esas sayısı karar sayısı sayılı kanunun maddesiyle sayılı yasaya eklenen geçici madde nin birinci fıkrasının son cümlesinde yer alan fondan ibaresinin anayasaya aykırılığı tarih ve sayılı olağanüstü hal kapsamında bazı düzenlemeler yapılması hakkında kanun hükmünde kararnamenin değiştirilerek kabul edilmesine dair kanunun ncü maddesi ile sayılı yasaya eklenen geçici madde ile tarihine kadar işverenlere istihdam edecekleri yeni sigortalılar için sayılı kanun gereğince ödenmesi gereken sigortalı ve işveren sigorta primlerinin i̇şsizlik sigortası fonundan karşılanmasına dair bir düzenleme yapılmıştır söz konusu düzenleme ile fon amacı dışında kullanıma açılmış çalışanların işsizlik halinde ekonomik güvencelerinin sağlanması amacından sapılarak anayasamızın ncı maddesinde belirlenen yükümlülük ve ödeve aykırı bir durum ortaya çıkmıştır bu nedenle sayılı kanunun ncü maddesi ile sayılı kanuna eklenen geçici madde nin birinci fıkrasının son cümlesinde yer alan fondan ibaresi anayasanın sosyal hukuk devleti ilkesine ve sosyal güvenliğe ilişkin hükümlerine aykırı olduğu gibi bireysel hak ve özgürler arasında yer alan sözleşme özgürlüğü ve mülkiyet hakkına da aykırıdır bir başka deyişle söz konusu düzenleme anayasanın ve maddelerine aykırıdır aşağıda sırasıyla ayrıntılı olarak söz konusu ibarenin anayasanın ilgili maddelerine aykırılıkları tanımlanacaktır anayasanın ve maddelerine aykırılığı tarih ve sayılı olağanüstü hal kapsamında bazı düzenlemeler yapılması hakkında kanun hükmünde kararnamenin değiştirilerek kabul edilmesine dair kanunun ncü maddesi ile sayılı yasaya eklenen geçici madde ile yasanın yürürlüğe girdiği tarihten tarihine kadar işverenlere istihdam edecekleri yeni sigortalılar için sayılı kanun gereğince ödenmesi gereken sigortalı ve işveren sigorta primlerinin i̇şsizlik sigortası fonundan karşılanmasına dair düzenleme anayasanın maddesinde yer alan sosyal güvenlik hakkı ile çelişmektedir sosyal güvenlik hakkı ikinci kuşak insan haklarındandır sosyal güvenlik hakkı niteliği itibarı ile ekonomik ve sosyal haklar arasında yer alan bir haktır sosyal güvenlik hakkı insan haklarına dair bütün milletlerarası belgelerde kabul edilen bir insan hakkıdır sosyal güvenlik hakkı bir insan hakkı olarak vatandaş olsun ya da olmasın bütün insanlara tanınması gereken bir haktır niteliği itibarı ile ekonomik ve sosyal bir hak olarak sosyal güvenlik hakkı devlete bu hakkı hayata geçirmek için gereken tedbirleri almak ve teşkilatı kurmak gibi bir yükümlülük yükler sosyal güvenlik hakkı bu anlamda pozitif statü hakları arasında yer alır devlete sosyal güvenliği sağlama gibi bir görev yükler sosyal güvenlik bu anlamda insanlar için bir hak devletler için ise bir ödev bir yükümlülüktür sosyal güvenlik hakkı kişilere devletten sosyal güvenliğini sağlamak için gerekeni yapmayı talep etme hakkı verir anayasası bu özelliklere uygun bir muhteva içerisinde sosyal güvenlik hakkını düzenlemiştir sosyal güvenlik hakkı anayasasında bir anayasada olması beklenmeyecek kadar geniş bir muhtevada düzenlenmiştir anayasada sosyal güvenlikle ilgili olmak üzere ve maddeler olmak üç ayrı maddede olmak üzere hükümler yer almaktadır asıl olarak sosyal güvenlik hakkı anayasamızın maddesinde düzenlenmiştir buna göre madde esas sayısı karar sayısı herkes sosyal güvenlik hakkına sahiptir devlet bu güvenliği sağlayacak gerekli tedbirleri alır ve teşkilatı kurar hükmü bulunmaktadır bu maddeye göre anayasamızda sosyal güvenlik hakkı tanımlanmıştır anayasanın maddesinde sosyal güvenlik bir insan hakkı olarak tanımlanmış ve bir devlet görevi olarak devlete yükümlülük getirilmiştir ekonomik ve sosyal haklar insan haklarının tasnifinde ikinci kuşak insan hakları olarak bilinir bu haklar anayasal bakımdan ise pozitif statü hakları olarak nitelendirilmektedir pozitif statü hakları devlete bu hakların hayata geçirilmek üzere bir takım adımlar atması yükümlülüğünü yükler anayasa bu hakkı sosyal ve ekonomik bir hak olarak düzenlemekle yetinmemiş ayrıca bu niteliğin sonuçlarını vurgulamak için devlet bu güvenliği sağlayacak gerekli tedbirleri alır ve teşkilatı