KARAR 2007/UY.Z-3395(2007) Kamu İhale Kurumu, 2007/UY.Z-3395 K. Kararı
Karar No: 2007/UY.Z-3395
Karar No : 2007/UY.Z-3395
Butuğ İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş., Uğur Mumcu Caddesi 94/3 G.O.P. Çankaya ANKARA
Tokat Vakıflar Bölge Müdürlüğü, Meydan Cami Karşısı 3.Vakıf İşhanı Kat:2 60100 Merkez TOKAT
10.09.2007 / 25809
2007/72432 İhale Kayıt Numaralı “Tokat Niksar Kültür Mah. 477 Ada 21 Parsel Üzerine İş ve Kültür Merkezi Yapımı” İhalesi
15.10.2007 tarih ve 06.07.40.0026/2007-42E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Tokat Vakıflar Bölge Müdürlüğü’nce 12.07.2007 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan “Tokat Niksar Kültür Mah. 477 Ada 21 Parsel Üzerine İş ve Kültür Merkezi Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Butuğ İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.’nin 10.08.2007 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.08.2007 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.09.2007 tarih ve 25809 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.09.2007 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İhale kararının iptal edilmesine ilişkin ihale yetkilisinin 02.08.2007 tarihli işleminin iptaline,
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihalede firmalarının ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği halde, 5018 sayılı Kanun uyarınca yapılan ön mali kontrol neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin anahtar teknik personeline ilişkin belgelerinin eksik olması nedeniyle teklifinin geçersiz olduğunun anlaşılması üzerine idarece ihalenin iptaline karar verilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.
Vakıflar Genel Müdürlüğünün 02.08.2007 tarih ve 3199 sayılı yazısında, yapılan Ön Mali Kontrol İşlemleri neticesinde; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinde Anahtar Teknik Personelin SSK prim ödeme belgesinin eksik olduğu ve mesleki deneyim süresinin yeterli olmadığı, ikinci avantajlı teklif sahibi firmanın teklifinde ise Teknik Personel Taahhütnamesinin eksik olduğu ve söz konusu eksikliklerin düzeltilebilir işlem niteliğinde olmadığı belirtilmiştir. Ön Mali Kontrol İncelemesi sonucunda ihalede yaklaşık maliyetin altında geçerli teklif kalmadığı sonucu çıktığından, ihale yetkilisince bu görüşün doğru olduğu kanaatiyle ihalenin yenilenmek üzere iptaline karar verildiği anlaşılmakla birlikte, yapılan incelemede, ikinci avantajlı teklif sahibi firmanın teklifinde Teknik Personel Taahhütnamesinin bulunduğu görülmüştür.
4734 sayılı Kanunun “Temel İlkeler” başlıklı 5 inci maddesinde; “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
“İhalenin Karara Bağlanması ve Onaylanması” başlıklı 40 ıncı maddesinde; "… İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır." hükmü,
“Sözleşme Yapılmasında İsteklinin Görev ve Sorumluluğu” başlıklı 44 üncü maddesinde ise; "İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra geçici teminat iade edilir.
Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme imzalayabilir. …" hükmü yer almaktadır.
Anılan hükümler uyarınca, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeyi imzalamaması halinde ise, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile sözleşme imzalanması bu isteklinin teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi halinde mümkün olmakla birlikte, ihale yetkilisine tanınan takdir yetkisi mutlak ve sınırsız olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlıdır.
Başvuru konusu ihalede tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde yaklaşık maliyetin altında geçerli teklif bulunduğundan, ihale yetkilisince gerçekleştirilen ihalenin iptali işleminde mevzuata uyarlık görülmemiştir.