               EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 27.7.2017
            COM(2017) 389 final
            2017/0178(NLE)
            Ehdotus
            NEUVOSTON PÄÄTÖS
            lyhytaikaista oleskelua koskevasta viisumivapaudesta tehdyn Euroopan yhteisön ja Mauritiuksen tasavallan välisen sopimuksen muuttamista koskevan Euroopan unionin ja Mauritiuksen tasavallan välisen sopimuksen allekirjoittamisesta

               PERUSTELUT

               1.EHDOTUKSEN TAUSTA

               Kesäkuun 26 päivänä 2013 annetulla asetuksella (EU) N:o 610/2013
                  1
               , jäljempänä ’Schengenin rajasäännöstön muutos’, muutettiin Schengenin sopimuksen soveltamisesta tehtyä yleissopimusta
                  2
                (Schengenin yleissopimus), asetusta (EY) N:o 562/2006
                  3
                (Schengenin rajasäännöstö) ja asetusta (EY) N:o 810/2009
                  4
                (viisumisäännöstö). Lisäksi siinä muun muassa määriteltiin uudelleen kolmansien maiden kansalaisiin Schengen-alueella sovellettavan lyhytaikaisen oleskelun käsite. Asetuksen mukaan 18. lokakuuta 2013 alkaen sellaisten kolmansien maiden kansalaisten, jotka aikovat matkustaa Schengen-alueelle lyhytaikaista oleskelua varten, riippumatta siitä, vaaditaanko heiltä viisumia vai ei, sallitun oleskelun enimmäiskestoksi määritellään ”90 päivää minkä tahansa 180 päivän jakson aikana”. Uusi määritelmä on tarkempi kuin aiempi, 18. lokakuuta 2013 asti voimassa ollut määritelmä (”kolme kuukautta minkä hyvänsä kuuden kuukauden jakson aikana ensimmäisestä maahantulosta”), koska nyt kesto määritetään kuukausien sijaan päivinä. Lisäksi määritelmästä on poistettu ilmaus ”ensimmäisestä maahantulosta”, joka aiheutti monia epävarmuustekijöitä ja kysymyksiä.

               Schengenin rajasäännöstön muutoksella on tehty kaikki tarvittavat muutokset EU:n viisumi- ja rajasäännöstöön eli Schengenin yleissopimukseen, Schengenin rajasäännöstöön, viisumisäännöstöön ja asetukseen (EY) N:o 539/2001
                  5
               . Lyhytaikaisen oleskelun käsite sisältyy kuitenkin myös Euroopan unionin tekemiin kansainvälisiin sopimuksiin. Antigua ja Barbudan
                  6
               , Bahaman
                  7
               , Barbadosin
                  8
               , Brasilian
                  9
               , Mauritiuksen
                  10
               , Saint Kitts ja Nevisin
                  11
                sekä Seychellien
                  12
                kanssa tehdyissä viisumivapaussopimuksissa viitataan edelleen vanhaan määritelmään (”kolmen kuukauden ajan ensimmäistä maan alueelle tulon päivää seuraavien kuuden kuukauden aikana”
                  13
               ) määriteltäessä viisumivapaan oleskelun kestoa.

               Komissio hyväksyi 16. heinäkuuta 2014 suosituksen neuvoston päätökseksi luvan antamisesta neuvottelujen aloittamiseen Euroopan unionin ja edellä mainittujen maiden välillä tehtyjen lyhytaikaista oleskelua koskevien viisumivapaussopimusten muuttamiseksi
                  14
               . Neuvosto hyväksyi päätöksen 9. lokakuuta 2014
                  15
               . Tarkoituksena oli ottaa näiden seitsemän maan kanssa tehdyissä sopimuksissa käyttöön uusi lyhytaikaisen oleskelun määritelmä, josta säädetään Schengenin rajasäännöstön muutoksessa. Lisäksi lyhytaikaisen oleskelun määritteleminen viisumivapaussopimuksissa päivinä eikä kuukausina on helpompi tarkistaa ja laskea sähköisesti ja/tai tietotekniikan avulla, joten se sopii paremmin käytettäväksi keskitetyissä rajavalvontajärjestelmissä, kuten ehdotetussa rajanylitystietojärjestelmässä (EES)
                  16
               .

               Neuvoston luvan saatuaan komissio aloitti neuvottelut kyseisten seitsemän maan (Antigua ja Barbuda, Bahama, Barbados, Brasilia, Mauritius, Saint Kitts ja Nevis ja Seychellit) kanssa tehtyjen viisumivapaussopimusten muuttamisesta.

               Neuvottelut Mauritiuksen tasavallan kanssa saatiin menestyksekkäästi päätökseen, kun muutossopimus parafoitiin 11. marraskuuta 2016. Osapuolet ovat sopineet lyhytaikaisen oleskelun uuden määritelmän ottamisesta käyttöön EU:n ja Mauritiuksen välisen viisumivapaussopimuksen kaikissa osissa. Lisäksi sopimus sisältää muutoksia muutamiin teknisiin yksityiskohtiin (ks. jäljempänä), mutta näillä muutoksilla ei ole merkitystä matkustajan kannalta.

                  Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin erityistilanne otetaan huomioon sopimuksen johdanto-osassa.

               2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE

               •Oikeusperusta

               Molempien sopimuspuolten on hyväksyttävä sopimus omia menettelyjään noudattaen. Unionin osalta tämä edellyttää neuvoston päätöksiä sopimuksen allekirjoittamisesta ja tekemisestä.

               Tämä ehdotus esitetään neuvostolle, jotta se antaisi valtuutuksen Euroopan yhteisön ja Mauritiuksen tasavallan välillä tehdyn lyhytaikaista oleskelua koskevan viisumivapaussopimuksen muuttamisesta tehtävän sopimuksen allekirjoittamiseen.

               Kun käyttöön otetaan lyhytaikaisen oleskelun uusi, Schengenin rajasäännöstön muutoksen mukainen määritelmä, jonka perusteella lyhytaikaisen oleskelun käsitteen tulkinta on selkeää, sopimuksella varmistetaan oikeudellinen johdonmukaisuus sekä jäsenvaltioiden välinen yhdenmukaisuus.

               Ehdotuksen oikeusperustana on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 77 artiklan 2 kohdan a alakohta yhdessä sen 218 artiklan kanssa.

               Niiden neljän valtion osalta, jotka osallistuvat Schengenin säännöstön ja yhteisen viisumipolitiikan täytäntöönpanoon, unionilla ei ole toimivaltaa muuttaa viisumivapaussopimuksia, jotka sitovat kyseisiä valtioita. Jotta voidaan varmistaa yhdenmukainen lähestymistapa Schengen-alueella sallitun oleskelun kestoa koskeviin säännöksiin ja niiden yhdenmukainen täytäntöönpano, sopimukseen sisällytetään yhteinen julistus, jossa todetaan, että toisaalta Mauritiuksen ja toisaalta Islannin, Liechtensteinin, Norjan ja Sveitsin on suotavaa muuttaa voimassa olevia kahdenvälisiä viisumivapaussopimuksiaan vastaavasti.

               •Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta)

               Jos yksi kansainvälisen sopimuksen sopimuspuolista on Euroopan unioni, jäsenvaltiot eivät voi itse panna mitään tällaisen sopimuksen muutosta täytäntöön. Viisumivapaussopimuksen Mauritiuksen kanssa on tehnyt Euroopan unioni. Siksi tarvitaan unionin tason toimia.

               Lisäksi jos jäsenvaltiot tekisivät viisumivapaussopimuksia, se vaikuttaisi unionin säännöstöön viisumien alalla (SEUT-sopimuksen 3 artiklan 2 kohta).

               •Suhteellisuusperiaate

               Tässä ehdotuksessa ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen asetetun tavoitteen saavuttamiseksi eli Mauritiuksen ja unionin välisen voimassa olevan viisumivapaussopimuksen muuttamiseksi.

               3.TALOUSARVIOVAIKUTUKSET

               Ehdotus ei aiheuta lisäkustannuksia EU:n talousarvioon.

               4. JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET

               •Sidosryhmien kuuleminen

               Neuvosto antoi 9. lokakuuta 2014 neuvotteluohjeet, joissa valtuutettiin komissio aloittamaan neuvottelut Mauritiuksen tasavallan kanssa osapuolten välisen viisumivapaussopimuksen muuttamiseksi. Jäsenvaltioille tiedotettiin neuvottelujen etenemisestä viisumityöryhmän kokouksissa.

               5.LISÄTIEDOT

               •Neuvottelujen tulos

                  Komissio katsoo, että neuvoston neuvotteluohjeissa asettamat tavoitteet on saavutettu ja että unioni voi hyväksyä sopimusluonnoksen.

                  Sopimuksen lopullinen sisältö on tiivistetysti seuraava:

                  a. Oleskelun kesto

                  Sopimuksessa määrätään Euroopan unionin ja Mauritiuksen tasavallan kansalaisten mahdollisuudesta matkustaa viisumivapaasti toisen sopimuspuolen alueelle enintään 90 päiväksi minkä tahansa 180 päivän jakson aikana (toisin kuin aiemmin enintään kolmen kuukauden ajaksi ensimmäistä maan alueelle tulon päivää seuraavien kuuden kuukauden aikana). Uutta määritelmää sovelletaan Euroopan unionin ja Mauritiuksen tasavallan välisen lyhytaikaista oleskelua koskevan viisumivapaussopimuksen kaikissa osissa.

                  b. Loppumääräys – sopimuksen soveltamisen keskeyttäminen (8 artiklan 4 kohta)

               Sopimuksessa muutetaan 8 artiklan 4 kohdan viimeistä virkettä seuraavasti: ”Kun keskeyttämiseen johtaneet syyt lakkaavat olemasta voimassa, soveltamisen keskeyttäneen sopimuspuolen on ilmoitettava tästä välittömästi toiselle sopimuspuolelle ja jatkettava sopimuksen soveltamista.” Kun tekstiin lisätään sanat ”ja jatkettava sopimuksen soveltamista”, muutetussa sopimuksessa selvennetään, että viisumivapauden keskeyttäminen lopetetaan tosiasiallisesti, jos keskeyttämiseen johtaneet syyt lakkaavat olemasta voimassa. Tältä osin muutoksella saatetaan Mauritiuksen kanssa tehdyn viisumivapaussopimuksen sanamuoto yhdenmukaiseksi unionin vuosina 2015 ja 2016 allekirjoittamien kaikkien muiden viisumivapaussopimusten kanssa. Viisumityöryhmää kuultiin tästä muutoksesta 14. kesäkuuta 2016, eikä yksikään jäsenvaltio esittänyt vastalauseita.

