               EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 11.8.2017
            COM(2017) 432 final
            2017/0198(NLE)
            Ehdotus
            NEUVOSTON PÄÄTÖS
            Algerian demokraattisen kansantasavallan osallistumista Välimeren alueen tutkimus- ja innovointikumppanuuteen (PRIMA) koskevat ehdot ja edellytykset vahvistavan Euroopan unionin ja Algerian demokraattisen kansantasavallan välistä tieteellistä ja teknologista yhteistyötä koskevan sopimuksen allekirjoittamisesta unionin puolesta ja väliaikaisesta soveltamisesta

               PERUSTELUT

               1.EHDOTUKSEN TAUSTA

               •Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

                  Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös (EU) 2017/1324 unionin osallistumisesta useiden jäsenvaltioiden yhdessä käynnistämään Välimeren alueen tutkimus- ja innovointikumppanuuteen (PRIMA)
                     1
                   annettiin SEUT-sopimuksen 185 artiklan mukaista PRIMA-aloitetta koskevan komission ehdotuksen
                     2
                   perusteella.

                  PRIMAn tavoitteena on panna täytäntöön yhteinen ohjelma, jolla edistetään tutkimus- ja innovointivalmiuksia sekä kehitetään osaamista ja yhteisiä innovatiivisia ratkaisuja Välimeren alueen elintarviketuotantojärjestelmien sekä integroidun vesihuollon ja vesivarojen hoidon tehokkuuden, turvan, turvallisuuden ja kestävyyden parantamiseksi. PRIMA-aloitten käynnistämisestä vastaavat yhdessä useat jäsenvaltiot ja kolmannet maat, jotka ovat vahvasti sitoutuneet tieteelliseen, hallinnolliseen ja taloudelliseen yhdentymiseen samoin ehdoin.

                  Algerian kansantasavalta, jäljempänä ”Algeria”, ilmaisi 20. helmikuuta 2017 ja 23. huhtikuuta 2017 päivätyillä kirjeillä halukkuutensa liittyä PRIMAan osallistujavaltiona ja sitoutui antamaan aloitteelle 20 miljoonan euron rahoitusosuuden.

                  Sen varmistamiseksi, että Algeria osallistuu PRIMAan tasavertaisesti jäsenvaltioiden ja Horisontti 2020 -puiteohjelmaan assosioituneiden kolmansien maiden kanssa, unionin kanssa on tehtävä kansainvälinen sopimus, jotta päätöksessä (EU) 2017/1324 säädetty oikeudellinen järjestelmä voidaan laajentaa koskemaan Algeriaa.

                  Neuvosto valtuutti komission 30. toukokuuta 2017 aloittamaan unionin puolesta neuvottelut Algerian kanssa unionin ja Algerian välisestä kansainvälisestä sopimuksesta, jossa vahvistetaan ehdot ja edellytykset Algerian osallistumiselle PRIMAan, sillä varauksella, että päätös (EU) 2017/1324 annetaan.

                  Neuvottelut aloitettiin 26. kesäkuuta 2017, ja ne saatiin menestyksellisesti päätökseen 11. heinäkuuta 2017, jolloin molempien tulevien osapuolten edustajat parafoivat sopimusluonnoksen tekstin. Tähän ehdotukseen liitetty sopimusluonnos on neuvoston antamien neuvotteluohjeiden mukainen. Siinä vahvistetaan erityisesti, että Algerian osallistumista PRIMAan koskevat ehdot ja edellytykset ovat samat kuin päätöksessä (EU) 2017/1324, johon siinä viitataan suoraan.

                  Jotta voidaan suojata unionin taloudelliset edut ja varsinkin komission, Euroopan petostentorjuntaviraston, Euroopan tilintarkastustuomioistuimen ja PRIMAn täytäntöönpanorakenteen, jäljempänä ’PRIMA-IS”, valtuudet tehdä tarkastuksia ja tutkimuksia sovellettavan unionin lainsäädännön mukaisesti, sopimuksessa viitataan nimenomaisesti päätöksen (EU) 2017/1324 asiaankuuluviin säännöksiin ja velvoitetaan osapuolet antamaan kaikki tarvittava apu niiden täytäntöönpanemiseksi. Lisäksi sopimuksessa määrätään, että osapuolten on sovittava apua koskevista yksityiskohtaisista järjestelyistä, jotka ovat välttämättömiä niiden tämän sopimuksen mukaiselle yhteistyölle.

               •Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa

                  Kuten PRIMAsta laaditussa vaikutustenarviointiraportissa
                     3
                   todetaan, PRIMAn avoimuus kolmansien maiden, kuten Algerian, osallistumiselle on sopusoinnussa kansainvälistä tutkimus- ja innovointiyhteistyötä koskevien tavoitteiden kanssa. Nämä tavoitteet vahvistetaan vuoden 2012 komission tiedonannossa ”EU:n kansainvälisen tutkimus- ja innovaatioyhteistyön vahvistaminen ja keskittäminen: strateginen lähestymistapa”
                     4
                   sekä Horisontti 2020 -puiteohjelmassa, jolla edistetään yhteistyötä kolmansien maiden kanssa tieteen, teknologian ja innovoinnin aloilla maailmanlaajuisiin yhteiskunnallisiin haasteisiin puuttumiseksi sekä unionin ulkoasioiden tukemiseksi. Tämä sopimus on myös yhdenmukainen Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Algerian demokraattisen kansantasavallan Euro–Välimeri-assosiaatiosopimuksen
                     5
                   sekä tieteellisestä ja teknologisesta yhteistyöstä tehdyn Euroopan yhteisön ja Algerian demokraattisen kansantasavallan välisen sopimuksen
                     6
                   kanssa. Näissä kahdessa sopimuksessa määrätään unionin ja Algerian välisestä yhteistyöstä tutkimuksen ja teknologisen kehittämisen alalla ja kannustetaan tutkimus- ja kehittämistoimintaa yhteisen edun mukaisilla aloilla.

               •Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa

                  Tiiviissä yhteistyössä kolmansien maiden, kuten Algerian, kanssa tapahtuva PRIMAn täytäntöönpano on myös yhdenmukainen muuttoliike-, kehitysyhteistyö- ja naapuruuspolitiikan kaltaisten muiden unionin politiikkojen kanssa ja vaikuttaa niihin.

               2.Ehdotuksen oikeudellinen sisältö

                  Ehdotus neuvoston päätökseksi perustuu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 186 artiklaan ja 218 artiklan 5 kohdan a alakohtaan.

               3.TALOUSARVIOVAIKUTUKSET

                  Tähän päätökseen liittyvässä rahoitusselvityksessä esitetään ohjeelliset talousarviovaikutukset.

               Edellä esitetyn perusteella komissio ehdottaa, että neuvosto

               - päättää sopimuksen allekirjoittamisesta ja väliaikaisesta soveltamisesta unionin puolesta;

               - valtuuttaa sopimuksen neuvottelijan allekirjoittamaan unionin puolesta Algerian demokraattisen kansantasavallan osallistumista Välimeren alueen tutkimus- ja innovointikumppanuuteen (PRIMA) koskevat ehdot ja edellytykset vahvistava Euroopan unionin ja Algerian demokraattisen kansantasavallan välistä tieteellistä ja teknologista yhteistyötä koskeva sopimus.

               2017/0198 (NLE)

               Ehdotus

               NEUVOSTON PÄÄTÖS

               Algerian demokraattisen kansantasavallan osallistumista Välimeren alueen tutkimus- ja innovointikumppanuuteen (PRIMA) koskevat ehdot ja edellytykset vahvistavan Euroopan unionin ja Algerian demokraattisen kansantasavallan välistä tieteellistä ja teknologista yhteistyötä koskevan sopimuksen allekirjoittamisesta unionin puolesta ja väliaikaisesta soveltamisesta

               EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka

               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 186 artiklan yhdessä sen 218 artiklan 5 kohdan a alakohdan kanssa,

               ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,

               sekä katsoo seuraavaa:

               (1)Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksessä (EU) 2017/1324
                  7
                säädetään unionin osallistumisesta useiden jäsenvaltioiden yhdessä käynnistämään Välimeren alueen tutkimus- ja innovointikumppanuuteen, jäljempänä ’PRIMA’.

               (2)PRIMAn tavoitteena on panna täytäntöön yhteinen ohjelma, jolla edistetään tutkimus- ja innovointivalmiuksia sekä kehitetään osaamista ja yhteisiä innovatiivisia ratkaisuja Välimeren alueen elintarviketuotantojärjestelmien sekä integroidun vesihuollon ja vesivarojen hoidon tehokkuuden, turvan, turvallisuuden ja kestävyyden parantamiseksi.

               (3)PRIMA-aloitten käynnistämisestä vastaavat yhdessä useat jäsenvaltiot ja kolmannet maat, jäljempänä ’PRIMAn osallistujamaat’, jotka ovat vahvasti sitoutuneet tieteelliseen, hallinnolliseen ja taloudelliseen yhdentymiseen samoin ehdoin.

               (4)Algerian demokraattinen kansantasavalta, jäljempänä ’Algeria’, on ilmaissut halukkuutensa liittyä PRIMAan osallistujavaltiona ja tasavertaisesti PRIMAan osallistuvien jäsenvaltioiden ja Horisontti 2020 -puiteohjelmaan assosioituneiden maiden kanssa.

               (5)Päätöksen (EU) 2017/1324 1 artiklan 2 kohdan mukaisesti Algeriasta tulee PRIMAn osallistujavaltio edellyttäen, että Algeria tekee unionin kanssa tieteellistä ja teknologista yhteistyötä koskevan kansainvälisen sopimuksen, jossa vahvistetaan sen osallistumista PRIMAan koskevat ehdot ja edellytykset.

               (6)Neuvosto valtuutti komission 30. toukokuuta 2017 aloittamaan unionin puolesta neuvottelut Algerian kanssa kansainvälisestä sopimuksesta, jossa vahvistetaan ehdot ja edellytykset Algerian osallistumiselle PRIMAan, sillä varauksella, että päätös (EU) 2017/1324 annetaan. Neuvottelut saatettiin menestyksekkäästi päätökseen parafoimalla sopimus.

               (7)Sopimus olisi sen vuoksi allekirjoitettava unionin puolesta sillä varauksella, että sopimuksen tekeminen saatetaan myöhemmin päätökseen.

               (8)Jotta Algeria voisi osallistua PRIMAan alusta alkaen, sopimusta olisi sovellettava väliaikaisesti,

               ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:

               1 artikla

               Hyväksytään unionin puolesta Algerian demokraattisen kansantasavallan osallistumista Välimeren alueen tutkimus- ja innovointikumppanuuteen (PRIMA) koskevat ehdot ja edellytykset vahvistavan Euroopan unionin ja Algerian demokraattisen kansantasavallan välistä tieteellistä ja teknologista yhteistyötä koskevan sopimuksen allekirjoittaminen, sillä varauksella, että sopimuksen tekeminen saatetaan myöhemmin päätökseen.

               Sopimuksen teksti on liitetty tähän päätökseen.

               2 artikla

               Neuvoston pääsihteeristö laatii valtakirjan, jolla sopimuksen neuvottelijan nimeämä(t) henkilö(t) valtuutetaan allekirjoittamaan sopimus sillä varauksella, että sopimuksen tekeminen saatetaan myöhemmin päätökseen.

               3 artikla

               Sopimusta sovelletaan sen 4 artiklan mukaisesti väliaikaisesti sen allekirjoituspäivästä sen voimaantuloon saakka.

