esas sayısı karar sayısı i̇ptal ve yürürlüğün durdurulmasi i̇stemi̇ni̇n gerekçesi̇ i̇ptal ve yürürlüğün durdurulması istemini içeren günlü dava dilekçesinin gerekçe bölümü şöyledir iii gerekçe tarih ve sayılı kanunun inci maddesinin nolu fıkralarının anayasaya aykırılığı kanunun inci maddesinin nolu fıkralarında yapılan düzenlemeyle diyarbakırda sur i̇stanbulda arnavutköy ataşehir başakşehir beylikdüzü çekmeköy esenyurt sancaktepe sultangazi i̇zmirde bayraklı ve karabağlar ilçesi kurulmuştur sayılı i̇l i̇daresi kanununun nci maddesine göre i̇l ve ilçe kurulması kaldırılması merkezlerinin belirtilmesi adlarının değiştirilmesi bir ilçenin başka bir ile bağlanması kanun ile yapılır sayılı belediye kanununun üncü maddesine göre nüfusu ve üzerinde olan yerleşim birimlerinde belediye kurulabilir i̇l ve ilçe merkezlerinde belediye kurulması zorunludur anayasanın ncı maddesinin birinci fıkrası hükmüne göre türkiye merkezî idare kuruluşu bakımından coğrafya durumuna ekonomik şartlara ve kamu hizmetlerinin gereklerine göre illere iller de diğer kademeli bölümlere ayrılır anayasanın ncı maddesinde türkiyenin idari yapısının kuruluşunda dikkate alınacak hususlar arasında sayılan coğrafi durum ve ekonomik ilişkiler ölçütü anayasası madde ile anayasasında madde da yer almıştı anayasası bu ölçütlere kamu hizmetlerinin gerekleri ölçütünü eklemiş madde anayasası da anayasasının üçlü ölçütünü benimsemiştir bu kanunun inci maddesi ile yeni kurulan ilçeler arasında coğrafi ve ekonomik şartlar ve kamu hizmetinin gereği olarak ilçe olması gereken yerler olduğuna şüphe yoktur ama diyarbakır i̇stanbul ve i̇zmirde yeni kurulan ilçeler anayasanın ncı maddesine uygun bir şekilde kurulmamıştır sayılı kanunun inci maddesinin nolu fıkraları ile ilçeler kurulur ve bu ilçelere mahalle veya köyler bağlanırken güdülen amaç bağlanılan idari birim ile bağlanan idari birim arasında ilişkilerde güçlük yaratacak coğrafi engellerin var olup olmadığı ilçe kurulmasının ekonomik koşullarının olup olmadığı veya ilçe kuruluşunun yöre halkına sunulması gereken kamu hizmetinin gereği olup olmadığı değildir bu fıkralardaki düzenlemelerle çankayayı i̇zmiri kadıköyü diyarbakırı istiyorum diyen başbakanın isteği doğrultusunda düzenleme yapılmıştıresas sayısı karar sayısı i̇stanbul i̇zmir ve diyarbakırda yeni ilçeler kurulurken yılında yapılacak yerel yönetim seçimlerinde iktidar partisine avantaj sağlayacak şekilde ilçe sınırları yeniden belirlenmiştir i̇stanbulda gaziosmanpaşa küçükçekmece esenler eyüp avcılar üsküdar ümraniye kadıköy ilçesinden i̇zmirde karşıyaka konak ve bornova ilçesinden mahalleler ayrılarak yeni kurulan ilçelere katılmıştır i̇stanbulda bahçeşehir samandıra sarıgazi bolluca alemdağ ömerli gibi tüzel kişiliği kaldırılan ilk kademe belediyesine bağlı mahalleler yeni kurulan ilçelere katılmıştır benzer şekilde i̇stanbulda çatalca gaziosmanpaşa ümraniye ilçelerinin köyleri yeni kurulan ilçelere katılmıştır kadıköy ilçesinin bir mahallesinin belirli kısımları ümraniye esenler ve bağcılar belediyesine katılmıştır gürpınar i̇lk kademe belediyesinin bir mahallesinin belirli bir kısmı büyükçekmece belediyesine çekmeköy i̇lk kademe belediyesinin bir mahallesinin belirli bir kısmı ümraniye belediyesine ömerli i̇lk kademe belediyesinin bir mahallesinin belirli bir kısmı pendik ilçesine bağlı kurtdoğmuş köyüne bahçeşehir i̇lk kademe belediyesinin bir mahallesinin belirli bir kısmı avcılar i̇lçe belediyesine katılmıştır diyarbakır i̇stanbul ve i̇zmirde gerçekleştirilen ilçe kuruluşlarının yerel yönetim seçimleri ile bağlantılı olduğunun çok sayıda kanıtı vardır anayasanın öngördüğü coğrafi şartlar gözetilmeden ilçe kurulduğunun en çarpıcı örneği diyarbakırda sur ilçesine mahalle olarak bağlanan çarıklı beldesidir yasanın inci maddesinin nolu fıkrası ile diyarbakır sur ilk kademe belediyesi ilçe hâline getirilmiş ve çarıklı ilk kademe belediyesi de tüzel kişiliği kaldırılarak mahalleleri ile birlikte sur belediyesine katılmıştır ancak sur ilçesinden çarıklı mahallesine gitmek için yenişehir ve bağlar ilçesi sınırlarından geçmek gerekmektedir çarıklı ilk kademe