b'\n_START_ARTICLE_\nPost\xc4\x99powanie administracyjne\n_START_PARAGRAPH_\nPost\xc4\x99powanie administracyjne \xe2\x80\x93 administracyjne prawo formalne (procesowe), w doktrynie jest definiowane jako okre\xc5\x9blony tryb dzia\xc5\x82a\xc5\x84 organ\xc3\xb3w administracji publicznej w sprawach dotycz\xc4\x85cych praw i obowi\xc4\x85zk\xc3\xb3w niepodporz\xc4\x85dkowanych im s\xc5\x82u\xc5\xbcbowo konkretnych podmiot\xc3\xb3w b\xc4\x85d\xc5\xba te\xc5\xbc jako uporz\xc4\x85dkowany ci\xc4\x85g czynno\xc5\x9bci procesowych, dokonywanych przez organ administracji publicznej i inne podmioty tego post\xc4\x99powania, zmierzaj\xc4\x85cych do za\xc5\x82atwienia sprawy indywidualnej w drodze decyzji administracyjnej. Post\xc4\x99powanie administracyjne sensu stricto nazywa si\xc4\x99 tak\xc5\xbce og\xc3\xb3lnym post\xc4\x99powaniem administracyjnym oraz post\xc4\x99powaniem administracyjnym jurysdykcyjnym._NEWLINE_W znaczeniu szerokim zalicza si\xc4\x99 do post\xc4\x99powania administracyjnego tak\xc5\xbce post\xc4\x99powanie uproszczone w sprawach skarg i wniosk\xc3\xb3w oraz w sprawach wydawania za\xc5\x9bwiadcze\xc5\x84, post\xc4\x99powania karno-administracyjne, post\xc4\x99powania dyscyplinarne, post\xc4\x99powanie egzekucyjne w administracji oraz post\xc4\x99powanie przed s\xc4\x85dami administracyjnym, z kolei mianem post\xc4\x99powania administracyjnego w \xc5\x9bcis\xc5\x82ym znaczeniu okre\xc5\x9bla si\xc4\x99 rozpraw\xc4\x99 administracyjn\xc4\x85.\n_START_SECTION_\nRegulacje post\xc4\x99powania administracyjnego w Polsce\n_START_PARAGRAPH_\nPolskie regulacje post\xc4\x99powania administracyjnego czerpa\xc5\x82y z wzorc\xc3\xb3w austriackich (ustawa z 1896 roku, reguluj\xc4\x85ca procedur\xc4\x99 weryfikacji orzecze\xc5\x84 wydawanych w pierwszej instancji przez w\xc5\x82adze publiczne). Pierwsz\xc4\x85 polsk\xc4\x85 kodyfikacj\xc4\x85 tej ga\xc5\x82\xc4\x99zi prawa by\xc5\x82o rozporz\xc4\x85dzenie z moc\xc4\x85 ustawy wydane przez Prezydenta RP, Rozporz\xc4\x85dzenie o post\xc4\x99powaniu administracyjnym, kt\xc3\xb3re wesz\xc5\x82o w \xc5\xbcycie 1 lipca 1928 roku. Obowi\xc4\x85zywa\xc5\x82o ono tak\xc5\xbce po II wojnie \xc5\x9bwiatowej, lecz jego znaczenie obni\xc5\xbca\xc5\x82y kolejne akty prawne, jak uchwa\xc5\x82a Rady Pa\xc5\x84stwa i Rady Ministr\xc3\xb3w z 14 grudnia 1950 roku w sprawie rozpatrywania i za\xc5\x82atwiania odwo\xc5\x82a\xc5\x84, list\xc3\xb3w i za\xc5\xbcale\xc5\x84 ludno\xc5\x9bci oraz krytyki prasowej, przejmuj\xc4\x85ca wiele rozwi\xc4\x85za\xc5\x84 radzieckich. W efekcie istnia\xc5\x82a dwutorowa mo\xc5\xbcliwo\xc5\x9b\xc4\x87 kwestionowania decyzji administracyjnych. Stan ten przerwa\xc5\x82o uchwalenie 14 czerwca 1960 roku Kodeksu post\xc4\x99powania administracyjnego (k.p.a), kt\xc3\xb3ry wszed\xc5\x82 w \xc5\xbcycie 1 stycznia 1961 roku. Regulowa\xc5\x82 on post\xc4\x99powanie administracyjne