esas sayısı karar sayısı sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanununun ncı maddesinin numaralı fıkrasının ve aynı fıkradaki ve ibarelerinin anayasaya aykırılığı bütçe hakkı tarihî bakımdan yasama organının elde ettiği ilk yetkidir halktan toplanan her kuruşun ne şekilde harcanacağı içinde karşı güç olarak muhalefeti de barındıran ve açık tartışma usulü ile işleyen bu açıdan da gün ışığında olan meclislerde karara bağlanır yürütme örgütünü tek bir kimsenin temsil ettiği demokratik yönetim sisteminin prototipini oluşturan abdde ödeneklerin başkan tarafından bütçede meclis tarafından onaylanandan farklı kalemlere kaydırılabilmesi açıkça yasaklanmıştır bu yasak anayasanın suskunluğundan faydalanarak kendisine bu alanda yetki tanıyan başkanın ödeneklerde meclisin onayladığı bütçenin üne varan oranda değişiklik yapması üzerine düzenlenmiştir bütçe teknik bir ekonomik belgeden ibaret değildir fakat gelir dağılımından özlük haklarına yoksullukla mücadeleden sürdürülebilir kalkınmaya dek siyasetin kendisidir bütçe hakkının yasama organında olması siyasetin toplumu oluşturan her kesimin tartışması ve uzlaşması ile oluşması anlamına gelir yeni yönetim sistemi eski yönetim sistemi zamanında kabul edilmiş ve parlamenter sistemlerden intibak edilmiş sayılı yasanın yorumunda farklılaşmayı zorunlu kılar ödeneklerin meclis tarafından sınırları çizilmeden yahut çok geniş sınırlar içerisinde yürütmeyi temsil eden tek bir kimsenin takdiriyle a değin farklılaştırılabilmesi yeni yönetim sisteminin bütçenin ve siyasetin tek bir kimse tarafından belirlenmesine olanak tanıdığı anlamına gelerek sistemi hukuk devletine uygun yönetim sistemleri dışında bırakır kaldı ki sayılı yasanın intibak edildiği parlamenter sisteme sahip ülkeler dahi bakanlar kuruluna böyle bir yetkinin tanınmış olması halinde ödeneksiyaset değişiminin karanlıkta kalmaması fakat kamuoyuna taşınması amacıyla değişiklikler konusunda bütçe komisyonlarının önceden bilgilendirilmesini zorunlu kılmışlardır bu doğrultuda sayılı kanunun  merkezî yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçeleri arasındaki ödenek aktarmalarına ilişkin yetki ve işlemler ile usul ve esaslar merkezî yönetim bütçe kanununda belirlenir maddesine dayanılarak merkezi yönetim bütçe kanununda  genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idarelerin bütçelerine konulan ve ekonomik kodlarındaki ödenekleri kamu idareleri bütçeleri arasında veya hazine ve maliye bakanlığı bütçesinin yedek ödenek tertibine aktarmaya cumhurbaşkanı yetkilidir şeklinde bir düzenleme yapılamaz çünkü bu genişlikte yetkilendirme sayılı kanunun öngördüğü şekilde bir belirleme ve belirlilik içermemektedir i̇lgili dönemin yasama organı sayılı kanunun kendisine verdiği yasama yetkisini hangi kamu idarelerinden hangilerine ve hangi oran sınırlarında aktarım yapılabileceğine ilişkin hiç bir belirleme ve sınırlama yapmadan olduğu gibi yürütmeye aktarmıştır oysa anayasamızın nci maddesine göre yasama yetkisi türk milleti adına türkiye büyük millet meclisinindir bu yetki devredilemez dava konusu hükümle yürütme organına geniş bir yetki alanı devredilerek tbmm tarafından kullanılması gereken bütçe hakkı geniş bir şekilde yürütme organına devredilmektedir anayasamızın nci maddesinde türkiye büyük millet meclisinin görev ve yetkileri kanun koymak değiştirmek ve kaldırmak  hükümlerine yer verilmiştir bütçe kanunları dışında kanun teklifinde bulunmak yetkisi tamamen tbmme aittir yine anayasamıza göre bütçe kanunlarına bütçe dışında hükümler konulamaz merkezi yönetim bütçe kanununesas sayısı karar sayısı ncı maddesinin birinci fıkrasıyla yürütme organı tbmmnin yerine geçerek yasayla düzenlenmesi gereken hususlarda geniş bir alanda bütçe kanunu ile düzenleme yapılmasını sağlamaktadır söz konusu nedenlerle mali yılı merkezi yönetim bütçe kanunun ncı maddesinin birinci fıkrası anayasanın ve nci maddeleri kapsamında yasama yetkisinin devredilmezliği ilkesine aykırıdır anayasanın nci maddesinde yasama yetkisinin tbmmne ait olduğu ve devredilemeyeceği hüküm altına alınmaktadır dava konusu merkezi yönetim bütçe