esas sayısı karar sayısı i̇ptal ve yürürlüğün durdurulmasi i̇stemi̇ni̇n gerekçesi̇ i olay bütçe devletin ve ona bağlı kamu kuruluşlarının yıllık gelir ve bu gelir ve masrafların uygulamaya konulmasına izin veren bir kanundur anayasanın inci maddesi uyarınca yıllık olarak yapılır ve bütçe yasasına bütçe ile ilgili hükümler dışında hiçbir hüküm konulamaz any tarih ve k rg sa anayasanın inci maddesindeki hükme ve bu konudaki anayasa mahkemesinin kararlarına karşın tarih ve sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanununda bütçe dışındaki konulara ilişkin hükümler de yer almış ayrıca bazı yasalarda yasa ile yapılması gereken değişiklikler de bütçe kanunu ile yapılmıştır bu nedenle yılı merkezi yönetim bütçe kanununun kimi hükümleri hakkında anayasa mahkemesinde iptal davası açılmasına gerek duyulmuştur i̇ptali̇ i̇stenen hükümler tarih ve sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanununun uncu maddesinin fıkrasının numaralı bendi tarih ve sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanununun uncu maddesinin fıkrasının numaralı bendi aynen şöyledir numaralı bent kapsamındaki kamu kurumlarına ait taşıt sayısını azaltmak ve taşıt bakım onarımı ile akaryakıt giderlerinde israfa yol açmamak amacıyla gerekli düzenlemeleri yapmaya önlemleri almaya ve sınırlamalar getirmeye maliye bakanının teklifi üzerine başbakan kamu görevlilerinden kimlerin resmî taşıtlar yerine ticarî taşıtlardan yararlanacağına ve ticarî taşıtlardan yararlanacaklara yapılacak ödemeler ile bunlara ilişkin esas ve usûlleri belirlemeye maliye bakanı yetkilidir tarih ve sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanununun uncu maddesinin fıkrası tarih ve sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanununun uncu maddesinin fıkrası aynen şöyledir b genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri döner sermayeler fonlar genel yönetim kapsamında olmamakla birlikte bu idare bütçelerinden yardım alan kamu idareleri ile kamu iktisadi teşebbüsleri bağlı ortaklıkları ile müessese ve işletmelerindeki ihtiyaç fazlası eşya ve levazımın tespiti ile bunların kuruluşlar arasında bedelsiz olarak devredilmesine veya tasfiye edilmesine ilişkin esas ve usûller maliye bakanlığınca düzenlenir sayılı kanun ile tarihli ve sayılı kanunun nci maddesi hükümleri saklıdır diğer kanunların bu fıkraya aykırı hükümleri uygulanmazesas sayısı karar sayısı tarih ve sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanununun üncü maddesinin fıkrası tarih ve sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanununun üncü maddesinin fıkrası aynen şöyledir d tarihli ve sayılı kanunun ek nci tarihli ve sayılı kanunun üncü tarihli ve sayılı kanunun inci tarihli ve sayılı kanunun üncü tarihli ve sayılı kanunun nci tarihli ve sayılı kanunun ıncı tarihli ve sayılı kanunun inci ve ncı maddelerine dayanılarak tahsil edilen tutarları kurum bütçelerinde bu kanunlarda belirtilen amaçlar için tertiplenen ödenekten kullandırmak üzere genel bütçenin işaretli cetveline gelir kaydetmeye ve bütçelenen ödenekten gelir gerçekleşmesine göre ilgili tertiplere aktarma yapmaya yılı içinde harcanmayan ödenekleri yılından devredenler de dahil ertesi yıl bütçesine devren gelir ve ödenek kaydetmeye bu hükümler çerçevesinde yapılacak işlemlere ilişkin esas ve usûlleri belirlemeye tarih ve sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanununun ncı maddesinin fıkrasının ve nci bentleri tarih ve sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanununun fonlara ilişkin işlemler başlıklı ncı maddesinin fıkrasının ve inci bentleri ile fıkrası aynen şöyledir çeşitli mevzuatla kurulmuş fonların her türlü geliri tc merkez bankası nezdinde hazine müsteşarlığı adına açılan müşterek fon hesabına yatırılır bu hesaba yatırılan gelirlerden ilgili mevzuatında öngörülen fonlararası pay ve kesintiler tc merkez bankası tarafından yapılır kapsam dışında bırakılan fonların gelirleri ve harcamaları bütçe ile ilişkilendirilmez ancak bunların müşterek fon hesabında toplanan gelirlerinden maliye bakanı ve hazine müsteşarlığının bağlı olduğu bakanın birlikte teklifi üzerine başbakanın onayı ile belirlenecek oran ve tutarlarda kesinti yapılarak genel bütçeye gelir kaydedilebilir fon gelirlerinin