2013 YILI PROGRAM BAZLI SODES UYGULAMA USUL VE ESASLARI – Sosyal Destek Programı (SODES)
Ana Sayfa/Mevzuat/SODES Uygulama Usul ve Esasları/2013 YILI PROGRAM BAZLI SODES UYGULAMA USUL VE ESASLARI
2012 YILI PROGRAM BAZLI SODES UYGULAMA USUL VE ESASLARI
Madde 1 – (1) Bu Usul ve Esasların amacı; beşeri sermayenin geliştirilmesi ve toplumsal bütünleşmenin sağlanmasına yönelik Sosyal Destek Programının (SODES) program bazında pilot olarak uygulanması, koordinasyonu ve izlenmesine ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.
Madde 2 – (1) Bu Usul ve Esaslar; Kalkınma Bakanlığı tarafından belirlenecek illerdeki valiliklerin, il/ilçe özel idarelerinin, kamu kurum ve kuruluşlarının, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının, belediyelerin, mahalli idare birliklerinin, üniversitelerin ve sivil toplum kuruluşlarının Valilikler tarafından hazırlanan ve Proje Teklif Çağrısı ile ilan edilen Program öncelikleri kapsamında uygulanacak istihdam, sosyal içerme, kültür, sanat ve spor alanındaki projelerine tahsis edilecek ödeneğin harcanması, izlenmesi, değerlendirilmesi ve denetlenmesine dair hükümleri kapsar.
Madde 3 –(1) Bu Usul ve Esaslar, 641sayılı Kalkınma Bakanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 2. maddesinin k bendi ile6260 sayılı 2012 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa ekli (E) işaretli cetvelin 17. maddesine ve 5442 sayılı İl İdaresi Kanununun 9. maddesine dayanılarak hazırlanmıştır.
d) SODES İl Değerlendirme Kurulu: Vali başkanlığında toplanan ve İl Belediye Başkanı, ilgili Kalkınma Ajansı Genel Sekreteri, İl Planlama Müdürü ve Valinin belirleyeceği sosyal kalkınmaya yönelik çalışan iki STK temsilcisinden oluşan; SODES Koordinasyon Birimi tarafından değerlendirilerek uygulanması önerilen projeleri program öncelik ve hedefleri çerçevesinde nihai karara bağlamak ve izlemekten sorumlu kurulu,
e) SODES Koordinasyon Birimi: SODES kapsamında il düzeyindeki programı tasarlayan, program kapsamında sunulan proje tekliflerinin değerlendirmesini yapan ve/veya yaptıran; programın bütünselliğinden, program ve projelerin yerel düzeyde tanıtımı, uygulanması, koordinasyonu ve izlenmesinden sorumlu olan valilikler bünyesinde kurulan birimi,
f) Program Sorumlusu: SODES koordinasyon Birimini ve SODES kapsamında yürütülmesi Valilik tarafından kabul edilen programı yürütmekle sorumlu olan, vali veya vali tarafından yetkilendirilmiş kişiyi,
g) Program: İlin öncelik alanları, bu önceliklere yönelik hedefler ve bu hedefleri gerçekleştirmeye yönelik projeler bütünlüğünü,
h) Ödenek: SODES kapsamındaki programı desteklemek amacıyla Bakanlık bütçesinden valiliklere aktarılan ödeneği,
ı) Ayni Sermaye Desteği: İstihdam projeleri kapsamında mesleki eğitim alan kişilerden kendi işini kurmak isteyenlere, ihtiyaç duyacağı ekipmanların alımında kullanmaları için sağlanacak ödeneği,
i) SODES Bilgi Sistemi (SODES-BİS): SODES kapsamındaki projelerin elektronik ortamda alınması, değerlendirilmesi, izlenmesi ve raporlanması gibi süreçlerin tamamını kapsayan bilgi sistemini,
j) Proje Yürütücüsü: Proje teklifi valilik tarafından kabul edilen ve söz konusu projeyi yürütmekle sorumlu kurum ve kuruluşu,
Madde 5 – (1) Program öncelikleri kapsamında desteklenecek projeler aşağıda belirtilen üç bileşen ile ilişkilendirilir:
a) Sosyal içerme,
c) Kültür, sanat ve spor,
(3) Valilikler tarafından Bakanlığa teklif edilecek program kapsamındaki projelerin toplam bütçesinin en az yüzde 25’i kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ile sivil toplum kuruluşları tarafından hazırlanan projelerden oluşur.
Madde 7– (1) Bu Usul ve Esaslar kapsamında desteklenen projelerin süresi, sözleşme imza tarihinden itibaren en fazla bir yıldır. Projenin çeşitli nedenlerle öngörülen sürede tamamlanamaması durumunda proje yürütücüsü Valilik makamına tamamlanamama nedenlerini yazılı olarak bildirerek projenin bitiş tarihinden geçerli olmak üzere en fazla üç aya kadar ek süre talep edebilir. Ek süre, valiliğin uygun görmesi halinde bir defaya mahsus olmak üzere verilebilir.
