esas sayısı karar sayısı i̇ptal ve yürürlüğün durdurulmasi i̇stemi̇ni̇n gerekçesi̇ dava dilekçesinin gerekçe bölümü şöyledir gerekçeler tarih ve sayılı sermaye piyasası kanununun uncu maddesinin numaralı fıkrasının bendindeki gibi i̇baresinin anayasaya aykırılığı sayılı kanunun güveni kötüye kullanma ve sahtecilik başlıklı uncu maddesinin numaralı fıkrasının bendinde yönetim denetim veya sermaye bakımından dolaylı veya dolaysız olarak ilişkili bulunduğu diğer bir teşebbüs veya şahısla emsallerine göre bariz şekilde farklı fiyat ücret ve bedel uygulamak gibi örtülü işlemlerde bulunarak halka açık ortaklıkların kârını veya mal varlığını azaltmak fiilinin güveni kötüye kullanma suçunun nitelikli hâlini oluşturacağı hükme bağlanmıştır yapılan bu düzenlemede suç teşkil eden fiilin tanımı yapılırken belirtilen örtülü işlemler gibi işlemlerde bulunmak da suç kapsamına alınmıştır sayılı sermaye piyasası kanununun ve bu kanunun yürürlükten kaldırdığı sayılı sermaye piyasası kanununun suç saydığı örtülü kazanç dağıtımı bir vergi hukuku kavramıdır sayılı sermaye piyasası kanunu bu kavramı kurumlar vergisi kanunundan almıştır bu kavramın yer aldığı yürürlükteki tarihli ve sayılı kurumlar vergisi kanununun üncü maddesinde örtülü kazanç dağıtımı gibi ibaresi yer verilmeksizin açık bir şekilde tanımlanmıştır bu maddedeki tanıma göre kurumlar ilişkili kişilerle emsallere uygunluk ilkesine aykırı olarak tespit ettikleri bedel veya fiyat üzerinden mal veya hizmet alım ya da satımında bulunursa kazanç tamamen veya kısmen transfer fiyatlandırması yoluyla dağıtılmış sayılır görüldüğü üzere bu tanımda gibi ibaresi kullanılmamıştır ancak sayılı kanun örtülü kazanç dağıtımı kavramını sayılı kanundan değil bu kanunla yürürlükten kaldırılan tarihli ve sayılı eski kurumlar vergisi kanunundan almıştır sayılı kanunda da örtülü kazanç dağıtımı gibi ibaresi kullanılmaksızın açık bir şekilde tanımlanmıştır sayılı kanunun örtülü kazanç başlıklı üncü maddesinde şirket kendi ortakları ortaklarının ilgili bulunduğu gerçek ve tüzel kişiler idaresi murakabesi veya sermayesi bakımlarından vasıtalı vasıtasız olarak bağlı bulunduğu veya nüfuzu altında bulundurduğu gerçek ve tüzel kişiler ile olan münasebetlerinde emsaline göre göze çarpacak derecede yüksek veya düşük fiyat veya bedeller üzerinden yahut bedelsiz olarak alım satım imalat inşaat muamelelerinde ve hizmet ilişkilerinde bulunursa kazanç örtülü olarak dağıtılmış sayılır hükmü yer almaktadır bu hükümde de örtülü kazanç dağıtımının tanımı gibi ibaresi kullanılmaksızın yapılmıştır mehaz kanun olarak isimlendirebileceğimiz kanunda bile yer almayan iptali istenilen ibarenin ceza hükmü olarak bir başka kanunda kullanılması kanun yapma tekniğine aykırılığın zorunlu bir sonucu olarak hukuk devleti ilkesi ile bağdaşmadığından anayasanın nci maddesine aykırıdır diğer taraftan anayasanın inci maddesinin ilk fıkrasında kimse kanunun suç saymadığı bir fiilden dolayı cezalandırılamaz denilerek suçların kanuniliği üçüncüesas sayısı karar sayısı fıkrasında da ceza ve ceza yerine geçen güvenlik tedbirleri ancak kanunla konulur denilerek cezaların kanuniliği ilkesi öngörülmüştür anayasanın inci maddesine paralel olarak türk ceza kanununun nci maddesinde yer alan suçta ve cezada kanunilik ilkesi uyarınca hangi fiillerin yasaklandığı ve bu fiillere verilecek cezaların hiçbir şüpheye yer bırakmayacak biçimde kanunda gösterilmesi kuralın açık anlaşılır ve sınırlarının belli olması gerekmektedir suçların ve cezaların kanuniliği ilkesi ceza hukukuna hâkim olan anayasal ilkelerden olup temel hak ve özgürlüklerin önemli güvencelerinden birini oluşturmaktadır kişilerin yasaklanmış olan fiilleri önceden bilmeleri ve kendi hareketlerini buna göre ayarlamalarına imkân tanınması düşüncesine dayanan bu ilkeyle ceza sorumluluğu bireylerin bilinçli tercihlerine bağlanmakta ve birey özgürlüğünün güvence altına alınması amaçlanmaktadır zira bireylerin hangi fiilin suç oluşturacağını öngörememesi ya da bu konuda çeşitli sürprizlerle karşılaşması bireyin özgürlüğünü önemli ölçüde kısıtlayacaktır i̇ptali istenilen gibi ibaresi ile bireylerin hangi