tahsili takibi gelir kaydı muhasebeleştirilmesi ve denetimine ilişkin süre esas ve usûller maliye bakanlığı ile hazine müsteşarlığınca müştereken tespit ediliresas sayısı karar sayısı kanun ve kanun hükmünde kararname ile kurulanlar hariç olmak üzere hizmet alanı kalmayan fonlar maliye bakanı ve hazine müsteşarlığının bağlı olduğu bakanın müşterek teklifi ve başbakanın onayı ile tasfiye edilebilir bunların tasfiyesine ilişkin her türlü düzenlemeleri yapmaya maliye bakanı ile hazine müsteşarlığının bağlı olduğu bakan yetkilidir maliye bakanı ile hazine müsteşarlığının bağlı olduğu bakanın müşterek teklifi ve başbakanın onayı ile fonların gider hesapları üzerinden aktarma yapılabilir aktarılan tutar kendisine aktarma yapılan fonun gelir hesabı üzerinden müşterek fon hesabına buradan da tamamı gider hesabına aktarılır tarih ve sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanununun üncü maddesinin fıkrasının ve nci bentleri ile ve fıkraları tarih ve sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanununun kadroların kullanımına ilişkin hususlar başlıklı üncü maddesinin ve nci bentleri ile ve fıkraları aynen şöyledir madde a genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile sayılı kanuna ekli sayılı cetvelde yer alan idarelerin açıktan atama izni aranmaksızın boş kadrolarına işçi kadroları hariç yapacakları açıktan atama sayıları ile genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinden bu kadrolara yapacakları nakil sayıları toplamı bu idarelerin yılında emeklilik ölüm istifa ve nakil sonucu ayrılan personel sayısının yüzde seksenini aşamaz araştırma görevlisi kadrolarına yapılacak atama sayısı ise yılında ayrılan tus ve dus eğitiminden ayrılanlar hariç araştırma görevlilerinin yüzde ünü aşamaz bu sınırlar içinde personel ihtiyacını karşılayamayacak idareler için ilave adet açıktan atama izni verilebilir kanun uluslararası anlaşma bakanlar kurulu kararı veya yılı programıyla kurulması veya genişletilmesi öngörülen birimler ile hizmetin gerektirdiği zorunlu haller için ilave personel ihtiyacı duyan kamu idareleri taleplerini gerekçeleri ile birlikte şubat ayı sonuna kadar maliye bakanlığına bildirirler söz konusu ilave sayının kurum ve kuruluşlar itibarıyla dağılımı gerekli görülmesi halinde bu toplam sayının bir kısmının rezerv tutulması ve kullanımı ile diğer hususlar devlet personel başkanlığının bağlı olduğu bakan ile maliye bakanının müşterek önerisi üzerine başbakan tarafından belirlenir ancak birinci fıkra kapsamında sayılı kanunun uncu ve nci maddeleri uyarınca yapılacak açıktan atamalar için devlet personel başkanlığından izin alınması zorunludur sayılı kanuna ekli iv sayılı cetvelde yer alan kurumların ve sayılı cetvelde yer almayan özel bütçeli idarelerin döner sermayelerin kefalet sandıklarının serbest memur kadrolarına yapacakları açıktan atama sayıları ile aşağıdaki paragraf kapsamı dışındaki kamu idare ve kurumlarından yapacakları memur nakil sayılı kanunun nci maddesi ile sayılı kanunun ek uncu maddesi uyarınca yapılacak personel nakilleri hariç sayıları toplamı ile bunların kullanımı ve diğer hususları belirlemeye maliye bakanlığı yetkilidir genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idarelere sayılı kanuna ekli iv sayılı cetvelde yer alan kurumlara döner sermayelere ve kefalet sandıklarına tahsis edilmiş bulunan sürekli işçi kadrolarından boş olanların açıktan atama amacıyla kullanılması devlet personel başkanlığı ile maliye bakanlığının iznine tâbidir açıktan atama izni personel ödeneğinin yeterli olması şartıyla verilebiliresas sayısı karar sayısı genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri yapacakları açıktan veya naklen atamalarda ilgili mevzuat hükümlerine uymanın yanında mevcut personelinin rasyonel dağılımı yoluyla daha verimli şekilde kullanımını sağlamak ve azami tasarruf anlayışı ile hareket etmek zorundadırlar öğretim üyeleri dışındaki öğretim elemanları kamu personeli seçme sınavı sonuçlarına göre yapılacak atamalar hariç göreve başladıkları yükseköğretim kurumunda en az üç yıl çalışmadıkça sayılı kanuna tâbi kadrolara naklen atanamazlar genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler sayılı kanuna ekli iii ve iv sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri döner sermayeler ve kefalet sandıkları yıl içinde gerçekleştirdikleri açıktan ve naklen atamalara ilişkin bilgileri emeklilik istifa ve ölüm gibi nedenlerle serbest kadrolarındapozisyonlarında meydana gelen değişiklikleri ve kadrolarınınpozisyonlarının dolu ve boş durumunu gösterir cetvelleri mart haziran eylül ve aralık aylarının son günü itibarıyla doldurarak ilgili ayları izleyen ayın yirmisine kadar maliye bakanlığı ile devlet personel başkanlığına gönderirler genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler sayılı kanuna ekli iv sayılı cetvelde yer alan kamu idareleri ve döner sermayelerin boş sürekli işçi kadrolarından maliye bakanlığı ve devlet personel başkanlığınca uygun görülenler başbakanın onayı ile iptal edilir i̇çişleri bakanlığı ile devlet personel başkanlığı tarafından müştereken belirlenen norm kadro ilke ve standartlarına uygun olarak norm kadro çalışmalarını sonuçlandırmış il özel idareleri ve bunların kurdukları müessese ve işletmeler ile norm kadro çalışmalarını sonuçlandırmış ve tarihi itibarıyla tarihli ve sayılı kanunun uncu maddesinde belirtilen oranları aşmamış olan belediyeler ve mahalli idare birlikleri ile bunların kurdukları müessese ve işletmeler norm kadroya uygun boş memur ve sürekli işçi kadrolarına açıktan atama izni aranmaksızın atama yapabilirler norm kadro çalışmalarını sonuçlandırmış olmakla birlikte tarihi itibarıyla sayılı kanunun uncu maddesinde belirtilen oranları aşmış olan belediyeler ve mahalli idare birlikleri ile bunların kurdukları müessese ve işletmelerin boş memur ve sürekli işçi kadrolarına yapılacak atamalar hakkında anılan kanunun geçici inci maddesi hükümleri uygulanır norm kadro çalışmalarını sonuçlandırmamış il özel idareleri belediyeler ve mahalli idare birlikleri ile bunların kurdukları müessese ve işletmelerin kendilerine tahsis edilmiş bulunan serbest memur kadroları ile sürekli işçi kadrolarından tarihi itibarıyla boş olanlar ile bu tarihten sonra boşalacak olanları açıktan atama amacıyla kullanabilmeleri i̇çişleri bakanlığının iznine tâbidir belediyeler ve mahalli idare birlikleri ile bunların kurdukları müessese ve işletmeler adına bu fıkra gereğince i̇çişleri bakanlığı tarafından verilecek izinlerde sayılı kanunun uncu maddesinin sekizinci fıkrasında belirtilen oranların aşılmaması bu oranların önceden aşılmış olması halinde ise anılan kanunun geçici inci maddesi hükümlerine uyulması zorunludur tarih ve sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanununun ncı maddesinin fıkrası tarih ve sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanununun uluslararası kuruluşlara üyelik başlıklı ncı maddesinin fıkrası aynen şöylediresas sayısı karar sayısı madde a genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idarelerin ve mahalli idarelerin uluslararası kuruluşlara üye olabilmesi ve kanun kararname ve uluslararası anlaşmalar gereği halen üyesi bulunulan uluslararası kuruluşlar dışındaki kuruluşlara katılma paylarını ödeyebilmeleri için mevzuatın gerektirdiği diğer işlemlerin yanı sıra bağlı veya ilgili bulunulan bakanlığın teklifi ve maliye bakanlığının görüşü üzerine dışişleri bakanlığından önceden izin alınması zorunludur özel bütçeli idareler ve mahalli idareler için maliye bakanlığının görüşü aranmaz tarih ve sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanununun nci maddesi tarih ve sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanununun kamu idarelerince işletilen sosyal tesisler başlıklı nci maddesi aynen şöyledir madde merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerince işletilen eğitim ve dinlenme tesisi misafirhane kreş spor tesisi ve benzeri sosyal tesislerin giderleri münhasıran bu tesislerin işletilmesinden elde edilen gelirlerden karşılanır bu yerlerde merkezi yönetim bütçesi ile döner sermaye ve fonlardan ücret ödenmek üzere yılında ilk defa istihdam edilecek yeni personel görevlendirilmez tarih ve sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanununun inci maddesi tarih ve sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanununun tedavi hizmetlerinin temini başlıklı inci maddesi aynen şöyledir madde maliye bakanlığı sayılı kanuna ekli ve iv sayılı cetvellerde yer alan kamu idarelerinin sağlık