esas sayısı karar sayısı i̇ti̇raz gerekçesi̇ başvuru kararının gerekçe bölümü şöyledir folklor kültür turizm gençlik ve spor kulübü derneği ve i̇lköğretim okulu gençlik ve spor kulübü vekili av tarafından tarih ve sayılı resmi gazetede yayımlanan bağımsız spor federasyonlarının çalışma usul ve esasları hakkında yönetmeliğinin maddesinin iptali istemiyle spor genel müdürlüğüne karşı açılan davaya ilişkin dosya danıştay onuncu dairesince öncelikle dava konusu yönetmeliğin dayanağı olan sayılı spor genel müdürlüğünün teşkilat ve görevleri hakkında kanunun ek maddesinin sayılı yasayla değişik birinci ikinci üçüncü dördüncü fıkralarının aynı maddeye sayılı yasanın maddesinin onikinci fıkrasıyla eklenen ek fıkranın ve sayılı yasaya sayılı yasanın maddesiyle eklenen geçici maddenin birinci ikinci ve dördüncü fıkralarının anayasaya uygun olup olmadığı yönünden incelendi gereği görüşüldü sayılı spor genel müdürlüğünün teşkilat ve görevleri hakkında kanunun sayılı yasayla değişik ek maddesinin ilk dört fıkrasında spor dalı ile ilgili faaliyetleri ulusal ve uluslararası kurallara göre yürütmek gelişmesini sağlamak sporcu sağlığı ile ilgili konularda gerekli önlemleri almak teşkilatlandırmak federasyonu uluslararası faaliyetlerde temsil etmek ve tahkim kurulu kararlarını uygulamakla görevli ve yetkili özel hukuk hükümlerine tabi bağımsız spor federasyonları kurulur federasyonlar merkez danışma kurulunun uygun görüşü bakanın teklifi ve başbakanın kararı ile kurulur ve kararın resmi gazetede yayımlanması ile tüzel kişilik kazanır bu kanunda belirtilen yükümlülüklerini yerine getirmeyen federasyonların tüzel kişilikleri bu maddede belirtilen usulle iptal edilir ve mal varlıkları genel müdürlüğe devredilir genel müdürlük tarafından bağımsız spor federasyonlarına yapılan yardımlar ile genel müdürlük bütçesinden bu federasyonlara tahsis edilen kaynaklar kullanılarak edinilen her türlü taşınır ve taşınmazlar edinim amacı dışında kullanılamaz ve genel müdürün izni alınmadan üçüncü kişilere satılamaz ve devredilemez genel müdürlük tarafından yapılan yardımlar ve tahsis edilen kaynaklar kullanılarak alınan taşınmazların mülkiyeti genel müdürlüğe ait olur bu taşınmazlar genel müdürlüğün mevzuatı çerçevesinde kullanılır federasyon malları devlet malı hükmündedir haczedilemez federasyon faaliyetlerinde görevli bulunanlar görevleriyle ilgili olarak işlemiş oldukları suçlar bakımından kamu görevlisi sayılır spor federasyonlarının merkezleri ankaradadır federasyonların merkez teşkilatı genel kurul yönetim denetim disiplin kurulları ile genel sekreterlikten teşekkül eder federasyon yönetim kurulu yedi üyeden az on beş üyeden fazla disiplin kurulu ise üç üyeden az beş üyeden fazla olamaz denetim kurulu iki üyesi seçimle belirlenen üç üyesi ise genel müdürlükçe görevlendirilen beş üyeden oluşur genel sekreter en az dört yıllık yüksekokul mezunu kişiler arasından görevlendirilir bu fıkrada belirtilen kurulların oluşumu görev yetki ve sorumlulukları ile çalışma usul ve esasları ana statüyle diğer kurulların oluşumu çalışma usul ve esasları ise talimatlarla belirlenir profesyonel şube kurulması federasyona spor dalı bağlanması bağlı spor dallarının ayrılması işlemleri federasyon yönetim kurulunun genel müdürlüğe müracaatı üzerine bu kanunun hükümlerine göre yürütülür federasyonların yurt içi bağlantısını sağlamak üzere illerde federasyon temsilcilikleri kurulabilir bağımsız sporesas sayısı karar sayısı federasyonlarının il temsilcileri federasyon başkanının teklifi ve genel müdürün onayı ile görevlendirilir genel kurul federasyonun en üst organıdır genel kurulun toplanması ile ilgili her türlü işlemler yönetim kurulunca yürütülür genel müdürlük genel kurul toplantılarında gözlemci bulundurur gözlemci genel kurul çalışmalarının bu kanun ile ana statüye uygun olarak yapılıp yapılmadığını denetleyerek raporunu bakana sunulmak üzere onbeş gün içerisinde genel müdürlüğe verir genel müdürlük raporun verildiği ilgililer ise genel kurulun yapıldığı tarihten itibaren otuz gün içerisinde asliye hukuk mahkemesinde genel kurulun iptalini isteyebilir genel kurulun toplanması