KARAR 2007/UH.Z-1484(2007) Kamu İhale Kurumu, 2007/UH.Z-1484 K. Kararı
Karar No: 2007/UH.Z-1484
Karar No : 2007/UH.Z-1484
Tamer Endüstriyel Proje ve Uygulama Tic. Ltd. Şti. Ehlibeyt Mahallesi 7. Sokak No: 10/11 Balgat / ANKARA
Aydın Devlet Hastanesi Başhekimliği / AYDIN
04.04.2007 / 10212
2006/137130 İhale Kayıt Numaralı “Genel Temizlik Hizmeti Alımı” İhalesi
19.04.2007 tarih ve 08.08.28.0119/2007-24E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Aydın Devlet Hastanesi Başhekimliği’nce 10.11.2006 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan “Genel Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tamer Endüstriyel Proje ve Uygulama Tic. Ltd. Şti.’nin 26.02.2007 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.03.2007 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.04.2007 tarih ve 10212 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.04.2007 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
Başvuruya konu ihalenin, idarece 05.02.2007 tarihinde iptali edilmesine ilişkin işleminin iptaline,
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak daha önce firmalarının Kuruma yaptıkları itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 15.01.2007 tarih ve 2007/UH.Z-102 sayılı Kurul Kararı ile; “Tekliflerin alınmasından sonra yapılan ve mevzuata aykırılığı tespit edilen ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Yapılan açıklamalar doğrultusunda tekliflerin yeniden değerlendirilmesi hususunun, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (a) bendi gereğince düzeltici işlem olarak belirlenmesine” karar verildiği,
Ancak idarece Kurul Kararının uygulanmayarak ihalenin iptal edildiği, ihalenin iptaline ilişkin kararın iptal edilmesi ve ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenilmektedir.
Diğer yandan başvuru sahibinin 11.04.2007 tarih ve 10898 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçesinde ise;
Başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak alınan 15.01.2007 tarih ve 2007/UH.Z-102 sayılı Kurul Kararının iptali ve yürütmesinin durdurulması istemiyle firmalarının açtığı davada, Ankara 15. İdare Mahkemesince verilen 05.04.2007 tarih ve E:2007/833 sayılı yürütmeyi durdurma kararının, 04.04.2007 tarih ve 10212 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikayet başvurusunun değerlendirilmesinde dikkate alınması talep edilmektedir.
Başvuru, ihalenin idarece 05.02.2007 tarihinde iptal edilmesi işlemine ilişkin olup, inceleme ihalenin iptal gerekçesi ile sınırlı olarak yapılmıştır. İhalenin idarece iptal edilmesine ilişkin gerekçelerle sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
10.11.2006 tarihinde gerçekleştirilen şikayet konusu ihalede, 15.11.2006 tarihli ihale komisyon kararı ile ihale Aydın Grup Kurumsal Hiz. San.Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakılmıştır. Tamer Endüstriyel Proje ve Uygulama Tic. Ltd. Şti.’nin 22.12.2006 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikayet başvurusunda bulunması üzerine Kurulun 15.01.2007 tarih ve 2007/UH.Z-102 sayılı Kararı ile; “Bu durumda ihale üzerinde bırakılan firma da dahil olmak üzere geçerli teklif olarak belirlenen sekiz isteklinin teklif fiyatları asgari maliyetin altında kaldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur. Diğer yandan sadece şikayet sahibinin teklif fiyatının asgari maliyeti karşıladığı, ancak söz konusu fiyatın aynı zamanda ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin üzerinde olduğu görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliğinin, Birinci Bölümünün Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi başlıklı XIII inci Maddesinin “Yaklaşık Maliyetin Üzerindeki Teklifler” başlıklı (c) bendinde; “İdarelerce tespit edilen yaklaşık maliyeti aşan tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri dikkate alınarak tekliflerin yeniden değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” gerekçesi ile;
Kurul Kararı üzerine alınan ihale komisyonunun 05.02.2007 tarihli kararında özetle; “anılan Kurul Kararındaki hukuki gerekçeler dikkate alınarak konunun tartışıldığı, asgari maliyeti karşılayan bir tek firmanın bulunduğu ve bu firmaya ait teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu tespit edildiğinden, sonuç olarak rekabet şartlarının oluşmayacağı kanaatiyle ihalenin iptal edilmesine karar verildiği” belirtilmiştir. Bu konuda başvuru sahibinin idareye yaptığı şikayet başvurusuna idarece verilen 16.03.2007 tarihli cevap yazısında ise; 15.01.2007 tarih ve 2007/UH.Z-102 sayılı Kurul Kararında yer alan karşı oy gerekçeleri de dikkate alınarak ihalenin iptal edildiği ifade edilmiştir.
