esas sayısı karar sayısı sayılı yatırımların proje bazında desteklenmesi ile bazı kanun ve kanun hükmünde kararnamelerde değişiklik yapılmasına dair kanunun nci maddesinde yer alan ğ bendi ile merkez teşkilatına ibarelerinin anayasaya aykırılığı yatırımların proje bazında desteklenmesi ile bazı kanun ve kanun hükmünde kararnamelerde değişiklik yapılmasına dair kanunun nci maddesi madde tarihli ve sayılı devlet memurları kanununa ekli iv sayılı makam tazminatı cetvelinin inci sırasının bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir b en az dört yıl süreli yükseköğrenim veren fakülte veya yüksekokulları bitirmiş ve birinci dereceli kadroya atanmış olmak kaydıyla nci maddenin ii tazminatlar kısmının a özel hizmet tazminatı bölümünün bendinde yer alanlardan merkez teşkilatına ait uzman unvanlı kadrolarda bulunanlar hükmünü taşımaktadır tasarıda söz konusu maddenin gerekçesi sayılı kanun hükmünde kararnamenin inci maddesiyle değiştirilen sayılı kanununa ekli iv sayılı makam tazminatı cetvelinin inci sırasının bendinin tarihli ve sayılı resmi gazetede yayımlanmış olan anayasa mahkemesinin tarihli ve sayılı kararı ile anılan düzenlemelerin sayılı kanun hükmünde kararnamenin dayanağını oluşturan tarihli ve sayılı yetki kanunu kapsamına girmediği gerekçesiyle kısmen iptal edilmesi ve iptal hükmünün resmi gazetede yayımlanmasından başlayarak bir yıl sonra yürürlüğe girmesine karar verilmiş olması nedeniyle söz konusu hüküm yeniden düzenlenmektedir şeklinde açıklanmaktadır i̇ptal istemine konu bu madde ve bu madde ile bağlantılı madde hükmü ile sayılı devlet memurları kanununa ekli iv sayılı makam tazminatı cetvelinin inci sırasının bendi ile sayılı kanun hükmünde kararnamenin ek uncu maddesinin birinci fıkrasının bendi ve aynı ek madde ile söz konusu kanun hükmünde kararnameye eklenen iii sayılı cetvelin numaralı sırası değiştirilmiştir sayılı kanun hükmünde kararnamede kamuda bütün bakanlıklar ve bağlı kuruluşları tbmm düzenleyici ve denetleyici kurul bünyelerinde çalışan tüm kamu personelinin olduğu gibi uzman statüsünde görev yapan personelin de ücret göstergesi ve tazminat göstergesi bakımından özlük hakları düzenlenmiştir söz konusu uzman personel her bir kurum için özelleşen isimler altında kuruma özgü hizmetlerin görülmesinde uzmanlaşmış kariyer meslek olarak adlandırılan ve sayılı yasanın ncı maddesinin ortak hükümler kısmının bendinde belirtilmiş ünvanlarda gelir uzmanlığı devlet gelir uzmanlığı hazine uzmanlığı vb görev yapmaktadırlar bu kadroların gerek ihdasında gerekse mesleğe alınma ve görev yönetmeliklerinde merkezde ya da taşrada görev yapmaları nedeniyle farklılıközellik arzeden hiçbir husus bulunmamaktadıresas sayısı karar sayısı bahsi geçen uzman personelin tamamı kendi yönetmelikleri uyarınca kpss puanına göre başvuru hakkı elde eden adaylardan sınavda başarılı olup mesleğe yardımcı stajyer olarak girildikten yıl sonra yeterlilik sınavı ile mesleğe alınmaktadırlar sayılı kanunun inci ve nci maddeleri ile yapılmak istenen düzenlemeler daha önce sayılı khkda yapılmak istenmiş ancak anayasa mahkemesi düzenlemenin yetki kanunu çerçevesinde olmadığı gerekçesi ile iptal etmiştir – sayılı khk gerek ilgili düzenlemelerden gerekse ihdasında ileri sürülen görüşlerden anlaşılabileceği üzere bu kapsamdaki personelin tamamının özlük haklarını eşitlemek amacıyla çıkarılmıştır ancak söz konusu khk da yapılan düzenlemelerden görüleceği üzere taşra teşkilatlarında görev yapan uzmanlar bu düzenlemelerden ayrı tutulmuştur bu bazı kadrolarda görev yapan uzmanlar için merkez taşra ayrımın ve daha da önemlisi ayrımın derecesinin hangi esaslar ortaya konularak yapılmaya çalışıldığı anlaşılamamaktadır i̇ptali istenilen nci madde ile tarihli ve sayılı devlet memurları kanununa ekli iv sayılı makam tazminatı cetvelinin inci sırasının bendinde yapılan değişiklikten de görüldüğü üzere kamuda görev yapan uzmanların tamamı sayılı kanuna ekli ek gösterge cetvelinin maksimum ek gösterge sağlayan bendinden ek gösterge sağlayan bendi kapsamına alınmış olup sadece defterdarlık uzmanları ile gelir uzmanları gibi unvanlar dışarıda tutularak