üyelerin belirlenmesi divanın oluşturulması delege listesine yapılacak itirazlar ve oyların sayımı ile ilgili diğer esas ve usuller ana statüde belirlenir genel kurul üye sayısı olimpik ve paralimpik spor dallarında den az üyeden fazla diğer branşlarda ise den az üyeden fazla olamaz genel kurul olağan genel kurul olimpik ve paralimpik spor dallarında ilgili olimpiyat oyunlarının diğer spor dallarında yaz olimpiyat oyunlarının bitiminden bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten sonra kurulacak federasyonlarda ise kararın resmi gazetede yayımlandığı tarihten itibaren üç ay içerisinde yapılır olağanüstü genel kurul sportif değerlendirme ve geliştirme kurulu raporlarında yeterli düzeyde görülmeyen veya yapılan denetim sonucu görev başında kalmasında sakınca görülen federasyon başkanı ve yönetim kurulu üyeleri hakkında karar almak üzere bakanın istemi üzerine federasyon yönetim kurulunun kararıyla son yapılan genel kurul toplantısında delege olanların en az yüzde ının noter kanalı ile yazılı müracaatıyla federasyon başkanının istifası başkan olma şartlarından herhangi birisini kaybetmesi veya ölümü halinde olağanüstü toplanır mali genel kurul iki yılda bir ana statülerinde belirtilen tarihte yapılır mali genel kurulda ibra edilmeyen veya üçüncü fıkranın bendinde belirtilen hallerde başkan ve yönetim kurulu üyelerinin yerine kalan süreyi tamamlamak üzere en geç altmış gün içerisinde seçimli olağanüstü genel kurul toplanır ancak üçüncü fıkranın bendinin ve numaralı alt bentlerinde belirtilen hallerde son toplantı tarihinden itibaren altı ay geçmeden veya olimpik ve paralimpik branşlarda olimpiyat oyunlarının yapılmasına altı aydan az süre kalmış ise olağanüstü genel kurul toplantısı yapılamaz genel kurul üye tam sayısının salt çoğunluğu ile toplanır ve katılanların salt çoğunluğu ile karar alınır seçimde en fazla oyu alan aday ve listesi seçilmiş sayılır i̇lk toplantıda çoğunluk sağlanamaması halinde takip eden günde çoğunluk aranmaksızın toplanır ancak toplantıya katılanların sayısı seçimle belirlenen kurulların asıl üye sayısının iki katından aşağı olamaz olağan ve olağanüstü genel kurullarını bu maddede öngörülen süre ve esaslar dahilinde yapmayan federasyonların genel kurulları tahkim kurulunca oluşturulacak üç kişilikesas sayısı karar sayısı komisyon marifetiyle altmış gün içerisinde yapılır ve federasyon başkanı ve yönetim kurulu üyeleri hakkında mevzuata uymamaktan dolayı idari ve adli işlem başlatılır genel kurul çağrısı ve gündemi toplantı tarihinden en az otuz gün önce faaliyet raporu denetleme raporu ile bütçe tasarısı ise en az onbeş gün önce federasyonun ve genel müdürlüğün resmi internet sitesinde üyelere duyurulur seçimler tek liste halinde gizli oy açık tasnif şeklinde yapılır genel kurulun yapılacağı tarihten geriye doğru en az bir yıl önce faal sporculuğu hakemliği antrenörlüğü bırakmamış kişiler ile federasyonda maaşlı veya ücretli çalışanlar genel kurul üyesi olamazlar genel kurulda kulüplerin delege sayısı toplam delege sayısının yüzde ından az olamaz genel kurulun delege sayısının yüzde genel müdürlük temsilcilerinden oluşur genel kurulun görevleri şunlardır ana statüyü yapmak değiştirmek başkan yönetim denetim ve disiplin kurulu üyelerini seçmek yönetim kurulu tarafından hazırlanan faaliyet programını bütçeyi onaylamak ve gerektiğinde bütçe harcama kalemleri arasında değişiklik yapmak konusunda yönetim kuruluna yetki vermek yönetim kuruluna taşınmaz mal alımı satımı ile uluslararası federasyonlara karşı mali taahhütlerde bulunmak için yetki vermek yönetim kurulu faaliyet ve mali raporlarının ibra edilip edilmemesini oylamak kanun ile verilen diğer görevleri yapmak federasyon başkanı adaylarında aşağıdaki şartlar aranır tc vatandaşı olmak en az lise mezunu olmak kesinleşmiş sigorta veya vergi borcu olmamak tahkim kurulu genel müdürlük ceza kurulları veya spor federasyonlarının ceza veya disiplin kurullarınca son beş yıl içerisinde bir defada üç ay veya toplam altı ay hak mahrumiyeti cezası almamış olmak anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine karşı suçlar ile casusluk zimmet irtikâp