esas sayısı karar sayısı i̇ptal ve yürürlüğün durdurulmasi i̇stemleri̇ni̇n gerekçesi̇ dava dilekçesinin gerekçe bölümü şöyledir iii gerekçe tarih ve sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanunun inci maddesinin anayasaya aykırılığı sağlıkta dönüşüm programı çerçevesinde sağlık harcamalarındaki artışın önüne geçmek amacıyla katılım payı uygulamasına geçilmiş ve bu amaç doğrultusunda sayılı sosyal sigortalar ve genel sağlık sigortası kanununda gerekli düzenlemeler yapılarak sosyal güvenlik kurumu tarafından çıkarılan yılı sosyal güvenlik kurumu sağlık uygulama tebliği rg sa mükerrer ile ssk ve bağ kurlulardan ekim tarihinden itibaren katılım payı alınması uygulamasına başlanmıştır sayılı sosyal sigortalar ve genel sağlık sigortası kanununun üncü maddesinin birinci fıkrasının bendi kapsamında sigortalı olarak istihdam edilenler devlet memurları ile tarihli ve sayılı kanun kapsamındaki yeşil kart sahipleri ve ilgili mevzuatında sayılı kanun hükümlerine göre tedavilerinin sağlanması hükme bağlanmış olanlar için de katılım payı uygulaması tarih ve sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanunun iptali istenen inci maddesi ile getirilmektedir katılım payı sağlık hizmetlerinden yararlanabilmek için genel sağlık sigortalısı veya bakmakla yükümlü olduğu kişiler tarafından ödenecek tutar sayılı sosyal sigortalar ve genel sağlık sigortası kanununun inci ve uncu maddelerinde düzenlenmiş olup inci maddenin son fıkrasında da katılım paylarının ödenme usûlleri ile bu maddenin uygulanmasına ilişkin diğer usûl ve esaslar kurum tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir hükmüne yer verilmiştir yılı sosyal güvenlik kurumu sağlık uygulama tebliği de sayılı sosyal güvenlik kurumu kanunu sayılı sosyal sigortalar ve genel sağlık sigortası kanunu ve tarihli ve sayılı resmi gazetede yayımlanan genel sağlık sigortası i̇şlemleri yönetmeliği hükümleri uyarınca çıkarılmıştır bu hükümlerden de anlaşılacağı gibi katılım payına ilişkin iptali istenen yasal düzenlemenin bütçenin yapılması ve uygulanması yöntemiyle ilişkisi bulunmayan yasa koyucunun başka amaçla ve bütçe yasalarından tümüyle değişik yöntemlerle gerçekleştirilmesi gereken yasama işlemi olduğu çok açıktır anayasanın inci maddesinde bütçenin hazırlanması ve uygulanmasının kanunla düzenlenmesi öngörülmüştür bu kural gereğince sayılı kamu mali yönetimi ve kontrol kanununda bütçenin nasıl hazırlanacağına ve uygulanacağına ilişkin hususlar düzenlenmiştir kanunun üncü maddesine göre bütçe belirli bir dönemdeki gelir ve gider tahminleri ile bunların uygulanmasına ilişkin hususları gösteren ve usulüne uygun olarak yürürlüğe konulan belgeyi ifade etmektedir ve bütçe kanununa bütçe ile ilgili hükümler dışında hiçbir hüküm konulamaz bu şu demektir ki bütçe kanunu ile mevcut kanunlarda bir değişiklik yapılamazesas sayısı karar sayısı anayasa mahkemesinin müteaddit kararlarında örneğin tarih ve k sayılı kararında aynen şöyle denilmiştir anayasanın maddesinde türkiye büyük millet meclisinin görev ve yetkileri yasa koymak değiştirmek ve kaldırmak yanında bütçe yasa tasarısını görüşmek ve kabul etmek olarak belirtilmiştir bütçe yasalarıyla diğer yasalar arasında yapılan bu ayrım karşısında herhangi bir yasa ile düzenlenmesi gereken bir konunun bütçe yasası ile düzenlenmesine veya herhangi bir yasada yer alan hükmün bütçe yasaları ile değiştirilmesine ve kaldırılmasına imkan