esas sayısı karar sayısı adalar belediye başkanlığı tarafından i̇stanbul i̇li adalar i̇lçesi burgazada mahallesi ada parsel sayılı taşınmaza sivriada ilişkin olarak yapılan ve sayılı kanun hükmünde kararnamenin maddesi uyarınca çevre ve şehircilik bakanlığının tarihli sayılı oluru ile onaylanan ölçekli koruma amaçlı uygulama i̇mar planı plan notu değişikliğinin iptali ile sayılı bazı yatırım ve hizmetlerin yap i̇şlet devret modeli çerçevesinde yaptırılması hakkında kanuna tarihli sayılı kanunun maddesi ile eklenen ek maddenin fıkrasının anayasanın maddesine aykırı olduğundan bahisle itiraz yoluyla anayasa mahkemesine gönderilmesi istemiyle çevre ve şehircilik bakanlığına karşı açılan davada dava konusu işlemin iptali yolunda i̇stanbul i̇dare mahkemesince verilen tarihli k sayılı kararın temyizen incelenerek bozulması istemiyle verilen dilekçeler üzerine gönderilen dosya incelenerek işin gereği görüşüldü sayılı türkiye cumhuriyeti anayasasının anayasaya aykırılığın diğer mahkemelerde i̇leri sürülmesi başlıklı nci maddesinin birinci fıkrasında bir davaya bakmakta olan mahkeme uygulanacak bir kanun veya kanun hükmünde kararnamenin hükümlerini anayasaya aykırı görürse veya taraflardan birinin ileri sürdüğü aykırılık iddiasının ciddi olduğu kanısına varırsa anayasa mahkemesinin bu konuda vereceği karara kadar davayı geri bırakır hükmü yer almaktadır tarihli ve sayılı resmi gazetede yayımlanan sayılı anayasa mahkemesinin kuruluşu ve yargılama usulleri hakkında kanunun anayasaya aykırılığın mahkemelerce ileri sürülmesi başlıklı maddesinde bir davaya bakmakta olan mahkeme bu davada uygulanacak bir kanun veya kanun hükmünde kararnamenin hükümlerini anayasaya aykırı görürse veya taraflardan birinin ileri sürdüğü aykırılık iddiasının ciddi olduğu kanısına varırsa i̇ptali istenen kuralların anayasanın hangi maddelerine aykırı olduklarını açıklayan gerekçeli başvuru kararının aslını başvuru kararına ilişkin tutanağın onaylı örneğini dava dilekçesi iddianame veya davayı açan belgeler ile dosyanın ilgili bölümlerinin onaylı örneklerini dizi listesine bağlayarak anayasa mahkemesine gönderir taraflarca ileri sürülen anayasaya aykırılık iddiası davaya bakan mahkemece ciddi görülmezse bu konudaki talep gerekçeleri de gösterilmek suretiyle reddedilir bu husus esas hükümle birlikte temyiz konusu yapılabilir genel sekreterlik gelen evrakı kaleme havale eder ve keyfiyeti başvuran mahkemeye bir yazı ile bildirir evrakın kayda girişinden itibaren on gün içinde başvurunun yöntemine uygun olup olmadığı incelenir açık bir şekilde dayanaktan yoksun veya yöntemine uygun olmayan itiraz başvuruları mahkeme tarafından esas incelemeye geçilmeksizin gerekçeleriyle reddediliresas sayısı karar sayısı anayasa mahkemesi işin kendisine noksansız olarak gelişinden başlamak üzere beş ay içinde kararını verir ve açıklar bu süre içinde karar verilmezse ilgili mahkeme davayı yürürlükteki hükümlere göre sonuçlandırır ancak anayasa mahkemesinin kararı esas hakkındaki karar kesinleşinceye kadar gelirse mahkeme buna uymak zorundadır hükmü yer almaktadır uygulanacak kanun kuralı bakılmakta