Avis juridique important

|

52000PC0854(01)

Ehdotus: neuvoston puitepäätös ihmiskaupan torjumisesta  /* KOM/2001/0854 lopull. - CNS 2001/0024 */

Virallinen lehti nro 062 E , 27/02/2001 s. 0324 - 0326

Ehdotus: NEUVOSTON PUITEPÄÄTÖS ihmiskaupan torjumisestaPERUSTELUT1. JOHDANTONeuvosto vahvisti 24. helmikuuta 1997 ihmiskaupan ja lasten seksuaalisen hyväksikäytön vastaisen yhteisen toiminnan [1]. Asiakirjassa käsitellään useita aiheita kuten määritelmiä (rajoittamatta kuitenkaan jäsenvaltioiden lainsäädännössä olevien yksityiskohtaisempien määritelmien soveltamista), lainkäyttövaltaa, rikosprosessia, uhreille annettavaa apua sekä poliisiyhteistyötä ja oikeudellista yhteistyötä. Jäsenvaltiot ovat sitoutuneet yhteisen toiminnan puitteissa tarkastelemaan voimassa olevia kansallisia säädöksiään sen varmistamiseksi, että ihmiskauppa ja lasten seksuaalinen hyväksikäyttö on säädetty niissä rangaistaviksi teoiksi.[1]   EYVL L 63, 4.3.1997.Sen jälkeen kun yhteinen toiminta vuonna 1997 hyväksyttiin, ihmiskaupan vastaisten toimien ja aloitteiden määrä on lisääntynyt ja niiden sisältö on kehittynyt huomattavasti sekä Euroopan unionin tasolla että paikallisella, alueellisella ja laajemmalla kansainvälisellä tasolla. Toisaalta on ilmeistä, että jäsenvaltioiden oikeudellisten lähestymistapojen eroavuus edellyttää lisätoimenpiteitä ihmiskaupan torjumiseksi.Lisäksi Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 29 artiklassa, sellaisena kuin se on muutettuna Amsterdamin sopimuksella, on selkeä maininta ihmiskaupasta. Wienin toimintasuunnitelmassa [2] ja Tampereella kokoontuneen Eurooppa-neuvoston päätelmissä kehotetaan selvästi jatkamaan ihmiskaupan vastaisia lainsäädäntötoimia. Lainsäädäntötoimet on mainittu myös komission tulostaulussa vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuvan alueen toteutumisen seuraamiseksi Euroopan unionissa [3]. Laajemmassa kansainvälisessä mittakaavassa merkittävä askel oli kansainvälisen järjestäytyneen rikollisuuden vastainen Yhdistyneiden Kansakuntien yleissopimus, jonka kahdessa lisäpöytäkirjassa käsitellään maahanmuuttajien salakuljetusta ja ihmiskauppaa. Komissio on osallistunut aktiivisesti näiden asiakirjojen valmisteluun, ja ihmiskauppaa koskevan lisäpöytäkirjan olennaiset osat sisältyvät myös tähän ehdotukseen, joskin pidemmälle vietyinä.[2]    EYVL C 19, 23.1.1999.[3]   KOM (2000) 167 lopullinen, 24.3.2000.Koska vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuvan alueen toteutumisella Euroopan unionissa on erityinen merkitys, jäsenvaltioiden olisi voitava kehittää puitepäätöstä siten, että tiettyjä rikoslain ja oikeudellisen yhteistyön osa-alueita viedään pidemmälle kuin mikä on ollut mahdollista niillä välineillä, joita oli olemassa ennen Amsterdamin sopimuksen voimaantuloa tai joita on kehitetty laajemmalla kansainvälisellä tasolla. Puitepäätöksessä olisi käsiteltävä täsmällisesti mm. rangaistavaksi säätämistä, rangaistuksia ja muita seuraamuksia, rangaistuksen koventamisperusteita, lainkäyttövaltaa sekä rikoksen johdosta tapahtuvaa luovuttamista.Edellä mainitun perusteella komissio katsoo, että Euroopan unionin on toteutettava lisätoimia ihmiskaupan torjumiseksi. Puitepäätöksellä, joka on Amsterdamin sopimuksella käyttöön otettu väline, voidaan vahvistaa Euroopan unionin yhteistä lähestymistapaa tällä alalla ja täydentää lainsäädännössä olevia aukkoja. Ihmiskauppaa koskevan selkeän yhteisen lähestymistavan tarvetta on syytä tarkastella myös Euroopan unionin tulevaa laajentumista silmällä pitäen. Tämän johdosta ja edellä mainitun tulostaulun mukaisesti komissio on päättänyt antaa ehdotuksen puitepäätökseksi ihmiskauppaa koskevien jäsenvaltioiden rikoslakien ja myös rangaistusten lähentämisestä.Ehdotus sisältää määräyksiä myös horisontaalisista oikeudellisista kysymyksistä kuten lainkäyttövallasta ja jäsenvaltioiden välisestä yhteistyöstä. Ehdotuksen soveltamisalaan kuuluvat työvoiman hankkimista ja seksuaalista hyväksikäyttöä varten tapahtuva ihmiskauppa; lasten seksuaalinen hyväksikäyttö ja lapsiporno sen sijaan kuuluvat toisen, erillisen ehdotuksen soveltamisalaan. Kahden erillisen puitepäätöksen laatiminen mahdollistaa sen, että neuvosto voi tarkastella työvoiman hankintaa ja seksuaalista hyväksikäyttöä varten tapahtuvaa ihmiskauppaa erillisenä kysymyksenä. 2. IHMISKAUPPA JA SALAKULJETUSKomissio toteaa, että ihmiskaupan ja maahanmuuttajien salakuljetuksen käsittely kahdessa erillisessä Yhdistyneiden Kansakuntien yleissopimuksen lisäpöytäkirjassa on osoitus siitä, että kansainvälisten rikollisjärjestöjen harjoittaman henkilöiden laittoman siirtämisen esiintymismuodot ovat monimutkaisia. Maahanmuuttajien salakuljetusta voidaan pitää valtioon kohdistuvana rikoksena, jossa on usein kyse salakuljettajan ja salakuljetuksen kohteena olevan yhteisestä edusta, kun taas ihmiskauppa on henkilöön kohdistuva rikos, joka tehdään hyväksikäyttötarkoituksessa.Tämän vuoksi komissio katsoo, että Ranskan aloitteet [4], jotka koskevat laittomassa maahantulossa, liikkumisessa ja maassa oleskelussa avustamista, liittyvät maahanmuuttajien salakuljetukseen. Tässä ehdotuksessa sen sijaan käsitellään henkilöihin kohdistuvaa kauppaa ja sen ominaispiirteitä. Komission päätelmä on, että Ranskan edellä mainittu avustamista koskeva aloite ja tämä ihmiskauppaa koskeva ehdotus täydentävät toisiaan ja edistävät näiden kansainvälisten rikollisjärjestöjen harjoittamien vakavien rikollisuuden lajien torjuntaa kaikkialla Euroopassa.[4]   EYVL C 253, 4.9.2000, ehdotuksia ei ole vielä hyväksytty.1. OIKEUSPERUSTATässä ehdotuksessa puitepäätökseksi käsitellään jäsenvaltioiden lakien ja asetusten lähentämistä rikosasioissa tapahtuvan poliisiyhteistyön ja oikeudellisen yhteistyön alalla. Siinä käsitellään myös varsin perusteellisesti rikostunnusmerkistöjä ja seuraamuksia koskevia vähimmäisedellytyksiä järjestäytyneen rikollisuuden alalla. Ehdotuksen perusteluosassa tarkoitettu oikeusperusta on näin ollen Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 29 artikla, jossa on selkeä maininta ihmiskaupasta, sekä 31 artiklan e alakohta ja 34 artiklan 2 kohdan b alakohta. Ehdotuksella ei ole Euroopan yhteisöjen talousarvioon kohdistuvia taloudellisia vaikutuksia.4. PUITEPÄÄTÖS: ARTIKLAKOHTAISET PERUSTELUT1 artikla (Työvoiman hyväksikäyttötarkoituksessa tapahtuva ihmiskauppa)Päätöksen 1 artiklassa jäsenvaltiot velvoitetaan varmistamaan, että ihmiskauppa työvoiman hyväksikäyttötarkoituksessa on säädetty rangaistavaksi teoksi.Kyseisessä artiklassa ihmiskaupalla tarkoitetaan henkilöiden värväystä, kuljettamista, siirtämistä, myös kätkemistä, ja tämän jälkeen tapahtuvaa vastaanottamista ja hallinnan siirtoa hyväksikäyttötarkoituksessa tavaroiden tuotantoa tai palvelujen tarjoamista varten. Tämä määrittely vastaa erästä osaa ihmiskaupan tunnusmerkistöstä, sellaisena kuin se on määritelty Yhdistyneiden Kansakuntien yleissopimukseen liitetyssä ihmiskauppaa koskevassa lisäpöytäkirjassa.Työvoiman hyväksikäyttö määritellään kyseisessä artiklassa työmarkkinalainsäädännön mukaisten työehtojen, palkkaa koskevien ehtojen sekä työterveys- ja työturvallisuusmääräysten rikkomiseksi. Työmarkkinalainsäädäntöä koskevan viittauksen tarkoituksena ei ole puuttua jäsenvaltioiden työmarkkinalainsäädäntöön. Tavoitteena on muodostaa voimassa oleviin säädöksiin perustuva vertailuarvo (benchmark), joka vastaa työmarkkinoilla hyväksyttäviä käytäntöjä. Olisi korostettava, että tätä määritelmää on tarkasteltava suhteessa ihmiskaupan määritelmään ja siihen liittyviin osa-alueisiin kuten pakottamisen tunnusmerkistöön. Lisäksi tämän rikoksen tunnusmerkistöön kuuluu vaatimus, että henkilön perusoikeuksia on loukattu ja loukataan edelleen; perusoikeuksilla tarkoitetaan oikeuksia, jotka mainitaan esimerkiksi Nizzan Eurooppa-neuvoston julistamassa perusoikeuskirjassa. Tämä vaatimus kattaa myös uhrin perusoikeuksien näkökulman eikä pelkästään rikokseen syyllistyneen toimintaa kuten jäljempänä mainituissa tunnusmerkeissä. Edellytyksenä on myös se, että henkilön perusoikeuksia on loukattu jatkuvasti.Työvoiman hyväksikäyttöä varten tapahtuvan ihmiskaupan tunnusmerkistö, joita käsitellään a ja b alakohdassa, on yhdenmukainen Yhdistyneiden Kansakuntien ihmiskauppaa koskevan pöytäkirjan kanssa. Artiklan c ja d alakohdissa, jotka ovat osittain yhdenmukaiset asianomaisen pöytäkirjan kanssa, käsitellään ihmiskauppaan liittyviä hyväksikäytön ja painostuksen muotoja. Tavoitteena on varmistaa, että rikollinen käyttäytyminen tulee laaja-alaisesti katetuksi. Tässä yhteydessä mainitaan esimerkiksi velkaorjuus, jossa asianomaisella henkilöllä ei ole mahdollisuutta suojautua painostukselta. Lisäksi mainitaan henkilön heikon aseman hyväksikäyttö. Tämä tarkoittaa esimerkiksi henkisesti tai fyysisesti vammautuneita tai jäsenvaltion alueella laittomasti oleskelevia henkilöitä, joiden tilanne on - ainakin heidän oman käsityksensä mukaan - usein sellainen, ettei heillä ole muuta vaihtoehtoa kuin alistua hyväksikäytettäväksi. Viimeksi mainittujen seikkojen avulla otetaan huomioon uhrin erityisasema eikä pelkästään ihmiskaupan harjoittajan käyttäytymistä.Uhrin siirtymistä rajan yli ei tämän määritelmän mukaisesti edellytetä. Tämä perustelu noudattaa Europolin yleissopimusta ja ihmiskauppaa koskevaa Yhdistyneiden Kansakuntien lisäpöytäkirjaa, joiden mukaisesti ihmiskauppaan liittyy tavallisesti kansainvälinen järjestäytynyt rikollisuus, mutta siihen ei liity edellytystä uhrin itsensä siirtymisestä rajan ylitse. Lisäksi ihmiskaupan tunnusmerkistössä on olennaista nimenomaan hyväksikäyttötarkoitus eikä rajan yli "siirtyminen". Rajanylityksen edellyttäminen johtaisi paradoksaaliseen tilanteeseen, jossa kotimaassaan prostituutioon pakotetut ja ihmiskaupan uhriksi joutuneet Euroopan kansalaiset olisivat heikommassa asemassa kuin yhteisön ulkopuolelta tulevat vastaavassa tilanteessa olevat kansalaiset. Kun luovutaan rajanylitystä koskevasta edellytyksestä, voidaan ehdotuksen soveltamisalaan sisällyttää myös nk. "uudelleenkauppaaminen" kohdemaassa, mikä usein on olennainen osa ihmiskauppaketjua ja -toimintaa.2 artikla (Seksuaalisessa hyväksikäyttötarkoituksessa tapahtuva ihmiskauppa)Päätöksen 2 artiklassa jäsenvaltiot velvoitetaan varmistamaan, että ihmiskauppa seksuaalisessa hyväksikäyttötarkoituksessa on säädetty rangaistavaksi teoksi. Artiklan rakenne ja sisältö ovat 1 artiklan mukaiset.Seksuaalinen hyväksikäyttö sisältää henkilön hyväksikäytön prostituutiossa, pornografisissa esityksissä tai pornografisen materiaalin tuotannossa.3 artikla (Yllyttäminen, avunanto ja yritys)Päätöksen 3 artiklassa jäsenvaltiot velvoitetaan varmistamaan, että työvoiman hyväksikäyttötarkoituksessa ja seksuaalisessa hyväksikäyttötarkoituksessa tapahtuvaan ihmiskauppaan liittyvä yllyttäminen, avunanto ja teon yritys ovat rangaistavia tekoja.4 artikla (Rangaistukset ja niiden koventamisperusteet)Päätöksen 4 artiklassa säädetään rangaistuksista ja niiden koventamisperusteista. Artiklan 1 kohdassa säädetään, että 1, 2 ja 3 artiklassa tarkoitetuista rikoksista määrättävien rangaistusten on oltava tehokkaita, oikeasuhteisia ja varoittavia ja että niistä säädettävän rangaistuksen on oltava vähintään kuusi vuotta vankeutta. Tällaisten rangaistusten perusteella ihmiskauppa on mahdollista sisällyttää niiden välineiden soveltamisalaan, joita on hyväksytty järjestäytyneen rikollisuuden vastaisen poliisiyhteistyön ja oikeudellisen yhteistyön lisäämiseksi Euroopan unionissa. Tällaisia ovat rahanpesua, rikoksentekovälineiden ja rikoksen tuottaman hyödyn tunnistamista, jäljittämistä, jäädyttämistä, takavarikkoa ja menetetyksi tuomitsemista koskeva yhteinen toiminta 98/699/YOS [5] sekä rikollisjärjestöön osallistumisen kriminalisointia koskeva yhteinen toiminta 98/733/YOS [6].