1 STRATEJİK PLAN EKİM 2014
2 ÜST YÖNETİCİ SUNUŞU Mutlu Şehir Osmaniye hedefi ve Birlikte Yönetim anlayışı ile çıktığımız bu yolda Çağdaş, modern ve Bölgesel yaşam merkezi olan bir Osmaniye inşa etmek için, çalışmalarımız Kentsel dönüşüm alanındaki değişime uyum sağlayıp küresel bir kent olma yolunda ilerlemektedir. Bu değişim sonuç odaklı ve birlikte yönetim anlayışıyla, mali saydamlık ve hesap verebilirlik ilkeleri çerçevesinde kaynakların etkili, ekonomik ve verimli kullanımının sağlanmasını amaçlamaktadır. Çağdaş bir kamu yönetimi; lere sahip, Misyon ve Vizyon sahibi, Yaratıcı, Değişimi kabullenen, Yeni ler Belirleyen, Katılımcı ve şeffaf, Etkili ve verimli olmalıdır Belediye Kanunu ve 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol kanunu hükümleri gereğince yukarıda sayılan ilkeler doğrultusunda oluşturulan stratejik plan ve performans programı mali saydamlık ve hesap verme sorumluluğunu sağlayacak şekilde hazırlanmıştır. Belirtilen bu kamu yönetimi anlayışına uygun olarak Belediyemiz 5393 ve diğer kanunlarla verilen görevleri zayıf ve güçlü yanlarını da dikkate alarak ayrıntılı bir şekilde, Kurum içi ve dışı analizleri yaparak, önceliklerini belirlemiş ve 5 yıllık Plan ve Performans Programını oluşturmuştur. Tüm Osmaniyeli hemşerilerimi kucaklıyor, Mutlu Kentin Mutlu İnsanlarını en içten kalbi duygularımla selamlıyorum.
3 I -GENEL BİLGİLER A MİSYON ve VİZYON A.1 MİSYON Misyonumuz, Halkımıza sunulacak hizmetlerin; planlı, programlı, etkin, eşit, verimli ve uyum içerisinde icra edilmesini sağlamak; kent hizmetlerini, insana ve doğaya saygı çerçevesinde hesap veren şeffaf bir yönetim anlayışı içerisinde sosyal belediyecilik, hizmet veren ve hizmet üreten bir anlayışla sürdürmektir. olarak belirlenmiştir. Kurum kaynaklarının, Plan ve Bütçeyle uyumlu, ekonomik, etkin ve verimli kullanımıyla birlikte kayıtlarının doğru, anlaşılabilir, erişilebilir ve hesap verilebilir şekilde tutulmasını sağlayarak, Osmaniye nin Mutlu Şehir olması için Osmaniye halkının yaşam kalitesinin artırılmasına katkı sağlamak olarak belirlenmiştir. A.2 VİZYON Vizyonumuz, Yaşayanların yaşadığı ortamdan memnun olduğu Güzel ve Mutlu Şehir Osmaniye yi marka kent ve Alanında Örnek Olmak olarak belirlenmiştir. A.3 İLKELERİMİZ İşlemlerin zamanında ve doğru yapılmasıyla Güvenilirlik, İşlem ve Uygulamalarda Hukuka Uygunluk, Hizmet sunumlarında yerindelik ve uygunluk prensibinden hareketle Etkinlik, Nitelikli, üretken ve rasyonel yöntemlerle Verimlilik, Karar ve değerlendirmelerde Açıklık, Hizmet sunumlarında Adalet, Yaklaşımda Eşitlik, Çalışmalarda Ekip Ruhu, Araştırma ve uygulamalarla Sürekli Gelişim, Sürekli gelişim için Sürekli Eğitim, 3.1. Coğrafi Konum Dünya üzerinde, 37 00' ' Kuzey enlemleri ve 36 13' 36 20' doğu boylamları arasında bulunan Osmaniye ili, Akdeniz Bölgesi nde, Çukurova nın doğusunda bulunmaktadır. Doğusunda Gaziantep, güneyde Hatay, batıda Adana, kuzeyinde ise Kahramanmaraş illeri bulunmaktadır. Osmaniye nin batı kesimlerinde Adana ovasının
4 doğuya doğru uzanan düzlükleri bulunmaktadır. Bu düzlüğün güney, güneydoğu ve doğu kesimlerinde Amanos dağları bulunmaktadır. Osmaniye, ulaşım açısından uygun bir konumda olup, ili Adana ya bağlayan D-400 karayolu çift şeritlidir. Ayrıca Pozantı Gaziantep İskenderun Mersin otoyolunun kavşak noktasındadır. Osmaniye, ülkemizin güney doğusu ile batısı arasında kara yolu ve demir yolu açısından geçit durumundadır. Deniz ile sınırı bulunmayan Osmaniye, Mersin Limanı na 220 km, İskenderun Limanı na ise 60 km uzaklıktadır. Osmaniye ye en yakın havaalanı, Adana da bulunan Şakirpaşa havaalanıdır. Osmaniye, yüzey şekillerinin çoğunu bünyesinde toplamış ender yerlerden biridir. Arazi güneyden, kuzeye ve doğuya gittikçe yükselir. Kuzeyde Orta Toroslar, güneyden doğuya doğru ise Amanos dağları (Gavur Dağları) yer alır. İlin merkez sınırları içerisinde kalan dağlar ve yükseklikleri; Koyumelen Dağı 2108 m, Keldaz Dağı 1900 m, Kösür Dağı
5 1702 m, Büyük Kösür Dağı 1626 m, Tozaklık Dağı,!616 m, Hacıdağı 1549 m, Honazin Gediği 1086 m, Haçbel Dağı 1426 m ve Boğatepe Dağı 850 m dir. Dağlar ile ova arasında hafif engebeli araziler mevcuttur. Ovalık arazi en çok Merkez, Toprakkale, Kadirli ve Düziçi ilçelerinde bulunmaktadır. İlin en önemli akarsu havzası Ceyhan nehri olup, Elbistan dağlarından doğar, Çukurova yı geçerek Akdeniz e dökülür. Uzunluğu 509 km. dir. Ayrıca il içerisinde birçok akarsu kaynağı bulunmakta olup, Berke, Kesiksuyu, Aslantaş ve Kalecik barajlarına ait baraj gölleri bunmaktadır 3.2. Tarihçe Çukurova, İlk çağlardan itibaren çeşitli uygarlıklara ( Hitit, Pers, Roma) beşiklik yapmıştır. Coğrafi ve stratejik konumu nedeni ile yerleşmeye elverişli olan Osmaniye, Doğu Anadolu nun giriş kapısı durumundadır. Ortadoğu ülkeleri ile bağlantı sağlayan yol üzerindedir. İpek Ticaret Yolu nun da