Tärkeä oikeudellinen huomautus

|

52007PC0611

Ehdotus: Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös neuvoston direktiivien 76/768/ETY, 88/378/ETY, 1999/13/EY ja direktiivien 2000/53/EY, 2002/96/EY ja 2004/42/EY muuttamisesta niiden mukauttamiseksi aineiden ja seosten luokituksesta, merkinnöistä ja pakkaamisesta sekä direktiivin 67/548/ETY ja asetuksen (EY) N:o 1907/2006 muuttamisesta annettuun asetukseen (EY) … [SEK(2007) 1334] [SEK(2007) 1335]  /* KOM/2007/0611 lopull. - COD 2007/0212 */

		FIBryssel 16.10.2007KOM(2007) 611 lopullinen2007/0212 (COD)Ehdotus:EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖSneuvoston direktiivien 76/768/ETY, 88/378/ETY, 1999/13/EY ja direktiivien 2000/53/EY, 2002/96/EY ja 2004/42/EY muuttamisesta niiden mukauttamiseksi aineiden ja seosten luokituksesta, merkinnöistä ja pakkaamisesta sekä direktiivin 67/548/ETY ja asetuksen (EY) N:o 1907/2006 muuttamisesta annettuun asetukseen (EY) …(komission esittämä)[SEK(2007) 1334][SEK(2007) 1335]SISÄLLYSLUETTELOPERUSTELUT (...)3Ehdotuksen tausta (...)3Perustelut ja tavoitteet (...)3Johdonmukaisuus suhteessa muuhun politiikkaan (...)3Julkiset kuulemiset ja vaikutusten arviointi (...)4Sidosryhmien julkinen kuuleminen (...)4Internetissä järjestetty kuuleminen (...)4Esille tuodut seikat ja niiden ottaminen huomioon (...)4Vaikutusten arvioinnit (...)4Asiantuntijatiedon käyttö (...)5Ehdotukseen liittyvät oikeudelliset näkökohdat (...)5Oikeusperusta (...)5Toissijaisuus ja suhteellisuus (...)5Toissijaisuus (...)5Suhteellisuus (...)6Sääntelytavan valinta (...)6Johdanto ehdotukseen (...)61. Perustelut ja tavoitteet (...)62. Yksityiskohtaiset säännökset (...)7EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS neuvoston direktiivien 76/768/ETY, 88/378/ETY, 1999/13/EY ja direktiivien 2000/53/EY, 2002/96/EY ja 2004/42/EY muuttamisesta niiden mukauttamiseksi aineiden ja seosten luokituksesta, merkinnöistä ja pakkaamisesta sekä direktiivin 67/548/ETY ja asetuksen (EY) N:o 1907/2006 muuttamisesta annettuun asetukseen (EY) … (...)8SÄÄDÖKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS (...)15PERUSTELUTEhdotuksen taustaPerustelut ja tavoitteetTämä ehdotus liittyy aineiden ja seosten luokituksesta, merkinnöistä ja pakkaamisesta annettuun komission ehdotukseen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi [1]. Kyseinen ehdotus pohjautuu voimassa olevaan kemikaalilainsäädäntöön, ja siinä vahvistetaan uusi vaarallisten aineiden ja seosten luokitusta, merkintöjä ja pakkaamista koskeva järjestelmä panemalla EU:ssa täytäntöön Yhdistyneiden Kansakuntien talous- ja sosiaalineuvoston (UN ECOSOC) sopimat vaarallisten aineiden ja seosten luokitusta ja merkintöjä koskevat kansainväliset kriteerit eli kemikaalien maailmanlaajuisesti yhdenmukaistettu luokitus- ja merkintäjärjestelmä GHS (Globally Harmonised System of Classification and Labelling of Chemicals).Nykyisin sovellettavien direktiivien 67/548/ETY ja 1999/45/EY mukainen aineiden ja valmisteiden luokitus aiheuttaa muita velvoitteita EU:n lainsäädäntöön, jäljempänä ’muu lainsäädäntö’.Komission yksiköt ovat arvioineet GHS-kriteerien käyttöönoton vaikutuksia muuhun lainsäädäntöön. Päätelmänä on, että vaikutukset joko ovat erittäin vähäisiä tai ne voidaan minimoida tekemällä muihin säädöksiin tarvittavia muutoksia. Tämän päätösehdotuksen tarkoituksena on tehdä joihinkin muihin säädöksiin tällaisia muutoksia, joilla otetaan huomioon aineiden ja seosten luokitusta, merkintöjä ja pakkaamista koskevan ehdotuksen vaikutukset. Se esitetään yhdessä asetusehdotuksen kanssa, jonka tarkoituksena on tehdä muutoksia, joilla katetaan luokitusta, merkintöjä ja pakkaamista koskevan ehdotuksen vaikutukset nykyiseen asetukseen.Johdonmukaisuus suhteessa muuhun politiikkaanTarkasteltaessa GHS-kriteerien käyttöönoton mahdollisia vaikutuksia muuhun lainsäädäntöön pääteltiin, että vaikutukset joko ovat erittäin vähäisiä tai ne voidaan minimoida tekemällä tarvittavia muutoksia yksittäisiin säädöksiin. Tässä päätösluonnoksessa ehdotetaan muutoksia direktiivien 76/768/ETY, 88/378/ETY, 1999/13/EY, 2000/53/EY, 2002/96/EY ja 2004/42/EY säännöksiin.Aineiden ja seosten luokitusta, merkintöjä ja pakkaamista koskevasta asetusehdotuksesta järjestettiin sidosryhmien kuuleminen, jossa käsiteltiin myös mahdollisia vaikutuksia muuhun lainsäädäntöön, ja sen yhteydessä jotkin sidosryhmät totesivat, ettei sellaisia kansallisia säädöksiä ollut analysoitu, joissa viitataan EU:n luokituskriteereihin. Kansalliseen lainsäädäntöön kohdistuvien vaikutusten arviointi kuuluu kuitenkin jäsenvaltioiden toimivaltaan. Komissio haluaakin kannustaa jäsenvaltioita analysoimaan asiaan liittyviä kansallisia säädöksiä samaan tapaan kuin EU:n lainsäädäntöä on tutkittu.Julkiset kuulemiset ja vaikutusten arviointiSidosryhmien julkinen kuuleminenInternetissä järjestetty kuuleminenKomissio järjesti 21. elokuuta – 21. lokakuuta 2006 Internetissä sidosryhmien julkisen kuulemisen aineiden ja seosten luokitusta, merkintöjä ja pakkaamista koskevasta asetusehdotuksesta. Kaikki vastaukset julkaistiin verkossa. Niitä saatiin noin 370. Vastauksista 82 prosenttia saatiin yrityksiltä ja järjestöiltä. Yrityksiltä saaduista 254 vastauksesta 45 prosenttia tuli yrityksiltä, joiden palveluksessa on alle 250 työntekijää. Vastauksen toimitti myös 10 kansalaisjärjestöä ja yksi ammattijärjestö.Jäsenvaltioiden hallituksia ja/tai viranomaisia oli vastaajien joukossa 18. Myös muiden kuin EU-maiden viranomaisilta (Islannista, Norjasta, Sveitsistä ja Romaniasta) saatiin vastauksia. Kansainvälisiltä organisaatioilta ei saatu kommentteja. GHS:n täytäntöönpanoa EU:ssa kannatettiin 97 prosentissa vastauksista. Kaiken kaikkiaan jäsenvaltioiden viranomaiset ja elinkeinoelämä ottivat komission yksiköiden ehdotusluonnokset myönteisesti vastaan.Esille tuodut seikat ja niiden ottaminen huomioonSoveltamisala: Suurin osa vastaajista (59 prosenttia) kannatti sitä, että suojelun taso säilytetään nykyisen EU-järjestelmän mukaisena eli että sitä ei tiukenneta eikä heikennetä, paitsi silloin kun on varmistettava johdonmukaisuus kuljetuslainsäädännön tai GHS:n kanssa. Vastaajista 5 prosenttia, joukossa useimmat kansalaisjärjestöt, ei ilmaissut mielipidettä tästä asiasta. Erilaista lähestymistapaa kannatti 36 prosenttia vastaajista. Näistä yksi ryhmä (Tanskan, Ruotsin, Norjan ja Islannin hallintoelimiä) halusi mennä nykyjärjestelmää pidemmälle. Toinen ryhmä (yhdistyksiä ja yhtiöitä) ehdotti, että mukaan otettaisiin kaikki GHS-kategoriat, mutta ei niitä EU:n järjestelmän osia, jotka eivät vielä ole mukana GHS-järjestelmässä.Vaikutusten arvioinnitKomissio teki aineiden ja seosten luokitusta, merkintöjä ja pakkaamista koskevaan asetusehdotukseen ja siitä muuhun lainsäädäntöön aiheutuviin muutoksiin liittyvän yleisen vaikutusten arvioinnin, jossa hyödynnettiin RPA:n ja London Economics -ryhmän konsulttiraportteja sekä sidosryhmien kuulemisen tuloksia. Yritysten esittämien kustannuksiin liittyvien vastausten johdosta merkittäviä kustannuseriä on pyritty määrittämään entistä paremmin. Kokonaisanalyysi osoittaa, että täytäntöönpanokustannukset on pidettävä kurissa, jotta GHS-järjestelmä antaisi nettohyötyä lähitulevaisuudessa.Tässä ehdotuksessa esitetyillä toimenpiteillä mukautetaan viittaukset luokitussääntöihin ja terminologiaan aineiden ja seosten luokitusta, merkintöjä ja pakkaamista koskevan asetusehdotuksen mukaisiksi kaikissa niissä säädöksissä, joita tämä päätösehdotus koskee. Direktiivien 76/768/ETY, 88/378/ETY, 2000/53/EY ja 2002/96/EY osalta mahdolliset vaikutukset minimoidaan siten, että viitattaessa luokitusta, merkintöjä ja pakkaamista koskevan asetusehdotuksen mukaisiin vaarallisiin aineisiin ja seoksiin pitäydytään niihin tutkittaviin ominaisuuksiin, joista on jo säädetty nykyisen luokitusta ja merkintöjä koskevan EU:n järjestelmän puitteissa, lisäämättä siihen uusia tutkittavia ominaisuuksia.Direktiivin 1999/13/EY osalta viittauksia luokituskriteereihin ei mukauteta, koska mahdolliset vaikutukset katsotaan kyseisen direktiivin soveltamisalan kannalta merkityksettömiksi. Direktiivissä 2004/42/EY ei aseteta aineiden ja seosten luokitusta koskevia lisävelvoitteita.Näin ollen näiden EU:n direktiivien osalta, joita tällä päätösehdotuksella esitetään muutettaviksi, ei tarvita edellä mainitun vaikutusten arvioinnin lisäksi muuta tarkastelua.Asiantuntijatiedon käyttöGHS-järjestelmän ovat laatineet kansainväliset organisaatiot, ja eri sidosryhmät ovat osallistuneet työhön. Myös EU:ssa on viime vuosina käyty jatkuvaa teknistä vuoropuhelua jäsenvaltioiden ja muiden sidosryhmien kanssa. Komissio kuuli laajasti asiantuntijoita sen jälkeen, kun valkoinen kirja tulevaa kemikaalipolitiikkaa koskevasta strategiasta oli julkaistu. Komission REACH-asetuksen valmistelua varten koolle kutsuman luokitusta ja merkintöjä käsitelleen teknisen työryhmän [2] työn tulokset on otettu huomioon tätä ehdotusta laadittaessa. Lisäksi suoritettiin muita tutkimuksia [3], ja 18. marraskuuta 2005 järjestettiin epävirallinen sidosryhmien keskustelutilaisuus GHS-järjestelmän täytäntöönpanosta EU:ssa.Ehdotukseen liittyvät oikeudelliset näkökohdatOikeusperustaTällä ehdotuksella on kaksi oikeusperustaa: EY:n perustamissopimuksen 95 artikla ja 175 artiklan 1 kohta. Tällainen kaksinkertainen oikeusperusta soveltuu tälle päätösehdotukselle, koska sen avulla minimoidaan aineiden ja seosten luokitusta, merkintöjä ja pakkaamista koskevan asetusehdotuksen vaikutukset kuuteen nykyiseen direktiiviin. Kolme näistä direktiiveistä perustuu EY:n perustamissopimuksen 175 artiklan 1 kohtaan ja loput kolme sen 95 artiklaan. Kumpikin oikeusperusta nojaa EY:n perustamissopimuksen 251 artiklassa määrättyyn yhteispäätösmenettelyyn, ja siksi oikeusperustat ovat menettelyn kannalta yhteensopivia. Euroopan parlamentti ja neuvosto käyttivät hiljattain kummankin edellä mainitun artiklan kattavaa kaksinkertaista oikeusperustaa tietyistä fluoratuista kasvihuonekaasuista annetussa asetuksessa [4].Toissijaisuus ja suhteellisuusToissijaisuusMainitut kuusi nykyistä direktiiviä, jotka koskevat kosmeettisia valmisteita, lelujen turvallisuutta, haihtuvien orgaanisten yhdisteiden päästöjä, romuajoneuvoja ja sähkö- ja elektroniikkalaiteromua, sisältävät jo