[5]   EYVL L 333, 9.12.1998, s. 1.[6]   EYVL L 351, 29.12.1998, s. 1.Koska ihmiskauppaan liittyy hyvin vakava rikollinen käyttäytyminen, säädetään kohdassa 2, että rangaistuksen koventamisperusteiden täyttyessä rikoksesta säädetty enimmäisrangaistus on vähintään 10 vuotta vankeutta. Komission ehdotus vähintään 10 vuoden enimmäisrangaistuksen säätämisestä silloin kun rangaistuksen koventamisperusteet täyttyvät perustuu tulkintaan, jonka mukaan ihmiskaupasta säädettävien rangaistusten tulisi vastata rikoksen vakavuutta ja niillä tulisi olla voimakas pelotusvaikutus.Jäljempänä on lueteltu kolme tyypillistä rangaistuksen koventamisperusteeksi soveltuvaa perustetta. Ne ovat vähimmäisedellytyksiä eivätkä rajoita muiden määritelmien soveltamista, joita jäsenvaltioiden lainsäädännössä on säädetty niiden lisäksi. Tässä puitepäätöksessä säädetyt edellytykset voidaan määritellä seuraavasti:-  "tuottaa huomattavaa hyötyä" voi liittyä "paritukseen", joka täyttää koventamisperusteet ja johon tulee vähimmäisedellytyksenä liittyä rikoksen tekijän vaurastuminen rikoksen johdosta,-  "tehdään osana rikollisjärjestön toimintaa" olisi muodostettava yhteisen toiminnan 98/733/YOS [7] 1 artiklan mukaisesti, jossa kriminalisoidaan kuuluminen rikollisjärjestöön Euroopan unionin jäsenvaltiossa.[7]   EYVL L 351, 29.12.1998, s. 1.-  "erityinen säälimättömyys" on edellytys, jolla määritellään ihmiskauppaan syyllistyneen harjoittaman voimankäytön tai painostuksen aste ja piittaamattomuus uhrin psyykkisestä tai fyysisestä terveydestä siten, että rikos on sitä vakavampi, mitä vakavampaa voimankäyttö, painostus tai piittaamattomuus ovat olleet.5 artikla (Oikeushenkilöiden vastuu)On myös tarpeen säätää tapauksista, jossa ihmiskauppaan on osallistunut oikeushenkilöitä. Tämän vuoksi 5 artiklassa säädetään oikeushenkilön saattamisesta vastuuseen 1, 2 ja 3 artiklassa tarkoitetuista rikoksista, jotka luonnollinen henkilö on tehnyt asianomaisen oikeushenkilön puolesta tai hyväksi joko yksin tai oikeushenkilön toimielimen jäsenenä. Vastuu olisi määriteltävä siten, että se kattaa sekä rikosoikeudellisen että siviilioikeudellisen vastuun (katso myös seuraamuksia koskeva 6 artikla).Tämän lisäksi 2 kohdassa säädetään, että oikeushenkilö voidaan saattaa vastuuseen, jos sen puolesta tai hyväksi on ollut mahdollista tehdä rikoksia siksi, että henkilö, jolla on valtuudet tehdä päätöksiä, on harjoittanut ohjausta tai valvontaa puutteellisesti. Artiklan 3 kohdassa säädetään, ettei oikeushenkilöön kohdistuva oikeustutkinta sulje pois rinnakkaista oikeustutkintaa, joka kohdistuu luonnolliseen henkilöön, ja 4 kohdassa määritellään tässä puitepäätöksessä käytettävä oikeushenkilön käsite.6 artikla (Oikeushenkilöihin kohdistuvat seuraamukset)Päätöksen 6 artiklassa säädetään oikeushenkilöihin kohdistuvia seuraamuksia koskevista edellytyksistä. Seuraamusten tulee olla tehokkaita, oikeasuhteisia ja varoittavia ja vähimmäisrangaistukseksi on säädettävä rikosoikeudellinen sakko tai muu sakko. Artiklassa säädetään myös muista oikeushenkilöihin sovellettavista seuraamuksista.7 artikla (Lainkäyttövalta ja syyttäminen)Koska ihmiskauppaan liittyvät rikokset ovat luonteeltaan kansainvälisiä, niiden tehokas torjunta lainsäädännön keinoin edellyttää, että lainkäyttövaltaa ja rikoksen johdosta tapahtuvaa luovuttamista koskevat menettelysäännökset ovat niin selkeitä ja ulottuvat niin pitkälle kuin kansallisten oikeusjärjestelmien kannalta on mahdollista, jotta rikoksesta epäilty henkilö ei pystyisi välttämään syytteeseenpanoa.Artiklan 1 kohdassa esitetään edellytykset, joiden perusteella kansallisille lainvalvonta- ja oikeusviranomaisille voidaan antaa toimivalta tämän puitepäätöksen soveltamisalaan kuuluviin rikoksiin liittyvässä syytteeseenpanossa. Jäsenvaltio käyttää toimivaltaansa seuraavissa kolmessa tapauksessa:(a) rikos on osittain tai kokonaan tehty sen alueella, riippumatta rikoksessa osallisena olevan henkilön asemasta tai kansalaisuudesta (alueperiaate),(b) rikoksentekijä on jäsenvaltion kansalainen (aktiivinen persoonallisuusperiaate). Koska perusteena on rikoksentekijän oikeusasema, lainkäyttövaltaa voidaan käyttää riippumatta rikoksen tekopaikan maan laista (lex locus delicti). Syytteeseenpanosta ulkomailla tehtyjen rikosten yhteydessä vastaavat jäsenvaltiot. Tämä on erityisen tärkeää niille jäsenvaltioille, jotka eivät luovuta omia kansalaisiaan, tai(c) rikos on tehty kyseisen jäsenvaltion alueelle sijoittautuneen oikeushenkilön puolesta tai hyväksi.Koska kaikkien jäsenvaltioiden oikeusperinne ei tunne ekstraterritoriaalisuutta kaikkien rikoslajien osalta, jäsenvaltiot voivat 1 kohdan velvoitteita noudattaen rajoittaa toimivaltansa ensimmäiseen mainitusta kolmesta tilanteesta. Mikäli jäsenvaltiot eivät toimi näin, ne voivat tästä huolimatta rajoittaa 1 kohdan b ja c alakohdan soveltamista niihin tapauksiin, joissa rikos on tehty kyseisen jäsenvaltion ulkopuolella.Artiklan 3 kohdassa otetaan huomioon se, etteivät tietyt jäsenvaltiot luovuta omia kansalaisiaan, sekä pyritään varmistamaan, että ihmiskaupasta epäillyt henkilöt voidaan panna syytteeseen niissäkin tapauksissa, joissa jäsenvaltio kieltäytyy luovuttamasta omia kansalaisiaan. Jäsenvaltion, joka ei luovuta omia kansalaisiaan, on 3 kohdan mukaisesti toteutettava tarvittavat toimenpiteet ulottaakseen tuomiovaltansa oman maansa kansalaisiin, jotka ovat syyllistyneet rikokseen kyseisen jäsenvaltion ulkopuolella, ja saattaakseen heidät tarvittaessa syytteeseen. Artiklan 4 kohdassa säädetään, että jäsenvaltioiden on ilmoitettava neuvoston pääsihteeristölle ja komissiolle, mikäli ne aikovat soveltaa 2 kohtaa.8 artikla (Uhrit)Ihmiskauppaa koskevaan Euroopan unionin lähestymistapaan kuuluu olennaisesti uhrien auttaminen. Ihmiskaupan harjoittajat ovat usein hyväksikäyttäneet uhrejaan vakavasti. Komissio katsoo näin ollen, että puitepäätökseen olisi sisällytettävä uhreja koskeva artikla. Osa kattavaa toimintamallia on myös uhreille annettava sosiaalituki, jonka tarkoituksena on auttaa heitä selviytymään kokemuksistaan ja antaa heille mahdollisuus palata mm. työmarkkinoille.9 artikla (Jäsenvaltioiden välinen yhteistyö)Päätöksen 9 artiklan tarkoituksena on hyödyntää niitä monia kansainvälisiä oikeudellisen yhteistyön välineitä, joiden osapuolena jäsenvaltiot ovat ja joita olisi sovellettava tämän puitepäätöksen soveltamisalaan kuuluviin kysymyksiin. Useisiin kahdenvälisiin ja monenvälisiin sopimuksiin sekä Euroopan unionin yleissopimuksiin sisältyy esimerkiksi keskinäistä oikeusapua ja rikoksen johdosta tapahtuvaa luovuttamista koskevia järjestelyjä. Tämän artiklan tarkoituksena on niin ikään edistää tietojen vaihtoa.Artiklan 1 kohdassa jäsenvaltiot velvoitetaan antamaan toisilleen mahdollisimman laajaa oikeusapua ihmiskauppaa koskevissa oikeudellisissa menettelyissä. Jos kyseessä on positiivinen tuomiovaltaristiriita, jäsenvaltioiden on 2 kohdan mukaan neuvoteltava keskenään toiminnan yhteensovittamisesta tehokkaan syytteeseenpanon varmistamiseksi. Kohdassa todetaan samoin, että olemassa olevia yhteistyöjärjestelyjä kuten yhteystuomareita [8] ja Euroopan oikeudellista verkostoa [9] olisi asianmukaisesti hyödynnettävä. Artiklan 3 kohdassa korostetaan yhteysviranomaisten merkitystä tietojenvaihdossa. Kohdassa on selkeä maininta Europolin osallistumisesta. Artiklan 4 kohdassa käsitellään tiedonkulkua, mitä tarkoitusta varten on perustettu ihmiskauppaa koskevien tietojen vaihdosta vastaavat yhteysviranomaiset.[8]   EYVL L 105, 27.4.1996.[9]   EYVL L 191, 7.7.1998, s. 4.10 artikla (Täytäntöönpano)Päätöksen 10 artiklassa käsitellään tämän puitepäätöksen täytäntöönpanoa ja seurantaa. Artiklan mukaan jäsenvaltioiden on toteutettava toimenpiteet tämän puitepäätöksen noudattamiseksi 31. joulukuuta 2002 mennessä. Lisäksi säädetään, että jäsenvaltiot ilmoittavat kyseiseen päivämäärään mennessä neuvoston pääsihteeristölle ja komissiolle täytäntöönpanosäädökset, joilla ne saattavat tässä puitepäätöksessä määrätyt velvoitteet osaksi kansallista lainsäädäntöään. Neuvosto arvioi 30 päivään kesäkuuta 2004 mennessä näihin tietoihin perustuvan kertomuksen ja komission kirjallisen kertomuksen perusteella sitä, missä määrin jäsenvaltiot ovat toteuttaneet tarvittavia toimenpiteitä tämän puitepäätöksen noudattamiseksi.11 artikla (Helmikuussa 1997 hyväksytyn yhteisen toiminnan kumoaminen)Päätöksen 11 artiklassa kumotaan helmikuussa 1997 hyväksytty yhteinen toiminta. Tavoitteena oli tuolloin yhteisen toiminnan täytäntöönpano 31. joulukuuta 1999 mennessä, johon mennessä myös jäsenvaltioiden oli määrä esittää neuvoston pääsihteeristölle kertomukset niistä ehdotuksista, joita ne tuolloin olivat tehneet puitepäätöksessä määrättyjen velvoitteiden täyttämiseksi. Tämän puitepäätöksen ja lasten seksuaalista hyväksikäyttöä koskevan puitepäätöksen soveltamisalaan kuuluvat asiat ovat suurelta osin samoja. Vaikka yhteinen toiminta saattaa yleisten oikeusperiaatteiden perusteella olla vanhentunut eikä sillä enää ole oikeudellisia seurauksia, komission mielestä on tärkeää tähdentää, että tämä puitepäätös kumoaa yhteisen toiminnan.12 artikla (Voimaantulo)Päätöksen 12 artiklassa säädetään puitepäätöksen voimaantulosta päivänä, jona se julkaistaan Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä.2001/0024 (CNS)Ehdotus: NEUVOSTON PUITEPÄÄTÖS ihmiskaupan torjumisestaEUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jokaottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 29 artiklan, 31 artiklan e alakohdan ja 34 artiklan 2 kohdan b alakohdan,ottaa huomioon komission ehdotuksen,ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon,sekä katsoo seuraavaa:(1) Neuvoston ja komission toimintasuunnitelmassa parhaista tavoista panna täytäntöön Amsterdamin sopimuksen määräykset vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuvan alueen toteuttamisesta [10], Tampereella 15-16 päivänä lokakuuta 1999 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston päätelmissä, Santa Maria da Feirassa 19-20 päivänä kesäkuuta 2000 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston päätelmissä, komission tulostaulussa [11] ja Euroopan parlamentin 19 päivänä toukokuuta 2000 antamassa päätöslauselmassa [12] todetaan ihmiskaupan vastaisten lainsäädäntötoimien tarve tai vaaditaan niiden toteuttamista sekä yhteisistä määritelmistä, rangaistavaksi säätämisestä ja seuraamuksista sopimista.