esas sayısı karar sayısı i̇ptal ve yürürlüğün durdurulmasi i̇stemleri̇ni̇n gerekçesi̇ i̇ptal ve yürürlüğün durdurulması istemini içeren dava dilekçesinin gerekçe bölümü şöyledir iii gerekçe tarih ve sayılı bankacılık i̇şlemleri yapma ve mevduat kabul etme i̇zni kaldırılan türkiye i̇mar bankası türk anonim şirketince devlet i̇ç borçlanma senedi satışı adı altında toplanan tutarların ödenmesi hakkında kanunun nci maddesinin numaralı fıkrasının anayasaya aykırılığı tarih ve sayılı kanunun nci maddesinin iptali istenen numaralı fıkrasında devlet iç borçlanma senedi alımı amacıyla türkiye i̇mar bankası türk anonim şir ketine yatırılan tutarlar nedeniyle idarî yargı mercilerinde açılan davalar hakkında da bu kanun hükümleri uygulanacağı hükme bağlanmıştır böyle bir düzenlemenin bu yasa hükümlerinin geçmişe yürütülmesi anlamını taşıdığı açıktır ancak bir hukuk devletinde adaletin sağlanması temel hakların korunması gibi nedenlerden kaynaklanan zorunluluklar dışında yasaların geçmişe yürümesi mümkün değildir anayasa mahkemesinin bu konuya ilişkin tarihli ve k sayılı kararında aynen şöyle denilmiştir anayasanın maddesinde belirtilen hukuk devleti eylem ve işlemleri hukuka uygun insan haklarına saygılı bu hak ve özgürlükleri koruyup güçlendiren her alanda adil bir hukuk düzeni kurup bunu geliştirerek sürdüren anayasaya aykırı durum ve tutumlardan kaçınan hukukun üstün kurallarıyla kendini bağlı sayan yargı denetimine açık yasaların üstünde yasa koyucunun da uyması gereken anayasa ve temel hukuk ilkelerinin bulunduğu bilincinde olan devlettir bu bağlamda hukuk devletinde yasa koyucu yalnız yasaların anayasaya değil evrensel hukuk ilkelerine uygun olmasını sağlamakla yükümlüdür hukuk güvenliğinin sağlanması bu doğrultuda yasaların geleceğe yönelik öngörülebilir belirlemeler yapılabilmesine olanak verecek kurallar içermesi de hukukun üstünlüğünü temel alan hukuk devletinin vazgeçilmez koşulları arasında yer almaktadır bu nedenle hukuk devletinde güven ve istikrarın korunabilmesi için kural olarak yasalar yürürlüğe girdikleri tarihten sonraki olaylara uygulanırlar bazı durumlarda adaletin sağlanması temel hakların korunması gibi nedenlerden kaynaklanan zorunluluklar dışında yasaların geçmişe yürümesi söz konusu değildir tarih ve sayılı kanunun geriye yürütülmesi için anayasa mahkemesinin yukarıda belirtilen haklı nedenlerden hiçbiri yoktur şöyle ki bu yasanın inci maddesinin numaralı fıkrası ile uygulanacak faiz oranı ile faizin başlangıç tarihinin bakanlar kurulu tarafından belirlenmesi öngörülmüştür devlet iç borçlanma senedi alımı amacıyla türkiye i̇mar bankası türk anonim şirke tine yatırılan tutarlar nedeniyle idarî yargı mercilerinde açılan davalar idarenin hizmetesas sayısı karar sayısı kusurundan doğan sorumluluğu esasına dayanmaktadır ek danıştay dairesinin tarih ve k sayılı kararı borçlar kanunu borçlunun borcunu ifada temerrüde düşmesi dolayısıyla alacaklının doğabilecek zararlarını güvence altına almıştır aynı kanunun üncü maddesinde bir miktar paranın tediyesinden temerrüt eden borçluyu temerrüt faizi ödemeyi mecbur kılmıştır bu faizin başlangıç tarihi de borçlunun idarenin temerrüde düşürüldüğü yani mütemerrit olduğu tarihtir sayılı kanuni faiz ve temerrüt faizine ilişkin kanunun inci maddesinde borçlar kanunu ve türk ticaret kanununa göre faiz ödenmesi gereken hallerde miktarı sözleşme ile tespit edilmemişse bu ödeme yıllık yüzde oniki oranı üzerinden yapılır bakanlar kurulu bu oranı aylık olarak belirlemeye yüzde onuna kadar indirmeye veya bir katına kadar artırmaya yetkilidir denilmiş nci maddesinde de bir miktar paranın ödenmesinde temerrüde düşen borçlu sözleşme ile aksi kararlaştırılmadıkça geçmiş günler için inci maddede