esas sayısı karar sayısı i̇ti̇razin gerekçesi̇ danıştay dairesinin başvuru kararı aynen şöyledir öğretim üyeleri derneğini temsilen dernek başkanı prof dr ma tarafından aa ile ut yükseköğretim kurulu üyeliğine seçilmelerine ilişkin bakanlık işlemlerinin iptal istemiyle milli eğitim bakanlığına karşı açılan davaya ait dosya incelenerek işin gereği düşünüldü anayasanın maddesinde cumhurbaşkanının resen imzaladığı kararlar ve emirler aleyhine yargı yoluna başvurulamayacağı maddesinde tek başına yapacağı işlemlerin yargı denetimi dışında olduğu belirtilmekte bu hükümlere koşut olarak sayılı i̇dari yargılama usulü kanununun maddesinin sayılı yasa ile düzeltme yapılan fıkrasında da cumhurbaşkanının dorudan doğruya yaptığı işlemlerin idari yargı denetimi dışında olduğuna ayrıca işaret edilmektedir anayasanın ve ve sayılı yasanın maddesinde yeralan resen tek başına doğrudan doğruya sözcüklerinin mutlak anlamda cumhurbaşkanının bütün karar ve işlemlerini kapsamadığı yargısal içtihatlarla kabul edilmiş bulunmaktadır nitekim danıştay beşinci dairesince üniversite rektörlerinin iki dönemden fazla bu göreve seçilip seçilmeyecekleri konusunda doğan bir uyuşmazlıkla ilgili olarak verilen günlü sayılı kararda anayasanın ve maddeleri ile sayılı yasanın maddesinde yer alan ve yukarıda sözü edilen hükümlerle ilgili olarak hukukun üstünlüğü ve hukuk devleti ilkeleriyle bağdaştırılması tartışmalı olan ve yargı yetkisine sınırlama getiren bu hükümlerle aynı zamanda sınırlamanın sınırı da gösterilmiş bulunmaktadır buna göre cumhurbaşkanının bütün işlemleri değil yalnızca onun tek başına veya resen ya da doğrudan doğruya yaptığı işlemler yargı denetimi dışında tutulmuş olup cumhurbaşkanının başka organ yada kurumların katkıları sonucu oluşturduğu dolayısıyla yukarıdaki sözcüklerin ortak anlamlarıyla vurguladıkları niteliği taşımayan işlemlerin en başta hukuk devleti i̇lkesinin doğal gereği olarak dava yoluyla yargı denetimine tabi oldukları konusunda herhangi bir duraksamaya yer bulunmamaktadır cumhurbaşkanının kimi işlemlerinde doğrudan doğruya yapmış olduğu değerlendirme ve tercihin yargı denetimi dışında tutulması anayasakoyucu tarafından genel kurala istisna olarak öngörüldüğüne göre yargı yetkisine getirilen bu sınırlamanın yukarıda belirtilen sözcüklerle çizilen sınırının cumhurbaşkanınca sonuçlandırılan ancak aynı niteliği taşımayan işlemleri de kapsayacak şekilde genişletilmesinin anayasanın sözüne ve özüne olduğu kadar anayasakoyucunun ereğine de aykırı düşeceğinde kuşkuya yer yoktur görüşü benimsenmek suretiyle cumhurbaşkanının başka organ veya kurumların katkısıyla oluşturduğu işlemlerin idari yargıda dava konusu edilmelerine anayasal bir engel bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır belirtilen hukuksal duruma göre bu evrede cumhurbaşkanının idari dava konusu yapılabilecek işlemlerine karşı açılacak davalara bakmaya görevli ve yetkili mahkemenin hangisi olacağı hususu üzerinde durulması gerekli görülmüştüresas sayısı karar sayısı tarihinde kabul edilen ve günlü sayılı resmi gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren sayılı bölge i̇dare mahkemeleri i̇dari