KARAR 2007/UH.Z-2841(2007) Kamu İhale Kurumu, 2007/UH.Z-2841 K. Kararı
Karar No: 2007/UH.Z-2841
Karar No : 2007/UH.Z-2841
Paşa İlaç Bilgi İşlem Yemek Danışmanlık Tur. Taah. Tic. Ltd. Şti. Vedat Dalokay Cad. No:62/4 Gaziosmanpaşa/ANKARA
Konya Valiliği İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü Mevlana Cad. No:65 Karatay/KONYA
30.07.2007 / 21836
2007/66967 İhale Kayıt Numaralı “Konya Müzeleri Malzemeli Temizlik İşi” İhalesi
22.08.2007 tarih ve 08.15.35.G012/2007-50E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Konya Valiliği İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü’nce 27.06.2007 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan “Konya Müzeleri Malzemeli Temizlik İşi” ihalesine ilişkin olarak Paşa İlaç Bilgi İşlem Yemek Danışmanlık Tur. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 19.07.2007 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.07.2007 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.07.2007 tarih ve 21836 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.07.2007 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihaleye teklif verdikleri, kesinleşen ihale kararında ihalenin Genç Ufuklar Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifinde Okyanus A.Ş. olarak belirlendiği, söz konusu firmaların tekliflerinin aşırı düşük olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği, malzeme ve ekipman istenen ihalelerde aşırı düşük fiyat sorgulamasında ve ihale yaklaşık maliyetinin hesaplanmasında dikkate alınmasının zorunlu olduğu, bu nedenle idarenin değerlendirmesinin hatalı olduğu, iddialarına yer verilmiştir.
İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinin (c) bendinde; “(Fiziki) miktarı ve türü: 6 aylık toplam 20 işçi ile hizmet alımı” düzenlemesi ile,
İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 26 ncı maddesinde; “26.1.İdareler, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
26.3.Ayrıca, her işçi için teknik şartnamede belirlenen giyecekler yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Yol parası günlük brüt olarak(65,00 YTL) 26 gün üzerinden nakdi olarak verilecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir. Yemek parası olarak günlük brüt 65,00 YTL 26 gün üzerinden nakdi olarak verilecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir. 2007 (iş süresince) yıl içinde 11,5 gün resmi tatil mevcut olup tatil günlerinde günlük 20 adet temizlik işçisi görev yapacaktır. Çalışan personele 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca ücret verilecektir.
26.5.İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2 dir.” düzenlemesi yer almaktadır.
“Yapılacak işlemler” başlıklı 4 üncü maddesinin 7 numaralı alt bendinde; “Temizlikte kullanılan malzeme sağlık kurallarına uygun kaliteli olarak firma tarafından sağlanacak ve istek doğrultusunda gerektiğinde markası değiştirilebilecektir.”,
8 numaralı alt bendinde; “Temizlik için gerekli tüm araç, gereç ve teknik donanım firma tarafından temin edilecektir.”,
“Mali sorumlular ve yükümlülükleri” başlıklı 5 inci maddenin 6 numaralı alt bendinde;
“Yüklenici firma çalıştırdığı işçilerin yol, öğle yemeği ile yaz ve kış aylarında giyebilecek önlük ihtiyacını karşılar” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik şartnamenin sonunda istenilen temizlik malzemelerinin kg ve adet olarak 16 kalem halinde sayıldığı görülmüştür.
İşin asgari maliyetinin, işçilik maliyeti (yılbaşı, resmi tatil ve bayram günleri dahil), yol, yemek gideri ve sözleşme giderleri ile toplanması suretiyle bulunması, giysi ve temizlik malzeme giderinin ise idarece ayrıca değerlendirilmesi gerekmektedir. Yapılan hesaplama sonucu teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetin 109.048,98 YTL olduğu tespit edilmiştir.
İdarece hesaplanan yaklaşık maliyetinin asgari işçilik maliyeti (yılbaşı, resmi tatil ve bayram günleri dahil), giysi, yol, yemek, temizlik malzeme gideri, kardan oluştuğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin 110.000,00 YTL olduğu, asgari işçilik maliyetinin 109.048,98 YTL olduğu, firmanın giysi ve temizlik malzeme gideri için geriye 951,02 YTL sinin kaldığı, idarece 1 işçinin giysi gideri olarak 40 YTL öngörüldüğü, 20 işçinin giysi giderinin 800 YTL olduğu, malzeme gideri için 18.171,47 YTL öngörüldüğü, bu nedenle idarece ihale üzerinde bırakılan firma ve diğer isteklilerin teklifleri için aşırı düşük teklif açıklaması istenilerek değerlendirme yapıldıktan sonra ihalenin sonuçlandırılması gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikteki işlemler olduğu tespit edildiğinden, isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.