KARAR 2007/UH.Z-592(2007) Kamu İhale Kurumu, 2007/UH.Z-592 K. Kararı
Karar No: 2007/UH.Z-592
Karar No : 2007/UH.Z-592
Çamlıbel Elektrik Dağıtım A. Ş., Yeşilyurt Mahallesi Erzincan Karayolu Üzeri 1. Km No: 4 58060 SİVAS
15.01.2007 / 1133
2006/143085 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” İhalesi
15.02.2007 tarih ve 08.01.43.0203/2007-2E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Çamlıbel Elektrik Dağıtım A. Ş.’nce 14.11.2006 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bilge Koruma ve Özel Güv. Hizm. Tic. Ltd. Şti’nin 18.12.2006 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.12.2006 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.01.2007 tarih ve 1133 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2007 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu
2) ihale üzerinde bırakılan isteklinin özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için sigorta acentesinden aldığı fiyatın gerçekleri yansıtmadığı, sigorta acentesinin bağlı bulunduğu bölge müdürlüğünden veya genel müdürlükten teyit yazısı alınmadan sigorta acentesi tarafından verilen fiyat esas alınarak ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu,
3) İdare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması için gönderilen yazıda “bu teklifin günümüz piyasa koşulları içerisinde gerçekleştirilmesi mümkün görülmemektedir” hükmüne varılmasının idarenin objektifliği hususunda tereddüde neden olduğu,
Sedef Özel Güv. Ltd. Şti.’nin 04.12.2006 tarihinde teklifinin bileşenlerine ilişkin açıklamalarını idareye sunduğu tespit edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin bu açıklamasında, 80 özel güvenlik görevlisinin özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için 3.50 YTL bedel öngördüğü ve buna ilişkin olarak Ankara Sigorta acentesi Akmay Sigorta ve Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.’den alınmış fiyat teklifini sunduğu tespit edilmiştir.
18.10.2006 tarihinde yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ile kamu ihale genel tebliğinin "XIII- Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi" başlığının "H. Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi" maddesinin (b) fıkrasında yapılan değişiklik ile Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edileceği ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının ekleneceği ve bu teyit yazılarının yetkili kişiler tarafından imzalanacağı düzenlemesine yer verilmiştir. Ancak, aynı Tebliğin Geçici 1 inci maddesinde, Tebliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ihale edileceği yazılı olarak duyurulmuş veya ilân edilmiş olan işlerin, yazılı olarak duyurulduğu veya ilân edildiği tarihte yürürlükte olan Tebliğ hükümlerine göre sonuçlandırılacağı belirtilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 80 adet güvenlik görevlisi için özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için teklif edilen bedel 3,50 YTL olmasına karşın, ihale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan kamu ihale mevzuatında özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için teklif edilen bedelin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden teyit ettirileceğine ilişkin bir düzenleme bulunmadığından, idarece ihale üzerinde bırakılan isteklinin özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için teklif ettiği bedelin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden teyit ettirilmeden ihalenin sonuçlandırılmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. Bu bakımdan başvuru sahibinin bu iddiası yerinde bulunmamıştır.
İdarenin başvuru sahibine aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak 28.11.2006 tarihinde gönderdiği yazıda “…Bu teklifin günümüz piyasa koşulları içerisinde gerçekleştirilmesi mümkün görülmemektedir.” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.
İdarenin, teklifini diğer tekliflere ve yaklaşık maliyete göre aşırı düşük bulduğu istekliden teklif bileşenleriyle ilgili olarak açıklama istediği yazısında bu şekilde bir ifadeye yer vermesi ilk bakışta bir peşin hüküm gibi algılanabilirse de, yine idare tarafından teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen ihale üzerinde bırakılan istekli dahil diğer isteklilere gönderilen yazıların tamamında aynı ifadenin yer aldığı tespit edildiğinden, bu ifadenin idarenin objektifliğiyle bağdaşmadığı yönündeki iddia yerinde bulunmamıştır.
Sonuç olarak, birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde bulunan ve mevzuata aykırılığı yukarıda belirtilen düzenlemelerin, bir isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe teşkil etmesi nedeniyle ihale sonucuna etkili olduğu görülmüştür. Bu nedenle, yukarıda bahsedilen mevzuata aykırılığın ihalenin iptalini gerektirdiği anlaşılmışsa da, aynı ihaleye yönelik olarak Kurulun 19.02.2007 tarih ve 2007/UH.Z-590 sayılı kararıyla “İhale sürecinde yapılan ve mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesi (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline” karar verildiğinden bu konuda yeni bir karar alınmasına gerek bulunmamaktadır.
Kurulun, aynı ihaleye ilişkin 19.02.2007 tarih ve UH:Z-590 sayılı kararında yer alan “Karşı oy” da açıklanan gerekçelerle “ihalenin iptali” yönündeki karara katılmıyoruz.