esas sayısı karar sayısı i̇ptal ve yürürlüğün durdurulmasi i̇stemi̇ni̇n gerekçesi̇ günlü dava dilekçesinin gerekçe bölümü şöyledir iii gerekçe tarih ve sayılı yüksek öğrenim öğrencilerine burs kredi verilmesine i̇lişkin kanunun nci maddesinin birinci i̇kinci ve üçüncü fıkralarının anayasaya aykırılığı sayılı kanunun nci maddesinin birinci fıkrasında yüksek öğrenim kredi ve yurtlar kurumunun yurt içinde yüksek öğrenim gören ve bu kanuna göre çıkarılacak yönetmeliklerle belirtilen usul ve esaslar dahilinde yeterlikleri ve ihtiyaçları tespit edilen öğrencilere burs ve kredi verilebileceği belirtilmiştir sayılı kanunda öğrencilerin yeterlik ve ihtiyaçlarının belirlenmesine ilişkin ilkeler konusunda her hangi bir düzenleme yer almamaktadır bu nedenle bu konudaki usul ve esasları belirleyen bir yönetmelik asli düzenleme yapmış olacaktır halbuki anayasaya göre anayasanın gösterdiği ayrık haller dışında yürütmenin asli düzenleme yetkisi yoktur yürütme anayasaya ve kanunlara uygun olarak kullanılacak ve yerine getirilecek bir yetki ve görevdir anayasanın inci maddesinde ifade edilmiş olan bu ilke yürütmenin ancak kanun ile asli olarak düzenlenmiş bir alanda düzenleme yetkisi kullanabileceğini açıkça ortaya koymaktadır anayasanın nci maddesine göre ise asli düzenleme yetkisi tbmmnindir ve devredilemez kanunda bir hususun yönetmelikle düzenleneceğinin belirtilmesi hususun kanunla düzenlenmiş olduğu anlamına gelmez kanunla yapılmış bir düzenlemeden söz edilebilmesi için hususun en azından temel ilkelerinin kanunda gösterilmesi gerekir sayılı kanunun nci maddesinin birinci fıkrası yukarıda açıklanan nedenlerle yürütmenin kanuniliği ilkesine aykırı olarak yürütmeye asli düzenleme yapmak imkanı tanıdığı için anayasanın inci maddesine yasamaya ait olan asli düzenleme yetkisini yürütmeye devrettiği için anayasanın nci maddesine böyle bir yetki anayasadan kökenlenmediği için anayasanın ncı maddesine aykırıdır anayasanın herhangi bir hükmüne aykırı bir kuralın anayasanın nci maddesinde yer alan hukuk devleti ve anayasanın inci maddesinde yer alan anayasanın üstünlüğü ve bağlayıcılığı ilkeleriyle de bağdaşması beklenemez sayılı kanunun nci maddesinin anayasanın ve inci maddelerine aykırı olan birinci fıkrasının iptal edilmesi gerekmektedir sayılı kanunun nci maddesinin ikinci fıkrasında sayılan kurum ve kuruluşlar ile belediyeler hariç tüm diğer kamu kurum ve kuruluşlarının ilgili mevzuatları gereği burs kredi verilmesini öngördükleri yüksek öğrenim öğrencilerine burs kredi ve nakdi yardım adı altında doğrudan herhangi bir ödeme yapmaları yasaklanmakta ve ancak bildirimde bulunacakları yüksek öğrenim kredi ve yurtlar kurumu vasıtasıyla söz konusu ödemeleri yapabilmeleri hükme bağlanmaktadıresas sayısı karar sayısı yükseköğretim kurulu başkanlığının yüksek öğrenim kredi ve yurtlar kurumu genel müdürlüğüne gönderdiği bi̇mi̇ sayı ve tarihli yazıda tarih ve sayılı kanuna göre yüksek öğrenim kredi ve yurtlar kurumu genel müdürlüğünce yürütülen barınma burs ve kredi verme işlerinde üniversitelerin ciddi sıkıntılar yaşadığı ve sayısı bir buçuk milyonun üzerine çıkmış bulunan yüksek öğrenim öğrenci sayısı ile bu tür işlerin merkezi yöntemle karşılanmasının olanaksız hale geldiği belirtilerek bu işlerin üniversitelere bağlı vakıflar tarafından yerine getirilmesinde sayısız yarar olduğuna dikkat çekilmiştir yükseköğretim kurulu başkanlığının söz konusu yazısı ekte sunulmuştur aynı yazıda anayasanın uncu sayılı kanunun ve inci maddelerine atıfta bulunularak bu hükümlerin öğrencilerin barınma burs ve sosyal danışmanlık hizmetlerinin öğrencileri en iyi şekilde tanıyan üniversiteler tarafından karşılanmasını zorunlu kıldığı ve üniversitelerin anayasal ve yasal yetki ve görev alanında bulunan bu hizmetlere