esas sayısı karar sayısı i̇ptal ve yürürlüğün durdurulmasi i̇stemleri̇ni̇n gerekçesi̇ i̇ptal ve yürürlüğün durdurulması istemini içeren günlü dava dilekçesinin gerekçe bölümü şöyledir sayili kanunun şeki̇l bakimindan anayasaya aykiriliği sayılı kültür ve turizm bakanlığı teşkilât ve görevleri hakkında kanun anayasanın inci maddesinin nci fıkrasına aykırı bir nitelik taşımaktadır söz konusu inci maddenin nci fıkrasından anayasanın kanunların kabulünde son oylama yapılmasını ve bu oylamanın anayasanın öngördüğü çoğunlukla gerçekleştirilmesini gerekli gördüğü anlaşılmaktadır inci madde bu hususların denetimine anayasa mahkemesinin görev ve yetki alanı içinde yer vermektedir sayılı kanunun kabulünde son oylama olarak adlandırılabilecek bir oylamanın yapıldığı söylenemez tasarı bölümler halinde görüşülüp oylanmış sonra da tasarının tümü oylanmıştır halbuki anayasanın ve inci maddelerindeki anlamda bir görüşmenin gerçekleşebilmesi için anayasa mahkemesinin kararlarında belirttiği gibi teker teker maddelerin görüşülmesi gerekmektedir bkz anayasa mahkemesinin tarih k sayılı kararı bu durumda tasarının tümü üzerindeki oylamayı son oylama olarak kabul etmek mümkün değildir çünkü son oylamadan önce maddeler hakkında teker teker görüşme açılıp bunların kabulü veya reddi hakkında ilk oylama niteliğini taşıyabilecek herhangi bir oylama yapılmamıştır yapılmayan bir oylama için de anayasanın öngördüğü çoğunlukla kabul olgusunun gerçekleştiği iddia edilemez bu bakımdan sayılı kanun anayasanın inci maddesinin nci fıkrasına aykırıdır bu aykırılık sayılı kanunun tüm maddeleri için geçerli olduğundan sayılı kanunun tüm maddelerinin iptali gerekmektedir sayili kanunun tari̇hli̇ türki̇ye büyük mi̇llet mecli̇si̇ karari i̇le i̇li̇şki̇si̇ nedeni̇yle anayasaya aykiriliği tarihli türkiye büyük millet meclisi kararının anayasaya aykırılığı kültür ve turizm bakanlığı teşkilât ve görevleri hakkında kanun tasarısına adalet ve kalkınma partisi grubunun i̇çtüzüğün uncu ve olay sırasında yürürlükte olan inci maddesi uyarınca genel kurula sunduğu önerinin kabulüne ilişkin türkiye büyük millet meclisi kararı ile i̇çtüzüğün söz konusu inci maddesinde belirtilen temel kanunları bütünüyle veya kapsamlı olarak değiştiren veya yürürlüğe koyan bir tasarı niteliği kazandırılmış ve bu tasarı i̇çtüzüğün inci maddesinde düzenlenen özel yöntemle görüşülerek kanunlaşmıştıresas sayısı karar sayısı anayasamız inci maddesinde türkiye büyük millet meclisinin çalışmalarını kendi yaptığı i̇çtüzük hükümlerine göre yürüteceğini inci maddesinde de kanun tasarı ve tekliflerinin türkiye büyük millet meclisinde görüşülme usul ve esaslarının i̇çtüzükle düzenleneceğini hükme bağlamıştır türkiye büyük millet meclisi i̇çtüzük hükümlerini düzenlerken anayasaya uymak zorundadır anayasamızın hiçbir hükmünde kanunlar arasında temel kanun temel olmayan kanun şeklinde bir ayırım yapılmadığı gibi temel kanunları bütünüyle veya kapsamlı olarak değiştiren veya yürürlüğe koyan tasarı veya teklifler için diğer tasarı veya tekliflerden farklı bir yasama yöntemi uygulanabileceği de belirtilmemiştir bir başka deyişle temel kanun ve temel kanunları bütünüyle veya kapsamlı olarak değiştiren veya yürürlüğe koyan teklif veya tasarı anayasada yer almayan kavramlardır kaldı ki yasalar arasında böyle bir biçimsel ayırımın anayasaya konulması da konulmasının