ve bendinde bırakılmıştır taşrada görev yapan uzmanlar gelir uzmanları defterdarlık uzmanları gibi merkez teşkilatlarında görev yapmadıkları gerekçesiyle böylesine geniş ve kapsamlı bir düzenlemeden ayrı tutulmuşlardır söz konusu merkez taşra unvanı farklılığının maliye bakanlığına bağlı gelir i̇daresi başkanlığı bünyesindeki boyutu örnek olay bazında aşağıda özetlenmeye çalışılacaktır örneğin kadroların düzenlendiği sayılı gelir i̇daresi başkanlığının teşkilat ve görevleri hakkında kanunun uncu maddesinin ilgili bölümleri aşağıdaki gibidir devlet gelir uzmanları vergi istihbarat uzmanları ve gelir uzmanları en az dört yıllık lisans eğitimi veren hukuk siyasal bilgiler iktisat işletme iktisadi ve idari bilimler fakülteleri ve mühendislik fakültelerinin lisans bölümleri ile matematik ve istatistik lisans bölümlerinden mezun olanlar arasından yapılacak özel yarışma sınavı sonucuna göre mesleğe devlet gelir uzman yardımcısı vergi istihbarat uzman yardımcısı ve gelir uzman yardımcısı olarak alınırlar bunlar en az üç yıl çalışmak ve olumlu sicil almak kaydıyla yeterlik sınavına girmeye hak kazanırlaryapılacak yeterlik sınavında başarılı olanlar durumlarına uygun devlet gelir uzmanlığı gelir uzmanlığı veya vergi istihbarat uzmanlığına başarılı olamayanlar ise derecelerine uygun memur kadrosuna atanırlar bunların mesleğe alınmaları ve yeterlik sınavları ile çalışma usul ve esasları yönetmelikle düzenlenir ünvanlar için çıkarılan yönetmelikler de birkaç küçük detay hariç neredeyse birbirinin kopyası durumundadır tarih ve sayılı resmi gazetede yayımlanan gelir i̇daresi başkanlığı gelir uzmanlığı yönetmeliği ile sayılı resmi gazetede yayımlanan maliye bakanlığı gelirler genel müdürlüğü sonradan gelir i̇daresi başkanlığınaesas sayısı karar sayısı dönüşmüştür devlet gelir uzmanlığı görev çalışma ve atanma yönetmeliğinde belirtilen görev tanımları hatta mesleğe giriş sınavındaki sınav konuları bile birbirinin aynısıdır i̇ki ünvanın tek farkı uygulamada devlet gelir uzmanlığının merkez teşkilatında gelir uzmanlığının taşra teşkilatında görevlendirilmesidir ünvanların ihdasında merkez taşra ayrımı yoktur hatta senesine kadar yapılan sınavlarda gelir uzmanlığı ve devlet gelir uzmanlığı sınavı tek sınavla yapılmış olup sadece mülakat aşamasında talepler de değerlendirilerek dağıtım yapılmıştır puanların düşükyüksek olmasına bile bakılmamıştır bunun yanında tarih ve sayılı resmi gazetede yayımlanan sayılı khknin geçici maddesinde yer alan bu kanun hükmünde kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihte gelir politikaları genel müdürlüğünde çalışmakta olup devlet gelir uzmanı ve gelir uzmanı kadrolarında bulunanlardan talep edenler mesleğe özel yarışma sınavı ile girmiş ve yeterlik sınavıyla bulundukları kadrolara atanmış olmaları kaydıyla kadro ve ihtiyaç durumuna göre tarihine kadar devlet gelir politikaları uzmanı olarak atanabilirler hükmüne istinaden gelir politikaları genel müdürlüğünde geçici görevle çalışan gelir uzmanları devlet gelir politikaları uzmanı olarak atanmış daha sonra devlet gelir politikaları uzmanları da maliye uzmanı adı altında sayılı khknin yukarıda belirtilen hükümleri kapsamına dahil edilmiştir başka bir anlatımla gelir politikaları genel müdürlüğünde geçici görevle çalışan gelir uzmanları ünvanları değiştirilerek ve kadroları merkeze alınarak sayılı khk kapsamına dahil edildiği halde diğer gelir uzmanları kadroları taşrada olduğu gerekçesiyle kapsam dışı bırakılmıştır aynı unvan altında çalışan uzmanlar için öngörülen bu farklı uygulama bile tek başına sayılı khknın temelini oluşturan merkez taşra ayrımının ne kadar haksız ve dayanaktan yoksun olduğunu göstermektedir diğer kriterler ve işlevler aynı iken sadece görev yapılan birimin dava konusu olayda merkez taşra ayrımının özlük haklarını değiştirmesinin eşitlik ilkesine aykırılık teşkil ettiği anayasa mahkemesinin – ksayılı kararında tekrar vurgulanmıştır kararın ilgili bölümleri aşağıdaki gibidir dosyanın incelenmesinden kadrosu maliye bakanlığına ait olmayan ancak görev yaptığı döner sermaye saymanlığına maliye bakanlığı oluru ile atanan ve izin