esas sayısı karar sayısı i̇ptal ve yürürlüğün durdurulmasi i̇stemleri̇ni̇n gerekçesi̇ i̇ptal ve yürürlüğün durdurulması istemlerini içeren günlü dava dilekçesinin gerekçe bölümü şöyledir sayılı türkiye i̇statistik yasasının maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında başkanlıkta başkan başkan yardımcısı hukuk müşaviri daire başkanı i̇statistik müşaviri hukuk müşaviri bölge müdürü türkiye i̇statistik kurumu uzmanı türkiye i̇statistik kurumu uzman yardımcısı i̇statistikçi matematikçi mühendis ile dört yıllık yüksek öğrenim görmüş olmak kaydıyla programcı kadrolarına atananlar kadroları karşılık gösterilmek suretiyle sayılı devlet memurları kanunu ve diğer kanunların sözleşmeli personel çalıştırılması hakkındaki hükümlerine bağlı olmaksızın sözleşmeli çalıştırılabilir bu suretle çalıştırılacakların sözleşme usûl ve esasları ile ücret miktarı ve her çeşit ödemeleri bakanlar kurulunca tespit edilir düzenlemesine yer verilmiştir düzenlemede türkiye i̇statistik kurumu başkanlığında üst düzey kamu görevlileri ile türkiye i̇statistik kurumu uzmanı uzman yardımcısı istatistikçi matematikçi mühendis ve programcı kadrolarına atananların kadroları karşılık gösterilerek sözleşmeli çalıştırılmalarına olanak sağlanmakta bunların sözleşme yöntem ve ilkeleri ile ücret tutarları ve her tür ödemelerinin bakanlar kurulunca saptanacağı belirtilmektedir böylece maddede yazılı kamu görevlilerinin sözleşme ile çalıştırılmaları olanaklı kılınmakta ve sözleşmeli statünün belirlenmesi yetkisi yasada herhangi bir düzenleme yapılmadan bakanlar kuruluna verilmektedir anayasanın maddesinde devletin kamu iktisadi teşebbüslerinin ve diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevlerin memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görüleceği memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri atanmaları görev ve yetkileri hakları ve yükümlülükleri aylık ve ödenekleri ile diğer özlük işlerinin yasayla düzenleneceği kurala bağlanmıştır yasanın maddesinin ikinci fıkrası ile maddesinin üçüncü fıkrasına göre türkiye i̇statistik kurumu başbakanlığa bağlı merkezi idare bütçesine dahil bir kamu kuruluşuduresas sayısı karar sayısı günlü sayılı bakanlıkların kuruluş ve görev esasları hakkında yasanın maddesinde bağlı kuruluşların bakanlığın hizmet ve görev alanına giren ana hizmetleri yürütmek üzere bakanlığa bağlı olarak özel yasayla kurulan genel bütçe içinde ayrı bütçeli katma ya da özel bütçeli kuruluşlar olduğu belirtilmiştir devlet tüzelkişiliği ve merkezi idare bütçesi içinde oluşturulan türkiye i̇statistik kurumunun genel idare esaslarına göre bir kamu hizmeti yürüttüğü açıktır yasanın ve maddelerinin birlikte değerlendirilmesinden de kurum personelinin sayılı yasaya bağlı memurlar ile sözleşmeli personelden oluştuğu görülmektedir buna göre türkiye i̇statistik kurumunun her iki statüdeki personelinin asli ve sürekli kamu hizmeti yürüttüklerinde kuşku bulunmamaktadır bu nedenle kurumun sözleşmeli personel statüsünün yasayla oluşturulması anayasal zorunluluktur oysa sayılı türkiye i̇statistik yasasının maddesinin ikinci fıkrasında sözleşmeli personelin sözleşme yöntem ve ilkeleri ile ücret ve her türlü ödemelerinin bakanlar kurulunca