그 배경에는 묘목 공급이나 양묘장 조성보다 미사일 연료로 전용될 수 있는 비료지원에 대한 미국의 우려가 깔려 있다는 관측도 제기된다.
The background also suggests that U.S. concerns about fertilizer support, which could be converted into missile fuel, rather than seedling supply or creating tree nurseries.