esas sayısı karar sayısı i̇ptal davasi ve yürürlüğün durdurulmasi i̇le i̇ti̇raz başvurusunun gerekçeleri̇ i̇ptal ve yürürlüğün durdurulması istemlerini içeren dava dilekçesinin gerekçe bölümü şöyledir iii gerekçe tarihli ve sayılı bütçe kanunlarında yer alan bazı hükümlerin i̇lgili kanun ve kanun hükmünde kararnamelere eklenmesi i̇le bazı kanun ve kanun hükmünde kararnamelerde değişiklik yapılmasına i̇lişkin kanunun inci maddesi ile tarihli ve sayılı dahiliye memurları kanununun nci maddesinden sonra gelmek üzere eklenen maddesinin birinci fıkrasında yer alan dört katı aday ibaresi ile dördüncü fıkrasındaki bunun dışında mülakat ile ilgili herhangi bir kayıt sistemi kullanılmaz cümlesinin anayasaya aykırılığı yasakoyucu kaymakam adaylığına girişle ilgili hususların yönetmelik yerine kanunla düzenlenmesinin uygun olacağından bahisle sayılı bütçe kanunlarında yer alan bazı hükümlerin i̇lgili kanun ve kanun hükmünde kararnamelere eklenmesi i̇le bazı kanun ve kanun hükmünde kararnamelerde değişiklik yapılmasına i̇lişkin kanunun inci maddesiyle kaymakam adaylığına giriş sınavı süreci hakkında düzenleme yapmıştır bu yasal düzenlemeden önce kaymakam adaylığına giriş sınavı kaymakam adayları yönetmeliğinin hükümlerine göre yapılmakta idi nitekim yılında ösym i̇çişleri bakanlığı mülki i̇dare amirliği hizmetleri sınıfında boş bulunan adet kaymakam adayı kadrosuna giriş sınavının ekim tarihinde yapılacağını ilan etmiştir bu ilanda puan üzerinden yapılacak değerlendirme sonucunda puanın altında olmamak kaydıyla en yüksek puandan başlamak üzere boş kadronun dört katı adayın kişinin yazılı sınavı kazanmış sayılacağı duyurulmuştur açılan bir dava üzerine danıştay onikinci dairesi günlü sayılı kararında yönetmeliğin uncu maddesinin beşinci fıkrasında yer alan değerlendirme sonucunda puan altına düşürülmemek kaydıyla en yüksek nottan başlamak üzere sınav ilanında belirtilen kadronun dört katı kadar aday yazılı sınavı kazanmış sayılır cümlesindeki dört katı aday ifadesinin yürütülmesinin durdurulmasına karar vermiştir ayrıca danıştay onikinci dairesi sözlü sınav komisyon üyelerinin her biri tarafından değerlendirme yapılarak tutanağa bağlanmış soruların ve yanıtlarının neler olduğunun bu yanıtlara komisyon üyelerince takdir edilen notun gerekçeleriyle ortaya konulmamış olması ve ayrıca sözlü sınavda verilen yanıtların teknolojik imkânlardan yararlanarak sesli ve görüntülü kayıt altına alınmaması nedenleriyle davacının sözlü sınavda başarısız sayılmasına ilişkin işlemi hukuka uygun bulmamıştır daha sonra danıştay onikinci dairesinin günlü sayılı kararına yapılan itirazı inceleyen danıştay i̇dari dava daireleri kurulu da yd i̇tiraz no nolu kararında dava konusu yönetmeliğin uncu maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan dört katı kadar aday ifadesinin yürütülmesinin durdurulmasına ve davacının sözlü sınavda başarısız sayılmasına ilişkin işlemde sınav öncesinde soruların ve yanıtlarının hazırlanmamış olması sözlü sınavın sesli ve görüntülü kayıt yapılmak suretiyle gerçekleştirilmemesi ayrıca komisyonesas sayısı karar sayısı üyelerince takdir edilen notun gerekçeleriyle ortaya konulmaması nedenleriyle hukuka uyarlık bulunmadığına karar vermiştir söz konusu yargı kararlarının gerekçelerinde kariyer mesleklerin yarışma sınavı ile mesleğe yardımcı olarak girilen ve belli bir yetişme dönemi sonunda yapılan mesleki yeterlilik sınavında elde edilen başarı ile mesleğe atanılan görevler olduğuna vurgu yapılarak mesleğe girişte yapılacak yarışma sınavına katılan adaylara salt yazılı sınav yapılabileceği gibi adayların mesleki bilgisi ile beraber mesleki ehliyete yönelik diğer özel niteliklere de sahip olup olmadığının belirlenmesi açısından yazılı sınavı tamamlayıcı nitelikte sözlü sınav yapılmasının da mümkün olduğu belirtilmiştir kararlarda ayrıca sözlü sınavın yazılı sınavı tamamlayıcı nitelikte bilgi ve liyakatı ölçmek adayın kaymakamlık mesleğine uygun yeteneğe kültüre çağdaş yaşam anlayışına sahip olup olmadığını belirlemek amacıyla yapılacağının sözlü sınavın temel amacının yazılı sınav yapılmak suretiyle nesnel bir biçimde belirlenen en başarılı aday adayından