esas sayısı karar sayısı i i̇ptal davasi ve yürürlüğün durdurulmasi i̇stemi̇ni̇n gerekçesi̇ dava dilekçesinin gerekçe bölümü şöyledir gerekçe tarihli ve sayılı kalkınma bakanlığının teşkilat ve görevleri hakkında kanun hükmünde kararnamenin tümü ve ayrı ayrı tüm maddeleri ile eklerinin anayasaya usulden aykırılığı parlamenter demokrasi ve kuvvetler ayrılığı ilkesini kabul eden anayasanın nci maddesinde yasama yetkisi türk ulusu adına tbmmne verilmiş ve bu yetkinin devredilemeyeceği açıkça belirtilmiştir bunun tek istisnası anayasanın inci maddesinde bakanlar kuruluna kanun hükmünde kararname çıkarma yetkisi verilmesidir bu istisnai yetkinin yetki devri niteliğine bürünmemesi için anayasa mahkemesince de belirtildiği üzere khk çıkarma yetkisinin önemli ivedi ve zorunlu durumlarda verilmesi ayrıca bu koşulların birlikte gerçekleşmesi gerekmektedir her şeyden önce tek parti çoğunluğunun yasama organına egemen olduğu i̇çtüzük uyarınca muhalefetin yeterince konuşamadığı ve bu nedenlerle neredeyse günde yasa çıkarılabildiği bir ortamda bakanlar kuruluna khk çıkarma yetkisi verilmesi anayasal kuralın amacı ve özüyle bağdaşmamaktadır sayılı khk nisan günlü sayılı yetki yasasına dayanılarak bakanlar kurulunca kabul edilmiştir sayılı yetki yasası mayıs günlü resmi gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiştir anamuhalefet partisi chp tbmm grubu tarafından bu yetki yasasının iptali ve yürürlüğünün durdurulması istemiyle anayasa mahkemesine dava açılmıştır anayasa mahkemesi dayandığı yetki yasası anayasaya aykırı bulunarak iptal edilen khkleri haklarında dava açılması durumunda içeriğine girmeden salt yetki yasaları iptal edildiği için aşağıdaki gerekçeyle iptal etmiştir olağanüstü hal khkleri dayanaklarını doğrudan doğruya anayasadan alırlar bu tür khklerin bir yetki yasasına dayanması gerekli değildir buna karşılık olağan dönemlerdeki khklerin bir yetki yasasına dayanması zorunludur bu nedenle khkler ile dayandıkları yetki yasası arasında çok sıkı bir bağ vardır khknin anayasaya uygun bir yetki yasasına dayanması geçerliliğinin önkoşuludur bir yetki yasasına dayanmadan çıkartılan veya dayandığı yetki yasası iptal edilen bir khknin kurallarının içerikleri yönünden anayasaya aykırılık oluşturmasalar bile anayasaya uygunluğundan söz edilemez esas sayısı karar sayısı bir yetki yasasına dayanmadan çıkartılan veya yetki yasasının kapsamı dışında kalan ya da dayandığı yetki yasası iptal edilen khklerin anayasal konumları birbirinden farksızdır böyle durumlarda khkler anayasal dayanaktan yoksun bulunduklarından içerikleri anayasaya aykırı bulunmasa bile dava açıldığında iptalleri gerekir bu nedenlerle iptaline karar verilen bir yetki yasasına dayanılarak çıkarılan khklerin anayasanın başlangıcındaki hiçbir kişi ve kuruluşun bu anayasada gösterilen hürriyetçi demokrasi ve bunun icaplarıyla belirlenmiş hukuk düzeni dışına çıkamayacağı nci maddesindeki hukuk devleti ilkeleriyle ncı maddesindeki hiç kimse veya organ kaynağını anayasadan almayan bir devlet yetkisi kullanamaz kuralı ve khk çıkarma yetkisine ilişkin inci maddesiyle bağdaştırılmaları olanaksızdır anayasa mahkemesi