esas sayısı karar sayısı i̇stanbul büyükşehir belediyesi zabıta daire başkanlığında zabıta memuru olarak görev yapan davacı tarafından hakkında yapılan soruşturma sonucunda önerilen teklif üzerine meslekten çıkarma cezası ile cezalandırılmasına ilişkin tarihli ve sayılı yüksek disiplin kurulu kararı ile bu karara dayanılarak aynı belediyede kent orkestrası müdürlüğüne memur olarak atamasının yapılmasına ilişkin işlemin iptali istemiyle i̇stanbul büyükşehir belediye başkanlığına karşı açılan davada i̇stanbul i̇dare mahkemesince verilen tarihli ve k sayılı kararın temyizen incelenerek bozulmasının istenilmesi üzerine danıştay i̇kinci ve onikinci daireleri müşterek heyetince dava konusu meslekten çıkarma cezası verilmesine ilişkin hususu düzenleyen belediye zabıta yönetmeliğinin dayanağı olan sayılı belediye kanununun zabıtanın görev ve yetkileri başlıklı maddesinin üçüncü fıkrasında ‘belediye zabıta teşkilâtının çalışma usûl ve esasları çalışanların görev ve yetkileri memurluğa alınması için taşımaları gereken nitelikler alacakları meslek içi eğitim görevde yükselme meslekten çıkarılma giyecekleri kıyafet ve savunma amaçlı olarak kullanacakları aletler ile zabıta teşkilâtında hizmet gereklerine göre oluşturulacak birimler i̇çişleri bakanlığı tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir hükmünde yer alan meslekten çıkarılma ibaresinin anayasaya uygunluğu yönünden incelenerek işin gereği görüşüldü davaya bakmakta olan mahkeme ve bu davada uygulanacak kural davaya bakmakta olan mahkeme olması yönünden i̇stanbul büyükşehir belediyesi zabıta daire başkanlığında zabıta memuru olarak görev yapan davacının tarihli ve sayılı resmi gazetede yayımlanan belediye zabıta yönetmeliğinin maddesinin üçüncü fıkrasının bendi uyarınca meslekten çıkarma cezası ile cezalandırılmasına ilişkin işlem ile bu işlem nedeniyle aynı belediyedeki başka bir birime memur olarak atamasının yapılmasına ilişkin işlemin iptali istemiyle açılan davanın reddine karar veren i̇dare mahkemesi kararının temyizen incelenmesinde danıştay onikinci dairesinin davaya bakmakta olan mahkeme konumuna sahip olduğu açıktır davaya uygulanacak kural yönünden tarihli ve sayılı resmi gazetede yayımlanan sayılı belediye kanununun zabıtanın görev ve yetkileri başlıklı maddesinin üçüncü fıkrasında ‘belediye zabıta teşkilâtının çalışma usûl ve esasları çalışanların görev ve yetkileri memurluğa alınması için taşımaları gereken nitelikler alacakları meslek içi eğitim görevde yükselme meslekten çıkarılma giyecekleri kıyafet ve savunma amaçlı olarak kullanacakları aletler ile zabıta teşkilâtında hizmet gereklerine göre oluşturulacak birimler i̇çişleri bakanlığı tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir hükmü yer almıştır anılan hükme dayanılarak belediye zabıta yönetmeliği tarihli ve sayılı resmi gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulmuştur i̇stanbul büyükşehir belediyesi zabıta daire başkanlığında zabıta memuru olarak görev yapan davacıya verilen dava konusu meslekten çıkarılma cezası sayılı kanunun maddesine dayanılarak yürürlüğe konulan belediye zabıta yönetmeliğinin maddesinin üçüncü fıkrasının bendi uyarınca verildiğinden iptali istenilen ve meslekten çıkarmaesas sayısı karar sayısı cezasının da yönetmelikle düzenleneceği hükmünü içeren sayılı belediye kanununun zabıtanın görev ve yetkileri başlıklı maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan meslekten çıkarılma ibaresinin bakılan davada uygulanacak kural olduğu ortadadır sayili beledi̇ye kanununun başvuru konusu hükmünün anayasaya uygunluğu anayasanın maddesi yönünden anayasanın maddesinin birinci fıkrasında kimse işlendiği zaman yürürlükte bulunan kanunun suç saymadığı bir fiilden dolayı cezalandırılamaz hükmü ile suçun kanuniliği ilkesi üçüncü fıkrasında da ceza ve ceza yerine geçen güvenlik tedbirleri ancak kanunla konulur hükmüne yer verilerek cezanın kanuniliği ilkesi benimsenmiştir anayasanın