mahkemeleri ve vergi mahkemelerinin kuruluş ve görevleri hakkında kanunun günlü sayılı yasanın maddesiyle değişik maddesi ile sayılı yasa ile aynı tarihte kabul edilip aynı günlü resmi gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren sayılı danıştay kanununun maddesinin birbirini tamamlayan düzenlemelerine göre idari yargıda idare mahkemeleri genel yetkili danıştay ise özel yetkili mahkemeler olup sayılı yasanın i̇lk derece mahkemesi olarak danıştayda görülecek davaları belirleyen maddesinin fıkrasının b ve bendleri danıştay ilk derece mahkemesi olarak bakanlar kurulu kararlarına müşterek kararnamelere başbakanca alınan kararlara karşı açılacak iptal ve tam yargı davalarını çözümler hükmünü taşımaktadır maddede bakanlar kurulu kararları müşterek kararnameler başbakanca alınan kararlara karşı açılacak iptal ve tam yargı davalarının ilk derece mahkemesi olarak danıştayda görülecek davalar arasında sayılmasına karşılık cumhurbaşkanınca alınan idari kararlara karşı açılacak davalardan ne bu yasada ne de sayılı yasada hiç sözedilmemiş olması hemen göze çarpan bir durumdur bu anayasanın ve maddeleri ile sayılı yasanın maddesinde yer alan düzenlemelerden kaynaklandığı açık ise de yargısal içtihatlarla cumhurbaşkanının kimi işlemlerinin dava konusu edilebileceğinin kabul edilmesi ve sayılı yasanın maddesi ile sayılı yasanın değişik maddesinin birlikte değerlendirilmesinden yasakoyucunun konusu ve kapsamı itibariyle özel önem taşıdığını varsaydığı davaların ilk derece mahkemesi olarak danıştayda çözümlenmesi esasını benimsemiş olduğunun görülmesi karşısında cumhurbaşkanının resen doğrudan doğruya veya tek başına yaptığı işlemler dışında kalan işlemlerine karşı açılacak davaların danıştayda görülmesi gerektiğine bu nedenle bakılan davanın görüm ve çözümünün sayılı yasanın ve sayılı yasanın değişik maddeleri uyarınca dairemize ait bulunduğuna oybirliği ile karar verilerek sayılı yasanın sayılı khknin maddesiyle değişik maddesinin bendinin anayasaya aykırı olduğu yolundaki davacı iddiası ciddi bulunarak konunun anayasa yönünden incelenmesine geçildi anayasanın yükseköğretim üst kuruluşları başlığını taşıyan ve birinci fıkrasında belirtilen amaçlarla bir yükseköğretim kurulu kurulmasını öngören maddesinin ikinci ve üçüncü fıkraları yükseköğretim kurulu üniversiteler bakanlar kurulu ve genelkurmay başkanlığınca seçilen ve sayıları nitelikleri ve seçilme usulleri kanunla belirlenen adaylar arasından rektörlük ve öğretim üyeliğinde başarılı hizmet yapmış profesörlere öncelik vermek sureti ile cumhurbaşkanınca atanan üyeler ve cumhurbaşkanınca doğrudan doğruya seçilen üyelerden kurulur kurulun teşkilatı görev yetki sorumluluğu ve çalışma esasları kanunla düzenlenir hükmünü taşımaktadır i̇kinci fıkrada yaptığı düzenlemeyle anayasa koyucu yükseköğretim kurulunu oluşturacak üyelerin seçimini yapacak organı ve kurumları bizzat kendisi göstermişesas sayısı karar sayısı bulunmakta buna karşılık kurulu oluşturacak üyelerin sayılarını niteliklerini ve seçilme yöntemlerini ilgili yasaya bırakmaktadır i̇kinci fıkraya göre kurul üniversiteler bakanlar kurulu ve genelkurmay başkanlığınca seçilen