공공신탁 이론이 대기에 적용될 수 있는지, 아니면 적용 범위가 육지와 바다에만 국한되어 있는지에 관해서 큰 불확실성이 있었기 때문이다.
This is because there has been great uncertainty as to whether the public trust theory can be applied to the atmosphere or whether its application is limited to land and sea.