esas sayısı karar sayısı i̇ptal ve yürürlüğün durdurulmasi i̇stemleri̇ni̇n gerekçesi̇ i̇ptal istemini içeren cumhurbaşkanı ahmet necdet sezer tarafından verilen günlü dava dilekçesinin gerekçe bölümü şöyledir sayılı bazı kanunlarda değişiklik yapılmasına dair kanunun maddesiyle günlü sayılı polis vazife ve selahiyet kanununun ek maddesine eklenen dokuzuncu fıkrasındaki bu maddede yer alan faaliyetlerin denetimi sıralı kurum amirleri emniyet genel müdürlüğü ve ilgili bakanlığın teftiş elemanları ve başbakanın özel olarak yetkilendireceği kişi veya komisyon tarafından yapılır maddesiyle günlü sayılı jandarma teşkilat görev ve yetkileri kanununa eklenen ek maddenin sekizinci fıkrasında bu maddede yer alan faaliyetlerin denetimi sıralı kurum amirleri jandarma genel komutanlığı ve ilgili bakanlığın teftiş elemanları ve başbakanın özel olarak yetkilendireceği kişi veya komisyon tarafından yapılır maddesiyle günlü sayılı devlet i̇stihbarat hizmetleri ve milli i̇stihbarat teşkilatı kanununun maddesine eklenen sekizinci fıkrasında da bu maddede yer alan faaliyetlerin denetimi sıralı kurum amirleri başbakanlık teftiş elemanları ve başbakanın özel olarak yetkilendireceği kişi veya komisyon tarafından yapılır denilmektedir üç fıkrada da ilgili maddelerde yer verilen etkinliklerin denetiminin sıralı kurum amirlerince i̇lgili kurum bakanlık ya da başbakanlık teftiş elemanlarınca başbakanın özel olarak yetkilendireceği kişi ya da komisyonca yapılacağı belirtilmektedir anayasanın maddesinde devletin kamu iktisadi teşebbüslerinin ve diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevlerin memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görüleceğiesas sayısı karar sayısı memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri atanmaları görev ve yetkileri hakları ve yükümlülükleri aylık ve ödenekleri ile diğer özlük işlerinin yasayla düzenleneceği kurala bağlanmıştır sayılı yasayla getirilen ve yukarıda belirtilen fıkraların kamu güvenliği ve kamu düzeni ile doğrudan ilgili hizmetlere ilişkin olduğu ve bu hizmetlerin devletin genel idare esaslarına göre yürütülen asli ve sürekli kamu hizmeti niteliğinde bulunduğu kuşkusuzdur buna göre söz konusu hizmetlere ilişkin görevlerin memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle yürütülmesi zorunludur yasayla yapılan düzenlemelerde ise memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle yürütülmesi gereken denetim etkinliğinin başbakanca özel olarak yetkilendirilen kişi ya da komisyona yaptırılabilmesine olanak sağlanmakta ancak başbakanca özel olarak yetkilendirilecek kişi ya da komisyon üyelerinin niteliklerine ve komisyon üyelerinin sayısına yer verilmemektedir sayılı yasanın ve maddeleriyle getirilen kuralların son fıkralarında ise bu maddelerin uygulanmasına ilişkin ilke ve yöntemlerin çıkarılacak yönetmelikle düzenleneceği belirtilmektedir dolayısıyla başbakanca denetim için yetkilendirilecek kişi ya da komisyon üyelerinin nitelik ve sayılarının belirlenmesi yönetmeliğe bırakılmış olmaktadır oysa anayasanın maddesinin yukarıda açıklanan ikinci fıkrasında memurlar ve diğer kamu görevlilerinin niteliklerinin yasayla düzenleneceği belirtilirken bir görev için yetkilendirilecek kişinin yapılacak göreve uygun niteliklere sahip bulunması ve bunun tersi uygulamaya neden olmaması için yasada gösterilmesinin amaçlandığı açıktır bu nedenle başbakan tarafından yasada öngörülen etkinlikleri denetlemekle yetkilendirilecek kişi ya da komisyon üyelerinin denetim görevine uygun düşecek niteliklerine yine yasada yer verilmesi zorunludur bu nedenle sayılı yasanın maddesiyle sayılı yasanın ek maddesine eklenen dokuzuncu maddesiyle sayılı yasaya eklenen ek maddenin sekizinci maddesiyle sayılı yasanın maddesine eklenen sekizinci fıkralarındaki başbakanın özel olarak yetkilendireceği kişi veya komisyon ibareleri anayasanın maddesine aykırı düşmektedir sayılı yasanın maddesiyle sayılı yasanın ek maddesine eklenen onuncu fıkrada bu maddede belirtilen işlemler ile sayılı kanunun inci maddesi kapsamında yapılacak dinlemeler telekomünikasyon kurumu bünyesinde kurum başkanına