KARAR 2007/UH.Z-591(2007) Kamu İhale Kurumu, 2007/UH.Z-591 K. Kararı
Karar No: 2007/UH.Z-591
Karar No : 2007/UH.Z-591
Av. Sebahat Deniz Alaş, Ufuk Özel Güvenlik Eğitim Hizm. Ltd. Şti. Vekili, Serçeönü Mah. Ahmetpaşa Cad. İkizler İş Merkezi B Blok Kat 4 KAYSERİ
Çamlıbel Elektrik Dağıtım A.Ş., Yeşilyurt Mahallesi Erzincan Karayolu Üzeri 1.Km No:4 58060 SİVAS
05.01.2007 / 350
15.02.2007 tarih ve 08.00.41.0203/2007-3E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Çamlıbel Elektrik Dağıtım A.Ş.’nce 14.11.2006 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Av. Sebahat Deniz Alaş, Ufuk Özel Güvenlik Eğitim Hizm. Ltd. Şti. Vekili’nin 21.12.2006 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.12.2006 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.01.2007 tarih ve 350 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2007 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen fiyat ile işin asgari toplam maliyeti arasındaki farkın 1.090 YTL olduğu, piyasa koşullarında bu rakamın özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ve giyim giderlerini karşılamasının mümkün olmadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu, bu durumunda idarenin yaklaşık maliyeti gerçekçi olarak belirlemediğini gösterdiği, iddialarına yer verilmiştir.
İdari şartnamenin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde, işin adı “Koruma ve güvenlik hizmet alımı”, fiziki miktar ve türü “Söz konusu güvenlik hizmeti Sivas İl Müdürlüğü 41, Tokat İl Müdürlüğü 22, Yozgat İl Müdürlüğü 17 olmak üzere toplam 80 (seksen) özel güvenlik görevlisi ile yapılacak olup, bu özel güvenlik görevlilerinden 3’ü şef, 3’ü ise bayan (Sivas,Tokat, Yozgat) olacaktır.” düzenlemesi,
İdari şartnamede yer alan bu düzenlemeler dikkate alınarak yapılan hesaplama neticesinde, ihale konusu hizmet alımına ilişkin olarak toplam asgari maliyetin 1.147.007,04 YTL, % 2 sözleşme gideri dahil teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının (yemek, yol bedeli dahil, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ve giyim hariç) 1.169.947,18 YTL olduğu tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin işin asgari maliyet toplamı olan 1.169.947,18 YTL’nin 1.090 YTL üzerindeki teklif fiyatına ilişkin olarak yaptığı açıklama değerlendirildiğinde; aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için sigorta acentelerinden alınarak sunulan proforma faturaların ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğünden teyit ettirilmesine ilişkin düzenlemenin 18.10.2006 tarihinde yürürlüğe giren Tebliğ değişikliği ile uygulamaya konulduğu dikkate alındığında özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için sunulan proforma faturanın geçerli olduğu, aynı şekilde giyecek bedeline ilişkin olarak proforma fatura sunulduğu ve teklif fiyata dahil diğer masraflar için bedel öngörüldüğü anlaşıldığından ihalenin bu istekli üzerinde bırakılması işleminde, ihale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerine aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu iddiasından hareketle idarenin yaklaşık maliyetinin gerçekçi olarak belirlenmediği yönündeki iddiasına ilişkin olarak;
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3 ncü maddesinde yaklaşık maliyet “İhale yapılmadan önce idarece her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere hesaplanan ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale ve ön yeterlik ilanlarında yer verilmeyen, isteklilere veya ihale süreci ile resmi ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmayan, ihale konusu hizmetin öngörülen bedelini, ifade eder.” şeklinde tanımlanmıştır.
“Birim Fiyat Üzerinden Teklif Alınacak İhalelerde Yaklaşık Maliyet” başlıklı 7 nci maddesinde, “Birim fiyat üzerinden teklif almak suretiyle gerçekleştirilecek hizmet alımlarında idarece; her bir iş kaleminin miktarını ve yapım şartlarını gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birim fiyatı, bu fiyata dahil olan maliyetler, birimi ve diğer hususlar gösterilir.
Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili her türlü unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyetin ve yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas teşkil eden cetvelde, iş kaleminin adı, birim fiyatı, bu fiyata dahil olan maliyetler ve biriminin belirlendiği; bu cetvelin iş kalemi ile ilgili her türlü unsuru içerecek şekilde hazırlandığı ve sunulan teklif fiyatları dikkate alındığında yaklaşık maliyetin gerçekçi olarak belirlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Ancak, aynı ihaleye ilişkin olarak yapılan başka bir itirazen şikayet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulunun 19.02.2007 tarih 2007/UH.Z-590 sayılı kararıyla 4734 sayılı Kanunun 56/b maddesi uyarınca ihale işlemleri ve ihale kararı iptal edildiğinden, aynı ihaleye ilişkin olarak yeniden karar verilmesine gerek bulunmamaktadır.
Kurulun, aynı ihaleye ilişkin 19.02.2007 tarih ve UH.Z-590 sayılı kararında yer alan “Karşı oy” da açıklanan gerekçelerle “ihalenin iptali” yönündeki karara katılmıyoruz.