esas sayısı karar sayısı davacı vekili tarafından manisa yunusemre i̇lçe emniyet müdürlüğünde polis memuru olarak görev yapan davacının ek göstergesinin jandarma personeli esas alınarak olarak düzeltilmesi talebinin reddine ilişkin tarih ve sayılı davalı idare işleminin iptali istemiyle istemiyle emni̇yet genel müdürlüğüne karşı açılan davada dava konusu işlemin dayanağı olan sayılı devlet memurları kanununun eki sayılı cetvelin vii emniyet hizmetleri sınıfı kısmının bendinin aa alt bendinde derece memur için düzenlenen  ek gösterge rakamının anayasaya aykırı olduğu iddiası üzerine dava dosyası incelenerek işin gereği görüşüldü uyuşmazliğin maddi̇ çerçevesi̇ davacının sayılı yasanın maddesinde sayılan emniyet hizmetleri sınıfında polis memuru olarak görev yaptığı derece kadroda bulunduğu aylığının aynı yasanın maddesi uyarınca aynı yasanın maddesinde yer alan sınıflara ait gösterge tablosundaki rakamların genel bütçe kanununda yıl için tespit edilen katsayı ile çarpılması sonunda bulunacak miktar üzerinden hesaplanarak ödendiği polis memuru olarak görev yapan davacıya aynı yasanın maddesinin sayılı kanun hükmünde kararnamenin maddesi ile yeniden düzenlenen bendi uyarınca ek gösterge rakamı üzerinden hesaplama yapıldığı davacının kolluk hizmeti yapan ve kendisi ile benzer görevi yürüten jandarma personeli için ek gösterge üzerinden aylık verilmesinin eşitlik ilkesine aykırı olduğunu değerlendirdiği davalı idareden ek göstergesinin emsali olan başka kolluk personeline ödenen gösterge rakamı olarak belirlenmesini istediği isteminin reddi üzerine önümüzdeki iptal davasının açıldığı aynı davada davacıya ek gösterge rakamı üzerinden aylık ödenmesini öngören yasa kuralının anayasaya aykırı olduğunun ileri sürüldüğü görülmektedir uygulanacak yasa kurali değerlendi̇rmesi̇ tarih sayılı resmi gazete yayımlanarak yürürlüğe giren sayılı kanun hükmünde kararnamenin khk maddesi ile sayılı yasanın maddesinin bendinde yeniden düzenlenmiş bendin fıkrasında ek gösterge bu kanuna tabi kurumların kadrolarında bulunan personelin aylıkları hizmet sınıfları görev türleri ve aylık alınan dereceler dikkate alınarak bu kanuna ekli ve sayılı cetvellerde gösterilen ek gösterge rakamlarının eklenmesi suretiyle hesaplanır sayılı cetvelde yer alan unvanlarda değişiklik yapmaya ve yeni unvanlar ilave etmeye bakanlar kurulu yetkilidir kuralına yer verilmiş aynı khknin maddesi ile sayılı yasaya hizmet sınıfları i̇tibariyle unvan veya aylık alınan derecelere göre ek göstergelerin gösterildiği i sayılı cetvelin eklendiği anılan cetvelin vii emniyet hizmetleri sınıfı başlıklı bölümünün fıkrasında kadroları bu sınıfa dahil olup da yukarıda sayılanlar dışında kalanların ek göstergeleri düzenlenmiş kadrosu bu sınıfa dahil olup emniyet müdürü rütbesinde bulunmayan yüksek öğrenimlilerin durumuna aa alt fıkrada yer verilmiş davacının durumunda derece kadroda görev yapan polis memuru için tarihinden itibaren ek gösterge rakamı uygulanacağı kurala bağlanmış ek gösterge rakamını belirleyen sayılı khknin maddesi ile eklenen sayılı cetvelin ilgili kısmında zaman içinde herhangi bir yasa değişikliği yapılmamıştır polis memuru olan davacının aylığının hesaplanmasında gözönünde bulundurulan ve yükseltilmesini istediği ek gösterge rakamının yukarıda anılan sayılı khknin maddesi ile eklenen sayılı cetvelinin vii emniyet hizmetleri sınıfı kısmı bendinin aa alt bendinde düzenlenmiş olması nedeniyle anılan alt bentte yer alan rakamının önümüzdeki davada mahkememizin uyuşmazlığın çözümünde doğrudan uygulayacağı yasa kuralı olduğu açıktıresas sayısı karar sayısı davacının aylığının hesaplanmasında gözönünde bulundurulacak dayanak yasa