başlayarak mesleğe en uygun kaymakam adaylarının belirlenmesi olduğu aşikârdır denildikten sonra aday adaylarının yarıştırıldığı bir sınavda sözlü sınava çağrılacak aday sayısı saptanırken yazılı sınavın nesnel sonuçlarının ortadan kaldırılmaması mesleğe olabildiğince yazılı sınavda en başarılı olanların alınmasının sağlanması gerekmektedir böylece idarenin takdir yetkisinin kullanılmasında öznel nedenlerin etkili olması önlenebilir kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun bir belirleme gerçekleştirilebilir denilmiş ve sayılı hakimler ve savcılar kanununun maddesinde yazılı sınavda yüz tam puan üzerinden en az yetmiş puan almak kaydıyla en yüksek puan alandan başlamak üzere sınav ilanında belirlenen kadro sayısının bir katı fazlası mülakata çağrılır hükmünün yer aldığı hatırlatılarak bu kuralda mülakata çağrılacak aday sayısı yazılı sınavda en yüksek puan alanların lehine olacak biçimde daraltılmış böylece yazılı sınavın nihai başarıdaki payı artırılmıştır belirtilen nitelikteki bir düzenlemenin yazılı sınavın nesnel sonucunun ortadan kaldırılmasını önleyici nitelikte olacağı açıktır denildikten sonra dava konusu yönetmeliğin uncu maddesinin beşinci fıkrasında yer alan sınav ilanında belirtilen kadronun dört katı kadar adayın sözlü sınava çağrılması yolundaki düzenlemenin yazılı sınavın nesnel sonuçlarının ortadan kaldırılmasına idarenin takdir yetkisinin kullanılmasında öznel nedenlerin etkili olmasına yol açacak nitelikte olduğuna bunun ise kamu yararı ve hizmet gerekleriyle bağdaşmayacağı sonucuna varılmıştır danıştay i̇dari dava daireleri kurulu kararında işlemin hukuka uygun bulunmamasının gerekçelerinden birisinin sözlü sınavda adayın sorulara verdiği yanıtların teknolojik imkânlardan yararlanarak sesli ve görüntülü kayıt altına alınmamasının oluşturduğu görülmektedir dolayısıyla sesli ve görüntülü kayıt yapılmak suretiyle gerçekleştirilecek bir sözlü sınavda adaylara yöneltilen soruların ve yanıtlarının da kaydedileceği açık olup bunların ayrıca sözlü sınav komisyon üyeleri tarafından tutanağa bağlanması gerekli bulunmamaktadır bununla birlikte sözlü sınavda komisyon üyelerince takdir edilen notun gerekçeleriyle ortaya konulması hukuk devleti ilkesinin sağladığı güvencenin temini açısından zorunlu ve gereklidir denilmiştir hükümet danıştayın hukuka aykırı bulduğu bir düzenlemeyi daha üst hukuk normu olan kanunla düzenleyerek yargı engelinden kurtulmak istemektedir kanun gerekçesinde getirilen düzenlemenin başkaca hiçbir objektif gerekçesi bulunmamaktadır kamu görevlilerinin hak ödev ve sorumluluklarını belirleyen kurallardan oluşan memurluk statüsü yasalarla düzenlenmiş ve bu düzenleniş statü hukuku olarak adlandırılan bir hukuk alanının oluşmasına yol açmıştır bu alan kendine özgü hukuksal argümanlarıesas sayısı karar sayısı yaratmıştır bu argümanlara kariyer ve liyakat ilkeleri ve atama tasarrufunda takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı biçimde kullanımının gerekliliği gibi kavramlar örnek olarak verilebilir sayılı devlet memurları kanununun üncü maddesinde kariyer ve liyakat ilkeleri bu kanunun temel ilkeleri olarak belirlenmiş kariyer i̇lkesi devlet memurlarına yaptıkları hizmetler için lüzumlu bilgilere ve yetişme şartlarına uygun şekilde sınıfları içinde en yüksek derecelere kadar ilerleme imkânı sağlamak liyakat i̇lkesi ise devlet kamu hizmetleri görevlerine girmeyi sınıflar içinde ilerleme ve yükselmeyi görevin sona erdirilmesini liyakat sistemine dayandırmak ve bu sistemin eşit imkânlarla uygulanmasında devlet memurlarını güvenliğe sahip kılmak olarak tanımlanmıştır bu iki ilkenin temelinde objektif kurallar çerçevesinde işin ehline verilmesi ve hak etme kavramı yatmakta olup kamu hizmetlerinin etkin ve verimli bir şekilde gerçekleştirilmesinin tek güvencesinin de hizmetin yetişmiş ehil kamu görevlilerince yerine getirilmesinden geçmekte olmasıdır anayasanın inci maddesinde her türkün kamu hizmetlerine girme hakkına sahip olduğu hizmete alınmada görevin gerektirdiği niteliklerden başka hiçbir ayırımın gözetilemeyeceği belirtilmiştir yasaların kamu yararına dayanması gereği hukuk devletinin temel değerlerinden birini