esas sayısı karar sayısı sayılı bazı kanunlarda değişiklik yapılmasına dair kanunun maddesi ile tarihli sayılı optisyenlik hakkında kanuna eklenen geçici madde ün ikinci fıkrasında yer alan sağlık bakanlığının daveti üzerine ibaresi ile üçüncü fıkrasının ikinci cümlesinin anayasaya aykırılığı sayılı kanunun maddesiyle tarihli ve sayılı optisyenlik hakkında kanuna geçici madde eklenmiştir eklenen bu madde türk optisyen gözlükçüler birliğine ilişkindir eklenen geçici madde ile ilk olarak maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce optisyenlik mesleği ile ilgili olarak faaliyette bulunan derneklerin bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren iki ay içinde genel kurullarını toplayarak türk optisyen gözlükçüler birliğinin ilk genel kurulu için meslek mensubu beşer mümessil seçilmesi öngörülmüştür düzenlemenin devamında ise türk optisyen gözlükçüler birliğinin kuruluşu yönetim organları ile diğer usul ve esasları düzenlenmiştir türk optisyen gözlükçüler birliği niteliği itibarıyla kanunda belirtilen görevleri yapmak ve yetkileri kullanmak ve odaların üst kuruluşu olmak üzere kurulan tüzel kişiliğe sahip ve kamu kurumu niteliğinde meslek kuruluşudur kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları yasayla kurulmaları belirli bir meslek grubunu kapsamaları kamu kurum ve kuruluşları ile kamu iktisadi teşebbüslerinde asli ve sürekli görevlerde çalışanlar dışında kalan meslek mensuplarının üye olma zorunluluğu organlarının kendi mensuplarınca ve kendi üyeleri arasından seçilmesi seçimlerin yargı gözetiminde yapılması yetkilendirildikleri ve görevlendirildikleri alanlara koşut olarak kamu gücü kullanmaları kamu tüzelkişiliğine ve anayasanın maddesinde öngörülen yönetmelik çıkarma yetkisine sahip olmaları nedeniyle bir tür kamu hizmeti yaptıkları gözönünde tutularak anayasanın yürütme bölümü içinde düzenlenmişlerdir anayasal güvence altında yasayla kurulma zorunlulukları nedeniyle her meslek kuruluşuyla ilgili olarak özel yasa çıkarılmıştır anayasa mahkemesi kararı k rg i̇ptali talep edilen düzenlemelerden ilki maddenin ikinci fıkrasında düzenlenen türk optisyen gözlükçüler birliğinin genel kurulunun toplanmasına ilişkindir i̇ptali talep edilen düzenleme uyarınca türk optisyen gözlükçüler birliğinin ilk genel kurulu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren dört ay içinde sağlık bakanlığının daveti üzerine ankarada toplanacaktır ve dokuz üyeli birlik merkez yönetim kurulunun beş üyeli yüksek disiplin kurulunun ve üç üyeli denetleme kurulunun asıl ve yedek üyelerini seçecektir türk optisyen gözlükçüler birliği hukuki niteliği itibarıyla üst birliktir anayasamızın maddesinde üst birliklerin ve kamu kurumu niteliğinde meslek örgütleri tanımlanarak tabii olacağı esaslar belirlenmiştir kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve üst kuruluşları belli bir mesleğe mensup olanların müşterek ihtiyaçlarını karşılamak meslekî faaliyetlerini kolaylaştırmak mesleğin genel menfaatlere uygun olarak gelişmesini sağlamak meslek mensuplarının birbirleri ile ve halk ile olan ilişkilerinde dürüstlüğü ve güveni hâkim kılmak üzere meslek disiplini ve ahlâkını korumak maksadı ile kanunla kurulan ve organları kendi üyeleri tarafından kanunda gösterilen usullere göre yargı gözetimi altında gizli oyla seçilen kamu tüzelkişilikleridir aynı maddenin beşinci fıkrasında ise bu kuruluşlar üzerinde devletin idarî ve malî denetimine ilişkin kuralların kanunla düzenleneceği belirtilmiştiresas sayısı karar sayısı i̇ptali talep edilen düzenleme türk optisyen gözlükçüler birliğinin bir nevi yaşama geçmesi ile ilgili bir düzenlemedir birliğin kuruluşu yasa ile yapılırken genel kurulunun gerçekleşmesi yürütmeye sağlık bakanlığının davetine bırakılmıştır sağlık bakanlığının daveti ile genel kurulun toplanacak olması anayasanın maddesinin beşinci fıkrasında öngörülen vesayet yetkisinin aşılması anlamındadır nitekim genel olarak kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları üzerindeki devlet denetiminin bir vesayet yetkisi olduğu kabul edilmektedir ancak kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarında uygulanması gereken vesayet anayasanın maddesinin beşinci fıkrasında öngörülen vesayet yetkisinden farklıdır bu maddede vesayet yetkisinin hangi koşullarda kullanılabileceği açıklanmakta olup bu koşullar mahalli hizmetlerin idarenin bütünlüğü ilkesine uygun şekilde yürütülmesi kamu görevlerinde birliğin sağlanması toplum yararının korunması ve mahalli ihtiyaçların gereği gibi karşılanması olarak sayılmaktadır buna karşın anayasanın maddesinin beşinci fıkrasında kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları üzerinde devletin idari ve mali denetiminden söz edilmektedir