title: 2011/619/UE: Decisione del Parlamento europeo, del 10 maggio 2011 , sulla chiusura dei conti dell’Accademia europea di polizia per l’esercizio 2009#Risoluzione del Parlamento europeo, del 10 maggio 2011 , sul discarico 2009: prestazioni, gestione finanziaria e controllo delle agenzie dell’UE

text:
               27.9.2011

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 250/268

         DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO
   del 10 maggio 2011
   sulla chiusura dei conti dell’Accademia europea di polizia per l’esercizio 2009
   (2011/619/UE)
   IL PARLAMENTO EUROPEO,

               —

               visti i conti annuali definitivi dell’Accademia europea di polizia relativi all’esercizio 2009,

               —

               vista la relazione della Corte dei conti sui conti annuali dell’Accademia europea di polizia relativi all’esercizio 2009, corredata delle risposte dell’Accademia (1),

               —

               vista la raccomandazione del Consiglio del 15 febbraio 2011 (05892/2011 — C7-0052/2011),

               —

               visti l’articolo 276 del trattato CE e l’articolo 319 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea,

               —

               visto il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (2), in particolare l’articolo 185,

               —

               vista la decisione 2005/681/GAI del Consiglio, del 20 settembre 2005, che istituisce l’Accademia europea di polizia (CEPOL) (3), in particolare l’articolo 16,

               —

               visto il regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002 della Commissione, del 19 novembre 2002, che reca regolamento finanziario quadro degli organismi di cui all’articolo 185 del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (4), in particolare l’articolo 94,

               —

               visti l’articolo 77 e l’allegato VI del suo regolamento,

               —

               visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni (A7-0150/2011),

               1.

               rinvia la chiusura dei conti dell’Accademia europea di polizia per l’esercizio 2009;

               2.

               incarica il suo presidente di trasmettere la presente decisione al direttore dell’Accademia europea di polizia, al Consiglio, alla Commissione e alla Corte dei conti, e di provvedere alla sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea (serie L).

            Il presidente

         Jerzy BUZEK

            Il segretario generale

         Klaus WELLE

      (1)  GU C 338 del 14.12.2010, pag. 137.

      (2)  GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.

      (3)  GU L 256 dell’1.10.2005, pag. 63.

      (4)  GU L 357 del 31.12.2002, pag. 72.

      RISOLUZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO
      del 10 maggio 2011
      sul discarico 2009: prestazioni, gestione finanziaria e controllo delle agenzie dell’UE
      IL PARLAMENTO EUROPEO,

                  —

                  visti la relazione della Commissione al Parlamento europeo del 15 ottobre 2008 sul seguito dato alle decisioni di discarico 2006 [COM(2008) 629] e il documento di lavoro dei servizi della Commissione che l’accompagna [SEC(2008) 2579],

                  —

                  vista la comunicazione della Commissione dell’11 marzo 2008 dal titolo «Il futuro delle agenzie europee» [COM(2008) 135],

                  —

                  vista la sua risoluzione del 5 maggio 2010 sul bilancio 2008: prestazioni, gestione finanziaria e controllo delle agenzie dell’UE (1),

                  —

                  visto il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (2),

                  —

                  visto il regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002 della Commissione, del 19 novembre 2002, che reca regolamento finanziario quadro degli organismi di cui all’articolo 185 del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (3), in particolare l’articolo 96,

                  —

                  vista la relazione speciale n. 5/2008 della Corte dei conti intitolata «Agenzie dell’Unione europea: ottenere risultati»,

                  —

                  viste le relazioni annuali specifiche (4) della Corte dei conti europea sui conti annuali delle agenzie decentrate relativi all’esercizio 2009,

                  —

                  visto il suo studio dal titolo «Opportunità e fattibilità della creazione di servizi di supporto comuni per le agenzie dell’UE», pubblicato il 7 aprile 2009,

                  —

                  vista la sua dichiarazione del 18 maggio 2010 sugli sforzi dell’Unione per lottare contro la corruzione (5),

                  —

                  visti l’articolo 77 e l’allegato VI del suo regolamento,

                  —

                  vista la relazione della commissione per il controllo dei bilanci (A7-0149/2011),

                  A.

                  considerando che la presente risoluzione contiene, per ciascun organismo di cui all’articolo 185 del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002, le osservazioni orizzontali che accompagnano le decisioni di discarico in conformità dell’articolo 96 del regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002 e dell’articolo 3 dell’allegato VI del regolamento del Parlamento,

                  B.

                  considerando che il proliferare di agenzie ha assunto dimensioni senza precedenti nel corso degli ultimi anni, consentendo di esternalizzare taluni compiti della Commissione,

                  C.

                  considerando che, in seguito all’adozione della suddetta comunicazione della Commissione dell’11 marzo 2008, il Parlamento, il Consiglio e la Commissione hanno rilanciato il progetto di definire un quadro comune per le agenzie, istituendo nel 2009 un gruppo di lavoro interistituzionale in materia,

                  D.

                  considerando che il gruppo di lavoro interistituzionale si è riunito per la terza volta a livello politico il 10 novembre 2010 e che i punti all’ordine del giorno sono stati i seguenti: criteri per la creazione di nuove agenzie, scelta delle sedi delle agenzie e loro approvazione, composizione dei consigli di amministrazione, procedure di nomina dei direttori, valutazione e prestazioni, programma pluriennale e assistenza amministrativa,

                  E.

                  considerando che la Corte dei conti intende inoltre riflettere sulle prestazioni delle agenzie e presentare una relazione speciale sui parametri di riferimento dei costi in relazione alle agenzie dell’Unione entro la fine del 2011,

                  F.

                  considerando che tra il 2000 e il 2011 i contributi dell’Unione alle agenzie decentrate hanno subito un drastico incremento,

                  G.

                  considerando che nella sua dichiarazione del 18 maggio 2010 sugli sforzi dell’Unione per lottare contro la corruzione, il Parlamento invita la Commissione e le agenzie dell’Unione interessate ad adottare tutte le misure necessarie e a fornire risorse adeguate per assicurare che i fondi dell’Unione non siano soggetti a corruzione e, laddove siano riscontrate corruzione e frodi, ad adottare sanzioni dissuasive,

            I.   SFIDE COMUNI IN MATERIA DI GESTIONE FINANZIARIA

         Riporto e annullamento di stanziamenti operativi

                  1.

                  constata che, per diverse agenzie, la Corte dei conti ha rilevato, per l’esercizio 2009, un elevato livello di riporti e annullamenti di stanziamenti operativi; nota altresì l’esistenza di linee di bilancio inutilizzate unitamente a un elevato numero di storni in alcune agenzie; invita le agenzie interessate a intensificare il proprio impegno al fine di migliorare la pianificazione e la programmazione finanziaria e di bilancio;

                  2.

                  prende atto dei problemi derivanti dalla natura pluriennale di numerosi programmi e dall’intervallo di tempo che intercorre tra la riscossione dei tributi e la loro esecuzione e il successivo pagamento dei compiti corrispondenti; sottolinea tuttavia che le spese risultanti dovrebbero essere prevedibili e che si dovrebbe individuare una soluzione che rispetti il principio di annualità del bilancio dell’Unione;

                  3.

                  sottolinea che un livello elevato di riporti e di annullamenti è spesso rivelatore dell’incapacità di un’agenzia di gestire una crescita consistente del suo bilancio; si chiede quindi se non sia più responsabile che le autorità di bilancio facciano in futuro più attenzione nel decidere di incrementare il bilancio di talune agenzie, alla luce del tempo necessario per approntare le nuove attività;

         Gestione della liquidità

                  4.

