KARAR 2013/UH.III-770() Kamu İhale Kurumu, 2013/UH.III-770 K. Kararı
Karar No: 2013/UH.III-770
Karar No : 2013/UH.III-770
Celal Karadayı, KOMŞULAR KÖYÜ FAZLI OĞLU MEVKİİ NO:23/1 ZONGULDAK
Zonguldak İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği, Bahçelievler Mahallesi Hastane No:24 67100 ZONGULDAK
03.01.2013 / 286
2012/179886 İhale Kayıt Numaralı "Hizmet Aracı Kiralama İşi" İhalesi
Zonguldak İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği tarafından 17.12.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hizmet Aracı Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Celal Karadayı’nın 20.12.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.12.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.01.2013 tarih ve 286 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.01.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2013/51 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık ihalenin 3’üncü ve 4’üncü kısımları için sunulan teklif tutarlarının yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, bu gerekçeye dayanılarak ihalenin 4’üncü kısmının iptaline karar verildiği, ancak ihalenin 3’üncü kısmı için iptal kararı alınmayarak Zon-Tur Org. Ser. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, idarenin almış olduğu kararlar arasında tutarlık bulunmadığı, iptal kararı alınmasını gerektiren bir durumun varlığı halinde her iki kısım için de iptal kararı alınması ya da 4’üncü kısmın iptal edilmemesi gerektiği, öte yandan 3’üncü kısma ilişkin yaklaşık maliyet hesabında bütün maliyet bileşenlerinin dikkate alınmadığı ve iptal edilmeyen 3’üncü kısma ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun sonucu beklenmeksizin idarenin sözleşmeyi imzalamış olabileceği iddialarına yer verilmiştir.
Kısmı teklife açık olarak gerçekleştirilen ve beş kısımdan oluşan araç kiralama hizmet alımı ihalesinin Zonguldak Uzunmehmet Göğüs ve Meslek Hastalıkları Hastanesine ilişkin 3’üncü kısmı ile Zonguldak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezine ilişkin 4’üncü kısımlarının itirazen şikâyete konu edildiği, her iki kısım için sunulan tekliflerin bu kısımlara ait yaklaşık maliyetlerin üzerinde olduğu, ihalenin 4’üncü kısmı için sunulan en düşük teklifin yaklaşık maliyetten % 16 oranında daha yüksek olduğu gerekçesiyle bu kısmın iptaline karar verildiği, ihalenin 3’üncü kısmı için sunulan en düşük teklif yaklaşık maliyetten % 11 oranında yüksek olmakla beraber, 2011/157120 İKN’li benzer nitelikteki ihaleye ait sözleşme birim fiyatları ile kıyaslandığında teklif edilen birim fiyatların uygun olduğu tespitiyle bu kısmın iptal edilmeyerek en düşük teklifi veren Zon-Tur Org. Ser. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü maddesinde “…16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır.
16.4.4. Kısmi teklife açık olan ihalelere yönelik şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması halinde başvuru sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz. Bu durumda, başvuruya konu edilmeyen diğer kısım/kalem veya gruplara ilişkin sözleşmeler imzalanabilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında bulunan bilgi ve belgeler ile idarece gönderilen 30.01.2013 tarihli yazıdan ihale sürecinde ihalenin 4’üncü kısmının iptal işlemi öncesinde idareye yapılmış şikâyet başvurusunun bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu kapsamda, itirazen şikâyete konu 4’üncü kısma ilişkin iptal kararının şikâyet ya da itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınmadığı görüldüğünden, istekli tarafından Kuruma başvuruda bulunulamayacağı ve iptal kararının idari yargı mercilerinde dava konusu edilebileceği tespit edilmiştir. Ayrıca, yapılan başvuru Kurumun görev alanında bulunsaydı dahi, itirazen şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarih olan18.12.2012 tarihini izleyen beş gün içerisinde doğrudan Kuruma yapılması gerekli olan başvurunun, idareye başvurduktan ve şikâyete ilişkin idare cevabının alınmasından sonra, 03.01.2013 tarihinde yapıldığı anlaşılmıştır. Bu itibarla ihalenin itirazen şikâyete konu 4’üncü kısmına ilişkin iddianın görev yönünden reddi gerekmektedir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.”açıklaması yer almaktadır.
İhalenin 3’üncü kısmı için sunulan teklifler yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla beraber, en düşük teklifi veren Zon-Tur Org. Ser. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin kabul edilebilir nitelikte olduğu idarece tespit edildiğinden anılan Tebliğ açıklamasında yer verilen idarenin takdir yetkisi çerçevesinde idarece tesis edilen işlemlerde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan ihale işlem dosyası kapsamında idarece gönderilen belgelerden ihalenin itirazen şikâyete konu kısımlarına ilişkin sözleşmelerin henüz imzalanmadığı tespit edilmiştir.
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) İhalenin 4’üncü kısmına ilişkin olarak başvurunun reddine,