				|

		52015PC0155

			Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS Euroopan unionin, Euroopan atomienergiayhteisön ja niiden jäsenvaltioiden sekä Georgian välisen assosiaatiosopimuksen tullietuuksien väliaikaista suspendointia koskevan toimenpiteiden kiertämisen ehkäisemismekanismin täytäntöönpanosta /* COM/2015/0155 final - 2015/0080 (COD) */

			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet
Tämä ehdotus koskee EU:n ja Georgian välisessä
assosiaatiosopimuksessa määrätyn toimenpiteiden kiertämisen
ehkäisemismekanismin sisällyttämistä Euroopan unionin lainsäädäntöön.
Yleinen tausta
Georgian kanssa tehdyssä
assosiaatiosopimuksessa määrätään toimenpiteiden kiertämisen
ehkäisemismekanismista, jolla voidaan ottaa uudelleen käyttöön
suosituimmuustulli, kun tiettyjen maataloustuotteiden tuonti Georgiasta ylittää
kynnysarvon ilman, että niiden tarkka alkuperä perustellaan asianmukaisesti.
Jotta toimenpiteiden kiertämisen
ehkäisemismekanismia voidaan soveltaa, on EU:n sisäiseen lainsäädäntöön
sisällytettävä tarvittava väline Euroopan parlamentin ja neuvoston
täytäntöönpanoasetuksella.
2.           INTRESSITAHOJEN KUULEMINEN
JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI
Tämä ehdotus täytäntöönpanoasetukseksi
perustuu suoraan Georgian kanssa neuvotellun sopimuksen tekstiin. Sen vuoksi
erillinen asianomaisten osapuolten kuuleminen tai vaikutusten arviointi eivät
ole tarpeen.
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN
SISÄLTÖ
Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus
Oheinen ehdotus Euroopan parlamentin ja
neuvoston asetukseksi on oikeudellinen väline, jolla pannaan täytäntöön
Georgian kanssa jo tehtyyn sopimukseen kuuluva toimenpiteiden kiertämisen
ehkäisemismekanismi.
Oikeusperusta
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen
207 artiklan 2 kohta.
2015/0080 (COD)
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS
Euroopan unionin, Euroopan
atomienergiayhteisön ja niiden jäsenvaltioiden sekä Georgian välisen
assosiaatiosopimuksen tullietuuksien väliaikaista suspendointia koskevan
toimenpiteiden kiertämisen ehkäisemismekanismin täytäntöönpanosta
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN
UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 207 artiklan 2 kohdan,
ottavat huomioon Euroopan komission
ehdotuksen,
sen jälkeen kun esitys
lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu
kansallisille parlamenteille,
noudattavat tavallista lainsäätämisjärjestystä[1],
sekä katsovat seuraavaa:
(1)       Neuvosto valtuutti 10 päivänä
toukokuuta 2010 komission käynnistämään neuvottelut Georgian kanssa uuden
sopimuksen tekemiseksi unionin ja Georgian välillä.
(2)       Nämä neuvottelut saatu
päätökseen ja Euroopan unionin, Euroopan atomienergiayhteisön ja niiden
jäsenvaltioiden sekä Georgian välinen assosiaatiosopimus[2], jäljempänä ’sopimus’,
on allekirjoitettu 27 päivänä kesäkuuta 2014 ja sitä on sovellettu
väliaikaisesti 1 päivästä syyskuuta 2014.
(3)       On tarpeen säätää
menettelyistä, joilla taataan sopimukseen sisältyvän, tullietuuksien
väliaikaista suspendointia koskevan toimenpiteiden kiertämisen
ehkäisemismekanismin tehokas soveltaminen.
(4)       Olisi oltava mahdollista
suspendoida etuustulli enintään kuudeksi kuukaudeksi, kun tiettyjen
maataloustuotteiden ja jalostettujen maataloustuotteiden tuonti saavuttaa
määritetyt vuotuiset tuontimäärät.
(5)       Avoimuuden vuoksi komission
olisi esitettävä Euroopan parlamentille ja neuvostolle vuosittain kertomus
sopimuksen täytäntöönpanosta sekä toimenpiteiden kiertämisen
ehkäisemismekanismin soveltamisesta.
(6)       Sopimukseen sisältyvän,
tullietuuksien väliaikaista suspendointia koskevan toimenpiteiden kiertämisen
ehkäisemismekanismin täytäntöönpanoon tarvitaan yhdenmukaiset edellytykset.
Tämän asetuksen soveltamisen yhdenmukaisten edellytysten varmistamiseksi
komissiolle olisi siirrettävä täytäntöönpanovaltaa. Tätä valtaa olisi
käytettävä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU)
N:o 182/2011[3]
mukaisesti.
(7)       Täytäntöönpanosäädösten
antamiseen olisi käytettävä neuvoa-antavaa menettelyä, sillä tällaiset
säädökset on pantava täytäntöön nopeasti, kun sopimuksen liitteessä II-C
lueteltuihin tuoteluokkiin liittyvä kynnysarvo on saavutettu, ja niiden
soveltamisaika on varsin lyhyt.
(8)       Jotta voidaan estää
kielteiset vaikutukset unionin markkinoiden tilanteeseen tuonnin kasvun
seurauksena, komission olisi erittäin kiireellisissä tapauksissa hyväksyttävä
välittömästi sovellettavia täytäntöönpanosäädöksiä, jotka perustelluissa tapauksissa
liittyvät sopimuksessa vahvistettuun tullietuuksien väliaikaista suspendointia
koskevaan toimenpiteiden kiertämisen ehkäisemismekanismiin,
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Aihe ja soveltamisala
1.           Tässä asetuksessa
vahvistetaan säännökset Euroopan unionin, Euroopan atomienergiayhteisön ja
niiden jäsenvaltioiden sekä Georgian väliseen assosiaatiosopimukseen
sisältyvän, tullietuuksien väliaikaista suspendointia koskevan toimenpiteiden
kiertämisen ehkäisemismekanismin täytäntöönpanoa varten.
2.           Tätä asetusta sovelletaan
Georgiasta peräisin oleviin tuotteisiin.
2 artikla
Toimenpiteiden kiertämisen
ehkäisemismekanismi tiettyjä maataloustuotteita ja jalostettuja
maataloustuotteita varten
1.           Sopimuksen liitteessä II-C
luetelluille tuotteille määritetään keskimääräinen vuotuinen tuontimäärä, johon
sovelletaan sopimuksen 27 artiklassa vahvistettua toimenpiteiden kiertämisen
ehkäisemismekanismia. Asianmukaisesti perustelluissa erittäin kiireellisissä
tapauksissa, joissa sopimuksen liitteessä II-C yhdelle tai useammalle
tuoteluokalle jonakin 1 päivästä tammikuuta alkavana vuonna osoitettu
tuontimäärä saavutetaan, ja ellei tähän ole saatu pätevää perustelua
Georgialta, komissio antaa välittömästi sovellettavan täytäntöönpanosäädöksen
tämän asetuksen 4 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun menettelyn mukaisesti.
Komissio voi joko päättää väliaikaisesti suspendoida kyseiseen tuotteeseen tai
kyseisiin tuotteisiin sovellettavan etuustullin tai päättää, että tällainen
suspendointi ei ole aiheellinen.
2.           Etuustullin väliaikaista
suspendointia sovelletaan enintään kuuden kuukauden ajan etuustullin
suspendointia koskevan päätöksen julkaisupäivästä. Ennen tällaisen kuuden
kuukauden jakson päättymistä ja etuustullien suspendointiin liittyvissä
asianmukaisesti perustelluissa erittäin kiireellisissä tapauksissa komissio voi
tämän asetuksen 4 artiklan 2 kohdan mukaisesti hyväksyä välittömästi
sovellettavan täytäntöönpanosäädöksen, jolla päätetään kyseisen etuustullin
väliaikainen suspendointi, jos se katsoo, että kyseisen tuoteluokan tuonti,
joka ylittää sopimuksen liitteessä II-C tarkoitetun määrän, on seurausta
Georgian tuotantotason ja vientikapasiteetin muutoksesta kyseisen tuotteen tai
kyseisten tuotteiden osalta.
3 artikla
Kertomus
1.           Komissio esittää Euroopan
parlamentille ja neuvostolle vuosittain kertomuksen sopimuksen IV osastossa
määrättyjen velvoitteiden ja tämän asetuksen soveltamisesta, täytäntöönpanosta
ja noudattamisesta.
2.           Kertomuksessa esitetään
yhteenveto Georgian kanssa käytävää kauppaa koskevista tilastoista ja kaupan
kehittymisestä.
3.           Euroopan parlamentti voi
kuukauden kuluessa komission kertomuksen esittämisestä kutsua komission asiasta
vastaavan valiokuntansa erityiskokoukseen esittelemään ja selvittämään tämän
asetuksen täytäntöönpanoon liittyviä kysymyksiä.
4.           Komissio julkaisee
kertomuksen viimeistään kolmen kuukauden kuluttua sen esittämisestä Euroopan
parlamentille ja neuvostolle.
4 artikla
Komiteamenettely
1.           Komissiota avustaa asetuksen
(EU) N:o 1308/2013 229 artiklan 1 kohdalla perustettu maatalouden yhteisen
markkinajärjestelyn komitea, ja jalostettujen maataloustuotteiden osalta
komissiota avustaa asetuksen (EU) N:o 510/2014[4]
44 artiklan 1 kohdalla perustettu liitteeseen I kuulumattomien jalostettujen
maataloustuotteiden kauppaa koskevia horisontaalisia kysymyksiä käsittelevä
komitea. Nämä komiteat ovat asetuksessa (EU) N:o 182/2011 tarkoitettuja
komiteoita.
2.           Kun viitataan tähän kohtaan,
sovelletaan asetuksen (EU) N:o 182/2011 8 artiklaa yhdessä sen
4 artiklan kanssa.
5 artikla
Voimaantulo
Tämä asetus tulee voimaan seuraavana päivänä
sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.

Sitä sovelletaan Georgiasta tulevaan tuontiin
sopimuksen soveltamispäivästä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan
velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä
Euroopan parlamentin puolesta                    Neuvoston
puolesta
Puhemies                                                       Puheenjohtaja

[1]
[2]               Neuvoston päätös 2014/494/EU, annettu 16 päivänä
kesäkuuta 2014, Euroopan unionin, Euroopan atomienergiayhteisön ja niiden
jäsenvaltioiden sekä Georgian välisen assosiaatiosopimuksen
allekirjoittamisesta Euroopan unionin puolesta ja sen väliaikaisesta
soveltamisesta (EUVL L 261, 30.8.2014, s. 4).