bakanlığına bağlı sağlık kurum ve kuruluşlarından temin edeceği tedavi hizmetlerini sağlamak üzere sağlık bakanlığı ile doğrudan hizmet alımı sözleşmesi yapmaya yetkilidir sağlık bakanlığı sözleşmede belirtilen tutar karşılığında ihtiyaç duyulan her türlü sağlık hizmetini kendisine bağlı sağlık kurum ve kuruluşları aracılığıyla sunmakla yükümlüdür ve sözleşmede belirtilen tutar dışında başkaca ilave ödeme talebinde bulunamaz bu şekilde sağlanacak tedavi hizmetleri ve ödemelerin yapılmasına ilişkin esas ve usûller maliye ve sağlık bakanlıklarınca müştereken belirlenir bu maddenin uygulanmasına ilişkin her türlü bütçe işlemini yapmaya maliye bakanı yetkilidir tarih ve sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanununun uncu maddesi tarih ve sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanununun taşınmaz devri başlığını taşıyan uncu maddesi aynen şöylediresas sayısı karar sayısı madde sosyal sigortalar kurumu başkanlığının mülkiyetinde bulunan taşınmazlardan sağlık bakanlığınca sağlık hizmetlerinde kullanılmak üzere ihtiyaç duyulanlar ile maliye bakanlığınca kiralanmış olanlar bedelleri anılan başkanlık bütçesine transfer edilmek üzere sosyal güvenlik kurumu başkanlığı bütçesine konulan ödenekten mahsup edilerek hazine adına tescil ve ilgili bakanlıklara tahsis edilir bedel tespiti maliye bakanlığı ve sosyal sigortalar kurumu başkanlığı temsilcileri ile ilgisine göre sağlık bakanlığı temsilcisinden oluşan komisyon tarafından taşınmazların rayiç bedelleri dikkate alınarak yapılır tarih ve sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanununun inci maddesinin fıkrası tarih ve sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanununun inci maddesinin fıkrası aynen şöyledir c sosyal sigortalar kurumu başkanlığı ve bağ kur genel müdürlüğü ile tarihli ve sayılı kanun kapsamında bulunanlar için sağlık bakanlığına bağlı tüm sağlık kurum ve kuruluşlarından tarihine kadar alınan tedavi hizmetlerinden bedeli ödenmemiş olanların tamamı bu kanunun yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla terkin edilmiştir bu konuyla ilgili gerekli düzenleyici işlemleri yapmaya maliye bakanı yetkilidir tarih ve sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanununun nci maddesinin fıkrasının numaralı bendi tarih ve sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanununun nci maddesinin fıkrası numaralı bendi aynen şöyledir tarihli ve sayılı kanun hükümleri gençlik ve spor genel müdürlüğü il müdürlükleri için tarih ve sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanununun nci maddesinin fıkrasının numaralı bendi tarih ve sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanununun nci maddesinin fıkrasının numaralı bendi aynen şöyledir tarihli ve sayılı kanun hükmünde kararnamenin ek nci maddesinin numaralı fıkrasında yer alan ve istihdam edileceği alanla ilgili en az üç yıllık iş tecrübesine sahip ibaresi tarih ve sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanununun nci maddesinin fıkrası tarih ve sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanununun nci maddesinin fıkrası aynen şöyledir b tarihli ve sayılı kanuna göre kurulmuş olan kamu i̇şveren sendikalarına genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler tarafından işveren sıfatıyla ödenecek aidatlar hakkında anılan kanunun nci maddesinin numaralı bendi ile üncü maddesinin üçüncü fıkrası yılında uygulanmazesas sayısı karar sayısı tarih ve sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanununun nci maddesinin fıkrası tarih ve sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanununun nci maddesinin fıkrası aynen şöyledir c tarihli ve sayılı kanuna göre cep telefonu faturalı abonelerinin ön ödemeli cep telefonu aboneleri hariç olmak üzere ödemek zorunda oldukları ruhsatname ve yıllık kullanım ücretleri yılında işletmecinin sistemine abone olunan ay itibarıyla geriye kalan aylar için yıl sonuna kadar eşit taksitlere bölünerek alınır tarih ve sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanununun nci maddesinin fıkrası tarih ve sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanununun nci maddesinin fıkrası aynen şöyledir f tarihli ve sayılı kanunun geçici inci maddesinin birinci fıkrasının parantez içi hükmü