esas sayısı karar sayısı i̇ptal ve yürürlüğün durdurulmasi i̇stemleri̇ni̇n gerekçesi̇ i̇ptal ve yürürlüğün durdurulması istemlerini içeren günlü dava dilekçesinin gerekçe bölümü şöyledir i olay tarih ve sayılı resmi gazetede yayımlanan sayılı bazı kanun ve kanun hükmünde kararnamelerde değişiklik yapılmasına dair kanun çeşitli kanunlarda değişiklik yapmıştır sayılı kanunun sayılı belediyelere ve i̇l özel i̇darelerine genel bütçe vergi gelirlerinden pay verilmesi hakkında kanunda sayılı büyük şehir belediyelerinin yönetimi hakkında kanun hükmünde kararnamenin değiştirilerek kabulü hakkında kanunda sayılı emlak vergisi kanununda ve sayılı kamu finansmanı ve borç yönetiminin düzenlenmesi hakkında kanunda yaptığı değişiklikler anayasaya aykırılıklar içermektedir anayasaya aykırı olan bu hükümlerin iptali ve uygulanmaları durumunda giderilmesi olanaksız hukukî durum ve zararlar ortaya çıkacağı için iptal davası sonuçlanıncaya kadar yürürlüklerinin durdurulması istemi ile anayasa mahkemesine iptal davası açılmıştır aşağıda önce sayılı bazı kanun ve kanun hükmünde kararnamelerde değişiklik yapılmasına dair kanunun söz konusu dava çerçevesinde iptali istenen hükümlerine yer verildikten sonra iptali istenen hükümlerle ilgili olarak anayasaya aykırılık gerekçeleri açıklanmıştır i̇ptali̇ i̇stenen hükümler sayılı kanunun ncı maddesinin tarih ve sayılı kanuna eklediği geçici madde sayılı kanunun ncı maddesi aynen aşağıdaki gibidir madde tarihli ve sayılı belediyelere ve i̇l özel i̇darelerine genel bütçe vergi gelirlerinden pay verilmesi hakkında kanuna aşağıdaki geçici madde eklenmiştir geçici madde yılının sonuna kadar inci maddede yer alan  pay oranı  olarak uygulanır i̇ptali istenen hüküm geçici madde tür sayılı kanunun nci maddesinin tarih ve sayılı kanuna eklediği geçici madde sayılı kanunun nci maddesi aşağıdaki gibidiresas sayısı karar sayısı madde tarihli ve sayılı büyük şehir belediyelerinin yönetimi hakkında kanun hükmünde kararnamenin değiştirilerek kabulü hakkında kanuna aşağıdaki geçici madde eklenmiştir geçici madde yılının sonuna kadar inci maddenin birinci fıkrasının bendinde yer alan ve halen  olarak uygulanan  pay oranı  olarak uygulanır i̇ptali istenen hüküm geçici madde dur sayılı kanunun uncu maddesinin fıkrasının sayılı kanunun uncu maddesinin sonuna eklediği fıkranın üçüncü cümlesi sayılı kanunun uncu maddesinin fıkrasının sayılı kanunun uncu maddesinin sonuna eklediği fıkra şöyledir türkiye cumhuriyeti adına yabancı ülke ve kuruluşlara yapılacak savunma ve güvenlik amaçlı hibe ve yardımlarla ilgili görüşmelerde bulunmaya ve andlaşmalar imzalamaya cumhurbaşkanı ve başbakanın yetkileri saklı kalmak kaydıyla bakanlar kurulu kararı ile belirlenecek kişi ve kuruluşlar yetkilidir yabancı ülkelere bu amaçla verilecek hibe ve yardım karşılıkları maliye bakanlığı bütçesine konulacak ödenekten karşılanır söz konusu andlaşmalar bakanlar kurulu kararı ile yürürlüğe girer andlaşmada belirtilen nakdi hibe ve yardımlar bütçeye gider kaydedilerek tc merkez bankasında ilgili ülke adına döviz cinsinden açılacak hesaba aktarılabilir ödemeler andlaşma hükümleri çerçevesinde ve maliye bakanlığınca belirlenecek esaslar dahilinde ilgili hesaptan yaptırılır i̇ptali istenen söz konusu andlaşmalar bakanlar kurulu kararı ile yürürlüğe girer cümlesidir sayılı kanunun uncu maddesinin fıkrasının değiştirdiği sayılı kanunun nci maddesinin fıkrasının birinci paragrafındaki tarihli ve sayılı milletlerarası münasebetlerin yürütülmesi ve koordinasyonu hakkında kanun ile tarihli ve sayılı andlaşmaların yapılması yürürlüğü ve yayımlanması ile bazı andlaşmaların yapılması i̇çin bakanlar kuruluna yetki verilmesi hakkında kanun ibaresi sayılı kanunun uncu maddesinin fıkrasının değiştirdiği sayılı kanunun nci maddesinin fıkrasının birinci paragrafı şöyledir tarihli ve sayılı milletlerarası münasebetlerin yürütülmesi ve koordinasyonu hakkında kanun ile tarihli ve sayılı andlaşmaların yapılması yürürlüğü ve yayımlanması ile bazı andlaşmaların yapılması i̇çin bakanlar kuruluna yetki verilmesi hakkında kanun ile ilgili yılı bütçe kanunlarının bu