belediyesinin mahalleye dönüştürülmesinden sonra yenişehir veya bağlar ilçesine bağlanmamasının bunun yerine coğrafi ekonomik ve sosyal olarak hiçbir ilişkisi olmayan sur ilçesine bağlanmasının tek nedeni iktidarın yerel seçimlerde sur ilçesinde ihtiyaç duyduğu oyun büyük bir bölümünün çarıklıda olmasıdır i̇stanbul ilinde kurulan ilçelerle ilgili örneklere gelince yasanın inci maddesinin ve nolu fıkraları ile i̇stanbulda yeni kurulan başakşehir esenyurt ilçeleri ile eskiden beri ilçe olan ancak sınırları içine bazı mahalleler beldeler katılarak veya çıkarılarak sınırları yeniden oluşturulan büyükçekmece avcılar küçükçekmece bağcılar ilçelerinin yeni sınırları düzenlenirken ulaşılabilirlik sosyal ve ekonomik durum hizmet sunum gücü ve potansiyeli dikkate alınmamıştır bu ilçelerin sınırları belirlenirken doğal nehir göl gibi ve yapay yol gibi eşikler gözönünde tutulmamıştır örneğin bahçeşehiri de içine alan ve yeni kurulan başakşehir ilçesi için öngörülen sınırlar incelendiğinde bir yapay eşik olan tem otoyolunu esas alarak başlayan sınırın anlamsız ve icapsız bir şekilde yön değiştirdiği görülmektedir bak ek i̇lçe sınırları doğal ve yapay eşiklere uygun olarak belirlenmiş olsaydı bahçeşehir ya ayrı bir ilçe olarak kurulabilirdi ya da avcılar veya esenyurt ilçesine katılabilirdi böyle yapılmadı çünkü bu üç seçeneğe göre ilçe sınırları belirlendiğinde seçimlerinde alınan sonuçlara göre üç ilçede de akpnin önümüzdeki yıl yapılacak yerel yönetim seçimlerini kazanması mümkün olmuyordu i̇stanbulda bağlı olduğu esenyurt ilçesine kilometre uzaklıkta olan bahçeşehir ilk kademe belediyesi kapatılmış kilometre uzaklıktaki akpninesas sayısı karar sayısı kalesi olarak adlandırılan ve yeni ilçe olan başakşehire mahalle olarak katılmıştır böylece bahçeşehiri başakşehir sınırları içine alarak ve de avcılar ve esenyurt ilçe sınırlarını değiştirerek bu üç ilçenin sınırları yapılacak seçimlerde akpli adayların kazanmasına uygun olacak şekilde değiştirilmiştir ek de yer alan haritada bahçeşehir belediyesinin ek de yer alan haritada bahçeşehire yakın olan bağcılar avcılar ve küçükçekmece belediyesinin sınırları gösterilmektedir bu haritaların incelenmesinden de görüleceği gibi bahçeşehir belediyesinin sınırlarının çok büyük bir kısmı avcılar ve esenyurt ilçesine bitişiktir bahçeşehirin başakşehir ilçe sınırları kapsamına alınmasının ne kadar anlamsız olduğu bu tasarrufun coğrafi şartlara uygun olmadığı haritalarda açıkça görülmektedir yerel yönetim seçimlerinde esenyurtta akpnin oyuna karşılık sosyal demokratların chp dsp shp oyu vardı buna bahçeşehirden gelecek oylar eklendiğinde seçimlerinde bahçeşehirdeki seçmenin si chpye akpye oy vermiştir akpnin esenyurtta seçim kazanması imkânsız hale geleceği için bahçeşehir esenyurta değil başakşehire bağlanmıştır ayrıca esenyurtta yapılacak seçimi de kazanabilmek için akpnin kıraç ilçesinde önde olduğu mahallelerden oy aldığı çakmaklı mahallesi oy aldığı merkez mahallesi ve oy aldığı namık kemal mahallesi de esenyurta bağlanmıştır bir kısmı esenler ilçesi sınırlarında olan başakşehirin esenlere bağlanmaması ve ayrı bir ilçe olarak kurulması da aynı hesaba dayanıyor çünkü esenlerde yerel seçimlerinde akpnin oyuna karşılık chpnin oyu var bu bakımdan esenlerde seçim kazanmak için başakşehirdeki akp oylarına ihtiyaç yok ek de yer alan haritada i̇stanbulda akpnin ve muhalefet partilerinin belediye seçimlerini kazandığı yerlerin yeni düzenleme ile hangi ilçe sınırlarına girdiği gösterilmektedir i̇stanbulda yeni kurulan ilçelerin anayasaya uygun olarak ve kamu yararı amacıyla kurulmadığının başka örnekleri de vardır örneğin yasanın inci maddesinin ve nolu fıkraları ile i̇stanbulda yeni kurulan arnavutköy beylikdüzü çekmeköy ataşehir sancaktepe ve sultangazi ilçelerinin hepsinde belediye sınırları akpnin seçim kazanmasına elverişli olacak şekilde belirlenmiştir kapatılan ilk kademe belediyelerinin mahalleleri yeni kurulan ilçelere akpye avantaj sağlayacak şekilde bağlanmıştır ataşehir ve çekmeköy ilçe sınırları için bak ek de yer alan harita yılında yapılan seçimlerde beylikdüzünde akp chp oy almıştır ancak