kanunun inci maddesindeki personel giderlerine ilişkin ve ibareleri sayılı kanunun inci maddesinde ödenek aktarması yapılabilecek tertipler arasında sayılmamıştır bu ibarelerin bütçe kanunda ödenek aktarması yapılacak tertipler arasına dahil edilmesi yeni bir yasal düzenleme niteliğindedir yasa yapma yetkisi ise tbmmde olduğundan yürütme organına kanunla verilmeyen bütçe dışında bir düzenlemenin bütçe kanunu ile verilmesi yasama yetkisinin devredilmesi anlamına gelmektedir anayasamızın nci maddesinde türkiye büyük millet meclisinin görev ve yetkileri arasında kanun koymak değiştirmek ve kaldırmak yanında bütçe kanun tekliflerini görüşmek ve kabul etmek görev ve yetkisine de ayrıca yer verilmiştir yeni sistemde yürütme organının kanun teklif etme yetkisi bulunmamaktadır yürütme organı tarafından tbmmne sunulan bütçe kanununa bütçe dışında mevcut bir yasal düzenlemede değişiklik yapacak şekilde hüküm konulması tbmmnin kanun yapma yetkisinin yürütme organı tarafından kullanılması anlamına gelir nedenle yapılan düzenleme anayasanın nci maddesine aykırılık oluşturmaktadır anayasa madde ye göre malî yıl başlangıcı ile merkezi yönetim bütçesinin hazırlanması uygulanması ve kontrolü ile yatırımlar veya bir yıldan fazla sürecek iş ve hizmetler için özel süre ve usuller kanunla düzenlenir bütçe kanununa bütçe ile ilgili hükümler dışında hiçbir hüküm konulamaz maddede geçen kanunla düzenlenir ifadesindeki kanun sayılı kanuna tekabül eder sayılı kanunun üncü maddesinde göre ise kamu idarelerinin bütçeleri içinde personel giderleri tertiplerinden aktarma yapılmış tertiplerden ve yedek ödenekten aktarma yapılmış tertiplerden diğer tertiplere ödenek aktarılamaz hükümlerine yer verilmiştir maddenin bütününden kolayca anlaşılabileceği üzere yılı bütçe kanununda belirlenecek yetki genel bütçe ödeneklerinin unu geçmemek aktarma yetkisini personel ödenekleri dışındaki ödeneklerde kullanmak aktarma yapılmış tertiplerden ve yedek ödenekten aktarma yapılmış tertipler dışında kalan ödenekler i̇le sınırlandırılmıştır dolayısıyla özel bir kanun olan sayılı kanuna göre yılı içinde ve nolu personel giderlerine ilişkin ekonomik kodlardan diğer kodlara ödenek aktarılamaz oysa sayılı mali yılı merkezi yönetim bütçe kanunun ncı maddesinin inci fıkrasında aktarma yapılacak tertipler arasında personel giderlerine ilişkin ve nolu ekonomik kodlar da sayılarak yürütme organına verilecek yetkinin sınırı sayılı kanun ile çatışma yaratacak şekilde genişletilmiştiresas sayısı karar sayısı sayılı kanunun üncü maddesindeki çok açık hükme rağmen ve tertiplerinin de sayılı kanunda değişiklik yapacak şekilde aktarma yapılacak tertiplere dahil edilmesi mevcut bir yasal düzenlemede değişiklik yapılması teklifi niteliğindedir oysa bilindiği üzere yürütme organının bütçe kanunları dışında kanun teklif yetkisi yoktur anayasamızın inci maddesine göre bütçe kanunlarına da bütçe dışında hükümler konulamaz çünkü numaralı personel giderleri tertibi kamu personeline ve kamu personeli olmamakla birlikte mevzuatı gereğince bordroya dayalı olarak ilgililere yapılan ödemeleri er erbaş harçlıkları öğrenci harçlıkları gibi kapsamaktadır devletin işveren sıfatıyla sosyal güvenlik kurumuna ödeyeceği sigorta primleri ise numaralı sosyal güvenlik kurumlarına devlet primi giderleri tertibinde izlenmektedir sayılı kanun personel giderleri tertiplerinden aktarma yapmayı yasaklamışken mali yılı merkezi yönetim bütçe kanununda buna aykırı hüküm düzenlenmesi anayasanın inci maddesinde düzenlenen bütçe kanununa bütçe ile ilgili hükümler dışında hiçbir hüküm konulamaz hükmüne aykırıdır zira inci maddenin gerekçesinde ifade edildiği üzere bütçe kanunlarına bütçe dışı hüküm konulamaması mevcut kanunların hükümlerini açıkça veya dolaylı değiştiren veya kaldıran hükümler getirilememesi ilkelerine anayasal kuvvet ve hüküm tanınmıştır dava konusu kurallarda ise olağan sayılı kanun ile düzenlenen personel ödeneklerine ilişkin hüküm bütçe kanunu kapsamında değiştirilmekte ve yılı merkezi yönetim bütçesi döneminde uygulanmayacağı hüküm altına alınmaktadır açıklanan nedenlerle merkezi yönetim