차이는 양자 간의 계약에도 불구하고 외국인이 허용되지 않은 분야에 정부의 허가를 받지 않고 참가하는 것을 막기위한 것으로 풀이된다.
The difference is believed to prevent foreigners from participating in areas where they are not allowed despite bilateral contracts without obtaining government permission.