esas sayısı karar sayısı i̇ptal ve yürürlüğün durdurulmasi i̇stemi̇ni̇n gerekçesi̇ dava dilekçesi şöyledir i olay bütçe devletin ve ona bağlı kamu kuruluşlarının yıllık gelir ve bu gelir ve masrafların uygulamaya konulmasına izin veren bir kanundur anayasanın inci maddesi uyarınca yıllık olarak yapılır ve bütçe yasasına bütçe ile ilgili hükümler dışında hiçbir hüküm konulamaz any tarih ve k rg sa anayasa mahkemesinin birçok kararında yinelenip vurgulandığı gibi başlıca ereği bütçe yasalarını yapısına ve amacına aykırı kurallardan ayıklamak ve bir sıkı düzene bağlayarak yalnızca bütçeye ilişkin bütçeyle ilgili konuları içermesini sağlamak olan anayasanın inci maddesi öbür yasa kurallarını değiştiren onların alanına ve konularına el atan bütçe yasası kurallarına açık ve kesin engeldir any gün ve k rg sa anayasanın inci maddesindeki hükme ve bu konudaki anayasa mahkemesinin kararlarına karşın tarih ve sayılı mali yılı bütçe kanununda bütçe dışındaki konulara ilişkin hükümler de yer almış ayrıca bazı yasalarda yasa ile yapılması gereken değişiklikler de bütçe kanunu ile yapılmıştır bu nedenle mali yılı bütçe kanununun kimi hükümleri hakkında anayasa mahkemesinde iptal davası açılmasına gerek duyulmuştur aşağıda ilk olarak sayılı mali yılı bütçe kanununda iptali istenen hükümlere yer verildikten sonra iptali istenen maddelerin çokluğu buna karşılık dayanılan anayasa maddelerinin aynılığı nedeniyle anayasaya aykırılıkların her seferinde tekrar tekrar açıklanmasının gerekli olmayacağı düşüncesinden hareketle ve yüce mahkemenin çalışmasını kolaylaştırmak amacıyla anayasaya aykırılıklarının genel gerekçeleri gösterilmiş ve daha sonra da iptali istenen hükümlerle ilgili özet gerekçelerle istemlerde bulunularak varsa genel gerekçe dışındaki aykırılık gerekçelerine yer verilmiştir i̇ptali̇ i̇stenen hükümler tarih ve sayılı mali yılı bütçe kanununun inci maddesinin fıkrasının inci ve uncu bentleri tarih ve sayılı mali yılı bütçe kanununun inci maddesinin fıkrasının inci ve uncu bentleri aynen şöyledir aynı kuruluş bütçesi içinde personel giderleri ile sosyal güvenlik kurumlarına devlet primi giderleri tertipleri arasında fonksiyonel ve ekonomik sınıflandırma ayırımına bakılmaksızın aktarma yapmayaesas sayısı karar sayısı aynı kuruluş bütçesi içinde fonksiyonel ve ekonomik sınıflandırma ayırımına bakılmaksızın aktarma yapmaya veya kuruluşların bütçelerinden maliye bakanlığı bütçesinin yedek ödenek tertiplerine aktarma yapmaya tarih ve sayılı mali yılı bütçe kanununun inci maddesinin fıkrası tarih ve sayılı mali yılı bütçe kanununun inci maddesinin fıkrası aynen şöyledir c tasfiye edilen fonların her türlü gelirleri tasfiye edilmelerine ilişkin mevzuatta özel bir düzenleme bulunmaması halinde bu konuda yeni bir düzenleme yapılıncaya kadar yürürlükten kaldırılan hükümlere göre tahsil edilmeye devam olunur ve genel bütçeye gelir kaydedilir tarih ve sayılı mali yılı bütçe kanununun inci maddesinin fıkrasının i̇kinci paragrafı tarih ve sayılı mali yılı bütçe kanununun inci maddesinin fıkrasının ikinci paragrafı aynen şöyledir döner sermayelerin kefalet sandıklarının sosyal güvenlik kurumlarının ve bütçeden yardım alan kuruluşların serbest memur kadrolarına yapacakları açıktan atama sayıları ile aşağıdaki paragraf kapsamı dışındaki kamu kurum ve kuruluşlarından yapacakları memur nakilleri tarihli ve sayılı kanunun nci maddesi uyarınca yapılacak personel nakilleri hariç toplamı ile bunların kullanımı ve diğer hususları belirlemeye maliye bakanlığı yetkilidir tarih ve sayılı mali yılı bütçe kanununun inci maddesinin fıkrasının üncü paragrafındaki ve bu kurumların boş memur kadrolarına sayılı devlet memurları kanununun ncı maddesinin üçüncü fıkrasına göre açıktan vekil atanması i̇baresi tarih ve sayılı mali yılı bütçe kanununun inci maddesinin fıkrasının iptali istenen ibareyi de içeren üncü paragrafı aynen şöyledir genel bütçeye dahil dairelere katma bütçeli idarelere döner sermayelere kefalet sandıklarına sosyal güvenlik kurumlarına bütçeden yardım alan kuruluşlara tahsis edilmiş bulunan sürekli işçi kadrolarından boş olanların