esas sayısı karar sayısı tarihli ve sayılı kanunla kabul edilen anayasasının nci maddesinde bir davaya bakmakta olan mahkeme uygulanacak bir kanun veya kanun hükmünde kararnamenin hükümlerini anayasaya aykırı görürse veya taraflardan birinin ileri sürdüğü aykırılık iddiasının ciddi olduğu kanısına varırsa anayasa mahkemesinin bu konuda vereceği karara kadar davayı geri bırakır mahkeme anayasaya aykırılık iddiasını ciddi görmezse bu iddia temyiz merciince esas hükümle birlikte karara bağlanır anayasa mahkemesi işin kendisine gelişinden başlamak üzere beş ay içinde kararını verir ve açıklar bu süre içinde karar verilmezse mahkeme davayı yürürlükteki kanun hükümlerine göre sonuçlandırır ancak anayasa mahkemesinin kararı esas hakkındaki karar kesinleşinceye kadar gelirse mahkeme buna uymak zorundadır anayasa mahkemesinin işin esasına girerek verdiği red kararının resmi gazetede yayımlanmasından sonra on yıl geçmedikçe aynı kanun hükmünün anayasaya aykırılığı iddiasıyla tekrar başvuruda bulunulamaz sayılı anayasa mahkemesinin kuruluşu ve yargılama usulleri hakkında kanunun anayasaya aykırılığın mahkemelerce ileri sürülmesi başlıklı ncı maddesinde ise bir davaya bakmakta olan mahkeme bu davada uygulanacak bir kanun veya kanun hükmünde kararnamenin hükümlerini anayasaya aykırı görürse veya taraflardan birinin ileri sürdüğü aykırılık iddiasının ciddi olduğu kanısına varırsa i̇ptali istenen kuralların anayasanın hangi maddelerine aykırı olduklarını açıklayan gerekçeli başvuru kararının aslını başvuru kararma ilişkin tutanağın onaylı örneğini dava dilekçesi iddianame veya davayı açan belgeler ile dosyanın ilgili bölümlerinin onaylı örneklerini dizi listesine bağlayarak anayasa mahkemesine gönderir taraflarca ileri sürülen anayasaya aykırılık iddiası davaya bakan mahkemece ciddi görülmezse bu konudaki talep gerekçeleri de gösterilmek suretiyle reddedilir bu husus esas hükümle birlikte temyiz konusu yapılabilir genel sekreterlik gelen evrakı kaleme havale eder ve keyfiyeti başvuran mahkemeye bir yazı ile bildirir evrakın kayda girişinden itibaren on gün içinde başvurunun yöntemine uygun olup olmadığı incelenir açık bir şekilde dayanaktan yoksun veya yöntemine uygun olmayan itiraz başvurulan mahkeme tarafından esas incelemeye geçilmeksizin gerekçeleriyle reddediliresas sayısı karar sayısı anayasa mahkemesi işin kendisine noksansız olarak gelişinden başlamak üzere beş ay içinde kararını verir ve açıklar bu süre içinde karar verilmezse ilgili mahkeme davayı yürürlükteki hükümlere göre sonuçlandırır ancak anayasa mahkemesinin kararı esas hakkındaki karar kesinleşinceye kadar gelirse mahkeme buna uymak zorundadır hükümlerine yer verilmiştir yukarıda anılan hükümler gereğince mahkeme bakmakta olduğu davada uygulayacağı kanun ya da kanun hükmünde kararname hükümlerini anayasaya aykırı görür veya taraflardan birinin ileri sürdüğü aykırılık iddiasının ciddi olduğu kanısına varırsa hükmün iptali için anayasa mahkemesine başvurmaya yetkilidir öte yandan sayılı sayıştay kanununun üncü maddesinde bir başkan ile altı üyeden kurulu daireler birer hesap mahkemesidir daireler bir başkan ve dört üye ile toplanır hüküm ve kararlar oy çokluğuyla verilir denilmek suretiyle sayıştay dairelerinin birer mahkeme olduğu açıkça ifade edilmiştir keza anayasa mahkemesinin tarih ve k sayılı kararında sayıştayın sorumluların hesap ve işlemlerini kesin hükme bağlama görevi yönünden yargısal bir faaliyet gerçekleştirdiği ve bu çerçevede verdiği kararların maddi anlamda kesin hüküm teşkil eden yargı kararı niteliğinde olup bu kararlarına karşı yargı organları dâhil hiçbir makam ve merciye başvurma olanağının bulunmadığı ve yargısal sonuçlu kararlar veren bir hesap mahkemesi olduğu sonucuna ulaşılmaktadır ‘‘ denilmek suretiyle sayıştayın bir mahkeme olduğu vurgulanmıştır bu çerçevede radyo ve televizyon üst kurulu yılı yargılamaya