esas sayısı karar sayısı i̇ptal i̇stemi̇ni̇n gerekçesi̇ ocak günlü iptal başvurusunun gerekçe bölümü aynen şöyledir konunun analizi ve i̇ptal gerekçeleri sosyaldemokrat halkçı parti tbmm grubu olarak bundan önceki başvurularımızda da sürekli olarak vurguladığımız gibi hükümet tüm erkleri elinde toplama konusunda inatçı ve kararlı bir tutum sergilemektedir yüce mahkemenize yaptığımız başvurular ve bu başvurular üzerine yüce mahkemenizce verilen kararlar ve bunların gerekçelerine baktığımızda i̇ktidar kanun hükmünde kararname çıkarma konusundaki istisnai bir kuralı uygulamaları ile bir genel kural haline dönüştürmüştür kanun kuvvetinde kararname çıkarma yoluyla yürütme organı yani hükümet yasama yetkilerini çok büyük ölçüde eline geçirmektedir demokratik hukuk devletinde kuvvetler ayrılığı ilkesi hukukun üstünlüğünü sağlayan temel hak ve özgürlükler için güvence oluşturan temel esaslardan birisidir bu gün tartışmasız olarak kabul edilmektedir ki yasama yürütme ve yargı güçlerinin tek elde toplanması halinde hukukun üstünlüğünden söz etmek olasılığı bulunmadığı gibi bu kuvvetlerden birinin diğerinin fonksiyonunu işlevini yüklenmesi de demokratik yaşam açısından büyük sakıncalar oluşturmaktadır üzüntü ile belirtelim ki yüce mahkemenizin konuya ilişkin aldığı kararlara karşın iktidar hukukun evrensel ilkeleriyle uzlaşmazlığını sürdürmekte ve en büyük toplumsal çıkarın hukukun üstünlüğünü sağlamak olduğu gereğini kavrayamamaktadır i̇ktidar sayılı kanun hükmünde kararname ile bu tutumuna bir örnek daha eklemiş bulunmaktadır anayasa idareyi merkezi idare ve mahalli idare olarak iki bölüme ayırmış ve merkezi idare ile mahalli idarenin niteliklerini işlevlerini görev ve yetkilerini ayrı ayrı belirlemiştir böylece anayasası yıllardan beri türk hukukunda uygulanan bir yapıyı ve anlayışı anayasal düzeyde de saklı tutmuştur i̇ktidar bu kanun hükmünde kararname ile bu anayasal düzenlemeyi de adeta hiçe sayarak belli bir bölgede de olsa mahalli idareleri işlevsiz hale sokmuş ve mahalli idare ve merkezi idare ayrımını ortadan kaldırmıştır bu nedenlerle grubumuz sayılı kanun hükmünde kararnamenin iptali için yüce mahkemenize başvurmayı bir görev addetmiştir i̇ptal talebine konu olan sayılı khknin kısa bir analizi bakanlar kurulunca tarihinde kararlaştırılarak günü resmî gazetede yayımlanan ve ve sayılı yetki kanunlarına dayanılarakesas sayısı karar sayısı düzenlenen sayılı khk ile tüzel kişiliğe sahip yıl süreli güneydoğu anadolu projesi bölge kalkınma i̇daresi teşkilatı kısaca gap i̇daresi adı altında bir teşkilat kurulmuştur bu teşkilat gap bölgesi olarak adlandırılan ve adıyaman diyarbakır gaziantep mardin siirt ve şanlıurfa illerini içme alan bölgede yetkili ve görevli kılınmıştır bu kanun hükmünde kararnamenin amaç başlığını taşıyan maddesinden görev başlığını taşıyan maddesinden kuruluş başlığını taşıyan maddesinden yüksek kurul ve görevleri başlığını taşıyan maddesinden ve gap i̇daresi başkanlığı başlığını taşıyan maddesinden anlaşılmaktadır ki bu teşkilat bir merkezi idare tüzel kişisidir doğrudan doğruya merkezi idareye bağlıdır merkezi idarenin karar ve politikalarını uygulamakla görevli olacaktır hatta gap i̇daresi yüksek kurulu başbakan