açıktan atama amacıyla kullanılması ve bu kurumların boş memur kadrolarına sayılı devlet memurları kanununun ncı maddesinin üçüncü fıkrasına göre açıktan vekil atanması devlet personel başkanlığı ile maliye bakanlığının iznine tâbidir açıktan atama izni personel ödeneğinin yeterli olması şartıyla verilebilir i̇ptali istenen ve bu kurumların boş memur kadrolarına sayılı devlet memurları kanununun ncı maddesinin üçüncü fıkrasına göre açıktan vekil atanması ibaresidir tarih ve sayılı mali yılı bütçe kanununun inci maddesinin fıkrasıesas sayısı karar sayısı tarih ve sayılı mali yılı bütçe kanununun inci maddesinin fıkrası aynen şöyledir d genel bütçeye dahil dairelerle katma bütçeli idarelerin döner sermaye saymanlıklarına ait sayman ve saymanlıklarda görevli her unvandaki memur kadrolarından maliye bakanınca uygun görülenler döner sermaye kadrolarından tenkis edilerek maliye bakanlığının kadro cetveline eklenir tenkis edilen kadrolarda istihdam edilen personel başka bir işleme gerek kalmaksızın maliye bakanlığının kadro cetveline eklenen bu kadrolara atanmış sayılırlar tarih ve sayılı mali yılı bütçe kanununun inci maddesinin fıkrasının birinci i̇kinci ve üçüncü paragrafları tarih ve sayılı mali yılı bütçe kanununun inci maddesinin fıkrasının birinci ikinci ve üçüncü paragrafları aynen şöyledir f cumhurbaşkanı tarafından atananlar bakanlar kurulu kararı veya müşterek kararnameyle atanan veya görevlendirilenler türkiye büyük millet meclisince yapılan seçimler sonucunda görev verilenler ile yükseköğretim kurumlarının öğretim üyeliklerine yapılacak atamalar hariç olmak üzere herhangi bir sosyal güvenlik kurumundan emeklilik veya yaşlılık aylığı alanlar fıkrasının üçüncü paragrafında belirtilen kurum ve kuruluşların kadrolarına açıktan atanamazlar herhangi bir sosyal güvenlik kurumundan emeklilik veya yaşlılık aylığı alanlar bu aylıkları kesilmeksizin genel bütçeye dahil daireler katma bütçeli idareler döner sermayeler fonlar belediyeler il özel idareleri belediyeler ve il özel idareleri tarafından kurulan birlik ve işletmeler sosyal güvenlik kurumları bütçeden yardım alan kuruluşlar ile özel kanunla kurulmuş diğer kamu kurum kurul üst kurul ve kuruluşları kamu iktisadi teşebbüsleri ve bunların bağlı ortaklıkları ile müessese ve işletmelerinde ve sermayesinin sinden fazlası kamuya ait olan diğer ortaklıklarda herhangi bir kadro pozisyon veya görevde çalıştırılamaz ve görev yapamazlar diğer kanunların emeklilik veya yaşlılık aylığı almakta iken emeklilik veya yaşlılık aylıkları veveya diğer tazminatları kesilmeksizin atanmaya çalıştırılmaya veya görevlendirilmeye izin veren hükümleri ile sayılı türkiye cumhuriyeti emekli sandığı kanununun ek inci maddesine göre alınmış bakanlar kurulu kararları yılında uygulanmaz tarih ve sayılı mali yılı bütçe kanununun inci maddesindeki ilgili mevzuatı uyarınca diğer kurumlarda vekâleten veya geçici olarak görevlendirilen ve kadro aylıklarını kendi kurum veya kuruluşlarından alan memurlar veya kamu görevlileri geçici olarak görev yaptıkları kurum personelinin yararlandığı ve ilgili mevzuatında söz konusu personele de ödenebileceği belirtilen her türlü tazminat fazla mesai ve diğer ödemelerden yararlanamazlar i̇baresi tarih ve sayılı mali yılı bütçe kanununun iptali istenen ibareyi de içeren inci maddesi aynen şöylediresas sayısı karar sayısı madde sayılı kanunun ek ve ek uncu tarihli ve sayılı kanunun üncü tarihli ve sayılı kanunun ve inci maddelerine ve tarihli ve sayılı kanuna göre görevlendirilenler tarihli ve sayılı kanunun nci maddesi uyarınca sosyal sigortalar kurumunda uzman tabip tabip eczacı anestezi ve röntgen teknisyeni olarak görevlendirilenler ile güvenlik görevlileri ve sağlık bakanlığı merkez teşkilâtında bağımsız daire başkanı veya daha üst unvanlarda görevlendirilenler hariç ilgili mevzuatı uyarınca diğer kurumlarda vekâleten veya geçici olarak görevlendirilen ve kadro aylıklarını kendi kurum veya kuruluşlarından alan memurlar veya kamu görevlileri geçici olarak görev yaptıkları kurum personelinin yararlandığı ve ilgili mevzuatında söz konusu personele de