(2) Bu Usul ve Esaslar kapsamında teklif edilecek projelerin bütçe büyüklüğünün alt ve üst sınırları Valiliklerce hazırlanan SODES Başvuru rehberinde belirtilir.
3) Projeye tahsis edilen ödeneğin tamamının süresi içinde harcanamaması halinde harcanamayan kısım valilik SODES hesabında kalır. Valilik SODES Hesabında kalan miktar, bir sonraki uygulama döneminde SODES programları için Bakanlık tarafından valiliğe tahsis edilecek ödenekten düşülür.
(5) SODES destek tutarının proje hesabına yatırılabilmesi için eş finansman tutarının proje hesabına yatırıldığını gösterir banka dekontunun valiliğe teslimi gereklidir.Proje bütçesinde öngörülen nakdi eşfinansman, finansman sözleşmesi imzalandıktan bir hafta sonrasına kadar proje hesabına yatırılır. Proje harcamalarının proje fişinde öngörülen bütçeden daha düşük oranda gerçekleşmesi durumunda aynı oranda eşfinansman miktarı proje yürütücüsüne iade edilir.
Desteklenecek Projelerin Seçiminde İlkeler ve Program Süreci
a) Dördüncü maddede yer alan SODES tanımındaki amaçlara ve Valilikçe duyurulan programa uygunluk,
g) Eşfinansman oranı.
(2)Sivil toplum kuruluşları arasında rekabet edebilirliği ve fırsat eşitliğini sağlamak üzere, bu kuruluşlar il bazında en fazla iki proje teklif edebilir ve değerlendirme sonucunda bu projelerden en fazla biri proje kabul edilebilir. Ancak, 6. maddenin 3. fıkrasında belirtilen yüzde 25’lik limitin dolmaması durumunda ikinci proje de kabul edilebilir.
(4) Programın hazırlanmasında ve uygulanmasında aşağıdaki süreç izlenir.
a) Valilik, Kalkınma Planları ve Yıllık programlarda öngörülen ilke ve tedbirleri de dikkate alarak ilin sosyal alanlardaki temel sorunlarını ve ihtiyaçlarını değerlendirir, ilin önceliklerini ve önceliklere ilişkin bir yıllık hedefleri ortaya koyan İl SODES Programını hazırlar.
b) Valilik hazırladığı programı görüşüne sunar, Bakanlık görüşü alındıktan sonra proje teklif çağrısına çıkar. Valilik proje teklif çağrısını valilik internet sitesinden kamuoyuna duyurur, Bakanlık SODES İnternet Sitesinden de eşzamanlı olarak duyurulması için gerekli iletişimi sağlar.
c) Proje teklifleri kuruluşlarca SODES-BİS aracılığıyla Valiliklere sunulur.
d) Valiliklere iletilen proje başvuruları SODES Koordinasyon Birimince değerlendirilir. Değerlendirilen projeler öncelik bazında, en çok puan almış projeden başlamak üzere bir liste halinde SODES İl Değerlendirme Kuruluna sunulur.
e) SODES İl Değerlendirme Kurulu bütçe imkanları dahilinde, öncelik ve proje bazında SODES tarafından desteklenecek projeleri belirler.
f) Valilik; Değerlendirme Kurulunca onaylanan programı öncelik alanları, projeler ve bu projelerin faaliyetlerini, performans göstergelerini, hedef kitlelerini, uygulama mekanizmalarını ve sorumlu kuruluşlarını, maliyetlerini ve sürelerini içerecek şekilde hem SOD ES-BİS hem resmi yazıyla Bakanlığa iletir.
g) Valilik, programa ilişkin Bakanlık görüşünü aldıktan sonra programın nihai halini hem SODES-BİS ve internet aracılığı ile kamuoyuna duyurur.
Madde 9 – (1) Desteklenen programın ödeneklerinin kullanılabilmesi için valilikler, Kamu Haznedarlığı Genel Tebliği çerçevesindeki bankalardan birinde SODES için ayrı bir hesap açtırırlar. Açtırılan hesaplara ilişkin bilgiler Bakanlığa iletilirBakanlık, desteklenmesi uygun görülen programların ödeneklerini bu hesaba aktarır.
(2) Program kapsamında desteklenmesine karar verilen projelerin ilan edilmesini müteakip ilgili projelerin Ek II’de yer alan SODES Finansman Sözleşmesi çerçevesinde proje yürütücüsü ile valilik arasında yapılan sözleşme hükümleri çerçevesinde proje için tahsis edilen ödenek valinin onayıyla proje hesabına aktarılır.
