esas sayısı karar sayısı i̇ti̇razin gerekçesi̇ başvuru kararının gerekçe bölümü şöyledir sayılı yasanın maddesine ve sayılı yasanın uncu maddesine dayanılarak çıkarılan tarihli ve sayılı kararname eki yönetmeliğe istinaden günlü sayılı bakanlar kurulu kararı ile davacı şirket sözkonusu yönetmeliğin nci maddesinde belirtilen üncü görev bölgesinde aydın denizli muğla yıl süreyle elektrik üretimi iletimi dağıtımı ve ticareti yapmakla görevlendirilmiş ancak yine sayılı yasanın üncü maddesine dayanarak görevlendirmeye ilişkin bakanlar kurulu kararı günlü sayılı bakanlar kurulu kararı ile iptal edilmiştir uyuşmazlığın çözümünde sayılı yasanın üncü maddesi uygulanacak kanun hükmü niteliğinde bulunduğundan sözkonusu hüküm anayasa yönünden incelenmesine geçildi sayılı türkiye elektrik kurumu dışındaki kuruluşların elektrik üretimi i̇letimi dağıtımı ve ticareti i̇le görevlendirilmesi hakkında kanunun görevin verilmesi başlıklı üncü maddesi elektrikle ilgili hizmet vermek üzere kurulmuş olan sermaye şirketlerine devlet planlama teşkilatının görüşünü havi enerji ve tabii kaynaklar bakanlığının teklifi üzerine bakanlar kurulu önceden yönetmelikle belli edilmiş görev bölgelerinde elektrik üretim iletim ve dağıtım tesisleri kurulması ve işletilmesi ile ticaretinin yaptırılmasına karar verebilir enerji ve tabii kaynaklar bakanlığı bakanlar kurulu kararı ile belirlenen çerçeve içerisinde ilgili görevli şirketle sözleşme akdeder hükmünü içermektedir yasanın devam eden maddelerinde üretim iletim ve dağıtım tesislerinin işletme haklarının görevli şirketlere verilmesine bakanlar kurulu tarafından karar verilebileceği görevlendirme süresi görevin sona ermesi tarife esasları kamulaştırma gibi hususlar düzenlenmiş ve uncu maddesinde de uygulamanın ayrıntıları gerek üncü maddede adı geçen yönetmelik ve gerekse yasa gereğince çıkarılacak uygulama yönetmeliğine bırakılmıştır kamu hizmetlerinin özel kişilere gördürülmesi usullerinden olan imtiyaz usulü düzenli ve sürekli kamu hizmetlerinin kurulması ve işletilmesinin maliyeti kendisi tarafından karşılanmak ve hizmetten faydalananlardan belirlenmesinde idarenin etkinliği sağlanan tarife çerçevesinde ücret tahsil etmek ve bu hizmetle yükümlü tutulmak üzere kar ve zararı kendisine ait olarak özel kişilere gördürülmesi olarak tanımlanabilir özel kişilerin elektrik üretim iletim dağıtım ve ticareti ile görevlendirilmeleri elektrik üretim tesisleri kurma ve işletme izni verilmesi ve görev bölgelerindeki tesislerin işletme haklarının görevli şirkete devredilmesinin imtiyaz teşkil ettiği ve bu hizmetlerin gördürülmesinin özel kişilere ancak imtiyaz sözleşmesiyle devredilebileceği anayasa mahkemesi ve danıştay içtihatlarıyla belirlenmiştir sayılı yasa finansman sorunları veya sosyal ekonomik ve politik tercihlerin gereklerinden dolayı tam rekabet piyasası koşulları içerisinde değerlendirilemeyen ve imtiyaz teşkil eden elektrik üretim iletim dağıtım ve ticareti işinin özel sektöre gördürülmesine ilişkin bir düzenlemediresas sayısı karar sayısı kamu varlıkları satış kiralama işletme hakkının devredilmesi üzerlerinde mülkiyetin gayri aynî hak kurulması ve işin gereğine uygun diğer sözleşmelerle özelleştirilebilir elektrik hizmetlerin sayılı yasanın üncü maddesinde öngörülen şekilde özel hukuk tüzel kişilerine gördürülmesi hizmetlerin özelleştirilmesi üncü maddeye göre görevlendirilecek şirkete aynı yasanın inci maddesine göre işletme haklarının devredilmesi ise tesislerin özelleştirilmesi niteliğindedir nitekim