sicil terfi gibi özlük işlemleri adı geçen bakanlıkça yapılan sayılı yasanın ek maddesi uyarınca maliye bakanlığı personeline yapılan ek ödemeden yararlandırılmakta olan davacının sayılı yasanın ek maddesinde sayılı yasa ile yapılan değişiklik üzerine yeniden düzenlenen ve tarihli maliye bakanlığı oluru ile yürürlüğe konulan maliye bakanlığı personeline yapılacak ek ödemeye i̇lişkin usul ve esaslardaki hükümler sonucu kadrosunun maliye bakanlığında olmaması nedeniyle söz konusu ek ödemeden tarihinden itibaren yararlandırılmayacağının bildirilmesi üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır kadrosu maliye bakanlığında bulunmayan ve sayılı yasanın değişiklikten önceki ek maddesi hükmü uyarınca maliye bakanlığı personeline ödenmekte olan ek ödemenin yararlandırılan döner sermaye saymanları sayılı yasa ile ek ödeme kapsamı dışında bırakılmıştır anayasanın maddesinde herkesin dil ırk renk cinsiyet siyasi düşünce felsefi inanç din mezhep ve benzeri sebeplerle ayrım gözetilmeksizin kanun önünde eşit olduğu vurgulanmıştır eşitlik ilkesi ile birbirleriyle aynı durumda olanlara aynı kurallarınesas sayısı karar sayısı uygulanmasının sağlanması amaçlanmıştır bu itibarla aynı hukuksal durumda olanlar için yapılan farklı düzenlemeler anayasanın eşitlik ilkesine aykırılık oluşturmaktadır sayılı maliye bakanlığının teşkilat ve görevleri hakkında kanun hükmünde kararnamenin maddesinin bendinde genel bütçeli daireler nezdindeki merkez saymanlıkları askeri ve mülki tüm nakit saymanlıkları genel ve katma bütçeli kurum saymanlıkları kadroları bakanlıkta olan döner sermaye ve fon saymanlıklarının muhasebat genel müdürlüğüne bağlı olduğu belirtilmiştir bu durumda kadroları kendi kurumlarında bulunmakla birlikte döner sermaye saymanlığına maliye bakanlığınca atanan ve sicil terfi izin gibi özlük işleri aynı bakanlıkça yapılan her mali yıl ya da hesap dönemi sonunda sayıştaya hesap veren ve kusursuz sorumluluk esasına göre sorumlu olan kadrosu maliye bakanlığında bulunan döner sermaye saymanları gibi aynı unvan görev yetki ve sorumluluklara sahip olan döner sermaye saymanlarının sayılı yasanın ek maddesinin fıkrasının bendinde sayılı yasanın maddesi ile yapılan değişiklikle sadece kadro ölçütünden hareketle aynı yerde görev yapan kadrosu maliye bakanlığında olan döner sermaye saymanlarına yapılan ek ödemeden yararlandırılmamalarının anayasanın maddesindeki eşitlik ilkesine aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır önce sayılı khk ile görev tanımı mesleğe giriş sorumluluk mesleki risk vb hususlar göz önüne alınmaksızın kamuda çalışan bütün uzmanları kapsayıcı çok genel bir düzenleme yapılmaya çalışılmış maaş tazminat ek gösterge ve makam tazminatı yönünden haklar sağlanmış ancak kadroları taşra teşkilatında olan gelir uzmanları ve defterdarlık uzmanları geçici görevle merkezde çalışanlar dahil sadece taşra teşkilatında bulunmaları nedeniyle kapsam dışında bırakılmıştır yapılan düzenlemede eşitlik ilkesinin ihlali söz konusudur ancak bu eşitsizliğin giderilmesi tüm kamu kurumlarının taşra kadrolarında çalışan müdür müdür yardımcısı şef vb kadrolarda çalışan personelin aylıklarında tümden dengeyi ve hiyerarşiyi kollayan kapsamlı bir ücret rejimi değişimi ile mümkün bulunmaktadır aksi bir sonuç taşra personeli arasında daha çarpık ücret düzeylerinin çıkmasına sebep olabilir anayasanın maddesinde hukuk devleti ilkesine yer verilmiştir anayasanın maddesindeki hukuk devleti eylem ve işlemleri hukuka uygun olan insan haklarına dayanan bu hak ve özgürlükleri koruyup güçlendiren her alanda adaletli bir hukuk düzeni kurup bunu geliştirerek sürdüren anayasaya aykırı durum ve tutumlardan kaçınan hukuku tüm devlet organlarına egemen kılan anayasa ve hukukun üstün kurallarıyla kendini bağlı sayıp yargı denetimine açık olan devlettir kanunların kamu yararının sağlanması amacına yönelik olması genel objektif adil kurallar içermesi ve hakkaniyet ölçütlerini gözetmesi hukuk devleti olmanın gereğidir bir kuralın kamu yararı dışında saklı bir amacı gerçekleştirmek amacıyla konulduğu durumlarda yetki saptırması durumu ve giderek kuralın amaç