esas sayısı karar sayısı i̇ptal ve yürürlüğün durdurulmasi i̇stemleri̇ni̇n gerekçesi̇ yürürlüğün durdurulması istemini de içeren dava dilekçesi şöyledir gi̇ri̇ş sayılı tarih ve sayılı tarih ve sayılı tarih ve sayılı tarih ve sayılı tarih ve sayılı ve tarih ve sayılı kanunların bazı hükümlerinde değişiklik yapılması ve bazı hükümlerinin yürürlükten kaldırılmasına dair kanun ağustos günlü resmî gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiştir yasa hakkında söylenecek ilk söz yasanın anayasa mahkemesi kararını geçersiz kılmak amacıyla çıkarılmış olduğudur bilindiği gibi sayılı malî yılı bütçe kanununun kimi maddeleri hakkında açılan iptal davası sonrasında anayasa mahkemesi gün ve kyd sayılı kararıyla bazı maddeler hakkında yürürlüğü durdurmuştur bu yasanın ağırlıkla sözkonusu anayasa mahkemesi kararında yer alan hükümlere yeniden geçerlilik kazandırmaya yönelik olduğu kadar belirgindir ki yürürlük maddesinde kimi maddelerin yürürlük tarihi anayasa mahkemesinin yürürlüğü durdurma kararının resmî gazetede yayımlandığı tarihe kadar götürülmüştür hukukun üstünlüğüne ve anayasaya sadakatten ayrılmayacağına dair and içmiş milletvekillerinden oluşan yasama organından açıkça anayasa mahkemesi kararlarının uygulanmaması için yasa çıkarılması ülkemiz adına utanç vericidir dilekçemiz bu utancın giderilmesi yolunda ayrı bir önem taşımaktadır sayılı yasanın anayasaya aykırı yönleri aşağıda ayrıntıyla açıklanmıştır yasanin tümünün anayasanin ve maddeleri̇ i̇le başlangiç bölümüne aykirilik nedenleri̇ anayasanın maddesine göre devletin ve kamu iktisadi teşebbüsleri dışındaki kamu tüzelkişilerinin harcamaları yıllık bütçelerle yapılır ve bütçe kanununa bütçe ile ilgili hükümler dışında hiçbir hüküm konulamaz devletin harcamaları kuşkusuz gelirler ile orantılı olacaktır ve türkiye son yıllarda giderek artan biçimde bütçesi açık veren bir devlettir gelir sorunu tasarrufu artırma veya yeni kaynaklar yaratma yerine bütçe dışı kaynaklara el atılarak çözülmeye çalışılmıştır başlangıçta bütçe açıklarında kullanılmaması için anayasal sınırları zorlayarak bütçe ve sayıştay denetimi dışında kurulan fonlar bile bu yaklaşımdan kendini kurtaramamış ve son olarak da döner sermaye gelirlerinin bütçeye dahil edilmesi yoluna gidilmiştiresas sayısı karar sayısı yukarıda aktarılan anayasanın maddesinin son derece açık hükmü nedeniyle fonların döner sermayelerin vb gelir kalemlerinin ilgili yasalarında yapılması gereken değişikliklerin bütçe yasasında yapılması gibi bir kolaycılık her seferinde anayasa mahkemesinden dönmüş ve anayasa mahkemesi kararlarında bu tür düzenlemelerin ancak kendi yasalarında yapılabileceğini bütçe yasası ile diğer yasalarda değişiklik yapılamayacağını açıkça belirtmiştir sayılı malî yılı bütçe kanununda da benzeri düzenlemeler vardır ve anayasa mahkemesi daha önceki bütçe yasalarında da yer alıp anayasa mahkemesi tarafından iptal edilen ya da hem yürürlüğü durdurulup hem iptal edilen kimi düzenlemelerin sayılı yasada da yer alması üzerine anayasanın maddesine aykırılığı açık olduğu için yürürlüğün durdurulmasına karar vermiştir yürürlüğü durdurma sayılı ve tarihli bu kararın resmî gazetede yayımlanma dolayısıyla yürürlük tarihi dır ancak ne acıdır ki iptali istenen yasa aynı düzenlemeleri bir kez daha yapmış ve yürürlük tarihini de olarak belirlemiştir bu doğrudan anayasa mahkemesi kararlarını uygulanamaz hale getirme demektir ancak anayasa hukukumuz ve parlamento tarihimiz açısından acıklı olan yasa tasarısının tbmmde görüşülmesi sırasında bunun defalarca itiraf edilmesidir bunlardan koalisyon partileri ile muhalefete ait üç örnek aşağıda sunulmuştur tasarı bu gibi konulardaki bütçe kanununun iptalinden yürürlüğün durdurulması kastediliyor olmalı kaynaklanan boşlukları doldurmaktadır rp grubu adına konya mv mustafa ünaldi i̇ncelenmemiş tutanak birleşim giriş sayfa burada önce hükümete teşekkür etmek istiyorum çünkü bütçe kanunlarında yer alması uygun görülmeyen hükümler anayasa mahkemesinin engeline takılmıştır şimdi hükümet ne yapacaktır yani ‘bütçe kanunundaki bu hükümleri uygulamıyorum diye bir mazeretler