esas sayısı karar sayısı i̇ptal ve yürürlüğün durdurulmasi i̇stemleri̇ni̇n gerekçesi̇ i̇ptal ve yürürlüğün durdurulması istemlerini içeren günlü dava dilekçesinin gerekçe bölümü aynen şöyledir iii anayasaya aykirilik i̇ddi̇alarinin gerekçesi̇ sayılı kanunun birinci maddesinin birinci fıkrasının sayılı kanunun üncü maddesinin i̇kinci fıkrasının bendinin sonuna eklediği ve i̇darenin hak alacak ve borçları hakkında karar vermek i̇baresinin anayasaya aykırılığı özelleştirme yüksek kurulunun görevlerini belirleyen sayılı kanunun üncü maddesinin bendine eklenen ibare ile özelleştirme yüksek kuruluna i̇darenin hak alacak ve borçları hakkında karar verme görevi verilmiştir hükümet kanun tasarısında yaşanan ekonomik kriz nedeniyle alacaklıların ihtiyati tedbir kararı aldıklarını alacakların tahsilinin güçleştiğini alacakların tahsilini hızlandırmak amacıyla özelleştirme yüksek kuruluna i̇darenin hak alacak ve borçlarına ilişkin karar alma yetkisi verildiğini ileri sürmüştür özelleştirme yüksek kurulunun görevleri arasına bu hükmün ilavesiyle kurula özelleştirme ihaleleri sonrasında ihale şartlarını değiştirme yetkisi verilmiş olmaktadır kurumun hak alacak ve borçları hakkında karar vermek kesinleşmiş ihalelerle ilgili uyuşmazlıklar ortaya çıktığında uygulanan ihale usul ve esasları dışındaki süreçleri devreye sokarak kararlar alabilme ve belirli süreçlerin sonunda uyuşmazlıklar çözülemediğinde tarafların yargı yoluna başvurmasını engelleme anlamına gelmektedir kurula tanınan bu yetki özelleştirme ihalelerinde daha da önem kazanan rekabet ortamını tamamen ortadan kaldırıcı nitelikte bir yetkidir kurulun vereceği kararlarla ilgili farklı beklentilerin istekliler arasında haksız rekabet oluşturacağı şüphesizdir kurula tanınan bu yetkinin sınırları belirsizdir anayasa mahkemesinin birçok kararında belirtildiği gibi yürütme organına asli genel sınırsız esasları ve çerçevesi belirsiz ve takdir yetkisinin çok geniş olarak kullanılmasına yol açabilecek düzenleme yetkisi verilemez bunun nedeni böyle bir yetkilendirmenin yürütmeye yasama yetkisinin devredilmesi anlamına gelmesi ve böyle bir yetki devrine anayasanın inci maddesinin imkan tanımamasıdır yürütmeye devredilen yetkinin anayasaya uygun sayılabilmesi için yasada temel esaslar belirlenerek bir çerçeve çizilmesi yürütme organına da bunun içinde kalan konuların düzenlenmesinin bırakılması gerekmektedir yürütmenin düzenleme yetkisi sınırlı tamamlayıcı ve bağımlı bir yetkidir yetki devrinin yasayla yapılmış olması da yasayla düzenleme anlamına gelmez anayasanın inci maddesinde yürütme yetkisi ve görevi anayasa ve kanunlara uygun olarak kullanılır ve yerine getirilir biçiminde tanımlanan idarenin kanuniliği ilkesi de biresas sayısı karar sayısı konuda yapılacak düzenlemenin yasama yetkisinin devrine yol açmayacak belirginlikte olmasını gerektirir oysa dava konusu sayılı kanunun inci maddesinin sayılı kanunun üncü maddesinin ikinci fıkrasının bendinin sonuna eklediği ibareyle hak alacak ve borçlarla ilgili hangi konularda ne tür kararlar alınacağına dair örneğin idarenin yararına olmak üzere gibi hiçbir ölçüt ve koşul getirilmemiştir bu durumda özelleştirme yüksek kurulu borç alacak ve haklar konusunda herhangi bir sınırlamaya bağlı olmaksızın karar verebilecektir i̇dareye tanınan bu geniş yetkinin açık bir yetki devri oluşturduğunda duraksamaya yer yoktur anayasanın başlangıçının dördüncü paragrafında kuvvetler ayrımının devlet organları arasında üstünlük sıralaması anlamına gelmeyip belli devlet yetkilerinin kullanılmasından ibaret ve bununla sınırlı medeni bir işbölümü ve işbirliği olduğu ve üstünlüğün ancak anayasa ve yasalarda bulunduğu nci maddesinde türkiye cumhuriyetinin başlangıçta belirtilen temel ilkelere dayanan demokratik lâik ve sosyal bir hukuk devleti olduğu ncı maddesinde kayıtsız şartsız milletin olan egemenlik hakkının anayasanın koyduğu esaslara göre yetkili kılınan organlar eliyle kullanılacağı nci maddesinde yasama yetkisinin türk milleti adına türkiye büyük millet meclisinde olduğu bu yetkinin devredilemeyeceği inci maddesinde yürütme yetkisinin ve görevinin