esas sayısı karar sayısı kanun numaralı türkiye cumhuriyeti anayasasının anayasaya aykırılığın diğer mahkemelerde ileri sürülmesi başlıklı nci maddesinde bir davaya bakmakta olan mahkeme uygulanacak bir kanun veya kanun hükmünde kararnamenin hükümlerini anayasaya aykırı görürse veya taraflardan birinin ileri sürdüğü aykırılık iddiasının ciddi olduğu kanısına varırsa anayasa mahkemesinin bu konuda vereceği karara kadar davayı geri bırakır mahkeme anayasaya aykırılık iddiasını ciddi görmezse bu iddia temyiz merciince esas hükümle birlikte karara bağlanır anayasa mahkemesi işin kendisine gelişinden başlamak üzere beş ay içinde kararını verir ve açıklar bu süre içinde karar verilmezse mahkeme davayı yürürlükteki kanun hükümlerine göre sonuçlandırır ancak anayasa mahkemesinin kararı esas hakkındaki karar kesinleşinceye kadar gelirse mahkeme buna uymak zorundadır anayasa mahkemesinin işin esasına girerek verdiği red kararının resmi gazetede yayımlanmasından sonra on yıl geçmedikçe aynı kanun hükmünün anayasaya aykırılığı iddiasıyla tekrar başvuruda bulunulamaz sayılı anayasa mahkemesinin kuruluşu ve yargılama usulleri hakkında kanunun anayasaya aykırılığın mahkemelerce ileri sürülmesi başlıklı inci maddesinde ise bir davaya bakmakta olan mahkeme bu davada uygulanacak bir kanun veya kanun hükmünde kararnamenin hükümlerini anayasaya aykırı görürse veya taraflardan birinin ileri sürdüğü aykırılık iddiasının ciddi olduğu kanısına varırsa i̇ptali istenen kuralların anayasanın hangi maddelerine aykırı olduklarını açıklayan gerekçeli başvuru kararının aslını başvuru kararına ilişkin tutanağın onaylı örneğini dava dilekçesi iddianame veya davayı açan belgeler ile dosyanın ilgili bölümlerinin onaylı örneklerini dizi listesine bağlayarak anayasa mahkemesine gönderir taraflarca ileri sürülen anayasaya aykırılık iddiası davaya bakan mahkemece ciddi görülmezse bu konudaki talep gerekçeleri de gösterilmek suretiyle reddedilir bu husus esas hükümle birlikte temyiz konusu yapılabilir genel sekreterlik gelen evrakı kaleme havale eder ve keyfiyeti başvuran mahkemeye bir yazı ile bildirir evrakın kayda girişinden itibaren on gün içinde başvurunun yöntemine uygun olup olmadığı incelenir açık bir şekilde dayanaktan yoksun veya yöntemine uygun olmayan itiraz başvuruları mahkeme tarafından esas incelemeye geçilmeksizin gerekçeleriyle reddediliresas sayısı karar sayısı anayasa mahkemesi işin kendisine noksansız olarak gelişinden başlamak üzere beş ay içinde kararını verir ve açıklar bu süre içinde karar verilmezse ilgili mahkeme davayı yürürlükteki hükümlere göre sonuçlandırır ancak anayasa mahkemesinin kararı esas hakkındaki karar kesinleşinceye kadar gelirse mahkeme buna uymak zorundadır hükümlerine yer verilmiştir yukarıda anılan hükümler gereğince mahkeme bakmakta olduğu davada uygulayacağı kanun ya da kanun hükmünde kararname hükümlerini anayasaya aykırı görür veya taraflardan birinin ileri sürdüğü aykırılık iddiasının ciddi olduğu kanısına varırsa hükmün iptali için anayasa mahkemesine başvurmaya yetkilidir bu çerçevede düzce üniversitesi yılı yargı raporunun uncu maddesinin sayılı sayıştay kanununun üncü maddesinde hesap mahkemesi olarak tanımlanan sayıştay dairemizde görüşülmesinde raporu hazırlayan denetçi tarafından düzce üniversitesi döner sermaye saymanlık müdürlüğü ile döner sermaye i̇şletme müdürlüğünde görevli personele sayılı yükseköğretim