kurar hükmüne yer vermiştir şu halde devlet sosyal güvenliği sağlamak için gerekli tedbirleri almakla yükümlüdür devlet sosyal güvenlik hakkını hayata geçirmek üzere kanuni düzenlemeleri yapmakla kanunların uygulama esaslarını tüzük ve yönetmelikler çıkararak düzenlemekle ve herkesin sosyal güvenliğini sağlayacak tedbirleri almakla yükümlüdür çağdaş dünyada devletler sosyal güvenliği sağlamak için bir teşkilat kurmakla bir sistem kurmakla yükümlüdürler anayasamız da devleti sosyal güvenlik teşkilatlanmasını yapmakla ve sosyal güvenliği sağlayacak bir sistemi kurmakla yükümlü kılmıştır nitekim anayasa mahkemesinin çeşitli kararlarında da bu yükümlülüğün altı çizilmiştir anayasanın maddesinde herkesin sosyal güvenlik hakkına sahip olduğu devletin bu güvenliği sağlayacak gerekli tedbirleri alacağı ve örgütü kuracağı kurala bağlanmıştır bu maddeye göre sosyal güvenlik herkes için bir hak ve bunu gerçekleştirmek ise devlet için bir görevdir sosyal güvenlik hakkı sosyal sigorta kuruluşlarınca kendi kuralları çerçevesinde yerine getirilir sosyal güvenliğin ve sigortanın varlık nedeni sosyal risklerin karşılanmasıdır devletin anayasada güvence altına alınan sosyal güvenlik haklarının yaşama geçirilmesi için gerekli önlemleri alması sosyal güvenlik politikalarını bilimsel verilere göre belirlemesi ve bunun için gerekli yasal düzenlemeleri yapması doğaldır nesnel ve sürekli kurallarla sağlam ve sağlıklı temellere oturtulmayan bir sosyal güvenlik sisteminin sürdürülebilir olması düşünülemez bu düzenin korunması anayasanın maddesinde yer alan sosyal güvenlik hakkının güvenceye alınması için de zorunludur aym rg tarih sayı aym rg tarihsayı mükerrer görüleceği üzere anayasa mahkemesi kararlarında da anayasanın maddesinde sosyal güvenlik bireyler yönünden hak devlet yönünden ödev olarak öngörülmüştür anayasa koyucu devleti yalnızca sosyal güvenliği sağlayacak önlemleri almak ve gerekli örgütü kurmakla görevlendirmemiş aynı zamanda bunu devletin yükümlülüğü olarak görmüş ve olumlu edim yükümlülüğü getirmiştir toplumsal dayanışmanın kurumsal duruma getirilmesini anlatan sosyal güvenlik sisteminin devletin anayasanın maddesi gereğince kurmakla görevli ve yükümlü olduğu sosyal güvenlik örgütü ile yine devletin sosyal güvenliği sağlamak için alacağı önlemlerin tümünü kapsadığı da yine bu kararlarda ifade edilmiştir anayasamızın maddesi ile getirilmiş olan bu olumlu edim yükümlülüğünün sınırı olarak özel hukuk kurallarına göre sosyal güvenlik kurumlarının da devletin gözetim veesas sayısı karar sayısı denetiminde faaliyet gösterebileceği belirtilebilir nitekim bu sınırın da anayasanın maddesinde belirtildiği vurgulanabilir söz konusu madde ‘de devletin sosyal ve ekonomik alanlarda anayasa ile belirlenen görevlerini bu görevlerin amaçlarına uygun öncelikleri gözeterek mali kaynaklarının yeterliliği ölçüsünde yerine getireceği belirtilmiştir ancak bu kural anayasa mahkemesi kararlarında da vurgulandığı gibi yurttaşlar için hak kendisi için ödev olan sosyal güvenliği sağlama görevini yerine getirirken devlete sosyal sigortacılığın teknik gereklerine uygun kimi sınırlamalar yapma hakkı tanımakta sosyal güvenlik hakkını kullanılamayacak duruma getiren önlemler alma yetkisi vermemektedir nitekim maddede devlete sosyal hakları mali kaynaklarının yeterliliği ölçüsünde gerçekleştirme olanağı tanınırken bu görevlerin amaçlarına uygun öncelikleri gözetme koşulu da konulmuştur yine yılında anayasa mahkemesinin sayılı yasanın geçici maddesi çerçevesinde kurulmuş olan sandıkların sosyal sigortalar kurumuna ilişkin vermiş olduğu kararda da açıkça belirttiği üzere devlet sosyal güvenlik sistemi dışında kalan yurttaşların sosyal güvenlik haklarını korumak üzere emeklilik gibi sosyal ve ekonomik risklerden korumaları amacıyla devlet dışı kurumlarca sigorta sandıkları kurulabileceğini bunun da anayasaya uygun olduğunu belirtilmektedir aym resmi gazete tarihsayı aym söz konusu kararında ana ölçüt olarak bu çalışanların sosyal güvencelerinin olmaması ve devletin temel görevinin bu yurttaşların ekonomik ve sosyal risklere karşı korunmasını