Anasayfa » Mevzuat » KİK Uyuşmazlık Kararları » Gümüşhane-223.Şube Taşkın Koruma Tesislerine Korkuluk Yaptırılması İnşaatı Yapım İşi İhalesi
Karar No : 2012/UY.II-3151
Aksu İnşaat Mühendislik Nak. Tur. Ve Day. Tük. Mad. Tic. Ve San. Ltd. Şti, ALİPAŞA MAHALLESİ 28.SOKAK ZAFER İŞ MERKEZİ KAT:2 TOKAT
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 22. Bölge Müdürlüğü, Dsı 22.Bölge Müdürlügü 61220 TRABZON
18.07.2012 / 25281
2012/48256 İhale Kayıt Numaralı “Gümüşhane-223.Şube Taşkın Koruma Tesislerine Korkuluk Yaptırılması İnşaatı Yapım İşi” İhalesi
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 22. Bölge Müdürlüğütarafından 05.06.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Gümüşhane-223.Şube Taşkın Koruma Tesislerine Korkuluk Yaptırılması İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Aksu İnşaat Mühendislik Nak. Tur. ve Day. Tük. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 04.07.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.07.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.07.2012 tarih ve 25281 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.07.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2012/2726 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle: ihale üzerinde bırakılan istekli olan Cengiz Tosun’un aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının“Gümüşhane-223.Şube Taşkın Koruma Tesislerine Korkuluk Yaptırılması İnşaatı Yapım İşi”olarak belirtildiği,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, idarece hesaplanan 1.040.382,97 TL’lik sınır değerin altında teklif sunan İz-Taş İnş. Ltd. Şti., Cengiz Tosun ve Alkoç İnş. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, İz-Taş İnş. Ltd. Şti. ve Alkoç İnş. Ltd. Şti.nin idarece belirlenen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, Cengiz Tosun tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ise idarece uygun bulunarak ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere idarece yapılacak işlemler” başlıklı 38 inci maddesinde “İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.
Poz No Girdiler Ö.Br. Mik. B.Fiy. Tutarı Girdiler
….. Vida ve plastik dubel
….. Levha xx mm (yangına dayanıklı)
….. Tc 60 Profilli-0,6mm
….. TU 28 Prof.-0,5 mm
….. Agraf 12 cm
….. Agraf vidası
….. Derz Bandı (cam.el.)
….. Ses yal. bandı 5 cm
….. Borazan vida
….. Derz dol. alçısı harcı
….. Düz İşçi (taş.)
….. Alçı levha ustası
….. Alçı levha usta yar.
Aynı Tebliğ’in “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde ise “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir… ”açıklaması yer almaktadır.
İdarenin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, yaklaşık maliyetin piyasada faaliyet gösteren firmalardan alınan fiyat teklifleri esas alınarak toplam 2.339.248,00 TL olarak belirlendiği, ihale onay belgesinin ekinde sıralı iş kalemleri listesine yer verildiği, buna karşın sıralı analiz girdileri tablosunun yer almadığı tespit edilmiştir.
Bunun üzerine 25.07.2012 tarih ve 13434 sayılı Kurum yazısı ile idareden “iş kalemlerine ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren sıralı analiz girdileri tablosu” istenilmiştir. İdarenin 25.07.2012 tarihli ve 339379 sayılı cevap yazısının ekinde gönderilen belgeler incelendiğinde “sıralı analiz girdileri tablosu”nun hazırlanmadığı belirlenmiştir.
Ayrıca idarenin yaklaşık maliyet hesabı kapsamında yer alan analizlerin yalnızca tek kalemden oluştuğu (iş kaleminin adı-işlenerek dekore edilmiş her çeşit demirden dekoratif ferforje yapılması gibi), analiz girdilerinin detaylandırılmadığı (malzeme, işçilik vb. girdiler) görülmüştür.
Diğer yandan idarenin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilere gönderdiği 08.06.2012 tarihli yazıların ekinde “sıralı analiz girdileri tablosu”na yer verilmediği, sadece yazı ekinde gönderilen tek kalemden oluşan analiz formatında “açıklama istenilecek” ifadesine yer verildiği tespit edilmiştir.
Bu çerçevede idarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1 inci maddesine uygun olarak açıklama istenilen iş kalemlerine ait ayrıntılı analizlerin ve bu analizler esas alınarak “sıralı analiz girdileri tablosu”nun hazırlanması ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.3 üncü maddesine uygun olarak yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin ayrıntılı analizler ile sıralı analiz girdileri tablosu hazırlanarak, İz-Taş İnş. Ltd. Şti., Cengiz Tosun ve Alkoç İnş. Ltd. Şti.nden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 22. Bölge Müdürlüğü Dsı 22.Bölge Müdürlügü 61220 TRABZON Gümüşhane-223.Şube Taşkın Koruma Tesislerine Korkuluk Yaptırılması İnşaatı Yapım İşi İhalesi	2012-09-06