esas sayısı karar sayısı hâki̇mi̇n reddi̇ i̇ptal ve yürürlüğün durdurulmasi i̇stemi̇ni̇n gerekçesi̇ dava dilekçesinin gerekçe bölümü şöyledir haki̇mi̇n reddi̇ talebi̇ anayasanın hak arama hürriyeti başlıklı ncı maddesinde adil yargılanma hakkı düzenlenmiş inci maddesinde ise hâkimler görevlerinde bağımsızdırlar anayasaya kanuna ve hukuka uygun olarak vicdanî kanaatlerine göre hüküm verirler denilmiştir yargıçların bağımsızlığını tamamlayan anayasa yasa ve hukuka uygun olarak vicdanî kanaatlerine göre hüküm vermesine ilişkin bu kuraldan yargıçların tarafsızlığı anlaşılmalıdır yargıçlara yönelik meslek ahlakı standartlarını oluşturmak amacıyla belirlenen ve hakimler ve savcılar yüksek kurulunun gün ve sayılı kararıyla benimsenmesine karar verilen birleşmiş milletler i̇nsan hakları komisyonunun nisan tarihli oturumunda kabul ettiği sayılı birleşmiş milletler bangolar yargı etiği i̇lkeleri de yargıcın bağımsızlığı ile tarafsızlığına ilişkin bağlayıcı hükümler içermektedir birleşmiş milletler bangolar yargı etiği i̇lkelerinin bağımsızlık ve tarafsızlık değerleri şöyledir değer bağimsizlik i̇lke yargı bağımsızlığı hukuk devletinin ön koşulu ve âdil yargılanmanın temel garantisidir bundan dolayı hâkim hem bireysel hem de kurumsal yönleriyle yargı bağımsızlığını temsil ve muhâfaza etmelidir uygulama hâkim doğrudan ya da dolayısıyla her hangi bir sebeple ya da her hangi bir yerden gelen müdâhale tehdit baskı teşvik ve tüm hâricî etkilerden uzak hakimin olayları değerlendirmesi temelinde vicdânî hukuk anlayışı ile uyum içerisinde bağımsız olarak yargısal işlevini yerine getirmelidir hakim genelde toplumdan özelde ise karar vermek zorunda olduğu ihtilâfın taraflarından bağımsızdır hâkim yasama ve yürütme organlarının etkisi ve bu organlarla uygun olmayan ilişkilerden fiîlen uzak olmakla kalmayıp aynı zamanda öyle görünmelidir de hâkim yargısal görevlerini yerine getirirken tek başına karar vermek zorunda olduğu hususlarda diğer yargıçlardan da bağımsızdır hâkim yargının kurumsal ve eylemsel bağımsızlığını sürdürmek ve arttırmak için yargısal görevlerinin ifasına yönelik koruma tedbirlerini almalı ve bunları artırmalıdıresas sayısı karar sayısı hâkim yargı bağımsızlığını sürdürmede esas olan yargıya yönelik kamusal güveni güçlendirmek amacıyla yargı etiği ile ilgili yüksek standartlar sergilemeli ve bunları ilerletmelidir değer tarafsizlik i̇lke tarafsızlık yargı görevinin tam ve doğru bir şekilde yerine getirilmesinin esasıdır bu prensip sadece bizâtihî karar için değil aynı zamanda kararın oluşturulduğu süreç açısından da geçerlidir uygulama hâkim yargısal görevlerini tarafsız önyargısız ve iltimassız olarak yerine getirmelidir hâkim mahkemede ve mahkeme dışında yargı ve yargıç tarafsızlığı açısından kamuoyu hukuk mesleği ve dava taraflarının güvenini sağlayacak ve artıracak davranışlar içerisinde olmalıdır hâkim duruşma ve karar aşamalarında kendisini yargılamadan zorunlu olarak el çektirecek olasılıkları makul ölçüler içerisinde asgariye indirecek şekilde hareket etmelidir hâkim önündeki bir dava veya önüne gelme ihtimâli olan bir konu hakkında bilerek ve isteyerek yargılama aşamasının sonuçlarını veya sürecin açıkça âdilânelik vasfını makul ölçüler çerçevesinde etkileyecek veya zayıflatacak hiçbir yorumda bulunmamalıdır ayrıca hakim her hangi bir şahsın ya da meselenin âdil yargılanmasını etkileyebilecek alenî olsun veya olmasın her hangi bir yorum da yapmamalıdır hâkim tarafsız olarak karar veremeyeceği durumda veya makul olarak düşünme yeteneği olan bir kişide tarafsız olarak karar veremeyeceği izlenimi yaratması halinde yargılamanın her hangi bir aşamasına katılmaktan çekinmelidir sınırlı sayıda sayılmamakla birlikte bu durum aşağıdaki ihtimâllerde söz konusu olur hâkimin yargılama aşamasında delil kâbilinden tartışılan olaylarla ilgili kişisel bir bilgiye sahip olması veya davanın bir tarafıyla ilgili gerçek bir önyargı veya tarafgirlik içerisinde olması veya hâkimin ihtilâf konusu davada olaya ilişkin bir tanıklığının olması ya da daha önceden bu konuda avukat olarak hizmet vermiş olması veya hâkim ya da hâkimin ailesinden