maddesinde yer alan suçta ve cezada kanunilik ilkesi uyarınca hangi eylem ve davranışların yasaklandığı ve bu eylemlere verilecek cezaların hiçbir kuşkuya yer bırakmayacak biçimde kanunda gösterilmesi kuralın açık anlaşılır ve sınırlarının belli olması gerekmektedir anayasanın maddesinde idari suç ve cezalar ile adli suç ve cezalar arasında bir ayrım yapılmadığından her ikisi de bu maddede öngörülen ilkelere tabidir diğer yandan suç ve cezalara ilişkin düzenlemelerin yalnızca kanun metninde yer alması da yeterli değildir bu konudaki yasal düzenlemelerin bireylerin hangi somut fiil ve olguya hangi hukuksal yaptırımın veya sonucun bağlandığını belirli bir açıklık ve kesinlikte öngörebilmelerine imkân verecek düzeyde olmalıdır bu nedenle belirli bir kesinlik içinde kanunda hangi fiile hangi hukuksal yaptırımın bağlandığının bireyler tarafından bilinmesi ve eylemlerin sonuçlarının öngörülebilmesi gerekir i̇stanbul büyükşehir belediyesi personeli de dahil tüm kamu personelinin disiplin suç ve cezaları anayasanın yukarıda yer alan hükümleri gereğince kanunla düzenlenmesi zorunlu hususlar arasında yer almaktadır belediye zabıta yönetmeliğinin disiplin cezaları başlıklı maddesinin birinci fıkrasında zabıta personeline uygulanacak disiplin cezalarının uyarma kınama aylıktan kesme kademe ilerlemesinin durdurulması meslekten çıkarma devlet memurluğundan çıkarma cezaları olduğu ikinci fıkrasında meslekten çıkarma cezası dışında verilecek olan disiplin cezalarında sayılı devlet memurları kanununun ilgili hükümlerinin uygulanacağının belirtildiği üçüncü fıkrasında ise meslekten çıkarma cezasını gerektiren eylem tutum ve davranışlara sayma yoluyla yer verildiği görülmekte olup sayılı kanunda meslekten çıkarma cezasını gerektiren eylemlerden bahsedilmediği gibi meslekten çıkarma cezasını vermeye yetkili makamlar ve söz konusu cezanın kesinleşme usulünün de belirlenmediği anlaşılmaktadır dolayısıyla meslekten çıkarma cezası bakımından i̇stanbul büyükşehir belediyesi personeli için anayasanın öngördüğü kanuni bir güvence bulunmadığı sonucuna ulaşılmaktadır anayasanın maddesi yönünden anayasanın maddesinin ikinci fıkrasında memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri atanmaları görev ve yetkileri hakları ve yükümlülükleri aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir ancak malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır denilmek suretiyle memurlar ve diğer kamu görevlileri özlük hakları bakımından yasal güvenceye kavuşturulmuştur bu bağlamda i̇stanbul büyükşehiresas sayısı karar sayısı belediyesi personelinin özlük haklarını doğrudan etkileyen meslekten çıkarılmasına ilişkin disiplin işlemlerinin diğer özlük işleri kapsamında olduğu ve kanunla düzenlenmesi gerektiği konusunda duraksama bulunmamaktadır dolayısıyla iptali istenen kuralın anayasanın maddesinin ikinci fıkrasında belirtilen kanunla düzenleme ilkesine de uyarlığı bulunmamaktadır sonuç ve i̇stem i̇stanbul büyükşehir belediyesi personeline verilecek meslekten çıkarma cezalarının yönetmelikle belirleneceğini öngören itiraz konusu kural anayasanın maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen suçta ve cezada kanunilik ilkesine ve anayasanın maddesinin ikinci fıkrasında hükme bağlanan kanuni düzenleme ilkesine aykırılık oluşturmaktadır açıklanan nedenlerle anayasanın maddesi ile sayılı anayasa mahkemesinin kuruluşu ve yargılama usulleri hakkında kanunun maddesinin fıkrası gereğince sayılı kanunun maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan meslekten çıkarılma ibaresinin anayasanın ve maddelerine aykırı olduğu kanısına ulaşılması nedeniyle anayasa mahkemesine başvurulmasına davacının temyiz isteminin anayasa mahkemesince karar verildikten sonra veya dosyasının anayasa mahkemesine ulaşmasından itibaren ay geçtikten sonra incelenmesine dosyada bulunan belgelerin onaylı bir örneğinin anayasa mahkemesi başkanlığına gönderilmesine gününde oybirliğiyle karar verildi