[3]               Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 182/2011,
annettu 16 päivänä helmikuuta 2011, yleisistä säännöistä ja periaatteista,
joiden mukaisesti jäsenvaltiot valvovat komission täytäntöönpanovallan käyttöä
(EUVL
L
55, 28.2.2011, s. 13).
[4]               Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU)
N:o 510/2014, annettu 16 päivänä huhtikuuta 2014, tiettyihin
maataloustuotteiden jalostuksessa tuotettuihin tavaroihin sovellettavasta
kauppajärjestelmästä sekä neuvoston asetusten (EY) N:o 1216/2009 ja (EY)
N:o 614/2009 kumoamisesta (EUVL L 150, 20.5.2014, s. 1).


|

52010PC0375

Ehdotus: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS direktiivin 2001/18/EY muuttamisesta siltä osin kuin on kyse jäsenvaltioiden mahdollisuudesta rajoittaa muuntogeenisten kasvien viljelyä tai kieltää se alueellaan  /* KOM/2010/0375 lopull. - COD 2010/0208 */

	[pic] | EUROOPAN KOMISSIO |Bryssel 13.7.2010KOM(2010) 375 lopullinen2010/0208 (COD)Ehdotus:EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUSdirektiivin 2001/18/EY muuttamisesta siltä osin kuin on kyse jäsenvaltioiden mahdollisuudesta rajoittaa muuntogeenisten kasvien viljelyä tai kieltää se alueellaan{KOM(2010) 380 lopullinen}PERUSTELUT1. Ehdotuksen taustaEuroopan unioni, jäljempänä ’EU’, on hyväksynyt kattavan lainsäädäntökehyksen muuntogeenisiä organismeja (GMO) sisältävien tai niistä saatujen tuotteiden hyväksymistä varten. Lupamenettely kattaa muuntogeenisten organismien käytön elintarvikkeissa ja rehuissa, teollisessa valmistuksessa ja viljelyssä sekä niistä saatujen tuotteiden käytön elintarvikkeissa ja rehuissa.Euroopan unionin lupajärjestelmän avulla pyritään välttämään muuntogeenisistä organismeista ihmisten ja eläinten terveydelle ja ympäristölle aiheutuvat kielteiset vaikutukset ja samalla luomaan sisämarkkinat kyseisille tuotteille. Kahdessa säädöksessä, eli muuntogeenisten organismien levittämisestä ympäristöön annetussa direktiivissä 2001/18/EY[1] ja muuntogeenisistä elintarvikkeista ja rehuista annetussa asetuksessa (EY) N:o 1829/2003[2], säädetään muuntogeenisiin organismeihin ennen markkinoille saattamista sovellettavasta lupamenettelystä. Kummassakin vahvistetaan tieteellisesti perustellut standardit ihmisten ja eläinten terveydelle ja ympäristölle mahdollisesti aiheutuvien riskien arvioimista varten sekä merkintöjä koskevat vaatimukset. Lisäksi asetuksessa (EY) N:o 1830/2003[3] annetaan muuntogeenisten organismien jäljitettävyyttä ja merkitsemistä sekä muuntogeenisistä organismeista tuotettujen elintarvikkeiden ja rehujen jäljitettävyyttä koskevat säännöt.Joulukuussa 2008 hyväksytyissä neuvoston päätelmissä pidettiin muuntogeenisiin organismeihin liittyvää nykyistä lainsäädäntökehystä kattavana ja korostettiin tarvetta voimassa olevien säännösten parempaan täytäntöönpanoon, erityisesti viljelyn osalta. Lisäksi todettiin, että hakemusten käsittelyä on jatkettava ilman aiheettomia viivästyksiä. Maaliskuussa 2009 neuvosto torjui komission ehdotukset, joiden mukaan Itävaltaa ja Unkaria olisi pyydetty kumoamaan kansalliset suojatoimenpiteensä, sillä Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen mukaan niillä ei ole EU:n lainsäädännön edellyttämiä tieteellisiä perusteita. Sen jälkeen 13 jäsenvaltion ryhmä[4] pyysi komissiota laatimaan ehdotukset siitä, että jäsenvaltioille annettaisiin vapaus päättää muuntogeenisten kasvien viljelystä[5].Syyskuussa 2009 puheenjohtaja Barroso esitteli uuden komission poliittiset suuntaviivat, joissa otettiin esille toissijaisuusperiaatteen soveltaminen GMO-alalla esimerkkinä siitä, etteivät EU-tason toiminta ja tarve ottaa huomioon EU:n 27 jäsenvaltion eroavuudet aina ole tasapainossa. Suuntaviivojen mukaan olisi voitava yhdistää tutkittuun tietoon perustuva muuntogeenisiä organismeja koskeva Euroopan unionin lupajärjestelmä ja jäsenvaltioiden vapaus päättää siitä, haluavatko ne viljellä muuntogeenisiä kasveja alueellaan.Ehdotetulla asetuksella on tarkoitus panna suuntaviivat täytäntöön lisäämällä EU:n lainsäädäntökehykseen oikeusperusta, jonka ansiosta jäsenvaltiot voivat rajoittaa EU:n tasolla hyväksyttyjen muuntogeenisten kasvien viljelyä tai kieltää sen koko alueellaan tai sen osalla. Kieltämiselle tai rajoittamiselle on oltava muita perusteita kuin EU:n lupajärjestelmän puitteissa arvioitavat ympäristö- ja terveysriskit.2. Parhaana pidetty vaihtoehto ja sen vaikutusten arviointi2.1. Syyt EU:n lainsäädäntökehyksen muuttamiseen verrattuna muihin vaihtoehtoihinA. Voimassa olevassa lainsäädäntökehyksessä ei tarkastella kattavasti tarvetta antaa jäsenvaltioille lisää vapautta muuntogeenisten kasvien viljelyn suhteen, sillä siinä ei tarjota niille tarpeeksi joustovaraa tehdä päätöstä muuntogeenisten kasvien viljelystä sen jälkeen, kun ne on hyväksytty EU:n tasolla.Rinnakkaiseloa koskevan suosituksen[6] korvaaminen suosituksella ohjeista sellaisten kansallisten toimenpiteiden kehittämistä varten, joilla estetään muuntogeenisten organismien tahaton esiintyminen tavanomaisesti tai luonnonmukaisesti viljeltyjen kasvien seassa, täydentää toimia kohti sen tunnustamista, että jäsenvaltiot tarvitsevat joustovaraa, jotta ne voisivat ottaa huomioon oman alueensa maatalouden erityisolot. Uutta suositusta, jossa otetaan huomioon direktiivin 2001/18/EY[7] 26 a artikla, voidaan kuitenkin soveltaa vain toimenpiteisiin, joiden avulla pyritään välttämään muuntogeenisten organismien tahaton esiintyminen muiden viljelykasvien seassa, mikä ei anna jäsenvaltioille yhtä paljon liikkumavaraa päätöksenteossa kuin mikä voitaisiin saavuttaa laajalla lainsäädäntömuutoksella.Tietyt muuntogeenisiä organismeja koskevien lupien EU-kehykseen liittyvät muut seikat saattaisivat antaa mahdollisuuden ottaa jäsenvaltioissa vallitsevat erityiset viljelyolosuhteet paremmin huomioon. Sellaisia voisivat olla i) alueellisten näkökohtien tarkastelu riskinarvioinnissa ja luvan saannin edellytyksissä, tai ii) muiden perusteltujen seikkojen tarkastelu asetuksen puitteissa. Nämä vaihtoehdot vaikuttaisivat kuitenkin vain tapaan, jolla lupia myönnetään EU:n tasolla, ja niiden mahdollinen soveltamisala vaikuttaisi olevan liian rajoitettu. Sen vuoksi ne eivät täysin vastaisi keskeistä tavoitetta eli että jäsenvaltiot saisivat päättää muuntogeenisten kasvien viljelystä ottaen huomioon omat erityisolosuhteensa.Se ettei jäsenvaltioilla ole nykyisellään mahdollisuutta arvioida kysymystä hyväksyttyjen muuntogeenisten kasvien viljelystä, on johtanut useissa tapauksissa siihen, että jotkin jäsenvaltiot nojaavat päätöksissään muihin kuin tieteellisiin perusteisiin. Muutamat niistä ovat myös turvautuneet käytettävissä oleviin suojalausekkeisiin tai käyttäneet perussopimuksen mukaisia sisämarkkinoiden erityisiä ilmoitusmenettelyjä keinona kieltää muuntogeenisten kasvien viljely kansallisella tasolla.B. Tästä syystä olisi päätöksenteon helpottamiseksi ja kaikkien asian kannalta merkityksellisten seikkojen huomioon ottamiseksi tarpeen muuttaa voimassa olevaa EU:n lainsäädäntökehystä. Muutoksen odotetaan myös vähentävän jäsenvaltioiden turvautumista suojalausekkeisiin, jonka olisi lainsäädännön mukaisesti perustuttava muuntogeenisten organismien turvallisuutta terveyden ja ympäristön kannalta koskevaan uuteen tai täydentävään tieteelliseen näyttöön. Tämä vähentäisi sekä komission että elintarviketurvallisuusviranomaisen hallinnollista työtä. Lisäksi jäsenvaltiot eivät käyttäisi Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimus) 114 artiklan 5 kohdan mukaista menettelyä kieltääkseen muuntogeenisten kasvien viljelyn tai rajoittaakseen sitä alueellaan syistä, jotka eivät liity terveyden ja ympäristön suojeluun. Ehdotetun muutoksen odotetaan myös tuovan oikeusvarmuutta jäsenvaltioille, jotka haluavat rajoittaa muuntogeenisten kasvien viljelyä tai kieltää sen. Se myös selkeyttää muuntogeenisten kasvien viljelyä EU:ssa eri osapuolten (muuntogeenistä, luonnonmukaista tai tavanomaista tuotantoa harjoittavat viljelijät, siementen tuottajat, viejät ja tuojat, karjanjalostajat, rehunvalmistajat sekä kuluttajat ja biotekniikkayritykset) kannalta ja mahdollisesti parantaa päätöksentekoprosessin ennustettavuutta.2.2. Ehdotuksen taloudelliset, sosiaaliset ja ympäristöön kohdistuvat vaikutuksetTähän asti muuntogeenisten kasvien viljely on ollut EU:ssa hyvin vähäistä. Sen vuoksi on ennakolta vaikeaa antaa tarkkaa määrällistä arviota mahdollisista taloudellisista, sosiaalisista ja ympäristöön kohdistuvista vaikutuksista, joita seuraisi siitä, että jäsenvaltiot saisivat kieltää viljelyn tai rajoittaa sitä.2.2.1. Taloudelliset vaikutuksetEhdotus ei vaikuta muuntogeenisiä organismeja koskevaan EU:n lupamenettelyyn, ja komissio aikoo jatkaa viljelylupahakemusten käsittelyä voimassa olevien sääntöjen mukaisesti. Näin ollen ehdotuksesta ei kohdistu suoria vaikutuksia hakijoihin. Tämä koskee 17:ää vireillä olevaa lupa- tai uusintalupahakemusta (koskevat lähinnä maissia)[8].A. Nykyisten kehityssuuntien jatkuminen – muuntogeenisten kasvien ja siementen tuotanto EU:ssaEU:n nykyisen rajallisen viljelykokemuksen perusteella muuntogeenisten siementen tuotannon ja muuntogeenisten kasvien viljelyn odotetaan tapahtuvan pääasiassa niissä jäsenvaltioissa, joiden alueella viljelyä on jo kokeiltu. Se, miten nopeasti muuntogeeninen tuotanto voi yleistyä EU:ssa, on epäselvää jo nykyisen lainsäädäntökehyksen pohjalta aiemmin laadituissa erilaisissa skenaarioissa[9]. Viljelijät omaksuvat asian sen mukaan, miten he tasapainottavat yhtäältä tuottavuuden lisäystä ja markkinatilaisuuksia koskevat odotukset ja toisaalta mahdolliset rajoittavat tekijät kuten muuntogeenisten siementen korkean hinnan, ei-muuntogeenisistä tuotteista maksettavan palkkion, markkinoiden mahdollisen torjunnan[10] ja kansallisten rinnakkaiselo- ja vastuutoimenpiteiden kustannukset. Erillään pitäminen on erityisen vaikeaa alueilla, joilla tavanomaisen siementuotannon rinnalla harjoitetaan laajaa muuntogeenistä siemen- tai kasvintuotantoa.B. Muuntogeenisten siementen kaupan pitäminenTämä ehdotus koskee ainoastaan jäsenvaltioiden vapautta rajoittaa muuntogeenisten lajikkeiden viljelyä tai kieltää se, mutta se ei koske hyväksyttyjen muuntogeenisten siementen kaupan pitämistä vapaasti koko EU:n alueella eikä kyseisten siementen tuontia kolmansista maista sen jälkeen, kun ne on hyväksytty EU:n tasolla.C. Muuntyyppiseen tuotantoon ja tuotantoketjun loppupään toimijoihin ja käyttäjiin kohdistuvat vaikutuksetMitä tulee muuntyyppiseen tuotantoon, mahdollisuus sulkea muuntogeeniset organismit pois tietyiltä alueilta ja eri tuotantoketjujen ryhmittäminen yhteen saattaa hyödyttää luonnonmukaisen tai tavanomaisen tuotannon toimijoita ja asianomaisten tuotteiden kuluttajia ja vähentää erillään pitämisestä aiheutuvia kustannuksia. Lopullisten kuluttajahintojen osalta vaikutuksia on vaikea arvioida. On kuitenkin odotettavaa, että kuluttajien ja toimijoiden valinnanmahdollisuus kolmen vaihtoehdon, eli luonnonmukaisten, tavanomaisten ja muuntogeenisten tuotteiden välillä kasvaa.D. Vaikutukset hallintokustannuksiinToimenpiteen odotetaan vähentävän kansallisten suojatoimenpiteiden määrää ja näin vähentävän jäsenvaltioiden, elintarviketurvallisuusviranomaisen tai komission hallinnollista työtä ja niiden käyttämiä menettelyjä. Toisaalta se saattaa aiheuttaa jäsenvaltioille lisää hallinnollisia kustannuksia, jos ne toteuttavat toimenpiteitä muuntogeenisten kasvien viljelyn rajoittamiseksi tai kieltämiseksi. Kuten nykyisessäkin tilanteessa tarvitaan niissä jäsenvaltioissa, joissa viljelyä harjoitettaisiin, etenkin käytännön tasolla voimavaroja tarkastuksiin, valvontaan ja seurantaan, jotta voidaan varmistaa, että markkinoille saattamisen jälkeen sovellettavat vaatimukset täyttyvät asianmukaisesti.2.2.2. Sosiaaliset vaikutuksetKoska viljelyssä olevan kokonaispinta-alan ei odoteta kasvavan tämän ehdotuksen johdosta, ehdotuksesta ei odoteta kohdistuvan merkittäviä vaikutuksia työpaikkoihin.Ottaen huomioon, että muuntogeenisten kasvien viljelyyn sovellettava lähestymistapa muuttuu kansallisemmaksi tai alueellisemmaksi, on odotettavaa, että kansalaisten osallistuminen kansalliseen ja alueelliseen päätöksentekoon kasvaa ja jäsenvaltiot osoittavat enemmän varoja ja aikaa väestön saamiseksi mukaan päätöksentekoon. Käsiteltäväksi on tarkoitus ottaa sosiaalisia, taloudellisia ja eettisiä näkökohtia, ja nämä keskustelut tarjoavat lähtökohdan kansallisen, alueellisen ja paikallisen tason päätöksille.2.2.3. YmpäristövaikutuksetKunkin muuntogeenisen organismin mahdollisia terveys- ja ympäristöriskejä arvioidaan edelleen elintarviketurvallisuusviranomaisen toimesta EU:n tasolla sekä tapauskohtaisesti. Elintarviketurvallisuusviranomainen antaa arvioinnista lausunnon otettuaan huomioon kansallisten toimivaltaisten viranomaisten esittämät tieteelliset näkemykset, erityisesti kun on kyse alueellisista seikoista.Kuten nykyisessäkin tilanteessa, alueilla, joilla muuntogeenisten kasvien viljelyä on tarkoitus harjoittaa, tarvitaan riskinarvioinnin tuloksista riippuen mahdollisesti riskienhallintaa ja mahdollisten ympäristövaikutusten seurantaa. Tämä saattaa edellyttää kansallisten tai alueellisten viranomaisten ja muiden verkostojen (esim. viljelijät tai tutkijat) aktiivista osallistumista, jotta tulos olisi paras mahdollinen.2.3. PäätelmätKomissio katsoo, että lainsäädäntömuutos on tarpeen, jotta terveys- ja ympäristöriskien tieteelliseen arviointiin perustuvan EU:n lupajärjestelmän ylläpito sekä tarve taata jäsenvaltioille vapaus käsitellä muuntogeenisten kasvien viljelyyn liittyviä kansallisia tai paikallisia kysymyksiä saataisiin sovitettua yhteen. Tämän toimintamallin, jolla säilytetään muuntogeenisiä organismeja koskeva EU:n lupajärjestelmä ja muuntogeenisten elintarvikkeiden, rehujen ja siementen vapaa liikkuvuus ja tuonti, uskotaan olevan vastaus useiden jäsenvaltioiden esittämiin pyyntöihin ja saavan taakseen kansalaisten tuen. Ehdotuksella mahdollisesti saavutettavat taloudelliset ja sosiaaliset edut arvioidaan suuremmiksi kuin siihen kenties liittyvät haitat.Jäsenvaltioilla saattaa olla paremmat edellytykset suorittaa itse omat vaikutusten arviointinsa ja päättää niiden perusteella muuntogeenisten organismien viljelystä omalla alueellaan kansallisella, alueellisella ja paikallisella tasolla.3. Ehdotukseen liittyvät oikeudelliset näkökohdat3.1. Ehdotuksen sisältöEhdotuksella muutetaan direktiiviä 2001/18/EY lisäämällä siihen uusi artikla, jonka ansiosta jäsenvaltiot voivat rajoittaa hyväksyttyjen muuntogeenisten kasvien viljelyä tai kieltää sen koko alueellaan tai sen osalla sellaisin perustein, jotka eivät sisälly EU:n lupajärjestelmän mukaiseen ympäristöriskien arviointiin eivätkä liity pyrkimykseen välttää muuntogeenisten organismien tahaton esiintyminen muissa tuotteissa.Muutosta sovelletaan muuntogeenisiin kasveihin, joiden viljely on sallittua joko direktiivin 2001/18/EY tai asetuksen (EY) N:o 1829/2003 nojalla. Kyseinen asetus kattaa myös viljelylupahakemukset, jotka koskevat elintarvike- ja rehutuotannon lähtöaineksiksi tarkoitettuja muuntogeenisiä organismeja. Sitä sovelletaan myös kaikkien EU:n asiaankuuluvan lainsäädännön[11] mukaisesti markkinoille saatettujen lajikkeiden siementen ja kasvin lisäysaineiston viljelyyn.Toimintavapaus, jonka jäsenvaltiot saavat, koskee ainoastaan muuntogeenisten kasvien viljelyä, ei hyväksyttyjen muuntogeenisten siementen saattamista markkinoille eikä tuontia, joiden on edelleen oltava esteetöntä sisämarkkinoiden ja unionin asianomaisten kansainvälisten velvoitteiden puitteissa. Ehdotuksessa esitetään kahdentyyppisiä edellytyksiä, joiden nojalla jäsenvaltiot voivat toteuttaa toimenpiteitä:1. Kun muuntogeenisten organismien turvallisuutta ihmisten ja eläinten terveydelle ja ympäristölle koskevaa arviointia suoritetaan EU:n tasolla, jäsenvaltioilla on mahdollisuus turvautua direktiivin 2001/18/EY suojalausekkeen (23 artikla) tai asetuksen (EY) N:o 1829/2003 hätätoimenpiteiden (34 artikla) yhteydessä säädettyihin erityismenettelyihin, jos niillä on vankat perusteet epäillä hyväksyttävänä olevan tuotteen olevan todennäköisesti vakava terveys- ja ympäristöriski. Tästä syystä ehdotuksessa määrätään, etteivät jäsenvaltiot voi käyttää kyseisten erityismenettelyjen ulkopuolella terveyden ja ympäristön suojelua perusteena muuntogeenisten kasvien viljelyä koskevalle kansalliselle kiellolle. Tämän edellytyksen tarkoituksena on EU:n lainsäädännön mukaisen tieteelliseen tietämykseen perustuvan lupajärjestelmän säilyttäminen.2. Jäsenvaltiot voivat siis vedota perusteisiin (ei kuitenkaan niihin, jotka sisältyvät EU:n lupajärjestelmän mukaiseen ympäristöriskien arviointiin) rajoittaakseen muuntogeenisten kasvien viljelyä tai kieltääkseen sen alueellaan. Jäsenvaltioiden toteuttamien toimenpiteiden on oltava Euroopan unionista tehdyn sopimuksen (SEU-sopimus) ja Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimus) mukaisia erityisesti kansallisten ja muiden kuin kansallisten tuotteiden välisen syrjimättömyyden periaatteen sekä jäsenvaltioiden välisen kaupan määrällisiä rajoituksia koskevien määräysten (SEUT-sopimuksen 34 ja 36 artikla) osalta. Niiden olisi myös sovittava yhteen EU:n kansainvälisten ja erityisesti Maailman kauppajärjestön (WTO) puitteissa vahvistettujen velvoitteiden kanssa.3.2. Sääntelytavan valintaEhdotuksen muotona on asetus, vaikka sillä muutetaan direktiiviä.Syynä tähän valintaan on se, että ehdotus on yleisesti sovellettava ja kaikilta osiltaan velvoittava ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Siihen ei myöskään sisälly säännöksiä, jotka sisältönsä puolesta edellyttäisivät saattamista osaksi kansallista lainsäädäntöä, sillä se vain tarjoaa jäsenvaltioille oikeusperustan, jonka nojalla nämä voivat toteuttaa toimenpiteitä.3.3. Toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaate3.3.1. Kuinka ehdotus vastaa toissijaisuusperiaatetta?SEU-sopimuksen 5 artiklan 3 kohdassa määrätään, että