esas sayısı karar sayısı tarafların konuya ilişkin iddia ve savunmaları davacının iddiasının özeti davacı personel kanununun yürürlüğe girdiği tarihte dereceden kadroda derece aylığını günündenberi iki yıl almakta iken sözü geçen sayılı kanuna sayılı kanunun maddesiyle eklenen ek geçici maddenin bendine göre gününden itibaren kadrosunun karşılığı dereceye intibak ettirilmiş ve derece aylığını fiilen almak suretiyle geçirdiği yıllık süre değerlendirilmeden ve buna göre kademe ilerlemesi yaptırılmadan derecenin kademesi olan liranın ödenmesine başlanmıştır oysa aynı kanunun ek geçici ve maddelerinde ve türk silâhlı kuvvetleri personel kanununda değişiklik yapan sayılı kanunun maddesinde intibaka esas olan kadroda ve aylıkta geçen sürelerin tümünün değerlendirilmesi ve artan sürelerin de yan kademe vermek suretiyle karşılanması esası kabul edilmiştir buna karşılık söz konusu ek geçici maddenin bendi ile kadrosunun üstünde aylık alan memurların bu hakları ortada hiç bir makul sebep olmadığı halde tanınmamıştır devlet hizmetinde olanların bir bölümüne intibak ettirildikleri derecenin son kademesine kadar yükselme olanağı veren kanun maddeleri varken görev ve sorum derecesi aynı olan diğer bir başka bölümüne bu hakkın tanınmaması birincilere tanınmış bir imtiyaz niteliğinde olduğundan anayasanın maddesindeki eşitlik ilkesine ve bir derecede fiilen geçirilmiş olan sürelerin yapılan intibakta nazara alınmaması da anayasanın maddesindeki hukuk devleti ilkesinin gereği olan kazanılmış hak kuralına aykırı düşmektedir davalı maliye bakanlığının savunması özeti yükselmeğe hak kazanıldığı halde elverişli kadro bulunmaması veya ve sayılı kanunlarda yazılı öteki nedenlerle üç üst dereceye kadar yükselme olanağı veren sistem sayılı kanunla terkedilmiş ve bu kanunla eski memurların kendi kadro derecelerine intibak ettirilmeleri esası konulmuştur ancak daha önceki kanunlara göre kadrolardan üç üst dereceye kadar yükselmiş bulunan memurların kazanmış oldukları hakların saklı tutulması için de söz konusu ek geçici maddenin bendi ile geçici nitelikte olmak ve şahıslarına münhasır bulunmak üzere evvelce almış olduktan aylıkların ödenmesine devam olunması kabul edilmiştir bu nedenle hükümde anayasaya aykırılık yoktur iii danıştay dairesinin gerekçesi danıştay dairesinin günlü esas karar sayılı kararının gerekçesi aynen şöyledir sayılı devlet memurları kanununu değiştiren gün ve sayılı kanunun maddesi ile getirilen ek geçici madde kurumların aylıklı veya ücretli barem içi kadrolarında çalışmakta olanların intibak derecelerini tesbit etmiş bu maddenin fıkrasında da eski barem kanununa göre halen bulundukları kadrolarda veya üst derece aylık veya ücret alanların kadrolarına tekabül eden derecelere intibak ettirilmekle beraber aldıkları esas sayısı karar sayısı veya üst derece aylık ve ücretler tekabül eden derecelerin ilk kademe aylıklarının kendilerine ödeneceğini hüküm altına almıştır derece içerisindeki kademe ilerlemesini tesbit eden ek geçici madde ise ek geçici ve maddeler gereğince sınıf ve derece intibakları yapılanların girdikleri sınıf ve derecelerdeki kademelere intibaklarının intibaklarına esas olan kadrolarda geçirdikleri süre esas alınmak ve bu sürenin her bir yılı için bir kademe verilmek suretiyle yapılacağını hüküm altına almıştır bu hüküm karşısında ek geçici maddenin yukarıya aynen alınan fıkrasının birinci bendine göre halen yürürlükten kalkmış bulunan sayılı kanun gereğince bulunduğu dereceden ve üst derece aylık almakta olan personel bulunduğu dereceye intibak ettirilerek almakta olduğu aylık derecesinin tekabül ettiği derecenin kademesi üzerinden aylık alacaktır ancak ek geçici madde hükmü kademe ve derece ilerlemesini esas intibak derecesinde geçirilecek müddete hasretmiş bulunması hasebiyle bu gibi personelin kademe ve derece ilerlemesine hak kazanabilmesi intibak ettirildikleri derece ile aylık aldıkları derece arasındaki yılları yeniden geçirmelerine bağlı olacaktır buna karşılık işgal ettiği kadronun aylığım almakta olan bir personel ise yine ek geçici maddenin ilk bendi hükmüne göre kadro derecesinin tekabül ettiği yeni dereceye intibak ettirilerek ve intibak ettirildiği derece esas derecesi olması yönünden de ek geçici maddeye göre her sene bir kademe ilerlemesine ve her üç senede bir derece