yüksek öğrenim kredi ve yurtlar kurumu tarafından müdahale edilmesinin üniversitelerimizin bilimsel ve idari özerkliğine müdahale anlamına geleceği de ifade edilmiştir yükseköğretim öğrencilerine burs kredi verilmesinde yüksek öğrenim kredi ve yurtlar kurumu genel müdürlüğünde merkezileşen tekelci bir sistemin sakıncalarının ve anayasaya aykırılığının yüksek öğretim kurulunca açıkça ifade edilmiş olmasına karşın sayılı kanunla böyle bir tekelci merkezi sistemin getirilmesi sayılı kanunun yöneldiği nihai amacın kamu yararı olup olmadığı hususunu tartışmaya açmaktadır sayılı kanun hükümetin üniversite ve kamu yönetimi üzerinde baskı ve hakimiyet kurma ve kadrolaşma emelleri doğrultusunda yeniden yapılandırma girişimleri çerçevesinde şekillendirilmiştir burs kredi gelir düzeyi düşük öğrenci için yaşamsal önem taşımaktadır ülkemizde ideolojik yaklaşımlarının laik cumhuriyet anlayışına uygunluğu tartışmalı birtakım örgütlerin burs vermek suretiyle öğrencileri ideolojik çizgilerine çekmeye çalıştıkları da yadsınamaz bir gerçektir burs ve kredilerin bu tür örgütler tarafından ve böylesi amaçlarla öğrencilere verilmesi kuşkusuz ülkenin ve gençlerimizin geleceği bakımından büyük bir tehlikedir ancak burs ve kredilerin dağıtımının iktidarın siyasal etkilerine yönlendirme ve baskılarına kendisini bu baskı ve etkilerden koruyacak özerk bir yapısı olmadığı için açık bir kurum tarafından ve tekel olarak verilmesinin de aynı ölçüde büyük bir tehlike oluşturacağı burslar aracılığı ile iktidarın gençleri siyasal baskı altına alarak yönlendirmesine imkan hazırlayacağı ortadadır kaldı ki getirilen düzenleme burs kredinin temel amacı olan eğitimde fırsat eşitliğini sağlamaktan yoksulu korumaktan da uzak görünmekte anayasa hükümleri ile de çelişmektedir bütün bunlar sayılı kanunun kamu yararı amacına değil siyasal iktidarın siyasal sistemi ve toplumu etkisi altına alma amacını gerçekleştirmeye yönelik olduğunu göstermektedir bir yasama işleminin kamu yararını değil de siyasal iktidarın çıkarlarını karşılamak için yapılması durumunda ise yasama yetkisinin saptırıldığını söylemek gerekmektedir böyle bir yetki saptırması da hukuk devleti anlayışı ile bağdaşamazesas sayısı karar sayısı bu nedenlerle sayılı kanunun nci maddesinin ikinci fıkrası yöneldiği amaç bakımından anayasanın nci maddesinde ifade edilen hukuk devleti ilkesine aykırıdır ve iptal edilmesi gerekmektedir diğer yandan söz konusu ikinci fıkra hukuk kuralları arasında bir karmaşaya da yol açmaktadır anayasanın sosyal ve ekonomik haklar ve ödevler bölümünde yer alan eğitim ve öğrenim hakkı ve ödevi başlıklı nci maddesinin yedinci fıkrasında devlet maddi imkanlardan yoksun başarılı öğrencilerin öğrenimlerini sürdürebilmeleri amacı ile burslar ve başka yollarla gerekli yardımları yapar devlet durumları sebebiyle özel eğitime ihtiyacı olanları topluma yararlı kılacak tedbirleri alır hükmüyle eğitim ve öğretim hakkının devlete yüklediği ödevlerin konularını da belirtmiş olmaktadır anayasanın bu hüküm ile devletin eğitim ve öğretim alanında fırsat eşitliğini gerçekleştirme anlayışı ile hareket etmesi gerektiğini vurguladığını söylemek doğru olacaktır sabuncu anayasaya giriş ankara eğitim ve öğretim alanında fırsat eşitliği anlayışı ile hareket etmesi ve fırsat eşitliğini sağlayacak tedbirleri alması devletin anayasal bir görevi olmakla birlikte devlet bu alanda tekel oluşturacak şekilde tek başına yetkili ve görevli kılınmamıştır maddede yapılan düzenleme bu yolda olmadığı gibi bu düzenlemeye sosyal ve ekonomik haklar ve ödevler bölümünde yer verilmiş olması da konunun sosyal içeriğini ve sosyal dayanışma ihtiyacının göz önüne alınmasının gerekliliğini ortaya koymaktadır nitekim fırsat eşitliğinin gerçekleştirilmesi konusuna çeşitli yasalarda