esas sayısı karar sayısı  davacı tarafından yılına ilişkin gösterge rakamı üzerinden hesaplanan vekalet ücretinin ödenmesi için yapılan başvurunun reddine ilişkin işlem ile bu işlemin dayanağı bilgi teknolojileri ve i̇letişim kurumu hukuk müşavirliği vekalet ücretlerinin dağıtılmasına i̇lişkin usul ve esaslar hakkındaki yönergenin nci maddesinin birinci fıkrasının bendi ile ikinci fıkrasının inci maddesinin ve uncu maddesinin ikinci fıkrasının iptali ile vekalet ücretinin tarihinden itibaren faizi ile birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle bi̇lgi̇ teknoloji̇leri̇ ve i̇leti̇şi̇m kurumu başkanliğina karşı açılan davada mahkememizce verilen tarihli ve k sayılı iptal kararının danıştay dairesinin tarihli ve k sayılı kararı ile bozulması üzerine bozma kararına uyularak dosya yeniden incelendi gereği görüşüldü türkiye cumhuriyeti anayasasının kanun hükmünde kararname çıkarma yetkisi verme başlıklı inci maddesinin sayılı kanunla yürürlükten kaldırılmasından önceki halinde türkiye büyük millet meclisi bakanlar kuruluna kanun hükmünde kararname çıkarma yetkisi verebilir ancak sıkıyönetim ve olağanüstü haller saklı kalmak üzere anayasanın ikinci kısmının birinci ve ikinci bölümlerinde yer alan temel haklar kişi hakları ve ödevleri ile dördüncü bölümünde yer alan siyasi haklar ve ödevler kanun hükmünde kararnamelerle düzenlenemez yetki kanunu çıkarılacak kanun hükmünde kararnamenin amacını kapsamını ilkelerini kullanma süresini ve süresi içinde birden fazla kararname çıkarılıp çıkarılamayacağını gösterir bakanlar kurulunun istifası düşürülmesi veya yasama döneminin bitmesi belli süre için verilmiş olan yetkinin sona ermesine sebep olmaz kuralına yer verilmiştir anılan kural uyarınca kanun hükmünde kararnamelerin yetki kanununa aykırı olmaması yetki kanunu ile belirtilen çerçeve ve sınırları aşmaması gerekmektedir sayılı kanun hükmünde kararnamenin dayanağı olan tarihli ve sayılı resmi gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren sayılı ‘‘kamu hizmetlerinin düzenli etkin ve verimli bir şekilde yürütülmesinin sağlamak üzere kamu kurum ve kuruluşlarının teşkilat görev ve yetkileri ile kamu görevlilerine i̇lişkin konularda yetki kanununun inci maddesinde kanunun amacı kamu hizmetlerinin düzenli süratli etkin verimli ve ekonomik bir şekilde yürütülmesini sağlamak üzere kamu hizmetlerinin bakanlıklar arasındaki dağılımının yeniden belirlenerek mevcut bakanlıkların birleştirilmesine veya kaldırılmasına yeni bakanlıklar kurulmasına anılan bakanlıkların bağlı ilgili ve ilişkili kuruluşlarıyla hiyerarşik ilişkilerine mevcut bağlı ilgili ve ilişkili kuruluşların bağlılık ve ilgilerinin yeniden belirlenmesine veya bunların mevcut birleştirilen veya yeni kurulan bakanlıklar bünyesinde hizmet birimi olarak yeniden düzenlenmesine mevcut bakanlıklar ile birleştirilen veya yeni kurulan bakanlıkların görev yetki teşkilat ve kadrolarının düzenlenmesine taşrada ve yurt dışında teşkilatlanma esaslarına kamu kurum ve kuruluşlarında istihdam edilen memurlar işçiler sözleşmeli personel ile diğer kamu görevlilerinin çalışmalarında etkinliği artırmak üzere bunların atanma nakil görevlendirilme seçilme terfi yükselme görevden alınma ve emekliye sevk edilme usul ve esaslarına ilişkin konularda düzenlemelerde bulunmak üzere bakanlar kuruluna kanun hükmünde kararname çıkarma yetkisi vermek olarak belirtilmiştiresas sayısı karar sayısı görüldüğü üzere sayılı yetki kanunu amaç kapsam ve ilkeleri bakımından kamu personelinin mali ve sosyal