esas sayısı karar sayısı i i̇ptal ve yürürlüğün durdurulmasi i̇stemi̇ni̇n gerekçesi̇ dava dilekçesinin gerekçe bölümü şöyledir gerekçeler tarihli ve sayılı bilim sanayi ve teknoloji bakanlığının teşkilat ve görevleri hakkında kanun hükmünde kararnamenin tümünün ve ayrı ayrı tüm maddeleri ile eklerinin anayasaya aykırılığı parlamenter demokrasi ve kuvvetler ayrılığı ilkesini kabul eden anayasanın nci maddesinde yasama yetkisi türk ulusu adına tbmmne verilmiş ve bu yetkinin devredilemeyeceği açıkça belirtilmiştir bunun tek istisnası anayasanın inci maddesinde bakanlar kuruluna kanun hükmünde kararname çıkarma yetkisi verilmesidir bu istisnai yetkinin yetki devri niteliğine bürünmemesi için anayasa mahkemesince de belirtildiği üzere khk çıkarma yetkisinin önemli ivedi ve zorunlu durumlarda verilmesi ayrıca bu koşulların birlikte gerçekleşmesi gerekmektedir her şeyden önce tek parti çoğunluğunun yasama organına egemen olduğu i̇çtüzük uyarınca muhalefetin yeterince konuşamadığı ve bu nedenlerle neredeyse günde yasa çıkarılabildiği bir ortamda bakanlar kuruluna khk çıkarma yetkisi verilmesi anayasal kuralın amacı ve özüyle bağdaşmamaktadır sayılı khk nisan günlü sayılı yetki yasasına dayanılarak bakanlar kurulunca kabul edilmiştir sayılı yetki yasası mayıs günlü resmi gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiştir anamuhalefet partisi chp tbmm grubu tarafından bu yetki yasasının iptali ve yürürlüğünün durdurulması istemiyle anayasa mahkemesine dava açılmıştır anayasa mahkemesi dayandığı yetki yasası anayasaya aykırı bulunarak iptal edilen khkleri haklarında dava açılması durumunda içeriğine girmeden salt yetki yasaları iptal edildiği için aşağıdaki gerekçeyle iptal etmiştir olağanüstü hal khkleri dayanaklarını doğrudan doğruya anayasadan alırlar bu tür khklerin bir yetki yasasına dayanması gerekli değildir buna karşılık olağan dönemlerdeki khklerin bir yetki yasasına dayanması zorunludur bu nedenle khkler ile dayandıkları yetki yasası arasında çok sıkı bir bağ vardır khknin anayasaya uygun bir yetki yasasına dayanması geçerliliğinin önkoşuludur bir yetki yasasına dayanmadan çıkartılan veya dayandığı yetki yasası iptal edilen bir khknin kurallarının içerikleri yönünden anayasaya aykırılık oluşturmasalar bile anayasaya uygunluğundan söz edilemez esas sayısı karar sayısı bir yetki yasasına dayanmadan çıkartılan veya yetki yasasının kapsamı dışında kalan ya da dayandığı yetki yasası iptal edilen khklerin anayasal konumları birbirinden farksızdır böyle durumlarda khkler anayasal dayanaktan yoksun bulunduklarından içerikleri anayasaya aykırı bulunmasa bile dava açıldığında iptalleri gerekir bu nedenlerle iptaline karar verilen bir yetki yasasına dayanılarak çıkarılan khklerin anayasanın başlangıcındaki hiçbir kişi ve kuruluşun bu anayasada gösterilen hürriyetçi demokrasi ve bunun icaplarıyla belirlenmiş hukuk düzeni dışına çıkamayacağı nci maddesindeki hukuk devleti ilkeleriyle ncı maddesindeki hiç kimse veya organ kaynağını anayasadan almayan bir devlet yetkisi kullanamaz kuralı ve khk çıkarma yetkisine ilişkin inci maddesiyle bağdaştırılmaları olanaksızdır anayasa mahkemesi yukarıda yer verilen gerekçelerle dayandıkları sayılı yetki yasası günlü k sayılı kararla iptal edilen sayılı khkleri içeriklerine girmeden salt anayasal dayanaktan yoksun kaldıkları için anayasanın başlangıcı ile ncı ve inci maddelerine aykırı duruma geldiklerini belirterek iptal etmiştir sırasıyla kararlar k k k k k k k k k bu itibarla sayılı yetki yasası iptal edildiğinde sayılı kanun hükmünde kararname yasal dayanaktan yoksun kalacağından tarihli ve sayılı bilim sanayi ve teknoloji bakanlığının teşkilat ve görevleri hakkında kanun hükmünde kararnamenin esasa girmeden tümünün ve ayrı ayrı tüm maddeleri ile eklerinin anayasanın başlangıcı ile nci ncı ve inci maddelerine göre iptali gerekir tarihli ve sayılı bilim sanayi ve teknoloji bakanlığının teşkilat ve görevleri hakkında kanun hükmünde kararnamenin nci maddesinin numaralı fıkrasının bendinde yer alan veya yaptırmak i̇baresi ve uncu maddesinin numaralı fıkrasının bendinde yer alan veya yaptırmak bendinde