kanuna aykırı hükümleri uygulanmaz i̇ptali istenen tarihli ve sayılı milletlerarası münasebetlerin yürütülmesi ve koordinasyonu hakkında kanun ile tarihli ve sayılı andlaşmaların yapılması yürürlüğü ve yayımlanması ile bazı andlaşmaların yapılması i̇çin bakanlar kuruluna yetki verilmesi hakkında kanun ibaresidiresas sayısı karar sayısı sayılı kanunun uncu maddesinin fıkrasıyla tarihli ve sayılı kamu finansmanı ve borç yönetiminin düzenlenmesi hakkında kanunun nci maddesine eklenen c fıkrası sayılı kanunun uncu maddesinin fıkrasıyla sayılı kanunun inci maddesine eklenen c fıkrası aynen şöyledir c bu kanun gereği imzalanan andlaşmalar tarihli ve sayılı kanun hükümlerinden muaf olup resmi gazetede yayımlanmaz sayılı bazı kanun ve kanun hükmünde kararnamelerde değişiklik yapılmasına dair kanunun geçici madde ünün ikinci fıkrası sayılı kanunun geçici üncü maddesinin ikinci fıkrası aşağıdaki gibidir yılı sonuna kadar tarihli ve sayılı emlak vergisi kanununun geçici uncu maddesinde yer alan  pay oranı  olarak uygulanır iii anayasaya aykirilik i̇ddi̇alarinin gerekçesi̇ sayılı bazı kanun ve kanun hükmünde kararnamelerde değişiklik yapılmasına dair kanunun ncı maddesinin tarih ve sayılı kanuna eklediği geçici madde ün anayasaya aykırılığı sayılı belediyelere ve i̇l özel i̇darelerine genel bütçe vergi gelirlerinden pay verilmesi hakkında kanuna sayılı kanunun ncı maddesiyle eklenen geçici madde ile yılının sonuna kadar sayılı kanunun inci maddesinde yer alan genel bütçe vergi gelirleri tahsilat toplamının sına tekabül eden pay oranının  olarak uygulanması hükme bağlanmıştır bilindiği gibi mali yılı bütçe kanununun maddesinin fıkrasında yapılan düzenleme ile yılı şubat ayı gelirlerinin dağıtımından başlamak üzere tarihli ve sayılı kanunun inci maddesinde yer alan  pay oranının  olarak uygulanması hükme bağlanmıştır ancak chp bütçe kanununun bu hükmünün anayasaya aykırılığını ileri sürerek bu maddenin yürürlüğünün durdurulmasını ve iptalini talep etmiş ve anayasa mahkemesi de yürürlüğü durdurma ve tarihli kararı ile mali yılı bütçe kanununun inci maddesinin fıkrasının yürürlüğünü durdurmuştur anayasa mahkemesinin bu kararından sonra tarih ve sayılı resmi gazetede yayımlanan sayılı bazı kanun ve kanun hükmünde kararnamelerde değişiklik yapılmasına dair kanunun ncı maddesinin sayılı belediyelere ve i̇l özel i̇darelerine genel bütçe vergi gelirlerinden pay verilmesi hakkında kanuna eklediği geçici madde ile tekrar yılının sonuna kadar inci maddede yer alan genel bütçe vergi gelirleri tahsilat toplamının sına tekabül eden pay oranının  olarak uygulanması esası getirilmiştir anayasanın nci maddesinin son fıkrasında yerel yönetimlere görevleri ile orantılı gelir kaynakları sağlanır ilkesi yer almaktadıresas sayısı karar sayısı bu ilke yerel yönetimlerin yerine getirmek zorunda oldukları kamu hizmetleri ile orantılı sürekli ve düzenli gelir kaynakları sağlamayı merkezi yönetim için bir ödev haline getirmektedir söz konusu geçici madde te yapılan düzenleme ise yerel yönetimlerin gelir kaynaklarını azaltmak suretiyle onların görevleri ile orantılı gelir kaynaklarına sahip olmasını engellemekte ve dolayısı ile anayasanın nci maddesinin son fıkrasına aykırı bir nitelik taşımaktadır bütçelerini ve yatırımlarını mevcut gelir kaynaklarını göz önünde tutarak planlayan yerel yönetimlerin gelirlerinde azalma meydana getirecek uygulamalar ve yeni yasal düzenlemeler yerel yönetimlerin yerine getirmek zorunda oldukları kamu görevlerinde aksamalara neden olacaktır yerel yönetimlerin üstlendikleri yükümlülükleri zamanında uygun bir şekilde yerine getirmesinin ve gelirlerinin sürekliliği ile düzenliliğinin yaşamsal önemi vardır yerel yönetimlere yeterli mali kaynak sağlanması anayasal bir zorunluluktur diğer yandan yerel yönetimlerin bütçelerini ve yatırımlarını mevcut yasalarda gösterilen gelir kaynaklarına dayanarak planlamalarından ve bunları uygulamaya koymalarından sonra aynı bütçe yılı içinde yasalarda bu görevleri azaltıcı değişiklikler yapılması anayasanın nci maddesinde yer alan hukuk devleti ilkesinin temel unsurları olan hukuk güvenliği ve