rüşvet hırsızlık yağma dolandırıcılık sahtecilik güveni kötüye kullanma hileli iflas gibi yüz kızartıcı veya şeref ve haysiyeti kırıcı suçtan veya ihaleye fesat karıştırma edimin ifasına fesat karıştırma suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama kaçakçılık vergi kaçakçılığı ve haksız mal edinme suçlarından hükümlü bulunmamak hükümlerine sayılı spor genel müdürlüğünün teşkilat ve görevleri hakkında kanunun ek maddesine sayılı yasanın maddesinin onikinci fıkrasıyla eklenen ek fıkrada ise spor federasyonları ile ilgili olarak bu kanunda hüküm bulunmayan konularda tarihli ve sayılı dernekler kanunu ile tarihli ve sayılı türk medeni kanunu hükümleri uygulanır kuralına yer verilmiştiresas sayısı karar sayısı aynı yasanın geçici maddesinin fıkrasında bu kanun ile çıkarılması öngörülen düzenlemeler yürürlüğe girinceye kadar mevcut düzenlemelerin bu kanuna aykırı olmayan hükümlerinin uygulanmasına devam olunur hükmü fıkrasında bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte sayılı kanunun ek uncu maddesine göre özerk olan spor federasyonları bu kanuna göre kurulmuş bağımsız spor federasyonu olarak kabul edilir diğer kanunlarda özerk spor federasyonlarına yapılan atıflar bağımsız spor federasyonlarına yapılmış sayılır kuralı fıkrasında da bu kanunla tüzel kişilik kazanan spor federasyonları bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten sonra yapılacak ilk ilgili olimpiyat oyunlarının bitim tarihlerinden itibaren üç ay içerisinde genel kurullarını yaparak hukuki yapılarını bu kanuna uygun hale getirmek zorundadırlar düzenlemesi yer almıştır tarih ve sayılı resmi gazetede yayımlanan dava konusu bağımsız spor federasyonlarının çalışma usul ve esasları hakkında yönetmelik sayılı spor genel müdürlüğünün teşkilat ve görevleri hakkında kanunun ve ek maddelerine dayanılarak çıkarıldığından ve anılan yönetmeliğin hukuka uygunluk denetimi bağımsız spor federasyonlarının hukuki statüleri irdelenip tâbi olacakları hukuki rejim ortaya konulmaksızın yapılamayacağından sayılı spor genel müdürlüğünün teşkilat ve görevleri hakkında kanunun yönetmeliğin dayanağı olan ve bağımsız spor federasyonlarının hukuki statüsünü niteliği organları görevleri çalışma usul esasları gelirleri ve bütçesi ile vesayet denetimine tâbi olduklarını düzenleyen ek maddesi ile daha önce kurulmuş bulunan özerk spor federasyonlarımın bağımsız spor federasyonlarına dönüştürülmesini öngören böylelikle özerk federasyonları da dava konusu yönetmeliğin kapsamına dahil eden geçici maddesinin yukarıda aktarılan kısımlarının bakılan davada uygulanacak kural olduğunda ve bu hükümlerin bir bütün olarak incelenmesi gerektiğinde duraksama bulunmamaktadır konuyla i̇lgili olarak dairemizce ve anayasa mahkemesince verilen kararlar i̇stanbulspor kulübü derneği tarafından tarih ve sayılı resmi gazetede yayımlanan gençlik ve spor genel müdürlüğü özerk federasyonları çerçeve statüsünün iptali istemiyle açılan davada dairemizin tarih ve sayılı kararıyla dava konusu çerçeve statünün dayanağı sayılı gençlik ve spor genel müdürlüğünün teşkilat ve görevleri hakkında kanunun sayılı yasayla eklenen ek maddesinin ve fıkralarının anayasanın ve maddelerine aykırı olduğu kanısına varılarak anayasa mahkemesine başvurulmasına karar verilmiş anılan kararımızda özerk spor federasyonlarının genel idare içinde yer alan gençlik ve spor genel müdürlüğüne verilen bazı görevlerin daha verimli şekilde yürütülmesi amacıyla kamu hukuku alanında faaliyet göstermek üzere hizmet yönünden yerinden yönetim ilkesine göre kurulan hizmetle sınırlı olmak üzere kamusal yetki kullanan ve idarenin bütünlüğü ilkesi uyarınca merkezi idarenin vesayet denetimine tâbi birer kamu kurumu oldukları sonucuna ulaşıldığı bu haliyle sayılı yasanın ek maddesinin hizmet yerinden yönetim kuruluşu niteliğindeki özerk federasyonlara talepte bulunmaları durumunda merkez danışma kurulunun uygun görüşü genel müdürlüğün bağlı olduğu bakanın teklifi ve başbakanın onayı ile idari ve mali özerklik verilebileceği ve federasyonun kuruluşuna ilişkin kararın resmi gazetede yayımlanması ile tüzel kişilik kazanılacağı yolundaki