açısından sakatlığı ortaya çıkar diğer taraftan anayasanın maddesinde yer alan hukuk devletinin temel ilkelerinden biri belirliliktir bu ilkeye göre yasal düzenlemelerin hem kişiler hem de idare yönündenesas sayısı karar sayısı herhangi bir duraksamaya ve kuşkuya yer vermeyecek şekilde açık net anlaşılır ve uygulanabilir olması gereklidir kanunların genelliği ve kanun önünde eşitlik hukuk devletinde ön planda olan fert için bir güvence teşkil eder benzer nitelikte olan meselelerin aynı şekilde çözümlenmesine kanunların genelliği ilkesi adı verilir bir başka deyişle bir kanunun uygulama alanı içerisinde kalan herkese uygulanabilmesine denirkanunların genel olması hukuk devletinin de gereğidir kanunların ilke olarak genel ve nesnel nitelikte olmaları gerekir kanunların genelliği olarak adlandırılan bu ilke hukuk devleti ve kanun önünde eşitlik ilkelerinin bir sonucu olarak kabul edilmektedir kanunun genelliği onun belli bir kişiyi hedef almayan özel aktüel geçici bir durumu gözetmeyen fakat önceden saptanmış olup soyut şekilde uygulanabileceği bütün kişilere hitap eden hükümler içermesi demektir kanun genel hukuk kuralları koymalı kişiye özel hükümler içermemelidir eşitlik ise kanunların genelliğinin teminatıdır anayasanın maddesine göre herkes dil ırk renk cinsiyet siyasi düşünce felsefi inanç din mezhep ve benzeri sebeplerle ayırım gözetilmeksizin kanun önünde eşittirhiçbir kişiye aileye zümreye veya sınıfa imtiyaz tanınamazdevlet organları ve idare makamları bütün işlemlerinde kanun önünde eşitlik ilkesine uygun olarak hareket etmek zorundadırlar hukuk devleti hukukun üstünlüğü temeli üzerine kurulmuşturbu nedenle her türlü ayrıcalığı reddederanayasa mahkemesi pek çok kararında kanun önünde eşitlik kavramına değinmiş ve bu konuyu açıklamıştıranayasa mahkemesinin bir çok kararında da belirtildiği gibi anayasa bir tek kişiye veya kimi topluluklara aynı durumda bulunan vatandaşlardan daha çok veya daha geniş hak ve yetkiler tanınmasını eşitlik ilkesine aykırı bulmuştur anayasa mahkemesinin tarih ve esas sayılı karar sayılı kararında anayasanın maddesinde herkes dil ırk renk cinsiyet siyasî düşünce felsefî inanç din mezhep ve benzeri sebeplerle ayırım gözetilmeksizin kanun önünde eşittir hiçbir kişiye aileye zümreye veya sınıfa imtiyaz tanınamaz denilmiştir bu maddede yer verilen eşitlik ilkesi hukuksal durumları aynı olanlar için söz konusudur bu ilke ile eylemli değil hukuksal eşitlik öngörülmüştür eşitlik ilkesinin amacı aynı durumda bulunan kişilerin kanunlar karşısında aynı işleme bağlı tutulmalarını sağlamak haklı bir nedene dayanmayan ayrım yapılmasını ve ayrıcalık tanınmasını önlemektir bu ilkeyle aynı durumda bulunan kimi kişi ve topluluklara ayrı kurallar uygulanarak kanun karşısında eşitliğin ihlali yasaklanmıştırkanunlar eşitlik ilkesine uygun bir şekilde aynı veya benzer durumda bulunanlar için haklarda ve ödevlerde yararlarda ve yükümlülüklerde yetkilerde ve sorumluluklarda fırsatlarda ve hizmetlerde eşit davranılmasını sağlayacak kurallar içermelidir denilmektedir anayasanın ücrette adaletin sağlanması başlıklı nci maddesinde de ücret emeğin karşılığıdır devlet çalışanların yaptıkları işe uygun adaletli bir ücret elde etmeleri ve diğer sosyal yardımlardan yararlanmaları için gerekli tedbirleri alırasgarî ücretin tespitinde çalışanların geçim şartları ile ülkenin ekonomik durumu da gözönünde bulundurulur hükmü yer almaktadır çalışma usul ve esasları mesleğe alınmaları yeterlilik sınavları ve meslekte yükselmeleri aynı usule tabi tutulan uzman kadrosu adı altında kamuda istihdamesas sayısı karar sayısı edilenler arasında bunların merkez veya taşrada görev yapmalarına göre ücret farklılığı yaratılması anayasanın madde hükmüne aykırı bulunmaktadır anayasanın maddesinde i̇dare kuruluş ve görevleriyle bir bütündür ve kanunla düzenlenir i̇darenin kuruluş ve görevleri merkezden yönetim ve yerinden yönetim esaslarına dayanır hükmü yer almaktadır i̇darenin bütünlüğü ilkesine göre devlet örgütü yapısı ve işlevi ile bir bütündür bakanlık ve bağlı kurumların merkez ve taşra teşkilatları devlet tüzel kişiliği altında yer