esas sayısı karar sayısı i̇ptal i̇stemi̇ni̇n gerekçesi̇ i̇ptal istemini içeren mart günlü başvuruda açıklanan gerekçeler özetle şöyledir anayasanın maddesine aykırılık gerekçesi dava konusu sayılı kanun hükmünde kararname günlü sayılı günlü sayılı günlü sayılı günlü sayılı yetki yasalarına dayanılarak bakanlar kurulunca ocak da kararlaştırılmıştır i̇ptali istenilen kanun hükmünde kararnamenin dayanağını oluşturan sayılı yetki yasası iptal edilmiştir bu yasa ve sayılı i̇dari usul ve i̇şlemlerin yeniden düzenlenmesi ile ilgili yetki yasasının iptali için açılan davalarda şu hususları sunmuştuk bilindiği gibi yasa yapma yetkisi ulusal iradenin ulusal egemenliğin temsilcisi olan türkiye büyük millet meclisine ait bir yetkidir anayasa da kuvvetler ayrılığı ilkesi öngörülmüştür anayasanın maddesi yasama yetkisini türk milleti adına türkiye büyük millet meclisine vermiş ve bu yetkinin devredilmeyeceğini emredici bir biçimde ifade etmiştir ayrıca anayasanın maddesi türkiye büyük millet meclisini kanun yapmak değiştirmek ve kaldırmakla görevlendirmiştir türkiye büyük millet meclisi ulusal egemenliğin temsilcisi bir organdır bu nedenle iktidarı ve muhalefetiyle herhangi bir partiye bağlı olan ve olmayanla tüm ulus temsilcilerinin birlikte bulunduğu organdır yürütme organı genelde çoğunluk partisi mensuplarından oluşmakta iktidar partisinin görüş ve politikaları doğrultusunda hizmet üretmektedir deyiş yerinde ise hükümet bakanlar kurulu yalnızca bir veya bir kaç partinin kadrolarından oluşabilmektedir i̇şte bu nedenledir ki tüm ulus bireylerini bağlayan herkesin uymasını gerektiren objektif ve genel kuralları içeren yasalar tüm ulus temsilcilerinin birlikte bulunduğu türkiye büyük millet meclisinde yapılmaktadır yetki yasalarında anayasanın maddesinde belirtilen yasak konular dışında çıkarılacak kanun hükmünde kararnamenin amacının kapsamının ilkelerinin kullanma süresinin ve süresi içinde birden fazla kararname çıkarılıp çıkarılamayacağının gösterilmesi gerekmektedir öngörülen bu hususlara baktığımızda görülmektedir ki yetki yasası olabildiğince somut konulara ilişkin olabilecektir ayrıca maddede yine kararnameler resmi gazetede yayımlandıkları gün türkiye büyük millet meclisine sunulur denilmektedir bu kuraldan kanun hükmünde kararnamenin ivedi ve beklemeye tahammülü olmayan zorunlu durumlarda kullanılacağını anlamak gerekiresas sayısı karar sayısı anayasanın maddesinin sekizinci fıkrasındaki yetki kanunları ve bunlara dayanan kanun hükmünde kararnameler türkiye büyük millet meclisi komisyonları ve genel kurulunda öncelikle ve ivedilikle görüşülür biçimindeki kural da düşünceyi güçlendiren bir anlam ve mahiyet taşımaktadır buraya kadar sunduğumuz durumlardan şu sonuçlar çıkarılabilir yasa yapma değiştirme kaldırma görevi türkiye büyük millet meclisinindir bakanlar kuruluna khk çıkarma yetkisi verilmesi yasama çalışmalarında istisnai bir yetkidir i̇stisnalar fiili zorunlulukların ürünüdür bu fiili zorunluluklar hukuk ilkelerini kurallarını yani hukukun kendisini uygulamada çıkacak zorlukları gidermek için hukuk tarafından kabul edilmiş tanınmış durumlardır deyiş yerinde ise istisnai kurallar hukukun kendisi değildir bu nedenle genel kural yerine geçemez kanun hükmünde kararname çıkarma yetkisinin konusu somut olmalıdır belli bir zaman diliminde