SINIR MUHAFAZA TEŞKİLATI ÇALIŞMALARI,,, - muhafaza - Blogcu.com
Anasayfa / Ev-Dekorasyon / SINIR MUHAFAZA TEŞKİLATI ÇALIŞMALARI,,,
Yazı... GÜMRÜĞE PERSONEL ALIM YÖNETMELİĞİ SON HALİ... GÜMRÜK DE ÇALIŞMAK,,,,,... YEŞİL PASAPORT UN YOLU AÇILDI....... EMEKLİNİN ÇİLESİ ÖLÜNCE BİTER...... NE DEĞİŞTİ..?... YENİ BAKANLIK;YENİ KHK,DEĞİŞEN NE OLDU MUHAFAZA İÇİN...
SINIR MUHAFAZA TEŞKİLATI ÇALIŞMALARI,,,
Stratejik Düşünce Enstitüsü, "Sınır Güvenlik Birimi Kurma Çalışmaları" konulu bir analiz yayınladı. Hazırlanan çalışmada Türkiye'de uzun bir süredir kamuoyunda tartışılan "sınır polisi" konusunun ortaya çıkışı ve bu konuda yürütülen çalışmaların içeriği üzerinde durulmaktadır.
Çalışmada öncelikli olarak Avrupa Birliği’nin Entegre Sınır Yönetimine ilişkin yaklaşımı ve konunun AB müktesebatı çerçevesindeki temelleri incelenmektedir. AB ile üyelik müzakereleri yürüten Türkiye’nin sınır güvenliği ve yönetimi alanında yürüttüğü çalışmalar ve günümüzde gelinen aşama üzerinde durulmaktadır. Analizde AB’de sınır güvenliği alanında gelişmelere, Türkiye’de sınır yönetiminin yenilenmesi ihtiyacına, “Sınır Muhafaza Birimi” Kanun Tasarısı Taslağı’na ve taslağa ilişkin genel değerlendirmelere yer verilmiştir.
“Sınır Güvenlik Birimi” Kurma Çalışmaları - Temmuz 2011
AB müktesebatı zorunlulukları ve Türkiye’nin konuya ilişkin 2002 yılından bu yana yaptığı çalışmalar zemininde 2010 yılının son aylarında İçişleri Bakanlığı’nca bir kanun tasarısı taslağı hazırlanmıştır.
Bu Taslağın bazı önemli maddeleri incelendiğinde başlangıçta ifade edilen kamuoyundaki tartışmaların aslı daha net anlaşılabilecektir.
Taslağın 1. maddesine göre, kurulması öngörülen yeni sınır biriminin adı “Sınır Muhafaza Teşkilatı Başkanlığı”dır (Teşkilat).
Teşkilat, Türkiye’nin kara sınırlarının korunması, egemenlik ve denetimi altında bulunan deniz alanlarında kanunlarla kendisine verilen görevlerin yerine getirilmesi ve yetkilerin kullanılması, sınır kapılarında kamu düzeni ve güvenliği ile yolcu giriş ve çıkış kontrolünün sağlanması, yasadışı göç, sınırla bağlantılı insan ticareti ve diğer suçlarla mücadele edilmesi, yabancılarla ilgili olarak mevzuatla verilen kolluk görevlerinin yürütülmesi amacıyla kurulacaktır.
Teşkilat, üniformalı ve silahlı bir sınır kolluğu olarak İçişleri Bakanlığı’na bağlı olacak; merkez, taşra ve yurtdışı birimlerinden meydana gelecektir.(m. 2, 3). Teşkilat Başkanı vali unvanlı olacak ve kendisinin biri mülki idare hizmetlerinden olmak üzere iki yardımcısı olacaktır. Merkez teşkilatında hizmet içi eğitimleri vermekle yükümlü bir Sınır Muhafaza Akademisi ile Ana Hizmet Birimleri, Danışma ve Denetim Birimleri ve Yardımcı Hizmet Birimleri olacaktır. Ana Hizmet Birimleri arasında daire başkanlıkları yanında Kara Sınırları Genel Müdürlüğü, Sahil Güvenlik Genel Müdürlüğü, Sınır Kapıları Genel Müdürlüğü, Risk Değerlendirme Genel Müdürlüğü ve Operasyonel Faaliyetler Genel Müdürlüğü de yer alacaktır.
Hizmette verimlilik ve etkinliğin sağlanması amacıyla, kara ve deniz sınırlarında bölge teşkilatlanmasına gidilebilecektir. Bunun yanında, İçişleri Bakanı’nın onayı ile gerekli görülen il ve ilçelerde, il sınır muhafaza müdürlükleri, ilçe sınır muhafaza müdürlükleri veya amirlikleri ile diğer hizmet birimleri kurulabilecektir. Taşra teşkilatı, bulunduğu mahallin mülki idare amirliğine bağlı olarak görev yapacaktır (m. 14).
3) Personel Kaynakları
Sınır Muhafaza Teşkilatı personeli, sınır muhafaza amir ve memurları ile diğer memurlardan oluşacaktır. Sınır Muhafaza Teşkilatı’nın amir ve memur sınıfı personeli, Emniyet Genel Müdürlüğü, Deniz Kuvvetleri Komutanlığı ve Jandarma Genel Komutanlığı ile yapılacak protokollerle bu kurumlara ait yüksek öğretim kurumlarının lisans ve ön lisans mezunları arasından karşılanacaktır.