yer verilerek değişik kamu kurum ve kuruluşlarına bu konuda görev ve yetki verilmiştir tarihli ve sayılı milli eğitim temel kanununun fırsat ve imkan eşitliği başlığını taşıyan inci maddesinde eğitimde kadın erkek herkese fırsat ve imkan eşitliği saklıdır maddi imkanlardan yoksun başarılı öğrencilerin en yüksek eğitim kademelerine kadar öğrenim görmelerini sağlamak amacıyla parasız yatılılık burs kredi ve başka yollarla gerekli yardımlar yapılır denilmiştir tarihli sayılı yüksek öğretim kanununun üncü maddesinde yükseköğretimin amacı açıklanmış inci maddesinde yükseköğretim aşağıdaki ana i̇lkeler doğrultusunda planlanır programlanır ve düzenlenir denildikten sonra bendinde yükseköğretim kurumlarında ve bu kurumlara girişte imkan ve fırsat eşitliği sağlayacak önlemleri almak yükseköğretim kurulunun görevleri arasında sayılmıştır sayılı kanunun sosyal hizmetler başlıklı nci maddesinin bendinde kamu kuruluşları adına üniversitelerde okuyacak öğrencilere bu kuruluşlarca verilecek bursların bilim dallarına dağılımı ve sayısı insan gücü ihtiyacı ve öğretim elemanı yetiştirilmesi bakımından devlet kalkınma planları ilke ve hedeflerine göre yükseköğretim kurulu tarafından belirtilir burslu öğrencilerin harçları ile laboratuvar sınav ve diploma masrafları burs kapsamına girer hükmüne yer verilmiştir yine tarihli sayılı öğretmen ve eğitim uzmanı yetiştiren yükseköğretim kurumlarında parasız yatılı veya burslu öğrenci okutma ve bunlara yapılacak sosyal yardımlara i̇lişkin kanun ile de öğretmenlik mesleğini ve eğitim uzmanlığını cazip hale getirerek eğitimin kalitesini yükseltmek öğretmen ve eğitim uzmanıesas sayısı karar sayısı yetiştiren yükseköğretim kurumlarına talebi artırmak için milli eğitim bakanlığı adına mecburi hizmet karşılığı parasız yatılı veya burslu öğrenci okutmak ve bunlarla ilgili usul ve esaslar düzenlenmiştir sayılı kanun ile yukarıda belirtilen kanunlar ve belirtilen hükümleri yürürlükte bulunmalarına karşın bu kanunda mezkur kanunların veya bu kanuna aykırı hükümlerinin yürürlükten kaldırıldığına ilişkin hiçbir hükme yer verilmediği gibi önceki kanun sayılı kanun özel kanun olduğu için zımni ilga da söz konusu değildir bu kanunların hükümlerinin tam aksine düzenleme yapılmıştır zira kanunun nci maddesinin ikinci fıkrasında sayılan kurum ve kuruluşlar ile belediyeler hariç tüm diğer kamu kurum ve kuruluşlarının ilgili mevzuatları gereği burs kredi verilmesini öngördükleri yüksek öğrenim öğrencilerine burs kredi ve nakdi yardım adı altında doğrudan herhangi bir ödeme yapmaları yasaklanmakta ve ancak bildirimde bulunacakları yüksek öğrenim kredi ve yurtlar kurumu vasıtasıyla söz konusu ödemeleri yapabilmeleri hükme bağlanmaktadır yürürlükte olan bir kanun ortadan kaldırılmadan kanunda yer alan hususlar dikkate alınmaksızın ve yürürlükteki kanunun tamamen aksine bir hüküm getirilmesi bir hukuk devletinde asla kabul edilemeyecek bir durumdur çünkü böyle bir durum hukuk düzeninden beklenen belirliliği engeller sayılı kanunun nci maddesinin ikinci fıkrasındaki düzenleme bu bakımdan da anayasanın nci maddesinde ifade edilen hukuk devleti ilkesine aykırıdır sayılı kanunun nci maddesinin ikinci fıkrasındaki düzenleme aynı zamanda sosyal devlet ilkesine de aykırıdır bir sosyal hukuk devleti kurmuş olan anayasamıza göre devlete düşen görev anayasada düzenlenen sosyal ve ekonomik haklardan kişilerin yararlanmasını sağlamak ve olanakları ölçüsünde bu hakların kapsamını genişletmektir nitekim devletin temel amaç ve görevleri başlığını taşıyan anayasamızın inci maddesinde kişilerin ve toplumun refah huzur ve mutluluğunu sağlamak kişinin temel hak ve hürriyetlerini sosyal hukuk devleti ve adalet ilkeleriyle bağdaşmayacak surette sınırlayan siyasal ekonomik ve sosyal engelleri