KARAR 2013/UH.III-440() Kamu İhale Kurumu, 2013/UH.III-440 K. Kararı
Karar No: 2013/UH.III-440
Karar No : 2013/UH.III-440
Akdoğan Köm. Hay. Nakl İnş. Gıd.Tar. Oto. San.Tic. Ltd. Şti, KURTULUŞ MAH. ATATÜRK CAD. NO : 114/1 MANİSA
Adnan Menderes Üniversitesi Uygulama Ve Araştırma Hastanesi, Adnan Menderes Ünıversıtesı Merkez Kampüsü Aytepe 1 09010 AYDIN
24.12.2012 / 42811
2012/150714 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı Teknik Servis Hizmeti Alımı" İhalesi
Adnan Menderes Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesitarafından 22.11.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2013 Yılı Teknik Servis Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akdoğan Köm. Hay. Nakl İnş. Gıd. Tar. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 10.12.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.12.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.12.2012tarih ve 42811sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2012/5053sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin ve ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci ve 2’nci isteklilerin tekliflerinin, KİK işçilik modülü kullanılarak yanlış hesaplandığı, anılan isteklilerin teklif bedellerinin, teklif edilmesi gerekli asgari işçilik tutarından az olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması ve yaklaşık maliyetin el ile yapılan hesaplamaya göre güncellenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İdarî Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2013 yılı Teknik Servis Hizmeti alımı” düzenlemesi yer almaktadır.
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almakta olup, anılan maddenin gerekçesinde de konuya; “..işin gerektiği şekilde yapılmasına imkan verecek sorumlu bir teklif hazırlanıp hazırlanmadığını tespit etmek üzere, ihale komisyonunun yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine, bu teklif sahiplerinden tekliflerinin bileşenleri ile ilgili olarak açıklama istemesine ve bu açıklamalar çerçevesinde nihai değerlendirmesini yapmasına imkan tanınmıştır.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü bulunmaktadır.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, “25.1. Vergi, resim ve harçlar
İhalede çalışacak olan personellerin bir kısmı vasıflı işçi olup vasıflar öğrenim durumuna göre 3 aşamalıdır. 2 adet personel lisans mezunu olup asgari ücretin %55 fazlası ödenecektir. 14 adet personel önlisans mezunu olacak olup asgari ücretin %47 fazlası ödenecektir. 17 adet personel ise lise mezunu olacak olup asgari ücretin %29 fazlası ödenecektir. 12 personel de vasıfsız olup sadece asgari ücret ödenecektir.
Ulusal ve dini bayram günlerinde çalışacak personellerin toplam gün sayıları; önlisans mezunları 34,5 gün, lise mezunları da 68 gün, asgari ücretliler ise 22 gün olarak öngörülmüştür. Günlere göre dağılımı ise teknik şartnamenin 5 inci maddesinde belirtilmiştir.
Personele ödenecek yemek bedeli nakdi olarak 6,60TL/gün, yol bedeli ise gidiş-dönüş 3,00TL/gün olup aylık 26 gün üzerinden ödenecek ve ücret bordrolarında gösterilecektir.
Personel için giyim bedeli öngörülmemiştir.
İhale konusu işte çalıştırılacak personeller için iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı %3 olarak belirlenmiştir.”düzenlemesi yer almaktadır.
İdarî Şartname’nin ekinde ise; “…
Önlisans Mezunlarının Ulusal Bayram ve Genel tatil günleri
Lise Mezunlarının Ulusal Bayram ve Genel tatil günleri
Asgari Ücretlilerin Ulusal Bayram ve genel tatil günleri
Teknik Şartname’nin “Ödeme Şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.3. Yüklenici, her işçi için ayda 26 gün, günde bir öğün hesabıyla, idari şartnamedeki şartları da dikkate alarak personele yemek vermeyip, yemek ücreti ödeyecektir. İstekliler teklifini buna göre hazırlayacaktır.
14.4. Yüklenici, her personel için ayda 26 gün, günde gidiş-geliş 2 yol ücreti hesabıyla, idari şartname ve sözleşmedeki şartları dikkate alarak personele yol hizmeti vermeyip, yol ücreti ödeyecektir. İstekliler teklifini buna göre hazırlayacaktır.”düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu, idarece isteklilere gönderilen 23.11.2012 tarihli sorgulama yazılarında; teklifi oluşturan bileşenler ve tutarlarına ilişkin açıklama istenildiği görülmüştür.
İdarece, KİK işçilik modülü kullanılarak hesaplanan 998.531,39 TL işçilik bedeline %10 yüklenici karı eklenmek suretiyle yaklaşık maliyetin 1.098.384,53 TL olarak hesaplandığı, idarece hesaplanan asgari işçilik maliyeti olan 998.531,39 TL’nin altında teklif veren Kıvılcım Med. Tıbbi Ür. Gıda Sağ. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve yapılan sorgulama sonucunda teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer yandan idarece hesaplanan teklif edilmesi gerekli asgari işçilik bedelini teklif eden isteklilerden Duman Kardeşler Tem. İlaç Yem. İnş. Tur. Nak. Pet. Otom. Giy. İlet. Gıda Hay. Mad. Eğit. Sağ. Şans Oy. Paz. Tic. San. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakıldığı ve Acun Pak Tem. İnş. Taah. Mak. Per. Hiz. Gıda Nak. Tur. Bil. Or. Ür. Kon. San. Tic. Ltd. Şti. ‘nin ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci istekli olarak belirlendiği görülmüştür.
