esas sayısı karar sayısı  tarihli ve sayılı kamu mali yönetimi ve kontrol kanunu ile bazı kanunlarda değişiklik yapılması hakkında kanunun maddesiyle sayılı kanuna eklenen geçici madde te yer alan tarihinden ibaresinin anayasaya aykırılığı sayılı kanunun maddesiyle sayılı kamu finansmanı ve borç yönetiminin düzenlenmesi hakkında kanuna geçici madde eklenmiştir söz konusu geçici maddeye göre sayılı kanunun borçlanma ikraz ve garanti limiti başlıklı maddesinde düzenlenen net borç kullanım tutarı yılı için tarihinden geçerli olmak üzere bakan sayılı kanunun tanımlar başlıklı maddesinin delaletiyle hazine müsteşarlığının bağlı bulunduğu bakan diğer bir deyişle hazine ve maliye bakanı ve cumhurbaşkanı tarafından artırılan net borç kullanım tutarının iki katı olarak uygulanır ancak söz konusu geçici maddede yer alan tarihinden ibaresi anayasaya aykırıdır anayasanın maddesine aykırılık öncelikle belirtmemiz gerekir ki sayılı kanunun maddesinin birinci ve ikinci fıkralarına göre mali yıl içinde mezkur kanunun amaç başlıklı maddesinde belirtilen ilkeler ve mali sürdürülebilirlik de dikkate alınarak yılı bütçe kanununda belirtilen başlangıç ödenekleri toplamı ile tahmin edilen gelirler arasındaki fark miktarı kadar net borç kullanımı yapılabilir borçlanma limiti değiştirilemez ancak borç yönetiminin ihtiyaçları ve gelişimi dikkate alınarak bu limit yıl içinde en fazla yüzde beş oranında artırılabilir bu miktarın da yeterli olmadığı durumlarda ilave yüzde beş oranında bir tutar ancak cumhurbaşkanı kararı ile artırılabilir bütçenin denk olması durumunda da borçlanma anapara ödemesinin en fazla yüzde beşine kadar artırılabilir söz konusu soyut norm somut olguya yılına uyarlandığında yılı için maddede düzenlenen ve bakan ve cumhurbaşkanı tarafından arttırılan üst limit net borç kullanımı tutarı yaklaşık milyar tldir diğer bir deyişle tarihli ve sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanununun ilk üç maddesi gider madde bu kanuna bağlı işaretli cetvellerde gösterildiği üzere tarihli ve sayılı kamu malî yönetimi ve kontrol kanununa ekli i sayılı cetvelde yer alan genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerine türk lirası sayılı cetvelde yer alan özel bütçeli idarelere türk lirası iii sayılı cetvelde yer alan düzenleyici ve denetleyici kurumlara türk lirasıesas sayısı karar sayısı ödenek verilmiştir gelir ve finansman madde gelirler bu kanuna bağlı işaretli cetvellerde gösterildiği üzere sayılı kanuna ekli i sayılı cetvelde yer alan genel bütçenin gelirleri türk lirası sayılı cetvelde yer alan özel bütçeli idarelerin gelirleri türk lirası öz gelir türk lirası hazine yardımı olmak üzere toplam türk lirası iii sayılı cetvelde yer alan düzenleyici ve denetleyici kurumların gelirleri türk lirası öz gelir türk lirası hazine yardımı olmak üzere toplam türk lirası olarak tahmin edilmiştir finansman bu kanuna bağlı işaretli cetvellerde gösterildiği üzere sayılı kanuna ekli sayılı cetvelde yer alan özel bütçeli idarelerin net finansmanı türk lirası olarak tahmin edilmiştir denge madde inci maddenin birinci fıkrasının bendinde belirtilen ödenekler toplamı ile nci maddenin birinci fıkrasının bendinde yer alan tahmini gelirler toplamı arasındaki fark net borçlanma ile karşılanır şeklindedir söz konusu kanun maddeleri bir tablo formunda belirtilecek olursa yılı merkezi yönetim bütçe