ilaç kan ve kan bileşenleri ile tıbbî sarf malzemesi hasılatının yüzde i şeklinde uygulanır tarih ve sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanununun nci maddesinin fıkrası tarih ve sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanununun nci maddesinin fıkrası aynen şöyledir j tarihli ve sayılı kanunun geçici inci maddesinin ikinci fıkrası fazla çalışmanın süresi ücreti ve fazla çalışmanın yaptırılması ile ilgili diğer hususlar tc emekli sandığı yönetim kurulunun önerisi üzerine maliye bakanlığınca tespit edilir şeklinde uygulanır tarih ve sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanununun nci maddesinin fıkrası tarih ve sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanununun nci maddesinin fıkrası aynen şöyledir k tarihli ve sayılı mahallî i̇dare birlikleri kanununun inci maddesinin bendi birlik üyelerinin birliğin kuruluş ve faaliyet giderlerine katılma payları birliğe dahil il özel idarelerinin katılma payları bütçe gelirlerinin binde ini aşamaz şeklinde uygulanır tarih ve sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanununun nci maddesinin fıkrası tarih ve sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanununun nci maddesinin fıkrası aynen şöylediresas sayısı karar sayısı m tarihinden önce inşaat ruhsatı alınmış ve yapılmış olup kullanma izni verilmeyen ve alınmayan yapılara yol elektrik su telefon kanalizasyon doğal gaz gibi alt yapı hizmetlerinden birinin veya birkaçının götürüldüğünün belgelenmesi halinde ilgili yönetmelikler doğrultusunda fenni gereklerin yerine getirilmiş olması ve bu kanunun yayımı tarihinden itibaren başvurulması üzerine kullanma izni alınıncaya kadar geçici olarak su veveya elektrik bağlanabilir bu kapsamda su veveya elektrik bağlanması herhangi bir kazanılmış hak teşkil etmez iii gerekçe tarih ve sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanununun uncu maddesinin fıkrasının numaralı bendinin anayasaya aykırılığı sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanununun uncu maddesinin fıkrasının numaralı bendi ile numaralı bent kapsamındaki kamu kurumlarına ait taşıt sayısını azaltmak ve taşıt bakım onarımı ile akaryakıt giderlerinde israfa yol açmamak amacıyla gerekli düzenlemeleri yapmaya önlemleri almaya ve sınırlamalar getirmeye maliye bakanının teklifi üzerine başbakan kamu görevlilerinden kimlerin resmî taşıtlar yerine ticarî taşıtlardan yararlanacağına ve ticarî taşıtlardan yararlanacaklara yapılacak ödemeler ile bunlara ilişkin esas ve usûlleri belirlemeye maliye bakanı yetkili kılınmıştır bu hükmün birinci cümlesinde başbakana ikinci cümlesinde maliye bakanına verilen düzenleme yetkileri düzenlenecek hususlarda yasa ile herhangi bir asli düzenleme yapılmadığı için asli düzenleme yetkisi niteliğini taşımaktadırlar bu nedenle tarih ve sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanununun uncu maddesinin fıkrasının numaralı bendi dilekçemizin yukarıda gerekçe bölümünde numaralı başlığı altında etraflıca belirtilen nedenlerle yasama yetkisinin devredilmezliği ilkesine aykırı olarak yürütme organına genel sınırsız esasları ve çerçevesi belirsiz bir başka deyişle asli bir düzenleme yetkisi verdiğinden anayasanın nci ve inci maddelerine bu yetki kökenini anayasadan almayacağı için anayasanın ncı maddesine yasama erki anayasaya aykırı biçimde kullanıldığı için inci maddesindeki anayasanın bağlayıcılığı ve üstünlüğü ilkesi ile nci maddesindeki hukuk devleti ilkesine aykırı olup iptali gerekir tarih ve sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanununun uncu maddesinin fıkrasının anayasaya aykırılığı sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanununun uncu maddesinin fıkrası ile genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri döner sermayeler fonlar genel yönetim kapsamında olmamakla birlikte bu idare bütçelerinden yardım alan kamu idareleri ile kamu iktisadi teşebbüsleri bağlı ortaklıkları ile müessese ve işletmelerindeki ihtiyaç fazlası eşya ve levazımı tespit etme ve bunların kuruluşlar arasında bedelsiz olarak devredilmesine veya tasfiye edilmesine ilişkin esas ve usûlleri belirleme yetkisi maliye bakanlığına verilmiş ve sayılı kanun ile tarihli ve sayılı kanunun nci maddesi hükümleri saklı tutulmuş diğer