olan davayı yürütmeye uyuşmazlığı çözmeye davayı sona erdirmeye veya kararın dayanağını oluşturmaya yarayacak kuraldır sayılı bazı yatırım ve hizmetlerin yap i̇şlet devret modeli çerçevesinde yaptırılması hakkında kanuna tarihli sayılı kanunun maddesi ile eklenen ek maddenin fıkrasında yassıada ve sivriadada yapılacak olan planlama imar ve inşaat uygulamaları ile diğer düzenlemeler tarihli ve sayılı kıyı kanunu hükümlerine ve diğer mevzuatta yer alan kısıtlama ve prosedürlere tabi değildir düzenlemesine yer verilmiştir uyuşmazlık konusu olayda i̇stanbul i̇li adalar i̇lçesi burgazada mahallesi ada parsel sayılı taşınmazı sivriada kapsayan alanda yürürlükte bulunan ölçekli koruma amaçlı uygulama i̇mar planına ait plan notlarında sayılı bazı yatırım ve hizmetlerin yap i̇şlet devret modeli çerçevesinde yaptırılması hakkında kanunun ek maddesinin fıkrasındaki hüküm çerçevesinde yapılan değerlendirmeler sonucu çevre ve şehircilik bakanlığının tarihli sayılı oluru ile değişiklik yapıldığı dolayısıyla davaya konu plan notu değişikliğine ilişkin işlemin dayanağının anılan hüküm olduğu anlaşıldığından sayılı kanunun ek maddesinin fıkrasının davada uygulanacak kural olduğu tartışmasızdır sayılı türkiye cumhuriyeti anayasasının cumhuriyetin nitelikleri başlıklı maddesinde türkiye cumhuriyeti toplumun huzuru milli dayanışma ve adalet anlayışı içinde insan haklarına saygılı atatürk milliyetçiliğine bağlı başlangıçta belirtilen temel ilkelere dayanan demokratik laik ve sosyal bir hukuk devletidir hükmü devletin temel amaç ve görevleri başlıklı maddesinde devletin temel amaç ve görevleri türk milletinin bağımsızlığını ve bütünlüğünü ülkenin bölünmezliğini cumhuriyeti ve demokrasiyi korumak kişilerin ve toplumun refah huzur ve mutluluğunu sağlamak kişinin temel hak ve hürriyetlerini sosyal hukuk devleti ve adalet ilkeleriyle bağdaşmayacak surette sınırlayan siyasal ekonomik ve sosyal engelleri kaldırmaya insanın maddi ve manevi varlığının gelişmesi için gerekli şartları hazırlamaya çalışmaktır hükmü kanun önünde eşitlik başlıklı maddesinde herkes dil ırk renk cinsiyet siyasi düşünce felsefi inanç din mezhep ve benzeri sebeplerle ayırım gözetilmeksizin kanun önünde eşittir hiçbir kişiye aileye zümreye veya sınıfa imtiyaz tanınamaz devlet organları ve idare makamları bütün işlemlerinde kanun önünde eşitlik ilkesine uygun olarak hareket etmek zorundadırlar hükmü anayasanın bağlayıcılığı ve üstünlüğü başlıklı maddesinde anayasa hükümleri yasama yürütme ve yargı organlarını idare makamlarını ve diğer kuruluş ve kişileri bağlayan temel hukuk kurallarıdır kanunlar anayasaya aykırı olamazesas sayısı karar sayısı hükmü kıyılardan yararlanma başlıklı maddesinde kıyılar devletin hüküm ve tasarrufu altındadır deniz göl ve akarsu kıyılarıyla deniz ve göllerin kıyılarını çevreleyen sahil şeritlerinden yararlanmada öncelikle kamu yararı gözetilir kıyılarla sahil şeritlerinin kullanılış amaçlarına göre derinliği ve kişilerin bu yerlerden yararlanma imkan ve şartları kanunla düzenlenir hükmü sağlık hizmetleri ve çevrenin korunması başlıklı maddesinde herkes sağlıklı ve