merkittäviä oikeudellisia säännöksiä. Ehdotetulla päätöksellä muutetaan nykyisiä direktiivejä niiden mukauttamiseksi luokitussääntöihin, jotka vahvistetaan aineiden ja seosten luokitusta, merkintöjä ja pakkaamista koskevassa asetusehdotuksessa. Kyseisten muutosten on oltava täsmälleen samat kaikissa jäsenvaltioissa, ja siksi niitä on tarpeen säännellä yhteisön tasolla.SuhteellisuusKriteerit, joiden perusteella aineita ja seoksia luokitellaan vaarallisiksi, sisältyvät aineiden ja seosten luokitusta, merkintöjä ja pakkaamista koskevaan asetusehdotukseen. Kyseiseen ehdotukseen on voimassa olevaan EU:n järjestelmään verrattuna lisätty joitain vaaraluokkia ja -kategorioita, minkä vuoksi aiemmin luokittelemattomia aineita ja seoksia tullaan nyt luokittelemaan. Suhteellisuuden varmistamiseksi muun lainsäädännön soveltamisalaa ei pidä muuttaa, jotta uusien velvoitteiden luominen vältetään. Ehdotetun päätöksen tarkoituksena on varmistaa tämä sisällyttämällä mainittuihin kuuteen direktiiviin viittaus vaarallisuuden käsitteeseen, joka esiintyy aineiden ja seosten luokitusta, merkintöjä ja pakkaamista koskevan asetusehdotuksen 3 artiklan 2 kohdassa ja joka on yhdenmukainen nykyisen EU-järjestelmän kanssa.Näin ollen tämä päätösehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen.Sääntelytavan valintaPäätös on perusteltu sääntelytapa. Tällä ehdotuksella muutetaan kuutta nykyistä direktiiviä, jotka on saatettu osaksi jäsenvaltioiden kansallista lainsäädäntöä ja joiden oikeudelliseen luonteeseen aineiden ja seosten luokitusta, merkintöjä ja pakkaamista koskeva asetusehdotus ei vaikuta. Tässä päätöksessä esitetyt muutokset puolestaan saatettava osaksi jäsenvaltioiden lainsäädäntöä. Siksi on aiheellista valita säädös, joka ei ole suoraan sovellettavissa vaan osoitetaan jäsenvaltioille. Toisaalta suurin osa tämän ehdotuksen sisältämistä muutoksista on tarkoitettu tulemaan voimaan useita vuosia muutossäädöksen voimaantulon jälkeen, toisin sanoen 1. päivästä joulukuuta 2010 ja 1. päivästä kesäkuuta 2015. Tämä edellyttäisi joko sitä, että eri säännösten saattamiselle osaksi kansallista lainsäädäntöä olisi asetettava eri määräajat kyseisten päivämäärien mukaisesti, mikä olisi oikeudellisesta näkökulmasta outoa direktiivin ollessa kyseessä, tai yksi yhteinen määräaika, johon mennessä säännökset saatetaan osaksi kansallista lainsäädäntöä, mikä taas edellyttäisi, että jäsenvaltiot hyväksyvät kansalliset säädökset, jossa joidenkin säännösten soveltamista lykätään, mikä olisi poikkeuksellista direktiiville. Päätös on siinä mielessä tehokkaampi sääntelytapa, että siinä säädetään jäsenvaltioiden velvoitteista selkeästi, ja siksi se on paras valinta.Johdanto ehdotukseenTällä päätöksellä muutetaan kuutta nykyistä direktiiviä niiden mukauttamiseksi aineiden ja seosten luokitusta, merkintöjä ja pakkaamista koskevassa asetusehdotuksessa säädettäviin aineiden ja seosten luokitus- ja merkintäkriteereihin.1. Perustelut ja tavoitteetTämän päätöksen päätavoite on kattaa aineita ja seoksia koskevien uusien luokituskriteerien käyttöönoton vaikutukset kuuteen direktiiviin, joissa viitataan aineiden ja seosten luokitukseen, jotta estetään ei-toivotut muutokset kyseisten direktiivien soveltamisalaan ja niissä säädettyihin velvoitteisiin. Tarvittaessa päätöksen avulla mukautetaan näiden direktiivien säännökset uuteen terminologiaan, joka perustuu luokitusta, merkintöjä ja pakkaamista koskevan ehdotuksen sisältämiin uusiin kriteereihin ja uusiin vaaralausekkeisiin. Termi ”seos” otetaan käyttöön korvaamaan termi ”valmiste” aineiden ja seosten luokitusta, merkintöjä ja pakkaamista koskevan ehdotuksen mukaisesti.Niissä kohdin kuin direktiiveissä viitataan yleisesti direktiivissä 67/548/ETY vahvistettuihin testausmenetelmiin, tällä ehdotuksella päivitetään viittaus hiljattain annetun asetuksen 1907/2006 (REACH) mukaiseksi, koska siinä säädetään testausmenetelmiä koskevasta komission asetuksesta.Direktiivin 1999/13/EY osalta tämä ehdotus sisältää muutoksen, joka johtuu siitä, että aiempi vaaralauseke R40 korvataan kahdella uudella vaaralausekkeella R40 ja R68 direktiivin 2001/59/EY mukaisesti. Muutos ei tähän asti ole ilmennyt direktiivin 1999/13/ETY sanamuodossa. Muutos on aiheellista tehdä nyt, jotta varmistetaan asianmukainen siirtyminen aineiden ja seosten luokitusta, merkintöjä ja pakkaamista koskevan asetusehdotuksen sisältämien vastaavien vaaralausekkeiden käyttöön.2. Yksityiskohtaiset säännöksetEhdotuksen 1–6 artiklassa esitetään direktiiveihin 76/768/ETY, 88/378/ETY, 1999/13/EY, 2000/53/EY, 2002/96/EY ja 2004/42/EY vaaditut muutokset, jotka ovat yhdenmukaisia niiden päätelmien kanssa, joita tehtiin tutkittaessa aineiden ja seosten luokitusta, merkintöjä ja pakkaamista koskevan asetusehdotuksen mahdollisia vaikutuksia muuhun EU:n lainsäädäntöön. Ehdotetut muutokset ovat myös edellisessä jaksossa käsiteltyjen tavoitteiden mukaisia.Muutosten jaksotetuissa voimaantulopäivissä näkyy edellä mainitun asetusehdotuksen vaiheittainen voimaantulo. Tämä on loogista, koska tällä päätöksellä otetaan käyttöön muutoksia, jotka johtuvat kyseisen asetuksen hyväksymisestä.Päätöksen oikeudellisen luonteen edellyttämä 7 artikla on vakiomuotoinen.2007/0212 (COD)Ehdotus:EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖSneuvoston direktiivien 76/768/ETY, 88/378/ETY, 1999/13/EY ja direktiivien 2000/53/EY, 2002/96/EY ja 2004/42/EY muuttamisesta niiden mukauttamiseksi aineiden ja seosten luokituksesta, merkinnöistä ja pakkaamisesta sekä direktiivin 67/548/ETY ja asetuksen (EY) N:o 1907/2006 muuttamisesta annettuun asetukseen (EY) …(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotkaottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 95 artiklan ja 175 artiklan 1 kohdan,ottavat huomioon komission ehdotuksen [5],ottavat huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon [6],noudattavat perustamissopimuksen 251 artiklassa määrättyä menettelyä [7]sekä katsovat seuraavaa:(1) Aineiden ja seosten luokituksesta, merkinnöistä ja pakkaamisesta sekä direktiivin 67/548/ETY ja asetuksen (EY) N:o 1907/2006 muuttamisesta annetussa asetuksessa (EY) N:o … [8] säädetään aineiden ja seosten luokituksen ja merkintöjen yhdenmukaistamisesta yhteisössä. Kyseisellä asetuksella korvataan vaarallisten aineiden luokitusta, pakkaamista ja merkintöjä koskevien lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten lähentämisestä 27 päivänä kesäkuuta 1967 annettu neuvoston direktiivi 67/548/ETY [9] sekä vaarallisten valmisteiden luokitusta, pakkaamista ja merkintöjä koskevien lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten lähentämisestä 31 päivänä toukokuuta 1999 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 1999/45/EY [10].(2) Asetus (EY) … perustuu direktiiveistä 67/548/ETY ja 1999/45/EY saatuihin kokemuksiin, ja siihen on sisällytetty kansainvälisellä tasolla Yhdistyneiden Kansakuntien puitteissa hyväksytyn maailmanlaajuisesti yhdenmukaistetun luokitus- ja merkintäjärjestelmän (Globally Harmonised System of Classification and Labelling of Chemicals, GHS) mukaiset aineiden ja seosten luokitus- ja merkintäkriteerit.(3) Tietyt direktiiveissä 67/548/ETY ja 1999/45/EY vahvistetut luokitusta ja merkintöjä koskevat säännökset ovat perustana sovellettaessa muuta yhteisön lainsäädäntöä; tällaisia säädöksiä ovat muun muassa kosmeettisia valmisteita koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentämisestä 27 päivänä heinäkuuta 1976 annettu neuvoston direktiivi 76/768/ETY [11], lelujen turvallisuutta koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentämisestä 3 päivänä toukokuuta 1988 annettu neuvoston direktiivi 88/378/ETY [12], orgaanisten liuottimien käytöstä tietyissä toiminnoissa ja laitoksissa aiheutuvien haihtuvien orgaanisten yhdisteiden päästöjen rajoittamisesta 11 päivänä maaliskuuta 1999 annettu neuvoston direktiivi 1999/13/EY [13], romuajoneuvoista 18 päivänä syyskuuta 2000 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2000/53/EY [14], sähkö- ja elektroniikkalaiteromusta 27 päivänä tammikuuta 2003 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2002/96/EY [15] sekä orgaanisten liuottimien käytöstä tietyissä maaleissa ja lakoissa sekä ajoneuvojen korjausmaalaustuotteissa aiheutuvien haihtuvien orgaanisten yhdisteiden päästöjen rajoittamisesta ja direktiivin 1999/13/EY muuttamisesta 21 päivänä huhtikuuta 2004 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2004/42/EY [16].(4) GHS-kriteerien sisällyttäminen yhteisön lainsäädäntöön aiheuttaa sellaisten vaaraluokkien ja -kategorioiden käyttöönoton, jotka vastaavat vain osittain direktiiveissä 67/548/ETY ja 1999/45/EY säädettyjä luokitus- ja merkintäjärjestelyjä. Tarkasteltaessa vaikutuksia, joita siirtyminen vanhasta luokitus- ja merkintäjärjestelmästä uuteen mahdollisesti aiheuttaa, on päätelty, että mukauttamalla direktiivien 76/768/ETY, 88/378/ETY, 2000/53/EY ja 2002/96/EY viittaukset luokituskriteereihin asetuksella (EY) N:o … käyttöön otettuun uuteen järjestelmään, kyseisten säädösten soveltamisalan pitäisi säilyä muuttumattomana.(5) Lisäksi on tarpeen mukauttaa direktiivi 76/768/ETY, jotta otetaan huomioon kemikaalien rekisteröinnistä, arvioinnista, lupamenettelyistä ja rajoituksista (REACH), Euroopan kemikaaliviraston perustamisesta, direktiivin 1999/45/EY muuttamisesta sekä neuvoston asetuksen (ETY) N:o 793/93, komission asetuksen (EY) N:o 1488/94, neuvoston direktiivin 76/769/ETY ja komission direktiivien 91/155/ETY, 93/67/ETY, 93/105/EY ja 2000/21/EY kumoamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1907/2006 [17] hyväksyminen.(6) On aiheellista saattaa direktiivi 1999/13/EY direktiivin 67/548/ETY mukaiseksi korvaamalla vaaralauseke R40 kahdella uudella vaaralausekkeella R40 ja R68, jotta varmistetaan asianmukainen siirtyminen asetuksessa (EY) N:o … säädettyjen vaaralausekkeiden käyttöön.(7) Siirtyminen pois direktiivien 67/548/ETY ja 1999/45/EY sisältämien luokituskriteerien käytöstä saatetaan päätökseen 1 päivänä kesäkuuta 2015. Kosmetiikan, lelujen, maalien, lakkojen, ajoneuvojen korjausmaalaustuotteiden, ajoneuvojen ja sähkö- ja elektroniikkalaitteiden valmistajat ovat asetuksessa (EY) N:o … tarkoitettuja valmistajia, maahantuojia tai jatkokäyttäjiä samoin kuin toimijat, joiden toimintaan sovelletaan neuvoston direktiiviä 1999/13/EY. Kaikkien näiden olisi voitava laatia tämän päätöksen mukainen siirtymästrategia samanlaisissa aikarajoissa kuin asetuksen (EY) N:o … nojalla.