esas sayısı karar sayısı i̇ti̇razin gerekçesi̇ başvuru kararının gerekçe bölümü şöyledir davacı ankara büyükşehir belediye başkanlığı tarafından devlet bütçe gelirlerinden sayılı kanun gereğince şubat sonuna kadar toplanan büyükşehir belediye payından kesintiler yapıldıktan sonra geri kalan miktarın belediyeye ödenmesine ilişkin tarih ve sayılı işlemin iptali istemiyle i̇ller bankası genel müdürlüğüne karşı açılan davada uyuşmazlığa esas alınan sayılı kanununun maddesiyle değişik sayılı yasanın maddesinin son fıkrası hükmünün anayasaya aykırı olduğu düşünüldüğünden sayılı yasanın maddesi uyarınca dava dosyası incelendi gün ve sayılı büyükşehir belediyelerinin yönetimi hakkında kanun hükmünde kararnamenin değiştirilerek kabulü hakkında kanunun genel gerekçesinde son yıllarda artan bir gelişme gösteren nüfus ve sanayileşmenin beraberinde ankara i̇stanbul ve i̇zmir gibi büyük yerleşim merkezlerindeki şehirleşmeyi de hızlandırdığı ve şehirlerdeki bu gelişmenin belediye sınırları dışına taşmasına yol açtığı böylece belediye sınırlarına taşan plansız kontrolsuz yayılmanın sosyal yapıda ekonomide ve yerleşme şeklinde önemli değişiklikleri de beraberinde getirdiği dolayısıyla plansız ve kontrolsüz imarın konut ulaşım ve çevre sorunlarını ve alt yapı yetersizliğini artıracağı ancak sözkonusu sorunların çözümlenmesinde büyükşehirlerin ortaya çıkmasından önceki dönemden kalma ve dönemin ihtiyaçları gözönüne alınarak hazırlanan ve uygulamaya konulan hukuki ve idari düzenlemelerin ihtiyaçlara cevap veremez hale geldiğinden yeni bir düzenlemenin yapılması gereğinden bahsedilerek sayılı kanunla düzenleme yapılmıştır bu kanunun maddesinde ise amacın hizmetlerin planlı programlı etkin ve uyum içinde yürütülmesinin sağlanması olduğu belirtilmiştir bu amacın gerçekleşmesi için gerek sayılı kanunda gerekse aynı kanunun uygulama yönetmeliğinde büyükşehir belediyelerinin yapacakları görevler tek tek sayılmış bunun dışında sayılı belediyeler kanununda ve diğer özel yasalarda büyükşehir belediyelerine ayrıca yeni yükümlülükler getirilmiştir kanun koyucu büyükşehir belediyelerinin yükümlülüklerini başarı ile yerine getirebilmesi için ona paralel olarak büyükşehir belediyelerinin gelirlerini de düzenlenmiştir sayılı kanunun büyükşehir belediye gelirlerinin düzenlendiği maddesinin fıkrasında büyükşehir belediyesinin bulunduğu il merkezinde yapılan genel bütçe vergi gelirleri tahsilat toplamı üzerinden gelir saymanlıklarınca hesaplanıp ertesi ayın sonuna kadar ilgili büyükşehir belediyelerine yatırılacak pay büyükşehir belediyelerinin gelirleri arasında sayılmış son fıkrasında ise fıkrasındaki lük pay bakanlar kurulunca oranına kadar artırabilir hükmü yer almıştır sözkonusu düzenlemeye istinaden gün ve sayılı bakanlar kurulu kararı ile bu pay yılında olarak belirlenmiştir ancak sayılı kanunun maddesinin son fıkrası gün ve sayılı kanunun maddesi ile bakanlar kurulu fıkrasındaki pay oranını oranına kadar artırmaya veya kanuni haddine kadar indirmeye yetkilidir bu payın bu miktardan düşülerek ilgili belediye hesabına kalan ise i̇ller bankası nezdindeki büyükşehiresas sayısı karar sayısı belediyeleri hesabına yatırılır ve büyükşehir belediyelerine nüfuslarına göre dağıtılır şeklinde değiştirilmiştir yukarıda anılan sayılı kanunun maddesinin değerlendirilmesinden büyükşehir belediyesinin gelirleri arasında yeralan genel bütçe vergi gelirleri tahsilat toplamı üzerinden büyükşehir belediyesine ayrılmakta olan lük pay oranıyla ilgili olarak önceki düzenleme de bakanlar kuruluna sadece artırma yetkisi verildiği halde sözkonusu yeni düzenlemede bakanlar kuruluna pay oranını artırmaya ya da kanuni had olan oranına indirebilme yönünde yetki verildiği ve bu yetkiye istinaden bakanlar kurulunun sayılı kararıyla daha önceki düzenlemeye istinaden oranına kadar çıkartılan pay oranının indirildiğinin anlaşılması karşısında sözkonusu düzenlemeyle büyükşehir belediye gelirlerinin azaltıldığı görülmüştür diğer taraftan aynı düzenlemede büyükşehir belediyelerine verilecek payın ının ilgili belediyeye gönderileceği ve kalan lık bölümünün ise i̇ller bankasında açılan hesaba aktarılarak büyükşehir belediyeleri arasında nüfuslarına göre bir dağıtıma tabi tutulmuş olduğunun anlaşılması karşısında aynı şekilde büyükşehir belediyesinin gelirinin kez azaltıldığı görülmektedir yerel idareler içerisinde yer alan büyükşehir belediyelerinin giderek yeni hizmetler yüklenmeleri modern endüstriyel gelişmeye karşı çevre koşullarını ve yaşantı niteliğini iyileştirme zorunluluğu ve halka yeni gereksinimlerine uyan yeni hizmetler sunmak zorunda