Kamu İhale Kurumu internet sayfasında yer alan işçilik hesaplama modülünün; isteklileri bilgilendirme amaçlı hazırlandığı ve işçilik hesaplamasında kullanma zorunluluğu bulunmadığı, İdarî Şartname’nin 25’nci maddesinde yer alan teklif fiyata dâhil giderler üzerinden elle yapılan hesaplama neticesinde, % 3 oranında sözleşme ve genel gider dâhil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 998.534,27 TL olduğu anlaşılmıştır.
Modül tarafından yapılan hesaplama incelendiğinde % 18,5 işveren sigorta primi, % 2 işsizlik primi ve % 3 sigorta risk prim oranı olmak üzere toplam % 23,5 oranı dikkate alınarak işveren payının hesaplandığı ve yuvarlamanın sadece bu aşamada yapıldığı, her bir oran üzerinden ayrı ayrı prim tutarı hesaplanmak suretiyle toplam prim tutarının belirlenmediği görülmüştür.
İşverene ait primler oranlarının ne şekilde uygulanacağına ilişkin olarak Sosyal Güvenlik Kurumu Sigorta Primleri Genel Müdürlüğüne gönderilen yazı ile görüş talebinde bulunulmuş, 07.12.2012 tarih ve 40321 sayılı yazı ile Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazıda, işveren hisselerinin prime esas kazanç tutarı üzerinden 5510 sayılı Kanun’un 81’inci maddesinde belirtilen her bir sigorta koluna ait prim oranına göre ayrı ayrı hesaplanması, yuvarlamanın da her bir işlem sonucunda bulunan rakam üzerinden yapılması gerektiği ifade edilmiştir.
Anılan Kanun hükümlerinden bir işveren tarafından ödenmesi gereken primlerin % 11 oranında “malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi”, % 7,5 oranında “genel sağlık sigortası primi”, % 2 oranında “işsizlik sigortası primi” ve % 1 ila 6,5 oranında “kısa vadeli sigorta kolları primi şeklinde olduğu, Sosyal Güvenlik Kurumunun anılan yazısından da işveren priminin hesabında prime esas kazanç tutarı üzerinden belirtilen oranların ayrı ayrı dikkate alınması ve yuvarlama işleminin de her bir işlem için ayrı ayrı yapılması gerektiği anlaşılmaktadır. Öte yandan anılan Tebliğ açıklaması gereği her bir personel için tespit edilen aylık işçilik maliyeti (brüt aylık ücret, nakdi yol bedeli ve işveren payı dâhil) üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel gider payının bulunarak bu tutara dâhil edilmesi ve bulunan tutarların personel sayıları ile çalışma süresi olan 12 ay ile çarpılarak toplam işçilik maliyetinin tespiti gerekmektedir. Bu çerçevede yapılan hesaplama neticesinde yol bedeli, işveren payı ve % 3 sözleşme ve genel gider dâhil ve giyim bedeli hariç olmak üzere asgari işçilik maliyetinin 998.534,27 TL olduğu tespit edilmiştir.
İhale üzerinde kalan istekli Duman Kardeşler Tem. İlaç Yem. İnş. Tur. Nak. Pet. Otom. Giy. İlet. Gıda Hay. Mad. Eğit. Sağ. Şans Oy. Paz. Tic. San. Ltd. Şti. nin teklif bedelinin 998.531,39 TL olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı 2’nici istekli Acun Pak Tem. İnş. Taah. Mak. Per. Hiz. Gıda Nak. Tur. Bil. Or. Ür. Kon. San. Tic. Ltd. Şti. nin de teklif bedelinin 998.531,39 TL olduğu, her iki isteklinin de teklifinin, teklif edilmesi gerekli asgari işçilik maliyetinin (998.534,27 TL) altında olduğu görülmüştür.
Yapılan incelme ve değerlendirmeler sonucunda; asgari işçilik maliyetinin altında teklif veren istekliler Duman Kardeşler Tem. İlaç Yem. İnş. Tur. Nak. Pet. Otom. Giy. İlet. Gıda Hay. Mad. Eğit. Sağ. Şans Oy. Paz. Tic. San. Ltd. Şti. ve Acun Pak Tem. İnş. Taah. Mak. Per. Hiz. Gıda Nak. Tur. Bil. Or. Ür. Kon. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan idarece, yukarıda yer alan hususlar göz önünde bulundurularak işlem tesis edilmesi halinde, yaklaşık maliyetin yeniden hesaplanması veya güncellenmesi işlemine gerek olmayacağı değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının da karşılandığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Duman Kardeşler Tem. İlaç Yem. İnş. Tur. Nak. Pet. Otom. Giy. İlet. Gıda Hay. Mad. Eğit. Sağ. Şans Oy. Paz. Tic. San. Ltd. Şti. ve Acun Pak Tem. İnş. Taah. Mak. Per. Hiz. Gıda Nak. Tur. Bil. Or. Ür. Kon. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.