1 Priştine, 25 Ocak 2013 Nr. Ref.: RK 364/13 KABUL EDİLMEZLİK KARARI Başvuru No: KI 116/12 Başvurucu Lulzim Ramaj Telekomünikasyon Düzenleme Kurulu nun 1218/2/12 sayı 12 Haziran 2012 tarihli kararı hakkında anayasal denetim başvurusu KOSOVA CUMHURİYETİ ANAYASA MAHKEMESİ Mahkeme Heyeti: Enver Hasani, Başkan Ivan Čukalović, Başkanvekili Altay Suroy, Üye Almiro Rodrigues, Üye Snezhana Botusharova, Üye Kadri Kryeziu, Üye Arta Rama-Hajrizi Başvurucu: 1. Başvuru, İpek mukimi Lulzim Ramaj dır.
2 İtiraz Edilen Karar 2. İtiraz edilen karar, başvurucuya 13 Haziran 2012 tarihinde teslim edilmiş 1218/2/12 sayı 12 Haziran 2012 tarihli Telekomünikasyon Düzenleme Kurulu kararıdır. Başvurunun Konusu 3. Başvurunun konusu, başvurucunun İpek Bölge Postanesinin kendisine gönderilen gönderileri geciktirdiği, gönderilerin kirli şekilde teslim edildiği ve İpek Bilge Postanesi İcra Müdürü tarafından hakaret ve tehdide maruz kaldığı ve İpek Bölge Postanesinin kendisinden gayrimeşru bir şekilde ücret tahsil ettiği yönündeki şikayetidir. 4. Başvurucu Anayasa Mahkemesi nden kimliğinin saklı tutulmasını da talep etmiştir. İlgili Hukuk 5. Başvuru Anayasa nın fıkrası, 03/L-121 sayı ve 15 Ocak 2009 tarihli Kosova Cumhuriyeti Anayasa Mahkemesi Hakkında Yasa nın (bundan sonra: Yasa ) 20. maddesi ve Kosova Cumhuriyeti Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü nün (bundan sonra: İçtüzük ) 56. kural 2. fıkrasına dayandırılmıştır. Başvuru Süreci 6. Başvurucu 12 Kasım 2012 tarihinde Kosova Cumhuriyeti Anayasa Mahkemesi ne (bundan sonra: Mahkeme) başvurmuştur. 7. Mahkeme Başkanı nın 4 Aralık 2012 tarihli kararıyla Üye Almiro Rodrigues raportör yargıç olarak görevlendirilmiş ve Üyeler: Snezhana Botusharova (başkan), Kadri Kryeziu ve Enver Hasani den oluşan Ön İnceleme Heyeti belirlenmiştir. 8. Mahkeme, başvurunun yapılıp kaydedildiğini 4 Ocak 2013 tarihinde Telekomünikasyon Düzenleme Kurulu na bildirmiştir. 9. Ön İnceleme Heyeti raportör yargıcın raporunu 25 Ocak 2013 tarihinde inceledikten sonra Mahkeme Heyeti ne başvurunun kabul edilmezliğine ilişkin öneri sunmuştur. Olguların Özeti 10. Başvurucu, 2005/4 sayılı Genel Posta Hizmetleri Genelgesi nde kartpostallar için herhangi bir ücret öngörülmemiş olup kendisinden bir kartpostal için 0,10 avroluk ücretin kanuna aykırı şekilde alındığı yönünde İpek Bölge Postanesi yetkilileri hakkında şikayette bulunmuştur. 11. Başvurucu 10 Şubat 2012 tarihinde Postaneye başvurarak Kosova Posta Hizmetleri fiyat listesini talep etmiştir. 12. İpek Bölge Postanesi İcra Müdürü 13 Şubat 2012 tarihinde başvurucuyu telefonla arayıp fiyat listesinin postane duvarlarında asılı ve Posta web sayfasında bulunabileceğini bildirmiştir. 13. Başvurucu 15 Şubat 2012 tarihinde İpek Bölge Postanesi hakkında Telekomünikasyon Düzenleme Kurulu (bundan sonra: TDK) nezdinde şikayet başvurusunda bulunmuştur. 2