belirleneceği öngörülmüştür anayasada erkler ayrılığı ilkesi kabul edilmiş maddesinde yasama yetkisinin türk ulusu adına türkiye büyük millet meclisinin olduğu bu yetkinin devredilemeyeceği belirtilmiş maddesinde de hiçbir organın kaynağını anayasadan almayan bir devlet yetkisi kullanamayacağı kurala bağlanmıştır bu kurallar uyarınca anayasada yasayla düzenlenmesi öngörülen bir konunun yönetmeliğe bırakılması olanaksızdır bu durumun yasada belirtilmiş olması da sonuca etkili değildir anayasa mahkemesi kararlarında da vurgulandığı gibi yasama organınca yürütmeye düzenleme yetkisi verilirken bunun bir yetki devri niteliğinde olmaması için konunun temel ilkelerinin yasada düzenlenmesi çerçevenin belirlenmesi ve yürütmeye teknik ayrıntıların düzenlenebilmesi için sınırları belli bir yetki alanı tanınması gerekmektedir yasanın maddesinde ise hiçbir temel ilke konulmadan çerçeve çizilmeden sözleşmeli personel statüsüyle ilgili tüm düzenlemeler için bakanlar kurulu yetkilendirilmiştir günlü sayılı hazine müsteşarlığı i̇le dış ticaret müsteşarlığı teşkilat ve görevleri hakkında kanunun maddesinin bendinde sayılı yasada olduğu gibi kadro karşılık gösterilerek sayılı devlet memurları yasası ve diğer yasaların sözleşmeli personele ilişkin kurallarına bağlı olmaksızın kimi görevlerde sözleşmeli personel çalıştırılmasına olanak sağlanmış sözleşme yöntem ve ilkeleri ile ücret tutarı ve her tür ödemelerin saptanması konularında bakanlar kurulu yetkili kılınmıştır sözleşmeli personel konusunda bakanlar kuruluna geniş yetki tanıyan sözkonusu kural anayasa mahkemesinin günlü sayılı kararıyla anayasanın maddesindeki hukuk devleti ilkesine maddesindeki yasama yetkisinin devredilemeyeceğine ilişkin kurala ve maddesindeki yasa ile düzenleme yöntemine aykırı bulunarak iptal edilmiştiresas sayısı karar sayısı bu nedenlerle yasanın maddesinin ikinci fıkrası anayasanın ve maddelerine aykırı düşmektedir sayılı yasanın atama başlıklı maddesinin birinci fıkrasında başkanlıkta birinci hukuk müşaviri hariç olmak üzere tüm atamalar başkan tarafından yapılır düzenlemesine yer verilmiştir yasanın maddesinin ikinci fıkrasında türkiye i̇statistik kurumu başkanının bakanlar kurulu kararı ile atanacağı belirtildikten sonra maddesinin birinci fıkrasında birinci hukuk müşaviri dışında tüm atamaların başkanca yapılacağı öngörülmektedir buna göre başkan ve birinci hukuk müşaviri dışında tüm üst düzey yöneticileri atama yetkisi kurum başkanına verilmiş olmaktadır yasanın maddesinin bendinde sayılı devlet memurları yasasına ekli i sayılı ek gösterge cetvelinin i genel i̇dare hizmetleri sınıfı bölümünün alt bölümüne türkiye i̇statistik kurumu başkan yardımcıları sayılı ek gösterge cetvelinin yargı kuruluşları bağlı ve i̇lgili kuruluşlar ile yüksek öğretim kuruluşlarında bölümüne de türkiye i̇statistik kurumu daire başkanı ve türkiye i̇statistik kurumu bölge müdürü unvanları eklenmiştir böylece türkiye i̇statistik kurumu başkan yardımcılarına daire başkanları ile bölge müdürlerine de ek gösterge verilmesi olanağı yaratılmıştır bu düzenlemeler türkiye i̇statistik kurumu başkan yardımcıları daire başkanları ve bölge müdürlerinin bürokratik hiyerarşide genel müdür yardımcısı ve