Anasayfa » Makaleler » Kamu İhale Hukuku » Kamu İhale Kurumu Kararları » Kamu İhale Kurumu Kararları – Karar No : 2010/UH.III-133
Kamu İhale Kurumu Kararları – Karar No : 2010/UH.III-133
Diyarbakır Çocuk Hastalıkları Hastanesi Baştabipliği tarafından 23.11.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Temizlik Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Vurallar Temizlik Tekstil Gıda ve Dayanıklı Tüketim San. Tic. Ltd. Şti.’nin 04.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.12.2009 tarih ve 24882 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden; 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline, Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar No : 2010/UH.III-133
Vurallar Temizlik Tekstil Gıda ve Dayanıklı Tüketim San. Tic. Ltd. Şti, -||sipahioğlu Caddesi|havsa Apt.|14/3||yeşilyurt|bakırköy|istanbul(Avr)
Diyarbakır Çocuk Hastalıkları Hastanesi Baştabipliği, Hastaneler Cad. Dağkapı / DİYARBAKIR
16.12.2009 / 24882
2009/144421 İhale Kayıt Numaralı “Genel Temizlik Hizmetleri” İhalesi
31.12.2009 tarih ve III.H.27.33.0260/2009-14E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Diyarbakır Çocuk Hastalıkları Hastanesi Baştabipliği tarafından 23.11.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Temizlik Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Vurallar Temizlik Tekstil Gıda ve Dayanıklı Tüketim San. Tic. Ltd. Şti.’nin 04.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.12.2009 tarih ve 24882 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
1-İhale dokümanında işin süresinin 24 aylık olarak belirtilmesine rağmen birim fiyat teklif cetvelinde ekip sorumlusu 2 kişi için 25 ay olarak düzenlendiği, kendileri tarafından 25 aylık sürenin sehven yazıldığı düşünülerek düzeltildiği ancak ihale üzerinde bırakılan Bentem İnşaat Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzeltilip düzeltilmediğinin bilinmediği, eğer düzeltilmemişse bunun mevzuata aykırı olduğu,
2- İhale üzerinde bırakılan Bentem İnşaat Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutularak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
İhale dokümanı kapsamında verilen idari şartnamenin ihale konusu işe ilişkin bilgiler başlıklı ikinci maddesinde ihale konusu hizmetin adı; “2010-2011 Mali Yılı 24 aylık 125 Kişi ile Malzemeli Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmet alım İşi”, türü ve miktarı; “2010-2011 Mali Yılı 24 aylık 125 Kişi ile Malzemeli Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmet alım İşi” olarak düzenlenmiş,
“İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde; “01.01.2010 tarihinde başlar 31.12.2011 tarihinde sona erer” ve “İşin süresi 730 (yediyüzotuz) gündür” düzenlemelerine yer verilmiştir.
Ayrıca ihale ilanı ve teknik şartnamede de işin süresinin 01.01.2010 – 31.12.2011 tarihleri arasında olduğuna ilişkin düzenlemeler yer almaktadır.
İdari şartname ve teknik şartnamede yapılan düzenlemelerden işin süresinin 24 ay olduğu anlaşılmakla birlikte, ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinin üçüncü kaleminde temizlik personeli ekip sorumlusu 2 kişi için işin süresinin 25 ay olarak düzenlendiği görülmüştür.
İhale dokümanı kapsamında verilen belgeler arasında çelişki olarak değerlendirilebilecek bu hususa ilişkin Dicle Temizlik Eğitim Turizm Yemek Piş. ve Dağ. Emlak İlaçl. İnş. Malz. Tic. Med. ve Ev Gereçleri Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 23.11.2009 tarihinde ihale dokümanına yönelik olarak şikayet başvurusunda bulunulduğu, bu başvurunun idare tarafından süre yönünden reddedildiği tespit edilmiştir.
İhaleye teklif veren firmalardan Kral Temizlik Güvenlik Gıda İnş. Bil. ve İlet San. Tic. Ltd. Şti., Vurallar Tem Teks. Gıda. ve Day. Tük. San. Tic. Ltd. Şti., Başel Temizlik İnş. Tur. Bil. medikalSağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. ve Egem İnş. Taş. Tem. Petrol Ür. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen 25 ay ibaresi 24 ay olarak düzeltilmiş ve 2 kişi ekip sorumlusu için 24 ay üzerinden, Piramit Makine İnşaat San. Tic.Ltd. Şti. ve VIP Sağlık Hiz. medikalÜrün İnş. Yemek Ürt. Taş. Güv. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmaları tarafından ise 25 ay üzerinden ihaleye teklif verilmiş olduğu görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan Bentem İnşaat Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ise birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 25 ay ibaresi düzeltilmemiş ancak hesaplamalar 24 ay üzerinden yapılmıştır.
Dolayısıyla, işin süresinin idari şartname ve teknik şartnamede 24 ay olarak düzenlenmesinin, ancak birim fiyat teklif cetvelinde 25 ay olarak yazılmasının isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şeklide hazırlamasını ve idarece tekliflerin sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesini engelleyici nitelikte olduğu görüldüğünden ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.
Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan Bentem İnşaat Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiği zaman işin biriminin; (işçi x ay), miktarının; işçi sayısı (2) ve ay/gün/saat (25), teklif edilen birim fiyatın 1.088,53 olmak üzere tutarın 52.249,44 TL (24 x 1.088,53 TL) olarak hesaplandığı görülmektedir. Yapılan bu hesaplamadan Bentem İnşaat Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından işin süresinin 24 ay olarak esas alındığı anlaşılmaktadır.
