3713 SayÄ±lÄ± TerÃ¶rle MÃ¼cadele Kanununun 6. ve 7. Maddelerinin YÃ¼rÃ¼rlÃ¼kten KaldÄ±rÄ±lmasÄ±na Ä°liÅkin Yasa Ãnerisi (Bu Ã¶neri 3. YargÄ± Paketi yasa tasarÄ±sÄ± gÃ¶rÃ¼ÅÃ¼lÃ¼rken Adalet Komisyonu gÃ¼ndemine alÄ±ndÄ± ancak Ã¼zerinde gÃ¶rÃ¼Åme ve oylama yapÄ±lmadan reddedildi.) - Oktay Ekşi | CHP İstanbul Milletvekili - Dış İşleri Komisyon Üyesi
3713 Sayılı Terörle Mücadele Kanununun 6. ve 7. Maddelerinin Yürürlükten Kaldırılmasına İlişkin Yasa Önerisi (Bu öneri 3. Yargı Paketi yasa tasarısı görüşülürken Adalet Komisyonu gündemine alındı ancak üzerinde görüşme ve oylama yapılmadan reddedildi.)
TERÖRLE MÜCADELE YASASININ EN ÇOK ŞİKÂYET EDİLEN
MADDELERİNİN YÜRÜRLÜKTEN KALDIRILMASI İÇİN CHP İSTANBUL MİLLETVEKİLİ OKTAY EKŞİ YASA ÖNERİSİ VERDİ
CHP İstanbul Milletvekili Oktay Ekşi, 1991’de çıkan 3713 sayılı Terörle Mücadele Yasasının en çok şikâyet konusu olan 6 ve 7’nci maddelerinin yürürlükten kaldırılmasını öngören bir yasa önerisini TBMM Başkanlığına verdi.
Ekşi, “Terörle Mücadele Yasası, aslında ceza mevzuatımızda olan ama yeterli dikkat ve titizlikle uygulanmadığı için “boşluk olduğu” izlenimi doğmasına yol açan durumu ortadan kaldırılmak için çıkarıldı.
Doğrusu şu ki bu yasayı çıkarmak için o tarihte çok çaba sarf eden merhum Turgut Özal’ın asıl amacı, Ceza Yasasının özellikle İlim Yayma Cemiyeti gibi belli çevrelerce çok şikâyet edilen 163’üncü maddesini yürürlükten kaldırmaktı. Onu dengelemek için aynı yasanın 141 ve 142’nci maddeleri de yürürlükten kaldırıldı.
Böylece “din ve vicdan özgürlüğü” ile “ifade özgürlüğü” konularında olumlu yönde bir değişim oldu ama özellikle 163’üncü maddenin –değiştirilerek yumuşatılması yerine- tamamen yürürlükten kalkması her türlü irticai faaliyetin önünü açtı.
Ama yasanın asıl iddiası olan “Terörle Mücadele” yönünde hiçbir olumlu sonuç alınamadı. Geride kalan 20 yıllık uygulama bizi “resim tuvallerinde ve şiirlerde bile terör ile terörist arayan” Türkiye’ye getirdi. Bu yüzden çok masumun canı yandı. Özellikle “haber verme” işlevini yerine getirmeye çalışan pek çok gazeteci, “terörle mücadelede görev yapan birilerinin ismini açıklamak” gibi çoğu kez olayla da uyumlu olmayan gerekçelerle mahkûm edildi.
Keza Türkiye bir yandan PKK’nın İmralı’daki başının her hafta avukatları aracılığıyla verdiği talimatların herkesin gözü önünde yayınlandığı, öte yandan da terör örgütü PKK’nın herhangi bir açıklamasını kamuoyuna duyurduğu için gazetecilerin hapsedildiği ülke konumuna düştü. İşte bu saçmalığa son vermek amacıyla TBMM Başkanlığına, Terörle Mücadele Yasasının 6 ve 7’nci maddelerinin yürürlükten kaldırılmasını isteyen yasa önerimi sundum” dedi.
