esas sayısı karar sayısı i̇ptal ve yürürlüğün durdurulmasi i̇stemi̇ni̇n gerekçesi̇ i̇ptal ve yürürlüğün durdurulması istemini içeren günlü dava dilekçesinin gerekçe bölümü şöyledir iii gerekçe tarih ve sayılı nükleer güç santrallerinin kurulması ve i̇şletilmesi ile enerji satışına i̇lişkin kanunun üncü maddesinin ve numaralı fıkralarının anayasaya aykırılığı sayılı kanunun üncü maddesinin iptali istenen numaralı fıkrasında nükleer santral kurup işletecek şirketlerin karşılaması gereken ölçütlerin kanunun yürürlük tarihinden itibaren bir ay içinde taek tarafından yayınlanacağı hükme bağlanmıştır taek tarafından belirlenip yayınlanacak teknolojik ölçütlere ilişkin olarak yasada temel ilkeler belirlenmemiş olduğu için söz konusu fıkrada yürütmeye bırakılmış olan düzenleme yetkisi aslî bir düzenleme yetkisidir aynı şekilde anılan maddenin iptali istenen numaralı fıkrasında da temel ilke ve esaslar belirlenmeden nükleer güç santralleri için yarışmaya katılacaklarda aranacak şartların şirketin seçiminin yer tahsisinin lisans bedelinin altyapıya yönelik teşviklerin seçim sürecinin yakıt temininin üretim kapasitesinin alınacak enerjinin miktarının süresi ve enerji birim fiyatını oluşturma usul ve esaslarının bu kanunun yürürlüğe girmesinden sonra iki ay içerisinde bakanlık tarafından hazırlanacak ve bakanlar kurulunun onayı ile yürürlüğe girecek bir yönetmelikle belirlenmesi öngörülmüştür bu nedenle belirtilen hususlarda yönetmeliği bırakılan bu yetki de aslî düzenleme yetkisidir yürütmenin anayasada belirtilen ayrık durumlar dışında düzenleme yetkisi aslî değil ikincildir yani yasayla çizilmiş bir alandadır önce yasama bir alanı temel ilkeleriyle belirler düzenler ondan sonra da yürütme bu çerçevesi çizilmiş alanda düzenleyici birtakım işlemler yapabilir anayasanın nci maddesine göre yasama yetkisi türkiye büyük millet meclisinindir ve bu yetki devredilemez yasa koyucu belli konularda gerekli kuralları koyacak çerçeveyi çizecek eğer uygun ve zorunlu görürse onların uygulanması yolunda sınırları belirlenmiş alanlar bırakacak idare ancak alanlar içinde takdir yetkisine dayanmak suretiyle yasalara aykırı olmamak üzere bir takım kurallar koyarak yasanın uygulanmasını sağlayacaktır anayasa mahkemesinin günlü sayılı kararı i̇ptali istenen kurallar yürütmeye aslî düzenleme yapmak imkânı tanıdığı için anayasanın inci maddesine yasamaya ait olan aslî düzenleme yetkisini yürütmeye devrettiği için anayasanın nci maddesine böyle bir yetki anayasaya dayanmadığı için anayasanın ncı maddesine aykırı olan bir düzenlemedir yine bir yasa kuralının anayasanın herhangi bir kuralına aykırılığının tespiti onun kendiliğinden anayasanın inci maddesine de aykırılığı sonucunu doğuracaktır anayasa mahkemesinin tarih ve sayılı kararı amkd sa shf esas sayısı karar sayısı açıklanan nedenlerle tarih ve sayılı nükleer güç santrallerinin kurulması ve i̇şletilmesi ile enerji satışına i̇lişkin kanunun üncü maddesinin ve numaralı fıkraları anayasanın nci ncı nci inci ve inci maddelerine aykırı olup iptali gerekmektedir tarih ve sayılı nükleer güç santrallerinin kurulması ve i̇şletilmesi ile enerji satışına i̇lişkin kanunun nci maddesinin numaralı fıkrasının son cümlesindeki