title: Ehdotus neuvoston päätös liiallisen alijäämän olemassaolosta Bulgariassa

text:
   FI
FI    FI
 ---pagebreak---    EUROOPAN KOMISSIO
                                  Bryssel 6.7.2010
                                  SEK(2010) 882 lopullinen
                          Ehdotus
                  NEUVOSTON PÄÄTÖS
     liiallisen alijäämän olemassaolosta Bulgariassa
FI                                                         FI
 ---pagebreak---                                                PERUSTELUT
   1.        VAKAUS- JA KASVUSOPIMUKSEN SOVELTAMINEN NYKYISESSÄ KRIISITILANTEESSA
   Julkisen talouden alijäämä ylittää nykyisellään useissa EU-maissa perussopimuksessa
   asetetun 3 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen. Tarkasteltaessa alijäämän ja velan usein
   huomattavaa kasvua on otettava huomioon ennennäkemätön maailmanlaajuinen finanssikriisi
   ja talouden laskusuhdanne vuosina 2008 ja 2009. Tähän vaikuttavat monet tekijät. Ensinnäkin
   talouden laskusuhdanne pienentää verotuloja ja nostaa sosiaalietuusmenoja (esim.
   työttömyysetuudet). Toiseksi komissio on kehottanut toteuttamaan finanssipoliittisia
   elvytystoimia, koska se katsoo finanssipolitiikalla olevan suuri merkitys tämänhetkisessä
   epätavallisessa talouden tilanteessa. Elvytystoimia ehdotettiin marraskuussa 2008 esitetyssä
   Euroopan talouden elvytyssuunnitelmassa, jonka Eurooppa-neuvosto hyväksyi joulukuussa.
   Suunnitelman mukaan elvytystoimien tulisi olla oikein ajoitettuja, kohdennettuja ja tilapäisiä,
   ja ne tulisi eriyttää kunkin jäsenvaltion julkisen talouden kestävyyden ja kilpailuaseman
   mukaan. Lisäksi niistä tulisi luopua taloudellisen tilanteen parantuessa. Monet maat ovat
   myös toteuttaneet rahoitusalaa vakauttavia toimenpiteitä, joista jotkin ovat vaikuttaneet velka-
   asemaan tai saattavat johtaa alijäämien ja velan kasvuun tulevaisuudessa huolimatta siitä, että
   osa julkisen tuen kustannuksista kenties saadaan myöhemmin perittyä takaisin.
   Vakaus- ja kasvusopimuksen mukaan komission on käynnistettävä liiallista alijäämää koskeva
   menettely, jos jonkin jäsenvaltion alijäämä ylittää 3 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen.
   Vakaus- ja kasvusopimukseen vuonna 2005 tehdyillä muutoksilla pyrittiin varmistamaan, että
   erityisesti talouden tilanne ja talousarviotilanne otettaisiin täysin huomioon liiallista alijäämää
   koskevan menettelyn kaikissa vaiheissa. Vakaus- ja kasvusopimuksen tarjoama kehys tukee
   tällä tavoin julkisen talouden rahoitusaseman ripeään tervehdyttämiseen tähtäävää
   hallituspolitiikkaa, jossa otetaan huomioon talouden tilanne ja jolla varmistetaan näin julkisen
   talouden pitkän aikavälin kestävyys.
   2.        AIEMMAT VAIHEET LIIALLISTA ALIJÄÄMÄÄ KOSKEVASSA MENETTELYSSÄ
   Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 126 artiklassa määrätään liiallisia alijäämiä
   koskevasta menettelystä. Menettelystä säädetään lisäksi liiallisia alijäämiä koskevan
   menettelyn täytäntöönpanon nopeuttamisesta ja selkeyttämisestä annetussa neuvoston
   asetuksessa (EY) N:o 1467/971, joka on osa vakaus- ja kasvusopimusta.
   Perussopimuksen 126 artiklan 2 kohdan mukaan komission on tarkasteltava talousarviota
   koskevan kurinalaisuuden noudattamista seuraavilla kahdella arviointiperusteella: a) ylittääkö
   ennakoitu tai toteutunut julkisen talouden alijäämä suhteessa BKT:hen määritellyn 3 prosentin
   viitearvon (paitsi jos alijäämä on pienentynyt merkittävästi ja jatkuvasti tasolle, joka on
   lähellä viitearvoa, taikka jos viitearvon ylittäminen on vain poikkeuksellista ja väliaikaista ja
   alijäämä on edelleen lähellä viitearvoa) ja b) ylittääkö julkinen velka suhteessa BKT:hen
   1
           EYVL L 209, 2.8.1997, s. 6. Kertomuksessa on myös otettu huomioon ”Vakaus- ja kasvusopimuksen
           täytäntöönpanoa koskevat vaatimukset sekä vakaus- ja lähentymisohjelmien muotoa ja sisältöä
           koskevat ohjeet”, hyväksytty Ecofin-neuvostossa 10.11.2009. Asiakirja on saatavilla seuraavassa
           osoitteessa:
           http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm.
FI                                                      2                                                  FI
 ---pagebreak---    määritellyn 60 prosentin viitearvon (paitsi jos velan osuus pienenee riittävästi ja lähestyy
   riittävän nopeasti viitearvoa).
   Perussopimuksen 126 artiklan 3 kohdassa määrätään, että jos jäsenvaltio ei täytä
   jommankumman tai kummankaan arviointiperusteen mukaisia vaatimuksia, komissio laatii
   asiasta kertomuksen. Kertomuksessa ”otetaan huomioon myös se, ylittääkö julkistalouden
   alijäämä julkiset investointimenot, sekä muut merkitykselliset tekijät, jäsenvaltion keskipitkän
   aikavälin taloudellinen tilanne ja talousarviotilanne mukaan luettuina”.
   Komissio antoi 12 päivänä toukokuuta 2010 perussopimuksen 126 artiklan 3 kohdan
   mukaisen Bulgariaa koskevan kertomuksen2. Kertomus perustui tietoihin, jotka Bulgarian
   viranomaiset olivat antaneet huhtikuussa 20103 ja jotka Eurostat oli sittemmin vahvistanut4, ja
   siinä otettiin huomioon komission yksiköiden laatima kevään 2010 talousennuste.
   Talous- ja rahoituskomitea antoi sen jälkeen 27. toukokuuta 2010 perussopimuksen
   126 artiklan 4 kohdan mukaisesti lausunnon komission kertomuksesta.
   3.         LIIALLISEN ALIJÄÄMÄN OLEMASSAOLO
   Bulgarian viranomaisten huhtikuussa 2010 antamien tietojen mukaan maan julkisen talouden
   alijäämä oli vuonna 2009 3,9 prosenttia suhteessa BKT:hen ja ylitti näin viitearvon, joka on
   3 prosenttia suhteessa BKT:hen. Komission 126 artiklan 3 kohdan mukaisesti antamassa
   kertomuksessa todettiin, ettei alijäämä ollut lähellä 3 prosentin viitearvoa suhteessa BKT:hen,
   mutta viitearvon ennakoitua ylittymistä voidaan pitää poikkeuksellisena perussopimuksessa
   sekä vakaus- ja kasvusopimuksessa tarkoitetulla tavalla. Tämä johtuu erityisesti siitä, että
   talous oli perussopimuksessa sekä vakaus- ja kasvusopimuksessa tarkoitetussa jyrkässä
   laskusuhdanteessa, kun maailmanlaajuinen talous- ja finanssikriisi koetteli Bulgarian taloutta
   ankarasti ja BKT:n määrän vuotuinen negatiivinen kasvu oli 5 prosenttia vuonna 2009.
   Lisäksi viitearvon ylittymistä voitiin pitää väliaikaisena. Komission yksiköiden kevään 2010
   talousennusteessa, joka perustuu olettamaan, että politiikassa ei tehdä muutoksia, julkisen
   talouden alijäämän ennustetaan supistuvan jo vuonna 2010 viitearvon alapuolelle talouden
   vakautuessa ja hallituksen maaliskuun lopussa 2010 ilmoittamien julkisen talouden
   vakauttamistoimien ansiosta. Bulgarian viranomaiset tarkistivat 22. kesäkuuta 2010
   antamassaan ilmoituksessa vuoden 2010 ennakoitua alijäämää 3,8 prosenttiin suhteessa
   BKT:hen, mikä ylittää viitearvon eikä ole lähellä sitä. Alijäämää koskeva perussopimuksen
   arviointiperuste ei täyty.
   Liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn mukaisesta huhtikuun 2010 ilmoituksesta käy ilmi,
   että julkinen bruttovelka on edelleen selvästi alle viitearvon, joka on 60 prosenttia suhteessa
   BKT:hen. Velan määrä oli 14,8 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2009. Komission
   yksiköiden kevään 2010 talousennusteessa velkasuhteen arvioidaan kasvavan vuosina 2010 ja
   2
            Kaikki Bulgarian liiallista alijäämää koskevaan menettelyyn liittyvät asiakirjat ovat saatavilla
            osoitteessa
            http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/index_en.htm.
   3
            Neuvoston asetuksen (EY) N:o 479/2009 mukaan jäsenvaltioiden on ilmoitettava komissiolle kaksi
            kertaa vuodessa niiden ennakoitu ja toteutunut julkisen talouden alijäämä ja velkataso. Bulgarian
            viimeisin ilmoitus on saatavilla osoitteessa
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
            notification_tables.
   4
            Eurostatin tiedote nro 55/2010, 22.4.2010.
FI                                                         3                                                         FI
 ---pagebreak---    2011 mutta pysyttelevän alle 19 prosentissa suhteessa BKT:hen. Bulgarian viranomaiset
   tarkistivat 22 päivänä kesäkuuta 2010 antamassaan ilmoituksessa vuoden 2010 ennakoitua
   velkasuhdetta 15,3 prosenttiin suhteessa BKT:hen. Velkaa koskeva perussopimuksen
   arviointiperuste täyttyy.
   Perussopimuksen sekä vakaus- ja kasvusopimuksen määräysten mukaisesti komissio analysoi
   kertomuksessaan myös merkityksellisiä tekijöitä. Vakaus- ja kasvusopimuksen mukaan nämä
   tekijät voidaan ottaa huomioon liiallisen alijäämän olemassaolosta tehtävää päätöstä
   edeltävissä vaiheissa ainoastaan, jos alijäämä täyttää samaan aikaan viitearvon lähellä
   pysymistä ja ylityksen väliaikaisuutta koskevan edellytyksen. Bulgarian tapauksessa nämä
   kaksi edellytystä eivät täyty. Erikseen tarkasteltuina merkitykselliset tekijät näyttävät olevan
   tässä tapauksessa suotuisia.
   Talous- ja rahoituskomitean perussopimuksen 126 artiklan 4 kohdan mukaisesti antama
   lausunto on perussopimuksen 126 artiklan 3 kohdan mukaisessa liiallista alijäämää
   koskevassa komission kertomuksessa esitetyn arvion mukainen.
   Otettuaan huomioon 126 artiklan 3 kohdan mukaisen oman kertomuksensa ja talous- ja
   rahoituskomitean 126 artiklan 4 kohdan mukaisen lausunnon komissio katsoo, että
   Bulgariassa on liiallinen julkisen talouden alijäämä. Tämä komission 12. toukokuuta 2010
   antama lausunto toimitetaan neuvostolle perussopimuksen 126 artiklan 5 kohdan mukaisesti.
   Komissio ehdottaa, että neuvosto tekee komission lausunnon mukaisen päätöksen
   perussopimuksen 126 artiklan 6 kohdan mukaisesti. Lisäksi komissio antaa neuvostolle
   suosituksen perussopimuksen 126 artiklan 7 kohdan mukaisesti Bulgarialle osoitettavasta
   neuvoston suosituksesta liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi.
   4.        SUOSITUKSET LIIALLISEN ALIJÄÄMÄN TILANTEEN LOPETTAMISEKSI
   Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97 3 artiklan 4 kohdan mukaan neuvoston 126 artiklan
   7 kohdan mukaisesti antamassa suosituksessa on vahvistettava enintään kuuden kuukauden
   määräaika, jonka kuluessa kyseisen jäsenvaltion on toteutettava tuloksellisia toimia, sekä
   määräaika liiallisen alijäämän korjaamiseksi. Korjaaminen ”olisi saatettava päätökseen
   liiallisen alijäämän toteamista seuraavana vuonna, ellei ole olemassa asiaan vaikuttavia
   erityisiä seikkoja”. Mainitun asetuksen 2 artiklan 6 kohdan mukaan perussopimuksen
   126 artiklan 3 kohdan mukaisessa komission kertomuksessa tarkastellut merkitykselliset
   tekijät on otettava huomioon päätettäessä, onko erityisiä seikkoja olemassa. Asetuksen
   3 artiklan 4 kohdan mukaan neuvoston on kehotettava jäsenvaltiota ”parantamaan vuosittain
   tietyllä vähimmäismäärällä, jonka ohjeena on vähintään 0,5 prosenttia suhteessa
   bruttokansantuotteeseen, julkisen talouden suhdannekorjattua rahoitusasemaansa pois lukien
   kertaluonteiset ja tilapäiset toimet, jotta liiallisen alijäämän oikaiseminen suosituksessa
   asetetussa määräajassa voidaan varmistaa”.
   Asetuksen (EY) N:o 1467/97 2 artiklan 3 kohdassa selvennettyjen, 124 artiklan 3 kohdan
   mukaisessa komission kertomuksessa arvioitujen merkityksellisten tekijöiden tarkastelu
   johtaa Bulgarian osalta suotuisaan tulokseen. Arvioinnissa ei ole kuitenkaan tullut esiin
   erityisiä seikkoja, joiden perusteella voitaisiin poiketa alijäämän korjaamiselle tavanomaisesti
   asetettavasta määräajasta. Ennen kaikkea on otettava huomioon, että BKT:n supistuttua
   voimakkaasti maailmanlaajuisen talous- ja finanssikriisin seurauksena komission yksiköiden
   kevään 2010 talousennusteessa BKT:n määrän kasvun ennustetaan elpyvän vähitellen ja
   olevan 2,7 prosenttia viimeistään vuonna 2011. Liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn
FI                                                  4                                               FI
 ---pagebreak---    mukaisessa huhtikuun 2010 ilmoituksessa Bulgarian viranomaiset odottavat julkisen talouden
   alijäämän supistuvan alle viitearvon eli 2 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2010. Tämä
   johtuu kokonaistuotannon kasvun elpymisestä 1 prosenttiin ja lisävakautuspaketista, jonka
   vaikutus on 2¼ prosenttia suhteessa BKT:hen 31. maaliskuuta 2010 alkaen. Komission
   yksiköiden kevään 2010 talousennusteen mukaan julkisen talouden alijäämän odotetaan
   supistuvan 2,8 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2010 ja 2,2 prosenttiin suhteessa
   BKT:hen vuonna 2011, jos politiikkaa ei muuteta, jos kasvunäkymät paranevat asteittain
   odotetulla tavalla ja jos varovainen arvio ilmoitettujen vakauttamistoimenpiteiden
   talousarviovaikutuksesta pitää paikkansa. Bulgarian viranomaiset tarkistivat kesäkuussa
   vuoden 2010 talousarvion puolivuotistarkistuksessa ennakoitua julkisen talouden alijäämää
   3,8 prosenttiin suhteessa BKT:hen. Tarkistus tehtiin, koska valtion tuloja koskevaa ennustetta
   alennettiin huomattavasti vuoden 2010 ensimmäisten kuukausien erittäin heikkojen
   verotustietojen perusteella. Sillä pyritään varmistamaan automaattisten vakauttajien toimivuus
   sekä kotimaan ja ulkomaiden taloudellisten haasteiden tarkempi huomioon ottaminen.
   Komission yksiköiden talousennusteen ja talouden ja julkisen talouden viimeaikaisen
   kehityksen perusteella Bulgarian viranomaisten olisi torjuttava vuoden 2010 alijäämän
   heikentyminen yli 3,8 prosentin suhteessa BKT:hen ja korjattava liiallinen alijäämä
   viimeistään vuonna 2011, mikä edellyttää rakenteellisia vakauttamistoimia, joiden suuruus on
   noin ¾ prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen kyseisenä vuonna.
   Laskusuhdanteesta johtuvan kielteisen julkisen talouden vaikutuksen ohella vuoden 2009
