esas sayısı karar sayısı i̇ptal i̇stemi̇ni̇n gerekçesi̇ günlü dâva dilekçesinde şöyle denilmektedir tarih ve mükerrer sayılı resmi gazete ile yayımlanan tarih ve sayılı mali yılı bütçe kanununun ve maddeleriyle maddesinin maddesinin c ve maddesinin son maddesinin maddesinin ve maddesinin maddesinin e ve fıkraları ile cetvelinin ek ders ücreti bölümünün fıkrası anayasanın ve maddelerine aykırı olarak düzenlenmiştir sayılı mali yılı bütçe kanununda anayasaya aykırı olarak yer alan maddeler ve düzenledikleri konular mali yılı bütçe kanun tasarısının dördüncü maddesinin fıkrasıyla sayılı devlet i̇hale kanununda bayındırlık ve i̇skan bakanlığına verilmiş bulunan yetkinin maliye bakanlığına devredilerek devlet i̇hale kanunu kapsamında yer alan ancak yapım ve hizmet işleri dışında kalan ve ilgili idarelerce tesbit edilmiş birim fiyatları bulunmayan işler konusunda birim fiyatların asgari ve azami miktar ve oranları ile benzeri standartların tesbitinde maliye bakanını yetkili kılmaktadır bu düzenleme sayılı devlet i̇hale kanununun tadili niteliğinde olup mezkur kanunda öngörülen yetkilerden bir kısmını maliye bakanına veya maliye bakanlığına devredilmesini öngören yetki devri niteliğini de taşımaktadır mali yılı bütçe kanun tasarısının maddesinin fıkrası resmi taşıtlar ile kiralanan taşıtların servis hizmetlerinde kullanılması halinde personelden belirli bir ücret alınmasını fıkrası resmi taşıtların şoför veya zatlarına tahsis edilenlerce kullanılmasını fıkrası da maddenin ve fıkralarına ilişkin usul ve esasların düzenleme yetkisini maliye bakanlığına tevdi etmektedir mali yılı bütçe kanununda yer alan ve aynı mahiyette olan bir hükmün anayasa mahkemesince bu nevi düzenlemelerin sayılı taşıt kanunu ile bakanlar kuruluna tanınan yetkiler meyanında bulunması bütçe kanunu ile getirilen bu hükümlerin taşıt kanununun tadili mahiyetini taşıması sebebiyle iptal edilmiştir mali yılı bütçe kanununun maddesiyle devlet memurlarının ve diğer kamu görevlileriyle bunların dul ve yetimlerinin tedavileri esnasında kullanılacak malzemelerinin birim fiyatlarıyla kullanım sürelerinin ve ilgililerince hangi oran ve miktarlarda ödeme yapılacağı gibi hususlarda sayılı devlet memurları kanunu sayılı türk silahlı kuvvetleri personel kanunu sayılı hakim ve savcılar kanunu sayılı üniversite personel kanunu ile sayılı sosyal sigortalar kanununda yer alan hükümlere rağmen maliye bakanlığı yetkili kılınmaktadır bütçe kanununun bu maddesi yukarda sayılan kanunların konuya ilişkin hükümlerinin tadili niteliğini taşıdığı kuşkusuzdur mali yılı bütçe kanununun maddesi ile memur ve emeklilerin ödemekle yükümlü bulundukları ilaç katılım paylarını kadar artırma konusunda maliye bakanlığını yetkili kılmaktadır oysa bu konular ilgisine göre sayılı devlet memurları kanunu sayılı türk silahlı kuvvetleri i̇ç hizmet kanunu ve sayılı tc emekli sandığı kanununun ilgili hükümleriyle düzenlenmiştir bütçe kanununun bu maddesiyleesas sayısı karar sayısı madde maliye bakanlığı kanun değiştirme veya meclis adına kural koymakla donatılmaktadır mali yılı bütçe kanununun maddesinde yapılan düzenleme ile genel ve katma bütçeli idarelere bağlı döner sermaye işletmelerinin aylık gayri safi hasılatlarının nun genel bütçeye irad kaydedileceği öngörülmekte ve gerektiğinde bu oranın kadar yükseltilmesine maliye bakanına yetki verilmektedir mali yılı bütçe kanununun maddesinin fıkrasıyla da sayılı kadastro kanununun maddesine göre oluşturulan döner sermaye gelirlerinin harcama yerleri ve oranları sayılmakta ve bu kuruluşlarda çalışan personele ödenecek istisnai olarak ek ödemeler düzenlenilmektedir bu düzenleme sayılı kanunun döner sermaye kuruluşu ve gelirleriyle ilgili hükümlerini tadil edilmektedir nitekim mali yılı bütçe kanun tasarısının türkiye büyük millet meclisi genel kurulunda