                  c. Sanan yhteisö korvaaminen sanalla unioni

                  Lissabonin sopimuksen tultua voimaan 1. joulukuuta 2009 ainoastaan Euroopan unioni on oikeushenkilö. Nimitys ”Euroopan yhteisö” sisältyy kuitenkin edelleen kansainvälisiin sopimuksiin, jotka ovat tulleet voimaan ennen Lissabonin sopimusta, kuten Euroopan yhteisön ja Mauritiuksen tasavallan välinen lyhytaikaista oleskelua koskeva viisumivapaussopimus. Näin ollen muutossopimuksella korvataan ilmaisu yhteisö ilmaisulla unioni koko viisumivapaussopimuksessa.

                  d. Yhteiset julistukset

                  Sopimukseen on liitetty kaksi yhteistä julistusta, jotka koskevat

                  – sitä, miten 90 päivän ajanjakso minkä tahansa 180 päivän jakson aikana olisi määriteltävä; ja

                  – Islantia, Norjaa, Sveitsiä ja Liechtensteinia.

                  e. Voimaantulo

                  Sopimus tulee voimaan sitä päivää seuraavan kuudennen kuukauden ensimmäisenä päivänä, jona sopimuspuolet ovat ilmoittaneet toisilleen ratifiointimenettelyjen päätökseen saattamisesta. Jotta voidaan taata oikeusvarmuus ja jotta matkustajat ymmärtävät määräykset ja noudattavat niitä, tarvitaan riittävän pitkä siirtymäaika. Kuuden kuukauden määräaika sopimuksen ratifioinnin päätökseen saattamisen jälkeen mahdollistaa sen, että matkustajat voivat saattaa loppuun lyhytaikaiset oleskelut, jotka lasketaan vielä kokonaan vanhan määritelmän mukaisesti, ennen kuin uusi lyhytaikaisen oleskelun määritelmä ja sen takautuvasti tarkasteltava 180 päivän viitejakso tulee voimaan.

                  Muutossopimus ei vaikuta mihinkään muihin Euroopan yhteisön ja Mauritiuksen tasavallan välisen voimassa olevan lyhytaikaista oleskelua koskevan viisumivapaussopimuksen määräyksiin, ei myöskään sopimuksen alueelliseen soveltamisalaan.

               6.PÄÄTELMÄT

               Edellä esitetyn perusteella komissio ehdottaa, että neuvosto päättää sopimuksen allekirjoittamisesta unionin puolesta ja valtuuttaa puheenjohtajansa nimeämään yhden tai useamman henkilön, jolla on valtuudet allekirjoittaa sopimus unionin puolesta.

               2017/0178 (NLE)

               Ehdotus

               NEUVOSTON PÄÄTÖS

               lyhytaikaista oleskelua koskevasta viisumivapaudesta tehdyn Euroopan yhteisön ja Mauritiuksen tasavallan välisen sopimuksen muuttamista koskevan Euroopan unionin ja Mauritiuksen tasavallan välisen sopimuksen allekirjoittamisesta

               EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka

               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 77 artiklan 2 kohdan a alakohdan yhdessä sen 218 artiklan 5 kohdan kanssa,

               ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,

               sekä katsoo seuraavaa:

               (1)Neuvosto teki 30 päivänä marraskuuta 2009 tehdyllä päätöksellä Euroopan yhteisön ja Mauritiuksen tasavallan välisen lyhytaikaista oleskelua koskevan viisumivapaussopimuksen. Sopimuksessa määrätään Euroopan unionin ja Mauritiuksen kansalaisten mahdollisuudesta matkustaa viisumivapaasti toisen sopimuspuolen alueelle ”enintään kolmeksi kuukaudeksi kuuden kuukauden aikana”.

               (2)Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) N:o 610/2013
                  17
                tehtiin horisontaalisia muutoksia unionin viisumi- ja rajasäännöstöön ja määriteltiin lyhytaikainen oleskelu siten, että se on enintään 90 päivää minkä tahansa 180 päivän jakson aikana.

               (3)Tämä uusi määritelmä olisi sisällytettävä unionin ja Mauritiuksen tasavallan väliseen lyhytaikaista oleskelua koskevaan viisumivapaussopimukseen, jotta lyhytaikaista oleskelua koskeva unionin järjestelmä voidaan saattaa täysin yhdenmukaiseksi.

               (4)Neuvosto antoi 9 päivänä lokakuuta 2014 päätöksen luvan antamisesta komissiolle aloittaa neuvottelut sopimuksesta, jäljempänä ’sopimus’, jolla muutetaan Euroopan yhteisön ja Mauritiuksen tasavallan välistä lyhytaikaista oleskelua koskevaa viisumivapaussopimusta.

               (5)Sopimuksesta Mauritiuksen tasavallan kanssa käydyt neuvottelut saatiin menestyksellisesti päätökseen, kun unionin ja Mauritiuksen tasavallan pääneuvottelijat parafoivat sopimuksen kirjeenvaihdolla 11 päivänä marraskuuta 2016.

               (6)Sopimus olisi allekirjoitettava, ja sopimukseen liitetyt julistukset olisi hyväksyttävä unionin puolesta.

               (7)Tällä päätöksellä kehitetään niitä Schengenin säännöstön määräyksiä, joihin Yhdistynyt kuningaskunta ei osallistu neuvoston päätöksen 2000/365/EY
                  18
                mukaisesti. Yhdistynyt kuningaskunta ei sen vuoksi osallistu tämän päätöksen hyväksymiseen, päätös ei sido Yhdistynyttä kuningaskuntaa eikä sitä sovelleta Yhdistyneeseen kuningaskuntaan.

               (8)Tällä päätöksellä kehitetään niitä Schengenin säännöstön määräyksiä, joihin Irlanti ei osallistu neuvoston päätöksen 2002/192/EY
                  19
                mukaisesti. Irlanti ei sen vuoksi osallistu tämän päätöksen hyväksymiseen, päätös ei sido Irlantia eikä sitä sovelleta Irlantiin,

               ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:

               1 artikla

               Annetaan valtuutus allekirjoittaa lyhytaikaista oleskelua koskevasta viisumivapaudesta tehdyn Euroopan yhteisön ja Mauritiuksen tasavallan välisen sopimuksen muuttamista koskeva Euroopan unionin ja Mauritiuksen tasavallan välinen sopimus, jäljempänä ’sopimus’, unionin puolesta sillä varauksella, että sopimuksen tekeminen saatetaan päätökseen.

               Sopimuksen teksti on liitetty tähän päätökseen.

               2 artikla

               Hyväksytään unionin puolesta tähän päätökseen liitetyt julistukset.

               3 artikla

               Neuvoston puheenjohtaja valtuutetaan nimeämään yksi tai useampi henkilö, jolla on oikeus allekirjoittaa sopimus unionin puolesta.

               4 artikla

               Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään.

               Tehty Brysselissä

                     Neuvoston puolesta

                     Puheenjohtaja

                     (1)
                  EUVL L 182, 29.6.2013, s. 1.

                     (2)
                  EYVL L 239, 22.9.2000, s. 19.

                     (3)
                  EUVL L 105, 13.4.2006, s. 1.

                     (4)
                  EUVL L 243, 15.9.2009, s. 1.

                     (5)
                  EYVL L 81, 21.3.2001, s. 1.

                     (6)
                  EUVL L 169, 30.6.2009, s. 3.

                     (7)
                  EUVL L 169, 30.6.2009, s. 24.

                     (8)
                  EUVL L 169, 30.6.2009, s. 10.

                     (9)
                  Brasilian kanssa EU on tehnyt kaksi sopimusta. Toinen koskee tavallisen passin haltijoita (EUVL L 255, 21.9.2012, s. 4) ja toinen diplomaatti-, virka- tai virkamatkapassin haltijoita (EUVL L 66, 12.3.2011, s. 2).

                     (10)
                  EUVL L 169, 30.6.2009, s. 17.

                     (11)
                  EUVL L 169, 30.6.2009, s. 38.

                     (12)
                  EUVL L 169, 30.6.2009, s. 31.

                     (13)
                  Ks. sopimusten artiklat ”Tarkoitus” ja ”Oleskelun kesto”.

                     (14)
                  COM(2014) 468 final.

                     (15)
                  Neuvoston 9 päivänä lokakuuta 2014 antama päätös, joka koskee luvan antamista komissiolle aloittaa neuvottelut Euroopan unionin/yhteisön sekä Antigua ja Barbudan, Bahaman liittovaltion, Barbadosin, Brasilian liittotasavallan, Mauritiuksen tasavallan, Saint Kittsin ja Nevisin federaation ja Seychellien tasavallan kanssa tehtyjen lyhytaikaista oleskelua koskevien viisumivapaussopimusten muuttamiseksi.

                     (16)
                  COM(2016)194 final.

                     (17)
                  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 610/2013, annettu 26 päivänä kesäkuuta 2013, henkilöiden liikkumista rajojen yli koskevasta yhteisön säännöstöstä (Schengenin rajasäännöstö) annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 562/2006, Schengenin sopimuksen soveltamisesta tehdyn yleissopimuksen, neuvoston asetusten (EY) N:o 1683/95 ja (EY) N:o 539/2001 sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusten (EY) N:o 767/2008 ja (EY) N:o 810/2009 muuttamisesta (EUVL L 182, 29.6.2013, s. 1).

                     (18)
                  Neuvoston päätös 2000/365/EY, tehty 29 päivänä toukokuuta 2000, Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan pyynnöstä saada osallistua joihinkin Schengenin säännöstön määräyksiin (EYVL L 131, 1.6.2000, s. 43).

                     (19)
                  Neuvoston päätös 2002/192/EY, tehty 28 päivänä helmikuuta 2002, Irlannin pyynnöstä saada osallistua joihinkin Schengenin säännöstön määräyksiin (EYVL L 64, 7.3.2002, s. 20).