kanunu nun maddesinin birinci fıkrasının bendinde belirtilen ödenekler toplamı tl yılı merkezi yönetim bütçe kanununun maddesinin birinci fıkrasının bendinde yer alan tahmini gelirler toplamı tlesas sayısı karar sayısı net borçlanma tutarıalt limit tl net borçlanma tutarıhazine ve maliye bakanına verilen ilave yetki ile ulaşılan tutar tl net borçlanma tutarı üst limit cumhurbaşkanına verilen ilave yetki ile ulaşılan tutar tl sayılı kanunda belirtilen ilave limit artırımları dikkate alındığında net borçlanma tutarı üst limit olarak tlye ulaşmaktadır başka bir anlatımla yürütme organına bakana ve cumhurbaşkanına yılı merkezi bütçe kanunu ve diğer ilgili sayılı kamu finansmanı ve borç yönetiminin düzenlenmesi hakkında kanun ile tanınan üst borçlanma limiti yılı için tldir ancak iptali talep edilen ibarenin yer aldığı madde hükmüne göre net borç kullanımı tutarı söz konusu üst limitin bakan ve cumhurbaşkanı tarafından arttırılan net borç kullanımının tlnin iki katı olarak tl yaklaşık milyar tl uygulanacaktır söz konusu ilave limit artırımlarının nasıl uygulanacağı konusunda bir açıklık yoktur diğer bir deyişle borçlanma limitinin bakan tarafından oranında arttırıldıktan sonra ikinci artırımın en baştaki net borçlanma tutarı üzerinden mi yoksa bakan tarafından arttırılmış tutar üzerinden mi yapılacağı hususunda netlik yoktur bununla birlikte tarihli ve sayılı kanunun ilave limit artırımları düzenleyen maddesinin ikinci fıkrası tarihli ve sayılı kanunun maddesi ile değiştirilmiştir öte yandan tarihli ve sayılı khknin maddesiyle bu fıkrada yer alan müsteşarlığın görüşü ve bakanın teklifi üzerine bakanlar kurulu ibaresi cumhurbaşkanı şeklinde değiştirilmiştir sayılı kanunun gerekçesinde de söz konusu hesabın nasıl yapılacağına ilişkin bir yöntem öngörülmemiştir yürütme organı aleyhine dar yorum yapılarak bu yöntem uygulandığında cumhurbaşkanı kararı ile yapılacak ilave lik artırımın tutarı en baştaki borçlanma limitinin i esas alınarak hesaplandığında net borçlanma tutarının üst limiti tl olmakta yürütme organı lehine geniş yorum yapılarak bu yöntem uygulandığında cumhurbaşkanı kararı ile yapılacak ilave lik artırımın tutarı ‘‘bu miktarın da yeterli olmadığı durumlarda ilave şeklindeki ibareden hareketle bakan tarafından oranında arttırılmış borçlanma limitinin i esas alınarak hesaplandığında net borçlanma tutarının üst limiti tl olmaktadır yürütme organı lehine geniş yorum yapılarak net borçlanma tutarı üst limiti olarak tl esas alındığında dahi yürütme organı bu limiti aşmıştıresas sayısı karar sayısı bununla birlikte hazine ve maliye bakanlığı kamu finansmanının son güncelleme tarihli istatistik verilerinden anlaşılacağı üzere net borçlanma tutarı eylül tarihi itibariyle toplam milyar tldir halde eylül tarihi itibariyle yürütme organı yılı merkezi bütçe kanunu ve diğer ilgili sayılı kanun uyarınca kendisine üst limit olarak tanınan yaklaşık milyar tl değerindeki net borç kullanma tutarını yaklaşık milyar tl değerinde hukuka aykırı de facto olarak aşmıştır zira aşılmamış olsaydı kanun koyucu madde metninde iptali talep edilen ibareye yer vermekten imtina ederdi söz konusu kanunsuz borçlanmanın hukuki de jure hale getirilmesi amacıyla sayılı kanunun maddesiyle sayılı kanuna geçici madde eklenmek suretiyle üst borçlanma tutarının iki katı olarak uygulanmasına yönelik hüküm geçmişe yürütülmüştür