doğrudanesas sayısı karar sayısı bağlı telekomünikasyon i̇letişim başkanlığı adıyla kurulan tek bir merkezden yürütülür oluşturulan bu başkanlık bir başkan ile teknik hukuk ve idari olmak üzere üç uzmandan oluşur bu başkanlıkta millî i̇stihbarat teşkilatı emniyet genel müdürlüğü ve jandarma genel komutanlığının ilgili birimlerinden birer temsilci bulundurulur verilen görevleri yerine getirmek üzere yeteri kadar da personel istihdam edilir telekomünikasyon i̇letişim başkanı telekomünikasyon kurumu başkanının teklifi üzerine başbakan tarafından atanır telekomünikasyon i̇letişim başkanı kurul üyelerinin sahip olduğu özlük haklarına sahiptir ulaştırma bakanlığı bu merkezle ilgili alt yapıyı hazırlamakla yükümlüdür bu merkezin kuruluş giderleri telekomünikasyon kurumu gelirlerinden karşılanır bu merkezin kuruluşu ile ilgili her türlü mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ceza ve ihalelerden yasaklama işleri hariç sayılı kamu i̇hale kanunu ve sayılı kamu i̇hale sözleşmeleri kanunu hükümlerinden muaftır denilmektedir fıkrada telekomünikasyon i̇letişim başkanlığının bir başkan ile teknik hukuk ve idari olmak üzere üç uzmandan oluşacağı belirtilirken başkan ve uzmanların nitelikleri ile uzmanların atanma yöntemine yer verilmemiştir yasanın maddesiyle sayılı yasanın ek maddesine eklenen son fıkrada ise bu maddenin uygulanmasına ilişkin esas ve usuller adalet i̇çişleri ve ulaştırma bakanlıklarının görüşü alınarak başbakanlık tarafından üç ay içinde çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir denilmektedir yasada açık kural bulunmadığına göre son fıkra düzenlemesinden telekomünikasyon i̇letişim başkanlığını oluşturacak başkan ve uzmanların nitelikleri ile uzmanların atanma yönteminin yönetmelikle saptanacağı sonucuna varılmaktadır oysa anayasanın maddesinin yukarıda yer verilen kuralları uyarınca genel idare esaslarına göre asli ve sürekli bir kamu hizmeti yürüten telekomünikasyon i̇letişim başkanlığının kamu görevlisi olan başkan ve uzmanlarının nitelikleri ile uzmanların atanma yöntemine ilişkin kuralların yasada belirtilmesi zorunludur bu nedenle sayılı yasanın maddesiyle sayılı yasanın ek maddesine eklenen onuncu fıkradaki oluşturulan bu başkanlık bir başkan ile teknik hukuk ve idari olmak üzere üç uzmandan oluşur kuralı anayasanın maddesine uygun düşmemektedir sayılı yasanın maddesiyle sayılı yasanın ek maddesine eklenen onuncu fıkrada sayılı yasanın ek maddesinde belirtilen işlemlerin ve sayılı ceza muhakemesi yasasının maddesi kapsamında yapılacak dinlemelerin telekomünikasyon kurumu bünyesinde kurum başkanına doğrudan bağlı olarak kurulan telekomünikasyon i̇letişim başkanlığınca yürütülmesiesas sayısı karar sayısı telekomünikasyon i̇letişim başkanının telekomünikasyon kurumu başkanının önerisi üzerine başbakanca atanması yöntemi benimsenmiştir ayrıca yasanın ve maddelerinde yapılan düzenlemelerde de jandarma ve devlet istihbarat örgütlerinin bu yasa kapsamında gerçekleştirecekleri işlemler ve sayılı yasanın maddesine göre yapacakları dinlemelerin de telekomünikasyon i̇letişim başkanlığınca yürütülmesi öngörülmüştür böylece oluşturulan telekomünikasyon i̇letişim başkanlığı gerçekleştirilecek istihbarat işlemlerinin ve sayılı yasanın maddesine göre yapılacak dinlemelerin yürütüleceği tek merkezi örgüt olarak planlanmıştır bu kadar önemli bir işlev üstlenen merkezi örgüt başkanının atanma yetkisi ise tek başına başbakana bırakılmıştır yine aynı fıkrada telekomünikasyon i̇letişim başkanlığının telekomünikasyon kurumu başkanına doğrudan bağlı olduğu ve telekomünikasyon i̇letişim başkanının telekomünikasyon kurulu üyelerinin özlük haklarına sahip bulunduğu belirtilerek i̇letişim başkanı kurul üyeleriyle eş düzeyde tutulmuştur bu düzenlemeler telekomünikasyon i̇letişim başkanının bürokraside üst düzey kamu görevlisi olarak kabul edildiğini göstermektedir günlü sayılı telsiz yasasının maddesine göre telekomünikasyon kurulu başkan ve üyeleri bakanlar kurulu kararıyla atanmaktadır öte yandan günlü sayılı yasanın ve maddelerinde bakanlıklar ve bağlı kuruluşlar dışında kalan kamu kurum ve kuruluşlarında