               4 artikla

               Tämä päätös tulee voimaan [päivänä, jona se hyväksytään].

               Tehty Brysselissä

                     Neuvoston puolesta

                     Puheenjohtaja

               SÄÄDÖKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS

               1.PERUSTIEDOT EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA

               1.1.Ehdotuksen/aloitteen nimi

               1.2.Toimintalohko(t) toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä (ABM/ABB)

               1.3.Ehdotuksen/aloitteen luonne

               1.4.Tavoite (Tavoitteet)

               1.5.Ehdotuksen/aloitteen perustelut

               1.6.Kesto ja rahoitusvaikutukset

               1.7.Hallinnointitapa (Hallinnointitavat)

               2.HALLINNOINTI

               2.1.Seuranta- ja raportointisäännöt

               2.2.Hallinnointi- ja valvontajärjestelmä

               2.3.Toimenpiteet petosten ja sääntöjenvastaisuuksien ehkäisemiseksi

               3.EHDOTUKSEN/ALOITTEEN ARVIOIDUT RAHOITUSVAIKUTUKSET

               3.1.Kyseeseen tulevat monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeet ja menopuolen budjettikohdat

               3.2.Arvioidut vaikutukset menoihin

               3.2.1.Yhteenveto arvioiduista vaikutuksista menoihin

               3.2.2.Arvioidut vaikutukset toimintamäärärahoihin

               3.2.3.Arvioidut vaikutukset hallintomäärärahoihin

               3.2.4.Yhteensopivuus nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen kanssa

               3.2.5.Ulkopuolisten tahojen rahoitusosuudet

               3.3.Arvioidut vaikutukset tuloihin

               SÄÄDÖKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS

               1.PERUSTIEDOT EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA

               1.1.Ehdotuksen/aloitteen nimi

                  Ehdotus neuvoston päätökseksi Algerian demokraattisen kansantasavallan osallistumista Välimeren alueen tutkimus- ja innovointikumppanuuteen (PRIMA) koskevat ehdot ja edellytykset vahvistavan Euroopan unionin ja Algerian demokraattisen kansantasavallan välistä tieteellistä ja teknologista yhteistyötä koskevan sopimuksen tekemisestä.

               1.2.Toimintalohko(t) toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä (ABM/ABB)
                  8

                  Osasto 08 Tutkimus ja innovointi, Horisontti 2020 -puiteohjelma

               1.3.Ehdotuksen/aloitteen luonne

               ☑ Ehdotus/aloite liittyy uuteen toimeen

               ◻ Ehdotus/aloite liittyy uuteen toimeen, joka perustuu pilottihankkeeseen tai valmistelutoimeen
                  9

               ◻ Ehdotus/aloite liittyy käynnissä olevan toimen jatkamiseen

               ◻ Ehdotus/aloite liittyy toimeen, joka on suunnattu uudelleen

               1.4.Tavoite (Tavoitteet)

               1.4.1.Komission monivuotinen strateginen tavoite (monivuotiset strategiset tavoitteet), jonka (joiden) saavuttamista ehdotus/aloite tukee

                  Aloitteen tavoitteena on mahdollistaa se, että Algeriasta tulee PRIMA:n osallistujavaltio. PRIMAn strategisena tavoitteena on luoda tutkimus- ja innovointivalmiuksia ja kehittää osaamista ja yhteisiä innovatiivisia ratkaisuja elintarviketuotantojärjestelmiä varten, jotta niistä saadaan kestäviä, sekä Välimeren alueen integroidun vesihuollon ja vesivarojen hoidon osalta tehdä kyseisistä järjestelmistä sekä kyseisestä vesihuollosta ja vesivarojen hoidosta ilmastonmuutosta paremmin kestäviä, tehokkaampia, kustannustehokkaampia ja ympäristöllisesti ja sosiaalisesti kestävämpiä sekä edistää veden niukkuuteen, elintarviketurvaan, ravitsemukseen, terveyteen, hyvinvointiin ja muuttoliikkeeseen liittyvien ongelmien ratkaisemista niiden alkuvaiheessa.

               1.4.2.Erityistavoite (erityistavoitteet) sekä toiminto (toiminnot) toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä

                  Jotta PRIMAn tavoitteet saavutettaisiin, PRIMAn käynnistämiseen osallistuu yhdessä useita jäsenvaltioita ja kolmansia maita samoin ehdoin ja edellytyksin. Sen varmistamiseksi, että Algeria osallistuu PRIMAan tasavertaisesti jäsenvaltioiden ja Horisontti 2020 -puiteohjelmaan assosioituneiden kolmansien maiden kanssa, unionin kanssa on tehtävä kansainvälinen sopimus, jotta päätöksessä (EU) 2017/1324 säädetty oikeudellinen järjestelmä voidaan laajentaa koskemaan Algeriaa.

               1.4.3.Odotettavissa olevat tulokset ja vaikutukset

               Selvitys siitä, miten ehdotuksella/aloitteella on tarkoitus vaikuttaa edunsaajien/kohderyhmien tilanteeseen

                  Tämän aloitteen myötä Algeriasta tulee PRIMAn osallistujavaltio ja se saa siten tasavertaisen aseman jäsenvaltioiden ja Horisontti 2020 -puiteohjelmaan assosioituneiden kolmansien maiden kanssa. Päätöksen (EU) 2017/1324 säännösten mukaisesti Algerian oikeussubjektit saavat automaattisesti hakea EU:n rahoitusta EU:n talousarviosta rahoitettaville hankkeille.

               1.4.4.Tulos- ja vaikutusindikaattorit

               Selvitys siitä, millaisin indikaattorein ehdotuksen/aloitteen toteuttamista seurataan

                  Tämän aloitteen tarkoituksena on mahdollistaa Algerian osallistuminen PRIMAan. Tämän aloitteen tulos- ja vaikutusindikaattorit liittyvät näin ollen läheisesti koko PRIMA-aloitteen indikaattoreihin, sellaisina kuin ne esitetään asianomaisessa komission ehdotuksessa
                     10
                  .

               1.5.Ehdotuksen/aloitteen perustelut

               1.5.1.Tarpeet, joihin ehdotuksella/aloitteella vastataan lyhyellä tai pitkällä aikavälillä

                  Ks. edellä mainittu SEUT-sopimuksen 185 artiklan nojalla annettu PRIMA-aloitetta koskeva komission ehdotus ja tähän komission ehdotukseen liitetty PRIMA-aloitetta koskeva vaikutustenarviointiraportti
                     11
                  .

               1.5.2.EU:n osallistumisesta saatava lisäarvo

                  Ks. edellä mainittu SEUT-sopimuksen 185 artiklan nojalla annettu PRIMA-aloitetta koskeva komission ehdotus.

               1.5.3.Vastaavista toimista saadut kokemukset

                  Ennakkotapauksia ei ole, koska PRIMA on ensimmäinen tämäntyyppinen aloite, jolla EU:n tutkimuksen puiteohjelmaan assosioitumattomat kolmannet maat otetaan aloitteeseen mukaan tasavertaisesti jäsenvaltioiden kanssa. Näin ollen unionin kanssa on tehtävä kansainvälinen sopimus.

               1.5.4.Yhteensopivuus muiden kyseeseen tulevien välineiden kanssa ja mahdolliset synergiaedut

                  Ks. edellä mainittu SEUT-sopimuksen 185 artiklan nojalla annettu PRIMA-aloitetta koskeva komission ehdotus.

               1.6.Kesto ja rahoitusvaikutukset

               ☑ Ehdotuksen/aloitteen mukaisen toiminnan kesto on rajattu

               –☑ Ehdotus/aloite on voimassa sopimuksen voimaantulosta alkaen niin pitkään, kuin päätös (EU) 2017/1324 on voimassa (31.12.2028 asti).

               –☑ Rahoitusvaikutukset sopimuksen voimaantulosta 31.12.2020 asti (sopimuksen täytäntöönpanoa koskeva järjestely on perustettava tänä aikana. Tämän jälkeen muita sopimuksen mukaisia toimia ei ole tarkoitus toteuttaa).

               ◻ Ehdotuksen/aloitteen mukaisen toiminnan kestoa ei ole rajattu

               –Käynnistysvaihe alkaa vuonna VVVV ja päättyy vuonna VVVV,

               –minkä jälkeen toteutus täydessä laajuudessa.

               1.7.Hallinnointitapa (Hallinnointitavat)
                  12

               ◻ Suora hallinnointi, jonka komissio toteuttaa käyttämällä

               –◻ yksiköitään, myös unionin edustustoissa olevaa henkilöstöään

               –◻ toimeenpanovirastoja

               ◻ Hallinnointi yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa

               ☑ Välillinen hallinnointi, jossa täytäntöönpanotehtäviä on siirretty

               –◻ kolmansille maille tai niiden nimeämille elimille;

               –◻ kansainvälisille järjestöille ja niiden erityisjärjestöille (tarkennettava);

               –◻ Euroopan investointipankille tai Euroopan investointirahastolle;

               –◻ varainhoitoasetuksen 208 ja 209 artiklassa tarkoitetuille elimille;

               –◻ julkisoikeudellisille yhteisöille;

               –☑ sellaisille julkisen palvelun tehtäviä hoitaville yksityisoikeudellisille elimille, jotka antavat riittävät rahoitustakuut;

               –◻ sellaisille jäsenvaltion yksityisoikeuden mukaisille elimille, joille on annettu tehtäväksi julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuden täytäntöönpano ja jotka antavat riittävät rahoitustakuut;

               –◻ henkilöille, joille on annettu tehtäväksi toteuttaa SEU-sopimuksen V osaston mukaisia yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan erityistoimia ja jotka nimetään asiaa koskevassa perussäädöksessä.

               –Jos käytetään useampaa kuin yhtä hallinnointitapaa, huomautuksille varatussa kohdassa olisi annettava lisätietoja.

               Huomautukset

                  Perustetaan uusi oikeussubjekti, jonka tehtävänä on yksinomaan PRIMAn täytäntöönpano. EU:n rahoitusosuus PRIMAan annetaan tämän rakenteen kautta.

               2.HALLINNOINTI

               2.1.Seuranta- ja raportointisäännöt

               Ilmoitetaan sovellettavat aikavälit ja edellytykset.

                  Ks. edellisissä jaksoissa mainittu SEUT-sopimuksen 185 artiklan nojalla annettu PRIMA-aloitetta koskeva komission ehdotus.

               2.2.Hallinnointi- ja valvontajärjestelmä

               2.2.1.Todetut riskit

                  Ks. edellisissä jaksoissa mainittu SEUT-sopimuksen 185 artiklan nojalla annettu PRIMA-aloitetta koskeva komission ehdotus.

               2.2.2.Tiedot käyttöön otetusta sisäisen valvonnan järjestelmästä.

                  Ks. edellisissä jaksoissa mainittu SEUT-sopimuksen 185 artiklan nojalla annettu PRIMA-aloitetta koskeva komission ehdotus.

               2.2.3.Arvio tarkastusten kustannustehokkuudesta ja odotettavissa olevasta virheriskin tasosta.

                  Ks. edellisissä jaksoissa mainittu SEUT-sopimuksen 185 artiklan nojalla annettu PRIMA-aloitetta koskeva komission ehdotus.

