esas sayısı karar sayısı i̇ptal ve yürürlüğün durdurulmasi i̇stemi̇ni̇n gerekçesi̇ dava dilekçesinin gerekçe bölümü şöyledir iii anayasaya aykirilik i̇ddi̇alarinin gerekçesi̇ nci̇ maddeni̇n bendi̇ni̇n anayasaya aykiriliği sayı ve tarihli kanun bir bakanlar kurulu tasarısı olarak türkiye büyük millet meclisine sunulmuş ve tarihinde kabul edilerek kanunlaşmıştır tasarının nci maddesi ile ilgili madde gerekçesinde madde ile daha önce orman bakanlığı ve çevre bakanlığına ait olan görevler bu bakanlıkların birleşme amaçları ve hizmette etkinlik çerçevesinde çevre ve orman bakanlığının görevleri olarak belirlenmektedir diğer taraftan çevre düzeni planlarını hazırlamak görevi danıştay kararı çerçevesinde bakanlığın görevleri arasından çıkarılmıştır cümleleri yer almıştır ancak gerekçede yer alan bu cümlelere karşın tbmm genel kurulundaki görüşmeler sırasında verilen bir önergenin kabulü ile çevre düzeni planları hazırlamak tekrar çevre ve orman bakanlığının görevleri arasına alınmıştır çevre düzeni planı hazırlamak görevinin çevre ve orman bakanlığının görevleri arasına alınması hukuk düzeninde bir takım çelişkilerin ve belirsizliklerin ortaya çıkmasına neden olmuştur bayındırlık ve i̇skan bakanlığının kuruluşu örgütlenmesi görev ve sorumlulukları ile ilgili ve sayılı kanun hükmünde kararnamelerin görevler bölümünde yer alan i̇mar planları hazırlamak birden fazla belediyeyi ilgilendiren imar ve yerleşme planlarının tamamını veya bir kısmını ilgili belediyeler veya diğer idarelere bilgi vererek resen onaylamak görevleri ve sayılı i̇mar kanununun uncu maddesinde belirtilen birden fazla belediyeyi ilgilendiren yerleşme ve arazi kullanım kararlarını belirleyen fizikî planların bayındırlık ve i̇skan bakanlığınca onaylanması görevi kapsamında çevre düzeni planları bayındırlık ve i̇skan bakanlığınca hazırlanmış ve onaylanmış konuya ilişkin tüm mevzuat çalışmaları yine bu bakanlıkça yapılmıştır tarih ve sayılı resmî gazetede yayımlanan avrupa birliği müktesabatının üstlenilmesine i̇lişkin türkiye ulusal programının idarî yapı bölümünde bayındırlık ve i̇skan bakanlığı ülkemizde bölgesel planların bir alt ölçeği olan ölçekli çevre düzeni planlarından sorumlu bakanlıktır denilerek çevre düzeni planlarında yetkinin bayındırlık ve i̇skan bakanlığına ait olduğu hususu bakanlar kurulu kararı ile bir kez daha açıklığa kavuşturulmuştur yukarıda belirtilen hususlara rağmen çevre bakanlığınca sayılı i̇mar kanununda kanunun inci maddesinde tanımlanan çevre düzeni planlarını yapacak merci hakkında hüküm bulunmadığı iddia edilmiştir halbuki sayılı i̇mar kanunu kanunda tanımlanan veya adı geçen planları ve bunların onanmalarını ve uygulamalarını yapacak olan kurum ve ilgili idareleri belirlemiştiresas sayısı karar sayısı bu doğrultuda eğer yasa koyucu tarafından çevre düzeni planları yapma yetkisi bayındırlık ve i̇skan bakanlığına verilmemiş olsaydı sayılı i̇mar kanununun inci maddesinde tanımı yapılan bölge planlarında olduğu gibi tanımdan sonra bu planı yapacak kurumun adının özellikle belirtileceği açıktır fakat sayılı kanun böyle bir kurum göstermemiş sayılı i̇mar kanununun tüm hükümlerinin uygulanmasından bayındırlık ve i̇skan bakanlığının sorumlu olduğunu bildirmiştir çevre düzeni planı tanımı incelendiğinde bu tanımın sayılı i̇mar kanununun uncu maddesinin inci fıkrasında yer alan hükümle örtüştüğü