esas sayısı karar sayısı  tbmm üyeleri tarafından aile hekimliği kanununun maddesinin ikinci fıkrasının ve bu kanunda belirlenen esaslar çerçevesinde bunlara yapılacak ödeme tutarları ile bu ücretlerden indirim oran ve şartları sözleşmenin feshini gerektiren nedenler düzenlemesinin anayasaya aykırı olduğu aynı yasanın başka maddeleri ile birlikte öne sürülerek anayasa mahkemesinde iptal davası açılmış mahkemenin günlü k sayılı kararıyla bu fıkraya ilişkin dava reddedilmiştir anayasanın maddesinin son fıkrası ile anayasa mahkemesinin kuruluşu ve yargılama usulleri hakkında kanunun maddesinin ilk fıkrasında anayasa mahkemesinin işin esasına girerek verdiği ret kararının resmi gazetede yayımlanmasından sonra on yıl geçmedikçe aynı kanun hükmünün anayasaya aykırılığı iddiasıyla tekrar başvuruda bulunulamayacağı hükmü uyarınca yukarıda belirtilen kararın üzerinden resmi gazetede yayımlanmasından sonra on yılı aşkın süre geçtiği anlaşıldığından sayılı kanunun maddesinin fıkrasında yer alan sözleşmenin feshini gerektiren nedenler düzenlemesinin anayasaya aykırılığı yönünden yeniden başvuru zarureti doğmuştur sayılı aile hekimliği kanununun personelin statüsü ve mali haklar başlıklı maddesinde sağlık bakanlığı bakanlık veya diğer kamu kurum veya kuruluşları personeli olan uzman tabip tabip ve aile sağlığı çalışanı olarak çalıştırılacak sağlık personelini kendilerinin talebi ve kurumlarının veya bakanlığın muvafakatı üzerine sayılı devlet memurları kanunu ile diğer kanunların sözleşmeli personel çalıştırılması hakkındaki hükümlerine bağlı olmaksızın sözleşmeli olarak çalıştırmaya veya bu nitelikteki bakanlık personelini aile hekimliği uygulamaları için görevlendirmeye veya aile hekimliği uzmanlık eğitimi veren kurumlarla sözleşme yapmaya yetkilidir aile sağlığı çalışanları aile hekimi tarafından belirlenen ve sağlık bakanlığı tarafından uygun görülen kurumlarınca da muvafakatı verilen bakanlık veya diğer kamu kurum ve kuruluşları personeli arasından seçilir ve bunlar sözleşmeli olarak çalıştırılır bu suretle eleman temin edilememesi halinde sağlık bakanlığı personelini bu hizmetler için görevlendirebilir i̇htiyaç duyulması halinde türkiyede mesleğini icra etmeye yetkili ve sayılı devlet memurları kanununun maddesinin bendinin ve numaralı alt bentlerindeki şartları taşıyan kamu görevlisi olmayan uzman tabip tabip ve aile sağlığı çalışanları sağlık bakanlığının önerisi maliye bakanlığının uygun görüşü üzerine sözleşme yapılarak aile hekimliği uygulamalarını yürütmek üzere hekimleri ve aile sağlığı çalışanları altmış beş yaşına kadar çalıştırılabilir hükümlerine yer verilmiştir aktarılan madde metninden de anlaşılacağı üzere aile hekimi veya aile sağlığı çalışanı olarak sözleşmeli olarak çalıştırılacak personel kamu kurum ve kuruluşlarından temin edilebileceği gibi bu suretle eleman temin edilememesi halinde sayılı devlet memurları kanununun maddesinin bendinin ve numaralı alt bentlerindeki şartları taşıması kaydıyla kamu görevlisi olmayan uzman tabip tabip ve aile sağlığı çalışanları da aile hekimliği birimlerinde istihdam edilebilecektir uygulamada sözleşmeli olarak çalışan aile hekimi ve aile sağlığı çalışanlarının büyük bir kısmının kurumlarından aylıksız veya ücretsiz izinli sayılan ve kadroları ile ilişkileri devam eden kamu personeli olduğu bir kısmının ise kamu kurum ve kuruluşu personeli olmadığı görülmektedir anayasa mahkemesinin günlü k sayılı kararında aile hekimliği hizmetlerinin devletin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü olduğu kamu hizmetinin gerektirdiği asli ve sürekli görevlerden olduğu idari hizmet sözleşmesi ile aile hekimliği hizmetlerini yürütmek üzere çalıştırılanların da anayasanın maddesinde ifade edilen kamu görevlisi kapsamında oldukları belirtilmiştir mahkemenin gerek anılan kararında gerekse aile hekimlerinin izin haklarına ilişkin günlü k sayılı kararı ile aile hekimleri ve aile sağlığı çalışanlarının aile hekimliği uygulamalarını yürütmek üzere bu görevlere atanabilecekleri yaş şartına ilişkin günlü k sayılı kararında aile hekimleri ve aile hekimliği çalışanlarının istihdam edildiği kaynağa bakılmaksızın salt yerine getirdikleri hizmetin devletin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü olduğu kamu hizmetlerinden olması nedeniyle kamu görevlisi statüsünde olduklarının kabul edildiği açıktır sayılı aile hekimliği kanununun maddesinde aile hekimi ve aile sağlığı çalışanlarıyla yapılacak sözleşmede yer alacak hususlar ve bu kanunda belirlenen esaslar çerçevesinde bunlara yapılacak ödeme tutarları ile bu ücretlerden indirim oran ve şartları sözleşmenin feshini gerektiren nedenler cumhurbaşkanınca çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir hükmü yer almakta sözleşmenin feshini gerektiren nedenler hususunda yasal bir düzenleme yapılmamış bulunmaktadır anayasanın maddesi hukuk devleti ilkesini düzenlemektedir anayasa mahkemesinin çeşitli kararlarında da vurgulandığı üzere anayasanın maddesinde belirtilen hukuk devleti eylem ve işlemleri hukuka uygun insan haklarına dayanan bu hak ve özgürlükleri koruyup güçlendiren her alanda adil bir hukuk düzeni kurup bunu geliştirerek sürdüren anayasaya aykırı durum ve tutumlardan kaçınan hukukun üstün kurallarıyla kendini bağlı sayan yargı denetimine açık kanunların üstünde kanun koyucunun da uyması gereken anayasa ve temel hukuk ilkelerinin bulunduğu bilincinde olan devlettir anayasanın yasama yetkisi başlıklı maddesinde yasama yetkisinin türk milleti adına türkiye büyük millet meclisinde olduğu bu yetkinin devredilemeyeceği belirtilmiştir anayasanın maddesinin ikinci fıkrasında memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri atanmaları görev ve yetkileri hakları ve yükümlülükleri aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir ancak malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır denilmek suretiyle memurlar ve diğer kamu görevlileri özlük hakları bakımından yasal güvenceye kavuşturulmuştur bu kapsamda memurlar ve diğer kamu görevlilerinin statü haklarını doğrudan etkileyen hakları ve yükümlülüklerini gösteren kuralların kanunla düzenlenmesi gereklidir kanuni düzenleme ilkesi düzenlenen alanda temel ilkelerin kanunla konulmasını ve çerçevenin kanunla çizilmesini ifade etmektedir bu niteliği taşıyan bir yasal düzenleme ile uzmanlık ve teknik konulara ilişkin ayrıntıların belirlenmesi konusunda yürütme organına yetki verilmesi kanuni düzenleme ilkesine aykırılık oluşturmaz aile hekimi ve aile sağlığı çalışanı olarak sözleşmeli statüde görev yapan kişilerin hak ve yükümlülüklerini doğrudan gösteren kuralların kanunla düzenlenmesi konuya ilişkin ayrıntıların çıkarılacak yönetmeliğe bırakılması gerekirken sayılı aile hekimliği kanununun iptali talep edilen maddesinin sözleşmenin feshini gerektiren nedenler hükmünde konunun yasada düzenlenmeyerek bu hususların esasının yönetmelikle düzenlenmesine yetki verilmesinde anayasanın yasama yetkisinin devredilemeyeceğini düzenleyen ve kanuni düzenleme ilkesini düzenleyen maddesine uyarlık bulunmamıştır nitekim anayasa mahkemesinin aile hekimlerinin izin haklarına ilişkin günlü k sayılı kararı ile kamu görevlisi statüsünde olan sözleşmeli aile hekimi ve aile sağlığı elemanlarının özlük hakları kapsamında bulunan izin hakkına ilişkin temel ilkelerin yönetmelikle düzenlenmesine imkân tanıyan kuralların kamu görevlilerinin statülerinin kanunla düzenlenmesi ve yasama yetkisinin devredilmezliği yönündeki anayasal ilkelerle bağdaşmadığı bu nedenle kanunun maddesinin ikinci fıkrasının aile hekimi ve aile sağlığı elemanlarıyla yapılacak sözleşmede yer alacak hususlar ve maliye bakanlığının uygun görüşü alınarak sağlık bakanlığının teklifi üzerine bakanlar kurulunca çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir bölümleri sözleşmeli aile hekimi ve aile sağlığı elemanlarının izin hakkı yönünden anayasanın ve maddelerine aykırı olduğu gerekçesiyle iptal edilmiştir sayılı aile hekimliği kanununun maddesinin itiraza konu sözleşmenin feshini gerektiren nedenler hükmünün disiplin kuralları yönünden de ayrıca incelenmesi gereklidir sayılı aile hekimliği kanununda aile hekimi ve aile sağlığı çalışanlarının disiplin işlemlerine ilişkin olarak ayrıca bir kurala yer verilmemiş ancak aile hekimliği sözleşme ve ödeme yönetmeliğinin iptali istenilen sözleşmenin feshi başlıklı maddesinde sözleşme feshi sebepleri arasında disiplin cezalarına yer verilerek madde bu yönde verilecek