sayılı özelleştirme uygulamalarının düzenlenmesine ve bazı kanun ve kanun hükmünde kararnamelerde değişiklik yapılmasına dair kanunun inci maddesinde de işletme hakkının devredilmesi bir özelleştirme yöntemi olarak öngörülmüştür elektrik hizmetlerinin görevlendirme kararı görev sözleşmesi imtiyaz sözleşmesi işletme hakkının devredilmesi silsilesiyle özel hukuk tüzel kişilerine gördürülmesi özelleştirilmesi prosedüründe anayasal ilkelere bağlı kalınması zorunludur devletleştirmenin tersi bir işlem olan özelleştirmede devletleştirme için anayasada öngörülen şekilde yasama organının düzenleme yapması gerekmektedir yasama organının bu yetkisini tamamen yürütme organına terketmesine anayasanın nci maddesi gereğince olanak yoktur yasama organı ancak yasada temel kuralları koyarak yetkinin ölçü ve sınırlarını belirleyerek yürütme organına yetki verebilir sayılı yasanın inci maddesinde amaç başlığı altında getirilen hüküm nedeniyle bakanlar kurulunun ncü maddeye göre bir yabancı şirketi görevlendirme yetkisi bulunmaktadır ancak elektrik üretimi iletimi ve dağıtımı gibi stratejik önemi olan alanlara yabancıların girmesi güvenlik bağımsızlık ve ekonomik yönlerden sakıncalı olabilir zira bu tür hizmetler ülke güvenliği ile yakından ilgilidir esasen görevlendirmeyle kamu mülkiyeti yönünden sınırlamalar da getirilmektedir oysa yasada yabancı şirketlere bu görevin verilmesi ile ilgili olarak karşılıklılık ilkesi gözetilerek yapılacak uygulama ve sınırlamalara ilişkin bir düzenleme de bulunmamaktadır öte yandan bakanlar kurulunca görevlendirilecek şirket belirlenirken anayasanın nci maddesi gereğince tekelleşmenin önlenmesi açısından alınacak tedbirlerle ilgili olarak yasada bir hüküm getirilmemiştir görevlendirme sonucu kamu tekelinin yerini özel tekelin alacağı açıktır bu durumda devletin karışma olanağı ortadan kalkacağından gerekli önlemler alınmadığında fiyat kalite vs yönünden olumsuzluklar doğabilecektir bu itibarla gerçek ve tüzel kişilerin uyacağı koşullar ile devletçe yapılacak gözetim ve denetimin ilke ve yöntemlerinin uygulanacak yaptırımların yasada belirlenmesi zorunludur anılan yasanın nci maddesi kapsam başlığı altında bu yasanın türkiye elektrik kurumu dışında elektrik üretimi iletimi dağıtımı ve ticareti görevinin verilmesi ile sözleşme yapılması süre tarife ve görevin sona ermesinin şekil ve esaslarını kapsadığını belirtmekte ise de elektrik üretim iletim dağıtım ve ticaretinin özel kişilere gördürülmesi konusunda sadece yetkilendirmede bulunulmuş yasayla belirlenmesi gereken konular yönetmeliğe bakanlığın takdirine ve sonuçta uygulamaya bırakılmıştır yasada imtiyazın hangi şirkete hangi yöntemle verileceğinin kamu varlığının değerinin ve karşılığında verilecek imtiyazın oran usul ve esaslarının tesbitine ilişkin hiçbir hüküm yer almamıştır yasanın üncü maddesiyle enerji ve tabii kaynaklar bakanlığına görevlendirilmesini istediği şirketi bakanlar kuruluna teklif etmeesas sayısı karar sayısı yetkisi tanınmış ancak bakanlığın bu şirketi hangi usul ve ölçütlere göre belirleyeceği konusunda yasada düzenleme yapılmamıştır usul ve esasların yasada öngörülmemiş olması yürütme organına geniş bir takdir alanı ve hareket serbestisi tanımakta özellikle açıklık ve rekabetin sağlanmasında uygulamada sorunlar doğmaktadır anılan üncü maddede enerji ve tabii kaynaklar bakanlığının görevlendirilmiş şirketle bakanlar kurulu kararı ile belirlenen çerçeve içerisinde sözleşme aktedeceği hükmüne yer verilmiş olmasına karşın bu çerçevenin