KARAR 2013/UH.I-914() Kamu İhale Kurumu, 2013/UH.I-914 K. Kararı
Karar No: 2013/UH.I-914
Karar No : 2013/UH.I-914
Mega Özel Güvenlik Koruma Ve Eğitim Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi, AHİEVRAN MAH. M.ALİ YAPICI BULV. BİLİCİLER APT. NO : 34 KAT : 3 S.14 KIRŞEHİR
Ahi Evran Üniversite Rektörlüğü (İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı), Bağbaşı Mahallesi Bağbaşı Kampüsü 40100 KIRŞEHİR
09.01.2013 / 1009
2012/155961 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik" İhalesi
Ahi Evran Üniversite Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığıtarafından 23.11.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Mega Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi’nin 20.12.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.12.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.01.2013tarih ve 1009sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2013/186sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede güvenlik şefi için hesaplanan işçilik birim maliyetinin 21.359,84 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında hesaplanan birim maliyetin ise 21.359,72 TL olduğu ve belirtilen maliyeti karşılamadığı, anılan istekli tarafından yakıt dışında aracın diğer giderlerine ilişkin açıklamalarda bulunulmadığı, giyim giderine ilişkin açıklamaların mevzuata uygun olmadığı, proforma fatura ekindeki belgelerin yer almadığı, özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına ilişkin yapılan açıklamanın Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olmadığı, sigorta poliçesinin 6. seviyede olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler”başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
Kamu İhale Genel Tebliğinin“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ 79.1Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;
79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir “ açıklaması,
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,
a) Adı: Özel Güvenlik
“25.1. Teklif Fiyata Ulaşım, Sigorta, Vergi, Resim Ve Harç Giderleri Dahil (Kdv Hariç)
1 Grup Şefi: asgari Ücretin %25 Fazlası ödenecektir.
2 Güvenlik Görevlisi: Asgari Ücretin %10 fazlası ödenecektir.
Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı en az (12 Ayx26günx3,00 TLx75 kişi) olup, teklif fiyata dâhildir.
Personelin yemek gideri en az (12 Ayx26 günx5,00 TLx75 Kişi) olup, teklif fiyata dahildir.
Özel Güvenlik personeline istekli tarafından verilecek olan miktar ve özellikleri teknik şartnamede belirtilmiş olan ve hizmetin ifası için kullanılacak yazlık ve kışlık kıyafetler ayni olarak karşılanacak olup, teklif fiyata dahil edilecektir.
Teknik şartnamede belirtilen dizel araç günlük 40 km toplamda 14.600 km yol yapacağı varsayılmıştır. Bu aracın yakıt gideri yükleniciye ait olup, teklif fiyatına dahil edilecektir.
Resmi ve Dini Bayram günlerinde görev yapacak güvenlik personeline ilişkin bayram mesai tutarları teklif fiyata dahil edilecektir. Hizmet süresince tüm Dini ve Resmi bayramlarda 3 vardiya şeklinde hizmet alınacaktır. Bu Resmi ve Dini bayramların toplamı 14,5 gündür. (Yılbaşı 1 gün ,23 Nisan 1 gün, 1 Mayıs 1 gün, 19 Mayıs 1 gün, 30 Ağustos 1 gün, 29 Ekim 1,5 gün Ramazan Bayramı 3,5 gün, Kurban Bayramı 4,5 gündür.)
Tatil günlerinde 3 vardiya şeklinde hizmet alınacak ve her vardiyada 15 güvenlik görevlisi görev alacak, Tatil günlerinde güvenlik şefi 1 vardiya çalışacaktır.
- Adeti ve özelliği teknik belirli olan araç günlük 40 km toplamda14.600 km yol yapacaktır. Ahi Evran Üniversitesi yerleşkeleri (birden fazla kampüs alanı ) ve bağlı birimler arasında (taşra dâhil) çalışacaktır.
Yüklenici çalıştıracağı tüm personel için Zorunlu mali sorumluluk sigortası yapılacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.
Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 (bir) olarak tespit edilmiştir.”düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlığı altında,
Kontrol Ve Devriye Aracı Yakıt Gideri
Grup Şefi Resmi Tatil Ve Bayram Tatili Günleri
Güvenlik Görevlisi Resmi Tatil Ve Bayram Günleri
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Konusu Kapsam ve Görev” başlıklı 1’inci maddesinde,
“Ahi Evran Üniversitesi yerleşkeleri ve bağlı birimler içinde ve dışında( taşra dahil) bulunan hizmet birimlerinin ve binanın korunması, Bina içinde personel, öğrenci ve ziyaretçilere konan kurallar çerçevesinde işin yürütülerek huzur ve güven içinde çalışma ortamının sağlanması, idarece belirlenen depolardaki demirbaş ve diğer eşya levazımın korunması, kötü niyetli kişilerce can ve mala yapılabilecek zararların önlenmesi için hukuk kuralları çerçevesinde yangın, hırsızlık, sabotaj v.b. tehdit ve tehlikelere karşı korumasını sağlamak amacı ile 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine dair kanun ve uygulama yönetmeliğine göre koruma ve güvenlik hizmetlerinin yürütülmesi konularını kapsar.”düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kullanılacak Araç Gereç ve Malzeme”başlıklı 8’inci maddesinde,
“a)…Güvenlik hizmetlerinin daha mükemmel olarak yürütülebilmesi için Yüklenici ihtiyaç duyulan malzeme teçhizatı temin etmekle yükümlüdür. Yüklenici tarafından sağlanacak ve İşbu şartnamede belirtilen malzeme teçhizat yeterli olmadığı idarece tespit edilirse Yüklenici eksik malzeme ve teçhizatı tamamlamakla yükümlüdür.
b)Hizmet personeli Yüklenicinin sağlamış olduğu ve göreve uygun olan Ünîformaları giyecektir. Hizmet personeli görev bölgesine sivil kıyafetli olarak gelecek ve sivil kıyafetli olarak işyerinden çıkacaktır.
c)Yüklenici Bölgede oluşan hava durumlarına uygun olarak yılda iki defa olmak üzere yazlık ve kışlık kıyafet ekipmanı sağlayacaktır. Bu kıyafetler firmanın kendi kullanmış olduğu renk ve şekilde olabileceği gibi görev bölgesinde bulunan diğer personelden ayırt edilebilmesi için Kurumun uygun göreceği renk ve şekilde uygulanabilecektir.
d)Üniformalarda Yüklenicinin logosu haricinde bir sembol ya da arma olmayacaktır.
e)Yüklenici tarafından görevlendirilen "Şef" durumundaki personel diğer hizmet personelden ayırt edilebilir şekilde Takım elbise giyecektir.
f)Üniformalar yazlık ve kışlık olmak üzere iki şekilde olacaktır. Uygulama ise 1 Ocak-15 Mayıs 2013 itibariyle kışlık, 15 Mayıs-15 Eylül 2013 arası yazlık, 15 Eylül- 31 Aralık 2013 arası kışlık olacaktır. Kışlık kıyafetler ve teçhizatlar işin başlama tarihinde, yazlık kıyafetler ise 15 Mayıs 2013 tarihinde, İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığına teslim edilecektir. Teslim edilecek teçhizatlar yıllık olarak belirtilip aşağıda listelenmiştir.
KIYAFETLER( Her bir Güvenlik Görevlisi için)
Yazlık Gömlek (Keten kumaş) 2 adet
Kışlık Gömlek (yünlü kumaş) 2 adet
Pantolon (yazlık pamuklu kumaş) 1 adet
Pantolon (kışlık yünlü kumaş) 1 adet
Mont (Kışlık) 1 adet
Ayakkabı (termo taban deri yüz ve tabanlıklı) 1 çift
Yün eldiven 1 çift
Kazak (yün) 1 adet
10- Kep 1 adet
11- Bel kemeri 1 adet
KIYAFETLER(Grup Şefi için)
Bel kemeri 1 adet
Takım Elbise (keten) 1 adet
Takım Elbise (yünlü) 1 adet
g)Hizmetin ifası için kullanılacak olan Teçhizatlar;