hukuk istikrarına da aykırı bir durumdur merkezî yönetim yerel yönetimlerin görevlerini gereği gibi yerine getirebilmelerini sağlamada onlara yardımcı olmalıdır merkezi yönetim ile yerel yönetimlerin karşılıklı bağ ve ilişkilerinin bu doğrultuda düzenlenmesi yerel yönetimlere yerine getirmek zorunda oldukları kamu hizmetleri ile orantılı sürekli ve düzenli gelir kaynaklarının sağlanması gerekmektedir anayasada yer alan hukuk devleti ilkesi anayasanın temel ilkelerinden biridir hukuk devleti yönetilenlere hukuk güvenliği sağlayan adaletli bir hukuk sistemine dayanan devlet düzeninin adıdır hukuka güvenin kamu düzeninin ve istikrarın korunması hukuk devleti ilkesine bağlılık ile mümkündür hukuk devleti kavramını ortadan kaldırıcı nitelikte sonuçlara yol açan uygulamalar anayasanın nci maddesinde açıklanan türkiye cumhuriyeti sosyal bir hukuk devletidir hükmüne aykırılık oluşturacağı gibi toplumsal kararlılığı hukuksal güvenceyi ortadan kaldırır belirsizlik ortamına neden olur ve kabul edilemez anayasanın herhangi bir hükmüne aykırı bir düzenlemenin anayasanın üstünlüğü ve bağlayıcılığı ilkelerini ifade eden anayasanın inci maddesi ile bağdaşması da beklenemez bu düzenlemenin avrupa yerel yönetimler özerklik şartına da uygun olmadığı ortadadır bilindiği gibi sayılı avrupa yerel yönetimler özerklik şartının onaylanmasının uygun bulunduğuna dair kanun tarihinde kabul edilerek tarih ve sayılı resmi gazetede yayınlanmıştır bakanlar kurulu avrupa yerel yönetimler özerklik şartını de sayılı karar ile onaylamış ve bakanlar kurulu kararı tarih ve sayılı resmi gazetede yayımlanmıştır söz konusu şartın yerel makamların mali kaynakları başlıklı uncu maddesinde de ulusal ekonomik politika çerçevesinde yerel makamlara kendi yetkileri dahilinde serbestçeesas sayısı karar sayısı kullanabilecekleri yeterli mali kaynaklar sağlanacağına yerel makamların mali kaynaklarının anayasa ve kanunla belirlenen sorumluluklarla orantılı olacağına ilişkin hükümler yer almaktadır yukarıda açıklanan nedenlerle sayılı belediyelere ve i̇l özel i̇darelerine genel bütçe vergi gelirlerinden pay verilmesi hakkında kanuna sayılı kanunun ncı maddesiyle eklenen geçici madde anayasanın nci maddesindeki hukuk devleti ve anayasanın inci maddesindeki anayasanın bağlayıcılığı ve üstünlüğü ilkelerine ve anayasanın nci maddesinin son fıkrasının son cümlesindeki mahalli idarelere görevleri ile orantılı gelir kaynakları sağlanır ilkesine açıkça aykırı olup iptali gerekir sayılı kanunun nci maddesinin tarih ve sayılı kanuna eklediği geçici madde un anayasaya aykırılığı sayılı kanunun nci maddesiyle tarihli ve sayılı büyük şehir belediyelerinin yönetimi hakkında kanun hükmünde kararnamenin değiştirilerek kabulü hakkında kanuna eklenen geçici madde ile yılı şubat ayı gelirlerinin dağıtımından başlamak üzere sayılı kanunun inci maddesinin birinci fıkrasının bendinde yer alan ve halen  olarak uygulanan  pay oranının  olarak uygulanması hükme bağlanmıştır mali yılı bütçe kanununun maddesinin fıkrası ile yılı şubat ayı gelirlerinin dağıtımından başlamak üzere sayılı kanunun inci maddesinin birinci fıkrasının bendinde yer alan ve halen  olarak uygulanan pay oranının  olarak uygulanması hükme bağlanmıştır chp bütçe kanununun bu hükmünün anayasaya aykırılığını ileri sürerek bu maddenin yürürlüğünün durdurulmasını ve iptalini talep etmiş ve anayasa mahkemesi de yürürlüğü durdurma ve tarihli kararı ile mali yılı bütçe kanununun inci maddesinin fıkrasının yürürlüğünü durdurmuştur bunun üzerine tarih ve sayılı resmi gazetede yayımlanan sayılı bazı kanun ve kanun hükmünde kararnamelerde değişiklik yapılmasına dair kanunun nci maddesiyle sayılı kanuna eklenen geçici madde ile yılı şubat ayı gelirlerinin dağıtımından başlamak üzere sayılı kanunun inci maddesinin birinci fıkrasının bendinde yer alan ve halen  olarak uygulanan pay oranının  olarak uygulanması yolunda yeni bir düzenleme yapılmıştır anayasanın nci maddesinin son fıkrasının son cümlesinde mahalli idarelere görevleri ile orantılı gelir kaynakları sağlanır hükmü bulunmaktadır merkezî yönetimin yerel yönetimlerin görevlerini