birisinin ihtilâf konusu dava sonuçlarıyla ilgili ekonomik bir çıkarının olması davaya bakmaya devam edecek yeni bir mahkemenin kurulamaması halinde veya hiçbir şeyin yapılmamasının durumun aciliyeti nedeniyle ciddi şekilde adaletsizliğe yol açacağı halde hâkime görevden el çektirmek gerekmez birleşmiş milletler bangolar yargı etiği i̇lkelerinin yukarıda aynen yer verilen bağımsızlık ve tarafsızlık değerleri hiçbir yoruma ve ek açıklamaya ihtiyaç göstermeyecek derecede açıktıresas sayısı karar sayısı kamuoyunda wikileaks belgeleri olarak bilinen ve bir internet sitesinde httpwwwwikileakschoriginhtml yer alan ankara kodlu yazıda kapsamlı reformların önde gelen savunucularından anayasa mahkemesi hakimi haşim kılıç ağustos tarihinde bize özel olarak chpnin mevcut problemleri için kendini suçlaması gerektiğini aktarmıştır chp muhalefet etmek görüntüsünü vererek ya da çok çekişme yarattıktan sonra isteksizce her şeyi demokrasi yanlısı ortaya atılan tüm reformları kabul ederek kendisi için prensipsiz ve erişilemez bir imaj yaratmakta chp hükümet doğru şeyi yapsa bile sanki tek işinin ak parti hükümetinin yaptığı her şeye muhalefet etmek gibi davranmak olduğunu söylemiştir bu da seçmenleri kaçırıyor demiştir ifadeleri yer almaktadır kamuoyuna yansıyan ve anayasa mahkemesi başkanı sayın haşim kılıç tarafından da yalanlanmayan belgeye dayalı bilgilere göre sayın başkanın cumhuriyet halk partisi hakkında amerika birleşik devletlerinin ankara büyükelçiliği yetkililerine olumsuz değer yargılarında bulunduğu anlaşılmış bu konudaki gizli görüşmenin kamuoyuna yansıması ile de sayın başkanın cumhuriyet halk partisinin tarafı olduğu bir davada tarafsız karar veremeyeceği izlenimi doğmuştur yasama ve yürütme organlarının siyasi söylemlerinden ve bu organlarla uygun olmayan ilişkilerden fiîlen uzak olmakla kalmayıp aynı zamanda öyle görünmesi de gereken bir yüksek yargıcın hem de yabancı bir ülkenin büyükelçiliğine iç siyasete ilişkin değerlendirmelerde bulunmasındaki tuhaf ötesi gariplik bir yana yasaları yasa gücünde kararnameleri tbmm i̇çtüzüğünü anayasaya şekil ve esas bakımından anayasa değişikliklerini ise şekil bakımından denetlemek ve bireysel başvuruları karara bağlamakla anayasal olarak görevli anayasa mahkemesinin bir üyesinin tbmmnin çıkardığı yasaları yasa gücünde kararnameleri tbmm i̇çtüzüğünü ve anayasa değişikliklerini gerek gördüğü durumlarda anayasa mahkemesine taşımakla anayasal olarak yetkilendirilmiş anamuhalefet partisi hakkında şikayetvari olumsuz görüş beyan etmenin de ötesinde hiç kimseyi yüceltmeyecek sözler söylemesi yargıcın bireysel bağımsızlığını koruyamadığını kara vermek zorunda olduğu ihtilafın taraflarından bağımsız kalamadığını sadece bizâtihî karar için değil aynı zamanda kararın oluşturulduğu süreç açısından da geçerli olan tarafsızlık ilkesiyle bağdaşmayan eylemler içinde bulunduğunu mahkemede ve mahkeme dışında yargı ve yargıç tarafsızlığı açısından kamuoyu hukuk mesleği ve dava taraflarının güvenini sağlayacak ve artıracak davranışlar içerisinde bulunmadığını önüne gelme ihtimâli olan davalar hakkında yargılama aşamasının sonuçlarını veya sürecin açıkça âdilânelik vasfını makul ölçüler çerçevesinde etkileyecek veya zayıflatacak yorumlarda bulunduğunu hiçbir yoruma ihtiyaç göstermeyecek açıklıkta ortaya koymaktadır somut olayda ekte yer alan belgeler ve bu belgeler çerçevesinde kamuoyu önünde yapılan aleni tartışma ve değerlendirmeler karşısında sayın başkan haşim kılıçın derin bir sessizliğe bürünerek usulen yalanlama yoluna dahi gitmemiş olması kamuoyunda abd ankara büyükelçiliğine cumhuriyet halk partisini şikayet eder mahiyetteki sözleri söylediği ve olumsuz değerlendirmelerde bulunduğu ve dolayısıyla davanın bir tarafıyla ilgili gerçek bir önyargı veya tarafgirlik içerisinde olduğu şeklinde anlaşılmış ve sayın haşim kılıçın cumhuriyet halk partisinin tarafı olduğu işbu davada bir yargıç tarafsızlığı ile karar veremeyeceğine ilişkin ciddi kuşkuların yerleşmesine yol açmıştır öte yandan sayın haşim kılıç anayasa mahkemesi üyeliğine seçildiği yılından bu yana bakanlar kuruluna khk çıkarma yetkisi veren