Her eleman için 1 Adet Jop
Her eleman için 1 Adet Kelepçe
Her eleman için 1 Adet Düdük
30 adet el telsizi ve telsizlerin sağlıklı çalışabilmesi için role takılması
15 adet el dedektörü
2 adet dürbün 1000/100 metre
1 Adet Devriye Aracı en az 1.3 Dizel Motorlu olacaktır. (üç yaşından büyük olmayacaktır.)
5 Adet Araçaltı Arama Aynası
15 Adet el feneri (Şarjlı led’li)
15 Adet trafik yeleği
h) Hizmetin verileceği ofis İdare tarafından Yükleniciye tahsis edilecek, ofis malzemesi ve demirbaşları Yüklenici tarafından temin edilecektir.
İ) Yüklenicinin kendisine ait veya kurumca kendisine teslim edilen demirbaş malzemeler teslim tutanağı ile teslim edilen her türlü cihaz ve araç gerecin takip bakım ve onarımları Yüklenici tarafından yerine getirilecektir. Bu konudaki denetimler İdare yetkililerince yapılacaktır.
j) Yukarıda adetleri ve özellikleri belli olan araba günlük 40 km. yol yapacaktır. Ahi Evran Üniversitesi Yerleşkeleri(birden fazla kampus alanı) ve bağlı birimleri arasında çalışacaktır.
Aynı Şartname’nin “Zarar Ziyan Tazmini” başlıklı 10’uncu maddesinde,
“…Yüklenin Hizmet personelinin gerek işbu sözleşme ile kendilerine yüklenen görevlerini ifa ederken gerekse görevleri dışında Kurumun mallarına ve/veya çalışanlarına (idari personel, işçiler, teknik personel de dahil olmak üzere) veya görevlerini ifa ederken üçüncü kişilere verecekleri maddi, manevi ve cismani zarardan ve bunların telafisi için yapılacak masraflardan sorumludur. Yüklenici çalıştıracağı personellerin zorunlu mali sorumluluk sigortalarını üniversite bünyemizde düzenlenen toplantı, konser, sahne gösterisi, şenlikler gibi faaliyetler nedeni ile 26.05.2005 tarihli resmi gazetede belirtilen 6 numaralı satıra tekabül eden özellikte yaptıracaktır. Yapılan poliçe ve alınan teklif 6. seviyedeki teminatlardan az olması halinde poliçe ve teklif kabul edilmeyecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, işe başlama tarihinin 01.01.2013, işi bitirme tarihinin ise 31.12.2013 olduğu, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hiz. Tic. Ltd. Şti. nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve ihale komisyonu tarafından açıklamalarının uygun bulunarak ihalenin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi olan Mega Özel Güvenlik Kor. ve Eğit. Hiz. Tic. Ltd. Şti. nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Şikâyete konu ihalede, İdari Şartname’nin yukarıda belirtilen düzenlemeleri doğrultusunda yapılan hesaplama neticesinde nakdi ödenecek yemek, yol bedeli ile ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışmaları dâhil, ayni verilecek giyim ve özel mali sorumluluk sigortası hariç, % 3 sözleşme ve genel giderler dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 1.419.579,38TL olduğu,
Bir güvenlik şefi için hesaplanan işçilik maliyetin 20.648,76 TL, güvenlik şefi için hesaplanan ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma maliyetinin 711,08 TL olduğu ve toplamda güvenlik şefi için hesaplanan işçilik maliyetinin 21.359,84 TL’ye tekabül ettiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hiz. Tic. Ltd. Şti. ne ait aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde;
Anılan istekli tarafından maliyet bileşenlerine ilişkin sunulan hesap cetvelinin;
Grup şefi ulusal bayram ve genel tatil günleri
Güvenlik görevlisi ulusal bayram ve genel tatil günleri
Grup şefi kıyafet(%3 dahil)
Güvenlik görevlisi kıyafet (%3 dahil)
Tamamlama ve gayri safi Kâr
Anılan istekli tarafından toplam asgari işçilik maliyetinin 1.420.744,58 TL, bir güvenlik şefi için hesaplanan işçilik maliyetinin 20.648,64 TL, güvenlik şefi için hesaplanan ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma maliyetinin 711,08 TL olarak hesaplandığı ve toplamda güvenlik şefi için hesaplanan işçilik maliyetinin 21.359,72 TL olduğu görülmüş olup güvenlik şefi için hesaplanan bu tutarın olması gereken asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı tespit edilmiş ise desöz konusu istekli tarafından hesaplanan asgari işçilik maliyetinin ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti tutarından fazla olduğu belirlenmiş ve teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılamayacağı anlaşılmıştır.