görüşülmesi esnasında doğru yol partisince verilen bir önerge ile maddesinin aynı mahiyetteki fıkrası anayasaya aykırılık gerekçesiyle metinden çıkarılmıştır mali yılı bütçe kanununun maddesi kanun veya kanun hükmünde kararnamelerle kurulmuş bulunan ve değişik konu ve alanları kapsayan fonların her türlü gelirlerinin merkez bankasında hazine müsteşarlığı adına açılacak bir hesapta toplanması öngörülmektedir her fon ayrı bir kanun veya kanun hükmünde kararname ile kurulmuş olup bu mevzuatında gelirleri sarf yerleri ve hangi banka veya bankalarda hesap açacakları düzenlenmiştir bütçe kanunu ile getirilmek istenilen bu hükümle muhtelif kanun veya kanun hükmünde kararname ile kurulan fonların kuruluş statüleri değiştirilmektedir geçmiş yıllarda da bu yılda bütçe kanunu ile yapılan düzenlemeler anayasa mahkemesince iptal edilmiştir mali yılı bütçe kanununun ve maddeleri tarih ve sayılı kanuna rağmen yabancı ülkeler uluslararası kuruluşlar yabancı bankalar ve yabancı ülkelerde yerleşik finans kuruluşlarıyla temas müzakere ve borçlanma ikraz vesaire gibi konularda hazine müsteşarlığının bağlı olduğu bakanı yetkili kılmaktadır bu düzenleme yap i̇şlet devret kanunu ile mezkur sayılı kanunu tadil niteliğinde olup bakanlar kuruluna ait bir yetkiyi sadece bir bakana ve dolayısıyla bir idareye devretmektedir bu düzenleme açıkca bir yetki devri niteliği taşımaktadır mali yılı bütçe kanununun maddesinin son fıkrasıyla yapılmak istenilen düzenleme ile hazine bonolarının faiz ve bedelleri ile bunlarla ilgili ödemelerin gelir ve kurumlar vergisi hariç olmak üzere her türlü vergi ve resimden muaf olacağı öngörülmektedir bu konu her şeyden önce vergi mevzuatımızı ilgilendiren bir konu olup bütçe uygulamaları ile bir ilgisi bulunmamaktadır vergi kanunlarının tadili niteliğindedir diğer taraftan mali yılı bütçe kanununda aynı mahiyetteki hüküm anayasa mahkemesince anayasaya aykırı bulunarak iptal edilmiştir mali yılı bütçe kanununun maddesinin fıkrasıyla sayılı gümrük kanununun ve maddeleri değiştirilmekle birlikte hiç ilgisi bulunmadığı halde bu kanun gereğince elde edilen gelirlerden sadece gümrük müsteşarlığı memurlarına ödemeesas sayısı karar sayısı yapılması gerekirken kapsam genişletilerek maliye bakanlığı personeline de ödeme yapılması ve bu ödemelerden damga vergisi hariç herhangi bir vergi resim ve harcın kesilmeyeceği öngörülmektedir fıkrasıyla da hazine ile dış ticaret müsteşarlığı personeline başbakanlık kuruluş ve görevlerine ilişkin kanunda yer alan esaslar dahilinde fazla çalışma ücreti ödenmesi düzenlenilmektedir mali yılı bütçe kanununun maddesinin fıkrası ordu hasta bakıcı ve ebelerinin erler gibi kazandan iaşe edilmesine devam edilmesini mümkün olmaz ise yazılı müracaatları üzerine bedelin iaşelerini öngörmektedir bu düzenleme konuya ilişkin sayılı kanunun tadil eder niteliktedir bu konuda daha önce mali yılı bütçe kanununda yapılan bir düzenleme anayasa mahkemesince iptal edilmiştir mali yılı bütçe kanununun maddesinin fıkrasıyla sayılı devlet memurları kanunu ile öğrenci okutmaya ilişkin diğer kanunlarda yer alan burslu öğrenci ve mecburi hizmet yükümlülüğü hakkında muhtelif kanunlar değiştirilmekte müktesep haklar ihlal edilmektedir fıkrasıyla iş kanununda yer alan sakat ve eski hükümlülerin istihdamına ilişkin fıkrasıyla sayılı cezaların i̇nfazı hakkındaki kanun hükümleriyle fıkrasıyla da sayılı genel kadro ve usulü hakkındaki kanun hükmünde kararname değiştirilmektedir bu düzenlemelerin bütçe uygulamaları ile alakası bulunmadığı gibi yukarıda zikredilen kanunlarda değişiklik mahiyetindedir mali yılı bütçe kanununun maddesiyle sayılı katma değer vergisi kanununun geçici maddesi ile yıl çalıştırılması öngörülen geçici personelin çalışma süreleri uzatılmaktadır bu husus mezkur kanunda değişiklik niteliğinde olduğu kadar