görülmektedir sayılı i̇mar kanunu ve ilgili yönetmeliklerine göre de metropoliten alan planının tanımı ile yerleşme planının tanımı bulunmamaktadır ancak uncu maddeye göre bu planları onaylayacak kurum da bayındırlık ve i̇skan bakanlığıdır bu husus anayasa mahkemesi ve danıştayın muhtelif kararlarında ortaya konulmuş ve söz konusu uncu maddede yer alan plan terimleri ile bayındırlık ve i̇skan bakanlığınca i̇stanbul ve ankara özelinde onaylanan metropoliten alan planları ile ülke genelinde özel çevre koruma bölgeleri istisna tutulmak suretiyle hazırlanan ve onaylanan çevre düzeni planlarının kastedildiği ve yetkinin bayındırlık ve i̇skan bakanlığınca kullanılmasında hukuka aykırılık bulunmadığı açıklanmıştır bkz anayasa mahkemesinin k sayılı ve tarihli sayı ve tarihli kararı ile tc danıştay ncı dairesinin k tc danıştay ncı dairesinin k sayılı k sayı ve tarihli sayı ve tarihli k sayı ve tarihli k sayı ve tarihli kararları durum böyle iken sayı ve tarihli çevre ve orman bakanlığı teşkilat ve görevleri hakkında kanun un nci maddesinin bendinde çevre düzenleme planlarını hazırlamak yetkisinin çevre ve orman bakanlığına verilmesi bu düzenleme yapılırken aynı zamanda çevre düzenleme planları hazırlamak konusunda bayındırlık ve i̇skan bakanlığına yetki veren ilgili mevzuatta herhangi bir değişiklik yapılmaması çevre düzeni planı hazırlamak hazırlatmak onamak ve uygulamak yetki ve görevlerinin her iki bakanlığın da yetki ve görev alanı içinde kalmasına neden olmuştur bir yetkinin hangi bakanlığa ait olduğunu açıkça ortaya koyamayan aynı yetkiyi iki bakanlığa birden veren bir hukuk düzeninin hukuk devletinin temel unsurları olan hukuki belirlilik ve hukuki güvenliği sağlayamayacağı ortadadır bu açılardan değerlendirildiğinde aynı yetkinin iki bakanlığa birden verilmesine neden olan bir düzenleme yaptığı ve hukuki belirsizliğe yol açtığı için sayılı kanunun nci maddesinin bendinin anayasanın nci maddesinde belirtilen hukuk devleti ilkesine aykırı olduğunu söylemek gerekmektedir anayasanın nci maddesine aykırı bir düzenlemenin anayasanın inci maddesi ile de bağdaşamayacağı ve kanunların anayasaya aykırı olamayacağı yolundaki hükmün gereğini karşılayamayacağı da açıktır bu nedenlerle sayılı kanunun nci maddesinin anayasanın nci maddesindeki hukuk devleti ve dolayısı ile anayasanın inci maddesindeki anayasanın üstünlüğü ve bağlayıcılığı ilkelerine aykırı olan bendinin iptali gerekmektediresas sayısı karar sayısı nci̇ maddeni̇n bendi̇ i̇le deği̇şti̇ri̇len sayili devlet memurlari kanununun sayili ek gösterge cetveli̇ni̇n tekni̇k hi̇zmetler sinifi bölümünün bendi̇ni̇n anayasaya aykiriliği sayı ve tarihli kanunun nci maddesinin bendi ile değiştirilen sayılı devlet memurları kanununun sayılı ek gösterge cetvelinin teknik hizmetler sınıfı bölümünün bendi anayasanın uncu maddesinde yer alan kanun önünde eşitlik ilkesine aykırıdır sayılı devlet memurları kanununun sayılı kanunla değişik maddesince tekni̇k hi̇zmetler sinifinın kesin tanımı yapılmış ve bu sınıfta yer alan meslekler yüksek mühendis mühendis yüksek mimar mimar jeolog hidrojeolog jeofizikçi fizikçi kimyager matematikçi istatistikçi yöneylemci şehir plancısı bölge plancısı olarak belirlenmiştir yılından yılına kadar yukarıda bahsi geçen mesleklerden mühendis mimar şehir plancısı bölge plancısı matematikçi fizikçi kimyacı istatistikçi jeolog