(8) Näistä syistä direktiivejä 76/768/ETY, 88/178/ETY, 1999/13/EY, 2000/53/EY, 2002/96/EY ja 2004/42/EY olisi muutettava,OVAT TEHNEET TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:1 artiklaDirektiivin 76/768/ETY muuttaminenMuutetaan direktiivi 76/768/ETY seuraavasti:1) Korvataan sana ”valmiste” tai ”valmisteet” asetuksen (EY) N:o 1907/2006, sellaisena kuin se on 30 päivänä joulukuuta 2006 voimaan tulleena versiona, 3 artiklan 2 kohdassa tarkoitetussa merkityksessä eri taivutusmuodoissaan sanalla ”seos” tai ”seokset” eri taivutusmuodoissaan kaikkialla direktiivin tekstissä.2) Korvataan 4 a artiklan 1 kohdan d alakohta seuraavasti:”d) ainesosien tai ainesosien yhdistelmien testaaminen eläinkokein alueellaan tässä direktiivissä säädettyjen vaatimusten täyttämiseksi viimeistään ajankohtana, jona tällaiset kokeet on korvattava yhdellä tai useammalla komission asetuksessa […* testausmenetelmistä]** tai tämän direktiivin liitteessä IX esitetyllä validoidulla vaihtoehtoisella menetelmällä. ____________________________________________________________________* EUVL L ... **EUVL L 396, 30.12.2006, s. 1.”3) Korvataan direktiivin 76/768/ETY 4 b artikla seuraavasti 1 päivästä joulukuuta 2010:”4 b artiklaAineiden ja seosten luokituksesta ja merkinnöistä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o …*** liitteessä VI olevassa 3 osassa kategorioihin 1A, 1B ja 2 kuuluviksi luokiteltujen syöpää aiheuttavien, sukusolujen perimää vaurioittavien ja lisääntymiselle vaarallisten aineiden käyttö kosmeettisissa valmisteissa on kielletty. Tätä varten komissio hyväksyy tarvittavat toimenpiteet 10 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun menettelyn mukaisesti. Kategoriaan 2 kuuluvaksi luokiteltua ainetta voidaan käyttää kosmeettisissa valmisteissa, jos kosmetiikan ja kuluttajille tarkoitettujen muiden tuotteiden kuin elintarvikkeiden tiedekomitea on arvioinut sen ja todennut sen soveltuvan käytettäväksi kosmeettisissa valmisteissa.*** EUVL L …”4) Korvataan 7 a artiklan 1 kohdan h alakohdan toisen alakohdan viimeinen virke 1 päivästä joulukuuta 2010 seuraavasti:”Edellä a alakohdassa tarkoitetut julkisesti saataville asetettavat määrälliset tiedot annetaan ainoastaan asetuksen (EY) N:o … 3 artiklan 2 kohdassa tarkoitetuista vaarallisista aineista.”5) Korvataan liitteen IX ensimmäinen virke seuraavasti:”Tässä liitteessä luetellaan Yhteisen tutkimuskeskuksen Euroopan vaihtoehtoisten tutkimusmenetelmien keskuksen (ECVAM) validoimat vaihtoehtoiset menetelmät, jotka ovat käytettävissä tämän direktiivin vaatimusten täyttämiseksi ja joita ei mainita asetuksessa [..].”2 artiklaDirektiivin 88/378/ETY muuttaminenMuutetaan direktiivi 88/378/ETY seuraavasti:1) Korvataan sana ”valmiste” tai ”valmisteet” asetuksen (EY) N:o 1907/2006, sellaisena kuin se on 30 päivänä joulukuuta 2006 voimaan tulleena versiona, 3 artiklan 2 kohdassa tarkoitetussa merkityksessä eri taivutusmuodoissaan sanalla ”seos” tai ”seokset” eri taivutusmuodoissaan kaikkialla direktiivin tekstissä.2) Korvataan liitteessä II olevan II osan 2 jakson b kohta seuraavasti 1 päivästä kesäkuuta 2015:”b) Toimintansa kannalta välttämättömistä syistä aineiden ja seosten luokituksesta ja merkinnöistä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o …* 3 artiklan 2 kohdassa tarkoitettuja vaarallisia aineita tai seoksia sisältävät lelut, erityisesti kemiallisiin kokeisiin, pienoismallien rakentamiseen, muovin muotoiluun tai keramiikan valamiseen, emalointiin, valokuvaukseen tai muuhun vastaavaan toimintaan tarkoitetut materiaalit ja välineet, eivät saa sellaisenaan sisältää aineita tai seoksia, jotka voivat muuttua syttyviksi menettäessään haihtuvia syttymättömiä aineosia.”* EUVL L ...”3) Korvataan liitteessä II olevan II osan 3 jakson 3 kohdan ensimmäinen alakohta seuraavasti 1 päivästä kesäkuuta 2015:”3. Lelut eivät saa sisältää sellaisia määriä asetuksen (EY) N:o… 3 artiklan 2 kohdassa tarkoitettuja vaarallisia aineita tai seoksia, että ne saattavat vaarantaa leluja käyttävien lasten terveyden. Vaarallisten aineiden tai seosten sisällyttäminen leluun on ankarasti kiellettyä aina, kun ainetta tai seosta on lelua käytettäessä tarkoitus käyttää sellaisenaan.”4) Korvataan liitteessä IV olevan 4 jakson otsikko ja a kohta seuraavasti 1 päivästä kesäkuuta 2015:”4. Lelut, jotka niiden luonteesta johtuen sisältävät vaarallisia aineita tai seoksia. Kemialliset lelut.a) Sen lisäksi mitä asetuksen (EY) N:o … säännösten soveltaminen edellyttää, vaarallisia aineita tai seoksia sisältävien lelujen käyttöohjeissa on oltava varoitus kyseisen asetuksen 3 artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen aineiden tai seosten vaarallisuudesta ja maininta varotoimenpiteistä, jotka on selkeästi eriteltävä lelutyyppien mukaan, niihin liittyvien vaarojen välttämiseksi. Käyttöohjeissa on myös annettava ensiapuohjeet tällaisen lelun käytöstä mahdollisesti aiheutuvan vakavan onnettomuuden varalta. Ohjeissa on myös mainittava, että lelu on pidettävä poissa hyvin pienten lasten ulottuvilta.”3 artiklaDirektiivin 1999/13/EY muuttaminenMuutetaan direktiivi 1999/13/EY seuraavasti:1) Korvataan sana ”valmiste” tai ”valmisteet” asetuksen (EY) N:o 1907/2006, sellaisena kuin se on 30 päivänä joulukuuta 2006 voimaan tulleena versiona, 3 artiklan 2 kohdassa tarkoitetussa merkityksessä eri taivutusmuodoissaan sanalla ”seos” tai ”seokset” eri taivutusmuodoissaan kaikkialla direktiivin tekstissä;2) Muutetaan 5 artikla seuraavasti:a) Korvataan 6 kohta seuraavasti 1 päivästä kesäkuuta 2015: ”6. Aineet ja seokset, jotka sisältämiensä haihtuvien orgaanisten yhdisteiden vuoksi on Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o …* mukaisesti luokiteltu syöpää aiheuttaviksi, perimää vaurioittaviksi tai lisääntymiselle vaarallisiksi ja joille on osoitettu tai joissa on oltava vaaralauseke H340, H350, H350i, H360D tai H360F, on korvattava niin pitkälle kuin mahdollista ja 7 artiklan 1 kohdassa mainitut ohjeet huomioon ottaen vähemmän haitallisilla aineilla tai seoksilla mahdollisimman pian.* EUVL L ...”b) Muutetaan 8 kohta seuraavasti:i) korvataan ilmaisu ”vaaralausekkeella R40” ilmaisulla ”vaaralausekkeella R40 tai R68”;ii) korvataan ilmaisu ”merkintää R40” ilmaisulla ”merkintää R40 tai R68”;iii) korvataan ilmaisu ”vaaralausekkeella R40 tai R68” ilmauksella ”vaaralausekkeella H341 tai H351” 1 päivästä kesäkuuta 2015;iv) korvataan ilmaisu ”merkintää R40 tai R68” ilmauksella ”vaaralauseketta H341 tai H351” 1 päivästä kesäkuuta 2015;c) (Muutos ei koske suomenkielistä toisintoa)d) Muutetaan 13 kohta seuraavasti:i) korvataan ilmaisu ”merkintää R40, R60 tai R61” ilmaisulla ”vaaralauseketta R40, R68, R60 tai R61”;ii) korvataan ilmaisu ”vaaralauseketta R40, R68, R60 tai R61” ilmauksella ”vaaralauseketta H341, H351, H360F tai H360D” 1 päivästä kesäkuuta 2015.4 artiklaDirektiivin 2000/53/EY muuttaminenKorvataan direktiivin 2000/53/EY 2 artiklan 11 kohta seuraavasti 1 päivästä joulukuuta 2010:”11. ”vaarallisella aineella” mitä tahansa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o …* 3 artiklan 2 kohdan määritelmän mukaisesti vaarallisena pidettyä ainetta;* EUVL L ...”5 artiklaDirektiivin 2002/96/EY muuttaminenMuutetaan direktiivi 2002/96/EY seuraavasti:1) Korvataan sana ”valmiste” tai ”valmisteet” asetuksen (EY) N:o 1907/2006, sellaisena kuin se on 30 päivänä joulukuuta 2006 voimaan tulleena versiona, 3 artiklan 2 kohdassa tarkoitetussa merkityksessä eri taivutusmuodoissaan sanalla ”seos” tai ”seokset” eri taivutusmuodoissaan kaikkialla direktiivin tekstissä 1 päivästä kesäkuuta 2015.2) Korvataan 3 artiklan 1 kohta seuraavasti 1 päivästä kesäkuuta 2015:”l) ”vaarallisella aineella tai seoksella” kaikkia aineita ja seoksia, joita on pidettävä vaarallisina Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o …* 3 artiklan 2 kohdan määritelmän mukaisesti;* EUVL L ...”3) Korvataan liitteessä II olevan 1 jakson kolmastoista luetelmakohta seuraavasti:”- Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o …* liitteessä VI olevan 3 osan mukaisia tulenkestäviä keraamisia kuituja sisältävät komponentit,__________________________________________________________* EUVL L ...”6 artiklaDirektiivin 2004/42/EY muuttaminenMuutetaan direktiivin 2004/42/ETY 2 artikla seuraavasti:a) Korvataan 3 kohdassa sana ”valmiste” sanalla ”seos”;b) Korvataan 8 kohdassa sana ”valmiste” sanalla ”seos”.7 artiklaTämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.Tehty Brysselissä […] päivänä […]kuuta […].Euroopan parlamentin puolesta Neuvoston puolestaPuhemies PuheenjohtajaSÄÄDÖKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYSToimintalohko(t): 02 – YRITYSTOIMINTA Toiminto/Toiminnot: 04 – SISÄMARKKINOIDEN PAREMPI HYÖDYNTÄMINEN || Toimenpiteen nimi: KEMIKAALIEN MAAILMANLAAJUISESTI YHDENMUKAISTETTUA LUOKITUS- JA MERKINTÄJÄRJESTELMÄÄ KOSKEVA EHDOTUS |1. 1 osa: Budjettikohdat1.1. Budjettikohdat (toimintamäärärahat sekä niihin liittyvät teknisen ja hallinnollisen avun määrärahat (entiset BA-budjettikohdat)) ja budjettinimikkeet:Ei sovelleta.1.2. Toiminnan ja sen rahoitusvaikutusten kesto:Ei sovelletaTämän asiakirjan 3.1 jaksossa esitetyistä syistä tähän säädösehdotukseen ei liity yhteisön talousarvioon kohdistuvia välittömiä lisäkustannuksia.Säädöksen edellyttämien teknisten komiteoiden työn kustannuksista vastaa komission ehdotuksella KOM(2003) 644 perustettava Euroopan kemikaalivirasto (budjettikohta 02 03 03).Nämä kustannukset ovat kuitenkin samat kuin aineiden ja valmisteiden luokitusta ja merkintöjä koskevan nykyisen lainsäädännön aiheuttamat kustannukset. Tämä asetus korvaa kaksi säädöstä [18], eikä se aiheuta yhteisön talousarvioon lisäkustannuksia.1.3. Budjettitiedot (rivejä lisätään tarvittaessa)Budjettikohta | Menolaji | Uusi | EFTA osallistuu | Ehdokasmaat osallistuvat | Rahoitusnäkymien otsake |Ei sovelleta |2. 