esas sayısı karar sayısı i̇ptal i̇stemi̇ni̇n gerekçesi̇ yürürlüğün durdurulması istemini de içeren günlü dava dilekçesinin gerekçe bölümü şöyledir de tbmmde kabul edilen sosyal sigortalar kurumu kanununun bir maddesinin değiştirilmesi ve bu kanuna bir geçici madde eklenmesi hakkında kanun şubat tarihli ve sayılı resmî gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiştir ülkemizde sosyal güvenlik kurumları fon değerlendirme modeli temeline dayalı olarak kurulduğundan sosyal sigortalar kurumuna varlıklarını satma yetkisi verilmemişti son yıllarda fon değerleme modelinin uygulanamaz duruma gelmesiyle kurumun varlıklarının satılabilmesi için sayılı yasa çıkarılmıştır sayılı yasa ssk yönetim kuruluna kurum adına gayrimenkul alınması satılması ve idare edilmesi hakkında kararlar vermek yetkisi tanımakta ve sayılı yasaya geçici uncu madde ekleyerek sosyal tesisler ve konutlar da dahil olmak üzere kurumun mülkiyetinde bulunan gayrimenkullerin satılarak değerlendirilmesi ile ilgili bazı usul ve esasları hükme bağlamaktadır bu maddenin bendinde gayrimenkullerin satışının açık arttırma ile yapılacağı ve satış usul ve esaslarının yönetmelikle belirleneceği belirtilmiştir aşağıda sayılı yasanın nci maddesinin anayasaya aykırılık nedenleri açıklanmaktadır anayasanın başlangıç bölümünün fıkrasına ve ncı nci inci maddelerine aykırılık sayılı yasa sosyal sigortalar kurumunun mülkiyetinde bulunan gayrimenkullerin satılarak değerlendirilebilmesi amacıyla çıkarılmıştır sosyal sigortalar kurumu sayılı devlet i̇hale yasasının kapsamı dışında kaldığından fon değerleme esası temeli üzerine kurulmuş olan kurumun varlıklarının satılabilmesi için yasal düzenleme zorunluluğu açık olarak ortaya çıkmaktadır sayılı yasanın inci maddesi ssk yönetim kuruluna kurum adına gayrimenkul alınması satılması ve idare edilmesi hakkında kararlar vermek yetkisini tanımakta nci madde de sayılı sosyal sigortalar kurumu kanununa geçici uncu madde ekleyerek sosyal tesisler ve konutlar dahil kurumun mülkiyetinde bulunan gayrimenkullerin satılarak değerlendirilmesine ilişkin bazı usul ve esasları belirlemektedir bu maddenin bendinde gayrimenkullerin satışının açık arttırma ile yapılacağı ve gayrimenkullerin satışına ilişkin usul ve esasların yönetmelikle belirleneceğini hükme bağlamaktadır bu madde kendi içinde çelişkili olduğu gibi sözü edilen yönetmeliğin kim tarafından çıkarılacağı da belli edilmemiştir ssk gayrimenkullerinin satılması ile ilgili usul ve esasların yönetmelikle değil yasa ile belirlenmesi anayasal açıdan zorunludur öte yandan nci maddenin bendinde satışına karar verilen gayrimenkullerin rayiç bedelden daha düşük fiyatla satılmayacağı belirtildikten sonra bendinde satışların peşin veya taksitle yapılması hususunun yönetim kurulunca ihaleden önce karara bağlanacağı hükmü yeresas sayısı karar sayısı almıştır taksitli satışlarda faiz ve vade farkı alınıp alınmayacağı yasaya konulmamıştır satışın temel unsurlarından biri yasada düzenlenmemiştir sayılı yasanın ssknın mülkiyetinde bulunan gayrimenkullerin satış usul ve esaslarını belirleyen nci maddesi sayılı sosyal sigortalar yasasına geçici uncu madde eklemektedir dolayısıyla bu hükümler yönetim kurulunun satış yetkisini kullanacağı zaman uygulanacak sürekli bir düzenleme değil geçici madde özelliğini taşımaktadır sayılı yasa inci ve nci maddesi ile ssk yönetim kuruluna anayasal yetki devri koşullarına uygun olmayan bir yoldan yetki devretmiştir anayasanın başlangıç bölümünün üncü fıkrasında kuvvetler ayrımının devlet organları arasında üstünlük sıralaması anlamına gelmeyip belli bir işbölümü ve işbirliği olduğu ve üstünlüğün ancak anayasa ve kanunlarda olduğu hükme bağlanmıştır anayasanın nci maddesinde de türkiye cumhuriyetinin hukuk devleti olduğu açık olarak belirtilmiştir hukuk devletinde devleti yönetenler anayasaya ve yasalara bağlıdır ve saygılıdır sayılı yasa ile ssk yönetim kuruluna ssk varlıklarının satılması konusunda verilen yetki anayasanın öngördüğü yetki devri koşullarına uygun düşmemektedir öte yandan anayasanın ncı maddesi hiçbir kimse veya organın kaynağını anayasadan almayan bir devlet yetkisini kullanmayacağını anayasanın nci maddesi de yasama yetkisinin tbmmnin olduğunu bu yetkinin devredilemeyeceğini hükme bağlamıştır sayılı yasanın inci ve nci maddeleri sosyal sigortalar kurumunun gayrimenkullerinin ssk yönetim kurulu tarafından ve yönetmelikle belirlenecek usul ve esaslara göre satılmasını hükme bağladığından yasama yetkisini anayasaya aykırı biçimde