title: Ehdotus neuvoston asetukseksi (EY) työvoimakustannusten tasoa ja rakennetta koskevista tilastoista

text:
   EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
                                 Bryssel, 16.10.1996
                                 KOM(96) 475 lopull.
                      Ehdotus
        NEUVOSTON ASETUKSEKSI (EY)
työvoimakustannusten tasoa ja rakennetta koskevista tilastoista
                (komission esittämä)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                   PERUSTELUT
1. Pystyäkseen täyttämään sille määrätyt taloudellisiin ja sosiaalisiin kysymyksiin,
   erityisesti työllisyyteen ja työolpsuhteisiin, liittyvät tehtävät komissio tarvitsee
   käyttöönsä luotettavia ja vertailukelpoisia tietoja yhteisön jäsenvaltioiden
   työvoimakustannuksista ja työntekijöiden ansioista. Siitä syystä vuodesta 1960
   lähtien on suoritettu sarja erityisiä neuvoston asetusten mukaisia yhteisön
   tutkimuksia, joissa on selvitetty työvoimakustannuksia teollisuuden1, kaupan,
   pankki- ja vakuutustoiminnan aloilla. Tutkimukset suoritti Euroopan yhteisöjen
   komissio yhdessä jäsenvaltioiden kansallisten tilastopalvelujen kanssa.
2. Essenin huippukokouksessa tehtyjen päätösten mukaisesti jäsenvaltiot ovat
   ryhtyneet käynnistämään erilaisia toimintaohjelmia, jotka käsittelevät erityisesti
   työmarkkinoiden joustavuutta, uusien työpaikkojen luomista ja työttömyyden
   vähentämistä. Voidakseen määritellä selvästi näiden ohjelmien täytäntöönpano-
   olosuhteet ja tarjota seurantakeinoja kansallisille työllisyysohjelmille komission
   osastot tulevat lähivuosina tarvitsemaan käyttöönsä tilastotietoja ansioiden ja
   työvoimakustannusten eri ulottuvuuksista.
3. Euroopan yhteisön kehitys ja yhtenäismarkkinoiden toiminta lisäävät tarvetta saada
   vertailukelpoisia tietoja työnantajan työvoimakulujen tasosta, suuntauksesta ja
   rakenteesta sekä työntekijöiden ansiotasosta, erityisesti kasvun, kilpailukyvyn,
   työllisyyden sekä taloudellisen ja sosiaalisen yhdenmukaisuuden edistymisen
   tutkimiseksi ja luotettavien vertailujen aikaansaamiseksi Euroopan yhteisön
   jäsenvaltioiden ja alueiden välillä.
   Asetus N:o 10 (EYVL N:o 56, 31.8.1960, s. 1199/60)
   Asetus N:o 14 (EYVL N:o 55, 16.8.1961, s. 154/61)
   Asetus N:o 28 (EYVL N:o 41, 28.5.1962, s. 1277/62)
   Asetus N:o 151 (EYVLN:o 133, 13.12.1962, s. 2841/62)
   Asetus N:o 101/66/ETY (EYVL N:o 134, 22.7.1966, s. 2540/66)
   Asetus (ETY) N:o 1899/68 (EYVL N:o L 289, 29.11.1968, s. 4)
   Asetus (ETY) N:o 2259/71 (EYVL N:o L 238, 23.10.1971, s. 1)
   Asetus (ETY) N:o 328/75 (EYVL N:o L 37, 12.2.1975, s. 1)
   Asetus (ETY) N:o 494/78 (EYVL N:o L 68, 10.3. 1978, s. 1)
   Asetus (ETY) N:o 1596/81 (EYVL N:o L 159, 17.6.1981, s. 1)
   Asetus (ETY) N:o 3149/83 (EYVL N:o L 309, 10.11.1983, s. 2)
   Asetus (ETY) N:o 1612/88 (EYVL N:o L 145, 11.6.1988, s. 1)
   Asetus (ETY) N:o 3949/92 (EYVL N:o L 404, 31.12.1992, s. 7)
   Asetus (ETY)  N:o 2053/69 (EYVL N:o L 263, 21.10.1969, s. 8)
   Asetus (ETY)  N:o 3192/73 (EYVL N:o L 326, 27.11.1973, s. 1)
   Asetus (ETY)  N:o 494/78 (EYVL N:o L 68, 10.3.1978, s. 1)
   Asetus (ETY)  N:o 1596/81 (EYVL N:o L 159, 17.6.1981, s. 1)
   Asetus (ETY)  N:o 3149/83 (EYVL N:o L 309, 10.11.1983, s. 2)
   Asetus (ETY)  N:o 1612/88 (EYVL N:o L 145, 11.6.1988, s. 1)
   Asetus (ETY)  N:o 3949/92 (EYVL N:o L 404, 31.12.1992, s. 7)
 ---pagebreak--- 4.  Vertaileva tutkimus työvoimakustannusten tasosta ja koostumuksesta eri
    jäsenvaltioissa edellyttää, että tiedot hankitaan yhtenäisten määritelmien ja
    yhdenmukaistettujen menetelmien perusteella. Yhteisön työvoimakustannustilastot
    täyttävät nämä ehdot; ne ovat toistaiseksi ainoa eurooppalainen palkka- ja
    ansiotilastolähde, joka tarjoaa pätevän perustan vertailuille. Siksi komission
    osastot, talouselämän ja yhteiskunnan päättäjät ja tutkijat arvostavat Eurostatin
    tilastoja. Asetuksen luonnostelussa otettiin huomioon, että yhteisön tarpeiden
    täyttämiseksi       jäsenvaltioiden      käyttämät      standardit,    määritelmät       ja
    tilinpitokäytännöt       perustuvat      Euroopan      kansantalouden      tilinpito- ja
     aluetilinpitojärjestelmään (EKT-95)3.
5.  Komission toiminta eri aloilla vaatii ajan tasalla olevia tietoja palkoista ja
     palkkakustannuksista. Eurostat on yhdessä jäsenvaltioiden toimivaltaisten
    viranomaisten kanssa kehittänyt menetelmiä työvoimakustannustilastojen
     keskeisimpien tulosten päivittämiseksi. Koska yritysten palkkakustannukset ja
     niihin liittyvät työnantajamaksut ovat kuitenkin muuttuvia, päivittämismenetelmät
     tuottavat luotettavia tuloksia vain heti tilaston kokoamista seuraavina vuosina; sen
    jälkeen on koottava uudet yhteisön tilastot, jotta vuoden 1992 tutkimuksen
     tulokset saadaan saatettua ajan tasalle.
6.   Vuoden 1984 tutkimusta koskevaa asetusta käsitelleessä neuvoston keskustelussa
     päätettiin tutkimusten väliajaksi määrittää neljä vuotta, ja seuraavat tilastot
     tuotettiin vuosilta 1988 ja 1992. Tätä säännönmukaista aikataulua on tarpeen
    jatkaa ja tuottaa seuraava tilasto vuodelta 1996.
7.   Toissijaisuusperiaatteen mukaisesti vastuu EU:n tason työvoimakustannusten
     tilastojen yleisestä suunnittelusta jakaantuu komission ja jäsenvaltioiden kesken,
    jotta kerättyjen tietojen käsitteet ja luokitukset saadaan yhdenmukaistetuksi ja
     tunnistetaan tilastojen pääkäyttäjien eli yhteisön toimielinten, kansallisten
     hallintoviranomaisten, alueellisten ja paikallisten viranomaisten, kansainvälisten
     järjestöjen, työnantajajärjestöjen, ammattiliittojen ja tutkimuslaitosten tarvitsemat
     tiedot. Varsinaisesta tietojen keräämisestä ja siihen käytettyjen menetelmien
     täytäntöönpanosta vastaavat jäsenvaltiot.
 8.  Tilastojen tulee kattaa kaikki neuvoston asetuksella (ETY) N:o 3037/904
     käyttöönotetun Euroopan yhteisön toimialaluokituksen (NACE Rev. 1)
      pääluokkiin C (Kaivostoiminta ja louhinta), D (Teollisuus), E (Sähkö-, kaasu- ja
      vesihuolto),      F     (Rakentaminen),       G     (Tukku-       ja   vähittäiskauppa;
      moottoriajoneuvojen, moottoripyörien sekä henkilökohtaisten ja taloustavaroiden
      korjaus), H (Hotellit ja ravintolat), pääluokan I (Kuljetus, varastointi ja
      tietoliikenne) kolminumerotasolle 63.3. (Matkatoimistojen ja matkanjärjestäjien
      toiminta, muualle luokittelematon matkailua palveleva toiminta), pääluokan J
      (Rahoitustoiminta) kaksinumerotasoille 65 (Rahoituksen välitys, lukuun ottamatta
      Asetus N:o xxxx/96/ETY (EYVL N:o L xxx, xx.xx.1996, s. x)
      EYVL N:o L 293, 24.10.1990, s. 1. Asetus sellaisena kuin se on muutettu asetuksella (ETY)
      N:o 761/93, annettu 24 päivänä maaliskuuta 1993, EYVL N:o L 83, 3.4.1993, s. 1.
