esas sayısı karar sayısı başvuru kararındaki gerekçe anayasa mahkemesi kararlarında da belirtildiği gibi anayasanın maddesinde belirtilen hukuk devleti eylem ve işlemleri hukuka uygun insan haklarına dayanan bu hak ve özgürlükleri koruyup güçlendiren her alanda adil bir hukuk düzeni kurup bunu geliştirerek sürdüren anayasaya aykırı durum ve tutumlardan kaçınan hukukun üstün kurallarıyla kendini bağlı sayan yargı denetimine açık yasaların üstünde yasa koyucunun da uyması gereken anayasa ve temel hukuk ilkelerinin bulunduğu bilincinde olan devlettir hukuk devleti ilkesinin ön koşullarından biri olan hukuk güvenliği ile kişilerin hukuki güvenliği ilkesi hukuk normlarının öngörülebilir olmasını bireylerin tüm eylem ve işlemlerinde devlete güven duyabilmesini devletin de yasal düzenlemelerinde bu güven duygusunu zedeleyici yöntemlerden kaçınmasını gerekli kılar anayasanın maddesinde türkiye cumhuriyetinin başlangıçla belirtilen temel ilkelere dayanan bir devlet olduğu vurgulanmış maddesi ile anayasa metni içinde olduğu açıklanan başlangıç bölümünde ise güçler ayrılığı ilkesine yer verilmiştir bu ilke gereği yasama yürütme ve yargı bu yetkileri kullanacak organlar olarak belirlenmiş anayasanın maddesinde yasama yetkisinin türkiye büyük millet meclisince kullanılacağı ve devredilemeyeceği kurala bağlanmıştır bu kural karşısında anayasada yasayla düzenlenmesi öngörülen konularda yürütme organına genel ve sınırlı belirsiz bir düzenleme yetkisinin verilmesi olanaklı değildir yürütmenin düzenleme yetkisi sınırlı tamamlayıcı ve bağımlı bir yetkidir bu nedenle anayasada öngörülen ayrık durumlar dışında yasalarla düzenlenmiş bir alanda yasa ile yürütmeye genel nitelikte kural koyma yetkisi verilmeyeceği açıktır yürütme organına düzenleme yetkisi veren bir yasa kuralının anayasanın maddesine uygun olabilmesi için temel ilkeleri koyması çerçeveyi çizmesi sınırsız belirsiz geniş bir alanı yönetimin düzenlemesine bırakmaması gerekmektedir temel kuralları koymadan ölçüsünü belirlemeden ve sınırları çizmeden yürütmeye düzenleme yetkisi veren bir kuralın anayasanın maddesine aykırı düşeceğinde kuşku bulunmamaktadır yasa ile yetkilendirme anayasanın öngördüğü biçimde yasa ile düzenleme anlamına gelmeyeceği gibi yasa koyucu gerektiğinde sınırlarını belirlemek koşuluyla bazı konuların düzenlenmesini idareye bırakabilir anayasanın maddesindeki hukuk devleti ilkesi de maddenin bu şekilde değerlendirilmesini ve uygulamaya geçilmesini gerektirir anayasanın maddesinde devletin kamu iktisadi teşebbüsleri ve diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevler memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri atanmaları görev ve yetkileri hakları ve yükümlülükleri aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir ek cümle md ancak malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır üst kademe yöneticilerinin yetiştirilme usul ve esasları kanunla özel olarak düzenlenir denilmektedir anayasanın anılan hükmüne göre kamu hizmetlerini yürüten memurlar ve diğer kamu görevlilerinin örgütlenme ve faaliyet alanlarının hangi hizmetlerin kimlerce yürütüleceğininesas sayısı karar sayısı ve personel rejimine ilişkin temel ilke ve esasların yasayla düzenlenmesi anayasal bir zorunluluktur yasama organı belirtilen konularda temel ilke ve esasları koyup konunun çerçevesini çizdikten sonra sınırlı ve belirli konuları ölçütlerini belirlemek suretiyle idarenin düzenlemesine bırakabilir sayılı milli eğitim bakanlığının teşkilat ve görevleri hakkında kanun hükmünde kararnamenin hem sayılı kanunun maddesi ile değişik maddesi fıkrasında maarif müfettişleri başkanlıklarının görev yetki ve sorumlulukları maarif müfettişlerinin görev yetki ve sorumluluklarına ilişkin usul ve esaslar ile diğer hususların düzenlenmesi hem de anılan kanunun maddesiyle değişik maddesinin fıkrası cümlesinde hizmet bölgelerinin oluşturulması ve bu bölgelerdeki çalışma süreleri maarif müfettişleri ve maarif müfettiş yardımcılarının nitelikleri mesleğe alınmaları yetiştirilmeleri yarışma yeterlik sınavları atanmaları çalışma ve yer değiştirme usul ve esaslarının düzenlenmesi herhangi bir çerçeve çizilmeksizin temel ilke ve esaslar konulmaksızın