KARAR 2007/UH.Z-2806(2007) Kamu İhale Kurumu, 2007/UH.Z-2806 K. Kararı
Karar No: 2007/UH.Z-2806
Karar No : 2007/UH.Z-2806
Özkul Özel Güvenlik ve Egitim Hiz. Ltd. Şti., Mithatpaşa Caddesi Kat.1 Daire 2 Nu:250 Karataş İZMİR
İzmir Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Gaziler Cad. Nu:468 35120 Yenişehir İZMİR
17.07.2007 / 20518
2006/141585 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik ve Koruma Hizmeti Alımı (2007-2008 Yılları İçin 99 Kişi İle 18 Ay)” İhalesi
09.08.2007 tarih ve 08.14.88.0177/2007-39E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
İzmir Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nce 08.06.2007 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan “Özel Güvenlik ve Koruma Hizmeti Alımı (2007-2008 Yılları İçin 99 Kişi İle 18 Ay)” ihalesine ilişkin olarak Özkul Özel Güvenlik ve Egitim Hiz. Ltd. Şti.’nin 06.07.2007 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 10.07.2007 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.07.2007 tarih ve 20518 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.07.2007 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
1) İhale üzerine bırakılan firmanın teklifinin aşırı düşük olduğu,
2) İdari şartnamede giyeceğin özelliği konusunda düzenleme yapılmamasının mevzuata aykırı olduğu,
3) İdari Şartnamenin 26.3.8 inci maddesinde idare tarafından giyisinin özellikleri ve renklerinin belirleneceği şeklinde yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu
4) İdari Şartnamede banka referans mektubunun istenip, ilanda bu hususa yer verilmemiş olmasının mevzuata aykırı olduğu,
5) İsteklinin bilançosu ve eşdeğer belgelerine ilişkin maddelerin ihale ilanında ve İdari Şartnamede farklı olarak verilmesinin mevzuata aykırı olduğu, (İdari Şartnamenin 7.2.2 nci maddesinin 6,7,8, ve 9 uncu bentlerine İhale İlanında yer verilmediği)
6) İdarenin üst yöneticiden onay almadan 18 ay süreli ihaleye çıkmasının mevzuata aykırı olduğu,
İhale üzerine bırakılan firmanın teklifi 1.926.435,42 YTL’dir. Söz konusu firma aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği analizde teklif bileşenlerine ait fiyatları;
98 kişilik güvenlik elemanı: 1.825.096,14 YTL
1 kişi güvenlik müdürü: 32.561,43 YTL
Dini-resmi bayram ek ücreti: 60.709,35 YTL
Mali sorumluluk Sigorta Bedeli: 3.118,00 YTL
99 Kişi giyim bedeli: 4.678,26 YTL
Firma Karı: 271,24 YTL
İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 26 ncı maddesinde çalışacak personele günlük brüt 8 YTL yol bedeli ödeneceği, 98 kişilik özel güvenlik ve koruma personeline brüt asgari ücretin % 10 fazlası, firma yöneticisine brüt asgari ücretin % 120 fazlası ödeme yapılacağı düzenlenmiştir.
Bu düzenlemeye göre % 3 sözleşme giderleri dahil 98 kişilik özel güvenlik ve koruma personelinin asgari işçilik maliyeti; 1.825.096,14 YTL, firma yöneticisinin asgari işçilik maliyeti 32.561,43 YTL ve bayram ve tatil günlerine ait 98 kişilik özel güvenlik ve koruma personelinin asgari işçilik maliyeti; 60.709,35 YTL’dir.
Yapılan incelemede firmanın asgari işçilik maliyetinin üzerinde bir fiyat verdiği ve diğer teklif bileşenleri ile ilgili hususları belgelendirdiği tespit edildiğinden şikayet uygun bulunmamıştır.
İdari Şartnamenin 26.3.8 inci maddesinde çalışacak olan personelin giyeceklerinin neler olduğu belirtilmiştir. Maddede giyeceklerin çeşidi ve yazlık-kışlık ayrımı yapılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği Birinci Bölüm XIII.G.13 üncü maddesinde “Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir.” hükmü yer almaktadır.
İdare İdari Şartnamede giyeceğin sayısını belirtmesine rağmen özelliklerini belirtmesi, şartları özel güvenlik hizmetlerine dair kanun ve yönetmeliğinde kıyafetlerin ne şekilde olacağı belirtilmiş olduğundan istekliler tarafından tespit edilmesi mümkündür. Ayrıca, söz konusu giyime ilişkin giderler teklif fiyatın önemli bir bileşenini de oluşturmadığından ihalenin esasına etkili görülmemiş ve şikayet uygun bulunmamıştır.