(4) Valilik SODES hesaplarındaki ödenek bakiyeleri, valilikler tarafından SODES-BİS aracılığıyla Aralık, Nisan ve Ağustos ayları sonunda Bakanlığa bildirilir. Valilik SODES hesabında yıl sonunda kalan tutar, valiliklere bir sonraki yıl SODES programı için aktarılacak ödenekten düşülür.
(5) Ek I’de yer alan kurallar çerçevesinde, SODES koordinasyon birimlerinin faaliyetlerini etkin bir şekilde gerçekleştirebilmeleri amacıyla Bakanlık tarafından Valiliklere kurumsal kapasite geliştirme ödeneği tahsis edilebilir. Söz konusu ödeneğin tutarı ilde desteklenmesi uygun görülen projelerin tutarına bağlı olarak Müsteşarlık tarafından belirlenir.
Madde 10– (1) Vali, SODES kapsamında aşağıda sıralanan görevleri yürütmekle yetkili ve sorumludur:
a) Proje teklif çağrısına çıkmadan önce ilin sosyal alanlardaki temel önceliklerini ve her bir öncelik alanı için bir yıllık hedefleri ortaya koyan İl SODES Programını, Kalkınma Planları ve Yıllık programlar ile ilin ihtiyaçları doğrultusunda belirlemek,
b) Teklif edilen projelerin değerlendirmesini yapmak,
c) Projelerin kabul edilmesini müteakip proje yürütücüleriyle Ek II’deki SODES Finansman Sözleşmesi çerçevesinde sözleşme imzalamak,
d) Projelere yapılacak ödemeleri bu Usul ve Esaslardaki hükümler çerçevesinde gerçekleştirmek,
e) Söz konusu projelerin idari ve mali denetimini yapmak,
f) Söz konusu projeler ile ilgili her türlü sekretarya hizmetini ve arşivleme işlemlerini yapmak,
g) SODES kapsamındaki projeler için ilde yapılacak ihalelere gözlemci olarak katılmak,
h) İl düzeyinde benzer alanlarda yürütülen diğer projeleri takip ederek projelerin tamamlayıcılığını sağlamak,
ı) İlin ihtiyaçları doğrultusunda ilgili kuruluşları ve kamuoyunu proje hazırlamaya yönlendirmek üzere bilgilendirmek ve SODES’in tanıtımını yapmak,
j) SODES hesap bakiyesini SODES-BİS aracılığıyla Bakanlığa bildirmek,k) Bakanlık tarafından istenilen bilgi ve belgeleri temin etmek,
l) SODES kapsamında bugüne kadar alınan demirbaşların envanterini 30 Haziran tarihine kadar Bakanlığa göndermek
(2) Valiler tarafından, yukarıda sıralanan iş ve işlemleri gerçekleştirmek amacıyla ayrı bir SODES Koordinasyon Birimi oluşturulur. Bu birim; program sorumlusunun koordinatörlüğünde, proje yönetimi konusunda tecrübeli ve Ek III’te belirtilen asgari nitelikleri taşıyan personelden oluşur.
SODES İl Değerlendirme Kurulunun Görev, Yetki ve Sorumlulukları
Madde 11 (1) SODES İl Değerlendirme Kurulu aşağıda sıralanan görevleri yürütmekle yetkili ve sorumludur:
a) SODES Koordinasyon Birimi tarafından değerlendirilerek uygulanması önerilen projeleri program öncelik ve hedefleri çerçevesinde nihai karara bağlamak ve söz konusu hedefleri gerçekleştirecek şekilde bu projelere ödenek tahsis etmek,
b) Yıl içerisinde en az dört kez toplanarak, program uygulamalarını izlemek ve yıl içerisinde desteklenecek projelere karar vermek,
(3) Proje yürütücüsü; kendisi veya çalışanları tarafından yapılan bir hukuka aykırılık veya üçüncü kişilerin haklarının ihlali nedeniyle ortaya çıkabilecek tazminat talebi veya davalarla ilgili olarak Bakanlığı her türlü sorumluluğun dışında tutar.
(13) SODES İl Değerlendirme Kurulu tarafından desteklenmek üzere belirlenen projelerin bütçe kalemlerindeki birim maliyetler gösterge niteliğinde olup, bu harcamaların makul olan en düşük fiyattan gerçekleştirilmesinde Valilik her türlü yetki ve sorumluluğa sahiptir.
Madde 15- (1) Proje yürütücüsü projeye ilişkin hesapları kendi muhasebe sistemine uygun olarak tutar.
Madde 16 – (1) Projenin amaçları ve faaliyetlerinde değişiklik yapılamaz. Uygulama imkanı ortadan kalkan faaliyetler valinin izniyle iptal edilebilir. Proje bütçesinin imkan vermesi halinde, valinin izniyle, proje amaçlarına uygun yeni faaliyetler eklenebilir. Projelerde valiliklerce yıl içinde yapılacak değişiklik sayısı üçü geçemez.