almaktadır merkez ve taşra ayrımı bir nitelik ve görev ayrımı değil görevin ifa edildiği yer bakımından yapılan bir ayrımdır sadece personelin görev yaptığı idari birimleri belirtmektedir devlet işlevi ve hizmeti bakımından bir bütün olduğundan taşra görevi diye farklı bir görev taşra teşkilatı diye ayrı bir idare bulunmamaktadır bu nedenle inci madde hükmü ile tarihli ve sayılı devlet memurları kanununa ekli iv sayılı makam tazminatı cetvelinin inci sırasının bendinde değişiklik yapan hükümlerden maddenin nci fıkrasında yer alan ğ bendi ve merkez teşkilatına ibareleri anayasanın nci maddesinde ifadesini bulan hukuk devleti uncu maddesinde ifadesini bulan kanun önünde eşitlik ilkesine ücrette adaletin sağlanması başlıklı nci maddesine aykırılık teşkil etmektedir sayılı yatırımların proje bazında desteklenmesi ile bazı kanun ve kanun hükmünde kararnamelerde değişiklik yapılmasına dair kanunun nci maddesinin anayasaya aykırılığı yatırımların proje bazında desteklenmesi ile bazı kanun ve kanun hükmünde kararnamelerde değişiklik yapılmasına dair kanun nci maddesi madde tarihli ve sayılı gecekondu kanununa aşağıdaki geçici madde ilave edilmiştir geçi̇ci̇ madde gaziantep ili şahinbey ilçesi sınırları içerisinde bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce bu kanuna göre ilgili idarelerce yapılan arsa veya konut tahsis işleminin gerçekleştirilememesi hâlinde arsa veya konut tahsisi için ödenen bedeller ilgili idarece yapılacak tebligatı müteakip en geç üç ay içerisinde ödeme gününden itibaren hesaplanacak kanuni faizi ile birlikte hak sahiplerine veya kanuni mirasçılarına ödenir hak sahipleri bunun dışında ilgili idareden herhangi bir hak bedel ve tazminat talebinde bulunamazlar bu maddenin birinci fıkrası hükmü bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce hak sahipleri tarafından ilgili idarelerce yapılan arsa veya konut tahsis işleminin gerçekleştirilememesi nedenleriyle arsa veya konutların adlarına tescili bedel veya tazminat ve benzeri taleplerle açılan ve henüz kesinleşmeyen her türlü davada da uygulanır bu hükmün mahkemelerce uygulanması nedeniyle reddedilen davaların yargılama giderleri davalı idare tarafından ödenir bu madde kapsamında kalan davalarda mahkeme harçları ile her türlü vekâlet ücreti maktu olarak belirleniresas sayısı karar sayısı hükmünü taşımaktadır söz konusu kanun maddesinin tasarıda yer alan gerekçesinde gaziantep i̇li şahinbey i̇lçesi sınırları içerisinde maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce sayılı kanuna göre ilgili idarelerce yapılan arsa veya konut tahsis işlemlerinin gerçekleştirilmesi çeşitli sebeplerle fiilen imkansız hale gelmiştir sayılı kanunda belirtilen şartlara uymayanlara tahsis edilen arsa veya konutların hiçbir hüküm alınmasına lüzum kalınmaksızın geri alınacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmesine rağmen bu durumda adına arsa veya konut tahsis edilen hak sahipleri tarafından ilgili idarelere ödenen bedellerin nasıl ve ne şekilde ilgililerine ödeneceğine ilişkin düzenlemeye yer verilmediği gibi ilgili idarelerce yapılan arsa veya konut tahsis işleminin gerçekleştirilememesi halinde yine hak sahipleri tarafından ilgili idarelere ödenen bedellerin nasıl ve ne şekilde ilgililerine ödeneceğine ilişkin düzenlemeye yer verilmemiştir bu nedenle hak sahipleri tarafından ilgili idareler aleyhine tescil ödenen bedellerin tahsili ve tazminat davaları açılmakta açılan bu davalarda ise mahkemelerce birbirinden farklı kararlar verilmektedir bu durum hem hak sahiplerinin mahkemelerde uğraşarak mağduriyet yaşamalarına hem yargının yükünün gereksiz yere artmasına hem de ilgili idarelerin mağdur olmalarına ve öngörülemeyen maddi yük altında kalmalarına sebebiyet vermektedir madde ile gaziantep i̇li şahinbey i̇lçesi sınırları içerisinde maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce adına arsa veya konut tahsisi yapılanlar tarafından ilgili idarelerce yapılan arsa veya konut tahsis işleminin gerçekleştirilememesi nedenleriyle arsaların veya konutların adlarına tescili bedel veya tazminat ve benzeri taleplerle açılan ve henüz kesinleşmeyen