bulunmamaktadır anayasanın ve maddelerinde yasa tasarı ve tekliflerinin türkiye büyük millet meclisince görüşülmesi usul ve esasları ile yayımlanması düzenlenirken bütçe yasa tasarılarının görüşülme usul ve esasları maddede ayrıca belirtilmiştir bu maddeye göre bütçe yasa tasarılarının görüşülmesinde ayrı bir yöntem kabul edilmiş genel kurulda üyelerin gider artırıcı veya gelir azaltıcı tekliflerde bulunmaları önlenmiştir anayasanın maddesinde de cumhurbaşkanına bütçe yasalarını bir daha görüşülmek üzere tbmmne geri gönderme yetkisi tanınmamıştır öte yandan anayasanın maddesinde bütçelerde değişiklik yapılabilmesi esasları ayrıca düzenlenmiş bakanlar kuruluna kanun hükmünde kararname ile bütçede değişiklik yapma yetkisi verilmemiştir anayasada birbirinden tamamen ayrı ve değişik biçimde düzenlenen bu iki yasalaştırma yönteminin doğal sonucu olarak birinin konusuna giren bir işin ötekiyle ilgili yöntemin uygulanması ile düzenlenmesi değiştirilmesi veya kaldırılması mümkün bulunmamaktadır anayasanın maddesinin son fıkrasında bütçe kanununa bütçe ile ilgili hükümler dışında hiçbir hüküm konulamaz denilmektedir maddenin gerekçesinde de belirtildiği gibi bütçe yasalarının öteki yasalardan ayrı olmaları nedeniyle bir yasa kuralı nasıl aynı nitelikte bir yasa kuralıyla değiştirilebilirse bütçe yasalarının da aynı yöntemle hazırlanmış ve kabul edilmiş bir bütçe yasası ile değiştirilmesi gerekir yasa konusu olabilecek bir kuralı kapsamaması koşuluyla bütçe ile ilgili hükümler ifadesi de bütçeyi açıklayıcı uygulanmasını kolaylaştırıcı nitelikte düzenlemeler olarak değerlendirilmelidir bir yasa kuralının bütçeden gider yapmayı ya da bütçeye gelir sağlamayı gerektirir nitelikte bulunması mutlak biçimde bütçeyle ilgili hükümlerden sayılmasına yetmez her yasada gidere neden olabilecek değişik türde kurallar bulunabilir böyle kuralların bulunmasıyla örneğin yargı savunma eğitim sağlık tarım ulaşım vb kamu hizmeti alanlarına ilişkin yasaların bütçeyle ilgili hükümler içerdiği kabul edilirse bu konulardaki yasaların değiştirilip kaldırılması içinde bütçe yasalarına hükümler koymak yoluna gidilebilir oysa bu tür yasa düzenlemeleri bütçenin yapılması ve uygulanması yöntemiyle ilişkisi bulunmayan yasakoyucunun başka amaçla ve bütçe yasalarından tümüyle değişik yöntemlerle gerçekleştirilmesi gereken yasama işlemleridir maddedeki bütçeyle ilgili hüküm ibaresine dayanılarak gider ya da gelirle ilgili bir konuyu olağan bir yasa yerine bütçe yasası ile düzenlemek anayasanın ve maddelerini bu tür yasalar bakımından uygulanamaz duruma düşürmektedir anayasanın ve maddelerinin getiriliş amacı bütçe yasalarında yıllık bütçe kavramı dışındaki konulara yer vermemek böylece bütçe yasalarını ilgisiz kurallardan uzak tutarak kendi yapısı içinde bütünleştirmektiresas sayısı karar sayısı anayasa mahkemesinin tarih ve k sayılı kararında da aynen şöyle denilmiştir yasaların yürürlükteki kurallarının bir mali yıl içinde olsa kısıtlanması veya ertelenmesi ancak aynı yöntemlerle yürürlüğe konulacak yasalarla mümkün olabilir bütçeyle ilgisi olmayan bu konunun bütçe yasalarıyla düzenlenmesine olanak yoktur belirtilen nedenle anayasanın ve inci maddelerine aykırı olan bendinin iptali gerekir rg sa anayasa mahkemesinin bu kararlarından da anlaşılacağı üzere anayasanın inci maddesindeki bütçe ile ilgili hüküm ibaresine dayanılarak gider ya da gelirle ilgili bir konuyu muayenede katılım payı