esas sayısı karar sayısı i̇ptal ve yürürlüğün durdurulmasi i̇stemleri̇ni̇n gerekçesi̇ i̇ptal ve yürürlüğün durdurulması istemlerini içeren dava dilekçesinin gerekçe bölümü şöyledir sayılı kanunun inci maddesindeki yetkili kılınmış mercilere i̇baresinin anayasaya aykırılığı sayı ve tarihli kanunun inci maddesinde hesap verme sorumluluğu düzenlenmiştir inci maddeye göre her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili olanlar kaynakların etkili ekonomik verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden kullanılmasından muhasebeleştirilmesinden raporlanmasından ve kötüye kullanılmaması için gerekli önlemlerin alınmasından sorumludur ve yetkili kılınmış mercilere hesap vermek zorundadır madde metnine bakıldığında yetkili kılınmış merciler in tanımı konusunda herhangi bir açıklık olmadığı görülmektedir halbuki anayasanın inci maddesi yürütme yetki ve görevinin anayasaya ve kanunlara uygun olarak kullanılacağını ve yerine getirileceğini ifade etmektedir anayasanın üncü maddesinde idarenin inci maddesinin ikinci fıkrasında ise memurların ve diğer kamu görevlilerinin niteliklerinin atanmalarının görev ve yetkilerinin hakları ve yükümlülüklerinin kanunla düzenleneceği ilkeleri yer almaktadır söz konusu inci maddede yetkili kılınmış merciler denilirken bu mercilerin hangi sıfatı taşıyan veya kimin tarafından ve nerede yetkilendirilmiş merciler olduğunun açıklanmamış olması anayasanın ve inci maddelerine aykırı düştüğü gibi idarede anayasanın nci maddesinde ifade edilen hukuk devleti ilkesi ile bağdaşmayacak bir keyfiliğe de zemin hazırlamaktadır diğer yandan anayasanın çeşitli hükümlerine aykırı olan bir hükmün anayasanın inci maddesinde yer alan anayasanın üstünlüğü ve bağlayıcılığı ilkeleri ile bağdaşmayacağı da açıktır sayılı kanunun inci maddesinde yer alan ve yukarıda açıklanan gerekçelerle anayasanın ve inci maddelerine aykırı olan yetkili kılınmış mercilere ibaresinin iptal edilmesi gerekmektedir sayılı kanunun nci maddesinin anayasaya aykırılığı katma bütçe muhasebe umumiye kanununun öngördüğü ve yapımına izin verdiği bir bütçe türüdür ve söz konusu kanunun inci maddesinde tanımlanmıştır bu tanımlamaya göre bir kuruluşun katma bütçe ile idare edilebilmesi için kanun iki şart öngörmüştür kuruluşun masraflarını karşılayabilecek kendine özgü gelirlerinin olması ve genel bütçeden ayrı bir bütçe ile yönetilmesinde kamu yararı bulunması uygulamaya baktığımızda bu iki şartın ağırlıklarının değişkenlik gösterdiğini görmekteyiz katma bütçe kavramı yalnız muhasebe umumiye kanunundan kökenlenen biresas sayısı karar sayısı kavram değildir anayasanın inci maddesinin ikinci fıkrasında nci maddesinin birinci fıkrasında ve üncü maddesinde de katma bütçe kavramı yer almakta ve anayasada yer alan bu hükümler çerçevesinde katma bütçenin tanımı ve bütçe ile ilgili diğer hususlar hakkında muhasebe umumiye kanununda düzenleme yapılmaktadır sayılı kanunun nci maddesinde ise katma bütçeye bütçe türleri arasında yer verilmemekte ve maddenin birinci fıkrasında kamu idarelerince bunlar dışında herhangi bir ad altında bütçe oluşturulamayacağı bildirilmektedir bu düzenlemenin anlamı anayasanın ve üncü maddelerinde yer alan hatta anayasanın uncu maddesine göre üniversite bütçelerinin görüşülmesinde yürürlüğe konulmasında ve uygulamasında usullerine tabi olunacak olan katma bütçenin kaldırılmış olduğudur sayılı kanunun inci maddesinin bendi de bunu açıkça ifade etmektedir yasa ile bütçe türleri bakımından böyle bir düzenleme yapılırken anayasa düzeyinde de bir değişikliğe gidilerek katma bütçe kavramının anayasadan kaldırılmamış olması yasa ile yapılan düzenlemeyi anayasanın ve üncü maddelerine aykırı bir konuma düşürmektedir anayasada yer alan bir kavramın bir bütçe türünün kaldırılması isteniyorsa bunun anayasa değişikliği ile yapılması zorunludur normlar hiyerarşisi kuramı ve anayasanın inci maddesinde ifade edilen anayasanın üstünlüğü ve bağlayıcılığı ilkeleri bunu gerektirmektedir sayılı kanunun nci maddesinde bütçe türleri arasında katma bütçeye yer verilmemesi bir başka deyişle katma bütçe türünün kaldırılması yukarıda açıklanan