diğer bir deyişle üst borçlanma limitinin iki katı olarak uygulanmasına yönelik hüküm tarihinden itibaren geçerli kılınmıştır i̇ptali talep edilen ibare anayasanın hukuk devletini öngören maddesine aykırıdır fullerin kanun koyucunun kanun yaparken uyması gerektiğini belirttiği sekiz temel ilkenin biri geçmişe yürümezlik ilkesidir ona göre hukukun davranışa rehber olabilmesi için bu ilke açık bir gerekliliktir vatandaşların davranışları henüz var olmayan kurallarla yönlendirilemez bununla birlikte politikacılar için geçmişe yürür yasa yapma hataları düzeltmek ve hukuku kendi çıkarları için kullanmaları açısından ideal bir araçtır yine anayasa mahkemesinin bir kararına göre hukuk devletinin gereği olan hukuk güvenliğini sağlama yükümlülüğü kural olarak yasaların geriye yürütülmemesini gerekli kılar yasaların geriye yürümezliği ilkesi uyarınca yasalar kamu yararı ve kamu düzeninin gerektirdiği kazanılmış hakların korunması mali haklarda iyileştirme gibi kimi ayrıksı durumlar dışında ilke olarak yürürlük tarihlerinden sonraki olay işlem ve eylemlere uygulanmak üzere çıkarılırlar yürürlüğe giren yasaların geçmişe ve kesin nitelik kazanmış hukuksal durumlara etkili olmaması hukukun genel ilkelerindendir aymnin tarihli ve sayılı kararı görüldüğü üzere anayasa bakımından yasaların geçmişe yürütülmemesi kural geçmişe yürütülmesi istisnadır hazine ve maliye bakanlığı kamu finansmanı i̇statistikleri bütçe finansmanı i̇statistikleri merkezi yönetim bütçe dengesi finansmanı excel tablo merkezi yönetim bütçe finansmanı borçlanma net httpswwwhmbgovtrkamu finansmani istatistikleri erişim tarihi sayılı kanun numaralı kanun teklifi üzerinden tbmm plan ve bütçe komisyonunda görüşülmüştür çarşamba günü yapılan toplantı sırasında hazine ve maliye bakanı yardımcısı bülent aksunun beyanlarının bir kısmı ‘‘efendim borçlanma limitimiz bugün itibarıyla yaklaşık milyar seviyelerine ulaşmıştır şeklindedir tbmm plan ve bütçe komisyonu tutanak dergisi dönem yasama yılı nci toplantı ekim çarşamba ss httpswwwtbmmgovtrdevelopowakomisyontutanaklarigoruntuleptutanakid erişim tarihi beyanın içeriğinden anlaşılacağı üzere sayılı kanun henüz kanunlaşmadan diğer bir deyişle kanun teklifi hu kuki formunda iken borçlanma limiti aşılmıştır wibren van der burg lon fullerden yasa koyuculara dersler çev i̇rem akı hukuk kuramı mayıs haziran ss esas sayısı karar sayısı halde net borç kullanım tutarının üst limitinin iki katı olarak uygulanmasına yönelik hükmün iptali talep edilen ibare sayesinde sayılı kanunun yürürlük tarihinden maddenin delaletiyle tarihinden daha önceki bir tarihten tarihinden itibaren geçerli olması anayasanın maddesinde düzenlenen hukuk devleti ilkesinde dayanağını bulan kanunların geçmişe yürüme yasağının ihlaline sebebiyet vermektedir nitekim yukarıda özetlenen verilerden anlaşılacağı üzere yapılan kanuni dayanağı bulunmayan borçlanma hükmün geçmişe yürütülmesi suretiyle hukuka uygun hale getirilmeye çalışılmıştır ancak ihtilaflı düzenleme kanunların geçmişe yürüme yasağına istisna oluşturabilecek bir kamu yararı haline ilişkin değildir söz konusu geçmişe yürütme aksine yetki sınırları anayasa tarafından çizilmiş bir devlet erki olan yürütmenin doğurduğu hukuka aykırı bir durumu geriye dönük olarak hukuki hale getirmek şeklinde bir hukuk devletinde yeri olmayan bir ereğe yönelmektedir bu itibarla