esas sayısı karar sayısı i̇ptal ve yürürlüğün durdurulmasi i̇stemleri̇ni̇n gerekçesi̇ i̇ptal ve yürürlüğün durdurulması istemlerini içeren dava dilekçesinin gerekçe bölümü şöyledir iii gerekçe tarih ve sayılı köy hizmetleri genel müdürlüğünün kaldırılması ve bazı kanunlarda değişiklik yapılması hakkında kanunun ncı maddesi ile sayılı kanuna eklenen ek madde in anayasaya aykırılığı köy hizmetleri genel müdürlüğünün kaldırılması öngören ve iptali istenen sayılı kanunun ncı maddesi ile sayılı kanuna eklenen ek madde hükmü kamu yararına dayanmayan bir düzenlemedir köy hizmetleri genel müdürlüğü yılında kamu kurum ve kuruluşlarına yönelik yeniden düzenleme çalışmaları kapsamında kamu yönetiminde etkinliğin arttırılması ve kırsal alana hizmetlerin bir bütün olarak götürülmesi gerekçesiyle topraksu yol su elektrik yse ve toprak i̇skan genel müdürlüklerinin tarihli sayılı kanun ile birleştirilmesi sonucu kurulmuştur köy hizmetleri genel müdürlüğü köy ve bunlara bağlı yerleşim birimlerinin yollarını yapmak bu yerleşim birimlerini yeterli ve sağlıklı içme suyuna kavuşturmak toprak ve su kaynaklarını geliştirmek ve yararlı hale getirmek bu amaçla çiftçilere kredi vermek teknik yardım projeleri hazırlamak köy içi sosyal tesisleri yapmak evini yapan vatandaşa konut kredisi vermek yurtdışından ülkemize göç eden soydaşlarımıza iskan sağlamak sulama ve hayvan içme suyu temini amacıyla gölet bent kanal gibi tesisler yapmak ve toprak muhafaza tedbirleri vermek arazi toplulaştırma tarla içi geliştirme hizmetleri ve çeşitli drenaj tesisleri yapmak toprak ve su kaynaklarının geliştirmesi ile ilgili araştırma çalışmaları yapmak şeklinde özetlenebilecek ve ülkemiz açısından çok önemli olan hizmetleri yerine getirmektedir yse genel müdürlüğünün kurulduğu yılında ülkemizdeki köyden sadece köyün yolu mevcut ve toplam yol ağı km iken günümüzde yolu olmayan köy kalmamıştır ve toplam yol ağı da km ye çıkmıştır türkiyede şehirlerarası hizmetesas sayısı karar sayısı veren tck yol ağının km olduğu göz önüne alınırsa yapılan işin önemi daha iyi anlaşılacaktır kış aylarında yürütülen kar mücadele çalışmaları ile köy yolları sürekli ulaşıma açık tutulmaktadır bu özellikle yıllık kesintisiz temel eğitim kapsamında yürütülen taşımalı eğitim in etkinliği bakımından büyük önem taşımaktadır yılında toplam ünitenin adedinde yeterli ve sağlıklı içme suyunun olmasına karşın yılında yerleşim ünitesinin adedine içme suyu götürülmüş ve bu ünitelerin si de şebekeli sistem içme suyuna kavuşturulmuştur beş yıllık kalkınma planlarında belirtildiği gibi ülkemizde sulamaya açılabilir milyon hektar alanın milyon hektarı köy hizmetleri genel müdürlüğü görev sahası içerisinde yer almakta olup bunun milyon bin hektarlık kısmı sulamaya açılmıştır ayrıca hektar alanda tarla içi geliştirme hizmetleri hektar alanda drenaj ve toprak ıslahı hektar alanda toprak muhafaza çalışmaları hektar alanda arazi toplulaştırma çalışmaları gerçekleştirilmiştir adet hayvan içme suyu göleti yapılmıştır ülke arazi varlığı ile ilgili çalışmalar yapılarak arazi sınıfları toprak özellikleri ve kullanma durumunu gösteren ölçekli toprak haritaları ve i̇l arazi varlığı kitapları yayımlanmıştır bu konuda dünyadaki gelişmelere paralel olarak standart belirleme geliştirme ve güncelleme çalışmaları sürdürülmektedir genel müdürlük bünyesinde bulunan araştırma enstitülerinde yapılan çalışmalar sonucunda toprak ve su kaynakları yönetimi konusunda araştırma projesi yürütülmüştür adet iskan konutu yapılmış adet sosyal ve ekonomik tesis hizmete açılmış konut kredisi verilmek suretiyle iskan konutu yaptırılmıştır yılından günümüze kadar dış ülkelerden gelen aile ülkenin çeşitli yerlerine iskan edilmiştir tüm bu hizmetleri gerçekleştiren köy hizmetleri genel müdürlüğünün en çok eleştirildiği konulardan bir devlet bütçesinden aldığı paydır halbuki bu hizmetleri vermeye çalışan köy hizmetlerinin bütçe içerisindeki payı son on yılda önemli ölçüde azaltılmıştır yılında bu pay iken yılında ye düşürülmüştür bu azalmaya karşın köy hizmetleri genel müdürlüğünün kırsal kesimde yaşayan ülke nüfusunun lik bölümüne birçok hizmeti