kuralını getiren sayılı khk ise sayılı yetki yasası uyarınca bakanlar kurulu tarafından çıkarılmıştır iii sayili kanun hükmünde kararnameni̇n maddesi̇ i̇le sayili yasaya eklenen sayili cetveli̇n vii emni̇yet hi̇zmetleri̇ sinifi bölümünün alt bendi̇ni̇n aa fikrasinda derece kadroda bulunan yükseköğreni̇mli̇ler i̇çi̇n ek gösterge beli̇rlenmesi̇ne i̇li̇şki̇n kismin anayasaya aykiriliği i̇ti̇razimizin nedenleri̇ dayanılan anayasa kuralları başlangıçın beşinci ve altıncı paragrafları millet iradesinin mutlak üstünlüğü egemenliğin kayıtsız şartsız türk milletine ait olduğu ve bunu millet adına kullanmağa yetkili kılınan hiçbir kişi ve kuruluşun bu anayasada gösterilen hürriyetçi demokrasi ve bunun icaplarıyla belirlenmiş hukuk düzeni dışına çıkamayacağı kuvvetler ayrımının devlet organları arasında üstünlük sıralaması anlamına gelmeyip belli devlet yetkilerinin kullanılmasından ibaret ve bununla sınırlı medenî bir işbölümü ve işbirliği olduğu ve üstünlüğün ancak anayasa ve kanunlarda bulunduğu ilkelerine yer vermiş anayasanın cumhuriyetin nitelikleri başlıklı maddesinde türkiye cumhuriyeti toplumun huzuru milli dayanışma ve adalet anlayışı içinde insan haklarına saygılı atatürk milliyetçiliğine bağlı başlangıçta belirtilen temel ilkelere dayanan demokratik laik ve sosyal bir hukuk devletidir egemenlik başlıklı maddesinde egemenlik kayıtsız şartsız milletindir türk milleti egemenliğini anayasanın koyduğu esaslara göre yetkili organları eliyle kullanır egemenliğin kullanılması hiçbir surette hiçbir kişiye zümreye veya sınıfa bırakılamaz hiçbir kimse veya organ kaynağını anayasadan almayan bir devlet yetkisi kullanamaz kanun hükmünde kararname çıkarma yetkisi verme başlıklı maddesinde türkiye büyük millet meclisi bakanlar kuruluna kanun hükmünde kararname çıkarma yetkisi verebilir ancak sıkıyönetim ve olağanüstü haller saklı kalmak üzere anayasanın ikinci kısmının birinci ve ikinci bölümlerinde yer alan temel haklar kişi hakları ve ödevleri ile dördüncü bölümünde yer alan siyasi haklar ve ödevler kanun hükmünde kararnamelerle düzenlenemez yetki kanunu çıkarılacak kanun hükmünde kararnamenin amacını kapsamını ilkelerini kullanma süresini ve süresi içinde birden fazla kararname çıkarılıp çıkarılamayacağını gösterir kuralına yer verilmiştir anayasa mahkemesinin i̇çtihatları kapsamında kanun hükmünde kararnamelerin anayasa aykırılığı bakımından genel değerlendirmeesas sayısı karar sayısı anayasada khklerin siyasal denetimi yanında yargısal denetimi de öngörülmüştür khkler işlevsel fonksiyonel yönden yasama işlemi niteliğinde olduklarından bunların yargısal denetimlerinin yapılması görev ve yetkisi de anayasa mahkemesine verilmiştir yargısal denetimde khknin öncelikle yetki yasasına sonra da anayasaya uygunluğu sorunlarının çözümlenmesi gerekir her ne kadar anayasanın maddesinde khklerin yetki yasalarına uygunluğunun denetlemesinden değil yalnızca anayasaya biçim ve esas bakımlarından uygunluğunun denetlenmesinden söz edilmekte ise de anayasaya uygunluk denetiminin içerisine öncelikle khknin yetki yasasına uygunluğunun denetimi de girer çünkü anayasada bakanlar kuruluna ancak yetki yasasında belirtilen sınırlar içerisinde khk çıkarma yetkisi verilmesi öngörülmüştür yetkinin dışına çıkılması khkyi anayasaya aykırı duruma getirir böylece khknin yetki yasasına aykırı olması anayasaya aykırı olması ile özdeşleşir olağanüstü hal khkleri dayanaklarını doğrudan doğruya anayasadan mad alırlar bu tür khklerin bir yetki yasasına dayanması gerekli değildir buna karşılık olağan dönemlerdeki khklerin bir yetki yasasına dayanması zorunludur bu nedenle khkler ile dayandıkları yetki yasası arasında çok