bu bölgeden geçmesi, bölgenin önemini arttırmıştır. Özellikle de ilk çağlarda geçimlerini korsanlıkla sağlayan kavimler Amanos dağları üzerine yerleşmişlerdir. İsos limanına gelen ve Akdeniz de seyreden ticaret gemilerini soyan korsanlar Amanos dağlarında barınmışlardır. Anadolu ya Türk akınları Abbasi halifesi Harun Reşit zamanında yapıldı. Türklerden Hassa orduları kuran Harun Reşit, Anadolu seferini Abbasi Orduları ile birlikte Türk askerlerine yaptırmıştır. Anadolu ya gelen Türkler bu bölgelerin iklim ve coğrafi şekil olarak ilk anayurtları Orta Asya ya çok benzediğini gördüler. Bunun ardından Anadolu da yurt edinecekleri yerleri keşfetmeye başladılar Malazgirt zaferi ile Anadolu nun kapıları Türklere açıldı. ( ) tarihlerinde Kutalmışoğlu Süleyman Şah ın komutanlarından Afşin Bey komutasında Anadolu da fetih hareketleri başladı. Çukurova ya kadar gelen Türkmen aşiretlerinden Ulaşlı Aşireti, Amanos Dağları nın bulunduğu bölgeleri kendileri için yaşamaya en uygun yer olarak gördüler ve buraya yerleştiler. Osmaniye nin Haraz bölgesinde yerleşen aşiretin geçim kaynağı hayvancılıktı. Yayla ile kışla arasında sürekli hareket eden aşiret Haraz ı kışla, Amanos Dağları nı da yayla olarak kullanmaya başladılar yılında Toprakkale nin doğusunda İpek ticaret yolunun da içinden geçtiği yerde önemli bir ticaret merkezi ortaya çıktı. Fakıuşağı Dereobası, Karacalar ve Erzin i de içine alan bu bölgeye Kınık adı verildi. Bu şehre, Adana Tarsus, Maraş ve Belen den gelen bezirgânlar yanlarında mallarını da getirerek burada kurulan pazarlarda ticaret yaptılar. Salı günleri kurulan bu pazara İsneyn adı verilmiştir. Kınık şehri 5 mahalle, 12 köy ve 48 mezradan oluşmaktaydı. Ünlü seyyah Evliya Çelebi, Seyahatname sinde bu bölgeden Kınık Şehri olarak bahsetmektedir.
6 Osmanlı Devleti nin duraklama döneminde Anadolu da çıkan Celali İsyanlar Amanoslar da yaşayan Ulaşlı aşiretini de etkiledi. Osmanlı Devleti iç güvenliği sağlamak amacı ile Derviş Paşa yı Çukurova da mecburi iskanı uygulamak üzere görevlendirdi. Derviş Paşa, Fırka-i İslahiye adı verilen askerlerle, Osmaniye nin Dereobası köyünün yamacına 1865 yılında karargahını kurdu. Dağdaki Ulaşlı Aşireti ni, Hacı Osmanlı Kariyesi ne indirerek, ovada yaşayan Cerit, Akçakoyunlu, Tecirli aşiretlerinin de bulundukları yere yerleştirdi yılında Hacıosmanlı merkezli kurulan Osmaniye, Payas, Üzeyir, Cebeli Bereket sancağı Halep eyaletine bağlandı. Payas 1874 yılında Yarpuz a taşındı. Osmaniye, Cebeli Bereket Sancağı adını aldı. Bu sancağa Osmaniye, Payas, İslâhiye, Hassa, Bahçe ve Yarpuz kazaları bağlandı tarihleri arasında Cebeli Bereket, sancak oldu tarihinden sonra sancak Osmaniye ye taşındı yılından 1937 yılına kadar il olan Osmaniye 1937 yılında tekrar ilçeye dönüştürüldü yılında T.B.M.M. Tarafından tekrar il olma hakkı tanındı. Belediyemizin Tarihçesi Cebel-i Bereket(Osmaniye) de Tanzimat ın ilanından önce de belediye teşkilatı vardı. Ancak Belediye Reisi ve üyeleri padişah tarafından atanan kaymakamlar ve kazada görevli devlet memurları tarafından yürütülürdü Adana Valisi Ahmet Cevdet Paşa tarafından siyasi,derviş Paşa tarafın dan askeri uyglaması yapılan iskan siyaseti sonucunda Amanoslar (Gavur Dağlarında) yaşayan Ulaşlı aşireti iskana tabii tutularak, 1867 yılı Şubat ayında Kınık Şehri nin büyük bir köyü olan Hacı Osmanlı Karyesine yerleştirildi. Osmaniye kuruldu. Liva Osmaniye ye taşındı. Osmaniye kurulduktan sonra ilk belediye başkanı Ahmet Cevdet Paşa tarafından görevlendirilen Mulla Çenet Ağa dır. İdare meclisinde Aslankurt Ağa ve Akyar Kethüdası da bulunmaktadır. 1308(1890) Osmaniye Kazasında Tanzimat Fermanından sonra ilk defa resmi Belediye Teşkilatı kurulmuştur. Bundan sonra Kaymakamlar ve Naipler Belediye başkanlığı ve başkanvekilliği görevine atanmamışlardır. Eşraftan ileri gelenler toplanarak, Kısmi seçim yapılıp, seçim sonrası belirlenen Meclis üyeleri arasından Belediye Reisi belirlenmiştir yılında yapılan Belediye seçimleri sonunda Aşağıdaki isimler Belediye Başkanlığı (REİS) ve Meclis üyeliklerine seçilmişlerdir. BELEDİYE BAŞKANI: REİS; Hacı Kalender Ağa KÂTİP: Behçet Efendi ÜYE: Hüseyin Ağa
