KARAR 2007/UH.Z-664(2007) Kamu İhale Kurumu, 2007/UH.Z-664 K. Kararı
Karar No: 2007/UH.Z-664
Karar No : 2007/UH.Z-664
Ay-Tem Medikal İnş. Temz. Gıda Taşm. Tur. Danş. Tic. Ltd. Şti., Cinnah Cad. No:33/7 Çankaya / ANKARA
Başbakanlık Yüksek Denetleme Kurulu, Nevzat Tandoğan Cad. No:4 06100 Kavaklıdere / ANKARA
31.01.2007 / 3578
2006/180757 İhale Kayıt Numaralı “Başbakanlık Yüksek Denetleme Kurulu Hizmet Binası ile Eğitim ve Dinlenme Salonu 2007 Yılı Temizlik Hizmeti Alım İşi” İhalesi
19.02.2007 tarih ve 08.03.63.0120/2007-7E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Başbakanlık Yüksek Denetleme Kurulu’nca 27.12.2006 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan “Başbakanlık Yüksek Denetleme Kurulu Hizmet Binası ile Eğitim ve Dinlenme Salonu 2007 Yılı Temizlik Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ay-Tem Medikal İnş. Temz. Gıda Taşm. Tur. Danş. Tic. Ltd. Şti.’nin 10.01.2007 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.01.2007 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 31.01.2007 tarih ve 3578 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.01.2007 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idari şartnamenin 7.3.2 maddesinde “İhale konusu işi yerine getirmek için öngörülen toplam 21 personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına dair taahhütname” istenildiği, anılan taahhütnamenin talep edilemeyeceği, bu hususun 18.10.2006 tarihinde Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğde yeniden düzenlenerek duyurulduğunun idareye yapılan şikayet başvurusunda belirtildiği, ancak idare tarafından konunun “mesleki ve teknik yeterliliğe” dayandırıldığı, söz konusu ihalede anılan taahhütname şartının getirilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.
İhale ilanının 4.3.2 maddesi ile idari şartnamenin 7.3.2 maddesinde “İhale konusu işi yerine getirmek için öngörülen toplam 21 personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına dair taahhütname.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesinde (Değişik: 15/10/2006 tarih ve 26320 sayılı Resmi Gazete) “Hizmet alımı ihalelerinde idarece çalıştırılması öngörülen personelin nitelik ve sayısı ihale dokümanında belirtilir. Anahtar teknik personele ilişkin düzenleme dışında mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine ilişkin olarak ihale dokümanında isteklinin personel çalıştırdığına dair belge veya personel çalıştıracağına dair taahhütname istenemez.” hükmü bulunmaktadır.
Bu itibarla, ihale konusu işi yerine getirmek için idarece öngörülen sayıda personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına dair taahhütname istenilmesi mevzuata uygun olmadığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
1) İhale ilanının 4.3.4 maddesi ile idari şartnamenin 7.3.4 maddesinde teklifle birlikte sunulması zorunlu kılınan kalite ve standarda ilişkin belgeler arasında “İhale tarihi itibariyle geçerlilik süresini doldurmamış ISO-EN 9001-2000 Kalite Güvence Sistem Belgesi veya Türk Standartları Enstitüsü (TSE) Hizmet Yeterlilik Belgesi…” nin sayıldığı tespit edilmiştir.
İhale dokümanında yapılan bu şekildeki düzenleme ile idare, yeterlik kriteri olarak ISO-EN 9001-2000 Kalite Güvence Sistem Belgesi veya Türk Standartları Enstitüsü (TSE) Hizmet Yeterlilik Belgesi istemektedir. Bu düzenlemede iki belge arasında “veya” bağlacı kullanıldığından iki belgeden birinin sunulması yeterli kabul edilmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet Alımı ve Yapım İşi İhalelerinde Kalite Belgelerine İlişkin Hususlar” başlıklı VIII/L maddesinin ikinci fıkrasında; “İdareler, ihale konusu işin niteliğini göz önünde bulundurarak ihale dokümanında; kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenlemeler yapabilirler” düzenlemesi ile aynı maddenin on üçüncü fıkrasında; “Hizmet yeri yeterlilik belgesi, hizmet yerinin imkanlarının ilgili Türk Standardı ve/veya Türk Standardları Enstitüsü tarafından hazırlanmış olan kritere uygunluğu gösteren ve aktedilen sözleşme ile kullanılabilen belgedir. Hizmet yeri yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeri yeterlilik belgesi istenmeyecek hizmet ihalelerinde hizmet yeri yeterlilik belgesi istenmeyecektir. İdareler, hizmet yeri yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeri yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve varsa standardını açık olarak yazmalıdır” düzenlemesi bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda belirtilen düzenlemeleri uyarınca başvuruya konu ihalede idarece kalite yönetim sistem belgesi istemesinin mevzuata aykırı olmadığı, ancak idarenin hizmet binasında gerçekleştirilecek ihalede TSE Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi istenmemesi gerektiği açıktır.