adet yetki yasasının iptali başvurularına üye ve başkan sıfatıyla katılmıştıresas sayısı karar sayısı bu yetki yasaları ve anayasa mahkemesi kararları ile sayın haşim kiliçın kullandığı oylar şöyledir günlü ve sayılı yetki kanununun iptali için sosyaldemokrat halkçı partinin açtığı davada aym günlü ve k sayılı kararı ile sayılı yetki yasasını anayasanın inci ve üncü maddelerine aykırı bulunarak oyçokluğu ile iptal etmiş sayın haşim kiliç karşıoy kullanmıştır günlü ve sayılı yetki kanununun iptali için anavatan partisinin açtığı davada aym tarihli ve sayılı kararı ile sayılı yetki yasası verilen khk çıkarma yetkisi ivedi zorunlu ve önemli durumlara ilişkin olmadığı yasama yetkisinin devri niteliğinde olduğu öngörülen amaç konu ve kapsam somut ve belirgin nitelikte olmadığı gerekçeleriyle anayasanın nci nci ve inci maddelerine aykırı bularak oybi̇rli̇ği̇ ile i̇ptal etmiş sayın haşim kiliç iptali yönünde oy kullanmakla beraber khk çıkarma yetkisinin ivedi zorunlu ve önemli durumlara ilişkin olması gerektiği görüşüne katılmamıştır iii günlü sayılı yetki kanununun iptali için anavatan partisinin açtığı davada aym tarihli ve k sayılı kararı ile sayılı yetki yasası verilen yetkinin belirsiz olduğu yetki yasasında bulunması gereken öğeleri içermediği verilen yetkinin önemli ivedi ve zorunlu olup olmadığının tespitinin olanaksız olduğu yasama yetkisinin devri niteliğinde olduğu gerekçeleriyle anayasanın başlangıcı ile nci ve inci maddelerine aykırı bularak oybi̇rli̇ği̇ ile iptal etmiş sayın haşim kiliç iptal gerekçelerinin tamamına katılmıştır iv günlü ve sayılı yetki kanununun iptali için tbmm üyeleri hasan korkmazcan bülent ecevi̇t ve milletvekilinin açtığı davada aym günlü ve k sayılı kararı ile sayılı yetki yasasını erkler ayrılığı demokratik hukuk devleti yasama yetkisinin devredilemeyeceği ilkelerine aykırı olduğu nerelerin il nerelerin ilçe olacağı konusunda belirsizlik yarattığı kapsam ve ilkelerinin belirsiz olduğu gerekçeleriyle anayasanın başlangıcı ile nci nci nci ve inci maddelerine aykırı bularak oybi̇rli̇ği̇ ile iptal etmiş sayın haşim kiliç iptal gerekçelerinin tamamına katılmıştır günlü ve sayılı yetki kanununun iptali için anavatan partisinin açtığı davada aym tarihli ve k sayılı kararı ile sayılı yetki yasasını yetki yasasında çıkarılacak khklerin konu amaç kapsam ve ilkelerinin belirgin ve somut biçimde gösterilmemesi yasama yetkisinin devrini doğurması gerekçeleriyle anayasanın nci nci nci ve inci maddelerine aykırı bulunarak oybi̇rli̇ği̇ ile iptal etmiş sayın haşim kiliç iptal gerekçelerinin tamamına katılmıştır vi günlü ve sayılı yetki kanununun iptali için sayın cumhurbaşkanı süleyman demi̇relin açtığı davada aym günlü ve k sayılı kararı ile sayılı yetki yasasını amaç kapsam ve ilkelerin belirsiz olduğu bakanlar kuruluna geniş kapsamlı khk çıkarma yetkisi verildiği yürütme organına tbmmne ait bulunan yasama yetkisini sınırsız biçimde kullanma olanağı ve yürütmeye yasama karşısında üstünlük tanındığı gerekçeleriyle anayasanın nci nci nci ve inci maddelerine aykırı bulurak oybi̇rli̇ği̇ ile iptal etmiş sayın haşim kiliç iptal gerekçelerinin tamamına katılmıştıresas sayısı karar sayısı vii günlü ve sayılı yetki kanununun iptali için fazilet partisinin açtığı davada aym tarihli ve k sayılı kararı ile sayılı yetki yasasını sınırlarının geniş ve belirsiz olması yasama yetkisinin yürütme organına devri anlamına gelmesi verilen yetkinin önemli ivedi ve zorunlu durumları içerip içermediğinin tespitine imkan vermemesi gerekçeleriyle anayasanın başlangıçının dördüncü paragrafı ile nci nci nci ve inci maddelerine aykırı bulunarak oyçokluğu ile iptal etmiş sayın haşim kiliç iptali yönünde oy kullanmış ve iptal gerekçelerinin tamamına katılmıştır viii tarihli ve sayılı yetki kanununun iptali için cumhuriyet halk partisinin açtığı davada aymnin ekim perşembe günü yapılan oturumunda üyenin oyunun ye çıkması nedeniyle iptal isteminin reddi yönünde oy kullanan mahkeme başkanı sayın haşim kiliçın kullandığı oyun üstün sayılmasından dolayı iptal istemi reddedilmiştir her dosyanın kendi içinde değerlendirilmesi gerekeceği kural