bütçe uygulamalarıyla da bir alakası bulunmamakla bütçe kanunu ile değil mezkur kanunda değişiklik yapılmasını gerektirmektedir mali yılı bütçe kanununun maddesiyle sayılı muhasebe umumiye kanunuyla birlikte diğer ilgili mevzuatının saymanlara tahmil ettiği görev ve yetkilerden bir kısmının maliye bakanlığınca gerekli görülmesi halinde ilgili mevzuatına aykırı olarak müdür yardımcılarına devrini maddesiyle de bakanların merkezde hangi kademelere kadar yetki devrinde bulunabileceğini tesbite maliye bakanının yetkili kılınmasını öngörmektedir bu düzenleme açıkca sayılı kanunu değiştirdiği gibi kuruluşlara görev ve teşkilat kanunlarında değiştirilmesi niteliğini taşımaktadır keza mali yılı bütçe kanununun maddesi de aynı mahiyet ve nitelikte bir düzenleme getirmektedir bilindiği üzere bakanlıkların teşkilatlanmaları il ilçe bölge müdürlükleri kurmaları sayılı kanunla düzenlenmiş olduğundan ayrıca maddede zikri geçen bazı birimlerin kanunla kurulabileceğinden hem sayılı kanunu tadil eder nitelikte ve hem de kanun koyucunun iradesini kısıtlayıcı mahiyet taşımakla yasama yetkisine müdahale niteliği taşımaktadır mali yılı bütçe kanununun maddesi yüksek öğrenim kredi ve yurtlar kurumu ile ilgili mevzuatta değişiklik niteliği taşımaktadır mali yılı bütçe kanununun maddesi devlet memurlarının yurtdışında eğitimlerini düzenleyen sayılı kanunun ve maddeleri ve buna dayalı olarak bakanlar kurulu kararı ile yürürlüğe konulan yönetmelikleriesas sayısı karar sayısı öğretim elemanlarının yetiştirilmesini düzenleyen sayılı kanunun ve maddelerini öğrencilerin yurtdışında yetiştirilmelerini düzenleyen sayılı kanun hükümlerini askıya almakla birlikte bu mevzuatı değiştirici nitelik taşımaktadır mali yılı bütçe kanununun uygulanmayacak hükümler başlıklı maddesinin c e g i k ve fıkraları sayılı khk sayılı kaçakçılığın men ve takibi sayılı belediyelere ve i̇l özel i̇darelerine genel bütçe vergi gelirlerinden pay verilmesi tarih ve sayılı sayılı muhasebe umumiye sayılı devlet i̇hale sayılı sayıştay sayılı devlet memurları sayılı serbest bölgeler tarih ve sayılı tarih ve sayılı tarih ve sayılı kanunla değişik sayılı tarih ve sayılı tarih ve sayılı tarih ve sayılı sayılı gümrük sayılı orman genel müdürlüğü teşkilatı tarih ve sayılı sayılı harcırah tarih ve sayılı sayılı yüksek öğretim sayılı yüksek öğrenim kredi ve yurtlar kurumu kanunlarını tadil eder nitelikte bulunmaktadır bu tür hükümler geçmiş yıllara ait bütçe kanunlarında da yer almış ise de anayasa mahkemesince iptal edilmiştir sayılı mali yılı bütçe kanununda yer alan bazı maddelerin anayasa kurallarına genel olarak aykırılıkları sayılı mali yılı bütçe kanununun yukarıda bölümünde arzedildiği üzere maddesinin fıkrasıyla sayılı devlet i̇hale kanunu maddesinin c ve fıkralarıyla sayılı taşıt kanunu ve maddesiyle sayılı devlet memurları kanunu sayılı türk silahlı kuvvetleri i̇ç hizmet kanunu sayılı türk silahlı kuvvetleri personel kanunu sayılı tc emekli sandığı kanunu ile sigorta mevzuatı maddesiyle maddesinin fıkrası ile döner sermaye mevzuatı ile sayılı kadastro kanununda maddesiyle ayrı ayrı kanun veya kanun hükmünde kararnamelerle kurulmuş bulunan fonların kuruluş mevzuatında ve maddeleriyle tarihli ve sayılı kanunda maddesinin son fıkrasıyla vergi mevzuatında maddesinin ve fıkralarıyla sayılı devlet memurları kanunu ile vergi mevzuatı ve sayılı gümrük kanununda maddesiyle sayılı er kazanından iaşe edileceklere ilişkin kanun maddesiyle sayılı devlet memurları kanunu ile burslu öğrenci okutmaya ilişkin mevcut meri kanunlar yanında sayılı cezaların i̇nfazı sayılı i̇ş kanunu ve sayılı genel kadro ve usulü hakkında kanun hükmünde kararname hükümlerinde maddesiyle sayılı katma değer vergisi kanununda ve maddeleriyle sayılı muhasebe umumiye kanunu ile kuruluşların teşkilat ve görev kanunlarında