oluşturmaktadır bir hukuk devletinde devlet erki kullanılarak yapılan tüm kamu işlemlerinin nihaî amacının kamu yararı olması gerekir bu gereklilik kamu yararını yasama organının takdir yetkisi için de bir sınır konumuna getirir anayasanın nci maddesinde belirtilen hukuk devleti her eylem ve işlemi hukuka uygun olan her alanda adaletli bir hukuk düzeni kurup bunu geliştirerek sürdüren anayasaya aykırı durum ve tutumları benimseyen hukuku tüm devlet organlarına egemen kılan yasaların üstünde anayasanın ve yasakoyucunun da bozamayacağı temel hukuk ilkeleri bulunduğu bilincinde olan devlettir yasaların kamu yararına dayanması gereği hukuk devletinin temel değerlerinden birini oluşturmaktadır hukuk devletinde yasakoyucu anayasa kurallarına bağlı olmak koşuluyla ihtiyaç duyduğu düzenlemeyi yapma yetkisine sahiptir kamu yararının gerektirdiği düzenlemeleri yapmak çareleri düşünüp önlem almak yasakoyucunun en doğal hakkı ve ödevidir yeter ki düzenlemeler yapılırken doğrudan doğruya amaçlanan hizmetin gerekleri gözönünde tutulmuş istenen nitelik ve kısıtlamalarla hizmet arasında gerçeklere uygun nesnel ve zorunlu bir neden sonuç bağı kurulmuş olabilsin yasakoyucunun kişisel siyasi ya da saklı bir amaç güttüğü durumlarda yani kamu yararı dışındaki özel ve başka bir amaca ulaşmak için bir konuyu yasayla düzenlediği durumlarda bir yetki saptırması ve giderek de amaç öğesi bakımından yasanın sakatlığı ve dolayısıyla anayasanın nci maddesinde belirtilen hukuk devleti ilkesine aykırılığı söz konusu olur yasakoyucu takdir yetkisini kullanarak sosyal hukuk devleti olma bilinciyle kamu yararını gözeterek kişilerin mağduriyetlerine yol açmayacak şekilde makul ve adil çözümler getirmelidir yasakoyucuya verilen düzenleme yetkisi hiçbir şekilde kamu yararını ortadan kaldıracak veya engelleyecek biçimde kullanılamaz hukuk devletinde yasaların kamu yararı gözetilerek çıkarılması zorunludur yasakoyucunun bir ihtiyaç olarak gördüğü bu düzenlemenin kamu yararı amacıyla çıkarılması gerekiresas sayısı karar sayısı getirilen yasal düzenleme aday adaylarının yarıştırıldığı bir sınavda sözlü sınava çağrılacak aday sayısını yüz tam puan üzerinden yetmiş puanın altına düşülmemek kaydıyla en yüksek puandan başlamak üzere sınav ilanında belirtilen kadronun dört katı aday olarak belirlemek suretiyle yazılı sınavın objektif sonuçlarını ortadan kaldırıcı bir nitelik kazanmıştır sözlü sınava dört kat aday çağırmanın amacı mesleğe olabildiğince yazılı sınavda en başarılı olanların alınmasının sağlamak böylece idarenin takdir yetkisinin kullanılmasında subjektif nedenlerin etkili olmasını önlemek değildir tam tersi yazılı sınavın etkisini azaltmak bilgiye ehil olmaya ve liyakata dayalı bir sınav yapma yerine kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olmayan başkaca subjektif değerlendirmelere dayalı olarak bir seçim yapma amacı güdülmektedir nitekim pek çok kariyer meslek sınavında yaşanan kötü deneyimler sonucu sözlü sınava yazılı sınavın etkisini ortadan kaldırmayacak ölçüde aday çağırma ilkesi benimsenerek yasal ya da idari düzenlemeler yapılmış ve subjektif değerlendirmelerin önü alınmıştır başka kurumların da yaşadığı kötü uygulamalar ortada iken bürokrasinin en önemli kariyer mesleklerinden biri olan kaymakam adaylığı sınavında kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olmayan bir düzenleme yapmak anayasanın nci maddesinde ifade edilen hukuk devleti ilkesiyle bağdaşmamaktadırlar benzer şekilde sayılı dahiliye memurları kanununun nci maddesinden sonra gelmek üzere eklenen maddesinin dördüncü fıkrasındaki bunun dışında mülakat ile ilgili herhangi bir kayıt sistemi kullanılmaz cümlesi de kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olmayan bir düzenlemedir teknolojideki son gelişmelerden yararlanarak sözlü sınavın sesli ve görüntülü kayıt altına alınmaması idarenin takdir yetkisinin kullanılmasında subjektif nedenlerin etkili olmasını kesin olarak önleyeceğinden yasal düzenlemede komisyon başkan ve üyeleri tarafından verilen puanlar ayrı ayrı tutanağa geçirilir bunun dışında mülakat ile ilgili herhangi bir kayıt sistemi kullanılmaz hükmü getirilmiştir yani sözlü