olmakla birlikte sayın haşim kılıçın yetki yasaları konusunda yılından bu yana istikrar kazanmış görüşünden dönerek iptal isteminin reddi yönünde oy kullanması kamuoyunda akpyi anayasa mahkemesi başkanının kurtarması şeklinde değerlendirilmiş ve bu değerlendirme sayın haşim kılıçın cumhuriyet halk partisinin tarafı olduğu davalarda yargıç tarafsızlığı ile karar veremeyeceğine ilişkin kamuoyunda yerleşen ciddi kuşkuları pekiştirmiştir yukarıda açıklanan nedenlerle tarihli ve sayılı anayasa mahkemesinin kuruluşu ve yargılama usulleri hakkında kanunun uncu maddesinin numaralı fıkrasının bendinde yer alan başkan ve üyelerin istişari görüş ve düşüncesini ifade etmiş olduğu dava ve işlere bakamayacaklarına ilişkin kural ile ıncı maddesinin numaralı fıkrasındaki başkan ve üyeler tarafsız hareket edemeyecekleri kanısını haklı kılan hâllerin olduğu iddiası ile reddolunabilirler hükmüne dayanarak anayasa mahkemesi başkanı sayın haşim kılıç hakkında reddi hakim talebinde bulunuyoruz iii gerekçeler sayılı ekonomi bakanlığının teşkilat ve görevleri hakkında kanun hükmünde kararname ile bazı kanun ve kanun hükmünde kararnamelerde değişiklik yapılmasına dair kanun hükmünde kararnamenin inci nci üncü üncü inci nci ve inci maddelerinin anayasaya aykırılığı sayılı ekonomi bakanlığının teşkilat ve görevleri hakkında kanun hükmünde kararnamenin ncı maddesinin numaralı fıkrasının bendinde dış ticaret kontrolörleri kurulu başkanlığı denilmiş inci maddesinde dış ticaret kontrolörleri kurulu başkanlığının görevlerine yer verilmiş dış ticaret uzmanlığı başlıklı üncü maddesi bakanlık görev alanına giren konularda çalıştırılmak üzere dış ticaret uzmanı ve dış ticaret uzman yardımcısı istihdam eder dış ticaret uzman yardımcılığına atanabilmek için sayılı devlet memurları kanununun inci maddesinde sayılan genel şartlara ek olarak aşağıdaki şartlar aranıresas sayısı karar sayısı en az dört yıllık eğitim veren yükseköğretim kurumlarının siyasal bilgiler hukuk iktisadi ve idari bilimler iktisat işletme mühendislik ve ziraat fakülteleri diğer fakültelerin dış ticaret uluslararası ticaret matematik ve istatistik bölümleri ile bakanlığın görev alanına giren konularda en az dört yıllık eğitim veren veya bunlara denkliği yükseköğretim kurulu tarafından kabul edilen yurtiçindeki ve yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarından mezun olmak yönetmelikle belirlenen yabancı dillerden en az birini iyi derecede bilmek yapılacak yarışma sınavında başarılı olmak gerekir i̇kinci fıkraya göre dış ticaret uzman yardımcılığına atananlar en az üç yıl fiilen çalışmak kaydıyla açılacak dış ticaret uzmanlığı yeterlik sınavına girme hakkını kazanırlar dış ticaret uzmanlığı yeterlik sınavında iki defa başarısız olanlar veya sınava girmeye hak kazandığı yılı izleyen iki yıl içinde geçerli mazereti olmaksızın iki sınav hakkını kullanmayanlar dış ticaret uzman yardımcılığı unvanını kaybederler ve durumlarına uygun diğer kadrolara atanırlar dış ticaret uzman yardımcılığı yarışma sınavı yazılı ve sözlü aşamalardan oluşur yazılı sınavda yüz tam puan üzerinden en az yetmiş puan almak kaydıyla en yüksek puan alandan başlamak üzere sınav ilanında belirtilen kadro sayısının üç katı sözlü sınava çağrılır bu şekilde çağrılan en düşük puana sahip adayla aynı puanı alanlar da sözlü sınava alınır dış ticaret uzmanı ve dış ticaret uzman yardımcılarının mesleğe alınmaları yetiştirilmeleri yeterlik ve yarışma sınavları ve bunların eğitime tabi tutulmalarına ilişkin esaslar ile diğer hususlar yönetmelikle düzenlenir şeklinde hüküm altına alınmış mali haklar başlıklı inci maddesinde ise bakanlık merkez teşkilatında müsteşar müsteşar yardımcısı genel müdür dış ticaret kontrolörleri kurulu başkam hukuk müşaviri genel müdür yardımcısı bakanlık müşavirleri basın ve halkla i̇lişkiler müşaviri özel kalem müdürü daire başkanı hukuk müşaviri dış ticaret uzmanı i̇hracatı geliştirme uzmanı dış ticaret uzman yardımcısı ve i̇hracatı geliştirme uzman yardımcısı ile taşra teşkilatında bölge müdürü serbest bölge müdürü bölge müdür yardımcısı serbest bölge müdür yardımcısı kadroları karşılık gösterilmek