   yllätyksellinen alijäämä näyttäisi liittyvän myös menettelytapoihin liittyviin heikkouksiin
   menojen suunnittelussa ja suoritusperusteisen toteutuksen valvonnassa. Edellisen hallituksen
   ennen heinäkuun 2009 vaaleja allekirjoittamien sopimusten liitteiden mukaisia kattamattomia
   huomattavia maksusitoumuksia ei ennakoitu talousarviossa, minkä vuoksi ne heikensivät
   julkisen talouden rahoitusasemaa vielä lisää. Negatiivinen toteutuma kuvastaa myös sitä
   seikkaa, että viime vuosien hyviä taloudellisia aikoja ei täysin hyödynnetty julkisten varojen
   käytön tehostamiseen tähtäävien huomattavien uudistusten toteuttamiseksi. Ennen kriisiä
   Bulgarian tulot kasvoivat tuntuvasti toimeliaisuuden vilkkauden ja paljon verotuloja tuovan
   kasvurakenteen ansiosta. Säästämisen sijasta osalla tulojen kasvusta on kuitenkin rahoitettu
   melko suuria tilapäisiä eläkekorotuksia ja julkisen sektorin palkankorotuksia, jotka ylittävät
   tuntuvasti tuottavuuden kasvun, sekä vero- ja sosiaaliturvamaksuleikkauksia.
   Se, ettei keskipitkän aikavälin finanssipoliittinen kehys ole sitova julkisen talouden
   kolmivuotisen suunnittelukauden aikana eikä olemassa ole toimivia varainkäytön
   valvontamekanismeja ja menosääntöjä, on estänyt julkisen talouden rahoitusasemaa
   vahvistumasta, mikä olisi lieventänyt laskusuhdanteen kielteisiä vaikutuksia julkiseen
   talouteen. Lisäksi nykyisessä talousarviokehyksessä annetaan hallitukselle tiettyä
   harkintavaltaa menojen suhteen, mikä heikentää julkisen talouden avoimuutta ja
   tilintekovelvollisuutta. Terveydenhuoltoalan uudistusten puuttuminen on kerryttänyt
   toistuvasti sairaala-alan maksurästejä ja johtanut siten menoylityksiin. Eläkemaksujen toistuva
   alentaminen samoin kuin eläkekorotukset ja tasapainottavien uudistustoimenpiteiden
   puuttuminen ovat kasvattaneet eläkemenoja huomattavasti, mikä aiheuttaa riskejä järjestelmän
   kestävyydelle. Koulutusjärjestelmän ja julkishallinnon uudistusten jatkaminen parantaisi
   hallinnollisia valmiuksia ja osaamistasoa ja tehostaisi julkisten varojen käyttöä vakauttaen
   julkista taloutta tarvittavalla tavalla.
   Liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn mukainen tehostettu valvonta edellyttää julkisen
   talouden vakauttamisstrategian täytäntöönpanon säännöllistä ja ajoissa tapahtuvaa seurantaa,
   jotta liiallinen alijäämä saadaan varmasti korjattua. Tehostettu valvonta näyttää olevan tarpeen
   myös liiallisen alijäämän korjaamiselle asetettua aikarajaa ajatellen. Bulgarian
FI                                                 5                                                FI
 ---pagebreak---    lähentymisohjelman tarkistukseen olisikin hyödyllistä sisällyttää tätä asiaa käsittelevä
   erillinen kohta, kunnes liiallisia alijäämiä koskeva menettely on saatettu päätökseen.
                      Keskeiset makrotaloutta ja julkista taloutta koskevat ennusteet
                                                           2007    2008      2009      2010     2011       2012     2013
                                                                                tieto    tieto
                       BKT:n määrä
                                                             6,2    6,0      -5,0        0,0      2,7      puut-   puut-
                        (%-muutos)
                                                                                tuu      tuu
                                                                                tieto    tieto
                      Tuotantokuilu1,2
                                                             4,3    5,0      -2,9       -4,8     -4,0      puut-   puut-
        (% suhteessa potentiaaliseen BKT:hen)
                                                                                tuu      tuu
                                                                                tieto    tieto
            Julkisen talouden rahoitusasema
                                                             0,1    1,8      -3,9       -2,8     -2,2      puut-   puut-
                  (% suhteessa BKT:hen)
                                                                                tuu      tuu
                                                                                tieto    tieto
                        Perusjäämä
                                                             1,1    2,7      -3,1       -2,0     -1,4      puut-   puut-
                  (% suhteessa BKT:hen)
                                                                                tuu      tuu
                                                                                tieto    tieto
           Suhdannetasoitettu rahoitusasema1
                                                            -1,5    0,0      -2,8       -1,1     -0,8      puut-   puut-
                  (% suhteessa BKT:hen)
                                                                                tuu      tuu
                                                                                tieto    tieto
             Rakenteellinen rahoitusasema3
                                                             1,8    0,0      -2,8       -1,1     -0,8      puut-   puut-
                  (% suhteessa BKT:hen)
                                                                                tuu      tuu
                                                                                tieto    tieto
                    Julkinen bruttovelka
                                                            18,2   14,1      14,8       17,4     18,8      puut-   puut-
                  (% suhteessa BKT:hen)
                                                                                tuu      tuu
    Huom.:
    1
      Ohjelmien mukaiset tuotantokuilut ja suhdannetasoitetut rahoitusasemat, jotka komission yksiköt ovat laskeneet
    uudelleen ohjelmien tietojen perusteella.
    2
      Perustuu ennusteisiin, joiden mukaan potentiaalinen kasvu on 3,4 % vuonna 2009, 3,1 % vuonna 2010 ja 2,9 %
    vuonna 2011.
    3
      Suhdannetasoitettu rahoitusasema, jossa ei ole otettu huomioon kertaluonteisia eikä muita väliaikaisia toimenpiteitä.
    Uusimpaan ohjelmaan eikä komission yksiköiden syksyn talousennusteeseen ei sisälly kertaluonteisia eikä muita
    väliaikaisia toimenpiteitä.
    Lähde:
    Komission yksiköiden kevään 2010 talousennusteet (KOM) ja komission yksiköiden laskelmat.
FI                                                               6                                                          FI
 ---pagebreak---                                                  Ehdotus
                                         NEUVOSTON PÄÄTÖS
                            liiallisen alijäämän olemassaolosta Bulgariassa
   EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 126
   artiklan 6 kohdan,
   ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
   ottaa huomioon Bulgarian esittämät huomautukset,
   sekä katsoo seuraavaa:
   (1)     Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 126                    artiklan  mukaan
           jäsenvaltioiden on vältettävä liiallisia julkisen talouden alijäämiä.
   (2)     Vakaus- ja kasvusopimuksen tavoitteena on terve julkinen talous, jolla pyritään
           vahvistamaan hintavakauden edellytyksiä ja saavuttamaan uusien työpaikkojen syntyä
           edistävä vahva ja kestävä kasvu.
   (3)     Perussopimuksen 126 artiklan mukainen liiallista alijäämää koskeva menettely,
           sellaisena kuin sitä on selkeytetty liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn
           täytäntöönpanon nopeuttamisesta ja selkeyttämisestä annetulla neuvoston asetuksella
           (EY) N:o 1467/975, joka on osa vakaus- ja kasvusopimusta, edellyttää päätöstä
           liiallisen alijäämän olemassaolosta. Perussopimukseen liitetyssä liiallisia alijäämiä
           koskevasta menettelystä tehdyssä pöytäkirjassa vahvistetaan lisämääräykset liiallisia
           alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanosta. Neuvoston asetuksessa (EY) N:o
           479/20096 vahvistetaan yksityiskohtaiset säännöt ja määritelmät mainitun pöytäkirjan
           määräyksen soveltamiseksi.
   (4)     Kun vakaus- ja kasvusopimusta vuonna 2005 uudistettiin, pyrittiin lisäämään
           sopimuksen vaikuttavuutta ja vahvistamaan sen talousteoreettista perustaa sekä
           turvaamaan julkisen talouden kestävyys pitkällä aikavälillä. Sillä pyrittiin
           varmistamaan, että erityisesti talouden tilanne ja talousarviotilanne otettaisiin täysin
           huomioon liiallista alijäämää koskevan menettelyn kaikissa vaiheissa. Vakaus- ja
           kasvusopimuksen tarjoama kehys tukee tällä tavoin julkisen talouden rahoitusaseman
   5
           EYVL L 209, 2.8.1997, s. 6.
   6
           EUVL L 145, 10.6.2009, s. 1.
FI                                                   7                                              FI
 ---pagebreak---        ripeään tervehdyttämiseen tähtäävää hallituspolitiikkaa, jossa otetaan huomioon
       talouden tilanne.
   (5) Perussopimuksen 126 artiklan 5 kohdassa edellytetään, että komissio antaa lausunnon
       neuvostolle, jos komissio katsoo, että jäsenvaltiossa on tai siellä voi ilmetä liiallinen
       alijäämä. Otettuaan huomioon perussopimuksen 126 artiklan 3 kohdan mukaisen
       kertomuksensa ja talous- ja rahoituskomitean 126 artiklan 4 kohdan mukaisesti
       antaman lausunnon komissio katsoi, että Bulgariassa on liiallinen julkisen talouden
       alijäämä. Komissio antoi tämän vuoksi neuvostolle Bulgariaa koskevan lausunnon
       alijäämän olemassaolosta [6 päivänä heinäkuuta 2010]7.
   (6) Perussopimuksen 126 artiklan 6 kohdan mukaan neuvoston olisi otettava huomioon
       kyseisen jäsenvaltion mahdolliset huomautukset, ennen kuin se kokonaisarvion
       tehtyään päättää, onko jäsenvaltiossa liiallinen alijäämä. Bulgariaa koskevan
       kokonaisarvion perusteella voidaan todeta seuraavaa.
   (7) Bulgarian viranomaisten huhtikuussa 2010 antamien tietojen mukaan maan julkisen
       talouden alijäämä oli vuonna 2009 3,9 prosenttia suhteessa BKT:hen ja ylitti näin
       viitearvon, joka on 3 prosenttia suhteessa BKT:hen. Alijäämä ei ollut lähellä
       3 prosentin viitearvoa suhteessa BKT:hen, mutta viitearvon ylittymistä voidaan pitää
       poikkeuksellisena perussopimuksessa sekä vakaus- ja kasvusopimuksessa tarkoitetulla
       tavalla. Tämä johtuu erityisesti siitä, että talous oli perussopimuksessa sekä vakaus- ja
       kasvusopimuksessa tarkoitetussa jyrkässä laskusuhdanteessa, kun maailmanlaajuinen
       talous- ja finanssikriisi koetteli Bulgarian taloutta ankarasti ja BKT:n määrän
       vuotuinen negatiivinen kasvu oli 5 prosenttia vuonna 2009. Komission yksiköiden
       kevään 2010 talousennusteessa julkisen talouden alijäämän ennustetaan supistuvan jo
       vuonna 2010 viitearvon alapuolelle talouden vakautuessa ja hallituksen toteuttamien
       julkisen talouden vakauttamistoimien ansiosta. Ottaen kuitenkin huomioon vuoden
       2010 tarkistetun alijäämätavoitteen (3,8 % suhteessa BKT:hen Bulgarian
       viranomaisten 22 päivänä kesäkuuta 2010 antaman ilmoituksen mukaan), mikä ylittää
       huomattavasti komission yksiköiden kevään ennusteen 2,8 prosenttia suhteessa
       BKT:hen, viitearvon ylittyminen ei välttämättä jää väliaikaiseksi. Alijäämää koskeva
       perussopimuksen arviointiperuste ei täyty.
   (8) Bulgarian viranomaisten huhtikuussa 2010 antamien tietojen mukaan julkinen
       bruttovelka on edelleen selvästi alle viitearvon, joka on 60 prosenttia suhteessa
       BKT:hen. Velan määrä oli 14,8 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2009.
       Komission yksiköiden kevään 2010 talousennusteessa velkasuhteen arvioidaan
       kasvavan vuosina 2010 ja 2011 mutta pysyttelevän alle 19 prosentissa suhteessa
       BKT:hen. Bulgarian viranomaiset tarkistivat 22 päivänä kesäkuuta 2010 antamassaan
       ilmoituksessa vuoden 2010 ennakoitua velkasuhdetta 15,3 prosenttiin suhteessa
       BKT:hen. Velkaa koskeva perussopimuksen arviointiperuste täyttyy.
   (9) Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97 2 artiklan 4 kohdan mukaan muut
       merkitykselliset tekijät voidaan ottaa huomioon liiallisen alijäämän olemassaolosta
       tehtävää, perussopimuksen 126 artiklan 6 kohdan mukaista neuvoston päätöstä
   7
       Kaikki Bulgarian liiallista alijäämää koskevaan menettelyyn liittyvät asiakirjat ovat saatavilla
       osoitteessa
       http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/index_en.htm.
FI                                                  8                                                   FI
 ---pagebreak---    edeltävissä vaiheissa ainoastaan, jos kaksi vaatimusta – se, että alijäämä pysyy lähellä
   viitearvoa, ja se, että viitearvon ylitys on väliaikaista – täyttyvät kaikilta osin.
   Bulgarian tapauksessa nämä kaksi edellytystä eivät täyty. Merkityksellisiä tekijöitä ei
   sen vuoksi oteta huomioon tätä päätöstä edeltävissä vaiheissa,
FI                                         9                                                FI
 ---pagebreak---    ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
                                              1 artikla
   Kokonaisarvion perusteella todetaan, että Bulgariassa on liiallinen alijäämä.
                                              2 artikla
   Tämä päätös on osoitettu Bulgarian tasavallalle.
   Tehty Brysselissä
                                               Neuvoston puolesta
                                               Puheenjohtaja
FI                                               10                              FI


