KARAR 2007/UH.Z-400(2007) Kamu İhale Kurumu, 2007/UH.Z-400 K. Kararı
Karar No: 2007/UH.Z-400
Karar No : 2007/UH.Z-400
A-KAYA Temizlik Nak. İnş. Yemek Taah. Tic. Ltd. Şti., Ataç 1 Sokak Nu 20/5 Kızılay/ANKARA
Konya Numune Hastanesi Başhekimliği, Hastane Cad Selçuklu/KONYA
08.01.2007 / 522
01.02.2007 tarih ve 08.00.74.0130/2007-8E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Konya Numune Hastanesi Başhekimliği’nce 11.12.2006 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “355 İşçi İle Genel Temizlik İlaçlama, Dekontaminasyon Ve Dezenfeksiyon Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak A-KAYA Temizlik Nak. İnş. Yemek Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 15.12.2006 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.12.2006 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.01.2007 tarih ve 522 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2007 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
1) Benzer iş tanımının ilan ve idari şartnamede farklı belirlenmiş olduğu,
2) İhale konusu işin niteliği dikkate alındığında ilaç uygulama izin belgesi istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
3) Teknik şartnamede yer alan; hastane idaresince istenmesi halinde teknik hizmetler işinde çalıştırılmak üzere eleman temin edileceğine ilişkin düzenlemenin, tekliflerin verilmesinde tereddüde yol açtığı,
İhale ilanının 4.4. maddesinde; “Bu ihalede benzer iş olarak , İhale konusu hizmet veya hizmetin bölümleri ile nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan temizlik,dezenfeksiyon ve dekontaminasyon işi ile ilgili olarak hastanelerde yapılmış genel temizlik hizmetleri, dezenfeksiyon işi ,ilaçlama işi ile ilgili olarak kamu kurumlarında yapılmış ilaçlama işi benzer iş olarak kabul edilecektir.”,
Aynı ilanın 12.2 maddesinde; “Bu işlere ait Benzer işler İlaçlama işi ile ilgili resmi kurumlarda yapılmış ilaçlama işi benzer iş olarak kabul edilecektir.”,
İdari şartnamenin 7.4 maddesinde de; “İhale konusu hizmet veya hizmetin bölümleri ile nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan temizlik,dezenfeksiyon ve dekontaminasyon işi ile ilgili olarak hastanelerde yapılmış genel temizlik hizmetleri, dezenfeksiyon işi, ilaçlama işi ile ilgili olarak kamu kurumlarında yapılmış ilaçlama işi benzer iş olarak kabul edilecektir.”
Düzenlemelerinin bulunduğu görülmüştür.
Dolayısıyla, benzer iş tanımının ihale ilanının iki ayrı maddesinde yer aldığı, bunlardan ilki olan 4.4 maddesinin idari şartnamede yer alan 7.4 maddesiyle aynı olduğu, ihale ilanında yer alan ikinci düzenlemenin ise 12.2 maddesinde yer aldığı, bu maddenin ise daha dar bir kapsamda olduğu görülmüştür.
Esasen, tekliflerin değerlendirilmesinde idari şartname hükümleri esas alınacağından ve idari şartname hükmünün ihale ilanında aynen yer aldığı görüldüğünden, ihale ilanının 12.2. maddesinde yer alan düzenlemenin ihale işlemlerini etkileyici bir niteliğinin bulunmadığı, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı belirlenmiştir.
18.10.2006 tarihinden itibaren yürürlükte bulunan şekliyle Kamu İhale Genel Tebliğinin “VIII- Ekonomik ve Mali Yeterlik ile Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Açıklamalar M. Hizmet Alım İhalelerinde Yeterliğe İlişkin Diğer Hususlar” bölümünde; “İhale konusu hizmetin sadece ilaçlama olmadığı ihalelerde (temizlik ve yemek hizmet alımı gibi); ilaçlamanın hizmetin karakteristik edimi olmaması ve rekabetin arttırılması amacıyla bu ihalelerde idari şartnamenin "İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri" başlıklı maddesinde "Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesinin" istenilmemesi gerekmektedir.” hükmü bulunmaktadır.
İhale konusu iş, idari şartnamenin 2 nci maddesinde; “355 işçi ile 01.01.2007-31.12.2008 tarihleri arası genel temizlik, dekontaminasyon ve dezenfeksiyon hizmet alımı” olarak tanımlanmıştır.
Aynı şartnamenin 7.1.o maddesinde de, isteklilerin (konsorsiyumlarda sorumlu ortağın) il sağlık müdürlüğünden alınmış Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgeleri bulunmasının öngörüldüğü anlaşılmıştır.
İhale konusu işin konusunun sadece ilaçlama hizmeti olmadığı anlaşıldığından, isteklilerden Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesi sunmalarının istenilmesi mevzuata aykırılık oluşturmaktadır.
