실질적 지방자치를 실현하는 필수 요건으로서 국가와 지방자치단체 간 효율적 역할 분담을 위한 추상적‧이념적 기준이 된다.
As an essential requirement for realizing real local autonomy, it becomes an abstract and ideological standard for efficient role division between the state and local governments.