devretmiş olmaktadır oysa ki anayasanın inci maddesine göre yürütme yetkisi ve görevi cumhurbaşkanı ve bakanlar kurulu tarafından anayasa ve kanunlara uygun olarak kullanılır ve yerine getirilir sayılı yasanın inci ve nci maddeleri anayasanın başlangıç bölümünün üncü fıkrasına ve ncı nci inci maddelerine aykırılık taşımaktadır anayasanın maddesine aykırılık anayasanın inci maddesi mülkiyet hakkını anayasal bir kurum olarak düzenlemekte ve anayasal güvenceye bağlamaktadır bu maddeye göre herkes mülkiyet hakkına sahiptir bu hak kamu yararı amacıyla yasa ile sınırlanabilir ve bu hakkın kullanılması toplum yararına aykırı olamaz ssknun gayrimenkullerinin satılması kamu mülkiyeti konusunda sınırlama getirmektedir bu satışa ilişkin usul ve esasların sadece biçimsel olarak değil gerçek anlamda yasa ile düzenlenmesi anayasanın inci maddesinin gereğidir anayasanın inci maddesinin kişiler için öngördüğü güvenceden malik sıfatıyla devletin ve diğer kamu kuruluşlarının yararlanması doğaldır çünkü inci maddede gerçek kişi tüzel kişi ayrımı yapılmaksızın mülkiyet hakkı herkes için öngörülmüştür bu maddenin gerekçesinde malik sıfatını taşıyan gerçek ve tüzel kişilerin bu güvenceden yararlanabilecekleri ve onu dermeyan edebilecekleri açık olarak belirtilmiştir sayılı yasa ile ssknın satılmak istenen gayrimenkulleri sayılı yasanın nci maddesi uyarınca kurumun yedek akçelerinin yatırıldığı değerlerdir bunlar ssknın sigortalılara karşı yükümlülüklerini yerine getirmesinin güvencesidir sayılı yasa ssknın hizmet binaları dahil bütün gayrimenkullerini satış kapsamına almaktadır fon birikimi sistemi temeline dayalı olarak kurulan sosyal sigortalar kurumunun gayrimenkullerinin salt gelir amaçlı olarak ne pahasına olursa olsun zihniyetiyle ve anayasal yetki devri koşullarına aykırı olarak satılması sayılı yasanın inci ve nci maddelerini anayasanın inciesas sayısı karar sayısı maddesinin ikinci ve üçüncü fıkralarına aykırı kılmaktadır çünkü böyle bir satış işlemine ilişkin usul ve esasların yasa ile belirlenmesi zorunlu olduğu gibi bu yoldan yapılacak satış işleminin toplum yararına olduğunu ileri sürmekte mümkün değildir iii anayasanın üncü maddesine aykırılık anayasanın üncü maddesinin son fıkrasına göre anayasa mahkemesi kararları yasama yürütme ve yargı organlarını idare makamlarını gerçek ve tüzel kişileri bağlar anayasa mahkemesi pek çok kararında kamu varlıklarının satışı konusunda yasa ile yetkilendirmenin yasa ile düzenleme anlamına gelmediğini yasa ile yetkilendirmenin anayasaya aykırılık oluşturduğunu karara bağlamıştır sayılı yasa yasa ile düzenleme yapmamıştır yüksek mahkeme en son emsal kararını tarihinde sayılı kamu kurum ve kuruluşlarının taşınmaz mallarının satışı hakkında kanun ile ilgili olarak vermiş ve yürürlüğün durdurulması istemini kabul etmiştir k rg aralık sayılı yasanın inci ve nci maddeleri anayasanın maddesinin son fıkrasına da aykırıdır iv yürürlüğün durdurulması i̇stemi anayasa mahkemesi ilk kez sayılı kanun hükmünde kararnamenin iptali için açılan davada yürürlüğün durdurulması kararı vermiş daha sonra açılan iptal davalarında da aynı yönde ya da yürürlüğün durdurulmasının reddi yönünde kararlar vermiştir yüksek mahkeme son olarak sayılı kanunun anayasaya aykırılığını saptamış ve gerekçeli karar yayımlanıncaya kadar yürürlüğün durdurulmasına karar vermiştir bu davada da yürürlüğün durdurulması istemi vardır i̇ptal istenen sayılı yasa ssk yönetim kuruluna bakanlar kuruluna bile verilemeyecek gayrimenkullerin satış usul ve esaslarını belirleme yetkisi vermektedir i̇ptali istenen sayılı yasanın inci ve nci maddelerinin iptal hükmü verilinceye kadar uygulanması durumunda giderilmesi olanaksız zararlar ortaya çıkabilecek ve çok açık hukuka aykırılık da söz konusu olacaktır böyle bir durumda iptal davası ile amaçlanan adaletsizliğin giderilmesi tamamen ya da kısmen gerçekleşmeyecektir bu nedenle yürürlüğün durdurulması isteminde bulunulmaktadır sonuç yukarıda belirtilen nedenlerle sayılı sosyal sigortalar kurumu kanununun bir maddesinin değiştirilmesi ve bu kanuna bir geçici madde eklenmesi hakkında kanun dilekçemizde anayasanın başlangıç bölümünün üncü fıkrasına ve maddelerine aykırı olduğu belirtilen inci ve nci maddelerin i̇ptali̇ne gerekçeli iptal kararı resmî gazetede yayımlanıncaya kadar geçecek sürede bu hükümlerin uygulanması açıkça hukuka aykırı olacağından ve giderilmesi mümkün olmayacak zararlara yol açacağından yürürlüğün durdurulmasına karar verilmesini saygılarımızla arz ederiz