                  invita le agenzie a migliorare le previsioni annuali del fabbisogno di cassa; constata di fatto che molte agenzie registrano spesso forti disponibilità di cassa e le invita pertanto a seguire il buon esempio dell’Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze il quale ha migliorato, per l’esercizio 2009, le proprie previsioni presentando ai servizi competenti della Commissione — e aggiornandolo regolarmente — un documento giustificativo in cui motiva le proprie richieste trimestrali di pagamenti;

         Carenze nelle procedure di appalto

                  5.

                  esprime nuovamente preoccupazione per le risultanze della Corte dei conti, secondo cui diverse agenzie presentano carenze nell’ambito delle procedure di appalto;

                  6.

                  invita pertanto le agenzie a rafforzare i controlli interni al fine di garantire la corretta applicazione delle procedure di appalto e di aggiudicazione dei contratti; non è infatti disposto ad accettare l’incapacità cronica di porre in essere un sistema di controllo in grado di evitare o individuare per tempo i continui errori che compromettono la legalità e la regolarità delle operazioni delle agenzie;

                  7.

                  esorta al riguardo le agenzie a:

                              —

                              migliorare la trasparenza delle previsioni e la responsabilità dei progetti,

                              —

                              rafforzare le procedure di autorizzazione di appalto a livello di decisione di finanziamento e di programma di lavoro,

                              —

                              garantire che la comunicazione delle deroghe nelle loro relazioni annuali di attività avvenga in maniera esaustiva,

                              —

                              garantire che sia dato opportunamente seguito alle eventuali irregolarità,

                              —

                              porre in essere controlli ex post e a riferire in merito;

                  8.

                  incoraggia inoltre le agenzie a elaborare e quindi ad aggiornare regolarmente una tabella che delinei in maniera esaustiva i loro circuiti finanziari e le responsabilità dei diversi attori finanziari e operativi;

                  9.

                  invita tutte le agenzie a rendere disponibile sul proprio sito web un elenco di tutti i contratti aggiudicati almeno nel corso degli ultimi tre anni e chiede alla Commissione di proseguire gli sforzi tesi a rendere le informazioni più accessibili e di integrarle quindi nel suo sistema di trasparenza finanziaria;

                  10.

                  si congratula tuttavia con Eurojust per aver posto in essere misure volte a stimare il valore di mercato di determinati prodotti e servizi prima di avviare le procedure di appalto; ritiene che l’iniziativa costituisca un’importante prassi che tutte le altre agenzie dovrebbero seguire; plaude inoltre al piano annuale delle procedure di appalto di Eurojust per il 2009, che si è rivelato di particolare utilità per le unità e i servizi dell’agenzia ai fini della gestione degli appalti; sottolinea, in particolare, che siffatte iniziative rafforzano il ruolo di guida e di controllo dell’ordinatore;

         Gestione delle sovvenzioni

                  11.

                  reputa importante che le agenzie migliorino la gestione delle sovvenzioni:

                              —

                              effettuando controlli in loco sui beneficiari delle sovvenzioni,

                              —

                              promuovendo costi unitari standard anziché sovvenzioni basate sul rimborso delle spese ammissibili,

                              —

                              descrivendo chiaramente, comunicando e controllando le responsabilità degli attori,

                              —

                              fornendo un piano operativo concordato tra tutti gli attori;

            II.   SFIDE COMUNI IN MATERIA DI RISORSE UMANE

         Procedure di assunzione

                  12.

                  constata l’esistenza di carenze, in diverse agenzie, nelle procedure di selezione del personale, che pregiudicano la trasparenza di tali procedure e/o violano il principio della parità di trattamento nell’applicazione dei criteri di ammissibilità; riconosce, in particolare, che la Corte dei conti rileva ripetutamente le seguenti carenze:

                              —

                              assenza di elementi che comprovino che i criteri di selezione e i punteggi che i candidati dovevano ottenere per poter essere convocati a sostenere le prove scritte/i colloqui erano stati definiti prima dell’inizio della procedura di valutazione,

                              —

                              documentazione insufficiente delle procedure di assunzione,

                              —

                              disparità di trattamento nelle procedure di assunzione per i candidati interni/esterni,

                              —

                              concorrenza limitata,

                        ritiene che tali carenze potrebbero ridurre la capacità delle agenzie di contrastare le accuse di arbitrarietà nelle decisioni in materia di assunzione del personale; ravvisa inoltre, nella misura in cui la concorrenza è limitata, la possibilità che le assunzioni effettuate non costituiscano una scelta ottimale e che le risorse umane e finanziarie siano impiegate in maniera inefficiente;

                  13.

                  chiede l’istituzione di un sistema di controlli incrociati tra le agenzie che consenta di stabilire se un soggetto candidato a un posto presso un’agenzia abbia tenuto una condotta scorretta o sia stato responsabile di cattiva gestione presso un’altra agenzia o datore di lavoro;

                  14.

                  invita pertanto le agenzie ad adottare le misure necessarie ai fini di una maggiore obiettività e trasparenza delle loro procedure di assunzione; ritiene, a questo proposito, che l’iniziativa di Frontex di adottare modalità di attuazione e linee guida interne per i membri delle sue commissioni giudicatrici rappresenti un modello importante che altre agenzie dovrebbero seguire; plaude, in particolare, all’iniziativa di Frontex di adottare una politica di assunzione che comporta azioni concrete, come ad esempio:

                              —

                              il rispetto delle scadenze all’atto della nomina dei membri della commissione giudicatrice,

                              —

                              la preparazione preliminare delle domande del colloquio e del contenuto delle prove scritte,

                              —

                              la valutazione anonima delle prove scritte,

                              —

                              risposte tipo per le domande del colloquio e per le prove scritte,

                              —

                              la verbalizzazione di ciascuna decisione di assunzione,

                              —

                              la messa a punto di uno strumento di assunzione elettronica (e-recruitment) per facilitare le assunzioni e il processo di selezione,

                        e sottolinea la necessità di attuare tale politica con rigore e di dimostrare che garantisce risultati;

         Esecuzione dei piani di assunzione

                  15.

                  rileva che i piani di assunzione delle agenzie sono spesso attuati soltanto parzialmente e constata una certa incongruenza tra previsioni di bilancio e previsioni in materia di personale, che potrebbero incidere sull’opinione delle parti interessate in merito alle modalità di impiego del personale da parte delle agenzie; incoraggia le istituzioni dell’Unione a esaminare ulteriormente le possibilità di semplificazione delle procedure di assunzione; chiede, di conseguenza, alle agenzie di intensificare gli sforzi nel dare attuazione e nel monitorare la loro pianificazione delle assunzioni; invita inoltre le agenzie a includere nei loro programmi di lavoro e nelle relazioni annuali di attività ulteriori informazioni sulla distribuzione e sull’impiego delle risorse umane e una descrizione dell’impatto della fissazione dei rispettivi obiettivi in termini di risorse umane disponibili; invita la Commissione a determinare il fabbisogno di personale presso le agenzie, a confrontare l’entità del personale attuale con quello preventivato in bilancio, a stabilire se l’organico previsto supera il fabbisogno e le capacità delle agenzie e a fornire al Parlamento un quadro d’insieme sulla questione;

                  16.

                  prende atto del fatto che, ogni anno, si assiste a un avvicendamento del personale, tra cui i direttori, tra le agenzie; invita la Commissione a presentare al Parlamento un quadro d’insieme di tutti i trasferimenti di organico da un’agenzia all’altra a partire dal 2008;

                  17.

                  chiede alla Commissione di fornire informazioni sull’esistenza e l’applicazione, in tutte le agenzie, di disposizioni normative (6) in materia dei pertinenti doveri e obblighi dei funzionari di cui all’articolo 16 dello statuto dei funzionari dell’Unione europea (i cosiddetti «periodi di riflessione»);

