esas no karar no davacının gerekçesi danıştay başkanlığının günlü dilekçesinde şöyle denilmektedir olay şubat gününde yürürlüğe giren günlü ve sayılı sayıştay kanununun inci maddesinin sayıştayca verilen ilâmlar aleyhine danıştaya başvurulamaz diyen son fıkrası hükmü türkiye cumhuriyeti anayasasının ve maddelerine aynı kanunun bakanlıklar ve sayıştayın denetimine giren diğer idare ve kurumlarca malî konularda düzenlenecek yönetmeliklerle tüzükler sayıştayın istişarî mütalâası alındıktan sonra yürürlüğe konulabilir diyen inci maddesi anayasanın ve maddelerine aykırı görülmüş ve bu itibarla mezkûr hükümlerin anayasanın uncu maddesi gereğince iptali için bu dâvanın açılması zarureti hâsıl olmuştur söz konusu hükümlerin danıştayın varlık ve görev alanını ilgilendirmesi gün ve sayılı sayıştay kanununun inci maddesinin son fıkrasında sayıştayca verilen ilâmlar aleyhine danıştaya başvurulamaz yolunda yer alan ve inci maddesinde de bakanlıklar ve sayıştayın denetimine giren diğer idare ve kurumlarca malî konularda düzenlenecek yönetmeliklerle tüzükler sayıştayın istişarî mütalâası alındıktan sonra yürürlüğe konabilir tarzında sevkedilen hükümlerin anayasanın ve inci maddeleri ile danıştaya verilen görevlerin bir kısmının yerine getirilmemesi sonucunu doğuracak ve tüzüklerin incelenmesi yolunda münhasıran danıştaya anayasanın verdiği inceleme yetkisi ile bağdaşamıyacak mahiyette bulunduğu aşikârdır şöyle ki türkiye cumhuriyeti anayasasının nci maddesi bakanlar kurulu kanunun uygulanmasını göstermek veya kanunun emrettiği işleri belirtmek üzere kanunlara aykırı olmamak şartıyla ve danıştay incelenmesinden geçirilerek tüzükler çıkarılabilir hükmü ile tüzüklerin hangi usulle çıkarılacağını belirtmiş ve bir tüzüğü çıkarma yetkisini bakanlar kuruluna bu tüzük yürürlüğe konulmadan önce inceleme yetkisini ancak ve münhasıran danıştaya tanımış ve inci maddesi de nci maddesi hükmünü tamamlayarak tüzük tasarılarını incelemek görevini danıştaya vermiş bulunmaktadır halbuki sayılı kanunun inci maddesi bakanlar kurulunca malî konularda düzenlenecek tüzüklerin yürürlüğe konulabilmesi için sayıştayın mütalâasının alınmasını şart koşmuştur diğer taraftan sayıştay kanununun inci maddesinin son fıkrası yine anayasanın inci maddesiyle danıştaya tanınan konuların başka idarî yargı mercilerine bırakmadığı konularda ilk derece ve genel olarak üst derece idare mahkemesi sıfatiyle bakmakla mükellef olduğu dâvalardan bir kısmının görülmesi imkânını ortadan kaldırmak suretiyle danıştayın kaza hak ve görevini daraltarak anayasanın uncu maddesinde zikredildiği veçhile yetki alanına müdahalede bulunmuştur bu itibarla sayılı anayasa mahkemesinin kuruluşu ve yargılama usulleri hakkındaki kanunun inci maddesinin aptal dâvası açabilmek için şart kıldığı varlığını ve görev alanını ilgilendirme hususu tahakkuk etmiş bulunmaktadıresas no karar no iii söz konusu hükümlerin anayasaya aykırılığı t anayasasının nci maddesinde sayıştayın genel ve katma bütçeli dairelerin bütün gelir ve giderleri ile mallarını türkiye büyük millet meclisi adına denetlemek ve sorumluların hesap ve işlemlerini kesin hükme bağlamak ve kanunlarla verilen inceleme denetleme ve hükme bağlama işlerini yapmakla görevli olduğu belirtilmek