esas sayısı karar sayısı i̇ti̇razin gerekçesi̇ danıştay onuncu dairesinin başvuru gerekçesi şöyledir sayılı türkiye cumhuriyet merkez bankası kanunu sayılı bankalar kanunu sayılı tasarrufların teşviki ve kamu yatırımlarının hızlandırılması hakkında kanun sayılı toplu konut kanunu tarihli ve sayılı kanun sayılı sermaye piyasası kanununda değişiklik yapılması ve sayılı tütün tekeli kanununun bazı maddelerinin yürürlükten kaldırılması ve kamu i̇ktisadi teşebbüslerinin özelleştirilmesi hakkında sayılı kanunun maddesinde tütün ve tütün mamullerinin üretimi ithalatı ve satışı ile ekici tütünlerin borsalarda veya yazılı sözleşme yapılarak satılabilmesine ilişkin usul ve esaslar ve üretilen tütün mamullerinde kullanılan tütün cinslerine göre fon alınması ve bu fonun kullanma usul ve esasları bakanlar kurulunca tespit edilir bu fonun denetimi başbakanlık yüksek denetleme kurulu tarafından yapılır hükmü yer almıştır dava konusu işlemle tahakkuk ettirilen tütün fonu alacağı aktarılan yasa hükmüyle verilen yetkiyi kullanan bakanlar kurulunun tütün ithalinde koyduğu mali yükümlülüğe ilişkindir tarih ve sayılı bakanlar kurulu kararının maddesiyle tarih ve sayılı kararname eki kararın maddesi değiştirilmiş ve yabancı tütün ve yurt içinde harmanlanmış ve imal edilmiş blended sigaraların bünyesine giren yabancı tütünün ithali sırasında cif bedel üzerinden ton fon alınır hükmü getirilmiştir kurulumuzca uyuşmazlığın kaynaklandığı ve dava konusu işlemle tahakkuk ettirilen ek mali yükümlülüğün dayanağı olan sayılı yasanın maddesi son fıkrasındaki üretilen tütün mamullerinde kullanılan tütün cinslerine göre fon alınması ve bu fonun kullanma usul ve esasları bakanlar kurulunca tespit edilir bu fonun denetimi başbakanlık yüksek denetleme kurulu tarafından yapılır hükmünün anayasaya uygunluğunun davacının iddiası da dikkate alınarak incelenmesi gerekli görülmüştür anayasanın maddesinde türkiye cumhuriyetinin sosyal bir hukuk devleti olduğu belirtilmiş maddesinde vergi resim harca ve benzeri mali yükümlülüklerin kanunla konulup değiştirileceği veya kaldırılacağı maddesinde de yasama yetkisinin türk milleti adına türkiye büyük millet meclisinde olduğu ve yetkinin devredilemeyeceği hükme bağlanmıştır yine anayasanın maddesi uyarınca dış ticaret işlemleri üzerine vergi ve benzeri yükümlülükler dışında ek mali yükümlülükler koymaya ve bunları kaldırmaya kanunla bakanlar kuruluna yetki verilebilecektir her ne kadar devletin ve kamu iktisadi teşebbüsleri dışındaki kamu tüzel kişilerinin harcamalarının yıllık bütçelerle yapılması esası yanında yasayla kalkınma planları ile ilgili yatırımlar veya bir yıldan fazla sürecek iş ve hizmetler için özel süre ve usullerin konulabileceği hükmünü de içeren anayasanın maddesinde ek mali yükümlülükleri koyma veya kaldırma yolunda yasayla bakanlar kuruluna yetki verilebileceği yolunda açık ve ayrık bir kural yer almamakta ise de anayasa mahkemesi kararlarıyla belirlendiği üzere bu anayasa hükmüyle yıllık bütçenin sınırlı olanakları ve kendisine özgü bürokrasisi içinde çözümlenemeyecek veya uzun sürede çözümlenecek önemli sorunlara köklü ve kalıcı çözümler getirebilmek amacıyla kamu harcamalarının yıllık bütçeler dışında da yapılabilmesi ve yıllık bütçe dışında gerçekleştirilecek bu kamu harcamalarının kaynaklarının belirlenmesi için yasal düzenleme yapılmasına olanak tanınmıştır dolayısıyla vergi ve benzeri mali yükümlülükleresas sayısı karar sayısı dışındaki ek mali yükümlülükler yasa konusu olabilecek ve yasayla mali yükümün esaslı unsurları belirlenerek bakanlar kuruluna bu sınırlar içinde düzenleme yetkisi verilebilecektir malî yüküm matrahı oran veya miktarı tahakkuk ve tahsil usulleri yaptırımları gibi esaslı unsurlardan oluşmaktadır bir mali yüküm koyan yasanın malî yükümünün esaslı unsurlarını da açık bir biçimde ve kesin çizgileriyle belirlemesi zorunludur yasayla sadece malî yükümün konusunun belirlenmesi mali yükümün yasayla konulduğu anlamına gelmeyecektir sonuçta dış ticaret işlemleri üzerine konulanlar dışındaki ek malî yükümlülükler yasayla esaslı unsurlarıyla açık ve yeterli biçimde belirlendikten sonra belirlenen bu sınırlar içinde bakanlar kuruluna düzenleme yapma yetkisi verilebilecektir yasanın ek mali yükümün sadece konusunu belirleyerek bakanlar kuruluna diğer esaslı unsurlarını belirleme yetkisi vermesi anayasanın maddesine güçler ayrılığı ilkesinin doğal sonucu olan maddesine ve maddesine aykırı olacaktır sayılı yasanın maddesinde ise sadece üretilen tütün mamullerinde kullanılan tütün cinslerine göre fon alınması ve bu fonun kullanma usul ve esaslarını belirleme konusunda bakanlar kurulu yetkili kılınmış malî yükümün esaslı unsurları belirlenmemiştir açıklanan nedenlerle sayılı yasanın maddesi son fıkrasındaki üretilen tütün mamullerinde kullanılan tütün cinslerine göre fon alınması ve bu fonun kullanma usul ve esasları bakanlar kurulunca tespit edilir bu fonun denetimi başbakanlık yüksek denetleme kurulu tarafından yapılır hükmünün anayasanın ve maddelerine aykırı olduğu kanısına varıldığından iptali istemiyle anayasa mahkemesine başvurulmasına karar verildi