kanununun döner sermaye başlıklı inci maddesine aykırı bir surette ek ödeme yapılması sonucu kamu zararına neden olunduğunun iddia edildiği görülmüştür yargı raporunun uncu maddesinde sayıştay denetçisi tıp fakülteleri ile bunlara bağlı hastanelerde elde edilen döner sermaye gelirlerinden döner sermaye işletme müdürlüğü ve döner sermaye saymanlık müdürlüğü personeline ek ödemede bulunulması evvelce mümkün iken tarihli ve mükerrer sayılı resmi gazetede yayımlanan sayılı kanun hükmünde kararnamenin inci maddesiyle bunu mümkün kılan ibarenin yürürlükten kaldırılmış olması ve fakat anayasa mahkemesinin sayılı kararı ile sayılı khk ile sayılı kanunun inci maddesinin fıkrasının ikinci bendinde yapılan bu düzenlemenin iptal edilmiş olması sonrasında da yeni bir düzenleme yapılmamış olması nedeniyle ilgili kanun metninin son halinde adı geçenlere ek ödemede bulunulmasına imkan veren herhangi bir ibare yer almadığından sözkonusu personele ek ödeme yapılması sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasında bulunmaktadır sorumlular ise savunmalarında döner sermaye saymanlık müdürlüğü ve döner sermaye i̇şletme müdürlüğü personeline sayılı yükseköğretim kanununun inci maddesinin fıkrası ile döner sermaye katkı payı ödenmekte iken sayılı kanun hükmünde kararnamenin inci maddesiyle tarihli ve sayılı kanun hükmünde kararnameye eklenen ek nci maddenin nci fıkrasının bendi ile döner sermaye i̇şletme müdürlüğü ve döner sermaye saymanlık müdürlüğü personeline katkı payı ödemesine son verildiğini sayılı kanun hükmünde kararnamenin sözkonusu hükmünün anayasa mahkemesinin tarih ve sayılı resmi gazetede yayımlanan tarihli ve k sayılı kararı ile iptal edilmesi sonucu sayılı kanun hükmünde kararnameyle sayılı kanun hükmünde kararnameye eklenen ek nci maddesinin nci fıkrasının bendinin kaldırıldığını dolayısıyla döner sermaye i̇şletme müdürlüğü ve döner sermaye saymanlık müdürlüğü personeline katkı payı ödenmesine son veren sayılı kararnamedeki düzenlemenin hükümsüz hale geldiğini anayasa mahkemesinin kararı ve konuya ilişkin i̇dare mahkemesi kararlarının değerlendirilmesi sonucu bu kararın yürürlüğe girdiği tarih itibariyle hak kaybına uğrayan döner sermaye i̇şletme müdürlüğü ve döner sermaye saymanlık müdürlüğü personeline döner sermaye ödemesi yapılması gerektiğine karar verildiğini ve bu çerçevede ödeme yapıldığım ifade etmişlerdiresas sayısı karar sayısı sorumluların savunmaları üzerine yazılan raporun sonuç bölümünde sayıştay denetçisince savunmalar uyarınca konu hakkında ilişik kalmadığı ve yapılan işlemlerin mevzuata uygun olduğu belirtilmekte ise de konunun dairemizce incelenmesi neticesinde sayılı kanun hükmüne kararnamenin anayasa mahkemesi kararı ile iptal edilen ve başvuru konusu olmaması nedeni ile iptal edilmeyen hükümlerinin uygulamada çeşitli tereddütlere yol açtığı görülmüş kararnamenin konuyla ilgili doğrudan mali sonuç doğuran diğer bazı hükümlerinin de sayılı yetki kanununa ve anayasanın inci maddesine aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır sayılı yükseköğretim kanununun döner sermaye başlıklı inci maddesi fıkrasının sayılı kanun hükmünde kararnamenin inci maddesiyle değiştirilmeden önceki halinde aynen  tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden bu yerlerde gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık ek gösterge dahil yan ödeme ödenek geliştirme ödeneği hariç ve her