veya görevlendireceği bir devlet bakanının başkanlığında ve onun dışında üç bakandan oluşmakta ve bu yüksek kurul gap i̇daresince hazırlanacak her türlü plan proje ve programları karara bağlamakla yetkili bulunacaktır gap i̇daresi böylece bir merkezi idare tüzel kişisi hükmî şahsiyeti olarak düzenlenmesine karşın görevi ve yetkileri çok geniş alanları ve konuları kapsamaktadır bu idareye merkezi idarece gerçekleştirilmesi gereken hizmetlerin yapılması görevi yanında mahalli idarelerin yapmaları gereken hizmetlerin gerçekleştirilmesi görevi de verilmiştir daha açık bir ifade ile belirleyecek olursak bir merkezi idare teşkilatı olan bu idare hem merkezi idare yetkilerini ve hem de mahalli idare yetkilerini kullanacaktır kanun hükmünde kararnamenin amaç maddesini oluşturan nci maddesinde sayılan sınırsız hizmetler daha çok ve daha ağırlıklı olarak mahalli idarelerin hizmet alanlarım kapsamaktadır ayrıca coğrafi açıdan baktığımızda gap bölgesi adıyaman diyarbakır gaziantep mardin siirt ve şanlıurfa illerini içine almaktadır ki bu alanda il ilçe ve kasaba belediyelerinin ve il özel idarelerinin hizmet verdikleri alanlar da bulunmaktadır madde fıkrası bundan da anlaşılmaktadır ki bu idare merkezi idarelerin hizmetleri yanında mahalli idarelerin de görev ve yetkilerini herhangi bir sınır tanımaksızın kullanacaktır özellikle ikinci maddenin e g ve fıkralarında belirtilen görevler doğrudan doğruya belediyelerin ve il özel idarelerinin görevlerini de kapsamaktadır ayrıca nci maddenin fıkrası konuyla ilgili olarak başbakanlığın vereceği diğer görevler demekle bu kanun hükmünde kararnamede belirtilmeyen bir çok görevleri de bu idare üstlenecek ve başbakanın iradesi ile onun iki dudağı arasından çıkacak sözle mahalli idarelerin tüm yetkileri gap i̇daresine devredilebilecektir hukukun hiçe sayıldığı böyle bir hükme hukuk devleti içerisinde yer vermek herhalde hiç bir şekilde olası bulunmamaktadır sayılı khknin üncü maddesinin nci fıkrasında belirtilen ve gap i̇daresinin khknin nci maddesindeki hizmetleri yürütmekle görevli ve yetkili olduğunu kesinlikleesas sayısı karar sayısı belirleyen ve pekiştiren hükümden sonra üncü maddenin üncü fıkrasında sayılı belediye kanunu ve sayılı i̇mar kanunu ile diğer kanunların ilgili idarelere verdikleri imar ve alt yapıya dair hak ve yetkiler bu idareye devredilmiş sayılır denilmektedir ki bu hüküm dahi gap bölgesindeki mahalli idarelerin hemen tüm yetkilerinin gap i̇daresine devredilmiş olduğunun bir başka göstergesini oluşturmaktadır anayasanın nci maddesine aykırılık ve gerekçesi yukarda arz edildiği üzere sayılı bu khk tarih ve sayılı tarihli ve sayılı tarihli ve sayılı yetki kanunlarına dayanılarak kararlaştırılmış ve çıkartılmıştır oysa ki numaraları sunulan bu yetki yasalarına baktığımızda mahalli idarelerin yetkilerini devralan merkezi idareye bağlı bir tüzel kişilik oluşturulacağına dair herhangi bir yetki görülmemektedir sayılı yetki kanununun değişik son şekline göre kapsam maddesi olan nci maddenin bölümüne baktığımızda tümüyle merkezi idarenin yetki alanlarına ilişkin konularda kanım hükmünde kararname ile düzenlemelere olanak sağlanmaktadır mahalli idarelerin yetkilerine ilişkin bir düzenleme