         Personale interinale

                  18.

                  invita le agenzie a garantire che le attività sensibili non siano affidate a personale interinale nella consapevolezza che quest’ultimo è assunto nei limiti consentiti dall’organigramma; deplora che in alcuni casi le agenzie abbiano assunto personale interinale per espletare compiti sensibili o accedere a informazioni sensibili; tiene a sottolineare i rischi di possibili violazioni della sicurezza legate all’accesso a informazioni sensibili da parte del personale interinale o al fatto che quest’ultimo ignora le procedure da seguire;

         Conflitti di interessi

                  19.

                  rammenta alle agenzie l’importanza di garantire piena autonomia al loro personale e ai loro esperti; incoraggia, in particolare, le agenzie a registrare e a valutare con attenzione i loro controlli su questo aspetto; sottolinea infatti che la reputazione dell’Agenzia potrebbe essere compromessa qualora le valutazioni fossero contestate a causa di possibili conflitti di interessi;

                  20.

                  invita la Commissione a presentargli un quadro dettagliato dei criteri adottati per garantire l’indipendenza del personale assunto, in particolare per quanto riguarda eventuali conflitti di interessi, e ad applicare sanzioni dissuasive ove siano riscontrate eventuali irregolarità;

                  21.

                  invita la Corte dei conti a procedere a un’analisi globale dell’approccio delle agenzie alla gestione delle situazioni in cui sussiste un potenziale conflitto d’interessi;

            III.   SFIDE COMUNI IN MATERIA DI SISTEMA DI CONTROLLO INTERNO

                  22.

                  incoraggia le agenzie a migliorare ulteriormente il loro sistema di controllo interno allo scopo di coadiuvare la dichiarazione annuale di affidabilità del loro direttore; sottolinea altresì l’importanza che un’agenzia istituisca una funzione di gestione del rischio ai fini della registrazione dei rischi e il varo di piani per le misure di attenuazione;

         Sintesi delle relazioni di audit interno

                  23.

                  esorta i direttori di ciascuna agenzia ad adempiere pienamente al loro obbligo di includere nella relazione di sintesi delle relazioni del servizio di audit interno (IAS) all’autorità di bilancio:

                              —

                              il numero e il tipo di IAS,

                              —

                              tutte le raccomandazioni (tra cui quelle che potrebbero eventualmente essere rifiutate dall’agenzia), e

                              —

                              tutte le misure adottate in merito a tali raccomandazioni,

                        plaude, a tale riguardo, all’iniziativa di Frontex di promuovere una struttura armonizzata per trattare le sintesi in oggetto trasmesse da tutte le agenzie all’autorità di discarico;

                  24.

                  si compiace tuttavia del fatto che talune agenzie abbiano fornito, su base volontaria, all’autorità di discarico le relazioni di audit interno del loro IAS; ritiene che ciò dovrebbe rappresentare la normale prassi e si aspetta che essa sia seguita da tutte le altre agenzie dell’Unione, riconoscendo nel contempo che l’autorità di discarico garantirà il carattere riservato di tali relazioni;

         Ruolo del servizio di audit interno (IAS)

                  25.

                  ritiene fondamentale il ruolo dello IAS quale revisore interno delle agenzie decentrate; rileva, in particolare, che lo IAS esprime pareri indipendenti sulla qualità dei sistemi di gestione e di controllo e formula raccomandazioni volte a migliorare le condizioni di esecuzione delle operazioni e a promuovere una sana gestione finanziaria delle agenzie;

                  26.

                  chiede pertanto ai consigli di amministrazione delle agenzie di tenere in debita considerazione le raccomandazioni dello IAS, al fine di ovviare celermente alle carenze individuate;

                  27.

                  si compiace del fatto che, ai sensi dell’articolo 86, paragrafo 4, del regolamento finanziario, le agenzie trasmettono al Parlamento una relazione con le risultanze dello IAS; ribadisce che le relazioni elaborate dallo IAS sono documenti interni e non pubblici; rileva inoltre che ciò vale anche per le relazioni annuali distinte sulle agenzie e sugli altri organi; plaude all’eventuale cooperazione da parte delle agenzie nel mettere a disposizione tali relazioni su richiesta specifica e motivata del Parlamento; sollecita il gruppo di lavoro interistituzionale sulle agenzie a rimediare alle carenze riscontrate nella legislazione concernente le relazioni dello IAS sulle agenzie ed a proporre una soluzione;

                  28.

                  incoraggia vivamente la Corte dei conti a inserire nelle sue relazioni annuali sulle agenzie un riferimento alle conclusioni dello IAS, unitamente a una valutazione dell’attuazione da parte delle agenzie delle raccomandazioni dello IAS;

                  29.

                  intende altresì rilevare il ruolo importante che svolge lo IAS nel verificare le prestazioni delle agenzie; deplora tuttavia che l’autorità di discarico non sia necessariamente al corrente delle risultanze di tali verifiche in ragione delle carenze ravvisate nella legislazione sulle agenzie di cui al punto 27;

         Ruolo della capacità di audit interno (IAC)

                  30.

                  esorta le agenzie a creare un servizio di audit interno allo scopo di fornire assistenza e consulenza ai direttori delle agenzie in merito alla gestione del controllo interno, nonché a svolgere valutazioni del rischio e audit interni;

                  31.

                  accoglie altresì con favore l’iniziativa dell’Agenzia comunitaria di controllo della pesca e dell’Agenzia europea per la sicurezza marittima di aver istituito una IAC comune; ravvisa in questo servizio condiviso una prassi di eccellenza che altre agenzie dovrebbero seguire;

                  32.

                  valuta positivamente e incoraggia, inoltre, il ruolo dello IAC nel presiedere la rete Audinet per le agenzie, che si riunisce due o tre volte l’anno, allo scopo di coordinare il lavoro della struttura di audit interno e di scambiare esperienze sull’impostazione, la metodologia e le prassi eccellenti in materia di controllo;

         Audit pilota sul quadro etico

                  33.

                  si congratula con il Centro europeo per lo sviluppo della formazione professionale (Cedefop) per essere stato la prima agenzia ad aver condotto volontariamente un audit pilota sul quadro etico nel 2009; incoraggia il Cedefop a condividere l’iniziativa con altre agenzie;

            IV.   DICHIARAZIONE DI AFFIDABILITÀ E RELAZIONI ANNUALI DI ATTIVITÀ

         Dichiarazione di affidabilità

                  34.

                  incoraggia le agenzie a pubblicare le dichiarazioni di affidabilità dei loro direttori sui propri siti web e a inserirli in un allegato alle loro relazioni annuali di attività, che attestino che le informazioni contenute in tali relazioni forniscono un’immagine fedele delle entrate e delle spese, salvo diversa indicazione nelle riserve inerenti a determinati settori;

                  35.

                  sottolinea l’obbligo per i direttori delle agenzie di esprimere riserve nelle loro dichiarazioni di affidabilità ove la Corte dei conti o lo IAS della Commissione abbiano sollevato questioni importanti (ossia raccomandazioni fondamentali in materia di audit per carenze di fondo e in caso di superamento della soglia di rilevanza);

         Relazioni annuali di attività

                  36.

                  incoraggia le agenzie a standardizzare la struttura delle loro relazioni annuali di attività in base al formato utilizzato dalle direzioni generali della Commissione e, di conseguenza, a includervi le attività svolte, le sfide di gestione, le risultanze degli audit interni e i miglioramenti in termini di risorse umane concernenti l’esercizio in questione; si congratula al riguardo con l’Agenzia europea dell’ambiente per aver già definito la propria relazione annuale di attività in base alla suddetta struttura e ritiene che tale prassi di eccellenza debba essere seguita da altre agenzie;

                  37.