örtülü işlemin güveni kötüye kullanma suçunu oluşturacağının öngörmesinin mümkün olmadığı kuşkusuzdur öte yandan anayasa mahkemesinin hukuk güvenliği ilkesini tanımladığı günlü ve k sayılı kararında hukuk güvenliği ilkesi hukuk normlarının öngörülebilir olmasını bireylerin tüm eylem ve işlemlerinde devlete güven duyabilmesini devletin de yasal düzenlemelerinde bu güven duygusunu zedeleyici yöntemlerden kaçınmasını gerekli kılar denilmiştir anayasanın üncü maddesinde açıkça anayasa mahkemesi kararlarının yasama yürütme ve yargı organlarıyla idare makamlarını gerçek ve tüzelkişileri bağladığından söz edilip kesinliği vurgulandığına göre bu kararların gerekçesine aykırı düzenlemelere ve girişimlere geçerlik tanınamayacağı gibi kararları etkisiz ve sonuçsuz kılacak yolların izlenmesi de hoşgörüyle karşılanamaz anayasa mahkemesinin gün ve sayılı kararı bu nedenle de iptali istenilen ibare anayasanın üncü maddesine de aykırıdır açıklanan nedenlerle tarih ve sayılı kanunun uncu maddesinin numaralı fıkrasının bendindeki gibi ibaresi anayasanın nci inci ve üncü maddelerine aykırı olduğundan iptali gerekmektedir tarih ve sayılı sermaye piyasası kanununun üncü maddesinin numaralı fıkrasındaki ile kurul karar organının çalışma usul ve esaslarına ilişkin diğer hususlar i̇baresinin anayasaya aykırılığı tarih ve sayılı sermaye piyasası kanununun üncü maddesi kurul karar organının çalışma esasları başlığını taşımakta ve kurul karar organının çalışma esaslarını fıkra hâlinde tadat etmektedir numaralı fıkra ise kurul üyeleri dâhil personelin uyacakları mesleki ve etik ilkeleri düzenlemek üzere yönetmelik çıkarılacağını öngörmektedir ancak bunun yanısıra kurul üyeleri kanunun aynı maddesinde çalışma usul ve esasları sayılmasına rağmen kendi çalışma usul ve esaslarına ilişkin diğer hususlar adı altında kanunda açıkça sayılmamış olan bazıesas sayısı karar sayısı hususları da kendi kararı ile çıkarılacak yönetmelik kapsamında belirleyeceğine dair bir tür yetki almaktadır anayasanın nci maddesinde yasama yetkisinin türkiye büyük millet meclisine ait olduğu bu yetkinin devredilemeyeceği kuralı yer almaktadır yürütme organına düzenleme yetkisi veren bir yasa kuralının anayasanın nci maddesine uygun olabilmesi için temel ilkeleri koyması çerçeveyi çizmesi sınırsız belirsiz geniş bir alanı yönetimin düzenlemesine bırakmaması gerekir bununla birlikte yasada temel esasların belirlenmesi koşuluyla uzmanlık özel ihtisas ve teknik konulara ilişkin ayrıntıların düzenlenmesinin yürütmeye bırakılması anayasaya aykırılık oluşturmaz ancak iptali istenilen kuralla verilen yetki çerçevesi çizilmiş esasları belirlenmiş objektif bir düzenleme yetkisi olmayıp yasama yetkisinin devri niteliğindedir dolayısıyla tarih ve sayılı sermaye piyasası kanununun üncü maddesinin numaralı fıkrasındaki ile kurul karar organının çalışma usul ve esaslarına ilişkin diğer hususlar ibaresinin anayasanın nci maddesine aykırılığı nedeniyle iptali gerekir tarih ve sayılı sermaye piyasası kanununun ncı maddesinin numaralı fıkrasının i̇kinci ve üçüncü cümlelerinin anayasaya aykırılığı tarih ve sayılı sermaye piyasası kanununun ncı maddesinin numaralı fıkrasındaki düzenlemenin ilk cümlesindeki kesin ifadenin yeni yasal düzenlemenin gerektirdiği ihtiyaçlardan çok mevcut durumu kapsadığı görülmektedir zira sermaye piyasası kurulu hâlihazırda on iki daire başkanlığı ile faaliyetini sürdürmektedir sermaye piyasası kurulunun sayılı sermaye piyasası kanunu ile kendisine verilmiş görevlerini yerine getirmek üzere daire başkanlığı sayısı dışında yapacağı teşkilatlanmanın esaslarının belirlenmediği mevcut daire sayısının yarısı olan daire başkanlığının daha ihdas edilebileceği ancak ihtiyacın ne zaman ortaya çıkacağının belli olmadığı mevcut daire başkanlıklarının yanısıra kurulacak olanlarının da faaliyet alanları ile görev ve yetkilerinin neye göre belirleneceğinin açıkça ifade edilmediği de görülmektedir özel kanunlarla kurulan kamu kurum ve kuruluşlarında teşkilatlanmaya ilişkin esaslar hizmet özelliklerine göre danışma denetim ve yardımcı kurulacak birimler görev yetki ve sorumlulukların kuruluş