2 osa: Yhteenveto resursseista2.1. Taloudelliset resurssit2.1.1. Yhteenveto maksusitoumusmäärärahoista (MSM) ja maksumäärärahoista (MM)milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)Menolaji | Kohdan nro | | Vuosi n | n + 1 | n + 2 | n + 3 | n + 4 | n + 5 ja myöh | Yht. |Toimintamenot | | | | | | | | |Maksusitoumusmäärärahat (MSM) | 6.1 | a | Ei sovelleta |Maksumäärärahat (MM) | | b | |Viitemäärään sisältyvät hallintomenot | | | | |Tekninen ja hallinnollinen apu (EI-JM) | 6.2.4 | c | Ei sovelleta |VIITEMÄÄRÄ YHTEENSÄ | | | | | | | |Maksusitoumusmäärärahat | | a+c | Ei sovelleta |Maksumäärärahat | | b+c | |Hallintomenot, jotka eivät sisälly viitemäärään | | |Henkilöstömenot ja niihin liittyvät menot (EI-JM) | 6.2.5 | d | 0,351 | 0,351 | 0,351 | 0,351 | 0,351 | 0,351 | 2,106 |Viitemäärään sisältymättömät hallintomenot lukuun ottamatta henkilöstömenoja ja niihin liittyviä menoja (EI-JM) | 6.2.6 | e | -- | -- | -- | -- | -- | -- | -- |Toimenpiteen alustavat rahoituskustannukset yhteensäMSM YHTEENSÄ henkilöstökustannukset mukaan luettuina | | a+c+d+e | 0,351 | 0,351 | 0,351 | 0,351 | 0,351 | 0,351 | 2,106 |MM YHTEENSÄ henkilöstökustannukset mukaan luettuina | | b+c+d+e | -- | -- | -- | -- | -- | -- | -- |Tiedot yhteisrahoituksestaJos ehdotukseen liittyy jäsenvaltioilta tai muilta tahoilta (jotka on ilmoitettava) saatavaa osarahoitusta, seuraavassa taulukossa ilmoitetaan kyseisen osarahoituksen arvioitu määrä (rivejä voidaan lisätä, jos rahoitusta saadaan useilta tahoilta):milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)Rahoitukseen osallistuva taho | | Vuosi n | n + 1 | n + 2 | n + 3 | n + 4 | n + 5 ja myöh | Yht. || f | | | | | | | |MSM YHTEENSÄ yhteisrahoitus mukaan luettuna | a+c+d+e+f | Ei sovelleta |2.1.2. Yhteensopivuus rahoitussuunnitelman kanssaX Ehdotus on nykyisen rahoitussuunnitelman mukainen.Ehdotus edellyttää kyseeseen tulevan rahoitusnäkymien otsakkeen rahoitussuunnitelman muuttamista.Ehdotus voi edellyttää toimielinten sopimuksen määräysten soveltamista (ts. joustovälineen käyttöä tai rahoitusnäkymien tarkistamista).2.1.3. Vaikutukset tuloihinX Ehdotuksella ei ole vaikutuksia tuloihin.Ehdotuksella on seuraavat vaikutukset tuloihin:milj. euroa (yhden desimaalin tarkkuudella)| | Ennen toimintavuotta [n-1] | | Toteutuksen jälkeen |Budjettikohta | Tulot | | | [Vuosi n] | [n+1] | [n+2] | [n+3] | [n+4] | [n+5] [19] || a) Absoluuttiset tulot | | | Ei sovelleta || b) Tulojen muutokset | | | |(Taulukossa ilmoitetaan kaikki kyseeseen tulevat tulojen budjettikohdat ja siihen lisätään rivejä, jos toimenpide vaikuttaa useampaan budjettikohtaan.)2.2. Henkilöresurssit kokoaikaiseksi muutettuna (sisältää virkamiehet sekä väliaikaisen ja ulkopuolisen henkilöstön) – katso erittely kohdassa 6.2.1Vuositarve | Vuosi n | n + 1 | n + 2 | n + 3 | n + 4 | n + 5 ja myöh. |Henkilöstön määrä yhteensä | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 |Henkilöstö- ja hallintoresurssien tarve katetaan hallinnoivalle pääosastolle (yritystoiminnan pääosasto ja ympäristöasioiden pääosasto yhdessä) vuotuisessa määrärahajaottelussa myönnetystä osuudesta.3. 3 osa: Ominaispiirteet ja tavoitteetYksityiskohtainen selvitys ehdotuksen taustasta sisältyy perusteluosaan. Rahoitusselvityksen tässä osassa esitetään vain seuraavat lisätiedot:3.1. Tarve, johon ehdotuksella vastataan lyhyellä tai pitkällä aikavälilläKuten jäljempänä 3.2 jaksossa todetaan, tämä ehdotus korvaa kaksi säädöstä, joiden soveltamisala on lähes sama.Vaarallisten aineiden luokitusta koskevasta nykyisestä lainsäädännöstä vastaa ympäristöasioiden pääosasto, ja siitä huolehtii suurelta osin Isprassa toimiva Euroopan kemiallisten aineiden virasto (ECB) ympäristöasioiden pääosaston kanssa tehdyn erityissopimuksen nojalla. Yritystoiminnan pääosasto puolestaan vastaa vaarallisia valmisteita koskevasta nykyisestä lainsäädännöstä. Useimmat valmistelutyötä tekevistä teknisistä komiteoista kuuluvat ECB:n vastuualueeseen, mutta komission tehtävänä on koota teknisten komiteoiden suositukset ja vastata komitologiamenettelystä. Siksi henkilöstöresurssit ovat ympäristöasioiden ja yritystoiminnan pääosastoissa.Uuden ehdotuksen mukaan teknisten komiteoiden työskentely siirretään ECB:ltä uuden Helsingissä sijaitsevan Euroopan kemikaaliviraston vastuulle. Viraston komiteoiden tuottamat lausunnot lähetetään komissiolle, joka vastaa asiaan liittyvästä komitologiamenettelystä.Arvioiden mukaan komission henkilöstötarve ei lisäänny uuden lainsäädännön käyttöönoton takia. Siksi tämä lakiehdotus ei aiheuta uusia henkilöstötarpeita (nykyiseen lainsäädäntöön verrattuna).3.2. Yhteisön osallistumisesta saatava lisäarvo, ehdotuksen johdonmukaisuus muiden rahoitusvälineiden kanssa sekä mahdolliset synergiaedutNykyisin eri puolilla maailmaa (esim. Euroopan unionissa, Yhdysvalloissa, Kanadassa, Japanissa, Kiinassa, Koreassa, Australiassa) on voimassa monia erilaisia kemikaalien (aineiden sekä valmisteiden, joita GHS-järjestelmässä kutsutaan ’seoksiksi’) luokitus- ja merkintäjärjestelmiä. Siksi eri maista peräisin olevien samantyyppisten aineiden ja seosten luokitus- ja merkintäjärjestelmät ja siten niitä koskevat terveyteen ja turvallisuuteen liittyvät tiedot ovat erilaisia.Rio de Janeirossa vuonna 1992 järjestetty YK:n ympäristö- ja kehityskonferenssi (UNCED) otti yhdeksi toimintaohjelmakseen kemikaalien luokitus- ja merkintäjärjestelmien yhdenmukaistamisen.Tämä seurauksena on laadittu uusi järjestelmä yhteistyössä kansainvälisten organisaatioiden kanssa. EU:n jäsenvaltiot, komissio ja sidosryhmät ovat olleet tiiviisti mukana tässä työssä.Vaarallisten aineiden kuljetusta ja kemikaalien maailmanlaajuisesti yhdenmukaistettua luokitus- ja merkintäjärjestelmää käsittelevä YK:n asiantuntijakomitea (CETDG/GHS) pääsi joulukuussa 2002 Genevessä sopimukseen uudesta kemikaalien maailmanlaajuisesti yhdenmukaistetusta luokitus- ja merkintäjärjestelmästä (GHS). YK:n talous- ja sosiaalineuvosto [20] hyväksyi GHS-järjestelmän virallisesti heinäkuussa 2003, minkä jälkeen sitä voitiin alkaa panna täytäntöön.Vaikka sopimus ei ole sitova, GHS-järjestelmä on käytännössä kansainvälinen standardi. Sen lisäksi että komissio on osallistunut GHS-järjestelmän luomiseen YK:n tasolla, se on monessa yhteydessä ilmoittanut aikovansa saattaa järjestelmän osaksi yhteisön lainsäädäntöä. Komissio totesi 29. lokakuuta 2003 perusteluosassa direktiivin 67/548/ETY muutokseen, joka hyväksyttiin samanaikaisesti REACH-ehdotuksen kanssa, että”komission tarkoituksena on ehdottaa kansainvälisellä tasolla sovitun GHS-järjestelmän saattamista osaksi yhteisön lainsäädäntöä mahdollisimman pian”ja tarkensi, että”komissio esittää tarpeelliset ehdotukset sen hyväksymiseksi samanaikaisesti REACH-säädöksen lopullisen hyväksymisen kanssa”.Tämä ehdotus korvaa kaksi nykyistä direktiiviä [21], joihin liittyy yli 10 muutosta ja 30 mukautusta tekniikan kehitykseen. Yhteisön toiminta on perusteltua, sillä tätä alaa on jo säädelty EU:n tasolla, ja toimi liittyy kansainvälisen standardin käyttöönottoon tavoitteena pitkälle viety yhdenmukaistaminen.3.3. Ehdotuksen tavoitteet ja odotetut tulokset sekä näihin liittyvät indikaattorit toimintoperusteisessa johtamismallissaSisämarkkinoiden yhdenmukaistamisen lisäksi ehdotuksen tavoitteena on parantaa ihmisen terveyden ja ympäristön suojelua ja samalla edistää kestävää kehitystä ja helpottaa kansainvälistä kaupankäyntiä.Nykytilanne, jossa saman aineen vaarallisuutta kuvataan eri tavoin, ei edistä ihmisen terveyden suojelua eikä helpota kansainvälistä kaupankäyntiä, kun teollisuuden on merkittävä sama aine eri tavoin vientialueen mukaan.Ehdotuksen odotettavissa olevia vaikutuksia kuvaillaan ehdotuksen vaikutusten arvioinnin loppuraportissa, jossa on laajasti hyödynnetty RPA:n ja London Economics -ryhmän yksityiskohtaisia tutkimuksia sekä Internetissä järjestetyn sidosryhmien kuulemisen tuloksia. Varsinkin yritysten esittämien kustannuksiin liittyvien vastausten johdosta on merkittäviä kustannuseriä pyritty määrittämään entistä tarkemmin. Kokonaisanalyysi osoittaa, että toimeenpanokustannukset on pidettävä kurissa, jotta GHS-järjestelmä antaisi nettohyötyä lähitulevaisuudessa. Tästä syystä on varauduttava sopivan pituiseen siirtymäkauteen, joka aineiden osalta olisi 3 vuotta, mikä vastaa luokitusten ja merkintöjen luettelon määräaikaa, ja seosten osalta noin 4½ vuotta, jotta vältettäisiin liian lyhyestä tai liian pitkästä ajasta aiheutuvat merkittävät toimintahäiriöt.Lisäselvityksiä perusskenaarion tai indikaattoreiden määrittämiseksi ehdotetun säädöksen vaikutusten mittaamista varten ei pidetä oikeasuhteisina eikä niitä sen vuoksi tehdä. Tällaisia selvityksiä ei pidetä oikeasuhteisina seuraavista syistä:– Säädösehdotus liittyy kansainvälisen sopimuksen täytäntöönpanoon. Kielteinenkään ennakkoarviointi ei estäisi komissiota esittämästä lakiehdotusta, koska muita poliittisia vaihtoehtoja ei ole.– Kielteinen jälkiarviointi ei saisi komissiota peruuttamaan sitoumustaan toteuttaa kansainvälisesti sovittu luokitus- ja merkintäjärjestelmä.3.4. Toteutustapa (alustava)Mitä seuraavista menettelyistä käytetään toiminnan toteuttamisessa?X Keskitetty hallinnointiX Komissio hallinnoi suoraan (yhteistyössä Euroopan kemikaaliviraston kanssa, tarkemmin jäljempänä)ٱ hallinnointivastuu siirretäänٱ toimeenpanovirastoilleX varainhoitoasetuksen 185 artiklassa tarkoitetuille yhteisöjen perustamille elimille (komission ehdotuksella KOM(2003) 644 perustettavalle Euroopan kemikaalivirastolle)ٱ kansallisille julkisoikeudellisille yhteisöille tai julkisen palvelun tehtäviä suorittaville yhteisöilleٱ Yhteistyössä toteutettava tai hajautettu hallinnointiٱ jäsenvaltioiden kanssaٱ kolmansien maiden kanssaٱ Hallinnointi yhteistyössä kansainvälisten järjestöjen kanssa (tarkennettava)Huomautukset:4. 