sınavları sesli ve görüntülü kayıt altına almaları yasayla önlenmiş sadece komisyon üyelerinin tutanak tutması öngörülmüştür yapılan bu düzenlemelerle kaymakamlık sınavları ile ilgili olarak danıştay tarafından idare aleyhine verilen kararlar etkisiz kılınmaya çalışılmaktadır mülakatta tutanak dışında herhangi bir belge ve kayıt tutulmayacağı şeklindeki hüküm danıştay kararını aşmaya yöneliktir sınavların açıklık ve şeffaflıktan uzak ve subjektif değerlendirmelere açık olmasını amaçlayan bu düzenleme aynı zamanda yargı kararlarını etkisiz kılmayı ve mahkeme kararlarına uymamayı da amaçladığından anayasanın inci maddesinin dördüncü fıkrasına aykırıdır yukarıda açıklanan nedenlerle sayılı bütçe kanunlarında yer alan bazı hükümlerin i̇lgili kanun ve kanun hükmünde kararnamelere eklenmesi i̇le bazı kanun ve kanun hükmünde kararnamelerde değişiklik yapılmasına i̇lişkin kanunun inci maddesi ile tarihli ve sayılı dahiliye memurları kanununun nci maddesinden sonra gelmek üzere eklenen maddesinin birinci fıkrasında yer alan dört katı aday ibaresi ile dördüncü fıkrasındaki bunun dışında mülakat ile ilgili herhangi bir kayıt sistemi kullanılmaz cümlesi anayasanın nci maddesindeki hukuk devleti ilkesine ve inci maddesine aykırı olup iptali gerekiresas sayısı karar sayısı tarihli ve sayılı bütçe kanunlarında yer alan bazı hükümlerin i̇lgili kanun ve kanun hükmünde kararnamelere eklenmesi i̇le bazı kanun ve kanun hükmünde kararnamelerde değişiklik yapılmasına i̇lişkin kanunun inci maddesi ile tarihli ve sayılı belediye gelirleri kanununa eklenen geçici ncı maddesinin anayasaya aykırılığı sayılı kanunun ila uncu maddelerinde düzenlenen elektrik ve havagazı tüketim vergisinin tarh tahakkuk ve tahsili ilgili belediyelerce yapılmaktadır i̇lgili belediyelerin geliri olarak tahsil edilen elektrik ve havagazı tüketim vergisi yürürlüğe sokulan iki ayrı yasayla sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanunu ve sayılı kanunla bütçe yılında ilgili belediyelerin geliri olmaktan çıkarılıp merkezi yönetimin bütçe geliri haline getirilmiş ve bu vergilerin ilgili belediyeler yerine vergi dairelerince tahsil edilmesi öngörülmüştür sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanununun uncu maddesinin numaralı fıkrasıyla yapılan değişiklikle tarihinden sonra verilmesi gereken elektrik ve havagazı tüketim vergisi beyannamelerine uygulanmak üzere bu verginin tarh tahakkuk ve tahsiline maliye bakanlığına bağlı vergi daireleri yetkili kılınmıştır sayılı kanunla ise tarihine kadar tahakkuk eden elektrik ve havagazı tüketim vergileri için maliye bakanlığına bağlı vergi daireleri yetkili kılınmıştır görüldüğü gibi hem yılı merkezi yönetim bütçe kanunundaki hem sayılı kanundaki hüküm elektrik ve havagazı tüketim vergisini sadece bütçe yılı için belediyelerin geliri olmaktan çıkarmaktadır chp sayılı merkezi yönetim bütçe kanununun uncu maddesinin numaralı fıkrasıyla yapılan değişiklikle ilgili anayasa mahkemesinin gelen evrak defterinin sırasına kaydı yapılan tarihli i̇tiraz dilekçesi başvurusunda elektrik ve havagazı tüketim vergisinin tahsili için maliye bakanlığına bağlı vergi dairelerini yetkili kılan düzenlemenin iptalini istemişti yılı merkezi yönetim bütçe kanunu ile elektrik ve havagazı tüketim vergisi belediyelerin geliri olmaktan çıkarıldığına göre neden aynı hüküm yılının haziran ayında kabul edilen sayılı kanuna tekrar konulmuştur bu sorunun tek makul yanıtı anayasa mahkemesinin bütçe yasasındaki hükümle ilgili itirazlar hakkındaki iptal kararı olasılığının ortaya çıkaracağı sonuçları bertaraf etme ihtiyacıdır bu yöntemle anayasa mahkemesinin verebileceği bir iptal kararı etkisiz hale getirilmiş olacaktır yasa zaten bir yıllık bir dönem için geçerli olacağından yeni bir iptal kararı için zamanın da yeterli olmayacağı düşünülmektedir anayasa mahkemesinin vereceği muhtemel iptal kararlarını etkisiz hale getirme niyeti ile yürürlüğe sokulan yasalar anayasanın hukuk devleti ilkesi ile bağdaşmaz anayasanın nci maddesindeki hukuk devleti eylem ve işlemleri hukuka uygun olan her alanda adaletli bir hukuk düzeni kurup bunu geliştirerek sürdüren anayasaya aykırı durum ve