belirlenen orana göre temerrüt faizi ödemeye mecburdur türkiye cumhuriyet merkez bankasının önceki yılın aralık günü kısa vadeli avanslar için uyguladığı faiz oranı yukarıda açıklanan miktardan fazla ise arada sözleşme olmasa bile ticari işlerde temerrüt faizi bu oran üzerinden istenebilir söz konusu avans faiz oranı haziran günü önceki yılın aralık günü uygulanan avans faiz oranından beş puan veya daha çok farklı ise yılın ikinci yarısında bu oran geçerli olur temerrüt faizi miktarının sözleşmede kararlaştırılmamış olduğu hallerde akdi faiz miktarı yukarıdaki fıkralarda öngörülen miktarın üstünde ise temerrüt faizi akdi faiz miktarından az olamaz hükmüne yer verilmiştir bu nedenle idari yargı mercilerinde açılan davalarda faizin başlangıç tarihi ile miktarının yukarıda belirtilen yasal düzenlemeler çerçevesinde belirlenmesi gerekirken bu hususların bakanlar kurulunun takdirine bırakılmasının ve bunun sonucunda da söz konusu davacıların aleyhine olabilecek bir durumun önünün açılmasının adaleti sağlayan değil engelleyen bir düzenleme olarak değerlendirilebileceğinde kuşku bulunmamaktadır bu durumda sayılı yasayı geçmişe yürüten ve hiçbir haklı nedene dayanmayan iptali istenen düzenleme anayasanın nci maddesine aykırıdır diğer taraftan bir yasa kuralının anayasanın herhangi bir kuralına aykırılığının tespiti onun kendiliğinden anayasanın inci maddesine de aykırılığı sonucunu doğuracaktır anayasa mahkemesinin tarih ve k sayılı kararı amkd sa shf esas sayısı karar sayısı açıklanan nedenlerle tarih ve sayılı kanunun nci maddesinin iptali istenen numaralı fıkrası anayasanın nci ve inci maddelerine aykırı olup iptali gerekmektedir tarih ve sayılı bankacılık i̇şlemleri yapma ve mevduat kabul etme i̇zni kaldırılan türkiye i̇mar bankası türk anonim şirketince devlet i̇ç borçlanma senedi satışı adı altında toplanan tutarların ödenmesi hakkında kanunun ncı maddesi ile değiştirilen tarihli ve sayılı bankacılık kanununun üncü maddesinin birinci fıkrasındaki yıllık gider hesapları ile harcamalarının i̇baresinin anayasaya aykırılığı sayılı kanunun ncı maddesi ile değiştirilen sayılı kanunun üncü maddesinin birinci fıkrası değiştirilmiş ve yeni getirilen hükümle sayıştayın sayılı kanun kapsamında yapacağı denetim yıllık gider hesapları ile sınırlandırılmıştır böylece dış denetim yapmakla görevli sayıştayın anayasa ile verilmiş ve sayılı kanunda da tekrar edilen gelir ve mal denetimi yapması yetkisi ortadan kaldırılmıştır anayasanın ncı maddesine göre sayıştay merkezi yönetim bütçesi kapsamındaki kamu idareleri ile sosyal güvenlik kurumlarının bütün gelir ve giderleri ile mallarını türkiye büyük millet meclisi adına denetlemek ve sorumluların hesap ve işlemlerini kesin hükme bağlamak ve kanunlarla verilen inceleme denetleme ve hükme bağlama işlerini yapmakla görevlidir sayılı kamu malî yönetimi ve kontrol kanununun inci maddesinde de sayıştay tarafından yapılacak harcama sonrası dış denetimin amacı genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin hesap verme sorumluluğu çerçevesinde yönetimin malî faaliyet karar ve işlemlerinin kanunlara kurumsal amaç hedef ve planlara uygunluk yönünden incelenmesi ve sonuçlarının türkiye büyük millet meclisine raporlanmasıdır dış denetim genel kabul görmüş uluslararası denetim standartları dikkate alınarak kamu idaresi hesapları ve bunlara ilişkin belgeler esas alınarak malî tabloların güvenilirliği ve doğruluğuna ilişkin malî denetimi ile kamu idarelerinin gelir gider ve mallarına ilişkin malî işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygun olup olmadığının tespiti kamu kaynaklarının etkili ekonomik ve verimli olarak kullanılıp kullanılmadığının belirlenmesi faaliyet sonuçlarının