Söz konusu isteklinin giyim maliyetine ilişkin olarak Doğan Arma Güv. Malz. Deri Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 27.11.2012 tarihinde düzenlenmiş SMMM onaylı, güvenlik personeli kıyafeti için 1.443,00 TL, grup şefi kıyafeti için 34,00 TL olmak üzere toplam 1.477,00 TL bedel içeren proforma faturanın sunulduğu, belirtilen proforma faturanın Tebliğin 79.4.2.4’üncü maddesine uygun olduğu, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının ve ek belgelerin sunulma zorunluluğunun bulunmadığı söz konusu belgelerin meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği gerekli görülmesi halinde ilgili idare tarafından istenebileceği belirlenmiştir.
Anılan istekli tarafından özel güvenlik mali sorumluluk sigortası maliyetine ilişkin olarak ise Işık Sigorta A.Ş. Marmara Bölge Müdürlüğü tarafından onaylı Suber Sigorta Danş. ve Ara. Hiz. Ltd. Şti. nden alınan 12 aylık toplam 787,50 TL tutarında, 27.11.2012 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde “Sigorta konusu” başlığı altında yer alan sigorta bedellerinin 29.03.2006 tarihli ve 26123 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigorta Tarife ve Talimatı Tebliğinin “Tarife” başlığı altında yer alan teminat tutarlarının 6 ncı sırasında belirtilen tutarlar ile aynı olduğu görülmüştür.
İdare tarafından anılan istekliye tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan teklif bileşenlerinin açıklanmasının istenildiği, anılan maddede “Teknik şartnamede belirtilen dizel aracın günlük 40 km toplamda 14.600 km yol yapacağı ve bu aracın yakıt giderinin teklif fiyata dâhil olduğunun”belirtildiği, söz konusu istekli tarafından açıklamaları kapsamında sunulan yazıda yakıt maliyeti için 100 km de dizel aracın 6 litre yakıt sarf edeceği ve toplamda 876 litrelik yakıt kullanılacağı, EPDK sitesinden alınan liste fiyatlarından KDV oranı düşülerek litre başına 3,57 TL yakıt ve toplamda (876 lt X 3,57 TL) 3.127,32 TL yakıt gideri öngörüldüğü anlaşılmıştır.
Anılan isteklinin açıklamaları ekinde akaryakıt maliyetine ilişkin EPDK tarafından yayımlanmış olan “Bayi Satış Fiyatı Bülteni” sunulmuştur. Söz konusu bültenin dipnotunda “Kamu İhale Mevzuatı kapsamında, akaryakıt fiyat farkı hesaplamalarında kullanılmak üzere, 2005/8771 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı gereği yayınlanmaktadır. Petrol fiyatları piyasada oluştuğundan, bültenin başka amaçlarla kullanımı uygun değildir.” açıklaması yer almaktadır. Aynı idarenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.8’ inci maddesinde belirtilen “il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları” na ilişkin “İllere Göre Akaryakıt Bayi Fiyatları” adı altında günlük bültenin resmi internet sitesinde yayımlandığı görülmüş ve yapılan incelemede söz konusu isteklinin akaryakıt için belirlediği birim fiyatın, EPDK tarafından Kırşehir ili bazında ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında yayımlanan birim fiyatın üzerinde bir bedel olduğu anlaşıldığından anılan istekli tarafından yapılan açıklamanın bu haliyle mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Yapılan tespitler sonucu söz konusu istekliye ait açıklamaların mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.