title: 2013/297/UE: Decisione del Consiglio, del 13 maggio 2013 , relativa alla conclusione dell’accordo fra l’Unione europea e l’Ucraina che modifica l’accordo tra la Comunità europea e l’Ucraina di facilitazione del rilascio dei visti#Accordo fra l’Unione europea e l’Ucraina che modifica l’accordo tra la Comunità europea e l’Ucraina di facilitazione del rilascio dei visti

text:
               20.6.2013

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 168/10

      DECISIONE DEL CONSIGLIO

   del 13 maggio 2013
   relativa alla conclusione dell’accordo fra l’Unione europea e l’Ucraina che modifica l’accordo tra la Comunità europea e l’Ucraina di facilitazione del rilascio dei visti
   (2013/297/UE)
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sull’Unione europea,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 77, paragrafo 2, lettera a), in combinato disposto con l’articolo 218, paragrafo 6, lettera a),
   vista la proposta della Commissione europea,
   vista l’approvazione del Parlamento europeo,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Conformemente alla decisione 2012/428/UE del Consiglio (1), in data 23 luglio 2012 è stato firmato l’accordo tra l’Unione europea e l’Ucraina che modifica l’accordo fra la Comunità europea e l’Ucraina di facilitazione del rilascio dei visti (l’«accordo»), con riserva della sua conclusione.

               (2)

               È opportuno approvare l’accordo.

               (3)

               La presente decisione costituisce uno sviluppo delle disposizioni dell’acquis di Schengen a cui il Regno Unito non partecipa, a norma della decisione 2000/365/CE del Consiglio, del 29 maggio 2000, riguardante la richiesta del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord di partecipare ad alcune disposizioni dell’acquis di Schengen (2); il Regno Unito non partecipa pertanto alla sua adozione, non è da essa vincolato, né è soggetto alla sua applicazione.

               (4)

               La presente decisione costituisce uno sviluppo delle disposizioni dell’acquis di Schengen a cui l’Irlanda non partecipa, a norma della decisione 2002/192/CE del Consiglio, del 28 febbraio 2002, riguardante la richiesta dell’Irlanda di partecipare ad alcune disposizioni dell’acquis di Schengen (3); l’Irlanda non partecipa pertanto alla sua adozione, non è da essa vincolata, né è soggetta alla sua applicazione.

               (5)

               A norma degli articoli 1 e 2 del protocollo (n. 22) sulla posizione della Danimarca, allegato al trattato sull’Unione europea e al trattato sul funzionamento dell’Unione europea, la Danimarca non partecipa all’adozione della presente decisione, non è da essa vincolata, né è soggetta alla sua applicazione,

         HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
   Articolo 1
   L’accordo tra l’Unione europea e l’Ucraina che modifica l’accordo fra la Comunità europea e l’Ucraina di facilitazione del rilascio dei visti.è approvato a nome dell’Unione.
   Il testo dell’accordo è accluso alla presente decisione.
   Articolo 2
   Il presidente del Consiglio designa la persona o le persone abilitate a procedere, a nome dell’Unione, alla notifica prevista all’articolo 2 dell’accordo, al fine di esprimere il consenso dell’Unione ad essere vincolata dall’accordo (4).
   Articolo 3
   La presente decisione entra in vigore il giorno dell’adozione.

      Fatto a Bruxelles, il 13 maggio 2013

            Per il Consiglio

            Il presidente

         S. COVENEY

      (1)  GU L 199 del 26.7.2012, pag. 1.

      (2)  GU L 131 dell’1.6.2000, pag. 43.

      (3)  GU L 64 del 7.3.2002, pag. 20.

      (4)  La data di entrata in vigore dell’accordo sarà pubblicata nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea a cura del segretariato generale del Consiglio.

         ACCORDO

      fra l’Unione europea e l’Ucraina che modifica l’accordo tra la Comunità europea e l’Ucraina di facilitazione del rilascio dei visti
      L’UNIONE EUROPEA,
      da un lato, e
      L’UCRAINA,
      dall’altro,
      in prosieguo le «parti»,
      VISTO l’accordo tra la Comunità europea e l’Ucraina di facilitazione del rilascio dei visti, entrato in vigore il 1o gennaio 2008,
      DESIDEROSE di facilitare maggiormente i contatti fra i popoli,
      RICONOSCENDO l’importanza dell’introduzione, a tempo debito, di un regime di spostamenti senza obbligo di visto per i cittadini dell’Ucraina, purché sussistano le condizioni per una mobilità ben gestita e nel rispetto della sicurezza,
      TENENDO CONTO dell’entrata in vigore del regolamento (CE) n. 810/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 luglio 2009, che istituisce un codice comunitario dei visti (codice dei visti) (1), che prevede in particolare la motivazione obbligatoria del rifiuto di un visto e il diritto del richiedente di presentare ricorso in caso di rifiuto,
      TENENDO CONTO del protocollo sull’acquis di Schengen integrato nell’ambito dell’Unione europea e del protocollo sulla posizione del Regno Unito e dell’Irlanda rispetto allo spazio di libertà, sicurezza e giustizia, allegati al trattato sull’Unione europea e al trattato sul funzionamento dell’Unione europea, e confermando che le disposizioni del presente accordo non si applicano al Regno Unito né all’Irlanda,
      TENENDO CONTO del protocollo sulla posizione della Danimarca allegato al trattato sull’Unione europea e al trattato sul funzionamento dell’Unione europea, e confermando che le disposizioni del presente accordo non si applicano alla Danimarca,
      HANNO CONVENUTO QUANTO SEGUE:
      Articolo 1
      L’accordo fra la Comunità europea e l’Ucraina di facilitazione del rilascio dei visti, in prosieguo l’«accordo», è modificato conformemente alle disposizioni di cui al presente articolo:

                  1)

                  nel titolo, la parola «Comunità» è sostituita dalla parola «Unione»;

                  2)

                  nell’articolo 1, paragrafo 2, è inserito il comma seguente:
                  «L’Ucraina può reintrodurre l’obbligo di visto solo per i cittadini, o per determinate categorie di cittadini, di tutti gli Stati membri, e non per i cittadini o per determinate categorie di cittadini di singoli Stati membri.»;

                  3)

                  all’articolo 2, paragrafo 1, la parola «Comunità» è sostituita dalle parole «Unione europea», e all’articolo 2, paragrafo 2, la parola «comunitario» è sostituita da «dell’Unione europea»;

                  4)

                  all’articolo 3, lettera e), la parola «comunitaria» è sostituita dalle parole «dell’Unione europea»;

                  5)

                  l’articolo 4, paragrafo 1, è così modificato:

                              a)

                              la lettera c) è sostituita dalla seguente:

                                          «c)

                                          per gli autotrasportatori che effettuano servizi di trasporto internazionale di merci e passeggeri nel territorio degli Stati membri con veicoli immatricolati in Ucraina:

                                                      —

                                                      una richiesta scritta dell’associazione nazionale dei trasportatori dell’Ucraina relativa a un trasporto internazionale su strada, indicante la finalità, la durata, la destinazione o le destinazioni e la frequenza dei viaggi;»;

                              b)

                              la lettera e) è sostituita dalla seguente:

                                          «e)

                                          per i giornalisti e per il personale tecnico che li accompagna a titolo professionale:

                                                      —

                                                      un certificato o altro documento rilasciato da un’associazione di categoria o dal datore di lavoro del richiedente, in cui si attesti che l’interessato è un giornalista qualificato e in cui si dichiari che la finalità del viaggio è la realizzazione di un lavoro giornalistico, o in cui si attesti che l’interessato fa parte del personale tecnico che accompagna il giornalista a titolo professionale;»;

                              c)

                              la lettera i) è sostituita dalla seguente:

                                          «i)

                                          per i partecipanti a programmi di scambi ufficiali organizzati da città gemellate e da altre entità municipali:

                                                      —

                                                      una richiesta scritta del capo dell’amministrazione/sindaco di tali città o altre entità municipali;»;

                              d)

                              la lettera j) è sostituita dalla seguente:

                                          «j)

                                          per i parenti stretti — coniugi, figli (anche adottivi), genitori (anche tutori), nonni e nipoti — in visita a cittadini dell’Ucraina regolarmente soggiornanti nel territorio degli Stati membri o a cittadini dell’Unione europea residenti nel territorio dello Stato membro di cui hanno la cittadinanza:

                                                      —

                                                      una richiesta scritta della persona ospitante;»;

                              e)

                              la lettera m) è sostituita dalla seguente:

                                          «m)

                                          per le persone in visita per ragioni mediche e i necessari accompagnatori:

                                                      —

                                                      un documento ufficiale dell’istituto di cura che conferma la necessità di cure mediche presso tale istituto, la necessità di un accompagnamento e la prova della sufficienza dei mezzi finanziari per pagare le cure mediche;»;

                              f)

                              sono aggiunte le lettere seguenti:

                                          «n)

                                          per i rappresentanti di organizzazioni della società civile in viaggio a fini di formazione, seminari e conferenze, anche nel quadro di programmi di scambio:

                                                      —

                                                      una richiesta scritta dell’organizzazione ospitante, la conferma che l’interessato rappresenta l’organizzazione della società civile e il certificato di esistenza dell’organizzazione in questione, come risulta dall’apposito registro, rilasciato dall’autorità statale conformemente alla legislazione nazionale;

                                          o)

                                          per i liberi professionisti che partecipano a fiere, conferenze, convegni, seminari internazionali o altri eventi analoghi organizzati nel territorio degli Stati membri:

                                                      —

                                                      una richiesta scritta dell’organizzazione ospitante che conferma la partecipazione dell’interessato all’evento;

                                          p)

                                          per i rappresentanti di comunità religiose:

                                                      —

                                                      una richiesta scritta di una comunità religiosa registrata in Ucraina, indicante la finalità, la durata e la frequenza dei viaggi;

                                          q)

                                          per i partecipanti a programmi ufficiali di cooperazione transfrontaliera dell’Unione europea, come ad esempio nell’ambito dello strumento europeo di vicinato e partenariato (ENPI):

                                                      —

                                                      una richiesta scritta dell’organizzazione ospitante.»;

                  6)

                  all’articolo 5, i paragrafi da 1 a 3 sono sostituiti dai seguenti:
                  «1.   Le rappresentanze diplomatiche e consolari degli Stati membri rilasciano visti per più ingressi validi cinque anni alle seguenti categorie di persone:

                              a)

                              membri di governi e parlamenti nazionali e regionali e membri di corti costituzionali o di tribunali di ultimo grado, procuratori nazionali e regionali e loro sostituti, che non siano esenti dall’obbligo di visto in virtù del presente accordo, nell’esercizio delle loro funzioni;

                              b)

                              membri permanenti di delegazioni ufficiali che, su invito ufficiale rivolto all’Ucraina, devono partecipare regolarmente a riunioni, consultazioni, negoziati o programmi di scambio, o a eventi organizzati nel territorio di uno Stato membro da organizzazioni intergovernative;

                              c)

                              coniugi e figli (anche adottivi) di età inferiore a ventuno anni o a carico, e genitori (anche tutori) in visita a cittadini dell’Ucraina regolarmente soggiornanti nel territorio degli Stati membri o a cittadini dell’Unione europea che risiedono nel territorio dello Stato membro di cui hanno la cittadinanza;

                              d)

                              uomini d’affari e rappresentanti delle organizzazioni imprenditoriali che si recano regolarmente nel territorio degli Stati membri;

                              e)

                              giornalisti e personale tecnico che li accompagna a titolo professionale.

