esas sayısı karar sayısı i̇ti̇razin gerekçesi̇ başvuru kararının gerekçe bölümü şöyledir yapı denetim hizmetleri limited şirketinde proje ve uygulama denetçisi olarak görev yapan vekili av tarafından ankara akyurt i̇lçesi ada parsel sayılı taşınmaz üzerinde projesine ve mevzuata aykırı inşaat yapıldığından bahisle sayılı yapı denetimi hakkında kanun uyarınca denetim faaliyetinin ay süreyle durdurulmasına ilişkin işlemin iptali istemiyle bayındırlık ve i̇skan bakanlığına karşı açılan davanın reddi yolundaki ankara i̇dare mahkemesinin günlü k sayılı kararının temyiz edilmesi üzerine dosya incelendi sayılı yasanın amaç kapsam ve tanımlar başlıklı maddesinin denetimin kapsamını belirleyen fıkrası bu kanun sayılı i̇mar kanununun ncı maddesinde belirtilen kamuya ait yapı ve tesisler ile nci maddesinde belirtilen ruhsata tabi olmayan yapılar hariç belediye ve mücavir alan sınırları içinde ve dışında kalan yerlerde yapılacak yapıların denetimini kapsar şeklinde iken günlü sayılı resmi gazetede yayımlanan sayılı kanunla sayılı yasanın maddesinin fıkrasına ruhsata tabi olmayan yapılaribaresinden sonra ile tek parselde bodrum katı dışında en çok iki katlı ve toplam ikiyüz metrekareyi geçmeyen müstakil yapılar ibaresi eklenmiş ve söz konusu maddenin fıkrası bu kanun sayılı i̇mar kanununun ncı maddesinde belirtilen kamuya ait yapı ve tesisler ile nci maddesinde belirtilen ruhsata tabi olmayan yapılarile tek parselde bodrum katı dışında en çok iki katlı ve toplam ikiyüz metrekareyi geçmeyen müstakil yapılar hariç belediye ve mücavir alan sınırları içinde ve dışında kalan yerlerde yapılacak yapıların denetimini kapsarolarak değiştirilmiştir uyuşmazlık konusu olayda ankara ili akyurt ilçesi ada parsel sayılı taşınmaz üzerinde bulunan inşaatta davalı idarece yapılan incelemede söz konusu taşınmaz için günlü sayılı yapı ruhsatı katlı mlik yapı için alınarak inşaata başlanıldığı onaylı projesinde mevcut olmayan ilaveler yapıldığının tespit edilmesi üzerine anılan yapının denetimini üstlenen yapı denetim şirketinde proje ve uygulama denetçisi olarak görev yapan davacının denetim sorumluluğunu yerine getirmediği söz konusu yapıdaki aykırılıkları yasada öngörülen süre içerisinde ilgili idareye bildirmediği gerekçesiyle denetim faaliyetinin durdurulmasına karar verildiği anılan işlemin iptali istemiyle açılan davada davacı tarafından sayılı yasanın maddesiyle sayılı yapı denetimi hakkında kanunun kapsamını belirleyen maddenin fıkrasında değişiklik yapıldığı ve davacının denetimini üstlendiği yapının da bu maddeyle denetim dışı bırakılan yapılardan olduğu ileri sürüldüğü bu sebeple uyuşmazlığın çözümlenmesi bakımından ile tek parselde bodrum katı dışında en çok iki katlı ve toplam ikiyüz metrekareyi geçmeyen müstakil yapılar ibaresinin görülmekte olan davada uygulanacak kural niteliği taşıdığı ve anayasaya aykırı olduğu sonucuna varılarak sayılı yasanın maddesi uyarınca inceleme ve değerlendirme yapıldı sayılı yasanın amaç kapsam ve tanımlar başlıklı maddesinin fıkrasında kanunun amacı can ve mal güvenliğini teminen imar planına fen sanat ve sağlık kurallarına standartlara uygun kaliteli yapı yapılması için proje ve yapı denetimini sağlamak ve yapı denetimine ilişkin usul ve esasları düzenlemek olarak tanımlanmış değişik fıkrasında ise bu yasa uyarınca denetim yapılacak yapıların kapsamı belirlenmiş ve ruhsata tabi olanesas sayısı karar sayısı yapılardan tek parsel üzerinde yapılan ve toplam ikiyüz metrekareyi geçmeyen bodrum katlı en çok iki katlı müstakil yapılara istisna getirilerek denetim kapsamı dışında bırakılmıştır tc anayasasının devletin temel amaç ve görevleri başlıklı maddesinde devletin temel amaç ve görevleri türk milletinin bağımsızlığını ve bütünlüğünü ülkenin bölünmezliğini cumhuriyeti ve demokrasiyi korumak kişilerin ve toplumun refah huzur ve mutluluğunu sağlamak kişinin temel hak ve hürriyetlerini sosyal hukuk devleti ve adalet ilkeleriyle