suretiyle sayıştaya parlâmento adına denetleme ve sorumluların hesap ve işlemlerini kesin hükme bağlamak suretiyle sübjektif karalar alma ve kanunlarla verilen inceleme ve denetlemelerde bulunma görevlerini vermiş ancak hiçbir şekil ve surette yargı hak ve görevini ifa yetkisini tanımamıştır anayasanın cumhuriyetin temel kuruluşunu gösteren üçüncü kısmının yürütme başlığım taşıyan ikinci bölümünün iktisadî ve malî hükümler başlığı altındaki nci maddesi sayıştayın kuruluşunu ve görevlerini belirtmek suretiyle yürütme organları arasına nevi şahsına münhasır bir müessese olarak sokmuş bulunmaktadır anayasanın kurucu mecliste görüşülmesi sırasında sayıştayın yargı organları arasına alınması hususunda verilen önergenin reddedilmiş bulunması da sayıştaya nihaî hüküm veren bir yargı organı olmak yetkisinin tanınmadığını göstermektedir kaldı ki anayasanın nci maddesi yargı yetkisinin türk milleti adına bağımsız mahkemelerce kullanılacağını inci maddesinin nci fıkrası anayasa hükümlerinin yasama yürütme ve yargı organlarını idare makamlarını ve kişileri bağlayan temel hukuk kuralları olduğunu ve inci maddesinin son fıkrası da hiçbir mahkemenin görev ve yetkisi içindeki dâvaya bakmaktan kaçınamayacağını kesin olarak hüküm altına almıştır anayasanın esas kuralları muvacehesinde anayasanın idare bölümünde nevi şahsına münhasır bir müessese olarak yer alan ve parlâmento adına denetimde bulunan türk milleti adına hüküm vermek yetkisini yani kaza hak ve görevini yapmak selâhiyetini haiz olmayan sayıştayı nihaî hüküm vermeğe yetkili bir yargı organı olarak kabule imkân yoktur nitekim sayılı kanunun inci maddesinin müzakeresi sırasında bu maddenin anayasaya aykırı olup olmadığı hususunda millet meclisi genel kurulunda anayasa komisyonu sözcüsü sayıştayın fransadan alındığını fransada sayıştayın alt derece idare mahkemesi telâkki edildiğini ve ilâmlarının danıştayda temyiz yoluyle tetkik edildiğini ancak bizim anayasamızda nci maddenin sayıştayın parlâmento namına denetleme yapmakla görevlendirdiği için sayıştayca verilen kararların teşriî tasarruf mahiyetinde telâkki edilmesi lâzım geldiğini ileri sürmüş ve konuşmasının devamında kazaî karar verme yetkisi bulunmadığını belirtmiştir büyük millet meclisi tutanakları sayfa halbuki c anayasasının maddesi yukarıda da işaret edildiği veçhile sayıştaya üç ayrı görev vermiş bulunmaktadır bunlardan genel ve katma bütçeli dairelerin bütün gelir ve giderleri ile mallarını türkiye büyük millet meclisi adına denetlemek doktrinde de ihtilafsız olarak kabul edildiği veçhile teşriî faaliyet niteliğindedir sorumluların hesap ve işlemlerini kesin hükme bağlamak ve kanunlarla verilen inceleme denetleme ve hükme bağlama ise parlâmento adına yapılmadığı ve sayıştaya bir anayasa hükmü ile yargı yetkisi de tanınmadığı cihetle teşriî veya kazaî birer tasarruf mahiyetinde telâkki edilmesine hukuken imkân yoktur anayasasında anayasasından farklı olarak kuvvetler birliği prensibi kabul edilmiş olduğu cihetle sayıştaya hem teşriî hem idarî ve hem de kazaî tasarruflarda bulunmak yetkisinin sayılı kanunla tanınması anayasaya bir aykırılık taşımamıştır sayılı kanunla sayıştaya dört noktada toplanabilecek görevler verilmiştir sayıştay esas itibariyle bir icra