götürmeye çalıştığı düşünüldüğünde bu bütçenin son derece yetersiz olduğu görülecektir bu yetersiz imkanlarla son derece önemli hizmetleri verimli bir biçimde gerçekleştiren köy hizmetleri genel müdürlüğünün kaldırılması kamunun yararına bir işlem olarak nitelendirilemez sayılı kanunun diğer hükümlerine bakıldığında kaldırılan köy hizmetleri genel müdürlüğünün taşra teşkilatının bölge müdürlüklerince yürütülen hizmetlerin bölge müdürlüğü kapsamına giren illerin il özel idarelerine iskan konularına ilişkin hizmetlerin bayındırlık ve i̇skan bakanlığına bırakıldığı sayılı kanunun ek üncü maddesi ile sayılı kanunda yer alan görev ve yetkilerin ise ilgili kurumlar tarafından yürütülmesine devam edileceği anlaşılmaktadır köy hizmetleri genel müdürlüğünün yerine getirdiği hizmetlerinesas sayısı karar sayısı büyük kısmının yerel nitelikte olmadığı özellikle toprak su ve yol konusundaki görev ve hizmetlerinin ancak ulusal bazda ve ölçekte yönetilebilecek ve yürütülebilecek bir özellik taşıması yapılan bu düzenlemenin kamu yararına sonuç vermeyeceğini kanıtlamaktadır yasama erkinin kamu yararı amacına yönelik olmayan bir biçimde kullanılması ise anayasaya aykırıdır anayasa mahkemesinin gün ve k sayılı kararında aynen şöyle denilmiştir yasaların kamu yararına dayanması gereği kuşkusuz hukuk devletinin önde gelen koşullarından birisini oluşturmaktadır bu konuda anayasa mahkemesinin yerleşmiş anlayışını yansıtan kararlarında belirtildiği gibi anayasanın nci maddesinde tanımlandığı üzere devletimiz bir hukuk devletidir hukuk devleti ilkesinin öğeleri arasında yasaların kamu yararına dayanması ilkesi vardır bu ilkenin anlamı kamu yararı düşüncesi olmaksızın başka deyimle yalnızca özel çıkarlar veya yalnızca belli kişilerin yararına olarak herhangi bir yasa kuralının konulamayacağıdır buna göre kamu yararı amacına yönelik bulunmayan bir yasa kuralı anayasanın nci maddesine aykırı nitelikte olur ve dava açıldığında iptali gerekir çıkarıldığı zaman kamu yararına dayanan kuralın koşulların değişmesi sonucunda kamu yararını karşılayamaz duruma geldiğinde dahi iptali gerekir buna göre yasaların amaç öğesindeki sakatlık başlı başına bir anayasaya aykırılık nedeni oluşturabilecektir i̇ptali istenen hüküm de kamu yararı amacına yönelik olmadığı için anayasanın nci maddesinde ifade edilen hukuk devleti ilkesine aykırıdır diğer yandan anayasanın herhangi bir hükmüne aykırı bir düzenlemenin hukuk devleti ilkesinin yanı sıra anayasanın inci maddesinde ifade edilmiş olan anayasanın üstünlüğü ve bağlayıcılığı ilkesiyle bağdaşması da beklenemez bu nedenlerle sayılı kanunun ncı maddesi ile sayılı kanuna eklenen ek madde anayasanın nci ve inci maddelerine aykırı olup iptali gerekmektedir tarih ve sayılı köy hizmetleri genel müdürlüğünün kaldırılması ve bazı kanunlarda değişiklik yapılması hakkında kanunun ncı maddesi ile sayılı kanuna eklenen ek madde nin birinci fıkrasının anayasaya aykırılığı i̇ptali istenen ek madde nin birinci fıkrası hükmü ile köy hizmetleri genel müdürlüğünce yapılan hizmetler yerel yönetimlere i̇stanbul ve kocaeli illeri dışında il özel idarelerine i̇stanbul ve kocaeli illerinde ise il sınırları dahilinde yapılmak üzere büyükşehir belediyelerine devredilmektedir toprak ve su politikalarının ulusal ölçekli işler olduğu yerel yönetimlerin mahalli müşterek nitelikteki hizmetler arasında değerlendirilemeyeceği açıktır nitekim anayasanın üncü ve inci maddelerinde bu işler devlete görev olarak verilmiştir anayasanın üncü maddesinin gerekçesindeesas sayısı karar sayısı toprak mülkiyeti ile endüstri toplumu aşamasına geçme gayretlere içinde bulunan ülkemizde devletin toprak mülkiyetine ilişkin ödevleri anayasada açıkça gösterilmelidir maddede bu yapılmıştır devlet birinci planda toprak unsurunun muhafazasını verimlenmesini sağlayacak hemen arkasından toprak insan ilişkisini düzenleyecektir denilmiştir anayasanın inci maddesiyle de tarım arazilerinin yine endüstri ve şehirleşme sebebiyle yok edilmesinin önlenmesi görevi devlete verilmiştir i̇ptali istenen söz konusu hükmün anayasanın üncü ve inci maddeleriyle devlete yüklenen görevleri