og\xc3\xb3lne (zmierzaj\xc4\x85ce do wydania decyzji administracyjnej), a tak\xc5\xbce post\xc4\x99powanie w sprawach skarg i wniosk\xc3\xb3w. W wyniku nowelizacji w 1980 roku k.p.a. obj\xc4\x99\xc5\x82o swym zakresem tak\xc5\xbce wydawanie za\xc5\x9bwiadcze\xc5\x84 oraz sprawy rozstrzygania spor\xc3\xb3w o w\xc5\x82a\xc5\x9bciwo\xc5\x9b\xc4\x87 mi\xc4\x99dzy organami administracji publicznej a s\xc4\x85dami powszechnymi; znalaz\xc5\x82 si\xc4\x99 tam r\xc3\xb3wnie\xc5\xbc dzia\xc5\x82 VI, reguluj\xc4\x85cy post\xc4\x99powanie przed Naczelnym S\xc4\x85dem Administracyjnym. Dzia\xc5\x82 ten zosta\xc5\x82 uchylony w 1995 roku, kiedy wesz\xc5\x82a w \xc5\xbcycie na lata 1995-2002 druga ustawa o Naczelnym S\xc4\x85dzie Administracyjnym. Drug\xc4\x85 ustaw\xc4\x99 o NSA zast\xc4\x85pi\xc5\x82a ustawa Prawo o ustroju s\xc4\x85d\xc3\xb3w administracyjnych. Od 1990 roku k.p.a. reguluje te\xc5\xbc post\xc4\x99powanie w sprawach indywidualnych prowadzone przez organy samorz\xc4\x85du gminnego, a od 1998 roku (w zwi\xc4\x85zku z reform\xc4\x85 administracji) \xe2\x80\x93 post\xc4\x99powanie przed organami administracji powiatowej i samorz\xc4\x85du wojew\xc3\xb3dztwa.\n_START_SECTION_\nStrony\n_START_PARAGRAPH_\nStron\xc4\x85 post\xc4\x99powania administracyjnego jest, zgodnie z kodeksow\xc4\x85 definicj\xc4\x85, ka\xc5\xbcdy czyjego interesu prawnego lub obowi\xc4\x85zku dotyczy post\xc4\x99powanie albo kto \xc5\xbc\xc4\x85da czynno\xc5\x9bci organu ze wzgl\xc4\x99du na sw\xc3\xb3j interes prawny lub obowi\xc4\x85zek. W doktrynie istnieje rozbie\xc5\xbcno\xc5\x9b\xc4\x87 co do tego, kto stwierdza istnienie tego interesu prawnego. Zdaniem zwolennik\xc3\xb3w koncepcji subiektywnej decyduje o tym wola \xc5\xbc\xc4\x85daj\xc4\x85cego wszcz\xc4\x99cia post\xc4\x99powania, zdaniem zwolennik\xc3\xb3w koncepcji obiektywnej podstaw\xc4\x85 legitymacji jest obiektywnie istniej\xc4\x85cy stosunek materialnoprawny._NEWLINE_K.p.a. przyznaje zdolno\xc5\x9b\xc4\x87 administracyjnoprawn\xc4\x85 wszystkim osobom fizycznym i prawnym. Osoby fizyczne, kt\xc3\xb3re nie posiadaj\xc4\x85 zdolno\xc5\x9bci do czynno\xc5\x9bci prawnych dzia\xc5\x82aj\xc4\x85 przez swoich ustawowych przedstawicieli. Strony, kt\xc3\xb3re nie s\xc4\x85 osobami fizycznymi, dzia\xc5\x82aj\xc4\x85 przez swoich ustawowych lub statutowych przedstawicieli. Dla osoby nieobecnej lub niezdolnej do czynno\xc5\x9bci prawnych organ administracji publicznej wyst\xc4\x99puje do s\xc4\x85du z wnioskiem o wyznaczenie przedstawiciela, o ile przedstawiciel nie zosta\xc5\x82 wyznaczony. W przypadku konieczno\xc5\x9bci podj\xc4\x99cia czynno\xc5\x9bci nie cierpi\xc4\x85cej zw\xc5\x82oki organ wyznacza (w drodze postanowienia, na kt\xc3\xb3re nie s\xc5\x82u\xc5\xbcy za\xc5\xbcalenie) dla osoby nieobecnej przedstawiciela uprawnionego do dzia\xc5\x82ania w post\xc4\x99powaniu do czasu wyznaczenia dla