sağlamak olduğunu ana neden olarak belirtmiştir tarih ve sayılı olağanüstü hal kapsamında bazı düzenlemeler yapılması hakkında kanun hükmünde kararnamenin değiştirilerek kabul edilmesine dair kanunun ncü maddesi ile sayılı yasaya eklenen geçici madde ile yasanın yürürlüğe girdiği tarihten itibaren tarihine kadar işverenlere istihdam edecekleri yeni sigortalılar için sayılı kanun gereğince ödenmesi gereken sigortalı ve işveren sigorta primlerinin i̇şsizlik sigortası fonundan karşılanmasına dair bir düzenleme yapılmıştır bu düzenleme anayasamızda düzenlenen sosyal güvenlik hakkıyla bağdaşan bir düzenleme değildir özellikle işçilerin çeşitli nedenlerle çalışma yaşamı dışında kaldığı hallerde yurttaşlara gelir güvencesi sağlamayı amaçlayan i̇şsizlik sigortası sistemi sosyal güvenlik sistemimizin bir parçasıdır ve bu çerçevede bu sigortanın sağlanması için primli sistem kurularak işverenlerin devletin ve sigortalıların bu fona katkı yapması sağlanmıştır fonun kullanım amaçları da açık bir biçimde sayılı kanunda belirtilmiştir bu amaçlar içerisinde işverenlere yönelik bir teşvik amacı bulunmadığı gibi yapılan bu düzenleme ile sigortanın kuruluş amaçlarını gerçekleştirmek için ihtiyacı olan maddi birikimin amaç dışı kullanımı söz konusu olacaktır sigortalıların ücretlerinden kesilen primler işçilerin sosyal güvenlik hakkını sağlamak yerine idarenin hazineden ve ya genel bütçeden yapması gereken harcama veya teşvikler için kullanılacaktır bu düzenleme yoluyla işverenlere yapılacak teşvik miktarının yaklaşık milyar tl olacağı öngörülmektedir bu miktar tarihi itibariyle yaklaşık milyar tl olup bir fon stokuna sahip i̇şsizlik sigortası fonunun yaklaşık luk bir kesimine ulaşacak oldukça büyük bir rakamdır bu da haliyle fonun kuruluş amacı olan işçilerin işsiz kalmaları durumunda işçilere ödeme yapılmasını etkileyecektir bu husus anayasamızın maddesi çerçevesinde devlete yüklenen sosyal güvenlik hakkını düzenleme görevini zedeleyici bir unsur olduğu gibi fonun amaç dışı kullanımını öngördüğünden de anayasanın maddesindeki sınırlamaya da uygun bir yasal düzenleme değildir yukarıda belirtilen nedenlerle tarih ve sayılı olağanüstü hal kapsamında bazı düzenlemeler yapılması hakkında kanun hükmünde kararnameninesas sayısı karar sayısı değiştirilerek kabul edilmesine dair kanunun ncü maddesi ile sayılı yasaya eklenen geçici madde ile tarihine kadar işverenlere istihdam edecekleri yeni sigortalılar için sayılı kanun gereğince ödenmesi gereken sigortalı ve işveren sigorta primlerinin i̇şsizlik sigortası fonundan karşılanmasına dair bir düzenleme öngören fondan ibaresi bir sosyal güvenlik kurumu olan i̇şsizlik sigortası fonunun amaç dışı olarak kullanılmasını ve yurttaşların işsiz kaldıkları dönemde gelir güvencesi sağlanmasına yönelik sosyal güvenlik haklarını zedelediğinden anayasanın ve maddelerinde yer alan sosyal güvenlik hakkı ve yükümlülüğüne ve amaca uygun kullanıma aykırıdır iptali gerekir anayasanın maddesine aykırılığı sosyal haklarla ilgili düzenlemeler sosyal devlet ilkesine aykırı olamaz sosyal devlet ilkesi kişiler açısından öznel bir hak getirmemesine rağmen yasamayı hukuki yönden bağlayıcı bir değere sahip olmanın ötesinde devlet için olumlu yükümlülükleri gerekli kılmaktadır sayılı kanun ile işverenlere getirilen teşvik sistemi sosyal hukuk devleti ilkesine ilişkin yerleşik anayasa mahkemesi kararları ışığında devletin temel haklar konusunda olumlu edim yükümlülüğüne aykırı ve bununla çelişen olumsuz edimler ortaya çıkaran bir düzenlemedir anayasa mahkemesi çok eski kararlarında da yeni kararlarında da sosyal devlet ilkesini yasaların anayasaya uygunluğunun denetlenmesinde ölçü normlarından biri olarak değerlendirmiştir anayasa mahkemesi esas ve sayılı kararında bu ilkenin yasamayı anayasaya uygun düzenleme açısından bağladığını ortaya koymuştur anayasa mahkemesi yeni tarihli kararlarında da bu yaklaşımını sürdürmüştür yüksek mahkeme esas ve sayılı kararında sosyal hukuk devleti ilkesini ve bu ilkenin devlete getirdiği yükümlülükleri şöyle tanımlamaktadır anayasanın maddesinde nitelikleri belirtilen sosyal hukuk