Resmi Gazete: 06.08.1991 Sayı : 20952 (Asıl) Düstur Tertip : 5 Cilt : 31-2 Sayfa : 2499
Bakanlar Kurulu' ndan : ENERJİ VE TABİİ KAYNAKLAR BAKANLIĞI TEFTİŞ KURULU TÜZÜĞÜ
Karar Tarihi :15.07.1991
Karar Sayısı: 91/2002
Ekli "Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı Teftiş Kurulu Tüzüğü"nün yürürlüğe konulması; 3154 sayılı Kanunun 13üncü maddesine göre, Bakanlar Kurulu'nca 15/7/1991 tarihinde kararlaştırılmıştır.
Devlet Bakanı E.C. GÜLPINAR
Madde 1- Bu Tüzük, Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı Teftiş Kurulunun görevleriyle Teftiş Kurulu Başkanının, müfettiş ve müfettiş yardımcılarının atanmalarını, görev, yetki ve sorumluluklarını, çalışma esas ve usulleriyle denetlenenlerin yükümlülüklerini kapsar.
Madde 2- BU Tüzükle geçen;
Bakanlık :Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı
Bakan :Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanı,
Kurul :Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı Teftiş Kurulu,
Başkan :Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı Teftiş Kurulu Başkanı,
Müfettiş :Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı Teftiş Kurulu Başkanı, başmüfettişleri ve müfettişleri,
Müfettiş yardımcısı :Resen teftiş ve soruşturmaya yetkili veya yetkisiz Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı müfettiş yardımcıları,
Şube Müdürlüğü :Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı Teftiş Kurulu Başkanlığı, Şube Müdürlüğü anlamında kullanılmıştır.
Madde 3- Teftiş Kurulu bir Başkanla yeteri kadar müfettiş ve müfettiş yardımcısından oluşur. Kurul, doğrudan Bakana bağlıdır.
Kurulu yazı, hesap, arşiv ve benzeri işleri, Başkanlığa bağlı Şube Müdürlüğü tarafından yürütülür.
Madde 4- Kurulun merkezi Ankara'dır. Gerektiğinde Başkanın önerisi ve Bakana onayıyla Ankara dışında da görev merkezleri ve bunlara bağlı bürolar kurulabilir, merkezler aynı yolla değiştirilebilir, kaldırılabilir. İKİNCİ BÖLÜM GÖREV, YETKİ VE SORUMLULUK
Madde 5- Teftiş Kurulu Başkanlığı Bakanın emri ve onayı üzerine Bakan adına aşağıdaki görevleri yapar:
B) Bakanlığın amaçlarını daha iyi gerçekleştirmek, mevzuata, plan ve programa uygun çalışmasını sağlamak amacıyla gerekli önerilerini hazırlayıp Bakana sunmak,
Madde 6- Teftiş Kurulu Başkanının görev ve yetkileri şunlardır:
F) Bakanlığın amaçlarını daha iyi gerçekleştirmek, mevzuata, plan ve programa uygun çalışmasını sağlamak amacıyla gelişmeleri izlemek, mevzuatı derlemek ve gereği için müfettişlere iletmek, bu konularda inceleme programları hazırlayıp Bakanın onayına sunmak, yasa, tüzük, kararname ve yönetmeliklerin hazırlanmasıyla ilgili çalışmalar yaptırmak, müfettişleri mesleki ve bilimsel çalışmalar yapmaya özendirmek bu çalışmaları düzenlemek, başarılı inceleme sonuçlarının yayımlanmasını sağlamak,
İ) İdareyle müfettişler ve müfettişler arasında mevzuatın uygulanmasına ilişkin olarak ortaya çıkan görüş ayrılıklarının giderilmesi amacıyla müfettişlere inceleme ve araştırma görevi vermek ve bu konularda toplantılar düzenlemek,
L- Kurula ve denetim sonuçlarına ilişkin yıllık raporu düzenlemek, Bakanlığın genel durumuyla ilgili görüş ve
önerilerini her yıl Bakana sunmak,
Madde 7- Başkan kendisine yardımcı olmak üzere yeter sayıda müfettişi Bakan onayıyla görevlendirebilir.
Madde 8- Müfettişler Bakan adına aşağıdaki görevleri yapar ve yetkileri kullanırlar.