niej przedstawiciela przez s\xc4\x85d. W sprawach dotycz\xc4\x85cych praw zbywalnych lub dziedzicznych w razie zbycia prawa lub \xc5\x9bmierci strony w toku post\xc4\x99powania na miejsce dotychczasowej strony wst\xc4\x99puj\xc4\x85 jej nast\xc4\x99pcy prawni. W sprawach dotycz\xc4\x85cych spadk\xc3\xb3w nieobj\xc4\x99tych jako strony dzia\xc5\x82aj\xc4\x85 osoby sprawuj\xc4\x85ce zarz\xc4\x85d maj\xc4\x85tkiem masy spadkowej, a w razie ich braku kurator wyznaczony przez s\xc4\x85d na wniosek organu administracji publicznej.\n_START_SECTION_\nPe\xc5\x82nomocnik\n_START_PARAGRAPH_\nStrona mo\xc5\xbce w post\xc4\x99powaniu administracyjnym ustanowi\xc4\x87 pe\xc5\x82nomocnika. Pe\xc5\x82nomocnikiem mo\xc5\xbce by\xc4\x87 tylko osoba fizyczna, maj\xc4\x85ca zdolno\xc5\x9b\xc4\x87 do czynno\xc5\x9bci prawnych. Przepisy kodeksu post\xc4\x99powania administracyjnego nie stawiaj\xc4\x85 dodatkowych wymaga\xc5\x84, te mog\xc4\x85 jednak znajdowa\xc4\x87 si\xc4\x99 w przepisach szczeg\xc3\xb3lnych._NEWLINE_Pe\xc5\x82nomocnictwo powinno by\xc4\x87 udzielone na pi\xc5\x9bmie lub zg\xc5\x82oszone do protoko\xc5\x82u. Pe\xc5\x82nomocnik do\xc5\x82\xc4\x85cza do akt orygina\xc5\x82 lub urz\xc4\x99dowo po\xc5\x9bwiadczony odpis pe\xc5\x82nomocnictwa; adwokat, radca prawny lub rzecznik patentowy mo\xc5\xbce sam uwierzytelni\xc4\x87 odpis udzielonego mu pe\xc5\x82nomocnictwa. Organ administracji publicznej ma obowi\xc4\x85zek z urz\xc4\x99du bada\xc4\x87 prawid\xc5\x82owo\xc5\x9b\xc4\x87 pe\xc5\x82nomocnictwa._NEWLINE_Pe\xc5\x82nomocnictwo mo\xc5\xbce by\xc4\x87 udzielone do dokonania konkretnej czynno\xc5\x9bci, niekt\xc3\xb3rych czynno\xc5\x9bci, jak i do zast\xc4\x99powania strony w ca\xc5\x82ym post\xc4\x99powaniu administracyjnym. K.p.a. przewiduje te\xc5\xbc instytucj\xc4\x99 pe\xc5\x82nomocnictwa domniemanego \xe2\x80\x93 w sprawach mniejszej wagi organ administracji publicznej mo\xc5\xbce nie \xc5\xbc\xc4\x85da\xc4\x87 pe\xc5\x82nomocnictwa, je\xc5\xbceli pe\xc5\x82nomocnikiem jest cz\xc5\x82onek najbli\xc5\xbcszej rodziny lub domownik strony, a nie ma w\xc4\x85tpliwo\xc5\x9bci co do istnienia i zakresu upowa\xc5\xbcnienia do wyst\xc4\x99powania w imieniu strony._NEWLINE_Istnieje pewna kategoria czynno\xc5\x9bci, kt\xc3\xb3ra wymaga osobistego dzia\xc5\x82ania stron (np. przes\xc5\x82uchanie stron). Pomini\xc4\x99cie pe\xc5\x82nomocnika oznacza tyle samo, co pomini\xc4\x99cie strony w post\xc4\x99powaniu administracyjnym, nie dotyczy to jednak uprawnie\xc5\x84 wynikaj\xc4\x85cych z przepis\xc3\xb3w prawa materialnego.