표면적으로는 관료주의나 부서이기주의가 강하게 보이지만, 내부적으로 들여다보면 상대적으로 관료 엘리트들의 입지가 약하다는 것이다.
On top, bureaucracy and departmental silos are strong, but in the inside, the positioning regarding the bureaucratic elite is relatively weak.