ödenebileceği belirtilen her türlü tazminat fazla mesai ve diğer ödemelerden yararlanamazlar i̇ptali istenen ilgili mevzuatı uyarınca diğer kurumlarda vekâleten veya geçici olarak görevlendirilen ve kadro aylıklarını kendi kurum veya kuruluşlarından alan memurlar veya kamu görevlileri geçici olarak görev yaptıkları kurum personelinin yararlandığı ve ilgili mevzuatında söz konusu personele de ödenebileceği belirtilen her türlü tazminat fazla mesai ve diğer ödemelerden yararlanamazlar i̇baresidir tarih ve sayılı mali yılı bütçe kanununun uncu maddesinin fıkrası tarih ve sayılı mali yılı bütçe kanununun uncu maddesinin fıkrası aynen şöyledir a aylık gayrisafi hasılat tahakkuk tutarını katma değer vergisi ve özel tüketim vergisi hariç kapsamak kaydıyla türkiye petrolleri anonim ortaklığı genel müdürlüğünün mal ve hizmet satışları devlet hissesi karşılığı olup yurt içinde ürettiği veveya alıp sattığı ham petrol ile doğalgaza ait hasılat hariç gayrisafi hasılatının devlet hava meydanları i̇şletmesi genel müdürlüğünün mal ve hizmet satışları gayrisafi hasılatının kıyı emniyeti ve gemi kurtarma i̇şletmeleri genel müdürlüğünün mal ve hizmet satışları gayrisafi hasılatının devlet malzeme ofisi genel müdürlüğünün mal ve hizmet satışları ürün nevileri itibarıyla gayrisafi hasılatının una kadarı en geç takip eden ayın yirmisine kadar kıyı emniyeti ve gemi kurtarma i̇şletmeleri genel müdürlüğü için takip eden ayın sonuna kadar maliye bakanlığı merkez saymanlığına ödenir ödenen bu tutarlar bütçeye gelir yazılır bu fıkrada belirtilen tutarların süresi içinde ödenmemesi halinde ödenmeyen tutarlar gecikme zammı da uygulanmak suretiyle tarihli ve sayılı kanun hükümlerine göre takip ve tahsil edilir tarih ve sayılı mali yılı bütçe kanununun nci maddesiesas sayısı karar sayısı tarih ve sayılı mali yılı bütçe kanununun saymanlık görev ve sorumluluklarının devri başlığını taşıyan nci maddesi aynen şöyledir madde sayılı kanun ve diğer mevzuatla saymanlara verilen görev ve yetkilerin bir kısmını gerekli görülen hallerde yardımcılarına devrettirmeye devirle ilgili esasları belirlemeye maliye bakanı yetkilidir saymanlar hakkındaki sorumluluk devredilen işlerle ilgili olarak görev ve yetki verilenler hakkında da uygulanır tarih ve sayılı mali yılı bütçe kanununun ncı maddesi tarih ve sayılı mali yılı bütçe kanununun vergi fon ve payların zamanında yatırılması başlığını taşıyan ncı maddesi aynen şöyledir madde tarihli ve sayılı kanun hükmünde kararname kapsamında bulunan iktisadî devlet teşekkülleri kamu iktisadî kuruluşları bunların müesseseleri bağlı ortaklıkları ve iştirakleri ile özelleştirme kapsamındaki kuruluşların ve döner sermayelerin yöneticileri ve malî işlerinden sorumluları bu kanunun uncu maddesi uyarınca ödenecek paylar da dahil olmak üzere bu kuruluşların mükellef veya sorumlu sıfatıyla üçüncü kişilerden tahsil ettikleri vergi fon ve diğer payların tahsil dairelerine zamanında ve tam olarak ödenmesini sağlamak zorundadırlar aksine davrananlar bu tutarların ödenmesinden şahsen ve müteselsilen sorumlu tutulurlar tarih ve sayılı mali yılı bütçe kanununun nci maddesinin fıkrası tarih ve sayılı mali yılı bütçe kanununun kısmen veya tamamen uygulanmayacak hükümler başlığını taşıyan nci maddesinin fıkrası aynen şöyledir madde a tarihli ve sayılı kanunun ve üncü maddeleri ile uncu maddesinin ikinci fıkrası tarihli ve sayılı kanunun inci maddesinin ikinci fıkrası tarihli ve sayılı kanunun inci maddesinin birinci fıkrası tarihli ve sayılı kanunun inci maddesinin son fıkrası tarihli ve sayılı kanunun inci maddesi tarihli ve sayılı kanunun inci maddesinin ikinci fıkrasının birinci cümlesi tarihli ve sayılı kanun hükmünde kararnamenin inci maddesinin fıkrası numaralı bendinde yer alan hükümler hariç tarihinden geçerli olmak üzere sayılı belediye kanununun nci maddesinin fıkrası ilgili kanunlarda düzenleme yapılıncaya kadar il özel idareleri ile il özel idarelerinin kurdukları birlik müessese ve işletmeler açısındanesas sayısı karar sayısı yılında uygulanmaz tarih ve sayılı mali yılı bütçe kanununun nci maddesinin fıkrası tarih ve sayılı