hidrojeolog jeofizikçi yöneylemci aynı grupta yer alırken ve eşit özlük haklarına sahipken tarih ve sayılı kanun hükmünde kararname ile yüksek mühendis mühendis yüksek mimar mimarlar yukarıda belirtilen grupta bir üst seviyede tutularak diğer fen bilimcilerin de dahil olduğu teknik meslekler alt seviyeye indirilmiştir bu durumun maaş ve emeklilik haklarına yansıması yok denecek kadar az olmuş ve daha sonra sayılı kanun hükmünde kararname anayasa mahkemesi tarafından iptal edilmiştir bkz ve tarihli anayasa mahkemesi kararı tarih ve sayılı kanun hükmünde kararname ile yapılan düzenleme esasta sayılı kanun hükmünde kararname ile yapılmış olan düzenlemenin bir benzerini getirirken uygulanacak katsayılar arasındaki farkı da arttırmıştır sayılı kanun hükmünde kararname de anayasa mahkemesince iptal edilmiştir tarih ve sayılı kanun hükmünde kararname ile sayılı tc emekli sandığı kanununun ek inci maddesi de ek göstergeye bağlanmış ve ek göstergesi olanlar maddede belirtilen ek göstergesi olanlar ise maddede gösterilen uygulamaya tabi tutulmuştur bu uygulama oranları tarih ve sayılı bakanlar kurulu kararı ile tarihinden itibaren geçerli olmak üzere ek göstergeliler için ek göstergeliler için ise olarak değiştirilmiştir bu düzenlemeler teknik ve fen bilimi eğitimi veren temeli matematik fizik kimyaya dayanan kariyerlere sahip olarak aynı kuruluşlarda eşdeğer görevleri yapan fen lisansiyerleri ile mühendis mimar grubu arasında ayırım meydana getirmiştir bu ayırım grubuna alınan meslek grubu mensuplarını manevî bakımdan rahatsız ederken özlük hakları bakımından da önemli kayıplara uğramalarına yol açmıştır çalışırken aylık milyon tl olan kayıp emekli sandığı keseneğinde milyon tl olan fark emekli olunduğunda her ay emekli aylığında milyonu emeklilik ikramiyesinde de milyarı bulmaya başlamıştır katsayı artışları ile bu fark daha da artacaktıresas sayısı karar sayısı bu durum ilk defa şehir ve bölge planlamacıları bakımından itiraz yoluyla anayasa mahkemesi önüne götürülmüş ve anayasa mahkemesi sayılı kanun hükmünde kararnamenin üncü maddesiyle sayılı kanuna eklenen sayılı cetvelin teknik hizmetler sınıfı bendinde yer alan şehir plancısı bölge plancısı sözcüklerinin iptaline karar vermiştir bu karar sonrasında nisan de yayımlanan sayılı kanunla şehir ve bölge plancıları sayılı kanunun sayılı ek gösterge cetvelinin teknik hizmetler sınıfı bölümünün bendine alınmış ve böylece grubu için belirlenmiş ek göstergeden yararlandırılmıştır aynı şekilde yapılan itirazlarla anayasa mahkemesi sayılı kanun hükmünde kararnamenin üncü maddesiyle sayılı kanuna eklenen sayılı cetvelin teknik hizmetler sınıfı bendinde yer alan fizikçi matematikçi kimyacı istatistikçi teknik yüksek öğretmen okulu mezunu ve jeomorfolog sözcüklerini de iptal etmiştir anayasa mahkemesinin bu kararları karşısında idari yargıya başvurmuş bulunan grubundaki meslek mensupları için idari yargı organları tarihli ve sayılı başbakanlık personel ve prensipler genel müdürlüğü genelgesi uyarınca sayılı kanun hükmünde kararnamenin uygulanması gerektiği doğrultusunda kararlar vermişlerdir söz konusu genelgede kamu kurum ve kuruluşlarına ait kamu personelinin özlük haklarına ilişkin düzenlemeleri kapsayan kanun hükmünde kararnameler anayasa mahkemesince iptal edildiğinde geriye doğru gidilerek daha önce usulüne göre yürürlüğe konulmuş bulunan ilgili