gerekçelerle anayasanın ve üncü maddelerine aykırıdır anayasanın nci maddesinde yer alan hukuk devleti bütün işlem ve eylemlerinin hukuk kurallarına uygunluğunu başlıca geçerlik koşulu sayan her alanda adaletli bir hukuk düzeni kurmayı amaçlayan ve bunu geliştirerek sürdüren hukuku tüm devlet organlarına egemen kılan anayasaya aykırı durum ve tutumlardan kaçınan insan haklarına saygı duyarak bu hak ve özgürlükleri koruyup güçlendiren anayasa ve hukuk kurallarına bağlılığa özen gösteren yargı denetimine açık olan yasaların üstünde yasa koyucunun da uymak zorunda olduğu temel hukuk ilkeleri ile anayasanın bulunduğu bilinci olan devlettir anayasaya aykırı bir hükmün anayasanın inci maddesindeki anayasanın üstünlüğü ve bağlayıcılığı ilkeleriyle bağdaşması da düşünülemez bu yüzden söz konusu düzenleme anayasanın inci maddesine de aykırıdır yukarıda açıklanan nedenlerle anayasanın ve üncü maddelerine aykırı olan sayılı kanunun nci maddesinin iptali gerekmektedir sayılı kanunun inci maddesinin i̇kinci fıkrasının birinci cümlesindeki kısmen veya tamamen uygulanmayacak hükümler i̇baresinin anayasaya aykırılığı sayılı kanunun inci maddesinin ikinci fıkrasının birinci cümlesindeki iptali istenen ibare anayasanın inci maddesine aykırıdır şöyle kiesas sayısı karar sayısı anayasanın inci maddesinin son fıkrasında bütçe yasalarına bütçe ile ilgili hükümler dışında hiçbir hüküm konulamaz denilmektedir maddenin gerekçesinde de belirtildiği gibi bütçe yasalarının öteki yasalardan ayrı nitelikte olması nedeniyle bir yasa kuralı nasıl aynı nitelikte bir yasa kuralıyla değiştirilebilirse bütçe yasaları da aynı biçimde hazırlanmış ve kabul edilmiş bir bütçe yasası ile değiştirilebilir yasa konusu olabilecek bir kuralı kapsamamak koşuluyla bütçe ile ilgili hükümler ifadesinin de bütçeyi açıklayıcı uygulanmasını kolaylaştırıcı nitelikte düzenlemeler olarak değerlendirilmesi gerekmektedir anayasa mahkemesinin birçok kararında açıklandığı üzere bir yasa kuralının bütçeden harcamayı ya da bütçeye gelir sağlamayı gerektirir nitelikte bulunması mutlak biçimde bütçe ile ilgili hüküm sayılmasına yetmez her yasada değişik türde gidere neden olabilecek kurallar bulunabilir böyle kuralların bulunmasıyla örneğin eğitim savunma sağlık yargı tarım ulaşım ve benzeri kamu hizmeti alanlarına ilişkin yasaların bütçeyle ilgili hükümler içerdiği kabul edilirse bu konulardaki yasaların değiştirilip kaldırılması için de bütçe yasalarına hükümler koymak yoluna gidilebilir oysa bu tür yasa düzenlemeleri bütçenin yapılması ve uygulanması yöntemiyle ilişkisi bulunmayan yasa koyucunun başka amaçla ve bütçeninkinden tümüyle değişik yöntemlerle gerçekleştirilmesi gereken yasama işlemleridir sayılı kamu mali yönetimi ve kontrol kanununun inci maddesinin ikinci fıkrasında kısmen veya tamamen uygulanmayacak hükümler yer alır şeklinde yapılan düzenlemeye dayanılarak bu hususlar olağan bir yasa yerine bütçe yasası ile düzenlenirse anayasanın ve uncu maddeleri bu tür yasalar yönünden uygulanamaz duruma düşürülür anayasa mahkemesinin tarih k sayılı kararı rg sa bu nedenle sayılı kanunun inci maddesinin ikinci fıkrasının anayasaya bütçe ile ilgili olmayan hüküm konulmasına imkan hazırlayan birinci cümlesindeki iptali istenen ibare anayasanın ve inci maddelerine aykırıdır anayasanın nci maddesinde yer alan hukuk devleti bütün işlem ve eylemlerinin hukuk kurallarına uygunluğunu başlıca geçerlik koşulu sayan her alanda adaletli bir hukuk düzeni kurmayı amaçlayan ve bunu geliştirerek sürdüren hukuku tüm devlet organlarına egemen kılan anayasaya aykırı durum ve tutumlardan kaçınan insan haklarına saygı duyarak bu hak ve özgürlükleri koruyup güçlendiren anayasa ve hukuk kurallarına bağlılığa özen gösteren yargı denetimine açık olan yasaların üstünde yasa koyucunun da uymak zorunda olduğu temel hukuk ilkeleri ile anayasanın bulunduğu bilinci olan devlettir anayasaya aykırı bir hükmün anayasanın inci maddesindeki anayasanın üstünlüğü ve bağlayıcılığı ilkeleriyle bağdaşması da düşünülemez bu yüzden söz konusu düzenleme anayasanın inci maddesine de aykırıdır sayılı kanunun inci maddesinin ikinci fıkrasının