esas sayısı karar sayısı i̇ti̇razin gerekçesi̇ başvuru kararının gerekçe bölümü şöyledir tarafından tarih ve sayılı resmi gazetede yayımlanan islah amaçlı hayvan yetiştirici birliklerinin kurulması ve hizmetleri hakkında yönetmeliğin maddesinin fıkrasının l n ve bentleri maddesinin fıkrası maddesinin fıkrasının b ve bentleri maddesinin fıkrasının o r ş ü ve bentlerinin maddesinin ve fıkraları maddesi maddesinin fıkrası maddesinin ve fıkraları maddesi maddesinin ve fıkraları maddesinin ve fıkraları maddesinin fıkrasının ı ve bentleri maddesinin fıkrası maddesinin ve fıkraları maddesinin fıkrasının bendi maddesi maddesinin fıkrasının bendi ile fıkrasının bendi maddesinin ve fıkraları maddesi maddesi maddesi maddesinin fıkrası maddesinin fıkrası maddesinin fıkrasının h ve bentleri maddesinin fıkrasının d g i ve bentleri maddesinin fıkrası maddesinin fıkrasının g ı k ve bentleri ile fıkrası maddesinin fıkrasının bendi maddesinin fıkrasının b ç bentleri maddesinin fıkrasının bendi maddesi maddesi maddesinin ve fıkraları maddesinin fıkrasının c d ve bentleri maddesinin fıkrası ve maddelerinin iptali ve yürütülmelerinin durdurulması istemiyle gıda tarım ve hayvancılık bakanlığına karşı açılan davada öncelikle dava konusu yönetmeliğin dayanağı sayılı yasanın maddesinin ve fıkraları ile aynı yasanın maddesinin ve fıkralarının anayasaya uygun olup olmadığı incelendi gereği görüşüldü sayılı veteriner hizmetleri bitki sağlığı gıda ve yem kanununun zootekni başlıklı maddesinin fıkrasında gerçek veya tüzel kişiler hayvan gen kaynaklarının korunması ıslahı geliştirilmesi yaygınlaştırılması ve pazarlama amacına yönelik özel hukuk hükümlerine tabi birlikler şeklinde organizasyonlar kurabilir bu organizasyonlar tarihli ve sayılı kooperatifler kanununa göre kurulan kooperatiflere sağlanan her türlü vergi ve harç muafiyetinden aynı koşullarla yararlanır bakanlık hayvan gen kaynaklarının korunması ıslahı geliştirilmesi yaygınlaştırılması ve belgelendirme gibi konularda bu organizasyonlarla işbirliği yapabilir ve bunların bu kanun kapsamındaki faaliyetlerini kontrol eder birlikler merkez birliği şeklinde örgütlenebilir ve ihtiyaç duyduğu yerlerde şube açabilir asli görevlerini yürütmek üzere teknik ve sağlık personeli çalıştırabilir bakanlık birliklere teknik hizmetler sağlık hizmetleri ve eğitim konusunda gerektiğinde aynî ve nakdî destek verebilir birliklerin personel ve tesislerinden yararlanma talebinde bulunabilir fıkrasında bu maddenin uygulanması ile ilgili usul ve esaslar bakanlıkça çıkarılacak yönetmelik ile belirlenirkuralına ver verilmiştir yasanın resmi kontroller itiraz hakkı ve resmi sertifikalar başlıklı maddesinin fıkrasında bakanlık bu kanun kapsamındaki kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevler hariç olmak üzere uygun göreceği görev ve yetkiler için kamu kurum ve kuruluşları kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları gerçek kişiler özel hukuk tüzel kişileri birlikler kooperatifler vakıf ve üniversiteler ile işbirliği yapabilir bunlardan bakanlıkça belirlenen şartlara sahip olanlara bu görev ve yetkilerin tamamı veya bir kısmı tamamen veya kısmen devredebilir veya hizmet alımı yolu ile yerine getirebilir bakanlık devir yaptığı kuruluşları denetler bakanlıkça yapılan denetim sonucunda devredilen görev ve yetkilerin yürütülmesindeesas sayısı karar sayısı yetersizlik veya eksikliğin tespiti hâlinde bakanlık devri iptal eder veya eksikliklerin kısa bir süre içinde giderilmesini talep edebilir bakanlık eksikliklerin