toissijaisuusperiaatteen mukaisesti unioni toimii aloilla, jotka eivät kuulu sen yksinomaiseen toimivaltaan, ainoastaan jos ja siltä osin kuin jäsenvaltiot eivät voi keskushallinnon tasolla tai alueellisella taikka paikallisella tasolla riittävällä tavalla saavuttaa suunnitellun toiminnan tavoitteita, vaan ne voidaan suunnitellun toiminnan laajuuden tai vaikutusten vuoksi saavuttaa paremmin unionin tasolla.SEUT-sopimuksen 2 artiklan 2 kohdassa määrätään, että kun perussopimuksissa annetaan unionille jäsenvaltioiden kanssa jaettu toimivalta tietyllä alalla, unioni ja jäsenvaltiot voivat toimia lainsäätäjänä ja antaa oikeudellisesti velvoittavia säädöksiä kyseisellä alalla. Kyseisen määräyksen viimeisen virkkeen mukaisesti jäsenvaltiot käyttävät jälleen toimivaltaansa siltä osin kuin unioni on päättänyt lakata käyttämästä omaa toimivaltaansa.EU:n nykyinen lainsäädäntökehys yhdenmukaistaa täysin muuntogeenisten kasvien viljelyn. Jäsenvaltiot saavat siten hyväksyä perusteltuja toimenpiteitä muuntogeenisten kasvien viljelyn rajoittamiseksi tai kieltämiseksi ainoastaan kyseisessä lainsäädäntökehyksessä esitetyin edellytyksin (lähinnä suojalausekkeisiin ja hätätilatoimenpiteisiin liittyvät säännökset, kun on määritelty vakava terveys- ja ympäristöriski, ja direktiivin 2001/18/EY 26 a artikla, kun halutaan välttää hyväksyttyjen muuntogeenisten organismien esiintyminen muissa tuotteissa).Kokemus on kuitenkin osoittanut, että muuntogeenisten kasvien viljely on kysymys, joka pystytään käsittelemään perusteellisemmin jäsenvaltioiden toimesta, joko kansallisella tai alueellisella ja paikallisella tasolla. Se kytkeytyy läheisesti maan käyttöön, maatalouden paikallisten rakenteiden vaatimuksiin, erillisiin tuotantoketjuihin ja kuluttajakysyntään. Toisin kuin muuntogeenisiä organismeja koskeva turvallisuusarviointi, jonka periaatteet ovat yhteiset koko EU:ssa, tai muuntogeenisten organismien tuontiin ja kaupan pitämiseen liittyvät kysymykset, joiden sääntelyn olisi edelleen tapahduttava EU:n tasolla, muuntogeenisten kasvien viljely on tunnustettu asiaksi, johon liittyy voimakas paikallinen ja alueellinen ulottuvuus. Sen vuoksi katsotaan, että muuntogeenisten kasvien viljelyyn liittyvistä erityiskysymyksistä on paras päättää kansallisella, alueellisella ja paikallisella tasolla.Toissijaisuusperiaatteen mukaisesti ja SEU-sopimuksen 5 artiklan 3 kohdan viimeistä virkettä sovellettaessa jäsenvaltioiden olisi saatava säilyttää mahdollisuus antaa sääntöjä muuntogeenisten kasvien viljelystä alueellaan sen jälkeen, kun kyseiset muuntogeeniset organismit on saatettu lainmukaisesti EU:n markkinoille, edellyttäen että kyseiset toimenpiteet eivät vaikuta niiden saattamiseen markkinoille tai tuontiin ja että ne ovat perussopimusten ja EU:n kansainvälisten, erityisesti Maailman kauppajärjestössä (WTO) vahvistettujen velvoitteiden mukaisia.3.3.2. Kuinka ehdotus vastaa suhteellisuusperiaatetta?SEU-sopimuksen 5 artiklan 4 kohdassa määrätään, että suhteellisuusperiaatteen mukaisesti unionin toiminnan sisältö ja muoto eivät saa ylittää sitä, mikä on tarpeen perussopimusten tavoitteiden saavuttamiseksi.Ehdotuksessa tarkoitettu unionin toiminnan sisältö rajataan siihen, että jäsenvaltioiden sallitaan hyväksyvän muuntogeenisten kasvien viljelyyn liittyviä perusteltuja toimenpiteitä. Ehdotuksessa esitetyissä rajoissa (jäsenvaltioiden toteuttamia toimenpiteitä ei saa perustella EU:n lupaan liittyvän ympäristöriskien arvioinnin kattamilla seikoilla ja perussopimuksia ja asiaan liittyviä kansainvälisiä velvoitteita noudatetaan) ehdotuksen ei pitäisi estää EU:ta saavuttamasta perussopimusten tavoitteita. Jäsenvaltioiden hyväksymät toimenpiteet voisivat liittyä muuntogeenisten kasvien viljelyyn mutta ei varsinaisina tuotteina tai niiden osana olevien muuntogeenisten siementen ja kasvien lisäysaineiston ja niiden satotuotteiden vapaaseen liikkuvuuteen ja tuontiin.Lisäksi odotetaan, ettei asian osapuolille (kuten biotekniikkayrityksille ja viljelijöille) ja kuluttajille aiheudu lisäkustannuksia nykytilanteeseen verrattuna. Joidenkin jäsenvaltioiden on ehkä osoitettava jonkin verran lisää hallinnollisia resursseja mahdollisesti tarvittaviin lisätarkastuksiin ja -valvontaan, mutta näiden kustannusten ei odoteta olevan liiallisia tai epäoikeutettuja. Edellä mainitut saavutettavat taloudelliset, sosiaaliset ja ympäristöön kohdistuvat vaikutukset kertovat, ettei toimijoille, kuluttajille tai muille osapuolille aiheudu liikaa työtä, kustannuksia tai haittaa nykytilanteeseen verrattuna.4. TalousarviovaikutuksetTällä ehdotuksella Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi ei ole rahoitusvaikutuksia unionin talousarvioon.Tällä ehdotuksella ei ole nykytilanteeseen verrattuna uusia vaikutuksia pieniin tai keskisuuriin yrityksiin.2010/0208 (COD)Ehdotus:EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUSdirektiivin 2001/18/EY muuttamisesta siltä osin kuin on kyse jäsenvaltioiden mahdollisuudesta rajoittaa muuntogeenisten kasvien viljelyä tai kieltää se alueellaan(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotkaottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 114 artiklan […],ottavat huomioon Euroopan komission ehdotuksen,ottavat huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon[12],ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon[13],sen jälkeen, kun ehdotus on toimitettu kansallisille parlamenteille,noudattavat tavallista lainsäätämisjärjestystä[14]sekä katsovat seuraavaa:(1) Geneettisesti muunnettujen organismien tarkoituksellisesta levittämisestä ympäristöön ja neuvoston direktiivin 90/220/ETY kumoamisesta 12 päivänä maaliskuuta 2001 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä 2001/18/EY[15] sekä muuntogeenisistä elintarvikkeista ja rehuista 22 päivänä syyskuuta 2003 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1829/2003[16] vahvistetaan muuntogeenisten organismien (GMO) hyväksymistä varten kattava lainsäädäntökehys, jota sovelletaan kaikilta osin koko EU:n alueella sellaisiin muuntogeenisiin organismeihin, joita käytetään viljelytarkoituksiin siemeninä tai muuna kasvien lisäysaineistona, jäljempänä ’viljelyyn tarkoitetut GMO:t’.(2) Viljelyyn tarkoitetuille GMO:ille suoritetaan edellä mainitun lainsäädännön nojalla yksilöllinen riskinarviointi, ennen kuin ne hyväksytään saatettavaksi unionin markkinoille. Tämän lupamenettelyn tavoitteena on taata ihmishenkien ja ihmisten terveyden, eläinten terveyden ja hyvinvoinnin sekä ympäristön ja kuluttajan etujen suojelun korkea taso ja samalla turvata sisämarkkinoiden tehokas toiminta.(3) Sen lisäksi, että muuntogeeniset lajikkeet tarvitsevat luvan markkinoille saattamista varten, niiden on täytettävä siementen ja kasvien lisäysaineiston kaupan pitämistä koskevan EU:n lainsäädännön vaatimukset, jotka esitetään ennen muuta rehukasvien siementen pitämisestä kaupan 14 päivänä kesäkuuta 1966 annetussa neuvoston direktiivissä 66/401/ETY[17], viljakasvien siementen pitämisestä kaupan 14 päivänä kesäkuuta 1966 annetussa neuvoston direktiivissä 66/402/ETY, viljelykasvilajien yleisestä lajikeluettelosta 13 päivänä kesäkuuta 2002 annetussa neuvoston direktiivissä 2002/53/EY[18], juurikkaiden siementen pitämisestä kaupan 13 päivänä kesäkuuta 2002 annetussa neuvoston direktiivissä 2002/54/EY[19], vihannesten siementen pitämisestä kaupan 13 päivänä kesäkuuta 2002 annetussa neuvoston direktiivissä 2002/55/EY[20], siemenperunoiden pitämisestä kaupan 13 päivänä kesäkuuta 2002 annetussa neuvoston direktiivissä 2002/56/EY[21], öljy- ja kuitukasvien siementen pitämisestä kaupan 13 päivänä kesäkuuta 2002 annetussa neuvoston direktiivissä 2002/57/EY[22], viiniköynnöksen kasvullisen lisäysaineiston pitämisestä kaupan 9 päivänä huhtikuuta 1968 annetussa neuvoston direktiivissä 68/193/ETY[23], koristekasvien lisäysaineiston pitämisestä kaupan 20 päivänä heinäkuuta 1998 annetussa neuvoston direktiivissä 98/56/EY[24], metsänviljelyaineiston pitämisestä kaupan 22 päivänä joulukuuta 1999 annetussa neuvoston direktiivissä 99/105/EY[25] ja hedelmäntuotantoon tarkoitettujen hedelmäkasvien ja niiden lisäysaineiston pitämisestä kaupan 29 päivänä syyskuuta 2008 annetussa neuvoston direktiivissä 2008/90/EY[26]. Näistä direktiiveihin 2002/53/EY ja 2002/55/EY sisältyy säännöksiä, joiden mukaan jäsenvaltiot voivat kieltää, tietyin tarkoin määrätyin edellytyksin, lajikkeen käytön alueellaan tai sen osalla tai asettaa tarkoituksenmukaisia edellytyksiä lajikkeen viljelylle.(4) Kun GMO on hyväksytty viljelytarkoituksiin GMO:ja käsittelevän EU:n lainsäädäntökehyksen mukaisesti ja, kun kyse on markkinoille saatettavasta lajikkeesta, täyttää siementen ja kasvien lisäysaineiston kaupan pitämistä koskevan EU:n lainsäädännön vaatimukset, jäsenvaltiot eivät saa kieltää, rajoittaa tai vaikeuttaa sen vapaata liikkuvuutta alueellaan muuten kuin EU:n lainsäädännössä määritellyin edellytyksin.