esas sayısı karar sayısı i̇ptal ve yürürlüğün durdurulmasi i̇stemi̇ni̇n gerekçesi̇ gerekçe tarihli ve sayılı tapu ve kadastro genel müdürlüğü teşkilat ve görevleri hakkında kanunun üncü maddesinin numaralı fıkrasının anayasaya aykırılığı sayılı yasanın üncü maddesiyle tapu ve kadastro genel müdürlüğüne intikal eden tapu ve kadastroyla ilgili konular ile bunlara ilişkin uygulama ve görüş farklılıklarını gidermek üzere tapu ve kadastro kurulu kurulmuştur kurul genel müdürün veya incelenen konunun niteliğine göre görevlendireceği bir genel müdür yardımcısının başkanlığında teftiş kurulu başkanı hukuk müşaviri tapu dairesi başkanı ve kadastro dairesi başkanı ile genel müdür tarafından görevlendirilecek dört üyeden oluşacaktır maddenin numaralı fıkrasında kurulun oluşumunda kimi unvanlar sayılarak belirlendikten sonra dört üyenin genel müdür tarafından görevlendirileceği belirtilmiştir sayılı fıkradan bu üyelerin genel müdürlük dışından görevlendirileceği anlaşılmaktadır sayılı fıkrada da genel müdür tarafından görevlendirilecek üyelerin ikisi kadastro ve teknik ikisi de tapu ve hukuk konularında bilgi ve deneyim sahibi kişiler arasından seçilir denilmiştir tapu ve kadastro iş ve işlemleri devletin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü olduğu kamu hizmetlerinin gerektirdiği aslî ve sürekli görevlerdendir anayasanın inci maddesinde bu görevlerin memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülmesi öngörülmüştür tapu ve kadastro kurulunun tapu ve kadastro genel müdürlüğüne intikal eden tapu ve kadastroyla ilgili konular ile bunlara ilişkin uygulama ve görüş farklılıklarını giderme görevi de niteliği itibarıyla devletin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü olduğu kamu hizmetlerinin gerektirdiği aslî ve sürekli görevlerdendir uygulama ve görüş farklılıklarını giderme görevinin istişarî nitelikte olduğu söylenemez kurul kararı fiilen idarî uygulama niteliğindedir kamu hizmetlerinin gerektirdiği aslî ve sürekli görevi yürüten tapu ve kadastro kurulunu oluşturan üyelerin de anayasanın inci maddesi kapsamında memur veya diğer kamu görevlisi olması gerekir sayılı fıkrada genel müdür tarafından görevlendirilecek üyelerin ikisi kadastro ve teknik ikisi de tapu ve hukuk konularında bilgi ve deneyim sahibi kişiler arasından seçilir denilmek suretiyle genel müdürlük dışından seçilecek üyelerin sadece bilgi ve deneyim sahibi olduğu konular belirtilmiştir toplam dört üyenin memur ya da diğer kamu görevlisi olup olmayacağı özellikleri nitelikleri ve deneyim süreleri belirtilmemiş bu konudaki yetki genel müdüre bırakılmıştır anayasanın nci maddesinde yer alan hukuk devletinin temel ilkelerinden biri belirliliktir bu ilkeye göre yasal düzenlemelerin hem kişiler hem de idare yönünden herhangi bir duraksamaya ve kuşkuya yer vermeyecek şekilde açık net anlaşılır uygulanabilir ve nesnel olması ayrıca kamu otoritelerinin keyfi uygulamalarına karşı koruyucu önlem içermesi de gereklidiresas sayısı karar sayısı anayasanın nci maddesinde yasama yetkisinin türk milleti adına türkiye büyük millet meclisine ait olduğu ve bu yetkinin devredilemeyeceği inci maddesinde ise yürütme yetki ve görevinin cumhurbaşkanı ve bakanlar kurulu tarafından anayasaya ve yasalara uygun olarak kullanılacağı ve yerine getirileceği öngörülmüştür buna göre anayasada yasayla düzenlenmesi öngörülen