kanununda açık ve kesin biçimde belirlenmesi gerekmektedir anayasa mahkemesinin bu konuda muhtelif tarihlerde verdiği çok sayıda kararları bulunmaktadır bunlardan günlü ve sayılı kararda yürütmenin düzenleme yetkisi sınırlı tamamlayıcı ve bağlı bir yetkidir bu nedenle anayasada öngörülen ayrık durumlar dışında yürütme organına yasalarla düzenlenmemiş bir alanda genel nitelikte kural koyma yetkisi verilemez ayrıca yürütme organına düzenleme yetkisi veren bir yasa kuralının anayasanın nci maddesine uygun olabilmesi için temel ilkelerin konulması çerçevenin çizilmesi sınırsız belirsiz geniş bir alanın bırakmaması gerekir denilmiş günlü ve sayılı bir başka kararında da anayasanın üncü maddesine göre başbakanlık bakanlıklar ve kamu tüzelkişileri kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve tüzüklerin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak koşuluyla yönetmelik çıkarabilirleresas sayısı karar sayısı anayasada yasayla düzenlenmesi öngörülen konularda yürütme organına genel ve sınırları belirsiz bir düzenleme yetkisinin verilmesi olanaklı değildir yürütmenin düzenleme yetkisi sınırlı tamamlayıcı ve bağımlı bir yetkidir bu nedenle anayasada öngörülen ayrık durumlar dışında yasalarla düzenlenmemiş bir alanda yasa ile yürütmeye genel nitelikte kural koyma yetkisi verilemez yürütme organına düzenleme yetkisi veren bir yasa kuralının anayasanın nci maddesine uygun olabilmesi için temel ilkeleri koyması çerçeveyi çizmesi sınırsız belirsiz geniş bir alanı yürütmenin düzenlenmesine bırakmaması gerekir temel kuralları koymadan ölçüsünü belirlemeden ve sınırı çizmeden yürütmeye düzenleme yetkisi veren kural anayasanın nci maddesine aykırı düşer denilmiştir tarih ve sayılı sermaye piyasası kanununun ncı maddesinin numaralı fıkrasının kurul karar organının teklifi ve ilgili bakanın onayı ile bu sayının yarısını geçmemek kaydıyla yeni daire başkanlıkları oluşturulabilir sayısı on ikinin altına düşmemek kaydıyla mevcut daire başkanlıkları kapatılabilir birleştirilebilir veya görev ve yetkilerinin bir kısmı yeni kurulacak daire başkanlıklarına verilebilir hizmet birimleri bu kanunda belirtilen faaliyet alanı görev ve yetkilere uygun olarak kurul karar organının teklifi ve bakanlar kurulu kararıyla yürürlüğe konulan yönetmelikle belirlenir şeklindeki ikinci ve üçüncü cümlelerinin anayasanın nci ve inci maddelerine aykırı olduğundan iptali gerekir tarih ve sayılı sermaye piyasası kanununun uncu maddesinin numaralı fıkrasındaki raporun ait olduğu dönemi izleyen yılın haziran ayı sonuna kadar i̇baresi ile ilgili bakana i̇baresinin ve uncu maddesinin numaralı fıkrasındaki her yılın haziran ayı sonuna kadar i̇baresinin anayasaya aykırılığı düzenleyici ve denetleyici kurumlar sayılı kanunun stratejik planlama ve performans esaslı bütçeleme başlıklı uncu maddesi ile faaliyet raporları başlıklı inci maddesi hükümlerine tâbi olmadıklarından uzun sureli stratejik plan yıllık performans programı ve idarelerinin yıllık faaliyet sonuçlarını gösteren faaliyet raporu hazırlamaları zorunlu tutulmamış dolayısıyla sayıştayın düzenleyici ve denetleyici kurumların faaliyet raporlarını denetlemesi öngörülmemişti ancak tarihli ve sayılı sermaye piyasası kanununun şeffaflık ve hesap verebilirlik başlıklı uncu maddesinde yıllık faaliyet raporu raporun ait olduğu dönemi izleyen yılın haziran ayı sonuna kadar kurulun internet sitesinde yayınlanır ve ilgili bakana gönderilir kurul faaliyetleriyle ilgili olarak yılda en az bir defa türkiye büyük millet meclisi plan ve bütçe komisyonuna bilgi verir kurul ilgili bakanlığın gerekli gördüğü hâllerde bakanlar kuruluna bilgi verir kurul tarafından yapılan düzenlemeler değişiklikleri de içerecek şekilde sürekli olarak güncellenmek suretiyle kurulun internet sayfasında yayınlanır kurulca hazırlanacak süreli raporların biçim ve içerikleri ile usul ve esasları kurulca belirleniresas sayısı karar sayısı denilirken kurulun bütçesi harcama ve işlemlerinin denetimi başlıklı uncu maddesinin numaralı fıkrası kurul faaliyetlerine ilişkin olarak her yılın haziran ayı sonuna kadar bir önceki yıla ait kararları yaptığı ikincil