esas sayısı karar sayısı ankara vergi dairesi başkanlığına bağlı sincan vergi dairesi müdürlüğünde gelir uzmanı olarak görev yapan davacı tarafından tarihli ve mükerrer sayılı resmi gazetede yayımlanan sayılı kanun hükmünde kararnamenin maddesi ile sayılı kanun hükmünde kararnameye eklenen ek madde hükümlerinin ve söz konusu maddede belirtilen iii sayılı cetveldeki ücret ve tazminatın sayılı kanun hükmünde kararnamenin maddesi uyarınca ek göstergenin ve maddesi uyarınca da makam tazminatının tarafına uygulanması istemiyle yapılan başvurunun gelir uzmanları ve yardımcılarının sayılı kanun hükmünde kararnamenin ek maddesinin birinci fıkrasının bendi kapsamında olmadığı ve sayılı kanunun maddesinin tazminatlar kısmının a özel hizmet tazminatı bölümünün bendi kapsamına dahil unvanlar içerisinde yer almadığından söz konusu ödemelerden yararlanamayacağı nedeniyle reddine ilişkin işlemin iptali parasal kaybının yasal faiziyle birlikte ödenmesi ve dava konusu işlemin yasal dayanağı olarak gösterilen sayılı kanun hükmünde kararnamenin maddesi ile sayılı kanun hükmünde kararnameye eklenen ek maddenin bendinde yer alan merkez teşkilatlarında ibaresi ile ekli iii sayılı cetvelin sırasında yer alan nün bendi ile merkez teşkilatına ait ibarelerinin sayılı kanuna ekli sayılı cetvelin l genel idare hizmetleri sınıfı bölümünün bendine ekleme yapan sayılı kanun hükmünde kararnamenin maddesinin fıkrasının numaralı alt bendinin ikinci paragrafının ve sayılı kanuna ekli iv sayılı makam tazminatı cetvelinin sırasının bendini değiştiren sayılı kanun hükmünde kararnamenin maddesinin fıkrasının numaralı alt bendinde yer alan nün bendi ile merkez teşkilatına ait ibarelerinin anayasaya aykırı olduğu ileri sürülerek iptali istemiyle anayasa mahkemesine başvurulmasına karar verilmesi istemiyle gelir idaresi başkanlığı ve ankara vergi dairesi başkanlığına karşı açılan davada verilen kararın temyizen incelenmesi aşamasında dava konusu işlemin ücret ve tazminat ile makam tazminatı kısmının yasal dayanağının anayasaya aykırılık iddiasının ciddi görülmesi nedeniyle tc anayasasının maddesi uyarınca danıştay onbirinci dairesince gereği görüşüldü anayasanın kanun hükmünde kararname çıkarma yetkisi verme başlıklı maddesinde türkiye büyük millet meclisi bakanlar kuruluna kanun hükmünde kararname çıkarma yetkisi verebilir ancak sıkıyönetim ve olağanüstü haller saklı kalmak üzere anayasanın ikinci kısmının birinci ve ikinci bölümlerinde yer alan temel haklar kişi hakları ve ödevleri ile dördüncü bölümünde yer alan siyasi haklar ve ödevler kanun hükmünde kararnamelerle düzenlenemez yetki kanunu çıkarılacak kanun hükmünde kararnamenin amacını kapsamını ilkelerini kullanma süresini ve süresi içinde birden fazla kararname çıkarılıp çıkarılamayacağını gösterir bakanlar kurulunun istifası düşürülmesi veya yasama döneminin bitmesi belli süre için verilmiş olan yetkinin sona ermesine sebep olmaz kuralına yer verilmiştir anılan kural uyarınca kanun hükmünde kararnamelerin öncelikle yetki kanununa aykırı olmaması yetki kanunu ile belirtilen çerçeve ve sınırları aşmaması gerekmektedir çeşitli hükümlerinin anayasaya aykırı olduğu ileri sürülen sayılı kanun hükmünde kararname sayılı yetki kanununa dayanılarak yürürlüğe konulmuş bulunmaktadır tarihli ve sayılı resmi gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren sayılı kamu hizmetlerinin düzenli etkin ve verimli bir şekilde yürütülmesinin sağlamak üzere kamu kurum ve kuruluşlarının teşkilat görev ve yetkileri ile kamu görevlilerineesas sayısı karar sayısı i̇lişkin konularda yetki kanununun maddesinde