gereği gibi yerine getirebilmelerini sağlamada onlara yardımcı olması ve karşılıklı bağ ve ilişkileri bu doğrultuda düzenlemesi ve onlara görevleri ile orantılı gelir kaynakları bulması bu hükmün gereğidir söz konusu geçici madde da yapılan düzenleme yerel yönetim gelirlerinde düşmeye yol açtığı için yerel yönetimlerin yerine getirmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin de aksamasına neden olacak niteliktedir ve anayasanın inci maddesinin son fıkrasına aykırıdıresas sayısı karar sayısı söz konusu düzenlemenin avrupa yerel yönetimler özerklik şartı ile uyum halinde olduğu söylenemez bilindiği gibi sayılı avrupa yerel yönetimler özerklik şartının onaylanmasının uygun bulunduğuna dair kanun tarihinde kabul edilerek tarih ve sayılı resmi gazetede yayınlanmıştır bakanlar kurulu avrupa yerel yönetimler özerklik şartını de sayılı karar ile onaylamış ve bakanlar kurulu kararı tarih ve sayılı resmi gazetede yayımlanmıştır yerel yönetimler özerklik şartının yerel makamların mali kaynakları başlıklı uncu maddesinde de ulusal ekonomik politika çerçevesinde yerel makamlara kendi yetkileri dahilinde serbestçe kullanabilecekleri yeterli mali kaynakların sağlanacağı yerel makamların mali kaynaklarının anayasa ve kanunla belirlenen sorumluluklarla orantılı olacağı hükümleri yer almaktadır geçici madde ile getirilen düzenleme yerel yönetim gelirlerinde yerine getirmeleri zorunlu hizmetlerle orantılı gelir sağlanmasına olanak bırakmayacak bir düşüşe neden olduğu için söz konusu şartın da gereklerini yerine getirmemektedir bütçelerini ve yatırımlarını mevcut gelir kaynaklarını göz önünde tutarak planlayan ve uygulamaya başlayan yerel yönetimlerin aynı bütçe yılında gelirlerinde azalma meydana getirecek uygulamalar ve yeni yasal düzenlemeler yerel yönetimlerin yerine getirmek zorunda oldukları kamu görevlerinde aksamalara neden olacaktır yerel yönetimlerin üstlendikleri yükümlülükleri zamanında uygun bir şekilde yerine getirmesinin ve gelirlerinin sürekliliği ile düzenliliğinin yaşamsal önemi vardır yerel yönetimlere yeterli mali kaynak sağlanması anayasal bir zorunluluktur geçici madde ile bu anayasal zorunluluğa aykırı bir düzenleme yapılmıştır diğer yandan yerel yönetimlerin bütçelerini ve yatırımlarını mevcut yasalarda gösterilen gelir kaynaklarına dayanarak planlamalarından ve bunları uygulamaya koymalarından sonra aynı bütçe yılı içinde yasalarda bu gelir kaynaklarını azaltıcı değişiklikler yapılması anayasanın nci maddesinde yer alan hukuk devleti ilkesinin temel unsurları olan hukuk güvenliği ve hukuk istikrarına da aykırı bir durumdur anayasada yer alan hukuk devleti ilkesi anayasanın temel ilkelerinden biridir hukuk devleti yönetilenlere hukuk güvenliği sağlayan adaletli bir hukuk sistemine dayanan devlet düzeninin adıdır hukuka güvenin kamu düzeninin ve istikrarın korunması hukuk devleti ilkesine bağlılık ile mümkündür hukuk devleti kavramını ortadan kaldırıcı nitelikte sonuçlara yol açan uygulamalar anayasanın nci maddesinde açıklanan türkiye cumhuriyeti sosyal bir hukuk devletidir hükmüne aykırılık oluşturacağı gibi toplumsal kararlılığı hukuksal güvenceyi ortadan kaldırır belirsizlik ortamına neden olur ve kabul edilemez anayasanın herhangi bir hükmüne aykırı bir düzenlemenin anayasanın üstünlüğü ve bağlayıcılığı ilkelerini ifade eden anayasanın inci maddesi ile bağdaşması da beklenemez yukarıda açıklanan nedenlerle sayılı büyük şehir belediyelerinin yönetimi hakkında kanun hükmünde kararnamenin değiştirilerek kabulü hakkında kanuna sayılı kanunun nci maddesiyle eklenen geçici madde anayasanın nci maddesindeki hukuk devleti ve anayasanın inci maddesindeki anayasanın bağlayıcılığı ve üstünlüğüesas sayısı karar sayısı ilkelerine ve anayasanın nci maddesinin son fıkrasının son cümlesindeki mahalli idarelere görevleri ile orantılı gelir kaynakları sağlanır ilkesine açıkça aykırı olup iptali gerekir sayılı kanunun uncu maddesinin fıkrasının sayılı kanunun uncu maddesinin sonuna eklediği fıkranın üçüncü cümlesinin anayasaya aykırılığı sayılı kanunun uncu maddesinin fıkrasının sayılı kanunun uncu maddesinin