이는 공무원이 주어진 공공 문제 해결자가 아니라 사용자인 국민과 함께 문제를 규정하는 '문제의 정의자'로서 역할을 한다는 뜻이다.
This means that civil servants act as 'definers of problems' that define problems with citizens who are the users, rather than given public problem solvers.