yer alan veya ettirmek i̇bareleri ile nci maddesinin numaralı fıkrasının bendinde yer alan veya yaptırmak inci maddesinin numaralı fıkrasının ve bentlerinde yer alan veya yaptırmak i̇barelerinin anayasaya aykırılığı sayılı bilim sanayi ve teknoloji bakanlığının teşkilat ve görevleri hakkında kanun hükmünde kararnamenin nci maddesinin numaralı fıkrasının bendinde metroloji alanında muayene belgelendirme ve doğrulamaya ilişkin denetimleri uncu maddesinin numaralı fıkrasının bendine yasal metroloji ve hazır ambalajlama alanında piyasa gözetimi ve denetimlerini uncu maddesinin numaralı fıkrasının bendinde yasal metroloji ve hazır ambalajlama alanında teknik düzenlemesi ve standardı bulunmayan ürünlerin denetimine esas olacak özellikleri tespit ettirmeyi nci maddesinin numaralı fıkrasının bendinde sanayi ürünlerinin ürün güvenliği ve teknik mevzuatına uygunluğuna yönelik piyasa gözetimi ve denetimini inci maddesinin numaralı fıkrasının bendinde yine aynı şekilde sanayi ürünlerinin ürün güvenliği ve teknik mevzuatına uygunluğuna yönelik piyasa gözetimi ve denetimini inci maddesinin numaralı fıkrasının bendinde ise denetim sırasında alınan numunelerin testlerini üçüncü kişilere de yaptırabileceği hüküm altına alınmıştır khkde sanayi ve teknoloji uzmanlığı düzenlenirken ürün güvenliği denetimi yapacak personele ilişkin bir düzenleme yapılmamış olması söz konusu denetimlerin üçüncü kişilere devredileceğini ortaya koymaktadıresas sayısı karar sayısı anayasanın üncü maddesinde idarenin kuruluş ve görevleriyle bir bütün olduğu inci maddesinde ise devletin kamu iktisadi teşebbüsleri ve diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevlerin memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle yürütüleceği kuralları yer almaktadır denetime esas olacak özelliklerin tespiti denetim ve denetim sırasında alınan numunelerin testlerinin yapılması görevlerinin devletin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü olduğu kamu hizmetlerinden olduğu ve bu hizmetlerin gerektirdiği asli ve sürekli görevlerin memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle yürütülmesi gerekeceği açıktır söz konusu görevlerin üçüncü kişilere yaptırılması anayasanın üncü maddesindeki idarenin bütünlüğü ilkesi ile inci maddesindeki kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevlerin memurlar ve diğer kamu görevlileri yürütülmesi ilkesiyle bağdaşmaz öte yandan devletin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü olduğu söz konusu kamu hizmetlerinin üçüncü kişilere de yaptırılması öngörülür iken üçüncü kişilerce yapılması durumunda itiraz ve yargılama usulü ile yargılama yeri yönlerinden bir düzenleme yapılmamıştır anayasanın inci maddesinde yer alan idarenin her türlü eylem ve işlemlerine karşı yargı yolunun açık olduğu kuralı karşısında kamu hizmetlerinin üçüncü kişilere yaptırılmasındaki yasal düzenleme eksikliği birçok soruna yol açacaktır yukarıda açıklandığı üzere tarihli ve sayılı bilim sanayi ve teknoloji bakanlığının teşkilat ve görevleri hakkında kanun hükmünde kararnamenin nci maddesinin numaralı fıkrasının bendinde yer alan veya yaptırmak ibaresi ve uncu maddesinin numaralı fıkrasının bendinde yer alan veya yaptırmak bendinde yer alan veya ettirmek ibareleri ile nci maddesinin numaralı fıkrasının bendinde yer alan veya yaptırmak inci maddesinin numaralı fıkrasının ve bentlerinde yer alan veya yaptırmak ibareleri anayasanın üncü inci ve inci maddelerine aykırı olduğundan iptali gerekir tarihli ve sayılı bilim sanayi ve teknoloji bakanlığının teşkilat ve görevleri hakkında kanun hükmünde kararnamenin inci maddesinin numaralı fıkrasının bendinin anayasaya aykırılığı sayılı hakkında kanun hükmünde kararnamenin inci maddesinin numaralı fıkrasının bendi ile bakanlık ürün güvenliği ve denetimi koordinasyon komisyonunun oluşumunu görev ve yetkileri ile çalışma usul ve esaslarını belirlemek görevi sanayi ürünleri güvenliği ve denetimi genel müdürlüğüne verilmektedir bu düzenlemeden bilim sanayi ve teknoloji bakanlığı bünyesinde bakanlık ürün güvenliği ve denetimi koordinasyon komisyonu adıyla bir komisyon kurulacağı bu