tutumlardan kaçınan hukuku tüm devlet organlarına egemen kılan anayasa ve hukukun üstün kurallarıyla kendini bağlı sayan yargı denetimine açık yasaların üstünde yasakoyucunun da bozamayacağı temel hukuk ilkeleri ve anayasanın bulunduğu bilincinde olan devlettiresas sayısı karar sayısı öte yandan anayasanın nci maddesinin son fıkrasının son tümcesinde mahalli idareleregörevleri ile orantılı gelir kaynakları sağlanır denilmiştir belediye gelirleri kanunun üncü maddesinde belediye sınırları ve mücavir alanlar dışında tüketilen elektrik ve hava gazı ile belediye hizmetlerinin götürülmediği mücavir alanlarda tüketilen elektrik ve hava gazının vergiye tabi değildir denilmektedir yasadaki bu ifade elektrik ve hava gazı vergilerinin belediye hizmetleri nedeniyle tahsil edildiğini açıkça göstermektedir elektrik ve havagazı tüketim vergisinin mükellefi elektrik ve havagazını tüketenlerdir yani belediye hizmetlerinin verildiği yöredeki tüketicilerdir son yıllarda yapılan yasal değişikliklerle belediyelerin görev ve sorumlulukları artırılmıştır belediyelere görevleri ile orantılı gelir kaynakları sağlanması anayasal bir görevdir belediyeler kendilerine verilen görevlerle ilgili giderleri planlarken göz önünde tuttukları en önemli unsur elde edecekleri gelirin hangi tutarda olacağıdır belediye hizmetlerinin götürüldüğü yerlerdeki yöre halkının mahalli müşterek ihtiyaçlarını karşılamak üzere belediyelerin kullanımına bırakılan bir verginin bir yıllık bir süre için bile olsa belediyelerin elinden alınması belediyelerin yöre halkına vermek zorunda oldukları hizmetlerin azalmasına yol açacaktır yöre halkı mağdur olacak ödedikleri vergilerin mahalli müşterek ihtiyaçların giderilmesinde kullanılması mümkün olmayacaktır yasakoyucu takdir yetkisini kullanarak sosyal hukuk devleti olma bilinciyle kamu yararını gözeterek kişilerin mağduriyetlerine yol açmayacak şekilde makul ve adil çözümler getirmelidir yasakoyucuya verilen düzenleme yetkisi hiçbir şekilde kamu yararını ortadan kaldıracak veya engelleyecek biçimde kullanılamaz hukuk devletinde yasaların kamu yararı gözetilerek çıkarılması zorunludur yasakoyucunun bir ihtiyaç olarak gördüğü bu düzenlemenin kamu yararı amacıyla çıkarılması gerekir anayasanın ıncı maddesine göre usulüne göre yürürlüğe konulmuş milletlerarası andlaşmalar kanun hükmündedir bunlar hakkında anayasaya aykırılık iddiası ile anayasa mahkemesine başvurulamaz elektrik ve havagazı vergisini belediye geliri olmaktan çıkaran söz konusu düzenleme avrupa yerel yönetimler özerklik şartının uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan ulusal ekonomik politika çerçevesinde yerel makamlara kendi yetkileri dahilinde serbestçe kullanabilecekleri yeterli mali kaynaklar sağlanacaktır hükmüne de aykırıdır yukarıda açıklanan nedenlerle tarihli ve sayılı bütçe kanunlarında yer alan bazı hükümlerin i̇lgili kanun ve kanun hükmünde kararnamelere eklenmesi i̇le bazı kanun ve kanun hükmünde kararnamelerde değişiklik yapılmasına i̇lişkin kanunun inci maddesi ile tarihli ve sayılı belediye gelirleri kanununa eklenen geçici ncı maddesi anayasanın nci ıncı ve nci maddesine aykırı olup iptali gerekir tarihli ve sayılı bütçe kanunlarında yer alan bazı hükümlerin i̇lgili kanun ve kanun hükmünde kararnamelere eklenmesi i̇le bazı kanun ve kanun hükmünde kararnamelerde değişiklik yapılmasına i̇lişkin kanunun ncı maddesi ile sayılı kanun hükmünde kararnameye eklenen geçici inci maddesinde yer alan kamu idarelerinde sayılı kanunun üncü maddesinin birinci fıkrasının bendi kapsamında sigortalı olarak istihdam edilenlerden bunlardan aylıksız izinli olup ilgili mevzuatı gereğinceesas sayısı karar sayısı tedavi yardımı hakkı devam edenler dahil sigorta primleri aynı kanunun geçici üncü maddesine göre ödenmekte olanlar ile bunların bakmakla yükümlü olduğu aile fertlerinin ibaresinin anayasaya aykırılığı tarihli ve sayılı bütçe kanunlarında yer alan bazı hükümlerin i̇lgili kanun ve kanun hükmünde kararnamelere eklenmesi i̇le bazı kanun ve kanun hükmünde kararnamelerde değişiklik yapılmasına i̇lişkin kanunun ncı maddesi ile sayılı kanun hükmünde kararnameye geçi̇ci̇ madde eklenmiştir bu