öngörülmemektedir ayrıca yetki kanunlarında gerek sayılı kanun ve gerekse yerel yönetimlerle ilgili diğer kanunlardan hiç bir şekilde söz edilmemektedir bu durumda anayasanın nci maddesinde öngörülen nitelikte bir yetki yasasına dayanmadan bu kanun hükmünde kararname oluşturulmuştur esasen bu kanun hükmünde kararname bu açıdan yok hükmündedir bu nedenlerle bu düzenleme nci madde karşısında geçersiz ve nci maddeye aykırıdır i̇ptali gerekir anayasanın üncü maddesine aykırılık ve gerekçesi anayasanın üncü maddesinin nci fıkrası îdare kuruluş ve görevleri ile bir bütündür ve kanunla düzenlenir demekte maddenin üncü fıkrası ise kamu tüzel kişiliği ancak kanunla veya kanunun açıkça verdiği yetkiye dayanılarak kurulur hükmünü getirmektedir görülüyor ki nci fıkra idareye ilişkin düzenlemelerin kanunla yapılacağını öngörmüştür üncü fıkra daha da özel bir hüküm getirerek kamu tüzel kişiliğinin kanunla düzenleneceğini veya kanunun açıkça verdiği yetkiye dayanılarak kurulabileceğini öngörmektedir kanunun açıkça verdiği yetkiden anlaşılması gereken odur ki kanuna konulan bir genel hükme dayanılarak kamu tüzel kişisi oluşturulamayacak kanunun açıkça şu şekilde bir kamuesas sayısı karar sayısı tüzel kişisi oluşturulacaktır şeklindeki bir hükmü ile ancak kamu tüzel kişisi oluşturulabilecektir gap i̇daresi bir kanunla kurulmamış olduğu gibi gap i̇daresinin kurulacağını açıkça gösteren bir kanun hükmü de mevcut değildir bu nedenle bu kanun hükmünde kararname anayasanın üncü haddesinin ve üncü fıkralarına aykırıdır i̇ptali gerekir anayasanın üncü maddesinin nci fıkrası ise idarenin kuruluş ve görevleri merkezden yönetim ve yerinden yönetim esaslarına dayanır içmektedir yukarda sunulduğu gibi gap i̇daresi adıyla kurulan bu kamu tüzelkişiliğinin oluşumunda ve yetkilerinde merkezden yönetim ve yerinden yönetim ilkeleri birbirine karıştırılmıştır merkezden yönetim ve yerinden yönetim ilkelerine ilişkin görüşlerimizi anayasanın nci maddesine aykırılık bölümünde ayrıntılı olarak suna ağız i̇şte bu nedenler dolayısıyle bu kanun hükmünde kararnamenin tümü anayasanın üncü maddesinin nci fıkrasına da aykırıdır i̇ptali gerekir anayasanın nci maddesine aykırılık ve gerekçesi anayasanın i̇darenin kuruluşu ve merkezi i̇dare başlığını taşıyan nci maddesinin üncü fıkrası kamu hizmetlerinin görülmesinde verim ve uyum sağlamak amacıyla birden çok ili içine alan merkezi idare teşkilatı kurulabilir bu teşkilatın görev ve yetkileri kanunla düzenlenir demektedir görülüyor ki bu madde gap i̇daresi gibi bir çok ili içine alan bir merkezi idare teşkilatının ancak kanunla düzenlenebileceğini öngörmektedir bu hüküm kanunla düzenlemeyi öngören bir özel hüküm niteliğindedir oysa ki gap i̇daresi kanun hükmünde kararname ile düzenlenmiştir sunulan bu durum karşısında sayılı kanun hükmünde kararname tümüyle anayasanın nci maddesine de aykırıdır i̇ptali gerekir anayasanın nci maddesine aykırılık ve gerekçesi anayasa mahalli idarelere ilişkin temel esasları mahalli idarelerin niteliklerini görevlerini ve merkezi idare ile mahalli idare ilişkilerindeki ana kuralları her iki idarenin farklılıklarını mahalli idareler başlığını taşıyan nci maddesi ile düzenlemiştir sayılı khknin anayasanın nci