                  si congratula inoltre con il Centro europeo per la prevenzione e il controllo delle malattie e, di nuovo, con l’Agenzia europea dell’ambiente per aver utilizzato nelle loro relazioni annuali di attività tabelle/grafici di agevole lettura, che riepilogano i principali risultati positivi in termini di prestazioni; ravvisa in ciò un’ottima prassi di eccellenza che dovrebbe essere seguita da altre agenzie;

                  38.

                  incoraggia la Corte dei conti a includere nelle sue relazioni annuali specifiche una valutazione globale di ciascuna relazione annuale di attività, come già avviene per quanto riguarda la sua relazione annuale sulla Commissione, nell’ambito della quale la Corte dei conti esamina le relazioni annuali di attività delle diverse direzioni generali della Commissione;

            V.   GOVERNANCE DELLE AGENZIE

         I consigli di amministrazione delle agenzie

                  39.

                  constata la possibilità che le notevoli dimensioni dei consigli di amministrazione di talune agenzie e l’elevato avvicendamento dei loro membri pregiudichino l’efficacia del processo decisionale; invita pertanto il gruppo di lavoro interistituzionale sulle agenzie ad occuparsi della questione; propone inoltre di prendere in considerazione la possibilità di accorpare i consigli di amministrazione delle agenzie che lavorano in ambiti correlati, allo scopo di ridurre le spese per le riunioni;

                  40.

                  invita inoltre i direttori delle agenzie ad adottare misure volte a rafforzare i loro consigli di amministrazione, avviando a tempo debito la discussione di tematiche/priorità strategiche affinché possano essere adottate decisioni strategiche in materia;

                  41.

                  chiede ai consigli di amministrazione delle agenzie di pervenire alla massima convergenza tra la pianificazione dei compiti e la pianificazione delle risorse (finanziarie e umane), apportando miglioramenti al bilancio per attività e alla gestione per attività (ABB/ABM — Activity Based Budgeting e Activity Based Management);

         Ruolo della Commissione

                  42.

                  esprime la propria soddisfazione per il successo del secondo anno di funzionamento dell’Agenzia europea delle sostanze chimiche (ECHA) dato che nel 2007 la gestione del bilancio di quest’ultima era stata assicurata dalla Commissione (DG Imprese e industria); sottolinea in particolare che la pacifica e relativamente rapida istituzione dell’Agenzia è imputabile soprattutto all’efficace sostegno fornito dalla direzione generale da cui discende, allo scambio di esperienze con altre agenzie dello stesso tipo e al notevole sostegno fornito dal paese ospite; ritiene pertanto che la Commissione potrebbe seguire questa prassi eccellente per l’apertura di nuove agenzie;

                  43.

                  constata che il gruppo di lavoro interistituzionale sulle agenzie ha rilevato che circa il 30 % delle risorse delle agenzie è destinato alle attività amministrative; invita la Commissione a intensificare il proprio impegno a fornire tutta l’assistenza amministrativa necessaria alle agenzie di dimensioni relativamente ridotte, in particolare a quelle di recente istituzione e a garantire che tutte le agenzie funzionino in maniera efficiente;

         Procedure disciplinari

                  44.

                  ricorda ancora una volta di aver invitato le agenzie, nelle sue risoluzioni sul discarico per il 2006, 2007 e 2008, a prevedere la creazione di un consiglio di disciplina comune; prende atto delle difficoltà che tuttora si frappongono alla realizzazione di tale progetto, in particolare a causa dei problemi di reperimento del personale avente il grado richiesto per essere membro del consiglio di disciplina; invita nondimeno l’agenzia che coordina la rete delle agenzie a creare una rete di membri del personale che abbiano il grado necessario per far parte del consiglio di disciplina;

            VI.   PRESTAZIONI

                  45.

                  ritiene che l’iniziativa di Eurojust di includere indicatori chiave di prestazioni nei propri progetti per il 2010 costituisca una prassi eccellente per le altre agenzie; incoraggia inoltre le agenzie a vincolare effettivamente detti indicatori ai loro obiettivi, al loro bilancio e al loro programma di lavoro annuale; ritiene anzi che una simile prassi aiuterà le parti interessate a valutare meglio le prestazioni delle agenzie; incoraggia altre agenzie a includere indicatori chiave di prestazioni nei loro programmi di lavoro annuali;

                  46.

                  constata che le prestazioni e l’efficacia non sono misurate in modo uniforme; invita il gruppo di lavoro interistituzionale sulle agenzie a occuparsi della questione;

                  47.

                  constata che le agenzie che non includono indicatori chiave di prestazioni si basano per lo più sugli aspetti procedurali e di processo delle prestazioni e non sui risultati effettivi; incoraggia le agenzie a definire indicatori chiave di prestazioni orientati all’ottenimento di risultati e invita il gruppo di lavoro interistituzionale sulle agenzie a occuparsi della questione;

         Programma di lavoro pluriennale

                  48.

                  esorta ciascuna agenzia a predisporre un programma di lavoro pluriennale in funzione della strategia pluriennale dell’Unione nel settore di propria competenza; sottolinea l’importanza del programma di lavoro pluriennale nel permettere all’agenzia di organizzare meglio le proprie attività, garantire una migliore valutazione del rischio di tali attività, mettere a punto efficaci accorgimenti organizzativi ai fini dell’attuazione della strategia e conseguire i propri obiettivi;

         Programma di lavoro annuale

                  49.

                  esorta le agenzie a migliorare il nesso tra il loro bilancio e il loro programma di lavoro annuale; riconosce di fatto che la Corte dei conti ha segnalato con una certa frequenza la mancanza di sufficiente rigore nelle procedure per la stesura del bilancio, che ha generato un ingente numero di storni che interessano la maggior parte delle linee di bilancio;

                  50.

                  plaude all’intenzione del Cedefop e dell’ECHA di rendere disponibili diagrammi di Gantt per tutte le attività operative chiave; ricorda alle agenzie che tali diagrammi indicano, in forma concisa, il tempo dedicato da ciascun membro del personale a un dato progetto e favoriscono un approccio orientato all’ottenimento di risultati;

         Procedure di riscontro

                  51.

                  invita le agenzie a potenziare le loro procedure di attenzione al cliente e di riscontro e di avvalersi pienamente dei risultati delle loro valutazioni al riguardo; si congratula in particolare con l’ECHA per avere condotto un’indagine sulle parti interessate nel 2009 e per aver aumentato le attività di assistenza destinate alle imprese (offrendo ad esempio un servizio di consulenza telefonico per i principali dichiaranti, workshop, incontri in rete e consultazioni pubbliche);

                  52.

                  plaude all’iniziativa di Eurofound di effettuare una seconda valutazione ex post del proprio programma di lavoro 2005-2008; lo considera un valido esercizio anche per le altre agenzie quale strumento per raccogliere le sfide che si presentano loro;

                  53.

                  ritiene inoltre di assoluta importanza che le agenzie sviluppino ulteriormente il loro sistema di monitoraggio delle prestazioni, onde garantirne la verifica dei risultati e le incoraggia a farvi riferimento nel loro piani annuali di attività;

                  54.

                  incoraggia inoltre le agenzie a fornire una rendicontazione coerente in materia di indicatori chiave di prestazioni;

         Tabella allegata alla relazione della Corte dei conti

                  55.

                  si congratula con l’Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze, il Centro di traduzioni per gli organi dell’Unione europea (CDT) e l’Autorità europea per la sicurezza alimentare per avere presentato, in una tabella comparativa allegata alle relazioni annuali specifiche della Corte dei conti del 2009, un raffronto delle operazioni effettuate nel corso degli esercizi 2008 e 2009, onde consentire all’autorità di discarico di valutare con maggiore efficacia le loro prestazioni da un anno all’altro;