konularda yürütme organına genel ve sınırları belirsiz bir düzenleme yetkisinin verilmesi olanaklı değildir yürütmenin düzenleme yetkisi sınırlı tamamlayıcı ve bağımlı bir yetkidir bu nedenle anayasada öngörülen ayrık durumlar dışında yasalarla düzenlenmemiş bir alanda yasa ile yürütmeye genel nitelikte kural koyma ve yasayla konulan kuralları değiştirme yetkisi verilemez yasal düzenlemeler ancak yasa koyucu tarafından kaldırılabilir ya da değiştirilebilir yasayla düzenleme ilkesi düzenlenen konudan yalnız kavram ad ve kurum olarak söz edilmesi değil bunların yasa metninde kurallaştırılmasıdır kurallaştırma ise düzenlenen alanda temel ilkelerin konulmasını ve çerçevenin çizilmiş olmasını ifade eder ancak bu koşulla uzmanlık ve teknik konulara ilişkin ayrıntıların belirlenmesi yürütme organının takdirine bırakılabilir dört kurul üyesinin belirlenmesi hiçbir esas ilke ve ölçüt belirlenmeden tamamıyla genel müdürün takdirine bırakılmış bunların memur ya da diğer kamu görevlisi olması hususunda da zorunluluk getirilmemiştir i̇ptali istenen fıkrada yer alan kurulu oluşturacak kişilerin yapacakları görevlerin devletin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü olduğu kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevlerden olması nedeniyle ancak memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle yerine getirileceği ve kurulu oluşturacak görevlilerin de anayasanın inci maddesinin birinci fıkrasında ifade edilen memurlar ve diğer kamu görevlileri kapsamında olduğu açıktır açıklanan nedenlerle tarihli ve sayılı tapu ve kadastro genel müdürlüğü teşkilat ve görevleri hakkında kanunun üncü maddesinin numaralı fıkrası anayasanın nci nci ve inci maddelerine aykırı olup iptali gerekmektedir tarihli ve sayılı tapu ve kadastro genel müdürlüğü teşkilat ve görevleri hakkında kanunun ncı maddesinin numaralı fıkrasının anayasaya aykırılığı ncı maddenin numaralı fıkrasında genel müdürlük merkez teşkilatında genel müdür genel müdür yardımcısı teftiş kurulu başkanı hukuk müşaviri daire başkanı hukuk müşaviri tapu ve kadastro uzmanı ve uzman yardımcısı kadrolarına atananların kadroları karşılık gösterilmek suretiyle tarihli ve sayılı devlet memurları kanunu ve diğer kanunların sözleşmeli personel çalıştırılması hakkındaki hükümlerine bağlı olmaksızın sözleşmeli olarak çalıştırılabileceği öngörülmüştür fıkrada sayılan personel genel müdür genel müdür yardımcısı teftiş kurulu başkanı hukuk müşaviri daire başkanı hukuk müşaviri tapu ve kadastro uzmanı ve uzman yardımcısıdır bunlar kadrolu görevler olmakla birlikte fıkraya göre kadroları karşılık gösterilmek suretiyle sözleşmeli olarak çalıştırılabileceklerdir bu çalıştırma sayılı devlet memurları kanunu ve diğer kanunların sözleşmeli personel çalıştırılması hakkındaki hükümlerine bağlı olmayacaktıresas sayısı karar sayısı mülkiyet hakkını tespit etmek üzere taşınmazların kadastro çalışmalarını yürütmek tapu sicillerini oluşturmak korumak harita yapmak gibi görevlerin devletin genel idare esaslarına göre yürütülmesi gereken asli ve sürekli görevler arasında olduğu açıktır bu görevlerin kadroları ve nitelikleri gözetildiğinde anayasanın inci maddesi kapsamında devletin genel idare esaslarına göre yükümlü olduğu asli ve sürekli görevleri yürüten kamu görevlisi oldukları kuşkusuzdur anayasanın inci maddesinde devletin kamu iktisadî