bütçeyi devam ettirilemez bu itibarla anayasa mahkemesi tarafından yaratılan bir boşluğu böyle bir kanunla doldurmak mecburiyetindedir yapılan iş budur bütçesinde yer alan bu hükümlerin pek çoğunu daha önceki yıllarda hükümetler kararnamelerle ifa etmişlerdir yani demek istiyorum ki yılında uygulanan bu bütçe kanununa bu hükümler konulmasaydı bakanlar kurulu kararnamelerle bu amaca yönelik düzenlemeler yapabilir ve hedefe varabilirdi ama maliye bakanlığı bu sene yılı bütçesinde hazinenin de planlamanın da katıldığı bir görüşle bunları bütçe kanununa bir hüküm olarak getirmiştir ama bunlar anayasa mahkemesinin ‘bütçe kanunlarında yer alması gereken hükümler şundan ibaret olacaktır hükmü dolayısıyla engeline takılmıştır bu yasa hukuki bir boşluğu doldurmaktadır benim bütün maliyecilik hayatımda gördüğüm pek çok hüküm vardır ki bu hüküm yıl içerisinde anayasa mahkemesi tarafından iptal edilmiş veya yürürlüğü durdurulmuş ama gelecek yıl bütçe kanununda da yine aynen tekrar edilmiştir şahsı adına aykon doğan dyp isparta mv i̇ncelenmemiş tutanak birleşim giriş sayfa eğer biraz bunun detayları hakkında bilgi vermek gerekirse anayasa mahkemesinin yürütmeyi yürürlüğü olacak durdurma kararı dolayısıyla döner sermaye gelirlerinden bütçeye aktarılacak trilyon lira fon gelirlerinden bütçeye aktarılacak net trilyon lira ve nihayet çeşitli kamu kurum ve kuruluşlarının hasılatlarından yine bütçeye aktarılması öngörülmüş olan trilyon lira olmak üzere toplam trilyon liralık bir kaynağın bütçeye aktarılması imkanıesas sayısı karar sayısı ortadan kalkmış oluyor idi şimdi bu düzenlemeyle bu kayıpların daha doğrusu bütçeye akımların önlenmesi giderilmiş ve doğru bir yaklaşımla bu tasarı getirilmiştir anap grubu adına samsun mv biltekin özdemi̇r i̇ncelenmemiş tutanak birleşim giriş sayfa tbmmdeki görüşmeler sırasında diğer muhalefet temsilcileri tasarının asıl amacının anayasa mahkemesi kararının uygulanamaz hale getirilmesi olduğunu ileri sürmüşlerdir ve bunları belki yorum olarak değerlendirmek mümkündür ama iktidar temsilcileri ile plan ve bütçe komisyonunun bir önceki başkanı ve tasarının mimarlarından anap temsilcisinin sözleri düzenlemenin gerçek amacını bütün açıklığıyla ortaya koymaktadır bu yasanın amacı anayasa mahkemesinin k yürürlüğü durdurma sayılı ve tarihli kararını uygulanamaz hale getirmektir oysa yürürlüğü durdurma kararının temel gerekçelerinden biri anayasa mahkemesinin iptal kararlarının uygulanabilir olmasını sağlamaktır anayasanın maddesi son derece açıktır anayasa mahkemesi kararları yasama yürütme ve yargı organlarını idare makamlarını gerçek ve tüzel kişileri bağlar yasama organının bir anayasa mahkemesi kararını uygulanamaz hale getirmek için yasa çıkarması anayasanın maddesine maddesine başlangıç bölümünün ve fıkralarına ve maddedeki hukuk devleti ilkesine aykırıdır çünkü anayasanın maddesine göre anayasa hükümleri yasama yürütme ve yargı organlarını idare makamlarını ve diğer kuruluş ve kişileri bağlayan temel hukuk kurallarıdır buna karşın yasama organı anayasanın maddesine aykırı hareket etmiştir başlangıç bölümünün fıkrasına göre egemenliği ulus adına kullanmaya yetkili hiçbir kişi ya da kuruluş anayasada öngörülen hukuk düzeninin dışına çıkamayacağı halde yasama organı çıkmış ve yetkisini anayasal bir yargı organının kararlarını uygulamamak için kullanmıştır başlangıç bölümünün fıkrasına göre kuvvetler ayrımı devlet organları arasında üstünlük sırası anlamına gelmediği belli devlet yetki ve görevlerinin kullanılmasından ibaret ve bununla sınırlı medeni bir işbölümü olduğu halde yasama organı kendisini yargı organının üstünde görmüş ve onun kararlarını uygulamamak için yasa çıkarmıştır belirtilen nedenlerle sayılı yasanın tümünün iptali istenmektedir sayili yasanin maddesi̇ni̇n anayasaya aykirilik nedenleri̇ i̇ptali istenen yasanın maddesiyle tarih ve sayılı muhasebe umumiye kanununa ek madde eklenmiştir ek madde in anayasaya aykırılığı ek madde kanun kanun hükmünde kararname yönetmelik ve diğer mevzuatla kurulmuş olan fonların gelirlerinin tümünü ortak bir hesapta toplamayı yıllık bütçe yasaları ile