kanunların bu fıkraya aykırı hükümlerinin uygulanmayacağı hükme bağlanmıştır bu düzenleme ile bir yandan bir kısım hususlarla ilgili yeni kurallar konur ve maliye bakanlığına esas ve usulleri belirlemek bakımından asli bir düzenleme yetkisi tanınırken diğer yandan da bir takım yasa hükümlerini saklı tutmak suretiyle yürürlüğünün korunduğu buesas sayısı karar sayısı hükümler dışında kalan ve söz konusu fıkraya aykırı yasa hükümlerinin uygulanmayacağı bildirilerek adeta bu yasa hükümlerinin değiştirildiği görülmektedir bu düzenlemeye göre örneğin sayılı sağlık ve sosyal yardım bakanlığına bağlı sağlık kurumları ile esenlendirme rehabilitasyon tesislerine verilecek döner sermaye hakkında kanunun tarih ve sayılı kanun ile değişik üncü maddesinde döner sermayeli işletmelerinin kullanmadıkları veya ihtiyaç fazlası olan mal ve demirbaşları bedelsiz veya tespit edilecek bedel üzerinden birbirlerine devredebilecekleri aynı il sınırları içerisindeki döner sermayeli işletmelerin ariyet sözleşmesi ile birbirlerine mal verebilecekleri hükme bağlanmıştır yine sayılı emniyet genel müdürlüğüne ait araç gereç mal ve malzemenin satış hibe hek ve hurda durum ve i̇şlemleri ile hizmet satışına dair kanunun üncü maddesinde bu kanun kapsamında yer alan silah mühimmat makine ve teçhizat ile taşıtların standart dışı durumları ile miadı ve ihtiyaç fazlalığının belirlenmesi için konusunda uzman beşer kişiden müteşekkil teknik komisyonlar oluşturulacağı bu komisyonlara gerektiğinde diğer kurum ve kuruluşlardan da temsilci alınacağı bu kanuna göre verilecek hizmet ile elden çıkarılacak mal ve malzemenin değer tespitini yapmak üzere emniyet genel müdürlüğü personelinden en az üç kişi ile maliye bakanlığı temsilcisinden oluşan değer tespit komisyonları oluşturulacağı bu komisyonlara mesleki bilgilerinden istifade etmek üzere diğer kurum ve kuruluşlardan temsilci dahil edilebileceği satılmasına karar verilen hizmetler ile silah mühimmat makine teçhizat ve taşıtların satış işleminin emniyet genel müdürlüğü personelinden en az üç kişi ile maliye bakanlığı temsilcisinden oluşan ihale komisyonlarınca açık teklif usulü ile yapılacağı hükme bağlanmıştır görüldüğü üzere yukarına belirtilen hükümler sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanununun uncu maddesinin iptali istenen fıkrası ile değiştirilmiştir kimi yasa hükümlerini saklı tutmak kimi yasa hükümlerini değiştirmek gibi etkisi bütçe yılını aşacak düzenlemeler hele bunlar bütçe ile ilgili değilse bütçe kanunu ile yapılamaz çünkü anayasanın inci maddesinin son fıkrasında bütçe kanununa bütçe ile ilgili hükümler dışında hiçbir hüküm konulamaz denilmekte gerekçesinde de bütçe kanunlarına bütçe dışı hüküm konulmaması mevcut kanunların hükümlerini açıkça veya dolaylı değiştiren veya kaldıran hükümler getirilmemesi ilkelerine anayasal kuvvet ve hüküm tanındığı belirtilmektedir anayasa mahkemesinin birçok kararında yinelenip vurgulandığı gibi başlıca ereği bütçe yasalarını yapısına ve amacına aykırı kurallardan ayıklamak ve bir sıkı düzene bağlayarak yalnızca bütçeye ilişkin bütçeyle ilgili konuları içermesini sağlamak olan anayasanın inci maddesi öbür yasa kurallarını değiştiren onların alanına ve konularına el atan bütçe yasası kurallarına açık ve kesin engeldir anayasa mahkemesinin gün ve k sayılı kararı rg sa bu nedenle iptali istenen hüküm anayasanın inci maddesine açıkça aykırıdır öte yandan yine anayasa mahkemesinin bir çok kararında belirtildiği üzere örneğin gün ve k gün ve k gün ve k sayılı kararlarıesas sayısı karar sayısı anayasanın nci maddesinde türkiye büyük millet meclisinin görev ve yetkileri belirtilirken bütçe yasa tasarısını görüşmek ve kabul etmek dışında diğer yasaları koymak değiştirmek ve kaldırmak biçiminde bir ayrım yapılmıştır bütçe yasalarını öteki yasalardan ayrı tutan bu anayasa ilkesi karşısında herhangi bir yasa ile düzenlenmesi gereken bir konunun bütçe yasası ile düzenlenmesi veya herhangi bir yasada yer alan hükmün bütçe yasaları ile değiştirilmesi ve kaldırılması olanaksızdır bu nedenle de söz konu hüküm anayasanın nci maddesine de aykırı düşmektedir diğer yandan söz konusu fıkrasının birinci cümlesinde maliye bakanlığına verilen esas ve usulleri belirleme yetkisi fıkrada ilkeler ve kapsamı