kaldırmaya insanın maddi ve manevi varlığının gelişmesi için gerekli şartları hazırlamaya çalışmanın devletin temel amaç ve görevlerinden olduğu belirtilmektedir sosyal devlet sosyal adaletin ve sosyal güvenliğin yaratılması ve korunması ile yükümlü olacaktır sosyal adalet paylaştırma ilkesidir toplumdaki her tabaka ve gruba ekonomik ve kültürel yaşam yeteneği uygun bir düzeyde garanti edilmiştir bu garanti eğitim ve öğrenimde meslek sahibi olmada özellikle rol oynayan kişiliğin serbestçe geliştirilmesi konusunda ekonomik sosyal şans eşitliğini de kapsamaktadır sosyal güvenlik bireye önleyici ve destekleyici olarak gerekli yardım ve tedarikleri güvence altına alan kurumların yaratılmasını istemektedir devlet bireye sosyal adalet ve sosyal güvenlik getirmek zorundadır olabildiğince kaliteli öğrenim olanaklarının sağlanması da bu bağlamda verilebilecek hizmetlerin başında gelmektediresas sayısı karar sayısı sayılı kanun sosyal devlet ilkesinin yukarıda açıklanan içeriğinin aksine bir düzenleme yapmıştır zira genel bütçeli idareler üniversiteler ve diğer kamu kurum ve kuruluşları tarafından kendi mevzuatları dairesinde geniş bir fırsat eşitliği yelpazesi içinde ve bire bir ilişki kurularak yüksek öğrenim öğrencilerine burs ve kredi olanakları sağlanırken yüksek öğrenim kredi ve yurtlar kurumu devreye sokularak bu kurumun müdahalesinin önü açılmakla kalınmamış ayrıca bu kanun uyarınca ve siyasi iktidarın tercihlerine göre çıkarılacak yönetmelikle yapılacak belirlemeler çerçevesinde burs verilmesi öngörülerek fırsat eşitliği yelpazesi de daraltılmıştır bu durum getirilen düzenlemenin anayasanın nci maddesinde ifade edilen sosyal devlet ilkesine ve anayasanın inci maddesinde açıklanan devletin temel amaç ve görevlerine aykırı olduğunu ortaya koymaktadır anayasa mahkemesinin tarihli k sayılı kararında amkds anayasanın uncu maddesi üniversitelerin bir hukuk devletinin üniversitesine yaraşır biçimde uygar ve evrensel karakterde öğretim eğitim araştırma ve yayın konularında bilimsel özerkliğe sahip bir kamu tüzelkişisi biçiminde kurulmasını ve cumhuriyetin temel organları içinde bu niteliği ile yer almasını istemiş ve buna göre düzenlemeler yapmıştır sayılı kanunun nci maddesinin ikinci fıkrasında yapılan düzenleme üniversite özerkliğini de zedelemektedir ve anayasanın uncu maddesine de aykırı düşmektedir anayasanın uncu maddesinde üniversitelerin bilimsel özerkliğe sahip kamu tüzelkişileri olarak tanımlanması ve bunların ancak devlet tarafından yasayla kurulabileceklerinin saptanması ile güdülen ereğin siyasal çevrelerin özellikle iktidarların ve ayrıca çeşitli baskı gruplarının üniversite çalışmalarıyla öğretim ve eğitimini etki altında tutabilmeleri yolunu kapatmak ve bu faaliyetlerin bilimsel gerekler ve gereksinmelerden başka herhangi bir dış etkiden uzak kalacak bir ortamda sürdürülmesini sağlamak olduğunda kuşku yoktur denilmiştir anayasaya uygunluk denetimi yapılırken anayasanın konuyla ilgili tüm hükümlerinden yararlanmak zarureti vardır çünkü her yasa gibi anayasa da bir bütündür ve tek bir kuralın yeterince açıklık getirmediği durumlarda bütün metnin göz önünde tutulması başka bir anlatımla sözün de açıklık olmayınca özüne gidilmesi ve bunun için de kuralların tümünün incelenmesi öz yönünden yorum yapılırken ileriye dönük ve gerçekçi bir yolun izlenmesi gerekir aym k rg sa anayasa mahkemesinin kararında açıkça vurgulandığı üzere anayasanın üniversiteler konusunda kabul ettiği temel ilke çağdaş öğretim ve eğitime uygun çalışmalarla belirgin bilimsel düzeyde insan gücü yetiştirmekle görevli üniversiteleri dışardan gelebilecek her çeşit baskı ve müdahaleden korumak üniversite eğitim ve öğretimini bilimsel gerekler ve gereksinmelerden başka herhangi bir dış etkiden uzak tutmaktır hal