esas sayısı karar sayısı i̇ti̇razin gerekçesi̇ başvuru kararının gerekçe bölümü şöyledir devlet su i̇şleri genel müdürlüğü dsi̇ tarafından çıkartılarak tarih ve sayılı resmî gazetede yayımlanan su yapıları denetim hizmetleri yönetmeliğinin iptali ile dava konusu yönetmeliğin dayanağını oluşturan sayılı elektrik piyasası kanununun tarih ve sayılı mükerrer resmî gazetede yayımlanan sayılı bazı alacakların yeniden yapılandırılması ile sosyal sigortalar ve genel sağlık sigortası kanunu ve diğer bazı kanun ve kanun hükmünde kararnamelerde değişiklik yapılması hakkında kanunun maddesiyle eklenen geçici maddesinin fıkrasının bendinin anayasaya aykırılığı nedeniyle anayasa mahkemesine başvurulması ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davaya ait dosya sayılı danıştay kanununun ek maddesi uyarınca birlikte toplanan danıştay onüçüncü ve onuncu dairelerince incelendi dava konusu olay i̇ptali i̇stenilen yönetmelik ve yasa kurallarına i̇lişkin açıklamalar sayılı türkiye cumhuriyeti anayasasının anayasaya aykırılığın diğer mahkemelerde i̇leri sürülmesi başlıklı maddesinin birinci fıkrasında bir davaya bakmakta olan mahkeme uygulanacak bir kanun veya kanun hükmünde kararnamenin hükümlerini anayasaya aykırı görürse veya taraflardan birinin ileri sürdüğü aykırılık iddiasının ciddi olduğu kanısına varırsa anayasa mahkemesinin bu konuda vereceği karara kadar davayı geri bırakır hükmü yer almaktadır sayılı anayasa mahkemesinin kuruluşu ve yargılama usulleri hakkında kanunun anayasaya aykırılığın mahkemelerce ileri sürülmesi başlıklı maddesinde bir davaya bakmakta olan mahkeme bu davada uygulanacak bir kanun veya kanun hükmünde kararnamenin hükümlerini anayasaya aykırı görürse veya taraflardan birinin ileri sürdüğü aykırılık iddiasının ciddî olduğu kanısına varırsa iptali istenen kuralların anayasanın hangi maddelerine aykırı olduklarını açıklayan gerekçeli başvuru kararının aslını başvuru kararına ilişkin tutanağın onaylı örneğini dava dilekçesi iddianame veya davayı açan belgeler ile dosyanın ilgili bölümlerinin onaylı örneklerini dizi listesine bağlayarak anayasa mahkemesine gönderir kuralı yer almıştır tarih ve sayılı devlet su i̇şleri umum müdürlüğü teşkilât ve vazifeleri hakkında kanunun maddesinde dsi̇nin görev ve yetkileri sayma suretiyle belirtilerek bunların taşkın sular ve sellere karşı koruyucu tesisler meydana getirmek sulama tesislerini kurmak sulama sahalarında mevcut parsellerin tamamını veya aksamını gösterir harita ve plânları yapmak veya yaptırmak ve icabı halinde kadastrosunu yaptırmak bataklıkları kurutmak a c fıkralarındaki faaliyetlerle ilgili olmak şartıyla sudan ve zaruret halinde yardımcı diğer kaynaklardan enerji istihsal etmekesas sayısı karar sayısı şehir ve kasabaların içme su ve kanalizasyon projelerini tetkik tasdik ve murakabe etmek köy içme suları için teknik organizasyon ve murakabeyi sağlamak ve bu iş için bayındırlık müdürlükleri emrinde çalışacak lüzumlu bilgiye sahip elemanları yetiştirmek akarsularda ıslahat yapmak ve icabedenleri seyrüsefere elverişli hale getirmek yukarıdaki fıkralarda yazılı tesislerin çalıştırma bakım ve onarım dahil işletmelerini sağlamak yukarıdaki fıkralarda yazılı işlerle ilgili olmak üzere rasat tecrübe istatistik araştırma ve her türlü istikşaf işlerini