üstü düzeyde düşünüldüğünü göstermektedir günlü sayılı bakanlıklar ve bağlı kuruluşlarda atama usulüne i̇lişkin kanunun maddesi ve bu yasaya ekli sayılı cetvelde genel müdür yardımcıları ve daha üst düzey yöneticilerin atamalarının ortak kararname ile yapılacağı kurala bağlanmıştır yasanın yukarıda açıklanan kurallarında türkiye i̇statistik kurumu başkanlığı ile diğer kamu kurum ve kuruluşları arasında üst düzey görevlilerin atama yöntemi yönünden farklılık yaratılarak cumhurbaşkanının imzasını gerektirmeyen bir yöntem öngörülmektedir çağdaş demokrasilerde parlamenter sistem ve bu sistemi yaşama geçirecek erkler ayrılığı ilkesi kabul edilmiş yürütmenin iktidar gücü yasama ve yargı denetimi ile dengelenmeye çalışılmıştır parlamenter demokratik sistemin ve erkler ayrılığının benimsendiği anayasamızda da bağsız koşulsuz ulusun olan egemenliği yasama yürütme ve yargı alanlarında ulus adınaesas sayısı karar sayısı kullanacak organlar belirtilmiş yasama ve yargının yürütme organı üzerindeki denetim yetkisi ve bu yetkinin kullanılma biçim ve sınırları çeşitli maddelerde kurala bağlanmıştır i̇ktidar gücünün çoğunluk egemenliğine dönüşmesinin parlamenter demokratik sistemi zedeleyeceğini öngören anayasa koyucu bununla yetinmemiş devletin başı olan cumhurbaşkanına bir denetim dengeyi ve uyumu sağlama görev ve yetkisi vermiştir nitekim anayasanın maddesinde yürütme yetki ve görevinin cumhurbaşkanı ve bakanlar kurulunca kullanılıp yerine getirileceği maddesinde cumhurbaşkanının anayasanın uygulanmasını devlet organlarının düzenli ve uyumlu çalışmasını gözeteceği başbakan ve bakanları atayacağı gerekli gördüğü durumlarda bakanlar kuruluna başkanlık edeceği ya da bakanlar kurulunu başkanlığı altında toplantıya çağıracağı kararnameleri imzalayacağı maddesinde cumhurbaşkanının tek başına yapacağı işlemler dışındaki tüm kararlarının başbakan ve ilgili bakanlarca imzalanacağı belirtilmiştir bu kurallar cumhurbaşkanının aynı zamanda yürütmenin de başı olduğunu kararnameleri imzalama yolu ile iktidar gücünü denetleyerek bu güç ile kamu politikalarının oluşması ve uygulanmasında görev alan üst düzey kamu görevlileri arasındaki dengeyi sağlaması gerektiğini göstermektedir cumhurbaşkanının bu denetim ve dengeleme görev ve yetkisi bir siyasal partinin tek başına iktidar olduğu ve yasama organında çoğunluğu elde bulundurduğu dönemlerde çok daha gerekli olmaktadır çünkü bu dönemlerde özellikle üst düzey kamu görevlileri siyasal güce karşı çok daha korunmasız kalmaktadır anayasanın maddesinde yürütme yetkisi ve görevinin cumhurbaşkanı ve bakanlar kurulunca kullanılıp yerine getirileceği belirtilirken yürütme işlemlerinin hukuksal geçerlilik kazanabilmesi için her iki tarafın katılmasıyla ortaklaşa yapılması gereği ortaya konulmuştur yine anayasanın maddesinde cumhurbaşkanının anayasa ve diğer yasalarda tek başına yapabileceği belirtilen işlemler dışındaki tüm kararlarının başbakan ve ilgili bakanlarca da imzalanacağı kurala bağlanmıştır bu kural tüm kararlar bağlamında atama kararlarının da cumhurbaşkanınca imzalanması gerektiğini göstermesi yönünden önemlidir anayasanın maddesinde cumhurbaşkanına kararnameleri imzalama görev ve yetkisi verilmiş olması da bu