anayasanın maddesine aykırı olan söz konusu düzenlemenin iptali gerekir anayasanın maddesine aykırılık i̇ptali talep edilen ibare anayasanın maddesine de aykırıdır zira anayasanın maddesinde yer alan idarenin kanuniliği ilkesinin iki boyutu bulunmaktadır i̇lk boyutu idarenin secundum legem özelliğidir kanuna dayanma ilkesidir bu ilkeye göre idarenin düzenleme yetkisi kanundan kaynaklanır i̇kinci boyutu idarenin intra legem özelliğidir kanuna aykırı olmama ilkesidir bu ilkeye göre idarenin işlem ve eylemleri kanunun çizdiği sınırlar içinde kalmalıdır ancak yürütme organı yılı merkezi bütçe kanunu ve diğer ilgili sayılı kanun uyarınca kendisine üst limit olarak tanınan yaklaşık milyar tl değerindeki net borç kullanma tutarını kanunsuz olarak aşmıştır diğer bir deyişle kendisine borçlanma yetkisi bağlamında tanınan kanuni çerçevenin sınırlarını ihlal etmiştir üst borçlanma limitinin iki katı olarak uygulanmasına yönelik hüküm hukuka aykırı şekilde tarihinden itibaren geçerli kılınarak idarenin kanuniliği sağlanmaya çalışılmıştır oysa idarenin kanuniliği ilkesi yetki veren kanuni dayanağın idari işlem ve eylemlerden önce var olmasını içerir yetkisiz işlemin ardından geriye dönük olarak tanınan yetki anayasanın maddesinin etrafından dolaşmak anlamına gelir kanun koyucunun dolaylı olarak anayasanın amir bir hükmünün etkililiğini ortadan kaldıracak şekilde kanun çıkarma yetkisi yoktur nedenle iptali talep edilen ibare anayasanın maddesine de aykırıdır anayasanın başlangıç bölümüne ve ve maddelerine aykırılık öte yandan yasama organının halk adına kamu gelirlerini toplama ve yine halk adına bu gelirleri harcama konusunda yürütme organına sınırları belirleyerek yetki vermesi ve sonuçlarını denetlemesine bütçe hakkı denilmektedir bütçe hakkı vergi ve benzeri gelirlerle kamu harcamalarının çeşit ve miktarını belirleme ve onaylama hakkıdır bu hak halk tarafından seçilen temsilcilerden oluşan yasama organına aittir bütçe hükümetin meclise karşı temel sorumluluk mekanizmasıdır meclis bütçe ile hükümete gelir toplama ve gider yapma yetkisi vermekte bütçede yıllık gelir ve giderleri arasında fark bulunması halinde bu farkın ne kadarının borçlanma yöntemiyle karşılanacağı hususunu da belirlemekte bu yetkinin uygun kullanılmasını da bütçe sürecinin bir parçası olan kesin hesap kanunu ile denetlemektedir anayasa mahkemesinin çeşitli kararlarında da belirtildiği üzere yasama organının halk adına kamu gelirlerini toplama ve yine halk adına bu gelirleri harcama konusunda yürütme organına sınırlarını belirleyerek yetki vermesi ve sonuçlarını denetlemesine bütçe hakkıesas sayısı karar sayısı denilmektedir bu hak demokratik parlamenter yönetim sistemini benimsemiş olan ülkelerde halk tarafından seçilen temsilcilerden oluşan ve en yetkili organ olan yasama organına ait bulunmaktadır bütçe yapısının fonksiyonunu ifa edebilmesi temel bütçe ilkelerine uyulması ile mümkün olmaktadır bütçe ilkeleri bütçenin hazırlanması görüşülüp onaylanması uygulanması ve denetlenmesi ile ilgili olarak göz önünde bulundurulması gereken kuralları ifade eder bu ilkeler devlet bütçelerinin temel özellikleri ve amaçlarının gerçekleşmesi için uygulanması zorunlu olan ulusal ve uluslararası alanda kabul görmüş klasik maliye biliminin ilkeleridir aymnin tarihli ve ve tarihli ve sayılı kararları bütçe hakkı anayasanın maddesiyle yalnızca tbmmye