Bu Torba Kanun`da özelikle yurt dışında çalışan ve ikamet eden Türk vatandaşlarının hizmet borçlanması ve emekliliğini etkileyen büyük değişiklikler söz konusu. Yurt dışı borçlanması yapmak suretiyle aylık bağlanan sigortalıların, borçlanma karşılığı ödemiş oldukları tutarları çok kısa sürede emekli aylığı olarak geri almaları, SGK aktüeryal dengesini olumsuz etkilediğinden, nimet/külfet dengesi de göz önüne alınarak başta borçlanma oranının yükseltilmesi olmak üzere gurbetçilerin borçlanması ve dolayısıyla emekliliği zorlaştırılmaktadır.
Torba Kanun bu hâli ile yürürlüğe girmesi durumunda borçlandırılan yurt dışı sürelerinin 4/1-b kapsamında hizmet olarak değerlendirilmesi ve Türkiye`deki sigortalılık başlangıç tarihinden önceki sürelerin borçlanılması hâlinde borçlanılan sürelerin,
Türkiye`de sigortalılıkları olanlar için sigortalılık başlangıç tarihinden geriye götürülen sürelere,
Türkiye`de sigortalılığı olmayanlar için ise borcun ödendiği tarihten önceki geriye götürülen sürelerde,