[10]   EYVL C 19, 23.1.1999.[11]   KOM(2000) 167 lopullinen, kohta 2.4 Maahanmuuttovirtojen hallinta ja kohta 4.3 Eräiden rikollisuuden muotojen torjuminen.[12]   A5-0127/2000.(2) Yhteistä toimintaa 24 päivältä helmikuuta 1997 ihmisillä käytävän kaupan ja lasten seksuaalisen hyväksikäytön torjunnasta [13] on täydennettävä lainsäädäntötoimilla, joilla puututaan jäsenvaltioiden oikeudellisten lähestymistapojen eroavuuksiin ja edistetään tehokkaan oikeudellisen ja lainvalvontayhteistyön kehittymistä ihmiskaupan ehkäisemiseksi.[13]    EYVL L 63, 4.3.1997.(3) Ihmiskauppaan liittyy vakavia, perustavanlaatuisiin ihmisoikeuksiin ja ihmisarvoon kohdistuvia rikkomuksia. Se käsittää säälimättömiä tekoja kuten erityisen haavoittuvien henkilöiden hyväksikäyttöä ja harhaanjohtamista sekä väkivallan ja uhkauksien käyttöä ja velkaorjuuteen alistamista ja pakottamista. (4) Kansainväliset järjestöt, erityisesti Yhdistyneet Kansakunnat, on tehnyt tällä alalla merkittävää työtä, jota täydentämään tarvitaan myös Euroopan unionin toimia.(5) Ihmiskauppa on vakava rikos ja siihen puuttumista varten on luotava kokonaisvaltainen lähestymistapa, jonka olennaisen osan muodostavat kaikille jäsenvaltioille yhteinen rikoslainsäädäntö, tehokkaat, oikeasuhteiset ja varoittavat seuraamukset mukaan luettuina, sekä mahdollisimman laaja oikeudellinen yhteistyö. Toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteiden mukaisesti tässä puitepäätöksessä rajoitutaan vähimpään, mikä on tarpeen näiden tavoitteiden saavuttamiseksi Euroopan unionin tasolla, eikä siten ylitetä sitä, mikä tarvitaan tähän tarkoitukseen.(6) On tarpeen määrätä ihmiskaupan harjoittajille riittävän ankarat seuraamukset, jotta ihmiskauppa voidaan niiden perusteella sisällyttää niiden välineiden soveltamisalaan, joita on hyväksytty järjestäytyneen rikollisuuden torjumiseksi. Tällaisia ovat rahanpesua, rikoksentekovälineiden ja rikoksen tuottaman hyödyn tunnistamista, jäljittämistä, jäädyttämistä, takavarikkoa ja menetetyksi tuomitsemista koskeva yhteinen toiminta 98/699/YOS [14] sekä rikollisjärjestöön osallistumisen kriminalisointia koskeva yhteinen toiminta 98/733/YOS [15].[14]   EYVL L 333, 9.12.1998, s. 1.[15]   EYVL L 351, 29.12.1998, s. 1.(7) Tämän puitepäätöksen tulisi edistää ihmiskaupan ehkäisyä ja torjuntaa täydentämällä neuvoston jo vahvistamia välineitä, joita ovat muun muassa yhteinen toiminta 96/700/YOS [16] ihmisillä käytävän kaupan ja lasten seksuaalisen hyväksikäytön torjunnasta vastaavien henkilöiden kannustus- ja vaihto-ohjelman (STOP) perustamisesta, yhteinen toiminta 96/748/YOS [17] Europolin huumeyksikölle annetun toimeksiannon laajentamisesta, neuvoston ja Euroopan parlamentin päätös 293/2000/EY [18] lapsiin, nuoriin ja naisiin kohdistuvan väkivallan ehkäiseviä torjuntatoimenpiteitä koskevasta yhteisön toimintaohjelmasta (Daphne), yhteinen toiminta 98/428/YOS [19] Euroopan oikeudellisen verkoston perustamisesta, yhteinen toiminta 96/277/YOS [20] Euroopan unionin jäsenvaltioiden välisen oikeudellisen yhteistyön edistämiseen tähtäävää yhteystuomareiden vaihtojärjestelmää koskien sekä yhteinen toiminta 98/427/YOS [21] rikosasioissa annettavassa keskinäisessä oikeusavussa noudatettavista hyvistä toimintatavoista, [16]    EYVL L 322, 12.12.1996.[17]  EYVL L 342, 31.12.1996.[18]   EYVL L 34, 9.2.2000.[19]   EYVL L 191, 7.7.1998, s. 4.[20]   EYVL L 105, 27.4.1996.[21]   EYVL L 191, 7.7.1998.ON TEHNYT TÄMÄN PUITEPÄÄTÖKSEN:1 artikla Työvoiman hyväksikäyttötarkoituksessa tapahtuvaan ihmiskauppaan liittyvät rikoksetKunkin jäsenvaltion on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että henkilön värväys, kuljettaminen, siirtäminen ja kätkeminen sekä tämän jälkeen tapahtuva vastaanottaminen ja hallinnan siirto ovat rangaistavia tekoja, silloin kun asianomaisen henkilön perusoikeuksia on loukattu ja loukataan edelleen hyväksikäyttötarkoituksessa tavaroiden tuotantoa tai palvelujen tarjoamista varten tavalla, joka on työmarkkinalainsäädännön vastainen työehtojen, palkan sekä työterveys- ja työturvallisuusmääräysten osalta, ja:(a) tekoon liittyy pakottaminen, voimankäyttö tai uhkaaminen, ihmisryöstö mukaan luettuna, tai(b) tekoon liittyy harhaanjohtaminen tai petos, tai(c) aseman, vaikutusvallan tai painostuksen väärinkäyttö, tai(d) jokin muu väkivallan käytön muoto.2 artikla Seksuaalisessa hyväksikäyttötarkoituksessa tapahtuvaan ihmiskauppaan liittyvät rikoksetKunkin jäsenvaltion on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että henkilön värväys, kuljettaminen, siirtäminen ja kätkeminen sekä tämän jälkeen tapahtuva vastaanottaminen ja hallinnan siirto ovat rangaistavia tekoja, silloin kun tarkoituksena on käyttää häntä hyväksi prostituutiossa, pornografisessa esityksessä tai pornografisen materiaalin tuotannossa, ja tekoon liittyy:(a) pakottaminen, voimankäyttö tai uhkaaminen, ihmisryöstö mukaan luettuna, tai(b) harhaanjohtaminen tai petos, tai(c) aseman, vaikutusvallan tai painostuksen väärinkäyttö, tai(d) jokin muu väkivallan käytön muoto.3 artikla Yllyttäminen, avunanto ja yritysKunkin jäsenvaltion on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että 1 ja 2 artiklassa tarkoitettuihin rikoksiin liittyvä yllyttäminen, avunanto ja teon yritys ovat rangaistavia tekoja.4 artikla Rangaistukset ja raskauttavat asianhaarat1. Kunkin jäsenvaltion on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että 1, 2 ja 3 artiklassa tarkoitetuista rikoksista voidaan langettaa tehokkaita, oikeasuhteisia ja varoittavia seuraamuksia, mukaan luettuna vankeusrangaistus, jonka enimmäiskesto on vähintään kuusi vuotta. 2. Rajoittamatta kansallisessa lainsäädännössä olevien muiden määritelmien soveltamista kunkin jäsenvaltion on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että 1, 2 ja 3 artiklassa tarkoitetuista rikoksista voidaan langettaa vankeusrangaistus, jonka enimmäiskesto on vähintään kymmenen vuotta, kun- siihen liittyy erityistä säälimättömyyttä, tai- se tuottaa huomattavaa hyötyä, tai- se tehdään osana rikollisjärjestön toimintaa.5 artikla Oikeushenkilöiden vastuu1. Kunkin jäsenvaltion on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että oikeushenkilöt voidaan saattaa vastuuseen 1, 2 ja 3 artiklassa tarkoitetuista rikoksista, jotka on oikeushenkilön puolesta tai hyväksi tehnyt joko yksin tai oikeushenkilön toimielimen jäsenenä toimien henkilö, jolla on oikeushenkilössä johtava asema seuraavin perustein: (a) oikeus edustaa oikeushenkilöä, tai(b) valtuus tehdä päätöksiä oikeushenkilön puolesta, tai(c) valtuus harjoittaa valvontaa oikeushenkilössä.2. Edellä 1 kohdassa tarkoitettujen tilanteiden lisäksi kunkin jäsenvaltion on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että oikeushenkilö voidaan saattaa vastuuseen, jos 1 kohdassa tarkoitetun henkilön harjoittaman ohjauksen tai valvonnan puutteellisuus on mahdollistanut sen, että oikeushenkilön alaisena toimiva henkilö on voinut tehdä kyseisen oikeushenkilön puolesta tai hyväksi 1, 2 tai 3 artiklassa tarkoitetun rikoksen. 3. Edellä 1 ja 2 kohdassa tarkoitettu oikeushenkilöiden vastuu ei estä rikosoikeudellisia menettelyjä sellaisia luonnollisia henkilöitä vastaan, jotka ovat tekijöinä, yllyttäjinä tai osallisina 1, 2 tai 3 artiklassa tarkoitetuissa rikoksissa.4. Tässä puitepäätöksessä tarkoitetaan 'oikeushenkilöllä' mitä tahansa muodostumaa, jolla on oikeushenkilön asema sovellettavan lain nojalla, lukuun ottamatta valtioita tai muita julkisia elimiä niiden käyttäessä julkiseen valtaan liittyviä oikeuksiaan sekä julkisoikeudellisia kansainvälisiä järjestöjä.6 artikla Oikeushenkilöihin kohdistuvat seuraamuksetKunkin jäsenvaltion on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että 5 artiklan mukaisesti vastuussa olevalle oikeushenkilölle voidaan langettaa tehokkaita, oikeasuhteisia ja varoittavia seuraamuksia, joihin kuuluu rikosoikeudellisia tai muita sakkoja ja joihin voi kuulua muita seuraamuksia, kuten:(a) oikeuden menettäminen julkisiin etuisuuksiin tai tukiin, tai(b) väliaikainen tai pysyvä liiketoimintakielto, tai(c) tuomioistuimen valvontaan asettaminen, tai(d) tuomioistuimen määräys lopettaa toiminta, tai(e) rikoksen toteuttamiseen käytettyjen laitosten sulkeminen väliaikaisesti tai pysyvästi.7 artikla Lainkäyttövalta ja syytteeseen asettaminen1. Kunkin jäsenvaltion on toteutettava tarvittavat toimenpiteet ulottaakseen lainkäyttövaltansa 1, 2 tai 3 artiklassa tarkoitettuihin rikoksiin, jos:(a) rikos on kokonaan tai osittain tehty sen alueella, tai(b) rikoksen tekijä on jäsenvaltion kansalainen.(c) rikos on tehty kyseisen jäsenvaltion alueelle sijoittautuneen oikeushenkilön puolesta tai hyväksi.2. Jäsenvaltio voi päättää, ettei se sovella lainkäyttövaltaa koskevia 1 kohdan b ja c alakohdan sääntöjä tai että se soveltaa niitä vain erityisissä olosuhteissa tai tilanteissa, jos rikos on tehty sen alueen ulkopuolella.3. Jäsenvaltion, joka ei lainsäädäntönsä mukaan luovuta omia kansalaisiaan, on toteutettava tarvittavat toimenpiteet ulottaakseen lainkäyttövaltansa oman maansa kansalaisiin, jotka ovat syyllistyneet 1, 2 tai 3 artiklassa tarkoitettuun rikokseen kyseisen jäsenvaltion ulkopuolella, ja nostaakseen tarvittaessa syytteet näissä tapauksissa.4. Kunkin jäsenvaltion on ilmoitettava neuvoston pääsihteeristölle ja komissiolle päätöksestään soveltaa 2 kohtaa sekä mainittava tarvittaessa ne erityiset olosuhteet tai tilanteet, joissa päätöstä sovelletaan. 8 artikla UhritKunkin jäsenvaltion on varmistettava, että tässä puitepäätöksessä tarkoitettujen rikosten uhreille taataan asianmukainen oikeusturva ja asema rikosoikeudenkäynnissä. Jäsenvaltioiden on erityisesti varmistettava, että rikostutkinta ja oikeudenkäyntimenettelyt eivät aiheuta uhrille lisävahinkoa. 