haklarına ilişkin olarak bakanlar kuruluna doğrudan bir düzenleme yapma yetkisi vermediğinden anılan yetki kanununa istinaden yürürlüğe konulan sayılı kanun hükmünde kararname ile mevcut bakanlıkların birleştirilmesi veya kaldırılması yeni bakanlıklar kurulması anılan bakanlıkların bağlı ilgili ve ilişkili kuruluşlarıyla hiyerarşik ilişkileri mevcut bağlı ilgili ve ilişkili kuruluşların bağlılık ve ilgilerinin yeniden belirlenmesi veya bunların mevcut birleştirilen veya yeni kurulan bakanlıklar bünyesinde hizmet birimi olarak yeniden düzenlenmesi söz konusu olmadığı sürece personelin mali haklarına ilişkin olarak doğrudan düzenleme yapılması mümkün bulunmamaktadır bakılan dava bilgi teknolojileri ve i̇letişim kurumunda avukat olarak görev yapan davacının yılına ilişkin gösterge üzerinden hesaplanacak vekalet ücretinin tarafına ödenmesine ilişkin tarihli başvurusunun davalı idarece vekalet ücretlerinin dağıtılmasına i̇lişkin usul ve esaslar hakkındaki yönergenin maddesinin üçüncü fıkrasındaki emanet hesabından kısmen veya tamamen ödeme yapılacak personelin dağıtıma esas cari yılda hukuk müşavirliğinde fiilen en az ay çalışması zorunludur bu süreye her türlü izin ve sağlık raporları dahil değildir hükmü uyarınca reddedilmesi üzerine bu işlem ile bu işlemin dayanağı olan bilgi teknolojileri ve i̇letişim kurumu hukuk müşavirliği vekalet ücretlerinin dağıtılmasına i̇lişkin usul ve esaslar hakkındaki yönergesinin nci maddesinin birinci fıkrasının bendi ile ikinci fıkrasının inci maddesinin ve uncu maddesinin ikinci fıkrasının iptali ile vekalet ücretinin tarihinden itibaren faizi ile birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır anayasanın maddesinin ikinci fıkrasında memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri atanmaları görev ve yetkileri hakları ve yükümlülükleri aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir ancak malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır kuralı yer almıştır sayılı bilgi teknolojileri ve i̇letişim kurumunun kuruluşuna i̇lişkin kanunun maddesinde kurum personeli kadro karşılığı sözleşmeli statüde istihdam edilir kurum personeli ücret sosyal ve diğer mali haklar ile bu kanunda yer alan hükümler dışında sayılı kanuna tâbidir düzenlemesine yer verilmiştir sayılı genel bütçe kapsamındaki kamu i̇dareleri ve özel bütçeli i̇darelerde hukuk hizmetlerinin yürütülmesine i̇lişkin kanun hükmünde kararnamenin inci maddesinde kanun hükmünde kararnamenin amacının genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri türkiye büyük millet meclisi cumhurbaşkanlığı anayasa mahkemesi yargıtay danıştay hâkimler ve savcılar yüksek kurulu ve sayıştay dâhil ve özel bütçeli idarelerin hukuk hizmetlerinin etkili verimli ve usul ekonomisine uygun şekilde yerine getirilmesine ve bu hizmetlerin yürütülmesinde uygulama birliğinin sağlanmasına yönelik usul ve esasları düzenlemek olduğu belirtilmiş tanımlar başlıklı nci maddesinde idare sayılı kamu malî yönetimi ve kontrol kanununa ekli ve sayılı cetvellerde belirtilen kamu idareleri olarak tanımlanmış üncü maddesinde tahkim usulüne tabi olanlar dahil adli ve idari davalar ile icra dairelerinde idarelerin vekili sıfatıyla hukuk birimi amirleri muhakemat müdürleri hukuk müşavirleri ve avukatlar tarafından yapılan takip ve duruşmalar için bu davaların idareler lehine neticelenmesi halinde bunlar tarafından temsil ve takip edilen dava ve işlerde ilgili mevzuata göre hükmedilmesi gereken tutar üzerinden idareler lehine vekalet ücreti takdir