esas sayısı karar sayısı i i̇ptal ve yürürlüğün durdurulmasi i̇stemleri̇ni̇n gerekçesi̇ i̇ptal ve yürürlüğün durdurulması istemlerini içeren günlü dava dilekçesi şöyledir giriş ağustos günlü resmî gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren sayılı telgraf ve telefon kanununun bazı maddelerinde değişiklik yapılmasına dair kanun telekomünikasyon hizmetlerinin özelleştirilmesi amacıyla sayılı yasanın ek ve ek maddelerine çeşitli fıkralar ile yasaya bir ek ve bir geçici madde ekleyen bir kanundur bilindiği gibi telekomünikasyon hizmetlerinin özelleştirilmesi amacıyla daha önce yapılan ayrı düzenlemeden bir kanun hükmünde kararname olan ilkinin sayılı khk dayandığı yetki yasası iptal edildiği için dayanaksızlıktan tümü ıı ııı yasa olan diğerlerinin ve sayılı yasalar de anayasaya aykırılıktan çeşitli hükümleri iptal edilmiştir bu kez aynı konu sayılı yasa ile düzenlenmiş ancak ne yazık ki anayasaya aykırılıklar yine giderilememiştir anayasaya aykırılık gerekçelerimiz aşağıda sunulmuştur sayılı yasanın maddesiyle sayılı yasanın ek maddesine eklenen fıkraların anayasaya aykırılığı sayılı yasanın ek maddesinin iptal kararlarından sonraki son hali şudur türk telekomünikasyon anonim şirketi hisselerinin en çok devredilebilir bu hisselerden tc posta i̇şletmesi genel müdürlüğüne bedelsiz olarak verilir hisse satışında tc posta i̇şletmesi genel müdürlüğü ile türk telekomünikasyon anonim şirketi çalışanları ve küçük tasarruf sahiplerine gerçek ve tüzelkişilere pay ayrılır eklenen fıkralar ise şunlardır hisselerin satışına ilişkin usuli işlemler tarih ve sayılı kanun hükümlerine göre özelleştirme i̇daresi başkanlığınca yürütülür hisselerin değeri günün ekonomik koşulları gözönünde bulundurularak uluslararası finans ve sermaye piyasalarında kabul görmüş değerlendirme yöntemleri kullanılmak suretiyle değer tespit komisyonlarınca tespit edilir hisse satışı halka arz blok satış yurt içi veveya yurt dışı sermaye piyasalarında satış borsada borsa usul ve esasları çerçevesinde satış menkul kıymetler yatırım fonları veveya menkul kıymetler yatırım ortaklıklarına satış suretiyle yapılıresas sayısı karar sayısı değer tespiti sonuçları ile satışa sunulacak hisselerin ne kadarının ve hangi satış yöntemleriyle satılacağına çalışanlar ve küçük tasarruf sahiplerine ayrılan lik payın ne oranda satılacağına özelleştirme i̇daresi başkanlığının görüşü ve ulaştırma bakanlığının teklifi üzerine bakanlar kurulunca karar verilir blok satışta ihale şartları ihale tarihinden en az gün önce kesinleşmiş ihale sonuçları gün içinde resmi gazetede ve türkiye çapında yayınlanan yüksek tirajlı iki gazetede yurt dışında ise uygun görülecek basın ve yayın organlarıyla en az bir defa yayınlanır hisselerin blok satış ihalesinde kapalı teklif usulü uygulanır nihaî devir işlemleri bakanlar kurulunca onaylanır sayılı yasanın maddesinin fıkrasının anayasaya aykırılığı telekomünikasyon hizmetlerinin özelleştirilmesini amaçlayan bir yasada bulunması gereken unsurlar daha önceki anayasa mahkemesi kararlarında sayılı yasanın iptal gerekçesi ocak tarihli rg sayılı yasanın iptal gerekçesi mayıs tarihli rg yer almıştır ve sayılı yasaların iptal gerekçelerine göre bir kamu iktisadi kuruluşu ki̇k olan türk telekomünikasyon aşnin özelleştirilmesine dair yasada bulunması gerekenlerden sayılı yasada yer alan düzenlemeler şunlardır anonim şirket hisselerinin satışına ilişkin usul esaslar şirket hisselerinin değerini belirleme biçimi i̇hale ve satış yöntemleri satışa sunulan hisselerden ptt çalışanları ile küçük tasarruf sahiplerine ayrılacak paylar anonim şirket hisselerinin satışına ilişkin usul ve esaslar ve fıkranın birinci cümlesinin anayasaya aykırılığı gerek sayılı yasanın gerek de sayılı yasanın iptal gerekçesinde açıkça belirtilmiş olmasına karşın anonim şirket hisselerinin satışına ilişkin usul ve esaslar sayılı yasada da daha önce iptal edilen düzenlemelerde olduğu gibi objektif nesnel biçimde yasama organınca belirlenmemiştir sayılı yasanın maddesi ile sayılı yasanın maddesine fıkra olarak eklenen fıkra hisselerin satışına ilişkin usuli işlemlerin yine adını vermeyip