               EUROOPAN KOMISSIO
            Strasbourg 15.12.2015
            COM(2015) 671 final
            2015/0310(COD)
            Ehdotus
            EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS
            Euroopan raja- ja rannikkovartiostostasekä asetuksen (EY) N:o 2007/2004, asetuksen (EY) N:o 863/2007 ja neuvoston päätöksen 2005/267/EY kumoamisesta

               PERUSTELUT

               1.EHDOTUKSEN TAUSTA

               •Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

               Tällä ehdotuksella on tarkoitus perustaa eurooppalainen raja- ja rannikkovartiosto eurooppalaisen yhdennetyn valvonnan varmistamiseksi EU:n ulkorajoilla. Tavoitteena on hallita muuttoliikettä tehokkaasti ja varmistaa korkea turvallisuuden taso unionissa ja samalla suojata henkilöiden vapaa liikkuvuus unionin sisällä. Ehdotus kuuluu komission esittämään toimenpidepakettiin, jolla pyritään varmistamaan EU:n ulkorajojen suojaaminen aiempaa paremmin siihen liittyvässä komission tiedonannossa tarkoitetulla tavalla.

               Euroopan unioniin kohdistui vuonna 2015 ennennäkemättömän suuri paine sen ulkorajoilla, sillä arviolta 1,5 miljoonaa ihmistä on ylittänyt rajan laittomasti vuoden 2015 tammi- ja marraskuun välillä. Euroopan unionin ulkorajat ylittäneiden eri ryhmistä koostuvien muuttovirtojen ja niiden edelleen liikkumisen laajuus osoittivat, etteivät unionin ja jäsenvaltioiden nykyrakenteet riitä tällaisista suurista virroista aiheutuviin haasteisiin vastaamiseen. Alueella, jolla ei ole sisäisiä rajoja, laiton maahanmuutto yhden jäsenvaltion ulkorajojen läpi vaikuttaa kaikkiin muihin Schengen-alueen jäsenvaltioihin. Muuttovirtojen merkittävä liikkuminen edelleen on johtanut siihen, että useat jäsenvaltiot ovat ottaneet rajatarkastukset uudelleen käyttöön sisärajoillaan. Tämä on aiheuttanut Schengen-alueen toimivuudelle ja yhtenäisyydelle merkittävää painetta.

               Koko meneillään olevan muuttoliikekriisin ajan on ollut selvää, että sisärajaton Schengen-alue on kestävä vain, jos ulkorajoja turvataan ja suojellaan tehokkaasti. Unionin ulkorajojen valvonta on yhteinen etu, joka on toteutettava yhtenäisten ja korkeiden unionin vaatimusten mukaisesti.

               Kansalaisten huolta on lisännyt tämänvuotisten terrori-iskujen jälkeinen turvallisuustilanne. Rajojen avulla ei koskaan voida taata täydellistä turvallisuutta, mutta niiden rooli turvallisuuden ja tiedustelutiedon lisäämisessä ja tulevien iskujen estämisessä voi olla merkittävä. Tämä tehtävä on muuttunut yhä tärkeämmäksi, sillä terrori-iskuihin osallistuu yhä enemmän vierastaistelijoita. Tämän vuoksi kansalaisten luottamuksen kannalta on keskeisen tärkeää, että turvallisuutta ulkorajoilla lisätään.

               Yhteinen matkustusalue on kestävä vain, jos ulkorajoja todella suojataan. Ketju on aina vain yhtä vahva kuin sen heikoin lenkki. Tämän vuoksi tarvitaan ratkaiseva askel kohti yhdennettyä ulkorajojen valvontajärjestelmää. Tämä on mahdollista vain kaikkien jäsenvaltioiden yhteisenä toimena noudattaen yhteisvastuullisuuden ja vastuun periaatteita, jotka kaikki EU:n toimielimet ovat yhdessä asettaneet muuttoliikekriisin ohjaaviksi periaatteiksi.

               Euroopan muuttoliikeagendassa todettiin, että on tarpeen siirtyä ulkorajojen yhteiseen valvontaan Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 77 artiklassa esitetyn, yhdennetyn ulkorajojen valvontajärjestelmän vaiheittaista käyttöönottoa koskevan tavoitteen mukaisesti. Puheenjohtaja Juncker ilmoitti unionin tilasta syyskuussa pitämässään puheessa, että komissio esittää ennen vuoden loppua asiaa koskevia kunnianhimoisia toimia, jotka koskevat täysin toimintakykyistä eurooppalaista raja- ja rannikkovartiojärjestelmää. Tämä vahvistettiin myöhemmin komission vuoden 2016 toimintaohjelmassa
                  1
               .

               Asetusluonnoksessa vahvistetaan Euroopan yhdennetyn rajavalvonnan perusperiaatteet. Siinä perustetaan Euroopan raja- ja rannikkovartiosto ja Frontexin perustalle rakentuva Euroopan raja- ja rannikkovartiovirasto. Tämän asetusluonnoksen tavoitteena on saada aikaan yhdennetympi EU:n ulkorajojen valvonta esimerkiksi osoittamalla Euroopan raja- ja rannikkovartiovirastolle enemmän toimivaltaa ulkorajojen valvonnassa ja palauttamisasioissa kuin mitä Frontexilla on tällä hetkellä. Tässä asetusluonnoksessa annetaan Euroopan raja- ja rannikkovartiovirastolle lisää toimivaltaa, jotta se voi tehokkaasti panna täytäntöön yhdennettyä rajavalvontaa unionin tasolla. Näin voidaan poistaa puutteita kansallisen tason rajavalvonnassa ja reagoida Euroopan unionin ulkorajoille tänä vuonna saapuneiden kaltaisiin ennennäkemättömiin muuttovirtoihin.

               Tämän lisätoimivallan osoittaminen Euroopan tasolla toimivalle Euroopan raja- ja rannikkovartiostolle on keskeisen tärkeää, jotta puutteet ulkorajojen valvonnassa tai ennalta-arvaamattomat muuttovirrat eivät vaarantaisi Schengen-alueen moitteetonta toimintaa. Muuttoliikekriisin mukanaan tuomiin haasteisiin ei voida vastata tyydyttävästi, jos jäsenvaltiot toimivat koordinoimattomasti. Euroopan raja- ja rannikkovartiovirasto ja rajavalvonnasta vastaavat kansalliset viranomaiset – myös rannikkovartiostot hoitaessaan rajavalvontatehtäviä – ovat yhdessä vastuussa yhdennetystä rajavalvonnasta. Yhdessä ne muodostavat Euroopan raja- ja rannikkovartioston.

               •Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa

               Tällä asetusluonnoksella vastataan Euroopan parlamentin ja Eurooppa-neuvoston kehotuksiin, jotka koskevat Euroopan unionin ulkorajojen tehokasta valvontaa. Eurooppa-neuvosto esitti lokakuussa 2015 selkeät suuntaviivat
                  2
               , joiden mukaan Euroopan unionin ulkorajojen vahvistamiseksi on työskenneltävä toteuttamalla toimia yhdennetyn ulkorajojen valvontaohjelman perustamiseksi ja lisäämällä Frontexin valtuuksia eurooppalaisen raja- ja merivartiostojärjestelmän kehittämistä koskevien keskustelujen yhteydessä. Tämä koski myös nopeiden rajainterventioryhmien lähettämistä, jos Schengen-arviointien tai riskianalyysin perusteella osoitetaan tarve toteuttaa päättäväisiä ja ripeitä toimia yhteistyössä asianomaisen jäsenvaltion kanssa. Eurooppa-neuvosto katsoi myös, että Frontexin valtuuksia palauttamisen alalla olisi laajennettava antamalla sille oikeus järjestää omasta aloitteestaan yhteisiä palauttamisoperaatioita ja että sen roolia olisi vahvistettava matkustusasiakirjojen hankinnassa paluumuuttajille.

               Komissio ehdotti Euroopan muuttoliikeagendassa, että jäsenvaltiot ja Euroopan unioni olisivat yhdessä vastuussa ulkorajojen valvonnasta. Euroopan muuttoliikeagendassa ehdotettiin tältä pohjalta muutoksia Frontexin oikeusperustaan sen roolin ja valmiuksien lisäämiseksi. Muita toimia, joita komission ehdotettiin toteuttavan, olivat myös Euroopan raja- ja rannikkovartioston perustaminen, Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston roolin lisääminen palauttamisten järjestämisessä ja koordinoinnissa, virastojen välinen yhteistyö, viraston ja jäsenvaltioiden omaisuuden parempi hallinta ja uuden järjestelykeskuksiin (hotspot) perustuvan lähestymistavan käyttöönotto.

               Komissio tekee tällä asetusluonnoksella osaltaan rajavalvonnasta tehokkaampaa ja luotettavampaa nostamalla vastuun ja solidaarisuuden kokonaan uudelle tasolle. Euroopan unioni on viime vuosien aikana luonut politiikan, jonka avulla jäsenvaltiot voivat rakentaa lujat ulkorajat ja pitää niitä yllä. Koska yhdennettyä rajavalvontaa ei kuitenkaan panna strategisesti täytäntöön unionin tasolla, kansallisen tason täytäntöönpanossa on edelleen eroja jäsenvaltioiden välillä. Kuten komissio on todennut Euroopan maahanmuuttoagendassa, tämän vuoksi on tarpeen saada aikaan rajavalvontaa koskevat unionin standardit, jotta kaikki unionin ulkorajavalvonnan näkökohdat voidaan ottaa huomioon.

               Tämä ehdotus perustuu aiemmalle rajavalvontapolitiikalle, johon myös Frontex kuuluu, mutta laadullisesti taso muuttuu. Frontex perustettiin neuvoston asetuksella (EY) N:o 2007/2004. Sitä on muutettu asetuksella (EY) N:o 863/2007
                  3
               , jossa otettiin käyttöön nopeat rajainterventioryhmät, ja asetuksella (EU) N:o 1168/2011
                  4
               , jolla tuotiin esiin Frontexin vastuu perusoikeuksien suojelussa. Tällä ehdotuksella lisätään merkittävästi viraston kykyä vastata nykyisiin tai tuleviin uhkiin ulkorajoilla lujittamalla jäsenvaltioiden toimia proaktiivisesti ja arvioimalla ja koordinoimalla niitä, kun ulkorajoilla toteutetaan asianmukaisia toimenpiteitä.

               Ehdotuksella täydennetään olemassa olevaa lainsäädäntöä noudattamalla samanlaista lähestymistapaa kuin Euroopan rajavalvontajärjestelmän Eurosurin
                  5
                kohdalla. Siihen kuuluu yhteistyöhengen vaaliminen, tiedonvaihto ja työn koordinointi jäsenvaltioiden ja Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston sekä kansallisten viranomaisten ja unionin virastojen välillä siten, että sitoumukset ovat konkreettisia ja sitovia. Perustana on myös Frontexin koordinoiman operatiivisen yhteistyön puitteissa suoritettavaa ulkoisten merirajojen valvontaa koskevista säännöistä annettu asetus (EU) N:o 656/2014
                  6
               . Ehdotuksessa myös kehitetään ja lujitetaan nopeita rajainterventioryhmiä.

               Ehdotuksella ja erityisesti haavoittuvuusarvioinnin käyttöönotolla täydennetään asetuksella (EU) N:o 1053/2013
                  7
                käyttöön otettua Schengenin arviointimekanismia, jonka tarkoituksena on jäsenvaltioiden keskinäisen luottamuksen ylläpito. Siihen kuuluu tekninen ja oikeudellinen arviointi Schengenin säännöstön oikean soveltamisen ja sisärajavalvonnan lakkauttamiseen tarvittavien olosuhteiden varmistamiseksi. Jos Schengen-arvioinnissa käy ilmi, että ulkorajalla on vakavia puutteita, komissio voi suositella Euroopan raja- ja rannikkovartioston ryhmien lähettämistä tai strategisten suunnitelmien esittämistä virastolle lausunnon saamiseksi. Tällä ehdotuksella ei ole vaikutusta toimenpiteisiin, joita voidaan hyväksyä Schengenin rajasäännöstön 19 a ja 26 artiklan nojalla.

               Haavoittuvuusarvioinnissa keskitytään ennaltaehkäisyyn, jotta voidaan välttää kriisitilanteet. Siinä arvioidaan jäsenvaltion operatiivisia valmiuksia ulkorajoilla. Tätä varten tarkastellaan kalustoa, kapasiteettia, resursseja ja valmiussuunnitelmia. Arvioinnin tekee virasto. Sen valvontaelin antaa neuvoja pääjohtajalle, joka päättää tarpeellisista toimenpiteistä. Jos jäsenvaltio ei noudata pääjohtajan päätöstä ja tämän tuloksena Schengen-alueen toiminta vaarantuu, komissio voi antaa täytäntöönpanopäätöksen, joka edellyttää viraston suoraa puuttumista tilanteeseen kentällä.

               Tämä ehdotus rakentuu kyseisille olemassa oleville politiikkasäännöksille, jotka yhdistetään Euroopan raja- ja rannikkovartioston kohdalla. Näin perustetaan unionin tasolle Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 77 artiklan 2 kohdan d alakohdassa tarkoitettu yhdennetty ulkorajojen valvontajärjestelmä.

               •Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa

               Tämä ehdotus liittyy läheisesti seuraaviin muihin unionin politiikkoihin ja täydentää niitä:

               (a)Euroopan yhteinen turvapaikkajärjestelmä, jonka osana eniten tulijoita vastaanottaville alueille perustetaan muuttoliikkeen hallinnan tukiryhmiä ja joka liittyy läheisesti kansainvälisen suojelun tarpeessa selkeästi olevien henkilöiden siirtämiseen;

               (b)sisäinen turvallisuus: Euroopan turvallisuusagendassa todettiin, että rajaturvallisuutta koskevat yhteiset, tiukat normit ovat välttämättömiä, jotta voidaan torjua rajat ylittävää rikollisuutta ja terrorismia. Tällä ehdotuksella edistetään sisäisen turvallisuuden korkean tason saavuttamista mahdollistamalla se, että virasto käsittelee rajat ylittävää rikollisuutta ja terrorismia koskevia seikkoja riskianalyysissään ja se, että se voi käyttää sellaisten henkilöiden henkilötietoja, joiden epäillään osallistuneen terroritekoihin. Siinä myös säädetään, että virasto tekee yhteistyötä muiden unionin virastojen ja kansainvälisten organisaatioiden kanssa terrorismin torjunnan alalla. Asetusluonnoksen mukaan jäsenvaltioilla on velvollisuus antaa Euroopan raja- ja rannikkovartioston ryhmille pääsy kansallisiin ja eurooppalaisiin tietokantoihin. Komissio tarkastelee mahdollisuutta antaa virastolle pääsy eurooppalaisiin tietokantoihin (esimerkiksi SIS ja Eurodac) ja harkitsee esittävänsä ehdotuksia näiden tietokantojen perustana olevien säädösten muuttamiseksi;

               (c)unionin tullialan riskienhallintaa ja toimitusketjun turvallisuutta koskeva strategia, jolla edistetään tulli-, lainvalvonta- ja turvallisuusviranomaisten välistä yhteistyötä ja tiedonvaihtoa roolien täydentävyyden varmistamiseksi, yhteisten riskinarviointiperusteiden kehittämiseksi ja riskejä koskevien tietojen vaihtamiseksi;

               (d)meriturvallisuus ja -valvonta, jota varten aloitetaan eurooppalainen yhteistyö rannikkovartiostojen tehtävien alalla Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston, Euroopan kalastuksenvalvontaviraston ja Euroopan meriturvallisuusviraston välillä;

               (e)unionin ulkosuhdepolitiikka, sillä Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston olisi helpotettava ja edistettävä jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden välistä operatiivista yhteistyötä esimerkiksi koordinoimalla sitä ulkorajavalvonnan alalla, lähettämällä kolmansiin maihin yhteyshenkilöitä ja tekemällä kolmansien maiden viranomaisten kanssa yhteistyötä palauttamisasioissa, esimerkiksi matkustusasiakirjojen hankkimisessa.

               2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE

               •Oikeusperusta

               Tämä säädösehdotus perustuu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimus) 77 artiklan 2 kohdan b ja d alakohtaan ja 79 artiklan 2 kohdan c alakohtaan.

               SEUT-sopimuksen 77 artiklan 1 kohdan b ja d alakohdan mukaan unioni kehittää politiikan, jonka tarkoituksena on varmistaa henkilöiden tarkastukset ja tehokas valvonta ulkorajojen ylittämisen yhteydessä ja ottaa vaiheittain käyttöön yhdennetty ulkorajojen valvontajärjestelmä. Euroopan parlamentti ja neuvosto hyväksyvät tätä varten 77 artiklan 2 kohdan b ja d alakohdan nojalla tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen toimenpiteitä, jotka koskevat ulkorajoja ylittäviin henkilöihin kohdistuvia tarkastuksia, sekä muita toimenpiteitä, jotka ovat tarpeen yhdennetyn ulkorajojen valvontajärjestelmän käyttöön ottamiseksi vaiheittain.

               SEUT-sopimuksen 79 artiklan 2 kohdan c alakohdassa Euroopan parlamentille ja neuvostolle annetaan valtuudet hyväksyä laittoman maahanmuuton ja luvattoman oleskelun suhteen toimenpiteitä, joita ovat esimerkiksi laittomasti maassa oleskelevien henkilöiden maasta poistaminen ja palauttaminen.

               •Toissijaisuusperiaate

               Tämän ehdotuksen tarkoituksena on toteuttaa EU:n ulkorajojen yhdennetty eurooppalainen valvonta siten, että muuttoliikettä hallitaan tehokkaasti ja turvallisuuden korkea taso unionissa varmistetaan ja samalla taataan henkilöiden vapaa liikkuvuus unionissa. Alueella, jolla ei ole sisäisiä rajoja, laiton maahanmuutto yhden jäsenvaltion ulkorajojen läpi vaikuttaa kaikkiin muihin Schengen-alueen jäsenvaltioihin. Sisärajaton alue voi olla kestävä vain, jos sen ulkorajoja suojataan tehokkaasti.

               Koska unionin ulkorajojen valvonta on yhteinen etu, joka on toteutettava korkeatasoisten ja yhdenmukaisten unionin vaatimusten mukaisesti, jäsenvaltiot eivät voi saavuttaa tämän ehdotuksen tavoitteita riittävällä tavalla, vaan ne voidaan saavuttaa paremmin unionin tasolla. Tämän vuoksi unioni voi hyväksyä toimenpiteitä Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti.

               •Suhteellisuusperiaate

               Asetusluonnoksen tarkoituksena on vastata uusiin haasteisiin ja poliittisiin realiteetteihin unionissa sekä muuttoliikkeen hallinnan että sisäisen turvallisuuden suhteen. Siinä vahvistetaan toimenpidevalikoima kattavaa rajavalvontaa varten. Sillä varmistetaan, että jäsenvaltiot toteuttavat ulkorajojen yhdennettyä valvontaa täysimääräisesti ja oikein, että asianmukaisia toimia toteutetaan, jotta voidaan välttää kriisitilanteet ja puuttua tilanteisiin ulkorajoilla aikaisessa vaiheessa, ja että unionin tasolla toteutetaan kiireellisiä toimia, jos tilanne silti muodostuu kriittiseksi ja siihen on puututtava suoraan kentällä. Kun otetaan huomioon ehdotuksen tavoitteet, Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen näiden tavoitteiden saavuttamiseksi.

               •Toimintatavan valinta

               Ainoastaan asetuksen avulla saadaan aikaan yhdenmukaisuuden taso, jota tarvitaan ulkorajojen yhdennettyyn valvontaan. Lisäksi Frontex, joka saa uudeksi nimekseen Euroopan raja- ja rannikkovartiovirasto, perustettiin asetuksella, joten sama säädöstyyppi on asianmukainen myös tälle ehdotukselle.

               3.INTRESSITAHOJEN KUULEMINEN

               Komissio on tätä ehdotusta laatiessaan käyttänyt hyväkseen Eurooppa-neuvostossa ja ministerineuvostossa sekä Euroopan parlamentissa säännöllisesti käytyjä keskusteluja rajavalvonnasta ja muuttoliikekriisin ratkaisemiseen tarvittavista toimenpiteistä. Rajavalvonnan tulevaisuudesta ja erityisesti Frontexin lujittamisesta keskusteltiin hiljattain ministerineuvoston kokouksessa 8. lokakuuta 2015.
                  8
                Eurooppa-neuvosto piti tämän jälkeen 15. lokakuuta 2015 kokouksen
                  9
               , jossa esitettyjen suuntaviivojen mukaan Euroopan unionin ulkorajojen vahvistamiseksi on työskenneltävä esimerkiksi toteuttamalla toimia yhdennetyn ulkorajojen valvontaohjelman perustamiseksi ja lisäämällä Frontexin valtuuksia.

               Frontex aloitti toimintansa 1. toukokuuta 2005, ja siitä lähtien sidosryhmien kanssa on käyty jatkuvasti keskusteluja Euroopan ja jäsenvaltioiden tasolla. Erityisesti keskusteluja on käyty Frontexin raportoidessa Euroopan parlamentille ja neuvostolle. Virasto raportoi toiminnastaan jatkuvasti hallintoneuvoston kokouksissa sekä vuoden mittaan laadittavien erilaisten kertomusten kautta. Se on myös vaihtanut säännöllisesti tietoja unionin muiden virastojen, erityisesti Euroopan turvapaikanhakijoiden tukiviraston, Euroopan unionin perusoikeusviraston, Europolin sekä Euroopan oikeusasiamiehen, kanssa. Lisäksi on järjestetty useita keskustelutilaisuuksia kansalaisyhteiskunnan ja tiedemaailman edustajien kanssa.

               Komissio toteutti vuonna 2014 tutkimuksen Euroopan rajavartiointijärjestelmän toteutettavuudesta unionin ulkorajojen valvomiseksi. Tutkimuksen tulokset on otettu huomioon ehdotusta valmisteltaessa.

               Komissio on varmistanut, että se ottaa kaikkien asianomaisten sidosryhmien näkemykset huomioon tarkastelemalla huolellisesti Frontexin ulkoisen arvioinnin tuloksia. Ulkoinen arviointi perustui asetuksen (EU) N:o 2007/2004 33 artiklaan. Se toteutettiin heinäkuun 2014 ja kesäkuun 2015 välisenä aikana, ja tarkastelun kohteena oli jakso heinäkuusta 2008 heinäkuuhun 2014. Frontexin hallintoneuvosto keskusteli loppuraportista 10. syyskuuta 2015 ja antoi suosituksia Frontexin perustamisasetuksen mahdollisista muutoksista. Tässä ehdotuksessa otetaan huomioon suurin osa suosituksista, jotka hallintoneuvosto antoi päätöksessään 28. lokakuuta 2015.

               Komissio on ottanut huomioon myös Euroopan parlamentin mietinnön oikeusasiamiehen erityiskertomuksesta Frontexia koskevasta Euroopan oikeusasiamiehen oma-aloitteisesta tutkinnasta OI/5/2012/BEH-MHZ, sillä se on perustanut virastoa varten valitusmenettelyn.

               •Perusoikeudet

               Tässä asetuksessa kunnioitetaan perusoikeuksia ja noudatetaan Euroopan unionin perusoikeuskirjassa ja erityisesti sen 18 ja 19 artiklassa esitettyjä periaatteita.

               Tällä ehdotuksella suojataan perusoikeuksia, sillä asetuksessa vahvistetaan, että Euroopan raja- ja rannikkovartiovirastolla on tarpeen olla perusoikeusstrategia, perustetaan perusoikeuksia käsittelevä neuvoa-antava ryhmä, säädetään perusoikeusvaltuutetun roolin laajentamisesta ja otetaan käyttöön valitusmenettely, jossa Euroopan raja- ja rannikkovartiovirastolle voi esittää valituksen kuka tahansa henkilö, joka katsoo perusoikeuksiaan loukatun viraston toiminnan yhteydessä, tai muu väliintulija.

               Tämä asetus on näin ollen Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 2 ja 6 artiklan ja Euroopan unionin perusoikeuskirjan mukainen.

               4.TALOUSARVIOVAIKUTUKSET

               Euroopan raja- ja rannikkovartiovirasto perustetaan nykyisen Frontexin perustalle, ja sen tehtävänä on valvoa ulkorajoja yhdessä jäsenvaltioiden kanssa. Frontexille (jonka nimi muutetaan Euroopan raja- ja rannikkovartiovirastoksi) annettava rahoitus kuuluu jo valmiiksi unionin talousarvioon.

               Viraston vuosien 2015 ja 2016 määrärahoja on lisätty vuonna 2015, jotta se voi hoitaa muuttoliikekriisiä. Erityisesti on kolminkertaistettu yhteisten Poseidon- ja Triton-operaatioiden rahoitus, laajennettu viraston jäsenvaltioille palauttamisasioissa antamaa apua ja osoitettu tarvittavat varat hotspot-järjestelykeskusten toteuttamiseen. Budjettivallan käyttäjän vuodeksi 2016 hyväksymä lopullinen EU:n rahoitus oli 238 686 000 euroa.

               Koska viraston on tarpeen jatkaa ulkorajojen valvontatyötään samalla teholla – myös etsintä- ja pelastustyön ja palauttamisasioiden aloilla – on välttämätöntä, että tulevaisuudessa Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston vuosibudjetin perustana säilytetään vuoden 2016 rahoituksen taso.

               Jotta virasto kuitenkin voisi toteuttaa tässä ehdotuksessa esitetyt uudet tehtävänsä riittävällä tavalla, viraston unionilta saamiin varoihin tarvitaan vuonna 2017 vähintään 31,5 miljoonaa euroa enemmän kuin vuonna 2016. Vuoteen 2020 mennessä tarvitaan 602 lisävirkaa ja vastaavat rahoitusvarat. Viroista henkilöstötaulukkoon sisältyviä virkoja on 329 ja ulkoisen henkilöstön toimia 273.

               5.LISÄTIEDOT

               •Seuranta-, arviointi- ja raportointijärjestelyt

               Euroopan raja- ja rannikkovartiovirastolla on useita velvoitteita raportoida toiminnastaan ja valvoa työtään. Sen on erityisesti laadittava konsolidoitu vuotuinen toimintakertomus, johon on sisällyttävä yhteisten operaatioiden ja nopeiden rajainterventioiden arviointi. Komission on tehtävä suuntaviivojensa mukaisesti kolmen vuoden välein arvio viraston vaikutuksesta, tuloksellisuudesta ja tehokkuudesta kaikessa toiminnassaan. Komissio toimittaa arvionsa tulokset Euroopan parlamentille, neuvostolle ja viraston hallintoneuvostolle. Tulokset on julkistettava. Lisäksi Euroopan parlamentti tai neuvosto voi pyytää viraston pääjohtajaa raportoimaan kyseisille toimielimille tehtäviensä suorittamisesta.

               •Ehdotukseen sisältyvien säännösten yksityiskohtaiset selitykset

               Tässä ehdotuksessa vahvistetaan Euroopan yhdennettyä rajavalvontaa koskevat yleiset periaatteet, joiden tavoitteena on hallita muuttoliikettä tehokkaasti, varmistaa sisäisen turvallisuuden korkea taso Euroopan unionissa ja samalla taata henkilöiden vapaa liikkuvuus Euroopan unionissa.

               Euroopan yhdennettyyn rajavalvontaan kuuluu kolmansissa maissa toteutettavia toimenpiteitä, yhdessä naapurialueiden kolmansien maiden kanssa toteutettavia toimenpiteitä, ulkorajoilla toteutettavia rajavalvontatoimenpiteitä sekä vapaan liikkuvuuden alueen sisällä toteutettavia toimenpiteitä, joihin kuuluu jäsenvaltion alueella laittomasti oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten palauttaminen.

               Tässä ehdotuksessa perustetaan Euroopan raja- ja rannikkovartiosto, joka vastaa yhdennetystä rajavalvonnasta ja jonka valtuudet ovat kaikissa yhdennetyn rajavalvonnan kysymyksissä suuremmat kuin Frontexille annetut toimivaltuudet. Euroopan raja- ja rannikkovartioston muodostavat Euroopan raja- ja rannikkovartiovirasto ja rajavalvonnasta vastaavat kansalliset viranomaiset, joihin kuuluu rannikkovartiosto sen hoitaessa rajavalvontatehtäviä. Euroopan raja- ja rannikkovartioston tehtävänä on toteuttaa Euroopan yhdennettyä rajavalvontaa jaetun vastuun periaatteen mukaisesti. Koska kaikki kansalliset rajavartiostot, joihin luetaan rannikkovartiostot niiden hoitaessa rajavalvontaan liittyviä tehtäviä, toteuttavat Euroopan yhdennettyä rajavalvontaa, ne kuuluvat samaan aikaan Euroopan raja- ja rannikkovartiostoon ja ovat kansallisia raja- tai rannikkovartiostoja.

               Viraston uudeksi nimeksi tulee Euroopan raja- ja rannikkovartiovirasto, mikä ilmentää Frontexin toimivaltaan tehtyjä muutoksia. Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston päätehtäviä on luoda tekninen ja operatiivinen strategia yhdennetyn rajavalvonnan täytäntöönpanemiseksi unionin tasolla, seurata rajavalvonnan tehokasta toimintaa jäsenvaltioiden ulkorajoilla, tehdä haavoittuvuusarviointeja ja varmistaa, että puutteisiin kansallisten viranomaisten ulkorajojen valvonnassa puututaan, antaa jäsenvaltioille lisää operatiivista ja teknistä apua yhteisten operaatioiden ja nopeiden rajainterventioiden avulla sekä varmistaa toimenpiteiden käytännön toteutus tilanteissa, joissa tarvitaan kiireellisiä toimia ulkorajoilla. Lisäksi sen tehtävänä on järjestää, koordinoida ja toteuttaa palauttamisoperaatioita ja -interventioita.

               Euroopan raja- ja rannikkovartiovirastolla on oltava laaja ja kattava kokonaiskuva, jotta se voi määritellä, kykeneekö jäsenvaltio panemaan täytäntöön sovellettavan EU:n lainsäädännön ja onko jäsenvaltion rajavalvonnassa puutteita. Näin vältetään vakavien ongelmien syntyminen muuttovirtojen lisääntyessä ulkorajoilla. Tämän vuoksi tässä ehdotuksessa vahvistetaan seuraavat tekijät, joilla Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston roolia lisätään Frontexiin verrattuna:

               Perustetaan seuranta- ja riskianalyysikeskus, jolla on valmiudet seurata Euroopan unioniin kohdistuvia ja sen sisällä liikkuvia muuttovirtoja. Keskuksella on kyky tehdä riskianalyysejä, joita jäsenvaltioiden on sovellettava ja jotka kattavat kaikki olennaiset yhdennetyn rajavalvonnan näkökohdat, erityisesti rajatarkastukset, palauttamiset, kolmansien maiden kansalaisten laittoman liikkumisen edelleen Euroopan unionin sisällä sekä rajat ylittävän rikollisuuden, kuten laittoman maahanmuuton järjestämisen, ihmiskaupan ja terrorismin estämisen. Samoin tarkastellaan naapurialueiden kolmansien maiden tilannetta sellaisen ennakkovaroitusmekanismin kehittämiseksi, jonka avulla voidaan analysoida EU:hun kohdistuvia muuttovirtoja.

               Kenttätasolla toimivia viraston yhteyshenkilöitä lähetetään jäsenvaltioihin, jotta virasto voi varmistaa asianmukaisen ja tehokkaan seurannan paitsi riskianalyysin, tiedonvaihdon ja Eurosurin, myös kenttätason läsnäolon avulla. Yhteyshenkilön tehtävänä on edistää viraston ja jäsenvaltioiden välistä yhteistyötä ja erityisesti tukea sellaisten tietojen keruuta, joita virasto tarvitsee haavoittuvuusarviointeihin, ja seurata jäsenvaltioiden ulkorajoillaan toteuttamia toimenpiteitä.

               Viraston valvontatehtävää lisätään ottamalla käyttöön pakolliset haavoittuvuusarvioinnit, joiden avulla virasto arvioi jäsenvaltioiden valmiuksia vastata haasteisiin omilla ulkorajoillaan esimerkiksi arvioimalla jäsenvaltioiden kaluston, resurssit ja valmiussuunnitelmat. Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston pääjohtaja määrittelee virastoon perustettavan valvontaelimen antamien neuvojen pohjalta toimenpiteet, jotka asianomaisen jäsenvaltion on toteutettava, ja asettaa niiden toteuttamiselle määräajan. Pääjohtajan päätös sitoo kyseistä jäsenvaltiota ja, jos tarvittavia toimia ei toteuteta asetetussa määräajassa, asia saatetaan hallintoneuvoston käsiteltäväksi uutta päätöstä varten. Jos jäsenvaltio ei kuitenkaan edelleenkään toimi ja tilanne uhkaa vaarantaa Schengen-alueen toiminnan, komissio voi antaa täytäntöönpanopäätöksen viraston suorasta interventiosta.

               Uusia menettelytapoja luodaan sellaisia tilanteita varten, joissa vaaditaan kiireellistä toimintaa, mutta joissa jäsenvaltio ei toteuta tarvittavia korjaavia toimenpiteitä haavoittuvuusarvioinnin mukaisesti, tai sellaisia tilanteita varten, joissa ulkorajoilla syntyy suhteettomia muuttovirtojen aiheuttamia paineita ja ulkorajojen valvonta muuttuu tehottomaksi siinä määrin, että tilanne uhkaa vaarantaa Schengen-alueen toiminnan. Tällöin annetaan komission täytäntöönpanopäätös, jossa määritellään, mitä tämän asetuksen mukaisia toimenpiteitä Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston on toteutettava, ja edellytetään, että asianomainen jäsenvaltio tekee yhteistyötä viraston kanssa näiden toimenpiteiden täytäntöönpanossa. Euroopan raja- ja rannikkovartiovirasto määrittää sen jälkeen toimet, jotka tarvitaan komission päätöksessä mainittujen toimenpiteiden toteuttamiseen käytännössä, ja puuttuu asioihin suoraan kyseisessä jäsenvaltiossa.

               Virastolle annetaan lisätehtäviä, joita ovat Euroopan raja- ja rannikkovartioston ryhmien perustaminen ja niiden käyttö yhteisissä operaatioissa ja nopeissa rajainterventioissa, valmiuskaluston kokoaminen, komission avustaminen sen koordinoidessa muuttoliikkeen hallinnan tukiryhmien toimia eniten pakolaisia vastaanottavilla alueilla (ns. hotspot-alueilla) sekä merkittävämpi rooli palauttamisissa, riskianalyysien tekeminen, koulutus ja tutkimus.

               Inhimillisiä voimavaroja on yhdistettävä siten, että perustetaan nopeasti käyttöön saatavissa oleva valmiusryhmä eli jäsenvaltioiden rajavartijoista muodostettava pysyvä joukko, joka edustaa vuositasolla pientä prosenttiosuutta kaikista jäsenvaltioiden rajavartijoista. Valmiusryhmästä koottuja Euroopan raja- ja rannikkovartioston ryhmiä olisi tarvittaessa välittömästi täydennettävä Euroopan raja- ja rannikkovartioston täydentävillä ryhmillä.

               Virasto käyttää omaa valmiuskalustoa, johon se hankkii laitteet itse tai johon kuuluvat laitteet se omistaa yhdessä jäsenvaltion kanssa, sekä hallinnoi jäsenvaltioiden toimittamaa valmiuskalustoa, joka perustuu viraston määrittelemiin tarpeisiin. Virasto edellyttää, että valmiuskalustoa täydennetään kulkuneuvoilla ja toimintavälineillä, joita jäsenvaltiot ovat hankkineet sisäisen turvallisuuden rahaston erityistoimien puitteissa.

               Virastolla on keskeinen asema sen avustaessa komissiota koordinoimaan muuttoliikkeen hallinnan tukiryhmien toimia hotspot-alueilla. Näille alueille ovat tyypillisiä eri ryhmistä koostuvat muuttovirrat, ja virasto antaa niillä yhdessä Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston, Europolin ja muiden asiaankuuluvien unionin virastojen kanssa koordinoitua ja tehostettua teknistä ja operatiivista tukea jäsenvaltioiden viranomaisille.

               Viraston roolia palauttamisasioissa kasvatetaan perustamalla viraston sisäinen palauttamistoimisto, jonka olisi tarjottava jäsenvaltioille kaikki tarvittava operatiivinen tuki niiden alueella laittomasti oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten palauttamiseksi. Virasto koordinoi ja organisoi palauttamisoperaatioita ja -interventioita yhdestä tai useammasta jäsenvaltiosta sekä edistää omasta aloitteestaan niiden järjestämistä tehostaakseen sellaisten jäsenvaltioiden palauttamisjärjestelmiä, joihin kohdistuu erityisiä paineita. Virastolla on oltava käytössään valmiusryhmiä, jotka muodostuvat jäsenvaltioiden viraston käyttöön asettamista pakkotoimin tapahtuvan palauttamisen valvojista ja saattajista ja palauttamisasiantuntijoista. Ne muodostavat eurooppalaisia palauttamisinterventioryhmiä lähetettäviksi jäsenvaltioihin.

               Virasto osallistuu sellaisten tutkimus- ja innovointitoimien kehittämiseen ja hallinnointiin, jotka ovat merkityksellisiä ulkorajojen valvonnan kannalta. Näitä ovat muun muassa kehittyneen valvontateknologian, kuten etäohjattavien ilma-alusjärjestelmien käyttö, ja sellaisten pilottihankkeiden kehittäminen, jotka liittyvät tämän asetuksen soveltamisalaan.

               Eurooppalaista yhteistyötä rannikkovartiostojen tehtävien alalla tehostetaan siten, että Euroopan raja- ja rannikkovartiovirasto, Euroopan kalastuksenvalvontavirasto ja Euroopan meriturvallisuusvirasto kehittävät monialaista yhteistyötään virastojen välisen synergian parantamiseksi. Näin tarjotaan kansallisille rannikkovartiostojen tehtäviä hoitaville viranomaisille tehokkaampaa ja taloudellisempaa monialaista palvelua.

               Yhteistyötä kolmansien maiden kanssa lisätään koordinoimalla jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden välistä, rajavalvontaa koskevaa operationaalista yhteistyötä, esimerkiksi yhteisiä operaatioita, ja lähettämällä yhteyshenkilöitä kolmansiin maihin sekä tekemällä kolmansien maiden viranomaisten kanssa yhteistyötä palauttamista koskevissa kysymyksissä esimerkiksi matkustusasiakirjoja hankittaessa.

               Viraston toimivaltaa käsitellä henkilötietoja vahvistetaan siten, että henkilötietojen käsittely on sallittua myös, kun järjestetään tai koordinoidaan yhteisiä operaatioita, pilottihankkeita, nopeita rajainterventioita sekä palauttamisoperaatioita ja -interventioita. Henkilötietojen käsittely on sallittua myös muuttoliikkeen hallinnan tukiryhmäjärjestelmässä sekä vaihdettaessa tietoja jäsenvaltioiden, Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston, Europolin, Eurojustin tai muiden unionin virastojen kanssa.

               Perusoikeuksia suojellaan perustamalla mekanismi sellaisten valitusten käsittelemiseksi, jotka koskevat mahdollisia perusoikeuksien loukkauksia Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston toiminnan yhteydessä. Valitusmekanismi on hallinnollinen mekanismi, koska virasto ei voi itse tutkia väitteitä siitä, että Euroopan raja- ja rannikkovartioston ryhmien jäsenet olisivat rikkoneet perusoikeuksia.

               2015/0310 (COD)

               Ehdotus

               EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS

               Euroopan raja- ja rannikkovartiostosta
                  sekä asetuksen (EY) N:o 2007/2004, asetuksen (EY) N:o 863/2007 ja neuvoston päätöksen 2005/267/EY kumoamisesta

               EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka

               ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 77 artiklan 2 kohdan b ja d alakohdan sekä 79 artiklan 2 kohdan c alakohdan,

               ottavat huomioon Euroopan komission ehdotuksen,

               sen jälkeen kun esitys lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu kansallisille parlamenteille,

                     10
                  ottavat huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon,

                     11
                  ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon,

               noudattavat tavallista lainsäätämisjärjestystä,

               sekä katsovat seuraavaa:

               1.Eurooppa-neuvosto totesi 25 ja 26 päivänä kesäkuuta 2015
                  12
               , että tarvitaan tehokkaampia toimia, myös tehokkaampaa rajojen valvontaa, erilaisten yhä kasvavien muuttovirtojen hallitsemiseksi. Lisäksi Eurooppa-neuvosto korosti 23 päivänä syyskuuta 2015
                  13
               , että on otettava haltuun dramaattinen tilanne EU:n ulkorajoilla ja tehostettava rajavalvontaa muun muassa antamalla Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivalle virastolle, Euroopan turvapaikka-asioiden tukivirastolle ja Europolille lisäresursseja ja hyödyntämällä jäsenvaltioiden henkilöstöä ja laitteistoa.

               2.Ulkorajoja koskevan unionin politiikan tavoitteena on kehittää ja toteuttaa jäsenvaltioiden ja unionin tasolla Euroopan yhdennetty rajavalvonta, joka on välttämätön edellytys henkilöiden vapaalle liikkuvuudelle unionissa ja olennainen osa vapauden, turvallisuuden ja oikeuden aluetta. Euroopan yhdennetty rajavalvonta on keskeisessä asemassa parannettaessa muuttoliikkeen hallintaa ja varmistettaessa sisäisen turvallisuuden korkea taso unionissa.

               3.Neliportaiseen malliin perustuvaan Euroopan yhdennettyyn rajavalvontaan sisältyy kolmansissa maissa toteutettavia toimenpiteitä, esimerkiksi yhteiseen viisumipolitiikkaan kuuluvia toimenpiteitä, naapurialueiden kolmansien maiden kanssa toteutettavia toimenpiteitä, itse ulkorajoilla toteutettavia rajavalvontatoimenpiteitä ja riskianalyysejä, sekä vapaan liikkuvuuden alueen sisällä toteutettavia toimenpiteitä, kuten palauttaminen.

               4.Jotta voidaan varmistaa Euroopan yhdennetyn rajavalvonnan tehokas täytäntöönpano, olisi perustettava Euroopan raja- ja rannikkovartiosto. Euroopan raja- ja rannikkovartiosto, jonka muodostavat Euroopan raja- ja rannikkovartiovirasto ja rajavalvonnasta vastaavat kansalliset viranomaiset, myös rannikkovartiosto hoitaessaan rajavalvontatehtäviä, perustaa toimintansa tiedon, valmiuksien ja järjestelmien yhteiseen käyttöön kansallisella tasolla ja Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston toimiin unionin tasolla.

               5.Euroopan yhdennetty rajavalvonta on Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston ja rajavalvonnasta vastaavien kansallisten viranomaisten, joihin kuuluu rannikkovartiosto hoitaessaan rajavalvontatehtäviä, yhteisellä vastuulla. Jäsenvaltioilla on edelleen ensisijainen vastuu oman ulkorajaosuutensa rajavalvonnasta oman etunsa vuoksi ja kaikkien niiden jäsenvaltioiden edun vuoksi, jotka ovat lakkauttaneet valvonnan sisärajoilla, mutta Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston olisi varmistettava ulkorajojen valvontaan liittyvien unionin toimenpiteiden soveltaminen lujittamalla, arvioimalla ja koordinoimalla kyseisiä toimenpiteitä toteuttavien jäsenvaltioiden toimia.

               6.Ulkorajojen valvontaa ja palauttamista koskevan politiikan ja lainsäädännön laatiminen kuuluu edelleen unionin toimielinten vastuulle. Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston ja kyseisten toimielinten välille olisi taattava tiivis koordinointi.

               7.Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtiva virasto, josta yleisesti käytetään nimitystä ’Frontex’, perustettiin neuvoston asetuksella (EY) N:o 2007/2004
                  14
               . Se aloitti toimintansa 1 päivänä toukokuuta 2005 ja on siitä alkaen avustanut jäsenvaltioita menestyksekkäästi ulkorajojen valvonnan operatiivisissa asioissa yhteisten operaatioiden ja nopeiden rajainterventioiden kautta sekä analysoimalla riskejä, vaihtamalla tietoja, hoitamalla suhteita kolmansiin maihin ja palauttamalla laittomasti jäsenvaltioiden alueella oleskelevia kolmansien maiden kansalaisia.

               8.Kun otetaan huomioon muuttovirtojen aiheuttama paine ulkorajoilla, tarve varmistaa sisäisen turvallisuuden korkea taso unionissa ja turvata Schengen-alueen toiminta sekä kaiken perustana oleva yhteisvastuun periaate, on tarpeen lujittaa ulkorajojen valvontaa Frontexin työn muodostamalle perustalle ja kehittää sitä edelleen virastoksi, jolla on jaettu vastuu ulkorajojen valvonnasta.

               9.Frontexin tehtäviä olisi sen vuoksi laajennettava ja kyseisten muutosten ilmentämiseksi annettava viraston uudeksi nimeksi Euroopan raja- ja rannikkovartiovirasto. Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston päätehtävänä olisi oltava teknisen ja operatiivisen strategian luominen yhdennetyn rajavalvonnan täytäntöönpanemiseksi unionin tasolla, rajavalvonnan tehokkaasta toiminnasta huolehtiminen ulkorajoilla, operatiivisen ja teknisen avun antaminen jäsenvaltioille yhteisten operaatioiden ja nopeiden rajainterventioiden kautta ja toimenpiteiden käytännön toteutuksen varmistaminen tilanteissa, joissa tarvitaan välittömiä toimia ulkorajoilla, sekä palauttamisoperaatioiden ja -interventioiden järjestäminen, koordinointi ja toteuttaminen.

               10.Euroopan raja- ja rannikkovartiovirasto perustaa toimintansa jäsenvaltioiden yhteistyöhön, jotta se voi toteuttaa tehtävänsä tuloksellisesti. Tämän vuoksi on tärkeää, että virasto ja jäsenvaltiot toimivat vilpittömässä mielessä ja että niiden välillä on nopeaa ja tarkkaa tiedonvaihtoa.

               11.Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston olisi laadittava omaan ja jäsenvaltioiden käyttöön yleinen ja räätälöity riskianalyysi, joka perustuu yhteiseen yhdennettyyn riskianalyysimalliin. Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston olisi toimitettava samoin jäsenvaltioiden toimittamiin tietoihin perustuvia riittäviä tietoja ja tiedustelutietoja, jotka kattavat kaikki Euroopan yhdennetyn rajavalvonnan kannalta oleelliset asiat, joita ovat erityisesti rajatarkastukset, palauttamiset, kolmansien maiden kansalaisten laiton liikkuminen edelleen unionin sisällä sekä rajat ylittävän rikollisuuden, kuten laittoman maahanmuuton järjestämisen, ihmiskaupan ja terrorismin, estäminen sekä naapurialueiden kolmansien maiden tilanne, jotta voidaan toteuttaa asianmukaisia toimenpiteitä tai puuttua havaittuihin uhkiin ja riskeihin ulkorajojen yhdennetyn valvonnan parantamiseksi.

               12.Jaetun vastuun hengessä Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston tehtäviin olisi kuuluttava ulkorajojen valvonnan säännöllinen seuranta. Viraston olisi varmistettava asianmukainen ja tehokas seuranta paitsi riskianalyysien, tiedonvaihdon ja Eurosurin avulla, myös jäsenvaltioihin lähetetyn oman asiantuntijahenkilöstönsä läsnäolon avulla. Viraston olisi tämän vuoksi voitava lähettää tiettyihin jäsenvaltioihin yhteyshenkilöitä jaksoksi, jonka aikana tämä raportoi pääjohtajalle. Yhteyshenkilön raportin olisi oltava osa haavoittuvuusarviointia.

               13.Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston olisi tehtävä haavoittuvuusarviointi, jolla arvioidaan jäsenvaltioiden valmiuksia vastata haasteisiin omilla ulkorajoillaan, esimerkiksi arvioimalla jäsenvaltion kalusto ja resurssit sekä valmiussuunnitelmat mahdollisten ulkorajoilla koettavien kriisien varalta. Jäsenvaltioiden olisi toteutettava korjaavia toimenpiteitä kyseisessä arvioinnissa havaittujen puutteiden korjaamiseksi. Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston pääjohtajan olisi määriteltävä Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston valvontaelimen antamien neuvojen pohjalta toimenpiteet, jotka asianomaisen jäsenvaltion on toteutettava, ja asetettava niiden toteuttamiselle määräaika. Kyseisen päätöksen olisi oltava kyseistä jäsenvaltiota sitova ja, jos tarvittavia toimia ei toteuteta asetetussa määräajassa, asia on saatettava hallintoneuvoston käsiteltäväksi uuden päätöksen tekemistä varten.

               14.Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston olisi järjestettävä jäsenvaltioille tarkoituksenmukaista teknistä ja operatiivista apua parantaakseen niiden valmiuksia täyttää ulkorajojen valvontaan liittyvät velvollisuutensa ja kohdata ulkorajoilla haasteet, jotka johtuvat laittomasta maahanmuutosta ja rajat ylittävästä rikollisuudesta. Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston olisi järjestettävä ja koordinoitava jäsenvaltion pyynnöstä tai omasta aloitteestaan yhteisiä operaatioita yhdelle tai useammalle jäsenvaltiolle ja lähetettävä niihin Euroopan raja- ja rannikkovartioston ryhmiä sekä tarvittavaa kalustoa, ja se saattaa lähettää oman henkilöstönsä asiantuntijoita.