sonuna eklendiği fıkranın üçüncü cümlesinde söz konusu fıkranın birinci cümlesinde belirtilen andlaşmaların bakanlar kurulu kararı ile yürürlüğe gireceği hükmü yer almaktadır anayasanın ıncı maddesine bakıldığında milletlerarası andlaşmaların onaylanması yetkisinin yasama ve yürütme organları arasında paylaştırıldığı görülmektedir andlaşmaları onaylamaya yetkili makam cumhurbaşkanıdır anayasanın üncü maddesinin ikinci fıkrasının bendinde milletlerarası andlaşmaları onaylamak ve yayımlamak yetkisi cumhurbaşkanının yetki ve görevleri arasında sayılmaktadır cumhurbaşkanının onay yetkisini kullanabilmesi kural olarak türkiye büyük millet meclisinin onaylamayı bir kanunla uygun bulmasına bağlıdır ıncı maddenin ikinci ve üçüncü fıkralarında ise bu kuralın istisnalarına yer verilmiştir ıncı maddenin ikinci fıkrasına göre ekonomik ticari veya teknik ilişkileri düzenleyen ve süresi bir yılı aşmayan andlaşmalar devlet maliyesi bakımından bir yüklenme getirmemek kişi hallerine ve türklerin yabancı memleketlerdeki mülkiyet haklarına dokunmamak koşuluyla yayımlanma ile yürürlüğe girer ve bu andlaşmalar yayımlarından başlayarak iki ay içinde türkiye büyük millet meclisinin bilgisine sunulur anayasanın ıncı maddenin üçüncü fıkrasında yer alan istisna ise yürütme organını türkiye büyük millet meclisine bilgi vermek yükümlülüğünden de kurtarmakta hatta bazı durumlarda bir andlaşmayı yayımlanmadan da yürürlüğe koyma imkanını vermektedir ıncı maddesi üçüncü fıkrasına göre milletlerarası bir andlaşmaya dayanan uygulama andlaşmaları ile kanunun verdiği yetkiye dayanılarak yapılan ekonomik ticari teknik ve idari andlaşmaların türkiye büyük millet meclisince uygun bulunmaları zorunluluğu yoktur ancak bu fıkraya göre yapılan ekonomik ticari veya özel kişilerin haklarını ilgilendiren andlaşmalar yayımlanmadan yürürlüğe konulamaz sayılı kanunun uncu maddesinin fıkrasının sayılı kanunun uncu maddesine eklediği fıkranın üçüncü cümlesinde söz konusu fıkranın birinci cümlesinde belirtilen andlaşmaların bakanlar kurulu kararı ile yürürlüğe gireceği bildirilmiş ve türkiye büyük millet meclisinin andlaşmanın onaylanmasını bir kanunla uygun bulmasına gerek bırakmayan bir düzenleme yapılmıştır ancak bu düzenleme ıncı maddenin birinci fıkrasındaki kuralın istisnalarını gösteren anayasanın ıncı maddesinin ikinci ve üçüncü fıkrasında belirtilen hallerle uyumlu değildiresas sayısı karar sayısı anayasanın ıncı maddesinin üncü fıkrasında belirtilen istisna savunma ve güvenlik amaçlı hibe ve yardımlar ile ilgili andlaşmaları içermemektedir bu nedenle sayılı kanunun uncu maddesine eklenen fıkranın birinci cümlesinde yer alan andlaşmaların anayasanın ıncı maddesinin üncü fıkrasında belirtildiği gibi sadece bakanlar kurulu kararı ile yürürlüğe sokulabilmesi düşünülemez bu tür andlaşmaların hibe ve yardım niteliğine dayanılarak ekonomik bir karakter taşıdıklarının öne sürülmesi de anayasaya uygunluğu sağlamak bakımından durumda bir değişiklik yapmaz bunun nedeni anayasanın ıncı maddesinin üncü fıkrasında kanunun verdiği yetkiye dayanılarak yapılan ekonomik nitelikteki andlaşmaların yayımlanmadan yürürlüğe konulamayacağının bildirilmiş olmasıdır sayılı kanunun uncu maddesine eklenen fıkranın üçüncü cümlesine ise yayımla yürürlüğe girmekten değil bakanlar kurulu kararı ile yürürlüğe girmekten söz edilmektedir sayılı kanunun uncu maddesine eklenen fıkranın üçüncü cümlesinde yer alan hükmün anayasanın ıncı maddesinin ikinci fıkrasında yer alan istisnanın kapsamına girip giremeyeceği hususu incelendiğinde bunun da imkansız olduğu görülmektedir çünkü ıncı maddenin ikinci fıkrasına giren hallerde de andlaşmanın yayımla yürürlüğe konulabileceği bildirilmiştir halbuki söz konusu yeni fıkranın üçüncü cümlesinde andlaşmanın yayımlanma ile yürürlüğe girmesi ilkesinden uzaklaşılmış ve bakanlar kurulu kararı ile yürürlüğe girmesine olanak tanınarak ıncı maddenin ikinci fıkrasındaki kuralın dışına çıkılmıştır diğer taraftan söz konusu yeni fıkranın getirdiği düzenlemede türk kanunlarına değişiklik getiren andlaşmaların kapsam dışı olduğuna ilişkin herhangi bir kayıt getirilmeyerek