bütçe kanunun inci maddesindeki ve ibareleri anayasanın ve inci maddelerine aykırıdır yukarıda açıklanan nedenlerle yılı merkezi yönetim bütçe kanunun ncı maddesinin birinci fıkrası anayasanın ve nci maddelerine aynı fıkradaki personel giderlerine ilişkin ekonomik kodları ifade eden ve ibareleri anayasanın ve inci maddelerine aykırı olup iptal edilmesi gerekir sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanununun üncü maddesinin numaralı fıkrasının anayasaya aykırılığı yılı merkezi yönetim bütçe kanununun üncü maddesinin numaralı fıkrasında tarihli ve sayılı i̇l özel i̇daresi kanununun inci maddesinin birinci fıkrasının bendi ile tarihli ve sayılı belediye kanununun inci maddesinin birinci fıkrasının bendi uyarınca il özel idareleri ve belediyelerin ileri teknoloji ve büyük tutarda maddi kaynak gerektiren altyapı yatırımlarında cumhurbaşkanınca kabul edilen projeleri için yapılacak borçlanmalar sayılı kanunun inci maddesinin birinci fıkrasının bendi ile sayılı kanunun inci maddesinin birinci fıkrasının bendi kapsamında hesaplanan faiz dâhil borç limitinin hesaplanmasına dâhil edilir ancak il özel idareleri belediyeler ve bunların bağlı kuruluşları ile sermayesinin yüzde sinden fazlasına sahip oldukları şirketler tarafından avrupa birliği ile katılım öncesi mali iş birliği çerçevesinde desteklenen projelerin finansmanı için yapılan borçlanmalar çok taraflı yatırım ve kalkınma bankaları ile yabancı devlet kuruluşlarından doğrudan veya i̇ller bankası anonim şirketi aracılığıyla yapılan borçlanmalar ile sukap kapsamında yürütülecek işler için i̇ller bankası anonim şirketinden yapılan borçlanmalarda söz konusu borç stoku limitine uyma şartı aranmaz hükümlerine yer verilmiştiresas sayısı karar sayısı fıkra içeriğinden kolayca anlaşılabileceği üzere tarih ve sayılı i̇l özel i̇daresi kanunu ve tarih ve sayılı belediye kanunu ile ilgilidir fıkra il özel idareleri ve belediyelere ilişkin adı geçen kanunlardaki borçlanma hükümlerini değiştirerek mevcut kuralların yılı merkezi yönetim bütçesi döneminde uygulanmayacağını öngörmektedir ayrıca il özel idareleri ile belediyeler ve bunların bağlı kuruluşları ile sermayesinin yüzde sinden fazlasına sahip oldukları şirketler tarafından avrupa birliği ile katılım öncesi mali işbirliği çerçevesinde desteklenen projelerin finansmanı için yapılacak borçlanmalarla çok taraflı yatırım ve kalkınma bankaları ile yabancı devlet kuruluşlarından doğrudan veya i̇ller bankası anonim şirketi aracılığıyla yapılan borçlanmalar ile sukap kapsamında yürütülecek işler için i̇ller bankası anonim şirketinden yapılan borçlanmalarda söz konusu borç stoku limitine uyma şartı aranmayacağı şeklinde bütçe kanunu ile ilgili olmayan hükümlere bütçe kanununda yer verilmiştir oysa anayasa madde ye göre malî yıl başlangıcı ile merkezi yönetim bütçesinin hazırlanması uygulanması ve kontrolü ile yatırımlar veya bir yıldan fazla sürecek iş ve hizmetler için özel süre ve usuller kanunla düzenlenir bütçe kanununa bütçe ile ilgili hükümler dışında hiçbir hüküm konulamaz diğer yandan yine anayasa madde göre bütçe kanununa bütçe ile ilgili hükümler dışında hiçbir hüküm konulamaz bu doğrultuda bütçe kanunu ile adı geçen kanunlara aykırı hüküm düzenlenemez zira inci maddenin gerekçesinde ifade edildiği üzere bütçe kanunlarına bütçe dışı hüküm konulamaması mevcut kanunların hükümlerini açıkça veya dolaylı değiştiren veya kaldıran hükümler getirilememesi ilkelerine anayasal kuvvet ve hüküm tanınmıştır bütçe ile ilgili hükümler kavramı kanun konusu olan ya da olabilecek bir kuralı kapsamaması koşuluyla bütçenin uygulanması ile ilgili uygulamayı kolaylaştırıcı ve açıklayıcı nitelikte hükümleri ifade eder anayasamızın nci maddesine göre yasama yetkisi türk milleti adına türkiye büyük millet meclisinindir bu yetki devredilemez dava konusu hükümle yasama organınca kullanılması gereken yasa yapma yetkisi yürütme organı tarafından kullanılmakta yasayla düzenlenmesi gereken bir konuda yeni sistemde kanun tasarısı teklif etme yetkisi olmayan yürütme organı tbmmnin yetkilerini uhdesine alarak anayasaya aykırı bir şekilde