maddede yapılan düzenleme ile hem memur statüsünde çalışanların hem yeşil kartlıların hem de ilgili mevzuatında sayılı kanun hükümlerine göre tedavilerinin sağlanması hükme bağlanmış olanların sağlık kurum ve kuruluşlarında yapılan tedavilerine diş tedavileri dahil ilişkin ücretlerle sağlık kurumlarınca verilen raporlar üzerine kullanılması gerekli görülen ortez protez ve diğer iyileştirme araç bedellerinin kurumlarınca ödenecek kısmını ve bu konuya ilişkin usul ve esasları sağlık bakanlığının görüşünü almak suretiyle tespit etmeye maliye bakanlığı yetkili kılınmıştır sayılı yasadan önce başka yasal düzenleme ile ortez protez ve diğer iyileştirme araç bedellerinin kurumlarınca ödenecek kısmını ve bu konuya ilişkin usul ve esasları sağlık bakanlığının görüşünü almak suretiyle tespit etmeye maliye bakanlığı yetkili kılınmış ancak anayasa mahkemesi sayılı bazı kanun ve kanun hükmünde kararnamelerde değişiklik yapılmasına dair kanunla sayılı devlet memurları kanununun uncu maddesinin sonuna eklenen fıkra ile sayılı khkde bütçe ve mali kontrol genel müdürlüğünün görevlerini düzenleyen uncu maddeye yapılmış olan ve fıkralarını iptal etmişti anayasa mahkemesi tarihli ve k sayılı kararı anayasa mahkemesinin sayılı yasadaki düzenleme ile ilgili iptal gerekçesinde özetle şöyle denilmektedir memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri atanmaları görev ve yetkileri hakları ve yükümlülükleri aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir anayasada yasayla düzenlenmesi öngörülen konularda yürütme organına genel ve sınırları belirsiz bir düzenleme yetkisinin verilmesi olanaklı değildir i̇tiraz konusu yasa kuralları uyarınca devlet memurları ve diğer kamu görevlileri ile bunların emekli dul ve yetimlerinin diş tedavileri dahil olmak üzere tedavi kurum ve kuruluşlarında yapılan tedavilerine ilişkin ücretlerle sağlık kurumlarınca verilen raporlar üzerine kullanılması gerekli görülen ortez protez ve diğer iyileştirme araçlarının bedellerinin kurumlarınca ödenecek kısmını ve bu konuya ilişkin esas ve usulleri belirleme konusu tamamen idareye bırakılmıştır bu kurallar uyarınca maliye bakanlığı ortez protez ve diğer iyileştirme araçlarının bedellerinin çok az bir kısmının memurların kurumu tarafından ödenmesi konusunda düzenleme yapabileceği gibi tamamının veya tamamına yakın bir kısmının da kurumlar tarafından ödenmesi yolunda düzenleme yapabilecektir bu durumda memurlar ve diğer kamu görevlilerinin özlük haklarından olan tedavi yardımının nasıl yapılacağı yasayla belirlenmeyip idarenin takdirine bırakılmıştır yasakoyucu ayrıca sayılı sosyal sigortalar ve genel sağlık sigortası kanununun üncü maddesinde yaptığı düzenleme ile içinde memurların da bulunduğu sigortalıların ortez protez ve diğer iyileştirme araçlarının türlerini miktarlarını ve kullanım sürelerini sağlık bakanlığının görüşünü alarak kurumca sosyal güvenlik kurumu belirlenmesi ile ilgili kuralları düzenlenmiştiesas sayısı karar sayısı anayasa mahkemesi sayılı yasa ile ilgili olarak verdiği k sayılı tarihli kararında aynı hukuksal konumda bulunmayan memur ve diğer kamu görevlileri ile bunların dışında kalan sigortalıların birbirinden farklı olan özellikleri gözetilmeksizin aynı sisteme bağlı tutulmasını anayasanın nci uncu ve inci maddelerine aykırı bularak yasanın pek çok düzenlemesini memurlar açısından iptal etmişti anayasa mahkemesi kararına göre memurların sadece sosyal güvenlik hakları değil sağlıkla ilgili hakları da diğer sigortalılardan farklı olarak ayrıca düzenlenmelidir anayasa mahkemesi ayrıca memur ve diğer kamu görevlilerini diğer sigortalılarla beraber sigortalı sayılanlar arasına alan sayılı kanunun üncü maddesinin birinci fıkrasının bendini memur ve diğer kamu görevlilerini diğer sigortalılarla aynı hükümlere tabi tutarak genel sağlık sigortalısı sayılanlar arasına alan sayılı kanunu ıncı maddesinin birinci fıkrasının bendinin numaralı alt bendini ve bölümü ile sayılı emekli sandığı kanununu uygulamadan kaldıran inci ve ncı maddelerini uygulama olanağı kalmadı gerekçesiyle iptal etmişti yasakoyucu sayılı yasada sayılı yasadan farklı olarak anayasa mahkemesinin yasayla düzenlenmesi