yükselmesine tâbi tutulacaktır örneğin aynı yüksek tahsile sahip ve aynı sene mezunu ve aynı kıdeme sahip iki personelden bir tanesi derece liralık kadro ura aslî maaşı yine seneden beri ikincisi liralık kadroda lira aslî maaşı yine seneden beri almakta iseler birincisi sayılı kanunun getirdiği cedvelde derecenin kademesine intibak ettirilecek ikincisi ise dereceye intibak ettirilmekle beraber derecenin ilk kademe aylığını alacaktır bunun dışında aslî kadroya müsteniden derecenin kademesine intibak ettirilen personel her sene ek geçici maddeye göre kademe ilerlemesi yapacağı halde derecenin birinci kademesinden aylık alan personel ek geçici maddeye dayanılarak kademe ve derece ilerlemesine tabi tutulmak suretiyle aylığını aldığı derecenin kademesine ancak sene sonra yükselebile çektir bilindiği gibi sayılı kanun yılında yürürlüğe konulduğu zaman memuriyet kadroları bu kanuna bağlanmış ve her memuriyet için amme idarelerine kadrolar verilmiş idi kadrosuz terfi imkânı da yoktu halbuki değişen ve gelişen memleket şartları ve genişleyen devlet teşkilatı itibariyle yeni hizmet kadroları için ve hizmette terfi bekleyen personel için her defasında kanunla kadro almak büyük müşkilât arz ettiğinden yılında sayılı kanun ile kadrosuz terfi usulü ihdas olundu bu kanunla getirilen üst derece kadrosuz terfi imkânı sayılı kanun ile yılında üst dereceye çıkarıldı bu suretle sabit kalan kadrolara rağmen idareler bir memuru kendi kadrosunda sene tutma imkânını kazanmış oldular ana barem kanunumuz olan sayılı kanunun kadrosuz terfi imkânı vermemesi sebebiyle düşünülen bu kadrosuz terfi sisteminde terfi şartlan bakımından sadece kadro unsuru bertaraf edilmiş müddetler ve ehliyetin tespiti unsurları sabit kalmıştır bu itibarla kadronun mevcut olması veya olmamasının memurun terfi şartı ve ehliyetinin tespiti yönünden hiçbir farkı yoktur yukarıda örnek aldığımız personelden ikisi de terfi şartlarını iktisap etmek suretiyle derecelerini elde etmişlerdir ancak birincisinde idare mevcut olan bir kadroyu bu personele tahsis etmiş ikincisinde kadro tahsisi mümkün olmayan personel kendi kadrosunda esas sayısı karar sayısı üst dereceye yükselmiştir şu durum muvacehesinde bu iki personeli tahsil derecesi hizmet müddeti hizmette verimlilik ve başarılılık yönlerinden birbirinden ayırmaya hukuken imkân yoktur memura kadrosuz terfi imkânının bahsedilmesi kanunî bir durum olduğuna göre memurun derecesine uygun kadronun tahsisi âmme idarelerine terettüp eden kanunî bir mükelleffiyet bulunmasına ve kanunla dahi olsa memurların derecelerine uygun kadroların temini zımnında gerekli kanunların çıkarılması hükümetlere düşen bir görev olmasına göre kadrosuz terfi eden bir memuru kadroya müstenit terfi eden bir memurdan farklı mütalâa etmeye hukukî ve mantıkî bir gerekçe bulmak mümkün değildir devlet olarak bir kanuna müsteniden büyük bir memur gurubunun kadrosuz terfi ettirilmesi ve bu kerre yürürlüğe konulan sayılı kanunla da bunları müktesep hak derecelerine uygun derecelere intibak ettirmemek suretiyle emsalinden sene ile sene arasında geri bırakılması yolundaki uygulamayı hukuka ve müktesep hakların saklı tutulması yolundaki ana hukuk kuralı ile bağdaştırmak mümkün değildir kaldı ki anayasamızın maddesi herkesin kanun önünde eşitliğini ve hiçbir kişiye aileye zümreye veya sınıfa imtiyaz tanımamıyacağını hüküm altına almıştır bu kuralı sayılı kanunun ek geçici maddesine müstenit intibak işlemlerine uyguladığımız takdirde idarelerin evvelce kadrolar tahsis ettiği bir gurup memuru kadrosuz terfi eden diğer bir gurup memur kitlesine tercih ettiğini ve kadrolu guruba bir imtiyaz tanındığını ve kanuna müstenit olmasına rağmen kadrosuz terfi ettirdiği diğer bir gurubunun da kazanılmış haklarını hiçe saydığını görüyoruz yukarıdan beri açıklanan gerekçeler karşısında sayılı devlet memurları kanununu değiştiren sayılı kanunun maddesiyle getirilen ek geçici madde fıkrasının anayasamızın eşitlik ilkesine aykırı olduğu ve iptali gerektiği sonucuna varılmıştır anayasanın maddesi gereğince dâvanın geri bırakılarak anayasa mahkemesinin kuruluş ve yargılama usulleri hakkındaki sayılı kanunun maddesi gereğince dâva dosyasındaki evrakın onaylı suretlerinin bu konuda bir karar verilmek üzere anayasa mahkemesine gönderilmesine tarihinde oybirliğiyle karar verildi