gibi asli düzenlemeler yapılmadığı için bir asli düzenleme yetkisi niteliğini taşımaktadır halbuki yürütmenin anayasada gösterilen ayrık haller dışında asli düzenleme yetkisi yoktur bu yetki yasamanındır ve devredilemez anayasanın nci ve inci maddelerine aykırı olarak asli düzenleme yetkisinin devredilmesi halinde bu yetki anayasadan kökenlenmediği için anayasanın ncı maddesi ile de bağdaşmaz anayasanın herhangi bir hükmüne aykırı düzenlemenin hukuk devleti anayasanın üstünlüğü ve bağlayıcılığı ilkeleri ve dolayısı ile anayasanın nci ve inci maddeleri ile çelişeceği de açıktır görüldüğü gibi tarih ve sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanununun uncu maddesinin fıkrasının bütçe dışındaki yasalarla yapılması gereken bir düzenlemeyi bütçe yasası ile yapması nedeniyle anayasanın nci inci ve uncu maddelerine bu değişiklikler bütçe ile ilgili olmadığı için anayasanın inci maddesine asli düzenleme yetkisini yürütmeye devrettiği için anayasanın ncı nci ve inci maddelerine yasama erki anayasaya aykırı biçimde kullanıldığı için inci maddesindeki anayasanın bağlayıcılığı ve üstünlüğü ilkesi ile nci maddesindeki hukuk devleti ilkesine aykırı olup iptali gerekir tarih ve sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanununun üncü maddesinin fıkrasının anayasaya aykırılığı tarih ve sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanununun üncü maddesinin fıkrasında bu maddede yedi bent halinde belirtilen kanun maddelerine dayanılarak tahsil edilen tutarları kurum bütçelerinde bu kanunlarda belirtilen amaçlar için tertiplenen ödenekten kullandırmak üzere genel bütçenin işaretli cetveline gelir kaydetmeye ve bütçelenen ödenekten gelir gerçekleşmesine göre ilgili tertiplere aktarma yapmaya yılı içinde harcanmayan ödenekleri yılından devredenler de dahil ertesi yıl bütçesine devren gelir ve ödenek kaydetmeye bu hükümler çerçevesinde yapılacak işlemlere ilişkin esas ve usûlleri belirlemeye maliye bakanı yetkili kılınmıştır bu hüküm ile maliye bakanına verilen düzenleme yetkisi söz konusu hükümler çerçevesinde yapılacak işlemlere ilişkin esas ve usûller konusunda yasa ile herhangi bir asli düzenleme yapılmadığı için asli düzenleme yetkisi niteliğini taşımaktadırlaresas sayısı karar sayısı bu nedenle tarih ve sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanununun üncü maddesinin fıkrası dilekçemizin yukarıda gerekçe bölümünde numaralı başlığı altında etraflıca belirtilen nedenlerle yasama yetkisinin devredilmezliği ilkesine aykırı olarak yürütme organına genel sınırsız esasları ve çerçevesi belirsiz bir düzenleme yetkisi verdiğinden anayasanın nci ve inci maddelerine bu yetki kökenini anayasadan almayacağı için anayasanın ncı maddesine yasama erki anayasaya aykırı biçimde kullanıldığı için inci maddesindeki anayasanın bağlayıcılığı ve üstünlüğü ilkesi ile nci maddesindeki hukuk devleti ilkesine aykırı olup iptali gerekir tarih ve sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanununun ncı maddesinin fıkrasının ve nci bentlerinin anayasaya aykırılığı sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanununun ncı maddesinin fıkrasının iptali istenen hükümleri ile bütçe dışındaki yasalarla yapılması gereken bir düzenlemeler bütçe yasası ile yapılmıştır ncı maddesinin fıkrasının birinci bendinde çeşitli mevzuatla kurulmuş fonların her türlü geliri tc merkez bankası nezdinde hazine müsteşarlığı adına açılan müşterek fon hesabına yatırılması öngörülmüştür böyle bir düzenleme ile diğer yasalarla yapılmış olan düzenlemelerin değiştirilmiş olduğu açıktır örneğin sayılı sermaye piyasası kanunun a maddesi ile tüzel kişiliği haiz yatırımcıları koruma fonu kurulmuş olup bu fonun gelirlerinden olan aracı kuruluşların yatıracağı yıllık ödentilerin ilgili yılı izleyen yılın ikinci ayı sonuna kadar geçici ödentilerin kurulca belirlenecek sürede fon hesabına yatırılması zorunlu olduğu ve bu süre içerisinde yatırılmayan ödentilere her ay için bir önceki aya ilişkin devlet i̇statistik enstitüsü tüketici fiyat endeksindeki artışın üç katını aşmamak kaydıyla kurulca belirlenecek oranda gecikme faizi uygulanacağı hükme bağlanmıştır i̇ptali istenen hüküm sayılı sermaye piyasası kanunun belirtilen hükmü değiştirdiğinden bütçe dışındaki yasalarla