düzenlemeler ile bunların ekonomik ve sosyal etkilerini analiz eden bir faaliyet raporu hazırlar faaliyet raporu ayrıca kurulun performans hedefleri ile uygulama sonuçlarının karşılaştırılmasını ve değerlendirilmesini de içerir şeklinde kurallaştırılmıştır yukarıdaki hükümlere göre sermaye piyasası kurumunun faaliyetlerine ilişkin olarak haziran ayının sonuna kadar önceki yıla ait aldığı kararlar ile yaptığı ikincil düzenlemelerin ve bunların ekonomik ve sosyal etkilerinin analiz edildiği ve kurulun performans hedefleri ile uygulama sonuçlarının karşılaştırılarak değerlendirildiği faaliyet raporu hazırlayarak kurulun internet sitesinde yayınlaması ve ilgili bakana göndermesi öngörülmektedir kurul ayrıca faaliyetleriyle ilgili olarak yılda en az bir defa plan ve bütçe komisyonuna ve ilgili bakanlığın gerekli gördüğü hâllerde ise bakanlar kuruluna bilgi verecektir bu bağlamda spknın şeffaflık ve hesap verebilirliğinin sağlanabilmesi için performans programı ve faaliyet raporları hazırlaması öngörülmesine rağmen hesap verme yükümlülüğü tbmmye değil yürütme organına karşı imiş gibi söz konusu faaliyet raporunu yasama organı yerine ilgili bakanlığa sunması öngörülmüş ve faaliyet raporunun internet sitesinde yayınlanması öngörülmekle birlikte kurulun faaliyetleriyle ilgili olarak yılda en az bir defa plan ve bütçe komisyonuna vereceği bilgiler kapsamında sayıştay tarafından denetlenmiş faaliyet raporları üzerinden denetlenmesinin önüne geçilmesi için faaliyet raporunun diğer kurumlarda olduğu üzere nisan yerine haziran ayı sonunda düzenlenmesi öngörülmüştür anayasanın nci maddesinde tbmmye bakanlar kurulunu ve bakanları denetlemek görevi verilirken ıncı maddesinde ise sayıştaya merkezi yönetim bütçesi kapsamındaki kamu idareleri ile sosyal güvenlik kurumlarının bütün gelir ve giderleri ile mallarını türkiye büyük millet meclisi adına denetlemek ve sorumluların hesap ve işlemlerini kesin hükme bağlamak görevleri verilmiştir sayılı kanunun nci maddesinin birinci fıkrasında sayılı kanunun merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri sosyal güvenlik kurumları ve mahallî idarelerden oluşan genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin malî yönetim ve kontrolünü kapsayacağı nci maddesinin ikinci fıkrasında merkezî yönetim bütçesinin sayılı kanuna ekli ve iii sayılı cetvellerde yer alan kamu idarelerinin bütçelerinden oluşacağı beşinci fıkrasında ise düzenleyici ve denetleyici kurum bütçesinin özel kanunlarla kurul kurum veya üst kurul şeklinde teşkilatlanan ve sayılı kanuna ekli iii sayılı cetvelde yer alan her bir düzenleyici ve denetleyici kurumun bütçesi olduğu kurallarına yer verilmiştir bu bağlamda sermaye piyasası kurulu merkezi yönetim bütçesi kapsamındadır ve anayasanın ıncı maddesine ve sayılı sayıştay kanununun üncü maddesinin numaralı fıkrasının bendine göre sayıştay denetimine tabidiresas sayısı karar sayısı sermaye piyasası kurulunun hesap verme yükümlülüğünün gereği olarak performans programı ile faaliyet raporu düzenlemesi öngörülüyor ise faaliyet raporunun ilgili bakanlığa sunulmak üzere değil tbmmye karşı olan hesap verme yükümlülüğünün gereği olarak sayıştaya sunulmak üzere nisan ayının sonuna kadar düzenlenmesi ve kurulun faaliyetleriyle ilgili olarak yılda en az bir defa plan ve bütçe komisyonuna vereceği bilgiler kapsamındaki bütçe hakkı kapsamındaki denetiminin denetimin bütünlüğü ilkesi bağlamında sayıştay tarafından denetlenmiş faaliyet raporları üzerinden gerçekleştirilmesinin sağlanması gerekmektedir açıklanan nedenlerle tarihli ve sayılı kanununun uncu maddesinin numaralı fıkrasındaki raporun ait olduğu dönemi izleyen yılın haziran ayı sonuna kadar ibaresi ile ilgili bakana ibaresinin ve uncu maddesinin numaralı fıkrasındaki her yılın haziran ayı sonuna kadar ibaresinin anayasanın nci ile ıncı maddelerine aykırı olduğundan iptal edilmeleri gerekir tarih ve sayılı sermaye piyasası kanununun uncu maddesinin numaralı fıkrasının anayasaya aykırılığı sayılı kamu mali yönetimi ve kontrol kanununun bu kanunun amacı kalkınma planları ve programlarda yer alan politika ve hedefler doğrultusunda