İhaleye ait teknik şartnamenin “5-Genel Şartlar” bölümünün 31 inci maddesinde; “…Yüklenici hastane idaresince istenmesi halinde teknik hizmetler işinde çalıştırılmak üzere eleman temin edecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhalede tekliflerin birim fiyat üzerinden verileceği idari şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenmiştir. İhale dokümanında, söz konusu elemanın çalıştırılması halinde idarece herhangi bir ücret ödenmeyeceğine ilişkin bir düzenleme de bulunmamaktadır.
Dolayısıyla, birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalede, isteklilerce tekliflerin hazırlanmasında idari şartnamenin 2 nci maddesinde belirtilen personel sayısının esas alınması, idarece ilave eleman çalıştırılması istendiğinde de bu konunun, iş artışı kapsamında karşılanması gerektiği değerlendirilmektedir.
Bu nedenle, başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.
İdari şartnamenin 7.3.2 maddesinde; “Kullanılacak makinelerin isimleri ile katalog, broşür ile ulusal veya uluslar arası standartlara uygunluğunu gösteren belgeler dosyaya konulacaktır.”,
Aynı şartnamenin 7.3.3-2 maddesinde de; “İstekliler tarafından kullanılacak her türlü temizlik malzemesi ile ilaçlama, dekontaminasyon ve dezenfeksiyon işlerinde kullanılacak ilacın isim, katalog ve broşürlerle ulusal veya uluslar arası standarda uygunluğunu gösteren belgeler ve kullanılacak ilaçların imal ve ithal izin belgesini dosyaya koyacaklardır.”düzenlemesine yer verilmiş olduğu görülmüştür.
İhaleye ait teknik şartnamenin Ek-2 bölümünde bulunan “Temizlik Hizmetinde kullanılan makine, araç parkı, temizlik malzeme ve maddelerine ait liste” ‘de; işin gerçekleştirilmesi için hangi makinelerin ve malzemelerin kullanılması gerektiğinin belirtildiği görülmüştür. Aynı şartnamenin “Haşere ile mücadele ve ilaçlama hizmetleri teknik şartnamesi” bölümünde de kullanılacak ilaçların karşılaması gereken kriterlerin açıklandığı görülmüştür.
Şikayete konu ihalede, ihale konusu hizmetin ana konusunun personel çalıştırılmasına dayalı olduğu; hizmetin ifası sırasında kullanılacak teçhizatın ve malzemenin teknik özelliklerine ilişkin olarak teknik şartnamede düzenleme yapılmasının yeterli görülmesi gerektiği, teçhizata ve kullanılacak malzemeye ilişkin teknik dokümanın yeterlik kriteri olarak istenilmesine gerek bulunmadığı, kullanılacak makine ve ekipman ile malzeme ve ilaçların teknik şartnameye uygunluğunun ihale konusu hizmetin yürütülmesi aşamasında kontrol edilmesi gerektiği, kaldı ki, makine ve ekipmana ilişkin yeterlik kriterlerini içeren idari şartnamenin 7.3.2 maddesinde makine ve ekipmanın kendi malı olma şartı aranmadığı hususları da dikkate alındığında, kullanılacak makine ve ekipman ile malzeme ve ilaçlara ilişkin katalogların istenmesinde mevzuata uyarlık bulunmamıştır.
Ayrıca, kullanılacak ilaçların imal ve ithal izin belgelerinin hizmet sunucularından istenilmesi, bu ilaçları imal veya ithal etmeyen hizmet sunucularının ihaleye katılımını da kısıtlamaktadır.
Bu nedenle, idari şartnamenin 7.3.2 maddesinde; kullanılacak makinelerin isimleri ile katalog, broşür ile ulusal veya uluslar arası standartlara uygunluğunu gösteren belgelerin ve 7.3.3-2 maddesinde; kullanılacak her türlü temizlik malzemesi ile ilaçlama, dekontaminasyon ve dezenfeksiyon işlerinde kullanılacak ilacın isim, katalog ve broşürlerle ulusal veya uluslar arası standarda uygunluğunu gösteren belgeler ve kullanılacak ilaçların imal ve ithal izin belgesinin sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlenmesinde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.
İstekli olabilecekler kapsamındaki başvuru sahibinin, ilanda ve idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenen “ilaç uygulama izin belgesi” istenilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine aykırı olduğu yönündeki başvuru konusu çoğunluk oyuyla iptal sebeplerinden birisi olarak değerlendirilmiştir.
İhale tarihinin 11.12.2006 olarak belirlendiği, ilanın 30.10.2006 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı, başvuru konusu yapılan hususun yeterlik kriteri olarak ilanla duyurulduğu, başvuru sahibinin ihale dokümanını 08.12.2006 tarihinde satın aldığı ve ihale tarihinden sonra olmak üzere 15.12.2006 tarihinde idareye başvuruda bulunduğu tespit edilmiştir.