esas sayısı karar sayısı i̇ptal i̇stemi̇ni̇n gerekçesi̇ günlü dava dilekçesinin gerekçe bölümünde aynen şöyle denilmektedir adalet bakanlığının teşkilat ve görevleri hakkındaki sayılı kanun daha önce by pas adıyla bilinen kanun sebebiyle iki yasama yılı içerisinde zaman zaman yüce meclisin gündemini işgal etmekle kalmamış siyasi hayatımızın basının ve kısmen iptalle sonuçlanan bir dava dolayısıyla yüksek mahkemenizin gündemini de işgal etmiştir bugün yine anayasanın muhtelif maddelerine aykırılığı dolayısıyla iptal davası açmak durumunda kaldığımız sayılı kanun hükmünde kararname gün ve esas karar sayılı kararınızla iptal edilmiş olmakla birlikte anayasanın maddesinde yer alan amir hükümler muvacehesinde ilgili komisyonlarından geçerek öncelik ve ivedilikle görüşülmek üzere meclis gündeminde bulunan sayılı kanun hükmünde kararname ile bütünüyle aynı hükümleri taşımaktadır tarihinde sıra sayısı ile meclis genel kurulunun gündemine alınan öncelik ve ivedilikle görüşülmesi gereken bir konunun yeniden bir kanun hükmünde kararname ile düzenlenilmesi anayasanın ve maddelerine aykırıdır zira sayılı kanun hükmünde kararnameye konu düzenlemeler yüksek mahkemenizce iptal edilmiş bulunan sayılı kanun hükmünde kararname dolayısıyla yüce meclisin gündemine gelmiştir yüce meclisin bu metni görüşüp karara bağlayarak kanunlaştırması an meselesidir kaldı ki hükümetin de esasen öncelik ve ivedilikle görüşülmesi gereken bu konuyu daha da hızlandırma imkanı vardır yüce meclisin gündeminde bulunan bir konunun hükümet tarafından bir yetki kanunu kapsamında düşünülerek ve üstelik aynı hükümleri taşıyacak şekilde kanun hükmünde kararname ile düzenlenmesi bir yetkinin kullanılmasından ziyade yetki gasbına girmektedir hükümet istihsal ettiği sayılı kanun hükmünde kararname ile açıkca yüce meclisin yetkisini gasbetmiş durumdadır konuya objektif hukuk kuralları ve yerleşmiş yargı kararları açısından bakıldığından sayılı kanun hükmünde kararnameyi ve muhtevasını anayasamızın ve maddeleriyle bağdaştırmak mümkün değildir görülüyor ki hükümet meclis gündeminde bulunan gerek kanun hükmünde kararname olmaları dolayısıyla anayasanın maddesi gereğince öncelik ve ivedilikle görüşülmesi gereken ve hatta bir kısmı kısmen müzakere edilerek yarıda kalan konuları ve gerekse kendi tasarılarını mecliste görüşülmesini sağlayarak kanunlaştırmak yerine aldığı yetkiyi de aşarak uygulamakla yükümlü bulunduğu bütün kanunları veya kendisine göre çıkarılmasını gerekli gördüğü kanunları meclisi dışlamak suretiyle yasama görevini de üstlenerek bakanlar kurulundan geçirmek yolundadır bu genel açıklamalar muvacehesinde anayasanın ve maddelerine aykırılık anayasanın maddesine egemenlik kayıtsız şartsız milletindir hiç bir kimse veya organ kaynağını anayasadan almayan bir yetkiyi kullanamaz türk milleti egemenliğini anayasanın koyduğu kurallar içerisinde yetkili organlar eliyle kullanır bu genel kurala göreesas sayısı karar sayısı yasama yetkisi kanun koyma görevi türkiye büyük millet meclisine aittir keza anayasanın maddesi de bu yetkinin devredilemiyeceğini öngörmüş bulunmaktadır her ne kadar hükümet iptali maksadıyla açılan bir dava sebebiyle yüksek mahkemenizde derdest olan gün ve sayılı yetki kanununa