KARAR 2007/UH.Z-3025(2007) Kamu İhale Kurumu, 2007/UH.Z-3025 K. Kararı
Karar No: 2007/UH.Z-3025
Karar No : 2007/UH.Z-3025
Ersan Nakliyet Temizlik Veri Hizmetleri İnşaat ve Dış Ticaret Ltd.Şti., Halilrıfatpaşa Mah. Perpa Ticaret Merkezi A Blok 13.Kat No: 2076 Şişli İSTANBUL
15.08.2007 / 23416
2007/99498 İhale Kayıt Numaralı “2007 Yılı 49 İşçi ile 2 Aylık Malzemesiz Hastane Genel Temizliği İşi Hizmet Alımı” İhalesi
12.09.2007 tarih ve 08.15.87.0188/2007-47E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Keşan Devlet Hastanesi’nce 31.07.2007 tarihinde Pazarlık Usulü ile yapılan “2007 Yılı 49 İşçi ile 2 Aylık Malzemesiz Hastane Genel Temizliği İşi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ersan Nakliyet Temizlik Veri Hizmetleri İnşaat ve Dış Ticaret Ltd.Şti.’nin 31.07.2007 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.08.2007 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.08.2007 tarih ve 23416 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.08.2007 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
1)Daha önce 21.04.2007 tarihinde “49 kişi ile 3 aylık Malzemesiz Hastane Genel Temizlik, Kalorifer Yakma ve İlaçlama” işine ait sözleşme imzaladıkları, sözleşme devam ederken başhekim değiştiği ve yeni bir ihale yapılmasına karar verildiği, ancak sözleşmenin 10 uncu maddesindeki “26.04.2007 tarihinde yapılacak olan ihalenin uzaması halinde aynı usul ve esaslara dahilinde idarece belirlenen sürede belirtilen hizmetin kesintisiz devamı sağlanacaktır” hükmüne göre tekrar 4734 sayılı Kanunun 21/b maddesine göre ihale yapılmasının lüzumsuz olduğu ve kamu kaynaklarının israf edildiği,
2) İdari şartnameye göre 2 adet teknik personel bulundurulması gerektiği ve iş kazası ve meslek hastalıkları sigortası prim oranının % 2 olarak belirlendiği, ancak bu oranın teknik personel kullanıldığından % 2,5 olması gerektiği,
3) 31.07.2007 tarihinde pazarlık usulü ile ihalesi yapılan işin sadece temizlik işi ile ilgili olduğu dolayısıyla daha önce aynı ihale ile alımı yapılan ilaçlama ve kalorifer yakımı işi için yeni ihaleye çıkılması gerektiği, bunun da zaman kaybına ve maliyete yol açtığı iddia edilmektedir.
İhalelere Karşı Yapılacak İdari Başvurulara Ait Yönetmeliğin “Başvuruların Şekil Unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin son fıkrasında; “Aynı kişi, bir ihaleye ilişkin birden fazla konu hakkında tek dilekçeyle şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilir. Aralarında maddi veya hukuki bir bağlantı veya sebep-sonuç ilişkisi bulunsa dahi, birden fazla ihaleye ilişkin olarak tek dilekçeyle şikayet ve itirazen şikayet başvurusu yapılamaz. Birden fazla kişi aynı ihaleye yönelik olarak tek dilekçeyle başvuramaz.” hükmü yer almaktadır. Yukarıda yer alan mevzuat hükmü uyarınca, aralarında maddi veya hukuki bir bağlantı veya sebep-sonuç ilişkisi bulunsa dahi, tek dilekçe ile birden fazla ihaleye ilişkin olarak itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağı hüküm altına alınmıştır. Dolayısıyla, bu başvuru kapsamında, şikayet sahibinin sadece 2007/99498 no’lu İhale Kayıt Numaralı ihaleye ilişkin iddialarının incelenmesi mümkün olup, idarece daha önce 21.04.2007 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “49 kişi ile 3 aylık Malzemesiz Hastane Genel Temizlik, Kalorifer Yakma ve İlaçlama” işine ait olduğu anlaşıldığından bu iddiaya ilişkin değerlendirilme yapılması mümkün bulunmadığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı 23.3 maddesi “Ayrıca,
-Personele yol bedeli olarak günlük brüt 1,80 YTL nakdi olarak ödenecek (26 gün) ve bu tutar ücret bordrosunda gösterilecektir…..
-…..2007 yılı 2 ay için, Resmi ve dini bayram günlerinde yapılacak yaptırılacak toplam 1 günlük çalışma için 4857 sayılı iş Kanunun 47 nci maddesi uyarınca toplam 14 eleman için brüt asgari ücret üzerinden hesaplanacak teklif edilen fiyata dahil olup, bu tutarlar ücret bordrosunda gösterilecektir.
-Hastanemizde çalışacak olan 2 adet teknisyen için asgari ücretin %30 oranında fazla bedel ödenecektir. 1 günlük bayram tatilinde 1 teknisyen çalışacaktır.
-İşçilerin yemek ihtiyacı hastanemizce ayni olarak karşılanacaktır.
-İş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 üzerinden hesaplanacaktır.”, düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyasında yapılan incelemede; şikayete konu ihalede asıl işin 49 işçi ile malzemesiz hastane genel temizliği işi hizmet alımı olduğu, ihalede 2 adet teknisyen istihdam edilmekle beraber ağırlıklı kısmının temizlik işçilerinden oluştuğu, yaklaşık maliyet hesap tablosunda da işçilik maliyetinin büyük bölümünün temizlik işçilerinin ücretlerinden oluştuğu görülmüştür. Şikayete konu ihalede asıl iş hastane genel temizliği işi olduğundan ve teknisyenler tarafından yapılacak işler, asıl işin fer’i ve mütemmimi mahiyetinde olduğundan yukarıda belirtilen Prim Tarifesinin 3 üncü maddesi gereğince sigorta primlerinin, esas işin tabi tutulduğu prim haddine göre belirlenmesi gerektiği ayrıca idari şartnamede iş kazaları ve meslek hastalıkları oranı %2 olarak belirlendiği ve isteklilerin bu oranı dikkate alarak teklif vermesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
4734 sayılı Kanuna göre karşılanacak olan ihtiyaçlar idare tarafından belirlenmekte ve bu ihtiyacın karşılanması amacıyla ihale yapılmaktadır. İhtiyacın belirlenmesinden sonra ihalenin kapsamı tayin edilmekte, sonrasında ise yaklaşık maliyet, ihale dokümanı vb. hazırlık çalışmaları yapılmakta ve ihale onayının alınması ile birlikte ihale süreci başlamaktadır.
İdarece ihale konusu işe ilişkin ihtiyaçların 49 işçi ile 2 aylık malzemesiz hastane genel temizliği işi hizmet alımı olarak belirlendiği ve bu yönde idari ve teknik şartnamenin hazırlandığı anlaşılmaktadır. İdarenin ihtiyacın tespitinde takdir yetkisini kullandığı, ilaçlama ve kalorifer yakımı işinin ise bu ihale kapsamında yaptırılmayacağı anlaşıldığından bu hususa ilişkin olarak ileri sürülen iddia yerinde bulunmamıştır.