hangi fonların bütçeye dahil edileceğinin belirlenmesini kapsam dışında bırakılan fonların gelirlerinden bütçe dışında bırakılmalarına karşın maliye bakanı ve hazineden sorumluesas sayısı karar sayısı bakanın teklifi ve başbakanın onayıyla kesinti yapılmasını öngörmektedir ve daha önce bütçe kanununda yer almış ve kanun ve kanun hükmünde kararnameler ile kurulmuş fonlar yönünden iptal edilmiş bu yıl da hakkında yürürlüğü durdurma kararı verilmiştir bu kez sayılı yasada kapsam dışı bırakılan özelleştirme fonu da kapsama alınmıştır bu kez düzenleme bundan sonraki bütçe yasalarını da kapsayacak biçimde bir yetki devrini öngörmektedir oysa anayasanın maddesine göre nasıl bütçe yasaları yıllık yapılır ve bunlara bütçe ile ilgili olmayan hükümler konulamazsa herhangi bir yasa ile de ondan sonraki tüm yıllarda tbmmnin iradesini sınırlayacak bir düzenleme getirilemez maddenin fıkrasının ilk tümcesi yılları bütçe kanunları ile hangi fonların bütçe kapsamına dahil edeceği belli edilir demektedir i̇fade olarak türkçeye aykırı bu cümle içerik olarak da anayasaya aykırıdır çünkü gelecek yılların bütçe yasaları için yasama organına zorunluluk getirmektedir bu yasama yetkisinin devri demektir ve anayasanın maddesine aykırıdır bu tür değişikliklerin ilgili yasalarda teker teker yapılması zorunludur ancak sayılı yasaya eklenen ek madde ile tüm fonlar bu yasa kapsamına ve dolayısıyla bütçe kapsamına alınmaktadır oysa fonların kurulmasına ilişkin yasaların çoğunda sayılı muhasebe umumiye kanununun uygulanmayacağı hükmü vardır ek madde bu açıdan fonların kendi yasalarıyla da çelişmektedir ek madde in paragrafına göre tüm fonlar hizmet ve harcamalarını kendi mevzuatlarında yer alan esas ve usullere göre yürütecektir ama gelirleri açısından kendi yasalarındaki hükmün aksine sayılı yasaya tabi olacaklardır ek madde in fıkrası ile de tüm fon yasalarında başka bir değişiklik daha yapılmakta ve fon gelirlerinin tahsil takip gelir kaydı muhasebeleştirilmesi ve denetim süre esas ve usullerini belirleme yetkisi maliye bakanı ile hazine müsteşarlığına bırakılmaktadır sonuçta ek madde ile öyle bir düzenleme yapılmaktadır ki bir süre sonra fonların yönetilmesi olanaksız hangi durumlarda hangi yasa kurallarının uygulanacağı içinden çıkılamaz bir duruma gelecektir ancak tüm bunlardan daha önemlisi bu madde ile fon gelirleri üzerinden alınmak üzere yeni bir vergi getiriliyor olmasıdır anayasanın maddesine göre vergi resim harç ve benzeri mali yükümlülükler yasayla konulur bütçe yasasının bir vergi yasası olmadığı ve bütçe yasası ile vergi konulamayacağı anayasa mahkemesi kararlarına da geçmiş bir husus olduğuna göre bütçe yasaları ile vergi anlamına gelecek böyle bir düzenleme yapılması anayasanın maddesi ile çelişir böyle bir vergi konulabilir olsa bile anayasanın maddesinin son fıkrasına göre vergi resim harç ve benzeri mali yükümlülüklerin muaflık istisnalar ve indirimleriyle oranlarına ilişkin hükümlerinde kanunun belirttiği yukarı ve aşağı sınırlar içinde değişiklik yapma yetkisi ancak bakanlar kuruluna verilebilir ek madde in fıkrasında ise bu yetki maliye bakanı ve hazine müsteşarlığının bağlı olduğu bakanın teklifi üzerine başbakana verilmektedir ki bu da anayasaya aykırıdır ayrıca yürürlük maddesine göre bu madde anayasa mahkemesinin yürürlüğü durdurma kararından itibaren uygulanacak yani onu geçersiz kılacak ve anayasaya aykırı uygulama sürecektiresas sayısı karar sayısı bu düzenlemelerin tümünün acil ihtiyaçlardan kaynaklandığı ileri sürülebilir ama hukuk devleti mazereti ve gerekçesi her ne olursa olsun bir an bile hukuk düzeni ve anayasa dışına çıkmayan devlet demektir yürütme organı da mazeret değil çözüm üreten yerdir ve bu çözümler hiçbir biçimde anayasanın dışına çıkamaz yasa tasarısının tbmmde görüşülmesi sırasında getirilen açıklamalar için söylenebilecek tek şey özrün kabahatten de büyük olduğudur daha önce defalarca anayasa mahkemesince iptal edildiği biline biline aynı düzenlemeler bir kez daha getirilmektedir ki bu anayasaya karşı suçtur ancak bu suçun ortadan kaldırılması ve hukuk devletinin korunması görevi yine anayasa