mevzuatın yürürlükte bulunduğu kabul edilmek suretiyle uygulanmasına devam olunacağı ve bu kararın yürürlüğe girdiği tarihten sonra anayasa mahkemesince iptal edilecek kanun hükmünde kararnameler hakkında da bu kararda belirtilen esasın uygulanacağı bildirilmiştir bu nedenle tc emekli sandığı idari yargıda dava açan ve iptal kararı alan pek çok grubu meslek mensubuna ek gösterge uygulayarak ödeme yapmıştır ve davacıların maaş hesaplamaları da ek göstergeden gerçekleştirilmiştir gün ve sayılı başbakanlık personel ve prensipler genel müdürlüğü genelgesinin ise anayasa mahkemesinin iptal kararı sonrasında uygulanacak hükümler açısından hukuki dayanaktan yoksun bulunduğu danıştay inci dairesinin sayılı kararında hükme bağlanmış ve söz konusu genelge iptal edilmiştir durum bu iken sayılı kanunun nci maddesinin bendi ile sayılı devlet memurları kanununun sayılı ek gösterge cetvelinin teknik hizmetler sınıfı bölümünün bendi değiştirilerek jeolog hidrojeolog hidrolog jeomorfolog jeofizikçi fizikçi matematikçi istatistikçi yöneylemci matematiksel iktisatçı ekonomici kimyager unvanını almış olanlarla teknik yüksek öğretmen okulu mezunlarına teknik hizmetler sınıfının bendinde yer verilerek bendindekilerden farklı ve daha düşük ek gösterge belirlenmiştir bu durum teknik ve fen bilimi eğitimi veren temeli matematik fizik kimyaya dayanan kariyerlere sahip olarak aynı kuruluşlarla eşdeğer görevleri yapan veya yöneticilik durumunda bulunan fen lisansiyerleri ile mühendis ve mimarlar arasında makul nedene ve kamu yararına dayandırılamayacak bir eşitsizlik doğmasına neden olmuşturesas sayısı karar sayısı halbuki teknik hizmetler sınıfının bendinde yer alan meslek grupları ile bendinde yer alanlar arasında eğitim düzeyleri ve yaptıkları iş bakımından böyle bir ayırımı gerektirecek herhangi bir fark bulunmamaktadır kuşkusuz yasa koyucu ek göstergeleri meslek grupları bakımından tayin etmek konusunda takdir yetkisine sahiptir ancak bu takdir yetkisinin de anayasaya uygun biçimde kullanılması gerekir sayılı devlet memurları kanununun maddesinde tanımlanan teknik hizmetler sınıfında yer alan meslek grupları arasında ek gösterge bakımından yapılacak bir ayırım makul bir nedene dayanmalı veya kamu yararına yönelmelidir yapılan düzenleme böyle bir makul nedene dayanmaksızın aynı sınıftaki eşdeğer meslek grupları arasında özlük hakları bakımından farklılıklar yarattığı için anayasanın uncu maddesinde yer alan kanun önünde eşitlik ilkesine aykırı düşmektedir diğer yandan anayasanın nci maddesinde türkiye cumhuriyetinin bir hukuk devleti olduğu belirtilmiştir hukuk devleti devlet erkinin hukuk kuralları çerçevesinde kullanıldığı bir yönetim biçimidir anayasanın uncu maddesi ile çelişen bir hukuk kuralı hukuk devleti anlayışıyla bağdaşamaz hukuk devleti adı verilen yönetim biçimleri hukuki güvenliği sağlamak ve bunun için de öncelikle kazanılmış haklara saygı göstermek durumundadırlar sayılı kanunla yapılan düzenlemede ise kazanılmış haklar korunmamıştır çünkü idari yargı kararı ile ek gösterge uygulanan kimyager matematikçi fizikçi için herhangi bir ayrık hüküm getirilmediği gibi geriye dönük bir yürürlülük tarihi belirlendiği için kazanılmış haklarla ilgili bir takım sorunların doğmasına da imkân hazırlanmıştır i̇dari yargı kararı ile ek gösterge uygulananların bu haklarının kazanılmış hak olarak korunması