esas sayısı karar sayısı  sayılı bazı kanun ve kanun hükmünde kararnamelerde değişiklik yapılması hakkında kanunun maddesi ile değiştirilen tarihli ve sayılı bazı kanunlar ile sayılı kanun hükmünde kararnamede değişiklik yapılması hakkında kanunun maddesinin dördüncü fıkrasının birinci cümlesindeki tarihli ve sayılı kamu malî yönetimi ve kontrol kanununun uncu maddesi hükmüne tabi olmaksızın ibaresi ile ikinci cümlesindeki  takip eden yıllarda ise her takvim yılı başından geçerli olmak üzere yıl için tarihli ve sayılı vergi usul kanununun mükerrer inci maddesi hükümleri uyarınca tespit ve ilan edilen yeniden değerleme oranında artırılarak ifadesinin anayasaya aykırılığı yeşilay vakfına kamu kaynağı aktarılmasına ilişkin yasal düzenleme tarih ve sayılı bazı kanunlar ile sayılı kanun hükmünde kararnamede değişiklik yapılması hakkında kanunun üncü maddesinde yapılmıştır söz konusu madde hükmü şu şekildedir türkiye yeşilay cemiyeti tarafından bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren üç ay içinde türkiye yeşilay cemiyeti ile aynı amaçları gerçekleştirmek üzere merkezi i̇stanbulda olan türkiye yeşilay vakfı adında vakıf kurulur vakıf kurumlar vergisinden iktisadi işletmeleri hariç yapılacak bağış ve yardımlar sebebiyle veraset ve intikal vergisinden her türlü muameleler dolayısıyla düzenlenen kağıtlar damga vergisinden yapılan işlemler harçtan müstesnadır vakfa yapılacak nakdi bağış ve yardımların tamamı gelir ve kurumlar vergisi mükellefleri tarafından beyannameleri üzerinde bildirilen gelir veya kazançtan indirilebilir vakıf bakanlar kurulunca vergi muafiyeti tanınan vakıflara diğer kanunlarla tanınan vergi harç ve diğer istisna ve imkânlardan aynen yararlanır vakfa amaçlarını gerçekleştirmek üzere tarihli ve sayılı kamu malî yönetimi ve kontrol kanununun uncu maddesi hükmüne tabi olmaksızın yardım yapılmak üzere sağlık bakanlığı bütçesinde gerekli ödenek öngörülür görüldüğü üzere sayılı kanunun üncü maddesi ile oldukça geniş yetkilere sahip ve benzer amaç ve işlevleri gören hiçbir dernek ve vakfa tanınmayan imkânlar yeşilay vakfına tanınmış ve vakfa kamu kaynağı aktarılmasının yasal altyapısı oluşturulmuştu sayılı kanunun maddesiyle ise tarihli ve sayılı bazı kanunlar ile sayılı kanun hükmünde kararnamede değişiklik yapılması hakkında kanunun üncü maddesinin dördüncü fıkrası vakfa amaçlarını gerçekleştirmek üzere tarihli ve sayılı kamu malî yönetimi ve kontrol kanununun uncu maddesi hükmüne tabi olmaksızın her yıl ocak ayı içinde aktarılmak üzere sağlık bakanlığı bütçesinde ödenek ayrılır ayrılacak bu tutar yılında tl olarak takip eden yıllarda ise her takvim yılı başından geçerli olmak üzere yıl için tarihli ve sayılı vergi usul kanunununesas sayısı karar sayısı mükerrer inci maddesi hükümleri uyarınca tespit ve ilan edilen yeniden değerleme oranında artırılarak belirlenir şeklinde değiştirilerek bir yandan vakfa aktarılacak kaynağın sayılı kanunun maddesine tabi olmaması öngörülürken diğer yandan bütçe gibi yıllık olan bir kanunda gelecek yılların parlamentosunu yükümlülük altına sokup bütçe yapma hakkını elinden alan düzenlemeler yapılmaktadır i̇stisna tutulan sayılı kanunun bütçelerden yardım yapılması başlıklı maddesi şöyledir bütçelerden yardım yapılması madde gerçek veya tüzel kişilere kanuni dayanağı olmadan kamu kaynağı kullandırılamaz yardımda bulunulamaz veya menfaat sağlanamaz ancak genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçelerinde öngörülmüş olmak kaydıyla kamu yararı gözetilerek dernek vakıf birlik kurum kuruluş sandık ve benzeri teşekküllere yardım yapılabilir bu yardımların yapılması kullanılması izlenmesi denetlenmesi ve kamuoyuna açıklanmasına ilişkin esas ve usuller maliye bakanlığınca hazırlanarak bakanlar kurulunca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir maddenin ikinci fıkrasının göndermede bulunduğu dernek vakıf birlik kurum kuruluş sandık ve benzeri teşekküllere genel yönetim kapsamındaki kamu i̇darelerinin bütçelerinden yardım yapılması hakkında yönetmelik tarihli ve sayılı bkk ile kabul edilmiş ve tarihli ve sayılı resmi gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiştir anılan yönetmeliğin maddesinde yardım yapılabilme şartları düzenlenirken yardımların kullanılması izlenmesi ve denetlenmesi başlıklı maddesi madde teşekküller yardımları kamu yararı gözeterek veriliş amacına uygun olarak kullanmak zorundadır yardım alan teşekküller yardımın amacına uygun olarak harcanıp harcanmadığına ilişkin bilgi belge ve kayıtların birer örneği ile faaliyet raporlarını faaliyetin bitimini müteakip bir ay içinde veya devam eden faaliyetlerine ilişkin bilgi belge ve raporlarını takip eden yılın ilk ayı içerisinde yardım yapan idareye göndermek zorundadır yardım yapan idareler yapılan yardımla sınırlı olmak üzere gerekli gördüğü her türlü inceleme kontrol ve denetimi yapmaya yetkilidir denetim sırasında görevli memur tarafından istenecek bilgi belge ve kayıtların gösterilmesi verilmesi sorulan soruların yazılı veveya sözlü olarak cevaplandırılması zorunludur şeklinde yardımların kamuoyuna açıklanması başlıklı maddesi ise madde i̇dareler yardım yapılan teşekküllerin isim listesini teşekküllere ilişkin bilgileri yardımın amacını konusunu ve yapılan yardım tutarlarını izleyen yılın şubat ayı sonuna kadar kamuoyuna açıklaresas sayısı karar sayısı şeklinde düzenlenmiştir bu bağlamda yeşilay vakfına sağlık bakanlığı bütçesinden sayılı kamu malî yönetimi ve kontrol kanununun maddesi hükmüne tabi olmaksızın yardım yapılmasını öngören iptali istenen düzenleme sayılı kanunun maddesinin ikinci fıkrasının verdiği yetkiyle sayılı bkk ile kabul edilen yönetmeliğin maddesindeki yardımları kamu yararı gözeterek veriliş amacına uygun olarak kullanmak ve yardımın amacına uygun olarak harcanıp harcanmadığına ilişkin bilgi belge ve kayıtların birer örneği ile faaliyet raporlarını faaliyetin bitimini müteakip bir ay içinde veya devam eden faaliyetlerine ilişkin bilgi belge ve raporlarını takip eden yılın ilk ayı içerisinde yardım yapan idareye göndermek yükümlülüğünden yeşilay vakfını azade kılmanın yanında yardım yapan sağlık bakanlığının denetimi dışına taşımayı ve ayrıca maddesine göre de yapılan yardımların kamuoyuna açıklanmasını önlemeyi amaçlamaktadır anayasanın maddesinde türkiye cumhuriyeti toplumun huzuru millî dayanışma ve adalet anlayışı içinde insan haklarına saygılı atatürk milliyetçiliğine bağlı başlangıçta belirtilen temel ilkelere dayanan demokratik lâik ve sosyal bir hukuk devletidir denilmiştir anayasa mahkemesi hukuk devleti ilkesini hukuk güvenliği kamu yararı nesnellik kriteri adalet ve hakkaniyet ölçütleriyle birlikte açıkladığı günlü ve k sayılı kararında hukuk devletinin temel ilkelerinden olan hukuk güvenliği normların öngörülebilir olmasını bireylerin tüm eylem ve işlemlerinde devlete güven duyabilmesini devletin de yasal düzenlemelerde bu güven duygusunu zedeleyici yöntemlerden kaçınmasını gerekli kılar kanunların kamu yararının sağlanması amacına yönelik olması genel objektif âdil kurallar içermesi ve hakkaniyet ölçütlerini gözetmesi hukuk devleti olmanın gereğidir bu nedenle yasa koyucunun hukuki düzenlemelerde kendisine tanınan takdir yetkisini anayasal sınırlar içinde adalet hakkaniyet ve kamu yararı ölçütlerini göz önünde tutarak kullanması gerekir demiştir kanunların kamu yararı amacına yönelik olması genel objektif âdil kurallar içermesi ve hakkaniyeti gözetmesi hukuk devleti olmanın gereğidir bu nedenle yasakoyucunun hukukî düzenlemelerde kendisine tanınan takdir yetkisini anayasal sınırlar içinde adalet hakkaniyet ve kamu yararı ölçütlerini göz önünde tutarak kullanması gerekir hukuk devleti ilkesi hukuk güvenliğinin ve adaletin sağlanmasına yönelik hukuk anlayışını temsil etmekte ve yasaların kamu yararı amacıyla çıkarılmasını zorunlu kılmaktadır anayasa mahkemesinin pek çok kararında isâbetle vurgulandığı üzere hukuk devletinin vazgeçilmez öğeleri arasında yer alan yasaların kamu yararına dayanması ilkesi ile bütün kamusal girişimlerin temelinde bulunması doğal olan kamu yararı düşüncesinin yasalara egemen olması ve özellikle yeşilay vakfına amaçlarını gerçekleştirmek üzere sağlık bakanlığı bütçesinden yapılacak kamusal yardımın