mahkemesine düşmüştür bu noktada son olarak aktarılacak olan ek madde in görüşülmesi sırasında plan ve bütçe komisyonunun anayasaya aykırılık önergesine önce katıldığını daha sonra içtüzüğe göre görüşmelere katılamayacak olmasına karşın oturumu yöneten tbmm başkanvekilinin müdahalesi üzerine katılmadığını belirtmiş olmasıdır i̇lgili bölüm i̇ncelenmemiş tutanaklarda aynen şöyledir başkan şimdi önergeleri aykırılık derecelerine göre okutup işleme koyacağım türkiye büyük millet meclisi başkanlığına görüşülmekte olan sıra sayılı bütçe kanunlarında yer alan bazı hükümlerin i̇lgili kanunlarında düzenlenmesi hakkında kanun tasarısının maddesinin anayasaya aykırı olduğu için aşağıdaki şekilde değiştirilmesini arz ve teklif ederiz yalçın gürtan samsun ve arkadaşları sıra sayılı yasa tasarısının inci maddesi ile tarih ve sayılı muhasebe umumiye kanununa eklenen ek madde in birinci fıkrası yasa teklifinden çıkarılmıştır başkan sayın komisyon önergeye katılıyor mu efendim plan ve bütçe komi̇syonu başkani i̇ ertan yülek adana katılıyoruz başkan katılamazsınız anayasaya aykırılık önergesi ni̇hat matkap katıldı başkan uluç gürkan ankara katıldı bitti başkan efendim olur mu canım şimdi mümtaz soysal zonguldak reddetti başkan efendim şimdi zaten anayasaya aykırılık mümtaz soysal zonguldak sayın başkanesas sayısı karar sayısı başkan sayın arkadaşım aslında ben komisyon başkanına fuzulî de yani bunu daha önce ben yaptım fakat denildi ki her halukaârda sorulsun zaten i̇çtüzüğe göre eğer komisyon bir yasa tasarısı veya teklifinin maddesini anayasaya aykırı görürse öncelikle reddeder komisyonun buna katılması mümkün değil mustafa balcilar eskişehir sayın başkan katılıyoruz dedi başkan yok efendim ni̇hat matkap hatay sayın başkan komisyon üyeleri katılıyor size ne başkan sayın komisyon katılamazsınız efendim mustafa cumhur ersümer çanakkale hayır katıldı başkan o zaman niye getirdiniz bu metni buraya mümtaz soysal zonguldak reddetti efendim başkan efendim efendim ni̇hat matkap hatay sana ne ya katılıyoruz dedi başkan allah allah olur mu canım ni̇hat matkap hatay komisyonun takdirine niye karşı çıkıyorsunuz başkan sayın milletvekilleri komisyon burada hatalı ifade kullanıyorsa ben kendisine hatırlatıyorum mustafa cumhur ersümer çanakkale nereden biliyorsunuz hatalı olduğunu başkan yine katılacaksa zaman bunu metinden çıkarmamız lazım yaşar topçu sinop efendim burası eğitim merkezi değil ki başkan sayın komisyon katılıyor musunuz katılmıyor musunuz ni̇hat matkap hatay komisyon katılıyor sana ne gürültüler başkan anlamıyorum bir dakika efendim yaşar topçu sinop sayın başkan komisyon başkanı katılıyoruz dediği zaman siz düzeltemezsiniz başkan rica ediyorum şimdi arkadaşımız yanlış ifade edebilir sayın topçu ni̇hat matkap hatay görüşmelere katılamazsınızesas sayısı karar sayısı başkan ben görüşmelere katılmıyorum efendim i̇çtüzük hükmü açık yaşar topçu sinop sayın başkan komisyon başkanı katılıyoruz dediği zaman siz düzeltemezsiniz burası eğitim yeri değil ni̇hat matkap hatay komisyon dilediği gibi takdir eder başkan efendim bakın yaşar topçu sinop burası eğitim yeri değil başkan sayın topçu i̇çtüzüğümüze göre yaşar topçu sinop katılıyoruz dediği zaman başkan bir dakika efendim bir dakika gürültüler eğer anayasaya aykırıysa buraya rapor getiremez yaşar topçu sinop i̇yi ya çeker geriye başkan canım arkadaşımız yanlış anladı yaşar topçu sinop ne münasebet kendi çekecek belki ne biliyorsun plan ve bütçe komi̇syonu başkani i̇ ertan yülek adana sayın başkan başkan efendim efendim açık mikrofona konuşun yaşar topçu sinop olur mu öyle şey başkan mikrofon açık siz konuşun plan ve bütçe komi̇syonu başkani i̇ ertan yülek adana katılmıyoruz başkan katılmıyormuş efendim yanlış anlamış gülüşmeler ni̇hat matkap hatay meclisi idare eden kişi görüşmelere katılamaz başkan sayın arkadaşlar rica ederim insanlar yanlış anlamaz mı bir şeyi sayın hükümet plan ve bütçe komi̇syonu başkani i̇ ertan yülek adana katılmıyoruz başkan peki efendim önerge sahibi yaşar topçu sinop sayın başkan bir dakikanızı rica ediyorumesas sayısı karar sayısı başkan efendim bir dakika