sadece numarasını vererek özelleştirme yasası çerçevesinde özelleştirme i̇daresi başkanlığı tarafından yürütüleceğini belirtmiştir sayılı yasanın maddesinin dördüncü fıkrasının iptal gerekçesinde satış yöntemlerinin yasa ile belirlenmesi gerektiği belirtilmiş ayrıca sayılı yasanın maddesinin son fıkrasına gönderme yapılarak sayılı yasanın kamu iktisadi kuruluşlarının ki̇k mülkiyetin devri dışında kalan yöntemlerle özelleştirilmelerinde uygulanabileceği bir ki̇k olan türk telekomünikasyon anonim şirketi hisselerinin satışı mülkiyetin devri olduğundan sayılı yasanın uygulanmasının sözkonusu olamayacağı vurgulanmıştıresas sayısı karar sayısı buna karşın sayılı yasa ile doğrudan sayılı özelleştirme yasasına gönderme yapılarak usuli işlemlerin bu yasa hükümlerine göre yapılacağı belirtilmiştir sayılı özelleştirme yasasının anayasal denetimi yapılmamıştır yalnızca maddesinin ve bendlerinin anayasaya aykırı olduğu sayılı yasanın denetimi sırasında anayasa mahkemesince saptanmıştır sayılı yasanın maddesi uyarınca başbakana bağlı olan özelleştirme i̇daresi başkanının maddeye göre oluşturacağı değer tespit komisyonlarının tam bir bağımsızlıkla görev yapabilmesi oldukça güçtür sayılı yasanın maddesinde değer tespit yöntemleri ve bunu uygulayacak değer tespit komisyonlarının oluşum biçimiyle görev ve yetkilerinin yasama organınca belirlenmesi gerekir bu nedenle şirket hisselerinin değerinin tespitinin özelleştirme i̇daresi başkanlığınca yürütülüp sonuçlandırılacağına ilişkin kural yasama yetkisinin devri niteliğinde olup anayasanın maddesine aykırıdır i̇ptali istenen beşinci fıkra ile anayasaya aykırılığı saptanan bu maddeye yollama yapıldığından buna göre gerçekleştirilecek bir değer tespiti ve sonuçlandırılma işlemi de anayasanın maddesine aykırılık oluşturur anayasa mahkemesinin k sayılı günlü kararı mayıs tarihli rg c maddedeki ihale usullerine ilişkin belirsizliğin giderilmemesi ve ihale komisyonlarının oluşumu ile görev ve yetkilerinin yasama organınca kurallara bağlanmaması yasama yetkisinin devri niteliğinde olup anayasanın maddesine aykırıdır anayasaya aykırılığı saptanan bu kurala yollama yapılarak uygulama olanağı verilmesi nedeniyle sözkonusu fıkranın iptali gerekir aynı karar sayılı yasanın maddesiyle kurulan özelleştirme i̇daresi başkanlığı öi̇b başbakana bağlı bir kamu tüzelkişiliğidir başkanı başbakan veya görevlendireceği bakan tarafından atanır bu nedenle başbakana ya da görevlendirdiği bakana bağlıdır diğer yandan yine sayılı yasaya göre son bunların tabi olacağı özelleştirme uygulamalarına ilişkin esas ve usuller özelleştirme yüksek kurulunca belirlenir yapılan düzenlemede usulî işlemleri sayılı yasaya göre yürüteceği belirtilen öi̇b ya başbakana veya bakana bağlı olduğuna göre usuli işlemler onların direktifleri doğrultusunda ya sayılı yasanın son maddesinde belirtildiği gibi özelleştirme yüksek kurulu kararları doğrultusunda ya da yine sayılı yasaya göre öi̇bin tek yetkilisi öi̇b başkanının talimatları doğrultusunda yerine getirecektir ki her üç durum da yasama yetkisinin devri anlamına gelir ve anayasanın maddesine aykırıdır bu noktada sayılı yasanın da yasama organınca nesnel olarak belirlenmiş kurallar olduğu bu nedenle de yine yasama organınca bu yasa kurallarına yapılan göndermenin yetki devri kapsamında değerlendirilemeyeceği ileri sürülebiliresas sayısı karar sayısı ancak bu sav doğru değildir çünkü ilk olarak sayılı yasa genel sayılı yasa özel bir yasadır sayılı yasa ki̇k dışında kalan kamu iktisadi teşebbüslerinin özelleştirilmesini düzenlemiş ki̇klerin ise sadece mülkiyetin devri dışında kalan yöntemlerle özelleştirilmelerinin sayılı yasa kapsamında olduğunu belirtmiştir bu nedenle bir ki̇k olan ve ancak özel bir yasa ile özelleştirilmesi mümkün olan türk telekomünikasyon aşnin mülkiyetin devri yoluyla özelleştirilmesinde sayılı yasanın öngördüğü kurallar usulide olsa uygulanamaz bunların yasakoyucu tarafından nesnel olarak düzenlenmesi gerekir i̇kinci olarak anayasanın maddesine göre bu düzenlemenin doğrudan yasama organı tarafından yapılması gerekir yasama organı özel bir yasanın uygulanması için