beylikdüzü ilçesine gürpınar ve yakuplu ilk kademe belediyesinin akpnin oy oranlarının yüksek olduğu mahalleler bağlanarak beylikdüzü ilçe sınırı iktidar partisinin seçimleri kazanmasına elverişli hale getirilmiştir bu ilk kademe belediyelerinde chpnin oy oranlarının yüksek olduğu mahalleler de vardı ama onlar beylikdüzüne bağlanmadı akpnin yüksek oylar aldığı mahalleler bağlandı örneğin akpnin oy aldığı adnan kahveci mahallesi oy aldığı dereağzı mahallesi ve oy aldığı merkez mahallesi bağlandı yakupludan gürpınardan akp oyunun beylikdüzüne aktarılması nedeniyle akp chpnin önüne geçirilmek istenmiştir ek da i̇stanbulda yeni oluşturulan ilçe sınırlarında partilerin seçimlerinde aldıkları oyları gösteren tablolar yer almaktadıresas sayısı karar sayısı tablolar incelendiğinde yılında yapılan seçimlerde yeni kurulan ilçelerden başakşehir ilçesi sınırlarında akpnin oyunun chpnin oyunun beylikdüzü ilçesi sınırlarında akpnin oyunun chpnin oyunun esenyurt ilçesi sınırlarında akpnin oyunun chpnin oyunun arnavutköy ilçesi sınırlarında akpnin oyununun chpnin oyunun çekmeköy ilçesi sınırlarında akpnin oyunun chpnin oyunun sultangazi ilçesi sınırlarında akpnin oyunun chpnin oyunun sancaktepe ilçesi sınırlarında akpnin oyunun chpnin oyunun olduğu görülmektedir i̇stanbulda sadece yeni kurulan ilçenin sınırları oluşturulmadı aynı zamanda çok sayıda eski ilçenin sınırları da akpnin seçim kazanmasına uygun olacak şekilde değiştirildi i̇ktidar partisi iktidarda bulunmanın verdiği oy çokluğu gücüne dayanarak i̇stanbul ve i̇zmirde kendisine ait olmayan belediyeleri kendisine ait belediyelerin içinde eritmek istemektedir yasanın inci maddesinin nolu fıkrası ile i̇stanbulda kadıköy ilçesi de bölünmüştür chpnin oy oranının den fazla olduğu kadıköyden mahalleler alınarak yeni oluşturulan ataşehir ilçesine bağlanmıştır ataşehir i̇lçesine kadıköyün yanı sıra üsküdar ve ümraniye ilçesinden alınan er mahalle de bağlanmıştır oluşturulan yeni ilçeye kadıköyden yenisahra i̇çerenköy i̇nönü küçükbakkalköy atatürk barbaros ve kayışdağı mahalleleri bağlanmıştır temmuz seçimlerinde alınan oylara göre hesaplama yapılırsa bu bölme ve eklemelerle ataşehirde akp bin oy farkla öne geçmektedir böylece kadıköy bölünerek yeni kurulan ataşehir ilçesine üsküdar ümraniye ve maltepeden de mahalleler bağlayarak ataşehir üsküdar ve ümraniye ilçe sınırları seçim kazanmaya elverişli bir şekilde değiştirilmiştir i̇stanbuldaki bu örneklerde olduğu gibi i̇zmirde de seçim öncesi ilçeler bölünür ve yeni ilçeler kurulurken ilçe sınırları akpnin seçim kazanmasına uygun bir şekilde belirlenmiştir yasanın inci maddesinin nolu fıkrası ile i̇zmirde bayraklı ilçesi kurulmuştur yasaya ekli sayılı listede i̇zmir i̇li bayraklı i̇lçesine bağlanan mahallenin adı sayılmaktadır bu listede bornova ilçesine bağlı olan manavkuyu mansuroğlu ve osman gazi mahalleleri karşıyaka ilçesinin mahallesi gibi gösterilip bayraklı ilçesine bağlanmıştır bayraklı ile hiçbir organik ilişkisi olmayan ve yol güzergahı da bulunmayan bornovanın bu üç mahallesi salt seçim hesapları yüzünden bayraklıya bağlanmıştır chp yılında yapılan seçimde bornova ilçesinde akp oy almıştır yerel seçimlerinde bornova ilçesinde chp akp oy almıştı bornovadan bayraklı ilçesine katılan üç mahallede akpnin oyu chpnin oyu idi chpnin bornova ilçesinde bu üç mahallesinden aldığı bin oy yeni kurulan bayraklı ilçesine aktarılarak ve de kanuna ekli listede bu mahalleler karşıyaka ilçesinin mahalleleri imiş gibi gösterilerek bayraklı ve bornova ilçesinin sınırları kağıt üstünde akpnin seçim kazanmasını kolaylaştıracak şekilde yeniden çizildi bu üç mahallenin bornovadan ayrılması ile bornovada chpnin oyu akpnin oyu oldu bornova ilçesinden alınarak bayraklı ilçesine bağlanan manavkuyu mansuroğlu ve osman gazi mahalleleri dışarıda tutulursa bayraklı ilçesine bağlanan diğer mahallede esas sayısı karar sayısı seçimlerinde akp chp oy almıştı bak ek bayraklı ilçesine bağlanan mahalledeki seçim sonuçlarını gösteren tablo üç mahallede alınan oylar da eklendiğinde bayraklı ilçe sınırları da akpnin seçim kazanmasına elverişli bir şekilde çizilmiş oldu