kamu kaynaklarının etkili ekonomik ve verimli bir şekilde elde edilmesi ve kullanılmasını hesap verebilirliği ve mali saydamlığı sağlamak üzere kamu mali yönetiminin yapısını ve işleyişini kamu bütçelerinin hazırlanmasını uygulanmasını tüm mali işlemlerin muhasebeleştirilmesini raporlanmasını ve mali kontrolü düzenlemektir şeklinde ifade edilen amaca ilişkin inci maddesinden de anlaşılabileceği gibi sayılı kanun kamu mali yönetiminin işleyişi ve kontrolünü düzenlemektedir bu kanunun kapsamına ilişkin nci maddesi bu kanun merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri sosyal güvenlik kurumları ve mahalli idarelerden oluşan genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin mali yönetim ve kontrolünü kapsar düzenleyici ve denetleyici kurumlar bu kanunun sadece ve inci maddelerine tabidir hükmünü içermekte ve kanunun sayılan maddeleri bakımından düzenleyici ve denetleyici kurumları kapsadığı görülmektedir tarih ve sayılı sermaye piyasası kanunu ile kurulan sermaye piyasası kurulunun sayılı yasaya tabi olup olmadığı hususu açık ve belli edilmiş değildir sayılı kanuna sadece kurul bütçesinin hazırlanması ile kabulüne ilişkin olarak uncu maddenin birinci fıkrası ile aynı maddenin altıncı fıkrasında atıf yapılmaktadır uncu maddenin kurulun demirbaş ve varlık satışı ve benzeri işlemlerine bütçe uygulamasına ve giderlerin yapılmasına ilişkin esaslar ile kurulun iç denetim usul ve esasları sayılı kanununun kurulun tabi olduğu hükümleri saklı kalmak üzere kurul tarafından çıkarılacak yönetmelikle belirlenir şeklinde düzenlenen altıncı fıkrasının kurgusu son derece ilginçtir kurulun demirbaş ve varlık satışı ve benzeri işlemlerine bütçe uygulamasına ve giderlerin yapılmasına ilişkin esaslar ile kurulun iç denetim usul ve esaslarının düzenleneceğiesas sayısı karar sayısı ve kurulca çıkarılacak olan yönetmelikte sayılı kanununun kurulun tabi olduğu hükümleri saklı kalmak üzere kaydından da anlaşılabileceği gibi sayılı kanunun kurulun tabi olduğu hükümlerinin dikkate alınacağı izlenimi yaratılmıştır ancak bu fıkrada sözü edilen demirbaş ve varlık satışı hususunun sayılı kanunun bütçe uygulaması hükümlerinin giderlerin yapılmasının ve iç denetim ile ilgili hususların da nci maddelerinde düzenlendiği bu maddelerden sadece kamu yatırım projelerine ilişkin inci madde hariç hiçbirine düzenleyici ve denetleyici kurumların dolayısıyla sermaye piyasası kurulunun da tabi olmadığı görülmektedir bu durumda sayılı kanunun bu fıkra kapsamındaki herhangi bir düzenleme için geçerli olmadığı aslında uncu maddenin birinci fıkrası da göz önüne alınarak yapılacak bir değerlendirmede sermaye piyasası kurulunun sayılı kanunun sadece kurul bütçesinin hazırlanması ile kabulüne ile ilgili nci inci nci ve uncu maddelerine tabi olduğu anlaşılmaktadır yukarıda numaralı başlık altında da belirtildiği üzere anayasa mahkemesinin günlü ve sayılı kararında anayasanın üncü maddesine göre başbakanlık bakanlıklar ve kamu tüzelkişileri kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve tüzüklerin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak koşuluyla yönetmelik çıkarabilirler anayasada yasayla düzenlenmesi öngörülen konularda yürütme organına genel ve sınırları belirsiz bir düzenleme yetkisinin verilmesi olanaklı değildir yürütmenin düzenleme yetkisi sınırlı tamamlayıcı ve bağımlı bir yetkidir bu nedenle anayasada öngörülen ayrık durumlar dışında yasalarla düzenlenmemiş bir alanda yasa ile yürütmeye genel nitelikte kural koyma yetkisi verilemez yürütme organına düzenleme yetkisi veren bir yasa kuralının anayasanın nci maddesine uygun olabilmesi için temel ilkeleri koyması çerçeveyi çizmesi sınırsız belirsiz geniş bir alanı yürütmenin düzenlenmesine bırakmaması gerekir temel kuralları koymadan ölçüsünü belirlemeden ve sınırı çizmeden yürütmeye düzenleme yetkisi veren kural anayasanın nci maddesine aykırı düşer denilmiştir bu nedenle temel kuralları koymadan ölçüsünü belirlemeden ve sınırı çizmeden yürütmeye yönetmelik ile düzenleme yetkisi veren uncu maddenin numaralı fıkrası anayasanın nci maddesine ve anayasa mahkemesi kararlarının gerekçesine