    ---documentbreak---

               EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 27.7.2017
            COM(2017) 389 final
            LIITE
            asiakirjaan
            Ehdotus neuvoston päätökseksi
            lyhytaikaista oleskelua koskevasta viisumivapaudesta tehdyn Euroopan yhteisön ja Mauritiuksen tasavallan välisen sopimuksen muuttamista koskevan Euroopan unionin ja Mauritiuksen tasavallan välisen sopimuksen allekirjoittamisesta

               LIITE

               asiakirjaan

               Ehdotus neuvoston päätökseksi

               lyhytaikaista oleskelua koskevasta viisumivapaudesta tehdyn Euroopan yhteisön ja Mauritiuksen tasavallan välisen sopimuksen muuttamista koskevan Euroopan unionin ja Mauritiuksen tasavallan välisen sopimuksen allekirjoittamisesta

               Euroopan unionin ja Mauritiuksen tasavallan välinen

               SOPIMUS

               lyhytaikaista oleskelua koskevasta viisumivapaudesta tehdyn Euroopan yhteisön ja Mauritiuksen tasavallan välisen sopimuksen muuttamisesta

               EUROOPAN UNIONI

               sekä

               MAURITIUKSEN TASAVALTA, jäljempänä ’Mauritius’,

               jäljempänä yhdessä ’sopimuspuolet’, jotka

               OTTAVAT HUOMIOON Euroopan yhteisön ja Mauritiuksen tasavallan välisen sopimuksen lyhytaikaista oleskelua koskevasta viisumivapaudesta, jäljempänä ’sopimus’, joka tuli voimaan 1 päivänä maaliskuuta 2010,

               VAHVISTAVAT ihmisten välisten yhteyksien helpottamisen tärkeyden,

               PANEVAT MERKILLE, että sopimuspuolten kansalaiset ovat tyytyväisiä sopimuksen toimintaan,

               OTTAVAT HUOMIOON, että sopimukseen sisältyvä lyhytaikaisen oleskelun määritelmä (”kolmen kuukauden ajan ensimmäistä maan alueelle tulon päivää seuraavien kuuden kuukauden aikana”) ei ole riittävän täsmällinen ja että erityisesti ilmaus ”ensimmäistä maan alueelle tulon päivää” voi aiheuttaa epäselvyyksiä ja kysymyksiä,

               PITÄVÄT MIELESSÄ, että 26 päivänä kesäkuuta 2013 annetulla asetuksella (EU) N:o 610/2013 tehtiin horisontaalisia muutoksia EU:n sisäiseen viisumi- ja rajasäännöstöön ja määriteltiin lyhytaikainen oleskelu seuraavasti: ”90 päivää minkä tahansa 180 päivän jakson aikana”,

               OTTAVAT HUOMIOON, että rajanylitystietojärjestelmä, jota Euroopan unioni on perustamassa, edellyttää, että käytössä on yhtenäinen ja selkeä lyhytaikaisen oleskelun määritelmä, jota sovelletaan kaikkiin kolmansien maiden kansalaisiin,

               HALUAVAT varmistaa, että matkailijat pääsevät kulkemaan sujuvasti sopimuspuolten rajanylityspaikkojen kautta,

               VAHVISTAVAT, että sopimus kattaa kaikkien Euroopan unionin jäsenvaltioiden paitsi Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin kansalaiset,

               OTTAVAT HUOMIOON Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan unionin toiminnasta tehtyyn sopimukseen liitetyt pöytäkirjat Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin asemasta vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen osalta sekä osaksi Euroopan unionia sisällytetystä Schengenin säännöstöstä ja vahvistavat, että tämän sopimuksen määräyksiä ei sovelleta Yhdistyneeseen kuningaskuntaan eikä Irlantiin,

               OVAT SOPINEET SEURAAVAA:

               1 artikla

               Muutetaan sopimus tämän artiklan määräysten mukaisesti:

               (1)Korvataan sopimuksen nimessä ja 3 artiklan 5 kohdassa sana ”yhteisön” sanalla ”unionin”, 6 artiklan 1 kohdassa sana ”yhteisön” sanalla ”unionin” ja sana ”yhteisöä” sanalla ”unionia” ja 8 artiklan 7 kohdassa sana ”yhteisö” sanalla ”unioni”.

               (2)Korvataan 1 artiklassa ilmaus ”kolmeksi kuukaudeksi kuuden kuukauden aikana” ilmauksella ”90 päiväksi minkä tahansa 180 päivän jakson aikana”.

               (3)Korvataan 4 artiklan 1 kohta seuraavasti:

               ”Euroopan unionin kansalaiset voivat oleskella Mauritiuksen alueella enintään 90 päivää minkä tahansa 180 päivän jakson aikana.”

               (4)Korvataan 4 artiklan 2 kohta seuraavasti:

               ”Mauritiuksen kansalaiset voivat oleskella Schengenin säännöstöä täysimääräisesti soveltavien jäsenvaltioiden alueella enintään 90 päivää minkä tahansa 180 päivän jakson aikana. Tämä aika lasketaan ottamatta huomioon mahdollista oleskelua sellaisessa jäsenvaltiossa, joka ei vielä sovella Schengenin säännöstöä täysimääräisesti.

               Mauritiuksen kansalaiset voivat oleskella enintään 90 päivää minkä tahansa 180 päivän jakson aikana kunkin sellaisen jäsenvaltion alueella, joka ei vielä sovella Schengenin säännöstöä täysimääräisesti, riippumatta Schengenin säännöstöä täysimääräisesti soveltavien jäsenvaltioiden alueella oleskelun lasketusta kestosta.”

               (5)Korvataan 4 artiklan 3 kohdassa ilmaisu ”kolmen kuukauden” ilmaisulla ”90 päivän” ja sana ”yhteisön” sanalla ”unionin”.

               (6)Korvataan 8 artiklan 4 kohdan viimeinen virke seuraavasti:

               ”Kun keskeyttämiseen johtaneet syyt lakkaavat olemasta voimassa, soveltamisen keskeyttäneen sopimuspuolen on ilmoitettava tästä välittömästi toiselle sopimuspuolelle ja jatkettava sopimuksen soveltamista.”

               2 artikla

               Sopimuspuolet ratifioivat tai hyväksyvät tämän sopimuksen omia menettelyjään noudattaen, ja tämä sopimus tulee voimaan sitä päivää seuraavan kuudennen kuukauden ensimmäisenä päivänä, jona sopimuspuolet ovat ilmoittaneet toisilleen saattaneensa päätökseen edellä tarkoitetut menettelyt.

               Tehty […]ssa […] päivänä […]kuuta vuonna kaksituhattaseitsemäntoista kahtena kappaleena bulgarian, englannin, espanjan, hollannin, italian, kreikan, kroaatin, latvian, liettuan, maltan, portugalin, puolan, ranskan, romanian, ruotsin, saksan, slovakin, sloveenin, suomen, tanskan, tšekin, unkarin ja viron kielellä, ja jokainen teksti on yhtä todistusvoimainen.

               Euroopan unionin puolesta

               Mauritiuksen tasavallan puolesta

               YHTEINEN JULISTUS ISLANNISTA, NORJASTA, SVEITSISTÄ JA LIECHTENSTEINISTA

               On suotavaa, että toisaalta Norjan, Islannin, Sveitsin ja Liechtensteinin viranomaiset ja toisaalta Mauritiuksen viranomaiset muuttavat viipymättä voimassa olevia kahdenvälisiä lyhytaikaista oleskelua koskevia viisumivapaussopimuksia tämän sopimuksen määräysten mukaisesti.

               Yhteinen julistus siitä, miten olisi määriteltävä 90 päivän jakso minkä tahansa 180 päivän jakson aikana

               Sopimuspuolet sopivat, että sopimuksen 4 artiklassa vahvistetulla enintään 90 päivän jaksolla minkä tahansa 180 päivän jakson aikana tarkoitetaan joko yhtäjaksoista vierailua tai useita peräkkäisiä vierailuja, joiden yhteenlaskettu kesto ei ylitä 90 päivää minkä tahansa 180 päivän jakson aikana.

               Käsite ”minkä tahansa 180 päivän jakson aikana” tarkoittaa sitä, että olisi sovellettava ”liikkuvaa” 180 päivän viitejaksoa, jolloin oleskelun jokaisena päivänä tarkastellaan viimeisintä 180 päivän ajanjaksoa sen todentamiseksi, täyttyykö 90 päivän ehto minkä tahansa 180 päivän jaksolla edelleen. Tämä tarkoittaa muun muassa sitä, että ilman keskeytystä jatkunut 90 päivän poissaolo antaa mahdollisuuden uuteen enintään 90 päivän oleskeluun.

               ________


Tärkeä oikeudellinen huomautus

|

52009PC0067

Ehdotus: Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös, Euroopan pakolaisrahaston perustamisesta vuosiksi 2008–2013 tehdyn päätöksen N:o 573/2007/EY muuttamisesta tiettyjen yhteisön toimien rahoituksen lopettamiseksi ja rahoitusosuuden ylärajan muuttamiseksi  /* KOM/2009/0067 lopull. - COD 2009/0026 */