dengeli bir çevrede yaşama hakkına sahiptir çevreyi geliştirmek çevre sağlığını korumak ve çevre kirlenmesini önlemek devletin ve vatandaşların ödevidir hükmü tarih kültür ve tabiat varlıklarının korunması başlıklı maddesinde devlet tarih kültür ve tabiat varlıklarının ve değerlerinin korunmasını sağlar bu amaçla destekleyici ve teşvik edici tedbirleri alır hükmü ile yargı yolu başlıklı maddesinde i̇darenin her türlü eylem ve işlemlerine karşı yargı yolu açıktır hükmü yer almaktadır anayasanın ve maddeleriyle devlete verilen görevlerin tarih kültür ve tabiat varlıkları ile kıyılara ilişkin olarak getirilen düzenlemelerle ve imar mevzuatıyla getirilen düzenlemelerle yaşama geçirileceğinde kuşku bulunmaması gerekir anayasanın verdiği görev ve yetki kapsamında deniz tabii ve suni göl ve akarsu kıyıları ile bu yerlerin etkisinde olan ve devamı niteliğinde bulunan sahil şeritlerinin doğal ve kültürel özelliklerini gözeterek koruma ve toplum yararlanmasına açık kamu yararına kullanma esaslarını tespit etmek amacıyla tarihli sayılı kıyı kanunu korunması gerekli taşınır ve taşınmaz kültür ve tabiat varlıkları ile ilgili tanımları belirlemek yapılacak işlem ve faaliyetleri düzenlemek bu konuda gerekli ilke ve uygulama kararlarını alacak teşkilatın kuruluş ve görevlerini tespit etmek amacıyla da tarihli sayılı kültür ve tabiat varlıklarını koruma kanunu düzenlenerek yürürlüğe konulmuştur aynı şekilde kişilerin sağlıklı ve dengeli bir çevrede yaşama hakkının korunması ve çevrenin geliştirilmesi amacıyla başta sayılı i̇mar kanunu olmak üzere imara ilişkin tüm mevzuatta oldukça ayrıntılı düzenlemelere bir takım kısıtlayıcı hükümlere ve prosedürlere yer verilmiştir sayılı kıyı kanununda yer alan kıyıların herkesin eşitlik ve serbestlikle yararlanmasına açık olduğuna ve uygulama imar planı kararı ile yapılabilecek bir takım yapılar hariç buralarda yapı yapılmasının kesinlikle yasak olduğuna ilişkin düzenleme ile sayılı kültür ve tabiat varlıklarını koruma kanununda yer alan koruma bölge kurullarınca sit alanı olarak ilan edilen alanlarda koruma amaçlı imar planlarının yapılmasına ve bu planların da koruma bölge kurullarından alınacak uygun görüş doğrultusunda onaylanmasına ilişkin düzenlemeler kıyılarda ve korunması gereken alanlarda yapılacak planlama faaliyetlerini kısıtlayan ve prosedüre bağlayan düzenlemelerden bazılarıdır dosyanın incelenmesinden prens adalarının en uzağı olan yüz ölçümüne sahip tek parselden oluşan mülkiyeti hazine adına kayıtlı sivriadanın yılına kadar askeri alan olarak kullanıldığı prens adalarının tamamının tarihli sayılı kültür bakanlığı gayrimenkul eski eserler ve anıtlar yüksek kurulu başkanlığı kararı ile doğal ve tarihi sit olarak ilan edildiği tarihli sayılı i̇stanbul numaralı kültür ve tabiat varlıklarını koruma bölge kurulu kararı ile sivriadanın derece doğal veesas sayısı karar sayısı iii derece arkeolojik sit alanı olarak belirlendiği yine aynı bölge kurulunun tarihli sayılı kararıyla sivriadada bulunan manastır kilise ve sarnıç kalıntılarının korunması gerekli kültür varlığı olarak tescil edilerek koruma grubunun i olarak