3713 SAYILI TERÖRLE MÜCADELE YASASININ 6 VE 7’NCİ MADDELERİNİN YÜRÜRLÜKTEN KALDIRILMASI HAKKINDA YASA ÖNERİSİ GEREKÇESİ Terörle mücadele 25 yılı aşkın süredir yaşamımızın bir parçasıdır. Çeyrek asrı geride bırakmamıza rağmen terörün devam ediyor olması, bugüne kadar uygulanan politikaların başarısız olduğunu ispat etmektedir. “Uygulanan politikalar” deyimi, diğer önlemler yanında terörle mücadeleyi esas alan yasaları da içermektedir. Bir başka deyişle vardığımız nokta, çıkarılan yasaların da amacına ulaşmadığını kısaca başarısız olduğunu göstermektedir. O bağlamda en belirgin başarısızlık, 1991’den (20 yıldan) beri uygulanmakta olan “Terörle Mücadele Yasası”na ait olmak gerekir. Nitekim söz konusu yasanın, “masum” olduğuna toplumsal vicdanın tanıklık edeceği kimselerin pervasızca tutuklanmalarına, buna karşılık eli kanlı teröristlerin saldırılarını giderek artırmalarına engel olucu bir etkisi görülmüş değildir. O bağlamda yasanın 6’ncı ve 7’nci maddeleri özellikle medya mensuplarına gereksiz eziyetten başka bir şeye hizmet etmediği bilinmektedir. Örneğin 6’ncı madde “terör örgütünün hangi kişilere karşı suç işleyeceğinin kamuoyuna haber verilmesini” suç saymaktadır. Aynı şekilde madde “terörle mücadelede görev almış kamu görevlilerinin hüviyetlerini açıklamayı ve yayınlamayı” ayrıca “bu yolla hedef göstermeyi” bir yıldan üç yıla kadar hapis cezasını gerektiren suç saymaktadır. Yasanın “suç” saydığı eylemlerden biri de “terör örgütü bildiri ve açıklamalarını basmak ve yayınlamak”tır. Yukarıda belirtildiği gibi bu hükümler yirmi yıldır yürürlükte olmasına rağmen terörle mücadele ettiği için “terör örgütüne hedef gösterilen” veya böyle bir eylem nedeniyle saldırıya uğramış bir kamu görevlisini göstermek mümkün değildir. Herkesin bildiği gibi “terör örgütü” bu tür yayınlardan veya iddialardan bağımsız şekilde kendi hedefini belirleyip asker-polis-öğretmen-köy korucusu dahil cinayet işlemektedir. Keza “terör örgütünün bildiri ve/veya açıklamalarını yayınlamak” da yaşanan gerçekler karşısında komiktir. Çünkü Türkiye’nin çeyrek asrı aşkın süredir mücadele ettiği PKK’nın halen İmralı’da “müebbet hapis” hükümlüsü lideri kendisini görmeye gelen avukatları aracılığıyla talimatlarını kamuoyuna ve terör örgütüne iletmekte, onun beyanlarının PKK’yı bağlayıcı nitelikte olduğu da herkes tarafından ifade edilmektedir. Dahası, PKK’nın “Kandil” yapılanmasının tüm bildiri, demeç ve açıklamaları da bu örgüte yakın olduğu bilinen haber ajansları aracılığıyla kamuoyuna duyurulmaktadır. Ama bunlara uygulanan bir yaptırım yoktur. Olmaması da normaldir çünkü bu ülkeyi, halkın gerçekleri öğrenme hakkını engelleyerek değil kamuoyuna gerçekleri ileterek yönetmek gereklidir. Terör örgütünün propagandasını yapmak veya bildirilerini basmak ayrı bir eylemdir ve Ceza Yasamızın suçu ve suçluyu övmek, ona destek vermek gibi eylemleri suç sayan hükümleriyle esasen yaptırıma bağlanmıştır. Örneğin 5237 Sayılı Ceza Yasasının 38’nci maddesi “Başkasını suç işlemeye azmettiren kişinin, işlenen suçun cezası ile cezalandırılacağını” belirtmekte, 39’uncu madde “Suç işlemeye teşvik etmek veya suç işleme kararını kuvvetlendirme”yi ve “Suçun nasıl işleneceği hususunda yol gösterme”yi cezalandırmaktadır. Keza 220’nci madde bir suç örgütünün veya amacının “Propagandasını yapan kişi, bir yıldan üç yıla kadar hapis cezası ile cezalandırılır. Bu suçun basın ve yayın yolu ile işlenmesi hâlinde, verilecek ceza yarı oranında artırılır” demektedir. Söz konusu 6’ncı maddenin getirdiği yenilik ise bilindiği gibi Anayasaya açıkça ayıkırıdır. Çünkü bu hüküm, Cumhuriyet Savcılarına, Anayasanın vermediği bir yetki vermekte kısaca terör örgütünün propagandasını yapan süreli yayınların yayınının hakim kararı alınması için geçecek zamanın “gecikme”ye yol açması ihtimali karşısında Cumhuriyet Savcısı emriyle, tedbir olarak onbeş günden bir aya kadar durdurulabileceğini öngörmektedir. Belirttiğimiz gibi Anayasanın ilgili hükümleri savcılara böyle bir yetki vermediğine ve kimse “Anayasadan kaynaklanmayan” bir yetki kullanamayacağına göre, bu hüküm de hukuki temelden yoksundur ve gereksizdir. Yasanın “terör örgütünün propagandasını yapan kişiyi” cezalandırmayı amaçlayan 7’nci maddesinin de Ceza Yasasındaki aynı amaca dönük hükümler nedeniyle gereksizliği bir yana, bu eyleme katılmamış yani “suçun işlenişine iştirak etmemiş olan” basın ve yayın organı çalışanlarını da bin günden onbin güne kadar Adli para cezasına mahkûm etmeyi emreden hükmü, “cezanın şahsiliği” yani herkesin kendi eyleminden sorumlu olması gerektiği ilkesi karşısında anlamsızdır. Yukarıda arz edilen nedenlerle tamamıyla gereksiz olan 6’ncı ve 7’nci maddelerin yürürlükten kaldırılmasını arz ve teklif ederim.
3713 SAYILI TERÖRLE MÜCADELE YASASININ 6 VE 7’NCİ MADDELERİNİN YÜRÜRLÜKTEN KALDIRILMASI HAKKINDA YASA ÖNERİSİ Madde-1 12 Nisan 1991 tarih ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 29 Haziran 2006 tarih ve 5532 sayılı Kanunla değiştirilen 6 ve 7’nci maddeleri yürürlükten kaldırılmıştır. Madde-2 Bu kanun Resmi Gazetede yayınlandığı gün yürürlüğe girer. Madde-3 Bu kanunu Bakanlar Kurulu yürütür.