yerel yönetimlere devrederek toprak ve su kaynaklarımızı devletin koruması dışında bırakıp tarımsal ve kırsal alt yapının geliştirilmesi gereği ile bağdaşmayan bir düzenleme getirdiği ve dolayısı ile kamu yararı amacına yönelik olmadığı açıktır bu nedenle hukuk devleti ilkesine ters düşmektedir çünkü hukuk devleti ilkesiyasaların kamu yararına dayanmasıgereğini de içermektedir söz konusu hüküm merkezi idareye yüklenen görevleri yerel yönetimlere devrettiği için anayasanın üncü ve inci maddelerine de aykırıdır diğer taraftan anayasanın nci maddesinin beşinci fıkrasında merkezi idare mahalli idareler üzerinde mahalli hizmetlerin idarenin bütünlüğü ilkesine uygun şekilde yürütülmesi kamu görevlerinde birliğin sağlanması toplum yararının korunması ve mahalli ihtiyaçların gereği gibi karşılanması amacıyla kanunda belirtilen esas ve usuller dairesinde idari vesayet yetkisine sahiptir denilmek suretiyle merkezi yönetimin yetkileri ayrıntıya varan bir titizlikle düzenlenirken merkezi yönetimin görev ve hizmetleri şunlardır şeklinde hiç bir düzenlemeye yer verilmemiştir anayasanın ncı maddesinde merkezi yönetimin örgütlenmesine ilişkin ölçütler coğrafya durumu ekonomik koşullar ve kamu hizmetlerinin gerekleri olarak sayılmıştır maddede merkezi yönetimin görevlerini belirginleştiren ya da sınırlayan bir düzenleme yapılmamıştır buna karşın anayasanın nci maddesinde yerel yönetimlerin örgütlenmesi hem coğrafya hem de konu yönünden sınırlandırılmıştır maddeye göre yerel yönetimler ancak yöresel olarak örgütlenebilmekte ve yalnızca yerel ortak gereksinimlerin karşılanması yönünden görevlendirilebilmektedir i̇ptali istenen hüküm ise köy hizmetleri genel müdürlüğünün merkezi idare bağlamında ve ülke ölçeğinde yerine getirdiği ortak yerel gereksinimleri karşılamak olarak adlandıramayacağımız görev ve hizmetleri yerel yönetimlere devrederek anayasanın ve nci maddelerine aykırı bir düzenleme yapmıştır bir yasa kuralının anayasanın herhangi bir kuralına aykırılığının tespiti onun kendiliğinden anayasanın inci maddesine de aykırılığı sonucunu doğuracaktır anayasa mahkemesinin tarih ve k sayılı kararı amkd sa shf esas sayısı karar sayısı bu nedenle sayılı kanunun ncı maddesi ile sayılı kanuna eklenen ek madde nin birinci fıkrasıanayasanın nci inci üncü inci ncı ve nci maddelerine aykırı olup iptali gerekmektedir tarih ve sayılı köy hizmetleri genel müdürlüğünün kaldırılması ve bazı kanunlarda değişiklik yapılması hakkında kanunun ncı maddesi ile sayılı kanuna eklenen ek madde nin i̇kinci fıkrasının birinci cümlesinin anayasaya aykırılığı köy hizmetleri genel müdürlüğü taşra teşkilatı köy hizmetlerinin özelliğinin bir gereği olarak bölge seviyesinde kurulacak bölge müdürlükleri ile müdürlüklerden teşekkül eder kanun bölge müdürlükleri köy hizmetleri genel müdürlüğüne verilen görevlerden bölgelerindeki iş ve işlemleri yürütürler kanun ek madde nin ikinci fıkrasının birinci cümlesi hükmü ile köy hizmetleri genel müdürlüğü taşra teşkilâtının bölge müdürlüklerince yürütülen hizmetlerin bölge müdürlüğü kapsamına giren illerin il özel idarelerince yürütülmesi öngörülmüştür toprak ve su politikaları ulusal ölçekli işler olup yerel yönetimlerin mahalli müşterek nitelikteki hizmetler arasında değerlendirilemeyeceğinden bu işlerin görülmesi anayasanın üncü ve inci maddelerinde devlete bir başka deyişle merkezi idareye görev olarak verilmiştir i̇ptali istenen hüküm merkezi idareye yüklenen bu tür görevleri yerel yönetimlere devrettiği için anayasanın üncü ve inci maddelerine açıkça aykırıdır öte yandan merkezi idareye yüklenen görevleri yerel yönetimlere devrederek toprak ve su kaynaklarımızı devletin koruması dışında bırakıp tarımsal ve kırsal alt yapının geliştirilmesi gereği ile bağdaşmayan bir düzenleme getirdiği için söz konusu hüküm kamu yararı amacına da yönelik değildir bu nedenle bu hüküm hukuk devleti ilkesine de ters düşmektedir çünkü hukuk devleti ilkesiyasaların kamu yararına dayanmasıgereğini de içermektedir anayasanın nci maddesinin beşinci fıkrasında merkezi idare mahalli idareler üzerinde mahalli hizmetlerin idarenin bütünlüğü ilkesine uygun