yukarıda açıklanan nedenlerle anayasanın ve inci maddelerine aykırı olan birinci cümlesindeki kısmen veya tamamen uygulanmayacak hükümler ibaresinin iptal edilmesi gerekmektedir sayılı kanunun inci maddesinin i̇kinci fıkrasının birinci cümlesinin anayasaya aykırılığı yapılan bu düzenlemede harcama yetkililerinin görev unvanları itibariyle tespitine ve harcama yetkisinin devredilmesine ilişkin usul ve esasların maliye bakanlığınca belirlenmesi öngörülmektedir bu hüküm anayasanın ve inci maddelerine aykırıdır anayasanın nci maddesine göre yasama yetkisi türk milleti adına türkiye büyük millet meclisinindir bu yetki devredilemez bu kural uyarınca yasama organı herhangi biresas sayısı karar sayısı alanı anayasal sınırlar içinde düzenleyebilir kişinin ve toplumun huzur ve refahını gerçekleştirmekle görevli olan devlet gerektiğinde demokratik hukuk devleti kurallarından ayrılmamak ve temel hak ve özgürlükleri zedelememek koşuluyla ekonomik alanda düzenlemeler yapabilir ancak ekonomik olayların niteliğine zamanın gereklerine göre sık sık değişik önlemler alınmasına ve alınan önlemlerin kaldırılmasına ve yerine göre tekrar konulmasına gerek görülen durumlarda yasama organının yapısı bakımından ağır işlemesi ve günlük olayları zamanında önlemler almasının güçlüğü karşısında temel kuralları saptadıktan sonra uzmanlık ve idare tekniğine ilişkin hususların düzenlenmesi için yürütme organının görevlendirilmesi de yasama yetkisinin kullanılmasıdır bu gibi durumlar yasama yetkisinin devri anlamına gelmezanayasa mahkemesinin tarih k sayılı kararı rg sa anayasa mahkemesinin bu kararında temel kuralların yasama organı tarafından tespit edilmesi lüzumu açıkça vurgulanmış ve ancak bundan sonra uzmanlık ve idare tekniğine ilişkin hususlarda yürütme organının görevlendirilebileceği belirtilmiştir sayılı kanunun inci maddesinin ikinci fıkrasının birinci cümlesinde maliye bakanlığınca belirlenmesi öngörülen alanın ekonominin kendi kuralları içinde yürütülecek ve bunun dışına çıkıldığında ülkeyi büyük mali zararlara uğratabilecek olan ve teknik konuları kapsamamasının yanı sıra geciktirmeden zamanında önlemler alınması ve gerektiğinde derhal kaldırılması ve değiştirilmesi gereken bir alan olmadığı ve temel kuralların yasa ile gösterilmediği de çok açıktır anayasamızın inci maddesine göre yürütme yetki ve görevi anayasaya ve yasalara uygun olarak yerine getirilir yürütmenin anayasanın belirttiği ayrık haller dışında asli düzenleme yetkisi yoktur ve sayılı kanunun inci maddesinin ikinci fıkrasının birinci cümlesinde belirtilen haller anayasanın ayrık olarak yürütmeye asli düzenleme yetkisi verdiği hallerden de değildir bu nedenle söz konusu cümlede yürütmeye verilen düzenleme yetkisi anayasanın ve inci maddelerine aykırı bir yetki devridir yürütmeye verilen yetki anayasadan kaynaklanmadığı için anayasanın ncı maddesiyle de uyumsuzdur diğer taraftan yapılan düzenlemede harcama yetkililerinin görev unvanları itibariyle tespitine ilişkin usul ve esasların belirlenmesi de maliye bakanlığına bırakılmıştır bu husus da anayasanın inci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri atanmaları görev ve yetkileri hakları ve yükümlülükleri kanunla düzenlenir kuralına aykırıdır anayasanın ve inci maddelerine aykırı olan bu düzenleme hukukun ve anayasanın üstünlüğü ilkeleri ve dolayısıyla anayasanın ve inci maddeleriyle de bağdaşmamaktadır sayılı kanunun inci maddesinin ikinci fıkrasının yukarıda açıklanan gerekçelerle anayasanın ve inci maddelerine aykırı olan birinci cümlesinin iptal edilmesi gerekmektedir sayılı kanunun nci maddesinin üçüncü fıkrasının üçüncü cümlesinin anayasaya aykırılığı sayılı kamu mali yönetimi ve kontrol kanununun iptali istenilen nci maddesinin üçüncü fıkrasının üçüncü cümlesi ile genel bütçe kapsamındaki idarelerde maliyeesas sayısı karar sayısı bakanına diğer idarelerde üst yöneticilere ödenek ekleme yetkisi tanınmıştır bu kural anayasanın üncü maddesine aykırıdır şöyle ki bütçenin uygulanması sırasında ortaya çıkan ek ödenek ihtiyacının karşılanması konusunda türkiye büyük millet meclisinden izin alınması zorunludur nitekim