               2.3.Toimenpiteet petosten ja sääntöjenvastaisuuksien ehkäisemiseksi

               Ilmoitetaan käytössä olevat ja suunnitellut torjunta- ja suojatoimenpiteet

                  Jotta voidaan suojata unionin taloudelliset edut ja varsinkin komission, Euroopan petostentorjuntaviraston, Euroopan tilintarkastustuomioistuimen ja PRIMAn täytäntöönpanorakenteen, jäljempänä ’PRIMA-IS”, valtuudet tehdä tarkastuksia ja tutkimuksia sovellettavan unionin lainsäädännön mukaisesti, EU:n ja Algerian välillä tehtävässä sopimuksessa viitataan nimenomaisesti päätöksen (EU) 2017/1324 asiaankuuluviin säännöksiin ja velvoitetaan osapuolet antamaan kaikki tarvittava apu näiden säännösten täytäntöönpanemiseksi. Lisäksi sopimuksessa määrätään, että osapuolten on sovittava apua koskevista yksityiskohtaisista järjestelyistä, jotka ovat välttämättömiä niiden tämän sopimuksen mukaiselle yhteistyölle.

               3.EHDOTUKSEN/ALOITTEEN ARVIOIDUT RAHOITUSVAIKUTUKSET

               3.1.Kyseeseen tulevat monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeet ja menopuolen budjettikohdat

               ·Talousarviossa jo olevat budjettikohdat

               Monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeiden ja budjettikohtien mukaisessa järjestyksessä.

                        Monivuotisen rahoituskehyksen otsake

                        Budjettikohta

                        Määrärahalaji

                        Rahoitusosuudet

                        Otsake 1a – Kasvua ja työllisyyttä edistävä kilpailukyky

                        JM/EI-JM
                           13

                        EFTA-mailta
                           14

                        ehdokasmailta
                           15

                        kolmansilta mailta

                        varainhoitoasetuksen 21 artiklan 2 kohdan b alakohdassa tarkoitetut rahoitusosuudet

                        1a

                        08.01.05

                        EI-JM

                        KYLLÄ

                        KYLLÄ

                        EI

                        EI

               ·Uudet perustettaviksi esitetyt budjettikohdat

               Monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeiden ja budjettikohtien mukaisessa järjestyksessä.

                        Monivuotisen rahoituskehyksen otsake

                        Budjettikohta

                        Määrärahalaji

                        Rahoitusosuudet

                        Numero
                        [Nimi………………………………………]

                        JM/EI-JM

                        EFTA-mailta

                        ehdokasmailta

                        kolmansilta mailta

                        varainhoitoasetuksen 21 artiklan 2 kohdan b alakohdassa tarkoitetut rahoitusosuudet

                        [XX.YY.YY.YY]

                        KYLLÄ/EI

                        KYLLÄ/EI

                        KYLLÄ/EI

                        KYLLÄ/EI

               3.2.Arvioidut vaikutukset menoihin

               [Tämän osan täyttämisessä on käytettävä
               hallintomäärärahoja koskevaa laskentataulukkoa
                (tämän rahoitusselvityksen liitteessä oleva toinen asiakirja), joka on asetettava saataville CISNETiin komission sisäistä lausuntokierrosta varten.]

               3.2.1.Yhteenveto arvioiduista vaikutuksista menoihin

               euro

                        Monivuotisen rahoituskehyksen otsake

                        1a

                        Kasvua ja työllisyyttä edistävä kilpailukyky

                        PO: <RTD>

                        Vuosi
                        2018
                           16

                        Vuosi
                        2019

                        Vuosi
                        2020

                        Vuosi
                        2021–2029

                        YHTEENSÄ

                        •Toimintamäärärahat

                        Budjettikohdan numero

                        Sitoumukset

                        (1)

                        Maksut

                        (2)

                        Budjettikohdan numero

                        Sitoumukset

                        (1a)

                        Maksut

                        (2a)

                        Tiettyjen ohjelmien määrärahoista katettavat hallintomäärärahat
                           17

                        Budjettikohdan numero: 08.010501

                        (3)

                        23 000

                        23 000

                        23 000

                        69 000

                        RTD PO:n määrärahat YHTEENSÄ

                        Sitoumukset

                        =1+1a +3

                        23 000

                        23 000

                        23 000

                        69 000

                        Maksut

                        =2+2a

                        +3

                        23 000

                        23 000

                        23 000

                        69 000

                        • Toimintamäärärahat YHTEENSÄ

                        Sitoumukset

                        (4)

                        Maksut

                        (5)

                        • Tiettyjen ohjelmien määrärahoista katettavat hallintomäärärahat YHTEENSÄ

                        (6)

                        23 000

                        23 000

                        23 000

                        69 000

                        Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 1 a kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ

                        Sitoumukset

                        =4+ 6

                        23 000

                        23 000

                        23 000

                        69 000

                        Maksut

                        =5+ 6

                        23 000

                        23 000

                        23 000

                        69 000

               Jos ehdotuksella/aloitteella on vaikutuksia useampaan otsakkeeseen:

                        • Toimintamäärärahat YHTEENSÄ

                        Sitoumukset

                        (4)

                        Maksut

                        (5)

                        • Tiettyjen ohjelmien määrärahoista katettavat hallintomäärärahat YHTEENSÄ

                        (6)

                        Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEISIIN 1–4 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ
                        (viitemäärä)

                        Sitoumukset

                        =4+ 6

                        Maksut

                        =5+ 6

                        Monivuotisen rahoituskehyksen otsake

                        5

                        ”Hallintomenot”

               euro

                        Vuosi
                        2018
                           18

                        Vuosi
                        2019

                        Vuosi
                        2020

                        Vuosi
                        2021–2029

                        YHTEENSÄ

                        PO: <RTD>

                        •Henkilöresurssit

                        • Muut hallintomenot

                        4 600

                        4 600

                        4 600

                        13 800

                        RTD PO YHTEENSÄ

                        Määrärahat

                        4 600

                        4 600

                        4 600

                        13 800

                        Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ

                        (Sitoumukset yhteensä = maksut yhteensä)

                        4 600

                        4 600

                        4 600

                        13 800

               euro

                        Vuosi
                        2018
                           19

                        Vuosi
                        2019

                        Vuosi
                        2020

                        Vuosi
                        2021–2029

                        YHTEENSÄ

                        Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEISIIN 1–5 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ

                        Sitoumukset

                        27 600

                        27 600

                        27 600

                        82 800

                        Maksut

                        27 600

                        27 600

                        27 600

                        82 800

               3.2.2.Arvioidut vaikutukset toimintamäärärahoihin

               –☑ Ehdotus/aloite ei edellytä toimintamäärärahoja.

               –◻ Ehdotus/aloite edellyttää toimintamäärärahoja seuraavasti:

               Maksusitoumusmäärärahat (euroa)

                        Tavoitteet ja tuotokset

                        ⇩

                        Vuosi
                        N

                        Vuosi
                        N+1

                        Vuosi
                        N+2

                        Vuosi
                        N+3

                        ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6)

                        YHTEENSÄ

                        TUOTOKSET

                        Tyyppi
                           20

                        Keskimäär. kustannukset

                        Lukumäärä

                        Kustannus

                        Lukumäärä

                        Kustannus

                        Lukumäärä

                        Kustannus

                        Lukumäärä

                        Kustannus

                        Lukumäärä

                        Kustannus

                        Lukumäärä

                        Kustannus

                        Lukumäärä

                        Kustannus

                        Lukumäärä yhteensä

                        Kustannukset yhteensä

                        ERITYISTAVOITE 1
                           21
                        ...

                        - tuotos

                        - tuotos

                        - tuotos

                        Välisumma erityistavoite 1

                        ERITYISTAVOITE 2

                        - tuotos

                        Välisumma erityistavoite 2

                        KUSTANNUKSET YHTEENSÄ

               3.2.3.Arvioidut vaikutukset hallintomäärärahoihin

               3.2.3.1.Yhteenveto

               –◻ Ehdotus/aloite ei edellytä hallintomäärärahoja.

               –☑ Ehdotus/aloite edellyttää hallintomäärärahoja seuraavasti:

               euro

                        Vuosi
                        2018
                           22

                        Vuosi
                        2019

                        Vuosi
                        2020

                        Vuosi
                        2021–2029

                        YHTEENSÄ

                        Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKE 5

                        Henkilöresurssit

                        Muut hallintomenot

                        4 600

                        4 600

                        4 600

                        13800

                        Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKE 5, välisumma

                        4 600

                        4 600

                        4 600

                        13 800

                        Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 sisältymättömät
                           23

                        Henkilöresurssit

                        23 000

                        23 000

                        23 000

                        69 000

                        Muut hallintomenot

                        Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 sisältymättömät, välisumma

                        23 000

                        23 000

                        23 000

                        69 000

                        YHTEENSÄ

                        27 600

                        27 600

                        27 600

                        82 800

               Henkilöresursseja ja muita hallintomenoja koskeva määrärahatarve katetaan toimen hallinnointiin jo osoitetuilla pääosaston määrärahoilla ja/tai pääosastossa toteutettujen uudelleenjärjestelyjen tuloksena saaduilla määrärahoilla sekä tarvittaessa sellaisilla lisäresursseilla, jotka toimea hallinnoiva pääosasto voi saada käyttöönsä vuotuisessa määrärahojen jakomenettelyssä talousarvion puitteissa.

               3.2.3.2.Henkilöresurssien arvioitu tarve

               –◻ Ehdotus/aloite ei edellytä henkilöresursseja.

               –☑ Ehdotus/aloite edellyttää henkilöresursseja seuraavasti:

               Arvio kokoaikaiseksi henkilöstöksi muutettuna

                        Vuosi
                        2018

                        Vuosi
                        2019

                        Vuosi

                        2020

                        Vuosi

                        2021–2029

                        •Henkilöstötaulukkoon sisältyvät virat/toimet (virkamiehet ja väliaikainen henkilöstö)

                        XX 01 01 01 (päätoimipaikka ja komission edustustot EU:ssa)

                        XX 01 01 02 (edustustot EU:n ulkopuolella)

                        08 01 05 01 (epäsuora tutkimustoiminta)

                        0,2

                        0,2

                        0,2

                        10 01 05 01 (suora tutkimustoiminta)

                        • Ulkopuolinen henkilöstö (kokoaikaiseksi muutettuna)
                           24

                        XX 01 02 01 (kokonaismäärärahoista katettavat sopimussuhteiset toimihenkilöt, kansalliset asiantuntijat ja vuokrahenkilöstö)

                        XX 01 02 02 (sopimussuhteiset ja paikalliset toimihenkilöt, kansalliset asiantuntijat, vuokrahenkilöstö ja nuoremmat asiantuntijat EU:n ulkopuolisissa edustustoissa)

                        XX 01 04 yy
                           25

                        - päätoimipaikassa

                        - EU:n ulkop. edustustoissa

                        XX 01 05 02 (epäsuora tutkimustoiminta: sopimussuhteiset toimihenkilöt, kansalliset asiantuntijat ja vuokrahenkilöstö)

                        10 01 05 02 (suora tutkimustoiminta: sopimussuhteiset toimihenkilöt, kansalliset asiantuntijat ja vuokrahenkilöstö)

                        Muu budjettikohta (mikä?)

                        YHTEENSÄ

                        0,2

                        0,2

                        0,2

               XX viittaa kyseessä olevaan toimintalohkoon eli talousarvion osastoon.

