esas sayısı karar sayısı i̇ptal ve yürürlüğün durdurulmasi i̇stemleri̇ni̇n gerekçesi̇ cumhurbaşkanı ahmet necdet sezerin dava dilekçesinin gerekçe bölümü şöyledir iii i̇ptal i̇stemi̇ni̇n gerekçesi̇ sayılı bankacılık yasasının maddesinde bu kanun ile kuruma verilen görevlerin gerektirdiği sürekli görev ve hizmetler bankalar yeminli murakıpları ve yardımcıları bankacılık uzman ve yardımcıları hukuk uzman ve yardımcıları ile bilişim uzman ve yardımcılarından oluşan meslek personeli ve idari personel eliyle yürütülür kurumun her türlü personelinin bu kanunun üncü maddesinin birinci fıkrasının bendi hariç diğer bentlerinde yer alan nitelikleri taşımaları zorunludur başkan yardımcıları daire başkanları müdürler başkanlık müşavirleri ve meslek personeli kadro karşılığı sözleşmeli statüde istihdam edilir kadro karşılığı sözleşmeli çalışan kurum personeli ücret malî ve sosyal haklar dışında diğer personel ise her türlü hak ve yükümlülükleri yönünden sayılı devlet memurları kanununa tâbidir bu kanunun ekinde yer alan sayılı cetveldeki toplam kadro sayısı geçilmemek üzere kadro unvan ve derecelerinin değiştirilmesi ile bu kadroların kullanılmasına ilişkin esas ve usûlleri belirlemeye kurul yetkilidir ancak meslek personeli dışında kalan kurum personelinin unvan değişiklikleri sayılı genel kadro ve usûlü hakkında kanun hükmünde kararnamenin eki cetvellerde yer alan kadro unvanlarıyla sınırlı olarak yapılır kurumun anahizmet birimlerinde uzmanlık gerektiren işlerde meslek personeli çalıştırılması esastır anahizmet danışma ve yardımcı hizmet birimlerinde istihdam edilecek personelin nitelikleri başkanın teklifi üzerine kurul tarafından belirlenir kurumda yönetici müşavir ve meslek personeli unvanlarını haiz olmayan personelin oranı bu kanunun eki cetvellerde yer alan toplam kadro sayısının yüzde otuzunu geçemez kurumda meslek personeli sayısının yüzde onunu geçmeyecek şekilde sektörde en âz on yıl meslekî tecrübesi olanlar ile kurumun faaliyet alanına ilişkin konularda doktor unvan ve derecesini alanlar arasından yeteri kadar uzman personel hizmet veya vekâlet akdi hükümlerine göre çalıştırılabilir kurum personeli başka kamu kurum ve kuruluşlarında geçici olarak görevlendirilemez bankacılık hukuk ve bilişim uzman yardımcılığı ile bankalar yeminli murakıp yardımcılığına atanacaklar merkezî yarışma sınavıyla belirlenenler arasından seçilir uzman yardımcılığı ve bankalar yeminli murakıp yardımcılığına atananlar ikinci yılın sonunda yetki sınavına tâbi tutulurlar yetki sınavı ile bu sınavda başarılı olanların yetkilerine ilişkin usûl ve esaslar kurul tarafından belirlenir uzman yardımcılığı ve bankalar yeminli murakıp yardımcılığına atananlar üç yıl çalışmak ve olumlu sicil almak kaydıyla kamu personeli yabancı dil bilgisi seviye tespit sınavından en az düzeyinde veya buna denk kabul edilen uluslararası geçerliliği bulunan yabancı dil puanı alması yeterlik sınavında başarılı olması veesas sayısı karar sayısı konuları ile ilgili hazırlayacakları uzmanlık tezinin oluşturulacak jüri tarafından kabul edilmesi hâlinde ilgisine göre bankacılık hukuk ve bilişim uzmanı ile bankalar yeminli murakıbı olarak atanır ve bunlara bir defaya mahsus olmak üzere bir derece yükseltilmesi uygulanır mazereti olmaksızın tez hazırlamayan veya sınava girmeyen veya sınavda iki defa başarısız olanlar diğer kamu kurum ve kuruluşlarındaki öğrenim durumlarına uygun kadrolara atanmak üzere devlet personel başkanlığına bildirilir kurumun meslek ve idarî personelinin yeterlik ve yarışma sınavları nitelikleri ile çalışma usûl ve esasları ile ilgili diğer hususlar kurum tarafından çıkarılacak bir yönetmelikle belirlenir düzenlemesine yer verilmiştir görüldüğü gibi yasanın maddesinde bankacılık düzenleme ve denetleme kurumu personelinin hukuksal statüsü düzenlenmiştir bu bağlamda maddede bankacılık düzenleme ve denetleme kurumuna verilen görevlerin gerektirdiği sürekli görev ve hizmetlerin meslek personeli ve yönetim personeli eliyle yürütüleceği meslek personelinin bankalar yeminli murakıpları ve yardımcıları bankacılık uzman ve yardımcıları hukuk uzman ve yardımcıları