A- Bakanlık teşkilatıyla Bakanlık denetimi altındaki bağlı ve ilgili kurum ve kuruluşların mevzuatına göre her türlü faaliyet ve işlemleriyle ilgili olarak teftiş, inceleme ve soruşturma işlerini yapmak,
B- Görevlerini yaparken öğrendikleri yolsuzluklar için sorumlular hakkında tabi oldukları soruşturma usulüne uygun olarak gecikmeden soruşturmaya başlamak ve durumu derhal Başkanlığa bildirmek,
C- Mevzuatın uygulanmasından doğan sonuçlar üzerinde inceleme yaparak, görülecek yanlışlık ve eksikliklerin giderilmesi ve düzeltilmesi yollarını araştırmak ve işlerin istenen düzeyde yürümesini sağlamak için alınması gereken önlemleri ve düşüncelerini raporla Başkanlığa bildirmek,
D- Bakanlığı ilgilendiren konularda, Yurt içinde ve dışında araştırmalar yapmak, görevlendirildikleri komisyon, kurs, seminer ve toplantılara katılmak,
E- Kanun, tüzük, yönetmelik ve diğer mevzuatla verilen görevleri yapmak.
Müfettiş yardımcıları bu yetkileri yanlarında çalıştıkları müfettişin gözetimi altında kullanabilirler. Ancak, en az bir yıllık bir yetişme süresinin sonunda Başkanın önerisi ve Bakanın onayıyla yukarıda belirtilen görevleri bağımsız olarak yürütmekle yetkili kılınabilir.
Madde 9- Müfettişler, yürüttükleri hizmet yönünden gerekli gördükleri bilgileri, defter, evrak ve belgeleri, teftiş, denetleme, inceleme ve soruşturma yaptıkları birim ve kuruluşlardan istemek ve görmek, bunların onaylı örneklerini, bir yolsuzluğun kanıtını oluşturanların asıllarını almak, kasa, depo ve ambarları incelemek ve saymak, bunları mühürlemek, inceleme ve sayma işlerinde yardım isteminde bulunmak, gerektiğinde diğer kamu idare ve kurumlarıyla gerçek ve tüzel kişilerden bilgi ve belge istemek yetkisine sahiptirler. İlgililer, müfettişlerin bu isteklerini geciktirmeden yerine getirmek ve sorularını cevaplamakla yükümlüdürler.
Madde 10- Müfettişler, Devlet Memurları Kanunu, Bakanlık Teşkilat Kanunu ve diğer kanunlarla, bu Tüzük ve yönetmeliklerde öngörülen yetkilerini tam olarak kullanmaktan ve görevlerini eksiksiz yerine getirmekten sorumludurlar.
Madde 11- Müfettişler, görevlendirildikleri konularla ilgili olarak aşağıdaki hususların gerçekleşmesi halinde ilgilileri görevden uzaklaştırabilirler.
A- Para ve para hükmündeki belge ve senetleri her türlü mal ve eşyayı, bunların hesap, belge ve defterini göstermekten ve bunlarla ilgili soruları cevaplamaktan kaçınmak, denetim, inceleme ve soruşturmayı güçleştirecek, engelleyecek ve yanlış yollara sürükleyecek davranışlarda bulunmak,
B- 19.4.1990 günlü ve 3628 sayılı Mal Bildiriminde Bulunulması, Rüşvet ve Yolsuzluklarla Mücadele Kanununun 17 inci maddesine giren eylemlerde bulunmak,
C- Evrakta sahtecilik, kayıtlarda tahrifat yapmak,
D- Kamu hizmetleri gerekleri yönünden görev başında kalması sakıncalı olmak.
A bendinde gösterilen hallerde durumun bir tutanakla saptanması gerekir.
Görevden uzaklaştırma önlemi, teftiş inceleme ve soruşturmanın her aşamasında alınabilir. Ancak ilgilinin görevi başında kalmasının sakıncalı olduğunun açık biçimde ortaya konması gerekir.
Görevden uzaklaştırma keyfiyeti, müfettiş tarafından gerekçesiyle birlikte görevden uzaklaştırılana, birinci derecedeki amiriyle atamaya yetkili amirine, Bakanlığa ve diğer ilgililere yazıyla hemen bildirilir.