başkan ve yardımcısı genel müdür ve yardımcısı yönetim kurulu üyeleri daire başkanları müessese müdürü grup başkanı genel sekreter müşavir teftiş fen ve tetkik kurulları başkanları ile bölge müdürlerinin ortak kararname ile atanması öngörülmüştür dava konusu yasada ise telekomünikasyon i̇letişim başkanı ile diğer kamu kurum ve kuruluşları üst düzey görevlilerini atama yöntemi yönünden farklılık yaratılarak başkanın atanmasında cumhurbaşkanının imzasını gerektirmeyen bir yöntem getirilmektedir aa çağdaş demokrasilerde parlamenter sistem ve bu sistemi yaşama geçirecek erkler ayrılığı ilkesi kabul edilmiş yürütmenin iktidar gücü yasama ve yargı denetimi ile dengelenmeye çalışılmıştır parlamenter demokratik sistemin ve erkler ayrılığının benimsendiği anayasamızda da bağsız koşulsuz ulusun olan egemenliği yasama yürütme ve yargı alanlarında ulus adına kullanacak organlar belirtilmiş yasama ve yargının yürütme organı üzerindeki denetim yetkisi ve bu yetkinin kullanılma biçim ve sınırları çeşitli maddelerde kurala bağlanmıştıresas sayısı karar sayısı i̇ktidar gücünün çoğunluk egemenliğine dönüşmesinin parlamenter demokratik sistemi zedeleyeceğini öngören anayasa koyucu bununla yetinmemiş devletin başı olan cumhurbaşkanına bir denetim dengeyi ve uyumu sağlama görev ve yetkisi vermiştir nitekim anayasanın maddesinde yürütme yetki ve görevinin cumhurbaşkanı ve bakanlar kurulunca kullanılıp yerine getirileceği maddesinde cumhurbaşkanının anayasanın uygulanmasını devlet organlarının düzenli ve uyumlu çalışmasını gözeteceği başbakan ve bakanları atayacağı gerekli gördüğü durumlarda bakanlar kuruluna başkanlık edeceği ya da bakanlar kurulunu başkanlığı altında toplantıya çağıracağı kararnameleri imzalayacağı maddesinde cumhurbaşkanının tek başına yapacağı işlemler dışındaki tüm kararlarının başbakan ve ilgili bakanlarca imzalanacağı belirtilmiştir bu kurallar cumhurbaşkanının aynı zamanda yürütmenin de başı olduğunu kararnameleri imzalama yolu ile iktidar gücünü denetleyerek bu güç ile kamu politikalarının oluşması ve uygulanmasında görev alan üst düzey kamu görevlileri arasındaki dengeyi sağlaması gerektiğini göstermektedir cumhurbaşkanının bu denetim ve dengeleme görev ve yetkisi bir siyasal partinin tek başına iktidar olduğu ve yasama organında çoğunluğu elde bulundurduğu dönemlerde çok daha gerekli olmaktadır çünkü bu dönemlerde özellikle üst düzey kamu görevlileri siyasal güce karşı çok daha korunmasız kalmaktadır bb anayasanın maddesinde yürütme yetkisi ve görevinin cumhurbaşkanı ve bakanlar kurulunca kullanılıp yerine getirileceği belirtilirken yürütme işlemlerinin hukuksal geçerlilik kazanabilmesi için her iki tarafın katılmasıyla ortaklaşa yapılması gereği ortaya konulmuştur yine anayasanın maddesinde cumhurbaşkanının anayasa ve diğer yasalarda tek başına yapabileceği belirtilen işlemler dışındaki tüm kararlarının başbakan ve ilgili bakanlarca da imzalanacağı kurala bağlanmıştır bu kural tüm kararlar bağlamında atama kararlarının da cumhurbaşkanınca imzalanması gerektiğini göstermesi yönünden önemlidir anayasanın maddesinde cumhurbaşkanına kararnameleri imzalama görev ve yetkisi verilmiş olması da bu yargıyı pekiştirmektedir anayasamızda cumhurbaşkanına kararnameleri imzalama yetkisinin verilmesi üç önemli gerekçeye dayanmaktadır bunların birincisi cumhurbaşkanının yansızlığı nedeniyleesas sayısı karar sayısı kararnamelerin kamu yararına ve kamu hizmetinin gereklerine uygun olmasının ve olumsuz siyasal emellere hizmet etmemesinin sağlanması ikincisi cumhurbaşkanına yürütme alanında hükümete öneri ve uyarılarda bulunma yetkisini kullanabilmesi için olanak yaratılması üçüncüsü de cumhurbaşkanının devletin ve yürütmenin başı olması ve devlet organlarının düzenli çalışmasını gözetme görev ve yetkisiyle donatılmış bulunmasıdır bu anayasal kurallar karşısında birer yönetsel işlem olduğunda kuşku bulunmayan atama işlemlerinden kurumların karar ve uygulama düzeneklerinde önemli işlev gören üst düzey kamu görevlilerine ilişkin olanlarının hukuksal geçerlilik kazanabilmesi için cumhurbaşkanınca da imzalanması anayasal