            VII.   RIFLESSIONE SULLE AGENZIE: UNA STRATEGIA COMUNE

                  56.

                  si compiace dei lavori in corso del gruppo di lavoro interistituzionale sulle agenzie, finalizzati a riesaminare il ruolo e il collocamento delle agenzie decentrate nel contesto istituzionale dell’Unione, la creazione, la struttura e il funzionamento di tali agenzie, unitamente agli aspetti legati al finanziamento, al bilancio, alla sorveglianza e alla gestione; chiede al gruppo di lavoro di presentargli un’analisi e prestargli consulenza generale riguardo all’efficacia delle agenzie esistenti e di proporgli piani per il miglioramento generale della loro efficienza in funzione della tipologia e del numero delle agenzie;

                  57.

                  ricorda che la dichiarazione comune del gruppo di lavoro interistituzionale sulle agenzie, pubblicata nel marzo 2009, avviava un dialogo sulle agenzie di regolamentazione volto a valutare la situazione attuale, in particolare la coerenza, l’efficacia, la rendicontabilità e la trasparenza di tali agenzie, prevedendo altresì che il gruppo di lavoro affronti una serie di questioni chiave sollevate dalle istituzioni partecipanti, tra cui il ruolo e il collocamento delle agenzie nel contesto istituzionale dell’Unione, l’istituzione, la struttura e il funzionamento delle agenzie in questione, unitamente agli aspetti legati al finanziamento, al bilancio, alla sorveglianza e alla gestione;

                  58.

                  osserva di aver rilevato nella propria risoluzione del 5 maggio 2010 sul discarico 2008 che il gruppo di lavoro interistituzionale dovrebbe «riflettere sull’opportunità di una stretta collaborazione o anche di una fusione tra talune agenzie» e che «le piccole agenzie devono affrontare gravi problemi di efficienza»;

                  59.

                  chiede una moratoria sull’istituzione di nuove agenzie quanto meno fintantoché non saranno state risolte in modo soddisfacente le questioni sollevate dalla dichiarazione comune del gruppo di lavoro interistituzionale sulle agenzie e dalla risoluzione sul discarico del 5 maggio 2010;

                  60.

                  ritiene che, una volta risolte tali questioni, l’istituzione di nuove agenzie dovrà essere presa in considerazione soltanto con la massima cautela, onde assicurare che siano effettivamente necessarie e che garantiscano il miglior rapporto qualità/prezzo nella realizzazione di un obiettivo politico concordato;

                  61.

                  ribadisce l’importanza di prendere in considerazione l’accorpamento di alcune agenzie, che consenta loro di condividere le spese generali e di altra natura;

                  62.

                  chiede che il gruppo di lavoro interistituzionale sulle agenzie prenda in esame il raggruppamento nella medesima città e possibilmente nello stesso edificio delle agenzie più piccole, che potrebbero non essere adatte per un vero e proprio accorpamento, affinché possano beneficiare di risorse centrali comuni onde ridurre al minimo l’onere delle spese generali e di altra natura;

                  63.

                  si compiace dell’intenzione della Corte dei conti di pubblicare, nell’autunno 2011, una relazione speciale che includa un’analisi comparativa dei costi delle agenzie dell’Unione;

                  64.

                  constata che alcune agenzie attive in settori d’intervento comuni svolgono attività analoghe e ricorda che la sovrapposizione di attività genera inutili costi aggiuntivi;

                  65.

                  ricorda che il bilancio dell’Unione si basa su una sana gestione finanziaria, il che presuppone che le spese siano pertinenti, efficaci ed efficienti e che le spese inutili siano affrontate in maniera adeguata;

                  66.

                  invita pertanto la Commissione a procedere a una valutazione di tutte le agenzie dell’Unione onde individuare i casi di sovrapposizione di attività, esaminando, ove siano effettivamente accertate sovrapposizioni, la possibilità di accorpamento delle agenzie interessate, e a presentargli una relazione in materia entro il 31 dicembre 2011;

            VIII.   CONSIDERAZIONI GENERALI IN MERITO AL NUMERO MAGGIORE DI IMPRESE COMUNI

                  67.

                  richiama l’attenzione sulla crescita record delle imprese comuni nel corso degli ultimi anni; constata in particolare che tali organismi, pur essendo soggetti allo stesso regolamento finanziario quadro delle agenzie decentrate, non includono a tutt’oggi nella loro regolamentazione finanziaria un chiaro riferimento ai poteri dello IAS in quanto loro revisore interno;

                  68.

                  si compiace cionondimeno dell’intenzione dello IAS di assumere tale ruolo di revisore interno delle imprese comuni a decorrere dall’esercizio 2011;

                  69.

                  è inoltre del parere che, tenuto conto dell’entità del loro bilancio e della complessità dei loro compiti, le imprese comuni dovrebbero costituire un comitato di audit che riferisca direttamente al consiglio di amministrazione;

                  70.

                  incarica il suo presidente di trasmettere la presente risoluzione alle agenzie soggette alla presente procedura di discarico, al Consiglio, alla Commissione e alla Corte dei conti.

         (1)  GU L 252 del 25.9.2010, pag. 241.

         (2)  GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.

         (3)  GU L 357 del 31.12.2002, pag. 72.

         (4)  GU C 338 del 14.12.2010.

         (5)  Testi approvati, P7_TA(2010)0176.

         (6)  GU L 56 del 4.3.1968, pag. 1.


title: 2011/755/UE: Decisione del Parlamento europeo, del 25 ottobre 2011 , sul discarico per l’esecuzione del bilancio generale dell’Unione europea per l’esercizio 2009, sezione II – Consiglio#Risoluzione del Parlamento europeo, del 25 ottobre 2011 , recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della sua decisione sul discarico per l’esecuzione del bilancio generale dell’Unione europea per l’esercizio 2009, sezione II – Consiglio

text:
               26.11.2011

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 313/11

         DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO
   del 25 ottobre 2011
   sul discarico per l’esecuzione del bilancio generale dell’Unione europea per l’esercizio 2009, sezione II – Consiglio
   (2011/755/UE)
   IL PARLAMENTO EUROPEO,
   visto il bilancio generale dell’Unione europea per l’esercizio 2009 (1),
   visti i conti annuali definitivi dell’Unione europea relativi all’esercizio 2009 [SEC(2010)963 – C7-0213/2010] (2),
   vista la relazione annuale del Consiglio sulle revisioni contabili interne effettuate nel 2009, presentata all’autorità competente per il discarico,
   vista la relazione annuale della Corte dei conti sull’esecuzione del bilancio per l’esercizio 2009, corredata delle risposte delle istituzioni (3),
   vista la dichiarazione attestante l’affidabilità dei conti e la legittimità e regolarità delle relative operazioni, presentata dalla Corte dei conti a norma dell’articolo 287 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (4),
   viste la sua decisione del 10 maggio 2011 (5) che rinvia la decisione sul discarico per l’esercizio 2009 e la risoluzione allegata,
   visti l’articolo 272, paragrafo 10, e gli articoli 274, 275 e 276 del trattato CE, l’articolo 314, paragrafo 10, e gli articoli 317, 318 e 319 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea,
   visto il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (6), in particolare gli articoli 50, 86, 145, 146 e 147,
   vista la decisione n. 190/2003 del segretario generale del Consiglio/Alto rappresentante per la politica estera e di sicurezza comune relativa al rimborso delle spese di viaggio dei delegati dei membri del Consiglio (7),
   visto l’accordo interistituzionale tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione, del 17 maggio 2006, sulla disciplina di bilancio e la sana gestione finanziaria (8),
   visti l’articolo 77 e l’allegato VI del suo regolamento,
   vista la seconda relazione della commissione per il controllo dei bilanci (A7-0328/2011),

               1.

               rifiuta il discarico al segretario generale del Consiglio per l’esecuzione del bilancio del Consiglio per l’esercizio 2009;

               2.

               esprime le sue osservazioni nella risoluzione in appresso;

               3.

               incarica il suo presidente di trasmettere la presente decisione e la risoluzione che ne costituisce parte integrante al Consiglio, alla Commissione, alla Corte di giustizia, alla Corte dei conti, al Mediatore europeo e al Garante europeo della protezione dei dati, e di provvedere alla loro pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea (serie L).