4 osa: Seuranta ja arviointi4.1. SeurantamenettelyKomission yksiköt sovittavat asetukseen liittyvät seuranta- ja arviointitoimet yhteen vastaavien YK:n tasolla suoritettavien ja REACH-asetukseen liittyvien toimien kanssa.UNITAR ja OECD tarkastelevat, missä laajuudessa luokitus- ja merkintäjärjestelmät ovat lähentyneet kansainvälisesti, jotta nähtäisiin, toteutuvatko yhdenmukaistamisen odotetut edut ja jotta voitaisiin määritellä lisätoimenpiteet, joita tarvitaan vieläkin yhtenäisempien luokitus- ja merkintävaatimusten aikaansaamiseksi. Komission yksiköt tarjoavat omaa asiantuntemustaan tähän tarkastelutyöhön, joka perustuu GHS-luokituksiin, sellaisina kuin ne on rekisteröity REACH-asetuksen mukaiseen luokitusten ja merkintöjen luetteloon.4.2. Arviointimenettely4.2.1. EnnakkoarviointiJäsenvaltioiden joka viides vuosi (asetuksen 46 artiklan säännösten mukaisesti) toimittamien kertomusten perusteella komissio arvioi missä laajuudessa asetusta sovelletaan oikein ja liittyykö soveltamiseen ongelmia.Ensimmäisen (eli viiden vuoden kuluttua tehtävän) arvioinnin keskeisenä aiheena on siirtyminen GHS-järjestelmään aineiden luokituksessa, kun seosten luokituksen siirtymäkausi on meneillään. Tarkoituksena on myös tuottaa aineistoa REACH-asetuksen tarkistusta varten, joka on määrä tehdä seitsemän vuoden kuluttua asetuksen voimaantulosta.Toisessa (kymmenen vuoden kuluttua tehtävässä) arvioinnissa voidaan tarkastella siirtymäkautta kokonaisuudessaan. Molemmissa arvioinneissa voidaan käyttää otosta kemikaaleista niiden ”vanhan” ja ”uuden” luokituksen mukaisesti ja tarkastaa, onko soveltamisalassa tapahtunut merkittäviä muutoksia, sekä arvioida luokitusten ja merkintöjen laatua (ja niiden laadun muutosta).4.2.2. Väli-/jälkiarviointien perusteella toteutetut toimenpiteet (aikaisemmat kokemukset vastaavasta toiminnasta)Ei sovelleta.4.2.3. Tulevaa arviointia koskevat määräykset ja arviointien suorittamisvälitEi sovelleta 3.3 kohdassa selostetuista syistä.5. 5 osa: PetostentorjuntaTätä osaa ei sovelleta, koska ehdotus ei sisällä varainhoitoon liittyviä toimia eikä aiheuta niitä.6. 6 osa: Yksityiskohtainen erittely tarvittavista resursseista6.1. Ehdotuksen tavoitteet ja niihin liittyvät rahoituskustannuksetMaksusitoumusmäärärahoina, milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)(Sarakkeessa ilmoitetaan tavoitteet, toiminta ja tuotokset) | Tuotoksen tyyppi | Keskim. kustannukset | Vuosi n | Vuosi n + 1 | Vuosi n + 2 | Vuosi n + 3 | Vuosi n + 4 | Vuosi n + 5 ja myöh. vuodet | YHTEENSÄ || | | Tuotosten määrä | Kustannukset yht. | Tuotosten määrä | Kustannukset yht. | Tuotosten määrä | Kustannukset yht. | Tuotosten määrä | Kustannukset yht. | Tuotosten määrä | Kustannukset yht. | Tuotosten määrä | Kustannukset yht. | Tuotosten määrä | Kustannukset yht. |TOIMINTATAVOITE 1 [22]……. | | | | | | | | | | | | | | | | |Toimi 1 | | | Ei sovelleta |- Tuotos 1 | | | |- Tuotos 2 | | | |Toimi 2 | | | |- Tuotos 1 | | | |Välisumma tav. 1 | | | |TOIMINTATAVOITE .2 1……… | | | |Toimi 1 | | | |- Tuotos 1 | | | |Välisumma tav. 2 | | | |TOIMINTATAVOITE .n 1 | | | |Välisumma tav. n | | | |KUSTANNUKSET YHTEENSÄ | | | |6.2. Hallintomenot6.2.1. Henkilöstön määrä ja jakautuminenLaji | | Toiminnan hallinnointiin tarvittava nykyinen ja/tai uusi henkilöstö (toimien ja/tai virkojen määrä kokoaikaiseksi muutettuna) || | Vuosi n | Vuosi n + 1 | Vuosi n + 2 | Vuosi n + 3 | Vuosi n + 4 | Vuosi n+5 |Virkamiehet tai väliaikaiset toimihenkilöt [23] (XX 01 01) | A*/AD | 3* | 3* | 3* | 3* | 3* | 3* || B*, C*/AST | Ei sovelleta |Momentilta XX 01 02 rahoitettava henkilöstö [24] | |Momenteilta XX 01 04/05 rahoitettava muu henkilöstö [25] | |YHTEENSÄ | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 |* Tällä hetkellä yksi henkilö ympäristöasioiden pääosastossa ja kaksi henkilöä yritystoiminnan pääosastossa6.2.2. Toimintaan liittyvien tehtävien kuvausUuden lainsäädännön mukaan luokitusta ja merkintöjä koskevat kemikaaliviraston komiteoiden lausunnot toimitetaan komissiolle. Komission tehtävänä on huolehtia asiaan liittyvästä komitologiatyöskentelystä.Lisäksi komissio osallistuu edelleen GHS-järjestelmän kehitystyöhön Yhdistyneiden Kansakuntien tasolla.6.2.3. Henkilöresurssien lähteet (henkilöstösääntöjen alainen henkilöstö)Vuosistrategiaan ja alustavaan talousarvioesitykseen liittyvässä vuotta n koskevassa menettelyssä jo myönnetyt virat ja/tai toimetVuosistrategiaan ja alustavaan talousarvioesitykseen liittyvässä vuotta n koskevassa menettelyssä jo myönnetyt virat ja/tai toimetVuosistrategiaan ja alustavaan talousarvioesitykseen liittyvässä seuraavassa menettelyssä pyydettävät virat ja/tai toimetX Hallinnoinnista vastaavan henkilöstön nykyisten virkojen ja/tai toimien uudelleenjärjestely (henkilöstön sisäinen uudelleenjärjestely)Vuodeksi n tarvittavat virat ja/tai toimet, jotka eivät sisälly vuosistrategiaan ja alustavaan talousarvioesitykseen liittyvään, kyseistä vuotta koskevaan menettelyyn6.2.4. Muut viitemäärään sisältyvät hallintomenot (XX 01 04/05 – hallintomenot)milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)Budjettikohta(numero ja nimi) | Vuosi n | Vuosi n + 1 | Vuosi n + 2 | Vuosi n + 3 | Vuosi n + 4 | Vuosi n+5ja myöh. | YHTEENSÄ |1. Tekninen ja hallinnollinen apu (henkilöstökust. mukaan luettuina) | | | | | | | |Toimeenpanovirastot [26] | Ei sovelleta |Muu tekninen ja hallinnollinen apu | |- Sisäinen | |- Ulkoinen | |Tekninen ja hallinnollinen apu yhteensä | | | | | | | |6.2.5. Henkilöstömenot ja niihin liittyvät menot, jotka eivät sisälly viitemääräänmilj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)Laji | Vuosi n | Vuosi n + 1 | Vuosi n + 2 | Vuosi n + 3 | Vuosi n + 4 | Vuosi n+5ja myöh. |Virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt (XX 01 01) | 0,351 | 0,351 | 0,351 | 0,351 | 0,351 | 0,351 |Momentilta XX 01 02 rahoitettava henkilöstö (ylim. toimihlöt, kans. asiantuntijat, sopimussuhteinen hlöstö jne.)(budjettikohta ilmoitettava) | -- | -- | -- | -- | -- | -- |Henkilöstömenot ja niihin liittyvät menot yhteensä (EIVÄT sisälly viitemäärään) | 0,351 | 0,351 | 0,351 | 0,351 | 0,351 | 0,351 |Laskelma – virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilötTarvittaessa viitataan kohtaan 6.2.1.Oletuksena on, että keskimääräiset kustannukset hallintovirkamiestä tai väliaikaista toimihenkilöä kohti ovat 117 000 euroa vuodessa. |Laskelma – momentilta XX 01 02 rahoitettava henkilöstöTarvittaessa viitataan kohtaan 6.2.1. |6.2.6. Muut hallintomenot, jotka eivät sisälly viitemääräänmilj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) || Vuosi n | Vuosi n + 1 | Vuosi n + 2 | Vuosi n + 3 | Vuosi n + 4 | Vuosi n+5ja myöh | YHTEENSÄ |XX 01 02 11 01 – Virkamatkat | Ei sovelleta |XX 01 02 11 02 – Konferenssit ja kokoukset | |XX 01 02 11 03 – Komiteoiden kokoukset* | |XX 01 02 11 04 – Selvitykset ja kuulemiset | |XX 01 02 11 05 – Tietojärjestelmät | |2. Muut hallintomenot yhteensä (XX 01 02 11) | | | | | | | |3. Muut hallintomenojen kaltaiset menot (eritellään budjettikohdittain) | | | | | | | |Hallintomenot yhteensä lukuun ottamatta henkilöstömenoja ja niihin liittyviä menoja (EIVÄT sisälly viitemäärään) | | | | | | | |* Tätä säädösehdotusta varten tarvittavat tekniset komiteat ovat uuden Euroopan kemikaaliviraston puitteissa perustettavia komiteoita. Niiden tehtävät liittyvät muiden muassa luokitukseen ja merkintään. Kaikki näiden teknisten komiteoiden kustannukset katetaan kemikaaliviraston talousarviosta.* Uuden lainsäädännön hallintoa varten tarvittava komitologiakomitea on todennäköisesti sama kuin REACH-säädöstä varten tarvittava. Näin ollen komitologiatyöstä ei aiheudu lisäkustannuksia.* Henkilöstö- ja hallintoresurssien tarve katetaan hallinnoivalle pääosastolle (yritystoiminnan pääosasto ja ympäristöasioiden pääosasto yhdessä) vuotuisessa määrärahajaottelussa myönnetystä osuudesta.Laskelma – Muut hallintomenot, jotka eivät sisälly viitemäärään |[1] KOM(2007) 355 lopullinen.[2] ECBI/03/02: White Paper Working Group on Classification and Labelling: Summary of Recommendations from Technical Working Group on Tasks 1 and 2.[3] Final report: Technical Assistance to the Commission on the implementation of the GHS. Ökopol Institute for Environmental Strategies, heinäkuu 2004. Final project report: Technical support for the preparation of Annexes for the draft legislation implementing the Globally Harmonised System for Classification and Labelling of Chemicals (GHS). Milieu Environmental Law & Policy, tammikuu 2006.[4] EUVL L 161, 14.6.2006, s. 1.[5] EUVL C[6] EUVL C[7] EUVL C[8] EUVL L[9] EYVL 196, 16.8.1967, s. 1, direktiivi sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna direktiivillä 2006/121/EY (EUVL L 396, 30.12.2006, s. 850).[10] EYVL L 200, 30.7.1999, s. 1, direktiivi sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY) N:o 1907/2006 (EUVL L 396, 30.12.2006, s. 1).[11] EYVL L 262, 27.9.1976, s. 169, direktiivi sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna komission direktiivillä 2007/22/EY (EUVL L 101, 18.4.2007, s. 11).[12] EYVL L 187, 16.7.1988, s. 1, direktiivi sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna direktiivillä 93/68/ETY (EYVL L 220, 30.8.1993, s. 1).[13] EYVL L 85, 29.3.1999, s. 1, direktiivi sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna direktiivillä 2004/42/EY (EUVL L 143, 30.4.2004, s. 87).[14] EYVL L 269, 21.10.2000, s. 34, direktiivi sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna päätöksellä 2005/673/EY (EUVL L 254, 30.9.2005, s. 69).[15] EUVL L 37, 13.2.2003, s. 24, direktiivi sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 2003/108/EY (EUVL L 345, 31.12.2003, s. 106).[16] EUVL L 143, 30.4.2004, s. 87.[17] EUVL L 396, 30.12.2006, s. 1.[18] Vaarallisten aineiden luokitusta, pakkaamista ja merkintöjä koskeva neuvoston direktiivi 67/548/ETY, sellaisena kuin se on muutettuna [EYVL 196, 16.8.1967, s. 1], ja vaarallisten valmisteiden luokitusta, pakkaamista ja merkintöjä koskeva neuvoston direktiivi 1999/45/ETY, sellaisena kuin se on muutettuna [EYVL L 200, 30.7.1999, s. 1].[19] Taulukkoon lisätään sarakkeita, jos toiminnan kesto ylittää kuusi vuotta.[20] ECOSOC.[21] Vaarallisten aineiden luokitusta, pakkaamista ja merkintöjä koskeva neuvoston direktiivi 67/548/ETY, sellaisena kuin se on muutettuna [EYVL 196, 16.8.1967, s. 1] ja vaarallisten valmisteiden luokitusta, pakkaamista ja merkintöjä koskeva neuvoston direktiivi 1999/45/ETY, sellaisena kuin se on muutetttuna [EYVL L 200, 30.7.1999, s. 1].[22] 5.3 jakson mukaisesti.[23] Kyseisen henkilöstön kustannukset EIVÄT sisälly viitemäärään.[24] Kyseisen henkilöstön kustannukset EIVÄT sisälly viitemäärään.[25] Kyseisen henkilöstön kustannukset sisältyvät viitemäärään.[26] Tässä olisi viitattava asianomaisia toimeenpanovirastoja koskeviin rahoitusselvityksiin.--------------------------------------------------