düşünülmesi de hukukun genel ilkelerine aykırıdır anayasanın sadece inci maddesinde anayasanın değiştirilmesi hakkındaki kanun teklifleri ve nci maddesinde de bütçe tasarıları hakkında söz konusu tasarı ve tekliflerin maddi özelliklerinin gereği ayrık birer yasama yöntemi benimsenmiştir anayasada gösterilen bu iki hal dışında türkiye büyük millet meclisi anayasanın inci maddesine göre i̇çtüzükle tüm kanun tasarı ve teklifleri için geçerli bir görüşme yöntemi tespit etmek durumundadır hal böyle iken türkiye büyük millet meclisinin tarih ve sayılı kararı ile i̇çtüzüğün daha önce anayasa mahkemesinin tarih ve k sayılı kararıyla iptal edilmiş olan inci maddesini yeniden düzenleyerek temel kanunları ve i̇çtüzüğü bütünüyle veya kapsamlı olarak değiştiren veya yürürlüğe koyan tasarı veya teklifler için özel bir yasama yöntemi belirlemesi anayasanın inci maddesine aykırı bir durum oluşturmuştur diğer yandan i̇çtüzüğün söz konusu türkiye büyük millet meclisi kararıyla yeniden düzenlenen inci maddesi temel kanun kavramının esnek ve kapsamı belirsiz bir kavram olması ve uygulanacak yasama yöntemi bakımından temel kanunları değiştiren veya yürürlüğe koyan tasarı veya teklifler ile bu niteliği taşımayanlar arasında bir ayırıma yol açması nedeniyle anayasanın nci maddesinde yer alan hukuk devleti ve anayasanın uncu maddesinde yer alan kanun önünde eşitlik ilkeleriyle de çelişmiştir anayasa mahkemesinin tarih ve k sayılı kararında temel kanun kavramının hukuk devleti ilkesiyle çelişkisini belirtmiş olmasına rağmen aynı kavramın söz konusu yeni düzenlemeye de taşınmış olması anayasanın üncü maddesinin son fıkrasına da aykırı düşmüştür ayrıca inci maddede düzenlenen özel yasama yöntemi son oylama kavramı açısından da sorunlar yaratmıştır çünkü getirilen düzenleme bölümlerdeki maddelerin ayrı ayrı görüşülmesine ve oylanmasına imkân tanımamaktadır üzerlerinde ayrı ayrı görüşme ve oylama yapılmayan maddeler için kanunun tümü hakkında yapılan oylamanın son oylama olarak kabul edilebilmesine olanak yoktur bu nedenle inci maddede getirilen düzenleme anayasanın inci maddesinin nci fıkrasında yer alan son oylamanın anayasada öngörülen çoğunlukla yapılması hususunun gerçekleşmesine de imkân bırakmamıştıresas sayısı karar sayısı bu durum bir başka açıdan da temel kanunları bütünüyle veya kapsamlı olarak değiştiren veya yürürlüğe koyan tasarı veya teklif olarak kabul edilip inci maddede gösterilen özel yöntemle görüşülen tüm kanunları inci maddede yer alan son oylama kavramı bakımından anayasaya aykırılığa mahkum etmiştir i̇çtüzüğün inci maddesinde getirilen yasama yöntemi maddelerin ayrı ayrı görüşülmesine ve oylanmasına imkân vermediği için kanunların anayasanın ve inci maddelerinde belirtilen anlamda görüşülmesini sağlamaya da elverişli değildir halbuki anayasa mahkemesi önceki kararlarında maddeleri üzerinde görüşülmeyen kanunların görüşülmüş sayılamayacağını belirtmiştir bkz anayasa mahkemesinin tarih ek sayılı kararı i̇çtüzüğün yeniden düzenlenen söz konusu inci maddesi anayasa mahkemesi tarafından iptal edilmiş ve iptal kararı yayımlanıncaya kadar yürürlüğü durdurulmuştur yürürlüğü durdurma kararı tarih ve sayılı resmî gazetede yayımlanmıştır ancak hükümet ve onun dayanağı olan adalet ve kalkınma partisi türkiye büyük millet meclisi grubu aceleci bir yaklaşımla ve çoğunluk olmasına