 ---pagebreak---     vakuutustoimintaa) ja 66 (Vakuutustoiminta, lukuun ottamatta pakollista
    sosiaalivakuutusta) ja pääluokkaan K (Kiinteistöalan toiminta, vuokraustoiminta
    sekä liiketoiminta) kuuluvat toimialat, asetuksen liitteessä mainittujen
    erityismääräysten osoittamin poikkeuksin.
9.  Tarkoituksena ei ole, että kaikki yritykset otetaan mukaan tyhjentävän
    tutkimukseen, vaan niistä valitaan edustava otos. Samoin ne valtiot, joilla on
    riittävästi muita tilastotietojen lähteitä, erityisesti julkisten viranomaisten keräämiä
    tilastoja, voivat käyttää niistä saatuja tietoja (tai mahdollisesti käyttää
    yksinkertaistettua kyselylomaketta), olettaen että lähestymistapa on yhteensopiva
    käytettävien määritelmien ja menetelmien kanssa ja täyttää kaikki muuttujille
    asetetut vaatimukset. Samalla ehdolla jäsenvaltioilla on lupa arvioida tarvittavat
    tiedot käyttäen tilastollisia päätelmämenetelmiä, jos osaa tai kaikkia tunnuslukuja
    ei ole tutkittu kaikista niistä yksiköistä, joista tilastot on laadittava.
10. Asetuksessa otetaan huomioon pienten ja keskisuurten yritysten erityisasema.
    Jäsenvaltioiden tulee otosta valitessaan ja kootessaan sekä arvioita käyttäessään
    ottaa huomioon yrityksille, erityisesti pienille ja keskisuurille yrityksille koituva
    rasitus ja otoksen edustavuuden vaatimukset.
11. Ansio- ja työvoimakustannustilastojen asiantuntijatyöryhmä on painottanut
    tarvetta laatia näille tilastoille oikeudellinen väline mahdollisimman pikaisesti, jotta
    jäsenvaltioiden toimivaltaiset viranomaiset ja otoksiin kuuluvat yritykset voivat
    ryhtyä tarvittaviin toimenpiteisiin tutkimuksen järjestämiseksi ja suorittamiseksi.
12.  Siksi komissio jättää liitteenä olevan asetusluonnoksen neuvoston hyväksyttäväksi.
 ---pagebreak---                     Ehdotus
    NEUVOSTON ASETUKSEKSI (EY)
työvoimakustannusten tasoa ja rakennetta koskevista tilastoista
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 213 artiklan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen,
sekä katsoo, että
pystyäkseen täyttämään sille määrätyt tehtävät Euroopan unioni tarvitsee käyttöönsä
tietoja työnantajien työvoimakustannusten ja työntekijöiden ansioiden tasosta,
yleiskehityksestäja rakenteesta eri jäsenvaltioissa,
Euroopan yhteisön kehitys ja yhtenäismarkkinoiden toiminta lisäävät tarvetta saada
vertailukelpoisia tietoja työnantajien työvoimakustannusten ja työntekijöiden ansioiden
tasosta, suuntauksesta ja rakenteesta, jotta voidaan tutkia erityisesti kasvua, kilpailukykyä,
työllisyyttä sekä taloudellisen ja sosiaalisen yhteenkuuluvuuden edistymistä ja saada aikaan
luotettavia vertailuja Euroopan yhteisön jäsenvaltioiden ja alueiden välillä,
 paras tapa arvioida työnantajien työvoimakustannusten ja työntekijöiden ansioiden tasoa,
 suuntausta ja rakennetta on erityisten työvoimakustannustilastojen tuottaminen, kuten
 tehtiin viimeksi vuonna 1993 vuoden 1992 tilinpitotietoja koskevan asetuksen N:o
 3949/92/ETY1 mukaisesti,
 yritysten palkkakustannukset ja niihin liittyvät työnantajamaksut ovat asemaltaan ja
 koostumukseltaan muuttuvia, ja sen vuoksi on tarpeen tuottaa vuoden 1996
 tilinpitotietojen perusteella uudet yhteisön tilastot, jotta edellisen tutkimuksen tulokset
 saadaan saatettua ajan tasalle,
 yhteisön tarpeiden täyttämiseksi jäsenvaltioiden käyttämät standardit, määritelmät ja
 tilinpitokäytännöt perustuvat asetuksen N:o xxxx/96/EY2 mukaisesti Euroopan
 kansantalouden tilinpito- ja aluetilinpitojärjestelmään (EKT 1995); tämä edellyttää
 täydellisten, luotettavien ja vertailukelpoisten tilastotietolähteiden luomista kansalliselle ja
 alueelliselle tasolle,
jäsenvaltioissa saatavilla olevat tiedot eivät tarjoa luotettavaa perustaa vertailuille
 erityisesti siksi, että eri jäsenvaltioiden lait ja asetukset sekä hallintokäytännöt eroavat
 toisistaan; sen vuoksi on tarpeen tuottaa yhteisön tilastot ja käsitellä niiden tulokset
 yhteisten määritelmien ja yhdenmukaistettujen menetelmien perusteella,
  1
          EYVL N:oL 404, 31.12.1992, s. 1.
 2
          EYVL N:o L xxx, xx.xx. 1996, s. x.
 ---pagebreak--- toissijaisuusperiaatteen mukaisesti yhdenmukaistettujen tietojen tuottamiseen tarvittavat
yhteiset tilastostandardit voidaan luoda tehokkaasti vain yhteisön tasolla; näiden
standardien täytäntöönpano tapahtuu kussakin jäsenvaltiossa virallisten tilastojen
kokoamiseen valtuutettujen toimijoiden ja laitosten vastuulla,
päätöksen N:o 93/464/ETY3 mukaisesti työvoimakustannuksia käsittelevien yhteisön
tilastojen tuottaminen on yksi vuosiksi 1993 - 1997 laaditun tilasto-ohjelman ensisijaisista
toimista,
valtiot, joilla on hallinnollisia tai muita soveltuvia tietolähteitä, voivat käyttää niitä tai
yhdistää niistä saatavat tiedot yksinkertaistetun kyselylomakkeen avulla saatuihin
vastauksiin, edellyttäen että lähestymistapa on yhteensopiva hyväksyttyjen määritelmien ja
menetelmien kanssa ja täyttää kaikki muuttujille asetetut vaatimukset,
yritysten, erityisesti pienyritysten, hallinnollisia menettelytapoja on tarpeen yksinkertaistaa
muun muassa edistämällä uusien tiedonkeruu- ja kokoamisteknologioiden käyttöä; silti
saattaa olla tarpeen kerätä työvoimakustannusten tilastointiin tarvittavat tiedot suoraan
yrityksiltä menetelmillä, jotka ovat kattavia, luotettavia ja ajantasaisia, mutta eivät aiheuta
asianomaisille osapuolille, erityisesti pienille ja keskisuurille yrityksille, kohtuutonta
rasitusta kyseisten tilastojen käyttäjille odotettavissa olevaan hyötyyn nähden,
tiettyjen jäsenvaltioiden kohdalla on ilmeisesti asianmukaista tehdä poikkeuksia, jotta
otetaan huomioon tiettyjen tietojen keräämiseen liittyvät tekniset vaikeudet kyseisissä
valtioissa, edellyttäen että tilastotietojen laatu ei siitä kärsi, ja
neuvoston päätöksellä N:o 89/382/ETY, Euratom4 perustettu tilasto-ohjelmakomitea on
 antanut komission ehdotuksesta puoltavan lausunnon,
 ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:
 3
          EYVL N:oL 219, 28.8.1993, s. 1.
 4
          EYVL N:o L 181, 28.6.1989, s. 47.
                                                         5
 ---pagebreak---                                                 1 artikla
                                         Yleiset määräykset
Jäsenvaltiot ja komissio tuottavat kumpikin oman toimivaltansa puitteissa työnantajien
työvoimakustannusten tasoa ja rakennetta koskevat yhteisön tilastot 3 artiklassa
tarkoitetuilta toimialoilta.
                                                2 artikla
                                           Viiteajanjakso
Tilastot tuotetaan tilivuoden 1996 tilastotietojen perusteella, ellei tämän asetuksen
liitteessä mainituista erityismääräyksistä muuta johdu.
                                                3 artikla
                                              Kattavuus
Tilastot kattavat kaikki neuvoston asetuksella (ETY) N:o 3037/905 käyttöönotetun
Euroopan yhteisön toimialaluokituksen, jäljempänä *NACE Rev. V, pääluokkiin C
(Kaivostoiminta ja louhinta), D (Teollisuus), E (Sähkö-, kaasu- ja vesihuolto), F
(Rakentaminen), G (Tukku- ja vähittäiskauppa; moottoriajoneuvojen, moottoripyörien
sekä henkilökohtaisten ja taloustavaroiden korjaus), H (Hotellit ja ravintolat), pääluokan I
(Kuljetus, varastointi ja tietoliikenne) kolminumerotasolle 63.3. (Matkatoimistojen ja
matkanjärjestäjien toiminta, muualle luokittelematon matkailua palveleva toiminta),
pääluokan J (Rahoitustoiminta) kaksinumerotasoille 65 (Rahoituksen välitys, lukuun
 ottamatta vakuutustoimintaa) ja 66 (Vakuutustoiminta, lukuun ottamatta pakollista
 sosiaalivakuutusta) ja pääluokkaan K (Kiinteistöalan toiminta, vuokraustoiminta sekä
liiketoiminta) kuuluvat toimialat, ellei tämän asetuksen liitteessä mainituista
 erityismääräyksistä muuta johdu.