                        In deroga al primo comma, se la necessità o l’intenzione di viaggiare frequentemente o regolarmente è chiaramente limitata a un periodo più corto, la validità del visto per più ingressi è limitata a tale periodo, in particolare quando

                              —

                              per le persone di cui alla lettera a), la durata dell’incarico,

                              —

                              per le persone di cui alla lettera b), la validità dello status di membro permanente di una delegazione ufficiale,

                              —

                              per le persone di cui alla lettera c), il periodo di validità dell’autorizzazione di soggiorno regolare dei cittadini dell’Ucraina regolarmente soggiornanti nell’Unione europea,

                              —

                              per le persone di cui alla lettera d), la validità dello status di rappresentante di organizzazione imprenditoriale o del contratto di lavoro,

                              —

                              per le persone di cui alla lettera e), il contratto di lavoro

                        è inferiore a cinque anni.
                  2.   Le rappresentanze diplomatiche e consolari degli Stati membri rilasciano visti per più ingressi validi un anno alle seguenti categorie di persone, a condizione che nell’anno precedente queste abbiano ottenuto almeno un visto e l’abbiano usato conformemente alla normativa sull’ingresso e il soggiorno nel territorio vigente nello Stato visitato:

                              a)

                              autotrasportatori che effettuano servizi di trasporto internazionale di merci e passeggeri nel territorio degli Stati membri con veicoli immatricolati in Ucraina;

                              b)

                              personale di carrozza, di locomotiva o addetto ai vagoni frigoriferi di treni internazionali che viaggiano nei territori degli Stati membri;

                              c)

                              persone partecipanti ad attività scientifiche, culturali ed artistiche, inclusi i programmi di scambi universitari o di altro tipo, che si recano regolarmente nel territorio degli Stati membri;

                              d)

                              partecipanti a eventi sportivi internazionali e persone che li accompagnano a titolo professionale;

                              e)

                              partecipanti a programmi di scambio ufficiali organizzati da città gemellate e da altre entità municipali;

                              f)

                              rappresentanti di organizzazioni della società civile che si recano regolarmente negli Stati membri a fini di formazione, seminari e conferenze, anche nel quadro di programmi di scambio;

                              g)

                              partecipanti a programmi ufficiali di cooperazione transfrontaliera dell’Unione europea, come ad esempio lo strumento europeo di vicinato e partenariato (ENPI);

                              h)

                              studenti di scuole inferiori e superiori che viaggiano regolarmente per studio o per formazione, anche nel quadro di programmi di scambio;

                              i)

                              rappresentanti di comunità religiose;

                              j)

                              liberi professionisti che partecipano a fiere, conferenze, convegni e seminari internazionali o altri eventi analoghi organizzati nel territorio degli Stati membri;

                              k)

                              persone che hanno necessità di effettuare visite periodiche per motivi di salute e i necessari accompagnatori.

                        In deroga al primo comma, se la necessità o l’intenzione di viaggiare frequentemente o regolarmente è chiaramente limitata a un periodo più corto, la validità del visto per più ingressi è limitata a tale periodo.
                  3.   Le rappresentanze diplomatiche e consolari degli Stati membri rilasciano visti per più ingressi validi da un minimo di due a un massimo di cinque anni alle categorie di persone di cui al paragrafo 2, a condizione che nei due anni precedenti queste abbiano utilizzato un visto per più ingressi conformemente alla normativa sull’ingresso e il soggiorno nel territorio vigente nello Stato visitato, e a meno che la necessità o l’intenzione di viaggiare frequentemente o regolarmente non sia chiaramente limitata a un periodo più corto, nel qual caso la validità del visto per più ingressi è limitata a tale periodo.»;

                  7)

                  l’articolo 6 è così modificato:

                              a)

                              il paragrafo 3 è sostituito dal seguente:
                              «3.   Gli Stati membri applicano diritti pari a 70 EUR per il trattamento dei visti qualora il richiedente, tenuto conto della distanza fra il suo luogo di residenza e quello di presentazione della domanda, chieda l’adozione di una decisione entro tre giorni dalla presentazione della domanda, e il consolato accetti.»

                              b)

                              al paragrafo 4:

                                          i)

                                          le parole iniziali sono sostituite dalle seguenti:
                                          «4.   Fermo restando il paragrafo 5, sono esenti dai diritti per il trattamento delle domande di visto le seguenti categorie di persone:»;

                                          ii)

                                          alla lettera a) sono aggiunte le seguenti parole:
                                          «o di cittadini dell’Unione europea che risiedono nel territorio dello Stato membro di cui hanno la cittadinanza»;

                                          iii)

                                          alla lettera i) sono aggiunte le seguenti parole:
                                          «e da altre entità municipali»;

                                          iv)

                                          alla lettera j) sono aggiunte le seguenti parole:
                                          «e il personale tecnico che li accompagna a titolo professionale»;

                                          v)

                                          sono aggiunte le seguenti lettere:

                                                      «o)

                                                      i rappresentanti di comunità religiose;

                                                      p)

                                                      i liberi professionisti che partecipano a fiere, conferenze, convegni, seminari internazionali o altri eventi analoghi organizzati nel territorio degli Stati membri;

                                                      q)

                                                      i giovani di età non superiore a venticinque anni che partecipano a seminari, conferenze e manifestazioni sportive, culturali o formative organizzate da associazioni senza scopo di lucro;

                                                      r)

                                                      i rappresentanti di organizzazioni della società civile che effettuano viaggi finalizzati a seguire formazioni, seminari e conferenze, anche nel quadro di programmi di scambio;

                                                      s)

                                                      i partecipanti a programmi ufficiali di cooperazione transfrontaliera dell’Unione europea, come ad esempio lo strumento europeo di vicinato e partenariato (ENPI).»;

                                          vi)

                                          è aggiunto il seguente comma:
                                          «Il primo comma si applica anche quando lo scopo del viaggio è il transito.»;

                              c)

                              è aggiunto il seguente paragrafo:
                              «5.   Se uno Stato membro coopera con un fornitore esterno di servizi ai fini del rilascio dei visti, tale fornitore esterno può applicare un diritto per servizi. Tale diritto è proporzionato ai costi sostenuti dal fornitore esterno per assolvere ai suoi compiti e non può essere superiore a 30 EUR. Gli Stati membri mantengono la possibilità, per tutti i richiedenti, di presentare la domanda di visto direttamente ai rispettivi consolati. Se i richiedenti sono tenuti a ottenere un appuntamento per la presentazione della domanda, tale appuntamento, di norma, ha luogo entro due settimane da quando viene chiesto.»;

                  8)

                  l’articolo 10 è così modificato:

                              a)

                              il titolo è sostituito dal seguente:

                                 «Passaporti diplomatici e di servizio»;

                              b)

                              al paragrafo 2, che diventa il paragrafo 3, le parole «al paragrafo 1» sono sostituite dalle parole «ai paragrafi 1 e 2»;

                              c)

                              è inserito il nuovo paragrafo 2 seguente:
                              «2.   I cittadini dell’Ucraina che siano titolari di un passaporto di servizio biometrico valido possono entrare nei territori degli Stati membri, uscirne e transitarvi senza visto.»

                  9)

                  l’articolo 12, paragrafo 1, è così modificato:

                              a)

                              nella prima frase le parole «della Comunità» sono sostituite da «dell’Unione»;

                              b)

                              nella seconda frase, le parole «La Comunità» sono sostituite da «L’Unione europea» e le parole «delle Comunità europee» dalla parola «europea».

                  10)

                  l’articolo 13 è così modificato:

                              a)

                              il paragrafo esistente è numerato come paragrafo 1;

                              b)

                              è aggiunto il paragrafo seguente:
                              «2.   Le disposizioni degli accordi o delle intese bilaterali in vigore fra i singoli Stati membri e l’Ucraina conclusi prima dell’entrata in vigore del presente accordo e che prevedono l’esenzione dall’obbligo del visto per i titolari di passaporti di servizio non biometrici continuano ad applicarsi fermo restando il diritto degli Stati membri interessati o dell’Ucraina di denunciare o sospendere tali accordi o intese bilaterali.»

            Articolo 2
      Il presente accordo è ratificato o approvato dalle parti conformemente alle rispettive procedure ed entra in vigore il primo giorno del secondo mese successivo alla data in cui l’ultima parte notifica all’altra l’avvenuto espletamento di tali procedure.

         Fatto a Bruxelles, addì ventitré luglio duemiladodici, in duplice esemplare nelle lingue bulgara, ceca, danese, estone, finlandese, francese, greca, inglese, italiana, lettone, lituana, maltese, neerlandese, polacca, portoghese, rumena, slovacca, slovena, spagnola, svedese, tedesca, ungherese e ucraina, ciascun testo facente ugualmente fede.

