esas sayısı karar sayısı i i̇ptal ve yürürlüğün durdurulmasi i̇stemi̇ i̇le i̇ti̇raz başvurusunun gerekçeleri̇ dava dilekçesinin gerekçe bölümü şöyledir  gerekçe tarihli ve sayılı gümrük ve ticaret bakanlığının teşkilat ve görevleri hakkında kanun hükmünde kararnamenin tümünün ve ayrı ayrı tüm maddeleri i̇le ekli cetvel ve listelerin usulden anayasaya aykırılığı parlamenter demokrasi ve kuvvetler ayrılığı ilkesini kabul eden anayasanın maddesinde yasama yetkisi türk ulusu adına tbmmne verilmiş ve bu yetkinin devredilemeyeceği açıkça belirtilmiştir bunun tek istisnası anayasanın inci maddesinde bakanlar kuruluna kanun hükmünde kararname çıkarma yetkisi verilmesidir bu istisnai yetkinin yetki devri niteliğine bürünmemesi için anayasa mahkemesince de belirtildiği üzere khk çıkarma yetkisinin önemli ivedi ve zorunlu durumlarda verilmesi ayrıca bu koşulların birlikte gerçekleşmesi gerekmektedir her şeyden önce tek parti çoğunluğunun yasama organına egemen olduğu i̇çtüzük uyarınca muhalefetin yeterince konuşamadığı ve bu nedenlerle neredeyse günde yasa çıkarılabildiği bir ortamda bakanlar kuruluna khk çıkarma yetkisi verilmesi anayasal kuralın amacı ve özüyle bağdaşmamaktadır sayılı khk nisan günlü sayılı yetki yasasına dayanılarak bakanlar kurulunca kabul edilmiştir sayılı yetki yasası mayıs günlü resmi gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiştir ana muhalefet partisi chp tbmm grubu tarafından bu yetki yasasının iptali ve yürürlüğünün durdurulması istemiyle anayasa mahkemesine dava açılmıştır anayasa mahkemesi dayandığı yetki yasası anayasaya aykırı bulunarak iptal edilen khkleri haklarında dava açılması durumunda içeriğine girmeden salt yetki yasaları iptal edildiği için aşağıdaki gerekçeyle iptal etmiştir olağanüstü hal khkleri dayanaklarını doğrudan doğruya anayasadan alırlar bu tür khklerin bir yetki yasasına dayanması gerekli değildir buna karşılık olağan dönemlerdeki khklerin bir yetki yasasına dayanması zorunludur bu nedenle khkler ile dayandıkları yetki yasası arasında çok sıkı bir bağ vardır khknin anayasaya uygun bir yetki yasasına dayanması geçerliliğinin önkoşuludur bir yetki yasasına dayanmadan çıkartılan veya dayandığı yetki yasası iptal edilen bir khknin kurallarının içerikleri yönünden anayasaya aykırılık oluşturmasalar bile anayasaya uygunluğundan söz edilemez esas sayısı karar sayısı bir yetki yasasına dayanmadan çıkartılan veya yetki yasasının kapsamı dışında kalan ya da dayandığı yetki yasası iptal edilen khklerin anayasal konumları birbirinden farksızdır böyle durumlarda khkler anayasal dayanaktan yoksun bulunduklarından içerikleri anayasaya aykırı bulunmasa bile dava açıldığında iptalleri gerekir bu nedenlerle iptaline karar verilen bir yetki yasasına dayanılarak çıkarılan khklerin anayasanın başlangıcındaki ‘hiçbir kişi ve kuruluşun bu anayasada gösterilen hürriyetçi demokrasi ve bunun icaplarıyla belirlenmiş hukuk düzeni dışına çıkamayacağı maddesindeki ‘hukuk devleti ilkeleriyle maddesindeki ‘hiç kimse veya organ kaynağını anayasadan almayan bir devlet yetkisi kullanamaz kuralı ve khk çıkarma yetkisine ilişkin maddesiyle bağdaştırılmaları olanaksızdır anayasa mahkemesi yukarıda yer verilen gerekçelerle dayandıkları sayılı yetki yasası günlü k sayılı kararla iptal edilen sayılı khkleri içeriklerine girmeden salt anayasal dayanaktan yoksun kaldıkları için anayasanın başlangıcı ile ve maddelerine aykırı duruma geldiklerini belirterek iptal etmiştir sırasıyla kararlar k k k k k k k k k bu itibarla sayılı yetki yasası iptal edildiğinde sayılı kanun hükmünde kararname yasal dayanaktan yoksun kalacağından tarihli ve sayılı gümrük ve ticaret bakanlığının teşkilat ve görevleri hakkında kanun hükmünde kararnamenin esasa girmeden tümünün ve ayrı ayrı tüm maddeleri ile eklerinin anayasanın başlangıçı ile ve maddelerine göre iptali gerekir tarihli ve sayılı gümrük ve ticaret bakanlığının teşkilat ve görevleri hakkında kanun hükmünde kararnamenin tümünün ve ayrı ayrı tüm maddeleri i̇le ekli cetvel ve listelerin anayasaya aykırılığı tarihli ve sayılı kamu hizmetlerinin düzenli etkin ve verimli bir şekilde