3 14. Başvurucu posta irsaliyesinde gönderi ağırlığının gizlenmesi nedeniyle 21 Şubat 2012 tarihinde Priştine Postanesi memurları hakkında Kosova Posta Müdürlüğü ne şikayette bulunmuştur. Başvurucu Müdürlükten cevap almamıştır. 15. Başvurucu, TDK nın 937/2/12 sayı ve 14 Mart 2012 tarihli kararına karşı 25 Nisan 2012 tarihinde Kosova Yüksek Mahkemesi ne şikayette bulunmuştur. Başvurucu bu konuda da cevap alamamıştır. 16. Başvurucu 24 Ağustos 2012 tarihinde Kosova Yargı Kurulu na başvurarak Kosova Yüksek Mahkemesi nin davasını görüşmediğini bildirmiştir. Başvurucunun İddiaları 17. Başvurucu Anayasa nın 21. maddesi [Genel Esaslar] 1. fıkrası, 24. madde [Kanun önünde Eşitlik] 1. fıkrası, 36. madde [Mahremiyet Hakkı] 1. fıkrası, 41. madde [Resmi Belgelere Erişim Hakkı] 1. fıkrası; Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi nin 1. maddesi [İnsan Haklarına Saygı Yükümlülüğü], 14. maddesi [Ayrımcılık Yasağı] ve İnsan Hakları Evrensel Beyannamesi ile Medeni ve Siyasi Haklara İlişkin Uluslararası Sözleşme nin ihlal edildiğini ileri sürmüştür. 18. Başvurucu Postanenin kendisinden kanuna aykırı şekilde ücret talep ettiğini, gönderilerini geciktirdiğini, gönderilerin kirlenmiş halde kendisine teslim edildiğini ve kendisinin İpek Bölge Postanesi İcra Müdürü tarafından hakarete uğradığını ileri sürmüştür. 19. Başvurucu Mahkeme den şunları talep etmiştir: TDK ye İpek Bölge Postanesi İcra Müdürünün görevden alınmasının emredilmesi, Kosova Posta Hizmetleri Yöneticisinin görevden alınması, İpek Bölge Postanesi Kontrolörünün görevden alınması, Posta Transit Merkezi Kontrolörünün görevden alınması Başvurucunun, tarihinde hakkında şikayette bulunduğu İpek Bölge Postanesi memurunun görevden alınması, Başvurucu tarafından posta belgelerine göre görevini kötüye kullanan tüm posta görevlilerinin görevden alınması ve Posta Hizmetleri Kanunu ve Çalışma Kanunu hükümleri gereğince her birinin ayrı ayrı (beşer bin) avro para cezasına çarptırılması, Kendisine (iki buçuk milyon) avro tazminatın ödenmesi, Yazışmalarla ilgili olarak (üç yüz bin) avro tazminatın ödenmesi, Anayasa nın 31. maddesi [Adil ve Tarafsız Yargılanma Hakkı] 6. fıkrası uyarınca kendisinin yargılama giderlerinden muaf tutulması. 3
4 Başvurunun Kabul Edilirliği 20. Başvurucuların başvurusu hakkında karar alabilmek için Mahkeme nin öncelikle Anayasa da belirtilip Yasa ve İçtüzük te vurgu yapılan kabul edilirlik koşullarının yerine getirilip getirilmediği değerlendirilmesi gerekmektedir. 21. Mahkeme bu çerçevede Yasa nın 49. maddesine atıfta bulunmak ister. Söz konusu hüküm şöyledir: İstem dört (4) ay bir süre içerisinde sunulur. Süre, müracaatta bulunan kişiye mahkeme kararının teslim edilmesi gününden itibaren baslar. Tüm diğer durumlarda karar ya da işlemin kamuya açıklanması gününden itibaren başlar. İstem bir yasaya karsı yöneltilmiş ise, o zaman süre yasanın yürürlüğe girmesi gününden itibaren başlar. 22. Mahkeme, TDK nin itiraz konusu kararının 12 Kasım 2012 tarihinde başvurucuya teslim edildiğini tespit etmiştir. 23. Öyle ki başvurucunun başvurusunu Yasa nın 49. maddesinde belirtilen yasal sürenin dolduğu 13 Ekim 2012 tarihine kadar teslim etmesi gerekirdi. Oysa başvurucu yasal sürenin dolmasından bir ay sonra yani 12 Kasım 2012 tarihinde başvurmuştur. 