mali yılı bütçe kanununun nci maddesinin fıkrası aynen şöyledir b tarihli ve sayılı kanuna göre alınan ruhsat ve kullanım ücretleri yılında oniki eşit taksitte ödenir tarih ve sayılı mali yılı bütçe kanununun nci maddesinin fıkrası tarih ve sayılı mali yılı bütçe kanununun nci maddesinin fıkrası aynen şöyledir c özel kanunlarla kamu tüzel kişiliğini haiz olarak kurum kurul üst kurul enstitü teşebbüs fon ve sair adlarla kurulmuş kamu kurum ve kuruluşlarında kanunlarında aksine hükümler olsa dahi kendi özel mevzuatındaki hükümler uyarınca yapılacak temsil ve ağırlama giderlerinin yıllık toplamı başkan ile temsil yetkisini haiz olan personelin bir aylık ortalama net ücretinin iki katını geçemez temsil yetkisini haiz personelin unvan ve sayıları karar organlarınca toplam personel sayısının sini geçmemek üzere belirlenir tarih ve sayılı mali yılı bütçe kanununun nci maddesinin fıkrası tarih ve sayılı mali yılı bütçe kanununun nci maddesinin fıkrası aynen şöyledir d tarihli ve sayılı kanunun inci maddesinin ikinci fıkrasından sonra gelen hükümleri aşağıdaki şekilde uygulanır personelin katkısıyla elde edilen döner sermaye gelirlerinden tarihli ve sayılı devlet memurları kanununun üncü maddesinin fıkrasına göre çalışanlardan döner sermayeli sağlık kurum ve kuruluşlarında görevli olan personel ile bu kurum ve kuruluşlarda tarihli ve sayılı kanun uyarınca sözleşmeli olarak istihdam edilen sağlık personeline mesai içi veya mesai dışı ayrımı yapılmaksızın ek ödeme yapılabilir sağlık kurum ve kuruluşlarında bakanlıkça belirlenen hizmet sunum şartları ve kriterleri de dikkate alınmak suretiyle bu ödemenin oranı ile usûl ve esasları personelin unvanı görevi çalışma şartları ve süresi hizmete katkısı performansı serbest çalışıp çalışmaması ile muayene ameliyat anestezi girişimsel işlemler ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi unsurlar esas alınarak maliye bakanlığının uygun görüşü üzerine sağlık bakanlığınca belirlenir yukarıdaki fıkraya göre personelin katkısıyla elde edilen döner sermaye gelirlerinden personele bir ayda yapılacak ek ödemenin tutarı ilgili personelin bir ayda alacağı aylık ek gösterge dahil yan ödeme ve her türlü tazminat makam temsil ve görev tazminatı hariç toplamının pratisyen tabip ve diş tabiplerinden serbest çalışanlara sini serbest çalışmayanlara ünü uzman tabip tıpta uzmanlık tüzüğünde belirtilen dallarda buesas sayısı karar sayısı tüzük hükümlerine göre uzman olanlar ve uzman diş tabiplerinden serbest çalışanlara sini serbest çalışmayanlara ünü serbest çalışmayan klinik şef ve şef yardımcılarına ünü diğer personele ise sini geçemez i̇şin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım doğumhane yeni doğan süt çocuğu yanık diyaliz ameliyathane kemik iliği nakil ünitesi ve acil servis gibi özellikli hizmetlerde çalışan personel için oranı olarak uygulanır sayılı kanun uyarınca sözleşmeli olarak istihdam edilen sağlık personeline yapılacak ek ödemenin tutarı ise aynı birimde aynı unvanlı kadroda çalışan ve hizmet yılı aynı olan emsali sağlık personeli esas alınarak belirlenir ve bunlara yapılacak ek ödeme hiçbir şekilde emsaline yapılabilecek ek ödeme üst sınırını geçemez ancak söz konusu kanun uyarınca istihdam edilen pratisyen tabip ve uzman tabiplerden devlet memurlarının yer değiştirme suretiyle atanmalarına dair yönetmeliğe ekli sayılı cetvelde yer alan ve ncı hizmet bölgelerinde bulunan illerden bakanlıkça belirlenen yerlerde çalışanlara görev yaptıkları birimlerin döner sermaye gelirlerinin yetersiz olması nedeniyle üst limitin altında ek ödeme yapılması halinde merkeze aktarılan oranına kadar olan paya ilave olarak alınacak paydan karşılanmak ve görev yapılan birimin döner sermaye gelirlerinden yapılacak ek ödeme ile birlikte hiçbir şekilde bu fıkrada belirlenen üst sınırı geçmemek üzere maliye bakanlığının uygun görüşü üzerine sağlık bakanlığınca belirlenecek usûl ve esaslara göre ayrıca ilave ek ödeme yapılabilir personelin katkısı ile elde edilen döner sermaye gelirlerinden birimde görevli personele yapılacak ek ödeme toplamı ikinci ve üçüncü basamak sağlık kurumlarında