ile bilişim uzman ve yardımcılarından oluşacağı kurumun anahizmet birimlerinde uzmanlık gerektiren işlerde meslek personeli çalıştırılmasının esas olduğu başkan yardımcıları daire başkanları müdürler başkanlık müşavirleri ve meslek personelinin kadro karşılığı sözleşmeli statüde çalıştırılacağı kurumun kadro karşılığı sözleşmeli personel statüsünde çalıştırılan başkan yardımcıları daire başkanları müdürler başkanlık müşavirleri ve meslek personelinin ücret mali ve sosyal haklar dışında diğer personelin ise tüm hak ve yükümlülükler yönünden sayılı devlet memurları yasasına bağlı olduğu belirtilmiştir maddenin tüm kurallarının birarada değerlendirilmesinden mesleki personel ve yönetim personelinin iki farklı statüde çalıştırılacağı anlaşılmaktadır maddeye göre başkan yardımcıları daire başkanları müdürler başkanlık müşavirleri ve meslek personeli kadro karşılığı sözleşmeli statüde bunların dışındaki yönetim personeli ise memur statüsünde çalıştırılacaklardır maddenin birinci fıkrasının son tümcesinde kurumun tüm personelinde yasanın maddesinin bendinde düzenlenen niteliğin aranmayacağıesas sayısı karar sayısı i̇kinci fıkrasında kadro karşılığı sözleşmeli statüde çalıştırılacak personelin ücret mali ve sosyal haklar yönünden sayılı yasaya bağlı olmayacağı son fıkrasında da kurumun meslek ve yönetim personelinin yeterlik ve yarışma sınavları nitelikleri çalışma ilke ve yöntemleri ile ilgili diğer konuların yönetmelikle düzenleneceği öngörülmüştür yasanın maddesinin birinci fıkrasında bankacılık düzenleme ve denetleme kurulu üyelerinin niteliklerine yer verilmiş kurum personeline uygulanmayacak bendinde ise kurul üyelerinin hangi dallarda öğrenim görenler arasından atanabileceği açıklanmıştır böylece kurumun meslek ve yönetim personelinin maddeye gönderme yapılarak yasada niteliklerine yer verilmiş ancak hangi öğrenim düzeyinde ve hangi alanlarda eğitim görenler arasından seçileceği konusu açıkta bırakılmıştır personelin öğrenim düzeyi ve hangi alanlarda eğitim görenler arasından seçileceği niteliği ile doğrudan ilgilidir üstelik öğrenim düzeyi ve dalı göreve uygun eleman alınmasının sağlanması başka bir deyişle hizmetin gerekleri yönünden önemli bir niteliktir bu önemine karşın kurum personelinin hangi öğrenim düzeyinde ve hangi alanlarda öğretim görenler arasından seçileceği konusunun yasada düzenlenmediği bu konunun maddenin son fıkrası uyarınca yönetmeliğe bırakıldığı anlaşılmaktadır öte yandan kadro karşılığı sözleşmeli statüde çalıştırılacak personelin ücret mali ve sosyal haklar yönünden sayılı devlet memurları yasasına bağlı olmadığı belirtilmiş ancak bu tür personelin mali statüsü yasanın diğer maddelerinde de düzenlenmemiştir yine bu konunun da maddenin son fıkrası uyarınca yönetmelikte ya da hizmet sözleşmelerinde düzenleneceği anlaşılmaktadır yasanın maddesinde bankacılık düzenleme ve denetleme kurumunun kamu tüzelkişiliğini haiz olduğu belirtilmiş maddesinde de kadro karşılığı çalıştırılan personelin ücret mali ve sosyal haklar dışında diğer personelin de her türlü hak ve yükümlülükler yönünden sayılı yasa kurallarına bağlı bulunduğu vurgulanmıştır bu durumda kurum personelinin anayasanın maddesi bağlamında memur ya da diğer kamu görevlisi olduğunda kuşku bulunmamaktadır anayasanın maddesinin ikinci fıkrasında memurların ve diğer kamu görevlilerinin niteliklerinin atanmalarının görev ve yetkilerinin hakları ve yükümlülüklerinin aylık ve ödenekleri ile diğer özlük işlerinin yasayla düzenlenmesi öngörülmüştür bu nedenle kurum personelinin özellikle üst düzey yönetim personeli ile meslek personelinin görevlerinin önemi ve özelliği de gözetilerek yükseköğretimin hangi dallarını bitirenler arasından seçileceğine ve ücret mali ve sosyal haklarına başka bir deyişle mali statülerine yasada yer verilmesi gerekirken bu konuların yönetmeliğe ya da hizmetesas sayısı karar sayısı sözleşmesine yani bir yönetsel düzenleyici işleme bırakılması anayasanın maddesine aykırı düşmektedir öte yandan anayasada erkler ayrılığı ilkesi kabul edilmiş anayasanın maddesinde yasama yetkisinin türkiye büyük millet meclisinin olduğu bu yetkinin