cumhurbaşkanı ve bakanlar kurulu tarafından anayasa ve yasalara uygun olarak kullanılacağı ve yerine getirileceği uncu maddesinde de yargı yetkisinin türk milleti adına bağımsız mahkemelerce kullanılacağı kurala bağlanmıştır böylece egemenliğin kullanılmasında yetkili organlar belirlenmiş ve kuvvetler ayrımı anayasanın temel ilkelerinden biri olarak kabul edilmiştir özelleştirme yüksek kuruluna tanınan bu yetki anayasanın kuvvetler ayrımı ilkesine de aykırıdır özelleştirme yüksek kurulunun kullanılacağı bu yetki yasamanın yürütmeye verdiği sınırlayıcı tamamlayıcı ve bağımlı bir yetki olmadığı gibi hak arama özgürlüğünü de ortadan kısıtlayıcı nitelikte bir yetkidir anayasanın ncı maddesine göre herkes meşru vasıta ve yollardan faydalanmak suretiyle yargı mercileri önünde davacı veya davalı olarak iddia ve savunma ile adil yargılanma hakkına sahiptir hak arama özgürlüğünün en önemli öğesini oluşturan iddia ve savunma haklarını kısıtlayacak bu hakların eksiksiz kullanılmasını engelleyecek hükümler anayasaya aykırıdır hak arama özgürlüğü kişiler için olduğu kadar kamu tüzel kişileri için de söz konusudur kurula tanınan bu yetkinin kişilerin olduğu kadar kurumun hak arama özgürlüğünü de kısıtladığı çok açıktır anayasanın nci maddesinde yer alan hukuk devleti bütün işlem ve eylemlerinin hukuk kurallarına uygunluğunu başlıca geçerlik koşulu sayan her alanda adaletli bir hukuk düzeni kurmayı amaçlayan ve bunu geliştirerek sürdüren hukuku tüm devlet organlarına egemen kılan anayasaya aykırı durum ve tutumlardan kaçınan insan haklarına saygı duyarak bu hak ve özgürlükleri koruyup güçlendiren anayasa ve hukuk kurallarına bağlılığa özen gösteren yargı denetimine açık olan yasaların üstünde yasa koyucunun da uymak zorunda olduğu temel hukuk ilkeleri ile anayasanın bulunduğu bilinci olan devlettiresas sayısı karar sayısı anayasaya aykırı bir hükmün anayasanın inci maddesindeki anayasanın üstünlüğü ve bağlayıcılığı ilkeleriyle bağdaşması da düşünülemez bu yüzden söz konusu düzenleme anayasanın inci maddesine de aykırıdır yukarıda açıklanan nedenlerle sayılı kanunun inci maddesinin birinci fıkrasının sayılı kanunun üncü maddesinin ikinci fıkrasının bendinin sonuna eklediği i̇darenin hak alacak ve borçları hakkında karar vermek ibaresi anayasanın başlangıçının dördüncü paragrafındaki kuvvetler ayrımı ilkesine nci maddesindeki hukuk devleti ilkesine ncı maddesindeki egemenlik hakkının anayasanın koyduğu esaslara göre yetkili kılınan organlar eliyle kullanılacağı kuralına nci maddesindeki yasama yetkisinin türk milleti adına türkiye büyük millet meclisinde olduğu bu yetkinin devredilemeyeceği kuralına inci maddesindeki idarenin kanuniliği ilkesine inci maddesindeki anayasanın bağlayıcılığı ve üstünlüğü ilkesine ve ncı maddesindeki hak arama hürriyetine aykırı olup iptali gerekir sayılı kanunun ncı maddesinin değiştirdiği sayılı kanunun nci maddesinin i̇kinci fıkrasının birinci ve i̇kinci cümlesinin anayasaya aykırılığı söz konusu maddenin ikinci fıkrasının üçüncü cümlesinde sayılı kanun hükmünde kararnamenin eki sayılı cetvele tabi personelle ilgili özel bir düzenleme yer aldığından birinci ve ikinci cümlelerdeki düzenleme esas olarak sayılı kanun hükmünde kararnamenin eki sayılı cetvele tabi personeli ilgilendirmektedir bu düzenleme çerçevesinde önceki kurumunda kazanılmış hak aylık derecesi üncü derecenin inci kademesi olan bir nci müdür veya şef üncü dereceli unvansız düz bir memur kadrosuna atanabilecektir birinci ve ikinci cümlelerde yer alan hükümlerle devlet personel başkanlığına personelin nakledileceği kadroların tespiti konusunda kapsamı sınırları koşulları belirlenmeden mutlak bir yetki verilmektedir kanunla getirilen tek koşul teklif edilen kadronun kazanılmış hak aylık derecesinden aşağı olmaması koşuludur oysa ataması yapılacak memurun statüsü ve görev unvanı kazanılmış hak aylığı kadar önemlidir söz konusu düzenlemeyle personelin nakledileceği kadronun saptanmasında devlet personel başkanlığına yasama organınca kullanılması gereken bir yetki verilmiştir oysa anayasanın inci maddesinin ikinci fıkrasında memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri atanmaları görev ve yetkileri hakları ve yükümlülükleri aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir hükmü yer almaktadır anayasanın başlangıcının dördüncü paragrafında kuvvetler ayrımının devlet organları arasında üstünlük sıralaması anlamına gelmeyip belli devlet yetkilerinin kullanılmasından ibaret ve bununla sınırlı medeni bir işbölümü ve işbirliği olduğu ve üstünlüğün ancak anayasa ve yasalarda bulunduğu ncı maddesinde kayıtsız şartsız milletin olan egemenlik hakkının anayasanın koyduğu esaslara göre yetkili kılınan organlar eliyle kullanılacağı nci maddesinde yasama yetkisinin türk milleti adına türkiye büyük millet meclisinde olduğu bu yetkinin devredilemeyeceği inci maddesinde yürütme yetkisinin ve görevinin cumhurbaşkanı ve bakanlar kurulu tarafından anayasa ve yasalara uygun olarak kullanılacağı ve yerine getirileceği yazılıdıresas sayısı karar sayısı anayasanın nci maddesinde yer alan hukuk devleti bütün işlem ve eylemlerinin hukuk kurallarına uygunluğunu başlıca geçerlik koşulu sayan her alanda adaletli bir hukuk düzeni kurmayı amaçlayan ve bunu geliştirerek sürdüren hukuku tüm devlet organlarına egemen kılan anayasaya aykırı durum ve tutumlardan kaçınan insan haklarına saygı duyarak bu hak ve özgürlükleri koruyup güçlendiren anayasa ve hukuk kurallarına bağlılığa özen gösteren yargı denetimine açık olan yasaların üstünde yasa koyucunun da uymak zorunda olduğu temel hukuk ilkeleri ile anayasanın bulunduğu bilinci olan devlettir yasama organı kanunla düzenleme yaparken anayasanın inci maddesi gereğince anayasanın diğer hükümlerine de uygun hareket etmek zorundadır sonuç olarak yukarıda belirtilen nedenlerle sayılı kanunun ncı maddesinin değiştirdiği sayılı kanunun nci maddesinin ikinci fıkrasının birinci ve ikinci cümlesi anayasanın başlangıçının dördüncü paragrafındaki kuvvetler ayrımı ilkesine nci maddesindeki hukuk devleti ilkesine ncı maddesindeki egemenlik hakkının anayasanın koyduğu esaslara göre yetkili kılınan organlar eliyle kullanılacağı kuralına nci maddesindeki yasama yetkisinin türk milleti adına türkiye büyük millet meclisinde olduğu bu yetkinin devredilemeyeceği kuralına inci maddesindeki idarenin kanuniliği ilkesine inci maddesindeki anayasanın bağlayıcılığı ve üstünlüğü ilkesine ve yasa ile düzenlenmesi gereken fakat yasa ile düzenlenmemiş bir konuda devlet personel başkanlığına mutlak bir belirleme yetkisi verdiği için anayasanın inci maddesine aykırı olup iptali gerekir sayılı kanunun ncı maddesinin değiştirdiği sayılı kanunun nci maddesinin i̇kinci fıkrasının üçüncü cümlesinin anayasaya aykırılığı sayılı kanunun ncı maddesi ile sayılı kanunun inci maddesinde değişiklik yapılmış olup yeni düzenleme bu personelden sayılı kanun hükmünde kararnamenin eki sayılı cetveldeki kadrolarda istihdam edilmekte olanlar ile burada sayılan unvanlarla çalışan diğer statülerdeki personelin atama teklifleri araştırmacı unvanlı kadrolara yapılır şeklindedir bu düzenlemeye göre sayılı kamu i̇ktisadi teşebbüsleri personel rejiminin düzenlenmesi ve sayılı kanun hükmünde kararnamenin bazı maddelerinin yürürlükten kaldırılmasına dair kanun hükmünde kararnamenin eki sayılı cetvelde yer alan genel müdür genel müdür yardımcısı teftiş kurulu başkanı kurul başkanı daire başkanı müessese müdürü bölge müdürü fabrika müdürü i̇şletme müdürü şube müdürü müfettiş müfettiş yardımcısı bölge müdür yardımcısı ve şube müdür yardımcılarının atama teklifleri araştırmacı unvanlı kadrolara yapılacaktır kanun değişikliğinden önceki düzenleme bu bilgilerin devlet personel başkanlığına bildirilmesinden itibaren en geç kırkbeş gün içinde bu başkanlığın teklifi üzerine ilgili personel kamu kurum ve kuruluşlarında durumlarına uygun boş kadro ve pozisyonlara atanırlar şeklinde idi görüldüğü üzere kanunun eski hali personelin durumlarına uygun kadrolara atanmasını gerekli kılarken yeni düzenleme farklı düzeydeki görevlilerin tümünün araştırmacı kadrosuna atanmasını öngörmektedir sayılı kanunun yayımı tarihinden itibaren aynı kurumda aynı unvanla çalışan personelden ataması