ölçülmesi ve performans bakımından değerlendirilmesi suretiyle gerçekleştirilir denilmiştir görüldüğü üzere gerek anayasanın ıncı maddesinde gerek anayasal düzenlemeye uygun olarak sayılı kamu malî yönetimi ve kontrol kanununda yapılan düzenlemelerde sayıştay tarafından yapılacak dış denetimin gelir gider ve mallara ilişkin işlemleri kapsadığı açıkça belirtilmiştir sayılı bankacılık kanununun üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan eski düzenlemede fonun iç ve dış denetimi hakkında sayılı kamu malî yönetimi ve kontrolesas sayısı karar sayısı kanunu hükümleri uygulanır hükmü yer almakta idi bu hükme göre sayıştayın sayılı kanun kapsamındaki denetiminde de gelir ve mal denetimi yapma yetkisi bulunuyordu oysa getirilen bu yeni düzenleme fonun iç denetimi fon tarafından belirlenecek usûl ve esaslar çerçevesinde dış denetimi ise fonun yıllık gider hesapları ile harcamalarının sayıştay tarafın dan incelenmesi suretiyle gerçekleştirilir şeklinde olduğu için sayıştaya anayasa ile verilmiş olan gelir ve mal denetimi yapma yetki ve görevi elinden alınmıştır sayılı bankacılık i̇şlemleri yapma ve mevduat kabul etme i̇zni kaldırılan türkiye i̇mar bankası türk anonim şirketince devlet i̇ç borçlanma senedi satışı adı altında toplanan tutarların ödenmesi hakkında kanunun ncı maddesiyle değiştirilen sayılı bankacılık kanununun üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan yıllık gider hesapları ile harcama larının ibaresi anayasa nın maddesine aykırı olduğu gibi anayasanın çeşitli maddelerine aykırı bir düzenleme anayasanın nci maddesindeki hukuk devleti ve anayasanın inci maddesindeki anayasanın üstünlüğü ve bağlayıcılığı ilkeleriyle de bağdaşmaz açıklanan nedenlerle tarih ve sayılı kanunun ncı maddesiyle değiştirilen sayılı bankacılık kanununun üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan yıllık gider hesapları ile harcamalarının ibaresi anayasanın nci inci ve ncı maddelerine aykırı olup iptali gerekmektedir tarih ve sayılı bankacılık i̇şlemleri yapma ve mevduat kabul etme i̇zni kaldırılan türkiye i̇mar bankası türk anonim şirketince devlet i̇ç borçlanma senedi satışı adı altında toplanan tutarların ödenmesi hakkında kanunun geçici inci maddesinin numaralı fıkrasının dördüncü cümlesinin anayasaya aykırılığı tarih ve kanunun geçici inci maddesinin numaralı fıkrasının iptali istenen cümleden önceki cümlelerinde yapılan düzenleme ile bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla bankalar kanunu hükümlerine dayanılarak yönetim ve denetimi tasarruf mevduatı sigorta fonuna intikal eden veveya bankacılık işlemleri yapma ve mevduat kabul etme izin ve yetkileri kaldırılan bankalarda off shore hesabı açtırmış olan türkiye cumhuriyeti vatandaşlarının elde ettikleri menkul sermaye iradı dolayısıyla sayılı gelir vergisi kanunu hükümlerine göre tahakkuk etmiş olup da bu kanunun yayımlandığı tarihe kadar ödenmemiş olan vergilerle tahakkuk edecek vergilerin ve bunlara bağlı ceza ve gecikme faizlerinin ödeme zamanı off shore hesabındaki paranın mevduat sahibine ödenmesine kadar erteleneceği erteleme süresi boyunca herhangi bir faiz tahakkuk ettirilmemesi halinde gecikme zammı tatbik edilmeyeceği aynı süreye ilişkin faiz tahakkuk ettirilmesi durumunda ise hesaplanan toplam gecikme zammı tutarı hesaplanan faiz tutarını aşamayacağı hükme bağlanmıştır off shore hesabındaki paranın vergilendirilmesi konusunda böyle bir düzenleme yapılmış olmasına karşın iptali istenen dördüncü cümlede madde kapsamına giren alacaklara karşılık bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce tahsil edilmiş olan tutarlar bu madde dayanak gösterilerek ret ve iade edilmez denilmek suretiyle vergilendirmede eşitlik ilkesi ile