esas sayısı karar sayısı i̇ti̇razin gerekçesi̇ başvuru kararının gerekçe bölümü şöyledir türk mühendis ve mimar odaları birliği tmmob maden mühendisleri odası vekili av tarafından tarih ve sayılı resmi gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren i̇ller bankası anonim şirketi i̇nsan kaynakları yönetmeliğinin ve maddeleri ile maddesinin iptali ve yürütmenin durdurulmasına karar verilmesi istemiyle i̇ller bankası anonim şirketi ve başbakanlıka karşı açılan davada iptali istenilen i̇ller bankası anonim şirketi i̇nsan kaynakları yönetmeliğinin dayanağı olan sayılı i̇ller bankası anonim şirketi hakkında kanunun maddesinin anayasanın ve maddelerine aykırı olduğu iddiasıyla itiraz yoluyla iptali istemiyle anayasa mahkemesine başvurulması istemi incelendi sayılı i̇ller bankası anonim şirketi hakkında kanunun banka personeli başlıklı maddesinde banka hizmetlerinin gerektirdiği görevler tarihli ve sayılı devlet memurları kanununa ve diğer kanunların sözleşmeli personel hakkındaki hükümlerine tabi olmayan sözleşmeli personel eliyle yürütülür banka personelinin hizmete alınması nitelikleri atanma ilerleme yükselme görevden alınma şekilleri görev ve yetkileri disiplin esasları yükümlülükleri unvan ve sayıları devlet personel başkanlığının görüşü üzerine bakanlar kurulu kararı ile çıkarılacak yönetmelik ile düzenlenir hükmü yer almıştır bakılan davada iptali istenilen i̇ller bankası anonim şirketi i̇nsan kaynakları yönetmeliğinin dayanağı olan sayılı i̇ller bankası anonim şirketi hakkında kanunun maddesinin anayasaya aykırı olduğu savının ciddi olduğu kanaatine varıldığından bu maddenin itirazen iptali istemiyle anayasa mahkemesine başvurulması dairemizce gerekli görülmüştür dayanılan anayasa kuralları madde yasama yetkisi türk milleti adına türkiye büyük millet meclisinindir bu yetki devredilemez madde i̇dare kuruluş ve görevleriyle bir bütündür ve kanunla düzenlenir madde memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri atanmaları görev ve yetkileri hakları ve yükümlülükleri aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir davacı türk mühendis ve mimar odaları birliği tmmob maden mühendisleri odası i̇ller bankası anonim şirketi i̇nsan kaynakları yönetmeliğinin ve maddeleri ile maddesinin iptali ve yürütmenin durdurulmasına karar verilmesi istemiyle dava açmıştır i̇ller bankası anonim şirketi i̇nsan kaynakları yönetmeliğinin dayanak başlıklı maddesinde bu yönetmelik tarihli ve sayılı i̇ller bankası anonim şirketi hakkında kanunun inci maddesine dayanılarak hazırlanmıştır kuralına yer verilmiştiresas sayısı karar sayısı kanunun maddesinin birinci fıkrasında banka hizmetlerinin gerektirdiği görevlerin sayılı devlet memurları kanununa ve diğer kanunların sözleşmeli personel hakkındaki hükümlerine tabi olmayan sözleşmeli personel eliyle yürütüleceği belirtilmiştir maddenin ikinci fıkrasında ise banka personelinin hizmete alınması nitelikleri atanma ilerleme yükselme görevden alınma şekilleri görev ve yetkileri disiplin esasları yükümlülükleri unvan ve sayılarının devlet personel başkanlığının görüşü üzerine bakanlar kurulu kararı ile çıkarılacak yönetmelik ile düzenleneceği hususu yer almaktadır anayasanın maddesinde yasama yetkisi türk milleti adına türkiye büyük millet meclisinindir bu yetki devredilemez denilmektedir anayasa mahkemesinin birçok kararında yasama yetkisinin devredilmezliği ilkesi ile ilgili açıklama yapılmıştır buna göre yasayla düzenleme ilkesi düzenlenen konudan yalnız kavram ad ve kurum olarak söz edilmesi değil bunların yasa metninde kurallaştırması olmaktadır kurallaştırma ise düzenlenen alanda temel ilkelerin konulmasını ve çerçevenin çizilmiş olmasını ifade edeceği ancak bu koşulla uzmanlık ve teknik konulara ilişkin ayrıntıların belirlenmesinin yürütme organının takdirine