zorunluluktur cc öte yandan kamu kurum ve kuruluşları ve dolayısıyla bu kurum ve kuruluşların üst düzey görevlileri siyasal iktidarın uzmanlık ve hizmet alanındaki deneyim eksikliğini gidermek ve kendi alanında siyasal iktidara yardımcı olmak değişen iktidarlardan kamu hizmetlerinin etkilenmemesini ve sürekliliğini sağlamakla yükümlüdürler kamu hizmetinin sürekliliği ile kamu görevlilerinin güvencesi arasındaki yakın ilişki kamu politikalarının oluşmasında karar verme ve bu kararları uygulama konumunda olan üst düzey kamu görevlilerinin atama güvencesinde kamu yararı bulunduğunu göstermektedir devlet organlarının düzenli çalışması yönetimde istikrarın sağlanmasıyla olanaklıdır yönetimde istikrar ise kamu hizmetinin değişken öğesi olan iktidardaki siyasal partilerle değil kamu hizmetinin değişmez öğesi olan kamu görevlilerine sağlanacak görev güvencesiyle gerçekleştirebilecektir cumhurbaşkanının kamu hizmetlerinde sürekliliği ve istikrarı sağlayan üst düzey görevlilerin atamalarında imzasının bulunması kimi haksız işlemlerin siyasal nitelikli atamaların önlenmesi ve dolayısıyla kamu yararı ve kamu hizmetinin gerekleri yönünden de gereklidir anayasamıza göre yürütmenin iki kanadından birini oluşturan cumhurbaşkanı yansız niteliğiyle siyasal nitelikli hükümete karşı kamu görevlisinin güvencesini oluşturmaktadır bu güvence atama kararnamelerinin cumhurbaşkanınca imzalanmasıyla yaşama geçirilmektedir nitekim bu gerekçeler göz önünde bulundurularak ve sayılı yasalarda müsteşar ve yardımcıları başkan ve yardımcıları genel müdür ve yardımcıları bakanlık müşavirleri yönetim kurulu üyeleri birinci hukuk müşavirleri daire başkanları il idare şube başkanları müessese müdürleri grup başkanları genel sekreter müşavir teftiş fen ve tetkik kurulu başkanları bölge müdürleri ve başmüdürler gibi üst düzey görevlilerin atanmaları görevden alınmaları ya da nakillerinin ortak kararnameyle yapılması kurala bağlanmıştır dd adalet bakanlığında genel müdürlük daire başkanı ve daha üst kamu görevlerine yapılacak atamalarda ortak kararname yerine bakanın önerisi ve başbakanın onayı yöntemini getiren günlü sayılı yasa ile ilgili anayasa mahkemesinin günlü k sayılı kararındaesas sayısı karar sayısı parlamenter hükümet sistemi benimsenen anayasaya göre cumhurbaşkanının yürütmenin başı olarak karşı imza kuralı gereği imzalayacağı kararnameler madde uyarınca yürütme alanına ilişkin görev ve yetkileri ile sınırlı anlaşılmak gerekir denilerek yürütmenin başı olan cumhurbaşkanının atama kararnamelerini güvence niteliğinde karşı imza kuramı uyarınca imzalaması gerektiği kabul edilmiştir yüksek mahkemenin aynı kararında anayasanın maddesinde devletin başı olduğu ve türk milletinin birliğini temsil ettiği belirtilen cumhurbaşkanı maddeye göre de yürütme yetki ve görevini bakanlar kurulu ile birlikte kullanır ve yerine getirir devletin başı olan cumhurbaşkanı anayasada yürütme organı içinde kabul edilmiş ve aynı zamanda yürütmenin de başı sayılmıştır anayasanın maddesinde denilerek yürütme işlemlerinin hukuksal geçerliliği için her ikisinin de katılmalarıyla ortaklaşa yapılması gereği çok açık bir biçimde ortaya konulmaktadır başbakan ve tüm bakanların imzaladıkları bakanlar kurulu kararnamesi ile yalnızca başbakan ve ilgili bakanın imzasını taşıyan müşterek kararnamenin de geçerlik kazanabilmesi için cumhurbaşkanı tarafından imzalanması anayasal bir zorunluluktur geleneklere dayalı bir kurallar ve kurumlar düzeni olan parlamenter sistemde önemli devlet işlemlerinin tümü devlet başkanının imzasıyla tamamlanır bakanlık üst düzey görevlerine getirilecek bu yüksek memurlara ilişkin atama işlemlerinin anayasada benimsenen parlamenter sistem gereği yürütme organını oluşturan adalet bakanı ve başbakan ile tarafsız cumhurbaşkanının onayına sunulması anayasanın ve maddeleri yönünden bir zorunluluktur bakanın yanında onun uzmanlık ve hizmet alanındaki deneyim eksikliğini gidermek bu alanlarda bakana yardım etmek ve değişme olasılığı fazla olan bakanların değişmesinden kamu hizmetinin etkilenmemesini sağlamak üzere bulundurulan memur statüsü içinde ve hizmet kadrosunda