uzvu olmadığı büyük millet meclisi namına ve ona bağlı olarak bir murakabe icra eylediği için fonksiyonu ve tasarrufları da icraî mahiyette olmamak icab ederse de kuvvetler birliği prensibine dayanılarak büyük millet meclisine raporlar vermek ve onun namına denetlemeler yapmak gibi teşriî ve istişarî tasarrufta bulunması muhasipler ve ikinci derecede amiri italarınesas no karar no zat ve zaman hesapları dolayısıyle mesuliyet ve ademi mesuliyetleri hakkında kazaî kararlar vermesi sarf evrakının vizesi veya zat maaş tahsis evrakının kayıt ve tescili dolayısıyle idarî kararlar ittihaz etmesi mümkün olabilmiştir tarihli anayasamız tarihli eski anayasamızdan farklı olarak kuvvetler ayrılığı prensibini kabul etmiş ve yasama yürütme ve yargı diye anılan üç kuvvetten yasama yetkisinin türkiye büyük millet mecisinde olduğunu inci maddesinde yürütme görevinin kanunlar çerçevesinde cumhurbaşkanı ve bakanlar kurulu tarafından yerine getirileceğini ncı maddesinde yargı yetkisinin türk milleti adına bağımsız mahkemelerce kullanılacağını nci maddesinde belirtmiştir ancak yasama yürütme ve yargı kuvvetleri yekdiğerinden ayrı bağımsız organlara verilmekle beraber kuvvetler ayrılığı prensibi yumuşak bir tarzda kuvvetler muvazenesi şeklinde ayarlanmıştır yürütme görevine ait hükümler nci bölümde cumhurbaşkanı bakanlar kurulu i̇dare iktisadî ve malî hükümler başlıkları altında düzenlenmiştir konumuzu ilgilendiren sayıştay ise i̇ktisadî ve malî hükümler başlığı altında nci maddede nevi şahsına münhasır bir müessese olarak yer almış bulunmaktadır bu tasniften anlaşılacağı üzere idarenin esaslarını belirten üncü maddeler merkezi idareyi mahallî idareleri ve özerk kuruluşları içine aldığı kadar nevi şahsına münhasır müesseseleri de kapsamına alan hükümler getirmektedir binaenaleyh nci maddenin idare kuruluş ve görevleri ile bir bütündür ve kanunla düzenlenir diyen nci fıkrası hükmü yalnız merkezî idareye veya merkezî idare ile mahallî idarelere değil anayasanın tesisini öngördüğü bütün idarî kuruluşlar ile kanun koyucu tarafından kurulacak sair idarî kuruluşlara ve özerk ve nevi şahsına münhasır kuruluşlara da şâmildir ancak anayasanın öngördüğü bu kuruluşlar kanun koyucu tarafından anayasanın kuruluşlarla ilgili maddelerindeki esaslara göre kurulabilirler ve bu esaslar içinde görev alabilirler anayasanın bunlar arasında nitelik ve bünye bakımından tanıdığı farklar idarenin bütünlüğünü prensibini bozmaz şu halde anayasanın maddesi teşriî tasarrufların hazırlığı mahiyetinde olan tasarrufları haricindeki sayıştayın diğer tasarrufları hakkında da uygulanmak lâzım gelir halbuki sayılı kanunun nci maddesinin inci fıkrası sorumlularca gelir gider mal ve kıymetlerde mevzuata uygun olarak tahakkuk ettirilmediği alınmadığı harcanmadığı verilmediği saklanmadığı veya idare edilmediği sayıştayca kesin hükme bağlananları sorumlular keyfiyetin idarece kendilerine bildirilmesinden başlayarak üç ay içinde hazineye ödemekle sorumludurlar ve son fıkrası sayıştayca yerilen ilâmlar aleyhine danıştaya başvurulamaz hükmü ile anayasa komisyonu sözcüsünün yukarıda zikredilen beyanına aykırı olarak şahısların sübjektif haklarım ihlâl eden kararlar alabileceği ve anayasanın ve ıncı maddelerine aykırı olarak bu