her türlü davalarda da uygulanmasına yönelik geçiş hükümlerinin düzenlenmesi bu meyanda hak sahibi vatandaşlarımızın ve ilgili idarelerin mağdur olmaması için de bu hükmün mahkemelerce uygulanması nedeniyle reddedilen davaların yargılama giderlerinin davalı idare tarafından ödenmesi ve yine bu madde kapsamında kalan davalarda mahkeme harçları ile her türlü vekalet ücretlerinin maktu olarak belirlenmesi amaçlanmıştır denilmektedir sayılı gecekondu kanununa geçici uncu maddenin eklenmesini öngören söz konusu nci madde ile gaziantep i̇li şahinbey i̇lçesinde belediye tarafından sayılı gecekondu kanunu hükümleri çerçevesinde karar verilen arsa tahsis veya satış işlemlerinden bilahare ilgili belediyenin vazgeçmesi üzerine gerçekleştirilmesi fiilen imkansız hale gelen arsa ve konut tahsis veya satış işlemleri nedeniyle adına arsa veya konut tahsis edilen hak sahipleri tarafından ilgili idarelere daha önceden ödenen bedellerin nasıl ve ne şekilde ilgililerine geri ödeneceğine ilişkin düzenleme yapılmaya çalışılmaktadır söz konusu maddede yer alan düzenlemeye göre arsa veya konut tahsisi için ödenen bedellerin ilgili idarece yapılacak tebligatı müteakip en geç üç ay içerisinde ödeme gününden itibaren hesaplanacak kanuni faizi ile birlikte hak sahiplerine veya kanuni mirasçılarına ödeneceği hak sahipleri bunun dışında ilgili idareden herhangi bir hak bedel ve tazminat talebinde bulunamayacağı hüküm altına alınmaktadır yine söz konusu madde maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce adına arsa veya konut tahsisi yapılanlar tarafından ilgili idarelerce yapılan arsa veya konut tahsis işlemininesas sayısı karar sayısı gerçekleştirilememesi nedenleriyle arsaların veya konutların adlarına tescili bedel veya tazminat ve benzeri taleplerle açılan ve henüz kesinleşmeyen her türlü davalarda da uygulanacak bir takım düzenlenmeleri de kapsamakta reddedilen davaların yargılama giderlerinin davalı idare tarafından ödenmesine ve yine bu madde kapsamında kalan davalarda mahkeme harçları ile her türlü vekalet ücretlerinin maktu olarak belirlenmesine yönelik hükümler içermektedir mevcut gecekonduların ıslahı tasfiyesi yeniden gecekondu yapımının önlenmesi ve bu amaçlarla alınması gereken tedbirlerle ilgili olarak yürürlüğe konulan sayılı gecekondu kanununun arsaların hangi amaçla kullanılabileceği başlıklı nci maddesinde belediyelerin mülkiyetinde bulunan ve bundan sonra bu kanuna göre mülkiyetine geçecek olan arazi ve arsalardan belediye meclisi kararı ile belli edilip toplu konut i̇daresi başkanlığınca uygun görülenler bu kanun hükümleri dairesinde konut yapımına ayrılır toplu konut i̇daresi başkanlığı belediye meclislerince tesbit edilen yerleri redde aynen veya değiştirerek onaylamaya veya değiştirilmek üzere geri göndermeye yetkili olduğu gibi teklif edilenler dışında lüzumlu gördüğü yerlerin de bu maksada ayrılmasını belediyelerden istiyebilir ‘nci maddesindebu kanun gereğince belediyelere devrolunan arazi ve arsalardan şehir ve kasabaların ticari iktisadi sınai faaliyet merkezlerinde veya kesif iş bölgelerinde bulunan bu ve sair sebeplerle alım satım değerleri yüksek veya imar planlarına göre belirli bir kamu hizmetine ayrılmamış olan veya ucuz konut yaptırılması uygun görülmiyenler belediye meclisi kararı ve toplu konut i̇daresi başkanlığının tasvibi halinde belediyelerce karşılığı bu kanunda belirtilen amaçlarda kullanılmak üzere nci madde ile kurulan fon hesabına yatırılmak şartiyle ve yönetmelik esaslarına göre kiraya verilebilir veya satılabilir veya başka şekil ve surette kıymetlendirilebilir arsa tahsisi şart ve şekilleri başlıklı inci maddesinde nci madde gereğince tesbit olunan önleme bölgelerindeki arsalar öncelikle gecekonduların ıslahı ve tasfiyesi sebepleriyle açıkta kalacaklara ve diğer konutsuz vatandaşlara verilir bu arsalardan ıslah ve tasfiye bölgelerinde bulunan diğer yapı sahiplerinden yapısının tasfiyesini istiyenler de faydalanabilirler her ne sebeple olursa olsun bu kanun hükümlerince arsa tahsis edilecek kimselerin yoksul veya dar gelirli olması kendisinin veya eşinin veya ergin olmıyan çocuğunun