9 artikla Jäsenvaltioiden yhteistyö1. Jäsenvaltiot antavat toisilleen voimassa olevien yleissopimusten sekä monen- ja kahdenvälisten sopimusten ja järjestelyjen mukaisesti mahdollisimman laajalti keskinäistä oikeusapua tässä puitepäätöksessä tarkoitettuihin rikoksiin liittyvissä oikeudenkäyntimenettelyissä.2. Jos tässä puitepäätöksessä tarkoitettu rikos kuuluu usean jäsenvaltion toimivaltaan, näiden valtioiden on neuvoteltava keskenään toiminnan yhteensovittamisesta syytetoimien tehokkuuden varmistamiseksi. Olemassa olevia yhteistyöjärjestelyjä kuten yhteystuomareita ja Euroopan oikeudellista verkostoa olisi hyödynnettävä asianmukaisesti.3. Jäsenvaltioiden on perustettava yhteysviranomaisia tai käytettävä olemassa olevia yhteistyöjärjestelyjä 1, 2 ja 3 artiklassa tarkoitettuihin rikoksiin liittyvien tietojen vaihtamista varten. Jäsenvaltioiden on erityisesti varmistettava, että Europol osallistuu tietojenvaihtoon toimivaltuuksiensa rajoissa.4. Kunkin jäsenvaltion on ilmoitettava neuvoston pääsihteerille ja komissiolle, mikä yhteysviranomainen vastaa ihmiskauppaan liittyvien tietojen vaihdosta. Pääsihteeristö ilmoittaa yhteysviranomaisten yhteystiedot muille jäsenvaltioille.10 artikla Täytäntöönpano1. Jäsenvaltioiden on saatettava voimaan tämän puitepäätöksen noudattamisen edellyttämät toimenpiteet viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2002.2. Jäsenvaltioiden on toimitettava samaan päivämäärään mennessä neuvoston pääsihteeristölle ja Euroopan yhteisöjen komissiolle kirjallisina säännökset, jotka ne ovat antaneet tämän puitepäätöksen mukaisten velvoitteidensa saattamiseksi osaksi kansallista lainsäädäntöä. Neuvosto arvioi 30 päivään kesäkuuta 2004 mennessä näihin tietoihin perustuvan kertomuksen ja komission kirjallisen kertomuksen perusteella, missä määrin jäsenvaltiot ovat toteuttaneet tarvittavat toimenpiteet tämän puitepäätöksen noudattamiseksi.11 artikla Yhteisen toiminnan 97/154/YOS kumoaminenTällä puitepäätöksellä kumotaan yhteinen toiminta 24 päivältä helmikuuta 1997, jonka neuvosto on hyväksynyt Euroopan unionista tehdyn sopimuksen K.3 artiklan perusteella ihmisillä käytävän kaupan ja lasten seksuaalisen hyväksikäytön torjunnasta.12 artikla VoimaantuloTämä puitepäätös tulee voimaan päivänä, jona se julkaistaan Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja


Avis juridique important

|

52004PC0551

Ehdotus: Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös naisten ja miesten tasa-arvoon liittyvää yhteisön strategiaa koskevan toimintaohjelman perustamisesta tehdyn neuvoston päätöksen 2001/51/EY ja yhteisön toimintaohjelman perustamisesta miesten ja naisten tasa-arvon alalla toimivien eurooppalaisten järjestöjen toiminnan edistämiseksi tehdyn Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen N:o 848/2004/EY muuttamisesta  /* KOM/2004/0551 lopull. - COD 2004/0194 */

Ehdotus: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS naisten ja miesten tasa-arvoon liittyvää yhteisön strategiaa koskevan toimintaohjelman perustamisesta tehdyn neuvoston päätöksen 2001/51/EY ja yhteisön toimintaohjelman perustamisesta miesten ja naisten tasa-arvon alalla toimivien eurooppalaisten järjestöjen toiminnan edistämiseksi tehdyn Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen N:o 848/2004/EY muuttamisesta(komission esittämä)PERUSTELUTEU on direktiiveissä ja oikeuskäytännössä jo pitkään sitoutunut edistämään naisten ja miesten tasa-arvoa, joka sisällytettiin perustamissopimukseen vuonna 1957. Perustamissopimuksen 2 artiklassa miesten ja naisten välisen tasa-arvon edistäminen tunnustetaan yhteisön päämääräksi. Perustamissopimuksen 3 artiklan 2 kohdassa todetaan, että yhteisö pyrkii kaikessa toiminnassaan poistamaan eriarvoisuutta miesten ja naisten välillä sekä edistämään miesten ja naisten välistä tasa-arvoa. Perustamissopimuksen 13 artiklassa yhteisölle annetaan toimivalta toteuttaa toimenpiteitä eri syihin, myös sukupuoleen, perustuvan syrjinnän torjumiseksi. Yhteisön oikeuskehyksessä varmistetaan, että naiset ja miehet ovat yhdenvertaisia lain edessä, ja Euroopan sekä kansallisella tasolla on toteutettu lukuisia eri toimia. Naisten ja miesten välistä tasa-arvoa heikentää EU:ssa kuitenkin vielä se, että naisilla ja miehillä ei ole käytännössä yhtäläisiä oikeuksia, ja naisten aliedustus ja naisiin kohdistuva väkivalta osoittavat, että sukupuolten välillä on rakenteellista eriarvoisuutta. Tämän vuoksi tarvitaan jatkuvaa tukea, jotta naisten ja miesten tasa-arvo toteutuisi kaikilla elämänaloilla.Naisten ja miesten tasa-arvoon liittyvää yhteisön strategiaa koskeva toimintaohjelma (2001-2005) [1] on alan viides toimintaohjelma, jonka 50 miljoonan euron määrärahat neuvosto hyväksyi 20. joulukuuta 2000 kaudelle 1. tammikuuta 2001 - 31. joulukuuta 2005. Sillä tuetaan naisten ja miesten tasa-arvoon liittyvää yhteisön puitestrategiaa (2001-2005), joka on uusi lähestymistapa yhteisön kaikkien politiikanalojen yhdistämiseksi edistämään naisten ja miesten tasa-arvon saavuttamista kehittämällä tarvittavia monialaisia toimia ja parantamalla sukupuolivaikutteisten toimien yhteensovittamista eri politiikanaloilla.[1]  EYVL L 17, 19.1.2001, s. 22.Tällä ohjelmalla on seuraavat tavoitteet ja vastaavat osiot:(a) naisten ja miesten tasa-arvon perusteena olevien arvojen ja käytäntöjen edistäminen ja levittäminen. Tämä osio käsittää valistustoimet, joiden avulla vahvistetaan yhteisön vaikutusta naisten ja miesten tasa-arvon edistämiseen. Siihen voi sisältyä kansainvälisiä konferensseja, seminaareja ja kampanjoita, suurimuotoisia EU-tasoisia tapahtumia, julkaisuja ja Internet-sivustoja.(b) naisten ja miesten tasa-arvoon liittyvien näkökohtien parempi ymmärtäminen, myös välittömän ja välillisen sukupuolisyrjinnän ja naisiin kohdistuvan moniperusteisen syrjinnän osalta, tarkastelemalla politiikkojen ja käytäntöjen tehokkuutta niiden alustavan analysoinnin, täytäntöönpanon seurannan ja vaikutusten arvioinnin avulla. Tämä osio pitää sisällään esimerkiksi vertailukelpoisten tilastojen ja indikaattoreiden kehittämistuen, EU:n analyysit politiikanalojen ja toimenpiteiden sukupuolivaikutuksesta, tasa-arvoa koskevan yhteisön lainsäädännön täytäntöönpanon seurannan, tutkimukset sekä naisten ja miesten tasa-arvoa koskevan vuosikertomuksen julkaisemisen.(c) avaintoimijoiden valmiuksien kehittäminen (hallituksista riippumattomat järjestöt, EU-tasoiset työmarkkinaosapuolet, alue- ja paikallisviranomaisten kansainväliset verkot) naisten ja miesten tasa-arvon tehokkaaksi edistämiseksi, varsinkin tukemalla tiedon ja hyvien käytäntöjen vaihtoa sekä yhteisön tasoista verkottumista.Kunkin osion mahdolliset toimet selvitetään tarkemmin ohjelman perustavan neuvoston päätöksen liitteessä. Toimet olisi toteutettava maiden välisesti yhteisön lisäarvon kehittämiseksi. Ohjelmakomitea asetti ehdotuspyyntöjen vuosittaiset painopistealueet seuraavasti: sama palkka vuonna 2001, työn ja perhe-elämän yhteensovittaminen vuonna 2002, naiset päätöksenteossa vuonna 2003 sekä sukupuoliroolit ja -stereotypiat vuosina 2004/2005.Tällä ohjelmalla tähdätään sukupuolivaikutusten huomioon ottamiseen kaikilla politiikanaloilla ja eri mahdollisuuksien käyttämiseen naisten ja miesten tasa-arvon edistämisessä sekä kyseisten näkökohtien saattamisessa laajempaan tietoisuuteen. Siinä vahvistetaan niin ikään sukupuolten tasa-arvoa edistävien toimijoiden, kuten kansallisten viranomaisten, tasa-arvoelinten, työmarkkinaosapuolten ja hallituksista riippumattomien järjestöjen yhteistyötä ja kumppanuutta. Riippumattomien asiantuntijoiden avustuksella on suoritettu väliarviointi, jolla komissiolle pyrittiin saamaan tietoa siitä, miten yhteisön tukijärjestelmää miesten ja naisten tasa-arvon kohentamiseksi voidaan entisestään vahvistaa ja parantaa.Euroopan parlamentti ja neuvosto perustivat hiljattain 29. huhtikuuta 2004 toisen yhteisön toimintaohjelman [2], jonka tarkoituksena on edistää miesten ja naisten tasa-arvon alalla toimivien eurooppalaisten järjestöjen toimintaa ja jonka määrärahat ovat 2,2 miljoonaa euroa 1. tammikuuta 2004 ja 31. joulukuuta 2005 väliselle ajalle. Tällä päätöksellä naisten ja miesten tasa-arvoasioiden parissa työskentelevien järjestöjen pitkäaikaiselle tukemiselle luodaan perustava säädöspohja.[2]  EUVL L 157, 30.4.2004, s. 18.Molemmat ohjelmat päättyvät samanaikaisesti hetkellä, jolloin laajentuneen Euroopan unionin rakenteessa ja toiminnassa tapahtuu yleisesti suuria muutoksia, minkä vuoksi on perusteellisesti harkittava sosiaalipoliittisen ohjelman täytäntöönpanossa tulevaisuudessa noudatettavaa lähestymistapaa ottaen erityisesti huomioon yhteisön työllisyys- ja sosiaalialan toimintaohjelmien rakenne. Nykyisin on viisi ohjelmaa, joita toteutetaan samalla tavalla ja joilla tuetaan samankaltaisia toimenpiteitä. Kahden naisten ja miesten tasa-arvo-ohjelman lisäksi niihin sisältyy kaksi toimintaohjelmaa, joilla pyritään tukemaan avointa koordinointimenetelmää työllisyyden (työllisyyden edistämistoimia koskeva ohjelma) ja sosiaalisen osallisuuden alalla (sosiaalista osallisuutta koskeva toimintaohjelma), sekä syrjinnän vastustamista koskeva ohjelma. Naisten- ja miesten tasa-arvo-ohjelmia lukuun ottamatta ne kaikki päättyvät vuoden 2006 lopussa.Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi, joka koskee puiteohjelmaa työllisyys- ja sosiaalialan toimien rahoittamiseksi, kattaa saman aikavälin kuin uudet rahoitusnäkymät eli vuodet 2007-2013 [3]. Komissio on analysoinut perusteellisesti sosiaalipoliittisen ohjelman täytäntöönpanon tulevaisuutta, mukaan luettuina yhteisön toimintaohjelmien tavoitteet ja toimivuus sekä niiden liittyminen toisiinsa. Uuden ehdotuksen kaudelle 2007-2013 tarkoituksena on yksinkertaistaa budjettirakennetta yhdistämällä nykyiset yhteisön toimintaohjelmat yhdeksi laajaksi puiteohjelmaksi, joka käsittää samantyyppisiä yhteisrahoitettuja toimia, nimittäin analyysejä ja tutkimuksia, tukea eurooppalaisille vaihto-mekanismeille, valistusta ja tukea kansalaisjärjestöille. Ehdotetun vuosia 2007-2013 koskevan puiteohjelman naisten ja miesten tasa-arvo-osio rakentuu aiemmille kokemuksille, ja sillä jatketaan rahoitustukea yhteisön oikeuden kehittämiseksi ja täytäntöön panemiseksi naisten ja miesten tasa-arvon alalla ja sukupuolikysymysten yleistämisen tukemiseksi EU-politiikanaloilla. Se kattaa myös tuen EU:n laajuisille verkoille, jotka toimivat miesten ja naisten tasa-arvon alalla.