경영자가 시정 공용사업을 운영할 때, 실질적으로 시정 공용사업의 특정 부분에 대하여 배타적 지배이용 관계를 형성하게 된 것이다.
When managers run municipal government projects, they have actually formed an exclusive control and use relationship with respect to certain parts of the municipal government projects.