genel bir yasaya gönderme yapmıştır sayılı yasa özelleştirmeyi genelde düzenleyen bir yasadır ve böyle bir yasanın varlığı özelleştirilecek her ki̇t için ki burada sözkonusu olan bir ki̇ktir yasama organının olurunu öngören özel bir yasa çıkarılması gereksinimini ortadan kaldırmaz sayılı yasanın iptal gerekçesi eylül tarihli rg paragraf bu nedenle yasama organı bir ki̇k olan türk telekomünikasyon aşnin özelleştirilmesinde uygulanacak usuli dahil her türlü yöntemi doğrudan kendisi belirlemek zorundadır üçüncü olarak da yine anayasa mahkemesinin karara bağladığı gibi yasayla yetkili kılınma yasayla düzenleme anlamına gelmez yasama organı kurallarının nesnel biçimde belirlemeden bir yetkiyi devredemez çünkü yasayla düzenleme yetkinin devredilmesi değil yetkinin hangi durumlarda nasıl kullanılacağının belirlenmesi demektir bu yapılmadığı için sayılı yasanın ilk cümlesi türk milleti adına tbmm tarafından kullanılan yasama yetkisinin yürütme ve yargı dahil hiçbir organa devredilemeyeceğini öngören anayasanın maddesine aykırıdır bu nedenle hisselerin satışına ilişkin usuli işlemler tarih ve sayılı kanun hükümlerine göre özelleştirme i̇daresi başkanlığınca yürütülür tümcesinin iptali istenmektedir şirket hisselerin değerini belirleme biçimi ve fıkranın cümlesinin anayasaya aykırılığı bir özelleştirme işleminde en önemli ve doğrudan ülke çıkarlarını dolayısıyla kamu yararını ilgilendiren konu hisse değerinin belirlenme biçimidir özelleştirme devletleştirmenin tersi bir işlem ise ve anayasanın maddesi gereğince devletleştirme ancak kamu yararının zorunlu kıldığı durumlarda ve ancak gerçek karşılığı üzerinden yapılabilir ise özelleştirmenin de kamu yararının zorunlu kıldığı durumlarda ve gerçek karşılığı üzerinden yapılması anayasanın gereğidir ve her türlü tartışmanın dışındadır bunun doğal sonucu olarak türk telekomünikasyon aş hisse senetlerinin gerçek değer üzerinden satılması gerekiresas sayısı karar sayısı ancak sayılı yasanın maddesinin fıkrasının cümlesi hisse değerinin günün ekonomik koşulları gözönünde bulundurularak uluslararası finans ve sermaye piyasalarında kabul görmüş değerlendirme yöntemleri kullanılmak suretiyle tespit edilmesini öngörmüştür her iki değer tespit yöntemi de anayasanın maddesine ve anayasa mahkemesinin daha önceki kararlarına aykırıdır çünkü anayasanın maddesinin son tümcesine göre gerçek karşılığın hesaplanma tarzı ve usulleri kanunla düzenlenir bu anayasanın maddesiyle yasama organına verilmiş devredilemeyecek bir yetkidir yasakoyucu gerçek değerin hesaplanma tarzı ve usullerini belirleme yetkisini bile devredemezken bir de bunun dışında gerçek değerden başka bir hesaplama yöntemi hiç getiremez günün ekonomik koşulları başı sonu belli olmayan sınırsız bir yetki devridir ve gerçek değeri kapsamayacağı önceden bellidir eski ulaştırma bakanlarından yaşar topçunun iptali istenen yasanın tbmmde görüşülmesi sırasında açıkladığı ve daha sonra ulaştırma bakanı ömer barutçunun değerleri değil ülke adlarını düzelterek onayladığı gibi avrupadaki çeşitli ülkelerde telekomünikasyon özelleştirmeleri hat başına beşbin sekizyüz abd doları arasında değişen fiyatlarda satılmıştır satış fiyatları alıcılara tanınan ayrıcalıklara göre değişmiştir bu durumda günün ekonomik koşulları ve yılında almanya ve fransanın da telekomünikasyon hisselerinin bir bölümünü satışa çıkaracağı gözönünde tutulursa türk telekomünikasyon aşnin hisselerinin gerçek değerine ulaşması olanaksızdır oysa anayasanın maddesine göre özelleştirmenin gerçek değer üzerinden yapılması zorunludur aksi düzenlemeler anayasanın maddesine aykırı olur uluslararası finans ve sermaye piyasalarında kabul görmüş değerlendirme yöntemleri ise bu yöntemlerin hepsidir zaten tbmmye sunulan yasa tasarısında bu yöntemler tek tek sayılmış biri veya birkaçının kullanılabileceği belirtilmiş ancak bayındırlık i̇mar ulaştırma ve turizm komisyonu değerlendirme yöntemlerinin adlarının teker teker sayılmasının kısıtlama getirmesi ve ileride ortaya çıkacak yöntemleri karşılayamayacağı gözönünde bulundurularak bu fıkranın yeniden düzenlenmesinin uygun olacağı gerekçesiyle değer tespit