i̇çhden oluşmuş kaynakların yüzde yirmibeşine kadar ve hazine tarafından bunun da yetmemesi halinde ibarelerinin anayasaya aykırılığı sayılı kanunun nci maddesinin iptali istenen ibareleri de içeren numaralı fıkrasında sözleşme sürelerinin sonunda nükleer güç santralının sökülmesinin zorunlu olduğu söküm işinden ve taşınmazın çevre kuralları kapsamında kabul edilebilir hâle getirilerek hazineye iadesinden nükleer enerji üretmek amacıyla lisans almış nükleer güç santrallerinin sorumlu bulunduğu ve söküm maliyetinin inci maddenin ikinci fıkrası kapsamında oluşturulan i̇çh i̇şletmeden çıkarma hesapları kaynaklarının yetersiz kalması durumunda i̇çhden oluşmuş kaynakların yüzde yirmibeşine kadar maliyetlerin hazine tarafından bunun da yetmemesi halinde şirket tarafından karşılanacağı hükme bağlanmıştır bu hükümden de anlaşılacağı üzere nükleer santrallerin işletme sürelerinin sonunda sökülmesinin ve taşınmazın çevre kuralları kapsamında kabul edilebilir duruma getirilmesi işlemleri için fon kaynaklarının yetersiz kalması durumunda fonda oluşmuş kaynakların ine kadar maliyetler hazine tarafından karşılanacaktır nükleer santrallerin işletme sürelerinin sonunda sökülmesinin ve taşınmazın çevre kuralları kapsamında kabul edilebilir duruma getirilmesinin maliyetinin santralın kurulması maliyeti kadar ve hatta kurulması maliyetinden daha fazla maliyet gerektirdiği dünyadaki bugüne kadar yapıla gelen uygulamaların ortaya koyduğu bir gerçektir diğer taraftan böyle bir maliyet santralin kwsaat enerji üretim maliyeti içinde yer alır kurucuişletici organizasyonu bunu hangi oranda maliyete aksettirdi ise oranda bu iş için katkı payı ödemek zorundadır santralın söküm maliyetine hazinenin katkı zorunluluğu getirilmesi ve şirketin bu amaçla oluşturulacak fona aktaracağı paranın elektrik fiyatlarına yansıtılması pahalı nükleer enerji maliyetinin halkın sırtına yüklenmesi anlamına geldiği bu nedenle de iptali istenen düzenlemenin kamu yararı amacına dayanmadığı kuşkusuzdur nitekim cumhurbaşkanı sayın sezerin sayılı nükleer güç santrallerinin kurulması ve i̇şletilmesi ile enerji satışına i̇lişkin kanun un inci ncı ve nci maddelerini tbmm tarafından bir kez daha görüşülmesi için tarihli geri gönderme yazısında aynen nükleer santrallerin işletme sürelerinin sonunda sökülmesinin kurulması kadar ve belki de daha fazla maliyet gerektirdiği dünya uygulamalarından bilinen bir gerçektir nitekim incelenen yasayla bu durum gözetilerek nükleer santralın işletme süresinin sonunda sökülmesi için gereken maliyetin şirket üzerinde bırakılmadığı bunun yerine söküm işinin bu amaçla oluşturulan fonlardan karşılanması esasının benimsendiği hatta fonesas sayısı karar sayısı kaynaklarının bu işlemler için yetersiz kalması durumunda maliyetin hazine tarafından karşılanacağının belirtildiği görülmektedir böylece düzenlemenin hazineye büyük bir malî yük getireceği anlaşılmaktadır oysa incelenen yasa genel olarak serbestleştirilmiş enerji piyasası sistemi içinde kamu kaynakları kullanılmadan özel sektör üretim şirketlerinin nükleer güç santralı kurup elektrik enerjisi üretmesini özendirici kurallar içermektedir buna karşılık nükleer güç santrallerinin sökülmesi için fon