esas raporunun linci maddesinin dairemizde görüşülmesi sırasında yargılamaya esas raporu hazırlayan denetçi tarafından üst kurul üyelerinin maaş ödemelerinde tarihli ve sayılı resmi gazetede yayınlanan sayılı kamu görevlilerinin mali haklarının düzenlenmesi amacıyla bazı kanun ve kanun hükmünde kararnamelerde değişiklik yapılmasına dair kanun hükmünde kararname hükümleri geçerli olduğu halde tarih ve numaralı üst kurul kararı ile rtük üyelerinin tbmm tarafından seçildiği ve mali haklar konusunda diğer kurulların başkan ve üyelerine ilişkin düzenlemeye dahil olmadıkları şeklindeki karara dayanarak tarihinden sonra seçilen üst kurul üyelerinin maaşlarının hatalı ödendiği gerekçesiyle tl tutarında kamu zararına neden olunduğunun iddia edildiği görülmüştür sayılı kanun hükmünde kararnamenin linci maddesi ile sayılı kanun hükmünde kararnameye eklenen ek inci maddenin birinci fıkrasının bendinde bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten sonra sayılı kanuna ekli iii sayılı cetvelde sayılan düzenleyici ve denetleyici kutumlar ile tasarruf mevduatı sigorta fonunun kadro ve pozisyonlarına ilk defa veya yeniden atanan kurul başkanı kurul üyesi ve başkan yardımcısı ilgili mevzuatı uyarınca ödenen her türlü maaş aylık ücret ek ücret prim zam tazminat ikramiye fazla çalışma ücreti kâr payı ve her ne ad altında olursa olsun yapılan diğer ödemeler ile sosyal hakesas sayısı karar sayısı ve yardımlar kapsamında yapılan bütün ayni ve nakdi ödemelerin bir aylık toplam net tutarı kurul başkanı için bakanlık müsteşarı kurul üyesi için bakanlık müsteşar yardımcısı başkan yardımcısı için bakanlık genel müdürü mevzuatında kadrosuna bağlı olarak mali haklar ile sosyal hak ve yardımlar kapsamında yapılması öngörülen ödemelerin bir aylık toplam net tutarını geçemez ve bunlar emeklilik hakları bakımından da emsali olarak belirlenen personel ile denk kabul edilir denilmek suretiyle bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten sonra sayılı kanuna ekli iii sayılı cetvelde sayılan düzenleyici ve denetleyici kuramların kadro ve pozisyonlarına ilk defa veya yeniden atanan üyelere ilgili mevzuatı uyarınca ödenen her türlü maaş aylık ücret ek ücret prim zam tazminat ikramiye fazla çalışma ücreti kâr payı ve her ne ad altında olursa olsun yapılan diğer ödemeler ile sosyal hak ve yardımlar kapsamında yapılan bütün ayni ve nakdi ödemelerin bir aylık toplam net tutarının bakanlık müsteşar yardımcısına mevzuatında kadrosuna bağlı olarak mali haklar ile sosyal hak ve yardımlar kapsamında yapılması öngörülen ödemelerin bir aylık toplam net tutarını geçemeyeceği belirtilerek diğer sayılanlarla birlikte bunların mali haklarına ilişkin bir düzenleme yapılmıştır bu çerçevede uygulama birliğinin sağlanması ve oluşabilecek tereddütlerin giderilmesi amacıyla maliye bakanlığınca hazırlanan sayılı khk ile ilgili sayılı devlet memurları kanununu genel tebliğinin bölümünün üncü maddesinde tarihinden sonra söz konusu kurumlara ait kadro veya pozisyonlara ilk defa atanan personel ile bu kurumların kadro veya pozisyonlarında bulunup ayrılanlardan bu kurumların kadro veya pozisyonlarına yeniden atanacak personelin düzenleyici ve denetleyici kuramlara kurul başkanı veya kurul üyesi olarak ilk defa veya yeniden atananların mali ve sosyal hakları sayılı kanun hükmünde kararnamenin ek inci maddesi ve bu madde uyarınca yürürlüğe konulacak bakanlar kurulu kararında yer alacak hükümlere ve belirlemelere göre tespit edilecektir hükümlerine yer verilmiş olup bu hükümlerle tarihinden itibaren kurulun kadro ve pozisyonlarına ilk defa atananlar ile yeniden atananlar yeni maaş rejimine tabi kılınmıştır i̇tiraz konusu hükmün ver aldığı sayılı kanun hükmünde kararname sayılı kamu hizmetlerinin düzenli etkin ve verimli bir şekilde yürütülmesini sağlamak üzere kamu kurum ve kuruluşlarının teşkilat görev ve yetkileri ile kamu görevlilerine