en yüksek dereceye yükselmiş böylece teknik deneyim sahibi ve uzman kimseler olan müsteşarlık müsteşar yardımcılıkları teftiş kurulu başkanlığı ve diğer sayılan üst düzey görevlere aynı yöntemle atama yapılabilmesi bakanın önerisi üzerine başbakan onayı ile anayasada benimsenen sistemle bağdaşmamaktadıresas sayısı karar sayısı cumhurbaşkanını böylesine yetkilerle donatıp güçlendiren parlamenter hükümet sistemini bütün gerekleriyle uygulamaya koyan yürütme yetki ve görevinin cumhurbaşkanı ve bakanlar kurulunca yerine getirileceğini belirten bu kurallar karşısında kimi atamalarda cumhurbaşkanının imzasına gerek görmemek anayasanın maddesine aykırılık oluşturur gerekçelerine yer verilerek adalet bakanlığında genel müdürlük daire başkanlığı müstakil daire başkanlığı genel müdür yardımcılığı genel müdürlük müsteşar yardımcılığı ve müsteşarlık görevlerine yapılacak atamaların başbakanın onayı ile sonlandırılmasına ilişkin yasa kuralı iptal edilmiştir bu nedenlerle sayılı yasanın maddesiyle sayılı yasanın ek maddesine eklenen onuncu fıkradaki telekomünikasyon i̇letişim başkanı telekomünikasyon kurumu başkanının teklifi üzerine başbakan tarafından atanır kuralı anayasayla kabul edilen parlamenter demokratik sisteme anayasanın ve maddelerine aykırı düşmektedir iv sonuç yukarıda açıklanan gerekçelerle sayılı bazı kanunlarda değişiklik yapılmasına dair kanunun maddesiyle günlü sayılı polis vazife ve salahiyet kanununun ek maddesine eklenen dokuzuncu maddesiyle günlü sayılı jandarma teşkilat görev ve yetkileri kanununa eklenen ek maddenin sekizinci maddesiyle günlü sayılı devlet i̇stihbarat hizmetleri ve milli i̇stihbarat teşkilatı kanununun maddesine eklenen sekizinci fıkralarındaki başbakanın özel olarak yetkilendireceği kişi veya komisyon ibarelerinin yine maddesiyle sayılı yasanın ek maddesine eklenen onuncu fıkrasındaki oluşturulan bu başkanlık bir başkan ile teknik hukuk ve idari olmak üzere üç uzmandan oluşur ve telekomünikasyon i̇letişim başkanı telekomünikasyon kurumu başkanının teklifi üzerine başbakan tarafından atanıresas sayısı karar sayısı kurallarının iptallerine uygulanması durumunda doğacak giderilmesi güç ya da olanaksız hukuksal sonuçlar göz önünde bulundurularak söz konusu ibare ve kuralların yürürlüklerinin durdurulmasına karar verilmesini arz ederim i̇ptal ve yürürlüğün durdurulması istemlerini içeren türkiye büyük millet meclisi üyeleri ali topuz ve mehmet neşşar ile birlikte milletvekili tarafından verilen günlü dava dilekçesinin gerekçe bölümü şöyledir tarihli ve sayılı bazı kanunlarda değişiklik yapılmasına dair kanunun inci maddesinin tarihli ve sayılı kanunun ek nci maddesine eklediği dokuzuncu fıkradaki nci maddesinin tarihli ve sayılı kanuna eklediği ek madde in sekizinci fıkrasındaki ve üncü maddesinin tarihli ve sayılı kanunun ncı maddesine eklediği sekizinci fıkradaki başbakanın özel olarak yetkilendireceği kişi veya komisyon i̇barelerinin anayasaya aykırılığı i̇ptali istenen ibarelerin tümü başbakanın özel olarak yetkilendireceği kişi veya komisyon şeklinde ayniyet gösterdiğinden ve dolayısıyla iptal gerekçeleri de aynı olduğundan bu gerekçeler aşağıda hepsi için geçerli olmak üzere açıklanmıştır tarihli ve sayılı kanun ile yapılan düzenlemeler i̇le anayasada belirtilen ilkeler doğrultusunda haberleşme özgürlüğüne hangi sebeplerle müdahale edilebileceği müdahaleye yetkili kişi ve kurumların tespiti ile telekomünikasyon hizmetleri gibi stratejik önemi haiz bazı kamu hizmetlerinin özelleştirme kapsamına alınması ve hızlı teknolojik gelişmeler dikkate alınarak milli i̇stihbarat teşkilatının yetki alanının kamu hizmeti veren kuruluşlara teşmil edilmesi öngörülmüştür bu yasaya göre emniyet genel müdürlüğü jandarma ve mit tarafından görev alanlarıyla ilgili suçların islenmesinin önenmesi amacıya hakim kararı veya gecikmesinde sakınca bulunan durumlarda yasada belirtilen birim amirlerinin veya yetkililerin yazılı emriyle dinleme ve takibi yapabileceklerdir yine bu yasada söz konusu faaliyetler çerçevesinde elde edilen kayıtların yasada belirtilen amaçlar dışında kullanılamayacağı elde edilen bilgi