ilgili birimin carî yıldaki döner sermaye gelirinin sini birinci basamak sağlık kuruluşlarında ise ilgili birimin carî yıldaki döner sermaye gelirinin ini aşamaz sağlık bakanlığına bağlı döner sermaye işletmeleri sağlık hizmetlerinin iyileştirilmesi kaliteli ve verimli hizmet sunumunun teşvik edilmesi sağlık kurum ve kuruluşlarının kendi imkânlarıyla karşılayamadıkları ihtiyaçların giderilmesi eğitim araştırma ve geliştirme faaliyetlerinin desteklenmesi birinci basamak sağlık kuruluşlarının desteklenmesi ve bakanlık merkez teşkilâtında görev yapan memurlar ile sözleşmeli personele ek ödemede bulunulması amacıyla bakanlıkça yapılacak giderlere iştirak etmek için aylık gayrisafi hasılattan aylık tahsil edilen tutarın sini geçmemek üzere sağlık bakanlığınca belirlenecek oranı bakanlık döner sermaye merkez saymanlığı hesabına aktarırlar bu hesapta toplanacak tutarların dağılım ve sarfına ilişkin kriterler ile personele yapılacak ek ödemenin oran usûl ve esasları maliye bakanlığının uygun görüşü üzerine sağlık bakanlığınca belirlenir personele yapılacak ek ödemenin miktarı en yüksek devlet memuru aylığının ek gösterge dahil ünü geçemez ek ödeme miktarı görev yapılan birim ve iş hacmi görevin önem ve güçlüğü çalışma süresi personelin sınıfı kadro unvanı derecesi ve atanma biçimi gibi kriterler ile personele aylık ve özlük hakları dışında ilgili mevzuatına göre yapılan diğer ilave ödemeler dikkate alınarak belirlenir merkez teşkilatında görev yapan personele bu fıkra kapsamında yapılacak toplam ek ödeme döner sermaye işletmelerinden carî yılda aktarılan tutarın sini geçemez ve bu ödemeler gelir vergisine tâbi tutulmaz diğer kamu kurum ve kuruluşlarından sağlık bakanlığı merkez teşkilâtında bağımsız daire başkanı veya daha üst unvanlı kadrolara görevlendirilenlere bu kadro unvanları için öngörülen tutarda ek ödeme yapılır sayılı yükseköğretim kanununun inci maddesine göre sağlık bakanlığı merkez teşkilâtı ve bağlı sağlık kurum ve kuruluşlarında görevlendirilenler aynı maddede belirtilen ilave ödemelerden yararlanmamak kaydıyla bakanlık merkez veya bağlı sağlık kurum ve kuruluşunda görev yaptıkları unvan için belirlenen ek ödemeden faydalandırılır birinci basamak ve koruyucu sağlık hizmetlerinin geliştirilmesi ve bölgelerarası gelişmişlik farklarının giderilmesi amacıyla döner sermayeli işletmelerdenesas sayısı karar sayısı uygun görülenlerin merkeze aktaracağı payı kadar yükseltmeye sağlık bakanı yetkilidir merkeze aktarılan oranına kadar olan paya ilave olarak alınacak tutarlar bu fıkrada belirtilen amaçlar dışında kullanılamaz tarih ve sayılı mali yılı bütçe kanununun nci maddesinin fıkrası tarih ve sayılı mali yılı bütçe kanununun nci maddesinin fıkrası aynen şöyledir e i̇lgili kanununda düzenleme yapılıncaya kadar tarihli ve sayılı kanunun inci maddesindeki kanunî faiz oranı aylık olarak uygulanır ay kesirleri tama iblağ edilir taksitlendirilen veya herhangi bir sebeple ödenmemiş kamulaştırma bedellerinde kamu alacakları için öngörülen en yüksek faiz oranı uygulanır tarih ve sayılı mali yılı bütçe kanununun nci maddesinin fıkrası tarih ve sayılı mali yılı bütçe kanununun nci maddesinin fıkrası aynen şöyledir f belediyeler ile büyükşehir belediyelerince kamu kurum ve kuruluşlarına uygulanacak su tarife bedelleri özel işyerlerine uygulanan en düşük tarife bedelini aşamaz tarih ve sayılı mali yılı bütçe kanununun nci maddesinin fıkrası tarih ve sayılı mali yılı bütçe kanununun nci maddesinin fıkrası aynen şöyledir g tarihli i̇l özel i̇daresi kanununun inci maddesinin numaralı bendinin ikinci paragrafı yılı için yatırım nitelikli katkı tutarlarına ilişkin bilgiler devlet planlama teşkilatı müsteşarlığına gönderilir şeklinde uygulanır tarih ve sayılı mali yılı bütçe kanununun nci maddesinin fıkrasındaki bir katını geçmemek üzere i̇baresi tarih ve sayılı mali yılı bütçe kanununun nci maddesinin iptali istenen ibareyi de içeren fıkrası aynen şöyledir h yılına ilişkin elde edilen kârlardan yılında dağıtılacak üretimi teşvik primi ödemelerinde tarihli ve sayılı kanunun üncü maddesinin son fıkrasında tarihli ve sayılı