öngörülen konularda yürütme organına genel ve sınırları belirsiz bir düzenleme yetkisinin verilmesi olanaklı değildir gerekçesini dikkate almış gibi hareket etmişse de getirilen düzenlemeler anayasa mahkemesinin anayasaya aykırılık gerekçesini ortadan kaldıracak nitelikte değildir çünkü sayılı yasayla sayılı kanun hükmünde kararnameye eklenen geçici inci maddenin b d ve bentlerinde ödemeye ilişkin usul ve esaslara dair ilkelerin belirlendiği belirtilmesine karşın getirilen hükümler kullanılması gerekli görülen ortez protez ve diğer iyileştirme araçlarının bedellerinin kurumlarınca ödenecek kısmını ve bu konuya ilişkin esas ve usulleri belirleme konusunda idareyi tamamen yetkili kılmayı önleyen düzenlemeler değildir yani bu yasayla da kullanılması gerekli görülen ortez protez ve diğer iyileştirme araçlarının bedellerinin kurumlarınca ödenecek kısmını ve bu konuya ilişkin esas ve usulleri belirleme konusunda tamamen idare yetkili kılınmıştır söz konusu b d ve bentlerindeki hükümler zaten sayılı yasada ya da sayılı yasada değişiklik yapan sayılı yasada yer alan düzenlemelerdir örneğin sayılı yasayla sayılı kanun hükmünde kararnameye eklenen geçici inci maddenin bendi doğrudan sayılı yasanın üncü maddesine bendi ise sayılı yasanın üncü maddesine gönderme yapmaktadır söz konusu düzenlemenin bendi sayılı yasanın sayılı yasa ile değişik dördüncü fıkra hükmünün tekrarından ibarettir maddenin bendindeki düzenleme sayılı yasanın nci maddesinin birinci fıkrasının aynısıdır maddenin fıkrasındaki hüküm ise sayılı yasanın sayılı yasa ile değişik üncü maddesinin benzeri bir düzenlemedir kısacası sayılı yasayla sayılı kanun hükmünde kararnameye eklenen geçici inci maddenin b d ve bentleri ile getirilen hükümler zaten yürürlükte olan hükümlerdir özetle ifade etmek gerekirse asıl amaç olan yürütme organına genel ve sınırları belirsiz bir düzenleme yetkisinin verilmesi karışık düzenlemelerle gizlenmek istenmekte kullanılması gerekli görülen ortez protez ve diğer iyileştirme araçlarının bedellerinin kurumlarınca ödenecek kısmını ve bu konuya ilişkin esas ve usulleri belirleme konusunda yasayla kurallar getiriliyor görüntüsü altında anayasa mahkemesinin iptal kararları bir suretle aşılmak istenmektedir yukarıda açıklanan gerekçelerleesas sayısı karar sayısı aynı hukuksal konumda bulunmayan memur ve diğer kamu görevlileri ile bunların dışında kalan sigortalıların birbirinden farklı olan özelliklerini gözetmeksizin aynı sisteme bağlı tutan memurların sağlıkla ilgili haklarını diğer sigortalılardan farklı olarak ayrıca düzenlenmeyen anayasada yasayla düzenlenmesi öngörülen konularda yürütme organına genel ve sınırları belirsiz bir düzenleme yetkisi veren memurların tedavi kurum ve kuruluşlarında yapılan tedavilerine ilişkin ücretlerle sağlık kurumlarınca verilen raporlar üzerine kullanılması gerekli görülen ortez protez ve diğer iyileştirme araçlarının bedellerinin kurumlarınca ödenecek kısmını ve bu konuya ilişkin esas ve usulleri belirleme konusunda tamamen idareyi yetkili kılan böylece kamu görevlilerinin özlük haklarından olan tedavi yardımının nasıl yapılacağını yasayla belirlemeyip idarenin takdirine bırakan tarihli ve sayılı bütçe kanunlarında yer alan bazı hükümlerin i̇lgili kanun ve kanun hükmünde kararnamelere eklenmesi i̇le bazı kanun ve kanun hükmünde kararnamelerde değişiklik yapılmasına i̇lişkin kanunun ncı maddesi ile sayılı kanun hükmünde kararnameye eklenen geçi̇ci̇ madde anayasanın nci uncu ve inci maddelerine aykırı olup iptali gerekir tarihli ve sayılı bütçe kanunlarında yer alan bazı hükümlerin i̇lgili kanun ve kanun hükmünde kararnamelere eklenmesi i̇le bazı kanun ve kanun hükmünde kararnamelerde değişiklik yapılmasına i̇lişkin kanunun ncı maddesi ile sayılı kanun hükmünde kararnameye eklenen geçici uncu maddesinde yer alan kamu idarelerinde sayılı sosyal sigortalar ve genel sağlık sigortası kanunun üncü maddesinin birinci fıkrasının bendi kapsamında sigortalı olarak istihdam edilenlerden bunlardan aylıksız izinli olup ilgili mevzuatı gereğince tedavi yardımı hakkı devam edenler dahil sigorta primleri aynı kanunun geçici üncü maddesine göre ödenmekte olanlar