               15.Tilanteissa, joissa ulkorajoihin kohdistuu erityisiä ja suhteettomia paineita, Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston olisi järjestettävä ja koordinoitava nopeita rajainterventioita ja lähetettävä niihin valmiusryhmästä Euroopan raja- ja rannikkovartioston ryhmiä sekä tarvittavaa kalustoa. Nopeilla rajainterventioilla olisi annettava tukea tilanteissa, jotka edellyttävät välitöntä reagointia ja joihin tällainen interventio olisi tehokas vastaus. Jotta voidaan varmistaa tällaisen intervention tehokkuus, jäsenvaltioiden olisi osoitettava rajavartijoita ja muuta asiaankuuluvaa henkilöstöä valmiusryhmän käyttöön.

               16.Jäsenvaltioiden pitäisi voida tukeutua tietyillä eniten tulijoita vastaanottavilla ulkorajojen alueillaan, jotka ovat eri ryhmistä koostuvien suurten muuttovirtojen aiheuttaman suhteettoman muuttopaineen kohteena, operatiiviseen ja tekniseen lisäapuun muuttoliikkeen hallinnan tukiryhmiltä, jotka koostuvat Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston ja Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston jäsenvaltioista, Europolista ja muista asiaankuuluvista unionin virastoista kokoamista asiantuntijaryhmistä sekä Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston henkilöstön asiantuntijoista. Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston olisi avustettava komissiota eri virastojen välisessä koordinaatiossa kentällä.

               17.Tapauksissa, joissa jäsenvaltio ei ryhdy tarvittaviin korjaaviin toimenpiteisiin haavoittuvuusarvioinnin mukaisesti tai joissa ulkorajoilla syntyy suhteettomia muuttovirtojen aiheuttamia paineita ja ulkorajojen valvonta muuttuu tehottomaksi siinä määrin, että tilanne uhkaa vaarantaa Schengen-alueen toiminnan, unionin tasolla olisi reagoitava yhtenäisesti, nopeasti ja tehokkaasti. Tämän vuoksi ja paremman koordinoinnin varmistamiseksi unionin tasolla komission olisi määritettävä toimenpiteet, jotka Euroopan raja- ja rannikkovartiovirasto toteuttaa, ja edellytettävä, että kyseinen jäsenvaltio tekee viraston kanssa yhteistyötä kyseisten toimenpiteiden toteuttamisessa. Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston olisi sen jälkeen määritettävä toimet, jotka tarvitaan komission päätöksessä mainittujen toimenpiteiden toteuttamiseen käytännössä, ja kyseisen jäsenvaltion kanssa olisi laadittava toimintasuunnitelma.

               18.Euroopan raja- ja rannikkovartiovirastolla olisi oltava käytössään tarpeellinen kalusto ja henkilöstö yhteisiä operaatioilta tai nopeita rajainterventioita varten. Kun Euroopan raja- ja rannikkovartiovirasto käynnistää tällaisia nopeita rajainterventioita jäsenvaltion pyynnöstä tai kiireellisiä toimintaa edellyttävässä tilanteessa, sen olisi voitava lähettää Euroopan raja- ja rannikkovartioston ryhmiä nopeasti käyttöön saatavissa olevasta valmiusryhmästä, joka on jäsenvaltioiden rajavartijoista muodostettava pysyvä joukko, joka edustaa pientä prosenttiosuutta kaikista jäsenvaltioiden rajavartijoista ja jonka henkilömäärän olisi oltava vähintään 1 500. Valmiusryhmistä koottuja Euroopan raja- ja rannikkovartioston ryhmiä olisi tarvittaessa täydennettävä välittömästi Euroopan raja- ja rannikkovartioston täydentävillä ryhmillä.

               19.Kun otetaan huomioon, että kalustoa ja henkilöstöä olisi voitava lähettää nopeasti erityisesti äkillisten suurten muuttovirtojen kohteena oleville ulkorajojen alueille, Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston olisi voitava ottaa käyttöön myös omaa kalustoa, joka sen olisi hankittava itse tai yhteisomistukseen jäsenvaltion kanssa. Kalusto olisi annettava viraston käyttöön sen pyynnöstä. Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston olisi myös hallittava jäsenvaltioiden toimittamaa Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston määrittelemiin tarpeisiin perustuvaa valmiuskalustoa, jota olisi täydennettävä jäsenvaltioiden sisäisen turvallisuuden rahaston erityistoimia varten ostamilla kulkuneuvoilla ja toimintavälineillä.

               20.Eurooppa-neuvosto kehotti 8 päivänä lokakuuta 2015 laajentamaan Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston toimivaltaa jäsenvaltioiden avustamiseen laittomasti oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten palauttamisessa esimerkiksi järjestämällä palauttamisoperaatioita viraston omasta aloitteesta ja lisäämällä sen roolia matkustusasiakirjojen hankkimisessa. Eurooppa-neuvosto kehotti perustamaan tätä varten Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston yhteyteen palauttamistoimiston, jonka tehtävänä olisi viraston toiminnan koordinointi palauttamisasioissa.

               21.Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston olisi lisättävä jäsenvaltioille antamaansa apua laittomasti oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten palauttamisessa edellyttäen, ettei unionin palauttamispolitiikasta muuta johdu ja Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/115/EY
                  15
                mukaisesti. Erityisesti sen olisi koordinoitava ja järjestettävä palauttamisoperaatioita yhdestä tai useammasta jäsenvaltiosta ja toteutettava palauttamisinterventioita sellaisten jäsenvaltioiden palauttamisjärjestelmän tueksi, jotka tarvitsevat teknistä ja operatiivista lisäapua,kun ne noudattavat velvoitettaan palauttaa laittomasti oleskelevat kolmansien maiden kansalaiset kyseisen direktiivin mukaisesti.

               22.Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston olisi perustettava jäsenvaltioiden viraston käyttöön asettamista pakkotoimin tapahtuvan palauttamisen valvojista ja asiantuntijoista koostuvia valmiusryhmiä, joita käytetään palauttamisinterventioiden aikana ja joiden olisi muodostettava osa räätälöidyistä eurooppalaisista palauttamisinterventioryhmistä. Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston olisi annettava niille tarpeellinen koulutus.

               23.Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston olisi kehitettävä erityisiä koulutusvälineitä ja tarjottava jäsenvaltioiden kansallisten rajavartijoiden kouluttajille unionin tason koulutusta sekä toimivaltaisten kansallisten yksiköiden henkilöstölle täydennyskoulutusta ja seminaareja, joissa käsitellään ulkorajavalvontaa ja jäsenvaltioiden alueella laittomasti oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten palauttamista. Virastolle olisi annettava lupa järjestää koulutusta yhteistyössä jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden kanssa niiden alueella.

               24.Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston olisi seurattava ulkorajojen valvontaan liittyvän, esimerkiksi kehittyneen valvontateknologian käyttöä koskevan, tutkimuksen kehittymistä ja osallistuttava siihen, ja sen olisi levitettävä tätä tietoa jäsenvaltioille ja komissiolle.

               25.Ulkorajojen yhdennetyn valvonnan tehokas täytäntöönpano edellyttää säännöllistä, nopeaa ja luotettavaa tiedonvaihtoa jäsenvaltioiden kesken ulkorajojen valvonnasta, laittomasta maahanmuutosta ja palauttamisesta. Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston olisi kehitettävä ja käytettävä tietojärjestelmiä, joilla helpotetaan tällaista tiedonvaihtoa unionin tietosuojalainsäädännön mukaisesti.

               26.Euroopan raja- ja rannikkovartiovirasto voi tehdä tehtäviensä täyttämiseksi ja niiden suorittamisen edellyttämässä määrin yhteistyötä unionin toimielinten, elinten, toimistojen ja virastojen kanssa sekä sellaisten kansainvälisten järjestöjen kanssa, jotka ovat toimivaltaisia tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluvissa asioissa unionin lainsäädännön ja politiikan mukaisesti laadittujen toimintamenettelyjen puitteissa. Näille toimintamenettelyille on saatava komission ennakkohyväksyntä.

               27.Rannikkovartiostojen tehtäviä suorittavat kansalliset viranomaiset ovat vastuussa monenlaisista tehtävistä, joita ovat muun muassa meriturvallisuus, turvallisuus, etsintä ja pelastus, rajavalvonta, kalastuksenvalvonta, tullivalvonta, yleinen lainvalvonta ja ympäristönsuojelu. Tämän vuoksi Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston, neuvoston asetuksella (EY) N:o 768/2005
                  16
                perustetun Euroopan kalastuksenvalvontaviraston ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 1406/2002
                  17
                perustetun Euroopan meriturvallisuusviraston olisi lisättävä yhteistyötään sekä keskenään että rannikkovartiostojen tehtäviä suorittavien kansallisten viranomaisten kanssa merialueita koskevan tilannetietoisuuden parantamiseksi sekä johdonmukaisten ja kustannustehokkaiden toimien tukemiseksi.

               28.Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston olisi helpotettava ja edistettävä jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden välistä operatiivista yhteistyötä unionin ulkosuhdepolitiikan puitteissa esimerkiksi koordinoimalla jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden välistä operatiivista yhteistyötä ulkorajojen valvonnan alalla ja lähettämällä kolmansiin maihin yhteyshenkilöitä sekä tekemällä kolmansien maiden viranomaisten kanssa yhteistyötä palauttamisasioissa, esimerkiksi matkustusasiakirjojen hankkimisessa. Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston ja jäsenvaltioiden olisi noudatettava kolmansien maiden kanssa toteuttamassaan yhteistyössä normeja ja sääntöjä, jotka ovat vähintään unionin lainsäädännössä säädettyjen normien ja sääntöjen tasoisia, myös silloin, kun kolmansien maiden kanssa tehdään yhteistyötä niiden alueella.

               29.Tässä asetuksessa kunnioitetaan Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 2 ja 6 artiklassa tunnustettuja ja Euroopan unionin perusoikeuskirjassa esitettyjä perusoikeuksia ja periaatteita. Erityisesti tässä asetuksessa pyritään varmistamaan, että ihmisarvoa, oikeutta elämään, oikeutta vapauteen ja turvallisuuteen, oikeutta henkilötietojen suojaan, oikeutta turvapaikkaan, oikeutta tehokkaisiin oikeussuojakeinoihin, lapsen oikeuksia, kidutuksen sekä epäinhimillisen tai halventavan kohtelun tai rangaistuksen kieltoa ja ihmiskaupan kieltoa noudatetaan täysimääräisesti, ja edistämään syrjimättömyyden ja palautuskiellon periaatteiden soveltamista.

               30.Tässä asetuksessa perustetaan Euroopan raja- ja rannikkovartiovirastolle valitusmekanismi yhteistyössä perusoikeusvaltuutetun kanssa, jotta voidaan seurata ja varmistaa, että perusoikeuksia noudatetaan kaikessa viraston toiminnassa. Tämän pitäisi olla hallinnollinen mekanismi, jonka mukaan perusoikeusvaltuutettu on vastuussa virastolle osoitettujen valitusten käsittelystä hyvää hallintoa koskevan oikeuden mukaisesti. Perusoikeusvaltuutetun olisi tarkasteltava sitä, voidaanko valitus ottaa tutkittavaksi, rekisteröitävä tutkittavaksi otetut valitukset, toimitettava kaikki rekisteröidyt valitukset pääjohtajalle, välitettävä rajavartijoita koskevat valitukset heidän kotijäsenvaltiolleen ja rekisteröitävä jatkotoimet, joita virasto tai kyseinen jäsenvaltio toteuttavat. Jäsenvaltioiden olisi toteutettava rikostutkinta.

               31.Jotta varmistettaisiin tämän asetuksen täytäntöönpanon yhdenmukaiset edellytykset erityisesti tilanteissa, jotka edellyttävät kiireellistä huomiota ulkorajoilla, toimeenpanovalta olisi siirrettävä komissiolle. Tätä valtaa olisi käytettävä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 182/2011
                  18
                mukaisesti.

               32.Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston pitäisi olla operatiivisissa ja teknisissä kysymyksissä riippumaton ja sillä pitäisi olla oikeudellinen, hallinnollinen ja taloudellinen itsemääräämisoikeus. Tämän vuoksi on tarpeen ja asianmukaista, että se on unionin elin, joka on oikeushenkilö ja käyttää sille tällä asetuksella annettuja toimeenpanovaltuuksia.

               33.Komission ja jäsenvaltioiden olisi oltava edustettuina hallintoneuvostossa, jotta ne voivat valvoa Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston toimintapolitiikkaa ja politiikkaa. Hallintoneuvostoon olisi mahdollisuuksien mukaan kuuluttava rajavalvonnasta vastaavien kansallisten viranomaisten operatiivisia johtajia tai heidän edustajiaan. Tälle hallintoneuvostolle olisi annettava tarvittavat valtuudet, joiden nojalla se laatii talousarvion ja valvoo sen toteuttamista, hyväksyy tarvittavat varainhoitosäännöt, vahvistaa Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston päätöksentekoa varten helposti seurattavat työmenettelyt sekä nimittää pääjohtajan ja varapääjohtajan. Virastoa olisi hallinnoitava ja sen olisi toimittava Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission 19 päivänä heinäkuuta 2012 hyväksymän unionin hajautettuja virastoja koskevan yhteisen lähestymistavan periaatteiden mukaisesti.

               34.Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston riippumattomuuden varmistamiseksi sillä olisi oltava itsenäinen talousarvio, jonka varat muodostuvat suurimmaksi osaksi unionin rahoitusosuudesta. Unionin talousarviomenettelyä olisi sovellettava siltä osin kuin kyseessä ovat unionin rahoitusosuus tai muut Euroopan unionin yleisestä talousarviosta maksettavat tuet. Tilintarkastustuomioistuimen olisi suoritettava viraston tilintarkastus.

               35.Euroopan raja- ja rannikkovartiovirastoon olisi sovellettava rajoituksetta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EU, Euratom) N:o 883/2013
                  19
               , ja viraston olisi liityttävä Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) sisäisistä tutkimuksista Euroopan parlamentin, Euroopan unionin neuvoston ja Euroopan yhteisöjen komission välillä 25 päivänä toukokuuta 1999 tehtyyn toimielinten väliseen sopimukseen
                  20
               .

               36.Euroopan raja- ja rannikkovartiovirastoon olisi sovellettava Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi 30 päivänä toukokuuta 2001 annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EY) N:o 1049/2001
                  21
               .

               37.Kaikessa Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston tämän asetuksen puitteissa toteuttamassa henkilötietojen käsittelyssä olisi noudatettava Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EY) N:o 45/2001
                  22
               .

               38.Kaikessa jäsenvaltioiden tämän asetuksen puitteissa toteuttamassa henkilötietojen käsittelyssä olisi noudatettava Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviä 95/46/EY
                  23
               , neuvoston puitepäätöstä 2008/977/YOS
                  24
                sekä välttämättömyyden ja oikeasuhteisuuden periaatteita.

               39.Jäsenvaltiot eivät voi koordinoimattomasti toimien saavuttaa riittävällä tavalla tämän asetuksen tavoitteita eli ulkorajojen yhdennetyn valvontajärjestelmän kehittämistä ja toteuttamista ja näin ollen Schengen-alueen moitteettoman toiminnan varmistamista, vaan tavoitteet voidaan saavuttaa paremmin unionin tasolla, koska sisärajoilla ei ole tarkastuksia, ulkorajoihin kohdistuu merkittävää muuttovirtojen aiheuttamaa painetta ja sisäisen turvallisuuden tasoa unionissa on suojattava, ja näin ollen unioni voi toteuttaa toimenpiteitä Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen näiden tavoitteiden saavuttamiseksi.

               40.Islannin ja Norjan osalta tällä asetuksella kehitetään niitä Schengenin säännöstön määräyksiä, joita tarkoitetaan Euroopan unionin neuvoston sekä Islannin tasavallan ja Norjan kuningaskunnan välisessä sopimuksessa viimeksi mainittujen osallistumisesta Schengenin säännöstön täytäntöönpanoon, soveltamiseen ja kehittämiseen
                  25
                ja jotka kuuluvat neuvoston päätöksen 1999/437/EY
                  26
                1 artiklan A alakohdassa tarkoitettuun alaan. Järjestelyasiakirjassa Euroopan yhteisön sekä Islannin tasavallan ja Norjan kuningaskunnan välillä yksityiskohtaisista säännöistä näiden valtioiden osallistumiseksi Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston toimintaan
                  27
                vahvistetaan säännöt, myös rahoitukseen osallistumista ja henkilöstöä koskevat säännöt, kyseisten maiden osallistumiselle viraston työhön.

               41.Sveitsin osalta tällä asetuksella kehitetään niitä Schengenin säännöstön määräyksiä, joita tarkoitetaan Euroopan unionin, Euroopan yhteisön ja Sveitsin valaliiton välisessä sopimuksessa Sveitsin valaliiton osallistumisesta Schengenin säännöstön täytäntöönpanoon, soveltamiseen ja kehittämiseen
                  28
                ja jotka kuuluvat päätöksen 1999/437/EY 1 artiklan A, B ja G alakohdassa, tarkasteltuna yhdessä neuvoston päätöksen 2008/146/EY
                  29
                3 artiklan kanssa, tarkoitettuun alaan.

               42.Liechtensteinin osalta tällä asetuksella kehitetään niitä Schengenin säännöstön määräyksiä, joita tarkoitetaan Euroopan unionin, Euroopan yhteisön, Sveitsin valaliiton ja Liechtensteinin ruhtinaskunnan välisessä pöytäkirjassa Liechtensteinin ruhtinaskunnan liittymisestä Euroopan unionin, Euroopan yhteisön ja Sveitsin valaliiton väliseen sopimukseen Sveitsin valaliiton osallistumisesta Schengenin säännöstön täytäntöönpanoon, soveltamiseen ja kehittämiseen
                  30
                ja jotka kuuluvat päätöksen 1999/437/EY 1 artiklan A, B ja G kohdassa, tarkasteltuna yhdessä neuvoston päätöksen 2011/350/EU
                  31
                3 artiklan kanssa, tarkoitettuun alaan.

               43.Euroopan yhteisön sekä Sveitsin valaliiton ja Liechtensteinin ruhtinaskunnan välisessä järjestelyssä näiden valtioiden osallistumista Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston toimintaan koskevista yksityiskohtaisista säännöistä
                  32
                vahvistetaan säännöt, myös rahoitukseen osallistumista ja henkilöstöä koskevat säännöt, kyseisten maiden osallistumiselle viraston työhön.

               44.Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan unionin toiminnasta tehtyyn sopimukseen liitetyn, Tanskan asemasta tehdyn pöytäkirjan 1 ja 2 artiklan mukaisesti Tanska ei osallistu tämän asetuksen hyväksymiseen, se ei sido Tanskaa eikä sitä sovelleta Tanskaan. Koska tämän asetuksen tarkoituksena on kuitenkin kehittää Schengenin säännöstöä Euroopan yhteisön perustamissopimuksen kolmannen osan IV osaston määräysten nojalla, Tanska päättää edellä mainitun pöytäkirjan 5 artiklan mukaisesti kuuden kuukauden kuluessa siitä, kun neuvosto on antanut tämän asetuksen, saattaako se sen osaksi kansallista lainsäädäntöään.

               45.Tällä asetuksella kehitetään niitä Schengenin säännöstön määräyksiä, joihin Yhdistynyt kuningaskunta ei osallistu neuvoston päätöksen 2000/365/EY
                  33
                mukaisesti; Yhdistynyt kuningaskunta ei sen vuoksi osallistu tämän asetuksen antamiseen, asetus ei sido Yhdistynyttä kuningaskuntaa eikä asetusta sovelleta Yhdistyneeseen kuningaskuntaan.

               46.Tällä asetuksella kehitetään niitä Schengenin säännöstön määräyksiä, joihin Irlanti ei osallistu neuvoston päätöksen 2002/192/EY
                  34
                mukaisesti; Irlanti ei sen vuoksi osallistu tämän asetuksen hyväksymiseen, asetus ei sido Irlantia eikä sitä sovelleta Irlantiin.

               47.Viraston olisi helpotettava sellaisten erityistoimien järjestämistä, joissa jäsenvaltiot voivat käyttää hyväkseen Irlannin ja Yhdistyneen kuningaskunnan mahdollisesti tarjoamaa asiantuntemusta ja välineistöä hallintoneuvoston tapauskohtaisesti päättämien menettelysääntöjen mukaisesti. Tämän vuoksi Irlannin ja Yhdistyneen kuningaskunnan edustajat voidaan kutsua kaikkiin hallintoneuvoston kokouksiin, jotta ne voivat osallistua täysimittaisesti tällaisten erityistoimien valmisteluihin.

               48.Espanjan kuningaskunta ja Yhdistynyt kuningaskunta ovat eri mieltä Gibraltarin rajojen määrittämisestä.

               49.Tämän asetuksen Gibraltarin rajoihin soveltamista koskeva lykkäys ei aiheuta minkäänlaisia muutoksia asianomaisten valtioiden kantoihin.

               50.Euroopan tietosuojavaltuutettua on kuultu asetuksen (EY) N:o 45/2001 28 artiklan 2 kohdan mukaisesti, ja hän on antanut lausunnon […]
                  35
               .

               51.Tämän asetuksen tavoitteena on muuttaa ja laajentaa asetuksen (EY) N:o 2007/2004, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 863/2007
                  36
                ja neuvoston päätöksen 2005/267/EY
                  37
                säännöksiä. Koska muutoksia on paljon ja ne ovat merkittäviä, nämä säädökset olisi selkeyden vuoksi korvattava ja kumottava. Viittauksia kumottuihin asetuksiin olisi pidettävä viittauksina tähän asetukseen,

               OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN:

               I LUKU

               EUROOPAN RAJA- JA RANNIKKOVARTIOSTO

               1 artikla

               Kohde

               Perustetaan Euroopan raja- ja rannikkovartiosto varmistamaan Euroopan yhdennetty rajavalvonta ulkorajoilla, jotta voidaan hallita tehokkaasti muuttoliikettä, turvata turvallisuuden korkea taso unionissa ja samalla taata henkilöiden vapaa liikkuvuus unionissa.

               2 artikla

               Määritelmät

               Tässä asetuksessa tarkoitetaan

               1)’ulkorajoilla’ jäsenvaltioiden maa- ja merirajoja sekä niiden lentokenttiä ja satamia, joihin sovelletaan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 562/2006
                  38
                II osaston säännöksiä;

               2)’rajavalvonnalla’ asetuksen (EY) N:o 562/2006 2 artiklan 9 kohdassa määriteltyä rajavalvontaa;

               3)’Euroopan raja- ja rannikkovartioston ryhmillä’ osallistuvista jäsenvaltioista tulevien rajavartijoiden ja muun asiaankuuluvan henkilöstön, myös jäsenvaltioiden virastoon lähettämien kansallisten asiantuntijoiden, ryhmiä, joita lähetetään yhteisiin operaatioihin ja nopeisiin rajainterventioihin sekä toimimaan muuttoliikkeen hallinnan tukiryhmien puitteissa;

               4)’vastaanottavalla jäsenvaltiolla’ jäsenvaltiota, jossa yhteinen operaatio, nopea interventio, palauttamisoperaatio tai palauttamisinterventio toteutetaan tai josta se käynnistetään;

               5)’kotijäsenvaltiolla’ jäsenvaltiota, jossa Euroopan raja- ja rannikkovartioston ryhmän jäsen on rajavartijana tai kuuluu muuhun asiaankuuluvaan henkilöstöön;

               6)’osallistuvalla jäsenvaltiolla’ jäsenvaltiota, joka osallistuu yhteiseen operaatioon, nopeaan rajainterventioon, palauttamisoperaatioon, palauttamisinterventioon tai muuttoliikkeen hallinnan tukiryhmään toimittamalla kalustoa, rajavartijoita ja muuta asiaankuuluvaa Euroopan raja- ja rannikkovartioston ryhmän osana lähetettävää henkilöstöä, sekä jäsenvaltiota, joka osallistuu palauttamisoperaatioon tai palauttamisinterventioon toimittamalla kalustoa tai henkilöstöä;

               7)’Euroopan raja- ja rannikkovartioston ryhmän jäsenillä’ muun kuin vastaanottavan jäsenvaltion rajavartiolaitosten virkamiehiä tai muuta asiaankuuluvaa henkilöstöä, myös jäsenvaltioiden virastoon lähettämiä kansallisia asiantuntijoita ja rajavartijoita, jotka osallistuvat yhteisiin operaatioihin tai nopeisiin rajainterventioihin;

               8)’ryhmän jäsenillä’ Euroopan raja- ja rannikkovartioston ryhmän tai palauttamiseen liittyviin tehtäviin palauttamisoperaatioissa tai palauttamisinterventioissa osallistuvan henkilöstön ryhmän jäseniä;

               9)’muuttoliikkeen hallinnan tukiryhmillä’ asiantuntijaryhmiä, jotka antavat operatiivista ja teknistä tukea jäsenvaltioille eniten tulijoita vastaanottavilla alueilla ja jotka koostuvat Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston ja Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston jäsenvaltioista lähettämistä sekä Europolista ja muista asiaankuuluvista unionin virastoista lähetetyistä asiantuntijaryhmistä;

               10)’palauttamisella’ direktiivin 2008/115/EY 3 artiklan 3 kohdassa määriteltyä palauttamista;

               11)’palauttamispäätöksellä’ direktiivin 2008/115/EY 3 artiklan 4 kohdassa määriteltyä palauttamispäätöstä;

               12)’palaajalla’ laittomasti oleskelevaa kolmannen maan kansalaista, josta on tehty palauttamispäätös,

               13)’palauttamisoperaatiolla’ laittomasti oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten palauttamiseksi toteutettavaa operaatiota, jota virasto koordinoi, jossa yksi tai useampi jäsenvaltio antaa teknistä ja operatiivista tukea ja jossa palaajat yhdestä tai useammasta jäsenvaltiosta palautetaan joko pakkotoimin tapahtuvan palauttamisen kautta tai vapaaehtoisesti poistumisvelvoitteen perusteella;

               14)’palauttamisinterventiolla’ operaatiota laittomasti oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten palauttamiseksi tehostetulla teknisellä ja operatiivisella avulla, johon kuuluu eurooppalaisten palauttamisinterventioryhmien lähettäminen ja palauttamisoperaatioiden järjestäminen.

               3 artikla

               Euroopan raja- ja rannikkovartiosto

               1.Euroopan raja- ja rannikkovartioston muodostavat Euroopan raja- ja rannikkovartiovirasto ja rajavalvonnasta vastaavat kansalliset viranomaiset, myös rannikkovartiosto sen hoitaessa rajavalvontatehtäviä.

               2.Euroopan raja- ja rannikkovartiovirasto vahvistaa operatiivisen ja teknisen strategian Euroopan yhdennettyä rajavalvontaa varten. Se edistää Euroopan yhdennetyn rajavalvonnan täytäntöönpanoa ja varmistaa sen kaikissa jäsenvaltioissa.

               3.Rajavalvonnasta vastaavat kansalliset viranomaiset, myös rannikkovartiostot niiden hoitaessa rajavalvontatehtäviä, laativat kansalliset strategiat yhdennettyä rajavalvontaa varten. Kansallisten strategioiden on oltava 2 kohdassa tarkoitetun strategian mukaisia.

               4 artikla

               Euroopan yhdennetty rajavalvonta

               Euroopan yhdennettyyn rajavalvontaan kuuluvat seuraavat osatekijät:

               a)rajavalvonta, tarvittaessa myös rajat ylittävän rikollisuuden torjuntaan, havaitsemiseen ja tutkintaan liittyvät toimenpiteet;

               b)sisäisen turvallisuuden riskien analysointi ja ulkorajojen toimintaan tai turvallisuuteen mahdollisesti vaikuttavien uhkien analysointi;

               c)virastojen välinen yhteistyö kussakin jäsenvaltiossa rajavalvonnasta tai muista rajalla toteutettavista tehtävistä vastuussa olevien kansallisten viranomaisten kesken ja asiaankuuluvien unionin toimielinten, virastojen, elinten ja toimistojen kesken mukaan luettuna säännöllinen tiedonvaihto olemassa olevien tiedonvaihtovälineiden kautta ja erityisesti Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) N:o 1052/2013
                  39
                perustetun Euroopan rajavalvontajärjestelmän (Eurosur) kautta;

               d)yhteistyö kolmansien maiden kanssa tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluvilla aloilla erityisesti naapurimaissa ja niissä kolmansissa maissa, jotka on riskianalyysin avulla todettu laittoman maahanmuuton lähtö- ja kauttakulkumaiksi;

               e)vapaan liikkuvuuden alueella toteutettavat tekniset ja operatiiviset toimenpiteet, jotka liittyvät rajavalvontaan ja joiden tarkoituksena on estää laitonta maahanmuuttoa ja torjua rajat ylittävää rikollisuutta;

               f)jäsenvaltioiden alueella laittomasti oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten palauttaminen;

               g)uusimman teknologian, esimerkiksi laajojen tietojärjestelmien, käyttäminen;

               h)laadunvalvontamekanismi, jolla varmistetaan unionin lainsäädännön täytäntöönpano rajavalvonnan alalla.

               5 artikla

               Jaettu vastuu

               1.Euroopan raja- ja rannikkovartiosto panee täytäntöön Euroopan yhdennettyä rajavalvontaa siten, että vastuu on jaettu Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston ja rajavalvonnasta vastaavien kansallisten viranomaisten, joihin kuuluu rannikkovartiosto hoitaessaan rajavalvontatehtäviä, kesken.

               2.Euroopan raja- ja rannikkovartiovirasto helpottaa ulkorajojen valvontaan liittyvien unionin toimenpiteiden soveltamista lujittamalla, arvioimalla ja koordinoimalla jäsenvaltioiden toimia niiden toteuttaessa kyseisiä toimenpiteitä sekä palauttamisen yhteydessä. Jäsenvaltiot varmistavat oman ulkorajaosuutensa rajavalvonnan oman etunsa vuoksi ja kaikkien niiden jäsenvaltioiden edun vuoksi, jotka ovat lakkauttaneet valvonnan sisärajoilla, noudattaen täysimääräisesti unionin oikeutta, 3 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun teknisen ja operatiivisen strategian mukaisesti ja tiiviissä yhteistyössä viraston kanssa.

               3.Euroopan raja- ja rannikkovartiovirasto vastaa ulkorajojen valvonnasta tässä asetuksessa säädetyissä tapauksissa, erityisesti jos tarpeellisia, haavoittuvuusarviointiin perustuvia korjaavia toimenpiteitä ei toteuteta tai jos ulkorajoilla syntyy suhteettomia muuttovirtojen aiheuttamia paineita ja ulkorajojen valvonta muuttuu tehottomaksi siinä määrin, että tilanne uhkaa vaarantaa Schengen-alueen toiminnan.

               II LUKU

               EUROOPAN RAJA- JA RANNIKKOVARTIOVIRASTO

               1 jakso

               Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston tehtävät

               6 artikla

               Euroopan raja- ja rannikkovartiovirasto

               1.Jotta varmistetaan Euroopan yhdennetty rajavalvonta kaikilla ulkorajoilla, virasto helpottaa ja tehostaa ulkorajojen valvontaan liittyvien unionin nykyisten ja tulevien toimenpiteiden, erityisesti asetuksessa (EY) N:o 562/2006 vahvistetun Schengenin rajasäännöstön, soveltamista.

               2.Neuvoston asetuksella (EY) N:o 2007/2004 perustetun Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston uusi nimi on Euroopan raja- ja rannikkovartiovirasto, jäljempänä ’virasto’. Toiminnan perustana on vastedes tämä asetus.

               7 artikla

               Tehtävät

               1.Virasto toteuttaa seuraavia tehtäviä tehokkaan, korkeatasoisen ja yhdenmukaisen rajavalvonnan ja palauttamistoiminnan edistämiseksi:

               a) sellaisen seuranta- ja riskianalyysikeskuksen perustaminen, joilla on valmiudet muuttovirtojen seurantaan ja kaikkia yhdennetyn rajavalvonnan näkökohtia koskevan riskianalyysin tekemiseen;

               b) haavoittuvuusarvioinnin tekeminen, myös sen arviointi, millaiset valmiudet jäsenvaltioilla on selviytyä uhkista ja paineista ulkorajoillaan;

               c) jäsenvaltioiden avustaminen olosuhteissa, joissa ulkorajoilla tarvitaan teknistä ja operatiivista lisäapua, siten, että koordinoidaan ja organisoidaan yhteisiä operaatioita ja otetaan huomioon myös mahdolliset tilanteeseen liittyvät humanitaariset hätätilanteet ja meripelastustoimet;

               d) jäsenvaltioiden avustaminen olosuhteissa, joissa ulkorajoilla tarvitaan teknistä ja operatiivista lisäapua, siten, että käynnistetään nopeita rajainterventioita niiden jäsenvaltioiden ulkorajoilla, joihin kohdistuu erityisiä ja suhteettoman suuria paineita, ja otetaan huomioon myös mahdolliset tilanteeseen liittyvät humanitaariset hätätilanteet ja meripelastustoimet;

               e) Euroopan raja- ja rannikkovartioston ryhmien, myös valmiusryhmän, perustaminen ja hyödyntäminen lähetettäviksi yhteisiin operaatioihin ja nopeisiin rajainterventioihin sekä toimintaan muuttoliikkeen hallinnan tukiryhmien puitteissa;

               f) valmiuskaluston kokoaminen lähetettäväksi yhteisiin operaatioihin ja nopeisiin rajainterventioihin ja käytettäväksi muuttoliikkeen hallinnan tukiryhmien puitteissa sekä palauttamisoperaatioissa ja -interventioissa;

               g) Euroopan raja- ja rannikkovartioston ryhmien ja kaluston hyödyntäminen arvioinnissa, henkilöllisyyden varmentamisessa ja sormenjälkien ottamisessa muuttoliikkeen hallinnan tukiryhmän puitteissa eniten tulijoita vastaanottavilla alueilla;

               h) tuki kaluston teknisten standardien kehittämiselle, erityisesti taktisen tason johtoa, valvontaa ja viestitoimintaa varten sekä sellaista teknistä valvontaa varten, jolla varmistetaan toimien yhteentoimivuus unionin ja jäsenvaltioiden tasolla;

               i) tarvittavan kaluston ja henkilöstön lähettäminen valmiusryhmään sellaisten toimenpiteiden käytännön toteuttamista varten, joita ulkorajoilla on toteutettava kiireellisiä toimia edellyttävissä tilanteissa;

               j) jäsenvaltioiden avustaminen teknistä ja operatiivista lisäapua edellyttävissä olosuhteissa laittomasti maassa oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten palauttamisvelvoitteen täytäntöönpanemiseksi esimerkiksi koordinoimalla tai järjestämällä palauttamisoperaatioita;

               k) pakkotoimin tapahtuvan palauttamisen valvojien ja saattajien ja palauttamisasiantuntijoiden valmiusryhmän perutaminen;

               l) eurooppalaisen palauttamisinterventioryhmän perustaminen ja lähettäminen palauttamisinterventioihin;

               m) jäsenvaltioiden avustaminen kansallisten rajavartijoiden ja palauttamisasiantuntijoiden kouluttamisessa, myös yhteisten koulutusvaatimusten luominen;

               n) osallistuminen ulkorajojen valvonnan kannalta merkityksellisten tutkimus- ja innovointitoimien kehittämiseen ja hallinnointiin, myös kehittyneen valvontateknologian, kuten kauko-ohjattujen ilma-alusjärjestelmien, käyttö ja sellaisten pilottihankkeiden kehittäminen, jotka kuuluvat tämän asetuksen soveltamisalaan;

                     40

                     41
                  o) tietojärjestelmien luominen ja ylläpito asetuksen (EY) N:o 45/2001 ja puitepäätöksen 2008/977/YOS mukaisesti siten, että tietojärjestelmien avulla kyetään nopeasti ja luotettavasti vaihtamaan tietoja ulkorajojen valvontaa koskevien riskien kehittymisestä, laittomasta maahanmuutosta ja palauttamisesta tiiviissä yhteistyössä komission, unionin virastojen, elinten ja toimistojen sekä neuvoston päätöksellä 2008/381/EY perustetun Euroopan muuttoliikeverkoston kanssa;

               p) tarvittava tuki Euroopan rajavalvontajärjestelmän kehittämiseksi ja ylläpitämiseksi ja tarvittaessa yhteisen tiedonvaihtoympäristön kehittämiseksi, myös järjestelmien yhteentoimivuuden kehittäminen, erityisesti perustamalla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1052/2013 mukaiset Eurosur-puitteet, pitämällä niitä yllä ja koordinoimalla niitä;

               q) yhteistyö Euroopan kalastuksenvalvontaviraston ja Euroopan meriturvallisuusviraston kanssa kansallisten viranomaisten tukemiseksi rannikkovartiostojen tehtävissä tarjoamalla palveluja, tietoa, kalustoa ja koulutusta sekä koordinoimalla monialaisia operaatioita;

               r) jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden avustaminen niiden välisessä ulkoista rajavalvontaa ja palauttamista koskevassa operatiivisessa yhteistyössä.

               2.Jäsenvaltiot voivat jatkaa operatiivisella tasolla yhteistyötä muiden jäsenvaltioiden ja/tai kolmansien maiden kanssa ulkorajoilla, myös lainvalvontatehtäviin liittyvissä sotilasoperaatioissa ja palauttamisten alalla, jos tällainen yhteistyö on viraston toiminnan mukaista. Jäsenvaltioiden on pidättäydyttävä kaikesta toiminnasta, joka saattaisi haitata viraston toimintaa tai sen tavoitteiden saavuttamista.

               Jäsenvaltioiden on raportoitava virastolle tästä ulkorajoilla toteutettavasta ja palauttamiseen liittyvästä operatiivisesta yhteistyöstä muiden jäsenvaltioiden ja/tai kolmansien maiden kanssa. Viraston pääjohtaja, jäljempänä ’pääjohtaja’, tiedottaa viraston hallintoneuvostolle, jäljempänä ’hallintoneuvosto’, näistä seikoista säännöllisesti ja vähintään kerran vuodessa.

               3.Virasto voi omasta aloitteestaan toteuttaa tiedotustoimia toimeksiantonsa piiriin kuuluvilla aloilla. Tiedotustoimet eivät saa haitata 1 kohdassa tarkoitettuja tehtäviä, ja ne on toteutettava asianmukaisten hallintoneuvoston hyväksymien tiedotusta ja viestintää koskevien suunnitelmien mukaisesti.

               2 jakso

               Seuranta ja kriisinehkäisy

               8 artikla

               Velvollisuus tehdä yhteistyötä vilpittömässä mielessä

               Virastoa ja rajavalvonnasta vastaavia kansallisia viranomaisia, myös rannikkovartiostoa sen hoitaessa rajavalvontatehtäviä, sitoo velvollisuus tehdä yhteistyötä vilpittömässä mielessä sekä tiedonvaihtovelvoite.

               9 artikla

               Tietojenvaihtoa koskeva yleisvelvoite

               Rajavalvonnasta vastaavien kansallisten viranomaisten, myös rannikkovartioston sen hoitaessa rajavalvontatehtäviä, on toimitettava virastolle ajoissa ja täsmällisesti kaikki tiedot, joita virasto tarvitsee hoitaakseen sille tässä asetuksessa asetetut tehtävät, erityisesti jotta se voi seurata unioniin kohdistuvia ja sen sisällä liikkuvia muuttovirtoja, tehdä riskianalyysejä ja laatia haavoittuvuusarviointeja.

               10 artikla

               Muuttovirtojen seuranta ja riskianalyysi

               1.Virasto perustaa seuranta- ja riskianalyysikeskuksen, jolla on valmiudet seurata unioniin kohdistuvia ja sen sisällä liikkuvia muuttovirtoja. Virasto laatii tätä varten yhteisen yhdennetyn riskianalyysimallin, jota virasto ja jäsenvaltiot soveltavat.

               2.Virasto valmistelee yleisiä ja räätälöityjä riskianalyysejä ja esittää ne neuvostolle ja komissiolle.

               3.Viraston valmistelema riskianalyysi kattaa kaikki olennaiset yhdennetyn rajavalvonnan näkökohdat, erityisesti rajatarkastukset, palauttamiset, kolmansien maiden kansalaisten laittoman liikkumisen edelleen unionin sisällä, rajat ylittävän rikollisuuden, kuten laittoman maahanmuuton järjestämisen, ihmiskaupan ja terrorismin, estämisen sekä naapurialueiden kolmansien maiden tilanteen, sellaisen ennakkovaroitusmekanismin kehittämiseksi, jonka avulla voidaan analysoida unioniin kohdistuvia muuttovirtoja.

               4.Jäsenvaltioiden on toimitettava virastolle kaikki tarpeelliset tiedot tilanteesta, suuntauksista ja mahdollisista uhista ulkorajoilla ja palauttamisen alalla. Jäsenvaltioiden on toimitettava virastolle säännöllisesti tai sen pyynnöstä kaikki asiaan liittyvät tiedot, kuten Schengenin säännöstön täytäntöönpanoon liittyvät kootut tilastotiedot ja operatiiviset tiedot sekä asetuksen (EU) N:o 1052/2013 mukaisesti luodun kansallisen tilannekuvan analyysitietotasosta tuotetut tiedot ja tiedustelutiedot.

               5.Riskianalyysin tulokset on toimitettava valvontaelimelle ja hallintoneuvostolle.

               6.Jäsenvaltioiden on otettava riskianalyysin tulokset huomioon, kun ne suunnittelevat operaatioitaan ja toimiaan ulkorajoilla sekä palauttamiseen liittyviä toimia.

               7.Virasto ottaa yhteisestä yhdennetystä riskianalyysimallista saadut tulokset huomioon kehittäessään yhteisiä vaatimuksia rajavartijoiden ja palauttamiseen liittyviä tehtäviä suorittavan henkilöstön koulutusta varten.

               11 artikla

               Yhteyshenkilöt jäsenvaltioissa

               1.Virasto huolehtii ulkorajavalvonnan säännöllisestä seurannasta jäsenvaltioissa olevien viraston yhteyshenkilöiden kautta.

               2.Pääjohtaja nimittää viraston henkilöstön asiantuntijoita lähetettäviksi yhteyshenkilöiksi. Pääjohtaja määrittää riskianalyysin perusteella ja hallintoneuvostoa kuultuaan yhteyshenkilön tehtävän luonteen, sen jäsenvaltion, johon yhteyshenkilö voidaan lähettää, ja tehtävän keston. Pääjohtaja ilmoittaa asianomaiselle jäsenvaltiolle nimityksestä ja määrittää yhdessä jäsenvaltion kanssa sijoituspaikan.

               3.Yhteyshenkilöt toimivat viraston puolesta, ja heidän tehtäviinsä kuuluu edistää viraston ja jäsenvaltioiden rajavalvonnasta vastaavien viranomaisten, myös rannikkovartioston sen hoitaessa rajavalvontatehtäviä, välistä yhteistyötä ja vuoropuhelua. Erityisesti yhteyshenkilöt

               a) toimivat yhteystahona viraston ja rajavalvonnasta vastaavien kansallisten viranomaisten, joihin kuuluu myös rannikkovartiosto sen hoitaessa rajavalvontatehtäviä, välillä;

               b) tukevat sellaisten tietojen keruuta, joita virasto tarvitsee tehdäkseen 12 artiklassa tarkoitetun haavoittuvuusarvioinnin;

               c) seuraavat jäsenvaltioiden toteuttamia toimenpiteitä niillä rajaosuuksilla, joille on määritetty korkea vaikutustaso asetuksen (EU) N:o 1052/2013 mukaisesti;

               d) avustavat jäsenvaltioita valmiussuunnitelmien valmistelussa;

               e) raportoivat säännöllisesti pääjohtajalle tilanteesta ulkorajalla ja asianomaisen jäsenvaltion valmiuksista käsitellä tehokkaasti tilannetta ulkorajoilla;

               f) seuraavat jäsenvaltioiden toteuttamia toimenpiteitä tilanteissa, jotka edellyttävät kiireellisiä toimia ulkorajoilla 18 artiklan mukaisesti.

               4.Sovellettaessa 3 kohtaa yhteyshenkilöllä on muun muassa

               a) rajaton pääsy asetuksen (EU) N:o 1052/2013 mukaisesti perustettuun kansalliseen koordinointikeskukseen ja kansalliseen tilannekuvaan;

               b) pääsy kansallisessa koordinointikeskuksessa käytettävissä olevaan eurooppalaiseen ja kansalliseen tietojärjestelmään sillä edellytyksellä, että hän noudattaa kansallisia ja EU:n tietoturva- ja tietosuojasääntöjä;

               c) säännölliset yhteydet ulkorajojen valvonnasta vastuussa oleviin kansallisiin viranomaisiin, myös rannikkovartiostoon sen hoitaessa rajavalvontatehtäviä, samalla kun hän toimittaa tietoa kansallisen koordinointikeskuksen päällikölle.

               5.Yhteyshenkilön raportin olisi oltava osa 12 artiklassa tarkoitettua haavoittuvuusarviointia.

               6.Tehtäväänsä suorittaessaan yhteyshenkilöt ottavat ohjeita vastaan vain virastolta.

               12 artikla

               Haavoittuvuusarviointi

               1.Virasto arvioi jäsenvaltioiden rajavalvontaan liittyvät kaluston, järjestelmät, kapasiteetin, resurssit ja valmiussuunnitelmat. Arviointi perustuu jäsenvaltion ja yhteyshenkilön toimittamiin tietoihin, Eurosurista tuotettuun tietoon ja erityisesti kunkin jäsenvaltion maa- ja meriulkorajaosuudelle asetuksen (EU) N:o 1052/2013 mukaisesti määritettyyn vaikutustasoon sekä yhteisiä operaatioita, pilottihankkeita, nopeita rajainterventioita ja viraston muita toimia koskeviin raportteihin ja arvioihin.

               2.Jäsenvaltioiden on toimitettava viraston pyynnöstä tietoja kalustosta, henkilöstöstä ja varoista, jotka ovat kansallisella tasolla käytettävistä rajavalvontaa varten, ja esitettävä valmiussuunnitelmansa.

               3.Haavoittuvuusarvioinnin tarkoituksena on, että virasto arvioi jäsenvaltioiden kyvyn ja valmiudet vastata tuleviin haasteisiin, myös nykyisiin ja tuleviin uhkiin ja paineisiin ulkorajoilla, ja havaitsee mahdollisia välittömiä vaikutuksia ulkorajoilla erityisesti niihin jäsenvaltioihin, joihin kohdistuu erityisiä ja suhteettoman suuria paineita, ja myöhempiä vaikutuksia Schengen-alueen toimintaan sekä arvioi niiden valmiudet osallistua 19 artiklan 5 kohdassa tarkoitettuun valmiusryhmään. Tämä arviointi ei vaikuta Schengenin arviointimekanismin soveltamiseen.

               4.Haavoittuvuusarvioinnin tulokset toimitetaan valvontaelimelle, ja se antaa pääjohtajalle neuvoja toimenpiteistä, jotka jäsenvaltioiden on toteutettava haavoittuvuusarvioinnin tulosten perusteella, kun otetaan huomioon viraston riskianalyysi ja Schengenin arviointimekanismin tulokset.

               5.Pääjohtaja tekee päätöksen tarpeellisista korjaavista toimenpiteistä, jotka asianomaisen jäsenvaltion on toteutettava esimerkiksi unionin rahoitusvälineistä saatavia varoja käyttämällä. Pääjohtajan päätös sitoo jäsenvaltiota, ja siinä vahvistetaan määräaika, jossa toimenpiteet on toteutettava.

               6.Jos jäsenvaltio ei toteuta tarvittavia korjaavia toimia asetetussa määräajassa, pääjohtaja vie asian hallintoneuvoston käsiteltäväksi ja ilmoittaa tästä komissiolle. Hallintoneuvosto tekee päätöksen tarpeellisista korjaavista toimenpiteistä, jotka kyseisen jäsenvaltion on toteutettava, sekä määräajasta, jossa nämä toimenpiteet on toteutettava. Jos jäsenvaltio ei toteuta toimia kyseisessä päätöksessä asetetussa määräajassa, komissio saattaa toteuttaa lisätoimia 18 artiklan mukaisesti.

               3 jakso

               Ulkorajojen valvonta

               13 artikla

               Viraston toimet ulkorajoilla

               1.Jäsenvaltiot voivat pyytää virastolta apua voidakseen täyttää ulkorajojen valvontaa koskevat velvoitteensa. Virasto myös toteuttaa 18 artiklassa tarkoitetut toimenpiteet.

