KARAR 2007/UM.Z-2338(2007) Kamu İhale Kurumu, 2007/UM.Z-2338 K. Kararı
Karar No: 2007/UM.Z-2338
Karar No : 2007/UM.Z-2338
Çukurova İthalat ve İhracat Türk A.Ş., Ankara Asfaltı Tuzla Tersane Kavşağı No:36 Tuzla/İSTANBUL
Abant İzzet Baysal Üniversitesi Rektörlüğü, İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Gölköy Kampüsü 14280 - BOLU
04.06.2007 / 16195
2007/49770 İhale Kayıt Numaralı “3 Adet 1000 KVA (%5+,-) Sürekli Çalışma Gücünde, Yumuşak Geçişli, Tam Otomatik Dizel Jeneratör Alımı” İhalesi
11.07.2007 tarih ve 07.03.89.0027/2007-27E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Abant İzzet Baysal Üniversitesi Rektörlüğü, İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı’nca 11.06.2007 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan “3 Adet 1000 KVA (%5+,-) Sürekli Çalışma Gücünde, Yumuşak Geçişli, Tam Otomatik Dizel Jeneratör Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çukurova İthalat ve İhracat Türk A.Ş.’nin 18.05.2007 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.05.2007 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.06.2007 tarih ve 16195 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.06.2007 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; anılan ihalede teknik şartnamenin bazı maddelerinin tek bir markayı işaret ettiği, söz konusu düzenlemenin 4734 sayılı Kanunun 5 ve 12 nci maddesine aykırı olduğu iddia edilmektedir.
Teknik şartnamenin 3.01 “Dizel Motor” maddesinin, “Dizel motor, su soğutmalı tip ve dört zamanlı (4) zamanlı olacaktır. Dizel Motor ile Alternatörün soğutma donanımları ve yapıları 25C+50C ortam sıcaklığı ve %70 bağıl nem ortamında ve Bolu rakımında çalışmasına elverişli olmalıdır.
Dizel motorları ile ilgili olarak yapılacak her türlü güç hesaplamasında esas alınacak güç değeri, dizel motorlarının üreticisince yayımlanmış, orijinal güç çizelgelerindeki, “Engine Output” (KW) cinsinden belirtilen güç değeridir. Bu güç değeri jeneratörün çalışma rakımında, 50C ortam sıcaklığı ve 1500 devir/dakika minimum 990 kW mekaniksel güce sahip olacaktır. Firmalar tekliflerinde Dizel motor performans eğrilerini gösteren belgelerle teklif edilen dizel motorun bu gücü sağladığını belgelendireceklerdir.
Dizel jeneratör seti bir adımda 1000 kVA (%5+,-) yükü üzerine alabilmelidir. Bu yükleme sonucunda maksimum 5 saniye içinde %1 bandı içerisine dönmelidir. Jeneratörde kullanılan dizel motor buna göre kullanılacaktır.”,
3.01.2. “Governor (hız kontrol cihazı) maddesinin, “Hız regülatörü Elektronik tip ve Dizel Motor imalatçı firmasınca üretilmiş olmalıdır. Hız ayarı potansiyometre ile yapılacaktır.”,
3.01.8 “Start ve Şarj Sistemi” maddesinin, “Motor start sistemi elektrikli olup 24 VDC çift marş motoru, minumum 380 Ah 24 VDC akü grubu, bağlantı kabloları ve akü sehpaları içerecektir. Arka arkaya beş kez marş basabilecek kapasitede az bakımlı kurşun asit tip iki adet 12 Volt akü jeneratör seti ile birlikte teslim edilecektir.
Dizel motor üzerinde en az 45 Ah kapasiteli Şarj Alternatörü bulunmalı ve D.C. gerilimleri Marş Motorlarının besleme gerilimlerine eşit olmalıdır. Akümülatörlerin şarjları sürekli olarak en fazla %+,-1 sınırlarında regülasyon yapabilen ve yeterli akım kapasitesine sahip SMPS özellikli akü şarj cihazından yapılacaktır. Marşa basılma esnasında Akümülatörün şarj akımı kesmelidir. Bu ünitelerin arızalanması halinde, şarj işlemi, Şarj Alternatörlerinden yapılacak, arızaların giderilmesini müteakip, tekrar otomatik olarak, Güç Kaynağı Ünitelerinden yapılmaya başlanacaktır.”