böyle iken ve üniversitelerin fırsat eşitliği çerçevesinde öğrencilerine burs vermelerinin üniversitelerin ihtiyaç duyabileceği bilimsel gereklerle herhangi bir bağ ve ilişkisi bulunmazken milli eğitim bakanlığının denetimine tabi yüksek öğrenim kredi ve yurtlar kurumunun müdahalesine açık ve bu kuruma bağımlı bir duruma getirilmiş olmaları üniversitenin özerkliğini zedelemekte ve böylece anayasanın uncu maddesinin lafzına ve ruhuna aykırı düşmektedir böyle bir düzenlemeyi kamu yararı ile açıklamak da mümkün değildir çünkü gerekçede ifade edilen amaç yani mükerrer burs kredi tahsisinin önlenmesi üniversiteesas sayısı karar sayısı özerkliğini zedelemeyen yöntemlerle de sağlanabilir kaldı ki düzenlemenin yöneldiği amacın ne ölçüde kamu yararı ile ilgili olduğuna ilişkin değerlendirmeler de yukarıda yapılmıştır sayılı kanunun nci maddesinin ikinci fıkrası hükmüne göre kanunlarla veya kanunların verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kurumlarda kanunun kapsamına dahildir anayasanın uncu maddesinin ikinci fıkrasında kanunda gösterilen usul ve esaslara göre kazanç amacına yönelik olmamak şartı ile vakıflar tarafından devletin gözetim ve denetimine tabi yükseköğretim kurumları kurulabilir denilmiştir bu çerçevede çeşitli vakıflar tarafından kanunla yükseköğretim kurumları üniversiteler kurulmuştur örneğin sayılı kanunla ankarada hacettepe çocuk sağlığı enstitüsü vakfı hacettepe tıp merkezi vakfı ve hacettepe üniversitesi vakfı tarafından sayılı yükseköğretim kanununun vakıf yükseköğretim kurumlarına ilişkin hükümlerine tabi olmak üzere kamu tüzelkişiliğini haiz bilkent üniversitesi adıyla bir üniversite kurulmuştur vakıf üniversitelerinin kanunla kuruldukları için sayılı kanun hükümlerine tabi olacakları açıktır anayasanın uncu maddesinin son fıkrasında mali ve idari konular dışındaki akademik çalışmalar öğretim elemanlarının sağlanması ve güvenlik yönlerinden devlet eliyle kurulan yükseköğretim kurumlarını bağlayan anayasa hükümlerinin vakıflar tarafından kurulan yükseköğretim kurumlarını da bağlayacağı belirtilmiştir görüldüğü üzere anayasa söz konusu hükmü ile mali ve idari konularda vakıf üniversitelerinin özerkliklerini pekiştirmişken mali bir konu olduğu yadsınamayacak bir husus olan yüksek öğrenim öğrencilerine burs verilmesi konusunda sayılı kanun ile yapılan düzenleme vakıf üniversitelerinin de özerkliğine ve dolayısıyla anayasanın uncu maddesine aykırılık teşkil etmektedir anayasanın üncü maddesinin ikinci fıkrasına göre türkiye radyo televizyon kurumunun özerkliği ve yayınlarının tarafsızlığı esastır bu özerklik geniş bir kavramdır mali ve idari özerkliği içerir tarih ve sayılı türkiye radyo ve televizyon kanunun öğretim ve eğitim başlığını taşıyan üncü maddesinde türkiye radyo televizyon kurumu personeline görevleri arasına giren konularda yurt içinde ve dışında eğitim öğrenim ve ihtisas yapma imkanını sağlarlar bu maksatla kurslar açar ve kendi maksatları için personel yetiştirmek üzere kendi kadrolu personeline veya nisan tarih ve sayılı kanun hükümlerine göre öğrencilere burs verebilir sayılı kanunun nci maddesinin ikinci fıkrasındaki düzenleme mali ve idari özerkliğe sahip ve tarafsız bir kurum olan türkiye radyo ve televizyon kurumunun burs verme konusunda milli eğitim bakanlığının denetimine tabi yüksek öğrenim kredi ve yurtlar kurumuna bağımlı bir konuma girmesine yol açtığı için anayasanın üncü maddesine de aykırıdır diğer taraftan anayasanın nci maddesinin birinci fıkrası devlet para kredi sermaye mal ve hizmet piyasalarının sağlıklı ve düzenli işlemesini sağlayıcı ve geliştirici tedbirleri alır piyasalarda fiili veya anlaşma sonucu doğacak tekelleşme ve kartelleşmeyi önler kuralını içermektedir bu maddenin gerekçesinde piyasada fiili ve anlaşma