bu tür andlaşmalar açısından anayasanın ıncı maddesinin üncü fıkrasına aykırı düşecek durumlara zemin hazırlanmıştır bu tablo sayılı kanunun uncu maddesinin fıkrasının sayılı kanunun uncu maddesine eklediği fıkranın üçüncü cümlesinin uluslararası andlaşmaların onaylanmasında uyulacak genel kuralı gösteren anayasanın ıncı maddesinin birinci fıkrası ile üncü maddesinin ikinci fıkrasının bendinde yer alan milletlerarası andlaşmaları onaylamak ve yayımlamak cümlesine anayasanın ıncı maddesinin inci fıkrası ile üncü maddesinin ikinci fıkrasındaki genel kuralın istisnalarını gösteren anayasanın ıncı maddesinin ikinci ve üçüncü fıkralarına anayasanın ıncı maddesinin üncü fıkrasına aykırı olduğunu açıkça ortaya koymaktadır anayasanın herhangi bir hükmüne aykırı bir düzenlemenin anayasanın inci maddesinde yer alan anayasanın üstünlüğü ve bağlayıcılığı ve dolayısı ile anayasanın nci maddesinde yer alan hukuk devleti ilkesi ile bağdaşması düşünülemez anayasanın üncü maddelerine ve üncü maddesinin ikinci fıkrasının bendine aykırı olan söz konusu fıkranın üçüncü cümlesinin iptali gerekmektedir sayılı kanunun uncu maddesinin fıkrasının değiştirdiği sayılı kanunun nci maddesinin fıkrasının birinci paragrafında yer alan tarihliesas sayısı karar sayısı ve sayılı milletlerarası münasebetlerin yürütülmesi ve koordinasyonu hakkında kanun i̇le tarihli ve sayılı andlaşmaların yapılması yürürlüğü ve yayınlanması i̇le bazı andlaşmaların yapılması i̇çin bakanlar kuruluna yetki verilmesi hakkında kanun i̇baresinin anayasaya aykırılığı ve sayılı kanunlar anayasanın ve üncü maddelerinde sayılan esaslar dairesinde uluslararası andlaşmaların yapılmasına ilişkin kuralları getirmekte dolayısı ile anayasa ilkelerini yasa düzeyinde yaşama geçirmektedir bu kanunların sayılı kanuna aykırı hükümlerinin uygulanmaması halinde sayılı kanuna dayanılarak yapılacak andlaşmaların anayasanın ve üncü maddelerine aykırı bir görünümde gerçekleşmesine imkan açılacak ve özellikle türkiye büyük millet meclisi tarafından kanunla uygun bulunması gereği olmaksızın onaylanan andlaşmalar bakımından onaylamayı uygun bulan bir kanun olmadığından anayasa yargısına başvurmak olanağı da söz konusu olmayacağı için herhangi bir yargısal denetim yapılamayacaktır bu durum hukuk düzenimizin anayasaya aykırı biçimde yapılacak andlaşmalarla anayasaya aykırı bir görünüm almasına ve anayasanın nci maddesinde yer alan hukuk devleti adı verilen yönetimin temeli olan hukukun üstünlüğü ilkesi ile anayasanın inci maddesinde yer alan üstünlüğü ve bağlayıcılığı ilkelerinin etkisizleştirilmesine neden olacaktır anayasanın ıncı maddesinde ifade edilen ilkelerin ve maddesinin nci fıkrasının bendinde uluslararası andlaşmaların onayı ve yayımı için cumhurbaşkanına verilen yetkilerin yaşama geçmesini engelleyen bu suretle anayasanın ve üncü maddelerinin uygulanma imkanını ortadan kaldıran anayasanın ve inci maddelerindeki ilkelerin etkisizleştirilmesine imkan hazırlayan söz konusu ibarenin iptali gerekmektedir sayılı kanunun uncu maddesinin fıkrasının sayılı kanunun nci maddesine eklediği fıkrasının anayasaya aykırılığı sayılı kanunun uncu maddesinin fıkrasının sayılı kanunun nci maddesine eklediği fıkrasında sayılı kanun gereği imzalanan andlaşmaların resmi gazetede yayımlanmayacağı belirtilmiştir anayasanın ıncı maddesinin birinci fıkrasında uluslararası andlaşmaların onaylanmasının türkiye büyük millet meclisince onaylanmanın bir kanunla uygun bulunmasına bağlı olduğu kuralı yer almakta anayasanın üncü maddesinin ikinci fıkrasının bendinde ise tbmm andlaşmanın onaylanmasını bir kanunla uygun bulduktan sonra andlaşmayı onay ve yayım yetki ve görevini cumhurbaşkanına vermektedir bu ana kuralın istisnaları ve bu bağlamda hangi tür andlaşmalar için yayım zorunluluğu bulunduğu anayasanın ıncı maddesinin ve üncü fıkralarında gösterilmiştir örneğin kanunun verdiği yetkiye dayanılarak yapılan ekonomik ticari veya özel kişilerin haklarını ilgilendiren andlaşmaların anayasanın ıncı maddesinin üncü fıkrasına göre yayımlanmadan yürürlüğe konulması düşünülemez aynı durum anayasanın ıncı maddesinin üncü