belirlendiği maliye bakanlığı milli emlak genel müdürlüğünün tarihli sayılı yazısıyla sivriadanın milli savunma bakanlığına olan tahsisinin kaldırılarak kültür ve turizm amaçlı kullanılmak üzere kültür ve turizm bakanlığına tahsisinin yapıldığının bildirildiği i̇stanbul numaralı kültür ve tabiat varlıklarını koruma bölge kurulunun tarihli sayılı kararıyla sivriadanın mevcut yapısı itibariyle tarihi sit özelliği taşımadığına karar verildiği tüm bu süreçlerin kültür ve turizm bakanlığınca sivriadada kentsel tasarım projesine dayalı kültür ve turizme ilişkin kamu projesi gerçekleştirilmesi amacını taşıdığı sürecin amaçlandığı şekilde gerçekleştirilebilmesi adına sayılı bazı yatırım ve hizmetlerin yap i̇şlet devret modeli çerçevesinde yaptırılması hakkında kanuna tarihli sayılı kanunun maddesi ile kültür ve turizm bakanlığı yassıada ve sivriadada bu kanun kapsamında üncü maddenin üçüncü fıkrasındaki düzenlemeye tabi olmaksızın kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarına veya üst kuruluşlarına doğrudan sözleşme yapma suretiyle kültürel ve turizm amaçlı yatırım ve hizmetler yaptırabilir kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları veya üst kuruluşları bu madde kapsamındaki yatırım ve hizmetleri kendileri yapabileceği gibi başka şirketler vasıtasıyla da yapabilirler bu şirketlerin daha önce yap işlet devret projesi üstlenmiş olması bu madde kapsamında yeni bir proje yüklenilmesine engel değildir yassıada ve sivriadada yapılacak olan planlama imar ve inşaat uygulamaları ile diğer düzenlemeler tarihli ve sayılı kıyı kanunu hükümlerine ve diğer mevzuatta yer alan kısıtlama ve prosedürlere tabi değildir hükümlerini havi ek maddenin eklendiği bu kapsamda sivriadanın askeri alan olan kullanımının turizm ve kültürel tesis alanına dönüştürülmesine ilişkin olarak hazırlanan ilk ölçekli koruma amaçlı uygulama imar planı ile ölçekli koruma amaçlı nazım imar planının çevre ve şehircilik bakanlığının tarihli sayılı oluru ile onaylandığı askı süresi içerisinde bu planlara yapılan itirazların tarihli sayılı çevre ve şehircilik bakanlığı oluru ile reddedilerek plan notlarında bazı değişiklikler yapılmak suretiyle koruma amaçlı nazım ve uygulama imar planlarının yeniden onaylandığı son olarak kültür ve turizm bakanlığı yatırım ve i̇şletmeler genel müdürlüğünün tarihli sayılı ve tarihli sayılı yazıları ile tarihli sayılı çevre ve şehircilik bakanlığı oluru ile onaylanan planların sayılı kanunun ek maddesinin fıkrası hükümleri doğrultusunda tekrar incelenmesi ve bazı plan notlarında değişiklik yapılmasının istenilmesi üzerine de davaya konu çevre ve şehircilik bakanlığının tarihli sayılı oluru ile ölçekli koruma amaçlı uygulama imar planının plan notlarındaki imar uygulamalarında kültür ve tabiat varlıkları koruma bölge kurulunun onayının alınması şartını arayan düzenlemelerin kaldırılması şeklinde karar alındığı anlaşılmaktadır sayılı kıyı kanunu ve sayılı kültür ve tabiat varlıklarını koruma kanunu başta olmak üzere tüm imar mevzuatının planlama faaliyetleri ile ilgili olarak getirdiği kısıtlayıcı hükümlerin ve prosedürlerin nihai