aykırı bir düzenleme olduğu için de anayasanın üncü maddesine aykırı olup iptali gerekir tarih ve sayılı sermaye piyasası kanununun nci maddesinin numaralı fıkrasındaki grev ve i̇baresinin anayasaya aykırılığı sayılı sermaye piyasası kanunun iptali istenilen nci maddesinin numaralı fıkrasındaki bu kanun uyarınca kurulan ve faaliyet gösteren borsalar ve teşkilatlanmış diğer pazar yerleri merkezî takas kuruluşları merkezî saklama kuruluşları ile mkk tarafından yürütülen hizmetlerde grev ve lokavt yapılamaz hükmü ile borsalar ve diğer teşkilatlanmış pazar yerleri merkezi takas kuruluşları merkezi saklama kuruluşları ve mkk merkezi kayıt kuruluşu tarafından yürütülen hizmetlerde grev ve lokavt yasağı getirilmiştiresas sayısı karar sayısı sendikalar ve toplu i̇ş sözleşmesi kanununda borsalar ve sermaye piyasaları için grev yasağı yer almazken sermaye piyasası için çıkarılan özel bir kanunda böyle bir yasağa yer verilmesinin işçilerin ve işverenlerin karşılıklı olarak ekonomik ve sosyal durumları ile çalışma şartlarını belirlemek üzere toplu iş sözleşmesi yapmalarına uyuşmazlıkları barışçı yollarla çözümlemeleri bu çözüme ulaşmak için de işçilerin gerektiğinde greve başvurma hakkının ellerinden alınması anlamını taşıdığı çok açıktır uluslararası sözleşmelerde de işçilerin en etkin mücadele aracı olan grev ve lokavt hakkı anayasanın üncü maddesinde düzenlenmiş ve işçilerin toplu iş sözleşmesinin yapılması sırasında uyuşmazlık çıkması hâlinde grev hakkına sahip olduğu kabul edilmiştir bu maddenin ikinci fıkrasında grev ve lokavt iyi niyet kurallarına aykırı tarzda toplum zararına ve milli serveti tahrip edecek şekilde kullanılamaz denilerek kullanma yasakları tüketici biçimde sayılmış dördüncü fıkrasında ise grev ve lokavtın yasaklanabileceği veya ertelenebileceği haller ve işyerleri kanunla düzenlenir hükmüne yer verilmiştir grev uygulaması iş sözleşmesinden doğan bir edimin işçiler tarafından toplu olarak belirli bir süre için yerine getirilmemesidir bu eylem anayasanın üncü maddesinin birinci fıkrası kapsamında kaldığı sürece anayasal güvenceden yararlanmaktadır sayılı kanunun nci maddesinin numaralı fıkrası ile bu kanun uyarınca kurulan ve faaliyet gösteren borsalar ve diğer teşkilatlanmış pazar yerleri merkezi takas kuruluşları merkezi saklama kuruluşları ve mkk merkezi kayıt kuruluşu tarafından yürütülen hizmetlerde grevin yasaklanabileceği veya ertelenebileceği haller gösterilmeden söz konusu kuruluşlar yerler ve faaliyetler için grev yasağı getirilesi özgürlüklere yönelik bir sınırlama olduğundan iptali istenilen grev ve ibaresi anayasanın üncü maddesine açıkça aykırıdır anayasanın nci maddesinde belirtilen sosyal devlet bireyin huzur ve gönencini gerçekleştiren ve güvenceye alan kişi ve toplum arasında denge kuran emek ve sermaye ilişkilerini dengeli olarak düzenleyen çalışanların insanca yaşaması ve çalışma yaşamının kararlılık içinde gelişmesi için sosyal ekonomik ve mali önlemleri alarak çalışanları koruyan işsizliği önleyici ve ulusal gelirin adalete uygun biçimde dağılmasını sağlayıcı önlemleri alan devlettir anayasa mahkemesinin konuya ilişkin kararlarına egemen olan görüşe göre de sosyal devletin görevi kişinin onurlu bir yaşam sürdürmesi ve maddi ve manevi varlığını bu yönde geliştirmesi için gerekli koşulları oluşturmak güçsüzleri güçlüler karşısında koruyarak gerçek eşitliği yani sosyal adaleti sosyal gönenci sosyal güvenliği ve toplumsal dengeyi sağlamaktır anayasanın uncu maddesinde öngörülen çalışma hakkı bir temel hak ve özgürlük olarak anayasal güvenceye bağlıdır devlet çalışanların yaşam düzeyini yükseltmek çalışma yaşamını geliştirmek için çalışanları korumak çalışmayı desteklemekle yükümlüdür sözü edilen maddenin gerekçesinde çalışmanın hak ve ödev olması sadece ulusal planda devletin çalışmak isteyenlere iş temin etmek için gereken tedbirleri alacağını ve çalışanların da ancak çalışmak suretiyle gelir temin edeceklerini ifade etmekle kalmaz ferdi planda da çalışmanın bir hak ve ödev olarak telakki edilmesini gerektirir denilmiştir bu kurallar çalışanların ekonomik ve sosyal hak ve menfaatlerini koruma mücadelelerinin