maddesiyle sayılı yüksek öğrenim kredi ve yurtlar kurumu kanununda maddesiyle sayılı devlet memurları kanunu sayılı yüksek öğretim kanunu ve sayılı ecnebi memleketlere gönderilecek talebeler hakkındaki kanunda maddesiyle de yine yukarıda bölümünün fıkrasında beyan edilen ayrı kanunda değişiklik mahiyetinde düzenlemeler öngörülmektedir cetvelinin ek ders ücreti bölümünün fıkrası da sayılı kanunun değişik maddesini askıya almaktadır bu düzenlemelerle bir çok kanunun muhtelif hükümleri ya askıya alınmakta ya da zımnen ilga edilmekte veya belirli makam ve mercilere bırakılmış olan yetkiler maliye bakanlığında veya maliye bakanında toplanmak suretiyle yetki devri yapılmaktadır bu düzenlemeler bütünüyle anayasanın ve maddelerine aykırılık teşkil etmektediresas sayısı karar sayısı zira anayasanın ikinci maddesi türkiye cumhuriyetinin bir hukuk devleti olduğunu vurgularken maddesi egemenliğin anayasanın koyduğu kurallar içerisinde yetkili organlar eliyle kullanılacağını bunun hiç bir surette hiç bir kişiye zümreye veya sınıfa bırakılamayacağını ve hiç bir kimse veya organın da kaynağını anayasadan almayan bir yetkiyi kullanamayacağını öngörürken maddesi de yasama yetkisinin devredilemeyeceğini öngörmektedir oysa sayılı mali yılı bütçe kanununun yukarıda sayılan bir çok maddesi yine anayasanın ve maddeleri uyarınca müzakere edilerek değiştirilmesi zaruri ve anayasa gereği olan bir çok kanunu değiştirmekte ve yetki devirlerini kapsamaktadır anayasanın ve maddeleri muvacehesinde türkiye büyük millet meclisine ait olan bir çok yetkiyi maliye bakanlığına veya maliye bakanına tanımaktadır anayasanın maddesinde ifadesini bulan eşitlik ilkesi hiç bir kişiye aileye zümreye veya sınıfa imtiyaz tanınamayacağını devlet organlarının ve idare makamlarının bütün işlemlerinde kanun önünde eşitlik ilkesine uygun olarak hareket etmelerini zorunlu görürken maddesi ücretin emeğin karşılığı olduğunu ve devletinde çalışanların adaletli bir ücret elde etmeleri ve diğer sosyal yardımlardan yararlanmaları için gerekli tedbirleri alacağını düzenlemektedir yine anayasanın maddesi memurların aylık ödenek ve her türlü özlük haklarının kanunla düzenleneceğini maddesi herkesin gücü ve geliri oranında vergi mükellefi bulunduğunu ve bunun kanunla düzenleneceğini hükme bağlamışken bir kısım memurlara yukarıda arzedilen anayasa hükümlerine rağmen diğer memurların istifade etmediği bir biçimde ve vergiden de muaf olarak fazla çalışma ücreti ödenmesi yanında ilgili kanunlarında bulunmadığı halde döner sermaye gelirinden pay ayrılması eşitlik vergi adaleti ve adil ve eşit ücret anlayışıyla bağdaştırılamaz keza çalışanların veya emeklilerin ilaç katılım paylarının artırılması hususunda da bütçe kanunu ile yeni düzenlemeler yapılmasını ve bazı konularda maliye bakanlığının yetkili kılınmasını anayasanın maddesi yanında ve maddeleriyle de bağdaştırmak mümkün değildir bilindiği üzere anayasanın ve maddeleri uyarınca kanun yapma yetki ve görevi yine anayasanın maddesine göre türkiye büyük millet meclisine tevdi edilmiştir anayasanın ve maddeleri de kanunların teklif ve görüşme usul ve esaslarıyla yayımlanmasını düzenlemiş maddeside kanunlardan ayrı olarak bütçe kanunlarının görüşme usul ve esaslarını öngörmüştür bu iki ayrı düzenleme de göstermektedir ki kanunlarla bütçe kanunlarının görüşme usul ve esasları birbirinden farklıdır bir başka farklılıkta cumhurbaşkanına tanınan veto konusudur bilindiği üzere anayasanın maddelerine göre yapılan kanunlarda cumhurbaşkanının veto yetkisi vardır oysa madde çerçevesinde görüşülen bütçe kanunlarında böyle bir yetki de yokturanayasanın ve maddeleri uyarınca görüşülerek yürürlüğe konulan bir kanun hükümlerinin yine anayasanın maddesindeki usul ve esaslarla askıya alınması kaldırılması veya değiştirilmesi mümkün değildir çeşitli