yukarıda yer verilen gerekçelerle dayandıkları sayılı yetki yasası günlü k sayılı kararla iptal edilen sayılı khkleri içeriklerine girmeden salt anayasal dayanaktan yoksun kaldıkları için anayasanın başlangıcı ile ncı ve inci maddelerine aykırı duruma geldiklerini belirterek iptal etmiştir sırasıyla kararlar k k k k k k k k k bu itibarla sayılı yetki yasası iptal edildiğinde sayılı kanun hükmünde kararname yasal dayanaktan yoksun kalacağından tarihli ve sayılı kalkınma bakanlığının teşkilat ve görevleri hakkında kanun hükmünde kararnamenin esasa girmeden tümünün ve ayrı ayrı tüm maddeleri ile eklerinin anayasanın başlangıcı ile nci ncı ve inci maddelerine göre iptali gerekir tarihli ve sayılı kalkınma bakanlığının teşkilat ve görevleri hakkında kanun hükmünde kararnamenin tümü ve ayrı ayrı tüm maddeleri ile eki sayılı cetvel ve sayılı cetvelin anayasaya aykırılığı tarihli ve sayılı kamu hizmetlerinin düzenli etkin ve verimli bir şekilde yürütülmesini sağlamak üzere kamu kurum ve kuruluşlarının teşkilat görev ve yetkileri ile kamu görevlilerine i̇lişkin konularda yetki kanununa dayanılarak bakanlar kurulunca hazırlanan tarihli ve sayılı kalkınma bakanlığının teşkilat ve görevleri hakkında kanun hükmünde kararname tarihli ve mükerrer sayılı resmi gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiştir khklerin anayasaya uygunluk denetimleri yasaların denetimlerinden farklıdır anayasanın inci maddesindeki kanunlar anayasaya aykırı olamaz hükmü nedeniyle yasaların denetiminde yalnızca anayasa kurallarına uygun olup olmadıkları saptanırken khkler ise konu amaç kapsam ve ilkeleri yönünden hem dayandıkları yetki yasasına hem de anayasaya uygun olmak durumundadır bir yetki yasasına dayanmadan çıkartılan veya yetki yasasının amacı kapsamı veya ilkeleri dışında kalan ya da dayandığı yetki yasası iptal edilen khklerin anayasal konumları birbirinden farksızdır böyle durumlarda khkler anayasal dayanaktan yoksun bulunduklarından içerikleri anayasaya aykırı bulunmasa bile dava açıldığında iptalleri gerekiresas sayısı karar sayısı anayasanın inci maddesinin ikinci fıkrasında yetki kanununun çıkarılacak kanun hükmünde kararnamenin amacını kapsamını ilkelerini kullanma süresini ve süresi içinde birden fazla kararname çıkarılıp çıkarılmayacağını göstereceği hükme bağlanmış üncü maddesinin birinci fıkrasında ise bakanlıkların kurulması kaldırılması görevleri yetkileri ve teşkilatının kanunla düzenleneceği belirtilmiştir bu bağlamda bakanlıkları yasa koyucunun anayasaya hukukun üstün kurallarına kamu yararına ve bakanlıkların kurulmasına ilişkin mevzuata bakanlar kurulunun ise bunlara ek olarak ayrıca dayandığı yetki kanununa uygun olmak koşuluyla istediği gibi kurma konusunda takdir hakkı olduğu açıktır tarihli ve sayılı yetki kanununun amaç ve kapsam başlıklı inci maddesinin numaralı fıkrasında bu kanunun amacı kamu hizmetlerinin düzenli süratli etkin verimli ve ekonomik bir şekilde yürütülmesini sağlamak üzere ifadesine yer verilerek yetki kanununun amacı ortaya konmuş sayılı bakanlıkların kuruluş ve görev esasları hakkında kanunun amaç başlıklı inci maddesinde kanunun amacının kamu