“Yerel Yönetimlerde Yönetişimin Etik Kodları “ 16 Ekim İSTANBUL sunum: Prof. Dr.Zerrin Toprak Dokuz Eylül Üniversitesi, İk.İd.Bil.Fak. - ppt indir
YayınlayanAytuna Sarikaya Değiştirilmiş 3 yıl önce
... konulu sunumlar: "“Yerel Yönetimlerde Yönetişimin Etik Kodları “ 16 Ekim- 2010-İSTANBUL sunum: Prof. Dr.Zerrin Toprak Dokuz Eylül Üniversitesi, İk.İd.Bil.Fak."— Sunum transkripti:
1 “Yerel Yönetimlerde Yönetişimin Etik Kodları “ 16 Ekim İSTANBUL sunum: Prof. Dr.Zerrin Toprak Dokuz Eylül Üniversitesi, İk.İd.Bil.Fak
2 Modern hukuka ve evrensel değerlere saygılı devlet toplumsal huzuru korumak ---sağlıklı yerleşimler oluşturmak ---yerelde mal ve hizmetlerin etkin dağılımı ----demokratik katılımın sağlanması, modern kent yönetimlerin “olmazsa olmaz” dayanaklarıdır. İnsanlık tarihinde her dönemde topluma yönelik hizmetlerle yapılacak işler az çok benzer gelişmiştir.
3 YÖNETİŞİM BİLGİYE ERİŞME
YASAL KARAR ALICILARIN KARARLARININ YERİNDELİĞİNİN KONTROLÜ
4 Yönetişim felsefesi, çok aktörlü bir sistemin birlikte ve karşılıklı etkileşimle toplum yararına yönlendirme sürecini önermektedir. Böyle bir ele alışta çözümleri tek öznenin hâkimiyetinde aramak yerine, yerel, ulusal ve uluslar arası alandaki ortaklıklarda değerlendirmek önem kazanmaktadır. Yönetişim ile sadece idare dışındaki aktörleri de içeren esnek bir yapı değil, ayni zamanda açıklık, katılım, sorumluluk, etkililik ve tutarlılık kararın yerelde ve halka en yakın birimlerce alınması, katılımcı bir anlayışla biçimlendirilmesi önem taşımaktadır
5 ÇALIŞMANIN METODİK YAKLAŞIM
6 YEREL ÖRGÜTLENME İÇİN STRATEJİK YAKLAŞIM
7 Avrupa Yerel Yönetimleri eylem planları
8 KAMU YÖNETİMİNİN TEMEL SORUNLARI
9 GÜÇLÜ MERKEZİYETÇİ YAPI
10 Kamu yönetiminde yolsuzluk, kural hâkimiyeti(bürokrasi)
11 Toplumsal İşbirliği ve Diyalogu Sağlamada Etkili Unsurlar Döngüsü
Toplumsal kapasitelerin geliştirilmesi için bütünleşik eylem planları ve yapılabilirlik k I Dış ve iç göçlerden kaynaklanan uyarıcı unsurlar ve hemşeri etkisi III Geliştirici ve yenilikçi fikirlerin benimsenmesi/uzlaşma ve yapılabilirliğin finansmanı II Yabancı ve yerel topluluklara yönelik bilgi geliştirme ve yenilikçi/ortak müzakereci programların tasarlanması Eylem çıktılarının ve çıktıların sonuçlarının değerlendirilmesi, yeni stratejilerin saptanması
12 Müzakere(Diyalog), Katılım, Risk Yönetimi ve Sürdürülebilir Kalkınma.
Yönetişim felsefesinin uygulanabilirliğinde iletişim ağlarının oluşmasında kullanılan temel 4 anahtar unsur Müzakere(Diyalog), Katılım, Risk Yönetimi ve Sürdürülebilir Kalkınma. Yerel gündem 21 örgütlenmeleri, kent konseyleri, kalkınma ajansları gibi kamu, özel ve sivil ortaklar arasında buluşma ortamları kurumsal yapıları oluşturulmaktadır.
14 “Kamu Görevlileri Etik Davranış İlkeleri ile Başvuru Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin” 2. Bölümünde 18 etik ilke belirlenmiştir (Madde 5-Madde 22). Bunlar:
15 Görevin yerine getirilmesinde kamu hizmeti bilinci
16 Etik kavramının iki yönü bulunmaktadır.
17 Etik Sorgulama Etik geçmiş, günümüzü biçimlendiren ve geleceğe de fikir verecek şekilde insanların tutum ve davranışlarının iyi ya da kötü, doğru veya yanlış yönden değerlendirilmesini içeren ve dünyanın her yerinde-evrensel geçerli olan ilke ve kuralların bütününü ifade eder. Uluslar arası anlaşmalar ve sözleşmelere bu tarz değerlendirmeler olarak bakabiliriz.
18 Etik Etik kurallar ahlaki kurallardaki gelişme sürecindeki doğruluk tartışması bitmiş, geçerliliği sınanmış değerlerdir. Varlık nedeni insan davranışlarına yol gösterme ve insanın keyfi davranışlarının önüne ahlaki sorumlulukları koyarak toplumsal olarak geçebilme ile insan varlığına saygıyı sağlamadır. Etiğin dayandığı temel değerler içinde, giderek geliştirilen haklar kullanımı bulunmaktadır.
19 Yönetsel etik Yönetsel etik ise, “yönetime ilişkin kararların verilmesinde tutarlı, tarafsız ve gerçeklere dayalı olmayı, bireylerin varlık ve bütünlüğüne saygıyı; herkes için en iyi olacak eylemlerin seçilmesini ve eylemlerde adalet, eşitlik, tarafsızlık, sorumluluk, saygı, sevgi, hoşgörü, açıklık ve demokrasi gibi evrensel değerleri temel almayı sağlayan, yöneticilere eylemlerinde yol gösteren davranış ilkelerinin yerine getirilmesini sağlamaya yönelmiştir”. “idarenin takdir yetkisi” kamu yararı Bu saygı duruma göre varlık hakkına kadar da uzanmaktadır.