sonucu tekelleriesas sayısı karar sayısı önlemenin devletin görevi olduğu belirtildikten sonra bu görev hem özel hem de kamu kesimi için öngörülmektedir denilmiştir yüksek öğrenim öğrencilerine burs kredi verilmesi veya nakdi yardım yapılması sosyal içerik ağırlıklı bir hizmetin topluma sunulmasıdır sayılı kanunun genel gerekçesinde de açıkça belirtildiği üzere söz konusu hizmete ilişkin dağıtım tek elden yapılacak yani bu hizmet kamu kesiminde belediyeler dışında tekel şeklinde sunulacaktır ancak yine nci maddenin gerekçesinde açıklandığı gibi tekelciliğin her türlüsünün zararından fertleri ve toplumu korumak toplumun huzur ve refahı ile de ilgilidir bu nedenle mezkur düzenleme anayasanın nci maddesi hükmüne de aykırıdır anayasanın inci maddesinde yükseköğretim kurulunun görev ve yetki alanı gösterilmiştir söz konusu nci maddenin ikinci fıkrasındaki düzenleme yükseköğretim kurulunun yetkilerine de doğrudan bir müdahale niteliğini taşıdığı için anayasanın inci maddesine de aykırıdır anayasaya aykırı bir hüküm anayasanın nci maddesindeki hukuk devleti ve anayasanın inci maddesindeki anayasanın bağlayıcılığı ve üstünlüğü ilkelerine de aykırılık teşkil edecektir sayılı kanunun nci maddesinin üçüncü fıkrası ise kredi burs dağıtımında yukarıda açıklanan gerekçelerle anayasaya aykırı olan bir sistemin uygulaması niteliği taşıdığı için yine aynı gerekçelerle anayasaya aykırı düşmektedir yukarıda etraflıca açıklanan nedenlerle sayılı kanunun nci maddesinin ikinci ve üçüncü fıkraları hükümleri ile yapılan düzenleme anayasanın nci maddesindeki sosyal hukuk devleti ilkesine inci maddesinde belirtilen devletin temel amaç ve görevlerine inci maddesindeki anayasanın bağlayıcılığı ve üstünlüğü ilkesine anayasanın uncu inci üncü ve nci maddeleri hükümlerine aykırı olup iptali gerekmektedir tarih ve sayılı yüksek öğrenim öğrencilerine burs kredi verilmesine i̇lişkin kanunun ek ödeme başlığını taşıyan inci maddesinin anayasaya aykırılığı sayılı kanunun inci maddesinde birinci cümlede devlet bütçesinden sağlanan ödenekler dışındaki yüksek öğrenim kredi ve yurtlar kurumu gelirlerinden karşılanmak üzere yüksek öğrenim kredi ve yurtlar kurumunda çalışan sayılı devlet memurları kanununa tabi personele görev unvanı esas alınarak yüksek öğrenim kredi ve yurtlar kurumu yönetim kurulunca uygun görülen oran ve miktarlarda ek ödeme verileceği hususu hükme bağlanmıştır anayasanın inci maddesinde memurların ve diğer kamu görevlilerinin niteliklerinin atanmalarının görev ve yetkilerinin hakları ve yükümlülüklerinin aylık ve ödenekleri ile diğer özlük işlerinin kanunla düzenleneceği ilkesi yer almaktadır sayılı kanunun inci maddesinde anayasanın inci maddesine göre kanunla düzenlenmesi gereken ek ödemelerin oran ve miktarının yüksek öğrenim kredi ve yurtlar kurumu yönetim kurulunun taktirine bırakılması anayasanın inci maddesine aykırıdır ayrıca kanunda herhangi bir asli düzenleme yapılmaksızın yüksek öğrenim kredi ve yurtlar kurumu yönetim kuruluna ek ödemelerin oran ve miktarını belirleme konusunda verilmiş olan yetki bir yasama yetkisi devri niteliğini taşımaktadır çünkü anayasanın inci maddesine göre yürütme anayasanın kanunlara uygun olarak kullanılan ve yerine getirilen biresas sayısı karar sayısı yetki ve görevdir yürütmenin anayasada gösterilen ayrık haller dışında asli düzenleme yetkisi yoktur bu yetki anayasanın nci maddesine göre tbmmnindir ve devredilemez bu nedenle yönetim kuruluna verilen söz konusu yetki anayasanın nci ve inci maddelerine aykırı olduğu gibi anayasadan kökenlenmediği için anayasanın ncı maddesi ile de çelişmektedir ayrıca nesnel yasa kuralları ile sınırları gösterilmemiş bir yetkinin keyfi uygulamalara yol açabileceği ve bu nedenle anayasanın nci maddesinde ifade edilen hukuk