istinaden bu kanun hükmünde kararnameyi düzenlemiş ise de kapsamı ve mahiyeti itibariyle aynı olup meclis gündeminde bulunan bir konuyu yok saymak suretiyle doğrudan yasamanın görevlerine müdahale eder bir tutum izlemiştir dolayısıyle sayılı kanun hükmünde kararname ile düzenlenen konular sayılı kanunla hükümete verilmiş bulunan yetki içerisinde olsa dahi acelelik ivedilik ve zorunluluk halleri sözkonusu olamaz bu sebeple dava konusu sayılı kanun hükmünde kararname bir yetki gasbı niteliğini taşıdığından anayasanın ve maddelerine aykırı olup iptali gerekir anayasanın ve maddelerine aykırılık anayasanın maddesine paralel olarak türkiye büyük millet meclisinin görev ve yetkilerini düzenleyen maddesi kapsamında bakanlar kuruluna belli konularda kanun hükmünde kararname çıkarma yetkisi vermek de bulunmakta ise de bu hüküm meclis gündeminde bulunan bir konunun da geri çekme luzumunu dahi hissetmeden aynı konunun kanun hükmünde kararname ile düzenlenebileceği anlamını taşımaz komisyonlardan geçerek meclis genel kurulu gündemine gelmiş ve heran görüşülmesi imkan dahilinde bulunan bir kanun konusunun yeni bir kanun hükmünde kararname ile düzenlenilmesi anayasanın ve maddelerine aykırı olduğu kadar ve maddelerine de aykırılık teşkil etmeleri sebebiyle iptali gerekir keza anayasanın maddesinde de yeralan bakanlar kuruluna kanun hükmünde kararname çıkarma yetkisi verilebileceği yolundaki hükmü de yukarıdan beri açıklamaya çalıştığımız ana kurallardan ayrı düşünmek mümkün değildir bu maddedeki düzenleme dahi bakanlar kuruluna yetki gasbı niteliğini de beraberinde getirecek boyut ve ölçülerde yorumlanamaz gerek anayasada yer alan hükümlerin ve gerekse mustakar iptal kararlarınızda açıkca ifadesini bulan zorunluluk ve ivedilik halleri bu kanun hükmünde kararname için düşünülemez yüce meclisin gündeminde bulunan bir konuda bakanlar kurulu yetkilendirilmez sayılı yetki kanununun kapsamı ve mahiyetinin de bu çerçevede düşünülüp uygulanması gerekir aksi bir davranış anayasanın söz konusu maddelerine aykırılığı oluşturur diğer taraftan yine anayasanın maddesinin altıncı ve sekizinci fıkralarında kanun hükmünde kararnamelerin resmi gazetede yayımlandıkları gün türkiye büyük millet meclisine sunulacağı yayımlandığı gün türkiye büyük millet meclisine sunulmayan kararnamelerin aynı gün yürürlükten kalkacağını amir bulunmaktadır dava konusu edilen sayılı kanun hükmünde kararname mayıs tarihli resmi gazetenin mükerrer sayısında yayımlanmıştır mayıs tarihi ulusal bayram ve genel tatil günlerini düzenleyen kanun hükümlerine göre pazar günleri hariç ulusal bayram ve genel tatil günlerinde resmi gazete neşredilemez kurban bayramının arifesi olan mayıs günü saat den itibaren tatildir dolayısıyla sayılı kanun hükmünde kararnamenin meriyete girmesi için bu saatten önce türkiye büyük millet meclisine tevdii mecburiyeti olması lazım gelmektediresas sayısı karar sayısı oysa mezkur kanun hükmünde kararname tbmmne genel tatil dolayısıyla meclisin olduğu bir saatte devdi edilmiş olmakla anayasanın maddesinde ifadesini bulan yayımlandığı gün tbmmne sunulur hükmü ihlal edilmiştir anayasanın ve maddelerine aykırılık anayasanın maddesinin dördüncü fıkrası iptal kararının yürürlüğe