ve kayıtların saklanmasında ve korunmasında gizlilik ilkesinin geçerli olduğu buna aykırı hareket edenler hakkında görev sırasında veya görevden dolayı işlenmiş olsa bile cumhuriyet savcılarınca doğrudan soruşturma yapılacağı belirtilmiştir bütün bu faaliyetlerin denetiminin ise sıralı kurum amirleri ilgili teftiş elamanları başbakanın özel olarak yetkilendireceği kişi veya komisyon tarafından yapılması da hükme bağlanmıştır anayasanın inci maddesinin ikinci fıkrasında devletin kamu iktisadi teşebbüslerinin ve diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevlerin memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle yürütüleceği belirtildikten sonra memurların ve diğer kamu görevlilerininesas sayısı karar sayısı nitelikleri atanmaları görev ve yetkileri hakları ve yükümlülükleri aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir denilmiştir tarihli ve sayılı polis vazife ve salahiyet kanunu tarihli ve sayılı jandarma teşkilat görev ve yetkileri kanunu ve tarihli ve sayılı devlet i̇stihbarat hizmetleri ve millî i̇stihbarat teşkilatı kanunu çerçevesinde yapılacak dinleme ve istihbarat faaliyetlerinin ancak bu yasalarla görev ve yetki verilen memurlar ve diğer kamu görevlilerince yapılacağı açıktır çünkü yapılan iş bir kamu hizmetidir ve aynı nedenle bu görevlileri denetleme görevi verilenlerin de memurlar ve diğer kamu görevlilerinden başkası olması mümkün değildir bu durumda da belirtilen denetimi yapacak kişi veya komisyon üyelerinin niteliklerinin atanmalarının görev ve yetkilerinin hak ve yükümlülüklerinin aylık ve ödenekler ile diğer özlük işlerinin anayasanın inci maddesi doğrultusunda kanunla gösterilmesi gerekmektedir hâlbuki iptali istenen ibarelerde başbakan tarafından denetimle görevlendirilecek kişi veya komisyon üyelerinin niteliklerini göstermek üzere kanunda bir düzenleme yapılmadığı görülmektedir sayılı kanunun ve üncü maddelerinin son fıkralarında bu maddelerin uygulanmasına ilişkin ilke ve yöntemlerin çıkarılacak yönetmeliklerle düzenleneceğinin belirtilmiş olması başbakan tarafından denetimle yetkilendirilecek kişi ya da komisyon üyelerinin niteliklerinin yönetmelikle belirleneceğini göstermektedir bu durum anayasanın inci maddesine aykırıdır anayasanın inci maddesinin getirdiği kanunla düzenleme ilkesinin memur ve kamu görevlileri için keyfi uygulamalara karşı bir güvence oluşturduğu açıktır çünkü bu ilke ile bir görev için yetkilendirilecek kişinin göreve uygun niteliklere sahip olmasının sağlanması ve keyfi uygulamalara imkân bırakılmaması amaçlanmıştır anayasanın inci maddesi hükmüne göre başbakan tarafından söz konusu kanunda belirtilen etkinlikleri denetlemekle görevlendirilecek kişi ve komisyon üyelerinin niteliklerinin de kanunda gösterilmiş olması gerekmektedir söz konusu ibareler ise bu belirlemeyi yapmayarak yönetmeliğe bırakmakta ve bu nedenle de anayasanın inci maddesine aykırı düşmektedir diğer yandan iptali istenen ibarelerde başbakanca görevlendirilecek kişi ve komisyon üyelerinin sayısı da gösterilmemiştir sayılı kanunun ve üncü maddelerinin son fıkralarından bu hususun da belirlenmesinin yönetmeliğe bırakıldığı anlaşılmaktadır hâlbuki anayasanın üncü maddesinde idarenin kuruluş ve görevleriyle bir bütün olduğu ve kanunla düzenleneceği ifade edilmiştir bu ilkeye karşın başbakanca denetleme için görevlendirilecek kişi ve komisyon üyelerinin sayısının yönetmelikle belirlenmesi anayasanın üncü maddesine aykırıdıresas sayısı karar sayısı anayasanın ve inci maddelerine göre kanunla belirlenmesi gereken başbakanca görevlendirilecek kişi veya komisyon üyelerinin nitelik ve sayılarının belirlenmesinin kanunla hiçbir asli düzenleme yapılmadan yönetmeliğe bırakılması asli düzenleme yetkisinin yürütmeye bırakılması anlamına gelmektedir yürütme yetki ve görevi anayasanın inci maddesine göre anayasaya ve kanunlara uygun olarak kullanılır ve yerine getirilir anayasamızdan yürütmenin anayasanın gösterdiği ayrık haller dışında asli düzenleme yetkisi olmadığı anlaşılmaktadır bu yetki anayasanın nci maddesine göre yasamanındır ve devredilemez devredilirse kökenini anayasadan