temel bir anayasal değer olarak kabul edildiğini göstermektedir bu mücadelenin temel araçlarından biri olan grev hakkı sınırlanırken yukarıdaki anayasalesas sayısı karar sayısı kurallar gözetilmemiştir bu nedenle iptali istenilen grev ve ibaresi anayasanın nci ve uncu maddelerine aykırıdır diğer taraftan anayasanın üncü maddesinde öngörülen ölçülülük ve demokratik toplumun gereklerine uygunluk ilkeleri iptali istenen ibare bakımından da geçerlidir nitekim anayasa mahkemesinin tarih ve k sayılı kararında sınırlamaların da temel hak ve özgürlüklerin özüne dokunmaması demokratik toplum düzeninin gerekli kıldığından fazla olmaması ve ulaşılmak istenilen amacı aşmaması başka bir anlatımla ölçülülük ilkesiyle uyum içinde bulunması zorunludur denilmiştir avrupa i̇nsan hakları mahkemesi de avrupa i̇nsan hakları sözleşmesine koşut olarak çoğu zaman ölçülülük ve demokratik toplumun gereklerine uygunluk ilkelerini bir arada kullanmakta ve meşru bir nedene dayansa bile yasal sınırlamanın demokratik bir toplumda zorunlu bir tedbir niteliği taşımasını aramaktadır bu ilkeler bizim anayasamızda temel hak ve özgürlüklere ilişkin genel bir koruma maddesi olan üncü madde içinde yer aldığına göre ai̇hmnin bu yaklaşımının temel hak ve özgürlükleri sınırlayıcı tüm yasal düzenlemelerde gözönünde tutulması insan hakları kavramının evrensel niteliğine de uygun düşer diğer taraftan kısıtlama ile yürütülen hizmet arasında günün koşullarına ve gerçeklerine uyan ve zorunlu bir neden sonuç bağının kurulması gerekmektedir böyle bir bağ kurulmadan getirilen grev yasağının temel hakkın özüne dokunulamayacağını öngören anayasanın üncü maddesine de uyarlık göstermeyeceği de açıktır bakanlar kurulunun tarih ve sayılı resmi gazetede yayımlanan tarih ve sayılı kararnamesi ile yürürlüğe giren ekonomik sosyal ve kültürel haklara i̇lişkin uluslararası sözleşmenin inci maddesinin numaralı fıkrasının bendinde bu sözleşmeye taraf devletlerin her ülkenin yasalarına uygun olarak kullanılmak kaydıyla grev hakkını güvence altına almakla yükümlü oldukları belirtilmiştir görüldüğü üzere grev hakkı tüm çalışanları kapsayan bir hak olarak türkiyenin de onayladığı uluslararası bu sözleşme ile güvence altına alınmış sadece bu hakkın kullanılmasının her ülkenin yasalarına uygun olması ve dolayısıyla anayasanın üstünlüğü ilkesi uyarınca devletin hukuk kuralları içinde en yüksek kural olan anayasaya uygun olarak kullanılması öngörülmüştür anayasanın üncü maddesinin ikinci fıkrasında ise grev hakkı ve lokavt iyi niyet kurallarına aykırı tarzda toplum zararına ve milli serveti tahrip edecek şekilde kullanılamaz denilerek grev hakkının kullanılma yasakları tüketici biçimde sayılmıştır hal böyle iken iptali istenilen ibare ileborsalar ve diğer teşkilatlanmış pazar yerleri merkezi takas kuruluşları merkezi saklama kuruluşları ve mkk merkezi kayıt kuruluşu tarafından yürütülen hizmetlerde grev tümüyle yasaklanmıştır bu nedenle i̇ptali istenen ibare grev hakkını güvenceye alan ekonomik sosyal ve kültürel haklara i̇lişkin uluslararası sözleşme ile bağdaştırılması mümkün bulunmayan bir düzenleme olduğundan anayasanın ıncı maddesine de aykırı düşmektedir uluslararası hukuk açısından durum açık ve tartışmasızdır sermaye piyasalarında ve finans sektöründe grev yasaklanamaz kesin ve toptan yasak sendika özgürlüğünün uluslararası ilke ve kurallarıyla bağdaşmazesas sayısı karar sayısı açıklanan nedenlerle tarih ve sayılı sermaye piyasası kanununun nci maddesinin numaralı fıkrasındaki grev ve ibaresi anayasanın nci üncü uncu üncü ve ıncı maddelerine aykırı olup iptali gerekmektedir tarih ve sayılı sermaye piyasası kanununun inci maddesinin numaralı fıkrasının i̇lk paragrafı ile b ve bentlerinin anayasaya aykırılığı anayasanın nci maddesinde yer alan sosyal hukuk devleti insan haklarına dayanan kişilerin huzur refah ve mutluluk içinde yaşamalarını güvence altına alan kişi hak ve özgürlükleriyle kamu yararı arasında adil bir denge kurabilen millî gelirin adalete uygun biçimde dağıtılması için gereken önlemleri alan her alanda adaletli bir hukuk düzeni kurup bunu geliştirerek sürdüren sosyal adaleti