            За Европейския съюз
            Por la Unión Europea
            Za Evropskou unii
            For Den Europæiske Union
            Für die Europäische Union
            Euroopa Liidu nimel
            Για την Ευρωπαϊκή Ένωση
            For the European Union
            Pour l'Union européenne
            Per l'Unione europea
            Eiropas Savienības vārdā –
            Europos Sąjungos vardu
            Az Európai Unió részéről
            Għall-Unjoni Ewropea
            Voor de Europese Unie
            W imieniu Unii Europejskiej
            Pela União Europeia
            Pentru Uniunea Europeană
            Za Európsku úniu
            Za Evropsko unijo
            Euroopan unionin puolesta
            För Europeiska unionen
            За Європейське Спiвтовариство

            За Украйна
            Por Ucrania
            Za Ukrajinu
            For Ukraine
            Für die Ukraine
            Ukraina nimel
            Για την Ουκρανία
            For Ukraine
            Pour l'Ukraine
            Per l'Ucraina
            Ukrainas vārdā
            Ukrainos vardu
            Ukrajna részéről
            Għall-Ukrajna
            Voor Oekraïne
            W imieniu Ukrainy
            Pela Ucrânia
            Pentru Ucraina
            Za Ukrajinu
            Za Ukrajino
            Ukrainan puolesta
            På Ukrainas vägnar
            За Украïнy

         (1)  GU L 243 del 15.9.2009, pag. 1.

         DICHIARAZIONE DELL’UNIONE EUROPEA SULLA DOCUMENTAZIONE DA ALLEGARE ALLA DOMANDA DI VISTO PER SOGGIORNI DI BREVE DURATA
         L’Unione europea stila un elenco armonizzato di documenti giustificativi, conformemente all’articolo 48, paragrafo 1, lettera a), del codice dei visti, per garantire che i richiedenti ucraini siano tenuti a presentare, in linea di principio, la stessa documentazione giustificativa.

         DICHIARAZIONE DELL’UNIONE EUROPEA RELATIVA ALLE SEMPLIFICAZIONI PER I FAMILIARI
         L’Unione europea prende atto del suggerimento dell’Ucraina di intendere in senso più ampio la nozione di familiari a cui estendere le facilitazioni per il rilascio dei visti e dell’importanza che l’Ucraina ascrive alla semplificazione della circolazione di questa categoria di persone.
         Per favorire la mobilità di un maggiore numero di persone aventi legami familiari (in particolare sorelle, fratelli e rispettivi figli) con cittadini dell’Ucraina regolarmente soggiornanti nei territori degli Stati membri o con cittadini dell’Unione europea che risiedono nel territorio dello Stato membro di cui hanno la cittadinanza, l’Unione europea invita le rappresentanze consolari degli Stati membri ad avvalersi di tutte le possibilità previste dal codice dei visti per facilitare il rilascio dei visti a questa categoria di persone, in particolare semplificando i documenti giustificativi necessari, concedendo esenzioni dai diritti per il trattamento delle domande ed eventualmente rilasciando visti per ingressi multipli.

         DICHIARAZIONE DELL’UNIONE EUROPEA SULL’ARTICOLO 10, PARAGRAFO 2, DELL’ACCORDO
         L’Unione europea può invocare la sospensione parziale dell’accordo e in particolare dell’articolo 10, paragrafo 2, conformemente alla procedura di cui all’articolo 14, paragrafo 5 dell’accordo, qualora l’Ucraina abusi nell’applicare l’articolo 10, paragrafo 2, ovvero ove l’applicazione del suddetto articolo costituisca una minaccia per la sicurezza pubblica. In caso di sospensione dell’articolo 10, paragrafo 2, l’Unione europea avvia consultazioni in seno al comitato istituito dall’accordo al fine di risolvere i problemi che hanno occasionato la sospensione.

         DICHIARAZIONE COMUNE RELATIVA ALLA SVIZZERA E AL LIECHTENSTEIN
         Le parti prendono atto degli stretti legami che uniscono l’Unione, la Svizzera e il Liechtenstein, segnatamente in virtù dell’accordo del 26 ottobre 2004 sull’associazione di questi paesi all’attuazione, all’applicazione e allo sviluppo dell’acquis di Schengen.
         È di conseguenza auspicabile che le autorità della Svizzera, del Liechtenstein e dell’Ucraina concludano quanto prima accordi bilaterali di facilitazione del rilascio dei visti per soggiorni di breve durata a condizioni analoghe a quelle dell’accordo modificato.


title: 2011/616/UE: Decisione del Parlamento europeo, del 10 maggio 2011 , sul discarico per l’esecuzione del bilancio dell’impresa comune SESAR per l’esercizio 2009#Risoluzione del Parlamento europeo, del 10 maggio 2011 , recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della decisione sul discarico per l’esecuzione del bilancio dell’impresa comune SESAR per l’esercizio 2009

text:
               27.9.2011

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 250/255

         DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO
   del 10 maggio 2011
   sul discarico per l’esecuzione del bilancio dell’impresa comune SESAR per l’esercizio 2009
   (2011/616/UE)
   IL PARLAMENTO EUROPEO,

               —

               visti i conti annuali definitivi dell’impresa comune SESAR relativi all’esercizio 2009,

               —

               vista la relazione della Corte dei conti sui conti annuali dell’impresa comune SESAR relativi all’esercizio finanziario chiuso al 31 dicembre 2009, corredata delle risposte dell’impresa comune (1),

               —

               vista la raccomandazione del Consiglio del 15 febbraio 2011 (05894/2011 — C7-0051/2011),

               —

               visti l’articolo 276 del trattato CE e l’articolo 319 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea,

               —

               visto il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (2), in particolare l’articolo 185,

               —

               visto il regolamento (CE) n. 1361/2008 del Consiglio, del 16 dicembre 2008, che modifica il regolamento (CE) n. 219/2007 relativo alla costituzione di un’impresa comune per la realizzazione del sistema europeo di nuova generazione per la gestione del traffico aereo (SESAR) (3), in particolare l’articolo 4 ter,

               —

               visto il regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002 della Commissione, del 19 novembre 2002, che reca regolamento finanziario quadro degli organismi di cui all’articolo 185 del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (4), in particolare l’articolo 94,

               —

               visti l’articolo 77 e l’allegato VI del suo regolamento,

               —

               visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per i trasporti e il turismo (A7-0124/2011),

               1.

               concede il discarico al direttore esecutivo dell’impresa comune SESAR per l’esecuzione del bilancio dell’impresa comune per l’esercizio 2009;

               2.

               esprime le sue osservazioni nella risoluzione in appresso;

               3.

               incarica il suo presidente di trasmettere la presente decisione e la risoluzione che ne costituisce parte integrante al direttore esecutivo dell’impresa comune SESAR, al Consiglio, alla Commissione e alla Corte dei conti, e di provvedere alla loro pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea (serie L).

            Il presidente

         Jerzy BUZEK

            Il segretario generale

         Klaus WELLE

      (1)  GU C 342 del 16.12.2010, pag. 30.

      (2)  GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.

      (3)  GU L 352 del 31.12.2008, pag. 12.

      (4)  GU L 357 del 31.12.2002, pag. 72.

      RISOLUZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO
      del 10 maggio 2011
      recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della decisione sul discarico per l’esecuzione del bilancio dell’impresa comune SESAR per l’esercizio 2009
      IL PARLAMENTO EUROPEO,

                  —

                  visti i conti annuali definitivi dell’impresa comune SESAR relativi all’esercizio 2009,

                  —

                  vista la relazione della Corte dei conti sui conti annuali dell’impresa comune SESAR relativi all’esercizio finanziario chiuso al 31 dicembre 2009, corredata delle risposte dell’impresa comune (1),

                  —

                  vista la raccomandazione del Consiglio del 15 febbraio 2011 (05894/2011 — C7-0051/2011),

                  —

                  visti l’articolo 276 del trattato CE e l’articolo 319 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea,

                  —

                  visto il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (2), in particolare l’articolo 185,

                  —

                  visto il regolamento (CE) n. 1361/2008 del Consiglio, del 16 dicembre 2008, che modifica il regolamento (CE) n. 219/2007 relativo alla costituzione di un’impresa comune per la realizzazione del sistema europeo di nuova generazione per la gestione del traffico aereo (SESAR) (3), in particolare l’articolo 4 ter,

                  —

                  visto il regolamento finanziario dell’impresa comune SESAR adottato con decisione del suo consiglio di amministrazione il 28 luglio 2009 (in prosieguo «regolamento finanziario SESAR»),

                  —

                  visto il regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002 della Commissione, del 19 novembre 2002, che reca regolamento finanziario quadro degli organismi di cui all’articolo 185 del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (4), in particolare l’articolo 94,

                  —

                  visti l’articolo 77 e l’allegato VI del suo regolamento,

                  —

                  visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per i trasporti e il turismo (A7-0124/2011),

                  A.

                  considerando che la Corte dei conti ha dichiarato di aver ottenuto garanzie ragionevoli dell’affidabilità dei conti annuali relativi all’esercizio 2009 nonché della legittimità e regolarità delle operazioni sottostanti,

                  B.

                  considerando che l’impresa comune SESAR è stata costituita nel febbraio 2007 al fine di gestire le attività del programma di ricerca per la gestione del traffico aereo nell’ambito del cielo unico europeo (SESAR),

                  C.

                  considerando che l’impresa comune si trova in fase di avviamento e che, nel corso del 2009, non ha completamente attuato il suo sistema di controllo interno e di informativa finanziaria,

                  D.

                  considerando che l’impresa comune sarà proprietaria di tutti i beni materiali e immateriali da essa creati o ad essa trasferiti per la fase di sviluppo del progetto SESAR in conformità degli accordi specifici conclusi con i suoi membri,

                  E.

                  considerando che nell’aprile 2010 la Corte dei conti ha emesso il parere n. 2/2010 sulle norme finanziarie dell’impresa comune SESAR,

                  1.

                  si compiace del fatto che la Corte dei conti abbia considerato affidabili i conti annuali dell’impresa comune per l’esercizio 2009 e constatato che le operazioni sottostanti sono, sotto tutti gli aspetti rilevanti, legittime e regolari;

                  2.

                  osserva che l’impresa comune ha ricevuto 55 000 000 EUR in stanziamenti d’impegno e 27 689 788 EUR in stanziamenti di pagamento dal bilancio dell’Unione per l’esercizio 2009;

         Esecuzione del bilancio

                  3.

                  osserva che il bilancio definitivo dell’impresa comune per l’esercizio 2009 comprendeva stanziamenti di impegno per 325 000 000 EUR e stanziamenti di pagamento per 157 000 000 EUR; riconosce inoltre che i tassi di utilizzo per gli stanziamenti di impegno e di pagamento sono stati pari al 97,1 % e al 43,2 % rispettivamente;

                  4.

                  riconosce che l’impresa comune è ancora in una fase di avviamento dato che il regolamento (CE) n. 1361/2008 che modifica l’atto di base dell’impresa comune SESAR (CE) n. 219/2007 è stato adottato soltanto il 16 dicembre 2008;

                  5.

                  fa presente che l’importo dei depositi in conti bancari alla fine dell’esercizio, pari a 86 800 000 EUR, rappresenta una violazione del principio dell’equilibrio di bilancio;

                  6.

                  ritiene che sia importante stabilire, se il saldo derivante dal conto profitti e perdite è positivo, le condizioni alle quali esso dovrà essere iscritto nel bilancio dell’impresa comune dell’esercizio finanziario successivo onde specificare l’applicazione di questa deroga al principio generale dell’equilibrio di bilancio;

                  7.