giderilmemesi durumunda devredilen görev ve yetkileri iptal eder bu fıkranın uygulanmasından doğan tüm masraflar sorumlular tarafından üstlenilir fıkrasında bu maddenin uygulanması ile ilgili usul ve esaslar bakanlıkça çıkarılacak yönetmelik ile belirlenir hükmü yer almaktadır sayılı yasanın maddesine dayanılarak hazırlanan dava konusu yönetmelikle gıda tarım ve hayvancılık bakanlığına ait kimi yetkiler birlikler ve merkez birliklerine devredilmiş bulunduğundan yasanın maddesinin ve fıkraları ile maddesinin ve fıkraları bu haliyle bakılan davada uygulanacak kural niteliğinde bulunmaktadır yasanın maddesinin ve fıkralarının anayasanın ve maddeleri yönünden incelenmesi hayvan yetiştiricilerinin üstün verimli hayvanlar yetiştirmek için kendi aralarında teşkilatlanarak gerek yurt dışından ithal edilen gerek yurt içinde yetiştirilen ve gerekse yerli ırk hayvanların genetik potansiyellerinin geliştirilmesi verimlerinin artırılması yerli ırk gen kaynaklarının korunması bunların soykütüğü ve ön soykütüğü kayıtlarının tutulması belgelendirilmesi ve bu kayıtlara esas teşkil edecek verim kontrollerinin yapılması sigorta işlemlerinin yapılması üyelerin eğitimlerinin sağlanması üyeler arasında yarışmalar düzenlenmesi üye ihtiyaçlarının temin ve tedariki ile her türlü üretimin analiz ve kontrolünden sonra yurt içi ve yurt dışında pazarlanması ürünlerin değerlendirilmesi için gerekli tesislerin kurulması kiralanması ve işletilmesi gibi hususlar ile gıda tarım ve hayvancılık bakanlığınca belirlenecek her türlü hayvan ıslahı çalışmalarının yapılması amacıyla kurulacak birliklerin kuruluş ve hizmetleri ile ilgili esas ve usulleri belirlemek amacıyla islah amaçlı hayvan yetiştirici birliklerinin kurulması ve hizmetleri hakkında yönetmelikyürürlüğe konulmuş üretimin ekonomik olması amacına yönelik çalışmalar ve araştırmalar yapan üyelerini ulusal ve uluslararası düzeyde temsil eden ve işbirliği yapan üyeleri kurum ve kuruluşlar ile gerçek ve tüzel kişiliği haiz yetiştiricilerden oluşan tüzel kuruluşlar dava konusu yönetmelik kapsamına alınmıştır yönetmelikle ıslah amaçlı yetiştirici birliklerinin kuruluş çalışma konuları organları ve bu organların oluşumu çalışma usulleri ile birliklerin bir araya gelerek oluşturacakları merkez birlikleri birliklerin merkez birlikleri ile olan ilişkileri birliklerin ve merkez birliklerinin denetimi ile tüzel kişiliğin sonlanacağı haller ve bunların ne şekilde olacağı gibi konular düzenlenmiş bu kapsamda yasada kurulabileceği öngörülen birlikler ve merkez birlikleriyle ilgili bu alan kapsamlı bir şekilde düzenlenmiştir aynı yönetmeliğin maddesinde birlik her türden hayvan için ıslah esas olmak üzere yetiştirme pazarlama faaliyetlerini gerçekleştirmek amacıyla gerçek ve tüzel kişiliği haiz yetiştiriciler ile kurum ve kuruluşların oluşturdukları birlikler merkez birliği ise il yetiştirici birliklerinin bir araya gelerek oluşturdukları ve faaliyetleri tüm yurdu kapsayacak şekilde her türden hayvan için ayrı kurulmuş merkez birlikleri olarak tanımlanmıştır yönetmeliğin maddesinin fıkrasında da gerçek veya tüzel kişilerin hayvan gen kaynaklarının korunması ıslahı geliştirilmesi yaygınlaştırılması ve pazarlama amacına yönelik özel hukuk hükümlerine tabi birlikler şeklinde organizasyonlar kurabileceği belirtildikten sonra fıkrada bir birliğin kurulabilmesi için aynı tür ırk veya hattan hayvanlarla çalışan kuruluş belgesinde belirlenen üyelik şartlarını haiz yedi yetiştiricinin bağlı bulundukları il müdürlüğüne yazılı olarak başvurmaları