tbmmne mevcut bir kanunda değişiklik yapacak şekilde teklifte bulunarak anayasanın nci maddesine aykırı hareket etmiş olmaktadır anayasanın nci maddesinde türkiye büyük millet meclisinin görev ve yetkileri arasında kanun koymak değiştirmek ve kaldırmak yanında bütçe kanun tekliflerini görüşmek ve kabul etmek görev ve yetkisine ayrıca yer verilmiş bu iki tür kanunun hazırlanış ve kabul usulleri de birbirinden farklıdır anayasanın adı geçen hükümleri bütçenin evrensel ilkelerine paraleldir bütçe olağan yasalardan farklı olarak hakyetki ve yükümlülüklerin kaynağı olan sürekli düzenleyici hükümleri içermez bu ilke bütçenin süreli karakterinden kaynaklanır bütçede düzenleyici hükümlere yer vermek hakyetki ve yükümlülüklere ilişkin dönemsel keyfî düzenlemelerin önünü açacağı gibi normatif enflasyon diye tabir edilen ve siyasetin takip edilebilirliğini imkansız kılan demokratik tehdidi yükseltecektir diğer yandan bütçe yürütme inisiyatifinde hazırlanır parlamenter sistemlerde bakanlar kuruluna tanınan kanun tasarısı yetkisi yürütmenin tek bir kimse tarafından temsil edildiği yönetim sistemlerinde sistemin bir hukuk devleti sistemi olarak sürmesi için kaçınılmaz olan yasamanın yürütmeden sert ayrılığı ilkesi gereği yürütmeye tanınmaz bütçede düzenleyici hükümlere yer vermek yürütmeye kanun tasarısı yetkisi vermek anlamına gelir bu doğrultuda yılı merkezi yönetim bütçe kanununun adı geçen fıkrasındaki düzenlemelerden geçici olanların ilgili kanunlarına geçici madde eklenmek kalıcı olanların ise yine ilgili kanunlarında gerekli değişiklikler yapılmak suretiyle düzenlenmesi anayasa hükmü gereğidiresas sayısı karar sayısı yukarıda açıklanan nedenlerle mali yılı merkezi yönetim bütçe kanunun üncü maddesinin inci fıkrası anayasanın ve inci maddelerine aykırı olup iptal edilmesi gerekir sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanununa ekli e cetvelinin maddesinde yer alan adına açılan özel hesaplara açılan özel hesaba ibarelerinin anayasaya aykırılığı yılı merkezi yönetim bütçe kanununa ekli e cetvelinin inci maddesinde tarihli ve sayılı kanun ile tarihli ve sayılı kanun uyarınca sosyal yardımlaşma ve dayanışmayı teşvik fonuna aktarılmak üzere hazine ve maliye bakanlığı bütçesinin tertibinde tefrik edilen ödeneğin milli eğitim bakanlığı tarafından ilköğretim öğrencilerine ücretsiz olarak dağıtılacak ders kitapları için türk lirası taşımalı ilköğretim ve ortaöğretim kapsamındaki öğrencilerin öğle yemeği için türk lirası ve özel eğitime i̇htiyaç duyan öğrencilerin okullara ve kurumlara erişiminin sağlanması i̇çin ücretsiz taşınması projesi kapsamında türk lirası olmak üzere toplam türk lirasına kadar olan kısmının milli eğitim bakanlığı bütçesinin ilgili tertiplerine aktarmaya cumhurbaşkanı yetkilidir bu ödenekleri söz konusu giderlerin karşılanması amacıyla milli eğitim bakanlığı adına açılan özel hesaplara aktarmaya ve ücretsiz kitap uygulaması için açılan özel hesaba aktarılan tutardan yüklenme tutarının yüzde una kadar olan kısmını sözleşme tarihinde geri kalanını ise işin bitim tarihinde kullandırmaya milli eğitim bakanı yetkilidir hükmü yer almaktadır anayasanın nci maddesi hükmüne aykırı olarak yılı merkezi yönetim bütçe kanun tasarısının cetveline konulan söz konusu hükümle tarihli ve sayılı kanun ile tarihli ve sayılı kanun uyarınca sosyal yardımlaşma ve dayanışmayı teşvik fonuna aktarılmak üzere hazine ve maliye bakanlığı bütçesinin tertibinde tefrik edilen ödeneğin ilköğretim öğrencilerine ücretsiz olarak dağıtılacak ders kitapları için türk lirası taşımalı ilköğretim ve ortaöğretim kapsamındaki öğrencilerin öğle yemeği için de türk lirası ve özel eğitime i̇htiyaç duyan öğrencilerin okullara ve kurumlara erişiminin sağlanması i̇çin ücretsiz taşınması projesi kapsamında türk lirası olmak üzere toplam türk lirasına kadar yapılacak harcamalar karşılığı tutarını milli eğitim bakanlığı bütçesinin ilgili tertiplerine aktarmaya cumhurbaşkanına yetki verilmekte bu ödenekleri söz konusu giderlerin karşılanması amacıyla milli eğitim bakanlığı adına açılan özel hesaplara aktarmaya ve ücretsiz kitap uygulaması