                  è preoccupato quanto alla mancata introduzione, entro dicembre 2009, di un sistema integrato di gestione che consenta l’imputazione dei costi a specifici pacchetti di lavoro e l’identificazione della fonte di finanziamento per i costi operativi;

                  8.

                  richiede che sia allegata al bilancio di ogni anno un’apposita relazione sui residui di bilancio delle annualità precedenti, indicante le motivazioni per le quali tali risorse non sono state utilizzate, nonché le modalità e i tempi in cui verranno impiegate;

         Contributi dei membri

                  9.

                  invita l’impresa comune ad armonizzare la presentazione dei contributi dei membri nei suoi conti sotto la guida della Commissione;

                  10.

                  invita l’impresa comune a sviluppare ulteriormente nelle modalità di esecuzione del suo regolamento finanziario gli articoli 97 e 98 con disposizioni sull’adesione e il cofinanziamento e, in particolare, su:

                              —

                              le modalità di adesione di nuovi membri,

                              —

                              i contributi in natura dei membri,

                              —

                              i termini e le condizioni a cui l’impresa comune può sottoporre ad audit i contributi dei membri,

                              —

                              le condizioni a cui il consiglio di amministrazione può approvare il cofinanziamento al di sopra del tasso massimo standard del 50 %;

         Sistemi di controllo interno

                  11.

                  sollecita l’impresa comune a completare la messa in atto dei suoi controlli interni e il suo sistema di informativa finanziaria;

                  12.

                  accoglie con favore le osservazioni della Corte dei conti sui significativi progressi compiuti nel corso del 2009 per instaurare sistemi di controllo, ma esprime preoccupazione per il fatto che, alla fine dell’anno, non era stato posto in essere alcuno strumento gestionale che integrasse le informazioni finanziarie, di bilancio e operative; constata che, nella sua risposta, l’impresa comune precisa che i sistemi finanziari sono stati avviati nel maggio 2010;

                  13.

                  invita l’impresa comune a inserire nel suo regolamento finanziario un riferimento specifico ai poteri del servizio di audit interno (IAS) quale suo revisore interno, sulla base della disposizione di cui nel regolamento finanziario quadro degli organi della Comunità;

                  14.

                  ritiene, in particolare, che il ruolo dello IAS in quanto revisore interno dovrebbe consistere nel consigliare l’impresa comune riguardo al controllo dei rischi, esprimendo pareri indipendenti sulla qualità dei sistemi di gestione e di controllo e formulando raccomandazioni mirate a migliorare le condizioni di esecuzione delle operazioni e promuovere una sana gestione finanziaria; ritiene altresì essenziale che l’impresa comune presenti all’autorità di discarico una relazione elaborata dal suo direttore, che riassuma il numero e il tipo di audit interni effettuati dal revisore interno, le raccomandazioni formulate e il seguito dato a queste ultime;

                  15.

                  è del parere che, tenuto conto dell’ammontare del suo bilancio e della complessità dei suoi compiti, l’impresa comune dovrebbe istituire un comitato di audit che riferisca direttamente al consiglio di amministrazione;

         Regolamento finanziario

                  16.

                  riconosce che, a seguito dell’entrata in vigore del regolamento (CE) n. 1361/2008 che modifica il regolamento (CE) n. 219/2007, il consiglio di amministrazione ha adottato, il 28 luglio 2009, il nuovo regolamento finanziario SESAR; ritiene che quest’ultimo regolamento sia ampiamente basato sui principi del regolamento finanziario quadro, ma auspica l’introduzione di ulteriori miglioramenti in relazione a:

                              —

                              le eccezioni ai principi di bilancio,

                              —

                              il ruolo dello IAS,

                              —

                              la creazione di un comitato di audit,

                              —

                              le disposizioni concernenti l’adesione all’impresa comune SESAR.

         (1)  GU C 342 del 16.12.2010, pag. 30.

         (2)  GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.

         (3)  GU L 352 del 31.12.2008, pag. 12.

         (4)  GU L 357 del 31.12.2002, pag. 72.


title: 2011/584/UE: Decisione del Parlamento europeo, del 10 maggio 2011 , sul discarico per l’esecuzione del bilancio dell’Agenzia europea per i medicinali per l’esercizio 2009#Risoluzione del Parlamento europeo, del 10 maggio 2011 , recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della decisione sul discarico per l’esecuzione del bilancio dell’Agenzia europea per i medicinali per l’esercizio 2009

text:
               27.9.2011

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 250/173

         DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO
   del 10 maggio 2011
   sul discarico per l’esecuzione del bilancio dell’Agenzia europea per i medicinali per l’esercizio 2009
   (2011/584/UE)
   IL PARLAMENTO EUROPEO,

               —

               visti i conti annuali definitivi dell’Agenzia europea per i medicinali relativi all’esercizio 2009,

               —

               vista la relazione della Corte dei conti sui conti annuali dell’Agenzia europea per i medicinali relativi all’esercizio 2009, corredata delle risposte dell’Agenzia (1),

               —

               vista la raccomandazione del Consiglio del 15 febbraio 2011 (05892/2011 — C7-0052/2011),

               —

               visti l’articolo 276 del trattato CE e l’articolo 319 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea,

               —

               visto il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (2), in particolare l’articolo 185,

               —

               visto il regolamento (CE) n. 726/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio (3), che istituisce l’Agenzia europea per i medicinali, in particolare l’articolo 68,

               —

               visto il regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002 della Commissione, del 19 novembre 2002, che reca regolamento finanziario quadro degli organismi di cui all’articolo 185 del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (4), in particolare l’articolo 94,

               —

               visti l’articolo 77 e l’allegato VI del suo regolamento,

               —

               visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per l’ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare (A7-0153/2011),

               1.

               rinvia la decisione sulla concessione del discarico al direttore esecutivo dell’Agenzia europea per i medicinali per l’esecuzione del bilancio dell’Agenzia per l’esercizio 2009;

               2.

               esprime le sue osservazioni nella risoluzione in appresso;

               3.

               incarica il suo presidente di trasmettere la presente decisione e la risoluzione che ne costituisce parte integrante al direttore esecutivo dell’Agenzia europea per i medicinali, al Consiglio, alla Commissione e alla Corte dei conti, e di provvedere alla loro pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea (serie L).

            Il presidente

         Jerzy BUZEK

            Il segretario generale

         Klaus WELLE

      (1)  GU C 338 del 14.12.2010, pag. 28.

      (2)  GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.

      (3)  GU L 136 del 30.4.2004, pag. 1.

      (4)  GU L 357 del 31.12.2002, pag. 72.

      RISOLUZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO
      del 10 maggio 2011
      recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della decisione sul discarico per l’esecuzione del bilancio dell’Agenzia europea per i medicinali per l’esercizio 2009
      IL PARLAMENTO EUROPEO,

                  —

                  visti i conti annuali definitivi dell’Agenzia europea per i medicinali (EMEA) relativi all’esercizio 2009,

                  —

                  vista la relazione della Corte dei conti sui conti annuali dell’Agenzia europea per i medicinali relativi all’esercizio 2009, corredata delle risposte dell’Agenzia (1),

                  —

                  vista la raccomandazione del Consiglio del 15 febbraio 2011 (05892/2011 — C7-0052/2011),

                  —

                  visti l’articolo 276 del trattato CE e l’articolo 319 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea,

                  —

                  visto il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (2), in particolare l’articolo 185,

                  —

                  visto il regolamento (CE) n. 726/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio (3), che istituisce l’Agenzia europea per i medicinali, in particolare l’articolo 68,

                  —

                  visto il regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002 della Commissione, del 19 novembre 2002, che reca regolamento finanziario quadro degli organismi di cui all’articolo 185 del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (4), in particolare l’articolo 94,

                  —

                  vista la relazione annuale di revisione contabile interna sull’Agenzia europea per i medicinali per il 2009, elaborata dal sevizio di audit interno (IAS),

                  —

                  visti l’articolo 77 e l’allegato VI del suo regolamento,

                  —

                  visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per l’ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare (A7-0153/2011),

                  A.

                  considerando che, nella sua relazione sui conti annuali dell’Agenzia europea per i medicinali relativi all’esercizio 2009, la Corte dei conti ha espresso un giudizio con riserva sulla legittimità e regolarità delle operazioni su cui sono basati i conti,

                  B.

                  considerando che il 5 maggio 2010 il Parlamento ha concesso il discarico al direttore esecutivo dell’Agenzia per l’esecuzione del bilancio dell’Agenzia per l’esercizio 2008 (5), e che, nella risoluzione che accompagna la decisione sul discarico, tra l’altro:

                              —

                              esprimeva preoccupazione per il fatto che la Corte dei conti aveva rilevato che gli importi degli stanziamenti di bilancio riportati e annullati avevano rispettivamente raggiunto i 36 000 000 EUR (19,7 % del bilancio) e 9 700 000 EUR (5,3 % del bilancio),

                              —

                              chiedeva all’Agenzia di migliorare la qualità delle procedure di aggiudicazione degli appalti per porre rimedio alle insufficienze riscontrate dalla Corte dei conti (come, ad esempio, in materia di applicazione dei metodi di valutazione per i criteri di prezzo e in materia di giustificazioni indispensabili per la scelta delle procedure),

                  C.

                  considerando che il bilancio dell’Agenzia per il 2009 ammontava a 194 000 000 EUR, il che rappresenta un aumento del 6,28 % rispetto all’esercizio finanziario 2008,

                  D.

                  considerando che il bilancio dell’Agenzia è finanziato sia dal bilancio dell’Unione, che nel 2009 rappresentava il 18,52 % delle entrate totali, sia, per la parte maggiore, dai diritti versati dalle aziende farmaceutiche, e che di conseguenza il contributo complessivo dell’Unione è diminuito del 9,2 % tra il 2008 e il 2009,

         Osservazioni generali

                  1.