yargıyı pekiştirmektediresas sayısı karar sayısı anayasamızda cumhurbaşkanına kararnameleri imzalama yetkisinin verilmesi üç önemli gerekçeye dayanmaktadır bunların birincisi cumhurbaşkanının yansızlığı nedeniyle kararnamelerin kamu yararına ve kamu hizmetinin gereklerine uygun olmasının ve olumsuz siyasal emellere hizmet etmemesinin sağlanması ikincisi cumhurbaşkanına yürütme alanında hükümete öneri ve uyarılarda bulunma yetkisini kullanabilmesi için olanak yaratılması üçüncüsü de cumhurbaşkanının devletin ve yürütmenin başı olması ve devlet organlarının düzenli çalışmasını gözetme görev ve yetkisiyle donatılmış bulunmasıdır bu anayasal kurallar karşısında birer yönetsel işlem olduğunda kuşku bulunmayan atama işlemlerinden kurumların karar ve uygulama düzeneklerinde önemli işlev gören üst düzey kamu görevlilerine ilişkin olanlarının hukuksal geçerlilik kazanabilmesi için cumhurbaşkanınca da imzalanması anayasal zorunluluktur öte yandan kamu kurum ve kuruluşları ve dolayısıyla bu kurum ve kuruluşların üst düzey görevlileri siyasal iktidarın uzmanlık ve hizmet alanındaki deneyim eksikliğini gidermek ve kendi alanında siyasal iktidara yardımcı olmak değişen iktidarlardan kamu hizmetlerinin etkilenmemesini ve sürekliliğini sağlamakla yükümlüdürler kamu hizmetinin sürekliliği ile kamu görevlilerinin güvencesi arasındaki yakın ilişki kamu politikalarının oluşmasında karar verme ve bu kararları uygulama konumunda olan üst düzey kamu görevlilerinin atama güvencesinde kamu yararı bulunduğunu göstermektedir devlet organlarının düzenli çalışması yönetimde istikrarın sağlanmasıyla olanaklıdır yönetimde istikrar ise kamu hizmetinin değişken öğesi olan iktidardaki siyasal partilerle değil kamu hizmetinin değişmez öğesi olan kamu görevlilerine sağlanacak görev güvencesiyle gerçekleştirilebilecektir cumhurbaşkanının kamu hizmetlerinde sürekliliği ve istikrarı sağlayan üst düzey görevlilerin atamalarında imzasının bulunması kimi haksız işlemlerin siyasal nitelikli atamaların önlenmesi ve dolayısıyla kamu yararı ve kamu hizmetinin gerekleri yönünden de gereklidir anayasamıza göre yürütmenin iki kanadından birini oluşturan cumhurbaşkanı yansız niteliğiyle siyasal nitelikli hükümete karşı kamu görevlisinin güvencesini oluşturmaktadır bu güvence atama kararnamelerinin cumhurbaşkanınca imzalanmasıyla yaşama geçirilmektedir nitekim bu gerekçeler gözönünde bulundurularak sayılı yasada müsteşar ve yardımcıları genel müdür ve yardımcıları bakanlık müşavirleri birinci hukuk müşavirleri bakanlık daire başkanları il idare şube başkanları bölge müdürleri ve başmüdürler gibi üst düzey görevlilerin atanmaları görevden alınmaları ya da nakillerinin ortak kararnameyle yapılması kurala bağlanmıştır adalet bakanlığında genel müdürlük daire başkanı ve daha üst kamu görevlerine yapılacak atamalarda ortak kararname yerine bakanın önerisi ve başbakannın onayı yöntemini getiren günlü sayılı yasa ile ilgili anayasa mahkemesinin günlü sayılı kararındaesas sayısı karar sayısı parlamenter hükümet sistemi benimsenen anayasaya göre cumhurbaşkanının yürütmenin başı olarak karşı imza kuralı gereği imzalayacağı kararnameler madde uyarınca yürütme alanına ilişkin görev ve yetkileri ile