maddesine aykırılık konusuna daha aydınlık bir biçimde yaklaşabilmek için öncelikle anayasanın nci maddesinde belirlenen esasların kısa bir analizinin yapılmasında yarar olacaktıresas sayısı karar sayısı anayasanın nci maddesinin ilk fıkrası mahalli idareleri şöylece tanımlamaktadır mahalli idareler il belediye ve köy halkının müşterek ihtiyaçlarını karşılamak üzere kuruluş esasları kanunla belirtilen ve karar organları gene kanunda gösterilen seçmenler tarafından seçilerek oluşturulan kamu tüzel kişileridir bu tanıma göre mahalli idareler il belediye ve köy idarelerinden ibarettir bunlar yörede bulunan halkın ortak ihtiyaçlarının karşılanması için kurulan idarelerdir karar organları seçimle oluşturulmaktadır bunlar kamu tüzelkişisidir yine nci maddenin nci fıkrası ise mahalli idarelerin kuruluş ve görevleri ile yetkileri yerinden yönetim ilkesine uygun olarak kanunla düzenlenir demektedir görülüyor ki bu fıkra mahalli idarelerin kuruluş ve görevleri ile yetkilerinin kanunla düzenleneceğini belirtiyor ancak bu idarelerin görev ve yetkileri kanunla düzenlenirken kanun bu düzenlemeyi yerinden yönetim ilkesine uygun olarak gerçekleştirecektir halde burada üzerinde durulması gereken önemli husus yerinden yönetim ilkesinden ne anlaşıldığı hususudur bunu anlayabilmek için öncelikle yerinden yönetimin hangi nedenlerle meydana geldiğinin ve hangi zorunlulukla uygulandığının belirlenmesi gerekir devletin geniş sınırlar içinde türlü görevleri vardır geniş sınırlar cinde devletin görevlerini yapabilmesi için birçok kararlar alması gereklidir bütün bu kararların bir merkezden yönetilmesi sakıncalıdır merkezle yazışmalar karar alınması ve diğer ilgili yerlere gönderilmesi çok zaman alır i̇şlerin gecikmesine neden olur öte yandan yerel nitelikte birçok hizmetlerin öneminin merkezi idare tarafından değerlendirilmesi çok güç bir iştir yukarıda belirtilen nedenlerle devlet veya merkezden yönetim adına hareket edecek ve yerel nitelikte kuruluşları temsil edecek örgüt ve kişilere gerek vardır bunun iki tür çözüm yolu vaıdır ya merkezden yönetimin taşra temsilcilerine geniş yetkiler verilir fakat hizmetlerin istenilen biçimde yürütülmesine bu formül yeterli değildir i̇kinci yol ise tüzelkişiliğe sahip yerel yerinden yönetim kuruluşlarına yani yerel yönetimlere yer vermektir böylece merkezi idarenin yükü hafifletilmiş olmaktadır merkeze bağlı olan taşradaki memurlar merkez adına iş yapma ve karar alma yetkisinin tanınması halinde yine tam anlamı ile merkezden yönetim sistemi terkedilmiş sayılamaz bunda da yine merkezden yönetimin katı uygulamasının sakıncaları vardır merkeze bağlı memurlar yetki genişliğine sahip olmalarına rağmen yerel gereksinmeleri anlama değerlendirme ve halka yakın olma yönünden yetersiz kalırlar bu nedenle organları halk tarafından seçilen yerinden yönetim kuruluşlarına gereksinme vardır seçilerek işbaşına gelenesas sayısı karar sayısı temsilciler memurlardan daha iyi yerel gereksinmeleri değerlendirebilirler yetki genişliğine sahip merkez kuruluşları yerinden yönetim kuruluşları gibi dinamizm ve hareketlilik gösteremezler yerel yerinden yönetim kuruluşları yerel çıkarlara ekonomik coğrafi ve siyasal duruma göre değişken koşullara