kullanılmalıdır anayasanın maddesinde gösterilen ve kanun hükmünde kararname çıkarma yetkisi alanı dışında tutulan konulara ilişkin olmamalıdır öyle görülmektedir ki yüce mahkemeniz sunduğumuz gerekçeleri benimseyerek iptal kararları ile bu durumu saptamıştır halde bu yetki yasaları anayasanın amaçladığı ve öngördüğü yetki yasaları değildir bu nedenle bu yetki yasalarına dayanılarak çıkarılan kanun hükmünde kararnameler de yok hükmündedir bir kez bu yönden bu kanun hükmünde kararnamenin tüm hükümleri anayasanın maddesine aykırıdır i̇ptali gerekir ayrıca sayılı yasanın maddesi ve sayılı yasaların sürelerini tarihine kadar uatan bir maddedir bu süreyi uzatan madde yüce mahkemece iptal edilmiştir halde uzatma geçersizdir bu nedenle sayılı kanun hükmünde kararnamenin dayandığı bir yetki yasasından söz etmek olası bulunmamaktadır khk bu yönden de anayasanın maddesine aykırıdır tümünün yani maddesi ile geçici maddesinin iptali gerekir anayasanın maddesine aykırılık ve gerekçesi anayasanın maddesinin son fıkrası anayasa mahkemesi kararları resmi gazetede hemen yayımlanır ve yasama yürütme ve yargı organlarını idare makamlarını gerçek ve tüzelkişileri bağlar demektedir bilindiği üzere sözleşmeli personel statüsüne ilişkin sayılı kanun hükmünde kararname yüce mahkemenin temmuz günlü resmi gazetede yayımlanan gün esas karar sayılı kararıyla iptal edilmiştir sayılı kanun hükmünde kararname esas bakımından sayılı khknin benzeri hükümleri taşımaktadır bu nedenle bu khk tümüyle anayasanın maddesine aykırıdır i̇ptali gerekiresas sayısı karar sayısı anayasanın ve maddelerine aykırılık gerekçesi ve sayılı khkler karşılaştırıldığında şu önemli hususları saptayabiliriz sayılı khknin maddesinde hizmetlerin sözleşmeli personel ve işçiler eliyle yürütüleceği öngörülmüşken sayılı khknin maddesinde memurlar sözleşmeli personel ve işçiler eliyle gördürüleceği esası getirilmektedir memur statüsünde görev yapacak olanlar müdürler ve ekli sayılı cetveldeki bir kısım görevlilerle sınırlı tutulmuş bunun dışında genel idare esaslarına göre yürütülen hizmetlere ilişkin kadroların saptanması ve sayılı cetvele alınması yetkisi bakanlar kuruluna verilmiştir özetle sözleşmeli personel ve memurların kim olacağını saptama yetkisi i̇dareye bırakılmıştır i̇ptal edilen sayılı kanun hükmünde kararname ile sayılı khk arasında sözleşmeli personel statüsünün niteliğine ilişkin hiçbir fark yoktur sayılı kanun hükmünde kararname sözleşmeli personel statüsündeki bir kısım görevliyi memur statüsüne nakletmiştir tek fark buradadır böylece anayasa mahkemesince iptal edilen sözleşmeli personel rejimi yeniden gerçekleştirilmektedir sayılı kanun hükmünde kararnamenin i̇şe alma başlıklı maddesinden sözleşme metninin devlet personel başkanlığınca hazırlanacak yönetmelikle belirlenerek yıllık olarak düzenleneceğinden içeriğinin hemen her yıl değiştirilebileceği ve bunun yürütme organının emrindeki bir idare birimince yapılacağı anlaşılmaktadır sözleşme süresi bittikten sonra personelin geleceğinin ne olacağı hususunda bir güvence öngörülmemektedir yine i̇şe alınacaklarda aranılacak şartlar başlıklı maddesinin son fıkrasında sözleşmeli statüde çalıştırılacak personelde aranılacak diğer özel şartlar teşebbüs veya bağlı ortaklık yönetim kurullarınca çıkarılacak bir yönetmelikle tespit olunur sınav