yapmak ve ezcümle toprağın cins ve karakterini yetiştirilecek mahsul nevilerini ve elde edilecek ziraî iktisadî faydaları ve verimlilik derecelerini tespit etmek ve bu mevzularda gerekirse ilgili vekâlet ve müesseselerden faydalanmak amenajman plânları hazırlamak ve bunları temin edecekleri fayda ve ele alınmalarındaki zaruretlere göre seçmek sıralamak ve vekâlete teklif etmek yukarıdaki fıkralarda yazılı işlerin her türlü etüt ve projelerini yapmak veya yaptırmak bunlardan fıkrasında yazılı işlerde elektrik i̇şleri etüt i̇daresi ile işbirliği yapar tesislerin yapılması hususunda her türlü malî imkânları araştırmak ve icabı halinde ortaklıklar kurulmasını vekâlete teklif etmek ve maliye vekâletinin muvafakat ve kefâleti ve i̇cra vekilleri heyeti kararı ile uzun vadeli iç ve dış istikrazlar yapmak umum müdürlüğün yaptığı veya devraldığı tesislerden işletmelerini bizzat deruhte etmediklerinin işlemelerini sağlamak üzere işletmeler kurmak ya doğrudan doğruya veyahut da işletmeler marifetiyle ortaklıklar teşkil etmek ve lüzumu halinde tesisleri hakiki ve hükmîce şahıslara devretmek üzere vekâlete teklifte bulunmak hükümet daireleriyle hükümete bağlı müesseseler ve diğer hükmî ve hâkikî şahıslar tarafından yapılıp amme menfaati bulunan ve umum müdürlüğün vazifesi ile ilgili işlere ait proje ve keşif evrakını tetkik ve tasdik etmek inşaatın yapılmasının proje ve fenni icaplara uygunluğunu murakabe etmek ve bu işlerin etüt ve projelerini uygun gördüğü bir ücret mukabilinde yapmak veya yaptırmak umum müdürlüğün yukarıdaki fıkralarda yazılı çalışmalarının yürümesine ve gelişmesine muktazi garaj ve atölyeleri makine ve malzeme ambar ve depolarını idare binalarını servis ve akaryakıt tesislerini laboratuvarları deneme istasyonlarını işletme ve koruma emniyetlerini sağlayacak bina ve lojmanlarla telefon şebekelerini radyo verici istasyonlarını umum müdürlüğün vazifelerinin verimli yönetimine yarayacak diğer tesisleri yapmak veya yaptırmak teçhiz etmek kiralamak ve bakımlarını temin etmek umum müdürlüğün vazifesi içinde bulunan işlerin yapılmasına lüzumlu arazi ve gayrimenkulleri kanunlarına göre muvakkat olarak işgal etmek veya istimlak etmek veya satın almak umum müdürlüğün çalışma konusuna giren işleri yapmaya lüzumlu malzeme makine teçhizat ve taşıtları seçmek sağlamak çalıştırmak ve icabında kira mukabili vermek ve bunlar için gerekli tamir atölyeleri ile tesisleri kurmak ve işletmek olduğu belirtilmiştiresas sayısı karar sayısı gerçek veya tüzel kişiler tarafından yeraltı ve yerüstü sularından faydalanmak ve bunların zararlarını önlemek amacıyla yapılacak her türlü su yapılarının inşası sırasında yatırımların hızlandırılması taşkın deprem gibi doğal felaketlerden sonra meydana gelebilecek ülke kaynaklarının israfının önlenmesi çevre ile uyumlu uygulama projelerinin ve yapım aşamasındaki teknik denetimlerinin yapılması ve bu denetimi yapacak firmalara verilecek izin belgeleri ile çalıştıracakları yetkili elemanların niteliklerine ilişkin usul ve esasları belirlemek amacıyla sayılı kanunun maddesine dayanılarak tarih ve sayılı resmî gazetede yayımlanıp yürürlüğe giren su yapıları denetim hizmetleri yönetmeliği çıkarılmıştır anılan yönetmeliğin iptali istemiyle danıştay onuncu dairesi nezdinde açılan davalar sonucunda adı geçen