teşebbüsleri ve diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği aslî ve sürekli görevler memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri atanmaları görev ve yetkileri hakları ve yükümlülükleri aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir denilmektedir değişikliğiyle ikinci fıkranın sonuna ekleme yapılarak mali ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümlerinin saklı olduğu belirtilmiştir bu eklemeyle inci madeninin anayasal ve yasal güvencesi değiştirilmemiş bu güvence sadece mali ve sosyal haklar için genişletilmiştir diğer bir deyişle maddenin ikinci fıkrasında sayılan konular mutlaka yasayla düzenlenecek ancak yasayla düzenlenerek güvence altına alınan bu konulardan mali ve sosyal haklar için toplu sözleşmeyle daha iyi haklar verilebilecektir asıl olan maddede sayılan konuların her durumda yasayla düzenlenmesidir anayasanın inci maddesindeki mülkiyet hakkının sağlanması korunması ve denetlenmesi kapsamındaki faaliyetlerin kamu düzeni ve kamu güvenliğine ilişkin olduğu devletin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü bulunduğu kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevlerden olması nedeniyle memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle yürütülmesi gerektiği açıktır anayasanın inci maddesinin birinci fıkrası kapsamındaki görevleri yürüten bütün personelin nitelikleri atanmaları görev ve yetkileri hakları ve yükümlülüklerinin yasayla düzenlenmesi gerekir anayasada yasayla düzenlenmesi öngörülen konularda yürütme organına genel ve sınırları belirsiz bir düzenleme yetkisinin verilmesi olanaklı değildir yürütmenin düzenleme yetkisi sınırlı tamamlayıcı ve bağımlı bir yetkidir bu nedenle anayasada öngörülen ayrık durumlar dışında yasalarla düzenlenmemiş bir alanda yasa ile yürütmeye genel nitelikte kural koyma yetkisi verilemez genelde kabul gören tanımı ile sözleşmeli personel sözleşme ile çalışan ve işçi statüsünde olmayan personeldir bu tür personelin istihdamında akdî bir durum söz konusudur sözleşme bireyin hak ve yetkilerini çalışacağı kurumla olan ilişkilerini gösterecek ve yönetecek bir takım hükümleri de içerir böylece sözleşme taraflar için yeni hukuksal durumlar yaratır bu nitelikteki personelin devletin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü olduğu kamu hizmetlerinin gerektirdiği aslî ve sürekli görevlerde çalıştırılması olanağının bulunup bulunmadığı kamu hizmeti görevlileri ile genel ilkeleri saptayan anayasanın inci maddesine göre belirlenecektir kadro karşılık gösterilerek çalışacak sözleşmeli personelin anayasanın inci maddesindeki diğer kamu görevlileri kapsamında sayılabilmesi için inci madenin yasal güvencesinin yerine getirilmesi gerekir i̇ptali istenilen fıkrada mülkiyet hakkının sağlanması korunması ve denetimiyle görevli kılınan genel müdür genel müdür yardımcısı teftiş kurulu başkanı hukuk müşaviriesas sayısı karar sayısı daire başkanı hukuk müşaviri tapu ve kadastro uzmanı ve uzman yardımcılarının nitelikleri atanmaları görev ve yetkileri hakları ve yükümlülükleri aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenmesi gerekir yasada görev ve yetkiler ile atama usulü ve kadrolar kanunla düzenlenmiş kanuna ekli sayılı cetvelde de unvanlar itibarıyla taban ve tavan ücretleri gösterilmiştir diğer konular sözleşmeye bırakılmıştır fıkrada sayılanlar hakkında