Soruşturma sonunda disiplin nedeniyle memurluktan çıkarma veya cezai bir işlem uygulanmasına gerek kalmayanlar için alınmış olan görevden uzaklaştırma önleminin kaldırılması, müfettişlerce ilgili mercilere ve Bakanlığa derhal bildirilir. ÜÇÜNCÜ BÖLÜM ATAMA YETİŞTİRİLME VE YÜKSELME
Madde 12- Müfettiş yardımcılığına, giriş sınavını kazananlar atanırlar.
Bu sınava katılabilmek için
A- 657 sayılı Devlet Memurları Kanununda Devlet memuru olabilmek için aranan nitelikleri taşımak,
B- Siyasal bilgiler, hukuk, iktisat, işletme, iktisadi ve idari bilimler fakültelerinden veya bunlara denkliği yetkili makamlarca kabul edilen Yurt içi ve dışındaki fakülte veya yüksek okullardan birini bitirmiş olmak,
C- Sağlık durumu, her türlü iklim ve yolculuk koşullarına elverişli bulunmak,
D- Bu dava birden fazla katılmamış olmak,
E- Sınavın açıldığı yılın Ocak ayının birinci gününde otuz yaşını doldurmamış olmak gerekir.
Madde 13- Müfettiş yardımcılığı giriş sınavını ve yeterlik sınavını yapacak kurul, başkanın önerisi ve Bakanın onayıyla Kurul Başkanının başkanlığında dört müfettişten oluşur. Ayrıca müfettişler arasında üç yedek üye belirlenir. Giriş sınavında, yabancı dil bilgisinin değerlendirilmesi için Bakanlık personeline de görev verilebilir.
Madde 14- Müfettiş yardımcıları en az üç yıl süreyle yönetmelikle düzenlenen esas ve usullere göre yetiştirilirler. Bu süre sonunda yeterlik sınavına tabi tutulurlar.
Madde 15- Müfettiş yardımcılığı döneminde sicillerine göre müfettişlikte başarı gösteremeyeceği anlaşılanlar, müfettişlik göreviyle bağdaşmayacak tutum ve davranışları saptananlar, yeterlik sınavını beklemeksizin, Bakanlıkta durumlarına uygun kadrolardan birine naklen atanırlar.
Madde 16- Müfettişliğe, yeterlik sınavında başarılı olan müfettiş yardımcıları atanırlar. Yeterlik sınavını kazanamayan yada özürsüz olarak sınava girmeyenler Bakanlıkta durumlarına uygun kadrolardan birine naklen atanırlar.
Madde 17- Müfettişlerin yükselmeleriyle başmüfettişliğe yükselmede esas, mesleki yetenek, kıdem ve başarıdır. Yükselmelerde Başkanın yazılı görüşü alınır.
Madde 18- Yeterlik sınavını vererek müfettişliğe atandıktan sonra kendi isteğiyle veya nakil suretiyle ayrılan müfettişler, başvuruları halinde, Başkanın önerisi üzerine yeniden müfettişlik kadrolarına atanabilirler.
Madde 19- Müfettişliğe atananların kıdemleri, yeterlik sınavındaki başarı derecelerine göre saptanır.
Müfettiş sıfatını kazandıktan sonra bu görevden ayrılanlar müfettişliğe dönenler, kıdem bakımından dönemlerinin sonuna alınırlar. Ancak, teftiş kurulundan ayrıldıktan sonra özel sektörde çalışanların kıdemlerinin belirlenmesinde Kuruldaki fiili hizmet süreleri esas alınır.
Madde 20- Başkanlığa başmüfettişler arasında atama yapılır.
Başkanın herhangi bir nedenle görevden ayrılması veya Başkanlığın boşalması hallerinde, Başkanlığa atanma koşullarını taşıyan müfettişlerden biri, Bakan tarafından Başkan vekili olarak görevlendirilir. DÖRDÜNCÜ BÖLÜM TEFTİŞ KURULUNUN ÇALIŞMA ESAS VE USULLERİ
Madde 21- Müfettişler, Bakanla Kurul Başkanı dışında, hiçbir makam ve merciden emir almazlar, Bakandan veya Bakanın emir ve onayı üzerine Başkandan aldıkları talimatla görev yaparlar. Aldıkları görevlerin sonuçlarını Başkanlığa bildirirler.