güvenerek i̇çtüzüğün inci maddesini derhal uygulamış anayasa mahkemesinin inci maddenin yürürlüğünü durdurmasına kadar geçen süre içinde kültür ve turizm bakanlığı teşkilât ve görevleri hakkında kanun tasarısını türkiye büyük millet meclisinin gündemine taşıyarak inci maddede yer alan yöntemle kanunlaşmasını sağlamıştır daha önce de belirtildiği gibi anayasamızda da iptal edilen ve yürürlüğü durdurulan inci madde dahil i̇çtüzüğün hiçbir hükmünde de temel kanunların hangileri olduğuna ve dolayısı ile hangi tekliflerin ve tasarıların temel kanunları bütünüyle veya kapsamlı olarak değiştiren veya yürürlüğe koyan teklif veya tasarı niteliği taşıyacağına ilişkin herhangi bir belirleme veya tanımlama yoktur inci madde sadece temel kanunları bütünüyle veya kapsamlı olarak değiştiren veya yürürlüğe koyan tasarı ve teklifler için özel bir yasama yöntemi belirlemiştir bu durumda herhangi bir kanun teklifinin veya tasarısının temel kanunları bütünüyle veya kapsamlı olarak değiştiren veya yürürlüğe koyan bir tasarı veya teklif olduğuna ilişkin her türkiye büyük millet meclisi kararı temel kanun veya temel kanunları bütünüyle veya kapsamlı olarak değiştiren veya yürürlüğe koyan tasarı veya teklif kavramlarının içeriğini belirleyecek eylemsel bir i̇çtüzük düzenlemesi niteliğini taşıyacaktır daha önce de belirttiğimiz gibi anayasamızda temel kanun kavramı yer almadığı kanunlar arasında böyle bir biçimsel ayırımın anayasada yer alması da hukukun genel ilkelerine aykırı olacaktır ve temel kanunları bütünüyle veya kapsamlı olarak değiştiren veya yürürlüğe koyan tasarı veya teklifler için özel bir yasama yöntemi uygulanabileceği belirtilmediği için bu tür türkiye büyük millet meclisi kararları anayasanın inci maddesine kanunlar arasında ayrıcalık yaratması bakımından anayasanın uncu maddesinde yer alan kanun önünde eşitlik ilkesine aykırı olacaktır bu tür kararlar anayasadan kökenlenmeyen bir yetki kullanıldığı için anayasanın ncı maddesiyle de çelişecektir diğer yandan herhangi bir tasarı veya teklifin sadece i̇çtüzüğün inci maddesinde öngörülen yeter sayıya ulaşan bir çoğunluğun oyuyla temel kanunları bütünüyle veyaesas sayısı karar sayısı kapsamlı olarak değiştiren veya yürürlüğe koyan bir tasarı ve teklif olarak inci maddede belirtilen özel yasama yöntemine tâbi tutulabilmesi anayasanın nci maddesinde yer alan hukuk devleti ilkesine de aykırı düşecektir çünkü böyle bir durum hukuk devletinin temel öğeleri olan hukukî belirlilik hukukî istikrar ve hukuk güvenliğini zedeleyecek ve keyfiliğe yol açacaktır böylesi bir eylem anayasanın inci maddesinde yer alan anayasanın üstünlüğü ve bağlayıcılığı ilkeleriyle de çelişecektir bu açıklamalardan sonra türkiye büyük millet meclisinin nci dönem inci yasama yılının nisan tarihli nci birleşiminde adalet ve kalkınma partisi grubunun i̇çtüzüğün ve inci maddeleri gereği genel kurula sunduğu gündemin kanun tasarı ve teklifleri ile komisyonlardan gelen diğer i̇şler kısmının ncı sırasında yer alan sıra sayılı kanun tasarısının bu kısmın nci sırasına alınması ve tasarının i̇çtüzüğün inci maddesine göre inci maddesinden nci maddesine kadar inci bölüm nci maddesinden nci maddesine kadar nci bölüm nci maddesinden nci maddesine kadar üncü bölüm nci maddesinden inci maddesine kadar üncü bölüm inci maddesinden ıncı maddesi dahil olmak üzere inci bölüm olarak