yürütülmesini sağlamak üzere kamu kurum ve kuruluşlarının teşkilat görev ve yetkileri ile kamu görevlilerine i̇lişkin konularda yetki kanununa dayanılarak bakanlar kurulunca hazırlanan tarihli ve sayılı gümrük ve ticaret bakanlığının teşkilat ve görevleri hakkında kanun hükmünde kararname tarihli ve mükerrer sayılı resmi gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiştir sayılı gümrük ve ticaret bakanlığının teşkilat ve görevleri hakkında kanun hükmünde kararnamenin maddesindeki bakanlığın görevleri ile ekli sayılı cetveldeki bakanlık merkez teşkilatı ve maddesindeki bakanlığın hizmet birimleri incelendiğinde gümrük ve ticaret bakanlığının mülga tarihli ve sayılı gümrük müsteşarlığının teşkilat ve görevleri hakkında kanun hükmünde kararnamenin maddesindeki görevleri ile maddesindeki gümrükler genel müdürlüğü gümrükler muhafaza genel müdürlüğü gümrükler kontrol genel müdürlüğü avrupa birliği ve dış i̇lişkiler genel müdürlüğü tasfiye i̇şleri döner sermaye i̇şletmeleri genel müdürlüğününesas sayısı karar sayısı mülga tarihli ve sayılı sanayi ve ticaret bakanlığının teşkilat ve görevleri hakkında kanunun maddesindeki i̇ç ticaret genel müdürlüğü tüketicinin ve rekabetin korunması genel müdürlüğü esnaf ve sanatkarlar genel müdürlüğü teşkilatlandırma genel müdürlüğünün maddesindeki görevleriyle birlikte bir araya getirilmesiyle oluşturulduğu anlaşılmaktadır anayasanın maddesinin ikinci fıkrasında yetki kanununun çıkarılacak kanun hükmünde kararnamenin amacını kapsamını ilkelerini kullanma süresini ve süresi içinde birden fazla kararname çıkarılıp çıkarılmayacağını göstereceği kuralı getirilmiş tarihli ve sayılı yetki kanununun i̇lkeler ve yetki süresi başlıklı maddesinin numaralı fıkrasının bendinin numaralı alt bendinde ise aynen i̇ç ve dış ticarete yönelik hizmetlerin daha etkin ve verimli bir şekilde sunulabilmesini sağlamak üzere yeni bir bakanlık kurulmasını göz önünde bulundurur denilmiştir i̇ç ticaret mülga sayılı sanayi ve ticaret bakanlığının teşkilat ve görevleri hakkında kanunun maddesinde ana hizmet birimleri olarak sıralanan i̇ç ticaret genel müdürlüğü tüketicinin ve rekabetin korunması genel müdürlüğü esnaf ve sanatkarlar genel müdürlüğü teşkilatlandırma genel müdürlüğü ve görevlerinden oluştuğuna dış ticaret de tarihli ve sayılı hazine müsteşarlığı ile dış ticaret müsteşarlığının teşkilat ve görevleri hakkında kanunun maddesinde ana hizmet birimleri ve görevleri sayılan dış ticaret müsteşarlığı olduğuna göre iç ve dış ticarete yönelik hizmetlerin daha etkin ve verimli bir şekilde sunulabilmesini sağlamak üzere kurulacak yeni bakanlık sanayi ve ticaret bakanlığının iç ticarete ilişkin ana hizmet birimleri i̇ç ticaret genel müdürlüğü tüketicinin ve rekabetin korunması genel müdürlüğü esnaf ve sanatkarlar genel müdürlüğü teşkilatlandırma genel müdürlüğü ile dış ticaret müsteşarlığının birleştirilmesinden oluşturulmak zorundadır bakanlar kurulu sayılı yetki kanununun maddesinin numaralı fıkrasının bendinin numaralı alt bendi ile türkiye büyük millet meclisinden i̇ç ve dış ticarete yönelik hizmetlerin daha etkin ve verimli bir şekilde sunulabilmesini sağlamak üzere yeni bir bakanlık kurulması için yetki almışken yeni bakanlığı iç ticaret ile gümrüğü birleştirerek sayılı khk ile gümrük ve ticaret bakanlığını kurması anayasanın maddesinin ikinci fıkrasındaki kurala aykırıdır yukarıda açıklanan gerekçeyle bakanlar kurulunun sayılı yetki kanununun i̇lkeler ve yetki süresi başlıklı nci maddesinin numaralı fıkrasının bendinin numaralı alt bendinde yer alan ilkeyi göz önünde bulundurmadan düzenleme yapması ve aldığı yetki bağlamında iç ticaret ile dış ticareti birleştirmesi gerekirken iç ticaret ile gümrüğü birleştirmesi anayasanın maddesine aykırı olduğundan tarihli ve sayılı gümrük ve ticaret bakanlığının teşkilat ve görevleri hakkında kanun hükmünde kararnamenin tümünün ve ayrı ayrı tüm maddeleri ile ekli listelerin iptali gerekir öte yandan sanayi ve ticaret bakanlığının i̇ç ticaret genel müdürlüğü tüketicinin ve rekabetin korunması genel müdürlüğü esnaf ve sanatkarlar genel müdürlüğü ve teşkilatlandırma genel