halinde ise grubunda yer alan meslek grubu mensupları arasında bu kez de idari yargı kararı ile ek gösterge uygulananlar ve sayılı kanuna tabi olanlar şeklinde kanun önünde eşitlik ilkesine aykırı bir ayırım ortaya çıkacaktır bu açılardan değerlendirildiğinde anayasanın ve uncu maddelerine aykırı nitelikler taşıyan bu düzenlemenin anayasanın inci maddesi ile de bağdaşamayacağı açıktır sayılı kanunun nci maddesinin bendi ile değiştirilen sayılı devlet memurları kanununun sayılı ek gösterge cetvelinin teknik hizmetler sınıfı bölümünün bendinin bu nedenlerle anayasanın ve uncu maddelerine ve dolayısı ile anayasanın inci maddesinde yer alan anayasanın üstünlüğü ve bağlayıcılığı ilkesine aykırı olduğu için iptali gerekmektedir geçi̇ci̇ madde ni̇n üncü fikrasinin anayasaya aykiriliği sayılı kanunun geçici madde sinin üncü fıkrasına göre fıkrada belirtilen unvanların sahibi olan personele atandıkları yeni kadroların aylık ek gösterge her türlü zam ve tazminatlar ile diğer malî hakları toplamının net tutarının ek kadrolarına bağlı olarak en son ayda almakta oldukları aylık ek gösterge her türlü zam ve tazminatları ile diğer malî hakları toplamı net tutarından az olması halinde aradaki fark giderilinceye kadar atandıklarıesas sayısı karar sayısı kadrolarda kaldıkları sürece herhangi bir kesintiye tabi tutulmaksızın tazminat olarak ödenecektir söz konusu geçici madde nin üncü fıkrasındaki hüküm iki kurumun birleşmesi nedeni ile uygulamada bazı kadrolara ilişkin olarak sorun çıkmasını önlemek amacına yöneliktir ancak yapılan düzenlemede kazanılmış haklar tam anlamıyla korunamamıştır çünkü belirtilen unvanları taşıyan personelin eski kadrolarına bağlı olarak son ayda aldıkları aylık ek gösterge her türlü zam ve tazminatlar ile diğer malî hakları toplamının net tutarı baz alınmış ve bu baz sabit tutularak yeni atandıkları kadrolarda aldıkları aylık ek gösterge her türlü zam ve tazminatlar ile diğer malî haklar toplamının net tutarının baz alınan bu tutardan az olması halinde atandıkları kadroda kaldıkları sürece aradaki farkın herhangi bir kesintiye tabi tutulmaksızın tazminat olarak ödeneceği bildirilmiştir söz konusu personelin eski kadrolarındaki aylık ek gösterge her türlü tazminat ve diğer malî haklarında zaman içinde olacak iyileştirmeler ve yapılacak zamlar hesaba katılmamıştır bu durum belirtilen koşullardaki personelin yeni durumlarında kazanılmış haklarına koşut haklar edinememesine ve kazanılmış haklarında giderek bir azalma ile karşılaşmasına neden olacaktır kazanılmış haklara saygı hukuk devleti adı verilen yönetim biçiminin temel değerlerinden birisidir yasakoyucunun daha elverişli çözümler bulabilmesi örneğin sayılı bakanlıkların kuruluş ve görev esasları hakkında kanunun geçici inci maddesinde öngörülen şahsa bağlı kadro yöntemini uygulaması mümkünken geçici madde nin üncü fıkrasında ifade edilen çözümü benimsemiş olması olayda kazanılmış hakların zedelenmesine yol açmıştır bu açılardan değerlendirildiğinde sayılı kanunun geçici madde sinin üncü fıkrasında getirilen düzenlemenin kazanılmış hakları korumadığı için de anayasanın nci maddesindeki hukuk devleti ilkesine ve dolayısı ile anayasanın inci maddesinde yer alan anayasanın üstünlüğü ve bağlayıcılığı ilkesine aykırı olduğu söylenmelidir bu nedenlerle sayılı kanunun geçici madde sinin üncü fıkrasının iptali gerekmektedir