daha iyi uyabilme olanağına sahiptir i̇şte bu gereksinimler sonucunda merkezi idare dışında özerk tüzelkişiliğe karar verme yetkisine sahip yönetim organları seçmenler tarafından seçimle oluşturulan mahalli idareler doğmuştur özerklik kamu hizmetlerinin önemli bir kısmının vatandaşların yararına olarak mahalli idarelerin sorumluluğu altında yerine getirilmesi anlamını taşır bu kamu hizmetleri kuşkusuz mahalli ortak nitelik taşıyan gereksinimlere yönelik hizmetlerdir özerk kuruluşlar tanımdan da anlaşılacağı üzere karar alma ve aldıkları kararları uygulama hakkına sahiptirler karar alma özgürlüğünün gerçekleşmesi karar organlarının serbest oluşumuna bağlıdır bu nedenle bu organlar seçimle oluşturulurlar ayrıca mahalli idarelerin varoluşunun siyasal gerekçesinin özünde demokrasi inancı yatar bu sebepledir ki mahalli idareler öteden beri demokrasisin temel kurumlarından biri olarak kabul edilmişlerdir mahalli idarelerin bu yapılan nedeniyledir ki bunlara demokratik terbiye kuruluşları da denilmektedir anayasanın nci maddesinin nci fıkrasında merkezi idare mahalli idareler üzerinde mahalli hizmetlerin idarenin bütünlüğü ilkesine uygun şekilde yürütülmesi kamu görevlerinde birliğin sağlanması toplum yararının korunması ve mahalli ihtiyaçların gereği gibi karşılanması amacıyla kanunda belirtilen esas ve usuller dairesinde idari vesayet yetkisine sahiptir denmektedir i̇dari vesayet merkezi idarenin mahalli idare üzerindeki denetim hakkıdır nci maddenin nci fıkrası idari vesayetin hangi amaçla yapılacağını açıkça belirlemiştir buna göre mahalli hizmetlerin idarenin bütünlüğü ilkesine uygun şekilde yürütülmesini sağlamak amacıyla kamu görevlerinde birliğin ahengin sağlanması amacıyla toplum yararının korunması amacıyla merkezi idarenin mahalli idare üzerinde idari vesayet yetkisi vardıresas sayısı karar sayısı merkezi idare sisteminde bir yetki genişliği ilkesi mevcuttur bu ilkeye göre merkezi idare kendi hiyerarşisine tabi olan görevliye belli konularda kendiliğinden karar alma ve uygulama yetkisi vermektedir yetki genişliğinde kararlar merkezi idare acına merkezi idarenin bir memuru tarafından alınmaktadır bu karar her zaman merkezi idare tarafından değiştirilebilir yerine yenisi oluşturulabilir çünkü karar merkezi idare adına verilmektedir oysa ki vesayet makamlarının yerinden yönetim idarelerinin işlemleri üzerindeki vesayet denetimi yerinden yönetim idarelerinin kararlarını onamak iptal etmek veya yürütülmesini geciktirmek gibi yollar ile olmaktadır fakat kural olarak vesayet makamları yerinden yönetim idarelerinin yerine geçerek karar alamazlar görülüyor ki mahalli idareler merkezi idareden farklı nitelikler taşımaktadır mahalli müşterek ihtiyaçların karşılanması görevi bu farklı nitelikteki mahalli idarelere verilmiştir bir başka ifade ile mahalli müşterek ihtiyaçları ancak mahalli idareler karşılayabilecek ve bu konudaki hizmetler mahalli idareler tarafından yürütülecektir oysa ki sayılı khknin amaç başlığını taşıyan nci maddesindeki plan alt yapı ruhsat konut sanayi maden tarım enerji ulaştırma ve diğer hizmetleri yapmak veya yaptırmak mahalli idarelerin hiç bir niteliğini taşımayan ve bir merkezi idare olan gap i̇daresine