            Il presidente

         Jerzy BUZEK

            Il segretario generale

         Klaus WELLE

      (1)  GU L 69 del 13.3.2009.

      (2)  GU C 308 del 12.11.2010, pag. 1.

      (3)  GU C 303 del 9.11.2010, pag. 1.

      (4)  GU C 308 del 12.11.2010, pag. 129.

      (5)  GU L 250 del 27.9.2011, pag. 23.

      (6)  GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.

      (7)  Decisione emanante dal regolamento del Consiglio del 22 luglio 2002 (GU L 230 del 28.8.2002, pag. 7).

      (8)  GU C 139 del 14.6.2006, pag. 1.

      RISOLUZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO
      del 25 ottobre 2011
      recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della sua decisione sul discarico per l’esecuzione del bilancio generale dell’Unione europea per l’esercizio 2009, sezione II – Consiglio
      IL PARLAMENTO EUROPEO,
      visto il bilancio generale dell’Unione europea per l’esercizio 2009 (1),
      visti i conti annuali definitivi dell’Unione europea relativi all’esercizio 2009 [SEC(2010)963 – C7-0213/2010] (2),
      vista la relazione annuale del Consiglio sulle revisioni contabili interne effettuate nel 2009, presentata all’autorità competente per il discarico,
      vista la relazione annuale della Corte dei conti sull’esecuzione del bilancio per l’esercizio 2009, corredata delle risposte delle istituzioni (3),
      vista la dichiarazione attestante l’affidabilità dei conti e la legittimità e regolarità delle relative operazioni, presentata dalla Corte dei conti a norma dell’articolo 287 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (4),
      viste la sua decisione del 10 maggio 2011 (5) che rinvia la decisione sul discarico per l’esercizio 2009 e la risoluzione allegata,
      visti l’articolo 272, paragrafo 10, e gli articoli 274, 275 e 276 del trattato CE, l’articolo 314, paragrafo 10, e gli articoli 317, 318 e 319 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE),
      visto il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (6) (Regolamento finanziario), in particolare gli articoli 50, 86, 145, 146 e 147,
      vista la decisione n. 190/2003 del segretario generale del Consiglio/Alto rappresentante per la politica estera e di sicurezza comune relativa al rimborso delle spese di viaggio dei delegati dei membri del Consiglio (7),
      visto l’accordo interistituzionale tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione, del 17 maggio 2006, sulla disciplina di bilancio e la sana gestione finanziaria (8),
      visti l’articolo 77 e l’allegato VI del suo regolamento,
      vista la seconda relazione della commissione per il controllo dei bilanci (A7-0328/2011),

                  A.

                  considerando che «i cittadini hanno il diritto di sapere come le loro tasse sono state spese e come il potere affidato agli organi politici è gestito» (9),

                  B.

                  considerando che l’amministrazione del Consiglio dovrebbe essere soggetta a responsabilità democratica nei confronti dei cittadini dell’Unione per quanto riguarda l’esecuzione dei fondi dell’Unione,

                  C.

                  considerando inoltre l’importanza di rafforzare la trasparenza nell’attuazione della legislazione dell’Unione e del diritto dei cittadini europei di essere meglio informati anche a questo proposito e che pertanto il Parlamento saluta con favore l’accordo raggiunto con il Consiglio in materia di tavole di concordanza,

                  D.

                  considerando che il Parlamento è l’unico organo eletto direttamente tra le istituzioni dell’Unione ed è competente per la concessione del discarico per l’esecuzione del bilancio generale dell’Unione europea,

         Questioni in sospeso

                  1.

                  si rammarica delle difficoltà incontrate nelle procedure di discarico per gli esercizi 2007-2009 e ribadisce inoltre la posizione espressa nelle precedenti risoluzioni sul discarico relative a tali esercizi;

                  2.

                  dichiara di aver ricevuto, in data 28 febbraio 2011, una lettera del segretario generale del Consiglio contenente una serie di documenti relativi alla procedura di discarico per l’esercizio 2009 (stati finanziari definitivi del 2009, inclusi i conti, la relazione sull’attività finanziaria e la sintesi delle revisioni contabili interne 2009), che accoglie con favore come un passo costruttivo verso la garanzia della responsabilità democratica per quanto concerne il bilancio amministrativo del Consiglio;

                  3.

                  si compiace che il Consiglio abbia presentato al Parlamento i documenti summenzionati e che la presidenza del Consiglio abbia partecipato alla discussione in Aula sul discarico 2009; ricorda, tuttavia, che la decisione sulla concessione del discarico è stata rinviata in quanto il Parlamento non aveva ricevuto alcuna risposta in merito a una serie di questioni in sospeso concernenti il discarico al Consiglio per l’esercizio 2009, che erano state sollevate in una fase precedente, e precisamente:

                              a)

                              l’amministrazione del Consiglio non ha accettato alcun invito a incontrare la commissione parlamentare responsabile della procedura di discarico per discutere le questioni riguardanti l’esecuzione del bilancio 2009 del Consiglio e, di conseguenza, il Parlamento è ancora in attesa di ricevere la conferma della disponibilità del segretario generale del Consiglio a partecipare personalmente a una riunione della commissione responsabile della procedura di discarico e a rispondere alle domande dei membri della commissione;

                              b)

                              il Parlamento non ha ricevuto dall’amministrazione del Consiglio le informazioni e i documenti richiesti nella risoluzione del 10 maggio 2011;

         Il diritto del Parlamento di concedere il discarico

                  4.

                  prende atto della lettera del 2 giugno 2011, inviata dalla presidenza del Consiglio al presidente del Parlamento europeo, in cui il Consiglio ritiene «che il discarico sia stato concesso a tutti i conti dell’Unione per il 2009, compresi i propri, conformemente al diritto dell’Unione europea mediante il voto del Parlamento del 10 maggio 2011, a norma dell’articolo 319 TFUE»;

                  5.

                  sottolinea il diritto del Parlamento di concedere il discarico, a norma del combinato disposto degli articoli 316, 317 e 319 TFUE, che dovrebbero essere interpretati alla luce del loro contesto e del loro scopo, che è quello di sottoporre l’esecuzione dell’intero bilancio dell’Unione europea al controllo parlamentare senza eccezioni, e di concedere il discarico autonomamente non solo per quanto riguarda la sezione del bilancio eseguita dalla Commissione, ma anche le sezioni del bilancio eseguite dalle altre istituzioni, come indicato all’articolo 1 del regolamento finanziario;

                  6.

                  ritiene che ai sensi dell’articolo 319 TFUE e dell’articolo 50 del regolamento finanziario le altre istituzioni siano tenute ad osservare le stesse norme applicate dalla Commissione nell’esecuzione del proprio bilancio; ritiene pertanto che la responsabilità per l’esecuzione dei singoli bilanci ricada su ogni singola istituzione e non sulla sola Commissione;

                  7.

                  sottolinea che, a prescindere da eventuali interpretazioni giuridiche differenti della chiusura autonoma dei conti, il Parlamento ritiene che a tutti gli effetti la valutazione politica della gestione finanziaria dell’istituzione nel corso dell’esercizio in questione dovrebbe essere completata mantenendo l’attuale equilibrio istituzionale, in cui al Parlamento compete garantire la responsabilità democratica nei confronti dei cittadini dell’Unione;