devleti insan haklarına dayanan bu hak ve özgürlükleri koruyup güçlendiren kişilerin huzur refah ve mutluluk içinde yaşamalarını güvence altına alan kişi hak ve özgürlükleriyle kamu yararı arasında adil bir denge kurabilen çalışma hayatını geliştirmek ve ekonomik önlemler alarak çalışanlarını koruyan onların insan onuruna uygun hayat sürdürmelerini sağlayan milli gelirin adalete uygun biçimde dağıtılması için gereken önlemleri alan sosyal güvenlik hakkını yaşama geçirebilen güçsüzleri güçlüler karşısında koruyarak sosyal adaleti ve toplumsal dengeleri gözeten devlettir çağdaş devlet anlayışı sosyal hukuk devletinin tüm kurum ve kurallarıyla anayasanın özüne ve ruhuna uygun biçimde kurularak işletilmesini bu yolla bireylerin refah huzur ve mutluluğunun sağlanmasını gerekli kılar anayasanın insan haklarına saygılı sosyal bir hukuk devleti ilkesi konumuz açısından özellikle önemlidir anayasa mahkemesi esas ve sayılı kararında sosyal devlet ilkesinin geniş bir yorumunu yaparak bu yönde devlete sosyal hakları geliştirme yükümlülüğü olduğu vurgulamıştır kararda sosyal hukuk devleti sosyal hukuk devleti insan haklarına dayanan bu hak ve özgürlükleri koruyup güçlendiren kişi hak ve özgürlükleriyle kamu yararı arasında adil bir denge kurabilen çalışma hayatını geliştirmek ve ekonomik önlemler alarak çalışanlarını koruyan onların insan onuruna uygun hayat sürdürmelerini sağlayan güçsüzleri güçlüler karşısında koruyarak sosyal adaleti ve toplumsal dengeleri gözeten olarak tanımlanmıştır yasama organı yasama faaliyetinde hükümleri arasında yer alan sosyal devlet ilkesini sosyal haklarla ilgili yasal düzenlemeler yaparken esas almak zorundadıresas sayısı karar sayısı tarih ve sayılı olağanüstü hal kapsamında bazı düzenlemeler yapılması hakkında kanun hükmünde kararnamenin değiştirilerek kabul edilmesine dair kanunun ncü maddesi ile sayılı yasaya eklenen geçici madde ile yasanın yürürlüğe girdiği tarihten itibaren tarihine kadar işverenlere istihdam edecekleri yeni sigortalılar için sayılı kanun gereğince ödenmesi gereken sigortalı ve işveren sigorta primlerinin i̇şsizlik sigortası fonundan karşılanmasını düzenlemiştir sosyal hukuk devletinin özellikleri arasında sosyal adaleti sağlamak da bulunmaktadır bu düzenleme ile sosyal açıdan ücretlilerin prim ödemelerinin yanı sıra işverenlerin de sigorta primlerinin ödenmesi de ayrıca sosyal adalet ilkesine aykırılık teşkil etmektedir devletin görevi toplumun gelir düzeyi yüksek kesimlerinden gelir düzeyi düşük kesimlerine yönelik gelir dağılımını düzenleyici sosyal adalet ilkesini hayata geçirecek düzenlemeleri hayata geçirmektedir oysa burada yapılan sadece farklı sosyal kesimler arasında olumsuz gelir transferi sağlanması değildir aynı zamanda bu düzenleme ile işverenlere ayrıca bir özel katkı sağlanarak işverenlerin yükümlülüğü ortadan kaldırılmıştır son olarak bu düzenleme ücret ve maaş gelirlerinden kesilen işsizlik sigortası primlerini ve birikimin korumamasına neden olmaktadır kişinin kendi iradesi dışında böyle bir sisteme kanun aracılığıyla dahil edilmesine rağmen kişinin birikiminin korunmaması sosyal hukuk devleti ilkesine açık aykırılık teşkil etmektedir sosyal hukuk devletinin görevi yurttaşlarının bu birikimlerini korumak ve yurttaşlarına gelir güvencesi sağlamaktır i̇stihdamın arttırılmasına yönelik politikalar idarenin sorumluluğu altındadır bu tür politikaların hayata geçirilmesi için bütçeden yıllık tahsisatlar orta ve kısa vadeli programlar çerçevesinde bütçelendirilmiştir dolayısıyla idarenin yapmakla yükümlü olduğu politikaların bedelini işçilerin işsizlik dönemlerinde gelir sağlayabilmeleri amacıyla oluşturulmuş bir fondan karşılamak bu tür politikaların maliyetini zaten vergisini ödeyen sigortalıya yeniden ödetmek sosyal hukuk devleti ilkesiyle bağdaşmaz bu nedenle sosyal hukuk devleti olma yükümlülüğünü zedeleyici bir durumla karşı karşıya bulunmaktayız yukarıda belirtilen nedenlerle tarih ve sayılı olağanüstü hal kapsamında bazı düzenlemeler yapılması hakkında kanun hükmünde kararnamenin değiştirilerek kabul edilmesine dair kanunun ncü maddesi ile