kanunlarda yer alan hükümleri tadil edecek nitelikteki düzenlemeleri bütçe kanunlarıyla getirmek yukarıda söz konusu edilen anayasa hükümleri dışında anayasanın ve maddelerine de aykırıdır zira geçmiş yıllarda bütçe kanunlarına konulan benzeri hükümler anayasaya aykırı bulunarak anayasa mahkemesince iptal edilmiştir i̇darelerin bu iptal kararlarına uymak mecburiyeti vardır kaldı ki anayasanın maddesindeki bütçe kanunlarına bütçe ile ilgili hükümler dışında hiçbir hüküm konulamayacağı yolundaki bu hükmünü mali nitelikte kurallar anlamında yorumlayarak başka kanunların öngördüğü kuralları kaldıran tadil eden veya askıya alan veya mevzuatının başka makam ve mercilere tanıdığı yetkileri maliye bakanına veya maliye bakanlığına devreden nitelikte anlamak mümkün değildir anayasanın bu hükmünü bütçe kanunlarının uygulamasını açıklayıcı niteliktekiesas sayısı karar sayısı hükümler olarak algılamak zorunluluğu vardır diğer taraftan anayasanın maddesi gereğince de idarenin ve bütün makamların anayasa mahkemesi kararlarına uymaları mecburidir bazı kamu kurum ve kuruluşlarının geçmiş yıllardan beri gerek burs vermek suretiyle ve gerekse özel kanunlarındaki hükümler uyarınca açtıkları mesleki okullarda yatılı olarak okutulan öğrenciler bulunmaktadır bu hükümler gereğince öğretim yılında da yeni öğrenciler alınmıştır burslu veya kendi özel okullarında okutulan öğrenciler ilgili kuruluşların belirli ihtiyaçlarından kaynaklanmaktadır diğer taraftan devlet bu öğrencilere angaje olmuş durumdadır bu konunun tasarıda yer aldığı şekilde düzenlenmesi devlet ciddiyetiyle ve hukuk devleti anlayışıyla bağdaştırılamaz bu tutum hizmet akışını menfi yönde etkileyeceği gibi toplumsal problemlerinde doğmasına sebebiyet verecektir bu sebeplerle de sayılı mali yılı bütçe kanununun maddesinin fıkrasında yer alan hükmü öğretim yılında ve daha önceki öğretim yıllarında burs verilen ve özel kanunlarına göre kurulmuş bulunan okullara alınmış bulunan öğrencilerin müktesep haklarını zedeleyerek hukuk devleti anlayışıyla yine anayasamızın ikinci maddesinde ifadesini bulan sosyal devlet ilkesiyle bağdaştırmak mümkün değildir diğer taraftan anayasanın maddesi esasları dahilinde idare kanunla kurulur bakanlıkların kuruluş esasları da yine kaynağını anayasanın maddesiyle maddesinden alan sayılı bakanlık ve idarelerin kuruluş ve görev esaslarını belirleyen kanunla bu kanun ve mezkur anayasa hükümleri muvacehesinde yürürlüğe konulan kamu kuruluşlarının teşkilat ve görev kanunlarında kuruluşların teşkilatlanma esasları il ilçe ve bölge kuruluşlarının nasıl teşekkül ettirileceği ve ayrıca bu kanunlarda kimlerin kimlere hangi hal ve şartlarda yetki devrinde bulunacağı açık olarak düzenlenilmiştir maliye bakanlığına veya maliye bakanına bu kanunlarla tanınan bir yetki yoktur maliye bakanlığı bir başka kuruluşun içerisinde yetki devrine müdahalede bulunamaz bütçe kanununa bu yönde bir hüküm konulamaz yasama organına ait yetkileri sınırlayıcı nitelikte hükümler keza bütçe kanunlarında yer alamaz mali yılı bütçe kanununun ve maddelerindeki bu yoldaki düzenlemelerin anayasaya aykırı olduğu düşünülmektedir bütün bu sebeplerle sayılı mali yılı bütçe kanununda yer alan hükümlere bakıldığında maddesinin fıkrasında maddesinin c ve fıkralarında maddelerinde maddesinin son fıkrasında maddesinin fıkrasında maddesinin ve fıkralarında maddesinin fıkrasında maddesinin e ve fıkralarında ve maddeleriyle cetvelinin ek ders ücreti bölümünün fıkrasında yer alan hükümlerin anayasanın ve maddelerinde yer alan ilke ve esaslara aykırı olduğu gerekçesiyle iptali gerektiği düşünülmektedir sayılı mali yılı bütçe kanunu ile düzenlenen muhtelif maddelerinin anayasanın maddeleri itibariyle anayasaya aykırılıkları sayılı mali yılı bütçe kanununun ve maddeleriyle maddesinin maddesinin c ve maddesinin