için açılan özel hesaba aktarılan tutardan yüklenme tutarının yüzde una kadar olan kısmını sözleşme tarihinde geri kalanını ise işin bitim tarihinde kullandırmaya ise milli eğitim bakanı yetkili kılınmaktadır diğer bir ifade ile dolaylı yöntemlerle tl tutarı milli eğitim bakanlığı adına açılmış özel hesaplara aktarılarak bütçe sistemi dışına çıkarılmaktadır benzeri düzenlemeler daha önceki yılların merkezi yönetim bütçe kanunlarında da yer almış bulunmaktadıresas sayısı karar sayısı yılı merkezi yönetim bütçe kanununa ekli cetvelinin maddesinde yer alan benzeri bir hükme ilişkin olarak cumhuriyet halk partisi grubunun yaptığı anayasaya aykırılık iddiası ile ilgili başvuru sonucunda anayasa mahkemesi vermiş bulunduğu tarih ve eve sayılı kararında dava konusu kurallarda merkezî yönetim kapsamında bulunan millî eğitim bakanlığınca yerine getirilecek bazı faaliyetlere ilişkin harcamaların yılı merkezi yönetim bütçesinde bakanlığa ayrılan bütçe tertipleriyle herhangi bir ilişki kurulmaksızın sydtfden millî eğitim bakanlığı adına açılacak özel hesaba aktarılacak kaynaklardan karşılanması öngörülmektedir kuralların bu hâliyle bütçeyi açıklayıcı uygulanmasını kolaylaştırıcı nitelikte olduğu söylenemez bu itibarla kuralların olağan kanunlarla düzenlenmesi gerekirken bütçe kanunu ile düzenlenmesi bütçe kanununa bütçe ile ilgili hükümler dışında hiçbir hüküm konulamayacağı ilkesiyle bağdaşmamaktadır açıklanan nedenlerle kurallar anayasanın maddesine aykırıdır şeklinde bir değerlendirme yaparak söz konusu düzenlemenin iptaline karar vermiştir yine yılı merkezi yönetim bütçe kanununa ekli cetvelinin maddesinde yer alan benzeri bir hükme ilişkin olarak cumhuriyet halk partisi grubunun yaptığı anayasaya aykırılık iddiası ile ilgili başvuru sonucunda anayasa mahkemesi vermiş bulunduğu tarih ve eve sayılı kararında aynı şekilde bir değerlendirme yaparak söz konusu düzenlemenin de iptaline karar vermiştir yılı merkezi yönetim bütçe kanununa ekli cetvelinin maddesinde yer alan benzeri bir hükümle ilgili olarak chp tarafından yapılan başvuru halen anayasa mahkemesi tarafından esastan görüşülme aşamasında bulunmakta ve mahkemenin daha önceki kararları doğrultusunda iptal kararı çıkması beklenmektedir bu kez yılı merkezi yönetim bütçe kanun tasarısının cetveline konulan söz konusu hükümle hazine ve maliye bakanlığı bütçesinin tertibinde tefrik edilen ödenek ibaresi madde metnine yerleştirilerek bu düzenlemenin bütçe ile ilişkisi kurulmaya çalışılmaktadır sayıştay tarafından düzenlenen milli eğitim bakanlığı özel hesapları yılı düzenlilik denetim raporunda yukarıda yer verilen söz konusu hesabında bulunduğu adet özel hesap hakkında özet bilgi verilmiştir motorlu taşıt sürücüleri kursu hesabı sayılı karayolları trafik kanununun üncü maddesi ile sayılı özel öğretim kurumları kanununa dayanılarak hazırlanan ve tarih ve sayılı resmi gazetede yayımlanan milli eğitim bakanlığı özel motorlu taşıt sürücüleri kursu yönetmeliği ile özel motorlu taşıt sürücüleri kursu direksiyon eğitimi dersi sınav yönergesi çerçevesinde direksiyon eğitimi dersi sınavında görev alanlara ödenmek üzere alınan ücretlerden oluşmakta olup tarihli onayla döner sermayeye dönüştürülmüş ve bu amaçla ilde yeni döner sermaye işletmeleri kurulmuştur src hesabı tarih ve sayılı resmi gazetede yayımlanan milli eğitim bakanlığı özel mesleki yeterlilik kursları yönetmeliği çerçevesinde src sayıştay tarafından düzenlenen millli eğitim bakanlığı denetim raporu sayfa esas sayısı karar sayısı sertifikalarına ilişkin sınavda görev alanlar ile kursa kayıtlı kursiyerlerin derslere devam durumlarının kontrolünde görevlendirilenlere ücretlerinin ödenmesi için kursiyerlerden alınan ve bakanlıkça her yıl için belirlenen sınav ücretinden oluşmaktadır i̇ş makineleri sürücü eğitim kursları hesabı karayolları trafik kanununun nci maddesine ve sayılı özel öğretim kurumları kanununa dayanılarak çıkarılan i̇ş makineleri sürücü eğitim kursları ile i̇lgili yönergeye göre sınavda görev alanların ücretlerinin ödenmesi için kursiyerden alınan ve milli eğitim müdürlüğünce açılan hesaba yatırılan sınav