anayasa mahkemesinin günlü k sayılı kararında devletin ve diğer kamu kuruluşlarının bir yıllık gelir ve gider tahminleri ile bunların uygulanması gelirlerin toplanması giderlerin yapılması konusunda hükümete bütçe kanunlarıyla izin verilmektedir devlet hizmetlerinin gerektirdiği harcamaların bütçedeki karşılıklarını ifade eden ödeneklerin miktarı türkiye büyük millet meclisinin onayından geçen bütçe kanunlarında gösterilir öngörülen bu ödeneklerin bütçe yılındaki tüm ihtiyaçları karşılayacak şekilde belirtilmesi gerekir ancak söz konusu ödenekler tahmine dayalı olduğundan bunun çeşitli nedenlerle yıl içinde yetersiz kalması söz konusu olabilmektedir böyle durumlarda ortaya çıkacak ödenek ihtiyacı sayılı muhasebe umumiye kanunu ile yılı bütçesi kanunlarında yer alan usullere uygun olarak bütçenin kendi içinde gerçekleştirilecek ödenek aktarması yoluyla karşılanmakta bu şekilde ödeneğin karşılanamaması durumunda ise çıkarılacak bir ek ödenek kanunuyla yapılması gerekmektedir anayasanın bütçelerde değişiklik yapılabilmesi esaslarını düzenleyen üncü maddesinde genel ve katma bütçelerle verilen ödeneğin harcanabilecek miktarın sınırını göstereceği belirtilmiş bu sınırın bakanlar kurulu kararıyla aşılabileceğine dair bütçelere hüküm konulamayacağı ve bakanlar kuruluna kanun hükmünde kararname ile bütçede değişiklik yapma yetkisinin verilemeyeceği açıklanmış yılı içinde tahsis edilen ödeneğin yetersiz kalması durumunda ise gereken ek ödeneğin öngörülen giderleri karşılayacak kaynağın gösterilmesi koşuluyla kanunla verilmesi esası benimsenmiştir böylece bütçenin uygulanması sırasında ortaya çıkan ek ödenek ihtiyacının karşılanması konusunda türkiye büyük millet meclisinden izin alınması zorunluluğu getirilmiştir denilmiştir halbuki nci maddenin üçüncü fıkrasının üçüncü cümlesinde bakana ve üst yöneticilere tbmmnin izni olmaksızın ödenek ekleme imkanı tanınmıştır anayasanın üncü maddesine aykırı olan bu düzenleme hukukun ve anayasanın üstünlüğü ilkeleri ve dolayısıyla anayasanın ve inci maddeleriyle de bağdaşmamaktadır açıklanan nedenlerle maliye bakanına ve üst yöneticilere ödenek ekleme yetkisi veren nci maddenin üçüncü fıkrasının anayasanın ve üncü maddelerine aykırı olan üçüncü cümlesinin iptali gerekmektedir sayılı kanunun uncu maddesinin i̇kinci fıkrasının son cümlesinin anayasaya aykırılığı sayılı kanunun uncu maddesinin ikinci fıkrasının son cümlesinde genel yönetim kapsamındaki idarelerde uygulanacak muhasebe ve raporlama standartlarını belirleyecek kurulun yapısı çalışma usul ve esasları ile diğer hususların maliye bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle düzenleneceği bildirilmiştir anayasanın üncü maddesinde idarenin anayasanın inci maddesinde ise memurların ve diğer kamu görevlilerinin yetki ve görevlerinin kanunla düzenleneceği ifade edilmiştiresas sayısı karar sayısı anayasanın kanunla düzenleneceğini bildirdiği bir hususta maliye bakanlığına yönetmelikle düzenleme yetkisi verilmesi anayasanın ve inci maddelerine aykırıdır böyle bir durum anayasanın inci maddesinde ifadesini bulan yürütmenin kanuniliği ve ncı maddesinde yer alan hiç kimsenin kökenini anayasadan almayan bir devlet yetkisi kullanamayacağı ilkesi ile de bağdaşmaz diğer yandan diğer hususlar adı altında sınırları ve ilkeleri yasada gösterilmeden yürütmeye verilen düzenleme yetkisinin asli bir düzenleme yetkisi niteliğini taşıyacağı ve anayasanın nci maddesinde tbmmne verilmiş asli düzenleme yetkisinin anayasanın açık hükmüne rağmen yürütmeye devredilmesi anlamına geleceği ortadadır anayasanın herhangi bir hükmüne aykırı olan bir düzenlemenin hukukun ve anayasanın üstünlüğünü zedeleyeceği ve anayasanın ve inci maddeleri ile çelişeceği de açıktır sayılı kanunun uncu maddesinin ikinci fıkrasının son cümlesinin yukarıda açıklanan nedenlerle anayasanın ve inci maddelerine aykırı olan son cümlesinin iptal edilmesi gerekmektedir sayılı kanunun inci maddesinin son fıkrasının son cümlesindeki yetkileri ve diğer hususlar i̇barelerinin anayasaya aykırılığı inci maddenin son fıkrasında muhasebe mutemetlerinin görevlendirilmelerinin yetkilerinin ve diğer