almayan bir yetki olduğu için anayasanın ncı maddesine aykırı düşer bir yasa kuralının anayasanın herhangi bir kuralına aykırılığının tespiti onun kendiliğinden anayasanın inci maddesine de aykırılığı sonucunu doğuracaktır anayasa mahkemesinin tarihli ve sayılı kararı amkd sa shf açıklanan nedenlerle tarihli ve sayılı bazı kanunlarda değişiklik yapılmasına dair kanunun inci maddesinin tarihli ve sayılı kanunun ek nci maddesine eklediği dokuzuncu fıkrasındaki nci maddesinin tarihli ve sayılı kanuna eklediği ek madde in sekizinci fıkrasındaki ve üncü maddesinin tarihli ve sayılı kanun ncı maddesine eklediği sekizinci fıkrasındaki başbakanın özel olarak yetkilendireceği kişi veya komisyon ibareleri anayasanın ve inci maddelerine aykırı olup iptalleri gerekmektedir tarihli ve sayılı bazı kanunlarda değişiklik yapılmasına dair kanunun inci maddesinin tarihli ve sayılı kanunun ek nci maddesine eklediği onuncu fıkradaki oluşturulan bu başkanlık bir başkan ile teknik hukuk ve idari olmak üzere üç uzmandan oluşur ve telekomünikasyon i̇letişim başkanı telekomünikasyon kurumu başkanının teklifi üzerine başbakan tarafından atanır cümlelerinin anayasaya aykırılığı söz konusu onuncu fıkrada sayılı kanunun ek nci maddesinde belirtilen işlemlerle sayılı kanunun inci maddesi kapsamında yapılacak dinlemelerin telekomünikasyon kurumu bünyesinde kurum başkanına doğrudan bağlı olarak kurulan telekomünikasyon i̇letişim başkanlığınca yürütülmesi öngörülmüş yine sayılı kanunun ve üncü maddelerinde yer alan hükümlerle de jandarma ve devlet istihbarat örgütlerinin bu kanun kapsamında yapacakları dinlemelerin yürütülmesi görevi de telekomünikasyon i̇letişim başkanlığına verilmiştir böylece telekomünikasyon i̇letişim başkanlığı söz konusu kanunlar çerçevesinde dinleme işlemlerini yürütecek tek merkezi örgüt olarak düzenlenmiştir bu kadar önemli bir örgütün başkanının üst düzey kamu görevlisi konumunda olması gerekir sayılı kanunda telekomünikasyon i̇letişim başkanlığının telekomünikasyon kurumu başkanına doğrudan bağlanması ve telekomünikasyon i̇letişim başkanının telekomünikasyon kurulu üyelerinin özlük haklarına sahip bulunduğu belirtilerekesas sayısı karar sayısı telekomünikasyon i̇letişim başkanının kurul üyeleriyle eş tutulması telekomünikasyon i̇letişim başkanının üst düzey kamu görevlisi olarak kabul edildiğini göstermektedir tarihli ve sayılı kanuna göre telekomünikasyon kurulu başkan ve üyeleri bakanlar kurulu kararıyla atanmaktadır tarihli ve sayılı kanunda bakanlıklar ve bağlı kuruluşlar dışında kalan kamu kurum ve kuruluşlarında başkan ve yardımcısı genel müdür ve yardımcısı yönetim kurulu üyeleri daire başkanları müessese müdürü grup başkanı genel sekreter müşavir teftiş fen ve tetkik kurulları başkanları ile bölge müdürlerinin ortak kararname ile atanması öngörülmüştür sayılı kanun ise telekomünikasyon i̇letişim başkanının atanmasında cumhurbaşkanının imzasını gerektirmeyen bir yöntem getirerek onu atama bakımından diğer kamu kurum ve kuruluşlarının üst düzey yöneticilerinden farklı bir duruma sokmuştur bilindiği gibi kuvvetler ayrılığı ilkesine dayanan parlamenter sistemlerde yürütmenin iktidarı yasama ve yargı denetimi ile dengelenmektedir parlamenter demokratik sistemin ve kuvvetler ayrılığı ilkesinin benimsendiği anayasamızda da yasama ve yargının yürütme organı üzerindeki denetim yetkisi bu yetkilerin kapsam ve sınırları ayrıntılı bir biçimde düzenlenmiştir bunun yanında anayasamızda iktidar gücünün bir çoğunluk egemenliğine dönüşerek azınlığa baskı yapmasını ve keyfiliğe kaçmasını önlemek için aynı zamanda yürütmenin de başı olan cumhurbaşkanına devlet organları arasında denetim denge ve uyumu sağlamak için yetkiler verilmiştir cumhurbaşkanına verilmiş olan bu denetim ve dengeleme görev ve yetkileri bir siyasal partinin tek başına iktidar olduğu ve yasama organındaki çoğunluğuna dayanarak keyfiliğe yöneldiği durumlarda üst düzey kamu görevlilerinin siyasal güce karşı korunmasını sağlamak bakımından da büyük bir önem taşımaktadır bu nedenle anayasa özellikle üst düzey kamu yöneticilerinin atama işlemlerinin hukuki geçerlilik