               Henkilöresurssien tarve katetaan toimen hallinnointiin jo osoitetulla pääosaston henkilöstöllä ja/tai pääosastossa toteutettujen henkilöstön uudelleenjärjestelyjen tuloksena saadulla henkilöstöllä sekä tarvittaessa sellaisilla lisäresursseilla, jotka toimea hallinnoiva pääosasto voi saada käyttöönsä vuotuisessa määrärahojen jakomenettelyssä talousarvion puitteissa.

               Kuvaus henkilöstön tehtävistä:

                        Virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt

                        Sopimuksen 2 artiklassa määrättyä EU:n taloudellisten etujen suojelemiseksi annettavaa apua koskevien hallinnollisen järjestelyjen valmistelu ja loppuun saattaminen Algerian viranomaisten kanssa.

                        Ulkopuolinen henkilöstö

               3.2.4.Yhteensopivuus nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen kanssa

               –☑ Ehdotus/aloite on nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen mukainen.

               –◻ Ehdotus/aloite edellyttää monivuotisen rahoituskehyksen asianomaisen otsakkeen rahoitussuunnitelman muuttamista.

                  Selvitys rahoitussuunnitelmaan tarvittavista muutoksista, mainittava myös kyseeseen tulevat budjettikohdat ja määrät

               –◻ Ehdotus/aloite edellyttää joustovälineen varojen käyttöön ottamista tai monivuotisen rahoituskehyksen tarkistamista.

                  Selvitys tarvittavista toimenpiteistä, mainittava myös kyseeseen tulevat rahoituskehyksen otsakkeet, budjettikohdat ja määrät

               3.2.5.Ulkopuolisten tahojen rahoitusosuudet

               –☑ Ehdotuksen/aloitteen rahoittamiseen ei osallistu ulkopuolisia tahoja.

               –Ehdotuksen/aloitteen rahoittamiseen osallistuu ulkopuolisia tahoja seuraavasti (arvio):

               Määrärahat euroina

                        Vuosi
                        N

                        Vuosi
                        N+1

                        Vuosi
                        N+2

                        Vuosi
                        N+3

                        ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6)

                        Yhteensä

                        Rahoitukseen osallistuva taho

                        Yhteisrahoituksella katettavat määrärahat YHTEENSÄ

               3.3.Arvioidut vaikutukset tuloihin

               –☑ Ehdotuksella/aloitteella ei ole vaikutuksia tuloihin.

               –◻ Ehdotuksella/aloitteella on vaikutuksia tuloihin seuraavasti:

               –◻ vaikutukset omiin varoihin

               – ◻ vaikutukset sekalaisiin tuloihin

               euro

                        Tulopuolen budjettikohta:

                        Käytettävissä olevat määrärahat kuluvana varainhoitovuonna

                        Ehdotuksen/aloitteen vaikutus
                           26

                        Vuosi
                        N

                        Vuosi
                        N+1

                        Vuosi
                        N+2

                        Vuosi
                        N+3

                        ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6)

                        Momentti ….

               Vastaava(t) menopuolen budjettikohta (budjettikohdat) käyttötarkoitukseensa sidottujen sekalaisten tulojen tapauksessa:

               Selvitys tuloihin kohdistuvan vaikutuksen laskentamenetelmästä

                     (1)
                  Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös (EU) 2017/1324, annettu 4 päivänä heinäkuuta 2017, unionin osallistumisesta useiden jäsenvaltioiden yhdessä käynnistämään Välimeren alueen tutkimus- ja innovointikumppanuuteen (PRIMA) (EUVL L 185, 18.7.2017, s. 1).

                     (2)
                  COM(2016)662 final, 18.10.2016.

                     (3)
                  SWD(2016)332 final, 18.10.2016.

                     (4)
                  KOM(2012) 497 final.

                     (5)
                  EUVL L 265, 10.10.2005, s. 2.

                     (6)
                  EUVL L 99, 5.4.2012, s. 1–8.

                     (7)
                  Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös (EU) 2017/1324, annettu 4 päivänä heinäkuuta 2017, unionin osallistumisesta useiden jäsenvaltioiden yhdessä käynnistämään Välimeren alueen tutkimus- ja innovointikumppanuuteen (PRIMA) (EUVL L 185, 18.7.2017, s. 1).

                     (8)
                  ABM: toimintoperusteinen johtaminen; ABB: toimintoperusteinen budjetointi.

                     (9)
                  Sellaisina kuin nämä on määritelty varainhoitoasetuksen 54 artiklan 2 kohdan a ja b alakohdassa.

                     (10)
                  COM(2016)662 final, 18.10.2016.

                     (11)
                  SWD(2016)332 final, 18.10.2016.

                     (12)
                  Kuvaukset eri hallinnointitavoista ja viittaukset varainhoitoasetukseen ovat saatavilla budjettipääosaston verkkosivuilla osoitteessa:
                  http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html

                     (13)
                  JM = jaksotetut määrärahat / EI-JM = jaksottamattomat määrärahat.

                     (14)
                  EFTA: Euroopan vapaakauppaliitto.

                     (15)
                  Ehdokasmaat ja soveltuvin osin Länsi-Balkanin mahdolliset ehdokasmaat.

                     (16)
                  Vuosi 2018 on ehdotuksen/aloitteen toteutuksen aloitusvuosi.

                     (17)
                  Tekninen ja/tai hallinnollinen apu sekä EU:n ohjelmien ja/tai toimien toteuttamiseen liittyvät tukimenot (entiset BA-budjettikohdat), epäsuora ja suora tutkimustoiminta.

                     (18)
                  Vuosi 2018 on ehdotuksen/aloitteen toteutuksen aloitusvuosi.

                     (19)
                  Vuosi 2018 on ehdotuksen/aloitteen toteutuksen aloitusvuosi.

                     (20)
                  Tuotokset ovat tuloksena olevia tuotteita ja palveluita (esim. rahoitettujen opiskelijavaihtojen määrä tai rakennetut tiekilometrit),

                     (21)
                  Kuten kuvattu kohdassa 1.4.2 ”Erityistavoitteet...”

                     (22)
                  Vuosi 2018 on ehdotuksen/aloitteen toteutuksen aloitusvuosi.

                     (23)
                  Tekninen ja/tai hallinnollinen apu sekä EU:n ohjelmien ja/tai toimien toteuttamiseen liittyvät tukimenot (entiset BA-budjettikohdat), epäsuora ja suora tutkimustoiminta.

                     (24)
                  Sopimussuhteiset toimihenkilöt; Paikalliset toimihenkilöt; Kansalliset asiantuntijat; Vuokrahenkilöstö; Nuoremmat asiantuntijat EU:n ulkopuolisissa edustustoissa.

                     (25)
                  Toimintamäärärahoista katettavan ulkopuolisen henkilöstön enimmäismäärä (entiset BA-budjettikohdat).

                     (26)
                  Perinteiset omat varat (tulli- ja sokerimaksut) on ilmoitettava nettomääräisinä eli bruttomäärästä on vähennettävä kantokuluja vastaava 25 prosentin osuus.

    ---documentbreak---

               EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 11.8.2017
            COM(2017) 432 final
            LIITE
            asiakirjaan
            ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI
            Algerian demokraattisen kansantasavallan osallistumista Välimeren alueen tutkimus- ja innovointikumppanuuteen (PRIMA) koskevat ehdot ja edellytykset vahvistavan Euroopan unionin ja Algerian demokraattisen kansantasavallan välistä tieteellistä ja teknologista yhteistyötä koskevan sopimuksen allekirjoittamisesta unionin puolesta ja väliaikaisesta soveltamisesta

               Algerian demokraattisen kansantasavallan osallistumista Välimeren alueen tutkimus- ja innovointikumppanuuteen (PRIMA) koskevat ehdot ja edellytykset vahvistava Euroopan unionin ja Algerian demokraattisen kansantasavallan välistä tieteellistä ja teknologista yhteistyötä koskeva sopimus

               Euroopan unioni,

               jäljempänä ’unioni’,

               sekä

               Algerian demokraattinen kansantasavalta,

               jäljempänä ’Algeria’,

               jäljempänä ’osapuolet’,

               ottavat huomioon, että 1 päivänä syyskuuta 2005 voimaan tulleessa Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Algerian kansantasavallan Euro–Välimeri-assosiaatiosopimuksessa määrätään tieteellisestä, teknisestä ja teknologisesta yhteistyöstä;

               ottavat huomioon, että 11 päivänä kesäkuuta 2013 voimaan tulleessa Euroopan yhteisön ja Algerian demokraattisen kansantasavallan välistä tieteellistä ja teknologista yhteistyötä koskevassa sopimuksessa vahvistetaan viralliset puitteet osapuolten tieteellisen ja teknologian tutkimuksen alalla tekemälle yhteistyölle;

               ottavat huomioon, että unionin osallistumisesta useiden jäsenvaltioiden yhdessä käynnistämään Välimeren alueen tutkimus- ja innovointikumppanuuteen (PRIMA) annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksessä (EU) 2017/1324 vahvistetaan EU:n jäsenvaltioiden ja Horisontti 2020 -puiteohjelmaan assosioituneiden maiden, jotka ovat aloitteen osallistujavaltioita, osallistumisehdot ja -edellytykset ja erityisesti niiden taloudelliset velvoitteet ja niiden osallistuminen aloitteen hallintorakenteisiin;

               ottavat huomioon, että päätöksen (EU) 2017/1324 mukaisesti Algeriasta tulee PRIMAn osallistujavaltio edellyttäen, että Algeria tekee unionin kanssa tieteellistä ja teknologista yhteistyötä koskevan kansainvälisen sopimuksen, jossa vahvistetaan sen osallistumista PRIMAan koskevat ehdot ja edellytykset;

               ottavat huomioon, että Algeria ilmaisi halukkuutensa liittyä PRIMAan osallistujavaltiona ja tasavertaisesti PRIMAan osallistuvien jäsenvaltioiden ja Horisontti 2020 -puiteohjelmaan assosioituneiden maiden kanssa;

               ottavat huomioon, että unionin ja Algerian välillä on tehtävä kansainvälinen sopimus Algeriaan PRIMAn osallistujavaltiona sovellettavien oikeuksien ja velvollisuuksien vahvistamiseksi;

               OVAT SOPINEET SEURAAVAA:

               1 artikla

               Tavoite ja tarkoitus

               Tämän sopimuksen tarkoituksena on vahvistaa ehdot ja edellytykset Algerian osallistumiselle Välimeren alueen tutkimus- ja innovointikumppanuuteen (PRIMA).

               2 artikla

               Ehdot ja edellytykset Algerian osallistumiselle PRIMAan

               Ehdot ja edellytykset Algerian osallistumiselle PRIMAan vahvistetaan unionin osallistumisesta useiden jäsenvaltioiden yhdessä käynnistämään Välimeren alueen tutkimus- ja innovointikumppanuuteen (PRIMA) annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksessä (EU) 2017/1324. Osapuolet noudattavat kyseisessä päätöksessä vahvistettuja velvoitteita ja toteuttavat asianmukaiset toimenpiteet erityisesti antamalla kaiken tarvittavan avun päätöksen 10 artiklan 2 kohdan sekä 11 artiklan 3 ja 4 kohdan soveltamisen varmistamiseksi. Osapuolet sopivat keskenään apua koskevat yksityiskohtaiset järjestelyt, jotka ovat välttämättömiä niiden tämän sopimuksen mukaiselle yhteistyölle.