Diğer yandan, anılan Kurul Kararının iptali ve yürütmesinin durdurulması istemiyle başvuru sahibi Tamer Endüstriyel Proje ve Uygulama Tic. Ltd. Şti.’nce açılan davada, Ankara 15. İdare Mahkemesinin 05.04.2007 tarih ve E:2007/833 sayılı Kararı ile yürütmenin durdurulmasına karar verilmiştir. Söz konusu mahkeme kararı üzerine Kamu İhale Kurulu tarafından 13.04.2007 tarih ve 2007/ MK-41 sayılı Karar alınmıştır.
Söz konusu ihaleye ilişkin olarak alınan 15.01.2007 tarih ve 2007/UH.Z-102 sayılı Kurul Kararında Tamer Endüstriyel Proje ve Uygulama Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatının asgari maliyeti karşılayan tek teklif olduğu belirlenmiş olmakla birlikte, söz konusu fiyatın aynı zamanda ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin üzerinde olduğu belirtilmiş, idarece Kamu İhale Genel Tebliğinin Birinci Bölümünün Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi başlıklı XIII inci Maddesinin “Yaklaşık Maliyetin Üzerindeki Teklifler” başlıklı (c) bendinde yer alan hükümlerin dikkate alınarak tekliflerin yeniden değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi şeklinde düzeltici işleme karar verildiğinden, idarece anılan Kurul Kararı doğrultusunda ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi aşamasında idarece “asgari maliyeti karşılayan bir tek firmanın bulunduğu ve bu firmaya ait teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu tespiti ile rekabet şartlarının oluşmadığı gerekçesi ile” ihalenin iptal edilmesine karar verildiği ve yeni bir idari işlem tesis edildiği anlaşılmış olup, idarece ihalenin iptali yönündeki yeni işleminin gerekçesinde anılan Kurul Kararının içeriğine aykırılık bulunmamıştır.
İdarenin ihaleyi iptal gerekçesinin “ihalede tek geçerli teklif olması ve bu teklifin ise yaklaşık maliyetinin üzerinde olması” hususuna dayandırıldığı
Ancak idare yargı merciince bu gerekçenin 2.002.339,15 YTL bulunarak davacı şirketin teklifinin ihalede geçerli tek teklif olduğunun tespit edildiği ve bu tutara idarece yaklaşık maliyet hesabında öngörülen %10 Firma Karı ve genel gider karşılığı eklendiğinde yaklaşık maliyetin 2.202.573,07 YTL olması gerektiği karşısında davacı şirketin 2.222.000,000 YTL teklif fiyatı ile doğru yaklaşık maliyet arasındaki farkın %1 den daha düşük olması ve teklif fiyatının söz konusu iş için belirlenen 3.250.000,00 YTL ödeneğin çok altında olduğu dikkate alındığında, söz konusu ihalede yukarıda yer alan tebliğ hükmü gereği ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşılan davacı şirket üzerine bırakılmasının düzeltici işlem olarak belirlenmesi suretiyle itirazen şikayet başvurusunun sonuçlandırılması gerekirken, sonuca etkili olmayacak bir şekilde alınan dava konusu 15.1.2007 gün ve 2007/UH.Z-102 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında 4734 sayılı Kanunun 5. maddesinde yer alan “ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması” temel ilkesine uyarlık görülmemiştir. Denilerek hukuka aykırı bulunduğu anlaşılmaktadır. Dolayısıyla Kurulun mahkeme kararında belirtilen gerekçe ve tespitleri dikkate alarak ihaleyi iptal kararına itirazen şikayeti kararına bağlanması gerekmektedir. Söz konusu mahkeme kararıyla idarenin dayandığı gerekçe hukuka aykırı hale gelmiştir. Bu nedenle idarenin iptal kararının iptali gerekmektedir.
Kurulun şikayetin uygun bulunmadığı yolundaki çoğunluk kararına katılmamaktayız.
Abdullah DÜNDAR Bilal KARACA