disiplin cezalarını da kapsar nitelikte düzenlenmiş yönetmeliğin maddesinde de ihtar puanı ve ihtar puanına dayalı olarak sözleşmenin feshine ilişkin hükümlere yer verilmiştir bu haliyle sayılı aile hekimliği kanununun maddesinin itiraza konu sözleşmenin feshini gerektiren nedenler hükmünün disiplin işlemlerini de içerdiği görülmektedir anayasanın maddesinin ikinci fıkrasında memurlar ve diğer kamu görevlileri özlük hakları bakımından yasal güvenceye kavuşturulmuştur memurlar ve diğer kamu görevlilerinin statü haklarını doğrudan etkileyen disiplin işlemlerinin diğer özlük işleri kavramı kapsamına girdiğine kuşku bulunmamaktadır anayasanın maddesinin birinci fıkrasında kimse işlendiği zaman yürürlükte bulunan kanunun suç saymadığı bir fiilden dolayı cezalandırılamaz denilerek suçun kanuniliği ilkesi üçüncü fıkrasında da ceza ve ceza yerine geçen güvenlik tedbirleri ancak kanunla konulur ifadesine yer verilerek cezanın kanuniliği ilkesi getirilmiştir anayasanın maddesinde yer alan suçta ve cezada kanunilik ilkesi uyarınca hangi eylemlerin yasaklandığı ve bu yasak eylemlere verilecek cezaların hiçbir kuşkuya yer bırakmayacak biçimde kanunda gösterilmesi kuralın açık anlaşılır ve sınırlarının belli olması gerekmektedir kişilerin yasak eylemleri önceden bilmeleri gerektiği düşüncesine dayanan bu ilkeyle temel hak ve özgürlüklerin güvence altına alınması amaçlanmaktadır anayasa mahkemesinin günlü k sayılı kararında adli suçlara göre suçta ve cezada kanunilik ilkesinin daha esnek uygulandığı idari suçlar yönünden de suç ve cezalara ilişkin düzenlemelerin yalnızca kanun metninde yer almasının yeterli olmadığı anayasa mahkemesinin günlü k sayılı kararında da vurgulandığı üzere söz konusu düzenlemelerin içerik bakımından da belirli amacı gerçekleştirmeye elverişli olması gerektiği bu açıdan kanun metninin bireylerin hangi somut fiil ve olguya hangi hukuksal yaptırımın veya sonucun bağlandığını belirli bir açıklık ve kesinlikte öngörebilmelerine imkân verecek düzeyde kaleme alınmış olması gerektiği bu nedenle de belirli bir kesinlik içinde kanunda hangi fiile hangi hukuksal yaptırımın bağlandığının bireyler tarafından bilinmesi ve eylemlerin sonuçlarının öngörülebilmesinin gerektiği belirtilmiştir kamu görevlisi olan aile hekimi ve aile sağlığı çalışanlarının disiplin işlemleri anayasanın yukarıda yer alan hükümleri gereğince kanunla düzenlenmesi öngörülen hususlar arasında yer almaktadır sayılı kanunda disiplin cezalarının türleri disiplin cezası vermeye yetkili makamlar ve cezaların kesinleşme usulü belirlenmediği gibi cezaların verilmesini gerektiren disiplin suçlarına ilişkin bir kurala da yer verilmemiş disiplin suçları konusunda aile hekimi ve aile sağlığı çalışanlarına kanuni bir güvence getirilmemiştir i̇tiraz konusu kural disiplin suçlarıyla ilgili genel ilkeleri ortaya koymamakta çerçeveyi çizmemekte disiplin cezalarını gerektiren eylemleri genel hatlarıyla da olsa belirlememekte bireylerin hangi somut fiil ve olguya hangi hukuksal yaptırımın veya sonucun bağlandığını belirli bir açıklık ve kesinlikte öngörebilmelerine yasal çerçevede imkân tanımamaktadır bu yönüyle kural anayasanın maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen suçta ve cezada kanunilik ilkesine ve anayasanın maddesinin ikinci fıkrasında hükme bağlanan kanuni düzenleme ilkesine aykırılık oluşturmaktadır sonuç ve i̇stem açıklanan nedenlerle anayasanın maddesi ile sayılı anayasa mahkemesinin kuruluşu ve yargılama usulleri hakkında kanunun maddesinin fıkrasında öngörülen bir davaya bakmakta olan mahkemenin uygulanacak bir kanun ya da kanun hükmünde kararnamenin hükümlerini anayasaya aykırı görmesi durumunda anayasa mahkemesinin bu konuda vereceği karara kadar davayı geri bırakacağı kuralı gereğince sayılı aile hekimliği kanununun maddesinin sözleşmenin feshini gerektiren nedenler hükmünün anayasanın ve maddelerine aykırı olduğu kanısına varılması nedeniyle anayasa mahkemesine başvurulmasına gerekçeli başvuru kararının aslı ile başvuru kararına ilişkin tutanağın onaylı örneğinin ve dava dilekçesi ile dosyada bulunan ilgili belgelerin onaylı birer örneğinin anayasa mahkemesi başkanlığına gönderilmesine tarihinde oybirliğiyle karar verildi