şekilde yürütülmesi kamu görevlerinde birliğin sağlanması toplum yararının korunması ve mahalli ihtiyaçların gereği gibi karşılanması amacıyla kanunda belirtilen esas ve usuller dairesinde idari vesayet yetkisine sahiptir denilmek suretiyle merkezi yönetimin yetkileri ayrıntıya varan bir titizlikle düzenlenirken merkezi yönetimin görev ve hizmetleri şunlardır şeklinde hiç bir düzenlemeye yer verilmemiştir anayasanın ncı maddesinde merkezi yönetimin örgütlenmesine ilişkin ölçütler coğrafya durumu ekonomik koşullar ve kamu hizmetlerinin gerekleri olarak sayılmıştır maddede merkezi yönetimin görevlerini belirginleştiren ya da sınırlayan bir düzenleme yapılmamıştır buna karşın anayasanın nci maddesinde yerel yönetimlerin örgütlenmesi hem coğrafya hem de konu yönünden sınırlandırılmıştır maddeye göre yerel yönetimler ancak yöresel olarak örgütlenebilmekte ve yalnızca yerel ortak gereksinimlerin karşılanması yönünden görevlendirilebilmektedir i̇ptali istenen hüküm ise köy hizmetleri genel müdürlüğünün merkezi idare bağlamında ve ülke ölçeğinde yerine getirdiği ortak yerel gereksinimleri karşılamak olarak adlandıramayacağımız görev ve hizmetleri yerel yönetimlere devrederek anayasanın ve nci maddelerine aykırı bir düzenleme yapmıştıresas sayısı karar sayısı bir yasa kuralının anayasanın herhangi bir kuralına aykırılığının tespiti onun kendiliğinden anayasanın inci maddesine de aykırılığı sonucunu doğuracaktır anayasa mahkemesinin tarih ve k sayılı kararı amkd sa shf bu nedenle sayılı kanunun ncı maddesi ile sayılı kanuna eklenen ek madde nin ikinci fıkrasının birinci cümlesianayasanın nci inci üncü inci ncı ve nci maddelerine aykırı olup iptali gerekmektedir tarih ve sayılı köy hizmetleri genel müdürlüğünün kaldırılması ve bazı kanunlarda değişiklik yapılması hakkında kanunun geçici inci maddesinin i̇kinci fıkrasının anayasaya aykırılığı sayılı kanunun geçici inci maddesinin iptali istenen ikinci fıkrası hükmü ile yürütme organına bakanlar kuruluna anayasaya aykırı olarak genel sınırsız esasları ve çerçevesi belirsiz şekilde düzenlemeyetkisi verilmiştir bakanlar kurulunaverilen yetki esasları yasa ile belirlenmediği için asli bir düzenleme yetkisi niteliğini taşımaktadır halbuki anayasaya göre anayasanın gösterdiği ayrık haller dışında yürütmenin asli düzenleme yetkisi yoktur yürütme anayasaya ve kanunlara uygun olarak kullanılacak ve yerine getirilecek bir yetki ve görevdir anayasanın inci maddesinde ifade edilmiş olan bu ilke yürütmenin ancak kanun ile asli olarak düzenlenmiş bir alanda düzenleme yetkisi kullanabileceğini açıkça ortaya koymaktadır anayasanın nci maddesine göre ise asli düzenleme yetkisi tbmmnindir ve devredilemez sayılı kanunun geçici inci maddesinin iptali istenen ikinci fıkrası yukarıda belirtildiği üzere yürütmenin kanuniliği ilkesine aykırı olarak yürütmeye asli düzenleme yapmak imkanı tanıdığı için anayasanın inci maddesine yasamaya ait olan asli düzenleme yetkisini yürütmeye devrettiği için anayasanın nci maddesine böyle bir yetki anayasaya dayanmadığı için anayasanın ncı maddesine aykırıdır anayasaya aykırı bir hükmün hukuk devleti anayasanın üstünlüğü ve bağlayıcılığı ilkeleri ve dolayısıyla anayasanın ve inci maddeleriyle bağdaşmayacağı da açıktır açıklanan nedenlerle tarih ve sayılı kanunun geçici inci maddesinin ikinci fıkrası anayasanın nci ncı nci inci ve inci maddelerine aykırı olup iptali gerekmektedir tarih ve sayılı köy hizmetleri genel müdürlüğünün kaldırılması ve bazı kanunlarda değişiklik yapılması hakkında kanunun geçici üncü maddesinin birinci fıkrasının i̇kinci cümlesindeki ihtiyaç duyulan işlerde i̇baresinin anayasaya aykırılığı sayılı kanunun geçici üncü maddesinin birinci fıkrasının ikinci cümlesinde birinci cümlede belirtilen kamu görevlilerinin devredilen kurumca yeni bir kadroya atanıncaya kadar eski kadrolarına ait aylık ek gösterge her türlü zam ve tazminatları ile diğer malî haklarını üretimi teşvik primi hariç aynen almaya devam edecekleri ve devredildikleri kurumda ihtiyaç duyulan işlerde görevlendirilebilecekleri hükme bağlanmıştır yapılan yasal düzenleme ile bir kurumdaki