이러한 현상은 정부 간 지출 기능의 배분이 명확하게 규정되지 않았을 뿐 아니라 지방 정부가 한계에서 재원 조달 책임을 갖지 않기 때문에 발생한다.
This occurs because the distribution of intergovernmental spending functions is not clearly defined and because local governments do not have financing responsibility at their limits.