protezione dalle esplosioni e la classificazione per categorie di apparecchi, al fine di adeguare i requisiti applicabili a tali navi agli attuali requisiti della direttiva 2014/34/UE
                     3
                  .

               Nel corso della preparazione di dette modifiche è stata consultata un'ampia rosa di esperti del settore pubblico e privato e durante la loro elaborazione si sono svolte le seguenti riunioni tecniche:

               –presso il sottocomitato di esperti per il trasporto di merci pericolose (SCETDG) in seno al Consiglio economico e sociale delle Nazioni Unite (ECOSOC), in occasione delle seguenti sessioni:

               (1)47a sessione, Ginevra, dal 22 al 26 giugno 2015;

               (2)48a sessione, Ginevra, dal 30 novembre al 9 dicembre 2015;

               (3)49a sessione, Ginevra, dal 27 giugno al 7 luglio 2016;

               (4)50a sessione, Ginevra, dal 28 novembre al 6 dicembre 2016;

               –alla riunione congiunta UNECE – OTIF del comitato di esperti RID e del gruppo di lavoro per il trasporto di merci pericolose (WP.15/AC.1), in occasione delle seguenti sessioni:

               (1)sessione autunnale del 2016, Ginevra, dal 19 al 23 settembre 2016;

               (2)sessione primaverile del 2017, Berna, dal 13 al 17 marzo 2017;

               (3)sessione autunnale del 2017, Ginevra, dal 19 al 29 settembre 2017;

               (4)sessione primaverile del 2017, Berna, dal 12 al 16 marzo 2018;

               –per l'ADR, in seno al gruppo di lavoro sul trasporto di merci pericolose (WP.15) in occasione delle sessioni:

               (1)101a sessione, Ginevra, dall'8 al 10 novembre 2016;

               (2)102a sessione, Ginevra, dall'8 al 12 maggio 2017;

               (3)103a sessione, Ginevra, dal 6 al 10 novembre 2017;

               (4)104a sessione, Ginevra, dal 15 al 17 maggio 2018;

               –per l'ADN, in seno al comitato di sicurezza ADN (WP.15/AC.2) in occasione delle seguenti sessioni:

               (1)29a sessione, Ginevra, dal 22 al 26 agosto 2016;

               (2)30a sessione, Ginevra, dal 23 al 27 gennaio 2017;

               (3)31a sessione, Ginevra, dal 28 al 31 agosto 2017;

               (4)32a sessione, Ginevra, dal 22 al 26 gennaio 2018;

               –in seno al comitato amministrativo dell'ADN in occasione delle seguenti sessioni:

               (1)20a sessione, Ginevra, 26 gennaio 2018.

               Nel corso di tali riunioni le singole proposte di modifica sono state analizzate ed elaborate dai comitati di esperti. Nella maggior parte dei casi le misure raccomandate sono state approvate all'unanimità. Alcune proposte sono state raccomandate dalla maggioranza degli esperti.

                  Per l'ADR, il gruppo di lavoro sul trasporto di merci pericolose (WP.15) ha adottato una decisione relativa a tali proposte in occasione di ciascuna delle summenzionate sessioni. Per l'ADN, il comitato amministrativo ha adottato decisioni sulle modifiche in occasione della 20a sessione a Ginevra, il 26 gennaio 2018.

                  In conformità all'articolo 14 dell'ADR, una volta decise dal gruppo di lavoro sul trasporto di merci pericolose (WP.15), le eventuali proposte di modifica degli allegati dell'ADR si ritengono accettate a meno che, entro tre mesi dalla data in cui il Segretario generale delle Nazioni Unite le diffonde, almeno un terzo delle parti contraenti, o cinque di esse se un terzo supera tale cifra, non abbiano notificato per iscritto al Segretario generale la loro obiezione alla modifica proposta.

                  In conformità all'articolo 20 dell'ADN, una volta decise dal comitato amministrativo dell'ADN le modifiche si ritengono accettate a meno che, entro tre mesi dalla data in cui il Segretario generale delle Nazioni Unite le diffonde, almeno un terzo delle parti contraenti, o cinque di esse se un terzo supera tale cifra, non abbiano notificato per iscritto al Segretario generale la loro obiezione alla modifica proposta.

