title: 2011/564/UE: Decisione del Parlamento europeo, del 10 maggio 2011 , sul discarico per l’esecuzione del bilancio dell’8 °, 9 °e 10 °Fondo europeo di sviluppo per l’esercizio 2009

text:
               27.9.2011

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 250/111

         DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO
   del 10 maggio 2011
   sul discarico per l’esecuzione del bilancio dell’8o, 9o e 10o Fondo europeo di sviluppo per l’esercizio 2009
   (2011/564/UE)
   IL PARLAMENTO EUROPEO,
   visti la relazione della Commissione sul seguito da dare al discarico per l’esercizio 2008 [COM(2010) 650] e i documenti di lavoro dei servizi della Commissione che accompagnano la relazione [SEC(2010)1437 e SEC(2010)1438],
   visti i rendiconti finanziari e i conti di gestione dell’8o, 9o e 10o Fondo europeo di sviluppo per l’esercizio 2009 [COM(2010) 402 — C7-0220/2010],
   vista la relazione annuale della Commissione del 29 aprile 2010 sulla gestione finanziaria dell’8o, 9o e 10o Fondo europeo di sviluppo per l’esercizio 2009,
   viste le informazioni finanziarie sui fondi europei di sviluppo [COM(2010) 319],
   vista la relazione annuale della Corte dei conti sulle attività finanziate dall’ottavo, nono e decimo Fondo europeo di sviluppo (FES) per l’esercizio finanziario 2009, corredata dalle risposte della Commissione (1),
   vista la dichiarazione attestante l’affidabilità dei conti nonché la legittimità e la regolarità delle operazioni sottostanti, presentata dalla Corte dei conti a norma dell’articolo 287 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE) (2),
   vista la relazione speciale n. 10/2008 della Corte dei conti su «L’aiuto allo sviluppo fornito dalla CE ai servizi sanitari nell’Africa subsahariana»,
   vista la relazione speciale n. 18/2009 della Corte dei conti su «L’efficacia del sostegno del FES per l’integrazione economica regionale in Africa orientale ed occidentale»,
   viste le raccomandazioni del Consiglio del 15 febbraio 2011 concernenti il discarico da concedere alla Commissione in relazione all’esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo per l’esercizio finanziario 2009 (05469/2011 — C7-0050/2011, 05472/2011 — C7-0049/2011, 05473/2011 — C7-0048/2011),
   visto l’accordo di partenariato tra i membri del gruppo degli Stati dell’Africa, dei Caraibi e del Pacifico, da un lato, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall’altro, firmato a Cotonou il 23 giugno 2000 (3) e rivisto a Lussemburgo il 25 giugno 2005 (4),
   vista la decisione 2001/822/CE del Consiglio, del 27 novembre 2001, relativa all’associazione dei paesi e territori d’oltremare alla Comunità europea («Decisione sull’associazione d’oltremare») (5), modificata dalla decisione 2007/249/CE del Consiglio (6),
   visto l’articolo 33 dell’accordo interno del 20 dicembre 1995 tra i rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, relativo al finanziamento ed alla gestione degli aiuti della Comunità nel quadro del secondo protocollo finanziario della quarta convenzione ACP-CE (7),
   visto l’articolo 32 dell’accordo interno del 18 settembre 2000 tra i rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, relativo al finanziamento ed alla gestione degli aiuti della Comunità nel quadro del protocollo finanziario dell’accordo di partenariato tra gli Stati dell’Africa, dei Caraibi e del Pacifico, da un lato, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall’altro, firmato a Cotonou (Benin) il 23 giugno 2000, nonché alla concessione di un’assistenza finanziaria ai paesi e territori d’oltremare cui si applicano le disposizioni della parte quarta del trattato CE (8),
   vista la sua risoluzione del 5 maggio 2010 (9) recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della decisione sul discarico per l’esecuzione del bilancio generale dell’Unione europea per l’esercizio 2008, sezione III — Commissione e agenzie esecutive, in particolare i paragrafi da 268 a 274,
   visti l’articolo 276 del trattato CE e l’articolo 319 TFUE,
   visto l’articolo 74 del regolamento finanziario, del 16 giugno 1998, applicabile alla cooperazione per il finanziamento dello sviluppo a norma della quarta convenzione ACP-CE (10),
   visto l’articolo 119 del regolamento finanziario, del 27 marzo 2003, per il 9o Fondo europeo di sviluppo (11),
   visto l’articolo 142 del regolamento (CE) n. 215/2008 del Consiglio, del 18 febbraio 2008, recante il regolamento finanziario per il 10o Fondo europeo di sviluppo (12),
   visti l’articolo 76, l’articolo 77, terzo trattino, e l’allegato VI del suo regolamento,
   visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per lo sviluppo (A7-0140/2011),

               1.

               concede il discarico alla Commissione per l’esecuzione del bilancio dell’8o, 9o e 10o Fondo europeo di sviluppo per l’esercizio 2009;

               2.

               esprime le sue osservazioni nella risoluzione figurante in appresso;

               3.

               incarica il suo presidente di trasmettere la presente decisione e la risoluzione che ne costituisce parte integrante al Consiglio, alla Commissione, alla Corte di giustizia, alla Corte dei conti e alla Banca europea per gli investimenti, e di provvedere alla loro pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea (serie L).

            Il presidente

         Jerzy BUZEK

            Il segretario generale

         Klaus WELLE

      (1)  GU C 303 del 9.11.2010, pag. 243.

      (2)  GU C 303 del 9.11.2010, pag. 253.

      (3)  GU L 317 del 15.12.2000, pag. 3.

      (4)  GU L 287 del 28.10.2005, pag. 4.

      (5)  GU L 314 del 30.11.2001, pag. 1 e GU L 324 del 7.12.2001, pag. 1.

      (6)  GU L 109 del 26.4.2007, pag. 33.

      (7)  GU L 156 del 29.5.1998, pag. 108.

      (8)  GU L 317 del 15.12.2000, pag. 355.

      (9)  GU L 252 del 25.9.2010, pag. 39.

      (10)  GU L 191 del 7.7.1998, pag. 53.

      (11)  GU L 83 dell’1.4.2003, pag. 1.

      (12)  GU L 78 del 19.3.2008, pag. 1.
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               27.9.2011

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 250/113

         RISOLUZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO
   del 10 maggio 2011
   recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della decisione sul discarico per l’esecuzione del bilancio dell’8o, 9o e 10o Fondo europeo di sviluppo per l’esercizio 2009
   IL PARLAMENTO EUROPEO,
   visti la relazione della Commissione sul seguito da dare al discarico per l’esercizio 2008 [COM(2010) 650] e i documenti di lavoro dei servizi della Commissione che accompagnano la relazione [SEC(2010)1437 e SEC(2010)1438],
   visti i rendiconti finanziari e i conti di gestione dell’8o, 9o e 10o Fondo europeo di sviluppo per l’esercizio 2009 [COM(2010) 402 — C7-0220/2010],
   vista la relazione annuale della Commissione del 29 aprile 2010 sulla gestione finanziaria dell’8o, 9o e 10o Fondo europeo di sviluppo per l’esercizio 2009,
   viste le informazioni finanziarie sui fondi europei di sviluppo [COM(2010) 319],
   vista la relazione annuale della Corte dei conti sulle attività finanziate dall’ottavo, nono e decimo Fondo europeo di sviluppo (FES) per l’esercizio finanziario 2009, corredata dalle risposte della Commissione (1),
   vista la dichiarazione attestante l’affidabilità dei conti nonché la legittimità e la regolarità delle operazioni sottostanti, presentata dalla Corte dei conti a norma dell’articolo 287 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE) (2),
   vista la relazione speciale n. 10/2008 della Corte dei conti su «L’aiuto allo sviluppo fornito dalla CE ai servizi sanitari nell’Africa subsahariana»,
   vista la relazione speciale n. 18/2009 della Corte dei conti su «L’efficacia del sostegno del FES per l’integrazione economica regionale in Africa orientale ed occidentale»,
   vista la relazione annuale 2009 della Banca europea per gli investimenti sul fondo investimenti,
   viste le raccomandazioni del Consiglio del 15 febbraio 2011 concernenti il discarico da concedere alla Commissione in relazione all’esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo per l’esercizio finanziario 2009 (05469/2011 — C7-0050/2011, 05472/2011 — C7-0049/2011, 05473/2011 — C7-0048/2011),
   visto l’accordo di partenariato tra i membri del gruppo degli Stati dell’Africa, dei Caraibi e del Pacifico, da un lato, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall’altro, firmato a Cotonou il 23 giugno 2000 (3) e rivisto a Lussemburgo il 25 giugno 2005 (4),
   vista la decisione del Consiglio 2001/822/CE, del 27 novembre 2001, relativa all’associazione dei paesi e territori d’oltremare alla Comunità europea («Decisione sull’associazione d’oltremare») (5), modificata dalla decisione del Consiglio 2007/249/CE (6),
   visto l’articolo 33 dell’accordo interno del 20 dicembre 1995 tra i rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, relativo al finanziamento ed alla gestione degli aiuti della Comunità nel quadro del secondo protocollo finanziario della quarta convenzione ACP-CE (7),
   visto l’articolo 32 dell’accordo interno del 18 settembre 2000 tra i rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, relativo al finanziamento ed alla gestione degli aiuti della Comunità nel quadro del protocollo finanziario dell’accordo di partenariato tra gli Stati dell’Africa, dei Caraibi e del Pacifico, da un lato, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall’altro, firmato a Cotonou (Benin) il 23 giugno 2000, nonché alla concessione di un’assistenza finanziaria ai paesi e territori d’oltremare cui si applicano le disposizioni della parte quarta del trattato CE (8),
   vista la sua risoluzione del 5 maggio 2010 (9) recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della decisione sul discarico per l’esecuzione del bilancio generale dell’Unione europea per l’esercizio 2008, sezione III — Commissione e agenzie esecutive, in particolare i paragrafi da 268a 274,
   visti l’articolo 276 del trattato CE e l’articolo 319 TFUE,
   visto l’articolo 74 del regolamento finanziario, del 16 giugno 1998, applicabile alla cooperazione per il finanziamento dello sviluppo a norma della quarta convenzione ACP-CE (10),
   visto l’articolo 119 del regolamento finanziario, del 27 marzo 2003, per il 9o Fondo europeo di sviluppo (11),
   visto l’articolo 142 del regolamento (CE) n. 215/2008 del Consiglio, del 18 febbraio 2008, recante il regolamento finanziario per il 10o Fondo europeo di sviluppo (12),
   viste le risposte della Commissione e della Banca europea per gli investimenti (BEI) alle domande della commissione per il controllo dei bilanci il 25 gennaio 2011,
   visti l’articolo 76, l’articolo 77, terzo trattino, e l’allegato VI del suo regolamento,
   visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per lo sviluppo (A7-0140/2011),

               A.

               considerando che il Fondo europeo di sviluppo (FES) rappresenta il più importante strumento finanziario dell’Unione europea per la cooperazione allo sviluppo con gli Stati dell’Africa, dei Caraibi e del Pacifico,

               B.

               considerando che, nonostante le reiterate richieste del Parlamento di iscrivere in bilancio il FES, attualmente i fondi FES non rientrano nel bilancio generale dell’Unione europea e non sono soggetti al regolamento finanziario generale, ma sono attuati secondo norme finanziarie specifiche,

               C.

