esas sayısı karar sayısı i̇ti̇razin gerekçesi̇ başvuru kararının gerekçe bölümü şöyledir davacı vekili tarihinde i̇zmir bölge i̇dare mahkemesinde kayıt altına alınan ve bu kanaldan mahkememize ulaşan dava dilekçesinde ve savunmadan sonra sunduğu cevap dilekçesinde özetle meslek hayatı boyunca defalarca takdir almış ve süresinde terfi etmiş olan müvekkilinin şırnak ağır ceza mahkemesinde görülmekte olan ve beraat etmesi muhakkak görünen bir ceza yargılaması nedeniyle tskdan çıkarılmasının hukuka aykırı olduğunu anılan ceza davasının cumhuriyet savcısının yaptığı bir hukuki hata nedeniyle açıldığını aynı iddianamede ismi geçen başka hiçbir personel hakkında ayırma işlemi tesis edilmediğini beyanla ayırma işleminin iptaline ve öncelikle yürütmenin durdurulmasına karar verilmesini talep ve dava etmiştir yürütmenin durdurulmasına ilişkin talep dairemizin tarih ve esas sayılı kararı ile reddedilmiştir dava dosyası ile davacıya ait özlük ve sicil dosyalarında bulunan bilgi ve belgelerin incelenmesinden yılında subay naspedilerek türk silahlı kuvvetlerine katılan davacı hakkında son görev yeri olan harita genel komutanlığındaki sıralı sicil üstlerince tarihinde düzenlenen ayırma sicil belgesiyle türk silahlı kuvvetlerinde kalması uygun değildir ortak kanaati bildirildiği bunun üzerine davacının durumunun ve düzenlenen ayırma sicil belgesinin kkklığında oluşturulan komisyonca tarihinde görüşüldüğü ve türk silahlı kuvvetlerinin itibarını sarsacak şekilde ahlak dışı hareketlerde bulunduğu kanaatiyle sayılı tsk personel kanununun nci maddesinin birinci fıkrasının bendi sayılı emekli sandığı kanununun uncu maddesinin fıkrası veya sayılı sosyal sigortalar ve genel sağlık sigortası kanununun üncü maddesinin nci fıkrası ve subay sicil yönetmeliğinin inci maddesinin fıkrası gereğince hakkında sicil yoluyla ayırma işlemi yapılmasının komutan tasvibine sunulmasının kararlaştırıldığı kara kuvvetleri komutanı tarafından aynı tarihte tasvip gören ayırma kararının tarihinde genelkurmay başkanına sunulduğu genelkurmay başkanınca davacının durumunun yüksek askeri şura gündemine alınmasına gerek görülmeyerek kkk kararı uyarınca işlem yapılmasının uygun görüldüğü ve böylece hazırlanıp milli savunma bakanı başbakan ve cumhurbaşkanı tarafından imzalanan tarih ve sayılı üçlü kararname ile ayırma işleminin tekemmül ettiği kararın tarihinde davacıya tebliğ edilip tarihinde ilişiğinin kesilmesi üzerine süresinde işbu davanın açıldığı anlaşılmaktadır anayasaya aykirilik sorunu türk silahlı kuvvetlerinde subay statüsüyle görev yapan davacı hakkında tarih ve sayılı üçlü kararname ile ve sayılı türk silahlı kuvvetleri personel kanununun nci maddesinin birinci fıkrasının bendine göre resen ayırma işlemi tesis edildiğinden sözü geçen sayılı kanunun nci maddesinin birinci fıkrasının bendi tarih ve sayılı resmi gazete ile yayımlanan tarih ve sayılı türk silahlı kuvvetleri disiplin kanununun inci maddesinin ncı fıkrasının bendi ileesas sayısı karar sayısı yürürlükten kaldırıldığı halde anılan düzenlemenin dava konusu işlemde uygulanabilir durumda kalmasına neden olan sayılı kanunun geçici inci maddesinin üncü fıkrasının son cümlesinin anayasaya aykırı olup olmadığı hususu heyetimizce öncelikle tartışılmıştır sayılı kanunun değiştirilen ve yürürlükten kaldırılan hükümler başlıklı inci maddesinin tarihli ve sayılı türk silahlı kuvvetleri personel kanunu ile ilgili değişiklikleri içeren ncı fıkrasının bendi c inci ve üncü maddelerinin birinci fıkralarının birinci