fıkrasının bir federasyonun kamu kurumu olarak tüzel kişilik kazanıp kazanmayacağına ilişkin takdir yetkisini temel kuralları koymadan ölçüsünü belirlemeden ve sınırlarını çizmeden tümüyle ilgili bakan ve başbakanın onayına bırakması ayrıca bu şekilde tüzel kişilik kazanmış olan bir federasyonun usulde paralellik ilkesi uyarınca yine idari yolla tüzel kişiliğinin sonlandırılabileceği sonucunu doğurması nedeniyle anayasanın yasama yetkisinin devredilemeyeceğini düzenleyen maddesine ve idarelerin yasayla düzenleneceğini öngören maddesine aykırı olduğu aynı yasa hükmünün özerkesas sayısı karar sayısı federasyonların genel kurullarının toplanması ve çalışmalarına ilişkin usul ve esaslar ile kimlerin oy kullanabileceği ve tahkim kurulu ile ilişkilerinin genel müdürlükçe düzenlenecek çerçeve statü ile belirleneceğini özerk federasyonlarca hazırlanacak ana statünün çerçeve statüye aykırı olamayacağını düzenleyen fıkrasının ise bir kamu kurumunun organının oluşumu çalışma usul ve esasları ve organlar arası ilişkilerini düzenleme yetkisini tümüyle merkezi idarenin içinde yer alan gençlik ve spor genel müdürlüğüne devretmiş olmasının anayasanın yasama yetkisinin devredilemeyeceğini düzenleyen maddesi ile idarelerin yasayla düzenleneceğini belirleyen maddesine aykırılık teşkil ettiği gerekçelerine yer verilmiştir dairemizin yukarıda özetlenen anayasa mahkemesine başvuru kararı üzerine verilen ve tarihli sayılı resmi gazetede yayımlanan anayasa mahkemesinin tarih ve k sayılı kararında sayılı yasanın ek maddesinin fıkrası ile fıkrasının ikinci tümcesinin davada uygulanacak kural olmadığı gerekçesiyle anılan kısımlara yönelik olarak ilk inceleme koşulları bakımından başvurunun reddine karar verilmiştir başvuru konusu yasanın ek maddesinin fıkrasının ilk tümcesi yönünden ise beşinci fıkranın iptali istenen birinci tümcesinde özerk federasyonların genel kurullarının toplanması ve çalışmalarına ilişkin usul ve esaslar ile kimlerin oy kullanabileceği ve tahkim kurulu ile ilişkilerinin gençlik ve spor genel müdürlüğünce düzenlenecek çerçeve statü ile belirleneceği kurala bağlanmıştır anayasanın maddesinde idarenin kuruluş ve görevleriyle bir bütün olduğu ve kanunla düzenleneceği kuruluş ve görevlerinin merkezden yönetim ve yerinden yönetim esaslarına dayanacağı ve kamu tüzelkişiliğinin ancak kanunla veya kanunun açıkça verdiği yetkiye dayanılarak kurulacağı belirtilmiştir sayılı yasanın ek maddesinin birinci fıkrasına göre spor federasyonlarına talepte bulunmaları durumunda gençlik ve spor genel müdürlüğü bünyesinde oluşturulan merkez danışma kurulunun uygun görüşü bu genel müdürlüğün bağlı olduğu bakanın teklifi ve başbakanın onayı ile idarî ve malî özerklik verilebilmekte federasyonlar da kuruluşlarına ilişkin kararın resmî gazetede yayımlanması ile tüzel kişilik kazanmaktadırlar özerk spor federasyonları denetim bakımından merkezi idareye bağlıdırlar ek madde un son fıkrasına göre bu federasyonların her türlü faaliyet ve işlemleri genel müdürlüğün bağlı olduğu bakanlığın denetimine tâbidir bu denetim sonucunda görevi başında kalmasında sakınca görülen federasyon başkanı veya yönetim kurulu üyeleri hakkında karar almak üzere genel müdürlüğün bağlı olduğu bakan genel kurulu olağanüstü toplantıya çağırabilir bunların gençlik ve spor genel müdürlüğü tarafından öngörülen çerçeve statüye uygun şekilde hazırlanması zorunlu olup ceza veya disiplin kurullarınca verilen kararlara karşı genel müdürlük bünyesinde oluşturulacak tahkim kuruluna itiraz edilebilir ek madde da sayılı yasa ile yapılan değişiklik sonucunda gençlik ve spor genel müdürlüğü olimpik branşlarda federasyonun bir önceki yıl gerçekleşen gelirlerinin kadar olimpik olmayan federasyonlara ise si kadar yardımda bulunabilmektedir ayrıca genel müdürlük bütçesinden özerk federasyonlara ilgili branşın alt yapısına ve eğitime ilişkin projelerinin desteklenmesi amacıyla gerektiğinde kaynak tahsis edebilmekte ve spor tesislerinin işletilmesini menkul ve gayrimenkullerini bedelsiz olarak kırkdokuz yıla kadar federasyonların faaliyetlerine devredebilmektediresas sayısı karar sayısı yukarıda anılan özerk