                  è gravemente preoccupato per le risposte dell’Agenzia in merito a questioni significative sollevate dalla Corte dei conti e dal servizio di audit interno (IAS), quali:

                              i)

                              la gestione delle procedure di aggiudicazione degli appalti;

                              ii)

                              il mancato rispetto delle procedure di esecuzione concernenti l’individuazione e la gestione dei conflitti di interesse del personale e degli esperti;

                              iii)

                              i criteri utilizzati per l’assunzione del personale;

                  2.

                  ritiene, in particolare, che i suddetti aspetti potrebbero determinare:

                              i)

                              errori persistenti nella gestione delle procedure di aggiudicazione degli appalti, come quelli riscontrati nel 2009 e corrispondenti a una quota significativa del bilancio totale dell’Agenzia, che potrebbero compromettere la legittimità e regolarità delle operazioni su cui sono basati i conti;

                              ii)

                              rischi potenziali relativi all’indipendenza degli esperti e del personale coinvolti nella valutazione dei medicinali;

                              iii)

                              carenze potenziali nell’assunzione del personale/degli esperti, che non solo potrebbero determinare l’esclusione di candidati competenti e/o l’assunzione di candidati meno qualificati, ma potrebbero anche avere effetti negativi sulla qualità del lavoro di valutazione scientifica dell’Agenzia;

         Gestione finanziaria e di bilancio

         Procedure di aggiudicazione degli appalti

                  3.

                  è preoccupato per gli errori riscontrati dalla Corte dei conti nelle procedure di aggiudicazione degli appalti e corrispondenti a una quota significativa del bilancio totale dell’Agenzia per l’esercizio 2009; sottolinea che nel 2008 la Corte dei conti aveva già individuato delle carenze in questo ambito e, in particolare, nell’applicazione dei metodi di valutazione per i criteri di prezzo e nella giustificazione della scelta delle procedure;

                  4.

                  constata, in particolare, che in un certo numero di procedure per l’aggiudicazione di contratti quadro nel settore delle tecnologie dell’informazione di un valore stimato pari a 30 000 000 EUR, l’Agenzia ha commesso diversi errori nel 2009 al momento dell’apertura della procedura, quali:

                              i)

                              errori di calcolo nella valutazione dei criteri di attribuzione;

                              ii)

                              documentazione inadeguata della valutazione da parte di un membro del comitato di valutazione;

                              iii)

                              assenza di elementi che comprovassero che il metodo di valutazione dei criteri di selezione fosse stato applicato in maniera uniforme, rendendolo pertanto soggetto a diverse interpretazioni;

                              iv)

                              mancanza di controlli sufficienti per ridurre il rischio di errori all’apertura di una procedura negoziata che, a sua volta, non garantiva di conseguire il miglior rapporto costi/benefici a causa di errori nell’applicazione dei criteri di attribuzione;

                  5.

                  constata inoltre che in altri due appalti negoziati del valore di 5 300 000 EUR e 4 000 000 EUR con un unico fornitore sono stati commessi diversi errori al momento dell’apertura della procedura, quali:

                              i)

                              non è stata bandita una formale gara d’appalto;

                              ii)

                              non sono state preparate anticipatamente le specifiche tecniche dettagliate;

                              iii)

                              le specifiche tecniche non definivano chiaramente tutti i prodotti da acquistare prima che iniziasse il negoziato;

                              iv)

                              non è stato nominato un comitato di valutazione;

                              v)

                              non è stata redatta una relazione di valutazione;

                  6.

                  prende atto, pertanto, che l’Agenzia ha omesso di adempiere a varie incombenze prescritte dalla normativa in materia di appalti applicabile;

                  7.

                  non è disposto ad accettare che l’Agenzia non sia stata in grado di attuare un sistema di controllo per impedire o rilevare in tempo utile gli errori persistenti summenzionati che compromettono la legittimità e regolarità delle operazioni su cui sono basati i conti; esorta pertanto l’Agenzia a migliorare la qualità delle procedure di aggiudicazione degli appalti per porre rimedio alle carenze riscontrate dalla Corte dei conti;

                  8.

                  invita l’Agenzia a istituire un programma pluriennale di appalti che garantisca un rafforzamento dei controlli tecnici e procedurali, e a riferire al riguardo all’autorità di discarico entro il 30 giugno 2011;

                  9.

                  invita l’Agenzia a garantire che sia svolta una verifica dei risultati delle procedure d’appalto prima dell’aggiudicazione; si attende che siano sempre preparate le specifiche tecniche dettagliate, alla luce delle constatazioni della Corte dei conti;

         Stanziamenti riportati

                  10.

                  è preoccupato per il fatto che la Corte dei conti ha riscontrato un riporto di 19 500 000 EUR (il 38 % degli impegni dell’Agenzia) e che approssimativamente 14 800 000 EUR di tale importo corrispondevano ad attività non ancora eseguite (o, in alcuni casi, a beni non ricevuti) a fine esercizio; sottolinea che tale situazione denota ritardi nell’esecuzione delle attività finanziate dal titolo II (immobili, mobilio, attrezzature e spese varie di funzionamento) del bilancio dell’Agenzia e che questa non è in linea con il principio di bilancio dell’annualità; ha valutato la risposta dell’Agenzia alle osservazioni e si compiace degli sforzi da essa compiuti per ridurre i riporti; esorta l’Agenzia a perseverare in tale procedura per applicare rigorosamente il principio dell’annualità;

                  11.

                  osserva che la Corte dei conti aveva già riscontrato livelli di riporto elevati nei precedenti esercizi ed è preoccupato per il fatto che questa situazione non è conforme al principio di annualità; rileva, in particolare, che gli importi degli stanziamenti del bilancio 2008 riportati e annullati ammontano rispettivamente a 36 000 000 EUR (il 19,7 % del bilancio 2008) e 9 700 000 EUR (il 5,3 % del bilancio 2008);

         Entrate provenienti da canoni

                  12.

                  invita l’Agenzia a garantire un migliore coordinamento dei suoi servizi finanziari e scientifici, al fine di porre rimedio ai forti, inaccettabili ritardi con cui sono emessi gli ordini di riscossione; osserva, in effetti, che la Corte dei conti ha riscontrato che due dei dieci ordini di riscossione verificati (226 200 EUR e 110 200 EUR) sono stati emessi con forte ritardo (rispettivamente 21 e 5 mesi), in violazione delle norme interne dell’Agenzia;

                  13.

                  sottolinea che il bilancio dell’Agenzia è finanziato sia dal bilancio dell’Unione che dalle imposte dell’industria farmaceutica per ottenere o mantenere un’autorizzazione di commercializzazione dell’Unione; rileva tuttavia che il contributo generale dal bilancio dell’Unione rappresenta soltanto il 18,7 % del bilancio totale ed è diminuito negli anni; ad esempio nel 2005 tale contributo rappresentava il 22,7 %; prende atto che il bilancio totale disponibile per l’Agenzia è stato di 194 389 000 EUR;

         Contratti su tassi di cambio

                  14.

                  si aspetta che l’Agenzia gestisca prudentemente la politica adottata da tempo che consiste nello stipulare contratti di cambio a termine in modo da coprire una parte del suo bilancio amministrativo in caso di fluttuazioni sfavorevoli del tasso di cambio della sterlina; si aspetta che l’Agenzia gestisca questo tipo di transazioni in modo da evitare perdite sui cambi come quelle verificatesi nel 2009 per 900 000 EUR; osserva che questa è un’osservazione ricorrente della Corte dei conti; chiede all’Agenzia di informare senza indugio la commissione competente del Parlamento sulla sua politica di tesoreria rivista; esprime la sua intenzione di monitorare la politica di tesoreria rivista;

                  15.

                  prende atto della dichiarazione dell’Agenzia secondo cui la sua politica di tesoreria è stata rivista, adottata e formalmente approvata dal suo comitato consultivo di audit; invita l’Agenzia a presentare al Parlamento prima del 30 giugno 2011 un quadro dell’attuazione della politica di tesoreria rivista;

         Risultati

                  16.

                  ritiene che la valutazione dell’adeguatezza ed efficacia dei sistemi utilizzati per sostenere la fornitura di consulenze scientifiche sui medicinali per uso umano in seno all’Agenzia sia uno strumento importante per misurare i risultati ottenuti da quest’ultima; prende atto che lo IAS ha effettuato degli audit e ha riscontrato carenze fondamentali a tale riguardo;

         Gestione dei conflitti di interesse

                  17.

                  considera inaccettabile che l’Agenzia non applichi efficacemente le norme pertinenti, con la conseguenza che non vi è alcuna garanzia che la valutazione di medicinali per uso umano sia eseguita da esperti indipendenti; sottolinea che nel 2009 non erano ancora state attuate dodici raccomandazioni «molto importanti» e una «cruciale» formulate in varie precedenti relazioni annuali di revisione contabile dello IAS sull’Agenzia, e che di tali raccomandazioni la maggior parte riguardava l’indipendenza degli esperti e la prima in ordine di tempo risale al 2005;

                  18.

                  prende atto del fatto che l’ex direttore esecutivo dell’Agenzia è stato assunto da una società di consulenza che tra le altre assiste aziende farmaceutiche ai fini dello sviluppo di nuovi medicinali e della riduzione del tempo necessario per la loro introduzione sul mercato; sottolinea che tale assunzione fa nascere dubbi sull’effettiva indipendenza dell’Agenzia; osserva che l’articolo 16 dello statuto dei funzionari dell’Unione europea (6) lascia al consiglio d’amministrazione ampia discrezionalità nel decidere se autorizzare o vietare un’assunzione di questo tipo; rileva che, dopo aver acconsentito alla futura assunzione dell’ex direttore esecutivo dell’Agenzia, il consiglio d’amministrazione ha in seguito deciso di porre dei limiti per quanto riguarda questa sua nuova attività professionale ed eventuali future occupazioni; chiede comunque che l’Agenzia fornisca all’autorità di discarico, entro il 30 giugno 2011, una relazione che elenchi tutti i casi analoghi che si sono verificati dalla creazione dell’Agenzia spiegando in modo approfondito la decisione adottata in ciascun caso dal consiglio di amministrazione;