komisyonun kimlerden oluşacağı ve komisyonun görev ve yetkileri ile çalışma usul ve esaslarının bakanlığın sanayi ürünleri güvenliği ve denetimi genel müdürlüğü tarafından belirleneceği anlaşılmaktadır anayasanın ncı maddesinde hiçbir kimse veya organın kaynağını anayasadan almayan bir devlet yetkisini kullanamayacağı nci maddesinde yasama yetkisinin türk milleti adına türkiye büyük millet meclisine ait olduğu inci maddesinde yürütme yetkisi ve görevinin cumhurbaşkanı ve bakanlar kurulu tarafından anayasaya ve kanunlara uygunesas sayısı karar sayısı olarak kullanılacağı üncü maddesinde ise idarenin kuruluş ve görevleriyle bir bütün olduğu ve kanunla düzenleneceği kurala bağlanmıştır bu kurallara göre yasa koyucunun temel ilkeleri koymadan çerçeveyi çizmeden düzenlenen konuda sadece komisyonun adından söz ederek komisyonun kimlerden oluşacağı komisyonda kamu görevlileri yanında sivil toplum kuruluşu veya özel sektör temsilcilerinin yer alıp almayacağı komisyonun görev ve yetkilerinin neler olacağı ve komisyonun nasıl çalışacağı gibi konuları bütünüyle boş bırakarak yürütmeye sınırsız ve belirsiz bir düzenleme alanı bırakması mümkün değildir yasa koyucunun ürün güvenliği ve denetimi gibi devleti üreticileri ve tüm yurttaşları ilgilendiren bir alanda oluşturulan komisyonda komisyonun kimlerden oluşacağını belirlemesi görev ve yetkileri ile çalışma usul ve esaslarını düzenlemesi ve bu aşamadan sonra eğer uygun ve zorunlu görür ise ilkeleri konulmuş ve sınırları çizilmiş alanda yasanın uygulamasını sağlamak üzere idareye düzenleme yetkisi vermesi gerekir aksine düzenleme yetkinin anayasallığı yasama yetkisinin devredilmezliği ve idarenin kanuniliği ilkelerine aykırılık oluşturur yukarıda açıklandığı üzere sayılı hakkında kanun hükmünde kararnamenin inci maddesinin numaralı fıkrasının bendi anayasanın ncı nci inci ve üncü maddelerine aykırı olduğundan iptali gerekir tarihli ve sayılı bilim sanayi ve teknoloji bakanlığının teşkilat ve görevleri hakkında kanun hükmünde kararnamenin üncü maddesinin numaralı fıkrasının anayasaya aykırılığı sayılı bilim sanayi ve teknoloji bakanlığının teşkilat ve görevleri hakkında kanun hükmünde kararnamenin üncü maddesinin iptali istenen numaralı fıkrasında müfettiş yardımcılarının giriş ve yeterlik sınavlarının usul ve esasları müfettişliğe yükselmeleri görev yetki ve sorumlulukları başkanlığın çalışma usul ve esasları ile diğer hususların yönetmelikle düzenleneceği belirtilmektedir anayasanın nci maddesinde yasama yetkisinin türk milleti adına türkiye büyük millet meclisine ait olduğu ve bu yetkinin devredilemeyeceği inci maddesinde yürütme yetkisi ve görevinin cumhurbaşkanı ve bakanlar kurulu tarafından anayasaya ve kanunlara uygun olarak kullanılacağı nci maddesinin ikinci fıkrasında her bakanın başbakana karşı sorumlu olup ayrıca kendi yetkisi içindeki işlerden ve emri altındakilerin eylem ve işlemlerinden sorumlu olacağı üncü maddesinde başbakanlık bakanlıklar ve kamu tüzel kişilerinin kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve tüzüklerin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla yönetmelik çıkarabileceği inci maddesinin ikinci fıkrasında memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri atanmaları görev ve yetkileri hakları ve yükümlülükleri aylık ve ödenekleri ile diğer özlük işlerinin kanunla düzenleneceği hüküm altına alınmıştır öte yandan sayılı bakanlıkların kuruluş ve görev esasları hakkında kanunun inci maddesinin birinci fıkrasında bakanın bakanlık teşkilatının en üst amiri olduğuna yer verilmiş ikinci fıkrasında bakanların bakanlık hizmetlerini mevzuata hükümetin genel siyasetine milli güvenlik siyasetine kalkınma planlarına ve yıllık programlara uygun olarak yürütmekle ve bakanlığın faaliyet alanına giren konularda diğer bakanlıklarla işbirliği ve koordinasyonu sağlamakla görevli ve başbakana karşı sorumlu oldukları belirtilmiş üçüncü fıkrasında ise her bakanın ayrıca emri altındakilerin faaliyet ve işlemlerinden de sorumlu olup bakanlık merkez taşra ve yurtdışı teşkilatı ile bağlı ve ilgili kuruluşların faaliyetleriniesas sayısı karar sayısı işlemlerini