ücretlerinden oluşmaktadır çocuk kulüpleri hesabı milli eğitim bakanlığı okul öncesi eğitim ve i̇lköğretim kurumları çocuk kulüpleri yönergesi çerçevesinde çocuk kulübü gelirlerinin sinin okulun bağlı bulunduğu il sinin de ilçe milli eğitim müdürlüğü hesaplarına aktarılması suretiyle oluşturulmaktadır i̇şletmeler hesabı sayılı milli eğitim temel kanununun ncı maddesine dayanılarak çıkarılan okul aile birliği yönetmeliğine göre okulların kantin ve benzeri yerlerinden elde edilen kira gelirlerinin il ve ilçe müdürlükleri hesabına aktarılan paylardan oluşmaktadır yönetmelikle okul aile birlikleri tarafından kiraya verilen kantinlerden elde edilen gayri safi gelirden hazineye ödenmesi gereken arz bedeli düşüldükten sonra kalan net tutarın i birliğin u ilçe milli eğitim müdürlüğünün u ise il milli eğitim müdürlüğünün banka hesabına aktarılması öngörülmüştür büyükşehir statüsünde olmayan il merkezlerindeki birliklerde ise gelirin si il milli eğitim müdürlüğüne aktarılmaktadır i̇lilçe milli eğitim müdürlükleri hesaplarına yatırılan paylar ililçe milli eğitim müdürünün veya görevlendireceği ilgili müdür yardımcısışube müdürü başkanlığında iki okul müdürü ve iki birlik başkanından mülki amirin onayı ile oluşturulan komisyonca öncelikle imkânları kısıtlı olan okulların ve öğrencilerin eğitim ve öğretimle ilgili ihtiyaçlarında kullanılmak üzere ilgili birliğin hesabına aktarılmaktadır ösym sınav başvuru bedelleri hesabı ösym ile yapılan protokol çerçevesinde ösym başvuru merkezi olarak belirlenen okul ve kurumların sınav başvuru ücretlerinden elde ettikleri gelirlerin ını il veya ilçe milli eğitim müdürlüklerinin hesabına aktarmaları suretiyle oluşturulmaktadır ösym sınav başvuru bedelleri hesabının yasal dayanağı sayılı ölçme seçme ve yerleştirme merkezi başkanlığının teşkilat ve görevleri hakkında kanunun ncı maddesi çerçevesinde milli eğitim bakanlığı ile ösym başkanlığı arasında tarihinde düzenlenen protokoldür özel eğitim i̇lköğretim ve ortaöğretim öğrencilerine i̇lişkin hesaplar yılı merkezi yönetim bütçe kanunu eki cetveli ile milli eğitim bakanlığı tarafından ilköğretim öğrencilerine ücretsiz olarak dağıtılacak ders kitapları için tl taşımalı ilköğretim ve ortaöğretim kapsamındaki öğrencilerin öğle yemeği için de tl ve özel eğitime i̇htiyaç duyan öğrencilerin okullara ve kurumlara erişiminin sağlanması i̇çin ücretsiz taşınması projesi kapsamında tl olmak üzere toplam tlye kadar yapılacak harcamalar karşılığı tutarı sosyal yardımlaşma ve dayanışmayı teşvik fonuna tarihli ve sayılı kanun ile tarihli ve sayılı kanun uyarınca aktarılacak tutardan keserek milli eğitim bakanlığı adına açılmış olan özel hesaplara aktarmaya maliye bakanı yetkili kılınmıştır bu kapsamda yılında bir önceki yıldan devreden ödenek de dahil olmak üzere ilköğretim öğrencilerine ücretsiz olarak dağıtılacak ders kitapları için tl ödenekesas sayısı karar sayısı aktarılmış tl harcama yapılmıştır taşımalı ilköğretim ve ortaöğretim kapsamındaki öğrencilerin öğle yemeği için tl ve özel eğitime ihtiyaç duyan öğrencilerin okullara ve kurumlara erişiminin sağlanması için tl harcanmıştır sosyal yardımlaşma ve dayanışmayı teşvik fonundan gelen ödeneklerden harcanan toplam tutar ise tl olmuştur söz konusu bu harcamalar milli eğitim bakanlığı bütçesi ile ilişkilendirilmeksizin açılan özel hesaplarda takip edilmekte ve harcanmaktadır özel hesapların milli eğitim bakanlığındaki muhasebe ve raporlama sistemi özel hesaplar niteliğine göre il ve ilçe milli eğitim müdürlükleri bünyesinde takip edilmekte olup bu hesapların muhasebe sistemlerine ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmamaktadır genel olarak özel hesaplar herhangi bir muhasebe usulüne tabi olmamakla birlikte bu hesaplardan yapılan gider ve tahsil edilen gelirler banka ekstrelerinde veya kasa defteri benzeri defterlerde borç ve alacak kaydı yapılmak suretiyle takip edilmektedir gelirler banka hesabına yatırılması suretiyle tahsil edilmekte ve herhangi bir belge düzenlenmemektedir giderler ise oluşturulan komisyonların aldığı kararlar doğrultusunda kişi veveya komisyonlar marifetiyle