türlü tazminat tarihli ve sayılı kanunun geçici üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ödenen tazminat dahil makam temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde iinü araştırma görevlilerine ise yüzde ünü bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde ünü araştırma görevlilerine ise yüzde ünü diğer öğretim elemanlarına ve sayılı devlet memurları kanununa tabi personel döner sermaye işletme müdürlüğü ve döner sermaye saymanlık personeli dahil ile aynı kanunun üncü maddesinin bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının uzman tabipler için yüzde ünü hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde sini başhemşireler için yüzde ünü diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde sini işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım doğumhane yeni doğan süt çocuğu yanık diyaliz ameliyathane enfeksiyon özel bakım gerektiren ruh sağlığı organ ve doku nakli acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için yüzde ünü geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır sözleşmeli personele yapılacak ek ödeme matrahı sözleşmeli personelin çalıştığı birim ve bulunduğu pozisyon unvanı itibarıyla aynı veya benzer unvanlı memur kadrosunda çalışan hizmet yılı ve öğrenim durumu aynı olan emsali personel dikkate alınarak belirlenir emsali bulunmayan sözleşmeli personelin ek ödeme matrahı ise brüt sözleşme ücretlerinin yüzde ini geçemez hükmü bulunmaktaydı sayılı kamu görevlilerinin mali haklarının düzenlenmesi amacıyla bazı kanun ve kanun hükmünde kararnamelerde değişiklik yapılmasına dair kanun hükmünde kararnamenin inci maddesinde ise aynen tarihli ve sayılı kanun hükmünde kararnameye aşağıdaki ek maddeler eklenmiştir ek madde aylıklarını sayılı devlet memurları kanunu ile sayılı yükseköğretim personel kanununa göre almakta olan personele sayılı kanun hükmündeesas sayısı karar sayısı kararnameye ekli sayılı cetvele dahil pozisyonlarda istihdam edilen sözleşmeli personele subay sözleşmeli subay astsubay sözleşmeli astsubay sözleşmeli subay ve astsubay adayları ile uzman jandarma ve uzman erbaşlara mali haklar kapsamında yapılan her türlü ödemeler dahil almakta oldukları toplam ödeme tutarı dikkate alınmak suretiyle aynı veya benzer kadro ve görevlerde bulunan personel arasındaki ücret dengesini sağlamak amacıyla en yüksek devlet memuru aylığına ek gösterge dahil ekli sayılı cetvelde yer alan kadro ve görev unvanlarına karşılık gelen oranların uygulanması suretiyle hesaplanan tutarda ek ödeme yapılır birinci fıkra kapsamına giren personelden tarihli ve sayılı kanunun inci maddesinin ikinci fıkrası tarihli ve sayılı kanunun inci maddesinin ve fıkraları ve tarihli ve sayılı kanunun uncu maddesi kapsamında döner sermayeden ek ödeme yapılan personele tarihli ve sayılı kanunun ek nci maddesinin fıkrası uyarınca sağlık hizmetleri tazminatı ödenen personele tarihli ve sayılı kanunun inci maddesi tarihli ve sayılı kanunun inci maddesinin sekizinci fıkrası ve sayılı kanun hükmünde kararnamenin inci maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ödeme yapılan personele sözkonusu mevzuat hükümlerine göre ödeme yapılmaya devam olunur ve bunlara bu maddeye göre ayrıca ek ödeme yapılmaz bu fıkra kapsamında yer alan idarelerin döner sermaye saymanlık hizmetlerini yürüten personele sözkonusu mevzuat uyarınca döner sermaye gelirlerinden herhangi bir ödeme