şey yaşar topçu sinop siz buradan geçmişte bunların itirazını çok yaptınız şimdi dönüp de kendi itiraz ettiğiniz işi uygulamaya kalkarsanız sizi ayıplarlar başkan yok efendim bakın yaşar topçu sinop siz idare edin komisyonu plan ve bütçe komi̇syonu başkani i̇ ertan yülek adana efendim sayın başkan açıklama yapayım çok önerge verildiği için anap dsp ve chp sıralarından gürültüler yaşar topçu sinop burası eğitim yeri mi sayın başkan başkan hayır gerekçesini belirtecek efendim ni̇hat matkap hatay hayır konuyu komisyon takdir etti plan ve bütçe komi̇syonu başkani i̇ ertan yülek adana önergeler içerisinde yanlış anlaşıldığından katıldıklarımız var katılmadıklarımız var anayasaya aykırı olan bu önergeye katılmamız elbette mümkün değildir yaşar topçu sinop gayet açık anayasaya aykırı başkan sayın topçu insanlar yanlış anlayabilir efendim rica ediyorum siz hayatınızda hiçbir şeyi yanlış anlamaz mısınız yaşar topçu sinop ne münasebet efendim başkan efendim önerge sahibi konuşmak mı istiyor gerekçesinin okunmasını mı istiyor dyp dsp ve chp sıralarından alkışlar mustafa cumhur ersümer çanakkale sayın başkan keyfi uygulama yapıyorsunuz başkan sayın yalçın gürkan buradalar mı efendim yaşar topçu sinop okul mu açtık başkan sayın temizel siz mi konuşacaksınız zekeri̇ya temi̇zel i̇stanbul evet sayın başkan başkan buyurun efendim mümtaz soysal zonguldak sayın başkan tutumunuz hakkında konuşmama müsaade eder misinizesas sayısı karar sayısı başkan sayın soysal arkadaşımız yanlış anlamış önergeleri karıştırmış birbirine efendim anap dsp ve chp sıralarından gürültüler yaşar topçu sinop nesini yanlış anlamış canım başkan olur mu canım rica ediyorum allah allah ni̇hat matkap hatay i̇çtüzüğün üncü maddesine bir bakar mısınız lütfen başkan tamam bakıyorum ni̇hat matkap hatay siz görüşmelere katılabilir misiniz komisyonun görüşlerine karışamazsınız başkan ben katılmıyorum efendim ben görüşmeye katılmadım ki komisyon başkanını ikaz ettim dyp dsp ve chp sıralarından gürültüler ni̇hat matkap hayır etmediniz başkan ettim efendim gürültüler sayın arkadaşlarımız hadi neyse ben bir hata yaptım tamam bir hata ettim ne yapalım şimdi söyleyin bakalım hadi gülüşmeler alkışlar buyurun sayın temizel sayın zekeriya temizel önergenizi izah eder misiniz mustafa cumhur ersümer çanakkale siz şu tavrınızı izah eder misiniz sayın başkan yaşar topçu sinop kişi toplanmış kabul edeceğim diye siz niye itiraz ediyorsunuz mümtaz soysal zonguldak tutumunuz hakkında bir iki cümle söylememe müsaade eder misiniz sayın başkan başkan sayın soysal rica ediyorum tamam hatayı ben üzerime alıyorum ikaz etmemem lazımdı dyp dsp ve chp sıralarından gürültüler yaşar topçu sinop kabul edeceğim diye kişi toplanmış mümtaz soysal zonguldak sayın başkan bu saatten sonra siz dahi hata yapıyorsunuz şu meclis hata yapmaz mı bu saatten sonra sağlıklı bir görüşme olmuyor başkan peki efendim özür dilerim hata yaptığım için özür diliyorum genel kuruldan yani özür dilemek benden kabul etmek de sizden arkadaşlar rica ediyorum alkışlaresas sayısı karar sayısı ek madde un anayasaya aykırılığı sayılı yasa ile sayılı yasaya eklenen ek madde genel bütçeye dahil dairelere ve katma bütçeli idarelere bağlı döner sermaye işletmelerine iş yurtları ve benzeri kuruluşlar dahil aylık gayri hasılatının yüzde genel ve katma bütçeli idarelere bağlı hastanelerin döner sermayeli işletmelerine yüzde oranında genel bütçeye irad kaydedilmek ibaresiyle vergi getirmekte ve maliye bakanına bu vergi oranını üç katına kadar artırma yetkisi vermektedir bu madde de doğrudan anayasa mahkemesi kararlarını geçersiz hale getirmeye yöneliktir ve bir vergi olduğu her fıkrasından bellidir maliye bakanına bu verginin yüzde otuzuna kadar olan bölümünü tahakkukunda geriye kalan kısmını da tahsilinde ödettirmek gerektiğinde ek süre vermek için yetki tanınmış ayrıca zamanında ödenmemesi durumunda ceza öngörülmüştür maliye bakanı dilediği döner sermayeli işletmeyi tasfiye edebilecek dilediklerini birleştirebilecek veya bir başka döner sermayeli işletmeye devredilmesine karar verebilecektir ayrıca son fıkra ile döner sermayeli işletmelerin kurulmasına ilişkin tüm özel yasalara da gönderme yapılmış ve özel yasalarında sayılı yasaya tabi olmayacağı belirtilen döner sermayeli işletmeler de bu kapsama alınmıştır bu değişikliklerin ilgili yasalarında yapılması gerektiği daha önceki anayasa mahkemesi kararlarında yer almışken ve yasama organınca da bilinirken böylesine genel bir düzenleme ile bir çırpıda tüm döner sermayeli işletmeleri sayılı yasa kapsamına almaya çalışmak dilekçemizin başından beri sık sık dile getirmek zorunda kaldığımız hukuku ve mahkeme kararlarını ciddiye almama biz yaparız olur ya da anayasa mahkemesi yeni bir karar verene kadar uygulasak yeter anlayışının yeni ama alışılması olanaksız örneklerinden biridir anayasanın maddesine göre vergi ancak yasayla konabilir bu düzenlemenin genel bir yasaya konulacak bir hükümle kalıcı ve süresiz yetki devri içerecek biçimde yapılması hem madde hem de madde açısından anayasaya aykırıdır madde yasama organının kime hangi durumda yetki devredebileceğini göstermiştir ve bu bakanlar kurulundan başkası olamaz bu noktada yürütme organının altında bir bakana yetki devredilmesi anayasayla bağdaşmaz üstelik maliye bakanlığına tanınan yetki keyfi olarak uygulanmaya da elverişlidir ek süre tanınabilecek zorunlu haller nelerdir bakanlık bunu neye göre belirleyecektir i̇ta amirleri ile saymanlar gecikme zamlarından yarı yarıya kişisel olarak sorumlu tutulduğuna ek süre verme yetkisi bakanlığa tanındığına ve ek süre vermek için öngörülen zorunlu hallerde tanımlanmadığına göre keyfi uygulamaların önüne nasıl geçilecektir tüm bu hukuksal karmaşalara yol açmamak için belirsiz hususların doğrudan yasama organı tarafından nesnel olarak düzenlenmesi zorunludur ayrıca ek madde sayılı yasanın maddesi ile yetkiler artırılmakla birlikte amaç açısından özdeştir ve hakkında yürürlüğü durdurma kararı verilmiştir sayılı yasanın yürürlük maddesine göre ek madde da yürürlüğü durdurma kararından itibaren uygulanacaktır yani anayasa mahkemesi kararını geçersiz kılacaktıresas sayısı karar sayısı ek madde anayasa mahkemesi kararlarını uygulanamaz hale getirdiği için anayasanın ve hukuk devletini düzenleyen maddeleri başlangıç bölümünün ve paragrafları ile de çelişmektedir başlangıç bölümünün fıkrasına göre egemenliği ulus adına kullanmaya yetkili hiçbir kişi ya da kuruluş anayasada öngörülen hukuk düzeninin dışına çıkamayacağı halde yasama organı çıkmış ve yetkisini anayasal bir yargı organının kararlarını uygulamamak için kullanmıştır aynı biçimde başlangıç bölümünün fıkrasına göre kuvvetler ayrımı devlet organları arasında üstünlük sırası anlamına gelmediği belli devlet yetki ve görevlerinin kullanılmasından ibaret ve bununla sınırlı medeni bir işbölümü olduğu halde yasama organı kendisini yargı organının üstünde görmüş ve onun kararlarını uygulamamak için yasa çıkarmıştır ek madde nun anayasaya aykırılığı ek madde i̇lgili yıl bütçe kanunları ile çeşitli kanunlarla genel bütçe gelirlerinden kamu kurum ve kuruluşlarına aktarılması öngörülen paraların kanuni oran ve miktarları mâli yıl içinde yeniden belirlenebilir ek madde anayasanın madde hükmünü geçersiz kılmaya doğrudan anayasayı değiştirmeye yönelik bir maddedir ve anayasanın maddesini geçersiz kılma anlamına geldiği için öncesi türkiyesindeki tbmm uygulamalarını anımsatmaktadır bilindiği gibi genel bütçe gelirlerinden kamu kurum ve kuruluşlarına pay aktarılır ve bunların oranları çeşitli yasalarla belirlenmiştir ek madde değişik yasalarla belirlenmiş bu oranları değiştirme hatta yıl için hiç pay ayırmama yetkisini içermektedir bu yasalar tbmm tarafından uzun tartışmalar sonucu çıkarılmış ayrı ayrı yasalardır ve anayasa gereği bütçe yasası ile diğer yasalarda değişiklik yapılamaz düzenleme tbmmye anayasanın maddesindeki bu hükmün aleyhine bir yetki tanımaktadır ancak tbmmnin yetkileri anayasada belirlenmiştir ve yasama organına anayasa dışında yasa ya da başka bir metinle yetki verilemez yetkileri azaltılamaz ek madde hakkında anayasaya aykırılık iddiası atıfta bulunulan yasaların düzenlediği alanlara göre değişik maddelere dayandırılabilir örneğin bu madde