                  8.

                  ritiene che la summenzionata motivazione giuridica come pure la prassi consolidata di adottare singole decisioni sul discarico relativamente a ciascuna istituzione e a ciascun organo dell’Unione, sostengano questa interpretazione; osserva inoltre che le decisioni sul discarico devono essere adottate separatamente per ragioni operative onde evitare l’interruzione e la discontinuità dell’azione dell’Unione;

                  9.

                  ritiene che, secondo l’interpretazione corretta dell’articolo 147 del regolamento finanziario e dell’articolo 265 TFUE, ove non siano adottate le misure d’intervento necessarie alla luce delle osservazioni allegate alla decisione di discarico del Parlamento, il Parlamento stesso abbia la facoltà di avviare un’azione per tale omissione;

         La diversità del ruolo del Parlamento e del Consiglio nella procedura di discarico

                  10.

                  osserva che, secondo la dichiarazione resa dalla presidenza del Consiglio in occasione della riunione della commissione per il controllo dei bilanci del 21 giugno 2011, il «memorandum d’intesa» adottato dal Coreper il 2 marzo 2011 è inteso a costituire la base delle relazioni tra il Parlamento e il Consiglio per quanto concerne il discarico dei rispettivi bilanci; rileva inoltre che questo memorandum esige una piena reciprocità tra il Parlamento e il Consiglio per quanto riguarda la presentazione di documenti, le risposte alle domande e l’organizzazione ogni anno di una riunione bilaterale tra rappresentanti del Consiglio e la commissione parlamentare responsabile della procedura di discarico, con la partecipazione dei Segretari generali delle due istituzioni;

                  11.

                  rispetta pienamente il ruolo del Consiglio quale autorità di raccomandazione nel quadro della procedura di discarico annuale, previsto dall’articolo 319 TFUE; sarebbe tuttavia in disaccordo con il Consiglio qualora quest’ultimo ritenesse di trovarsi nella stessa posizione del Parlamento per quanto concerne la concessione del discarico;

                  12.

                  ribadisce che è necessario mantenere una distinzione riguardo ai diversi ruoli del Parlamento e del Consiglio nella procedura di discarico e che l’amministrazione del Consiglio (vale a dire il suo segretariato generale), come pure le amministrazioni delle altre istituzioni dell’Unione, inclusa l’amministrazione del Parlamento stesso, dovrebbero essere soggette al controllo della Corte dei conti ed essere pienamente responsabili di fronte ai cittadini dell’Unione per l’esecuzione dei rispettivi bilanci, mediante la procedura di discarico prevista dal TFUE;

                  13.

                  osserva che la Corte dei conti effettua i suoi controlli sulle altre istituzioni separatamente dai controlli sulla Commissione e sottolinea che l’anello finale della catena di responsabilità dovrebbe essere il controllo democratico attraverso il discarico concesso dal Parlamento;

                  14.

                  ricorda alla Corte dei conti la proposta del Parlamento di eseguire una valutazione approfondita dei sistemi di supervisione e controllo presso il Consiglio, analogamente alla valutazione effettuata presso la Corte di giustizia, il Mediatore europeo e il Garante europeo della protezione dei dati, nel quadro dell’elaborazione della relazione annuale della Corte dei conti per l’esercizio finanziario 2010;

         Elementi principali del discarico al Consiglio

                  15.

                  ricorda che le spese del Consiglio devono essere soggette alla stessa verifica cui sono sottoposte le spese delle altre istituzioni e che gli elementi fondamentali di tale verifica dovrebbero essere:

                              a)

                              l’organizzazione di una riunione formale tra rappresentanti del Consiglio e la commissione parlamentare responsabile della procedura di discarico, possibilmente «a porte chiuse», per rispondere alle domande poste dai membri della commissione; alla riunione dovrebbero partecipare il segretario generale del Consiglio, l’ufficio di presidenza della commissione responsabile della procedura di discarico, il relatore e i deputati che rappresentano i gruppi politici (coordinatori e/o relatori ombra);

                              b)

                              come indicato nella risoluzione del 16 giugno 2010 (10) sul discarico al Consiglio per l’esercizio 2008, il discarico dovrebbe essere basato sui seguenti documenti scritti presentati da tutte le istituzioni:

                                          —

                                          i conti dell’esercizio precedente relativi all’esecuzione del bilancio,

                                          —

                                          un bilancio finanziario che espone l’attivo e il passivo,

                                          —

                                          la relazione annuale di attività concernente la gestione di bilancio e finanziaria,

                                          —

                                          la relazione annuale del revisore interno.

         (1)  GU L 69 del 13.3.2009.

         (2)  GU C 308 del 12.11.2010, pag. 1.

         (3)  GU C 303 del 9.11.2010, pag. 1.

         (4)  GU C 308 del 12.11.2010, pag. 129.

         (5)  GU L 250 del 27.9.2011, pag. 23.

         (6)  GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.

         (7)  Decisione emanante dal regolamento del Consiglio del 22 luglio 2002 (GU L 230 del 28.8.2002, pag. 7).

         (8)  GU C 139 del 14.6.2006, pag. 1.

         (9)  Iniziativa europea per la trasparenza.

         (10)  GU L 252 del 25.9.2010, pag. 22.


title: 2013/588/UE: Decisione del Parlamento europeo, del 17 aprile 2013 , sul discarico per l’esecuzione del bilancio dell’Agenzia europea per la sicurezza marittima per l’esercizio 2011#Risoluzione del Parlamento europeo, del 17 aprile 2013 , recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della decisione sul discarico per l’esecuzione del bilancio dell’Agenzia europea per la sicurezza marittima per l’esercizio 2011

text:
               16.11.2013

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 308/267

         DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO
   del 17 aprile 2013
   sul discarico per l’esecuzione del bilancio dell’Agenzia europea per la sicurezza marittima per l’esercizio 2011
   (2013/588/UE)
   IL PARLAMENTO EUROPEO,

               —

               visti i conti annuali definitivi dell’Agenzia europea per la sicurezza marittima relativi all’esercizio 2011,

               —

               vista la relazione della Corte dei conti sui conti annuali dell’Agenzia europea per la sicurezza marittima relativi all’esercizio 2011 corredata delle risposte dell’Agenzia (1),

               —

               vista la raccomandazione del Consiglio del 12 febbraio 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),

               —

               visto l’articolo 319 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea,

               —

               visto il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (2), in particolare l’articolo 185,

               —

               visto il regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 2012, che stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell’Unione e che abroga il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 (3), in particolare l’articolo 208,

               —

               visto il regolamento (CE) n. 1406/2002 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 giugno 2002, che istituisce un’Agenzia europea per la sicurezza marittima (4), in particolare l’articolo 19,

               —

               visto il regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002 della Commissione, del 19 novembre 2002, che reca regolamento finanziario quadro degli organismi di cui all’articolo 185 del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 (5), in particolare l’articolo 94,

               —

               visti l’articolo 77 e l’allegato VI del suo regolamento,

               —

               visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per i trasporti e il turismo (A7-0078/2013),

               1.

               concede il discarico al direttore esecutivo dell’Agenzia europea per la sicurezza marittima per l’esecuzione del bilancio dell’Agenzia per l’esercizio 2011;

               2.

               esprime le sue osservazioni nella risoluzione in appresso;

               3.

               incarica il suo presidente di trasmettere la presente decisione e la risoluzione che ne costituisce parte integrante, al direttore esecutivo dell’Agenzia europea per la sicurezza marittima, al Consiglio, alla Commissione e alla Corte dei conti, e di provvedere alla loro pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea (serie L).