hususlara ilişkin usul ve esasların maliye bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle düzenleneceği bildirilmiştir anayasanın inci maddesinde memurların ve diğer kamu görevlilerinin atanmalarının görev ve yetkilerinin kanunla düzenleneceği hükmü yer almaktadır anayasanın bu açık hükmüne rağmen muhasebe mutemetlerinin yetkileri ile ilgili düzenlemenin yönetmelikle yapılacağı yolunda bir hükmün getirilmesi anayasanın inci maddesine aykırıdır anayasanın inci maddesine göre yürütme anayasa ve yasalar çerçevesinde yerine getirilen bir yetki ve görev olup diğer yandan anayasanın belirttiği sınırlı istisnai haller dışında asli düzenleme yetkisi yoktur yürütme ancak asli düzenlemeyi yasanın daha önceden yaptığı bir alanda düzenleme yapabilir asli düzenleme yetkisi anayasanın nci maddesine göre tbmmnindir ve devredilemez sınırları ve esasları yasada gösterilmeden diğer hususlar olarak ifade edilen bir alanda yürütmeye bırakılan düzenleme yetkisinin bir asli düzenleme yetkisi niteliği taşıdığından kuşku yoktur böyle bir yetkilendirmenin ise anayasanın ve inci maddelerine aykırı bir yetki devri niteliğini taşıdığı açıktır böyle bir yetki devri kaynağını anayasadan almadığı için anayasanın ncı maddesi ile de uyum halinde değildir anayasanın herhangi bir maddesine aykırı bir hüküm anayasanın ve hukukun üstünlüğü ilkelerini zedeler ve dolayısı ile anayasanın ve inci maddelerine aykırı bir görünüme gireresas sayısı karar sayısı sayılı kanunun inci maddesinin son fıkrasının son cümlesindeki yukarıda açıklanan nedenlerle anayasanın ve inci maddelerine aykırı olan yetkileri ve diğer hususlar ibarelerinin iptal edilmesi gerekmektedir sayılı kanunun inci maddesinin son fıkrasının anayasaya aykırılığı inci maddenin son fıkrasında kamu zararlarının tahsiline ilişkin usul ve esasların yönetmelikle belirleneceği bildirilmiştir anayasanın inci maddesine göre yürütme yetki ve görevi anayasaya ve kanunlara uygun olarak kullanılır ve yerine getirilir yürütmenin anayasanın belirttiği istisnai haller dışında asli düzenleme yetkisi yoktur bu yetki anayasanın nci maddesinde tbmmne verilmiştir ve devredilemez inci maddenin son fıkrasında ise sınırları esasları ve ilkeleri yasada belirtilmeden tamamen asli bir düzenleme yetkisi niteliğinde olarak kamu zararlarının tahsiline ilişkin usul ve esasları belirleme yetkisi yürütmeye bırakılmıştır bu anayasanın ve inci maddelerine aykırı bir yetki devridir ve kaynağını anayasadan almadığı için anayasanın ncı maddesi ile de bağdaşmamaktadır anayasanın herhangi bir hükmüne aykırı bir düzenleme anayasanın ve hukukun üstünlüğü ilkelerini zedeler ve dolayısı ile anayasanın ve inci maddelerine aykırı düşer sayılı kanunun inci maddesinin yukarıda açıklanan nedenlerle anayasanın ve inci maddelerine aykırı olan son fıkrasının iptal edilmesi gerekmektedir sayılı kanunun geçici madde ünün birinci fıkrasının anayasaya aykırılığı yapılan bu düzenlemede türkiye büyük millet meclisi i̇çtüzüğünde gerekli değişikliklerin tarihine kadar yapılması öngörülmüştür bilindiği gibi yasama meclislerinin kendi iç çalışmalarını düzenlemek amacıyla koydukları kurallara içtüzük denir anayasamızın inci maddesinin birinci fıkrası türkiye büyük millet meclisi çalışmalarını kendi yaptığı içtüzük hükümlerini yürütür demektedir yasama meclislerinin kendi içtüzüklerini bizzat yapmaları onların diğer devlet organları özellikle yürütme organı karşısındaki bağımsızlıklarının bir göstergesidir buna yasama meclislerinin yöntemsel bağımsızlığı denir anayasada açık bir hüküm olmasa bile meclislerin kendi içtüzüklerini yapma yetkisine sahip oldukları kabul edilmektedir bu yasama meclislerinin özerkliği ilkesinin bir sonucudur i̇ptali istenilen kuralı içeren yasanın üncü maddesinde de açıklandığı üzere bu yasayı yürütmekle görevli organ bakanlar kuruludur halde yasama meclisini içtüzük değişikliği konusunda zaman bakımından sınırlandıran yasa kuralının da yasama meclisinin yukarıda açıklanan yöntemsel bağımsızlığını zedelediği açıktır ve dolayısıyla anayasanın inci maddesine aykırıdır anayasanın inci maddesine aykırı olan bu düzenleme hukukun ve anayasanın