Tärkeä oikeudellinen huomautus

|

52008PC0678

Ehdotus neuvoston päätös muuntogeenisen rapsin T45 (ACS-BNØØ8-2) kolmansissa maissa vuoteen 2005 jatkuneen myynnin takia kyseistä rapsia sisältävien tai siitä valmistettujen tuotteiden markkinoille saattamisen sallimisesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1829/2003 mukaisesti  /* KOM/2008/0678 lopull. */

	[pic] | EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO |Bryssel 30.10.2008KOM(2008) 678 lopullinenEhdotusNEUVOSTON PÄÄTÖSmuuntogeenisen rapsin T45 (ACS-BNØØ8-2) kolmansissa maissa vuoteen 2005 jatkuneen myynnin takia kyseistä rapsia sisältävien tai siitä valmistettujen tuotteiden markkinoille saattamisen sallimisesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1829/2003 mukaisesti(komission esittämä)PERUSTELUTLiitteenä oleva ehdotus neuvoston päätökseksi koskee muuntogeenistä rapsia T45 sisältäviä tai siitä valmistettuja elintarvikkeita ja rehuja, joiden markkinoille saattamista koskevan hakemuksen Bayer CropScience AG toimitti Yhdistyneen kuningaskunnan toimivaltaiselle viranomaiselle 28. lokakuuta 2005 muuntogeenisistä elintarvikkeista ja rehuista annetun asetuksen (EY) N:o 1829/2003 mukaisesti.Liitteenä oleva ehdotus kattaa myös sellaisten muiden T45-rapsia sisältävien tuotteiden saattamisen markkinoille, joita viljelyä lukuun ottamatta käytetään samoihin käyttötarkoituksiin kuin mitä tahansa muutakin rapsia.Hakija ilmoitti hakemuksessaan ja kirjeenvaihdossaan komissiolle, että T45-rapsin siementen myynti lopetettiin vuoden 2005 istutuskauden jälkeen.Siksi hakemuksen ainoa tarkoitus on kattaa aikaisemmasta viljelystä kolmansissa maissa johtuva T45-rapsin esiintyvyys.Euroopan elintarviketurvallisuusviranomainen antoi 5. maaliskuuta 2008 asetuksen (EY) N:o 1829/2003 6 ja 18 artiklan mukaisesti myönteisen lausunnon ja esitti päätelmänään, ettei hakemuksessa kuvattua T45-rapsia sisältävien tai siitä valmistettujen tuotteiden saattamisesta markkinoille todennäköisesti aiheudu haittavaikutuksia ihmisten tai eläinten terveydelle taikka ympäristölle.Elintarvikeketjua ja eläinten terveyttä käsittelevälle pysyvälle komitealle toimitettiin tätä taustaa vasten 14. heinäkuuta 2008 äänestystä varten luonnos komission päätökseksi muuntogeenistä rapsia T45 sisältävien tai siitä valmistettujen tuotteiden markkinoille saattamisen sallimisesta. Komitea ei antanut lausuntoa: kymmenen jäsenvaltiota (146 ääntä) äänesti ehdotuksen puolesta, kaksitoista jäsenvaltiota (167 ääntä) vastusti sitä, ja viisi jäsenvaltiota (32 ääntä) pidättäytyi äänestämästä.Asetuksen (EY) N:o 1829/2003 35 artiklan 2 kohdan sekä neuvoston päätöksen 1999/468/EY, sellaisena kuin se on muutettuna neuvoston päätöksellä 2006/512/EY, 5 artiklan mukaisesti komission on tehtävä neuvostolle ehdotus tarvittavista toimenpiteistä ja annettava siitä tieto parlamentille; neuvostolla on kolme kuukautta aikaa tehdä määräenemmistöpäätös ehdotuksesta.EhdotusNEUVOSTON PÄÄTÖSmuuntogeenisen rapsin T45 (ACS-BNØØ8-2) kolmansissa maissa vuoteen 2005 jatkuneen myynnin takia kyseistä rapsia sisältävien tai siitä valmistettujen tuotteiden markkinoille saattamisen sallimisesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1829/2003 mukaisesti(Ainoastaan saksankielinen teksti on todistusvoimainen)(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jokaottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,ottaa huomioon muuntogeenisistä elintarvikkeista ja rehuista 22 päivänä syyskuuta 2003 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1829/2003[1] ja erityisesti sen 7 artiklan 3 kohdan ja 19 artiklan 3 kohdan,ottaa huomioon komission ehdotuksensekä katsoo seuraavaa:(1) Bayer CropScience AG toimitti 28 päivänä lokakuuta 2005 Yhdistyneen kuningaskunnan toimivaltaiselle viranomaiselle asetuksen (EY) N:o 1829/2003 5 ja 17 artiklan mukaisesti hakemuksen T45-rapsia sisältävien tai siitä valmistettujen elintarvikkeiden, elintarvikkeiden ainesosien ja rehun saattamiseksi markkinoille.(2) Hakemus kattaa myös sellaisten muiden T45-rapsia sisältävien tuotteiden saattamisen markkinoille, joita viljelyä lukuun ottamatta käytetään samoihin käyttötarkoituksiin kuin mitä tahansa muutakin rapsia. Näin ollen asetuksen (EY) N:o 1829/2003 5 artiklan 5 kohdan ja 17 artiklan 5 kohdan mukaisesti hakemus sisältää geneettisesti muunnettujen organismien tarkoituksellisesta levittämisestä ympäristöön ja neuvoston direktiivin 90/220/ETY kumoamisesta 12 päivänä maaliskuuta 2001 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2001/18/EY[2] liitteissä III ja IV vaaditut tiedot sekä direktiivin 2001/18/EY liitteessä II säädettyjen periaatteiden mukaisesti suoritetun riskinarvioinnin tiedot ja päätelmät.(3) Bayer CropScience AG toimitti 17 päivänä huhtikuuta 2007 komissiolle asetuksen (EY) N:o 1829/2003 8 artiklan 4 kohdan ja 20 artiklan 4 kohdan mukaisesti hakemuksen luvan saamiseksi T45-rapsista valmistetuille olemassa oleville tuotteille (T45-rapsista valmistetut elintarvikelisäaineet ja rehuaineet).(4) Hakija ilmoitti hakemuksissaan ja komissiolle toimittamassaan kirjeenvaihdossa, että T45-rapsin siemenien myynti lopetettiin vuoden 2005 istutuskauden jälkeen.(5) Siksi hakemusten ainoa tarkoitus on kattaa aikaisemmasta viljelystä kolmansissa maissa johtuva T45-rapsin esiintyvyys.(6) Euroopan elintarviketurvallisuusviranomainen, jäljempänä ’elintarviketurvallisuusviranomainen’, antoi 5 päivänä maaliskuuta 2008 asetuksen (EY) N:o 1829/2003 6 ja 18 artiklan mukaisesti myönteisen lausunnon[3] kummastakin hakemuksesta ja esitti päätelmänään, ettei hakemuksessa kuvattua T45-rapsia sisältävien tai siitä valmistettujen tuotteiden, jäljempänä ’tuotteet’, saattamisesta markkinoille todennäköisesti aiheudu haittavaikutuksia ihmisten tai eläinten terveydelle taikka ympäristölle, kun tuotteita käytetään esitetyissä käyttötarkoituksissa. Lausunnossaan elintarviketurvallisuusviranomainen tarkasteli kaikkia niitä erityisiä kysymyksiä ja huolenaiheita, joita jäsenvaltiot olivat tuoneet esiin lausunnoissa, jotka kansalliset toimivaltaiset viranomaiset olivat esittäneet kyseisen asetuksen 6 artiklan 4 kohdan ja 18 artiklan 4 kohdan mukaisesti.(7) Elintarviketurvallisuusviranomainen katsoi, että koska T45-rapsin siemenissä ei havaittu merkkejä biologisesti merkittävistä koostumukseen tai viljelyominaisuuksiin liittyvistä muutoksista PAT-proteiinien esiintymistä lukuun ottamatta, ei tarvita muita, koe-eläimillä tehtäviä koko elintarviketta/rehua koskevia turvallisuustutkimuksia (esimerkiksi 90 päivän toksisuuskoe rotalla).(8) Lausunnossaan elintarviketurvallisuusviranomainen totesi myös, että hakijan toimittama ympäristönseurantasuunnitelma, joka koostuu yleisestä seurantasuunnitelmasta, on tuotteiden esitetyn käyttötarkoituksen mukainen. Rapsinsiementen fysikaalisten ominaisuuksien ja kuljetusmenetelmien vuoksi elintarviketurvallisuusviranomainen suositteli kuitenkin, että käyttöön olisi otettava asianmukaiset hallintojärjestelmät, joilla minimoidaan siirtogeenisen rapsin satunnainen hävikki ja varina kuljetuksen, varastoinnin, käsittelyn ja jalostuksen aikana. Hakijan toimittama seurantasuunnitelma on muutettu elintarviketurvallisuusviranomaisen suosituksen mukaiseksi.(9) T45-rapsin asteittaisen poistamisen valvomiseksi sen esiintymisestä tuontituotteissa olisi raportoitava säännöllisesti.(10) Nämä näkökohdat huomioon ottaen on aiheellista myöntää lupa, joka kattaa T45-rapsin sellaisen esiintymisen tuotteissa, joka johtuu siitä, että T45-rapsin siemeniä myytiin kolmansissa maissa vuoteen 2005 asti.(11) Jokaiselle muuntogeeniselle organismille olisi osoitettava yksilöllinen tunniste järjestelmän perustamisesta yksilöllisten tunnisteiden kehittämiseksi ja osoittamiseksi muuntogeenisille organismeille 14 päivänä tammikuuta 2004 annetun komission asetuksen (EY) N:o 65/2004[4] mukaisesti.(12) Elintarviketurvallisuusviranomaisen antaman lausunnon perusteella T45-rapsia sisältävien tai siitä valmistettujen elintarvikkeiden, elintarvikkeiden ainesosien ja rehun osalta ei näytä olevan tarpeen esittää muita erityisiä merkitsemisvaatimuksia kuin ne, joista säädetään asetuksen (EY) N:o 1829/2003 13 artiklan 1 kohdassa ja 25 artiklan 2 kohdassa. Jotta kuitenkin varmistetaan tuotteiden käyttö tässä päätöksessä säädetyn luvan rajoissa, niiden muuntogeenistä organismia sisältävien rehujen sekä elintarvikkeisiin ja rehuihin kuulumattomien tuotteiden, joille haetaan lupaa, merkintöjä olisi täydennettävä selkeällä maininnalla, että kyseisiä tuotteita ei saa käyttää viljelyyn.(13) Elintarviketurvallisuusviranomaisen lausunnon perusteella ei ole tarpeen asettaa markkinoille saattamista koskevia erityisiä ehtoja tai rajoituksia ja/tai käyttöä ja käsittelyä koskevia erityisiä ehtoja tai rajoituksia, markkinoille saattamisen jälkeen toteutettavaa seurantaa koskevat vaatimukset mukaan luettuina, eikä asettaa tiettyjen ekosysteemien tai ympäristöjen ja/tai maantieteellisten alueiden suojelua koskevia erityisiä ehtoja asetuksen (EY) N:o 1829/2003 6 artiklan 5 kohdan e alakohdan ja 18 artiklan 5 kohdan e alakohdan mukaisesti.(14) Kaikki tuotteiden lupaa koskevat oleelliset tiedot olisi kirjattava yhteisön muuntogeenisten elintarvikkeiden ja rehujen rekisteriin asetuksen (EY) N:o 1829/2003 mukaisesti.(15) Muuntogeenisten organismien jäljitettävyydestä ja merkitsemisestä ja muuntogeenisistä organismeista valmistettujen elintarvikkeiden ja rehujen jäljitettävyydestä sekä direktiivin 2001/18/EY muuttamisesta 22 päivänä syyskuuta 2003 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1830/2003[5] 4 artiklan 6 kohdassa vahvistetaan muuntogeenisistä organismeista koostuvien tai niitä sisältävien tuotteiden merkitsemisvaatimukset.(16) Tästä päätöksestä on ilmoitettava bioturvallisuuden tiedonvälitysjärjestelmän kautta biologista monimuotoisuutta koskevan yleissopimuksen Cartagenan bioturvallisuuspöytäkirjan sopimuspuolille muuntogeenisten organismien valtioiden rajat ylittävistä siirroista 15 päivänä heinäkuuta 2003 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1946/2003[6] 9 artiklan 1 kohdan ja 15 artiklan 2 kohdan c alakohdan mukaisesti.(17) Hakijaa on kuultu tässä päätöksessä säädetyistä toimenpiteistä.(18) Elintarvikeketjua ja eläinten terveyttä käsittelevä pysyvä komitea ei ole antanut lausuntoa puheenjohtajansa asettamassa määräajassa,ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:1 artikla Muuntogeeninen organismi ja yksilöllinen tunnisteTämän päätöksen liitteessä olevassa b kohdassa määritellylle muuntogeeniselle rapsille ( Brassica napus L.) T45 osoitetaan yksilöllinen tunniste ACS-BNØØ8-2 asetuksen (EY) N:o 65/2004 mukaisesti.2 artiklaLupa1. Tämän päätöksen tarkoituksena on myöntää lupa, joka kattaa rapsin ACS-BNØØ8-2 sellaisen esiintymisen 2 kohdassa tarkoitetuissa tuotteissa, joka johtuu suoraan tai välillisesti siitä, että rapsia ACS-BNØØ8-2 myytiin kolmansissa maissa vuoteen 2005 asti.2. Sovellettaessa asetuksen (EY) N:o 1829/2003 4 artiklan 2 kohtaa ja 16 artiklan 2 kohtaa seuraaville tuotteille myönnetään lupa tässä päätöksessä vahvistetuin edellytyksin:a) rapsia ACS-BNØØ8-2 sisältävät tai siitä valmistetut elintarvikkeet ja elintarvikkeiden ainesosat;b) rapsia ACS-BNØØ8-2 sisältävä tai siitä valmistettu rehu;c) muut tuotteet kuin elintarvikkeet ja rehu, jotka sisältävät rapsia ACS-BNØØ8-2, samoihin käyttötarkoituksiin kuin mikä tahansa muu rapsi viljelyä lukuun ottamatta.3 artikla Merkitseminen1. Asetuksen (EY) N:o 1829/2003 13 artiklan 1 kohdassa ja 25 artiklan 2 kohdassa ja asetuksen (EY) N:o 1830/2003 4 artiklan 6 kohdassa säädettyjä merkitsemisvaatimuksia sovellettaessa ’organismin nimi’ on ’rapsi’.2. Sanat ’ei viljelyyn’ on mainittava 2 artiklan 2 kohdan b ja c alakohdassa tarkoitettujen rapsia ACS-BNØØ8-2 sisältävien tuotteiden merkinnöissä ja saateasiakirjoissa.4 artikla Ympäristövaikutusten seuranta1. Luvanhaltijan on varmistettava, että liitteessä olevassa h kohdassa esitetty ympäristövaikutusten seurantasuunnitelma on käytössä ja että se pannaan täytäntöön.2. Luvanhaltijan on toimitettava komissiolle vuosittain raportit seurantasuunnitelmassa esitettyjen toimien täytäntöönpanosta ja tuloksista.5 artikla Asteittaisen poistamisen seuranta1. Luvanhaltijan on varmistettava, että rapsilähetyksistä, jotka tuodaan Euroopan unioniin kolmannesta maasta, jossa rapsin ACS-BNØØ8-2 siemeniä myytiin vuoteen 2005 asti, otetaan näyte, joka testataan rapsin ACS-BNØØ8-2 esiintymisen varalta.2. Rapsin näytteenotossa käytetyn menetelmän on oltava kansainvälisesti tunnustettu. Testaus on suoritettava asianmukaisesti hyväksytyssä laboratoriossa tämän päätöksen liitteessä vahvistetun validoidun havaitsemismenetelmän mukaisesti.3. Luvanhaltijan on toimitettava komissiolle 4 artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen raporttien lisäksi vuosiraportit rapsin ACS-BNØØ8-2 esiintymistä koskevista seurantatoimista.6 artiklaYhteisön rekisteriTämän päätöksen liitteessä esitetyt tiedot on kirjattava asetuksen (EY) N:o 1829/2003 28 artiklassa säädettyyn yhteisön muuntogeenisten elintarvikkeiden ja rehujen rekisteriin.7 artiklaLuvanhaltijaLuvanhaltija on Bayer CropScience AG.8 artiklaVoimassaoloTätä päätöstä sovelletaan kymmenen vuoden ajan sen tiedoksiantamispäivästä.9 artiklaOsoitusTämä päätös on osoitettu Bayer CropScience AG:lle, Alfred-Nobel-Strasse 50, D-40789 Monheim am Rhein, Saksa.Tehty Brysselissä […].Neuvoston puolestaPuheenjohtajaLIITEa) Hakija ja luvanhaltija:Nimi: Bayer CropScience AGOsoite: Alfred-Nobel-Strasse 50, D-40789 Monheim am Rhein, Saksab) Tuotteiden nimet ja määritelmät:1) Rapsia ACS-BNØØ8-2 sisältävät tai siitä valmistetut elintarvikkeet ja elintarvikkeiden ainesosat;2) Rapsia ACS-BNØØ8-2 sisältävä tai siitä valmistettu rehu;3) Muut tuotteet kuin elintarvikkeet ja rehut, jotka sisältävät rapsia ACS-BNØØ8-2, samoihin käyttötarkoituksiin kuin mikä tahansa muu rapsi viljelyä lukuun ottamatta.Hakemuksessa kuvattu muuntogeeninen rapsi ACS-BNØØ8-2 ilmentää PAT-proteiinia, jonka ansiosta se kestää rikkakasvien torjunta-aineena käytettävää glufosinaattiammoniumia.c) Merkitseminen:1) Asetuksen (EY) N:o 1829/2003 13 artiklan 1 kohdassa ja 25 artiklan 2 kohdassa ja asetuksen (EY) N:o 1830/2003 4 artiklan 6 kohdassa säädettyjä erityisiä merkitsemisvaatimuksia sovellettaessa ’organismin nimi’ on ’rapsi’.2) Sanat ’ei viljelyyn’ on mainittava tämän päätöksen 2 artiklan 2 kohdan b ja c alakohdassa tarkoitettujen rapsia ACS-BNØØ8-2 sisältävien tuotteiden merkinnöissä ja saateasiakirjoissa.d) Havaitsemismenetelmä:-  Tapahtumakohtainen reaaliaikainen PCR-tekniikkaan perustuva menetelmä rapsin ACS-BNØØ8-2 kvantifiointia varten.-  Validoitu siemenillä asetuksella (EY) N:o 1829/2003 perustetussa yhteisön vertailulaboratoriossa, julkaistu osoitteessa http://gmo-crl.jrc.ec.europa.eu/statusofdoss.htm-  Viiteaineisto: AOCS 0208-A, saatavilla American Oil Chemists Societyn kautta osoitteessa http://www.aocs.org/tech/crm/bayer_canola.cfme) Yksilöllinen tunniste:ACS-BNØØ8-2f) Biologista monimuotoisuutta koskevan yleissopimuksen Cartagenan bioturvallisuuspöytäkirjan liitteen II mukaisesti vaadittavat tiedot:Bioturvallisuuden tiedonvälitysjärjestelmä, kirjaustunnus: ks. [ täydennetään ilmoitettaessa ]g) Tuotteen markkinoille saattamista, käyttöä ja käsittelyä koskevat ehdot tai rajoitukset:Ei tarpeen.h) Seurantasuunnitelma:Direktiivin 2001/18/EY liitteen VII mukainen ympäristövaikutusten seurantasuunnitelma[Linkki: internetissä julkaistu suunnitelma ]i) Markkinoille saattamisen jälkeistä seurantaa koskevat vaatimukset ihmisravinnoksi tarkoitettujen elintarvikkeiden käytön osalta:Ei tarpeen.Huom.: Linkkejä asianmukaisiin asiakirjoihin on ehkä muutettava ajoittain. Kyseiset muutokset saatetaan yleisön tietoon päivittämällä yhteisön muuntogeenisten elintarvikkeiden ja rehujen rekisteri. [1] EUVL L 268, 18.10.2003, s. 1.[2] EYVL L 106, 17.4.2001, s. 1.[3] http://www.efsa.europa.eu/EFSA/efsa_locale-1178620753816_1178620786239.htm[4] EUVL L 10, 16.1.2004, s. 5.[5] EUVL L 268, 18.10.2003, s. 24.[6] EUVL L 287, 5.11.2003, s. 1.