[3]  KOM(2004) 488 lopullinenSiirtymäaikana, siksi kunnes uusi puiteohjelma on hyväksytty, on edellä mainittujen suuntaviivojen mukaisesti olennaisen tärkeää varmistaa, että yhteisön tuki naisten ja miesten tasa-arvon edistämiseksi jatkuu, ja välttää EY:n perustamissopimuksen 13 artiklan mukaisten tavoitteiden tukemiseksi nykyisin voimassa olevan mekanismin hajoaminen. Naisten ja miesten tasa-arvoa koskevan yhteisön puitestrategian periaatteet ja tavoitteet sekä toiminta-alat, jotka ovat samat kuin päätöksessä 2001/51/EY ja sen liitteessä mainitut, ovat täysin voimassa siirtymävuotena.Näissä olosuhteissa Euroopan komissio esittää, että molempia naisten ja miesten tasa-arvoa koskevia ohjelmia olisi jatkettava muuttumattomina vuonna 2006.Sen vuoksi komissio ehdottaa, että- sekä naisten ja miesten tasa-arvoon liittyvää yhteisön strategiaa koskevaa toimintaohjelmaa (2001-2005) että yhteisön toimintaohjelmaa miesten ja naisten tasa-arvon alalla toimivien eurooppalaisten järjestöjen toiminnan edistämiseksi jatketaan vuoden 2006 loppuun- naisten ja miesten tasa-arvoon liittyvää yhteisön strategiaa koskevan toimintaohjelman (2001-2005) kokonaismäärärahat mukautetaan sen jatkamisen johdosta 61,5 miljoonaksi euroksi- miesten ja naisten tasa-arvon alalla toimivien eurooppalaisten järjestöjen toiminnan edistämistä koskevan yhteisön toimintaohjelman kokonaismäärärahat mukautetaan sen jatkamisen johdosta 3,3 miljoonaksi euroksi.2004/0194 (COD)Ehdotus: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS naisten ja miesten tasa-arvoon liittyvää yhteisön strategiaa koskevan toimintaohjelman perustamisesta tehdyn neuvoston päätöksen 2001/51/EY ja yhteisön toimintaohjelman perustamisesta miesten ja naisten tasa-arvon alalla toimivien eurooppalaisten järjestöjen toiminnan edistämiseksi tehdyn Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen N:o 848/2004/EY muuttamisestaEUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotkaottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 13 artiklan 2 kohdan,ottavat huomioon komission ehdotuksen [4],[4]  EUVL C , , s. .ottavat huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon [5],[5]  EUVL C , , s. .ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon [6],[6]  EUVL C , , s. .noudattavat perustamissopimuksen 251 artiklassa määrättyä menettelyä [7],[7]  EUVL C , , s. .sekä katsovat seuraavaa:(1) Neuvoston päätöksellä 2001/51/EY perustettiin naisten ja miesten tasa-arvoon liittyvää yhteisön strategiaa koskeva toimintaohjelma, jonka avulla parannetaan naisten ja miesten tasa-arvoon liittyvien näkökohtien ymmärtämistä, edistetään ja levitetään naisten ja miesten tasa-arvon perusteena olevia arvoja ja käytäntöjä sekä kehitetään toimijoiden valmiuksia edistää tehokkaasti naisten ja miesten tasa-arvoa.(2) Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksellä N:o 848/2004/EY perustettiin yhteisön toimintaohjelma miesten ja naisten tasa-arvon alalla toimivien eurooppalaisten järjestöjen toiminnan edistämiseksi, jonka avulla tuetaan sellaisten järjestöjen toimintaa, jotka pysyvän työohjelmansa mukaisesti tai joissakin yksittäisissä toimissaan pyrkivät edistämään yleistä eurooppalaista etua miesten ja naisten tasa-arvon alalla tai pyrkivät tavoitteeseen, joka kuuluu Euroopan unionin tasa-arvopolitiikan piiriin.(3) Molemmat ohjelmat päättyvät 31 päivänä joulukuuta 2005. On olennaisen tärkeää varmistaa, että naisten ja miesten tasa-arvoa edistävä yhteisön politiikka jatkuu perustamissopimuksen 13 artiklan mukaisten tavoitteiden saavuttamiseksi.(4) On tarpeen jatkaa ohjelmia yhden vuoden siirtymäajaksi, kunnes on perustettu uusi monivuotinen puiteohjelma työllisyys- ja sosiaalialan toimien rahoittamisesta kaudella 2007-2013 siihen sisältyvine naisten ja miesten tasa-arvo-osioineen.(5) Neuvoston päätös 2001/51/EY naisten ja miesten tasa-arvoon liittyvää yhteisön strategiaa koskevan toimintaohjelman perustamisesta pohjautui perustamissopimuksen 13 artiklaan. Nizzan sopimuksella tehtyjen muutosten seurauksena 13 artiklan 2 kohta muodostaa kuitenkin erityisen oikeusperustan niiden yhteisön kannustintoimenpiteiden hyväksymiseksi, joiden avulla torjutaan syrjintää. Sen vuoksi on asianmukaista perustaa päätöksen 2001/51/EY muuttaminen 13 artiklan 2 kohtaan,OVAT TEHNEET TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:1 artiklaMuutetaan päätös 2001/51/EY seuraavasti:1. Korvataan 1 artiklassa päivämäärä "31 päivän joulukuuta 2005" päivämäärällä "31 päivän joulukuuta 2006".2. Korvataan 11 artiklan 1 kohdassa ohjeellinen määräraha "50 miljoonaa euroa" ohjeellisella määrärahalla "61,5 miljoonaa euroa".2 artiklaMuutetaan päätös N:o 848/2004/EY seuraavasti:1. Korvataan 1 artiklan 3 kohdassa päivämäärä "31 päivänä joulukuuta 2005" päivämäärällä "31 päivänä joulukuuta 2006".2. Korvataan 6 artiklan 1 kohdassa rahoituspuitteet "2,2 miljoonaa euroa" rahoituspuitteilla "3,3 miljoonaa euroa".3 artiklaTämä päätös tulee voimaan sinä päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.4 artiklaTämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.Tehty Brysselissä  päivänä kuuta .Euroopan parlamentin puolesta Neuvoston puolestaPuhemies PuheenjohtajaLEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENTPolicy area(s): Employment and Social Affairs - Equality for men and womenActivit(y/ies): Support for the promotion of gender equalityTitle of action:DECISION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCILamending Council Decision 2001/51/EC establishing a Programme relating to the Community framework strategy on gender equality and Decision No 848/2004/EC of the European Parliament and of the Council establishing a Community action programme to promote organisations active at European level in the field of equality between men and womenAmendment to Council Decision 2001/51/EC1. BUDGET LINE(S) + HEADING(S)Articles 04.0502 and 04.0104052. OVERALL FIGURES2.1. Total allocation for action (Part B): EUR million for commitmentEUR 11.5 million for commitmentThis amount represents the budgetary impact of the proposal to extend the programme, which is due to end on 31 December 2005, for the additional year concerned, 2006. It is roughly equivalent to the budget for the year 2005.2.2. Period of application:1 January 2006-31 December 20062.3. Overall multiannual estimate of expenditure:(a) Schedule of commitment appropriations/payment appropriations (financial intervention) (see point 6.1.1)EUR million (to three decimal places)>TAULUKON PAIKKA>(b) Technical and administrative assistance and support expenditure(see point 6.1.2)>TAULUKON PAIKKA>>TAULUKON PAIKKA>(c) Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure(see points 7.2 and 7.3)>TAULUKON PAIKKA>>TAULUKON PAIKKA>2.4. Compatibility with financial programming and financial perspective:X Proposal is compatible with existing financial programming.Proposal will entail reprogramming of the relevant heading in the financial perspective.Proposal may require application of the provisions of the Interinstitutional Agreement.2.5. Financial impact on revenue: [8][8]  For further information, see separate explanatory note.X Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding implementation of a measure)ORProposal has financial impact - the effect on revenue is as follows:(NB All details and observations relating to the method of calculating the effect on revenue should be shown in a separate annex.)(EUR million to one decimal place)>TAULUKON PAIKKA>(Please specify each budget line involved, adding the appropriate number of rows to the table if there is an effect on more than one budget line.)3. BUDGET CHARACTERISTICS>TAULUKON PAIKKA>4. LEGAL BASISArticle 13 (2) EC Treaty5. DESCRIPTION AND GROUNDS5.1. Need for Community intervention5.1.1. Objectives pursuedThe objective of the prolongation is to ensure the continuation of the Community Action Programme on gender equality during the year 2006. The present programme will expire on 31 December 2005. The prolongation is deemed necessary to guarantee continuity of Community action in a transitional period characterised by important institutional changes until the adoption of a new comprehensive multiannual Framework Programme on the financing of actions in the employment and social field, including gender equality.The objective of the Decision remains unchanged: to support and supplement efforts to promote gender equality including complementing legislative developments by:- promoting and disseminating the values and practices underlying gender equality;- improving the understanding of issues related to direct and indirect gender discrimination based on sex through improved knowledge and measurement and through the evaluation of the effectiveness of policies and practices; and- developing the capacity of target players to promote gender equality.5.1.2. Measures taken in connection with ex ante evaluationThis programme is the prolongation of the 5th Programme relating to the Community framework strategy on gender equality (2001-2005). An external ongoing evaluation started at the beginning of 2003 and will end in December 2006. The executive summary of the interim evaluation will be available on .The Commission has drawn up an interim evaluation report based on the external evaluation available that will be made public soon. As explained in the interim evaluation report, the Action Programme has been designed to support the implementation of the Framework Strategy on gender equality with three main objectives, raising awareness, improving analysis and evaluation and developing capacity of players to promote gender equality. Results from the first three years show that the funded activities meet the objectives. Furthermore activities designed to raise awareness will in the process build up capacity - and vice versa - and both kinds of action either rely on or can be expected to promote policy analysis. This makes the classification of the eligible activities into the three strands somewhat artificial, as noted by the external evaluators.The programme has an important role to play in supporting policy cooperation at European level. The broad formulation of the main objectives of each strand allows the funding of a wide range of projects with different durations, types of users and objectives to respond to the variety of objectives defined in the Framework Strategy on gender equality. Valuable direct contributions have been made by activities funded under strand 2 (such as expert networks and statistical work) and strand 1 (such as the Council Presidency and the Commission's conferences). The transnational projects run by national authorities have contributed to reinforcing synergy between national policies on gender equality.On the other hand, the contribution of transnational projects subsidised under strand 3 is less apparent. Many projects deal with the development of methods and tools for which it is still too early to assess their impact. This will