üstünlüğü ilkeleri ve dolayısıyla anayasanın ve inci maddeleriyle de bağdaşmamaktadır yukarıda açıklanan nedenlerle anayasanın ve inci maddelerine aykırı olan geçici madde ün birinci fıkrasının iptal edilmesi gerekmektediresas sayısı karar sayısı sayılı kanunun geçici madde inin son fıkrasının anayasaya aykırılığı geçici madde in son fıkrasında döner sermaye işletmeleri ve fonların tasfiyesine ilişkin esas ve usullerin yönetmelikle belirleneceği bildirilmiştir anayasanın üncü maddesi idarenin kanunla düzenleneceğini ifade etmektedir anayasanın inci maddesinde ise yürütme yetki ve görevinin anayasaya ve kanunlara uygun olarak kullanılacağı ve yerine getirileceği bildirilmektedir yürütme yetkilerini kanundan almakta anayasaya ve kanunlara uygun biçimde kullanmaktadır anayasanın kanunla düzenleneceğini belirttiği bir hususta yürütmenin yetkilerinin ve döner sermaye ile fonların tasfiyesinin yönetmelikle düzenlenmesine imkan tanımak anayasanın ve üncü maddelerine açıkça aykırıdır diğer yandan anayasanın açıkça belirttiği istisnai haller dışında yürütmenin asli düzenleme yetkisi yoktur bu yetki anayasanın nci maddesine göre tbmmnindir ve devredilemez halbuki geçici madde in son fıkrasında döner sermaye ve fonların tasfiyesine ilişkin esas ve hususları belirlemek konusunda yürütmeye asli bir düzenleme yetkisi tanınmıştır çünkü bir hususun yönetmelikle düzenleneceğine belirtmek yasa ile yapılacak asli düzenleme gereksinimini karşılamamaktadır bu nedenle de böyle bir yetkilendirme anayasanın ve inci maddelerine aykırı bir yetki devri niteliğini taşımaktadır ve kökenini anayasadan almadığı için anayasanın ncı maddesi ile de uyum halinde değildir anayasanın herhangi bir hükmüne aykırı bir düzenleme anayasanın ve hukukun üstünlüğünü zedeler ve dolayısı ile anayasanın ve inci maddelerine de aykırı düşer sayılı kanunun geçici madde inin yukarıda açıklanan nedenlerle anayasanın ve üncü maddelerine aykırı olan son fıkrasının iptal edilmesi gerekmektedir sayılı kanunun geçici madde ünün anayasaya aykırılığı anayasanın nci maddesinde türkiye cumhuriyetinin başlangıçta belirtilen temel ilkelere dayanan bir devlet olduğu vurgulanmış ncı maddesi ile anayasa metni içinde olduğu açıklanan başlangıç bölümünde güçler ayrılığı ilkesine yer verilmiş yasama yürütme ve yargı yetkilerini kullanacak organlar da anayasanın ve uncu maddelerinde gösterilmiştir bu bağlamda anayasanın nci maddesinde yasama yetkisinin türkiye büyük millet meclisince kullanılacağı ve devredilemeyeceği öngörülmüştür yasada temel kurallar konmadan ölçüsü ve sınırı belirlenmeden yürütme organına yetki verilmesi anayasanın nci maddesine aykırı düşer sayılı kamu mali yönetimi ve kontrol kanununun geçici üncü maddesinde bir kamu idaresinin kuruluş kanununda belirlenmemiş olması halinde bu kuruluşun bütçesinin kanuna ekli cetvellerden hangisine dahil olacağını diğer bir anlatımla ne tür bütçeli bir kuruluş olacağını belirleme yetkisi doğrudan maliye bakanlığına verilmiştir bu hüküm ile esasen yasa ile düzenlenmesi gereken bir alanda yürütmeye kural koyma yetkisi verilmektedir ki böyle bir düzenleme de yasama yetkisinin devri anlamına geleceğinden anayasanın ve inci maddelerine açıkça aykırıdıresas sayısı karar sayısı kaldı ki anayasanın üncü maddesi idarenin kuruluş ve görevleriyle bir bütün olduğunu ve kanunla düzenleneceğini açıkça ifade etmekte bir kamu idaresinin hangi bütçede yer alacağının belirlenmesi ise anayasanın hiçbir hükmünde yürütmenin asli düzenleme yetkisi kullanacağı bir alan olarak gösterilmemiş bulunmaktadır bu nedenle söz konusu geçici madde de maliye bakanlığına verilen yetki anayasanın üncü maddesine de aykırıdır anayasanın herhangi bir hükmüne aykırı bir düzenleme anayasanın ve hukukun üstünlüğünü zedeler ve dolayısı ile anayasanın ve inci maddelerine de aykırı düşer bu yetki dayanağını anayasadan almadığı için anayasanın ncı maddesi ile bağdaşması da beklenemez sayılı kanunun yukarıda açıklanan nedenlerle anayasanın ve üncü maddelerine aykırı olan geçici madde ünün iptal edilmesi gerekmektedir sayılı kanunun sayılı cetvelindeki devlet su i̇şleri genel müdürlüğü