oysa karşıyaka ilçesinden alınarak bayraklı ilçesine bağlanmak istenen mahallenin unun bayraklı ilçesi ile coğrafi bağlantısı yoktur bölgede bulunan askeri alan ve atatürk ormanı bu mahalleler ile bayraklı ilçesinin diğer mahalleleri arasında geniş ve büyük bir duvar gibi durmaktadır anayasaya uygun bir şekilde ilçe kurulması söz konusu olsa idi coğrafi yapı gereği karşıyaka ilçesinden koparılan bu mahalle karşıyaka ilçe sınırları içinde bırakılır ve bayraklı ilçesi yine kurulabilirdi bayraklıda oluşturulan ilçe sınırının kamu yararı amaçlı olmadığı ilçe sınırları oluşturulurken siyasi ve kişisel amaçların güdüldüğü haritalar incelendiğinde kolaylıkla görülebilir karşıyaka ve bayraklı ilçelerinin coğrafi durumunu doğal sınırlarını askeri bölgenin ve atatürk ormanın sınırlarını gösteren haritalar için bak ek ve nolu haritalar aslında bölgede bulunan askeri alan ve atatürk ormanı yüzünden bayraklı adı altında bir ilçe kurulması gerçekten bir ihtiyaçtır hatta inci yasama döneminde chpli milletvekili vezir akdemir bu nedenle bayraklının ayrı bir ilçe olması için kanun teklifi de vermişti ancak verilen kanun teklifinde bayraklıya sözü edilen mahallenin bağlanması öngörülmüyordu bu kanun teklifi akp milletvekillerinin oyları ile reddedilmişti eskiden askeri bölge ve ormanlık alan yüzünden bayraklıda oturan insanlar karşıyaka ilçesine ulaşmakta güçlük çekiyorlardı şimdi oluşturulan yeni ilçe sınırları nedeniyle karşıyaka ilçesinden koparılan mahallede yani doğançay emek onur org nafiz gürman postacılar soğukkuyu turan yamanlar mahallelerinde yaşayan halk aynı sıkıntıyı yaşayacak burada yaşayanlar önce karşıyaka ilçesine ulaşacak oradan bayraklı ilçesine gideceklerdir i̇zmirde kurulan yeni ilçelerden bir diğeri olan karabağların sınırları da aynı amaçlar doğrultusunda belirlenmiştir inci yasama döneminde chp milletvekili ahmet ersin de karabağların ilçe olması için kanun teklifi vermiş ancak teklif akp milletvekillerini oyları ile reddedilmişti bu kanun teklifinde karabağlara mahallenin bağlanması önerilmişti yasanın inci maddesinin nolu fıkrası ile i̇zmirde konak ilçesinin mahallesi yeni kurulan karabağlar ilçesine bağlanmıştır karabağlar ilçesine bağlanan bu mahallelerde yılında yapılan seçimlerde akp chp oy almıştır kısacası karşıyaka bornova bayraklı konak ve karabağlar ilçelerinin sınırları yerel seçimlerde akpnin seçimleri kazanmasını kolaylaştıracak şekilde yeniden belirlenmiştir böylece temmuz seçim sonuçlarına göre i̇zmirde chp akp belediyede seçimleri kazanabilirken bu kanun ile yapılan düzenleme sonucunda ilçe sınırları chp akp belediyede seçim kazanacak şekilde değiştirilmiştir ek i̇zmirin ilçelerinde seçimlerinde akp ve chpnin aldığı oylar ile yeni kurulan ilçelerden sonra ilçelerdeki oy dağılımını gösteren tablo yeni düzenleme sonucu önümüzdeki yıl i̇zmirde yapılacak belediye başkanlığı seçimlerinde muhtemel sonuçların ne olacağı basında da yer almıştır ek tarihli yeni asır gazetesi i̇stanbul ve i̇zmirde yeni kurulan ilçeler ve kurulan yeni ilçelere tüzel kişiliği kaldırılan ilk kademe belediyelerinin mahalleleri ile birlikte bağlanması diyarbakırda sur ilçesine çarıklının mahalle olarak bağlanması kamu yararı amacına değil belli bir partinin veya kişilerin yarar sağlaması amacına yöneliktiresas sayısı karar sayısı hukuk devletinin tanımına giren birçok öğeden biri de kamu yararı düşüncesi olmaksızın başka bir deyişle özel çıkarlar için ya da belli kişilerin yararına olarak bir yasanın kabul edilemeyeceğidir kamu yararı amacı taşımayan yasaların amaç öğesi yönünden anayasanın nci maddesindeki hukuk devleti ilkesine aykırı düşeceği açıktır i̇stanbul i̇zmir ve diyarbakırda yeni kurulan ilçeler anayasanın ncı maddesindeki ölçütlere göre değil önümüzdeki yıl yapılacak yerel yönetim seçimlerinde iktidar partisine avantaj sağlamaya yönelik değerlendirmelere dayalı olarak kurulduğundan bunların ilçe olarak kuruluşlarını düzenleyen sayılı kanunun inci maddesinin nolu fıkraları anayasanın nci ve ncı maddelerine aykırıdır bu iktidar belediye sınırlarında değişiklik yapma girişiminde ilk defa bulunmuyor sayılı büyükşehir