sayılı yasaya eklenen geçici madde ile tarihine kadar işverenlere istihdam edecekleri yeni sigortalılar için sayılı kanun gereğince ödenmesi gereken sigortalı ve işveren sigorta primlerinin i̇şsizlik sigortası fonundan karşılanmasına dair bir düzenleme öngören fondan ibaresi sosyal hukuk devleti ilkesine aykırı olması ve sosyal adaleti bozucu sonuçlara yol açtığı için anayasanın maddesinde yer alan sosyal hukuk devleti ilkesine aykırıdır iptali gerekir sayılı kanunun üncü maddesiyle tarihli ve sayılı bankacılık kanununun ıncı maddesine eklenen dördüncü fıkra da yer alan yahut sair yöntemlerle ibaresi anayasaya aykırılığı ve lı yıllarda pek çok bankanın kaynaklarının çeşitli yöntemlerle kredi sözleşmesi görünümü altında hâkim ortak ve grup şirketlerine aktarılması bu bankaların mali dengelerinin bozulmasına yol açmış ve bu durum yılları arasında türkiye tarihinin en büyük ekonomik krizinin yaşanmasına yol açmıştır esasında türkiye ekonomisinin yılında yaşadığı kriz tam bir bankacılık krizidir bankacılık sektöründeki dengelerin bozulmasının kaynaklık ettiği bu kriz giderek reel sektöre sıçramış faiz oranları yükselmiş türk parası yüzde e varan oranlarda değer kaybetmiş şirket iflaslarını işsizlik oranlarındaki artış ve yoksullaşma izlemiş ekonomi tarihin en önemli daralmalarından birini yaşamıştıresas sayısı karar sayısı dönemin yönetimi mali dengeleri düzeltilemeyecek kadar bozulmuş olan bankaları topladıkları mevduatın tamamı devlet güvencesinde olduğu için tasarruf mevduatı sigorta fonuna devrederek bankacılık sisteminin tümüyle çökmesini engellemeye çalışmıştır mevduatın tümüne devlet güvencesi verilmiş olması nedeniyle bu bankalar yüzünden kamunun üzerine çok büyük bir yük kalmıştır devlet bu bankaların sadece mevduat yükümlülüklerini değil yurt dışına olan kredi borçları da dahil pasif hesaplarındaki bütün yükümlülüklerini üstlenmiş hatta portföylerinde bulunmayan ancak yatırımcılara sattıkları hazine borçlanma kâğıtlarının bedelini bile üstlenip ödemek zorunda kalmıştır devletin bankacılık sektörünü yeniden ayağa kaldırıp ekonominin finansmanındaki gerekli rolünü oynayabilmesi için yılından bu yana doğrudan üstlendiği maliyet milyar doların üzerindedir bankacılık krizinin ekonomiye olan toplam maliyeti ise bunun birkaç katı olmuştur türkiye gibi sermaye hareketlerini tümüyle serbest bırakmış dünyanın en liberal kambiyo sistemlerinden birini uygulayan ülkelerde bankacılık sektörüne olan güven veya güvensizlik sadece finans kesimini değil ekonominin tüm unsurlarını olumlu ya da olumsuz etkileyebilmektedir yukarıda anlatılan bankacılık krizini tetikleyen en önemli unsur kamu otoritesinden aldıkları izinle halkın tasarruflarını toplayan bazı bankaların hakim ortakları ve yöneticilerinin halktan emanet olarak topladıkları tasarrufları kendilerinin veya başkalarının menfaatine kullandırmaları olmuştur bu nedenle kanun koyucu sadece bankacılık sektöründe değil ekonominin tümü için sistemik risk yaratma potansiyeli bulunan bankacılık sektörü için banka kaynaklarını kendisinin veya başkalarının menfaatine kullandırarak bankayı zarara uğratma fiilini zimmet olarak kabul ederek sert bir yaptırıma bağlamıştır esasen zimmet suçu sayılı türk ceza kanunu nci maddesinde kamu görevlilerine özgü bir suç olarak düzenlemiştir zimmet suçunun bu özelliği bankacılık alanında ilk kez yürürlükten kaldırılan sayılı bankalar kanunu ile getirilmiş ve kamu görevlisi olmayan banka çalışanlarının bu suçu işleyebileceği hükme bağlanmıştır daha sonra yürürlüğe giren sayılı bankacılık kanununda da zimmet suçunu düzenleyen aynı nitelikte hükme yer verilmiştir bankacılıkta zimmet banka mensubunun görevi nedeniyle zilyetliği kendisine devredilmiş malı kendisinin ya da başkasının zimmetine geçirmesi ile oluşur zimmet bankaya ait malın doğrudan mal edinilmesiyle işlenebileceği gibi bankacılıkta daha çok kredi ilişkisi çerçevesinde işlenebilmektedir ayrıca teminat mektubu kontrgaranti kefalet aval ciro kabul gibi gayri nakdi kredi işlemleri de zimmet suçuna konu olabilmektedir yahut sair yöntemlerle ibaresinin iptali istenen düzenlemeyle