7 ÜYE: Hacı Yusuf Ağa ÜYE: Palalızade İbrahim Ağa ÜYE: Kikor Ağa Osmaniye belediyesini 1916 yılında teftişe gelen mülkiye müfettişi Hüseyin Hüsnü Efendinin Osmaniye Belediyesi ve Şehirde yaptığı inceleme sonunda, yaptığı incelemeleri bir rapor haline getirerek, Osmaniye Belediye Başkanı Neşet Efendiye tevdii etmiştir. Mülkiye Müfettişi Hüseyin Hüsnü Efendinin raporunun tam metni aşağıdadır. Orjinalinden sadeleştirme yapılmıştır. ARŞİV KAYIT NO: BOA. DH UMV 147/100 TEFTİŞ RAPORU Osmaniye Belediyesi Teftiş Raporu ndan kesitlerle Osmaniye nin Ahvali: Osmaniye denilen ve kasaba adıyla merkez liva ittihaz olunan bu küçük köyde planlı bir yapılaşma değil, altına girip barınacak bir dam dahi yoktur. Dört yüz kadar tahmin edilen evlerin yaklaşık üçyüzellisi Hû tabir olunan kamış ve otlardan mamul ahır zemin odalarından ibarettir. Yaklaşık 50 hanesi de her türlü medeni imkânlardan mahrum, merdivenleri dışarıda, kezalik geneli bir kat durumunda olan yapılardır. Çarşı ve dükkânların pisliği temizletilmeye çalışılmıştır. Memlekette kira ile dahi belediye dairesi olabilecek bir han bulunmadığından kasabanın en iyi bölgesinde belediye binasına yetecek kadar bir arsa istimlak olunarak bina inşasına başlanılmıştır. Memleketin küçüklüğüne rağmen bütün Suriye ve havalisine yolun bu bölgeden geçmesi hasebiyle kazada bulunan otelin mümkün olduğu mertebe temiz bulundurulmasına ve mübaşirler tarafından devamlı temiz tutulmasına hükümet tabibi memur edildi. Otel, eski haline nazaran çok daha iyi bir hale getirildi. Hamamının içi ve dışı badana ettirildi, çarşılarının büyük çoğunluğu temizlettirilerek eski halinden daha iyi bir hale getirildi. Mahpuslardan adam buldukça, peyderpey kasaba içindeki tabii güzergâhlar da yol haline getirilmektedir. Kısa bir süre içinde gönül ister ki bu köyü liva merkezine layık bir hale getirelim. Kasabının belli bir planı yapılmadığından arsa sahipleri hane ve dükkânlarını diledikleri şekil ve istikamette inşa etmektedir. Bundan dolayı sokaklar oldukça düzensiz bir haldedir. Birçok sokağın kaldırımları yapılmamış olduğundan kasaba kış aylarında çamur, yaz aylarında ise toz toprak içinde kalmaktadır. Lağım ve mecralar yapılmadığından suları sokaklara akmaktadır. Kasabanın civarındaki çayırdan çevrilmiş olan su, adi arklar vasıtasıyla her tarafta açık olarak dolaşmakta ve ahali içimlik su ihtiyacını bu suretle temin etmektedir. Bir taraftan kullanılmış ve her türlü pisliğe açık suların başkaları tarafından kullanılması hastalıkların bulaşması ve yayılması bakımından son derece kötüdür. Dört beş seneden beri suların kapalı olarak kasabaya getirilmesine tevessül edilmiştir. Ancak kasabanın üst taraflarında yapılacak bu umumi çeşmenin halkın ihtiyacını karşılamayacağı aşikârdır.
8 Binaenaleyh su meselesi belediyenin düşüneceği en birinci meseledir. Bu suların kasabanın her tarafında dolaşıyor olması hasebiyle murdar ve nakliyeyi temin maksadıyla yaptırılan tahta köprüler, üzerinden arabaların geçmesi ve suların tesiriyle az zaman içinde bozularak ve çürüyerek kötü manzaralar almakta ve her sene bunlara belediye köprülerin inşası adıyla oldukça yüklü paralar sarf etmektedir. Su köprüleri umumi şoselerde olduğu gibi etrafı harçlı duvar ve üzeri kapak taşlarıyla örtülü menfez şeklinde imal ettirilecek olursa hem görünüşü güzel, hem de belediye her sene yaptığı masraftan kurtulmuş olur. Diğer taraftan belediye bir varlık göstermek için kasabanın gelecekte alacağı şekli gösteren bir haritasını yaptırmak ve ondan sonra yapılacak hane ve sair emsalini o haritaya tatbik ettirmek suretiyle büyük bir köy halinde bulunan merkez livayı bir kasaba şekline sokması lazım gelir. Bakkal ve manav dükkânında yiyecekler açıkta toz ve toprak içinde bulunmaktadır. Otel, kahvehane ve berber dükkânlarıyla civarında temizlikten bir eser yoktur. Kasap, lokanta ve fırınlar da son derece pistir. Bunlar çok az bir himmet ve takibat ile izale edilerek memleketin ahval-i sıhhiyesine mümkün mertebe hizmet etmek imkânı var iken yapılmamaktadır. İş bu teftiş layihası Osmaniye Belediye reisi Neşet Efendiye tevdii kılınmıştır. (17 Kanun-ı Evvel 1332) 30 Aralık 1916 Hüseyin Hüsnü. Mülkiye Müfettişi Osmaniye Belediyesi teftişi sonunda Mülkiye Müfettişi Hüseyin Hüsnü Efendi tarafından tutulan bu rapor Cumhuriyetin ilanından sonraki Belediye Başkanlarının stratejik plan hazırlıklarına büyük katkı sağlamıştır. Osmaniye Belediyesi olarak hazırladığımız strateji planında da MUTLU ŞEHİR OSMANİYE Yİ Türkiye ve Dünyada MARKA ŞEHİR yapmak için, Osmaniye nin Doğal ve Kültürel zenginliklerini değerlendirerek, ORTAK YAŞAM MERKEZİ Haline getirmeyi amaçlıyoruz Planlama Faaliyeti Nüfusu den fazla olan belediyeler de dahil olmak üzere, kamu kurumları stratejik yönetim anlayışına geçmek ve mevzuatta belirtilen sürelerde kendi stratejik planlarını yapmak zorundadırlar. Günümüz dünyasında çoğu ülkelerde kamu yönetimleri ürettikleri mal ve hizmetlerde kaliteyi, verimliliği, etkinliği ve hakkaniyeti en öndeki hedefler olarak görmektedirler. Bunu başarmak için de yeni anlayışlar geliştirilip benimsenmektedir. Özellikle özel sektörde geliştirilen yöntemler kamu kesimindeki örgütler tarafından adapte edilmeye çalışılmaktadır. Bunlardan en önemlisi belki de stratejik yönetim anlayışıdır. yönetim anlayışı ile kamu örgütlerinde uzun dönemli stratejiler geliştirilerek vizyon oluşturulması amaçlanmaktadır. Böylece stratejik planların en iyi Şekilde nasıl uygulanacağı ve hedefleri başarmak için yapılması gerekenler stratejik yönetimin konusu olmuştur.