               3 artikla

               Alueellinen soveltaminen

               Tätä sopimusta sovelletaan alueisiin, joihin sovelletaan Euroopan unionin toiminnasta tehtyä sopimusta ja Euroopan unionista tehtyä sopimusta, sekä Algerian alueeseen.

               4 artikla

               Allekirjoittaminen ja väliaikainen soveltaminen

               Tätä sopimusta sovelletaan väliaikaisesti sen allekirjoituspäivästä alkaen.

               5 artikla

               Voimaantulo ja kesto

               1. Osapuolet hyväksyvät tämän sopimuksen omia menettelyjään noudattaen.

               2. Tämä sopimus tulee voimaan päivänä, jona molemmat osapuolet ovat ilmoittaneet toisilleen diplomaattikanavien kautta, että ensimmäisessä kohdassa tarkoitetut menettelyt on saatettu päätökseen.

               3. Tämä sopimus on voimassa niin kauan kuin päätös (EU) 2017/1324 on voimassa, ellei jompikumpi osapuoli sano sopimusta irti 6 artiklan mukaisesti.

               6 artikla

               Irtisanominen

               1. Kumpi tahansa osapuoli voi milloin tahansa irtisanoa tämän sopimuksen ilmoittamalla toiselle osapuolelle kirjallisesti aikeensa irtisanoa sopimus.

               Irtisanominen tulee voimaan kuuden kuukauden kuluttua päivästä, jona kirjallinen ilmoitus saapuu sen vastaanottajalle.

               2. Tämän sopimuksen irtisanomishetkellä käynnissä olevia hankkeita ja toimintoja jatketaan, kunnes ne on saatettu päätökseen tässä sopimuksessa määrättyjen edellytysten mukaisesti.

               3. Osapuolet sopivat yhteisellä suostumuksella mahdollisista muista sopimuksen irtisanomisen seurauksista.

               7 artikla

               Riitojen ratkaiseminen

               Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Algerian demokraattisen kansantasavallan Euro–Välimeri-assosiaatiosopimuksen 100 artiklassa määrättyä riitojenratkaisumenettelyä sovelletaan kaikkiin riita-asioihin, jotka liittyvät tämän sopimuksen soveltamiseen tai tulkintaan.

               Tämä sopimus on laadittu kahtena kappaleena bulgarian, englannin, espanjan, hollannin, italian, kreikan, kroaatin, latvian, liettuan, maltan, portugalin, puolan, ranskan, romanian, ruotsin, saksan, slovakin, sloveenin, suomen, tanskan, tšekin, unkarin, viron ja arabian kielellä, ja kukin teksti on yhtä todistusvoimainen.

               [Allekirjoitus EU]                                                                       [Allekirjoitus Algeria]


               EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 15.9.2017
            COM(2017) 544 final
            2017/0234(NLE)
            Ehdotus
            NEUVOSTON PÄÄTÖS
            Yhdistyneiden kansakuntien pakolaisasiain päävaltuutetun ohjelman toimeenpanevassa komiteassa Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta

               PERUSTELUT

               1.Ehdotuksen aihe

               Ehdotus koskee päätöstä, jolla vahvistetaan Yhdistyneiden kansakuntien pakolaisasiain päävaltuutetun ohjelman toimeenpanevassa komiteassa, jäljempänä ’toimeenpaneva komitea’, unionin puolesta esitettävä kanta siltä osin kuin on kyse suunnitelmasta hyväksyä päätelmät, jotka koskevat pakolaisille ja kansalaisuudettomille henkilöille myönnettäviä koneluettavia matkustusasiakirjoja.

               2.Ehdotuksen tausta

               2.1.Yhdistyneiden kansakuntien talous- ja sosiaalineuvoston 30. huhtikuuta 1958 hyväksymä päätöslauselma Yhdistyneiden kansakuntien pakolaisasiain päävaltuutetun ohjelman toimeenpanevan komitean perustamisesta

               Yhdistyneiden kansakuntien talous- ja sosiaalineuvosto perusti toimeenpanevan komitean 30. huhtikuuta 1958 hyväksytyllä päätöslauselmalla, joka koskee Yhdistyneiden kansakuntien pakolaisasiain päävaltuutetun ohjelman toimeenpanevan komitean perustamista (E/RES/672 (XXV)). Päätöslauselman mukaan toimeenpaneva komitea toimii neuvoa-antavana elimenä pakolaisten kansainvälisen suojelun normien ja politiikan alalla.

               2.2.Yhdistyneiden kansakuntien pakolaisasiain päävaltuutetun ohjelman toimeenpaneva komitea

               Toimeenpanevaan komiteaan kuuluu sekä jäseniä että tarkkailijajäseniä. Jäseniä voivat olla vain valtiot. Tarkkailijajäsenen asema voidaan myöntää sekä valtioille että muille yhteisöille. Toimeenpanevaan komiteaan kuuluu tällä hetkellä 101 jäsenvaltiota, joiden joukossa 27 EU:n jäsenvaltiota, 16 tarkkailijavaltiota, joista yksi on EU:n jäsenvaltio, ja 39 tarkkailijajäsentä, jotka eivät ole valtioita, niiden joukossa Euroopan unioni.

               Toisin kuin jäsenillä, tarkkailijajäsenillä ei ole äänioikeutta, mutta niillä on oikeus käyttää puheenvuoroja toimeenpanevan komitean julkisissa istunnoissa. Toimeenpanevan komitean työjärjestyksen, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna lokakuussa 2016, 38 artiklan toisessa kohdassa todetaan toimeenpanevassa komiteassa tarkkailijajäseninä olevien hallitustenvälisten järjestöjen osalta, että komitea voi päättää vuosittain pysyvän komitean suosituksesta kutsua komiteassa tarkkailijajäseninä olevia hallitustenvälisiä järjestöjä osallistumaan suljettuihin istuntoihinsa, joissa käsitellään niiden toimivaltaan kuuluvia turvapaikka- ja pakolaiskysymyksiä. Tämän määräyksen perusteella toimenpaneva komitea kutsui Euroopan unionin 5. toukokuuta 2017 osallistumaan sen suljettuihin istuntoihin, jotka koskevat Euroopan unionin toimivaltaan kuuluvia turvapaikka- ja pakolaiskysymyksiä.

               Toimeenpaneva komitea antaa säännöllisesti pakolaisten suojelua koskevia aihekohtaisia päätelmiä. Pakolaisten suojelua koskevat aihekohtaiset päätelmät hyväksytään toimeenpanevan komitean jäsenten konsensuksen pohjalta. Ne valmistellaan suljetuissa istunnoissa. Valmistelusta vastaavat yhteistyössä UNHCR:n asiantuntijoiden kanssa toimeenpanevan komitean jäsenet ja sellaiset hallitustenväliset järjestöt, jotka on kutsuttu osallistumaan tarkkailijajäseninä kyseisiin suljettuihin istuntoihin.

               2.3.Yhdistyneiden kansakuntien pakolaisasiain päävaltuutetun ohjelman toimeenpanevan komitean suunniteltu säädös

               Toimeenpanevan komitean on määrä hyväksyä 2.–6. lokakuuta 2017 pidettävässä 68. istunnossaan pakolaisille ja kansalaisuudettomille henkilöille myönnettäviä koneluettavia matkustusasiakirjoja koskevat päätelmät, jäljempänä ’tulevat päätelmät’.

               Euroopan unioni on osallistunut tulevien päätelmien valmisteluun toimeenpanevan komitean työjärjestyksensä 38 artiklan toisen kohdan nojalla esittämän kutsun perusteella. EU:n jäsenvaltiot, jotka ovat myös toimeenpanevan komitean jäseniä, osallistuvat tulevien päätelmien hyväksymiseen.

               Tulevien päätelmien luonnos on laadittu 30. toukokuuta, 8. kesäkuuta, 12. kesäkuuta, 16. kesäkuuta sekä 11. ja 12. syyskuuta pidetyissä suljetuissa istunnoissa, ja sen tarkoituksena on kehottaa kaikkia vuonna 1951 tehdyn pakolaisten oikeusasemaa koskevan yleissopimuksen, jäljempänä ’vuoden 1951 yleissopimus’, ja vuonna 1954 tehdyn valtiottomien henkilöiden oikeusasemaa koskevan yleissopimuksen, jäljempänä ’vuoden 1954 yleissopimus’, osapuolia ottamaan käyttöön Kansainvälisen siviili-ilmailujärjestön, jäljempänä ’ICAO’, standardin 3.12 ja asiakirjan 9303 mukaiset, koneluettavat vuoden 1951 yleissopimuksen mukaiset matkustusasiakirjat, elleivät ne ole vielä tehneet niin. Lisäksi tarkoituksena on kehottaa kaikkia valtioita, jotka eivät ole näiden yleissopimusten osapuolia mutta jotka jo myöntävät koneluettavia matkustusasiakirjoja pakolaisille ja kansalaisuudettomille henkilöille, vaihtamaan hyviä käytäntöjä muiden sellaisten kiinnostuneiden valtioiden kanssa, jotka eivät ole näiden yleissopimusten osapuolia, jotta niitä voidaan kannustaa tällaisten matkustusasiakirjojen käyttöönottoon, elleivät ne ole vielä tehneet niin. Tulevissa päätelmissä vahvistetaan myös toimeenpanevan komitean sitoutuminen siihen, että se helpottaa siirtymistä koneluettavien matkustusasiakirjojen käyttöön ja niiden jatkuvaa myöntämistä pakolaisille ja kansalaisuudettomille henkilöille järjestämällä taloudellisia resursseja ja tarjoamalla valmiuksien kehittämiseen liittyvää ja teknistä tukea, tarvittaessa yhteistyössä ICAOn ja UNHCR:n kanssa.

               Tulevissa päätelmissä pannaan merkille, että matkustusasiakirjoja koskevat kansainväliset vaatimukset ja eritelmät ovat kehittyneet huomattavasti vuosien 1951 ja 1954 yleissopimusten laatimisen jälkeen ja että kun niiden osapuolen alueella laillisesti oleskeleville pakolaisille ja kansalaisuudettomille henkilöille on tarkoitus myöntää yleissopimusten 28 artiklassa sekä niiden liitteissä tarkoitettu matkustusasiakirja kyseisen alueen ulkopuolelle matkustamista varten, heidän oikeutensa toteutuvat tosiasiallisesti parhaiten, jos heille voidaan myöntää matkustusasiakirja, joka on ICAOn standardien mukainen, erityisesti koneellisen luettavuuden osalta.

               Tulevissa päätelmissä viitataan myös käynnissä oleviin monenvälisiin pakolaisia koskeviin keskusteluihin, kuten pakolaisia koskevaan Global Compact -aloitteeseen.

               3.Unionin puolesta esitettävä kanta

               Unionin olisi tuettava pakolaisille ja kansalaisuudettomille henkilöille myönnettäviä koneluettavia matkustusasiakirjoja koskevien toimeenpanevan komitean päätelmien hyväksymistä.

               Olisi suotavaa, että valtioiden alueellaan laillisesti oleskeleville pakolaisille ja kansalaisuudettomille henkilöille myöntämien matkustusasiakirjojen turvatekijät ovat kansainvälisten standardien eli ICAOn standardin 3.12 ja koneluettavia matkustusasiakirjoja koskevan asiakirjan 9303 mukaiset. Tämä tekee näistä matkustusasiakirjoista turvallisempia suojaamalla niitä väärentämiseltä ja väärinkäytöltä.

