KARAR 2007/UH.Z-1855(2007) Kamu İhale Kurumu, 2007/UH.Z-1855 K. Kararı
Karar No: 2007/UH.Z-1855
Karar No : 2007/UH.Z-1855
Yöndemli Özel Güvenlik Koruma ve Güv. Eğt. Hizm. Ltd. Şti., Yukarı Kayabaşı Mahallesi Vali Ünal Özgödek Cd. Özdamar Sk.Yeni Ap No:1/8 NİĞDE
Dr. Doğan Baran Kadın ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Başhekimliği, Fertek Yolu Üzeri 1/1 51100 NİĞDE
08.05.2007 / 13450
2007/26961 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” İhalesi
29.05.2007 tarih ve 08.10.60.0168/2007-34E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Dr.Doğan Baran Kadın ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Başhekimliği’nce 26.03.2007 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yöndemli Özel Güvenlik Koruma ve Güv. Eğt. Hizm. Ltd. Şti.’nin 24.04.2007 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 27.04.2007 tarihinde tebliğ edilen yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.05.2007 tarih ve 13450 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.05.2007 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
Başvururu dilekçesinde özetle; İdarece kendilerinden aşırı düşük teklif kapsamında teklif bileşenlerinin açıklamasının istendiği ve firmalarının teklif bileşenlerinin tamamını belgeleriyle ispatlamak suretiyle açıkladıkları ancak buna karşılık idarece açıklamalarının yerinde görülmemesinin mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.
İşe ait idari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı 26.3 üncü maddesinde; “Personelin yol gideri günlük brüt (1.80 YTL) olarak hesaplanacaktır.Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır.Yüklenici tarafından karşılanacak bu giderlerin aylık gün sayısı olarak 26(yirmialtı) gün esas alınacaktır.Resmi ve dini bayram tatil günlerinde çalışan personele, yapılan çalışma karşılığında izin verilecektir.” ve 26.5 inci maddesinde de “Personelin iş kazaları ile meslek hasatlıkları sigortası prim oranı %1,5 (birnoktabeş) olarak tespit edilmiştir.” şeklinde düzenlemeler yapılmıştır.
Yine teknik şartnamenin “Çalıştırılacak Personelin Sayısı ve Vardiyaları” başlıklı (A) bölümünde; “..Çalışma yerleri hastane idaresi tarafından belirlenecektir.Haftalık çalışma saati 45 olup, resmi ve dini bayram günleri yapılacak çalışma karşılığında izin verilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.”
İhale ilanının 09.03.2007 tarihinde yayımlandığı dikkate alındığında bu tarihte yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliğine göre resmi tatil ve bayram günleri ve çalıştırılacak işçi sayısının belirtilmesi gerekmektedir.
Halbuki, Kamu İhale Genel Tebliğinin “XIII- Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi” başlıklı “G. Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar” maddesinde;
16 –İşin niteliği gereği resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ihale dokümanında belirtilecektir.” hükümlerine yer verilmiştir.
Ayrıca yukarıda yer verilen Tebliğin söz konusu hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; resmi tatil ve bayram günlerinin yaklaşık maliyet hesabında, tekliflerin hazırlanmasında ve değerlendirmesinde teklif fiyata dahil edilmesi; bunun temini için bayram ve resmi tatil günleri ile bu günlerde çalıştırılacak işçi sayısının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.
Ancak, ihale dokümanında yapılan resmi ve dini bayram günleri yapılacak çalışma karşılığında izin verilecektir düzenlemesinden anlaşılması gerekenin söz konusu günlerde personel çalıştırılması olmasından hareketle, çalışılacak gün ve personel sayısına ilişkin bir belirleme yapılmadığından anılan düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliğinin bahse konu hükümlerini karşılamadığı anlaşılmıştır.
4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için fazla ücret ödenmesi hükümleri uyarınca resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışmada çalışan personele fazla ücret ödenmesinin yasal bir zorunluluk olduğu ve ayrıca idarece öngörülen düzenlemede iş artışı kapsamında kabul edilmek suretiyle hareket edildiği, ancak ihalede götürü bedel teklif verilmesi gerektiğinin belirlendiği, iş artışının ise birim fiyat teklif alınan ihaleler için geçerli bulunduğu hususları dikkate alındığında, söz konusu fazla ücret ödemesinin istekli açısından teklif fiyata dahil maliyetler arasında yer aldığı ve isteklinin bu maliyet kalemini de göz önüne alarak teklif fiyatını oluşturması gerekmektedir.
Bunun yanında, ihale dokümanında sözleşme süresince resmi tatil ve bayram günü sayısı ile bu günlerde çalıştırılacak işçi sayısının belirlenmemesi ve bu günlerde çalışacak işçi sayısının ve ödenecek ilave ücretin vardiya programına göre değişiklik göstereceği göz önünde bulundurulduğunda, mevcut verilerle resmi tatil ve bayram günlerinde çalıştırılacak personele ödenecek ilave ücretin, dolayısıyla da asgari işçilik maliyetinin net olarak hesaplanması mümkün görülmemiştir.