kaydıyla sayılı kanun ve diğer kanunların sözleşmeli personel hakkındaki hükümlerine bağlı olmaksızın sözleşmeli olarak çalıştırılabilir birinci fıkra kapsamına giren personele bu kanun hükmünde kararnameye ekli sayılı cetvelde unvanlar itibarıyla yer alan taban ve tavan ücretleri arasında kalmak üzere bakan tarafından belirlenen tutarda aylık ücret ödenir söz konusu personele çalıştıkları günlerle orantılı olarak hastalık ve yıllık izinleri dahil ocak nisan temmuz ve ekim aylarında birer aylık sözleşme ücreti tutarında ikramiye ödenir bunlardan üstün gayret ve çalışmaları sonucunda emsallerine göre başarılı çalışma yaptıkları tespit edilenlere bakanınesas sayısı karar sayısı onayı ile haziran ve aralık aylarında birer aylık sözleşme ücreti tutarına kadar teşvik ikramiyesi ödenebilir birinci fıkrada belirtilen kadrolarda fiilen çalışanlara sayılı kanunda belirtilen en yüksek devlet memuru aylığının ek gösterge dahil ila nci derecelerden aylık alanlara ini ila üncü derecelerden aylık alanlara unu ila inci derecelerden aylık alanlara ini geçmemek üzere bakanlıkça tespit edilen usul ve esaslar çerçevesinde her ay aylıkla birlikte damga vergisi hariç herhangi bir kesintiye tabi olmaksızın peşin olarak fazla çalışma ücreti ödenir bakanlık merkez taşra ve döner sermaye teşkilatında kadro karşılığı sözleşmeli çalışanlar hariç olmak üzere sayılı kanuna göre aylık alan memurlar ile anılan kanunun üncü maddesinin fıkrası uyarınca sözleşmeli olarak çalışan personele en yüksek devlet memuru aylığının ek gösterge dahil ünü geçmemek üzere her ay ek ödeme yapılabilir ek ödemenin oranı ile esas ve usulleri görev yapılan birim ve iş hacmi görevin önem ve güçlüğü görev yerinin özelliği çalışma süresi personelin sınıfı kadro veya görev unvanı derecesi atanma usulü ile emsali veya benzeri görev ve unvanlarda bulunan personele mali haklar kapsamında yapılan her türlü ödemeler dahil almakta oldukları toplam ödeme tutarları gibi kriterler birlikte veya ayrı ayrı dikkate alınarak maliye bakanlığının uygun görüşü üzerine bakan tarafından belirlenir ek ödemenin hak kazanılmasında ve ödenmesinde aylıklara ilişkin hükümler uygulanır ve bu ek ödeme damga vergisi hariç herhangi bir vergiye tabi tutulmaz bu madde uyarınca yapılacak ek ödeme ilgili mevzuatı uyarınca ödenmekte olan zam tazminat ödenek döner sermaye payı ikramiye ücret ve her ne ad altında olursa olsun yapılan benzeri ödemelerin hesabında dikkate alınmaz denilmiştir sayılı ekonomi bakanlığının teşkilat ve görevleri hakkında kanun hükmünde kararname ile bazı kanun ve kanun hükmünde kararnamelerde değişiklik yapılmasına dair kanun hükmünde kararnamenin inci maddesiyle sayılı khknin ncı maddesinin numaralı fıkrasının bendindeki dış ticaret kontrolörleri kurulu başkanlığı denetim hizmetleri başkanlığı olarak değiştirilirken nci maddesiyle sayılı khknin inci maddesinde görevleri düzenlenen dış ticaret kontrolörleri kurulu başkanlığı yerine denetim hizmetleri başkanlığı bir başkan ile başkanlığa tahsisli kadrolarda görev yapan yeterli sayıda dış ticaret uzmanı ve dış ticaret uzman yardımcısından oluşur denetim hizmetleri başkanlığının görevleri şunlardır bakanlık teşkilatının her türlü faaliyet ve işlemleriyle ilgili olarak inceleme denetim ve soruşturma yapmakesas sayısı karar sayısı bakanlık teşkilatının denetimi altındaki her türlü kuruluşun faaliyet ve işlemleri ile ilgili olarak bakanlığın görev ve yetkileri çerçevesinde inceleme denetim ve soruşturma yapmak özel anlaşmalara dayalı olarak bakanlığa verilmiş görevlere ilişkin konularda ilgili merciler gerçek ve tüzel kişiler nezdinde inceleme denetim ve soruşturma yapmak bakanlığın amaçlarını daha iyi gerçekleştirmek mevzuata plan ve programa uygun faaliyet göstermesini sağlamak üzere çalışma yapmak ve gerekli teklifleri hazırlamak mevzuatın bakanlığa tanıdığı inceleme denetim ve soruşturma yetkilerini kullanmak bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak denetime tabi gerçek ve tüzel kişiler gizli dahi olsa bütün belge defter ve bilgileri ibraz etmek para ve para hükmündeki evrakı ve ayniyatı ilk talep halinde başkanlıkta görevli