9 Örgütler, stratejilerini belirlemekle değişim doğrultusunda bir yön belirlemiş olacaklar ve bu yön doğrultusunda yeni hedeflerini belirleyeceklerdir. Bu bağlamda ele alındığında stratejisi olmayan örgütler veya stratejisini belirlemeyen örgütler gelecek için kendilerinden emin olamayacaklardır. Çünkü örgütün geleceği önceden planlanmamış ve belirsizlik içinde kalmıştır. Bu durumda da başarısızlık doğal bir sonuç olacaktır. Stratejinin bulunmadığı örgütlerde kaynaklar etkin ve verimli kullanılamazlar. Çünkü mali ve beşeri güçleri veya kaynakları ekonomik kullanacak derinliğine bir stratejik analiz yapılmamaktadır. yönetim, hem çevrede hem de örgüt içinde değişimi yaratma, adapte olma ve sezmeyi içerir. Örgütün yarışmacı geleceğini yaratma ve oluşturma kadar geleceğin anlaşılmasına da yardım eder. yönetimin amacı, işletmelerin giderek daha değişken özellik kazanan çevresel koşullara uyumunun sağlanmasıdır. yönetimle hedeflenen, işletmeleri çevresel değişkenlerle birlikte düşünmek ve yönetsel kararları olası çevresel değişimleri göz önüne alarak vermektir. yönetimde önemli olan, geçmişteki başarıları tekrar etmek değil, beklenilmeyen durumların üstesinden gelmek ve çevre problemlerini halletmektir 3.4. Hukuki Dayanak 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu 5216 Sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu 5302 Sayılı İl Özel İdaresi Kanunu 5393 Sayılı Belediye Kanunu 5436 Sayılı KMYK Kanun ile bazı kanun ve KHK de değişiklik yapılması hakkında kanun Sayılı Kamu Yönetimi Temel İlkeleri ve Yeniden Yapılandırılması Hakkında kanun tasarısı KAMU MALİ YÖNETİMİ VE KONTROL KANUNU Kanun No. 5018, Kabul Tarihi: MADDE 3. - Münhasıran bu kanunu uygulanmasında; n) Plan: Kamu idarelerinin orta e uzun vadeli amaçlarını, temel ilke ve politikalarını, hedef ve önceliklerini performans ölçütlerini, bunlara ulaşmak için izlenecek yöntemler ile kaynak dağılımlarını içeren planı, MADDE 7. - Her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında denetimin sağlanması amacı ile kamuoyu zamanında bilgilendirilir. Bu amaçla;
10 b) Hükümet politikaları, kalkınma planları yıllık programlar, stratejik planlar ile bütçelerin hazırlanması, yetkili organlarda görüşülmesi, uygulanması ve uygulama sonuçları ile raporların kamuoyuna açık ve ulaşılabilir olması, zorunludur. MADDE 9. - Kamu idareleri; kalkınma planları, programlar, ilgili mevzuat ve benimsedikleri temel ilkeler çerçevesinde geleceğe ilişkin misyon ve vizyonlarını oluşturmak, stratejik amaçlar doğrultusunda ölçmek ve bu sürecin izleme ve değerlendirmesini yapmak amacı ile katılımcı yöntemlerle stratejik plan hazırlarlar. BELEDİYE KANUNU Kanun No. 5393, Kabul Tarihi: MADDE 18. Belediye meclisinin görev ve yetkileri şunlardır; a) plan ile yatırım ve çalışma programlarını, belediye faaliyetlerinin ve personelinin performans ölçütlerini görüşmek ve kabul etmek. MADDE 34. Belediye encümeninin görev ve yetkileri şunlardır; a) plan ve yıllık çalışma programı ile bütçe ve kesin hesabı inceleyip belediye meclisine görüş bildirmek. MADDE 38. Belediye başkanının görev ve yetkileri şunlardır; b) Belediyeyi stratejik plana uygun olarak yönetmek, belediye idaresinin kurumsal stratejilerini oluşturmak bu stratejilere uygun olarak bütçeyi, belediye faaliyetlerinin ve personelinin performans ölçütlerini hazırlamak ve uygulamak, izlemek ve değerlendirmek, bunlarla ilgili raporları meclise sunmak. MADDE Belediye başkanı, mahalli idareler genel seçimlerinden itibaren ilk altı ay içinde; kalkınma planı ve programı ile varsa bölge planına uygun olarak stratejik plan ve ilgili olduğu yılbaşından önce de yıllık performans planı hazırlayıp belediye meclisine sunar. plan, varsa üniversiteler ile meslek odaları ile konu ile ilgili sivil toplum örgütlerinin görüşleri alınarak hazırlanır ve belediye meclisi tarafından kabul edildikten sonra yürürlüğe girer. Nüfusu 'in altında olan belediyelerde stratejik plân yapılması zorunlu değildir. plân ve performans programı bütçenin hazırlanmasına esas teşkil eder ve belediye meclisinde bütçeden önce görüşülerek kabul edilir. Geçici Madde 4-41 inci maddede öngörülen stratejik plân, Kanunun yürürlüğe girmesinden itibaren bir yıl içinde hazırlanır.