	[pic] | EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO |Bryssel 18.2.2009KOM(2009) 67 lopullinen2009/0026 (COD)Ehdotus:EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS,Euroopan pakolaisrahaston perustamisesta vuosiksi 2008–2013 tehdyn päätöksen N:o 573/2007/EY muuttamisesta tiettyjen yhteisön toimien rahoituksen lopettamiseksi ja rahoitusosuuden ylärajan muuttamiseksiPERUSTELUT-  Ehdotuksen perustelut ja tavoitteetTällä ehdotuksella muutetaan Euroopan pakolaisrahaston perustamisesta tehtyä päätöstä siten, että otetaan huomioon Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston perustaminen ja sen toiminnan aloittaminen; kyseinen tukivirasto ottaa hoitaakseen tiettyjä toimia, jotka on tähän asti rahoitettu pakolaisrahastosta.-  Yleinen tausta: turvapaikkapolitiikan uudet haasteet ja Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston perustaminenEuroopan pakolaisrahasto perustettiin Euroopan pakolaisrahaston perustamisesta vuosiksi 2008–2013 osana yhteisvastuuta ja maahanmuuttovirtojen hallintaa koskevaa yleisohjelmaa ja neuvoston päätöksen 2004/904/EY kumoamisesta 23. toukokuuta 2007 tehdyllä Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksellä N:o 573/2007/EY[1] Euroopan yhteisöjen perustamissopimuksen 63 artiklan 2 kohdan b alakohdan mukaisesti.Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston perustamista koskeva asetusehdotus sekä tämä ehdotus Euroopan pakolaisrahaston perustamisesta vuosiksi 2008–2013 tehdyn päätöksen muuttamisesta ovat osa Euroopan unionin pyrkimystä laatia kokonaisvaltainen turvapaikkapolitiikka. Ehdotuksilla vastataan neuvoston ja Eurooppa-neuvoston pyyntöön luoda turvapaikka-asioiden tukirakenne, ja ne kuuluvat komission kesäkuussa 2008 hyväksymään turvapaikkapolitiikan toimintasuunnitelmaan liittyviin töihin.Komissio ehdottaa, että perustetaan Euroopan turvapaikka-asioiden tukivirasto, joka on asemaltaan sääntelyvirasto. Sen tehtävänä on helpottaa ja lujittaa jäsenvaltioiden käytännön yhteistyötä turvapaikka-asioissa sekä tukea yhteisen eurooppalaisen turvapaikkajärjestelmän toteuttamista.Koska virasto on sääntelyvirasto, se on varainhoitoasetuksen 185 artiklassa tarkoitettu yhteisöjen perustama elin. Näin ollen se rahoitetaan suureksi osaksi Euroopan yhteisöjen talousarvioon kirjatusta budjettikohdasta. Koska Euroopan turvapaikka-asioiden tukivirasto ottaa hoitaakseen eräitä tällä hetkellä Euroopan pakolaisrahastosta rahoitettavia tehtäviä, lienee tarpeen siirtää osa nykyään pakolaisrahastolle kirjatuista varoista viraston käyttöön. Näin voitaisiin täydentää viraston toimintaan osoitettuja varoja ja yksinkertaistaa yhteisön varojen käyttöä sekä varmistaa, että turvapaikka-alan käytännön yhteistyö rahoitetaan parhaalla mahdollisella tavalla.-  Suhde unionin muihin politiikanaloihin ja tavoitteisiinTämä ehdotus on osa komission kesäkuussa 2008 hyväksymää turvapaikkapolitiikan toimintasuunnitelmaa, jonka tavoitteena on vahvistaa turvapaikkalainsäädäntöä. Tarkoituksena on luoda tehokas ja oikeudenmukainen yhteinen eurooppalainen turvapaikkajärjestelmä kansainvälistä suojelua hakeville henkilöille ja tukea lainsäädäntötyötä lujittamalla jäsenvaltioiden käytännön yhteistyötä turvapaikka-asioissa. Ehdotus sisältää elementtejä, jotka ovat välttämättömiä tulevan Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston luomiseksi.-  Ehdotuksen oikeudelliset näkökohdat-  Ehdotetun toimen lyhyt kuvausEhdotettujen toimenpiteiden tarkoituksena on muuttaa Euroopan pakolaisrahaston perustamisesta vuosiksi 2008–2013 tehtyä päätöstä siten, että yhteisön varainkäytön yksinkertaistamiseksi varat jaetaan ja keskitetään paremmin Euroopan pakolaisrahaston ja Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston välillä.Euroopan pakolaisrahaston perustamisesta tehdyn päätöksen muutosehdotuksella kavennetaan päätöksen 4 artiklassa tarkoitettujen yhteisön toimien soveltamisalaa, jotta otetaan huomioon, että kaksi tehtävää siirtyy vastedes yksinomaan viraston hoidettaviksi. Kyseessä ovat 4 artiklan 2 kohdan a alakohdassa tarkoitetut toimet, joilla edistetään yhteisön lainsäädännön ja hyvien käytänteiden täytäntöönpanoon liittyvää yhteisön tason yhteistyötä, erityisesti tätä yhteistyötä tukevat tulkkaus- ja käännöspalvelut, sekä 4 artiklan 2 kohdan f alakohdassa tarkoitetut toimet, joilla tuetaan yhteisten tilastojen, menetelmien ja indikaattoreiden kehittämistä ja soveltamista jäsenvaltioiden toimesta toiminnan edistymisen mittaamiseksi turvapaikkapolitiikan alalla.Lisäksi Euroopan pakolaisrahaston perustamisesta tehdyn päätöksen 4 artiklan 1 kohdassa vahvistettu 10 prosentin enimmäismäärä, joka voidaan käyttää yhteisön toimien rahoittamiseen rahaston varoista, alennetaan 4 prosenttiin. Näin otetaan huomioon kyseisten toimien soveltamisalan kaventuminen.Lisäksi ehdotetaan, että Euroopan pakolaisrahaston perustamisesta tehdyn päätöksen täytäntöönpanoon tarkoitettuja rahoituspuitteita pienennetään, jotta varoja voidaan käyttää viraston rahoitukseen. Euroopan pakolaisrahaston perustamisesta tehdyn päätöksen 12 artiklan 1 kohdassa mainittu 628 miljoonan euron määrä muutetaan 614 miljoonaksi euroksi (uudessa määrässä otetaan huomioon 10 miljoonan euron lisäys, josta budjettivallan käyttäjä päätti vuoden 2009 talousarvion yhteydessä, sekä 24 miljoonan euron vähennys yhteisön toimien soveltamisalan kaventumisen vuoksi).Euroopan pakolaisrahaston perustamisesta tehdyn päätöksen muutosehdotuksella ei muuteta pakolaisrahaston yleisiä tavoitteita.-  OikeusperustaEhdotus perustuu Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 63 artiklan 2 kohdan b alakohtaan, joka on muutettavan säädöksen oikeusperusta.-  ToissijaisuusperiaateJäsenvaltioille yhteisen eurooppalaisen turvapaikkajärjestelmän luomisesta aiheutuvien rasitusten tasapuolinen jakautuminen edellyttää taloudellista panostusta, jolla pyritään sekä keventämään suurimman rasituksen kantavien jäsenvaltioiden kustannuksia että kehittämään niiden jäsenvaltioiden valmiuksia, joiden turvapaikkainfrastruktuuri ja -palvelut ovat riittämättömiä. Tarvitaan myös sellaista vastuualueiden uudelleenjakoa Euroopan unionin tasolla, jota jäsenvaltiot eivät yksittäin pysty toteuttamaan. Tämä periaate otettiin huomioon päätöstä N:o 573/2007/EY hyväksyttäessä. Tällä säädöksellä ainoastaan muutetaan perussäädöstä eli Euroopan pakolaisrahaston perustamisesta tehtyä päätöstä N:o 573/2007/EY. Näin ollen tähän muutosehdotukseen sovelletaan samoja periaatteita.2009/0026 (COD)Ehdotus:EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS,Euroopan pakolaisrahaston perustamisesta vuosiksi 2008–2013 tehdyn päätöksen N:o 573/2007/EY muuttamisesta tiettyjen yhteisön toimien rahoituksen lopettamiseksi ja rahoitusosuuden ylärajan muuttamiseksiEUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotkaottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 63 artiklan 2 kohdan b alakohdan,ottavat huomioon komission ehdotuksen[2],ottavat huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon[3],ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon[4],noudattavat perustamissopimuksen 251 artiklassa määrättyä menettelyä[5],sekä katsovat seuraavaa:(1) Yhteistä eurooppalaista turvapaikkajärjestelmää koskevalla yhteisön politiikalla pyritään Haagin ohjelman mukaisesti perustamaan yhteinen turvapaikka-alue tehokkaiden ja yhtenäisten menettelyjen avulla Euroopan unionin arvojen ja humanitaaristen perinteiden mukaisesti.(2) Yhteisen eurooppalaisen turvapaikkajärjestelmän perustamisessa on viime vuosien aikana edistytty merkittävästi yhteisten vähimmäisvaatimusten käyttöönoton ansiosta. Kansainvälisen suojelun myöntämisessä ja muodoissa on kuitenkin paljon eroja jäsenvaltioiden välillä.(3) Komissio ilmaisi kesäkuussa 2008 hyväksymässään turvapaikkapolitiikan toimintasuunnitelmassa[6] aikovansa toisaalta työskennellä yhteisen eurooppalaisen turvapaikkajärjestelmän kehittämiseksi ehdottamalla säädösten tarkistamista voimassa olevien sääntöjen yhdenmukaistamiseksi ja toisaalta lisätä tukea jäsenvaltioiden käytännön yhteistyölle muun muassa säädösehdotuksella, jolla perustetaan Euroopan turvapaikka-asioiden tukivirasto, jotta jäsenvaltioiden välisen operatiivisen yhteistyön koordinointi parantuu ja yhteisten sääntöjen täytäntöönpano tehostuu.(4) Eurooppa-neuvosto muistutti syyskuussa 2008 hyväksytyssä Euroopan maahanmuutto- ja turvapaikkasopimuksessa, että vainotuilla ulkomaalaisilla on oikeus saada apua ja suojelua Euroopan unionin alueella Geneven yleissopimuksen nojalla. Lisäksi sovittiin nimenomaisesti, että vuonna 2009 perustetaan Euroopan turvapaikka-asioiden tukivirasto.(5) Turvapaikka-asioiden käytännön yhteistyön tavoitteena on lähentää jäsenvaltioiden päätöksentekoa turvapaikka-asioissa EU:n oikeuskehyksen puitteissa. Viime vuosina on aloitettu jo merkittävä määrä käytännön yhteistyötoimia, kuten yhteinen lähestymistapa alkuperämaata koskeviin tietoihin ja eurooppalaisen turvapaikka-alan koulutusohjelman perustaminen.(6) Jotta näitä toimenpiteitä voitaisiin lujittaa ja kehittää, on tarpeen luoda niiden tukemiseen ja koordinoimiseen tarkoitettu erityinen rakenne eli Euroopan turvapaikka-asioiden tukivirasto, jäljempänä ’virasto’.