sayılı kanundan önce yapılanların unvan ve statülerine uygunesas sayısı karar sayısı kadrolarda görevlendirilmesi yasal bir zorunluluk idi oysa ataması sayılı kanundan sonra yapılanlar unvan ve statülerini kaybederek görevlendirileceklerdir sayılı khk eki sayılı cetvelde yer alan personelin görev unvanları ile araştırmacı kadro görev unvanı arasında hiçbir benzerlik olmadığı gibi bu kadrolarla araştırmacı kadrosu arasında ek gösterge ve tazminat oranları bakımından da büyük farklılıklar vardır sayılı kanunda araştırmacı unvanlı kadroyla ilgili net bir tanımlama olmamasına karşın araştırmacı kadrosunun müsteşar müsteşar yardımcısı genel müdür genel müdür yardımcısı daire başkanı bölge müdürü bölge müdür yardımcısı şube müdürü şef gibi hiyerarşik kademe ve birimlerle ilgisinin olmadığı ve müfettişlik mesleği gibi bir kariyer meslek olmadığı konusunda hiçbir şüphe yoktur sayılı bakanlıkların kuruluş ve görev esasları hakkında kanunda gösterilen hiyerarşik kademe ve birimler arasında araştırmacı unvanı yoktur öte yandan sayılı kanunun ek göstergeleri düzenleyen üncü maddesinde inci derecedeki müfettişlerin ek göstergesi olarak belirlenmiştir yine aynı maddede inci derecedeki banka şube müdürlerinin ek göstergesi olarak daire başkanlarının ek göstergesi olarak belirlenmiştir buna karşılık inci derecede araştırmacı kadrosunda görev yapanların ek göstergesi genel i̇dari hizmetler sınıfında olup da cetvelde sayılanların dışında kalanlar gibi olup dür benzer şekilde sayılı kanun hükmünde kararnamenin eki sayılı cetveldeki kadrolarda istihdam edilmekte olan personelin özel hizmet tazminatları ile araştırmacı kadrosunda görev yapanların özel hizmet tazminatları arasında da farklılıklar vardır örneğin daire başkanının özel hizmet tazminatı oranı iken araştırmacının özel hizmet tazminatı oranı dır bu farklılıklar nedeniyle sayılı kanunla değiştirilen söz konusu nci maddenin beşinci ve altıncı fıkrasında yapılan düzenlemeyle araştırmacı kadrosuna atananların eski görev aylıkları ile yeni görev aylıkları arasındaki fark kapanana kadar aradaki farkın tazminat olarak ödenmesi ancak fark ödemesine ilişkin tazminat ödemesinin yıl ile sınırlandırılması hükme bağlanmıştır anayasanın inci maddesi uyarınca memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri atanmaları görev ve yetkileri hakları ve yükümlülükleri aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir yasama organı kanunla düzenleme yaparken anayasanın inci maddesi gereğince anayasanın diğer hükümlerine de uygun hareket etmek zorundadır her şeyden önce yasa ile yapılan düzenlemelerde anayasanın kanun önünde eşitlik ilkesine hukuk devleti ilkesine uygun hareket edilmesi ve ilgililerin kazanılmış haklarına dokunulmaması gerekir kazanılmış hakların korunması hukuk devleti ilkesinin gereğidir hukuk devletinde bütün devlet faaliyetlerinin hukuk kurallarına uygun olması önemli ve temel bir ilkedir anayasada yer alan hukuk devleti ilkesi anayasanın temel ilkelerinden biridir hukuk devleti yönetilenlere hukuk güvenliği sağlayan adaletli bir hukuk sistemine dayanan devletesas sayısı karar sayısı düzeninin adıdır hukuka güvenin kamu düzeninin ve istikrarın korunması da kazanılmış hakların korunması ilkesine bağlılık ile mümkündür kazanılmış haklar hukuk devleti kavramının temelini oluşturan en önemli unsurdur kazanılmış hakları ortadan kaldırıcı nitelikte sonuçlara yol açan uygulamalar anayasanın nci maddesinde açıklanan türkiye cumhuriyeti sosyal bir hukuk devletidir hükmüne aykırılık oluşturacağı gibi toplumsal kararlılığı ve hukuksal güvenceyi ortadan kaldırır belirsizlik ortamına neden olur ve kabul edilemez cumhuriyetin nitelikleri arasında yer alan hukuk devleti bütün işlem ve eylemlerinin hukuk kurallarına uygunluğunu başlıca geçerlik koşulu sayan her alanda adaletli bir hukuk düzeni kurmayı amaçlayan ve bunu geliştirerek sürdüren hukuku tüm devlet organlarına egemen kılan anayasaya aykırı durum ve tutumlardan kaçınan insan haklarına saygı duyarak bu hak ve özgürlükleri koruyup güçlendiren anayasa ve hukuk kurallarına bağlılığa özen gösteren yargı denetimine açık olan