belediyesi kanununun geçici nci maddesindeki düzenlemeye dayanarak yılından bu yana kendinden olmayan belediyelerin sınırlarını değiştirmek için çok sayıda girişimde bulunmuştur bu bağlamda i̇stanbulda da avcılar çatalca büyükçekmece bahçeşehir gibi belediyelerin sınırları değiştirilmek istenmiştir sınır değişikliği yapılmak istenen alanların imara açık ancak yapılaşmanın olmadığı alanlar olması dikkat çekicidir bu sınır değişiklik kararlarının neredeyse tamamı i̇dari mahkemelerde açılan davalarda iptal ettirilmiştir i̇stanbulda sınır değişikliği kararlarının kamu hizmetinin gereği veya coğrafi ve ekonomik şartlar gereği yapılmadığını tamamen siyasi amaçlarla yapıldığını gösteren çarpıcı örneklerden biri çatalcadaki sınır değişikliği kararıdır sayılı yasanın yürürlüğe girmesinin ardından çatalca belediyesine bağlı yazlık gümüşpınar örcünlü çanakça kestanelik nakkaş bahşeyiş yassıören ve kızılcaali köyleri tarihinde hadımköy belediyesine bağlandı çatalca belediye başkanı üç ay sonra anaptan istifa edip akpye geçince köyleri yeniden çatalca sınırlarına bağlanmıştır i̇ktidar i̇stanbulda yargı organlarından dönen sınır değişikliği kararlarını şimdi bu yasa ile uygulamaya sokmaya çalışmaktadır bu yasa ile gerçekleştirilen sınır değişiklikleri verilen yargı kararlarını işlevsiz kılmaktadır bunun anayasanın kuvvetler ayrılığı ilkesine ve hukuk devleti ilkesine aykırılığı açıktır örnek için bak ek esenyurt ilk kademe belediyesinin talebi üzerine sayılı yasanın geçici nci maddesi uyarınca bu belediyenin sınırları içine alınmasını uygun gören i̇çişleri bakanlığının tarih ve sayılı onayını iptal eden i̇stanbul i̇dare mahkemesinin esas no karar no sayılı kararı anayasanın nci maddesinin son fıkrasında seçim yasalarında yapılan değişikliklerin yürürlüğe girdiği günden başlayarak bir yıl içinde yapılacak seçimlerde uygulanmayacağı kurala bağlanmıştır sayılı mahalli i̇dareler ile mahalle muhtarlıkları ve i̇htiyar heyetleri seçimi hakkında kanunun sayılı kanunla değişik inci maddesinin birinci fıkrasında mahalli idareler seçimlerinin beş yılda bir yapılacağı her seçim döneminin beşinci yılındaki ocak gününün seçimin başlangıç tarihi aynı yılın mart ayının son pazar gününün de oy verme günü olduğu yazılıdır seçim bir süreçtir bu süreçte seçim bölgelerinin belirlenmesi siyasi partilerin adaylarını belirlemesi aday listelerini vermeleri adayların incelenmesi adayların ilanı ve itirazlar seçimlerde kullanılacak oy pusulalarının basımı propaganda dönemi gibi aşamalar vardır sayılı yasanın inci maddesi uyarınca yılının mart ayının son pazar günüesas sayısı karar sayısı yapılacak mahalli idareler seçiminin başlangıç tarihi ocak dur mahalli idareler seçiminin başlangıç tarihi ocak olduğundan anayasanın öngördüğü bir yıllık süre ocak günü dolmaktadır oy verme günü olan mart ayının son pazar günü seçimlerin sona erdiği sonlandığı gündür bu hali ile yeni ilçelerin yapılanmasıyla buralarda yaşayanların seçme seçilme ve siyasi faaliyette bulunma hakları ellerinden alınmış olacaktır sayılı yasanın inci maddesinin nolu fıkralarında yapılan düzenleme seçim sonuçlarını doğrudan etkileyecek nitelikte olduğundan ve anayasada öngörülen bir yıllık süreden az kalan bir zaman diliminde yürürlüğe sokulduğundan anayasanın nci maddesine aykırıdır türk demokrasi tarihinde siyasi amaçlarla ilçe yapma köye dönüştürme girişimleri akp iktidarından önce de vardı kırşehirin ilçe haline getirilmesinde olduğu gibi yılında muhalefet partisini destekleyen kastamonunun abana ilçesi bir kanunla köy haline getirildi ve iktidar partisini destekleyen bozkurt belediyesi ilçe merkezi yapıldı bu konu ili ilgili iptal başvurusunu inceleyen anayasa mahkemesinin gün ve sayılı resmi gazetede yayınlanan anayasa mahkemesinin abana i̇lçe merkezinin abanadan kaldırılıp bozkurta nakline i̇lişkin sayılı kanun hükümlerinin iptali istemi ile ilgili olarak verdiği e sayılı kararı aynen şöyledir merkezi idarenin kuruluşuna ilişkin ilkelerini gösteren anayasanın inci maddesinin birinci ve ikinci fıkralarına şöyle denmektedir türkiye merkezi idare kuruluşu bakımından coğrafya durumuna iktisadi şartlara