require further investigation in the course of the external evaluation.5.1.3. Measures taken following evaluationIn the light of the preliminary findings of the interim evaluation, the Commission intends to develop more systematic information on the outputs of the Programme and its various activities. It is important to improve the synergy between the three strands by encouraging the flow of information and knowledge between the various activities.For this purpose a regularly updated Commission website should be the major source of information and this message should be clearly passed to all project promoters. The comparable statistics developed by EUROSTAT in cooperation with the Member States, the studies conducted by the expert networks, the Commission's assessment of National Action Plans for Employment and social inclusion are all accessible from the Commission website. European conferences are also an opportunity to make the Programme's outputs better known.Finally, it should be borne in mind that the fundamental raison d'être of such a Programme is its European added value. The Programme has to contribute to the development and the implementation of EU law concerning gender equality and to the promotion of the gender dimension in EU policies. This should be further analysed in the course of the external evaluation. In the context of the enlarged European Union, the Commission will pay attention to keeping all activities funded by the Programme in line with this fundamental requirement.5.2. Action envisaged and budget intervention arrangementsIn the context of the Amsterdam Treaty, gender mainstreaming has been firmly anchored in Article 3. In parallel to gender mainstreaming, specific actions in favour of women have proved to be essential in order to eliminate persistent inequalities.Three sub-objectives have been identified to which correspond three major strands for actions under this Programme which run concurrently:- promoting and disseminating values and practices underlying gender equality;- improving the understanding of issues related to direct and indirect discrimination based on sex through improved knowledge and measurement and through the evaluation of the effectiveness of policies and practices;- developing the capacity of target players to promote gender equality.The Programme will work with a variety of target players selected from among policymakers in national, regional and local administrations, independent bodies responsible for the promotion of gender equality, non-governmental organisations, social partners, research institutes, the media, opinion-formers, the judiciary and law enforcement agencies.The lessons of past programmes suggest that maximum added-value is obtained when programmes concentrate on a limited number of high-quality, large-scale coordinated activities where the emphasis is on supporting Member States' efforts to promote change at national, regional and local levels. This involves Member States' governments, local and regional authorities, social partners, grass-root NGOs, independent experts and academics.The three strands will continue to operate as in the first five years as follows:* Awareness-raising (Strand 1)This strand aims at disseminating the lessons of the Programme and adding to the momentum needed for the acceptance of change in society. It will contribute to creating the political conditions necessary for legislative or other developments.With the aim of supporting and improving the synergy between national policies on gender equality and also to develop a Community added value, this strand will support the implementation of initiatives, to be developed by the Member States authorities, on particular topics approved annually, after discussion with the Programme Committee.It includes classical information and communication tools and targeted visibility/awareness-raising events or campaigns.* Analysis and evaluation (Strand 2)This strand aims at developing and improving various tools for collecting information, putting it into a useable and comparable form and ensuring its dissemination to the target players in the Member States. This will build on work carried out during the previous equality programmes.The Programme should assist players in the different Member States to learn from the experience of others, with the objective of improving the effectiveness of their efforts to promote gender equality. Information about what is happening in the Member States needs therefore to be made available in a form which is readily accessible and which will be used by the players.* Capacity building (Strand 3)This strand aims at adding value to the capacity of players to address gender equality effectively. This is achieved by disseminating to these players good practices and lessons from experience and involving them in a process of transnational exchange and dialogue at EU level.Past experience related to the grounds for combating gender discrimination has underlined the importance of working in partnership with target players in the Member States and with organisations working in the field of gender equality. Previous Community action in the field of equal opportunities between women and men and initiatives in the fields of disability and social inclusion have shown the value of bringing players together in transnational partnerships which can form the basis for the exchange of good practice.5.3. Methods of implementationThe delivery mechanisms stipulated in the proposal are in keeping with to the classic Community approach to grants and co-funding on the basis of a detailed financial request. The actions to be taken may be funded by service contracts following open calls for tender or restricted calls for proposals addressed to the Member States or by subsidies for joint financing with other sources. In the latter case, the level of financial assistance from the Commission may not exceed, as a general rule, 80% of the expenditure actually incurred by the recipient. The Programme is managed centrally by the Commission.The programme budget may also cover expenditure associated with preparation, follow-up, monitoring, auditing and evaluation activities directly necessary for the management of the programme and for the realisation of its objectives, such as studies, meetings, information and publication activities, expenditure associated with IT networks for the exchange of information and any other administrative and technical support expenditure on which the Commission may decide for the management of the programme.6. FINANCIAL IMPACT6.1. Total financial impact on Part B (over the entire programming period)(The method of calculating the total amounts set out in the table below must be explained by the breakdown in Table 6.2. )6.1.1. Financial interventionCommitments (in EUR million to three decimal places)>TAULUKON PAIKKA>6.1.2. Technical and administrative assistance, support expenditure and IT expenditure (commitment appropriations)>TAULUKON PAIKKA>6.2. Calculation of costs by measure envisaged in Part B (over the entire programming period) [9][9]  For further information, see separate explanatory note.(Where there is more than one action, give sufficient detail of the specific measures to be taken for each one to allow the volume and costs of the outputs to be estimated.)Commitments (in EUR million to three decimal places)>TAULUKON PAIKKA>If necessary explain the method of calculation7. IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE7.1. Impact on human resources>TAULUKON PAIKKA>7.2. Overall financial impact of human resources>TAULUKON PAIKKA>The amounts are total expenditure for twelve months.7.3. Other administrative expenditure deriving from the action>TAULUKON PAIKKA>The amounts are total expenditure for twelve months.I. Annual total (7.2 + 7.3)  //  EUR 1.636.240II. Duration of action  //  1 yearIII. Total cost of action (I x II)  //  EUR 1.636.240The needs for human and administrative resources shall be covered within the allocation granted to the managing Directorate General in the framework of the annual allocation procedure.8. FOLLOW-UP AND EVALUATION8.1. Follow-up arrangementsThe prolongation will continue to be implemented along the same lines as the Programme in its first five years. Implementation will involve participation in selection panels of calls for proposals, monitoring of ongoing contracts and financial control of all transactions between the Commission and the beneficiaries.8.2. Arrangements and schedule for the planned evaluationThe Programme will be monitored throughout its operation. The Programme Committee will receive regular information prepared by the Commission. The monitoring will be adapted according to the needs of each of the strands and will include aspects of both quality assurance and financial regularity.In addition, the Programme is subject to an interim report on its implementation which is currently in the process of adoption / has been adopted by the Commission on ... [10]. The ongoing evaluation will continue to provide the Commission with regular evaluation findings until the final report on the implementation of the Framework Strategy and this Programme which will be drawn up by 31 December 2006. The Commission was and will be assisted by external evaluators for both reports.