esas sayısı karar sayısı i̇ti̇razin gerekçesi̇ i̇tiraz yoluna başvuran mahkemenin itiraz gerekçesi aynen şöyledir dava konusu işlemin dayanağı olan sayılı devlet memurları kanununun sayılı kh ile değişik ncı maddesinin fıkrasının anadolu üniversitesi açık öğretim fakültesi i̇ş i̇daresi bölümünde yıl süreli yüksek öğrenimini bitirerek haziran tarihinde lisans diploması alarak lisans eğitimine göre talep ettiği intibak işlemleri nisan tarihinde yürürlüğe giren sayılı kanun hükmünde kararname nedeniyle yapılmamıştır ancak anayasa mahkemesince sayılı kh iptal edilmiştir esas sayısı karar sayısı karar günü i̇ptal kararı kasım gün ve sayılı resmî gazetede yayınlanıp hukuki boşluğun doldurulması için ay sonra yürürlüğe girmiştir bu süre içinde iptal edilen sayılı kh benzeri olan sayılı kh sayılı yetki kanununa dayanarak çıkarılmış ve mayıs de yürürlüğe girmiştir gün ve sayılı mükerrer resmi gazete böylece sayılı khkararnamenin bazı maddelerinin iptali için açılan dava sonucu anayasa mahkemesince yetki kanununun iptal edildiği gerekçesi ile bu kanun hükmünde kararnamenin geçici ve ncü maddeleri yasal dayanağı olmadığı için iptal edilmiştir esas sayısı karar sayısı karar günü i̇ptal kararı temmuz gün ve sayılı resmi gazetede yayınlanarak yürürlüğe girmiştir bu durumda intibak işleminin yapılmasına engel olan sayılı khkararnamenin maddesi de yasal dayanaktan yoksun ve anayasaya aykırı bir hale gelmiştir bunun üzerine temmuz tarihli dilekçe ile intibak işlemlerinin yapılması için yaptığı başvuru reddedilmiştir khk nin anayasaya uygun bir yetki yasasına dayanması geçerliliğin ön koşuludur bir yetki yasasına dayanmadan çıkartılan veya dayandığı yetki yasası anayasaya aykırı olan birkhknin kuralları içerikleri yönünden anayasaya aykırılık oluşturmasalar bile anayasaya uygunluğundan söz edilemez öbür yöndenkhklerin anayasaya uygunluk denetimleri yasaların denetimlerinden farklıdır anayasanın maddesinde kanunlar anayasaya aykırı olamaz denilmektedir bu nedenle yasaların denetiminde onların yalnızca anayasa kurallarına uygun olup olmadıkları saptanır khkler ise konu amaç kapsam ve ilkeleri yönünden hem dayandıkları yetki yasasına hem de anayasaya uygun olmak zorundadırlar bu nedenlerle kh kurallarının içerikler yönünden de anayasaya uygunluk denetiminin yapılabilmesi için öncelikle ortada anayasaya uygun bir yetki yasasının varlığı gerekir khklerin anayasaya aykırılığı saptanmış ya da bu nedenle iptal edilmiş bir yetki yasasına uygun olup olmadığının incelenmesi ise denetimi anlamsız kılar çünkü anayasaya aykırı bir yetki yasasına dayanılarak çıkartılan khklerin anayasaya uygun görülmesi olanaksızdır yetki yasasının iptalinin bu yasaya dayanılarak çıkartılan khklerce etkisinin anayasanın maddesi çerçevesinde değerlendirilmesi uygun değildir çünkü anayasanın maddesindeki i̇ptal kararları geriye yürümez kuralına dayanarak yetki yasasınınesas sayısı karar sayısı iptaline ilişkin kararın resmi gazetede yayımı gününe kadar çıkarılan khklerin etkilenmeyeceği biçiminde bir ilke de konulmaz bütün bu nedenlerle dayandığı yetki yasasının anayasaya aykırılığı saptanan ya da iptaline karar verilen khklerin anayasanın başlangıcındaki hiçbir kişi ve kuruluşun bu anayasada gösterilen hürriyetçi demokrasi ve bunun icaplarıyla belirlenmiş hukuk düzeni dışına çıkamayacağı maddesindeki hukuk devleti