çelişen bir düzenlemeye yer verilmiştir anayasanın üncü maddesinde herkesin kamu giderlerini karşılamak üzere mali gücüne göre vergi ödemekle yükümlü bulunduğu vergi yükünün adaletli ve dengeli dağılımının maliye politikasının sosyal amacı olduğu vergi resim harç ve benzeri mali yükümlülüklerin kanunla konulacağı değiştirileceği veya kaldırılacağı öngörülerek anayasanın nci maddesinde nitelikleri belirtilen hukuk devleti ilkesi vergilendirme ilkeleri yönünden somut biçimde dile getirilmiştiresas sayısı karar sayısı buna göre devletin vergilendirme yetkisinin sınırı aynı zamanda kişilerin hak ve özgürlüklerinin de sınırını oluşturduğundan bu yetkinin keyfiliğe kaçacak biçimde kullanılmasının önlenmesi hukuk devleti olmanın gerekleri arasında öncelikli bir yere sahip bulunmaktadır vergilendirme alanında olası keyfi uygulamalara karşı düşünülen ilk önlem kuşkusuz yasallık ilkesidir ancak vergilerin yasayla getirilmesi yalnız başına vergilendirme yetkisinin keyfi kullanılarak adaletsiz sonuçlar doğurmasını engelleyemeyeceğinden yasallık ilkesi yanında verginin genel ve eşit olması idare ve kişiler yönünden duraksamaya yol açmayacak belirlilik içermesi geçmişe yürümemesi öngörülebilir olması ve hukuk güvenliği ilkesine de uygunluğunun sağlanması gerekir yasada belirtilen şekilde off shore hesabında parası olan yani bu hesapla ilgili vergilerle tahakkuk edecek vergilerin ve bunlara bağlı ceza ve gecikme cezalarını söz konusu yasanın yürürlük tarihinden önce ödeyenlerle ödemeyenler vergi yükümlüsü sıfatıyla hukuken aynı durumdadırlar aynı hukuki durumda olan bu kişiler arasında iptali istenen düzenlemeyle farklı uygulama yapılmasının öngörülmesi vergilendirmede eşitlik ilkesi ile çelişeceğinden anayasanın üncü ve nci maddelerine aykırı düşer diğer taraftan bir yasa kuralının anayasanın herhangi bir kuralına aykırılığının tespiti onun kendiliğinden anayasanın inci maddesine de aykırılığı sonucunu doğuracaktır anayasa mahkemesinin tarih ve k sayılı kararı amkd sa shf açıklanan nedenlerle tarih ve sayılı bankacılık i̇şlemleri yapma ve mevduat kabul etme i̇zni kaldırılan türkiye i̇mar bankası türk anonim şirketince devlet i̇ç borçlanma senedi satışı adı altında toplanan tutarların ödenmesi hakkında kanunun geçici inci maddesinin numaralı fıkrasının dördüncü cümlesi anayasanın nci inci ve üncü maddelerine aykırı olup iptali gerekmektedir tarih ve sayılı bankacılık i̇şlemleri yapma ve mevduat kabul etme i̇zni kaldırılan türkiye i̇mar bankası türk anonim şirketince devlet i̇ç borçlanma senedi satışı adı altında toplanan tutarların ödenmesi hakkında kanunun geçici inci maddesinin anayasaya aykırılığı tarih ve sayılı bankacılık i̇şlemleri yapma ve mevduat kabul etme i̇zni kaldırılan türkiye i̇mar bankası türk anonim şirketince devlet i̇ç borçlanma senedi satışı adı altında toplanan tutarların ödenmesi hakkında kanunun geçici maddesindeki düzenleme bu kanunun ncı maddesi ile sayılı bankacılık kanununun üncü maddesinin birinci fıkrasında yapılan değişiklik hükmünün yılı denetimlerinde de uygulanmasını öngörmektedir yani sayıştayın dış denetim görevini kurumun gelir gider ve mallar üzerinden değil yalnızca giderleri üzerinden yapmasını öngören kuralın yasanın yürürlüğe girmesinden sonraki dönemlerde değil yasanın yürürlüğe girdiği tarihten önceki dönemlerde de uygulanması hükme bağlanmıştır yukarıda numaralı başlık altında etraflıca belirtildiği üzere hukuk devletinin sağlamakla yükümlü olduğu hukuk güvenliği kural olarak yasaların geriye yürütülmemesini gerekli kılar bu nedenle kanunların geriye yürümezliği ilkesi uyarınca yasalar yürürlüğe girdikleri tarihten sonraki hukuki durumlara uygulanabileceklerinden sonradan çıkan bir yasa yürürlüğe girdiği