edilir i̇dareler lehine karara bağlanan ve tahsil olunan vekalet ücretleri hukuk biriminin bağlı olduğu idarenin merkez teşkilatında bir emanet hesabında toplanarak idare hukuk birimindeesas sayısı karar sayısı fiilen görev yapan personele aşağıdaki usul ve sınırlar dahilinde ödenir vekalet ücretinin dava ve icra dosyasını takip eden hukuk birimi amiri hukuk müşaviri muhakemat müdürü veya avukata i dağıtımın yapıldığı yıl içerisinde altı aydan fazla süreyle hukuk biriminde fiilen görev yapmış olmak şartıyla hukuk birimi amiri hukuk müşaviri muhakemat müdürü ve avukatlara ı eşit olarak ödenir ödenecek vekalet ücretinin yıllık tutarı hukuk birimi amiri hukuk müşaviri muhakemat müdürü avukatlar için gösterge rakamının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak aylık brüt tutarının oniki katını geçemez yapılacak dağıtım sonunda arta kalan tutar hukuk biriminde görev yapan ve bendindeki tutarları dolduramayan hukuk birimi amiri hukuk müşaviri muhakemat müdürü ve avukatlara ödenir bu dağıtım sonunda arta kalan tutar üçüncü bütçe yılı sonunda ilgili idarenin bütçesine gelir kaydedilir hizmet satın alınan avukatlara yapılacak ödemeler bu madde kapsamı dışındadır hükmüne inci maddesinde ise tarihli ve sayılı devlet memurları kanununun ncı maddesinin üçüncü fıkrası yürürlükten kaldırılmıştır diğer mevzuatta vekalet ücretinin ödenmesine ilişkin olarak sayılı kanunun ncı maddesine yapılan atıflar bu kanun hükmünde kararnameye yapılmış sayılır hükmüne yer verilmiştir tarihli ve sayılı resmi gazetede yayımlanarak tarihinden geçerli olmak üzere yürürlüğü giren vekalet ücretlerinin dağıtımına dair usul ve esaslar hakkında yönetmeliğin ödenecek vekalet ücretinin limiti ve dağıtım şekli başlıklı ncı maddesinde emanet hesabında toplanan vekalet ücretleri vekalet ücretinden yararlanacak kişilere yıllık tutarı gösterge rakamının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak aylık brüt tutarın oniki katını geçmemek üzere aşağıdaki şekilde dağıtılır dava veya icra dosyasını takip eden hukuk birim amiri hukuk müşaviri muhakemat müdürü veya avukata i vekalet ücreti dağıtımının yapıldığı yıl içerisinde altı aydan fazla süreyle hukuk biriminde fiilen görev yapmış olmak şartıyla hukuk birim amiri hukuk müşaviri muhakemat müdürü ve avukatlara ı eşit olarak ödenir davanın takibi ve sonuçlandırılmasında birbiri ardına veya birlikte hizmeti geçenlere bendine göre ayrılan hisseler bu kişilerin hizmet ve karara tesir derecesine göre hukuk birim amiri tarafından paylaştırılır dağıtımı yapılmayan lik kısım muhasebe birimince hazineye gelir kaydedilir düzenlemesi limit dışı vekalet ücretinin dağıtımı başlıklı nci maddesinde bu yönetmeliğin inci ve ncı maddelerine göre vekalet ücreti ödenen ve limitini dolduramayan hukuk birim amiri hukuk müşaviri muhakemat müdürü ve avukatlara ödenecek tutarlar mali yılı takip eden ocak ayı sonuna kadar tahakkuka bağlanmak suretiyle hukuk biriminin bağlı olduğu merkez muhasebe birimince emanet hesabındaki limit dışı vekalet ücretinden ödenir düzenlemesi mevcuttur tarihinden itibaren yürürlüğe giren bilgi teknolojileri ve i̇letişim kurumu hukuk müşavirliği vekalet ücretlerinin dağıtılmasına i̇lişkin usul ve esaslar hakkında yönergenin nci maddesinde yönergenin dayanağının sayılı avukatlık kanununun üncü maddesi sayılı kanun hükmünde kararnamenin inci maddesinin üçüncü fıkrası ile sayılı bilgi teknolojileri ve i̇letişim kurumunun kuruluşuna i̇lişkin kanunun inci maddesi olduğu belirtilmiştir anılan yönergenin dava