KARAR 2007/UH.Z-1016(2007) Kamu İhale Kurumu, 2007/UH.Z-1016 K. Kararı
Karar No: 2007/UH.Z-1016
Karar No : 2007/UH.Z-1016
Özyıldız İnşaat Turizmi Nak. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti., Mustafa Kemal Paşa Cad. Karakoç Apt.Nu:72/1 05100 Merkez/AMASYA
İstanbul 70 Yıl Fizik Tedavi Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Eski Londra Asvaltı Bahçelievler/İSTANBUL
09.02.2007 / 4582
2006/183705 İhale Kayıt Numaralı “Veri Giriş ve Kontrol Elemanı” İhalesi
14.03.2007 tarih ve 08.04.56.0141/2007-11E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
İstanbul 70 Yıl Fizik Tedavi Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nce 08.01.2007 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan “Veri Giriş ve Kontrol Elemanı” ihalesine ilişkin olarak Özyıldız İnşaat Turizmi Nak. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 24.01.2007 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 31.01.2007 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.02.2007 tarih ve 4582 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.02.2007 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
Raporda yer alan tespitler doğrultusunda tekliflerin yeniden değerlendirilmesi hususunun, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (a) bendi gereğince düzeltici işlem olarak belirlenmesine,
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; şikayete konu ihalenin 08.01.2007 tarihinde yapıldığı, idare tarafından Ocak 2007 tarihindeki geçerli olan, asgari ücret dikkate alınmadan, teklif değerlendirilmesinin hatalı bir şekilde yapıldığı,iddiasına yer verilmiştir.
İdari şartnamenin 26 ncı maddesinde “ 26.3. Ayrıca, işçilerin yemek İhtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarım karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir, istekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. işçilerin giyecek ihtiyaçları ise istekliler tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Senede iki defa yazlık ve kışlık olarak kıyafet öngörülmüş olup bedeli teklif fiyata dâhildir. Personele yol ücreti verilmeyecektir.
Otomasyon bölüm sorumlusu 7 Kişi Asgari ücretin % 145 fazlası olacaktır.
Otomasyon birim sorumlusu 15 Kişi Asgari ücretin % 85 fazlası olacaktır.
Otomasyon veri giriş elemanı 28 Kişi Asgari ücretin % 45 fazlası olacaktır.
26.5.İş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta pirim oranı %1,5´dir. Yaklaşık maliyet, bu oran üzerinden tespit edilmiştir.” şeklinde düzenlemeye yer verilmiştir.
İhale ilan tarihi 12.12.2006, ihale tarihi ise 08.01.2007’dir.
İdari şartnamenin 49.2. maddesinde işe başlama ve bitiş tarihleri 01.02.2007-31.12.2007 olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından11.01.2007 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Merdan Sağ. Hiz. Bil. Tic A.Ş üzerinde bırakıldığının 18.01.2007 tarihinde şikayetçi firmaya bildirildiği tespit edilmiştir.
Bunun üzerine Özyıldız İnş. Tur. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından 24/01/2007 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu başvuru üzerine başhekimlikçe oluşturulan raportör grubu, ihale komisyonunca ihalenin 2007 yılında yapılmış olmasına rağmen, 2006 yılı asgari ücretleri üzerinden değerlendirildiği oysa Kurulun 08/10/2003 tarih ve 2003/UKZ-500 sayılı kararına istinaden yaklaşık bedelini 2007 asgari ücreti üzerinden güncelleyerek teklifleri değerlendirmesi gerektiği doğrultusunda 26/01/2007 tarih ve 25 sayılı raporun başhekimliğe sunulduğu anlaşılmıştır.
