esas sayısı karar sayısı davacı serbest telekomünikasyon i̇şletmecileri derneği tarafından erişim sağlayıcıları birliği tüzüğünün onaylanmasına ilişkin günlü dk ti̇b sayılı bilgi teknolojileri ve i̇letişim kurulu kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada danıştay onüçüncü dairesince verilen yürütmenin durdurulması isteminin kabulüne ilişkin günlü sayılı karara davalı idarenin itiraz etmesi üzerine oluşturulan dosya incelendi sayılı i̇nternet ortamında yapılan yayınların düzenlenmesi ve bu yayınlar yoluyla i̇şlenen suçlarla mücadele edilmesi hakkında kanuna günlü sayılı resmî gazetede yayımlanan sayılı kanunun maddesiyle eklenen maddesiyle kişilik haklarına saldırı ve özel hayatın gizliliğini ihlal durumlarında hâkim veya telekomünikasyon i̇letişim başkanlığı tarafından verilen erişimin engellenmesi kararlarının uygulanmasını sağlamak üzere özel hukuk tüzel kişiliğini haiz erişim sağlayıcıları birliğinin kurulması öngörülmüş birliğe elektronik haberleşme sektöründe faaliyet gösterebilmek için bilgi teknolojileri ve i̇letişim kurumu tarafından yetkilendirilen ve yetkilendirilecek tüm internet servis sağlayıcıları ile internet erişim hizmeti veren diğer işletmecilerin üye olması zorunlu kılınmış üye olmayan işletmecilerin faaliyette bulunamayacakları birliğin çalışma usul ve esaslarının bilgi teknolojileri ve iletişim kurumu tarafından onaylanacak tüzükle belirleneceği belirtilmiş aynı kanunun maddesiyle eklenen geçici maddesinin birinci fıkrasında birliğin kuruluşunu bu kanunun yayımı tarihinden itibaren üç ay içinde tamamlayacağı ikinci fıkrasında birliğin mevcut internet servis sağlayıcıları ile erişim hizmeti veren işletmecilerin en az dörtte birinin katılımıyla imzalanan birlik tüzüğünün kurum tarafından incelenerek uygun bulunmasını müteakip faaliyete başlayacağı ve maddenin devamındaki fıkralarda birliğin kuruluşunu tamamlayamaması ya da anılan işletmecilerin üye olmaması durumunda idari para cezası uygulanacağı hükümlerine yer verilmiştir anılan hükümlere istinaden dava konusu edilen günlü dk ti̇b sayılı bilgi teknolojileri ve i̇letişim kurulu kararı ile fiilen erişim hizmeti veren ve imtiyaz sözleşmesi kapsamında faaliyet gösteren işletmeci görev sözleşmesi kapsamında faaliyet gösteren işletmeci ile internet servis sağlayıcılığı hizmeti veren işletmeci olmak üzere toplam işletmeci tarafından imzalanan erişim sağlayıcıları birliği tüzüğü onaylandıktan sonra internet servis sağlayıcısı işletmecilerden biri tarafından hazırlanan ve toplam işletmecinin katılımıyla hazırlanan tüzük tasarısı davalı idareye sunulmuş ancak günlü sayılı işlemle dava konusu kurul kararı ile tüzük onaylandığı için başvuru hakkında işlem tesis edilemeyeceğinin bildirilmesi üzerine davacı tarafından bakılan dava açılmış danıştay onüçüncü dairesinin günlü sayılı kararıyla tüzüğün sayılı kanunun geçici maddesinin ikinci fıkrasındaki hüküm uyarınca yetkilendirilmiş yani mevcut internet servis sağlayıcısı ile fiilen erişim hizmeti veren işletmecinin toplamının en az dörtte biri tarafından imzalanması gerektiği hâlde fiilen internet servis sağlayıcılığı hizmeti sunan işletmeciler ile diğer işletmecinin toplamının dörtte biri dikkate alınarak toplam işletmeci tarafından imzalandığı bu durumda kanunda öngörülen yeter sayıda imzalanmayan tüzüğün onaylanmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı öte yandan anılan kanunun geçici maddesinin ikinci fıkrasındaki mevcut ibaresinden fiilen internet servis sağlayıcılığı hizmeti sunan işletmecilerin anlaşılması gerektiğine ilişkin davalı idare yorumunun yetkilendirilmiş tüm işletmecilerin üye olma zorunluluğu bulunan birliğin oluşumundaki çoğulculuğa aykırı olacağı gerekçesiyle dava konusu işlemin yürütmesinin durdurulmasına karar verilmiş bu karara davalı idare tarafından itiraz edildikten sonra günlü sayılı resmî gazetede yayımlanan sayılı kanunun maddesi ile sayılı kanunun uyuşmazlığın çözümüne esasesas sayısı karar sayısı alınan geçici maddesinin ikinci fıkrasındaki mevcut internet servis sağlayıcıları ibaresi bu maddenin yürürlük tarihi itibarıyla abonesi bulunan mevcut internet servis sağlayıcıları olarak değiştirilmiş maddesinde ise maddenin tarihinden geçerli olmak üzere yayımı tarihinde yürürlüğe gireceği belirtilmiştir görüldüğü üzere dava konusu işleme esas alınan sayılı kanunun tarihinde yürürlüğe giren geçici maddesinin ikinci fıkrasında günlü sayılı resmî gazetede yayımlanan sayılı kanunun maddesi ile birliğin tüzüğünün onaylanması için aranan imza yeter sayısı hesabında abonesi bulunan yani fiilen hizmet veren internet servis sağlayıcılarının sayısının dikkate alınacağı yönünde değişikliğe gidilmesi ve anılan kanunun maddesi ile bu değişikliğin yürürlük tarihinin geçici maddenin yürürlüğe girdiği tarihi olarak belirlenmesi sonucu danıştay onüçüncü dairesinin dava konusu işlemin yürütmesinin durdurulmasına ilişkin itiraz konusu kararının gerekçesi geçersiz hale gelmiş dava konusu işlem tesis edildiği tarih itibarıyla yasal dayanağa kavuşturulmuştur dolayısıyla sayılı kanunun ve ca maddelerinin uyuşmazlıkta uygulanacak kural haline geldiğinde kuşku bulunmamaktadır anayasanın maddesinde hukuk devleti ilkesi cumhuriyetin temel nitelikleri arasında sayılmış maddesinde ise bu ilkenin değiştirilemeyeceği ve değiştirilmesinin teklif dahi edilemeyeceği kurala bağlanmıştır anayasanın maddesinde yer alan hukuk devleti insan haklarına saygı gösteren bu hak ve özgürlükleri koruyup güçlendiren eylem ve işlemleri hukuka uygun olan her alanda adaletli bir hukuk düzeni kurup bunu geliştirerek sürdüren anayasaya aykırı durum ve tutumlardan kaçınan hukuku tüm devlet organlarına egemen kılan anayasa ve hukukun üstün kurallarıyla kendini bağlı sayan tüm eylem ve işlemleri bağımsız yargı denetimine açık olan yasaların üstünde yasa koyucunun da bozamayacağı temel hukuk ilkeleri ile anayasanın bulunduğunun bilincinde olan devlettir bu çerçevede iptali istenen yasa maddeleri ile danıştay onüçüncü dairesince verilmiş yürütmenin durdurulması kararı ile hukuka aykırılığı tespit edilmiş olan dava konusu işleme anılan yargı kararını bertaraf edecek şekilde yasal dayanak oluşturulduğu anlaşıldığından anılan düzenlemeler anayasanın maddesindeki hukuk devleti ilkesiyle bağdaşmamaktadır öte yandan hukuk devleti ilkesinin öğeleri arasında yasaların kamu yararına dayanması kuralların herkes için konulması kamu düzeninin kurulması ve korunması amacına yönelik bu kurallarda adalet ve hakkaniyet ölçütlerinin göz önünde tutulması gerekliliği bulunmaktadır diğer bir deyişle bir hukuk devletinde devlet erki kullanılarak yapılan tüm kamu işlemlerinin nihaî amacının ‘kamu yararı olması gerekir kamu yararını gerçekleştirmek ereğiyle yasa koyucu değişik yolların seçimini siyasi tercihlerine göre belirleyebilecektir ancak yasa koyucunun kişisel siyasi ya da saklı bir amaç güttüğü durumlarda yani kamu yararı dışındaki özel ve başka bir amaca ulaşmak için bir konuyu yasayla düzenlediği durumlarda amaç öğesi bakımından yasanın sakatlığı ve dolayısıyla anayasanın maddesinde belirtilen hukuk devleti ilkesine aykırılığı söz konusu olur dolayısıyla iptali istenen düzenlemeler yukarıda açıklandığı gibi bir yetki saptırmasını örneklemekte ve yasama erkinin kamu yararına değil belli bir özel çıkarıesas sayısı karar sayısı korumaya bunun için yargı kararlarının uygulanmasını engellemeye yönelik olarak kullanıldığını ortaya koymaktadır bu durum söz konusu yasama işlemlerini amaç unsuru bakımından sakatlayarak anayasanın maddesinde ifade edilen hukuk devleti ilkesine açıkça aykırı olduğu için iptali istenen düzenlemeler hukuk devleti ilkesine bu açıdan da aykırı bulunmuştur ayrıca anayasanın başlangıç kısmının dördüncü fıkrasında kuvvetler ayrımı ilkesine yer verilmiş maddesinde egemenliğin anayasanın koyduğu esaslara göre yetkili organlar eliyle kullanılacağı ve hiçbir kimse ve organın kaynağını anayasadan almayan bir devlet yetkisi kullanamayacağı kurala bağlanmış maddesinde yargı yetkisinin türk milleti adına bağımsız mahkemelerce kullanılacağı belirtilmiş maddesinde idarenin her türlü eylem ve işlemlerine karşı yargı yolunun açık olduğu kurallaştırılmış maddesinin son fıkrasında ise yasama ve yürütme organları ile idare mahkeme kararlarına uymak zorundadır bu organlar ve idare mahkeme kararlarını hiçbir surette değiştiremez ve bunların yerine getirilmesini geciktiremez denilerek istisnai bir duruma yer verilmemiştir bu çerçevede yasama organının beğenmediği yargı kararlarını üstelik de geriye yönelik uygulanmak üzere kanun çıkartıp etkisiz hale getirmesi diğer bir ifade yasama erkinin yargı kararlarını değiştirmekortadan kaldırmak amacıyla kullanılması anayasanın mahkemelerin bağımsızlığı başlıklı maddesinin son fıkrası hükmüne aykırılık teşkil ettiği gibi yargı yetkisinin türk milleti adına bağımsız mahkemelerce kullanılacağını belirten maddesine ve başlangıç kısmındaki kuvvetler ayrılığı ilkesine de aykırı bulunmaktadır zirâ bir hukuk devletinde yargı kararı yine ancak bir yargı kararı ile kaldırabilir öte yandan bir uyuşmazlığı mahkeme önüne götürme mahkemece verilen kararın uygulanmasını isteme yargılamanın sonuç doğurmasını sağlayan hak arama hürriyetinin olmazsa olmaz koşuludur mahkemeye erişim hakkı yargılama sonucunda verilen kararın etkili bir şekilde uygulanmasını da gerektirmektedir mahkeme kararlarını uygulanamaz hâle getiren düzenlemeler mahkemeye erişim hakkını da anlamsız kılacaktır kişilerin devlete güven duymaları maddi ve manevi varlıklarını geliştirebilmeleri temel hak ve özgürlüklerden yararlanabilmeleri ancak hukuk güvenliği ve üstünlüğünün sağlandığı bir hukuk düzeninde gerçekleşebilir hukuk güvenliği ve hukukun üstünlüğünün sağlanabilmesi için ise devletin her türlü işlem ve eyleminin yargı denetimine açık olması gerekir nitekim anayasanın belirtilen maddesinin birinci fıkrasının ilk cümlesinde bu husus anayasal güvenceye kavuşturulmuştur ancak hukuk güvenliğinin ve hukukun üstünlüğünün