fıkrasında yer alan türk kanunlarına değişiklik getiren andlaşmalar için de geçerlidiresas sayısı karar sayısı söz konusu fıkrasında sayılı kanunun kapsamına giren tüm andlaşmaların anayasanın ıncı maddesinin nci üncü ve üncü fıkrasında yer alan ve yayımı zorunlu olan türdekiler dışlanmadan yayımlanmayacağının bildirilmesi bu tür yayımı zorunlu andlaşmalar açısından bu fıkrayı anayasanın ıncı maddesinin üncü fıkrasına aykırı bir görünüme taşımaktadır anayasanın herhangi bir hükmüne aykırı bir düzenlemenin anayasanın inci maddesinde yer alan anayasanın bağlayıcılığı ve üstünlüğü ilkeleri ve dolayısı ile anayasanın nci maddesinde yer alan hukuk devleti ilkesi ile bağdaşması düşünülemez uluslararası andlaşmaların onaylanması ve yayımı konusunda genel kuralı koyan anayasanın ıncı maddesinin inci fıkrası ile üncü fıkrasına üncü maddesinin ikinci fıkrasının bendine ve ıncı maddenin ve üncü fıkralarında gösterilen yayım zorunluluklarına aykırı bir düzenleme getiren söz konusu fıkrasının iptali gerekmektedir sayılı bazı kanun ve kanun hükmünde kararnamelerde değişiklik yapılmasına dair kanunun geçici madde ünün i̇kinci fıkrasının anayasaya aykırılığı sayılı bazı kanun ve kanun hükmünde kararnamelerde değişiklik yapılmasına dair kanunun geçici üncü maddesinin ikinci fıkrası ile yılı sonuna kadar tarihli ve sayılı emlak vergisi kanununun geçici uncu maddesinde yer alan  pay oranının  olarak uygulanması hükme bağlanmıştır bilindiği gibi mali yılı bütçe kanununun maddesinin fıkrasında yapılan düzenleme ile tarihli ve sayılı kanunun geçici uncu maddesinde yer alan  pay oranının  olarak uygulanması hükme bağlamıştır chp bütçe kanununun bu hükmünün anayasaya aykırılığını ileri sürerek bu maddenin yürürlüğünün durdurulmasını ve iptalini talep etmiş ve anayasa mahkemesi de yürdur ve tarihli kararı ile mali yılı bütçe kanununun inci maddesinin fıkrasının yürürlüğünü durdurmuştur bunun üzerine tarih ve sayılı resmi gazetede yayımlanan sayılı bazı kanun ve kanun hükmünde kararnamelerde değişiklik yapılmasına dair kanunun geçici madde ün ikinci fıkrasında yapılan düzenlemeyle sayılı kanunun geçici uncu maddesinde yer alan  pay oranının  olarak uygulanması doğrultusunda yeni bir düzenleme yapılmıştır anayasanın nci maddesinin son fıkrasının son cümlesinde mahalli idarelere görevleri ile orantılı gelir kaynakları sağlanır hükmü bulunmaktadır anılan idarelerin yerine getirmek zorunda oldukları kamu hizmetleri için sürekli ve düzenli gelir kaynaklarına kavuşturulmaları şarttır merkezî idarenin mahallî idarelerin görevlerini gereği gibi yerine getirebilmelerini sağlamada onlara yardımcı olması ve karşılıklı bağ ve ilişkileri bu doğrultuda düzenlemesi ve onlara görevleri ile orantılı gelir kaynakları bulması gerekmektedir geçici madde ün ikinci fıkrası ile getirilen düzenleme bu gereği karşılayamadığı için anayasanın nci maddesinin son fıkrasına aykırıdır söz konusu düzenlemenin avrupa yerel yönetimler özerklik şartına da uygun olduğu söylenemez bilindiği gibi sayılı avrupa yerel yönetimler özerklik şartınınesas sayısı karar sayısı onaylanmasının uygun bulunduğuna dair kanun tarihinde kabul edilerek tarih ve sayılı resmi gazetede yayınlanmıştır bakanlar kurulu avrupa yerel yönetimler özerklik şartını de sayılı karar ile onaylamış ve bakanlar kurulu kararı tarih ve sayılı resmi gazetede yayımlanmıştır yerel yönetimler özerklik şartının yerel makamların mali kaynakları başlıklı uncu maddesinde ulusal ekonomik politika çerçevesinde yerel makamlara kendi yetkileri dahilinde serbestçe kullanabilecekleri yeterli mali kaynaklar sağlanacağı yerel makamların mali kaynaklarının anayasa ve kanunla belirlenen sorumluluklarla orantılı olacağı hükümleri yer almaktadır yapılan düzenleme yerel yönetimlerin gelirlerini yerine getirmekle görevli oldukları hizmetleri yerine getirmelerine olanak bırakmayacak ölçüde azalttığı için söz konusu şarta aykırı bir nitelik taşımaktadır bütçelerini ve yatırımlarını mevcut gelir kaynaklarını göz önünde tutarak planlayan yerel yönetimlerin gelirlerinde azalma meydana getirecek uygulamalar ve yeni yasal düzenlemeler yerel