               considerando che l’importo complessivo degli aiuti erogati tramite il FES aumenterà notevolmente nei prossimi anni, dato che il volume degli aiuti dell’Unione a titolo del 10o FES per il periodo da 2008 al 2013 è stato fissato a 22 682 000 000 EUR, che rappresenta un aumento del 64 % rispetto alla dotazione finanziaria del 9o FES; che occorre essere consapevoli del problema che si sta delineando in termini di capacità di assorbimento, il che implica la piena conoscenza delle relative spese,

               D.

               considerando che il 2 febbraio 2011 l’alto rappresentante dell’Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza ha affermato dinanzi al Parlamento europeo che la politica di vicinato dell’Unione è fallita; che i recenti eventi nell’Africa settentrionale dimostrano che la combinazione di forti aumenti demografici e di economie stagnanti è in grado di creare situazioni esplosive; che tali eventi dimostrano come simili aumenti demografici richiedano economie produttive, e che gli strumenti politici sono appropriati solo se risultano efficaci in loco e producono cambiamenti positivi,

               1.

               ricorda che il FES (con una dotazione di 22 682 000 000 EUR per l’attuale 10o FES, per il periodo 2008-2013) non è incorporato nel bilancio dell’Unione, pur rappresentando lo strumento principale per fornire gli aiuti allo sviluppo dell’Unione alle popolazioni degli Stati dell’Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP), nonché dei paesi e territori d’oltremare (PTOM); osserva che il FES si compone di vari strumenti: le sovvenzioni gestite dalla Commissione, il capitale di rischio e i prestiti al settore privato gestiti dalla BEI nel quadro del fondo investimenti e del meccanismo FLEX, destinati ad attenuare le conseguenze negative dell’instabilità dei proventi delle esportazioni;

      Iscrizione in bilancio del FES

               2.

               ribadisce il proprio sostegno all’iscrizione in bilancio del FES, che rafforzerà il controllo democratico, la responsabilità e la trasparenza dei finanziamenti e conferirà maggiore coerenza alla politica dell’Unione nei confronti dei paesi ACP;

               3.

               ricorda ancora una volta che la Commissione ha dichiarato che intende proporre di incorporare il FES nel bilancio dell’Unione in occasione delle discussioni sul prossimo quadro finanziario e che si impegna a informare esaustivamente la commissione per il controllo dei bilanci su questa iniziativa; ribadisce, tuttavia, che l’inclusione del FES nel bilancio dell’Unione non deve comportare una riduzione generale delle spese per lo sviluppo rispetto ai due strumenti di finanziamento attuali;

               4.

               esorta il Consiglio e gli Stati membri a rispondere favorevolmente alla proposta della Commissione e ad acconsentire a che il FES sia integralmente incorporato nel bilancio dell’Unione a partire dal 2014, come parte del prossimo quadro finanziario; ritiene che tale misura avrebbe dovuto essere attuata da tempo e che l’iscrizione in bilancio del FES andrebbe effettuata quanto prima;

      Priorità di sviluppo

               5.

               rammenta l’impegno della Commissione (13) ad adoperarsi affinché una percentuale di riferimento del 20 % dell’assistenza che concede nel quadro dello strumento di cooperazione allo sviluppo (DCI) sia destinata all’insegnamento primario e secondario e alle cure sanitarie di base; chiede che per i fondi FES venga utilizzato lo stesso parametro; invita la Commissione ad accordare priorità al rafforzamento del sostegno ai sistemi sanitari, concentrandosi in particolare sulle persone più povere e al miglioramento della qualità dell’insegnamento, e a contribuire a definire un quadro strategico che favorisca i poveri e affronti le problematiche di genere; invita la Commissione a tenere pienamente conto delle raccomandazioni formulate dalla Corte dei conti nelle relazioni speciali n. 10/2008 e 12/2010; invita la Commissione ad aumentare in futuro la suddetta percentuale al 25 %; esorta la Commissione a porre maggiore accento sulla salute materna e sottolinea l’importanza dell’educazione e della sensibilizzazione in materia di salute sessuale e riproduttiva quale parte integrante dell’agenda per la salute delle donne, essendo questo l’obiettivo di sviluppo del Millennio in relazione al quale i progressi compiuti sono stati più deludenti;

               6.

               si compiace dei livelli record raggiunti dagli impegni nel 2009; è altresì soddisfatto di una serie di altri miglioramenti nella gestione del FES da parte della Commissione, tra cui il rafforzamento dell’ambiente contabile (nuovo sistema di contabilità per competenza), migliori orientamenti in materia di sostegno al bilancio agli stati fragili e audit esterni più efficaci, efficienti e attentamente monitorati; riconosce, tuttavia, che, innanzitutto, per gli Stati fragili è necessaria una strategia più definita e che occorre riservare un’attenzione maggiore a determinati settori delle loro economie;

               7.

               sottolinea ancora una volta che il 10o FES dovrebbe concentrarsi su un numero limitato di settori, coinvolgendo organizzazioni non governative (ONG) che operino con successo a livello locale e siano sottoposte ad audit adeguati, al fine di evitare gli effetti negativi della proliferazione di obiettivi; invita la Commissione ad avvalersi delle ONG locali ed europee basandosi sul merito, in particolare nei casi in cui la gestione dei progetti e dei programmi da parte delle ONG e di organizzazioni internazionali (fondi fiduciari multidonatori) risulta più efficiente ed efficace sul piano dei costi rispetto alla gestione da parte della Commissione, e laddove la loro attività generi dei progetti che rimangono sostenibili anche dopo la cessazione del sostegno finanziario; esorta la Commissione a fornire al Parlamento delle informazioni precise sulla composizione delle risorse proprie delle ONG per progetti specifici finanziati parzialmente dal FES e dalle ONG stesse;

               8.

               sottolinea che anche i meccanismi di aiuto allo sviluppo dovrebbero mirare a promuovere la creazione di ricchezza e a sostenere le piccole e medie imprese, in quanto la creazione di ricchezza resta uno strumento cruciale per alleviare la povertà; ricorda che, secondo le stime, i paesi in via di sviluppo perdono annualmente 800 000 000 000 EUR a causa dei flussi illeciti di capitali, la cui prevenzione potrebbe risultare determinante per alleviare la povertà e raggiungere gli obiettivi di sviluppo del millennio;

      Gestione finanziaria del FES

               9.

               osserva che, secondo la Corte dei conti, la relazione della Commissione sulla gestione finanziaria dell’8o, 9o e 10o FES nel 2009 «descrive in modo accurato il conseguimento degli obiettivi operativi della Commissione per l’esercizio (specie riguardo all’esecuzione finanziaria e alle attività di controllo)», nonostante l’impatto negativo della crisi economica che ha colpito molti paesi in via di sviluppo;

               10.

               sottolinea, tuttavia, che in alcuni casi il seguito dato dalla Commissione alle osservazioni formulate dalla Corte dei conti è inadeguato (ad esempio, si dovrebbe supportare meglio la gestione degli organismi attuatori, migliorare i controlli ex ante, focalizzando maggiormente l’attenzione sui principali rischi, e sviluppare le «funzionalità del sistema CRIS Audit» per consentire un controllo più efficiente e più efficace delle attività di audit); sottolinea che le misure adottate dalla Commissione per dare un seguito alle raccomandazioni della Corte dei conti costituiscono un importante elemento di responsabilità per l’autorità di discarico;invita pertanto la Commissione a informare le commissioni competenti del Parlamento sulle misure che ha adottato o intende adottare per rimediare alle carenze rilevate dalla Corte dei conti;

               11.

               è preoccupato per alcuni punti deboli individuati dalla Corte dei conti, in particolare per quanto riguarda le procedure di appalto pubblico (14), le verifiche ex ante presso le delegazioni (15) e i sistemi di controllo interno nei paesi partner (16), ed esorta la Commissione a portare avanti attivamente e ad ampliare i programmi di formazione esistenti per il personale che lavora nelle delegazioni e presso gli ordinatori nazionali;

               12.

               osserva che la dichiarazione di affidabilità della Corte dei conti non copre la parte delle risorse del 9o e 10o FES, che è gestita dalla BEI sotto la sua responsabilità (17); ritiene che sia inopportuno, per motivi politici e di responsabilità, che il fondo investimenti non formi oggetto della dichiarazione di affidabilità della Corte dei conti né della procedura di discarico del Parlamento e concorda con la Corte dei conti sul fatto che tali disposizioni limitano la portata del potere di discarico del Parlamento, in particolare se si considera che le risorse del FES derivano da fondi pubblici versati dai contribuenti europei e non dai mercati finanziari;

               13.

               accoglie con favore il parere della Corte dei conti secondo cui i conti annuali definitivi dell’8o, 9o e 10o FES presentano correttamente, sotto tutti gli aspetti rilevanti, della situazione finanziaria dei FES al 31 dicembre 2009; osserva, tuttavia, che la Corte dei conti attira l’attenzione su una sottostima dell’importo delle garanzie costituite in relazione a prefinanziamenti e su una sovrastima di quello relativo alle garanzie per trattenute indicati nelle note dei rendiconti finanziari; invita la Commissione a rimediare quanto prima a queste carenze;

               14.

               osserva che, alla fine del 2009, l’importo corrente menzionato nei rendiconti finanziari, relativo alle garanzie costituite in relazione a prefinanziamenti, era pari a 413 600 000 EUR e che tale importo era sottostimato di 82 300 000 EUR, ossia del 19,9 %; osserva, inoltre, che l’importo delle garanzie per trattenute relativo ai rendiconti finanziari, era pari a 186 200 000 EUR e che tale importo era sovrastimato di 58 400 000 EUR, ossia del 31,4 %; invita la Commissione a spiegare caso per caso i motivi di queste sottostime e sovrastime;

      Sistema contabile dei FES

               15.

               accoglie con favore l’introduzione, nel febbraio 2009, del nuovo sistema contabile (ABAC FES) basato sul principio della contabilità per competenza e sottolinea che i conti annuali 2009 dei fondi FES sono i primi redatti in base a tale sistema; osserva che il nuovo sistema contabile riduce il numero dagli adeguamenti da eseguire manualmente richiesti e rafforza l’ambiente contabile;

               16.

               constata che i controlli ex post espletati da EuropeAid hanno riscontrato un incremento della frequenza degli errori di codificazione (quali, ad esempio, il tipo di contratto e le date d’inizio e di fine dei contratti); ricorda tuttavia che, alla fine del 2009, i servizi centrali di EuropeAid hanno istituito un dipartimento incaricato di controllare la qualità delle informazioni codificate nel sistema CRIS, il che dovrebbe rendere ancora più affidabili i dati usati per redigere i conti annuali; desidera essere informato sui progressi realizzati a tale riguardo;

      Regolarità delle operazioni

               17.

               si compiace del fatto che la Corte dei conti ritenga che le entrate, gli impegni e i pagamenti alla base dei conti dell’8o, 9o e 10o Fondo europeo di sviluppo relativi all’esercizio chiuso al 31 dicembre 2009 siano, sotto tutti gli aspetti rilevanti, legittimi e regolari (dichiarazione di affidabilità, paragrafo VIII); si rammarica, tuttavia, che la Corte dei conti abbia dovuto attirare l’attenzione sull’elevata frequenza di errori non quantificabili che incidono sugli impegni e sui pagamenti, di cui non si è però tenuto conto nella stima dell’errore totale; ricorda che, sebbene i sistemi di supervisione e controllo di EuropeAid siano notevolmente migliorati nel corso degli anni, complessivamente la Corte dei conti ha valutato tali sistemi come solo parzialmente efficaci; si attende, di conseguenza, che la Commissione assicuri un seguito costante e chiede una relazione sulle misure adottate per risolvere i problemi summenzionati;

               18.

               osserva che gli errori riscontrati riguardavano il rispetto delle norme in materia di appalti, dei termini di legge per la firma dei contratti e delle disposizioni in materia di garanzie obbligatorie; rileva che, per quanto riguarda gli impegni relativi al sostegno al bilancio, la Corte dei conti ha rilevato che, nel contesto dell’interpretazione dinamica dell’accordo di Cotonou da parte della Commissione (18), EuropeAid ha dimostrato di rispettare l’accordo; osserva che, secondo la Commissione, non è stato eseguito alcun pagamento senza la copertura di garanzie finanziarie;

               19.

               constata che per quanto riguarda i pagamenti relativi ai progetti, i principali tipi di errori quantificabili individuati hanno riguardato i seguenti aspetti: a) la precisione: errori di calcolo; b) la realtà delle spese: assenza di fatture o di altra documentazione di sostegno per i servizi prestati o le merci fornite; c) l’ammissibilità: spese sostenute al di fuori del periodo di attuazione o relative a voci non previste nel contratto, pagamenti non dovuti dell’IVA o mancata applicazione di sanzioni obbligatorie; osserva che gli errori non quantificabili riguardano principalmente il mancato rispetto delle norme applicabili in materia di garanzie bancarie e il calcolo non corretto dei rimborsi degli anticipi da parte dei contraenti; osserva, tuttavia, che la Commissione ha fatto notare che tutti gli errori nel calcolo del rimborso degli anticipi sono stati corretti prima della fine del contratto; invita ciononostante la Commissione a rafforzare i controlli ex ante per evitare questo tipo di errori e possibili perdite quale risultate della violazione delle norme applicabili in materia di garanzie bancarie;

      Monitoraggio degli organismi incaricati dell’attuazione

               20.

               si compiace degli sforzi compiuti da EuropeAid e dalle delegazioni per rimediare alle varie debolezze che permangono nelle procedure e nei controlli finanziari instaurati dagli organismi responsabili dell’attuazione, dai supervisori e dagli ordinatori nazionali; invita EuropeAid a potenziare i suoi sforzi in questi settori in futuro; ricorda inoltre le raccomandazioni della Corte dei conti secondo cui EuropeAid dovrebbe continuare ad adoperarsi affinché le delegazioni registrino in maniera completa e tempestiva i dati nel sistema CRIS Audit (19);

               21.

               è profondamente preoccupato per il fatto che la Corte dei conti ha valutato come solo parzialmente efficaci il monitoraggio e la supervisione effettuati dalle delegazioni; deplora la mancanza di capacità della maggior parte degli ordinatori nazionali nei paesi beneficiari che dà luogo a controlli scarsamente documentati e inefficaci, come pure le carenze nelle procedure e nei controlli finanziari instaurati dagli organismi responsabili dell’attuazione e dai supervisori; condivide il parere della Corte dei conti secondo cui le delegazioni dispongono di mezzi limitati che spesso riducono la loro capacità di svolgere talune attività; invita la Commissione a risolvere questo problema senza indugio;

      Relazione speciale n. 18/2009 della Corte dei conti

               22.

               valuta positivamente la relazione speciale n. 18/2009 della Corte dei conti sull’efficacia del sostegno del FES per l’integrazione economica regionale in Africa orientale e occidentale, come pure l’approfondita analisi svolta dalla Corte, e deplora la situazione insoddisfacente che ne emerge; sottolinea nondimeno la propria preoccupazione per la mancanza di complementarità fra le strategie di cooperazione messe in atto dalla Commissione a livello regionale e nazionale e fa presente che il loro allineamento è fondamentale ai fini di una maggiore efficacia degli aiuti erogati;

               23.

               è seriamente preoccupato per l’insufficiente capacità di assorbimento da parte delle organizzazioni regionali; invita la Commissione, in occasione del riesame intermedio delle strategie regionali previsto per il primo semestre 2011, a tener conto della situazione della cooperazione regionale e a prestare un’attenzione particolare alla possibilità di rivedere gli importi assegnati;

               24.

               considera tuttavia inaccettabile il fatto che la Corte dei conti, per mancanza di adeguata rendicontazione, si sia trovata nell’«impossibilità di valutare» un certo numero di progetti finanziati;

               25.

               ritiene che l’Unione dovrebbe essere rappresentata in ciascuna organizzazione regionale da un capo delegazione espressamente designato, e che le delegazioni dell’Unione dovrebbero essere incaricate di discutere la distribuzione dei membri in diversi raggruppamenti regionali;

               26.

               sottolinea che, nella sua relazione speciale n. 18/2009, la Corte dei conti ha valutato il sostegno del FES per l’integrazione economica regionale in Africa orientale e occidentale, a cui era stata assegnata una quota considerevole — oltre il 50 % — dei finanziamenti del FES, come solo parzialmente efficace; chiede alla Commissione di informarlo sulle misure adottate a seguito delle richieste formulate dal Parlamento, nella risoluzione del 5 maggio 2010 (20) che accompagna la sua decisione sul discarico per l’esecuzione del bilancio del 7o, 8o, 9o e 10o FES, prima dell’inizio della procedura di discarico 2010; auspica inoltre un resoconto completo dal quale risulti che tali misure sono state efficacemente attuate nelle regioni in questione;

               27.

               riconosce che l’integrazione economica regionale è capace di creare crescita e occupazione nei paesi in via di sviluppo e, in tal modo, di contribuire alla riduzione della povertà; accoglie quindi con favore il fatto che i finanziamenti del FES in tal senso sono più che raddoppiati durante l’esercizio finanziario in questione;

               28.

               si rammarica che il sostegno del FES all’integrazione economica regionale non sia ancora pienamente efficace, soprattutto a causa delle capacità insufficienti delle autorità africane, dell’esistenza di molteplici organizzazioni economiche regionali sovrapposte, che ha portato alla duplicazione degli sforzi e alla dispersione delle risorse, nonché dell’inadeguato sostegno e coordinamento da parte delle delegazioni della Commissione, principalmente dovuto alla mancanza di risorse;

               29.

               invita, di conseguenza, la Commissione a potenziare la costruzione delle capacità delle organizzazioni economiche regionali dell’Africa orientale e occidentale e delle loro istituzioni, tra l’altro fornendo sostegno ai parlamenti nazionali e alla società civile locale, e a incoraggiare la convergenza tra blocchi regionali, al fine di eliminare progressivamente le sovrapposizioni, rispettando nel contempo la titolarità del processo da parte dei paesi partner;

               30.

               invita la Commissione e il Servizio europeo per l’azione esterna a destinare alle delegazioni dell’Unione maggiori risorse, per consentire loro di gestire i processi di integrazione regionale in modo più efficace e di garantire un migliore coordinamento e una maggiore coerenza tra programmi regionali e nazionali;

               31.

               ribadisce che l’Unione non dovrebbe premere sugli Stati africani affinché firmino gli accordi di partenariato economico (APE) più velocemente, o con un ambito di applicazione più ampio, di quanto essi vogliano, e che l’Unione dovrebbe evitare di indebolire i raggruppamenti regionali esistenti concludendo APE con singoli paesi;

               32.

               sottolinea che l’assegnazione di fondi per gli Stati più piccoli, in particolare per quelli meno sviluppati, dovrebbe focalizzarsi maggiormente sullo sviluppo economico sostenibile, al fine di ridurre la dipendenza dai «giganti» economici regionali, come la Nigeria nell’Africa occidentale; invita la Commissione a continuare a finanziare i programmi regionali, noti anche come programmi intra-ACP, che interessano la gran parte o tutti i paesi di una determinata regione;

      Utilizzo degli interessi maturati

               33.

               non approva l’utilizzo degli interessi maturati sui conti di tesoreria del FES (inclusi i trasferimenti dal periodo 2001-2007), stimati a 34 000 000 EUR, per finanziare le spese per il personale, ma ritiene che tali interessi dovrebbero essere utilizzati soltanto per le spese relative a progetti e programmi; chiede alla Commissione di spiegare qual è stata la politica attuata in passato e, se necessario, di presentare delle proposte per modificare urgentemente il regolamento in vigore in linea con questo principio;

      Sostegno al bilancio

               34.

               ricorda che la valutazione da parte del Parlamento del sostegno al bilancio non dovrebbe incentrarsi esclusivamente sui rischi ma anche sui benefici, nonché sui rischi e benefici di modalità alternative di erogazione degli aiuti; chiede alla Commissione di fornire informazioni sui casi in cui gli obiettivi fissati per il sostegno da parte del bilancio dell’Unione sono stati realizzati e quelli in cui i paesi beneficiari hanno incontrato problemi specifici;

               35.

               è consapevole del fatto che il sostegno al bilancio costituisca uno strumento controverso per lo sviluppo, in quanto offre il vantaggio di un basso costo delle transazioni, di una maggiore titolarità e di un dialogo rafforzato tra partner e donatori, comportando al tempo stesso il rischio di un uso indesiderato e improprio dei fondi laddove la gestione delle finanze pubbliche da parte dei paesi beneficiari non sia sufficientemente trasparente, responsabile ed efficace; sottolinea che il sostegno al bilancio non è la risposta adeguata a qualsiasi situazione e non dovrebbe essere considerato come l’unica opzione possibile;

               36.

               ricorda che, a norma dell’articolo 25, paragrafo 1, lettera b), del regolamento (CE) n. 1905/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio (21), il sostegno finanziario può essere concesso qualora il paese partner dia prova di sufficiente trasparenza, affidabilità ed efficacia nella gestione della spesa pubblica; esprime preoccupazione, a tale riguardo, per il fatto che l’interpretazione «dinamica» dei criteri di ammissibilità, da parte della Commissione, comporti il rischio di inefficienza e inefficacia nella spesa pubblica; invita la Commissione a proseguire i suoi sforzi per concretizzare le sue decisioni in materia di ammissibilità del sostegno al bilancio e per assicurare che tutte le convenzioni di finanziamento forniscano una base chiara e completa per valutare il rispetto delle condizioni di pagamento;

               37.

               deplora l’elevata frequenza di errori nei pagamenti concernenti il sostegno al bilancio (35 %); ribadisce la sua richiesta di elaborare dei criteri di ammissibilità più trasparenti e obiettivi per il sostegno al bilancio e appoggia la raccomandazione della Corte dei conti alla Commissione di specificare «chiaramente gli indicatori, gli obiettivi, i metodi di calcolo e le fonti che permettono di effettuare verifiche» (22); invita la Commissione a intensificare gli audit e i sistemi di supervisione e controllo e a monitorare il rispetto di tali criteri riferendo altresì in proposito, in linea con le disposizioni dell’articolo 25, paragrafo 1, lettera b), del regolamento (CE) n. 1905/2006;

               38.

               accoglie con favore la pubblicazione del Libro verde dal titolo «Il futuro del sostegno al bilancio dell’UE a favore dei paesi terzi» [COM(2010) 586], ma deplora il fatto che, nonostante le precedenti richieste del Parlamento, la Commissione non abbia elaborato una relazione annuale sull’utilizzo del sostegno al bilancio che contenga informazioni utili, complete, affidabili, analitiche e valutative per quanto riguarda il sostegno al bilancio pianificato ed erogato, il raggiungimento dei risultati attesi secondo gli obiettivi dei donatori e le strategie nazionali, l’esistenza di condizioni complementari e la loro qualità, l’efficacia del dialogo, il livello di armonizzazione tra i donatori, lo sviluppo di capacità complementari conseguito e i suoi effetti, la realizzazione di sistemi nazionali migliori, le istituzioni responsabili in materia di rendicontazione, le istituzioni competenti per la gestione delle finanze pubbliche, le istituzioni di controllo e valutazione, l’importo e il tasso delle spese irregolari, nonché un’analisi della tipologia delle irregolarità (sistemiche e non sistemiche) rilevate dai controlli e dalle revisioni contabili e delle misure correttive adottate;

               39.

               ricorda che il ruolo del Parlamento, per quanto concerne il sostegno al bilancio, è quello di chiedere conto alla Commissione dei risultati della spesa, e che il sostegno al bilancio è uno strumento di aiuto che richiede un cambiamento paradigmatico del modello di controllo e presuppone il passaggio da un semplice controllo sulle risorse assegnate a una verifica dei risultati sulla base di indicatori, garantendo in tal modo che la spesa per il sostegno al bilancio vada a vantaggio della popolazione del paese beneficiario;

               40.

               ritiene che, nell’ambito della revisione degli orientamenti sul sostegno al bilancio da parte della Commissione, vada prestata una particolare attenzione ai sistemi di supervisione e di controllo; si attende che la Commissione potenzi i sistemi di monitoraggio e di relazione annuale per quanto riguarda l’ottemperanza ai criteri di ammissibilità; ricorda che i progetti di sviluppo delle capacità nell’ambito delle operazioni di sostegno al bilancio sono soggetti agli stessi sistemi di supervisione e controllo di qualunque altro progetto, che includono anche le revisioni contabili;

               41.

               ricorda che nell’ambito del 10o FES, rispetto all’8o e al 9o FES, si è registrato un significativo aumento, nelle decisioni cumulate di finanziamento, della parte del sostegno al bilancio e dell’adeguamento strutturale; esprime la sua preoccupazione per questa evoluzione;

               42.

               ricorda che, nella sua relazione annuale sul FES per l’esercizio 2009, la Corte dei conti ha segnalato un’elevata frequenza di errori non quantificabili in relazione ai pagamenti concernenti il sostegno al bilancio e ha osservato che «la principale spiegazione di ciò è che le relazioni di valutazione della gestione delle finanze pubbliche redatte dalle delegazioni non illustravano né i criteri in base ai quali dovevano essere valutati i progressi […], né i progressi compiuti, né le ragioni per cui il programma di riforma non aveva potuto essere attuato secondo i piani del governo beneficiario» (23); esorta la Commissione a valutare i pagamenti relativi al sostegno al bilancio con maggiore rigore e a rendere d’ora in poi più severe le sue procedure di pagamento;

               43.

               invita la Commissione a fare in modo che le condizioni specifiche relative al versamento di quote variabili in base ai risultati precisino chiaramente gli indicatori, gli obiettivi, i metodi di calcolo e le fonti che permettono di effettuare verifiche e a provvedere affinché le relazioni delle delegazioni forniscano una dimostrazione strutturata e formale dei progressi compiuti in materia di gestione delle finanze pubbliche illustrando chiaramente i criteri in base ai quali tali progressi dovevano essere valutati, i progressi realizzati, e le ragioni per cui il programma di riforma non ha potuto essere attuato secondo i piani;

               44.

               invita la Commissione ad adottare tutte le misure necessarie per lottare conto la corruzione nei paesi beneficiari, intrattenendo un dialogo intenso con i governi dei paesi partner sulle questioni legate alla corruzione e seguendo un approccio proattivo, in modo da assicurare la messa a punto di sistemi appropriati e la possibilità di applicare sanzioni laddove necessario; ritiene che la concessione di fondi dovrebbe essere riconsiderata in mancanza di una siffatta cooperazione e qualora non sia possibile ottenere una garanzia in merito alla capacità generale dei sistemi di far fronte alla corruzione;

               45.

               ribadisce che il coinvolgimento dei parlamenti nazionali, della società civile e delle autorità locali dei paesi partner è indispensabile per giungere a una reale titolarità del processo e invita nuovamente la Commissione a compiere ogni sforzo per migliorare il dialogo con questi soggetti in tutte le diverse fasi del processo di programmazione;

               46.

               sollecita la Commissione ad aiutare i paesi partner a sviluppare capacità di controllo parlamentare e di revisione dei conti e a far partecipare i parlamenti nazionali nonché i partner locali della società civile all’elaborazione delle strategie nazionali di sviluppo;

               47.

               invita le sue commissioni competenti a stabilire contatti diretti con le commissioni omologhe dei parlamenti dei paesi ACP beneficiari, al fine di incoraggiare e sostenere il loro ruolo nel garantire l’efficacia degli aiuti attraverso attività di controllo parlamentare;

               48.

               esorta la Commissione a garantire una migliore visibilità delle attività finanziate dall’Unione in altri continenti;

      Dichiarazione di trasparenza dei paesi beneficiari

               49.

               ribadisce che gli aiuti allo sviluppo in generale, e il sostegno al bilancio in particolare, dovrebbero essere collegati a una dichiarazione di trasparenza ex ante, emessa dal governo del paese beneficiario e firmata dal suo ministro delle Finanze, relativa a determinate questioni che toccano la struttura di governance e di rendicontazione del paese beneficiario;

      Risorse umane

               50.

               è estremamente preoccupato per il fatto che le percentuali di posti vacanti presso le delegazioni in paesi terzi sono considerate come un «rischio critico» (24) e che la limitatezza delle risorse, la carenza di organico e l’alto tasso di avvicendamento del personale rappresentano un ostacolo all’efficace attuazione del FES da parte della Commissione, in particolare per quanto riguarda la gestione dei progetti, la formazione, il monitoraggio e la realizzazione di audit affidabili e tempestivi; si aspetta di conseguenza che il Servizio europeo per l’azione esterna giudichi prioritario dotare tutte le delegazioni di un sufficiente livello di personale qualificato, in particolare esperti nel campo dello sviluppo;

      EuropeAid

               51.

               si rammarica che la Corte dei conti, pur avendo ritenuto che le verifiche ex ante svolte dagli ordinatori presso i servizi centrali di EuropeAid fossero efficaci, abbia concluso che i sistemi di supervisione e controllo di EuropeAid sono solo parzialmente efficaci nel garantire la regolarità dei pagamenti;

               52.

               ricorda alla Commissione che:

                           —

                           EuropeAid dovrebbe, nel contesto della prevista revisione della propria strategia globale di controllo, sviluppare un indicatore chiave per stimare l’impatto finanziario degli errori residui, successivamente all’esecuzione di tutti i controlli,

                           —

                           EuropeAid dovrebbe, nel contesto di tale revisione, valutare il rapporto costo/benefici dei vari controlli, in particolare del sistema di controllo transazionale ex post, ed esaminare la pertinenza e la fattibilità di un audit annuale di un campione statisticamente rappresentativo di progetti chiusi,

                           —

                           per quanto riguarda il sostegno al bilancio, EuropeAid dovrebbe provvedere affinché le condizioni specifiche per i pagamenti siano chiaramente definite e le relazioni delle delegazioni forniscano una dimostrazione strutturata e formale dei progressi compiuti in materia di gestione delle finanze pubbliche;

      Fondo investimenti

               53.

               accoglie molto positivamente il fatto che, durante la procedura di discarico per l’esercizio 2009, la BEI abbia presentato, per la prima volta, alla commissione per il controllo dei bilanci la sua relazione annuale sull’attuazione del fondo investimenti e abbia fornito delle risposte esaustive alle interrogazioni scritte e orali presentate dai membri della commissione;chiede alla BEI di concludere un accordo quadro con la commissione parlamentare competente per la procedura di discarico per i prossimi anni, che includa le informazioni che devono essere fornite dalla BEI;

               54.

               attende che la BEI confermi l’assenza di sovrapposizioni tra i progetti finanziati dalla BEI e quelli finanziati dalla Commissione e considera indispensabile un sostanziale rafforzamento del coordinamento tra la Commissione e la BEI, come è stato già ricordato dalla direttrice generale della BEI per le operazioni al di fuori dell’Unione europea dinanzi alla commissione per il controllo dei bilanci il 25 gennaio 2011; si interroga sull’opportunità di assegnare personale della BEI alle delegazioni dell’Unione europea; attende di ricevere, entro la fine del mese di settembre 2011, una relazione congiunta delle due istituzioni sul rafforzamento della loro cooperazione e sulle procedure concordate, inclusa un’analisi dell’eventuale necessità di assegnare personale della BEI alle delegazioni;

               55.

               invita la BEI a effettuare un’analisi approfondita («due diligence»), verificando la presenza di un’appropriata consultazione pubblica a livello locale, degli aspetti relativi allo sviluppo dei progetti per i quali si richiede la garanzia dell’Unione, prima della loro approvazione, inclusa la performance degli intermediari finanziari nell’utilizzare i crediti erogati dalla BEI su tali aspetti; ritiene che, per quanto riguarda i prestiti ai paesi in via di sviluppo, la BEI dovrebbe applicare una «due diligence» rigorosamente rafforzata, in conformità di procedure standardizzate, secondo le migliori prassi internazionali, per quanto riguarda la lotta al riciclaggio di denaro e il finanziamento del terrorismo;

               56.

               invita ancora una volta la BEI a incentrare le sue relazioni sui risultati e a presentare informazioni complete, pertinenti e obiettive sui risultati, sugli obiettivi prefissati, sugli obiettivi raggiunti e sui motivi di eventuali scostamenti, nonché sulle valutazioni effettuate unitamente a una sintesi dei risultati della valutazione;

               57.

               si compiace del fatto che la BEI sembra essere maggiormente disposta a incentrare le sue relazioni sui risultati e che nella relazione annuale 2010 sul fondo investimenti, in fase di completamento, verrà prestata una maggiore attenzione ai risultati rispetto alla relazione 2009; considera un passo in avanti positivo il fatto che la BEI stia attualmente lavorando alla messa a punto di indicatori di risultato che dovrebbero poter essere applicati verso la seconda metà del 2011;

               58.

               si attende che la prossima relazione annuale della BEI sia meno teorica e più pratica, in particolare per quanto riguarda i risultati ottenuti dai vari programmi e azioni finanziati dal fondo investimenti;

               59.

               chiede alla BEI di fornirgli delle informazioni supplementari sulla lista nera degli autori di frodi, nel rispetto della consueta riservatezza applicabile ai fascicoli in corso; accoglie con favore la volontà espressa dalla BEI di creare un’unità antifrode e si attende di essere regolarmente informato sugli sviluppi a tale riguardo;

               60.

               è sorpreso della dichiarazione della BEI secondo la quale non esisterebbero pratiche fraudolente nel quadro delle azioni condotte dalla BEI attraverso il fondo investimenti;

               61.

               ritiene indispensabile effettuare una revisione contabile generale su tutti i progetti finanziati dalla BEI nei paesi in via di sviluppo che non dovrebbe limitarsi solamente ai progetti importanti, ma dovrebbe esaminare anche tutti i prestiti e le garanzie che la BEI deve ammortizzare;

               62.

               invita la Commissione a monitorare e controllare attentamente l’attuazione del fondo investimenti, al fine di garantire che esso realizzi pienamente il suo obiettivo in quanto strumento per lo sviluppo, e a informare regolarmente la commissione per il controllo dei bilanci sui risultati di tale controllo.

