KARAR 2013/UH.I-687() Kamu İhale Kurumu, 2013/UH.I-687 K. Kararı
Karar No: 2013/UH.I-687
Karar No : 2013/UH.I-687
Alnıaçık Fırın İşletmeciliği Otomotiv Temizlik İnşaat Hayvancılık Taah. Tic. Ltd. Şti., İSTASYON MAH. İSTASYON CAD. NO:29/A ANKARA
Ordu Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü, Bahçelievler Mah. Adnan Kahveci Cad. No: 19 52200 ORDU
20.12.2012 / 42299
2012/166222 İhale Kayıt Numaralı "İki Adet Şoförlü Hizmet Aracı" İhalesi
Ordu Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğütarafından 05.12.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İki Adet Şoförlü Hizmet Aracı” ihalesine ilişkin olarak Alnıaçık Fırın İşletmeciliği Otomotiv Temizlik İnşaat Hayvancılık Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 07.12.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.12.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.12.2012tarih ve 42299sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2012/4934sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihalede kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinin 3’üncü fıkrasında,
Aynı Yönetmeliğin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde,
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,
“25.1.İşin yapılması ve sözleşme ile ilgili ulaşım, vergi, sigorta, resim ve harç giderlerinin tamamı yükleniciye aittir.
Çalıştırılacak olan şoförlere Asgari Ücretin %20 si arttırılarak ödeme yapılacaktır.
Çalıştırılacak olan şoförlere ödenecek yemek bedeli günlük 4,75.-TL ve yol bedeli 3,50.-TL olarak belirlenmiş olup, personele nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. Ayda 22 gün üzerinden hesaplanarak personele ödenecektir.
Kiralanacak olan araçların tüm giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan kısa vadeli sigorta prim oranı %1,5 tir.”düzenlemesi,
Anılan Şartname’ nin Diğer hususlar başlığı altında;
Hizmet Aracı Kira Bedeli
(498 gün x 2 araç)
(2 araç x 24 ay x 2000 km)
Başvuruya konu ihalenin “İki Adet Şoförlü Hizmet Aracı” hizmet alımı işi olduğu, ihale konusu işe başlama tarihinin 01.01.2013; işi bitirme tarihinin 31.12.2014 olduğu, 05.12.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Umut Tur Ser. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine göre idarelerin, geçerli teklifleri belirledikten sonra diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük teklifleri tespit etme ve bu teklifler hakkında açıklama isteme yükümlülüğü bulunmaktadır. Söz konusu ihale konusunun personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı anlaşılmakla birlikte, istikrar kazanmış Kurul kararları doğrultusunda personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde de, kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İnceleme konusu ihalede, idare tarafından yapılan yaklaşık maliyet hesabında yüklenici kârının %10 olarak belirlendiği, bu durumda kârsız yaklaşık maliyet tutarı olan 165.514,52 TL’ nin altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren Umut Tur Ser. Tic. Ltd. Şti., Alnıaçık Fırın İşl. Tic. Ltd. Şti.ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,