devredilemeyeceği belirtilmiş maddesinde de hiçbir organın kaynağını anayasadan almayan bir devlet yetkisi kullanamayacağı kurala bağlanmıştır bu kurallar uyarınca anayasada yasayla düzenlenmesi öngörülen bir konunun yönetmeliğe bırakılması olanaksızdır bu durumun yasada belirtilmiş olması da sonuca etkili değildir bu tür yasal kurallar anayasa mahkemesince yetki devri niteliğinde görülerek iptal edilmektedir yüksek mahkemenin bu yönde pek çok kararı bulunmaktadır bu nedenle sayılı yasanın yukarıda belirtilen düzenlemeleri anayasanın maddesine de aykırı düşmektedir yasanın maddesinin beşinci fıkrasında kurumda meslek personeli sayısının yüzde onunu geçmemek koşuluyla sektörde en az on yıl mesleki tecrübesi olanlar ile kurumun etkinlik alanına ilişkin konularda doktor unvan ve derecesini alanlar arasından yeteri kadar uzman personelin hizmet akdi ya da vekâlet akdi kurallarına göre çalıştırılabileceği belirtilmiştir yukarıda da açıklandığı gibi yasanın maddesinde bankacılık düzenleme ve denetleme kurumunun kamu tüzelkişiliğini haiz olduğu maddesinin birinci fıkrasında bankacılık düzenleme ve denetleme kurumuna verilen görevlerin gerektirdiği sürekli görev ve hizmetlerin meslek personeli ile yönetim personeli eliyle gördürüleceği meslek personelinin bankalar yeminli murakıpları ve yardımcıları bankacılık uzman ve yardımcıları hukuk uzman ve yardımcıları ile bilişim uzman ve yardımcılarından oluşacağı dördüncü fıkrasında kurumun anahizmet birimlerinde uzmanlık gerektiren işlerde meslek personeli çalıştırılmasının esas olduğu i̇kinci fıkrasında ise kadro karşılığı sözleşmeli çalışan kurum personelinin ücret mali ve sosyal haklar dışında diğer personelin ise tüm hak ve yükümlülükler yönünden sayılı devlet memurları yasasına bağlı tutulduğu kurala bağlanmıştıresas sayısı karar sayısı bu kurallara göre bir kamu tüzelkişisi olan kuruma verilmiş asli ve sürekli görevlerin anayasanın maddesinde anlatımını bulan memurlar ya da diğer kamu görevlileri eliyle yürütülmesi zorunludur anayasa mahkemesinin çeşitli kararlarında da belirtildiği gibi kamu hukuku alanına giren statü hukukuna bağlı idari hizmet sözleşmesi ile çalışanlar anayasanın maddesi bağlamında diğer kamu görevlileri kapsamına girmektedirler oysa yasanın maddesinin beşinci fıkrasında öngörülen hizmet akdi ya da vekâlet akdi ile çalıştırma özel hukuk alanına girmekte ve borçlar yasasının ve ve izleyen maddelerinde düzenlenmiş bulunmaktadır maddenin beşinci fıkrasında hizmet ya da vekalet akdi ile çalıştırılacak personele gördürülecek hizmetin niteliği açıklanmadığı ve sayısal da olsa meslek personeli ile bir bağ kurulduğu için kurumun asli ve sürekli hizmetlerinin de bu tür personel eliyle yürütülebileceği anlaşılmaktadır yukarıda da belirtildiği gibi kuruma verilen sürekli görev ve hizmetlerin memurlar ya da kamu hukuku alanına giren statü hukukuna bağlı idari hizmet sözleşmeleriyle çalıştırılan diğer kamu görevlileri eliyle yürütülmesi gerekirken bu görev ve hizmetlerin görülmesi için özel hukuk alanına giren hizmet akdi ya da vekâlet akdi ile uzman çalıştırmayı öngören beşinci fıkra kuralı anayasanın maddesiyle bağdaşmamaktadır sayılı yasanın maddesinde bu kanun ile fona verilen görevlerin gerektirdiği görev ve hizmetler fon avukatları fon denetçisi ve denetçi yardımcıları fon uzmanı ve uzman yardımcılarından oluşan meslek personeli ile idarî personel eliyle yürütülür fonun her türlü personelinin bu kanunun üncü maddesinin birinci fıkrasının bendi hariç diğer bentlerinde yer alan nitelikleri taşımaları zorunludur başkan yardımcıları daire başkanları müdürler başkanlık müşavirleri ve meslek personeli kadro karşılığı sözleşmeli statüde istihdam edilir kadro karşılığı sözleşmeli çalışan fon personeli ücret malî ve sosyal haklar dışında her türlü hak ve yükümlülükleri yönünden sayılı devlet memurları kanununa tâbidir bu kanunun ekinde yer alan sayılı cetveldeki toplam kadro sayısı geçilmemek üzere kadro unvan ve derecelerinin değiştirilmesi ile bu kadroların kullanılmasına ilişkin esas ve usûlleri belirlemeye fon kurulu yetkilidir fonun anahizmet birimlerinde uzmanlık gerektiren