KARAR 2013/UH.III-569() Kamu İhale Kurumu, 2013/UH.III-569 K. Kararı
Karar No: 2013/UH.III-569
Karar No : 2013/UH.III-569
Remondis Su Ve Atıksu Teknolojileri Sanayi Ve Ticaret A.Ş., ESKİ ÜSKÜDAR İÇERENKÖY YOLU CAD. VIP CENTER NO:10 KAT:11 İÇERENKÖY/ İSTANBUL
Sivas Belediye Başkanlığı (Su Ve Kanalizasyon İşleri Müdürlüğü), Sularbası Mah. Kızılay Sok. Beledıye Ek Bınası No:8 58069 SİVAS
28.12.2012 / 43564
2012/175353 İhale Kayıt Numaralı "İçme Suyu Arıtma Tesisi’Nin İşletilmesi" İhalesi
Sivas Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon İşleri Müdürlüğütarafından 17.12.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İçme Suyu Arıtma Tesisinin İşletilmesi” ihalesine ilişkin olarak Remondis Su ve Atıksu Tek. San. ve Tic. A.Ş.nin 20.12.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.12.2012 tarih ve 43564 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2012/5208sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği bedelle işin yapılmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde;“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. (Ek 16/7/2011-27996 R.G./1. md.) Yüklenici için öngörülen kâr tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde; “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.
“78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.”açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “…79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.”açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “İçme Suyu Arıtma Tesisinin İşletilmesi” işi olduğu, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, ihalenin en düşük teklif sahibi olan Set Çev. İnş. Araş. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
İdarece yapılan yaklaşık maliyet hesaplamasında, toplam işçilik bedeli üzerinden % 20 yüklenici kârı hesaplandığı, piyasa araştırmaları sonucunda; kimyasal maddelere ilişkin olarak 7 firmadan alınan fiyat ortalamasının (203.698,78 TL), araç çalıştırılmasına ilişkin olarak ise Sivas Şoförler Odası, Sivas Belediyesi ve 2 firma olmak üzere dört farklı yerden alınan fiyat ortalamasının (81.548,75 TL) idarece üzerine yüklenici kârı eklenmeksizin yaklaşık maliyete yansıtıldığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden Kurum’un aşırı düşük tekliflerin tespitinde sınır değer ve sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu, şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olduğu, bu çerçevede idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyetin kârsız bedelinin altında kalan tüm teklif sahiplerinden açıklama istenilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu bağlamda, kâr hariç yaklaşık maliyetin; kâr asgari işçilik maliyeti (443.896,20 TL), kimyasal maddelerin maliyeti (203.698,78 TL) ve araç çalıştırılması maliyetlerinin (81.548,75 TL) toplamı olan 729.143,73 TL olarak hesaplanması gerektiği, dolayısı ile söz konusu tutarın altında teklif veren Set Çev. İnş. Araş. Tic. Ltd. Şti. nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin somut ve açık bir şekilde belirlenmesi ve söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Set Çev. İnş. Araş. Tic. Ltd. Şti. ye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.