yöntemlerini metinden çıkarmıştır oysa bunların yasada yer almaması durumunda da genel kabul görmüş uygulanabilecek değerlendirme yöntemleri olduğu açıktır sayılı yasanın iptal gerekçesi mayıs günlü resmi gazete paragraf ancak sorun yöntemlerin sıralanması değildir çünkü değerlendirme metodlarının yasada yalnızca adlarının sayılması duruma göre idareye birine seçme olanağının verilmesi gerçek değere ulaştırmayı zorlaştıran belirsizliklerdir şirket hisselerinin özellikle gerçek ve tüzelkişilere satışında uygulanacak değerlendirme esasları gerçek değeri yansıtacak nitelikteesas sayısı karar sayısı olmalıdır devletleştirmede gerçek değeri esas alan anayasakoyucunun bunun tersi olan özelleştirmede kamu varlıklarını korumasız bıraktığı düşünülemez anayasa mahkemesinin aynı kararı aynı paragraf üstelik uluslararası finans ve sermaye piyasalarında kabul görmüş değerlendirme yöntemlerinin kullanılmasıyla gerçek değere ulaşabileceği bir an varsayılsa bile bu kez de günün ekonomik koşullarının gözönünde bulundurulması gerçek değere ulaşılmasını önleyecektir sonuç olarak sayılı yasanın maddesinin paragrafının cümlesindeki hisselerin değeri günün ekonomik koşulları gözönünde bulundurularak uluslararası finans ve sermaye piyasalarında kabul görmüş değerlendirme yöntemleri kullanılmak suretiyle ibaresi değer tespitinde gerçek değere ulaşılmasını engellediği hatta gerçek değere ulaşılmamasını öngördüğü için anayasanın maddesinin paragrafının ilk cümlesine ıı gerçek karşılığın hesaplanma tarz ve usullerinin yasa ile nesnel biçimde belirlenmesi gerekirken buna uymadığı için maddenin paragrafının son cümlesine ııı madde ile yasama organına verilmiş bir yetkiyi devrettiği için anayasanın maddesine ıv ve daha önce gerek gerekse sayılı yasalar için verilen anayasa mahkemesi kararlarına uymadığı için anayasanın maddesinin son fıkrasına aykırıdır i̇hale ve satış yöntemleri ve fıkranın son cümlesinin anayasaya aykırılığı sayılı yasanın maddesinin fıkrasının son cümlesi hisse satışının halka arz blok satış yurt içi veveya yurt dışı sermaye piyasalarında satış borsada borsa usul ve esasları çerçevesinde satış menkul kıymetler yatırım fonları veveya menkul kıymetler yatırım ortaklıklarına satış suretiyle yapılacağını öngörmüştür bu satış yöntemlerinin hangi koşullarda niçin uygulanacağı ise belirlenmemiştir sayılan satış yöntemleri sayılı yasanın maddesinin özelleştirme yöntemleri başlıklı bendinin satış başlıklı alt bendinden gecikmeli halka arzı içeren blok satış ve çalışanlara satış yöntemlerinin çıkarılmasından ibarettir sayılı yasanın genel bir yasa olduğu bu nedenle akla gelen herşeyi içerdiği ve anayasaya uygunluk denetiminden geçmediği bilinmektedir daha önce sayılı yasanın anayasal denetimi sırasında sadece ve bentlerinin uygunluk denetimi dolaylı olarak yapılmış ve anayasaya aykırılık anayasa mahkemesince saptanmıştır bu kararın gerekçesi gözönünde bulundurulduğunda maddenin bendinin de yasama yetkisinin devri anlamına geldiği ve anayasaya aykırı olduğu görülmektedir çünkü iptali istenen bölümde de böylesine kârlı ve verimli bir ki̇kin ille ve bir an önce satılabilmesi için yeterli ve gerekli olan satış yöntemleri sayılmış ama bunların hangi koşullarda niçin kullanılacağına ilişkin hiçbir hüküm getirilmemiştiresas sayısı karar sayısı hangi koşullarda satış blok yapılacak hangi durumlarda ne kadarı niçin halka arz edilecektir yurt içine veya yurt dışına satılması gerektiğine nasıl karar verilecektir menkul kıymetler yatırım fonlarında veya ortaklıklarında satış için hangi koşullar aranacaktır bunların hiçbiri belirlenmemiştir burada itiraz edilen husus kimin değil niçin ve neye göre karar verileceğinin yasama organınca kararlaştırılmamış olmasıdır zaten bir sonraki paragrafın ilk cümlesi bunun itirafıdır ve değer tespit sonuçları ile satışa sunulacak hisselerin ne kadarının ve hangi satış yöntemiyle satılacağınabakanlar kurulunca karar verileceğini belirtmektedir yüce mahkemeye dördüncü kez getirilen telekomünikasyonun özelleştirilmesine dair yasalarda yasakoyucunun anayasayı ve anayasakoyucuyu hiçe sayma ve kendisine ait yetkileri ısrarla