title: Ehdotus neuvoston päätös luvan antamisesta Liettuan tasavallalle soveltaa jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta annetun kuudennen neuvoston direktiivin 77/388/ETY 11 artiklan A jakson 1 kohdasta poikkeavaa toimenpidettä

text:
Tärkeä oikeudellinen huomautus

|

52005PC0581

Ehdotus Neuvoston päätös luvan antamisesta Liettuan tasavallalle soveltaa jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta annetun kuudennen neuvoston direktiivin 77/388/ETY 11 artiklan A jakson 1 kohdasta poikkeavaa toimenpidettä  /* KOM/2005/0581 lopull. */

	[pic] | EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO |Bryssel 22.11.2005KOM(2005) 581 lopullinenEhdotusNEUVOSTON PÄÄTÖSluvan antamisesta Liettuan tasavallalle soveltaa jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta annetun kuudennen neuvoston direktiivin 77/388/ETY 11 artiklan A jakson 1 kohdasta poikkeavaa toimenpidettä(komission esittämä)PERUSTELUTEHDOTUKSEN TAUSTA |110 | Ehdotuksen perusteet ja tavoitteet Jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta - yhteinen arvonlisäverojärjestelmä: yhdenmukainen määräytymisperuste - 17 päivänä toukokuuta 1977 annetun kuudennen neuvoston direktiivin 77/388/ETY 27 artiklan 1 kohdan nojalla neuvosto voi yksimielisesti komission ehdotuksesta antaa jäsenvaltiolle luvan ottaa käyttöön kyseisestä direktiivistä poikkeavia erityistoimenpiteitä veronkannon yksinkertaistamiseksi tai tietyntyyppisten veropetosten ja veron kiertämisen estämiseksi. Liettuan tasavalta pyysi komission pääsihteeristölle lähetetyssä kirjeessä lupaa ottaa käyttöön direktiivin 77/388/ETY 11 artiklan A jakson 1 kohdasta poikkeavia toimenpiteitä ja vahvisti komissiolle myöhemmin, että pyyntö koski myös poikkeusta kyseisen direktiivin 28 e artiklan säännöksistä. Komissio ilmoitti direktiivin 77/388/ETY 27 artiklan 2 kohdan mukaisesti Liettuan pyynnöstä muille jäsenvaltioille 7. kesäkuuta 2004. Komissio ilmoitti Liettualle 14. kesäkuuta 2005, että se oli saanut kaikki pyynnön arviointia varten tarpeellisina pitämänsä tiedot. |120 | Yleistä Direktiivin 77/388/ETY 11 artiklan A jakson 1 kohdan mukaan tavaraluovutuksista ja palvelusuorituksista maksettavan veron perusteena on ”kaikki se, mikä muodostaa luovuttajan tai suorittajan näistä liiketoimista ostajalta ... saaman tai saatavan vastikkeen...”. Tämä säännös on tavallisesti riittävä tapauksissa, joissa tavaraluovutus tai palvelusuoritus on pelkästään kaupallinen liiketoimi ja joissa luovuttajan tai suorittajan ja ostajan välillä ei ole etuyhteyttä, joka vaikuttaisi kyseisen luovutuksen tai suorituksen arvoon. Tapauksissa, joissa liiketoimen osapuolet ovat etuyhteydessä toisiinsa, on kuitenkin ilmennyt, että eräistä tavaraluovutuksista tai palvelusuorituksista kannetaan alhaisempi vero muuttamalla niiden arvoa omavaltaisesti. Kun etuyhteydessä olevalla vastaanottajalla ei ole täyttä vähennysoikeutta, tavaraluovutusten tai palvelusuoritusten aliarvostus tavanomaiseen markkina-arvoon verrattuna alentaa vastaanottajalta kannettavaa tuotantopanoksista maksettavaa veroa, jota ei palauteta. Kun tavaroiden luovuttajalla tai palvelujen suorittajalla on ainoastaan rajoitettu vähennysoikeus, täyden verovelvollisuuden piiriin kuuluvalle vastaanottajalle toimitettavan tavaran tai suoritettavan palvelun yliarviointi ei vaikuta kassavirtaa lukuun ottamatta vastaanottajaan, mutta kun verotettavien ja verovapaiden tavaroiden tai palvelujen arvon välinen suhde muuttuu, saattavat tavaran toimittajan tai palvelujen suorittajan mahdollisuudet saada veropalautus parantua. Jotta tällaisista arvonvaihteluista johtuvat veromenetykset voitaisiin estää, Liettua on pyytänyt lupaa saada muuttaa veron perustetta silloin, kun veron peruste poikkeaa huomattavasti käyvästä arvosta ja tavara toimitetaan tai palvelu suoritetaan etuyhteydessä olevien henkilöiden välillä. Liettuan arvonlisäverolainsäädännössä määritetään etuyhteydessä olevien henkilöiden käsite puolueettomasti arvon määritystä varten. Ehdotuksen nojalla Liettuan veroviranomaiset voivat arvonlisäveroa laskettaessa soveltaa tavaroihin ja palveluihin (11 artiklan A jakson 1 kohdassa määriteltyä) käypää arvoa tosiasiallisesti maksetun vastikkeen sijasta. Yhteisön sisäisten hankintojen arvon määrittämisestä säädetään direktiivin 77/388/ETY 28 e artiklassa, jolla laajennetaan 11 artiklan A jakson säännökset koskemaan yhteisön sisäisiä hankintoja. Jotta kotimaan tuotantokapasiteettia ja yhteisön sisäisiä hankintoja kohdeltaisiin tasaveroisesti ja jotta vastatoimia ei voitaisi helposti välttää toisessa jäsenvaltiossa etuyhteydessä olevaa henkilöä käyttämällä, Liettua haluaa sisällyttää yhteisön sisäiset hankinnat erityistoimenpiteen soveltamisalaan. Ehdotuksen mukaan erityistoimenpidettä voidaan soveltaa 31. joulukuuta 2009 saakka. Soveltamisaika on rajoitettu, jotta toimenpidettä voidaan tarkastella uudelleen saadun kokemuksen valossa ja jotta määräajan mahdollista jatkamista voidaan arvioida. Komissio esitti neuvostolle 16. maaliskuuta 2005 asiakirjan KOM(2005) 89. Kyseessä on ehdotus direktiiviksi, jolla muutettaisiin direktiivi 77/388/ETY tiettyjen arvonlisäveron kantamisen yksinkertaistamiseen ja veropetosten ja veron kiertämisen estämiseen tähtäävien toimenpiteiden osalta sekä kumottaisiin eräät poikkeuslupapäätökset. Tällä 27 artiklan järkiperäistämistä koskevalla ehdotuksella otettaisiin mm. käyttöön lainsäädäntö, joka kattaa samat tapaukset kuin pyydetty toimenpide. Ehdotetun poikkeuksen voimassaolo päättyy siis, kun järkiperäistämistä koskevan ehdotuksen nojalla annetussa direktiivissä säädetyt tämän alan toimenpiteet tulevat voimaan. |130 | Ehdotuksen alalla voimassa olevat säännökset Vastaavia poikkeuksia direktiivin 77/388/ETY 11 artiklan A jakson 1 kohdan ja 28 e artiklan soveltamisesta on myönnetty muille jäsenvaltioille. |141 | Johdonmukaisuus unionin muiden politiikkojen ja tavoitteiden kanssa Ei sovelleta. |ASIANOMAISTEN OSAPUOLTEN KUULEMINEN JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI |Asianomaisten osapuolten kuuleminen |219 | Ei sovelleta. |Asiantuntijalausunnot |229 | Ulkopuolisia asiantuntijoita ei tarvittu. |230 | Vaikutusten arviointi Ehdotuksen tarkoituksena on välttää arvonlisäveron kiertäminen ja sitä koskevat petokset. Sillä on näin ollen myönteinen vaikutus erityisesti sen vaatimustenmukaisuutta edistävän vaikutuksen ansiosta. Muut jäsenvaltiot ovat noudattaneet samaa mallia, ja Liettua totesi sen sopivaksi menetelmäksi ehkäisemään veromenetyksiä. Pyydetty toimenpide vastaa myös asiakirjassa KOM(2005) 89 olevaa ehdotusta, jolla 27 artiklaa koskevien poikkeusten lukumäärää vähennettäisiin. |EHDOTUKSEN OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT |305 | Tiivistelmä ehdotetuista toimista Liettua pyytää lupaa poiketa kuudennen neuvoston direktiivin 77/388/ETY 11 artiklan A jakson 1 kohdan ja 28 e artiklan säännöksistä, jotta se voisi laskea uudelleen tavaraluovutuksista, palvelusuorituksista ja yhteisön sisäisistä hankinnoista maksettavan veron perusteen silloin, kun tämä poikkeaa huomattavasti käyvästä arvosta ja liiketoimen osapuolet ovat etuyhteydessä keskenään ja toisella osapuolella on rajoitettu vähennysoikeus. Arvo voidaan oikaista kuudennen direktiivin 11 artiklan A jakson 1 kohdan d alakohdassa määritellyn tavaraluovutusten tai palvelusuoritusten käyvän arvon mukaiseksi. |310 | Oikeusperusta Jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta - yhteinen arvonlisäverojärjestelmä: yhdenmukainen määräytymisperuste - 17 päivänä toukokuuta 1977 annetun kuudennen neuvoston direktiivin 77/388/ETY, sellaisena kuin se on muutettuna, 27 artiklan 1 kohta. |329 | Toissijaisuusperiaate Ehdotus kuuluu yhteisön yksinomaiseen toimivaltaan. Sen vuoksi toissijaisuusperiaatetta ei sovelleta. |Suhteellisuusperiaate Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen seuraavista syistä: |331 | Päätös koskee jäsenvaltiolle sen omasta pyynnöstä annettavaa lupaa eikä siihen liity velvollisuuksia. |332 | Koska poikkeuksen soveltamisala on rajoitettu, erityistoimenpide on tavoitteeseensa nähden oikeasuhteinen. |Säädöslajin valinta |341 | Ehdotettu säädöslaji: muu. |342 | Muut vaihtoehdot eivät soveltuisi seuraavista syistä: Jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta annetun kuudennen neuvoston direktiivin 77/388/ETY 27 artiklan mukaan neuvosto voi yksimielisesti komission ehdotuksesta antaa luvan ottaa käyttöön yhteisistä arvonlisäverosäännöistä poikkeavia toimenpiteitä. Neuvoston päätös on ainoa soveltuva säädöslaji, koska se voidaan kohdistaa yksittäiselle jäsenvaltiolle. |VAIKUTUKSET TALOUSARVIOON |409 | Ehdotuksella ei ole vaikutuksia yhteisön talousarvioon. |LISÄTIETOJA |Tarkastelu-/tarkistus-/raukeamislauseke |533 | Ehdotukseen sisältyy raukeamislauseke. |1.  EhdotusNEUVOSTON PÄÄTÖSluvan antamisesta Liettuan tasavallalle soveltaa jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta annetun kuudennen neuvoston direktiivin 77/388/ETY 11 artiklan A jakson 1 kohdasta poikkeavaa toimenpidettä(Ainoastaan liettuankielinen teksti on todistusvoimainen)EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jokaottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,ottaa huomioon jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta - yhteinen arvonlisäverojärjestelmä: yhdenmukainen määräytymisperuste - 17 päivänä toukokuuta 1977 annetun kuudennen neuvoston direktiivin 77/388/ETY[1] ja erityisesti sen 27 artiklan,ottaa huomioon komission ehdotuksen[2],sekä katsoo seuraavaa:2.  Direktiivin 77/388/ETY 27 artiklan 1 kohdan nojalla neuvosto voi yksimielisesti komission ehdotuksesta antaa jäsenvaltiolle luvan ottaa käyttöön kyseisestä direktiivistä poikkeavia erityistoimenpiteitä veronkannon yksinkertaistamiseksi tai tietyntyyppisten veropetosten ja veron kiertämisen estämiseksi.3.  Liettuan tasavalta pyysi 3 päivänä elokuuta 2004 ja 16 päivänä joulukuuta 2004 päivätyillä kirjeillä lupaa ottaa käyttöön direktiivin 77/388/ETY säännöksistä poikkeava toimenpide, joka koskee arvonlisäveron perustetta.4.  Komissio ilmoitti direktiivin 77/388/ETY 27 artiklan 2 kohdan mukaisesti Liettuan tasavallan pyynnöstä muille jäsenvaltioille 7 päivänä kesäkuuta 2005 päivätyllä kirjeellä. Komissio ilmoitti 14 päivänä kesäkuuta 2004 päivätyllä kirjeellä Liettuan tasavallalle, että sillä on kaikki pyynnön arvioimiseen tarpeellisiksi katsomansa tiedot.5.  Direktiivin 77/388/ETY 11 artiklan A jakson 1 kohdan a alakohdan mukaan tavaraluovutuksista tai palvelusuorituksista maksettavan arvonlisäveron perusteena on kaikki se, mikä muodostaa luovutuksesta tai suorituksesta saatavan vastikkeen. Kyseisen direktiivin 28 e artiklan 1 kohdassa säädetään yhteisön sisäisistä hankinnoista kannettavan veron perusteesta viittaamalla 11 artiklan A jaksoon.6.  Poikkeusta vaativalla toimenpiteellä pyritään ehkäisemään veromenetyksiä tapauksissa, joissa arvonlisäveron alaisista tavaraluovutuksista, palvelusuorituksista ja yhteisön sisäisistä hankinnoista maksettavan veron perustetta muutetaan omavaltaisesti ja yhdellä osapuolella ei ole täyttä vähennysoikeutta.7.  Toimenpide olisi kohdennettava siten, että sitä sovelletaan ainoastaan silloin, kun kyseessä on arvonlisäveron kiertäminen tai sitä koskeva petos ja eräät edellytykset on täytetty. Toimenpide on siis oikeassa suhteessa aiottuun tavoitteeseen nähden.8.  Muille jäsenvaltioille on myönnetty lupia vastaaviin poikkeuksiin veronkierron tai veropetosten estämiseksi, ja ne ovat osoittautuneet tehokkaiksi.9.  Direktiivin 77/388/ETY 27 artiklan nojalla myönnetyt poikkeukset, joilla pyritään estämään etuyhteydessä olevien osapuolten välisiin tavaraluovutuksista ja palvelusuorituksista maksettavan arvonlisäveron kiertoa, sisältyvät 16 päivänä maaliskuuta 2005 annettuun komission direktiiviehdotukseen[3], jolla järkiperäistettäisiin eräitä kyseisen artiklan nojalla myönnettyjä poikkeuksia. Sen vuoksi on tarpeen rajoittaa poikkeuksen soveltamisaikaa niin, että se päättyy, kun kyseinen direktiivi tulee voimaan.10.  Tällä poikkeuksella voidaan varmistaa lopullisessa kulutusvaiheessa kannettavien arvonlisäverojen maksaminen, eikä se vaikuta kielteisesti arvonlisäverosta saataviin Euroopan yhteisöjen omiin varoihin,ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:1 artiklaPoiketen siitä, mitä direktiivin 77/388/ETY 11 artiklan A jakson 1 kohdan a alakohdassa ja 28 e artiklassa säädetään, Liettuan tasavallalle annetaan lupa säätää, että tavaraluovutuksista, palvelusuorituksista ja yhteisön sisäisistä tavarahankinnoista kannettavan veron peruste on sama kuin kyseisen direktiivin 11 artiklan A jakson 1 kohdan d alakohdassa määritelty käypä arvo seuraavissa tapauksissa:11.  vastike on huomattavasti käypää arvoa alhaisempi ja tavaroiden tai palvelujen vastaanottajalla tai, silloin kun on kyse yhteisön sisäisistä hankinnoista, hankkijalla ei ole direktiivin 77/388/ETY 17 artiklan mukaista täyttä vähennysoikeutta12.  vastike on huomattavasti käypää arvoa suurempi ja luovuttajalla tai suorittajalla ei ole direktiivin 77/388/ETY 17 artiklan mukaisesti täyttä vähennysoikeutta.Tätä toimenpidettä voidaan soveltaa vain veropetosten ja veron kiertämisen estämiseksi tapauksissa, joissa veron perusteen muutoin muodostavaan vastikkeeseen ovat vaikuttaneet jäsenvaltion määrittelemät sukulaisuus-, johto-, omistus-, rahoitus- tai oikeussuhteet. Tätä säännöstä sovellettaessa oikeussuhteisiin kuuluu myös työnantajan ja työntekijän välinen virallinen suhde.2 artiklaEdellä 1 artiklalla annetun luvan voimassaolo päättyy päivänä, jona direktiivin 77/388/ETY 27 artiklan mukaisten poikkeusten, joiden tarkoituksena on estää arvonlisäveron kiertäminen tai siihen liittyvät petokset määrittämällä toisiinsa etuyhteydessä olevien henkilöiden välisten tavaraluovutusten tai palvelusuoritusten arvo, järkiperäistämisestä annettava direktiivi tulee voimaan, tai 31 päivänä joulukuuta 2009 riippuen siitä, kumpi näistä ajankohdista on aikaisempi.3 artiklaTämä päätös on osoitettu Liettua tasavallalle.Tehty Brysselissä […] päivänä […] kuuta […]Neuvoston puolestaPuheenjohtaja [1] EYVL L 145, 13.6.1977, s. 1, direktiivi sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna direktiivillä 2004/66/EY (EUVL L 168, 1.5.2004, s. 35).[2] EUVL C […], […], s. […].[3] EUVL C 125, 24.5.2005, s. 12 (KOM(2005) 89).