dış ticaret uzmanlarına göstermek ve bu dış ticaret uzmanlarının saymasına ve incelemesine yardımcı olmak zorundadır başkanlıkta görevli dış ticaret uzmanları görevleri sırasında tüm resmi daire kurum kuruluş ve kamuya yararlı derneklerle gerçek ve tüzel kişilerden gerekli yardım bilgi evrak kayıt ve belgeleri istemeye yetkilidir kanuni bir engel olmadıkça bu isteğin yerine getirilmesi zorunludur denetim hizmetleri başkanı müşterek kararla atanır denetim hizmetleri başkanlığına tahsisli kadrolara atanma başkanlığa tahsisli kadrolarda görev yapan dış ticaret uzmanlarının görev yetki ve sorumlulukları ile başkanlığın çalışma usul ve esasları yönetmelikle belirlenir şeklindeki hükümle denetim hizmetleri başkanlığı getirilmekte üncü maddesiyle sayılı khknin inci maddesinin numaralı fıkrasındaki dış ticaret kontrolörleri kurulu başkanı ibaresi denetim hizmetleri başkanı olarak değiştirilmekte üncü maddesiyle sayılı khknin geçici üncü maddesine eklenen numaralı fıkra ile bakanlıkta dış ticaret başkontrolörü ve dış ticaret kontrolörü kadrolarında bulunanların dış ticaret uzmanı kadrolarına stajyer dış ticaret kontrolörü kadrolarında bulunanların ise dış ticaret uzman yardımcısı kadrolarına bulundukları kadro dereceleriyle başkaca bir işleme gerek kalmaksızın atanmış sayılacağı numaralı fıkrasında mevzuatta dış ticaret kontrolörlerine yapılan atıfların denetim hizmetleri başkanlığına tahsisli kadrolarda görev yapan dış ticaret uzmanlarına yapılmış sayılacağı numaralı fıkrasında dış ticaret kontrolörleri kurulu başkanının görevinin bu fıkranın yürürlüğe girdiği tarihte sona ereceği ve bu personelin ekli sayılı liste ile ihdas edilen bakanlık müşaviri kadrosuna halen bulunduğu kadro derecesiyle atanmış sayılacağı belirtilmiş inci ve nci maddelerinde bu dönüşümden dolayı kadro değişikliğine ilişkin düzenlemeler yapılmış inci maddesinde ise sayılı khknin yayımı tarihinde yürürlüğe gireceği belirtilmiştir bu düzenlemelerin tamamı dış ticaret kontrolörleri unvanının dış ticaret uzmanları şeklinde değiştirilmesi nedeniyle yapılmıştıresas sayısı karar sayısı dış ticaret kontrolörleri unvanının dış ticaret uzmanları olarak değiştirilmesinin amacı ise inceleme denetim ve soruşturma görevlerini yürüten dış ticaret kontrolörlerinin dış ticaret uzmanı yapılarak sayılı khknin inci maddesine göre kadroları karşılık gösterilmek suretiyle sayılı kanun ve diğer kanunların sözleşmeli personel hakkındaki hükümlerine bağlı olmaksızın sözleşmeli olarak istihdam etmek ve böylece aylıklarını yükseltip dış ticaret uzmanı seviyesine getirirken görev güvencesinden mahrum bir şekilde çalışmalarını sağlamaktır teftiş kurulu başkanlığıdenetim hizmetleri başkanlığı sayılı bakanlıkların kuruluş ve görev esasları hakkında kanunun nci maddesinde danışma ve denetim birimi olarak düzenlenmiş ve inci maddesinde belirtilen hiyerarşik kademe ve birim unvanları arasında yer almayıp üncü maddesinde doğrudan bakana bağlı olarak bakanın emri ve onayı üzerine bakan adına görev yapması öngörülmüştür sayılı khknin inci maddesindeki görevleri bakan adına bakanın emri ve onayı üzerine yürütecek dış ticaret kontrolörlerinin aylıklarının dış ticaret uzmanları ile aynı seviyeye yükseltilmesinin yolu dış ticaret kontrolörlerini görev güvencesinden yoksun kılmak amacıyla kadro karşılık gösterilmek suretiyle sayılı kanun ve diğer kanunların sözleşmeli personel çalıştırılması hakkındaki hükümlerine bağlı olmaksızın sözleşmeli çalıştırılmasından geçmemektedir aksine kamu kurum ve kuruluşlarında istihdam edilen denetim hizmetleriteftiş kurulukontrolörler kurulu başkanları ile müfettişdenetçikontrolörlerin tamamının statülerine ve yaptıkları görevin önemi ile kullandıkları yetkinin gereklerine uygun mali ve sosyal haklara kavuşturulması bu alanda bütünü kapsayıcı bir yasal düzenleme yapmaktan geçmektedir anayasanın nci maddesinin ikinci fıkrasında bakanların başbakana karşı sorumlu olup ayrıca kendi yetkisi içindeki işlerden ve emri altındakilerin eylem ve işlemlerinden sorumlu olacağı kuralı getirilmiştir anayasanın bu emredici kuralına dayalı olarak sayılı kanunun inci maddesinin