(5) Kokemus on osoittanut, että muuntogeenisten kasvien viljely on kysymys, joka voidaan käsitellä perusteellisesti parhaiten jäsenvaltioiden toimesta, joko kansallisella tai alueellisella ja paikallisella tasolla. Toisin kuin GMO:ien markkinoille saattamiseen ja tuontiin liittyvät kysymykset, joiden sääntelyn olisi sisämarkkinoiden säilyttämiseksi pysyttävä EU:n tasolla, viljely on tunnustettu asiaksi, johon liittyy vahva paikallinen ja alueellinen ulottuvuus. SEUT-sopimuksen 2 artiklan 2 kohdan mukaisesti jäsenvaltioilla olisi sen vuoksi oltava oikeus antaa sääntöjä, jotka koskevat GMO:ien viljelyä niiden alueella sen jälkeen, kun GMO on laillisesti hyväksytty saatettavaksi EU:n markkinoille.(6) Tältä osin vaikuttaa aiheelliselta myöntää jäsenvaltioille toissijaisuusperiaatteen mukaisesti enemmän vapautta päättää, haluavatko ne viljellä muuntogeenisiä viljelykasveja alueellaan, ilman että tätä varten olisi muutettava GMO:hin sovellettavaa unionin lupajärjestelmää ja riippumatta toimenpiteistä, joita jäsenvaltioilla on oikeus toteuttaa direktiivin 2001/18/EY 26 a artiklaa soveltamalla välttääkseen GMO:ien tahattoman esiintymisen muissa tuotteissa.(7) Jäsenvaltioiden olisi sen vuoksi sallittava hyväksyä toimenpiteitä, joilla rajoitetaan kaikkien tai tiettyjen GMO:ien viljelyä niiden koko alueella tai sen osalla tai kielletään se, ja vastaavasti muuttamaan kyseisiä toimenpiteitä tarpeen mukaan kaikissa kyseisten GMO:ien lupamenettelyjen, luvan uusimismenettelyjen ja markkinoilta poistamisen eri vaiheissa. Tätä olisi sovellettava myös siemeninä ja kasvin lisäysaineistona oleviin muuntogeenisiin lajikkeisiin, jotka saatetaan markkinoille asianomaisen siementen ja kasvien lisäysaineiston kaupan pitämistä koskevan lainsäädännön mukaisesti ja erityisesti direktiivien 2002/53/EY ja 2002/55/EY mukaisesti. Toimenpiteiden olisi liityttävä GMO:ien viljelyyn mutta ei varsinaisina tuotteina tai niiden osana olevien muuntogeenisten siementen ja kasvien lisäysaineiston ja niiden satotuotteiden vapaaseen liikkuvuuteen ja tuontiin. Ne eivät myöskään saisi vaikuttaa sellaisten siemeninä ja kasvin lisäysaineistona olevien muiden kuin muuntogeenisten lajikkeiden viljelyyn, joiden seassa todetaan EU:ssa hyväksyttyjen GMO:ien jäämiä satunnaisesti tai silloin, kun tätä esiintymistä ei ole voitu teknisesti välttää.(8) GMO:ja koskeviin lupiin sovellettavan lainsäädännön mukaan jäsenvaltio ei voi tarkistaa EU:ssa valittua ihmisten ja eläinten terveyden ja ympäristön suojelun tasoa, eikä tämä tilanne saa muuttua. Jäsenvaltiot voivat kuitenkin hyväksyä toimenpiteitä, joilla rajoitetaan kaikkien tai tiettyjen GMO:ien viljelyä tai kielletään se koko niiden alueella tai sen osalla sellaisin yleiseen etuun liittyvin perustein, joita ei jo käsitellä EU:n yhdenmukaistetuissa säännöissä, joissa määrätään menettelyistä viljelyyn tarkoitettujen GMO:ien terveydelle ja ympäristölle mahdollisesti aiheuttamien riskien huomioon ottamiseksi. Toimenpiteiden olisi lisäksi oltava perussopimusten, erityisesti kansallisten ja muiden kuin kansallisten tuotteiden välisen syrjimättömyyden periaatteen ja Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 34 ja 36 artiklan, sekä unionin kansainvälisten, erityisesti Maailman kauppajärjestön puitteissa vahvistettujen, velvoitteiden mukaisia.(9) Toissijaisuusperiaatteen mukaisesti tämän asetuksen tavoitteena ei ole yhdenmukaistaa jäsenvaltioissa viljelyyn sovellettavia edellytyksiä vaan taata jäsenvaltioille vapaus vedota terveys- ja ympäristöriskien tieteellisen arvioinnin lisäksi myös muihin perusteisiin GMO:ien viljelyn kieltämiseksi alueellaan. Lisäksi teknisiä standardeja ja määräyksiä koskevien tietojen toimittamisessa noudatettavasta menettelystä 22 päivänä kesäkuuta 1998 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 98/34/EY[27] yhtenä tarkoituksena on, että komissio voi harkita sitovien säädösten antamista EU:n tasolla, eikä sitä tukisi järjestelmällinen ilmoittaminen jäsenvaltioiden direktiivin nojalla toteuttamista toimenpiteistä. Koska lisäksi toimenpiteet, joita jäsenvaltiot voivat tämän asetuksen nojalla hyväksyä, eivät voi koskea GMO:ien markkinoille saattamista eivätkä ne näin ollen muuta nykyisen lainsäädännön nojalla hyväksyttyjen GMO:ien markkinoille saattamisen ehtoja, direktiivin 98/34/EY mukainen ilmoitusmenettely ei vaikuta komission kannalta kaikkein tarkoituksenmukaisimmalta ilmoituskanavalta. Tästä syystä, poikkeuksellisesti, ei tulisi soveltaa direktiiviä 98/34/EY. Kansallisiin toimenpiteisiin ennen niiden hyväksymistä sovellettava yksinkertaisempi ilmoitusjärjestelmä sopisi paremmin välineeksi, jonka avulla komissio voi saada tiedon kyseisistä toimenpiteistä. Niinpä toimenpiteistä, joita jäsenvaltiot aikovat hyväksyä, ja niiden perusteluista olisi ilmoitettava komissiolle ja muille jäsenvaltioille tiedotusmielessä kuukautta ennen niiden hyväksymistä.(10) Asetuksen (EY) N:o 1829/2003 7 artiklan 8 kohdan ja 19 artiklan 8 kohdan mukaan direktiivin 2001/18/EY A ja D osan viittausten muuntogeenisiin organismeihin, joille on myönnetty lupa kyseisen direktiivin C osan mukaisesti, katsotaan koskevan myös niitä muuntogeenisiä organismeja, joille on myönnetty lupa kyseisen asetuksen mukaisesti. Sen vuoksi jäsenvaltioiden tämän asetuksen mukaisesti hyväksymiä toimenpiteitä olisi sovellettava myös asetuksen (EY) N:o 1829/2003 mukaisesti hyväksyttyihin GMO:hin.(11) Direktiiviä 2001/18/EY olisi sen vuoksi muutettava,OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN:1 artikla Direktiivin 2001/18/EY muuttaminenLisätään direktiiviin 2001/18/EY seuraava artikla, joka tulee voimaan tämän asetuksen voimaantulopäivänä:”26 b artikla ViljelyJäsenvaltiot voivat hyväksyä toimenpiteitä, joilla rajoitetaan kaikkien tai tiettyjen sellaisten tämän direktiivin C osan tai asetuksen (EY) N:o 1829/2003 mukaisesti hyväksyttyjen GMO:ien viljelyä, jotka koostuvat asianomaisen, siementen ja kasvien lisäysaineiston kaupan pitämisestä annetun EU:n lainsäädännön mukaisesti markkinoille saatetuista muuntogeenisistä lajikkeista, tai kielletään se koko niiden alueella tai sen osalla, edellyttäen ettäa) kyseisiin toimenpiteisiin on muut perusteet kuin ne, jotka liittyvät GMO:ien tarkoituksellisesta levittämisestä tai markkinoille saattamisesta mahdollisesti aiheutuvien kielteisten terveys- ja ympäristövaikutusten arviointiin;ja,b) ne ovat perussopimusten mukaisia.Direktiivistä 98/34/EY poiketen jäsenvaltioiden, jotka aikovat hyväksyä perusteltuja toimenpiteitä tämän artiklan nojalla, on annettava ne tiedoksi muille jäsenvaltioille ja komissiolle kuukautta ennen niiden hyväksymistä.”2 artikla VoimaantuloTämä asetus tulee voimaan […] päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä .Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan jäsenvaltioissa perussopimusten mukaisesti.Tehty BrysselissäEuroopan parlamentin puolesta Neuvoston puolestaPuhemies Puheenjohtaja [1] EYVL L 106, 17.4.2001, s. 1.[2] EUVL L 268, 18.10.2003, s. 1.[3] EUVL L 268, 18.10.2003, s. 24.[4] Itävalta, Bulgaria, Irlanti, Kreikka, Kypros, Latvia, Liettua, Unkari, Luxemburg, Malta, Alankomaat, Puola ja Slovenia.[5] Asiaan liittyvät keskustelut käytiin neuvoston kokouksissa 2. maaliskuuta, 23. maaliskuuta ja 25. kesäkuuta 2009.[6] Komission suositus ohjeista kansallisten strategioiden ja parhaiden käytänteiden laatimiseksi muuntogeenisten viljelykasvien sekä tavanomaisen ja luonnonmukaisen maataloustuotannon rinnakkaiseloon, annettu 23. heinäkuuta 2003.[7] Direktiivin 2001/18/EY 26 a artiklan 1 kohdan mukaan ” jäsenvaltiot voivat toteuttaa aiheellisia toimenpiteitä välttääkseen muuntogeenisten organismien tahatonta esiintymistä muissa tuotteissa ”.[8] 14 hakemusta koskee maissia, yksi soijapapua, yksi sokerijuurikasta ja yksi perunaa.[9] ” The economics of adventitious presence thresholds in the EU seed market ”, Kalaitzandonakes, Magnier; working paper, kesäkuu 2007.[10] Asetuksesta (EY) N:o 1829/2003 vuonna 2006 laaditusta komission täytäntöönpanokertomuksesta ilmenee, että muuntogeenisiksi merkittyjen elintarvikkeiden ja rehujen osuus EU:n markkinoista on erilainen. Muuntogeenisiksi merkittyjä rehuja on markkinoilla huomattavasti enemmän kuin muuntogeenisiä elintarvikkeita. Tähän tilanteeseen vaikuttavat lähinnä tekijät, jotka eivät liity lainsäädäntökehykseen sinänsä, kuten kuluttajakysyntä, suhteellinen saatavuus, eri hyödykkeiden hinta maailmanmarkkinoilla sekä elintarvikkeiden tuottajien ja vähittäismyyjien strategiat.[11] Direktiivit 2002/53/EY ja 2002/55/EY.[12] EUVL C […], […], s. […].[13] EUVL C […], […], s. […].[14] EUVL C […], […], s. […].[15] EYVL L 106, 17.4.2001, s. 1.[16] EUVL L 268, 18.10.2003, s. 1.[17] EYVL L 125, 11.7.1966, s. 2298 .[18] EYVL L 193, 20.7.2002, s. 1.[19] EYVL L 193, 20.7.2002, s. 12.[20] EYVL L 193, 20.7.2002, s. 33.[21] EYVL L 193, 20.7.2002, s. 60.[22] EYVL L 193, 20.7.2002, s. 74.[23] EYVL L 93, 17.4.1968, s. 15.[24] EYVL L 226, 13.8.1998, s. 16.[25] EYVL L 11, 15.1.2000, s. 17.[26] EUVL L 267, 8.1.2008, s. 8.[27] EYVL L 204, 21.7.1998, s. 37.