hangi unsurları içerdiği belli edilmemiştir sözleşmelere ilişkin usul ve şekil şartları yasada gösterilmemiştir oysa bütün bu hususlar aynı zamanda taraflar için bir güvencedir bu haliyle bakanlar kurulunun görevlendirme işleminin hiçbir güvencesi sonucu ve yaptırımı olmamakta sorun tamamen sözleşme aşamasına ve bakanlığın takdirine bırakılmaktadır temel esaslara yasada yer vermeyerek elektrik hizmetlerinin imtiyaz usulüyle özel kişilere gördürülmesinin tamamen idarenin takdirine bırakılması anayasa kuralları açısından kabul edilemez niteliktedir sayılı yasanın üncü maddesine göre görevlendirilecek olan ve daha sonra görevlendirilmiş bu şirkete aynı yasanın inci maddesine göre görevlendirildiği bölgedeki kurulu ve kurulacak kamu tesislerinin işletme haklarının devredilebilecek olmasına karşın yasada ne bedel tesbiti ne de işletme hakkının devrinde uygulanacak ilkelere de yer verilmemiştir sayılı yasa ve anılan yasanın üncü maddesi ile ilgili olarak yukarıda yapılan değerlendirmeler anayasa mahkemesince benzer konularda verilen kararlarda da vurgulanmıştır günlü ve sayılı resmi gazetede yayımlanan günlü k sayılı karar günlü ve sayılı resmi gazetede yayımlanan günlü sayılı karar günlü ve sayılı resmi gazetede yayımlanan günlü sayılı karar günlü ve sayılı resmi gazetede yayımlanan günlü sayılı karar günlü ve sayılı resmi gazetede yayımlanan günlü sayılı karar yürürlüğün durdurulması gerekliliğiesas sayısı karar sayısı anayasa mahkemesinin ilk kez sayılı kanun hükmünde kararname hakkında açılan iptal davasında yürürlüğün durdurulması kararı aldığı ve bugüne kadar birçok davada bu kararı verdiği bilinmektedir anayasa mahkemesi yürürlüğü durdurma kararı ile hukuka aykırılık ve telafisi mümkün olmayan zararları önlemenin yanında ve bunlardan daha önemli olarak anayasa mahkemesinin iptal kararlarının uygulanamaz hale gelmemesini sağlamaya çalışmaktadır ve bu hukuk devleti açısından vazgeçilmez bir önem taşımaktadır uyuşmazlık konusu olayda iptali istenen yasaya dayanılarak davacının elektrik hizmetlerinin üretimi iletimi dağıtım ve ticareti konusunda görevlendirilmesine ilişkin bakanlar kurulu kararı iptal edilmiş daha sonra aynı yasaya dayanılarak birçok başka şirket hakkında aynı konuda görevlendirilme işlemleri tesis edilmiş olup sonraki bu görevlendirme işlemlerine karşı ilk derecede danıştay nezdinde açılmış iptal davaları bulunmaktadır ayrıca görevlendirme kararından sonra aktedilecek görevlendirme sözleşmelerinin imtiyaz sözleşmesi niteliğinde olması nedeniyle danıştay incelemesine gönderilmiş bulunmaktadır söz konusu olgular ve anayasanın nci maddesinin üncü fıkrası hükmü nedeniyle sayılı yasanın iptali istenen maddesinin öncelik ve ivedilikle yürürlüğünün durdurulması önem taşımaktadır belirtilen hukuksal duruma göre türkiye elektrik kurumu dışındaki kuruluşların elektrik üretimi i̇letimi dağıtımı ve ticareti ile görevlendirilmesi hakkındaki sayılı kanunun uyuşmazlıkta uygulanacak üncü maddesi anayasanın ve maddelerine aykırı görülmüştür açıklanan nedenlerle ve bir davaya bakmakta olan mahkemenin dava sebebiyle uygulanacak bir kanunun anayasaya aykırı olduğu kanısına götüren görüşünü açıklayan kararı ile anayasa mahkemesine başvurması gerektiğini düzenleyen sayılı kanunun maddesinin nci fıkrası gereğince sayılı yasanın üncü ve bu maddenin iptali üzerine uygulama olanağı kalmayacak diğer maddelerinin öncelikle yürürlüklerinin durdurulması ve daha sonra iptali için anayasa mahkemesine başvurulmasına karar verilmiştir