title: Ehdotus: neuvoston puitepäätös lasten seksuaalisen hyväksikäytön ja seksuaalisen riiston sekä lapsipornografian torjumisesta ja puitepäätöksen 2004/68/YOS kumoamisesta {SEC(2009) 355} {SEC(2009) 356}

text:
Tärkeä oikeudellinen huomautus

|

52009PC0135

	[pic] | EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO |Bryssel 25.3.2009KOM(2009) 135 lopullinen2009/ 0049 (CNS)Ehdotus:NEUVOSTON PUITEPÄÄTÖSlasten seksuaalisen hyväksikäytön ja seksuaalisen riiston sekä lapsipornografian torjumisesta ja puitepäätöksen 2004/68/YOS kumoamisesta{SEC(2009) 355} {SEC(2009) 356}PERUSTELUT1. EHDOTUKSEN TAUSTA-  Ehdotuksen perustelut ja tavoitteetLasten seksuaalinen hyväksikäyttö ja riisto ovat hyvin vakavia rikoksia, sillä ne kohdistuvat lapsiin, joilla on oikeus erityiseen suojeluun ja hoivaan. Kyseiset rikokset aiheuttavat uhreille pitkäaikaista fyysistä, psyykkistä ja sosiaalista haittaa ja lisäksi ne horjuttavat nyky-yhteiskunnan keskeisiä arvoja, kuten lasten oikeutta erityiseen suojeluun ja luottamusta valtiollisiin elimiin. Vaikka asiasta ei ole olemassa tarkkoja ja luotettavia tilastoja, tutkimusten mukaan huomattava vähemmistö eurooppalaisista lapsista saattaa joutua seksuaalisen hyväksikäytön kohteeksi jossakin vaiheessa lapsuutta. Tutkimusten mukaan ilmiö ei myöskään ole vähentynyt ajan mittaan – päinvastoin, eräät seksuaalisen väkivallan muodot ovat lisääntymässä.Euroopan unionin yleisenä toimintatavoitteena tällä alalla on Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 29 artiklan nojalla ehkäistä ja torjua lapsiin kohdistuvia rikoksia, myös lasten seksuaalista hyväksikäyttöä ja riistoa. Tämä edellyttää johdonmukaisen ja tehokkaan kehyksen luomista näiden rikosten torjuntaa varten kolmannen pilarin puitteissa. Erityisiä tavoitteita ovat rikosten tehokas syytteeseenpano, uhrien oikeuksien suojelu, lasten seksuaalisen hyväksikäytön ja riiston ehkäiseminen sekä tehokkaiden valvontajärjestelmien kehittäminen.-  Yleinen taustaLapsiin kohdistuvien rikosten keskeinen syy on haavoittuvuus, joka on puolestaan seurausta useista tekijöistä. Näiden rikosten levinneisyyden taustalla on muun muassa lainvalvontakeinojen riittämättömyys sekä se, että eräiden rikosten rajat ylittävä luonne pahentaa niistä aiheutuvia ongelmia. Uhrit eivät halua ilmoittaa hyväksikäytöstä, kansallisten rikoslakien ja rikosoikeudellisten menettelyjen erot saattavat johtaa toisistaan poikkeaviin tutkinta- ja syytteeseenpanokäytäntöihin ja tuomitut rikoksentekijät voivat olla vaarallisia vielä tuomion suorittamisen jälkeenkin. Tietotekniikan kehitys on pahentanut ongelmia, sillä se helpottaa lasten seksuaalista hyväksikäyttöä esittävien kuvien tuottamista ja levittämistä, mahdollistaa rikoksentekijöiden nimettömyyden ja hajauttaa vastuun eri lainkäyttöalueille. Matkustamisen helppous ja suuret tuloerot ruokkivat lapsiin kohdistuvaa seksiturismia, ja seksuaalirikolliset tekevät lapsiin kohdistuvia rikoksia usein ulkomailla, ilman rangaistusta. Paitsi että näiden rikosten syytteeseenpanoon liittyy ongelmia, järjestäytyneet rikollisryhmät voivat tehdä niillä huomattavia voittoja ilman suurta riskiä.Jäsenvaltioiden lainsäädännöissä käsitellään eräitä näistä ongelmista, tosin vaihtelevassa määrin. Lainsäädäntö ei kuitenkaan ole riittävän vahvaa tai johdonmukaista, jotta sillä turvattaisiin yhteiskunnan tehokas puuttuminen tähän järkyttävään ilmiöön.Äskettäin tehty Euroopan neuvoston yleissopimus nro 201 lasten seksuaalisen riiston ja seksuaalisen hyväksikäytön torjunnasta, jäljempänä ’Euroopan neuvoston yleissopimus’, on kiistämättä tähän asti korkein kansainvälinen normi lasten suojelulle seksuaaliselta hyväksikäytöltä ja riistolta. Maailmanlaajuisesti tärkein kansainvälinen normi on vuonna 2000 tehty Yhdistyneiden Kansakuntien lapsen oikeuksien yleissopimuksen valinnainen pöytäkirja lasten myynnistä, lapsiprostituutiosta ja lapsipornografiasta. Kaikki jäsenvaltiot eivät kuitenkaan ole vielä liittyneet yleissopimukseen.-  Voimassa olevat aiemmat säännöksetEU:n tasolla neuvoston puitepäätöksellä 2004/68/YOS lähennettiin jossain määrin jäsenvaltioiden lainsäädäntöjä säätämällä kaikkein vakavimmat lasten seksuaalisen hyväksikäytön ja riiston muodot rangaistaviksi. Lisäksi puitepäätöksellä laajennettiin kansallista lainkäyttövaltaa ja säädettiin uhreille tarjottavan avun vähimmäistasosta. Vaikka puitepäätöksen vaatimukset on yleisesti ottaen saatettu osaksi kansallista lainsäädäntöä, liittyy puitepäätökseen kuitenkin useita puutteita. Sillä lähennetään jäsenvaltioiden lainsäädäntöä vain muutamien rikosten osalta, siinä ei oteta huomioon tietotekniikkaa hyödyntäviä hyväksikäytön ja riiston uusia muotoja, sillä ei poisteta esteitä jäsenvaltion alueen ulkopuolella tehtyjen rikosten syytteeseenpanolta, se ei vastaa kaikkia lapsiuhrien erityistarpeita eikä siihen sisälly riittäviä toimenpiteitä rikosten ehkäisemiseksi.Muissa, joko voimassa tai tekeillä olevissa EU:n aloitteissa puututaan osittain eräisiin ongelmiin, jotka liittyvät myös lapsiin kohdistuviin seksuaalirikoksiin. Aloitteisiin kuuluvat Internetissä välitettävän lapsipornografian vastaisista toimenpiteistä 29 päivänä toukokuuta 2000 tehty neuvoston päätös 2000/375/YOS, eurooppalaisesta pidätysmääräyksestä ja jäsenvaltioiden välisistä luovuttamismenettelyistä 13 päivänä kesäkuuta 2002 tehty neuvoston puitepäätös 2002/584/YOS, tietojärjestelmiin kohdistuvista hyökkäyksistä 24 päivänä helmikuuta 2005 tehty neuvoston puitepäätös 2005/222/YOS, Internetin ja uuden verkkoteknologian käyttöturvallisuutta koskevan monivuotisen yhteisön ohjelman perustamisesta 11 päivänä toukokuuta 2005 tehty Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 854/2005/EY sekä vastavuoroisen tunnustamisen periaatteen soveltamisesta tuomioihin ja valvontapäätöksiin valvontatoimenpiteiden ja vaihtoehtoisten seuraamusten valvomiseksi 27 päivänä marraskuuta 2008 tehty neuvoston puitepäätös 2008/947/YOS.-  Johdonmukaisuus suhteessa unionin muuhun politiikkaan ja muihin tavoitteisiinEhdotuksen tavoitteet vastaavat täysin EU:n politiikkaa, jonka tavoitteena on lasten oikeuksien edistäminen, suojaaminen ja noudattaminen kaikissa EU:n sisäisissä ja ulkoisissa toimissa. EU on tunnustanut lasten oikeuksien suojelun selkeästi Euroopan unionin perusoikeuskirjassa ja erityisesti sen 24 artiklassa. Tiedonannossaan ”Tavoitteena lasten oikeuksia koskeva EU:n strategia” komissio ilmoitti pyrkivänsä käyttämään mahdollisimman tehokkaasti nykyisiä politiikkojaan ja välineitään suojellakseen lapsia väkivallalta ja seksuaaliselta riistolta EU:n sisällä ja sen ulkopuolella. Tavoitteet ovat yhdenmukaisia myös internetin ja uuden verkkoteknologian käyttöturvallisuutta koskevan ohjelman kanssa, jolla pyritään parantamaan erityisesti lasten turvallisuutta ja torjumaan laitonta sisältöä.Tätä ehdotusta on tarkasteltu perinpohjaisesti sen varmistamiseksi, että sen säännökset vastaisivat perusoikeuksia, erityisesti ihmisarvon kunnioittamista, kidutuksen sekä epäinhimillisen tai halventavan rangaistuksen ja kohtelun kieltoa, lapsen oikeuksia, oikeutta vapauteen ja henkilökohtaiseen turvallisuuteen, oikeutta sananvapauteen ja tiedonvälityksen vapauteen, oikeutta henkilötietojen suojaan, oikeutta tehokkaisiin oikeussuojakeinoihin ja puolueettomaan tuomioistuimeen sekä laillisuusperiaatetta ja rikoksista määrättävien rangaistusten oikeasuhteisuuden periaatetta.Erityistä huomiota on kiinnitetty Euroopan unionin perusoikeuskirjan 24 artiklaan, jossa asetetaan positiivinen velvoite pyrkiä varmistamaan kaikessa toiminnassa lasten tarpeellinen suojelu. Artiklassa todetaan, että lapsella on oikeus hänen hyvinvoinnilleen välttämättömään suojeluun ja huolenpitoon. Lisäksi siinä vaaditaan, että kaikissa lasta koskevissa viranomaisten tai yksityisten laitosten toimissa on ensisijaisesti otettava huomioon lapsen etu. Sama periaate sisältyy myös Yhdistyneiden Kansakuntien yleissopimukseen lapsen oikeuksista.Säännöksiä, jotka koskevat internetin välityksellä tapahtuvien hyväksikäytön uusien muotojen kriminalisointia, tutkintamenetelmien tunnustamista, kieltoa harjoittaa tietynlaista toimintaa sekä tietojenvaihtoa täytäntöönpanon varmistamiseksi koko EU:ssa, tarkasteltiin erityisen huolellisesti siltä osin, miten ne suhteutuvat yksityis- ja perhe-elämän kunnioittamiseen sekä henkilötietojen suojaan (Euroopan ihmisoikeussopimuksen 8 artikla, EU:n perusoikeuskirjan 7 ja 8 artikla). Säännöksiä, jotka koskevat lainvalvonnan tehostamista lasten hyväksikäyttöä esittävän aineiston julkaisemisen ja levittämisen, lapsipornografian mainostamisen ja lasten seksuaalisen hyväksikäytön rohkaisemisen estämiseksi sekä keinoja estää pääsy lapsipornoa sisältäville internetsivuille, tarkasteltiin erityisesti siltä osin, miten ne suhteutuvat sananvapauteen (Euroopan ihmisoikeussopimuksen 10 artikla, EU:n perusoikeuskirjan 11 artikla).2. KUULEMISET JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI-  Intressitahojen kuuleminenKuulemismenettely, tärkeimmät kohderyhmät ja yleiskuvaus vastaajistaAlan asiantuntijoita kuultiin laajalti kolmessa kokouksessa, joissa käsiteltiin sekä lasten seksuaalista hyväksikäyttöä ja riistoa että ihmiskauppaa. Erityisesti kuultiin jäsenvaltioiden hallitusten edustajia, komission perustaman ihmiskauppaa käsittelevän asiantuntijaryhmän jäseniä, kansainvälisiä organisaatioita, erityisesti Euroopan neuvostoa ja Unicefiä, valtiosta riippumattomia järjestöjä sekä akateemisen maailman, tutkimuslaitosten ja muiden julkisten laitosten edustajia. Useat asiantuntijat ja organisaatiot ovat myöhemmin toimittaneet komissiolle lausuntoja ja antaneet tietoja.Tiivistelmä vastauksista ja siitä, miten ne on otettu huomioonKuulemisen yhteydessä nousivat esille seuraavat keskeiset seikat:-  tarve tehdä Euroopan neuvoston yleissopimukseen parannuksia, jotka huomioidaan tässä puitepäätöksessä,-  tarve kriminalisoida sellaiset hyväksikäytön muodot, joita ei mainita nykyisessä puitepäätöksessä (erityisesti uudentyyppiset rikokset, joissa hyödynnetään tietotekniikkaa),-  tarve poistaa tutkinnan ja syytteeseenpanon esteet rajat ylittävissä tapauksissa,-  tarve varmistaa uhrien kattava suojelu erityisesti tutkinnan ja rikosoikeudenkäynnin yhteydessä,-  tarve ehkäistä rikokset interventio-ohjelmien ja hoidon avulla,-  tarve varmistaa, että vaarallisille rikollisille yhdessä jäsenvaltiossa määrättyjä tuomioita ja turvatoimenpiteitä noudatetaan kaikissa jäsenvaltioissa.Kuulemisen yhteydessä saadut tiedot on otettu huomioon vaikutusten arvioinnissa. Eräitä kuulemiseen osallistuneiden sidosryhmien esityksiä ei ole sisällytetty tähän ehdotukseen syistä, jotka selitetään vaikutusten arvioinnissa.-  Asiantuntijatiedon käyttöUlkopuolisten asiantuntijoiden käyttö ei ollut tarpeen.-  Vaikutusten arviointiAsetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi on selvitetty eri toimintavaihtoehtoja.-  Toimintavaihtoehto 1: ei uusia EU:n toimiaEU ei ota käyttöön uusia toimia (lainsäädäntöä, muita kuin politiikan välineitä, rahoitustukea) lasten seksuaalisen hyväksikäytön ja riiston torjumiseksi. Jäsenvaltiot voivat jatkaa Euroopan neuvoston yleissopimuksen allekirjoittamis- ja ratifiointiprosessia.-  Toimintavaihtoehto 2: voimassa olevan lainsäädännön täydentäminen muilla kuin lainsäädäntötoimenpiteilläVoimassa olevaa EU:n lainsäädäntöä, erityisesti puitepäätöstä 2004/68/YOS, ei muuteta. Sen sijaan voidaan ottaa käyttöön muita kuin lainsäädäntötoimenpiteitä, joilla tuetaan kansallisen lainsäädännön koordinoitua täytäntöönpanoa. Tällaisia voisivat olla syytteeseenpanoa, suojelua tai ehkäisyä koskeva tietojen ja kokemusten vaihto, tiedottaminen, yhteistyö yksityisen sektorin kanssa, itsesääntelyn tukeminen tai tietojenkeruumekanismien käyttöönotto.-  Toimintavaihtoehto 3: uudet säännökset rikoksentekijöiden syytteeseenpanosta, uhrien suojelusta ja rikosten ehkäisystäTehdään uusi puitepäätös, johon sisällytetään nykyinen puitepäätös, eräät Euroopan neuvoston yleissopimuksen määräykset sekä muita seikkoja, joita ei mainita näistä kummassakaan. Uusi puitepäätös kattaisi rikoksentekijöiden syytteeseenpanon, uhrien suojelun ja rikosten ehkäisyn.