                  Le modifiche adottate dal WP.15, presentate nei documenti che figurano nell'allegato della presente proposta, sono state trasmesse al Segretario generale delle Nazioni Unite ai fini della notifica alle parti contraenti dell'ADR in data 1º luglio 2018 per accettazione, conformemente alla procedura di cui all'articolo 14 dell'ADR, e sono disponibili online
                     4
                  .

                  Le modifiche adottate dal comitato amministrativo dell'ADN, presentate nei documenti che figurano nell'allegato della presente proposta, sono state comunicate dal Segretario generale delle Nazioni Unite alle parti contraenti dell'ADN in data 1º luglio 2018 per accettazione, conformemente alla procedura di cui all'articolo 20 dell'ADN, e sono disponibili online
                     5
                  .

                  Fino al 1º ottobre 2018 il Segretario generale delle Nazioni Unite, nella sua veste di depositario, può ricevere obiezioni alle modifiche dell'ADR e dell'ADN adottate nelle sessioni di cui al precedente punto 2.3.

                  A meno che le parti non sollevino un sufficiente numero di obiezioni, si prevede che le modifiche oggetto della presente proposta entrino in vigore e diventino vincolanti al 1º gennaio 2019.

               3. LA POSIZIONE CHE DOVRÀ ESSERE ASSUNTA A NOME DELL'UNIONE

               3.1 Contesto

                  L'Unione europea non è parte contraente dell'ADR e dell'ADN. La circostanza che l'Unione europea non sia parte di un accordo internazionale non le impedisce tuttavia di esercitare la sua competenza stabilendo, nel quadro delle sue istituzioni, una posizione da adottare a suo nome nell'organismo istituito da tale accordo, segnatamente tramite gli Stati membri parti di detto accordo, che agiscono congiuntamente nel suo interesse [cfr. la sentenza Germania/Consiglio, C-399/12 ("OIV"), punto 52, e la giurisprudenza ivi richiamata].

                  Attualmente le parti contraenti dell'ADR sono cinquanta, tra cui tutti gli Stati membri dell'UE. Le parti contraenti dell'ADN sono diciassette, tra cui dodici Stati membri dell'UE.

                  Dal 1º gennaio 1997 l'Unione europea applica le disposizioni dell'ADR al trasporto di merci pericolose su strada nel territorio dell'UE, inizialmente a norma della direttiva 94/55/CE del Consiglio, del 21 novembre 1994, concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative al trasporto di merci pericolose su strada
                     6
                  . Nel 2008 la direttiva 94/55/CE è stata sostituita dalla direttiva 2008/68/CE, che segue i principi della precedente. Dal 1º gennaio 2009 l'Unione europea applica le disposizioni dell'ADN al trasporto di merci pericolose per vie navigabili interne.

                  L'articolo 4 della direttiva 2008/68/CE, relativo ai paesi terzi, stabilisce che "[i]l trasporto di merci pericolose tra gli Stati membri e i paesi terzi è autorizzato nella misura in cui esso è conforme alle disposizioni dell'ADR, del RID o dell'ADN, qualora non venga altrimenti disposto nell'allegato".

                  Inoltre le suddette modifiche, nella misura in cui diventeranno vincolanti, avranno un'incidenza sull'applicazione della direttiva 2008/68/CE alla luce del suo articolo 8. A norma di detta disposizione, alla Commissione è conferito il potere di adattare l'allegato I, sezione I.1, e l'allegato III, sezione III.1, della direttiva 2008/68/CE al progresso scientifico e tecnico, "specialmente al fine di tenere conto delle modifiche apportate all'ADR, al RID e all'ADN".

               3.2 Posizione dell'UE

                  L'allegato della presente proposta contiene un elenco dettagliato delle modifiche previste, in cui si precisa che possono essere accettate dall'Unione. Le modifiche previste sono ritenute adeguate per un trasporto sicuro di merci pericolose che sia efficace sotto il profilo dei costi, tenendo conto del progresso tecnologico, e possono pertanto essere sostenute. Le modifiche proposte concorrono alla sicurezza del trasporto di merci pericolose puntando a neutralizzare i pericoli intrinseci di tali merci.