gerekir kuruluş izni alan birlik ana sözleşme özetini ticaret sicil gazetesinde yayımlatır ve üç ay içinde en az yirmi beş üye ile kuruluş genel kurul toplantısını yapar kuruluşesas sayısı karar sayısı genel kurul toplantısını yapmayan birliğe bir kereye mahsus olmak üzere üç ay daha ek süre verilir i̇kinci üç ay içerisinde kuruluş genel kurulunu yapamayan birlik fesih edilmiş sayılır kuruluş genel kurulunu yapan birlik inci maddede belirlenen amaçlar doğrultusunda faaliyetlerine başlar birliğin çalışma adresi il merkezidir ancak potansiyeli olan ilçelerde şube açılabilir hükmüne yer verilmiştir anılan yönetmeliğin maddesinde birliklere merkez birliğine üye olma zorunluluğu getirilmiş ve madde ile iflas birlik genel kurul kararı ve maddede gösterilen diğer nedenler yanında merkez birliğine üye olmama hali de belirli koşullar altında bir dağılma nedeni olarak belirlenmiş madde ile birliğin sermayesinin değişebilir olacağı kural altına alındıktan sonra yönetmeliğin maddesiyle birlik ve merkez birliği hakkında sayılı yasa ve dava konusu yönetmelikte hüküm bulunmayan haller ile vergi mevzuatı açısından sayılı kooperatifler kanununun uygulanacağı öngörülmüştür görüldüğü üzere yasada özel hukuk hükümlerine tabi organizasyonlar olarak nitelenen birlikler hakkında başkaca bir tanımlama ve niteleme yapılmamış bu alan hukuki çerçevesi belirsiz bir şekilde tamamıyla idarenin düzenleyici işlemine bırakılmıştır oysa sayılı yasanın maddesinin fıkrası ile yürürlükten kaldırılan sayılı hayvan islahı kanununun maddesinde islah yetiştirme ve pazarlama amacı ile tüzel kişiliğe sahip özel hukuk hükümlerine tabi kooperatif nitelikli birlikler kurulabilirbirliklerin organları genel kurul yönetim kurulu ve denetleme kurulundan oluşur hükmü ile birlikler hakkında kooperatif nitelemesi yapılmış ve yine aynı maddede birlik organlarının nelerden ibaret olacağı açıkça sayılarak söz konusu tüzel kişiliklerin hukuki statüsü belirli bir çerçeve içerisine alınmak ve temel ilkeleri belirlenmek suretiyle idarenin düzenleme alanı ortaya konulmuştur anayasanın maddesinde yasama yetkisi türk milleti adına türkiye büyük millet meclisinindir bu yetki devredilemez kuralına yer verilirken anayasanın maddesinde yürütme yetkisi ve görevinin anayasa ve yasalara uygun olarak kullanılıp yerine getirileceği hükmüne yer verilmiştir madde ise başbakanlık bakanlıklar ve kamu tüzelkişileri kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve tüzüklerin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla yönetmelikler çıkarabilirler kuralını içermektedir egemenliğin sahibi olan millet adına yetki kullanan yasama organı yasama erkinin aslî sahibidir böyle bir yetkiden kendi iradesiyle bile vazgeçmesi söz konusu olamaz bu nedenle öğretide anayasada yasama yetkisinin devredilemeyeceği yolunda bir kural olmasaydı dahi yasama yetkisinin devredilemeyeceği kabul edilmektedir çünkü kamu hukukunda hiçbir devlet organı anayasa ve yasalardan aldığı bir yetkiyi bu metinlerde açık bir izin olmadıkça başka bir devlet organına devredemez yasama organı yasa yaparken konuyla ilgili bütün olasılıkları göz önünde bulundurarak kazuistik biçimde ayrıntılara ait kurallar koymak yetkisine sahip ise de zamanın gereklerine göre sık sık değişen önlemler alınmasına veya alınan önlemlerin kaldırılmasına ve yerine göre yeniden konulmasına gerek duyulan hallerde yasama faaliyetinin yavaş işlemesi ve günlük olayları izleyerek zamanında önlem almasının güçlüğü karşısında yasa koyucunun konunun esaslı unsurlarını