i̇lişkin konularda yetki kanunu kapsamında çıkarılan kanun hükmünde kararnamelerdendir sayılı kanun hükmünde kararnamemin linci maddesiyle sayılı kanun hükmünde kararnameye eklenen ek linci maddenin birinci fıkrasının bendiyle bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten sonra sayılı kanuna ekli iii sayılı cetvelde sayılan düzenleyici ve denetleyici kurumların kadro ve pozisyonlarına ilk defa veya yeniden atanan üyelere ilgili mevzuatı uyarınca ödenen her türlü maaş aylık ücret ek ücret prim zam tazminat ikramiye fazla çalışma ücreti kâr payı ve her ne ad altında olursa olsun yapılan diğer ödemeler ile sosyal hak ve yardımlar kapsamında yapılan bütün ayni ve nakdi ödemelerin bir aylık toplam net tutarının bakanlık müsteşar yardımcılarına mevzuatında kadrosuna bağlı olarak mali haklar ile sosyal hak ve yardımlar kapsamında yapılması öngörülen ödemelerin bir aylık toplam net tutarım geçemeyeceği belirtilerek diğer sayılanlarla birlikte bunların mali haklarına ilişkin bir düzenleme yapılmıştıresas sayısı karar sayısı oysa sayılı kamu hizmetlerinin düzenli etkin ve verimli bir şekilde yürütülmesini sağlamak üzere kamu kurum ve kuruluşlarının teşkilat görev ve yetkileri ile kamu görevlilerine i̇lişkin konularda yetki kanununda kamu görevlilerinin atanma nakil görevlendirilme seçilme terfi yükselme görevden alınma ve emekliye sevk edilme usul ve esaslarından söz edilmiş ancak mali haklara ilişkin bir ibareye yer verilmemiştir diğer yandan kuralda öngörülen mali haklara ilişkin hüküm mevcut veya yeni ihdas edilen ya da bir başka bakanlıkla birleştirilen bakanlıkların görev yetki teşkilat ve kadrolarının düzenlenmesiyle bağlantılı ve bunların zorunlu sonucu olmayıp doğrudan mali haklara ilişkin bir düzenleme niteliğindedir anayasanın inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca yetki kanununda çıkarılacak kanun hükmünde kararnamenin amacının kapsamının ilkelerinin kullanma süresinin ve süresi içinde birden fazla kanun hükmünde kararnamenin çıkarılıp çıkarılamayacağının gösterilmesi gerekir buna göre bir kanun hükmünde kararnamenin anayasaya uygun olduğunun kabulü öncelikle konu amaç kapsam ve ilkeleri yönünden dayandığı yetki kanununa uygun olmasına bağlıdır bu bağlamda anayasanın ikinci kısmının sosyal ve ekonomik haklar ve ödevler başlıklı üçüncü bölümünde düzenlenen haklar içinde kalan ve anayasanın inci maddesinde belirtilen kanun hükmünde kararnameyle düzenlenemeyecek yasak alan içinde bulunmayan kamu görevlilerinin mali ve sosyal haklarının sayılı kanun kapsamında kalması durumunda kanun hükmünde kararnameyle düzenlenmesinde anayasaya aykırı bir durumun olmayacağı açıktır ancak sayılı kanunun amacım düzenleyen linci maddesinin numaralı fıkrasının bendinde kapsamına ilişkin düzenlemelerin yer aldığı aynı maddenin numaralı fıkrasının bendi ile bu bendin numaralı alt bendinde ve son olarak ilkeler ve yetki süresine ilişkin hükümlerin yer aldığı nci maddenin numaralı fıkrasının bendinde kamu personelinin atanma nakil görevlendirilme seçilme terfi yükselme görevden alınma ve emekliye sevk edilme usul ve esaslarından söz edilmiş ancak mali haklara ilişkin bir ibareye yer verilmemiştir bununla birlikte sayılı kanunda öngörüldüğü üzere mevcut bakanlıkların birleştirilmesine veya kaldırılmasına yeni bakanlıklar kurulmasına mevcut bağlı ilgili ve ilişkili kuruluşların mevcut birleştirilen veya yeni kurulan bakanlıklar bünyesinde hizmet birimi olarak yeniden düzenlenmesine mevcut bakanlıklar ile birleştirilen veya yeni kurulan bakanlıkların görev yetki teşkilat ve kadrolarının düzenlenmesine taşrada ve yurt dışında teşkilatlanma esaslarına ilişkin düzenlemeler söz konusu olduğunda mali haklara dair düzenlemelerin de yapılması mümkündür mevcut veya yeni ihdas edilen ya da bir başka bakanlıkla birleştirilen bakanlıkların görev yetki teşkilat ve kadrolarının düzenlenmesiyle