müdürlüğü ile gümrük müsteşarlığı teşkilatı bir araya getirilerek sayılı khk ile gümrük ve ticaret bakanlığı sanayi ve ticaret bakanlığının devrettikten sonra kalan hizmet birimleriyle sayılı khk ile bilim sanayi ve teknoloji bakanlığı dış ticaret müsteşarlığından sayılı khk ile ekonomi bakanlığı devlet planlama teşkilatı müsteşarlığından ise sayılı khk ile kalkınma bakanlığı kurulmuşturesas sayısı karar sayısı türkiyede devlet örgütlenmesine ilişkin anayasal ilkelerdeki sürekliliğe dayalı olarak eğitim sağlık güvenlik adalet tarım sanayi ticaret gibi temel kamu hizmeti görevleri bakanlık şeklinde teşkilatlandırılarak kamu hizmetleri bakanlıkların merkez ve yurt sathına yayılan taşra teşkilatı eliyle yürütülmüş bundan dolayı da bakanlıklar icracı olarak nitelendirilmişlerdir buna karşın kamusal faaliyet ve görevlere ilişkin politika oluşturulması planlanması düzenlenmesi koordinasyonu ve denetimi ile ilgili yönetsel görevler ise hazine müsteşarlığı dış ticaret müsteşarlığı gümrük müsteşarlığı devlet planlama teşkilatı müsteşarlığı savunma sanayi müsteşarlığı konut müsteşarlığı örneklerinde olduğu üzere başbakanlığa bazı ayrık durumlarda ise devlet bakanlıklarına bağlı müsteşarlıklar şeklinde teşkilatlandırılmışlardır sayılı yetki yasası kapsamında hazırlanarak yürürlüğe giren khklerle oluşturulan yeni bakanlıkların hizmet icracı görevi yönetsel görev ayrımına dayalı teşkilatlanma modelini değiştirdiği ve yönetsel görevlerin de icracı bakanlıklar gibi teşkilatlandırıldığı görülmektedir sanayi ve ticaret bakanlığı icracı bir bakanlık iken icracı genel müdürlüklerinin dışarıda bırakılmasıyla sayılı khk ile oluşturulan bilim sanayi ve teknoloji bakanlığı yönetsel görevli bir bakanlığa dönüştürülmüş ve dolayısıyla adı bakanlık olan ancak müsteşarlık işlevi gören bir kurum oluşturulmuştur sayılı khk de bakanlığın görevlerinin düzenlendiği maddesi ile genel müdürlüklerin görevlerinin düzenlendiği ve maddelerindeki sanayi politikalarını hazırlamak stratejiler geliştirmek uygulama sonuçlarını izlemek ve değerlendirmek istihdam politikalarının belirlenmesine yardımcı olmak iş ve meslek analizi yapmak çevre ve iklim değişikliği konularındaki gelişmeleri takip etmek değerlendirmek ilgili kuruluşları koordine etmek sektörel analizler yapmak değerlendirme raporları ve stratejiler hazırlamak sanayi verilerini derlemek bilim teknoloji araştırma geliştirme ve yenilikçilik politikalarını ilgili kurum ve kuruluşlarla işbirliği yaparak belirlemek uygulanmasını sağlamak izlemek koordine etmek ve sonuçlarını değerlendirmek sanayi araştırma geliştirme yenilikçilik ve girişimcilikle ilgili faaliyetleri desteklemek izlemek sonuçlarını değerlendirmek vb düzenlemelerden bu husus açıkça anlaşılmaktadır ancak belirli bir alanda politikaların oluşturulması stratejilerin belirlenmesi desteklenmesi teşvik edilmesi koordinasyonunun sağlanması izlenmesi değerlendirilmesi ve gerekli sonuçların çıkarılması gibi genel nitelikli yönetsel görevler ile politika ve stratejilerin fiilen uygulanması ve dolayısıyla hizmetin yararlananlara sunulması arasında birbirini bütünleyen bir tamamlayıcılık ilişkisi vardır bu ilişki en açık ve en belirgin şekilde sanayi ticaret iç ticaret dış ticaret sanayi küçük ve orta büyüklükteki i̇şletme kobi̇ esnaf ve sanatkâr örneklerinde olduğu üzere tamamlayıcılık üretici tüketici iç ticaret dış ticaret örneklerinde görüldüğü üzere bütünleyicilik ilişkisi şeklinde kendini gösterir sayılı yetki kanununa dayanılarak sayılı khk ile kurulan bilim sanayi ve teknoloji bakanlığı ile sanayi ticaret sanayi küçük ve orta büyüklükteki i̇şletme kobi̇ esnaf ve sanatkâr üretici tüketici arasındaki birbirini bütünleyen ve tamamlayan görev ilişkisi ortadan kaldırıldığı gibi sayılı khk ile kurulan gümrük ve ticaret bakanlığı ile de sanayi ticaret sanayi küçük ve orta büyüklükteki i̇şletme kobi̇ esnaf ve sanatkâr arasında tamamlayıcılık üretici tüketiciye ek olarak iç ticaret ile dış ticaret arasında da bütünleyicilik ilişkisi kurulmamıştıresas sayısı karar sayısı esnaf ve sanatkar tarihli ve sayılı türk ticaret kanununun maddesindeki tanıma uygun olarak