bölümler halinde görüşülmesi önerisinin kabulüne ilişkin türkiye büyük millet meclisi kararının yukarıda belirtilen nedenlerle hangi teklif ve tasarıların temel kanunları bütünüyle veya kapsamlı olarak değiştiren veya yürürlüğe koyan tasarı ve teklif olacağını belirleme konusunda eylemsel bir i̇çtüzük düzenlemesi niteliğini taşıdığını söylemek gerekmektedir söz konusu eylemsel i̇çtüzük düzenlemesi niteliğindeki türkiye büyük millet meclisi kararı ayrık bir tasarı türü yaratması bakımından anayasanın inci maddesiyle ayrıcalık yaratması bakımından anayasanın uncu maddesinde yer alan kanun önünde eşitlik ilkesiyle anayasadan kökenlenmeyen bir yetki kullanıldığı için anayasanın ncı maddesiyle çelişmektedir diğer yandan herhangi bir tasarı veya teklifin sadece i̇çtüzüğün inci maddesinde öngörülen yeter sayıya ulaşan bir çoğunluğun oyuyla temel kanunları bütünüyle veya kapsamlı olarak değiştiren veya yürürlüğe koyan bir tasarı veya teklif olarak inci maddede belirtilen özel yasama yöntemine tâbi tutulması anayasanın nci maddesinde yer alan hukuk devleti ilkesine de aykırı düşmektedir çünkü böyle bir durum hukuk devletinin temel öğeleri olan hukukî belirlilik hukukî istikrar ve hukuk güvenliğini zedelemekte ve keyfiliğe yol açmaktadır ayrıca böyle bir durum anayasanın inci maddesindeki anayasanın üstünlüğü ve bağlayıcılığı ilkelerine de aykırı bir görünüm taşımaktadır tarihli ve eylemsel bir i̇çtüzük düzenlemesi niteliğini taşıyan söz konusu türkiye büyük millet meclisi kararının yukarıda değinilen gerekçelerle anayasanın ve inci maddelerine esastan aykırı olduğu için iptali gerekmektedir anayasa mahkemesi çeşitli kararlarında eylemsel i̇çtüzük düzenlemesi niteliğindeki türkiye büyük millet meclisi kararlarını da denetim alanı içinde görmüştür bu gerçekten yola çıkılarak söz konusu kararın iptali istemi anayasa mahkemesinin önüne getirilmiştir tarihli türkiye büyük millet meclisi kararı ile sayılı kanunun i̇lişkisi yukarıda açıklanan nedenlerle esastan anayasaya aykırı olan eylemsel i̇çtüzük düzenlemesi niteliğindeki tarihli türkiye büyük millet meclisi kararı ile esas sayısı karar sayısı sayılı kanunun kanunlaşma süreci birbirinden ayrılamayacak işlemler görünümünde iç içe gerçekleşmiştir bu nedenle tarihli türkiye büyük millet meclisi kararının iptali ile birlikte onun ayrılmaz parçası olan sayılı kanunun da iptali gerekmektedir sayili kanunun esas bakimindan anayasaya aykiriliği sayılı kanunun tümünün esas bakımından anayasaya aykırılığı bakanlıkların kurulması veya birleştirilmesi yasa koyucunun takdir alanına giren bir husustur ancak takdir keyfilik anlamına gelmez bir hukuk devletinde devlet erki kullanılarak yapılan tüm kamu işlemlerinin nihaî amacının kamu yararı olması gerekir bu gereklilik kamu yararını yasama organının takdir yetkisi için de bir sınır konumuna getirir bu gerçek kültür ve turizm bakanlıklarının birleştirilmesi işleminde de kamu yararı aranmasını zorunlu kılmaktadır kültür ve turizm bakanlığı teşkilât ve görevleri hakkında kanun tasarısının gerekçesi incelendiğinde devlet teşkilatında karşılaşılan temel sorunların hantal yapı ve bürokrasinin kamusal faaliyetlerin etkinliğini ve kalitesini düşürmesi kamu harcamalarında verimsizliğe yol açması ve kamu hizmetlerinde yavaşlama ve nitelik kaybı olarak sıralandığı ve türkiye genelinde olduğu gibi turizm