esas sayısı karar sayısı sayılı millî eğitim bakanlığının teşkilat ve görevleri hakkında kanun hükmünde kararnamenin atama başlıklı maddesinde tarihli ve sayılı bakanlıklar ve bağlı kuruluşlarda atama usulüne i̇lişkin kanunun eki cetvellerde sayılanlar dışında kalan memurların atamaları bakan tarafından yapılır bakan gerekli gördüğü hâllerde atama yetkisini merkez teşkilatında alt kademelere illerde valilere devredebilir öğretmenlerin bakanlıkça belirlenen hizmet bölge veya alanlarında en az üç eğitim öğretim yılı görev yapması esastır bunların yer değiştirme suretiyle atamaları her yıl yapılan atama plan ve programları çerçevesinde eğitim öğretim faaliyetlerini etkilemeyecek şekilde sonuçlandırılır i̇ptal son cümle anayasa mahkemesinin tarihli ve k sayılı kararı ile yeniden düzenleme md bakanlıkça belirlenen özür gruplarına bağlı yer değiştirmeler ise yarıyıl veveya yaz tatillerinde yapılır öğretmenlerin yer değiştirme suretiyle atamalarında uyulacak temel ilkeler özür grupları hizmet bölgeleri ve alanları hizmet puanı ve diğer hususlara ilişkin usûl ve esaslar yönetmelikle belirlenir özüre dayalı yer değiştirme istekleri hizmet puanı sıralamasındaki yetersizlik sonucu yerine getirilemeyenlere sayılı devlet memurları kanununun nci maddesi kapsamına girenlerin hakları saklı kalmak kaydıyla istekleri hâlinde istekte bulundukları yere atanmaya hak kazanıncaya kadar aylıksız izin verilebilir bu şekilde aylıksız izin verilen öğretmenler bağlı bulundukları il millî eğitim müdürlüklerine bu amaçla tahsis edilmiş bulunan boş öğretmen kadrolarına aylıksız izinli olmak şartıyla atanır bunların atandıkları bu kadrolar aylıksız izin süresiyle sınırlı olarak saklı tutulur ancak aylıksız izne ayrılan öğretmenler üçüncü yıl sonuna kadar istedikleri yere atamalarının yapılamaması hâlinde durumlarına uygun boş öğretmen kadrolarına öncelikle atanırlar öğretmenlerin atamaları bakanlıkça ililçe emrine veya doğrudan eğitim kurumuna yapılır bakanlıkça ililçe emrine atama yapılması hâlinde öğretmenlerin atandıkları ildeki görev yerleri hizmet puanları ve yeterlikleri dikkate alınarak il millî eğitim müdürünün teklifine göre valilerce belirlenir değişik md i̇l millî eğitim müdürü i̇l millî eğitim müdür yardımcısı i̇lçe millî eğitim müdürü i̇l ve i̇lçe millî eğitim şube müdürü maarif müfettişi okul ve kurum müdürü müdür başyardımcısı ve müdür yardımcısı olarak görev yapanların hizmet sürelerine veveya isteğe bağlı yer değiştirmelerine ilişkin usul ve esaslar yönetmelikle belirlenir değişik md okul ve kurum müdürleri i̇l millî eğitim müdürünün teklifi üzerine müdür başyardımcısı ve yardımcıları ise okul veya kurum müdürünün inhası ve i̇l millî eğitim müdürünün teklifi üzerine vali tarafından dört yıllığına görevlendirilir bu görevlendirmelerin süre tamamlanmadan sonlandırılması süresi dolanların yeniden görevlendirilmesi ile bu fıkranın uygulanmasına ilişkin diğer usul ve esaslaresas sayısı karar sayısı yönetmelikle düzenlenir bu fıkra kapsamındaki görevlendirmeler özlük hakları atama ve terfi yönünden kazanılmış hak doğurmaz ek md yurt içi veya yurt dışında yerli veya yabancı kurum ve kuruluşlarla veya başka ülkelerle işbirliği anlaşması çerçevesinde kurulan ve ulusal veya uluslararası proje yürüten okul ve kurumlar bakan onayı ile proje okulu olarak seçilen ve belirli eğitim reformu ve programları uygulanan okul ve kurumlar ile bakan onayıyla doğrudan bakanlık merkez teşkilatına bağlanan kurumlara yapılacak öğretmen atamaları ve yönetici görevlendirmeleri bakan tarafından yapılır ek md öğretim üyeleri ile bakanlıkta görev yapmakta olan öğretmenlerin dokuzuncu fıkra kapsamındaki kurumlara atanma ve görevlendirilmelerinde bu kanun hükmünde kararname sayılı devlet memurları kanunu ve diğer mevzuatın sınavlar ve atanmaya ilişkin hükümleri uygulanmaz dokuzuncu fıkra kapsamındaki kurumlara yönetici görevlendirmeleri özlük hakları atanma ve terfi yönünden kazanılmış hak doğurmaz ek md kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanlar kurumlarının ve kendilerinin muvafakati ile aylık ödenek her türlü zam ve tazminatlar ile diğer mali ve sosyal hak ve yardımları kurumlarınca ödenmek kaydıyla geçici olarak bakanlıkta görevlendirilebilirler hükümlerine yer verilmiştir anılan maddenin ve fıkralarına istinaden bakan onayıyla doğrudan milli eğitim bakanlığı merkez teşkilatına bağlanan kurumlara yapılacak yönetici görevlendirmeleri ve öğretmen atamaları ile ilgili usul ve esasları düzenlemek üzere dava konusu milli eğitim bakanlığı doğrudan merkez teşkilatına bağlı kurumlara yönetici görevlendirilmesine ve öğretmen atamasına i̇lişkin yönerge tarihli bakan oluru ile yürürlüğe girmiş olup yönergenin maddesinde dayanak olarak sayılı millî eğitim bakanlığının teşkilat ve görevleri hakkında kanun hükmünde kararnamenin gösterildiği anlaşıldığından sayılı kanun hükmünde kararnamenin doğrudan bakanlık merkez teşkilatına bağlanan kurumlara yapılacak öğretmen atamaları ve yönetici görevlendirmelerinin düzenlendiği maddesinin ve fıkralarının uyuşmazlıkta uygulanacak kural haline geldiğinde kuşku bulunmamaktadır anayasanın maddesi hukuk devleti ilkesini maddesi ise yasama yetkisinin türk milleti adına türkiye büyük millet meclisinde olduğunu ve bu yetkinin devredilemeyeceğini düzenlemektedir anayasanın maddesinin ikinci fıkrasında da memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri atanmaları görev ve yetkileri hakları ve yükümlülükleri aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işlerinin kanunla düzenleneceği kurala bağlanmaktadır anayasa mahkemesinin çeşitli kararlarında da vurgulandığı üzere anayasanın maddesinde belirtilen hukuk devleti eylem ve işlemleri hukuka uygun insan haklarına dayanan bu hak ve özgürlükleri koruyup güçlendiren her alanda adil bir hukuk düzeni kurup bunu geliştirerek sürdüren anayasaya aykırı durum ve tutumlardan kaçınan hukukun üstün kurallarıyla kendini bağlı sayan yargı denetimine açık yasaların üstünde yasa koyucunun da uyması gereken anayasa ve temel hukuk ilkelerinin bulunduğu bilincinde olan devlettir hukuk devleti ilkesinin önkoşullarından biri olan hukuk güvenliği ile kişilerin hukuki güvenliğinin sağlanması amaçlanmaktadır hukuk güvenliği ilkesi hukuk normlarının öngörülebilir olmasını bireylerin tüm eylem ve işlemlerinde devlete güven duyabilmesiniesas sayısı karar sayısı devletin de yasal düzenlemelerinde bu güven duygusunu zedeleyici yöntemlerden kaçınmasını gerekli kılar anayasanın maddesinde türkiye cumhuriyetinin başlangıçla belirtilen temel ilkelere dayanan bir hukuk devleti olduğu vurgulanmış maddesi ile anayasa metnine dahil olduğu açıklanan başlangıç bölümünde ise güçler ayrılığı ilkesine yer verilmiştir bu ilke gereği yasama yürütme ve yargı bu yetkileri kullanacak organlar olarak belirlenmiş anayasanın maddesinde yasama yetkisinin türkiye büyük millet meclisince kullanılacağı ve devredilemeyeceği kurala bağlanmıştır bu kural karşısında anayasada yasayla düzenlenmesi öngörülen konularda yürütme organına genel ve sınırları belirsiz bir düzenleme yetkisinin verilmesi olanaklı değildir yürütmenin düzenleme yetkisi sınırlı tamamlayıcı ve bağımlı bir yetkidir bu nedenle anayasada öngörülen ayrık durumlar dışında yasalarla düzenlenmemiş bir alanda yasa ile yürütmeye genel nitelikte kural koyma yetkisi verilemeyeceği açıktır yürütme organına düzenleme yetkisi veren bir yasa kuralının anayasanın maddesine uygun olabilmesi için temel ilkeleri koyması çerçeveyi çizmesi sınırsız belirsiz geniş bir alanı yönetimin düzenlemesine bırakmaması gerekmektedir temel kuralları koymadan ölçüsünü belirlemeden ve sınırları çizmeden yürütmeye düzenleme yetkisi veren bir kuralın anayasanın maddesine aykırı düşeceğinde kuşku bulunmamaktadır yasa ile yetkilendirme anayasanın öngördüğü biçimde yasa ile düzenleme anlamına gelmeyeceği gibi yasa koyucu gerektiğinde sınırlarını belirlemek koşuluyla bazı konuların