tarihli ve sayılı esnaf ve sanatkarlar meslek kuruluşları kanununun maddesinde esnaf ve sanatkâr i̇ster gezici ister sabit bir mekânda bulunsun esnaf ve sanatkâr ile tacir ve sanayiciyi belirleme koordinasyon kurulunca belirlenen esnaf ve sanatkâr meslek kollarına dahil olup ekonomik faaliyetini sermayesi ile birlikte bedenî çalışmasına dayandıran ve kazancı tacir veya sanayici niteliğini kazandırmayacak miktarda olan basit usulde vergilendirilenler ve işletme hesabı esasına göre deftere tabi olanlar ile vergiden muaf bulunan meslek ve sanat sahibi kimseleri şeklinde tanımlanmış tarih ve sayılı bkk ile yürürlüğe giren küçük ve orta büyüklükteki i̇şletmelerin tanımı nitelikleri ve sınıflandırılması hakkında yönetmeliğin maddesinde ise kobi̇lerden on kişiden az yıllık çalışan istihdam eden ve yıllık net satış hasılatı bir milyon tlyi aşmayanlar mikro i̇şletme elli kişiden az yıllık çalışan ve yıllık satış hasılatı beş milyon tlyi aşmayanlar küçük i̇şletme iki yüz elli kişiden az yıllık çalışan istihdam eden ve net satış hasılatı yirmi beş milyonu aşmayanlar orta büyüklükteki i̇şletme olarak tanımlanmışlardır bu tanımlara göre imalat sanayi ile hizmetler sektörünün her kolunda faaliyette bulunan esnaf ve sanatkârların önemli bir bölümü aynı zamanda mikro işletme statüsündedir öte yandan organize sanayi bölgelerinde faaliyette bulunanların sayısal olarak yarısından fazlasını esnaf ve sanatkârlar oluşturmaktadır bununla birlikte sayılı khknin maddesinde sanayi bölgeleri genel müdürlüğünün görevleri a organize sanayi bölgeleri ve endüstri bölgelerinin planlanması ve geliştirilmesine yönelik politika oluşturmak organize sanayi bölgeleri ve endüstri bölgelerinin planlanmasına yer seçimine kamulaştırılmasına imar planlarının yapılmasına kuruluş ve işleyişine ilişkin işlerini yürütmek ve faaliyetlerini denetlemek organize sanayi bölgeleri ve endüstri bölgeleri ile ilgili uygulama sonuçlarını izlemek ve bilgi sistemi oluşturmak organize sanayi bölgeleri ve endüstri bölgelerinin yönetimleri ile personeline yönelik eğitim organizasyonları düzenlemek bölge ve sanayi sitelerinin yurtiçi ve yurtdışında tanıtımına ve yatırımcı teminine yönelik çalışmalar yapmak uygulamalarla ilgili olarak diğer ülkelere rehberlik yapmak organize sanayi bölgeleri altyapı yatırımları ile bölge müdürlüğü hizmet binası ve sanayi sitelerinin altyapı inşaatının tamamını sanayi sitelerinin üstyapı inşaatının ise yüzde yetmişine kadar olan kısmını kredi ile desteklemek bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak şeklinde sıralanırken küçük ve orta büyüklükteki işletmeler başlıklı maddesinde küçük ve orta büyüklükteki işletmeler kısaca kobi̇ olarak adlandırılır kobi̇lerin tanımlanmasına niteliklerine sınıflandırılmasına ve uygulamalarına ilişkin esaslar net satış hasılatları malî bilanço tutarları ve çalışan sayıları dikkate alınarak bakanlıkça hazırlanan veesas sayısı karar sayısı bakanlar kurulunca yürürlüğe konulan yönetmelikle belirlenir kurum ve kuruluşların kobi̇lere ilişkin uygulamalarında bu yönetmelik hükümleri esas alınır denilmiştir buna karşın sayılı gümrük ve i̇ç ticaret bakanlığının teşkilat ve görevleri hakkında khknin maddesinde esnaf ve sanatkârlar genel müdürlüğünün görevleri ise a esnaf ve sanatkârlara ilişkin politikaları ilke ve hedefleri ilgili kuruluşlarla işbirliği yaparak belirlemek stratejiler geliştirmek sonuçlarını izlemek ve değerlendirmek esnaf ve sanatkârlara ilişkin politikaların belirlenmesi istatistikler ve analizler üretilmesi ve paylaşılması değerlendirmeler yapılması ve raporlar hazırlanması amacıyla bu işletmelere ait yatırım üretim pazarlama teşvik malî durum ar ge istihdam enerji ve benzeri ekonomik faaliyet bilgi ve verileri ile esnaf ve sanatkâr meslek kuruluşlarına ait bilgileri belirleyeceği usul ve esaslar kapsamında almak suretiyle bilgi sistemi oluşturmak esnaf ve sanatkârların sorunlarını tespit etmek çözüm önerileri geliştirmek ve ilgili kurumlar nezdinde girişimde bulunmak rekabet güçlerinin artırılması araştırma geliştirme ve yenilikçilik yeteneklerinin geliştirilmesi pazarlama hammadde ve tezgâh temini amaçlarıyla teşvik ve destekler vermek ve bu konulara yönelik düzenlemeler yapmak i̇ç ve dış pazar imkânlarını araştırmak kredi ve finansman ihtiyaçlarının karşılanmasına yönelik çalışmalar ve bu konularda düzenlemeler yapmak esnaf ve sanatkârlar ile istihdam ettikleri personele yönelik eğitim faaliyetlerini desteklemek esnaf ve sanatkâr meslek kuruluşlarının kuruluş işleyiş ve siciline ilişkin işleri yürütmek bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak biçiminde hüküm altına alınmıştır bu düzenlemeye göre esnaf ve sanatkarları da kapsayan politika ve stratejilerle esnaf ve sanatkarların imalat atölyelerinin bulunduğu organize sanayi bölgelerine ilişkin tüm düzenlemeleri bilim sanayi ve teknoloji bakanlığı belirleyecek buna karşın esnaf ve sanatkarların korunması ve desteklenmesini ise gümrük ve ticaret bakanlığı yürütecektir politika oluşturma ve strateji belirleme ile uygulamanın birbirini tamamlayan ardışık ilişkisi bağlamında bu olanaksızdır benzer hususlar sayılı khknin maddesindeki metroloji ve standardizasyon genel müdürlüğünün ve maddesindeki sanayi ürünleri güvenliği ve denetimi genel müdürlüğünün görevleri ile sayılı khknin maddesindeki i̇ç ticaret genel müdürlüğü ve maddesindeki tüketicinin korunması ve piyasa gözetimi genel müdürlüğünün görevleri arasında da söz konusudur buna karşın sayılı gümrük ve ticaret bakanlığının teşkilat ve görevleri hakkında kanunun maddesindeki görevlerden gümrük müsteşarlığına ilişkin olan a gümrük politikasının hazırlanmasına yardımcı olmak ve uygulamak gümrük hizmetlerinin süratli etkili verimli belirlenmiş standartlara uygun şekilde yürütülmesini sağlamak ve denetlemekesas sayısı karar sayısı gümrük kanunu gümrük işlemleriyle ilgili diğer mevzuat ve uluslararası sözleşmelerin uygulanmasını sağlamak gümrükçe onaylanmış bir işlem veya kullanıma ilişkin iş ve işlemleri yürütmek gümrük kontrolüne tabi kişi eşya ve araçların muayene ve kontrolünü yapmak gümrük tarifesini hazırlamak gümrük vergileri ile gümrük idarelerince tahsil edilmesi gereken vergi fon ve diğer malî yüklerin tahakkuk tahsil takip ve kontrolünü yapmak ertelenmiş kontrol ve sonradan kontrol hizmetlerini yürütmek ihtilaflı durumlarda uzlaşmaya ilişkin işlemleri düzenlemek ve yürütmek gümrük işleriyle ilgili istatistikî bilgileri üretmek toplamak değerlendirmek ve açıklamak geçici depolama yerleri antrepolar ambarlar tasfiyelik eşya depoları mağazalar ve satış reyonları açılması ve işletilmesine izin vermek işletmek işlettirmek ve denetlemek gümrük mevzuatına göre tasfiyelik hale gelen eşyanın tasfiye işlemlerini yürütmek gümrüklü yer ve sahalarda münhasıran türkiye cumhuriyeti gümrük bölgesinde gerektiğinde ilgili kuruluşlarla işbirliği yapmak suretiyle kaçakçılığı önlemek izlemek ve soruşturmak kara ve demiryolu kapıları ile gümrük teşkilatı bulunan hava ve deniz limanlarında serbest bölgeler antrepolar ile gümrüklü yer ve sahalarda ve türkiye cumhuriyeti gümrük bölgesinde gümrük muhafaza görevlerini yerine getirmek gümrüklü yer ve sahalarda koordinasyonu sağlamak ve kamu düzeninin bozulmasını önleyecek tedbirleri almak bakanlık hizmetlerine ilişkin olarak uluslararası kuruluşların ve avrupa birliğinin çalışmalarını takip etmek avrupa birliğine uyum çalışmalarını yürütmek ve bu konularda görüş oluşturmak bakanlığın görev alanına giren konularda laboratuarlar kurmak ve çalışmalarını yürütmek gümrük müşaviri ve yardımcılarıyla yetkilendirilmiş gümrük müşavirlerine ilişkin gerekli düzenlemeleri yapmak ve denetlemek görevleri ile sanayi ve ticaret bakanlığından devredilen iç ticaret esnaf ve sanatkârların ve tüketicinin korunması ile kooperatiflere ilişkin olan b i̇ç ticaret hizmetlerine ilişkin ana hedef ve politikaların belirlenmesine yardımcı olmak belirlenen ticaret politikasını uygulamak gerekli koordinasyonu sağlamak diğer kurum ve kuruluşların iç ticaret politikasını etkileyen faaliyet temas ve düzenlemelerinin genel ticaret politikasına uygunluğunu sağlamak ilgili kurum ve kuruluşlar ile işbirliği halinde söz konusu faaliyet temas ve düzenlemelerin koordinasyonunu ve yürütülmesini temin etmek ticarete