               2.Virasto järjestää asianmukaista teknistä ja operatiivista apua vastaanottavalle jäsenvaltiolle ja voi toteuttaa yhden tai useampia seuraavista toimenpiteistä:

               a) yhteisten operaatioiden koordinointi yhtä tai useampaa jäsenvaltiota varten ja Euroopan raja- ja rannikkovartioston ryhmien lähettäminen;

               b) nopeiden rajainterventioiden järjestäminen ja valmiusryhmistä koottujen Euroopan raja- ja rannikkovartioston ryhmien ja tarpeen mukaan Euroopan raja- ja rannikkovartioston täydentävien ryhmien lähettäminen;

               c) yhden tai useamman jäsenvaltion ja kolmannen maan toimien koordinointi ulkorajoilla, myös yhteiset operaatiot naapurialueiden kolmansien maiden kanssa;

               d) Euroopan raja- ja rannikkovartioston ryhmien lähettäminen tukiryhmän puitteissa eniten tulijoita vastaanottaville alueille;

               e) omien asiantuntijoiden sekä jäsenvaltioiden virastoon lähettämien ryhmien jäsenten lähettäminen kyseisten jäsenvaltioiden toimivaltaisten kansallisten viranomaisten tueksi soveltuvan ajanjakson ajaksi;

               f) kaluston hyödyntäminen.

               3.Virasto rahoittaa ja osarahoittaa 2 kohdassa tarkoitettuja toimia myöntämällä avustuksia talousarviostaan virastoon sovellettavien varainhoitosäännösten mukaisesti.

               14 artikla

               Yhteisten operaatioiden ja nopeiden rajainterventioiden aloittaminen ulkorajoilla

               1.Jäsenvaltiot voivat pyytää virastoa aloittamaan yhteisiä operaatioita, jotta ne voivat kohdata tulevat haasteet, myös ulkorajoihin kohdistuvat nykyiset ja tulevat uhat, jotka johtuvat laittomasta maahanmuutosta ja rajat ylittävästä rikollisuudesta, tai antamaan lisää teknistä ja operatiivista tukea ulkorajojen valvontaa koskevien velvoitteiden täytäntöönpanoa varten.

               2.Virasto voi sellaisen jäsenvaltion pyynnöstä, joka on joutunut äkillisen ja poikkeuksellisen paineen alaiseksi erityisesti siksi, että ulkorajoille saapuu suuri määrä laittomasti kyseisen jäsenvaltion alueelle pyrkiviä kolmansien maiden kansalaisia, käynnistää kyseisen vastaanottavan jäsenvaltion alueella nopean rajaintervention, joka kestää rajoitetun ajan.

               3.Pääjohtaja arvioi ja hyväksyy jäsenvaltioiden tekemät yhteisiä operaatioita koskevat ehdotukset ja koordinoi niitä. Yhteisiä operaatioita ja nopeita rajainterventioita ennen on tehtävä perusteellinen, luotettava ja ajantasainen riskianalyysi, jonka avulla virasto voi vahvistaa tärkeysjärjestyksen ehdotetuille yhteisille operaatioille ja nopeille rajainterventioille siten, että se ottaa huomioon ulkorajaosuudelle asetuksen (EU) N:o 1052/2013 mukaisesti määritetyn vaikutustason sekä resurssien saatavuuden.

               4.Pääjohtaja suosittelee haavoittuvuusarvioinnin tuloksiin perustuvien valvontaelimen antamien neuvojen pohjalta asianomaiselle jäsenvaltiolle, että se aloittaa ja toteuttaa yhteisiä operaatioita tai nopeita rajainterventioita ottaen huomioon viraston riskianalyysin ja asetuksen (EU) N:o 1052/2013 mukaisesti laaditun Euroopan tilannekuvan analyysitietotason. Virasto antaa kalustonsa vastaanottavien tai osallistuvien jäsenvaltioiden käyttöön.

               5.Yhteisen operaation tai nopean rajaintervention tavoitteet voidaan saavuttaa osana monialaista operaatiota, johon voi liittyä merihädässä olevien henkilöiden pelastaminen tai muita rannikkovartiostojen tehtäviä, siirtolaisten salakuljetuksen ja ihmiskaupan torjunta, huumausainekaupan valvonta sekä muuttoliikkeen hallinta, johon kuuluu tunnistaminen, rekisteröinti, jälkiarviointi ja palauttaminen.

               15 artikla

               Yhteisten operaatioiden toimintasuunnitelma

               1.Pääjohtaja laatii yhteisen operaation suunnittelun yhteydessä yhteistyössä vastaanottavan jäsenvaltion kanssa luettelon tarvittavasta kalustosta ja henkilöstöstä siten, että otetaan huomioon vastaanottavan jäsenvaltion käytettävissä olevat resurssit. Virasto määrittelee kyseisten tietojen perusteella operatiivisen ja teknisen tuen paketin sekä valmiuksien kehittämistoimia, jotka sisällytetään toimintasuunnitelmaan.

               2.Pääjohtaja laatii ulkorajoilla toteutettaville yhteisille operaatioille toimintasuunnitelman. Pääjohtaja ja vastaanottava jäsenvaltio sopivat osallistuvia jäsenvaltioita kuultuaan toimintasuunnitelmasta, jossa määritetään yksityiskohtaisesti yhteisen operaation järjestelyyn liittyvät seikat.

               3.Toimintasuunnitelma sitoo virastoa, vastaanottavaa jäsenvaltiota ja osallistuvia jäsenvaltioita. Siihen on sisällyttävä kaikki yhteisen operaation toteuttamisen kannalta välttämättömät seikat, mukaan lukien seuraavat tiedot:

               a) tilanteen kuvaus ja toimintatapa sekä komennuksen tavoitteet, myös operatiivinen tavoite;

               b) yhteisen operaation ennakoitu kesto;

               c) maantieteellinen alue, jolla yhteinen operaatio suoritetaan;

               d) Euroopan raja- ja rannikkovartioston ryhmien tehtävien kuvaus ja annettavat erityisohjeet, mukaan lukien tietokantojen sallittu käyttö sekä vastaanottavassa jäsenvaltiossa sallitut virka-aseet, ammukset ja varusteet;

               e) Euroopan raja- ja rannikkovartioston ryhmien kokoonpano ja muun asiaankuuluvan henkilöstön lähettäminen;

               f) komentoa ja valvontaa koskevat määräykset, myös niiden vastaanottavan jäsenvaltion rajavartijoiden nimet ja arvot, jotka ovat vastuussa yhteistyöstä ryhmien jäsenten ja viraston kanssa, ja erityisesti niiden rajavartijoiden nimet ja arvot, joiden komennossa ryhmät ovat komennusjakson aikana, sekä ryhmien jäsenten asema komentoketjussa;

               g) yhteisessä operaatiossa käytettävä kalusto, mukaan lukien erityisvaatimukset kuten käyttöä koskevat edellytykset, vaadittu miehistö, kuljetus ja muu logistiikka sekä rahoitussäännökset;

               h) yksityiskohtaiset määräykset, joiden mukaan virasto ilmoittaa välikohtauksista välittömästi hallintoneuvostolle ja asiaankuuluville kansallisille viranomaisille;

               i) raportointi- ja arviointijärjestelmä, johon sisältyy arviointikertomuksessa käytettävät vertailuarvot ja lopullisen arviointikertomuksen toimittamisen määräaika;

                     42
                  j) merioperaatioiden osalta täsmälliset tiedot sovellettavasta tuomioistuimen tuomiovallasta ja lainsäädännöstä sillä maantieteellisellä alueella, jolla yhteinen operaatio suoritetaan, mukaan lukien viittaus alusten pysäyttämistä, meripelastusta ja maihinnousua koskevaan kansainväliseen ja unionin oikeuteen. Toimintasuunnitelma on tältä osin laadittava Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 656/2014 mukaisesti;

               k) kolmansien maiden, muiden unionin virastojen, elinten ja toimistojen tai kansainvälisten järjestöjen kanssa tehtävää yhteistyötä koskevat yksityiskohtaiset säännöt;

               l) menettelyt sellaisen ohjautumisjärjestelmän vahvistamiseksi, jossa kansainvälistä suojelua tarvitsevat henkilöt, ihmiskaupan uhrit, ilman huoltajaa olevat alaikäiset ja haavoittuvassa asemassa olevat henkilöt ohjataan toimivaltaisille kansallisille viranomaisille asianmukaista apua varten;

               m) menettelyt sellaisen mekanismin vahvistamiseksi, jonka kautta vastaanotetaan ja toimitetaan virastolle vastaanottavan jäsenvaltion rajavartijoita ja Euroopan raja- ja rannikkovartioston ryhmien jäseniä koskevia valituksia väitetystä perusoikeuksien rikkomisesta yhteisten operaatioiden tai nopeiden rajainterventioiden yhteydessä.

               4.Toimintasuunnitelman muutoksiin tai mukautuksiin on saatava pääjohtajan ja vastaanottavan jäsenvaltion hyväksyntä osallistuvien jäsenvaltioiden kuulemisen jälkeen. Virasto lähettää osallistuville jäsenvaltioille välittömästi jäljennöksen muutetusta tai mukautetusta toimintasuunnitelmasta.

               16 artikla

               Menettely nopean rajaintervention käynnistämiseksi

               1.Jäsenvaltion esittämään pyyntöön nopean rajaintervention käynnistämisestä on sisällyttävä kuvaus tilanteesta, mahdollisista tavoitteista ja todennäköisistä tarpeista. Pääjohtaja voi tarvittaessa lähettää välittömästi viraston asiantuntijoita arvioimaan tilannetta asianomaisen jäsenvaltion ulkorajoilla.

               2.Pääjohtajan on ilmoitettava hallintoneuvostolle välittömästi nopean rajaintervention käynnistämistä koskevasta jäsenvaltion pyynnöstä.

               3.Tehdessään jäsenvaltion pyyntöä koskevaa päätöstä pääjohtaja ottaa huomioon viraston riskianalyysien ja asetuksen (EU) N:o 1052/2013 mukaisesti laaditun Euroopan tilannekuvan analyysitietotason tulokset sekä 12 artiklassa tarkoitetun haavoittuvuusarvioinnin tulokset sekä muut asianomaisen jäsenvaltion tai muun jäsenvaltion toimittamat asiaan liittyvät tiedot.

               4.Pääjohtaja tekee päätöksen nopean rajaintervention käynnistämistä koskevasta pyynnöstä kahden työpäivän kuluessa pyynnön vastaanottamisesta. Pääjohtaja antaa päätöksen kirjallisesti tiedoksi samaan aikaan sekä asianomaiselle jäsenvaltiolle että hallintoneuvostolle. Päätöksessä on mainittava sen tärkeimmät perustelut.

               5.Jos pääjohtaja päättää käynnistää nopean rajaintervention, hän lähettää 19 artiklan 5 kohdassa tarkoitetuista valmiusryhmistä koottuja Euroopan raja- ja rannikkovartioston ryhmiä ja päättää tarvittaessa yhden tai useamman Euroopan raja- ja rannikkovartioston ryhmän antamasta välittömästä tuesta 19 artiklan 6 kohdan mukaisesti.

               6.Pääjohtaja laatii yhdessä vastaanottavan jäsenvaltion kanssa 15 artiklan 3 kohdassa tarkoitetun toimintasuunnitelman välittömästi ja joka tapauksessa viimeistään kolmen työpäivän kuluessa päätöksen tekemisestä.

               7.Kun toimintasuunnitelmasta on sovittu, pääjohtaja pyytää jäsenvaltioita lähettämään välittömästi valmiusryhmiin kuuluvia rajavartijoita. Pääjohtaja ilmoittaa niiden rajavartijoiden profiilit ja määrät, jotka kustakin jäsenvaltiosta tarvitaan, olemassa olevan valmiusryhmän rajavartijoiden joukosta.

               8.Pääjohtajan on samaan aikaan ilmoitettava tarvittaessa jäsenvaltioille pyydettyjen täydentävien rajavartijoiden määrät ja profiilit, jotta niitä voidaan lähettää valmiusryhmästä lähetettyjen Euroopan raja- ja rannikkovartioston ryhmien välittömäksi tueksi. Nämä tiedot toimitetaan kirjallisina kansallisiin yhteyspisteisiin, ja niissä on esitettävä päivämäärä, jona lähettäminen tapahtuu. Yhteyspisteelle on toimitettava myös jäljennös toimintasuunnitelmasta.

               9.Jos pääjohtaja on poissa tai estynyt, varapääjohtaja tekee päätökset, jotka koskevat valmiusryhmän lähettämistä ja täydentävien Euroopan raja- ja rannikkovartioston ryhmien hyödyntämistä.

               10.Jäsenvaltioiden on varmistettava, että valmiusryhmään osoitetut rajavartijat asetetaan välittömästi ja poikkeuksetta viraston käyttöön. Jäsenvaltioiden on lisäksi viraston pyynnöstä annettava käyttöön rajavartijoita Euroopan raja- ja rannikkovartioston ryhmien lähettämistä varten, paitsi jos poikkeuksellinen tilanne vaikuttaa merkittävästi kansallisten tehtävien toteuttamiseen.

               11.Valmiusryhmä otetaan käyttöön viimeistään kolme työpäivää sen jälkeen kun pääjohtaja ja vastaanottava jäsenvaltio ovat sopineet toimintasuunnitelmasta. Euroopan raja- ja rannikkovartioston täydentäviä ryhmiä lähetetään tarpeen mukaan viiden työpäivän kuluessa valmiusryhmän lähettämisestä.

               17 artikla

               Muuttoliikkeen hallinnan tukiryhmät

               1.Jos jäsenvaltion ulkorajoilla syntyy tietyillä eniten tulijoita vastaanottavilla alueilla suhteetonta muuttopainetta, jolle on tyypillistä eri ryhmistä koostuvat suuret muuttovirrat, kyseinen jäsenvaltio voi pyytää operatiivista ja teknistä lisäapua muuttoliikkeen hallinnan tukiryhmiltä. Kyseisen jäsenvaltion on esitettävä tukipyyntö ja arvio tarpeistaan virastolle ja muille asiaankuuluville unionin virastoille, erityisesti Euroopan turvapaikka-asioiden tukivirastolle ja Europolille.

               2.Pääjohtaja arvioi koordinoidusti muiden asiaankuuluvien unionin virastojen kanssa jäsenvaltion esittämää avunpyyntöä ja sen tarpeita koskevaa arviota määritelläkseen kattavan tukea koskevan paketin, johon sisältyy asiaankuuluvien unionin virastojen koordinoimia eri toimia, joista sovitaan kyseisen jäsenvaltion kanssa.

               3.Euroopan raja- ja rannikkovartioston ryhmien, eurooppalaisten palauttamisinterventioryhmien ja viraston henkilöstöön kuuluvien asiantuntijoiden muuttoliikkeen hallinnan tukiryhmien puitteissa antama operatiivinen ja tekninen tuki voi sisältää seuraavia:

               a) ulkorajoille saapuvien kolmansien maiden kansalaisten arviointi, myös kyseisten kolmansien maiden kansalaisten tunnistaminen, rekisteröinti ja jälkiarviointi ja kolmansien maiden kansalaisten sormenjälkien ottaminen, mikäli jäsenvaltio sitä pyytää;

               b) tietojen antaminen henkilöille, jotka ovat selvästi kansainvälisen suojelun tarpeessa, tai sisäisen siirron kohteena oleville tai mahdollisesti oleville henkilöille;

               c) tekninen ja operatiivinen apu palauttamisen alalla, esimerkiksi palauttamisoperaatioiden valmistelu ja järjestäminen.

               4.Virasto avustaa komissiota muuttoliikkeen hallinnan tukiryhmien koordinoinnissa yhteistyössä muiden asiaankuuluvien unionin virastojen kanssa.

               18 artikla

               Tilanteet, jotka edellyttävät kiireellisiä toimia ulkorajoilla

               1.Jos jäsenvaltio ei toteuta tarvittavia korjaavia toimenpiteitä 12 artiklan 6 kohdassa tarkoitetun hallintoneuvoston päätöksen mukaisesti tai suhteettoman muuttopaineen kohdistuessa ulkorajoihin ja saattaa tämän vuoksi ulkorajojen valvonnan tehottomaksi siinä määrin, että tilanne uhkaa vaarantaa Schengen-alueen toiminnan, komissio voi virastoa kuultuaan antaa täytäntöönpanosäädöksellä päätöksen, jossa esitetään viraston toteutettavaksi tulevat toimenpiteet ja edellytetään, että kyseinen jäsenvaltio tekee viraston kanssa yhteistyötä kyseisten toimenpiteiden täytäntöönpanossa. Tällaiset täytäntöönpanosäädökset annetaan 79 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen.

               Komissio hyväksyy välittömästi sovellettavia täytäntöönpanosäädöksiä 79 artiklan 5 kohdassa tarkoitettua menettelyä noudattaen asianmukaisesti perustelluissa, erittäin kiireellisissä Schengen-alueen toimintaa koskevissa tapauksissa.

               2.Sovellettaessa 1 kohtaa komissio säätää, että virasto toteuttaa yhden tai useamman seuraavista toimenpiteistä:

               a) nopeiden rajainterventioiden järjestäminen ja koordinoiminen ja valmiusryhmistä koottujen Euroopan raja- ja rannikkovartioston ryhmien ja tarpeen mukaan Euroopan raja- ja rannikkovartioston täydentävien ryhmien käyttäminen;

               b) Euroopan raja- ja rannikkovartioston ryhmien lähettäminen tukiryhmän puitteissa eniten tulijoita vastaanottaville alueille;

               c) yhden tai useamman jäsenvaltion ja kolmannen maan toimien koordinointi ulkorajoilla, myös yhteiset operaatiot naapurialueiden kolmansien maiden kanssa;

               d) kaluston hyödyntäminen;

               e) palauttamisinterventioiden järjestäminen.

               3.Pääjohtaja määrittelee kahden päivän kuluessa komission päätöksen antamispäivästä valvontaelimen antamien neuvojen pohjalta toimenpiteet, jotka tarvitaan komission päätöksessä yksilöityjen toimenpiteiden toteuttamiseksi käytännössä, mukaan lukien päätöksen tavoitteiden saavuttamiseksi tarvittavan kaluston sekä rajavartijoiden ja muun asiaankuuluvan henkilöstön määrän ja profiilit.

               4.Pääjohtaja toimittaa samaan aikaan samojen kahden työpäivän kuluessa toimintasuunnitelman luonnoksen asianomaiselle jäsenvaltiolle. Pääjohtaja ja asianomainen jäsenvaltio laativat toimintasuunnitelman kahden työpäivän kuluessa sen toimittamisesta.

               5.Virasto lähettää viipymättä ja joka tapauksessa kolmen työpäivän kuluessa toimintasuunnitelman vahvistamisesta tarvittavan kaluston ja henkilöstön 19 artiklan 5 kohdassa tarkoitetusta valmiusryhmästä komission päätöksessä esitettyjen toimenpiteiden käytännön toteuttamista varten. Lisäkalustoa ja Euroopan raja- ja rannikkovartioston ryhmiä lähetetään tarpeen mukaan toisessa vaiheessa ja joka tapauksessa viiden työpäivän kuluessa valmiusryhmän käyttöönotosta.

               6.Asianomainen jäsenvaltio noudattaa komission päätöstä ja tekee tätä varten välittömästi yhteistyötä viraston kanssa sekä toteuttaa tarvittavat toimet kyseisen päätöksen täytäntöönpanon helpottamiseksi ja päätöksessä ja pääjohtajan kanssa sovitussa toimintasuunnitelmassa esitettyjen toimenpiteiden toteuttamiseksi käytännössä.

               7.Jäsenvaltion on annettava käyttöön pääjohtajan 2 kohdan mukaisesti määrittelemät rajavartijat ja muu asiaankuuluva henkilöstö. Jäsenvaltiot eivät voi vedota 19 artiklan 3 ja 6 kohdassa tarkoitettuun poikkeukselliseen tilanteeseen.

               19 artikla

               Euroopan raja- ja rannikkovartioston ryhmien kokoonpano ja lähettäminen

               1.Virasto lähettää rajavartijoita ja muuta asiaankuuluvaa henkilöstöä Euroopan raja- ja rannikkovartioston ryhmien jäseninä yhteisiin operaatioihin ja nopeisiin rajainterventioihin sekä toimimaan muuttoliikkeen hallinnan tukiryhmien puitteissa. Virasto saattaa myös lähettää asiantuntijoita omasta henkilöstöstään.

               2.Hallintoneuvosto päättää pääjohtajan ehdotuksesta äänivaltaisten jäsentensä ehdottomalla enemmistöllä Euroopan raja- ja rannikkovartioston ryhmien käyttöön annettavien rajavartijoiden profiileista ja kokonaismäärästä. Samaa menettelyä sovelletaan profiilien ja kokonaismäärien mahdollisiin myöhempiin muutoksiin. Jäsenvaltiot osallistuvat Euroopan raja- ja rannikkovartioston ryhmiin erilaisiin määriteltyihin profiileihin perustuvan kansallisen valmiusryhmän kautta nimeämällä rajavartijoita, jotka vastaavat vaadittuja profiileja.

               3.Kun kyse on jäsenvaltioiden rajavartijoiden osallistumisesta seuraavan vuoden yksittäisiin yhteisiin operaatioihin, jäsenvaltioiden osallistumista suunnitellaan viraston ja jäsenvaltioiden vuosittaisten kahdenvälisten neuvottelujen ja sopimusten pohjalta. Näiden sopimusten mukaisesti jäsenvaltioiden on viraston pyynnöstä annettava rajavartijat käyttöön lähettämistä varten, paitsi jos niitä kohtaa poikkeuksellinen tilanne, joka vaikuttaa merkittävästi kansallisten tehtävien suorittamiseen. Pyyntö on esitettävä vähintään 21 työpäivää ennen suunniteltua komennusta.

               4.Hallintoneuvosto päättää nopeiden rajainterventioiden osalta pääjohtajan ehdotuksesta kolmen neljäsosan enemmistöllä Euroopan raja- ja rannikkovartioston ryhmien valmiusryhmän käyttöön annettavien rajavartijoiden profiileista ja vähimmäismäärästä. Samaa menettelyä sovelletaan kaikkiin myöhempiin muutoksiin, jotka koskevat valmiusryhmässä olevien rajavartijoiden profiileita ja kokonaismäärää. Jäsenvaltiot osallistuvat valmiusryhmään kansallisten asiantuntijoiden luettelon erilaisten määriteltyjen profiilien perusteella nimeämällä rajavartijoita, jotka vastaavat vaadittuja profiileja.

               5.Valmiusryhmä on pysyvä joukko, joka on asetettu viraston välittömään käyttöön ja joka voidaan lähettää kustakin jäsenvaltiosta kolmen työpäivän kuluessa siitä, kun pääjohtaja ja vastaanottava jäsenvaltio sopivat toimintasuunnitelmasta. Kunkin jäsenvaltion on tätä tarkoitusta varten asetettava vuosittain viraston käyttöön rajavartijoita määrä, joka vastaa vähintään kolmea prosenttia henkilöstöstä jäsenvaltioissa ilman maa- tai meriulkorajoja ja kahta prosenttia henkilöstöstä jäsenvaltioissa, joilla on maa- tai meriulkoraja, ja jossa on vähintään 1 500 hallintoneuvoston päätöksessä esitettyjä profiileja vastaavaa rajavartijaa.

               6.Valmiusryhmästä koottavia Euroopan raja- ja rannikkovartioston ryhmiä on tarvittaessa täydennettävä välittömästi Euroopan raja- ja rannikkovartioston täydentävillä ryhmillä. Jäsenvaltioiden on ilmoitettava tätä varten viraston pyynnöstä välittömästi niiden kansallisen valmiusryhmän rajavartijoiden määrä, nimet ja profiilit, jotka ne voivat antaa käyttöön viiden työpäivän kuluessa nopean rajaintervention alusta. Jäsenvaltioiden on viraston pyynnöstä annettava rajavartijat käyttöön lähettämistä varten, jollei jäsenvaltion poikkeuksellinen tilanne vaikuta merkittävästi kansallisten tehtävien suorittamiseen.

               7.Jäsenvaltioiden on varmistettava, että rajavartijat ja muu niiden käyttöön antama asiaankuuluva henkilöstö vastaavat hallintoneuvoston päättämiä profiileja ja määriä. Vastaanottava jäsenvaltio määrittelee komennuksen pituuden, joka on joka tapauksessa vähintään 30 päivää.

               8.Virasto osallistuu Euroopan raja- ja rannikkovartioston ryhmiin pätevillä rajavartijoilla, jotka jäsenvaltiot ovat lähettäneet virastoon kansallisina asiantuntijoina. Jäsenvaltioiden osuutta rajavartijoiden virastoon lähettämiseen seuraavana vuonna suunnitellaan viraston ja jäsenvaltioiden vuotuisten kahdenvälisten neuvottelujen ja sopimusten pohjalta. Näiden sopimusten mukaisesti jäsenvaltioiden on annettava rajavartijat käyttöön virastoon lähettämistä varten, paitsi jos tämä vaikuttaisi merkittävästi kansallisten tehtävien suorittamiseen. Tällaisissa tapauksissa jäsenvaltiot voivat kutsua takaisin lähettämänsä rajavartijat.

               Komennus voi kestää 12 kuukautta tai enemmän, mutta joka tapauksessa vähintään kolme kuukautta. Lähetettyjä rajavartijoita pidetään ryhmien jäseninä, ja heillä on ryhmien jäsenten tehtävät ja toimivalta. Rajavartijat lähettänyt jäsenvaltio katsotaan kotijäsenvaltioksi.

               Viraston tilapäisesti palkkaamaa muuta henkilöstöä, jolla ei ole rannikkovartiostojen tehtävien edellyttämää pätevyyttä, käytetään ainoastaan koordinointitehtäviin yhteisissä operaatioissa, eikä se kuulu Euroopan raja- ja rannikkovartioston ryhmiin.

               9.Virasto ilmoittaa Euroopan parlamentille vuosittain siitä, kuinka monta rajavartijaa kukin jäsenvaltio on antanut Euroopan raja- ja rannikkovartioston ryhmien käyttöön tämän artiklan mukaisesti.

               20 artikla

               Ohjeet Euroopan raja- ja rannikkovartioston ryhmille

               1.Euroopan raja- ja rannikkovartioston ryhmien komennuksen aikana vastaanottava jäsenvaltio antaa ryhmille ohjeet toimintasuunnitelman mukaisesti.

               2.Virasto voi toimittaa vastaanottavalle jäsenvaltiolle näkemyksensä Euroopan raja- ja rannikkovartioston ryhmille annetuista ohjeista koordinoinnista vastaavan virkamiehensä välityksellä. Tällaisessa tapauksessa vastaanottavan jäsenvaltion on otettava kyseiset näkemykset huomioon ja noudatettava niitä mahdollisimman pitkälti.

               3.Tapauksissa, joissa Euroopan raja- ja rannikkovartioston ryhmille annetut ohjeet eivät ole toimintasuunnitelman mukaisia, koordinoinnista vastaava virkamies raportoi välittömästi pääjohtajalle, joka voi tarpeen mukaan toteuttaa toimia 24 artiklan 2 kohdan mukaisesti.

               4.Ryhmien jäsenten on tehtäviään suorittaessaan ja toimivaltaansa käyttäessään kunnioitettava täysimääräisesti perusoikeuksia, joihin kuuluu turvapaikkamenettelyjen piiriin pääsy, ja ihmisarvoa. Toimenpiteiden, joita he tehtäviään suorittaessaan tai toimivaltaansa käyttäessään toteuttavat, on oltava oikeassa suhteessa toimenpiteille asetettuihin tavoitteisiin. Tehtäviään suorittaessaan ja toimivaltaansa käyttäessään he eivät saa syrjiä ketään sukupuolen, rodun, etnisen alkuperän, uskonnon, vakaumuksen, vammaisuuden, iän tai sukupuolisen suuntautumisen vuoksi.

               5.Ryhmien jäseniin sovelletaan edelleen heidän kotijäsenvaltionsa kurinpitotoimenpiteitä. Kotijäsenvaltion on säädettävä kansallisen lainsäädäntönsä mukaisesti asianmukaisista kurinpitomenettelyistä tai muista toimista, joita sovelletaan, jos yhteisen operaation tai nopean rajaintervention yhteydessä on rikottu perusoikeuksia tai kansainvälisiä suojeluvelvoitteita.

               21 artikla

               Koordinoinnista vastaava virkamies

               1.Virasto varmistaa kaikkien järjestelyyn liittyvien seikkojen operatiivisen toteutuksen, myös viraston henkilöstön jäsenten mukanaolon yhteisissä operaatioissa, pilottihankkeissa tai nopeissa rajainterventioissa.

               2.Pääjohtaja nimittää viraston henkilöstöstä yhden tai useamman asiantuntijan lähetettäväksi koordinoinnista vastaavaksi virkamieheksi kuhunkin yhteiseen operaatioon tai nopeaan rajainterventioon. Pääjohtaja ilmoittaa nimityksestä vastaanottavalle jäsenvaltiolle.

               3.Koordinoinnista vastaava virkamies toimii viraston puolesta kaikissa Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston ryhmien lähettämistä koskevissa kysymyksissä. Koordinoinnista vastaavien virkamiesten tehtävänä on edistää vastaanottavien ja osallistuvien jäsenvaltioiden välistä yhteistyötä ja koordinointia. Koordinoinnista vastaavan virkamiehen tehtävänä on erityisesti:

               a) toimia yhdyshenkilönä viraston ja Euroopan raja- ja rannikkovartioston ryhmien jäsenten välillä ja avustaa heitä viraston puolesta kaikissa ryhmiin komennuksen ehtoja koskevissa kysymyksissä;

               b) valvoa toimintasuunnitelman asianmukaista täytäntöönpanoa;

               c) toimia viraston puolesta kaikissa Euroopan raja- ja rannikkovartioston ryhmien lähettämistä koskevissa kysymyksistä ja raportoida virastolle niistä kaikista;

               d) raportoida virastolle kaikista kysymyksistä, jotka liittyvät vastaanottavan jäsenvaltion tarjoamiin riittäviin takeisiin siitä, että perusoikeuksia noudatetaan koko yhteisen operaation tai nopean rajaintervention ajan;

               e) raportoida pääjohtajalle tapauksista, joissa vastaanottavan jäsenvaltion Euroopan raja- ja rannikkovartioston ryhmille antamat ohjeet eivät ole toimintasuunnitelman mukaisia.

               4.Pääjohtaja voi antaa yhteisten operaatioiden tai nopeiden rajainterventioiden yhteydessä koordinoinnista vastaavalle virkamiehelle luvan avustaa toimintasuunnitelman täytäntöönpanoa ja ryhmien lähettämistä koskevien mahdollisten erimielisyyksien ratkaisemisessa.

               22 artikla

               Kansallinen yhteyspiste

               Asetuksen (EU) N:o 1052/2013 mukaisesti perustettu kansallinen koordinointikeskus on yhteyspiste viestinnässä viraston kanssa kaikissa asioissa, jotka liittyvät Euroopan raja- ja rannikkovartioston ryhmiin.

               23 artikla

               Kustannukset

               1.Virasto vastaa kokonaisuudessaan seuraavista kustannuksista, joita jäsenvaltioille aiheutuu siitä, että ne antavat rajavartijoitaan lähetettäviksi Euroopan raja- ja rannikkovartioston ryhmissä, valmiusryhmä mukaan lukien:

               a)matkakustannukset kotijäsenvaltiosta vastaanottavaan jäsenvaltioon ja vastaanottavasta jäsenvaltiosta kotijäsenvaltioon;

               b)rokotuksista aiheutuvat kustannukset;

               c)erityisvakuutuksista aiheutuvat kustannukset;

               d)terveydenhuollosta aiheutuvat kustannukset;

               e)päivärahat, asumiskustannukset mukaan lukien;

               f)viraston kalustosta aiheutuvat kustannukset.

               2.Hallintoneuvosto vahvistaa yksityiskohtaiset säännöt päivärahan maksamisesta Euroopan raja- ja rannikkovartioston ryhmien jäsenille ja päivittää niitä tarpeen mukaan.

               24 artikla

               Yhteisten operaatioiden ja nopeiden rajainterventioiden keskeyttäminen tai lopettaminen

               1.Pääjohtaja lopettaa yhteiset operaatiot ja nopeat rajainterventiot ilmoitettuaan asiasta asianomaiselle jäsenvaltiolle, jos näiden toimintojen toteuttamista koskevat edellytykset eivät enää täyty.

               2.Pääjohtaja voi peruuttaa yhteisen operaation tai nopean rajaintervention rahoituksen tai keskeyttää tai lopettaa sen, jos vastaanottava jäsenvaltio ei noudata toimintasuunnitelmaa.

               3.Pääjohtaja keskeyttää yhteisen operaation tai nopean rajaintervention rahoituksen tai keskeyttää tai lopettaa yhteisen operaation tai nopean rajaintervention kokonaan tai osittain, jos hän katsoo, että perusoikeuksia tai kansainvälisiä suojeluvelvoitteita rikotaan ja rikkomiset ovat vakavia tai todennäköisesti jatkuvat.

               25 artikla

               Yhteisten operaatioiden ja nopeiden rajainterventioiden arviointi

               Pääjohtaja arvioi yhteisten operaatioiden ja nopeiden rajainterventioiden tuloksia ja toimittaa hallintoneuvostolle yksityiskohtaiset arviointikertomukset 60 päivän kuluessa näiden operaatioiden ja hankkeiden päättymisestä yhdessä perusoikeusvaltuutetun huomautusten kanssa. Virasto laatii kyseisistä tuloksista kattavan vertailevan analyysin tulevien yhteisten operaatioiden ja nopeiden rajainterventioiden laadun, yhdenmukaisuuden ja tuloksellisuuden parantamiseksi ja sisällyttää sen konsolidoituun vuotuiseen toimintakertomukseensa.

               4 jakso

               Palauttaminen

               26 artikla

               Palauttamistoimisto

               1.Palauttamistoimisto hoitaa palauttamiseen liittyviä viraston tehtäviä kunnioittaen samalla perusoikeuksia ja unionin oikeuden yleisiä periaatteita sekä kansainvälistä oikeutta, mukaan lukien pakolaisten suojeluun ja ihmisoikeuksiin liittyvät velvoitteet. Palauttamistoimiston tehtäviin kuuluu erityisesti

               a)koordinoida jäsenvaltioiden palauttamistoimia teknisellä ja operatiivisella tasolla yhdennetyn palauttamisen hallintajärjestelmän aikaansaamiseksi jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten kesken sekä yhteistyössä kolmansien maiden asianomaisten viranomaisten ja muiden keskeisten sidosryhmien kanssa;

               b)antaa operatiivista tukea niille jäsenvaltioille, joiden palauttamisjärjestelmiin kohdistuu erityisiä paineita;

               c)koordinoida keskeisten tietojärjestelmien käyttöä ja tarjota tukea konsuliyhteistyöhön kolmansien maiden kansalaisten tunnistamiseksi ja matkustusasiakirjojen hankkimiseksi, organisoida ja koordinoida palauttamisoperaatioita sekä tukea vapaaehtoista paluuta;

               d)koordinoida palauttamiseen liittyviä viraston toimia tämän asetuksen mukaisesti;

               e)organisoida, edistää ja koordinoida toimia, joiden avulla voidaan vaihtaa tietoja sekä havaita ja koota yhteen parhaita toimintatapoja palauttamiseen liittyvissä asioissa jäsenvaltioiden välillä;

               f)rahoittaa tässä luvussa tarkoitettuja operaatioita, interventioita ja toimia tai osallistua niiden rahoitukseen omasta talousarviostaan osoitettavin avustuksin virastoon sovellettavien varainhoitosäännösten mukaisesti.

               2.Edellä 1 kohdan b alakohdassa tarkoitettuun operatiiviseen tukeen sisältyy toimia, joilla jäsenvaltioiden toimivaltaisia viranomaisia autetaan toteuttamaan palauttamismenettelyjä, ja erityisesti

               a)tulkkauspalveluja;

               b)tietoa kolmansista maista, joihin palautuksia tehdään;

               c)neuvoja palauttamismenettelyjen hoitamisesta ja hallinnoinnista direktiivin 2008/115/EY mukaisesti;

               d)tukea toimenpiteisiin, jotka ovat välttämättömiä sen varmistamiseksi, että palautettavien henkilöiden olinpaikka on tiedossa ennen palauttamista ja että heitä estetään pakenemasta.

               3.Palauttamistoimisto pyrkii luomaan synergiaa ja yhdistämään palauttamisen alalla toimivat unionin rahoittamat verkostot ja ohjelmat tiiviissä yhteistyössä Euroopan komission ja Euroopan muuttoliikeverkoston
                  43
                kanssa.

               4.Virasto voi hyödyntää kaikkia palauttamisen alalla käytettävissä olevia unionin rahoituskeinoja. Virasto varmistaa, että sen jäsenvaltioiden kanssa tekemissä avustussopimuksissa asetetaan taloudellisen tuen edellytykseksi perusoikeuskirjan täysimääräinen noudattaminen.

               27 artikla

               Palauttamisoperaatiot

               1.Virasto antaa tarvittavaa apua ja varmistaa yhden tai useamman osallistuvan jäsenvaltion pyynnöstä palauttamisoperaatioiden koordinoinnin tai järjestämisen, myös vuokraamalla lentokoneita tällaisia operaatioita varten, direktiivin 2008/115/EY mukaisesti ja ottamatta kantaa palauttamispäätösten aiheellisuuteen. Virasto voi omasta aloitteestaan ehdottaa jäsenvaltioille, että se koordinoi ja järjestää palauttamisoperaatiot.

               2.Jäsenvaltioiden on vähintään kuukausittain ilmoitettava virastolle suunnittelemistaan kansallisista palauttamisoperaatioista ja siitä, tarvitsevatko ne virastolta apua tai sen tarjoamaa koordinointia. Virasto laatii toimintasuunnitelman antaakseen tarvittavaa operatiivista tukea, kalusto mukaan lukien, apua pyytäneille jäsenvaltioille. Virasto voi omasta aloitteestaan sisällyttää tarvearvion perusteella toimintasuunnitelmaan palauttamisoperaatioiden päivämäärät ja kohteet, joita se pitää tarpeellisina. Hallintoneuvosto päättää pääjohtajan ehdotuksen perusteella toimintasuunnitelman sisällöstä ja toimintatavasta.

               3.Virasto voi antaa tarvittavaa apua ja huolehtia osallistuvien jäsenvaltioiden pyynnöstä palauttamisoperaatioiden koordinoinnista tai järjestämisestä tai ehdottaa omasta aloitteestaan operaatioiden koordinointia tai järjestämistä, silloin kun kolmas maa, johon henkilöt palautetaan, antaa käyttöön kuljetusvälineet ja saattajat pakkotoimin tapahtuvaa palauttamista varten (noutoon perustuvat palauttamisoperaatiot). Osallistuvat jäsenvaltiot ja virasto varmistavat, että perusoikeuksien kunnioittaminen ja pakkotoimien oikeasuhteinen käyttö taataan koko maastapoistamisoperaation ajan. Vähintään yhden jäsenvaltion edustajan ja yhden pakkotoimin tapahtuvan palauttamisen valvojan, joka kuuluu 28 artiklan mukaisesti perustettuun valmiusryhmään, on oltava paikalla koko palauttamisoperaation ajan, kunnes saavutaan unionin ulkopuoliseen paluumaahan.

               4.Virasto voi tarjota tarvittaessa apua ja huolehtia osallistuvien jäsenvaltioiden tai kolmannen maan pyynnöstä palauttamisoperaatioiden koordinoinnista tai järjestämisestä tai ehdottaa omasta aloitteestaan, että se koordinoi tai järjestää palauttamisoperaatiot, joiden aikana palautettavat henkilöt, joista jokin kolmas maa on antanut palauttamispäätöksen, siirretään kyseisestä kolmannesta maasta johonkin toiseen unionin ulkopuoliseen paluumaahan (yhdistetyt palauttamisoperaatiot), edellyttäen, että Euroopan ihmisoikeussopimus sitoo palauttamispäätöksen tehnyttä kolmatta maata. Osallistuvien jäsenvaltioiden ja viraston on varmistettava, että perusoikeuksien kunnioittaminen ja pakkotoimien oikeasuhteinen käyttö taataan koko maastapoistamisoperaation ajan, erityisesti varmistamalla pakkotoimin tapahtuvan palauttamisen valvojien ja pakkotoimin tapahtuvassa palauttamisessa avustavien kolmansia maita edustavien saattajien läsnäolo.

               5.Jokaista palauttamisoperaatiota on valvottava direktiivin 2008/115/EY 8 artiklan 6 kohdan mukaisesti. Palauttamisoperaatioiden valvonnan on perustuttava objektiivisiin ja avoimiin kriteereihin, ja sen on katettava palauttamisoperaatio kokonaisuudessaan lähtöä edeltävästä vaiheesta siihen asti, kunnes palautettavat henkilöt luovutetaan unionin ulkopuolisessa paluumaassa.

               6.Virasto rahoittaa palauttamisoperaatioita tai osallistuu niiden rahoitukseen myöntämällä avustuksia omasta talousarviostaan virastoon sovellettavien varainhoitosäännösten mukaisesti, ja rahoituksessa asetetaan etusijalle palauttamisoperaatiot, joihin osallistuu useampi kuin yksi jäsenvaltio tai jotka toteutetaan eniten tulijoita vastaanottavilta alueilta (hotspot-alueet).

               28 artikla

               Pakkotoimin tapahtuvan palauttamisen valvojien valmiusryhmä

               1.Virasto perustaa valmiusryhmän, joka koostuu jäsenvaltioiden toimivaltaisista elimistä valituista pakkotoimin tapahtuvan palauttamisen valvojista, jotka hoitavat direktiivin 2008/115/EY 8 artiklan 6 kohdassa tarkoitettua pakkotoimin tapahtuvan palauttamisen valvontaa ja jotka on koulutettu 35 artiklan mukaisesti.

               2.Pääjohtaja määrittää valmiusryhmään valittavien pakkotoimin tapahtuvan palauttamisen valvojien profiilin ja lukumäärän. Samaa menettelyä sovelletaan profiilin ja lukumäärän mahdollisiin myöhempiin muutoksiin. Jäsenvaltioiden on osallistuttava valmiusryhmään nimeämällä määriteltyä profiilia vastaavat pakkotoimin tapahtuvan palauttamisen valvojat.

               3.Virasto antaa pyynnöstä pakkotoimin tapahtuvan palauttamisen valvojia osallistuvien jäsenvaltioiden käyttöön, jotta he valvovat jäsenvaltioiden puolesta palauttamisoperaation moitteetonta täytäntöönpanoa ja osallistuvat palauttamisinterventioihin.

               29 artikla

               Pakkotoimin tapahtuvassa palauttamisessa avustavista saattajista koostuva valmiusryhmä

               1.Virasto perustaa valmiusryhmän, joka koostuu jäsenvaltioiden toimivaltaisista elimistä valituista pakkotoimin tapahtuvassa palauttamisessa avustavista saattajista, jotka hoitavat palauttamisoperaatioita direktiivin 2008/115/EY 8 artiklan 4 ja 5 kohdassa säädettyjen vaatimusten mukaisesti ja jotka on koulutettu 35 artiklan mukaisesti.

               2.Pääjohtaja määrittää valmiusryhmään valittavien pakkotoimin tapahtuvassa palauttamisessa avustavien saattajien profiilin ja lukumäärän. Samaa menettelyä sovelletaan profiilin ja lukumäärän mahdollisiin myöhempiin muutoksiin. Jäsenvaltioiden on osallistuttava valmiusryhmään nimeämällä määriteltyä profiilia vastaavat pakkotoimin tapahtuvassa palauttamisessa avustavat saattajat.

               3.Virasto antaa pyynnöstä saattajia osallistuvien jäsenvaltioiden käyttöön, jotta he saattavat palautettavia henkilöitä jäsenvaltioiden puolesta ja osallistuvat palauttamisinterventioihin.

               30 artikla

               Palauttamisasiantuntijoiden valmiusryhmä

               1.Virasto perustaa valmiusryhmän, joka koostuu jäsenvaltioiden toimivaltaisista elimistä ja viraston henkilöstöstä valituista palauttamisasiantuntijoista, joilla on palauttamiseen liittyvissä toimissa tarvittavaa osaamista ja asiantuntemusta ja jotka on koulutettu 35 artiklan mukaisesti. Asiantuntijoiden on oltava käytettävissä tiettyihin tehtäviin, kuten tunnistamaan kolmansien maiden kansalaisten erityisryhmiä, hankkimaan matkustusasiakirjoja kolmansista maista ja helpottamaan konsuliyhteistyötä.

               2.Pääjohtaja määrittää valmiusryhmään valittavien pakkotoimin tapahtuvassa palauttamisessa avustavien saattajien profiilin ja lukumäärän. Samaa menettelyä sovelletaan profiilin ja lukumäärän mahdollisiin myöhempiin muutoksiin. Jäsenvaltioiden on osallistuttava valmiusryhmään nimeämällä määriteltyä profiilia vastaavat asiantuntijat.

               3.Virasto antaa pyynnöstä asiantuntijoita palauttamisoperaatioihin osallistuvien jäsenvaltioiden käyttöön, jotta asiantuntijat osallistuvat palauttamisinterventioihin.

               31 artikla

               Eurooppalaiset palauttamisinterventioryhmät

               1.Virasto kokoaa 28, 29 ja 30 artiklassa tarkoitetuista valmiusryhmistä eurooppalaiset palauttamisinterventioryhmät, joita otetaan käyttöön palauttamisinterventioissa ja jotka räätälöidään erikseen kutakin interventiota varten.

               2.Edellä olevia 20, 21 ja 23 artiklaa sovelletaan soveltuvin osin eurooppalaisiin palauttamisinterventioryhmiin.

               32 artikla

               Palauttamisinterventiot

               1.Jos jäsenvaltioihin kohdistuu suuri paine niiden täyttäessä velvollisuuttaan palauttaa laittomasti oleskelevat kolmansien maiden kansalaiset direktiivin 2008/115/EY mukaisesti, virasto tarjoaa yhden tai useamman jäsenvaltion pyynnöstä asianmukaista teknistä ja operatiivista apua palauttamisintervention muodossa. Tällaiseen interventioon voi sisältyä eurooppalaisten palauttamisinterventioryhmien lähettäminen vastaanottaviin jäsenvaltioihin ja palauttamisoperaatioiden järjestäminen vastaanottavista jäsenvaltioista. Jäsenvaltioiden on säännöllisesti ilmoitettava virastolle, minkä verran ne tarvitsevat teknistä ja operatiivista apua, ja virasto laatii tältä pohjalta toimintasuunnitelman palauttamisinterventioita varten.

               2.Jos jäsenvaltioihin kohdistuu erityisiä ja suhteettoman suuria paineita niiden täyttäessä velvollisuuttaan palauttaa laittomasti oleskelevat kolmansien maiden kansalaiset direktiivin 2008/115/EY mukaisesti, virasto tarjoaa yhden tai useamman jäsenvaltion pyynnöstä asianmukaista teknistä ja operatiivista apua nopean palauttamisintervention muodossa. Virasto voi omasta aloitteestaan ehdottaa jäsenvaltioille tällaista teknistä ja operatiivista apua. Nopeaan palauttamisinterventioon voi sisältyä eurooppalaisten palauttamisinterventioryhmien nopea lähettäminen vastaanottaviin jäsenvaltioihin ja palauttamisoperaatioiden järjestäminen vastaanottavista jäsenvaltioista.

               3.Pääjohtaja laatii viipymättä toimintasuunnitelman yhteistyössä vastaanottavien jäsenvaltioiden ja niiden jäsenvaltioiden kanssa, jotka ovat halukkaita osallistumaan palauttamisinterventioon.

               4.Toimintasuunnitelma sitoo virastoa sekä vastaanottavia ja osallistuvia jäsenvaltioita, ja sen on katettava kaikki seikat, jotka ovat tarpeen palauttamisintervention toteuttamiseksi, erityisesti tilanteen kuvaus, tavoitteet, intervention aloitusajankohta ja ennakoitavissa oleva kesto, maantieteellinen kattavuus ja mahdollinen ryhmien lähettäminen kolmansiin maihin, eurooppalaisten palauttamisinterventioryhmien kokoonpano, logistiikka, rahoitusta koskevat säännökset sekä yhteistyöjärjestelyt kolmansien maiden, muiden unionin virastojen ja elinten sekä asianmukaisten kansainvälisten ja valtiosta riippumattomien järjestöjen kanssa. Toimintasuunnitelman tarkistuksiin tai mukautuksiin on saatava pääjohtajan, vastaanottavan jäsenvaltion ja osallistuvien jäsenvaltioiden hyväksyntä. Virasto lähettää asianomaisille jäsenvaltioille ja hallintoneuvostolle välittömästi jäljennöksen tarkistetusta tai mukautetusta toimintasuunnitelmasta.

               5.Pääjohtaja tekee päätöksen toimintasuunnitelmasta mahdollisimman pian ja 2 kohdassa tarkoitetussa tapauksessa viiden työpäivän kuluessa. Päätös on annettava viipymättä tiedoksi kirjallisesti asianomaisille jäsenvaltioille ja hallintoneuvostolle.