dolayısıyla merkezî idarenin kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları üzerindeki denetimi idari ve mali denetimin ötesine geçmemelidir anayasa mahkemesi kararı k rg maddenin iptali talep edilen üçüncü fıkrasındaki düzenleme birlik merkez yönetim kurulunun seçimden itibaren bir ay içinde toplanarak odalar ile birliğin yurt içindeki ve yurt dışındaki faaliyetlerini organlarını görevlerini toplantılarını karar alış usullerini gelirlerini giderlerini organlar için seçimi seçilme yeterliliğini seçimlerin yapılış usulünü mesleki sicili hizmet bedellerinin ve aidatın tespitinin disiplin cezaları ile infaz ediliş usulünü odalar ve birlik ile ilgili diğer iş ve işlemlerle ilgili yönetmelikleri hazırlama görevi verilirken bu yönetmeliklerin sağlık bakanlığının uygun görüşüyle seçimden itibaren iki ay içinde resmî gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı düzenlenmiştir bir başka deyişle sağlık bakanlığının uygun görüş vermediği durumlarda yönetmelikler yayınlanamayacak hukuken varlık kazanamayacaktır anayasa mahkemesi turist rehberleri odaları birliklerine ilişkin yaptığı değerlendirmede yönetmelikle düzenleme yapma yetkisini kültür ve turizm bakanlığına verilmesini anayasanın maddesi ile bağdaşmayacağını belirtmiştir turist rehberleri odaları birlikleri kanunda belirtilen görevleri yapmak ve yetkileri kullanmak ve odaların üst kuruluşu olmak üzere kurulan tüzel kişiliğe sahip ve kamu kurumu niteliğinde meslek kuruluşları olup merkezî idarenin bu birlikler üzerindeki denetimi idari ve mali denetimle sınırlı olmalıdır dava konusu kural idari ve mali denetim kapsamına girmeyen turist rehberliği niteliğindeki hizmet veya faaliyetler meslekte uzmanlık ve ilgili sertifika programlarının düzenlenmesine ilişkin usul ve esaslar turist rehberliği hizmetine yönelik sözleşmelerde bulunması gerekli asgari hususlar disiplin sicil ruhsatname ve çalışma kartları ile kanunun uygulanmasına ilişkin diğer tüm hususlar hakkında yönetmelikle düzenleme yapma yetkisini kültür ve turizm bakanlığına vermektedir bu durum idari ve mali denetimin ötesinde merkezî idarenin vesayet denetimi yetkisini aşacak biçimde kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşu olan turist rehberleri odaları birlikleri yerine geçerek faaliyet göstermesi anlamına gelmektedir bir başka ifadeyle kanunun uygulanmasına ilişkin yönetmelikleri düzenleme yetkisinin idari ve mali denetim yetkisiyle bağdaşmayacağı açıktır anayasa mahkemesi kararı k rg her ne kadar iptali istenen düzenlemede yönetmeliklere ilişkin tüm yetki sağlık bakanlığına bırakılmamış olsa da sağlık bakanlığının uygun görüşüne bağlanması türk optisyen gözlükçüler birliğinin özerkliğine doğrudan yürütmenin müdahalesi anlamındadır yine genel kurulun toplanmasına ilişkin davetin de sağlık bakanlığınaesas sayısı karar sayısı bağlanması yürütmenin müdahalesidir ancak yukarıda da ayrıntılı olarak açıklandığı üzere idarenin vesayet yetkisi sınırsız değildir yönetmeliklere uygun görüş verme şartı vesayet yetkisinin sınırlarını belirsizleştirmiştir bu sebeplerle anayasanın maddesine aykırılık teşkil eder iptali gerekir iii yürürlüğü durdurma i̇stemi̇ni̇n gerekçesi̇ i̇ptali talep edilen maddeler anayasal düzenin hukuka aykırı kural ve düzenlemelere maruz bırakılması anlamına gelmemelidir hukuk devleti sayılmanın en önemli gereklerinden biri de anayasaya aykırılık teşkil eden normların ivedilikle arındırılması bireylerin haklarında telafisi mümkün olmayan sonuçlara yol açılmasının engellenmesi bir başka deyişle bireylerin temel hak ve özgürlüklerini güvence altına almayı ifade eder anayasaya aykırılıkların sürdürülmesi özenle korunması gereken hukukun üstünlüğü ilkesini de zedeleyecektir hukukun üstünlüğünün sağlanamadığı bir düzende kişi hak ve özgürlükleri güvence altında sayılamayacağından bu ilkenin zedelenmesi hukuk devleti yönünden giderilmesi olanaksız durum ve zararlara yol açacaktır bu zarar ve durumların doğmasını önlemek amacıyla anayasaya açıkça aykırı olan ve iptali istenen hükümlerin iptal davası sonuçlanıncaya kadar yürürlüklerinin de durdurulması istenerek anayasa mahkemesine dava açılmıştır iv sonuç ve i̇stem aralık tarihli ve sayılı resmi gazetede yayımlanan tarihli ve sayılı bazı kanunlarda değişiklik yapılmasına dair kanun maddesi ile tarihli sayılı optisyenlik hakkında kanuna eklenen geçici madde ün ikinci fıkrasında yer alan sağlık bakanlığının daveti üzerine ibaresinin üçüncü fıkrasının ikinci cümlesinin anayasanın maddesine aykırı olduğundan iptaline ve uygulanması halinde giderilmesi güç ya da olanaksız zarar ve durumlar olacağı için iptal davası sonuçlanıncaya kadar yürürlüğünün durdurulmasına karar verilmesine ilişkin istemimizi saygı ile arz ederiz