bağdaşmayacak surette sınırlayan siyasal ekonomik ve sosyal engelleri kaldırmaya insanın maddi ve manevi varlığının gelişmesi için gerekli şartları hazırlamaya çalışmaktır hükmü sağlık hizmetleri ve çevrenin korunması başlıklı maddesinde herkes sağlıklı ve dengeli bir çevrede yaşama hakkına sahiptir çevreyi geliştirmek çevre sağlığını korumak ve çevre kirlenmesini önlemek devletin ve vatandaşların ödevidir hükmü yer almaktadır anayasanın ve maddesiyle devlete verilen görevlerin yaşama geçirilmesinin imar ve afete ilişkin mevzuatla getirilen düzenlemelerle de sağlanacağında kuşku bulunmamaktadır cumhuriyetin nitelikleri başlıklı maddesinde türkiye cumhuriyetinin toplumun huzuru milli dayanışma ve adalet anlayışı içinde insan haklarına saygılı atatürk milliyetçiliğine bağlı başlangıçta belirtilen temel ilkelere dayanan demokratik laik ve sosyal bir hukuk devleti olduğu belirtilmiştir anayasanın maddesinde belirtilen hukuk devleti eylem ve işlemleri hukuka uygun insan haklarına saygılı bu hak ve özgürlükleri koruyup güçlendiren her alanda adaletli bir hukuk düzeni kurup bunu geliştirerek sürdüren anayasaya aykırı durum ve tutumlardan kaçınan anayasa ve hukukun üstün kurallarıyla kendini bağlı sayan yargı denetimine açık yasaların üstünde yasakoyucunun da uyması gereken temel hukuk ilkeleri ve anayasanın bulunduğu bilincinde olan devlettir öte yandan kanun önünde eşitlik başlıklı maddesinde herkes dil ırk renk cinsiyet siyasi düşünce felsefi inanç din mezhep ve benzeri sebeplerle ayrım gözetilmeksizin kanun önünde eşittir kadınlar ve erkekler eşit haklara sahiptir devlet bu eşitliğin yaşama geçmesini sağlamakla yükümlüdür hiçbir kişiye aileye zümreye veya sınıfa imtiyaz tanınamaz devlet organları ve idare makamları bütün işlemlerinde kanun önünde eşitlik ilkesine uygun olarak hareket etmek zorundadır hükmü yer almaktadır anayasa mahkemesi kararlarında da belirtildiği üzere anayasanın maddesine göre yasaların uygulanmasında ayrım gözetilmeyecek ve eşitsizliğe yol açılmayacaktır maddede düzenlenen eşitlik ilkesiyle birbirlerinin aynı durumda olanlara aynı kuralların uygulanması ve ayrıcalıklı kişi ve toplulukların yaratılması engellenmektedir yasaesas sayısı karar sayısı önünde eşitlik herkesin her yönden aynı kurallara bağlı olacağı anlamına gelmez durum ve konumlarındaki özellikler kimi kişiler ya da topluluklar için değişik kuralları ve değişik uygulamaları gerektirebilir aynı hukuksal durumlar aynı ayrı hukuksal durumlar ayrı kurallara bağlı tutulursa anayasada öngörülen eşitlik ilkesi zedelenmez yine anayasa mahkemesinin çeşitli kararlarında eşitlik ilkesi aynı durumda bulunanlar için haklarda ve ödevlerde yasalarda ve yükümlülüklerde yetkilerde ve sorumluluklarda fırsatlarda hizmetlerde eşitliğin sağlanmasını gerektiren eşit davranma ve ayrım yapmama ilkesi olarak yorumlanmıştır sayılı yasanın gerekçesinde ülkemizin yeryüzünün en aktif deprem kuşaklarından birisinin içerisinde bulunduğu bölgede yer aldığı ve topraklarının sının farklı oranlarda deprem tehlikesi riski taşıdığı nüfusunun sinin bu bölgelerde yaşadığı uzun yıllardır yürürlükte olan imar ve afetler mevzuatındaki çeşitli hükümlere rağmen uygulamada etkili bir yapı denetiminin sağlanamadığının açık bir gerçek olduğu ülkemizde son yıl içerisinde meydana gelen depremlerden sonra bu durumun olumsuz sonuçları açıklıkla görülmüş olmasına karşın bugüne kadar yapı denetimi konusunda olumlu bir gelişme sağlanamadığı aksine hızlı nüfus artışı ve göçler denetimsiz şehirleşme ve sanayileşme yoğun kaçak yapılaşma ve sık sık başvurulan imar afları ülkemizdeki deprem ve diğer afet risklerini her geçen gün daha da artırdığı ağustos ve kasım tarihlerinde yaşanan depremler sonrasında meydana gelen can ve mal kayıpları denetimsiz yerleşme ve yapılaşmaların yol açabilecekleri zararları bütün açıklığı ile yeniden gözler önüne serdiği yapılan araştırmalarda proje denetimi aşamasında dahi