20 Güven ve etik ilişkisi Kamu yönetiminde yaşanan güven açığının giderilmesi için etik kuralların oluşturulması ve etik kültürünün yerleşmesi için uluslar arası kuruluşlar tarafından bir takım faaliyetler ve belgeler hazırlanmıştır. Birleşmiş Milletler tarafından kamu hizmetlerinin ve kamu görevlilerinin faaliyetlerinin şeffaflığını sağlamak amacıyla amacıyla “Yolsuzluğa Karşı Eylem ve Kamu Görevlileri İçin Uluslararası Davranış Kuralları” ismiyle bir bildiri hazırlanmış ve 1996 yılında kabul edilmiştir. OECD tarafından da “Kamu Yönetiminde Etik İlkeler” ismi altında üyelerine kamu hizmetlerinde etik davranış ilkelerini hayata geçirmeleri için tavsiyelerde bulunan 1998 yılında yayınlanan tavsiye kararı vardır. Avrupa Ombudsman Enstitüsü tarafından 1999 tarihinde, iyi bir yönetim için gerekli olan etik davranış kurallarını içeren “İyi Yönetim İçin Davranış Kodu” adlı belge kabul edilmiştir.
21 Avrupa Konseyi ve Etik Avrupa Konseyi de 2000 yılında tüm kamu görevlileri tarafından uyulması gereken temel etik davranış kurallarını içeren “Kamu Görevlileri İçin Davranış Kuralları” isimli belge kabul edilmiştir. tarihli sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren 5176 sayılı Kamu Görevlileri Etik Kurulu Kurulması ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun ile Kamu Görevlileri Etik Kurulu oluşturulmuştur. tarihli sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Görevlileri Etik Davranış İlkeleri ile Başvuru Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik ile de kamu görevlileri etik davranış ilkeleri belirlenmiştir
22 Etik Mevzuatı AMAÇ: kamu görevlilerinin uymaları gereken saydamlık, tarafsızlık, dürüstlük, hesap verebilirlik, kamu yararını gözetme gibi etik davranış ilkeleri belirlemek ve uygulamayı gözetmek üzere Kamu Görevlileri Etik Kurulunun kuruluş, görev ve çalışma usul ve esaslarının belirlenmesidir. Kanun(5176), genel bütçeye dâhil daireler, katma bütçeli idareler, kamu iktisadi teşebbüsleri, döner sermayeli kuruluşlar, mahalli idareler ve bunların birlikleri, kamu tüzel kişiliğini haiz olarak kurul, üst kurul, kurum, enstitü, teşebbüs, teşekkül, fon ve sair adlarla kurulmuş olan bütün kamu kurum ve kuruluşlarında çalışan; yönetim ve denetim kurulu ile kurul, üst kurul başkan ve üyeleri dâhil tüm personeli kapsamaktadır.
23 Türkiye’de Etik Kurgulama
Cumhurbaşkanı, Türkiye Büyük Millet Meclisi üyeleri, Bakanlar Kurulu üyeleri, Türk silahlı kuvvetleri ve yargı mensupları ve üniversiteler hakkında bu Kanun hükümleri uygulanmaz.6 Bilgi verme, saydamlık ve katılımcılık yöneticilerin hesap verme sorumluluğu başlığını taşıyan düzenleme denetim açısından önemlidir. Denetimin en önemli unsurları içerisinde şeffaflık, katılımcılık ve hesap verme sorumluluğu yer almaktadır. Yeni kamu yönetimi anlayışının da en belirgin vasıflarını ifade etmektedirler.
24 Etik Denetimdeki Yasal Karar Alıcılar
Mahalli idareler ve bunların birliklerinin üst düzey personeli Kamu Personeli Etik Kurulunun denetim yetkisi içerisindedir. Kamu Görevlileri Etik Davranış İlkeleri ile Başvuru Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğinin Ek-1 C bendinde Kamu Görevlileri Etik Kurulunun yetki alanına giren “Mahalli İdarelerde; Büyükşehir Belediye Başkanı, İl ve İlçe Belediye Başkanları, Büyükşehir Belediyesi Genel Sekreteri ve Genel Sekreter Yardımcıları, Büyükşehir Belediyesi ve Bağlı Kuruluşları Genel Müdürü, Büyükşehir Belediyesi Teftiş Kurulu Başkanı, İl Belediye ve İl Özel İdare Birlikleri ile bunların Üst Birlik Başkanları, Büyükşehir Belediye Şirketleri Genel Müdürleri, Yönetim ve Denetim Kurulu Üyeleri, Büyükşehir sınırları içindeki Belediye Başkanlarını” Kanun ve yönetmelikteki hususları ve usulleri göz önünde bulundurmak suretiyle denetleyebilir. Nitekim kurulun faaliyet raporlarında yerel yönetimlerde görev yapan yukarıda saydığımız görevliler hakkında verilmiş kararlar bulunmaktadır.
25 SORGULANMASI GEREKENLER
26 SORGULANMASI GEREKENLER
27 KAYNAKLAR Prof. Dr.Zerrin Toprak
28 ORTAK AKIL VE ORTAK ADIM
29 İLGİNİZE TEŞEKKÜR EDERİM
"“Yerel Yönetimlerde Yönetişimin Etik Kodları “ 16 Ekim- 2010-İSTANBUL sunum: Prof. Dr.Zerrin Toprak Dokuz Eylül Üniversitesi, İk.İd.Bil.Fak." indir ppt