görevleri sona erdirilen kamu görevlilerinin devredilen kurumda yeni kadrolarına atanıncaya kadar ihtiyaç duyulan işlerde değilesas sayısı karar sayısı durumlarına uygun işlerde görevlendirilmeleri hukuk devleti ilkesinin bir gereğidir çünkü kamu görevlilerinin bulundukları kadrolar ve sahip oldukları unvanlar onların görev ve yetkilerini de belirleyen önemli bir ögedir bu öge aynı zamanda onlar için kazanılmış hak oluşturur kadro ve unvanlarına diğer bir anlatımla durumlarına uygun olmadığı halde sırf ihtiyaç duyulduğu için çalıştırılmaları kazanılmış hakların korunması ilkesiyle bağdaştırılamaz yasa ile yapılan düzenlemelerde anayasanın kanun önünde eşitlik ilkesine hukuk devleti ilkesine uygun hareket edilmesi ve ilgililerin kazanılmış haklarına dokunulmaması gerekir kazanılmış hakların korunması hukuk devleti ilkesinin gereğidir hukuk devletinde bütün devlet faaliyetlerinin hukuk kurallarına uygun olması önemli ve temel bir ilkedir kazanılmış haklar hukuk devleti kavramının temelini oluşturan en önemli unsurdur kazanılmış hakları ortadan kaldırıcı nitelikte sonuçlara yol açan uygulamalar anayasanın nci maddesinde açıklanan türkiye cumhuriyeti sosyal bir hukuk devletidir hükmüne aykırılık oluşturacağı gibi toplumsal kararlılığı ve hukuksal güvenceyi ortadan kaldırır belirsizlik ortamına neden olur ve kabul edilemez diğer taraftan bir yasa kuralının anayasanın herhangi bir kuralına aykırılığının tespiti onun kendiliğinden anayasanın inci maddesine de aykırılığı sonucunu doğuracaktır anayasa mahkemesinin tarih ve k sayılı kararı amkd sa shf açıklanan nedenlerle tarih ve kanunun geçici üncü maddesinin birinci fıkrasının ikinci cümlesindeki ihtiyaç duyulan işlerde i̇baresi anayasanın nci ve inci maddelerine aykırı olup iptali gerekmektedir tarih ve sayılı köy hizmetleri genel müdürlüğünün kaldırılması ve bazı kanunlarda değişiklik yapılması hakkında kanunun geçici üncü maddesinin i̇kinci fıkrasının birinci cümlesinin anayasaya aykırılığı sayılı köy hizmetleri genel müdürlüğünün kaldırılması ve bazı kanunlarda değişiklik yapılması hakkında kanunun geçici madde ünde genel müdür genel müdür yardımcısı teftiş kurulu başkanı hukuk müşaviri daire başkanı ve bölge müdürü unvanlı kadrolarda bulunanların tarım ve köy işleri bakanlığının bakanlık müşaviri ve hukuk müşaviri kadrolarına atanmış sayılacakları düzenlenmiştir sayılan kadroların dışında kalanların i̇l müdürü i̇l müdür yardımcısı ve şube müdürü kadrosunda olanlar ile devredilen diğer kadro unvanlarından ilgili kurum tarafından ihtiyaç duyulmayan kadro unvanlarında çalışan personelin derece ve kademelerine uygun olmak kaydıyla kurumca ihtiyaç duyulan kadrolara atanacakları hükme bağlanmıştır görüldüğü üzere kaldırılan köy hizmetleri genel müdürlüğünde görev yapan devlet memurlarının kadrolarının devri konusunda birbirinden farklı iki ayrı uygulama öngörülmektedir genel müdür genel müdür yardımcısı teftiş kurulu başkanı hukuk müşaviri daire başkanı ve bölge müdürü unvanlı kadrolarda bulunanların tarım ve köy i̇şleri bakanlığının bakanlık müşaviri ve hukuk müşaviri kadrolarına atanmış sayılacakları hükme bağlanmak suretiyle sayılan kadrolarda görev yapanların kazanılmış haklarını korumaya yönelik bir düzenleme getirilirken diğer kadrolarda görev yapanların kazanılmış hakları dikkate alınmadan bu memurlar için derece ve kademelerine uygun olmak kaydıyla kurumca ihtiyaç duyulan kadrolara atanır ibaresi kullanılmıştıresas sayısı karar sayısı genel müdür genel müdür yardımcısı teftiş kurulu başkanı hukuk müşaviri daire başkanı ve bölge müdürü unvanlı kadrolarda bulunanların tarım ve köy i̇şleri bakanlığının bakanlık müşaviri ve hukuk müşaviri kadrolarına atanmış sayılacakları hükme bağlanarak bunların yeni atandıkları kadrolarda eski ek göstergelerinden ve makam tazminatı cetvelinde gösterilen makam tazminatlarından yararlanmaları olanağı sağlanmıştır çünkü sayılı kanunun üncü maddesinin bendinin üçüncü fıkrası hükmüne göre müşavir ve dereceden uzman kadrolara atananlara bu kadrolarda bulundukları sürece daha önce almış oldukları en yüksek ek gösterge üzerinden ödeme yapılır kanunda