ve kültür bakanlıkları özelinde de aynı sorunların yaşandığının belirtildiği görülmektedir bu sorunların ortadan kaldırılması için gerekçede öne sürülen çözümler ise benzer ya da yakın faaliyetler içinde bulunan bakanlıkların hatta bakanlık birimlerinin birleştirilmesi teşkilatın organik yapısında küçültmeye gidilmesi buna paralel olarak personel sayısının azaltılması bunların sonucunda kamunun personel demirbaş ve benzeri harcamalarında tasarruf sağlanması şeklinde bir zincirleme etkileşimin harekete geçirilmesi ve devletin yeniden yapılandırılması olarak ortaya konulmaktadır bu bağlamda da kültür ve turizm bakanlıklarının birleştirilmesine gidilmektedir ancak devlet teşkilatımızda karşılaşılan temel sorunların çözülmesi için kamu yönetiminin yeniden yapılandırılmasına ilişkin bir tasarı ile ilgili hazırlıkların tamamlandığı bakanlarımız tarafından çeşitli vesilelerle açıklanırken münferit iki bakanlıkla ilgili yeni bir yapılanmaya gidilmesi kamu yararı amacı ile bağdaşmayacak sakıncalar yaratmaktadır bunun nedeni yeniden yapılanmanın tüm yönetsel örgütümüzün bütüncül bir yaklaşımla ele alınması halinde sağlıklı bir biçimde gerçekleştirilebilecek olmasıdır münferit yeniden yapılanmalar sorunların tümüyle çözümlenmesine yardımcı olamayacağı gibi devlet yönetsel örgütü birimlerinin birbirleriyle uyumsuz hale gelmesine de yol açabilecektir diğer yandan yeniden yapılanma konusunda hazırlanan tasarının yasalaşma sürecinde şu anda turizm ve kültür bakanlıkları için düşünülen birleşme çözümünden daha farklı çözümler getirilmesi halinde böyle bir birleşmenin gerçekleşmesi anlamını ve yararını yitirecek gereksiz bir işlem gereksiz zaman ve maddi kaynak sarfı niteliğini taşıyacaktıresas sayısı karar sayısı bu nedenlerle söz konusu bakanlıkların kamu yönetiminin yeniden yapılandırılmasına ilişkin bütüncül bir girişimden önce birleştirilmesi akılcılıkla bağdaşmamakta ve yönetimde verimlilik beklentisiyle çelişmektedir kaldı ki ve yıllarında söz konusu iki bakanlık aynı şekilde birleştirilmiş ve bu oluşumun hantallığı gidermek yerine artırdığı görüldüğü için tekrar birbirinden ayrılmıştır bu başarısız iki deneyimden sonra söz konusu bakanlıkların tekrar birleştirilmesi gereksiz ve yararsızdır bu gerekçelerle kamu yararı amacına aykırı gördüğümüz ve bu bakımdan anayasanın nci maddesindeki hukuk devleti ilkesiyle ve anayasanın inci maddesinde devlete verilen görevlerle çelişen kültür bakanlığının ve turizm bakanlığının birleştirilmesi hususunu ve bu birleşmeden doğan kültür ve turizm bakanlığının teşkilat ve görevlerini düzenleyen sayılı kanunun tüm hükümlerinin iptali gerekmektedir geçici madde nin anayasaya aykırılığı geçici madde genelde sayılı kanunun tümü için geçerli olan kamu yararı yokluğu nedeniyle anayasaya aykırılık taşımaktadır ancak özelde söz konusu nci maddenin başka açılardan da anayasaya aykırı olduğu görülmektedir geçici madde nin nci fıkrasına göre kültür bakanlığı ve turizm bakanlığında müsteşar teftiş kurulu başkanı müsteşar yardımcısı genel müdür genel müdür yardımcısı millî kütüphane başkanı inci hukuk müşaviri araştırma plânlama ve koordinasyon kurulu başkanı millî kütüphane başkan yardımcısı daire başkanı i̇dari ve mali i̇şler daire başkanı personel dairesi başkanı dış i̇lişkiler dairesi başkanı kültür merkezleri daire başkanı yayımlar daire başkanı ve