bankacılık mevzuatı ile bankacılık usul ve prensiplerine uygun kredi kullandırma bu kredileri temdit etme veya ek kredi kullandırma taksitlendirme teminata bağlama sair yöntemlerle yeniden yapılandırma işlemlerinin zimmet suçunu oluşturmayacağı kurala bağlanmaktadır yeterli teminat alınarak bankacılık usul ve prensiplerine uygun olarak kullandırılan nakdi ve gayri nakdi kredilerin vadesinde geri ödenmese bile zimmet suçu oluşturmayacağı açıktır aynı şekilde bu kredilerin temdit edilmesi ek kredi kullandırılması taksitlendirme teminata bağlama gibi işlemlerin de zimmet suçu kapsamında değerlendirilmesi mümkünesas sayısı karar sayısı değildir zira söz konusu işlemler bankacılık kanunu ilgili bakanlar kurulu kararları sektörün bağımsız düzenleyici ve denetleyici otoritesi olan bddknın yönetmelik ve benzeri düzenleyici işlemeleriyle yürürlüğe koyduğu bankacılık usul ve prensiplerine uygun olarak yapıldığı sürece zimmet suçunun maddi ve manevi unsurlarının oluşması söz konusu olmayacaktır zira bankacılıkta zimmet suçu ancak kasten işlenebilir i̇ptali istenen ibarelerle daha önce kullandırılmış kredilerin yeniden yapılandırılması konusunda belirsiz bir alan yaratılmaktadır bankacılık sektöründe bir kredinin yeniden yapılandırılması daha çok kredi borçlusunun kredi geri ödemelerini başlangıçta belirlenen vadede ödeyemeyeceğinin anlaşılmasıyla birlikte gündeme gelmektedir i̇ptali istenen yahut sair yöntemlerle ibaresindeki belirsizlik yeniden yapılandırmada seçilecek hangi yöntemin zimmet suçunun maddi ve manevi unsurlarını oluşturacağı hangi yöntemin oluşturmayacağı konusunda gerek kredisi yeniden yapılandırılan gerçek ve tüzel kişiler gerekse de krediyi kullandıran açısından belirsizlik oluşmasına neden olmaktadır zimmet suçunun oluşmaması açısından kredinin kullandırılmasında bankacılık mevzuatı ile bankacılık usul ve prensiplerine uygun kullandırılması koşulu getirilirken aslında sık rastlanan ve bir bakıma yeniden kredilendirme olan yeniden yapılandırmada sair yöntemler denilerek zimmet suçunu işlemeye niyetli bankacılar açısından açık bir kapı bırakmaktadır bu nedenle iptali istenen ibareler para kredi piyasalarının sağlıklı ve düzenli işlemesini tehdit etmektedir ayrıca sair yöntemler ibaresi yine hukuk devletinin temel ilkelerinden biri olan hukuki güvenlik ilkesi açısından da sakıncalıdır hukuki belirlilik ilkesi gereğince devlet faaliyetlerinin önceden tahmin edilebilir öngörülebilir olması takdir yetkisini zorlayan ve keyfiliğe yol açacak kurallara yer verilmemesi gerekir i̇ptali istenen yahut sair yöntemlerle ibaresi krediyi yeniden yapılandıran açısından keyfiliğe yol açabilecek ve bankacılık sektöründe zimmet suçunun işlenebilmesini kolaylaştıracak bir düzenlemedir anayasanın nci maddesinde tarif edilen hukuk devletinin temel ilkelerinden biri de belirliliktir kanunların hem kişiler hem de idare yönünden herhangi bir tereddüde ve şüpheye yer vermeyecek şekilde açık net anlaşılır ve uygulanabilir olması ayrıca kamu otoritelerinin keyfi uygulamalarına karşı koruyucu tedbirler içermesi de gereklidir belirlilik ilkesi hukuki güvenlikle bağlantılı olup birey hangi somut eylem ve olguya hangi hukuki müeyyidenin veya neticenin bağlandığını bunların idareye hangi müdahale yetkisini doğurduğunu bilmelidir birey ancak bu durumda kendisine düşen yükümlülükleri öngörebilir ve davranışlarını belirler hukuk güvenliği normların öngörülebilir olmasını bireylerin tüm eylem ve işlemlerinde devlete güven duyabilmesini devletin de yasal düzenlemelerde bu güven duygusunu zedeleyici yöntemlerden kaçınmasını gerekli kılar anayasa mahkemesi gün ve k anayasa mahkemesi bir başka kararında ise k hukuki belirlilik ilkesinde asıl olan bir hukuk normunun uygulanmasıyla ortaya çıkacak sonuçların hukuk düzeninde öngörülebilir olmasıdır görüşünü dile getirmiştir i̇ptali istenen sair yöntemler ibaresi uygulanacak yöntemin otaya çıkaracağı sonucun öngörülebilir olmasını ortadan kaldırmaktadır zira bankacılıkta zimmet suçu anlık bir suçtur zimmet suçu bankacılık esaslarına uygun olmayan bir kredinin kullandırılması halinde değil bu