KARAR 2008/UH.Z-740(2008) Kamu İhale Kurumu, 2008/UH.Z-740 K. Kararı
Karar No: 2008/UH.Z-740
Karar No : 2008/UH.Z-740
Erbey Yemek Fabrikası / Yılmaz FURAN, Ata Mahallesi Sebze Meyve Toptan Hali No 9/A AYDIN
Aydın Atatürk Devlet Hastanesi Baştabipliği, Kurtuluş Mah. Cumhuriyet Cad. No 61 09100 AYDIN
26.12.2007 / 38305
2007/150231 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Bulaşıkları Yıkama Hizmeti Alımı” İhalesi
07.02.2008 tarih ve 08.25.30.0092/2007-61E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Aydın Atatürk Devlet Hastanesi Baştabipliğince 19.11.2007 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan “Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Bulaşıkları Yıkama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Erbey Yemek Fabrikası / Yılmaz FURAN’ın 13.12.2007 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.12.2007 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.12.2007 tarih ve 38305 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2007 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif ettiği fiyatın aşırı düşük teklif kapsamında olduğu, idarenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapmadan ihaleyi sonlandırdığı iddia edilmektedir.
Başvuru sahibi tarafından, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif ettiği fiyatın idari şartnamenin 34 üncü maddesi kapsamında aşırı düşük olduğu, buna karşılık idare tarafından aşırı düşük sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı, hayatın olağan akışına göre bir öğün yemeğin maliyetinin 2,522569 YTL olması gerektiği, bu fiyatın altındaki yemeklerin kalitesinin düşük olacağı şikayet konusu edilmektedir.
Yapılan şikayete karşılık idare tarafından verilen cevap yazısında, verilen fiyatla hizmetin yürütebileceği kanaatine varıldığı ve firmanın şartname hükümlerine uyacağı taahhüdüne göre en düşük fiyatla ihale etmenin uygun bulunduğu, bu gerekçelerle itirazın uygun görülmediği belirtilmiştir.
İdare tarafından, 35 işçi ile bir yıllık malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve bulaşıkları yıkama hizmeti alımı konusunda ihaleye çıkıldığı, ihale konusu işin 222.500 öğün normal ve diyet kahvaltısı ile 378.500 öğün normal ve diyet yemeğini kapsadığı anlaşılmıştır.
Yaklaşık maliyet tutarının, ticaret odasından, belediye başkanlığından, lokantacılar odasından ve başvuru sahibi istekli de dahil olmak üzere üç ayrı firmadan fiyat teklifi alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, verilen teklif fiyatlarına göre; kahvaltı bedeli için 1,50 YTL- 2,85 YTL arasında, yemek bedeli için ise 3,00 YTL- 4,50 YTL arasında fiyat teklif edilmiş olduğu belirlenmiştir.
hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.“ hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “XIII- Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi” başlığı altındaki “H. Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi” bölümünde ise; “Malzeme dahil yemek hazırlama, malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım, çöp toplama ve nakline ilişkin işler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmetler olarak değerlendirilmeyecektir. Bu nedenle de personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bu gibi hizmetlerin aşırı düşük teklif sorgulamasında, % 3 oranında sözleşme ve genel gider hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.” hükmüne yer verilmiştir.
Bu çerçevede, yapılan şikayet yerinde görülmüş olup, yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri uyarınca, 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi çerçevesinde, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre düşük kalan teklifler için aşırı düşük teklif sorgulama yapılması ve yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle, tekliflerin yeniden değerlendirilmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikteki işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece, yaklaşık maliyetin altındaki tekliflerin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutularak değerlendirme yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.