kararlarım yargı denetimine tabi tutmadığı görülmektedir anayasanın üncü maddesinde idarenin hiçbir eylem ve işleminin hiçbir halde yargı mercilerinin denetimi dışında bırakılamıyacağı hükmü de yer almış bulunmaktadır sayıştayca tesds edilmiş olan işlemlerin muhasipler ve diğer ilgililer hakkında zimmete veya sorumluluğa hükmederi ilâmlar şeklinde dahi olsa subjektif hakların ihlâli mahiyetinde bulunan bu tasarruflara yargı denetiminin dışında kalacağını kabul etmek yukarıda açıklanan esaslar muvacehesinde mümkün görülmediği gibi bu husus hiç kimse tabiî hâkiminden başka bir mercii önüne çıkarılamaz ve herkes meşru bütün vasıta ve yollardan faydalanmak suretiyle yargı mercileri önünde davacı veya dâvâlı olarak iddia ve savunma hakkına sahiptir hiç bir mahkeme görev ve yetkisi içindeki dâvaya bakmaktan kaçınamaz diyen anayasanın ve nci maddelerine de açıkça aykırı düşmektedir i̇dare hukukunda ve özel hukukta kesin hüküm tabiri birbirinden farklı manalar taşımaktadır özel hukukta kesin hüküm üst mercie müracaatı önleyen bir hukukî müessese olduğu halde idare hukukunda idarî yargı mercileri dışındaki müesseselerce alındığı takdirde idareyi sağlayan ve fakat şahısların sübjektif haklarına tesir etmeyen bir karar mahiyetindediresas no karar no anayasanın maddesindeki kesin hüküm tabiri de idare hukuku alanına giren ve yalnızca idareyi bağlayan kaza mercilerine müracaatı asla önlenmeyen bir hukuk istılahıdır esasen sayılı kanuna göre danıştay ancak kesin kararların iptali için acılan dâvaları tetkik edebilir sayıştay kanununun maddesi bu bakımdan da anayasanın ve maddelerine aykırıdır zira anayasa sayıştayı kaza hak ve görevi ile yetkili kılmak isteseydi zaman maddesinde bunu açıkça zikredeceği gibi sayıştay kanununun anayasanın maddelerinde titizlikle üzerinde durduğu mahkemelerin bağımsızlığı ve hâkimlik teminatı esaslarına göre düzenleneceğini belirtirdi bir an için sayıştayın yargı yetkisini haiz bir merci olduğu kabul edilse ve sayılı kanunun maddesindeki sayıştay daireleri bir hesap mahkemesidir hükmünün anayasaya aykırı olmadığı düşünülse dahi anayasanın danıştayı yüksek mahkemeler meyanına alan maddesinin danıştayı kanunların başka idarî yargı mercilerine bırakmadığı konularda ilk derece ve genel olarak üst derece idare mahkemesi olarak tarif etmiş olması karşısında sayıştayca verilen kararların danıştayda temyizen incelenmesi gerekmektedir aksi takdirde anayasanın bu açık hüküm ve tarifi hilâfına idarî dâvalarda sayıştayın da bir üst derece mahkemesi olarak kabulü gerekir ki bu durumda anayasanın kabul etmediği yeni bir yüksek mahkeme kurulmuş olacağı gibi anayasa ile kabul edilen adlî idarî ve askerî kazanın dışında yeni bir yargı daha ortaya çıkmış bulunacaktır anayasanın tâyin etmiş olduğu bu üçlü yargı sisteminden ayrı bir yargı yolunun bu hususun kurucu meclisçe reddedilmesine ve halk oyuna sunulmamasına binaen kanonla ihdasına da hukuken imkân bulunmamaktadır nitekim sayılı danıştay kanunu millet meclisinde görüşülürken madde hakkında anayasa komisyonunca tanzim olunan tarihli ve sayı sayılı raporda sayıştay genel ve katma bütçeli dairelerin gelir ve giderleri ile mallarını türkiye büyük millet meclisi adına denetleyen yüksek bir müessesedir sayıştayın