daire tarafından sayılı kanunun maddesinden bahisle dsi̇nin görevleri arasında sayılan su yapılarının etüd ve projelerinin uygun bir ücret karşılığında gerçek veya özel hukuk tüzel kişilerine yaptırılması düzenlenmişken inşaatların proje ve fenni icaplara uygunluğunu denetleme yetkisinin sadece dsi̇ye verildiği bu denetimin idarece gerçek veya özel hukuk tüzel kişilerine yaptırılmasına ilişkin bir hükmün maddede yer almadığı ve dsi̇nin görev ve yetkilerini düzenleyen sayılı kanunun maddesinde su yapılarının inşası sırasında yapılacak denetime ilişkin olarak dsi̇ye verilen yetkinin devrini düzenleyen bir hükmün de bulunmadığının açık olduğu idarelerin yasayla kendilerine verilen görev ve yetkileri devredebilmeleri için yasada buna ilişkin bir düzenleme yapılması gerektiğinden yasal dayanağı olmadan yönetmelikle dsi̇ye ait olan denetim yetkisinin gerçek kişilere veya özel hukuk tüzel kişilerine devredilmesinde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle tarih ve sayılı resmî gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren su yapıları denetim hizmetleri yönetmeliğinin yürütülmesinin durdurulmasına karar verilmiştidanıştay onuncu dairesinin tarih ve sayılı tarih ve sayılı ve tarih ve sayılı kararları bu kararlardan sonra sayılı kanunun maddesiyle sayılı elektrik piyasası kanununun geçici maddesinin birinci fıkrasına eklenen bendi ile tarihli ve sayılı elektrik piyasası kanunu ve su kullanım hakkı anlaşması çerçevesinde elektrik enerjisi üretmek maksadıyla yapılacak olan üretim tesislerinin su yapısıyla ilgili kısımları ile gerçek ve tüzel kişiler tarafından inşa edilecek suyla ilgili yapıların inşasının inceleme ve denetimi masrafları ilgililerine ait olmak üzere dsi̇ tarafından yapılır veya gerektiğinde yetkilendirilecek denetim şirketlerine yaptırılması sağlanır denetim şirketleri ile ilgili uygulamaya ilişkin usul ve esaslar ilgili bakanlıkların görüşü alınmak kaydıyla dsi̇ tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir hükmü getirilmiştir sayılı kanunun geçici maddesindeki bu düzenleme uyarınca dsi̇ tarafından su yapıları denetim hizmetleri yönetmeliği çıkartılarak tarih ve sayılı resmî gazetede yayımlanması üzerine davacı tarafından yönetmeliğin dayanağı yasa kuralının anayasanın ve maddesine aykırı olduğu iddialarıyla anılan yönetmeliğin iptali ve yürütülmesinin durdurulması istemiyle bu davanın açıldığı anlaşılmaktadır i̇ptali istenilen yönetmeliğin amaç başlıklı maddesinde bu yönetmeliğin amacının gerçek veya tüzel kişiler tarafından yeraltı ve yerüstü sularından faydalanmak ve bunların zararlarını önlemek amacıyla yapılacak her türlü su yapılarının inşası esnasında yatırımların hızlandırılması taşkın deprem gibi doğal felaketlerden sonra meydana gelebilecek ülke kaynaklarının israfının önlenmesi çevre ile uyumlu uygulama projelerinin ve yapım aşamasındaki teknik denetimlerinin yapılması ve bu denetimi yapacak firmalara verilecek izin belgeleri ile çalıştıracakları yetkili elemanların niteliklerine ilişkin usul ve esasları belirlemekesas sayısı karar sayısı olduğu kuralına yer verildikten sonra kapsam başlıklı maddesinde yönetmeliğin tarihli ve sayılı elektrik piyasası kanunu ve su kullanım hakkı anlaşması çerçevesinde elektrik enerjisi üretmek maksadıyla yapılacak olan üretim