esas sayısı karar sayısı i̇ptal ve yürürlüğün durdurulmasi i̇stemi̇ni̇n gerekçesi̇ dava dilekçesinin gerekçe bölümü şöyledir tarihli ve sayılı amme alacaklarının tahsil usulü hakkında kanun ile bazı kanunlarda değişiklik yapılmasına dair kanunun nci maddesiyle tarihli ve sayılı harçlar kanununun sayılı tarifesine eklenen xiv denetim yetkilendirme belgeleri ve müşavirlik ruhsat harçları bölümünün anayasaya aykırılığı tarihli ve sayılı amme alacaklarının tahsil usulü hakkında kanun ile bazı kanunlarda değişiklik yapılmasına dair kanunun nci maddesiyle tarihli ve sayılı harçlar kanununun sayılı tarifesine xiv denetim yetkilendirme belgeleri ve müşavirlik ruhsat harçları bölümü eklenmiş bölüm kendi içinde denetim kuruluşları yetkilendirme belgeleri her yıl için ve denetim yetkilendirme belgeleri ve müşavirlik ruhsat harçları biçiminde ikiye ayrılmıştır buna göre kamu yararını ilgilendiren kuruluşları denetleyecek bağımsız denetim kuruluşları yetkilendirme belgelerinden belgenin verildiği yıl tl takip eden yıllarda ise tlden az olmamak üzere bağımsız denetim faaliyetlerinden elde edilen bir önceki yıl gayrisafi iş hasılatının binde oranında harç alınacak diğer kuruluşları denetleyecek bağımsız denetim kuruluşları yetkilendirme belgelerinden belgenin verildiği yıl tl takip eden yıllarda ise tlden az olmamak üzere bağımsız denetim faaliyetlerinden elde edilen bir önceki yıl gayrisafi iş hasılatının binde oranında harç alınacaktır diğer yandan denetim yetkilendirme belgeleri ve müşavirlik ruhsat harçları kapsamında ise yeminli mali müşavirlik ruhsatı için tl serbest muhasebeci mali müşavirlik belgesi için tl bağımsız denetçi yetkilendirme belgesi için tl harç alınacaktır ayrıca bakanlar kurulu gayrisafi iş hasılatı üzerinden hesaplanacak harcın oranını binde den az binde dan çok olmamak üzere yeniden belirlemeye yetkili kılınmış ve bakanlar kuruluna bu yetkisini denetim kuruluşlarının gayrisafi iş hasılatlarına göre farklı oranlar belirleyerek de kullanabilme olanağı getirilmiştir bağımsız dış denetim konusunda temel yasa tarihli ve sayılı serbest muhasebeci mali müşavirlik ve yeminli mali müşavirlik kanunudur nitekim tarihli ve sayılı kamu gözetimi muhasebe ve denetim standartları kurumunun teşkilat ve görevleri hakkında kanun hükmünde kararnamenin tanımlar başlıklı nci maddesinin numaralı fıkrasında bu kanun hükmünde kararnamenin uygulanmasında bağımsız denetçi bağımsız denetim yapmak üzere tarihli ve sayılı serbest muhasebeci mali müşavirlik ve yeminli mali müşavirlik kanununa göre yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavirlik ruhsatını almış meslek mensupları arasından kurum tarafından yetkilendirilen kişileriesas sayısı karar sayısı c bağımsız denetim kuruluşu bağımsız denetim yapmak üzere kurum tarafından yetkilendirilen sermaye şirketlerini ifade eder denilmiş tarihli ve sayılı türk ticaret kanununun denetçi olabilecekler başlıklı üncü maddesinin numaralı fıkrasında da denetçi ancak ortakları yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir unvanını taşıyan bir bağımsız denetleme kuruluşu olabilir hükmüne yer verilmiştir sayılı serbest muhasebecilik serbest muhasebeci mali müşavirlik ve yeminli mali müşavirlik kanununun genel gerekçesinde ise maliye bakanlığının vergi denetimi konusundaki ağır yükünü hafifletmek türk vergi sisteminin yozlaşmasına mani olmak vergicilik ve işletmecilik sahasında güven