yasa ile belirledikten sonra uzmanlık ve idare tekniğine ilişkin bulunan hususların düzenlenmesi için yürütme organına yetki vermesinin yasama yetkisinin devri niteliğinde değerlendirilemeyeceği açıktıresas sayısı karar sayısı yasama yetkisi asli bir yetki olduğundan ve türk hukukunda yasayla düzenleme alanı konu itibariyle sınırlandırılmadığından yasama yetkisinin genelliği yasama organı dilediği alanı kuşkusuz anayasa ilkelerine uygun olmak koşuluyla düzenleme yetkisini haizdir bu çerçevede yasa koyucu tarafından daha önce var olmayan yeni bir özel hukuk tüzel kişiliği formatı oluşturulabilmesine de engel bir durum bulunmamakla birlikte bu yapılırken söz konusu tüzel kişiliğin nitelemesi de yapılarak tabi olacağı hukuki rejimin çerçevesinin çizilmesi temel ilke ve kurallarının belirlenmesi gerekmektedir zira yasayla düzenleme ilkesi düzenlenen konudan yalnız kavram ad ve kurum olarak söz edilmesi değil bunların yasa metninde kurallaştırılmasıdır kurallaştırma ise düzenlenen alanda temel ilkelerin konulmasını ve çerçevenin çizilmiş olmasını ifade eder ancak bu koşulla uzmanlık ve teknik konulara ilişkin ayrıntıların belirlenmesi yürütme organının takdirine bırakılabilir yürütmenin düzenleme yetkisinin sınırlı tamamlayıcı ve bağımlı bir yetki olması nedeniyle anayasada öngörülen ayrık durumlar dışında yasalarla düzenlenmemiş bir alanda yasa ile yürütmeye genel nitelikte kural koyma yetkisi verilmesi mümkün bulunmamaktadır yürütme organına düzenleme yetkisi veren bir yasa kuralının anayasanın maddesine uygun olabilmesi için temel ilkeleri koyması çerçeveyi çizmesi sınırsız belirsiz geniş bir alanı yürütmenin düzenlemesine bırakmaması gerekir diğer bir anlatımla türevsel bir yetki olan idarenin düzenleme yetkisi yasa izlenerek takip edilerek kullanılabileceğinden yasal düzenlemenin olmadığı bir alanda yürütmeye ilk elden düzenleme yetkisi tanınmasına olanak bulunmamaktadır aksi durum yasama yetkisinin devredilmezliği ilkesiyle bağdaşmayacaktır sayılı yasanın değinilen kuralları ile özel hukuk hükümlerine tabi olarak kurulmasına imkan tanınan ve organizasyon olarak nitelenen bu birliklerin organlarının neler olacağı ve hangi hukuki çerçeve içerisinde faaliyette bulunacakları yasama organınca kural altına alınmamıştır yasada geçen özel hukuk hükümlerine tabi ifadesi ile yetinilerek geriye kalan hususlardaki düzenleme yetkisinin yönetmeliğe bırakılması ile ya hukukumuzda herhangi bir tanımı bulunmayanorganizasyon kavramının içeriğinin doldurulmasına ve anlamlandırılmasına böylece idarece yasal çerçevesi bulunmayan bir alanda yeni bir özel hukuk tüzel kişiliği tanım ve şekillendirmesi yapılabilmesine olanak sağlanmakta ya da bu birliklerin idarece ve idarenin serbestçe gerçekleştireceği bir tercih ile dernek vakıf ticaret ortaklığı gibi yasalaştırılmış bir alan içerisinde yer alan özel hukuk formlarından herhangi bir veya birkaçına dair çerçeve kapsamında değerlendirilebilmesi veya sınırlandırılabilmesine böylece yasalaştırılmış bir alan içerisinde yer alan kuralların bu kurallardan bağımsız bir biçimde hangi durum veya durumlarda uygulanıp uygulanmayacağına ilişkin bir tercihte bulunabilme hak ve yetkisi tanımış olmaktadır her iki halde de yasa koyucu tarafından idareye özerk bir düzenleme alanı bırakılmış ve bu konudaki yasama yetkisi fiilen idareye devredilmiş bulunmaktadır nitekim yasanın anılan maddesiyle idareye tanınan yetki kapsamında dava konusu yönetmeliğin yukarıda aktarılmış bulunan maddesi ile birlikler ve merkez birlikleri