kaynaklarının yetersiz kalması durumunda bu işin maliyetinin hazine tarafından karşılanması ise teşvik olarak öngörülmüş olsa da yasada bir çelişki olarak görülmektedir dedikten sonra nükleer santrallerin işletme sürelerinin sonunda sökülmesinin santralın kurulması kadar ve belki de daha fazla maliyet gerektirdiği gerçeğinin altını çizen sezer söküm maliyetinin sonuçta hazinece üstlenilebileceği gözetildiğinde santral kurarak elektrik enerjisi satacak şirketin bu hesaba katkısının işletme süresi sonunda santralın sökülmesi maliyetini karşılamaya yetecek tutarda olmasını sağlayacak ölçütlere yasada yer verilmesinin kamu yararı gereği olduğu açıktır diyerek iptali istenen düzenlemenin kamu yararı amacına yönelik olmadığını da vurgulamıştır bu bağlamda elektrik mühendisleri odası dönem yönetim kurulunun tarihli bildirisinde de aynen şöyle denilmiştir kurulumu kadar pahalı olan atık ve söküm maliyetlerinin kamuya yıkılmasına yönelik cumhurbaşkanının itirazı yine dikkate alınmamış atık ve söküme ilişkin kurulacak fonun kaynaklarının yüzde ine kadar varan bir düzeyde hazine tarafından maliyetin karşılanması öngörülmüştür bu durum da ülkede nükleer santral kurup ürettiği elektriği satarak kar edenler yerine halka faturanın kesilmesi nedeniyle kamu yararına aykırılık oluşturmaktadır bir hukuk devletinde devlet erki kullanılarak yapılan tüm kamu işlemlerinin nihaî amacının kamu yararı olması gerekir bu gereklilik kamu yararını yasama organının takdir yetkisi için de bir sınır konumuna getirir nitekim anayasa mahkemesinin tarih ve sayılı kararında anayasanın nci maddesinde türkiye cumhuriyeti bir hukuk devletidir denilmektedir yasaların kamu yararına dayanması gereği kuşkusuz hukuk devletinin önde gelen koşullarından birisini oluşturmaktadır bu konuda anayasa mahkemesinin yerleşmiş anlayışını yansıtan kararlarında belirtildiği gibi anayasanın nci maddesinde tanımlandığı üzere devletimiz bir hukuk devletidir hukuk devleti ilkesinin öğeleri arasında yasaların kamu yararına dayanması ilkesi vardır bu ilkenin anlamı kamu yararı düşüncesi olmaksızın başka deyimle yalnızca özel çıkarlar veya yalnızca belli kişilerin yararına olarak herhangi bir yasa kuralının konulamayacağıdır buna göre çıkarılması için kamu yararı bulunmayan bir yasa kuralı anayasanın nci maddesine aykırı nitelikte olur ve dava açıldığında iptali gerekir çıkarıldığı zaman kamu yararına dayanan kuralın koşulların değişmesi sonucunda kamu yararını karşılayamaz duruma geldiğinde dahi iptali gerekiresas sayısı karar sayısı buna göre yasaların amaç öğesindeki sakatlık başlı başına bir aykırılık nedeni oluşturabilecektir anayasanın nci maddesinde türkiye cumhuriyetinin toplumun huzuru milli dayanışma ve adalet anlayışı içinde insan haklarına saygılı atatürk milliyetçiliğine bağlı başlangıçta belirtilen temel ilkelere dayanak demokratik laik ve sosyal bir hukuk devleti olduğu belirtilmektedir «yasaların kamu yararına dayanması» gereği kuşkusuz hukuk devletinin önde gelen unsurlarından birisini oluşturmaktadır anayasa mahkemesinin günlü sayılı kararında hukuk devleti i̇lkesinin öğeleri arasında «yasaların kamu yararına dayanması» ilkesinin de var olduğu açıklanmıştır bu karara göre anayasanın