KARAR 2008/UH.Z-1852(2008) Kamu İhale Kurumu, 2008/UH.Z-1852 K. Kararı
Karar No: 2008/UH.Z-1852
Karar No : 2008/UH.Z-1852
Özmert İnşaat İth. İhrc. Tekstil Tic. ve San. Ltd. Şti. Cemalpaşa Mah. Gazipaşa Bulvarı Seçkin Apt. K 1 D 2 No: 39 Seyhan / ADANA
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı Reşatbey Mah. Atatürk Cad. 01120 Seyhan / ADANA
03.04.2008 / 9672
2008/798 İhale Kayıt Numaralı “Asfalt Üretim Şube Müdürlüğünün İhtiyacı Olan Ocak Taşı, Elenmiş ve Kırılmış 350.000 Ton Agrega Nakli Hizmet Alımı” İhalesi
28.04.2008 tarih ve 08.09.61.0163/2008-34E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından 25.02.2008 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan “Asfalt Üretim Şube Müdürlüğünün İhtiyacı Olan Ocak Taşı, Elenmiş ve Kırılmış 350.000 Ton Agrega Nakli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özmert İnşaat İth. İhrc. Tekstil Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 12.03.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.03.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.04.2008 tarih ve 9672 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.04.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihalede “iş deneyim belgesi ekinde sözleşme ve faturaların sunulmadığı” gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı halbuki, söz konusu belgelerin tamamlatılabileceği, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin kendi tekliflerinden daha yüksek olduğu, ihale kararının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru konusu ihaleye ait ihale ilanının 2 nci maddesinden; işin asfalt üretim şube müdürlüğünün ihtiyacı olan ocak taşından kırılmış ve elenmiş 350.000 ton agrega nakli işi olduğu, idari şartnamenin 19 uncu maddesinden; isteklilerin tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat şeklinde verecekleri, 49 uncu maddesinden işin süresinin, sözleşme yapıldıktan sonra 5 gün içerisinde yer teslimin yapılmasını müteakip 15.12.2008 tarihine kadar süreceği, 22 nci maddesinden; işin tamamı için teklif verileceği, 48 inci maddesinden; fiyat farkı verilmeyeceği anlaşılmıştır.
İdari Şartnamenin 7.3.1 inci maddesinde isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili deneyimini gösteren ve teklif bedelinin %50 oranından az olmamak üzere tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi istenilmiş, benzer iş tanımı ise; “Bu ihalede benzer iş olarak ; her türlü kum, çakıl, kum-çakıl, stabilize veya alt temel ve temel malzemeleri, kırılarak elde edilmiş kırma taş, mıcır, agrega veya alt temel ve temel malzemeleri kil vb. malzemelerin nakliye işleri değerlendirilmeye alınacaktır” şeklinde yapılmıştır.
Şikayetçi tarafından iş deneyimi tevsik için, Lafarge Aslan Çimeto A.Ş. tarafından düzenlenen 22.01.2008 tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgeye esas işin “kalker istihraç temini ve nakliye işleri” olduğu, özel sektöre taahhüt edilmiş söz konusu işin asıl sözleşmesi ve sözleşme ile ilgili olarak düzenlenen herhangi bir faturanın sunulmadığı görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 42 nci maddesinde; “…İş deneyimi olarak, istekli tarafından teklif edilen bedelin % 25’inden az ve % 50’sinden fazla olmamak üzere idarece belirlenecek bir oranda, ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesinin ibrazı istenir.
Tanımlarda belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği ilgili idarece tespit edilerek ihale veya ön yeterlik dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilan veya davet belgelerinde belirtilir...” hükmüne,
“Belge düzenlenmeyen hallerde iş deneyimi” başlıklı 56 ncı maddesinde; “Özel sektöre taahhüt edilen hizmetlerin yüklenicileri ile kamu veya özel sektöre taahhüt edilen hizmetlerin alt yüklenicileri iş deneyimini tevsik için; sözleşme, bu sözleşme ile ilgili olarak Vergi Usul Kanununa göre düzenlenen fatura asılları veya örnekleri yada bunların noter onaylı suretlerini, serbest meslek erbabınca gerçekleştirilen işlerde serbest meslek makbuzu asılları veya nüshaları yada bunların noter onaylı suretlerini, iş mevzuatının zorunlu tuttuğu hallerde ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesini ve personel çalıştırılan işlerde o işe ait sosyal sigorta prim ödemelerini gösteren belgeleri, ihale veya ön yeterliğe başvuru belgelerine ekleyerek ihale komisyonuna sunarlar. Kamuya taahhüt edilen işlerin alt yüklenicileri varsa idarenin onay yazısını da eklerler.
Özel sektöre taahhüt edilen hizmetlerin yüklenicileri ile kamu veya özel sektöre taahhüt edilen hizmetlerin alt yüklenicileri için iş deneyim belgesi düzenlenmez. Bu kapsamda yapılan işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile bu belgeler iş deneyimini tevsik için kullanılamaz ve ihale komisyonlarınca dikkate alınmaz.” hükmüne,
“Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ile eksik belge ve bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 66 ncı maddesinde; “İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz.
İdarelerce tamamlatılır.” hükmüne,
Kamu İhale Genel Tebliğinin Birinci Bölümünün VIII/B-b maddesinde; “…Aynı Yönetmeliğin 56 ncı maddesine göre özel sektöre taahhüt edilen hizmetlerin yüklenicileri ile kamu veya özel sektöre taahhüt edilen hizmetlerin alt yüklenicileri iş deneyimini tevsik için;
1- Sözleşme, bu sözleşme ile ilgili olarak Vergi Usul Kanununa göre düzenlenen fatura asılları veya örnekleri yada bunların noter onaylı suretleri, serbest meslek erbabınca gerçekleştirilen işlerde serbest meslek makbuzu asılları veya nüshaları yada bunların noter onaylı suretlerini,
2- İş mevzuatının zorunlu tuttuğu hallerde ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesini,
3- Personel çalıştırılan işlerde o işe ait sosyal sigorta prim ödemelerini gösteren belgeleri,
4- Kamuya taahhüt edilen işlerin alt yüklenicileri varsa idarenin onay yazısını,
Sunacaklardır.Sunulan fatura veya serbest meslek makbuzu tutarları toplamının;
a) Yükleniciler açısından ait olduğu sözleşme bedelinin en az % 70’ inin,
b) Alt yükleniciler açısından ise sözleşme bedelinin tamamının,
Gerçekleştirildiğini göstermesi ve istenen asgari iş deneyim tutarını karşılaması gerekir. Sunulan fatura veya serbest meslek makbuzu tutarları toplamının sözleşme bedelini aşan kısmı dikkate alınmayacaktır…” açıklamasına,
Aktarılan hükümler gereğince; özel sektöre gerçekleştirilen işlerde iş deneyiminin tevsiki için, belgeye konu işe ilişkin sözleşmenin ve bu sözleşmeye dayalı faturanın sunulması gerekmektedir. Ayrıca, iş deneyim belgesi mesleki ve teknik yeterliğin tevsiki için teklif dosyasında eksiksiz olarak sunulması zorunlu katılım belgelerinden olup, sunulmaması veya usulüne uygun olarak sunulamaması hallerinde ihale komisyonunca tamamlatılması mümkün bulunmamaktadır.
İdarece onaylanmış olarak Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede; şikayetçi tarafından söz konusu belgelerin sunulmadığı, böylece özel sektörde gerçekleştirilen işte, mesleki ve teknik yeterlik mevzuatın aradığı şekilde tevsik edilemediğinden şikayetçinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.