hizmetlerinin düzenli süratli etkili verimli ve ekonomik bir şekilde yürütülebilmesi için bakanlıkların kurulmasını teşkilat görev ve yetkilerine ilişkin esas ve usulleri düzenlemek olduğu belirtilmiştir öte yandan anayasanın sistematiği incelendiğinde anayasada ulusal egemenliği kullanan organlardan başka ve yürütme organından ayrı olarak anayasal kurumlara yer verildiği gözlenmektedir bunların anayasa ile özel ve belirli görevler verilmiş milli güvenlik kurulu radyo televizyon üst kurulu atatürk kültür ve tarih yüksek kurulu diyanet i̇şleri başkanlığı gibi yürütmenin bakanlık örgütlenmesinin dışında anayasal devlet kurumları olduğu anlaşılabilmektedir bu durum anayasanın özel olarak bizatihi devlete verdiği görevleri yürütmenin hükümet etme ve kamusal hizmetleri yürütme aracı olan bakanlık örgütlenmesinin dışına taşıdığını göstermektedir anayasanın ncı maddesindeki ekonomik sosyal ve kültürel kalkınmayı özellikle sanayin ve tarımın yurt düzeyinde dengeli ve uyumlu biçimde hızla gelişmesini ülke kaynaklarının döküm ve değerlendirilmesini yaparak verimli şekilde kullanılmasını planlamanın ve bu amaçla gerekli teşkilatı kurmanın devletin görevi olduğunu belirtilen kural da türkiyede bu şekilde anlaşılmıştır nitekim anayasanın öngördüğü planlama teşkilatı kurulduğu tarihli ve sayılı devlet planlama teşkilatının kurulması hakkında kanundan tarihli ve sayılı khkye kadar kuruluş yasası bir çok kez değişmesine rağmen devlet kurumu olma özelliği değişmemiş ve organik olarak başbakanlığa bağlı fonksiyonel olarak bağımsız müsteşarlık statüsü devam etmiştir dptnin müsteşarlık statüsünü devam ettirmesinde anayasal görevlerinden kaynaklanan üç özellik etkili olmuştur bunlardan birincisi asli görevleri olan planlama programlama uygulamayı yönlendirme müşavirlik ve koordinasyon görevlerinin bakanlık teşkilatı içinde uygulanabilecek hizmet görevleri değil yönetsel görevler olması ve dolayısıyla görevin gereğinin bakanlık örgütlenmesine sığmaması ikincisi hükümetçe belirlenen amaçlar doğrultusunda kalkınma planlarını ve yıllık programları hazırlayacak ekonomik mali parasal konularda hükümete müşavirlik yapacak plan ve programların bakanlıklar tarafından uygulamasını yönlendirecek ve koordinasyonunu sağlayacak görevleri yürütecek teşkilatın bakanlıklarla eş düzeyde değil bakanlıklar ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarının üzerinde bir konumda kurulmasını ve bir üst iradeye bağlı olarak çalışmasını gerektiriyor olması üçüncüsü ise kalkınma stratejisi uzun süreli plan ve yıllık programların hazırlanması uygulaması yönlendirilmesi ve koordinasyonunun fonksiyonel bağımsızlıktanesas sayısı karar sayısı geçmesi nedeniyle söz konusu anayasal görevlerin güncel siyasal kaygı çatışma ve çekişme ortamından uzak tutulması ihtiyacıdır öte yandan anayasanın görev ve siyasi sorumluluk başlıklı nci maddesinin birinci fıkrasında başbakanın bakanlar kurulunun başkanı olarak bakanlıklar arasında işbirliğini sağlayacağı ve hükümetin genel siyasetini gözeteceği kuralı getirilmiştir başbakana verilen bu anayasal görevin gerekleri devletin tüm bakanlıklarını bağlı ilgili ve ilişkili kuruluşlarını