eğitim daire başkanı ataşe tanıtma ataşesi kültür müşaviri tanıtma müşaviri tanıtma ataşe yardımcısı tanıtma müşaviri yardımcısı özel kalem müdürü bakanlık müşaviri basın ve halkla i̇lişkiler müşaviri savunma sekreteri ile i̇l kültür müdürü i̇l kültür müdür yardımcısı i̇l turizm müdürü i̇l turizm müdür yardımcısı halk kültürlerini araştırma dairesi başkanı milli folklor araştırma dairesi başkanı güzel sanatlar galerisi müdürü güzel sanatlar galerisi müdür yardımcısı danışma müdürü unvanlı görevlerde bulunanların görevleri bu kanunun yayımı tarihinde sona erecektir ataşe tanıtma ataşesi kültür müşaviri tanıtma müşaviri tanıtma ataşe yardımcısı tanıtma müşaviri yardımcısı kadrolarında bulunanlar üç ay içerisinde diğerleri ise bir yıl içinde bakanlıkta boş bulunan durumlarına uygun kadrolara atanacaklardır burada ataşe tanıtma ataşesi kültür müşaviri tanıtma müşaviri tanıtma ataşe yardımcısı tanıtma müşaviri yardımcısı kadrolarında bulunanların üç ay içerisinde bakanlıkta boş bulunan kadrolara atanacağına ilişkin bir düzenleme yapılırken geçici madde nin nci fıkrasının inci cümlesinde belirtilen diğer görevlilerin durumlarına uygun kadrolara atanmaları için yıllık bir sürenin tanınması kamu görevlileri arasında yeni duruma uyum açısından makul nedene dayanmayan bir ayırım yaratmaktadır böyle bir durumun kanun önünde eşitlik ilkesi ile bağdaşmayacağı açıktır bu nedenle anayasanın uncu maddesine aykırı olan geçici madde nin nci fıkrasının iptali gerekmektedir diğer yandan geçici madde nin nci fıkrasının son cümlesinde yer alan söz konusu personelin ataşe tanıtma ataşesi kültür müşaviri tanıtma müşaviri tanıtma ataşe yardımcısıesas sayısı karar sayısı tanıtma müşaviri yardımcısı kadrolarında bulunanlar hariç atandıkları yeni kadroların aylık ek gösterge her türlü zam ve tazminatlar ile diğer mali hakları toplamının net tutarı eski kadrosunda en son ayda almakta oldukları aylık ek gösterge her türlü zam ve tazminatları ile diğer mali hakları toplamı net tutarından az olması halinde aradaki fark giderilinceye kadar hiçbir vergi ve kesintiye tâbi tutulmaksızın tazminat olarak ödenir hükmünün de çeşitli açılardan anayasaya aykırı olduğu görülmektedir sayılı kanunun geçici madde ile ilgili madde gerekçesinde geçici madde nin kadro iptal ve ihdası ile mevcut personelin durumuna ilişkin hususları düzenlediği belirtilmiştir ancak anayasanın inci maddesi uyarınca memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri atanmaları görev ve yetkileri hakları ve yükümlülükleri aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işlerini kanunla düzenlerken yasama organı anayasanın inci maddesi gereğince anayasanın diğer hükümlerine de uygun hareket etmek zorundadır böyle bir düzenlemede anayasanın gözetilmesi gereken hükümlerinden birisi de nci maddesi ve bu maddede yer alan hukuk devleti ilkesidir hukuk devletinin temel unsurları arasında kazanılmış haklara saygı yer almaktadır bu nedenle inci maddenin nci fıkrası uyarınca yapılacak tüm düzenlemelerin memurların ve kamu görevlilerinin kazanılmış haklarını koruması gerekir geçici madde nin nci fıkrasının son cümlesinde yapılmış olan düzenlemede ise sözü edilen personelin kazanılmış haklarının yeterince korunmadığı görülmektedir çünkü getirilen düzenleme personelin eski kadrolarında en son ayda almakta oldukları aylık ek gösterge her