\n_START_SECTION_\nUczestnicy na prawach strony\n_START_PARAGRAPH_\nUczestnicy na prawach strony w post\xc4\x99powaniu administracyjnym, w przeciwie\xc5\x84stwie do stron, nie opieraj\xc4\x85 swojego udzia\xc5\x82u na podstawie interesu prawnego lub obowi\xc4\x85zku. Przys\xc5\x82uguj\xc4\x85 im prawa procesowe strony \xe2\x80\x93 mog\xc4\x85 przyk\xc5\x82adowo \xc5\xbc\xc4\x85da\xc4\x87 rektyfikacji decyzji, sk\xc5\x82ada\xc4\x87 wnioski dowodowe, wnosi\xc4\x87 \xc5\x9brodki zwyczajne i nadzwyczajne oraz zaskar\xc5\xbca\xc4\x87 decyzj\xc4\x99 do s\xc4\x85du administracyjnego. Nie mog\xc4\x85 za to korzysta\xc4\x87 z tych uprawnie\xc5\x84 strony, kt\xc3\xb3re s\xc4\x85 przejawem zasady dyspozytywno\xc5\x9bci w post\xc4\x99powaniu administracyjnym (np. \xc5\xbc\xc4\x85danie zawieszenia post\xc4\x99powania, zawarcie ugody administracyjnej, cofni\xc4\x99cie odwo\xc5\x82ania wniesionego przez stron\xc4\x99).\n_START_SECTION_\nOrganizacja spo\xc5\x82eczna\n_START_PARAGRAPH_\nOrganizacje spo\xc5\x82eczne mog\xc4\x85 pe\xc5\x82ni\xc4\x87 funkcj\xc4\x99 organ\xc3\xb3w administracji publicznej i by\xc4\x87 stron\xc4\x85. Mo\xc5\xbce tak\xc5\xbce w sprawie dotycz\xc4\x85cej innej osoby, je\xc5\xbceli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji i przemawia za tym interes spo\xc5\x82eczny, wyst\xc4\x99powa\xc4\x87 z \xc5\xbc\xc4\x85daniem wszcz\xc4\x99cia post\xc4\x99powania albo dopuszczenia jej do udzia\xc5\x82u w post\xc4\x99powaniu. Organ administracji publicznej, uznaj\xc4\x85c \xc5\xbc\xc4\x85danie organizacji spo\xc5\x82ecznej za uzasadnione, postanawia w drodze postanowienia o wszcz\xc4\x99ciu post\xc4\x99powania z urz\xc4\x99du lub o dopuszczeniu organizacji do udzia\xc5\x82u w post\xc4\x99powaniu; na postanowienie o odmowie wszcz\xc4\x99cia post\xc4\x99powania lub dopuszczenia do udzia\xc5\x82u w post\xc4\x99powaniu organizacji spo\xc5\x82ecznej s\xc5\x82u\xc5\xbcy za\xc5\xbcalenie._NEWLINE_Organ administracji publicznej, wszczynaj\xc4\x85c post\xc4\x99powanie w sprawie dotycz\xc4\x85cej innej osoby zawiadamia o tym organizacj\xc4\x99 spo\xc5\x82eczn\xc4\x85, je\xc5\xbceli uzna, \xc5\xbce mo\xc5\xbce by\xc4\x87 ona zainteresowana udzia\xc5\x82em w tym post\xc4\x99powaniu ze wzgl\xc4\x99du na swoje cele statutowe i gdy przemawia za tym interes spo\xc5\x82eczny._NEWLINE_Organizacja spo\xc5\x82eczna, kt\xc3\xb3ra nie uczestniczy w post\xc4\x99powaniu na prawach strony, mo\xc5\xbce za zgod\xc4\x85 organu (wyra\xc5\xbcon\xc4\x85 w drodze postanowienia) administracji publicznej przedstawi\xc4\x87 temu organowi sw\xc3\xb3j pogl\xc4\x85d w sprawie, wyra\xc5\xbcony w uchwale lub o\xc5\x9bwiadczeniu jej organu statutowego. Przedstawienie pogl\xc4\x85du nie oznacza jednak udzia\xc5\x82u organizacji w post\xc4\x99powaniu na prawach strony.\n_START_SECTION_\nInni uczestnicy na prawach strony\n_START_PARAGRAPH_\nK.p.a. nie wymienia innych uczestnik\xc3\xb3w na prawach stron, mog\xc4\x85 by\xc4\x87 oni jednak przewidziani w przepisach szczeg\xc3\xb3lnych rangi ustawowej (np. ustawa o Inspekcji Ochrony \xc5\x9arodowiska z 20 lipca 1991 roku w pewnych wypadkach pozwala na udzia\xc5\x82 w charakterze strony organowi Inspekcji Ochrony \xc5\x9arodowiska).'