yapılış amacına uygun kullanılmasını denetiminin sağlanmasını ve kamuoyuna açıklanmasını güvence altına alacak sistemleri kurması gerekir aksine yasakoyucunun kurulu sistemden istisna tutmaya yönelik amaç dışı kullanıma ve her türlü yolsuzluk ve usulsüzlüğe açık kaynak kullanımı teşvik eden yasal düzenlemeler yapmasının kamu yararıyla bağdaşmayacağı da açıktır bu itibarla adaletli bir hukuk düzeni kurup bunu sürdürmekle yükümlü olan hukuk devletinde dava konusu düzenlemenin amaç unsuru yönünden özel çıkarlardan ayrı ve bunlara üstün olan toplumsal yarar gözetilerek ve kamu yararı amacını gerçekleştirmek üzereesas sayısı karar sayısı çıkarıldığından ve nihaî olarak kamu yararını gerçekleştirmek hedefine yönelmiş olduğundan söz edilemez sağlık bakanlığı bütçesinden yeşilay vakfına yapılacak yardımları sayılı kanunun maddesinden istisna tutan düzenleme hukuk güvenliğinin ve adaletin sağlanmasını amaçlayan hukuk devleti ilkesi ve hukukun genel ilkeleri ile bütünüyle çatışma hâlinde olduğundan anayasanın maddesindeki hukuk devleti ilkesine aykırıdır öte yandan çağdaş demokrasi hesap verebilir demokrasidir ve demokratik devlet ilkesi kamusal kaynak kullanan herkesin halka ve yetkili mercilere hesabını vermesini gerektirir i̇ptali istenen düzenleme kamu kaynağının hesabının verilmemesini öngördüğünden anayasanın maddesindeki demokratik devlet ilkesiyle bağdaşmamaktadır anayasanın maddesinde bütçe ve kesin hesap kanun tasarılarını görüşmek ve kabul etmek türkiye büyük millet meclisinin görev ve yetkileri arasında sayılmış maddesinin birinci fıkrasında devletin ve kamu iktisadi teşebbüsleri dışındaki kamu tüzel kişilerinin harcamalarının yıllık bütçelerle yapılacağı kurallaştırılırken ikinci fıkrasında mali yıl başlangıcı ile merkezi yönetim bütçesinin hazırlanması uygulanması ve kontrolü kanunla düzenlenir denilmiş ve maddesinde ise bütçenin görüşülmesi düzenlenmiştir anayasa mahkemesinin günlü ve k sayılı kararında da belirtildiği üzere yasama organının halk adına kamu gelirlerini toplama ve yine halk adına bu gelirleri harcama konusunda yürütme organına sınırları belirleyerek yetki vermesi ve sonuçlarını denetlemesine bütçe hakkı denilmektedir bu hak demokratik parlamenter yönetim sistemini benimsemiş olan ülkelerde halk tarafından seçilen temsilcilerden oluşan ve en yetkili organ olan yasama organına ait bulunmaktadır bütçe hükümetin meclise karşı temel sorumluluk mekanizmasıdır bütçe yapısının fonksiyonunu ifa edebilmesi temel bütçe ilkelerine uyulması ile mümkün olmaktadır bütçe ilkeleri bütçenin hazırlanması görüşülüp onaylanması uygulanması ve denetlenmesi ile ilgili olarak göz önünde bulundurulması gereken kuralları ifade eder bu ilkeler devlet bütçelerinin temel özellikleri ve amaçlarının gerçekleşmesi için uygulanması zorunlu olan ulusal ve uluslararası alanda kabul görmüş klasik maliye biliminin ilkeleridir bütçenin yıllık olması temel bütçe ilkelerindendir ve anayasanın maddesinin birinci fıkrasında da açıkça belirtilmiştir sayılı kanunun maddesiyle sayılı kanunun üncü maddesinin dördüncü fıkrasına yeşilay vakfına aktarılmak üzere sağlık bakanlığı yılı bütçesine milyon tl ödenek konulup takip eden yıllarda ise her takvim yılı başından geçerli olmak üzere yıl için tarihli ve sayılı vergi usul kanununun mükerrer inci maddesi hükümleri uyarınca tespit ve ilan edilen yeniden değerleme oranında artırılarak belirlenir denilmesi ve böylece ve sonrasındaki yıllarda sağlık bakanlığı bütçesine yeşilay vakfına aktarılmak üzere konulacak ödeneklerin sayılı kanunun yürürlüğe girdiği tarihinden belirlenmesi bütçenin yıllık olması ilkesiyle bağdaşmadığından iptali istenen ifade anayasanın maddesine aykırılık oluşturmaktadır öte yandan bütçe hakkı türkiye büyük millet meclisinindir ve bütçenin görüşülmesi anayasanın maddesinde düzenlenmiştir bütçe hakkının parlamentonun olması parlamentonun bütçe ödeneklerini tahsis ederken iradesi üzerinde hiçbir sınırlamanın olmaması demektir gelecek yıllarda halkın iradesiyle şekillenecek parlamentonun iradesinin bu günkü parlamento çoğunluğu tarafından belirlenmesi ve bu belirlemenin