kanunun uncu maddesinin onbirinci fıkrasında tarihli ve sayılı kanunun üncü maddesinin onuncu fıkrasında yer alan iki katını geçmemek üzere ibareleri bir katını geçmemek üzere şeklinde uygulanır ve tarihli ve sayılı kanun kapsamındaki döner sermaye işletmelerinde yılına ilişkin elde edilen kârlardan kârın elde edilmesinde emeği geçen sayılı kanuna tâbi çalışan personele asgari ücretin yıllık brüt tutarını geçmemek üzere sayılı kanun uyarınca çıkarılmış olan yönetmelikte belirtilen esaslar çerçevesinde teşvik primi ödenebiliresas sayısı karar sayısı i̇ptali istenen bu fıkradaki bir katını geçmemek üzere ibaresidir tarih ve sayılı mali yılı bütçe kanununun nci maddesinin fıkrası tarih ve sayılı mali yılı bütçe kanununun nci maddesinin fıkrası aynen şöyledir i tarihli ve sayılı kanunun ncı maddesinin bendi ile aynı kanunun geçici üncü maddesinde geçen  tarihleri ve sayılı kanunun nci maddesinde geçen  tarihi  şeklinde uygulanır sayılı kanuna tâbi sigortalılardan yılı içinde aynı kanunun üncü maddesine göre belirlenen gelir basamaklarından ilk altı basamakta bulunanlardan altıncı basamak gösterge tutarının yedi ve daha yukarı basamaklarda bulunanlardan ise bulundukları basamak gösterge tutarının si oranında sağlık sigortası primi tahsil edilir tarih ve sayılı mali yılı bütçe kanununun nci maddesinin fıkrasının birinci i̇kinci üçüncü ve dördüncü bentleri tarih ve sayılı mali yılı bütçe kanununun nci maddesinin fıkrasının birinci ikinci üçüncü ve dördüncü bentleri aynen şöyledir j tarihli ve sayılı kanunun bütçe uygulamasına ilişkin hükümleri ve inci maddesinin c ve bentleri ile bunların yürürlüğüne ilişkin hükümleri yılında uygulanmaz sayılı kanunun inci maddesinin bendi gereğince yürürlükten kalkması gereken hükümlerden yukarıdaki numaralı bendin uygulanabilmesi için yürürlüğünün devamı zorunlu olanlar hakkında da numaralı bent hükümleri uygulanır sayılı kanunun geçici ve geçici üncü maddelerinde geçen  tarihleri  geçici inci maddesinde geçen  tarihi ise  şeklinde uygulanır sayılı kanunun geçici uncu maddesi diğer kanunlarla sayılı muhasebei umumiye kanununun bütçe hazırlığına ilişkin hükümlerine yapılan atıflar bu kanuna yapılmış sayılır şeklinde uygulanır tarih ve sayılı mali yılı bütçe kanununun inci maddesinin fıkrasının birinci paragrafının üçüncü cümlesindeki yükseköğretim kurumları araştırma görevlisi kadrolarına yapılacak açıktan atamalara ilişkin esaslar i̇baresi tarih ve sayılı mali yılı bütçe kanununun inci maddesinin fıkrasının birinci paragrafının üçüncü cümlesi aynen şöyledir söz konusu toplam sayının belirli bir oranda tutulması ve kullanımı ile diğer hususlar ve yükseköğretim kurumları araştırma görevlisi kadrolarına yapılacak açıktan atamalara ilişkin esaslar devlet personel başkanlığının bağlı olduğu bakan ile maliye bakanının müşterek önerisi üzerine başbakan tarafından belirleniresas sayısı karar sayısı i̇ptali istenen söz konusu üçüncü cümledeki yükseköğretim kurumları araştırma görevlisi kadrolarına yapılacak açıktan atamalara ilişkin esaslar ibaresidir iii gerekçe tarih ve sayılı mali yılı bütçe kanununun inci maddesinin fıkrasının inci ve uncu bentlerinin anayasaya aykırılığı sayılı mali yılı bütçe kanunun inci maddesinin a fıkrasının birinci bendi uyarınca aynı kuruluş bütçesi içinde personel giderleri ile sosyal güvenlik kurumlarına devlet prim giderleri arasında fonksiyonel ve ekonomik sınıflandırma ayrımına bakılmaksızın aktarma yapmaya maliye bakanı yetkili kılınmaktadır bu hükme göre maliye bakanı aynı kuruluş bütçesi içinde farklı fonksiyonların altında veya farklı ekonomik sınıflandırma kalemleri arasında yer alan personel giderleri ile sosyal güvenlik kurumlarına devlet prim giderleri arasında aktarma yapabilecektir örneğin milli eğitim bakanlığının eğitim hizmetlerinden fonksiyonu yine aynı bakanlığın genel kamu hizmetleri fonksiyonu arasında bu türden bir ödenek aktarımı maliye bakanı tarafından yapılabilecektir yine inci maddenin uncu bendi ile de maliye bakanı aynı kuruluş bütçesi içinde fonksiyonel ve ekonomik sınıflandırma ayrımına bakılmaksızın aktarma yapmaya veya