herhangi bir belediye sınırı içinde ev yapmaya müsait arsaya veya her hangi bir yerde bir ev veya apartmanın ayrı bir dairesine karşılık olan payına sahip bulunmaması şarttır kimlerin yoksul ve dar gelirli sayılacağı kendisine arsa tahsis edileceklerin öncelik sırası ve yukarda sözü geçen diğer hususların esasları yönetmelikte belirtilir ncı maddesinde ise inci maddede sözü geçen arsalar yönetmelikte belirtilen şekil ve esaslar dahilinde ve tespit olunacak bedellerle kendilerine arsa verilmesi gerekenlere dağıtılır arsa ve binaların halihazır durumları ile şahıslara veya kamu kurum ve kuruluşlarına tahsis veya satışları valiliklerince tespit ve toplu konut i̇daresi başkanlığınca onaylanan emsal bedel üzerinden yapılır binalar ve konutlar valiliklerin teklifi üzerine bu bedelin yüzde yirmibeşi peşin olarak yatırılmak ve vade farkı alınmak kaydıyla taksitle de satılabilir şahıslara veya kamu kurum ve kuruluşlarına arsaların ve binaların satış veya tahsisine dair esaslar toplu konut i̇daresi başkanlığınca hazırlanacak yönetmelikle belirlenir hükmü yer almaktadıresas sayısı karar sayısı söz konusu hükümlerin uygulanmasını düzenleyen gecekondu kanunu uygulama yönetmeliğinde şahıslara yapılacak yardımlar yardım şekilleri tahsis şekilleri şartları puanlama arsa bedelelrinin tespiti müracaat ödeme arsanın ilgilisine tevdii vb konular ayrıntısı ile düzenlenmiş bulunmaktadır uygulama yönetmeliğinin nci maddesinde kendilerine gecekondu ıslah ve önleme bölgelerinde arsa tahsis edilenlerden aylık süre içinde arsa bedelinin unu bankadaki belediye fon hesabına yatırdığına dair banka makbuzu ibraz edenlere belediyelerce arsa tahsis belgesi verilir tahsis sahipleri bu belgeleri alır almaz derhal bankaya başvurarak bakiye arsa bedelini borçlanmak üzere bankanın tanzim edeceği sözleşmeyi imzalar tapu daireleri lehine arsa tahsis edilen şahıs ve banka tarafından ibraz edilen sözleşme ve tahsis belgesine istinaden belge ve sözleşmede ada ve parsel numaraları belirtilmiş olan arsayı leh dar adına tescil ve aynı anda mezkur arsa üzerine sözleşmedeki meblağ ve şartlar dairesinde birinci derece ve sırada olmak üzere banka lehine ipotek tescilini yaparak tapu senedini ilgili şahsa ve ipotek belgesini de bankaya verir arsa sahipleri konut inşa kredisi almayacak ise tapu senedinin tarihinden itibaren en geç bir yıl içinde konutunu yapmağa başlamaları ve önceden tespit edilen plana göre nüve kısmını en geç yıl içinde bitirmeleri şarttır bu şarta uymayanlardan tahsis edilen arsalar hiçbir hüküm alınmasına lüzum kalmaksızın arsa bedeline mahsuben tahsil olunan meblağ kendisine iade olunarak geri alınır kendilerine arsa tahsis edilen ve bedelinin unu tediye eden şahıslar bakiye borçlarını yıllık veya aylık eşit taksitler halinde olmak üzere yılda tediye eder i̇lk taksit sözleşmenin imzası tarihinden itibaren bir yıl sonra başlar kamu kurum veya kuruluşlarınca bedelin tamamının yatırılıp arsanın teslimini müteakiben i̇lgili kurum veya kuruluşa tahsis edilmek veya tapu ile devredilmek üzere maliye toplu konut i̇daresi başkanlığına devredilir belediye mülkiyetinde bulunan arsalardan verilmesi halinde belediye encümen kararı alınıp toplu konut i̇daresi başkanlığı onayından geçirildikten sonra tapu sicil müdürlüğüne gerekli işlem yapılmak üzere bildirilir düzenlemesi yer almaktadır madde metninde ve gerekçesinde yapılan açıklamalardan atıf yapılan sayılı gecekondu kanununun yukarıda yer verilen maddeleri ve gecekondu kanunun uygulama yönetmeliği uyarınca belediyeler sorumlu oldukları alanlarda gecekondu yapımının önlenmesi amacıyla dar gelirli yurttaşlara arsa ve bina tahsis ve satışı ile görevlendirilmişlerdir bu tahsis ve satış işlemlerin hangi esaslara göre gerçekleştirirleceği sayılı gecekondu kanununun yukarıda anılan maddelerinde ve ilgili uygulama yönetmeliğinde belirtilmesine karşın gaziantep şahinbey belediyesinin bu durumda bulunan yurttaşlara arsa tahsis etme ile ilgili işlemlere başlanılmasına rağmen bilahare tek taraflı kararla arsa tahsis etme yükümlülüğünü yerine getirmediği bu nedenle olayın yargıya taşındığı konu ile igili bazı yargı kararlarının