yapılmaz ek madde tarihinden geçerli olmak üzere g tarihli ve sayılı kanunun inci maddesinin fıkrasının numaralı bendinde yer alan döner sermaye işletme müdürlüğü ve döner sermaye saymanlık personeli dahil ibaresi yürürlükten kaldırılmıştır  sayılı kanun hükmünde kararnamenin inci maddesinde ise  tarihli ve sayılı kanunun inci maddesinin fıkrasının numaralı bendinin fıkrasının ikinci paragrafı bu maddenin ve fıkraları kapsamında bulunanlar dışındaki sayılı devlet memurları kanununa tabi memurlar ileesas sayısı karar sayısı aynı kanunun üncü maddesinin fıkrasına göre sözleşmeli olarak çalışan personele sayılı kanun hükmünde kararnamenin ek uncu maddesi kapsamında ödeme yapılır ve bunlara bu madde uyarınca ayrıca ek ödeme yapılmaz şeklinde değiştirilmiştir denilmişti yapılan bu değişiklikler ile sayılı kanun hükmünde kararname öncesinde sayılı kanunun inci maddesinin fıkrasının numaralı bendine göre döner sermaye gelirlerinden kendilerine ödeme yapılan döner sermaye işletme müdürlüğü ve saymanlık müdürlüğü personelinin madde metninde yer alan döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılacak olan sayılı devlet memurları kanununa tabi personel içinde sayılmasını mümkün kılan parantez içi döner sermaye işletme müdürlüğü ve döner sermaye saymanlık personeli dahil hükmü sayılı kanun hükmünde kararnamenin inci maddesiyle sayılı khkya eklenen ek nci maddesinin bendi ile kaldırılmak suretiyle sözkonusu personele döner sermaye gelirlerinden ödeme yapılmak yerine sayılı khkya sayılı khk ile eklenen ek uncu maddeye göre ek ödeme yapılmaya başlanmıştır türkiye büyük millet meclisi üyeleri tarafından günlü sayılı kamu görevlilerinin mali haklarının düzenlenmesi amacıyla bazı kanun ve kanun hükmünde kararnamelerde değişiklik yapılmasına dair kanun hükmünde kararnamenin bazı maddelerinin anayasanın başlangıçı ile ve maddelerine aykırılıkları ileri sürülerek iptallerine ve yürürlüklerinin durdurulmasına karar verilmesi istemiyle açılan davanın görüşülmesi neticesinde verilen ve tarih ve sayılı resmi gazetede yayımlanan tarih ve esas karardaydı anayasa mahkemesi kararının iv esasın i̇ncelenmesi başlıklı kısmında sayılı khknin maddesiyle sayılı khkye eklenen ek maddenin numaralı fıkrasının bendi dışında kalan bölümünde öngörülen mali haklara ilişkin hükümlerin mevcut veya yeni ihdas edilen ya da bir başka bakanlıkla birleştirilen bakanlıkların görev yetki teşkilat ve kadrolarının düzenlenmesiyle bağlantılı ve bunların zorunlu sonucu olmadığı doğrudan mali haklara ilişkin bir düzenleme niteliğinde olduğu belirtilerek sayılı yetki kanunu kapsamında bulunmadığı anlaşılan bu hükümlerin anayasanın maddesine aykırılığı nedeniyle iptali gerektiği ifade edilmiştir kararın sonuç bölümünde ise aynen günlü sayılı kamu görevlilerinin mali haklarının düzenlenmesi amacıyla bazı kanun ve kanun hükmünde kararnamelerde değişiklik yapılmasına dair kanun hükmünde kararnamenin maddesiyle günlü sayılı kanun hükmünde kararnameye eklenen ek madde nin b numaralı fıkrasınınesas sayısı karar sayısı aa bendi günlü başvuru tarihinden önce yürürlüğe giren günlü sayılı türkiye büyük millet meclisi başkanlığı i̇dari teşkilatı kanununun maddesiyle yürürlükten kaldırıldığından bu bende yönelik iptal isteminin başvuranın yetkisizliği nedeniyle reddi̇ne oybi̇rli̇ği̇yle bb kalan bölümü sayılı yetki kanunun kapsamında olmadığından bu bölümün anayasa ‘ya aykırı