tarihten önceki olaylara uygulanmazesas sayısı karar sayısı i̇ptali istenen hüküm geçmişe yürümesini haklı ve zorunlu kılan bir neden bulunmadığından kanunların geriye yürümezliği ilkesi ile bağdaşmamakta ve dolayısıyla anayasanın nci maddesine aykırı düşmektedir diğer taraftan bir yasa kuralının anayasanın herhangi bir kuralına aykırılığının tespiti onun kendiliğinden anayasanın inci maddesine de aykırılığı sonucunu doğuracaktır anayasa mahkemesinin tarih ve k sayılı kararı amkd sa shf öte yandan tarih ve sayılı kanunun ncı maddesiyle değiştirilen sayılı bankacılık kanununun üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan yıllık gider hesapları ile harcamalarının ibaresi yukarıda numaralı başlık altında etraflıca belirtilen nedenlerle anayasanın nci inci ve ncı maddelerine aykırı olduğundan iptali istenen geçici nci madde hükmü de anılan ibare ile sınırlı olarak ve aynı nedenlerle anayasanın ncı maddesine de aykırıdır açıklanan nedenlerle sayılı bankacılık i̇şlemleri yapma ve mevduat kabul etme i̇zni kaldırılan türkiye i̇mar bankası türk anonim şirketince devlet i̇ç borçlanma senedi satışı adı altında toplanan tutarların ödenmesi hakkında kanunun geçici inci maddesi anayasanın nci ve inci maddelerine ve yıllık gider hesapları ile harcamalarının ibaresi ile sınırlı olarak ıncı maddesine aykırı olup iptali gerekmektedir iv yürürlüğü durdurma i̇stemi̇ni̇n gerekçesi̇ tarih ve sayılı yasanın nci maddesinin numaralı fıkrası ve geçici nci maddesi ile yapılan düzenlemeler bu yasayı geçmişe yürüten ve hiçbir haklı nedene dayanmayan düzenlemeler olduğundan uygulanmaları halinde sonradan giderilmesi mümkün olmayacak durum ve zararlara yol açabilecektir tarih ve sayılı yasanın geçici inci maddesinin numaralı fıkrasının dördüncü cümlesi vergilendirmede eşitlik ilkesi ile çelişen bir düzenleme olduğundan eşit konumdaki mükelleflerin birbirinden farklı oranda vergi ödemeleri sonucunu doğuracaktır bunun ise hukuk devleti yönünden giderilmesi olanaksız durum ve zararlara yol açacağında duraksama bulunmamaktadır bu yasanın ncı maddesi ile değiştirilen tarihli ve sayılı bankacılık kanununun üncü maddesinin birinci fıkrasındaki yıllık gider hesapları ile harcamalarının ibaresi ve geçici nci maddesi ile yapılan düzenlemelerle sayıştaya anayasa ile verilmiş olan gelir ve mal denetimi yapma yetki ve görevi elinden alındığından uygulanmaları halinde ortaya çıkacak yetersiz denetim nedeniyle sonradan giderilmesi mümkün olmayacak durum ve zararların doğabileceği açıktır bu zarar ve durumların doğmasını önlemek amacıyla iptali istenen hükümlerin iptal davası sonuçlanıncaya kadar yürürlüğünün de durdurulması istenerek anayasa mahkemesine dava açılmıştır sonuç ve i̇stem yukarıda açıklanan gerekçelerle tarih ve sayılı bankacılık i̇şlemleri yapma ve mevduat kabul etme i̇zni kaldırılan türkiye i̇mar bankası türk anonim şirketinceesas sayısı karar sayısı devlet i̇ç borçlanma senedi satışı adı altında toplanan tutarların ödenmesi hakkında kanunun nci maddesinin numaralı fıkrasının anayasanın nci inci maddelerine aykırı olduğundan ncı maddesi ile değiştirilen tarihli ve sayılı bankacılık kanununun üncü maddesinin birinci fıkrasındaki yıllık gider hesapları ile harcamalarının ibaresinin anayasanın nci inci maddelerine aykırı olduğundan geçici inci maddesinin numaralı fıkrasının dördüncü cümlesinin anayasanın nci inci ve üncü maddelerine aykırı olduğundan geçici inci maddesinin anayasanın nci ve inci maddelerine ve yıllık gider hesapları ile harcamalarının ibaresi ile sınırlı olarak ıncı maddesine aykırı olduğundan iptallerine ve iptal davası sonuçlanıncaya kadar yürürlüklerinin durdurulmasına karar verilmesine ilişkin istemimizi saygı ile arz ederiz