yasaların üstünde yasa koyucunun da uymak zorunda olduğu temel hukuk ilkeleri ile anayasanın bulunduğu bilinci olan devlettir anayasanın uncu maddesinde öngörülen kanun önündeki eşitlik ilkesi yasama ve yürütmenin yetkilerini kullanırken uymak zorunda oldukları anayasa ve temel hukuk ilkelerinin en önde gelenlerindendir yasama ve yürütme idare edilenler yönünden hak yaratırken ve külfet getirirken bu ilkeye uygun davranmakla yükümlüdürler anayasanın uncu maddesi devlet organları ve idare makamları bütün işlemlerinde kanun önünde eşitlik ilkesine uygun olarak hareket etmek zorundadırlar şeklindeki amir hükmü ile bu hususu net olarak ifade etmektedir anayasanın kanun önünde eşitlik ilkesine göre kanunların uygulanmasında dil ırk renk cinsiyet siyasî düşünce felsefî inanç din ve mezhep ayrılığı gözetilmeyecek ve bu nedenlerle eşitsizliğe yol açılmayacaktır birbirlerinin aynı durumunda olanlara ayrı kuralların uygulanması ve ayrıcalıklı kişi ve toplulukların yaratılması engellenmektedir aynı hukuksal durumlar aynı ayrı hukuksal durumlar ayrı kurallara bağlı tutulursa anayasada öngörülen eşitlik ilkesi zedelenmez sayılı kanunun ncı maddesinin değiştirdiği sayılı kanunun nci maddesinin ikinci fıkrasının üçüncü cümlesi ile hukukî statüleri kanunla oluşturulan ve bu statü kurallarına güvenerek geleceklerini tasarlayan kamu görevlilerinin kazanılmış hakları ve hukuk devletinin sağlamak istediği huzurlu ve istikrarlı bir ortamın sonucu olarak ortaya çıkan devlete güven ilkesi zedelenmiştir örneğin kamu bankalarında çalışan personel sayılı yasanın yürürlüğe girmesinden önce kamu bankalarının yeniden yapılandırılarak özelleştirilmesini öngören kanun gereği özel hukuk hükümlerine göre çalışmayı kabul edip bankada kalma veya bunu kabul etmeyip başka bir kuruma nakledilme konusunda kararını verirken mevcut yasal düzenlemeleri dikkate almıştır başka bir deyişle sayılı yasanın nci maddesi gereği durumuna uygun boş kadro ve pozisyonlara atanacağı beklentisiyle karar vermiştir yani bu personel karar verirken yasalara ve hukuka güvenmiştir yürürlükteki bir kanuna göre gelecek hakkındaki kararını veren ve hak sahibi olan kişiler haklarını ilerde çıkacak bir kanunla kaybedecekleri kuşkusu içinde yaşarlarsa ne hukuksal güvenceden ne de hukuka ve devlete güvenden söz edilemez oysa anayasa mahkemesinin kararlarında da belirtildiği gibi hukuk devletinin en önemli unsurlarından biri de güvenilir olmasıdıresas sayısı karar sayısı bu personelden müfettiş sıfatını taşıyanların mağduriyeti kanun önünde eşitlik hukuk devleti ilkesine uygunluk ve kazanılmış hakların korunması ilkeleri bakımından daha da belirgindir bilindiği gibi müfettişlik mesleği gerekli öğrenim şartını taşıyan ve mesleğe müfettiş yardımcılığı sınavı ile girebilen kimselerin uzun bir yetiştirme döneminden sonra yeterlik sınavı ile kazanabildikleri kariyer bir meslektir bizim idari sistemimizde müfettişlerin isteği dışında idari görevlere atanamayacakları yönetmeliklerle güvence altına alınmıştır bu konuyla ilgili çok sayıda yargı kararı yönetmelik ve genelge vardır sayılı kanunun yürürlüğe girmesiyle birlikte ataması yapılmış olan müfettişlerin kazanılmış hakları korunurken atama işlemleri tamamlanmayan müfettişler kazanılmış hakları dikkate alınmadan görev yetki ve sorumluluğu açıkça belli olmayan araştırmacı unvanlı pasif görevlere atanacaklardır daha açıkçası bir şekilde atama işlemini tamamlattıranlar hiçbir kayba uğramazken iyi niyetle kanunların uygulanmasını bekleyenler zarara uğratılmıştır sayılı kanun yürürlüğe girdiğinde aynı durumda olan müfettişlerden bir bölümünün ataması yapılmış bir bölümünün ataması yapılmamıştır ataması yapılmayanlar söz konusu kanuna göre hiçbir kusurları olmadığı halde pasif görevlere atanacaklardır bu durum anayasanın uncu maddesinde düzenlenen kanun önünde eşitlik ilkesine ve inci maddesinde düzenlenen hukuk devleti ilkesine açıkça aykırıdır kanun önünde eşitlik ilkesine ve kazanılmış hakların korunmaması nedeniyle hukuk devleti ilkesine aykırılık müfettişler dışındaki diğer üst düzey kamu görevlileri için de söz konusudur bu görevlilerin