Madde 22- Yıllık teftiş, inceleme, araştırma ve soruşturma işlerinin gruplar halinde yürütülmesinde her gruptaki müfettişlerden en kıdemlisi o grubun başkanı olarak iş bölümü yapmak, işlerin sağlıklı ve süratle sonuçlandırılmasını sağlamak, Başkanlıkla haberleşmeyi yapmakla görevli ve yetkilidir.
Madde 23- Müfettiş görevlendirildiği konuda Bakanlık teşkilatıyla, bağlı ve ilgili kurum ve kuruluşlarınca veya valilik ve kaymakamlıklarca başlatılmış olan denetleme, inceleme, araştırma ve soruşturmaların koordinasyonu görevini de yerine getirir. Müfettişin istemesi halinde, yapılan çalışmalar ve bununla ilgili bilgi ve belgeler derhal kendisine devredilir.
Madde 24- Müfettişler, başladıkları işleri ara vermeden bizzat yapıp bitirmek zorundadırlar. Geri bırkama veya devir zorunluluğu doğarsa, ellerindeki işleri Bakandan ve Başkandan izin alarak geri bırakır veya devredebilirler.
Madde 25- Müfettişler, mesleğin ve sıfatının gerektirdiği saygınlığı ve güven duygusunu sarsacak nitelikte davranışlarda bulunamazlar. Ayrıca
A- İcraya karışamazlar,
B- İnceledikleri belge ve defterlerde, işlemlerin denetlendiğini gösterir tarih ve imza dışında açıklama ve düzeltmeler yapamazlar.
C- Yapacakları işlerle görevleri dolayısıyla edindikleri gizli bilgi ve belgeleri açıklayamaz ve gizli yazılarını başkalarına yazdıramazlar.
D- Teftiş, denetleme, inceleme ve soruşturmayla görevli bulundukları sırada, bu işlerle ilgili kimselere konuk olamazlar, doğrudan ve dolaylı olarak soruşturmayla ilgili olanların hizmet ve ikramlarını kabul edemezler, bunlarla alış veriş yapamazlar ve borç alıp veremezler,
Madde 26- Müfettişler, kamu idare, kurum ve kuruluşlarıyla gerçek ve tüzel kişilerle doğrudan yazışma yapabilirler. Ancak, Başkanlık ve bakanlıkların merkez ve Yurt dışı kuruluşlarıyla yazışmalarını Bakanlık aracılığıyla yaparlar.
Madde 27- Müfettişler, Bakanlığı ilgilendiren konularda inceleme ve araştırma yapmak ve mesleki bilgilerini arttırmak üzere Başkanın önerisi ve Bakanın onayıyla bir yıl süreye Yurt dışına gönderilirler.
Madde 28- Şube müdürü, Başkanın emri altında yeter sayıda personelden kurulu Büroyu yönetmekle görevli ve yetkilidir.
Büro işlerinde gizlilik esastır. Raporlar, yazışmalar ve dosyalar Başkanlığın izni olmadan hiç kimseye gösterilemez, verilemez ve açıklanamaz,
Şube Müdürü ve Personeli Büro işlerini gereği gibi yapmaktan Başkana karşı sorumludur. BEŞİNCİ BÖLÜM RAPORLAR
Madde 29- Müfettişler, çalışmaları sonunda işin özelliğine göre
B- Soruşturma raporu
C- Cevaplı teftiş raporu
D- İnceleme raporu
E- Genel durum raporu
F- Personel denetleme raporu düzenlerler.
Raporlarda yer alacak hususlarla düzenleniş biçimi vce usulü yönetmelikle belirlenir.
Madde 30- Memurin Muhakematı Hakkında Kanunu Muvakkat hükümlerine göre yapılan soruşturmaların sonuçların fezlekeye bağlanır.
Madde 31- Fezleke düzenlenmesini gerektirmeyen soruşturmalarda, soruşturma raporu düzenlenir.
Madde 32- Teftişlerde noksan ve hatalı bulunan ve ilgili birimlerce düzeltilmesi gereken işlemleri belirleyen teftiş edilenlerin cevaplarıyla, bu cevaplara ilişkin müfettişin son görüşünün yer aldığı raporlardır.
Madde 33- Cevaplı teftiş raporu, fezleke ve soruşturma raporuna konu olmayan hususlarda inceleme raporu düzenlenir.