devretme çabası sürmektedir ancak anayasanın maddesi yasakoyucunun bu tür tavrına engel olmak için konulmuştur yasakoyucu kendi içinden çıksa ve kendi denetiminde olsa bile anayasanın yasama organına verdiği yetkileri yürütme organına devredemez yasama yetkisinin devredilemeyeceğine ilişkin hükmün amaçlarından biri de yasama çoğunluğunun her türlü yetkiyi yürütmeye devrederek yasama organını devre dışı bırakmasını önlemektir türkiyenin bu konuda yeterince ciddi ve acı deneyimleri vardır anayasanın maddesi tartışılmayacak biçimde gerçek karşılığın hesaplanma tarz ve usullerini düzenleme yetkisini yasama organına vermiştir karşılıkın belirlenmesi ne kadar ve hangi yöntemle sorularının yanıtını da içerir çünkü bunlarsız değerleme yapılamaz i̇ptali istenen yasa ile yasakoyucu ne kadar ve hangi yöntemle konularını belirleme yetkisini anayasanın açık kuralına karşın bakanlar kuruluna devretmiştir bu noktada bakanlar kurulunun yürütme erkini oluşturduğu ve yasama organının bakanlar kurulunu yetkilendirmesinin anayasaya uygun olduğu ileri sürülebilir ve dayanak olarak da yürütmenin anayasasında hem görev hem de yetki olarak düzenlenmiş olması gösterilebilir ancak bakanlar kuruluna münhasıran tanınan yetki yalnızca anayasanın ve maddelerinden ibaret sınırlı ve tamamlayıcı bir yetkidir ve yürütme organının yasayla yetkili kılınmış olması da yasayla düzenleme anlamına gelmez sonuç olarak sayılı yasanın maddesinin son cümlesi anayasanın maddesi ile yasama organına verilmiş bir yetkinin devredilmiş olması nedeniyle anayasanın maddesine ve bu konudaki anayasa mahkemesi kararlarına uymadığı için anayasanın maddesinin son fıkrasına aykırıdıresas sayısı karar sayısı bu nedenle hisse satışı halka arz blok satış yurt içi veveya yurt dışı sermaye piyasalarında satış borsada borsa usul ve esasları çerçevesinde satış menkul kıymetler yatırım fonları veveya menkul kıymetler yatırım ortaklıklarına satış suretiyle yapılır tümcesinin iptali istenmektedir sayılı yasanın maddesinin fıkrasının anayasaya aykırılığı maddenin fıkrasının anayasaya aykırılığı sayılı yasanın maddesinin fıkrasının ilk tümcesi değer tespit sonuçları ile satışa sunulacak hisselerden ne kadarının ve hangi satış yöntemleriyle satılacağına çalışanlar ve küçük tasarruf sahiplerine ayrılan lik payın ne oranda satılacağına özelleştirme i̇daresi başkanlığının görüşü ve ulaştırma bakanlığının teklifi üzerine bakanlar kurulunca karar verileceğini belirtmiştir değer tespit yetkisinin bakanlar kuruluna tanınması yönünden anayasanın maddesi gereğince özelleştirmenin gerçek değeri üzerinden yapılması ve gerçek değerin hesaplanma yöntemlerinin yasa ile belirlenmesi zorunludur i̇ptali istenen düzenleme bu konuda bakanlar kurulunu yetkilendirmiştir yasamaya ait bir yetki hiçbir organa devredilemez ve yürütme organının yasayla yetkili kılınmış olması da yasayla düzenleme anlamına gelmez bu düzenleme ile yalnızca yürütme organı yasayla yetkili kılınmıştır yasayla düzenleme yasakoyucunun yürütme organının yetkiyi kullanabileceğini belirtmesi değil yetkiyi kullanılacağı durum ve sınırları da açıkça belirlemesi demektir tartışılan konu anayasanın ve maddelerde olduğu gibi bakanlar kuruluna devredilebilecek yetkilerle aynı kapsamda bir konu değildir burada yasakoyucunun dilese bile yürütmeye sınırsız olarak devredemeyeceği türde bağlı bir yetki vardır yasakoyucunun bakanlar kurulunun yetki sınırlarını ve bunların hangi durumda nasıl kullanılacağını ayrıntısıyla ve somut olarak belirlemesi zorunludur değer tespiti konusunda ise gerçek değerin dışında bir değerin bakanlar kurulunca tespiti ya da yasakoyucunun gerçek değer dışında bir değerin tespit edilmesini öngörmesi bile olanaksızdır daha önceki anayasa mahkemesi kararlarında belirtildiği gibi bunların yasakoyucu tarafından nesnel olarak belirlenmesi zorunludur ve ve sayılı yasadaki ilgili hükümlerin iptal nedeni yetkinin kime devredilmiş olması değil yetkinin devredilmiş olmasıdır bu nedenle değer tespit sonuçlarına bakanlar kurulunca karar verilmesi yasakoyucunun ancak objektif sınırlarını belirleyerek devredilebileceği bir yetkinin sınırsıza