sayılı devlet memurları kanununun da uygulanmayacağı göz önüne alındığında anayasanın öngördüğü güvencenin sağlandığından söz edilemez fıkra anayasanın inci maddesiyle güvence altına alınması ve yasayla düzenlenmesi gereken alanlarda yasal güvence gerekleri yerine getirilmeden sözleşme ile istihdam öngördüğünden anayasanın inci maddesine aykırıdır açıklanan nedenlerle tarihli ve sayılı tapu ve kadastro genel müdürlüğü teşkilat ve görevleri hakkında kanunun ncı maddesinin numaralı fıkrası anayasanın inci maddesine aykırı olup iptali gerekmektedir tarihli ve sayılı tapu ve kadastro genel müdürlüğü teşkilat ve görevleri hakkında kanunun inci maddesinin numaralı fıkrasında yer alan gelir elde etmek üzere sözcüklerinin anayasaya aykırılığı sayılı yasanın inci maddesinde tapu ve kadastro genel müdürlüğünün ürettiği her türlü tapu kadastro harita ve arşiv bilgi ve belgeleri ile sunduğu hizmetlerden gelir elde etmek üzere merkez veya bölge müdürlükleri bünyesinde döner sermaye işletmeleri kuracağı belirtilmiş bu işletmelere kendi kaynaklarından karşılanmak üzere dört milyon türk lirası sermaye tahsis edilmiştir maddenin numaralı fıkrasında genel müdürlük faaliyetlerinin gerektirdiği araç gereç satın alma bakım onarım yapım sigorta kiralama araştırma tanıtım temsil eğitim giderleri yurt dışında yürütülecek proje giderleri kadastro hizmetlerinin yapılması yenilenmesi güncelleşmesi ve her türlü harcamaların döner sermaye gelirlerinden karşılanabileceği belirtilmiştir kamu hizmetlerinde kimi kendine özgü alanlarda elde edilen gelirlerin kimi hizmetlere harcanması ve bunun için döner sermaye işletmesi kurulması mümkün olmakla birlikte kanunla kurulan döner sermayelerin anayasaya ve kanunilik ilkesine uygun olması gerekir inci maddede sayılan tapu ve kadastro hizmetleri asıl olarak kamu hizmetleridir numaralı fıkrada bu kamu hizmetlerine ilişkin bilgi ve belgeler ile sunulan hizmetlerden gelir elde edileceği belirtilmekle yetinilmiş gelirin bu bilgi belge ve hizmetlerden hangilerinden hangi süreçlerde ne miktarda alınacağı tamamıyla genel müdürlüğe bırakılmıştır fıkrada gelirin niteliği belli değildir gelir elde edilecek hizmetler ve bu gelirin harcanacağı yerler kamu hizmeti olup yapılacak harcama da kamu gideridir anayasanın üncü maddesinde herkesin kamu giderlerini karşılamak üzere vergi ödemekle yükümlü olduğu vergi resim harç ve benzeri mali yükümlülüklerin yasayla konulacağı belirtilmiştir verginin kamu giderlerini karşılamak üzere alınması ve herkesin bu nedenle vergi ödemekle yükümlü olası temel anayasal ilkelerden biridir vatandaş vazifelerinin en önemlilerinden biri olarak tanımlanan vergi yükümünün amacı kamu hizmetlerinin karşılığı olarak kamu giderlerine kaynak oluşturmaktır kamu giderleri kamu hizmetlerinin gerektirdiği giderlerdiresas sayısı karar sayısı sayılı yasanın inci maddesinde sayılan tapu ve kadastro hizmetleri anayasanın devlete yüklediği görevler arasında olup kamu hizmeti bu hizmet karşılığında yapılacak harcamalar da kamu gideridir bu kamu hizmetinin gerektirdiği giderlerin vergi resim harç ve benzeri mali yükümlerle karşılanması zorunludur bu durumda söz konusu giderleri karşılamak amacıyla kişilerden alınan paranın da vergi ya da vergi benzeri yükümlülük olması gerekir bu hizmetlerin asıl olarak kişilerden alınan ücretle değil devletin genel gelirleriyle