ve hesaplarını denetlemekle görevli ve yetkili olduğu açıkça hüküm altına alınmıştır aynı hükümler sayılı bilim sanayi ve teknoloji bakanlığının teşkilat ve görevleri hakkında khknin üncü maddesinde değişik ifadelerle yinelenmiştir sayılı kanunun inci ve sayılı khknin üncü maddesinde belirtilen bakanlığın merkez taşra ve yurtdışı teşkilatı ile bağlı ve ilgili kuruluşlarının faaliyetlerini işlemlerini ve hesaplarını denetleme görev ve yetkisini bakan kendi eliyle yapamayacağına göre bu işleri doğrudan bakana bağlı olarak ve bakan adına yapmak üzere sayılı khknin üncü maddesiyle rehberlik ve teftiş başkanlığı kurulmuş ve numaralı fıkrası ile rehberlik ve teftiş başkanlığına bakanın emri ve onayı üzerine bakan adına bakanlık teşkilatının her türlü faaliyet ve işlemleriyle ilgili olarak teftiş inceleme ve soruşturma yapma görevleri verilmiştir bakanın anayasal sorumluluğunu yerine getirmesinin uzantısı olarak kurulan ve bu derece önemli görevler yüklenen rehberlik ve teftiş başkanlığında görevli müfettişlik mesleğine ilk adımın atıldığı müfettiş yardımcılığına giriş için üncü maddenin numaralı fıkrasında hiçbir ölçüt getirilmeden ve sınır çizilmeden müfettiş yardımcılarının mesleğe giriş ve yeterlik sınavlarının usul ve esaslarını müfettişliğe yükselmelerini görev yetki ve sorumluluklarını başkanlığın çalışma usul ve esasları ile diğer hususları düzenleme yetkisi yürütme organına devredilmiştir memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri atanmaları görev ve yetkileri hakları ve yükümlülükleri aylık ve ödenekleri ile diğer özlük işlerinin kanunla düzenlenmesi anayasanın statü hukukuna ilişkin temel bir kuralı iken sayılı khknin üncü maddesinin numaralı fıkrası ile hiçbir ölçüt getirilmeden ve sınırlar çizilmeden müfettiş yardımcılığı mesleğine giriş şartları yeterlilik sınavının usul ve esasları müfettişliğe yükselme ve bunların görev yetki ve sorumlulukları ile çalışma usul ve esaslarını belirleme yetkisinin yönetmeliğe bırakılarak yürütme organına devredilmesi anayasanın nci inci ve inci maddelerine açıkça aykırıdır yukarıda açıklanan gerekçelerle sayılı bilim sanayi ve teknoloji bakanlığının teşkilat ve görevleri hakkında kanun hükmünde kararnamenin üncü maddesinin numaralı fıkrası anayasanın nci inci ve inci maddelerine aykırı olduğundan iptali gerekir tarihli ve sayılı bilim sanayi ve teknoloji bakanlığının teşkilat ve görevleri hakkında kanun hükmünde kararnamenin geçici üncü maddesinin numaralı fıkrasının birinci tümcesindeki müsteşar müsteşar yardımcısı teftiş kurulu başkanı genel müdür genel müdür yardımcısı hukuk müşaviri strateji geliştirme başkanı personel dairesi başkanı i̇dari ve mali i̇şler dairesi başkanı bilgi i̇şlem ve değerlendirme dairesi başkanı ve bakanlık müşaviri daire başkanı özel kalem müdürü basın ve halkla i̇lişkiler müşaviri i̇l sanayi ve ticaret müdürü ve i̇l sanayi ve ticaret müdür yardımcısı i̇bareleri ile i̇kinci tümcesindeki i̇l sanayi ve ticaret müdür yardımcısı unvanlı kadroda bulunanlar ekli sayılı liste ile ihdas edilen araştırmacı diğerleri ise i̇barelerinin ve üçüncü tümcesindeki ile araştırmacı ibaresinin anayasaya aykırılığı sayılı kanun hükmünde kararnamenin geçici üncü maddesinin numaralı fıkrası ile sayılı kanun hükmünde kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihte sanayi ve ticaret bakanlığında gümrük ve ticaret bakanlığına devredilen birimlere tahsis edilen kadrolarda bulunanlar hariç olmak üzere müsteşar müsteşar yardımcısı teftiş kurulu başkanı genel müdür genel müdür yardımcısı hukuk müşaviri strateji geliştirme başkanı personel dairesi başkanı i̇dari ve mali i̇şler dairesi başkanı bilgi i̇şlem veesas sayısı karar sayısı değerlendirme dairesi başkanı bağlı ve i̇lgili kuruluşlar dairesi başkanı bakanlık müşaviri daire başkanı özel kalem müdürü basın ve halkla i̇lişkiler müşaviri i̇l sanayi ve ticaret müdürü ve i̇l sanayi ve ticaret müdür yardımcısı kadrolarında bulunanların görevlerinin bu kanun hükmünde kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihte sona ereceği bu fıkra uyarınca görevleri sona erenlerden i̇l sanayi ve ticaret müdür yardımcısı