kanunun amacı kamu hizmetlerinin düzenli süratli etkin verimli ve ekonomik bir şekilde yürütülmesini sağlamak üzere kamu hizmetlerinin bakanlıklar arasındaki dağılımının yeniden belirlenerek mevcut bakanlıkların birleştirilmesine veya kaldırılmasına yeni bakanlıklar kurulmasına anılan bakanlıkların bağlı ilgili ve ilişkili kuruluşlarıyla hiyerarşik ilişkilerine mevcut bağlı ilgili ve ilişkili kuruluşların bağlılık ve ilgilerinin yeniden belirlenmesine veya bunların mevcut birleştirilen veya yeni kurulan bakanlıklar bünyesinde hizmet birimi olarak yeniden düzenlenmesine mevcut bakanlıklar iie birleştirilen veya yeni kurulan bakanlıkların görev yetki teşkilat ve kadrolarının düzenlenmesine taşrada ve yurt dışında teşkilatlanma esaslarına kamu kurum ve kuruluşlarında istihdam edilen memurlar işçiler sözleşmeli personel ile diğer kamu görevlilerinin çalışmalarında etkinliği artırmak üzere bunların atanma nakil görevlendirilme seçilme terfi yükselme görevden alınma ve emekliye sevk edilme usul ve esaslarına ilişkin konularda düzenlemelerde bulunmak üzere bakanlar kuruluna kanun hükmünde kararname çıkarma yetkisi vermek olarak belirtilmiştir görüleceği üzere sayılı yetki kanunu amaç kapsam ve ilkeleri bakımından kamu personelinin mali ve sosyal haklarına ilişkin olarak bakanlar kuruluna doğrudan bir düzenleme yapma yetkisi vermediğinden anılan yetki kanununa istinaden yürürlüğe konulan sayılı kanun hükmünde kararname ile mevcut bakanlıkların birleştirilmesine veya kaldırılmasına yeni bakanlıklar kurulmasına anılan bakanlıkların bağlı ilgili ve ilişkili kuruluşlarıyla hiyerarşik ilişkilerine mevcut bağlı ilgili ve ilişkili kuruluşların bağlılık ve ilgilerinin yeniden belirlenmesine veya bunların mevcut birleştirilen veya yeni kurulan bakanlıklar bünyesinde hizmet birimi olarak yeniden düzenlenmesi söz konusu olmadığı sürece personelin mali haklarına ilişkin olarak doğrudan düzenleme yapılması mümkün bulunmamaktadır ankara vergi dairesi başkanlığına bağlı sincan vergi dairesi müdürlüğünde gelir uzmanı olarak görev yapan davacı tarafından uzman kadrolarının gerek ihdasında gerekse mesleğe alınma ve görev yönetmeliklerinde merkezde ya da taşrada görev yapmaları nedeniyle farklılık arz eden bir husus bulunmadığı kamuda görev yapan uzmanların tamamının sayılı kanuna ekli ek gösterge cetvelinin bendi kapsamına alındığı sadece defterdarlık uzmanları ile gelir uzmanlarının bendi kapsamında bırakıldığı aynı unvana sahip kamu personeli arasında ücret farkı yaratılmasının anayasanın hukuk devleti ve eşitlik ilkelerine aykırı olduğu ileri sürülmektedir sayılı kanun hükmünde kararnamenin maddesi ile sayılı kanun hükmünde kararnameye eklenen ek maddede cumhurbaşkanlığı genel sekreterliği türkiye büyük millet meclisi genel sekreterliği başbakanlık ve bakanlıklar ile bunların bağlı ve ilgili kuruluşları sosyal güvenlik kurumlan yükseköğretim kurulu üniversitelerarası kurul ve ölçme seçme ve yerleştirme merkezi başkanlığı yönünden düzenleme yapılmış anılan maddenin bendinde merkez teşkilatlarında uzman unvanlı kadrolara atananlar ve bunların yardımcı ve stajyerlerinden ekli iii sayılı cetvelde yer alan unvanlı kadrolarda yer alanlardan aylıklarını sayılı devlet memurları kanununa göre almakta olanlara anılan kanun hükmünde kararname eki cetvellerde kadro unvanlarına karşılık gelen gösterge rakamlarının memur aylık katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarlarda ücret ve tazminat ödeneceği kurala bağlanmıştır sayılı kanuna ekli iv sayılı makam tazminatı cetvelinin sırasının bendini değiştiren sayılı kanun hükmünde