çoğu özverili çalışmaları ve belli mesleki kariyerleri nedeniyle bu kadrolara atanmışlardır bunların birikimlerinin çalışma ve çabalarının ürünü olan unvanları bir kalemde ellerinden alınmakta gelecekteki yükselme şansları yok edilmektedir özelleştirilen kurumlarda görev yapanlara böyle bir fatura çıkarılması anayasanın sosyal hukuk devleti niteliği ile bağdaşmaz yukarıda açıklanan nedenlerle sayılı kanunun ncı maddesinin değiştirdiği sayılı kanunun nci maddesinin ikinci fıkrasının üçüncü cümlesi anayasanın uncu maddesindeki kanun önünde eşitlik ilkesine nci maddesindeki hukuk devleti ilkesine ve anayasanın inci maddesindeki anayasanın üstünlüğü ve bağlayıcılığı ilkesine aykırı olup iptali gerekir sayılı kanunun ncı maddesinin değiştirdiği sayılı kanunun nci maddesinin altıncı fıkrasının birinci cümlesindeki ikinci fıkra uyarınca atandıkları tarihi izleyen aybaşından geçerli olmak üzere üç yıl süre ile ibaresinin anayasaya aykırılığı sayılı kanunun ncı maddesinin değiştirdiği sayılı kanunun nci maddesinin altıncı fıkrasının birinci cümlesindeki ikinci fıkra uyarınca atandıkları tarihi izleyen aybaşından geçerli olmak üzere üç yıl süre ile ibaresiyle başka kamu kurumlarına nakledilen personelin eski kadrolarına ait haklarının üç yıl süre ile sınırlı olmak üzere saklı tutulması öngörülmektedir sayılı kanun ile değişiklik yapılmadan önce yürürlükte olan hükümlere göre bu personelin hakları şahıslarına bağlı olarak atandıkları görevlerde kaldıkları sürece saklı tutulmakta idiesas sayısı karar sayısı sayılı kanunun bu düzenlemesine göre sayılı kanun hükmünde kararnameye ekli sayılı cetvelde belirtilen personelin eski kadrolarına ait aylık ek gösterge zam özel hizmet tazminatı makam tazminatı temsil tazminatı ve görev tazminatı gibi hakları atandıkları tarihi izleyen aybaşından geçerli olmak üzere üç yıl süre ile şahıslarına bağlı olarak saklı tutulacak üç yıl sonra ise araştırmacı kadrosunun hakları geçerli olacaktır anayasada yer alan hukuk devleti ilkesi anayasanın temel ilkelerinden biridir hukuk devleti yönetilenlere hukuk güvenliği sağlayan adaletli bir hukuk sistemine dayanan devlet düzeninin adıdır hukuka güvenin kamu düzeninin ve istikrarın korunması da kazanılmış hakların korunması ilkesine bağlılık ile mümkündür kazanılmış haklar hukuk devleti kavramının temelini oluşturan en önemli unsurlarındandır kazanılmış hakları ortadan kaldırıcı nitelikte sonuçlara yol açan uygulamalar anayasanın nci maddesinde açıklanan türkiye cumhuriyeti sosyal bir hukuk devletidir hükmüne aykırılık oluşturacağı gibi toplumsal kararlılığı hukuksal güvenceyi ortadan kaldırır belirsizlik ortamına neden olur ve kabul edilemez cumhuriyetin nitelikleri arasında yer alan hukuk devleti bütün işlem ve eylemlerinin hukuk kurallarına uygunluğunu başlıca geçerlik koşulu sayan her alanda adaletli bir hukuk düzeni kurmayı amaçlayan ve bunu geliştirerek sürdüren hukuku tüm devlet organlarına egemen kılan anayasaya aykırı durum ve tutumlardan kaçınan insan haklarına saygı duyarak bu hak ve özgürlükleri koruyup güçlendiren anayasa ve hukuk kurallarına bağlılığa özen gösteren yargı denetimine açık olan yasaların üstünde yasa koyucunun da uymak zorunda olduğu temel hukuk ilkeleri ile anayasanın bulunduğu bilinci olan devlettir sayılı kanunun ncı maddesinin değiştirdiği sayılı kanunun nci maddesinin altıncı fıkrasının birinci cümlesindeki ikinci fıkra uyarınca atandıkları tarihi izleyen aybaşından geçerli olmak üzere üç yıl süre ile ibaresi kazanılmış hakların korunmasına süre sınırlaması getirdiğinden anayasanın nci maddesindeki hukuk devleti ilkesine aykırıdır anayasanın herhangi bir hükmüne aykırı bir düzenlemenin anayasanın bağlayıcılığı ilkesini ifade eden anayasanın inci maddesi ile bağdaşmayacağı da açıktır yukarıda açıklanan nedenlerle anayasanın ve inci maddelerine aykırı olan söz konusu ibarenin iptali gerekir sayılı kanunun geçici madde inin anayasaya aykırılığı geçici inci madde hükmü uyarınca bu kanunun yürürlük tarihinden önce sayılı kanunun nci maddesine göre devlet personel başkanlığınca atama teklifi yapılmış olmakla birlikte kurum