karayolları genel müdürlüğü köy hizmetleri genel müdürlüğü tarım reformu genel müdürlüğü orman genel müdürlüğü petrol i̇şleri genel müdürlüğü sosyal hizmetler ve çocuk esirgeme kurumu genel müdürlüğü i̇barelerinin anayasaya aykırılığı sayılı kanuna bağlı sayılı cetvelde genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri yer almaktadır cetvelde yer alan adet kamu idaresinin bir bölümü eskiden de genel bütçeli idare olarak varlığını sürdüren kamu idareleridir buna karşılık sayılı cetvelde yer alan idarelerin bir bölümü ise eskiden katma bütçeli idare olarak varlıklarını sürdürmekte idiler sayılı kanuna bağlı sayılı cetveldeki devlet su i̇şleri genel müdürlüğü sayılı kanunla karayolları genel müdürlüğü sayılı kanunla köy hizmetleri genel müdürlüğü sayılı kanunla tarım reformu genel müdürlüğü sayılı kanunla orman genel müdürlüğü sayılı kanunla petrol i̇şleri genel müdürlüğü sayılı kanunla sosyal hizmetler ve çocuk esirgeme kurumu genel müdürlüğü sayılı kanunla kurulmuştur devlet su i̇şleri genel müdürlüğünün kuruluşuna ait sayılı kanunun inci maddesine göre dsi̇ bayındırlık bakanlığına bağlı tüzel kişiliğe haiz katma bütçeli bir kuruluştur karayolları genel müdürlüğünün kuruluşuna ait sayılı kanunun inci maddesine göre karayolları genel müdürlüğü bayındırlık bakanlığına bağlı tüzel kişiliğe haiz katma bütçeli bir kuruluştur köy hizmetleri genel müdürlüğünün kuruluşuna ait sayılı kanunun inci maddesine göre köy hizmetleri genel müdürlüğü tarım orman ve köyişleri bakanlığına bağlı katma bütçeli ve tüzelkişiliği haiz bir kuruluştur tarım reformu genel müdürlüğünün kuruluşuna ait sayılı kanunun inci maddesine göre tarım reformu genel müdürlüğü tarım orman ve köyişleri bakanlığına bağlı kamu tüzelkişiliğine sahip katma bütçeli bir kuruluşturesas sayısı karar sayısı orman genel müdürlüğünün kuruluşuna ait sayılı kanunun inci maddesine göre orman genel müdürlüğü tarım orman ve köyişleri bakanlığına bağlı kamu tüzelkişiliğine sahip katma bütçeli bir kuruluştur petrol i̇şleri genel müdürlüğünün kuruluşuna ait sayılı kanunun nci maddesine göre petrol i̇şleri genel müdürlüğü enerji ve tabii kaynaklar bakanlığına bağlı katma bütçeli ve tüzel kişiliğe haiz bir kuruluştur sosyal hizmetler ve çocuk esirgeme kurumu genel müdürlüğünün kuruluşuna ait sayılı kanunun inci maddesine göre sosyal hizmetler ve çocuk esirgeme kurumu genel müdürlüğü başbakanlığa bağlı kamu tüzelkişiliğine sahip katma bütçeli bir kuruluştur kısaca ifade etmek gerekirse yukarıda sözü edilen kuruluşların hepsi de çeşitli bakanlıkların bağlı kuruluşu olup katma bütçeli ve tüzel kişiliği olan kuruluşlardır sayılı kanunun nci maddesinde genel yönetim kapsamındaki idarelerin bütçeleri merkezî yönetim bütçesi sosyal güvenlik kurumları bütçeleri ve mahallî idareler bütçeleri olarak tasnif edilmiştir aynı maddede merkezî yönetim bütçesinin bu kanuna ekli ve iii sayılı cetvellerde yer alan kamu idarelerinin bütçelerinden oluştuğu belirtilmiştir sayılı kanuna bağlı sayılı cetvelde genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri sayılı cetvelde özel bütçe kapsamındaki idareler iii sayılı cetvelde düzenleyici ve denetleyici kurumlar iv sayılı cetvelde sosyal güvenlik kurumları yer almıştır sayılı kanunun nci maddesinde genel bütçe devlet tüzel kişiliğine dahil olan ve bu kanuna ekli sayılı cetvellerde yer alan kamu idarelerinin bütçesi şeklinde tanımlanmıştır aynı maddede özel bütçe de tanımlanmıştır özel bütçe bir bakanlığa bağlı veya ilgili olarak belirli bir kamu hizmetini yürütmek üzere kurulan gelir tahsis edilen bu gelirlerden harcama yetkisi verilen kuruluş ve çalışma esasları özel kanunla düzenlenen ve bu kanuna ekli sayılı cetvelde yer alan her bir kamu idaresinin bütçesidir anayasanın inci maddesinin ikinci fıkrasında genel ve katma bütçelerin nasıl hazırlanacağı ve uygulanacağının kanunla belirleneceği yazılıdır anayasanın nci maddesinin birinci fıkrasında ise bakanlar kurulunun genel ve katma bütçe tasarılarını mali yıl başından en az yetmişbeş gün önce türkiye büyük millet meclisine sunacağı hükme bağlanmıştır anayasanın nci maddesinin dördüncü fıkrasına göre