türlü zam ve tazminatları ile diğer mali hakları toplamının net tutarını dondurarak baz almakta atanılan yeni kadrodaki mali hakların bu tutardan az olması halinde aradaki fark giderilinceye kadar bu farkın hiçbir vergi ve kesintiye tabi tutulmaksızın tazminat olarak ödenmesini öngörmektedir böyle bir çözümün eski kadrolarından daha düşük mali haklar getirecek yeni kadrolara atanan personelin eski kadrolarında kalmaları halinde görevde yükselmelerinin karşılığında edinecekleri mali hakları veya eski kadrolarının karşılığındaki mali haklarda zaman içerisinde zam veya başka düzenlemelerle yapılacak artışları gözardı ettiği yadsınamaz bu durumun ise daha düşük mali haklar getiren kadrolara atanan personeli özlük hakları bakımından mağdur edeceği ve kazanılmış haklarından mahrum bırakacağı ortadadır halbuki söz konusu personelin kadrolarını şahsa bağlı hale getirmek gibi bir takım çözümlerle böylesi mağduriyetleri önlemek mümkündür sayılı kanunun geçici madde sinin nci fıkrası bu bakımlardan da anayasanın nci maddesinde yer alan hukuk devleti ilkesine aykırıdır ayrıca ataşe tanıtma ataşesi kültür müşaviri tanıtma müşaviri tanıtma ataşe yardımcısı tanıtma müşaviri yardımcısı kadrolarında bulunan personelin geçici madde nin nci fıkrasının nci cümlesinde düzenlenen uygulamanın dışında tutulması da geçici madde nin nci fıkrasını anayasanın uncu maddesinde ifadesini bulan kanun önünde eşitlik ilkesine aykırı hale getirmektedir bu nedenle söz konusu geçici madde nin nci fıkrasının ve işlerliği bu fıkrayla yakından ilgili ve üncü fıkralarının iptali gerekmektedir geçici madde ün anayasaya aykırılığı sayılı kanunun geçici madde ünde kültür bakanlığı i̇l müdürlükleri ile turizm bakanlığı i̇l müdürlükleri kültür ve turizm bakanlığı i̇l müdürlüğü adıyla tek birim olarak yeni bir düzenleme yapılıncaya kadar faaliyete devam ederler bu bakanlıklara ait diğer taşra teşkilatı hakkında gerekli düzenlemeler bakanlar kurulunca yapılır hükmü yer almaktadıresas sayısı karar sayısı geçici madde ün söz konusu bakanlıklara ait diğer taşra teşkilatı hakkındaki gerekli düzenlemeleri yapma yetkisini bakanlar kuruluna bırakması anayasanın inci maddesine açıkça aykırıdır çünkü yapılacak düzenlemeler kaçınılmaz bir biçimde anayasanın inci maddesinin nci fıkrasında belirtilen hususları içerecektir bu hususların da anayasanın inci maddesinin nci fıkrasında öngörüldüğü gibi kanunla düzenlenmesi gerekmektedir anayasanın inci maddesinin nci fıkrasında yer alan açık hükme rağmen sayılı kanunun geçici madde ile bakanlar kuruluna verilen yetki anayasadan kökenlenmediği için anayasanın ncı maddesiyle çelişmekte aynı zamanda anayasanın ve inci maddelerine aykırı bir yetki devri niteliğini taşımakta dolayısı ile anayasanın inci maddesinde yer alan anayasanın üstünlüğü ve bağlayıcılığı ve anayasanın nci maddesinde yer alan hukuk devleti ilkelerine aykırı düşmektedir bu nedenlerle sayılı kanunun anayasanın ve inci maddelerine aykırı olan geçici madde ünün iptali istenmektedir sayılı kanun yukarıda belirtilen gerekçelerle şekil ve esas bakımından bütünüyle anayasaya aykırıdır anayasaya aykırı sayılı kanunun uygulanmasından doğacak sonradan giderilmesi güç veya olanaksız durum ve zararların önlenebilmesi için söz konusu kanunun tüm hükümlerinin iptal davası sonuçlanıncaya kadar yürürlüğünün durdurulması gerekmektedir