ortak kesen planlama eşgüdüm işbirliği ve müşavirlik görevlerinin yürütümünün ihtisaslaştığı bir teşkilatlanmayı zorunlu kılmaktadır bu bağlamda anayasanın nci ve ncı maddeleri birlikte değerlendirildiğinde söz konusu teşkilatın yukarıda belirtildiği üzere bakanlıkların üzerinde kurulmasını ve bir üst idareye bağlı çalışmasını zorunlu kılmaktadır ayrıca dpt sadece plan ve program yapmak uygulamasını yönlendirmek ve koordinasyonunu sağlamak görevlerini yürütmemektedir bunun yanında önemsiz gibi görünmekle birlikte bir piyasa ekonomisinde karar vericiler için çok önemli işlevleri olan makro modeller bağlamında uygulanan ekonomik politikaların kamu maliyesi ödemeler dengesi para banka ve mali piyasalar üzerindeki uzun dönemli etkilerinin tahmin edilmesi yayınlanmış istatistiki verilerin bilimsel modeller bağlamında test edilmesi ve bilimsel esaslara dayalı öngörüler yoluyla karar verici aktörlerin doğru şekilde bilgilendirilmesi dünyadaki ekonomik sosyal kültürel oluşum ve gelişmelerin anında değerlendirerek kamuoyunun bilgisine sunulması gibi bir çok görev yapmaktadır bunların yansız ve tarafsız bir şekilde yapılmasının fonksiyonel bağımsızlığı gerektirdiği açıktır sayılı khk ile ise tarihli ve sayılı devlet planlama teşkilatı kuruluş ve görevleri hakkında khk yürürlükten kaldırılırken dpt müsteşarlığı kapatılarak kalkınma bakanlığına dönüştürülmüştür sayılı khk ile sayılı khk arasındaki farklar ise sayılı khknin inci maddesinde bu kanun hükmünde kararnamenin amacı kaynakların verimli kullanılması ve kalkınmanın hızlandırılması amacıyla ülkenin ekonomik sosyal ve kültürel planlama hizmetlerinin bir bütünlük içerisinde etkin düzenli ve süratli olarak görülebilmesi için devlet planlama teşkilatının kurulmasına teşkilat ve görevlerine dair esasları düzenlemektir denilirken sayılı khknin inci maddesinde bu kanun hükmünde kararnamenin amacı kalkınma bakanlığının kuruluş görev yetki ve sorumluluklarını düzenlemektir denilmesi sayılı khknin üncü maddesinde devlet planlama teşkilatı karma yüksek planlama kurulu ve bürokrat ağırlıklı para kredi ve koordinasyon kurulu ile devlet planlama teşkilatı müsteşarlığından oluşurken sayılı khknin nci ve üncü maddelerinde ise bürokratlardan arındırılmış yüksek planlama kurulu ile para kredi koordinasyon kurulunun kalkınma bakanlığının içindeki kurullara dönüştürülerek planlamanın bütünleyici parçası olmaktan çıkarılması ve sayılı khkde ana hizmet birimi olarak yer alan yönetim bilgi merkezi dairesi başkanlığının sayılı khkde yer almamasıdır bu hususlar dışında sayılı khk ile sayılı khk kelimesi kelimesine hemen hemen aynı olmakla birlikte dpt müsteşarlığının yukarıda belirtilen eksiklikleri de barındırır bir şekilde kalkınma bakanlığına dönüştürülmesiyle planlamanın uzmanlığa dayalı fonksiyonel bağımsızlığı hizmet bakanlığının yapısal özelliğinden kaynaklanan kamu hizmeti siyasal tercih birlikteliği ile bürokratik mekanizmaların çarkları içinde yok edilerek anayasada devlete yüklenen görevler ile ilişkisi kesilmiş kalkınma bakanlığının bakanlıklar ile bağlı ilgili ve ilişkili kuruluşlar arasında uygulamayı yönlendirme ve eşgüdümü sağlama