gerçekleştirilmektedir kamu i̇daresi niteliği bulunmayan özel hesapların izlenmesinde mali tablo üretmeye uygun bir muhasebe sistemi kullanılmadığından denetim özel hesapların izlenmesi için tutulan defter belge ve kayıtlar üzerinden yürütülüp sonuçlandırılmıştır söz konusu özel hesapların mevzuat itibariyle tanımlanmış mali tabloları ve muhasebe sistemleri bulunmadığından mali tablo üretmemektedir dolayısıyla özel hesaplar hakkında denetim görüşü verilmemiştir sayıştay tarafından düzenlenen raporda söz konusu özel hesaplar için ayrıntılı bir denetim çalışması yapılamadığı anlaşılmıştır milli eğitim bakanlığı yılı sayıştay denetim raporunda bütçe dışında yönetilen özel hesaplardan yapılan ödemelerde yasal düzenlemelere uyulmamasına örnek olarak özel hesaplardan amacı ile bağdaşmayan ve yasal olmayan ödemeler yapılması özel hesaplardan yapılan mal ve hizmet alımlarında yasal düzenlemelere uyulmaması yapılması gereken yasal kesinti ve tahsilatların yapılmaması özel hesaplardan alınan taşınırların kayıtlara geçirilmemesi tespitleri yer almıştır oysa sayıştayın milli eğitim bakanlığı denetim raporunun tespit ve değerlendirmeler başlığının bulgu alt başlığındaki milli eğitim bakanlığı yılı sayıştay denetim raporuesas sayısı karar sayısı özel eğitime ihtiyaç duyan öğrencilerin okullara ücretsiz taşınması projesi kapsamında yapılan hizmet alım ihalelerinde açık ihale usulü yerine maddesi uyarınca pazarlık usulü uygulanmıştır şeklindeki tespit oluşturulan özel hesaplardan yapılan harcamaların belirlenen kurallar dışında nasıl gerçekleştirildiğine dair açık bir örnek teşkil etmektedir ayrıca taşımalı öğrencilerin öğle yemeği ihaleleri ile ilgili sayıştay raporundaki bulgu taşımalı eğitim gören öğrenciler için gerçekleştirilen öğle yemeği alımı işi ihtiyacın kısımlara bölünmek suretiyle sayılı kamu ihale kanununun pazarlık usulünü düzenleyen maddesi kapsamında ayrı ihale yapılarak gerçekleştirilmiştir şeklindeki tespit de yine özel hesapların kamu harcama sisteminde nasıl kötüye kullanılabileceğine dair iyi bir örnek teşkil etmektedir devletin temel amaç ve görevleri anayasanın maddesinde türk milletinin bağımsızlığını ve bütünlüğünü ülkenin bölünmezliğini cumhuriyeti ve demokrasiyi korumak kişilerin ve toplumun refah huzur ve mutluluğunu sağlamak kişinin temel hak ve hürriyetlerini sosyal hukuk devleti ve adalet ilkeleriyle bağdaşmayacak surette sınırlayan siyasal ekonomik ve sosyal engelleri kaldırmaya insanın maddi ve manevi varlığının gelişmesi için gerekli şartları hazırlamaya çalışmak olarak ifade olunmaktadır anayasanın maddesinde de tanımını bulan sosyal bir hukuk devleti olan türkiye cumhuriyeti devletinin ilköğretim öğrencilerine ücretsiz olarak dağıtılacak ders kitapları taşımalı ilköğretim ve ortaöğretim kapsamındaki öğrencilerin öğle yemeği ve özel eğitime i̇htiyaç duyan öğrencilerin okullara ve kurumlara erişiminin sağlanması i̇çin ücretsiz taşınması projesi kapsamında yapılacak giderler karşılığı olarak merkezi yönetim bütçesinde kaynak ayırması ve harcama yapması anayasanın ve maddeleri gereğince anayasal bir zorunluluktur ancak devlet kurumlarının milli eğitim bakanlığının bu faaliyeti yerine getirirken mevcut anayasal sınırlamalar kapsamında ve yürürlükteki kamu mali yönetim ve denetim düzeni içinde hareket etmeleri gerekir tarihli ve sayılı cumhurbaşkanlığı teşkilatı hakkında cumhurbaşkanlığı kararnamesinin milli eğitim bakanlığının teşkilat ve görevlerini düzenleyen ila maddelerinde milli eğitim bakanlığının ödeneklerini özel hesaba aktarma yaparak özel hesaptan harcayabileceğine yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmemiştir bu bağlamda milli eğitim bakanlığı sayılı kanuna ekli sayılı cetvelde yer alan merkezi yönetim kapsamındaki kamu idaresidir kuruma tahsis edilen kaynakların mali yönetim ve kontrolü sayılı kanuna tabidir dolayısıyla bütçe ile tahsis edilen kaynakları kamu harcama hukuku içinde kullanması ve hesabını da tbmmne vermesi gerekir yılı merkezi yönetim bütçe kanununa ekli e cetvelinin maddesindeki hüküm gereği tarihli ve sayılı kanun ile tarihli ve sayılı kanun uyarınca