ve toplumsal dengeleri gözeten devlettir inci maddesinin numaralı fıkrası ile b ve bentlerinin tamamına ilişkin düzenlemenin milli gelirin kullanılması ve dağılımında adalet hakkaniyet ve kamu yararı ölçütlerini karşılamadığı sosyal hukuk devleti ilkesine aykırı olduğundan ve hazineye ait kaynakların satış bedel vb bir karşılığa bağlamaksızın özel hukuk tüzel kişilerine bedelsiz olarak aktarılmasında herhangi bir kamu yararının da bulunmaması nedenleriyle anayasanın ncive inci maddelerine aykırı olup iptali gerekmektedir inci maddesinin numaralı fıkrasının borsa i̇stanbul anonim şirketindeki kamu payı yüzde ellinin altına düşünceye kadar kendisinin ve iştiraklerinin her türlü hesap ve işlemlerinin denetimi yalnızca kurulun listesindeki bağımsız denetim kuruluşları arasından hazine müsteşarlığı tarafından seçilecek bir bağımsız denetim kuruluşunca yapılır bağımsız denetim neticesinde hazırlanan rapor eş zamanlı olarak kurula ve hazine müsteşarlığına sunulur şeklindeki birinci ve i̇kinci cümlelerinin anayasaya aykırılığı tarih ve sayılı sermaye piyasası kanununun inci maddesinin numaralı fıkrasında bu kanunla mülga sayılı kanun hükmünde kararnameye göre kurulan i̇stanbul menkul kıymetler borsasının ve bu kanunla mülga sayılı kanunun maddesi uyarınca kurulan i̇stanbul altın borsasının tüzel kişilikleri borsa i̇stanbul anonim şirketinin esas sözleşmesinin tescili ile son bulur hükmü yanında beşinci ve altıncı fıkralarında da borsa i̇stanbul anonim şirketinin esas sözleşmesinin tescil edilmesi ile i̇stanbul menkul kıymetler borsasının ve i̇stanbul altın borsasının her türlü varlıkları borçları ve alacakları hakları ve yükümlülükleri elektronik ortamdakiler de dâhil olmak üzere her türlü kayıtları ve diğer belgeleri bir bütün olarak bu maddede yer alan istisnalar dışında herhangi başka bir işleme gerek kalmaksızın borsa i̇stanbul anonim şirketine devrolunmuş sayılır şu kadar ki mülkiyeti i̇stanbul menkul kıymetler borsasına ait ekli sayılı listede belirtilen taşınmaz mal ve üzerindeki muhdesatı kurula devredilmiştir mülkiyeti i̇stanbul menkul kıymetler borsasına ait ekli sayılı listede belirtilen taşınmazlar bedelsiz olarak tapuda resen hazine adına tescil edilir ve milli eğitim bakanlığına tahsis edilmiş sayılır ekli sayılı listedeki taşınmazların kullanım amacı hususunda maliye bakanlığının uygun görüşü aranır mülkiyeti i̇stanbul menkul kıymetler borsasına ait ekli sayılı listede belirtilen taşınmazlar bedelsiz olarak tapuda resen hazine adına tescil edilir ekli sayılı listedeki taşınmazlar üzerindeki yapılar ile birlikte ilk on beş yılı bedelsiz olmak üzere yirmi dokuz yıllığınaesas sayısı karar sayısı doğrudan borsa i̇stanbul anonim şirketinin kullanımına bırakılır borsa i̇stanbul anonim şirketinin kullanımına bırakılan taşınmazların kullanım amacı kullanım bedeli yapım inşaat ve tadilat esasları ile diğer hususlara ilişkin olarak borsa i̇stanbul anonim şirketi ile protokol yapmaya hazine müsteşarlığı yetkilidir bu fıkranın birinci cümlesi uyarınca yapılacak devir sonrasında hazine ve kurula devredilen gayrimenkuller dışındaki varlıklar ile yükümlülükler arasındaki müspet fark borsa i̇stanbul anonim şirketinin kuruluş sermayesini oluşturur bu fıkra kapsamında yapılacak işlemler veraset ve intikal vergisinden harçtan ve düzenlenecek kâğıtlar damga vergisinden müstesnadır borsa i̇stanbul anonim şirketi esas sözleşmesinde paylarının yüzde kırk dokuzu bu pay sahipliği ile ilgili her türlü işlem hazine müsteşarlığınca yürütülmek üzere hazine yüzde elli biri ise öncelikle aşağıda belirtilen amaçlarla değerlendirilmek üzere borsa i̇stanbul anonim şirketi adına kaydolunur esas sözleşmenin tescil ve ilanını müteakip sermayenin yüzde dördü i̇stanbul menkul kıymetler borsasının mevcut üyelerine binde üçü i̇stanbul altın borsasının mevcut üyelerine eşit ve bedelsiz olarak yüzde birine tekabül eden kısmı ise türkiye sermaye piyasaları birliğine bedelsiz olarak devredilir borsa i̇stanbul anonim şirketinin esas sözleşmesinin tescil edildiği tarihten itibaren bir ay içinde vadeli i̇şlem ve opsiyon borsası anonim şirketinin mevcut ortaklarının 