konu ürünlerin güvenli mevzuata ve standartlara uygun olmasını sağlamak bu amaçla başka kurumların görevi dışındaki alanlarda piyasa gözetim ve denetimi yapmak ve gerekli koordinasyonu sağlamakesas sayısı karar sayısı ticaret odaları sanayi odaları ticaret ve sanayi odaları deniz ticaret odaları ticaret borsaları türkiye odalar ve borsalar birliği esnaf ve sanatkâr meslek kuruluşlarına ait hizmetleri ilgili diğer bakanlıklarla işbirliği suretiyle yürütmek evrensel kabul görmüş tüketici haklarının sağlanması ve korunmasına yönelik hukukî ve idarî tedbirleri almak tüketicinin korunmasını sağlayıcı inceleme araştırma ve düzenlemeler yapmak esnaf ve sanatkârlar ile kooperatifçiliğe ilişkin politikaları ilke ve hedefleri ilgili kuruluşlarla işbirliği yaparak belirlemek stratejiler geliştirmek sonuçları izlemek ve değerlendirmek şirketler kooperatifler ve ticaret sicili memurlukları ile esnaf ve sanatkâr sicil kayıtlarıyla ilgili hizmetleri yürütmek ve bunları denetlemek görevleri arasında bırakınız birbirini bütünleme ve tamamlayıcılık ilişkisini uzaktan ya da yakından doğrudan veya dolaylı hiçbir benzerlik olmadığı gibi ilgi ve ilişki de bulunmamaktadır anayasanın maddesinin birinci fıkrasında bakanlıkların kurulması kaldırılması görevleri yetkileri ve teşkilatının kanunla düzenleneceği kuralı getirilirken maddesinin birinci fıkrasında türkiye büyük millet meclisinin bakanlar kuruluna kanun hükmünde kararname çıkarma yetkisi verebileceği ikinci fıkrasında ise yetki kanununun çıkarılacak kanun hükmünde kararnamenin amacını kapsamını ilkelerini kullanma süresini ve kullanma süresi içinde birden fazla kararname çıkarılıp çıkarılamayacağını göstereceği belirtilmiştir bu bağlamda yasa koyucunun anayasaya hukukun üstün kurallarına kamu yararına ve bakanlıkların kurulmasına ilişkin mevzuata uygun olmak koşuluyla bakanlıkları istediği gibi oluşturma konusunda bakanlar kurulunun ise bunlara ek olarak ayrıca dayandığı yetki kanununa uygun olmak koşuluyla bakanlıkları istediği gibi kurma konusunda takdir hakkı vardır ancak sayılı bakanlıkların kuruluş ve görev esasları hakkında kanunun amaç başlıklı maddesinde kanunun amacının kamu hizmetlerinin düzenli süratli etkili verimli ve ekonomik bir şekilde yürütülebilmesi için bakanlıkların kurulmasını teşkilat görev ve yetkilerine ilişkin esas ve usulleri düzenlemek olduğu hüküm altına alınmış ve bakanlıkların kurulması başlıklı maddesinde ise bakanlıkların kurulması kaldırılması mevcut bakanlıkların bölünmesi veya birleştirilmesi ile bakanlıkların görevleri yetkileri ve teşkilatının bu kanun esaslarına göre düzenleneceği belirtildikten sonra bu düzenlemelerde uyulması zorunlu esasları a i̇dare kuruluş ve görevleriyle bir bütündür teşkilatlanmada görev ve yetkilerin tespitinde bu bütünlük bozulamaz bakanlıkların kuruluş ve teşkilatlanmalarında etkili bir idare iş bölümü kontrol ve koordinasyonun sağlanması esastır aynı ve benzer hizmet veya görevlerin tek bir bakanlık tarafından veya sorumluluğunda yürütülmesi atıl kapasite ve kaynak israfının önlenmesi esastır biçiminde sıralanmıştıresas sayısı karar sayısı bu bağlamda türkiye büyük millet meclisi bakanlar kuruluna anayasanın maddesine göre verdiği yetkiyi sayılı yetki kanununun maddesinde yer alan kamu hizmetlerinin düzenli süratli etkin verimli ve ekonomik bir şekilde yürütülmesini sağlamak amacını gerçekleştirmek ile sayılı kanunun maddesindeki amaç ve maddesindeki zorunlu esaslara uyulması kaydıyla verdiğine göre bakanlar kurulunun türkiye büyük millet meclisinden anayasanın maddesine dayanarak sayılı kanun ile aldığı kararname düzenleme yetkisini sayılı kanunun maddesindeki amaç ile maddesindeki uyulması zorunlu esaslara ve ayrıca sayılı yetki kanununun maddesindeki kanunun amacının kamu hizmetlerinin düzenli süratli etkin verimli ve ekonomik bir şekilde yürütülmesini sağlamak şeklindeki ilkelere uygun şekilde kullanması anayasal bir zorunluluktur bakanlıkların kurulmasında kamu hizmetlerinin düzenli süratli etkili verimli ve ekonomik bir şekilde yürütülebilmesi esas alınacak ve aynı ve benzer hizmet ve görevler tek bir bakanlık tarafından