işlerde meslek personeli çalıştırılması esastır fonun ikinci fıkrada belirtilenler dışında kalan ve ekli iii sayılı cetvelde yer alan pozisyonlarda çalıştırılacak personeli idarî hizmet sözleşmesiyle istihdam edilir bu cetvelde yer alan toplam pozisyon sayısı geçilmemek üzere pozisyon unvanlarında değişiklik yapmaya fon kurulu yetkilidir i̇darî hizmet sözleşmesiyle çalıştırılanlar emeklilik ve sosyal güvenlik yönünden sayılı sosyal sigortalar kanununa tâbidiresas sayısı karar sayısı fonda çalışan personel başka kamu kurum ve kuruluşlarında geçici olarak görevlendirilemez fon denetçi yardımcılığı ile fon uzman yardımcılığına atanacaklar merkezî yarışma sınavıyla belirlenenler arasından seçilir fon uzman yardımcılığı ve fon denetçi yardımcılığına atananlar üç yıl çalışmak ve olumlu sicil almak kaydıyla kamu personeli yabancı dil bilgisi seviye tespit sınavından en az düzeyinde veya buna denk kabul edilen uluslararası geçerliliği bulunan yabancı dil puanı alması yeterlik sınavında başarılı olması ve konuları ile ilgili hazırlayacakları tezin oluşturulacak jüri tarafından kabul edilmesi hâlinde uzman veya denetçi olarak atanır ve bunlara bir defaya mahsus olmak üzere bir derece yükseltilmesi uygulanır mazereti olmaksızın tez hazırlamayan veya sınava girmeyen veya sınavda iki defa başarısız olanlar diğer kamu kurum ve kuruluşlarındaki öğrenim durumlarına uygun kadrolara atanmak üzere devlet personel başkanlığına bildirilir fonun meslek ve idarî personelinin yeterlik ve yarışma sınavları nitelikleri ile çalışma usûl ve esasları ile ilgili diğer hususlar fon tarafından çıkarılacak bir yönetmelikle belirlenir düzenlemesine yer verilmiştir görüldüğü gibi yasanın maddesinde tasarruf mevduatı sigorta fonu personelinin hukuksal statüsü düzenlenmiştir bu bağlamda maddede fona verilen görevlerin gerektirdiği hizmetlerin meslek personeli ile yönetim personeli eliyle yürütüleceği meslek personelinin fon avukatları fon denetçisi ve denetçi yardımcıları fon uzmanı ve uzman yardımcılarından oluşacağı fonun anahizmet birimlerinde uzmanlık gerektiren işlerde meslek personeli çalıştırılmasının esas olduğu başkan yardımcıları daire başkanları müdürler başkanlık müşavirleri ve meslek personelinin kadro karşılığı sözleşmeli statüde çalıştırılacağı fonun kadro karşılığı sözleşmeli statüde çalışan personelinin ücret mali ve sosyal haklar dışında her türlü hak ve yükümlülükleri yönünden sayılı devlet memurları yasasına bağlı bulunduğu fonun kadro karşılığı sözleşmeli statüde çalıştırılanlar dışında kalan ve yasaya ekli iii sayılı cetvelde yer alan pozisyonlarda görevlendirilecek diğer yönetim personelinin idari hizmet sözleşmesiyle çalıştırılacağı vurgulanmıştır maddenin tüm kurallarının birarada değerlendirilmesinden mesleki personel ve yönetim personelinin iki farklı statüde çalıştırılacağı anlaşılmaktadır maddeye göreesas sayısı karar sayısı başkan yardımcıları daire başkanları müdürler başkanlık müşavirleri ve meslek personeli kadro karşılığı sözleşmeli statüde bunların dışındaki yönetim personeli ise idari hizmet sözleşmesiyle çalıştırılacaklardır yasada idari hizmet sözleşmesiyle çalıştırılacak personelin nitelikleri dışında bağlı olacakları kurallar konusunda hiçbir düzenleme yapılmadığı görülmektedir ayrıca maddenin birinci fıkrasında fonun her türlü personelinin bu yasanın maddesinin birinci fıkrasının bendi dışında diğer bentlerindeki nitelikleri taşımalarının zorunlu olduğu yedinci fıkrasında fon denetçi yardımcılığı ile fon uzman yardımcılığına atanacakların merkezi yarışma sınavıyla belirlenenler arasından seçileceği son fıkrasında da fonun meslek ve yönetim personelinin yeterlik ve yarışma sınavları nitelikleri çalışma yöntem ve ilkeleri ile ilgili diğer konuların fon tarafından çıkarılacak bir yönetmelikle düzenleneceği öngörülmüştür bu kurallardan da fonda idari hizmet sözleşmesiyle çalıştırılacakların nitelikleri dışındaki statü hukukuna ilişkin diğer konularının bir yönetsel işlem olan yönetmelikle ya da hizmet sözleşmeleriyle belirleneceği sonucuna varılmaktadır ayrıca yasanın maddesinin birinci fıkrasında tasarruf mevduatı