sağlık bakanlığı bütçesine yeşilay vakfına yardım amacıyla ne kadar ödenek konulacağı ayrıntısına inmesi parlamentonun bütçe hakkı ile bağdaşmadığından  takip eden yıllarda ise her takvim yılı başından geçerli olmak üzere yıl için tarihli ve sayılı vergi usul kanunununesas sayısı karar sayısı mükerrer inci maddesi hükümleri uyarınca tespit ve ilan edilen yeniden değerleme oranında artırılarak ifadesi anayasanın maddesine aykırıdır bütçenin görüşülmesi anayasanın maddesinde düzenlenirken yasaların görüşülmesi anayasanın maddesinde farklı bir usule tabi tutulmuş ve anayasanın maddesinde cumhurbaşkanına bütçe kanunlarını bir daha görüşülmek üzere türkiye büyük millet meclisine geri gönderme yetkisi tanınmamıştır bu bağlamda bütçe kanunlarında düzenlenmesi gereken ödenek tahsisleri ile miktarlarının kanunla düzenlenmesi anayasanın ve maddelerindeki kurallarla bağdaşmamaktadır yukarıda açıklandığı üzere sayılı bazı kanun ve kanun hükmünde kararnamelerde değişiklik yapılması hakkında kanunun maddesi ile değiştirilen tarihli ve sayılı bazı kanunlar ile sayılı kanun hükmünde kararnamede değişiklik yapılması hakkında kanunun maddesinin dördüncü fıkrasının birinci cümlesindeki tarihli ve sayılı kamu malî yönetimi ve kontrol kanununun uncu maddesi hükmüne tabi olmaksızın ibaresi anayasanın maddesine ikinci cümlesindeki  takip eden yıllarda ise her takvim yılı başından geçerli olmak üzere yıl için tarihli ve sayılı vergi usul kanununun mükerrer inci maddesi hükümleri uyarınca tespit ve ilan edilen yeniden değerleme oranında artırılarak ifadesi ise anayasanın ve maddelerine aykırı olduğundan iptali gerekir sayılı bazı kanun ve kanun hükmünde kararnamelerde değişiklik yapılması hakkında kanunun maddesiyle tarihli ve sayılı yükseköğretim kurumları teşkilatı kanununa eklenen ek maddenin i̇kinci fıkrasının birinci cümlesindeki  ile mütevelli heyetinden  ibaresi ile ikinci üçüncü dördüncü beşinci cümleleri ve altıncı cümlesindeki mütevelli heyetinin  ve  mütevelli heyetinin  ibarelerinin üçüncü fıkrası ile dördüncü fıkrasının üçüncü cümlesindeki mütevelli heyetinin teklifi ve ibaresinin ve beşinci fıkrasının üçüncü cümlesindeki  mütevelli heyeti tarafından  ibaresi ile dördüncü cümlesindeki  ve mütevelli heyetinin onayı  ibaresinin anayasaya aykırılığı sayılı kanunun maddesiyle sayılı kanuna eklenen ek maddeyle i̇stanbulda sağlık bilimleri üniversitesi adıyla yeni bir üniversite kurulmakta üniversite için sayılı yükseköğretim kanununda öngörülen organlara ek olarak ayrıca öngörülmeyen mütevelli heyeti oluşturularak sayılı kanunda rektör senato ve yönetim kuruluna verilen görevlerin bir kısmı mütevelli heyetine verilmekte devlet üniversitelerinden farklı olarak özel statülü kurulan ve sağlık bakanlığının kontrolünde oluşturulan mütevelli heyeti üzerinden üniversitenin akademik ve bilimsel özerkliği ortadan kaldırılmakta ve anayasanın sınırlarını çizdiği çerçevenin dışında özel konumlu kurulan üniversite ile diğer devlet üniversiteleri arasında ayrımcılık yapılmaktadır anayasanın maddesinin birinci fıkrasında çağdaş eğitim öğretim esaslarına dayanan bir düzen içinde milletin ve ülkenin ihtiyaçlarına uygun insan gücünü yetiştirmek amacıyla kamu tüzelkişiliğine ve bilimsel özerkliğe sahip üniversitelerin devlet tarafından kanunla kurulacağı belirtilmiş ikinci fıkrasında kanunda gösterilen usul ve esaslara göre vakıflar tarafından devletin gözetim ve denetimine tabi yükseköğretim kurulabileceğine yer verilmiş dokuzuncu fıkrasında yükseköğretim kurumlarının kuruluş ve organları ile işleyişleri ve bunların seçimleri görev yetki ve sorumlulukları üniversiteler üzerinde devletin gözetim ve denetim hakkını kullanma usullerinin kanunla düzenleneceği hüküm altına alındıktan sonraesas sayısı karar sayısı maddesinde ise türk silahlı kuvvetleri ve emniyet teşkilatına bağlı yükseköğretim kurumlarının özel kanun hükümlerine tabi olduğu kurallaştırılmıştır anayasadaki bu kurallara göre devlet tarafından kamu tüzelkişiliğine ve bilimsel özerkliğe sahip olarak kurulacak devlete ait yükseköğretim kurumlarının kuruluş ve organları ile işleyişleri