ve kamu hizmetlerinin gereklerine göre illere iller de diğer kademeli bölümlere ayrılır i̇llerin idaresi yetki genişliği esasına dayanır bu hükme göre türkiyenin gerek illere ayrılmasında gerekse illerin öbür kademeli bölümlere ve bu arada ilçelere ayrılmasında gözönünde tutulacak alan ölçü coğrafya durumu iktisadi koşullarla kamu hizmetlerinin gerekleridir i̇dari kademelere bölünmede bu anılan ölçülerin gözönünde tutulması ilkesi bu kademelerin merkezlerinin belli edilmesinde de öncelikle uygulanır çünkü il veya ilçenin veya diğer bir kademenin merkezi demek oranın işlerinin toplandığı en önemli bir yer demektir bu bakımdan bir idari bölümün merkezinin coğrafya durum iktisadi koşullar ve kamu hizmetlerinin gereklerine göre en uygun bir yerde bulunması anayasa buyruğu olduğu gibi bir merkezin değiştirilmesinde dahi yeni merkezin coğrafya durumu iktisadi koşullar ve kamu hizmetlerinin gereklerine göre eskisinden daha üstün bir yer niteliğini taşıması da yine anayasa buyruğudur demek ki merkez değiştirmelerini merkezin eski merkeze göre coğrafya durumu iktisadi koşullar ve kamu hizmetlerinin gerekleri bakımından daha üstün olduğu açıkça anlaşılmadıkça böyle bir değiştirme anayasaya uygun sayılamaz anayasanın seçme ve seçilme hakkı başlıklı inci maddesinde vatandaşlar kanunda gösterilen şartlara uygun olarak seçme ve seçilme hakkına sahiptir seçimler serbest eşit gizli tek dereceli genel oy açık sayım ve döküm esaslarına göre yapılır denilmektedir buna göre seçimlerin serbestliğini doğrudan doğruya veya dolayısıyla bozmaya elverişli bulunan veya bozmak amacı ile konulmuş olan bütün hükümler anayasaya aykırı niteliktedir seçimlerde abanalıların chp ye ve bozkurtların ise iktidar partisi olan dp ye oy verdikleri anlaşılmaktadır dava konusu hükmün kabulü ile seçimlerde yurttaşların serbestçe oy kullanmalarının sınırlandırılması ve sonraki seçimler bakımından onların etki altında bırakılması yoluna gidildiği veya böyle bir yol tutulmadığı düşünülse bile bu hüküm yüzünden yurttaşlar üzerinden bir korkunun seçim propagandasıesas sayısı karar sayısı sırasında ortaya sürebilecek söylentilerle pek kolaylıkla yaratılabileceği ve seçim serbestliğinin rahatlıkla etkileyebileceği anlaşılmaktadır buna göre dava konusu hüküm anayasanın inci maddesine de aykırıdır ve bu bakımdan dahi iptal edilmelidir anayasanın «cumhuriyetin nitelikleri başlıklı nci maddesinde «türkiye cumhuriyeti insan haklarına ve başlangıçta belirtilen temel ilkelere dayanan milli demokratik laik ve sosyal bir hukuk devletidir denilmektedir hukuk devletinin tanımına giren birçok unsurlardan birisi de kamu yararı düşüncesi olmaksızın başka deyimle yalnızca özel çıkarlar için veya yalnızca belli partilerin veya kişilerin yararına olarak herhangi bir yasanın kabul edilmeyeceğidir buna göre çıkarılması için kamu yararı bulunmayan bir kanun anayasanın nci maddesi hükmüne aykırı nitelikte olur ve dava açıldığında iptali gerekir görüldüğü gibi anayasa mahkemesinin abana ilçesi ile ilgili kararı ilçelerin coğrafya durumuna ekonomik şartlara ve kamu hizmetlerinin gereklerine göre kurulması gerektiğini seçimlerin serbestliğini doğrudan doğruya veya dolayısıyla bozmaya elverişli bulunan veya bozmak amacı ile konulmuş olan bütün hükümlerin anayasaya aykırı olacağını kamu yararı düşüncesi olmaksızın yalnızca özel çıkarlar için veya yalnızca belli partilerin veya kişilerin yararına olarak herhangi bir yasanın kabul edilmeyeceğini açıkça belirtmektedir seçimlerde iktidar partisini kızdıracak sonuçlar sonrasında halkta belediyelerinin bölüneceği başka ilçeyle birleştirileceği mahalleye veya köye dönüştürüleceği hatta ilçe olmaktan çıkarılacağı korku ve endişesi yaratılarak serbestçe seçim yapılması mümkün değildir anayasamızın üncü maddesi temel hak ve hürriyetlerle ilgili genel ve özel sınırlamalar demokratik toplum düzeninin gereklerine aykırı olamaz hükmünü taşımaktadır demokratik toplum düzeni her şeyden önce seçme ve seçilme hakkına azami ölçüde saygı gösterilmesini gerektirir anayasanın nci maddesinde yer alan seçimlerin serbestliği ilkesi baskı ve müdahaleleri dışlayan bir