ve ahlak unsurunun gelişmesini temin edebilmek vergi kanunlarının uygulanmasında doğacak uyuşmazlıkları en az düzeye indirebilmek için bu tasarıyla batı ülkelerindekine benzer sm smmm ve ymm müessesesi türkiyeye getirilmek istenmektedir ifadeleri yer almaktadır bu bağlamda yasa koyucu yeminli mali müşavir ymm ile serbest muhasebeci mali müşavirlere smmm vergi alan devlet ile vergi ödeyen vatandaş arasında köprü olma işlevi yüklemiş vergi mükelleflerinin kazanç tutarları ile ödeyecekleri vergilerin belirlenmesi beyanı ve devlete kazandırılmasında meslek mensuplarının çalışmasını mükellefe hizmet etmenin ötesinde bir kamu görevi olarak nitelendirmiştir harç ise en genel tanımıyla kamu kurum ve kuruluşlarının yaptığı hukuki işlemden ve sunduğu hizmetlerden yararlananlardan bu yararlanmaları karşılığı alınan bedeldir serbest meslek faaliyetlerinin yürütülmesi için mesleki yeterlilik göstergesi durumunda olan ruhsatlar ile uzmanlık ve yeterlilik belgeleri bu belgelere sahip olan kişilere özel bir fayda sağladığından harca tabi tutulabilmektedir nitekim sayılı kanunun birliğin gelirleri başlıklı uncu maddesinde birliğin gelirleri birliğe dahil odaların gelirlerinden alınacak paylar ile birliğe ait mal varlığından sağlanan gelirler ruhsatname ücretleri ve genel hükümler çerçevesinde elde edilen bağış ve yardımlardan meydana gelir denilerek ymm ve smmmden alınacak ruhsat ücretleri türkiye serbest muhasebeci mali müşavirler ve yeminli mali müşavirler odaları birliği türmobnin gelirleri arasında sayılmış yaptıkları görevin kamu görevi niteliğinde olmasından dolayı ayrıca sayılı kanun kapsamında harca tabi tutulmamıştı smmm ve ymmlerin mesleklerini yapabilmeleri için zorunlu bulunan ruhsat için türmoba ruhsatname ücreti öderlerken ayrıca sayılı harçlar kanunu kapsamında harca tabi tutulmaları başka bir ifadeyle smmm ve ymm ruhsatı için hem sayılı kanunun uncu maddesine göre türmoba ruhsatname ücreti hem sayılı harçlar kanununun sayılı tarifesine eklenen xiv denetim yetkilendirme belgeleri ve müşavirlik ruhsat harçları bölümü kapsamında hazineye ruhsat harcı ödemesi harcın mükerrerliği sonucunu doğurmaktadıresas sayısı karar sayısı vergi hukukunda mükerrer vergileme aynı mükelleften aynı döneme ilişkin aynı matrah üzerinden aynı mahiyette verginin birden fazla tarh ve tahakkuk ettirilmesi olarak tanımlanmaktadır ayrıca sayılı harçlar kanununun sayılı tarifesine eklenen xiv denetim yetkilendirme belgeleri ve müşavirlik ruhsat harçları bölümü kendi içinde de mükerrerlik taşımaktadır bölüm düzenlenirken bağımsız denetçilik smmm ve ymmden ayrı bir meslek dalı gibi düzenlenmiş ve ayrı harca tabi tutulmuştur oysa yukarıda değinildiği üzere sayılı kanunun nci sayılı khknin nci ve sayılı kanunun üncü maddelerine göre bağımsız denetim ayrı bir meslek dalı değil smmm ve ymmlerin görev alanı içinde yer alan bir faaliyettir bu durumda bir yandan smmm ve ymmler hem ruhsat alırken sırasıyla tl ve tl hem bağımsız denetçi olarak yetkilendirilirken tl harç ödemekle karşı karşıya kalmaktadırlar aynı şekilde bağımsız denetim kuruluşları hem yetkilendirme belgelerini alırken sırasıyla ilk yıl tl ve tl devamı yıllarda ise tl ve tlden az olmamak üzere gayrisafi iş hasılatının binde oranında hem bağımsız denetçi yetkilendirirken tl harç ödeyeceklerdir öte yandan sayılı tarifenin vi meslek erbabına verilecek tezkere vesika ve ruhsatnamelerden alınacak harçlar