tesislerinin su yapısıyla ilgili kısımları ile gerçek veya tüzel kişiler tarafından inşa edilecek suyla ilgili yapıların proje onayı yapım aşamasındaki inceleme ve denetiminin dsi̇ tarafından yapılması veya gerektiğinde dsi̇ tarafından yetkilendirilecek denetim firmalarına yaptırılması ve bu işlerde çalışacak denetim elemanlarının niteliklerinin belirlenmesi verilecek yetki belgesi ile ilgili işlemlerin yapılması yetkilendirilmiş denetim firmaları ve bu firmalarda çalışan denetim elemanlarının görev ve sorumlulukları ile su yapıları denetim hizmet sözleşmesinin düzenlenmesi ve hizmet bedellerinin ödenmesine ilişkin hususları kapsadığı belirtilmiş dayanak başlıklı maddesinde ise yönetmeliğin tarihli ve sayılı devlet su i̇şleri umum müdürlüğü teşkilât ve vazifeleri hakkında kanunun maddesi ile tarihli ve sayılı elektrik piyasası kanununun geçici maddesinin birinci fıkrasının bendine dayanılarak hazırlandığı hükmü yer almıştır değinilen düzenlemeler ile tarih ve sayılı resmî gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren su yapıları denetim hizmetleri yönetmeliğinin yürütülmesinin durdurulması hakkında verilen yargı kararları ve açıklamalar dikkate alındığında sayılı kanunun geçici maddesinin birinci fıkrasının bendinde yer alan veya gerektiğinde yetkilendirilecek denetim şirketlerine yaptırılması sağlanır denetim şirketleri ile ilgili uygulamaya ilişkin usul ve esaslar ilgili bakanlıkların görüşü alınmak kaydıyla dsi̇ tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir şeklindeki kural uyuşmazlığın çözümünde uygulanacak kural niteliğindedir i̇ptali i̇stenilen yasa hükmü sayılı kanunun geçici maddesinin birinci fıkrasına sayılı kanun ile eklenen bendinde yer alan veya gerektiğinde yetkilendirilecek denetim şirketlerine yaptırılması sağlanır denetim şirketleri ile ilgili uygulamaya ilişkin usul ve esaslar ilgili bakanlıkların görüşü alınmak kaydıyla dsi̇ tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir şeklindeki tümcenin anayasanın maddesine aykırılığı iddiasıyla başvurulmaktadır yasa hükmünün anayasanın maddesi yönünden anayasaya aykırılığı sayılı elektrik piyasası kanununun geçici maddesinin birinci fıkrasının sayılı kanunun maddesiyle eklenen bendinde sayılı kanun ve bu kanun ile dsi̇ye verilen sayılı kanun ve su kullanım hakkı anlaşmaları çerçevesinde elektrik enerjisi üretmek maksadıyla yapılacak olan üretim tesislerinin su yapısıyla ilgili kısımları ile gerçek ve tüzel kişiler tarafından inşa edilecek suyla ilgili yapıların inşasının incelenmesi ve denetimi yetkisinin dsi̇ tarafından gerektiğinde yetkilendirilecek denetim şirketlerine devri öngörülmekte ve denetim şirketleri ile ilgili uygulamaya ilişkin usul ve esasların ilgili bakanlıkların görüşü alınmak kaydıyla dsi̇ tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenleneceği belirtilmektedir anayasanın maddesinde türkiye cumhuriyetinin sosyal bir hukuk devleti olduğu belirtilmiştir hukuk devleti yönetilenlere hukuk güvencesi sağlamakta ve bu bağlamda yasa koyucu sosyal yaşamı düzenlemek için kamu yararı amacı ile kimi kurallar koyabilmektedir zaman içinde değişen toplumsal gereksinmeleri karşılamak kişi ve toplum yararının zorunlu kıldığı düzenlemeleri yapmak toplumdaki değişikliklere koşut olarak bu yönde alınan önlemleri güçlendiren