girişinin ertelendiği durumlarda türkiye büyük millet meclisi iptal kararının ortaya çıkardığı hukuki boşluğu dolduracak kanun tasarı veya teklifini öncelikle görüşüp karara bağlar beşinci fıkrası da anayasa mahkemesi kararlarının yasama yürütme ve yargı organlarını idare makamlarını gerçek ve tüzel kişileri bağlayacağı yolunda amir hükümler taşımaktadır bu hükümlerin gereği olarak daha önce gün ve esas karar sayılı kararınızla iptal edilmiş bulunan sayılı kanun hükmünde kararname türkiye büyük millet meclisinin ilgili komisyonlarınca görüşülerek tarihinde dağıtılan sıra sayısı ile genel kurulun gündeminde yer almış ve öncelik ve ivedilikle görüşülecek işler arasında bulunmaktadır tarih ve sayılı yetki kanununa dayanılarak bakanlar kurulunca çıkarılan sayılı kanun hükmünde kararname daha önce yüksek mahkemenizde iptal edilen ve ancak meclis gündeminde bulunan sayılı kanun hükmünde kararname ile aynı hükümleri taşımakta olmakla anayasanın maddesine tamamıyla aykırıdır sayılı kanun hükmünde kararnamenin maddesiyle sayılı kanuna eklenen ek madde ile adalet bakanlığı merkez ve taşra teşkilatında bazı görevlerde sayılı devlet memurları kanunu ile diğer kanunların sözleşmeli personel çalıştırılmasına ilişkin hükümlerine bağlı olmaksızın asli ve sürekli bazı kamu hizmetlerinde sözleşmeli personel istihdam edilebileceği öngörülmektedir bu düzenlemede keza anayasanın ve maddesine aykırılık teşkil etmekle birlikte yüksek mahkemenizden daha önce sağlık temel hizmetleri kanunu ile sayılı kanun hükmünde kararname dolayısıyla sadır olan ve e ve sayılı kararları kuvacehesinde anayasanın ve maddelerine de aykırılık teşkil ettiği düşünülmektedir yüksek mahkemenizce iptal edilmiş bulunan sayılı yetki kanununa dayanılarak bakanlar kurulunca çıkarılan sayılı kanun hükmünde kararnamede bilindiği üzere kanuni dayanaktan yoksun olması sebebiyle iptal edilmiş bulunmaktadır ancak adalet bakanlığının bu iptal kararınıza rağmen sayılı kanun hükmünde kararname ile ihdas edilmiş bulunan kadrolara atama yaptığı söz konusu kanun hükmünde kararnamenin yerini almak üzere çıkarılan sayılı kanun hükmünde kararnamenin geçici birinci maddesinden anlaşılmaktadır bütünüyle iptal edilmiş bulunan bir kanun veya kararnameye istinaden yapılan atamaların hukuki geçerliği düşünülemez mutlak butlan olan bir düzenlemeye dayanılarak yapılan tasarruflarda yoklukla malul olup bunlara sonradan hukuki varlık kazandırılması hukuk sistemine hukuk devleti anlayışına ve anayasanın ve maddelerine ve yargı kararlarının idareyi bağlayıcılığı ilkelerine göre mümkün değildir i̇ptal edilmiş bulunan bir kararnameye konu kadrolara adalet bakanlığınca atama yapılması ve bu tasarruflarına hakkında yürütmeyi durdurma kararı verilmiş olan sayılı yetki kanununa istinaden istihsal edilen sayılı kanun hükmünde kararname ile hayatiyet kazandırmak üzere yapılan bu düzenlemenin de anayasanın ve maddelerine aykırı olduğu düşünülmektediresas sayısı karar sayısı anayasanın maddesine aykırılık anayasanın bütçelerde değişiklik yapılabilme esaslarını düzenleyen maddesi genel ve katma bütçelerle verilen ödenek harcanabilecek miktarın sınırını gösterir harcanabilecek miktar sınırının bakanlar kurulu kararıyla aşılabileceğine dair