federasyonların kuruluşları denetimleri mali yapıları ve kararlarına karşı merkezi idare içerisinde oluşturulan tahkim kuruluna başvurulabilmesi gibi hususlar göz önünde bulundurulduğunda bunların hizmet yerinden yönetim kuruluşları oldukları sonucuna varılmaktadır özerk federasyonların hizmet yerinden yönetim ilkesine göre kurulmaları nedeniyle anayasanın maddesi uyarınca kanunla düzenlenmesi gerekmektedir açıklanan nedenlerle itiraz konusu kural anayasanın maddesine aykırıdır i̇ptali gerekir gerekçesiyle anılan tümcenin iptaline ve iptal hükmünün kararın resmi gazetede yayımlanmasından başlayarak bir yıl sonra yürürlüğe girmesine karar verilmiş böylelikle anılan iptal kararı tarihinde yürürlüğe girmiştir anayasa mahkemesi kararı üzerine yapılan yasal ve yönetsel düzenlemeler anayasa mahkemesi kararıyla yasama organına tanınan sürenin tarihinde dolacak olması nedeniyle yasama organı tarafından yasa değişikliği hazırlıklarına başlanmış yasa teklifi başvuru konusu tarih ve sayılı yasayla kabul edilmiş ve anılan yasa tarihinde yürürlüğe girmiştir sayılı yasa teklifinin gerekçesinde açıkça sayılı yasanın sayılı yasayla eklenen ek maddesinin dairemizin başvuru kararı üzerine anayasa mahkemesince iptal edildiği bu haliyle spor federasyonları ile organlarının yasayla düzenlenmesi zorunluluğu doğduğu vurgulanmış ve teklifin anayasa mahkemesi kararıyla doğan hukuki boşluğun yasayla doldurulması amacıyla hazırlandığı belirtilmiştir anılan yasaya dayanılarak da dairemizin sayılı esasına kayden açılan davanın konusunu teşkil eden bağımsız spor federasyonlarının çalışma usul ve esasları hakkında yönetmelik çıkarılmıştır söz konusu düzenleme mülga çerçeve statünün yerine geçmek üzere bağımsız spor federasyonlarının teşkilatı görev ve yetkileri genel kurullarının toplanmasına ilişkin usul ve esaslar ile gençlik ve spor bakanlığı spor genel müdürlüğü ve tahkim kuruluyla olan ilişkilerini düzenlemek amacıyla yürürlüğe konulmuştur iii spor federasyonları ve bağımsızözerk spor federasyonlarının hukuki niteliği sayılı yasanın d ve maddeleri uyarınca spor federasyonlarını kurma ve bu federasyonlara bağlanacak spor dallarını belirleme yetkisi spor genel müdürlüğünün sürekli kurulu olan merkez danışma kurulunun görüşü ve spor genel müdürünün teklifi üzerine gençlik ve spor bakanına ait bulunmaktadır bu şekilde spor genel müdürlüğüne bağlı olarak kurulmuş bulunan federasyonların bağımsız federasyona dönüştürülmesi veya doğrudan bağımsız bir spor federasyonu kurulması ise başvuru konusu sayılı yasanın ek maddesinin fıkrası uyarınca merkez danışma kurulunun uygun görüşü gençlik ve spor bakanının teklifi ve başbakanın kararı ile mümkün olmakta ve federasyon kararın resmi gazetede yayımlanması ile tüzel kişilik kazanmaktadır buna göre spor federasyonları ve bu federasyonlara bağlı spor dallarıyla ilgili işleri yürütmek spor faaliyetlerinin ulusal ve uluslararası kurallar çerçevesinde sevk ve idaresini sağlamak spor genel müdürlüğünün görevi iken bu federasyonların idari kararla bağımsız hale getirilmesi üzerine söz konusu görev ve yetkiler federasyon yönetimine devredilmektediresas sayısı karar sayısı öte yandan sayılı yasada özerk federasyon kavramına sayılı yasada ise bağımsız spor federasyonu kavramına yer verilmiş olmakla birlikte bu federasyonların her iki yasada da merkezi idare bünyesinde yer alan spor genel müdürlüğüne verilen bazı görevlerin daha verimli şekilde yürütülmesi amacıyla kamu hukuku alanında faaliyet göstermek üzere kurulması kamu hizmetinin ifasını teminen bir takım kamusal yetki ve ayrıcalıklarla federasyon mallarının devlet malı niteliğinde olup haczedilememesi bütün gelirlerinin vergi resim ve harçtan muaf olması genel müdürlük tarafından federasyona parasal yardımda bulunulması gibi donatılması bu görev ve yetkileri nedeniyle ve idarenin bütünlüğünün sağlanması amacıyla spor genel müdürlüğünün vesayet denetimine tâbi tutulması ayrıca sayılı yasaya eklenen geçici maddesinde özerk federasyonların bağımsız federasyonlarla aynı statüde bulunduğunun hükme bağlanması karşısında söz konusu kavram farklılığının esasa etkili olmadığı her