kararnamenin maddesinde en az dört yılesas sayısı karar sayısı süreli yükseköğrenim veren fakülte veya yüksekokulları bitirmiş ve birinci dereceli kadroya atanmış olmak şartıyla nci maddenin tazminatlar kısmının a özel hizmet tazminatı bölümünün bendinde yer alanlardan merkez teşkilatına ait uzman unvanlı kadrolarda bulunanlara gösterge rakamı üzerinden makam tazminatı ödeneceği belirtilmiş ek uncu maddenin birinci fıkrasının bendi kapsamında yer alan personelin ücret ve tazminat göstergelerinin belirlendiği iii sayılı sırasında ise kapsar idarelerin merkez teşkilatına ait genel idare hizmetleri sınıfında yer alan sayılı devlet memurları kanununun nci maddesinin ii tazminatlar kısmının a özel hizmet tazminatı bölümünün bendinde yer alanlardan merkez teşkilatına ait uzman unvanlı kadrolarda bulunanların kadro derecesine göre yararlanacakları ücret ve tazminat göstergeleri belirlenmiştir sayılı gelir i̇daresi başkanlığının teşkilat ve görevleri hakkında yasa ile maliye bakanlığına bağlı gelir i̇daresi başkanlığının kurulduğu teşkilat görev yetki ve sorumluluklarına ilişkin esaslar düzenlendiği sayılı kanun hükmünde kararname ile davacının görev ve kadrosu ile çalıştığı kurumun teşkilat yapısında herhangi bir düzenleme yapılmadığı halde yukarıda aktarılan düzenlemelerin doğrudan mali haklara ilişkin olduğu anlaşılmıştır bu itibarla dava konusu olayda uygulanması gereken sayılı kanun hükmünde kararnamenin maddesi ile sayılı kanun hükmünde kararnameye eklenen ek maddenin fıkrasında yer alan merkez teşkilatlarında ibaresi sayılı kanuna ekli iv sayılı makam tazminatı cetvelinin sırasının bendini değiştiren sayılı kanun hükmünde kararnamenin maddesinde yer alan a özel hizmet tazminatı bölümünün bendinde yer alanlardan merkez teşkilatına ait uzman unvanlı kadrolarda bulunanlar cümlesindeki nün bendi ve merkez teşkilatına ait ibareleri ile ek uncu maddenin birinci fıkrasının bendi kapsamında yer alan personelin ücret ve tazminat göstergelerinin belirlendiği iii sayılı cetvelin sırasındaki a özel hizmet tazminatı bölümünün bendinde yer alanlardan merkez teşkilatına ait uzman unvanlı kadrolarda bulunanlardan cümlesindeki nün bendi ve merkez teşkilatına ait ibareleri gelir i̇daresi başkanlığı açısından sayılı yetki kanunu ile belirlenen çerçeve ve sınırları aşan nitelikte düzenleme olduğundan anayasaya aykırı bulunmaktadır açıklanan nedenle anayasanın maddesinin fıkrası ve sayılı anayasa mahkemesinin kuruluşu ve yargılama usulleri hakkında kanunun maddesi uyarınca sayılı kanun hükmünde kararnamenin maddesi ile sayılı kanun hükmünde kararnameye eklenen ek maddenin fıkrasında yer alan merkez teşkilatlarında ibaresi ile sayılı kanuna ekli iv sayılı makam tazminatı cetvelinin sırasının bendini değiştiren sayılı kanun hükmünde kararnamenin maddesindeki a özel hizmet tazminatı bölümünün bendinde yer alanlardan merkez teşkilatına ait uzman unvanlı kadrolarda bulunanlar cümlesindeki nün bendi ve merkez teşkilatına ait ibarelerinin ve ek uncu maddenin birinci fıkrasının bendi kapsamında yer alan personelin ücret ve tazminat göstergelerinin belirlendiği iii sayılı cetvelin sırasındaki a özel hizmet tazminatı bölümünün bendinde yer alanlardan merkez teşkilatına ait uzman unvanlı kadrolarda bulunanlardan cümlesindeki nün bendi ve merkez teşkilatına ait ibarelerinin anayasanın maddesine aykırı olduğu kanısına varıldığından anılan ibarelerin iptali istemiyle anayasa mahkemesine başvurulmasına temyiz isteminin görüşülmesinin anayasa mahkemesince bu konuda bir karar verilinceye kadar bekletilmesine tarihinde oybirliğiyle karar verildi