sağlanması için devletin işlem ve eylemlerine karşı yargı yolunun açık tutulması yeterli olmayıp yargı mercileri tarafından verilen kararların gecikmeksizin uygulanması da gerekir bir işlemin hukuka aykırı olduğu yapılan yargısal denetim neticesinde tespit edilmesine rağmen işlemin iptali yönündeki yargısal kararın uygulanmaması devletin işlem ve eylemlerine karşı yargı yolunun açık tutulmasını anlamsız hâle getirir zira hukuk güvenliği ve hukukun üstünlüğü sadece hukuka aykırılıkların tespit edilmesiyle değil bunların tüm sonuçlarıyla ortadan kaldırılmasıyla sağlanabilir bu nedenle iptali istene düzenlemeler anayasanın maddesine de aykırı bulunmuştur diğer taraftan bir yasa kuralının anayasanın herhangi bir kuralına aykırılığının tespiti onun kendiliğinden anayasanın anayasanın bağlayıcılığı ve üstünlüğü başlıklı maddesine de aykırılığı sonucunu da doğuracaktır anayasa mahkemesinin günlü k sayılı kararı amkd sa shf esas sayısı karar sayısı bu durumda yargı kararını bertaraf etmek amacı taşıdığı anlaşılan sayılı kanunun ve maddelerinin anayasanın başlangıç kısmının dördüncü fıkrası ile ve •maddelerine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır öte yandan danıştay i̇dari dava daireleri kurulu sayılı danıştay kanununun maddesi uyarınca danıştay i̇dari dava dairelerinin ilk derece mahkemesi olarak baktıkları davalarda yürütmenin durdurulması istemleri hakkında verdikleri kararları itiraz yoluyla inceleme ile görevli olup bu aşamada danıştay i̇dari dava daireleri kurulunun davada uygulanacak bir yasanın anayasaya aykırı olduğu kanısına vararak itiraz yoluyla anayasa mahkemesine başvurmasına engel yasal bir düzenleme bulunmamaktadır nitekim danıştay i̇dari dava daireleri kurulunun danıştay onüçüncü dairesince verilen yürütmenin durdurulması isteminin reddine ilişkin günlü sayılı karara yapılan itirazın görüşülmesi sırasında verdiği günlü yd i̇tiraz no sayılı kararıyla uyuşmazlıkta uygulanacak kural niteliğinde olan sayılı elektronik haberleşme kanununun kişisel verilerin işlenmesi ve korunması başlıklı maddesinde yer alan kurum elektronik haberleşme sektörüyle ilgili verilerin işlenmesi ve gizliliğin korunmasına yönelik usul ve esasları belirmeye yetkilidir hükmünün anayasanın ve maddelerine aykırı olduğu kanısına varılması üzerine itiraz yoluyla anayasa mahkemesine başvurulmuş anayasa mahkemesince verilen günlü sayılı resmi gazetede yayımlanan günlü ve k sayılı karar ile itirazın esası hakkında hüküm verilmiştir açıklanan nedenlerle bir davaya bakmakta olan mahkemenin davada uygulanacak bir yasanın anayasaya aykırı olduğu kanısına götüren görüşünü açıklayan kararı ile anayasa mahkemesine başvurulması gerektiğini düzenleyen sayılı anayasa mahkemesinin kuruluşu ve yargılama usulleri hakkında kanunun maddesinin birinci fıkrası gereğince sayılı kanunun ve maddelerinin anayasanın başlangıç kısmının dördüncü fıkrası ile ve maddelerin aykırı olduğu kanısına ulaşılması nedeniyle anayasa mahkemesine başvurulmasına bu kuralların anayasaya aykırılığı ve uygulanması durumunda giderilmesi güç ve olanaksız zararlar doğabileceği gözetilerek esas hakkında bir karar verilinceye kadar yürürlüğünün durdurulmasının istenilmesine dosyada bulunan belgelerin onaylı bir örneğinin anayasa mahkemesi başkanlığına gönderilmesine gününde oyçokluğu ile karar verildi