esas sayısı karar sayısı i̇ti̇razin gerekçesi̇ danıştay onuncu dairesinin başvuru kararı şöyledir anayasa mahkemesinin tarih ve sayılı resmi gazetede yayımlanan tarih ve k sayılı kararıyla iptal edilen bankalar kanunu sigorta murakabe kanunu ve türk ticaret kanununun bazı maddelerinde değişiklik yapılmasına i̇lişkin sayılı yetki kanununun verdiği yetkiyi kullanan bakanlar kurulu tarih ve sayılı resmi gazetede yayımlanan sayılı sigorta murakabe kanununun bazı maddelerinde değişiklik yapılmasına i̇lişkin sayılı kanun hükmünde kararnameyle sayılı yasanın maddesini değiştirmiş ve bu yasanın ilişkin bulunduğu alanı kapsamlı bir şekilde yeniden düzenlemiştir dava konusu sigorta acenteleri yönetmeliğinin maddesinde yönetmeliğin sayılı sigorta murakabe kanununun uncu ve ncı maddelerine dayanılarak hazırlandığı belirtilmiştir sayılı yasanın sayılı kanun hükmünde kararnameyle değişik acenteler başlıklı maddesinin son fıkrasında acentelerde aranılacak niteliklere bunların işe başlamalarına yapamayacakları işlere teminat tesisine ve diğer faaliyetlerine acentelere yetki devrine ve birlik nezdinde tutulacak sözleşme yapmaya ve prim tahsiline yetkili sigorta acenteleri siciline ilişkin usul ve esaslar birliğin görüşü alınarak yönetmelikle düzenlenir hükmü prim ve tarifeler başlıklı maddesi son fıkrasında ise prim taksit ve ödeme esasları ile sigorta aracılığı hizmeti yapanlara ödenecek komisyon ve diğer ödemelerin azami miktarı primlerin tahsiline ve intikaline ilişkin diğer usul ve esaslar birliğin görüşü alınarak müşteşarlıkça belirlenir hükmü yer almıştır başbakanlık hazine ve dış ticaret müsteşarlığı tarafından çıkarılan dava konusu sigorta acenteleri yönetmeliği idarenin görev alanında bulunan ve sayılı yasanın sayılı kanun hükmünde kararnameyle kapsamlı biçimde değiştirilen hükümlerinin uygulanmasını göstermek ve bu hükümlere aykırı olmamak üzere çıkarılmıştır davacıların yönetmeliğin iptali istemine dayanak teşkil eden esas savları da sayılı kanun hükmünde kararnamenin dayanağı sayılı yetki yasasının anayasa mahkemesince iptal edilmiş olması nedeniyle anayasaya aykırı bulunduğu savıdır anayasanın maddesi birinci fıkrası uyarınca başbakanlık bakanlıklar ve kamu tüzelkişileri kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve tüzüklerin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla yönetmelikler çıkarabilirler i̇darenin kendi görev alanındaki konularda genel olarak sahip bulunduğu yönetmelikle düzenleme yetkisinin sınırını üst hukuki normlar olan yasalar ve tüzükler belirlemektedir dolayısıyla bir yasanın uygulanmasını göstermek üzere çıkarılan yönetmeliğin iptal davasına konu edilmesi halinde öncelikle üst hukuki normların hukukun genel ilkeleri ve anayasaya uygunluğu irdelenmek suretiyle hukuka uygunluk denetimi yapılacaktır sayılı sigorta murakabe kanununun sayılı yasayla değişik ve maddelerinde sayılı kanun hükmünde kararnameyle değişik ve maddeler ile bu maddelerde belirtilen yönetmelik hükümlerine aykırı hareket edenler için ağır para cezaları öngörüldüğünden dava konusu yönetmeliğin anayasaya uygun yasal bir dayanağının bulunması zorunludur yönetmelikte yer alan hükümlerin üst normlara uygunluğunun esasesas sayısı karar sayısı bakımından denetlenmesi halinde ise sayılı yasanın sayılı kanun hükmünde kararnameyle değişik ve maddelerinin bütünü uyuşmazlıkta uygulanacak madde hükmü niteliği kazanmaktadır sayılı kanun hükmünde kararname davacıların bu yöndeki savları da dikkate alınmak suretiyle dairemizin tarih ve sayılı kararıyla anayasaya aykırı bulunarak itiraz yoluyla ve bütününün iptali istemiyle anayasa mahkemesine başvurulmuştur anayasa mahkemesi tarih ve k sayılı kararıyla başvurumuzu dava konusu sigorta acenteleri yönetmeliğinin dayanağını oluşturan ve sayılı khknin maddesi ile değiştirilen sayılı sigorta murakabe kanununun maddesi ile khknin maddesi ile değiştirilen aynı yasanın maddesinin iptali istemi şeklinde nitelendirmiş ve sigorta acenteleri yönetmeliğinin maddesinde her ne kadar bu yönetmelik sayılı sigorta murakabe kanununun ve maddelerine dayanılarak hazırlanmıştır denilmekte ise de yönetmeliğin asıl dayanağını sayılı kanun hükmünde kararnamenin maddesiyle değiştirilen sayılı yasanın maddesinin son fıkrasının oluşturduğu gerekçesiyle aldığı sınırlama kararı uyarınca esas incelemeyi sayılı