ilkeleriyle maddesindeki hiç kimse veya organ kaynağını anayasadan almayan bir devlet yetkisi kullanamaz kuralı ve kh çıkarma yetkisine ilişkin maddesiyle bağdaştırılmaları olanaksızdır bir yetki yasasına dayanmadan çıkartılan yetki yasasının anayasaya aykırılığı nedeniyle iptal edilen khklerin anayasal konumları birbirinden farksızdır böyle durumlarda khkler anayasal dayanaktan yoksun bulunduklarından içerikleri anayasaya aykırı bulunmasa bile dava açıldığında iptalleri gerekir dava konusu edilen idari işlemin dayanağı olan sayılı khk nin maddesi gün ve sayılı yetki yasasına dayanılarak çıkartılmıştır söz konusu yetki yasası anayasa mahkemesinin gün ve esas karar sayılı kararıyla iptal edilmiştir böylece sayılı khk nin maddesinde anayasal dayanaktan yoksun kalmıştır bu nedenle sayılı kh nin maddesi anayasamızın başlangıcında yer alan egemenliği millet adına kullanmaya yetkili kılınan hiçbir kişi ve kuruluşun bu anayasada gösterilen hürriyetçi demokrasi ve bunun icaplarıyla belirlenmiş hukuk düzeni dışına çıkamayacağı maddesindeki hukuk devleti maddesindeki hiçbir kimse veya organ kaynağını anayasadan almayan bir devlet yetkisi kullanamaz ilkeleriyle khk çıkarma yetkisine ilişkin maddesine aykırıdır nitekim anayasa mahkemesi sayılı khk nin geçici ve maddelerini aynı gerekçe ile iptal etmiş esas karar ve bu kararı temmuz günlü resmi gazetede yayınlanmıştır iddialarıyla anayasaya aykırılığı davacı tarafından ileri sürülmüş davalı idarece verilen savunmada ise anayasa mahkemesi haziran gün ve k sayılı kararı ile sayılı khk nin dayanağını teşkil eden sayılı yetki kanununun yürürlüğünün durdurulmasına temmuz gün ve sayılı kararı ile de anılan kanunun iptaline karar vermiştir sayılı kanun hükmünde kararnamenin geçici ve ncü maddelerinin iptali istemiyle anayasa mahkemesine müracaat edilmesi üzerine anılan mahkeme temmuz gün ve sayılı resmi gazetede yayımlanan temmuz gün sayılı kararı ile sayılı khk nin sadece geçici ve geçici ncü maddelerini iptal etmiştir görüldüğü üzere sayılı khk nin tamamı değil talep edildiği gibi sadece geçici ve üncü maddeleri iptal edilmiş olup bu maddeler dışında kalan maddeler ise yürürlükte bulunmaktadır diğer taraftan sayılı yetki kanununun iptal edilmiş olması buna dayanılarak çıkarılan khklerin kendiliğinden yürürlükten kalkması sonucunu doğurmamaktadır sayılı yetki kanununun iptalinden önce bu kanuna istinaden çıkarılan kanun hükmünde kararnameler hakkında anayasa mahkemesince ayrıca iptal kararı verilmedikçe bu kanun hükmünde kararnamelerin yürürlüğü devam etmektediresas sayısı karar sayısı yukarıda belirtilen nedenlerle sayılı kanunun maddesini yeniden düzenleyen hükmün sayılı khknin inci maddesinde yer alması temmuz tarihli anayasa mahkemesi kararının bu maddeyi kapsamaması ve yetki kanununun iptal edilmesinin kendiliğinden bu yetki kanununa dayanılarak çıkarılan kanun hükmünde kararnamelerin yürürlüğünü etkilemesinin söz konusu olmaması nedeniyle davacı hakkında tesis edilen işlem her yönüyle mevzuat hükümlerine uygun bulunmaktadır diğer taraftan sayılı kanun hükmünde kararnamenin nci maddesi anayasaya uygun olup iptaline gerek bulunmamaktadır görüşü ile anayasaya uygun olduğu savunulmuş olup mahkememizce anılan yasa hükmünün aşağıda belirtilen gerekçelerle anayasaya aykırılık iddiası ciddi olduğu kanaatine varılmıştır sayılı