(7) Jotta turvapaikka-asioiden käytännön yhteistyön tukitoimenpiteitä voitaisiin yksinkertaistaa ja koska Euroopan turvapaikka-asioiden tukivirasto ottaa hoitaakseen eräitä tällä hetkellä Euroopan pakolaisrahastosta rahoitettavia tehtäviä, tietyt Euroopan pakolaisrahaston perustamisesta vuosiksi 2008–2013 osana yhteisvastuuta ja maahanmuuttovirtojen hallintaa koskevaa yleisohjelmaa ja neuvoston päätöksen 2004/904/EY kumoamisesta 23 päivänä toukokuuta 2007 tehdyn Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen N:o 573/2007/EY[7] 4 artiklan 2 kohdassa säädetyt yhteisön toimet olisi lopetettava, jotta voidaan varmistaa, että käytännön yhteistyötä turvapaikka-asioissa toteutetaan parhaalla mahdollisella tavalla.(8) Euroopan pakolaisrahaston perustamisesta tehdyn päätöksen 4 artiklan 1 kohdassa säädetty 10 prosentin enimmäismäärä, joka voidaan käyttää yhteisön toimien rahoittamiseen rahaston varoista, olisi alennettava 4 prosenttiin, koska kyseisten toimien soveltamisala on kaventunut.(9) Päätöksen N:o 573/2007/EY 12 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuja päätöksen täytäntöönpanoon tarkoitettuja rahoituspuitteita olisi pienennettävä, jotta niitä voidaan käyttää viraston rahoitukseen,OVAT TEHNEET TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:1 artiklaMuutetaan päätös N:o 573/2007/EY seuraavasti:1) Muutetaan 4 artikla seuraavasti:a) korvataan 1 kohta seuraavasti:”1. Komission aloitteesta enintään 4 prosenttia rahaston varoista voidaan käyttää sellaisten valtioidenvälisten toimien tai yhteisön edun mukaisten toimien, jäljempänä ’yhteisön toimet’, rahoittamiseen, jotka koskevat turvapaikkapolitiikkaa ja 6 artiklassa mainittuihin kohderyhmiin sovellettavia toimenpiteitä.”b) poistetaan 2 kohdan a ja b alakohta.2) Korvataan 12 artiklan 1 kohta seuraavasti:”1. Rahoituspuitteet tämän päätöksen toteuttamiselle 1 päivästä tammikuuta 2008 31 päivään joulukuuta 2013 ovat 614 miljoonaa euroa.”2 artiklaTämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.Tehty Brysselissä […].Euroopan parlamentin puolesta Neuvoston puolestaPuhemies Puheenjohtaja […] […]  SÄÄDÖKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS1. EHDOTUKSEN NIMI:Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi Euroopan pakolaisrahaston perustamisesta vuosiksi 2008–2013 tehdyn päätöksen N:o 573/2007/EY muuttamisesta tiettyjen yhteisön toimien rahoituksen lopettamiseksi ja rahoitusosuuden ylärajan muuttamiseksi2. LUOKITTELU TOIMINTOPERUSTEISESSA JOHTAMIS- JA BUDJETOINTIJÄRJESTELMÄSSÄToimintalohko: Vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuva alue (osasto 18)Liitännäistoimet: Maahanmuuttovirrat – yhteinen maahanmuutto- ja turvapaikkapolitiikka (luku 18.03)3. BUDJETTIKOHDAT3.1. Budjettikohdat (toimintamäärärahat sekä niihin liittyvät teknisen ja hallinnollisen avun määrärahat (entiset BA-budjettikohdat)) ja budjettinimikkeet:Rahoituskehys 2007–2013: Otsake 3 AAlaotsake 18.3 Maahanmuuttovirrat – yhteinen maahanmuutto- ja turvapaikkapolitiikkaMomentti 18 03 03: Euroopan pakolaisrahasto3.2. Toiminnan ja sen rahoitusvaikutusten kesto:2010–20133.3. Budjettitiedot:Budjettikohta | Menolaji | Uusi | EFTA osallistuu | EFTA osallistuu | Rahoitusnäkymien otsake |Euroopan pakolaisrahasto | Ei-pakoll. | JM[8]/ | Ei | Ei | Ei | Nro 3a |4. YHTEENVETO RESURSSEISTA4.1. Taloudelliset resurssit (käypinä hintoina)4.1.1. Yhteenveto maksusitoumusmäärärahoista (MSM) ja maksumäärärahoista (MM)Kohdan nro | 2007–2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014–… | Yht. |Menolaji |Maksusitoumusmäärärahat (MSM) | Euroopan pakolaisrahasto | a | 82,250 | 93,530 | 93,530 | 112,330 | 381,640 |Kiireelliset toimenpiteet | a | 9,800 | 9,800 | 9,800 | 9,800 | 39,200 |Maksumäärärahat (MM) | Euroopan pakolaisrahasto | b | 56,479 | 79,121 | 68,479 | 89,121 | 293,200 |Kiireelliset toimenpiteet | b | 9,800 | 9,800 | 9,800 | 9,800 | 39,200 |Tekninen ja hallinnollinen apu (EI-JM) | Euroopan pakolaisrahasto | c | 0,500 | 0,500 | 0,500 | 0,500 | 2,000 |Tekninen ja hallinnollinen apu (EI-JM) | Kiireelliset toimenpiteet | c | 0,200 | 0,200 | 0,200 | 0,200 | 0,800 |Maksusitoumusmäärärahat | a+c | 92,750 | 104,030 | 104,030 | 122,830 | 423,640 |Maksumäärärahat | b+c | 66,979 | 89,621 | 78,979 | 99,621 | 335,200 |Henkilöstömenot ja niihin liittyvät menot (EI-JM) | 8.2.5 | d | 12,680 | 14,030 | 15,120 | 15,380 | 57,21 |Viitemäärään sisältymättömät hallintomenot lukuun ottamatta henkilöstömenoja ja niihin liittyviä menoja (EI-JM) | 8.2.6 | e | 0,761 | 0,776 | 0,792 | 0,808 | 3,137 |MSM YHTEENSÄ henkilöstökustannukset mukaan luettuina | a+c+d+e | 106,191 | 118,836 | 119,942 | 139,018 | 483,987 |MM YHTEENSÄ henkilöstökustannukset mukaan luettuina | b+c+d+e | 80,420 | 104,427 | 94,891 | 115,809 | 395,547 |Tiedot yhteisrahoituksestaJos ehdotukseen liittyy jäsenvaltioilta tai muilta tahoilta (jotka on ilmoitettava) saatavaa osarahoitusta, seuraavassa taulukossa ilmoitetaan kyseisen osarahoituksen arvioitu määrä (rivejä voidaan lisätä, jos rahoitusta saadaan useilta tahoilta):miljoonaa euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)Rahoitukseen osallistuva taho | Vuosi n | n+1 | n+2 | n+3 | n+4 | n+5 ja myöh. | Yht. |…………………… | f |MSM YHTEENSÄ yhteisrahoitus mukaan luettuna | a+c+d+e+f |4.1.2. Yhteensopivuus rahoitussuunnitelman kanssaX Ehdotus on tulevan, vuosia 2007–2013 koskevan rahoitussuunnitelman mukainen.( Ehdotus edellyttää kyseeseen tulevan rahoitusnäkymien otsakkeen rahoitussuunnitelman muuttamista.( Ehdotus voi edellyttää toimielinten sopimuksen määräysten soveltamista[9] (ts. joustovälineen käyttöä tai rahoitusnäkymien tarkistamista).4.1.3. Vaikutukset tuloihinx Ehdotuksella ei ole vaikutuksia tuloihin.x( Ehdotuksella on seuraavat vaikutukset tuloihin:Huom: Tuloihin kohdistuvan vaikutuksen laskutapaa koskevat täsmennykset ja huomautukset esitetään erillisessä liitteessä.miljoonaa euroa (yhden desimaalin tarkkuudella)Ennen toteutusta [Vuosi n-1] | Toteutuksen jälkeen |Henkilöstön määrä yhteensä | 104 | 115 | 124 | 126 |5. OMINAISPIIRTEET JA TAVOITTEET5.1. Tarve, johon ehdotuksella vastataan lyhyellä tai pitkällä aikavälilläTällä ehdotuksella muutetaan Euroopan pakolaisrahaston toimien kuvausta ja niihin osoitettuja määrärahoja siten, että otetaan huomioon Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston perustaminen ja sen toiminnan aloittaminen; kyseinen tukivirasto ottaa hoitaakseen tiettyjä toimia, jotka on tähän mennessä rahoitettu pakolaisrahastosta.5.2. Yhteisön osallistumisesta saatava lisäarvo, ehdotuksen johdonmukaisuus muiden rahoitusvälineiden kanssa sekä mahdolliset synergiaedutEuroopan pakolaisrahasto perustettiin Euroopan pakolaisrahaston perustamisesta vuosiksi 2008–2013 osana yhteisvastuuta ja maahanmuuttovirtojen hallintaa koskevaa yleisohjelmaa ja neuvoston päätöksen 2004/904/EY kumoamisesta 23 päivänä toukokuuta 2007 tehdyllä Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksellä N:o 573/2007/EY[10] Euroopan yhteisöjen perustamissopimuksen 63 artiklan 2 kohdan b alakohdan mukaisesti.Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston perustamista koskeva asetusehdotus sekä tämä ehdotus Euroopan pakolaisrahaston perustamisesta tehdyn päätöksen muuttamisesta ovat osa Euroopan unionin työtä yleisen turvapaikkapolitiikan laatimiseksi. Näillä ehdotuksilla vastataan neuvoston ja Eurooppa-neuvoston pyyntöön luoda turvapaikka-asioiden tukirakenne, ja ne kuuluvat komission kesäkuussa 2008 hyväksymään turvapaikkapolitiikan toimintasuunnitelmaan.Komissio ehdottaa, että perustetaan Euroopan turvapaikka-asioiden tukivirasto, joka on asemaltaan sääntelyvirasto. Sen tehtävänä on helpottaa ja lujittaa jäsenvaltioiden käytännön yhteistyötä turvapaikka-asioissa sekä tukea yhteisen eurooppalaisen turvapaikkajärjestelmän toteuttamista.Koska virasto on sääntelyvirasto, se on varainhoitoasetuksen 185 artiklassa tarkoitettu yhteisöjen perustama elin. Se rahoitetaan siis suureksi osaksi Euroopan yhteisöjen talousarvioon kirjatusta budjettikohdasta. Koska Euroopan turvapaikka-asioiden tukivirasto ottaa hoitaakseen eräitä tällä hetkellä Euroopan pakolaisrahastosta rahoitettavia tehtäviä, Euroopan pakolaisrahastolle nykyään osoitettavia budjettivaroja olisi vähennettävä, ja enimmäismäärä, joka voidaan käyttää yhteisön toimien rahoittamiseen rahaston varoista, olisi alennettava 10 prosentista 4 prosenttiin, jotta voidaan rahoittaa viraston toimintaa ja järkeistää menoja.5.3. Ehdotuksen tavoitteet ja odotetut tulokset sekä näihin liittyvät indikaattorit toimintoperusteisessa johtamismallissaEhdotettujen toimenpiteiden tarkoituksena on muuttaa Euroopan pakolaisrahaston perustamisesta vuosiksi 2008–2013 tehtyä päätöstä siten, että yhteisön varainkäytön yksinkertaistamiseksi varat jaetaan ja keskitetään paremmin Euroopan pakolaisrahaston ja Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston välillä.Euroopan pakolaisrahastoon yhteisön toimille osoitettujen varojen 10 prosentin osuus alennetaan 4 prosenttiin vuodesta 2010. Loppuosa varoista on käytettävissä rahoituskehyksen otsakkeesta 3A ja ne voidaan osoittaa vuotuisessa budjettimenettelyssä tulevan viraston rahoittamiseen.Euroopan pakolaisrahaston perustamisesta tehdyn päätöksen muutosehdotuksella ei muuteta pakolaisrahaston yleisiä tavoitteita.5.4. Toteutustapa (alustava)Mitä seuraavista menettelyistä käytetään toiminnan toteuttamisessa?X Keskitetty hallinnointiX komissio hallinnoi suoraanٱ hallinnointivastuu siirretäänٱ toimeenpanovirastoillevarainhoitoasetuksen 185 