kanun hükmünde kararnamenin maddesiyle değiştirilen sayılı sigorta murakabe kanununun maddesinin son fıkrasıyla sınırlı olarak yapmış ve sonuçta bu madde hükmünü iptal etmiştir anayasa mahkemesinin anılan iptal kararı üzerine dairemizce tarihli kararla anayasa mahkemesinin iptal gerekçeleri paralelinde yasal dayanağının ortadan kalktığı gerekçesiyle dava konusu sigorta acenteleri yönetmeliğinin yürütülmesi durdurulmuştur danıştay i̇dari dava daireleri genel kurulu ise davalının yürütmenin durdurulması kararına itirazı üzerine yaptığı incelemede sigorta acenteleri yönetmeliğinin sayılı kanunun uncu maddesinin son fıkrasında öngörülen konuların yanısıra aynı kanunun ncı maddesinde yer alan prim ve tarifeler konusunda da düzenlemeler getirdiği ve yönetmeliğin sigorta primlerinin tahsili ile ilgili primlerin sigorta şirketine i̇ntikali ile ilgili komisyonlar ile ilgili ve teşvik komisyonu ile ilgili maddelerinin sigorta murakabe kanununun maddesinin uygulamasıyla ilgili olduğu ve konu itibariyle hazine müsteşarlığının görev alanına girdiği gerekçeleriyle itirazı yönetmeliğin sayılı yasanın maddesinin uygulanmasına yönelik hükümleri yönünden kabul ederek tarih ve ydi̇tiraz no sayılı kararıyla dairemizce verilen yürütmenin durdurulması kararını yönetmeliğin prim ve tarifelerle ilgili gördüğü ve maddeleri yönünden kaldırmıştır sayılı danıştay kanunu ve sayılı i̇dari yargılama usulü kanunu hükümleri uyarınca danıştay i̇dari dava daireleri genel kurulu idari dava dairelerinin ilk derece mahkemesi olarak verdiği nihai kararların temyiz mercii olup bozma kararlarına karşı direnme olanağı da bulunmamaktadır dolayısıyla i̇dari dava daireleri genel kurulunun davalının yürütmenin durdurulması kararına itirazı üzerine verdiği karar ve dayandığı gerekçeler sonucu itibariyle dairemiz açısından bağlayıcı niteliktedir i̇tiraz yoluna başvuran mahkemenin bakmakta olduğu davada uygulayacağı yasa kuralı anayasa mahkemesinin itiraz başvurumuz üzerine verdiği tarih ve k sayılı kararında davanın değişik evrelerinde ortaya çıkan sorunların çözümünde veya davayı sonuçlandırmada olumlu ya da olumsuz yönde etki yapacak nitelikte bulunan yahutesas sayısı karar sayısı tarafların istek ve savunmaları çerçevesinde bir karar vermek için ön planda tutulması gereken kurallar şeklinde tanımlanmıştır aktarılan tanım kapsamında danıştay i̇dari dava daireleri genel kurulunun tarih ve ydi̇tiraz no sayılı kararıyla dava konusu yönetmeliğin ve maddelerinin sayılı yasanın maddesinin uygulanmasına yönelik olduğunu hükme bağlaması sonucu sayılı sigorta murakabe kanununun sayılı kanun hükmünde kararnameyle değişik maddesi dairemizde ilk derecede görümüne devam edilen davanın bu evresinde uyuşmazlıkta uygulanacak yasa kuralı niteliği kazanmıştır diğer taraftan anayasa mahkemesince anayasaya aykırı görülerek iptal edilen sayılı yetki yasasına dayanılarak çıkarılmış bulunan sayılı kanun hükmünde kararnamenin anayasanın başlangıçında yer alan kayıtsız şartsız türk milletinin olan egemenliği millet adına kullanmaya yetkili kılınan hiçbir kişi ve kuruluşun bu anayasada gösterilen hürriyetçi demokrasi ve bunun icaplarıyla belirlenmiş hukuk düzeni dışına çıkamayacağı maddesindeki hukuk devleti maddesindeki hiçbir kimse veya organ kaynağını anayasadan almayan bir devlet yetkisi kullanamaz ilkeleriyle kanun hükmünde kararname çıkarma yetkisine ilişkin maddesine aykırı olduğu belirlendiğinden sayılı sigorta murakabe kanununun sayılı kanun hükmünde kararnameyle değişik maddesi de anayasaya aykırı bulunmaktadır bu durumda bakılmakta olan davada uygulanacak yasa kuralı niteliği kazanan sayılı sigorta murakabe kanununun sayılı kanun hükmünde kararnameyle değişik maddesi son fıkrası aynı yasanın maddesi son fıkrasının iptali yolundaki anayasa mahkemesinin tarih ve k sayılı kararıyla belirlenen gerekçe ve nedenlerle anayasaya aykırı olup iptali istemiyle ve itiraz yoluyla anayasa mahkemesine başvurulması gerekmektedir açıklanan nedenlerle anayasanın başlangıç hükümlerine ve maddelerine aykırı bulunan sayılı sigorta murakabe kanununun sayılı kanun hükmünde kararnameyle değişik maddesi son fıkrasının iptali istemiyle itiraz yoluyla anayasa mahkemesine başvurulmasına davanın anayasa mahkemesince bu konuda verilecek karara kadar geri bırakılmasına tarihinde oybirliğiyle karar verildi