ile hükümete müşavirlik yapma görevlerinin yapılabilirliği ise ortadan kaldırılmıştıresas sayısı karar sayısı ekonomik ve sosyal alanlarda kullanıcılara nesnel tarafsız bilgi üretilmesi de bakanlık teşkilatı içinde hükümetin uygulamalarını doğrulayan bir niteliğe bürünecektir bu itibarla dpt müsteşarlığının kalkınma bakanlığına dönüştürülmesi sayılı yetki kanununun amaç ve kapsam başlıklı inci maddesinin numaralı fıkrasındaki kamu hizmetlerinin düzenli süratli etkin verimli ve ekonomik bir şekilde yürütülmesini sağlamak amacıyla bağdaşmadığından anayasanın inci maddesine aykırı olmanın yanında anayasanın nci ve ncı maddeleri birlikte değerlendirildiğinde anayasanın ncı maddesiyle devlete verilen görevlerin bakanlık örgütü eliyle yürütülmesi anayasanın nci ve ncı maddeleriyle bağdaşmamaktadır yukarıda açıklandığı üzere tarihli ve sayılı kalkınma bakanlığının teşkilat ve görevleri hakkında kanun hükmünde kararnamenin tümü ve ayrı ayrı tüm maddeleri ile eki sayılı cetvel ile sayılı cetvel anayasanın inci nci ve ncı maddelerine aykırı olduğundan iptali gerekir iii yürürlüğü durdurma i̇stemi̇ni̇n gerekçesi̇ günlü ve sayılı kamu hizmetlerinin düzenli etkin ve verimli bir şekilde yürütülmesini sağlamak üzere kamu kurum ve kuruluşlarının teşkilat görev ve yetkileri ile kamu görevlilerine i̇lişkin yetki kanununu iptal edildiğinde sayılı khknin anayasal dayanağı ortadan kalkacağından tarihli ve sayılı kalkınma bakanlığının teşkilat ve görevleri hakkında kanun hükmünde kararnamenin tümü ve ayrı ayrı tüm maddeleri ile eki cetvellerin yürürlüğünün durdurulması gerekeceği değerlendirilmektedir devlet planlama teşkilatı müsteşarlığının bakanlık haline getirilerek anayasal görevlerini anayasanın öngördüğü şekilde yapamaz hale getirilmesinden toplumun tüm kesimlerinin telafisi olmayan zararlar göreceği açıktır öte yandan anayasal düzenin hukuka aykırı kural ve düzenlemelerden en kısa sürede arındırılması hukuk devleti sayılmanın en önemli gerekleri arasında sayılmaktadır anayasaya aykırılıkların sürdürülmesi özenle korunması gereken hukukun üstünlüğü ilkesini de zedeleyecektir hukukun üstünlüğünün sağlanamadığı bir düzende kişi hak ve özgürlükleri güvence altında sayılamayacağından bu ilkenin zedelenmesi hukuk devleti yönünden giderilmesi olanaksız durum ve zararlara yol açacaktır bu zarar ve durumların doğmasını önlemek amacıyla anayasaya açıkça aykırı olan ve iptali istenen hükümlerin iptal davası sonuçlanıncaya kadar yürürlüklerinin de durdurulması istenerek anayasa mahkemesine dava açılmıştır iv sonuç ve i̇stem tarihli ve sayılı kalkınma bakanlığının teşkilat ve görevleri hakkında kanun hükmünde kararnamenin tümü ve ayrı ayrı tüm maddeleri ile ekleri usulden anayasanın başlangıcı ile nci ncı ve inci maddelerineesas sayısı karar sayısı tümü ve ayrı ayrı tüm maddeleri ile eki sayılı cetvel ile sayılı cetvel anayasanın inci nci ve ncı maddelerine aykırı olduklarından iptallerine ve uygulanmaları halinde giderilmesi güç ya da olanaksız zarar ve durumlar olacağı için iptal davası sonuçlanıncaya kadar yürürlüklerinin durdurulmasına karar verilmesine ilişkin istemimizi saygı ile arz ederiz