kapsamındaki yasalardan biri sayılı yerel yönetimlere genel bütçe gelirlerinden pay verilmesi hakkında kanundur yerel yönetimlerin mali olanaklarının sınırlanması hem anayasanın maddesine hem de türkiye bu alanda bir uluslararası sözleşme olan avrupa yerel yönetimler özerklik şartını usulüne göre yürürlüğe koyduğu için anayasanın maddesine aykırı olacaktır ancak ek madde özellikle anayasanın bir hükmünü uygulanamaz hale getireceği için anayasanın başlangıç bölümünün ve fıkraları ile maddesine maddesine hiçbir kimse veya organın kaynağını anayasadan almayan bir devlet yetkisini kullanamayacağını düzenleyen maddesine aykırıdıresas sayısı karar sayısı aynı zamanda bu yasa bu zamana kadar yıllık bütçe yasaları ile gerçekleştirmek istenip anayasa mahkemesi tarafından iptal edilen düzenlemelerin bir daha bu engele takılmadan yapılabilmesine yöneliktir ancak böyle bir düzenlemenin kendisi doğrudan anayasaya aykırıdır aynı konuda peşpeşe gelen iptal kararlarından sonra doğru olan yasama organının anayasa kuralları ile anayasa mahkemesi kararlarına uyması ve bu konuda daha özenli davranmasıdır ancak nedense tam tersi yaşanmakta ve yasama organında çoğunluğu elinde bulunduranların anayasa mahkemesinin olmadığı tan önceki dönemleri anımsatan yasaları çıkarmaya çalıştığı anlaşılmaktadır bu madde bunun en güzel örneğidir ancak unutulan şudur ki anayasa ile tanınmamış bir yetkiyi yasa ile tanımak olanaksızdır ek madde in anayasaya aykırılığı ek madde baraj liman havalimanı enerji santrali tesis gibi taşınmaz mal ve sair varlıklar kullanan kamu kurum ve kuruluşlarının gayrisafi hâsılatlarından bu kullanım karşılığı olarak belirli bir oran dahilinde bir bedel tahsil edilerek genel bütçeye irat kaydedilir hangi kurum ve kuruluşlardan ne oranda pay alınacağı her yıl bütçe kanunları ile tespit edilir bu payların takip tahsil ve denetimine ilişkin esas ve usulleri belirlemeye maliye bakanlığı ve hazine müsteşarlığı yetkilidir ek madde daha önce madde ile fonlara madde ile döner sermayeli işletmelere konan vergiyi bu kez baraj liman havalimanı enerji santrali tesis gibi taşınmaz mal ve diğer varlıkları kullanan kurum ve kuruluşlara getirmektedir kimi ülkelerde kullanıcının ücretleri adıyla kavramlaştırılmış kimin hangi hizmete ne ödeyeceğinin önceden belli olduğu ve bu nedenle ilgili kurum ve kuruluşlarının önceden planlarını yapabildikleri sistemlerin uygulandığı bilinmektedir ancak madde alt ve üst sınırı olmayan kaydedebilir ibaresi nedeniyle aksini de içeren ve bu nedenle belirsizliğin en üst sınıra vardığı bir düzenlemedir ayrıca baraj liman havaalanı elektrik santrali gibi herkesçe aynı şekilde yorumlanacak varlıklara herkesin farklı anlayıp farklı yorumlayacağı bu nedenle bütçe gereksinimlerine göre yorumu yıldan yıla genişleyip daralacak tesis de eklenmiştir hukuk devleti somut kurallar gerektirir yasa çıkartmak bütün yetkilerin bir elde toplanıp yürütmenin gerektiği zaman gereksinimlerine göre karar vermesi demek değildir kamu kurum ve kuruluşlarının birbirlerinden aldıkları hizmetlerin karşılığını ödemeleri belirli ve standart bir tarifeyi gerektirir düzenleme bu hizmetin karşılığında alınacak bedeli belirlemeden gayrisafi hasılat üzerinden rastgele bir oran belirleme yetkisi vermesi yetmiyormuş gibi bunların ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına aktarılmasını da güvenceye almamıştıresas sayısı karar sayısı görünürde haklı bir nedenden kaynaklanan düzenleme yalnızca bütçe için bir kaynak biçiminde düzenlenmiş bu hizmeti veren kuruluşların tahsil edilen bedellerden alacağı karşılığına ilişkin hiçbir kayıt getirmemiştir fıkranın sonundaki belirli bir oran nedir kim belirleyecektir niçin hizmeti veren kuruluşa değil de genel bütçeye irat kaydedilecektir devletin ve ki̇tler dışındaki kamu tüzelkişilerinin harcamaları ancak bütçe yasası ile tbmm tarafından belirlenebileceğine ve yılı bütçesinde ilgili kuruluşlar için böyle bir harcama kalemi konulmadığına göre bu düzenlemenin maliye bakanlığı ve hazine müsteşarlığı tarafından yılında uygulanması zaten anayasaya aykırıdır ancak anayasaya aykırılık bununla