esas sayısı karar sayısı i̇ptal i̇stemi̇ni̇n gerekçesi̇ dava dilekçesinde açıklanan iptal gerekçeleri özetle şöyledir sayılı kanun hükmünde kararnamenin sayılı harcırah kanununun maddesinin değişik ikinci fıkrasını değiştiren maddesinde bunlardan maliye ve gümrük bakanlığınca görev unvanları ile iş ve çalışma özellikleri uygun görülenlere bu bakanlıkça vize edilen cetvellere dayanılarak fiilen gezici görev yaptıkları günler için almakta oldukları aylıkkadro derecelerine göre müstehak oldukları yurtiçi gündeliklerinin üçte biri günlük tazminat olarak verilir denilerek seyyar olarak vazife gören memur ve hizmetlilerin unvanları ile iş ve çalışma özelliklerine göre tazminat ödenmesi düzenlenmektedir anayasanın maddesiyle memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri atanmaları görev ve yetkileri hakları ve yükümlülükleri aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir hükmü getirilmiştir açıkça görülmektedir ki maddenin düzenlediği konu anayasanın maddesinde belirtilen hususları kapsamaktadır halde maddenin düzenlediği konu bir kanun konusu olup kanun hükmünde kararname ile düzenlenemez bu nedenle kanun hükmünde kararnamenin maddesi anayasanın maddesine aykırıdır sayılı harcırah kanununun maddesinin sayılı khk ile yapılan değişiklikten önceki ikinci fıkrasında bunlardan maliye bakanlığınca görev unvanları ile iş ve çalışma özellikleri uygun görülenlere bu bakanlıkça vize edilen cetvellere dayanılarak almakta oldukları aylık derecelerine göre müstehak oldukları yurtiçi gündeliklerinin yedi katı aylık seyyar görev tazminatı olarak verilir hükmü yer almışken kanun hükmünde kararnamede görev tanımı ve vize esasları hemen hemen aynen korunmuş ancak fiilen gezici görev yaptıkları günler için ibaresi getirilerek aylık tazminat esası günlük tazminat esasına dönüştürülmüştür öte yandan kanun hükmü ile aylık parasal ödeme yurtiçi gündeliğinin katı olarak kabul edilmiş iken tazminat tutarı kanun hükmünde kararname ile üçte bir günlük tazminata dönüştürülmüştür örneklemek gerekirse güne karşılık gündelik tutarında tazminat verilmesi esası kanun hükmünde kararnamede güne gündelik verileceği yolundaki düzenleme ile gündelik aynen korunmak istenilmiştir bu durumda kanunla tanınan hak kanun hükmünde kararname ile üçte iki oranında azaltılmış kazanılmış hakların geri alınamayacağı hakkın özüne dokunulamayacağı ve azaltılamayacağı ilkeleri çiğnenmiştir kazanılmış hak bir hukuksal kurum olup geri alınamayacak bir hakkı ifade eder bu nedenle hukukun koruması altındadır yasa ile kazanılmış hakkın ihlal edilmesi hukuka uygun düşmez bu nedenle kanun hükmündeki kararnamenin maddesi ana yasanın türkiye cumhuriyetinin bir hukuk devleti olduğunu belirleyen maddesiyle devletin cumhuriyeti ve demokrasiyi koruma amacını düzenleyen maddesine aykırıdıresas sayısı karar sayısı gerekçesinde de ifade edildiği üzere sayılı kanunun maddesi ile mart tarihinden itibaren gezici olarak vazife ifa eden personele belediye hudutları dışında belirli vazife alanı içindeki görevlerinin yerine getirilmesi için yevmiye ve yol masrafı ödenmeyerek zaruri masraflarını karşılamak üzere aylık veya ücret tutarlarının undan çok olmamak kaydıyla aylık tazminat ödenmesi kabul edilmiştir sayılı harcırah kanununun maddesinde değişiklik yapan sayılı kanunla aylık veya