hakkında sayılı yasa ve yönetmelikte hüküm bulunmayan hallerde kooperatifler kanununun uygulanacağı kuralı getirilmiş böylece normlar hiyerarşisinde daha aşağıda yeresas sayısı karar sayısı alan bir düzenleme ile üst normun uygulanıp uygulanmayacağı kararlaştırılmıştır kuşkusuz yasa ve tüzüklerin uygulanmasını sağlamak ve bunlara aykırı olmamak üzere kullanılabilecek olan yönetmelikle düzenleme yetkisinin sınırı üst hukuki düzenlemelerdir ve yönetmelikle yasa veya yasaların kapsamlarına dahil olan konulardan hangilerine uygulanıp hangilerine uygulanmayacağına ilişkin bir tercihte bulunulmasına ve idareye böyle bir tercihte bulunabilme yetki ve serbestisinin yasa ile dahi olsa tanınmasına olanakbulunmaması gerekmektedir yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde yasada organizasyon olarak adlandırılan ancak hukuki statüsüne ilişkin herhangi bir çerçeve çizilmiş bulunmayan birlikler ve merkez birlikleriyle ilgili olarak ikincil konular yanında asli unsurların da idarece belirlenip kurallaştırmasını öngören sayılı yasanın maddesinin ve fıkralarının mevcut düzenleniş biçimleriyle yasa koyucu tarafından kullanılması gereken yetkilerin de idarece kullanılmasını öngördüğü kanısına varıldığından yasama yetkisinin devredilmezliğini öngören anayasanın maddesine ve yönetmeliklerin kanunların ve tüzüklerin uygulanmasını sağlamak üzere çıkarılacağını düzenleyen maddesine aykırı oldukları sonucuna varılmaktadır yasanın maddesinin ve fıkralarının anayasanın ve maddeleri yönünden incelenmesi yasa kurallarının anayasanın ve maddelerine uygunluğu yasanın maddesinin fıkrasında bakanlığın bu kanun kapsamındaki kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevler hariç olmak üzere uygun göreceği görev ve yetkiler için kamu kurum ve kuruluşları kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları gerçek kişiler özel hukuk tüzel kişileri birlikler kooperatifler vakıf ve üniversiteler ile işbirliği yapabileceği bunlardan bakanlıkça belirlenen şartlara sahip olanlara bu görev ve yetkilerin tamamı veya bir kısmını tamamen veya kısmen devredebileceği veya hizmet alımı yolu ile yerine getirebileceği fıkrasında ise bu maddenin uygulanması ile ilgili usul ve esasların bakanlıkça çıkarılacak yönetmelik ile belirleneceği hükmü yer almaktadır maddenin fıkrasında yer alan bu kanun kapsamındaki kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevler hariç olmak üzere ifadesiyle devredilebilecek yetkilerin yasal çerçevesinin çizilmiş olduğunu söylemeye olanak bulunmamaktadır anılan kurallarla yasada açıkça öngörülmüş yazılı hiyerarşik asta yapılmış ve kısmi olması gereken yetki devrine konu işlerin kapsam sınır ve içeriğinin belirsiz bir şekilde idarece belirlenmesinin öngörülmesi yasama yetkisinin devredilmezliği kuralının ihlali sonucunu doğurmaktadır dolayısıyla anılan yasa kuralları anayasanın maddesine ve yönetmeliklerin kanunların ve tüzüklerin uygulanmasını sağlamak üzere çıkarılacağını düzenleyen maddesine aykırı bulunmaktadır yasa kurallarının anayasanın maddesine uygunluğuesas sayısı karar sayısı anayasanın maddesinde ise yürütme yetkisi ve görevinin cumhurbaşkanı ve bakanlar kurulu tarafından anayasa ve yasalara uygun olarak kullanılacağı ve yerine getirileceği maddesinde bakanlıkların kurulması kaldırılması görevleri yetkileri ve teşkilatının yasayla düzenleneceği maddesinde idarenin kuruluş ve görevleriyle bir bütün olduğu ve yasayla düzenleneceği hükme bağlanmıştır anayasa yürütme görev ve yetkisinin yasalar çerçevesinde yerine