11 Belediye Meclisi Belediye meclisi, belediyenin karar organıdır ve ilgili kanunda gösterilen esas ve usullere göre seçilmiş üyelerden oluşur. Belediye meclisi, seçim sonuçlarının ilânını takip eden beşinci gün belediye başkanının başkanlığında kendiliğinden toplanır. Meclis bu toplantıda, üyeleri arasından, gizli oyla meclis birinci ve ikinci başkan vekili ile en az iki kâtip üyeyi ilk iki yıl için görev yapmak üzere seçer. İlk iki yıldan sonra seçilecek başkanlık divanı yapılacak ilk mahallî idareler seçimlerine kadar görev yapar. Belediye meclisinin görev ve yetkileri şunlardır; a) plân ile yatırım ve çalışma programlarını, belediye faaliyetlerinin ve personelinin performans ölçütlerini görüşmek ve kabul etmek. b) Bütçe ve kesin hesabı kabul etmek, bütçede kurumsal kodlama yapılan birimler ile fonksiyonel sınıflandırmanın birinci düzeyleri arasında aktarma yapmak. c) Belediyenin imar plânlarını görüşmek ve onaylamak, büyükşehir ve il belediyelerinde il çevre düzeni plânını kabul etmek. (Ek cümle: S.K/29/b.mad) Belediye sınırları il sınırı olan Büyükşehir Belediyelerinde il çevre düzeni planı ilgili Büyükşehir Belediyeleri tarafından yapılır veya yaptırılır ve doğrudan Belediye Meclisi tarafından onaylanır. d) Borçlanmaya karar vermek. e) Taşınmaz mal alımına, satımına, takasına, tahsisine, tahsis şeklinin değiştirilmesine veya tahsisli bir taşınmazın kamu hizmetinde ihtiyaç duyulmaması hâlinde tahsisin kaldırılmasına; üç yıldan fazla kiralanmasına ve süresi otuz yılı geçmemek kaydıyla bunlar üzerinde sınırlı aynî hak tesisine karar vermek. f) Kanunlarda vergi, resim, harç ve katılma payı konusu yapılmayan ve ilgililerin isteğine bağlı hizmetler için uygulanacak ücret tarifesini belirlemek. g) Şartlı bağışları kabul etmek. h) Vergi, resim ve harçlar dışında kalan ve miktarı beş bin YTL'den fazla dava konusu olan belediye uyuşmazlıklarını sulh ile tasfiyeye, kabul ve feragate karar vermek. i) Bütçe içi işletme ile 6762 sayılı Türk Ticaret Kanununa tâbi ortaklıklar kurulmasına veya bu ortaklıklardan ayrılmaya, sermaye artışına ve gayrimenkul yatırım ortaklığı kurulmasına karar vermek. j) Belediye adına imtiyaz verilmesine ve belediye yatırımlarının yap-işlet veya yap-işletdevret modeli ile yapılmasına; belediyeye ait şirket, işletme ve iştiraklerin özelleştirilmesine karar vermek.
12 k) Meclis başkanlık divanını ve encümen üyeleri ile ihtisas komisyonları üyelerini seçmek. l) Norm kadro çerçevesinde belediyenin ve bağlı kuruluşlarının kadrolarının ihdas, iptal ve değiştirilmesine karar vermek. m) Belediye tarafından çıkarılacak yönetmelikleri kabul etmek. n) Meydan, cadde, sokak, park, tesis ve benzerlerine ad vermek; mahalle kurulması, kaldırılması, birleştirilmesi, adlarıyla sınırlarının tespiti ve değiştirilmesine karar vermek; beldeyi tanıtıcı amblem, flama ve benzerlerini kabul etmek. o) Diğer mahallî idarelerle birlik kurulmasına, kurulmuş birliklere katılmaya veya ayrılmaya karar vermek. p) Yurt içindeki ve İçişleri Bakanlığının izniyle yurt dışındaki belediyeler ve mahallî idare birlikleriyle karşılıklı iş birliği yapılmasına; kardeş kent ilişkileri kurulmasına; ekonomik ve sosyal ilişkileri geliştirmek amacıyla kültür, sanat ve spor gibi alanlarda faaliyet ve projeler gerçekleştirilmesine; bu çerçevede arsa, bina ve benzeri tesisleri yapma, yaptırma, kiralama veya tahsis etmeye karar vermek. r) Fahrî hemşerilik payesi ve beratı vermek. s) Belediye başkanıyla encümen arasındaki anlaşmazlıkları karara bağlamak. t) Mücavir alanlara belediye hizmetlerinin götürülmesine karar vermek. u) İmar plânlarına uygun şekilde hazırlanmış belediye imar programlarını görüşerek kabul etmek. Belediye Başkanı Belediye başkanı, belediye idaresinin başı ve belediye tüzel kişiliğinin temsilcisidir. Belediye başkanı, ilgili kanunda gösterilen esas ve usullere göre seçilir. Belediye başkanı, görevinin devamı süresince siyasî partilerin yönetim ve denetim organlarında görev alamaz; profesyonel spor kulüplerinin başkanlığını yapamaz ve yönetiminde bulunamaz. Belediye başkanının görev ve yetkileri şunlardır: a) Belediye teşkilâtının en üst amiri olarak belediye teşkilâtını sevk ve idare etmek, belediyenin hak ve menfaatlerini korumak. b) Belediyeyi stratejik plâna uygun olarak yönetmek, belediye idaresinin kurumsal stratejilerini oluşturmak, bu stratejilere uygun olarak bütçeyi, belediye faaliyetlerinin ve
13 personelinin performans ölçütlerini hazırlamak ve uygulamak, izlemek ve değerlendirmek, bunlarla ilgili raporları meclise sunmak. c) Belediyeyi Devlet dairelerinde ve törenlerde, davacı veya davalı olarak da yargı yerlerinde temsil etmek veya vekil tayin etmek. d) Meclise ve encümene başkanlık etmek. e) Belediyenin taşınır ve taşınmaz mallarını idare etmek. f) Belediyenin gelir ve alacaklarını takip ve tahsil etmek. g) Yetkili organların kararını almak şartıyla sözleşme yapmak. h) Meclis ve encümen kararlarını uygulamak. i) Bütçeyi uygulamak, bütçede meclis ve encümenin yetkisi dışındaki aktarmalara onay vermek. j) Belediye personelini atamak. k) Belediye ve bağlı kuruluşları ile işletmelerini denetlemek. l) Şartsız bağışları kabul etmek. m) Belde halkının huzur, esenlik, sağlık ve mutluluğu için gereken önlemleri almak. n) Bütçede yoksul ve muhtaçlar için ayrılan ödeneği kullanmak, özürlülere yönelik hizmetleri yürütmek ve özürlüler merkezini oluşturmak. o) Temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneği kullanmak. p) Kanunlarla belediyeye verilen ve belediye meclisi veya belediye encümeni kararını gerektirmeyen görevleri yapmak ve yetkileri kullanmak. Belediye Encümeni Belediye encümeni, belediye başkanının başkanlığında; a) İl belediyelerinde ve nüfusu 'in üzerindeki belediyelerde, belediye meclisinin her yıl kendi üyeleri arasından bir yıl için gizli oyla seçeceği üç üye, malî hizmetler birim amiri ve belediye başkanının birim amirleri arasından bir yıl için seçeceği iki üye olmak üzere yedi kişiden,