nci maddesinde tanımlandığı üzere devletimiz bir hukuk devletidir hukuk devleti ilkesinin öğeleri arasında yasaların kamu yararına dayanması ilkesi vardır bu ilkenin anlamı kamu yararı düşüncesi alınmaksızın başka bir deyimle yalnızca belli kişilerin yararına olarak herhangi bir yasa kuralının konulamayacağıdır buna göre kamu yararını içermeyen bir yasa kuralı anayasanın nci maddesine aykırı olur ve dava açıldığında iptali gerekir denilmiştir kanunkoyucu takdirine bırakılmış konularda düzenleme yetkisini kullanırken kuşkusuz anayasa kuralları ile kamu yararının ve kamu düzeninin gereklerine ve hukukun genel ilkelerine de bağlı kalmak durumundadır bkz e sayılı anayasa mahkemesi kararları bu anayasanın üstünlüğü ve bağlayıcılığı ilkesinin gereğidir bu bağlamda yasaların anayasaya uygun olmaları zorunluluğunu kabul eden hukuk devletinde anayasanın herhangi bir kuralına aykırı olan yasa kuralları doğal olarak anayasanın nci maddesindeki hukuk devleti ilkesine ve kanunların anayasaya aykırı olamayacağını hükme bağlayan anayasanın inci maddesindeki anayasanın bağlayıcılığı ve üstünlüğü ilkesine de aykırılık oluştururlar yukarıda açıklanan nedenlerle tarih ve sayılı nükleer güç santrallerinin kurulması ve i̇şletilmesi ile enerji satışına i̇lişkin kanunun nci maddesinin numaralı fıkrasının son cümlesindeki i̇çhden oluşmuş kaynakların yüzde yirmibeşine kadar ve hazine tarafından bunun da yetmemesi halinde ibareleri anayasanın nci maddesindeki hukuk devleti ilkesine inci maddesindeki anayasanın bağlayıcılığı ve üstünlüğü ilkesine aykırı olup iptali gerekir tarih ve sayılı nükleer güç santrallerinin kurulması ve i̇şletilmesi ile enerji satışına i̇lişkin kanunun geçici madde in ikinci cümlesinin anayasaya aykırılığı sayılı kanunun geçici madde in iptali istenen ikinci cümlesinde taek görevlerini yerine getirirken özel bilgi ve ihtisas gerektiren işlerde kadro aranmaksızın uygun nitelikli yerli ve yabancı uyruklu sözleşmeli personel çalıştırabilir denilmiştir bu hükme göre personel istihdamında aranacak özel bilgi ve ihtisasın ne olduğu hangi alanda aranacağı hususlarında hiçbir belirleme yapılmamıştır nükleer enerji konusunda çalışacak personelin bu alanda çok iyi yetiştirilmiş nükleer güvenlik kültürünü kalite kültürünü özümlemiş olmaları ve bu konularda şartlandırılmışesas sayısı karar sayısı olmaları gerektiği bilimsel bir gerçektir bunun için de uzun süreli sistematik ve programatik eğitimlere ihtiyaç bulunduğu açıktır yasada bu eğitimlerin ne olduğu ve nasıl verileceği iptali istenen kuraldaki anlatımıyla özel bilgi ve ihtisasın ne olduğu açıklanmadan bu tür bilgi ve ihtisasa sahip personelin sadece uygun nitelikli olarak tanımlanmasının açık bir belirsizlik örneği olduğu kuşkusuzdur anayasanın nci maddesinde belirtilen hukuk devletinin en önemli öğelerinden olan belirlilik ilkesine de aykırı düşer anayasa mahkemesinin tarih ve sayılı kararında hukukun üstünlüğünün egemen olduğu bir devlette hukuk güvenliğinin sağlanması hukuk devleti ilkesinin yerine getirilmesi zorunlu koşullardandır statü hukukuna ilişkin düzenlemelerde istikrar belirlilik ve öngörülebilirlik göz önünde bulundurularak hukuki güvenlik sağlanır bireyin insan olarak