adaylar arasından rektörlük ve öğretim üyeliğinde başarılı hizmet yapmış profesörlere öncelik vermek sureti ile cumhurbaşkanınca atanan üyeler ve cumhurbaşkanınca doğrudan doğruya atanan üyelerden kurulacaktır anayasanın belirtilen özel düzenlemesine karşın sayılı yükseköğretim kanununun günlü sayılı khknin maddesiyle değiştirilmiş olan ve dava konusu işlemlerin hukuki dayanağını teşkil eden maddesinin bendinde yükseköğretim kurulu cumhurbaşkanı tarafından rektörlük ve öğretim üyeliğinde başarılı hizmet yapmış profesörlere öncelik vermek suretiyle seçilen yedi değişik khk md bakanlar kurulunca temayüz etmiş üst düzeydeki devlet görevlileri veya emeklileri arasından hakim ve savcı sınıfından olanlar için bakanlığın ve kendilerinin muvafakatı alınmak kaydıyla seçilen yedi genelkurmay başkanlığınca seçilen bir milli eğitim gençlik ve spor bakanlığınca seçilen iki üniversitelerarası kurulca kurul üyesi olmayan profesör öğretim üyelerinden seçilen yedi kişiden oluşur hükmüne yer verilmektedir bendin fıkrası ile anayasanın maddesinin ikinci fıkrasında isimleri sayılan seçici organlar arasına milli eğitim gençlik ve spor bakanlığı da katılmış ve böylece kurula üye seçme yetkisini haiz organ ve kurum sayısı ten çıkarılmış bulunmaktadır anayasanın maddesinin ikinci fıkrasındaki düzenlemeyle anayasa koyucu aday seçimini yapacak organ ve kurumları tek tek ve sınırlayıcı biçimde bizzat belirlemiş bulunduğuna göre yasa hükmüyle seçici organ ve kurumların değiştirilmesi yada bu organ ve kurumların yanına başkalarının eklenmesi suretiyle anayasanın öngördüğü sınırlama ve düzenlemenin dışına çıkılmasına hukuken olanak bulunmamaktadır anayasanın maddesinin ikinci fıkrasında yer alan ve hiçbir kimse veya organın kaynağını anayasadan almayan bir devlet yetkisini kullanamayacağına işaret eden hüküm böyle bir yola gidilmesine izin vermediği gibi yine anayasanın maddesinde ifadesini bulan anayasanın üstünlüğü ve bağlayıcılığı ilkesi de buna engel bulunmaktadır belirtilen hukuksal duruma göre sayılı yasanın günlü sayılı khknin maddesiyle değişik maddesinin yükseköğretim kurulunun oluşum biçimini düzenleyen bendinin milli eğitim gençlik ve spor bakanlığına kurula iki üye seçme hakkını tanıyan fıkrası anayasanın maddesinin bu yetkiyi üniversiteler bakanlar kurulu ve genel kurmay başkanlığına tanıyan ikinci fıkrasına aykırı görülmüştür açıklanan nedenle ve bir davaya bakmakta olan mahkemenin dava sebebiyle uygulanacak bir kanunun veya kanun hükmünde kararnamenin hükümlerinin anayasayaesas sayısı karar sayısı aykırı olduğu yolundaki taraf iddiasının ciddi olduğu kanısına varması durumunda tarafların bu konudaki iddia ve savunmalarını ve kendisini bu kanıya götüren görüşünü açıklayan kararı ile anayasa mahkemesine başvurması gerektiğini düzenleyen sayılı yasanın maddesinin fıkrası gereğince sayılı yasanın maddesinin bendinin fıkrasının iptali için anayasa mahkemesine başvurulmasına dosyada bulunan ilgili belgelerin onaylı birer örneğinin anayasa mahkemesi başkanlığına gönderilmesine anayasa mahkemesinin bu konuda vereceği karara kadar davanın geri bırakılmasına tarihinde oybirliği ile karar verildi