               6.Virasto rahoittaa palauttamisinterventioita tai osallistuu niiden rahoitukseen myöntämällä avustuksia talousarviostaan virastoon sovellettavien varainhoitosäännösten mukaisesti.

               III LUKU

               YLEISET SÄÄNNÖKSET

               1 jakso

               Yleiset säännöt

               33 artikla

               Perusoikeuksien suojelu ja perusoikeusstrategia

               1.Euroopan raja- ja rannikkovartiosto takaa tämän asetuksen mukaisia tehtäviään hoitaessaan perusoikeuksien suojelun asiaa koskevan unionin lainsäädännön ja erityisesti Euroopan unionin perusoikeuskirjan, asiaa koskevan kansainvälisen lainsäädännön, mukaan lukien pakolaisten oikeusasemaa koskevan yleissopimuksen ja kansainvälisen suojelun saatavuuteen liittyvien velvoitteiden ja erityisesti palautuskiellon periaatteen mukaisesti. Virasto laatii sitä varten perusoikeusstrategian, panee sen täytäntöön ja kehittää sitä edelleen.

               2.Euroopan raja- ja rannikkovartiosto varmistaa tehtäviään hoitaessaan, että ketään henkilöä ei poisteta, pakoteta siirtymään tai kuljeteta sellaiseen maahan tai muutoin luovuteta tai palauteta sellaisen maan viranomaisille, joka ei noudata palautuskiellon periaatetta tai josta henkilö saatetaan karkottaa tai palauttaa toiseen maahan, joka ei noudata palautuskieltoa.

               3.Euroopan raja- ja rannikkovartiosto ottaa tehtäviään hoitaessaan huomioon lasten, ihmiskaupan uhrien, sairaanhoitoa tai kansainvälistä suojelua tarvitsevien henkilöiden, merihädässä olevien sekä muiden erityisen haavoittuvassa asemassa olevien ihmisten erityistarpeet.

               4.Virasto ottaa tehtäviään hoitaessaan, suhteissaan jäsenvaltioihin ja tehdessään yhteistyötä kolmansien maiden kanssa huomioon neuvoa-antavan ryhmän ja perusoikeusvaltuutetun kertomukset.

               34 artikla

               Menettelyohjeet

               1.Virasto laatii menettelyohjeet, joita sovelletaan kaikkiin viraston koordinoimiin rajavalvontaoperaatioihin, ja kehittää niitä edelleen. Menettelyohjeissa määrätään toimenpiteistä, joilla pyritään takaamaan oikeusvaltioperiaatteen noudattaminen ja perusoikeuksien kunnioittaminen, joissa painopiste on erityisesti ilman huoltajaa olevissa alaikäisissä ja muissa haavoittuvassa asemassa olevissa henkilöissä sekä kansainvälistä suojelua hakevissa henkilöissä ja joita sovelletaan kaikkiin viraston toimintaan osallistuviin henkilöihin.

               2.Virasto kehittää ja päivittää säännöllisesti menettelyohjeita, jotka koskevat laittomasti oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten palauttamista ja joita sovelletaan kaikissa viraston koordinoimissa tai järjestämissä palauttamisoperaatioissa ja -interventioissa. Menettelyohjeissa kuvataan yhteiset yhdenmukaistetut menettelyt, joilla on tarkoitus yksinkertaistaa palauttamisoperaatioiden ja -interventioiden järjestämistä ja varmistaa inhimillinen palauttaminen kunnioittaen kaikilta osin perusoikeuksia, erityisesti ihmisarvoa, kidutuksen sekä epäinhimillisen tai halventavan kohtelun tai rangaistuksen kieltoa, oikeutta vapauteen ja turvallisuuteen sekä oikeutta henkilötietojen suojaan ja syrjimättömyyteen.

               3.Palauttamista koskevissa menettelyohjeissa on kiinnitettävä huomiota erityisesti jäsenvaltioiden velvollisuuteen säätää tehokkaasta järjestelmästä pakkotoimin tapahtuvien palauttamisten valvomiseksi direktiivin 2008/115/EY
                  44
                8 artiklan 6 kohdan sekä perusoikeusstrategian mukaisesti.

               4.Virasto kehittää ja päivittää säännöllisesti menettelyohjeita yhteistyössä neuvoa-antavan foorumin kanssa.

               35 artikla

               Koulutus

               1.Virasto kehittää yhteistyössä jäsenvaltioiden soveltuvien koulutuslaitosten kanssa erityisiä koulutusvälineitä ja tarjoaa rajavartijoille ja muulle asianmukaiselle henkilöstölle, jotka ovat Euroopan raja- ja rannikkovartioston ryhmien jäseniä, heidän tehtäviensä ja toimivaltansa edellyttämää jatkokoulutusta. Viraston henkilöstöön kuuluvat asiantuntijat järjestävät rajavartijoille säännöllisesti harjoituksia viraston vuotuisessa työohjelmassa tarkoitetun jatkokoulutus- ja harjoitusaikataulun mukaisesti.

               2.Virasto tekee tarvittavat aloitteet varmistaakseen, että kaikki jäsenvaltioiden rajavartijat ja muu asianmukainen henkilöstö, jotka osallistuvat Euroopan raja- ja rannikkovartioston ryhmiin, sekä viraston henkilöstö ovat ennen osallistumistaan viraston järjestämiin operatiivisiin toimiin saaneet koulutusta asianomaisesta unionin ja kansainvälisestä oikeudesta, mukaan lukien perusoikeuksista, kansainvälisen suojelun saatavuudesta sekä etsinnästä ja pelastamisesta.

               3.Virasto tekee tarvittavat aloitteet varmistaakseen sellaisen henkilöstön kouluttamisen, joka osallistuu palauttamiseen liittyviin tehtäviin osana 28, 29 ja 30 artiklassa tarkoitettuja valmiusryhmiä. Virasto varmistaa, että kaikki palauttamisoperaatioihin ja -interventioihin osallistuva henkilöstö sekä viraston henkilöstö on ennen osallistumistaan viraston järjestämiin operatiivisiin toimiin saanut koulutusta asianomaisesta unionin ja kansainvälisestä oikeudesta, mukaan lukien perusoikeuksista ja kansainvälisen suojelun saatavuudesta.

               4.Virasto laatii rajavartijakoulutuksen yhteiset koulutusvaatimukset ja kehittää niitä edelleen sekä tarjoaa jäsenvaltioiden kansallisten rajavartijoiden kouluttajille Euroopan tason koulutusta, jossa käsitellään myös perusoikeuksia, kansainvälisen suojelun saatavuutta ja asian kannalta merkityksellistä merioikeutta. Virasto laatii yhteiset koulutusvaatimukset neuvoa-antavaa ryhmää kuultuaan. Jäsenvaltioiden on sisällytettävä yhteiset koulutusvaatimukset kansallisten rajavartijoiden ja palauttamiseen liittyviin tehtäviin osallistuvan henkilöstön koulutukseen.

               5.Virasto tarjoaa myös ulkorajavalvontaa ja kolmansien maiden kansalaisten palauttamista koskevia täydennyskoulutuskursseja ja -seminaareja jäsenvaltioiden toimivaltaisten kansallisten yksiköiden henkilöstölle.

               6.Virasto voi järjestää koulutusta yhteistyössä jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden kanssa niiden alueella.

               7.Virasto laatii vaihto-ohjelman, jonka avulla Euroopan raja- ja rannikkovartioston ryhmiin osallistuvat rajavartijat sekä eurooppalaisiin palauttamisinterventioryhmiin osallistuva henkilöstö voivat saada tietoa tai hankkia erityisosaamista muissa maissa saaduista kokemuksista ja niissä noudatetuista hyvistä toimintatavoista työskentelemällä yhdessä palauttamiseen liittyvissä tehtävissä toimivien rajavartijoiden ja henkilöstön kanssa muissa jäsenvaltioissa.

               36 artikla

               Tutkimus ja innovointi

               1.Virasto seuraa aktiivisesti ja edistää tutkimus- ja innovointitoimia, jotka liittyvät ulkorajavalvontaan, mukaan lukien kehittyneen valvontateknologian käyttö, kuten kauko-ohjatun ilma-aluksen käytön kokonaisjärjestelmät, sekä palauttamiseen. Virasto ilmoittaa tutkimustuloksista komissiolle ja jäsenvaltioille. Se voi tarvittaessa hyödyntää tuloksia yhteisissä operaatioissa, nopeissa rajainterventioissa sekä palauttamisoperaatioissa ja -interventioissa.

               2.Virasto avustaa jäsenvaltioita ja komissiota keskeisten tutkimusaiheiden yksilöinnissä. Virasto avustaa komissiota tutkimus- ja innovointitoimia koskevien unionin keskeisten puiteohjelmien määrittelyssä ja toteuttamisessa.

               3.Virasto toteuttaa tutkimuksen ja innovoinnin puiteohjelman ja erityisesti Horisontti 2020 -ohjelman täytäntöönpanoa koskevan erityisohjelman puitteissa rajaturvallisuuteen liittyvät tutkimuksen ja innovoinnin puiteohjelman osuudet. Sitä varten virasto

               a) hallinnoi ohjelmien joitakin toteutusvaiheita ja yksittäisten hankkeiden elinkaaren joitakin vaiheita komission hyväksymien keskeisten työohjelmien pohjalta komission valtuutusasiakirjassa virastolle antaman valtuutuksen nojalla;

               b) vahvistaa talousarvion tulojen ja menojen toteuttamistoimet ja toteuttaa kaikki ohjelman hallinnoimiseksi tarvittavat toiminnot komission virastolle valtuutusasiakirjassa antaman valtuutuksen nojalla;

               c) tarjoaa tukea ohjelmien täytäntöönpanolle komission virastolle valtuutusasiakirjassa antaman valtuutuksen nojalla.

               4.Virasto voi suunnitella ja toteuttaa pilottihankkeita, jotka koskevat tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluvia asioita.

               37 artikla

               Kaluston hankinta

               1.Virasto voi yksinään tai yhdessä jonkin jäsenvaltion kanssa ostaa tai vuokrata yhteisissä operaatioissa, pilottihankkeissa, nopeissa rajainterventioissa, palauttamisoperaatioissa ja -interventioissa tai teknisen avun hankkeissa käytettävää kalustoa virastoon sovellettavien varainhoitosäännösten mukaisesti.

               2.Virasto voi hankkia kalustoa, kuten sormenjälkien ottamiseen tarkoitettuja laitteita, pääjohtajan hallintoneuvostoa kuullen tekemällä päätöksellä. Virastolle merkittäviä kustannuksia aiheuttavista kalusto-ostoista tai -vuokrauksesta on suoritettava etukäteen perusteellinen tarve- ja kustannushyötyanalyysi. Tällaiset menot rahoitetaan hallintoneuvoston hyväksymästä viraston talousarviosta.

               3.Jos virasto ostaa tai vuokraa merkittävää kalustoa, kuten avomerellä ja rannikkovesillä käytettäviä partioaluksia, helikoptereita tai muita ilma-aluksia tai ajoneuvoja, noudatetaan seuraavia edellytyksiä:

               a) kun on kyse viraston tekemästä ostosta tai yhteisomistuksesta, virasto sopii yhden jäsenvaltion kanssa, että viimeksi mainittu huolehtii kaluston rekisteröinnistä kyseisessä jäsenvaltiossa sovellettavan lainsäädännön mukaisesti;

               b) kun on kyse vuokrauksesta, kalusto on rekisteröitävä jossakin jäsenvaltiossa.

               4.Rekisteröintijäsenvaltio ja virasto sopivat viraston laatiman mallisopimuksen pohjalta menettelyistä, joilla taataan, että virastolla on yhteisomistuksessa oleva kalusto tiettyinä ajanjaksoina kokonaan käytettävissään, sekä kaluston käyttöehdoista. Viraston kokonaan itse omistama kalusto on annettava viraston käyttöön sen pyynnöstä, eikä rekisteröintijäsenvaltio voi vedota 38 artiklan 4 kohdassa tarkoitettuun poikkeukselliseen tilanteeseen.

               5.Rekisteröintijäsenvaltion tai kaluston toimittajan on annettava käyttöön asiantuntijat ja tekninen miehistö, joita tarvitaan kaluston käyttämiseksi laillisesti ja turvallisesti.

               38 artikla

               Valmiuskalusto

               1.Virasto laatii keskitetyn luettelon valmiuskalustosta, joka muodostuu joko jäsenvaltioiden tai viraston omistamasta, ulkorajavalvonnassa tai palauttamisessa käytettävästä kalustosta sekä jäsenvaltioiden ja viraston yhdessä omistamasta vastaavasta kalustosta, ja ylläpitää kyseistä luetteloa.

               2.Pääjohtaja määrittää kaluston vähimmäismäärän viraston tarpeiden mukaisesti, jotta voidaan erityisesti suorittaa yhteisiä operaatioita ja nopeita rajainterventioita viraston kyseessä olevan vuoden työohjelman mukaisesti.

               Jos kaluston vähimmäismäärä osoittautuu riittämättömäksi yhteisille operaatioille tai nopeille rajainterventioille sovitun toimintasuunnitelman toteuttamiseen, virasto tarkistaa sitä perusteltujen tarpeiden ja jäsenvaltioiden kanssa tehtävän sopimuksen mukaisesti.

               3.Valmiuskalustoon sisältyy viraston tarvitsema vähimmäismäärä kutakin kaluston tyyppiä. Valmiuskalustoon kuuluvaa kalustoa käytetään yhteisissä operaatioissa, pilottihankkeissa, nopeissa rajainterventioissa sekä palauttamisoperaatioissa ja -interventioissa.

               4.Jäsenvaltioiden on osoitettava kalustoa valmiuskalustoon. Jäsenvaltioiden osallistuminen valmiuskalustoon ja kaluston käyttö yksittäisissä operaatioissa suunnitellaan viraston ja jäsenvaltioiden vuosittaisten kahdenvälisten neuvottelujen ja sopimusten pohjalta. Näiden sopimusten mukaisesti ja siltä osin kuin jäsenvaltioiden kalusto muodostaa osan kaluston vähimmäismäärästä tiettynä vuotena, jäsenvaltioiden on viraston pyynnöstä annettava kalustonsa käyttöön, paitsi jos niitä kohtaa poikkeuksellinen tilanne, joka vaikuttaa merkittävästi kansallisten tehtävien suorittamiseen. Tällainen pyyntö on esitettävä vähintään 30 päivää ennen suunniteltua kaluston käyttöä. Osallistumista valmiuskalustoon tarkastellaan vuosittain.

               5.Hallintoneuvosto päättää vuosittain pääjohtajan ehdotuksen perusteella kalustoon liittyvistä säännöistä, mukaan lukien kaluston kunkin tyypin osalta tarvittavat vähimmäismäärät, käyttöä koskevat edellytykset ja kustannusten korvaaminen. Budjettisyistä hallintoneuvoston on tehtävä tämä päätös 30 päivän kuluessa vuotuisen työohjelman hyväksymisestä.

               6.Pääjohtaja raportoi valmiuskalustoon kuuluvan kaluston kokoonpanosta ja käytöstä hallintoneuvostolle jokaisessa sen kokouksessa. Jos kaluston vähimmäismäärää ei saavuteta, pääjohtaja ilmoittaa siitä hallintoneuvostolle viipymättä. Hallintoneuvosto tekee kiireesti päätöksen kaluston käytön priorisoinnista ja toteuttaa asianmukaiset toimet havaittujen puutteiden korjaamiseksi. Hallintoneuvosto ilmoittaa komissiolle havaituista puutteista ja toteutetuista toimista. Komissio ilmoittaa sen jälkeen asiasta Euroopan parlamentille ja neuvostolle sekä antaa asiasta oman arvionsa.

               7.Virasto antaa Euroopan parlamentille vuosittain selvityksen siitä, kuinka paljon kalustoa kukin jäsenvaltio on osoittanut valmiuskalustoon tämän artiklan mukaisesti.

               8.Jäsenvaltioiden on rekisteröitävä valmiuskalustoon kaikki kulkuneuvot ja toimintavälineet, jotka hankitaan sisäisen turvallisuuden rahastoon kuuluvien erityistoimien yhteydessä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 515/2014
                  45
                7 artiklan 1 kohdan mukaisesti tai jotka rahoitetaan muulla erityisellä unionin rahoituksella, joka on annettu jäsenvaltioiden käyttöön viraston operatiivisten valmiuksien lisäämiseksi. Kyseinen kalusto on osa kaluston vähimmäismäärää tiettynä vuonna.

               Jäsenvaltioiden on annettava kyseinen kalusto viraston käyttöön sen pyynnöstä, eivätkä ne voi vedota 4 kohdassa tarkoitettuun poikkeukselliseen tilanteeseen.

               9.Virasto hallinnoi valmiuskalustosta laadittua keskitettyä luetteloa seuraavasti:

               a) luokittelu kalustotyypin ja operaatiotyypin mukaan;

               b) luokittelu omistajan mukaan (jäsenvaltio, virasto, muu);

               c) tarvittavan kaluston kokonaismäärät;

               d) tarvittaessa miehistötarpeet;

               e) muut tiedot, kuten rekisteröintitiedot, kuljetus- ja kunnossapitovaatimukset, sovellettavat kansalliset vientijärjestelyt, tekniset ohjeet tai muut kaluston oikean käsittelyn kannalta merkitykselliset tiedot.

               10.Virasto rahoittaa kokonaisuudessaan kustannukset, joita aiheutuu tietyn jäsenvaltion tiettynä vuonna osana kaluston vähimmäismäärää käyttöön antaman kaluston käytöstä. Kun on kyse sellaisen kaluston käytöstä, joka ei ole osa kaluston vähimmäismäärää, virasto rahoittaa enintään 75 prosenttia tukikelpoisista kustannuksista ottaen huomioon tällaista kalustoa käyttävien jäsenvaltioiden erityisolosuhteet.

               39 artikla

               Ryhmien jäsenten tehtävät ja toimivalta

               1.Ryhmien jäsenillä on oltava valmiudet suorittaa kaikki tehtävät ja käyttää kaikkea toimivaltaa, jotka liittyvät rajavalvontaan ja palauttamiseen ja ovat tarpeen asetuksen (EY) N:o 562/2006 ja direktiivin 2008/115/EY tavoitteiden saavuttamiseksi.

               2.Tehtäviään suorittaessaan ja toimivaltaansa käyttäessään ryhmien jäsenten on noudatettava unionin lainsäädäntöä ja kansainvälistä oikeutta sekä otettava huomioon perusoikeudet ja vastaanottavan jäsenvaltion kansallinen lainsäädäntö.

               3.Ryhmien jäsenet voivat suorittaa tehtäviä ja käyttää toimivaltaa ainoastaan vastaanottavan jäsenvaltion ohjeiden mukaisesti ja pääsääntöisesti vastaanottavan jäsenvaltion rajavartijoiden tai palauttamiseen liittyviin tehtäviin osallistuvan henkilöstön läsnä ollessa, ellei vastaanottava jäsenvaltio ole valtuuttanut niitä toimimaan puolestaan.

               4.Ryhmien jäsenet käyttävät tehtäviään suorittaessaan ja toimivaltaansa käyttäessään omia univormujaan. Heidän on liitettävä univormuunsa sininen käsivarsinauha, jossa on unionin sekä viraston tunnus, merkiksi siitä, että he osallistuvat yhteiseen operaatioon, pilottihankkeeseen, nopeaan rajainterventioon tai palauttamisoperaatioon tai -interventioon. Ryhmien jäsenten on pidettävä aina mukanaan valtuuskirja ja esitettävä se pyynnöstä voidakseen todistaa henkilöllisyytensä vastaanottavan jäsenvaltion kansallisille viranomaisille.

               5.Ryhmien jäsenet voivat tehtäviään suorittaessaan ja toimivaltaansa käyttäessään kantaa virka-asetta, ammuksia ja varusteita kotijäsenvaltion kansallisen lainsäädännön mukaisesti. Vastaanottava jäsenvaltio voi kuitenkin kieltää joidenkin virka-aseiden, ammusten tai varusteiden kantamisen, edellyttäen, että sen omassa lainsäädännössä sovelletaan samaa kieltoa sen omiin rajavartijoihin tai palauttamiseen liittyvissä tehtävissä toimivaan henkilöstöön. Vastaanottavan jäsenvaltion on ennen ryhmien jäsenten lähettämistä ilmoitettava virastolle sallitut virka-aseet, ammukset ja varusteet sekä niiden käyttöön liittyvät edellytykset. Virasto asettaa nämä tiedot jäsenvaltioiden saataville.

               6.Ryhmien jäsenillä on kotijäsenvaltion ja vastaanottavan jäsenvaltion suostumuksella sekä vastaanottavan jäsenvaltion rajavartijoiden läsnä ollessa ja vastaanottavan jäsenvaltion kansallisen lainsäädännön mukaisesti tehtäviään suorittaessaan ja toimivaltaansa käyttäessään oikeus voimankäyttöön, mukaan lukien virka-aseiden, ammusten ja varusteiden käyttö. Vastaanottava jäsenvaltio voi kotijäsenvaltion suostumuksella sallia ryhmien jäsenille voimankäytön, vaikka vastaanottavan jäsenvaltion rajavartijoita ei olisi paikalla.

               7.Virka-aseita, ammuksia ja varusteita voidaan käyttää oikeutettuun itsepuolustukseen sekä ryhmän jäsenten tai muiden henkilöiden oikeutettuun puolustamiseen vastaanottavan jäsenvaltion kansallisen lainsäädännön mukaisesti.

               8.Tämän asetuksen soveltamiseksi vastaanottava jäsenvaltio valtuuttaa ryhmien jäsenet käyttämään kansallisia tietokantojaan ja eurooppalaisia tietokantoja, joiden käyttö on tarpeen rajatarkastuksia, rajavalvontaa ja palauttamista varten. Ryhmien jäsenet saavat käyttää vain sellaisia tietoja, jotka ovat tarpeen heidän tehtäviensä suorittamiseksi ja toimivaltansa käyttämiseksi. Vastaanottavan jäsenvaltion on ennen ryhmien jäsenten lähettämistä ilmoitettava virastolle kansalliset ja eurooppalaiset tietokannat, joita voidaan käyttää. Viraston on ilmoitettava nämä tiedot kaikille lähettämiseen osallistuville jäsenvaltioille.

               Tietokantojen käytön on tapahduttava tietosuojaa koskevan unionin ja vastaanottavan jäsenvaltion lainsäädännön mukaisesti.

               9.Ainoastaan vastaanottavan jäsenvaltion rajavartijat tai ryhmien jäsenet, jos vastaanottava jäsenvaltio on valtuuttanut ne toimimaan puolestaan, voivat tehdä asetuksen (EY) N:o 562/2006 13 artiklan mukaisia päätöksiä evätä maahanpääsy.

               40 artikla

               Valtuuskirja

               1.Virasto antaa yhdessä vastaanottavan jäsenvaltion kanssa vastaanottavan jäsenvaltion virallisella kielellä sekä jollakin toisella unionin toimielinten virallisella kielellä ryhmien jäsenille asiakirjan, jonka avulla he voivat todistaa henkilöllisyytensä ja joka osoittaa, että sen haltijalla on oikeus suorittaa 39 artiklassa tarkoitettuja tehtäviä ja käyttää siinä tarkoitettua toimivaltaa. Asiakirjassa on oltava seuraavat tiedot kunkin ryhmien jäsenen osalta:

               a) nimi ja kansalaisuus;

               b) arvo tai tehtävänimike;

               c) tuore digitaalivalokuva; sekä

               d) tehtävät, joita henkilöllä on lupa suorittaa.

               2.Asiakirja on palautettava virastoon yhteisen operaation, pilottihankkeen, nopean rajaintervention tai palauttamisoperaation tai -intervention päättyessä.

               41 artikla

               Siviilioikeudellinen vastuu

               1.Kun ryhmien jäsenet toimivat vastaanottavassa jäsenvaltiossa, tämä jäsenvaltio on vastuussa heidän toimintansa aikana mahdollisesti aiheuttamistaan vahingoista kansallisen lainsäädäntönsä mukaisesti.

               2.Jos tällainen vahinko johtuu vakavasta huolimattomuudesta tai tahallisesta laiminlyönnistä, vastaanottava jäsenvaltio voi ottaa yhteyttä kotijäsenvaltioon, jotta tämä korvaisi sille ne määrät, jotka vastaanottava jäsenvaltio on suorittanut vahingon kärsijöille tai heidän oikeudenomistajilleen.

               3.Kunkin jäsenvaltion on luovuttava vaatimasta vastaanottavalta jäsenvaltiolta tai muulta jäsenvaltiolta korvausta niistä vahingoista, joita sille on aiheutunut, jollei vahinko ole ollut seurausta vakavasta huolimattomuudesta tai tahallisesta laiminlyönnistä, sanotun kuitenkaan rajoittamatta ensiksi mainitun jäsenvaltion oikeuksien käyttöä kolmansia osapuolia kohtaan.

               4.Jäsenvaltioiden väliset 2 ja 3 artiklan soveltamista koskevat riidat, joita ei voida ratkaista jäsenvaltioiden välisillä neuvotteluilla, on saatettava Euroopan unionin tuomioistuimen ratkaistavaksi SEUT-sopimuksen 273 artiklan mukaisesti.

               5.Virasto vastaa viraston kalustolle käytön aikana aiheutuneisiin vahinkoihin liittyvistä kustannuksista, jollei vahinko ole ollut seurausta vakavasta huolimattomuudesta tai tahallisesta laiminlyönnistä, sanotun kuitenkaan rajoittamatta sen oikeuksien käyttöä kolmansia osapuolia kohtaan.

               42 artikla

               Rikosoikeudellinen vastuu

               Ryhmien jäseniä on kohdeltava yhteisen operaation, pilottihankkeen, nopean rajaintervention tai palauttamisoperaation tai -intervention aikana samalla tavoin kuin vastaanottavan jäsenvaltion virkamiehiä sellaisten rikosten osalta, joiden kohteeksi he joutuvat tai joita he tekevät.

               2 jakso

               Tiedonvaihto ja tietosuoja

               43 artikla

               Tiedonvaihtojärjestelmät

               1.Virasto voi toteuttaa kaikki tarvittavat toimenpiteet helpottaakseen tehtäviinsä liittyvää tiedonvaihtoa komission ja jäsenvaltioiden sekä tarvittaessa keskeisten unionin virastojen kanssa. Se kehittää tietojärjestelmän, jolla pystytään vaihtamaan turvallisuusluokiteltuja tietoja kyseisten toimijoiden kanssa sekä 44, 46, 47 ja 48 artiklassa tarkoitettuja henkilötietoja neuvoston päätöksen 2001/264/EY
                  46
                ja komission päätöksen (EU, Euratom) 2015/444
                  47
                mukaisesti, ja ylläpitää kyseistä tietojärjestelmää.

               2.Virasto voi toteuttaa kaikki tarvittavat toimenpiteet helpottaakseen tehtäviinsä liittyvää tiedonvaihtoa Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin kanssa, jos tiedonvaihto liittyy toimiin, joihin nämä osallistuvat 50 artiklan ja 61 artiklan 4 kohdan mukaisesti.

               44 artikla

               Tietosuoja

               1.Viraston henkilötietojen käsittelyssä sovelletaan asetusta (EY) N:o 45/2001.

               2.Hallintoneuvosto vahvistaa toimenpiteet, joiden mukaisesti virasto soveltaa asetusta (EY) N:o 45/2001, viraston tietosuojavastaavaa koskevat toimenpiteet mukaan lukien. Euroopan tietosuojavaltuutettua on kuultava ennen toimenpiteiden vahvistamista.

               3.Virasto voi käsitellä henkilötietoja hallinnollisissa tarkoituksissa, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 46, 47 ja 48 artiklan soveltamista.

               4.Viraston käsittelemien henkilötietojen siirtäminen tai jäsenvaltioiden suorittama tämän asetuksen puitteissa käsiteltyjen henkilötietojen välittäminen eteenpäin kolmansien maiden viranomaisille tai kolmansille osapuolille on kielletty, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 47 artiklan soveltamista.

               45 artikla

               Henkilötietojen käsittelyn tarkoitukset

               1.Virasto voi käsitellä henkilötietoja ainoastaan seuraavissa tarkoituksissa:

               a) yhteisten operaatioiden, pilottihankkeiden ja nopeiden rajainterventioiden järjestäminen ja koordinointi sekä 46 artiklassa tarkoitettujen muuttoliikkeen hallinnan tukiryhmien toiminta;

               b) palauttamisoperaatioiden ja -interventioiden järjestäminen ja koordinointi 47 artiklan mukaisesti;

               c) tiedonvaihdon helpottaminen jäsenvaltioiden, Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston, Europolin tai Eurojustin kanssa 46 artiklan mukaisesti;

               d) viraston 10 artiklan mukaisesti tekemät riskianalyysit;

               e) alusten tunnistaminen ja jäljittäminen Eurosurin puitteissa 48 artiklan mukaisesti.

               2.Tällaisessa henkilötietojen käsittelyssä on noudatettava suhteellisuusperiaatetta, ja käsittely on rajattava tiukasti koskemaan 1 kohdassa esitettyjä tarkoituksia varten tarvittavia henkilötietoja.

               3.Virastolle henkilötietoja toimittavan jäsenvaltion tai muun unionin viraston on määritettävä 1 kohdassa tarkoitettu yksi tai useampi käsittelyn tarkoitus. Jos se ei ole tätä tehnyt, virasto kuulee kyseisten henkilötietojen toimittajaa ja tarkastelee henkilötietoja määrittääkseen, ovatko tiedot tarpeen suhteessa 1 kohdassa mainittuun yhteen tai useampaan tarkoitukseen, jota tai joita varten niitä käsitellään edelleen. Virasto voi käsitellä tietoja muuta kuin 1 kohdassa esitettyä tarkoitusta varten ainoastaan, jos tietojen toimittaja antaa siihen luvan.

               4.Jäsenvaltiot ja muut unionin virastot voivat ilmoittaa henkilötietoja siirtäessään tietoihin pääsyä tai niiden käyttöä koskevista, yleisistä tai erityisistä, rajoituksista, mukaan lukien tietojen siirron, poistamisen tai tuhoamisen osalta. Jos tällaisten rajoitusten tarve ilmenee vasta tiedonsiirron jälkeen, niiden on ilmoitettava asiasta virastolle. Viraston on noudatettava tällaisia rajoituksia.

               46 artikla

               Yhteisten operaatioiden, pilottihankkeiden ja nopeiden rajainterventioiden yhteydessä kerättyjen henkilötietojen käsittely sekä muuttoliikkeen hallinnan tukiryhmien suorittama henkilötietojen käsittely

               1.Viraston ja muuttoliikkeen hallinnan tukiryhmien on rajoitettava yhteisten operaatioiden, pilottihankkeiden ja nopeiden rajainterventioiden yhteydessä kerättyjen ja jäsenvaltioiden tai viraston oman henkilöstön virastolle toimittamien henkilötietojen käyttö koskemaan

               a) sellaisten henkilöiden henkilötietoja, joiden jäsenvaltioiden toimivaltaiset viranomaiset perustellusti epäilevät osallistuneen rajat ylittävään rikolliseen toimintaan, kuten laittoman maahanmuuton helpottamiseen, ihmiskauppaan tai terrorismiin;

               b) sellaisten henkilöiden henkilötietoja, jotka ylittävät ulkorajat laittomasti ja joista Euroopan raja- ja rannikkovartioston ryhmät ovat keränneet tietoja muun muassa muuttoliikkeen hallinnan tukiryhmien toiminnan yhteydessä;

               c) rekisteritunnuksia, puhelinnumeroita tai alusten tunnistenumeroja, jotka ovat tarpeen laittomassa maahanmuutossa ja rajat ylittävässä rikollisessa toiminnassa käytettyjen reittien ja menetelmien tutkimista ja analysointia varten.

               2.Virasto voi käsitellä 1 kohdassa tarkoitettuja henkilötietoja seuraavissa tapauksissa:

               a) tietojen siirtäminen Euroopan turvapaikka-asioiden tukivirastolle, Europolille tai Eurojustille on tarpeen, jotta niitä voidaan käyttää kyseisten elinten toimeksiantojen sekä 51 artiklan mukaisesti;

               b) tietojen siirtäminen asianomaisten jäsenvaltioiden viranomaisille, jotka vastaavat rajavalvonnasta, maahanmuutto- ja turvapaikka-asioista ja lainvalvonnasta, on tarpeen, jotta tietoja voidaan käyttää kansallisen lainsäädännön sekä kansallisten ja EU:n tietosuojasääntöjen mukaisesti;

               c) tietojen käsittely on tarpeen riskianalyysien laatimiseksi.

               3.Henkilötiedot on tuhottava heti kun ne on toimitettu Euroopan turvapaikka-asioiden tukivirastolle, Europolille, Eurojustille tai jäsenvaltioiden toimivaltaisille viranomaisille tai kun niitä on käytetty riskianalyysien laatimiseen. Henkilötietoja ei saa missään tapauksessa säilyttää kauemmin kuin kolme kuukautta niiden keruupäivästä. Riskianalyysien tuloksista on poistettava tunnistamisen mahdollistavat tiedot.

               47 artikla

               Henkilötietojen käsittely palauttamisoperaatioiden ja -interventioiden yhteydessä

               1.Virasto voi palauttamisoperaatioita järjestäessään ja koordinoidessaan ja palauttamisinterventioita johtaessaan käsitellä palautettavien henkilöiden henkilötietoja.

               2.Käsittely on rajoitettava tiukasti sellaisiin henkilötietoihin, joita tarvitaan palauttamisoperaatiota tai -interventiota varten.

               3.Henkilötiedot on tuhottava heti kun tarkoitus, jota varten ne on kerätty, on saavutettu ja viimeistään 30 päivän kuluttua palauttamisoperaation tai -intervention päättymisestä.

               4.Virasto voi siirtää palautettavien henkilöiden henkilötiedot liikenteenharjoittajalle, jos jäsenvaltio ei ole tehnyt sitä.

               48 artikla

               Henkilötietojen käsittely Eurosurin puitteissa

               Virasto voi käsitellä henkilötietoja asetuksen (EU) N:o 1052/2013 13 artiklan 2 kohdan mukaisesti.

               49 artikla

               Turvallisuusluokiteltujen sekä muiden kuin turvallisuusluokiteltujen arkaluonteisten tietojen suojaamista koskevat turvallisuussäännöt

               1.Virasto soveltaa komission turvallisuussääntöjä, sellaisina kuin ne on vahvistettu komission päätöksessä (EU, Euratom) 2015/444
                  48
               . Näitä sääntöjä sovelletaan muun muassa turvallisuusluokiteltujen tietojen vaihtamiseen, käsittelyyn ja tallentamiseen.

               2.Virasto soveltaa tämän artiklan 1 kohdassa tarkoitetussa päätöksessä olevia muiden kuin turvallisuusluokiteltujen arkaluonteisten tietojen käsittelyä koskevia turvallisuusperiaatteita, sellaisina kuin komissio on pannut ne täytäntöön. Hallintoneuvosto vahvistaa toimenpiteet, joiden mukaisesti turvallisuusperiaatteita sovelletaan.

               3 JAKSO

               Viraston yhteistyö

               50 artikla

               Yhteistyö Irlannin ja Yhdistyneen kuningaskunnan kanssa

               1.Virasto helpottaa jäsenvaltioiden operatiivista yhteistyötä Irlannin ja Yhdistyneen kuningaskunnan kanssa erityisissä toimissa.

               2.Osana 7 artiklan 1 kohdan j, k ja l alakohdassa tarkoitettua tukea virasto järjestää jäsenvaltioiden palauttamisoperaatioita, joihin Irlanti ja/tai Yhdistynyt kuningaskunta osallistuvat.

               3.Tämän asetuksen soveltamista Gibraltarin rajoihin lykätään siihen asti, kunnes päästään sopimukseen niiden toimenpiteiden soveltamisalasta, jotka koskevat henkilöiden liikkumista ulkorajojen yli.

               51 artikla

               Yhteistyö unionin toimielinten, virastojen, elinten ja laitosten sekä kansainvälisten järjestöjen kanssa

               1.Virasto tekee yhteistyötä komission, unionin muiden toimielinten, Euroopan ulkosuhdehallinnon, Europolin, Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston, Euroopan unionin perusoikeusviraston, Eurojustin, Euroopan unionin satelliittikeskuksen, Euroopan meriturvallisuusviraston ja Euroopan kalastuksenvalvontaviraston sekä muiden unionin virastojen, elinten ja laitosten kanssa tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluvissa asioissa ja erityisesti laittoman maahanmuuton ja rajat ylittävän rikollisuuden, mukaan lukien laittoman maahanmuuton helpottamisen, ihmiskaupan ja terrorismin, ehkäisemisessä ja torjumisessa.

               Sitä varten virasto voi tehdä yhteistyötä kansainvälisten järjestöjen kanssa, jotka ovat toimivaltaisia tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluvissa asioissa.

               2.Yhteistyössä on noudatettava työjärjestelyjä, joista on sovittu kyseisten elinten kanssa. Tällaisille järjestelyille on saatava komission ennakkohyväksyntä. Virasto tiedottaa tapauskohtaisesti tällaisista järjestelyistä Euroopan parlamentille.

               3.Virasto tekee yhteistyötä komission kanssa tulliliittoon liittyvissä toimissa, jos kyseiset toimet, mukaan lukien tullialan riskienhallinta, jäävät tämän asetuksen soveltamisalan ulkopuolelle mutta voivat tukea sen täytäntöönpanoa.

               4.
                     Edellä 1 kohdassa tarkoitetut unionin toimielimet, virastot, elimet, laitokset ja kansainväliset järjestöt voivat käyttää viraston saamia tietoja ainoastaan toimivaltansa rajoissa ja perusoikeuksia kunnioittaen, tietosuojavaatimukset mukaan lukien. Viraston käsittelemien henkilötietojen välittämiseen eteenpäin tai niiden muuhun ilmaisemiseen muille unionin virastoille tai elimille sovelletaan henkilötietojen vaihtamista koskevia erityisiä työjärjestelyjä, ja siihen tarvitaan Euroopan tietosuojavaltuutetun ennakkohyväksyntä. Turvallisuusluokiteltujen tietojen käsittelyn osalta näillä järjestelyillä on varmistettava, että kyseinen unionin toimielin, elin, virasto tai laitos taikka kansainvälinen järjestö noudattaa viraston soveltamia turvallisuussääntöjä ja -normeja vastaavia sääntöjä ja normeja.

               5.Virasto voi asianomaisten jäsenvaltioiden suostumuksella myös kutsua tarkkailijoita unionin toimielimistä, virastoista, elimistä tai laitoksista taikka kansainvälisistä järjestöistä osallistumaan toimiinsa ja erityisesti yhteisiin operaatioihin, pilottihankkeisiin, riskianalyysiin ja koulutukseen siltä osin kuin tarkkailijoiden läsnäolo on kyseisten toimien tavoitteiden mukaista ja voi edistää yhteistyön parantamista ja parhaiden toimintatapojen vaihtoa eikä vaaranna näiden toimien turvallisuutta. Tarkkailijat voivat osallistua riskianalyysiin ja koulutukseen vain asianomaisen jäsenvaltion suostumuksella. Tarkkailijat voivat osallistua yhteisiin operaatioihin ja pilottihankkeisiin vastaanottavan jäsenvaltion suostumuksella. Tarkkailijoiden osallistumista koskevat yksityiskohtaiset säännöt sisällytetään toimintasuunnitelmaan. Virasto antaa tarkkailijoille asianmukaisen koulutuksen ennen heidän osallistumistaan.

               52 artikla

               Eurooppalainen yhteistyö rannikkovartiostojen tehtävien alalla

               1.Virasto auttaa yhteistyössä Euroopan kalastuksenvalvontaviraston ja Euroopan meriturvallisuusviraston kanssa kansallisia viranomaisia hoitamaan rannikkovartiostojen tehtäviä kansallisella ja unionin tasolla ja tarvittaessa kansainvälisellä tasolla

               a) jakamalla tietoa, jota on saatu yhdistämällä ja analysoimalla alusten ilmoitusjärjestelmistä ja muista virastojen ylläpitämistä tai niiden saatavilla olevista tietojärjestelmistä niitä koskevien oikeusperustojen mukaisesti ja rajoittamatta jäsenvaltioiden omistusoikeutta tietoihin;

               b) tarjoamalla valvonta- ja viestintäpalveluja, jotka perustuvat uusimpaan teknologiaan, mukaan lukien avaruus- ja maainfrastruktuuriin ja mille tahansa alustalle asennettuihin antureihin, esimerkiksi kauko-ohjatun ilma-aluksen käytön kokonaisjärjestelmiin;

               c) kehittämällä valmiuksia laatimalla suuntaviivoja, suosituksia ja parhaita toimintatapoja sekä tukemalla henkilöstön koulutusta ja vaihtoa, jotta voidaan parantaa rannikkovartiostojen tehtäviin liittyvää tiedonvaihtoa ja yhteistyötä;

               d) jakamalla kapasiteettia, mukaan lukien suunnittelemalla ja toteuttamalla monialaisia operaatioita sekä jakamalla voimavaroja ja muita valmiuksia eri alojen ja maiden välillä.

               2.Yksityiskohtaiset säännöt, jotka koskevat Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston, Euroopan kalastuksenvalvontaviraston ja Euroopan meriturvallisuusviraston välistä yhteistyötä rannikkovartiostojen tehtävien alalla, määritellään työjärjestelyssä virastoihin sovellettavien varainhoitosäännösten mukaisesti.

               3.Komissio voi hyväksyä suosituksen muodossa rannikkovartiostojen tehtävien alalla tehtävää eurooppalaista yhteistyötä koskevan käsikirjan, jossa esitetään suuntaviivat, suositukset ja parhaat toimintatavat tiedonvaihtoa ja yhteistyötä varten kansallisella, unionin ja kansainvälisellä tasolla.

               53 artikla

               Yhteistyö kolmansien maiden kanssa

               1.Virasto helpottaa ja edistää unionin ulkosuhdepolitiikan mukaisesti jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden välistä operatiivista yhteistyötä sen toimintaan kuuluvissa asioissa ja siinä määrin kuin sen tehtävien hoitaminen tätä edellyttää, myös perusoikeuksien suojelun osalta. Virasto ja jäsenvaltiot noudattavat normeja ja sääntöjä, jotka ovat vähintään unionin lainsäädännössä säädettyjen normien ja sääntöjen tasoisia, myös silloin, kun kolmansien maiden kanssa tehdään yhteistyötä niiden alueella. Yhteistyön käynnistäminen kolmansien maiden kanssa mahdollistaa rajavalvontaa ja palauttamista koskevien eurooppalaisten normien edistämisen.

               2.Virasto voi tehdä yhteistyötä kolmansien maiden viranomaisten kanssa, jotka ovat toimivaltaisia tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluvissa asioissa, unionin edustustojen tuella ja niiden kanssa toimintaa koordinoiden, sekä kyseisten viranomaisten kanssa sovittujen työjärjestelyjen ja unionin lainsäädännön ja politiikan mukaisesti. Nämä työjärjestelyt liittyvät operatiivisen yhteistyön hallinnointiin. Tällaisille järjestelyille on saatava komission ennakkohyväksyntä.

               3.Tilanteissa, joissa tarvitaan teknistä ja operatiivista lisäapua, virasto voi koordinoida jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden välistä operatiivista yhteistyötä ulkorajavalvonnan alalla, ja lisäksi se voi toteuttaa ulkorajoilla yhteisiä operaatioita, joihin osallistuu yksi tai useampi jäsenvaltio sekä ainakin yhden jäsenvaltion naapurina oleva kolmas maa, edellyttäen, että kyseinen kolmas maa on antanut suostumuksensa operaatioon, joka voidaan toteuttaa myös kyseisen maan alueella. Komissiolle on ilmoitettava tällaisista toimista.

               4.Virasto tekee yhteistyötä kolmansien maiden toimivaltaisten viranomaisten kanssa palauttamiseen liittyvissä asioissa, mukaan lukien matkustusasiakirjojen hankkiminen.

               5.Virasto voi myös asianomaisten jäsenvaltioiden suostumuksella kutsua tarkkailijoita kolmansista maista osallistumaan 13 artiklassa tarkoitettuihin toimiinsa ulkorajoilla, 27 artiklassa tarkoitettuihin palauttamisoperaatioihin, 32 artiklassa tarkoitettuihin palauttamisinterventioihin sekä 35 artiklassa tarkoitettuun koulutukseen siltä osin kuin tarkkailijoiden läsnäolo on kyseisten toimien tavoitteiden mukaista ja voi edistää yhteistyön parantamista ja parhaiden toimintatapojen vaihtoa eikä vaaranna näiden toimien turvallisuutta. Tarkkailijat voivat osallistua 13, 27 ja 35 artiklassa tarkoitettuihin toimiin vain asianomaisten jäsenvaltioiden suostumuksella ja 13 ja 32 artiklassa tarkoitettuihin toimiin vain vastaanottavan jäsenvaltion suostumuksella. Tarkkailijoiden osallistumista koskevat yksityiskohtaiset säännöt sisällytetään toimintasuunnitelmaan. Virasto antaa tarkkailijoille asianmukaisen koulutuksen ennen heidän osallistumistaan.

               6.Virasto osallistuu sellaisten kansainvälisten sopimusten täytäntöönpanoon, jotka unioni on tehnyt kolmansien maiden kanssa osana unionin ulkosuhdepolitiikkaa ja jotka koskevat tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluvia asioita.

               7.Virasto voi saada unionin rahoitusta unionin ulkosuhdepolitiikkaa tukevien asiaankuuluvien välineiden säännösten mukaisesti. Se voi käynnistää ja rahoittaa kolmansissa maissa teknisen avun hankkeita, jotka koskevat tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluvia asioita.

               8.Tehdessään kolmansien maiden kanssa kahdenvälisiä sopimuksia jäsenvaltiot voivat viraston suostumuksella sisällyttää niihin määräyksiä, jotka koskevat tässä asetuksessa määriteltyä viraston asemaa ja toimivaltaa, erityisesti viraston lähettämien Euroopan raja- ja rannikkovartioston ryhmien jäsenten yhteisten operaatioiden, pilottihankkeiden, nopeiden rajainterventioiden tai palauttamisoperaatioiden tai -interventioiden aikana käyttämää täytäntöönpanovaltaa. Jäsenvaltioiden on ilmoitettava komissiolle tällaisista määräyksistä.

               9.Virasto ilmoittaa Euroopan parlamentille 2 ja 3 kohdassa tarkoitetuista toimista.

               54 artikla

               Yhteyshenkilöt kolmansissa maissa

               1.Virasto voi lähettää omaan henkilöstöönsä kuuluvia asiantuntijoita kolmansiin maihin yhteyshenkilöiksi, joilla olisi oltava suurin mahdollinen suoja tehtäviään hoitaessaan. He muodostavat osan unionin ja jäsenvaltioiden maahanmuuttoalan yhteyshenkilöiden ja turvallisuusasiantuntijoiden paikallisista tai alueellisista yhteistyöverkostoista, mukaan lukien neuvoston asetuksen (EY) N:o 377/2004
                  49
                mukaisesti perustetusta verkostosta.

               2.Unionin ulkosuhdepolitiikan mukaisesti etusijalle yhteyshenkilöiden lähettämisessä asetetaan ne kolmannet maat, jotka riskianalyysin mukaan ovat laittoman maahanmuuton lähtö- tai kauttakulkumaita. Virasto voi myös vastavuoroisesti ottaa vastaan kyseisten kolmansien maiden lähettämiä yhteyshenkilöitä. Hallintoneuvosto hyväksyy vuosittain pääjohtajan ehdotuksesta luettelon ensisijaisista maista. Hallintoneuvoston on hyväksyttävä yhteyshenkilöiden lähettäminen.

               3.Viraston yhteyshenkilöiden tehtäviin kuuluu unionin lainsäädäntöä ja perusoikeuksia noudattaen luoda ja ylläpitää yhteyksiä sen kolmannen maan toimivaltaisten viranomaisten kanssa, johon yhteyshenkilöt on lähetetty, tarkoituksena edistää laittoman maahanmuuton ehkäisemistä ja torjuntaa sekä laittomasti oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten palauttamista. Yhteyshenkilöiden on koordinoitava toimintaansa tiiviisti unionin edustustojen kanssa.

               4.Ennen päätöksen tekemistä yhteyshenkilöiden lähettämisestä kolmansiin maihin on saatava komission lausunto, ja tästä toiminnasta on ilmoitettava yksityiskohtaisesti Euroopan parlamentille mahdollisimman pian.

               4 jakso

               Yleiset puitteet ja viraston organisaatio

               55 artikla

               Oikeudellinen asema ja toimipaikka

               1.Virasto on unionin elin. Se on oikeushenkilö.

               2.Virastolla on kussakin jäsenvaltiossa laajin kansallisen lainsäädännön mukainen oikeushenkilöllä oleva oikeuskelpoisuus. Se voi erityisesti hankkia ja luovuttaa irtainta ja kiinteää omaisuutta sekä esiintyä oikeudenkäynnin osapuolena.