title: Proposal for a COUNCIL REGULATION (EURATOM, EC) amending Regulation (EURATOM, EEC) N° 2053/93 of 19 July 1993 concerning the provision of technical assistance to economic reform and recovery in the Independent States of the former Soviet Union and Mongolia

text:
           EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
                                            Bryssel, 22.12.1995
                                            KOM(95) 730 lopull.
                                             95/0366 (CNS)
                                Ehdotus
                  NEUVOSTON ASETUKSEKSI (EURATOM. EY>
  teknisen avun toimittamisesta itsenäisille entisen Neuvostoliiton valtioille ja
Mongolialle niiden talouden tervehdyttämiseksi ja vakiinnuttamiseksi 19 päivänä
heinäkuuta 1993 annetun neuvoston asetuksen (EURATOM, ETY) N:o 2053/93
                                 muuttamisesta
                          (komission esittämä)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                             EXPLANATORY MEMORANDUM
 Regulation (EURATOM, EC) N° 2053/93 of 19 July 1993 provides technical assistance
 to economic reform and recovery in the independent States of the former Soviet Union
 and Mongolia. This Regulation will expire on 31 December 1995. Although the
 transition process in the NI S and Mongolia is now underway, the latter still need further
 assistance. The Commission therefore, in February 1995, adopted a proposal for a new
Regulation, which will provide the legal basis for the provision of assistance in the years
to come. The Commission proposal was submitted to the Council on 18 April. The latter
consulted the European Parliament on 20 June.
The E.P. delivered its opinion on 16 November and adopted thirty-seven amendments, out
of which twenty-nine are acceptable to the Commission.
In spite of efforts made, the Council has so far failed to reach unanimity on the new
Regulation, the most contentious issue being the opportunity to incorporate the
implementation modalities of the Tacis programme into the Regulation and its Annexes
Given this situation, it is necessary to fully ensure the continuation of Community
assistance to the NIS which would constitute a positive political signal to our partner
States. Therefore, the Commission proposes an extension of the duration of the present
Regulation until 3 1 December 1996. This extension will be repealed the moment the new
Regulation enters into force
                                                                             CD
 ---pagebreak---                                          Ehdotus:
                     NEUVOSTON ASETUS (EURATOM, EY) N:o
                                          annettu
      teknisen avun toimittamisesta itsenäisille entisen Neuvostoliiton valtioille ja
  Mongolialle niiden talouden tervehdyttämiseksi ja vakiinnuttamiseksi 19 päivänä
   heinäkuuta 1993 annetun neuvoston asetuksen (EURATOM, ETY) N:o 2053/93
                                      muuttamisesta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 235 artiklan,
ottaa huomioon Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen
203 artiklan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen,
ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon,
sekä katsoo, että
Eurooppa-neuvoston Dublinin ja Rooman vuoden 1990 kokousten mukaisesti Euroopan
yhteisö aloitti teknistä apua koskevan ohjelman entisen Sosialististen neuvostotasavaltojen
liiton talouden uudistamiseksi ja tervehdyttämiseksi,
teknisen avun toimittamisesta itsenäisille entisen Neuvostoliiton valtioille ja Mongolialle
niiden talouden tervehdyttämiseksi ja vakiinnuttamiseksi 19 päivänä heinäkuuta 1993
annetulla neuvoston asetuksessa (EURATOM, ETY) N o 2053/931 säädetään tällaisen
teknisen avun toimittamisen edellytyksistä ja tämän toiminnan toteuttamisesta 1 päivän
tammikuuta 1993 ja 31 päivän joulukuuta 1995 välisenä ajanjaksona,
neuvosto ei ole kyennyt päättämään uuden asetuksen antamisesta vuodeksi 1996 ja siitä
eteenpäin, ja on varmistettava yhteisön avun jatkuminen taloudellisten uudistusten
ylläpitämisen takaamiseksi,
sen vuoksi 19 päivänä heinäkuuta 1993 annetun neuvoston asetuksen (EURATOM, EY)
N o 2053/93 voimassaoloaikaa on jatkettava siihen saakka, kunnes se korvataan uudella
asetuksella, mutta enintään 31 päivään joulukuuta 1996,
avun toimittamisen jatkaminen myötävaikuttaa yhteisön tavoitteiden saavuttamiseen,
erityisesti kumppanuus- ja yhteistyösopimusten yhteydessä, ja
perustamissopimuksissa määrätään tämän asetuksen hyväksymiseksi tarvittavasta
toimivallasta ainoastaan ETYn perustamissopimuksen 235 artiklassa ja Euratomin
perustamissopimuksen 203 artiklassa,
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN
         F.YVLN.o I, 187/1, 29 7 1991
                                                                                Civ^s
 ---pagebreak---                                        1 artikla
Korvataan 19 päivänä heinäkuuta annetun neuvoston asetuksen (EURATOM, EY) N:o
2053/93 1 artiklan 1 kohdassa oleva ilmaisu '31 päivään joulukuuta 1995' ilmaisulla '31
päivään joulukuuta 1996'.
                                       2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan kolmantena päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan
yhteisöjen virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa
jäsenvaltioissa.
                                                                 Neuvoston puolesta
 ---pagebreak---                                  FINANCIAL STATEMENT
1 TITLE OF OPERATION
        Technical assistance to economic reform and recovery in the Independent States
        of the former Soviet Union and Mongolia (Tacis programme).
2 BUDGET HEADING INVOLVED
        B7-620: Technical co-operation with the Independent States of the former
        Soviet Union
3 LEGAL BASIS
                Article 235 of the Treaty of Rome
                Article 203 of the Euratom Treaty
                Council Regulation (Euratom, EEC) No 2053/93 of 19/7/93 (OJ N° L
                187/1 of 29/7/93) on the provision of technical assistance to economic
                reform and recovery in the independent states of the former Soviet
                Union and Mongolia (replaces Council Regulation (Euratom, EEC) No
                2157/91 of 15/7/91);
                Partnership and Co-operation Agreements signed with Russia
                (24/06/94), Ukraine (14/06/94), Moldova (28/11/94) Kazakhstan
                (23/01/95); Kyrgyzstan (09/02/95), and Belarus (06/03/95).
4 DESCRDTTION OF OPERATION
       4.1      General objective
                Backing for the process of reform, notably by financing or part-
                financing of assistance to achieve the transition to a market economy and
                to bolster the democratic process. The focus will be on human resources
                (training, job-finding and social security, civil society, etc.), developing
                and restructuring companies (SME, conversion, restructuring, etc.),
                energy and nuclear safety, infrastructure and production and distribution
                of food.
 ---pagebreak---        4.2        Period covered and arrangements for renewal or extension
                  Council Regulation (EURATOM, EEC) N° 2053/93 expires in
                  December 1995. The Commission had submitted a new proposal to the
                  Council on 18 April. However, the Council has so far failed to reach a
                  consensus on the new regulation. It is imperative to avoid any disruption
                  of Community assistance to the New Independent States (NIS) and
                  Mongolia which would constitute a negative political signal to our
                  partner States, as well as a serious risk for the sustainability of economic
                  reforms in these countries. Therefore, it is now proposed to extend the
                  duration of Council regulation N° 2053/93 until 31 December 1996,
                  unless a new regulation enters into force before.
5 CLASSIFICATION OF EXPENDITURE
       5.1        Non-compulsory expenditure
       5.2        Differentiated appropriations
6 TYPE OF EXPENDITURE
         The Tacis financing will usually be a 100% subsidy, but in some cases co-
         financing may be arranged with partners such as the EBRD or the Member
         States.
        The projects to be financed will be selected on the basis of the recipient
         countries' proposals.