kuruluşların bütçelerinden maliye bakanlığı bütçesinin yedek ödenek tertiplerine aktarma yapmaya yetkili kılınmıştır bu hükümlerin anlamı şudur yasama organının tbmmnin kuruluşların bütçe ödeneklerini birinci düzey fonksiyonlar halinde kabul ederek bölümler itibariyle ortaya koyduğu iradesine aykırı bir şekilde maliye bakanı kuruluş bütçeleri üzerinde istediği değişikliği yapabilecek hatta uncu bent hükmü uyarınca bir kuruluştan tbmmnin tahsis ettiği ödeneği alıp kendi bütçesine buradan da diğer kuruluşların bütçesine aktarabilecektir maliye bakanı bu düzenleme ile bütçe kabul edilip yasalaştıktan sonra tbmmnin yaptığı tahsisleri dilediği gibi değiştirme yetkisini elde etmektedir demokratik yönetim biçimini benimseyen ülkelerde egemenlik millete ait olduğu ve bu yetki seçilmiş milletvekillerinin oluşturduğu yasama organınca millet adına kullanıldığı için devlet gelir ve giderlerini onaylamak da millete ait olan bir yetki ve görevdir yasama organının tbmmnin anayasanın nci maddesinde kendisine verilen bu yetki ve görevi millet adına kullanmasının sınırlandırılması ve herhangi bir surette engellenmesi düşünülemeyeceğinden anayasada bu konuda gerekli kurallar da getirilmiştir anayasanın inci maddesinin ikinci fıkrasında mali yıl başlangıcı ile genel ve katma bütçelerin nasıl hazırlanacağı ve uygulanacağı kanunla belirlenir hükmüne amirdir bu hüküm çerçevesinde sayılı muhasebei umumiye kanununun inci maddesinin ilk cümlesinde meclis genel bütçe kanununun metnini madde madde gelir ve gider cetvellerini bölüm bölüm görüşür hükmüne yer verilmiştir bu madde bütçe kanunu tasarısı ile gelir cetveli ve gider cetveli cetvellerinin meclis genel kurulunda görüşülmesinde ve onaylanmasında kanun tasarısı metninin maddeler itibariyle ve cetvellerinin bölümler itibariyle ele alınacağını hükme bağlamaktadır yine anayasanın bütçenin görüşülmesi başlığını taşıyan nci maddesinin dördüncü fıkrasında genel kurulda bölümler üzerinde ayrıca görüşme yapılmaksızın okunup oylanacağı belirtilmiştir sayılı mali yılıesas sayısı karar sayısı bütçe kanunun üncü maddesinin ikinci fıkrasının bendinde fasıl ve bölüm deyimlerinin fonksiyonel sınıflandırmanın birinci düzeyine karşılık geleceği hükmü bulunmaktadır diğer yandan anayasanın üncü maddesinde bütçelerde değişiklik yapılabilme esasları belirtilmiş olup bu esaslar arasında maliye bakanına kuruluş bütçeleri üzerinde söz konusu inci maddenin fıkrasının ve uncu bentlerinde verilen yetkiye kaynak oluşturacak herhangi bir hususa da yer verilmemiştir bu hükümler birlikte değerlendirildiğinde yasama organı kuruluşların bütçe ödeneklerine ilişkin iradesini bölümler itibariyle ortaya koyduğundan bu bölümlerde örneğin bir kurum veya kuruluşun bütçesinin eğitim harcamalarına ilişkin bölümünde bir değişik yapılmasının ancak yasa yoluyla mümkün olabileceği maliye bakanına böyle bir yetkinin verilmesinin ise yasama organının daha önce tecelli eden iradesine ve dolayısıyla anayasanın nci inci nci ve üncü maddelerine aykırı düşeceği açıkça görülecektir anayasanın herhangi bir hükmüne aykırı düzenlemenin hukuk devleti anayasanın üstünlüğü ve bağlayıcılığı ilkeleri ve dolayısı ile anayasanın nci ve inci maddeleri ile çelişeceği de açıktır tarihli ve sayılı mali yılı bütçe kanununun nci maddesinin fıkrasının numaralı bendini değiştirip aynı hükmü getiren tarih ve sayılı bazı kanun ve kanun hükmünde kararnamelerde değişiklik yapılmasına dair kanunun üncü maddesinin fıkrasının ilgili hükmünün iptali için de anayasa mahkemesinde iptal davası açılmıştır açıklanan nedenlerle tarih ve sayılı mali yılı bütçe kanununun inci maddesinin fıkrasının inci ve uncu bentlerinin anayasanın nci inci inci nci ve üncü maddelerine aykırı oldukları için iptal edilmeleri gerekmektedir tarih ve sayılı mali yılı bütçe kanununun inci maddesinin fıkrasının anayasaya aykırılığı bütçe kanununun inci maddesinin c fıkrasında tasfiye edilen fonların tasfiye edilmelerine ilişkin mevzuatta özel bir düzenleme bulunmaması halinde yeni bir düzenleme yapılıncaya kadar her türlü gelirlerinin yürürlükten kalkan hükümlere göre tahsil edilmelerine