Madde 34- Genel durum raporu, Kurulun bir yıllık çalışmaları sonuçlarına göre, bakanlıkça uygulanan politikaların ve yürütülen hizmetlerin genel durumu, idarede gözlenen yetersizlikler, mevzuat yetersizliği ve bunların giderilmesi için alınacak yasal ve idari önlemlere ilişkin görüş ve önerileri içeren, Bakana sunulmak üzere Başkanlıkça hazırlanan rapordur.
Madde 35- Personel denetleme raporu 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 110 uncu maddesinde öngörülen ve denetlenen birimlerin amir ve memurlarının sicil dosyalarına konulmak üzere düzenlenen rapordur. ALTINCI BÖLÜM DENETLENENLERİN YÜKÜMLÜLÜK VE SORUMLULUKLARI
Madde 36- Bakanlık teşkilatıyla bağlı ve ilgili kurum ve kuruluşlarda ve Bakanlık denetimi altındaki kurum ve kuruluşlarda görevli bulunanlar, istendiğinde, gizli de olsa, bütün belge, defter ve dosyaları para ve para hükmündeki evrak ve senetleri, her türlü mal ve eşyayı müfettişlere vermek, inceleme ve saymalarını kolaylaştırmak zorundadırlar.
Madde 37- Denetime başlanan kuruluş görevlerine daha önce verilmiş izinlerin kullanılması hastalık ve benzeri zorunlu nedenler dışında, müfettişin istemi üzerine denetim sonuna kadar ertelenebilir.
İzninin kullanmaya başlamış olanlar, zorunluluk bulunmadıkça geri çağrılmaz.
Madde 38- Teftiş edilen daire ve kuruluşlarda bir teftiş defteri ve dosyası tutulur.
Teftiş defterine, bu yazışmaların tarih ve sayılarıyla özetleri yazılır veya suretleri yada fotokopileri onaylanarak yapıştırılır. Müfettişler, yaptıkları denetimle ilgili kısa bilgileri bu deftere not ederler, yaptıkları inceleme ve soruşturmalar için de uygun gördükleri çok kısa notlara yer verebilirler.
TEFTİŞ DEFTERİ VE DOSYASININ MÜFETTİŞLERCE İNCELEMESİ
Madde 39- Müfettişler, teftiş ettikleri birimlerdeki teftiş defteri ve dosyalarını inceleyerek eleştirilen konularda ne ölçüde düzeltme yapıldığını teftiş sonunda gönderilen talimat ve emirlere uyulup uyulmadığını araştırırlar. YEDİNCİ BÖLÜM ÇEŞİTLİ HÜKÜMLER
Madde 40- Müfettişlere mühür beratıyla birlikte birer mühür ve Bakan tarafından imzalanmış fotoğraflı bir kimlik belgesi verilir. Kimlik belgesinde müfettişlerin görev ve yetkilerini belirten bir özet yer alır. Kimlik belgesi, gerektiğinde veya istek üzerine gösterilir.
Madde 41- Müfettiş ve müfettiş yardımcıları aylık, yolluk ve diğer haklarını kredi cüzdanı ve çek kullanmak suretiyle saymanlıklardan alırlar. Çekilen paranın hak edilecek miktarı aşmaması asıldır.
Madde 42- Müfettişler, çalışmalarıyla aylık, yolluk ve diğer haklarını her ay düzenleyecekleri çalışma ve hakediş cetvellerinde gösterirler. Bu cetvellerin, ilgili olduğu ayı izleyen ayın ilk haftası içinde hazırlanarak Başkanlığa gönderilmesi gerekir.
Madde 43- Bu Tüzüğün uygulanmasına ilişkin hususlar yönetmelikle düzenlenir.
Geçici Madde 1- Bu Tüzüğün yürürlüğe girdiği tarihte Kurulda görev yapmakta olan Başkan, müfettiş ve müfettiş yardımcılarının kazanılmış hakları saklıdır.
Madde 44- Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ile Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında 186 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Bazı Hükümlerinin Değiştirilmesi Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü Hakkında 3154 sayılı Kanunun 13 üncü maddesine göre hazırlanıp Danıştayca incelenmiş olan bu Tüzük hükümleri Resmi Gazetede yayımı gününde yürürlüğe girer.
Madde 45- Bu Tüzük hükümlerini Bakanlar Kurulu yürütür.