iki kavramla genel müdürlük bünyesinden ayrılmış aynı niteliği haiz spor federasyonlarının kastedildiği sonucuna varılmaktadır dolayısıyla bağımsız spor federasyonlarının sayılı yasanın ek maddesinde belirtilen nitelikleri göz önünde tutulduğunda dairemizin özerk federasyonlarla ilgili başvurusu üzerine anayasa mahkemesince verilen iptal kararında ifade edildiği gibi hizmet yerinden yönetim kuruluşu olduğunda duraksama bulunmamaktadır iv sayılı yasanın başvuru konusu kurallarının anayasaya uygunluğu anayasa mahkemesi kararlarında da belirtildiği gibi anayasanın maddesinde belirtilen hukuk devleti eylem ve işlemleri hukuka uygun insan haklarına dayanan bu hak ve özgürlükleri koruyup güçlendiren her alanda adil bir hukuk düzeni kurup bunu geliştirerek sürdüren anayasaya aykırı durum ve tutumlardan kaçınan hukukun üstün kurallarıyla kendini bağlı sayan yargı denetimine açık yasaların üstünde yasa koyucunun da uyması gereken anayasa ve temel hukuk ilkeleri bulunduğunun bilincinde olan devlettir hukuk devleti ilkesinin ön koşullarından biri olan hukuk güvenliği ile kişilerin hukuki güvenliğinin sağlanması amaçlanmaktadır hukuk güvenliği ilkesi hukuk normlarının öngörülebilir olmasını bireylerin tüm eylem ve işlemlerinde devlete güven duyabilmesini devletin de yasal düzenlemelerinde bu güven duygusunu zedeleyici yöntemlerden kaçınmasını gerekli kılar anayasanın maddesinde ise yasama yetkisinin türk milleti adına türkiye büyük millet meclisine ait olduğu bu yetkinin devredilemeyeceği kuralına yer verilmiştir egemenliğin sahibi olan millet adına yetki kullanan yasama organı yasama erkinin aslî sahibidir böyle bir yetkiden kendi iradesiyle bile vazgeçmesi söz konusu olamaz bu nedenle öğretide anayasada yasama yetkisinin devredilemeyeceği yolunda bir kural olmasaydı dahi yasama yetkisinin devredilemeyeceği kabul edilmektedir çünkü kamu hukukunda hiçbir devlet organı anayasa ve yasalardan aldığı bir yetkiyi bu metinlerde açık bir izin olmadıkça başka bir devlet organına devredemez yasama organı yasa yaparken konuyla ilgili bütün olasılıkları göz önünde bulundurarak kazuistik biçimde ayrıntılara ait kurallar koymak yetkisine sahip ise de zamanın gereklerine göre sık sık değişen önlemler alınmasına veya alınan önlemlerin kaldırılmasına ve yerine göre yeniden konulmasına gerek duyulan hallerde yasama faaliyetinin yavaş işlemesi ve günlük olayları izleyerek zamanında önlem almasının güçlüğü karşısında yasa koyucunun konunun esaslı unsurlarını yasa ile belirledikten sonra uzmanlık ve idareesas sayısı karar sayısı tekniğine ilişkin bulunan hususların düzenlenmesi için yürütme organına yetki vermesinin yasama yetkisinin devri niteliğinde değerlendirilemeyeceği açıktır bu durum öğretide kural işlem yetkisinin ilke ve genel olarak yalnız yasama organına ait olduğu yürütme ve idarenin ise sadece türevsel bağlı ve istisnai nitelikte düzenleme yetkisine sahip olduğu şeklinde ifade edilmiştir duran lütfi i̇dare hukuku ders notları i̇stanbul yasama yetkisi asli bir yetki olduğundan ve türk hukukunda yasayla düzenleme alanı konu itibariyle sınırlandırılmadığından yasama yetkisinin genelliği yasama organı dilediği alanı kuşkusuz anayasa ilkelerine uygun olmak koşuluyla düzenleme yetkisini haizdir anayasa mahkemesinin k sayılı kararı özbudun ergun türk anayasa hukuku baskı ankara yasayla düzenleme ilkesi düzenlenen konudan yalnız kavram ad ve kurum olarak söz edilmesi değil bunların yasa metninde kurallaştırılmasıdır kurallaştırma ise düzenlenen alanda temel ilkelerin konulmasını ve çerçevenin çizilmiş olmasını ifade eder ancak temel ilkeler konulup çerçeve çizildikten sonra uzmanlık ve teknik konulara ilişkin ayrıntıların belirlenmesi yürütme organının takdirine bırakılabilir bu bakımdan yasama organının temel ilkeleri koyması çerçeveyi çizmesi sınırsız belirsiz geniş bir alanı yönetimin düzenlemesine bırakmaması gerekir anayasa mahkemesinin k sayılı kararı bir başka deyişle yasama organı sahibi olduğu yasama yetkisinin asli devredilemez niteliğiyle birlikte yürütme ve idarenin türevsel istisnai sınırlı düzenleme yeteneğini dikkate almak suretiyle temel