        The programmes drawn up by the Commission departments will be forwarded
         to the Tacis committee (which consists of representatives of the Member States)
         for its opinion.
7 FINANCIAL IMPACT
       7.1       Method of calculating total cost of operation
                 The budget authority will determine the appropriations available for each
                 financial year.
                 Commitment appropriations amounting to 528 Mecu have been requested
                 for the 1996 budget.
                                                                                U
 ---pagebreak---     The attached multiannual indicative programme for financing reflects the
    options adopted at the Edinburgh Council and is in conformity with the
    Copenhagen Council declaration. Indeed, the Community shall continue
    to grant an important part of its funds to external actions, namely
    towards the newly independent states through the Tacis programme.
    Even though, given the needs of the newly independent states, the
    financial aid which can be provided by the Tacis programme until the
    end of the Financial Perspectives of the Budget seems limited, the Union
    plans to grant, under the provision of the yearly budget procedure, for
    the period 1995-1999 2,725 MECU to implement chapter B7-62 "Co-
    operation with the newly independent States from the former Soviet
    Union". This represents an average nominal growth per year of about
    3.5% for the same period of time.
7.2 Itemised breakdown of cost
    A rough breakdown by programme group is as follows:
                                                               I        in %~
              National programmes                                       60
              Multi-Country programmes                                  30
              Other programmes (Multidisciplinary, EBRD,                10
              etcO                                             |
    The programmes aim namely at the following sectors: human resources,
    enterprise development, transport and telecommunications, nuclear safety
    and environment, energy, food production and • distribution and
    government institutions. The effective sharing within the frame of the
    programmes takes account of the priorities of each partner country.
    An indicative breakdown of interventions per sector is given below:
    (derived from interventions under 1991-1994 budgets)
                              Sector                           Share in %
              Government Advice                                   5,4
              Food Production & Distribution                      12,3
              Energy                                              10,6
              Nuclear Safety and Environment                      18,4
              Transport & Telecommunication                       9,0
              Support to Enterprises                              16,5
              Human Resources                                     16,1
              Other                                  1            11,7 ~
                                                                              5
 ---pagebreak--- 8       FRAUD PREVENTION MEASURES
The administrative side of contract and financial affairs is still concentrated in
the hands of the Commission. Progressively more decentralised management is
a possibility but depends on the circumstances and abilities of the recipient
countries. A monitoring system is in place with three teams based in Moscow,
Kiev and Almaty and co-ordinated by a central Tacis M&E section from
Brussels. The monitoring teams are responsible for making a detailed follow-up
of the implementation of projects and activities. In the Commission
headquarters, sector and programme evaluations are carried out on the basis of
the information gathered by the monitors. The Commission delegations in
Moscow, Kiev, Almaty and Tblissi also assist in follow-up of the project
implementation. These checks are backed up by audit teams sent by the
Commission departments to examine work done under contract.
ELEMENTS OF COST-EFFECTIVENESS ANALYSIS
       9.1      Specific and quantified objectives; target population
       The aim of the programme of assistance for the countries of the former
       Soviet Union and for Mongolia is:
                to support the transition to a market economy in the partner
                States;
                to modernise the countries' economies;
                to back the process of démocratisation.
       Within the frame of the main objective (purpose) under point 4.1 above,
       the actions undertaken aim at a part or full financing of projects in the
       field of:
       - human resources training
       - restructuring of the public administration
       - employment and social security services
       - backing and reinforcement of civil company
       - assistance to macro-economic policy
       - legal assistance, namely the unification of legislative systems
       - support to the development of SMEs
       - military industry conversion
       - support to enterprises privatisation and restructuring
       - financing system modernisation
       - reforms linked with the rehabilitation and modernisation of basic
         infrastructures, namely within the transport and telecommunications
         sector
       - modernisation of energy-producing companies, including improvement
         of nuclear safety
       - food manufacturing, transformation, distribution and safety.
       The environmental dimension shall be integrated in the programmes'
       design and implementation.
                                                                                c
 ---pagebreak---     The final recipient of the Tacis projects will be policy decision makers,
    government officials, in particular economic and legal advisers, public
    administration staff, professionals in all sectors concerned (agriculture,
    energy, nuclear safety, transport, telecommunication, financial services,
    SME, conversion etc.) and finally, as far as measures aiming at the
    creation of a pluralist and democratic society are concerned, all citizens
    of the beneficiary countries.
9.2 Grounds for the operation
    The operation is in line with the decisions of the European Council
    (December 1990) of Rome.
    As the economic situation of the beneficiary countries does not allow
    them to direct themselves towards a pluralist democracy and a market
    economy independent from any external assistance, and as it is in the
    interest of the EU to complete the above-mentioned objectives as soon as
    possible, the Community is dedicated to these actions, including from a
    financial point of view.
    The aim of Community assistance is to use knowledge and know-how to
    produce a multiplier effect in the sectors involved and establish the
    framework and institutions for a market economy operating in a
    democratic society.
    The programme offers the advantage of genuinely European sourcing,
    with a very wide choice of systems and economic partners.
    The Community element is designed to back up the Member States'
    programmes of bilateral assistance.
    Spin-off effects
     By concentrating on key areas of economic infrastructure (energy,
     transport and finance), the programme is seeking to create a suitable
     climate for internal economic activity and investment from public and
     private sources.
     Multiplier effects
     Community financing for a project often draws in financing from other
     sources, either because co-financing from the Community is a condition
     for the involvement of other institutions or because funds from the
     Commission create the climate needed for other privately or publicly
     financed projects to succeed.
                                                                               1
 ---pagebreak---           Factors of uncertainty
         The main uncertainty which could influence the results of the operation
          is the continuity and speed of reform in the partner countries.
     9.3 Monitoring and evaluation of the operation
         Performance indicators
         The success of the operations will be measurable by the ability of the
         recipient countries to take over rapidly from European experts in
         projects started with Community backing. Everything will be done to
         achieve a gradual replacement of those experts with experts from the
         countries themselves in the sectors involved.
         The "demand-driven" nature of the operations and the recipients'
         undertakings that they will accept the assistance provided will ensure that
         they have an impact.
         European experts will be recruited under service contracts containing
         detailed terms of reference setting out the goals and duration of the
         functions in question, in order to allow subsequent evaluation.
         Procedure for evaluation and assessment of results
         The Commission departments will draw up annual reports on the
         progress of the operations, difficulties encountered and proposed
         solutions. These will be put to the Member States, the Council of the
         European Union, the European Parliament and the Economic and Social
         Committee.
         The projects will be run and evaluated regularly in accordance with the
         Logical Framework. The experts in charge of the projects will
         themselves produce half-yearly reports on their work (see also 8. above)
         The Commission will give the Member States (as represented on the
         Tacis Committee) and the European Parliament regular updates on the
         programme's progress.
10 ADMINISTRATIVE EXPENSES (PART A OF THE BUDGET)
         none.
                                                                                S
 ---pagebreak---          Community assistance to economic reform and recovery in the Newly Independent States of the former Soviet
         Union and Ut Mongolia (Tacis programme)
         Indicative multiannual programming of commitment appropriations
                                                                                (million ECU, current prices)
                                1993         1994           1995        1996  1997  1998  1999               total
                                                                                1995-1999
I Ceiling on heading 4 of       4.120       4.311          4.895        5.264 5.743 6.345 7.064          29.311
J the            Financial
j Perspectives (EUR 15)
B Indicative programming 510                460            506,85       528   546   565   585            2.730,85
I for Chapter B7.62 (1)
B                   —• •• 1—' •           '
 (1)    For 1995 = 470 (Budget) + 36,85 MECU (APBRS N° 1/95)
        For 1996-1999, following a growth of approximately 3.5% a year.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                 ISSN 1024-4492
                                                     KOM(95) 730 lopullinen
                                                 ASIAKIRJAT
FI                                                                          il
                                         Luettelonumero : CB-C0-95-764-FI-C
                                                          ISBN 92-77-98718-9
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto
L-2985 Luxemburg
                                                                               jo


title: Proposal for a COUNCIL REGULATION (EC) on free distribution outside the Community of fruit and vegetables withdrawn from the market during the 1994/95 marketing year

text:
              EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
                                                            KOM(95) 11 lopull.
                                                            Bryssel, 03.02.1995
                                              Ehdotus
                                 NEUVOSTON ASETUKSEKSI fEYi
m a r k k i n o i n t i v u o d e n 1994 - 1995 a i k a n a m a r k k i n o i l t a v e d e t t y j e n
hedelmien j a vihannesten i l m a i s j a k e l u s t a y h t e i s ö n u l k o p u o l e l l a
                                        (komission antama)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     I
                             PERUSTELUT
Asia:      Ehdotus neuvoston asetukseksi       (EY) N:o ..../...
           markkinointivuoden 1994 - 1995 aikana markkinoilta
           vedettyjen hedelmien ja vihannesten ilmaisjakelusta
           yhteisön ulkopuolella
1.    Yhteisön säädöksissä säädetään, että markkinoilta vedetyt
      hedelmä- ja vihannesalan tuotteet jaetaan ilmaiseksi
      hyväntekeväisyysjärjestöille,     kouluille,    jne.   Näistä
      toimista johtuvista yhteisön sisäisistä kuljetuskustannuk-
      sista vastaa EMOTR kiinteän asteikon mukaisesti.
2.    Yhteisön tämänvuotinen omena- ja appel siinisato on suurempi
      kuin yhteisössä kulutettava määrä. Sen vuoksi olisi mah-
      dollistettava,   että markkinoilta     vedettyjä    tuotteita
      voidaan jakaa hyväksyttyjen hyväntekeväisyysjärjestöjen
      välityksellä niihin määräpaikkoihin, joissa väestön hankin-
      tatarpeet sitä edellyttävät.
3.    Jollei kyseessä ole poikkeus, säädetään, että kolmannen
      maan esittämästä humanitaarista apua koskevasta virallises-
      ta pyynnöstä komissio voi laajentaa tämän asetuksen sään-
      nösten soveltamisalaa hedelmien ja vihannesten hallintoko-
      mitean lausunnon saatuaan muihin määräpaikkoihin ja muihin
      markkinointivuoden 1994 - 1995 aikana markkinoilta vedet-
      tyihin hedelmiin ja vihanneksiin.
4.    Koska markkinoilta vedetyt maatalousalan ylijäämät kuuluvat
      yhteisön   yksinomaiseen   toimivaltaan,    toimenpiteet   on
      toteutettava yhteisön tasolla.