               3.Viraston on oltava riippumaton operatiivisissa ja teknisissä kysymyksissä.

               4.Virastoa edustaa sen pääjohtaja.

               5.Viraston toimipaikka on Varsovassa, Puolassa, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 56 artiklan soveltamista.

               56 artikla

               Toimipaikkaa koskeva sopimus

               1.Viraston ja sen jäsenvaltion, jossa viraston toimipaikka sijaitsee, välisessä toimipaikkaa koskevassa sopimuksessa vahvistetaan sijaintijäsenvaltion virastolle tarjoamia tiloja ja palveluja koskevat tarvittavat järjestelyt sekä pääjohtajaan, varapääjohtajaan, hallintoneuvoston jäseniin, viraston henkilöstöön ja heidän perheenjäseniinsä kyseisessä jäsenvaltiossa sovellettavat erityissäännöt.

               2.Toimipaikkaa koskeva sopimus tehdään sen jälkeen kun hallintoneuvosto on hyväksynyt asian ja viimeistään kolmen kuukauden kuluttua tämän asetuksen voimaantulosta.

               3.Jäsenvaltion, jossa viraston toimipaikka sijaitsee, on viraston asianmukaisen toiminnan varmistamiseksi tarjottava parhaat mahdolliset olosuhteet, mukaan lukien monikieliset ja Eurooppa-suuntautuneet koulunkäyntimahdollisuudet sekä asianmukaiset kulkuyhteydet.

               57 artikla

               Henkilöstö

               1.Viraston henkilöstöön sovelletaan Euroopan unionin virkamiehiin sovellettavia henkilöstösääntöjä ja unionin muuta henkilöstöä koskevia palvelussuhteen ehtoja sekä näiden sääntöjen ja ehtojen täytäntöönpanosäännöksiä, jotka on hyväksytty unionin toimielinten keskinäisellä sopimuksella.

               2.Ainoastaan sellainen viraston henkilöstön jäsen, johon sovelletaan Euroopan unionin virkamiehiin sovellettavia henkilöstösääntöjä tai unionin muuta henkilöstöä koskevien palvelussuhteen ehtojen II osastoa, voidaan nimittää koordinoinnista vastaavaksi virkamieheksi tai yhteyshenkilöksi 21 artiklan ja 32 artiklan 6 kohdan täytäntöönpanoa varten. Ainoastaan jäsenvaltioiden virastoon lähettämät kansalliset asiantuntijat tai rajavartijat voidaan nimittää Euroopan raja- ja rannikkovartioston ryhmiin 19 artiklan 8 kohdan täytäntöönpanoa varten. Virasto nimeää ne kansalliset asiantuntijat, jotka nimitetään Euroopan raja- ja rannikkovartioston ryhmiin mainitun artiklan mukaisesti.

               3.Hallintoneuvosto vahvistaa tarvittavat täytäntöönpanotoimet yhteisymmärryksessä komission kanssa Euroopan unionin virkamiehiin sovellettavien henkilöstösääntöjen 110 artiklan mukaisesti.

               4.Hallintoneuvosto voi vahvistaa määräyksiä, joissa sallitaan jäsenvaltioiden kansallisten asiantuntijoiden ja rajavartijoiden lähettäminen virastoon. Näissä määräyksissä on otettava huomioon 19 artiklan 8 kohdassa säädetyt edellytykset, erityisesti se, että kansallisia asiantuntijoita tai rajavartijoita pidetään ryhmien jäseninä, joilla on 39 artiklassa säädetyt tehtävät ja toimivalta. Niissä määrätään myös lähettämisen edellytyksistä.

               58 artikla

               Erioikeudet ja vapaudet

               Virastoon ja sen henkilöstöön sovelletaan Euroopan unionin erioikeuksia ja vapauksia koskevaa pöytäkirjaa.

               59 artikla

               Vastuu

               1.Sopimukseen perustuva viraston vastuu määräytyy kyseessä olevaan sopimukseen sovellettavan lain mukaan.

               2.Euroopan unionin tuomioistuimella on toimivalta antaa ratkaisu viraston tekemässä sopimuksessa mahdollisesti olevan välityslausekkeen nojalla.

               3.Jos kyseessä on sopimukseen perustumaton vastuu, viraston on korvattava jäsenvaltioiden lainsäädäntöön sisältyvien yhteisten perusperiaatteiden mukaisesti vahinko, jonka viraston yksiköt tai henkilöstön jäsenet ovat tehtäviään suorittaessaan aiheuttaneet.

               4.Unionin tuomioistuimella on toimivalta ratkaista riidat, jotka koskevat 3 kohdassa tarkoitetun vahingon korvaamista.

               5.Viraston henkilöstöön kuuluvien henkilökohtaisesta vastuusta virastoa kohtaan määrätään Euroopan unionin virkamiehiin sovellettavissa henkilöstösäännöissä ja unionin muuta henkilöstöä koskevissa palvelussuhteen ehdoissa, joita sovelletaan kyseiseen henkilöstöön.

               60 artikla

               Viraston hallinto- ja johtamisrakenne

               Viraston hallinto- ja johtamisrakenteisiin kuuluu

               a) hallintoneuvosto,

               b) pääjohtaja,

               c) valvontaelin,

               d) neuvoa-antava ryhmä sekä

               e) perusoikeusvaltuutettu.

               61 artikla

               Hallintoneuvoston tehtävät

               1.Hallintoneuvosto

               a) nimittää pääjohtajan komission ehdotuksesta 68 artiklan mukaisesti;

               b) nimittää valvontaelimen jäsenet 69 artiklan 2 kohdan mukaisesti;

               c) tekee päätöksiä, joissa esitetään korjaavia toimenpiteitä 12 artiklan 6 kohdan mukaisesti;

               d) hyväksyy konsolidoidun vuosikertomuksen viraston toiminnasta edellisenä vuonna ja toimittaa sen viimeistään 1 päivänä heinäkuuta Euroopan parlamentille, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle; konsolidoitu vuosikertomus on julkaistava;

               e) hyväksyy vuosittain ennen marraskuun 30 päivää ja ottaen huomioon komission lausunnon äänivaltaisten jäsentensä kahden kolmasosan enemmistöllä yhtenäisen ohjelma-asiakirjan, joka sisältää viraston monivuotisen ohjelmasuunnitelman ja seuraavan vuoden työohjelman, ja toimittaa sen Euroopan parlamentille, neuvostolle ja komissiolle;

               f) vahvistaa menettelyt, joiden mukaisesti pääjohtaja voi tehdä viraston operatiivisiin tehtäviin liittyviä päätöksiä;

               g) hyväksyy äänivaltaisten jäsentensä kahden kolmasosan enemmistöllä viraston vuotuisen talousarvion ja hoitaa muita tehtäviä, jotka liittyvät viraston talousarvioon, tämän luvun 5 jakson mukaisesti;

               h) käyttää kurinpitovaltaa pääjohtajan sekä, yhteisymmärryksessä pääjohtajan kanssa, varapääjohtajan suhteen;

               i) vahvistaa työjärjestyksensä;

                     50
                  j) vahvistaa viraston organisaatiorakenteen ja hyväksyy viraston henkilöstöpolitiikan, erityisesti monivuotisen henkilöstöpoliittisen suunnitelman. Asiaa koskevien komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 säännösten mukaisesti monivuotinen henkilöstöpoliittinen suunnitelma on toimitettava komissiolle ja budjettivallan käyttäjälle komission myönteisen lausunnon jälkeen;

               k) hyväksyy petostentorjuntastrategian, joka on oikeassa suhteessa petosriskiin nähden, kun otetaan huomioon toteutettavien toimenpiteiden kustannukset ja hyödyt;

               l) hyväksyy jäsentensä eturistiriitojen ehkäisemistä ja hallintaa koskevat sisäiset säännöt;

               m) käyttää 7 kohdan mukaisesti viraston henkilöstön suhteen Euroopan unionin virkamiehiin sovellettavissa henkilöstösäännöissä nimittävälle viranomaiselle ja unionin muuta henkilöstöä koskevissa palvelussuhteen ehdoissa työsopimusten tekemiseen valtuutetulle viranomaiselle annettuja valtuuksia, jäljempänä ’nimittävän viranomaisen valtuudet’;

               n) hyväksyy Euroopan unionin virkamiehiin sovellettavien henkilöstösääntöjen ja unionin muuta henkilöstöä koskevien palvelussuhteen ehtojen asianmukaiset täytäntöönpanosäännökset henkilöstösääntöjen 110 artiklan mukaisesti;

               o) huolehtii siitä, että sisäisen tai ulkoisen tarkastuksen raportteihin ja arviointeihin perustuvien havaintojen ja suositusten sekä Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) tutkimusten perusteella toteutetaan asianmukaiset jatkotoimet;

               p) hyväksyy tarpeiden analysoinnin pohjalta 7 artiklan 3 kohdassa tarkoitetut tiedotusta ja viestintää koskevat suunnitelmat ja saattaa ne säännöllisesti ajan tasalle;

               q) nimeää tilinpitäjän, johon sovelletaan Euroopan unionin virkamiehiin sovellettavia henkilöstösääntöjä ja muuta henkilöstöä koskevia palvelussuhteen ehtoja ja jonka on oltava täysin riippumaton hoitaessaan tehtäviään.

               2.Yksittäisen jäsenvaltion ulkorajoilla tai niiden välittömässä läheisyydessä toteutettavia viraston erityistoimia koskevien päätösehdotusten on saatava kyseistä jäsenvaltiota edustavan jäsenen kannatus niiden hyväksymistä koskevassa äänestyksessä hallintoneuvostossa.

               3.Hallintoneuvosto voi antaa pääjohtajalle neuvoja kaikissa ulkorajojen operatiivisen valvonnan ja palauttamisen kehittämiseen läheisesti liittyvissä asioissa, myös tutkimustoiminnassa.

               4.Jos Irlanti ja/tai Yhdistynyt kuningaskunta pyytävät saada osallistua tiettyihin toimiin, hallintoneuvosto tekee asiasta päätöksen.

               Hallintoneuvosto tekee päätöksensä tapauskohtaisesti äänivaltaisten jäsentensä ehdottomalla enemmistöllä. Hallintoneuvosto ottaa päätöksessään huomioon, edistääkö Irlannin ja/tai Yhdistyneen kuningaskunnan osallistuminen kyseisen toiminnan toteuttamista. Päätöksessä vahvistetaan Irlannin ja/tai Yhdistyneen kuningaskunnan rahoitusosuus siihen toimintaan, jota osallistumispyyntö koskee.

               5.Hallintoneuvosto toimittaa budjettivallan käyttäjälle vuosittain kaikki viraston suorittamien arviointimenettelyjen tuloksiin liittyvät tiedot.

               6.Hallintoneuvosto voi perustaa suppean johtokunnan, jonka muodostavat hallintoneuvoston puheenjohtaja, yksi komission edustaja sekä kolme hallintoneuvoston jäsentä, avustamaan hallintoneuvostoa ja pääjohtajaa niiden päätösten, ohjelmien ja toimien valmistelussa, jotka hallintoneuvoston on määrä hyväksyä, ja tarvittaessa kiireellisissä tapauksissa tekemään tiettyjä väliaikaisia päätöksiä hallintoneuvoston puolesta.

               7.Hallintoneuvosto tekee henkilöstösääntöjen 110 artiklan mukaisesti Euroopan unionin virkamiehiin sovellettavien henkilöstösääntöjen 2 artiklan 1 kohtaan ja unionin muuta henkilöstöä koskevien palvelussuhteen ehtojen 6 artiklaan perustuvan päätöksen, jolla siirretään nimittävän viranomaisen toimivalta pääjohtajalle ja määritellään olosuhteet, joissa toimivallan siirto voidaan keskeyttää. Pääjohtajalla on valtuudet siirtää tämä toimivalta edelleen.

               Jos poikkeukselliset olosuhteet sitä edellyttävät, hallintoneuvosto voi tekemällään päätöksellä tilapäisesti keskeyttää nimittävän viranomaisen toimivallan siirron pääjohtajalle ja hänen edelleen toteuttamansa nimittävän viranomaisen toimivallan siirron ja käyttää kyseistä toimivaltaa itse tai siirtää sen jollekin jäsenistään tai jollekulle henkilöstöön kuuluvalle, joka on muu kuin pääjohtaja.

               62 artikla

               Hallintoneuvoston kokoonpano

               1.Hallintoneuvostoon kuuluu yksi edustaja kustakin jäsenvaltiosta sekä kaksi komission edustajaa, joilla kaikilla on äänioikeus, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 3 kohdan soveltamista. Tätä varten kukin jäsenvaltio nimittää hallintoneuvoston jäsenen sekä varajäsenen, joka edustaa jäsentä tämän poissa ollessa. Komissio nimittää kaksi jäsentä sekä heidän varajäsenensä. Jäsenten toimikausi on neljä vuotta. Sama henkilö voidaan nimittää tehtävään uudelleen.

               2.Hallintoneuvoston jäsenet nimitetään tehtäväänsä heidän rajavalvontaan ja palauttamisiin liittyvän operatiivisen yhteistyön alalla hankkimansa korkean tason kokemuksen ja asiantuntemuksen perusteella sekä ottaen huomioon heidän hallinnolliset ja johtamis- ja varainhoitotaitonsa. Hallintoneuvostossa edustettujen osapuolten on pyrittävä rajoittamaan edustajiensa vaihtuvuutta, jotta voidaan varmistaa hallintoneuvoston työskentelyn jatkuvuus. Osapuolten on pyrittävä naisten ja miesten tasapuoliseen edustukseen hallintoneuvostossa.

               3.Schengenin säännöstön täytäntöönpanoon, soveltamiseen ja kehittämiseen osallistuvat valtiot osallistuvat viraston toimintaan. Niillä on hallintoneuvostossa kullakin yksi edustaja ja yksi varaedustaja. Näiden valtioiden assosiaatiosopimusten määräysten mukaisesti on kehitetty järjestelyjä, joilla määritellään, miten ja missä määrin nämä valtiot osallistuvat viraston toimintaan, ja annetaan tätä koskevat yksityiskohtaiset säännöt, mukaan lukien säännökset rahoitukseen osallistumisesta ja henkilöstöstä.

               63 artikla

               Monivuotinen ohjelmasuunnitelma ja vuotuiset työohjelmat

               1.Hallintoneuvosto hyväksyy vuosittain viimeistään 30 päivänä marraskuuta asiakirjan, joka sisältää viraston monivuotisen ohjelmasuunnitelman ja seuraavan vuoden vuotuisen työohjelman, pääjohtajan esittämän luonnoksen perusteella ottaen huomioon komission lausunnon ja monivuotisen ohjelmasuunnitelman osalta Euroopan parlamenttia kuultuaan. Hallintoneuvosto toimittaa tämän asiakirjan Euroopan parlamentille, neuvostolle ja komissiolle.

               2.Edellä 1 kohdassa tarkoitetusta asiakirjasta tulee lopullinen, kun yleinen talousarvio on lopullisesti vahvistettu, ja sitä on tarvittaessa mukautettava vastaavasti.

               3.Monivuotisessa ohjelmasuunnitelmassa on esitettävä yleinen strateginen keskipitkän ja pitkän aikavälin ohjelma, mukaan lukien tavoitteet, odotetut tulokset ja tulosindikaattorit, sekä resurssisuunnitelma, mukaan lukien monivuotinen talousarvio ja henkilöstösuunnitelma. Monivuotisessa ohjelmasuunnitelmassa määritetään strategiset toiminta-alat ja esitetään, mitä toimia on toteutettava tavoitteiden saavuttamiseksi. Siinä esitetään strategia suhteiden järjestämiseksi kolmansiin maihin ja kansainvälisiin järjestöihin sekä tähän strategiaan liittyvät toimet.

               4.Monivuotinen ohjelmasuunnitelma on pantava täytäntöön vuotuisten työohjelmien avulla, ja se on tarvittaessa saatettava ajan tasalle 80 artiklassa tarkoitetun arvioinnin tulosten perusteella. Arvioinnin päätelmät on tarvittaessa otettava huomioon myös seuraavan vuoden vuotuisessa työohjelmassa.

               5.Vuotuisessa työohjelmassa kuvataan rahoitettavia toimia ja mainitaan yksityiskohtaiset tavoitteet ja odotettavissa olevat tulokset, tulosindikaattorit mukaan luettuina. Lisäksi siinä on mainittava kullekin toimelle osoitetut taloudelliset ja henkilöstöresurssit toimintoperusteisen budjetoinnin ja hallinnoinnin periaatteiden mukaisesti. Vuotuisen työohjelman on oltava monivuotisen ohjelmasuunnitelman mukainen. Siinä on selkeästi ilmoitettava, mitkä tehtävät on lisätty tai poistettu tai mitä tehtäviä on muutettu edelliseen varainhoitovuoteen verrattuna.

               6.Vuotuinen työohjelma hyväksytään asiaankuuluvia ulkorajavalvontaan ja palauttamiseen liittyviä aloja koskevan unionin lainsäädäntöohjelman mukaisesti.

               7.Hallintoneuvosto muuttaa vuotuista työohjelmaa, jos virastolle annetaan uusi tehtävä vuotuisen työohjelman hyväksymisen jälkeen.

               8.Vuotuiseen työohjelmaan tehtävät olennaiset muutokset on hyväksyttävä samaa menettelyä noudattaen, jota sovelletaan hyväksyttäessä alkuperäinen vuotuinen työohjelma. Hallintoneuvosto voi siirtää pääjohtajalle valtuudet tehdä vuotuiseen työohjelmaan muita kuin olennaisia muutoksia.

               64 artikla

               Hallintoneuvoston puheenjohtajuus

               1.Hallintoneuvosto valitsee äänivaltaisten jäsentensä keskuudesta puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan. Puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja valitaan hallintoneuvoston äänivaltaisten jäsenten kahden kolmasosan enemmistöllä. Varapuheenjohtaja toimii viran puolesta puheenjohtajan sijaisena tämän estyessä hoitamasta tehtäviään.

               2.Puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan toimikausi päättyy, kun heidän jäsenyytensä hallintoneuvostossa päättyy. Puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan toimikausi on neljä vuotta, jollei tästä säännöksestä muuta johdu. Sama henkilö voidaan valita tehtäväänsä kerran uudelleen.

               65 artikla

               Kokoukset

               1.Hallintoneuvosto kokoontuu puheenjohtajansa kutsusta.

               2.Viraston pääjohtaja osallistuu asioiden käsittelyyn, mutta hänellä ei ole äänioikeutta.

               3.Hallintoneuvosto pitää vähintään kaksi sääntömääräistä kokousta vuodessa. Lisäksi se kokoontuu puheenjohtajan aloitteesta tai jos komissio tai vähintään kolmasosa hallintoneuvoston jäsenistä sitä pyytää.

               4.Irlanti ja Yhdistynyt kuningaskunta kutsutaan osallistumaan hallintoneuvoston kokouksiin.

               5.Hallintoneuvosto voi kutsua Euroopan ulkosuhdehallinnon edustajan osallistumaan kokouksiin.

               6.Hallintoneuvosto voi kutsua kokouksiinsa tarkkailijoiksi myös muita henkilöitä, joiden näkemyksillä voi olla merkitystä.

               7.Hallintoneuvoston jäsenillä voi olla avustajinaan neuvonantajia tai asiantuntijoita, jollei sen työjärjestyksen määräyksistä muuta johdu.

               8.Virasto huolehtii hallintoneuvoston sihteeristön tehtävistä.

               66 artikla

               Äänestäminen

               1.Hallintoneuvosto tekee päätöksensä äänivaltaisten jäsentensä ehdottomalla enemmistöllä, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 61 artiklan 1 kohdan e ja g alakohdan, 64 artiklan 1 kohdan ja 68 artiklan 2 ja 4 kohdan soveltamista.

               2.Kullakin jäsenellä on yksi ääni. Pääjohtajalla ei ole äänioikeutta. Jäsenen poissa ollessa hänen varajäsenellään on oikeus käyttää hänen äänioikeuttaan.

               3.Työjärjestyksessä määritellään yksityiskohtaiset äänestysjärjestelyt, erityisesti edellytykset, joiden mukaan jäsen voi toimia toisen jäsenen puolesta, sekä tarvittaessa päätösvaltaisuutta koskevat vaatimukset.

               4.Schengenin säännöstön täytäntöönpanoon, soveltamiseen ja kehittämiseen osallistuvilla valtioilla on rajoitettu äänioikeus niitä koskevien järjestelyjen mukaisesti. Jotta assosioituneet maat voisivat käyttää äänioikeuttaan, viraston on esitettävä kokouksen yksityiskohtainen esityslista, jossa esitellään ne kohdat, joita varten rajoitettu äänioikeus on myönnetty.

               67 artikla

               Pääjohtajan tehtävät ja toimivalta

               1.Virastoa johtaa sen pääjohtaja, joka hoitaa tehtäviään täysin riippumattomasti. Pääjohtaja ei saa pyytää eikä ottaa vastaan ohjeita miltään hallitukselta eikä miltään muulta elimeltä, sanotun kuitenkaan rajoittamatta komission ja hallintoneuvoston toimivaltaa.

               2.Euroopan parlamentti tai neuvosto voi pyytää pääjohtajaa raportoimaan tehtäviensä hoidosta, erityisesti perusoikeusstrategian täytäntöönpanosta ja seurannasta, viraston edellisen vuoden konsolidoidusta vuosikertomuksesta, seuraavan vuoden työohjelmasta ja viraston monivuotisesta ohjelmasuunnitelmasta.

               3.Pääjohtajan tehtävät ja toimivalta ovat seuraavat:

               a) hän valmistelee ja panee täytäntöön viraston hallintoneuvoston vahvistamat päätökset, ohjelmat ja toimet tässä asetuksessa, sen täytäntöönpanosäännöissä tai muussa sovellettavassa lainsäädännössä asetetuissa rajoissa;

               b) hän toteuttaa tarvittavat toimenpiteet, mukaan lukien sisäisten hallinnollisten ohjeiden antaminen ja tiedonantojen julkaiseminen, varmistaakseen viraston päivittäisen hallinnoinnin ja toiminnan tämän asetuksen säännösten mukaisesti;

               c) hän laatii vuosittain ohjelma-asiakirjan ja toimittaa sen hallintoneuvostolle komissiota kuultuaan;

               d) hän laatii vuosittain konsolidoidun vuosikertomuksen viraston toiminnasta ja toimittaa sen hallintoneuvostolle;

               e) hän laatii alustavan ennakkoarvion viraston tuloista ja menoista 75 artiklan mukaisesti ja huolehtii talousarvion toteuttamisesta 76 artiklan mukaisesti;

               f) hän voi siirtää toimivaltaansa muille viraston henkilöstön jäsenille, jollei 61 artiklan 1 kohdan i alakohdassa tarkoitettua menettelyä noudattaen annettavista säännöistä muuta johdu;

               g) hän hyväksyy korjaavia toimenpiteitä koskevan päätöksen 12 artiklan 5 kohdan mukaisesti ja muun muassa ehdottaa jäsenvaltioille yhteisten operaatioiden, nopeiden rajainterventioiden ja muiden 13 artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen toimien käynnistämistä ja toteuttamista;

               h) hän arvioi, hyväksyy ja koordinoi jäsenvaltioiden tekemät ehdotukset yhteisistä operaatioista tai nopeista rajainterventioista 14 artiklan 3 kohdan mukaisesti;

               i) hän varmistaa 15 ja 16 artiklassa ja 32 artiklan 4 kohdassa tarkoitettujen toimintasuunnitelmien täytäntöönpanon;

               j) hän arvioi pyynnön, jonka jäsenvaltio esittää saadakseen apua muuttoliikkeen hallinnan tukiryhmältä, sekä jäsenvaltion tarpeet yhteistyössä muiden asiaan liittyvien unionin virastojen kanssa 17 artiklan 2 kohdan mukaisesti;

               k) hän varmistaa 18 artiklassa tarkoitetun komission päätöksen täytäntöönpanon;

               l) hän peruuttaa yhteisen operaation tai nopean rajaintervention rahoituksen tai keskeyttää tai lopettaa tällaiset operaatiot 24 artiklan mukaisesti;

               m) hän arvioi yhteisten operaatioiden ja nopeiden rajainterventioiden tuloksia 25 artiklan mukaisesti;

               n) hän määrittää kaluston vähimmäismäärän viraston tarpeiden mukaisesti, jotta voidaan erityisesti suorittaa yhteisiä operaatioita ja nopeita rajainterventioita 38 artiklan 2 kohdan mukaisesti;

               o) hän laatii toimintasuunnitelman sisäisten tai ulkoisten tarkastuskertomusten ja arviointien päätelmiin sekä Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) tutkimuksiin perustuvia jatkotoimia varten ja raportoi suunnitelman edistymisestä kahdesti vuodessa komissiolle ja säännöllisesti hallintoneuvostolle;

               p) hän suojaa unionin taloudellisia etuja soveltamalla petoksia, lahjontaa ja muuta laitonta toimintaa ehkäiseviä toimenpiteitä, toteuttamalla tehokkaita tarkastuksia ja, jos väärinkäytöksiä havaitaan, perimällä takaisin aiheettomasti maksetut määrät ja tarvittaessa määräämällä tehokkaita, oikeasuhteisia ja varoittavia hallinnollisia tai taloudellisia seuraamuksia;

               q) hän laatii viraston petostentorjuntastrategian ja esittää sen hallintoneuvostolle hyväksyttäväksi.

               4.Pääjohtaja vastaa toimistaan hallintoneuvostolle.

               5.Pääjohtaja on viraston laillinen edustaja.

               68 artikla

               Pääjohtajan ja varapääjohtajan nimittäminen

               1.Komissio esittää pääjohtajan ja varapääjohtajan tehtäviin ehdokkaita luettelon perusteella, joka laaditaan sen jälkeen, kun virkaa koskeva ilmoitus on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä ja tarvittaessa muissa lehdissä tai internet-sivustoilla.

               2.Hallintoneuvosto nimittää pääjohtajan ansioiden ja todistuksin osoitettujen erinomaisten hallinnollisten ja johtamistaitojen sekä ulkorajavalvonnan ja palauttamisten alalla korkean tason tehtävissä hankitun työkokemuksen perusteella. Hallintoneuvosto tekee päätöksensä kaikkien äänivaltaisten jäsentensä kahden kolmasosan äänten enemmistöllä.

               Hallintoneuvosto voi erottaa pääjohtajan komission ehdotuksesta samaa menettelyä noudattaen.

               3.Pääjohtajaa avustaa varapääjohtaja. Pääjohtajan ollessa poissa tai estynyt varapääjohtaja hoitaa hänen tehtäviään.

               4.Hallintoneuvosto nimittää varapääjohtajan ansioiden ja todistuksin osoitettujen asianmukaisten hallinnollisten ja johtamistaitojen sekä ulkorajavalvonnan ja palauttamisten alalla hankitun merkityksellisen työkokemuksen perusteella komission ehdotuksesta ja pääjohtajaa kuultuaan. Hallintoneuvosto tekee päätöksensä kaikkien äänivaltaisten jäsentensä kahden kolmasosan äänten enemmistöllä.

               Hallintoneuvosto voi erottaa varapääjohtajan samaa menettelyä noudattaen.

               5.Pääjohtajan toimikausi on viisi vuotta. Toimikauden päättyessä komissio laatii arvion, jossa tarkastellaan pääjohtajan suoriutumista tehtävistään sekä viraston tulevia tehtäviä ja haasteita.

               6.Hallintoneuvosto voi komission ehdotuksesta, jossa otetaan huomioon 5 kohdassa tarkoitettu arvio, jatkaa pääjohtajan toimikautta kerran enintään viideksi vuodeksi.

               7.Varapääjohtajan toimikausi on viisi vuotta. Hallintoneuvosto voi jatkaa toimikautta kerran toiseksi enintään viiden vuoden pituiseksi kaudeksi.

               69 artikla

               Valvontaelin

               1.Valvontaelin neuvoo pääjohtajaa seuraavissa asioissa:

               a) suositukset, joita pääjohtaja antaa asianomaiselle jäsenvaltiolle yhteisten operaatioiden tai nopeiden rajainterventioiden käynnistämiseksi ja toteuttamiseksi 14 artiklan 4 kohdan mukaisesti;

               b) päätökset, jotka pääjohtaja osoittaa jäsenvaltioille viraston 12 artiklan mukaisesti tekemän haavoittuvuusarvioinnin tulosten perusteella;

               c) toimenpiteet, jotka tarvitaan välittömiä toimia ulkorajoilla edellyttävää tilannetta koskevan komission päätöksen toteuttamiseksi käytännössä, mukaan lukien päätöksen tavoitteiden saavuttamiseksi tarvittava kalusto ja henkilöstö 18 artiklan 3 kohdan mukaisesti.

               2.Valvontaelin koostuu varapääjohtajasta ja neljästä muusta viraston korkeasta virkamiehestä, jotka hallintoneuvosto nimittää, sekä yhdestä komission hallintoneuvostoon lähettämistä edustajista. Valvontaelimen puheenjohtajana toimii varapääjohtaja.

               3.Valvontaelin raportoi hallintoneuvostolle.

               70 artikla

               Neuvoa-antava ryhmä

               1.Virasto perustaa neuvoa-antavan ryhmän avustamaan pääjohtajaa ja hallintoneuvostoa perusoikeuskysymyksissä.

               2.Virasto kutsuu Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston, Euroopan unionin perusoikeusviraston, Yhdistyneiden kansakuntien pakolaisasiain päävaltuutetun ja muita asianomaisia järjestöjä osallistumaan neuvoa-antavan ryhmän työhön. Hallintoneuvosto päättää pääjohtajan ehdotuksesta neuvoa-antavan ryhmän kokoonpanosta ja työskentelytavoista sekä yksityiskohtaisista säännöistä, jotka koskevat tietojen toimittamista neuvoa-antavalle ryhmälle.

               3.Neuvoa-antavaa ryhmää kuullaan perusoikeusstrategian, menettelyohjeiden ja yhteisten koulutusvaatimusten jatkokehittämisestä ja täytäntöönpanosta.

               4.Neuvoa-antava ryhmä laatii vuosikertomuksen toiminnastaan. Tämä kertomus julkaistaan.

               5.Neuvoa-antava ryhmä saa käytettäväkseen kaikki perusoikeuksien kunnioittamista koskevat tiedot, myös tekemällä vierailuja yhteisten operaatioiden tai nopeiden rajainterventioiden toteuttamispaikalle sovittuaan asiasta ensin vastaanottavan jäsenvaltion kanssa.

               71 artikla

               Perusoikeusvaltuutettu

               1.Hallintoneuvosto nimittää perusoikeusvaltuutetun, jolla on oltava toimen edellyttämä pätevyys ja kokemusta perusoikeuksien alalta.

               2.Perusoikeusvaltuutettu hoitaa tehtäväänsä riippumattomasti, raportoi toiminnastaan suoraan hallintoneuvostolle ja tekee yhteistyötä neuvoa-antavan ryhmän kanssa. Perusoikeusvaltuutettu osallistuu perusoikeuksien valvontajärjestelmään antamalla säännöllisesti kertomuksen toiminnastaan.

               3.Perusoikeusvaltuutettua on kuultava laadittaessa toimintasuunnitelmia 15 ja 16 artiklan ja 32 artiklan 4 kohdan mukaisesti, ja perusoikeusvaltuutettu saa käytettäväkseen kaikki perusoikeuksien kunnioittamista koskevat tiedot, jotka liittyvät viraston kaikkeen toimintaan.

               72 artikla

               Valitusmekanismi

               1.Virasto toteuttaa yhteistyössä perusoikeusvaltuutetun kanssa tarvittavat toimenpiteet, jotta voidaan perustaa tämän artiklan mukaisesti valitusmekanismi sen seuraamiseksi ja varmistamiseksi, että perusoikeuksia noudatetaan viraston kaikissa toimissa.

               2.Henkilö, johon yhteiseen operaatioon, pilottihankkeeseen, nopeaan rajainterventioon tai palauttamisoperaatioon tai -interventioon osallistuvan henkilöstön toimet vaikuttavat suoraan ja joka katsoo, että hänen perusoikeuksiaan on loukattu kyseisten toimien takia, tai tällaisen henkilön puolesta toimivat kolmannet osapuolet voivat tehdä virastolle valituksen kirjallisesti.

               3.Käsiteltäväksi voidaan ottaa vain perustellut valitukset, joissa on kyse perusoikeuksien konkreettisista loukkauksista. Valitusmekanismissa ei käsitellä nimettömiä, ilkivaltaisia, perusteettomia, kiusantekomielessä tehtyjä, hypoteettisia tai epätarkkoja valituksia.

               4.Perusoikeusvaltuutettu on vastuussa virastolle osoitettujen valitusten käsittelystä hyvää hallintoa koskevan oikeuden mukaisesti. Tässä tarkoituksessa perusoikeusvaltuutettu tarkastelee, voidaanko valitus ottaa tutkittavaksi, rekisteröi tutkittavaksi otettavat valitukset, toimittaa kaikki rekisteröidyt valitukset pääjohtajalle, välittää rajavartijoita koskevat valitukset heidän kotijäsenvaltiolleen ja kirjaa muistiin jatkotoimet, joita virasto tai kyseinen jäsenvaltio toteuttavat.

               5.Jos rekisteröity valitus koskee viraston henkilöstöön kuuluvaa, pääjohtaja huolehtii asianmukaisista jatkotoimista, mukaan lukien mahdollisesti tarvittavista kurinpitotoimista. Pääjohtaja raportoi perusoikeusvaltuutetulle viraston valituksen johdosta tekemistä havainnoista ja toteuttamista jatkotoimista.

               6.Jos rekisteröity valitus koskee vastaanottavan jäsenvaltion rajavartijaa tai ryhmien jäsentä, mukaan lukien ryhmien kansalliset jäsenet tai kansalliset asiantuntijat, kotijäsenvaltion on varmistettava asianmukaiset jatkotoimet, mukaan lukien mahdollisesti tarvittavat kurinpitotoimet tai muut kansalliseen lainsäädäntöön perustuvat toimenpiteet. Kyseinen jäsenvaltio raportoi perusoikeusvaltuutetulle valituksen johdosta tehdyistä havainnoista ja toteutetuista jatkotoimista.

               7.Perusoikeusvaltuutettu raportoi pääjohtajalle ja hallintoneuvostolle viraston ja jäsenvaltioiden valitusten johdosta tekemistä havainnoista ja toteuttamista jatkotoimista.

               8.Hyvää hallintoa koskevan oikeuden mukaisesti käsiteltäväksi otettavan valituksen tekijöille on ilmoitettava, että valitus on rekisteröity, että sen pohjalta on aloitettu arviointi ja että valituksen tekijälle toimitetaan vastaus mahdollisimman pian. Jos valitusta ei voida ottaa käsiteltäväksi, sen tekijälle ilmoitetaan syyt ja tarjotaan muita mahdollisuuksia epäkohdan esille tuomiseen.

               9.Perusoikeusvaltuutettu laatii neuvoa-antavaa ryhmää kuultuaan vakiomuotoisen valituslomakkeen, jossa on annettava yksityiskohtaiset ja tarkat tiedot väitetystä perusoikeuksien rikkomisesta. Perusoikeusvaltuutettu toimittaa lomakkeen pääjohtajalle ja hallintoneuvostolle.

               Virasto huolehtii siitä, että vakiomuotoinen valituslomake laaditaan yleisimmillä kielillä ja on saatavilla viraston verkkosivuilla ja paperiversiona kaikkien viraston toimien yhteydessä. Perusoikeusvaltuutettu käsittelee myös sellaiset valitukset, joita ei ole esitetty vakiomuotoisella valituslomakkeella.

               10.Virasto ja perusoikeusvaltuutettu käsittelevät kaikkia valitukseen sisältyviä henkilötietoja asetuksen (EY) N:o 45/2001 mukaisesti, ja jäsenvaltiot noudattavat henkilötietojen käsittelyssä direktiiviä 95/46/EY ja neuvoston puitepäätöstä 2008/977/YOS.

               Valituksen tekijä antaa valituksen esittäessään suostumuksensa siihen, että virasto ja perusoikeusvaltuutettu käsittelevät hänen henkilötietojaan asetuksen (EY) N:o 45/2001 5 artiklan d alakohdan mukaisesti.

               Valitusten tekijöiden etujen turvaamiseksi valitukset on käsiteltävä luottamuksellisina, ellei valituksen tekijä luovu oikeudestaan luottamuksellisuuteen. Jos valituksen tekijä luopuu oikeudestaan luottamuksellisuuteen, hänen katsotaan antaneen suostumuksensa siihen, että perusoikeusvaltuutettu tai virasto paljastaa hänen henkilöllisyytensä valituksen kohteena olevassa asiassa.

               73 artikla

               Kielijärjestelyt

               1.Virastoon sovelletaan asetuksessa N:o 1
                  51
                vahvistettuja säännöksiä.

               2.Edellä 61 artiklan 1 kohdan d ja e alakohdassa tarkoitetut konsolidoitu vuotuinen toimintakertomus ja työohjelma laaditaan kaikilla unionin virallisilla kielillä, sanotun kuitenkaan rajoittamatta SEUT-sopimuksen 342 artiklan nojalla tehtyjen päätösten soveltamista.

               3.Euroopan unionin elinten käännöskeskus huolehtii viraston toiminnassa tarvittavista käännöspalveluista.

               74 artikla

               Avoimuus ja tiedottaminen

               1.Virasto toimii asetuksen (EY) N:o 1049/2001 mukaisesti käsitellessään hakemuksia, joissa pyydetään saada tutustua sen hallussa oleviin asiakirjoihin.

               2.Virasto voi tiedottaa omasta aloitteestaan toimivaltaansa kuuluvilla aloilla. Se julkistaa 61 artiklan 1 kohdan d alakohdassa tarkoitetun konsolidoidun vuotuisen toimintakertomuksen ja varmistaa erityisesti, että yleisölle ja kaikille asiasta kiinnostuneille annetaan pikaisesti puolueetonta, luotettavaa ja helppotajuista tietoa sen toiminnasta.

               3.Hallintoneuvosto päättää 1 ja 2 kohdan soveltamista koskevista käytännön järjestelyistä.

               4.Luonnollisilla ja oikeushenkilöillä on oikeus käyttää mitä tahansa unionin virallista kieltä lähettäessään kirjallisia viestejä virastolle. Luonnollisilla ja oikeushenkilöillä on oikeus saada vastaus samalla kielellä.

               5.Päätöksistä, jotka virasto on tehnyt asetuksen (EY) N:o 1049/2001 8 artiklan nojalla, voidaan tehdä kantelu Euroopan oikeusasiamiehelle tai nostaa kanne Euroopan unionin tuomioistuimessa SEUT-sopimuksen 228 ja 263 artiklassa määrättyjen edellytysten mukaisesti.

               5 jakso

               Rahoitusta koskevat vaatimukset

               75 artikla

               Talousarvio

               1.Viraston tulot koostuvat seuraavista eristä, tämän kuitenkaan vaikuttamatta muihin tulonlähteisiin:

               a) Euroopan unionin yleiseen talousarvioon (komissiota koskevaan pääluokkaan) otettu unionin tuki;

               b) Schengenin säännöstön täytäntöönpanoon, soveltamiseen ja kehittämiseen osallistuvien maiden rahoitusosuus sellaisena kuin siitä määrätään kunkin maan rahoitusosuutta koskevissa järjestelyissä;

               c) unionin rahoitusosuus, joka annetaan valtuutussopimusten tai kertaluonteisten avustusten muodossa 78 artiklassa tarkoitettujen varainhoitosäännösten ja unionin politiikkoja tukeviin asianomaisiin välineisiin sovellettavien säännösten mukaisesti;

               d) suoritetuista palveluista saadut maksut;

               e) jäsenvaltioiden vapaaehtoinen rahallinen tuki.

               2.Viraston menot käsittävät henkilöstö-, hallinto-, infrastruktuuri- ja toimintamenot.

               3.Pääjohtaja laatii ja toimittaa hallintoneuvostolle luonnoksen ennakkoarvioksi viraston seuraavan varainhoitovuoden tuloista ja menoista, mihin sisältyy henkilöstötaulukko.

               4.Tulojen ja menojen on oltava tasapainossa.

               5.Hallintoneuvosto hyväksyy pääjohtajan laatiman ennakkoarvioluonnoksen pohjalta alustavan ennakkoarvion viraston tuloista ja menoista, mihin sisältyy alustava henkilöstötaulukko, ja toimittaa ne komissiolle viimeistään 31 päivänä tammikuuta.

               6.Hallintoneuvosto toimittaa viraston tuloja ja menoja koskevan lopullisen arvion, mihin sisältyy alustava henkilöstötaulukko, ja alustavan työohjelman komissiolle viimeistään 31 päivänä maaliskuuta.

               7.Komissio toimittaa ennakkoarvion Euroopan unionin yleistä talousarviota koskevan alustavan esityksen yhteydessä Euroopan parlamentille ja neuvostolle, jäljempänä yhteisesti ’budjettivallan käyttäjä’.

               8.Ennakkoarvion perusteella komissio sisällyttää arviot, jotka se katsoo henkilöstötaulukon ja yleisestä talousarviosta suoritettavan tuen määrän osalta välttämättömiksi, esitykseen Euroopan unionin yleiseksi talousarvioksi ja toimittaa alustavan talousarvioesityksen budjettivallan käyttäjälle SEUT-sopimuksen 313 ja 314 artiklan mukaisesti.

               9.Budjettivallan käyttäjä hyväksyy virastolle annettavaa tukea koskevat määrärahat.

               Budjettivallan käyttäjä vahvistaa viraston henkilöstötaulukon.

               10.Hallintoneuvosto vahvistaa viraston talousarvion. Siitä tulee lopullinen, kun Euroopan unionin yleinen talousarvio on lopullisesti hyväksytty. Viraston talousarviota muutetaan tarvittaessa unionin yleisen talousarvion mukaisesti.

               11.Muutokset talousarvioon tai henkilöstötaulukkoon tehdään samaa menettelyä noudattaen.

               12.Kaikkiin rakennushankkeisiin, joilla on todennäköisesti huomattava vaikutus viraston talousarvioon, sovelletaan komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013
                  52
                säännöksiä.

               13.Hallintoneuvoston hyväksymään viraston talousarvioon sisällytetään nopeiden rajainterventioiden ja palauttamisinterventioiden rahoittamista varten operatiivinen varaus, jonka määrä on vähintään 4 prosenttia operatiivisiin toimiin tarkoitetuista määrärahoista. Varauksen olisi oltava voimassa koko vuoden.

               76 artikla

               Talousarvion toteuttaminen ja valvonta

               1.Pääjohtaja huolehtii viraston talousarvion toteuttamisesta.

               2.Viraston tilinpitäjä ilmoittaa varainhoitovuoden (vuosi n) alustavan tilinpäätöksen komission tilinpitäjälle ja tilintarkastustuomioistuimelle viimeistään 1 päivänä maaliskuuta seuraavana varainhoitovuonna (n + 1). Komission tilinpitäjä konsolidoi toimielinten ja hajautettujen elinten alustavat tilinpäätökset Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012
                  53
                147 artiklan mukaisesti.

               3.Virasto toimittaa selvityksen vuoden n talousarvio- ja varainhallinnosta Euroopan parlamentille, neuvostolle ja tilintarkastustuomioistuimelle viimeistään 31 päivänä maaliskuuta vuonna n + 1.

               4.Komission tilinpitäjä toimittaa viraston vuoden n alustavan tilinpäätöksen konsolidoituna komission tilinpäätöksen kanssa tilintarkastustuomioistuimelle viimeistään 31 päivänä maaliskuuta vuonna n + 1.

               5.Saatuaan viraston vuoden n alustavaa tilinpäätöstä koskevat huomautukset, jotka tilintarkastustuomioistuin on laatinut asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 148 artiklan mukaisesti, pääjohtaja laatii viraston lopullisen tilinpäätöksen omalla vastuullaan ja toimittaa sen hallintoneuvostolle lausuntoa varten.

               6.Hallintoneuvosto antaa lausunnon viraston vuoden n lopullisesta tilinpäätöksestä.

               7.Pääjohtaja toimittaa lopullisen tilinpäätöksen ja hallintoneuvoston lausunnon komissiolle, tilintarkastustuomioistuimelle, Euroopan parlamentille ja neuvostolle viimeistään 1 päivänä heinäkuuta vuonna n + 1.

               8.Vuoden n lopullinen tilinpäätös julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään 15 päivänä marraskuuta vuonna n + 1.

               9.Pääjohtaja toimittaa tilintarkastustuomioistuimelle vastauksen tämän huomautuksiin viimeistään 30 päivänä syyskuuta vuonna n + 1. Hän toimittaa sen myös hallintoneuvostolle.

               10.Pääjohtaja antaa asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 165 artiklan 3 kohdan mukaisesti Euroopan parlamentille tämän pyynnöstä kaikki vuotta n koskevan vastuuvapausmenettelyn moitteetonta toteuttamista varten tarvittavat tiedot.

               11.Euroopan parlamentti myöntää neuvoston määräenemmistöllä antamasta suosituksesta viraston pääjohtajalle vastuuvapauden vuoden n talousarvion toteuttamisesta viimeistään 15 päivänä toukokuuta vuonna n + 2.

               77 artikla

               Petostentorjunta

               1.Petosten, lahjonnan ja muiden säännönvastaisuuksien torjumiseksi sovelletaan rajoituksetta asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 säännöksiä. Virasto liittyy 25 päivänä toukokuuta 1999 tehtyyn toimielinten väliseen sopimukseen Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) sisäisistä tutkimuksista ja vahvistaa viipymättä sopimuksen liitteessä olevaa mallia käyttäen asianmukaiset määräykset, joita sovelletaan viraston kaikkiin työntekijöihin.

               2.Tilintarkastustuomioistuimella on valtuudet tehdä kaikkien virastolta unionin rahoitusta saaneiden avustuksensaajien, toimeksisaajien ja alihankkijoiden osalta asiakirjoihin perustuvia ja paikan päällä suoritettavia tarkastuksia.

               3.OLAF voi asetuksessa (EU, Euratom) N:o 883/2013
                  54
                ja asetuksessa (EY, Euratom) N:o 2185/96
                  55
                vahvistettujen säännösten ja menettelyjen mukaisesti tehdä tutkimuksia, mukaan luettuina paikan päällä suoritettavat tarkastukset ja todentamiset, selvittääkseen, onko viraston myöntämiin avustuksiin tai sen rahoittamiin sopimuksiin liittynyt unionin taloudellisia etuja vahingoittavia petoksia, lahjontaa tai muuta laitonta toimintaa.

               4.Viraston yhteistyösopimuksiin kolmansien maiden ja kansainvälisten järjestöjen kanssa, muihin sopimuksiin, avustussopimuksiin ja avustuspäätöksiin on sisällytettävä määräyksiä, joissa nimenomaisesti annetaan tilintarkastustuomioistuimelle ja OLAFille valtuudet tehdä tällaisia tarkastuksia ja tutkimuksia niiden oman toimivallan mukaisesti, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 1, 2 ja 3 kohdan soveltamista.

               78 artikla

               Varainhoitosäännökset

               Hallintoneuvosto hyväksyy virastoon sovellettavat varainhoitoa koskevat säännöt komissiota kuultuaan. Varainhoitosäännöt voivat poiketa delegoidusta asetuksesta (EU) N:o 1271/2013 ainoastaan, jos viraston toiminta sitä erityisesti edellyttää ja jos komissio on antanut siihen ennalta suostumuksensa.

               IV LUKU

               LOPPUSÄÄNNÖKSET

               79 artikla

               Komiteamenettely

               1.Komissiota avustaa asetuksen (EY) N:o 562/2006 33 a artiklalla perustettu komitea. Tämä komitea on asetuksessa (EU) N:o 182/2011 tarkoitettu komitea.

               2.Kun viitataan tähän kohtaan, sovelletaan asetuksen (EU) N:o 182/2011 5 artiklaa.

               3.Kun komitean lausunto on määrä hankkia kirjallista menettelyä noudattaen, tämä menettely päätetään tuloksettomana, jos komitean puheenjohtaja lausunnon antamiselle asetetussa määräajassa niin päättää tai komitean jäsenten kahden kolmasosan enemmistö sitä pyytää.

               4.Jos komitea ei anna lausuntoa, komissio ei hyväksy ehdotusta täytäntöönpanosäädökseksi, ja tuolloin sovelletaan asetuksen (EU) N:o 182/2011 5 artiklan 4 kohdan kolmatta alakohtaa.

               5.Kun viitataan tähän kohtaan, sovelletaan asetuksen (EU) N:o 182/2011 8 artiklaa yhdessä sen 5 artiklan kanssa.

               80 artikla

               Arviointi

               1.Komissio laatii arvioinnin, jossa käsitellään erityisesti viraston toiminnan vaikuttavuutta, tuloksellisuutta ja tehokkuutta ja sen työskentelymenetelmiä suhteessa sen tavoitteisiin, toimivaltaan ja tehtäviin, kolmen vuoden kuluessa tämän asetuksen voimaantulosta ja sen jälkeen kolmen vuoden välein. Arvioinnissa on tarkasteltava erityisesti tarvetta muuttaa viraston valtuutusta ja tällaisten muutosten taloudellisia vaikutuksia.