verilmiştir burada mahalli idarelerin ana görevini oluşturan konular yer aldığı gibi diğer hizmetleri deyimi burada yer almayan daha bir çok hizmet konularının gap i̇daresince yürütüleceğini açıkça beyan etmektedir bu deyim gap i̇daresine verilen hizmet konularının sınırsız olduğunu açıkça belirlemektedir khknin görev başlığını taşıyan nci maddesinin fıkrası il bölgesinde doğal olarak bu bölge içerisinde bulunan mahalli idareler bölgesinde araştırma ve uygulama projelerini yapmak ve yaptırmak fıkrası bölge içindeki faaliyetleri yönlendirmek uygulamasını değerlendirmek ve takip etmek görevini gap i̇daresine vermektedir ayrıca nci maddenin fıkrası bölgede uzun vadeli planlar ve yıllık programlar muvacehesinde süratle kalkınmayı sağlamak için tarım madencilik imalat sanayi enerji ulaştırma haberleşme inşaat turizm gibi kamu hizmetleri beşeri kaynaklar sosyal ekonomi bilim araştırma geliştirme ve teknoloji çevre ve şehircilik bölge geliştirme ve kültür sektörlerinde yapılacak yatırımlar konusunda çalışmalarda bulunmak çalışmaları yönlendirmek koordinasyonu ve uygulamaların gerçekleşmesini sağlamak görevlerinin tümünü gap i̇daresine devrettiği gibi fıkrası ile nazım ve uygulama imar planları ile revizyonlarının tamamını vea bir kısmım plan değişikliği dahil ada ve parsel bazına kadar yapmak veya yaptırmak fıkrası ile yol su elektrik kanalizasyon ile konut sanayi ve ulaştırma hizmetlerini yürütmek fıkrası ile kamu kurum ve kuruluşlarına ait her türlüesas sayısı karar sayısı bina ve tesislerin yapılmasında koordinasyonu sağlamak gibi görevleri gap i̇daresine devretmektedir gerek nci madde de ve gerekse nci maddenin sunulan fıkralarında belirtilen ve hatta belirtilmeyen bir çok hizmetler mahalli müşterek hizmetleri kapsayan ve mahalli idarelerin yürütmekle yükümlü oldukları hizmetlerdir bu hizmetler mahiyetleri itibariyle mahalli müşterek ihtiyaçları karşılayan hizmetler olduğu gibi ayrıca çok çeşitli yasalarla örneğin sarılı belediyeler kanunu sayılı i̇mar kanunu i̇l genel i̇daresine i̇lişkin kanun köy kanunu ve daha bir çok kanunla mahalli idarelere verilmiş ve mahalli idarelerce yıllardan beri yürütülmekte bulunan hizmetlerdir kaldıki khknin nci maddesinin fıkrası başbakanlıkça bu konuda verilecek diğer görevleri yapmaktır diyerek başbakanın iadesi ile bu khkde belirtilmeyen daha başka hizmetlerde ilgili yönetimin görev ve yetki alanından alınarak gap i̇daresine verilebilecektir bu açıkça bir keyfiliktir yasama yetkisini başbakanın iradesine terk etmektir ayrıca sayılı khk bununla da yetinmeyerek kuruluş başlığını taşıyan üncü maddesinin nci fıkrasında gap i̇daresi nci maddede belirtilen hizmetleri yürütmekle görevli ve yetkilidir demek suretiyle mahalli ve merkezi idarelerin yetki alanlarını dikkate almadan tüm bu hizmetlerin gap i̇daresince yapılacağını pekiştirmektedir zira gap i̇daresinin görevlerinin ne olduğunu belirleyen nci madde mevcut iken üncü madde de yeniden böyle bir hüküm getirmenin başka bir yorumu olamaz khknin üncü maddesinin üncü fıkrası konuya daha da netlik kazandırarak gap i̇daresinin görev alanına giren konularda sayılı belediye kanunu ve sayılı i̇mar kanunu ile diğer kanunların ilgili idarelere verdikleri imar ve alt