üncü maddeni̇n bendi̇ni̇n anayasaya aykiriliği sayılı kanunun üncü maddesinin bendinde nci maddenin bendinin tarihinde yürürlüğe gireceği bildirilmiştir bu yürürlülük tarihi sayılı kanunla kimyager matematikçi fizikçi gibi teknik hizmetler sınıfı bölümünün bendinde yer verilen meslek mensuplarından yargı kararına dayanılarak teknik hizmetler sınıfının bendindeki ek gösterge sayılarına tabi tutulanların yargı kararları ile kazanılmış haklarını korumamaktadır madde metninde bu gibi kimseler için herhangi bir geçiş hükmüne de yer verilmemiştir kazanılmış haklara saygı hukuk devleti adı verilen yönetim biçiminin temel öğelerinden olduğu için bu durum anayasamızın nci maddesinde belirtilen hukuk devleti ilkesine aykırı düşmektedir yargı kararı ile grubu ek gösterge haklarından yararlandırılanların bu durumlarının kazanılmış hak anlayışı çerçevesinde onlar için birer somut hak niteliğini taşıdığı ve bu hakkın varlığını koruyacağı düşünülecek olduğunda ise bu kere de bendindeki meslek mensuplarıesas sayısı karar sayısı arasında ek gösterge ve özlük hakları bakımından tarihi öncesi ve sonrası olmak üzere bir farklılık ortaya çıkacaktır hiçbir makul ve geçerli bir nedeni olmayan böyle bir farkı da anayasanın uncu maddesinde yer alan kanun önünde eşitlik ilkesi ile bağdaştırmak mümkün değildir diğer yandan anayasanın ve uncu maddelerine aykırı hükümler getiren bir düzenlemenin anayasanın inci maddesinde ifade edilmiş olan anayasanın üstünlüğü ve bağlayıcılığı ilkelerinin gereğini yerine getiremeyeceği de açıktır diğer yandan hükmün yürürlük tarihinin yayımından geriye götürülmesi de özlük haklarında azalma söz konusu olduğunda kazanılmış haklara zarar vermektedir olayda da idari yargı kararı ile ek göstergeden yararlanmakta olan meslek mensuplarının bulunduğu meslek gruplarının tekrar bendine alınması ve bendine alınma durumunun geçmişe yönelik olarak gerçekleşmesi bendinde sıralanan meslek grubu üyelerinin kazanılmış haklarının zedelenmesine yol açmakta hukuki güvenlik hukuki belirlilik ve hukuki istikrarı sağlayamadığı için hukuk devletinin gereklerini karşılayamamaktadır bu nedenlerle sayılı kanunun üncü maddesinin anayasanın ve inci maddelerine aykırı olan bendinin iptali gerekmektedir yürürlüğü durdurma i̇stemi̇ni̇n gerekçesi̇ sayılı kanunun anayasaya açıkça aykırı olan nci maddesinin bendinin nci maddesinin bendi ile değiştirilen sayılı devlet memurları kanununun sayılı ek gösterge cetvelinin teknik hizmetler sınıfı bölümünün bendinin üncü maddesinin bendinin ve geçici madde sinin üncü fıkrasının uygulanmasından sonradan giderilmesi güç veya olanaksız durum ve zararlar doğacaktır bu tür durum ve zararların önlenebilmesi için söz konusu hükümlerin yürürlüğünün durdurulması gerekmektedir iv sonuç ve i̇stem sayı ve tarihli çevre ve orman bakanlığı teşkilat ve görevleri hakkında kanunun nci maddesinin bendinin anayasanın ve inci maddelerine nci maddesinin bendi ile değiştirilen sayılı devlet memurları kanununun sayılı ek gösterge cetvelinin teknik hizmetler sınıfı bölümünün bendinin anayasanın ve inci maddelerine üncü maddesinin bendinin anayasanın ve inci maddelerine geçici madde sinin üncü fıkrasının anayasanın ve inci maddelerine aykırı oldukları için iptallerine ve iptal davası sonuçlanıncaya kadar yürürlüklerinin durdurulmasına karar verilmesine ilişkin talebimizi saygı ile arz ederiz