               Arviointiin on sisällytettävä erityinen analyysi siitä, miten perusoikeuskirjaa on noudatettu tätä asetusta sovellettaessa.

               2.Komissio toimittaa arviointikertomuksen ja sitä koskevat päätelmänsä Euroopan parlamentille, neuvostolle ja hallintoneuvostolle. Arviointikertomus ja sitä koskevat päätelmät on julkaistava.

               3.Komissio arvioi joka toisen arvioinnin yhteydessä viraston saavuttamia tuloksia ottaen huomioon sen tavoitteet, valtuutus ja tehtävät.

               81 artikla

               Kumoaminen

               1.Kumotaan neuvoston asetus (EY) N:o 2007/2004, asetus (EY) N:o 863/2007 ja neuvoston päätös 2005/267/EY
                  56
               .

               2.Viittauksia kumottuihin asetuksiin pidetään viittauksina tähän asetukseen liitteen mukaisesti.

               82 artikla

               Voimaantulo ja soveltaminen

               Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.

               Asetuksen 19 artiklan 5 kohtaa sekä 28, 29, 30 ja 31 artiklaa sovelletaan kolmen kuukauden kuluttua asetuksen voimaantulosta.

               Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa perussopimusten mukaisesti.

               Tehty Strasbourgissa

                  Euroopan parlamentin puolesta
                        Neuvoston puolesta

                  Puhemies
                        Puheenjohtaja

               SÄÄDÖSEHDOTUKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS – ’VIRASTOT’

               1.PERUSTIEDOT EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA

               1.1.Ehdotuksen/aloitteen nimi

               1.2.Toimintalohkot toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointikehyksessä (ABM/ABB)

               1.3.Ehdotuksen/aloitteen luonne

               1.4.Tavoitteet

               1.5.Ehdotuksen/aloitteen perustelut

               1.6.Toiminnan ja sen rahoitusvaikutusten kesto

               1.7.Suunnitellut hallinnointitavat

               2.HALLINNOINTI

               2.1.Seuranta- ja raportointisäännöt

               2.2.Hallinnointi- ja valvontajärjestelmä

               2.3.Toimenpiteet petosten ja sääntöjenvastaisuuksien ehkäisemiseksi

               3.EHDOTUKSEN/ALOITTEEN ARVIOIDUT RAHOITUSVAIKUTUKSET

               3.1.Kyseeseen tulevat monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeet ja menopuolen budjettikohdat

               3.2.Arvioidut vaikutukset menoihin

               3.2.1.Yhteenveto arvioiduista vaikutuksista menoihin

               3.2.2.Arvioidut vaikutukset Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston määrärahoihin

               3.2.3.Arvioidut vaikutukset Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston henkilöresursseihin

               3.2.4.Yhteensopivuus nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen kanssa

               3.2.5.Ulkopuolisten tahojen rahoitusosuudet

               3.3.Arvioidut vaikutukset tuloihin

               SÄÄDÖSEHDOTUKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS

               1.PERUSTIEDOT EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA

               1.1.Ehdotuksen/aloitteen nimi

                  Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan raja- ja rannikkovartiostosta ja asetuksen (EY) N:o 2007/2004, asetuksen (EY) N:o 863/2007 ja päätöksen 2005/267/EY kumoamisesta

               1.2.Toimintalohko toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointikehyksessä (ABM/ABB)
                  57

                  Toimintalohko: Muuttoliike- ja sisäasiat

                  Toiminto: Turvallisuus ja vapauksien suojelu

               1.3.Ehdotuksen/aloitteen luonne

               ◻ Ehdotus/aloite liittyy uuteen toimeen

               ◻ Ehdotus/aloite liittyy uuteen toimeen, joka perustuu pilottihankkeeseen tai valmistelutoimeen
                  58

               ☑ Ehdotus/aloite liittyy käynnissä olevan toimen jatkamiseen

               ◻ Ehdotus/aloite liittyy toimeen, joka on suunnattu uudelleen

               1.4.Tavoitteet

               1.4.1.Komission monivuotiset strategiset tavoitteet, joiden saavuttamista ehdotus/aloite tukee

                  Ehdotuksen tavoitteena Euroopan raja- ja rannikkovartioston perustaminen. Tällä pyritään varmistamaan EU:n ulkorajojen yhdennetty eurooppalainen valvonta. Tarkoituksena on, että muuttoliikettä hallitaan tehokkaasti ja turvallisuuden korkea taso unionissa turvataan samalla kun henkilöiden vapaa liikkuvuus unionissa taataan. Ehdotus on osa komission esittämää toimenpidekokonaisuutta, jolla pyritään varmistamaan paremmin EU:n ulkorajojen suojelu. Asiaa selostetaan samassa yhteydessä julkaistavassa komission tiedonannossa, joka koskee Euroopan raja- ja rannikkovartiostoa ja EU:n ulkorajojen tehokasta valvontaa (”A European Border and Coast Guard and effective management of Europe’s external borders”).

                  Vuonna 2015 Euroopan unioni koki poikkeuksellisia paineita ulkorajoillaan, sillä arviolta 1,5 miljoonaa ihmistä ylitti rajan laittomasti tämän vuoden tammikuun ja marraskuun välisenä aikana. Euroopan unionin ulkorajan ylittäneet, eri ryhmistä koostuvat maahanmuuttajavirrat ja rajanylitystä seurannut edelleen liikkuminen on ollut suurisuuntaista, ja pelkkä ilmiön laajuus osoittaa, että tämänhetkiset unionin ja jäsenvaltioiden rakenteet eivät riitä hallitsemaan näin suurta ihmistulvaa. Kun on kyse alueesta, jolla ei ole sisäisiä rajoja, laiton maahanmuutto yhden jäsenvaltion ulkorajojen läpi vaikuttaa kaikkiin muihin Schengen-alueen jäsenvaltioihin. Rajanylitystä seurannut edelleen liikkuminen on ollut merkittävää, mikä on saanut useat jäsenvaltiot ottamaan uudelleen käyttöön rajatarkastukset sisärajoillaan. Schengenin alueen toimivuus ja yhdenmukaisuus on joutunut huomattavan paineen alaiseksi.

                  Koko tämänhetkisen muuttoliikekriisin ajan on ollut selvää, että sisärajaton Schengen-alue voi kestää vain, jos unionin ulkorajat turvataan ja suojataan tehokkaasti. On unionin yleinen ja yhteinen etu, että ulkorajojen valvonta on korkealaatuista ja yhdenmukaista ja täyttää unionin vaatimukset.

                  Tänä vuonna tapahtuneet terrori-iskut ovat lisänneet kansalaisten huolta. Vaikka rajojen avulla ei milloinkaan voida saavuttaa täydellistä turvaa, niistä on kuitenkin merkittävää apua, kun pyritään lisäämään turvallisuutta, hankkimaan tiedustelutietoa ja estämään tulevia iskuja. Tästä tehtävästä on tullut entistäkin tärkeämpi sen ilmiön takia, että yhä enemmän ulkomaalaisia taistelijoita sekaantuu terrori-iskuihin. EU:n ulkorajojen turvallisuuden parantaminen on sen vuoksi olennaisen tärkeää kansalaisten luottamuksen palauttamiseksi.

                  Ilman sisärajoja toimiva yhtenäinen matkustusalue on kestävä vain, jos sen ulkorajat suojataan tehokkaasti. Ketju on aina vain niin vahva kuin sen heikoin lenkki. Siksi on tarpeen ottaa ratkaiseva askel kohti ulkorajojen yhdennettyä valvontajärjestelmää. Tämä on mahdollista vain siten, että kaikki jäsenvaltiot osallistuvat tehtävän hoitamiseen ja näin noudattavat solidaarisuuden ja vastuun periaatteita, joihin EU:n instituutiot ovat sitoutuneet ja jotka ne ovat ottaneet ohjenuorakseen muuttoliikekriisin ratkaisemisessa.

                  Euroopan muuttoliikeagendassa on ilmaistu tarve siirtyä ulkorajojen jaettuun hallintoon sen SEUT-sopimuksen 77 artiklassa vahvistetun tavoitteen mukaisesti, että unionissa otetaan vaiheittain käyttöön yhdennetty ulkorajojen valvontajärjestelmä. Syyskuussa pitämässään unionin tilaa käsitelleessä puheessaan puheenjohtaja Juncker ilmoitti, että komissio esittäisi ennen tämän vuoden loppua kunnianhimoisia toimia, joissa olisi kyse täysin toimintakykyisen eurooppalaisen raja- ja rannikkovartioston perustamisesta. Tämä vahvistettiin myöhemmin komission vuoden 2016 työohjelmassa.

                  Ehdotetussa asetuksessa vahvistetaan Euroopan yhdennetyn rajavalvonnan yleiset periaatteet. Asetuksella perustetaan Euroopan raja- ja rannikkovartiosto samoin kuin Frontexin perustalle rakentuva Euroopan raja- ja rannikkovartiovirasto. Tämän asetusluonnoksen tavoitteena on säätää EU:n ulkorajojen valvonnasta, joka olisi entistä yhdennetympää. Tähän päästään muun muassa siten, että Euroopan raja- ja rannikkovartiovirastolle annetaan enemmän toimivaltuuksia kuin Frontexilla on tällä hetkellä ulkorajojen valvonnassa ja palauttamisasioissa. Virasto tarvitsee tässä asetusluonnoksessa annettuja lisävaltuuksia, jotta se voi tehokkaasti toteuttaa yhdennettyä rajavalvontaa unionin tasolla, korjata kansallisen tason rajavalvonnan puutteita ja vastata senkaltaisiin ennennäkemättömiin muuttovirtoihin, jotka ovat saapuneet Euroopan unionin ulkorajoille tänä vuonna.

                  Lisätoimivallan antaminen Euroopan raja- ja rannikkovartioston eurooppalaiselle tasolle on keskeistä, jotta puutteet ulkorajojen valvonnassa tai ennalta arvaamattomat muuttovirrat eivät vaarantaisi Schengen-alueen moitteetonta toimintaa. Muuttoliikekriisin mukanaan tuomiin haasteisiin ei voida vastata tyydyttävästi, jos jäsenvaltiot toimivat koordinoimattomalla tavalla. Euroopan raja- ja rannikkovartiovirasto ja rajavalvonnasta vastaavat kansalliset viranomaiset ovat yhdessä vastuussa yhdennetystä rajavalvonnasta. Yhdessä ne muodostavat Euroopan raja- ja rannikkovartioston. Kansalliset rannikkovartiostot osallistuvat järjestelmään hoitaessaan rajavalvontatehtäviä.

               1.4.2.Erityistavoitteet sekä soveltuva toiminto toimintoperusteisessa johtamisessa ja budjetoinnissa

                  Asetusehdotuksen 7 artiklassa vahvistettujen viraston tehtävien pohjalta on määritelty seuraavat erityistavoitteet. Erityistavoitteiden jaottelussa on kuitenkin otettu huomioon Frontex-viraston vuoden 2016 työohjelmaansa varten vahvistama toimintoperusteinen johtamis- ja budjetointikehys sekä asetuksessa vahvistetut uudet tehtävät ja eräät tarvittavat mukautukset
                     59
                  .

                  Erityistavoite nro 1: ulkorajojen valvonnan tuki

                  –
                        Jäsenvaltioiden välisen operatiivisen yhteistyön koordinointi ulkorajavalvonnan alalla;

                  –
                        jäsenvaltioiden avustaminen tilanteissa, joissa ulkorajoilla tarvitaan lisää teknistä ja operatiivista apua, siten, että koordinoidaan ja organisoidaan yhteisiä operaatioita. Tällöin otetaan huomioon myös se, että joihinkin tilanteisiin voi liittyä humanitaarisia hätätiloja ja niissä voidaan tarvita meripelastustoimenpiteitä;

                  –
                        jäsenvaltioiden avustaminen tilanteissa, joissa ulkorajoilla tarvitaan lisää teknistä ja operatiivista apua, siten, että käynnistetään nopeita rajainterventioita niiden jäsenvaltioiden ulkorajoilla, joihin kohdistuu erityisiä ja suhteettoman suuria paineita. Tällöin otetaan huomioon myös se, että joihinkin tilanteisiin voi liittyä humanitaarisia hätätiloja ja niissä voidaan tarvita meripelastustoimenpiteitä;

                  –
                        Euroopan raja- ja rannikkovartioston ryhmien, mukaan lukien nopeiden valmiusryhmien perustaminen ja hyödyntäminen yhteisissä operaatioissa ja nopeissa rajainterventioissa ja muuttoliikkeen hallinnan tukiryhmäjärjestelmässä;

                  –
                        Euroopan raja- ja rannikkovartioston ryhmien ja teknisten laitteiden hyödyntäminen seulonnassa, henkilöllisyyden varmentamisessa ja sormenjälkien ottamisessa muuttoliikkeen hallinnan tukiryhmäjärjestelmässä;

                  –
                        tarvittavan valmiuskaluston ja tarvittavien valmiusryhmien hyödyntäminen käytännön toimissa, joita ulkorajoilla esiintyvissä hätätilanteissa on toteutettava.

                  Erityistavoite nro 2: jäsenvaltioiden viranomaisten rannikkovartiostotoimien tuki

                  –
                        Euroopan kalastuksenvalvontaviraston ja Euroopan meriturvallisuusviraston kanssa tehtävä yhteistyö, jolla tuetaan kansallisia viranomaisia rannikkovartiostojen tehtävissä ja jossa a) tarjotaan palveluja, tietoa, kalustoa ja koulutusta ja b) koordinoidaan monialaisia operaatioita.

                  Erityistavoite nro 3: tehokkaan palauttamisen tuki

                  –
                        Jäsenvaltioiden välillä tehtävän sekä asiaankuuluvien kolmansien maiden viranomaisten ja sidosryhmien kanssa tehtävän teknisen ja operatiivisen yhteistyön tukeminen ja vahvistaminen;

                  –
                        palauttamisoperaatioiden koordinointi ja organisointi;

                  –
                        jäsenvaltioiden avustaminen tilanteissa, joissa tarvitaan lisää teknistä ja operatiivista apua, sen velvoitteen täytäntöön panemiseksi, että laittomasti maassa oleskelevat kolmansien maiden kansalaiset palautetaan. Apua toimitetaan muun muassa koordinoimalla tai organisoimalla palauttamisoperaatioita;

                  –
                        eurooppalaisen palauttamisinterventioryhmän perustaminen ja hyödyntäminen.

                  Erityistavoite nro 4: riskianalyysit ja haavoittuvuusarvioinnit

                  –
                        Sellaisen seuranta- ja riskianalyysikeskuksen perustaminen, jolla on valmiudet seurata muuttovirtoja ja tehdä yhdennetyn rajavalvonnan kaikki puolet kattavia riskianalyysejä;

                  – haavoittuvuusarvioinnin tekeminen, mukaan lukien arviot siitä, millaiset valmiudet jäsenvaltioilla on selviytyä uhkista ja paineista ulkorajoillaan.

                  Erityistavoite nro 5: koulutus

                  Jäsenvaltioiden avustaminen kansallisten rajavartijoiden ja palauttamisasiantuntijoiden kouluttamisessa. Tähän sisältyy yhteisten koulutusvaatimusten määrittäminen.

                  Erityistavoite nro 6: yhdistettyjen voimavarojen hallinnointi sekä tutkimus ja kehittäminen

                  –
                        Valmiuskaluston kokoaminen käytettäväksi yhteisissä operaatioissa, nopeissa rajainterventioissa, muuttoliikkeen hallinnan tukiryhmäjärjestelmässä sekä palauttamisoperaatioissa ja -interventioissa;

                  –
                        sellaisten valmiusryhmien perustaminen, jotka koostuvat pakkotoimin tapahtuvan palauttamisen valvojista ja näissä palauttamisissa avustavista saattajista ja palauttamisasiantuntijoista;

                  –
                        tuki kaluston teknisten standardien kehittämiselle, erityisesti taktisen tason johtoa, valvontaa ja viestitoimintaa sekä teknistä valvontaa varten. Tällä varmistetaan yhteistoimintakyky unionin ja kansallisella tasolla;

                  –
                        osallistuminen sellaisten tutkimus- ja innovointitoimien kehittämiseen ja hallinnointiin, jotka ovat merkityksellisiä ulkorajojen valvonnan kannalta. Tällaisia toimia ovat muun muassa kehittyneen valvontateknologian käyttö (kuten kauko-ohjatun ilma-aluksen käytön kokonaisjärjestelmät) ja sellaisten pilottihankkeiden kehittäminen, jotka liittyvät tämän asetuksen soveltamisalaan.

                  Erityistavoite nro 7: Eurosur ja tilannekuvan seuranta

                  –
                        Tarvittava tuki Euroopan rajavalvontajärjestelmän kehittämiseksi ja ylläpitämiseksi ja tarvittaessa yhteisen tiedonvaihtoympäristön kehittämiseksi. Tähän tavoitteeseen kuuluu muun muassa järjestelmien yhteentoimivuuden kehittäminen. Tavoitetta toteutetaan erityisesti perustamalla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1052/2013 mukaiset Eurosur-puitteet sekä pitämällä yllä ja koordinoimalla niitä;

                  –
                        tietojärjestelmien luominen ja ylläpito asetuksen (EY) N:o 45/2001 ja neuvoston puitepäätöksen 2008/977/YOS mukaisesti siten, että tietojärjestelmien avulla kyetään nopeasti ja luotettavasti vaihtamaan tietoja ulkorajojen valvontaa koskevien riskien kehittymisestä, laittomasta maahanmuutosta ja palauttamisesta. Tämä toteutetaan läheisessä yhteistyössä komission, unionin elinten ja laitosten sekä neuvoston päätöksellä 2008/381/EY perustetun Euroopan muuttoliikeverkoston kanssa.

                  Erityistavoite nro 8: ulkosuhteet ja perusoikeudet

                  –
                        Jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden avustaminen niiden välisessä, ulkoista rajavalvontaa ja palauttamista koskevassa operatiivisessa yhteistyössä. Tavoitteeseen kuuluu yhteyshenkilöiden lähettäminen paikalle;

                  –
                        perusoikeuksien suojelun takaaminen Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston ja jäsenvaltioiden täyttäessä asetuksessa tarkoitettuja tehtäviään unionin asiaa koskevan lainsäädännön, erityisesti Euroopan unionin perusoikeuskirjan mukaisesti. Tavoitteeseen kuuluu mekanismin luominen sellaisten valitusten käsittelemiseksi, jotka koskevat Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston toiminnassa mahdollisesti tapahtuneita perusoikeuksien loukkauksia.

                  Toiminto toimintoperusteisessa johtamisessa ja budjetoinnissa

                  Toiminto 18 02: solidaarisuus – ulkorajat, viisumipolitiikka ja henkilöiden vapaa liikkuvuus

               1.4.3.Odotettavissa olevat tulokset ja vaikutukset

               Selvitys siitä, miten ehdotuksella/aloitteella on tarkoitus vaikuttaa edunsaajien/kohderyhmän tilanteeseen

                  Tässä ehdotuksessa vahvistetaan Euroopan yhdennettyä rajavalvontaa koskevat yleiset periaatteet, joiden tavoitteena on hallita muuttoliikettä tehokkaasti, varmistaa sisäisen turvallisuuden korkea taso Euroopan unionissa ja samalla taata henkilöiden vapaa liikkuvuus Euroopan unionissa.

                  Yhdennettyyn rajavalvontaan kuuluu seuraavia toimenpiteitä: kolmansissa maissa toteutettavia toimenpiteitä, yhdessä lähialueen kolmansien maiden kanssa toteutettavia toimenpiteitä, ulkorajoilla toteutettavia rajavalvontatoimenpiteitä sekä vapaan liikkuvuuden alueen sisällä toteutettavia toimenpiteitä, mukaan lukien jäsenvaltion alueella laittomasti oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten palauttaminen.

                  Tässä ehdotuksessa perustetaan Euroopan raja- ja rannikkovartiosto, joka vastaa yhdennetystä rajavalvonnasta. Ehdotuksen mukaan Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston toimivaltuudet ovat Frontexin toimivaltuuksiin verrattuna suuremmat kaikissa yhdennetyn rajavalvonnan kysymyksissä. Euroopan raja- ja rannikkovartioston muodostavat Euroopan raja- ja rannikkovartiovirasto ja rajavalvonnasta vastaavat kansalliset viranomaiset, joihin kuuluu rannikkovartiosto silloin kun se hoitaa rajavalvontatehtäviä. Euroopan raja- ja rannikkovartioston tehtävänä on toteuttaa yhdennettyä rajavalvontaa noudattaen jaetun vastuun periaatetta. Koska kaikki kansalliset rajavartiostot – mukaan lukien rannikkovartiostot silloin kun ne hoitavat rajavalvontaan liittyviä tehtäviä – toteuttavat Euroopan yhdennettyä rajavalvontaa, ne kuuluvat Euroopan raja- ja rannikkovartiostoon samalla kun ne ovat kansallisia raja- tai rannikkovartiostoja.

                  Jotta Frontexin toimivaltuuksiin tehdyt muutokset tulevat otetuiksi huomioon, viraston uudeksi nimeksi tulee Euroopan raja- ja rannikkovartiovirasto. Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston päätehtävät ovat seuraavat: virasto luo operatiivisen ja teknisen strategian yhdennetyn rajavalvonnan täytäntöönpanemiseksi unionin tasolla; se valvoo, että rajavalvonta jäsenvaltioiden ulkorajoilla on tehokasta, tekee haavoittuvuusarviointeja ja varmistaa, että vajavaisuuksiin kansallisten viranomaisten ulkorajojen valvonnassa puututaan; se antaa jäsenvaltioille operatiivista ja teknistä lisäapua yhteisten operaatioiden ja nopeiden rajainterventioiden avulla sekä varmistaa käytännön toimenpiteet tilanteissa, joissa tarvitaan välittömiä toimia ulkorajoilla; se organisoi, koordinoi ja toteuttaa palauttamisoperaatioita ja -interventioita.

                  Euroopan raja- ja rannikkovartiovirastolla on oltava laaja ja todellisuuspohjainen kokonaisnäkemys, jotta se voi arvioida, kykeneekö jäsenvaltio panemaan täytäntöön sovellettavan EU:n lainsäädännön ja onko jäsenvaltion rajavalvonnassa puutteita. Tällä tavoin virasto pyrkii välttämään vakavat ongelmat ulkorajoilla siinä tilanteessa, että muuttovirrat lisääntyvät. Näistä syistä tässä ehdotuksessa vahvistetaan Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston asemaa verrattuna Frontexiin asemaan seuraavasti:

                  Perustetaan seuranta- ja riskianalyysikeskus, jolla on valmiudet seurata Euroopan unioniin suuntautuvia ja sen sisällä liikkuvia muuttovirtoja. Keskuksella on kyky tehdä riskianalyysejä, joiden tuloksia jäsenvaltiot hyödyntävät ja jotka kattavat kaikki olennaiset yhdennetyn rajavalvonnan näkökohdat. Näitä näkökohtia ovat erityisesti seuraavat: rajatarkastukset, palauttamiset, kolmansien maiden kansalaisten laiton liikkuminen edelleen Euroopan unionin sisällä sekä rajat ylittävän rikollisuuden estäminen, kuten laittoman maahanmuuton järjestämisen, ihmissalakuljetuksen ja terrorismin estäminen. Analyyseihin sisällytetään myös lähialueen kolmansien maiden tilanne sellaisen ennakkovaroitusmekanismin kehittämiseksi, jonka avulla voidaan analysoida EU:hun suuntautuvia muuttovirtoja.

                  Viraston yhteyshenkilöitä lähetetään jäsenvaltioihin, jotta virasto voi varmistaa asianmukaisen ja tehokkaan seurannan paitsi riskianalyysin, tiedonvaihdon ja Eurosurin avulla myös kenttätason läsnäolon avulla. Yhteyshenkilön tehtävänä on edistää viraston ja jäsenvaltioiden välistä yhteistyötä ja erityisesti avustaa sellaisten tietojen keruussa, joita virasto tarvitsee haavoittuvuusarviointeihin, ja seurata jäsenvaltioiden ulkorajoillaan toteuttamia toimenpiteitä.

                  Viraston valvontatehtävää korostetaan ottamalla käyttöön pakolliset haavoittuvuusarvioinnit, joiden avulla virasto arvioi jäsenvaltioiden valmiuksia vastata haasteisiin ulkorajoillaan. Arvio kattaa myös jäsenvaltioiden kaluston, resurssit ja valmiussuunnitelmat. Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston valvontaelintä kuultuaan viraston pääjohtaja määrittelee toimenpiteet, jotka asianomaisen jäsenvaltion on toteutettava, ja asettaa niiden toteuttamiselle määräajan. Pääjohtajan päätös sitoo kyseistä jäsenvaltiota, ja jos tarvittavia toimia ei toteuteta asetetussa määräajassa, asia saatetaan hallintoneuvoston käsiteltäväksi uuden ratkaisun antamista varten. Jos jäsenvaltio edelleen laiminlyö vaaditut toimet ja tilanne uhkaa vaarantaa Schengen-alueen toiminnan, komissio voi antaa täytäntöönpanopäätöksen viraston suorasta interventiosta.

                  Uusia menettelytapoja luodaan sellaisia tilanteita varten, jotka edellyttävät kiireellisiä toimia. Tällaisia ovat tilanne, jossa jäsenvaltio ei ryhdy tarvittaviin korjaaviin toimenpiteisiin haavoittuvuusarvioinnin mukaisesti, tai tilanne, jossa ulkorajoilla syntyy suhteettomia muuttovirtojen aiheuttamia paineita. Näissä tilanteissa ulkorajojen valvonta muuttuu tehottomaksi siinä määrin, että tilanne uhkaa vaarantaa Schengen-alueen toiminnan. Tässä yhteydessä annetaan komission täytäntöönpanopäätös, jossa määritetään, mitä tämän asetuksen mukaisia toimenpiteitä Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston on toteutettava, ja vaaditaan asianomaista jäsenvaltiota tekemään yhteistyötä viraston kanssa näiden toimenpiteiden täytäntöönpanossa. Euroopan raja- ja rannikkovartiovirasto määrittää sen jälkeen toimet, jotka tarvitaan komission päätöksessä mainittujen toimenpiteiden toteuttamiseen käytännössä, ja puuttuu asioihin suoraan kyseisessä jäsenvaltiossa.

                  Virastolle annetaan seuraavat lisätehtävät: Euroopan raja- ja rannikkovartioston ryhmien perustaminen ja niiden käyttö yhteisissä operaatioissa ja nopeissa rajainterventioissa; valmiuskaluston kokoaminen; komission avustaminen sen sovittaessa yhteen muuttoliikkeen hallinnan tukiryhmien toimia eniten pakolaisia vastaanottavilla alueilla (ns. hotspot-alueilla); sekä merkittävämpi asema palautuksissa, riskianalyysissä, koulutuksessa ja tutkimuksessa.

                  Inhimillisiä voimavaroja yhdistetään siten, että perustetaan nopea valmiusryhmä. Osallistuminen yhdistämiseen on pakollista. Valmiusryhmä koostuu pysyvästä joukosta jäsenvaltioiden rajavartijoita, jotka vastaavat vuositasolla pientä prosenttiosuutta kaikista jäsenvaltioiden rajavartijoista. Nopeasta valmiusryhmästä koottavia Euroopan raja- ja rannikkovartioston ryhmiä olisi tarvittaessa välittömästi täydennettävä muilla Euroopan raja- ja rannikkovartioston ryhmillä.

                  Virasto käyttää omaa valmiuskalustoa, johon se hankkii laitteet itse tai johon kuuluvat laitteet se omistaa yhdessä jäsenvaltion kanssa, sekä hallinnoi jäsenvaltioiden toimittamaa valmiuskalustoa, joka on koottu viraston määrittelemien tarpeiden pohjalta. Virasto edellyttää, että valmiuskalustoa täydennetään kulkuneuvoilla ja toimintavälineillä, joita jäsenvaltiot ovat ostaneet sisäisen turvallisuuden rahaston erityistoimia varten.

                  Virastolla on keskeinen asema sen avustaessa komissiota muuttoliikkeen hallinnan tukiryhmien koordinoimisessa hotspot-alueilla. Eri ryhmistä koostuvat muuttovirrat ovat tyypillisiä näille alueille, joilla virasto yhdessä Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston, Europolin ja muiden asiaan liittyvien unionin virastojen kanssa antaa koordinoitua ja tehostettua teknistä ja operatiivista tukea jäsenvaltioiden viranomaisille.

                  Viraston tehtäviä palauttamisissa lisätään perustamalla viraston sisäinen palauttamistoimisto. Tämän toimiston olisi tarjottava jäsenvaltioille kaikki operatiiviset vahvistukset, joita nämä tarvitsevat kyetäkseen palauttamaan tehokkaasti alueellaan laittomasti oleskelevat kolmansien maiden kansalaiset. Virasto koordinoi ja organisoi operaatioita ja interventioita, jotka koskevat palauttamisia yhdestä tai useammasta jäsenvaltiosta. Virasto edistää oma-aloitteisesti näiden operaatioiden ja interventioiden organisointia tehostaakseen sellaisten jäsenvaltioiden palauttamisjärjestelmiä, joihin kohdistuu erityisiä paineita. Jäsenvaltiot asettavat viraston käyttöön pakkotoimin tapahtuvan palauttamisen valvojia ja saattajia ja palauttamisasiantuntijoita, jotka muodostavat valmiusryhmän. Näistä valmiusryhmistä muodostetaan eurooppalaisia palauttamisinterventioryhmiä, joita käytetään jäsenvaltioissa.

                  Virasto osallistuu sellaisten tutkimus- ja innovointitoimien kehittämiseen ja hallinnointiin, jotka ovat merkityksellisiä ulkorajojen valvonnan kannalta. Tällaisia toimia ovat muun muassa kehittyneen valvontateknologian käyttö (kuten kauko-ohjatun ilma-aluksen käytön kokonaisjärjestelmät) ja sellaisten pilottihankkeiden kehittäminen, jotka liittyvät tämän asetuksen soveltamisalaan.

                  Eurooppalaista yhteistyötä rannikkovartioston alalla tehostetaan siten, että Euroopan raja- ja rannikkovartiovirasto, Euroopan kalastuksenvalvontavirasto ja Euroopan meriturvallisuusvirasto kehittävät monialaista yhteistyötään. Tällä parannetaan näiden virastojen välistä synergiaa. Yhteistyötä tehostamalla pyritään tarjoamaan rannikkovartiostojen tehtäviä hoitaville kansallisille viranomaisille tehokkaampaa ja taloudellisempaa monialaista palvelua.

                  Yhteistyötä kolmansien maiden kanssa lisätään koordinoimalla jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden välistä, rajavalvontaa koskevaa operationaalista yhteistyötä, mukaan lukien yhteisiä operaatioita. Yhteistyötä lisätään lähettämällä yhteyshenkilöitä kolmansiin maihin samoin kuin tekemällä kolmansien maiden viranomaisten kanssa yhteistyötä palauttamista koskevissa kysymyksissä, joihin kuuluu muun muassa matkustusasiakirjojen hankkiminen.

                  Viraston toimivaltuuksia käsitellä henkilötietoja lisätään siten, että henkilötietojen käsittely on sallittua myös, kun organisoidaan tai koordinoidaan yhteisiä operaatioita, pilottihankkeita, nopeita rajainterventioita sekä palauttamisoperaatioita ja
                     -interventioita. Henkilötietojen käsittely on sallittua myös muuttoliikkeen hallinnan tukiryhmäjärjestelmässä, samoin kuin tiedonvaihdossa jäsenvaltioiden, Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston, Europolin, Eurojustin tai muiden unionin virastojen kanssa.

                  Taataan perusoikeuksien suojelu perustamalla mekanismi sellaisten valitusten käsittelemiseksi, jotka koskevat Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston toiminnassa mahdollisesti tapahtuneita perusoikeuksien loukkauksia. Valitusmekanismi on hallinnollinen menettely, koska virasto ei voi itse toimittaa tutkimusta väitteestä, jonka mukaan Euroopan raja- ja rannikkovartioston ryhmien jäsenet olisivat rikkoneet perusoikeuksia.

               1.4.4.Tulos- ja vaikutusindikaattorit

               Selvitys siitä, millaisin indikaattorein ehdotuksen/aloitteen toteuttamista seurataan

                  –
                        Viraston koordinoimien, ulkorajoja koskevien yhteisten operaatioiden, nopeiden interventioiden ja pilottihankkeiden määrä, kesto ja tuloksellisuus;

                  –
                        pysäytettyjen laittomien maahantulijoiden määrä rajatyypeittäin (ilma-, meri- ja maaraja);

                  –
                        viraston operatiivisista varauksista rahoitettujen nopeiden interventioiden määrä;

                  –
                        rajavartijoiden menettelyohjeiden tehokas täytäntöönpano;

                  –
                        Euroopan kalastuksenvalvontaviraston ja Euroopan meriturvallisuusviraston virastolle ilmoittamien tapahtumien ja niiden virastolle tarjoamien tuotteiden ja jatkuvien palvelujen lukumäärä. Näiden avulla rajavartiostojen ja rannikkovartiostojen tehtäviä hoitavien kansallisten viranomaisten merellinen tilannekuva kohentuu;

                  –
                        rannikkovartiostojen tehtävien tukemiseksi yhteistyössä Euroopan kalastuksenvalvontaviraston ja Euroopan meriturvallisuusviraston kanssa tehtyjen monialaisten operaatioiden määrä;

                  –
                        viraston koordinoimien palauttamisoperaatioiden määrä;

                  –
                        viraston organisoimissa ja toteuttamissa operaatioissa ja interventioissa palautettujen henkilöiden määrä;

                  –
                        palauttamisoperaatioita koskevien menettelyohjeiden tehokas täytäntöönpano;

                  –
                        viraston riskianalyysiraporttien määrä ja toimittamistiheys;

                  –
                        räätälöityjen riskianalyysiraporttien laatu ja vaikuttavuus;

                  –
                        viraston vuoden aikana laatimien haavoittuvuusarviointien määrä;

                  –
                        koulutusmoduulien ja koulutettavien määrä;

                  –
                        järjestettyjen kurssien määrä;

                  –
                        rajavartijoiden Erasmus-tyyppisten vaihtojen määrä;

                  –
                        viraston valmiusryhmään rekisteröityjen kalustoasiantuntijoiden määrä;

                  –
                        viraston itselleen ostaman tai vuokraaman kaluston määrä;

                  –
                        tehokas resurssi- ja henkilöstöhallinto ja tulosten mittaaminen Frontexin tilannekeskuksen kautta;

                  –
                        Eurosurin viestintäverkon, rajan läheisen alueen yhteisen tiedustelutilannekuvan ja Euroopan tilannekuvan välityksellä miltei reaaliajassa vaihdetun tiedon ja tiedustelutiedon määrä ja laatu;

                  –
                        tietojen koostaminen yhdistettynä teknisiin valmiuksiin, joilla voidaan havaita ja jäljittää rajanylityksiä, samoin kuin monialainen tiedonvaihto muiden toimijoiden kanssa toimittamalla käytettäväksi yleinen EU-tason valvontalaitesovellus sekä tuottamalla ympäristötietoutta (Eurosurin koostamispalvelut);

                  –
                        viraston palvelukäyttäjien asiakastyytyväisyys;

                  –
                        kolmansiin maihin lähetettyjen yhteyshenkilöiden määrä;

                  –
                        jäsenvaltioihin lähetettyjen yhteyshenkilöiden määrä;

                  Seuraavilla horisontaalisilla indikaattoreilla on vaikutusta viraston hallintoon yleisesti:

                  –
                        Euroopan raja- ja rannikkovartioston ryhmien muodostaminen ja niiden asianmukainen toiminta;

                  –
                        valmiuskaluston hallinto ja kaluston täysimääräisyys;

                  –
                        kolmansien maiden kanssa noudatettavien yhteistyöjärjestelyjen määrittäminen ja priorisointi ja järjestelyjen vaikutukset siten, että järjestelyt ovat kaikilta osin sopusoinnussa EU:n ulkopolitiikan kanssa;

                  –
                        joustavuus pantaessa täytäntöön hallintoneuvoston, muiden sidosryhmien ja riippumattomien arvioijien suosituksia. […]

               1.5.Ehdotuksen/aloitteen perustelut

               1.5.1.Tarpeet, joihin ehdotuksella/aloitteella vastataan lyhyellä tai pitkällä aikavälillä

                  Lyhyellä aikavälillä Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston odotetaan jatkavan Frontexin keskeisiä toimintoja, jotka liittyvät ulkorajojen valvontaan ja palauttamisiin. Frontex-viraston vuosien 2015 ja 2016 talousarvioita on lisätty vuonna 2015, jotta virasto kykenisi puuttumaan muuttoliikekriisiin. Erityisesti yhteisten Poseidon- ja Triton-operaatioiden rahoitus on kolminkertaistettu, viraston jäsenvaltioille palauttamisasioissa antamaa apua on lisätty ja hotspot-järjestelykeskusten toteuttamiseen on osoitettu tarvittavat varat. Komission vuodelle 2016 ehdottama lopullinen EU:n avustus on 238 686 000 euroa.

                  On tarpeen, että virasto jatkaa työtään ulkorajojen valvonnassa samalla intensiteetillä kuin ennenkin. Tähän työhön kuuluu muun muassa viraston säännöllisesti toistuva ja tärkeä osallistuminen etsintä- ja pelastustehtäviin ja palauttamisiin. Asetuksessa ehdotetuilla uusilla tehtävillä parannetaan viraston valmiuksia tukea jäsenvaltioita näillä intervention osa-alueilla. Tässä yhteydessä on olennaisen tärkeää, että vuoden 2016 avustustasoa pidetään tulevaisuudessa – vuodesta 2017 alkaen – perustana Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston vuotuisille talousarvioille, jotta virasto:

                  –
                        jatkaa laajennettuja yhteisoperaatioita merellä, erityisesti Triton- ja Poseidon-operaatioita. Yhteisoperaatioiden kalustoa lisätään ja toiminta-aluetta laajennetaan, ja näin lisätään viraston toimivallan mukaisia mahdollisuuksia etsintään ja pelastamiseen;

                  –
                        jatkaa osallistumistaan muuttoliikkeen hallinnan tukiryhmiin hotspot-alueilla, joissa virasto ja muut alan virastot tekevät kenttätyötä yhdessä etulinjan jäsenvaltioiden kanssa. Virasto tukee näitä jäsenvaltioita seulonnassa, rekisteröinnissä ja sormenjälkien ottamisessa sekä osallistuu erityisen aktiivisesti palauttamisoperaatioihin ja salakuljetusverkostojen hajottamiseen;

                  –
                        lisää osallistumistaan palauttamisiin tukemalla jäsenvaltioita palauttamisoperaatioissa ja muissa asiaankuuluvissa toimissa uusien toimivaltuuksiensa rajoissa. Voidakseen lisätä tukeaan jäsenvaltioille virasto perustaa erityisen palauttamistoimiston ja näin muun muassa helpottaa, organisoi ja rahoittaa palautusoperaatioita;

                  –
                        lisää yhteistyötään muiden sisäasioiden alalla toimivien virastojen, erityisesti Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston, Europolin ja tietotekniikkavirasto eu-LISAn kanssa;

                  –
                        edelleen vahvistaa merkittävää asemaansa siirtolaisten salakuljetuksen torjumiseen liittyvissä kysymyksissä ylipäänsä sekä lisää osallistumistaan siirtolaisten salakuljetuksen torjumiseksi tehdyn EU:n toimintasuunnitelman täytäntöönpanoon.

                  Tällä ehdotuksella parannetaan merkittävästi viraston kykyä vastata tehokkaasti nykyisiin ja tuleviin uhkiin ulkorajoilla. Virasto tukee tällöin proaktiivisesti jäsenvaltioiden tarpeellisia toimia, varsinkin tilanteissa, joissa ulkorajoilla syntyy erityisiä ja suhteettomia paineita.

                  Tämän asetuksen myötä viraston rakenne, valmiudet ja tehtävät vahvistuvat keskipitkällä aikavälillä. Jotta virasto pystyy hoitamaan uudet tehtävänsä asianmukaisesti, sen EU-avustukseen vuodelle 2017 on sisällytettävä lisämääräraha sen määrän lisäksi, joka on suunniteltu vuoden 2016 avustukseksi. Lisärahoituksella on tehtävä mahdolliseksi erityisesti se, että virasto:

                  –
                        muodostaa operatiivisen varauksen, jonka avulla nopeat rajainterventiot ja palauttamisten tuki-interventiot voidaan toteuttaa. Rahoituksellisen operatiivisen varauksen olisi oltava vähintään 4 prosenttia operatiiviseen toimintaan varatuista määrärahoista, ja sitä olisi pidettävä yllä läpi koko vuoden. Vähintään 10 000 000 euroa olisi lisättävä viraston avustukseen sen varmistamiseksi, että näitä interventioita voidaan käynnistää asetuksen mukaisessa aikataulussa;

                  –
                        hankkii, ylläpitää ja vuokraa omaa kalustoa. Tältä osin 10 000 000 euroa olisi lisättävä EU:n avustukseen, jotta virasto ensiksikin pystyy rahoittamaan pienen ja keskisuuren operatiivisen kaluston oston (eli Eurodac-laitteet). Viraston omalla kalustolla olisi täydennettävä jäsenvaltioiden valmiuskalustoa, erityisesti kulkuneuvoja ja toimintavälineitä, joita jäsenvaltiot ovat ostaneet sisäisen turvallisuuden rahaston erityistoimia varten;

                  –
                        hoitaa uudet tehtävänsä, joissa virasto yhteistyössä Euroopan kalastuksenvalvontaviraston ja Euroopan meriturvallisuusviraston kanssa tukee rannikkovartiostojen toimintaa. Vuonna 2016 toteutetaan tähän aiheeseen liittyvä pilottihanke, jonka avulla selkiytetään yhteistyön yksityiskohdat. Tarvitaan kuitenkin 5 000 000 euroa, jotta virasto voi koordinoida Euroopan kalastuksenvalvontaviraston ja Euroopan meriturvallisuusviraston kanssa tehokkaasti toimia, joilla nämä virastot tarjoavat yhdessä rannikkovartiostojen tehtäviin liittyviä palveluja, tietoa, kalustoa ja koulutusta, ja jotta merirajoilla toteutettavia yhteisiä operaatioita voidaan laajentaa monialaisiksi siten, että ne kattavat muitakin rannikkovartiostojen tehtäviä;

                  –
                        vahvistaa yhteistyötään kolmansien maiden kanssa. Tähän sisältyy muun muassa viraston operatiivinen toiminta lähialueen maiden kanssa, teknisen avun hankkeet ja palauttamisia koskeva yhteistyö, mukaan lukien matkustusasiakirjojen hankkiminen. Tältä osin 5 000 000 euroa olisi lisättävä viraston talousarvioon vuosittain. Tämän summan avulla virasto voi tehdä proaktiivista yhteistyötä kolmansien maiden kanssa. Tällä ei kuitenkaan rajoiteta viraston unionilta saamaa rahoitusta, jota myönnetään unionin ulkosuhteita tukevista instrumenteista annettujen säännösten mukaan;

                  –
                        lisää yhteyshenkilöitään kolmansissa maissa. Jotta 10 uutta yhteyshenkilöä voidaan palkata, viraston talousarvioon olisi henkilöstökustannusten lisäksi sisällytettävä vuosittain 1 000 000 euron lisämääräraha, jolla katetaan toimistotiloihin, viestintään sekä logistiseen ja tekniseen tukeen liittyvät kulut. Vuonna 2017 olisi lisäksi varauduttava 1 000 000 euron asettautumiskustannuksiin;

                  –
                        perustaa valitusmekanismin ja yhtenäistää perusoikeuksiin liittyviä muita toimia. Tätä varten talousarvioon olisi vuosittain lisättävä 500 000 euroa.

                  On katsottu, että uusien tehtäviensä hoitamiseksi virasto tarvitsee rahoituksen lisäksi 602 uutta työntekijää. Lukuun sisältyy 329 henkilöstötaulukkoon sisältyvää virkaa/tointa ja 273 ulkopuolisen henkilöstön tointa. Henkilöresurssien täsmällinen tarve on määritelty 3.2.3 kohdassa.

                  Lyhyellä ja keskipitkällä aikavälillä viraston toiminta edistää Euroopan muuttoliikeagendan ja Euroopan turvallisuusagendan tavoitteiden toteutumista.

               1.5.2.EU:n osallistumisesta saatava lisäarvo

                  Tällä ehdotuksella pyritään varmistamaan EU:n ulkorajojen yhdennetty eurooppalainen valvonta. Tarkoituksena on, että muuttoliikettä ohjataan tehokkaasti ja turvallisuuden korkea taso unionissa turvataan ja samalla taataan henkilöiden vapaa liikkuvuus unionissa. Kun on kyse alueesta, jolla ei ole sisäisiä rajoja, laiton maahanmuutto yhden jäsenvaltion ulkorajojen läpi vaikuttaa kaikkiin muihin Schengen-alueen jäsenvaltioihin. Ilman sisärajoja toimiva alue voi olla kestävä vain, jos sen ulkorajoja turvataan ja suojataan tehokkaasti.

                  Unionin ulkorajojen valvonta on yhteinen etu, ja se on toteutettava korkeatasoisten ja yhdenmukaisten unionin vaatimusten mukaisesti. Jäsenvaltiot eivät voi saavuttaa tämän ehdotuksen tavoitteita riittävällä tavalla, vaan ne voidaan saavuttaa paremmin unionin tasolla. Näistä syistä se, että unioni ryhtyy asiassa toimenpiteisiin, on Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaista.

               1.5.3.Vastaavista toimista saadut kokemukset

                  EU:n rajaturvallisuusvirasto Frontex perustettiin vuonna 2004, ja se aloitti toimintansa vuonna 2005. Haagin ohjelman mukaisesti komissio antoi 13. helmikuuta 2008 tiedonannon Frontexin arvioinnista ja jatkokehityksestä (KOM(2008) 67 lopullinen).

                  Tiedonannossa annettiin lyhyen ja keskipitkän aikavälin suosituksia ja esitettiin ajatuksia viraston tulevasta kehityksestä pitemmällä aikavälillä. Pidemmän aikavälin näkymissä korostettiin Frontexin ratkaisevaa asemaa Euroopan unionin yhdennetyn rajavalvontajärjestelmän kehittämisessä.

                  Päätelmissään komissio suositteli eräitä parannuksia viraston toimivaltuuksiensa mukaiseen toimintaan. Suositusten mukaan viraston toimivaltuuksia olisi myöskin tarkistettava keskipitkällä aikavälillä.

                  Sen lisäksi että komissio antoi mainitun Frontexin arviointia ja jatkokehitystä koskevan kertomuksensa, vuonna 2008 tehtiin riippumaton arviointi. Frontexin hallintoneuvosto tilasi tämän arvioinnin Frontex-asetuksen 33 artiklan mukaisesti. Arvioinnissa esitettiin uusia näkökohtia ja tosiseikkoja viraston toimintatavoista. Siinä annettiin myös joukko suosituksia hallintoneuvostolle.

                  Viraston toimivaltuuksia muutettiin tältä pohjalta vuonna 2011, jotta virasto kykenisi vastaamaan uusiin haasteisiin.

                  Sen jälkeen kun Eurooppa-neuvosto oli antanut vuoden 2015 aikana selkeää poliittista ohjausta siitä, millainen Frontexin aseman tulisi olla kasvavien muuttovirtapaineiden hoitamisessa, ja sen jälkeen kun Frontexissa oli tehty ulkoinen arviointi vuosien 2014 ja 2015 aikana, oli todettava, että vaikka vuonna 2011 tehdyillä muutoksilla olikin saatu parannuksia aikaan, viraston toimivaltuuksia oli edelleen tarkistettava. Nyt tehty asetusehdotus on laadittu tämän mukaisesti.

                  Komissio on tätä ehdotusta laatiessaan tukeutunut keskusteluihin, jotka koskevat rajavalvontaa ja muuttoliikekriisin ratkaisemiseen tarvittavia toimenpiteitä ja joita on säännöllisesti käyty Eurooppa-neuvostossa, ministerineuvostossa ja Euroopan parlamentissa. Rajavalvonnan tulevaisuudesta ja erityisesti Frontexin lujittamisesta keskusteltiin hiljattain ministerineuvoston kokouksessa 8. lokakuuta 2015. Eurooppa-neuvosto piti tämän jälkeen 15. lokakuuta 2015 kokouksen, jossa esitettyjen suuntaviivojen mukaan Euroopan unionin ulkorajojen vahvistamiseksi on työskenneltävä esimerkiksi toteuttamalla toimia yhdennetyn ulkorajojen valvontajärjestelmän perustamiseksi ja lisäämällä Frontexin valtuuksia.