               Jäsenvaltioiden myöntämien passien ja matkustusasiakirjojen turvatekijöitä ja biometriikkaa koskevista vaatimuksista 13 päivänä joulukuuta 2004 annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 2252/2004
                  1
               , jossa vahvistetaan jäsenvaltioiden myöntämien passien ja matkustusasiakirjojen turvallisuutta koskevat vähimmäisvaatimukset, edellytetään jo nyt, että jäsenvaltiot noudattavat ICAOn asiakirjaa 9303, erityisesti tietojen merkitsemisen ja koneluettavan henkilötietosivun osalta. Asetusta sovelletaan kaikkiin jäsenvaltioiden myöntämiin matkustusasiakirjoihin, myös kansalaisuudettomille henkilöille sekä pakolaisaseman tai toissijaisen suojeluaseman saaneille henkilöille myönnettäviin matkustusasiakirjoihin, 13 päivänä joulukuuta 2011 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2011/95/EU
                  2
               , jäljempänä ’aseman määrittelyä koskeva direktiivi’, 25 artiklan mukaisesti, edellyttäen, että ne ovat voimassa yli 12 kuukautta. Asetuksella (EY) N:o 2252/2004 kehitetään Schengenin säännöstön määräyksiä, joihin Yhdistynyt kuningaskunta ja Irlanti eivät osallistu.

               Aseman määrittelyä koskeva direktiivi on tarkoitus korvata 13 päivänä heinäkuuta 2016 esitetyllä ehdotuksella uudeksi Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi, jäljempänä ’ehdotettu aseman määrittelyä koskeva asetus’
                  3
               . Sen mukaan jäsenvaltioiden on noudatettava asetuksessa (EY) N:o 2252/2004 esitettyjä turvatekijöitä ja biometriikkaa koskevia vähimmäisvaatimuksia tai niitä vastaavia ominaisuuksia, kun ne ehdotetun aseman määrittelyä koskevan asetuksen mukaisesti myöntävät pakolaisaseman tai toissijaisen suojeluaseman saaneille henkilöille matkustusasiakirjoja, jotka ovat voimassa vähintään vuoden ajan. Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan unionin toiminnasta tehtyyn sopimukseen liitettyä, Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin asemasta vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen osalta tehtyä pöytäkirjaa N:o 21 sovelletaan Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin osallistumiseen ehdotetun asetuksen hyväksymiseen ja soveltamiseen.

               Unioni edistää näiden vaatimusten noudattamista SEU-sopimuksen 3 artiklan 5 kohdan hengessä myös kansainvälisissä suhteissaan. Vuosien 1951 ja 1954 yleissopimusten osapuolten osalta tämä edistää sellaisten jonkin osapuolen alueella laillisesti oleskelevien pakolaisten ja kansalaisuudettomien henkilöiden oikeuksien tosiasiallista toteutumista, joille on tarkoitus myöntää yleissopimusten 28 artiklassa sekä niiden liitteissä tarkoitettu matkustusasiakirja kyseisen alueen ulkopuolelle matkustamista varten.

               On joka tapauksessa aiheellista määrittää kanta, joka esitetään toimeenpanevassa komiteassa unionin puolesta, sillä pakolaisille ja kansalaisuudettomille henkilöille myönnettäviä koneluettavia matkustusasiakirjoja koskevat tulevat päätelmät voivat vaikuttaa yhteisiin sääntöihin, jotka sisältyvät neuvoston asetukseen (EY) N:o 2252/2004, Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviin 2011/95/EY ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta koskevaan ehdotukseen, jolla on tarkoitus korvata direktiivi 2011/95/EY.

               4.Oikeusperusta

               4.1.Menettelyllinen oikeusperusta

               4.1.1.Periaatteet

               SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.

               SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohtaa sovelletaan riippumatta siitä, onko unioni kyseisessä sopimuksessa mainitun elimen jäsen tai kyseisen sopimuksen osapuoli.
                  4

               Ilmaisu ”säädös, jolla on oikeusvaikutuksia” kattaa myös säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla, mutta jotka ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa”.
                  5

               4.1.2.Soveltaminen kyseessä olevaan tapaukseen

               Toimeenpaneva komitea on sopimuksella perustettu elin, sillä se on perustettu Yhdistyneiden kansakuntien talous- ja sosiaalineuvoston 30. huhtikuuta 1958 hyväksymällä päätöslauselmalla, joka koskee Yhdistyneiden kansakuntien pakolaisasiain päävaltuutetun ohjelman toimeenpanevan komitean perustamista.

               Päätelmät, jotka toimeenpanevan komitean on tarkoitus antaa, ovat säädös, jolla on oikeusvaikutuksia. Vaikka toimeenpanevan komitean päätelmät eivät ole oikeudellisesti sitovia, ne edistävät osaltaan pakolaisten suojelua koskevien kansainvälisten normien tulkintaa ja kehittämistä. Niillä on tärkeä rooli määriteltäessä tapaa, jolla vuoden 1951 yleissopimusta ja pakolaisten oikeusasemasta 31. tammikuuta 1967 tehtyä pöytäkirjaa, jäljempänä ’vuoden 1967 pöytäkirja’, tulkitaan ja sovelletaan. Pakolaisasiain päävaltuutetun (UNHCR) virasto käyttää toimeenpanevan komitean päätelmiä hoitaessaan velvoitettaan huolehtia vuoden 1951 yleissopimuksen ja vuoden 1967 pöytäkirjan määräysten soveltamisen valvonnasta, jota niiden osapuolten on vuoden 1951 yleissopimuksen 35 artiklan mukaisesti helpotettava. Toimeenpanevan komitean päätelmillä on lisäksi osansa pakolaisten kansainvälisen suojelujärjestelmän kehittämisessä tavalla, jolla täydennetään ja vahvistetaan vuoden 1951 yleissopimusta ja sen vuoden 1967 pöytäkirjaa. Osapuolet ovat sitoutuneet tähän kehitystyöhön
                  6
                ja YK:n yleiskokous on suhtautunut siihen myönteisesti
                  7
               . Päätelmät tarjoavat näyttöä kansainvälisen tapaoikeuden jo vakiintuneista säännöistä tai johtavat oikeuden muodostumiseen. Niille annetaan toisinaan huomattava painoarvo kansallisissa ja kansainvälisissä tuomioistuimissa, esimerkiksi Euroopan ihmisoikeustuomioistuimessa
                  8
               .

               Nämä näkökohdat saattavat olla sovellettavissa erityisesti tuleviin päätelmiin. Tulevat päätelmät vastaavat valtioiden tämänhetkisiä käytänteitä keskeisellä alalla eli matkustusasiakirjojen myöntämisessä. Niillä kehitetään pakolaisten kansainvälistä suojelujärjestelmää, sillä niissä todetaan, että vuoden 1951 yleissopimuksessa ja sen liitteissä olevia määräyksiä, jotka liittyvät matkustusasiakirjojen myöntämiseen ja yhtenäistämiseen, on tulkittava ja sovellettava voimassa olevien kansainvälisten vaatimusten mukaisesti, mikä tarkoittaa, että tällaisten matkustusasiakirjojen on oltava ICAOn vaatimusten mukaisia.

               Tulevat päätelmät saattavat joka tapauksessa vaikuttaa ratkaisevasti EU:n lainsäädännön sisältöön, ja EU:n lainsäädäntö on hyväksyttävä ja sitä on tulkittava ja sovellettava vuoden 1951 yleissopimuksen ja vuoden 1967 pöytäkirjan mukaisesti.
                  9
                Erityisesti seuraavia EU:n säädöksiä on tulkittava tavalla, joka vastaa vuoden 1951 yleissopimuksen 28 artiklan ja sen liitteiden tulkintaa, jota puolestaan ohjataan tulevilla päätelmillä:

               –
                     Neuvoston asetus (EY) N:o 2252/2004. Tämä johtuu siitä, että 1 artiklan 1 kohdan ensimmäisessä alakohdassa yhdessä asetuksen liitteessä olevien 2 ja 5 kohdan kanssa vahvistetaan ICAOn asiakirjan 9303 mukainen jäsenvaltioiden myöntämien passien ja matkustusasiakirjojen vähimmäisturvallisuustaso, erityisesti yksilöinnissä käytettävien tekniikoiden ja koneluettavan henkilötietosivun osalta.

               –
                     Aseman määrittelyä koskeva direktiivi. Tämä johtuu siitä, että aseman määrittelyä koskevan direktiivin 25 artiklassa säädetään seuraavaa:

               ”1. Jäsenvaltioiden on annettava pakolaisaseman saaneille henkilöille [vuoden 1951] yleissopimuksen liitteen määräysten mukaiset matkustusasiakirjat niiden alueen ulkopuolelle matkustamista varten, jollei kansalliseen turvallisuuteen ja yleiseen järjestykseen liittyvistä erittäin painavista syistä muuta johdu.

               2. Jäsenvaltioiden on annettava toissijaisen suojeluaseman saaneille henkilöille, jotka eivät voi saada kansalaisuusvaltionsa passia, asiakirjat niiden alueen ulkopuolelle matkustamista varten, jollei kansalliseen turvallisuuteen ja yleiseen järjestykseen liittyvistä erittäin painavista syistä muuta johdu.”

               -
                     Ehdotettu aseman määrittelyä koskeva asetus. Tämä johtuu siitä, että ehdotetun aseman määrittelyä koskevan asetuksen 27 artiklassa säädetään seuraavaa:

               ”1. Toimivaltaisten viranomaisten on myönnettävä pakolaisaseman saaneille henkilöille [vuoden 1951] yleissopimuksen liitteen määräysten mukaiset matkustusasiakirjat, jotka täyttävät neuvoston asetuksessa (EY) N:o 2252/2004 45 mainitut turvatekijöitä ja biometriikkaa koskevat vähimmäisvaatimukset. Näiden matkustusasiakirjojen on oltava voimassa vähintään vuoden ajan.

               2. Toimivaltaisten viranomaisten on myönnettävä asetuksessa (EY) N:o 2252/2004 mainitut turvatekijöitä ja biometriikkaa koskevat vähimmäisvaatimukset täyttävät matkustusasiakirjat toissijaisen suojeluaseman saaneille henkilöille, jotka eivät voi saada kansallista passia. Näiden asiakirjojen on oltava voimassa vähintään vuoden ajan.

               3. Edellä 1 ja 2 kohdassa tarkoitettuja asiakirjoja ei myönnetä, jos kansalliseen turvallisuuteen ja yleiseen järjestykseen liittyvät pakottavat syyt sitä edellyttävät.”

               Tulevat päätelmät ohjaavat myös UNHCR:ää, kun se hoitaa tehtäviään Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston (EASO) hallintoneuvoston jäsenenä ilman äänioikeutta, ja unionia, kun se suunnittelee SEUT-sopimuksen 220 artiklan 1 kohdan ensimmäisen alakohdan mukaista yhteistyötään UNHCR:n kanssa, myös toimeenpanevan komitean tarkkailijajäsenenä.

               Suunnitellulla säädöksellä ei täydennetä tai muuteta sopimuksen institutionaalisia rakenteita.

               Ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on näin ollen SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta.