ücret tutarlarının undan fazla olmamak üzere ödenen aylık tazminat miktarı yurtiçi gündeliklerinin katının daha sonra katının aylık seyyar görev tazminatı olarak ödenmesi hükme bağlanmıştır gerek sayılı kanunun maddesi ile getirilen tazminat ödeme biçimi gerekse en son sayılı kanunun maddesi ile yapılan düzenleme ile getirilen aylık seyyar görev tazminatı ödeme biçimi esas itibariyle görevin ifa şekline uygun düzenlemelerdir ve birbirlerinden pek büyük farklılıklar içermemektedir sayılı harcırah kanununun maddesinin uygulanmasına dair şubat tarihinde yayımlanan seri numaralı harcırah kanunu genel tebliği ile ödenecek aylık tazminatın ay içinde fiilen yapılan geçici görev çalışmalarında orantı kurulmak suretiyle ödenmesi biçiminde bir düzenleme yapılmış ancak tazminat hesaplanmasına ilişkin bu düzenlemenin yasaya aykırılığı iddiası ile açılan dava sonunda danıştay dairesinin günlü ve sayılı kararı ile iptal edilen bu uygulama günlü ve sayılı kanun hükmünde kararnamenin maddesiyle yasallaştırılmıştır seyyar görev tazminatı uygulamasında diğer memur ve hizmetlilere farklı biçimde çalışma özelliği gösteren ve belli bir görev alanı içinde sürekli hareket halinde bulunan kişilere ödenen bu tazminatın başlıca özelliği çalışılan ay içinde fiilen gezici olarak görev yapılması süresi ile sınırlı ya da orantılı bir ödeme olmaksızın aylık belli bir bedelin tazminat olarak ödenmesinin öngörülmüş olmasıdır daha basit bir anlatımla bu tür çalışanlarla çalıştıran arasında yapılan bir tür anlaşmada görev gereği gezici olarak çalışma tam bir ay da sürse verilecek tazminat belirlenen bir miktardır bir gün gezici olarak çalışılmış olsa da tazminat bir aylık olarak belirlenen miktarda ödenecektir sayılı kanun hükmünde kararname ile seyyar görev tazminatının geçici görev gündeliğinin oranında ödeme biçimine dönüştürülmesi seyyar görev tazminatı ödemesi ile hedeflenen amacı ortadan kaldırmıştır zira iki ayrı biçimde çalışanlar için sayılı kanunla düzenlenmiş olan geçici görev gündeliği ve seyyar görev tazminatı ödemeleri arasındaki farklılıklar bu suretle kaldırılmış olmaktadır daha önce aylık olarak ödenen seyyar görev tazminatı sayılı kanun hükmünde kararname ile günlük tazminat ödemesi biçimine dönüştürülmüştür bu suretle aynı görevi yapan iki personelden seyyar görevli kabul edilenin aleyhine bir durum yaratılmıştır şöyle ki bir görevin ifası için iki günlüğüne ankaradan kızılcahamama giden iki personelden seyyar görevli hizmet ifa edene bu görev için ödenecek meblağ yol parası ile iki günlük harcırah gündeliğinin olacak seyyar görevli hizmet ifa etmeyen personele ödenecek ücret yol parası dışında geçici görev gündeliğinin iki katı olacaktır seyyar görev tazminatı alan personelin aynı ay içinde gezici olarak başka bir görev ifa etmediğini kabul edersek yukarıdaki örnekte görüldüğü gibi aynı şartlar altında ankaradan kızılcahamama görev gereği giden bu iki personele yapılan ödeme açısından birine diğerinin katı fazla ödeme yapılmış olacağı açıktır seyyar görev tazminatı alan personele eksik ödemeyi öngören yasa eşitlik ilkesine ters düşmektediresas sayısı karar sayısı bu madde anayasanın maddesine aykırıdır sayılı kanun hükmünde kararnamenin maddesi emniyet görevlilerinin terfilerini üst kademelere atanmalarını ve bekleme süreleri ile rütbe kıdeminde