esas sayısı karar sayısı i̇ti̇razin gerekçesi̇ başvuru kararının gerekçe bölümü şöyledir sayıştay daire başkanı olarak görev yapmakta iken emekli olan davacı tarafından sayılı devlet memurları kanununun ek maddesinde öngörülen makam tazminatının tamamı ile tarihli ve sayılı bakanlar kurulu kararı eki hizmet sözleşmesi esaslarının maddesinin üçüncü fıkrası ve sayılı kanun hükmünde kararname gereğince taban aylığı ve kıdem aylığından doğacak parasal farklarının yasal faiziyle birlikte tazminine karar verilmesi istemiyle sayıştay başkanlığına karşı açılan davada dava dosyası incelenerek işin gereği görüşüldü anayasanın anayasaya aykırılığın diğer mahkemelerde ileri sürülmesi başlıklı maddesinin birinci fıkrasında bir davaya bakmakta olan mahkeme uygulanacak bir kanun veya kanun hükmünde kararnamenin hükümlerini anayasaya aykırı görürse veya taraflardan birinin ileri sürdüğü aykırılık iddiasının ciddi olduğu kanısına varırsa anayasa mahkemesinin bu konuda vereceği karara kadar davayı geri bırakır hükmü yer almaktadır tarihli ve sayılı anayasa mahkemesinin kuruluşu ve yargılama usulleri hakkında kanunun anayasaya aykırılığın mahkemelerce ileri sürülmesi başlıklı maddesinde bir davaya bakmakta olan mahkeme bu davada uygulanacak bir kanun veya kanun hükmünde kararnamenin hükümlerini anayasaya aykırı görürse veya taraflardan birinin ileri sürdüğü aykırılık iddiasının ciddi olduğu kanısına varırsa i̇ptali istenen kuralların anayasanın hangi maddelerine aykırı olduklarını açıklayan gerekçeli başvuru kararının aslını başvuru kararına ilişkin tutanağın onaylı örneğini dava dilekçesi iddianame veya davayı açan belgeler ile dosyanın ilgili bölümlerinin onaylı örneklerini dizi listesine bağlayarak anayasa mahkemesine gönderir taraflarca ileri sürülen anayasaya aykırılık iddiası davaya bakan mahkemece ciddi görülmezse bu konudaki talep gerekçeleri de gösterilmek suretiyle reddedilir bu husus esas hükümle birlikte temyiz konusu yapılabilir genel sekreterlik gelen evrakı kaleme havale eder ve keyfiyeti başvuran mahkemeye bir yazı ile bildirir evrakın kayda girişinden itibaren on gün içinde başvurunun yöntemine uygun olup olmadığı incelenir açık bir şekilde dayanaktan yoksun veya yöntemine uygun olmayan itiraz başvuruları mahkeme tarafından esas incelemeye geçilmeksizin gerekçeleriyle reddedilir anayasa mahkemesi işin kendisine noksansız olarak gelişinden başlamak üzere beş ay içinde kararını verir ve açıklar bu süre içinde karar verilmezse ilgili mahkeme davayı yürürlükteki hükümlere göre sonuçlandırır ancak anayasa mahkemesinin kararı esasesas sayısı karar sayısı hakkındaki karar kesinleşinceye kadar gelirse mahkeme buna uymak zorundadır hükmüne yer verilmiştir bir mahkemenin anayasa mahkemesine başvurabilmesi için elinde yöntemince açılmış ve görevine giren bir dava bulunması ve iptali istenen kuralın da davada uygulanacak olması gerektiği hususu anayasa mahkemesinin istikrar kazanmış yerleşik kararlarında açıkça vurgulanmıştır bu nedenle bakılan davada uygulanacak kanunun ilgili maddesi sayılı hakimler ve savcılar kanununun maddesinin ikinci fıkrasının bendi ile sayılı başbakanlık teşkilatı hakkında kanun hükmünde kararnamenin değiştirilerek kabulü hakkında kanunun maddesinin beşinci fıkrasına ilişkin olarak incelenmesi gerekli görülmüştür bakilan davada uygulanacak kanun kurali tarihli ve sayılı hakimler ve savcılar kanununun amaç başlıklı maddesinin birinci fıkrasının bendinde bu kanunun amacı yargıtay ve danıştay başkan ve üyelerinin aylık ve ödenekleri ile diğer mali sosyal hak ve yardımlarını düzenlemektir hükmüne kapsam başlıklı maddesinde bu kanun adli yargı hakim ve cumhuriyet savcıları ile idari yargı hakim ve savcıları hakkında uygulanır