esas sayısı karar sayısı i̇ti̇razin gerekçesi̇ başvuru kararı şöyledir şeker i̇ş sendikası yusuf dinler ve bahattin gümüş vekili av gökhan candoğan tarafından tarih ve mükerrer sayılı resmî gazetede yayımlanan ve sayılı şeker kanununun geçici madde dayanılarak düzenlenen sayılı bakanlar kurulu kararının eki kararın maddesinde yer alan şeker kurumu ve hizmet birimlerinin görev süresinin tarihi itibariyle sona erdirilmesi şeker kurumunun görev yetki ve görev süresinin ise tarihine kadar uzatılması kararlaştırılmıştır kuralı ile sanayi ve ticaret bakanlığının tarih ve sayılı işleminin iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle başbakanlık ve sanayi ve ticaret bakanlığına karşı açılan davada sayılı kanunun geçici maddesinin anayasaya aykırı olduğu ileri sürülmektedir yurt içi talebin yurt içi üretimle karşılanmasına ve gerektiğinde ihracata yönelik olarak türkiyede şeker rejimini şeker üretimindeki usul ve esaslar ile fiyatlandırma pazarlama şart ve yöntemlerini düzenlemek amacıyla çıkarılan şeker kanununun maddesi uyarınca bu kanunun ve ilgili mevzuatın uygulanmasını sağlamak uygulamayı denetlemek ve sonuçlandırmak kanunda verilen yetkiler çerçevesinde düzenlemeler yapmak ve kanunla diğer görevleri yerine getirmek ve yetkileri kullanmak üzere kamu tüzel kişiliğine sahip şeker kurumu kurulmuştur anılan maddeye göre kurum şeker kurulu ve hizmet birimlerinden oluşmakta ve kurum şeker kurulu tarafından yönetilmektedir dava konusu bakanlar kurulu kararının dayanağı olan şeker kanununun geçici madde inde uluslararası kuruluşlar ile yapılan anlaşmalar çerçevesinde bakanlar kurulu kurum ve organlarının görev yetki ve görev süresini tarihinde yeniden belirler kuralı yer almıştır anayasanın maddesine göre yasama yetkisi türk milleti adına türkiye büyük millet meclisinindir bu yetki devredilemez bilindiği gibi kamu hukukunda hiçbir devlet organı anayasadan veya kanunlardan aldığı yetkiyi bu metinlerde açık bir izin olmadıkça başka bir devlet organına devredemez yasama yetkisinin devredilmezliği kanun niteliğinde veya kanun gücünde işlemler yapma yetkisinin devredilmezliği anlamına gelmektedir eğer bir düzenleyici işlem mevcut kanun hükümlerini değiştirebiliyor veya yürürlükten kaldırabiliyorsa bu işlem kanun niteliğinde veya gücündedir çünkü bir hukuki işlem ancak kendisine eşdeğer olan bir işlemle değiştirilebilir kaldırılabilir bu nedenle yasama organı başka bir devlet organına mevcut kanun hükümlerini değiştirme ve kaldırma yetkisi veremez anayasa mahkemesi çeşitli kararlarında yasama yetkisinin devredilmezliği ilkesini yorumlamış ve bu ilkenin ölçütlerini ortaya koymuştur anayasa mahkemesine göre yasayla düzenleme ilkesi düzenlenen konudan yalnız kavram ad ve kurum olarak söz edilmesi değil bunların yasa metninde kurallaştırılmasıdır kurallaştırma ise düzenlenen alanda temel ilkelerin konulmasını ve çerçevenin çizilmiş olmasını ifade eder ancak bu koşulla uzmanlık ve teknik konulara ilişkin ayrıntıların belirlenmesi yürütme organının takdirine bırakılabilir anayasada yasayla düzenlenmesi öngörülen konularda yürütme organına genel ve sınırları belirsiz bir düzenleme yetkisinin verilmesi olanaklı değildir yürütmenin düzenleme yetkisi sınırlı tamamlayıcı ve bağımlı bir yetkidir bu nedenle anayasada öngörülen ayrıkesas sayısı karar sayısı durumlar dışında yasalarla düzenlenmemiş bir alanda yasa ile yürütmeye genel nitelikte kural koyma yetkisi verilemez yürütme organına düzenleme yetkisi veren bir yasa kuralının anayasanın maddesine uygun olabilmesi için temel ilkeleri koyması çerçeveyi çizmesi sınırsız belirsiz geniş bir alanı yürütmenin düzenlemesine bırakmaması gerekir aymk k kt görüldüğü gibi yürütme organının yasayla yetkili kılınmış olması da yasayla düzenleme anlamına gelmemekte ve anayasanın maddesindeki yürütme yetkisi ve görevinin anayasa ve kanunlara uygun olarak kullanılacağı şeklinde ifade edilen idarenin kanuniliği ilkesi de bu anlamı taşımaktadır bu bağlamda sayılı kanunun geçici madde inde yer alan ve şeker kurumu ve organlarının görev yetki ve görev süresini belirleme yetkisini yürütmeye devreden düzenleme ile yetki devrinin çerçevesi ve sınırları çizilmemiş ve bakanlar kuruluna kural koyucu geniş bir takdir alanı tanınmıştır öte yandan anayasanın maddesinin birinci fıkrasında idarenin kuruluş ve görevleriyle bir bütün olduğu ve kanunla düzenleneceği üçüncü fıkrasında da kamu tüzel kişiliğinin ancak kanunla veya kanunun açıkça verdiği yetkiye dayanılarak kurulacağı kurala bağlanmıştır bu durumda sayılı şeker kanunuyla kurulan şeker kurumunun ve organlarının görev yetki ve görev süresinin usulde paralellik ilkesi uyarınca yine kanunla belirlenmesi gerekmektedir bu değerlendirmeler sonucunda davacıların sayılı kanunun geçici madde ine ilişkin anayasaya aykırılık iddiaları dairemizce ciddî bulunarak anılan kuralın anayasanın ve maddelerine aykırı olduğu kanısına varılmıştır açıklanan nedenlerle anayasanın sayılı anayasa mahkemesinin kuruluşu ve yargılama usulleri hakkında kanunun maddesinin fıkrası uyarınca sayılı şeker kanununun geçici madde in iptali ve yürürlüğünün durdurulması için anayasa mahkemesine başvurulmasına tarihinde oybirliğiyle karar verildi