esas sayısı karar sayısı i̇ti̇razin gerekçesi̇ i̇tiraz yoluna başvuran mahkemenin gerekçesi şöyledir sayılı katma değer vergisi mükelleflerinin ödeme kaydedici cihazları kullanmaları mecburiyeti hakkında kanunun mükerrer maddesinin numaralı fıkrasında yer alan maliye ve gümrük bakanlığınca belirlenip açıklanan usul ve esaslara uymayan üretici veya ithalatçı kuruluşlar bunların satış bakım onarım servislerinde görevli elemanları ile ödeme kaydedici cihazları kullanma mecburiyeti bulunan mükellefler hakkında her bir tespit için ayrı ayrı olmak üzere vergi usul kanununa bağlı usulsüzlük cezalarına ait cetvelde yer alan birinci derece usulsüzlük cezalarının beş katı uygulanır kuralına dayanılarak maliye bakanlığınca düzenlenen sayılı kanuna ilişkin seri numaralı tebliğde öngörülen aldıkları ödeme kaydedici cihazları alış faturasının düzenlendiği tarihten itibaren onbeş gün içerisinde vergi dairesine kayıt ettirme zorunluluğuna uymayıp bu süre geçtikten sonra başvuruda bulunduğu gerekçesiyle davalı kızılbey vergi dairesi müdürlüğünce davacı feza tarım i̇laçları sanayi ve ticaret limited şirketi adına kesilen lira tutarındaki usulsüzlük cezasının kaldırılması istemiyle mahkememizde açılan işbu davada uygulanacak kural olduğunda duraksama bulunmayan anılan yasa kuralınınöncelikle anayasaya uygunluk bakımından resen irdelenmesi anayasanın ve sayılı anayasa mahkemesinin kuruluşu ve yargılama usulleri hakkında kanunun maddesi uyarınca gerekli görüldüğünden konunun bu yönden incelenmesine geçildi kanunsuz suç ve cezanın olamayacağı yolundaki genel hukuk kuralı demokrasiyi yönetim biçimi olarak benimsemiş tüm uygar ülkelerde genel kabul görerek evrensel bir kural haline gelmiş olup aynı ilkeyi benimseyerek pozitif hukuk alanına taşıyan sayılı türkiye cumhuriyeti anayasasının suç ve cezalara ilişkin esaslar başlıklı maddesinin ilk fıkrasında kimse kanunun suç saymadığı bir fiilden dolayı cezalandırılamaz kuralına yer verilerek suçun yasallığı üçüncü fıkrasında da ceza ve ceza yerine geçen güvenlik tedbirleri ancak kanunla konulur kuralına yer verilerek cezanın yasallığı ilkeleri getirilmiştir suç ve cezanın yasallığı ilkesi anayasanın yasaklayıcı ve buyurucu kuralları ile gerek toplum yaşamı gerek kişi hak ve özgürlükleri yönlerinden getirdiği güvencelere aykırı olmamak koşuluyla bu konuda gerekli düzenlemeleri yapma yetkisinin yalnız yasa koyucuya ilişkin olmasını zorunlu kılar anayasa hukukunun temel ilkelerinden birini oluşturan suç ve cezada yasallık ilkesi özgürlük ve insan haklarının gelişerek bireyin öne çıktığı günümüzde ceza hukukunun da temel ilkelerinden birini oluşturmaktadır günümüzde bu ilkeye uluslararası hukukta ve insan hakları belgelerinde de yer verilmektedir anayasanın maddesine göre hangi eylemlerin suç sayılacağı ancak yasayla öngörülebilir anayasanın ve maddeleri gereğince yasama yetkisi türkiye büyük millet meclisine ait olup bu yetki devredilemez anayasadaki açıklık karşısındaesas sayısı karar sayısı yürütmenin suç oluşturabilmesi olanaklı değildir anayasanın maddesinde türkiye büyük millet meclisince bakanlar kuruluna kanun hükmünde kararname çıkarma yetkisinin verilebileceği öngörülmekte ve kanun hükmünde kararname ile düzenlenemeyecek konular sayılmaktadır anayasanın suç ve cezalara ilişkin esaslar başlığını taşıyan maddesi kanun hükmünde kararnamelerle düzenlenemeyecek yasak alan kapsamına girmektedir yürütme organının kanun hükmünde kararname ile suç oluşturmasına anayasada izin verilmez iken düzenleme olanakları ve biçimleri kanun hükmünde kararnamelere göre çok daha kolay olan ve hukuk kuralları hiyerarşisinde daha sonra gelen idari düzenelemelerle kimi eylemlerin suç sayılması değinilen anayasa kurallarına aykırı düşer kanunsuz suç