yargıtay ve danıştay başkan ve üyeleri de inci maddenin bendinde sayılan özlük hakları bakımından bu kanun hükümlerine tabidirler hükmüne mali haklar başlıklı maddesinde bu kanunun nci maddesinde belirtilenlerin aylık ve yargı ödeneği toplamından oluşan malî hakları bu kanun hükümlerine tâbidir bu kanunda geçen kıstas aylık en yüksek devlet memuruna mali haklar kapsamında fiilen yapılmakta olan her türlü ödemeler toplamının brüt tutarını yargı ödeneği görevin niteliği ve gereği olarak brüt aylığın ncı maddede gösterilen oranda hesaplanan tutarını ifade eder hükmüne maddesinin beşinci fıkrasında ise bu maddeye ve üncü maddeye göre ödeme yapılanlara sayılı kanun hükmünde kararname kapsamında yapılan ödemeler i̇ptal bölüm anayasa mahnin tarihli ve sayılı kararı ile ile temsil makam ve yüksek hâkimlik tazminatları ödenmez ve sayılı devlet memurları kanununun nci maddesi uyarınca ödeme yapılmaz ancak hakim ve savcı adaylarına sayılı kanun hükmünde kararnamenin inci maddesinde öngörülen taban aylığının ödenmesine devam olunur hükmüne yer verilmiştir tarihli ve sayılı başbakanlık teşkilatı hakkında kanun hükmünde kararnamenin değiştirilerek kabulü hakkında kanunun sözleşmeli personel başlıklı maddesinde başbakanlık merkez teşkilatında müsteşar kadrolarına atananlar atandıkları kadrolarda sözleşmeli olarak da sayılı devlet memurları kanunu ve diğer kanunların sözleşmeli personel çalıştırılması hakkındaki hükümlerine bağlı olmaksızın çalıştırılabiliresas sayısı karar sayısı mülga ikinci fıkra khk md ek khk md mülga üçüncü fıkra khk md ayrıca başbakanlık merkez teşkilatında ihtiyaç duyulacak unvanlarda ve devlet arşivleri genel müdürlüğünde osmanlıca dil ve yazı ile yazılan her türlü arşiv malzemesinin türkçeye çevrilmesi tasnifi değerlendirilmesi gibi özel bilgi ve ihtisası gerektiren işlerde kadro aranmaksızın ve diğer kanunların sözleşmeli personel çalıştırılması hakkındaki hükümlerine bağlı olmaksızın yerli ve yabancı elemanlar sözleşmeli olarak çalıştırılabilir ancak devlet arşivlerinde çalıştırılacaklarda yaş haddi aranmaz varsa emekli aylıkları kesilmez bu suretle çalıştırılacakların sözleşme usul ve esasları ile ücret miktarı ve her çeşit ödemeler bakanlar kurulunca tespit edilir sözleşme ile çalıştırılacak personel istekleri üzerine tc emekli sandığı ile ilgilendirilir hükmüne yer verilmiştir tarihli ve sayılı sayıştay kanununun sayıştay mensuplarının hakları başlıklı maddesinde aylık ödenek mali sosyal emeklilik ve diğer hakları ile teminatları bakımından sayıştay başkanı daire başkanları ve üyeleri sırasıyla yargıtay birinci başkanı daire başkanları ve üyeleri hakkındaki hükümlere tabidir ek göstergelere ilişkin olarak birinci sınıfa ayrılmış hakim ve savcılar için aranan yargıtay ve danıştay üyeliklerine seçilme hakkını kaybetmemiş olmak şartı sayıştay denetçileri için birinci sınıfa ayrılma niteliklerini kaybetmemiş olmak şeklinde uygulanır meslek mensuplarının aylık ödenek mali sosyal emeklilik ve diğer hakları ile diğer hususlara ilişkin olarak bu kanunda hüküm bulunmayan hallerde sayılı kanunun ilgili hükümleri uygulanır hükmüne yer verilmiştir anayasal düzenlemeler anayasanın cumhuriyetin nitelikleri başlıklı maddesinde türkiye cumhuriyeti toplumun huzuru milli dayanışma ve adalet anlayışı içinde insan haklarına saygılı atatürk milliyetçiliğine bağlı başlangıçta belirtilen temel ilkelere dayanan demokratik laik ve sosyal bir hukuk devletidir hükmüne yasama yetkisi başlıklı maddesinde yasama yetkisi türk milleti adına türkiye büyük millet meclisinindir bu yetki devredilemez hükmüneesas sayısı karar sayısı kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümlerin yer aldığı genel ilkeler başlıklı maddesinde devletin kamu