kalmaları hizmetlerin niteliklerini iyileştirmek istemeleri başka bir deyişle kendilerine verilen görevleri gereği gibi yerine getirebilmeleri için parasal olanaklara sahip olmaları gerekmekte olup ancak parasal imkanlar sağlandığı takdirde daha özerk bir yapıya sahip alacakları ve çağdaş belediyecilik hizmetleri verebilecekleri hususu açıktır tc anayasasının mahalli idareler başlığını taşıyan maddesinin son fıkrasında mahalli idarelerin belirli kamu hizmetlerinin görülmesi amacı ile kendi aralarında bakanlar kurulunun izni ile birlik kurmaları görevleri yetkilerimaliye ve kolluk işleri ve merkezi idare ile karşılıklı bağ ve ilgileri kanunla düzenlenir bu idarelere görevleri ile orantılı gelir kaynaklan sağlanır hükmüne yer verilmiştir sayılı yasa ile kanun koyucunun belediye gelirlerini artırmayı hedeflediği bu gelirlerde bir azalmanın düşünülmediği anılan yasanın gerekçesinin incelenmesinden anlaşılmaktadır kaldı ki günümüz dünyasında yerel yönetimlerin güçlendirilmeye çalışıldığı da bilinen bir gerçektir toplum yararının korunması ve mahalli ihtiyaçların gerçek anlamda karşılanabilmesi ise yerel yönetimlerin mali yapılarının güçsüzleştirilmesi ile değil çağdaş yerel yönetim anlayışına uygun olarak gelirlerinin artırılması ile mümkün olabilecektir nitekim anayasanın maddesinde de bu husus vurgulanmıştır bu açıdan yerel yönetimlerin görevleri ile orantılı gelir kaynaklarından yoksun bırakılmaması gerektiği aksine bir düşünüşün devamlı büyüyen ve büyüdükçe de ihtiyaçları artan büyükşehir belediyelerinin gerekli hizmeti vermede zorlanmalarına sebep olacakları bundan da en büyük zararı halkımızın göreceği kaldı ki yerel yönetim gelirlerinin düşürülmesinin bilinen avrupa birliği kriterlerine de aykırılık teşkil ettiği düşünülmektedir yukarıda bahsedilen olgular karşısında tarih ve sayılı büyükşehir belediyelerinin yönetimi hakkında kanun hükmünde kararnamenin değiştirilerek kabulü hakkında kanunun maddesi ile getirilen lük pay bakanlar kurulunca oranına kadar arttırılabilir hükmünün kamu kurum ve kuruluşlarının ürettikleri mal ve hizmetesas sayısı karar sayısı tarifeleri i̇le bazı kanunlarda değişiklik yapılması hakkında sayılı kanunun maddesi ile bakanlar kurulu fıkrasındaki pay oranını oranına kadar artırmaya veya kanuni haddine kadar indirmeye yetkilidir şeklinde değiştirilmesinin yerel yönetimlerinin gelirlerini arttırmaktan ziyade bu hususu siyasi iradenin yetkisine bırakmakla bir yerde belediye paylarının azaltılmasını amaçladığı aksine bir düşünüşün kabulü halinde zaten ayrıca bir kanun değişikliği yapılmasına gerek bulunmadığı bununda anayasanın maddesine ayrılık içerdiği sonucuna varılmıştır öte yandan sayılı kanun uyarınca belediyelere genel bütçe vergi gelirlerinden nüfus esasına göre bakanlar kurulu kararma göre belirlenecek olanlar dahilinde pay verildiğinden dolayısıyla büyükşehir belediyeleri türkiye genelinde nüfusuna göre zaten bu yasa uyarınca hissesini aldığından ve anılan yasa ile iller arasında istisna yapılmayıp nüfus sayısı kıstas alındığından sayılı kanunun maddesi ile değişik sayılı yasanın maddesinin son fıkrası hükmü ile genel bütçe vergi gelirleri tahsilatının nın ilgili belediyenin hesabına yatırılması geriye kalan payın ise i̇ller bankası nezdinde bir havuzda toplandığı bu payın büyükşehirlerin nüfuslarına göre dağıtılması şeklindeki düzenlemenin esas alındığı kriterler itibariyle tüm belediyeler arasında ve nüfuslarına göre bir dağıtımı içermemesi açısından aynı zamanda anayasanın eşitlik ilkesine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır bu durumda büyükşehir belediyelerinin gittikçe artan görevleri ve vermiş oldukları hizmetlerin çeşitliliği karşısında tc anayasasının maddesi hükmü uyarınca görevleri ile orantılı gelir kaynaklarından yararlandırılmaları gerekirken sayılı kanunun maddesi ile değiştirilen sayılı kanunun maddesinin son fıkrası hükmü ile büyükşehir belediyelerinin gelirlerinde hizmetin aksamasına sebebiyet verecek bir tarzda azalmaya imkan tanıyan bir düzenlemenin tc anayasasının maddesine aykırılık içerdiği sonucuna varılmakla sayılı yasanın değişik sayılı yasanın maddesi ile değişik maddesinin son fıkrası hükmünün anayasaya aykırılığı kanaati ile bu fıkranın iptali ve bakılan dava açısından bu fıkranın uygulanmasından doğacak sonradan giderilmesi güç veya olanaksız durum ve zararların önlenmesi için iptali istenen fıkranın yürürlüğünün durdurulması istemiyle anayasa mahkemesine başvurulmasına ve dosyadaki belgelerin onaylı birer örneklerinin anayasa mahkemesi başkanlığına gönderilmesine gününde oybirliğiyle karar verildi