[10]  SEC (2004) ... (to be inserted)..9. ANTI-FRAUD MEASURESAll the measures funded are subject to ex ante, in itinere and ex post analysis by the responsible departments as regards content quality and cost-effectiveness. The grant application forms will require information on the identity and nature of potential beneficiaries so that their reliability can be assessed in advance. Fraud prevention measures (checks, reports) are included in the agreements or contracts between the Commission and beneficiaries. The Commission will check reports and ensure that work has been properly carried out before intermediate and/or final payments are made. Special attention will be made in order to avoid double funding. In addition, controls by the Commission or the Court of Auditors of the European Communities may be carried out on the basis of documents or on the spot.LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENTPolicy area(s): Employment and Social Affairs - Equality for men and womenActivit(y/ies): Support for the promotion of gender equalityTitle of action:DECISION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCILamending Council Decision 2001/51/EC establishing a Programme relating to the Community framework strategy on gender equality and Decision No 848/2004/EC of the European Parliament and of the Council establishing a Community action programme to promote organisations active at European level in the field of equality between men and womenAmendment to Council Decision No 848/2004/EC1. BUDGET LINE(S) + HEADING(S)A-3037 (No ABB 040503) and A-3046 (No ABB 040501)2. OVERALL FIGURES2.1. Total allocation for action (Part B): EUR million for commitment:1.1 EUR million for commitmentThis amount represents the budgetary impact of the proposal to extend the programme, which is due to end on 31 December 2005, for the additional year concerned, 2006. It is roughly equivalent to the budgets for the years 2004 and 2005.2.2. Period of application:1 January 2006-31 December 20062.3. Overall multiannual estimate of expenditure:(a) Schedule of commitment appropriations/payment appropriations (financial intervention) (see point 6.1.1)EUR million (to three decimal places)>TAULUKON PAIKKA>(b) Technical and administrative assistance and support expenditure(see point 6.1.2)>TAULUKON PAIKKA>>TAULUKON PAIKKA>(c) Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure(see points 7.2 and 7.3)>TAULUKON PAIKKA>>TAULUKON PAIKKA>2.4. Compatibility with financial programming and financial perspectiveX Proposal is compatible with existing financial programming.Proposal will entail reprogramming of the relevant heading in the financial perspective.Proposal may require application of the provisions of the Interinstitutional Agreement.2.5. Financial impact on revenue: [11][11]  For further information, see separate explanatory note.X Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding implementation of a measure)ORProposal has financial impact - the effect on revenue is as follows:(NB All details and observations relating to the method of calculating the effect on revenue should be shown in a separate annex.)(EUR million to one decimal place)>TAULUKON PAIKKA>(Please specify each budget line involved, adding the appropriate number of rows to the table if there is an effect on more than one budget line.)3. BUDGET CHARACTERISTICS>TAULUKON PAIKKA>4. LEGAL BASISArticle 13(2) EC Treaty5. DESCRIPTION AND GROUNDS5.1. Need for Community intervention5.1.1. Objectives pursuedThe objective of the prolongation is to ensure the continuation of the Community Action Programme to promote organisations active at European level in the field of equality between women and men. The present programme will expire on 31 December 2005. The prolongation is deemed necessary to guarantee continuity of Community action in a transitional period characterised by important institutional changes (enlargement of the Union, a new European Parliament and a new Commission) until the adoption of a new comprehensive multiannual Framework Programme on the financing of actions in the employment and social field including gender equality.The objective of the Decision remains unchanged: to support the activities of organisations active at European level in the field of equality for women and men, of which an ongoing programme of work or a specific action serves the general European interest the field of equality for women and men or pursues an objective which is part of the European Union's policy in this area.5.1.2. Measures taken in connection with ex ante evaluationThe Programme which it is proposed to extend is a new one aimed at providing a legal basis for awarding grants to organisations active at European level in the field of equality for men and women for the years 2004 and 2005. Its adoption was made necessary by the new structure of the Commission's budget under the new Financial Regulation with effect from 2004.5.1.3. Measures taken following ex post evaluationThe activities of the European Women's Lobby have in the past been subject to several annual evaluations by the Commission's departments. In addition, an audit report was drawn up in 1999 at the European Parliament's request. These results have shown that the Lobby's activities have an effective, significant impact, in particular by informing women of their rights, and that it has a substantial influence on policymakers at European, national, regional and local level with regard to the promotion of gender equality.A report presenting the results obtained by the beneficiaries is scheduled for December 2006, in particular with a view to assessing its effectiveness as regards the achievement of its objectives.5.2. Action envisaged and budget intervention arrangementsIn the context of the Amsterdam Treaty, gender mainstreaming has been firmly anchored in Article 3. In parallel to gender mainstreaming, specific actions in favour of women have proved to be essential in order to eliminate persistent inequalities. The activities of certain organisations help to promote gender equality. The European Women's Lobby in particular, which is present in almost all Member States and has over 3000 members, plays a major role in promoting, monitoring and disseminating Community measures aimed at women with a view to achieving equality between women and men.The general objective of the Programme is to reinforce Community action in the field of equality between men and women and the effectiveness of such action by offering financial support to organisations active at European level in the field of equality between women and men, including the European Women's Lobby.The activities carried out by organisations which are eligible to receive a Community grant under the Programme will come under one of the following strands:Strand 1: ongoing activities of the European Women's Lobby, whose members are, inter alia, women's organisations in the Member States of the European Union, subject to observance of the following principles:- it must be free to select its members,- it must be free to pursue its activities.Strand 2: ongoing activities of an organisation pursuing an objective of general European interest in the field of gender equality or an objective forming part of the European Union's policy in this area. This applies to a non-profit-making body carrying out its activities exclusively in order to achieve equality between women and men or an organisation with a wider aim which carries out part of its activities exclusively to promote equality between women and men. An annual operating grant may be awarded to support the implementation of such an organisation's ongoing programme of work.Strand 3: specific actions of an organisation pursuing an objective of general European interest in the field of equality between women and men or an objective forming part of the European Union's policy in this area.5.3. Methods of implementationThe delivery mechanisms stipulated in the proposal are in keeping with the classic Community approach to grants and co-funding on the basis of a detailed financial request. The actions to be taken may be funded by subsidies for joint financing with other sources. In this case, the level of financial assistance from the Commission may not exceed, as a general rule, 80% of the expenditure actually incurred by the recipient. The Programme is managed centrally by the Commission6. FINANCIAL IMPACT6.1. Total financial impact on Part B (over the entire programming period)(The method of calculating the total amounts set out in the table below must be explained by the breakdown in Table 6.2. )6.1.1. Financial interventionCommitments (in EUR million to three decimal places)>TAULUKON PAIKKA>6.1.2. Technical and administrative assistance, support expenditure and IT expenditure (commitment appropriations)>TAULUKON PAIKKA>6.2. Calculation of costs by measure envisaged in Part B (over the entire programming period) [12][12]  For further information, see separate explanatory note.(Where there is more than one action, give sufficient detail of the specific measures to be taken for each one to allow the volume and costs of the outputs to be estimated.)Commitments (in EUR million to three decimal places)>TAULUKON PAIKKA>If necessary, explain the method of calculation7. IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE7.1. Impact on human resources>TAULUKON PAIKKA>* Existing resources7.2. Overall financial impact of human resources>TAULUKON PAIKKA>The amounts are total expenditure for twelve months.7.3. Other administrative expenditure deriving from the action>TAULUKON PAIKKA>The amounts are total expenditure for twelve months.1 Specify the type of committee and the group to which it belongs.I. Annual total (7.2 + 7.3)  //  EUR 36.000II. Duration of action  //  1 yearIII. Total cost of action (I x II)  //  EUR 36.000The needs for human and administrative resources shall be covered within the allocation granted to the managing Directorate General in the framework of the annual allocation procedure.8. FOLLOW-UP AND EVALUATION8.1. Follow-up arrangementsThe prolongation will continue to be implemented along the same lines as the Programme in its first two years. Implementation will involve participation in selection panels of calls for proposals, monitoring of ongoing contracts and financial control of all transactions between the Commission and the beneficiaries.8.2. Arrangements and schedule for the planned evaluationGiven that this Programme is designed to promote gender equality, the functions of monitoring and evaluation naturally form part of the activities implemented, in such a way as to derive maximum benefit from them.The Programme is subject to the submission of a report by the Commission to the European Parliament and the Council on the achievement of its objectives. This report shall be based on the results obtained by the beneficiaries and shall assess, in particular, their effectiveness in achieving the said objectives.9. ANTI-FRAUD MEASURESAll the measures funded are subject to ex ante, in itinere and ex post analysis by the responsible departments as regards content quality and cost-effectiveness. The grant application forms will require information on the identity and nature of potential beneficiaries so that their reliability can be assessed in advance. Fraud prevention measures (checks, reports) are included in the agreements or contracts between the Commission and beneficiaries. The Commission will check reports and ensure that work has been properly carried out before intermediate and/or final payments are made. Special attention will be made in order to avoid double funding. In addition, controls by the Commission or the Court of Auditors of the European Communities may be carried out on the basis of documents or on the spot.