-  Toimintavaihtoehto 4: uudet kattavat säännökset, joilla tehostetaan rikoksentekijöiden syytteeseenpanoa, uhrien suojelua ja rikosten ehkäisyä (kuten vaihtoehdossa 3), sekä muita kuin lainsäädäntötoimenpiteitä (kuten vaihtoehdossa 2)Puitepäätöksen 2004/68/YOS säännöksiä täydennetään EU:n toimilla, joilla pyritään muuttamaan aineellista rikosoikeutta ja rikosprosessia, suojelemaan uhreja ja ehkäisemään rikoksia toimintavaihtoehdon 3 mukaisesti. Lisäksi otetaan käyttöön toimintavaihtoehdossa 2 esitettyjä muita kuin lainsäädäntötoimenpiteitä, joilla parannetaan kansallisen lainsäädännön täytäntöönpanoa.Taloudellisten, sosiaalisten ja perusoikeuksiin kohdistuvien vaikutusten analyysin perusteella vaihtoehdot 3 ja 4 tarjoavat parhaan lähestymistavan ongelmiin ja niillä saavutetaan ehdotuksen tavoitteet. Ensisijainen vaihtoehto on 4 ja toiseksi paras 3.Komissio teki työohjelmaan kuuluneen vaikutusten arvioinnin, josta laadittu raportti on saatavilla osoitteessa:http://ec.europa.eu/governance/impact/cia_2009_en.htm.3. EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT-  Ehdotetun toimen lyhyt kuvausPuitepäätöksellä kumotaan puitepäätös 2004/68/YOS. Uuteen puitepäätökseen sisällytetään kumotun puitepäätöksen säännösten ohella seuraavat seikat, jotka koskevat-  aineellista rikoslakia yleisesti:Lasten seksuaalisen hyväksikäytön ja riiston vakavat muodot, joita ei tällä hetkellä käsitellä EU:n lainsäädännössä, säädettäisiin rangaistaviksi. Näihin sisältyy sellaisten matkojen järjestäminen, joiden päämääränä on seksuaalinen hyväksikäyttö, erityisesti, mutta ei pelkästään, lapsiin kohdistuvan seksiturismin yhteydessä. Lapsipornografian määritelmää lähennetään Euroopan neuvoston yleissopimukseen ja valinnaiseen pöytäkirjaan. Huomiota kiinnitetään varsinkin rikoksiin, jotka kohdistuvat erityisen haavoittuvassa asemassa oleviin lapsiin, esimerkiksi ilman huoltajaa oleviin lapsiin.-  tietotekniikkaympäristössä tapahtuvia uusia rikoksia:Seksuaalisen hyväksikäytön ja riiston uudet muodot, joita tietotekniikan käyttö edesauttaa, on tarkoitus säätää rangaistaviksi. Näihin kuuluu muun muassa pääsyn hankkiminen tietoisesti lapsipornografiaan. Tarkoitus on kattaa tapaukset, joissa lapsipornografian katselu verkkosivuilta kuvia lataamatta tai tallentamatta ei täytä lapsipornografian ”hallussapidon” tai ”hankkimisen” tunnusmerkkejä. Lisäksi puitepäätökseen sisällytetään Euroopan neuvoston yleissopimuksessa sovitun sanamuodon pohjalta uusi rikos ” grooming ” eli lasten houkuttelu seksuaalisen hyväksikäytön tarkoituksessa.-  rikosten tutkintaa ja rikosoikeudenkäynnin aloittamista:Puitepäätökseen sisällytetään useita säännöksiä, joilla pyritään tehostamaan rikosten tutkintaa ja syytteeseenpanoa. Lisäksi puitepäätökseen sisällytetään mekanismi, jolla koordinoidaan syytteeseenpanoa silloin, kun on kyse useaan lainkäyttöalueeseen liittyvistä tapauksista. On kuitenkin mahdollista, että ehdotus puitepäätökseksi rikosoikeudenkäyntejä koskevista toimivaltaristiriidoista[1] tulee hyväksyttyään syrjäyttämään tämän säännöksen.-  ulkomailla tehtyjen rikosten syytteeseenpanoa:Lainkäyttövaltaa koskevia sääntöjä on tarkoitus muuttaa, jotta lasten seksuaaliseen hyväksikäyttöön tai riistoon syyllistyneet EU:sta lähtöisin olevat henkilöt asetetaan syytteeseen, vaikka he tekisivät rikoksensa EU:n ulkopuolella seksiturismin puitteissa.-  uhrien suojelua:Puitepäätökseen sisällytetään uusia säännöksiä, joilla varmistetaan, että uhreilla on helposti käytössään oikeussuojakeinoja ja että heille ei aiheudu kärsimystä rikosoikeudenkäyntiin osallistumisesta.-  rikosten ehkäisemistä:Puitepäätöstä on tarkoitus muuttaa siten, että lasten seksuaalisen hyväksikäytön ja riiston ehkäisyä edistetään toteuttamalla useita toimia, joilla pyritään estämään rikoksentekijöitä uusimasta rikoksia. Lisäksi pyritään rajoittamaan pääsyä lapsipornografiaan internetissä. Pääsyn rajoittamisella pyritään vähentämään lapsipornografian leviämistä vaikeuttamalla julkisesti saatavilla olevan verkon käyttöä. Lisäksi tarvitaan kuitenkin toimia, joilla poistetaan lapsipornografista aineistoa internetistä tai asetetaan rikoksentekijät syytteeseen.Ehdotuksella saadaan näin ollen monin tavoin aikaan lisäarvoa Euroopan neuvoston yleissopimukseen perustuvaan suojelun tasoon. Ehdotus käsittää esimerkiksi seuraavat toimet, joita ei mainita Euroopan neuvoston yleissopimuksessa: varmistetaan rikoksentekijöille asetetun, lasten kanssa toimimista koskevan kiellon täytäntöönpano kaikkialla EU:ssa, estetään pääsy lapsipornografiaan internetissä sekä kriminalisoidaan lapsen pakottaminen seksuaaliseen kanssakäymiseen kolmannen osapuolen kanssa ja lasten seksuaalinen hyväksikäyttö internetissä. Lisäksi ehdotuksessa säädetään seuraamusten soveltamatta jättämisestä lapsiuhrien osalta. Ehdotus menee Euroopan neuvoston yleissopimuksessa määrättyjä velvoitteita pidemmälle seuraamusten tason, lapsiuhreille tarjottavan ilmaisen oikeudellisen neuvonnan sekä niiden toimien osalta, joilla pyritään estämään kannustaminen lasten seksuaaliseen hyväksikäyttöön ja lapsiin kohdistuvaan seksiturismiin. Muotoseikkojen osalta voidaan todeta, että yleissopimuksen määräysten sisällyttäminen EU:n lainsäädäntöön nopeuttaa kansallisten toimenpiteiden käyttöönottoa verrattuna jäsenvaltioiden ratifiointiprosessiin. Samalla varmistetaan täytäntöönpanon tehokas valvonta.-  OikeusperustaEuroopan unionista tehdyn sopimuksen 29 artikla, 31 artiklan 1 kohdan e alakohta ja 34 artiklan 2 kohdan b alakohta.-  ToissijaisuusperiaateEuroopan unionin toteuttamiin toimiin sovelletaan toissijaisuusperiaatetta.Ehdotuksen tavoitteita ei voida saavuttaa riittävällä tavalla pelkästään jäsenvaltioiden toimin seuraavista syistä:Lasten seksuaaliseen riistoon ja hyväksikäyttöön liittyy huomattavasti kansainvälisiä piirteitä, jotka käyvät selvimmin ilmi lapsipornografiasta ja lapsiin kohdistuvasta seksiturismista. Rikosten rajat ylittävä luonne vaikuttaa myös siten, että lapsia olisi kaikissa jäsenvaltioissa suojeltava muista jäsenvaltioista tulevilta rikollisilta, jotka voivat matkustaa vapaasti unionin alueella. Tämä edellyttää EU:lta toimia, joilla syvennetään erityisesti neuvoston puitepäätöksellä 2004/68/YOS ja neuvoston päätöksellä 2000/375/YOS[2] aloitettua kehitystä, sillä jäsenvaltiot eivät voi yksin saavuttaa lasten tehokkaan suojelun tavoitetta riittävässä määrin.Ehdotuksen tavoitteet saavutetaan paremmin Euroopan unionin toimilla seuraavista syistä:Ehdotuksella lähennetään edelleen jäsenvaltioiden aineellista rikoslakia ja menettelysääntöjä ja edistetään näin rikosten torjuntaa. Ensinnäkin näin voidaan estää rikollisia valitsemasta rikoksentekopaikaksi sellaisia jäsenvaltioita, joiden säännöt ovat vähemmän ankarat. Toiseksi, yhteisten määritelmien avulla voidaan edistää hyödyllisten tietojen ja kokemusten vaihtoa sekä lisätä tietojen vertailukelpoisuutta. Kolmanneksi, näin helpotetaan kansainvälistä yhteistyötä. Lisäksi ehdotuksella parannetaan lapsiuhrien suojelua. Tämä on humanitaarinen velvollisuus ja myös edellytys sille, että uhrit antavat syytteeseenpanossa tarvittavia todisteita. Myös ehkäiseviä toimia on tarkoitus tehostaa koko EU:ssa.Näin ollen ehdotus on toissijaisuusperiaatteen mukainen.-  SuhteellisuusperiaateEhdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen seuraavista syistä:Tässä puitepäätöksessä ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen näiden tavoitteiden saavuttamiseksi Euroopan tasolla.-  Sääntelytavan valintaEhdotettu sääntelytapa: puitepäätös.Muut vaihtoehdot eivät soveltuisi seuraavista syistä:Kun on kyse poliisiyhteistyöstä ja oikeudellisesta yhteistyöstä lasten seksuaalisen hyväksikäytön ja riiston kaltaisten rikosten torjumiseksi, voidaan kansallisia lainsäädäntöjä lähentää ainoastaan puitepäätöksen avulla.Muut vaihtoehdot eivät soveltuisi seuraavista syistä:Muilla kuin lainsäädäntötoimenpiteillä ja itsesääntelyllä voitaisiin parantaa tilannetta eräillä aloilla, joilla täytäntöönpano on keskeinen kysymys. Sen sijaan eräillä muilla aloilla, joilla tarvitaan uutta lainsäädäntöä, näistä toimista olisi hyötyä vain rajoitetusti. Tämä koskee syytteeseenpanoa ja tuomion antamista lasten seksuaaliseen hyväksikäyttöön ja riistoon liittyvistä teoista, joista olisi nimenomaan säädettävä laissa (rangaistusten lakisääteisyyden takaava nulla poena sine lege –periaate; Euroopan ihmisoikeussopimuksen 7 artikla, EU:n perusoikeuskirjan 49 artikla), sekä eräitä toimenpiteitä, jotka saattavat loukata perusoikeuksia ja joista on siksi säädettävä laissa (Euroopan ihmisoikeussopimuksen 8 ja 10 artikla, EU:n perusoikeuskirjan 52 artiklan 1 kohta).4. TALOUSARVIOVAIKUTUKSETEhdotuksella ei ole vaikutuksia yhteisön talousarvioon.5. LISÄTIEDOT-  Lainsäädännön kumoaminenEhdotuksen hyväksymisestä seuraa, että aiempaa lainsäädäntöä kumotaan.2009/xxxx (CNS)Ehdotus:NEUVOSTON PUITEPÄÄTÖSlasten seksuaalisen hyväksikäytön ja seksuaalisen riiston sekä lapsipornografian torjumisesta ja puitepäätöksen 2004/68/YOS kumoamisestaEUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jokaottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 29 artiklan, 31 artiklan 1 kohdan e alakohdan sekä 34 artiklan 2 kohdan b alakohdan,ottaa huomioon komission ehdotuksen,ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon[3],sekä katsoo seuraavaa:(1) Lasten seksuaalinen hyväksikäyttö ja seksuaalinen riisto sekä lapsipornografia loukkaavat vakavasti ihmisoikeuksia ja lapsen perusoikeutta sopusointuiseen kasvuun ja kehitykseen.(2) Lapsipornografia, joka käsittää kuvia lasten seksuaalisesta hyväksikäytöstä, ja muut erityisen vakavat lasten seksuaalisen hyväksikäytön ja riiston muodot ovat lisääntymässä ja leviävät uusien teknologioiden ja internetin käytön myötä.(3) Lasten seksuaalisen hyväksikäytön ja lapsipornografian torjumisesta tehdyllä neuvoston puitepäätöksellä 2004/68/YOS[4] lähennetään jäsenvaltioiden lainsäädäntöä säätämällä rangaistaviksi kaikkein vakavimmat lasten seksuaalisen hyväksikäytön ja riiston muodot, laajentamalla kansallista lainkäyttövaltaa ja säätämällä uhreille tarjottavan avun vähimmäistasosta.(4) YK:n lapsen oikeuksien yleissopimuksen valinnainen pöytäkirja lasten myynnistä, lapsiprostituutiosta ja lapsipornografiasta sekä erityisesti Euroopan neuvoston yleissopimus lasten suojelemisesta seksuaaliselta riistolta ja seksuaaliselta hyväksikäytöltä ovat keskeisiä edistysaskelia pyrittäessä tehostamaan kansainvälistä yhteistyötä tällä alalla.(5) Vakavat rikokset, kuten lasten seksuaalinen riisto ja lapsipornografia, edellyttävät kokonaisvaltaista lähestymistapaa, joka kattaa rikoksentekijöiden syytteeseenpanon, lapsiuhrien suojelun ja rikosten ehkäisyn. Kaikissa toimissa, joilla pyritään torjumaan kyseisiä rikoksia, olisi otettava huomioon lapsen edut ja oikeudet. Puitepäätös 2004/68/YOS on korvattava uudella välineellä, joka tarjoaa kattavan oikeudellisen kehyksen tämän tavoitteen saavuttamiseksi.(6) Lasten seksuaalisen hyväksikäytön ja riiston vakavista muodoista olisi määrättävä tehokkaita, oikeasuhteisia ja varoittavia seuraamuksia. Vakaviin muotoihin luetaan erityisesti seksuaalisen hyväksikäytön ja riiston uudet esiintymismuodot, jotka perustuvat tietotekniikan käyttöön. Myös lapsipornografian määritelmää olisi selkeytettävä ja lähennettävä vastaamaan kansainvälisissä sopimuksissa esiintyvää määritelmää.(7) Rikosten tutkintaa ja syytteeseenpanoa olisi helpotettava, sillä lapsiuhrien on vaikea ilmiantaa hyväksikäyttö ja toisaalta verkkoavaruus suojelee rikoksentekijöiden nimettömyyttä.(8) Lainkäyttövaltaa koskevia sääntöjä olisi muutettava, jotta lasten seksuaaliseen hyväksikäyttöön tai riistoon syyllistyneet Euroopan unionista lähtöisin olevat henkilöt asetetaan syytteeseen, vaikka he tekisivät rikoksensa Euroopan unionin ulkopuolella, erityisesti seksiturismin puitteissa.(9) Olisi varmistettava, että lapsiuhreilla on helposti käytössään oikeussuojakeinoja ja että heille ei aiheudu kärsimystä rikosoikeudenkäyntiin osallistumisesta.(10) Jotta voitaisiin ehkäistä ja minimoida rikosten uusiminen, olisi arvioitava rikoksentekijöiden vaarallisuutta sekä lapsiin kohdistuvien seksuaalirikosten uusimisen riskiä. Lisäksi rikoksentekijöillä olisi oltava mahdollisuus osallistua tehokkaisiin interventio-ohjelmiin tai -toimiin vapaaehtoispohjalta.(11) Jos se on rikoksentekijöiden vaarallisuuden ja rikosten uusimisen riskin takia perusteltua, tuomittuja rikoksentekijöitä olisi estettävä tilapäisesti tai pysyvästi osallistumasta toimintaan, jossa ollaan säännöllisesti tekemisissä lasten kanssa. Tällaisen kiellon täytäntöönpanoa kaikkialla EU:ssa olisi edistettävä.(12) Jotta voitaisiin ehkäistä lapsipornografiaa erityisesti silloin kun alkuperäinen aineisto sijaitsee EU:n ulkopuolella, olisi otettava käyttöön keinot, joilla voidaan estää pääsy Euroopan unionin alueelta internetsivuille, joiden todetaan sisältävän tai levittävän lapsipornografiaa.(13) Toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteiden mukaisesti tässä puitepäätöksessä ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen näiden tavoitteiden saavuttamiseksi Euroopan tasolla.