                  Frontex aloitti tehtävänsä 1. toukokuuta 2005, ja sen jälkeen sidosryhmien kanssa on käyty jatkuvasti keskusteluja Euroopan ja jäsenvaltioiden tasolla. Erityisesti keskusteluja on käyty Frontexin raportoidessa Euroopan parlamentille ja neuvostolle. Virasto raportoi toiminnastaan jatkuvasti hallintoneuvoston kokouksissa sekä vuoden mittaan laadittavien erilaisten kertomusten avulla. Se on myös vaihtanut säännöllisesti tietoja unionin muiden virastojen kanssa, erityisesti Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston, Euroopan unionin perusoikeusviraston, Europolin sekä Euroopan oikeusasiamiehen kanssa. Lisäksi on järjestetty useita keskustelutilaisuuksia kansalaisyhteiskunnan ja tiedemaailman edustajien kanssa.

                  Komissio käynnisti vuonna 2014 tutkimuksen Euroopan rajavartiointijärjestelmän toteutettavuudesta unionin ulkorajojen valvomiseksi. Tutkimuksen tulokset on otettu huomioon ehdotusta valmisteltaessa.

                  Komissio on varmistanut, että se ottaa kaikkien asianmukaisten sidosryhmien näkemykset huomioon tarkastelemalla huolellisesti Frontexin ulkoisen arvioinnin tuloksia. Ulkoinen arviointi perustui asetuksen (EU) N:o 2007/2004 33 artiklaan. Se toteutettiin heinäkuun 2014 ja kesäkuun 2015 välisenä aikana, ja tarkastelun kohteena oli jakso heinäkuusta 2008 heinäkuuhun 2014. Frontexin hallintoneuvosto keskusteli loppuraportista 10. syyskuuta 2015 ja antoi suosituksia Frontexin perustamisasetuksen mahdollisista muutoksista. Tässä ehdotuksessa otetaan huomioon suurin osa suosituksista, jotka hallintoneuvosto antoi päätöksessään 28. lokakuuta 2015.

                  Komissio on ottanut huomioon myös Euroopan parlamentin mietinnön Euroopan oikeusasiamiehen erityiskertomuksesta, joka on annettu oikeusasiamiehen oma-aloitteisessa tutkinnassa OI/5/2012/BEH-MHZ ja jonka aiheena oli Frontexin toiminta viraston valitusmenettelyn kehittämiseksi.

                  Frontexin ja Euroopan kalastuksenvalvontaviraston ja Euroopan meriturvallisuusviraston yhteistyö on saanut alkunsa Euroopan rajavalvontajärjestelmän (Eurosur) yhteydessä. Yhteistyö kuitenkin rajoittuu rajavalvontaan. Tätä yhteistyötä voidaan nyt laajentaa rajavalvonnasta kaikkiin rannikkovartiostojen tehtäviin. Tässä yhteydessä huomioidaan myös monialaisten valvontatehtävien testaaminen tietyissä Frontexin koordinoimissa yhteisissä operaatioissa (kuten Indalossa).

               1.5.4.Yhteensopivuus ja mahdollinen synergia muiden kyseeseen tulevien välineiden kanssa

                  Tällä asetusluonnoksella vastataan Euroopan parlamentin ja Eurooppa-neuvoston kehotuksiin, jotka koskevat Euroopan unionin ulkorajojen tehokasta valvontaa. Eurooppa-neuvosto esitti lokakuussa 2015 selkeät suuntaviivat, joiden mukaan Euroopan unionin ulkorajoja on vahvistettava, nimittäin toimimalla yhdennetyn ulkorajojen valvontajärjestelmän perustamiseksi ja lisäämällä Frontexin valtuuksia eurooppalaisen raja- ja merivartiostojärjestelmän kehittämistä koskevien keskustelujen yhteydessä. Vahvistamistoimiin kuuluu muun muassa nopeiden rajainterventioryhmien käyttöönotto, jos Schengen-arviointien tai riskianalyysin perusteella osoitetaan tarve toteuttaa päättäväisiä ja ripeitä toimia yhteistyössä asianomaisen jäsenvaltion kanssa. Eurooppa-neuvosto katsoi myös, että Frontexin valtuuksia palauttamisen alalla olisi laajennettava antamalla sille oikeus järjestää omasta aloitteestaan yhteisiä palauttamisoperaatioita ja sen roolia olisi vahvistettava matkustusasiakirjojen hankinnassa palautettaville henkilöille.

                  Komissio ehdotti Euroopan muuttoliikeagendassa, että jäsenvaltiot ja Euroopan unioni jakaisivat vastuun ulkorajojen valvonnasta. Euroopan muuttoliikeagendassa ehdotettiin tältä pohjalta muutoksia Frontexin oikeusperustaan sen roolin ja valmiuksien vahvistamiseksi. Komission toteutettaviksi ehdotettuja toimia olivat myös Euroopan raja- ja rannikkovartioston perustaminen, Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston keskeinen rooli palauttamisten järjestämisessä ja koordinoinnissa, virastojen välinen yhteistyö, viraston ja jäsenvaltioiden kaluston parempi hallinta ja uuden hotspot-järjestelykeskuksiin perustuvan lähestymistavan käyttöönotto.

                  Komissio edistää tällä asetusluonnoksella tehokkaampaa ja luotettavampaa rajavalvontaa, jonka vastuullisuuden ja solidaarisuuden se nostaa kokonaan uudelle tasolle. Euroopan unioni on viime vuosien aikana luonut politiikan, jonka avulla jäsenvaltiot voivat rakentaa lujat ulkorajat ja pitää niitä yllä. Koska yhdennetyllä rajavalvonnalla ei kuitenkaan ole strategista toteutusta unionin tasolla, täytäntöönpanossa on edelleen eroja jäsenvaltioiden välillä. Kuten komissio on todennut Euroopan maahanmuuttoagendassa, tämän vuoksi on tarpeen saada aikaan rajavalvontaa koskevat unionin standardit, jotta kaikki unionin ulkorajavalvonnan näkökohdat tulisivat katetuiksi.

                  Tämä ehdotus perustuu aiemmalle rajavalvontapolitiikalle, johon myös Frontex kuuluu, mutta laadullisesti taso muuttuu. Frontex perustettiin neuvoston asetuksella (EY) N:o 2007/2004. Sitä on muutettu asetuksella (EY) N:o 863/2007, jossa otettiin käyttöön nopeat rajainterventioryhmät, ja asetuksella (EU) N:o 1168/2011, jolla tuotiin esiin Frontexin vastuu perusoikeuksien suojelussa. Tässä ehdotuksessa laajennetaan merkittävästi viraston kykyä vastata nykyisiin tai tuleviin uhkiin ulkorajoilla lujittamalla jäsenvaltioiden asianmukaisia toimia ulkorajoilla proaktiivisesti ja arvioimalla ja koordinoimalla niitä.

                  Ehdotuksella täydennetään olemassa olevaa lainsäädäntöä seuraamalla samanlaista lähestymistapaa kuin Euroopan rajavalvontajärjestelmän Eurosurin kohdalla. Siihen kuuluu yhteistyöhengen vaaliminen, tiedonvaihto ja työn koordinointi jäsenvaltioiden ja Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston sekä kansallisten viranomaisten ja unionin virastojen välillä siten, että sitoumukset ovat konkreettisia ja sitovia. Perustana on myös Frontexin koordinoiman operatiivisen yhteistyön puitteissa suoritettavaa ulkoisten merirajojen valvontaa koskevista säännöistä annettu asetus (EU) N:o 656/2014. Ehdotuksessa myös kehitetään ja lujitetaan nopeita rajainterventioita.

                  Ehdotuksella ja erityisesti siihen sisältyvällä haavoittuvuusarvioinnilla täydennetään asetuksella (EU) N:o 1053/2013 käyttöön otettua Schengenin arviointimekanismia, joka on tarkoitettu jäsenvaltioiden keskinäisen luottamuksen ylläpitoon. Schengenin arviointimekanismiin kuuluu tekninen ja oikeudellinen arviointi, jonka tarkoituksena on todentaa, että Schengenin säännöstöä sovelletaan oikein ja että sisärajavalvonnan lakkauttamiseen tarvittavat olosuhteet ovat olemassa. Jos Schengen-arvioinnista käy ilmi, että ulkorajalla on vakavia puutteita, komissio voi suositella Euroopan raja- ja rannikkovartioston ryhmien käyttämistä tai strategisten suunnitelmien esittämistä virastolle sen lausunnon saamiseksi. Tällä ehdotuksella ei ole vaikutusta toimenpiteisiin, joita voidaan hyväksyä Schengenin rajasäännöstön 19 a ja 26 artiklan nojalla.

                  Haavoittuvuusarvioinnissa keskitytään ennaltaehkäisyyn, jotta voidaan välttää kriisitilanne. Siinä arvioidaan jäsenvaltion operatiiviset valmiudet ulkorajoilla. Tätä varten tarkastellaan teknisiä välineitä, valmiuksia, resursseja ja valmiussuunnitelmia. Arvioinnin suorittaa virasto. Sen valvontaelin neuvoo pääjohtajaa, joka päättää tarpeellisista toimenpiteistä. Jos jäsenvaltio ei noudata pääjohtajan päätöstä ja Schengen-alueen toiminta vaarantuu, komissio voi antaa täytäntöönpanopäätöksen, joka edellyttää viraston suoraa puuttumista tilanteeseen paikalla.

                  Tämä ehdotus rakentuu kyseisille olemassa oleville politiikkasäännöksille, joita kehitetään edelleen ja joiden yhtymäkohdassa on Euroopan raja- ja rannikkovartiosto. Näin perustetaan yhdennetty, unionin tasoinen ulkorajojen valvontajärjestelmä, jota tarkoitetaan Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 77 artiklan 2 kohdan d alakohdassa.

                  Tämä ehdotus liittyy läheisesti muihin unionin politiikkoihin ja täydentää niitä. Näitä ovat seuraavat:

                  a)
                        Euroopan yhteinen turvapaikkajärjestelmä, jonka osana perustetaan muuttoliikkeen hallinnan tukiryhmiä eniten tulijoita vastaanottaville alueille ja joka liittyy läheisesti kansainvälisen suojelun tarpeessa selkeästi olevien henkilöiden siirtämiseen;

                  b)
                        sisäinen turvallisuus Euroopan turvallisuusagendan mukaisesti. Komissio toteaa, että rajaturvallisuutta koskevat yhteiset, tiukat normit on katsottu olennaisiksi rajat ylittävän rikollisuuden ja terrorismin torjunnassa. Tällä ehdotuksella edistetään korkean sisäisen turvallisuuden tason saavuttamista, sillä virasto voi käyttää rajat ylittävää rikollisuutta ja terrorismia koskevia seikkoja riskianalyysissään ja käsitellä sellaisten henkilöiden henkilötietoja, joiden epäillään osallistuneen terroritekoihin; ehdotuksessa myös säädetään, että virasto tekee yhteistyötä muiden unionin virastojen ja kansainvälisten organisaatioiden kanssa terrorismin torjunnan alalla. Asetusluonnoksen mukaan jäsenvaltioilla on velvollisuus sallia, että Euroopan raja- ja rannikkovartioston ryhmillä on pääsy kansallisiin ja eurooppalaisiin tietokantoihin;

                  c)
                        meriturvallisuus ja -valvonta, jota varten aloitetaan rannikkovartiostojen tehtäviä koskeva eurooppalainen yhteistyö Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston, Euroopan kalastuksenvalvontaviraston ja Euroopan meriturvallisuusviraston välillä;

                  d)
                        unionin ulkosuhdepolitiikka, sillä Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston olisi helpotettava ja edistettävä jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden välistä operatiivista yhteistyötä esimerkiksi koordinoimalla tätä yhteistyötä ulkorajavalvonnan alalla ja lähettämällä kolmansiin maihin yhteyshenkilöitä sekä tekemällä kolmansien maiden viranomaisten kanssa yhteistyötä palauttamisasioissa, esimerkiksi matkustusasiakirjojen hankkimisessa.

               1.6.Toiminnan ja sen rahoitusvaikutusten kesto

               ◻ Ehdotuksen/aloitteen mukaisen toiminnan kesto on rajattu

               –◻
                     Ehdotuksen/aloitteen mukainen toiminta alkaa [PP/KK]VVVV ja päättyy [PP/KK]VVVV

               –◻
                     Rahoitusvaikutukset alkavat vuonna VVVV ja päättyvät vuonna VVVV

               ☑ Ehdotuksen/aloitteen mukaisen toiminnan kestoa ei ole rajattu

               –Käynnistysvaihe alkaa vuonna 2017,

               –minkä jälkeen siirrytään toteutukseen täydessä laajuudessa.

               1.7.Suunnitellut hallinnointitavat

               ◻ Suora hallinnointi, jonka komissio toteuttaa käyttämällä

               –◻
                     toimeenpanovirastoja

               ◻ hallinnointi yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa

               ☑ Välillinen hallinnointi, jossa talousarvion täytäntöönpanotehtäviä on siirretty:

               ◻ kansainvälisille järjestöille ja niiden erityisjärjestöille (tarkennettava)

               ◻Euroopan investointipankille tai Euroopan investointirahastolle

               ☑ 208 ja 209 artiklassa tarkoitetuille elimille

               ◻ julkisoikeudellisille yhteisöille

               ◻ sellaisille julkisen palvelun tehtäviä hoitaville yksityisoikeudellisille elimille, jotka antavat riittävät rahoitustakuut

               ◻ sellaisille jäsenvaltion yksityisoikeuden mukaisille elimille, joille on annettu tehtäväksi julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuden täytäntöönpano ja jotka antavat riittävät rahoitustakuut

               ◻ henkilöille, joille on annettu tehtäväksi toteuttaa SEU-sopimuksen V osaston mukaisia yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan erityistoimia ja jotka nimetään asiaa koskevassa perussäädöksessä

               Huomautukset

                  […]

                  […]

               2.HALLINNOINTI

               2.1.Seuranta- ja raportointisäännöt

               Ilmoitetaan sovellettavat aikavälit ja edellytykset.

                  Virastolta vaaditaan säännöllistä seurantaa ja raportointia. Viraston hallintoneuvoston on jokaisena vuonna hyväksyttävä viraston edellisen vuoden toimintaa koskeva konsolidoitu toimintakertomus ja toimitettava se Euroopan parlamentille, neuvostolle, komissiolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja tilintarkastustuomioistuimelle viimeistään heinäkuun 1 päivänä. Kertomus julkistetaan. Komissio laatii kolmen vuoden välein arvioinnin, jossa käsitellään erityisesti viraston toiminnan vaikuttavuutta ja tehokkuutta ja sen työskentelymenetelmiä suhteessa sen tavoitteisiin, toimivaltuuksiin ja tehtäviin. Arviointi tehdään komission suuntaviivoissa esitettyjen arviointiperusteiden mukaisesti. Arvioinnissa on tarkasteltava erityisesti tarvetta muuttaa viraston toimivaltuuksia ja tällaisten muutosten taloudellisia vaikutuksia.

                  Joka toisen arvioinnin yhteydessä arvioidaan myös viraston saavuttamat tulokset silmällä pitäen sen tavoitteita, toimivaltuuksia ja tehtäviä. Jos komissio katsoo arvioinnin perusteella, että Euroopan raja- ja rannikkovartiovirasto toiminnan jatkaminen ei ole enää perusteltua ottaen huomioon sille asetetut tavoitteet, toimivaltuudet ja tehtävät, se voi ehdottaa tämän asetuksen muuttamista tai kumoamista.

               2.2.Hallinnointi- ja valvontajärjestelmä

               2.2.1.Todetut riskit

                  Suuri muuttopaine Euroopan unionin ulkorajoilla edellyttää, että luodaan Euroopan raja- ja rannikkovartiosto, joka koostuu jäsenvaltioiden viranomaisista ja Euroopan raja- ja rannikkovartiovirastosta. On myös tarpeen laajentaa Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston toimivaltuuksia verrattuna nykyisen Frontexin toimivaltuuksiin.

                  Viraston henkilöstöä ja taloudellisia resursseja on vahvistettava, jotta virasto selviytyy asetusehdotuksessa esitetyistä lisätehtävistä ja -vaatimuksista.

               2.2.2.Valvontamenetelmät

                  Viraston tilit toimitetaan tilintarkastustuomioistuimen tarkastettaviksi, ja niihin sovelletaan vastuuvapausmenettelyä. Komission sisäisen tarkastuksen toimiala tekee tarkastuksia yhteistyössä viraston sisäisen tarkastajan kanssa.

               2.3.Toimenpiteet petosten ja sääntöjenvastaisuuksien ehkäisemiseksi

               Ilmoitetaan käytössä olevat ja suunnitellut torjunta- ja suojatoimenpiteet.

                  Viraston toimenpiteet

                  Pääjohtaja huolehtii viraston talousarvion täytäntöönpanosta. Hän antaa komissiolle, hallintoneuvostolle ja tilintarkastustuomioistuimelle vuosittain yksityiskohtaisen tilinpäätöksen, joka sisältää edellisen varainhoitovuoden kaikki tulot ja menot. Lisäksi komission sisäisen tarkastuksen toimiala tukee virastoa sen varainhoidossa siten, että se tarkastaa viraston riskejä, valvoo toiminnan sääntöjenmukaisuutta antamalla riippumattoman lausuntonsa viraston hallinto- ja valvontajärjestelmän laadusta ja antaa suosituksia, joiden tarkoituksena on parantaa toiminnan tehokkuutta ja vaikuttavuutta ja varmistaa viraston voimavarojen taloudellinen käyttö.

                  Virasto hyväksyy varainhoitoa koskevat sääntönsä komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 mukaisesti saatuaan komission ja tilintarkastustuomioistuimen suostumuksen. Virasto luo sisäisen valvonnan järjestelmän, joka vastaa komission rakennemuutoksensa yhteydessä luomaa järjestelmää.

                  Yhteistyö Euroopan petostentorjuntaviraston kanssa

                  Komission henkilöstösääntöjen alainen henkilöstö tekee yhteistyötä Euroopan petostentorjuntaviraston kanssa petosten torjumiseksi.

                  Tilintarkastustuomioistuimen toimenpiteet

                  Tilintarkastustuomioistuin tarkastaa tilit perustamissopimuksen 248 artiklan mukaisesti ja julkaisee viraston toimintaa koskevan vuosikertomuksen.

               3.EHDOTUKSEN/ALOITTEEN ARVIOIDUT RAHOITUSVAIKUTUKSET

               3.1.Kyseeseen tulevat monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeet ja menopuolen budjettikohdat

               Talousarviossa jo olevat budjettikohdat

               Monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeiden ja budjettikohtien mukaisessa järjestyksessä

                        Monivuotisen rahoituskehyksen otsake

                        Budjettikohta

                        Menolaji

                        Rahoitusosuudet

                        Numero
                        [Otsake 3]

                        JM/
                           EI-JM
                           60
                        .

                        EFTA-mailta
                           61

                        ehdokasmailta
                           62

                        kolmansilta mailta

                        varainhoitoasetuksen 21 artiklan 2 kohdan b alakohdassa tarkoitetut rahoitusosuudet

                        3

                        18 03 02 – Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtiva virasto – FRONTEX

                        JM/
                           EI-JM.

                        KYLLÄ*

                        EI

                        EI

                        EI

               * Frontex saa rahoitusosuuksia Schengenin sopimukseen liittyneistä maista (CH, IS, LI, NO)

               Uudet perustettaviksi esitetyt budjettikohdat

               Ei ole tarpeen perustaa uutta budjettikohtaa, mutta budjettikohdan 18 03 02 nimi olisi muutettava asianmukaiseksi

               Monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeiden ja budjettikohtien mukaisessa järjestyksessä

                        Monivuo-tisen rahoitus-kehyksen
                           otsake

                        Budjettikohta

                        Meno-laji

                        Rahoitusosuudet

                        Numero[Otsake………………………………………]

                        JM/
                           EI-JM

                        EFTA-mailta

                        ehdokas-mailta

                        kolmansilta mailta

                        Varainhoito-asetuksen 21 artiklan 2 kohdan b alakohdassa tarkoitetut rahoitusosuudet

                        […]

                        [XX.YY.YY.YY]

                        […]

                        […]

                        KYLLÄ/EI

                        KYLLÄ/EI

                        KYLLÄ/EI

                        KYLLÄ/
                           EI

               3.2.Arvioidut vaikutukset menoihin

               3.2.1.Yhteenveto arvioiduista vaikutuksista menoihin

               milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)

                        Monivuotisen rahoituskehyksen
                        otsake

                        3

                        Turvallisuus ja kansalaisuus

                        [Elin]: Euroopan raja- ja rannikkovartiovirasto

                        Vuosi
                        2017
                           63

                        Vuosi
                        2018

                        Vuosi
                        2019

                        Vuosi
                        2020

                        YHTEENSÄ

                        Osasto 1:

                        Sitoumukset

                        1

                        Maksut

                        2

                        Osasto 2:

                        Sitoumukset

                        1 a

                        Maksut

                        2 a

                        Osasto 3:

                        Sitoumukset

                        3 a

                        Maksut

                        3 b

                         YHTEENSÄ Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston määrärahat

                        Sitoumukset

                        = 1 + 1 a + 3 a

                        281,267

                        298,286

                        310,289

                        322,227

                        1 212,069

                        Maksut

                        = 2 + 2 a

                        + 3 b

                        281,267

                        298,286

                        310,289

                        322,227

                        1 212,069

                        Monivuotisen rahoituskehyksen
                        otsake

                        5

                        ”Hallintomenot”

               milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)

                        Vuosi
                        2017

                        Vuosi
                        2018

                        Vuosi
                        2019

                        Vuosi
                        2020

                        YHTEENSÄ

                        Muuttoliike- ja sisäasioiden pääosasto

                        • Henkilöresurssit

                        0,528

                        0,528

                        0,528

                        0,528

                        2,112

                        • Muut hallintomenot

                        0,030

                        0,030

                        0,030

                        0,030

                        0,120

                        YHTEENSÄ muuttoliike- ja sisäasioiden pääosasto

                        Määrärahat

                        0,558

                        0,558

                        0,558

                        0,558

                        2,232

                        YHTEENSÄ määrärahat
                           monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeessa 5

                        (Sitoumukset yhteensä = maksut yhteensä)

                        0,558

                        0,558

                        0,558

                        0,558

                        2,232

               milj. euroa (kolmen tai neljän desimaalin tarkkuudella)

                        Vuosi
                        2017

                        Vuosi
                        2018

                        Vuosi
                        2019

                        Vuosi
                        2020

                        YHTEENSÄ

                        YHTEENSÄ määrärahat
                           monivuotisen rahoituskehyksen
                           otsakkeessa 1–5

                        Sitoumukset

                        281,2675

                        298,2865

                        310,2895

                        322,2275

                        1 212,071

                        Maksut

                        281,2675

                        298,2865

                        310,2895

                        322,2275

                        1 212,071

               3.2.2.Arvioidut vaikutukset Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston määrärahoihin

               –◻
                     Ehdotus/aloite ei edellytä toimintamäärärahoja

               –☑
                     Ehdotus/aloite edellyttää toimintamäärärahoja
                  64
               , seuraavasti:

               Maksusitoumusmäärärahat, milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)

                        Tavoitteet ja tuotokset

                        Vuosi

                        Vuosi

                        Vuosi

                        Vuosi

                        YHTEENSÄ

                        2017

                        2018

                        2019

                        2020

                        

                        Keskimäär. kustannuk-set

                        Määrä

                        Kustannus

                        Määrä

                        Kustannus

                        Määrä

                        Kustannus

                        Määrä

                        Kustannus

                        Kokonaismäärä

                        Kustannukset yhteensä

                        ERITYISTAVOITE NRO 1
                        ”Ulkorajojen valvonnan tuki”

                        Yhteisten merirajaoperaatioiden määrä

                        23,304

                        5

                        115,262

                        5

                        116,340

                        5

                        117,075

                        5

                        117,405

                        20

                        466,083

                        Yhteisten maarajaoperaatioiden määrä

                        3,656

                        5

                        17,053

                        5

                        17,890

                        5

                        18,777

                        5

                                  19,407

                        20

                                  73,126

                        Yhteisten ilmarajaoperaatioiden määrä

                              1,032

                        5

                                     4,472

                        5

                                     4,970

                        5

                                     5,432

                        5

                                     5,762

                        20

                                  20,635

                        Operatiivinen varaus nopeita interventioita varten

                            10,000

                        1

                                  10,000

                        1

                                  10,000

                        1

                                  10,000

                        1

                                  10,000

                        4

                                  40,000

                        Välisumma erityistavoite nro 1

                                146,787

                                149,200

                                151,284

                                152,574

                                599,844

                        ERITYISTAVOITE NRO 2
                        ”Rannikkovartiostotoimien tuki”

                        Koordinaatio Euroopan kalastuksenvalvontaviraston ja Euroopan meriturvallisuusviraston kanssa rannikkovartiostojen tehtäviin liittyvien palvelujen, tietojen, kaluston ja koulutuksen tarjoamiseksi yhdessä

                              3,126

                        1

                                     1,556

                        1

                                     2,547

                        1

                                     3,608

                        1

                                     4,794

                        4

                                  12,505

                        Sellaisten yhteisten merirajaoperaatioiden määrä, jotka on laajennettu monialaisiksi ja kattavat myös muita rannikkovartiostotoimia

                              1,055

                        5

                                     4,249

                        5

                                     4,933

                        5

                                     5,698

                        5

                                     6,226

                        20

                                  21,106

                        Välisumma erityistavoite nro 2

                                     5,805

                                     7,480

                                     9,306

                                  11,020

                                  33,611

                        ERITYISTAVOITE NRO 3
                        ”Palauttaminen”

                        Yhteisten operaatioiden määrä (organisoidut/koordinoidut)

                              0,414

                        195

                                  75,248

                        195

                                  78,851

                        195

                                  82,152

                        195

                                  86,898

                        780

                                323,151

                        Välisumma erityistavoite nro 3

                                  75,248

                                  78,851

                                  82,152

                                  86,898

                                323,151

                        ERITYISTAVOITE NRO 4
                        ”Riskianalyysit ja haavoittuvuusarvioinnit”

                        Laadittujen riskianalyysien/haavoittuvuusarviointien lukumäärä

                              0,191

                        60

                                     9,133

                        60

                                  11,081

                        60

                                  12,215

                        60

                                  13,349

                        240

                                  45,777

                        Välisumma erityistavoite nro 4

                                     9,133

                                  11,081

                                  12,215

                                  13,349

                                  45,777

                        ERITYISTAVOITE NRO 5
                        ”Koulutus”

                        Järjestettyjen koulutusten määrä

                              0,039

                        200

                                     7,555

                        200

                                     7,555

                        200

                                     7,851

                        200

                                     8,373

                        800

                                  31,334

                        Välisumma erityistavoite nro 5

                                     7,555

                                     7,555

                                     7,851

                                     8,373

                                  31,334

                        ERITYISTAVOITE NRO 6
                        ”Yhdistettyjen voimavarojen hallinnointi ja tutkimus ja kehittäminen”

                        Yhdistettyjen resurssien hallinnointi

                              6,151

                        1

                                     4,072

                        1

                                     5,910

                        1

                                     7,014

                        1

                                     7,606

                        4

                                  24,604

                        Ostetun ja vuokratun oman kaluston lukumäärä (pieni ja keskisuuri kalusto)

                              0,112

                        100

                                  10,688

                        100

                                  11,376

                        100

                                  11,376

                        100

                                  11,376

                        400

                                  44,816

                        Tutkimus ja kehittäminen, mukaan lukien lisääntyneet valmiudet hallinnoida tutkimushankkeita

                              3,541

                        1

                                     3,062

                        1

                                     3,524

                        1

                                     3,788

                        1

                                     3,788

                        4

                                  14,162

                        Välisumma erityistavoite nro 6

                                  17,823

                                  20,811

                                  22,179

                                  22,771

                                  83,582

                        ERITYISTAVOITE NRO 7
                        ”EUROSUR ja tilannekuva”

                        Eurosurin toiminta

                            16,164

                        1

                                  15,137

                        1

                                  15,815

                        1

                                  16,555

                        1

                                  17,147

                        4

                                  64,655

                        Viraston tilannekeskuksen toiminta (toimii kaikkina päivinä ympäri vuorokauden)

                              3,036

                        1

                                     0,858

                        1

                                     2,376

                        1

                                     3,696

                        1

                                     5,214

                        4

                                  12,144

                        Tilannekuvien toimittaminen

                              4,655

                        1

                                     4,655

                        1

                                     4,655

                        1

                                     4,655

                        1

                                     4,655

                        4

                                  18,619

                        Välisumma erityistavoite nro 7

                                  20,650

                                  22,846

                                  24,906

                                  27,016

                                  95,418

                        ERITYISTAVOITE NRO 8
                        ”Ulkosuhteet ja perusoikeudet”

                        Ulkosuhteet ja tiedottaminen

                              4,666

                        1

                                     4,437

                        1

                                     4,690

                        1

                                     4,768

                        1

                                     4,768

                        4

                                  18,662

                        Kolmansien maiden kanssa tehtävän yhteistyön tiivistäminen, mukaan lukien mahdolliset yhteiset operaatiot naapurimaiden kanssa, teknisen avun hankkeet ja yhteistyö palauttamisissa

                              6,090

                        1

                                     5,370

                        1

                                     5,857

                        1

                                     6,270

                        1

                                     6,862

                        4

                                  24,359

                        Yhteyshenkilöiden määrä kolmansissa maissa (henkilöstökustannukset + operatiiviset kustannukset)

                              0,281

                        10

                                     2,835

                        10

                                     2,748

                        10

                                     2,826

                        10

                                     2,826

                        40

                                  11,235

                        Yhteyshenkilöiden lukumäärä jäsenvaltioissa ja muissa Shengen-sopimukseen liittyneissä maissa

                              0,503

                        30

                                     2,155

                        30

                                     4,310

                        30

                                     4,310

                        30

                                     4,310

                        30

                                  15,085

                        Perusoikeudet, mukaan lukien valitusmekanismi

                              1,844

                        1

                                     1,423

                        1

                                     1,897

                        1

                                     2,029

                        1

                                     2,029

                        4

                                     7,377

                        Välisumma erityistavoite nro 8

                                  16,220

                                  19,502

                                  20,203

                                  20,795

                                  76,719

                        KUSTANNUKSET YHTEENSÄ

                                299,220

                                317,325

                                330,095

                                342,795

                            1 289,435

               3.2.3.Arvioidut vaikutukset Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston henkilöresursseihin

               3.2.3.1.Yhteenveto

               –◻
                     Ehdotus/aloite ei edellytä hallintomäärärahoja.

               –☑
                     Ehdotus/aloite edellyttää hallintomäärärahoja seuraavasti:

                        Henkilöresurssit

                        2016

                        2017

                        2018

                        2019

                        2020

                        COM(2013) 519:n mukainen lähtötilanne

                        149

                        146

                        145

                        145

                        145

                        Vuoden 2016 talousarviomenettelyssä tehdyt tarkistukset (oikaisukirjelmä 2/2016)

                        60

                        60

                        60

                        60

                        60

                        Muuttoliikekriisiin liittyvät lisävirat/-toimet (Triton, Poseidon) vuoden 2016 talousarvioesityksessä

                        16

                        16

                        16

                        16

                        16

                        Tarkistettu lähtötilanne

                        225

                        222

                        221

                        221

                        221

                        Pyydetyt lisävirat/-toimet

                        130

                        197

                        263

                        329

                        Henkilöstötaulukkoon sisältyvät virat/toimet (lukumäärä)

                        225

                        352

                        418

                        484

                        550

                        – joista AD-palkkaluokassa

                        157

                        262

                        311

                        377

                        443

                        – joista AST-palkkaluokassa

                        68

                        90

                        107

                        107

                        107

                        Ulkopuolinen henkilöstö (kokoaikaiseksi muutettuna)

                        177

                        288

                        342

                        396

                        450

                        – joista sopimussuhteisia toimihenkilöitä

                        91

                        147

                        174

                        202

                        230

                        – joista kansallisia asiantuntijoita

                        86

                        141

                        168

                        194

                        220

                        Henkilöstö yhteensä

                        402

                        640

                        760

                        880

                        1000

               milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)

               Ehdotuksessa sovelletaan henkilöstöuudistuksessa määriteltyä 5 prosentin henkilöstövähennystä vuosille 2013–2017. Siten henkilöstötaulukon viroista vähennetään asteittain 1 prosentti vuonna 2017. Vuosia 2013–2016 koskee vastaava vähennys.

               Vuoden 2015 aikana viraston vuoden 2016 henkilöstötaulukkoon lisättiin 76 uutta virkaa, jotta virasto voisi puuttua muuttoliikekriisiin mahdollisimman tehokkaasti. Kyetäkseen hoitamaan asetuksessa sille annetut uudet tehtävät virasto kuitenkin tarvitsee vuoteen 2020 mennessä 329 uutta virkaa sekä 273 ulkopuolisen henkilöstön uutta tointa. Erityisesti tarvitaan lisävirkoja seuraavasti:

               •
                     117 väliaikaisen toimihenkilön virkaa (107 AD- ja 10 AST-virkaa) palauttamistoimiston tehtäviin ja hallinnoimaan viraston kasvanutta palauttamistoimien määrää. Näissä luvuissa on mukana tarvittava määrä palauttamisia koordinoivaa henkilöstöä ja ilma-alusten vuokraamista hoitavaa henkilöstöä;

               •
                     29 väliaikaisen toimihenkilön virkaa (27 AD- ja 2 AST-virkaa) sen varmistamiseksi, että rajoilla on tarvittava määrä henkilöstöä, joka koordinoi yhteisiä operaatioita, nopeita interventioita ja hotspot-järjestelykeskuksia;

               •
                     29 väliaikaisen toimihenkilön virkaa (27 AD- ja 2 AST-virkaa), joiden avulla perustetaan seuranta- ja riskianalyysikeskus samoin kuin vahvistetaan viraston valmiuksia tehdä haavoittuvuusarviointeja ja huolehtia tarvittavista jatkotoimista;

               •
                     6 väliaikaisen toimihenkilön virkaa (3 AD- ja 3 AST-virkaa) perusoikeusvaltuutetun toiminnan tukemiseksi hänen työmääränsä lisäännyttyä palauttamisen seurannan ja uuden valitusmekanismin vuoksi;

               •
                     7 väliaikaisen toimihenkilön virkaa (4 AD- ja 3 AST-virkaa), jotta virasto kykenee osallistumaan aktiivisesti sellaisen tutkimus- ja innovointitoiminnan hallinnointiin, joka liittyy ulkorajojen valvontaan. Tällöin on kyse muun muassa kehittyneen valvontateknologian käytöstä (kuten kauko-ohjatun ilma-aluksen käytön kokonaisjärjestelmät);

               •
                     46 väliaikaisen toimihenkilön virkaa (41 AD- ja 5 AST-virkaa) sen mahdollistamiseksi, että viraston tilannekeskus toimii kaikkina päivinä ympäri vuorokauden ja tuottaa reaaliaikaista, muuttovirtoja koskevaa seurantatietoa ja raportointia, myös viikonloppuina ja yleisinä vapaapäivinä;

               •
                     10 väliaikaisen toimihenkilön virkaa (9 AD- ja 1 AST-virkaa), joiden avulla virasto kykenee lähettämään yhteyshenkilöitä toimintansa kannalta merkittäviin kolmansiin maihin ja lujittamaan entisestään yhteistyötä kaikkein merkittävimpien kolmansien maiden kanssa;

               •
                     30 väliaikaisen toimihenkilön virkaa (30 AD-virkaa), jotta virasto voi lähettää yhteyshenkilöitä jäsenvaltioihin;

               •
                     33 väliaikaisen toimihenkilön virkaa (31 AD- ja 2 AST-virkaa) sen mahdollistamiseksi, että virasto suoriutuu rannikkovartiostojen tehtäviin liittyvistä uusista velvollisuuksistaan, joissa se koordinoi monialaisia valvontatehtäviä ja tuottaa tietopalveluja ja koulutusta;

               •
                     10 väliaikaisen toimihenkilön virkaa (5 AD- ja 5 AST-virkaa), jotta virasto voi hallinnoida tehokkaasti jo olemassa olevia valmiusryhmiä (Euroopan rajavartioryhmiä) ja valmiuskalustoja sekä luoda uusia valmiusryhmiä (3 palauttamiseen liittyvää valmiusryhmää);

               •
                     6 väliaikaisen toimihenkilön virkaa (3 AD- ja 3 AST-virkaa), joiden avulla tuetaan viraston oman kaluston hankintaa ja vuokrausta ja varmistetaan oman kaluston huolto;

               •
                     6 väliaikaisen toimihenkilön virkaa (3 AD- ja 3 AST-virkaa), joiden avulla vahvistetaan viraston valmiuksia hallinnoida kasvanutta talousarviotaan ja suoriutua uusista tehtävistään moitteettoman varainhoidon periaatteen mukaisesti.

               Ehdotetaan henkilöstön lisäämistä vähitellen siten, että henkilöstön kokonaismäärä on 550 vuonna 2020.

                        Henkilöresurssit

                        2016

                        2017

                        2018

                        2019

                        2020

                        COM(2013) 519:n mukainen lähtötilanne

                        149

                        146

                        145

                        145

                        145

                        Vuoden 2016 talousarviomenettelyssä tehdyt tarkistukset (oikaisukirjelmä 2/2016)

                        60

                        60

                        60

                        60

                        60

                        Muuttoliikekriisiin liittyvät lisävirat (Triton, Poseidon) vuoden 2016 talousarvioesityksessä

                        16

                        16

                        16

                        16

                        16

                        Tarkistettu lähtötilanne

                        225

                        222

                        221

                        221

                        221

                        Pyydetyt lisävirat

                        130

                        197

                        263

                        329

                        Henkilöstötaulukkoon sisältyvät virat/toimet
                        (lukumäärä)

                        225

                        352

                        418

                        484

                        550

                        – joista AD-palkkaluokassa

                        157

                        262

                        311

                        377

                        443

                        – joista AST-palkkaluokassa

                        68

                        90

                        107

                        107

                        107

                        Ulkopuolinen henkilöstö (kokoaikaiseksi muutettuna)

                        177

                        288

                        342

                        396

                        450

                        – joista sopimussuhteisia toimihenkilöitä

                        91

                        147

                        174

                        202

                        230

                        – joista kansallisia asiantuntijoita

                        86

                        141

                        168

                        194

                        220

                        Henkilöstö yhteensä

                        402

                        640

                        760

                        880

                        1000

                        milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)

               Ehdotuksessa sovelletaan henkilöstöuudistuksessa määriteltyä 5 prosentin henkilöstövähennystä vuosille 2013–2017. Siten henkilöstötaulukon viroista vähennetään asteittain 1 prosentti vuonna 2017. Vuosia 2013–2016 koskee vastaava vähennys.

               Vuoden 2015 aikana viraston vuoden 2016 henkilöstötaulukkoon lisättiin 76 uutta virkaa, jotta virasto voisi puuttua muuttoliikekriisiin mahdollisimman tehokkaasti. Kyetäkseen hoitamaan asetuksessa sille annetut uudet tehtävät virasto kuitenkin tarvitsee vuoteen 2020 mennessä 329 uutta virkaa henkilöstötaulukkoonsa (väliaikaisen toimihenkilön virkoja). Erityisesti tarvitaan lisävirkoja seuraavasti:

               •
                     117 väliaikaisen toimihenkilön virkaa (107 AD- ja 10 AST-virkaa) palauttamistoimiston tehtäviin ja hallinnoimaan viraston kasvanutta palauttamistoimien määrää. Näissä luvuissa on mukana tarpeellinen määrä palauttamisia koordinoivaa henkilöstöä ja ilma-alusten vuokraamista hoitavaa henkilöstöä;

               •
                     29 väliaikaisen toimihenkilön virkaa (27 AD- ja 2 AST-virkaa) sen varmistamiseksi, että rajoilla on tarvittava määrä henkilöstöä, joka koordinoi yhteisiä operaatioita, nopeita interventioita ja hotspot-järjestelykeskuksia;

               •
                     29 väliaikaisen toimihenkilön virkaa (27 AD- ja 2 AST-virkaa), joiden avulla perustetaan seuranta- ja riskianalyysikeskus samoin kuin vahvistetaan viraston valmiuksia tehdä haavoittuvuusarviointeja ja huolehtia tarvittavista jatkotoimista;

               •
                     6 väliaikaisen toimihenkilön virkaa (3 AD- ja 3 AST-virkaa) perusoikeusvaltuutetun toiminnan tukemiseksi hänen työmääränsä lisäännyttyä palauttamisen seurannan ja uuden valitusmekanismin vuoksi;

               •
                     7 väliaikaisen toimihenkilön virkaa (4 AD- ja 3 AST-virkaa), jotta virasto pystyy osallistumaan aktiivisesti sellaisen tutkimus- ja innovointitoiminnan hallinnointiin, joka liittyy ulkorajojen valvontaan. Tällöin on kyse muun muassa kehittyneen valvontateknologian käytöstä (kuten kauko-ohjatun ilma-aluksen käytön kokonaisjärjestelmät);

               •
                     46 väliaikaisen toimihenkilön virkaa (41 AD- ja 5 AST-virkaa) sen mahdollistamiseksi, että viraston tilannekeskus toimii kaikkina päivinä ympäri vuorokauden ja tuottaa reaaliaikaista, muuttovirtoja koskevaa seurantatietoa ja raportointia, myös viikonloppuina ja yleisinä vapaapäivinä;

               •
                     10 väliaikaisen toimihenkilön virkaa (9 AD- ja 1 AST-virkaa), joiden avulla virasto kykenee lähettämään yhteyshenkilöitä toimintansa kannalta merkittäviin kolmansiin maihin ja lujittamaan entisestään yhteistyötä kaikkein merkittävimpien kolmansien maiden kanssa;

               •
                     30 väliaikaisen toimihenkilön virkaa (30 AD), jotta virasto voi lähettää yhteyshenkilöitä jäsenvaltioihin;

               •
                     33 väliaikaisen toimihenkilön virkaa (31 AD- ja 2 AST-virkaa) sen mahdollistamiseksi, että virasto suoriutuu rannikkovartiostojen tehtäviin liittyvistä uusista velvollisuuksistaan, joissa se koordinoi monialaisia valvontatehtäviä ja tuottaa tietopalveluja ja koulutusta;

               •
                     10 väliaikaisen toimihenkilön virkaa (5 AD- ja 5 AST-virkaa), jotta virasto voi hallinnoida tehokkaasti jo olemassa olevia valmiusryhmiä (Euroopan rajavartioryhmiä) ja valmiuskalustoja sekä luoda uusia valmiusryhmiä (3 palauttamiseen liittyvää valmiusryhmää).

               •
                     6 väliaikaisen toimihenkilön virkaa (3 AD- ja 3 AST-virkaa), joiden avulla tuetaan viraston oman kaluston hankintaa ja vuokrausta ja varmistetaan oman kaluston huolto.

               •
                     6 väliaikaisen toimihenkilön virkaa (1 AD- ja 5 AST-virkaa), joiden avulla vahvistetaan viraston valmiuksia hallinnoida kasvanutta talousarviotaan ja suoriutua uusista tehtävistään moitteettoman varainhoidon periaatteen mukaisesti.

               Ehdotetaan henkilöstön lisäämistä vähitellen siten, että henkilöstön kokonaismäärä on 550 vuonna 2020.

               Jotta virasto voi hoitaa asetuksessa sille annetut uudet tehtävät, se tarvitsee lisäksi 273 uutta ulkopuolisen henkilöstön jäsentä (sopimussuhteisia toimihenkilöitä ja kansallisia asiantuntijoita), jotka saadaan vähitellen palkattua vuoteen 2020 mennessä siten, että ulkopuolisen henkilöstön kokonaismäärä on 450 vuoteen 2020 mennessä.

               Viraston henkilöstön määrä kaikki ura-alueet mukaan lukien (väliaikaiset toimihenkilöt, sopimussuhteiset toimihenkilöt ja kansalliset asiantuntijat) olisi siten 1000 työntekijää vuoteen 2020 mennessä.

               3.2.3.2.Henkilöresurssien arvioitu tarve vastuullisessa pääosastossa

               –◻
                     Ehdotus/aloite ei edellytä henkilöresursseja.

               –☑
                     Ehdotus/aloite edellyttää henkilöresursseja seuraavasti:

               arvio kokonaislukuina (tai enintään yhden desimaalin tarkkuudella)

                        2017

                        2018

                        2019

                        2020

                        Ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat (ks. kohta 1.6)

                        Henkilöstötaulukkoon sisältyvät virat/toimet (virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt)

                        XX 01 01 01 (päätoimipaikka ja komission edustustot EU:ssa)

                        4

                        4

                        4

                        4

                        XX 01 01 02 (edustustot EU:n ulkopuolella)

                        XX 01 05 01 (epäsuora tutkimustoiminta)

                        10 01 05 01 (suora tutkimustoiminta)

                        • Ulkopuolinen henkilöstö (kokoaikaiseksi muutettuna)
                           65

                        XX 01 02 01 (kokonaismäärärahoista katettavat sopimussuhteiset toimihenkilöt, kansalliset asiantuntijat ja vuokrahenkilöstö)

                        XX 01 02 02 (sopimussuhteiset ja paikalliset toimihenkilöt, kansalliset asiantuntijat, vuokrahenkilöstö ja nuoremmat asiantuntijat EU:n ulkopuolisissa edustustoissa)

                        XX 01 04 yy
                           66

                        – päätoimipaikassa
                           67

                        – edustustoissa

                        XX 01 05 02 (epäsuora tutkimustoiminta: sopimussuhteiset toimihenkilöt, kansalliset asiantuntijat ja vuokrahenkilöstö)

                        10 01 05 02 (suora tutkimustoiminta: sopimussuhteiset toimihenkilöt, kansalliset asiantuntijat ja vuokrahenkilöstö)

                        Muu budjettikohta (mikä?)

                        YHTEENSÄ

               XX viittaa kyseessä olevaan toimintalohkoon eli talousarvion osastoon.

               Henkilöresurssien tarve katetaan toimen hallinnointiin jo osoitetulla pääosaston henkilöstöllä ja/tai pääosastossa toteutettujen henkilöstön uudelleenjärjestelyjen tuloksena saadulla henkilöstöllä sekä tarvittaessa sellaisilla lisäresursseilla, jotka tointa hallinnoiva pääosasto voi saada käyttöönsä vuotuisessa määrärahojen jakomenettelyssä talousarvion puitteissa.

               Kuvaus henkilöstön tehtävistä:

                        Virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt

                        Edustaa komissiota viraston hallintoneuvostossa. Laatia komission lausunto vuotuisesta työohjelmasta ja valvoa sen täytäntöönpanoa. Valvoa viraston talousarvion valmistelua ja seurata talousarvion toteuttamista. Avustaa virastoa sen toiminnan kehittämisessä EU:n toimintalinjojen mukaisesti, muun muassa osallistumalla asiantuntijakokouksiin.

                        Ulkopuolinen henkilöstö

               Kokoaikaiseksi muunnetun henkilöstön kustannusten laskentamenetelmä olisi kuvattava liitteessä V olevassa 3 kohdassa.

               3.2.4.Yhteensopivuus nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen kanssa

               –☑ Ehdotus/aloite on nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen mukainen, mutta sen täytäntöönpanossa voidaan tarvita monivuotista rahoituskehystä koskevassa asetuksessa määriteltyjen erityisvälineiden käyttöä.

               –◻
                     Ehdotus/aloite edellyttää monivuotisen rahoituskehyksen asianomaisen otsakkeen rahoitussuunnitelman muuttamista.

                  Selvitys rahoitussuunnitelmaan tarvittavista muutoksista, mainittava myös kyseeseen tulevat budjettikohdat ja määrät.

                  Viraston vuosien 2015 ja 2016 talousarvioita on lisätty vuonna 2015 huomattavasti, jotta virasto kykenisi puuttumaan muuttoliikekriisiin. Erityisesti yhteisten Poseidon- ja Triton-operaatioiden rahoitus on kolminkertaistettu, viraston jäsenvaltioille palauttamisasioissa antamaa apua on lisätty ja hotspot-järjestelykeskusten toteuttamiseen on osoitettu tarvittavat varat. Komission vuodelle 2016 ehdottama lopullinen EU:n avustus on 238 686 000 euroa.

                  Koska viraston on tarpeen jatkaa ulkorajojen valvontatyötään samalla teholla kuin nyt – myös etsintä- ja pelastustyön ja palauttamisasioiden aloilla – on välttämätöntä, että tulevaisuudessa Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston vuosibudjetin perustana säilytetään vuoden 2016 avustuksen taso.

                  Lisäksi viraston uusien tehtävien hoito edellyttää lisää taloudellisia ja henkilöstöresursseja:

                  * EU:n vuoden 2016 talousarvioon otettu avustus on suurempi kuin luku, joka esitettiin hajautettujen virastojen henkilöstö- ja rahoitusresurssien ohjelmoinnista kaudelle 2014–2020 annetussa komission tiedonannossa COM(2013) 519 final. Tiedonannossa luku oli 88,774 miljoonaan euroa.