Öte yandan, Kara Kuvvetleri Komutanlığı, Emniyet Genel Müdürlüğü ve Jandarma Genel Komutanlığı’nda görev yapan ve sınır gözetim ve kontrol konusunda tecrübeli personel arasından, kendi talepleri de dikkate alınarak, yapılan değerlendirme sonucunda uygun görülenler Teşkilata naklen atanabilecektir. Naklen atamalarda bu kurumlardan gelenlerin rütbeleri kendi mesleklerindeki görev süreleri dikkate alınarak Teşkilatın benimsediği rütbelere eşitlenecektir (m. 27).
Sınır muhafaza hizmetleri sınıfı mensuplarının rütbeleri şunlardan oluşacaktır: Sınıf Üstü Sınır Muhafaza Başkanı (Vali), Birinci Sınıf Sınır Muhafaza Müdürü, İkinci Sınıf Sınır Muhafaza Müdürü, Üçüncü Sınıf Sınır Muhafaza Müdürü, Dördüncü Sınıf Sınır Muhafaza Müdürü, Sınır Muhafaza Amiri, Sınır Muhafaza Başkomiseri, Sınır Muhafaza Komiseri, Sınır Muhafaza Komiser Yardımcısı, Sınır Muhafaza Kıdemli Baş Memuru, Sınır Muhafaza Baş Memuru, Sınır Muhafaza Memuru.
5) Geçici Personel Görevlendirilmesi
İhtiyaç duyulan hallerde, 3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanunu kapsamında çalışan Emniyet Hizmetleri Sınıfı personeli, 926 sayılı Türk Silâhlı Kuvvetleri Personel Kanunu kapsamında görev yapan personel (subay ve astsubay), 485 sayılı Gümrük Müsteşarlığı’nın Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameye tabi Gümrük Muhafaza Genel Müdürlüğü personeli, kendilerinin isteği, Teşkilat Başkanlığının talebi ve kurumlarının muvafakati üzerine; Teşkilat’ta boş bulunan kadrolara İçişleri Bakanı tarafından en fazla dört yıllığına görevlendirilebilecektir. Süresi bitenler en fazla bir kez daha yeniden görevlendirilebilecektir (Geçici m. 2 (1).
6) Görev ve Yetki Devri
Halihazırda Türkiye’de sınır güvenliği ve yönetimine ilişkin görevleri bulunan kurumların görev ve yetki devrinin ne zaman yapılacağı büyük önem arz etmektedir. Taslağa göre Emniyet Genel Müdürlüğü’nün, bu Kanun taslağıyla Sınır Muhafaza Teşkilatına verilen görevlere ilişkin yürütmekte olduğu görev ve yetkileri ile taşınır, araç, gereç, malzeme, demirbaş, her türlü belge, arşiv, taşıt ve tahsisli hizmet binalarının Sınır Muhafaza Teşkilatı Başkanlığı’na devredilmesi işlemleri, bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten itibaren en geç dört (4) yıl içinde tamamlanması öngörülmüştür.
Öte yandan, Taslakla Kara Kuvvetleri Komutanlığı ve Jandarma Genel Komutanlığı kara sınırlarının korunması ve güvenliği konusundaki görev ve yetkilerini, bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten itibaren; a) Yunanistan ve Bulgaristan kara sınırlarında en geç beş (5) yıl içinde; b) Gürcistan, Ermenistan, Azerbaycan ve Suriye kara sınırlarında en geç on (10) yıl içinde; c) İran ve Irak kara sınırlarında Bakanlar Kurulunun uygun göreceği tarihe kadar Sınır Muhafaza Teşkilatına devretmesi öngörülmüştür (Geçici m. 3).
Taslağa İlişkin Genel Değerlendirme ve Sonuç
Yukarıda bazı önemli yönleri üzerinde ayrıntılı olarak durulan Taslağın 2011 yılı sonuna kadar yasalaşması Türkiye’nin bir taahhüdüdür. Taslağın ortaya çıkaracağı yeni sınır güvenlik biriminin, böyle bir kurumun başta profesyonel, askeri olmayan ve sivil otoriteye bağlı bir kurum olmasını öngören AB müktesebatına uyumlu olduğu görülmektedir.
Bununla beraber, başta yasadışı göç, insan kaçakçılığı, insan ticareti ve uyuşturucu ticareti olmak üzere sınır güvenliği ve yönetimine ilişkin görevler incelendiği zaman, bu görevlerle, ülkenin tümü üzerinde örgütlenmiş olan Emniyet Teşkilatı ve Jandarmanın konuya ilişkin yürütmekte olduğu görevler arasında çok önemli bağlantıların olduğu görülecektir. Aynı görevlerin farklı kurumlar tarafından yürütülmesinin kamu kaynaklarının rasyonel harcamasını engelleyeceği ve kaynakların israfına yol açacağı ortadadır.
Bu nedenle, yeni sınır biriminin kurulması aşamasında iç güvenlik hizmetlerinin kurumsal yapısının reforme edilmesine ihtiyaç vardır. Yeniden yapılanma çalışmaları ile bir İÇ GÜVENLİK MÜSTEŞARLIĞI’nın kurulması önerilebilir. Bu müsteşarlık çatısı altında Sınır Muhafaza Teşkilatı Başkanlığı, Emniyet Teşkilatı Başkanlığı ve Jandarma Genel Komutanlığı birleştirilerek başta sınırla bağlantılı olmak üzere her türlü suçla mücadelede daha etkin bir yapıya kavuşulmuş ve kamu kaynaklarının daha verimli kullanılması sağlanmış olacaktır. Bu tür bir yapılanma, sınır güvenliği birimi bakımından, AB gerekliliklerine aykırı olmayacaktır.
Doç. Dr. Arif KÖKTAŞ - Stratejik Düşünce Enstitüsü