İdari Şartnamenin 26.3.8 inci maddesinde “Çalışacak olan personel görevini kendisine verilen özel giysilerini giyerek yapacaktır. Firma çalıştıracağı elemanlarına renk, stil, çalışma yeri, mevsim şartları vb. kriterlere göre hastane tarafından belirlenecek ve yüklenici firma tarafından temin edilecek kıyafetleri vermekle yükümlü olup, giyim ücretleri firma tarafından ayni olarak karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale ilanının 4.2.1 inci maddesinde; “Teklif edilen bedelin % 5’inden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenecek tutarda, bankalar nezdindeki kullanılmamış nakit kredisi veya kullanılmamış teminat mektubu kredisini ya da serbest mevduatını gösterir yerli veya yabancı bankalardan alınacak belgeler.” düzenlemesi,
İdari Şartnamenin “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 7.2.1 inci maddesinde “Teklif edilen bedelin % 5 inden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenecek tutarda, bankalar nezdindeki kullanılmamış nakit kredisini veya kullanılmamış teminat mektubu kredisini ya da serbest mevduatını gösterir, yerli veya yabancı bankalardan alınacak belgelerin (standart formlar KİK030.0/H, KİK030.1/H) ibrazı zorunludur. Banka referans mektubunun ihale veya son başvuru tarihinden önceki üç ay içinde düzenlenmiş olması gerekir.
Gerek görüldüğünde bu belgelerin ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden teyidi idarelerce yapılır. Faks ile yapılan teyitlerin en az iki yetkilinin imzasını taşıması gerekir.
İş ortaklıklarında, bu belgeler hisseleri oranına bakılmaksızın istenen asgari tutarı sağlayacak şekilde ortaklarca müştereken sunulabilir. Konsorsiyumlarda ise bu belgelerin işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif edilen bedel üzerinden istenen asgari tutarı sağlayacak şekilde her bir konsorsiyum ortağı tarafından ayrı ayrı sunulması gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartnamede belirtilen KİK030.0/H formu Mali Durum Bildirimi, KİK030.1/H formu Banka Referans Mektubu’dur. Şikayetçinin iddia ettiği gibi belirtilen bu belgelerin İdari Şartnamede istenip İhale İlanında istenmemesi durumu söz konusu değildir. Zira İdare İhale İlanında bu belgeleri tanımlamış, İdari Şartnamede de bu belgelerin standart form numarasını vermiştir. Dolayısıyla İdari Şartnamede istenip de İhale İlanında istenmeyen bir belge söz konusu değildir.
İdari Şartnamenin “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 7.2.1 inci maddesinin 2 ve 3 üncü paragrafına İhale İlanında yer verilmemiştir. Belirtilen 2 ve 3 üncü fıkralar 1 inci fıkradaki belgelerin teyidi ve iş ortaklığı ya da konsorsiyum hallerinde belirtilen belgelerin nasıl verilmesi gerektiğini açıklayıcı mahiyettedir. İdari Şartnamenin 7.2.1 inci maddesinin 2 ve 3 üncü paragrafına İhale İlanında yer verilmemesi rekabeti kısıtlayıcı ya da mevzuata aykırı görülmediğinden şikayet uygun bulunmamıştır.
İdarenin İdari Şartnamenin 7.2.2 nci maddesinde yer alan düzenlemeleri kısaltarak İhale İlanına geçirdiği ve İdari Şartnamede yer alan bir kısım düzenlemelere İhale İlanında yer vermediği tespit edilmiştir. Ancak İhale İlanında yer verilmeyen bu düzenlemeler ile yeni bir belge istememekte ihale ilanında istenen belgelerin niteliklerini belirlemektedir. (İsteklilerin ortak girişim olması durumunda belgeleri nasıl vermesi gerektiği, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavirce belgelerin tevsiki gibi.) Dolayısıyla bu eksikliklerin ihalede rekabeti engelleyici herhangi bir yönü olmadığı tespit edilmiştir.
İdare döner sermayeli bir kuruluş olup, İhale Onay Belgesinde incelenen ihaleye ilişkin ödeneğin tamamının bulunduğu, işin ertesi yıla sari olduğunun belirtildiği ve belgenin İhale Yetkilisince imzalandığı anlaşıldığından şikayet uygun bulunmamıştır.