sıkı bir bağ vardır khknin yetki yasası ile olan bağı khkyi aynı ya da değiştirerek kabul eden yasa ile kesilir khknin anayasaya uygun bir yetki yasasına dayanması geçerliliğinin ön koşuludur bir yetki yasasına dayanmadan çıkartılan veya dayandığı yetki yasası iptal edilen bir khknin içeriği anayasaya aykırılık oluşturmasa bile anayasaya uygunluğundan söz edilemez khklerin anayasaya uygunluk denetimleri yasaların denetimlerinden farklıdır anayasanın maddesinde kanunlar anayasaya aykırı olamaz denilmektedir bu nedenle yasaların denetiminde onların yalnızca anayasa kurallarına uygun olup olmadıkları saptanır khkler ise konu amaç kapsam ve ilkeleri yönünden hem dayandıkları yetki yasasına hem de anayasaya uygun olmak zorundadırlar bir yetki yasasına dayanmadan çıkartılan veya yetki yasasının kapsamı dışında kalan ya da dayandığı yetki yasası iptal edilen khklerin anayasal konumları birbirlerinden farksızdır böyle durumlarda khkler anayasal dayanaktan yoksun bulunduklarından içerikleri anayasaya aykırı olmasa bile dava açıldığında iptalleri gerekir bu nedenlerle iptaline karar verilen bir yetki yasasına dayanılarak çıkarılan khklerin anayasanın başlangıçındaki hiç bir kişi ve kuruluşun bu anayasada gösterilen hürriyetçi demokrasi ve bunun icaplarıyla belirlenmiş hukuk düzeni dışına çıkamayacağı maddesindeki hukuk devleti ilkeleriyle maddesindeki hiç kimse veya organ kaynağını anayasadan almayan bir devlet yetkisi kullanamaz kuralı ve khk çıkarma yetkisine ilişkin maddesiyle bağdaştırılmaları olanaksızdırbu yaklaşım için anayasa mahkemesinin tarih k ve tarih k sayılı kararlarına bakılabilir i̇tiraz konusu kuralın anayasaya aykırılık nedenleri i̇tirazımızın konusu kuralı içeren sayılı kanun hükmünde kararname günlü sayılı memurlar ve diğer kamu görevlilerinin özlük haklarının yeniden düzenlenmesine bazı kamu kurum ve kuruluşlarının teşkilatlanmalarına tarihli ve sayılı tarihli ve sayılı tarihli ve sayılı kanunlarda değişiklik yapılmasına i̇lişikin kanun hükmünde kararnameler çıkarılması amacı i̇le yetkiesas sayısı karar sayısı verilmesine dair kanun maddesi ile bakanlar kuruluna verilen khk çıkarma yetkisi uyarınca çıkarılmış dayanak sayılı yetki yasasının maddesi anayasa mahkemesinin günlü esas karar sayılı kararı ile iptal edilmiş böylece sayılı khk anayasal dayanaktan yoksun kalmıştır bu nedenle anayasaya aykırı görülerek iptal edilen sayılı yetki yasasına dayanılarak çıkarılmış bulunan sayılı khknin maddesiyle sayılı devlet memurları kanununa eklenen sayili cetvelin vii emniyet hizmetleri sınıfı bölümünün alt bendinin aa fıkrasında derece kadroda bulunan yükseköğrenimliler için ek gösterge belirlenmesine ilişkin kısmının anayasanın başlangıç ilkeleri ile ve maddelerine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır i̇stem ve sonuç açıklanan nedenlerle sayılı kanun hükmünde kararnamenin maddesi ile sayılı yasaya eklenen sayılı cetvelin vii emniyet hizmetleri sınıfı bölümünün alt bendinin aa fıkrasında derece kadroda bulunan yükseköğrenimliler i̇çin ek gösterge belirlenmesine ilişkin kısmının anayasamızın başlangıç kısmındaki ilkelere ve maddelerine aykırı olduğu ve anayasa mahkemesince iptali gerekeceği düşüncesi ile sayılı anayasa mahkemesinin kuruluşu ve i̇şleyişi hakkında kanunun maddesi uyarınca itiraz yoluyla incelenmek üzere anayasa mahkemesine başvurulmasına yine başvurumuzun anayasa mahkemesince kabul edilmesinden başlayarak anılan madde uyarınca beş ay süre ile anayasa mahkemesinin bu konudaki kararının beklenmesine itiraz kararımıza dava dosyamızın onaylı bir örneğinin eklenmesine kararımızın bir örneğinin taraflara tebliğine tarihinde oybirliğiyle karar verildi