                  19.

                  considera inaccettabile che l’Agenzia non rispetti scrupolosamente il codice di condotta definendo principi e orientamenti sull’indipendenza e la riservatezza applicabili ai membri del consiglio di amministrazione e dei comitati, agli esperti e al personale dell’Agenzia; si attende che l’Agenzia valuti in modo approfondito, prima di assegnare capi progetto a determinati prodotti, se gli interessi dichiarati dai membri del personale possano influire sulla loro imparzialità e indipendenza; esorta inoltre l’Agenzia a documentare e valutare i suoi controlli e ad archiviare le relative decisioni di assegnazione, che devono essere rese accessibili sul suo sito web;

                  20.

                  sottolinea che la reputazione dell’Agenzia potrebbe essere compromessa qualora le valutazioni fossero contestate a causa di possibili conflitti di interesse;

                  21.

                  sollecita l’Agenzia a comunicare all’autorità di discarico gli elementi che ha posto in essere fin dalla sua istituzione per garantire l’indipendenza degli esperti;

                  22.

                  s’interroga sul fatto che le insufficienze in materia di valutazione dell’indipendenza degli esperti non appaiano nelle relazioni della Corte dei conti sui conti annuali dell’Agenzia a partire dal 2006;

                  23.

                  chiede di essere informato se e come è stata vagliata l’indipendenza degli esperti e del personale che si sono occupati dei farmaci della categoria del benfluorex e a quali verifiche sono stati sottoposti gli interessi da loro dichiarati;

         Procedure di sostegno alla fornitura di valutazioni scientifiche per i medicinali per uso umano

                  24.

                  considera inaccettabile da parte dell’Agenzia che le informazioni contenute nelle pratiche sui medicinali per uso umano siano incomplete; esorta a tale riguardo l’Agenzia a garantire che le informazioni fondamentali siano facilmente reperibili e che tutti gli orientamenti pertinenti relativi al sistema di archiviazione siano applicati;

                  25.

                  chiede inoltre all’Agenzia di completare e aggiornare regolarmente le banche dati degli esperti europei, come richiesto dal regolamento (CE) n. 726/2004, e di riferire al riguardo all’autorità di discarico; esorta inoltre l’Agenzia a consentire un efficace recupero delle informazioni attraverso le banche dati SIAMED e Product Overview;

         Ruolo dell’Agenzia e delle autorità nazionali competenti

                  26.

                  esorta l’Agenzia a comunicare all’autorità di discarico i termini del suo accordo con gli Stati membri sulle funzioni e il trasferimento di compiti alle autorità nazionali competenti per questioni quali l’indipendenza dei comitati, gli esperti e il processo di valutazione, dall’entrata in vigore dell’accordo, nonché il suo livello di applicazione e il calendario completo della sua evoluzione; ritiene che l’Agenzia sia responsabile dell’applicazione delle procedure preesistenti relative all’individuazione e alla gestione dei conflitti di interesse degli esperti finché questo accordo con gli Stati membri non sarà applicato integralmente;

         Parere scientifico

                  27.

                  plaude agli sforzi dell’Agenzia intesi a fornire un maggior numero di pareri scientifici nelle fasi iniziali dello sviluppo di nuovi farmaci nonché all’introduzione di misure per accelerare la valutazione dei medicinali che sono di importanza basilare per la salute pubblica e per accelerare lo sviluppo e l’attuazione di programmi telematici;

         Gestione delle risorse umane

                  28.

                  invita l’Agenzia ad assicurare che le mansioni delicate non siano assegnate a personale temporaneo; constata, in effetti, che l’Agenzia assume personale temporaneo (32 persone nel 2009) a condizione che i candidati abbiano superato le prove per agenti contrattuali, e che parte del personale temporaneo svolge mansioni delicate o ha accesso a informazioni sensibili; evidenzia i rischi di possibili violazioni della sicurezza legati all’accesso del personale temporaneo a informazioni sensibili o alla mancata conoscenza, da parte di questa categoria di personale, delle procedure da seguire;

                  29.

                  invita l’Agenzia a rafforzare il processo di assunzione e a garantire la corretta gestione della relativa documentazione; riconosce, in effetti, che lo IAS ha riscontrato carenze a tale riguardo; sottolinea inoltre che l’insufficiente documentazione delle procedure di assunzione riduce la possibilità per l’Agenzia di rispondere alle accuse di disparità di trattamento dei candidati e/o decisioni arbitrarie in materia di assunzioni; ritiene inoltre che, nella misura in cui la concorrenza è limitata, le assunzioni risultanti potrebbero non rappresentare la scelta ottimale e che le risorse umane e finanziarie potrebbero essere utilizzate in maniera inefficace;

         Audit interno

                  30.

                  considera inaccettabile che la dichiarazione di affidabilità del direttore esecutivo, in data 13 maggio 2010, non contenga alcuna riserva e, di conseguenza, non rispetti l’impegno assunto col codice di condotta adottato dall’Agenzia, alla luce delle dichiarazioni di affidabilità dello IAS e della Corte dei conti;

                  31.

                  ricorda che il direttore esecutivo ha l’obbligo d’includere nella sua relazione all’autorità di discarico una sintesi del contenuto delle relazioni dello IAS, indicando in particolare:

                              i)

                              il numero e il tipo di revisioni contabili interne dello IAS;

                              ii)

                              tutte le raccomandazioni (comprese quelle che potrebbero essere state respinte dall’Agenzia); e

                              iii)

                              tutte le misure adottate sulla base di tali raccomandazioni;

                        si chiede se tali obblighi siano stati rispettati negli esercizi precedenti e chiede all’Agenzia di trasmettere all’autorità di discarico, entro il 30 giugno 2011, le relazioni dello IAS a partire dal 2007;

                  32.

                  prende atto dell’iniziativa dell’Agenzia di trasmettere all’autorità di discarico la relazione annuale di revisione contabile interna sull’Agenzia elaborata dello IAS; ritiene che questa debba essere la prassi normale ai fini della trasparenza e si attende che tutte le altre agenzie seguano la stessa prassi;

                  33.

                  constata che, delle 32 raccomandazioni formulate dello IAS, una è «cruciale», quella relativa alle procedure di esecuzione concernenti gli esperti, e dodici sono «molto importanti», principalmente quelle che riguardano la gestione delle risorse umane, la gestione dei conflitti di interesse del personale e altre procedure di sostegno alla fornitura di valutazioni scientifiche sui medicinali per uso umano in seno all’Agenzia; invita pertanto l’Agenzia a informare senza indugio l’autorità di discarico sull’esatto contenuto di tali raccomandazioni; sollecita l’Agenzia ad attuare rapidamente le raccomandazioni dello IAS e a fornire all’autorità di discarico un quadro completo delle misure adottate e attuate per dare appropriato seguito alle raccomandazioni stesse entro il 30 giugno 2011; chiede inoltre alla Corte dei conti di monitorare l’efficacia di tali misure e di informare l’autorità di discarico in merito;

         Azioni che l’Agenzia deve intraprendere entro il 30 giugno 2011

                  34.

                  sollecita il direttore esecutivo dell’Agenzia, in cooperazione con lo IAS, a verificare in maniera approfondita l’uso effettivo delle procedure vigenti relative all’individuazione e alla gestione di conflitti di interesse del personale e degli esperti e a comunicare i risultati all’autorità di discarico entro il 30 giugno 2011;

                  35.

                  si attende che il consiglio d’amministrazione adotti rapidamente un piano d’azione per porre rimedio alle carenze nelle procedure d’appalto; chiede in particolare al direttore esecutivo dell’Agenzia, in collaborazione con lo IAS e con la direzione generale (DG) cui l’Agenzia fa capo, di elaborare questo piano d’azione che dovrà includere misure specifiche e un calendario di attuazione; si attende che l’Agenzia comunichi tali misure specifiche all’autorità di discarico entro il 30 giugno 2011;

                  36.

                  invita quindi l’Agenzia a comunicare all’autorità di discarico entro il 30 giugno 2011 le misure adottate e i miglioramenti conseguiti riguardo a tutti questi aspetti che sono fonte di preoccupazione;

                  37.

                  rinvia, per altre osservazioni di natura orizzontale che accompagnano la decisione di discarico, alla sua risoluzione del 10 maggio 2011 (7) su prestazioni, gestione finanziaria e controllo delle agenzie.

         (1)  GU C 338 del 14.12.2010, pag. 28.

         (2)  GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.

         (3)  GU L 136 del 30.4.2004, pag. 1.

         (4)  GU L 357 del 31.12.2002, pag. 72.

         (5)  GU L 252 del 25.9.2010, pag. 164.

         (6)  GU L 56 del 4.3.1968, pag. 1.

         (7)  Testi approvati, P7_TA(2011)0163 (cfr. pag. 269 della presente Gazzetta ufficiale).


title: 2012/602/UE: Decisione del Parlamento europeo, del 10 maggio 2012 , sul discarico per l’esecuzione del bilancio dell’Agenzia del GNSS europeo per l’esercizio 2010#Risoluzione del Parlamento europeo, del 10 maggio 2012 , recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della decisione sul discarico per l’esecuzione del bilancio dell’Agenzia del GNSS europeo per l’esercizio 2010

text:
               17.10.2012

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 286/298

         DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO
   del 10 maggio 2012
   sul discarico per l’esecuzione del bilancio dell’Agenzia del GNSS europeo per l’esercizio 2010
   (2012/602/UE)
   IL PARLAMENTO EUROPEO,

               —

               visti i conti annuali definitivi dell’Agenzia del GNSS europeo relativi all’esercizio 2010,

               —

               vista la relazione della Corte dei conti sui conti annuali dell’Agenzia del GNSS europeo relativi all’esercizio 2010, corredata delle risposte dell’Agenzia (1),

               —

               vista la raccomandazione del Consiglio, del 21 febbraio 2012 (06083/2012 — C7-0051/2012),

               —

               visto l’articolo 319 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea,

               —

               visto il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (2), in particolare l’articolo 185,

               —

               visto il regolamento (UE) n. 912/2010 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 settembre 2010, che istituisce l’Agenzia del GNSS europeo (3), in particolare l’articolo 14,

               —

               visto il regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002 della Commissione, del 19 novembre 2002, che reca regolamento finanziario quadro degli organismi di cui all’articolo 185 del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (4), in particolare l’articolo 94,

               —

               visti l’articolo 77 e l’allegato VI del suo regolamento,

               —

               visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci (A7-0127/2012),

               1.

               concede il discarico al direttore dell’Agenzia del GNSS europeo sull’esecuzione del bilancio dell’Agenzia per l’esercizio 2010;

               2.

               esprime le sue osservazioni nella risoluzione in appresso;

               3.

               incarica il suo presidente di trasmettere la presente decisione e la risoluzione che ne costituisce parte integrante, al direttore dell’Agenzia del GNSS europeo, al Consiglio, alla Commissione e alla Corte dei conti, e di provvedere alla loro pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea (serie L).