                                                4 artikla
                                  Tiedoille asetetut vaatimukset
 Työvoimakustannustilastot voidaan koota minkä tahansa asetuksessa (ETY) N:o 696/936
 määritellyn tilastoyksikön perusteella, ja niihin sisältyy tiedot paikallisyksiköistä
 luokiteltuna päätoimialansa, vähintään komission (Eurostat) luoman tilastollisten
 alueyksiköiden nimikkeistön tasolla 1 (NUTS 1) määritellyn alueensa sekä kokoluokkansa
 mukaisesti, joka määritellään sen yrityksen henkilökunnan määrän perusteella, jonka
 alaisuudessa paikallisyksikkö toimii. Tiedot vaaditaan vain yrityksistä, jotka työllistävät
 vähintään kymmenen henkilöä.
          EYVL N:o L 293, 24.10.1990, s. 1. Asetus sellaisena kuin se on muutettuna 24 päivänä
          maaliskuuta 1993 annetulla asetuksella (ETY) N:o 761/93, EYVL N:o L 83, 3.4.1993, s. 1.
          EYVLN:oL76, 30.3.1993, s. 1.
                                                        G
 ---pagebreak---                                             5 artikla
                              Vaadittujen tietojen ominaisuudet
Tiedot kerätään:
1.      kokonaistyövoimakustannuksista, joihin sisältyvät: varsinaiset palkat; palkkiot ja
        päivärahat; muista kuin työpäivistä maksettavat korvaukset; työsuhteen
        päättymiseen liittyvät korvaukset; luontaisedut; muut sivukulut, mukaan lukien
        työnantajan lakisääteiset ja tavanomaiset sosiaaliturvamaksut ja suorat
         sosiaalietuudet; ammatillisesta koulutuksesta aiheutuvat kulut; muut kulut ja
         suoraan työvoimakustannuksiin liittyvät verot ja tuet,
2.       koko palkatusta henkilökunnasta ja
3.       työajasta,
ellei tämän asetuksen liitteessä mainituista erityismääräyksistä muuta johdu.
                                             6 artikla
                                         Tietojen keruu
1.       Tutkimuksen suorittaa jäsenvaltion asianmukainen tilastotoimisto, joka valitsee
         asianmukaiset tietoj enkeruumenetelmät.
2.       Työnantajien ja muiden ilmoitusvelvollisten on vastattava kyselyyn
         totuudenmukaisesti, täydellisesti ja määräaikaan mennessä. Jäsenvaltioiden on
         ryhdyttävä asianmukaisiin toimenpiteisiin varmistaakseen, että 5 artiklassa
         tarkoitettujen tietojen luovuttamisvelvollisuutta noudatetaan.
3.       Tutkimusta ei tarvitse suorittaa, jos jäsenvaltio saa muista asianmukaisista lähteistä
         vastaavat tiedot tai se kykenee tilastollisten päätelmämenetelmien avulla
         arvioimaan tarvittavat tiedot, jollei osaa tai kaikkia tunnuslukuja ole tutkittu
         kaikista niistä yksiköistä, joista tilastot on laadittava. Muista lähteistä saatuja tai
         arvioituja tietoja saa käyttää ainoastaan siinä tapauksessa, että ne ovat
         tarkkuudeltaan, laadultaan ja tuoreudeltaan vähintään tutkimusvaatimuksia
         vastaavia.
4.       Jäsenvaltioiden tulee otosta valitessaan ja kootessaan sekä 3 kohdassa mainittuja
         arvioita käyttäessään ottaa huomioon yrityksille, erityisesti pienille ja keskisuurille
         yrityksille, koituva rasitus ja 7 artiklan mukaiset otoksen edustavuuden
          vaatimukset.
 5.       Jäsenvaltioiden on pyydettäessä toimitettava komissiolle (Eurostat) kaikki tiedot,
          erityisesti menetelmiä koskevat, joita tarvitaan tämän asetuksen soveltamiseen.
                                                       ?
 ---pagebreak---                                              7 artikla
                                          Edustavuus
Korkealuokkainen luotettavuus ja vertailukelpoisuus saavutetaan käyttämällä otoskokoja,
joissa muuttujan "työvoimakustannukset tuntia kohden" suhteellinen keskivirhe NACE
Rev. l:n kaksinumerotasoa kohden on enintään 3 prosenttia.
                                             8 artikla
                                       Tulosten käsittely
Jotta tulokset saadaan vertailukelpoisiksi, jäsenvaltioiden tilastotoimistot käsittelevät 6
 artiklan 2 kohdassa tarkoitetut vastaukset tai 6 artiklan 3 kohdassa tarkoitetut muista
 lähteistä saadut tiedot.
                                             9 artikla
                                    Tulosten toimittaminen
 Tulokset, myös tilastotietojen salassapitoa koskevan kansallisen lainsäädännön tai
 käytännön nojalla salassa pidettäviksi luokitellut tiedot, on asetuksessa (Euratom, ETY)
N:o 1588/907 annettujen tilastollisesti luottamuksellisen tiedon siirtoa koskevien
 säännösten mukaisesti siirrettävä Euroopan yhteisöjen tilastotoimistolle 18 kuukauden
 kuluessa viiteajanjaksoa vastaavan kalenterivuoden päättymisestä.
                                             10 artikla
                             Täytäntöönpanoa koskevat järjestelyt
 Tämän asetuksen täytäntöönpanoa koskevista järjestelyistä, erityisesti:
          käytettävistä määritelmistä
          muuttujiin sovellettavista luokittelutasoista
          tarkkuutta ja laatua koskevista ohjeista
          siirrettävien muuttujien teknisestä muodosta ja
          siirrettävistä tuloksista
 säädetään 11 artiklassa määriteltyä menettelytapaa noudattaen.
 7
          EYVLN:oL 151, 15.6.1990, s. 1.
                                                 S
 ---pagebreak---                                           11 artikla
                                          Menettely
Komissiota avustaa neuvoston päätöksellä N:o 89/382/ETY, Euratom8 perustettu tilasto-
ohjelmakomitea, jäljempänä 'komitea'.
Komission edustaja jättää komitealle ehdotuksen tarvittavista toimenpiteistä. Komitea
antaa lausuntonsa ehdotuksesta määräajassa, jonka puheenjohtaja voi asettaa asian
kiireellisyyden mukaan. Lausunto annetaan perustamissopimuksen 148 artiklan 2 kohdassa
niiden päätösten edellytykseksi määrätyllä enemmistöllä, jotka neuvosto tekee komission
ehdotuksesta. Komiteaan kuuluvien jäsenvaltioiden edustajien äänet painotetaan
mainitussa artiklassa määrätyllä tavalla. Puheenjohtaja ei osallistu äänestykseen.
Komissio päättää toimenpiteistä, joita sovelletaan välittömästi. Jos toimenpiteet eivät
kuitenkaan ole komitean lausunnon mukaisia, komissio ilmoittaa niistä viipymättä
neuvostolle. Siinä tapauksessa komissio lykkää päättämiensä toimenpiteiden soveltamista
kolmen kuukauden ajan tiedonannon antamisesta.
Neuvosto voi määräenemmistöllä päättää asiasta toisin edellisessä kohdassa tarkoitetun
ajanjakson kuluessa.
                                           12 artikla
                                        Voimaantulo
Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on
julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa
jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä
                                                       Neuvoston puolesta
                                                       Puheenjohtaja
 8
          EYVL N.oL 181, 28.6.1989, s. 47.
                                                      <\
 ---pagebreak---                                          LIITE
                            ERITYISMÄÄRÄYKSET
I.  Poikkeukset viiteajanjaksoon (2 artikla)
    Ruotsi: tilivuosi 1997 sillä ehdolla, että viitevuodelta 1996 tuotetaan arviot.
II. Poikkeukset tutkimuksen kattavuuteen (3 artikla)
    1.      Kaikki jäsenvaltiot: nelinumerotaso 65.11
    2.      Saksa: pääluokka K, pääluokan I kolminumerotaso 63.3
    3.      Kreikka: pääluokka K
    4.      Ranska: pääluokan K kaksinumerotaso 73
    5.      Irlanti: pääluokka H
    6.      Itävalta: pääluokat F,G, H, pääluokan I kolminumerotaso 63.3
    7.      Portugali: pääluokka K.
m.  Yksityiskohtaisemmat tiedot (5 artikla)
    Jäsenvaltiot voivat tuottaa myös yksityiskohtaisempia tietoja, erityisesti
    erottelemalla ruumiillinen ja henkinen työ tai ottamalla tutkimukseen myös alle
    kymmenen työntekijän yritykset.