türkiye büyük millet meclisi üyeleri genel kurulda bakanlık ve daire bütçeleriyle katma bütçeler hakkında düşüncelerini açıklarlar anayasanın üncü maddesinin ilk cümlesine göre genel ve katma bütçelere verilen ödenek harcanabilecek miktarın sınırını gösterir anayasanın üncü maddesine göre idarenin kuruluş ve görevleri merkezden yönetim ve yerinden yönetim esaslarına dayanır yukarıdaki anayasa hükümlerinden de anlaşılacağı üzere anayasanın bütçe ile ilgili düzenlemelerinin hepsinde genel ve katma bütçe ibareleri vardıresas sayısı karar sayısı kamu mali yönetimi ve kontrol kanunu öncesinde bütçe sistemimizin önemli bir unsuru olan katma bütçe idarenin farklı işlevleri haiz bazı kamu kuruluşları için gerekli bir bütçe sistemi idi katma bütçeli kamu kuruluşları sistem gereği birer kamu tüzel kişiliğidir bu kuruluşlar devlet kamu tüzel kişiliğinin dışında ancak devletin tabi olduğu kurallara tabi ve yine devletin bir organı olarak sorumluluk taşırlar bağlı kuruluşlar hizmetleri sırasında bir gelir elde etmektedir bu kuruluşlar giderlerini bu gelirlerden karşılarlar gelir fazlası hazineye devir olur ancak gelirler kuruluşun giderlerini karşılayamazsa aradaki fark hazine yardımı ile kapatılır bu yüzden bu tür bütçelere katma bütçe denmektedir katma bütçe uygulaması muhasebe umumiye kanununda bütçenin genellik ilkesinin bir istinası olarak yer almıştır sayılı muhasebe umumiye kanununun inci maddesi katma bütçeleri giderleri özel gelirleri ile karşılanan ve genel bütçe dışında yönetilen kuruluş bütçeleri olarak tanımlamıştır katma bütçelerin açığı genel bütçelerin açığı fazlası da geliri sayılır sayılı muhasebe umumiye kanununun inci maddesine göre katma bütçeli kuruluşların hesapları ve işlemleri hakkında kendi özel kuruluş yasalarında yer alan hükümler uygulanır özel yasalarda hüküm olmayan durumlarda muhasebe umumiye kanunu geçerlidir sayılı muhasebe umumiye kanununun üncü maddesi taşınmaz malların yönetimi ile ilgilidir bu maddede devlete ait bütün taşınmaz mallar tapu i̇daresince hazine adına tescil edilir ve maliye bakanlığı tarafından yönetilir denmektedir bu düzenlemedeki devlet tabirinin özel manada kullanıldığı üncü maddedeki devlet tabirinden katma ve özel bütçeli kamu idarelerinden ayrı olan devlet tüzel kişiliğini anlamak gerekeceği çok eskilerde danıştay genel kurulunun tarih ve sayılı istişari kararında açıklığa kavuşturulmuştur danıştay genel kurulunun söz konusu kararında aynen şöyle denmektedir kanunun üncü maddesindeki devlet tabirinden katma ve özel bütçeli kamu idarelerinden ayrı olan devlet tüzel kişiliğini anlamak gerekir bu itibarla maddedeki devlet tabirinin katma ve özel bütçeli kamu idarelerini şumulü dışında bıraktığı anlaşılır bunların gayrimenkul iktisabı bakımından durumlarını özel kanunları düzenler ancak özel kanunlarında sarahat yoksa tüzel kişiliğe sahip bulunmaları sebebiyle medeni kanuna göre bütün tüzel kişiler gibi gayrimenkul iktisap edebilmek hakkını haiz olurlar bunun için de yine medeni kanunun üncü maddesine göre gayrimenkulün adlarına kaydı lazımdır bu suretle katma bütçeli idareler tarafından satın alınan gayri menkullerin hazine adına tescili bahis konusu olamayacağına göre bu gibi gayri menkullerin hazinece kirasız kullanılması da düşünülemeyeceği sonucuna varılmıştır maliye bakanlığı danıştay kararına uygun işlem yapılmasını tarih ve sayılı genelge ile teşkilatına duyurmuştur sayılı kanun bu kuruluşları sayılı cetvele alarak yani genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri arasına alarak bu kuruluşların ayrı tüzel kişiliklerine son vermiştir bu kuruluşların kendi kuruluş kanunlarından kaynaklanan tüzel kişiliklerinin sonaesas sayısı karar sayısı ermesi bunların devlet tüzel kişiliğinden ayrı olarak taşınmaz mal edinme veya taşınmaz mallar üzerindeki tasarruf haklarını da sona erdirmiştir sayılı kanunun taşınır ve taşınmaz satışı başlıklı ncı maddesinde genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinin her türlü taşınır ve taşınmazlarının satışına maliye bakanlığının yetkili olduğu diğer kamu idarelerine ait taşınır ve taşınmazların elden çıkarılmasının özel kanunlar