kazanabilmesi için cumhurbaşkanınca imzalanmasını gerekli görmüştür bu husus anayasanın ve inci maddelerinden açıkça anlaşılmaktadır anayasanın inci maddesinde yürütme yetkisinin ve görevinin cumhurbaşkanı ve bakanlar kurulunca yerine getirileceği belirtilirken yürütme işlemlerinin hukuki geçerlilik kazanabilmesi için hem cumhurbaşkanının hem de bakanlar kurulunun katılmasıyla yapılması gerektiği ortaya konulmuştur anayasanın inci maddesinde cumhurbaşkanının anayasa ve diğer yasalarda tek başına yapabileceği belirtilen işlemler dışındaki tüm kararlarının başbakan ve ilgili bakanlarca da imzalanacağı belirtilmiştir anayasanın üncü maddesinde de cumhurbaşkanına kararnameleri imzalama görev ve yetkisi verilmiştiresas sayısı karar sayısı bu hükümler tüm kararlar bağlamında atama kararlarının da cumhurbaşkanınca imzalanması gerektiğini ortaya koymaktadır anayasamızın bu hükümleriyle cumhurbaşkanına kararnameleri imzalama yetkisinin verilmesi cumhurbaşkanının yansızlığı nedeniyle kararnamelerin kamu yararına ve kamu hizmetinin gereklerine uygun olmasını ve olumsuz siyasal emellere hizmet etmemesini sağlamakta cumhurbaşkanına hükümete uyarı ve önerilerde bulunması için olanak yaratmaktadır kuşkusuz bu yetki cumhurbaşkanına yürütmenin başı olması ve devlet organlarının düzenli çalışmasını gözetme yetki ve görevi ile donatılmış bulunması nedeniyle verilmiştir anayasa mahkemesi de adalet bakanlığında genel müdürlük daire başkanlığı ve daha üst düzey kamu görevlerine yapılacak atamalarda ortak kararname yerine bakanın önerisi ve başbakanın onayı yöntemini getiren tarihli ve sayılı kanunla ilgili olarak verdiği kararda parlamenter hükümet sistemi benimsenen anayasaya göre cumhurbaşkanının yürütmenin başı olarak karşı imza kuralı gereği imzalayacağı kararnameler üncü madde uyarınca yürütme alanına ilişkin görev ve yetkileri ile sınırlı anlaşılmak gerekir diyerek yürütmenin başı olan cumhurbaşkanının atama kararnamelerini güvence niteliğinde karşı imza kuramı uyarınca imzalaması gerektiğini kabul etmiştir anayasa mahkemesi aynı kararında anayasanın üncü maddesinde devletin başı olduğu ve türk milletinin birliğini temsil ettiği belirtilen cumhurbaşkanı inci maddeye göre de yürütme yetki ve görevini bakanlar kurulu ile birlikte kullanır ve yerine getirir devletin başı olan cumhurbaşkanı anayasada yürütme organı içinde kabul edilmiş ve aynı zamanda yürütmenin başı da sayılmıştır anayasanın inci maddesinde denilerek yürütme işlemlerinin hukuksal geçerliliği için her ikisinin de katılmalarıyla ortaklaşa yapılması gereği çok açık bir biçimde ortaya konulmaktadır başbakan ve tüm bakanların imzaladıkları bakanlar kurulu kararnamesi ile yalnızca başbakan ve ilgili bakanın imzasını taşıyan müşterek kararname nin de geçerlik kazanabilmesi için cumhurbaşkanı tarafından imzalanması anayasal bir zorunluluktur geleneklere dayalı bir kurallar ve kurumlar düzeni olan parlamenter sistemde önemli devlet işlemlerinin tümü devlet başkanının imzasıyla tamamlanır bakanlık üst düzey görevlerine getirilecek bu yüksek memurlara ilişkin atama işlemlerinin anayasada benimsenen parlamenter sistem gereği yürütme organını oluşturan adalet bakanı ve başbakan ile tarafsız cumhurbaşkanının onayına sunulması anayasanın ve inci maddeleri yönünden bir zorunluluktur bakanın yanında onun uzmanlık ve hizmet alanındaki deneyim eksikliğini gidermek bu alanlarda bakana yardım etmek ve değişme olasılığı fazla olan bakanların değişmesinden kamu hizmetinin etkilenmemesini sağlamak üzere bulundurulan memur statüsü içinde ve hizmet kadrosunda en yüksek dereceye yükselmiş böylece teknik deneyim sahibi ve uzman kimselerin görev alabileceği müsteşarlık müsteşar yardımcılıkları teftiş kurulu başkanlığı makamlarına ve diğer sayılan üst düzey görevlere aynı yöntemle atama yapılabilmesi bakanın önerisi üzerine başbakan onayı ile anayasada benimsenen sistemle bağdaşmamaktadıresas sayısı karar sayısı anayasa mahkemesi cumhurbaşkanını böylesine yetkilerle donatıp güçlendiren parlamenter hükümet sistemini bütün gerekleriyle uygulamaya koyan yürütme yetki ve görevinin cumhurbaşkanı 