yapıya dair hak ve yetkiler bu idareye devredilmiş sayılır demekte ve yukarıdan beri arz ettiğimiz ve mahalli müşterek ihtiyaçları karşılayacak hizmetlerin mahalli idarelerden alınarak bir merkezi idare olan gap i̇daresine devredildiği iddiamızı açık ve net bir biçimde doğrulamakta ve göstermektedir zira görüldüğü gibi burada imar ve alt yapıya ilişkin hakların devri de sağlanmaktadır böylece gap i̇daresi gap bölgesindeki yerel yönetimlerin erini bak ve yetkilerini devralmaktadır yukarıda sunulduğu gibi merkezi idarenin mahalli idareler üzerinde yalnızca vesayet hakkı denetim hakkı var iken şimdi bu khk ile bütün bu sınırlar aşılarak merkezi idare gap bölgesindeki mahalli idarelerin yerini almaktadır böylece anayasanın nci maddesinin gap bölgesindeki yerel yönetimler için geçerliliği kalmamaktadır sunulan tüm bu nedenlerle sayılı kanun hükmünde kararnamenin nci maddesi nci maddesinin b f h ve fıkraları ile üncü maddesinin nci ve üncü fıkraları anayasanın nci maddesine aykırıdır i̇ptali gerekir anayasanın inci maddesine aykırılık ve gerekçesiesas sayısı karar sayısı anayasanın devletin temel amaç ve görevleri başlısını taşıyan nci maddesi cumhuriyet ve demokrasiyi korumak kişilerin ve toplumun refah huzur ve mutluluğunu sağlamayı devlete görev olarak vermiştir yukarıda da sunulduğu gibi mahalli idareler bir demokratik terbiye müesseseleridir ayrıca mahalli müşterek ihtiyaçlar yöre halkının seçtiği yönetimler eliyle yürütülmektedir yöre halkı yerel ortak ihtiyaçlarının karşılanmasında seçimler ve diğer mekanizmalarla yönetimlere demokratik katılımın hakkını kullanmakta ve bu hizmetlerin gerçekleştirilmesinde etkili olmaktadır böylece yerel yönetimlerle demokrasi yaygınlaşmakta ve etkinleşmektedir bu khk ile hizmet olanakları elinden alınan yerel yönetimler işlevsiz kaldığından artık demokrasinin yaygınlaşması ve etkinleşmesinden söz edilemeyecektir bu durum açıkça devletin cumhuriyeti ve demokrasiyi korumak kişilerin ve toplumun refah huzur ve mutluluğunu sağlamak gibi amaç ve görevlerine ters düşen bir durumdur bu nedenlerle sayılı khknin nci maddesi nci maddesinin b f h j fıkraları ile ncü maddesinin nci ve üncü fıkraları anayasanın nci maddesine de aykırıdır i̇ptali gerekir anayasanın nci maddesine aykırılık ve gerekçesi anayasanın yasama yetkisi başlığını taşıyan nci maddesi yasama yetkisinin türk milleti adına türkiye büyük millet meclisine ait olduğunu ve bu yetkinin devredilemeyeceğini hükme bağlamış bulunmaktadır yukarıdaki bölümlerde ayrıntıları ile sunulduğu gibi böyle bir kararname konusu ancak kanunla düzenlenebilecek konuları kapsamaktadır oysaki hükümet burada yasama organınca kullanılması gereken yetkiyi kullanmak suretiyle khk çıkarmıştır bu durum yasama yetkisinin türkiye büyük millet meclisine ait olduğu ve devredilemeyeceği ilkesi ile bağdaşmamaktadır bu nedenle bu khknin tümü anayasanın nci maddesine aykırıdır i̇ptali gereklidir sayılı khknin nci maddesinin fıkrasında başbakanlıkça bu konuda verilecek diğer görevleri yapmaktır denmektedir başbakanlığın gap i̇daresine bu fıkra uyarınca verebileceği hizmetler önceden yasalarla diğer idare birimlerine verilmiş olan hizmetler ve yetkilerdir yasalarla verilen ve yıllardan