bu denetleme neticesinde düzenlediği raporlar türkiye büyük millet meclisinden geçerek kesinlesin objektif bir tasarruf olan bu gibi muameleler yasama meclisi murakabesine tabi olup hiç bir yargı murakabesine tabi değildir ancak sayıştayın fertlerin sübjektif hak ve menfaatlerini ilgilendiren ve anayasanın maddesinde sorumluların hesap ve işlemlerini kesin hükme bağlamak hükmü ile belirtilen bir kısmı tasarrufları vardır ki sayıştay bu neva muameleleri yaparken bir görüşe göre anayasadaki yüksek mahkemelerden olmamakla beraber nevi şahsına münhasır bir yargı merciidir kî anayasa komisyonumuz da bîr mütalâasında bu görüşü benimsemiştir diğer bir görüşe göre de bu tasarruflar idarî tasarruflardır i̇ster birinci görüş ister ikinci görüş kabul edilsin hâdisemizde bu tasarrufları danıştay murakabesine tabi olmaları bakımından netice değişmemektedir filhakika birinci görüş kabul edildiği takdirde danıştay idarî kazanın başında bulunan bir merci olması sıfatıyle bu tasarrufları temyizen inceler idarî tasarruf oldukları kabul edildiği takdirde de ilk mahkeme olarak murakabesini yapar yeni anayasamız eski anayasamızdan daha ileri bir hukuk devleti sistemi kabul etmiştir yasama tasarruflarını murakabe etmek üzere anayasa mahkemesi tesis etmiş üncü maddesi ile de idarenin bütün eylem ve işlemlerini yargı mercilerinin denetimine bağlamıştır bu geniş kaza murakebesi sistemi içinde ve anayasanın inci maddesi karşısında sübjektif hak ve menfaatleri ihlâl edilenlerin kaza mercilerinin murakebelerinden faydalanamıyacaklarını ileri sürmek anayasamızın kabul ettiği sistemle bağdaşamaz buesas no karar no itibarla sorumluların hesap ve işlemlerini kesin hükme bağlamak hükmünü sayıştayın bu gibi kararlarını danıştay murakabesi dışında bırakmadığı mütalâasına çoğunlukla varılmıştır denilmek suretiyle yukarıdaki esaslar teyit edilmiştir sayıştayın bir idarî yargı mercii olmaması şahısları sübjektif haklarını ihlâl eden kararlar alması ve tasarruflarının mühim kısmım bu mahiyetteki tasarruflar teşkil etmesi dolayısiyle yukarıda izah edilen sebeplerle sayılı kanunun maddesinin son fıkrası anayasanın ve maddelerine aykırıdır l tc anayasasının nci maddesi çıkarılacak tüzüklerin kanunlara aykırı olmamak ve danıştayın incelemesinden geçmek suretiyle bakanlar kurulunca tanzim ve kanunlar gibi yayınlanacağı usulünü vazetmiştir maddesinde de bakanlar kurulunca gönderilen tüzük tasarılarını tetkik etmek yetkisini yalnızca danıştaya tanımış bulunmaktadır bu hükümlere göre tüzük tasarılarının hazırlanması yürütme kuvvetinin başı olan bakanlar kurulunca yapılacak ve bu kurulca son şekli verilen tasan incelenmek üzere danıştaya gönderilecektir sayılı danıştay kanununun ve maddeleri gereğince danıştay birinci dairesi tarafından incelendikten sonra son şekli danıştay genel kurulunca verilerek yürürlüğe konulmak üzere bakanlar kuruluna iade edilecektir görülüyor ki anayasa bir tüzüğün yürürlüğe konulabilmesi için takip edilecek usulü ve hazırlama inceleme ve yürürlüğe koyma işlemlerini yapacak olan organları tâyin ve tasrih etmiştir bu usule göre bakanlar kurulu tüzük tasarısının hazırlanması ve danıştay incelemesine kadar olan safhada tamamen serbest bırakılmış ancak danıştayın incelemesi sunulduktan