ve kuruluşlarca tekemmül ettirilemeyen atama işlemleri hakkında sayılı kanunun bu kanunla değiştirilen nci maddesi hükümleri uygulanacaktır bir başka ifadeyle sayılı kanunun yürürlüğe girmesinden önce atama teklifi yapılmış olanlardan işlemleri henüz tamamlanmayanlar da durumlarına uygun kadrolara değil araştırmacı unvanlı kadrolara atanacaklardır sayılı kanunla değiştirilmeden önce sayılı kanunun nci maddesi uyarınca kurumlar en geç kırkbeş gün içerisinde devlet personel başkanlığının teklifi üzerine ilgili personeli kamu kurum ve kuruluşlarında durumlarına uygun boş kadro ve pozisyonlara atamakla yükümlü idi uygulamada devlet personel başkanlığının atama teklifini yaptığı ancak bazı kurumların azami süre içinde bazı atama işlemini tamamlama yükümlülüğünü yerineesas sayısı karar sayısı getirmediği bilinmektedir bu konu hem basında yer almış hem de yasanın parlamentoda görüşülmesi sırasında dile getirilmiştir bir haktan yararlanmış olma kazanılmış hakkın ortaya çıkması için önemlidir danıştaya göre elde edilmiş bir hakkın bulunduğunun kabul edilebilmesi için objektif bir hukuksal kuralın kişi hakkında uygulanması veya kendiliğinden uygulanacak hale gelmesi gerekmektedir sayılı kanunun yürürlüğe girdiği tarihte atama işlemleri tamamlanmayanlar bakımından farklı statüler olduğu görülecektir henüz hiç atama teklifi yapılmayanlar atama teklifi yapılan ancak süresi içinde atama işlemleri tamamlanmayanlar atama teklifi yapılan ve süresi geçtiği halde ataması yapılmayanlar vardır bu farklı statüler içinde durumlarına uygun kadrolara atama teklifi yapılan kişilerin bir bölümünün bu kadrolara atanmaları kendiliğinden uygulanacak hale geldiği halde kurumların iyi niyetli olmayan ve yasaya aykırı uygulamaları nedeniyle atamaları gerçekleşmemiştir yasal düzenleme yapılırken bütün bu farklı statüler dikkate alınmamıştır dikkate alınmadığı için de bu statüler arasında kazanılmış haklar bakımından farklılıklar olup olmadığı değerlendirilmemiştir anayasada yer alan hukuk devleti ilkesi anayasanın temel ilkelerinden biridir hukuk devleti yönetilenlere hukuk güvenliği sağlayan adaletli bir hukuk sistemine dayanan devlet düzeninin adıdır hukuka güvenin kamu düzeninin ve istikrarın korunması da kazanılmış hakların korunması ilkesine bağlılık ile mümkündür kazanılmış haklar hukuk devleti kavramının temelini oluşturan en önemli unsurlarındandır kazanılmış hakları ortadan kaldırıcı nitelikte sonuçlara yol açan uygulamalar anayasanın nci maddesinde açıklanan türkiye cumhuriyeti sosyal bir hukuk devletidir hükmüne aykırılık oluşturacağı gibi toplumsal kararlılığı hukuksal güvenceyi ortadan kaldırır belirsizlik ortamına neden olur ve kabul edilemez anayasanın kanun önünde eşitlik ilkesine göre kanunların uygulanmasında birbirlerinin aynı durumunda olanlara ayrı kuralların uygulanması ve ayrıcalıklı kişi ve toplulukların yaratılması olanaksızdır aynı hukuksal durumlar aynı ayrı hukuksal durumlar ayrı kurallara bağlı tutulursa anayasada öngörülen eşitlik ilkesi zedelenmez sayılı kanun yürürlüğe girdiğinde aynı durumda olan kamu görevlilerinden bir bölümünün ataması yapılmış bir bölümünün ataması yapılmamıştır ataması yapılmayanlar hiçbir kusurları olmadığı halde pasif görevlere atanacaklardır bu durum anayasanın uncu maddesinde düzenlenen kanun önünde eşitlik ilkesine ve nci maddesinde düzenlenen hukuk devleti ilkesine açıkça aykırıdır yukarıda açıklanan nedenlerle sayılı bazı kanunlarda ve milli piyango i̇daresi genel müdürlüğü kuruluş ve görevleri hakkında kanun hükmünde kararnamede değişiklik yapılması hakkında kanunun geçici inci maddesi anayasanın uncu maddesindeki kanun önünde eşitlik ilkesine nci maddesindeki hukuk devleti ilkesine ve anayasanın inci maddesindeki anayasanın üstünlüğü ve bağlayıcılığı ilkesine aykırı olup iptali gerekir sayılı kanunun geçici madde sinin birinci cümlesinin anayasaya aykırılığıesas sayısı karar sayısı geçici madde ile getirilen düzenlemeye göre bu kanunun yayımı tarihinden önce tarihli ve sayılı kanunun nci maddesi gereğince şahsa bağlı hakları saklı tutulan ve halen bu haktan yararlanan personelin