veya sorumluluğunda yürütülecek ise sanayi ve ticaret bakanlığının dışına konulan i̇ç ticaret genel müdürlüğü tüketicinin ve rekabetin korunması genel müdürlüğü esnaf ve sanatkârlar genel müdürlüğü ve teşkilatlandırma genel müdürlüğünün hizmet ve görevleri ile gümrük müsteşarlığının hizmet ve görevleri arasında aynılığın ötesinde hiçbir benzerlik bulunmadığı için bunlar bir araya getirilerek bir bakanlık kurulamaz nitekim sayılı gümrük ve ticaret bakanlığının teşkilat ve görevleri hakkında khknin maddesinde düzenlenen bakanlığın görevlerinden gümrüğe ilişkin olan ç e g h n bentlerindeki hizmet ve görevlerle sanayi ve ticaret bakanlığından devralınan genel müdürlüklere ilişkin olan c i k ve bentlerindeki görev ve hizmetler arasında bırakınız aynılığı uzaktan ya da yakından herhangi bir benzerlik dahi olmadığı gibi tamamlayıcılık ve bütünleyicilik ilişkisi de bulunmamaktadır bu durumda sayılı khk ile kurulan gümrük ve ticaret bakanlığının görev ve hizmetlerini düzenli etkili verimli ve ekonomik bir şekilde yürütebilmesinin mümkün olmadığı kendiliğinden ve aynı zamanda hukuken ortaya çıkmaktadır bakanlar kurulunun sayılı kanunla aldığı yetkiyi sayılı kanunun maddesinin numaralı fıkrası ile sayılı kanunun maddesindeki ilkelere ve maddesindeki uyulması zorunlu esaslara uymadan kullanması anayasanın ve maddelerine aykırı olduğundan tarihli ve sayılı gümrük ve ticaret bakanlığının teşkilat ve görevleri hakkında kanun hükmünde kararnamenin tümünün ve ayrı ayrı tüm maddeleri ile ekli listelerin iptali gerekir anayasanın maddesinde devletin milli ekonominin yararlarını dikkate alarak öncelikle üretimin artırılmasını ve tüketicinin korunmasını amaçlayan kooperatifçiliğin gelişmesini sağlayacak tedbirleri alacağı maddesinde devletin tüketicileri koruyucu ve aydınlatıcı önlemleri alacağı ve tüketicilerin kendilerini koruyucu girişimlerini teşvik edeceği maddesinde ise devletin esnaf ve sanatkârları koruyucu ve destekleyici önlemleri alacağı hüküm altına alınmıştır üretimin artırılması ve tüketicinin korunmasını amaçlayan kooperatifçiliğin gelişmesini sağlayacak önlemler tüketicileri koruyucu ve aydınlatıcı önlemlerin alınması ve tüketicilerin korunması girişimlerinin teşvik edilmesi ile esnaf ve sanatkârın korunması ve desteklenmesi öncelikle söz konusu anayasal görevleri gereği gibi yerine getirecek bir teşkilatlanmadan geçmektedir i̇ç ticaret genel müdürlüğü tüketicinin ve rekabetin korunması genel müdürlüğü esnaf ve sanatkârlar genel müdürlüğü ve teşkilatlandırma genel müdürlüğü sanayi ileesas sayısı karar sayısı ticaretin sanayi kobi̇ esnaf ve sanatkârın tamamlayıcılığı ve üretici ile tüketicinin bütünleyiciliği bağlamında sayılı khk ile kurulan bilim sanayi ve teknoloji bakanlığı teşkilatı içinde görevlerine devam edebilir ve üstlendiği hizmetleri düzenli süratli etkili verimli ve ekonomik bir şekilde yerine getirebilirdi bunun yanında dış ve iç ticaretin bütünleyiciliği bağlamında ve esnaf ve sanatkârlar ile üretici kooperatiflerin ithalatın olumsuz etkilerinden korunması ve tüketici haklarının geliştirilmesi doğrultusunda dış ticaret müsteşarlığı ile birleştirilerek sayılı khk ile kurulan ekonomi bakanlığı teşkilatı bünyesinde görev ve hizmetlerini yine aynı şekilde düzenli süratli etkili verimli ve ekonomik bir şekilde yürütebilirdi hatta birbiriyle ilişkili anayasal üç görevin anayasal gereklerine uygun bir şekilde yürütülebilmesi için ayrı bir bakanlık kurulabilirdi ancak söz konusu anayasal görevleri yürütmekle yükümlü genel müdürlükler adeta sanayi ve ticaret bakanlığından kapı dışarı edilmiş ve hiç ilgisi bulunmayan gümrük müsteşarlığına sözcüğün gerçek anlamında yamanmıştır sanayi ve ticaret bakanlığından devredilen genel müdürlüklerin vakıflar genel müdürlüğü ile olan görev benzerliği ile görevlerdeki bütünleyicilik ve tamamlayıcılık ilişkisi gümrük müsteşarlığından daha fazladır söz konusu genel müdürlüklerin bütünleyicilik ve tamamlayıcılık ilişkisi ile görev ve hizmetlerin benzerliği ve teşkilatlanma modeli bağlamında gümrük müsteşarlığına devri ile denizcilik müsteşarlığına devri arasında hiçbir fark yoktur gümrük