esaslarını kendisinin düzenlediği konularda yürütme ve idareye konunun ayrıntılarını düzenleme yetkisi tanıyabilir bu itibarla yürütme organına düzenleme yetkisi veren bir yasa kuralının anayasanın maddesine uygun olabilmesi için temel ilkeleri koyması çerçeveyi çizmesi sınırsız belirsiz geniş bir alanı yürütmenin düzenlemesine bırakmaması gerekir öte yandan anayasanın maddesinde yürütme yetkisi ve görevinin cumhurbaşkanı ve bakanlar kurulu tarafından anayasa ve yasalara uygun olarak kullanılacağı ve yerine getirileceği maddesinde idarenin kuruluş ve görevleriyle bir bütün olduğu ve yasayla düzenleneceği idarenin kuruluş ve görevlerinin merkezden ve yerinden yönetim esasına dayandığı kamu tüzel kişiliğinin ancak yasayla veya yasanın açıkça verdiği yetkiye dayanılarak kurulacağı hükme bağlanmıştır anayasa yürütme görev ve yetkisinin yasalar çerçevesinde yerine getirileceğini açıklamakla yetinmeyip idare kuruluşunun her bir öğesinin de yasayla düzenlenmesini emretmektedir i̇dare teşkilatı ile görev ve yetkilerinin yasayla düzenlenmesi öngörüldüğü gibi ajanlara vergilere ve mallara ilişkin statülerin de yasal nitelikte olması gerekmektedir bu bakımdan idare onu yetkili kılan yasaya dayanarak hizmette bulunabilir bu nedenledir ki idare hukukunda yetkisizlik kural yetkili olmak istisnadır ancak idarenin yasallığı ilkesi idari kuruluşun tümü ve bütün ayrıntıları ile yasa koyucu tarafından düzenlenmesi zorunluluğunu gerektirmeyip sadece öğelerinin temel kurallarının ve güvence hükümlerinin yasada yer almasını zorunlu kılar nitekim anayasanın maddesinde kamu tüzel kişiliğinin ancak yasayla veya yasanın verdiği açık yetkiye dayanılarak kurulacağı belirtilmek suretiyle idarenin kuruluşunda her noktanın mutlaka yasaesas sayısı karar sayısı hükmüne bağlanmasını şart koşmamış ya da bu alanda yürütme ve idarenin düzenleme yapmasını yasaklamamıştır bu itibarla yasal yetkiye dayanarak ve yasalar ile anayasa çerçevesinde olmak kaydıyla yürütme ve idare de kendi işleviyle ilgili alanda yeni ve ayrıntılı kurallar koyabilir böyle bir düzenlemenin yasallık ilkesine aykırı bir yönü yoktur söz konusu anayasal kural ve ilkeler ile bağımsız spor federasyonlarının yukarıda aktarılan niteliği birlikte değerlendirildiğinde hizmet yerinden yönetim kuruluşu dolayısıyla kamu kurumu kamu tüzel kişisi olan bağımsız federasyonların kuruluş ve görevlerinin anayasanın maddesi ve idarenin yasallığı ilkesi uyarınca yasayla düzenlenmesi zorunlu bulunmaktadır yasayla düzenleme ise ifade edildiği üzere düzenlenen konudan yalnız kavram ad ve kurum olarak söz edilmesiyle değil temel ilkelerin konulması ve çerçevenin çizilmiş olmasıyla mümkündür sayılı yasanın ek maddesinin sayılı yasayla değişik birinci fıkrası yönünden fıkrada bağımsız spor federasyonlarının merkez danışma kurulunun uygun görüşü bakanın teklifi ve başbakanın kararı ile kurulacağı öngörülmüştür ancak federasyonların bağımsız olabilme kriterlerine diğer bir anlatımla genel müdürlük bünyesinden ayrılması ya da doğrudan bağımsız olarak kurulması için taşıması gereken şartlara veveya bağımsızlık kazanabilecek spor dallarına ilişkin koşullara yer verilmemiştir dolayısıyla bir kamu tüzel kişisi olan bağımsız spor federasyonunun tanımı ve niteliklerinin yasayla düzenlendiğinden bahsedilemeyeceği gibi bağımsız federasyon kurulması noktasındaki yasama yetkisi de kriter belirlenmemiş olduğundan herhangi bir çerçeve çizilmeksizin doğrudan ve bütünüyle idareye devredilmiştir aynı şekilde bu yasada belirtilen yükümlülüklerini yerine getirmeyen bağımsız federasyonların tüzel kişiliklerinin yukarıdaki usul izlenmek suretiyle iptal edileceği düzenlenmiştir böylelikle yasada öngörülen hangi yükümlülüğün ihlali halinde tüzel kişiliğin ortadan kaldırılacağı yükümlülükler arası ölçü de gözetilmeksizin tümüyle idarenin inisiyatifine ve takdirine bırakılmıştır öte yandan aynı fıkrada bağımsız spor federasyonlarının özel hukuk hükümlerine tâbi oldukları hükme bağlanmıştır oysa bağımsız federasyonların hizmet yerinden yönetim kuruluşu olarak idari faaliyet alanında kamu hukukundan doğan yetkiler kullandığı ve ilgililer hakkında kamu