ile bunların bakmakla yükümlü olduğu aile fertlerinin ibaresinin anayasaya aykırılığı tarihli ve sayılı bütçe kanunlarında yer alan bazı hükümlerin i̇lgili kanun ve kanun hükmünde kararnamelere eklenmesi i̇le bazı kanun ve kanun hükmünde kararnamelerde değişiklik yapılmasına i̇lişkin kanunun ncı maddesi ile sayılı kanun hükmünde kararnameye geçi̇ci̇ madde eklenmiştir bu maddede yapılan düzenleme ile hem memur statüsünde çalışanlardan hem yeşil kartlılardan hem de ilgili mevzuatında sayılı kanun hükümlerine göre tedavilerinin sağlanması hükme bağlanmış olanlardan alınacak katılım paylarına ilişkin hükümler getirilmiştir sayılı kanun hükmünde kararnameye eklenen geçi̇ci̇ madde onbir fıkradan oluşmaktadır bu fıkraların yedi adedi sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanunun katılım hizmetleri için katılım payı uygulaması başlıklı inci maddesindeki fıkralarla aynıdır sayılı kanun hükmünde kararnameye eklenen geçi̇ci̇ madde unesas sayısı karar sayısı birinci fıkrası sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanunun inci maddesinin nolu fıkrası ile i̇kinci fıkrası sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanunun inci maddesinin nolu fıkrası ile dördüncü fıkrası sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanunun inci maddesinin nolu fıkrası ile beşinci fıkrası sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanunun inci maddesinin nolu fıkrası ile altıncı fıkrası sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanunun inci maddesinin nolu fıkrası ile dokuzuncu fıkrası sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanunun inci maddesinin nolu fıkrası ile onbirinci fıkrası sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanunun inci maddesinin nolu fıkrası ile aynıdır sayılı kanun hükmünde kararnameye eklenen geçi̇ci̇ madde un üçüncü yedinci sekizinci ve onuncu fıkraları yeni hükümlerdir üçüncü fıkrada yatarak tedavide de hizmet bedelinin ine kadar katılım payı alınması ve alınacak katılım payının miktarının artırılıp azaltılması için maliye bakanlığına yetki verilmektedir yedinci fıkrada katılım payı alınmayacak hallerle ilgili maliye bakanlığına yetki verilmektedir sekizinci fıkrada sağlık kurulu raporları veya sağlık raporları için katılım payı alınmayacağına dair düzenleme vardır onuncu fıkrada sayılı kanunun geçici nci maddesi kapsamına girenlerden aynı fıkrada hükme bağlanan iki yıllık geçiş sürecince bu madde ve sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanunun inci maddesi hükümlerine göre katılım payı alınmayacağına dair hüküm vardır yani sayılı kanun hükmünde kararnameye eklenen geçi̇ci̇ madde ile sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanunun tedavi hizmetleri için katılım payı uygulaması başlıklı inci maddesi bazı ufak değişiklikler ile yeniden düzenlenerek bütçe kanunundan sayılı kanun hükmünde kararnameye taşınmıştır anayasa mahkemesi sayılı kanunun katılım payı alınması başlıklı inci maddesinin ikinci fıkrasını yasanın üncü maddesinin birinci fıkrasının bendi kapsamına girenler memurlar yönünden iptal etmiştir anayasa mahkemesi sayılı yasadaki düzenlemelerin bir kısmını memurlar ve diğer kamu görevlileri açısından iptal ederken kazanılmış haklar bakımından iptal etmemiştir i̇ptal kararı memur statüsündekilerin diğer sigortalılarla aynı sisteme bağlı olmaması gerekçesine dayanmaktadır anayasa mahkemesinin söz konusu kararında sosyal güvenlik hakkından yararlanacak olanların hukuksal konumları gözetilerek aynı statüde bulunmayanların bu statülerinin gerekli kıldığı kurallara bağlı tutulmalarının anayasanın uncu maddesinde belirtilen kanun önünde eşitlik ilkesinin doğal bir sonucu olduğu belirtilmiştiresas sayısı karar sayısı anayasa mahkemesinin kararında anayasanın inci maddesinden kaynaklanan ve yasalarla belirlenen özlük hakları memurların emeklilik bakımından diğer sigortalılardan farklı olmasını gerektirir denilmiştir anayasa mahkemesinin söz konusu kararında devletin en temel işlevlerinden olan kamu hizmetinin görülmesindeki yeri tartışmasız olan kamu görevlileri için statülerine yaptıkları görevin gereklerine uygun emeklileri için de önceki statüleri ile u