14 b) Diğer belediyelerde, belediye meclisinin her yıl kendi üyeleri arasından bir yıl için gizli oyla seçeceği iki üye, malî hizmetler birim amiri ve belediye başkanının birim amirleri arasından bir yıl için seçeceği bir üye olmak üzere beş kişiden, oluşur. Belediye başkanının katılamadığı toplantılarda, belediye başkanının görevlendireceği başkan yardımcısı veya encümen üyesi, encümene başkanlık eder. Encümen toplantılarına gündemdeki konularla ilgili olarak ilgili birim amirleri, belediye başkanı tarafından oy hakkı olmaksızın görüşleri alınmak üzere çağrılabilir. Belediye encümeni, haftada birden az olmamak üzere önceden belirlenen gün ve saatte toplanır. Belediye başkanı acil durumlarda encümeni toplantıya çağırabilir. Encümen üye tam sayısının salt çoğunluğuyla toplanır ve katılanların salt çoğunluğuyla karar verir. Encümenin 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu uyarınca ihale komisyonu olarak yapacağı toplantılarda da bu hüküm geçerlidir. Oyların eşitliği durumunda başkanın bulunduğu taraf çoğunluk sayılır. Çekimser oy kullanılamaz. Belediye encümeninin görev ve yetkileri; a) plân ve yıllık çalışma programı ile bütçe ve kesin hesabı inceleyip belediye meclisine görüş bildirmek. b) Yıllık çalışma programına alınan işlerle ilgili kamulaştırma kararlarını almak ve uygulamak. c) Öngörülmeyen giderler ödeneğinin harcama yerlerini belirlemek. d) Bütçede fonksiyonel sınıflandırmanın ikinci düzeyleri arasında aktarma yapmak. e) Kanunlarda öngörülen cezaları vermek. f) Vergi, resim ve harçlar dışında kalan dava konusu olan belediye uyuşmazlıklarının anlaşma ile tasfiyesine karar vermek. g) Taşınmaz mal satımına, trampasına ve tahsisine ilişkin meclis kararlarını uygulamak; süresi üç yılı geçmemek üzere kiralanmasına karar vermek. h) Umuma açık yerlerin açılış ve kapanış saatlerini belirlemek. i) Diğer kanunlarda belediye encümenine verilen görevleri yerine getirmek. B. YETKİ, GÖREV ve SORUMLULUKLAR 5393 No.lu Belediye Kanunu na göre belediyenin görev ve sorumlulukları:
15 Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla; a) İmar, su ve kanalizasyon, ulaşım gibi kentsel alt yapı; coğrafî ve kent bilgi sistemleri; çevre ve çevre sağlığı, temizlik ve katı atık; zabıta, itfaiye, acil yardım, kurtarma ve ambulans; şehir içi trafik; defin ve mezarlıklar; ağaçlandırma, park ve yeşil alanlar; konut; kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor; sosyal hizmet ve yardım, nikâh, meslek ve beceri kazandırma; ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapar veya yaptırır. Büyükşehir belediyeleri ile nüfusu 'i geçen belediyeler, kadınlar ve çocuklar için koruma evleri açar. b) (...) * (İptal ibare: Anayasa Mah.nin tarihli ve E. 2005/95, K. 2007/5 sayılı Kararı ile.) ; Devlete ait her derecedeki okul binalarının inşaatı ile bakım ve onarımını yapabilir veya yaptırabilir, her türlü araç, gereç ve malzeme ihtiyaçlarını karşılayabilir; sağlıkla ilgili her türlü tesisi açabilir ve işletebilir; kültür ve tabiat varlıkları ile tarihî dokunun ve kent tarihi bakımından önem taşıyan mekânların ve işlevlerinin korunmasını sağlayabilir; bu amaçla bakım ve onarımını yapabilir, korunması mümkün olmayanları aslına uygun olarak yeniden inşa edebilir. Gerektiğinde, öğrencilere, amatör spor kulüplerine malzeme verir ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan sporculara belediye meclisi kararıyla ödül verebilir. Gıda bankacılığı yapabilir. (İptal fıkra: Anayasa Mah.nin tarihli ve E. 2005/95, K. 2007/5 sayılı Kararı ile.) Hizmetlerin yerine getirilmesinde öncelik sırası, belediyenin malî durumu ve hizmetin ivediliği dikkate alınarak belirlenir. Belediye hizmetleri, vatandaşlara en yakın yerlerde ve en uygun yöntemlerle sunulur. Hizmet sunumunda özürlü, yaşlı, düşkün ve dar gelirlilerin durumuna uygun yöntemler uygulanır. Belediyenin görev, sorumluluk ve yetki alanı belediye sınırlarını kapsar. Belediye meclisinin kararı ile mücavir alanlara da belediye hizmetleri götürülebilir sayılı Organize Sanayi Bölgeleri Kanunu hükümleri saklıdır. (Ek fıkra: S.K/29/a.mad) Sivil hava ulaşımına açık havaalanları ile bu havaalanları bünyesinde yer alan tüm tesisler bu Kanunun kapsamı dışındadır. 1.Belediyelerin yetki ve İmtiyazları; a) Belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla her türlü faaliyet ve girişimde bulunmak. b) Kanunların belediyeye verdiği yetki çerçevesinde yönetmelik çıkarmak, belediye yasakları koymak ve uygulamak, kanunlarda belirtilen cezaları vermek.