görev unvanı sayılan kadrolarda görev yapıp müşavir kadrosuna atananlar eski ek göstergelerinden yararlandıkları gibi üncü maddesinin bendinin üçüncü fıkrasında sayılan görevlere yani müşavir kadrosuna atandıkları için makam tazminatından da yararlanacaklardır sayılı khknin uncu maddesiyle sayılı kanuna ek madde olarak eklenen iv sayılı makam tazminatı cetvelinde yer alan hükümlere göre cetvelin sırasıyla ve sırasında cetvelin ve numaralı sıralarında belirtilen görevlerde fiilen altı ay çalıştıktan sonra üncü maddesinin bendinin üçüncü fıkrasında sayılan görevlere atananlara cetvelde gösterilen miktarda makam tazminatı ödeneceği yazılıdır özetle ifade etmek gerekirse köyhizmetleri genel müdürlüğünde genel müdür genel müdür yardımcısı teftiş kurulu başkanı hukuk müşaviri daire başkanı ve bölge müdürü unvanlı kadrolarda görev yapanlar tarım ve köy i̇şleri bakanlığının bakanlık müşaviri kadrosuna atanacakları için eski ek göstergelerini ve makam tazminatı cetvelinde gösterilen makam tazminatını alacaklar buna karşılık örneğin il müdürleri eski ek göstergelerini ve makam tazminatını alamayacaklardır genel müdür genel müdür yardımcısı teftiş kurulu başkanı hukuk müşaviri daire başkanı ve bölge müdürü unvanlı kadrolarda bulunanlarla i̇l müdürü i̇l müdür yardımcısı şube müdürü kadrosunda olanlar ve devredilen diğer kadro unvanlarında görev yapanlar arasında farklı uygulama yapılması anayasanın eşitlik ilkesi ile bağdaşmaz anayasanın uncu maddesinde öngörülen kanun önündeki eşitlik ilkesi yasama ve yürütmenin yetkilerini kullanırken uymak zorunda oldukları anayasa ve temel hukuk ilkelerinin en önde gelenlerindendir yasama ve yürütme idare edilenler yönünden hak yaratırken ve külfet getirirken bu ilkeye uygun davranmakla yükümlüdürler anayasanın uncu maddesi devlet organları ve idare makamları bütün işlemlerinde kanun önünde eşitlik ilkesine uygun olarak hareket etmek zorundadırlar şeklindeki amir hükmü ile bu hususu net olarak ifade etmektedir anayasanın kanun önünde eşitlik ilkesine göre kanunların uygulanmasında dil ırk renk cinsiyet siyasî düşünce felsefî inanç din ve mezhep ayrılığı gözetilmeyecek ve bu nedenlerle eşitsizliğe yol açılmayacaktır birbirlerinin aynı durumunda olanlara ayrı kuralların uygulanması ve ayrıcalıklı kişi ve toplulukların yaratılması engellenmektedir anayasanın kanun önünde eşitlik ilkesine hukuk devleti ilkesine uygun hareket edilmesi ve ilgililerin kazanılmış haklarına dokunulmaması gerekir kazanılmış hakların korunması hukuk devleti ilkesinin gereğidir hukuk devletinde bütün devlet faaliyetlerinin hukuk kurallarına uygun olması önemli ve temel bir ilkediresas sayısı karar sayısı diğer yandan derece ve kademelerine uygun olmak kaydıyla kurumca ihtiyaç duyulan kadrolara atanır hükmü görev unvanları sayılanlar dışındaki personelin durumuna uygun olmayan bir kadroya atanmasını mümkün kılmaktadır bu hüküm dolayısıyla örneğin daha önce köy hizmetleri il müdürü unvanı ile dereceli kadroda görev yapan bir devlet memurunun statüsünü ve görev unvanını dikkate almadan dereceden düz bir memur kadrosuna atamak mümkün hale gelmiştir kanunla getirilen tek koşul derece ve kademelerine uygun olmak kaydıyla koşuludur oysa ataması yapılacak memurun statüsü ve görev unvanı derece ve kademesi kadar önemlidir getirilen hükümle kurum görev unvanları sayılanlar dışındaki personelin statü ve görev unvanına ihtiyaç duymadığını belirterek söz konusu personelin kazanılmış haklarını dikkate almadan atama yapabilecektir kazanılmış haklar hukuk devleti kavramının temelini oluşturan en önemli unsurdur kazanılmış hakları ortadan kaldırıcı nitelikte sonuçlara yol açan uygulamalar anayasanın nci maddesinde açıklanan türkiye cumhuriyeti sosyal bir hukuk devletidir hükmüne aykırılık oluşturacağı gibi toplumsal kararlılığı ve hukuksal güvenceyi ortadan kaldırır belirsizlik ortamına neden olur ve kabul edilemez anayasanın nci maddesinde yer alan hukuk devleti ilkesi anayasanın temel ilkelerinden biridir hukuk devleti yönetilenlere hukuk güvenliği sağlayan adaletli bir hukuk sistemine dayanan devlet düzeninin adıdır hukuka güvenin kamu