ve ceza olmaz ilkesinin esası yasa tarafından suçun yani ne gibi eylemlerin yasaklandığının hiçbir şüpheye yer verilmeyecek biçimde belirtilmesinden ve buna göre cezanın yasayla belirlenmesinden ibarettir kişinin kanunla yasaklanan eylemleri ve bunların cezalarını önceden bilmesi gerekir bu durum kişinin temel hak ve özgürlüklerinin güvencesidir bu nedenle de anayasanın kişinin temel hak ve ödevlerine ilişkin bulunan ikinci bölümünde bu güvenceye yer verilmiştir tüm bunlar suç ve cezaların yalnızca yasayla konulup kaldırılmasının yeterli olmadığı konulan kuralın açık anlaşılır ve sınırlarının belirli olması gerektiği sonucunu doğurmaktadır yasayı bilmemenin özür sayılamayacağı bir ceza hukuku ilkesi olduğuna göre yasanın herkesçe anlaşılacak ölçüde açık olması da bunun doğal sonucudur dava konusu olayda uygulanan sayılı yasanın mükerrer maddesinin numaralı fıkrasında yer alan kural ile maliye bakanlığınca belirlenip açıklanan usul ve esaslara uyulmasının idari suç oluşturacağı belirtilmektedir böylece maliye bakanlığının anılan yasa kapsamında yaptığı bir idari düzenlenmeye aykırı davranılması başlıbaşına bir suç sayılmakta sayılı yasa ile suç belirlenmemekte bir eylemin suç olma niteliği maliye bakanlığının alacağı bir idari karara bırakılmaktadır bunun ise anayasanın maddesinde öngörülen ve idari suçlar için de uygulanacağında duraksamaya yer olmayan suçun yasallığı ilkesine aykırılığı açıktır öte yandan anayasanın maddesinde türkiye cumhuriyetinin başlangıçta belirtilen temel ilkelere dayanan bir devlet olduğu vurgulanmış maddesi ile anayasa metni içinde olduğu açıklanan başlangıç bölümünde ise güçler ayrılığı ilkesine yer verilmiştir bu ilke gereği yasama yürütme ve yargı yetkilerini kullanacak organlar anayasanın ve maddelerinde gösterilmiştir bu bağlamda anayasanın maddesinde yasama yetkisinin türkiye büyük millet meclisince kullanılacağı ve devredilemeyeceği kurala bağlanmıştır bu kural karşısında anayasada yasayla düzenlenmesi öngörülen konularda yürütme organına yasal ve sınırları belirsiz bir düzenleme yetkisinin verilmesi olanaklı değildir yürütmenin düzenleme yetkisi sınırlı tamamlayıcı ve bağımlı bir yetkidir bu nedenle anayasada öngörülen ayrık durumlar dışında yasalarla düzenlenmemiş bir alanda yasa ile yürütmeye genel nitelikte kural koyma yetkisi verilemezesas sayısı karar sayısı yürütme organına düzenleme yetkisi veren bir yasa kuralının anayasanın maddesine uygun olabilmesi için temel ilkeleri koyması çerçeveyi çizmesi sınırsız belirsiz geniş bir alanı yönetimin düzenlemesine bırakmaması gerekir temel kuralları koymadan ölçüsünü belirlemeden ve sınırını çizmeden yürütmeye düzenleme yetkisi veren kural anayasanın maddesine aykırı düşer anayasanın maddesinde yer alan kanunsuz suç ve ceza olmaz ilkesi gereğince hangi eylemin suç sayılacağının yasayla belirlenmesi zorunludur sayılı yasanın mükerrer maddesinin numaralı fıkrası uyarınca ölçüsü belli olmayan düzenleme yetkisine sahip bulunan maliye bakanlığı bu yolla hangi eylemlerin idari suç sayılıp sayılmayacağını belirlemiş olmaktadır bunun ise anayasanın ve maddelerine aykırılığı açıktır nitekim günlü ve sayılı resmi gazetede yayımlanan sayılı anayasa mahkemesi kararı da bu görüşü doğrulamaktadır belirtilen nedenlerle sayılı katma değer vergisi mükelleflerinin ödeme kaydedici cihazları kullanma mecburiyeti hakkında kanunun mükerrer maddesinin numaralı fıkrası anayasanın ve maddelerine aykırı görüldüğünden anayasanın ve sayılı anayasa mahkemesinin kuruluşu ve yargılama usulleri hakkında kanunun maddesi uyarınca itiraz yoluyla anayasa mahkemesine başvurulmasına ve anılan yasa maddesinde belirtilen belgelerin tasdikli örneklerinin anayasa mahkemesi başkanlığına gönderilmesine karar verildi