bırakılabileceği vurgulanmıştır buna göre anayasada yasayla düzenlenmesi öngörülen konularda yürütme organına genel ve sınırları belirsiz bir düzenleme yetkisinin verilmesi olanağı bulunmamaktadır yürütmenin düzenleme yetkisi sınırlı tamamlayıcı ve bağımlı bir yetkidir bu nedenle anayasada öngörülen ayrık durumlar dışında yasalarla düzenlenmemiş bir alanda yasa ile yürütmeye genel nitelikte kural koyma yetkisi verilmemektedir yürütme organına düzenleme yetkisi veren bir yasa kuralının anayasanın maddesine uygun olabilmesi için temel ilkeleri koyması çerçeveyi çizmesi sınırsız belirsiz geniş bir alanı yürütmenin düzenlemesine bırakmaması gerekmektedir anayasanın maddesinin birinci fıkrasında ise i̇dare kuruluş ve görevleriyle bir bütündür ve kanunla düzenlenir hükmü yer almaktadır bu maddede yer alan düzenleme idarenin kanuniliği ilkesine ilişkindir idarenin kanuniliği ilkesi idarenin ve organlarının görev ve yetkilerinin hiçbir duraksamaya yer bırakmayacak şekilde açık bir şekilde yasayla düzenlenmesini gerekli kılmaktadır anayasanın maddesinin ikinci fıkrasında da memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri atanmaları görev ve yetkileri hakları ve yükümlülükleri aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir hükmü yer almaktadır anayasa mahkemesi yine birçok kararında anayasanın maddesinin ikinci fıkrasının kapsamına giren kişilerin statülerine ve özlük haklarına ilişkin düzenlemelerin yasayla yapılması gerektiği bu konuların düzenlenmesinin idarenin düzenleyici işlemlerine bırakılmasının anayasaya aykırı olacağı belirtilmiştir i̇darenin kanuniliği ilkesi idarenin hizmet birimleri ile bu birimlerin kadro ve görev unvanlarının ve görevlerinin yasayla düzenlemesini de içermektedir kadrolar bir kamu hizmetinin teşkilatlanmasının ön koşulu olmaktadır kadro unvanı personelin yerine getireceği görevlerini yetkilerini haklarını ve yükümlülüklerini aylık ve ödenekleri ile diğer özlük haklarını içermektedir kadro unvanı ile personelin özellikle aylık ve ödenekleri ve diğer özlük hakları arasında sıkı bir bağ bulunmaktadır bununla birlikte banka personelinin disiplin kurallarına aykırı eylemleri karşılığında hangi yaptırımların uygulanacağının da açık bir şekilde yasa ile belirlenmesi gerekmektediresas sayısı karar sayısı i̇l özel idareleri belediyeler ve bağlı kuruluşları ile münhasıran bunların üye oldukları mahalli idare birliklerinin finansman ihtiyacını karşılamak bu idarelerin sınırları içinde yaşayan halkın mahalli müşterek hizmetlerine ilişkin projeler geliştirmek bu idarelere danışmanlık hizmeti vermek ve teknik mahiyetteki kentsel projeler ile alt ve üstyapı işlerinin yapılmasına yardımcı olmak ve her türlü kalkınma ve yatırım bankacılığı işlevlerini yerine getirmek üzere kanunla kalkınma ve yatırım bankası olarak kurulan iller bankası anonim şirketi bir kamu tüzel kişisidir anayasanın maddesinde belirtildiği üzere i̇ller bankası anonim şirketide idarenin bütünlüğü içinde yer almaktadır ve banka personelinin hizmete alınması nitelikleri atanma ilerleme yükselme görevden alınma şekilleri görev ve yetkileri disiplin esasları yükümlülükleri unvan ve sayılarına ilişkin hususların yasayla düzenlenmesi gerekmektedir açıklanan nedenlerle anayasanın ve bir davaya bakmakta olan mahkemenin dava sebebiyle uygulanacak olan bir kanun hükmünün anayasaya aykırı olduğu kanısına götüren görüşünü açıklayan kararı ile anayasa mahkemesine başvurması gerektiğini düzenleyen sayılı kanunun maddesinin fıkrası gereğince sayılı i̇ller bankası anonim şirketi hakkında kanunun maddesinin anayasanın ve maddelerine aykırı olduğu kanaati ile iptali istemiyle anayasa mahkemesine başvurulmasına ve dosyadaki belgelerin onaylı bir örneğinin anayasa mahkemesi başkanlığına gönderilmesine tarihinde oybirliği ile karar verildi