sonra tüzük tasarısını geri olmak tasarrufu hariç başka bir tasarrufta bulunmak yetkisi bulunmamaktadır anayasası tüzüklerin kanuna mugayereti ii̇ddia edildikte bunun hal mercii türkiye büyük millet meclisi olduğunu zikretmek suretiyle tüzüklere bir nevi teşrii tasarruf mahiyetini verdiği halde yeni anayasamız tanzimi tasarrufları tamamen yürütme organının yetkisi dahilinde bırakmış ancak tüzük taşanlarının danıştayca incelenmesini şart koşmuştur bu sistem ve hükümler anayasanın dayandığı kuvvetler ayrılığı prensibine ve anayasa organlarının anayasa içindeki yerleri ile anayasayla verilmiş olan görevlerine uygun düşmektedir danıştay anayasasının maddesine göre bir yüksek idare mahkemesi olduğu gibi aynı zamanda bakanlar kurulunca gönderilen kanun tasarıları hakkında düşüncesini bildirmek tüzük tasarılarını imtiyaz şartlaşma ve sözleşmelerini incelemekle görevli bir organdır i̇darî kaza rejimini kabul eden kara avrupası memleketlerinde danıştaylar aynı görevlerle teçhiz kılınmış ve yürütme organının anayasalarındaki farklılıklar hariç olmak üzere düzenleyici tasarruflardan olan tüzük tanzim ve yayınlama yetkisi danıştayların incelenmesine tabi tutulmak suretiyle takyit edilmiştir bu takyidatın şümulü doktrinde de münakaşa edilmiş nazarı olarak bakanlar kurulunun danıştayın incelemesine tabi tutulan bir tüzüğün ya aynen veya bakanlar kurulundan ilk sevkedildiği şekilde yayınlanabileceği ancak bakanlar kurulunun bu iki metin dışında üçüncü bir metni yayınlayamıyacağı kabul edilmiştir i̇dare hukuku profesörü turan güneş yılında çıkarmış bulunduğu türk pozitif hukukunda yürütme organının düzenleyici i̇şlemleri adlı eserinin inci sayfalarında bu hususu izah ederek yeni anayasanın tüzüklerle ilgili maddesinin komisyonca hazırlanan tasarısında danıştayın mütalâasının alınacağı belirtilmiştir fakat rıza göksunun izahatından sonra komisyon mütalâa almayı incelemeden geçirilmek üzere değiştirmiştir anayasanın maddesinde danıştayın kanun tasarıları üzerinde düşüncesini bildireceği yazıldığı halde tüzükler için inceleme deyimi kullanılmıştır bu kanun hakkında bakanlar kurulununesas no karar no danıştaydan bu kanunun gerekliliği ve gereksizliği gibi siyasi bir konuyu sorması düşünülemiyeceğinden elbet kanun taşanları maddeleştirilmiş olarak danıştaya havale olunacaktır halde tüzüklerin incelenmesi deyiminin kullanılmış olması acaba işlemi istişarî olmaktan çıkarmıyor mu danıştay kanun taşanlarını da madde madde inceleyecektir fakat bu incelemenin sonucu aynı değildir kanun tasarıları için bakanlar kurulu danıştayca yapılan değiştirmeleri nazara almağa mecbur değildir i̇sterse kendi eski metnini de danıştayın metnini de bir tarafa bırakarak yeni bir madde hazırlayabilir oysa tüzüklerde durum böyle değildir bakanlar kurulu ya kendi tasarısındaki metni ya da danıştayın değiştirisini kabul zorundadır ancak uygun düşünce kuralı kabul edilecek olursa takdirde danıştayın incelemesinden geçirme bir şekil şartı olmaktan çıkarak bir yetki ortaklığı haline gelir tüzüğün bakanlar kurulu ile danıştayın ortaklaşa yaptıkları bir işlem olarak tanımlamak gerekeceğini belirtmiştir anayasanın maddesi bu görüşü teyit ettiği gibi prof ragıp sarıca tüzüklerin danıştaydan geçmesi bu işlemin mevcudiyetiyle