bütçelere hüküm konulamaz bakanlar kuruluna kanun hükmünde kararname ile bütçede değişiklik yapmak yetkisi verilemez hükmünü taşımaktadır dava konusu sayılı kanun hükmünde kararname ile adalet bakanlığı merkez teşkilatı için muhtelif derecelerden toplam adet kadro ihdas edilmiştir bu kadroların tamamı da serbest olup mali yılı içerisinde kullanılabilecek durumdadır mezkur kanun hükmünde kararnameye sonradan eklenen geçici maddeden anlaşıldığı üzere bu kadrolara atama da yapılmıştır bu suretle genel bütçeye dahil bir kuruluş olan adalet bakanlığının mali yılı bütçesiyle öngörülmüş bulunan harcanabilecek ödenek sınırları anayasaya aykırı olarak aşılmıştır oysa böyle bir yetkinin kullanılamayacağını hatta bakanlar kuruluna böyle bir yetkinin verilemeyeceğini amir bulunan madde bu kanun hükmünde kararname ile ihlal edilmiştir bakanlar kurulu olmayan bir yetkiyi kullanmıştır bütün bu sebeplerle tarihli ve sayılı yetki kanununa dayanılarak çıkarılan gün ve sayılı sayılı adalet bakanlığı teşkilat ve görevleri hakkında kanun hükmünde kararnamenin değiştirilerek kabulü hakkında kanunun bazı maddelerinde ve sayılı kanun hükmünde kararnameye ekli cetvellerde değişiklik yapılmasına ilişkin kanun hükmünde kararname yukarıda açıklanan durumlar muvacehesinde anayasanın ve maddelerine aykırı olup ayrıca meclis gündeminde bulunan ve daha öncede yüksek mahkemenizce iptal edilmiş olan bir konuyu yeniden kanun hükmünde kararname ile düzenlemekle açıkca yasama organının yetkisini gasp niteliğinde olmakla iptali gerekmektedir sonuç ve i̇stem gerek yüksek mahkemenizce iptal edilmiş bulunan sayılı yetki kanunu ile yürütmenin durdurulmasına karar verilen ve iptal ile sonuçlanması muhtemel bulunan sayılı yetki kanunu aynı mahiyette olmakla birlikte yine iptal edilmiş olan sayılı kanun hükmünde kararname ile sayılı kanun hükmünde kararname yukarıda iptal gerekçelerimiz meyanında açıkladığımız üzere aynı nitelik ve kapsamda olmakla dayandığı yetki kanununun iptali karşısında yine kanuni mesnetten yoksun kalacağı bu kararnameye dayanılarak yapılacak tasarruflarında ileride telafisi mümkün olmayan uygulamalara yol açacağının muhakkak olduğu düşünülmektedir i̇darenin iptal edilen sayılı kararnameye rağmen uygulama ve tutumu sayılı kararnameye konulan geçici hükümlerden anlaşılmaktadır i̇yi niyetle hareket etmediği böylece sabit olan idarenin daha büyük boyutlarda hukuk dışı tasarruflarda bulunmasını önlemek amacıyla yüksek mahkemenizce sayılı yetki kanununun iptali sebebiyle hukuki dayanaktan yoksun olduğu gerekçesiyle iptal edilen sayılı kanun hükmünde kararnamenin yerini almak üzere yürütmenin durdurulmasına karar verilen sayılı yetki kanununa istinaden çıkarılan sayılı kanun hükmünde kararnamenin de yürütmesinin durdurulması i̇ptal gerekçelerimiz bölümünde izah edilen sebeplerle mayıs tarihli ve mükerrer sayılı resmi gazetede yayınlanan sayılı sayılı adalet bakanlığının teşkilat ve görevleri hakkında kanun hükmünde kararnamenin değiştirilerek kabulü hakkında kanunun bazı maddelerine ve sayılı kanun hükmünde kararnameye ekliesas sayısı karar sayısı cetvellerde değişiklik yapılmasına ilişkin kanun hükmünde kararnamenin anayasanın ve maddelerine aykırı olduğundan iptali talebidir