sigorta fon kurulu üyelerinin niteliklerine yer verilmiş fon personeline uygulanmayacak bendinde ise fon kurulu üyelerinin hangi dallarda öğrenim görenler arasından atanabileceği belirtilmiştir böylece fonun meslek ve yönetim personelinin maddeye gönderme yapılarak yasada niteliklerine yer verilmiş ancak hangi öğrenim düzeyinde ve hangi alanlarda eğitim görenler arasından seçileceği konusu açıkta bırakılmıştır personelin öğrenim düzeyi ve hangi alanlarda eğitim görenler arasından seçileceği niteliği ile doğrudan ilgilidir üstelik öğrenim düzeyi ve dalı göreve uygun eleman alınmasının sağlanması başka bir deyişle hizmetin gerekleri yönünden önemli bir niteliktir bu önemine karşın fon personelinin hangi öğrenim düzeyinde ve hangi alanlarda öğretim görenler arasından seçileceği konusunun yasada düzenlenmediği bu konunun maddenin son fıkrası uyarınca yönetmeliğe bırakıldığı anlaşılmaktadır öte yandan kadro karşılığı sözleşmeli statüde çalıştırılacak üst düzey yönetim ve meslek personelinin ücret mali ve sosyal haklar yönünden sayılı devlet memurları yasasına bağlı olmadığı belirtilmiş ancak bu tür personelin mali statüsü yasanın diğer maddelerinde de düzenlenmemiştiresas sayısı karar sayısı yine bu konunun da maddenin son fıkrası uyarınca yönetmelikte ya da hizmet sözleşmelerinde düzenleneceği anlaşılmaktadır yasanın maddesinde tasarruf mevduatı sigorta fonunun kamu tüzelkişiliğini haiz kurum olduğu belirtilmiş maddesinde de meslek ve üst düzey yönetim personelinin de dahil olduğu kadro karşılığı sözleşmeli statüde çalıştırılacakların ücret mali ve sosyal haklar dışında hak ve yükümlülükler yönünden sayılı yasa kurallarına bağlı bulunduğu diğer personelin ise idari hizmet sözleşmesi ile çalıştırılacağı kuralına yer verilmiştir anayasa mahkemesinin çeşitli kararlarında belirtildiği gibi kamu hukuku alanına giren statü hukukuna bağlı idari hizmet sözleşmesiyle çalışan personel anayasanın maddesindeki diğer kamu görevlileri kapsamındadır bu durumda fonun her iki statüde çalıştırılan tüm personelinin anayasanın maddesi bağlamında memur ya da diğer kamu görevlisi olduğunda kuşku bulunmamaktadır anayasanın maddesinin ikinci fıkrasında memurların ve diğer kamu görevlilerinin niteliklerinin atanmalarının görev ve yetkilerinin hakları ve yükümlülüklerinin aylık ve ödenekleri ile diğer özlük işlerinin yasayla düzenleneceği öngörülmüştür bu nedenle fon personelinin özellikle üst düzey yönetim personeli ve meslek personelinin görevlerinin önemi ve özelliği de gözetilerek yükseköğretimin hangi dallarını bitirenler arasından seçileceğine ve ücret mali ve sosyal haklarına idari hizmet sözleşmesiyle çalıştırılacakların ise nitelikleri dışındaki hukuksal statülerine ilişkin diğer temel konulara yasada yer verilmesi gerekirken bu konuların yönetmeliğe ya da hizmet sözleşmelerine başka bir deyişle yönetsel düzenleyici işleme bırakılması anayasanın maddesine aykırı düşmektedir öte yandan anayasada erkler ayrılığı ilkesi kabul edilmiş anayasanın maddesinde yasama yetkisinin türkiye büyük millet meclisinin olduğu bu yetkinin devredilemeyeceği belirtilmiş maddesinde de hiçbir organın kaynağını anayasadan almayan bir devlet yetkisi kullanamayacağı kurala bağlanmıştır bu kurallar uyarınca anayasada yasayla düzenlenmesi öngörülen bir konunun yönetmeliğe bırakılması olanaksızdır bu durumun yasada belirtilmiş olması da sonuca etkili değildir bu tür yasal kurallar anayasa mahkemesince yetki devri niteliğinde görülerek iptal edilmektedir yüksek mahkemenin bu yönde pek çok kararı bulunmaktadır bu nedenle sayılı yasanın yukarıda belirtilen düzenlemeleri anayasanın maddesine de aykırı düşmektedir yasanın geçici maddesinde sayılı kanunun geçici nci maddesi kapsamındaki bankalar sigorta ve reasürans şirketleri ticaret odaları sanayi odaları borsalar veya bunların teşkil ettikleri birlikler personeli için kurulmuş bulunan sandıkların iştirakçileri ile malûllük yaşlılık ve ölüm sigortasından aylıkesas sayısı karar sayısı veya gelir bağlanmış olanlar ile bunların hak sahipleri herhangi bir işleme gerek kalmaksızın bu maddenin yayımı tarihinden itibaren üç yıl