olduğuna ve i̇ptali̇ne oybi̇rli̇ği̇yle d maddesiyle sayılı kanun hükmünde kararnameye eklenen ek madde nin yürürlüğüne ilişkin maddesinin birinci fıkrasının bendinde yer alan inci maddesiyle sayılı kanun hükmünde kararnameye eklenen ek nci madde ibaresi sayılı yetki kanunu kapsamında olmadığından bu ibarenin ek madde nin numaralı fıkrası ve numaralı fıkrasının bendi dışında kalan bölümü yönünden anayasa ‘ya aykırı olduğuna ve i̇ptali̇ne oybi̇rli̇ği̇yle f anayasanın maddesinin üçüncü fıkrasıyla sayılı kanunun maddesinin numaralı fıkrası gereğince sayılı kanun hükmünde kararnamenin maddesiyle sayılı kanım hükmünde kararnameye eklenen ek madde nin numaralı fıkrası ve numaralı fıkrasının iptal edilen hükümleri ile bunların yürürlüğüne ilişkin iptal hükmü dışındaki diğer iptal hükümlerinin kararin resmî gazetede yayimlanmasindan başlayarak dokuz ay sonra yürürlüğe gi̇rmesi̇ne oybi̇rli̇ği̇yle gününde karar verildi denilmiştir söz konusu karar ile sayılı khknın inci maddesiyle sayılı khkya eklenen ek madde nin numaralı fıkrasının bendindeki sayılı kanunun inci maddesinin fıkrasının numaralı bendinde yer alan döner sermaye işletme müdürlüğü ve döner sermaye saymanlık müdürlüğü personeli dahil ibaresinin yürürlükten kaldırılmasına ilişkin hükmün iptal edilmesi ve fakat sayılı kanunun inci maddesinin fıkrasına ilişkin hüküm getiren bir başka maddesi olan sayılı khkyla sayılı khkya eklenen ek madde un üçüncü paragrafında yer alan bu fıkra kapsamında yer alan idarelerin döner sermaye saymanlık hizmetlerini yürüten personele sözkonusu mevzuat uyarınca döner sermaye gelirlerinden herhangi bir ödeme yapılmaz hükmünün anayasaya aykırılığı iddiası ile iptali için başvuruda bulunulmaması nedeniyle yürürlüğünün devam etmesi uygulamada bu iki müdürlük personelinin ek ödemelerden hangisinden faydalanacaklarına ilişkin tereddüt yaşanmasına ve değişik üniversitelerde döner sermaye işletme müdürlüğü personeline döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılırken döner sermaye saymanlığı personeline ek ödeme yapılmaması her iki gruptaki personele ek ödeme yapılması veya her iki gruptaki personele döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılmaması yönünde farklı uygulamaların ortaya çıkmasına neden olmaktadır oysa yürürlüğü devam eden sayılı khkyla sayılı khkya eklenen ek madde un üçüncü paragrafında yer alan bu fıkra kapsamında yeresas sayısı karar sayısı alan idarelerin döner sermaye saymanlık hizmetlerini yürüten personele sözkonusu mevzuat uyarınca döner sermaye gelirlerinden herhangi bir ödeme yapılmaz hükmünün anayasa mahkemesi kararı ile iptal edilen sayılı khknın inci maddesiyle sayılı khkya eklenen ek madde nin numaralı fıkrasının bendi hükmüne benzer olarak sayılı yetki kanunu kapsamında bulunmadığı dolayısıyla anayasanın inci maddesine aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır anayasanın e kanun hükmünde kararname çıkarma yetkisi verme başlıklı inci maddesinde türkiye büyük millet meclisi bakanlar kuruluna kanun hükmünde kararname çıkarma yetkisi verebilir ancak sıkıyönetim ve olağanüstü haller saklı kalmak üzere anayasanın ikinci kısmının birinci ve ikinci bölümlerinde yer alan temel haklar kişi hakları ve ödevleri ile dördüncü bölümünde yer alan siyasî haklar ve ödevler kanun hükmünde kararnamelerle düzenlenemez yetki kanunu çıkarılacak kanun hükmünde kararnamenin amacını kapsamını ilkelerini kullanma süresini ve süresi içinde birden fazla kararname çıkarılıp çıkarılamayacağını gösterir  denilmektedir bu hükme dayanılarak çıkartılan sayılı yetki kanununun amaç ve kapsam başlıklı inci maddesinin numaralı fıkrasının bendinde bu kanunun amacının kamu kurum ve kuruluşlarında istihdam edilen memurlar işçiler sözleşmeli personel ile diğer kamu görevlilerinin çalışmalarında etkinliği artırmak üzere bunların atanma nakil görevlendirilme seçilme terfi yükselme görevden alınma ve emekliye sevk edilme usul ve esaslarına ilişkin konularda düzenlemelerde bulunmak üzere bakanlar kuruluna kanun hükmünde kararname çıkarma yetkisi vermek olduğu numaralı fıkrasının bendi ve bu bendin numaralı alt bendinde ise bu kanuna göre çıkarılacak kanun hükmünde kararnamelerin kamu kurum ve kuruluşlarında istihdam edilen memurlar işçiler sözleşmeli personel ile diğer kamu görevlilerinin atanma nakil görevlendirilme seçilme terfi yükselme görevden alınma ve emekliye sevk edilme usul ve esaslarına ilişkin olarak hangi kanun veya kanun hükmünde kararnamelerde yapılacak değişiklik ve yeni düzenlemeleri kapsayacağı belirtilmiştir sayılı yetki kanununun söz konusu hükümlerinde bakanlar kuruluna memurlar işçiler sözleşmeli personel ile diğer kamu görevlilerinin atanma nakil görevlendirilme seçilme terfi yükselme görevden alınma ve emekliye sevk edilme usul ve esaslarına ilişkin olarak değişiklik ve yeni düzenleme yapma yetkisi verildiğinden sayılı khkyla sayılı khkya eklenen ek madde un üçüncü paragrafında yer alan doğrudan ve sadece mali hüküm içeren bu fıkra kapsamında yer alan idarelerin döner sermaye saymanlık hizmetlerini yürüten personele sözkonusıı mevzuat uyarınca döner sermaye gelirlerinden herhangi bir ödeme yapılmaz hükmünün anayasanın inci maddesine aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştıresas sayısı karar sayısı bu itibarla bahse konu düzenlemenin iptali için anayasa mahkemesine başvurulmasına ve yargı raporunun uncu maddesine ilişkin hükmün geri bırakılmasına karar vermek gerekmiştir açıklanan nedenlerle anayasanın nci maddesinin birinci fıkrasındaki bir davaya bakmakta olan mahkeme uygulanacak bir kanun veya kanun hükmünde kararnamenin hükümlerini anayasaya aykırı görürse veya taraflardan birinin ileri sürdüğü aykırılık iddiasının ciddi olduğu kanısına varırsa anayasa mahkemesinin bu konuda vereceği karara kadar davayı geri bırakır hükmü ile sayılı kanunun anayasaya aykırılığın mahkemelerce ileri sürülmesi başlıklı inci maddesi gereğince tarih ve mükerrer sayılı resmi gazetede yayımlanan kamu görevlilerinin mali haklarının düzenlenmesi amacıyla bazı kanun ve kanun hükmünde kararnamelerde değişiklik yapılmasına dair sayılı kanun hükmünde kararnamenin inci maddesiyle sayılı khkya eklenen ek madde un üçüncü paragrafında yer alan bu fıkra kapsamında yer alan idarelerin döner sermaye saymanlık hizmetlerini yürüten personele sözkonusu mevzuat uyarınca döner sermaye gelirlerinden herhangi bir ödeme yapılmaz ibaresi anayasanın inci maddesine aykırı görüldüğünden iptali için anayasa mahkemesi̇ne başvurulmasina ve ilgili belgelerin onaylı örneklerinin anayasa mahkemesi̇ne gönderi̇lmesi̇ne sayılı kanunun ncı maddesinin beşinci fıkrası hükmü uyarınca anayasa mahkemesinin bu konuda vereceği karara kadar yargı raporunun uncu maddesine ilişkin hükmün geri̇ birakilmasina dairemizin tarih ve sayılı tutanağıyla oybirliğiyle karar verildi