24. Bundan başvurucunun vade dışı olduğu ortaya çıkmaktadır. 25. Mahkeme İçtüzüğün 36. kuralı 3.d bendine de atıfta bulunmak ister. İlgili bent şöyledir: (3) Başvuru aşağıdaki durumlarda da kabul edilmez olarak değerlendirilebilir: d) Mahkeme, başvuru hakkının istismar edildiğini değerlendirdiği zaman; 26. Mahkeme, başvurucunun bu başvurusu dahil olmak üzere, Mahkeme ye toplam 4 başvuru yaptığını tespit etmiştir. Başvurucu tarafından yapılan bu başvurular şöyledir: KI 126/10 Lulzim Ramaj - Ulaştırma ve Posta-Telekom Bakanlığının 140 sayı ve 25 Ocak 2010 tarihli kararının Anayasaya uygunluğunun değerlendirilmesi başvurusu hakkındaki 19 Ocak 2012 tarihli kabul edilmezlik kararı. KI 32/11 Lulzim Ramaj - UÇK Gazisi statüsünün tanınmasına ilişkin başvuru hakkındaki 20 Nisan 2012 tarihli kabul edilmezlik kararı. KI 106/12, başvurucunun UÇK Gazisi statüsünün tanınması konulu başvurusu. 27. Mahkeme, Anayasa nın 53. maddesine [İnsan Hakları Hükümlerinin Yorumlanması] atıfta bulunmak ister. Söz konusu hüküm şöyledir: Bu anayasayla güvenceye bağlanan insan hak ve temel özgürlüklerinin yorumlanması, Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi kararlarıyla uyumlu şekilde yapılır. 28. Mahkeme, Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi İçtihadının başvurucularca başvuru hakkının kötüye kullanılması eğilimini farklı şekillerde açıkladığını belirtmek ister. Bunlardan biri başvurucuların sürekli bir şekilde usandırıcı ve açıkça temelden 4
5 yoksun olan ve geçmişte kabul edilmez olarak ilan edilmiş diğer başvurularıyla benzer olan başvurularda bulunduklarıyla ilgilidir (bkz. M. v. Birleşik Krallık (dec.) ve Phili v. Yunanistan (dec.)). 29. Mahkeme bu başvuruda başvurucunun kabul edilmez olarak ilan edilmiş dört farklı başvuruda bulunduğunu tespit etmiştir. 30. Mahkeme, mevcut başvuruda başvurucunun gerçek anlamada başvuru hakkını kötüye kullandığını, zira geçmişte kabul edilmez olarak ilan edilmiş benzer başvurularının bulunduğunu değerlendirmiştir. 31. Dahası başvurucu, kimliğinin açıklanmaması talebini destekleyecek temel ve deliller sunmamıştır. 32. Mahkeme, başvurucunun kimliğinin açıklanmaması için gerekçe olarak hiçbir delil sunmadığı görüşündedir. 33. Öyle ki Mahkeme, kimliğinin açıklanmaması talebini temelden yoksun olarak reddetmiştir. 34. Genel olarak başvurunun Yasa nın 49. maddesi İçtüzüğün 36. kuralı 3.d bendinin belirlediği koşulları yerine getirmediğinden kabul edilmez olarak ve başvurucunun kimliğinin saklı tutulması talebinin temelden yoksun olarak reddedilmesi gereklidir. BU SEBEPLERDEN DOLAYI Anayasa nın fıkrası, Yasa nın 49. maddesi ve İçtüzüğün 36. kuralı 3.d fıkrası uyarınca Anayasa Mahkemesi nin 25 Ocak 2013 tarihinde yapılan duruşmasında oybirliğiyle: I. başvurunun kabul edilmez olarak reddine, II. III. IV. Başvurucu kimliğinin saklı tutulmasının reddine karar verilmiştir. İşbu karar Yasanın 20.4 maddesi uyarınca taraflara bildirilir ve Resmi Gazetede yayımlanır. V. Karar derhal yürürlüğe girer. Raportör Yargıç Anayasa Mahkemesi Başkanı Almiro Rodrigues, imza Prof. Dr. Enver Hasani, imza 5