getirileceğini açıklamakla yetinmeyip idare kuruluşunun her bir öğesinin de yasayla düzenlenmesini emretmektedir idare teşkilatı ile görev ve yetkilerinin yasayla düzenlenmesi öngörüldüğü gibi ajanlara vergilere ve mallara ilişkin statülerin de yasal nitelikte olması gerekmektedir bu bakımdan idare onu yetkili kılan yasaya dayanarak hizmette bulunabilir bu nedenledir ki idare hukukunda yetkisizlik kural yetkili olmak istisnadır dolayısıyla yetki devri de istisnai niteliktedir ancak idarenin yasallığı ilkesi idari kuruluşun tümü ve bütün ayrıntıları ile yasa koyucu tarafından düzenlenmesi zorunluluğunu gerektirmeyip sadece öğelerinin temel kurallarının ve güvence hükümlerinin yasada yer almasını zorunlu kılar nitekim anayasanın maddesinde bakanlıkların kurulması kaldırılması görevleri yetkileri ve teşkilatının yasayla düzenleneceği maddesinde kamu tüzel kişiliğinin ancak yasayla veya yasanın verdiği açık yetkiye dayanılarak kurulacağı belirtilmek suretiyle idarenin kuruluşunda her noktanın mutlaka yasa hükmüne bağlanmasını şart koşmamış ya da bu alanda yürütme ve idarenin düzenleme yapmasını yasaklamamıştır bu itibarla yasal yetkiye dayanarak ve yasalar ile anayasa çerçevesinde olmak kaydıyla yürütme ve idare de kendi işleviyle ilgili alanda yeni ve ayrıntılı kurallar koyabilirler böyle bir düzenlemenin yasallık ilkesine aykırı bir yönü yoktur diğer yandan yasama erkinin aksine yürütme erkinin bir yetki olduğu kadar yükümlülüğü de içermesi nedeniyle idarenin yasayla kendisine tevdi edilen görev ve yükümlülükleri tümüyle devretmesi diğer bir anlatımla kamu hizmetini ifadan vazgeçmesi mümkün bulunmamaktadır aksi durumun gerek yetki devrinin istisnailiği gerekse idarenin yasallığı ilkesine dolayısıyla anayasanın yukarıda anılan hükümlerine aykırı düşeceği açıktır nitekim anayasa mahkemesinin tarih ve k kararında da öğretide kabul edildiği üzere yetki devrinin kısmi olması gerektiği ve bazı önemli yetkilerin devir konusu yapılamayacağı vurgulanarak yasada biçimi ve sınırları belirli bir yetki devri öngörüldüğü gerekçesiyle iptal isteminin reddine karar verilmiştir sayılı yasa ile gıda tarım ve hayvancılık bakanlığına tanınan kamusal yetkilerin kısmen veya tamamen belirgin bir sınır ve kural getirmeksizin herhangi bir kuruluş veya kişiye tamamen veya kısmen devredilebileceği öngörülmüştür dolayısıyla itiraza konu yasa kurallarıyla bakanlığın tarım ve hayvancılıkla ilgili yetkilerinin belirgin herhangi bir sınırlama veya istisna konulmaksızın bakanlık teşkilatı içinde yer almayan bakanlık ile hiyerarşik ilişki içinde olmayan kişi ve kuruluşlara devrine olanak sağlanmıştır bu nedenle anılan kurallar yetki devri kurumunun kapsam ve mahiyetine açıkça aykırılık teşkil ettiği gibi idarenin yasallığını düzenleyen anayasanın maddesine de aykırı düşmektedir bu nedenle anılan yasa kurallarının anayasanın maddesine aykırı olduğu sonucuna varılmaktadıresas sayısı karar sayısı yasa kurallarının anayasanın maddesine uygunluğu anayasanın maddesinde türkiye cumhuriyetinin sosyal bir hukuk devleti olduğu belirtilmiştir hukuk devleti yönetilenlere hukuk güvencesi sağlar bu bağlamda yasa koyucu sosyal yaşamı düzenlemek için kamu yararı amacı ile kimi kurallar koyabilir zaman içinde değişen toplumsal gereksinmeleri karşılamak kişi ve toplum yararının zorunlu kıldığı düzenlemeleri yapmak toplumdaki değişikliklere koşut olarak bu yönde alınan önlemleri güçlendiren geliştiren etkilerini daha çok artıran ya da tam tersine bunları hafifleten veya tümüyle ortadan kaldıran