alınmasını olağan bir yasa yerine bütçe yasası ile düzenlemek anayasanın inci ve uncu maddelerini bu tür yasalar bakımından uygulanamaz duruma düşüreceğinden anayasa hükümleriyle bağdaşmamaktadır açıklanan nedenlerle tarih ve sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanunun inci maddesi anayasanın nci inci uncu ve inci maddelerine aykırı olup iptali gerekmektedir tarih ve sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanunun uncu maddesinin numaralı fıkrasının bendinin anayasaya aykırılığı tarihli ve sayılı bilgi teknolojileri ve i̇letişim kurumunun kuruluşuna i̇lişkin kanunun değişik inci maddesinin birinci fıkrası kanunlarla verilen görevleri yerine getirmek ve yetkileri kullanmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz idarî ve mali özerkliğe sahip özel bütçeli bilgi teknolojileri ve i̇letişim kurumu kurulmuştur hükmüne amirdir i̇ptali istenen kural ile tarihli ve sayılı bilgi teknolojileri ve i̇letişim kurumunun kuruluşuna i̇lişkin kanunun değişik inci maddesinin birinci fıkrasında geçen özel bütçeli ibaresinin yılında uygulanmayacağı hükme bağlanmış yani bilgi teknolojileri ve i̇letişim kurumunun kuruluşuna i̇lişkin kanunda değişiklik yapılarak kurum özel bütçeli kamu tüzelkişisi olmaktan çıkarılmış dolayısıyla yasa koyucunun başka amaçla ve bütçe yasalarından tümüyle değişik yöntemlerle gerçekleştirilmesi gereken yasama işlemi bütçe yasası ile yapılmıştır diğer yasalarla yapılması gereken değişikliği bütçe yasasıyla yaptığı için tarih ve sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanunun uncu maddesinin numaralı fıkrasının bendi dilekçemizin yukarıda gerekçe bölümünde numaralı başlık altında belirtilen nedenlerle anayasanın nci inci uncu ve inci maddelerine aykırı olup iptali gerekmektedir tarih ve sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanunun uncu maddesinin numaralı fıkrasının anayasaya aykırılığı i̇ptali istenen kural ile tarihli ve sayılı maliye bakanlığının teşkilat ve görevleri hakkında kanun hükmünde kararnamenin üncü maddesinin bendinde yer alan bakanlık hizmet binaları ve i̇çişleri bakanlığının görüşünü almak suretiyle hükümet konaklarının yapımını programlamak satınalma işlemlerini yürütmek ve bunların onarımlarını yapmak hükmünün bakanlık hizmet binalarının yapımını programlamak satınalma işlemlerini yürütmek ve bunların onarımlarını yapmak şeklinde uygulanacağı öngörülmüştüresas sayısı karar sayısı sayılı kanun hükmünde kararnamenin üncü maddesinde maliye bakanlığı milli emlak genel müdürlüğünün görevleri belirtilmiştir mevcut kural ile bakanlık hizmet binaları ve hükümet konaklarının yapımını programlamak satınalma işlemlerini yürütmek ve bunların onarımlarını yapmak görevi ayrı ayrı adı geçen genel müdürlüğüne verilmiş ve ayrıca hükümet konaklarıyla ilgili işlemler için i̇çişleri bakanlığının görüşünün alınması şartı getirilmiştir bu nedenle iptali istenen kuralın söz konusu üncü maddenin bendi ile milli emlak genel müdürlüğüne verilen görevi yılı için değiştirici nitelik taşıdığı kuşkusuzdur yasa koyucunun başka amaçla ve bütçe yasalarından tümüyle değişik yöntemlerle gerçekleştirilmesi gereken yasama işlemi bütçe yasası ile yapılmıştır açıklanan ve dilekçemizin yukarıda gerekçe bölümünde numaralı başlık altında belirtilen nedenlerle bütçeyle ilgili olmayan ve diğer yasalarla yapılması gereken bir düzenlemeyi içeren tarih ve sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanunun uncu maddesinin numaralı fıkrası anayasanın nci inci uncu ve inci maddelerine aykırı olup iptali gerekmektedir tarih ve sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanunun uncu maddesinin numaralı fıkrasının anayasaya aykırılığı tarihli ve sayılı tabii afet nedeniyle meydana gelen hasar ve tahribata i̇lişkin hizmetlerin yürütülmesine dair kanunun ncı maddesinin üçüncü fıkrasında tabii afete maruz kalan yörelerdeki belediyeler ile özel idarelere maruz kaldıkları hasar ve tahribatları gidermek amacıyla sayılı kanunun tarihli ve sayılı kanunla değişik üncü maddesi çerçevesinde özel hesaplarda toplanan kaynaklardan yardım yapılabilir bu yardımların miktarı hasar ve tahribat oranları dikkate alınarak maliye bakanının uygun görüşü üzerine bayındırlık ve i̇skan bakanınca tespit edilir hükmüne yer verilmiştir i̇ptali istenen kural uyarınca söz konusu hükme göre tarihinden önceki dönemlere ilişkin başvurulardan maliye bakanlığınca uygun görüş verilmemiş olanlar hakkında herhangi bir işlem yapılmayacak diğer bir anlatımla tabii afete maruz kalan yörelerdeki belediyeler ile özel idarelere gerekli yardım yapılamayacaktır görüldüğü gibi yasa koyucunun başka amaçla ve bütçe yasalarından tümüyle değişik yöntemlerle gerçekleştirilmesi gereken yasama işlemi bütçe yasası ile yapılmıştır açıklanan ve dilekçemizin yukarıda gerekçe bölümünde numaralı başlık altında belirtilen nedenlerle bütçeyle ilgili olmayan ve diğer yasalarla yapılması gereken bir düzenlemeyi içeren tarih ve sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanunun uncu maddesinin numaralı fıkrası anayasanın nci inci uncu ve inci maddelerine aykırı olup iptali gerekmektedir tarih ve sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanunun uncu maddesinin numaralı fıkrasının anayasaya aykırılığı elektrik ve havagazı tüketim vergisi tarihli ve sayılı belediye gelirleri kanununun ila uncu maddelerinde düzenlenmiştir bu yasanın uncu maddesinde elektrik enerjisini tedarik eden veya havagazını dağıtan kuruluşlar tahsil ettikleri vergiyi tahsil tarihini takibeden ayın nci günü akşamınaesas sayısı karar sayısı kadar belediyeye bir beyanname ile bildirmeye ve vergiyi aynı sürede ödemeye mecburdurlar denilmiştir i̇ptali istenen kural ile elektrik ve havagazı tüketim vergisinin tarh tahakkuk ve tahsil yetkisi maliye bakanlığı vergi dairelerine elektrik piyasası kanununa göre elektrik enerjisini tedarik eden ve havagazını dağıtan kuruluşların kurumlar vergisi yönünden bağlı bulundukları vergi dairesine verilmiş ve böylece belediyelerin önemli bir vergi geliri ellerinden alınmış diğer bir anlatımla belediyelere görevleri ile orantılı gelir kaynakları sağlanması engellenmiştir yapılan bu düzenlemenin bütçe ile ilgili olmadığı yasa koyucunun başka amaçla ve bütçe yasalarından tümüyle değişik yöntemlerle gerçekleştirilmesi gereken yasama işleminin bütçe yasası ile yapıldığı çok açıktır tarihli ve sayılı belediyelere ve i̇l özel i̇darelerine genel bütçe vergi gelirlerinden pay verilmesi hakkındaki kanunun inci maddesinde yer alan pay oranını indiren mali yılı bütçe kanununun maddesinin fıkrasının iptaline ilişkin anayasa mahkemesinin tarihli ve k sayılı kararında aynen şöyle denilmiştir i̇ller bankasında her ay sonuna kadar toplanan belediyeler payının genel bütçe vergi gelirleri tahsilat toplamının sına tekabül eden bölümü banka tarafından i̇çişleri bakanlığınca