(14) Tässä puitepäätöksessä kunnioitetaan perusoikeuksia ja noudatetaan Euroopan unionin perusoikeuskirjassa tunnustettuja periaatteita, erityisesti ihmisarvon kunnioittamista, kidutuksen sekä epäinhimillisen tai halventavan rangaistuksen ja kohtelun kieltoa, lapsen oikeuksia, oikeutta vapauteen ja henkilökohtaiseen turvallisuuteen, oikeutta sananvapauteen ja tiedonvälityksen vapauteen, oikeutta henkilötietojen suojaan, oikeutta tehokkaisiin oikeussuojakeinoihin ja puolueettomaan tuomioistuimeen sekä laillisuusperiaatetta ja rikoksista määrättävien rangaistusten oikeasuhteisuuden periaatetta. Tässä puitepäätöksessä pyritään erityisesti varmistamaan, että kaikkia edellä mainittuja oikeuksia kunnioitetaan täysimääräisesti. Tällä puitepäätöksellä ei ole tarkoitus säännellä alaikäisten kesken tapahtuvaa vapaaehtoisuuteen perustuvaa seksuaalista kanssakäymistä,ON TEHNYT TÄMÄN PUITEPÄÄTÖKSEN:1 artikla MääritelmätTässä puitepäätöksessä tarkoitetaan:a) ’lapsella’ alle 18-vuotiasta henkilöä;b) ’lapsipornografialla’i) kaikkea aineistoa, joka esittää kuvallisesti joko todelliseen tai simuloituun seksuaaliseen tekoon osallistuvaa lasta tai lapselta näyttävää henkilöä, tai todenmukaisia kuvia joko todelliseen tai simuloituun seksuaaliseen tekoon osallistuvasta lapsesta, jota ei ole olemassa, taiii) mitä tahansa lapsen tai lapselta näyttävän henkilön sukupuolielinten kuvaamista ensisijaisesti seksuaalisiin tarkoituksiin tai todenmukaisten kuvien esittämistä lapsesta, jota ei ole olemassa, ensisijaisesti seksuaalisiin tarkoituksiin;c) ’lapsiprostituutiolla’ lapsen käyttämistä seksuaaliseen toimintaan tilanteessa, jossa rahaa tai mitä tahansa muuta korvausta tai vastiketta annetaan tai luvataan maksuna seksuaalisen palvelun saamisesta lapselta riippumatta siitä, annetaanko maksu, lupaus tai vastike lapselle vai kolmannelle henkilölle;d) ’pornografisella esityksellä’ yleisön edessä tapahtuvaa esitystä, jossai) lapsi osallistuu todelliseen tai simuloituun seksuaaliseen tekoon taiii) lapsen sukupuolielimiä näytetään ensisijaisesti seksuaalisiin tarkoituksiin;e) ’tietojärjestelmällä’ mitä tahansa yhtä tai useampaa laitetta tai toisiinsa kytkettyjen tai liitettyjen laitteiden ryhmää, joka ohjelman avulla suorittaa automaattista tietojenkäsittelyä.2 artikla Seksuaaliseen hyväksikäyttöön liittyvät rikokset1. Kunkin jäsenvaltion on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että seuraavat tahalliset teot on säädetty rangaistaviksi:a) seksuaalinen kanssakäyminen lapsen kanssa, joka ei ole saavuttanut kansallisen lain mukaista seksuaalista itsemääräämisoikeutta koskevaa suojaikärajaa;b) seksuaalinen kanssakäyminen lapsen kanssai) pakottamalla, voimakeinoin tai uhkailemalla, taiii) käyttämällä väärin tunnustettua luottamus- tai auktoriteettiasemaa tai vaikutusvaltaa lapseen, taiiii) käyttämällä hyväksi lapsen erityisen haavoittuvaa asemaa, varsinkin psyykkistä tai fyysistä vammaisuutta tai riippuvuusasemaa;c) lapsen pakottaminen seksuaaliseen kanssakäymiseen kolmannen henkilön kanssa;d) kansallisen lain mukaista seksuaalista itsemääräämisoikeutta koskevaa suojaikärajaa nuoremman lapsen saattaminen tahallisesti, seksuaalisessa tarkoituksessa, tilanteeseen, jossa hän joutuu näkemään seksuaalista hyväksikäyttöä tai seksuaalista kanssakäymistä, myös silloin, jos lapsi ei itse joudu osallistumaan niihin;e) lapsen johdattaminen tahallisesti, seksuaalisessa tarkoituksessa, osallistumaan todelliseen tai simuloituun seksuaalisen tekoon tai näyttämään sukupuolielimet, myös tieto- ja viestintätekniikan välityksellä.2. Edellä 1 kohdan a ja e alakohdassa olevien säännösten tarkoituksena ei ole säännellä lasten kesken tapahtuvaa vapaaehtoisuuteen perustuvaa seksuaalista kanssakäymistä.3 artikla Seksuaaliseen riistoon liittyvät rikoksetKunkin jäsenvaltion on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että seuraavat tahalliset teot on säädetty rangaistaviksi:a) lapsen värvääminen lapsiprostituutioon tai pornografiseen esitykseen;b) lapsen pakottaminen harjoittamaan lapsiprostituutiota tai osallistumaan pornografiseen esitykseen tai taloudellisen hyödyn saaminen tällaisesta teosta taikka lapsen muu riisto näitä tarkoituksia varten;c) seksuaalinen kanssakäyminen lapsen kanssa lapsiprostituution puitteissa;d) tietoinen sellaisen pornografisen esityksen seuraaminen, johon osallistuu lapsia.4 artikla Lapsipornografiaan liittyvät rikoksetKunkin jäsenvaltion on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että seuraavat oikeudettomasti tehdyt tahalliset teot on säädetty rangaistaviksi, myös silloin, kun ne on tehty tietojärjestelmää käyttäen:a) lapsipornografian tuottaminen;b) lapsipornografian jakelu, levittäminen tai välittäminen;c) lapsipornografian tarjoaminen, toimittaminen tai saatavilla pitäminen;d) lapsipornografian hankkiminen tai hallussapito;e) pääsyn hankkiminen lapsipornografiaan tietoisesti, tietojärjestelmää käyttäen.5 artikla Lasten houkutteleminen seksuaalisessa tarkoituksessaKunkin jäsenvaltion on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että seuraava tahallinen teko on säädetty rangaistavaksi:Aikuisen tietojärjestelmän välityksellä, 2 artiklan a alakohdassa ja 4 artiklan a alakohdassa tarkoitettujen rikosten tekemistä varten tekemä tapaamisehdotus lapselle, joka ei ole saavuttanut kansallisen lain mukaista seksuaalista itsemääräämisoikeutta koskevaa suojaikärajaa, jos ehdotusta on seurannut tapaamiseen johtavia konkreettisia tekoja.6 artikla Yllytys, avunanto, yritys ja valmistelu1. Kunkin jäsenvaltion on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että 2–5 artiklassa tarkoitettuihin rikoksiin yllyttäminen ja avunanto niihin on säädetty rangaistaviksi.2. Kunkin jäsenvaltion on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että 2–4 artiklassa tarkoitettujen rikosten yritys on säädetty rangaistavaksi.3. Kunkin jäsenvaltion on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että seuraavat tahalliset teot on säädetty rangaistaviksi:a) sellaisen aineiston levittäminen, jossa mainostetaan mahdollisuutta tehdä 2–5 artiklassa tarkoitettuja rikoksia;b) sellaisten matkojen järjestäminen, joiden päämääränä on 2–5 artiklassa tarkoitettujen rikosten tekeminen.7 artikla Seuraamukset ja raskauttavat asianhaarat1. Kunkin jäsenvaltion on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että 2–6 artiklassa tarkoitetuista rikoksista voidaan määrätä vankeusrangaistus, jonka enimmäiskesto on vähintään kuusi vuotta.2. Kunkin jäsenvaltion on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että 2–6 artiklassa tarkoitetuista rikoksista voidaan määrätä vankeusrangaistus, jonka enimmäiskesto on vähintään kymmenen vuotta, jos rikokseen liittyy ainakin yksi seuraavista seikoista, elleivät ne jo sisälly rikoksen tunnusmerkistöön:a) lapsi ei ole saavuttanut kansallisen lain mukaista seksuaalista itsemääräämisoikeutta koskevaa suojaikärajaa;b) rikos kohdistuu lapseen, joka on erityisen haavoittuvassa asemassa, varsinkin psyykkisen tai fyysisen vammaisuuden tai riippuvuusaseman takia;c) rikoksen tekijä on perheenjäsen, asuu lapsen kanssa tai on käyttänyt väärin valta-asemaansa;d) rikoksen ovat tehneet useat henkilöt yhdessä;e) rikokset on tehty osana puitepäätöksessä 2008/841/YOS[5] tarkoitetun rikollisjärjestön toimintaa;f) rikoksentekijä on tuomittu aiemmin samanlaisista rikoksista.3. Kunkin jäsenvaltion on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että 2–6 artiklassa tarkoitetuista rikoksista voidaan määrätä vankeusrangaistus, jonka enimmäiskesto on vähintään kaksitoista vuotta, jos rikokseen liittyy ainakin yksi seuraavista seikoista:a) rikos on vaarantanut lapsen hengen;b) rikoksen teossa on käytetty törkeää väkivaltaa tai rikoksesta on aiheutunut lapselle vakavaa vahinkoa.4. Estääkseen ja minimoidakseen 2–6 artiklassa tarkoitettujen rikosten uusimisen riskin kukin jäsenvaltio voi, ottaen tarvittaessa huomioon rikoksentekijän henkilökohtaisen tilanteen ja erityisesti 16 artiklassa tarkoitetun riskien arvioinnin, määrätä 1–3 kohdassa tarkoitettujen rangaistuksen lisäksi muita kansalliseen lakiin perustuvia seuraamuksia tai toimia, kuten 17 artiklassa tarkoitettuja interventio-ohjelmia tai -toimia.8 artikla Tuomiosta aiheutuva oikeudenmenetys1. Jos 16 artiklassa tarkoitetun arvioinnin pohjalta todetaan, että henkilö on vaarallinen ja että on olemassa riski rikosten uusimisesta, kunkin jäsenvaltion on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että 2–6 artiklassa tarkoitetuista rikoksista tuomittua luonnollista henkilöä voidaan kieltää tilapäisesti tai pysyvästi harjoittamasta toimintaa, jossa ollaan säännöllisesti tekemisissä lasten kanssa.2. Kunkin jäsenvaltion on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että toimenpide, jolla 2–6 artiklassa tarkoitetuista rikoksista tuomittua henkilöä kielletään tilapäisesti tai pysyvästi harjoittamasta toimintaa, jossa ollaan säännöllisesti tekemisissä lasten kanssa, kirjataan tuomion antaneen jäsenvaltion rikosrekisteriin.3. Poiketen siitä, mitä jäsenvaltioiden välisen rikosrekisteritietojen vaihdon järjestämisestä ja sisällöstä tehdyn neuvoston puitepäätöksen[6] 7 artiklan 2 kohdassa ja 9 artiklan 2 kohdassa säädetään, kunkin jäsenvaltion on sitä varten, että henkilölle asetettu tilapäinen tai pysyvä kielto harjoittaa toimintaa, jossa ollaan säännöllisesti tekemisissä lasten kanssa, pannaan tehokkaasti täytäntöön erityisesti silloin kun tietoja pyytävä jäsenvaltio asettaa tietyn toiminnan harjoittamisen ehdoksi sen, että hakijaa ei ole tuomittu tämän puitepäätöksen 2–6 artiklassa tarkoitetuista rikoksista, toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että tämän puitepäätöksen 2–6 artiklassa tarkoitetuista rikoksista langetetusta tuomiosta aiheutuvaa oikeudenmenetystä koskevat tiedot toimitetaan vastauksena tietopyyntöön, joka on esitetty kansalaisuusjäsenvaltion keskusviranomaiselle ensin mainitun puitepäätöksen 6 artiklan nojalla, ja että ensin mainitun puitepäätöksen 7 artiklan 2 ja 4 kohdan nojalla toimitettuja henkilötietoja, jotka koskevat tällaista oikeudenmenetystä, voidaan kaikissa tapauksissa käyttää tähän tarkoitukseen.4. Kunkin jäsenvaltion on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että toisessa jäsenvaltiossa käyttöön otettu toimenpide, jolla 2–6 artiklassa tarkoitetuista rikoksista tuomittua henkilöä kielletään tilapäisesti tai pysyvästi harjoittamasta toimintaa, jossa ollaan säännöllisesti tekemisissä lasten kanssa, tunnustetaan ja pannaan täytäntöön.9 artikla Oikeushenkilöiden vastuu1. Kunkin jäsenvaltion on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että oikeushenkilöt voidaan saattaa vastuuseen 2–6 artiklassa tarkoitetuista rikoksista, jotka on oikeushenkilön hyväksi tehnyt joko yksin tai oikeushenkilön toimielimen jäsenenä toimien henkilö, jonka johtava asema oikeushenkilössä perustuu johonkin seuraavista:a) valta edustaa oikeushenkilöä;b) valtuudet tehdä päätöksiä oikeushenkilön puolesta;c) valtuudet harjoittaa valvontaa oikeushenkilön sisällä.2. Jäsenvaltioiden on lisäksi toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että oikeushenkilöt voidaan saattaa vastuuseen, jos 1 kohdassa tarkoitetun henkilön harjoittaman ohjauksen tai valvonnan puutteellisuus on mahdollistanut sen, että oikeushenkilön alainen henkilö on tehnyt oikeushenkilön hyväksi 2–6 artiklassa tarkoitetun rikoksen.3. Mitä 1 ja 2 kohdassa säädetään oikeushenkilön vastuusta, ei rajoita rikosoikeudenkäyntiä sellaisia luonnollisia henkilöitä vastaan, jotka ovat tekijöinä tai avunantajina jossakin 2–6 artiklassa tarkoitetuista rikoksista.4. Tässä puitepäätöksessä tarkoitetaan ’oikeushenkilöllä’ mitä tahansa yhteisöä, jolla on oikeushenkilön asema sovellettavan lain nojalla, lukuun ottamatta valtioita tai julkisia elimiä niiden käyttäessä julkiseen valtaan liittyviä oikeuksiaan sekä julkisoikeudellisia kansainvälisiä järjestöjä.10 artikla Oikeushenkilöihin kohdistuvat seuraamukset1. Kunkin jäsenvaltion on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että 9 artiklan 1 kohdan nojalla vastuussa olevalle oikeushenkilölle voidaan määrätä tehokkaita, oikeasuhteisia ja varoittavia seuraamuksia, joihin kuuluvat rikosoikeudelliset tai muut sakot ja joihin voi kuulua myös muita seuraamuksia, kutena) oikeuden menettäminen julkisista varoista myönnettäviin etuisuuksiin tai tukiin;b) väliaikainen tai pysyvä kielto harjoittaa liiketoimintaa;c) tuomioistuimen valvontaan asettaminen;d) tuomioistuimen määräys purkaa oikeushenkilö;e) rikoksen tekemiseen käytettyjen tilojen sulkeminen väliaikaisesti tai pysyvästi.2. Kunkin jäsenvaltion on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että 9 artiklan 2 kohdan nojalla vastuussa olevalle oikeushenkilölle voidaan määrätä tehokkaita, oikeasuhteisia ja varoittavia seuraamuksia tai toimenpiteitä.11 artikla Uhriin kohdistuvien seuraamusten soveltamatta jättäminenKunkin jäsenvaltion on otettava käyttöön mahdollisuus luopua 3 artiklassa ja 4 artiklan a alakohdassa tarkoitettujen rikosten lapsiuhrien osalta syytteeseenpanosta tai jättää määräämättä heille seuraamuksia siltä osin kuin osallistuminen laittomaan toimintaan on suora seuraus rikosten kohteeksi joutumisesta.12 artikla Tutkinta ja syytteeseenpano1. Kunkin jäsenvaltion on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että 2–6 artiklassa tarkoitettujen rikosten tutkinta tai syytteeseenpano eivät edellytä uhrin tekemää ilmoitusta tai nostamaa syytettä ja että rikosoikeudenkäyntiä voidaan jatkaa myös siinä tapauksessa, että uhri on peruuttanut lausuntonsa.2. Kunkin jäsenvaltion on toteutettava tarvittavat toimenpiteet, jotta 2–6 artiklassa tarkoitettujen rikosten syytteeseenpano on mahdollista riittävän pitkän ajan sen jälkeen kun uhri on tullut täysi-ikäiseksi, rikoksen vakavuus huomioon ottaen.3. Kunkin jäsenvaltion on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, etteivät kansalliseen lakiin sisältyvät salassapitoa koskevat säännöt, joita sovelletaan eräisiin työssään lasten kanssa tekemisiin joutuviin ammattiryhmiin, estä kyseisiä ammattilaisia ilmoittamasta lastensuojelusta vastaaville yksiköille tilanteesta, jossa heillä on perusteltu syy uskoa, että lapsi on 2–6 artiklassa tarkoitetun rikoksen uhri.4. Kunkin jäsenvaltion on toteutettava tarvittavat toimenpiteet kannustaakseen henkilöitä, jotka tietävät jotakin 2–6 artiklassa tarkoitetuista rikoksista tai vilpittömässä mielessä epäilevät tällaista rikosta, ilmoittamaan tietonsa toimivaltaisille yksiköille.5. Kunkin jäsenvaltion on toteutettava tarvittavat toimenpiteet 2–6 artiklassa tarkoitettujen rikosten tehokkaan tutkinnan ja syytteeseenpanon varmistamiseksi sekä säädettävä mahdollisuudesta hyödyntää peitetoimia ainakin niissä tapauksissa, joihin liittyy tietojärjestelmän käyttö.6. Kunkin jäsenvaltion on toteutettava tarvittavat toimet, jotta tutkintaryhmät tai -yksiköt voivat tunnistaa 2–6 artiklassa tarkoitettujen rikosten uhrit erityisesti analysoimalla lapsipornografiaa sisältävää aineistoa, kuten valokuvia tai audiovisuaalisia nauhoitteita, joita on toimitettu tai on saatavilla tietojärjestelmän välityksellä.13 artikla Lainkäyttövalta ja syytteeseenpanon yhteensovittaminen1. Kunkin jäsenvaltion on toteutettava tarvittavat toimenpiteet ulottaakseen lainkäyttövaltansa 2–6 artiklassa tarkoitettuihin rikoksiin, josa) rikos on tehty kokonaan tai osittain sen alueella; taib) rikoksen on tehnyt kyseisen jäsenvaltion kansalainen tai henkilö, jonka vakinainen asuinpaikka sijaitsee jäsenvaltion alueella; taic) rikoksen uhri on kyseisen jäsenvaltion kansalainen tai henkilö, jonka vakinainen asuinpaikka sijaitsee jäsenvaltion alueella; taid) rikos on tehty kyseisen jäsenvaltion alueelle sijoittautuneen oikeushenkilön hyväksi.2. Kunkin jäsenvaltion on varmistettava, että sen lainkäyttövaltaan kuuluvat myös tapaukset, joissa 4 ja 5 artiklassa ja, soveltuvin osin, 2 ja 6 artiklassa tarkoitettu rikos on tehty sellaisen tietojärjestelmän avulla, johon on päästy kyseisen jäsenvaltion alueelta, riippumatta siitä, sijaitseeko tietojärjestelmä kyseisen valtion alueella vai ei.3. Kunkin jäsenvaltion on toteutettava tarvittavat toimenpiteet jäsenvaltion alueen ulkopuolella tehtyjen, 2–6 artiklassa tarkoitettujen rikosten syytteeseenpanoa varten sen varmistamiseksi, että jäsenvaltion lainkäyttövalta 1 kohdan b alakohdassa tarkoitetuissa tapauksissa ei edellytä, että kyseiset teot on säädetty rangaistaviksi myös niiden tekopaikassa.4. Kunkin jäsenvaltion on toteutettava tarvittavat toimenpiteet jäsenvaltion alueen ulkopuolella tehtyjen, 2–6 artiklassa tarkoitettujen rikosten syytteeseenpanoa varten sen varmistamiseksi, että jäsenvaltion lainkäyttövalta 1 kohdan b alakohdassa tarkoitetuissa tapauksissa ei edellytä, että syyte voidaan nostaa vain uhrin rikoksen tekopaikassa tekemän ilmoituksen perusteella tai sen valtion tekemän ilmiannon perusteella, jossa rikos tehtiin.5. Jos jokin 2–6 artiklassa tarkoitettu rikos kuuluu useamman jäsenvaltion lainkäyttövaltaan ja mikä tahansa näistä valtioista voi pätevästi nostaa syytteen samojen tosiseikkojen perusteella, asianomaisten jäsenvaltioiden on toimittava yhteistyössä päättääkseen, mikä niistä nostaa syytteen rikoksentekijöitä vastaan, pyrkien mahdollisuuksien mukaan keskittämään syytetoimet yhteen jäsenvaltioon. Tätä varten jäsenvaltiot voivat kääntyä Eurojustin puoleen tai hyödyntää mitä tahansa muuta Euroopan unionissa perustettua elintä tai järjestelyä edistääkseen oikeusviranomaisten välistä yhteistyötä ja niiden toiminnan koordinointia.Tehtäessä päätöstä rikoksentekijöiden syytteeseenpanosta vastaavasta jäsenvaltiosta on erityisesti otettava huomioon seuraavat näkökohdat:a) jäsenvaltio, jonka alueella teko on tehty;b) jäsenvaltio, jonka kansalainen tekijä on tai jossa hän asuu;c) jäsenvaltio, josta uhri on peräisin;d) jäsenvaltio, jonka alueelta tekijä on tavoitettu.14 artikla Uhrien suojelu ja auttaminen1. Kunkin jäsenvaltion on varmistettava, että silloin kun 2–6 artiklassa tarkoitettujen rikosten kohteeksi joutuneen henkilön iästä ei ole varmuutta ja on syytä epäillä, että kyseessä on lapsi, henkilö katsotaan lapseksi ja hänelle annetaan välittömästi suojelua ja apua tämän artiklan mukaisesti.2. Kunkin jäsenvaltion on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että oikeusviranomaiset nimeävät uhrille erityisedustajan, jos lapsen huoltajat eivät kansallisen lain perusteella voi edustaa lasta rikosoikeudenkäynnissä huoltajien ja uhrin välisen eturistiriidan vuoksi tai jos lapsi on ilman huoltajaa.3. Kunkin jäsenvaltion on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että ennen kuin käynnistetään toimia, joilla pyritään tukemaan ja edistämään uhrien fyysistä ja psykososiaalista toipumista sekä lyhyellä että pitkällä aikavälillä, arvioidaan lapsiuhrin tilanne ottaen asianmukaisesti huomioon lapset näkemykset, tarpeet ja huolenaiheet.4. Kunkin jäsenvaltion on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että 2–6 artiklassa tarkoitettujen rikosten uhrit saavat tarvittaessa maksutta oikeudellista neuvontaa ja oikeudellisen edustajan kyseisiin rikoksiin liittyvässä rikosoikeudenkäynnissä.5. Edellä 2–6 artiklassa tarkoitettujen rikosten uhreja on pidettävä uhrin asemasta rikosoikeudenkäyntimenettelyissä 15 päivänä maaliskuuta 2001 tehdyn neuvoston puitepäätöksen 2001/220/YOS[7] 2 artiklan 2 kohdan, 8 artiklan 4 kohdan ja 14 artiklan 1 kohdan mukaisesti erityisen haavoittuvina.6. Kunkin jäsenvaltion on toteutettava kaikki mahdolliset toimenpiteet asianmukaisen avun takaamiseksi uhrin perheelle. Kunkin jäsenvaltion on erityisesti, mikäli se on tarkoituksenmukaista ja mahdollista, sovellettava asianomaiseen perheeseen neuvoston puitepäätöksen 2001/220/YOS 4 artiklaa.7. Tässä puitepäätöksessä tarkoitettujen uhrin suojelemiseksi ja auttamiseksi toteutettavien toimien lisäksi sovelletaan ihmiskaupan ehkäisemisestä ja torjunnasta, uhrien suojelusta ja puitepäätöksen 2002/629/YOS kumoamisesta tehdyn neuvoston puitepäätöksen säännöksiä.15 artikla Lapsiuhrien osallistuminen rikosten tutkintaan ja oikeudenkäyntiin1. Kunkin jäsenvaltion on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että 2–6 artiklassa tarkoitettujen rikosten tutkinnassaa) lapsiuhrin kuulustelu tehdään ilman aiheetonta viivytystä sen jälkeen kun tosiasiat on ilmoitettu toimivaltaisille viranomaisille;b) lapsiuhria kuulustellaan tarvittaessa tähän tarkoitukseen suunnitelluissa tai muunnetuissa tiloissa;c) lapsiuhria kuulustelevat ammattihenkilöt, joilla on tähän sopiva koulutus;d) samat henkilöt hoitavat kaikki lapsiuhrin kuulustelut, jos se on mahdollista ja asianmukaista;e) kuulustelujen lukumäärä on mahdollisimman pieni ja kuulusteluja järjestetään vain, jos se on ehdottoman välttämätöntä rikosoikeudenkäynnin kannalta;f) lapsiuhrin mukana voi olla hänen oikeudellinen edustajansa tai tarvittaessa lapsen valitsema aikuinen, ellei kyseisen henkilön osalta ole tehty päinvastaista päätöstä perustelluista syistä.2. Kunkin jäsenvaltion on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että 2–6 artiklassa tarkoitettuihin rikoksiin liittyvissä tutkimuksissa voidaan kaikki lapsiuhrin tai mahdollisen lapsitodistajan kuulustelut videoida ja että videoituja kuulusteluja voidaan käyttää todistusaineistona rikosoikeudenkäynnissä kansallisen lain sääntöjen mukaisesti.3. Kunkin jäsenvaltion on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että 2–6 artiklassa tarkoitettuja rikoksia koskevissa rikosoikeudenkäynneissäa) tuomari voi määrätä, että asia käsitellään suljetuin ovin;b) lapsiuhria voidaan kuulla oikeudessa ilman hänen henkilökohtaista läsnäoloaan erityisesti asianmukaisen viestintäteknologian avulla.16 artikla Riskien arviointi1. Kunkin jäsenvaltion on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että 2–6 artiklassa tarkoitetuista rikoksista tuomittujen henkilöiden osalta arvioidaan heidän vaarallisuutensa ja 2–6 artiklassa tarkoitettujen rikosten uusimisen riski, jotta voidaana) löytää sopivat interventio-ohjelmat tai -toimet sekäb) päätellä, pitäisikö rikoksentekijää estää väliaikaisesti tai pysyvästi harjoittamasta toimintaa, jossa ollaan säännöllisesti tekemisissä lasten kanssa.2. Edellä 1 kohdassa tarkoitettua arviointia on tarkistettava määräajoin, jotta voidaan huomioida olosuhteissa tapahtuneet muutokset, joilla on vaikutusta rikoksentekijän vaarallisuuteen ja rikosten uusimisen riskiin.17 artikla Interventio-ohjelmat tai -toimet1. Kunkin jäsenvaltion on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että tarjolla on tehokkaita interventio-ohjelmia tai -toimia, joilla pyritään ehkäisemään ja minimoimaan lapsiin kohdistuvien seksuaalirikosten uusimisen riskiä. Tällaisten ohjelmien tai toimien olisi oltava käytettävissä koko rikosoikeudellisen menettelyn ajan, vankilassa tai sen ulkopuolella, kansallisessa lainsäädännössä säädettyjen edellytysten mukaisesti.Interventio-ohjelmat tai -toimet mukautetaan vastaamaan seksuaalirikoksiin syyllistyneiden lasten kehitystarpeita, mukaan luettuina lapset, jotka ovat rikosoikeudellista vastuuta koskevaa ikärajaa nuorempia.2. Kunkin jäsenvaltion on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että 2–6 artiklassa tarkoitetuista rikoksista tuomitut henkilöt, joiden kohdalla saattaa olla riski rikoksen uusimisesta,a) voivat osallistua 1 ja 2 kohdassa tarkoitettuihin interventio-ohjelmiin tai -toimiin tai heille tarjotaan tilaisuus osallistua kyseisiin ohjelmiin tai toimiin;b) saavat tilaisuuden osallistua erityisiin ohjelmiin tai toimiin, joilla pyritään ehkäisemään 2–6 artiklassa tarkoitettujen rikosten uusimisen riskiä ja tästä aiheutuvaa vaaraa;c) saavat kaikki tiedot syistä, joiden nojalla heille ehdotetaan osallistumista mainittuihin ohjelmiin tai toimiin;d) suostuvat osallistumaan tiettyyn ohjelmaan tai toimeen täysin tietoisina tosiseikoista;e) voivat kieltäytyä osallistumasta ja ovat tietoisia kieltäytymisen mahdollisista seurauksista.3. Kunkin jäsenvaltion on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että henkilöt, joita vastaan on käynnistetty rikosoikeudenkäynti 2–6 artiklassa tarkoitettujen rikosten johdosta, voivat osallistua 1 ja 2 kohdassa tarkoitettuihin ohjelmiin tai -toimiin sellaisin ehdoin, jotka eivät heikennä oikeutta puolustukseen eivätkä oikeudenmukaisen ja puolueettoman oikeudenkäynnin vaatimuksia tai ole näiden kanssa ristiriidassa, erityisesti ottaen asianmukaisesti huomioon syyttömyysolettamaa koskevat säännöt.4. Kunkin jäsenvaltion on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että henkilöt, jotka pelkäävät syyllistyvänsä 2–6 artiklassa tarkoitettuihin rikoksiin, voivat tarvittaessa osallistua tehokkaisiin interventio-ohjelmiin tai -toimiin, joilla pyritään arvioimaan ja ehkäisemään rikoksenteon riskiä.18 artikla Pääsyn estäminen lapsipornografiaa sisältäville internetsivustoilleKunkin jäsenvaltion on toteutettava tarvittavat toimet, jotta toimivaltaiset oikeus- tai poliisiviranomaiset voivat määrätä tai pyytää estämään internetin käyttäjien pääsyn lapsipornografiaa sisältäville tai levittäville internetsivuille, edellyttäen että samalla toteutetaan riittävät suojatoimet erityisesti sen varmistamiseksi, että pääsyn esto on rajattu ehdottomaan välttämättömään, että käyttäjille ilmoitetaan eston syistä ja että sisällöntuottajille ilmoitetaan mahdollisuudesta valittaa toimenpiteestä.19 artikla Alueellinen soveltaminenTätä puitepäätöstä sovelletaan Gibraltariin.20 artikla Puitepäätöksen 2004/68/YOS kumoaminenKumotaan puitepäätös 2004/68/YOS.21 artikla Täytäntöönpano1. Jäsenvaltioiden on toteutettava tämän puitepäätöksen noudattamiseksi tarvittavat toimenpiteet viimeistään [KAHDEN VUODEN KULUTTUA SEN TEKEMISESTÄ].2. Jäsenvaltioiden on toimitettava neuvoston pääsihteeristölle ja komissiolle kirjallisina säännökset, jotka ne ovat antaneet tämän puitepäätöksen mukaisten velvoitteidensa saattamiseksi osaksi kansallista lainsäädäntöä, viimeistään [KAHDEN VUODEN KULUTTUA PUITEPÄÄTÖKSEN TEKEMISESTÄ]. Neuvosto arvioi näihin tietoihin perustuvan kertomuksen ja komission kirjallisen kertomuksen perusteella, missä määrin jäsenvaltiot ovat noudattaneet tätä puitepäätöstä ja tarvitseeko puitepäätöstä muuttaa, viimeistään [NELJÄN VUODEN KULUTTUA PUITEPÄÄTÖKSEN TEKEMISESTÄ].22 artikla VoimaantuloTämä puitepäätös tulee voimaan päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä .Tehty Brysselissä [ ].Neuvoston puolestaPuheenjohtaja [1] Tšekin, Puolan, Slovenian, Slovakian ja Ruotsin 20 päivänä tammikuuta 2009 tekemä ehdotus neuvoston puitepäätökseksi rikosoikeudenkäyntejä koskevien toimivaltaristiriitojen ehkäisemisestä ja ratkaisemisesta (neuvoston asiakirja 5208/09).[2] Neuvoston päätös, tehty 29 päivänä toukokuuta 2000, Internetissä välitettävän lapsipornografian vastaisista toimenpiteistä (EYVL L 138, 9.6.2000, s. 1).[3] EUVL C , , s. .[4] EUVL L 13, 20.1.2004, s. 14.[5] EUVL L 300, 11.11.2008, s. 42.[6] Hyväksytty oikeus- ja sisäasioiden neuvoston kokouksessa 26 ja 27 päivänä helmikuuta 2009. Lopullinen viite varmistuu päätöksen julkaisuhetkellä.[7] EYVL L 82, 22.3.2001, s. 1.