    Tulosten keräämiseen liittyvien kansallisten erityspiirteiden huomioon ottamiseksi
    Saksa voi tuottaa erilliset tilastot Saksan liittotasavallasta lokakuun 3 päivää 1990
    edeltäneessä muodossaan mukaan lukien Länsi-Berliini ja uusista Land-alueista
    mukaan lukien Itä-Berliini, edellyttäen ettei tilastotietojen laatu siitä kärsi.
    Kumpaankin kokonaisuuteen sovelletaan erikseen 7 artiklassa annettuja
    edustavuussäännöksiä.
                                                     (O
 ---pagebreak---                            RAHOITUSSELVITYS N:Q 1
1. TOIMEN NIMI
   Luonnos neuvoston asetukseksi työvoimakustannusten tasoa ja rakennetta
   koskevista tilastoista
2. TALOUSARVION KOHDAT
   Kohta B5-6000
3. OIKEUDELLISET PERUSTEET
   Perustamissopimuksen 213 artikla
4. TOIMEN KUVAUS
   4.1.     Toimen yleiset tavoitteet
   Neuvoston asetuksen tavoitteena on saattaa yhteisön tilastot Euroopan unionin
   jäsenvaltioiden työvoimakustannusten tasosta ja rakenteesta kaikkien käyttäjien
   ulottuville. Näitä tietoja tarvitaan talous-, sosiaali- ja työmarkkinapolitiikan
   määrittelemiseen, valvontaan ja arviointiin niin alueellisella, kansallisella kuin koko
   yhteisön tasolla. Neuvoston asetusten mukaisesti on vuodesta 1959 lähtien
   järjestetty sarja erityisiä yhteisön tutkimuksia työvoimakustannuksista teollisuuden,
   kaupan, pankki-ja vakuutustoiminnan aloilla.
   Euroopan unionin tasolla järjestettävä tutkimus on yksi vuosille 1993-1997 tehdyn
   yhteisön tilastollisen puiteohjelman keskeisimmistä hankkeista (EYVL N:o L 219,
   28.8.1993).
    4.2. Toimen kestoja sen uusimista tai jatkamista koskevat säännöt
   Kertaluonteinen toimi, joka perustuu luonnokseen neuvoston asetukseksi
    (Euratom, ETY) työvoimakustannusten tasoa ja rakennetta koskevista tilastoista
    (tietojen keräämisestä ja käsittelystä sekä tulosten lähettämisestä Eurostatiin)
    vuosille 1997-1999.
                                             11
 ---pagebreak--- 5. MENOJEN/TULOJEN LUOKITTELU
   5.1.    Ei-pakolliset menot
   5.2.    Jaksotetut määrärahat
   5.3.    Arvioitujen tulojen tyyppi
            Tilastotietojen myynti (tietokannat ja julkaisut), jolla katetaan osittain
            tuotantokustannukset.
6. MENOJEN/TULOJEN TYYPPI
   Komission osuus jäsenvaltioiden menoista kattaa vain osan tietojenkeruun
   tosiasiallisista kustannuksista - noin 26 prosenttia - sillä komission tilastotoiminta
   on laajalti siirretty muille ja kansalliset hallintoelimet vastaavat lähes kaikista
   toiminta- ja hallintokuluista. Odotettavissa olevat menot ovat kuitenkin
   välttämättömiä kerättyjen tietojen standardisoimiseksi, käsittelemiseksi ja
   siirtämiseksi Eurostatiin.
   Julkisen (kansallisten tilastolaitosten budjettimenot) ja yksityisen (tilastotuotteiden
   myyntitulot) sektorin yhteisrahoitus.
   RAHOITUKSELLINEN VAIKUTUS INTERVENTIOMÄÄRÄRAHOIHIN
   (TALOUSARVION B-OSA)
    7.1.     Toimen kokonaiskustannusten           laskentatapa    (yksikkökustannusten
            määritteleminen)
   Yhteisön budjetista toimeen tarvittava kokonaissumma olemassa olevien
   työvoimakustannuksia        koskevien tiedonkeruu- ja             tutkimusjärjestelmien
   laajentamiseen määräytyy seuraavasti:
   26 prosenttia kahden/kolmen vuoden hankkeen toimintakuluista: tutkimuksen
    suorittamisesta (1997) ja tietojen siirtämisestä Eurostatiin (1998/1999).
   Jäsenvaltioiden rahoittamat menot: kyselylomakkeiden tuottaminen, osallistuminen
   tietojen keruu-, käsittely-ja levittämiskustannuksiin ja muihin toimintakuluihin.
    Toimen kokonaiskustannukset kaikille jäsenvaltioille ovat keskimäärin noin 7,2
    miljoonaa ecua.
    Jäsenvaltioille maksettavat kokonaismenot (26 % kokonaissummasta) 1,872
    miljoonaa ecua
                                           12
 ---pagebreak---    7.2.     Toimintamenojen jakautuminen (miljoonaa ecua)
                                    1997              1998            1999              Total
         Jäsenvaltio                1,872                                               1,872
         Yhteensä                   1,872                                               1,872
   7.3.     Talousarvion B-osaan sisältyvät, tutkimuksista, asiantuntijoista ym.
           koituvat käyttömenot (miljoonaa ecua)
                                  1997              1998             1999             Yhteensä
         Asiantuntijoiden
         kokoukset                0,05              0,05             0,05               0,15
         Tiedotus ja
         julkaisu                                   0,05             0,05                0,1
         Yhteensä                 0,05               0,1              0,1               0,25
    7.4.    Maksusitoumus-ja maksumäärärahojen alustava aikataulu
   Tutkimus suoritetaan vuonna 1997, ja tulokset lähetetään Eurostatiin 1998/1999.
   Maksuja ehdotetaan kolmivaiheisiksi: ensimmäiset kaksi osuutta tietojen keruusta
   ja käsittelystä aiheutuvien kustannusten korvaamiseen (1997) ja kolmas osuus sen
   jälkeen kun tiedot on saatu. Viimeinen osuus tulee maksettavaksi vuonna 1998 tai
    1999 sen mukaan, onko tiedot lähetetty Eurostatiin vuonna 1998 vai 1999.
                                   1997              1998             1999             Yhteensä
          Maksusitoumus-     1,872 milj. ecua                                       1,872 milj. ecua
          määrärahat
          Maksumäärä-        0,561 milj. ecua   0,750 milj. ecua 0,561 milj. ecua   1,872 milj. ecua
          rahat                   30%                40%               30%
8.  PETOKSIA             EHKÄISEVÄT           TOIMENPITEET           (JA        NIIDEN
    TÄYTÄNTÖÖNPANON TULOKSET)
    Komissio suorittaa sopimuksenmukaiset maksut ainoastaan yksityiskohtaisen
    toiminnan loppukertomuksen tai saatujen tulosten perusteella.
                                           13
 ---pagebreak--- 9. KUSTANNUS/TEHOKKUUS -ANALYYSIN OSATEKIJÄT
   9.1.     Määrälliset erityistavoitteet, kohdeväestö
   Asetuksen tavoitteena on laatia vertailukelpoisia tilastoja työnantajan
   työvoimakustannusten tasosta ja rakenteesta Euroopan unionissa. Valkoisessa
   kirjassa kasvusta, kilpailukyvystä ja työllisyydestä määriteltyjen periaatteiden ja
   Essenin huippukokouksen päätöslauselmien mukaisesti tilastot ovat ehdottoman
   välttämättömiä alueellisten, kansallisten ja yhteisön tason toimintaperiaatteiden
   luomisessa, seurannassa ja arvioimisessa, erityisesti kasvun, kilpailukyvyn,
   työllisyyden sekä taloudellisen ja sosiaalisen yhdenmukaisuuden edistymisen
   tutkimiseksi ja luotettavien vertailujen aikaansaamiseksi Euroopan yhteisön
   jäsenvaltioiden ja alueiden välillä.
    9.2.    Toimen perustelut
    Vastuu tämän toimen rahoittamisesta on pääasiassa jäsenvaltioilla (ks. kohta 6
    edellä), joilla on vakiintunut tietojen keruu- ja käsittelyjärjestelmä. Yhteisön
    budjettivarat näyttävät silti olevan tarpeen sekä niille valtioille, jotka suorittavat
    tämäntyyppistä tutkimusta ensimmäistä kertaa, että niille, joiden on muokattava
    olemassa olevia tutkimuksiaan yhteisön tarpeita vastaaviksi. Rahallisen tuen
    tarkoituksena on osallistua tietojen keruusta ja käsittelystä aiheutuviin
    kustannuksiin.
    Toimella on neljä tavoitetta:
            saada yhteisön toimielinten käyttöön määrällisiä tietoja toimintaohjelmien
            perustamiseksi, seuraamiseksi ja arvioimiseksi varainhoitoasetuksen 3
            artiklan 2 kohdan mukaisesti: "siten se edistää yhteisön talousarvion
            tehokkaampaa ja merkityksellisempää käyttöä",
            saada kansallisten hallintoelinten käyttöön vertailukelpoista tilastotietoa
            kaikista jäsenvaltioista yhteisön toimintaperiaatteiden toteutumisen
            seurantaa ja arviointia varten,
            saada poliittisten, talouselämän ja yhteiskunnallisten päättäjien käyttöön
            toiminta-alansa päätösten tekemiseen ja arvioimiseen tarvittavat tiedot;
            toimi on siten yksi Euroopan tietopalvelumarkkinoiden keskeisistä
            tekijöistä,
            saada tiedeyhteisön käyttöön Euroopan yhteisön talous-                      ja
            yhteiskuntaelämän syventävään tutkimukseen tarvittavat tiedot.
