소득만을 과표로 할 경우 세수입이 경기에 너무 민감하게 반응하여 지방세 수의 안정성이 떨어지게 되는 것을 방지하기 위한 조치였다.
This was a measure to prevent the stability of local tax revenues from deteriorating, because tax revenues reacted too sensitively to the economy when only income was a target.