devlet memurları kanununun maddesinin fıkrasının bendinde memuriyette iken veya memuriyetten ayrılarak nci maddeye tabi kurumlarda çalışanlar dahil üst öğrenimi bitirenler aynı üst öğrenimi tahsile ara vermeden başlayan ve normal süresi içinde bitiren emsallerinin ulaştıkları derece ve kademeyi aşmamak kaydiyle bitirdikleri üst öğrenimin giriş derece ve kademesine memuriyette geçirdikleri başarılı hizmet sürelerinin tamamı her yıl bir kademe her üç yıl bir derece hesabıyla ilave edilmek suretiyle bulunacak derece ve kademeye yükseltilirler hükmü yer almakta iken günlü sayılı khknin maddesiyle memuriyette iken veya memuriyetten ayrılarak nci maddeye tabi kurumlarda çalışanlar dahil üst öğrenimi bitirenler aynı üst öğrenimi tahsile ara vermeden başlayan ve normal süresi içinde bitirdikten sonra memuriyete giren emsallerinin ulaştıkları derece ve kademeyi aşmamak kaydıyla bitirdikleri üst öğrenimin giriş derece ve kademesine memuriyette geçirdikleri başarılı hizmet sürelerinin tamamı her yıl bir kademe her üç yıl bir derece hesabıyla ilave edilmek suretiyle bulunacak derece ve kademeye yükseltilirler ancak bitirilen üst öğrenimin ilgililerin bulundukları görevle ilgili bir üst öğrenim olmaması halinde son öğrenim durumuna uygun bir hizmet sınıfına ait bir kadroda görev almadıkça bunların intibakı yapılmaz ve bu bent uygulamasında önlisans üzerine lisans öğrenimi yapılmak üst öğrenim sayılmaz hükmü getirilmiştir günlü sayılı memurlar ve diğer kamu görevlileri ile i̇lgili bazı kanun ve kanun hükmünde kararnamelerde değişiklik yapılmasına dair kanun hükmünde kararnamenin tüm maddelerinin anayasanın başlangıç bölümü ile ve maddelerine aykırılığı savıyla iptaline karar verilmesi istemiyle açılan dava sonucunda anayasa mahkemesinin gün ve sayılı kararıyla kararın bölümünde sayılan hükümler dışında tümünün dayandığı günlü sayılı sayılı kanun ile sayılı kanunda değişiklik yapılması sayılı kanunun bir maddesinin değiştirilmesi hakkında kanunun anayasa mahkemesinin günlü esas karar sayılı kararıyla iptal edilmiş olması nedeniyle anayasaya aykırı olduğuna ve iptaline ve iptal hükmünün kararın resmi gazetede yayımlanmasından başlayarak altı ay sonra yürürlüğe girmesine karar verildiği bu süre dolmadan tarihli ve sayılı kanunun verdiği yetkiye dayanılaraak mayıs tarih ve sayılı mükerrer resmi gazetede yayımlanan gün ve sayılı memurlar ve diğer kamu görevlileri ile i̇lgili bazı kanun ve kanun hükmünde kararnamelerde değişiklik yapılmasına dair kanun hükmünde kararnamenin maddesiyle sayılı devlet memurları kanununun ncı maddesinin ortak hükümler bölümünün bendinin mülga fıkrası memuriyette iken veya memuriyetten ayrılarak nci maddeye tabi kurumlarda çalışanlar dahil üst öğrenimi bitirenler aynı üst öğrenimi tahsile ara vermeden başlayan ve normal süresi içinde bitirdikten sonra memuriyete giren emsallerinin ulaştıkları derece ve kademeyi aşmamakesas sayısı karar sayısı kaydıyla bitirdikleri üst öğrenimin derece ve kademesine memuriyette geçirdikleri başarılı hizmet sürelerinin tamamı her yıl bir kademe her üç yıl bir derece hesabıyla ilave edilmek suretiyle bulunacak derece ve kademeye yükseltilirler ancak bitirilen üst öğrenim ilgililerin bulundukları sınıf kapsamına girecek nitelikte bir üst öğrenim olmaması halinde son öğrenim durumuna uygun bir hizmet sınıfına ait bir kadroda