artiklassa tarkoitetuille yhteisöjen perustamille elimilleٱ kansallisille julkisoikeudellisille yhteisöille tai julkisen palvelun tehtäviä suorittaville yhteisöilleX Yhteistyössä toteutettava tai hajautettu hallinnointiX jäsenvaltioiden kanssaX kolmansien maiden kanssa6. SEURANTA JA ARVIOINTI6.1. SeurantamenettelyEi sovelleta6.2. Arviointimenettely7. PetostentorjuntaKomission keskitetty suora hallinnointi (yhteisön toimi, teknisestä tuesta aiheutuvat menot), joka pannaan täytäntöön varainhoitoasetuksessa ja sen soveltamissäännöissä määriteltyjen sovellettavien sääntöjen mukaisesti. Käytetyt sopimukset ja avustukset ovat komission suosittelemia malleja, joiden avulla komissio ja Euroopan tilintarkastustuomioistuin voivat suorittaa valvontaa.Jäsenvaltioissa toteutettavien toimien hallintoa ja rahoitusta koskeviin yleisiin sääntöihin sisältyy erityisiä säännöksiä, jotka liittyvät vastuussa olevien viranomaisten suorittamaan hallinnointiin ja valvontaan, sekä komission ja Euroopan tilintarkastustuomioistuimen tekemiin jälkitarkastuksiin liittyviä säännöksiä.8. YKSITYISKOHTAINEN ERITTELY TARVITTAVISTA RESURSSEISTA8.1. Ehdotuksen tavoitteet ja niihin liittyvät rahoituskustannukset ( maksusitoumusmäärärahat, miljoonaa euroa )(Sarakkeessa ilmoitetaan tavoitteet, toiminta ja tuotokset) | Tuotoksen tyyppi | Keskim. kustannukset | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Yht. |2010 | 2011 | 2012 | 2013 |Virkamiehet tai väliaikaiset toimihenkilöt[11] (XX 01 01) | A*/AD | 32 | 35 | 37 | 37,5 |B*, C*/AST | 58 | 64 | 70 | 70,5 |Momentilta XX 01 02 rahoitettava henkilöstö[12] | 14 | 16 | 17 | 18 |Momenteilta XX 01 04/05 rahoitettava muu henkilöstö |YHTEENSÄ | 104 | 115 | 124 | 126 |8.2.2. Toimeen liittyvien tehtävien kuvausNimi | Kuvaus | Määrä |Hallinnointi |Hallinnointi | 4 |Toimintalinjojen kehittäminen ja ohjelmasuunnittelu |Politiikan suunnittelu | Strategian ja oikeusperustan määrittely | 4 |Ohjelman määrittely | Vuotuisen työohjelman laatiminen (rahoituspäätös) ja osastojen välinen kuuleminen | 1 |Liittymäkohdat asianomaisiin yhteisön ohjelmiin ja toimiin | Osastojen välinen koordinointi täydentävyyden/synergian varmistamiseksi | 2 |Liittymäkohdat muihin toimielimiin ja jäsenvaltioihin | Asianmukaiset liittymäkohdat neuvostoon / Euroopan parlamenttiin kertomusten, tietojen, kysymysten ja esittelypyyntöjen osalta | 2 |Tiedotus ja viestintä | 1. Tiedotus ja mainonta 2. Europa-verkkosivusto | 2 |Liittymäkohdat: komitea, puheenjohtaja ja sihteeristö | 1 |Budjetointi | Vuosistrategia, alustava talousarvioesitys, vuotuinen toimintakertomus, talousarvion toteuttamissuunnitelma, maksamatta olevat määrät – valmistelu – seuranta – kertomus | 1,5 |Ohjelma: Hanke-ehdotusten vastaanotto, valinta ja hyväksyminen, taloudelliset ja oikeudelliset sitoumukset |Ehdotuspyyntöjen valmistelu | 2 |Monivuotisten ja vuotuisten ehdotusten/ohjelmien vastaanottaminen ja arviointi | (sisältää myös kohdissa 12,13,14 ja 15 mainitun henkilöstön) | 10 |Myöntämispäätökset | 0,5 |Rahoitussitoumus | Kaikkien rahoitussitoumusten ja niiden myöhempien täydennysten valmistelu, seuranta ja päättäminen | 2 |Oikeudelliset sitoumukset | Kaikkien oikeudellisten sitoumusten ja niiden myöhempien täydennysten valmistelu, seuranta ja päättäminen | 4 |Ohjelma: Hankkeiden valvonta |Maksut – alkumaksut | Kaikkien ennakko-, väli- ja loppumaksujen valmistelu ja käsittely (myös tarkistettavat tukiasiakirjat) | 5 |Hankkeiden valvonta | Kertomusten vastaanottaminen valinta ja arviointi; Tietopyynnöt, hankekäynnit | 20 |Hankintamenettelyt, valvonta ja tarkastukset |Maksutapahtumien ennakkotarkastukset, valvontastandardien käyttöönotto | Asianmukaisten valvontastandardien käyttöönotto | 3 |Tarkastusjärjestelmä | Jäsenvaltioiden tarkastusjärjestelmän käyttöönotto ja valvonta (yhteinen hallinnointi) | 10 |Tilintarkastus | Menojen/toteutuksen jälkitarkastus | 8 |Sisäinen tarkastus | Sisäisen valvonnan standardien noudattamisen valvonta | 3 |Hankintamenettelyt | Hankintamenettelyjen määrittely ja niihin liittyvät prosessit ja luvat hankkeisiin ja tekniseen tukeen (arviot, tutkimukset ym.), myös yhteinen ohjelmakomitea ja hankintamenettelyjen helpdesk | 8 |Raportointi | Hyväksyntäviranomaisen raportti, vuotuinen toimintakertomus, yhteydet tilintarkastustuomioistuimeen ym. | 2 |Tukipalvelut |Asiakirjahallinto | Tietokannat, sähköinen ja paperitulosteiden arkistointi | 3 |Ohjelman arviointi | Ennakko-, väli- ja loppuarviointi | 3 |Tietotekninen tuki | Kohdennettujen tietoteknisten valvonta- ja toteuttamisvälineiden kehittäminen | 4 |Yleiskustannukset |Hallinto (yleiset kulut) | Tietojärjestelmä, käännökset, henkilöstöhallinto, logistiikka ym. | 21 |126 |8.2.3. Henkilöresurssien lähteet (henkilöstösääntöjen alainen henkilöstö)Jos lähteitä on useita, ilmoitetaan kustakin lähteestä peräisin olevien virkojen ja/tai toimien määräX( Korvattavan tai jatkettavan ohjelman hallinnointiin osoitetut tämänhetkiset virat ja/tai toimet( Vuosistrategiaan ja alustavaan talousarvioesitykseen liittyvässä vuotta n koskevassa menettelyssä jo myönnetyt virat ja/tai toimet( Seuraavassa vuosistrategiaan ja alustavaan talousarvioesitykseen liittyvässä menettelyssä pyydettävät virat ja/tai toimet( Hallinnoinnista vastaavan henkilöstön nykyisten virkojen ja/tai toimien uudelleenjärjestely (henkilöstön sisäinen uudelleenjärjestely)( Vuodeksi n tarvittavat virat ja/tai toimet, jotka eivät sisälly vuosistrategiaan ja alustavaan talousarvioesitykseen liittyvään, kyseistä vuotta koskevaan menettelyynHenkilö- ja hallintoresurssien tarve katetaan osuudesta, joka voidaan myöntää hallinnoivalle pääosastolle vuotuisessa määrärahojen jaossa ottaen huomioon talousarviorajoitukset.8.2.4. Muut viitemäärään sisältyvät hallintomenot (XX 01 04/05 – hallintomenot)miljoonaa euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)Budjettikohta | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | YHTEENSÄ |Euroopan pakolaisrahasto |1. Tekninen ja hallinnollinen apu (henkilöstökustannukset mukaan luettuina) |Muu tekninen ja hallinnollinen apu |Turvapaikka-asioihin liittyvät tilastot, tiedonvaihto, aihekohtaiset kokoukset, verkkosivuhankkeet, tietokoneavusteinen hallinto ja varainhoito, myös em. järjestelmien kehittäminen ja ylläpito | 0,250 | 0,250 | 0,250 | 0,250 | 1,000 |Tutkimukset (myös arvioinnit) | 0,200 | 0,200 | 0,150 | 0,100 | 0,650 |Asiantuntijakokoukset | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,200 |Julkaisut ja tiedotus | 0,000 | 0,000 | 0,050 | 0,100 | 0,150 |Yhteensä | 0,500 | 0,500 | 0,500 | 0,500 | 2,000 |Kiireelliset toimenpiteet |1. Tekninen ja hallinnollinen apu (henkilöstökust. mukaan luettuina) |Muu tekninen ja hallinnollinen apu |Turvapaikka-asioihin liittyvät tilastot, aihekohtaiset kokoukset, verkkosivuhankkeet, tietokoneavusteinen hallinto ja varainhoito, myös em. järjestelmien kehittäminen ja ylläpito | 0,110 | 0,110 | 0,110 | 0,110 | 0,440 |Tutkimukset (myös arvioinnit) | 0,080 | 0,080 | 0,080 | 0,080 | 0,320 |Asiantuntijakokoukset |Julkaisut ja tiedotus | 0,010 | 0,010 | 0,010 | 0,010 | 0,040 |Yhteensä | 0,200 | 0,200 | 0,200 | 0,200 | 0,800 |8.2.5. Henkilöstömenot ja niihin liittyvät menot, jotka eivät sisälly viitemääräänmiljoonaa euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)Laji | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Yht. |Virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt (XX 01 01) | 10,98 | 12,08 | 13,05 | 13,18 | 49,29 |Momentilta XX 01 02 rahoitettava henkilöstö (ylim. toimihenkilöt, kansalliset asiantuntijat, sopimussuhteinen henkilöstö jne.) (budjettikohta ilmoitettava) | 1,70 | 1,95 | 2,07 | 2,20 | 7,92 |Henkilöstömenot ja niihin liittyvät menot yhteensä (EIVÄT sisälly viitemäärään) | 12,680 | 14,030 | 15,120 | 15,380 | 57,210 |Laskelma – virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilötTarvittaessa viitataan kohtaan 8.2.1Kunkin kokoaikaisen toimihenkilön osalta arvio on 122 000 euroa.Laskelma – momentilta XX 01 02 rahoitettava henkilöstöTarvittaessa viitataan kohtaan 8.2.1Kunkin kokoaikaisen toimihenkilön osalta arvio on 122 000 euroa.8.2.6 Muut hallintomenot, jotka eivät sisälly viitemäärään miljoonaa euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) |2010 | 2011 | 2012 | 2013 | YHTEENSÄ |XX 01 02 11 01 – Virkamatkat | 0,243 | 0,248 | 0,253 | 0,258 | 1,002 |XX 01 02 11 02 – Konferenssit ja kokoukset |XX 01 02 11 03 – Komiteoiden kokoukset | 0,518 | 0,528 | 0,539 | 0,550 | 2,135 |XX 01 02 11 04 – Selvitykset ja kuulemiset |XX 01 02 11 05 – Tietojärjestelmät |2. Muut hallintomenot yhteensä (XX 01 02 11) | 0,761 | 0,776 | 0,792 | 0,808 | 3,137 |3. Muut hallintomenojen kaltaiset menot (eritellään budjettikohdittain) |Hallintomenot yhteensä lukuun ottamatta henkilöstömenoja ja niihin liittyviä menoja (EIVÄT sisälly viitemäärään) | 11,993 | 13,197 | 14,184 | 14,416 | 68,015 |[pic][pic][pic][1] EUVL L 144, 6.6.2007, s. 1.[2] EUVL C […], […], s. […].[3] EUVL C […], […], s. […].[4] EUVL C […], […], s. […].[5] Euroopan parlamentin lausunto […] ja neuvoston päätös […].[6] KOM(2008) 360 lopullinen[7] EUVL L 144, 6.6.2007, s. 1.[8] Jaksotetut määrärahat[9] Katso toimielinten sopimuksen 19 ja 24 kohta.[10] EUVL L 144, 6.6.2007, s. 1.[11] Kyseisen henkilöstön kustannukset EIVÄT sisälly viitemäärään.[12] Kyseisen henkilöstön kustannukset EIVÄT sisälly viitemäärään.