organlarının seçimleri görev yetki ve sorumlulukları devletin üniversiteler üzerinde gözetim ve denetim hakkını kullanma usulleri kanunla düzenlenecek kanunda gösterilen usul ve esaslara göre vakıflar tarafından devletin gözetim ve denetimine tabi yükseköğretim kurumları kurulabilecek iii türk silahlı kuvvetleri ve emniyet teşkilatına bağlı yükseköğretim kurumları için özel kanun hükümleri getirilebilecektir anayasanın maddesinin birinci ve dokuzuncu fıkralarındaki kurallara göre devlete ait yükseköğretim kurumlarının teşkilat kuruluş ve organlarının bunların işleyişleri ile görev yetki ve sorumluluklarının devletin üniversiteler üzerindeki gözetim ve denetim hakkını kullanma usullerinin bütünlük içinde ve bir örnek teşkil edecek şekilde kanunla düzenlenmesi maddesine göre ise bu kurallardan istisnai özel hükümlerin türk silahlı kuvvetleri ve emniyet teşkilatına bağlı yükseköğretim kurumlarıyla sınırlı olarak getirilmesi gerekmektedir başka bir anlatımla devlete ait yükseköğretim kurumlarının teşkilat organlar işleyiş görev yetki sorumluluk ve devletin üniversiteler üzerindeki gözetim ve denetim hakkını kullanma usulleri açısından bir örnek olması ve özel statülü üniversite kurulmaması anayasal bir zorunluluktur anayasanın maddesinin ikinci ve onuncu fıkralarında sözü edilen vakıf üniversiteleri için ayrı bir kanun çıkarılmak yerine vakıf üniversiteleri sayılı kanuna eklenen ek maddelerde ek madde ila ek madde düzenlenmiştir sayılı kanunun ek maddesinde vakıflarca kurulacak yükseköğretim kurumlarının vakıf yönetim organı dışında en az yedi kişiden oluşan bir mütevelli heyetinin bulunması mütevelli heyetin vakıf yönetim organı tarafından seçilmesi mütevelli heyetin kendi üyeleri arasından bir başkan seçmesi vakıf yükseköğretim kurumunun tüzelkişiliğinin mütevelli heyet tarafından temsil edilmesi vakıf yükseköğretim kurumları yöneticilerinin yükseköğretim kurulunun olumlu görüşü alınarak mütevelli heyet tarafından atanması yükseköğretim kurumunda görevlendirilecek yönetici öğretim elemanı ve diğer personelin sözleşmelerinin mütevelli heyet tarafından yapılması atama ve görevden alınmalarının ve yükseköğretim kurumunun bütçesinin mütevelli heyet tarafından onaylanması ve izlenmesi öngörülmüştür bu kurallara göre mütevelli heyeti sayılı türk medeni kanunu hükümlerine göre kurulan vakıflar tarafından sayılı yükseköğretim kanununa göre kurulan vakıf yükseköğretim kurumlarının üst yönetim ve karar organıdır i̇ptali istenen düzenlemelerde sağlık bilimleri üniversitesinin sayılı kanunda öngörülen organlar yanında ayrıca mütevelli heyetinin olması beş üyeli mütevelli heyetinin sağlık bakanlığı müsteşarı ve sağlık bakanının seçeceği iki üye ile üniversite rektörü ve yükseköğretim kurulunun seçeceği bir üyeden oluşması başkanının sağlık bakanlığı müsteşarı olması ve böylece beş üyeli heyette üçünün sağlık bakanlığınca belirlenipesas sayısı karar sayısı başkanının da bakanlık müsteşarı olması ve dolayısıyla üniversite yönetiminin sağlık bakanlığının uhdesinde merkezileşmesi öngörülmüş sağlık bakanlığının uhdesinde merkezileşen mütevelli heyetine sayılı kanunun maddesi ve sayılı kamu mali yönetimi ve kontrol kanununun ve maddeleri uyarınca üniversitelerde rektörün yetkisinde olan üniversitenin stratejik planını ve bütçe teklifini onaylamak sayılı kanunun ve maddelerine göre üniversite rektörü ile üniversite yönetim kurulunun yetkisinde olan kamu kurum ve kuruluşları ve gerçek ve özel hukuk tüzel kişileriyle işbirliği yapılmasına ve ortak projeler yürütülmesine karar vermek iii sayılı kanunun ve maddelerine göre üniversite rektörü ile üniversite senatosunun yetkisinde olan yurt içinde ve yurt dışında üniversiteye ait birimlerin ve bölümlerin kurulmasını teklif etmek iv üniversite içinde üniversite rektörü üzerinde bir karar organı yaratılarak rektör tarafından gündeme alınması önerilen konularda karar almak yetkileri yanında ayrıca öğretim üyesi atamaları ve norm kadronun belirlenmesinde söz ve karar sahibi kılınmıştır sayılı anayasasının maddesinin birinci fıkrasında belirtilen devlet eliyle ve kanunla özerkliğe ve kamu