KARAR 2007/UH.Z-2464(2007) Kamu İhale Kurumu, 2007/UH.Z-2464 K. Kararı
Karar No: 2007/UH.Z-2464
Karar No : 2007/UH.Z-2464
Süpervizör İnş.Tem. İlaçlama Bilgi İşlem İns. Kynk. Sos. Hizm. Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Vedat Dalokay Caddesi Nu:62/3 G.O.P./ANKARA
14.06.2007 / 17206
18.07.2007 tarih ve 08.13.18.0196/2007-45E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Ankara Etlik İhtisas Hastanesi’nce 09.05.2007 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan “Hastanemiz Hastane Bilgi Sistemleri ve Veri İşletimi İçin 110 Kişilik Personel İle 19 Ay Süreli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Süpervizör İnş. Tem. İlaçlama Bilgi İşlem İns. Kynk. Sos. Hizm. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin 07.05.2007 tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 14.06.2007 tarih ve 17206 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.06.2007 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
1) İdari şartnamede işin adının Hastane Bilgi Sistemleri ve Veri İşletimi İçin 110 Kişilik Personel ile 19 ay süreli hizmet alımı olduğu düzenlenmiş olmasına rağmen işin büyük kısmını mal alımının oluşturduğu, hizmet alımı ve mal alımın birlikte ihale edilmesinin Kanuna aykırı olduğu, bu durumun ihaleye katılımı engellediği,
2) İhale dokümanında Resmi tatilde çalışılacak gün sayısına ve çalıştırılacak işçi sayısına yer verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
3) İdari şartnamenin 7.3.3. maddesinde BİL-KOD numarasının istenmesinin mevzuata aykırı olduğu,
4) İhale dokümanında firma teknik ağırlık hesaplama yönteminin açıklandığı, hizmet alımı ihalesinde teknik ağırlıktan bahsedilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
İdari şartnamenin ikinci maddesinde işin adının hastane bilgi sistemleri ve veri işletimi için 110 kişilik personel ile 19 ay süreli hizmet alımı olduğu düzenlenmiştir.
Her ne kadar idari şartnamede hastane bilgi sistemleri alınacağı da düzenlenmiş olmasına rağmen yaklaşık maliyet incelendiğinde, işin ağırlıklı unsurunun personel maliyetinden oluştuğu görülmüş ve bu nedenle de işin hizmet alımı olarak ihale edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı; veri girişi hizmeti ile hastane bilgi sistemleri alımı arasında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olduğundan da bu işlerin bir arada ihale edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Teknik şartnamenin “Veri Girişi” başlıklı 4.15. maddesinde veri girişi hizmetinin kesintisiz olarak ve günlük 24 saat esaslı olmak üzere verileceği düzenlenmiştir.
“2- İsteklinin adına tahsis edilen BİL-KOD belgesini sunmak zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sağlık Bakanlığı’nın 16.10.2006 tarih ve 2006/108 sayılı Genelgesinin 2 nci maddesinde; “Bu çerçevede bu tip hizmetlerin (alt yapı, donanım, yazılım, eğitim ve veri kaydı hizmeti temini v.b.) bir bütün olarak alınması sırasında; Yazılımcı firmaların Kültür ve Turizm Bakanlığı’ndan, program lisans tescilinde kullanılacak olan BİL-KOD numarasını almış olmaları istenmelidir. Ortak girişimlerde de pilot ortak, BİL-KOD numarasına sahip yazılımcı firma olmalıdır.” düzenlemesine yer verilmiştir. Teknik şartnamede alt yapı, donanım, yazılım, eğitim ve veri kaydı hizmeti temininin bir arada yapılacağı düzenlemesi doğrultusunda isteklilerden BİL-KOD belgesinin sunulmasının istenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
1) İdari şartnamenin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 7.3.3. maddesinde;
“3- İstekli firma teknik şartnamede yer alan tüm maddelere tek tek cevap verecek ve teknik şartname maddelerini kesinlikle karşılayacağını taahhüt edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
2) İdari şartnamenin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı başlıklı 7.3.3. maddesinde;
“8- DEMO’ları yapan personelin uzman olduğu ve konuya hakimiyetinin bulunduğu ve sorulacak teknik sorulara cevap verebilecek bir eleman olduğu belgelendirilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Bu düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda yer verilen 43 üncü maddesine aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
3) İdari şartnamenin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 7.3.3. maddesinde;
14) Yüklenici, çalıştırdığı elemanlarla ilgili olarak; personel sayısı, bilgi işlem deneyimi, firmadaki ortalama çalışma süresi, veri tabanı yönetim sistemi deneyimleri, yazılım dilleri ve yazılım projeleri hakkında hazırlayacaklar, tabloyu tekliflerine eklemelidir.”düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 43 üncü maddesi uyarınca anahtar teknik personel dışında isteklinin personel çalıştırdığına dair belge veya personel çalıştıracağına dair taahhütname istenemeyeceğine rağmen idare tarafından çalıştırdığı elemanlarla ilgili olarak; personel sayısı, bilgi işlem deneyimi, firmadaki ortalama çalışma süresi, veri tabanı yönetim sistemi deneyimleri, yazılım dilleri ve yazılım projeleri hakkında hazırlayacakları tabloyu sunmalarının istenmesinin, her ne kadar bu belgelerin yüklenici tarafından sunulacağı düzenlenmiş olsa da, belgelerin tekliflerine ekleneceği düzenlendiğinden ve zarf açma ve belge kontrol tutanağında bu belgelerin yeterlik belgeleri arasında olduğu görüldüğünden, mevzuata aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
4) İdari şartnamenin “Çalıştırılacak kişi sayısı” başlıklı 56.1. maddesinde;
İdare tarafından firmanın görevlendireceği kişilerin çalıştırılacak 110 kişinin dışında olduğu düzenlenmiş olmasına rağmen firmanın çalıştıracağı bu kişilerin sayısının belirtilmemesi nedeniyle isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde hazırlayamayacağı, idare tarafından da tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı bir şekilde yapılamayacağı sonucuna ulaşılmıştır.
5) İşe ait teknik şartnamesinin 2.1.8 maddesinde “İsteklinin ISO 900X Kalite güvence sitemine sahip olması tercih nedeni olmalıdır” hususuna yer verilmiştir.
Her ne kadar ihale sürecinde yapılan ve yukarıda mevzuata aykırılıkları tespit edilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu saptandığından, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesi (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline karar verilmesi gerekmekle beraber, başvuru konusu ihaleyle ilgili olarak daha önce yapılan başka bir itirazen şikayet başvurusu nedeniyle Kamu İhale Kurulunca 20.07.2007 tarih ve 2007/UH.Z-2463 sayılı karar ile ihale kararı ve ihale işlemleri iptal edildiğinden, bu başvuru hakkında yeniden karar verilmesine yer olmadığına,