Bu rapor üzerine ihale komisyonunca, 30.01.2007 tarihinde yeniden toplanılarak ihale yaklaşık bedelini ve isteklilerin tekliflerinin 2007 asgari ücretine göre güncellendiği teklifleri yeniden değerlendirildiği, bu yeni değerlendirmeye göre 662.114,51-YTL´ lik güncellenmiş rakamla Merdan Sağ. Hiz. Bil. İşl. San, Dış Tic. A.Ş. ´ne ait teklifin ekonomik yönden en avantajlı firma,. ekonomik yönden en avantajlı 2 nci teklif sahibi firmanın ise Özyıldız İnş. Tur. Tic. San. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin XIII- Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi başlıklı G. Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar başlığı altında; “…2-Vasıfsız personel için, çalıştırılacak personel sayısı üzerinden brüt asgari ücret tutarı ile brüt asgari ücret üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak yaklaşık maliyet hesaplanacak, teklifler verilecek ve değerlendirme yapılacaktır. İstekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işçilik hesaplama modülünde yer verilen işveren payları dikkate alınacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücret, brüt asgari ücret üzerinden hesaplanacaktır…” şeklinde düzenlemeye yer verilmiştir.
Dolayısıyla; Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Kararnamesinin 8 inci maddesinde; ihale (son teklif verme) tarihi itibarıyla geçerli asgari ücrette sonradan meydana gelen değişikliklerin fiyat farkı olarak verileceği hükme bağlanmıştır. Teklif verilirken ihale tarihinde geçerli olan asgari ücretin esas alınması gerekmektedir. Bu nedenle, ihale dokümanında yer alan düzenlemeye göre Fiyat Farkı Kararnamesi dikkate alındığında; ihale tarihi 08.01.2007 tarihinden itibaren 01.07.2007 tarihine kadar asgari ücrette herhangi bir artış meydana gelmesi Kanunen mümkün olmadığından, ihale komisyonunca isteklilerin tekliflerinin 2007 asgari ücretine göre güncellenerek, söz konusu teklif değerlendirmesinin güncellenmiş tutarlar üzerinden yapılması yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine aykırıdır.
Ayrıca, idare tarafından ihale onay belgesinin 05.12.2006 tarihinde düzenlendiği, yaklaşık maliyet hesaplanırken 2006 yılı asgari ücretinin baz alındığı anlaşılmıştır.
İdare tarafından teklif değerlendirilmesi yapılırken, yaklaşık maliyetin 2007 asgari ücreti üzerinden güncellenerek yeniden hesaplanması gerekmektedir. Ancak, ihale tarihi 08.01.2007 olduğu ve bu tarihten önce Asgari Ücret Tespit Komisyonu tarafından 01.01.2007-30.06.2007 tarihi arasında brüt asgari ücret tutarının 562,50-YTL olarak belirlendiği ve İdari şartnamenin 48 inci maddesinde ise fiyat farkı verileceği hususu da dikkate alındığında, ihaleye verilen tekliflerin hiçbir güncellemeye tabi tutulmadan yeniden teklif değerlendirilmesinin yapılması gerekmektedir.
Birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede idari şartnamenin 26 ncı maddesinde yapılan düzenlemelere göre asgari işçilik maliyeti (giyim bedeli hariç, % 3 sözleşme gideri dahil)
Asgari İşçilik Maliyeti (Giyim bedeli hariç, % 3 Sözleşme gideri dahil)
Otomasyon bölüm sorum. 7 Kişi Asgari ücretin % 145 fazlası
Otomasyon birim sorumlusu 15 Kişi Asgari ücretin % 85 fazlası
Otomasyon veri giriş elemanı 28 Kişi Asgari ücretin % 45 fazlası
4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca idare tarafından ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin aşırı düşük bulunarak sorgulanması gerekmekte ise de ihale konusu işte asgari işçilik maliyeti (giyim bedeli hariç, % 3 sözleşme gideri dahil) 662.060,39 YTL, idare tarafından ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin 625.035,84 YTL olduğu ve asgari işçilik maliyetini dahi karşılamadığı anlaşıldığından, anılan firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
4735 sayılı Kanunun 6. maddesinde yer alan “…c) Yapım işlerinde; ön veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine, mal veya hizmet alımı işlerinde ise işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak; idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme,Düzenlenir.” hükmü bulunmaktadır.
Özyıldız İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’ nin idare tarafından ihale dokümanının ekinde verilen birim fiyat teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetvelini değiştirerek, idarenin belirlediği maliyet kalemlerinin dışında yukarıda yer alan hükme aykırı olarak, giyim bedelini eklediği anlaşıldığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.