 ---pagebreak---                                                               3
                                 ehdotus
             NEUVOSTON ASETUKSEKSI (EY) N:o      /95,
markkinointivuoden 1994 - 1995 aikana markkinoilta vedettyjen
hedelmien ja vihannesten ilmaisjakelusta yhteisön ulkopuolella
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
ottaa huomioon hedelmä- ja vihannesalan yhteisestä markkinajär-
jestelystä 18 päivänä toukokuuta 1972 annetun asetuksen (ETY)
N:o 1035/721 ja erityisesti sen 35 artiklan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen,
sekä katsoo, että
markkinointivuonna 1994 - 1995 erityisesti omenoita ja appel-
siineja Vedetään markkinoilta asetuksen (ETY) N:o 1035/72
mukaisesti,
asetuksen (ETY) N;o 1035/72 21 artiklassa rajataan interven-
tiotuotteiden vastaanottajat,
tiettyjen kolmansien maiden väestön ja erityisesti entisen Jugos-
lavian kriisin koetteleman väestön elintarvikehuoltoedellytysten
parantamiseksi on suotavaa, että markkinoilta vedettyjä omenoita,
appelsiineja tai tarvittaessa muita hedelmiä ja vihanneksia
voitaisiin lähettää näihin kolmansiin maihin jäsenvaltioiden
hyväksymien hyväntekeväisyysjärjestöjen välityksellä,
tällaisesta toiminnasta ei säädetä asetuksen (ETY) N:o 1035/72
21 artiklassa; toisaalta kolmansien maiden tietyn väestön ja
erityisesti entisen Jugoslavian kriisin koetteleman väestön
elintarvikehuoltovaikeuksien ja toisaalta yhteisön markkinoilta
vedettyjen omenoiden ja appelsiinein määrän vuoksi on kuitenkin
suotavaa toteuttaa poikkeuksellisesti mainitusta 21 artiklasta
poikkeava toimenpide, jotta kyseiset järjestöt voisivat toimittaa
markkinoilta vedettyjä tuotteita kyseisille väestönosille niiden
jakamiseksi ilmaiseksi humanitaarisena apuria,
jaettaessa markkinoilta vedettyjä hedelmiä ja vihanneksia
ilmaiseksi lajittelu-, pakkaus- ja kuljetuskustannuksista voidaan
vastata hedelmä- ja vihannesalalla ostohintoihin sovellettavien
mukautuskertoimien vahvistamisesta annetun asetuksen (ETY) N:o
3587/862, omenoiden ja sitrushedelmien ilmaisjakeluun liittyvistä
lajittelu- ja pakkauskustannuksista vastaamisen edellytyksistä
           EYVL N:o L 118, 20.5.1972, s. 1. Asetusta on muutettu
           viimeksi asetuksella (ETY) N:o 2753/94 (EYVL N:o L
           292, 12.11.1994, s. 3 ) .
           EYVL N:o L 334, 27.11.1986, s. 1. Asetusta on muutettu
           viimeksi asetuksella (ETY) N:o 3463/92 (EYVL N:o L
           350, 1.12.1992, s. 66).
 ---pagebreak---                                                                   4
annetun asetuksen (ETY) N:o 2103/90^ ja yksityiskohtaisista
säännöistä asetuksen (ETY) N:o 1035/72 21 artiklan soveltamisesta
annetun komission asetuksen (ETY) N:o 2276/924 mukaisesti,
olisi huomautettava, että kyseiset toimet toteuttavat hyvänteke-
väisyysjärjestöt vastaavat kyseisten tuotteiden kuljetuskustan-
nuksista yhteisön ulkopuolella,
on suotavaa säätää komission ennakkoJuvasta, jotta voitaisiin
varmistaa kunkin toimen toteutettavuus,
jäsenvaltioiden on tarpeen huolehtia kyseisten toimien moitteet-
tomasta sujuvuudesta ja annettava siitä myöhemmin tieto" komis-
siolle, ja
komissio voi päättää hedelmien ja vihannesten hallintokomitean
lausunnon saatuaan soveltaa tätä asetusta muihin markkinoilta
vedettyihin hedelmiin ja vihanneksiin tai muihin määräpaikkoihin
kolmansien maiden hankintavaikeuksien ja markkinatilanteen
perusteella,
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:
                             1 artikla
1.    Jäljempänä 2 artiklassa säädetyin edellytyksin ja asetuksen
 (ETY) N:o 1035/72 21 artiklasta poiketen markkinointivuoden 1994
- 1995 aikana markkinoilta vedetyt syötäväksi tarkoitetut omenat
ja appelsiinit voidaan luovuttaa mainitun markkinointivuoden
aikana jäsenvaltioiden hyväksymien hyväntekeväisyysjärjestöjen
haltuun niiden jakamiseksi ilmaiseksi humanitaarisena apuna
entisen Jugoslavian alueen väestölle, jota mainitun alueen kriisi
koettelee.
2.    Edellä 1 kohdassa tarkoitettuihin toimiin liittyvistä lajit-
telu-, pakkaus- ja kuljetuskustannuksista yhteisön sisällä
vastataan asetusten (ETY) N:o 3587/86, (ETY) N:o 2103/90 ja (ETY)
N:o 2276/92 säännösten mukaisesti.
3.    Edellä 1 kohdan mukaisesti lähetetyt tuotteet eivät saa
vientitukea. Vientiä koskevaa tulliasiakirjaa, passitusasiakirjaa
ja mahdollisesti annettua T 5 -asiakirjaa on täydennettävä
merkinnällä "ilman tukea".
                             2 artikla
Jäsenvaltioiden on esitettävä komissiolle niiden hyväksymien
hyväntekeväisyysjärjestöjen ilmaisjakelutoimia koskevat suunni-
telmat. Komissio päättää markkinoilta vedettyjen tuotteiden
tilanteen perusteella, voidaanko niiden toteuttamiseen antaa lupa
ottaen huomioon moitteetonta päätökseen saattamista koskevat
takeet.
           EYVL N:o L 191, 24.7.1990, s. 19
      4
           EYVL N:o L 22 0, 5.8.1992, s. 22
 ---pagebreak---                                                                 s
                            3 artikla
1.   Jäsenvaltioiden on toteutettava kaikki ilmaisjakelutoimien
moitteettoman sujumisen varmistamiseksi tarvittavat toimenpiteet.
2.   Markkinointivuoden 1994 - 1995 päättyessä jäsenvaltioiden
on ilmoitettava komissiolle tämän asetuksen mukaisesti to-
teutettavien jakelujen määrät ja vastaanottajat.
                             4 artikla
1.   Tarvittaessa yksityiskohtaiset säännöt tämän asetuksen
soveltamisesta ja erityisesti yhteisön hätäapusuunnitelman
mukaisesta yhteensovittamisesta entisessä Jugoslaviassa voidaan
antaa asetuksen (ETY) N:o 1035/72 33 artiklassa säädettyä
menettelyä noudattaen.
2.   Jos jonkin kolmannen maan hankinnassa ilmenee huomattavia
vaikeuksia, komissio voi päättää samaan menettelyä noudattaen
tämän asetuksen soveltamisesta muihin markkinoilta vedettyihin
hedelmiin ja vihanneksiin tai. muihin määräpaikkoihin.
                             5 artikla
Tämä asetus tulee voimaan kolmantena päivänä sen jälkeen, kun se
on julkaistu Euroopan yhteisöjen   virallisessa   lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan
sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä ... päivänä ...kuuta 19..
Neuvoston puolesta
 ---pagebreak---                                                                           c
RAHOITUSTA KOSKEVA SELVITYS
                                                   PÄJVÄYS:          __
      BUDJETTIKOHTA: 1501                    MÄÄRÄRAHAT: 4 02 mecua
      TOIMENPITEEN NIMI:
      Ehdotus neuvoston asetukseksi markkinointivuoden 1994 -
      1995 aikana markkinoilta vedettyjen hedelmien ja vihannes-
      ten i Ima i r, j a ke 1 us ta yht.e i sön u 1 kopuo le 1 1 a
      OIKEUDELLINEN PERUSTA: Neuvoston asetus (ETY) N:o 1035/72
      TOIMENPITEEN TAVOITTEET:
      Sallia markkinoilta vedettyjen omenoiden ja                appelsiinien
      ilmaisjakelu entisessä Jugoslaviassa
5.    RAHOITUS            12 KUUKAUDEN       KULUVA VARAIN- SEURAAVA
                          JAKSO              HOITOVUOSI        VARAINHOI-
                                              (95)             TOVUOSI (96)
5.0   MENOT
            EY:N BUDJETISTA
            (TUET/INTERVENTIOT) 0,8 mecua             0,8 mecua
            KANSALLISISTA TALOUSARVIOISTA
           MUILTA ALOILTA
4*^-4 TULOT
            MY s N OMAT VARAT
            KANSALLISELLA TACOLLA
                                             1997   1998   1999     2000
5.0.1      MENOJA KOSKEVAT ENNUSTEET
5.1.1       TULOJA KOSKEVAT ENNUSTEET
5.2   LASKENTATAPA
      Omenat : 3 500 t x 110 ecua/t x 1,207 (DT1) = 0,46 mecua (B)
   Appelsiinit: 1 500 t x 130 ecua/t x 1,207 (DT) = 0,23 mecua (B)
      Kiinteä kuljetuskustannukset                        0,1 mecua (B)
                                                          0,7 9 mecua (B)
6.0   RAHOITUS ON MAHDOLLINEN TOTEUTETTAVAN TALOUSARVION KYSEI-
      SEEN LUKUUN OTETUILLA MÄÄRÄRAHOILLA                       KYLLÄ/EI
6.1   RAHOITUS ON MAHDOLLINEN TOTEUTETTAVAN TALOUSARVION LUKUJEN
      VÄLISELLÄ SIIRROLLA                                       KYLLÄ/EI
6.2   TÄYDENTÄVÄN LISÄTAl.OUSARV I N TAUVK                       KYLLÄ/KJ
6.3   TULEVIIN TALOUSARVIOIHIN OTETTAVAT MÄÄRÄRAHAT                   KYLLÄ/EI
HUOMAUTUKSIA:
Alustavassa      talousarvioesityksessä          otetaan     huomioon     tämä
toimenpide.
Double taux = kaksoiskurssi
 ---pagebreak---                                                                           — • ' ' i l »I
                                                     KOM(95) 11 lopullinen
                                                 ASIAKIRJAT
FI                                                                    03 11
                                         Luettelonumero : CB-CO-95-018-FI-C
                                                          ISBN 92-77-85094-9
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto
L-2985 Luxembourg