kavramdır anayasanın cumhuriyetin nitelikleri başlıklı nci maddesinde türkiye cumhuriyeti insan haklarına ve başlangıçta belirtilen temel ilkelere dayanan milli demokratik laik ve sosyal bir hukuk devletidir denilmektedir hukuk devletinin tanımına giren birçok unsurlardan birisi de kamu yararı düşüncesi olmaksızın başka deyimle yalnızca özel çıkarlar için veya yalnızca belli partilerin veya kişilerin yararına olarak herhangi bir yasanın kabul edilmeyeceğidir ayrıca i̇stanbulda kapatılan ilk kademe belediyelerinin bir bölümünün kapatılmasında da kamu yararı yoktur bunların kapatılma sebebi de tamamen siyasidir sayılı kanunun gerekçesinde yeterli büyüklüğe sahip ilk kademe belediyelerinin ilçe belediyesine dönüştürüldüğü diğerlerinin ise kendisine en yakın ilçe belediyesi ile birleştirildiği belirtilmektedir gerekçedeki bu söylem yeterli büyüklük gibi keyfiliğe varan bir takdir yetkisi kullanımının ifadesidir çünkü yeterli büyüklük belirsiz bir kavramdır ve hukuken belediye sınırlarının çizilmesinde kullanılabilecek bir ölçüt olarak kabul edilmesi olanağı yoktur bu da aslında kamu yararı amacından sapıldığının bir kanıtı olarak ortada durmaktadır kapatılan ilk kademe belediyelerden biri olan bahçeşehir belediyesinin kapatılma gerekçesi diğer belediyelerin kapatılma gerekçesi ile aynıdır oysa kanundaki hiçbir gerekçe bahçeşehir belediyesinin kapatılmasına uygun değildir kanunun gerekçesinde idari ve teknikesas sayısı karar sayısı kapasite yetersizliği nedeniyle yeterli kalitede hizmet verilmemesi kaynak sıkıntısı nedeniyle mali yapının bozulması ve artan borçlar ile ölçek küçüklüğü kapatılma gerekçesi olarak gösterilmiştir bahçeşehir için ölçek küçüklüğü söz konusu değildir coğrafi konumu nüfusu kamu hizmetlerinin gereği olarak bahçeşehirde belediye kurulmasına karar verilmiş ve belediye kurulmasını isteyip istemedikleri yörede yaşayan halka referandumla sorulmuştur bahçeşehir belediyesinin personeli araç gereçleri sayı ve nitelik bakımından yeterlidir borcu yoktur yatırım düzeyi yeterlidir kaçak yapı ve gecekondu yoktur halk belediye hizmetlerinden memnundur hizmetlerinin kalitesi yüksektir bahçeşehir belediyesinde görevli teknik personelin sayısı ve nitelikleri ek de hiçbir kamu kurum ve kuruluşuna özel veya tüzel kişiye borcu olmadığını gösteren bilançolar ek de hiçbir kaçak yapı ve ruhsatsız yapı olmadığını gösteren belgeler ek de yılı yatırım programı ek dedir belgeler bahçeşehir belediyesi neden kapatılmamalıdır isimli kitaptan alınmıştır bütün bunlar bahçeşehir belediyesinin kanunun gerekçesinde ileri sürülen nedenlere dayalı olarak kapatılmasını gerektirmiyor ama bahçeşehir belediyesi kapatılıyor çünkü seçimlerinde belediye başkanı anaptan seçilmiş seçimlerinde chp bu beldede akpyi açık farkla geride bırakmıştı böyle yapılarak yerel seçimler öncesi seçmenlere de mesaj verilmiş oluyor seçimlerinde bahçeşehirdeki seçmenin si chpye akpye oy vermiştir başakşehir ise akpnin kalesi olarak biliniyor seçim öncesi seçmenlere bize oy vermeyenlerin belediyesini kapattık oy verenlerin mahallesini ilçe ve belediye yaptık mesajı verilerek seçimlerde özgürce oy kullanma iradeleri baskı altına alınıyor seçimlerde iktidar partisini kızdıracak sonuçlar sonrasında halkta belediyelerinin bölüneceği başka ilçeyle birleştirileceği mahalleye veya köye dönüştürüleceği hatta ilçe olmaktan çıkarılacağı korku ve endişesi yaratılıyor bahçeşehir belediyesi türkiyenin avrupa şeref bayrağı ödülüne sahip tek belediyesidir yılında avrupa konseyi bahçeşehiri avrupa şeref bayrağı ile ödüllendirirken bu yasa ile bahçeşehir belediyesi ve yöre halkı adeta cezalandırıldı bahçeşehirin bir başka ilçeye mahalle olarak bağlanmasının ölçekle nüfusla coğrafi yapıyla ekonomik şartlarla ya da kamu hizmetlerinin gerekleri ile ilgisi olmadığının en açık kanıtı avrupa konseyinin ödüllendirme kararının içeriğidir avrupa konseyi bahçeşehir belediyesine her alanda gösterdiği hızlı ve büyük değişiklikler yeşil alanlar sosyal projelerdeki başarılar çocuklara yönelik projeler kent sağlığı alanında yapılan projeler kentsel dönüşüm projeleri uluslararası aktivitelerin verimini