Bentem İnşaat Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi işin idari şartname, teknik şartname ve ihale ilanında belirtilen 24 aylık süresi esas alınarak oluşturulmuş ancak idare tarafından verilen birim fiyat teklif cetvelinde temizlik personeli ekip sorumlusu 2 kişi için işin süresi 24 yerine 25 olacak şekilde yanlış yazıldığından ihale üzerinde bırakılan Bentem İnşaat Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelinde bir aritmetik hatanın ortaya çıkması kaçınılmaz olmuştur.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinde; “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Bu durumda; birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunan Bentem İnşaat Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’ nin teklifinin idare tarafından değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, dolayısıyla inceleme konusu ihalede geçerli teklif kalmayacağından ihalenin bu yönüyle de iptal edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale konusu işe ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif fiyata dahildir.
25.2 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları işleri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan giderler aşağıda belirtilmiştir.
25.3.1. İşçilere ödenecek ücret; brüt asgari ücret üzerinden ve 2 ekip sorumlusuna ödenecek ücret ise brüt asgari ücretin % 25 fazlası üzerinden hesaplanacaktır. Ayrıca 2010-2011 yılları için ; 1 Ocak Yılbaşı Tatili 1 gün, 23 Nisan Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı 1 gün, 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü 1 Gün, 19 Mayıs Gençlik ve Spor Bayramı 1 Gün, 30 Ağustos Zafer Bayramı 1 gün, 29 Ekim Cumhuriyet Bayramı 1,5 gün, Ramazan Bayramı 3,5 gün ve Kurban Bayramı 4,5 gün olmak üzere toplam 14,5 gün alınmıştır. İhale dönemi için 14,5 gün x 2 yıl x 40 personel = 1160 resmi ve ulusal bayram günü teklif fiyata dahil edilecektir.
25.3.2. Personelin yemeği hastane yemekhanesinde karşılanacağından yemek bedeli ile ilgili herhangi bir fiyat öngörülmeyecektir. Ayrıca, personelin yol ücreti teklif fiyata dahildir. Personelin 26 gün hesabıyla günlük geliş-gidiş- yol ücreti 2,00 TL / Gün olarak hesaplanmış olup teklif fiyata dahil edilecektir. Çalıştırılacak işçilere her yıl için; yazlık üst kısa kollu olmak üzere (alt üst forma) ve kışlık üst uzun kollu olmak üzere ( alt üst forma) iki takım, ayrıca; tüm işçiler için her yıl ortopedik ve rahat bir çift terlik yüklenici tarafından verilecek ve ücretleri teklif fiyata dahil edilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri: Teknik şartnamede belirtilen ilk 4 kalem Makine ve Ekipmanlar ( amortisman kısmında değerlendirilip) yüklenici firma tarafından hizmet süresince faal bir şekilde bulundurulacak ve bunlar için herhangi bir fiyat öngörülmeyecektir. Ayrıca teknik şartnamede belirtilen genel temizlik hizmetinde kullanılacak iş makineleri, temizlik ekipmanları ve temizlik malzemeleri (5-57 no’lu kalemler ) teklif fiyata dahil edilecektir.
25.5.İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranları % 1,5 olarak hesaplanmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Ayrıca, idari şartnamede teklif fiyata dahil edileceği belirtilen temizlik malzemelerinin teknik şartnamede 53 kalem halinde ayrıntılı olarak sayıldığı görülmüştür. (100 kg Haşere ilacı, 10.000 kg. çamaşır suyu, 300 adet lavabo ve wc pompası, 10 adet yağmurluk, 40 çift çizme, 60 adet tulum, 10 adet el arabası, 400 adet mop takımı, 600 adet cam lastiği vb.)
Bu düzenlemeler esas alınarak Kamu İhale Kurumu işçilik modülü üzerinden yapılan hesaplamalarda; 123 işçinin 24 aylık ücreti ve yol giderleri için 2.763.573,84 TL, 2 kişi ekip sorumlusunun 24 aylık ücreti için 55.386,24 TL ve 1160 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma için 33.674,80 TL olmak üzere 2.852.634,88 TL’lik teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamına ulaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.4 üncü maddesinde; “İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin 2.983.134,88 TL’lik teklif fiyatı 2.852.634,88 TL’lik teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamından 130.500 TL fazla olmakla birlikte, 3.363.264,45 TL’lik yaklaşık maliyet ve yukarıda belirtilen diğer teklif fiyatlardan daha düşüktür.
Bu durumda; başvuru sahibinin 130.500 TL ile giyim giderlerini (her yıl için; yazlık üst kısa kollu olmak üzere (alt üst forma) ve kışlık üst uzun kollu olmak üzere (alt üst forma) iki takım, ayrıca; tüm işçiler için her yıl ortopedik ve rahat bir çift terlik) ve temizlik malzeme giderlerini karşılaması gerekmektedir.
İdarenin yaklaşık maliyetinde temizlik malzemesi ve giyim giderleri için öngörülen tutar ve diğer teklif sahiplerinin bu giderler için öngördüğü tutarlar ile karşılaştırıldığında, ihale üzerinde bırakılan Bentem İnşaat Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin bu kalemler için öngördüğü tutarların aşırı düşük olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadan ihalenin sonuçlandırılmasının yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü ve Tebliğ açıklamasına aykırı olduğu anlaşılmıştır.
kamu ihale kanunu kamu ihale kurum kararları Kamu İhale Kurumu Kararları – Karar No : 2010/UH.III-133 Kamu İhale Kurumu Kararları – Karar No :2010/UM.II-288 kik kararları kikkararları	2010-03-18