şahsa bağlı hakları bu kanunun yayımı tarihinden itibaren üç yıl sonra sona erer geçici madde ile sayılı kanunun yürürlüğe girmesinden önce eski hükümlere göre başka kurumlara nakli yapılan ve eski kadrolarına ait şahsa bağlı hakları saklı tutulan personelin bu haktan yararlanmasına da kanunun yayımı tarihinden itibaren üç yıllık bir süre getirilmiştir sayılı kanunun geçici madde sinin birinci cümlesi ile getirilen düzenleme geriye yönelik atama işlemlerini kapsamaktadır eski kadrolarına ait kazanılmış haklarını atandıkları yeni görevde kaldıkları sürece almaya olanak veren eski hükümlere göre atama işlemleri tamamlanmış personeli de üç yıllık süre sınırlamasına tabi tutmak kazanılmış hakların korunması kanunların geriye yürümezliği ve dolayısıyla anayasanın hukuk devleti ilkesi ile bağdaşmaz hukukun temelinde kanunların geriye yürümemesi ilkesi vardır her olay hangi kanun zamanında cereyan etmişse zamanki hükümlere tâbi olacaktır bu hukukun temel ilkelerinden biridir kanunların geriye yürümezliği ilkesi hukuk istikrarı ve kazanılmış hakların korunması amacını güden bir ilkedir kanunların geriye yürüyememesi geriye dönük sonuç doğurmaması hukuk devletinin gereği bulunan kazanılmış haklara saygıyı sağlamaktadır anayasada yer alan hukuk devleti ilkesi anayasanın temel ilkelerinden biridir hukuk devleti yönetilenlere hukuk güvenliği sağlayan adaletli bir hukuk sistemine dayanan devlet düzeninin adıdır hukuka güvenin kamu düzeninin ve istikrarın korunması da kazanılmış hakların korunması ilkesine bağlılık ile mümkündür kazanılmış haklar hukuk devleti kavramının temelini oluşturan en önemli unsurlarındandır kazanılmış hakları ortadan kaldırıcı nitelikte sonuçlara yol açan uygulamalar anayasanın nci maddesinde açıklanan türkiye cumhuriyeti sosyal bir hukuk devletidir hükmüne aykırılık oluşturacağı gibi toplumsal kararlılığı hukuksal güvenceyi ortadan kaldırır belirsizlik ortamına neden olur ve kabul edilemez anayasanın herhangi bir hükmüne aykırı bir düzenlemenin anayasanın üstünlüğü ve bağlayıcılığı ilkelerini ifade eden anayasanın inci maddesi ile bağdaşması da beklenemez yukarıda açıklanan nedenlerle sayılı kanunun geçici madde sinin birinci cümlesi anayasanın nci maddesindeki hukuk devleti ilkesine ve anayasanın inci maddesindeki anayasanın bağlayıcılığı ve üstünlüğü ilkelerine açıkça aykırı olup iptali gerekir iv yürürlüğü durdurma i̇stemi̇ni̇n gerekçesi̇ anayasaya açıkça aykırı olan sayılı kanunun birinci maddesinin birinci fıkrasının sayılı kanunun üncü maddesinin ikinci fıkrasının bendinin sonuna eklediği ve i̇darenin hak alacak ve borçları hakkında karar vermek ibaresinin ncı maddesinin değiştirdiği sayılı kanunun nci maddesinin ikinci fıkrasının birinci ve ikinci cümlesinin ncı maddesinin değiştirdiği sayılı kanunun nci maddesinin ikinci fıkrasının üçüncü cümlesinin ncı maddesinin değiştirdiği sayılıesas sayısı karar sayısı kanunun nci maddesinin altıncı fıkrasının birinci cümlesindeki ikinci fıkra uyarınca atandıkları tarihi izleyen aybaşından geçerli olmak üzere üç yıl süre ile ibaresinin geçici madde inin geçici madde sinin birinci cümlesinin uygulanmasından sonradan giderilmesi güç veya olanaksız durum ve zararlar doğacaktır bu tür durum ve zararların önlenebilmesi için söz konusu hükümlerin yürürlüğünün durdurulması gerekmektedir sonuç ve i̇stem tarihli ve sayılı bazı kanunlarda ve milli piyango i̇daresi genel müdürlüğü kuruluş ve görevleri hakkında kanun hükmünde kararnamede değişiklik yapılması hakkında kanunun a birinci maddesinin birinci fıkrasının sayılı kanunun üncü maddesinin ikinci fıkrasının bendinin sonuna eklediği ve i̇darenin hak alacak ve borçları hakkında karar vermek ibaresinin anayasanın başlangıcının dördüncü paragrafı ile ve ncı maddelerine ncı maddesinin değiştirdiği sayılı kanunun nci maddesinin birinci ve ikinci cümlesinin anayasanın başlangıcının dördüncü paragrafı ile ve inci maddelerine ncı maddesinin değiştirdiği sayılı kanunun nci maddesinin ikinci fıkrasının üçüncü cümlesinin anayasanın ve inci maddelerine ncı maddesinin değiştirdiği sayılı kanunun nci maddesinin altıncı fıkrasını