devleti ilkesi ile de uyumlu olamayacağı açıktır anayasanın herhangi bir hükmüne aykırı bir düzenlemenin anayasanın inci maddesinde yer alan anayasanın üstünlüğü ve bağlayıcılığı ilkeleriyle bağdaşması da beklenemez bu nedenlerle anayasanın ve inci maddelerine aykırı olan söz konusu hükmün iptali gerekmektedir diğer yandan söz konusu inci maddenin birinci ikinci ve dördüncü cümlelerine göre yüksek öğrenim kredi ve yurtlar kurumunun bir yılda toplam gelirlerinden bir yılda toplanan gelirlerin sını geçmemek ve her kişi için ayda sayılı devlet memurları kanununda tanımlanan en yüksek devlet memuru aylığının brüt tutarının unu geçmemek üzere kurum personeline ek ödeme yapılması imkanı getirilmiştir bu durumda yüksek öğrenim gören öğrencilere personele yapılacak ek ödeme kadar az burs az kredi verilmesi veya az nakdi yardımda bulunulacak demektir bunun anlamı ise genel gerekçede açıklanan hizmetlerin merkezde ihtisaslaşmış yüksek öğrenim kredi ve yurtlar kurumu çatısı altında toplanmasıyla daha fazla sayıda ihtiyaç sahibi öğrenciye yardım yapılmasının gerçekleşeceği şeklinde kanunun kabulünde öne geçen tüm sebeplerin göz ardı edilmesidir bu husus da anayasanın nci maddesinde ifade edilen sosyal devlet ilkesiyle çelişmektedir sayılı kanunun inci maddesinin üncü cümlesinde ise ek ödemeye ilişkin usul ve esasların yüksek öğrenim kredi ve yurtlar kurumu yönetim kurulunca belirleneceği bildirilmiştir söz konusu usul ve esaslara ilişkin ilkelerin kanunda düzenlenmemiş olduğu görülmektedir anayasanın inci maddesine göre bu hususların kanunla gösterilmesi gerekmektedir kanunla herhangi bir düzenleme yapılmadığı için yüksek öğrenim kredi ve yurtlar kurumu yönetim kuruluna verilen yetki asli bir düzenleme yetkisidir halbuki anayasanın inci maddesine göre yürütmenin kural olarak asli düzenleme yetkisi yoktur bu yetki tbmmnindir ve devredilemez devredildiği taktirde bu yetki kökenini anayasadan almayan bir yetki görünümüne girer bu nedenlerle söz konusu üncü cümlede yapılan düzenleme anayasanın ve inci maddelerine aykırıdır diğer yandan bu düzenlemenin özellikle özerk kurumların bütçe esasları bakımından ciddi bir takım sorunlara yol açacağı ortadadır çünkü mali özerklikleri nedeniyle gelirlerini hangi giderlerine tahsis edeceklerini kararlaştırmak yetkisine sahip olan kurumlar burs kredi karşılığı olarak bütçelerinden ayırdıkları ve yüksek öğrenim kredi ve yurtlar kurumuna yatırdıkları meblağın bir kısmı ile kurum personelinin ek ödemelerini karşılamış olacaklardıresas sayısı karar sayısı bu durum bütçenin genelliğine de aykırı düşecektir böyle bir durumu üniversiteler bakımından anayasanın uncu maddesinde ifade edilen katma bütçe ilkesi ile bağdaştırmakta mümkün değildir anayasanın uncu ve inci maddeleri üniversitelerin özerklik nitelikleri çerçevesinde kendilerine tahsis edilecek kaynakları üniversitelerin yerine getirecekleri kamu hizmetlerine nasıl sarfedeceklerini kararlaştırmak yetkisiyle donatıldığını göstermektedir üniversitelerin burs kredi karşılığı olarak ayırdığı bir kaynağın bir kısmının yüksek öğrenim kredi ve yurtlar kurumu personeline ek ödeme olarak kullanılabilmesine imkan tanıyan bir düzenleme üniversitelerin kararlarına ve mali özerkliğine bir müdahale niteliği taşımakta ve bu bakımlardan da anayasanın ve inci maddelerine aykırı düşmektedir aynı durum özerkliği anayasanın üncü maddesinde ifade edilen türkiye radyo televizyon kurumu için de geçerlidir anayasanın herhangi bir hükmüne aykırı bir düzenleme anayasanın nci maddesinde ifade edilen hukuk devleti anayasanın inci maddesinde ifade edilen anayasanın üstünlüğü ve bağlayıcılığı ilkelerine de aykırıdır sayılı kanunun yukarıda açıklanan nedenlerle anayasanın ve üncü maddelerine aykırı olan inci maddesinin iptali