16 c) Gerçek ve tüzel kişilerin faaliyetleri ile ilgili olarak kanunlarda belirtilen izin veya ruhsatı vermek. d) Özel kanunları gereğince belediyeye ait vergi, resim, harç, katkı ve katılma paylarının tarh, tahakkuk ve tahsilini yapmak; vergi, resim ve harç dışındaki özel hukuk hükümlerine göre tahsili gereken doğal gaz, su, atık su ve hizmet karşılığı alacakların tahsilini yapmak veya yaptırmak. e) Müktesep haklar saklı kalmak üzere; içme, kullanma ve endüstri suyu sağlamak; atık su ve yağmur suyunun uzaklaştırılmasını sağlamak; bunlar için gerekli tesisleri kurmak, kurdurmak, işletmek ve işlettirmek; kaynak sularını işletmek veya işlettirmek. f) Toplu taşıma yapmak; bu amaçla otobüs, deniz ve su ulaşım araçları, tünel, raylı sistem dâhil her türlü toplu taşıma sistemlerini kurmak, kurdurmak, işletmek ve işlettirmek. g) Katı atıkların toplanması, taşınması, ayrıştırılması, geri kazanımı, ortadan kaldırılması ve depolanması ile ilgili bütün hizmetleri yapmak ve yaptırmak. h) Mahallî müşterek nitelikteki hizmetlerin yerine getirilmesi amacıyla, belediye ve mücavir alan sınırları içerisinde taşınmaz almak, kamulaştırmak, satmak, kiralamak veya kiraya vermek, trampa etmek, tahsis etmek, bunlar üzerinde sınırlı aynî hak tesis etmek. i) Borç almak, bağış kabul etmek. j) Toptancı ve perakendeci hâlleri, otobüs terminali, fuar alanı, mezbaha, ilgili mevzuata göre yat limanı ve iskele kurmak, kurdurmak, işletmek, işlettirmek veya bu yerlerin gerçek ve tüzel kişilerce açılmasına izin vermek. k) Vergi, resim ve harçlar dışında kalan dava konusu uyuşmazlıkların anlaşmayla tasfiyesine karar vermek. l) Gayrisıhhî müesseseler ile umuma açık istirahat ve eğlence yerlerini ruhsatlandırmak ve denetlemek. m) Beldede ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi ve kayıt altına alınması amacıyla izinsiz satış yapan seyyar satıcıları faaliyetten men etmek, izinsiz satış yapan seyyar satıcıların faaliyetten men edilmesi sonucu, cezası ödenmeyerek iki gün içinde geri alınmayan gıda maddelerini gıda bankalarına, cezası ödenmeyerek otuz gün içinde geri alınmayan gıda dışı malları yoksullara vermek. n) Reklam panoları ve tanıtıcı tabelalar konusunda standartlar getirmek. o) Gayrisıhhî işyerlerini, eğlence yerlerini, halk sağlığına ve çevreye etkisi olan diğer işyerlerini kentin belirli yerlerinde toplamak; hafriyat toprağı ve moloz döküm alanlarını; sıvılaştırılmış petrol gazı (LPG) depolama sahalarını; inşaat malzemeleri, odun, kömür ve
17 hurda depolama alanları ve satış yerlerini belirlemek; bu alan ve yerler ile taşımalarda çevre kirliliği oluşmaması için gereken tedbirleri almak. p) Kara, deniz, su ve demiryolu üzerinde işletilen her türlü servis ve toplu taşıma araçları ile taksi sayılarını, bilet ücret ve tarifelerini, zaman ve güzergâhlarını belirlemek; durak yerleri ile karayolu, yol, cadde, sokak, meydan ve benzeri yerler üzerinde araç park yerlerini tespit etmek ve işletmek, işlettirmek veya kiraya vermek; kanunların belediyelere verdiği trafik düzenlemesinin gerektirdiği bütün işleri yürütmek. (l) bendinde belirtilen gayrisıhhî müesseselerden birinci sınıf olanların ruhsatlandırılması ve denetlenmesi, büyükşehir ve il merkez belediyeleri dışındaki yerlerde il özel idaresi tarafından yapılır. Belediye, (e), (f) ve (g) bentlerinde belirtilen hizmetleri Danıştay ın görüşü ve İçişleri Bakanlığının kararıyla süresi kırk dokuz yılı geçmemek üzere imtiyaz yoluyla devredebilir; toplu taşıma hizmetlerini imtiyaz veya tekel oluşturmayacak şekilde ruhsat vermek suretiyle yerine getirebileceği gibi toplu taşıma hatlarını kiraya verme veya 67 nci maddedeki esaslara göre hizmet satın alma yoluyla yerine getirebilir. İl sınırları içinde büyükşehir belediyeleri, belediye ve mücavir alan sınırları içinde il belediyeleri ile nüfusu 'i geçen belediyeler, meclis kararıyla; turizm, sağlık, sanayi ve ticaret yatırımlarının ve eğitim kurumlarının su, termal su, kanalizasyon, doğal gaz, yol ve aydınlatma gibi alt yapı çalışmalarını faiz almaksızın on yıla kadar geri ödemeli veya ücretsiz olarak yapabilir veya yaptırabilir, bunun karşılığında yapılan tesislere ortak olabilir; sağlık, eğitim, sosyal hizmet ve turizmi geliştirecek projelere İçişleri Bakanlığının onayı ile ücretsiz veya düşük bir bedelle amacı dışında kullanılmamak kaydıyla arsa tahsis edebilir. Belediye, belde sakinlerinin belediye hizmetleriyle ilgili görüş ve düşüncelerini tespit etmek amacıyla kamuoyu yoklaması ve araştırması yapabilir. Belediye mallarına karşı suç işleyenler Devlet malına karşı suç işlemiş sayılır sayılı Devlet İhale Kanununun 75 inci maddesi hükümleri belediye taşınmazları hakkında da uygulanır. Belediyenin proje karşılığı borçlanma yoluyla elde ettiği gelirleri, şartlı bağışlar ve kamu hizmetlerinde fiilen kullanılan malları ile belediye tarafından tahsil edilen vergi, resim ve harç gelirleri haczedilemez. 2. Denetim ve İç Kontrol Belediye Kanununda belirtilen denetim türleri iç ve dış denetim olarak 5018 Sayılı Kanunun 55. maddesinde İç kontrol; idarenin amaçlarına, belirlenmiş politikalara ve mevzuata uygun olarak faaliyetlerin etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde yürütülmesini, varlık ve kaynakların korunmasını, muhasebe kayıtlarının doğru ve tam olarak tutulmasını, malî bilgi ve yönetim bilgisinin zamanında ve güvenilir olarak üretilmesini sağlamak üzere idare tarafından oluşturulan organizasyon, yöntem ve süreçle iç denetimi kapsayan malî ve
18 diğer kontroller bütünüdür. Görev ve yetkileri çerçevesinde, malî yönetim ve iç kontrol süreçlerine ilişkin standartlar ve yöntemler Maliye Bakanlığınca, iç denetime ilişkin standartlar ve yöntemler ise İç Denetim Koordinasyon Kurulu tarafından belirlenir, geliştirilir ve uyumlaştırılır. Bunlar ayrıca, sistemlerin koordinasyonunu sağlar ve kamu idarelerine rehberlik hizmeti verir şeklinde belirlenmiştir Sayılı Kanunun yukarıdaki hüküm ile devam eden hükümleri dikkate alındığında iç denetimin iç kontrol sistemi şeklinde bir bütün olduğu anlaşılacaktır. İç denetim, iç kontrol içinde ayrı bir birim olduğu halde hukuki olarak denetim, belediye içindeki birimlerce yapıldığından üst başlık iç denetim olarak verilmiştir. İç kontrol sürecine ilişkin esasları Maliye Bakanlığı belirleyeceğinden Bakanlıkta buna ilişkin usul ve esasları tarih ve Sayılı 3. Mükerrer Resmi Gazetede yayımlamıştır. Kamu idarelerinin yapısı ve personel sayısı dikkate alınmak suretiyle, İç Denetim Koordinasyon Kurulunun uygun görüşü üzerine, doğrudan üst yöneticiye bağlı iç denetim birimi başkanlıkları kurulabilir şeklinde düzenlenmiştir. Dikkat edilirse, iç denetimi yapacak iç denetçiler için belediyenin büyüklüğü, yapısı ve konumu dikkate alınarak belediye başkanının talebiyle Maliye Bakanlığı İç Denetim Koordinasyon Kurulunun uygun görmesi halinde belediye başkanına bağlı bir birim olarak kurulabilecektir sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununda tarif edildiği şekliyle aşağıdaki gibidir. İç kontrol sistemlerinin nihai sorumluluğu belediye başkanındadır.