Avis juridique important

|

51996PC0390

Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi Euroopan laajuisia energiaverkkoja koskevien suuntaviivojen vahvistamisesta tehdyn Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen N:o 1254/96/EY muuttamisesta  /* KOM/96/0390 lopull. - COD 96/0203 */

Virallinen lehti nro C 298 , 09/10/1996 s. 0010

Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi Euroopan laajuisia energiaverkkoja koskevien suuntaviivojen vahvistamisesta tehdyn Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen N:o 1254/96/EY muuttamisesta (96/C 298/04) (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) KOM(96) 390 lopull. - 96/0203(COD) (Komission esittämä 25 päivänä heinäkuuta 1996)EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotkaottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 129 d artiklan 1 kohdan,ottavat huomioon komission ehdotuksen,ottavat huomioon talous- ja sosiaalikomitean lausunnon,ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon,noudattavat perustamissopimuksen 189 b artiklassa määrättyä menettelyä,sekä katsovat, ettäluettelo yhteistä etua koskevista hankkeista olisi määräajoin saatettava ajan tasalle yhteisön alueella ja sen ulkopuolella olevien yhteenliitettyjen energiaverkkojen kehityksen mukaisesti ja ottaen huomioon laajentumiskehityksen sekä yleisemmin energia-asioita koskevissa suhteissa kolmansien maiden kanssa tapahtuneen edistyksen,OVAT TEHNEET TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:1 artikla Lisätään tämän päätöksen liitteessä luetellut hankkeet Euroopan laajuisia energiaverkkoja koskevien suuntaviivojen vahvistamisesta 5 päivänä kesäkuuta 1996 tehdyn Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen N:o 1254/96/EY (1) liitteenä olevaan alustavaan luetteloon yhteistä etua koskevista hankkeista.2 artikla Tämä päätös tulee voimaan kolmantena päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä.3 artikla Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.(1) EYVL N:o L 161, 29.6.1996, s. 147LIITE EUROOPAN LAAJUISET ENERGIAVERKOT Hankkeet, jotka lisätään (1) päätöksen N:o 1254/96/EY (2) liitteenä olevaan alustavaan luetteloon yhteistä etua koskevista hankkeista SÄHKÖVERKOTa) >TAULUKON PAIKKA>b) >TAULUKON PAIKKA>c) >TAULUKON PAIKKA>d) >TAULUKON PAIKKA>KAASUVERKOTe) >TAULUKON PAIKKA>f) >TAULUKON PAIKKA>g) >TAULUKON PAIKKA>h) >TAULUKON PAIKKA>(1) Tämä päätös ei rajoita hankkeiden ympäristövaikutusten arviointia.(2) Euroopan laajuisia energiaverkkoja koskevien suuntaviivojen vahvistamisesta tehty Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 1254/96/EY (EYVL N:o L 161, 29.6.1996).


title: Ehdotus neuvoston päätokseksi luvan antamisesta Alankomaille soveltaa jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta annetun kuudennen neuvoston direktiivin 77/388/ETY 11 artiklasta poikkeavaa toimenpidettä