tüzel kişiliğine sahip olarak kurulacak üniversiteler için üçüncü fıkrasında üniversitelerin devletin gözetimi ve denetimi altında kendileri tarafından seçilen organları eliyle yönetileceği belirtildikten sonra özel kanuna göre kurulan devlet üniversiteleri hakkındaki hükümler saklıdır denilerek özel kanunla kurulan örneğin ortadoğu teknik üniversitesi gibi özel statülükonumlu üniversiteler ayrık tutulurken sayılı anayasasının maddesinde özel kanunla özel statülükonumlu kurulan üniversitelere özgü bir düzenlemeye yer verilmeyerek bütün devlet üniversitelerinin teşkilatlanma işleyiş görev yetki ve sorumlulukları ile eğitim öğretim araştırma yayım öğretim elemanları öğrenciler ve diğer personel ile ilgili esasları bir bütünlük içinde düzenlenmiştir bu düzenlenişin geri planında tarihli ve sayılı yükseköğretim kanununun tarihli ve sayılı resmi gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiş olması ve anayasanın maddesinin sayılı kanundaki esaslara göre düzenlenmesi gerçeği de yatmaktadır nitekim tarihli ve sayılı anayasasının maddesine ilişkin milli güvenlik kurulu anayasa komisyonu değişiklik gerekçesinde danışma meclisi tarafından kabul edilmiş bulunan ıncı madde uncu madde olarak yeniden düzenlenmiştir bu düzenlemede tarih ve sayılı yükseköğretim kanunu ile getirilmiş bulunan ve sayılı anayasa düzeni hakkında kanun hükümlerine göre anayasa hükmü niteliğindeki esaslardan anayasada yer alması gerekenler göz önünde bulundurulmuştur denilerek sayılı kanundaki esasların anayasanın maddesine taşındığı vurgulanmıştır anayasa mahkemesi sayılı kanunun maddesiyle sayılı kanuna eklenen ek maddedeki yükseköğretim kurulunun olumlu görüşü alınarak milli eğitim bakanlığının önerisi üzerine uygun görülen üniversitelere bakanlar kurulu kararıyla özel statü verilmesine ve özel statü verilen üniversitenin dokuz kişilik bir üst yönetim kurulu tarafından yönetilmesine ilişkin kuralları tarihli ve k sayılı kararında anayasanın maddesinde öngörülen üniversite dışında özel konumlu üniversite kurulamaz üniversitelere ilişkin ortak ilkeler de bu maddede yer almaktadır anayasaya aykırı yasa kurallarıyla uygulamaların geçerliği söz konusu olamaz anayasanın çerçevesini ya da sınırlarını çizdiği konum statü dışındaki üniversite konumu üniversiteler arasında ayrım yaratan bir olumsuzluktur gerekçesiyle iptal etmiştir bu itibarla i̇stanbulda devlet üniversitesi olarak kurulan sağlık bilimleri üniversitesinde sayılı kanunda öngörülen üniversite organlarının üzerinde sayılı türk medeni kanunu hükümlerine göre kurulan vakıflar tarafından sayılı yükseköğretimesas sayısı karar sayısı kanununa göre kurulan vakıf yükseköğretim kurumlarına özgü mütevelli heyetine yer verilmesi ve devlet üniversitelerinde üniversite organlarının rektör yönetim kurulu ve senato yetkisinde olan görevlerin mütevelli heyetinin uhdesinde merkezileştirilmesi ve böylece anayasanın sınırlarını çizdiği çerçevenin ve maddesinde belirtilen istisnanın dışında özel statülükonumlu devlet üniversitesi kurulması anayasanın ve maddelerine aykırıdır anayasanın maddesinde üniversitelerin bilimsel özerkliğe sahip olduğu belirtilmiş ve devletin yetkisi gözetim ve denetim ile sınırlandırılmıştır başka bir anlatımla üniversitelerin devletin gözetimi ve denetimi altında kendi organları tarafından yönetilmesi öğretim üye ve yardımcılarının göreve alınmaları ve yükseltilmelerinin kendi organları tarafından yürütülmesi üniversite yönetim ve denetim organları ile öğretim elemanlarının yükseköğretim kurulu veya üniversitelerin yetkili organlarının dışında kalan makamlarca her ne surette olursa olsun görevlerinden uzaklaştırılamaması ve üniversiteler ile öğretim üyeleri ve yardımcılarının serbestçe her türlü bilimsel araştırma ve yayında bulunabilmeleri bilimsel özerkliğin bir gereği olarak belirtilmiştir i̇stanbulda kurulan sağlık bilimleri üniversitesinde üniversitenin organları dışında üst yönetim ve karar organı olarak mütevelli heyetinin öngörülmesi beş üyeli mütevelli heyetinin başkanı dahil üç üyesinin sağlık bakanlığınca oluşturularak üst yönetim ve karar organının sağlık bakanlığının