bölümü incelendiğinde doktor avukat diş hekimi kimyager mühendis ve mimarlar için ihtisas belgelerinden alınan harç tutarının tl olduğu görülmektedir ymm ve smmmlik de tıpkı yukarıda sayılan meslek kolları gibi bir serbest meslek faaliyetidir buna karşın yeminli mali müşavirler ve serbest muhasebeci mali müşavirler için belirlenen harç tutarları doktorlar avukatlar mühendis ve mimarlar için belirlenen harç tutarlarının üç katı civarındadır düzenleme bu yönüyle anayasanın eşitlik ilkesine aykırıdır anayasanın nci maddesinde cumhuriyetin temel nitelikleri arasında sayılan hukuk devleti temel hak ve özgürlükleri en geniş ölçüde sağlayan ve güvence altına alan toplumsal gerekleri ve toplum yararını gözeten kişi ve toplum yararı arasında denge kuran toplumsal dayanışmayı üst düzeyde gerçekleştiren güçsüzleri güçlüler karşısında koruyarak eşitliği sosyal adaleti ve millî gelirin adil bir biçimde dağıtılmasını sağlayan devlettir hukuk devletinde vergilendirmenin temel ilkelerinin gözetilmesi vergilendirmeye ilişkin yasalarda bireylerin hak ve özgürlüklerinin korunması ve hukuk güvenliğinin sağlanması esastır anayasanın üncü maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında herkes kamu giderlerini karşılamak üzere malî gücüne göre vergi ödemekle yükümlüdür vergi yükünün adaletli ve dengeli dağılımı maliye politikasının sosyal amacıdır denilerek verginin malî güce göre alınması ve genelliği vergi yükünün adaletli ve dengeli bir biçimde dağılımı öngörülmüştür anayasanın uncu maddesinde düzenlenen eşitlik ilkesi de vergide yasallık malî güç ve genellik gibi anayasal ilkelerle birlikte devletin vergilendirme yetkisinin sınırlandırıldığı ilkeler arasında yer almaktadır smmm ve ymmler mesleklerini yapabilmek için sayılı kanunun uncu maddesine göre türmoba ruhsatname ücreti öderlerken sayılı harçlar kanunu kapsamında ayrıca harca tabi tutulmaları ve hem ruhsat alırken hem bağımsız denetçi olarakesas sayısı karar sayısı yetkilendirilirken ayrıca harç ödemekle yükümlü kılınmaları mükerrer harç ödenmesi sonucunu doğurmakta ek olarak ödemekle yükümlü tutuldukları harç tutarının benzer serbest meslek faaliyetlerinde bulunanların ödedikleri harç tutarının yaklaşık üç katını oluşturması ve bakanlar kuruluna harç oranını artırma yetkisi verilmesi anayasanın nci maddesindeki sosyal hukuk devleti ile uncu maddesindeki yasa önünde eşitlik ilkesiyle bağdaşmamakta ve üncü maddesindeki vergilemedeki mali güç ve adalet ilkelerine aykırılık oluşturmaktadır öte yandan kamu yararını ilgilendiren kuruluşları denetleyecek bağımsız denetim kuruluşları yetkilendirme belgelerinden belgenin verildiği yıl tl takip eden yıllarda tlden az olmamak üzere bağımsız denetim faaliyetlerinden elde edilen bir önceki yıl gayrisafi iş hasılatının binde oranında diğer kuruluşları denetleyecek bağımsız denetim kuruluşları yetkilendirme belgelerinden ise belgenin verildiği yıl tl takip eden yıllarda tlden az olmamak üzere bağımsız denetim faaliyetlerinden elde edilen bir önceki yıl gayrisafi iş hasılatının binde oranında harç alınması öngörülmektedir bağımsız denetim kuruluşlarının her yıl ödemesi öngörülen tl harç tutarı bu kuruluşların bankacılık aracı kurumlar döviz büfeleri faktöring şirketleri ve sigorta ve reasürans şirketleri ile eşdeğer görüldüğünü ortaya koymaktadır ancak bağımsız denetim kuruluşları diğer finansal kuruluşlar gibi alım satım aracılık vb