son maddesinin maddesinin ve maddesinin ve maddesinin e ve fıkralarıyla cetvelinin ek ders ücreti bölümünün fıkrası anayasanın ve maddelerine aykırılığı anayasanın ve maddelerine ayrılıkesas sayısı karar sayısı anayasamızın maddelerinde ifadesini bulan türkiye cumhuriyetinin sosyal bir hukuk devleti maddesindeki egemenlik hakkının ve yetkisinin anayasanın koyduğu kurallar içerisinde yine anayasanın yetkili kıldığı organları eliyle kullanılır hükmü yanında yasama yetkisinin devredilemeyeceğini öngören maddesiyle maddesi kanun koyma kaldırma veya değiştirme yetkisini yine ve maddelerinde öngördüğü usul ve esaslar dahilinde türkiye büyük millet meclisine vermiştir anayasanın bu kuralları içerisinde yürürlüğe konulmuş bulunan ve her biri ayrı bir hizmet alanını düzenleyen bir çok kanunun muhtelif madde veya hükümlerini anayasanın yukarıda zikredilen maddelerinde öngörülen esas ve usullere uyulmaksızın ve cumhurbaşkanının da veto yetkisini aşacak bir tarzda bütçe kanunu ile düzenlemek suretiyle bir çok kanunun bir çok maddesini tadil eden veya askıya alan bir yol izlemek sayılı mali yılı bütçe kanununun iptal davasına konu edilen ve yukarıdaki bölümlerde sayılan madde ve fıkralarının tamamının anayasanın ve maddelerine aykırı olduğu kuşkusuzdur zira anayasanın maddesi anayasa mahkemesi kararlarının bağlayıcı olduğunu ve bütün organları yasama yargı organlarıyla idare makamlarını anayasa mahkemesi kararlarına uymakla yükümlü kıldığı halde ve geçmiş yıllarda bütçe kanunlarına anayasanın maddesinde yer alan bütçe kanununa bütçe ile ilgili hükümler dışında hiç bir hüküm konulamaz şeklindeki amir hükmü muvacehesinde anayasanın bu hükmüne aykırı olarak bütçe kanunları ile yapılan düzenlemelerin anayasa mahkemesince defaatle iptal edilmiş olduğu gözönünde bulundurulursa mali yılı bütçe kanununda yer alan ve yukarıdaki bölümlerde arzedilen hükümlerin anayasanın bu hükümlerine de aykırı bulunduğu açık olup iptali gerektiği düşünülmektedir anayasanın ve maddelerine aykırılık sayılı mali yılı bütçe kanununun maddeleriyle maddesinin son fıkrası maddesinin fıkrası ile maddesinin ve fıkraları ile cetvelinin ek ders ücreti bölümünün fıkrası anayasanın yukarıda sayılan maddeleri yanında ve maddelerine de aykırıdır zira anayasanın maddesi hiç bir kişiye veya zümreye ayrıcalık tanınamayacağını maddesi ücrette adaleti maddesi sosyal devlet anlayışı içinde herkesin sağlığının devletçe korunacağı maddesi herkesin gücü oranında vergi mükellefi olacağı ve bu mükellefiyetin kanunla düzenleneceğini maddesi de devlet memurlarının hak ve yükümlülükleriyle aylık ve diğer özlük haklarının kanunla düzenlenmesini öngördüğü halde mali yılı bütçe kanununun bu bölümde sayılan maddeleriyle bir kısım gelirlerden vergi alınmayacağı öngörülerek vergi mevzuatı eşitlik ilkesini de zedeleyecek tarzda değiştirilmektedir bazı kuruluşların personeline devlet memurları kanununda öngörüldüğünün aksine ayrıcalıklı bir biçimde fazla çalışma ücreti ödemesini veya gümrük kanunu hükümlerine göre elde edilen gelirlerden hakkı da olmadığı ve bu alanda bir görev ve sorumluluğu da bulunmadığı halde yine ayrıcalıklı olarak ödeme yapılmasını öngörmektedir bu düzenlemeler anayasanın yukarıda sayılan maddelerine aykırı olup iptali gerektiği düşünülmektedir diğer taraftan devlet memurlarının tedavilerinde uygulanacak usul ve esaslar dava dilekçemizin ve bölümlerinde arzedildiği üzere ilgili mevzuatında sosyal devlet anlayışı içerisinde düzenlenmiştir bu defa bütçe kanununun ve maddeleriyle asli kanunlarındaki hükümler askıya alınarak bu konularda maliye bakanlığı yetkili kılınmaktadır bu düzenlemeyi anayasanın maddesiyle birlikte ve bölümünde zikrettiğimiz diğer anayasa kurallarıyla bağdaştırmak mümkün görülmemektediresas sayısı karar sayısı dolayısıyla mali yılı bütçe kanununun