tanınmıştır bu nedenle bütçe hakkının diğer organlar tarafından kullanılması bir fonksiyon gaspına sebep olacak anayasanın başlangıç bölümünde yer alan kuvvetler ayrılığı ilkesini ve maddesinde yer alan hiçbir organın kaynağını anayasadan almayan bir devlet yetkisi kullanmamasına yönelik hükmü ihlal edecektir ne var ki yürütme organı yılı merkezi bütçe kanunu ve diğer ilgili sayılı kanun uyarınca kendisine üst limit olarak tanınan yaklaşık milyar tl değerindeki net borç kullanma tutarını kanunsuz olarak aşmıştır diğer bir deyişle tbmm anayasanın maddesiyle uhdesine bırakılan bütçe hakkına dayanarak yürütme organını yetkilendirmiş ve fakat yetkilendirildiği borçlanma limitinin sınırlarının dışına çıkmıştır olması gereken husus yürütme organın borçlanma yapmadan önce tbmmden borçlanma yapacağına dair yetki almasıdır ancak bu türden bir yetki alınmamıştır nedenle iptali talep edilen ibareyle üst borçlanma limitinin iki katı olarak uygulanmasına yönelik hüküm geçmişe yürütülerek tbmmnin bütçe hakkı kuvvetler ayrılığı ilkesi hiçbir organın kaynağını anayasadan almayan bir devlet yetkisi kullanmamasına yönelik düzenleme ihlal edilmiş ve fonksiyon gaspı yapılmıştır bununla birlikte bütçe hakkının tbmmye tanınmasıyla sağlanan yürütme organının hesap verilebilir ve şeffaf bir mali politika yönetmesi keyfi harcamalarının önlenmesi öngörülebilir bir ekonomik denge oluşturulması gerçekçi ekonomik değerlendirme yapılması kazanımları da ihlal edilmiştir i̇ptali talep edilen ibare anayasanın başlangıç bölümüne ve maddelerine aykırıdır tüm bu nedenlerle maddesiyle sayılı kanuna eklenen geçici madde te yer alan tarihinden ibaresi anayasanın başlangıç bölümüne ve maddelerine aykırıdır anılan ibarenin iptali gerekir iii yürürlüğü durdurma i̇stemi̇ni̇n gerekçesi̇ tarihli ve sayılı kamu mali yönetimi ve kontrol kanunu ile bazı kanunlarda değişiklik yapılması hakkında kanun ile getirilen iptali talep edilen düzenleme ile sayılı kanuna hukuka aykırı geçici madde eklenmektedir kamu yararına aykırı olan telafisi mümkün olmayacak sonuçlara yol açacak bu düzenlemenin iptal davası sonuçlanana kadar yürürlüğünün durdurulması gerekmektedir nitekim anayasal düzenin hukuka aykırı kural ve düzenlemelerden en kısa sürede arındırılması hukuk devleti sayılmanın en önemli gerekleri arasında sayılmaktadır anayasaya aykırılıkların sürdürülmesi özenle korunması gereken hukukun üstünlüğü ilkesini de zedeleyecektir hukukun üstünlüğünün sağlanamadığı bir düzende kişi hak ve özgürlükleri güvence altında sayılamayacağından bu ilkenin zedelenmesi hukuk devleti yönünden giderilmesi olanaksız durum ve zararlara yol açacaktıresas sayısı karar sayısı bu zarar ve durumların doğmasını önlemek amacıyla anayasaya açıkça aykırı olan ve iptali istenen hükmün iptal davası sonuçlanıncaya kadar yürürlüğünün de durdurulması istenerek anayasa mahkemesine dava açılmıştır iv sonuç ve i̇stem tarihli ve kamu mali yönetimi ve kontrol kanunu ile bazı kanunlarda değişiklik yapılması hakkında kanunun maddesiyle sayılı kanuna eklenen geçici madde te yer alan tarihinden ibaresi anayasanın başlangıç bölümüne ve maddelerine aykırı olduğundan iptaline ve uygulanması halinde giderilmesi güç ya da olanaksız zarar ve durumlar olacağı için iptal davası sonuçlanıncaya kadar yürürlüğünün durdurulmasına karar verilmesine ilişkin istemimizi saygı ile arz ederiz