unvanlı kadroda bulunanların ekli sayılı liste ile ihdas edilen araştırmacı diğerlerinin ise ekli sayılı liste ile ihdas edilen bakanlık müşaviri kadrolarına halen bulundukları kadro dereceleriyle atanmış sayılacakları bu madde uyarınca ihdas edilen bakanlık müşaviri ile araştırmacı kadrolarının herhangi bir sebeple boşalması halinde hiçbir işleme gerek kalmaksızın iptal edilmiş sayılacağı hüküm altına alınmaktadır sayılı khknin üncü maddesinin numaralı fıkrası ile tarihli ve sayılı sanayi ve ticaret bakanlığının teşkilat ve görevleri hakkında kanun yürürlükten kaldırılmış ancak sanayi ve ticaret bakanlığının sayılı kanunun inci maddesinde yer alan ana hizmet birimleri nci maddesinde yer alan danışma ve denetim birimleri üncü maddesinde yer alan yardımcı birimlerinden gümrük ve ticaret bakanlığına devredilenler ile bağlı ve i̇lgili kuruluşlar dairesi başkanlığı hariç diğerlerinin tamamı aynı veya başka isimlerle sayılı khknin ncı maddesinde bilim sanayi ve teknoloji bakanlığının hizmet birimleri arasında yer almıştır bu bağlamda sayılı kanunun inci maddesindeki ana hizmet birimlerinden sanayi genel müdürlüğü sayılı khknin ncı maddesinde aynı isimle sanayi araştırma ve geliştirme genel müdürlüğü bilim ve teknoloji genel müdürlüğü ismiyle küçük sanatlar ve sanayi bölgeleri ve siteleri genel müdürlüğü sanayi bölgeleri genel müdürlüğü ismiyle avrupa birliği koordinasyon genel müdürlüğü avrupa birliği ve dış i̇lişkiler genel müdürlüğü ismiyle ölçüler ve standartlar genel müdürlüğü metroloji ve standardizasyon genel müdürlüğü ismiyle aynen yer almış bakanlığın safraları olarak değerlendirilen i̇ç ticaret genel müdürlüğü teşkilatlandırma genel müdürlüğü tüketicinin ve rekabetin korunması genel müdürlüğü ile esnaf ve sanatkarlar genel müdürlüğü ise gümrük ve ticaret bakanlığına devredilmiş sayılı kanunun nci maddesinde yer alan danışma ve denetim birimlerinden teftiş kurulu başkanlığı sayılı khknin ncı maddesinde rehberlik ve teftiş başkanlığı ismiyle hukuk müşavirliği ile basın ve halkla i̇lişkiler müşavirliği aynı isimlerle bakanlık müşavirleri sayılı khknin inci maddesinde aynı isimle yer almış sayılı kanunun üncü maddesindeki yardımcı birimlerden personel dairesi başkanlığı ile özel kalem müdürlüğü sayılı khknin inci maddesinde aynı isimle yer alırken i̇dari ve mali i̇şler başkanlığı destek hizmetleri dairesi başkanlığı bilgi i̇şlem ve değerlendirme dairesi başkanlığı ise bilgi i̇şlem dairesi başkanlığı ismiyle yer almıştır sayılı kanunun inci maddesinde yer alıp da sayılı khknin ncı maddesinde yer almayan sadece ana hizmet birimlerinden bağlı ve i̇lgili kuruluşlar dairesi başkanlığı ile yardımcı birimlerden savunma sekreterliğidir savunma sekreterliğinin görevi destek hizmetleri daire başkanlığına verilirken bağlı ve i̇lgili kuruluşlar daire başkanlığı sayılı khkde yer almamıştır öte yandan sayılı kanunda dört olan müsteşar yardımcısı dört genel müdürlüğün gümrük ve ticaret bakanlığına devredilmesi nedeniyle üçe düşürülmüştür bu bağlamda müsteşar yardımcılıklarından biri gümrük ve ticaret bakanlığına devredilen genel müdürlükler ile anılan bakanlığa geçmiştir bu bağlamda sayılı khknin geçici üncü maddesinin numaralı fıkrasında sayılan kadro görev unvanlarından sadece bağlı ve i̇lgili kuruluşlar dairesi başkanı kadrosu bilim sanayi ve teknoloji bakanlığı teşkilat kadroları arasında yer almamaktadıresas sayısı karar sayısı anayasa mahkemesinin birçok kararında belirtildiği üzere anayasanın nci maddesindeki hukuk devleti insan haklarına saygı gösteren bu hak ve özgürlükleri koruyup güçlendiren eylem ve işlemleri hukuka uygun olan her alanda adaletli bir hukuk düzeni kurup bunu geliştirerek sürdüren anayasaya aykırı durum ve tutumlardan kaçınan hukuku tüm devlet organlarına egemen kılan anayasa ve hukukun üstün kurallarıyla kendini bağlı sayan yargı denetimine açık yasaların üstünde anayasanın ve yasakoyucunun da uyması gereken temel hukuk ilkelerinin bulunduğu bilincinde olan devlettir hukuk devleti hukuk normlarının öngörülebilir olmasını bireylerin tüm işlem ve eylemlerinde devlete güven duyabilmesini devletin de yasal düzenlemelerinde