				|

		52014PC0627

			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan unionin puolesta Kansainvälisessä merenkulkujärjestössä meriturvallisuuskomitean 94. istunnossa esitettävästä kannasta vuoden 2011 laajennettua katsastusohjelmaa koskevaan säännöstöön tehtyjen muutosten hyväksymiseen /* COM/2014/0627 final - 2014/0291 (NLE) */

			   	PERUSTELUT
1.           JOHDANTO
1.1         Tämä komission ehdotus koskee
IMO:n meriturvallisuuskomitean 94. istunnossa esitettävää unionin kantaa vuoden
2011 laajennettua katsastusohjelmaa koskevaan säännöstöön tehtäviin muutoksiin,
jotka kuvaillaan jäljempänä.
1.2         Kansainvälisen
merenkulkujärjestön kunnonarviointijärjestelmässä (CAS-järjestelmässä)
vahvistetaan puitteet yli 15 vuotta vanhojen alusten tehostetulle
tarkastukselle. Irtolasti- ja öljysäiliöalusten katsastuksissa sovellettavassa
laajennetussa katsastusohjelmassa (ESP) täsmennetään, miten tällainen
tehostettu tarkastus tehdään. Koska CAS-järjestelmässä käytetään ESP-ohjelmaa
järjestelmän tavoitteen saavuttamiseen, siinä viitataan ESP-ohjelmaan tähän
tarvittavana työvälineenä. Näiden ESP-säännöstön muutosten tarkoituksena on
saattaa ESP-säännöstö Kansainvälisen luokituslaitosten järjestön (IACS)
nykyisten käytänteiden mukaiseksi ja myös tietyin edellytyksin sallia aluksen
miehistön suorittama hydrostaattinen lastisäiliöiden testaus aluksen päällikön
johdolla sen sijaan, että paikalla olisi tällaisen testauksen asiantuntija.
1.3         Nämä muutokset esitetään
asiakirjan MSC 93/22/Add.3 liitteessä 22. MSC 93:n raportin (MSC 93/22)
kohdassa 10.8 todetaan, että nämä muutokset hyväksytään MSC 94:ssa.
2.           IMO:N MUUTOSTEN HYVÄKSYMINEN
2.1         Vuoden 2011 laajennettua
katsastusohjelmaa koskevaan säännöstöön tehtyjen muutosten hyväksyminen
Kyseiset muutokset tehtiin
meriturvallisuuskomitean 93. istunnossa 14.–23. toukokuuta 2014, ja ne on
tarkoitus toimittaa hyväksyttäviksi kyseisen komitean 94. istunnossa
17.–21. marraskuuta 2014.
2.2         Hyväksyminen ja voimaantulo
Kun kyseinen komitea on hyväksynyt edellä mainitut
muutokset, ne toimitetaan kyseessä oleville sopimuspuolille, jotta nämä voivat
ilmaista suostumuksensa tulla mainittujen muutosten sitomiksi.
3.           ASIAANKUULUVA EU:N
LAINSÄÄDÄNTÖ JA EU:N TOIMIVALTA
3.1         Vuoden 2011 laajennettua
katsastusohjelmaa koskevaan säännöstöön tehdyt muutokset
Yksirunkoisiin öljysäiliöaluksiin sovellettavien
kaksoisrunkoa tai vastaavaa rakennetta koskevien rakennevaatimusten
nopeutetusta käyttöönotosta annetun asetuksen (EU) N:o 530/2012[1] tavoitteena on
vahvistaa nopeutettu käyttöönottoaikataulu kyseisen asetuksen 3 artiklassa
määriteltyjen Marpol 73/78 -yleissopimuksen kaksoisrunkoa tai vastaavaa rakennetta
koskevien rakennevaatimusten soveltamiseksi yksirunkoisiin öljysäiliöaluksiin
ja kieltää raskasöljyn kuljettaminen yksirunkoisilla öljysäiliöaluksilla
jäsenvaltioiden satamiin tai satamista.
Kyseisessä asetuksessa velvoitetaan soveltamaan
IMO:n kunnonarviointijärjestelmää (CAS) yli 15 vuoden ikäisiin yksirunkoisiin
öljysäiliöaluksiin. Asetuksen 5 artiklassa vaaditaan, että tällaisten
säiliöalusten on oltava CAS-järjestelmän mukaisia, ja kyseinen järjestelmä
määritellään 6 artiklassa kunnonarviointijärjestelmäksi, joka on hyväksytty 27.
huhtikuuta 2001 annetulla päätöslauselmalla MEPC 94(46), sellaisena kuin se on
muutettuna 11. lokakuuta 2002 annetulla päätöslauselmalla MEPC 99(48) ja 4.
joulukuuta 2003 annetulla päätöslauselmalla MEPC 112(50). Irtolasti- ja
öljysäiliöalusten katsastuksissa sovellettavassa laajennetussa
katsastusohjelmassa (ESP) täsmennetään, miten tämä tehostettu tarkastus on
tehtävä. Koska CAS-järjestelmässä käytetään ESP-ohjelmaa välineenä järjestelmän
tavoitteen saavuttamiseen, ESP-tarkastusten muutoksia sovelletaan suoraan ja
automaattisesti asetuksen (EU) N:o 530/2012 kautta.
Näin ollen ESP-säännöstöön tehtävät muutokset,
jotka on määrä hyväksyä MSC 94:ssa, vaikuttavat EU:n lainsäädäntöön asetuksen
(EU) N:o 530/2012 soveltamisen kautta.
3.2         Yhteenveto
Edellä mainittu asiaa koskeva EU:n lainsäädäntö
huomioon ottaen komissio katsoo, että edellä kuvattujen muutosten hyväksyminen,
jonka on määrä tapahtua MSC 94:ssa, kuuluu SEUT-sopimuksen 3 artiklan 2 kohdan
nojalla EU:n yksinomaiseen toimivaltaan siltä osin kuin kyseessä olevien
kansainvälisten asiakirjojen lopullinen hyväksyminen vaikuttaa yhteisiin
sääntöihin.
Vaikka unioni ei olekaan IMO:n jäsen, vakiintuneen
oikeuskäytännön mukaisesti jäsenvaltiot eivät saa ottaa itselleen velvoitteita,
jotka todennäköisesti vaikuttavat perussopimusten tavoitteiden saavuttamiseksi
annettuihin EU:n sääntöihin, jollei jäsenvaltioita ole valtuutettu ottamaan
tällaisia velvoitteita komission ehdotuksesta annetulla neuvoston päätöksellä.
4.           PÄÄTELMÄ
Sen vuoksi komissio ehdottaa neuvoston päätöstä
meriturvallisuuskomitean 94. istunnossa esitettävästä Euroopan unionin
kannasta edellä 1.2–1.3 kohdassa mainittuihin muutoksiin.
2014/0291 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
Euroopan unionin puolesta Kansainvälisessä
merenkulkujärjestössä meriturvallisuuskomitean 94. istunnossa esitettävästä
kannasta vuoden 2011 laajennettua katsastusohjelmaa koskevaan säännöstöön
tehtyjen muutosten hyväksymiseen
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 100 artiklan 2 kohdan ja 218 artiklan 9
kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Merenkulkualalla
toteutettavalla Euroopan unionin toiminnalla olisi pyrittävä parantamaan meriturvallisuutta.
(2)       IMO:n meriturvallisuuskomitea
teki 93. istunnossaan muutoksia vuoden 2011 laajennettua katsastusohjelmaa
koskevaan säännöstöön. Näiden muutosten odotetaan tulevan lopullisesti
hyväksytyiksi mainitun komitean 94. istunnossa, joka pidetään marraskuussa
2014.
(3)       Näiden vuoden 2011
laajennettua katsastusohjelmaa koskevan säännöstön muutosten tarkoituksena on
saattaa se luokituslaitosten järjestöjen käytänteiden mukaiseksi ja myös
tietyin edellytyksin sallia aluksen miehistön suorittama hydrostaattinen
lastisäiliöiden testaus aluksen päällikön johdolla sen sijaan, että paikalla
olisi tällaisen testauksen asiantuntija.
(4)       Euroopan parlamentin ja
neuvoston asetuksen (EU) N:o 530/2012[2]
5 ja 6 artiklassa velvoitetaan soveltamaan IMO:n kunnonarviointijärjestelmää
(CAS) yli 15 vuoden ikäisiin yksirunkoisiin öljysäiliöaluksiin. Irtolasti- ja
öljysäiliöalusten katsastuksissa sovellettavassa laajennetussa
katsastusohjelmassa (ESP) täsmennetään, miten tämä tehostettu tarkastus on
tehtävä. Koska CAS-järjestelmässä käytetään ESP-ohjelmaa välineenä järjestelmän
tavoitteen saavuttamiseen, ESP-tarkastusten muutoksia sovelletaan
automaattisesti asetuksen (EU) N:o 530/2012 kautta.
(5)       Euroopan unioni ei ole IMO:n
jäsen eikä kyseessä olevien yleissopimusten ja säännöstöjen sopimuspuoli.
Neuvoston on sen vuoksi tarpeen valtuuttaa jäsenvaltiot esittämään unionin
kanta ja ilmaisemaan suostumuksensa tulla mainittujen muutosten sitomiksi,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
1.           Unionin kantana IMO:n meriturvallisuuskomitean
94. istunnossa on kannattaa vuoden 2011 laajennetun katsastusohjelmaa koskevan
säännöstön säännösten muutosten hyväksymistä, sellaisina kuin ne on esitettyinä
IMO:n asiakirjan MSC 93/22/Add.3 liitteessä 22.
2.           Jäsenvaltiot, jotka ovat IMO:n
jäseniä, esittävät 1 kohdassa esitetyn unionin kannan toimien yhdessä unionin
etujen mukaisesti.
3.           Tähän kantaan tehtävistä
muodollisista ja vähäisistä muutoksista voidaan sopia ilman että kantaa
muutetaan.
2 artikla
Jäsenvaltiot valtuutetaan ilmaisemaan
suostumuksensa tulla 1 artiklan 1 kohdassa tarkoitettujen muutosten sitomiksi
unionin etujen mukaisesti.
3 artikla
Tämä päätös on osoitettu kaikille
jäsenvaltioille.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EUVL L 172, 30.6.2012, s. 3.
[2]               Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o
530/2012,  yksirunkoisiin öljysäiliöaluksiin sovellettavien kaksoisrunkoa tai
vastaavaa rakennetta koskevien rakennevaatimusten nopeutetusta käyttöönotosta (EUVL
L 172, 30.6.2012, s. 3).