ve etkisini arttırmak için gösterdiği çabalar ve üretip uyguladığı projelerin model olarak kabul edilmeye başlanması gibi kriterleri başarması sebebiyle avrupa şeref bayrağı ödülünü vermiştir i̇stanbulda kapatılarak yeni kurulan ilçelere mahalle olarak bağlanan ilk kademe belediyeleri siyasi nedenlerle ve toptancı anlayış yüzünden hiçbir kamu yararı olmadan belli bir partinin veya kişilerin yarar sağlaması amacına yönelik olarak kapatılmış ve mahalleye dönüştürülmüştür hukuk devletinin tanımına giren birçok öğeden biri de kamu yararı düşüncesi olmaksızın başka bir deyişle özel çıkarlar için ya da belli kişilerin yararına olarak bir yasanınesas sayısı karar sayısı kabul edilemeyeceğidir kamu yararı amacı taşımayan yasaların amaç öğesi yönünden anayasanın nci maddesindeki hukuk devleti ilkesine aykırı düşeceği açıktır i̇stanbulda bahçeşehir örneğinde olduğu gibi siyasi amaçlara dayalı olarak ilk kademe belediyeleri kapatılırken yöre halkının mahalli müşterek ihtiyaçlarını kendi belediye yönetimi altında gidermesi önlenmiştir belediyeden mahalleye dönüşen yöre halkının belediye çalışmalarından memnun olması belediye faaliyetlerinin avrupa konseyince taçlandırılması önemsenmemiştir daha da vahimi bütün bunlar halka sorulmadan yapılmıştır onlara mahalli müşterek ihtiyaçlarınızı yeni oluşturacağımız yerel yönetimler aracılığı ile karşılayacaksınız denilmiştir yöre halkına hiç sormadan onların olurunu almadan yasa zoruyla yapılmıştır yerel yönetimlerin var oluşunun siyasal gerekçesinin özünde demokrasi inancı yatar bu sebepledir ki yerel yönetimler öteden beri demokrasinin temel kurumlarından biri olarak kabul edilmişlerdir ayrıca yöre halkı yerel ortak ihtiyaçlarının karşılanmasında seçimler ve diğer mekanizmalarla yönetimlere demokratik katılım hakkını kullanmakta ve bu hizmetlerin gerçekleştirilmesinde etkili olmaktadır böylece yerel yönetimlerle demokrasi yaygınlaşmakta ve etkinleşmektedir anayasanın nci maddesine göre mahallî idarelerin kuruluş ve görevleri ile yetkileri yerinden yönetim ilkesine uygun olarak kanunla düzenlenir yerinden yönetim ilkesi yerel yönetimlerin yerde bulunanların ortak gereksinimlerini karşılamak için kendi seçtiği organlarca yönetilmesi anlamına gelmektedir yerinden yönetim ilkesi yönünden kamu yararı ancak halkın katılımının ve bu yolla etkinliğinin arttırılması ile gerçekleştirilebilir tüm yasaların genel amacının kamu yararı olduğu bilinen bir gerçektir getirilen düzenleme anayasanın nci maddesinde öngörülen yerinden yönetim ilkesinin gereği olan halkın katılımını arttırıcı değil azaltıcı niteliktedir bu açıdan da kamu yararı yoktur yerel yönetim özerklik şartının inci maddesinde yerel yönetimlerin sınırlarında mevzuatın elverdiği durumlarda ve mümkünse bir referandum yoluyla ilgili yerel topluluklara danışılmadan değişiklik yapılamaz hükmü vardır sayılı belediye kanununda birleşme ve katılmada yerel yönetim özerklik şartına uygun olarak referandum yapılması öngörülmüştür sayılı belediye kanunun birleşme ve katılmaları düzenleyen maddelerinde sadece katılan belediyede referandumun öngörülmesi buna karşılık katılınacak belediyede referandumun öngörülmemesi nedeniyle iptal istemini görüşen anayasa mahkemesinin k sayılı tarihli kararında aynen şöyle denilmiştir düzenlemeyle tüzel kişiliği kaldırılacak ya da tabi oldukları tüzel kişiyle ilişkisi kesilecek olan mahal sakinlerinin iradesinin doğrudan doğruya sorulması zorunlu kılınmakta ancak statüsünde herhangi bir değişiklik yaşamayan ve özerkliğine dokunulmayan katılınacak tüzel kişi belediye sakinlerinin doğrudan iradelerine başvurulmamakla birlikte yine de oylarıyla oluşturulan karar organlarının onayı şart koşulmaktadır dava konusu kuralla tüzel kişiliği kaldırılan beldede ya da bağlı bulundukları ve organlarının oluşumuna katıldıkları yerel yönetim birimiyle ilişkileri koparılacak kısımlarında halkoyuna başvurulmasının öngörülmüş olması yerinden yönetim ilkesinin bir gereğidir katılınacak belediyenin hukuksal statüsündeesas sayısı karar sayısı herhangi bir değişiklik olmayacağından doğrudan doğruya halkoyuna başvurulması zorunluluğu bulunm