birinci fıkrasında bakanın bakanlık teşkilatının en üst amiri olduğuna yer verilmiş ikinci fıkrasında bakanların bakanlık hizmetlerini mevzuata hükümetin genel siyasetine milli güvenlik siyasetine kalkınma planlarına ve yıllık programlara uygun olarak yürütmekle ve bakanlığın faaliyet alanına giren konularda diğer bakanlıklarla işbirliği ve koordinasyonu sağlamakla görevli ve başbakana karşı sorumlu oldukları belirtilmiş üçüncü fıkrasında ise her bakanın ayrıca emri altındakilerin faaliyet ve işlemlerinden de sorumlu olup bakanlık merkez taşra ve yurtdışı teşkilatı ile bağlı ve ilgili kuruluşların faaliyetlerini işlemlerini ve hesaplarını denetlemekle görevli ve yetkili olduğu açıkça hüküm altına alınmıştır aynı hükümler sayılı ekonomi bakanlığının teşkilat ve görevleri hakkında khknin üncü maddesinde değişik ifadelerle yinelenmiştir sayılı kanunun inci ve sayılı khknin üncü maddesinde belirtilen bakanlığın merkez taşra ve yurtdışı teşkilatı ile bağlı ve ilgili kuruluşlarının faaliyetlerini işlemlerini ve hesaplarını denetleme görev ve yetkisini bakan kendi eliyle yapamayacağına göre bu işleri doğrudan bakana bağlı olarak ve bakan adına yapmak üzere sayılı khknin inci maddesiyle dış ticaret kontrolörleri kurulu başkanlığı kurulmuştur sayılı khknin inci maddesinde yazılı olan ve doğrudan bakana bağlı olarak bakan adına yürütülen hizmetin niteliği ile görevin özelliği dış ticaret kontrolörleri kurulu başkanı ile kontrolörlerin görevlerini tarafsız bağımsız ve hukuki güvenlik içinde yapmalarınıesas sayısı karar sayısı bunun için de görev güvencesine sahip olmalarını gerekli kılmaktadır dolayısıyla bakanın anayasanın nci maddesinde yer alan sorumluluklarını hukuka ve kamu yararına uygun olarak yerine getirebilmesi dış ticaret kontrolörleri kurulu başkanı ve kontrolörlerin her türlü etki ve yönlendirmeden uzak bir şekilde görev yapmasına olanak sağlayacak görev güvencesinden geçmekte dış ticaret kontrolörlerinin dış ticaret uzmanı yapılarak kadro karşılık gösterilmek suretiyle sayılı kanun ve diğer kanunların sözleşmeli personel çalıştırılması hakkındaki hükümlerine bağlı olmaksızın sözleşmeli istihdamını öngören düzenleme anayasanın nci maddesine aykırılık oluşturmaktadır anayasanın nci maddesinde belirtilen hukuk devleti eylem ve işlemleri hukuka uygun olan insan haklarına dayanan bu hak ve özgürlükleri koruyup güçlendiren her alanda adaletli bir hukuk düzeni kurup bunu geliştirerek sürdüren hukuk güvenliğini sağlayan bütün etkinliklerinde hukuka ve anayasaya uyan işlem ve eylemleri bağımsız yargı denetimine bağlı olan devlettir yasaların kamu yararının sağlanması amacına yönelik olması genel objektif adil kurallar içermesi ve hakkaniyet ölçütlerini gözetmesi hukuk devleti olmanın gereğidir bu nedenle yasakoyucunun hukuki düzenlemelerde kendisine tanınan takdir yetkisini anayasal sınırlar içinde adalet hakkaniyet ve kamu yararı ölçütlerini göz önünde tutarak kullanması gerekir anayasaya uygunluğun sağlanmasında yasakoyucunun kamu yararı anlayışının isabetli olup olmadığı değil konulan kuralın kamu yararı dışında belli bireylerin ya da grupların çıkarları gözetilerek yasalaştırılmış olup olmadığı önem taşımaktadır yurttaşlardan sağlanan kaynaklarla finanse edilen kamu hizmetlerinin süreç ve sonuçlarının yasal düzenlemelere plan ve programlara uygun çalışmasını sağlamak üzere gerekli teklifleri hazırlamak ve bakana sunmak bakanlık teşkilatı ile bakanlık teşkilatının denetimi altındaki her türlü kuruluşun faaliyet ve işlemleriyle ilgili olarak teftiş inceleme ve soruşturma yapma görevlerinin görev güvencesine sahip kamu görevlilerince yürütülmesinde kamu yararı olduğu buna karşın görev güvencesinden yoksunluğun bağımsızlık ve tarafsızlığın yitirilerek hizmetten yararlananlar ile hizmeti finanse edenler aleyhine ve çıkar grupları lehine sonuçlar doğuracağı inkar edilemez bir gerçektir bu bağlamda dış ticaret kontrolörlerinin sözleşmeli olarak görev güvencesinden yoksun bir şekilde dış ticaret uzmanı unvanıyla çalıştırılmasını öngören düzenleme anayasanın nci maddesindeki hukuk devleti ilkesine de aykırıdır öte yandan görevden almaların