gözönüne alınacak ve alınmayacak konuları yani tüm özlük hakları ve işlerini düzenlemektedir oysa anayasanın maddesinde memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri atanmaları görev ve yetkileri haklan ve yükümlülükleri aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir denilmektedir bu nedenle kanun hükmünde kararnamenin maddesi anayasanın maddesine aykırıdır sayılı emniyet teşkilatı kanununun maddesindeki altıncı ve daha yukarıdaki meslek derecelerindeki memurların hukuk veya siyasal bilgiler fakülteleri mezunu olmaları şarttır ancak ihtisaslarından istifade edileceği vekaletçe takdir edilen diğer yüksek mektep mezunları ve bu kanuna göre meslek dahilinde yüksek tahsil gördükleri kabul edilenler de bu derecelere tayin edilebilirler hükmünde geçen altıncı ve daha yukarıdaki meslek dereceleri emniyet müdürü şube müdürü emniyet müdür yardımcısı daire başkanı emniyet genel müdür yardımcısı teftiş kurulu başkanı gibi üst rütbeleri kapsamaktadır bu üst rütbelere hukuk ve siyasal bilgiler fakültelerini bitirenler atanmaktadırlar ayrıca ihtisaslarından istifade edilebileceği bakanlıkça takdir edilen diğer yüksek okul mezunları ve bu kanuna göre meslek dahilinde yüksek öğrenim gördükleri kabul edilenler yani diğer yüksek öğrenimliler de bu üst rütbe görevlerine atanabilmekte ve bunlar için bir bekleme süresi öngörülmemektedir sayılı kanun hükmünde kararnamenin maddesi ise daha alt rütbe olan komiser yardımcılığına komiserliğe başkomiserliğe emniyet amirliğine ve emniyet müdürlüğüne yukarıdakiler gibi aynı yüksek öğrenimi yapmış olanların atanabilmesi ve terfi için sıra ile yıl beklemelerini zorunlu kılmıştır bu durum yüksek öğrenimli bir kimsenin emniyet müdürlüğüne bile gelebilmesi için yaşına gelmesi sonucunu doğurmaktadır daha üst rütbe ve daha büyük sorumluluklar taşıyan mevkilere yüksek öğrenim görenler doğrudan doğruya herhangi bir bekleme süresi sözkonusu olmadan atanabildikleri halde aynı öğrenim düzeyindekilerin daha alt rütbelere gelebilmeleri bekleme süresine bağlı tutulmaktadır bu tam bir adaletsizlik olup eşitlik ilkesiyle bağdaşmayan bir durumdur bu nedenle kanun hükmünde kararnamenin maddesi anayasanın maddesine aykırıdır sayılı kanun hükmünde kararnamenin sayılı emniyet teşkilatı kanununun maddesini değiştiren maddesinde polis amirlerinin bir üst rütbeye terfiinde dikkate alınan bekleme süresinde fiili çalışma esas olup meri mevzuata göre kazanılmış hak aylığında değerlendirilmesi yapılan todai̇e master doktora avukatlık stajı ve askerlik gibi sebepler dolayısıyla geçen süreler rütbe kıdeminde gözönüne alınmaz denilmektedir halbuki bu kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihe kadar master doktora avukatlık stajı ve askerlik gibi hususlar rütbe kıdemine sayılmakta idi master doktora avukatlık stajı yapan emniyet mensupları için bu husus bir kazanılmış haktır kanun hükmünde kararname kazanılmış hakkı ortadan kaldırmaktadır kazanılmış hak hukukun tanıdığı ve vazgeçilmesiesas sayısı karar sayısı olanaksız bir hukuksal temel kurumdur yasaların hukuka uygun olmaları asıl olduğundan sayılı kanun hükmünde kararnamenin maddesindeki bu hüküm anayasanın türkiye cumhuriyetinin bir hukuk devleti olduğunu belirleyen ve devletin cumhuriyeti ve demokrasiyi koruma amacını düzenleyen maddelerine aykırıdır