cümlelerinde yer alan disiplinsizlik ahlaki durum ibaresi madde metinlerinden çıkarılmış ve inci maddesinin birinci fıkrasının bendi ve üncü maddesinin birinci fıkrasının bendi yürürlükten kaldırılmıştır hükmünü aynı kanunun geçici inci maddesinin üncü fıkrası bu kanunun yürürlüğe girdiği tarihte kurulu bulunan disiplin mahkemeleri uncu maddede öngörülen yönetmelik yürürlüğe girinceye kadar disiplin kurulu olarak bu kanun hükümlerine göre faaliyetlerine devam eder söz konusu yönetmelik yürürlüğe girinceye kadar sayılı kanunun bu kanunun inci maddesinin altıncı fıkrasının bendi ile yürürlükten kaldırılan hükümlerinin uygulanmasına devam olunur hükmünü sayılı türk silahlı kuvvetleri personel kanununun nci maddesinin inci fıkrasının bendi de c disiplinsizlik veya ahlaki durum sebebiyle ayırma disiplinsizlik veya ahlaki durumları sebebiyle silahlı kuvvetlerde kalmaları uygun görülmeyen subayların hizmet sürelerine bakılmaksızın haklarında tc emekli sandığı kanunu hükümleri uygulanır değişik md bu sebeplerin neler olduğu ve bunlar hakkında sicil belgelerinin nasıl ve ne zaman tanzim edileceği nerelere gönderileceği inceleme ve sonuçlandırma ile gerekli diğer işlemlerin nasıl ve kimler tarafından yapılacağı subay sicil yönetmeliğinde gösterilir bu gibi subaylardan durumlarının yüksek askeri şura tarafından incelenmesi genelkurmay başkanlığınca görüldüğü üzere subay ve astsubayların temel statü kanunu olan sayılı tsk personel kanununun nci maddesinin inci fıkrasının bendinde disiplinsizlik ve ahlaki durumları nedeniyle tskda kalması uygun görülmeyen subayların hizmet sürelerine bakılmaksızın sicil yoluyla resen silahlı kuvvetlerden çıkarılabilmelerine imkan tanınmış ancak sayılı tsk disiplin kanunu ile konu yeniden ele alınmış ve tskdan ayırma işlemi de bir disiplin cezası olarak düzenlendiğinden sayılı kanunun nci maddesinin inci fıkrasının bendi yürürlükten kaldırılmış ancak sayılı kanuna eklenen geçici inci madde ile bu değişikliğin yürürlüğe girmesi aynı konuda idare tarafından bir yönetmelik yapılıp yürürlüğe konulması şartına bağlanmıştır sayılı kanun tarih ve sayılı resmi gazete ile yayımlanmak suretiyle büyük bölümüyle yürürlüğe girdiği halde geçici inci maddesinde bahsi geçen yönetmelik bu güne kadar çıkarılmadığından sayılı kanunun nci maddesinin inci fıkrasının bendi halen uygulanabilir durumdadır ve bu nedenle de dava konusu ayırma işlemi sözü edilen kanun maddesine uygun şekilde ve bu maddenin öngördüğü usulle gerçekleştirilmiştiresas sayısı karar sayısı oysa türkiye cumhuriyeti anayasasının cumhuriyetin nitelikleri başlıklı nci maddesi türkiye cumhuriyeti toplumun huzuru millî dayanışma ve adalet anlayışı içinde insan haklarına saygılı atatürk milliyetçiliğine bağlı başlangıçta belirtilen temel ilkelere dayanan demokratik lâik ve sosyal bir hukuk devletidir hükmüne amirdir maddede ifade edilen hukuk devleti ilkesine göre devletin tüm organ ve işlemlerinin hukuka bağlı olması ve hukuka uygun davranması vatandaşlara tam bir hukuki güvenlik sağlanması gerekmektedir hukuk devleti ilkesinin alt ilkelerinden kabul edilen ve hukuksal güvenlik ile de yakın ilişkisi bulunan hukuki belirlilik ilkesine göre de toplum yaşamını düzenleyen hukuk kurallarının açık belirli ve uygulanabilir olması gerekmektedir ancak bu sayede bireyler kendi işlem ve eylemlerinin hukuka uygun olup olmadığına karar verebilecek hangi durumda yaptırımla karşılaşabileceğini önceden öngörüp hareketlerini buna göre düzenleyebilecektir diğer taraftan