ilgili olmayan hususlar sayılı yetki kanunu kapsamında bulunmadığından kanun hükmünde kararnameyle doğrudan mali haklarda bir düzenleme yapılamaz bir başka ifadeyle sayılı yetki kanununun amaç kapsam ve ilkeleri bakımından kamu personelinin mali ve sosyal haklarına ilişkin olarak bakanlar kuruluna doğrudan bir düzenleme yapma yetkisini vermediği ancak mali ve sosyal haklarla ilgili hükümlerin jesas sayısı karar sayısı sayılı yetki kanununun amacı ve kapsamına giren konularda yapılan düzenlemelerin doğal sonucu olması durumunda mümkün olabileceği sayılı yetki kanununda öngörülen amaç kapsam ve ilkeleriyle bağlantılı olmaksızın sırf mali konularda bir düzenleme yapılamayacağı açıktır nitekim bankacılık düzenleme ve denetleme kuramımda tarihinden sonra bankalar yeminli murakıp yardımcısı olarak göreve başlayan davacının bu tarihten önce işe başlayan aynı unvan ve görevdeki kişilerle mali haklarının eşitlenmesi talebiyle yaptığı başvurunun reddi işleminin iptali istemiyle açılan davada davacının anayasaya aykırılık iddiasını ciddi bulan mahkeme itiraz konusu kuralın iptali için başvurmuştur başvuru kararında özetle bankacılık düzenleme ve denetleme kurumunda tarihinden önce ve sonra bankalar yeminli murakıp yardımcısı olarak göreve başlayanların aldıkları ücretler arasında farklılık getiren düzenlemenin eşitliği ve çalışma barışını bozduğu belirtilerek kuralın anayasanın uncu uncu ve inci maddelerine aykırı olduğu ileri sürülmüştür i̇tiraz konusu kural sayılı khknın bahsi geçen ek inci maddesinin birinci fıkrasının bendinde yer alan murakıp ve ibareleridir bu başvuru üzerine anayasa mahkemesi esas ve karar sayılı kararında tarihli ve sayılı kanun hükmünde kararnameye tarihli ve sayılı kanun hükmünde kararnamenin maddesiyle eklenen ek maddenin birinci fıkrasının bendinde yer alan murakıp ve ibarelerinin anayasaya aykırı olduğuna ve iptallerine tarihinde karar vermiştir yine bu dava ile bağlantılı olarak aynı talep ve dilekçeler ile ankara i̇dare mahkemesi sayı ile vermiş olduğu kararla anayasa mahkemesine itiraz yoluna başvurmuş anayasa mahkemesi de esas ve karar sayılı kararında tarihli ve sayılı kanun hükmünde kararnameye tarihli ve sayılı kanun hükmünde kararnamenin maddesiyle eklenen ek maddenin birinci fıkrasının bendinde yer alan uzman ibarelerinin anayasaya aykırı olduğuna ve i̇ptalleri̇ne uzman ibarelerinin iptalleri nedeniyle uygulanma olanağı kalmayan bu ibarelerden önce ve sonra gelen ile unvanlı meslek personeline ve unvanlı meslek personeli için başbakanlık uzmanlarına ibarelerinin de tarihli ve sayılı anayasa mahkemesinin kuruluşu ve yargılama usulleri hakkında kanunun maddesinin numaralı fıkrası gereğince i̇ptalleri̇ne tarihinde karar vermiştir açıklanan nedenlerle anayasanın nci maddesinin birinci fıkrasındaki bir davaya bakmakta olan mahkeme uygulanacak bir kanun veya kanun hükmünde kararnamenin hükümlerini anayasaya aykırı görürse veya taraflardan birinin ileri sürdüğü aykırılık iddiasının ciddi olduğu kanısınaesas sayısı karar sayısı varırsa anayasa mahkemesinin bu konuda vereceği karara kadar davayı geri bırakır hükmü ile sayılı kanunun anayasaya aykırılığın mahkemelerce ileri sürülmesi başlıklı inci maddesi gereğince sayılı türkiye cumhuriyeti anayasasının inci maddesine aykırılık teşkil eden sayılı kanun hükmünde kararnamenin inci maddesi ile sayılı kanun hükmünde kararnameye eklenen ek inci maddesinin birinci fıkrasının bendinde yer alan kurul üyesi ibareleri anayasanın inci maddesine aykırı görüldüğünden iptali için anayasa mahkemesi̇ne başvurulmasina ve ilgili belgelerin onaylı örneklerinin anayasa mahkemesi̇ne gönderi̇lmesi̇ne sayılı kanunun inci maddesinin beşinci fıkrası hükmü uyarınca anayasa mahkemesinin bu konuda vereceği karara kadar yargılamaya esas raporun inci maddesine ilişkin hükmün geri̇ birakilmasina dairemizin tarih ve sayılı tutanağıyla karar verildi