ve dolayısıyla idarenin kontrolüne verilmesi ve üniversite organlarının uhdesinde olan yetkilerin mütevelli heyetine devredilmesi üniversite özerkliği ile bağdaşmadığından iptali istenen düzenlemeler anayasanın maddesine bu açıdan da aykırıdır öte yandan anayasanın maddesinde kanun önünde eşitlik ilkesine yer verilmiş ve ayrımcılık yasaklanmıştır diğerleri yanında yurtdışında üniversiteye ait birimler kurmayı teklif etme birlikte kullanılacak eğitim ve araştırma hastanelerinin eğitim birimleri ve ihtiyacını dikkate alarak üniversiteye tahsis edilecek kadroları il bazında belirleme ve üniversitenin birimlerine tahsis edilecek öğretim üyesi norm kadro sayısını onaylama gibi personel çalıştırmaya ve dolayısıyla üniversitede istihdam edilen öğretim üyesi ve yardımcıları ile idari personele ilişkin olan üniversite organlarına ait yetkilerin mütevelli heyetine verilmesi diğer devlet üniversitelerinde istihdam edilen kişiler ile i̇stanbulda kurulan sağlık bilimleri üniversitesinde istihdam edilen kişiler arasında ayrımcılığa yol açtığından iptali istenen düzenlemeler anayasanın maddesine de aykırıdır yukarıda açıklandığı üzere sayılı bazı kanun ve kanun hükmünde kararnamelerde değişiklik yapılması hakkında kanunun maddesiyle tarihli ve sayılı yükseköğretim kurumları teşkilatı kanununa eklenen ek maddenin ikinci fıkrasının birinci cümlesindeki  ile mütevelli heyetinden  ibaresi ile ikinci üçüncü dördüncü beşinci cümleleri ve altıncı cümlesindeki mütevelli heyetinin  ve  mütevelli heyetinin  ibareleri üçüncü fıkrası ile dördüncü fıkrasının üçüncü cümlesindeki mütevelli heyetinin teklifi ve ibaresi ve beşinci fıkrasının üçüncü cümlesindeki  mütevelli heyeti tarafından  ibaresi ile dördüncü cümlesindeki  ve mütevelli heyetinin onayı  ibaresi anayasanın ve maddelerine aykırı olduğundan iptali gerekir sayılı kanunun maddesiyle sayılı kanuna eklenen ek maddenin beşinci fıkrasının anayasaya aykırılığıesas sayısı karar sayısı sayılı kanunun maddesiyle sayılı kanuna eklenen ek maddenin beşinci fıkrasıyla sağlık bilimleri üniversitesinin türkiye kamu hastaneleri kurumuna bağlı eğitim ve araştırma hastaneleriyle tarihli ve sayılı sağlık hizmetleri temel kanununun ek uncu maddesi çerçevesinde birlikte kullanım protokolleri yaparak sağlık uygulama ve araştırma faaliyetlerini yürüteceği üniversitenin birlikte kullanım protokolü imzaladığı eğitim ve araştırma hastanelerinin aynı zamanda üniversitenin uygulama ve araştırma merkezi statüsü kazanacağı üniversiteye tahsis edilecek öğretim elemanı kadrolarının temel bilimler hariç olmak üzere birlikte kullanılan eğitim ve araştırma hastanesinin eğitim birimleri ve ihtiyacı dikkate alınarak rektörün önerisi üzerine mütevelli heyeti tarafından il bazında belirleneceği ve öğretim üyesi atamalarının bu kadrolara yapılacağı üniversitenin birimlerine tahsis edilecek öğretim üyesi norm kadro sayısının rektörün önerisi ve mütevelli heyetinin onayı ile yükseköğretim kurulu tarafından tespit edileceği kurallaştırılarak türkiye kamu hastaneleri kurumuna bağlı eğitim ve araştırma hastanelerinin tamamının sağlık bilimleri üniversitesinin uygulama ve araştırma merkezi haline getirilmesinin önü açılmakta yükseköğretim kurumlarının yetki ve sorumluluğunda olan tıp lisans eğitimi ile tıpta uzmanlık eğitiminin araştırma ve uygulama ayağı üzerinden teorik eğitim kısmı da sağlık bakanlığının kontrolüne verilerek bir yandan üniversite özerkliği yok edilirken diğer yandan teorik eğitimin i̇stanbulda üniversite merkezinde araştırma ve uygulama eğitiminin ise araştırma ve uygulama hastanelerinin bulunduğu illerde verilmesi öngörülerek tıp eğitiminin bütünlüğü ortadan kaldırılmaktadır sayılı sağlık hizmetleri temel kanununa ilk defa tarihli ve sayılı kanunun maddesiyle eklenen sonra tarihli ve sayılı khknin ve tarihli ve sayılı kanunun maddesiyle değiştirilen ek madde bir zorunluluktan kaynaklanmıştır tıp lisans eğitimi ile tıpta uzmanlık eğitimi teorik eğitim ile araştırma ve uygulama eğitimi bütünlüğüne dayanmakta ve araştırma ve uygulama eğitimi yapılabilmesi de tıp fakültesi bünyesinde araştırma ve