KARAR 2007/UY.Z-3697(2007) Kamu İhale Kurumu, 2007/UY.Z-3697 K. Kararı
Karar No: 2007/UY.Z-3697
Karar No : 2007/UY.Z-3697
İlkkahraman İnşaat Taah. ve Tic. Ltd. Şti. Reşatbey Mahallesi 244 Sk. Adliye Arkası Lütfiye Akkan İşhanı Kat:2 No:2 Seyhan/ADANA
Adana İl Özel İdaresi Atakent Mh. Yaşar Doğu Cd. Yüreğir /ADANA
22.10.2007 / 29945
14.11.2007 tarih ve 06.09.04.0065/2007-53E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Adana İl Özel İdaresi’nce 31.08.2007 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Ceyhan Şehit Fehmi Koç 100 Kişilik Anaokulu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak İlkkahraman İnşaat Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 10.10.2007 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.10.2007 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.10.2007 tarih ve 29945 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.10.2007 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale yetkilisinin, ihale komisyonu üyeleri ile ihale komisyonu başkanı arasında farklı kararlar verildiği gerekçesiyle, ihale komisyon kararını onaylamadığı ve ihaleyi iptal ettiği, ihalenin iptal edilmesinin 4734 sayılı Kanunun 6 ve 40 ıncı maddelerine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
İncelenen ihalede dört isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunun oy çokluğu ile aldığı 24.9.2007 tarihli karar ile; Gene İnş. Taah. Tic’in teklifinde iş kalemlerine ait birim fiyatlar ve analizler bulunmadığı, Tunkar İnş. Ltd. Şti.’nin geçici teminatının teklif ettiği bedelin % 3’ünden az olduğu, teklifinde ortaklık hisse beyanı ile iş kalemlerine ait birim fiyatlar ve analizler sunulmadığı ve iş deneyim belgesinin başka bir tüzel kişiye kullandırılmayacağına ilişkin taahhütnamenin noter onayının bulunmadığı, Yapı Endüstri A.Ş.-Alhas Ltd. Şti. Ortak Girişiminin, teklifinde yer alan iş deneyim belgesinin başka bir tüzel kişiye kullandırılmayacağına ilişkin taahhütnamede belge sahibinin hatalı belirtildiği gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin geçerli olduğu belirlenen tek teklif sahibi olan şikayetçi üzerinde bırakılmasına karar verildiği; ancak ihale yetkilisinin ihale kararının onaylamadığı ve ihalenin iptal edilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
İhale yetkilisinin iptal gerekçesine de konu olan, Yapı Endüstri A.Ş.-Alhas Ltd. Şti. Ortak Girişiminin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin olarak yapılan incelemede;
Yapı Endüstri A.Ş.-Alhas Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinde, Yapı Endüstri İnş. A.Ş.’nin sermayesinin yarısından fazla hissesine sahip ortağı olan Muzaffer UMUT’a ait iş bitirme belgesi yer almaktadır. “İş deneyim belgesinin başka bir tüzel kişiye kullandırılmayacağına ilişkin taahhütname”de ise;
Yapı Endüstri A.Ş.-Alhas Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinde sunduğu taahhütnamenin birinci paragrafında, iş deneyim belgesi sahibi “Muzaffer UMUT” olarak belirtilmesi gerekirken, isteklinin adı yazılmış olmakla birlikte; Ortak Girişimin teklifinde, yarısından fazla hissesine sahip ortağı Muzaffer UMUT adına düzenlenmiş iş deneyim belgesini sunduğu, taahhütnamenin altında Muzaffer UMUT’un belge sahibi olarak belirtildiği, ayrıca taahhütnamede belirtildiği üzere, iş deneyim belgesinin Yapı Endüstri A.Ş.’ye ait olması durumunda bu taahhütnamenin sunulmasına gerek olmadığı hususları dikkate alındığında, taahhütnamedeki çelişkinin maddi bir hata olarak kabul edilmesi ve sunulan taahhütnamenin geçerli sayılması gerektiğinden Yapı Endüstri A.Ş.-Alhas Ltd. Şti. Ortak Girişiminin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin ihale komisyon kararında mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.
Diğer yandan, idari şartnamenin diğer hususlar bölümünde isteklilerden tekliflerinin ekinde iş kalemlerine ilişkin miktarlar ve birim fiyatlar ile analizler istenmektedir. İhale komisyonu tarafından düzenlenen zarf açma ve belge kontrol tutanağında, Yapı Endüstri A.Ş.-Alhas Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile ihale üzerinde bırakılan şikayetçinin tekliflerinde, söz konusu belgeler “Var” olarak belirtilmiş olmakla birlikte, idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında bu belgelerin olmadığı belirlendiğinden, 26.10.2007 tarih ve 14226 sayılı yazı ile idareden söz konusu belgelerin gönderilmesi istenilmiş, idareden alınan 31.10.2007 tarih ve 12556 sayılı yazı ekinde gönderilen dosyada yer alan belgelerin Yapı Endüstri A.Ş.-Alhas Ltd. Şti. Ortak Girişimine ait olduğu, şikayetçiye ait söz konusu belgelerin dosyada yer almadığı belirlenmiştir. Yapılan bu tespitler sonucunda; ihale üzerinde bırakılan şikayetçinin teklifinde, idari şartnamenin diğer hususlar bölümünde istenen “iş kalemlerine ilişkin miktarlar ve birim fiyatlar ile analizler” in olmadığı halde ihalenin üzerinde bırakılmasına ilişkin ihale Komisyon kararında hukuka uyarlık bulunmamakta olup, ihaleye teklif veren ve söz konusu belgeleri sunmayan iki isteklinin teklifi bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılırken, aynı belgeleri sunmayan bir isteklinin üzerinde ihalenin bırakılmasına yönelik ihale komisyonu kararında, 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde yer alan “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” ilkesine aykırılık görülmüş olup, görevlerini kanuni gereklere uygun yapmayan görevliler hakkında gerekli inceleme ve/veya gerekiyorsa soruşturma yapılmak üzere konunun İçişleri Bakanlığına gönderilmesi gerekmektedir.
Aynı ihaleye ilişkin olarak yapılan başka bir itirazen şikayet başvurusu üzerine Kurulun 19.11.2007 tarih ve 2007/UH.Z-3695 sayılı Kararı ile “İhale yetkilisinin 27.09.2007 tarihli ihalenin iptaline yönelik kararının iptaline” karar verildiğinden aynı ihaleye ilişkin olarak yeniden karar verilmesine gerek bulunmamaktadır.