bu güven duygusunu zedeleyici yöntemlerden kaçınmasını gerektirir hukukî güvenliğin bir sonucu da kazanılmış haklara saygı gösterilmesi ilkesidir kazanılmış hak kişinin bulunduğu statüden doğan ve kendisi yönünden kesinleşmiş ve kişisel alacak niteliğine dönüşmüş olan haktır kişilerin hukuk düzenine güvenerek elde ettikleri hakların sonradan çıkarılacak yasal düzenlemelerle ihlal edilmemesi bu ilkenin gereğidir sayılı kanunun temel ilkeler başlıklı üncü maddesinin birinci fıkrasının bendinde kariyer devlet memurlarına yaptıkları hizmetler için gerekli bilgilere ve yetişme şartlarına uygun şekilde sınıfları içinde en yüksek derecelere kadar ilerleme imkanını sağlamaktır şeklinde liyakat ise devlet kamu hizmetleri görevlerine girmeyi sınıflar içinde ilerleme ve yükselmeyi görevin sona erdirilmesini liyakat sistemine dayandırmak ve bu sistemin eşit imkanlarla uygulanmasında devlet memurlarını güvenliğe sahip kılmaktır şeklinde tanımlanmıştır sayılı kanunda yer alan ana hizmet danışma ve denetim ile yardımcı birimlerden gümrük ve ticaret bakanlığına devredilen genel müdürlükler ile bağlı ve i̇lgili kuruluşlar dairesi başkanlığı dışında kalan tüm ana hizmet danışma ve denetim ile yardımcı hizmet birimleri kapatılmayıp aynı veya başka isimler altında sayılı khknin ncı maddesinde bilim sanayi ve teknoloji bakanlığı bünyesinde teşkilatlandırıldığına ismi değiştirilen ve değiştirilmeyen söz konusu teşkilatlardaki müsteşar müsteşar yardımcısı teftiş kurulu başkanı genel müdür genel müdür yardımcısı hukuk müşaviri strateji geliştirme başkanı personel dairesi başkanı i̇dari ve mali i̇şler dairesi başkanı bilgi i̇şlem ve değerlendirme dairesi başkanı bakanlık müşaviri daire başkanı özel kalem müdürü basın ve halkla i̇lişkiler müşaviri i̇l sanayi ve ticaret müdürü ve i̇l sanayi ve ticaret müdür yardımcısı kadrolarında bulunanlar söz konusu görevlere sayılı devlet memurları kanununun kariyer ve liyakat ilkeleri çerçevesinde yükseldiğine ve dolayısıyla bu görevler kendileri yönünden hukuken kesinleşmiş ve kişisel alacak niteliğine dönüştüğüne ve söz konusu genel müdürlük daire başkanlığı ve başkanlıkların kapatılması gibi hukuksal bir zorunluluk da söz konusu olmadığına göre bu görevleri statü hukukuna göre yürüten kamu görevlilerinin yasayla ilgisine göre bakanlık müşavirliği ve araştırmacı gibi pasif görevlere atanmaları yasanın öngördüğü güvenliklerinin ortadan kaldırılarak statü hukukunun gereği olan kazanılmış haklarının ellerinden alınması demektir dolayısıyla kazanılmış hakları ortadan kaldıran söz konusu düzenlemeler anayasanın nci maddesindeki hukuk devleti ilkesine aykırıdır öte yandan geçici üncü maddenin numaralı fıkrasında bu madde uyarınca bakanlık kadrolarına atanan veya atanmış sayılanların yeni kadrolarına atandıkları veya atanmış sayıldıkları tarih itibarıyla eski kadrolarına ilişkin olarak en son ayda aldıkları sözleşme ücreti aylık ek gösterge her türlü zam ve tazminatlar makam görev ve temsil tazminatları ek ödeme ikramiye bir aya isabet eden tutar ve sözleşme ücretleri ile diğer malîesas sayısı karar sayısı hakları ilgili mevzuatı uyarınca fiilî çalışmaya bağlı fazla mesai ücreti ile fiilen yapılan ders karşılığı ödenen ek ders ücreti hariç toplamının net tutarının atandıkları veya atanmış sayıldıkları yeni kadroları için öngörülen sözleşme ücreti aylık ek gösterge her türlü zam ve tazminatlar makam görev ve temsil tazminatları ek ödeme ikramiye bir aya isabet eden tutar ve ücretleri ile diğer malî hakları ilgili mevzuatı uyarınca fiilî çalışmaya bağlı fazla mesai ücreti ile fiilen yapılan ders karşılığı ödenen ek ders ücreti hariç toplamının net tutarından fazla olması hâlinde aradaki fark tutarının farklılık giderilinceye kadar atandıkları veya atanmış sayıldıkları kadrolarda kaldıkları sürece herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaksızın tazminat olarak ödeneceği belirtilerek atamaları bu şekilde yapılanların mali haklarının korunduğu gibi bir izlenim yaratılmaktadır ancak fıkrada toplam net tutarının ibaresinden sonra parantez içinde bu tutar sabit bir değer olarak esas alınır ifadesine yer verilerek