amacının kamu yararı olduğu dikkate alınarak sayılı kanunun ek maddesinin fıkrasındaki düzenleme dayanak alınmak suretiyle hazırlanan planlar incelendiğinde anılan hüküm kapsamında kültür ve turizm bakanlığınca sivriadada kentsel tasarım projesine dayalı kültür ve turizme ilişkin kamu projesi gerçekleştirilmesi amacıyla imar planlarının yapıldığı ifade edilse de bu proje ve planların kişilerin sivriada kıyılarından serbestçe yararlanma hakkını ortadan kaldırmasının kaçınılmaz olduğuesas sayısı karar sayısı kıyılarda ne tür yapılar yapılabileceği sayılı kanunda sınırlı bir şekilde belirtilmişken anılan hükmün kamu yararına aykırı olacak şekilde bu sınırların aşılmasına neden olabileceği bu hükmün tarih kültür ve tabiat varlıklarının korunması amacıyla anayasal düzenlemeler çerçevesinde çıkarılan sayılı kanunun getirdiği kısıtlayıcı düzenlemeleri ve prosedürleri de bertaraf ettiği sivriadada yapılacak imar uygulamalarının imar mevzuatına uygun olma koşulunu ortadan kaldırdığı ve uygulamaların mevzuata uygunluğunun idari kurullarca denetimini olanaksız kılmak suretiyle imar hukukunda denetimsiz bir alan oluşmasına sebep olduğu bu durumun da devletin bu konudaki gözetim ve denetim görevini yerine getirmesine engel oluşturduğu nitekim yapılan son imar planıyla sayılı kanunun korunacak alanlar için öngördüğü imar uygulamalarının koruma bölge kurullarınca onaylanması şartını kaldırmasının bunu açık bir şekilde gösterdiği anlaşılmıştır anayasanın ve maddelerinde ifadesini bulan ödevlerin somut tedbirlerle nasıl yerine getirileceği kanun koyucunun takdirinde ise de söz konusu ödevler yerine getirilirken idarenin sivriadada yapacağı planlama imar ve inşaat uygulamaları ile diğer düzenlemelerin sayılı kıyı kanunu hükümlerine ve tüm imar mevzuatını kapsayacak şekilde diğer mevzuatta yer alan kısıtlama ve prosedürlere tabi tutulmamasını sağlayan sayılı kanunun ek maddesinin fıkrasındaki düzenlemenin anayasanın ve maddelerine aykırılık oluşturduğu açıktır hukuk devleti tüm işlem ve eylemleri bağımsız yargı denetimine açık her alanda adaletli bir hukuk düzeni kurmayı ve sürdürmeyi amaç edinmiş anayasa ve hukukun üstün kurallarına bağlılığa özen gösteren devlettir hukuk devleti ilkesinin öğeleri arasında yasaların kamu yararına dayanması kuralların herkes için konulması kamu düzeninin kurulması ve korunması amacına yönelik bu kurallarda adalet ve hakkaniyet ölçütlerinin de göz önünde tutulması gerekir anayasa mahkemesinin tarihli k sayılı kararı bu yapısıyla sayılı kanunun ek maddesinin fıkrasındaki düzenlemeyle sivriadada idareye sayılı kıyı kanunu hükümlerine ve tüm imar mevzuatındaki kısıtlama ve prosedürlere tabi olmaksızın planlama yetkisi verilmesi hukuk devleti ilkesi ile bağdaşmaz ayrıca anılan hüküm kişilerin kıyılardan serbestçe yararlanma hakkını ortadan kaldırabilecek mahiyette olduğundan türkiye cumhuriyetinin insan haklarına saygılı bir hukuk devleti olduğu ilkesiyle de bağdaşmamaktadır dolayısıyla anılan düzenleme anayasanın maddesine de aykırıdır i̇dareye sayılı kıyı kanunu hükümlerine ve tüm imar mevzuatındaki kısıtlama ve prosedürlere tabi