esas sayısı karar sayısı  sayılı bazı kanunlarda değişiklik yapılmasına dair kanunun tarihli ve sayılı atatürk orman çiftliği müdürlüğü kuruluş kanununun ek inci maddesinin üçüncü fıkrasını değiştiren maddesinin anayasaya aykırılığı sayılı kanunun maddesi madde tarihli ve sayılı atatürk orman çiftliği müdürlüğü kuruluş kanununun ek inci maddesinin üçüncü fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir gıda tarım ve hayvancılık bakanlığının uygun görüşü ile atatürk orman çiftliği arazilerinin ekli numaralı sınır krokisinde koordinatları belirlenen arazisi gıda tarım ve hayvancılık bakanlığı ile atatürk orman çiftliği tüzel kişiliğine bir külfet ve yükümlülük getirmemek kaydıyla atatürk orman çiftliği müdürlüğü ve ankara büyükşehir belediye başkanlığı arasında yapılacak bir protokolle ankara büyükşehir belediyesine hayvanat bahçesi tema park rekreasyon alanları ile buralara gelecek ziyaretçilerin günübirlik ihtiyaçlarını karşılayacak yapılar yapılmak üzere yirmi dokuz yıllığına ve bedelsiz olarak tahsis edilir tahsis süresinin sonunda alan içerisindeki her türlü yapı tesis ve malzeme bedelsiz olarak atatürk orman çiftliği müdürlüğüne devredilir tahsis edilen bu alan ankara büyükşehir belediyesince tespit edilecek şartlarla yirmi dokuz yıla kadar üçüncü kişilere kiraya veya işletmeye verilebilir kiraya veya işletmeye verilen bu alanlar bu maddenin beşinci fıkrasındaki kısıtlamalara tabi değildir hükmünü içermektedir söz konusu maddenin gerekçesinde gıda tarım ve hayvancılık bakanlığının uygun görüşü ile maddeye ekli krokide koordinatları belirlenen arazinin yılı aşmamak üzere gıda tarım ve hayvancılık bakanlığı ve atatürk orman çiftliği tüzel kişiliğine bir külfet ve yükümlülük getirmemek kaydıyla atatürk orman çiftliği müdürlüğü ve ankara büyükşehir belediye başkanlığı arasında yapılacak bir protokolle ankara büyükşehir belediyesine hayvanat bahçesi tema park rekreasyon alanları ile buralara gelecek ziyaretçilerin günü birlik ihtiyaçlarını karşılayacak yapılar yapılmak üzere bedelsiz olarak tahsisi öngörülmektedir düzenleme ile ankara iline ekonomik ve sosyal alanda büyük katkı sağlanacaktır açıklaması yer almaktadır atatürk orman çiftliği tarihinde önce dekar daha sonra balgat etimesgut çakırlar macun güvercinlik tatar ve yağmurbaba gibi arazilerin de satın alınmasıyla dekarlık arazi üzerine kemal atatürkün emriyle kurulmuştur çiftlik kuruluşunda atatürkün kendi kişisel mülküdür i̇lk adı orman çiftliği olan çiftlik arazisinin bir bölümü ilk kuruluşu sırasında bataklık halindedir ancak yapılan çalışmalarla bataklık ve sazlık olan bu bölge tarıma elverişli duruma getirilmiş tarım hayvancılık ile ıslah projelerine öncülük yapma görevleriniesas sayısı karar sayısı üstlenmiştir kuruluş amaçları doğrultusunda atatürk orman çiftliğinde ilk aşamada ziraat ve hayvancılık organize edilmiştir bunun uzantısı olarak endüstriyel tesisler oluşturulmuştur doğal olarak üretimin değerlendirilmesi için piyasalarla ilişkiyi sağlamak için bazı yapılanmalar kurulmuştur bunun için satış mağazaları lokanta ve gazinolar açılmıştır atatürk orman çiftlikleri satış mağazalarında çiftliklerin bütün mahsulleri satılmıştır atatürk kurduğu orman çiftliğini kuruluş amaçları çerçevesinde yönetilmesi umuduyla ve tarihli iki yazısı ile hazineye bağışlamıştır bağışın ardından bu çiftliklerin yönetilmesi için günlü sayılı yasa ile devlet ziraat i̇şletmeleri kurumu dzi̇k kurulmuş ve bütün taşınmazlar bu kuruma devredilmiştir bu dönemde orman çiftliği gazi orman çiftliği adını alarak faaliyetlerini sürdürmüştür yılına gelene kadar atatürk orman çifliği ile ilgili yasal bir düzenlemeye gerek duyulmamıştır çiftliğin özelliği dikkate alınarak tarihinde sayılı atatürk orman çiftliği müdürlüğü kuruluş kanunu ile çiftlik atatürk orman çiftliği adı altında tarım bakanlığına bağlı tüzel kişiliğe sahip bir kuruluş haline getirilmiştir atatürk orman çiftliği devlet eliyle kırsal kalkınmanın bir örneği olarak ürünlerinin bütün türkiye tarafından tüketildiği bir tarımsal işletme olmanın yanında cumhuriyet değerlerinin yerleşmesi için gerekli ortak yaşam alanlarının oluşması için de ilgili zeminin ortaya çıkmasına katkıda bulunmuştur kurulduğunda dekar olan atatürk orman çiftliği arazisi geçen dönem zarfında özel kanunla protokollerle kiralama yolu ile aynı zamanda yasasız protokolsüz devirlerle bir bölümünü kaybetmiştir halen yürürlükte olan sayılı yasanın en önemli yönü atatürk orman çiftliği arazisinin kullanımı ve korunmasına yönelik maddeleri içermesidir ve maddeler çiftliğin arazilerinin devredilmesini zorlaştırmayı amaçlamaktadır sayılı atatürk orman çiftliği müdürlüğü kuruluş kanununun maddesi atatürk orman çiftliğinin bu kanunun yayımı tarihindeki sınırları içinde bulunan gayrimenkullerin gerçek veya tüzelkişilere devir ve temliki ve kamulaştırılması özel bir kanunla izin alınmasına bağlıdır hükmünü taşımaktadır anılan kanunun maddesi hükmüne göre de müdürlüğün bütün malları devlet malı hükmündedir bu mallar aleyhine suç işleyenler devlet malları aleyhine suç işleyenler gibi ceza göreceklerdir sayılı atatürk orman çiftliği müdürlüğü kuruluş kanununa tarih ve sayılı kanunun maddesiyle eklenen ek maddein fıkrası tarım ve köyişleri bakanlığının uygun görüşü ile atatürk orman çiftliği arazilerinin onaylı imar planlarında görülen hayvanat bahçesi yılı aşmamak üzere herhangi bir şekilde tarım ve köyişleri bakanlığı ve atatürk orman çiftliği tüzel kişiliğine bir külfet ve yükümlülük getirmemesi kaydı ile atatürk orman çiftliği müdürlüğü ile ankara büyükşehir belediye başkanlığı arasında yapılacak bir protokolle ankara büyükşehir belediyesi lehine intifa hakkı tesis edilebilir tarım ve köyişleri bakanlığının uygun görüşü üzerine hayvanat bahçesi içerisindeki işletmeler tahsis amacına uygun olarak büyükşehir belediyesi tarafından üçüncü şahıslara kiraya verilebilir düzenlemesini içermektediresas sayısı karar sayısı mevcut yasanın ek maddesinin son fıkralarında büyükşehir belediyesine tahsis edilen araziler büyükşehir belediyesince hiçbir şekilde maddede belirtilen amaçlar dışında kullanılamaz yukarıdaki fıkralarda belirtilen amaca aykırı kullanımlara teşebbüsün veveya kullanımın tespiti halinde bu arazilerin intifa veveya işletme hakkı atatürk orman çiftliği müdürlüğüne derhal iade edilir atatürk orman çiftliği arazileri üzerinde konut ticaret ve sanayi amaçlı yapılaşma yapılamaz hükmü de yer almaktadır söz konusu değişiklikten ve imzalanan protokolden sonra ankara belediyesi tarafından ilgili alanda yapılan çalışmalarda hayvanat bahçesinin tamamen ortadan kaldırıldığı tema park adı altında bir park inşaatına geçildiği süre dolmasına rağmen ilgili alanda yapım inşaat ve düzenleme faaliyet ve işlemlerin devam ettiği anlaşılmaktadır kanun maddesi metninde yıllık süre yıla çıkarılmakta ayrıca tahsis edilen bu alanın ankara büyükşehir belediyesince tespit edilecek şartlarla yirmi dokuz yıla kadar üçüncü kişilere kiraya veya işletmeye verilebilmesine olanak tanınmaktadır diğer bir deyişle madde metniyle sayılı atatürk orman çiftliği müdürlüğü kuruluş kanununun ek inci maddesinin üçüncü fıkrasını ekleyen maddesinde yapılan değişiklik yılından geçen bu süre zarfında ankara büyükşehir belediyesi tarafından bu alanda yasaya aykırı olarak yapılan işlemlere bir meşruiyet kazandırmakta ayrıca adı geçen belediyeye atatürk orman çiftliği arazisi için yapılan intifa hakkı tesisi ile ilgili süreyi de yıla çıkarmaktadır mustafa kemal atatürk‘ün yılında orman çiftliği adıyla kurduğu ve yılında türkiye cumhuriyet‘ine vasiyet mektubuyla emanet ettiği atatürk orman çiftliği örnek bir tarımsal üretim alanı olması yanında aynı zamanda kentliler için bir dinlenme ve sosyal yaşam alanı olarak planlanmış ve ankaralıların kuşaklar boyu sahiplendikleri bir rekreasyon alanı olmuştur taşıdığı doğal ve kültürel değerler kentin ve ülkenin toplumsal belleğindeki yeri ile atatürk orman çiftliği özel bir kültürel peyzaj alanıdır ankara‘nın batı koridoru üzerinde kentsel gelişme alanlarının ortasında uzanan bir rekreasyon alanı olması yanında ankara çayı boyunca uzanan sürekli bir ekolojik koridor oluşturmaktadır cumhuriyetin kurucuları kentleşme ile ilgili planlamalarında ve uygulamalarında yeşil alan ve toplumsal yaşam alanlarının kurulmasına özel bir önem vermişlerdir atatürk orman çiftliği atatürkün armağanıdır çiftliğin bağışlanma amacına uygun olarak kullanılmasının güvencesi türkiye büyük millet meclisidir atatürk orman çifliği türkiye büyük millet meclisine milletvekillerine emanet edilmiş bir mirastır bu nedenlerle atatürkün mirası olan ve devlet malı niteliğinde bulunan aoç arazisi üzerindeki yasal olmayan tasarruflara menşei teşkil eden bu tür düzenlemelere izin verilmemesi gerekmektedir anayasanın maddesinde belirtilen hukuk devleti anayasa mahkemesinin birçok kararında da açıklandığı üzere eylem ve işlemleri hukuka uygun olan her alanda adaletli bir hukuk düzeni kurup bunu geliştirerek sürdüren anayasaya aykırı durum ve tutumlardan kaçınan hukuku tüm devlet organlarına egemen kılan anayasa ve yasalarla kendini bağlıesas sayısı karar sayısı sayan yargı denetimine açık anayasanın ve yasaların üstünde yasa koyucunun da bozamayacağı temel hukuk ilkeleri bulunduğu bilincinde olan devlettir kanunların kamu yararının sağlanması amacına yönelik olması genel objektif adil kurallar içermesi ve hakkaniyet ölçütlerini gözetmesi hukuk devleti olmanın gereğidir bir kuralın kamu yararı dışında saklı bir amacı gerçekleştirmek amacıyla konulduğu ve keyfiliği teşvik ettiği durumlarda yetki saptırması durumu ve giderek kuralın amaç açısından sakatlığı ortaya çıkar diğer taraftan anayasanın nci maddesinde yer alan hukuk devletinin temel ilkelerinden biri belirliliktir bu ilkeye göre yasal düzenlemelerin hem kişiler hem de idare yönünden herhangi bir duraksamaya ve kuşkuya yer vermeyecek şekilde açık net anlaşılır ve uygulanabilir olması gereklidir yasa metinlerinde açıklıktan yoksun ve keyfi bir düzenleme öngörülemezlik ve belirsizlik yaratır belirlilik ve öngörülebilirlik özellikleri taşımayan ve dolayısı ile hukuki güvenlik sağlamayan kurallar ise hukuk devleti ilkesi ve dolayısıyla anayasanın türkiye cumhuriyetinin bir hukuk devleti olduğunu ifade eden maddesi ile bağdaşmaz sayılı bazı kanunlarda değişiklik yapılmasına dair kanunun tarihli ve sayılı atatürk orman çiftliği müdürlüğü kuruluş kanununun ek inci maddesinin üçüncü fıkrasını ekleyen maddesinde ankara büyükşehir belediyesine yılı aşmamak üzere hayvanat bahçesi tema park rekreasyon alanları ile buralara gelecek ziyaretçilerin günü birlik ihtiyaçlarını karşılayacak yapılar yapılmak üzere bedelsiz olarak tahsisi öngörülen atatürk orman çiftliği arazisinin adı geçen belediye tarafından tespit edilecek şartlarla yirmi dokuz yıla kadar üçüncü kişilere kiraya veya işletmeye verilebileceği hükme bağlanmıştır ancak söz konusu düzenlemede belediye tarafından tespit edilecek şartların nelerden ibaret olduğu konusunda net bir belirleme yapılmamıştır bu düzenleme ile ankara büyükşehir belediyesi söz konusu alanla ilgili kullanma hakkını kendisinin belirleyeceği şartlarla üçüncü kişilere devredebilecektir i̇ptali istenilen madde metninde yer alantahsis edilen bu alan ankara büyükşehir belediyesince tespit edilecek şartlarla yirmi dokuz yıla kadar üçüncü kişilere kiraya veya işletmeye verilebilir şeklindeki düzenleme tam olarak kesinlik ve belirlilik içermediği için anayasanın maddesine aykırılık içermektedir anayasanın nci maddesinde de yasama yetkisi türk milleti adına türkiye büyük millet meclisinindir bu yetki devredilemez denilmiştir buna göre yasa ile yürütme organına genel ve sınırları belirsiz bir düzenleme yetkisinin verilebilmesi olanaklı değildir yürütmenin düzenleme yetkisi sınırlı tamamlayıcı ve bağımlı bir yetkidir yasa ile yetkilendirme anayasanın öngördüğü biçimde yasa ile düzenleme anlamını taşımamaktadır temel ilkeleri belirlenmeksizin ve çerçevesi çizilmeksizin yürütme organına düzenleme yetkisi veren bir yasa kuralı ile sınırsız belirsiz geniş bir alanın yönetimin düzenlemesine bırakılması anayasanın belirtilen maddesine aykırılık oluşturur i̇ptali istenilen sayılı bazı kanunlarda değişiklik yapılmasına dair kanunun tarihli ve sayılı atatürk orman çiftliği müdürlüğü kuruluş kanununun ek inci maddesinin üçüncü fıkrasını değiştiren maddesinde yer alan ankara büyükşehir belediyesine yılı aşmamak üzere hayvanat bahçesi tema park rekreasyon alanları ileesas sayısı karar sayısı buralara gelecek ziyaretçilerin günü birlik ihtiyaçlarını karşılayacak yapılar yapılmak üzere bedelsiz olarak tahsisi öngörülen atatürk orman çiftliği arazisinin adı geçen belediye tarafından tespit edilecek şartlarla yirmi dokuz yıla kadar üçüncü kişilere kiraya veya işletmeye verilebileceği yönündeki düzenleme ankara büyükşehir belediyesine muğlak bir takdir yetkisi vermekte yani yürütme organına temel ilkeler belirlenmeden sınırları belirsiz bir düzenleme yetkisi tanımaktadır bu durum aynı zamanda hukuk güvenliğini tehlikeye düşürmekte asli düzenleme yetkisinin yürütmeye devri anlamına gelmektedir anayasa mahkemesinin çok sayıda yasaların iptal gerekçelerinde belirttiği gibi yasa ile düzenleme yasama organının uygulanacak kuralları usul ve esasları nesnel objektif biçimde belirlemesini gerektirir yasa koyucunun nesnel biçimde ilke ve yöntemleri belirlemeden bunları belirleme yetkisini yürütme organına devretmesi yasama yetkisinin devri anlamına gelir ve anayasanın maddesine aykırılık oluşturur anayasa mahkemesinin tarihli ve sayılı kararında anayasanın maddesinde türkiye cumhuriyetinin başlangıçta belirtilen temel ilkelere dayanan demokratik lâik ve sosyal bir hukuk devleti olduğu vurgulanmıştır hukuk devleti tüm işlem ve eylemleri hukuka uygun olan her alanda adaletli bir hukuk düzeni kurup bunu geliştirerek sürdürmeyi amaçlayan hukuku tüm devlet organlarına egemen kılan anayasaya aykırı durum ve tutumlardan kaçınan insan haklarına saygı duyarak bu hak ve özgürlükleri koruyup güçlendiren yargı denetimine açık yasaların üstünde anayasa ve yasa koyucunun da bozamayacağı temel hukuk ilkeleri bulunduğu bilincinde olan devlettir anayasanın maddesinde yasama yetkisi türk milleti adına türkiye büyük millet meclisinindir bu yetki devredilemez denilmektedir buna göre yasa koyucunun temel ilkeleri koymadan çerçeveyi çizmeden yürütmeye yetki vermemesi sınırsız belirsiz bir alanı yönetimin düzenlemesine bırakmaması gerekir anayasa mahkemesinin daha önceki kararlarında vurgulandığı üzere anayasada yasa ile düzenlenmesi öngörülen konularda yürütme organına genel ve sınırları belirsiz bir düzenleme yetkisinin verilmesi olanaklı değildir yürütmenin düzenleme yetkisi yasa ile sınırlandırılmış tamamlayıcı bir yetkidir bu nedenle anayasada öngörülen ayrık durumlar dışında yürütme organına yasalarla düzenlenmemiş bir alanda genel nitelikte kural koyma yetkisi verilemez ayrıca yürütme organına düzenleme yetkisi veren bir yasa kuralının anayasanın maddesine uygun olabilmesi için temel ilkelerin konulması çerçevenin çizilmesi düzenleme için sınırsız süresiz belirsiz geniş bir alanın bırakılmaması gerekir bu nedenle iptali istenilen maddede yer alan tahsis edilen bu alan ankara büyükşehir belediyesince tespit edilecek şartlarla yirmi dokuz yıla kadar üçüncü kişilere kiraya veya işletmeye verilebilir şeklindeki düzenleme ankara büyükşehir belediyesince tespit edilecek şartlar açısından herhangi bir kriter ve sınırlama içermediği için anayasanın maddesi hükmüne de uygun düşmemektedir anayasanın mülkiyet hakkı başlıklı maddesiesas sayısı karar sayısı madde herkes mülkiyet ve miras haklarına sahiptir bu haklar ancak kamu yararı amacıyla kanunla sınırlanabilir mülkiyet hakkının kullanılması toplum yararına aykırı olamaz hükmünü içermektedir atatürk tarafından atatürk orman çiftliği arazisinin de hazineye devrini içeren haziran tarihinde başbakanlığa gönderilen çi̇ftli̇kleri̇n hazi̇neye devri̇ hakkinda başvekalete başlıklı yazıda çiftliklerin yerine göre araziyi ıslah ve tanzim etmek muhitlerini güzelleştirmek halka gezecek eğlenecek ve dinlenecek sıhhi yerler hilesiz ve nefis gıda maddeleri temin eylemek bazı yerlerde ihtikârla fiili ve muvaffakiyetli mücadelede bulunmak gibi hizmetleri zikre şayandır bünyelerinin metanetini ve muvaffakiyetlerinin temelini teşkil eden geniş çalışma ve ticari esaslar dâhilinde idare edildikleri ve memleketin diğer mıntıkalarında da mümasilleri tesis edildiği takdirde tecrübelerini müspet iş sahasından alan bu müesseselerin ziraat usullerini düzeltme istihalaatı artırma köyleri kalkındırma yolunda devletçe alınan ve alınacak olan tedbirlerin hüsnü intihap ve inkişafına çok müsait birer amil ve mesnet olacaklarına kani bulunuyorum ve bu kanaatle tasarrufum altındaki bu çiftlikleri bütün tesisat hayvanat ve demirbaşlarıyla beraber hazineye hediye ediyorum denilmektedir mustafa kemal atatürkün kişisel mal varlığı içinde olan atatürk orman çiftliği yılında atatürk tarafından şartlı olarak hazineye bağışlanmıştır bağışla ilgili pek çok resmi belgeye göre atatürk orman çiftliği üzerindeki bütün zirai işletmeler donanımları birlikte bir zirai üretim birimi olarak korunması ve işlerliğinin devamı şartı ile hazineye devredilmiştir yukarıda bir bölümüne yer verilen devir yazısında ayrıca çiftlikte arazi ıslahı ve düzenlenmesi yapılması çevrenin güzelleştirilmesi halka gezecek eğlenecek ve dinlenecek sağlıklı yerler sağlanması halka nefis ve katıksız gıda maddeleri üretilmesi ve temini amacı açıkça belirtilerek bunların gerçekleştirilmesi yükümlülüğü konulmuştur atatürkün kişisel mülkünü bağışladığı hazine atatürk orman çiftliğinin mülkiyetini yukarıdaki yükümlülükleri ile birlikte devralmış bulunmaktadır mustafa kemal atatürkün yılında tasarrufu altındaki atatürk orman çiftliği arazisini hazineye hediye etmesi herkes için geçerli olan objektif kurallar çerçevesinde gerçekleşmiştir bu işlemler hukuken bugün de yürürlükte olan yasa kurallarına göre medeni kanun ve borçlar kanunu kurallarına göre gerçekleşmiştir bu devir işlemi devir yazısında açıkça yazıldığı ve yılında düzenlenen resmi yazışmalarda da teyit edildiği üzere şarta bağlı ve mükellefiyetli bir işlemdir anayasanın maddesinde herkesin mülkiyet ve miras haklarına sahip olduğu hususu düzenlenmiştir bu nedenlerle mustafa kemal atatürkün hazineye hediye ettiği çiftlik arazisi mustafa kemal atatürkün bu çiftlikleri devir yazısında yer alan iradesi ve buyruğu yönünde kullanılabilir mustafa kemal atatürk atatürk orman çiftliğini kararteristiği bir tarım işletmesi olarak bir bütünlük içinde kullanılmak ve işletmek üzere hazineye hediye etmiştir belgenin aslı tc başbakanlık cumhuriyet arşivi dosya no yer no bulunmaktadır kaynak yayınları atatürkün bütün eserleri cilt sahife esas sayısı karar sayısı anayasal olarak korunan bu hak mülkiyet ve miras haklarının devamı ve gereğidir devlet ve özel kişiler için konulmuş bu koruma kurallarının mustafa kemal atatürkün mülkiyet hakkı ve sözleşme hürriyeti için kullandırılmaması söz konusu olamaz yasa koyucular atatürk orman çiftliği ile ilgili olarak ancak ve ancak atatürk orman çiftliğinin yönetimi ve korunması ile ilgili yasal düzenlemeler yapabilirler ancak bu düzenlemeleri de devir hükümlerinin sınırlılıkları dahilinde gerçekleştirebilirler sayılı bazı kanunlarda değişiklik yapılmasına dair kanunun tarihli ve sayılı atatürk orman çiftliği müdürlüğü kuruluş kanununun ek inci maddesinin üçüncü fıkrasını değiştiren maddesinde yer alan düzenlemeler öncelikle mustafa kemal atatürkün devir iradesine uygun düşmemektedir bu durum aynı zamanda anayasanın mülkiyet hakkı başlıklı maddesine de aykırılık teşkil etmektedir anayasanın toprak mülkiyeti başlıklı maddesi madde devlet toprağın verimli olarak işletilmesini korumak ve geliştirmek erozyonla kaybedilmesini önlemek ve topraksız olan veya yeter toprağı bulunmayan çiftçilikle uğraşan köylüye toprak sağlamak amacıyla gerekli tedbirleri alır kanun bu amaçla değişik tarım bölgeleri ve çeşitlerine göre toprağın genişliğini tesbit edebilir topraksız olan veya yeter toprağı bulunmayan çiftçiye toprak sağlanması üretimin düşürülmesi ormanların küçülmesi ve diğer toprak ve yeraltı servetlerinin azalması sonucunu doğuramaz bu amaçla dağıtılan topraklar bölünemez miras hükümleri dışında başkalarına devredilemez ve ancak dağıtılan çiftçilerle mirasçıları tarafından işletilebilir bu şartların kaybı halinde dağıtılan toprağın devletçe geri alınmasına ilişkin esaslar kanunla düzenlenir anayasanın tarım hayvancılık ve bu üretim dallarında çalışanların korunması başlıklı maddesi madde devlet tarım arazileri ile çayır ve meraların amaç dışı kullanılmasını ve tahribini önlemek tarımsal üretim planlaması ilkelerine uygun olarak bitkisel ve hayvansal üretimi artırmak maksadıyla tarım ve hayvancılıkla uğraşanların işletme araç ve gereçlerinin ve diğer girdilerinin sağlanmasını kolaylaştırır devlet bitkisel ve hayvansal ürünlerin değerlendirilmesi ve gerçek değerlerinin üreticinin eline geçmesi için gereken tedbirleri alır hükmünü içermektedir yukarıda da belirtildiği üzere mustafa kemal atatürk atatürk orman çiftliğini kararteristiği bir tarım işletmesi olarak bir bütünlük içinde kullanılmak ve işletmek üzere hazineye hediye etmiştir anayasanın ve maddeleri ile devlete toprağın verimli olarak işletilmesini korumak ve geliştirmek erozyonla kaybedilmesini tarım arazileri ile çayır ve meraların amaç dışı kullanılmasını ve tahribini önlemek yükümlülüğü öngörülmüşken mutlak tarım arazisi niteliği taşıyan atatürk orman çiftliği arazisi ile ilgili olarak sayılı bazı kanunlarda değişiklik yapılmasına dair kanunun tarihli ve sayılı atatürk orman çiftliği müdürlüğü kuruluş kanununun ek inci maddesinin üçüncü fıkrasını değiştiren maddesinde yer alan düzenlemeler anayasanın ve maddeleri hükümlerine de uygun bulunmamaktadır anayasanın milletlerarası anlaşmaları uygun bulma başlıklı maddesiesas sayısı karar sayısı madde türkiye cumhuriyeti adına yabancı devletlerle ve milletlerarası kuruluşlarla yapılacak andlaşmaların onaylanması türkiye büyük millet meclisinin onaylamayı bir kanunla uygun bulmasına bağlıdır ekonomik ticari veya teknik ilişkileri düzenleyen ve süresi bir yılı aşmayan andlaşmalar devlet maliyesi bakımından bir yüklenme getirmemek kişi hallerine ve türklerin yabancı memleketlerdeki mülkiyet haklarına dokunmamak şartıyla yayımlanma ile yürürlüğe konabilir bu takdirde bu andlaşmalar yayımlarından başlayarak iki ay içinde türkiye büyük millet meclisinin bilgisine sunulur milletlerarası bir andlaşmaya dayanan uygulama andlaşmaları ile kanunun verdiği yetkiye dayanılarak yapılan ekonomik ticari teknik veya idari andlaşmaların türkiye büyük millet meclisince uygun bulunması zorunluğu yoktur ancak bu fıkraya göre yapılan ekonomik ticari veya özel kişilerin haklarını ilgilendiren andlaşmalar yayımlanmadan yürürlüğe konulamaz türk kanunlarına değişiklik getiren her türlü andlaşmaların yapılmasında birinci fıkra hükmü uygulanır usulüne göre yürürlüğe konulmuş milletlerarası andlaşmalar kanun hükmündedir bunlar hakkında anayasaya aykırılık iddiası ile anayasa mahkemesine başvurulamaz usulüne göre yürürlüğe konulmuş temel hak ve özgürlüklere ilişkin milletlerarası andlaşmalarla kanunların aynı konuda farklı hükümler içermesi nedeniyle çıkabilecek uyuşmazlıklarda milletlerarası andlaşma hükümleri esas alınır hükmünü taşımaktadır kanunlar hiyerarşisinde anayasa uluslararası anlaşmalar kanunlar tüzükler yönetmelikler sıralaması bulunmaktadır hatta uluslararası anlaşmaların anayasaya aykırılığının da iddia edilmemesi nedeniyle uluslararası anlaşmaların bu hiyerarşi içerisinde ön sırada yer aldığı söylenebilir anayasanın maddesinde usulüne göre yürürlüğe konulmuş milletlerarası andlaşmalar kanun hükmündedir bunlar hakkında anayasaya aykırılık iddiası ile anayasa mahkemesine başvurulamaz hükmü yer almaktadır bu anayasa hükmüne göre dava konumuzla ilgili uluslararası sözleşmeler ile ulusal yasaların çelişmesi halinde uluslararası sözleşme hükümlerinin uygulanması gerekmektedir atatürk orman çiftliği ve benzeri tarihi ve doğal alanlar insanlığın ortak kültür mirasıdır ve korunması gerekir günümüzde bu tür değerlerin korunması için pek çok uluslararası sözleşme imzalanmış ve ulusal yasalar çıkartılmıştır kasım paris dünya kültür ve doğal mirasının korunmasına dair sözleşme ile kültür mirası ve doğal miras niteliğindeki varlıkların evrensel miras olduğu kabul edilmiş sözleşmeci ülkelere kendi ülkelerindeki kültür mirası ya da doğal miras sayılabilecek varlıkların saptanması korunması muhafazası teşhiri ve gelecek kuşaklara iletilmesinin sağlanması görevi yüklenmiştir tarihli ve sayılı kanunla katılmamız uygun bulunan söz konusu sözleşmenin onaylanması tarih ve sayılı resmi gazetede yayımlanan tarih ve sayılı bakanlar kurulu kararı uygun bulunmuşturesas sayısı karar sayısı granada avrupa mimari mirasının korunması sözleşmesi ile korunacak anıt bina grupları ile ören yerlerinin kesin olarak tespit edilebilmesi için sözleşmeci devletler bu tarihsel varlıkların envanterlerini oluşturmayı bu tarihsel varlıklara zarar verebilecek tehlikeli durum doğduğunda en kısa zamanda gerekli dokümanları hazırlamayı mimari mirasın korunması için yasal önlemleri almayı korunma için gerekli denetlemeleri yapmayı korunan varlıkların bozulmasını hasar görmesini veya yıkılmasını önlemeyi taahhüt etmişlerdir ekim tarihinde imzalanan ve tarihli ve sayılı kanunla onaylanması uygun bulunan söz konusu sözleşmenin onaylanması tarih ve sayılı resmi gazetede yayımlanan tarih ve sayılı bakanlar kurulu kararı ile uygun bulunmuştur ekim tarihli avrupa peyzaj sözleşmesi bu tür tarihi ve kültürel miras değerlerini uluslararası önemde korumayı zorunlu kılacak taahhütleri içermektedir avrupa peyzaj sözleşmesi ekim tarihinde imzaya açılmış ve ülkemiz sözleşmeyi bu tarihte imzalamıştır avrupa peyzaj sözleşmesinin onaylanmasının uygun bulunduğuna dair tarih ve sayılı kanun tarih ve sayılı resmi gazetede yayımlanmıştır avrupa peyzaj sözleşmesi peyzajın kültürel ekolojik çevresel ve sosyal alanlarda kamu yararı taşıdığını peyzajın yerel kültürlerin biçimlenmesine katkısı sağladığını ve bunun da avrupa kültürel ve doğal mirasının en önemli parçası olduğunu insanın refahı ve avrupalı kimliğinin pekiştirilmesine katkıda bulunduğunu vurgulamaktadır bu sözleşmeyi imzalayan her bir taraf peyzajları yasayla insanların çevrelerinin önemli bir bileşeni onların paylaştıkları kültürel ve doğal mirasın çeşitliliğinin bir ifadesi ve kimliklerinin bir temeli olarak tanımayı taahhüt etmektedir ülkeler peyzajı bölgesel ve şehir planlama politikalarına ve kültürel çevresel tarımsal sosyal ve ekonomik politikalarına ve aynı zamanda peyzaj üzerinde doğrudan veya dolaylı etkisi olabilecek diğer politikalarına katmayı yükümlenir denilmekte olup burada ülkeselbölgesel fiziki planlarda peyzaj alanlarının korunması ve kent yerleşimlerinin planlanmasında peyzajın temel bir veri olarak ele alınması amaçlanmaktadır md sayılı bazı kanunlarda değişiklik yapılmasına dair kanunun tarihli ve sayılı atatürk orman çiftliği müdürlüğü kuruluş kanununun ek inci maddesinin üçüncü fıkrasını değiştiren maddesinde yer alan düzenlemeler geçmişte yapılan ve tbmm tarafından da onaylanmış bulunan uluslararası anlaşmalara aykırı düzenlemeleri içerdiğinden anayasanın maddesine de aykırı bulunmaktadır yukarıda ayrıntılı olarak açıklandığı üzere sayılı bazı kanunlarda değişiklik yapılmasına dair kanunun tarihli ve sayılı atatürk orman çiftliği müdürlüğü kuruluş kanununun ek inci maddesinin üçüncü fıkrasını değiştiren maddesinde yer alan düzenlemeler anayasanın ve maddelerine aykırı içerik taşımaktadır sayılı bazı kanunlarda değişiklik yapılmasına dair kanunun tarihli ve sayılı devlet su i̇şleri genel müdürlüğünün teşkilat ve görevleri hakkında kanunun ek inci maddesinin ikinci fıkrasını değiştiren maddesinin anayasaya aykırılığı sayılı kanunun maddesiesas sayısı karar sayısı madde tarihli ve sayılı devlet su i̇şleri genel müdürlüğünün teşkilat ve görevleri hakkında kanunun ek inci maddesinin ikinci fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir devlet tarafından yapılacak destekleme ödemesi almaya hak kazanan çiftçilerin vadesi geldiği halde ödenmeyen sulama işletme ve bakım ücreti veya su kullanım hizmet bedeli borcu veya münferiden tarımsal sulamada kullanılan elektrik enerji borcu bulunması halinde dsi̇ veya işletme ve bakım sorumluluğu devredilen gerçek veya tüzel kişi veya elektrik dağıtım şirketi veveya elektrik perakende satış şirketi tarafından tarımsal destekleme ödemesi yapacak bankaya borç miktarı bildirilir bu bildirim üzerine çiftçilerin destekleme ödemelerinden borç tutarı mahsup edilerek dsi̇ veya işletme ve bakım sorumluluğu devredilen gerçek veya tüzel kişiye veya elektrik dağıtım şirketine veveya elektrik perakende satış şirketine ödenir hükmünü içermektedir maddenin gerekçesinde madde ile tarımsal desteklemelerden yararlanmakta olan çiftçilerin tarımsal sulamada kullandıkları elektrik bedelinden kaynaklanan borçlarının kaynakta kesinti yapılmak suretiyle yasal takibe gerek kalmaksızın tahsili sağlanmaktadır açıklaması yer almaktadır aslında madde gerekçesinde tarımsal desteklemelerden yararlanmakta olan çiftçilerin tarımsal sulamada kullandıkları elektrik bedelinden kaynaklanan borçlarının kaynakta kesinti yapılmak suretiyle yasal takibe gerek kalmaksızın tahsili sağlanmaktadır denilmesine karşın madde metni içeriği çiftçilerin sadece elektrik enerji borcunu içermemekte ödenmeyen sulama işletme ve bakım ücreti veya su kullanım hizmet bedeli borcunu da içermektedir maddede yer alan bu düzenleme ile tarımsal desteklemelerden yararlanan çiftçilerin tarımsal sulamada kullandıkları elektrik ve sulama borçlarının yasal takibe gerek kalmaksızın tahsili sağlanması amaçlanmaktadır bu çiftçilerin ödenmeyen sulama işletme bakım ücreti su kullanım hizmet bedeli borcunun yanı sıra tarımsal sulamada kullanılan elektrik enerji borcu bulunması halinde devlet su i̇şleri dsi̇ genel müdürlüğü işletme ve bakım sorumluluğu devredilen gerçek veya tüzel kişi elektrik dağıtım şirketi veya elektrik perakende satış şirketi tarımsal destekleme ödemesi yapacak bankaya borç miktarını bildirecek borç tutarı çiftçilerin destekleme ödemelerinden mahsup edilerek dsi̇ veya işletme ve bakım sorumluluğu devredilen gerçek veya tüzel kişiye elektrik dağıtım şirketine veya elektrik perakende satış şirketine ödenecektir elektrik enerjisi ve su kullanımı toplumun vazgeçilmez ortak gereksinimlerindendir tarımda kullanımının gerekliliği tartışmasız bir gerçektir elektrik dağıtım bölgelerinde varlıkların daha verimli işletileceği maliyetlerin azalacağı kayıp kaçağın düşürüleceği inancıyla türkiyede elektrik dağıtımı özelleştirilmiştir elektrik dağıtım şebekelerinin özel sektör eliyle işletilmesi amacıyla ilk özelleş tirme girişimine yılında başlanmıştır bu yıllarda sayılı yasa çerçevesinde ilk olarak kayseri ve civarı elk taş çukurova elk aş kepez aş ve aktaş elk aş ilgili bölgelerindeesas sayısı karar sayısı elektrik üretim iletim dağıtım ve ticareti ile görevlendirilmişlerdir yapılan görevlendirmelerin hukuksal zemine oturmaması ve dava konusu olması iktidarı değişik modeller aramaya itmiş ve sayılı kanundan sonra sırasıyla önce yap i̇şlet devret modeli olarak bilinen sayılı kanun devamında da yap i̇şlet modeli olarak bilinen sayılı kanun yürürlüğe girmiştir bu modellerin uygulamaya konulması işletmede yaşanan sorunları çözümlemediği gibi tarifelerin yükselmesi ve yatırımların mahsuplaşılması gibi konularda da sıkıntılar yaratmış ve beklenen yararların sağlanamayacağı görülmüştür bilahare elektrik sektörünün yeniden yapılandırılması adı altında serbestleştirme ve özelleştirme amacına dönük olarak yılında sayılı elektrik piyasası kanunu çıkarılmıştır sayılı kanunun amaç başlıklı maddesinde kanunun amacı elektriğin yeterli kaliteli sürekli düşük maliyetli ve çevreyle uyumlu bir şekilde tüketicilerin kullanımına sunulması için rekabet ortamında özel hukuk hükümlerine göre faaliyet gösteren mali açıdan güçlü istikrarlı ve şeffaf bir elektrik enerjisi piyasasının oluşturulması ve bu piyasada bağımsız bir düzenleme ve denetimin yapılmasının sağlanması olarak tanımlanmış kapsam başlıklı maddesinde de bu kanun elektrik üretimi iletimi dağıtımı toptan veya perakende satışı ithalat ve ihracatı piyasa işletimi ile bu faaliyetlerle ilişkili tüm gerçek ve tüzel kişilerin hak ve yükümlülüklerini kapsar denilmektedir söz konusu madde tanımlamalarından ve kanun metninde yer alan madde içeriklerinden de anlaşılacağı üzere elektrik dağıtımı ve toptan ve perakende satışı ile ilişkili tüm gerçek ve tüzel kişilerin hak yükümlülükleri serbest rekabet ortamında özel hukuk hükümlerine göre belirlenecektir elektriğin dağıtımı toptan ve perakende satışı tarifeler vb konularında anılan kanunun değişik maddelerinde düze