bildirilecek son genel nüfus sayımı sonuçlarına göre büyük kent belediyeleri dışındaki belediyelere dağıtımı planlanır görüldüğü üzere tarihli ve sayılı kanunun inci maddesinde yer alan pay oranı mali yılı bütçe kanununun maddesinin fıkrası ile olarak değiştirilmiştir herhangi bir kanun ile düzenlenmesi gereken bir konunun bütçe kanunu ile düzenlenmesinin veya herhangi bir kanunda yer alan hükmün bütçe kanunları ile değiştirilmesinin ve kaldırılmasının olanaksız olduğu daha önceki anayasa mahkemesi kararlarında yer almıştır mali yılı bütçe kanununun maddesinin fıkrası kanunlar ile yapılması gereken düzenlemeler bütçe kanunu ile yapıldığı için anayasanın ve maddelerine bütçe kanunu bu tür düzenlemelerin yapılabileceği nitelikte bir kanun olmadığı ve getirilen düzenlemeler bütçe ile ilgili olmadığı için anayasanın maddesine mahalli idarelere görevleri ile orantılı gelir kaynakları sağlanmasını engellediği için anayasanın maddesinin son fıkrasına yasama erki anayasaya aykırı biçimde kullanıldığı için anayasanın maddesindeki anayasanın bağlayıcılığı ve üstünlüğü ilkesi ile maddesindeki hukuk devleti ilkesine aykırıdır açıklanan nedenlerle tarih ve sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanunun uncu maddesinin numaralı fıkrası anayasanın nci inci nci inci uncu nci ve inci maddelerine aykırı olup iptali gerekmektedir tarih ve sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanunun uncu maddesinin numaralı fıkrasının anayasaya aykırılığıesas sayısı karar sayısı tarihli ve sayılı konut edindirme yardımı hak sahiplerine ödeme yapılmasına dair kanunun i̇lan ve hak sahipliğinin sona ermesi başlıklı inci maddesinin ikinci fıkrasında türkiye emlak bankası anonim şirketine iletilen listelerde isimleri yer almadığı halde konut edindirme yardımına müstahak olduğunu ileri sürenlerin ilanın yapıldığı tarihten itibaren ay içerisinde mülga sayılı kanuna göre konut edindirme yardımı hesaplarını tahakkuk ettirmek ve ilgili bankaya devretmekle yükümlü olan kurum ve kuruluşlara başvurmaları halinde adlarına daha önce konut edindirme yardımı yapıldığı hususunun her zaman düzenlenmesi mümkün olmayan nitelikteki belgelerle kanıtlanması veya bu durumun ilgili kurumların kayıtları ile anlaşılması kaydıyla konut edindirme yardımı tutarları ilgili kurum veya kuruluşlarca hesaplanarak ilgililerin başvurusunu izleyen aylık süre içinde üncü maddenin birinci fıkrasında belirtilen formatta ve şekilde bankaya bildirilir bu fıkraya göre hak sahibi olduğu tespit edilenlere yapılacak ödemelerde üncü maddenin birinci fıkrasının bendine ilişkin hükümler uygulanır bu fıkrada belirtilen başvuru süresi geçirildikten sonra yapılan talepler ilgili kurum ve kuruluşlarca dikkate alınmaz hükmüne yer verilmiştir i̇ptali istenen kural ile bu hükümde yer alan aylık süre ibaresinin aylık süre şeklinde uygulanacağı öngörülmüş dolayısıyla konut edindirme yardımı tutarlarının ilgili kurum veya kuruluşlarca hesaplanarak ilgililerin başvurusunu izleyen aylık süre içinde bankaya bildirme süresi aydan aya çıkarılmış yani ve sayılı konut edindirme yardımı hak sahiplerine ödeme yapılmasına dair kanunun inci maddesinin ikinci fıkrasında değişiklik yapılmıştır görüldüğü gibi iptali istenen bu kuralla bütçe yasalarından tümüyle değişik yöntemlerle gerçekleştirilmesi gereken bir yasama işlemi bütçe yasası ile yapılmıştır açıklanan ve dilekçemizin yukarıda gerekçe bölümünde numaralı