yakın yetkiyle devredilmiş olması nedeniyle anayasanın ve maddelerine ayrıca anayasa mahkemesinin daha önce ve sayılı yasaya ilişkin iptal kararlarının gerekçelerine uymadığı için anayasanın maddesine aykırıdıresas sayısı karar sayısı ıı satışa sunulacak hisselerin ne kadarının ve hangi satış yöntemiyle satılacağına karar verme yönünden aynı biçimde bakanlar kurulu yasakoyucu tarafından kullanılacağı sınırlar belirlenmeden satışa sunulacak hisselerin oranını ve hangi satış yöntemiyle satılacağını da belirleyemez daha önce bu konuda sayılı yasa ile ulaştırma bakanına sayılı yasa ile ulaştırma bakanına verilen yetkiler aynı gerekçelerle anayasa mahkemesi tarafından iptal edilmiştir sayılı yasanın iptal gerekçesinde bir önceki karara da gönderme yapılarak şöyle denilmiştir sayılı yasaya sayılı yasayla eklenen ek maddenin iptaline ilişkin gün ve sayılı kararda ulaştırma bakanına tanınan yetkilerin belirsiz ve sınırsız olduğu anonim şirket hisselerinin satışına ilişkin usul ve esaslar ihale ve satış yöntemleri tc posta i̇şletmesi genel müdürlüğüne bedelsiz olarak devredilecek luk payın devrine ilişkin usul ve esasların tümüyle yasa ile saptanması gerekeceği ihale usul ve satış yöntemlerinin yasada ad olarak değil ayrıntılı ve açık biçimde yasama organı tarafından belirlenmesinin zorunlu olduğu açıklanmıştır i̇ptal nedeniyle doğan hukuki boşluğun giderilmesi için sayılı yasa çıkarılmış ve maddesiyle ek madde yeniden düzenlenmiştir maddenin fıkrası ile önceki yasada ulaştırma bakanına tanınan yetkiler bu kez özelleştirme yüksek kuruluna verilmiş yapılan değişiklikle bakan yerine özelleştirme yüksek kurulu yetkilendirilmiştir böylece iptal kararında belirtilen ve yasa ile saptanması zorunlu olan konuların tamamı özelleştirme yüksek kurulunun takdire bırakılmıştır oysa bu konuların yasama organınca objektif nesnel kurallara bağlanması anayasal zorunluluktur bakan veya özelleştirme yüksek kurulunun yetkilendirilmesi yasa yetkisinin devri niteliğini değiştirmez öte yandan satış esaslarının kapsamı içinde değerlendirilmesi gereken hisselerin satışında ihale usulü ve satış yöntemlerinin yasa ile belirlenmesi ayrı bir önem taşımaktadır yukarıda anayasa ve özelleştirme bölümünde belirtildiği gibi devletleştirme özelleştirmenin tersi bir işlem olup devletleştirmede olduğu gibi özelleştirmede de esas ve yöntemlere ilişkin düzenlemelerin mutlaka yasa ile yapılması zorunludur kamu varlıklarının satışında gerçek değere ulaşmada ihale usul ve satış yöntemlerinin etkisi göz ardı edilemez hisse satışının konum ve durumunda uygun olan ihale ve satış yönteminin önceden yasa ile belirlenmesi zorunluluğu kimi sakıncaları da ortadan kaldırır karardaki sayılı yasa yerine sayılı özelleştirme yüksek kurulu yerine de bakanlar kurulu getirildiği zaman hiçbir şeyin değişmediği görülmektedir satışa sunulacak hisselerinin oranını ve satış yöntemini belirleme yetkisi yine yasama organı tarafından belirlenmemiş ve bu kez de bakanlar kuruluna devredilmiştir yapılan yasa ile düzenleme değil yasa ile yetkili kılmadır bu nedenle satışa sunulacak hisselerin ne kadarının ve hangi satış yöntemiyle satılacağına özelleştirme i̇daresi başkanlığının görüşü ve ulaştırma bakanlığının teklifi üzerine bakanlar kurulunca karar verilir ibaresi yasakoyucunun ancak objektif sınırlarını belirleyerek devredebileceği bir yetkinin sınırsıza yakın yetkiyle devredilmiş olması nedeniyleesas sayısı karar sayısı anayasanın ve maddelerine ayrıca anayasa mahkemesinin daha önce ve sayılı yasaya ilişkin iptal kararlarının gerekçelerine uymadığı için anayasanın maddesine aykırıdır çalışanlar ve küçük tasarruf sahiplerine ayrılan yüzde beşlik hisselerden ne kadarının satılabileceği konusunda bakanlar kurulunu yetkilendiren ibarenin anayasaya aykırılığı çalışanlar ve küçük tasarruf sahipleri ile posta i̇şletmesi genel müdürlüğüne ayrılacak paylar daha önce sayılı yasa ile sırasıyla yüzde ve yüzde olarak belirlenmiş ve tc posta i̇şletmesi genel müdürlüğüne ayrılacak payın ancak ayrı bir yasa ile satılabileceği anayasa mahkemesinin sayılı yasa hakkındaki gerekçeli kararında yer almıştır sayılı