yönetmeliğe bırakılmıştır i̇dare hukuku açısından yetki kişileri eşitlik kuralını temel hak ve hürriyetleri kamusal para ve malları doğrudan ilgilendiren ve kamu gücü kullanımının aracı olan idari işlemin idari teşkilat içerisindeki herkes tarafından değil yalnızca anayasa ve kanunlarla idare adına açıklama yetkisine sahip kılınmış kişilerce yani hukuk kurallarıyla belirlenmiş ve sınırlanmış idari makamlar tarafından yapılabilme yeteneği olup idare hukukunda yetki kamu düzenine ilişkin bulunmaktadır özel hukuk işlemlerinden farklı olarak idare hukukunda işlem yapmada kamu görevlilerinin hak ve fiil ehliyetine sahip olmaları yanında ayrıca mevzuatça yetkilendirilmeleri gerekir i̇dari işlemi tesis eden kişiler egemenlikten kaynaklanan devlet yetkisini kamu gücünü kullanmaktadırlar anayasanın maddesinin fıkrasının son cümlesi gereğince bir devlet yetkisinin kullanımında yetkiyi kullananların kullandıkları yetkinin dayanağının anayasa olması gerekmektedir aynı şekilde anayasanın maddesi uyarınca idare kuruluş ve görevleriyle bir bütündür ve kanunla düzenlenir söz konusu anayasal düzenlemeler idare adına yetki kullanacakların kanunla belirlenmesini zorunlu kılmaktadır yetki kuralları kişilere hukuki güvence sağlanması amacıyla idare hukukunda katı anlamda uygulanan kurallardan olup kamu hukukunda ve idare hukukunda yetkisizlik kural yetkili olma istisnadır ve bu istisna da yetkinin yasada gösterilen hallerde kullanılmasını ifade eder yetki kuralları yorum yoluyla genişletilemez yani idari makamlar yapacakları yorumla yetkili olmadıkları alanlarda kendilerini yetkili kılamazlar bu durumda anayasaya aykırılığı ileri sürülen sayılı kanun hükmünde kararnamenin sayılı kanun ile milli eğitim temel kanunu ile bazı kanun ve kanun hükmünde kararnamelerde değişiklik yapılmasına dair kanunun maddesi ile değiştirilen maddesinin fıkrası ile maddesi ile değiştirilen maddesinin fıkrası cümlesinde maarif müfettişlerinin görev yetki ve sorumluluklarına ilişkin usul ve esaslar ile maarif müfettişleri ve maarif müfettiş yardımcılarının nitelikleri mesleğe alınmaları yetiştirilmeleri yarışma ve yeterlik sınavları atanmaları çalışma ve yer değiştirmelerine ilişkin usul ve esasların çerçevesi çizilmeden ve sınırları gösterilmeden yönetmeliğe bırakılmasına ilişkin söz konusu düzenlemelerin anayasanın maddesine ve maddesinin fıkrasına aykırı olduğu sonucuna varılmıştır öte yandan danıştay i̇dari dava daireleri kurulunun günlü sayılı dosyada sayılı kanun hükmünde kararnamenin maddesiyle yürürlükten kaldırılan tarihli ve sayılı milli eğitim bakanlığının teşkilat ve görevleriesas sayısı karar sayısı hakkında kanunun taşra teşkilatı başlıklı maddesinin günlü sayılı yasa ile eklenen fıkrasında ilköğretim müfettişi ve yardımcılarının görev yetki ve sorumluluklarının temel ilke ve esasları konulup çerçevesi çizilmeden ve sınırları gösterilmeden yönetmeliğe bırakılmasına ilişkin söz konusu düzenlemenin anayasanın ve maddesinin fıkrasına aykırı olduğu kanısına ulaşılması nedeniyle itiraz yoluyla anayasa mahkemesine başvurulmuş anayasa mahkemesince verilen günlü k sayılı karar ile anayasaya aykırı bulunarak iptal edilmiştir açıklanan nedenlerle bir davaya bakmakta olan mahkemenin davada uygulanacak bir yasanın anayasaya aykırı olduğu kanısına götüren görüşünü açıklayan kararı ile anayasa mahkemesine başvurulması gerektiğini düzenleyen sayılı anayasa mahkemesinin kuruluşu ve yargılama usulleri hakkında kanunun maddesinin fıkrası gereğince sayılı kanun hükmünde kararnamenin sayılı kanun ile milli eğitim temel kanunu ile bazı kanun ve kanun hükmünde kararnamelerde değişiklik yapılmasına dair kanunun maddesi ile değiştirilen maddesinin fıkrası ile maddesi ile değiştirilen maddesinin fıkrası cümlesinin anayasanın maddesi ve maddesinin fıkrasına aykırı olduğu kanısına ulaşılması nedeniyle anayasa mahkemesine başvurulmasına bu kuralın anayasaya aykırılığı ve uygulanması durumunda giderilmesi güç ve olanaksız zararlar doğabileceği gözetilerek esas hakkında bir karar verilinceye kadar yürürlüğünün durdurulmasının istenilmesine dosyada bulunan belgelerin onaylı bir örneğinin anayasa mahkemesi başkanlığına gönderilmesine gününde oyçokluğuyla karar verildi