ilgili bir meseledir danıştaydan geçmeyen bir tüzük yoklukla malûldür demektedir halbuki sayılı sayıştay kanununun maddesi bakanlıklar ve sayıştayın denetimine giren diğer idare ve kurumlarca malî konularda düzenlenecek yönetmeliklerle tüzükler sayıştayın istişarî mütalâası alındıktan sonra yürürlüğe konulabilir hükmü ile yukarıdaki esaslara aykırı olarak danıştayın incelenmesinden geçen bir tüzüğün yayınlanabilmesi için sayıştayın mütalâasının alınmasını şart koşmak suretiyle hem yürütme organının ve hem de danıştayın yetkilerini tahdit etmiş danıştayın incelenmesinden geçmeyen bir tüzük veya bir hükmünün yayınlanması mümkün olmadığına göre fiilen tüzüklerin yayınlanmasını önleyici bir hükmü ihtiva etmektedir böyle bir hükmün anayasanın yapısı ve maddesi karşısında sayıştay kanununda yer almasına da hukuken imkân bulunmamaktadır zira sayıştay mezkûr madde hükmüne göre anayasanın yürütme bölümü kısmında yer almakta beraber parlamento namına devlet mallarını denetleyen ayrıca sorumluların hesaplarını inceleyen ve sarf evrakını vize eden bu görevleri ifa için kanunla verilecek yetkileri haiz olabilen nevi şahsına münhasır bir müessesedir gerek ve gerekse anayasalarına göre sayıştay mahiyeti itibariyle icraî ve idarî bir uzuv olmadığı gibi bir istişare uzvu da değildir ancak tasarrufları mahiyetlerine göre nitelendirilmektedir nitekim sayılı kanunun yürtmeyi gösteren maddesi bu kanun hükümlerini cumhuriyet senatosu ve millet meclisinin yürüteceğini zikretmiştir kuvvetler ayrılığı prensibini kabul etmiş olan bir anayasanın parlamentoya bağlı bir organından yürütme organının düzenleyici tasarrufları için anayasada sarih bir hüküm olmadıkça bu tasarruflarım yürürlüğe koymadan önce mecburi olarak bir mütalâa alınmasını ve binnetice yürütme organının bu mütalâayı almadan mezkûr tasarrufu yapamıyacağını kabul edeceğinin düşünülmesine hukuken imkân görülmemektedir çünkü bu durum anayasa içinde yer alan anayasa organlarının ve görevlerinin birbirine karışması neticesini tevlit eder anayasanın maddesi danıştayın kuruluş ve görevini tâyin ederken çözümlemek düşünce bildirmek ve incelemek tabirlerini birbirinden farklı olarak karar vermek istişarî mütalâada bulunmak ve tetkik etmek manalarında kullanmış bulunmaktadır bu tabirler ise türk anayasa ve îdare hukukunda yerleşmiş hukukî anlamları belirmiş terimler olup karar verme ihtilâf çözme ve halletme düşünce bildirmek bir mesele hakkındaki danıştayın görüşünün bildirilmesi incelemek ise önüne gelen meselenin yani adı geçen maddede zikredildiği gibi tüzük tasarılarının ve imtiyaz şartlaşma ve sözleşmelerinin incelenerek nihaî şeklin verilmesi manasını tazammun etmektedir bir tüzük tasarısınınesas no karar no incelenme suretiyle nihaî danıştayda verildikten sonra yürürlüğe konulabilmesi için bu tasarının sayıştayın mütalâasına sunulmasının anayasaya aykırılığı aşikârdır yukarıda açıklanan sebeplerle sayıştay kanununun maddesi de anayasanın ve maddelerine aykırıdır iv sonuç yukarıda belirtilen gerekçeler karşısında sayıştay kanununun maddesinin son fıkrası ile maddesinin anayasaya aykırı nitelikte olmaları dolayısiyle iptaline karar verilmesini ve lüzumu halinde açıklamalarımızın dinlenilmesini saygı ile arz ve talep ederim 