da verildiği anlaşılmaktadıresas sayısı karar sayısı olayın geldiği bu aşamada gaziantep şahinbey belediyesinin idari bir işleminden taahhütten doğan ve belediyenin kendi eylemi ile bu taahhüdünü yerine getirilmemesi sonrası vatandaş ve idare arasında devam eden yargı sürecindeki yerel bir sorun bir torba yasa maddesi ile geriye yönelik hükümler de işletilmek suretiyle çözümlenmeye çalışılmaktadır sayılı gecekondu kanununa geçici uncu maddenin eklenmesini öngören söz konusu nci madde hükmü gaziantep i̇li şahinbey i̇lçesinde gecekondu yasası ve maddeleri gereğince belediyenin meclis kararı ile arsa tahsis edilen ancak daha sonra belediyenin imar planı değişikliği ile arsa tahsisinden vazgeçmesi neticesinde zarara uğrayan bu hak sahiplerinin zararlarının ne şekilde tazmin edileceğini ve bu konuda açılan davaların akıbetini düzenleyen bir metindirbu madde tamamen açılmış ve karara bağlanmış davaların sonuçlarını ortadan kaldırmayı amaçlayan geriye yönelik düzenlemeler içermektedir madde metninin yasalaştırılmasındaki amaç kamusal bir düzenleme ihtiyacı olmayıp geçmişe de yönelik olarak kişi ve kuruma özel bir düzenleme yapmaktır maddedeki özel düzenleme şahinbey belediyesince ödenmek zorunda olunan hak sahiplerinin yargı yolu ile elde ettikleriedecekleri tazminatların miktarlarını azaltma imkanı vermektedir maddenin yasalaştırılma amacı yürürlük tarihinden sonraki hiçbir olaya ya da kamusal bir ihtiyaca yönelik değildir söz konusu madde tamamen hak sahiplerinin yargı kararı ile elde ettikleri hakları bertaraf etmek amacıyla geçmişe yönelik olarak etkili uygulanmak üzere gaziantep şahinbey belediyesine özel olarak çıkarılmış bir yasa metnidir söz konusu madde metni anılan belediyenin arsa tahsisinden vazgeçmesi nedeniyle açılan tazminat davalarında hak sahipleri lehine yerel mahkemeler yargıtay ve yargıtay hukuk genel kurulunun olumlu karar vermesi neticesinde yargı kararlarını bir nevi bertaraf etmek amacıyla yasalaştırılmıştır türkiye cumhuriyeti anayasasının ncı maddesi anayasanın dayandığı temel görüş ve ilkeleri belirten kısmı başlangıç kısmı anayasa metnine dahildir kuralını öngörmüştür anayasanın başlangıç bölümünde ve maddesinde millet iradesinin mutlak üstünlüğü ve egemenliğin kayıtsız koşulsuz türk ulusunun olduğu türk ulusunun egemenliğini anayasanın koyduğu ilkelere göre yetkili organları eliyle kullanacağı hiçbir kimse ya da organın kaynağını anayasadan almayan bir devlet yetkisi kullanamayacağı belirtilmiştir devlet organları türk ulusu adına egemenliği kullanırken karmaşa yaratılmaması ve düzenin bozulmaması için tüm çağdaş parlamenter demokrasilerde olduğu gibi erkler ayrılığı ilkesi benimsenmiş erkler ayrılığının belli devlet yetki ve görevlerinin kullanılmasından ibaret ve bununla sınırlı uygar bir işbölümü olduğu vurgulanmış egemenliği kullanan devlet organları arasında üstünlük bulunmadığı üstünlüğün anayasa ve anayasaya uygun olmak koşuluyla yasalarda olduğu ifade edilmiştir anayasamıza göre egemenliği türk ulusu adına kullanacak üç erk yasama yürütme ve yargıdır bu erklerden her biri ulus egemenliğini kendi görev alanı ile sınırlı biçimde kullanacaktır nitekim anayasanın ve maddelerinde yasama yürütme ve yargı organlarının görev ve yetki alanı net olarak belirlenmiştir anayasanın maddesinde yasama yetkisinin türk ulusu adına türkiye büyük millet meclisinin olduğu bu yetkinin devredilemeyeceği maddesinde yürütme yetki ve görevininesas sayısı karar sayısı cumhurbaşkanı ve bakanlar kurulunca anayasa ve yasalara uygun olarak kullanılıp yerine getirileceği maddesinde yargı yetkisinin türk ulusu adına bağımsız mahkemelerce kullanılacağı belirtilmiştir devlet organları olan yasama yürütme yargı organları arasındaki ilişkinin üstünlük sıralaması olmayıp belli devlet yetki ve görevinin kullanılmasından ibaret bununla sınırlı medeni bir iş bölümü ve iş birliği olduğu üstünlüğün ancak anayasa ve kanunlarda olduğu görüşünü benimsemiş olması nedeniyle anayasada gösterilen organların işlev ödev ve sorumluluklarını aşarak kendi alanı dışında diğer organın yetkisini üstlenerek veya onun yetkisine giren bir konuda düzen