konusu edilen nci maddesinin birinci fıkrasının bendinde kurumu adli ve idari yargıda icra mercileri ve hakemler nezdinde vekil sıfatıyla temsile yetkili olan hukuk müşaviri ve hukuk müşavirleri dışındaki personele ödenecek vekalet ücretinin yıllık tutarı gösterge rakamının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak aylık brüt tutarının on iki katını geçemez hükmü ikinci fıkrasında başkan tarafından yukarıda yer alan gösterge rakamları daha düşük olarak belirlenebilir hükmü inciesas sayısı karar sayısı maddesinde cari yıl itibariyle tahsil edilip emanet hesabında toplanan vekalet ücretlerine ilişkin dağıtımın bir sonraki yılın ocak ayı içinde yapılması esastır emanet hesabında toplanan dağıtıma esas cari yıla ilişkin vekalet ücretlerinin aynı yıl içerisinde kısmen veya tamamen ödenmesi başkan onayı ile mümkündür kısmen ödeme yapılan personele cari yıldan sonraki ocak ayında yapılacak dağıtımda yıllık limitten kalan kısım kadar ödeme yapılır tamamen ödeme yapılan personele ise cari yıldan sonraki ocak ayında yapılacak dağıtımda herhangi bir ödeme yapılmaz emanet hesabından kısmen veya tamamen ödeme yapılacak personelin dağıtıma esas cari yılda hukuk müşavirliğinde fiilen en az ay çalışması zorunludur bu süreye her türlü izin ve sağlık raporları dahil değildir hükmü uncu maddesinin ikinci fıkrasında ise limit dışı vekalet ücreti hesabından yapılacak ödeme sadece cari yıldan sonraki ocak ayı içerisinde yapılır hükmü yer almıştır görüldüğü üzere davacının iptalini istediği vekalet ücretlerinin dağıtımına ilişkin usullerin belirlendiği yönergenin dayanağı sayılı kanun hükmünde kararnamenin vekalet ücretlerinin dağıtımına ilişkin hükümleridir sayılı kanun hükmünde kararname ile getirilen ve yukarıda aktarılan düzenlemelerin mevcut veya yeni ihdas edilen ya da bir başka bakanlıkla birleştirilen bakanlıkların görev yetki teşkilat ve kadrolarının düzenlenmesiyle bağlantılı ve bunların zorunlu sonucu olmayıp doğrudan mali haklara ilişkin bir düzenleme niteliğinde olduğu anlaşılmaktadır bu itibarla dava konusu olayda uygulanması gereken sayılı kanun hükmünde kararnamenin üncü maddesinin nci fıkrasının bendindeki ödenecek vekalet ücretinin yıllık tutarı hukuk birimi amiri hukuk müşaviri muhakemat müdürü avukatlar için gösterge rakamının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak aylık brüt tutarının oniki katını geçemez hükmü davacı avukat statüsünde bulunduğundan avukat ibaresi yönünden sayılı yetki kanunu ile belirlenen çerçeve ve sınırları aşan nitelikte düzenleme olduğundan anayasaya aykırı bulunmaktadır açıklanan nedenlerle türkiye cumhuriyeti anayasasının nci maddesinin birinci fıkrası ve sayılı anayasa mahkemesinin kuruluşu ve yargılama usulleri hakkında kanunun ıncı maddesi uyarınca sayılı kanun hükmünde kararnamenin üncü maddesinin nci fıkrasının bendindeki ödenecek vekalet ücretinin yıllık tutarı hukuk birimi amiri hukuk müşaviri muhakemat müdürü avukatlar için gösterge rakamının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak aylık brüt tutarının oniki katını geçemez hükmünün avukat ibaresi yönünden türkiye cumhuriyeti anayasasının anılan kanun hükmünde kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihte yürürlükte bulunan inci maddesine aykırı olduğu kanısına varıldığından anılan hükmün iptali istemiyle anayasa mahkemesine başvurulmasına davanın görüşülmesinin anayasa mahkemesince bu konuda bir karar verilinceye kadar bekletilmesine kararın taraflara tebliğine tarihinde oybirliğiyle karar verildi