finansal faaliyet yapmamakta para ve sermaye piyasalarının sağlıklı işleyebilmeleri için finansal kuruluşları denetleme gibi toplumsal bir görev üstlenmektedirler belgenin verildiği yıl ve sonrasındaki harçların bu derece yüksek tutulması bağımsız denetim alanının yıllık kazançları yerli denetim firmalarına kıyasla çok yüksek olan ve sayıları bir elin parmaklarını geçmeyen yabancı ortaklı uluslararası denetim firmalarının hakimiyetine geçmesine yol açacaktır çünkü yıllık ortalama hasılatı tl ile tl seviyelerinde olan ve bu hasılat üzerinden giderler düşüldükten sonra kalan kısım üzerinden oranında kurumlar vergisi ödeyen denetim şirketlerinden ödedikleri kurumlar vergisine ilaveten tl harç alınmasının öngörülmesi söz konusu yerli firmaların kapanarak faaliyetlerine son verme zorunluluğunu da beraberinde getirecektiröte yandan birden fazla şubeye sahip olan bağımsız denetim kuruluşları ile şubesi olmayan bağımsız denetim kuruluşlarından aynı tutarda harç alınması eşitlik ilkesine aykırıdır bağımsız denetim kuruluşlarının her yıl ödemesi öngörülen harcın yüksek tutulması ve şube sayısına göre harcın farklılaştırılmaması anayasanın nci maddesindeki hukuk devleti uncu maddesindeki yasa önünde eşitlik ve üncü maddesindeki vergilemedeki mali güç ve adalet ilkelerine aykırılık oluşturmakta ve anayasanın nci maddesiyle devlete verilen görevlerle bağdaşmamaktadır yukarıda açıklandığı üzere tarihli ve sayılı amme alacaklarının tahsil usulü hakkında kanun ile bazı kanunlarda değişiklik yapılmasına dair kanunun nci maddesiyle tarihli ve sayılı harçlar kanununun sayılı tarifesine eklenen xiv denetim yetkilendirme belgeleri ve müşavirlik ruhsat harçları bölümü anayasanın nci uncu üncü ve nci maddelerine aykırı olduğundan iptali gerekir iii yürürlüğü durdurma i̇stemi̇ni̇n gerekçesi̇esas sayısı karar sayısı bağımsız denetim kuruluşları ile smmm ve ymmlerin ödeyeceği harçların yüksek tutulması adil ve eşitlikten uzak olması ve mükerrer harç ödenmesinin öngörülmesi söz konusu meslekleri yürütenlerin ileride telafisi olmayan mali zarar görmelerine yol açacaktır öte yandan anayasal düzenin hukuka aykırı kural ve düzenlemelerden en kısa sürede arındırılması hukuk devleti olmanın en önemli gerekleri arasında sayılmaktadır anayasaya aykırılıkların sürdürülmesi özenle korunması gereken hukukun üstünlüğü ilkesini de zedeleyecektir hukukun üstünlüğünün sağlanamadığı bir düzende kişi hak ve özgürlükleri güvence altında sayılamayacağından bu ilkenin zedelenmesi hukuk devleti yönünden giderilmesi olanaksız durum ve zararlara yol açacaktır bu zarar ve durumların doğmasını önlemek amacıyla anayasaya açıkça aykırı olan ve iptali istenen hükümlerin iptal davası sonuçlanıncaya kadar yürürlüklerinin de durdurulması istenerek anayasa mahkemesine dava açılmıştır iv sonuç ve i̇stem tarihli ve sayılı resmi gazetede yayımlanan tarihli ve sayılı amme alacaklarının tahsil usulü hakkında kanun ile bazı kanunlarda değişiklik yapılmasına dair kanunun nci maddesiyle tarihli ve sayılı harçlar kanununun sayılı tarifesine eklenen xiv denetim yetkilendirme belgeleri ve müşavirlik ruhsat harçları bölümü anayasanın nci uncu üncü ve nci maddelerine aykırı olduğundan iptaline ve uygulanması halinde giderilmesi güç ya da olanaksız zarar ve durumlar doğacağı için iptal davası sonuçlanıncaya kadar yürürlüğünün durdurulmasına karar verilmesine ilişkin istemimizi saygı ile arz ederiz