KARAR 2008/UM.Z-140(2008) Kamu İhale Kurumu, 2008/UM.Z-140 K. Kararı
Karar No: 2008/UM.Z-140
Karar No : 2008/UM.Z-140
Ertunç Özcan İthalat Mümessillik, Tuna Caddesi No: 27/13 Yenişehir/ANKARA
Karabük Devlet Hastanesi Baştabipliği, Bayır Mahalle Fevzi Çakmak Caddesi No: 32 78000 KARABÜK
22.11.2007 / 34181
2007/154348 İhale Kayıt Numaralı “Tıbbi Cihaz Alımı (2. Kalem Hidrojen Peroksit Otoklav Cihazı)” İhalesi
08.01.2008 tarih ve 07.09.36.0165/2008-71E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Karabük Devlet Hastanesi Baştabipliği’nce 09.11.2007 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan “Tıbbi Cihaz Alımı İhalesi”nin Hidrojen Peroksit Otoklav Cihazı olan 2 nci kalemine ilişkin olarak Ertunç Özcan İthalat Mümessillik’ğin 26.10.2007 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.11.2007 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.11.2007 tarih ve 34181 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.11.2007 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalenin Hidrojen Peroksit Otoklav Cihazı kalemine ilişkin teknik şartnamesinin ihalede Jhonson&Jhonson marka STERRAD 100S model cihazı tarif ettiği, bu nedenle ihalenin bu kalemine teklif veremedikleri, bu marka ve model cihazı satmayan diğer firmaların da ihalenin bu kalemine teklif veremeyecekleri, aynı modelin 150 lt hacimli modelinde sterilizasyon süresinin 75 dakika olduğu, 100 lt üzerinde hacimli cihazların sterilizasyon süresi kısa tutulduğundan ihaleye teklif edilemeyeceği, bu nedenlerle ihalede rekabetin kısıtlandığı iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının iddialarla sınırlı değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Teknik şartnamenin 4 üncü maddesinde; “Cihaz sterilizasyon bölmesi kapasitesi en az 100 litre olmalıdır.” düzenlemesine,
Teknik şartnamenin 5 inci maddesinde; “Cihaz en fazla 1 saat içerisinde sterilizasyon işlemini tamamlamalıdır.” düzenlemesine,
Teknik şartnamenin 16 ncı maddesinde; “Cihaz birlikte; en az 15 tüp kapasiteli inkübatör cihazı, üretici firmanın orijinal ürünü olan aşağıdaki sarf malzemeleri verilecektir.
50 adet kaset,
1000 adet kimyasal indikatör (en fazla 3 sat içinde sonuç verebilen),
600 adet biyolojik indikatör (en fazla 3 sat içinde sonuç verebilen),
25 adet muhtelif ebatlarda (7,5-10-15-20-25-35) tyvek rulo ve özel paketleme malzemesi verilmelidir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuru sahibi 26.10.2007 tarihli dilekçe ile ihalede rekabetin sağlanması ve ihaleye teklif verebilmeleri için, teknik şartnamenin 4 üncü maddesinin “Cihaz sterilizasyon bölmesi kapasitesi en az 100 litre olmalıdır.” şeklinde, teknik şartnamenin 16 ncı maddesinin ise “Cihaz birlikte; en az 15 tüp kapasiteli inkübatör cihazı, üretici firmanın orijinal ürünü olan aşağıdaki sarf malzemeleri verilecektir. a)50 adet kaset veya 13 adet şişe veya 250 adet çevrim solüsyonu, b) 1000 adet kimyasal indikatör, c) 600 adet biyolojik indikatör, d) 25 adet muhtelif ebatlarda (7,5-10-15-20-25-35) tyvek rulo ve özel paketleme malzemesi verilmelidir.” şeklinde düzeltilmesi talebiyle idareye şikayette bulunmuştur. İdare başvuru sahibinin şikayetini 10.11.2007 tarihli yazıyla, hastanenin günlük 2000-2500 poliklinik ve ayda 100-150 arası ameliyat yaptığı, teknik şartnamenin bu yoğunluk dikkate alınarak hazırlandığı, verimlilik ve fonksiyonelliğin mevcut şartname ile karşılanabileceği gerekçesiyle uygun bulmamıştır.
Başvuru sahibi 09.11.2007 tarihli dilekçe ile teknik şartnamenin Jhonson&Jhonson marka STERRAD 100S model cihazı tarif ettiği, rekabetin sağlanması için teknik şartnamenin yeniden hazırlanarak ihaleye çıkılması gerektiği talebiyle idareye tekrar şikayette bulunmuştur. İdare başvuru sahibinin bu şikayetini de 14.11.2007 tarihli yazı ile aynı gerekçelerle uygun bulmamıştır.
İhalenin şikayete konu Hidrojen Peroksit Otoklav Cihazı kalemine sadece Jhonson&Jhonson marka STERRAD 100S model cihaz ile Türksoy Med. Tıbbi Gerç. Sağ. Hizm. Gıda Turz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif verdiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının yerinde olup olmadığını tespit edebilmek için idarece hazırlanan teknik şartname ve ihalede teklif edilen cihazın teknik özelliklerini gösteren belgeler gönderilmek suretiyle bir akademik kurumdan teknik görüş alınmıştır. Konuya ilişkin alınan akademik kuruluşun görüşünde; piyasada teknik şartnamenin 4 ve 5 inci maddesinde yer alan koşulu sağlayan sadece bir marka cihazın bulunduğu, teknik şartnamenin 16 ncı maddesine ilişkin olarak ise, sarf malzemelerinin cihaz üreticisinin ürününün olmasının istendiği, cihaza uyumluluk açısından sadece kasetlerin üretici firmanın ürününün olması gerektiği, diğer sarf malzemeleri için bunun zorunlu olmadığı, teknik şartnamenin genel olarak belli bir marka ve model cihazı tarif eder nitelikte olduğu ifade edilmektedir.
İdarece düzenlenen teknik şartname, ihalenin şikayete konu kalemine tarif edildiği iddia edilen cihaz ile tek isteklinin teklif verdiği ve alınan teknik görüş birlikte değerlendirildiğinde, teknik şartnamenin tek bir markayı tarif ettiği anlaşılmaktadır.
İdarenin hazırlamış olduğu teknik şartnamenin Jhonson&Jhonson marka STERRAD 100S model cihazı tarif ettiğinden rekabeti engellediği, bunun da kamu kaynaklarının verimli kullanılmasını ve istekliler arasında fırsat eşitliğini sağlamadığı, teknik şartnamede yer alan düzenlemelerin 4734 sayılı Kanunun 12 nci maddesinde hüküm altına alınan teknik kriterlerin fonksiyonel olması gereğini karşılamadığı anlaşılmaktadır. Bu nedenlerle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
Sonuç olarak, yukarıda ihale mevzuatına aykırılığı belirtilen işlemler ihalenin şikayete konu 2 nci kalemine ilişkin ihale işlemleri ve ihale kararının iptaline karar verilmesini gerektirmekte ise de iddiaların incelenmesi kapsamında iptal kararı verilmesi mümkün bulunmamaktadır.