başlıklı maddesinde sınav konulan sınav şekli ve sınav komisyonunun şekli ile sınava ilişkin diğer hususlar teşebbüs veya bağlı ortaklık yönetim kurulları tarafından çıkarılacak bir yönetmelikle tespit edilir görev ve yer değişikliği başlıklı maddenin paragrafında sözleşme süresi içinde gelişen hizmet şartlarına göre sözleşmeli personelin daha üst bir göreve getirilmesi için bu görevin iş gereklerini taşıması boş bir pozisyonun bulunması ve sicil ve başarı değerlemesinin veya düzeyinde olması gerekir denilmektedir tüm bu hükümlerle sözleşmeli personel idare karşısında tamamen güçsüz bırakılmıştır oysa anayasanın maddesinde ifadesini bulan ve anayasa mahkemesinin yerleşik kararlarına göre güçsüzleri güçlüler karşısında koruyarak gerçek eşitliği yani sosyal devlet niteliği ile devletin temel amaç ve görevlerini belirleyen maddesindeki kişinin temel hak ve hürriyetlerini sosyal hukuk devleti ve adalet ilkeleriyle bağdaşmayacak surette sınırlayan siyasal ekonomik ve sosyal engelleri kaldırma kuralı ile çalışma hakkı ve ödevi başlığı altındaki maddenin ikinci fıkrasında vurgulanan devlet çalışanları korumak içinesas sayısı karar sayısı gerekli tedbirleri alır biçimindeki uyulması zorunlu hükümlerle bu khk hükümlerini bağdaştırmak olası görülmemektedir bu nedenlerle sayılı khknin ve maddeleri anayasanın ve maddelerine aykırı bulunduğundan iptal edilmeleri gerekir khknin diğer hükümleri de bu hükümlerle doğrudan ilişkili olduğundan ve bir bütünlük oluşturduğundan bunların da iptali gerekir anayasanın maddesine aykırılık gerekçesi sözleşmeli personelin statüsüne sözleşme metnine işe alınmasına işten atılmasına çalışma koşullarına ve sözleşmeli personelin güvencesine ilişkin her husus teşebbüs ve bağlı kuruluşun yönetim kuruluna veya bakanlar kuruluna ya da devlet personel başkanlığına bırakılmıştır konunun ki̇tlerin hizmet özelliklerine uygun öğeleri içeren bir çerçeve yasa ile kurallara bağlanması zorunlu bulunmaktadır bu nedenlerle khk hükümleri anayasanın maddesine de aykırıdır iptali gerekir anayasanın maddelerine i̇lişkin olmaları nedeniyle anayasanın maddesine aykırı düşen hükümler ve gerekçeleri sayılı khknin tarafsızlık başlığını taşıyan maddesinde sözleşmeli personel herhangi bir siyasi parti kişi veya zümrenin yararını veya zararım hedef tutan bir davranışta bulunamaz görevini yerine getirirken dil ırk cinsiyet siyasi düşünce felsefi inanç din ve mezhep gibi ayırım yapamaz hiçbir şekilde siyasi ve ideolojik amaçlı beyanda bulunamaz ve bu çeşit eylemlere katılamaz denmektedir yine siyasi faaliyet yasağı başlığım taşıyan maddesinde ise teşebbüs ve bağlı ortaklıkların bu kanun hükmünde kararnameye tabi personeli siyasi faaliyette bulunamaz ve siyasi partilere üye olamazlar denilmektedir görüldüğü gibi sayılı kanun hükmünde kararnamenin maddesi sözleşmeli personelin düşünce kanaat ve düşünceyi açıklama özgürlüklerini kısıtlamakta maddesi ise siyasi faaliyet yasağı getirmektedir bu şekilde madde ile sözleşmeli personelin anayasanın maddelerindeki hakları sınırlanmış madde ile de anayasanın ve maddelerindeki hakları kısıtlanmış ve yasaklanmıştır anayasanın maddesi bu haklarla ilgili konuların kanun hükmünde kararnamelerle düzenlenemeyeceğini hükme bağlamıştır bu nedenle ve maddeler anayasanın maddesine bu açıdan da aykırıdır i̇ptali gerekir