düzeninin ve istikrarın korunması da kazanılmış hakların korunması ilkesine bağlılık ile mümkündür cumhuriyetin nitelikleri arasında yer alan hukuk devleti bütün işlem ve eylemlerinin hukuk kurallarına uygunluğunu başlıca geçerlik koşulu sayan her alanda adaletli bir hukuk düzeni kurmayı amaçlayan ve bunu geliştirerek sürdüren hukuku tüm devlet organlarına egemen kılan anayasaya aykırı durum ve tutumlardan kaçınan insan haklarına saygı duyarak bu hak ve özgürlükleri koruyup güçlendiren anayasa ve hukuk kurallarına bağlılığa özen gösteren yargı denetimine açık olan yasaların üstünde yasa koyucunun da uymak zorunda olduğu temel hukuk ilkeleri ile anayasanın bulunduğu bilinci olan devlettir sayılı kanunun geçici madde ün ikinci fıkrasının birinci cümlesi ile hukukî statüleri kanunla oluşturulan ve bu statü kurallarına güvenerek geleceklerini tasarlayan kamu görevlilerinin kazanılmış hakları ve hukuk devletinin sağlamak istediği huzurlu ve istikrarlı bir ortamın sonucu olarak ortaya çıkan devlete güven ilkesi hiçbir haklı gerekçe olmadan zedelenmiştir anayasa mahkemesinin kararlarında da belirtildiği gibi hukuk devletinin en önemli unsurlarından biri de güvenilir olmasıdır bu düzenlemeyle görev unvanları sayılanlar dışındaki personelin atanacağı kadronun saptanmasında kuruma yasama organınca kullanılması gereken bir asli düzenleme yetkisi verilmiştir çünkü yasada asli düzenleme sayılacak herhangi bir husus gösterilmemiştir halbuki anayasanın inci maddesinden yürütmenin anayasada gösterilen ayrık haller dışında asli düzenleme yetkisi olmadığı nci maddesinden bu yetkinin yasamaya ait olduğu ve devredilemeyeceği ncı maddesinden ise nci maddeye aykırı olarak asli düzenleme yetkisinin devredilmesi halinde devredilen yetkinin kökenini anayasadan almadığı için kullanılamayacağı anlaşılmaktadır i̇ptali istenen cümle yürütmeye tüm bu hükümlere aykırı olarak asli düzenleme yetkisi devretmiştir diğer yandan anayasanın inci maddesinin ikinci fıkrasında memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri atanmaları görev ve yetkileri hakları ve yükümlülükleri aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunlaesas sayısı karar sayısı düzenlenir hükmü yer almaktadır i̇ptali istenen cümle ise bir kısım memur ve kamu görevlilerinin özlük haklarına ilişkin ve kanunla düzenlenmesi gereken bir hususta yürütmeye asli düzenleme yetkisi vererek anayasanın inci maddesine aykırı düşmüştür anayasanın nci maddesinde yer alan hukuk devleti bütün işlem ve eylemlerinin hukuk kurallarına uygunluğunu başlıca geçerlik koşulu sayan devlettir yasama organı kanunla düzenleme yaparken anayasanın inci maddesi gereğince anayasanın diğer hükümlerine de uygun hareket etmek zorundadır i̇ptali istenen hükümle yürütmeye devredilen asli düzenleme yetkisi tüm bu kurallara aykırıdır sonuç olarak yukarıda belirtilen nedenlerle sayılı köy hizmetleri genel müdürlüğünün kaldırılması ve bazı kanunlarda değişiklik yapılması hakkında kanunun geçici madde ün ikinci fıkrasının birinci cümlesi anayasanın nci maddesindeki hukuk devleti ilkesine ncı maddesindeki egemenlik hakkının anayasanın koyduğu esaslara göre yetkili kılınan organlar eliyle kullanılacağı ve kaynağını anayasadan almayan bir yetkinin kullanılamayacağı kuralına nci maddesindeki yasama yetkisinin türk milleti adına türkiye büyük millet meclisinde olduğu bu yetkinin devredilemeyeceği kuralına inci maddesindeki idarenin kanuniliği ilkesine uncu maddesindeki eşitlik ilkesine inci maddesindeki anayasanın bağlayıcılığı ve üstünlüğü ilkesine ve inci maddesindeki kurallara aykırı olup iptali gerekir tarih ve sayılı köy hizmetleri genel müdürlüğünün kaldırılması ve bazı kanunlarda değişiklik yapılması hakkında kanunun geçici inci maddesinin i̇kinci fıkrasının anayasaya aykırılığı i̇ptali istenen bu fıkra hükmü ile köy hizmetleri genel müdürlüğünün yatırım projeleri ve ödeneklerinin bu kanun çerçevesinde yüksek planlama kurulu kararı ile ilgili kurum ve kuruluşlara devredilmesi öngörülmüştür yüksek planlama kurulubu düzenleme ile bütçe kabul edilip yasalaştıktan sonra tbmmnin yaptığı tahsisleri köy hizmetleri genel