karşılanması gerekir numaralı fıkrada gelir elde etmek sözcükleri kullanılmak suretiyle gelirin niteliği belirtilmemiştir kural düzenleniş şekliyle yasa kapsamındaki tüm faaliyet ve hizmetlerden gelir alınması gibi geniş bir yetkiyi genel müdürlüğe bırakmıştır bu durumda elde edilecek gelirler kamu giderlerinin karşılanması için zorunlu hale gelecek ve kamu gücüne dayanılarak alınan vergi benzeri mali yükümlülük niteliğine dönüşecektir kuralın düzenleniş şekli ve genel müdürlüğe verilen yetki sayılı yasa kapsamındaki kamu giderlerinin vergi ve benzeri yükümlülüklerle karşılanması ile bunlardan hangilerinden ücret ya da katkı payı gibi ayrıca gelir elde edileceğini göstermemektedir kural vergi gelirleriyle karşılanamayacak ve belirli hizmetler karşılığında ücret alınacakları ayırmamaktadır bu yönüyle anayasanın üncü maddesindeki kamu giderlerinin vergi gelirleriyle karşılanması ilkesi ihlal edildiği gibi asıl olarak verginin yasallığı ilkesi de ihlal edilmiştir anayasa koyucunun her çeşit mali yükümlerin yasayla konulması değiştirilmesi ve kaldırılmasını buyururken keyfi takdiri ve sınırsız ölçülere dayalı uygulamaları önleyecek ilkelerin yasada yer alması amacını güttüğünde kuşku yoktur yasa koyucunun yalnızca konusunu belli ederek bir mali yükümün ilgililere yükletilmesine izin vermesi bunun yasayla konulmuş sayılması ve anayasaya uygunluğunun kabulü için yeterli olmayacağı halde sayılı yasa kapsamındaki tüm faaliyet ve hizmetleri kapsama alan bir yetki devrinin anayasaya uygunluğunun kabulü mümkün değildir kural aynı zamanda belirsizlik de içermekte sadece yetki vermekle yetinmekte kişilerin hukuk güvenliğini ihlal etmektedir açıklanan nedenlerle tarihli ve sayılı tapu ve kadastro genel müdürlüğü teşkilat ve görevleri hakkında kanunun inci maddesinin numaralı fıkrasında yer alan gelir elde etmek üzere sözcükleri anayasanın üncü maddesine aykırı olup iptali gerekmektedir tarihli ve sayılı tapu ve kadastro genel müdürlüğü teşkilat ve görevleri hakkında kanunun inci maddesinin numaralı fıkrasının anayasaya aykırılığı sayılı yasanın inci maddesinde genel müdürlüğün ürettiği her türlü tapu kadastro harita ve arşiv bilgi ve belgeleri ile sunduğu hizmetlerden gelir elde etmek üzere döner sermaye işletmeleri kuracağı döner sermaye için sermaye tahsisi artırılması kârların devri genel müdürlük faaliyetlerinin gerektirdiği her türlü harcamaların döner sermayeden karşılanabileceği genel ifadelerle anlatıldıktan sonra numaralı fıkrada döner sermaye işletmelerinin yönetimi faaliyet alanları işleyişi sermaye kaynakları her türlü idari ve mali işlemleri ile gelirlerine ilişkin usul ve esasların maliye bakanlığının da görüşü alınarak çıkartılacak yönetmelikle belirleneceği belirtilmiştir anayasanın nci maddesinde hukuk devletinin ilkeleri nci maddesinde yasama yetkisinin türk milleti adına türkiye büyük millet meclisine ait olduğu ve bu yetkininesas sayısı karar sayısı devredilemeyeceği inci maddesinde ise yürütme yetki ve görevinin cumhurbaşkanı ve bakanlar kurulu tarafından anayasaya ve yasalara uygun olarak kullanılacağı ve yerine getirileceği öngörülmüştür buna göre anayasada yasayla düzenlenmesi öngörülen konularda yürütme organına genel ve sınırları belirsiz bir düzenleme yetkisinin verilmesi olanaklı değildir yürütmenin düzenleme yetkisi sınırlı tamamlayıcı ve bağımlı bir yetkidir bu