yönetimlerin yerine getirmek zorunda oldukları kamu görevlerinde aksamalara neden olacaktır diğer yandan yerel yönetimlerin bütçelerini ve yatırımlarını mevcut yasalarda gösterilen gelir kaynaklarına dayanarak planlamalarından ve bunları uygulamaya koymalarından sonra aynı bütçe yılı içinde yasalarda bu gelir kaynaklarını azaltıcı değişiklikler yapılması anayasanın nci maddesinde yer alan hukuk devleti ilkesinin temel unsurları olan hukuk güvenliği ve hukuk istikrarına da aykırı bir durumdur anayasada yer alan hukuk devleti ilkesi anayasanın temel ilkelerinden biridir hukuk devleti yönetilenlere hukuk güvenliği sağlayan adaletli bir hukuk sistemine dayanan devlet düzeninin adıdır hukuka güvenin kamu düzeninin ve istikrarın korunması hukuk devleti ilkesine bağlılık ile mümkündür hukuk devleti kavramını ortadan kaldırıcı nitelikte sonuçlara yol açan uygulamalar anayasanın nci maddesinde açıklanan türkiye cumhuriyeti sosyal bir hukuk devletidir hükmüne aykırılık oluşturacağı gibi toplumsal kararlılığı hukuksal güvenceyi ortadan kaldırır belirsizlik ortamına neden olur ve kabul edilemez anayasanın herhangi bir hükmüne aykırı bir düzenlemenin anayasanın üstünlüğü ve bağlayıcılığı ilkelerini ifade eden anayasanın inci maddesi ile bağdaşması da beklenemez yukarıda açıklanan nedenlerle yılı sonuna kadar tarihli ve sayılı emlak vergisi kanununun geçici uncu maddesinde yer alan pay oranının olarak uygulanmasını hükme bağlayan geçici madde ün ikinci paragrafı anayasanın nci maddesindeki hukuk devleti ve anayasanın inci maddesindeki anayasanın bağlayıcılığı ve üstünlüğü ilkelerine ve anayasanın nci maddesinin son fıkrasının son cümlesindeki mahalli idarelere görevleri ile orantılı gelir kaynakları sağlanır ilkesine açıkça aykırı olup iptali gerekir iv yürürlüğü durdurma i̇stemi̇ni̇n gerekçesi̇ anayasaya açıkça aykırı olan sayılı bazı kanun ve kanun hükmünde kararnamelerde değişiklik yapılmasına dair kanununesas sayısı karar sayısı ncı maddesinin tarih ve sayılı kanuna eklediği geçici madde ün nci maddesinin tarih ve sayılı kanuna eklediği geçici madde un geçici madde ünün ikinci fıkrasının uygulanması yerel yönetim gelirlerinin önemli ölçüde azalmasına ve yerine getirilmesi gereken kamu hizmetlerinin aksamasına yol açacak sonradan giderilmesi güç veya olanaksız durum ve zararlar doğacaktır bu tür durum ve zararların önlenebilmesi için söz konusu hükümlerin yürürlüğünün durdurulması gerekmektedir diğer yandan sayılı kanunun uncu maddesinin fıkrasının sayılı kanunun uncu maddesinin sonuna eklediği fıkranın üçüncü cümlesinin uncu maddesinin fıkrasının değiştirdiği sayılı kanunun nci maddesinin fıkrasının birinci paragrafındaki tarihli ve sayılı milletlerarası münasebetlerin yürütülmesi ve koordinasyonu hakkında kanun ile tarihli ve sayılı andlaşmaların yapılmasıyürürlüğü ve yayımlanması ile bazı andlaşmaların yapılması i̇çin bakanlar kuruluna yetki verilmesi hakkında kanun ibaresinin uncu maddesinin fıkrasının tarihli ve sayılı kamu finansmanı ve borç yönetiminin düzenlenmesi hakkında kanunun nci maddesine eklediği c fıkrasının uygulanması anayasaya aykırı andlaşmaların yapılmasına ve bu şekilde giderilmesi güç veya olanaksız durum ve zararlar doğmasına yol açacaktır bu tür zarar ve durumların önlenebilmesi için bu hükümlerin yürürlüğünün durdurulması gerekmektedir sonuç ve i̇stem tarihli ve sayılı bazı kanun ve kanun hükmünde kararnamelerde değişiklik yapılmasına dair kanunun a ncı maddesinin tarih ve sayılı kanuna eklediği geçici madde ün anayasanın ve nci maddelerine nci maddesinin tarih ve sayılı kanuna eklediği geçici madde un anayasanın ve nci maddelerine uncu maddesinin fıkrasının sayılı kanunun uncu maddesinin sonuna eklediği fıkranın üçüncü cümlesinin anayasanın ve inci maddelerine ıncı maddesinin ve üncü fıkralarına üncü maddesinin nci fıkrasının bendine uncu maddesinin fıkrasının değiştirdiği sayılı kanunun nci maddesinin fıkrasının birinci paragrafındaki tarihli ve sayılı milletlerarası münasebetlerin yürütülmesi ve koordinasyonu hakkında kanun ile tarihli ve sayılı andlaşmaların yapılmasıyürürlüğü ve yayımlanması 