                  ** Kokonaismäärä käsittää kaikki 225 uutta virkaa, jotka budjettivallan käyttäjä on hyväksynyt vuonna 2015. Tiedonannon COM(2013) 519 final mukaan vain 147 virkaa oli alun perin hyväksytty.

               –◻
                     Ehdotus/aloite edellyttää joustovälineen varojen käyttöön ottamista tai monivuotisen rahoituskehyksen tarkistamista.
                  68

                  Selvitys tarvittavista toimenpiteistä, mainittava myös kyseeseen tulevat rahoituskehyksen otsakkeet ja budjettikohdat ja vastaavat määrät.

               3.2.5.Ulkopuolisten tahojen rahoitusosuudet

               –Ehdotuksen/aloitteen rahoittamiseen osallistuu ulkopuolisia tahoja seuraavasti (arvio):

               milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)

                        Vuosi
                        2017

                        Vuosi
                        2018

                        Vuosi
                        2019

                        Vuosi
                        2020

                        Yhteensä

                        Schengen-sopimukseen osallistuvien maiden rahoitusosuudet
                           69

                        17,953

                        19,040

                        19,806

                        20,568

                        77,366

                        YHTEENSÄ yhteisrahoituksella katettavat määrärahat

                        17,953

                        19,040

                        19,806

                        20,568

                        77,366

               3.3.Arvioidut vaikutukset tuloihin

               –☑
                     Ehdotuksella/aloitteella ei ole vaikutuksia tuloihin.

               –◻
                     Ehdotuksella/aloitteella on vaikutuksia tuloihin seuraavasti:

               –◻
                     vaikutukset omiin varoihin

               –◻
                     vaikutukset sekalaisiin tuloihin

               milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)

                        Tulopuolen budjettikohta:

                        Käytettävissä olevat määrärahat kuluvana varainhoitovuonna

                        Ehdotuksen/aloitteen vaikutus
                           70

                        Vuosi
                        N

                        Vuosi
                        N+1

                        Vuosi
                        N+2

                        Vuosi
                        N+3

                        Ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat (ks. kohta 1.6)

                        Momentti ………….

               Käyttötarkoitukseensa sidottujen sekalaisten tulojen osalta ilmoitetaan vastaavat menopuolen budjettikohdat.

                  […]

               Selvitys tuloihin kohdistuvan vaikutuksen laskentamenetelmästä.

                  […]

                     (1)
                  COM(2015) 610 final.

                     (2)
                  Eurooppa-neuvoston kokous, päätelmät 15. lokakuuta 2015.

                     (3)
                  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 863/2007, annettu 11 päivänä heinäkuuta 2007, nopeiden rajainterventioryhmien perustamista koskevan mekanismin käyttöön ottamisesta ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 2007/2004 muuttamisesta mainitun mekanismin sekä vierailevien virkamiesten tehtävien ja toimivallan osalta (EUVL L 199, 31.7.2007, s. 30).

                     (4)
                  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1168/2011, annettu 25 päivänä lokakuuta 2011, Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston perustamisesta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2007/2004 muuttamisesta (EUVL L 304, 22.11.2011, s. 1).

                     (5)
                  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1052/2013, annettu 22 päivänä lokakuuta 2013, Euroopan rajavalvontajärjestelmän (Eurosur) perustamisesta (EUVL L 295, 6.11.2013, s. 11).

                     (6)
                  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 656/2014, annettu 15 päivänä toukokuuta 2014, Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston koordinoiman operatiivisen yhteistyön puitteissa suoritettavaa ulkoisten merirajojen valvontaa koskevista säännöistä (EUVL L 189, 27.6.2014, s. 93).

                     (7)
                  Neuvoston asetus (EU) N:o 1053/2013, annettu 7 päivänä lokakuuta 2013, arviointi- ja valvontamekanismin perustamisesta Schengenin säännöstön soveltamisen varmistamista varten ja toimeenpanevan komitean 16 päivänä syyskuuta 1998 pysyvän Schengenin arviointi- ja soveltamiskomitean perustamisesta tekemän päätöksen kumoamisesta (EUVL L 295, 6.11.2013, s. 27).

                     (8)
                  Oikeus- ja sisäasioiden neuvoston kokouksen päätelmät, 8. ja 9. lokakuuta 2015.

                     (9)
                  Eurooppa-neuvoston kokous, päätelmät 15. lokakuuta 2015.

                     (10)
                  EUVL C, , s.

                     (11)
                  EUVL C, , s.

                     (12)
                  Eurooppa-neuvoston kokous, päätelmät 25 ja 26 päivänä kesäkuuta 2015.

                     (13)
                  Valtion tai hallitusten päämiesten muuttoliikettä koskeva epävirallinen kokous 23 päivänä syyskuuta 2015.

                     (14)
                  Neuvoston asetus (EY) N:o 2007/2004, annettu 26 päivänä lokakuuta 2004, Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston perustamisesta (EUVL L 349, 25.11.2004, s. 1).

                     (15)
                  Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2008/115/EY, annettu 16 päivänä joulukuuta 2008, jäsenvaltioissa sovellettavista yhteisistä vaatimuksista ja menettelyistä laittomasti oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten palauttamiseksi (EUVL L 348, 21.12.2008, s. 98).

                     (16)
                  Neuvoston asetus (EY) N:o 768/2005, annettu 26 päivänä huhtikuuta 2005, yhteisön kalastuksenvalvontaviraston perustamisesta ja yhteiseen kalastuspolitiikkaan sovellettavasta valvontajärjestelmästä annetun asetuksen (ETY) N:o 2847/93 muuttamisesta (EUVL L 128, 21.5.2005, s. 1).

                     (17)
                  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1406/2002, annettu 27 päivänä kesäkuuta 2002, Euroopan meriturvallisuusviraston perustamisesta (EYVL L 208, 5.8.2002, s. 1).

                     (18)
                  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 182/2011, annettu 16 päivänä helmikuuta 2011, yleisistä säännöistä ja periaatteista, joiden mukaisesti jäsenvaltiot valvovat komission täytäntöönpanovallan käyttöä (EUVL L 55, 28.2.2011, s. 13).

                     (19)
                  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU, Euratom) N:o 883/2013, annettu 11 päivänä syyskuuta 2013, Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) tutkimuksista sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1073/1999 ja neuvoston asetuksen (Euratom) N:o 1074/1999 kumoamisesta (EUVL L 248, 18.9.2013, s. 1).

                     (20)
                  EYVL L 136, 31.5.1999, s. 15.

                     (21)
                  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1049/2001, annettu 30 päivänä toukokuuta 2001, Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi (EYVL L 145, 31.5.2001, s. 43).

                     (22)
                  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 45/2001, annettu 18 päivänä joulukuuta 2000, yksilöiden suojelusta yhteisöjen toimielinten ja elinten suorittamassa henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta (EYVL L 8, 12.1.2001, s. 1).

                     (23)
                  Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 95/46/EY, annettu 24 päivänä lokakuuta 1995, yksilöiden suojelusta henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta (EYVL L 281, 23.11.1995, s. 31).

                     (24)
                  Neuvoston puitepäätös 2008/977/YOS, tehty 27 päivänä marraskuuta 2008, rikosasioissa tehtävässä poliisi- ja oikeudellisessa yhteistyössä käsiteltävien henkilötietojen suojaamisesta (EUVL L 350, 30.12.2008, s. 60).

                     (25)
                  EYVL L 176, 10.7.1999, s. 36.

                     (26)
                  Neuvoston päätös 1999/437/EY, tehty 17 päivänä toukokuuta 1999, tietyistä Euroopan unionin neuvoston, Islannin tasavallan ja Norjan kuningaskunnan välillä näiden kahden valtion osallistumisesta Schengenin säännöstön täytäntöönpanoon, soveltamiseen ja kehittämiseen tehdyn sopimuksen yksityiskohtaisista soveltamissäännöistä (EYVL L 176, 10.7.1999, s. 31).

                     (27)
                  EUVL L 188, 20.7.2007, s. 19.

                     (28)
                  EUVL L 53, 27.2.2008, s. 52.

                     (29)
                  Neuvoston päätös 2008/146/EY, tehty 28 päivänä tammikuuta 2008, Euroopan unionin, Euroopan yhteisön ja Sveitsin valaliiton välisen, Sveitsin valaliiton osallistumista Schengenin säännöstön täytäntöönpanoon, soveltamiseen ja kehittämiseen koskevan sopimuksen tekemisestä Euroopan yhteisön puolesta (EUVL L 53, 27.2.2008, s. 1).

                     (30)
                  EUVL L 160, 18.6.2011, s. 21.

                     (31)
                  Neuvoston päätös 2011/350/EU, annettu 7 päivänä maaliskuuta 2011, Liechtensteinin ruhtinaskunnan liittymisestä Euroopan unionin, Euroopan yhteisön ja Sveitsin valaliiton väliseen sopimukseen, joka koskee Sveitsin valaliiton osallistumista Schengenin säännöstön täytäntöönpanoon, soveltamiseen ja kehittämiseen, Euroopan unionin, Euroopan yhteisön, Sveitsin valaliiton ja Liechtensteinin ruhtinaskunnan välillä tehtävän pöytäkirjan tekemisestä Euroopan unionin puolesta, siltä osin kuin kyse on tarkastusten poistamisesta sisärajoilta ja henkilöiden liikkumisesta rajojen yli (EUVL L 160, 18.6.2011, s. 19).

                     (32)
                  EUVL L 243, 26.1.2010, s. 4.

                     (33)
                  EYVL L 131, 1.6.2000, s. 43.

                     (34)
                  EYVL L 64, 7.3.2002, s. 20.

                     (35)
                  EUVL C […]

                     (36)
                  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 863/2007, annettu 11 päivänä heinäkuuta 2007, nopeiden rajainterventioryhmien perustamista koskevan mekanismin käyttöön ottamisesta ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 2007/2004 muuttamisesta mainitun mekanismin sekä vierailevien virkamiesten tehtävien ja toimivallan osalta (EUVL L 199, 31.7.2007, s. 30).

                     (37)
                  Neuvoston päätös 2005/267/EY, tehty 16 päivänä maaliskuuta 2005, verkkoteknologiaan perustuvan suojatun tieto- ja koordinointiverkoston perustamisesta maahanmuuton hallinnasta vastaavia jäsenvaltioiden viranomaisia varten (EUVL L 83, 1.4.2005, s. 48).

                     (38)
                  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 562/2006, annettu 15 päivänä maaliskuuta 2006, henkilöiden liikkumista rajojen yli koskevasta yhteisön säännöstöstä (Schengenin rajasäännöstö), EUVL L 105, 13.4.2006, s. 1.

                     (39)
                  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1052/2013, annettu 22 päivänä lokakuuta 2013, Euroopan rajavalvontajärjestelmän (Eurosur) perustamisesta (EUVL L 295, 6.11.2013, s. 11).

                     (40)
                  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 45/2001, annettu 18 päivänä joulukuuta 2000, yksilöiden suojelusta yhteisöjen toimielinten ja elinten suorittamassa henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta (EYVL L 8, 12.1.2001, s. 1).

                     (41)
                  Neuvoston päätös 2008/381/EY, annettu 14 päivänä toukokuuta 2008, Euroopan muuttoliikeverkoston perustamisesta (EUVL L 131, 21.5.2008, s. 7).

                     (42)
                  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 656/2014, annettu 15 päivänä toukokuuta 2014, Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston koordinoiman operatiivisen yhteistyön puitteissa suoritettavaa ulkoisten merirajojen valvontaa koskevista säännöistä (EUVL L 189, 27.6.2014, s. 93).

                     (43)
                  EUVL L 131, 21.5.2008, s. 7.

                     (44)
                  EUVL L 348, 21.12.2008, s. 98.

                     (45)
                  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 515/2014, annettu 16 päivänä huhtikuuta 2014, ulkorajojen ja viisumipolitiikan rahoitusvälineen perustamisesta osana sisäisen turvallisuuden rahastoa ja päätöksen N:o 574/2007/EY kumoamisesta (EUVL L 150, 20.5.2014, s. 143).

                     (46)
                  Neuvoston päätös 2001/264/EY, tehty 19 päivänä maaliskuuta 2001, neuvoston turvallisuussääntöjen vahvistamisesta (EYVL L 101, 11.4.2001, s. 1).

                     (47)
                  Komission päätös (EU, Euratom) 2015/444, annettu 13 päivänä maaliskuuta 2015, EU:n turvallisuusluokiteltujen tietojen suojaamista koskevista säännöistä (EUVL L 72, 17.3.2015, s. 53).

                     (48)
                  Komission päätös (EU, Euratom) 2015/444, annettu 13 päivänä maaliskuuta 2015, EU:n turvallisuusluokiteltujen tietojen suojaamista koskevista säännöistä (EUVL L 72, 17.3.2015, s. 53).

                     (49)
                  Neuvoston asetus (EY) N:o 377/2004, annettu 19 päivänä helmikuuta 2004, maahanmuuttoalan yhteyshenkilöverkoston perustamisesta (EUVL L 64, 2.3.2004, s. 1).

                     (50)
                  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, annettu 23 päivänä joulukuuta 2002, Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72).

                     (51)
                  Asetus N:o 1 Euroopan talousyhteisössä käytettäviä kieliä koskevista järjestelyistä, annettu 15 päivänä huhtikuuta 1958 (Virallinen lehti nro 17, 6.10.1958, s. 385; suomenk. erityispainos: Alue 1, Nide 1, s. 14).

                     (52)
                  Komission delegoitu asetus (EU) N:o 1271/2013, annettu 30 päivänä syyskuuta 2013, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta (EUVL L 328, 7.12.2013, s. 42).

                     (53)
                  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012, annettu 25 päivänä lokakuuta 2012, unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta (EUVL L 298, 26.10.2012).

                     (54)
                  EYVL L 136, 31.5.1999, s. 1.

                     (55)
                  Neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 2185/96, annettu 11 päivänä marraskuuta 1996, komission paikan päällä suorittamista tarkastuksista ja todentamisista Euroopan yhteisöjen taloudellisiin etuihin kohdistuvien petosten ja muiden väärinkäytösten estämiseksi (EYVL L 292, 15.11.1996, s. 2).

                     (56)
                  Neuvoston päätös 2005/267/EY, tehty 16 päivänä maaliskuuta 2005, verkkoteknologiaan perustuvan suojatun tieto- ja koordinointiverkoston perustamisesta maahanmuuton hallinnasta vastaavia jäsenvaltioiden viranomaisia varten (EUVL L 83, 1.4.2005, s. 48).

                     (57)
                  ABM: toimintoperusteinen johtaminen; ABB: toimintoperusteinen budjetointi.

                     (58)
                  Sellaisina kuin nämä on määritelty varainhoitoasetuksen 54 artiklan 2 kohdan a ja b alakohdassa.

                     (59)
                  Viraston uusien toimivaltuuksien korostamiseksi ja uusien tehtävien rahoitusvaikutusten tuomiseksi esiin selkeämmin ”palauttamisten tuki” esitetään erillisenä erityistavoitteena nro 3. Tehtävät, jotka liittyvät ”yhdistettyjen voimavarojen hallinnointiin” ja ”tutkimukseen ja kehittämiseen”, yhdistettiin erityistavoitteeksi nro 6. ”Eurosur” ja ”tilannekuva” on yhdistetty erityistavoitteeksi nro 7, kun taas ”ulkosuhteet ja tiedottaminen” ja ”perusoikeudet” esitetään yhdessä erityistavoitteessa nro 8.

                     (60)
                  JM = jaksotetut määrärahat; EI-JM = jaksottamattomat määrärahat.

                     (61)
                  EFTA: Euroopan vapaakauppaliitto.

                     (62)
                  Ehdokasmaat ja soveltuvin osin Länsi-Balkanin mahdolliset ehdokasmaat.

                     (63)
                  Vuosi N on ehdotuksen/aloitteen toteutuksen aloitusvuosi.

                     (64)
                  Vaikka taulukkomalli koskeekin toimintamäärärahoja, vaikuttaa siltä, että jos virastojen osalta halutaan esittää operatiivisen toiminnan vaikutukset kattavasti, on asianmukaisempaa ottaa huomioon paitsi toimintamäärärahat (osasto 3) myös vastaavat hallintomenot (osasto 1 ja 2), jotka jaetaan erityistavoitteiden kesken suhteellisesti toimintoperusteisten johtamis- ja budjetointisuunnitelmien mukaisesti. Lukuihin sisältyvät sekä EU:n avustus että Schengeniin liittyneiden maiden rahoitusosuudet.

                     (65)

                        Ulkopuolista henkilöstöä ovat sopimussuhteiset toimihenkilöt, paikalliset toimihenkilöt, kansalliset asiantuntijat, vuokrahenkilöstö ja nuoremmat asiantuntijat EU:n ulkopuolisissa edustustoissa.

                     (66)

                        Toimintamäärärahoista katettavan ulkopuolisen henkilöstön enimmäismäärä (entiset BA-budjettikohdat).

                     (67)

                        Etenkin rakennerahastot, Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahasto ja Euroopan kalatalousrahasto.

                     (68)

                        Ks. vuosia 2014–2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta annetun neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 1311/2013 artikla 11 ja 17.

                     (69)

                        Frontex laskee Schengen-alueeseen kuuluvien maiden osuuden vuosittain ja ottaa tällöin huomioon EU:n avustuksen määrän ja asianomaisten maiden bkt-suhteen. Osuus vastaa noin 6:ta prosenttia viraston kokonaistalousarviosta. Rahoitusosuudet maksetaan virastolle.

                     (70)

                        Perinteiset omat varat (tulli- ja sokerimaksut) on ilmoitettava nettomääräisinä eli bruttomäärästä on vähennettävä kantokuluja vastaava 25 prosentin osuus.

    ---documentbreak---

               EUROOPAN KOMISSIO
            Strasbourg 15.12.2015
            COM(2015) 671 final
            LIITE
            asiakirjaan
            Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi
            Euroopan raja- ja rannikkovartiostosta ja asetuksen (EY) N:o 2007/2004, asetuksen (EY) N:o 863/2007 ja päätöksen 2005/267/EY kumoamisesta

               LIITE

               asiakirjaan

               Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi

               Euroopan raja- ja rannikkovartiostosta ja asetuksen (EY) N:o 2007/2004, asetuksen (EY) N:o 863/2007 ja päätöksen 2005/267/EY kumoamisesta

               Vastaavuustaulukko

                        Asetus (EY) N:o 2007/2004

                        Tämä asetus

                        –

                        1 artikla

                        1 artikla

                        –

                        1 artiklan 1 kohta

                        –

                        1 artiklan 3 kohta

                        –

                        1 a artikla

                        2 artikla

                        1 a artiklan 1 kohta

                        2 artiklan 1 kohta

                        –

                        2 artiklan 2 kohta

                        1 a artiklan 1 a kohta

                        2 artiklan 3 kohta

                        1 a artiklan 2 kohta

                        2 artiklan 4 kohta

                        1 a artiklan 3 kohta

                        2 artiklan 5 kohta

                        –

                        2 artiklan 6 kohta

                        1 a artiklan 5 kohta

                        –

                        1 a artiklan 6 kohta

                        –

                        –

                        2 artiklan 7 kohta

                        1 a artiklan 4 kohta

                        2 artiklan 8 kohta

                        –

                        2 artiklan 9 kohta

                        –

                        2 artiklan 10 kohta

                        –

                        2 artiklan 11 kohta

                        –

                        2 artiklan 12 kohta

                        –

                        2 artiklan 13 kohta

                        –

                        2 artiklan 14 kohta

                        –

                        3 artikla

                        –

                        4 artikla

                        –

                        5 artikla

                        –

                        6 artikla

                        1 artiklan 2 kohdan ensimmäinen alakohta

                        6 artiklan 1 kohta

                        –

                        6 artiklan 2 kohta

                        2 artikla

                        7 artikla

                        2 artiklan 1 kohta

                        7 artiklan 1 kohta

                        –

                        7 artiklan 1 kohdan a alakohta

                        –

                        7 artiklan 1 kohdan b alakohta

                        2 artiklan 1 kohdan a alakohta

                        –

                        2 artiklan 1 kohdan b alakohta

                        –

                        2 artiklan 1 kohdan c alakohta

                        –

                        2 artiklan 1 kohdan d alakohta

                        –

                        2 artiklan 1 kohdan da alakohta

                        7 artiklan 1 kohdan c alakohta

                        2 artiklan 1 kohdan e alakohta

                        7 artiklan 1 kohdan d alakohta

                        2 artiklan 1 kohdan ea alakohta

                        7 artiklan 1 kohdan e alakohta

                        –

                        7 artiklan 1 kohdan f alakohta

                        –

                        7 artiklan 1 kohdan g alakohta

                        –

                        7 artiklan 1 kohdan h alakohta

                        –

                        7 artiklan 1 kohdan i alakohta

                        –

                        7 artiklan 1 kohdan j alakohta

                        –

                        7 artiklan 1 kohdan k alakohta

                        –

                        7 artiklan 1 kohdan l alakohta

                        –

                        7 artiklan 1 kohdan m alakohta

                        –

                        7 artiklan 1 kohdan n alakohta

                        2 artiklan 1 kohdan f alakohta

                        –

                        2 artiklan 1 kohdan g alakohta

                        –

                        2 artiklan 1 kohdan h alakohta

                        7 artiklan 1 kohdan o alakohta

                        2 artiklan 1 kohdan i alakohta

                        7 artiklan 1 kohdan p alakohta

                        –

                        7 artiklan 1 kohdan q alakohta

                        –

                        7 artiklan 1 kohdan r alakohta

                        2 artiklan 2 kohdan ensimmäinen ja toinen alakohta

                        7 artiklan 2 kohdan ensimmäinen alakohta

                        2 artiklan 2 kohdan kolmas alakohta

                        7 artiklan 2 kohdan toinen alakohta

                        –

                        7 artiklan 3 kohta

                        3 artiklan 1 kohdan toinen alakohta

                        –

                        3 artiklan 1 b kohta

                        –

                        –

                        8 artikla

                        –

                        9 artikla

                        3 artiklan 2 kohta

                        –

                        3 artiklan 4 kohta

                        –

                        3 artiklan 5 kohta

                        –

                        4 artikla

                        10 artikla

                        4 artiklan ensimmäinen kohta

                        10 artiklan 1 kohta

                        4 artiklan toinen kohta

                        10 artiklan 2 kohta

                        –

                        10 artiklan 3 kohta

                        4 artiklan neljäs kohta

                        –

                        4 artiklan viides kohta

                        10 artiklan 4 kohta

                        –

                        10 artiklan 5 kohta

                        –

                        10 artiklan 6 kohta

                        4 artiklan kuudes kohta

                        10 artiklan 7 kohta

                        –

                        11 artikla

                        –

                        12 artikla

                        –

                        12 artiklan 1 kohta

                        –

                        12 artiklan 2 kohta

                        4 artiklan kolmas kohta

                        12 artiklan 3 kohta

                        –

                        12 artiklan 4 kohta

                        –

                        12 artiklan 5 kohta

                        –

                        12 artiklan 6 kohta

                        8 artikla

                        13 artikla

                        –

                        13 artiklan 1 kohta

                        8 artiklan 1 kohta

                        13 artiklan 2 kohta

                        8 artiklan 2 kohta

                        –

                        –

                        13 artiklan 2 kohdan a alakohta

                        –

                        13 artiklan 2 kohdan b alakohta

                        –

                        13 artiklan 2 kohdan c alakohta

                        –

                        13 artiklan 2 kohdan d alakohta

                        8 artiklan 2 kohdan a alakohta

                        –

                        8 artiklan 2 kohdan b alakohta

                        13 artiklan 2 kohdan e alakohta

                        –

                        13 artiklan 2 kohdan f alakohta

                        –

                        13 artiklan 3 kohta

                        8 artiklan 2 kohdan c alakohta

                        –

                        8 artiklan 3 kohta

                        –

                        3 artikla ja 8 a artikla

                        14 artikla

                        –

                        14 artiklan 1 kohta

                        8 a artikla

                        14 artiklan 2 kohta

                        3 artiklan 1 kohdan ensimmäinen ja neljäs alakohta

                        14 artiklan 3 kohta

                        3 artiklan 1 kohdan kolmas alakohta

                        14 artiklan 4 kohta

                        –

                        14 artiklan 5 kohta

                        3 a artikla ja 8 e artikla

                        15 artikla

                        –

                        15 artiklan 1 kohta

                        8 e artiklan 1 kohta

                        –

                        3 a artiklan 1 kohdan ensimmäinen alakohta

                        15 artiklan 2 kohta

                        3 a artiklan 1 kohdan toinen alakohta

                        15 artiklan 3 kohta

                        3 a artiklan 1 kohdan toisen alakohdan a alakohta ja 8 e artiklan 1 kohdan a alakohta

                        15 artiklan 3 kohdan a alakohta

                        3 a artiklan 1 kohdan toisen alakohdan b alakohta ja 8 e artiklan 1 kohdan b alakohta

                        15 artiklan 3 kohdan b alakohta

                        3 a artiklan 1 kohdan toisen alakohdan c alakohta ja 8 e artiklan 1 kohdan c alakohta

                        15 artiklan 3 kohdan c alakohta

                        3 a artiklan 1 kohdan toisen alakohdan d alakohta ja 8 e artiklan 1 kohdan d alakohta

                        15 artiklan 3 kohdan d alakohta

                        3 a artiklan 1 kohdan toisen alakohdan e alakohta ja 8 e artiklan 1 kohdan e alakohta

                        15 artiklan 3 kohdan e alakohta

                        3 a artiklan 1 kohdan toisen alakohdan f alakohta ja 8 e artiklan 1 kohdan f alakohta

                        15 artiklan 3 kohdan f alakohta

                        3 a artiklan 1 kohdan toisen alakohdan g alakohta ja 8 e artiklan 1 kohdan g alakohta

                        15 artiklan 3 kohdan g alakohta

                        3 a artiklan 1 kohdan toisen alakohdan h alakohta ja 8 e artiklan 1 kohdan h alakohta

                        15 artiklan 3 kohdan h alakohta

                        3 a artiklan 1 kohdan toisen alakohdan i alakohta ja 8 e artiklan 1 kohdan i alakohta

                        15 artiklan 3 kohdan i alakohta

                        3 a artiklan 1 kohdan toisen alakohdan j alakohta ja 8 e artiklan 1 kohdan j alakohta

                        15 artiklan 3 kohdan j alakohta

                        3 a artiklan 1 kohdan toisen alakohdan k alakohta ja 8 e artiklan 1 kohdan k alakohta

                        15 artiklan 3 kohdan k alakohta

                        –

                        15 artiklan 3 kohdan l alakohta

                        –

                        15 artiklan 3 kohdan m alakohta

                        3 a artiklan 2 kohta ja 8 e artiklan 2 kohta

                        15 artiklan 4 kohta

                        8 d artikla

                        16 artikla

                        8 d artiklan 1 kohta

                        16 artiklan 1 kohta

                        8 d artiklan 2 kohta

                        16 artiklan 2 kohta

                        8 d artiklan 3 kohta

                        16 artiklan 3 kohta

                        8 d artiklan 4 kohta

                        16 artiklan 4 kohta

                        –

                        16 artiklan 5 kohta

                        8 d artiklan 5 kohta

                        16 artiklan 6 kohta

                        8 d artiklan 6 kohta

                        16 artiklan 7 kohta

                        8 d artiklan 6 kohta

                        16 artiklan 8 kohta

                        8 d artiklan 7 kohta

                        16 artiklan 9 kohta

                        8 d artiklan 8 kohta

                        16 artiklan 10 kohta

                        8 d artiklan 9 kohta

                        16 artiklan 11 kohta

                        –

                        17 artikla

                        –

                        18 artikla

                        3 b artikla

                        19 artikla

                        –

                        19 artiklan 1 kohta

                        3 b artiklan 1 kohta

                        19 artiklan 2 kohta

                        3 b artiklan 2 kohta

                        19 artiklan 3 kohta

                        –

                        19 artiklan 4 kohta

                        –

                        19 artiklan 5 kohta

                        8 b artiklan 1 kohta

                        19 artiklan 6 kohta

                        8 b artiklan 2 kohta

                        –

                        –

                        19 artiklan 7 kohta

                        3 b artiklan 3 kohdan ensimmäinen ja toinen alakohta

                        19 artiklan 8 kohdan ensimmäinen alakohta

                        3 b artiklan 3 kohdan kolmas alakohta

                        19 artiklan 8 kohdan toinen alakohta

                        3 b artiklan 3 kohdan kolmas alakohta

                        19 artiklan 8 kohdan kolmas alakohta

                        3 b artiklan 4 kohta

                        –

                        3 b artiklan 6 kohta

                        –

                        3 b artiklan 7 kohta

                        19 artiklan 9 kohta

                        3 c artikla

                        20 artikla

                        3 c artiklan 1 kohta

                        20 artiklan 1 kohta

                        3 c artiklan 2 kohta

                        20 artiklan 2 kohta

                        3 c artiklan 3 kohta

                        –

                        20 artiklan 3 kohta

                        –

                        20 artiklan 4 kohta

                        3 c artiklan 4 kohta ja 3 artiklan 1 a kohdan kolmas alakohta

                        20 artiklan 5 kohta

                        8 g artikla

                        21 artikla

                        3 a artiklan 3 kohta

                        21 artiklan 1 kohta

                        8 g artiklan 1 kohta ja 3 b artiklan 5 kohdan ensimmäinen alakohta

                        21 artiklan 2 kohta

                        8 g artiklan 2 kohta ja 3 b artiklan 5 kohdan toinen alakohta

                        21 artiklan 3 kohta

                        8 g artiklan 2 kohdan a alakohta

                        –

                        8 g artiklan 2 kohdan b alakohta

                        21 artiklan 3 kohdan a alakohta

                        8 g artiklan 2 kohdan c alakohta

                        21 artiklan 3 kohdan b alakohta

                        8 g artiklan 2 kohdan d alakohta

                        21 artiklan 3 kohdan c alakohta

                        –

                        21 artiklan 3 kohdan d alakohta

                        –

                        21 artiklan 3 kohdan e alakohta

                        8 g artiklan 3 kohta

                        21 artiklan 4 kohta

                        8 g artiklan 4 kohta

                        –

                        8 f artikla

                        22 artikla

                        8 h artikla

                        23 artikla

                        3 artiklan 1 a kohta

                        24 artikla

                        3 artiklan 1 a kohdan ensimmäinen alakohta

                        24 artiklan 1 kohta

                        3 artiklan 1 a kohdan toinen alakohta

                        –

                        –

                        24 artiklan 2 kohta

                        3 artiklan 1 a kohdan neljäs alakohta

                        24 artiklan 3 kohta

                        3 artiklan 3 kohta

                        25 artikla

                        –

                        26 artikla

                        9 artikla

                        27 artikla

                        9 artiklan 1 kohta

                        27 artiklan 1 kohta

                        9 artiklan 1 c kohta

                        27 artiklan 2 kohta

                        –

                        27 artiklan 3 kohta

                        –

                        27 artiklan 4 kohta

                        9 artiklan 1 b kohta

                        27 artiklan 5 kohta

                        9 artiklan 1 kohta

                        27 artiklan 6 kohta

                        –

                        28 artikla

                        –

                        29 artikla

                        –

                        30 artikla

                        –

                        31 artikla

                        –

                        32 artikla

                        –

                        33 artikla

                        1 artiklan 2 kohdan toinen alakohta

                        33 artiklan 1 kohta

                        2 artiklan 1 a kohta

                        33 artiklan 2 kohta

                        2 artiklan 1 a kohta

                        33 artiklan 3 kohta

                        1 artiklan 2 kohdan toinen alakohta

                        33 artiklan 4 kohta

                        2 a artikla

                        34 artikla

                        2 a artiklan ensimmäinen kohta

                        34 artiklan 1 kohta

                        9 artiklan 1 a kohta

                        34 artiklan 2 kohta

                        9 artiklan 1 b kohta

                        34 artiklan 3 kohta

                        2 a artiklan toinen kohta

                        34 artiklan 4 kohta

                        5 artikla ja 8 c artikla

                        35 artikla

                        5 artiklan ensimmäinen kohta ja 8 c artikla

                        35 artiklan 1 kohta

                        5 artiklan toinen kohta

                        35 artiklan 2 kohta

                        –

                        35 artiklan 3 kohta

                        5 artiklan kolmas, neljäs ja viides kohta

                        35 artiklan 4 kohta

                        5 artiklan kuudes kohta

                        35 artiklan 5 kohta

                        5 artiklan seitsemäs kohta

                        35 artiklan 6 kohta

                        5 artiklan kahdeksas kohta

                        35 artiklan 7 kohta

                        6 artikla

                        36 artikla

                        6 artikla

                        36 artiklan 1 kohta

                        –

                        36 artiklan 2 kohta

                        –

                        36 artiklan 3 kohta

                        –

                        36 artiklan 4 kohta

                        7 artikla

                        37 artikla

                        7 artiklan 1 kohdan ensimmäinen alakohta

                        37 artiklan 1 kohta

                        7 artiklan 1 kohdan ensimmäinen alakohta

                        37 artiklan 2 kohta

                        7 artiklan 1 kohdan ensimmäinen alakohta

                        37 artiklan 3 kohta

                        7 artiklan 1 kohdan toinen alakohta

                        37 artiklan 4 kohta

                        7 artiklan 1 kohdan kolmas alakohta

                        37 artiklan 5 kohta

                        7 artikla

                        38 artikla

                        7 artiklan 2 kohta

                        38 artiklan 1 kohta

                        7 artiklan 5 kohdan kolmas alakohta

                        38 artiklan 2 kohdan ensimmäinen alakohta

                        7 artiklan 5 kohdan neljäs alakohta

                        38 artiklan 2 kohdan toinen alakohta

                        7 artiklan 2 kohta

                        38 artiklan 3 kohta

                        7 artiklan 3 kohta

                        38 artiklan 4 kohta

                        7 artiklan 5 kohdan toinen alakohta

                        38 artiklan 5 kohta

                        7 artiklan 6 kohta

                        38 artiklan 6 kohta

                        7 artiklan 7 kohta

                        38 artiklan 7 kohta

                        –

                        38 artiklan 8 kohta

                        7 artiklan 4 kohta

                        38 artiklan 9 kohta

                        7 artiklan 5 kohdan ensimmäinen alakohta

                        38 artiklan 10 kohta

                        10 artikla

                        39 artikla

                        10 artiklan 1 kohta

                        39 artiklan 1 kohta

                        10 artiklan 2 kohta

                        39 artiklan 2 kohta

                        10 artiklan 3 kohta

                        39 artiklan 3 kohta

                        10 artiklan 4 kohta

                        39 artiklan 4 kohta

                        10 artiklan 5 kohta

                        39 artiklan 5 kohta

                        10 artiklan 6 kohta

                        39 artiklan 6 kohta

                        10 artiklan 7 kohta

                        39 artiklan 7 kohta

                        10 artiklan 8 kohta

                        39 artiklan 8 kohdan ensimmäinen alakohta

                        10 artiklan 9 kohta

                        39 artiklan 8 kohdan toinen alakohta

                        10 artiklan 10 kohta

                        39 artiklan 9 kohta

                        10 a artikla

                        40 artikla

                        10 a artiklan 1 kohta

                        40 artiklan 1 kohta

                        10 a artiklan 1 kohdan a alakohta

                        40 artiklan 1 kohdan a alakohta

                        10 a artiklan 1 kohdan b alakohta

                        40 artiklan 1 kohdan b alakohta

                        10 a artiklan 1 kohdan c alakohta

                        40 artiklan 1 kohdan c alakohta

                        –

                        40 artiklan 1 kohdan d alakohta

                        10 a artiklan 2 kohta

                        40 artiklan 2 kohta

                        10 b artikla

                        41 artikla

                        10 c artikla

                        42 artikla

                        11 artikla

                        43 artikla

                        11 artiklan ensimmäinen kohta

                        43 artiklan 1 kohta

                        11 artiklan toinen kohta

                        43 artiklan 2 kohta

                        11 a artikla

                        44 artikla

                        11 a artiklan ensimmäinen kohta

                        44 artiklan 1 kohta

                        11 a artiklan toinen kohta

                        44 artiklan 2 kohta

                        11 a artiklan toinen kohta

                        44 artiklan 3 kohta

                        –

                        44 artiklan 4 kohta

                        –

                        45 artikla

                        11 c artikla

                        46 artikla

                        11 c artiklan 1 kohta

                        –

                        11 c artiklan 2 kohta

                        46 artiklan 1 kohta

                        11 c artiklan 2 kohta

                        46 artiklan 1 kohdan a alakohta

                        –

                        46 artiklan 1 kohdan b alakohta

                        –

                        46 artiklan 1 kohdan c alakohta

                        11 c artiklan 3 kohta

                        46 artiklan 2 kohta

                        11 c artiklan 3 kohdan a alakohta

                        46 artiklan 2 kohdan a alakohta

                        –

                        46 artiklan 2 kohdan b alakohta

                        11 c artiklan 3 kohdan b alakohta

                        46 artiklan 2 kohdan c alakohta

                        11 c artiklan 4 kohta

                        46 artiklan 3 kohta

                        11 c artiklan 5 kohta

                        –

                        11 c artiklan 6 kohta

                        –

                        11 c artiklan 7 kohta

                        –

                        11 b artikla

                        47 artikla

                        11 b artiklan 1 kohta

                        47 artiklan 1 kohta

                        11 b artiklan 2 kohta

                        47 artiklan 2 kohta

                        11 b artiklan 3 kohta

                        47 artiklan 3 kohta

                        11 b artiklan 4 kohta

                        47 artiklan 4 kohta

                        11 b artiklan 5 kohta

                        –

                        11 c a artikla

                        48 artikla

                        11 d artikla

                        49 artikla

                        11 d artiklan 1 kohta

                        49 artiklan 1 kohta

                        11 d artiklan 2 kohta

                        49 artiklan 2 kohta

                        12 artikla

                        50 artikla

                        13 artikla

                        51 artikla

                        13 artiklan ensimmäinen kohta

                        51 artiklan 1 kohta

                        13 artiklan ensimmäinen kohta

                        51 artiklan 2 kohta

                        –

                        51 artiklan 3 kohta

                        13 artiklan toinen kohta

                        51 artiklan 4 kohta

                        13 artiklan kolmas kohta

                        51 artiklan 5 kohta

                        –

                        52 artikla

                        14 artikla

                        53 artikla

                        14 artiklan 1 kohta

                        53 artiklan 1 kohta

                        14 artiklan 2 kohta

                        53 artiklan 2 kohta

                        –

                        53 artiklan 3 kohta

                        9 artiklan 2 kohta

                        53 artiklan 4 kohta

                        14 artiklan 6 kohta

                        53 artiklan 5 kohta

                        –

                        53 artiklan 6 kohta

                        14 artiklan 5 kohta

                        53 artiklan 7 kohta

                        14 artiklan 7 kohta

                        53 artiklan 8 kohta

                        14 artiklan 8 kohta

                        53 artiklan 9 kohta

                        –

                        54 artikla

                        14 artiklan 3 kohta

                        54 artiklan 1 kohta

                        14 artiklan 3 kohta

                        54 artiklan 2 kohta

                        14 artiklan 4 kohta

                        54 artiklan 3 kohta

                        –

                        54 artiklan 4 kohta

                        15 artikla

                        55 artikla

                        15 artiklan ensimmäinen kohta

                        55 artiklan 1 kohta

                        15 artiklan toinen kohta

                        55 artiklan 2 kohta

                        15 artiklan kolmas kohta

                        55 artiklan 3 kohta

                        15 artiklan neljäs kohta

                        55 artiklan 4 kohta

                        15 artiklan viides kohta

                        55 artiklan 5 kohta

                        15 a artikla

                        56 artikla

                        15 a artikla

                        56 artiklan 1 kohta

                        15 a artikla

                        56 artiklan 2 kohta

                        15 a artikla

                        56 artiklan 3 kohta

                        16 artikla

                        –

                        17 artikla

                        57 artikla

                        17 artiklan 1 kohta

                        57 artiklan 1 kohta

                        17 artiklan 2 kohta

                        –

                        17 artiklan 3 kohta

                        57 artiklan 2 kohta

                        17 artiklan 4 kohta

                        57 artiklan 3 kohta

                        17 artiklan 5 kohta

                        57 artiklan 4 kohta

                        18 artikla

                        58 artikla

                        19 artikla

                        59 artikla

                        –

                        60 artikla

                        20 artikla

                        61 artikla

                        20 artiklan 1 kohta

                        –

                        20 artiklan 2 kohta

                        61 artiklan 1 kohta

                        20 artiklan 2 kohdan a alakohta

                        61 artiklan 1 kohdan a alakohta

                        –

                        61 artiklan 1 kohdan b alakohta

                        –

                        61 artiklan 1 kohdan c alakohta

                        20 artiklan 2 kohdan b alakohta

                        61 artiklan 1 kohdan d alakohta

                        20 artiklan 2 kohdan c alakohta

                        61 artiklan 1 kohdan e alakohta

                        20 artiklan 2 kohdan d alakohta

                        61 artiklan 1 kohdan f alakohta

                        20 artiklan 2 kohdan e alakohta

                        61 artiklan 1 kohdan g alakohta

                        20 artiklan 2 kohdan f alakohta

                        61 artiklan 1 kohdan h alakohta

                        20 artiklan 2 kohdan g alakohta

                        61 artiklan 1 kohdan i alakohta

                        20 artiklan 2 kohdan h alakohta

                        61 artiklan 1 kohdan j alakohta

                        20 artiklan 2 kohdan i alakohta

                        –

                        –

                        61 artiklan 1 kohdan k alakohta

                        –

                        61 artiklan 1 kohdan l alakohta

                        –

                        61 artiklan 1 kohdan m alakohta

                        –

                        61 artiklan 1 kohdan n alakohta

                        –

                        61 artiklan 1 kohdan o alakohta

                        –

                        61 artiklan 1 kohdan p alakohta

                        –

                        61 artiklan 1 kohdan q alakohta

                        20 artiklan 3 kohta

                        61 artiklan 2 kohta

                        20 artiklan 4 kohta

                        61 artiklan 3 kohta

                        20 artiklan 5 kohta

                        61 artiklan 4 kohta

                        20 artiklan 6 kohta

                        61 artiklan 5 kohta

                        20 artiklan 7 kohta

                        61 artiklan 6 kohta

                        –

                        61 artiklan 7 kohta

                        21 artikla

                        62 artikla

                        –

                        63 artikla

                        22 artikla

                        64 artikla

                        23 artikla

                        65 artikla

                        24 artikla

                        66 artikla

                        24 artiklan 1 kohta

                        66 artiklan 1 kohta

                        24 artiklan 2 kohta

                        66 artiklan 2 kohta

                        24 artiklan 3 kohta

                        66 artiklan 3 kohta

                        –

                        66 artiklan 4 kohta

                        25 artikla

                        67 artikla

                        25 artiklan 1 kohta

                        67 artiklan 1 kohta

                        25 artiklan 2 kohta

                        67 artiklan 2 kohta

                        25 artiklan 3 kohta

                        67 artiklan 3 kohta

                        25 artiklan 3 kohdan a alakohta

                        67 artiklan 3 kohdan a alakohta

                        25 artiklan 3 kohdan b alakohta

                        67 artiklan 3 kohdan b alakohta

                        25 artiklan 3 kohdan c alakohta

                        67 artiklan 3 kohdan c alakohta

                        25 artiklan 3 kohdan d alakohta

                        –

                        –

                        67 artiklan 3 kohdan d alakohta

                        25 artiklan 3 kohdan e alakohta

                        67 artiklan 3 kohdan e alakohta

                        25 artiklan 3 kohdan f alakohta

                        67 artiklan 3 kohdan f alakohta

                        –

                        67 artiklan 3 kohdan g alakohta

                        25 artiklan 3 kohdan g alakohta

                        67 artiklan 3 kohdan h alakohta

                        –

                        67 artiklan 3 kohdan i alakohta

                        –

                        67 artiklan 3 kohdan j alakohta

                        –

                        67 artiklan 3 kohdan k alakohta

                        –

                        67 artiklan 3 kohdan l alakohta

                        25 artiklan 4 kohta

                        67 artiklan 4 kohta

                        –

                        67 artiklan 5 kohta

                        26 artikla

                        68 artikla

                        26 artiklan 1 kohta

                        68 artiklan 1 kohta

                        26 artiklan 2 kohta

                        68 artiklan 2 kohta

                        26 artiklan 3 kohta

                        68 artiklan 3 kohta

                        26 artiklan 4 kohta

                        68 artiklan 4 kohta

                        26 artiklan 5 kohta

                        68 artiklan 5 kohta

                        –

                        68 artiklan 6 kohta

                        –

                        68 artiklan 7 kohta

                        –

                        69 artikla

                        –

                        70 artikla

                        26 a artiklan 1 kohta

                        –

                        26 a artiklan 2 kohdan ensimmäinen alakohta

                        70 artiklan 1 kohta

                        26 a artiklan 2 kohdan ensimmäinen alakohta

                        70 artiklan 2 kohta

                        26 a artiklan 2 kohdan toinen alakohta

                        70 artiklan 3 kohta

                        26 a artiklan 2 kohdan kolmas alakohta

                        70 artiklan 4 kohta

                        26 a artiklan 4 kohta

                        70 artiklan 5 kohta

                        –

                        71 artikla

                        26 a artiklan 3 kohta

                        71 artiklan 1 kohta

                        26 a artiklan 3 kohta

                        71 artiklan 2 kohta

                        26 a artiklan 4 kohta

                        71 artiklan 3 kohta

                        –

                        72 artikla

                        27 artikla

                        73 artikla

                        28 artikla

                        74 artikla

                        29 artikla

                        75 artikla

                        29 artiklan 1 kohta

                        75 artiklan 1 kohta

                        29 artiklan 1 kohta

                        75 artiklan 1 kohdan a alakohta

                        29 artiklan 1 kohta

                        75 artiklan 1 kohdan b alakohta

                        –

                        75 artiklan 1 kohdan c alakohta

                        29 artiklan 1 kohta

                        75 artiklan 1 kohdan d alakohta

                        29 artiklan 1 kohta

                        75 artiklan 1 kohdan e alakohta

                        29 artiklan 2 kohta

                        75 artiklan 2 kohta

                        29 artiklan 3 kohta

                        75 artiklan 3 kohta

                        29 artiklan 4 kohta

                        75 artiklan 4 kohta

                        29 artiklan 5 kohta

                        75 artiklan 5 kohta

                        –

                        75 artiklan 6 kohta

                        29 artiklan 6 kohta

                        75 artiklan 7 kohta

                        29 artiklan 7 kohta

                        75 artiklan 8 kohta

                        29 artiklan 8 kohta

                        75 artiklan 9 kohta

                        29 artiklan 9 kohta

                        75 artiklan 10 kohta

                        29 artiklan 10 kohta

                        75 artiklan 11 kohta

                        29 artiklan 11 kohdan ensimmäinen alakohta

                        75 artiklan 12 kohta

                        29 artiklan 11 kohdan toinen alakohta

                        –

                        –

                        75 artiklan 13 kohta

                        30 artikla

                        76 artikla

                        30 artiklan 1 kohta

                        76 artiklan 1 kohta

                        30 artiklan 2 kohta

                        76 artiklan 2 kohta

                        –

                        76 artiklan 3 kohta

                        30 artiklan 3 kohta

                        76 artiklan 4 kohta

                        30 artiklan 4 kohta

                        76 artiklan 5 kohta

                        30 artiklan 5 kohta

                        76 artiklan 6 kohta

                        30 artiklan 6 kohta

                        76 artiklan 7 kohta

                        30 artiklan 7 kohta

                        76 artiklan 8 kohta

                        30 artiklan 8 kohta

                        76 artiklan 9 kohta

                        –

                        76 artiklan 10 kohta

                        30 artiklan 9 kohta

                        76 artiklan 11 kohta

                        31 artikla

                        77 artikla

                        31 artiklan 1 ja 2 kohta

                        77 artiklan 1 kohta

                        –

                        77 artiklan 2 kohta

                        31 artiklan 3 kohta

                        77 artiklan 3 kohta

                        –

                        77 artiklan 4 kohta

                        32 artikla

                        78 artikla

                        –

                        79 artikla

                        33 artikla

                        80 artikla

                        33 artiklan 1 kohta

                        80 artiklan 1 kohdan ensimmäinen alakohta

                        33 artiklan 2 kohta

                        –

                        33 artiklan 2 a kohta

                        –

                        33 artiklan 2 b kohta

                        80 artiklan 1 kohdan toinen alakohta

                        –

                        80 artiklan 2 kohta

                        –

                        80 artiklan 3 kohta

                        33 artiklan 3 kohta

                        –

                        –

                        81 artikla

                        34 artikla

                        82 artikla

                        34 artiklan ensimmäinen kohta

                        82 artiklan ensimmäinen kohta

                        –

                        82 artiklan toinen kohta

                        34 artiklan toinen kohta

                        –

                        34 artiklan kolmas kohta

                        82 artiklan kolmas kohta