Avis juridique important

|

52002PC0080

Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös yhteisön maataloustilastojen parantamisesta tehdyn päätöksen 96/411/EY muuttamisesta  /* KOM/2002/0080 lopull. - COD 2002/0044 */

Virallinen lehti nro 126 E , 28/05/2002 s. 0403 - 0403

Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS yhteisön maataloustilastojen parantamisesta tehdyn päätöksen 96/411/EY muuttamisesta(komission esittämä)PERUSTELUTYhteisön maataloustilastojen parantamisesta tehty neuvoston päätös 96/411/EY [1] on antanut komission yksiköiden käyttöön joustavan välineen, jonka avulla tilastoalan sovellutuksia voidaan mukauttaa vastaamaan muuttuvia tiedontarpeita.[1]  EYVL L 162, 1.7.1996, s. 14.Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksellä 2298/2000/EY [2] on jatkettu päätöksellä 96/411/EY käyttöönotetun välineen voimassaoloa vuoteen 2002.[2]  EYVL L 263, 18.10.2000, s. 1.Kyseisen välineen ja etenkin sen voimassaolon jatkamisen ansiosta on voitu edistää yhteisön maataloustilastojärjestelmän mukauttamista maatalouspolitiikan edellyttämien tilastotietojen muuttuviin tarpeisiin.Tämä väline on jo otettu käyttöön ja teknisiä toimintasuunnitelmia on tehty vuosiksi 1996, 1997, 1998, 1999, 2001 ja 2002.Prosessia ei ole kuitenkaan vielä saatettu päätökseen, vaan tulevina vuosina toimea aiotaan jatkaa etenkin yhteisen maatalouspolitiikan tulevan kehityksen ja EU:n laajentumisen huomioon ottamiseksi. Laajentumisen yhteydessä sellaisten jäsenvaltioiden määrä kasvaa huomattavasti, joissa maataloustilastojen mukauttamiseen on todennäköisesti suurta tarvetta.Komissio pitää suotavana, että päätöksellä 96/411/EY käyttöön otetun välineen voimassaoloa jatketaan vuoteen 2007, eli vuosiksi 2003-2007 vahvistetun yhteisön tilasto-ohjelman keston ajaksi, ja muutetaan 6 artiklan 4 kohta, mikä on välttämätöntä talousarvion kurinalaisuudesta ja talousarviomenettelyn parantamisesta 6 päivänä toukokuuta 1999 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen (kohta 33) soveltamiseksi.2002/0044 (COD)Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS yhteisön maataloustilastojen parantamisesta tehdyn päätöksen 96/411/EY muuttamisestaEUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotkaottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 285 artiklan 1 kohdan,ottavat huomioon komission ehdotuksen [3],[3]  EYVL ... , ..., s. ...noudattavat perustamissopimuksen 251 artiklassa määrättyä menettelyä [4],[4]  Euroopan parlamentin mietintö ....sekä katsovat seuraavaa:(1) Yhteisön maataloustilastojen parantamisesta 25 päivänä kesäkuuta 1996 tehdyn neuvoston päätöksen 96/411/EY [5] tarkoituksena on saada yhteisön maataloustilastot vastaamaan paremmin yhteisön maatalouspolitiikan uudistamisesta johtuvaa tiedontarvetta.[5]  EYVL L 162, 1.7.1996, s. 14. Päätös sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksellä N:o 2298/2000/EY (EYVL L 263, 28.10.2000, s. 1).(2) Päätöksen 96/411/EY täytäntöönpanon edistymisestä Euroopan parlamentille ja neuvostolle osoitetussa komission kertomuksessa [6] kyseisen päätöksen soveltamisella todetaan olleen myönteisiä vaikutuksia.[6]  KOM (2001) ......(3) Kansallisten tilastojärjestelmien mukauttamista yhteisen maatalouspolitiikan kehityksestä johtuviin tarpeisiin ei ole vielä saatettu päätökseen.(4) Yhteisen maatalouspolitiikan kehitys Euroopan unionissa sekä itälaajentumiseen ja monenvälisten kauppaneuvottelujen uuden kierroksen alkamiseen liittyvät ulkoiset tekijät ovat perusteena vaatimukselle, jonka mukaan tilastolliset tarpeet on määriteltävä paremmin ja tarvittaessa täydennettävä voimassa olevaa oikeudellista kehystä yhteistä maatalouspolitiikkaa koskevista tilastotiedoista, jotka jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle.(5) [Yhteisön tilasto-ohjelmasta vuosiksi 2003-2007] [...] päivänä [...]kuuta [...] tehdyssä Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksessä N:o .../.../EY [7] suositellaan niiden toimien jatkamista, joiden tarkoituksena on parantaa nykyisiä maataloustilastoja ja suunnitella tulevaa kehitystä, jotta voitaisiin vastata yhteisen maatalouspolitiikan tarpeisiin.[7]  EYVL ... , ..., s. ...(6) Päätöksellä 96/411/EY käyttöönotetun välineen ansiosta on voitu edistää yhteisön maataloustilastojärjestelmän mukauttamista maatalouspolitiikan edellyttämien tilastotietojen muuttuviin tarpeisiin. Prosessia ei ole kuitenkaan vielä saatettu päätökseen. On siis syytä muuttaa päätöstä 96/411/EY tämän prosessin jatkamiseksi.OVAT PÄÄTTÄNEET SEURAAVAA:1 artiklaMuutetaan päätös 96/411/EY seuraavasti:1) korvataan 3 artiklassa ilmaisu "vuosina 2000-2002" ilmaisulla "vuosina 2003-2007";2) korvataan 6 artiklan 4 kohta seuraavalla tekstillä:"4. Rahoituspuitteet tämän ohjelman toteuttamiseksi vuosina 2003-2007 vahvistetaan 5 miljoonaksi euroksi.Budjettivallan käyttäjä määrää vuotuiset määrärahat rahoitusnäkymien rajoissa."3) korvataan 11 artiklassa oleva vuosiluku "2002" vuosiluvulla "2007".4) poistetaan 11 artiklasta ilmaisu "ja pysyvää maataloustilastokomiteaa kuultuaan".2 artiklaTämä päätös tulee voimaan kolmantena päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä.3 artiklaTämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.Tehty Brysselissäpäivänä kuuta .Euroopan parlamentin puolesta Neuvoston puolestaPuhemies PuheenjohtajaSÄÄDÖKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS>TAULUKON PAIKKA>1. BUDJETTIKOHTA/-KOHDATB2-513: Maatalouden tiedonkeruujärjestelmien uudelleenjärjestely.2. NUMEROTIEDOT2.1 Toimenpiteen kokonaismäärärahat (B-osa): miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoina5 000 000 euroa.2.2 Toimenpiteen soveltamisaika:2003-2007.2.3 Monivuotinen kokonaismenoarvio:a) Maksusitoumusmäärärahojen/maksumäärärahojen aikataulu (rahoitustuki) (vrt. kohta 6.1.1)milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)>TAULUKON PAIKKA>b) Tekninen ja hallinnollinen apu ja tukimenot (vrt. kohta 6.1.2)>TAULUKON PAIKKA>>TAULUKON PAIKKA>c) Henkilöstö- ja muiden hallintomenojen taloudellinen kokonaisvaikutus  (vrt. kohdat 7.2 ja 7.3)>TAULUKON PAIKKA>>TAULUKON PAIKKA>2.4 Yhteensopivuus ohjelmasuunnitelman ja rahoitusnäkymien kanssa|X| Ehdotus on yhteensopiva nykyisen ohjelmasuunnitelman kanssa.| | Ehdotus edellyttää rahoitusnäkymien kyseisen otsakkeen ohjelmasuunnitelman muuttamista,| | ja tämä voi edellyttää toimielinten sopimuksen määräysten soveltamista.2.5 Vaikutukset tuloihin [8][8]  Lisätietoja erillisessä ohjeasiakirjassa.|X| Ei vaikuta tuloihin (kyseessä ovat toimenpiteen toteuttamiseen liittyvät tekniset näkökohdat).3. BUDJETTITIEDOT>TAULUKON PAIKKA>4. OIKEUSPERUSTAEuroopan yhteisön perustamissopimuksen 285 artikla.5. KUVAUS JA PERUSTELUT5.1 Yhteisön toiminnan tarve [9][9]  Lisätietoja erillisessä ohjeasiakirjassa.5.1.1 Toiminnan tavoitteetNeuvoston päätöksen 96/411/EY, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksellä 2298/2000/EY, tarkoituksena on saada yhteisön maataloustilastot paremmin vastaamaan yhteisön maatalouspolitiikan uudistamisen synnyttämää tiedontarvetta. Tätä varten jäsenvaltiot toteuttavat tarvittavat toimenpiteet kansallisten maataloustilastojärjestelmiensä mukauttamiseksi ja ottavat huomioon tässä päätöksessä luetellut tavoitteet, perusteet ja painopisteet.Euroopan yhteisö rahoittaa osaltaan kustannuksia, joita jäsenvaltioille aiheutuu kansallisten järjestelmiensä mukauttamisesta ja valmistelevista toimista, kun on kyse teknisessä toimintasuunnitelmassa ennakoiduista uusista tai kasvavista tarpeista. Yhteisön osallistuminen rahoitukseen on määräaikaista. Rahoituksen avulla on tarkoitus helpottaa sellaisten tiedonkeruumenetelmien ja -järjestelmien kokeilua ja käyttöönottoa, joilla vastataan vuosittaisissa toimintasuunnitelmissa ilmoitettuihin tilastotietojen tarpeisiin.5.1.2 Ennakkoarviointiin liittyvät toimenpiteetTässä ehdotuksessa Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi jatketaan viidellä vuodella toimea, josta päätettiin vuonna 1996. Päätösehdotukseen liittyy Euroopan parlamentille ja neuvostolle osoitettu kertomus, joka sisältää kattavan selvityksen kaudella 1996-2001 toteutetuista toimista, saavutetuista tuloksista sekä yhteisön maataloustilastojärjestelmän ongelmista ja haasteista tulevina vuosina. Kertomuksen mukaan päätöksen soveltamisen vaikutukset ovat olleet yleisesti myönteisiä, sillä tilastojärjestelmät ovat parantuneet ja saatujen tietojen perusteella on voitu tehdä varhaisia ennusteita. Toimia on kuitenkin jatkettava vielä viiden vuoden ajan, kun otetaan huomioon yhteisen maatalouspolitiikan muuttuva tilanne. Koska peruspäätöstä on jo monilta osin muutettu vuonna 2000, saadun kokemuksen perusteella ja toimenpiteen tehokkuuden lisäämiseksi ehdotetaan, että nykyisen säännöstön voimassaoloa jatketaan tekemättä muita muutoksia.5.1.3 Jälkiarvioinnin perusteella toteutetut toimenpiteetKomissio on jo antanut vuonna 1999 ensimmäisen selvityksen neuvoston päätöksen 96/411/EY täytäntöönpanosta sekä tehnyt ehdotuksia voimassaolevan säännöstön mukauttamiseksi etenkin resurssien entistä paremman käytön sekä toimien paremman suunnittelun ja arvioinnin takaamiseksi (KOM(99) 338 lopullinen ja KOM(99) 332 lopullinen). Uudet määräykset tulivat voimaan vuonna 2001 (yhteispäätösmenettelyyn sisältyneiden viivästysten vuoksi). Tällä hetkellä kyseiset määräykset näyttävät olevan kaikilta osin aiottujen tavoitteiden mukaisia. Niitä ei sen vuoksi ole tarpeen muuttaa uudelleen kauden 2003-2007 osalta.5.2 Suunnitellut toimet ja yhteisön rahoitustukea koskevat yksityiskohtaiset säännötPeruspäätöksessä määriteltyjen painopisteiden mukaisesti ja siinä ilmoitettuja perusteita käyttäen komissio vahvistaa vuosittain alat, joille jäsenvaltioiden toteuttamien, tilastojärjestelmien parantamista koskevien toimien on määrä keskittyä tulevana vuonna. Jäsenvaltiot osallistuvat toimintasuunnitelmiin vapaaehtoispohjalta ja antavat komissiolle tiedoksi omat hankkeensa kyseisillä aloilla. Jäsenvaltioiden esittämien hakemusten valinnan perusteella ja ottaen huomioon etenkin esitettyjen hankkeiden soveltuvuus ja merkitys yhteisön kannalta komissio laatii käytettävissä olevien budjettivarojen puitteissa kyseiselle vuodelle toimintasuunnitelman ja määrittelee yhteisön rahoitusosuuden kunkin toimen kustannuksista. Yhteisön rahoittamille toimille vuosittain asetettavat tavoitteet täsmennetään vuosittaisten toimintasuunnitelmien hyväksymistä koskevan komission päätöksen liitteessä. Yhteisön rahoitusosuus maksetaan kahdessa erässä: 30 % ennakkona sen jälkeen kun kyseistä toimea koskeva työsuunnitelma on annettu tiedoksi ja hyväksytty, sekä loppuosa eli 70 % sen jälkeen kun jokaisesta toteutetusta hankkeesta on esitetty komissiolle täytäntöönpanoa koskeva kertomus, jonka komissio on hyväksynyt pysyvän maataloustilastokomitean lausunnon saatuaan.- Kohderyhmät: kansalliset tilastolaitokset, yhteisön tilastojärjestelmä, yhteisön toimielimet, maataloustilastojen käyttäjät.- Ohjelmakauden erityistavoitteet: meneillään olevien mukautusten saattaminen päätökseen, yhteisen maatalouspolitiikan uudistusten (joita ovat ympäristönäkökohtien liittäminen osaksi yhteistä maatalouspolitiikkaa, maaseudun kehittämiseen liittyvien maatalouden lukuisten eri tehtävien huomioon ottaminen jne.) myötä syntyviin uusiin tilastotarpeisiin vastaaminen sekä mukautukset, joita on tehtävä tietojen keruussa käytettävien uusien välineiden teknisen kehityksen vuoksi.- Toimenpiteet toimien toteuttamiseksi: painopoisteiden mukauttaminen yhteisen maatalouspolitiikan kehittymiseen ja tietojen keruun tekniikoihin; sellaisten vuosittaisten toimintasuunnitelmien laatiminen, joissa otetaan huomioon kyseiset painopisteiden muutokset.- Välittömillä tuloksilla saavutettavat vaikutukset: saatavilla olevien tilastotietojen laadun ja niiden perusteella tehtävien varhaisennusteiden parantuminen, uusien alojen kattaminen ja käytettävissä olevien resurssien optimointi sekä kansallisella tasolla että yhteisön laajuisesti.- Odotettavat vaikutukset ongelmien ratkaisemisen kannalta: yhteisön tilastojärjestelmän yhtenäistyminen ja lujittuminen; yhteisen maatalouspolitiikan suunnitteluun, hallinnointiin ja arviointiin tarvittavien tietojen parantuminen; Euroopan tilastoalueen muodostumisen ja siten kansallisten tilastojärjestelmien yhdentyminen.- Yhteisön rahoitustuki: Yhteisön rahoitusosuudelle on määritelty jäsenvaltiokohtaiset ja toimikohtaiset enimmäismäärät. Jäsenvaltiot vastaavat toimien jäljelle jäävästä rahoitusosuudesta. Yhteisön osallistumisaste vaihtelee eri toimissa ja eri jäsenvaltioissa. Se vahvistetaan yleensä objektiivisin perustein (pinta-ala, tuotanto, maatalouden työvoima jne.). Yhteisön rahoitusosuus on kuitenkin usein kiinteämääräinen. Komissio tekee rahoitusta koskevan päätöksen pysyvän maataloustilastokomitean lausunnon saatuaan.5.3 Toteutusta koskevat yksityiskohtaiset säännötKomissio ja vain sen pysyvä henkilöstö vastaa suoraan hallinnosta. Jäsenvaltioita kuullaan toimintasuunnitelmien hyväksymisvaiheessa sekä täytäntöönpanoa koskevien kertomusten hyväksymisvaiheessa. Lisäksi jäsenvaltioille tiedotetaan Eurostatin koolle kutsumissa työryhmien kokouksissa, joita pidetään säännöllisesti Luxemburgissa, käsiteltävistä aiheista sekä edistymisestä eri aloilla.6. RAHOITUSVAIKUTUKSET6.1 Kokonaisrahoitusvaikutus, B-osa (koko ohjelmakaudeksi)6.1.1 RahoitustukiMaksusitoumusmäärärahat, milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)>TAULUKON PAIKKA>>TAULUKON PAIKKA>6.2 Toimenpidekohtainen kustannuslaskelma, B-osa (koko ohjelmakaudeksi) [10][10]  Lisätietoja erillisessä ohjeasiakirjassa.Maksusitoumusmäärärahat, milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)>TAULUKON PAIKKA>(Laskutapa on tarvittaessa selvitettävä.)7. VAIKUTUKSET HENKILÖSTÖÖN JA HALLINTOMENOIHIN7.1 Vaikutus henkilöstöön>TAULUKON PAIKKA>8. SEURANTA JA ARVIOINTI8.1 SeurantajärjestelmäKomissio hyväksyy joka vuosi teknisen toimintasuunnitelman pysyvän maataloustilastokomitean lausunnon saatuaan. Kansalliset tilastolaitokset panevat täytäntöön vuosittaisen suunnitelman ja niiden on esitettävä komissiolle kertomus aiottujen toimien täytäntöönpanosta sekä sen tuloksena saadut tilastot.8.2 Arvioinnin yksityiskohtaiset säännöt ja arviointijaksotYksittäisten hankkeiden säännöllinen seuranta toteutetaan Eurostatin työryhmissä yhdessä jäsenvaltioiden kanssa.Komission on määrä esittää 1. marraskuuta 2007 mennessä kertomus koko toimen täytäntöönpanosta ja tarvittaessa ehdottaa sen voimassaolon jatkamista.9. PETOSTEN TORJUNTATOIMETYhteisön rahoitusosuus myönnetään jäsenvaltioille kahdessa erässä, joista ensimmäinen maksetaan sen jälkeen kun komissio on hyväksynyt kunkin hankkeen työohjelman. Jälkimmäinen erä maksetaan sen jälkeen kun toimien täytäntöönpanoa koskeva kertomus on hyväksytty. Komissio tekee tarpeellisena pitämiään tarkistuksia paikan päällä yhteistyössä kunkin jäsenvaltion toimivaltaisten viranomaisten kanssa.


Avis juridique important

|

51997PC0087

Ehdotus neuvoston päätökseksi monivuotisesta ohjelmasta uusiutuvien energialähteiden käytön edistämiseksi yhteisössä (Altener II)  /* KOM/97/0087 lopull. - SYN 97/0106 */