kadro görev unvanlarına ait aylık net hak edişleri sabitlenmiştir bu durumda örneğin müsteşarın en son aldığı net maaşı tl ve bakanlık müşavirinin maaşı ise tl ise aradaki tl içinde bulunulan ayda tazminat olarak ödenerek maaşı yine tl olacak örneğin yıllık oranındaki enflasyonun maaşlara yansıtılmasından dolayı bir sonraki ay müsteşar maaşı tl bakanlık müşaviri maaşı da tl olduğunda ise net maaş sabitlendiğinden dolayı müsteşar iken yasayla bakanlık müşavirliği görevine atanan kişiye herhangi bir ödemede bulunulmayacak kişinin maaşı nominal olarak yine tl olurken reel olarak tlye gerileyecektir dolayısıyla kazanılmış statü kaybının yanında kazanılmış mali hak kaybı da söz konusu olduğundan iptali istenen düzenlemeler anayasanın nci maddesindeki hukuk devleti ilkesiyle bağdaşmamaktadır ayrıca kamu görevlilerinin atanmalarındaki usule göre görevlerinden el çektirilmeleri statü hukukunun temel bir ilkesidir siyasi iktidarın bilim sanayi ve teknoloji bakanlığının üst yönetimi yanında taşra teşkilatında da mutlak bir siyasi kadrolaşmaya gitmek için üst yönetim ve taşra teşkilatının yönetim kadrolarını yasayla boşaltması bu yönden de hukuk devleti ilkesine aykırıdır diğer yandan yasa ile hem müsteşar hem daire başkanı bakanlık müşavirliği görevine atanırken müdür de müdür yardımcısı da araştırmacı görevine atanmaktadır anayasanın uncu maddesindeki yasa önünde eşitlik ilkesi hukuksal durumları aynı olanlar için söz konusudur bu ilke ile eylemli değil hukuksal eşitlik öngörülmüştür eşitlik ilkesinin amacı aynı durumda bulunan kişilerin yasalar karşısında aynı işleme bağlı tutulmalarını sağlamak ayırım yapılmasını ve ayrıcalık tanınmasını önlemektir bu ilkeyle aynı durumda bulunan kimi kişi ve topluluklara ayrı kurallar uygulanarak yasa karşısında eşitliğin çiğnenmesi yasaklanmıştır yasa önünde eşitlik herkesin her yönden aynı kurallara bağlı tutulacağı anlamına gelmez durumlarındaki özellikler kimi kişiler ya da topluluklar için değişik kuralları ve uygulamaları gerektirebilir aynı hukuksal durumlar aynı ayrı hukuksal durumlar farklı kurallara bağlı tutulursa anayasada öngörülen eşitlik ilkesi zedelenmez statü hukukunda müsteşar ile daire başkanlığı müdür ile müdür yardımcılığı farklı hiyerarşik kademe ve kadro unvanlarına karşılık geldiği halde bunlar bir aynı ve eşitlermiş gibi müsteşardan daire başkanına kadar olanların yasayla bakanlık müşaviri müdür ve müdür yardımcılarının ise araştırmacı görevlerine atanmaları anayasanın uncu maddesindeki yasa önünde eşitlik ilkesi ile bağdaşmaz anayasanın ncı maddesinde herkesin meşru vasıta ve yollardan faydalanmak suretiyle yargı mercileri önünde davacı veya davalı olarak iddia ve savunma ile adil yargılanma hakkına sahip olduğu inci maddesinde ise idarenin her türlü eylem ve işlemine karşı yargı yolunun açık olduğu belirtilmiştiresas sayısı karar sayısı kamu görevlilerinin sayılı devlet memurları kanununun kariyer ve liyakat ilkelerine göre yükseldikleri ve hukuki güvenliğe sahip kılındıkları müsteşar müsteşar yardımcısı genel müdür başkan genel müdür yardımcısı başkan yardımcısı daire başkanı müdür ve benzeri kadro unvanlarından bakanlık müşavirliği ve araştırmacı görevlerine olağan hukuki yol olan idari işlemle atamalarının yapılması durumunda kullanabilecekleri anayasal güvence altındaki hak arama özgürlüğü ile yetkili yargı mercilerine dava açma haklarının yasayla atanmaları suretiyle ellerinden alınması anayasanın ncı ve inci maddelerine aykırıdır yukarıda açıklanan gerekçelerle sayılı bilim sanayi ve teknoloji bakanlığının teşkilat ve görevleri hakkında kanun hükmünde kararnamenin geçici üncü maddesinin numaralı fıkrasının birinci tümcesindeki müsteşar müsteşar yardımcısı teftiş kurulu başkanı genel müdür genel müdür yardımcısı hukuk müşaviri strateji geliştirme başkanı personel dairesi başkanı i̇dari ve mali i̇şler dairesi başkanı bilgi i̇şlem ve değerlendirme dairesi başkanı ve bakanlık müşaviri daire başkanı özel kalem müdürü basın ve halkla i̇lişkiler müşaviri i̇l sanayi ve ticaret müdürü ve i̇l sanayi ve ticaret müdür yardımcısı ibareleri ile ikinci tümcesindeki i̇l sanayi ve