            Il presidente

         Martin SCHULZ

            Il segretario generale

         Klaus WELLE

      (1)  GU C 388 del 15.12.2012, pag. 129.

      (2)  GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.

      (3)  GU L 298 del 26.10.2012, pag. 1.

      (4)  GU L 208 del 5.8.2002, pag. 1.

      (5)  GU L 357 del 31.12.2002, pag. 72.

      RISOLUZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO
      del 17 aprile 2013
      recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della decisione sul discarico per l’esecuzione del bilancio dell’Agenzia europea per la sicurezza marittima per l’esercizio 2011
      IL PARLAMENTO EUROPEO,

                  —

                  visti i conti annuali definitivi dell’Agenzia europea per la sicurezza marittima relativi all’esercizio 2011,

                  —

                  vista la relazione della Corte dei conti sui conti annuali dell’Agenzia europea per la sicurezza marittima relativi all’esercizio 2011 corredata delle risposte dell’Agenzia (1),

                  —

                  vista la raccomandazione del Consiglio del 12 febbraio 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),

                  —

                  visto l’articolo 319 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea,

                  —

                  visto il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (2), in particolare l’articolo 185,

                  —

                  visto il regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 2012, che stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell’Unione e che abroga il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 (3), in particolare l’articolo 208,

                  —

                  visto il regolamento (CE) n. 1406/2002 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 giugno 2002, che istituisce un’Agenzia europea per la sicurezza marittima (4), in particolare l’articolo 19,

                  —

                  visto il regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002 della Commissione, del 19 novembre 2002, che reca regolamento finanziario quadro degli organismi di cui all’articolo 185 del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 (5), in particolare l’articolo 94,

                  —

                  visti l’articolo 77 e l’allegato VI del suo regolamento,

                  —

                  visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per i trasporti e il turismo (A7-0078/2013),

                  A.

                  considerando che la Corte dei conti ha dichiarato di aver ottenuto ragionevoli garanzie in merito all’affidabilità dei conti annuali dell’Agenzia europea per la sicurezza marittima («l’Agenzia») per l’esercizio finanziario 2011 nonché alla legittimità e regolarità delle operazioni sottostanti;

         Gestione finanziaria e di bilancio

                  1.

                  osserva che nel 2011 il bilancio dell’Agenzia ammontava a 56,4 milioni di EUR, contro i 54,4 milioni di EUR dell’esercizio precedente;

                  2.

                  prende atto con preoccupazione della conclusione della Corte dei conti secondo cui impegni di bilancio per 0,9 milioni di EUR non corrispondevano a impegni giuridici esistenti e l’Agenzia avrebbe dovuto disimpegnare e restituire tale importo alla Commissione all’inizio del 2012; osserva tuttavia che l’Agenzia ha avviato il processo troppo tardi e, di conseguenza, a causa delle restrizioni imposte dal sistema informatico, i fondi saranno bloccati per un anno e saranno disimpegnati e restituiti solo alla fine del 2012;

                  3.

                  constata che l’Agenzia ha adottato misure intese ad assicurare che le partite in sospeso sugli impegni non associate a obblighi giuridici esistenti siano disimpegnate prima della chiusura dell’esercizio, e ha incaricato gli ordinatori di iniziare la procedura di disimpegno non appena è sicuro che una misura non sia o non sarà interamente attuata; invita l’Agenzia a comunicare all’autorità di discarico se le misure siano state sufficienti per evitare il ripetersi di una simile situazione;

                  4.

                  deplora che la Corte dei conti abbia constatato la necessità di migliorare la gestione del patrimonio dell’Agenzia; sottolinea, in particolare, che la Corte ha individuato discrepanze non giustificate tra la registrazione dell’ammortamento annuo e dell’ammortamento cumulativo e ha osservato che per le immobilizzazioni immateriali create internamente, le procedure contabili e le informazioni sui costi non sono affidabili; osserva che mancano elementi comprovanti l’inventario fisico delle attrezzature amministrative nel periodo prescritto;

                  5.

                  constata che, secondo l’Agenzia, tutti i problemi concernenti la gestione del patrimonio sono stati risolti e che, in particolare, nel corso del 2012 sono state elaborate e attuate disposizioni e procedure dettagliate in materia di gestione del patrimonio, è stata verificata la correttezza dell’inventario e, come previsto, nella seconda metà del 2012 è stato realizzato un inventario completo delle attività materiali; osserva che il registro delle attività alla base della contabilità per competenza, strumento utilizzato dall’Agenzia per controllare l’insieme delle sue attività, è stato infine completamente aggiornato;

                  6.

                  prende atto con preoccupazione della conclusione della Corte dei conti secondo cui nel dicembre 2011 l’Agenzia ha venduto due insiemi di sistemi di bracci di dragaggio per servizi di recupero di idrocarburi in mare, allo scopo di ottenere almeno il valore residuo dell’attrezzatura, ammontante a 319 050 EUR; osserva che il prezzo minimo è stato erroneamente fissato al di sotto del valore residuo e la vendita dell’attrezzatura ha pertanto provocato una perdita di 93 950 EUR; ritiene che poiché il prezzo ottenuto è il risultato di una procedura d’appalto, potrebbe essere necessario esaminare i tassi di ammortamento utilizzati;

                  7.

                  constata che l’Agenzia ha fissato una serie di orientamenti e procedure relativi alla gestione dei mezzi di risposta all’inquinamento marino e che questi sono stati raggruppati in maniera coerente in un compendio comprendente un capitolo sulla procedura di vendita pubblica e una procedura dettagliata per determinare il pertinente valore contabile ammortizzato;

         Assunzione di personale

                  8.

                  rileva dalla relazione della Corte dei conti che vi sono margini di miglioramento per quanto attiene alla trasparenza delle procedure di assunzione, in particolare i punteggi minimi che i candidati dovevano aver ottenuto per essere convocati a colloquio, le domande per le prove scritte e i colloqui, nonché la relativa ponderazione ai fini della valutazione dei candidati non erano stati stabiliti prima di procedere all’esame delle candidature; constata che l’Agenzia ha aggiornato le sue procedure di assunzione di conseguenza;

         Conflitti di interessi

                  9.

                  chiede all’Agenzia di esaminare e proibire eventuali conflitti di interessi in sede di assunzione di esperti e personale provenienti dal settore che essa controlla;

         Audit interno

                  10.

                  osserva che nel 2011 il servizio di audit interno (SAI) della Commissione ha svolto un audit di ispezione in seno all’Agenzia europea per la sicurezza marittima e che, a seguito di tale audit, l’Agenzia ha elaborato un piano d’azione dettagliato che, secondo il SAI, affronta adeguatamente i rischi più importanti; rileva che il SAI ha inoltre verificato lo stato di attuazione delle raccomandazioni aperte «molto importanti» degli audit precedenti e ha constatato che l’Agenzia ha attuato tutte queste raccomandazioni; osserva che alla fine del 2011 l’Agenzia considerava chiuse 26 delle 30 raccomandazioni formulate complessivamente dal SAI e dal revisore interno dell’Agenzia (struttura di audit interno);

                  11.

                  rimanda, per le altre osservazioni di natura orizzontale che accompagnano la decisione di discarico, alla sua risoluzione del 17 aprile 2013 (6) sull’efficienza, la gestione finanziaria e il controllo delle agenzie.

         (1)  GU C 388 del 15.12.2012, pag. 129.

         (2)  GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.

         (3)  GU L 298 del 26.10.2012, pag. 1.

         (4)  GU L 208 del 5.8.2002, pag. 1.

         (5)  GU L 357 del 31.12.2002, pag. 72.

         (6)  Testi approvati, P7_TA-PROV(2013)0134 (cfr. pag. 374 della presente Gazzetta).