İhale konusu iş idarenin binasında gerçekleştirilecek olan, temizlik hizmeti alımı ihalesi olmasından dolayı, Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca “Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi” istenmemesi gerekmektedir. Her ne kadar başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanında; “ISO-EN 9001-2000 Kalite Güvence Sistem Belgesi veya Türk Standartları Enstitüsü (TSE) Hizmet Yeterlilik Belgesi” şeklinde, “veya” bağlacı ile ikili düzenleme yapılmakla birlikte ihaleye katılan 6 istekliden 4 ünün dokümanda istenilen her iki belgeyi birlikte sunduğu ve 1 isteklinin sadece ISO-EN 9001-2000 Kalite Güvence Sistem Belgesini teklif ekinde verdiği ve 1 isteklinin ise her iki belgeyi de sunmadığı halde idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılmadığı görüldüğünden idarece yapılan düzenleme ve bu konudaki değerlendirmenin sağlıklı olmadığı açıktır.
2) İdari Şartnamenin “Teklif ve Sözleşme Türü” başlıklı 19 uncu maddesinde; “İstekliler tekliflerini, çalıştırılacak her bir kişi için ücret ve unsurları ile teklif fiyatına dahil olan masraflar dikkate alınarak KDV hariç bir yıllık toplam ücret şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale yapılan istekliyle birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme düzenlenecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Söz konusu ihalede ihale türünün teklif birim fiyat olarak belirlendiği, ancak idarece ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde; iş kaleminin adı, birimi ve miktarının idare tarafından doldurulmadığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin Birinci Bölümünün “VIII- Ekonomik ve Mali Yeterlik ile Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Açıklamalar” başlığının “M. Hizmet Alım İhalelerinde Yeterliğe İlişkin Diğer Hususlar” alt maddesi gereğince “… 2-…Birim fiyat üzerinden teklif alınan işlerde birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde; iş kaleminin adı, birimi ve miktarının ayrıntılı olarak idare tarafından doldurulmak suretiyle, ihale dokümanına eklenmesi gerekmektedir. Birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde yüklenici karı ayrı bir iş kalemi olarak gösterilmeyecek, teklif edilen birim fiyatların kar dahil fiyatlar olduğu kabul edilecektir.” hükmüne yer verilmiştir.
Başvuru konusu ihalede, isteklilere verilen birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde iş kaleminin adı, birimi ve miktarının idare tarafından doldurulmadığı, bunun sonucunda da isteklilerin ihalede sundukları birim fiyat teklif cetvellerinde yer alan iş kaleminin biriminin birbirinden farklı düzenlendiği anlaşılmıştır.
İdarece, 4735 sayılı Kanunun 6 ncı maddesi ile anılan Tebliğ hükmü çerçevesinde birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun olarak hazırlanması, bu cetvelde iş kaleminin adı ve kısa açıklaması ile biriminin ve miktarının mutlaka belirtilmesi ve hazırlanan bu cetvelin ihale dokümanı içerisinde isteklilere sunulması gerekirken Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ekinde yer alan (KİK019.0/H) No.lu birim fiyat teklif cetveli standart formunun boş olarak isteklilere verilmesi mevzuatın ilgili hükümlerine aykırıdır.
İstekli olabilecekler kapsamındaki başvuru sahibinin, ilanda ve idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenen “ihale konusu işi yerine getirmek için öngörülen toplam 21 personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına dair taahhütname” istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu yönündeki başvuru konusu iptal sebeplerinden birisi olarak değerlendirilmiştir.
İhale tarihinin 27.12.2006 olarak belirlendiği, ilanın 06.12.2006 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı, başvuru konusu yapılan hususun ilanla duyurulduğu, başvuru sahibinin 10.01.2007 tarihinde idareye başvuruda bulunduğu tespit edilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, ilanda yer alan düzenlemeye karşı ilanın yayımlandığı tarihi izleyen günden itibaren on beş günlük yasal süre içerisinde idareye başvuruda bulunmayan başvuru sahibinin, bu süre aşıldıktan sonra yaptığı şikayete idarenin verdiği cevap üzerine Kuruma yaptığı başvurunun usulüne uygun bir başvuru olarak değerlendirilmemesi ve süre yönünden reddedilerek, tespit edilen aykırılığın iddiaların incelenmesi kapsamında ilgili idareye bildirilmesi gerektiği görüşüyle kararın bahse konu kısmına katılmıyoruz.