     Toimen tulokset edistävät sosiaalipolitiikkaan, taloudelliseen yhdenmukaisuuteen
    ja sisämarkkinoiden lähentymiseen liittyvässä työssä käytettyjen tilastotietojen
     kehittämistä.
                                          A4
 ---pagebreak---      Tilastotietojen keruujärjestelmä perustuu suurelta osin toissijaisuusperiaatteeseen,
     jossa kunkin jäsenvaltion kansalliset järjestelmät vastaavat omalta osaltaan tietojen
     keruusta. Yhteisön tilasto-ohjelmasta tulee kansallisten tilasto-ohjelmien kiinteä
     osa, mikä edesauttaa Euroopan tilastoalueen luomista.
     Kerrannaisvaikutusten mahdollisuus on melko pieni. Asetusluonnoksessa
     tarkoitetut tiedot saattavat kuitenkin olla kasvavan kiinnostuksen kohteena sikäli,
     että niiden avulla voidaan tehdä kansainvälisiä vertailuja työvoimakustannuksia.
     Toimen erityistulokset saattavat kärsiä, jos jokin jäsenvaltioista - tai komissio - ei
     kykene sijoittamaan toimeen sen onnistumiseen tarvittavia voimavaroja.
9.3.  Toimen seurantoja arviointi
     Toimi kuuluu osana Euroopan yhteisöjen tilasto-ohjelmaan. Sen jatkuvasta
      seurannasta vastaa yleiskokous, joka määrittää kuhunkin hankkeeseen tarvittavat
     tavoitteet ja voimavarat tavoite/suorite -suhteen mukaisesti. Kunkin vuoden alussa
     Eurostat tuottaa kertomuksen ohjelman edistymisen vaiheesta edellisen vuoden
      lopussa. Kertomus sisältää seuraavat kolme osiota:
      1.      tiivistelmä kunkin toiminnan pääsaavutuksista kuluneen vuoden aikana,
      2.      kuvaus kunkin hankeen tavoitteista ja saavutetuista tuloksista,
      3.      tilastot kuluneen vuoden aikana käytetyistä inhimillisistä, taloudellisista,
              tietoteknisistä ja hallinnollisista voimavaroista.
                                               •15
 ---pagebreak--- 10.      HALLINNOLLISET KULUT (TALOUSARVION A- OSA PÄÄLUOKKA
         m)
          10.1. Vaikutus henkilöstön määrään
 Henkilöstön           Tarvittava henkilöstö               joista            Kesto
 tyyppi
                    Vakinainen     Tilapäinen   Kyseisen       Lisä-
                                                PO.ntai        henkilöstöä
                                                yksikön
                                                nykyistä
                                                henkilöstöä
 Vakinai-     A         0,5              0          0,5              0       1997-98
 nen ja       B         0,5              0          0,5              0
 tilapäinen
 henkilöstö   C          0               0           0               0
 Muu henkilöstö                          0           0               0
 Yhteensä                1               0            1              0
          10.2. Lisähenkilöstön taloudellinen kokonaisvaikutus
                                                                                (ecua)
                                         Summat                   Laskentatapa
 Vakinainen henkilöstö
 Tilapäinen henkilöstö
 Muu henkilöstö
                       Yhteensä
          10.3  Vaikutus muihin käyttömenoihin
                                                                                (ecua)
 Talousarvion kohta                      Summat                   Laskentatapa
                       Yhteensä
                                 1           0        1
                                             16
 ---pagebreak---                              VAIKUTUSTEN ARVIOINTI
        EHDOTUKSEN VAIKUTUKSET YRITYKSIIN, ERITYISESTI
                    PIENIIN JA KESKISUURIIN YRITYKSIIN
EHDOTUKSEN NIMI:             LUONNOS                NEUVOSTON              ASETUKSEKSI
                             TYÖVOIMAKUSTANNUSTEN                        TASOA           JA
                             RAKENNETTA               KOSKEVISTA            TILASTOISTA
                             TEOLLISUUDESSA JA PALVELUALOILLA
EHDOTUS:
1    Ottaen huomioon toissijaisuusperiaatteen miksi tällä alueella tarvitaan
    yhteisön lainsäädäntöä ja mitkä ovat sen päätavoitteet?
    Pystyäkseen täyttämään sille määrätyt taloudellisiin ja sosiaalisiin kysymyksiin,
     erityisesti työllisyyteen ja työskentelyolosuhteisiin, liittyvät tehtävät komissio
     tarvitsee käyttöönsä         vertailukelpoisia     tietoja   unionin jäsenvaltioiden
     työvoimakustannusten tasosta ja rakenteesta. Tarve on tullut yhä suuremmaksi
     uusien, Valkoisessa kirjassa kasvusta, kilpailukyvystä ja työllisyydestä
     määriteltyjen toimintaperiaatteiden myötä.
     Tiedot työvoimakustannuksista ovat välttämättömiä määriteltäessä ja arvioitaessa
     sosiaalipoliittisten periaatteiden ja toimenpiteiden vaikutuksia työmarkkinoihin
     sekä kansallisella että yhteisön tasolla.
     Jäsenvaltioissa saatavilla oleva tilastollinen tieto muodostaa riittämättömän pohjan
     vertailuille johtuen erityisesti tutkimusten luonteen, olemassa olevien
     tietolähteiden,     oikeusjärjestelmien     ja    hallintokäytäntöjen    erilaisuudesta.
     Toissijaisuusperiaatteen mukaisesti vastuu EU:n tason työvoimakustannusten
     tilastojen yleisestä suunnittelusta jakaantuu komission ja jäsenvaltioiden kesken.
     Tavoitteena on saada vertailukelpoisia tietoja                   käyttämällä yhteisiä
     käsitteenmäärityksiä ja luokituksia sekä tunnistaa tilastojen pääkäyttäjien eli
     yhteisön toimielinten, kansallisten hallintoviranomaisten, alueellisten ja paikallisten
     viranomaisten, kansainvälisten järjestöjen, työnantajajärjestöjen, ammattiliittojen ja
     tutkimuslaitosten tarvitsemat tiedot. Tähän on päästävä yrittämättä
     yhdenmukaistaa jäsenvaltioiden tiedonkeräysjärjestelyjä. Varsinaisesta tietojen
      keräämisestä ja siihen käytetyistä menetelmistä vastaavat jäsenvaltiot.
                                              n
 ---pagebreak--- VAIKUTUKSET YRITYKSIIN:
2    Keneen ehdotus vaikuttaa?
     - mihin toimialoihin?
     Tilastot kattavat kaikki Euroopan yhteisön toimialaluokituksen (NACE Rev. 1)
     pääluokkiin C (Kaivostoiminta ja louhinta), D (Teollisuus), E (Sähkö-, kaasu- ja
     vesihuolto),       F    (Rakentaminen),       G      (Tukku-      ja    vähittäiskauppa;
     moottoriajoneuvojen, moottoripyörien sekä henkilökohtaisten ja taloustavaroiden
     korjaus), H (Hotellit ja ravintolat), pääluokan I (Kuljetus, varastointi ja
     tietoliikenne) kolminumerotasolle 63.3. (Matkatoimistojen ja matkanjärjestäjien
     toiminta, muualle luokittelematon matkailua palveleva toiminta), pääluokan J
     (Rahoitustoiminta) kaksinumerotasoille 65 (Rahoituksen välitys, lukuun ottamatta
     vakuutustoimintaa) ja 66 (Vakuutustoiminta, lukuun ottamatta pakollista
     sosiaalivakuutusta) ja pääluokkaan K (Kiinteistöalan toiminta, vuokraustoiminta
     sekä liiketoiminta) kuuluvat toimialat asetuksen liitteessä mainittujen
     erityismääräysten osoittamin poikkeuksin.
     - minkä kokoisiin yrityksiin (mikä on pienten ja keskisuurten yritysten osuus)1}
     Alle kymmenen työntekijän yritykset eivät kuulu tutkimuksen piiriin. Tietoja
     vaaditaan ainoastaan sellaisista yrityksistä, jotka työllistävät vähintään kymmenen
     henkilöä.
     Tarkoituksena on, että tutkimustulokset kerätään eri suuruisista yrityksistä.
     Yrityksille ja kansallisille tilastolaitoksille koituvan työmäärän vähentämiseksi
     tilastot kootaan otoksilla. Otannan suunnittelusta vastaavat kansalliset
     tilastolaitokset, jotka yleensä käyttävät erisuuruisia otantasuhteita käytettävien
      tilastollisten yksiköiden koon perusteella. Suuri osa kyselyyn vaadittavista tiedoista
      on jo kerätty yritysten hallinnollisiin tiedostoihin, jolloin aiheutuva lisärasitus ei ole
      suuri. Myös yritys-/paikallisyksikkörekistereissä on osa tarvittavista tiedoista.