yasada yüzde lik payın ne oranda satılacağını belirleme yetkisi bakanlar kuruluna verilmiştir oysa anayasa mahkemesinin yukarıda alıntılanan kararında belirtildiği gibi bu yasama organının ayrıntısıyla düzenlemeden devredemeyeceği bir yetkidir bir önceki bölümde anayasaya aykırılığı açıklanan hisselerin ne kadarının satılabileceği ifadesiyle ne oranda satılacağı ifadesi özdeştir ve düzenleme ile yasama organı bakanlar kurulunu yasa ile yetkilendirmiş ama konuyu yasa ile düzenlememiştir anayasanın maddesi gereğince bu doğrudan yasama organının yasa ile düzenlemesi gereken konulardan biridir bu konuda yürütme organının yetkilendirilmesi anayasaya aykırıdır bu nedenle fıkranın ilk tümcesindeki çalışanlar ve küçük tasarruf sahiplerine ayrılan lik payın ne oranda satılacağına ibarelerinin anayasanın ve maddelerine aykırı olduğu için iptali istenmektedir uygun görülecek ibaresinin anayasaya aykırılığı fıkranın paragrafının son tümcesi blok satış durumunda ihale koşullarının ve ihale sonuçlarının yasada belirtilen günler içinde basın organlarında ilan edilmesini öngörmektedir ve bu açıdan bir anayasaya aykırılık itirazımız yoktur ancak yurt dışında basın yayın organlarına verilecek ilanlar konusunda bu işlemin uygun görülecek basın ve yayın organlarında yayınlanacağı belirtilmiş ancak yetkili organ belirtilmemiştir hisse satışına ilişkin usuli işlemler öi̇b tarafından yürütüleceği için uygun görecek kurum öi̇b midir türk telekomünikasyon aşden sorumlu bakanlık olarak ulaştırma bakanlığı mıdır ya da yasayı yürütecek olan bakanlar kurulu olduğu için bakanlar kurulu mudur belirli değildir yasalar sınırları belirli yetkileri yetkiyi kullanacak olanı da belirleyerek devreden metinler olduğu ve yukarıdaki ibare bu özellikleri taşımadığı için anayasanın maddesine aykırıdır sayılı yasanın maddesinin anayasaya aykırılığıesas sayısı karar sayısı sayılı yasanın maddesiyle tarih ve sayılı yasanın ek maddesine eklenen fıkralar şunlardır ulaştırma bakanlığı türk telekomünikasyon anonim şirketinin önerisi üzerine lisans verilecek katma değerli telekomünikasyon hizmetini ve bununla ilgili gerekli görülen nitelik ve şartları özelleştirme i̇daresi başkanlığına bildirir lisans değeri yurt dışı emsal lisans satışlarında kullanılan yöntemler esas alınarak bu kanundaki esaslara göre değer tespit komisyonunca belirlenir bu değer ulaştırma bakanlığının teklifi üzerine bakanlar kurulunun onayına sunulur lisans satışı onaylanan değer üzerinden ulaştırma bakanlığınca sayılı devlet i̇hale kanununa göre gerçekleştirilir lisans sözleşmesi danıştayın incelemesinden geçirildikten sonra ulaştırma bakanlığınca sonuçlandırılır fıkranın son cümlesi ile fıkranın ilk cümlesinin ve tümcedeki onaylanan değer üzerinden i̇baresinin anayasaya aykırılığı fıkranın son cümlesi lisans değerinin yurt dışı emsal lisans satışlarında kullanılan yöntemler esas alınarak bu kanundaki esaslara göre değer tespit komisyonlarınca belirleneceğini öngörmüş ikinci fıkranın ilk cümlesi de bu değerin ulaştırma bakanlığının teklifi üzerine bakanlar kurulunun onayına sunulacağını belirtmiştir bu hizmetlerin tümü bugüne kadar kamu tekeli tarafından yerine getirilen birer kamu hizmeti olduğuna ve şimdi özelleştirileceğine göre anayasanın maddesine tabidir ve gerçek değer üzerinden ve bir zorunluluk durumunda özelleştirilebilir bu esasların yasama organı tarafından belirlenmesi de zorunludur bu zorunluluğa uymayan düzenleme anayasanın maddesine aykırıdır yetki devri açısından aykırılık yanında yurt dışı emsal satışlar lisanslı hizmetlerin gerçek değerinin bulunması önleyecek bir ifadedir ve bu nedenle anayasanın maddesine de aykırıdır son olarak bu hüküm anayasa mahkemesinin ve sayılı yasaların kimi hükümlerini iptal gerekçelerinde yer alan yasama organının değer tespit yöntemlerini nesnel olarak belirlemesi gerektiği hükmüne dolayısıyla anayasanın maddesine de aykırıdır bakanlar kurulunun onay yetkisinin anayasa karşısındaki durumu daha önce de izah edilmiştir özetle yinelemek gerekirse yasa ile yetkilendirilmiş olmak yasal düzenleme anlamına gelmez anayasanın maddesi yasal düzenlemenin yasama organı