İhale işlem dosyasında yapılan incelemede, 8 firmanın ihale dokümanı satın aldığı, başvuru sahibi dahil 5 istekli tarafından teklif verildiği anlaşılmıştır.
Teknik şartnamenin 3.01.2. “Governor (hız kontrol cihazı) maddesinin, “Hız regülatörü Elektronik tip ve Dizel Motor imalatçı firmasınca üretilmiş olmalıdır. ...” şeklinde düzenlendiği belirlenmiştir.
4734 sayılı Kanun Temel İlkeler başlıklı 5. maddesinin 1. fıkrasında "İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu”, aynı Kanunun 12 nci maddesinde “Teknik Şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması gerektiği” hüküm altına alınmıştır.
İhale işlem dosyasında yer alan ve yukarıda belirtilen düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde; sistemin bir bölümünü oluşturan hız regülatörünün dizel motor imalatçı firmasınca üretilmiş olmasına yönelik düzenleme nedeniyle, ihale konusu işi yerine getirebilecek nitelikte cihaza sahip firmaların teklif veremeyecekleri, bu sebeple söz konusu düzenlemenin 4734 sayılı Kanunun 5 ve 12 nci maddelerine aykırılık teşkil ettiği belirlenmiştir.
Bu itibarla, teknik şartnamenin 3.01.2 maddesinde yer alan düzenleme nedeniyle, ihaleye katılımın daraltıldığı ve rekabetin engellendiği düşünüldüğünden ihalenin iptal edilmesi ve 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatına uygun olarak hazırlanacak ihale dokümanı ile yeniden ihaleye çıkılmasının uygun olacağı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede, başvuru sahibi dahil anılan ihaleye teklif veren iki isteklinin teklif ettiği jeneratörlerin, teknik şartnamenin 3.0.1 maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle ve başka gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşıldığından, yeniden düzenlenecek bir teknik şartnamede başvuru sahibi tarafından ileri sürülen diğer iddiaların da idarece dikkate alınması ve 4734 sayılı Kanunun 5 inci ve 12 nci maddesinde belirtilen hükümlere uygun olması gerekmektedir.
İdari şartnamenin 7.3.1 maddesinde, isteklilerden teklif edilen bedelin en az %30’u oranında iş deneyim istenildiği,
7.3.5.2 maddesinin, “istekliler tarafından teklif ettikleri güçte, kendileri tarafından daha önceden kurulmuş olan yumuşak geçişli herhangi bir sistem referans gösterilecek ve bu sisteme ait referans mektupları (...) ihale komisyonuna sunulacaktır.” şeklinde düzenlendiği belirlenmiştir.
İhale komisyonu kararından, idari şartnamenin 7.3.5.2 maddesinde yer alan düzenleme uyarınca, bir istekli tarafından söz konusu belgenin sunulmaması teklifin değerlendirilme dışı bırakılması gerekçeleri arasında yer alırken, söz konusu belgeyi sunmayan ihale üzerinde bırakılan isteklinin ise, bu belgeyi tamamlamasına izin verildiği anlaşılmıştır.
Bu durumda, teknik şartnamede yapılan düzenlemelerde, ihale konusu alıma konu ürünün asgari değerlere bağlı olarak teknik özelliklerinin belirlenmesi, istekliler tarafından da ihaleye teklif edilen ürünün teknik şartnamede belirlenen teknik özelliklere ilişkin sınır değerlere uygun olması gerekmektedir.
Her ne kadar ihale konusu işe ilişkin olarak hazırlanan dokümana bir başvuru yapılmamışsa da, idari şartnamede yapılan referansa ilişkin düzenlemenin, 4734 sayılı Kanun, Yönetmelik ve Tebliğ hükmüne aykırılık teşkil ettiği, bu sebeple de ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.