yapılması gereken bir düzenlemeyi bütçe yasası ile yapması nedeniyle anayasanın nci inci ve uncu maddelerine bu değişiklikler bütçe ile ilgili olmadığı için anayasanın inci maddesine aykırı düştüğünden iptali gerekmektedir ncı maddesinin fıkrasının üçüncü bendinde kapsam dışı bırakılan fonların müşterek fon hesabında toplanan gelirlerine ilişkin düzenleme yapılmıştır böyle bir düzenlemede yukarıda fıkrasının birinci bendi için belirtilen nedenlerle anayasanın nci inci uncu ve inci maddelerine aykırıdır ayrıca bu hükümde maliye bakanının ve hazine müsteşarlığının bağlı olduğu bakanın müşterek teklifi ve başbakana bırakılan oran ve tutar tespiti yetkisi asli düzenleme yetkisi niteliği taşımaktadır bu yetkinin başbakana verilmesi anayasanın ncı nci ve inci maddelerine aykırı olduğu açıktır yine ncı maddesinin fıkrasının beşinci bendinde maliye bakanlığı ile hazine müsteşarlığına müştereken verilen esas ve usulleri belirleme yetkisi de söz konusu bentle herhangi bir asli düzenleme yapılmadığından asli düzenleme yetkisi olup verilmesi anayasanın ncı nci ve inci maddelerine aykırıdır diğer taraftan bu hüküm bütçe dışındaki yasalarla yapılması gereken bir düzenlemeyi bütçe yasası ile yapmıştır örneğin sayılı karayolları trafik kanununun tarih ve sayılı kanunun ncı maddesi ile değişik inci maddesinde aynen şöyle denilmektediresas sayısı karar sayısı karayolu trafik garanti sigortası hesabı na zamanında ve tam olarak yatırılmayan katılma payları ve gecikme zamları sayılı amme alacaklarının tahsil usulü hakkında kanun hükümlerine göre tahsil olunur ayrıca söz konusu yükümlülüğü yerine getirmeyen şirketler hakkında bu kanunun ek üncü maddesinin numaralı alt bendi hükümleri de uygulanır söz konusu hüküm ile sayılı kanunun açıklanan hükmü değiştirilmektedir bu nedenle ncı maddesinin fıkrasının beşinci bendi anayasanın nci inci uncu ve inci maddelerine aykırı olup iptali gerekmektedir ncı maddesinin fıkrasının altıncı bendinde kanun ve kanun hükmünde kararname ile kurulanlar hariç olmak üzere hizmet alanı kalmayan fonların maliye bakanı ve hazine müsteşarlığının bağlı olduğu bakanın müşterek teklifi ve başbakanın onayı ile tasfiye edilebileceği bunların tasfiyesine ilişkin her türlü düzenlemeleri yapmaya maliye bakanı ile hazine müsteşarlığının bağlı olduğu bakanın yetkili olduğu hükme bağlanmıştır söz konusu fonların tasfiyesine ilişkin her türlü düzenlemeleri yapma yetkisi ilgili bentte asli düzenleme yapılmadığı için asli düzenleme yetkisi niteliği taşımaktadır bu yetkinin maliye bakanı ile hazine müsteşarlığının bağlı olduğu bakana verilmesinin anayasanın ncı nci ve inci maddelerine aykırı olduğu açıktır diğer taraftan söz konusu bentte yapılan düzenleme bütçe yasası ile ilgisi olmadığından anayasanın nci inci ve inci maddelerine de aykırı olup iptali gerekir ncı maddesinin fıkrasının yedinci bendinde maliye bakanı ile hazine müsteşarlığının bağlı olduğu bakanın müşterek teklifi ve başbakanın onayı ile fonların gider hesapları üzerinden aktarma yapılabileceği aktarılan tutarın kendisine aktarma yapılan fonun gelir hesabı üzerinden müşterek fon hesabına buradan da tamamının gider hesabına aktarılacağı hükme bağlanmıştır i̇ptali istenen bu hüküm ile müşterek fon hesabına aktarma yapılması konusunda bir düzenleme yapılmıştır böyle bir düzenlemede yukarıda fıkrasının birinci bendi için belirtilen nedenlerle anayasanın nci inci uncu ve inci maddelerine aykırıdır ve iptali gerekir tarih ve sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanununun üncü maddesinin fıkrasının ve nci bentleri ile ve fıkralarının anayasaya aykırılığı sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanununun üncü maddesinin fıkrasının birinci bendi ile genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile sayılı kanuna ekli sayılı cetvelde yer alan idarelerin açıktan atama izni aranmaksızın boş kadrolarına işçi kadroları hariç yapacakları açıktan atama ve nakillerine ilişkin düzenlemeler yapılmıştır genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri sayılı kanun kapsamındadır sayılı kanuna ekli sayılı cetvelde yer alan bütün yükseköğretim kurumları da sayılı yüksek öğretim kanunu kapsamındadır sayılı yüksek öğretim kanununun yönetim örgütleri başlıklı inci madd