bu maddelerinin anayasanın yukarıda sayılan maddeleri yanında bu bölümde beyan edilen maddelerine de aykırı olduğu ve iptali gerektiği düşünülmektedir anayasanın maddesine aykırılık mali yılı bütçe kanununun ve maddeleri uluslararası kuruluşlarla yabancı ülkelerle anlaşmaları düzenlemektedir oysa uluslararası anlaşmaların nasıl yapılacağı anayasanın maddesiyle ve bu maddeye uygun olarak düzenlenmiş bulunan tarih ve sayılı kanunla düzenlenmiştir dolayısıyla bütçe kanununun bu üç maddesinin anayasanın yukarıda arzedilen diğer hükümleri yanında maddesine de aykırı olduğu ve iptali gerektiği düşünülmektedir zira anayasanın maddesinin hükümete dahi tanımadığı yetkiler mezkur maddeler yerine göre sadece bir bakana veya bir bürokrata tanınmaktadır bu düzenleme anayasa kurallarını aşmak suretiyle aykırılık teşkil etmektedir anayasanın maddesine aykırılık bilindiği üzere anayasanın maddesi anayasa mahkemesi kararlarının yasama yargı ve yürütme organlarıyla idare makamlarını bağlayacağını amir bulunmaktadır anayasa mahkemesinin gerek anayasanın bu maddesi ve gerekse ve maddelerinde yer alan kuralları muvacehesinde bütçe kanunlarına konulan ve fakat bütçe ile ilgili bulunmayan hükümlerini bir çok defa iptal etmiş olması karşısında idarenin ve yasamanın bu kararlara uymadığı görülmektedir böylece de anayasanın maddesindeki kural askıya alınmış olmaktadır bu sebeple mali yılı bütçe kanununun dava konusu edilen madde ve fıkraları anayasanın yukarı bentlerde arzedilen hükümleri yanında maddesine de aykırılığı kuşkusuz olup iptali gerektiği düşünülmektedir anayasanın ve maddelerine aykırılık anayasanın maddesi bütçe kanununa bütçe ile ilgili hükümler dışında hiç bir hüküm konulamayacağını amir bulunmaktadır bütçe ile ilgili hükümler deyimi mali nitelikte kurallar anlamında olmayıp doğrudan doğruya bütçenin uygulamasını kolaylaştırıcı ve açıklayıcı nitelikte hükümler olarak alınmaktadır bu husus anayasa mahkemesinin bir çok iptal kararlarında da zikredilmektedir başka başka kanunların konusu olan düzenlemelerin bütçe kanunlarına konulamayacağı gerekli görülüyorsa ilgili mevzuatında ihtiyaç duyulan düzenlemelerin usulüne göre çıkarılacak kanunlarla yapılması gerektiği yolunda müesses kararları vardır diğer taraftan anayasanın maddesi bütçe kanununun görüşülmesini diğer kanunlardan ayrı olarak düzenlemiş ve keza cumhurbaşkanına diğer kanunlarda olduğu gibi veto hakkı tanımamıştır yani bütçe kanunu dışında kalan kanunların denetim yollarının bir kısmı bütçe kanunları için geçerli değildir cumhurbaşkanının veto yetkisine tabi olan bir kanunun veya bir maddesinin bütçe kanunlarıyla değiştirilmesi bu denetiminden kaçmayı oluşturur ve anayasanın ve maddesinde yer alan kurallarına aykırılık oluşturur dolayısıyla mali yılı bütçe kanununda yer alan ve iptali için başvurduğumuz maddeleri yukarıdaki bölümlerde arzedilen anayasa kuralları yanında ve maddelere de aykırılık teşkil etmekte ve iptal edilmesi gerektiği kanaatını taşımaktayızesas sayısı karar sayısı sonuç ve i̇stem tarihli ve mükerrer sayılı resmî gazete ile yayımlanmış bulunan tarihli ve sayılı mali yılı bütçe kanununda yer alan ve anayasanın ve maddelerine aykırı olduğu geçmiş yıllar bütçelerinde de yer almaları dolayısıyla yüksek mahkemenizce de müteaddit defalar iptal edilmiş olmaları sebebiyle kuşkusuz olan ve maddeleriyle maddesinin maddesinin c ve maddesinin son maddesinin maddesinin ve maddesinin ve maddesinin e ve fıkralarıyla cetvelinin ek ders ücreti bölümünün fıkrasında yer alan hükümlerinin sayılı mali yılı bütçe kanununun mezkur maddelerinin düzenledikleri konu ve alanlarla ilgili olarak meri mevzuatımızda gerekli ve yeterli hükümlerin bulunması sebebiyle iptal edilmeleri halinde hukuki bir boşluk doğmayacağı gibi kanun koyucunun gerçek iradesiyle tedvin edilmiş asli kanun