tarafından yapılacağını ve esas ve usullerin de burada belirleneceğini açıkça belirtmiştir yasama organı usul ve esasları belirleme yetkisinden vazgeçemez ve bu yetkiyi bakanlar kuruluna devredemez bu nedenle anayasanın ve maddelerine aykırı olan lisans değerinin yurt dışı emsal lisans satışlarında kullanılan yöntemler esas alınarak bu kanundaki esaslara göre değer tespit komisyonlarınca belirlenir bu değer bakanlar kurulunun onayına sunulur hükmünün iptali istenmektediresas sayısı karar sayısı bu hükümlerin iptali durumunda sonraki tümcedeki onaylanan değer üzerinden ibaresinin bir anlamı kalmayacaktır bu nedenle bunun da iptali istenmektedir bu hükümlerin iptali durumunda paragraf ulaştırma bakanlığı türk telekomünikasyon anonim şirketinin önerisi üzerine lisans verilecek katma değerli telekomünikasyon hizmetini ve bununla ilgili gerekli görülen nitelik ve şartları özelleştirme i̇daresi başkanlığına bildirir lisans satışı ulaştırma bakanlığınca sayılı devlet i̇hale kanununa göre gerçekleştirilir lisans sözleşmesi danıştayın incelemesinden geçirildikten sonra ulaştırma bakanlığınca sonuçlandırılır biçimine dönüşecek ve bu kez de iptal nedeniyle sözkonusu kural yasama organınca çıkarılandan çok farklı bir niteliğe kavuşacak ve lisans satışı konusunda ulaştırma bakanlığı yetkilendirilmiş olacaktır anayasanın maddesinin fıkrasına göre anayasa mahkemesi bir yasa kanun veya kanun hükmünde kararnamenin tamamını veya bir hükmünü iptal ederken kanunkoyucu gibi hareketle yeni bir uygulamaya yol açacak biçimde hüküm tesis edemeyeceğine göre anayasanın maddesinin fıkrası nedeniyle lisans satışı ulaştırma bakanlığınca sayılı devlet i̇hale kanununa göre gerçekleştirilir lisans sözleşmesi danıştayın incelemesinden geçirildikten sonra ulaştırma bakanlığınca sonuçlandırılır hükmünün de iptali istenmektedir iii sayılı yasanın maddesinin anayasaya aykırılığı sayılı yasanın maddesi ile sayılı yasanın ek madde ine eklenen bu değer bakanlar kurulunun onayına sunulur ibaresinin iptali durumunda ek madde deki ve bakanlar kurulunca onaylanan ibaresinin uygulanma olanağı kalmayacaktır ve iptali gerekecektir bu nedenle sözkonusu hükmün anayasa mahkemesi yasası uyarınca iptali istenmektedir iv sayılı yasanın maddesinin anayasaya aykırılığı sayılı yasanın maddesiyle sayılı yasaya bir geçici madde eklenmiştir madde şöyledir geçici madde tarihli ve sayılı kanunun yürürlüğe girmesinden önce katma değerli telekomünikasyon hizmetleri kapsamında ptt i̇şletmesi genel müdürlüğü ile imzalanmış ve lisans sözleşmesine dönüştürülmesi öngörülmüş gelir paylaşımı esasına dayalı sözleşmelerin her birinin lisans sözleşmelerine dönüştürülmesine bu sözleşmelerdeki lisans esasına geçişle ilgili hükümler saklı kalmak üzere bakanlar kurulunca karar verilebilir danıştayın incelemesinden geçirildikten sonra bakanlık ile firmalar arasında lisans sözleşmesi imzalanır geçici madde ile düzenlenen konu çok hassas bir konudur ulaştırma bakanlığının türk telekomünikasyon aş kurulmadan ve telekomünikasyon hizmetlerinin özelleştirilmesine ilişkin yasalar çıkmadan önce resen hangi hukuksal gerekçeye dayandığıesas sayısı karar sayısı bilinmeden yaptığı gelir paylaşımı esasına dayalı sözleşmeler halk arasında cep telefonu olarak bilinen gsm teknolojisine ilişkindir ve özelleştirme uygulamaları dışındadır bakanlık sonunda iki ayrı kuruluşa çukurova türksell ve uzanlar telsi̇m bu hizmetleri vermiş eski ulaştırma bakanlarından yaşar topçunun sayılı yasanın tbmmde görüşülmesi sırasında verdiği bilgilere göre kendisine düşen payı henüz alamamıştır telsi̇min sözleşmesi de daha sonra sözleşme koşullarına uymayıp kktc üzerinden görüşme yaptırdığı için iptal edilmiştir bu sözleşmelerin sayılı yasada hukuksal bir dayanağı yoktur şimdi eklenen geçici bir madde ile bunlara da meşruiyet kazandırılmak istenmektedir her iki sözleşmenin konusu olan gsm hizmetleri sayılı yasayla özelleştirilmek istenen lisans hizmetleriyle aynı konumdadır ve bu nedenle aynı usullere tabi olması gerekir ama sözkonusu sözleşmeler bu düzenleme ile diğer lisans hizmetlerinden ayrıldığı gibi sadece iki adet sözleşmeye k