müsteşarlığı öteden beri gümrük alanında uzmanlaşmış ve bu alanda kurumsal deneyim kazanmış olduğundan kurumsal uzmanlık alanı ile hiçbir ilgisi bulunmayan genel müdürlükleri istemese de içinde eritecek ve söz konusu genel müdürlüklerin üstlendiği anayasal görevleri bırakınız düzenli süratli etkili verimli ve ekonomik bir şekilde yürütmeyi ister istemez değersizleştirecektir çünkü gümrük teşkilatı ile devraldığı genel müdürlüklerin görev ve hizmetleri arasında hiçbir bütünleyicilik ve tamamlayıcılık ilişkisi olmadığı gibi uzaktan veya yakından benzerlik de bulunmadığından ve taşra teşkilatlanmaları birbirine uymadığından devralan gümrük teşkilatında önem ve öncelik uzmanlaşılarak kurumsal deneyim kazanılan asli görevlere verilmek zorunda kalınacak devralınanlar ise ne yapılırsa yapılsın üvey evlat muamelesine muhatap olmak durumunda kalacaktır bu benzeşmezliğe ve yabancılığa dayalı sorunlar iyi niyetli girişimlerle aşılmaya çalışıldıkça gümrük ve ticaret bakanlığı bu defa gümrüğe ilişkin görevlerini de yapamaz hale gelecektir bu itibarla anayasanın devlete yüklediği ödevlerin gereği gibi yerine getirilmesini sağlayacak uygun teşkilatın kurulmaması yoluyla anayasal görevlerin değersizleştirilmesi ve esnaf ve sanatkârlar ile kooperatif ve tüketicilerin anayasal güvence altında olan haklarının anayasanın öngördüğü şekilde yerine getirilmemesi anayasanın ve maddelerinde devlete yüklenilen ödevlerin gerekleriyle bağdaşmamaktadır yukarıda açıklanan gerekçelerle tarihli ve sayılı gümrük ve ticaret bakanlığının teşkilat ve görevleri hakkında kanun hükmünde kararname anayasanın ve maddelerine aykırı olduğundan tümünün ve ayrı ayrı tüm maddeleri ile ekli listelerinin iptali gerekir iii yürürlüğü durdurma i̇stemi̇ni̇n gerekçesi̇ tarihli ve mükerrer sayılı resmi gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren tarihli ve sayılı gümrük ve ticaret bakanlığının teşkilat ve görevleri hakkında kanun hükmünde kararname bütünüyle anayasaya aykırıdıresas sayısı karar sayısı sayılı yetki yasasının iptali veya yürürlüğünün durdurulması durumunda sayılı khk yasal dayanaktan yoksun kalacağından sayılı khknin yürürlüğünün durdurulması gerekeceği değerlendirilmektedir bakanlar kurulu türkiye büyük millet meclisinden aldığı sayılı yetki kanununun maddesinin numaralı fıkrasının bendinin numaralı alt bendi ile inci maddesinin numaralı fıkrasında ve sayılı kanunun inci maddesinde yer alan ilkeler ile sayılı kanunun üncü maddesindeki uyulması zorunlu esaslara uymadan düzenleme yapmak suretiyle anayasanın ve maddelerine aykırı davranmıştır bakanlar kurulu anayasanın devlete yüklediği ödevlerin gereği gibi yerine getirilmesini sağlayacak uygun teşkilatı kurmak yerine sanayi ve ticaret bakanlığının dışında bırakılan genel müdürlükleri görev ve hizmetleri arasında hiçbir bütünleyicilik ve tamamlayıcılık ilişkisi yanında uzaktan yada yakından dolaylı veya dolaysız bir benzerlik de bulunmayan gümrük müsteşarlığı ile birleştirme yoluyla anayasal görevleri değersizleştirerek esnaf ve sanatkarlar ile kooperatif ve tüketicilerin anayasal güvence altında olan haklarının anayasanın öngördüğü şekilde yerine getirilmemesini kurallaştırmıştır bu düzenlemeden esnaf ve sanatkârlar ile kooperatif üyeleri ve tüketicilerin ilerde telafisi mümkün olmayan zararları ortaya çıkacak ve iç ticaretimiz söz konusu düzenlemeden olumsuz etkilenecektir öte yandan anayasal düzenin hukuka aykırı kural ve düzenlemelerden en kısa sürede arındırılması hukuk devleti sayılmanın en önemli gerekleri arasında sayılmaktadır anayasaya aykırılıkların sürdürülmesi özenle korunması gereken hukukun üstünlüğü ilkesini de zedeleyecektir hukukun üstünlüğünün sağlanamadığı bir düzende kişi hak ve özgürlükleri güvence altında sayılamayacağından bu ilkenin zedelenmesi hukuk devleti yönünden giderilmesi olanaksız durum ve zararlara yol açacaktır bu zarar ve durumların doğmasını önlemek amacıyla anayasaya açıkça aykırı olan ve iptali istenen hükümlerin iptal davası sonuçlanıncaya kadar yürürlüklerinin de durdurulması istenerek anayasa mahkemesine dava açılmıştır iv sonuç ve i̇stem tarihli ve sayılı