kredinin geri ödenmemesi halinde işlenmiş sayılmaktadır zira bankacılık kurallarına aykırı olarak kullandırılan ancak zamanında geri ödenen krediler için bir zimmet suçunun varlığından söz edilememektediresas sayısı karar sayısı dolayısıyla fıkrada yer alan yahut sair yöntemlerle ibaresi anayasanın nci maddesine aykırıdır anayasanın nci maddesi devleti para kredi sermaye mal ve hizmet piyasalarının sağlıklı ve düzenli işlemelerini sağlayıcı ve geliştirici tedbirler almakla yükümlü kılmıştır oysa genellikle vadesinde geri ödenemeyen krediler için uygulanan kredinin yeniden yapılandırılmasına ilişkin işlemleri için kesin kurallara bağlanmış şeffaf aynı statüdeki herkese uygulanabilecek belli yöntemler belirlemek yerine krediyi kullandıran bankanın yetkilisinin keyfine göre belirleyeceği sair yöntemlerle kredilerin yeniden yapılandırılmasına izin vermek para ve kredi piyasalarının sağlıklı ve düzenli işlemesini tehdit edebilecek tehlikeler içermektedir anlatılan nedenlerle düzenleme anayasanın nci maddesinde ifade edilen devlet para kredi sermaye mal ve hizmet piyasalarının sağlıklı ve düzenli işlemelerini sağlayıcı ve geliştirici tedbirleri alır ilkesiyle çelişmektedir anlatılan nedenlerle sayılı kanunun üncü maddesiyle sayılı bankacılık kanununun ıncı maddesine eklenen dördüncü fıkrada yer alan yahut sair yöntemlerle ibaresi anayasanın nci ve nci maddelerine aykırıdır i̇ptal edilmesi gerekir sayılı kanunun maddesinin anayasaya aykırılığı sayılı kanunun maddesi ile tarihli ve sayılı radyo ve televizyonların kuruluş ve yayın hizmetleri hakkında kanunun maddesinde değişiklikler yapılmıştır maddenin sekizinci fıkrasının tarih ve sayılı kanun hükmünde kararname ile değiştirilen birinci ve ikinci cümlesi tarih ve sayılı kanunun maddesi ile aynen kabul edilmiştir i̇ptali talep edilen iş bu düzenlemeye göre özel medya hizmet sağlayıcı kuruluşlar üst kurulca kendilerine tahsis edilen televizyon kanalı multipleks kapasitesi ile radyo frekanslarından yapacakları yayınlarını tek bir verici tesis ve işletim şirketince kurulan veveya işletilen radyo ve televizyon verici tesislerinden yapmak zorunda kılınmışlardır sermayesinin en az yarısı kamuya ait olmak üzere kurulan veya iştirak edilen verici tesis ve işletim şirketinin uyması gereken şartlar üst kurulca belirlenir ve şartları yerine getiren tek bir verici tesis ve işletim şirketine yayın iletim yetkisi verilecektir düzenlemeye bütüncül bakıldığında yayım iletim yetkisinin her ne kadar anayasal kurum olsa da idari nitelikteki bir kuruluş tarafından belirlenecek tek bir verici tesis ve işletim şirketine verileceği anlaşılmaktadır düzenlemenin bir önceki cümlesi ile de özel medya hizmet sağlayıcı kuruluşlar tek bir verici tesis ve işletim şirketince kurulan veveya işletilen radyo ve televizyon verici tesislerinden yapmak zorunda kılınmışlardır i̇dare tarafından belirlenecek tek bir vericiye mecbur edilen özel medya hizmet sağlayıcıları keyfi uygulamalar sınırlamalar müdahaleler ve baskılarla karşı karşıya kalacaktır yürütmenin doğrudan müdahalesinin sözkonusu olacağı bu durum medyada sansürü ve baskıyı doğuracak halkın haber alma özgürlüğünü ortadan kaldıracaktır basın özgürlüğü demokratik toplumun bekçi köpeğidir basın özgürlüğü ifade özgürlüğü ile ayrılmaz bir bütündür avrupa i̇nsan hakları mahkemesinin handysidei̇ngiltere davasında ve bunu izleyen pek çok kararında belirttiği gibi i̇fade özgürlüğü toplumun ilerlemesi ve her insanın gelişmesi için esaslı koşullardan biri olan demokratik toplumun ana temellerinden birini oluşturur i̇fade özgürlüğü maddenin sınırları içinde sadece lehte olduğu kabul edilen veya zararsız veya ilgilenmeye değmez görülen ‘haber ve ‘düşünceler için değil ama ayrıca devletin veyaesas sayısı karar sayısı nüfusun bir bölümünün aleyhinde olan onlara çarpıcı gelen onları rahatsız eden haber ve düşünceler için de uygulanır bunlar çoğulculuğun hoşgörünün ve açık fikirliliğin gerekleridir bunlar olmaksızın demokratik toplum olmaz ai̇hm bu bağlamda basın özgürlüğüne özel bir önem verir sunday timesi̇ngiltere davasında ise sadece basın yayın kuruluşları