Avis juridique important

|

51996PC0320(02)

Ehdotus neuvoston päätökseksi raakaöljyn ja öljytuotteiden viennistä jäsenvaltiosta toiseen hankintavaikeuksien ilmetessä annetun asetuksen 77/186/ETY kumoamisesta  /* KOM/96/0320 lopull. - CNS 96/0302 */

Virallinen lehti nro C 272 , 18/09/1996 s. 0009

Ehdotus neuvoston päätökseksi raakaöljyn ja öljytuotteiden viennistä jäsenvaltiosta toiseen hankintavaikeuksien ilmetessä annetun asetuksen 77/186/ETY kumoamisesta (96/C 272/08) KOM(96) 320 lopull. - 96/0174(CNS)(Komission esittämä 11 päivänä heinäkuuta 1996)EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jokaottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 103 a artiklan,ottaa huomioon komission ehdotuksen,sekä katsoo, ettäkyseinen päätös tehtiin, jotta yhteisön sisäisessä raakaöljykaupassa sovellettaisiin lyhyen aikaa voimassa olevia lisenssejä ja jotta myös vientiin oikeuttavat asiakirjat voitaisiin peruuttaa lyhyeksi aikaa,näiden toimenpiteiden tarkoituksena oli hillitä tai rajoittaa yhteisön sisäistä raakaöljykauppaa, jos jäsenvaltioiden väliset hintaerot olisivat nousseet liian suuriksi,tällaisia hintapolitiikkoja, jotka voisivat pahentaa hintakattopolitiikkaa harjoittavien jäsenvaltioiden vajetta, ei harjoiteta enää,koska tullimuodollisuudet ja -tarkastukset poistettiin yhteisössä, on tällaisen päätöksen täytäntöönpano tullut mahdottomaksi, jakyseisessä päätöksessä tarkoitetut toimenpiteet ovat EY:n perustamissopimuksen määräysten vastaisia määrällisiä rajoituksia,ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:1 artikla Kumotaan päätös 77/186/ETY.2 artikla Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.