projelerin inde tasarım hesap ve çizim hataları olduğu uygulamanın ise hiç denetlenmediği ve şantiyelerin ında yönetmelik ve standartlara aykırı beton döküldüğü ve beton mukavemet değerlerinin projesinde öngörülenden ortalama olarak daha az olduğu tespit edildiği bu araştırmalar ve yaşanan son depremler sayılı kanunda yapım işlerinde rol alan teknik uygulama sorumlusunun fenni mesul yapı projelerini ve uygulamalarını denetlemekle sorumlu olan belediyeler ve valiliklerin uygulamayı hiç denetleyemediklerini bütün çıplaklığı ile ortaya koyduğu bu eksikliği gidermek amacıyla sağlam yapılar yaparak muhtemel afetlerde can ve mal güvenliğini sağlamak yapıların imar planına fen sanat ve sağlık kurallarına ve standartlara uygun kaliteli yapılması için denetimine ilişkin usul ve esasları düzenlemek üzere bu kanun tasarısı hazırlandığı hususlarına yer verilmiştir anayasanın maddesinde belirtildiği gibi herkes sağlıklı ve dengeli bir çevrede yaşama hakkına sahiptir bu kapsamda sayılı i̇mar kanunu yerleşme yerleri ile bu yerlerdeki yapılaşmaların plan fen sağlık ve çevre şartlarına uygun teşekkülünü sağlamak amacıyla düzenlenmiş belediye ve mücavir alan sınırları içinde ve dışında kalan yerlerde inşa edilecek resmi ve özel bütün yapılar bu kanun hükümlerine tabi kılınmıştır yine aynı kanunda yapı karada ve suda daimi veya muvakkat resmi ve hususi yeraltı ve yerüstü inşaatı ile bunların ilave değişiklik ve tamirlerini içine alan sabit ve müteharrik tesisler olarak tanımlanmış ve maddede bu kanunun kapsamına giren bütün yapılar için maddede belirtilen kamu kurum ve kuruluşlarınca yapılacak yapılar dışında yapı ruhsatı alınmasının fen ve sağlık kurallarına uygun olarak yapılmasının mecburi olduğu hükme bağlanmıştır bu itibarla imar mevzuatına göre yapı ruhsatı alınması gerekli olan ve kamuya ait olmayan tüm yapıların farklılık gözetilmeden can ve mal güvenliğini teminen yüksek standartlarda yapılması ve bunun da denetiminin sağlanması gerekmektedir sayılı yasanın maddesinin fıkrasına ruhsata tabi olmayan yapılar ibaresinden sonra eklenen ile tek parselde bodrum katı dışında en çok iki katlı veesas sayısı karar sayısı toplam ikiyüz metrekareyi geçmeyen müstakil yapılar ibaresi ile bazı yapıların denetim kapsamı dışında bırakılması suretiyle imar mevzuatı bakımından diğer gerçek ve tüzel kişilerden farkı bulunmayan kişi veveya kişilere ait yapılara ilişkin olarak aynı hukuksal durumdaki diğer kişilere tanınmayan bir biçimde ayrıcalık getirildiği gibi bu yapıların malikleri ile diğer yapı malikleri arasında sayılı kanun uyarınca uygulanacak işlemler açısından ayrım yapılmakta ve aynı hukuksal duruma farklı kurallar uygulanmasına yol açan kişiler arasında hak ve ödev ile yükümlülük ve sorumluluktaki bu eşitsizliğin sebebi ortaya konulamamaktadır bu nedenle anayasanın uncu maddesinde açıklanan eşitlik ilkesine aykırıdır açıklanan nedenlerle günlü sayılı resmi gazetede yayımlanan sayılı kanunla sayılı kanunun maddesinin fıkrasına ruhsata tabi olmayan yapılar ibaresinden sonra eklenen ile tek parselde bodrum katı dışında en çok iki katlı ve toplam ikiyüz metrekareyi geçmeyen müstakil yapılar ibaresinin anayasanın nci nci uncu ve ncı maddelerine aykırı olduğu kanısına varılması nedeniyle sayılı anayasa mahkemesinin kuruluşu ve yargılama usulleri hakkında kanunun maddesi gereğince i̇tiraz yoluyla anayasa mahkemesine başvurulmasına anayasa mahkemesince verilecek olan kararın gecikmesi halinde hem yargısal hem de kişisel bazda giderilmesi güç veya olanaksız zararlar doğabileceği göz önünde bulundurularak esas hakkında karar verilinceye kadar itiraz konusu kuralın yürürlüğünün durdurulmasına karar verilmesinin istenilmesine dosyada bulunan konuyla ilgili belgelerin onaylı birer örneğinin anayasa mahkemesi başkanlığına gönderilmesine uyuşmazlığın esasının anayasa mahkemesince bu konuda verilecek karardan sonra incelenmesine gününde oybirliğiyle karar verildi