sınırlı anlaşılmak gerekir denilerek yürütmenin başı olan cumhurbaşkanının atama kararnamelerini güvence niteliğinde karşı imza kuramı uyarınca imzalaması gerektiği kabul edilmiştir yüksek mahkemenin aynı kararında anayasanın maddesinde devletin başı olduğu ve türk milletinin birliğini temsil ettiği belirtilen cumhurbaşkanı maddeye göre de yürütme yetki ve görevini bakanlar kurulu ile birlikte kullanır ve yerine getirir devletin başı olan cumhurbaşkanı anayasada yürütme organı içinde kabul edilmiş ve aynı zamanda yürütmenin de başı sayılmıştır anayasanın maddesinde denilerek yürütme işlemlerinin hukuksal geçerliliği için her ikisinin de katılmalarıyla ortaklaşa yapılması gereği çok açık bir biçimde ortaya konulmaktadır başbakan ve tüm bakanların imzaladıkları ‘bakanlar kurulu kararnamesi ile yalnızca başbakan ve ilgili bakanın imzasını taşıyan ‘müşterek kararnamenin de geçerlik kazanabilmesi için cumhurbaşkanı tarafından imzalanması anayasal bir zorunluluktur geleneklere dayalı bir kurallar ve kurumlar düzeni olan parlamenter sistemde önemli devlet işlemlerinin tümü devlet başkanının imzasıyla tamamlanır bakanlık üst düzey görevlerine getirilecek bu yüksek memurlara ilişkin atama işlemlerinin anayasada benimsenen parlamenter sistem gereği yürütme organını oluşturan adalet bakanı ve başbakan ile tarafsız cumhurbaşkanının onayına sunulması anayasanın ve maddeleri yönünden bir zorunluluktur bakanın yanında onun uzmanlık ve hizmet alanındaki deneyim eksikliğini gidermek bu alanlarda bakana yardım etmek ve değişme olasılığı fazla olan bakanların değişmesinden kamu hizmetinin etkilenmemesini sağlamak üzere bulundurulan memur statüsü içinde ve hizmet kadrosunda en yüksek dereceye yükselmiş böylece teknik deneyim sahibi ve uzman kimseler olan müsteşarlık müsteşar yardımcılıkları teftiş kurulu başkanlığı ve diğer sayılan üst düzey görevlere aynı yöntemle atama yapılabilmesi bakanın önerisi üzerine başbakan onayı ile anayasada benimsenen sistemle bağdaşmamaktadır esas sayısı karar sayısı cumhurbaşkanını böylesine yetkilerle donatıp güçlendiren parlamenter hükümet sistemini bütün gerekleriyle uygulamaya koyan yürütme yetki ve görevinin cumhurbaşkanı ve bakanlar kurulunca yerine getirileceğini belirten bu kurallar karşısında kimi atamalarda cumhurbaşkanının imzasına gerek görmemek anayasanın maddesine aykırılık oluşturur gerekçelerine yer verilerek adalet bakanlığında genel müdürlük daire başkanlığı müstakil daire başkanlığı genel müdür yardımcılığı genel müdürlük müsteşar yardımcılığı ve müsteşarlık görevlerine yapılacak atamaların başbakanın onayı ile sonlandırılmasına ilişkin yasa kuralı iptal edilmiştir bu nedenlerle sayılı yasanın maddesinin birinci fıkrası anayasayla kabul edilen parlamenter demokratik sistemle anayasanın ve maddeleriyle bağdaşmamaktadır sonuç yukarıda açıklanan gerekçelerle günlü sayılı türkiye i̇statistik kanununun maddesinin ikinci fıkrası ile maddesinin birinci fıkrasının anayasanın ve maddelerine aykırı olmaları nedeniyle iptallerine uygulanması durumunda doğacak giderilmesi güç ya da olanaksız hukuksal sonuçlar gözönünde bulundurularak söz konusu fıkraların yürürlüklerinin durdurulmasına karar verilmesini arz ederim