      (1)  GU C 303 del 9.11.2010, pag. 243.

      (2)  GU C 303 del 9.11.2010, pag. 253.

      (3)  GU L 317 del 15.12.2000, pag. 3.

      (4)  GU L 287 del 28.10.2005, pag. 4.

      (5)  GU L 314 del 30.11.2001, pag. 1 e GU L 324 del 7.12.2001, pag. 1.

      (6)  GU L 109 del 26.4.2007, pag. 33.

      (7)  GU L 156 del 29.5.1998, pag. 108.

      (8)  GU L 317 del 15.12.2000, pag. 355.

      (9)  GU L 252 del 25.9.2010, pag. 39.

      (10)  GU L 191 del 7.7.1998, pag. 53.

      (11)  GU L 83 dell’1.4.2003, pag. 1.

      (12)  GU L 78 del 19.3.2008, pag. 1.

      (13)  Dichiarazione della Commissione relativa all’articolo 5 DCI, allegata alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo del 24 ottobre 2006 [COM(2006) 628].

      (14)  Paragrafo IX, relazione annuale 2009 della Corte dei conti sui fondi FES.

      (15)  Punto 30, relazione annuale 2009 della Corte dei conti sui fondi FES.

      (16)  Punto 5, relazione annuale 2009 della Corte dei conti sui fondi FES.

      (17)  Punto 3 della relazione annuale della Corte dei conti 2009 sui fondi FES.

      (18)  Cfr. paragrafi 28 e 29 della relazione speciale n. 2/2005 sugli aiuti al bilancio a titolo del FES a favore dei paesi ACP (GU C 249 del 7.10.2005, pag. 1).

      (19)  Punto 54 della relazione annuale della Corte dei conti 2009 sui FES.

      (20)  GU L 252 del 25.9.2010, pag. 109.

      (21)  Regolamento (CE) n. 1905/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 dicembre 2006, che istituisce uno strumento per il finanziamento della cooperazione allo sviluppo (GU L 378 del 27.12.2006, pag. 41).

      (22)  Punto 55, relazione annuale 2009 della Corte dei conti sui fondi europei di sviluppo.

      (23)  Punto 25, relazione annuale 2009 della Corte dei conti sui fondi europei di sviluppo.

      (24)  Punto 40, relazione annuale 2009 della Corte dei conti sui fondi europei di sviluppo.


title: 2007/637/CE: Decisione del Consiglio, del 26 settembre 2007 , recante nomina di quattro membri spagnoli e di sette supplenti spagnoli del Comitato delle regioni

text:
               4.10.2007

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 258/29

      DECISIONE DEL CONSIGLIO

   del 26 settembre 2007
   recante nomina di quattro membri spagnoli e di sette supplenti spagnoli del Comitato delle regioni
   (2007/637/CE)
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l’articolo 263,
   vista la proposta del governo spagnolo,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 24 gennaio 2006 il Consiglio ha adottato la decisione 2006/116/CE (1) recante nomina dei membri e dei supplenti del Comitato delle regioni per il periodo dal 26 gennaio 2006 al 25 gennaio 2010.

               (2)

               Quattro seggi di membri del Comitato delle regioni sono divenuti vacanti in seguito alla fine dei mandati dei sigg. MATAS PALOU, MARTÍN MENIS, REVILLA ROIZ e RODRÍGUEZ IBARRA. Sette seggi di supplenti del Comitato delle regioni sono divenuti vacanti in seguito alla fine dei mandati della sig.ra GOROSTIAGA SÁIZ, dei sigg. SÁNCHEZ AMOR e VILLANUEVA RODRÍGUEZ, della sig.ra AMOR PÉREZ, dei sigg. DÍAZ ALVAREZ e JAÉN PALACIOS e della sig.ra de ESTEBAN MARTÍN,

         DECIDE:
   Articolo 1
   Sono nominati al Comitato delle regioni per la restante durata del mandato, vale a dire fino al 25 gennaio 2010:

               a)

               quali membri:

                           il sig. Francesc ANTICH i OLIVER, presidente del Gobierno de la Comunidad Autónoma de las Islas Baleares,

                           il sig. Paulino RIVERO BAUTES, presidente de la Comunidad Autónoma de Canarias,

                           il sig. Guillermo FERNÁNDEZ VARA, presidente de la Junta de Extremadura,

                           la sig.ra Dolores GOROSTIAGA SÁIZ, Vicepresidenta del Gobierno de Cantabria y Consejera de Empleo y Bienestar Social (cambiamento del mandato);

                     e

               b)

               quali supplenti:

                           il sig. Vicente RAMBLA MOMPLET, Vicepresidente Primero y Consejero de Presidencia, Comunidad Valenciana,

                           il sig. Jaime RABANAL GARCÍA, Consejero de Economía y Asuntos Europeos, Comunidad Autónoma del Principado de Asturias,

                           il sig. Gabriel AMER AMER, Delegado del Gobierno de las Islas Baleares en Bruselas, Comunidad Autónoma de las Islas Baleares,

                           il sig. José Félix GARCÍA CALLEJA, Director General Asuntos Europeos y Cooperación al Desarrollo, Comunidad Autónoma de Cantabria,

                           la sig.ra María de DIEGO DURANTEZ, Directora General Relaciones Institucionales y Acción Exterior, Comunidad Autónoma de Castilla y León,

                           la sig.ra Lucía MARTÍN DOMÍNGUEZ, Directora General de Acción Exterior, Comunidad Autónoma de Extremadura,

                           il sig. Antonio GONZÁLEZ TEROL, Director General de Asuntos Europeos, Comunidad Autónoma de Madrid.

         Articolo 2
   La presente decisione ha effetto il giorno dell’adozione.

      Fatto a Bruxelles, addì 26 settembre 2007.

            Per il Consiglio

            Il presidente

         J. SILVA

      (1)  GU L 56 del 25.2.2006, pag. 75.


title: DECISIONE DEL 5 APRILE 1966 DEI RAPPRESENTANTI DEI GOVERNI DEGLI STATI MEMBRI DELLA COMUNITA ECONOMICA EUROPEA, RIUNITI IN SEDE DI CONSIGLIO PER QUANTO RIGUARDA IL TABACCO

text:
1022/66                           GAZZETTA UFFICIALE DELLE COMUNITÀ EUROPEE                                   19 . 4 . 66
                                                  INFORMAZIONI
                                                  IL CONSIGLIO
                                                       DECISIONE
                                                     del 5 aprile 1966
                           dei rappresentanti dei governi degli Stati membri della Comunità
                                      Economica Europea, riuniti in sede di Consiglio
                                               per quanto riguarda il tabacco
                                                       (66/236/CEE)
I RAPPRESENTANTI DEI GOVERNI DEGLI STATI                              Alla data del 1° gennaio 1967, gli Stati membri
MEMBRI DELLA COMUNITÀ ECONOMICA EURO                            applicano tra loro per il tabacco greggio e il cascame
PEA, RIUNITI IN SEDE DI CONSIGLIO,                               di tabacco (24.01), un dazio doganale pari al 20°/o
      Visto  il Trattato     che   istituisce la  Comunità
                                                                 del dazio di base di cui all'articolo 14, paragrafo 1 ,
                                                                 del Trattato .
Economica Europea,
      Visto raccordo che crea una associazione tra la                                  Articolo 2
Comunità Economica Europea e la Grecia, in parti
colare l'articolo 16, il Protocollo n . 6 e il Protocollo             La presente decisione, inserita nel processo ver
n . 15 allegati all' accordo (*),                                 bale della sessione del Consiglio, sarà pubblicata
                                                                  nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee.
      Vista la decisione del 2 marzo 1965 dei rap
presentanti dei governi degli Stati membri della                      I governi degli Stati membri notificheranno al
Comunità Economica Europea, riuniti in sede di                    Segretario generale del Consiglio, nel termine di
Consiglio, per quanto riguarda il tabacco (2),                    un mese, se la loro legislazione interna richieda
                                                                  particolari procedure per assicurare l'applicazione
DECIDONO :                                                        della presente decisione ; se del caso, gli notifiche
                                                                  ranno senza indugio l'avvenuto compimento di
                          Articolo 1                              tali procedure.
      Alla data del 1° luglio 1966, gli Stati membri
 applicano tra loro per il tabacco greggio e i cascami                Fatto a Bruxelles, addì 5 aprile 1966 .
 di tabacco (24.01), un dazio doganale pari al 25 °/o                                          Il Presidente
 del dazio di base di cui all'articolo 14, paragrafo 1 ,
 del Trattato.                                                                                P. WERNER
 C1 ) GU n. 26 del 18 . 2. 1963 .
  (2) GU n. 36 del 6 . 3. 1965, pag. 538/65.


title: 2012/622/UE: Decisione del Parlamento europeo, del 10 maggio 2012 , sul discarico per l’esecuzione del bilancio dell’Agenzia europea per i medicinali per l’esercizio 2010

text:
               17.10.2012

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 286/377

         DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO
   del 10 maggio 2012
   sul discarico per l’esecuzione del bilancio dell’Agenzia europea per i medicinali per l’esercizio 2010
   (2012/622/UE)
   IL PARLAMENTO EUROPEO,

               —

               visti i conti annuali definitivi dell’Agenzia europea per i medicinali relativi all’esercizio 2010,

               —

               vista la relazione della Corte dei conti sui conti annuali dell’Agenzia europea per i medicinali relativi all’esercizio 2010, corredata delle risposte dell’Agenzia (1),

               —

               vista la raccomandazione del Consiglio del 21 febbraio 2012 (06083/2012 — C7-0051/2012),

               —

               visto l’articolo 319 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea,

               —

               visto il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (2), in particolare l’articolo 185,

               —

               visto il regolamento (CE) n. 726/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio (3), che istituisce un’Agenzia europea per i medicinali, in particolare l’articolo 68,

               —

               visto il regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002 della Commissione, del 19 novembre 2002, che reca regolamento finanziario quadro degli organismi di cui all’articolo 185 del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (4), in particolare l’articolo 94,

               —

               visti l’articolo 77 e l’allegato VI del suo regolamento,

               —

               visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per l’ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare (A7-0107/2012),

               1.

               rinvia la decisione sulla concessione del discarico al direttore esecutivo dell’Agenzia europea per i medicinali per l’esecuzione del bilancio dell’Agenzia per l’esercizio 2010;

               2.

               esprime le sue osservazioni nella risoluzione in appresso;

               3.

               incarica il suo presidente di trasmettere la presente decisione e la risoluzione che ne costituisce parte integrante al direttore esecutivo dell’Agenzia europea per i medicinali, al Consiglio, alla Commissione e alla Corte dei conti, e di provvedere alla loro pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea (serie L).

            Il presidente

         Martin SCHULZ

            Il segretario generale

         Klaus WELLE

      (1)  GU C 366 del 15.12.2011, pag. 27.

      (2)  GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.

      (3)  GU L 136 del 30.4.2004, pag. 1.

      (4)  GU L 357 del 31.12.2002, pag. 72.
   ALLEGATO

      RACCOMANDAZIONI FORMULATE DAL PARLAMENTO EUROPEO NEGLI ULTIMI ANNI

               Agenzia europea per i medicinali

               2006

               2007

               2008

               2009

               Prestazioni

               n.a.