işlemlerde bulunmak yasa koyucunun görevidir anayasanın maddesinde tarım ve hayvancılıkla uğraşanların korunması ve desteklenmesi devlete ödev olarak verilmekte ancak bu tedbirlerin türü ile uygulanma yöntemi yasa koyucunun takdirine bırakılmaktadır anayasanın maddesinde de devletin kamu iktisadî teşebbüsleri ve diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği aslî ve sürekli görevler memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür denilmektedir geniş anlamda devlet ya da diğer kamu tüzel kişileri tarafından ya da bunların gözetim ve denetimleri altında genel ve ortak gereksinimleri karşılamak kamu yararını ya da çıkarını sağlamak için yapılan ve topluma sunulmuş bulunan sürekli ve düzenli etkinlikler olarak tanımlanan kamu hizmetinin kamu hukukunun genel ilkeleri gereğince doğrudan idare kuruluş ve kurumları eliyle kamusal yönetim biçimine göre yürütülmesi asıl ve olağandır anayasanın devlete yüklediği tarım ve hayvancılıkla ilgili ödevler çerçevesinde hayvansal üretim çalışmalarında bulunmak veveya bu konularda girişimde bulunanları teşvik veveya destekleme yoluyla yüksek vasıflı hayvan ırklarının yaygınlaştırılmasını sağlamak ve üretimin insan sağlığı ve çevreyi koruyucu yöntemlerle yapılmasını sağlayıp buna ilişkin hususların denetlenmesine yönelik işlemler gerçekleştirmek kamu hizmeti niteliğine sahip bulunmaktadır yasanın anılan kuralları ile bakanlığın bu konuda haiz olduğu yetkileri uygun göreceği görev ve yetkiler için kamu kurum ve kuruluşları kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları gerçek kişiler özel hukuk tüzel kişileri birlikler kooperatifler vakıf ve üniversitelerden bakanlıkça belirlenen şartlara sahip olanlara bu görev ve yetkilerin tamamı veya bir kısmını tamamen veya kısmen devredebileceği veya hizmet alımı yolu ile yerine getirebileceği öngörülmekte bakanlığın devir yaptığı kuruluşları denetleyeceği belirtilmektedir madde gerekçesinde ise devir yapılacak yetkilerin cezai yaptırımların uygulanması haricindeki yetkiler olduğu ifade edilmiştir buna göre söz konusu yasa kuralları ile bakanlığın denetim ve gözetime ilişkin yetkilerinin de devrinin öngörüldüğü anlaşılmaktadır kolluk faaliyetine ilişkin olan bu görevler ise genel idare esaslarına göre yürütülmesi gereken asli ve sürekli kamu hizmetlerinden olup anayasanın maddesine göre memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle yürütülmesi gerekmektedir madde ise kamu tüzel kişileri dışında gerçek kişilere özel hukuk tüzel kişilerine vakıf kooperatif ve birliklere de kısmen veya tamamen yetki devriniesas sayısı karar sayısı öngördüğünden bakanlığa ait olan bu yetkinin tamamen devri olanaklı değildir bu nedenle yasanın anılan kuralları anayasanın maddesiyle bağdaşmamaktadır iii sonuç ve i̇stem açıklanan nedenlerle ve bir davaya bakmakta olan mahkemenin dava sebebiyle uygulanacak yasa kuralının anayasaya aykırı olduğu kanısına götüren görüşünü açıklayan kararı ile anayasa mahkemesine başvurulması gerektiğini düzenleyen sayılı anayasa mahkemesinin kuruluşu ve yargılama usulleri hakkında kanunun maddesinin fıkrası gereğince yukarıda açıklanan gerekçelerle sayılı veteriner hizmetleri bitki sağlığı gıda ve yem kanununun maddesinin ve fıkralarının anayasanın ve maddelerine maddesinin ve fıkralarının anayasanın ve maddelerine aykırı olduğu kanısına ulaşılması nedeniyle anayasa mahkemesine başvurulmasına dosyada bulunan belgelerin onaylı bir örneğinin anayasa mahkemesi başkanlığına gönderilmesine tarihinde oybirliğiyle karar verildi