               4. BASE GIURIDICA

               4.1 Base giuridica procedurale

               4.1.1 Principi

                  L'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) prevede l'adozione di decisioni che stabiliscono "le posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell'accordo".

                  L'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE si applica indipendentemente dal fatto che l'Unione sia membro dell'organo o parte dell'accordo
                     7
                  .

                  Rientrano nel concetto di "atti che hanno effetti giuridici" gli atti che hanno effetti giuridici in forza delle norme di diritto internazionale disciplinanti l'organo in questione. Vi rientrano anche gli atti sprovvisti di carattere vincolante ai sensi del diritto internazionale ma che "sono tali da incidere in modo determinante sul contenuto della normativa adottata dal legislatore dell'Unione"
                     8
                  .

               4.1.2 Applicazione al caso concreto

                  Il WP.15 è un organo istituito da un accordo, ossia l'accordo europeo relativo al trasporto internazionale di merci pericolose su strada (ADR).

                  Il comitato amministrativo dell'ADN è un organo istituito da un accordo, ossia l'accordo europeo relativo al trasporto internazionale di merci pericolose per vie navigabili interne (ADR).

                  Gli atti che il WP.15 e il comitato amministrativo dell'ADN hanno adottato costituiscono atti aventi effetti giuridici. Conformemente alle suddette condizioni, gli atti adottati avranno carattere vincolante nel diritto internazionale a norma dell'articolo 14 dell'ADR e dell'articolo 20 dell'ADN, e saranno tali da incidere in modo determinante sul contenuto del diritto unionale, in particolare la direttiva 2008/68/CE. Ciò in quanto l'articolo 4 della direttiva 2008/68/CE, relativo ai paesi terzi, dispone che "[i]l trasporto di merci pericolose tra gli Stati membri e i paesi terzi è autorizzato nella misura in cui esso è conforme alle disposizioni dell'ADR, del RID o dell'ADN, qualora non venga altrimenti disposto nell'allegato". Gli atti avranno inoltre un'incidenza sull'applicazione della direttiva 2008/68/CE alla luce del suo articolo 8. A norma di detta disposizione, alla Commissione è conferito il potere di adattare l'allegato I, sezione I.1, e l'allegato III, sezione III.1, della direttiva 2008/68/CE al progresso scientifico e tecnico, "specialmente al fine di tenere conto delle modifiche apportate all'ADR, al RID e all'ADN".

                  Gli atti previsti non integrano né modificano il quadro istituzionale dell'accordo.

                  La base giuridica procedurale della decisione proposta è pertanto l'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE.

               4.2 Base giuridica sostanziale

               4.2.1 Principi

                  La base giuridica sostanziale delle decisioni di cui all'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE dipende essenzialmente dall'obiettivo e dal contenuto dell'atto previsto su cui dovrà prendersi posizione a nome dell'Unione. Se l'atto previsto persegue una duplice finalità o ha una doppia componente, una delle quali sia da considerarsi principale e l'altra solo accessoria, la decisione a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE deve fondarsi su una sola base giuridica sostanziale, ossia su quella richiesta dalla finalità o dalla componente principale o preponderante.

               4.2.2 Applicazione al caso concreto

                  L'obiettivo principale e il contenuto della decisione riguardano il trasporto di merci pericolose su strada e per vie navigabili interne. La base giuridica sostanziale della decisione proposta è pertanto l'articolo 91 del TFUE.

               4.3 Conclusioni

                  La base giuridica della proposta di decisione del Consiglio deve quindi essere costituita dall'articolo 91 del TFUE, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE.

               5. PUBBLICAZIONE DELL'ATTO PREVISTO

                  Per motivi di trasparenza e adeguato riferimento, è pubblicato un riferimento alle decisioni del gruppo di lavoro sul trasporto di merci pericolose (WP.15) e del comitato di sicurezza ADN nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea, con indicazione della loro entrata in vigore.