iktisadi teşebbüsleri ve diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevler memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri atanmaları görev ve yetkileri hakları ve yükümlülükleri aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir ancak malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır üst kademe yöneticilerinin yetiştirilme usul ve esasları kanunla özel olarak düzenlenir hükmüne yer verilmiştir anayasaya aykiriliğinin değerlendi̇ri̇lmesi̇ anayasanın maddesi hukuk devleti ilkesini maddesi ise yasama yetkisinin türk milleti adına türkiye büyük millet meclisinde olduğunu ve bu yetkinin devredilemeyeceğini düzenlemektedir anayasanın maddesinin ikinci fıkrasında da memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri atanmaları görev ve yetkileri hakları ve yükümlülükleri aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işlerinin kanunla düzenleneceği kurala bağlanmaktadır maddede sözü edilen diğer kamu görevlileri kavramı memurlar ve işçiler dışında kamu hizmetinin gerektirdiği asli ve sürekli görevlerde kamu hukuku ilişkisiyle çalışanları kapsamaktadır devletin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü olduğu kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevlerde memur veveya diğer kamu görevlilerinden hangisinin çalıştırılacağına ilişkin tercih yasa koyucunun takdir alanı içinde olup kamu hizmeti geniş tanımıyla devlet ya da diğer kamu tüzelkişileri tarafından ya da bunların denetim ve gözetimleri altında ortak gereksinimleri karşılamak ve kamu yararını sağlamak için topluma sunulmuş bulunan sürekli ve düzenli etkinliklerdir sayılı başbakanlık teşkilatı hakkında kanun hükmünde kararnamenin değiştirilerek kabulü hakkında kanun ile başbakanlık merkez teşkilatında bazı personelin sözleşmeli olarak da çalıştırılabileceği hüküm altına alındıktan sonra bu suretle çalıştırılacakların sözleşme usul ve esasları ile ücret miktarı ve her çeşit ödemelerin tespitiyle de bakanlar kurulunun yetkilendirildiği anlaşılmaktadır anayasa mahkemesi kararlarında da belirtildiği gibi kural olarak idarenin düzenleme yetkisi sınırlı tamamlayıcı ve bağımlı bir yetkidir yasama organının yasayla düzenlediği bir konuda idareye genel sınırları belirsiz bir düzenleme yetkisi vermesi yasama yetkisinin devri anlamını taşıyacaktır yasama organı anayasanın maddesine göre kanunla düzenlenmesi gereken konularda temel ilke ve esasları koyup konunun çerçevesini çizdikten sonra sınırlı belirli konuları ölçütlerini belirlemek suretiyle idarenin düzenlemesine bırakabilir öte yandan anayasanın maddesinde belirtilen hukuk devleti eylem ve işlemleri hukuka uygun ve insan haklarına dayanan bu hak ve özgürlükleri koruyup güçlendiren her alanda adil bir hukuk düzeni kurup bunu geliştirerek sürdüren anayasaya aykırı durum ve tutumlardan kaçınan hukukun üstün kurallarıyla kendini bağlı sayan yargı denetimlerine açık olan devlet olup hukuk devletinin temel ilkelerinden birisi ise belirlilik ilkesihukuk güvenliği ilkesidir bu ilkeye göre yasal düzenlemelerin hem kişiler hem de idare yönünden herhangi bir duraksamaya ve kuşkuya yer vermeyecek şekilde açık net anlaşılır uygulanabilir ve nesnel olması gereklidir bu ilke aynı zamanda kanunun lafzına ilişkin tüm kuşkuları baştan engelleyen boşluksuz bir algılayışı ifade etmektediresas sayısı karar sayısı bakılan davada sayılı sayıştay kanununun maddesine göre sayıştay daire başkanı ve üyelerinin aylık ödenek mali sosyal emeklilik ve diğer hakları ile teminatları bakımından yargıtay daire başkanları ve üyeleri hakkındaki hükümlere tabi olmaları yargıtay daire başkanı ve üyelerinin mali ve özlük haklarının sayılı hakimler ve savcılar kanununun maddesi ile maddesinde düzenlenmesi