gücüne dayanan tek yanlı icrai işlemler tesis ettiği açıktır bu haliyle mevcut düzenlemenin yerinden yönetim esasına da aykırı olduğu sonucuna varılmaktadır kaldı ki özel hukuk tüzel kişiliğinin kurulduğu kabul edilse dahi bu yaklaşım tüzel kişilik teorisiyle de bağdaşmaz zira kişilerin özgür iradeleriyle kuracakları kişi veya mal topluluğu şeklinde nitelendirilebilecek tüzel kişilerin yasayla veya idari kararla kurulması işin mahiyetine aykırı olacağı gibi örgütlenme özgürlüğüne de ters düşecektir bu itibarla fıkra anayasanın yasama yetkisinin devredilemeyeceğini düzenleyen maddesi ile idarelerin yasayla düzenleneceğini ve kuruluş ve görevlerinin merkezden ve yerinden yönetim esasına dayandığını öngören maddesine aykırı bulunmaktadır anayasanın bu maddelerine aykırılık oluşturan kural kuşkusuz aynı zamanda anayasanın maddesinde ifadesini bulan hukuk devleti ilkesine de aykırılık oluşturmaktadıresas sayısı karar sayısı sayılı yasanın ek maddesinin sayılı yasayla değişik ikinci üçüncü ve dördüncü fıkraları ile aynı maddeye sayılı yasanın maddesinin onikinci fıkrasıyla eklenen ek fıkra yönünden ek maddenin ila fıkralarında genel itibariyle bağımsız federasyonların organlarının oluşumuna yönelik düzenlemelere yer verilmiş federasyonların merkez teşkilatının genel kurul yönetim denetim disiplin kurulları ile genel sekreterlikten teşekkül edeceği kurulların oluşumu görev yetki ve sorumlulukları ile çalışma usul ve esaslarının bağımsız federasyonca çıkarılacak ana statüyle belirleneceği kurala bağlanmıştır diğer kurullardan faklı olarak genel kurulun görev ve yetkileri yasayla belirlenmiş ancak toplanması üyelerinin belirlenmesi divanın oluşturulması delege listesine yapılacak itirazlar ve oyların sayımı ile ilgili diğer esas ve usullerin ana statüde tespit edileceği hükme bağlanmıştır fıkralarda mevcut bir bağımsız federasyon genel kurulunun toplanma zamanına toplantı ve karar yeter sayısına seçim usulüne yer verilmekle birlikte yeni kurulmuş bağımsız bir federasyonun ilk genel kurulunun nasıl ve kimlerden oluşturulacağı üye seçme ve seçilme kriterleri konusunda herhangi bir düzenlemeye yer verilmemiştir mevcut veya yeni bir bağımsız federasyonun genel kurulunda bulunabilecek üye sayılarına yönelik olarak ise açık net bir kural bulunmamaktadır şöyle ki genel kurul üye sayısı bakımından yalnızca asgari ve azami sayılar belirlenmiş olimpik ve paralimpik spor dallarında den az den fazla diğer branşlarda den az den fazla üye olamayacağı ayrıca genel kurulun toplam delege sayısının inin kimlerden oluşacağına kulüp delegeleri genel müdürlük temsilcileri olmak üzere yer verilmiş kalan luk kısım bakımından herhangi bir düzenleme sevk edilmemiştir söz konusu boşluklar ise tarih ve sayılı resmi gazetede yayımlanan bağımsız spor federasyonlarının çalışma usul ve esasları hakkında yönetmelikle diğer bir ifadeyle merkezi yönetim içinde yer alan spor genel müdürlüğünce doldurulmuştur yönetmeliğin maddesinde genel kurulun oluşumuna ve üyelerin kurayla belirlenmesi yöntemine maddesinde ilk genel kurulun spor genel müdürlüğü bünyesindeki tahkim kurulunca oluşturulacak kurul tarafından tespit edileceğine maddesinde genel sekreterin görev ve yetkilerine yer verilmiştir federasyonun diğer organlarının yönetim denetim disiplin kurulları ile genel sekreterlik oluşumu görev yetki ve sorumlulukları ile çalışma usul ve esaslarının belirlenmesi ise tümüyle bağımsız federasyonca çıkarılacak ana statüye bırakılmıştır bir hizmet yerinden yönetim kuruluşu ve kamu tüzel kişisi olan bağımsız federasyonların bütün organlarının görev yetki oluşum seçim çalışma usul ve esaslarının yerinden yönetim ilkesine uygun olarak yasayla düzenlenmesi ve söz konusu düzenlemenin açık net olması gerektiğinde duraksama bulunmamaktadır kuşkusuz yasayla düzenlemeden maksat yukarıda aktarıldığı üzere kazuistik kural koyma değil fakat tıpkı diğer yerinden yönetimler gibi belediye trt vb kuruluş ve görevler diğer bir ifadeyle esaslı unsurlar itibariyle kuşkuya ve yoruma yer bırakmayacak belirginlikte düzenlenmesidir bu durum hukuk devleti ve yasaların belirliliği ilkesi uyarınca bir zorunlul