içinde sosyal sigortalar kurumuna devredilerek sayılı kanun kapsamına alınır devir tarihi itibarıyla sandık iştirakçileri sayılı kanun kapsamında sigortalı sayılırlar devre esas olmak üzere çalışma ve sosyal güvenlik bakanlığı maliye bakanlığı hazine müsteşarlığı devlet plânlama teşkilatı müsteşarlığı bankacılık düzenleme ve denetleme kurumu tasarruf mevduatı sigorta fonu sosyal sigortalar kurumu sandık iştirakçilerini istihdam eden kuruluş ve sandığı temsilen birer üyenin katılımıyla oluşturulacak komisyonca her bir sandık için sandıktan ayrılan iştirakçiler de dâhil olmak üzere devir tarihi itibarıyla devredilen kişilerle ilgili olarak sandıkların sayılı kanun kapsamındaki gelir ve giderleri dikkate alınarak yükümlülüğünün peşin değeri hesaplanır peşin değerin aktüeryal hesabında kullanılacak teknik faiz oranı olarak tarihi itibarıyla en uzun vadeli iskontolu yeni türk lirası cinsinden ihraç edilmiş devlet iç borçlanma senedinin ihraç anındaki nominal faiz oranının orta vadeli programda açıklanan tüketici fiyat indeksi yıl sonu enflasyon hedefi kullanılarak reel hale getirilen faiz oranı esas alınarak belirlenir belirlenen peşin değer onbeş yıldan fazla olmamak üzere yıllık eşit taksitlerle her yıl için ayrı ayrı hazine müsteşarlığınca açıklanacak yeni türk lirası cinsinden iskontolu ihraç edilen devlet iç borçlanma senetlerinin yıllık ortalama nominal faizi üzerinden sandıklardan ve bu sandık iştirakçilerini istihdam eden kuruluşlardan müteselsilen sosyal sigortalar kurumunca sayılı kanun hükümlerine göre tahsil edilir devir işlemi tamamlanıncaya kadar sandık iştirakçilerine sağlanan sosyal sigorta yardımları ile iştirakçilerin primlerinin tahsiline ilgili sandık mevzuat hükümlerine göre sandıklarca devam edilir bu madde kapsamındaki yükümlülüklerin devrinden sonra sandıklar sayılı kanunun öngördüğü sosyal haklarının ve ödemelerinin üzerinde sağladıkları sosyal sigorta haklarına ve ödemelerine devam edebilirler devralınan iştirakçilerin hizmet yılları ve primleri ödemek veya ödemiş olmak suretiyle sayılı kanuna göre emsallerine uygun olarak intibaklarının yapılması da dâhil olmak üzere bu maddenin uygulanmasına ilişkin usûl ve esaslar komisyonun önerisi üzerine bakanlar kurulu kararı ile belirlenir söz konusu sandıklar ve sandık iştirakçilerini istihdam eden kuruluşlar ile kurum bu madde uygulamasına ilişkin tüm işlemler nedeniyle doğacak her türlü vergi resim ve harçtan muaftır düzenlemesine yer verilmiştir düzenlemede sayılı sosyal sigortalar yasasının geçici maddesi kapsamındaki kurumların personeli için kurulmuş bulunan özel sosyal güvenlik sandıkları iştirakçileri ile bu sandıkların malûllük yaşlılık ölüm sigortalarından aylık alanların ve bunların hak sahiplerinin herhangi bir işleme gerek kalmaksızın üç yıl içinde sosyal sigortalar kurumuna devredilerek sayılı yasa kapsamına alınacaklarıesas sayısı karar sayısı özel sandık iştirakçilerinin devir günü itibariyle sayılı yasa kapsamında sigortalı sayılacakları devredilecek her bir sandığın yükümlülüğünün hesaplanacak peşin değerinin onbeş yıl içinde yıllık eşit taksitlerle sandıklardan ve bu sandıkların iştirakçilerini çalıştıran kuruluşlardan müteselsilen tahsil edileceği sosyal sigortalar yasası kapsamına alınan özel sandık iştirakçilerinin sayılı yasa kapsamındaki emsallerine uygun olarak intibaklarının yapılacağı devir işlemleri tamamlanıncaya kadar iştirakçilere özel sandıktan sağlanan sosyal sigorta yardımlarının sürdürüleceği devirden sonra özel sandıkların sayılı yasada öngörülenin üzerinde sağladıkları sosyal sigorta haklarını ve ödemelerini sürdürebilecekleri öngörülmüştür böylece geçici madde düzenlemesi ile sayılı yasa kapsamında bulunmayan özel sosyal güvenlik sandıklarının iştirakçilerinin bu kuruluşlardan aylık alanlarla gelir bağlanmış olanların ve bunların hak sahiplerinin özel hukuktan doğan sigorta ilişkileri sona erdirilmekte bu gibiler sayılı yasa kapsamına alınarak özel hukuk kurallarına göre elde ettikleri aylık ve diğer sosyal hakları kısmen de olsa ellerinden alınmakta buna karşılık özel sosyal güvenlik sandıkları ve bu gibileri çalıştıran kuruluşlar sosyal sigortalar kurumuna borçlandırılmakta özel sandıkların mali güçleri kalmayacağı için sosyal sigorta yardımlarını sürdürmeleri eylemli olarak olanaksız kılınmaktadır günlü sayılı yasa ile sayılı yasaya eklenen sayılı yasanın geçici maddesi kapsamındaki bankalar sigorta ve reasürans şirketleri ticaret ve sanayi odaları borsalar ya da bunların oluşturdukları birliklerde yeni işe girecek personeli sayılı yasa kapsamına alan çalışmakta olanların özel sandıkların ve bu sandıklardan aylık alan ya da gelir elde edenlerin sosyal sigortalar kurumuna devrini öngören ek madde anayasa mahkemesinin günlü k sayılı kararıyla iptal edilmiştir anayasa mahkemesinin bu kararı anayasası döneminde alınmıştır ancak karara dayanak oluşturan kurallara anayasasında da yer verilmiştir gerçekten anayasasının maddesindeki sosyal hukuk devleti ilkesine maddesindeki çalışma hakkı ve ödevine maddesindeki sosyal güvenlik hakkına ilişkinesas sayısı karar sayısı düzenlemelere anayasasının sırasıyla ve maddelerinde yer verildiği görülmektedir bu nedenle kararın gerekçeleri geçerliliğini sürdürmektedir anayasa mahkemesi kararında da belirtildiği gibi anayasanın maddesinde türkiye cumhuriyetinin bir sosyal hukuk devleti olduğu belirtilmiş maddesinde devletin çalışanların yaşam düzeyini yükseltmek çalışma yaşamını geliştirmek için çalışanları korumak çalışmayı desteklemek ve çalışma barışını sağlamak için gerekli önlemleri alacağı vurgulanmış maddesinde herkesin sosyal güvenlik hakkına sahip olduğu devletin bu güvenliği sağlayacak gerekli önlemleri alacağı ve örgütü kuracağı kurala bağlanmış maddesinde de devletin sosyal ve ekonomik alanlarda anayasa ile belirlenen görevlerini bu görevlerin amaçlarına uygun öncelikleri gözeterek mali kaynaklarının yeterliliği ölçüsünde yerine getireceği açıklanmıştır anayasanın ve maddelerindeki kurallar maddesinde vurgulanan sosyal hukuk devleti ilkesini pekiştiren ve bunun gerçekleşmesini sağlayan düzenlemelerdir kalkınma ve çağdaş uygarlığa ulaşma çabası içinde olan ülkemizde sosyal güvenlik örgütlerinin tümünün devletçe kurulamayacağı gerçeğini gözönüne alan anayasa koyucu ekonomik ve sosyal amaçlara ulaşma ödevi yönünden devleti ancak mali kaynaklarının yeterliği ölçüsünde yükümlü saymıştır sosyal hukuk devletinin temel amacı sosyal hakların ve bu bağlamda sosyal güvenliğin en iyi en güvenilir ve en etkin biçimde sağlanmasıdır bu amacın gerçekleştirilmesi için ve anayasanın anılan kuralları uyarınca devlet mali kaynaklarının gücüne göre sosyal sigortalar ve sosyal yardım örgütlerini ya kendisi kurmak ya da kaynakları yeterlilik göstermiyor yahut sosyal güvenliğin daha elverişli koşullarla sağlanacağı anlaşılıyorsa kurdurmak ve onu gözetip denetlemek ödevindedir sayılı yasanın geçici maddesinde bankalar sigorta ve reasürans şirketleri ticaret ve sanayi odaları borsalar ve bunların oluşturdukları birliklerin personeli maddede saptanan koşulların belirtilen süre içinde yerine getirilmesi durumunda sosyal sigortalar yasası kapsamı dışında tutulmuş ve bu kuruluşlar personeli için özel sosyal güvenlik sandıklarını kurmuşlardır yasa koyucu yine geçici madde ile özel sosyal güvenlik sandıklarını çalışma maliye sanayi ve ticaret bakanlıklarının birlikte denetimine bağlı kılmış ve özel sandıklarla ilgili kuruluşları bu bakanlıklarca alınması gerekli görülen önlemleri yerine getirmekle yükümlü tutmuştur böylece geçici madde kapsamındaki personelin sosyal güvenlik hakkı genel sosyal güvenlikten daha iyi durumda olacak biçimde sağlanmış ve güvenceye alınmıştır özel sosyal güvenlik sandıkları ile bunlardan yararlananları genel sosyal sigortalar kapsamına alınmaları için önemli ve haklı nedenlerin olması ve bunların ortaya konulması gerekmektedir yapılan denetimler sonunda bu kuruluşların sosyal güvenliği sağlayamayacak duruma düştüğünün saptanması alınacak önlemlere karşınesas sayısı karar sayısı aktüeryal açıklarının giderilemeyecek düzeye ulaştığının anlaşılması ya da devletin mali gücünün bu alana da el atacak düzeye yükselmesi gibi nedenler böyle bir işlemin haklı dayanağını oluşturabilecektir oysa sayılı yasanın yürürlüğe girmesinden bu yana geçici maddede denetimle görevlendirilen bakanlıklarca özel sosyal güvenlik sandıklarının mensuplarının sosyal güvenlik haklarını sağlayamayacak duruma düşmüş oldukları saptanmamıştır başka bir anlatımla özel statüde kurulan sosyal sigorta örgütlerinin mensuplarının haklarını karşılayamayacak biçimde kötü yönetildiği ve ilgililerin sosyal güvenlik haklarını tehlikeye düşürdüğü ortaya konulamamıştır tersine özel sosyal güvenlik kuruluşlarının mensuplarına devletin kurduğu sosyal sigorta örgütünden daha üstün yararlar sağladığı bilinen bir gerçektir açıklarının kapatılması için bundan böyle banka kaynaklarından yararlanamayacak olan özel sosyal güvenlik sandıklarının mali durumlarının zayıflayabileceği dolayısıyla bu sandıkların mensuplarının sosyal güvenlik haklarını yeterince karşılayamayacakları ve bu sandıklardan yararlananların zarar göreceği gibi varsayımların haklı neden oluşturmayacağı ortadadır çünkü ilgili kuruluşa hiçbir mali yükü olmayan kendi geliriyle mensuplarının sosyal güvenlik haklarını üst düzeyde sağlamayı sürdüren pekçok özel sosyal güvenlik sandığının bulunması yukarıda öne sürülen savı çürütmeye yeterlidir üstelik yasa kuralında yalnız bankaların değil sigorta ve reasürans şirketlerinin ticaret ve sanayi odalarının borsaların ya da bunların oluşturduğu birliklerin personeli için kurulmuş bulunan özel sosyal güvenlik sandıklarının iştirakçileri ile bu sandıklardan aylık alanların ve gelir elde edenlerin de sosyal sigortalar kurumuna devredilerek sayılı yasa kapsamına alınmaları öngörülmektedir ki bu da yine yukarıdaki savı geçersiz kılan bir başka göstergedir sonuç olarak ilgili kuruluşlara hiçbir mali yükü olmayan kendi gelirleriyle mensuplarının sosyal güvenlik haklarını en iyi biçimde karşılamayı sürdüren özel sandıkları sosyal sigortalar kurumu bünyesine aktaran yasanın geçici maddesinin haklı bir gerekçesinin olmadığı açıktır haklı bir neden ortaya konulmaksızın devletin kurduğu örgütten daha üstün sosyal güvenlik hakkı sağlayan özel sosyal güvenlik sandıklarına el atılması anayasanın maddesindeki sosyal hukuk devleti ilkesi ve maddesiyle bağdaşmamaktadır her ne kadar geçici maddenin beşinci fıkrasında bu madde kapsamındaki yükümlülüklerin devrinden sonra sandıklar sayılı kanunun öngördüğü sosyal haklarının ve ödemelerinin üzerinde sağladıkları sosyal sigorta haklarına ve ödemelerine devam edebilirleresas sayısı karar sayısı düzenlemesine yer verilmiş ise de devir nedeniyle hesaplanacak borç sonucu kaynakları büyük ölçüde sosyal sigortalar kurumuna aktarılacak ve iştirakçisi kalmayacağı için prim gelirinden de yoksun kalacak olan özel sandıkların ek ödeme yapma ya da diğer sosyal hakları sürdürme olanağı bulamayacakları için bu kuralın yukarıda varılan sonucu etkileyici nitelikte olmadığı ortadadır bu nedenlerle yasanın sayılı yasanın geçici maddesi uyarınca oluşturulan özel sosyal güvenlik sandıkları iştirakçilerinin bu sandıklardan aylık alan ve gelir elde edenlerin ve bunların hak sahiplerinin özel hukuk ilişkisinden kaynaklanan sosyal güvenlik haklarını büyük ölçüde kaybetmelerine yol açacak olan geçici maddesi anayasanın maddesindeki sosyal hukuk devleti ilkesi ve maddesine aykırı düşmektedir iv sonuç yukarıda açıklanan gerekçelerle sayılı bankacılık kanununun maddesinin birinci fıkrasının kurumun her türlü personelinin bu kanunun üncü maddesinin birinci fıkrasının bendi hariç diğer bentlerinde yer alan nitelikleri taşımaları zorunludur biçiminde düzenlenen ikinci tümcesindeki bendi hariç diğer ibaresinin kurumda meslek personeli sayısının yüzde onunu geçmeyecek şekilde sektörde en az on yıl meslekî tecrübesi olanlar ile kurumun faaliyet alanına ilişkin konularda doktor unvan ve derecesini alanlar arasından yeteri kadar uzman personel hizmet veya vekâlet akdi hükümlerine göre çalıştırılabilir biçimindeki beşinci fıkrasının kurumun meslek ve idarî personelinin yeterlik ve yarışma sınavları nitelikleri ile çalışma usûl ve esasları ile ilgili diğer hususlar kurum tarafından çıkarılacak bir yönetmelikle belirlenir biçimindeki son fıkrasının maddesinin birinci fıkra