olmamak suretiyle sınırlara uymama yetkisi veren bir düzenlemenin varlığı idarenin hukuksal sınırlar içinde kalıp kalmadığının denetlenmesini güçleştireceğinden anayasa mahkemesinin tarihli k sayılı kararı sayılı kanunun ek maddesinin fıkrasındaki düzenleme anayasanın maddesine de aykırıdır sayılı kanunun ek maddesinin fıkrasındaki düzenleme ile durumu özdeş olan alanlar arasında farklılık oluşturulmak suretiyle eşitlik ilkesine aykırı hüküm getirildiği yassıada ve sivriadanın mülkiyeti hazineye ait diğer taşınmazlardan kıyı alanlarından ve korunması gereken varlıklardan kıyı kanunu ve imar mevzuatının uygulanması açısındanesas sayısı karar sayısı planlama faaliyetlerinde farklı ve ayrıcalıklı bir hukuki rejime tabi tutulduğu anlaşıldığından anılan düzenlemenin kanun önünde eşitliği düzenleyen anayasanın maddesine de aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır nitekim anayasa mahkemesi de vermiş olduğu bir çok kararda aynı durumda olanlar için farklı düzenlemeler yapılmasının eşitlik ilkesine aykırılık oluşturacağını ifade etmiştir anayasa mahkemesinin tarihli k sayılı kararı öte yandan bir kanun hükmünün anayasanın herhangi bir kuralına aykırılığının tespiti kanunların anayasaya aykırı olamayacağını düzenleyen anayasanın maddesine de aykırılığı sonucunu doğuracağından anayasa mahkemesinin tarihli k sayılı kararı anayasanın ve maddelerine aykırı olduğu tespit edilen sayılı kanunun ek maddesinin fıkrasındaki düzenlemenin anayasanın maddesine de aykırı olduğu açıktır açıklanan nedenlerle ve bir davaya bakmakta olan mahkemenin dava sebebiyle uygulanacak bir kanun hükmünün anayasaya aykırı olduğu kanısına götüren görüşünü açıklayan kararı ile anayasa mahkemesine başvurulması gerektiğini düzenleyen anayasanın ve sayılı anayasa mahkemesinin kuruluşu ve yargılama usulleri hakkında kanunun maddesi gereğince sayılı bazı yatırım ve hizmetlerin yap i̇şlet devret modeli çerçevesinde yaptırılması hakkında kanuna tarihli sayılı kanunun maddesi ile eklenen ek maddenin fıkrasının sivriadada yapılacak olan planlama imar ve inşaat uygulamaları ile diğer düzenlemeler tarihli ve sayılı kıyı kanunu hükümlerine ve diğer mevzuatta yer alan kısıtlama ve prosedürlere tabi değildir düzenlemesine ilişkin davada uygulanacak kural olan kısmının iptali istemiyle anayasanın ve maddelerine aykırı olduğu kanısına ulaşılması nedeniyle davacı adalar belediyesinin dava dilekçesindeki itiraz yoluyla anayasa mahkemesine gönderilmesi talebi de dikkate alınarak resen anayasa mahkemesine başvurulmasına ve anayasa mahkemesince verilecek olan kararın gecikmesi halinde hem yargısal hem de kamusal anlamda giderilmesi güç veya olanaksız zararlar doğabileceği göz önünde bulundurularak esas hakkında karar verilinceye kadar itiraz konusu kuralın yürürlüğünün durdurulmasına karar verilmesinin istenilmesine dosyada bulunan konuyla ilgili belgelerin ve başvuru kararına ilişkin tutanağın onaylı birer örneğinin anayasa mahkemesi başkanlığına gönderilmesine uyuşmazlığın esasının anayasa mahkemesince bu konuda verilecek karardan sonra incelenmesine tarihinde oybirliğiyle karar verildi