ticaret müdür yardımcısı unvanlı kadroda bulunanlar ekli sayılı liste ile ihdas edilen araştırmacı diğerleri ise ibareleri ve üçüncü tümcesindeki ile araştırmacı ibaresi anayasanın nci uncu ncı ve inci maddelerine aykırı olduğundan iptalleri gerekir iii yürürlüğü durdurma i̇stemi̇ni̇n gerekçesi̇ sayılı yetki yasasının iptali veya yürürlüğünün durdurulması durumunda sayılı khk yasal dayanaktan yoksun kalacağından sayılı khknin yürürlüğünün durdurulması gerektiği düşünülmektedir devletin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü olduğu denetime esas olacak özelliklerin tespiti denetimin yürütülmesi ve denetim sırasında alınan numunelerin testlerinin yapılması görevlerinin memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle yapılması anayasal bir zorunluluk iken üçüncü kişilere yaptırılmasının öngörülmesi ve ortaya çıkacak sorunların çözümü için yargı yolunun gösterilmemesi üretici ve tüketiciler açısından ileride telafisi olmayan zararlara yol açacaktır aynı şekilde bakanlık ürün güvenliği ve denetimi koordinasyon komisyonunun kimlerden oluşacağı ve komisyonun görev ve yetkileri ile çalışma usul ve esaslarını düzenleme yetkisinin bakanlığın sanayi ürünleri güvenliği ve denetimi genel müdürlüğüne verilmesi üretici ve tüketiciler açısından ileride telafisi olmayan zararlar doğmasına neden olacaktır sayılı kanun hükmünde kararnamenin üncü maddesinin numaralı fıkrasında hiçbir ölçüt getirilmeden ve sınır çizilmeden müfettiş yardımcılarının mesleğe giriş şartlarını yeterlik sınavlarının usul ve esaslarını müfettişliğe yükselmelerini görev yetki ve sorumluluklarını başkanlığın çalışma usul ve esasları ile diğer hususları düzenleme yetkisi yürütme organına devredilerek anayasanın nci inci ve inci maddelerine aykırı düzenleme yapılmıştır bakanın anayasal sorumluluğunu yerine getirmesinin uzantısı olarak kurulan ve bu derece önemli görevler yüklenen rehberlik ve teftiş başkanlığında görevli müfettişlik mesleğine ilk adımın atıldığı müfettiş yardımcılığına giriş şartlarının yeterlilik sınavlarının usul ve esaslarının müfettişliğe atanmanın müfettişlerin görev yetki ve sorumlulukları ileesas sayısı karar sayısı rehberlik ve teftiş başkanlığının çalışma usul ve esasları ile diğer konuların düzenleme yetkisinin idareye bırakılması bağımsız ve tarafsız yürütülmesi gereken denetim teftiş soruşturma ve rehberlik görevlerinin müfettiş yardımcılığı giriş ve yeterlilik sınavları ile rehberlik ve teftiş başkanlığının çalışma esas ve usulleri üzerinden siyasallaşarak kamu yararından kopmasına yol açacaktır yasanın yürürlüğe girmiş olması söz konusu siyasallaşmayı bugünden başlatmanın yolunu açmıştır sayılı kanun hükmünde kararnamenin geçici üncü maddesinin numaralı fıkrasıyla bilim sanayi ve teknoloji bakanlığının merkez ve taşra teşkilatının üst yönetim kadroların tamamının liyakat ve kariyer ilkeleri yerine siyasi atamalar yapmak için yasayla boşaltılması müdür ve müdür yardımcılarının bulundukları kadro derecesiyle ihdas edilen araştırmacı kadrolarına daire başkanı ve üstü kadrolarda bulunanların ise bakanlık müşaviri kadrolarına atanmaları öngörülerek kazanılmış hakları ortadan kaldıran yasa önünde eşitlik ilkesi ile bağdaşmayan ve kişilerin hak arama özgürlükleri ile yetkili yargı mercilerine dava açma haklarını ellerinden alan anayasaya aykırı kurallar yasallaştırılmıştır yasayla boşaltılmış bulunan müdür yardımcısı ve üstü yönetici kadrolarına siyasal iktidarın tarafgirlik ölçütleri bağlamında atamalar yapmasının önü açılırken bu kadrolara kariyer ve liyakat ilkeleri çerçevesinde yükselen kadro görev unvanlarının hukuki sahibi kamu görevlileri ise telafisi mümkün olmayan zararlarla karşı karşıya gelmiş bulunmaktadırlar öte yandan anayasal düzenin hukuka aykırı kural ve düzenlemelerden en kısa sürede arındırılması hukuk devleti sayılmanın en önemli gerekleri arasında sayılmaktadır anayasaya aykırılıkların sürdürülmesi özenle korunması gereken hukukun üstünlüğü ilkesini de zedeleyecektir hukukun üstünlüğünün sağlanamadığı bir düzende kişi hak ve özgürlükleri güvence altında sayılamayacağından bu ilkenin zedelenmesi hukuk devleti yön