hükümlerine dönülmüş olacağından yürütmelerinin durdurulması i̇ptal gerekçelerimiz bölümünde açıklanan sebeplerle tarihli ve sayılı mali yılı bütçe kanununun ve maddeleriyle maddesinin maddesinin c ve maddesinin son maddesinin maddesinin ve maddesinin maddesinin e ve fıkralarıyla cetvelinin ek ders ücreti bölümünün fıkrasında yer alan düzenlemelerin anayasanın ve maddelerine aykırı bulunmaları sebebiyle iptali talebinden ibaret olup anamuhalefet partisi anavatan partisi türkiye büyük millet meclisi grubu adına bu istikamette karar verilmesini arz ve talep ederiz günlü ek dava dilekçesinde de şöyle denilmektedir tarih ve sayılı iptal başvurumuzda yer alan gerekçeler de de izah edildiği gibi kanun yapma yetkisi tbmmnindir anayasanın ve maddeleri kanunların teklif edilme ve görüşme usul ve esasları ile yayımlanmasına ilişkin hususları düzenlemiştir maddesi ise kanunlardan ayrı olarak bütçe kanunlarının görüşme usul ve esaslarını öngörmüştür bu iki ayrı düzenleme de göstermektedir ki kanunlarla bütçe kanunlarının görüşme usul ve esasları birbirlerinden farklıdır bir başka farklılık ise cumhurbaşkanına tanınan veto yetkisi konusundadır anayasanın maddelerine göre yapılan kanunlarda cumhurbaşkanına tanınan veto yetkisi madde çerçevesinde görüşülen bütçe kanunları için söz konusu değildir ayrıca değişik kanunlarda yer alan hükümleri tadil edecek mahiyetteki düzenlemelerin bütçe kanunları ile yapılması anayasanın maddesindeki bütçe kanununun bütçe ile ilgili hükümler dışında hiç bir hüküm konulamaz hükmüne de aykırıdır anayasanın maddesi ise anayasa mahkemesi kararlarının bağlayıcılığı ilkesini emretmektedir geçmiş yıllarda yapılan benzeri düzenlemelerin yüce mahkeme tarafından iptal edilmiş olmaları karşısında idarenin bu iptal kararlarına uyma zorunluluğu mevcuttur aralık tarih ve sayılı mali yılı bütçe kanununun maddesine plan ve bütçe komisyonunda eklenen bir fıkra ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarına ilgili mevzuatı gereğince genel bütçe gelirlerinden her ne ad ile olursa olsunesas sayısı karar sayısı aktarılan paraların veriliş amacına uygun olarak harcanıp harcanmadığını incelemeye amacına uygun harcama yapmadığı tesbit edilen kuruluşa aktarılacak tutarları gerektiğinde kesmeye ve durdurmaya maliye bakanı yetkilidir hükmü getirilmiştir anılan fıkrada adı söylenilmemekle birlikte kastedilen kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları türkiye barolar birliği ve barolardır çünkü maliye bakanlığından kendilerine para aktarılan başkaca kamu kurumu niteliğinde meslek kuruluşu bulunmamaktadır bilindiği üzere cmuknun maddesi uyarınca baro tarafından tayin edilen müdafilere ödenecek ücretler için maliye bakanlığınca türkiye barolar birliği hesabına para aktarılması zorunludur anayasanın maddesinin fıkrasına göre kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları kanunda gösterildiği şekilde devletin idari ve mali denetimine tabidir türkiye barolar birliği ve baroların devlet adına idari ve mali denetimi sayılı avukatlık kanununun ek maddesine göre adalet bakanlığı adalet müfettişlerince yapılmaktadır anayasanın maddesinde mali denetim için aranılan kanun koşulu böylece sayılı özel nitelikteki avukatlık yasası ile gerçekleştirilmiştir bütçe kanunu ile mali konuda ayrıca ve mükerreren maliye bakanlığının mali inceleme ve denetim yetkisi kullanılması anayasaya aykırıdır eğer herhangi bir değişiklik yapılması düşünülüyor ise bunun bütçe kanunu ile değil ilgili kanunda yapılacak bir tadilat ile düzenlenmesi uygun olacaktır sonuç yukarıda izah edilen gerekçelerle tarih ve sayılı mali yılı bütçe kanununun maddesinin fıkrasının anayasanın maddelerine aykırı olduğundan iptali talebine ilişkin ek müracaatımızın kabulü ve bu doğrultuda karar verilmesini anamuhalefet partisi grubu adına arz ederim