hukuk devletinin olmazsa olmazları arasında yer alan kuvvetler ayrılığı ilkesine göre de devlet egemenliğini kullanan yasama yürütme ve yargı erklerinin tek elde toplanmaması her üç erkin de birbirlerinden bağımsız organlarca kullanılması birbirlerine karşı üstünlük kurabilecekleri bir sonuç oluşturmayacak şekilde birbirlerini denetleyebilmeleri gerekmektedir türkiye cumhuriyeti devleti de hukuk devleti olmanın bir gereği olarak kuvvetler ayrılığı ilkesini benimsemiş ve anayasanın ve uncu maddelerinde yer alan düzenlemelerle yasama yetkisinin türkiye büyük millet meclisi tarafından yürütme yetkisinin cumhurbaşkanı ve bakanlar kurulu tarafından yargı yetkisinin de türk milleti adına bağımsız mahkemeler tarafından kullanılacağı hükme bağlanmıştır anayasanın yasama yetkisi başlıklı nci maddesi yasama yetkisi türk milleti adına türkiye büyük millet meclisinindir bu yetki devredilemez hükmüne amirdir dolayısıyla anayasanın bu amir hükmü nedeniyle yasama yetkisi ancak türkiye büyük millet meclisi tarafından kullanılacak bu yetki idare erkine ya da yargı erkine bırakılamayacaktır yasama yetkisi sadece yasa yapma ile de sınırlı olmayıp yasaları değiştirme yürürlükten kaldırma ve yürürlüğe koyma yetkilerini de kapsamaktadır idare yasanın tanıdığı bir yetkiye dayansa bile bir yasayı yürürlükten kaldırabiliyor uygulama alanını veya içeriğini değiştirebiliyor ya da yasanın yürürlüğünü geciktiriyor veya buna engel olabiliyorsa yasama yetkisini kullanıyor demektir anayasanın üncü maddesi başbakanlık bakanlıklar ve kamu tüzel kişilerine yönetmelik çıkarma yetkisi vermekte ise de yönetmeliklerin üst hukuk normlarına aykırı olmaması gerekmekte ancak kanun ve tüzükle düzenlenmiş alanlardaki ayrıntılara ilişkin düzenleme yapılabilmektedir dolayısıyla yürütme organının bir yasa kuralı değiştirme yürürlükten kaldırma uygulanmasını geciktirme erteleme ya da önleme yetkisi bulunmamaktadır sayılı kanunun geçici inci maddesinin üncü fıkrasının son cümlesine bakıldığında ise düzenlemenin yukarıda yer verilen hukuk devleti ve kuvvetler ayrılığı ilkelerine uygun olmadığı görülmektedir öyle ki anayasanın nci maddesine göre yasama yetkisini kullanan türkiye büyük millet meclisi tarafından sayılı kanun yapılmış bu kanun ile türk silahlı kuvvetlerinde görevli subay ve astsubaylara ilişkin ayırma işlemleri hakkında esaslı değişiklikler öngörülerek ayırma işlemi bir disiplin cezası olarakesas sayısı karar sayısı düzenlenmiş uygulamaya yönelik yeni kural ve şartlar getirilmiş bu nedenle artık uygulama imkanı kalmayan sayılı kanunun ilgili hükümleri yürürlükten kaldırılmış ancak yapılan bu değişikliğin yürürlüğe girmesi yürütme organının iradesine bırakılmıştır i̇dare de yasal değişikliğin yürürlüğe girebilmesi için şart koşulan yönetmeliği çıkarmamış sonuç olarak yasadan aldığı bu yetkiyi şimdiye kadar kullanmamak suretiyle sayılı kanunun inci maddesinin ncı fıkrasının bendinin yürürlüğe girmesini engellemiş ve sayılı kanunun inci maddesinin inci fıkrasının bendinin ve aynı kanunun astsubaylara ilişkin düzenleme içeren üncü maddesinin inci fıkrasının bendinin yürürlükte kalmasını sağlamıştır hemen belirtmek gerekir ki sayılı kanunun inci maddesinin uncu fıkrasındaki düzenleme ile sayılı uzman jandarma kanununun ncı maddesinin birinci fıkrasının d ve bentleri de yürürlükten kaldırılmış ancak kanun bu düzenlemenin yürürlüğe girmesini geciktiren erteleyen ya da yönetmelik çıkarma şartına bağlayan başka bir hüküm içermediğinden anılan değişiklik sayılı