sosyal yardımlaşma ve dayanışmayı teşvik fonuna aktarılmak üzere hazine ve maliye bakanlığı bütçesinin tertibinde tefrik edilip ödeneğin toplam türk lirası ilköğretim öğrencilerine ücretsiz olarak dağıtılacak dersesas sayısı karar sayısı kitapları için türk lirası taşımalı ilköğretim ve ortaöğretim kapsamındaki öğrencilerin öğle yemeği için de türk lirası ve özel eğitime i̇htiyaç duyan öğrencilerin okullara ve kurumlara erişiminin sağlanması i̇çin ücretsiz taşınması projesi kapsamında türk lirası olmak üzere cumhurbaşkanı tarafından milli eğitim bakanlığı bütçesinin ilgili tertiplerine aktarılacaktır yapılan düzenleme ile bilahare bu ödeneklerin milli eğitim bakanı tarafından söz konusu giderlerin karşılanması amacıyla milli eğitim bakanlığı adına açılacak özel hesaplara aktarılması sağlanmakta diğer bir deyişle söz konusu toplam ödenek tutarına ilişkin harcamaların mevcut mali yönetim ve denetim sisteminin dışına çıkarılması sağlanmaktadır oysa mali yönetim mevzuatımızda harcamalara ilişkin usul ve esaslar ilgili bakanın yetkilendirilmesi şeklinde değil tbmmde kabul edilen yasalarda düzenlenmektedir özel ödenek özel gelir ve özel hesap uygulamalarına son veren tarihli ve sayılı özel gelir ve özel ödeneklerin düzenlenmesi ile bazı kanun ve kanun hükmünde kararnamelerde değişiklik yapılması hakkında kanunun genel gerekçesinde devlet bütçesinin temel ilkelerinden birisi birlik ilkesidir bu ilkeye göre devlete ait tüm gelir ve giderlerin tek bir bütçede yer alması esastır böylelikle devlet kaynaklarının tek elde toplanarak harcamalarda saydamlık sağlanması amaçlanmakta bütçe disiplininden kaçışlar ve harcamalarda keyfiyetin önlenmesine çalışılmaktadır bunun istisnasını oluşturan unsurlardan en önemlileri fon ve özel gelir özel ödenek uygulamalarıdır fonların tasfiyesi sonrasında başlayan özel gelir özel ödenek uygulamaları ile diğer mevzuat gereğince devam eden özel gelir özel ödenek uygulamaları sonrasında bütçelerde başlangıç ödenekleri ile yıl sonu harcamaları arasında önemli farklar doğmaktadır bu çerçevede tasarı ile yürütülmekte olan ekonomik program gereğince özel gelir özel ödenek uygulamalarının yeniden gözden geçirilmesi devamında fayda görülenlerin haricindeki uygulamaların kaldırılarak yerine söz konusu özel gelirlerin bütçe geliri olarak kaydedilmesi ve harcamalarının ilgili kurum bütçelerine öngörülecek ödeneklerle yapılması imkanını sağlayacak düzenlemelerin gerçekleştirilmesi böylece bütçe uygulamalarının daha saydam ve açık olması amaçlanmaktadır i̇fadeleri yer almıştır sayılı kamu mali yönetimi ve kontrol kanunu kamu kaynaklarının etkili ekonomik ve verimli bir şekilde elde edilmesi ve kullanılmasını hesap verebilirliği ve malî saydamlığı sağlamak üzere kamu mali yönetiminin yapısını ve işleyişini kamu bütçelerinin hazırlanmasını uygulanmasını tüm malî işlemlerin muhasebeleştirilmesini raporlanmasını ve malî kontrolünü düzenlemektedir aslında sayılı kanunun ve daha önce uygulamada olan sayılı muhasebe umumiye kanunu sistematiğinde bazı özel şart ve durumları kavrayan özel gelir kaydı özel gelirlerin ödenek kaydı ertesi yıla devri bağış ve yardımların gelir kaydı ve bunların ödenekleştirilerek kullanımı ve ertesi yıla devri gibi kamu harcama disiplinini bozmayan ve saydamlık ilkesine aykırı olmadan bütçeleştirilen ve muhasebeleştirilen uygulamalaresas sayısı karar sayısı bulunmaktadır ancak bütün bunlar yürürlükteki kamu harcama hukuku içinde yapılmış ve hesapları da tbmmne verilmiştir ancak son dönemde kamu mali sistemine anayasaya ve yasalara aykırı bir şekilde yerleştirilmeye çalışılan özel hesap uygulamasının bu tür çözümlemelerle ilişkisi bulunmamaktadır mali sistemimizin bozulmasına neden olan bu uygulamalar çıkarılan kuruluş kanunlarına bazı khklere ve bütçe kanunlarına özellikle cetveline anayasanın nci maddesinin amir hükmüne karşın konulan bazı hükümlerle gerçekleştirilmektedir mali sistemimiz içinde yeni birtakım aksaklıklara sebep olacak mali disiplin ve kontrolü ortadan kaldıracak özel hesap özel fon hesabı kaynak yönetimi hesabı gibi isimlerle kontrol dışı hesap bütçe ve fonlar ol