sayılı kanunun maddesinde hakim ve savcıların mali hakkını oluşturan unsurlardan bir tanesinin kıstas aylık olduğu kıstas aylığın ise en yüksek devlet memuruna malî haklar kapsamında fiilen yapılmakta olan her türlü ödemeler toplamının brüt tutarını ifade ettiği tanımlaması yapılmış olduğundan sayılı hakimler ve savcılar kanununun maddesi ile sayılı başbakanlık teşkilatı hakkında kanun hükmünde kararnamenin değiştirilerek kabulü hakkında kanunun maddesinin davada uygulanacak kural niteliğinde oldukları açıktır dava konusu bağlamında sayılı hakimler ve savcılar kanununun maddesinin ikinci fıkrasının bendinde yer alan kıstas aylık en yüksek devlet memuruna malî haklar kapsamında fiilen yapılmakta olan her türlü ödemeler toplamının brüt tutarını ifade eder ibaresinin açık net ve anlaşılabilir nitelikte bulunmaması hakim ve savcıların aylıklarının doğru bir şekilde kendilerine ödenmediği şeklindeki düşünce çerçevesinde bu güne kadar çokça davanın açılmasının da bu duruma bir karine teşkil ettiği sayılı başbakanlık teşkilatı hakkında kanun hükmünde kararnamenin değiştirilerek kabulü hakkında kanunun maddesinin beşinci fıkrasında yer alan bu suretle çalıştırılacakların sözleşme usul ve esasları ile ücret miktarı ve her çeşit ödemeler bakanlar kurulunca tespit edilir ibaresinin ise başbakanlıkta sözleşmeli çalıştırılacak başbakanlık müsteşarının ücret miktarı ve her çeşit ödemelerinin bakanlar kurulunca saptanacağı belirtilmekle kanunla düzenlenmesi gereken konuları bakanlar kurulunun idari düzenlemesine bırakan yasama yetkisinin devri niteliğini taşıması nedeniyle sayılı kanunun maddesinin ikinci fıkrasının bendi ile sayılı kanunun maddesinin beşinci fıkrasının başbakanlık müsteşarına ilişkin ücret miktarı ve her çeşit ödemelere yönelik kısmı anayasanın ve maddelerine aykırı bulunmaktadır sonuç ve i̇stem yukarıda açıklanan nedenlerle anayasanın maddesinin birinci fıkrası ile sayılı anayasa mahkemesinin kuruluşu ve yargılama usulleri hakkında kanunun maddesi uyarınca bir davaya bakmakta olan mahkeme bu davada uygulanacak bir kanun veya kanun hükmünde kararnamenin hükümlerini anayasaya aykırı görürse veya taraflardan birinin ileri sürdüğü aykırılık iddiasının ciddi olduğu kanısına varması durumunda tarafların bu konudaki iddia ve savunmalarını ve kendisini bu kanıya götüren görüşünü açıklayan kararı ile anayasa mahkemesine başvurması öngörüldüğünden ve bakılan davada uygulanacak kuralın tarihli ve sayılı hakimler ve savcılar kanununun maddesinin ikinci fıkrasının bendinde yer alana kıstas aylık en yüksek devlet memuruna mali haklar kapsamında fiilen yapılmakta olan her türlü ödemeler toplamının brüt tutarını ifade eder şeklindeki düzenlemenin anayasanın maddesine tarihli ve sayılı başbakanlık teşkilatı hakkında kanun hükmünde kararnamenin değiştirilerek kabulü hakkında kanunun maddesinin beşinci fıkrasında yer alan bu suretle çalıştırılacakların sözleşme usul ve esasları ile ücret miktarı ve her çeşitesas sayısı karar sayısı ödemeler bakanlar kurulunca tespit edilir şeklindeki düzenlemenin başbakanlık müsteşarına ilişkin ücret miktarı ve her çeşit ödemelere yönelik kısmının ise anayasanın ve maddesine aykırı olduğu kanaatine varıldığından anılan düzenlemelerin iptali istemiyle itiraz yoluyla anayasa mahkemesine başvurulmasına dava dosyasının onaylı bir örneği ile iş bu kararın aslının anayasa mahkemesine gönderilmesine anayasa mahkemesinin bu konuda vereceği karara kadar ay süreyle davanın geri bırakılmasına bu süre içerisinde anayasa mahkemesince bir karar verilmemesi halinde mevcut mevzuat hükümleri ile dosyadaki bilgi ve belgelere göre davanın görülmesine kararın bir örneğinin taraflara tebliğine tarihinde oyçokluğuyla karar verildi