uygulama merkezi yapılıp donatılmasından geçmektedir ancak çoğu illerdeki üniversiteler bünyesinde uygulama ve araştırma merkezi yapılıp donatılmadan bulunan boş binalara tıp fakültesi tabelası asılarak tıp fakülteleri açılmış yetersiz sayıda öğretim üyesi görevlendirilerek öğrenci alımına başlanmıştır tıp eğitiminin gerektirdiği araştırma ve uygulama eğitiminin yapılabilmesi için de sağlık bakanlığına ait illerdeki devlet hastanelerinin eğitim ve araştırma hastanesine dönüştürülmesini eğitim ve araştırma hastanesinin sağlık bakanlığı ile yükseköğretim kurulunun uygun görüşü alınarak il valisi ile üniversite rektörü arasında imzalanan protokol kapsamında sağlık bakanlığı ile üniversite tıp fakültesinin birlikte kullanımını ve birlikte kullanımdaki sağlık tesislerinde tıpta uzmanlık ve lisans eğitimlerinin tıp fakültesi dekanının yetki ve sorumluluğunda yürütülmesini öngören ek madde yasalaştırılmıştır sayılı kanunun yürürlükte bulunan ek maddesinin birinci fıkrasına göre adrese dayalı nüfus kayıt sistemi sonuçlarına göre toplam il nüfusu e kadar olan illerde eğitim ve araştırma hizmetlerinin sağlık bakanlığı eğitim ve araştırma hastanesi veya üniversite sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinden yalnızca biri tarafından verilmesi ve bu illerde bakanlık ve bağlı kuruluşları ile üniversitelerin tıp lisans eğitimi veveya tıpta uzmanlık eğitimi için ortak kullanım protokolü yapmaları zorunludur dolayısıyla i̇stanbulda kurulan sağlık bilimleri üniversitesinin türkiye kamu hastaneleri kurumuna bağlı eğitim ve araştırma hastaneleriyle sayılı sağlık hizmetleri temel kanununun ek uncu maddesi çerçevesinde birlikte kullanım protokolleri yaparak tıp lisans eğitimi ile tıpta uzmanlık eğitiminin gerektirdiği sağlık uygulama ve araştırma faaliyetlerini yürüteceği eğitim ve araştırmaesas sayısı karar sayısı hastaneleri ya mevcut tıp fakültelerinin birlikte kullanım protokolü yaptıklarının varsa dışında kalan eğitim ve araştırma hastaneleri olacak ya da özerkliğe sahip üniversitelerin mevcut tıp fakülteleri sağlık bakanlığının mütevelli heyeti temelinde yönetimini elde tuttuğu sağlık bilimleri üniversitesi ile sağlık bakanlığına ait eğitim ve araştırma hastaneleri üzerinde rekabete girecek ve nihayetinde tıp lisans eğitimi ile tıpta uzmanlık eğitiminin gerektirdiği araştırma ve uygulama faaliyetini yapacağı sağlık tesisinden mahrum kalabileceklerdir mahrum kalma mevcut tıp fakültelerinin tıp lisans eğitimi ile tıpta uzmanlık eğitimi için zorunlu bulunan araştırma ve uygulama faaliyetlerini yapamamaları demektir öte yandan mevcut tıp fakültelerinin birlikte kullanım protokolleri yaptıkları eğitim ve araştırma hastaneleri ile tıp fakülteleri aynı il sınırları içindedir bu bağlamda tıp lisans eğitimi ile tıpta uzmanlık eğitiminin gerektirdiği teorik eğitim ile araştırma ve uygulama eğitimi aynı il sınırları içinde ve ayrı binalar da olsa birbirine yakın mekanlarda yapılmaktadır ancak sağlık bilimleri üniversitesi i̇stanbulda kurulmakta ve dolayısıyla tıp lisans eğitimi ile tıpta uzmanlık eğitiminin gerektirdiği teorik eğitimin sağlık bilimleri üniversitesinin i̇stanbul yerleşkesinde verilmesi buna karşın araştırma ve uygulama eğitiminin ise sağlık bakanlığının türkiyenin değişik illerinde bulunan eğitim ve araştırma hastanelerinde verilmesi öngörülmektedir tıp lisans eğitimi ile tıpta uzmanlık eğitiminin teorik kısmı ile araştırma ve uygulama kısmının iç içeliğe dayalı bütünlüğü göz önüne alındığında tıp lisans eğitimi öğrencisi veya tıpta uzmanlık eğitimi gören hekimin teorik eğitimi i̇stanbulda buna karşın araştırma ve uygulama faaliyetlerini kars veya van ya da adana veyahut da sinopta yapabilmesi fiili imkansızlık nedeniyle mümkün görünememektedir i̇ptali istenen düzenlemelerde tüm bu çelişkili hususlar ile fiili imkansızlıkları gidermeye mevcut üniversitelerin tıp fakültelerinin birlikte kullanımında olan sağlık tesislerinin birlikte kullanımının devam edeceğine güvence oluşturan ve tıp lisans eğitimi ile tıpta uzmanlık eğitiminde teori ile araştırma ve uygulama bütünlüğünün nasıl sağlanacağına ilişkin açık 