            Il presidente

         Martin SCHULZ

            Il segretario generale

         Klaus WELLE

      (1)  GU C 366 del 15.12.2011, pag. 112.

      (2)  GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.

      (3)  GU L 276 del 20.10.2010, pag. 11.

      (4)  GU L 357 del 31.12.2002, pag. 72.

      RISOLUZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO
      del 10 maggio 2012
      recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della decisione sul discarico per l’esecuzione del bilancio dell’Agenzia del GNSS europeo per l’esercizio 2010
      IL PARLAMENTO EUROPEO,

                  —

                  visti i conti annuali definitivi dell’Agenzia del GNSS europeo relativi all’esercizio 2010,

                  —

                  vista la relazione della Corte dei conti sui conti annuali dell’Agenzia del GNSS europeo relativi all’esercizio 2010, corredata delle risposte dell’Agenzia (1),

                  —

                  vista la raccomandazione del Consiglio, del 21 febbraio 2012 (06083/2012 — C7-0051/2012),

                  —

                  visto l’articolo 319 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea,

                  —

                  visto il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (2), in particolare l’articolo 185,

                  —

                  visto il regolamento (UE) n. 912/2010 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 settembre 2010, che istituisce l’Agenzia del GNSS europeo (3), in particolare l’articolo 14,

                  —

                  visto il regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002 della Commissione, del 19 novembre 2002, che reca regolamento finanziario quadro degli organismi di cui all’articolo 185 del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (4), in particolare l’articolo 94,

                  —

                  visti l’articolo 77 e l’allegato VI del suo regolamento,

                  —

                  visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci (A7-0127/2012),

                  A.

                  considerando che l’Agenzia del GNSS europeo («l’Agenzia») ha acquisito l’autonomia finanziaria nel 2006;

                  B.

                  considerando che la Corte dei conti ha affermato di non essere in grado di formarsi un giudizio sui conti dell’Agenzia per l’esercizio finanziario 2007 e ha osservato che l’intera architettura del progetto Galileo era, nel 2007, in corso di revisione e che i conti dell’Agenzia erano stati preparati in un contesto giuridico caratterizzato da incertezza;

                  C.

                  considerando che la Corte dei conti ha attenuato la posizione espressa nella sua dichiarazione relativa all’affidabilità dei conti annuali dell’Agenzia per l’esercizio 2008 e alla legittimità e regolarità delle relative operazioni;

                  D.

                  considerando che la Corte dei conti ha dichiarato di aver ottenuto una garanzia ragionevole dell’affidabilità dei conti annuali dell’Agenzia per l’esercizio 2009 nonché della legittimità e regolarità delle operazioni sottostanti;

                  E.

                  considerando che, nella sua relazione sui conti annuali dell’Agenzia per l’esercizio finanziario 2010, la Corte dei conti ha espresso un giudizio con riserva riguardo all’affidabilità dei conti annuali della medesima per l’esercizio finanziario 2010;

                  F.

                  considerando che il 10 maggio 2011 il Parlamento ha concesso il discarico al direttore esecutivo dell’l’Agenzia del GNSS europeo per l’esecuzione del bilancio dell’Agenzia per l’esercizio 2009 (5) e che, nella sua risoluzione che accompagna la decisione sul discarico, ha tra l’altro:

                              —

                              esortato l’Agenzia a rimediare alle carenze nel bilancio definitivo da essa pubblicato il 31 marzo 2010 in quanto non rispecchiava il bilancio definitivo per il 2009 approvato dal consiglio di amministrazione e non includeva le entrate,

                              —

                              esortato l’Agenzia a porre rimedio alle carenze nelle procedure di selezione del personale che violano il principio della parità di trattamento nell’applicazione dei criteri di ammissibilità nelle procedure di assunzione aperte a candidati sia esterni che interni,

                              —

                              invitato l’Agenzia a rettificare i criteri di esclusione per il Settimo programma quadro (PQ7) di ricerca che non erano stati pubblicati e controllati;

                              —

                              rilevato che l’autorità di discarico non ha sistematicamente provato di aver verificato che i criteri di ammissibilità relativi alle piccole e medie imprese per i beneficiari potenziali partecipanti ad uno dei temi non erano stati rispettati;

                  G.

                  considerando che durante il 2011 l’Agenzia ha preso i provvedimenti richiesti dal Parlamento per garantire la trasparenza, la parità di trattamento e l’efficienza nelle sue procedure di selezione del personale;

                  H.

                  considerando che il bilancio dell’Agenzia per l’esercizio finanziario 2010 ammontava a 15 900 000 EUR rispetto ai 44 400 000 EUR del 2009, il che rappresenta un decremento del 64,19 %; che l’Agenzia ha indicato un contributo dell’Unione al bilancio dell’Agenzia per il 2010 di 8 690 000 EUR;

         Affidabilità dei conti

                  1.

                  rileva che, in linea con la prassi contabile del programma Galileo, l’Agenzia ha registrato come spese di ricerca, nel corso del 2010, componenti per un ammontare di 4 400 000 EUR, segnatamente torsori magnetici per satelliti, propulsori per satelliti, serbatoi di carburante per satelliti (validazione in orbita) e orologi atomici terrestri al rubidio (piena capacità operativa);

                  2.

                  constata che tali materiali sono stati registrati come spese per la ricerca, mentre avrebbero dovuto essere classificati come beni detenuti a fini di trasferimento dall’Agenzia alla Commissione; segnala che questa prassi contabile è conforme ai requisiti dell’Unione per quanto concerne il trattamento contabile delle componenti del programma Galileo;

                  3.

                  rileva che, nella relazione inviata al Parlamento il 28 febbraio 2012, l’Agenzia ha già motivato il trattamento contabile riservato alle suddette componenti;

                  4.

                  prende atto della risposta dell’Agenzia alla Corte dei conti riguardo a tale aspetto e riconosce che, per la mancata registrazione di tale voce come entrata nella sua contabilità, l’Agenzia ha addotto i seguenti motivi:

                              —

                              l’obiettivo della fase IOV/FOC è di valutare la fattibilità tecnica del sistema che non è stato valutato nel 2010, dato che la Commissione, che gestisce ed è responsabile del programma Galileo, prevede di realizzare tale valutazione solo in una fase successiva;

                              —

                              conformemente all’accordo Matimop, tale attrezzatura non doveva essere acquistata dall’Agenzia e non è mai stata né mai sarà sotto il controllo della medesima; questa è una delle principali condizioni per l’iscrizione all’attivo, in base alle norme contabili dell’Unione;

                              —

                              da un punto di vista contabile non è stato ritenuto prudente riconoscere un’entrata senza alcun beneficio/valore economico per l’Agenzia;

                              —

                              in base a quanto sopra e in linea con una prassi contabile coerente della Commissione in siffatta situazione, i costi delle attrezzature sono stati iscritti come spese di ricerca nel 2010;

                  5.

                  prende atto altresì delle osservazioni della Corte dei conti secondo cui, in seguito all’entrata in vigore del regolamento (CE) n. 683/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 luglio 2008, concernente il proseguimento dell’attuazione dei programmi europei di navigazione satellitare (EGNOS e Galileo) (6), la maggior parte delle attività e dei beni relativi ai programmi EGNOS e Galileo è stata trasferita alla Commissione nel dicembre 2009, ma che, al 31 dicembre 2010, lo status dei 2 000 000 EUR detenuti dall’Agenzia relativamente all’assistenza tecnica da parte dell’Agenzia spaziale europea doveva ancora essere determinato; rileva, in base a quanto indicato dall’Agenzia, che lo storno di 2 000 000 EUR è stato ultimato il 3 ottobre 2011;

         Gestione finanziaria e di bilancio

                  6.

                  apprende dall’Agenzia che il contributo definitivo apportato dall’Unione europea all’Agenzia per il 2010 ammonta a 8 690 000 EUR e che tale importo comprende la dotazione iniziale di 5 135 000 EUR integrata dal recupero delle eccedenze ammontanti a 2 755 000 EUR e da un importo aggiuntivo di 800 000 EUR in stanziamenti di pagamento destinati a rafforzare il titolo III (Spese operative);

                  7.

                  prende atto, dalla sua relazione sulla gestione finanziaria e di bilancio (RBFM), che il bilancio dell’Agenzia per l’esercizio 2010 è stato oggetto di una rettifica da parte del consiglio di amministrazione; osserva che il bilancio rettificativo rispecchiava una decisione della DG ENTR di incrementare di 800 000 EUR gli stanziamenti di pagamento dell’Agenzia alla linea di bilancio 3 1 0 0 «Spese per studi» al fine di mantenere la capacità di pagamento a fronte degli impegni riportati da esercizi precedenti e di quelli iscritti nel bilancio 2010;

                  8.

                  rileva, secondo quanto riportato nella sua RBFM, che il tasso di esecuzione del bilancio aveva raggiunto il 97 % per le spese finanziate a titolo della sovvenzione dell’Unione e l’89 % per le attività operative finanziate a titolo delle entrate con destinazione specifica; rileva in particolare che il tasso di esecuzione del bilancio dell’Agenzia ha raggiunto:

                              —

                              il 96 % in termini di impegni e l’89 % in termini di pagamenti per il titolo I (spese per il personale);

                              —

                              il 99 % in termini di impegni e il 78 % in termini di pagamenti per il titolo II (spese amministrative);