      Jäsenvaltioissa, jotka jossakin määrin hyödyntävät jo olemassa olevia tilastolähteitä
     ja saavat osan muuttujista suoraan niistä, yrityksille aiheutuva rasitus on selvästi
      vähäisempi. Asetuksessa sanotaan, ettei tutkimusta tarvitse suorittaa, jos
     jäsenvaltiot saavat muista soveltuvista lähteistä tarkkuudeltaan, luotettavuudeltaan
     ja tuoreudeltaan vähintään samantasoiset tiedot. Samalla ehdolla jäsenvaltioilla on
      lupa arvioida tarvittavat tiedot käyttäen tilastollisia päätelmämenetelmiä, jos osaa
      tai kaikkia tunnuslukuja ei ole tutkittu kaikista niistä yksiköistä, joista tilastot on
      laadittava.
      Vaikka kaikki tarvittavat tiedot on kerättävä yrityksiltä, niille koituva työ pidetään
       määrältään kohtuullisena rajoittamalla muuttujien luettelo joukkoon helposti
       laskettavia vuotuisia aggregaatteja.
                                                     \X
 ---pagebreak--- - kohdistuvatko vaikutukset yhteisön joidenkin tiettyjen alueiden yrityksiin?
Periaatteessa yrityksiä on kaikilla alueilla ja kaikissa jäsenvaltioissa. Pienet ja
keskisuuret yritykset ovat kuitenkin tietyillä yhteisön alueilla enemmistönä.
Yksityiskohtaisempien         taulukoiden     laatimiseksi    työvoimakustannuksista
alueellisella tasolla osa tiedoista vaaditaan NUTS 1-tasolla.
Mitä ehdotuksessa yrityksiltä vaaditaan?
Tutkimukseen sisältyviä yksiköitä pyydetään vastaamaan totuudenmukaisesti ja
täydellisesti kansallisen tilastotoimistonsa lähettämään kyselyyn (ja palauttamaan
lomake määräaikaan mennessä).
Jäsenvaltioissa, jotka käyttävät osittain jo olemassa olevia tilastolähteitä, yrityksiltä
vaadittava lisätyö on kuitenkin huomattavasti vähäisempi.
Mitkä ovat ehdotuksen todennäköiset taloudelliset vaikutukset?
Ehdotus        aiheuttaa     luonnollisesti   tiedonkeruukustannuksia       kansallisille
tilastotoimistoille ja otokseen sisältyville yrityksille. Koituvat kustannukset ovat
kuitenkin huomattavasti pienempiä kuin ehdotuksesta aiheutuvat myönteiset
vaikutukset:
- työllisyyteen?
- investointeihin ja uusien yritysten perustamiseen?
-yritysten kilpailuasemiin?
Tuoreita, täsmällisiä ja vertailukelpoisia tietoja työvoimakustannusten tasosta ja
 rakenteesta tarvitaan taloudellisten, sosiaalisten ja yrityspoliittisten päätösten
täytäntöönpanossa ja arvioinnissa. Siinä mielessä ehdotetut tilastot edesauttavat
työllisyystilanteen ymmärtämistä ja työttömyyden vähentämistä, ja niillä on
 suotuisia vaikutuksia investointeihin ja kilpailukykyyn. Luotettavien ja ajan tasalla
 olevien tietojen avulla taloudelliset ja yhteiskunnalliset päättäjät pystyvät entistä
 paremmin ymmärtämään omaa sosio-ekonomista toimintaympäristöään ja
 työnantajat voivat entistä täsmällisemmin määritellä yleiset liiketaloudelliset
 periaatteensa.
 Niiden yhteisön toimenpiteiden merkittävyys, jotka sekä täytäntöönpano- että
 seurantavaiheessa hyötyisivät työvoimakustannuksia koskevista ajan tasalla
 olevista tilastotiedoista, osoittaa että saavutettavat hyödyt ovat suurempia kuin
 aiheutuvat kustannukset.
                                         19
 ---pagebreak--- Otetaanko ehdotuksessa huomioon pienten ja                keskisuurten    yritysten
erityisasema?
Kyllä. Tutkimukseen sisältyvien yksiköiden vähentämiseksi alle kymmenen
työntekijän yritykset jäävät sen ulkopuolelle. Kansallisella tasolla käytettävistä
otantamenetelmistä johtuen tutkimukseen sisältyvien pienten ja keskisuurten
yritysten prosentuaalinen osuus on lisäksi yleisesti ottaen paljon pienempi kuin
suurten yritysten osuus. Lopuksi, johdanto-osan kappaleissa ja asetusluonnoksen 6
artiklan 4 kohdassa tuodaan selkeästi esiin pienten ja keskisuurten yritysten
erityisasema.     Jäsenvaltioiden tulee otosta valitessaan ja kootessaan sekä
asetuksessa ennakoituja arvioita käyttäessään ottaa huomioon yrityksille, erityisesti
pienille ja keskisuurille yrityksille koituva rasitus ja otoksen edustavuuden
vaatimukset.
Kuuleminen
EY:n teollisuuden ja työnantajajärjestöjen liitto (UNICE) osallistui "Palkkatilastot"
-työryhmän järjestämiin kokouksiin alusta saakka ja koko ehdotuksen
muotoiluvaiheen ajan. Koska työvoimakustannusten tasosta ja rakenteesta saatavat
tiedot ovat työnantajajärjestöille merkittäviä (merkitystä korostettiin useaan
otteeseen), järjestön edustajat osallistuivat aktiivisesti tutkimuksen luonteen
määrittämiseen.
Myös Euroopan ammatillinen yhteistyöjärjestö (EAY) tukee hanketta.
Komission tärkeimmät käyttäjäryhmät (PO II ja PÖ V) antoivat useita lausuntoja
 luonnoksen suunnitteluvaiheessa. Sen mukaisesti niiden tarpeet tehtiin tiettäviksi
 työryhmän kokouksissa, jolloin tilastopalvelujen edustajat saattoivat ottaa niiden
 ehdotukset paremmin huomioon.
 Ehdotetun luonnoksen yleistä suunnittelua ovat suuresti edesauttaneet
 aikaisemmista tutkimuksista saadut kokemukset. Siinä mielessä työryhmän
 tavoitteena on ollut välttää aiemmin esiin nousseiden ongelmien toistuminen.
                                               2o
 ---pagebreak---               ETA:N EFTA-JASENIÄ KOSKEVA LISÄLAUSUNTO
EHDOTETUN SÄÄDÖKSEN NIMI
Ehdotus asetukseksi työvoimakustannusten tasoa ja rakennetta koskevista tilastoista
VAIKUTUKSET ETA:N EFTA-JÄSENIIN
ETA:n EFTA-jäsenet ovat osallisina ehdotetussa asetuksessa ja ne ovat osallistuneet siitä
käytyihin keskusteluihin.
Kaikki ETA:n EFTA-jäsenet osallistuivat aiheesta järjestettyihin työryhmän istuntoihin.
RAHOITUSSELVITYS
Tämän asiakirjan liitteenä oleva rahoitusselvitys koskee Euroopan unionin jäsenvaltioita.
                                            11
 ---pagebreak---                                                                ISSN 1024-4492
                                                     KOM(96) 475 lopullinen
                                                ASIAKIRJAT
FI                                                                        17
                                        Luettelonumero : CB-CO-96-484-FI-C
                                                          ISBN 92-78-09677-6
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto
L-2985 Luxemburg
                                                22.


				|

		52013PC0112

			Ehdotus NEUVOSTON ASETUS lopullisen polkumyyntitullin käyttöönotosta muun muassa Taiwanista peräisin olevan tietynlaisen polyeteenitereftalaatin tuonnissa annettuun neuvoston asetukseen (EY) N:o 192/2007 muuttamisesta asetuksen (EY) N:o 1225/2009 11 artiklan 4 kohdan mukaisen uutta viejää koskevan tarkastelun jälkeen /* COM/2013/0112 final - 2013/0067 (NLE) */

			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet
Tämä ehdotus koskee polkumyynnillä muista kuin
Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 30.
marraskuuta 2009 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1225/2009, jäljempänä
’perusasetus’, soveltamista lopullisen polkumyyntitullin käyttöönotosta muun
muassa Taiwanista peräisin olevan tietynlaisen polyeteenitereftalaatin
tuonnissa annettua neuvoston asetusta (EY) N:o 192/2007[1] koskevassa uuden viejän
tarkastelussa.
Yleinen tausta
Ehdotus tehdään perusasetuksen täytäntöönpanon
yhteydessä, ja se perustuu tutkimukseen, joka tehtiin perusasetuksessa
säädettyjä sisältöä ja menettelyä koskevien vaatimusten mukaisesti.
Voimassa olevat aiemmat säännökset
Neuvosto otti asetuksella (EY) N:o 2604/2000[2] käyttöön lopulliset
polkumyyntitullit Intiasta, Indonesiasta, Malesiasta, Korean tasavallasta,
Taiwanista ja Thaimaasta, jäljempänä ’asianomaiset maat’, peräisin olevan
tietynlaisen polyeteenitereftalaatin, jäljempänä ’PET’, tuonnissa
perusasetuksen 5 artiklan mukaisesti.
Perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan mukaisesti
suoritetun toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun jälkeen
neuvosto päätti asetuksella (EY) N:o 192/2007 pitää voimassa edellä mainitut
toimenpiteet.
Komissio pani vireille perusasetuksen 11
artiklan 2 kohdan mukaisen edellä tarkoitettujen toimenpiteiden voimassaolon
päättymistä koskevan tarkastelun 24. helmikuuta 2012 Euroopan unionin
virallisessa lehdessä julkaistulla ilmoituksella[3]. Tarkastelu on edelleen
käynnissä.
Johdonmukaisuus suhteessa unionin muuhun
politiikkaan ja muihin tavoitteisiin
Ei koske tätä ehdotusta.
2.           KUULEMISET JA VAIKUTUSTEN
ARVIOINTI
Intressitahojen kuuleminen
Menettelyn
osapuolilla on perusasetuksen säännösten mukaisesti ollut tilaisuus puolustaa
etujaan tämän tutkimuksen yhteydessä.
Asiantuntijatiedon käyttö
Ulkopuolisten
asiantuntijoiden käyttö ei ollut tarpeen.
Vaikutusten arviointi
Ehdotus
perustuu perusasetuksen täytäntöönpanoon.
Perusasetuksessa
ei säädetä yleisestä vaikutusten arvioinnista, mutta se sisältää tyhjentävän
luettelon arvioitavista edellytyksistä.
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN
SISÄLTÖ
            Ehdotetun
toimen lyhyt kuvaus
Komissio
ilmoitti 17. heinäkuuta 2012 Euroopan unionin virallisessa lehdessä
julkaistulla asetuksella lopullisen polkumyyntitullin käyttöönotosta muun
muassa Taiwanista peräisin olevan tietynlaisen polyeteenitereftalaatin
tuonnissa annettuun neuvoston asetukseen (EY) N:o 192/2007 liittyvän uuden
viejän tarkastelun vireillepanosta, yhden kyseisen maan viejän tuotteiden
tuontiin sovellettavan tullin kumoamisesta ja tällaisen tuonnin
kirjaamisvelvoitteesta.
Tarkastelu
pantiin vireille, kun Taiwanissa, jäljempänä ’asianomainen maa’, toimiva
vientiä harjoittava tietynlaisen polyetyleenitereftalaatin tuottaja Lealea
Enterprise Co., Ltd., jäljempänä ’pyynnön esittäjä’, oli esittänyt asiaa
koskevan pyynnön.
Tutkimuksessa
ei todettu polkumyyntiä pyynnön esittäjän liiketoimissa, jotka oli toteutettu
tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla.
Tästä
syystä ehdotetaan, että neuvosto hyväksyy liitteenä olevan ehdotuksen pyynnön
esittäjää koskevien voimassa olevien toimenpiteiden kumoamisesta annettavaksi
asetukseksi, joka olisi julkaistava Euroopan unionin virallisessa lehdessä
viimeistään 17. huhtikuuta 2013.
Ehdotetun
asetuksen tullessa voimaan asetuksella (EU) N:O 653/2012 määrätyn tuonnin
kirjaamisvelvoitteen olisi päätyttävä ilman minkäänlaista polkumyyntitullien
taannehtivaa kantamista.
Oikeusperusta
Neuvoston
asetus (EY) N:o 1225/2009, annettu 30. marraskuuta 2009, polkumyynnillä muista
kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta.
Toissijaisuusperiaate
Ehdotus
kuuluu Euroopan unionin yksinomaiseen toimivaltaan. Sen vuoksi siihen ei
sovelleta toissijaisuusperiaatetta.
Suhteellisuusperiaate
Ehdotus
on suhteellisuusperiaatteen mukainen seuraavista syistä:
Toimintatapa
on kuvattu edellä mainitussa perusasetuksessa, eikä mahdollisuutta kansallisiin
päätöksiin anneta.
Vaatimusta,
jonka mukaan unionille, kansallisille viranomaisille, alue- ja
paikallisviranomaisille, talouden toimijoille ja kansalaisille aiheutuvan
taloudellisen ja hallinnollisen rasituksen olisi pysyttävä mahdollisimman
pienenä ja oltava oikeassa suhteessa tavoitteeseen, ei sovelleta.
Sääntelytavan valinta
Ehdotettu
sääntelytapa: asetus.
Muut
sääntelytavat eivät soveltuisi seuraavasta syystä:
Perusasetuksessa
ei säädetä muista vaihtoehdoista.
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Ehdotuksella ei ole vaikutuksia unionin
talousarvioon.
2013/0067 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON ASETUS
lopullisen polkumyyntitullin käyttöönotosta
muun muassa Taiwanista peräisin olevan tietynlaisen polyeteenitereftalaatin
tuonnissa annettuun neuvoston asetukseen (EY) N:o 192/2007 muuttamisesta
asetuksen (EY) N:o 1225/2009 11 artiklan 4 kohdan mukaisen uutta viejää
koskevan tarkastelun jälkeen
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon polkumyynnillä muista kuin
Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta
30 päivänä marraskuuta 2009 annetun neuvoston asetuksen (EY)
N:o 1225/2009[4],
jäljempänä ’perusasetus’, ja erityisesti sen 11 artiklan 4 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission, jäljempänä
’komissio’, ehdotuksen, jonka tämä on tehnyt neuvoa-antavaa komiteaa kuultuaan,
sekä katsoo seuraavaa:
A.        VOIMASSA OLEVAT TOIMENPITEET
(1)       Neuvosto otti asetuksella
(EY) N:o 2604/2000[5]
käyttöön lopullisen polkumyyntitullin Intiasta, Indonesiasta, Malesiasta,
Korean tasavallasta, Taiwanista ja Thaimaasta peräisin olevan tietynlaisen
polyeteenitereftalaatin tuonnissa perusasetuksen 5 artiklan mukaisesti.
(2)       Perusasetuksen 11 artiklan 2
kohdan mukaisesti suoritetun toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan
tarkastelun jälkeen neuvosto päätti asetuksella (EY) N:o 192/2007[6] pitää voimassa edellä mainitut
toimenpiteet.
(3)       Komissio pani vireille
perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan mukaisen edellä tarkoitettujen
toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun 24 päivänä
helmikuuta 2012 Euroopan unionin virallisessa lehdessä julkaistulla
ilmoituksella[7].
Tämä tutkimus on käynnissä toisen tutkimuksen rinnalla, ja sen päätteeksi
annetaan erillinen säädös.
B.        TÄMÄNHETKINEN MENETTELY
1.         TARKASTELUPYYNTÖ
(4)       Komissio on vastaanottanut
perusasetuksen 11 artiklan 4 kohdan mukaisen pyynnön uutta viejää koskevan
tarkastelun vireillepanosta. Pyynnön esitti Taiwanissa, jäljempänä
’asianomainen maa’ toimiva vientiä harjoittava tuottaja Lealea Enterprise Co.,
Ltd.
(5)       Pyynnön esittäjä väittää,
ettei se vienyt tarkasteltavana olevaa tuotetta unioniin tutkimusajanjaksona
eli 1 päivän lokakuuta 1998 ja 30 päivän syyskuuta 1999 välisenä aikana,
jäljempänä ’alkuperäinen tutkimusajanjakso’.
(6)       Pyynnön esittäjä väittää
lisäksi, ettei se ole etuyhteydessä mihinkään tarkasteltavana olevan tuotteen
vientiä harjoittavaan tuottajaan, joihin sovelletaan edellä mainittuja
polkumyyntitoimenpiteitä.
(7)       Pyynnön esittäjä väittää
lisäksi, että se aloitti tarkasteltavana olevan tuotteen viennin unioniin
alkuperäisen tutkimusajanjakson päätyttyä.
2.         UUTTA VIEJÄÄ KOSKEVAN
TARKASTELUN VIREILLEPANO
(8)       Komissio tutki pyynnön
esittäjän toimittaman alustavan näytön ja katsoi sen riittäväksi perusteeksi
panna vireille perusasetuksen 11 artiklan 4 kohdan mukainen tarkastelu.
Kuultuaan neuvoa-antavaa komiteaa ja annettuaan asianomaiselle unionin
tuotannonalalle tilaisuuden esittää huomautuksia komissio pani asetuksella (EU)
N:o 653/2012[8]
vireille asetukseen (EY) N:o 192/2007 liittyvän, pyynnön esittäjää koskevan
tarkastelun.
(9)       Asetuksella (EU) N:o 653/2012
kumottiin asetuksella (EY) N:o 192/2007 käyttöön otettu tietynlaisen
polyeteenitereftalaatin polkumyyntitulli pyynnön esittäjän unioniin vientiä
varten valmistaman ja myymän tarkasteltavana olevan tuotteen tuonnissa. Samalla
tulliviranomaiset velvoitettiin perusasetuksen 14 artiklan 5 kohdan nojalla
toteuttamaan tarvittavat toimenpiteet tällaisen tuonnin kirjaamiseksi.
3.         TARKASTELTAVANA
OLEVA TUOTE
(10)     Tarkastelun kohteena on
Taiwanista peräisin oleva polyeteenitereftalaatti (PET), jonka
viskositeettiluku on Kansainvälisen standardointijärjestön ISO:n standardin ISO
1628-5 mukaisesti vähintään 78 ml/g, jäljempänä ’tarkasteltavana oleva tuote’,
ja joka tällä hetkellä luokitellaan CN-koodiin 3907 60 20.