kanunun resmi gazetede yayımlandığı tarihinde yürürlüğe girerek uygulanmaya başlanmış böylece uzman jandarma statüsünde görev yapan personelin disiplinsizlik gerekçesiyle türk silahlı kuvvetlerinden çıkarılması işlemleri sayılı kanunun öngördüğü kural ve yönteme uygun tesis edilmeye başlanmıştır bu durumda subay ve astsubaylar hakkındaki ayırma işlemlerinin sayılı kanunun öngördüğü kurallara göre yapılması uzman jandarmaların ayırma işlemlerinin ise sayılı kanunun öngördüğü ve bir disiplin cezası olarak düzenleyip personel açısından daha güvenceli hale getirdiği yöntemle yapılması sonucunu doğurmuştur bu sonucun da anayasanın uncu maddesinde ifade edilen eşitlik i̇lkesine uygunluğu tartışmalıdır açıklanan nedenlerle sayılı kanunun geçici inci maddesinin üncü fıkrasının söz konusu yönetmelik yürürlüğe girinceye kadar sayılı kanunun bu kanunun inci maddesinin altıncı fıkrasının bendi ile yürürlükten kaldırılan hükümlerinin uygulanmasına devam olunur şeklindeki düzenlemesinin yasanın yürürlüğe girmesini yönetmelik çıkarma şartına bağlamak suretiyle yasama yetkisini yürütme organına devretmesi uygulamada idarenin bu güne kadar yönetmelik çıkaramamış olması nedeniyle yasanın yürürlüğünü ötelemişengellemiş olması düzenlemenin bu haliyle yasama yetkisinin devri sonucunu doğurması nedeniyle kuvvetler ayrılığı ilkesine ve dolayısıyla anayasanın nci maddesine aykırı olduğu keza yasama organının iradesini ortaya koyarak çıkardığı sayılı kanunun bir bölümünün yürürlük tarihinin aynı kanunda yayımı tarihinde yürürlüğe gireceği belirtilmesine rağmen belirsiz kaldığı bu haliyle personelin hangi işlem ve eylemleri nedeniyle haklarında hangi hukuk kurallarına göre işlem tesis edileceğini öngörmeleri ve hareketlerini buna göre düzenlemelerinin mümkün olamayacağı dolayısıyla bahse konu hükmün hukuki belirlilik ve hukuk devleti ilkelerini kapsayan anayasanın nci maddesine de aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır anayasanın nci maddesinde bir davaya bakmakta olan mahkemenin uygulanacak bir kanun veya kanun hükmünde kararnamenin hükümlerini anayasaya aykırı görmesi halinde anayasa mahkemesinin bu konuda vereceği karara kadar davayı geri bırakacağı hükme bağlandığından itiraz yoluyla anayasa mahkemesine başvurulmasına ve davanın bu nedenle geri bırakılmasına karar vermek gerekmiştir üyeler hvsskuralb turgay akgül ve topçu kuralbsalih buçukoğlu yasa normunda anayasaya aykırılık bulunmadığı ve idari istikrar açısından yönetmelik hükmünün yürürlüğe girmesinin beklenmesi gerektiği gerekçesiyle karara katılmamışlardır kararesas sayısı karar sayısı yukarıda açıklanan nedenlerle sayılı türk silahlı kuvvetleri disiplin kanununun geçici inci maddesinin üncü fıkrasının sözkonusu yönetmelik yürürlüğe girinceye kadar sayılı kanunun bu kanunun inci maddesinin altıncı fıkrasının bendi ile yürürlükten kaldırılan hükümlerinin uygulanmasına devam olunur şeklindeki düzenlemesi anayasanın ve nci maddelerine aykırı görüldüğünden iptali için anayasa mahkemesi̇ne başvurulmasina ve sayılı anayasa mahkemesinin kuruluşu ve yargılama usulleri hakkında kanunun ıncı maddesinin numaralı fıkrasına uygun olarak dava dosyasından çıkartılacak onaylı belgelerin anayasanın ve sayılı kanunun maddeleri uyarınca anayasa mahkemesi̇ne gönderi̇lmesi̇ne anayasanın üncü maddesi uyarınca davanın geri̇ birakilmasina kararın taraflara tebli̇ği̇ne aralik tarihinde üyeler hvsskuralb turgay akgül ve topçu kuralbsalih buçukoğlunun karşı oyları ve oyçokluğu ile karar verildi