                           —

                           Il principio di sana gestione finanziaria non è stato rispettato rigorosamente: le previsioni di liquidità dell’Agenzia non sono state preparate in modo adeguato

                           —

                           L’Agenzia esercita le sue attività in due siti, esponendosi a costi aggiuntivi (posti diretti: 450 000 EUR)

                           —

                           Buoni risultati per l’instaurazione di metodi sofisticati per l’elaborazione del bilancio per attività e la valutazione della soddisfazione degli utenti

                           —

                           Invita l’Agenzia a rivalutare la sua politica di intermediazione alla luce dei rischi finanziari incontrati nel corso dell’esercizio

                           —

                           L’Agenzia esercita le sue attività in due siti, esponendosi a costi aggiuntivi

                           —

                           Trova inaccettabile che l’Agenzia non applichi in modo efficace le norme pertinenti per la gestione dei conflitti di interesse

                           —

                           12 raccomandazioni «molto importanti» e 1 «critica» contenute in varie relazioni dell’IAS degli anni precedenti non erano state ancora attuate nel 2009
                           — Trova inaccettabile che l’Agenzia non rispetti il suo codice di condotta e la esorta a documentare e valutare i controlli effettuati e ad archiviare le pertinenti decisioni relative alle dotazioni che devono essere consultabili sul sito web

                           —

                           Invita l’Agenzia a comunicare all’autorità di discarico i passi intrapresi dalla sua creazione per garantire l’indipendenza dei propri esperti

                           —

                           Chiede all’Agenzia di completare e aggiornare regolarmente l’elenco europeo di esperti come previsto dal regolamento (CE) n. 726/2004

               Riporto di stanziamenti

               Il principio dell’annualità di bilancio non è stato rispettato scrupolosamente: il tasso di utilizzo degli stanziamenti di impegno è stato inferiore al 60 %; più del 40 % degli stanziamenti d’impegno sono stati riportati all’esercizio 2007

               L’Agenzia ha riscontrato difficoltà nella programmazione, nell’elaborazione del bilancio per attività e nell’attuazione di dette attività: 32 000 000 EUR sono stati riportati e 4 000 000 EUR annullati. Invita l’Agenzia a rispettare il principio dell’annualità

               Invita l’Agenzia a rispettare il principio dell’annualità: gli stanziamenti di bilancio riportati e annullati sono stati pari, rispettivamente, a 36 000 000 EUR (19,7 % del bilancio) e 9 700 000 EUR (5,3 % del bilancio)

               La Corte dei corti ha segnalato un riporto di 19 500 000 EUR (38 % degli stanziamenti di impegno dell’Agenzia), di cui 14 800 000 EUR erano destinati alle attività che non erano state ancora attuate alla fine dell’esercizio. Si registrano ritardi nell’esecuzione delle attività finanziate dal titolo II. L’Agenzia non rispetta il principio dell’annualità di bilancio

               Procedure di aggiudicazione degli appalti

               n.a.

                           —

                           Problemi relativi alla trasparenza a livello dei criteri di selezione e dei metodi di valutazione per le condizioni relative ai prezzi e per la procedura di aggiudicazione congiunta degli appalti

                           —

                           Rammenta l’invito a migliorare la gestione degli appalti

               Invita l’Agenzia a migliorare la qualità delle sue procedure di aggiudicazione degli appalti per porre rimedio alle carenze riscontrate, per quanto riguarda, ad esempio, l’applicazione dei metodi di valutazione per le condizioni relative ai prezzi e l’assoluta necessità di motivare la procedura scelta

                           —

                           È preoccupato in quanto la Corte dei conti ha riscontrato errori nelle procedure di aggiudicazione degli appalti corrispondenti a un importo significativo del bilancio complessivo dell’Agenzia per l’esercizio 2009. Rileva carenze nei criteri di valutazione relativi ai prezzi e alla scelta delle procedure

                           —

                           Esorta l’Agenzia a migliorare la qualità delle sue procedure di aggiudicazione degli appalti per sanare le lacune riscontrate dalla Corte dei conti

                           —

                           Invita l’Agenzia a elaborare un programma pluriennale per gli appalti

                           —

                           Invita l’Agenzia a garantire che i risultati delle procedure di appalto siano verificati prima dell’aggiudicazione dei contratti

               Entrate provenienti da diritti

               L’Agenzia non è stata in grado di svolgere un’analisi esaustiva dei costi sostenuti dai relatori degli Stati membri volta a fornire una base oggettiva e documentata alla quale adattare i pagamenti nei loro confronti e, conseguentemente, i diritti imposti ai suoi clienti. Ne deriva una violazione delle norme sui compensi

               Problemi di trasparenza relativi all’importo riversato ai relatori degli Stati membri

               Invita la Commissione ad esaminare il livello cronicamente elevato di giacenze di cassa dell’Agenzia (41 887 000 EUR)

               Invita l’Agenzia a garantire un miglior coordinamento tra i suoi servizi finanziari e scientifici al fine di porre rimedio ai ritardi inaccettabili con cui sono emessi gli ordini di riscossione

               Audit interno

               n.a.

               n.a.

               Invita l’Agenzia a dare seguito alla «raccomandazione essenziale» presentata dall’IAS della Commissione relativa agli esperti esposti a conflitti di interesse nonché alle otto raccomandazioni «molto importanti» relative ai documenti da fornire sui conflitti d’interesse che riguardano il personale dell’Agenzia e relative alle banche dati che servono per le procedure amministrative che disciplinano la valutazione e lo sviluppo degli orientamenti per la presentazione dei fascicoli e l’attuazione completa di detti orientamenti

                           Trova inaccettabile che la dichiarazione di affidabilità del direttore esecutivo non contenga alcuna riserva e non rispetti l’impegno assunto nel codice di condotta adottato dall’Agenzia alla luce delle dichiarazioni di affidabilità dell’IAS e della Corte dei conti

                           Chiede all’Agenzia di inoltrare all’autorità di discarico entro il 30 giugno 2011 le relazioni elaborate dall’IAS a partire dal 2007

                           Esorta l’Agenzia ad attuare senza indugio le raccomandazioni dell’IAS e a fornire all’autorità di discarico un resoconto delle misure adottate e attuate

          ---documentbreak---

               17.10.2012

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 286/378

         RISOLUZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO
   del 10 maggio 2012
   recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della decisione sul discarico per l’esecuzione del bilancio dell’Agenzia europea per i medicinali per l’esercizio 2010
   IL PARLAMENTO EUROPEO,

               —

               visti i conti annuali definitivi dell’Agenzia europea per i medicinali relativi all’esercizio 2010,

               —

               vista la relazione della Corte dei conti sui conti annuali dell’Agenzia europea per i medicinali relativi all’esercizio 2010, corredata delle risposte dell’Agenzia (1),

               —

               vista la raccomandazione del Consiglio del 21 febbraio 2012 (06083/2012 — C7-0051/2012),

               —

               visto l’articolo 319 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea,

               —

               visto il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (2), in particolare l’articolo 185,

               —

               visto il regolamento (CE) n. 726/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio (3), che istituisce un’Agenzia europea per i medicinali, in particolare l’articolo 68,

               —

               visto il regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002 della Commissione, del 19 novembre 2002, che reca regolamento finanziario quadro degli organismi di cui all’articolo 185 del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (4), in particolare l’articolo 94,

               —

               visti l’articolo 77 e l’allegato VI del suo regolamento,

               —

               visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per l’ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare (A7-0107/2012),

               A.

               considerando che la Corte dei conti, nella sua relazione sui conti annuali dell’Agenzia europea per i medicinali relativi all'esercizio 2009, ha espresso riserve in merito alla legittimità e alla regolarità delle operazioni sottostanti;

               B.

               considerando che, nella decisione del 10 maggio 2011, il Parlamento ha stabilito di rinviare la sua decisione sulla concessione del discarico al direttore esecutivo dell’Agenzia per l’esecuzione del bilancio per l’esercizio 2009 (5) ma che il discarico è stato successivamente concesso nella decisione del 25 ottobre 2011 (6);

               C.

               considerando che il 25 ottobre 2011 il Parlamento ha concesso il discarico al direttore esecutivo dell’Agenzia europea per i medicinali per l’esecuzione del bilancio dell’Agenzia per l’esercizio 2009 e che, nella risoluzione che accompagna la decisione sul discarico, il Parlamento ha tra l’altro:

                           —

                           sottolineato che l’autorità di discarico dovrebbe continuare a monitorare con attenzione durante le prossime procedure di discarico il livello di attuazione delle misure adottate per porre rimedio alle gravi carenze dell’Agenzia evidenziate dalle relazioni sia della Corte dei conti che del Servizio di audit interno,

                           —

                           invitato l’Agenzia a informare l’autorità di discarico dell’azione intrapresa sulle questioni relative al rispetto effettivo del suo codice di condotta per quanto riguarda la gestione dei conflitti di interesse,

                           —

                           insistito, e altresì avvertito l’Agenzia, che ogni azione menzionata nelle rispettive relazioni di audit, compresa quella per l’esercizio 2010, dovrebbe essere pienamente attuata prima dell’inizio della procedura di discarico successiva;

               D.

               considerando che la Corte dei conti ha dichiarato di aver ottenuto garanzie ragionevoli dell’affidabilità dei conti annuali relativi all’esercizio 2010 nonché della legittimità e regolarità delle operazioni sottostanti;

               E.

               considerando che il bilancio dell’Agenzia per il 2010 ammontava a 208 400 000 EUR, che rappresenta un aumento del 7,20 % rispetto all’esercizio 2009;

               F.

               considerando che il contributo iniziale dell’Unione al bilancio dell’Agenzia per il 2010 è stato di 28 279 600 EUR, contro un importo di 36 390 000 EUR nel 2009 (7) e che il contributo complessivo dell’Unione al bilancio dell’Agenzia per il 2010 è stato di 36 600 100 EUR;

      Seguito dato al discarico 2009

               1.

               si attende che l’Agenzia informi l’autorità di discarico in merito all’esito dell’azione intrapresa relativamente ai seguenti temi:

                           —

                           il processo di adozione da parte del consiglio di amministrazione del piano d’azione con misure e scadenze specifiche di attuazione per porre rimedio alle carenze identificate nelle procedure di appalto,

                           —

                           la verifica esaustiva dell’uso efficace delle procedure esistenti per l’identificazione e la gestione dei conflitti di interesse che riguardano il personale e gli esperti;

                     invita la Corte dei conti a fornire garanzie ragionevoli che l’Agenzia abbia effettivamente posto rimedio alle carenze relative alle procedure di appalto e chiede al Servizio di audit interno di fornire a sua volta garanzie all’autorità di discarico in merito all’uso efficace delle procedure esistenti per la gestione dei conflitti di interesse che riguardano il personale e gli esperti dell’Agenzia;

               2.

               invita l’Agenzia e il Servizio di audit interno a verificare immediatamente che ciascuna azione specificata nelle relazioni di audit, compresa quella per l’esercizio 2010, sia pienamente attuata e ad informare di conseguenza l’autorità di discarico;

               3.

               prende atto dall’Agenzia che il 15 dicembre 2011 il consiglio di amministrazione ha approvato la proposta che l’Agenzia presenti in occasione della riunione del consiglio di amministrazione del giugno 2012 le misure dettagliate di attuazione concernenti:

                           —

                           l’istituzione della nuova struttura e l’ambito di attività del comitato consultivo per gli appalti e i contratti,