(3) Valiliğin SODES hesabında yeterli ödenek olması halinde, acil ve zorunlu hallerde valilik yıl içerisinde SODES İl Değerlendirme Kuruluna yeni proje teklifinde bulunabilir. Teklif edilen projeler SODES İl Değerlendirme Kurulu tarafından değerlendirilerek karara bağlanır.
Programın ve Projelerin İzlenmesi ve Denetlenmesi
Madde 17 – (1) Valilik, programın öngörülen öncelik ve hedeflere ile bu “Usul ve Esaslara” uygun olarak uygulanmasından, program hedeflerinin gerçekleştirilmesinden ve Bakanlıkça kendisine bildirildiği şekilde raporlanmasından Bakanlığa karşı sorumludur.
(2) Projelerin malî ve fizikî gerçekleşme durumları proje yürütücüleri tarafından Mart, Haziran, Eylül ve Aralık aylarının 15’ine kadar SODES-BİS’e girilir ve valilik tarafından değerlendirilip onaylandıktan sonra SODES-BİS aracılığıyla Mart, Haziran, Eylül ve Aralık aylarının sonuna kadar Bakanlığa bildirilir. Projelerle ilgili gönderilen bilgiler, fotoğraf, video kaydı vb. görsel ve sesli materyallerle desteklenir. Söz konusu bilgiler ve materyallerin asılları elektronik ortamda arşivlenmek üzere valiliğe teslim edilir.
(3) Valilikler projeleri yerinde inceler ve sözleşmede öngörülen hükümlere, takvime, görünürlük kurallarına ve bu Usul ve Esaslarda yer alan diğer hükümlere uyulup uyulmadığını denetler. Söz konusu denetimlerde tespit edilen aksaklıklar bir tutanağa bağlanarak proje yürütücüsünün gerekli düzeltici işlemleri yapması sağlanır.
(4) Valilik, izleme ve denetleme faaliyetleri sonucunda gerekli gördüğü takdirde projelerin durdurulması, iptali, proje yürütücüsünün değiştirilmesi vb. tedbirleri uygular.
Madde 18 – (1) Projelerde Ek V’te belirtilen SODES Görünürlük Kuralları uygulanır.
Madde 19 (1) Proje sonucunda ortaya çıkan ürünlerin mülkiyeti proje yürütücülerine aittir.
Madde 19 – (1) İstihdam projelerinde, proje sonrasında kendi işini kurmak isteyen kursiyerler için KOSGEB, Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakıfları ve il özel idareleri gibi girişimcilik ve mikro kredi desteği veren kuruluşlarla ortaklık kuranlar ile istihdam garantili olanlara öncelik verilir.
(3) Teklif edilecek istihdam projelerinde, girişimcilik ve mesleki eğitim faaliyetlerine katılacak kursiyerlerden başarılı bulunacak ve ilgili alanda iş kurmak isteyecek kişilere proje kapsamında ayni sermaye desteği verilmesi öngörülebilir. Bu tarz projelerin uygulama aşamasında söz konusu destekten yararlanacak kişilerin ve verilecek desteğin belirlenmesinde valiliğin görüşü alınır. Ayni sermaye desteği verilen kişilerin söz konusu faaliyete en az iki yıl devam etmeleri zorunludur. İki yıl içerisinde faaliyetin sona erdirilmesi durumunda, verilen demirbaş malzemeler valiliğe devredilir. İade edilen demirbaş malzemeler, valilik tarafından aynı süre ve eş finansman koşulları çerçevesinde başka bir kursiyere kullandırılabilir.
(6)Mesleki eğitim merkezi, sinema, kültür merkezi, gençlik merkezi, tiyatro, konferans salonu gibi tesislerin oluşturulmasına yönelik projelerde, projenin tamamlayıcı bir parçası olarak, ilgili alanlarda kurs veya etkinlik düzenlenmesi zorunludur.
(7)Toplum yararına çalışma programlarına katılarak geçici istihdamı sağlanacak kişilerin Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakıflarından yardım alan kişilerden seçilmesi zorunludur.
Madde 20 – (1) Bu Usul ve Esaslar yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
Madde 21 –(1) Bu Usul ve Esaslardaki hükümleri Kalkınma Bakanı yürütür.
EK I: Kurumsal Kapasite Geliştirme Ödeneğine İlişkin Kurallar
EK II: SODES Finansman Sözleşmesi
EK III: Proje Koordinasyon Birimleri Asgari Nitelikleri
EK IV: Kamu Kurumu Niteliğindeki Meslek Kuruluşları ile sivil Toplum Kuruşlarının Takip Edeceği Satın Alma Süreci
EK V: Görünürlük Kuralları