atamadaki usule göre olacağı idare hukukunun temel ilkelerinden biridir nitekim tarihli ve sayılı bakanlıklar ve bağlı kuruluşlarda atama usullerine i̇lişkin kanunun nci maddesinin birinci fıkrasında sayılı kanuna ekli sayılı cetvelde gösterilen unvanları taşıyan görevlere bakanlar kurulu kararı ile sayılı cetvelde gösterilen unvanları taşıyan görevlere ise müşterek kararla atama yapılacağı ikinci fıkrasında ise bunların nakilleri ve görevden alınmalarının da aynı usule göre olacağı kurala bağlanmıştır sayılı kanuna ekli sayılı cetvele göre teftiş kurulu başkanı müşterek kararla atanmaktadır sayılı khknin üncü maddesinin numaralı fıkrasında dış ticaret kontrolörleri kurulu başkanının görevinin bu fıkranın yürürlüğe girdiği tarihte sona ereceği ve bu personelin ekli sayılı liste ile ihdas edilen bakanlık müşaviri kadrosuna halen bulunduğu kadro derecesiyle atanmış sayılacağı belirtilmektediresas sayısı karar sayısı anayasa mahkemesinin birçok kararında belirtildiği üzere anayasanın nci maddesindeki hukuk devleti insan haklarına saygı gösteren bu hak ve özgürlükleri koruyup güçlendiren eylem ve işlemleri hukuka uygun olan her alanda adaletli bir hukuk düzeni kurup bunu geliştirerek sürdüren anayasaya aykırı durum ve tutumlardan kaçınan hukuku tüm devlet organlarına egemen kılan anayasa ve hukukun üstün kurallarıyla kendini bağlı sayan yargı denetimine açık yasaların üstünde anayasanın ve yasakoyucunun da uyması gereken temel hukuk ilkelerinin bulunduğunun bilincinde olan devlettir hukuk devleti hukuk normlarının öngörülebilir olmasını bireylerin tüm işlem ve eylemlerinde devlete güven duyabilmesini devletin de yasal düzenlemelerinde bu güven duygusunu zedeleyici yöntemlerden kaçınmasını gerektirir hukukî güvenliğin bir sonucu da kazanılmış haklara saygı gösterilmesi ilkesidir kazanılmış hak kişinin bulunduğu statüden doğan ve kendisi yönünden kesinleşmiş ve kişisel alacak niteliğine dönüşmüş olan haktır kişilerin hukuk düzenine güvenerek elde ettikleri hakların sonradan çıkarılacak yasal düzenlemelerle ihlal edilmemesi bu ilkenin gereğidir aksine düzenleme anayasanın nci maddesindeki hukuk devleti ilkesine aykırılık oluşturur sayılı kanunun temel ilkeler başlıklı üncü maddesinin birinci fıkrasının bendinde kariyer devlet memurlarına yaptıkları hizmetler için gerekli bilgilere ve yetişme şartlarına uygun şekilde sınıfları içinde en yüksek derecelere kadar ilerleme imkanını sağlamaktır şeklinde liyakat ise devlet kamu hizmetleri görevlerine girmeyi sınıflar içinde ilerleme ve yükselmeyi görevin sona erdirilmesini liyakat sistemine dayandırmak ve bu sistemin eşit imkanlarla uygulanmasında devlet memurlarını güvenliğe sahip kılmaktır şeklinde tanımlanmıştır dış ticaret kontrolörleri kurulu başkanlığı kapatılmayıp adı değiştirildiğine ve dış ticaret kontrolörleri kurulu başkanı söz konusu göreve sayılı devlet memurları kanununun kariyer ve liyakat ilkeleri çerçevesinde yükseldiğine ve dolayısıyla bu görevler kendisi yönünden hukuken kesinleşmiş ve kişisel alacak niteliğine dönüştüğüne ve söz konusu dış ticaret kontrolörleri kurulu başkanlığının kapatılması gibi hukuksal bir zorunluluk da söz konusu olmadığına göre bu görevi statü hukukuna göre yürüten kurul başkanının yasayla bakanlık müşavirliği gibi pasif görevlere atanması yasanın öngördüğü güvenliğinin ortadan kaldırılarak statü hukukunun gereği olan kazanılmış haklarının elinden alınması demektir dolayısıyla kazanılmış hakları ortadan kaldıran söz konusu düzenlemeler anayasanın nci maddesindeki hukuk devleti ilkesine aykırıdır anayasanın ncı maddesinde herkesin meşru vasıta ve yollardan faydalanmak suretiyle yargı mercileri önünde davacı veya davalı olarak iddia ve savunma ile adil yargılanma hakkına sahip olduğu inci maddesinde ise idarenin her türlü eylem ve işlemine karşı yargı yolunun açık olduğu belirtilmiştir kamu görevlilerinin sayılı devlet memurları kanununun kariyer ve liyakat ilkelerine göre yükseldikleri ve hukuki güvenliğe sahip kılındıkları kurul başkanlığı kadro unvanından bakanlık müşavirliği görevine olağan hukuki yol olan idari işlemle atamasının yapılmas