Virallinen lehti nro C 192 , 24/06/1997 s. 0016

Ehdotus neuvoston päätökseksi monivuotisesta ohjelmasta uusiutuvien energialähteiden käytön edistämiseksi yhteisössä (ALTENER II) (97/C 192/07) (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) KOM(97) 87 lopull. - 97/0106(SYN)(Komission esittämä 22 päivänä toukokuuta 1997)EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jokaottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 130 s artiklan 1 kohdan,ottaa huomioon komission ehdotuksen,ottaa huomioon talous- ja sosiaalikomitean lausunnon,ottaa huomioon alueiden komitean lausunnon,noudattaa Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 189 c artiklassa määrättyä menettelyä Euroopan parlamentin kanssa yhdessä toimien,sekä katsoo seuraavaa:1. Perustamissopimuksen 130 r artiklan mukaan yhteisön toimien yhtenä tavoitteena on varmistaa luonnonvarojen harkittu ja järkevä käyttö.2. Perustamissopimuksen 129 artiklan mukaan terveyden suojelua koskevat vaatimukset kuuluvat osana yhteisön muuhun politiikkaan; ALTENER-ohjelmat edistävät osaltaan terveyden suojelua.3. Neuvosto ilmoitti 29 päivänä lokakuuta 1990 pitämässään kokouksessa, että sen tavoitteena on CO2-päästöjen vakauttaminen koko yhteisössä vuoden 1990 tasolle vuoteen 2000 mennessä.4. Neuvoston päätöksellä 93/389/ETY (1) perustettiin CO2-päästöjen ja muiden kasvihuonekaasupäästöjen valvontajärjestelmä.5. Yhteisön energian kulutuksesta aiheutuvat CO2-päästöt lisääntyvät normaalin talouskasvun vallitessa todennäköisesti noin 3 prosenttia vuosina 1995-2000; siksi on olennaisen tärkeää ottaa käyttöön lisätoimenpiteitä.6. Neuvosto totesi 25-26 päivänä kesäkuuta 1996 pitämässään kokouksessa, että ilmastonmuutoksia käsittelevän hallitusten välisen paneelin (IPCC) toisessa arviointikertomuksessa, joka liittyy Berliinin mandaatin mukaisen pöytäkirjan aikaansaamiseksi käytäviin neuvotteluihin, katsotaan valtaosan todisteista viittaavan siihen, että ihmisen toiminta vaikuttaa selvästi maailmanlaajuiseen ilmastonmuutokseen; samalla neuvosto korosti tarvetta ryhtyä pikaisiin ja mahdollisimman laajoihin toimiin ja totesi, että käytettävissä on merkittäviä mahdollisuuksia ennalta ehkäiseviin toimiin; lisäksi neuvosto pyysi komissiota yksilöimään, minkälaisiin toimiin on ryhdyttävä yhteisön tasolla.7. Komissio esitti 11 päivänä tammikuuta 1995 antamassaan vihreässä kirjassa (2) ja 13 päivänä joulukuuta 1995 antamassaan valkoisessa kirjassa (3) Euroopan parlamentille ja neuvostolle näkemyksensä yhteisön tulevasta energiapolitiikasta sekä uusiutuvien energialähteiden asemasta.8. Euroopan parlamentti kehotti 4 päivänä heinäkuuta 1996 hyväksymässään päätöslauselmassa (4) komissiota toteuttamaan yhteisön toimintasuunnitelman uusiutuvien energialähteiden käytön edistämiseksi.9. Komissio käynnisti 20 päivänä marraskuuta 1996 antamallaan vihreällä kirjalla (5) Tulevaisuuden energia: uusiutuvat energialähteet - yhteisön strategiaa koskeva vihreä kirja uusiutuvia energialähteitä koskevan yhteisön strategian ja toiminta-suunnitelman kehittämisen ja jatkototeutuksen.10. Euroopan parlamentti kehotti 14 päivänä marraskuuta 1996 hyväksymässään päätöslauselmassa (6) komission valkoisesta kirjasta Euroopan unionin energia-politiikka komissiota luomaan rahoitusohjelman, jonka tarkoituksena on edistää kestävää energiankäyttöä.11. Perustamissopimuksen 130 a artiklan mukaan yhteisö kehittää ja harjoittaa toimintaansa taloudellisen ja sosiaalisen yhteenkuuluvuuden lujittamiseksi ja pyrkii erityisesti vähentämään eri alueiden välisiä kehityseroja sekä muita heikommassa asemassa olevien alueiden jälkeenjääneisyyttä; tämä toiminta kattaa muun muassa energia-alan.12. Neuvosto hyväksyi päätöksellä 93/500/ETY (7) yhteisön ohjelman uusiutuvien energialähteiden käytön edistämisestä yhteisössä (ALTENER), jonka tavoitteena on vähentää CO2-päästöjä kasvattamalla uusiutuvien energialähteiden markkinaosuutta sekä niiden osuutta yhteisön primaarienergian kokonaistuotannosta; mainittu ohjelma päättyy 31 päivänä joulukuuta 1997.13. Yhteisö on todennut, että ALTENER-ohjelma on tärkeä osa yhteisön strategiaa, jonka tavoitteena on CO2-päästöjen vähentäminen.14. Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksellä N:o 1110/94/EY (8), sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä 616/96 (9), perustettiin neljäs puiteohjelma tutkimusta, teknologista kehittämistä ja esittelyä koskevien toimien osalta; uusiutuvien energialähteiden alaa koskeva politiikka on tärkeä väline puiteohjelmassa kehitettävien uusien energiateknologioiden käyttämistä ja edistämistä silmällä pitäen; ALTENER II-ohjelma on tätä ohjelmaa täydentävä väline.15. Uusiutuvien energialähteiden käytön lisääntyminen vaikuttaa myönteisesti sekä ympäristöön että energian saannin varmuuteen; tiivis kansainvälinen yhteistyö on suotavaa, jotta saavutettaisiin parhaat mahdolliset tulokset.16. Tehostettu ALTENER II -ohjelma on olennaisen tärkeä väline uusiutuviin energialähteisiin liittyvien mahdollisuuksien kehittämisessä.17. Ohjelman toteutuksen tulisi tapahtua kiinteässä yhteistyössä niiden yhteisön muiden toimien ja ohjelmien kanssa, jotka liittyvät uusiutuvien energialähteiden käytön edistämiseen.18. On poliittisesti ja taloudellisesti suotavaa avata ALTENER II -ohjelma Keski- ja Itä-Euroopan assosioituneille maille Kööpenhaminassa 21 ja 22 päivänä kesäkuuta 1993 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston päätelmien mukaisesti ja siten kuin toukokuussa 1994 annetussa asiaa koskevassa komission tiedonannossa neuvostolle on esitetty sekä Kyprokselle,ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:1 artikla 1. Perustetaan viisivuotinen, toimenpiteitä ja toimia sisältävä ALTENER II -niminen ohjelma, jäljempänä "ohjelma", uusiutuvien energialähteiden käytön edistämiseksi yhteisössä.Tämän ohjelman tavoitteena on:a) auttaa luomaan tarvittavat edellytykset uusiutuvia energialähteitä koskevan yhteisön toimintasuunnitelman toteuttamiselle, erityisesti lainsäädännölliset, sosioekonomiset ja hallinnolliset edellytykset;b) edistää yksityisiä ja julkisia investointeja uusiutuvista energialähteistä saatavan energian tuotantoon ja käyttöön.Nämä kaksi tavoitetta edistävät osaltaan seuraavien yhteisön yleisten tavoitteiden saavuttamista: CO2-päästöjen vähentäminen, uusiutuvien energialähteiden osuuden kasvattaminen energiataseessa, energia-alan tuontiriippuvuuden vähentäminen, energian saannin varmuus, taloudellinen kehitys, taloudellinen ja sosiaalinen yhteenkuuluvuus sekä alueellinen ja paikallinen kehitys.2. Ohjelman perusteella myönnetään yhteisön rahoitustukea toimille, joilla pyritään täyttämään 1 kohdan tavoitteet.3. Vuotuiset määrärahat ohjelman toteuttamista varten hyväksyy rahoituskehyksiin asettamien rajojen mukaisesti budjettivallan käyttäjä.2 artikla 1. Ohjelman perusteella rahoitetaan seuraavia uusiutuviin energialähteisiin liittyviä toimia ja toimenpiteitä:a) tutkimukset ja muut toimet, joiden tarkoituksena on toteuttaa ja täydentää yhteisön toimenpiteitä uusiutuviin energialähteisiin liittyvien mahdollisuuksien kehittämiseksi. Näihin kuuluu alakohtaisten strategioiden ja markkina-strategioiden kehittäminen, normien ja standardien määritteleminen, yhteis-hankinnat sekä uusiutuvien energialähteiden markkinaosuuden kannalta suotuisampien lainsäädännöllisten, sosioekonomisten ja hallinnollisten edellytysten analysointi ja tarvittavan lainsäädännön valmistelu;b) kokeilutoimet, joiden tavoitteena on luoda tai laajentaa infrastruktuureja ja välineitä uusiutuvien energialähteiden kehittämistä varten; nämä kokeilutoimet liittyvät:- paikallis- ja aluesuunnitteluun,- suunnittelussa ja arvioinnissa tarvittaviin välineisiin,- uusiin rahoitus- ja markkinavälineisiin,- tiedotukseen,- opetukseen ja koulutukseen;c) komission ehdottamat toimenpiteet, joilla edistetään kokemusten ja taitotiedon vaihtoa tavoitteena parantaa kansainvälisten, yhteisönlaajuisten, kansallisten, alueellisten ja paikallisten toimien yhteensovittamista; keskitetyn järjestelmän luominen uusiutuvia energialähteitä koskevan tiedon ja taitotiedon keräämistä, suhteellisen tärkeyden määrittämistä ja levittämistä varten;d) muiden kuin komission ehdottamat toimenpiteet, joilla edistetään kokemusten ja taitotiedon vaihtoa;e) kohdennetut toimet, joilla helpotetaan uusiutuvien energialähteiden markkina-osuuden kasvua ja edistetään investointeja avustamalla toteutushankkeiden valmistelua ja esittelyä.f) toimet, joiden tarkoituksena on:- seurata uusiutuvien energialähteiden kehittämistä koskevan yhteisön strategian ja toimintasuunnitelman toteuttamista;- tukea toimintasuunnitelman toteuttamiseksi tehtyjä aloitteita erityisesti siten, että pyritään parantamaan toimien, mukaan lukien kaikki yhteisön rahoittama toiminta, yhteensovittamista ja tehostamaan niiden yhteisvaikutusta;- seurata yhteisön ja sen jäsenvaltioiden edistymistä uusiutuvien energialähteiden kehittämisessä;- arvioida ohjelman perusteella toteutettujen toimenpiteiden vaikutusta ja kustannustehokkuutta. Tässä arvioinnissa otetaan huomioon myös ympäristökysymykset ja sosiaaliset näkökohdat.2. Edellä 1 kohdan c alakohdassa tarkoitettujen kohdennettujen toimien tavoitteena on helpottaa ja vauhdittaa investointeja uuteen toimintakapasiteettiin, jolla tuotetaan energiaa uusiutuvista energialähteistä; tämä tapahtuu antamalla rahoitustukea, jolla vähennetään uusiutuvia energialähteitä hyödyntävien hankkeiden oheiskustannuksia ja palveluista koituvia kustannuksia ja poistetaan näin ei-teknisiä esteitä.Näillä toimilla avustetaan muun muassa asiantuntevan neuvonnan hankkimisessa, markkinanäkymien analysoinnissa, hankkeiden toteutuspaikan valinnassa, rakennus- ja toimilupien haussa, rahoitussuunnitelman laatimisessa, tarjouspyyntöjen valmistelussa, käyttöhenkilökunnan koulutuksessa, laitoksen käyttöönotossa jne.Kohdennetut toimet koskevat seuraavilla aloilla toteutettavia hankkeita:- biomassa, mukaan lukien energiantuotantoon soveltuvat viljeylajikkeet, polttopuu, maa- ja metsätalouden jätteet, yhdyskuntajätteet, nestemäiset biopolttoaineet ja biokaasu,- aurinkolämpö- ja auringon fotoenergiajärjestelmät,- rakennusten passiiviset ja aktiiviset aurinkoenergiajärjestelmät,- pienen mittakaavan (< 10 MW) vesivoimahankkeet,- tuulienergia,- geoterminen energia;3 artikla 1. Kaikista 2 artiklan 1 kohdan a, c ja f alakohdassa tarkoitettuihin toimiin ja toimenpiteisiin liittyvistä kustannuksista vastaa yhteisö.2. Tämän ohjelman mukainen osuus 2 artiklan 1 kohdan b ja d alakohdassa tarkoitettujen toimien ja toimenpiteiden rahoituksesta saa olla enintään 50 prosenttia näiden kokonaiskustannuksista; jäljelle jäävä osuus rahoitetaan joko julkisista tai yksityisistä lähteistä tai näiden kahden yhdistelmistä.3. Tämän ohjelman mukainen osuus 2 artiklan 1 kohdan e alakohdassa tarkoitettujen toimien ja toimenpiteiden rahoituksesta vahvistetaan vuosittain kunkin kohdennetun toimen osalta 4 artiklan 2 kohdan mukaisesti.4 artikla 1. Ohjelman toteuttamisesta vastaa komissio.2. Edellä 2 artiklan 1 kohdassa tarkoitettujen toimien ja toimenpiteiden rahoittamiseen sovellettavat ehdot ja suuntaviivat määritellään vuosittain ottaen huomioon:a) painopistealueet, jotka yhteisö ja jäsenvaltiot määrittävät uusiutuvien energialähteiden käytön edistämistä koskevissa ohjelmissaan,b) tekijät, jotka liittyvät uusiutuvien energialähteiden kannattavuuteen ja kehitysmahdollisuuksiin sekä niiden työlisyys- ja ympäristövaikutuksiin, erityisesti CO2-päästöjen vähentämiseen,c) edellä 2 artiklan 1 kohdan e alakohdassa tarkoitettujen toimien osalta avustamisen suhteelliset kustannukset, todennäköisesti aikaansaatavan tuotantokapasiteetin määrä sekä useammille kuin yhdelle alueelle ja/tai valtiolle koituvat hyödyt,d) perustamissopimuksen 92 artiklan periaatteet sekä ympäristönsuojeluun myönnettäviä valtion tukia koskevat yhteisön suuntaviivat.Komissiota avustaa näiden ehtojen ja suuntaviivojen määrittelemisessä 5 artiklassa tarkoitettu komitea.5 artikla Komissiota avustaa neuvoa-antava komitea, joka muodostuu jäsenvaltioiden edustajista ja jonka puheenjohtajana on komission edustaja.Komission edustaja tekee komitealle ehdotuksen tarvittavista toimenpiteistä. Komitea antaa, tavittaessa äänestettyään, lausuntonsa ehdotuksesta määräajassa, jonka puheenjohtaja voi asettaa asian kiireellisyyden mukaan.Lausunto merkitään pöytäkirjaan; lisäksi jokaisella jäsenvaltiolla on oikeus pyytää, että sen kanta merkitään pöytäkirjaan.Komission on, niin suurelta osin kuin mahdollista, otettava huomioon komitean lausunto. Sen on ilmoitettava, millä tavoin lausunto on otettu huomioon.6 artikla 1. Komissio esittää ohjelman toisen vuoden aikana Euroopan parlamentille, neuvostolle, talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle kertomuksen toimenpiteistä, joita on toteutettu uusiutuvien energialähteiden käytön edistämiseksi yhteisön tasolla ja jäsenvaltioissa erityisesti 1 artiklassa asetetut tavoitteet huomioon ottaen. Tähän kertomukseen liitetään ehdotukset ohjelmaan tehtävistä tarkistuksista jotka mahdollisesti ovat tarpeen näiden tulosten perusteella.2. Komissio arvioi ohjelman päättyessä tämän päätöksen soveltamisesta saadut tulokset sekä kansallisten ja yhteisön toimien yhdenmukaisuuden. Se laatii asiasta kertomuksen Euroopan parlamentille, neuvostolle, talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle.7 artikla Keski- ja Itä-Euroopan assosioituneet maat voivat osallistua ohjelmaan niiden yhteisön ohjelmiin osallistumista koskevien edellytysten, mukaan lukien rahoitusta koskevat säännökset, mukaisesti, jotka on mainittu assosiointisopimusten lisäpöytäkirjoissa tai itse assosiointisopimuksissa. Kypros voi osallistua ohjelmaan lisämäärärahojen turvin niiden sääntöjen mukaisesti, joita sovelletaan EFTA/ETA-maihin, näiden maiden kanssa sovittavia menettelyjä noudattaen.8 artikla Tätä päätöstä sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 1998 alkaen 31 päivään joulukuuta 2002 asti.9 artikla Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.(1) EYVL N:o L 167, 9.7.1993, s. 31.(2) KOM(94) 659, 11.1.1995.(3) KOM(95) 682, 13.12.1995.(4) EYVL N:o C 211, 22.7.1996, s. 27.(5) KOM(96) 576, lopull., 20.11.1996.(6) EYVL N:o C 362, 2.12.1996, s. 279.(7) EYVL N:o L 235, 18.9.1993, s. 41.(8) EYVL N:o L 126, 18.5.1994, s. 1.(9) EYVL N:o L 86, 4.4.1996, s. 69.


Ehdotus neuvoston päätökseksi päätöksen 98/256/EY muuttamisesta tiettyjen BSE:hen liittyvien kiireellisten suojatoimenpiteiden osalta