görev almadıkça bunların intibakı yapılmaz ve bu bend uygulamasında önlisans üzerine lisans öğrenimi yapmak üst öğrenim sayılmaz şeklinde yeniden düzenlenmiştir bu defa sayılı yetki yasası anayasa mahkemesinin gün ve sayılı kararıyla iptal edilmiştir anayasanın başlangıçında millet iradesinin mutlak üstünlüğü egemenliğin kayıtsız şartsız türk milletine ait olduğu ve bunu millet adına kullanmaya yetkili kılınan hiçbir kişi ve kuruluşun bu anayasada gösterilen hürriyetçi demokrasi ve bunun icaplarıyla belirlenmiş hukuk düzeni dışına çıkamayacağı belirtilmiş nci maddesinde türkiye cumhuriyeti toplumun huzuru milli dayanışma ve adalet anlayışı içinde insan haklarına saygılı atatürk milliyetçiliğine bağlı başlangıçta belirtilen temel ilkelere dayanan demokratik laik ve sosyal bir hukuk devletidir maddesinde ise hiçbir kimse veya organ kaynağını anayasadan almayan bir devlet yetkisi kullanamaz hükümlerine yer verilmiştir anayasanın kh çıkarma yetkisine ilişkin nci maddesi ise türkiye büyük millet meclisi bakanlar kuruluna kanun hükmünde kararname çıkarma yetkisi verebilir ancak sıkıyönetim ve olağanüstü haller saklı kalmak üzere anayasanın ikinci kısmının birinci ve ikinci bölümlerinde yer alan siyasi haklar ve ödevler kanun hükmünde kararnamelerle düzenlenemez şeklinde düzenlenmiştir görüldüğü gibi khklerin muhakkak bir yetki yasasına dayanması zorundadır ve bu yetki yasası yürürlüğe konularak kh nin amacını kapsamını ilkelerini kullanma süresini belirler khknin anayasaya uygunluğunun yargısal denetimi sırasında öncelikle khknin dayandığı yetki yasasının anayasaya uygunluğu ele alınmalı daha sonra khknin yetki yasasına ve anayasaya uygunluğu sorunu çözümlenebilir yetki yasası khknin varoluş sebebidir yetkinin olmaması khkyi anayasaya aykırı duruma getirir bu sebeple yetki yasasının anayasaya aykırılığının saptanması ve bu nedenle iptaline karar verilmesi durumunda bu yasaya dayanılarak çıkarılan kh kde anayasal dayanaktan yoksun kalır kh yetki yasasına ve içeriği yönünden anayasaya aykırı olmasa dahi dayandığı yetki yasası anayasaya aykırı ise iptali gerekir bu nedenle sayılı khknin dayanağını oluşturan ve gün ve sayılı yetki yasasının anayasa mahkemesinin gün ve esas karar sayılı kararıyla iptal edilmesi karşısında sayılı khknin sayılı devlet memurları kanununun maddesinin ortak hükümler bölümünün bendinin mülga fıkrasını yeniden düzenleyen maddesinin ancak bitirilen üst öğrenimin ilgililerin bulundukları sınıf kapsamına girecek nitelikte bir üst öğrenim olmaması halinde son öğrenim durumuna uygun bir hizmet sınıfına ait bir kadroda görev almadıkça bunların intibakı yapılmaz ve bend uygulamasında önlisans üzerine lisans öğrenimi yapmak üst öğrenim sayılmaz şeklinde düzenlenen bendi anayasanın başlangıcındaki hiçbir kişi ve kuruluşun bu anayasada gösterilen hürriyetçi demokrasi ve bunun icaplarıyla belirlenmiş hukuk düzeni dışına çıkamayacağı maddesindeki hukuk devleti ilkeleriyle maddesindeki hiç kimse veya organ kaynağını anayasadan almayan bir devlet yetkisiesas sayısı karar sayısı kullanamaz kuralı ve kh çıkarma yetkisine ilişkin maddesine aykırı görüldüğünden anayasanın ve sayılı yasanın maddeleri uyarınca konunun anayasa mahkemesine intikal ettirilmesine ve anayasa mahkemesinin bu konuda vereceği karara değin davanın geri bırakılmasına oybirliğiyle karar verildi