esas sayısı karar sayısı i̇ti̇razin gerekçesi̇ başvuru kararının gerekçe bölümü şöyledir sayılı yüksek öğretim kanununun maddesi uyarınca sağlık bakanlığı dr muhittin ülker acil yardım ve travmatoloji hastanesi baştabibliğinde başhekim olarak görevlendirilen davacı tarafından sağlık bakanlığı araştırma planlama ve koordinasyon kurulu başkanlığının gün ve sayılı yazısı maliye bakanlığı bütçe ve mali kontrol genel müdürlüğünün gün ve sayılı yazısı ile anılan işlemlerin dayanağı tarih ve sayılı makam onayı ile mali yılı bütçe kanununun maddesinin bendi uyarınca hazırlanarak yürürlüğe giren sağlık bakanlığına bağlı döner sermayeli kurum ve kuruluşlarda görevli personele döner sermayeden ek ödeme yapılmasına dair yönergenin maddesinin birinci fıkrasının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle sağlık bakanlığı ve maliye bakanlığına karşı açılan davaya ait dosya incelenerek gereği görüşüldü anayasanın maddesinde türkiye büyük millet meclisinin görev ve yetkileri belirtilirken bütçe kanun tasarısını görüşmek ve kabul etmek dışında diğer kanunları koymak değiştirmek ve kaldırmak biçiminde bir ayrım yapılmış maddesinde kanun tasarı ve tekliflerinin türkiye büyük millet meclisinde görüşülme usul ve esaslarının içtüzükle düzenleneceği belirtilmişken bütçenin görüşülme usul ve esasları anayasanın maddesinde hüküm altına alınmış maddesinde de cumhurbaşkanına türkiye büyük millet meclisince kabul edilen diğer yasaların aksine bütçe yasalarının bir daha görüşülmek üzere meclise geri gönderme yetkisi tanınmamıştır görüldüğü üzere anayasada bütçe yasalarını diğer yasalardan ayrı tutan bir düzenleme yapılmış olup birbirinden tamamen ayrı ve değişik olarak düzenlenen bu iki yasalaştırma yönteminin doğal sonucu olarak herhangi bir yasa ile düzenlenmesi gereken bir konunun bütçe yasası ile düzenlenmesine veya herhangi bir yasada yer alan hükmün bütçe yasası ile değiştirilmesine ve kaldırılmasına olanak bulunmamaktadır anayasanın maddesinin son fıkrasında bütçe kanununa bütçe ile ilgili hükümler dışında hiçbir hüküm konulamaz kuralı yer almıştır maddenin gerekçesinde de belirtildiği üzere bütçe yasaları diğer yasalardan ayrı olması sebebiyle bir yasa kuralı nasıl aynı nitelikteki bir yasa kuralıyla değiştirilebilirse bütçe yasaları da aynı biçimde hazırlanmış ve kabul edilmiş bir bütçe yasası ile değiştirilebilir bütçe ile ilgili hükümler deyiminin mali nitelikteki hükümler değil bütçenin uygulanmasıyla ilgili uygulamayı kolaylaştırıcı veya yasa konusu olabilecek yeni bir kuralı kapsamamak koşuluyla açıklayıcı hükümler olarak anlaşılması zorunludur bir yasa kuralının bütçeden harcamayı ya da bütçeye gelir sağlamayı gerektirir nitelikte bulunması onun bütçeyle ilgili hükümlerden sayılmasını gerektirmemektedir anayasanın maddesindeki anılan kuralla bütçe yasalarını kendi yapısına yabancı hükümlerden ayıklamak bütçe kavramı dışında kalan konulara bütçe yasalarında yer verilmemesini sağlamak amaçlanmıştır diğer yandan anayasa mahkemesi kararlarında da belirtildiği üzere döner sermayeli işletmelerin kuruluş ve işleyişlerinin ancak yasa ile düzenlenmesi zorunluduresas sayısı karar sayısı nitekim sayılı bakanlıkların kuruluş ve görev esaslarına i̇lişkin kanunun maddesinde bakanlıklar ve bağlı kuruluşlar ihtiyaç halinde döner sermaye işletmeleri kurabilirler döner sermaye işletmelerinin kurulması sermayesi işleyiş ve denetimi ile ilgili esas ve usuller kanunla düzenlenir hükmü yer almıştır belli bir konu için döner sermayeli bir devlet işletmesi kurulması sermayesinin oluşturulması işlemlerinin ve kârlarının hangi kurallara bağlanması gibi konuların bütçe ile ilgili yönü olmayıp yasalarla düzenlenmesinin zorunlu olduğunda kuşku yoktur i̇şin bütçe ile ilgili yönü sadece sermayesinin oluşması için bütçeden ödenek ayrılmasının veya kârlarının bir bölümünün ya da tümünün bütçeye devrinin yasada öngörülmesi hallerinde yasada belirtilen ödenek miktarlarının bütçeye konulmasından ve gelir bütçesinde yer alacağı tertibi göstermekten ibarettir sayılı sağlık ve sosyal yardım bakanlığına bağlı sağlık kurumları ile esenlendirme rehabilitasyon tesislerine verilecek döner sermaye hakkında kanun ile sağlık bakanlığı kurum ve hastaneleriyle rehabilitasyon merkezlerinde döner sermaye işletmesi kurulmuş ve kanunun maddesinin değişik üçüncü fıkrası ve devamında personelin katkısıyla elde edilen döner sermaye gelirlerinden birimde görevli personele belirli oranlarda ek ödeme yapılabileceği kurala bağlanmıştır buna karşılık sayılı mali yılı bütçe kanununun maddesinin bendinde tarihli ve sayılı kanunun maddesinin üçüncü dördüncü ve beşinci fıkraları tarihinden itibaren aşağıdaki şekilde uygulanır denilmek suretiyle personelin katkısıyla elde edilen döner sermaye gelirlerinden personele yapılacak ek ödemelerin oran usul ve esasları değiştirilerek yeniden düzenlenmiştir dava konusu sağlık bakanlığına bağlı döner sermayeli kurum ve kuruluşlarda görevli personele döner sermayeden ek ödeme yapılmasına dair yönerge mali yılı bütçe kanununun maddesinin bendine dayanılarak hazırlanmış ve yürürlüğe konulmuş bulunmaktadır buna göre bakılan uyuşmazlıkta uygulanacak kural niteliğinde bulunan mali yılı bütçe kanununun maddesinin bendi ile yasa konusu olan hususlar düzenlenerek yürürlükteki sayılı kanunun maddesinin üçüncü fıkrası ve devamı fıkraları hükümlerine aykırı ve değişiklik yapar nitelikte düzenlemeye gidilmiş bulunmaktadır açıklanan nedenlerle ve bir davaya bakmakta olan mahkemenin dava sebebiyle uygulanacak bir kanunun anayasaya aykırı olduğu kanısına götüren görüşünü açıklayan kararı ile anayasa mahkemesine başvurmasını gerektirdiğini düzenleyen sayılı kanunun maddesinin fıkrası gereğince sayılı mali yılı bütçe kanununun maddesinin bendinin anayasanın ve maddelerine aykırı olduğu kanısına ulaşılması nedeniyle anayasa mahkemesine başvurulmasına dosyada bulunan belgelerin onaylı bir örneğinin anayasa mahkemesi başkanlığına gönderilmesine gününde oybirliğiyle karar verildi