               4.2.Aineellinen oikeusperusta

               4.2.1.Periaatteet

               SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan mukaan päätöksen aineellinen oikeusperusta riippuu lähinnä sen suunnitellun säädöksen tarkoituksesta ja sisällöstä, jota koskeva kanta esitetään unionin puolesta. Jos suunnitellulla säädöksellä on kaksi eri tarkoitusta tai siinä on kahdenlaisia tekijöitä, ja jos toinen näistä tarkoituksista tai näistä tekijöistä on määriteltävissä toimen pääasialliseksi tarkoitukseksi tai tekijäksi, kun taas toinen on ainoastaan liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla tehtävässä päätöksessä on käytettävä yhtä oikeudellista perustaa, eli sitä, jota toimen pääasiallinen tai määräävä tarkoitus tai tekijä edellyttää.

               4.2.2.Soveltaminen kyseessä olevaan tapaukseen

               Ehdotetun päätöksen pääasiallinen tarkoitus ja sisältö liittyvät unionin yhteiseen turvapaikkapolitiikkaan.

               Ehdotetun päätöksen aineellinen oikeusperusta on näin ollen SEUT-sopimuksen 78 artiklan 2 kohta.

               4.3.Päätelmät

               Ehdotetun päätöksen oikeusperustana olisi oltava SEUT-sopimuksen 78 artiklan 2 kohta yhdessä SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan kanssa.

               2017/0234 (NLE)

               Ehdotus

               NEUVOSTON PÄÄTÖS

               Yhdistyneiden kansakuntien pakolaisasiain päävaltuutetun ohjelman toimeenpanevassa komiteassa Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta

               EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka

               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 78 artiklan 2 kohdan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa,

               ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,

               sekä katsoo seuraavaa:

               (1)Yhdistyneiden kansakuntien talous- ja sosiaalineuvosto hyväksyi Yhdistyneiden kansakuntien pakolaisasiain päävaltuutetun ohjelman toimeenpanevan komitean perustamista koskevan päätöslauselman 30 päivänä huhtikuuta 1958 annetulla päätöslauselmalla.

               (2)Päätöslauselman mukaan Yhdistyneiden kansakuntien pakolaisasiain päävaltuutetun ohjelman toimeenpaneva komitea toimii neuvoa-antavana elimenä kansainvälistä pakolaissuojelua koskevien normien ja politiikan alalla.

               (3)Yhdistyneiden kansakuntien pakolaisasiain päävaltuutetun ohjelman toimeenpanevan komitean on määrä hyväksyä 2–6 päivänä lokakuuta 2017 pidettävässä 68. istunnossaan pakolaisille ja kansalaisuudettomille henkilöille myönnettäviä koneluettavia matkustusasiakirjoja koskevat päätelmät.

               (4)On aiheellista määrittää kanta, joka esitetään unionin puolesta Yhdistyneiden kansakuntien pakolaisasiain päävaltuutetun ohjelman toimeenpanevassa komiteassa, sillä näillä päätelmillä on todennäköisesti oikeudellisia vaikutuksia ja ne voivat joka tapauksessa vaikuttaa ratkaisevasti unionin oikeuden sisältöön eli 13 päivänä joulukuuta 2004 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2252/2004
                  10
               , 13 päivänä joulukuuta 2011 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2011/95/EY
                  11
                ja 13 päivänä heinäkuuta 2016 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta koskevan ehdotuksen
                  12
               , jolla on tarkoitus korvata direktiivi 2011/95/EY, sisältöön.

               (5)Unionin olisi tuettava pakolaisille ja kansalaisuudettomille henkilöille myönnettäviä koneluettavia matkustusasiakirjoja koskevien päätelmien hyväksymistä.

               (6)Olisi suotavaa, että valtioiden alueellaan laillisesti oleskeleville pakolaisille ja kansalaisuudettomille henkilöille myöntämien matkustusasiakirjojen turvatekijät ovat kansainvälisten standardien eli ICAOn standardin 3.12 ja koneluettavia matkustusasiakirjoja koskevan asiakirjan 9303 mukaiset. Tämä tekee osaltaan matkustusasiakirjoista turvallisempia ja suojaa niitä väärentämiseltä ja väärinkäytöltä.

               (7)Unionin kannan esittävät yhdessä ne unionin jäsenvaltiot, jotka ovat Yhdistyneiden kansakuntien pakolaisasiain päävaltuutetun ohjelman toimeenpanevan komitean jäseniä.

               (8)[Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan unionin toiminnasta tehtyyn sopimukseen liitetyssä, Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin asemasta vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen osalta tehdyssä pöytäkirjassa N:o 21 olevan 3 artiklan mukaisesti nämä jäsenvaltiot ovat ilmoittaneet haluavansa osallistua tämän päätöksen hyväksymiseen ja soveltamiseen.]

               TAI

               [Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan unionin toiminnasta tehtyyn sopimukseen liitetyssä, Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin asemasta vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen osalta tehdyssä pöytäkirjassa N:o 21 olevien 1 ja 2 artiklan mukaisesti nämä jäsenvaltiot eivät osallistu tämän päätöksen hyväksymiseen, päätös ei sido näitä jäsenvaltioita eikä sitä sovelleta näihin jäsenvaltioihin, sanotun kuitenkaan rajoittamatta mainitun pöytäkirjan 4 artiklan soveltamista.]

               TAI

               [Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan unionin toiminnasta tehtyyn sopimukseen liitetyssä, Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin asemasta vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen osalta tehdyssä pöytäkirjassa N:o 21 olevien 1 ja 2 artiklan mukaisesti Yhdistynyt kuningaskunta ei osallistu tämän päätöksen hyväksymiseen, päätös ei sido Yhdistynyttä kuningaskuntaa eikä sitä sovelleta Yhdistyneeseen kuningaskuntaan, sanotun kuitenkaan rajoittamatta mainitun pöytäkirjan 4 artiklan soveltamista.

               Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan unionin toiminnasta tehtyyn sopimukseen liitetyssä, Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin asemasta vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen osalta tehdyssä pöytäkirjassa N:o 21 olevan 3 artiklan mukaisesti Irlanti on (... päivätyllä kirjeellä) ilmoittanut haluavansa osallistua tämän päätöksen hyväksymiseen ja soveltamiseen.]

               TAI

               [Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan unionin toiminnasta tehtyyn sopimukseen liitetyssä, Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin asemasta vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen osalta tehdyssä pöytäkirjassa N:o 21 olevan 3 artiklan mukaisesti Yhdistynyt kuningaskunta on (... päivätyllä kirjeellä) ilmoittanut haluavansa osallistua tämän päätöksen hyväksymiseen ja soveltamiseen.

               Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan unionin toiminnasta tehtyyn sopimukseen liitetyssä, Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin asemasta vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen osalta tehdyssä pöytäkirjassa N:o 21 olevien 1 ja 2 artiklan mukaisesti Irlanti ei osallistu tämän päätöksen hyväksymiseen, päätös ei sido Irlantia eikä sitä sovelleta Irlantiin, sanotun kuitenkaan rajoittamatta mainitun pöytäkirjan 4 artiklan soveltamista.]

               (9)Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan unionin toiminnasta tehtyyn sopimukseen liitetyssä, Tanskan asemasta tehdyssä pöytäkirjassa N:o 22 olevien 1 ja 2 artiklan mukaisesti Tanska ei osallistu tämän päätöksen hyväksymiseen, päätös ei sido Tanskaa eikä sitä sovelleta Tanskaan,

               ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:

               1 artikla

               Yhdistyneiden kansakuntien pakolaisasiain päävaltuutetun ohjelman toimeenpanevan komitean 68. istunnossa unionin puolesta esitettävä kanta siltä osin kuin on kyse niiden päätelmien hyväksymisestä, jotka koskevat pakolaisille ja kansalaisuudettomille henkilöille myönnettäviä koneluettavia matkustusasiakirjoja, esitetään liitteessä.

               2 artikla

               Edellä 1 artiklassa tarkoitetun kannan esittävät yhdessä ne unionin jäsenvaltiot, jotka ovat Yhdistyneiden kansakuntien pakolaisasiain päävaltuutetun ohjelman toimeenpanevan komitean jäseniä.

               3 artikla

               Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.

               Tehty Brysselissä

                     Neuvoston puolesta

                     Puheenjohtaja

                     (1)
                  EUVL L 385, 29.12.2004, s. 1–6, muutettu viimeksi 28 päivänä toukokuuta 2009 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 444/2009, EUVL L 142, 6.6.2009, s. 1–4.

                     (2)
                  Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2011/95/EU, annettu 13 päivänä joulukuuta 2011, vaatimuksista kolmansien maiden kansalaisten ja kansalaisuudettomien henkilöiden määrittelemiseksi kansainvälistä suojelua saaviksi henkilöiksi, pakolaisten ja henkilöiden, jotka voivat saada toissijaista suojelua, yhdenmukaiselle asemalle sekä myönnetyn suojelun sisällölle, EUVL L 337, 20.12.2011, s. 9–26.

                     (3)
                  Ehdotus: Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus vaatimuksista kolmansien maiden kansalaisten ja kansalaisuudettomien henkilöiden määrittelemiselle kansainvälistä suojelua saaviksi henkilöiksi, pakolaisten ja henkilöiden, jotka voivat saada toissijaista suojelua, yhdenmukaiselle asemalle ja myönnetyn suojelun sisällölle sekä pitkään oleskelleiden kolmansien maiden kansalaisten asemasta 25 päivänä marraskuuta 2003 annetun neuvoston direktiivin 2003/109/EY muuttamisesta, COM(2016) 466 final, jonka osalta neuvosto hyväksyi 19. heinäkuuta 2017 osittaisen yleisnäkemyksen.

                     (4)
                  Asia C-399/12, Saksa v. neuvosto (OIV), ECLI:EU:C:2014:2258, 64 kohta.

                     (5)
                  Asia C-399/12, Saksa v. neuvosto (OIV), ECLI:EU:C:2014:2258, 61–64 kohta.

                     (6)
                  Pakolaisten oikeusasemaa koskevan vuoden 1951 yleissopimuksen ja/tai sen vuoden 1967 pöytäkirjan osapuolten julistuksen 7 kohta, 13. joulukuuta 2001.

                     (7)
                  Päätöslauselma A/RES/57/187, 4 kohta, 18. joulukuuta 2001.

                     (8)
                  Euroopan ihmisoikeustuomioistuin (suuri jaosto), 29. tammikuuta 2008, asia Saadi v. Yhdistynyt kuningaskunta (valitus nro 13229/03).

                     (9)
                  SEUT-sopimuksen 78 artiklan 1 kohta ja Euroopan unionin perusoikeuskirjan 18 artikla. Asia C-57/09 B ja D, ECLI:EU:C:2010:661, 78 kohta. Ks. myös asia C-31/09, Nawras Bolbol, ECLI:EU:C:2010:351, 36–38 kohta.

                     (10)
                  Neuvoston asetus (EY) N:o 2252/2004, annettu 13 päivänä joulukuuta 2004, jäsenvaltioiden myöntämien passien ja matkustusasiakirjojen turvatekijöitä ja biometriikkaa koskevista vaatimuksista (EUVL L 385, 29.12.2004, s. 1–6), muutettu viimeksi Euroopan parlamentin ja neuvoston 28 päivänä toukokuuta 2009 antamalla asetuksella (EY) N:o 444/2009 (EUVL L 142, 6.6.2009, s. 1–4).

                     (11)
                  Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2011/95/EU, annettu 13 päivänä joulukuuta 2011, vaatimuksista kolmansien maiden kansalaisten ja kansalaisuudettomien henkilöiden määrittelemiseksi kansainvälistä suojelua saaviksi henkilöiksi, pakolaisten ja henkilöiden, jotka voivat saada toissijaista suojelua, yhdenmukaiselle asemalle sekä myönnetyn suojelun sisällölle (uudelleenlaadittu) (EUVL L 337, 20.12.2011, s. 9–26).