                              —

                              il 99 % in termini di impegni e il 60 % in termini di pagamenti per il titolo III (Spese operative);

                        è preoccupato del fatto che il tasso di esecuzione dell’Agenzia per il titolo III in termini di pagamenti si sia attestato soltanto al 60 % rispetto al 97 % del 2009; si rallegra del fatto che l’Agenzia abbia adottato le misure necessarie per porre rimedio alla situazione, misure che, di fatto, si sono tradotte in un elevato tasso di esecuzione dei pagamenti nel 2011 (il 90 % per il titolo III e il 94 % per il bilancio complessivo);

                  9.

                  evince dalla relazione summenzionata (RBFM) che i due storni interni di un importo complessivo di 205 000 EUR erano stati autorizzati dal direttore esecutivo nel 2010;

                  10.

                  prende atto, dalla sua relazione annuale d’attività (RAA), che l’Agenzia ha ricevuto dalla Commissione prefinanziamenti per 2 606 675 EUR e 4 556 158 EUR in virtù dell’accordo di delega del PQ7;

         Procedure di concessione delle sovvenzioni

                  11.

                  invita l’Agenzia a rettificare le carenze individuate dalla Corte dei conti nel processo di valutazione per quanto riguarda il PQ 7/Galileo/le procedure di sovvenzione del secondo bando che dispongono di una dotazione di 26 000 000 EUR; prende atto in particolare delle osservazioni della Corte dei conti secondo cui i criteri di valutazione della capacità finanziaria del richiedente non erano definiti e, sebbene lo status di chi presentava domanda determinasse il massimo tasso di rimborso, detto status non veniva verificato dall’Agenzia;

                  12.

                  esorta inoltre l’Agenzia a porre rimedio alle carenze riscontrate dalla Corte dei conti in due convenzioni di sovvenzione nell’ambito del Sesto programma quadro di ricerca (PQ6)/terzo bando; rileva in particolare che le dichiarazioni di spesa presentate dai beneficiari erano basate sui costi standard anziché sui costi effettivi; rammenta all’Agenzia che ciò va contro il principio dell’esclusione del profitto per i contributi finanziari dell’UE e che l’Agenzia deve porre tempestivamente rimedio a questa situazione;

                  13.

                  prende altresì atto delle osservazioni della Corte dei conti secondo cui, nell’attuazione di cinque sovvenzioni controllate, relative principalmente al PQ6, si sono verificati ritardi compresi fra uno e tre anni e sono stati osservati successivi incrementi del valore iniziale dei contratti; rileva che, in relazione a tali ritardi, l’Agenzia ha dichiarato che la natura altamente tecnologica delle attività è soggetta a un costante cambiamento e che pertanto l’Agenzia ha reputato tali modifiche ed estensioni necessarie e utili per l’intero programma Galileo; prende atto che, in ogni caso, l’Agenzia dichiara di non avere mai superato il limite di bilancio previsto per la totalità dei contratti;

         Attività di appalto

                  14.

                  evince dalla RAA dell’Agenzia che le attività di appalto della medesima nel 2010 sono state le seguenti:

                              —

                              65 ordini d’acquisto per un ammontare complessivo di circa 900 000 EUR;

                              —

                              6 procedure negoziate per un ammontare complessivo di 470 000 EUR;

                              —

                              3 bandi di gara aperti per un ammontare complessivo di 9 400 000 EUR;

         Coerenza tra il programma di lavoro annuale e la relazione annuale di attività (RAA)

                  15.

                  rileva che la RAA dell’Agenzia non rispecchia necessariamente il programma di lavoro annuale della medesima; osserva, inoltre, che gli obiettivi del suo programma di lavoro annuale sono alquanto vaghi ed è quindi piuttosto difficile valutare e verificare se siano stati realizzati; esorta pertanto l’Agenzia a rendere più preciso il proprio programma di lavoro annuale al fine di consentire all’autorità di discarico di valutare meglio l’efficienza dell’Agenzia; segnala che l’Agenzia ha preso atto delle raccomandazioni della Corte dei conti e si compiace del fatto che, in virtù di ciò, il formato dei programmi di lavoro annuali successivi sarà conforme ai requisiti;

         Risorse umane

                  16.

                  esorta l’Agenzia a migliorare le procedure di selezione al fine di non compromettere la trasparenza delle assunzioni; prende atto delle osservazioni della Corte dei conti secondo cui, nelle procedure di selezione del personale sottoposte a controllo, non erano state determinate le soglie di punteggio per l’ammissione ai test scritti e ai colloqui o per l’inserimento nell’elenco dei candidati idonei;

                  17.

                  rileva dalla relazione annuale di attività che l’Agenzia ha avviato 16 procedure di assunzione e che, a fine esercizio, aveva raggiunto un effettivo di 40 persone;

                  18.

                  osserva altresì che, nel suo programma di lavoro annuale, l’Agenzia aveva previsto un organigramma complessivo di 42 persone, mentre al 31 dicembre 2010, ve ne erano 40 (5 in più rispetto all’esercizio 2009), di cui 18 operativi, 14 amministratori e 8 con funzioni miste;

         Audit interno

                  19.

                  evince, dalla sua RAA, che l’Agenzia ha messo a punto la sua politica di gestione dei rischi e ha istituito un registro dei rischi;

                  20.

                  prende altresì atto che, secondo la RAA dell’Agenzia, al termine del 2010 non vi era alcuna raccomandazione «critica» considerata aperta dal Servizio di audit interno, bensì 5 raccomandazioni in sospeso riguardanti:

                              —

                              la comunicazione degli obiettivi e degli indicatori di performance nel programma di lavoro annuale;

                              —

                              la necessità che il consiglio di amministrazione ufficializzi la nomina del contabile;

                              —

                              l’assunzione di decisioni di finanziamento appropriate;

                              —

                              il rafforzamento dei controlli cruciali nella gestione delle sovvenzioni;

                              —

                              l’aggiornamento delle delegazioni finanziarie e la valutazione periodica dei diritti degli utenti dell’ABAC;

                  21.

                  si compiace del fatto che, secondo la relazione annuale dell’Agenzia riguardo all’attuazione delle raccomandazioni, presentata nel dicembre 2011, le cinque raccomandazioni pendenti di cui sopra siano state attuate;

                  22.

                  richiama l’attenzione sulle sue raccomandazioni formulate nelle precedenti risoluzioni sul discarico, quali figuranti nell’allegato della presente risoluzione;

                  23.

                  rinvia, per altre osservazioni di natura orizzontale che accompagnano la decisione di discarico, alla sua risoluzione del 10 maggio 2012 sulle prestazioni, la gestione finanziaria e il controllo delle agenzie dell’UE (7).

         (1)  GU C 366 del 15.12.2011, pag. 112.

         (2)  GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.

         (3)  GU L 276 del 20.10.2010, pag. 11.

         (4)  GU L 357 del 31.12.2002, pag. 72.

         (5)  GU L 250 del 27.9.2011, pag. 232.

         (6)  GU L 196 del 24.7.2008, pag. 1.

         (7)  Testi approvati, P7_TA(2012)0164 (cfr. pag. 388 della presente Gazzetta ufficiale).

      ALLEGATO

         RACCOMANDAZIONI FORMULATE DAL PARLAMENTO EUROPEO NEGLI ULTIMI ANNI

                  Agenzia del GNSS europeo

                  2006

                  2007

                  2008

                  2009

                  Gestione finanziaria e di bilancio

                              —

                              Carenze nel funzionamento dei sistemi di gestione e di controllo: in 12 casi, il responsabile dell’avvio della transazione non aveva l’autorità delegata e non è stato seguito l’iter finanziario appropriato

                              —

                              Incertezze in merito agli attivi dei progetti Galileo e EGNOS

                              —

                              Carenze nella gestione del bilancio: assenza di chiari legami fra il programma di lavoro dell’Agenzia e il bilancio, mancanza di un’adeguata motivazione o documentazione degli storni, registrazione sistematicamente tardiva degli ordini di recupero nella contabilità di bilancio e presentazione incoerente dell’esecuzione di bilancio

                              —

                              Nonostante il dimezzamento di fatto del bilancio, basso livello di utilizzo degli stanziamenti di impegno e di pagamento per le attività operative: 63 % per gli impegni e 51 % per i pagamenti;

                              —

                              Deplora che la Corte dei conti abbia attenuato la posizione espressa nella sua dichiarazione relativa all’affidabilità dei conti annuali per l’esercizio 2007 e alla legittimità e regolarità delle relative operazioni

                              —

                              Incertezze in merito agli attivi dei progetti Galileo e EGNOS

                              —

                              Carenze nella gestione del bilancio: non è stato stabilito un bilancio rettificativo appropriato

                              —

                              Deplora che la Corte dei conti abbia attenuato la posizione espressa nella sua dichiarazione relativa all’affidabilità dei conti annuali per l’esercizio 2008 e alla legittimità e regolarità delle relative operazioni

                              —

                              Incertezze in merito agli attivi dei progetti Galileo e EGNOS

                              —

                              I criteri di esclusione per il Settimo programma quadro di ricerca non sono stati pubblicati e controllati; l’Agenzia non ha sistematicamente provato di aver verificato che i criteri di ammissibilità relativi alle piccole e medie imprese per i potenziali beneficiari partecipanti a uno dei temi non erano stati rispettati.

                              —

                              Il bilancio definitivo pubblicato dall’Agenzia il 31 marzo 2010 non rifletteva il bilancio definitivo per il 2009 approvato dal consiglio di amministrazione e non ne includeva le entrate; sollecita pertanto l’Agenzia a rettificare la situazione e a informare l’autorità di discarico delle modifiche apportate

                  Risorse umane

                  n.a.

                  n.a.

                  n.a.

                              —

                              Carenze nelle procedure di selezione del personale

                              —

                              La necessità di porre rimedio alle carenze che violano il principio della parità di trattamento nell’applicazione dei criteri di ammissibilità nelle procedure di assunzione aperte a candidati sia esterni che interni

                  Audit interno

                  n.a.

                  n.a.

                  Invita l’Agenzia a mettere in atto le ultime due raccomandazioni formulate dal Servizio di audit interno nel 2007, vale a dire: posti sensibili e descrizione delle mansioni

                  Rileva 2 raccomandazioni importanti formulate dal SAI ancora da implementare riguardanti i posti sensibili e la descrizione delle mansioni