지방자치단체 공무원 자신들은 자신들에게 주어진 법무에 관하여 업무지침이나 경험적 지식에 의존하고, 소극적인 태도로 일관하는 경우가 많다.
Local government officials themselves rely on work guidelines or empirical knowledge regarding the legal affairs given to them, and are often consistent with a passive attitude.