                     (12)
                  Ehdotus: Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus vaatimuksista kolmansien maiden kansalaisten ja kansalaisuudettomien henkilöiden määrittelemiselle kansainvälistä suojelua saaviksi henkilöiksi, pakolaisten ja henkilöiden, jotka voivat saada toissijaista suojelua, yhdenmukaiselle asemalle ja myönnetyn suojelun sisällölle sekä pitkään oleskelleiden kolmansien maiden kansalaisten asemasta 25 päivänä marraskuuta 2003 annetun neuvoston direktiivin 2003/109/EY muuttamisesta, COM(2016) 466 final.

    ---documentbreak---

               EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 15.9.2017
            COM(2017) 544 final
            LIITE
            asiakirjaan
            Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI
            Yhdistyneiden kansakuntien pakolaisasiain päävaltuutetun ohjelman toimeenpanevassa komiteassa Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta

               LIITE

               asiakirjaan

               Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI

               Yhdistyneiden kansakuntien pakolaisasiain päävaltuutetun ohjelman toimeenpanevassa komiteassa Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta

               Tuetaan pakolaisille ja kansalaisuudettomille henkilöille myönnettäviä koneluettavia matkustusasiakirjoja koskevien toimeenpanevan komitean seuraavien päätelmien hyväksymistä.

               ”Toimeenpanevan komitean päätelmät

               pakolaisille ja kansalaisuudettomille henkilöille myönnettävistä koneluettavista matkustusasiakirjoista

               Johdanto-osan kappale 1. palauttaa mieleen vuonna 1951 tehdyn pakolaisten oikeusasemaa koskevan yleissopimuksen, jäljempänä ’vuoden 1951 yleissopimus’, ja vuonna tehdyn 1954 valtiottomien henkilöiden oikeusasemaa koskevan yleissopimuksen, jäljempänä ’vuoden 1954 yleissopimus’, ja erityisesti näiden yleissopimusten 28 artiklan ja liitteet;

               Johdanto-osan kappale 1a. painottaa, että pakolaisten suojelu on ensi sijassa kaikkien valtioiden vastuulla, ja painottaa voimakkaasti tässä yhteydessä aktiivisen kansainvälisen solidaarisuuden sekä taakan- ja vastuunjaon merkitystä;

               Johdanto-osan kappale 2. palauttaa mieleen aiemmat toimeenpanevan komitean päätelmät matkustusasiakirjoista, erityisesti päätelmät nro 13 (1978), päätelmien nro 18 (1980) i kohdan ja päätelmät nro 49 (1987) sekä päätelmät nro 112 (2016), jotka koskevat kansainvälistä yhteistyötä suojelun ja ratkaisujen kannalta;

               Johdanto-osan kappale 3. tunnustaa, että on tärkeää rekisteröidä pakolaiset varhaisessa vaiheessa ja tehokkaasti ja laatia heitä koskevat asiakirjat oikeudellisten kehysten mukaisesti ja ottaen huomioon kunkin tilanteen erityispiirteet;

               Johdanto-osan kappale 4. huomioi vastaanottavien valtioiden toimet suurten pakolaismäärien vastaanottamisessa ja kansainvälisen suojelun tarjoamisessa, myös pitkittyneissä tilanteissa ja rajallisin resurssein, ja arvostaa näitä toimia;

               Johdanto-osan kappale 5. tunnustaa matkustusasiakirjojen merkityksen pakolaisten ja kansalaisuudettomien henkilöiden matkustamisen helpottamisessa ja sen, miten tärkeää on myöntää viisumeita tällaisten matkustusasiakirjojen haltijoille, kun niitä tarvitaan kestävien pakolaisia koskevien ratkaisujen toteuttamiseen ja täydentäviä suojelu- ja ratkaisukeinoja varten ja muuhun pakolaisten ja kansalaisuudettomien henkilöiden matkustamiseen, jolloin vähennetään luvattoman liikkumisen riskiä, sillä se voi altistaa pakolaiset ja kansalaisuudettomat henkilöt riistolle, hyväksikäytölle, väkivallalle ja ihmiskaupalle;

               Johdanto-osan kappale 6. panee merkille, että matkustusasiakirjoja koskevat kansainväliset vaatimukset ja eritelmät ovat muuttuneet merkittävästi vuosien 1951 ja 1954 yleissopimusten laatimisen jälkeen ja että näiden yleissopimusten 28 artiklassa vahvistettu oikeus toteutuu tosiasiallisesti parhaiten, jos pakolaiset ja kansalaisuudettomat henkilöt voivat saada matkustusasiakirjat Kansainvälisen siviili-ilmailujärjestön, jäljempänä ’ICAO’, vuonna 1944 tekemän kansainvälisen siviili-ilmailun yleissopimuksen, jäljempänä ’Chicagon yleissopimus’, maahantulon helpottamista koskevassa liitteessä 9 hyväksymien kansainvälisten standardien mukaisesti;

               Johdanto-osan kappale 7. huomioi ICAOn neuvoston kesäkuussa 2015 hyväksymän Chicagon yleissopimuksen liitteeseen 9 tehdyn 25. muutoksen, jossa edellytetään, että pakolaisten ja kansalaisuudettomien henkilöiden matkustusasiakirjojen, jäljempänä ’yleissopimuksen mukaiset matkustusasiakirjat’, on oltava luettavissa koneellisesti asiakirjan 9303
                  1
                eritelmien mukaisesti;

               Johdanto-osan kappale 8. ilmaisee arvostavansa Yhdistyneiden kansakuntien pakolaisasiain päävaltuutetun viraston, jäljempänä ’UNHCR’, ja ICAOn helmikuussa 2017 yhdessä julkaisemaa uudistettua opasta, joka koskee koneluettavien yleissopimuksen mukaisten matkustusasiakirjojen myöntämistä pakolaisille ja kansalaisuudettomille henkilöille ja johon sisältyy ohjeita ICAOn standardin 3.12 soveltamisesta;

               Johdanto-osan kappale 8 a. huomioi joidenkin valtioiden käytännön myöntää sähköisesti koneluettavia yleissopimuksen mukaisia matkustusasiakirjoja, joissa on mahdollisuus biometrisen tunnistuksen käyttöön;

               Johdanto-osan kappale 9. ottaa huomioon myös edut, jotka liittyvät koneluettavien matkustusasiakirjojen lisättyihin turvaominaisuuksiin, sekä luotettavien matkustusasiakirjojen merkityksen matkustajien tehokkaalle tunnistamiselle, asiakirjapetosten, -muokkausten ja -väärennösten riskin vähentämiselle ja matkustusasiakirjojen maailmanlaajuisen ja vastavuoroisen hyväksynnän helpottamiselle;

               Johdanto-osan kappale 10. korostaa henkilötietojen suojaamistoimien, esimerkiksi hädänalaisten henkilöiden henkilötietojen suojaa koskevan UNHCR:n toimintalinjan, merkitystä;

               Operatiivinen kohta 1. painottaa, että kaikkien valtioiden ja muiden asianomaisten sidosryhmien on tarpeen lisätä toimiaan pakolaisia ja kansalaisuudettomia henkilöitä koskevien soveltuvien kestävien ratkaisujen ja täydentävien keinojen luomiseksi, niiden käyttömahdollisuuksien laajentamiseksi ja helpottamiseksi erityisesti, jotta voidaan tukea yhteisöjä ja valtioita, joissa on suuri pakolaisväestö;

               Operatiivinen kohta 1 a. painottaa, että lähtömaiden on annettava panoksensa sellaisten olosuhteiden luomiseen, joilla kannustetaan vapaaehtoiseen paluuseen ja palauttamiseen, esimerkiksi puuttumalla tilanteen perimmäisiin syihin ja myöntämällä tarvittavat matkustusasiakirjat;

               Operatiivinen kohta 2. on tyytyväinen niiden valtioiden toimiin, jotka ovat jo siirtyneet koneluettavien yleissopimuksen mukaisten matkustusasiakirjojen käyttöön ICAOn standardin 3.12 ja asiakirjan 9303 mukaisesti, ja kehottaa vuosien 1951 ja 1954 yleissopimusten osapuolina olevia valtioita harkitsemaan kaikkien tarpeellisten lainsäädännöllisten, hallinnollisten ja teknisten toimenpiteiden toteuttamista ottaen huomioon niiden säädöskehykset ja kansallisen kapasiteetin koneluettavien yleissopimuksen mukaisten matkustusasiakirjojen käyttöön ottamiseksi niiden alueella laillisesti olevia pakolaisia ja kansalaisuudettomia henkilöitä varten;

               Operatiivinen kohta 2 a. tunnustaa vuoden 1951 yleissopimuksen ja/tai vuoden 1967 pöytäkirjan ja/tai vuoden 1954 yleissopimuksen osapuolina olevien valtioiden hyvät käytännöt, jotka liittyvät koneluettavien matkustusasiakirjojen myöntämiseen pakolaisille ja kansalaisuudettomille henkilöille ja joita ovat esimerkiksi menettelyjen ja muiden hallinnollisten vaatimusten sekä koneluettavien matkustusasiakirjojen tuotantojärjestelmien yksinkertaistaminen ja helpottaminen, ja kehottaa osapuolina olevia valtioita vaihtamaan hyviä käytäntöjä niistä kiinnostuneiden osapuolina olevien valtioiden kanssa;

               Operatiivinen kohta 3. tunnustaa muiden kuin vuoden 1951 yleissopimuksen ja/tai vuoden 1967 pöytäkirjan ja/tai vuoden 1954 yleissopimuksen osapuolina olevien valtioiden hyvät ja vapaaehtoiset käytännöt koneluettavien matkustusasiakirjojen myöntämiseksi pakolaisille ja kansalaisuudettomille henkilöille ja kehottaa niitä jakamaan näitä hyviä käytäntöjään muiden sellaisten maiden kannustamiseksi, jotka eivät ole näiden yleissopimusten osapuolia, tarjoamaan pakolaisille ja kansalaisuudettomille henkilöille mahdollisuus saada asianmukaiset matkustusasiakirjat omien säädöskehystensä ja kansallisen kapasiteettinsa mukaisesti, esimerkiksi kestävien ratkaisujen ja täydentävien keinojen löytämiseksi;

               Operatiivinen kohta 7. sitoutuu vahvistamaan kansainvälistä solidaarisuutta ja yhdenvertaista vastuun- ja taakanjakoa vastaanottaviin valtioihin kohdistuvan paineen vähentämiseksi esimerkiksi helpottamalla siirtymistä koneluettavien matkustusasiakirjojen käyttöön ja niiden jatkuvaa myöntämistä pakolaisille ja kansalaisuudettomille henkilöille, järjestämällä taloudellisia resursseja ja tarjoamalla valmiuksien kehittämistä ja teknistä tukea, tarvittaessa yhteistyössä ICAOn ja UNHCR:n kanssa.”

                     (1)
                  Huomautus: Kaikki valtiot, jotka ovat vuoden 1951 yleissopimuksen ja/tai sen pöytäkirjan sekä vuoden 1954 yleissopimuksen osapuolia, ovat myös Chicagon yleissopimuksen osapuolia kahta poikkeusta (Pyhä istuin ja Tuvalu) lukuun ottamatta.