beri diğer idare birimleri tarafından kullanılmakta olan yetkiler ve hizmetler ancak yasalarla bu idare birimlerinden alınarak bir başka idari birime devredilebilir oysa ki bu fıkra ile bu yetki başbakana terk edilmiştir bu başbakanın yasama yetkisini kullanma imkanı sağlayabilecek tehlikeli bir yoldur bu nedenle sayılı khknin nci maddesinin fıkrası bu açıdan anayasanın nci maddesine aykırıdır i̇ptali gerekiresas sayısı karar sayısı anayasanın nci maddesine aykırılık ve gerekçesi anayasanın nci maddesi devletimizin demokratik lâik ve sosyal bir hukuk devleti olduğunu belirlemektedir demokratik hukuk devletinde her şeyin demokratik ilkelere ve hukuka uygun olarak yürümesi ve işlemesi gerekir yıllardan beri ülkemizde uygulama alanı bulunan anayasal müessese olarak saklı tutulan yerel yönetimler hukukumuzun ve demokrasimizin önemli bir öğesini teşkil etmektedir bu khk ile yukarıdan beri sunmaya çalıştığımız hukuksal ve demokratik aykırılıklar sergilenmiş bulunmaktadır bu nedenlerle bu khknin tüm hükümleri ve hazırlanarak yürürlüğe konulması anayasamızın nci maddesine aykırı bulunmaktadır i̇ptali gerekmektedir anayasanın ve üncü maddelerine aykırılık ve gerekçesi sayılı khknin harcamalar başlığını taşıyan uncu maddesi aynen şöyledir gap i̇daresi başkanlığının her türlü giderleri kamu ortaklığı fonu ile toplu konut fonundan karşılanır bu fonlardan gap i̇daresine ayrılacak ödenek bakanlar kurulunca tesbit edilir buna göre hazırlanacak bütçe başbakan veya görevlendireceği bakanın onayı ile yürürlüğe girer i̇ta amiri gap i̇daresi başkanıdır başkan bu yetkisini yardımcılarına devredebilir bu hükme göre gap i̇daresi giderleri kamu ortaklığı fonu ile toplu konut fonundan karşılanacaktır ayrıca bu idareye ayrılacak ödenekler bakanlar kurulunca tespit edilecektir buna göre de bütçe yapılacak ve bu bütçe başbakan veya görevlendireceği bakanın onayı ile yürürlüğe girecektir bunun dışında khknin uncu maddesi de gap i̇daresi başkanlığının her türlü araç gereç bina ve tesisleri bayındırlık ve i̇skan bakanlığı ile diğer ilgili kuruluşlarca sağlanacaktır görülüyor ki gap i̇daresinin tüm giderleri devlet tarafından karşılanacaktır kamu ortaklığı fonu ile toplu konut fonu gelirleri doğrudan doğruya devlet geliridir güneydoğu anadolu projesi bir ulusal proje olması nedeniyle elbetteki bütün giderleri devlet karşılayacaktır böylesine büyük bir projenin trilyonlarla ifade edilen giderleri bütçe dışına çıkarılamaz böylesine büyük olanaklar özel kurallarla tüketilemez anayasanın nci maddesi devletin ve kamu iktisadi teşebbüsleri dışındaki kamu tüzelkişilerinin harcamalarının yıllık bütçelerle yapılacağını öngördüğü gibi anayasanın üncü maddesi de harcama sınırım genel ve katma bütçelerle verilen ödeneğin göstereceğini buesas sayısı karar sayısı sınırın bakanlar kurulu kararı ile aşılabileceğine ilişkin bütçelere hüküm konulamayacağını bütçe değişiklik yetkisinin khk ile verilemeyeceğini bildirmektedir yasama organının temel görev ve yetkisi içinde olan işlemlerin khk ile bakanlar kuruluna ve özel olarak başbakan veya görevlendireceği bakanın onayı ile gerçekleştirilmesi anayasanın ve üncü maddelerine aykırı bulunduğundan khknin ncü maddesinin iptali gerekir