gerekmektedir tarih ve sayılı yüksek öğrenim öğrencilerine burs kredi verilmesine i̇lişkin kanunun geçici madde ünün anayasaya aykırılığı sayılı kanunun geçici madde ünde öğretim yılında sosyal yardımlaşma ve dayanışmayı teşvik fonundan ilk defa burs almaya hak kazanan öğrencilerin tarihinden itibaren burs ödemelerinin yüksek öğrenim kredi ve yurtlar kurumu tarafından yapılacağı hükme bağlanmıştır hukuk devleti adı verilen yönetim biçiminin temel unsurlarından birisi hukuki güvenliktir kanunlarla yapılan ve bu kanunların resmî gazetede yayımlanarak yürürlüğe girdiği tarihten önceki zamana yönelik düzenlemelerin hukuki güvenliği zedeleyeceği ortadadır çünkü bir hukuk devletinde hukuka uymak zorunda olan kişi ve kurumların öncelikle hukukun ne olduğunu bilmeleri gerekir hukuk kurallarının geçmişe dönük olarak yapacağı düzenlemeler özellikle yeni görev ve sorumluluklar getiriyor ve düzeni değiştiriyor ise hukukun ne olduğunu bilmek olanağını ortadan kaldırır bu nedenle geçici madde de getirilen ve geçmişe yönelik olarak hukuk düzenini değiştiren hüküm anayasanın nci maddesinde ifade edilen hukuk devleti ilkesine aykırıdır anayasanın herhangi bir hükmüne aykırı bir düzenleme anayasanın inci maddesindeki anayasanın üstünlüğü ve bağlayıcılığı ilkesiyle de çelişiresas sayısı karar sayısı anayasanın ve inci maddelerine aykırı olan bu hükmün iptal edilmesi gerekmektedir tarih ve sayılı yüksek öğrenim öğrencilerine burs kredi verilmesine i̇lişkin kanunun nci maddesinin anayasaya aykırılığı sayılı kanunun yürürlükle ilgili nci maddesinde bu kanunun tarihinden geçerli olmak üzere yayımı tarihinde yürürlüğe gireceği bildirilmiştir sayılı kanun tarihinde yayımlanmıştır hukuk devleti adı verilen yönetim biçiminde temel unsurlarından birisi hukuki güvenliktir kanunların resmî gazetede yayımlanarak yürürlüğe girdiği tarihten önceki bir tarihten başlayarak geçerlik kazanmaları hukuki güvenliği zedeler nci maddede getirilen düzenlemenin özellikle bir takım kurumların yükümlülükleri bakımından geçmişe dönük olarak hüküm ifade etmesi bu zedelemenin boyutlarının daha da genişlemesine yol açmıştır hukuku geçmişe yönelik olarak değiştiren ve bu nedenle anayasanın nci maddesinde yer alan hukuk devleti ilkesine aykırı olan bu hükmün anayasanın inci maddesinde ifade edilen anayasanın üstünlüğü ve bağlayıcılığı ilkesi ile bağdaşması da beklenemez sayılı kanunun anayasanın ve inci maddelerine aykırı olan nci maddesinin iptali gerekmektedir ivyürürlüğü durdurma i̇stemi̇ni̇n gerekçesi̇ tarih ve sayılı yüksek öğrenim öğrencilerine burs kredi verilmesine i̇lişkin kanunun iptali istenilen nci maddesinin birinci ikinci ve üçüncü fıkraları ile inci maddesinin geçici madde ünün ve nci maddesinin hükümlerinin uygulanması halinde başta üniversiteler olmak üzere kamu kurum ve kuruluşlarının kendi mevzuatları dairesinde belirleyecekleri yüksek öğrenim öğrencilerine burs ve kredi verememelerinin nakdi yardımda bulunamamalarının uygulamada yaratacağı giderilmesi güç ve olanaksız durumları önlemek için bir tedbir olarak iptal davası sonuçlanıncaya kadar söz konusu kuralların yürürlüğünün durdurulmasına karar verilmesi gerekmektedir sonuç ve i̇stem yukarıda açıklanan gerekçelere binaenesas sayısı karar sayısı a sayılı kanunun nci maddesinin birinci fıkrasının anayasanın ve inci maddelerine sayılı kanunun nci maddesinin ikinci ve üçüncü fıkralarının anayasanın ve nci maddelerine sayılı kanunun inci maddesinin anayasanın ve üncü maddelerine sayılı kanunun geçici madde ünün anayasanın ve inci maddelerine sayılı kanunun nci maddesinin anayasanın ve inci maddelerine aykırı olduğu için iptallerine i̇ptal davası sonuçlanıncaya kadar söz konusu hükümlerin yürürlüklerinin durdurulmasına karar verilmesini saygı ile arz ve talep ederiz