geliştiren etkilerini daha çok artıran ya da tam tersine bunları hafifletenesas sayısı karar sayısı veya tümüyle ortadan kaldıran işlemlerde bulunmak yasa koyucunun görevleri arasında bulunmaktadır anayasanın maddesinin birinci fıkrasında devletin kamu iktisadî teşebbüsleri ve diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği aslî ve sürekli görevler memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür denilmektedir geniş anlamda devlet ya da diğer kamu tüzel kişileri tarafından ya da bunların gözetim ve denetimleri altında genel ve ortak gereksinimleri karşılamak kamu yararını ya da çıkarını sağlamak için yapılan ve topluma sunulmuş bulunan sürekli ve düzenli etkinlikler olarak tanımlanan kamu hizmetinin kamu hukukunun genel ilkeleri gereğince doğrudan idare kuruluş ve kurumları eliyle kamusal yönetim biçimine göre yürütülmesi asıl ve olağandır gerçek veya tüzel kişiler tarafından yeraltı ve yerüstü sularından faydalanmak ve bunların zararlarını önlemek amacıyla yapılacak her türlü su yapılarının proje onayı taşkın deprem gibi doğal felaketlerden sonra meydana gelebilecek ülke kaynaklarının israfının önlenmesi çevre ile uyumlu uygulama projelerinin ve yapım aşamasındaki teknik inceleme ve denetimlerinin proje ve fenni icaplara uygunluk yönünden yapılması işlemlerinin kamu hizmeti niteliği taşıdığı kuşkusuzdur i̇ptali istenilen kural ile dsi̇nin bu konuda haiz olduğu yetkileri gerekli gördüğü hallerde özel hukuk tüzel kişisi niteliğindeki yetkilendirilecek denetim şirketlerine devredebileceğinin öngörüldüğü dsi̇nin kuralda belirtilen yetkileri devretmesi halinde de denetim ve gözetim görevinin devam edeceği açıktır i̇ptali istenilen kural ile dsi̇nin özel hukuk tüzel kişisi niteliğindeki yetkilendirilecek denetim şirketlerine devredebileceği yetkilerinden olan denetleme görev ve yetkisi idarenin kolluk etkinlikleri içinde yer alan genel idare esaslarına göre yürütülmesi gereken bir kamu hizmeti olup idarenin asli ve sürekli görevlerindendir anayasanın maddesine göre de kolluk faaliyetleri arasında yer alması nedeniyle denetleme yetkisinin memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle yürütülmesi zorunlu olduğundan idarenin haiz olduğu inceleme ve denetim yetkisinin bu konuda çıkartılacak yönetmeliğe göre yetkilendirilecek özel hukuk tüzel kişilerine devredilmesi veya onlarla paylaşması ise olanaklı değildir açıklanan nedenlerle sayılı kanunun geçici maddesinin birinci fıkrasına sayılı kanun ile eklenen bendinde yer alan veya gerektiğinde yetkilendirilecek denetim şirketlerine yaptırılması sağlanır denetim şirketleri ile ilgili uygulamaya ilişkin usul ve esaslar ilgili bakanlıkların görüşü alınmak kaydıyla dsi̇ tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir şeklindeki düzenlemenin anayasanın maddesinin birinci fıkrasına aykırı olduğu kanısına ulaşılması nedeniyle itiraz yoluyla iptali için anayasa mahkemesine başvurulmasına bu kuralın anayasaya aykırılığı ve uygulanması durumunda giderilmesi güç ve olanaksız zararlar doğabileceği gözetilerek yürürlüğünün durdurulmasının istenilmesine dosyada bulunan belgelerin onaylı bir örneğinin anayasa mahkemesi başkanlığına gönderilmesine üyeler celalettin özkan ve ali kazanın gerekçede karşı oylarıyla tarihinde oyçokluğuyla karar verildi