düzenlenmesini idareye bırakabilir anayasanın maddesindeki hukuk devleti ilkesi de yasama yetkisini düzenleyen maddenin bu şekilde anlaşılmasını ve uygulanmasını gerektirir sayılı millî eğitim bakanlığının teşkilat ve görevleri hakkında kanun hükmünde kararnamenin atama başlıklı maddesine sayılı yasanın maddesi ile eklenen fıkrası metnine bakıldığında milli eğitim bakanına verilen yetkinin önce sınırlarının çizilmeye teşebbüs edildiği bu amaçla yurt içi veya yurt dışında yerli veya yabancı kurum ve kuruluşlarla veya başka ülkelerle işbirliği anlaşması çerçevesinde kurulan ve ulusal veya uluslararası proje yürüten okul ve kurumlar bakan onayı ile proje okulu olarak seçilen ve belirli eğitim reformu ve programları uygulanan okul ve kurumların sayıldığı ancak fıkranın izleyen bölümünde bakana doğrudan bakanlık merkez teşkilatına bağlanan kurumlan belirleme ve bu kurumlara yapılacak öğretmen atamaları ve yönetici görevlendirmeleri konusunda sınırları belirli olmayan herhangi bir ölçüte dayanmayan çok geniş bir yetki verildiği görülmektedir yasanın fıkra hükmünde ise fıkrada sayılan kurumlara yapılacak olan atamalarda ve görevlendirmelerde sayılı kanun hükmünde kararname sayılı devlet memurları kanunu ve diğer mevzuatın sınavlar ve atanmaya ilişkin hükümlerinin uygulanmayacağı belirtilerek milli eğitim bakanına tanınan yetkinin genel ve sınırları belirsiz bir yetki olduğu açıkça vurgulanmaktadır bu şekilde yasama organı tarafından temel ilkeleri koyulmadan çerçevesi çizilmeden sınırsız belirsiz geniş bir alanı düzenleme yetkisinin yürütme organın bir parçası olan milli eğitim bakanına bırakılması memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri atanmaları görev ve yetkileri haklan ve yükümlülükleri aylık ve ödeneklerinin ve diğer özlük işlerinin kanunla düzenlenmesi gerektiğini öngören anayasanın maddesine açıkça aykırı olduğu gibi yasama yetkisinin devredilemeyeceğine ilişkin anayasanın maddesine ve sonuçta anayasanın maddesindeki hukuk devleti ilkesine de aykırı bulunmaktadıresas sayısı karar sayısı öte yandan sayılı millî eğitim bakanlığının teşkilat ve görevleri hakkında kanun hükmünde kararnamenin atama başlıklı maddesinin fıkrasında tarihli ve sayılı bakanlıklar ve bağlı kuruluşlarda atama usulüne i̇lişkin kanunun eki cetvellerde sayılanlar dışında kalan memurların atamalarının bakan tarafından yapılacağı belirtilmekle birlikte devamı fıkralarda fıkra kapsamı dışında bulunan okullara yapılacak öğretmen atama ve yönetici görevlendirilmelerine ilişkin genel hükümlere yer verilmiş milli eğitim bakanlığı eğitim kurumlan yöneticilerinin görevlendirilmelerine dair yönetmelik milli eğitim bakanlığı öğretmen atama ve yer değiştirme yönetmeliği ve milli eğitim bakanlığına bağlı eğitim kurumlan yönetici ve öğretmenlerinin norm kadrolarına i̇lişkin yönetmelikte konuya ilişkin düzenlemeler yer almıştır ancak sayılı kanun hükmünde kararnamenin maddesine sayılı yasanın maddesi ile eklenen fıkrada yer alan öğretim üyeleri ile bakanlıkta görev yapmakta olan öğretmenlerin dokuzuncu fıkra kapsamındaki kurumlara atanma ve görevlendirilmelerinde bu kanun hükmünde kararname sayılı devlet memurları kanunu ve diğer mevzuatın sınavlar ve atanmaya ilişkin hükümlerinin uygulanmayacağı şeklindeki hüküm uyarınca doğrudan bakanlık merkez teşkilatına bağlanan kurumlan belirleme ve bu kurumlara yapılacak öğretmen atamaları ve yönetici görevlendirmeleri gerek sayılı kanun hükmünde kararnamenin genel hükümleri gerekse yukarıda yer verilen yönetmeliklerin kapsamı dışında tutulmuş böylelikle milli eğitim bakanına genel ve sınırları belirsiz bir yetki tanınmıştır sonuç olarak sayılı millî eğitim bakanlığının teşkilat ve görevleri hakkında kanun hükmünde kararnamenin atama başlıklı maddesine sayılı yasanın maddesi ile eklenen ve fıkralarının düzenleme yetkisinin bütünüyle yürütme organına bırakılmış olması nedeniyle anayasanın maddelerine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır