esas sayısı karar sayısı i̇ptal ve yürürlüğün durdurulmasi i̇stemi̇ni̇n gerekçesi̇ dava dilekçesinin gerekçe bölümü şöyledir gerekçeler tarihli ve sayılı türkiye cumhuriyeti emekli sandığı kanunu ile bazı kanunlarda değişiklik yapılmasına dair kanunun inci maddesiyle değiştirilen sayılı türkiye cumhuriyeti emekli sandığı kanununun ncu maddesinin i̇kinci fıkrasının birinci tümcesindeki tarihli ve sayılı i̇ş kanununun üncü maddesinde belirtilen kıdem tazminatına hak kazanma şartlarına uygun olarak i̇baresi ve dördüncü fıkrasının birinci tümcesindeki sayılı kanunun üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirmeyecek şekilde sona eren geçmiş hizmet süreleri ve i̇baresinin anayasaya aykırılığı tarihli ve sayılı sosyal güvenlik kurumlarına tabi olarak geçen hizmetlerin birleştirilmesi hakkında kanunun nci maddesinin birinci fıkrasında yer alan son defa tc emekli sandığına tabi görevlerden emekliye ayrılan ve ibaresi bir yıldan fazla sayılı kanun kapsamında görev yaptıktan sonra kamu dışında bir sosyal güvenlik kuruluşuna bağlı olarak çalışmalarını tamamlayıp sayılı kanunun inci maddesine göre yaşlılık aylığı bağlananlara son defa emekli sandığına tabi bir görevden emekliye ayrılma koşulunu taşımadıklarından emekli sandığına tabi olarak yaptıkları çalışma süreleri için emekli ikramiyesi ödenmemesine yol açtığı gerekçesiyle anayasa mahkemesinin günlü ve k sayılı kararıyla anayasanın nci maddesindeki hukuk devleti ile uncu maddesindeki eşitlik ilkelerine aykırı bulunarak iptal edilmişti i̇ptal kararıyla oluşan hukuki boşluğun giderilmesi amacıyla tarihli ve sayılı bazı kanunlarda ve sayılı kanun hükmünde kararnamede değişiklik yapılmasına dair kanunun üncü maddesiyle sayılı sayılı türkiye cumhuriyeti emekli sandığı kanununun uncu maddesinin değişik birinci fıkrası değiştirilmiş ve ikinci cümlesiyle son defa bu kanun veya sayılı kanunun geçici üncü maddesi hükümlerinin uygulanmasını gerektiren görevlerde çalışmakta iken emekliye ayrılan ve ibaresi getirilmişti anayasa mahkemesi gün ve k sayılı kararı ile son defa bu kanun veya sayılı kanunun geçici üncü maddesi hükümlerinin uygulanmasını gerektiren görevlerde çalışmakta iken emekliye ayrılan ve ibaresini anayasa mahkemesinin sayılı kararıyla iptal ettiği kural ile kural kapsam ve içerik yönünden aynı nitelikte olduğu ve bu nedenle anayasanın üncü maddesine aykırı olarak yasalaştığı gerekçesiyle tekrar iptal etmişti bu defa sayılı türkiye cumhuriyeti emekli sandığı kanunu ile bazı kanunlarda değişiklik yapılmasına dair kanunun inci maddesiyle değiştirilen sayılı türkiye cumhuriyeti emekli sandığı kanununun uncu maddesinin ikinci fıkrasıyla sayılı kanun veveya sayılı kanunun geçici üncü maddesi kapsamında hizmeti bulunanlardan mülga sayılı sosyal güvenlik kurumlarına tabi olarak geçen hizmetlerin birleştirilmesi hakkında kanunun inci maddesi uyarınca birleştirilen hizmet süreleri üzerinden emeklilik yaşlılık ya da malullük aylığı bağlananlara sayılı kanun veya sayılı kanunun geçiciesas sayısı karar sayısı üncü maddesi hükümlerine tabi olarak kanuna tabi daire kuruluş ve ortaklıklarda geçen çalışmalarının tarihli ve sayılı i̇ş kanununun üncü maddesinde belirtilen kıdem tazminatına hak kazanma şartlarına uygun olarak sona ermiş olması şartıyla emekli ikramiyesi ödeneceği kuralına yer verilirken dördüncü fıkrasında ise emekli ikramiyesinin hesabında sayılı kanun veya sayılı kanunun geçici üncü maddesi hükümlerine tabi olarak sayılı kanuna tabi daire kuruluş ve ortaklıklarda geçen ve sayılı kanunun üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirmeyecek şekilde sona eren geçmiş hizmet sürelerinin dikkate alınmayacağı hükme bağlanmaktadır bu bağlamda bir yıldan fazla sayılı kanun kapsamında görev yaptıktan sonra kamu dışında bir sosyal güvenlik kuruluşuna bağlı olarak çalışmalarını tamamlayıp sayılı kanunun inci maddesine göre yaşlılık aylığı bağlananlara sayılı kanun veya sayılı kanunun geçici üncü maddesi hükümlerine tabi olarak kanuna tabi daire kuruluş ve ortaklıklarda geçen çalışma süreleri için emekli ikramiyesi ödenmesi çalışmanın sayılı i̇ş kanununun üncü maddesinde belirtilen kıdem tazminatına hak kazanma şartlarına uygun olarak sona ermiş olması şartına bağlanmıştır sayılı i̇ş kanununun kıdem tazminatı başlıklı üncü maddesinin birinci ve ikinci fıkraları bu kanuna tabi işçilerin hizmet akitlerinin i̇şveren tarafından bu kanunun nci maddesinin numaralı bendinde gösterilen sebepler dışında i̇şçi tarafından bu kanunun ncı maddesi uyarınca muvazzaf askerlik hizmeti dolayısıyle bağlı bulundukları kanunla kurulu kurum veya sandıklardan yaşlılık emeklilik veya malullük aylığı yahut toptan ödeme almak amacıyla ek md sayılı kanunun ıncı maddesinin birinci fıkrasının bendinin ve alt bentlerinde öngörülen yaşlar dışında kalan diğer şartları veya aynı kanunun geçici inci maddesine göre yaşlılık aylığı bağlanması için öngörülen sigortalılık süresini ve prim ödeme gün sayısını tamamlayarak kendi istekleri ile işten ayrılmaları nedeniyle feshedilmesi veya kadının evlendiği tarihten itibaren bir yıl içerisinde kendi arzusu ile sona erdirmesi veya işçinin ölümü sebebiyle son bulması hallerinde işçinin işe başladığı tarihten itibaren hizmet aktinin devamı süresince her geçen tam yıl için işverence işçiye günlük ücreti tutarında kıdem tazminatı ödenir bir yıldan artan süreler için de aynı oran üzerinden ödeme yapılır şeklinde düzenlenirken atıf yapılan ncı ve nci maddeleri tarihli ve sayılı i̇ş kanununun nci maddesiyle yürürlükten kaldırılmış ncı maddesi yerine sayılı i̇ş kanununun i̇şçinin haklı nedenle derhal fesih hakkı başlıklı üncü maddesi nci maddesi yerine ise i̇şverenin haklı nedenle derhal fesih hakkı başlıklı inci maddesi getirilmiştiresas sayısı karar sayısı sayılı i̇ş kanununun üncü maddesi süresi belirli olsun veya olmasın işçi aşağıda yazılı hallerde iş sözleşmesini sürenin bitiminden önce veya bildirim süresini beklemeksizin feshedebilir sağlık sebepleri i̇ş sözleşmesinin konusu olan işin yapılması işin niteliğinden doğan bir sebeple işçinin sağlığı veya yaşayışı için tehlikeli olursa i̇şçinin sürekli olarak yakından ve doğrudan buluşup görüştüğü işveren yahut başka bir işçi bulaşıcı veya işçinin işi ile bağdaşmayan bir hastalığa tutulursa ahlak ve iyiniyet kurallarına uymayan haller ve benzerleri i̇şveren iş sözleşmesi yapıldığı sırada bu sözleşmenin esaslı noktalarından biri hakkında yanlış vasıflar veya şartlar göstermek yahut gerçeğe uygun olmayan bilgiler vermek veya sözler söylemek suretiyle işçiyi yanıltırsa i̇şveren işçinin veya ailesi üyelerinden birinin şeref ve namusuna dokunacak şekilde sözler söyler davranışlarda bulunursa veya işçiye cinsel tacizde bulunursa i̇şveren işçiye veya ailesi üyelerinden birine karşı sataşmada bulunur veya gözdağı verirse yahut işçiyi veya ailesi üyelerinden birini kanuna karşı davranışa özendirir kışkırtır sürükler yahut işçiye ve ailesi üyelerinden birine karşı hapsi gerektiren bir suç işlerse yahut işçi hakkında şeref ve haysiyet kırıcı asılsız ağır isnad veya ithamlarda bulunursa i̇şçinin diğer bir işçi veya üçüncü kişiler tarafından işyerinde cinsel tacize uğraması ve bu durumu işverene bildirmesine rağmen gerekli önlemler alınmazsa i̇şveren tarafından işçinin ücreti kanun hükümleri veya sözleşme şartlarına uygun olarak hesap edilmez veya ödenmezse ücretin parça başına veya iş tutarı üzerinden ödenmesi kararlaştırılıp da işveren tarafından işçiye yapabileceği sayı ve tutardan az iş verildiği hallerde aradaki ücret farkı zaman esasına göre ödenerek işçinin eksik aldığı ücret karşılanmazsa yahut çalışma şartları uygulanmazsa şeklinde düzenlenirken inci maddesinin numaralı bendi ise ahlak ve iyi niyet kurallarına uymayan haller ve benzerleri i̇ş sözleşmesi yapıldığı sırada bu sözleşmenin esaslı noktalarından biri için gerekli vasıflar veya şartlar kendisinde bulunmadığı halde bunların kendisinde bulunduğunu ileri sürerek yahut gerçeğe uygun olmayan bilgiler veya sözler söyleyerek işçinin işvereni yanıltması i̇şçinin işveren yahut bunların aile üyelerinden birinin şeref ve namusuna dokunacak sözler sarfetmesi veya davranışlarda bulunması yahut işveren hakkında şeref ve haysiyet kırıcı asılsız ihbar ve isnadlarda bulunmasıesas sayısı karar sayısı i̇şçinin işverenin başka bir işçisine cinsel tacizde bulunması i̇şçinin işverene yahut onun ailesi üyelerinden birine yahut işverenin başka işçisine sataşması veya üncü maddeye aykırı hareket etmesi i̇şçinin işverenin güvenini kötüye kullanmak hırsızlık yapmak işverenin meslek sırlarını ortaya atmak gibi doğruluk ve bağlılığa uymayan davranışlarda bulunması i̇şçinin işyerinde yedi günden fazla hapisle cezalandırılan ve cezası ertelenmeyen bir suç işlemesi i̇şçinin işverenden izin almaksızın veya haklı bir sebebe dayanmaksızın ardı ardına iki işgünü veya bir ay içinde iki defa herhangi bir tatil gününden sonraki iş günü yahut bir ayda üç işgünü işine devam etmemesi i̇şçinin yapmakla ödevli bulunduğu görevleri kendisine hatırlatıldığı halde yapmamakta ısrar etmesi i̇şçinin kendi isteği veya savsaması yüzünden işin güvenliğini tehlikeye düşürmesi işyerinin malı olan veya malı olmayıp da eli altında bulunan makineleri tesisatı veya başka eşya ve maddeleri otuz günlük ücretinin tutarıyla ödeyemeyecek derecede hasara ve kayba uğratması biçiminde hüküm altına alınmıştır sayılı i̇ş kanununun üncü maddesinde sayılı i̇ş kanununa göre hizmet akdi kapsamında çalışanların kıdem tazminatı hakkı kazanmasına ilişkin kurallar belirlenirken hizmet akdi ile çalışmanın esasları göz önüne alınırken sayılı kanun veya sayılı kanunun geçici üncü maddesi hükümlerine tabi olarak çalışanlar ve bu çalışma bağlamında sayılı kanuna göre emekli ikramiyesi hakkı elde edenlere sayılı kanunda emekli ikramiyesi ödenmesinin esaslarında ise statü hukukuna tabi çalışmanın gerekleri gözetilmiştir statü hukukuna tabi olarak çalışanların ödev ve sorumlulukları mali sosyal ve hukuksal hakları uymaları gereken yasaklar çalışma şartları ve ilişkileri ile memuriyetten çekilme ve görevlerine son verilmesine ilişkin kurallar başta sayılı devlet memurları kanunu olmak üzere kariyer mesleklere ilişkin özel hükümler taşıyan sayılı türk silahlı kuvvetleri personel kanunu sayılı hakimler ve savcılar kanunu ile sayılı yükseköğretim personel kanununda düzenlenmiştir bu bağlamda kamu görevlileri hakkında temel kanun olan sayılı devlet memurları kanununda memurların ödev ve sorumluluklar kapsamında ncı maddesinde sadakat nci maddesinde tarafsızlık ve devlete bağlılık inci maddesinde davranış ve işbirliği uncu maddesinde yurtdışında davranış uncu maddesinde amir durumda olan devlet memurlarının görev ve sorumlulukları inci maddesinde memurların görev ve sorumlulukları nci maddesinde görev sırasında devlete verdikleri zararlar üncü maddesinde kişilerin uğradıkları zararlar üncü maddesinde mal bildiriminde bulunma zorunluluğu inci maddesinde basına bilgi veya demeç verme yasağı ncı maddesinde resmi belge araç ve gereçlerin yetki verilen mahaller dışına çıkarılmaması ve iadesi memurların genel hakları kapsamında nci maddesinde mevzuatın öngördüğü uygulamayıesas sayısı karar sayısı isteme hakkı inci maddesinde memuriyeti güvenlik içinde yapma hakkı uncu maddesinde emeklilik hakkı nci maddesinde memuriyetten çekilme hakkı inci maddesinde müracaat şikayet ve dava açma hakkı nci maddesinde sendika kurma hakkı üncü maddesinde izin hakkı üncü maddesinde kovuşturma ve yargılanmanın özel hükümlere tabi tutulması inci maddesinde isnat ve iftiralara karşı korunma hakkı memurların uymaları gereken yasaklar kapsamında ncı maddesinde toplu eylem ve hareketlerde bulunma yasağı nci maddesinde grev yasağı inci maddesinde ticaret ve diğer kazanç getirici faaliyetlerde bulunma yasağı uncu maddesinde hediye alma ve menfaat sağlama yasağı uncu maddesinde denetimindeki teşebbüsten menfaat sağlama yasağı inci maddesinde ise gizli bilgileri açıklama yasağı düzenlenmiştir sayılı kanunun nci maddesinde memuriyetten çekilme memurlara genel bir hak olarak tanınmış ve devlet memurlarının sayılı kanunda belirtilen esaslara göre memurluktan çekilebilecekleri belirtilirken üncü maddesinde devlet memurlarının bağlı olduğu kuruma yazılı olarak başvurarak memurluktan çekilme isteğinde bulunabileceği izinsiz veya kurumlarınca kabul edilen bir mazereti olmaksızın görevin terk edilmesi ve bu terkin kesintisiz gün devam etmesi halinde yazılı müracaat şartı aranmaksızın çekilme isteğinde bulunmuş sayılacağı çekilmek isteyen memurun yerine atanan kimsenin gelmesine veya çekilme isteğinin kabulüne kadar görevine devam edeceği yerine atanan kimse bir aya kadar gelmediği veya yerine bir vekil atanmadığı takdirde üstüne haber vererek görevini bırakabileceği olağanüstü mazeretle çekilenlerin üstüne haber vermek şartıyla bir ay kaydına tabi olmadıkları kurallarına yer verilmiş nci maddesinde ise memurluktan çekilen ve çekilmiş sayılanların yeniden atanmaları düzenlenmiştir öte yandan inci maddesinde ise devlet memurlarının bu kanun hükümlerine göre memurluktan çıkarılması memurluğa alınma şartlarından her hangi birini taşımadığının sonradan anlaşılması veya memurlukları sırasında bu şartlardan her hangi birini kaybetmesi memurluktan çekilmesi istek yaş haddi malûllük sebeplerinden biri ile emekliye ayrılması ve ölümü hallerinde memurluğun sona ereceği belirtilirken disiplin cezalarının çeşitleri ile ceza uygulanacak fiil ve haller başlıklı inci maddesinin bendinde ise devlet memuriyetinden çıkarılmayı gerektiren fiil ve haller sayılmıştır bu bağlamda sayılı kanun hükümlerine göre hizmet akdiyle çalışanlar ile sayılı kanun ile diğer personel kanunlarına göre statü hukukuna tabi çalışanlar arasında haklar ödevler sorumluluklar ve yasaklar ile görevden çekilme ve göreve son vermede hukuksal anlamda niteliksel farklar vardır sayılı kanunun üncü maddesinde kıdem tazminatı ödenmesini gerektiren haller hizmet akdiyle çalışmanın özellikleri gözetilerek belirlenmiş bu belirleme yapılırken statü hukukunun gerekleri doğal olarak göz önüne alınmamıştır hukuksal rejimleri birbirinden bütünüyle farklı olanların bu bağlamda statü hukukuna tabi çalışanların emekli ikramiyesine hak kazanma esaslarının hizmet akdiyle çalışanların kıdem tazminatına hak kazanma esaslarına bağlanması anayasanın nci maddesindeki hukuk devleti ilkesiyle bağdaşmaz anayasanın nci maddesinde türkiye cumhuriyetinin hukuk devleti olduğu belirtilmiştir cumhuriyetin nitelikleri arasında sayılan hukuk devleti insan haklarına dayanan bu hak ve özgürlükleri koruyup güçlendiren eylem ve işlemleri hukuka uygun olan her alanda adaletli bir hukuk düzeni kurup bunu geliştirerek sürdüren anayasaya aykırı durum ve tutumlardan kaçınan hukuku tüm devlet organlarına egemen kılan anayasa ve hukukunesas sayısı karar sayısı üstün kurallarıyla kendini bağlı sayan yargı denetimine açık yasaların üstünde yasa koyucunun da bozamayacağı temel hukuk ilkeleri ve anayasanın bulunduğu bilincinde olan devlettir hukuk devleti bireylerin haksızlıktan korunmasını ve mutluluğunu amaç edinir hukuk devleti tüm eylem ve işlemlerinde yönetilenlere en güçlü en kapsamlı şekilde hukuksal güvence sağlayan devlettir hukukun üstünlüğünün egemen olduğu bir devlette hukuk güvenliğinin sağlanması hukuk devleti ilkesinin olmazsa olmaz koşuludur hukuk güvenliği kurallarda belirlilik ve öngörülebilirlik gerektirir belirlilik ve öngörülebilirlik ise herkesin bağlı olacağı hukuk kurallarını önceden bilmesi tutum ve davranışlarını buna göre düzene sokabilmesidir kişi ve kuruluşların devlete güven duymaları maddi ve manevi varlıklarını korkusuzca geliştirebilmeleri temel hak ve özgürlüklerden yararlanabilmeleri ancak hukuk güvenliği ve üstünlüğü sağlandığı bir hukuk devleti düzeninde gerçekleştirilebilir i̇ptali istenen düzenleme belirlilik genellik soyutluk ve öngörülebilirlik özellikleri taşımadığı hakkaniyete aykırı olduğu ve yasama yetkisinin amacına uygun biçimde kullanılmasına elverişli olmadığı gibi hukuk devleti ilkesi ile de bağdaşmadığından anayasanın nci ve nci maddelerine aykırıdır anayasa mahkemesinin birçok kararında vurgulandığı üzere hukuk devletinin vazgeçilmez öğeleri içinde yasaların kamu yararına dayanması ilkesi de bulunmaktadır yasama yetkisinin kamu yararı amacına yönelik olarak kullanılmaması halinde yasama yetkisinin saptırılması durumu ortaya çıkar yasa koyucunun anayasanın gösterdiği amacın veya kamu yararının dışında kişisel siyasal ya da saklı amaç güttüğü bir başka amaca ulaşmak için bir konuyu kanunla düzenlediği durumlarda yetki saptırması adı verilen durum ortaya çıkar sayılı kanun hükümlerine göre hizmet akdiyle çalışanlar ile sayılı kanun ile diğer personel kanunlarına göre statü hukukuna tabi çalışanlar arasında haklar ödevler sorumluluklar ve yasaklar ile görevden çekilme ve göreve son vermede hukuksal anlamda niteliksel farklar olduğu ortada iken kamu görevinde geçen sürelere ilişkin emekli ikramiyesinin sayılı kanunun üncü maddesinde düzenlenen kıdem tazminatına ilişkin esaslara bağlanması açık bir yetki saptırmasıdır bu yanıyla da anayasanın nci maddesine bu açıdan da aykırıdır öte yandan iptali istenen düzenleme tarihli ve sayılı sosyal güvenlik kurumlarına tabi olarak geçen hizmetlerin birleştirilmesi hakkında kanunun nci maddesinin birinci fıkrasında yer alan son defa tc emekli sandığına tabi görevlerden emekliye ayrılan ve ibaresinin anayasa mahkemesinin günlü ve k sayılı kararıyla anayasanın nci maddesindeki hukuk devleti ile uncu maddesindeki eşitlik ilkelerine aykırı bulunarak iptal edilmesi nedeniyle düzenlenmiştir yapılan düzenleme bir yıldan fazla sayılı kanun kapsamında görev yaptıktan sonra kamu dışında bir sosyal güvenlik kuruluşuna bağlı olarak çalışmalarını tamamlayıp sayılı kanunun inci maddesine göre yaşlılık aylığı bağlananlara son defa emekli sandığına tabi bir görevden emekliye ayrılma koşulunu taşımadıklarından emekli sandığına tabi olarak yaptıkları çalışma süreleri için emekli ikramiyesi ödenmesini ödemenin sayılı kanunun üncü maddesine bağlanmasından dolayı sağlamamaktadır bu bağlamda düzenlemeesas sayısı karar sayısı yapılırken anayasa mahkemesinin günlü ve k sayılı kararının gerekçesi gözetilmemiştir dolayısıyla iptali istenen düzenleme anayasanın üncü maddesinin son fıkrasına da aykırıdır diğer yandan iptali istenen düzenleme sayılı kanuna tabi olarak yıl çalıştıktan sonra başka bir sosyal güvenlik kurumundan emekli olanlara yıl üzerinden emekli ikramiyesi ödenmesini öngörür iken sayılı kanuna tabi olarak yıl ay gün ve daha az süre çalıştıktan sonra başka bir sosyal güvenlik kurumundan emekli olanlara ise emekli ikramiyesi ödenmemesini öngörmektedir bu bağlamda son defa bağlı olunan sosyal güvenlik kurumuna göre ayırım yapılarak emekli sandığına tabi görevlerden emekliye ayrılmayanlara sayılı kanuna tabi çalışma süreleri için emekli ikramiyesi ödenmemesi ödemenin sayılı kanunun üncü maddesine bağlanması suretiyle esas olarak devam eder ve dolayısıyla eşitsizlik ortadan kaldırılmazken ödenmesi durumunda ise yıla bağlı olarak yeni eşitsizlik yaratılmıştır i̇ptali istenen düzenleme bu yönüyle anayasanın uncu maddesindeki eşitlik ilkesiyle de bağdaşmamaktadır yukarıda açıklandığı üzere tarihli ve sayılı türkiye cumhuriyeti emekli sandığı kanunu ile bazı kanunlarda değişiklik yapılmasına dair kanunun inci maddesiyle değiştirilen sayılı türkiye cumhuriyeti emekli sandığı kanununun uncu maddesinin ikinci fıkrasının birinci tümcesindeki tarihli ve sayılı i̇ş kanununun üncü maddesinde belirtilen kıdem tazminatına hak kazanma şartlarına uygun olarak ibaresi ile dördüncü fıkrasının birinci tümcesindeki sayılı kanunun üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirmeyecek şekilde sona eren geçmiş hizmet süreleri ve ibaresi anayasanın nci uncu nci ve üncü maddelerine aykırı olduğundan iptali gerekir tarihli ve sayılı türkiye cumhuriyeti emekli sandığı kanunu ile bazı kanunlarda değişiklik yapılmasına dair kanunun inci maddesiyle değiştirilen sayılı türkiye cumhuriyeti emekli sandığı kanununun uncu maddesinin üçüncü fıkrasının birinci tümcesindeki bu görevlerden ayrıldıkları tarihteki emeklilik keseneğine esas aylık tutarı üzerinden ve i̇baresinin anayasaya aykırılığı sayılı türkiye cumhuriyeti emekli sandığı kanunu ile bazı kanunlarda değişiklik yapılmasına dair kanunun inci maddesiyle değiştirilen sayılı türkiye cumhuriyeti emekli sandığı kanununun uncu maddesinin üçüncü fıkrasında ikinci fıkra uyarınca ödenecek emekli ikramiyesinin bu kanun veya sayılı kanunun geçici üncü maddesi kapsamına giren görevlerde geçen her tam fiili hizmet yılı ile sınırlı olarak bu görevlerden ayrıldıkları tarihteki emeklilik keseneğine esas aylık tutarı üzerinden ve aylığın başlangıç tarihindeki katsayılar dikkate alınarak ödeneceği kurala bağlanmaktadır sayılı kanunun tarihli ve sayılı kanunun inci maddesiyle değişik uncu maddesinin birinci fıkrasında tüm iştirakçilere her tam fiili hizmet yılı için aylık bağlamaya esas tutarın bir aylığı emekli ikramiyesi olarak verileceği kurala bağlanırken üçüncü fıkrasında ise ikinci fıkra uyarınca ödenecek emekli ikramiyesinin bu kanun veya sayılı kanunun geçici üncü maddesi kapsamına giren görevlerde geçen her tam fiili hizmet yılı ile sınırlı olarak bu görevlerden ayrıldıkları tarihteki emeklilik keseneğine esas aylık tutarı üzerinden ve aylığın başlangıç tarihindeki katsayılar dikkate alınarak ödeneceği kuralı getirilmektediresas sayısı karar sayısı bu bağlamda örneğin yılları arasında yıl devlet memurluğu yapan ve sayılı kanunun değişik uncu maddesinin ikinci fıkrasına göre sayılı kanunun üncü maddesine göre söz konusu süreler için emekli ikramiyesi almaya hak kazanan kişiye emekli ikramiyesi devlet memurluğundan ayrıldığı yılındaki emekli keseneğine esas aylık tutarı üzerinden ve aylığın başlangıcındaki örneğin yılındaki katsayılar dikkate alınarak ödenecektir bu düzenleme emekli keseneğine esas aylık tutarındaki artışların katsayı artışına bağlı olduğu gibi gerçek dışı bir varsayıma dayanmaktadır oysa lere kadar emekli keseneğine esas aylık hakim ve savcılar dışında sadece gösterge aylığından ibaret iken zaman içinde buna ek gösterge aylığı taban aylığı kıdem aylığı ve özel hizmet tazminatıüniversite ödeneğiyargı ödeneğisilahlı kuvvetler tazminatı makam tazminatı görev tazminatı gibi aylık unsurları da dahil edilmiştir bu bağlamda memur aylıklarının enflasyon karşısında güncellenmesi ile milli gelir artışından memurlara pay verilmesinde katsayı artışından daha çok aylığın unsurları içine ek gösterge aylığı taban aylığı kıdem aylığı ve tazminatlar ile ödeneklerin dahil edilmesi etkili olmuştur i̇ptali istenen düzenlemede emekli ikramiyesinin bu görevlerden ayrıldıkları tarihteki emeklilik keseneğine esas aylık tutarı üzerinden ve aylığın başlangıç tarihindeki katsayılara bağlanması sonucunda emekli ikramiyesi ödenmesine hak kazanmak şartıyla örneğin yılında ortaokulu bitirerek memuriyete başlayan ve iki sene çalıştıktan sonra memuriyetten ayrılanlara emekli ikramiyesi olarak yıllık yaklaşık tlden iki yıl için tl liseyi bitirerek memuriyete başlayan ve beş yıl memurluk yaptıktan sonra memuriyetten ayrılanlara yıllık yaklaşık tlden beş yıl için toplam tl yıllık üniversite mezunu olarak memuriyete başlayan ve yıl memuriyet yaptıktan sonra memuriyetten ayrılanlara yıllık tlden yıl için tl emekli ikramiyesi ödenmesi öngörülmekte memuriyete başlangıç yılının veya olarak esas alınması durumunda bu tutarlar yapılan göreve göre iki üç beş ve hatta on kat artabilmektedir anayasa mahkemesinin gün ve k sayılı kararında da belirtildiği üzere anayasanın nci maddesinde türkiye cumhuriyetinin sosyal bir hukuk devleti olduğu belirtilmiştir sosyal hukuk devleti temel hak ve özgürlükleri en geniş ölçüde gerçekleştiren ve güvence altına alan toplumsal gerekleri ve toplum yararını gözeten kişi ve toplum yararı arasında denge kuran toplumsal dayanışmayı en üst düzeyde gerçekleştiren güçsüzleri güçlüler karşısında koruyarak eşitliği sosyal adaleti sağlayan çalışma hayatının gelişmesi için önlemler alarak çalışanları koruyan sosyal güvenlik sorunlarını çözmeyi yüklenmiş ülkenin kalkınmasıyla birlikte ulusal gelirin sosyal katmanlar arasında adaletli biçimde sağlanmasını amaç edinmiş devlettiresas sayısı karar sayısı emekli sandığına tabi olarak yapılan çalışma sürelerine ilişkin emekli ikramiyesinin sosyal hukuk devleti ilkesinin gerekleriyle bağdaşır şekilde ödenebilmesi için ya kişinin memuriyetten ayrıldığı tarihteki emekli keseneğine tabi aylık tutarına ödemenin yapıldığı tarihe kadar faiz tahakkuk ettirilerek ödenecek tutarın güncellenmesi ya da kişinin memuriyetten ayrıldığı tarihteki emekli keseneğine esas derece ve kademesinin karşılığı olarak ödemenin yapıldığı tarihteki emekli keseneğine esas derece ve kademe aylığının örneğin yılında kamu görevinden inden ayrılan için yılında inin emekli keseneğine esas aylık tutarının esas alınması gerekir bu bağlamda sayılı kanunun tarihli ve sayılı kanunun inci maddesiyle değişik uncu maddesinin birinci fıkrasında tüm iştirakçilere her tam fiili hizmet yılı için aylık bağlamaya esas tutarın bir aylığının emekli ikramiyesi olarak verileceği kurala bağlanırken üçüncü fıkrasında ikinci fıkra uyarınca ödenecek emekli ikramiyesinin bu kanun veya sayılı kanunun geçici üncü maddesi kapsamına giren görevlerde geçen her tam fiili hizmet yılı ile sınırlı olarak bu görevlerden ayrıldıkları tarihteki emeklilik keseneğine esas aylık tutarı üzerinden ve aylığın başlangıç tarihindeki katsayılar dikkate alınarak ödenmesinin öngörülmesi anayasanın nci maddesindeki sosyal hukuk devleti ilkesiyle bağdaşmadığı gibi hem uncu maddesin birinci fıkrası kapsamında olanlar ile hem de kendi içinde örneğin de inden ayrılan ile de inden veya başka yıllarda inden ayrılanlar arasında eşitsizliğe yol açtığından anayasanın uncu maddesindeki eşitlik ilkesine de aykırılık oluşturmaktadır yukarıda açıklandığı üzere sayılı türkiye cumhuriyeti emekli sandığı kanunu ile bazı kanunlarda değişiklik yapılmasına dair kanunun inci maddesiyle değiştirilen sayılı türkiye cumhuriyeti emekli sandığı kanununun uncu maddesinin üçüncü fıkrasının birinci tümcesindeki bu görevlerden ayrıldıkları tarihteki emeklilik keseneğine esas aylık tutarı üzerinden ve ibaresi anayasanın nci ve uncu maddelerine aykırı olduğundan iptali gerekir tarihli ve sayılı türkiye cumhuriyeti emekli sandığı kanunu ile bazı kanunlarda değişiklik yapılmasına dair kanunun nci maddesiyle sayılı kanunun üncü maddesinin birinci fıkrasına eklenen bendinin anayasaya aykırılığı sayılı kanunun üncü maddesinde finansmanı sağlanan sağlık hizmetleri ve süresi düzenlenmekte üncü maddede ise kurumca finansmanı sağlanmayacak sağlık hizmetleri sıralanmaktadır üncü maddenin günü değiştirilen ikinci fıkrasında kurumun finansmanı sağlanacak sağlık hizmetlerinin teşhis ve tedavi yöntemleri ile bendinde belirtilen sağlık hizmetlerinin türlerini miktarlarını ve kullanım sürelerini ödeme usul ve esaslarını sağlık bakanlığının görüşünü alarak belirlemeye yetkili olduğu bu amaçla komisyonlar kurabileceği ulusal ve uluslararası tüzel kişilerle işbirliği yapabileceği komisyonların çalışma usul ve esaslarının maliye bakanlığı ile sağlık bakanlığının görüşü alınarak kurumca belirleneceği ifade edilmiştir üncü maddenin birinci fıkrasına sayılı kanunun nci maddesiyle eklenen bendinde ise üncü maddeye göre yöntem tür miktar ve kullanım sürelerinin belirlenmesi sonucunda kurumca finansmanı sağlanacak sağlık hizmetlerinin kapsamı dışında bırakılan sağlık hizmetleri denilmiştir buna göre finansmanı sağlanacak sağlık hizmetleri kurumca belirlenecek bunun dışında kalan tüm hizmetler vatandaş tarafından bizzat karşılanacaktıresas sayısı karar sayısı düzenleme öncesi mevcut durum karşılanmayacak hizmetlerin tek tek sayılması sayılanların dışında kalan uygulamaların finansmanının kurum tarafından karşılanması şeklindedir finansmanı sağlanmayacak hizmetlerse dönem vücut bütünlüğünü sağlamak amacıyla yapılan ve iş kazası ile meslek hastalığına kazaya hastalıklara veya konjenital nedenlere bağlı olarak ortaya çıkan durumlarda yapılacak sağlık hizmetleri dışında estetik amaçlı yapılan her türlü sağlık hizmeti ile estetik amaçlı ortodontik diş tedavileri sağlık bakanlığınca izin veya ruhsat verilmeyen sağlık hizmetleri ile sağlık bakanlığınca tıbben sağlık hizmeti olduğu kabul edilmeyen sağlık hizmetleri yabancı ülke vatandaşlarının genel sağlık sigortalısı veya genel sağlık sigortalısının bakmakla yükümlü olduğu kişi sayıldığı tarihten önce mevcut olan kronik hastalıklar olarak sayılmış bu sınırlı ve istisnai hal üncü maddenin birinci fıkrasına eklenen bendi ile son bulmuştur maddeye yapılan ek düzenleme sağlık hizmetinin bedelinin ödenip ödenmeyeceğini takdir yetkisi içerisinde tanımlayarak anayasada güvence altına alınan bir hak olarak düzenlenen üstün kamu yararı ile donatılan sağlık hakkını hak olmaktan çıkarmaktadır finansmanı karşılanacak hizmetlerin belirlenmesinde sosyal güvenlik kurumunun yetkili olmasının anlamı budur bu düzenleme sağlık hakkının ve tedaviye ulaşma hakkının değil sağlık giderlerinin en aza indirilmesi ve genel sağlık sigortası bütçesinden çıkacak paranın azaltılmasını öncelemektedir oysa kamu idaresi gerek sağlık hizmetinin sunumuna ilişkin düzenlemelerde gerekse geri ödemeye ilişkin düzenlemelerde kişilerin hastalıklarının tedavisi için zorunlu ve bilimsel gerekliliklere uygun sağlık hizmet bedellerini karşılamakla yükümlüdür bununla birlikte sayılı kanunun üncü maddesinin tarihli ve sayılı kanunun ıncı maddesiyle değişik fıkrasında kurumun sağlık hizmetlerinin teşhis ve tedavi yöntemlerinin sağlık bakanlığının görüşü alınarak belirleneceği ifade edilmiştir sağlık bakanlığının görüşünün alınacağının belirtilmesi ile sınırlı bu düzenlenme güvence altına alınan sağlık hakkının hayata geçirilmesi için yeterli güvenceyi içermemektedir çünkü yasada finansmanı sağlanmayacak sağlık hizmetlerin açıkça sayılarak sınırlandırılması ile idareye sağlık hizmetinin kapsamını belirleme konusunda daha önce bir takdir yetkisi verilmemişken iptali istenilen düzenleme ile sağlık hakkını güvence altına alınacak ölçütlerde belirlenmeden idarelere geniş bir takdir yetkisi tanınmıştır sayılı yasanın üncü maddesinin birinci fıkrasına eklenen düzenlemede sağlık bakanlığının görüşünün bağlayıcı nitelikte olacağı bakanlığın bu görüşü yasada yer alan süreçleri işleterek oluşturacağı ise düzenlenmemiştir sağlık bakanlığı sosyal güvenlik kurumuna sayılı kanun uyarınca gerekli bilimsel görüşü verirken sayılı khk uyarınca bağlı yetkiye sahipken iptali istenilen düzenlemede yetkinin bu biçimde kullanımını işaret eden bir düzenleme yapılmamıştır sağlık bakanlığının sayılı khk uyarınca işbirliği yapmakla yükümlü olduğu kuruluşlar kararnamenin nci maddesinde tıpta uzmanlık kurulu oluşturularak sayılmıştır kurul sağlık bakanlığı temsilcilerinin yanı sıra tıp fakültelerini temsilen yükseköğretim kurumu ve hekimlerin meslek örgütü türk tabipleri birliğinin seçeceği birer üyeden oluşmaktadır sosyal güvenlik kurumunun uzmanlık dallarının meslekiesas sayısı karar sayısı standartlarına ilişkin bilimsel bir alanda karar verici olamayacağı açık olmakla birlikte görüş almakla yükümlü tutulduğu sağlık bakanlığının bu alanda yetkili kuruluşlarla işbirliği yapmadan görüş oluşturamayacağı ortadadır yasanın üncü maddesinin değişik ikinci fıkrasında komisyon kurmanın takdiri biçimde düzenlendiği bir zorunluluğun öngörülmediği dikkate alındığında yürürlüğe konulan yeni düzenleme ile sosyal güvenlik kurumu konu ile ilgili yetkili olmuş halkın sağlık hakkı anayasal bir normken idarenin inisiyatifine bağlı kılınmıştır anayasanın üncü maddesinde idarenin görevlerinin kanunla düzenleneceği kuralına yer verilirken inci maddesinde ise yürütme yetki ve görevinin anayasaya ve kanunlara uygun olarak yerine getirileceği ilkesi yer almaktadır anayasanın inci maddesinden anlaşılacağı gibi idarenin anayasada gösterilen ayrık haller dışında asli düzenleme yetkisi bulunmamaktadır yasama yetkisi anayasanın nci maddesinde yasamaya devredilemez bir nitelikte verilmiştir bu yetkinin devredilmesi kökenini anayasadan almayan bir düzenleme anlamına geldiğinden anayasanın ncı maddesine aykırıdır anayasal güvence altındaki sağlık hakkının tedaviye ilişkin kısmının bu amaçla kurulmuş sağlık bakanlığı yerine sosyal güvenliğin sağlanması amacıyla kurulmuş sosyal güvenlik kurumuna bırakılması anayasanın ncı maddesiyle de bağdaşmaz anayasanın üncü maddesine göre idarenin yetkilerinin kanunla gösterilmesi gerekir i̇dareye kendi yetki ve görevlerini kendi işlemleri ile belirleme yetkisi bırakılması asli düzenleme yetkisi verilmesi anayasaya aykırı bir yetki devri anlamına gelmektedir bu nedenle sosyal güvenlik kurumuna tanınan belirleme yetkisi anayasanın ncı nci inci ve üncü maddelerine aykırıdır ayrıca bir hukuk devletinde idarenin yetkilerinin ve görevlerinin kişi hak ve özgürlüklerinin kapsam ve sınırlarının açık ve seçik biçimde hukuk kurallarıyla göste