müdürlüğünün ödeneklerini bütçe yasası dışında tamamen ayrı ve değişik biçimde yasalaştırma yöntemine tabi olan sayılı kanunun verdiği yetkiye istinaden dilediği gibi değiştirme yetkisini elde etmektedir demokratik yönetim biçimini benimseyen ülkelerde egemenlik millete ait olduğu ve bu yetki seçilmiş milletvekillerinin oluşturduğu yasama organınca millet adına kullanıldığı için devlet gelir ve giderlerini onaylamak da millete ait olan bir yetki ve görevdir yasama organının tbmmnin anayasanın nci maddesinde kendisine verilen bu yetki ve görevi millet adına kullanmasının sınırlandırılması ve herhangi bir surette engellenmesi düşünülemeyeceğinden anayasada bu konuda gerekli kurallar da getirilmiştir anayasa mahkemesinin müteaddit kararlarında örneğin tarih ve k sayılı kararında aynen şöyle denilmiştir anayasanın nci maddesinde türkiye büyük millet meclisinin görev ve yetkileri yasa koymak değiştirmek ve kaldırmak yanında bütçe yasa tasarısını görüşmek ve kabul etmek olarak belirtilmiştir bütçe yasalarıyla diğer yasalar arasında yapılan bu ayrım karşısında herhangi bir yasa ile düzenlenmesi gereken bir konunun bütçe yasası ile düzenlenmesine veyaesas sayısı karar sayısı herhangi bir yasada yer alan hükmün bütçe yasaları ile değiştirilmesine ve kaldırılmasına olanak yoktur anayasanın inci ve uncu maddelerinde yasa tasarı ve tekliflerinin büyük millet meclisince görüşülmesi usul ve esasları ile yayımlanması düzenlenirken bütçe yasa tasarılarının görüşülme usul ve esasları nci maddede ayrıca belirtilmiştir bu maddeye göre bütçe yasa tasarılarının görüşülmesinde ayrı bir yöntem kabul edilmiş genel kurulda üyelerin gider artırıcı veya gelir azaltıcı tekliflerde bulunmaları önlenmiştir anayasanın uncu maddesinde de cumhurbaşkanına bütçe yasalarını bir daha görüşülmek üzere tbmmne geri gönderme yetkisi tanınmamıştır öte yandan anayasanın üncü maddesinde bütçelerde değişiklik yapılabilmesi esasları ayrıca düzenlenmiş bakanlar kuruluna kanun hükmünde kararname ile bütçede değişiklik yapma yetkisi verilmemiştir anayasada birbirinden tamamen ayrı ve değişik biçimde düzenlenen bu iki yasalaştırma yönteminin doğal sonucu olarak birinin konusuna giren bir işin ötekiyle ilgili yöntemin uygulanması ile düzenlenmesi değiştirilmesi veya kaldırılması olanaklı değildir anayasanın inci maddesinin son fıkrasında bütçe kanununa bütçe ile ilgili hükümler dışında hiçbir hüküm konulamaz denilmekte gerekçesinde de bütçe kanunlarına bütçe dışı hüküm konulmaması mevcut kanunların hükümlerini açıkça veya dolaylı değiştiren veya kaldıran hükümler getirilmemesi ilkelerine anayasal kuvvet ve hüküm tanındığı belirtilmektedir bu nedenle bir yasa kuralı nasıl aynı nitelikte bir yasa kuralıyla değiştirilebilirse bütçe yasalarının da aynı yöntemle hazırlanmış ve kabul edilmiş bir bütçe yasası ile değiştirilmesi gerekir i̇ptali istenen hüküm ise anayasanın belirtilen hükümlerine aykırı bir biçimde köy hizmetleri genel müdürlüğünün yatırım projeleri ve ödeneklerinin yüksek planlama kurulu kararı ile ilgili kurum ve kuruluşlara devredilmesini öngörmektedir bu nedenle de anayasanın ve üncü maddeleriyle çelişmektedir diğer yandan anayasanın çeşitli hükümlerine aykırı olan bir hükmün anayasanın nci maddesindeki hukuk devleti ve inci maddesindeki hukukun üstünlüğü ve bağlayıcılığı ilkeleri ile bağdaşmayacağı da açıktır açıklanan nedenlerle tarih ve sayılı kanunun geçici inci maddesinin ikinci fıkrası anayasanın nci inci nci inci nci ve üncü maddelerine aykırı olup iptali gerekmektedir tarih ve sayılı köy hizmetleri genel müdürlüğünün kaldırılması ve bazı kanunlarda değişiklik yapılması hakkında kanunun geçici ncı maddesinin i̇kinci fıkrasının anayasaya aykırılığı sayılı kanunun geçici ncı maddesinin iptali istenen ikinci fıkrası ile bu kanun uyarınca yapılacak devir işlemlerine ilişkin usûl ve esasların bayındırlık ve i̇skân i̇çişleri ve maliye bakanlıkları ile devlet personel başkanlığının uygun görüşleri alınarak tarım ve köyişleri bakanlığının teklifi üzerine bakanlar kurulunca belirleneceği hükme bağlanmıştır i̇ptali istenen ikinci fıkrası hükmü ile yürütme organ