başlık altında belirtilen nedenlerle bütçeyle ilgili olmayan ve diğer yasalarla yapılması gereken bir düzenlemeyi içeren tarih ve sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanunun uncu maddesinin numaralı fıkrası anayasanın nci inci uncu ve inci maddelerine aykırı olup iptali gerekmektedir iv yürürlüğü durdurma i̇stemi̇ni̇n gerekçesi̇ dava dilekçemizde iptali ve iptal davası sonuçlanıncaya kadar yürürlüğünün durdurulması istenen hükümler bütçe ile ilgili olmayan hususları düzenlemektedirler halbuki anayasanın inci maddesi bütçe kanunlarında bütçe ile ilgili olmayan hususların yer alamayacağını bildirmektedir anayasa mahkemesinin de bu nedenle bütçe kanunlarında yer alan bütçeyle ilgisiz hükümler hakkında verdiği sayısız iptal kararı vardır anayasanın maddesinin son fıkrasında anayasa mahkemesi kararlarının yasama yürütme ve yargı organları ile gerçek ve tüzelkişileri bağlayacağı öngörülmüştür yasama organı yapacağı yeni düzenlemelerde daha önce aynı konuda verilen anayasa mahkemesi kararlarını göz önünde bulundurmak bu kararları etkisiz bırakacak biçimde yeni yasa çıkarmamak ve anayasaya aykırı bulunarak iptal edilen kuralları tekrar yasalaştırmamak yükümlülüğündedir yasama organı yasa çıkarırken iptal edilen yasaya ilişkin kararların sonuçları ile birlikte gerekçelerini de gözönünde bulundurmak ve sözcükleri ayrı olsa bile iptal edilen yasalarla içerik ya da nitelik yönünden aynı veya benzer olan yasaları çıkarmamak zorundadır anayasa mahkemesinin tarih ve k sayılı kararıesas sayısı karar sayısı bir hukuk devletinde böyle bir duruma seyirci kalınmaması tabii olup anayasal düzenin en kısa sürede iptalini ve yürürlüğünün durdurulmasını istediğimiz hukuka aykırı bu tür kurallardan arındırılması hukuk devleti sayılmanın da bir gereğidir anayasaya aykırılığın ısrarla sürdürülmesinin bir hukuk devletinde subjektif yararların üstünde özenle korunması gereken hukukun üstünlüğü ilkesini de zedeleyeceği kuşkusuzdur bir yıllık bir döneme ilişkin olan bütçe kanunundaki bu düzenlemeler hakkında yürürlüğü durdurma kararı verilmediği takdirde bütçe yılı sona erdikten sonra verilecek iptal kararlarının etkililiği ortadan kalktığından böyle bir durumun sonradan giderilmesi güç ya da olanaksız zararlara yol açacağı da kuşkusuzdur anayasaya aykırı oldukları gerekçemizde gösterilen hükümlerin uygulanması halinde ortaya çıkacak ve giderilmesi olanaksız durum ve zararların önlenebilmesi hukukun ve anayasanın üstünlüğünün korunabilmesi için bu hükümlerin yürürlülüklerinin iptal davası sonuçlanıncaya kadar durdurulması gerekmektedir sonuç ve i̇stem yukarıda açıklanan gerekçelerle tarih ve sayılı yılı merkezi yönetim bütçe kanunun inci maddesinin anayasanın nci inci uncu ve inci maddelerine aykırı olduğundan uncu maddesinin numaralı fıkrasının bendinin anayasanın nci inci uncu ve inci maddelerine aykırı olduğundan uncu maddesinin numaralı fıkrasının anayasanın nci inci uncu ve inci maddelerine aykırı olduğundan uncu maddesinin numaralı fıkrasının anayasanın nci inci uncu ve inci maddelerine aykırı olduğundan uncu maddesinin numaralı fıkrasının anayasanın nci inci nci inci uncu nci ve inci maddelerine aykırı olduğundan uncu maddesinin numaralı fıkrasının anayasanın nci inci uncu ve inci maddelerine aykırı olduğundan iptallerine ve iptal davası sonuçlanıncaya kadar yürürlüklerinin durdurulmasına karar verilmesine ilişkin istemimizi saygı ile arz ederiz