                           —

                           l’attuazione di un piano pluriennale in materia di appalti,

                           —

                           la definizione delle relative responsabilità;

                     insiste che il consiglio di amministrazione trasmetta il piano d’azione all’autorità di discarico al più tardi entro il 30 giugno 2012;

      Gestione finanziaria e di bilancio

               4.

               ricorda che il contributo iniziale dell’Unione a favore dell’Agenzia per il 2010 ammontava a 26 335 100 EUR; rileva tuttavia che 10 265 000 EUR, provenienti dal recupero dell’eccedenza, sono stati aggiunti a detta somma, portando quindi il contributo dell’Unione europea a un totale di 36 600 100 EUR per il 2010;

               5.

               sottolinea che il bilancio generale dell’Unione europea per l’esercizio 2010, nella versione definitiva adottata, registra due cifre diverse per il contributo iniziale dell’Unione al bilancio dell’Agenzia, ossia 28 279 600 EUR e 26 335 100 EUR; esorta pertanto la Commissione a informare l’autorità di discarico dell’importo esatto della sovvenzione concessa all’Agenzia;

               6.

               riconosce che il bilancio dell’Agenzia è finanziato sia dal bilancio dell’Unione che dai diritti versati dall’industria farmaceutica per richiedere, ottenere o mantenere le autorizzazioni UE di commercializzazione; constata dalla relazione annuale di attività che, nel 2010, il 73 % delle entrate dell’Agenzia proveniva, secondo le stime, dai diritti riscossi e che, parallelamente all’aumento di suddette entrate, il reddito relativo percentuale proveniente dal contributo dell’Unione è diminuito, passando dal 23 % nel 2006 al 14 % nel 2010;

               7.

               constata dalla relazione annuale di attività che, nel 2010, 17 deroghe sono state iscritte nel registro delle eccezioni;

               8.

               prende atto delle debolezze riscontrate nel sistema in uso presso l’Agenzia per la convalida delle domande di credito relative ai contraenti di appalti informatici; prende atto della dichiarazione dell’Agenzia in cui afferma che le carenze riscontrate dalla Corte dei conti erano connesse a un errore umano e sono state corrette, che ha rafforzato il suo controllo operativo e finanziario ex ante delle fatture e che non sono state rilevate ulteriori carenze; invita la Corte dei conti a verificare la situazione e ad informarne il Parlamento;

      Riporti e annullamenti di stanziamenti

               9.

               constata dalla relazione dell’Agenzia sulla gestione finanziaria e di bilancio che i riporti automatici all’esercizio 2011 sono stati pari a 41 655 049,44 EUR, ossia il 20,90 % dello stanziamento impegnato, e che è stato richiesto un riporto non automatico all’esercizio 2011 pari a 3 500 000 EUR, ossia l’1,68 % dello stanziamento finale;

               10.

               esprime preoccupazione in merito alla segnalazione nuovamente sollevata dalla Corte dei conti relativamente a un riporto elevato al titolo II (spese amministrative), pari a 17 600 000 EUR; sottolinea che tale situazione denota ritardi nell’esecuzione delle attività finanziate dal titolo II del bilancio dell’Agenzia e che quest’ultima non rispetta il principio dell’annualità di bilancio;

               11.

               prende atto con preoccupazione dell’osservazione aggiuntiva della Corte dei conti in merito al fatto che solo il 36 % degli stanziamenti riportati al 2011 corrisponde alle spese da pagare dell’esercizio 2010, mentre il restante 64 % degli importi riportati non riguardava l’esercizio 2010;

               12.

               sottolinea che la Corte dei conti ha già segnalato un livello elevato di riporti negli esercizi finanziari precedenti; osserva in particolare che nel bilancio 2009 la Corte dei conti ha segnalato un riporto di 19 500 000 EUR (pari a 38 % degli impegni dell’Agenzia) mentre nel 2008 era di 36 000 000 EUR (pari al 19,7 % del bilancio);

               13.

               evince dalla relazione dell’Agenzia sulla gestione finanziaria e di bilancio che, nel 2010, sono stati annullati stanziamenti per l’importo di 9 074 296,49 EUR in confronto ai 7 693 276,58 EUR del 2009; prende atto della risposta dell’Agenzia che il livello degli stanziamenti di spesa annullati è il risultato di un monitoraggio rigoroso delle entrate effettive e degli adeguamenti alla spesa; esorta l’Agenzia ad agire immediatamente per ridurre il livello di stanziamenti annullati e adottare un piano di azione contenente misure — comprese misure volte ad una stima più rigorosa dei redditi da diritti e del periodo di ricezione — e scadenze concrete per far fronte a questo problema persistente entro il 30 giugno 2012;

      Procedure di appalto e storni

               14.

               rileva dalla relazione di attività annuale che, oltre ai 165 contratti specifici conclusi nell’ambito dei contratti quadro, nel corso del 2010 l’Agenzia ha aggiudicato 70 nuovi appalti per un valore superiore ai 25 000 EUR;

               15.

               rileva dalla relazione dell’Agenzia sulla gestione finanziaria e di bilancio che, nel corso del 2010, sono stati approvati 13 storni per un importo totale di 13 714 500 EUR (15,29 % degli stanziamenti finali); osserva inoltre che l’Agenzia aveva già approvato 10 storni per un importo totale di 9 609 000 EUR nel 2009; esorta l’Agenzia ad adottare un piano d’azione contenente misure e scadenza concrete per porre rimedio a questo problema persistente;

      Sistema di retribuzione dei servizi

               16.

               esorta l’Agenzia a instaurare un sistema di retribuzione dei servizi prestati dalle autorità nazionali degli Stati membri basato sui costi realmente sostenuti da questi ultimi; invita altresì l’Agenzia a informare puntualmente l’autorità di discarico dell’avvenuta istituzione del sistema; osserva a tal proposito che, durante la riunione del 10 dicembre 2009, un nuovo sistema di retribuzione era stato già presentato al consiglio di amministrazione che, tuttavia, aveva respinto la proposta in questione;

               17.

               appoggia tutti gli sforzi a livello esecutivo e amministrativo dell’Agenzia per riformare il sistema di pagamento per i servizi prestati dalle autorità degli Stati membri, che dovrebbe chiaramente basarsi sui costi effettivi; esorta il consiglio di amministrazione a procedere sulla questione;

               18.

               constata che, rifiutando un nuovo sistema di retribuzione, il consiglio di amministrazione accetta e si assume la responsabilità diretta di rischi di considerevole entità, quali la non conformità ai requisiti legislativi, il potenziale impatto finanziario dell’attuale sistema di retribuzione e la reputazione dell’Agenzia; non è pertanto disposto ad accettare questo comportamento discutibile del consiglio di amministrazione ed esorta l’Agenzia ad adottare un piano d’azione in merito e a informare l’autorità di discarico entro il 30 giugno 2012;

      Gestione delle risorse umane

               19.

               invita l’Agenzia a rafforzare i processi di assunzione e a garantire la corretta gestione della relativa documentazione; invita in particolare l’Agenzia a migliorare la documentazione dei fascicoli di assunzione degli agenti contrattuali, e l’autorità che ha il potere di nomina ad adottare gli elenchi di riserva proposti dalle commissioni di selezione;

               20.

               apprende altresì dalla Corte dei conti che, in materia di assunzioni, l’Agenzia non ha operato una distinzione sufficientemente chiara fra personale interinale e agenti contrattuali; esorta pertanto l’Agenzia ad avvalersi di personale interinale solo per far fronte a esigenze a breve termine e a consentire un accesso trasparente ai posti vacanti per agenti contrattuali;

      Gestione dei conflitti di interesse

               21.

               esorta l’Agenzia a fornire un coordinamento centrale per lo sviluppo e il monitoraggio di una metodologia comune di valutazione degli esperti applicabile a tutte le autorità nazionali competenti; osserva che, dopo l’entrata in vigore in data 4 luglio 2011 del protocollo di intesa concluso tra l’Agenzia e ciascuna autorità nazionale competente sul monitoraggio del livello scientifico degli esperti, l’Agenzia continua ad essere responsabile dello sviluppo e del coordinamento di una metodologia comune di valutazione degli esperti;

               22.

               sottolinea che l’Agenzia deve finalizzare la conclusione di protocolli di intesa sull’indipendenza della valutazione scientifica, modificare di conseguenza le procedure interne e aggiornare la banca dati di esperti; prende atto della risposta dell’Agenzia che protocolli d’intesa sull’indipendenza della valutazione scientifica sono stati firmati a partire dall’ottobre 2011 e che la banca dati degli esperti è stata aggiornata per permettere di caricarvi direttamente le dichiarazioni di interesse elettroniche; invita l’Agenzia a informare l’autorità di discarico sullo stato di attuazione di queste misure entro il 30 giugno 2012; invita altresì il Servizio di audit interno a informare l’autorità di discarico dell’avvenuta ed efficace attuazione di queste raccomandazioni di grande importanza ad opera dell’Agenzia;

               23.

               invita l’Agenzia a informare l’autorità di discarico delle modalità con cui garantisce che le procedure sulla partecipazione degli esperti siano pienamente applicate fintanto che i protocolli d’intesa sull’indipendenza della valutazione scientifica non siano stati firmati da tutte le autorità nazionali competenti;

               24.

               esorta l’Agenzia a riferire sulla sua partecipazione all’organizzazione di conferenze da parte di organizzazioni private come l’Organizzazione per i professionisti negli affari regolatori;

               25.

               prende atto dall’Agenzia dell’adozione il 1o febbraio 2012 della «Decisione sulle norme relative agli articoli 11 bis e 13 dello statuto concernenti la gestione degli interessi dichiarati dei dipendenti dell’Agenzia europea per i medicinali» da parte del consiglio di amministrazione e della «Decisione sulle norme relative al trattamento degli interessi dichiarati di esperti nazionali distaccati, esperti in visita, tirocinanti e temporanei dell’Agenzia europea per i medicinali» da parte del direttore esecutivo; invita l’Agenzia a informare l’autorità di discarico delle misure concrete avviate per attuare tali decisioni entro il 30 giugno 2012 al fine di consentire al Parlamento di valutare le procedure esistenti per la gestione dei potenziali conflitti di interesse per tutte le categorie elencate nelle due decisioni, oltre ai membri del consiglio di amministrazione;

               26.

               osserva con preoccupazione che anche nei circuiti finanziari si registrano potenziali conflitti di interesse nel trattamento dei pagamenti a causa dell’insufficiente separazione delle mansioni; esorta pertanto l’Agenzia a prendere debitamente in considerazione questo rischio molto grave e ad adottare immediatamente provvedimenti per far fronte a questa carenza;

               27.

               rileva che l’ex direttore esecutivo dell’EMA aveva scritto in data 28 dicembre 2010 all’Agenzia indicando le attività che intendeva svolgere alla fine del suo mandato; considera che la prima decisione dell’11 gennaio 2011 del presidente del consiglio di amministrazione dell’Agenzia, intesa ad autorizzare le nuove attività del suo ex direttore esecutivo, costituisca una violazione delle norme dell’UE sul conflitto di interessi, in particolare per quanto concerne il titolo II, articolo 16, dello statuto dei funzionari dell'Unione europea; ricorda che, ai sensi del titolo II, articolo 11 e del titolo IV, articolo 91, delle condizioni di impiego degli altri agenti dell'Unione europea, tale disposizione si applica per analogia agli agenti temporanei e contrattuali; è dell’avviso che l’adozione, in data 17 marzo 2011, da parte del consiglio d’amministrazione, solo dopo energiche proteste pubbliche, di limitazioni sulle future attività dell’ex direttore esecutivo provi chiaramente che l’Agenzia non aveva inizialmente applicato lo statuto in modo adeguato, il che ha quindi sollevato seri interrogativi circa l’applicazione da parte sua delle norme in generale; chiede al direttore esecutivo di presentare una relazione dettagliata sull’applicazione dell’articolo 16 dello statuto dei funzionari all’interno dell’Agenzia;

