KARAR 2008/UH.Z-1266(2008) Kamu İhale Kurumu, 2008/UH.Z-1266 K. Kararı
Karar No: 2008/UH.Z-1266
Karar No : 2008/UH.Z-1266
Zen Temiz. Gıda Elek. İnş. Teks. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. Ordu Caddesi No: 36 K.2/2 Bandırma/BALIKESİR
Çukurova Üniversitesi Rektörlüğü Çukurova Üniversitesi Rektörlüğü Balcalı Yüreğir/ADANA
05.02.2008 / 3965
2007/190714 İhale Kayıt Numaralı “2008 11 Aylık Temizlik Hizmeti” İhalesi
11.03.2008 tarih ve 08.0461.0148/2008-22E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Çukurova Üniversitesi Rektörlüğü’nce 18.01.2008 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan “2008 11 Aylık Temizlik Hizmeti’’ ihalesine ilişkin olarak Zen Temiz. Gıda Elek. İnş. Teks. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 18.01.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.01.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.02.2008 tarih ve 3965 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.01.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
1) İdari Şartnamenin 7.3.2 maddesinin eksik düzenlendiği, geçici ithalle getirilmiş veya Finansal Kiralama Kanunu hükümlerine göre edinilmiş ekipmana ilişkin bir düzenlemenin yapılmadığı,
2) Sözleşme Tasarısının 22 nci maddesinin eksik olarak düzenlendiği,
3) Teknik Şartnamenin 8 inci maddesinin (k) bendinde, temizlik görevlilerinin kıyafetleri firmaca karşılanacaktır düzenlemesi yapılmış olmakla birlikte kıyafetlerin nitelik ve renklerinin belirtilmemesinin maliyet açısından tereddüt oluşturacağı,
4) İhaleden 10 gün önce idareye başvurdukları halde, ihale dokümanın çeşitli gerekçeler ile engellendiği,
İdari Şartnamenin 7.3.2 nci maddesinde idarece ilgili malzeme ve ekipmanlar belirtildikten sonra “Makine ve ekipmanların kendi malı olması şartı aranmaz ancak isteklinin kendi malı olan makine ve ekipmanların fatura ya da demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ile veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. İstekliler, taahhüt edilerek temin edilecek makine ve ekipmanlar için de noter onaylı taahhütname vereceklerdir.’’ düzenlemesi yapılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 44 üncü maddesinde yukarıdaki düzenlemenin yanı sıra dördüncü fıkrada; “Geçici ithalle getirilmiş veya 10.06.1985 tarihli ve 3226 sayılı Finansal Kiralama Kanunun hükümlerine göre edinilmiş ekipman da, kira sözleşmesi eklemek ve ihalenin ilk ilan tarihine kadarki kiraların ödendiği belgelenmek şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.’’ hükmü bulunmaktadır.
Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin 7.2 Ekonomik ve mali yeterliliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler başlığı altındaki dip notunda; “İdareler, bu ihalelerde, isteklilerin ekonomik ve mali yeterliği ile mesleki ve teknik yeterliliğinin belirlenmesine ilişkin olarak 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen; şekli ve içeriği ise Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen bilgi ve belgelerden ihalelerin özelliklerine uygun olarak isteyecekleri belgeler ile bu belgelerin taşıması gereken kriterleri belirleyerek (7.2) ve (7.3) maddelerinde yazacaklardır.’’düzenlemesi bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 44 üncü maddesinin dördüncü fıkrasında yer verilen “Geçici ithalle getirilmiş veya 10.06.1985 tarihli ve 3226 sayılı Finansal Kiralama Kanunun hükümlerine göre edinilmiş ekipman da, kira sözleşmesi eklemek ve ihalenin ilk ilan tarihine kadarki kiraların ödendiği belgelenmek şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.’’ hükmüne yer verilmesi uygun olacaktır. Bununla birlikte söz konusu düzenlemeye idari şartnamede yer verilmemesi hali bu şekilde teklif sunan isteklinin teklifini değerlendirme dışı bırakılması sonucunu doğurmayacağından sonuca etkili bulunmamıştır.
Sözleşme Tasarısının 22 nci maddesinde; “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.’’ düzenlemesi bulunmaktadır.
Teknik Şartnamenin 8 inci maddesinin (k) bendinde; “Temizlik görevlilerinin kıyafetleri firmaca karşılanacaktır. Ancak, kıyafetlerinin rengi ve şeklini kurum firma ile birlikte tespit edecektir. Temizlik personeli saç ve sakalına dikkat edecektir.’’ düzenlemesi yapılmış olmakla birlikte kıyafetlerin nitelik ve renklerinin belirtilmemesinin maliyet açısından tereddüt oluşturacağı iddia edilmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin XIII- Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi bölümündeki G – Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar başlıklı 13 üncü bendinde; giyeceğin özellikleri ile sayısının ihale dokümanında belirtileceği düzenlemesi yapılmıştır.
Ancak ihale konusu hizmetin niteliği dikkate alındığında, personel sayısı belli olduğundan ve temizlik işi için kullanılacak kıyafetin özellikleri tahmin edilebilir nitelikte bulunduğundan, bu hususun sonucu etkilemeyeceği anlaşılmıştır.
İhaleden 10 gün önce idareye başvurdukları halde, ihale dokümanı satın almalarının çeşitli gerekçeler ile engellendiği iddiasında bulunulmuş ise de başvuru sahibinin iddiasını destekler bir bilgi, belge sunmaması nedeniyle söz konusu iddiaya ilişkin mevcut bilgi ve belgelerle bir değerlendirme yapılması mümkün bulunmamaktadır.