text:
              EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
                                                 Biyssel, 03.04.1996
                                                 KOM(96) 144 lopull.
                                     Ehdotus:
                            NEUVOSTON PÄÄTÖS
luvan antamisesta Alankomaille soveltaa jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön
    yhdenmukaistamisesta annetun kuudennen neuvoston direktiivin 77/388/ETY
                      11 artiklasta poikkeavaa toimenpidettä
                             (komission esittämä)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                           EXPLANATORY MEMORANDUM
By registered letter        sent to the Secretariat-General of the Commission on
 13 August 1993, the Dutch Government, acting on the basis of Article 27 of the Sixth
Council Directive (77/388/EEC) of 17 May 1977 on the harmonization of the laws of the
Member States relating to turnover taxes - Common system of value added tax: uniform
basis of assessment1 , requested authorization to apply, in respect of the letting of
immovable property, a measure derogating from Articles 11 and 20 of that Directive.
In accordance with Article 27(3) of the Directive, the other Member States were informed
of the Netherlands' request by letter dated 13 September 1993.
As part of its efforts to combat tax avoidance, the Dutch Government requested
authorization to introduce the following arrangements into its legislation:
        the extension to 20 years of the adjustment period for the deduction of VAT in the
        case of immovable property, which is set at 10 years by Article 20(2) of the Sixth
        Directive;
        the introduction of a minimum taxable amount for the taxable letting of immovable
        property;
        the introduction of a minimum taxable amount for the establishment of limited
        rights in respect of immovable property.
The Commission took the view that these measures would constitute too absolute a
derogation from what is a key provision of the common system of value added tax,
namely Article 11 of the Sixth Directive, and would be disproportionate to the aim
pursued.
Since it had serious objections to the measures, the Commission, acting under
Article 27(4) of the Sixth Directive, requested on 11 November 1993 that the matter be
raised by the Council.
The Council Working Party on Financial Questions began discussing the Dutch
Government's request at its meeting of 13 October 1994.
The Dutch authorities subsequently indicated that they wished to amend their request for a
derogation, retaining only the request relating to the introduction of a minimum taxable
amount for the establishment of rights in rem in respect of buildings or parts thereof and
the land on which they stand. In addition, the measure would apply only to cases where
the party acquiring the rights in rem is a non-taxable legal person or a taxable person
carrying on exempted activities that do not entitle him to deduct VAT. Private individuals
and taxable persons carrying on activities which entitle them to deduct VAT would thus
be excluded from the scope of the derogation.
        OJ No L 145, 13.6.1977, p.l. Directive as last amended by Directive 95/7/EC (OJ No L 102.
        5.5.1995, p. 18).
                                                    z
 ---pagebreak--- It has been found in practice that tax devices for evading payment of some of the VAT
normally due in respect of immovable property are being set up, chiefly for the benefit of
non-taxable legal persons or taxable persons carrying on activities which do not entitle
them to deduct VAT.
The practices that the Dutch authorities wish to combat by means of the special measure
usually follow the pattern set out below. A non-taxable legal person (e.g. a municipality)
or a taxable person engaged exclusively in activities which do not entitle him to deduct
VAT (e.g. a school) intends to buy or build new premises. Where this person (referred to
below as person "A") carries out the operation himself, he has to bear the full amount of
the VAT due either on the purchase transaction or on the building works.
To avoid this tax burden, the building in question is acquired by another legal person
(referred to below as person "B"). The only economic activity of B is to establish rights
in rem in respect of the immovable property on behalf of A; B's activity entitles him to
deduct all the VAT due on the purchase transaction or the building works.
Once the adjustment period for VAT deducted in respect of investments in immovable
property has expired, B sells the building freehold to A. The sale then qualifies for
exemption from VAT under Article 13(B)(g) of the Sixth Directive.
The tax avoidance therefore takes place when the contracting parties agree on an
abnormally low price for the establishment of rights in rem, which attracts VAT, and
compensation for this abnormally low price in the form of a high price for the freehold
sale of the property, which is exempt from VAT. This enables A, the final purchaser, to
have the use of a building and become the owner after a certain length of time while
reducing the tax burden on the property considerably.
For the establishment of rights in rem in respect of buildings or parts thereof and the land
on which they stand, such rights being regarded as tangible property in accordance with
Article 5(3) of the Sixth Directive, the planned measure is therefore aimed at introducing a
minimum taxable amount equal to the open market value of the rights. However, the
VAT would be calculated on the basis of the minimum taxable amount only in cases where
the administration could prove that the taxable amount determined in accordance with the
normal rules laid down in the Directive (i.e. on the basis of the price agreed between the
contracting parties) is abnormally low in comparison with the price that could be obtained
for the property in a transaction between independent parties operating at arm's length.
But application of this measure cannot be restricted to cases in which rights in rem are
established in respect of new buildings or parts thereof as referred to in Article 4(3 )(a) of
the Sixth Directive. This is because, availing itself of the possibility open to it under
Article 13(C)(b) of the Directive, the Netherlands allows taxable persons to opt for
taxation of the establishment of rights in rem in respect of buildings or parts thereof and
the land on which they stand other than those referred to in Article 4(3)(a).
The Commission takes the view that the measure planned by the Netherlands is indeed a
measure aimed at preventing tax avoidance within the meaning of Article 27 of the
Directive. It also takes the view that, since the derogation should apply only in limited
cases (where it is proven that the price agreed is abnormally low), it is proportionate to
the aim pursued.
                                              3
 ---pagebreak--- The Commission considers it appropriate for the Netherlands to be authorized to apply the
planned special measure given its exceptional nature. Nevertheless, in order to enable the
measure to be assessed once it has been applied for a certain period of time, the
authorization should be granted only until 31 December 1998.
                                           V
 ---pagebreak---                                             Ehdotus:
                                  NEUVOSTON PÄÄTÖS
   luvan antamisesta Alankomaille soveltaa jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön
yhdenmukaistamisesta annetun kuudennen neuvoston direktiivin 77/388/ETY 11 artiklasta
                                  poikkeavaa toimenpidettä
                                   (Komission ehdottama)
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
ottaa huomioon jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta -
yhteinen arvonlisäverojärjestelmä: yhdenmukainen määräytymisperuste 17 päivänä
toukokuuta 1977 annetun neuvoston kuudennen direktiivin 77/388/ETY', ja erityisesti sen
27 artiklan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen,
sekä katsoo, että
direktiivin 77/388/ETY 27 artiklan 1 kohdan mukaisesti neuvosto voi yksimielisesti
komission ehdotuksesta antaa jäsenvaltioille luvan ottaa käyttöön kyseisestä direktiivistä
poikkeavia erityistoimenpiteitä veronkannon yksinkertaistamiseksi tai tietyntyyppisten
veropetosten ja veron kiertämisen estämiseksi,
Alankomaiden kuningaskunta on komission 13 päivänä elokuuta 1993 vastaanotetuksi
kirjaamalla kirjeellä pyytänyt lupaa ottaa käyttöön direktiivin 77/388/ETY 11 ja 20
artiklasta poikkeava toimenpide,
kuudennen direktiivin 27 artiklan 3 kohdan mukaisesti Alankomaiden kuningaskunnan
esittämä pyyntö on annettu tiedoksi muille jäsenvaltioille 13 päivänä syyskuuta 1993,
komissio arvioi 11 päivänä marraskuuta 1993 päivätyssä kirjeessä, että sillä oli vakavia
vastaväitteitä Alankomaiden hallituksen esittämän pyynnön osalta ja pyysi kuudennen
direktiivin 27 artiklan 4 kohdan mukaisesti neuvostoa ottamaan asian käsiteltäväksi,
1
         EYVL N:o L 145, 13.6.1977, s. 1. Direktiiviä on viimeksi muutettu direktiivillä 95/7/EY (EYVL
        N:oL102, 5.5.1995, s. 18)
                                                   S
 ---pagebreak--- Alankomaiden hallitus on myöhemmin muuttanut pyyntöään supistamalla huomattavasti
yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä poikkeavien erityistoimenpiteiden soveltamisalaa,
pyyntö on rajoitettu toimenpiteeseen, jonka tarkoituksena on ottaa käyttöön
rakennukseen tai rakennuksen osaan siihen liittyvine maapohjineen perustettavan
esineoikeuden osalta vähimmäisveropohja, jos esineoikeuden saaja on oikeushenkilö, joka
ei ole verovelvollinen, tai verovelvollinen, joka suorittaa verosta vapautettuja toimia,
joiden osalta ei ole arvonlisäveron vähennysoikeutta,
kuudennen direktiivin 5 artiklan 3 kohdan mukaisesti Alankomaat katsoo, että
esineoikeuden perustaminen on tavaroiden luovutusta,
käyttäen hyväkseen mahdollisuutta, joka sille on tarjolla kuudennen direktiivin 13 artiklan
C kohdan b alakohdan mukaisesti, Alankomaat antaa verovelvollisten valita verotuksen
rakennukseen tai rakennuksen osaan siihen liittyvine maapohjineen perustetun
esineoikeuden osalta muissa kuin kyseisen direktiivin 4 artiklan 3 kohdan a alakohdassa
tarkoitetuissa tapauksissa, ja tämän johdosta poikkeus koskee myös näitä liiketoimia,
 ottamalla käyvän markkina-arvon perusteeksi veron perusteen määrittämisessä tiettyjen
luovutusten osalta ehdotettu toimenpide poikkeaa kuudennen direktiivin 11 artiklan A
kohdan 1 kohdan a alakohdasta, jossa säädetään, että veron perusteena on tavaroiden
luovutusten osalta oltava kaikki se, mikä muodostaa luovuttajan ostajalta tai kolmannelta
 saaman tai saatavan vastikkeen, mukaan lukien näiden liiketoimien hintaan suoraan
 liittyvät tuet,
poikkeustoimenpiteellä on tarkoitus estää veron kiertäminen, joka tapahtuu, kun
 sopimuspuolet sopivat yhtäältä arvonlisäverolliselle esineoikeudelle epätavallisen alhaisen
hinnan ja toisaalta tämän hinnan hyvittämisestä varsinaisen omistusoikeuden, joka on
vapautettu arvonlisäverosta, myynnistä saatavalla korkealla hinnalla,
 erityistoimenpidettä on sovellettava vain tapauksissa, joissa viranomaiset pystyvät
 osoittamaan, että direktiivin 11 artiklan A kohdan 1 kohdan a alakohdan mukaisesti
 määritetty veron peruste on epätavallisen alhainen; viranomaiset eivät voi toimia pelkän
 oletuksen perusteella ja asianomaisille osapuolille on annettava tilaisuus esittää todisteita
 oman kantansa tueksi, milloin he kiistävät viranomaiset vahvistaman käyvän arvon
 suuruuden,
 poikkeuksen rajoitettu soveltamisala huomioon ottaen erityistoimenpide on suhteessa
 siihen tavoitteeseen, johon pyritään,
                                              C
 ---pagebreak--- lupa myönnetään vain väliaikaisesti, jotta on mahdollista arvioida toimenpiteen vaikutuksia
sen jälkeen, kun sitä on sovellettu tietyn ajanjakson ajan, ja
kyseessä olevalla poikkeuksella ei ole haitallista vaikutusta Euroopan yhteisön
arvonlisäverosta kertyviin omiin varoihin,
ON TEHNYT TÄMÄN PAATOKSEN:
                                                i
 ---pagebreak---                                           1 artikla
Alankomaille annetaan lupa direktiivin 77/388/ETY 11 artiklan A kohdan I kohdan a
alakohdasta poiketen ottaa käypä arvo, sellaisena kuin se on määritelty direktiivin II
artiklan A kohdan 1 kohdan d alakohdassa, veron perusteeksi perustettaessa esineoikeus
rakennukseen tai rakennuksen osaan siihen liittyvine maapohjineen, mitä omaisuutta
pidetään aineellisena omaisuutena direktiivin 5 artiklan 3 kohdan mukaisesti, jos seuraavat
kaksi edellytystä täyttyvät:
        11 artiklan A kohdan 1 kohdan a alakohdan mukaisesti määritetty veron peruste
        on epätavallisen alhainen verrattuna siihen hintaan, jonka omaisuudesta voisi saada
        liiketoimissariippumattomienosapuolten välillä, ja
        esineoikeuden saaja on oikeushenkilö, joka ei ole verovelvollinen, tai
        verovelvollinen henkilö, joka harjoittaa verosta vapautettuja toimintoja, joiden
        osalta ei ole arvonlisäveron vähennysoikeutta.
                                          2 artikla
Tämä lupa on voimassa 31 päivään joulukuuta 1998.
                                          3 artikla
Tämä päätös on osoitettu Alankomaille.
Tehty Brysselissä
                                                       Neuvoston puolesta
                                                       Puheenjohtaja
                                             S
 ---pagebreak---                                                                ISSN 1024-4492
                                                     KOM(96) 144 lopullinen
                                                 ASIAKIRJAT
FI                                                                         09
                                         Luettelonumero : CB-CO-96-148-FI-C
                                                          ISBN 92-78-02243-8
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto
L-2985 Luxemburg
                                  3


Ehdotus neuvoston päätös luvan antamisesta Saksalle tehdä Sveitsin kanssa jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta annetun kuudennen neuvoston direktiivin 77/388/ETY 2 ja 3 artiklasta poikkeavia määräyksiä sisältävä sopimus