da kalmamakta ve ek madde bundan sonraki bütçe yasaları için yasama organını bağlayacak biçimde sınır koymakta ve yürütmeyi yasama organının önüne geçirmektedir çünkü ek madde in birinci fıkrasına göre bu kullanım karşılığında belirli bir oran karşılığında tahsil edilen bedel genel bütçeye irad kaydedilebilir aynı maddenin fıkrasına göre maliye bakanlığı ile hazine müsteşarlığının kararına göre kaydedilmeye de bilir buna karşın düzenlemedeki ifadeye göre yasama organının böyle bir yetkisi yoktur ve fıkraya göre hangi kurum ve kuruluşlardan ne oranda pay alınacağını yasama organı her yıl belirlemek zorundadır böyle bir düzenlemenin hukuk devletinde ve parlamenter sistemde yeri yoktur yürütme organı yasamanın önüne geçemez ve anayasada olmayan bir yetki yasa ile yürütme organının bile altında bir bakanlık ile bir müsteşarlığa tanınamaz bu nedenle ek madde anayasanın maddelerine ve başlangıç bölümüne aykırıdır maddeni̇n anayasaya aykiriliği sayılı yasanın maddesiyle sayılı devlet memurları kanununa iki ek madde eklenmiştir ek madde ün anayasaya aykırılığı madde şöyledir yurtdışı eğitim masraflarının tahsili ek madde i̇lgili kanunlara göre öğrenim yapmak yetiştirilmek eğitilmek bilgilerini artırmak staj yapmak veya benzeri bir nedenle geçici süreli görevlendirilmek suretiyle üç ay veya daha fazla süre ile yurtdışına gönderilen kamu personeli yurtdışında bulundukları sürenin iki katı kadar mecburi hizmetle yükümlüdürler bu şekilde yurtdışına gönderilecek personelden örneği maliye bakanlığı tarafından ‘yüklenme senedi ile muteber i̇mzalı müteselsil kefalet senedi alınıresas sayısı karar sayısı anılan personelin mecburi hizmet yükümlülüğünü yerine getirmeden veya tamamlamadan görevinden ayrılması müstafi sayılması ya da bir ceza ile görevine son verilmesi halinde kendileri için kurumlarınca fiilen döviz olarak yapılmış her türlü masraflar aynı döviz cins ve miktarı üzerinden borçlandırılır döviz borcu toplamından mecburi hizmetin tamamlanan kısmı için hesaplanan miktar indirilir hesaplanan borç miktarı ilgilinin durumu ve ödettirilecek meblağ dikkate alınarak azami beş yıla kadar taksitlendirilir borç miktarı ilgili tarafından türk lirası ile ödenir ve yapılan ödeme miktarı tahsil tarihindeki tc merkez bankasınca tespit ve ilan edilen efektif satış kuru üzerinden dövize çevrilerek yukarıda belirlenen şekilde hesaplanan döviz borcundan mahsup edilir i̇lgilinin eğitimdeki başarısızlığı veya kendi kusuru nedeniyle yurtdışından geri çağrılması ya da verilen süreyi tamamlayıp başarısız olarak dönmesi durumunda da ilgili için fiilen döviz olarak yapılmış olan her türlü masrafların tamamı aynı esaslara göre ödettirilir tarih ve sayılı milli eğitim bakanlığının teşkilat ve görevleri hakkında kanunun uncu maddesine sayılı kanun hükmünde kararname ile eklenen bendi kapsamında bulunanlar hakkında üçüncü fıkra hükmü tarih ve sayılı ecnebi memleketlere gönderilecek talebe hakkında kanun ve diğer kanun hükümleri uyarınca yurtdışına gönderilen öğrenciler hakkında bu madde hükümleri uygulanır kendi imkanları ile yurtdışında öğrenim gören öğrenciler bu madde hükmünün dışındadır düzenlemede tek anayasaya aykırılık iddiasında bulunulan nokta tazminatın tahsil tarihinde efektif satış kuru üzerinden alınmasının öngörülmesidir yasanın tbmmde görüşülmesi sırasında da dile getirildiği gibi efektif döviz kuru nakit dövizin taşınmasındaki masrafların karşılanabilmesi amacıyla yüksektir oysa yurt dışında okuyanlar için verilen kredilerde böyle bir masraf yoktur çünkü havaleler banka aracılığıyla yapılmaktadır bu nedenle efektif sözcüğünün iptali istenmektedir kuşkusuz hukuk devleti anayasanın maddesinde belirtildiği gibi adalet anlayışı içindeki devlettir ve bu nedenle ülke için yetiştirdiği öğrencilerine bir tüccar gibi davranamaz krediyi geri alırken verdiği kurallar içinde geri alır bu nedenle efektif sözcüğünün anayasanın maddesindeki adalet anlayışı içindeki hukuk devletine aykırı olduğu için iptali istenmektedir ek madde in anayasaya aykırılığı sayılı yasanın maddesiyle sayılı devlet memurları kanununa eklenen ek madde şöyledir yurt i̇çin