19 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ve ikincil mevzuatı ile iç kontrolün bir unsuru olan Ön Mali Kontrol Uygulamaları ve Harcama Süreçleri İç Kontrol ve Ön Malî Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar Yönetmeliğinin; İç kontrole ilişkin yetki ve sorumluluklar Madde 8- Üst yöneticiler, iç kontrol sisteminin kurulması ve gözetilmesinden, harcama yetkilileri ise görev ve yetki alanları çerçevesinde, idari ve malî karar ve işlemlere ilişkin olarak iç kontrolün işleyişinden sorumludur. İdarelerin malî hizmetler birimi, iç kontrol sisteminin kurulması, standartlarının uygulanması ve geliştirilmesi konularında çalışmalar yapar ve ön malî kontrol faaliyetini yürütür. Üst yöneticiler, harcama yetkilileri ve diğer yöneticiler, mesleki değerlere ve dürüst yönetim anlayışına sahip olunmasından, malî yetki ve sorumlulukların bilgili ve yeterli yöneticilerle personele verilmesinden, belirlenmiş standartlara uyulmasının sağlanmasından, mevzuata aykırı faaliyetlerin önlenmesinden, kapsamlı bir yönetim anlayışıyla uygun bir çalışma ortamının ve saydamlığın sağlanmasından görev ve yetkileri çerçevesinde sorumludurlar. Kontrol yetkisi Madde 14 Malî hizmetler biriminde ön malî kontrol yetkisi malî hizmetler birimi yöneticisine aittir. Kontrol sonucunda düzenlenen yazılı görüş ve kontrol şerhleri malî hizmetler birimi yöneticisi tarafından imzalanır. Malî hizmetler birimi yöneticisi, bu yetkisini sınırlarını açıkça belirtmek şartıyla yazılı olarak yardımcısına veya birimin iç kontrol alt birim yöneticisine devredebilir. Malî hizmetler birimi yöneticisinin harcama yetkilisi olması durumunda ön malî kontrol görevi, iç kontrol alt birim yöneticisi tarafından yürütülür. Malî hizmetler biriminin ön malî kontrolüne tâbi malî karar ve işlemlerin kontrolü, birimin iç kontrol alt birimi tarafından yerine getirilir. Hükümleri çerçevesinde, Mali Karar ve işlemler ile Harcamaların süreç akımları uygulamalarda gösterildiği gibi beş farklı şekilde oluşturulmuş ve Harcama Talimatları ile İhale Onay Belgelerinin bu uygulamalar doğrultusunda düzenleneceği, harcama süreçlerinin bu şekilde gerçekleştirileceği belirtilmiştir sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yürütülecek mali karar ve işlemler ile harcamalar, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu dışında yürütülecek mali karar ve işlemler ile harcamalar, Destek hizmetleri birimince yürütülecek mali karar ve işlemler ile harcamalar, Avans ve Kredi şeklinde yürütülecek mali karar ve işlemler ile harcamalar, 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu kapsamında yürütülecek mali karar ve işlemler.
20 Yukarıda oluşturulan Mali Karar ve işlemler ile Harcamaların süreç akımları Üst yöneticinin onayıyla, Yine, İç Kontrol ve Ön Malî Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar Yönetmeliğinin; Ön malî kontrolün niteliği, Madde 11- Ön malî kontrol sonucunda uygun görüş verilip verilmemesi, danışma ve önleyici niteliği haiz olup, malî karar ve işlemlerin harcama yetkilisi tarafından uygulanmasında bağlayıcı değildir. Malî karar ve işlemlerin ön malî kontrole tâbi tutulması ve ön malî kontrol sonucunda uygun görüş verilmiş olması, harcama yetkilileri ve gerçekleştirme görevlilerinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz. Ön Mali Kontrol Uygulamaları ve Harcama Süreçleri Seri No.1 kapsamında yürütülen bu uygulama ve dönüşüm çalışmaları Maliye Bakanlığı ve İç İşleri Bakanlığı nın uygulama ve tebliğleri doğrultusunda güncellenerek zaman içinde ve ihtiyaçlar doğrultusunda en kısa sürede uygulanmaya çalışılacaktır. II. BELEDİYEMİZİN AMAÇ ve HEDEFLERİ Mutlu Şehir ve bu şehirde yaşayan insanların yerel ihtiyaçlarının karşılanması için gerekli mali büyüklüğe ulaşmak. Belediye hizmetlerinin daha güçlü olarak sunulabilmesi için güçlü bir mali yapının oluşturulması gereklidir. Kaynakların verimsiz kullanımı genelde tüm kamu kurumlarının problemleri arasında yer almaktadır. Mevcut kaynakların geliştirilmesi, ilave kaynakların oluşturulması için tahakkuk ve tahsilât artırıcı çalışmalar yapılmasının yanı sıra, tasarruf politikalarına da önem verilmesi gereklidir sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununa göre; kamu kaynaklarının etkin ve verimli bir şekilde toplanılması ve kullanılması yönetimlerin sorumluluğu altındadır. Etkin Belediye Yönetimi Belediye Mali Yapısının Güçlendirilmesi Tahakkuk kayıplarının azaltılması Etkin bir belediye yönetimini sağlamak için belediyenin mali yapısının güçlendirilmesinin gerekliliği çok açık bir gerçektir. Belediyenin mali yapısının güçlendirilmesi ise ancak tahakkuk kayıplarının azaltılması ile mümkün olabilir. Tahakkuk kayıplarının azaltılmasında Belediyemize düşen görev ise yalnızca vergi ve vergiye dayalı