               2018/0308 (NLE)

               Proposta di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               relativa alla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea in merito alle modifiche degli allegati dell'accordo europeo relativo al trasporto internazionale di merci pericolose su strada (ADR) e dei regolamenti allegati all'accordo europeo relativo al trasporto internazionale di merci pericolose per vie navigabili interne (ADN), adottate dal gruppo di lavoro sul trasporto di merci pericolose (WP.15) e dal comitato amministrativo dell'ADN

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 91, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9,

               vista la proposta della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)L'accordo europeo relativo al trasporto internazionale di merci pericolose su strada ("ADR") è entrato in vigore il 29 gennaio 1968. L'accordo europeo relativo al trasporto internazionale di merci pericolose per vie navigabili interne ("ADN") è entrato in vigore il 29 febbraio 2008.

               (2)A norma dell'articolo 14 dell'ADR, ciascuna parte contraente può proporre una o più modifiche agli allegati di tale accordo e, di conseguenza, il gruppo di lavoro sul trasporto di merci pericolose (WP.15) può adottare modifiche degli allegati dell'ADR. A norma dell'articolo 20 dell'ADN, il comitato di sicurezza e il comitato amministrativo possono adottare modifiche dei regolamenti allegati all'ADN.

               (3)Le modifiche adottate durante il biennio 2016-2018 dal WP.15 e dal comitato amministrativo dell'ADN in merito al trasporto di merci pericolose su strada e per vie navigabili interne sono state comunicate alle parti contraenti dell'ADR e dell'ADN in data 1° luglio 2018.

               (4)È opportuno stabilire la posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione in merito a tali modifiche apportate all'ADR e all'ADN, poiché tali atti saranno tali da incidere in modo determinante sul contenuto del diritto unionale, in particolare la direttiva 2008/68/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 settembre 2008, relativa al trasporto interno di merci pericolose
                  9
               . Tale direttiva stabilisce prescrizioni per il trasporto di merci pericolose su strada, per ferrovia o per vie navigabili interne all'interno degli Stati membri o tra gli stessi, facendo riferimento all'ADR e all'ADN. L'articolo 4 di detta direttiva dispone pertanto che "[i]l trasporto di merci pericolose tra gli Stati membri e i paesi terzi è autorizzato nella misura in cui esso è conforme alle disposizioni dell'ADR, del RID e dell'ADN, qualora non venga altrimenti disposto nell'allegato." Inoltre, a norma dell'articolo 8 di detta direttiva, alla Commissione è conferito il potere di adattare l'allegato I, sezione I.1, e l'allegato III, sezione III.1, della direttiva 2008/68/CE al progresso scientifico e tecnico, "specialmente al fine di tenere conto delle modifiche apportate all'ADR, al RID e all'ADN".

               (5)L'Unione non è parte contraente dell'ADR e dell'ADN. Tale circostanza non le impedisce tuttavia di esercitare la sua competenza stabilendo, nel quadro delle sue istituzioni, una posizione da adottare a suo nome nell'organismo istituito da tale accordo, segnatamente tramite gli Stati membri parti di detto accordo, che agiscono congiuntamente nel suo interesse.

               (6)Tutti gli Stati membri sono parti contraenti dell'ADR e lo applicano, e dodici Stati membri sono parti contraenti dell'ADN e lo applicano.

               (7)Le modifiche adottate di cui sopra riguardano norme tecniche o prescrizioni tecniche uniformi, con l'obiettivo di garantire la sicurezza e l'efficienza del trasporto di merci pericolose, tenendo conto del progresso scientifico e tecnico nel settore e dello sviluppo di nuove sostanze e articoli che presentano un pericolo durante il trasporto. Lo sviluppo del trasporto di merci pericolose su strada e per vie navigabili interne, sia all'interno dell'Unione sia tra l'Unione e i paesi vicini, è un elemento centrale della politica comune dei trasporti e garantisce il corretto funzionamento di tutti i settori industriali che producono o impiegano merci classificate come pericolose a norma dell'ADR e dell'ADN.

