2. Mit dem Näherbaurecht werden unter einer Bauordnung ohne Ausnützungsziffer die Nutzungsmöglichkeiten der berechtigten Parzelle bzw. der entsprechenden Zone erhöht. Es ist nicht willkürlich, die ungleiche Verteilung der Grenzabstände nicht zuzulassen, wo sie zu Lasten einer Zone für öffentliche Bauten ohne im voraus bestimmte Grenz- und Gebäudeabstände vereinbart wird (E.  3-5).
2. Les possibilités d'utilisation de la parcelle ou de la zone concernée sont accrues si le règlement communal des constructions ne prévoit pas d'indice maximum d'utilisation et si les distances aux limites de propriété sont réduites. Lorsque les distances entre bâtiments et entre bâtiments et limites de propriété ne sont pas encore déterminées, les autorités cantonales peuvent -  sans tomber dans l'arbitraire - refuser d'approuver une réglementation dérogatoire qui réduit les possibilités de bâtir dans une zone destinée à des constructions publiques (consid. 3-5).
2. Le possibilità di utilizzazione della particella o della zona, posta al beneficio di distanze dai confini ridotte, aumentano nella misura in cui il regolamento edilizio non contempli alcun indice di sfruttamento. Non è  arbitrario rifiutare una ripartizione diversa delle distanze dai confini, che limita le possibilità di edificazione in una zona destinata alle costruzioni pubbliche, quando non sono ancora determinate le distanze tra edifici e dai confini (consid. 3-5).