bu tür haber ve düşünceleri vermekle görevli değildir halkın da bu haber ve düşünceleri edinme hakkı vardır vurgusu yapılmıştır düşünceyi açıklama ve yayma hürriyeti anayasanın maddesinde bu hürriyetin resmî makamların müdahalesi olmaksızın haber veya fikir almak ya da vermek serbestliğini de kapsadığı belirtilirken basın hürriyeti ise anayasanın maddesinde basının hür olduğu sansür edilemeyeceği devletin basın ve haber alma hürriyetlerini sağlayacak tedbirleri almak zorunda olduğu vurgulanmıştır ai̇hm kararları ile de uyumlu olan bu güvenceler iptali talep edilen düzenleme ile getirilmek istenen tekelci yapı ile çelişir durumdadır yürütmenin aleyhine herhangi bir haber yorum görüşün paylaşılma olasılığının ortadan kaldırılması maddi gerçeklerin haberleştirilmesinin önüne geçecek halkın doğru bilgiye erişme olanağını yok edecek ve sadece idarenin keyfi uygulamaları ile medya oluşturulmak istenen algının oluşturulmasına hizmet eder hale gelecektir açıklanan bu sebeplerle iptali talep edilen düzenleme anayasanın ve maddelerine aykırıdır iptali gerekir sayılı kanunun tarihli ve sayılı seçimlerin temel hükümleri ve seçmen kütükleri hakkında kanunun maddesini yürürlükten kaldıran maddesinin anayasaya aykırılığı sayılı yasanın iptali istenen maddesi ile tarihli ve sayılı seçimlerin temel hükümleri ve seçmen kütükleri hakkında kanunun maddesi yürürlükten kaldırılmıştır yürürlükten kaldırılan hüküm şöyledir özel radyo ve televizyon yayınlarına ilişkin suçlar madde bu kanunun maddesine ve yüksek seçim kurulunca belirlenen esaslara aykırı olarak yayın yapılması halinde ülke genelinde yayın yapan özel radyo ve televizyon kuruluşlarını yüksek seçim kurulu yerel yayın yapan özel radyo ve televizyon kuruluşlarını ise yayının yapıldığı yer ilçe seçim kurulu uyarır veya aynı yayın kuşağında açık bir şekilde özür dilemesini ister bu talebe uyulmaması veya aykırılığın tekrarı halinde yüksek seçim kurulu veya yayının yapıldığı yer ilçe seçim kurulunca ihlâle konu programın yayını bir ilâ oniki kez arasında durdurulur aykırılığın tekrarı hâlinde ülke genelinde yayın yapan özel radyo ve televizyon kuruluşlarının yayınlarının yüksek seçim kurulunca beş günden onbeş güne kadar durdurulmasına yerel yayın yapan özel radyo ve televizyonların yayınlarının ise yayının yapıldığı yer ilçe seçim kurulunca üç günden yedi güne kadar durdurulmasına karar verilir bu kararlar ilgili en yüksek mülkî amirlerce derhâl yerine getirilir birinci fıkra hükmüne göre hakkında yayın durdurulması kararı verilen özel radyo ve televizyon kuruluşlarının sorumlularına onbeşbin türk lirasından yüzbin türk lirasına yerel yayın yapan özel radyo ve televizyon kuruluşlarının sorumlularına beşyüz türk lirasından beşbin türk lirasına kadar idarî para cezası veriliresas sayısı karar sayısı kuralın atıf yaptığı maddesinde seçim süresince özel radyo ve televizyon kuruluşlarının yapacakları yayınlarda uyması gereken ilkeler düzenlenmektedir bu ilkeler ise sayılı yasanın ve maddelerinde düzenlenmiştir buna göre maddenin bendinde kamuoyunun sağlıklı ve serbestçe oluşabilmesi için kamuoyunu ilgilendirecek konularda yeterli yayın yapmak tek yönlü taraf tutan yayın yapmamak ve bir siyasi partinin grubun çıkar çevresinin inanç veya düşüncenin menfaatlerine alet olmamak ilkesine yer verilmiştir maddede ise siyasi partiler tarafından yapılan açıklamaların yayınlanmasının haber değeri taşımasına bağlı olduğu kuralına yer verilmiştir maddede yayınların seçim kanunlarında öngörülen kurallara uygun olması ve maddedeler de ise yayınların denetimi düzenlenmiştir özetle seçimler sırasında özel radyo ve televizyonların serbest seçim ilkesine uygun olarak tarafsız yayın yapmaları gerekmektedir i̇ptali istenen kural ile yürürlükten kaldırılan hükümde ise bu ilkelere uymayan yayın kuruluşlarının seçim kurullarınca uyarılarak yayının düzeltilmesi düzeltme yapılmaması halinde belli süre boyunca yayından men edilmesi yaptırımı düzenlenmiştir yani yayın ilkelere uymayan yayın kuruluşlarına uygulanacak yaptırım iptali istenen kural ile yürürlükten kaldırılmıştır anayasanın maddesinin 