devam olunacağı ve genel bütçeye gelir kaydedileceği hükme bağlanmıştır bu düzenleme ile tasfiye edilen fonların özel düzenleme bulunmayan gelirlerinin tahsiline ve genel bütçeye gelir kaydına yetki verilmektedir halbuki bu tür düzenlemelerin bütçe kanununa konan yıllık hükümler yerine ilgili fonun veya fonların tasfiyesine yönelik kanun metinlerinde yapılması gerekmektedir çok çeşitli amaçlarla kurulmuş olan ve sayıları yılı başında aşan fonların önemli bir kısmı ve yıllarında uygulanan program çerçevesinde çıkarılan düzenlemelerle tasfiye edilmiştir fonların tasfiye edilmesi sürecine yönelik kapsamlı bir düzenleme yapılamaması gerek bu fonların yürüttüğü hizmetlerin gerekse gelir ve harcamaların uygulanmasına yönelik önemli belirsizlikler yaratmış ve problemler yaşanmasına sebep olmuştur bütçe kanuna konulan hükümle yürürlükten kalkmış bir mevzuatın gelir toplanmasına ilişkin hükümlerinin uygulanmasına cevaz verilmektedir bu düzenlemenin yeri anayasanın öngördüğü temel ilkeler çerçevesinde bütçe kanunu değil tasfiyeyle ilgili düzenlemeler veya çıkarılacak başka bir kanundur çünkü ilgili düzenlemenin tümü ortadan kaldırılırken geliresas sayısı karar sayısı toplanmasına devam edilmesinin hukuki dayanağı bütçe kanuna konulacak hüküm veya hükümler değil yasa koyucunun çıkaracağı ve bütünsel olarak konuyu kavrayan kanuni düzenlemeler olmalıdır anayasa mahkemesinin müteaddit kararlarında örneğin tarih ve k sayılı kararında aynen şöyle denilmiştir anayasanın nci maddesinde türkiye büyük millet meclisinin görev ve yetkileri yasa koymak değiştirmek ve kaldırmak yanında bütçe yasa tasarısını görüşmek ve kabul etmek olarak belirtilmiştir bütçe yasalarıyla diğer yasalar arasında yapılan bu ayrım karşısında herhangi bir yasa ile düzenlenmesi gereken bir konunun bütçe yasası ile düzenlenmesine veya herhangi bir yasada yer alan hükmün bütçe yasaları ile değiştirilmesine ve kaldırılmasına olanak yoktur anayasanın inci ve uncu maddelerinde yasa tasarı ve tekliflerinin büyük millet meclisince görüşülmesi usul ve esasları ile yayımlanması düzenlenirken bütçe yasa tasarılarının görüşülme usul ve esasları nci maddede ayrıca belirtilmiştir bu maddeye göre bütçe yasa tasarılarının görüşülmesinde ayrı bir yöntem kabul edilmiş genel kurulda üyelerin gider artırıcı veya gelir azaltıcı tekliflerde bulunmaları önlenmiştir anayasanın uncu maddesinde de cumhurbaşkanına bütçe yasalarını bir daha görüşülmek üzere tbmmne geri gönderme yetkisi tanınmamıştır öte yandan anayasanın üncü maddesinde bütçelerde değişiklik yapılabilmesi esasları ayrıca düzenlenmiş bakanlar kuruluna kanun hükmünde kararname ile bütçede değişiklik yapma yetkisi verilmemiştir anayasada birbirinden tamamen ayrı ve değişik biçimde düzenlenen bu iki yasalaştırma yönteminin doğal sonucu olarak birinin konusuna giren bir işin ötekiyle ilgili yöntemin uygulanması ile düzenlenmesi değiştirilmesi veya kaldırılması olanaklı değildir anayasanın inci maddesinin son fıkrasında bütçe kanununa bütçe ile ilgili hükümler dışında hiçbir hüküm konulamaz denilmekte gerekçesinde de bütçe kanunlarına bütçe dışı hüküm konulmaması mevcut kanunların hükümlerini açıkça veya dolaylı değiştiren veya kaldıran hükümler getirilmemesi ilkelerine anayasal kuvvet ve hüküm tanındığı belirtilmektedir bu nedenle bir yasa kuralı nasıl aynı nitelikte bir yasa kuralıyla değiştirilebilirse bütçe yasalarının da aynı yöntemle hazırlanmış ve kabul edilmiş bir bütçe yasası ile değiştirilmesi gerekir yasa konusu olabilecek bir kuralı kapsamaması koşuluyla bütçe ile ilgili hükümler ifadesi de bütçeyi açıklayıcı uygulanmasını kolaylaştırıcı nitelikte düzenlemeler olarak değerlendirilmelidir bir yasa kuralının bütçeden gider yapmayı ya da bütçeye gelir sağlamayı gerektirir nitelikte bulunması mutlak biçimde bütçe ile ilgili hükümlerden sayılmasına yetmez her yasada gidere neden olabilecek değişik türde kurallar bulunabilir böyle kuralların bulunmasıyla örneğin yargı savunma eğitim sağlık tarım ulaşım ve benzeri kamu hizmeti alanlarına ilişkin yasaların bütçeyle ilgili hükümler içerdiği kabul edilirse bu konulardak