varlığının korunmasını amaçlayan hukuk devletinde vatandaşların hukuk güvenliğinin sağlanması zorunludur devlet açık ve belirgin hukuk kurallarını yürürlüğe koyarak bunları uyguladığı zaman hukuk güvenliği sağlanır denilmiştir özel bilgi ve ihtisasın ne olduğunu yasada açıklanmayan bu tür bilgi ve ihtisasa sahip personeli sadece uygun nitelikli olarak tanımlayan geçici madde in ikinci cümlesi belirlilik ilkesine aykırı düştüğünden anayasanın nci maddesi ile bağdaşmamaktadır yine bir yasa kuralının anayasanın herhangi bir kuralına aykırılığının tespiti onun kendiliğinden anayasanın inci maddesine de aykırılığı sonucunu doğuracaktır anayasa mahkemesinin tarih ve sayılı kararı amkd sa shf açıklanan nedenlerle tarih ve sayılı nükleer güç santrallerinin kurulması ve işletilmesi ile enerji satışına i̇lişkin kanunun geçici madde anayasanın nci ve inci maddelerine aykırı olup iptali gerekmektedir iv yürürlüğü durdurma i̇stemi̇ni̇n gerekçesi̇ i̇ptali istenen ibare ve kuralların tümü anayasanın nci ve inci maddelerine açıkça aykırı olduğu ve hukuk devletinin vazgeçilmez öğeleri içinde yer alan yasaların kamu yararına dayanması ilkesiyle bağdaşmadığı için uygulanmaları halinde sonradan giderilmesi güç ya da olanaksız zararlar doğabilecektir i̇lk ticarî ya da askerî amaçlı nükleer faaliyetlerden bu yana birçok kaza meydana gelmiştir bu kazalar gerek nicelik gerekse nitelik bakımından diğer endüstri kollarının taşıdığı riske göre nükleer endüstrinin taşıdığı riskin büyüklüğünü göstermektedir böyle önemli riskin söz konusu olduğu bir endüstri dalında yasada ilke ve esasları belirlenip çerçevesi çizilmeden iptali istenen ibare ve kurallar ile idareye aslî düzenleme yetkisi verilmesinden sonradan giderilmesi güç ya da olanaksız zararlar doğabileceği çok açıktır diğer taraftan anayasal düzenin en kısa sürede hukuka aykırı kurallardan arındırılması hukuk devleti sayılmanın gereğidir anayasaya aykırılığın sürdürülmesinin bir hukukesas sayısı karar sayısı devletinde sübjektif yararların üstünde özenle korunması gereken hukukun üstünlüğü ilkesini de zedeleyeceği kuşkusuzdur hukukun üstünlüğü ilkesinin sağlanamadığı bir düzende kişi hak ve özgürlükleri güvence altında sayılamayacağından bu ilkenin zedelenmesinin hukuk devleti yönünden giderilmesi olanaksız durum ve zararlara yol açacağında duraksama bulunmamaktadır arz ve izah olunan nedenlerle iptali istenen hükümlerin iptal davası sonuçlanıncaya kadar yürürlüklerinin de durdurulması gerekmektedir sonuç ve i̇stem günlü sayılı nükleer güç santrallarının kurulması ve i̇şletilmesi ile enerji satışına i̇lişkin kanunun maddesinin ikinci ve üçüncü fıkralarının anayasanın ve maddelerine aykırı olduğundan maddesinin ikinci fıkrasının son tümcesindeki i̇çhden oluşmuş kaynakların yüzde yirmibeşine kadar ve hazine tarafından bunun da yetmemesi halinde ibarelerinin anayasanın ve maddelerine aykırı olduğundan geçici madde in ikinci cümlesinin anayasanın ve maddelerine aykırı olduğundan iptallerine ve sonradan giderilmesi güç veya olanaksız durum ve zararların doğmasının önlenmesi için iptal davası sonuçlanıncaya kadar bunların yürürlüklerinin durdurulmasına karar verilmesine ilişkin talebimizi saygı ile arz ederiz