               28.

               esprime profonda preoccupazione per l’incapacità dell’Agenzia e del suo consiglio di amministrazione di affrontare con efficacia la questione dei conflitti di interesse; prende atto del fatto che nell’aprile 2012 l’Agenzia ha adottato una politica rivista in materia di gestione dei conflitti d’interesse dei membri del comitato scientifico e degli esperti nonché una procedura per l’abuso di fiducia da parte dei membri del comitato e degli esperti; insiste affinché l’esecuzione e i risultati concreti siano gli unici elementi atti a dimostrare l’efficienza della nuova politica e della nuova procedura; ritiene che l’Agenzia debba verificare nel corso del 2012 tutte le dichiarazioni di interessi degli esperti e dei membri del comitato scientifico; invita pertanto l’Agenzia a fornire dati, compresi importi e nominativi, a seguito dell’applicazione di detta procedura; invita altresì l’Agenzia a fare verificare almeno il 75 % delle dichiarazioni di interessi degli esperti e almeno il 75 % delle dichiarazioni di interessi dei membri del comitato scientifico e a trasmettere all’autorità di discarico entro la fine di agosto 2012 i risultati di tali verifiche nonché un piano d’azione corredato di uno scadenzario in merito al rimanente processo di verifica delle dichiarazioni; prende atto del fatto che nell’aprile 2012 l’Agenzia ha adottato una politica rivista in materia di gestione dei conflitti d’interesse dei membri del comitato scientifico e degli esperti nonché una procedura per l’abuso di fiducia da parte dei membri del comitato e degli esperti; insiste affinché l’esecuzione e i risultati concreti siano gli unici elementi atti a dimostrare l’efficienza della nuova politica e della nuova procedura; ritiene che l’Agenzia debba verificare nel corso del 2012 tutte le dichiarazioni di interessi degli esperti e dei membri del comitato scientifico; invita pertanto l’Agenzia a fornire dati, compresi importi e nominativi, a seguito dell’applicazione di detta procedura; invita altresì l’Agenzia a fare verificare almeno il 75 % delle dichiarazioni di interessi degli esperti e almeno il 75 % delle dichiarazioni di interessi dei membri del comitato scientifico e a trasmettere all’autorità di discarico entro la fine di agosto 2012 i risultati di tali verifiche nonché un piano d’azione corredato di uno scadenzario in merito al rimanente processo di verifica delle dichiarazioni;

               29.

               ricorda che, in seguito all’assunzione dell’ex direttore esecutivo dell’Agenzia da parte di una società di consulenza che assiste, tra l’altro, aziende farmaceutiche, praticamente subito dopo che aveva lasciato l’Agenzia, l’autorità di discarico ha espresso preoccupazioni sulla effettiva indipendenza dell’Agenzia e sul modo in cui il suo consiglio di amministrazione applicava l’articolo 16 dello statuto; è inoltre preoccupato per le asserzioni secondo le quali l’ex direttore esecutivo dell’Agenzia avrebbe aperto una propria attività di consulenza mentre era ancora in carica; invita l’Agenzia a fornire all’autorità di discarico ulteriori informazioni sull’argomento entro il 30 giugno 2012;

               30.

               esorta la Corte dei conti a completare e presentare il proprio audit attuale sul conflitto di interessi presso l’Agenzia;

               31.

               deplora il fatto che molti esperti non siano riusciti a pubblicare le loro dichiarazioni di interessi e che il confronto tra le dichiarazioni di interessi pubblicate dalle competenti agenzie nazionali e quelle pubblicate dall’Agenzia mostra in alcuni casi differenze significative; deplora inoltre il fatto che almeno un membro del consiglio di amministrazione dell’Agenzia, anche membro sostituto del Comitato per i medicinali per uso umano, abbia omesso di dichiarare le sue recenti responsabilità di gestione in una ditta farmaceutica;

               32.

               accoglie con favore l’iniziativa dell’Agenzia di pubblicare sul suo sito web le dichiarazioni di interessi del personale che occupa posizioni di gestione e degli esperti coinvolti nella valutazione dei medicinali; nota con interesse che l’elenco degli esperti indica anche il loro livello di rischio in termini di conflitto di interessi; ritiene che insieme alle dichiarazioni di interessi andrebbero almeno resi noti anche i posti di lavoro precedenti — background professionale — per consentire la verifica delle dichiarazioni di interessi e individuare eventuali conflitti; invita pertanto l’Agenzia a fornire al Parlamento informazioni sullo stato di attuazione di queste misure entro il 30 giugno 2012;

               33.

               esorta l’Agenzia a effettuare controlli sulle dichiarazioni di interessi presentatele e una verifica approfondita per campione, in particolare applicando un sistema in base al quale le dichiarazioni sono sottoposte a controlli incrociati con informazioni detenute dall’industria e dalle agenzie nazionali competenti in materia;

               34.

               è tuttavia preoccupato per l’approccio dell’Agenzia nei confronti del controllo delle dichiarazioni di interessi che si fonda innanzitutto sulla fiducia invece che sulla verifica; è preoccupato in particolare per il fatto che il confronto tra la dichiarazione di interessi degli esperti pubblicata dalle agenzie nazionali competenti e quella pubblicata dall’Agenzia rivela in alcuni casi differenze significative; invita pertanto l’Agenzia a stabilire un vero e proprio meccanismo che consenta un adeguato controllo delle dichiarazioni di interessi ricevute dall’Agenzia e ad informare al riguardo l’autorità di discarico entro il 30 giugno 2012;

               35.

               esorta l’Agenzia ad applicare la sua politica in materia di conflitti di interessi al proprio consiglio di amministrazione;

               36.

               rileva che l’Agenzia è stata sottoposta al controllo della Corte dei conti nel quadro della relazione speciale sulla gestione dei conflitti di interesse nelle agenzie dell’Unione; prende atto dalla Corte dei conti che la relazione speciale sopra menzionata sarà pubblicata entro la fine di giugno 2012; è del parere che, data l’entità delle critiche concernenti il conflitto di interessi in seno all’Agenzia, la decisione sul discarico andrebbe rimandata fino alla pubblicazione della relazione speciale per tener conto delle conclusioni della Corte dei conti in materia;

               37.

               ritiene che un’efficace gestione dei conflitti di interessi sia fondamentale per mantenere la fiducia del pubblico nel lavoro dell’Agenzia;

               38.

               riconosce la volontà dell’Agenzia di pubblicare le dichiarazioni di interessi degli esperti coinvolti nella valutazione dei medicinali; deplora tuttavia che molti degli esperti debbano ancora pubblicare le loro dichiarazioni di interessi;

               39.

               osserva che, il 17 marzo 2011, il consiglio di amministrazione ha adottato limitazioni alle successive attività professionali dell’ex direttore esecutivo, in seguito alle proteste pubbliche appoggiate dal Parlamento relative alla decisione del consiglio di amministrazione del gennaio 2011 di autorizzare pienamente le nuove attività dell’ex direttore esecutivo; ricorda a tale proposito che una delegazione della commissione per l’ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare ha visitato l’Agenzia nel giugno 2011 per seguire questo caso e ricevere ulteriori informazioni sul miglioramento delle procedure; ricorda, inoltre, che la commissione ha tenuto uno scambio di opinioni con il direttore esecutivo designato nel luglio 2011 nel quale la questione è stata affrontata nuovamente per evitare il ripresentarsi di casi analoghi in futuro;

      Prestazioni

               40.

               ritiene che la valutazione dell’adeguatezza e dell’efficacia dei sistemi utilizzati per sostenere la fornitura di consulenze scientifiche sui medicinali per uso umano in seno all’Agenzia sia uno strumento importante per misurare i risultati ottenuti da quest’ultima;

               41.

               prende atto del maggiore numero di prodotti e servizi (pareri, relazioni, consulenze scientifiche, ispezioni) rispetto al 2009; esprime altresì soddisfazione per l’attuazione del regolamento (CE) n. 141/2000 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 dicembre 1999, concernente i medicinali orfani (8) ed esorta l’Agenzia a portare avanti la sua azione volta a incentivare la ricerca, lo sviluppo e l’immissione in commercio dei medicinali designati come orfani;

      Audit interno

               42.

               apprende dall’Agenzia che 11 raccomandazioni «molto importanti» del Servizio di audit interno devono ancora essere attuate; osserva che una di queste raccomandazioni, che l’Agenzia ha dichiarato aver attuato, è attualmente all’esame del medesimo servizio;

               43.

               è preoccupato a causa del ritardo superiore ai 12 mesi registrato per sette delle suddette raccomandazioni «molto importanti»; osserva che tali raccomandazioni riguardano:

                           —

                           il rispetto dell’articolo 110 dello statuto dei funzionari,

                           —

                           il processo di assunzione,

                           —

                           l’utilizzo delle banche dati,

                           —

                           la definizione delle norme sulla registrazione dei prodotti,

                           —

                           gli orientamenti sulla gestione dei potenziali conflitti di interesse del personale,

                           —

                           le procedure sulla partecipazione degli esperti,

                           —

                           la separazione delle mansioni nei circuiti finanziari;

                     esorta pertanto l’Agenzia ad affrontare rapidamente le carenze identificate dal Servizio di audit interno e ad informare l’autorità di discarico delle misure adottate in merito;

               44.

               è altresì preoccupato per il rifiuto che l’Agenzia ha espresso su due raccomandazioni «molto importanti» relative a:

                           —

                           i diritti pagati alle agenzie nazionali,

                           —

                           la riduzione del numero dei consulenti interni;

                     esorta l’Agenzia a motivare immediatamente il rifiuto delle due raccomandazioni in parola all’autorità di discarico;

               45.

               rileva che se il Servizio di audit interno, nella sua relazione di verifica del settembre 2010, continua a riscontrare «un inadeguato accertamento dell’indipendenza degli esperti», il direttore esecutivo dovrebbe pubblicare un elenco di tutti i medicinali autorizzati in questione e comunicare il modo in cui l’Agenzia intende correggere tali procedure;

               46.

               richiama l’attenzione sulle sue raccomandazioni quali formulate nelle precedenti risoluzioni sul discarico e figuranti nell’allegato della presente risoluzione;

               47.

               rinvia, per altre osservazioni di natura orizzontale che accompagnano la decisione sul discarico, alla sua risoluzione del 10 maggio 2012 sulle prestazioni, la gestione finanziaria e il controllo delle agenzie dell’UE (9) .

      (1)  GU C 366 del 15.12.2011, pag. 27.

      (2)  GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.

      (3)  GU L 136 del 30.4.2004, pag. 1.

      (4)  GU L 357 del 31.12.2002, pag. 72.

      (5)  GU L 250 del 27.9.2011, pag. 173.

      (6)  GU L 313 del 26.11.2011, pag. 27.

      (7)  GU L 64 del 12.3.2010, pag. 445.

      (8)  GU L 18 del 22.1.2000, pag. 1.

      (9)  Testi approvati, P7_TA(2012)0164. (Cfr. pag. 388 della presente Gazzetta ufficiale).