4.         ASIANOMAISET OSAPUOLET
(11)     Komissio ilmoitti tarkastelun
vireillepanosta virallisesti unionin tuotannonalalle, pyynnön esittäjälle ja
viejämaan edustajille. Asianomaisille osapuolille annettiin tilaisuus esittää
näkökantansa kirjallisesti ja tulla kuulluiksi.
(12)     Komissio lähetti pyynnön
esittäjälle ja siihen etuyhteydessä oleville yrityksille polkumyyntiä koskevan
kyselylomakkeen, johon saatiin vastaus asetetussa määräajassa.
(13)     Komissio pyrki tarkistamaan
kaikki uuden viejän aseman ja polkumyynnin määrittelemisen kannalta
tarpeellisina pitämänsä tiedot ja teki tarkastuskäyntejä pyynnön esittäjän
toimitiloihin Taiwanissa.
5.         TARKASTELUA KOSKEVA
TUTKIMUSAJANJAKSO
(14)     Polkumyyntitutkimus käsitti 1
päivän tammikuuta 2011 ja 30 päivän kesäkuuta 2012 välisen ajanjakson,
jäljempänä ’tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso’.
C.        TUTKIMUKSEN TULOKSET
1.         UUDEN VIEJÄN KELPOISUUS
(15)     Tutkimus vahvisti, ettei
yritys ollut vienyt tarkasteltavana olevaa tuotetta alkuperäisen
tutkimusajanjakson aikana ja että se oli aloittanut unioniin suuntautuvan
viennin vasta myöhemmin.
(16)     Vaikka vientimäärät olivat
suhteellisen vähäisiä, niiden todettiin riittävän luotettavan
polkumyyntimarginaalin määrittämiseen. Vienti noudatti lähetyksen koon ja
asiakaskohtaisen liikevaihdon osalta mallia, joka on verrattavissa pyynnön
esittäjän käyttäytymiseen kolmannen maan markkinoilla.
(17)     Mitä tulee muihin uuden viejän
asemaa koskeviin edellytyksiin, yritys pystyi tyydyttävällä tavalla
osoittamaan, ettei sillä ollut suoria tai välillisiä yhteyksiä sellaisiin
taiwanilaisiin vientiä harjoittaviin tuottajiin, joihin sovellettiin
tarkasteltavana olevan tuotteen osalta voimassa olevia
polkumyyntitoimenpiteitä.
(18)     Tämän perusteella
vahvistetaan, että yritystä olisi pidettävä perusasetuksen 11 artiklan 4 kohdan
mukaisena uutena viejänä, minkä vuoksi sille olisi vahvistettava yksilöllinen
polkumyyntimarginaali.
2.         POLKUMYYNTI
Normaaliarvo
(19)     Pyynnön esittäjä valmistaa ja
myy tarkasteltavana olevaa tuotetta koti- ja vientimarkkinoilla. Pyynnön
esittäjä myy suoraan kaikille markkinoille.
(20)     Perusasetuksen 2 artiklan
2 kohdan mukaisesti yrityksen kotimarkkinamyynnin katsotaan olevan
edustavaa, jos sen kokonaismäärä on vähintään 5 prosenttia unioniin
suuntautuneen viennin kokonaismäärästä. Komissio totesi, että pyynnön esittäjä
vie unioniin ainoastaan yhtä tuotetyyppiä ja että pyynnön esittäjän harjoittama
saman tuotetyypin myynti kotimarkkinoilla oli edustavaa.
(21)     Komissio tutki myös, voitiinko
kotimarkkinoilla edustavia määriä myydyn tarkasteltavana olevan tuotteen
kotimarkkinamyynnin katsoa tapahtuneen perusasetuksen 2 artiklan
4 kohdan mukaisessa tavanomaisessa kaupankäynnissä. Tämä tehtiin
määrittämällä riippumattomille asiakkaille tapahtuneen kannattavan
kotimarkkinamyynnin osuus. Koska tavanomaisessa kaupankäynnissä tapahtuneen
myynnin määrä todettiin riittäväksi, normaaliarvo määritettiin
kotimarkkinamyynnin tosiasiallisten hintojen perusteella.
Vientihinta
(22)     Tarkasteltavana olevaa
tuotetta vietiin suoraan riippumattomille asiakkaille unioniin. Tämän vuoksi
vientihinta määritettiin perusasetuksen 2 artiklan 8 kohdan mukaisesti
tosiasiallisesti maksettujen tai maksettavien vientihintojen perusteella.
Vertailu
(23)     Normaaliarvoa ja vientihintoja
verrattiin noudettuna lähettäjältä -tasolla.
(24)     Normaaliarvon ja vientihinnan
tasapuolisen vertailun varmistamiseksi otettiin asianmukaisesti oikaisujen
muodossa huomioon hintojen vertailtavuuteen vaikuttavat erot perusasetuksen 2
artiklan 10 kohdan mukaisesti. Oikaisuja tehtiin vakuutus-, käsittely-,
lastaus- ja liitännäiskustannusten sekä luottokustannusten perusteella, jos ne
todettiin kohtuullisiksi ja paikkansa pitäviksi ja jos niistä esitettiin
todennettu näyttö.
Polkumyyntimarginaali
(25)     Polkumyyntimarginaali
määritettiin perusasetuksen 2 artiklan 11 kohdan mukaisesti normaaliarvon
painotetun keskiarvon ja kaikkien unioniin suuntautuvien vientitoimintojen
hintojen painotetun keskiarvon välisellä vertailulla. Koska viennin määrä
unioniin oli vähäinen, yksittäisiä hintoja viennissä unioniin verrattiin myös
painotettuun keskimääräiseen normaaliarvoon niiltä kuukausilta, joina vientiä
oli ollut.
(26)     Kummassakin tapauksessa nämä
vertailut osoittivat vähimmäistasoa olevaa polkumyyntiä pyynnön esittäjän
osalta, joka harjoitti vientiä unioniin tarkastelua koskevalla
tutkimusajanjaksolla.
D.        TARKASTELUN KOHTEENA OLEVIEN
TOIMENPITEIDEN MUUTTAMINEN
(27)     Pyynnön esittäjää koskeva
polkumyyntimarginaali, joka todettiin tarkastelua koskevalla
tutkimusajanjaksolla, oli vähimmäistasolla. Sen vuoksi ehdotetaan, että otetaan
käyttöön vähimmäistason polkumyyntimarginaaliin perustuva tulli 0 euroa/tonni
ja että asetus (EY) N:o 192/2007 muutetaan vastaavasti.
E.         KIRJAAMINEN
(28)     Edellä esitettyjen päätelmien
perusteella asetuksella (EU) N:o 653/2012 määrätyn tuonnin kirjaamisvelvoitteen
olisi päätyttävä ilman minkäänlaista polkumyyntitullien taannehtivaa
kantamista.
F.         TOIMENPITEISTÄ
ILMOITTAMINEN JA NIIDEN VOIMASSAOLOAIKA
(29)     Asianomaisille osapuolille
ilmoitettiin olennaisista tosiasioista ja näkökohdista, joiden perusteella
pyynnön esittäjän toteuttamassa tarkasteltavana olevan tuotteen tuonnissa
aiottiin ottaa käyttöön polkumyyntitulli, joka suuruus on 0 euroa/tonni, ja
muuttaa asetus (EY) N:o 192/2007 vastaavasti. Osapuolten huomautukset otettiin
aiheellisissa tapauksissa huomioon.
(30)     Tämä tarkastelu ei muuta sitä
päivämäärää, jona asetuksella (EY) N:o 192/2007 käyttöön otettujen
toimenpiteiden voimassaolon on perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan mukaisesti
määrä päättyä,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
1.           Lisätään asetuksen (EY) N:o
192/2007 1 artiklan 2 kohtaan Taiwanin tuottajia koskevaan taulukkoon teksti
seuraavasti:
 Maa || Yritys || Polkumyyntitulli (euroa/tonni) || Taric-lisäkoodi
 Taiwan || Lealea Enterprise Co., Ltd || 0 || A996
2.           Tulliviranomaiset
velvoitetaan lopettamaan Taiwanista peräisin olevan ja yrityksen Lealea
Enterprise Co., Ltd valmistaman tarkasteltavana olevan tuotteen tuonnin
kirjaaminen.
3.           Jollei toisin säädetä,
sovelletaan tulleja koskevia voimassa olevia säännöksiä ja määräyksiä.
2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan seuraavana päivänä
sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan
velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EUVL L 59, 27.2.2007, s. 59.
[2]               EYVL L 301, 30.11.2000, s. 21.
[3]               EUVL C 55, 24.2.2012, s. 4.
[4]               EUVL L 343, 22.12.2009, s. 51.
[5]               EYVL L 301, 30.11.2000, s. 21.
[6]               EUVL L 59, 27.2.2007, s. 59.
[7]               EUVL C 55, 24.2.2012, s. 4.
[8]               EUVL L 188, 18.7.2012, s. 8.