               (8)Tutte le modifiche proposte risultano giustificate e vantaggiose e dovrebbero pertanto essere sostenute dall'Unione.

               (9)La posizione dell'Unione dovrà essere espressa congiuntamente dagli Stati membri dell'Unione che sono parti contraenti dell'ADR e dell'ADN,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione in merito alle modifiche degli allegati dell'ADR e dei regolamenti allegati all'ADN, rispettivamente, adottate dal gruppo di lavoro sul trasporto di merci pericolose (WP.15) e dal comitato amministrativo dell'ADN, di cui all'allegato della presente decisione, è stabilita in tale allegato.

               Le modifiche di minore entità a questa posizione possono essere concordate senza un'ulteriore decisione del Consiglio, conformemente all'articolo 2.

               Articolo 2

               Gli Stati membri che sono parti contraenti dell'ADR e dell'ADN esprimono la posizione dell'Unione agendo congiuntamente nell'interesse dell'Unione.

               Articolo 3

               Un riferimento alle decisioni del gruppo di lavoro sul trasporto di merci pericolose (WP.15) e del comitato di sicurezza ADN è pubblicato nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea, con indicazione della loro entrata in vigore.

               Articolo 4

               Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        GU L 35 del 4.2.2009, pag. 32.

                     (2)

                        GU L 122 del 18.5.2010, pag. 1.

                     (3)

                        GU L 96 del 29.3.2014, pag. 309.

                     (4)

                        http://www.unece.org/trans/main/dgdb/wp15/wp15rep.html.

                     (5)

                        http://www.unece.org/trans/main/dgdb/adn/adn_rep.html.

                     (6)

                        GU L 319 del 12.12.1994, pag. 7.

                     (7)

                        Sentenza della Corte di giustizia del 7 ottobre 2014, Germania/Consiglio, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punto 64.

                     (8)

                        Sentenza della Corte di giustizia del 7 ottobre 2014, Germania contro Consiglio, Causa C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punti da 61 a 64.

                     (9)

                        GU L 260 del 30.9.2008, pag. 13.

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               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 17.8.2018
            COM(2018) 598 final
            ALLEGATO
            della
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa alla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea in merito alle modifiche degli allegati dell'accordo europeo relativo al trasporto internazionale di merci pericolose su strada (ADR) e dei regolamenti allegati all'accordo europeo relativo al trasporto internazionale di merci pericolose per vie navigabili interne (ADN), adottate dal gruppo di lavoro sul trasporto di merci pericolose (WP.15) e dal comitato amministrativo dell'ADN

               ALLEGATO

                        Proposta

                        Documento di riferimento

                        Notifica

                        Oggetto

                        Osservazioni

                        Posizione dell'UE

                        1

                        ECE/TRANS/WP.15/240

                           C.N.304.2018.

                        TREATIES-XI.B.14

                        Progetti di modifica degli allegati A e B dell'ADR

                        Consenso tecnico in seno al gruppo di lavoro sul trasporto di merci pericolose (WP.15)

                        Concorda con le modifiche

                        2

                        ECE/TRANS/WP.15/240/Add.1

                           C.N.304.2018.

                        TREATIES-XI.B.14

                        Progetti di modifica degli allegati A e B dell'ADR - addendum (ripubblicato l'8 giugno 2018)

                        Consenso tecnico in seno al gruppo di lavoro sul trasporto di merci pericolose (WP.15)

                        Concorda con le modifiche

                        3

                        ECE/TRANS/WP.15/240/Corr.1

                           C.N.304.2018.

                        TREATIES-XI.B.14

                        Progetti di modifica degli allegati A e B dell'ADR - rettifica (ripubblicata l'8 giugno 2018)

                        Consenso tecnico in seno al gruppo di lavoro sul trasporto di merci pericolose (WP.15)

                        Concorda con le modifiche

                        4

                        ECE/ADN/45

                           C.N.297.2018.

                        TREATIES-XI.D.6

                        Progetti di modifica dei regolamenti allegati all'ADN

                        Consenso tecnico in seno al comitato amministrativo dell'ADN

                        Concorda con le modifiche