nedenle anayasada öngörülen ayrık durumlar dışında yasalarla düzenlenmemiş bir alanda yasa ile yürütmeye genel nitelikte kural koyma yetkisi verilemez kuralda yönetimi faaliyet alanları işleyişi sermaye kaynakları her türlü idari ve mali işlemleri ile gelirleri konusunda yasa ile esasları belirlenmeden çerçevesi çizilmeden genel müdürlüğe döner sermaye kurmayla ilgili çok geniş yetkiler verilmektedir öyle ki devletin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü olduğu asli ve sürekli görevler bir nevi kâr aracı haline getirilmekte anayasanın inci maddesinde öngörülen bütçe bütünlüğü ihlal edilmektedir sayılı yasanın inci maddesine göre kurulacak döner sermaye işletmelerinin hemen her bilgi belge ve hizmetten gelir elde edeceği hemen her hizmet için her türlü harcamayı yapacağı gözönünde bulundurulduğunda yasada açıkça sınırları çizilerek düzenleme yoluna gidilmeden döner sermayelerin kuruluşları çalışmaları ve gelirlerine ilişkin usul ve esasları belirleme yetkisinin idareye verilmesi yasama yetkisinin devri niteliğini taşımaktadır açıklanan nedenlerle tarihli ve sayılı tapu ve kadastro genel müdürlüğü teşkilat ve görevleri hakkında kanunun inci maddesinin numaralı fıkrası anayasanın nci ve nci maddelerine aykırı olup iptali gerekmektedir tarihli ve sayılı tapu ve kadastro genel müdürlüğü teşkilat ve görevleri hakkında kanunun uncu maddesinin numaralı fıkrasının anayasaya aykırılığı sayılı yasanın uncu maddesinin numaralı fıkrasında tapu ve kadastro kurulu ile teftiş kurulunun çalışma usul ve esaslarının yönetmelikle düzenleneceği belirtilmiştir anayasanın nci maddesinde hukuk devletinin ilkeleri belirtilmiş üncü maddesinde de idarenin bütünlüğü ve yasallığı ilkesi kabul edilmiştir i̇darenin yasallığı ilkesinin bir sonucu olarak anayasanın inci maddesinde de devletin kamu iktisadî teşebbüsleri ve diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği aslî ve sürekli görevler memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri atanmaları görev ve yetkileri hakları ve yükümlülükleri aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir denilmiştir anayasanın nci maddesindeki yasama yetkisi türk milleti adına türkiye büyük millet meclisinindir bu yetki devredilemez kuralına göre yasa koyucunun temel ilkeleri koymadan çerçeveyi çizmeden yürütmeye yetki vermemesi sınırsız belirsiz bir alanı yönetimin düzenlemesine bırakmaması gerekir yasa ile yetkilendirme anayasanın öngördüğü biçimde yasa ile düzenleme anlamına gelmez yasa koyucu gerektiğinde sınırlarını belirlemek koşuluyla bazı konuların düzenlenmesini idareye bırakabilir tapu ve kadastro kurulu ile teftiş kurulu idarenin bütünlüğü ve yasallığı ilkeleri içinde devletin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü olduğu kamu hizmetlerininesas sayısı karar sayısı gerektirdiği aslî ve sürekli görevleri yürütmektedir numaralı fıkrada ise her iki kurulun da yasayla düzenlenmesi gereken çalışma usul ve esasları yönetmeliğe bırakılmaktadır anayasanın nci maddesi gereğince yasa koyucunun temel ilkeleri koymadan çerçeveyi çizmeden yürütmeye yetki vermemesi sınırsız belirsiz bir alanı yönetimin düzenlemesine bırakmaması gerekir açıklanan nedenlerle tarihli ve sayılı tapu ve kadastro genel müdürlüğü teşkilat ve görevleri hakkında kanunun uncu maddesinin numaralı fıkrası anayasanın nci ve nci maddelerine aykırı olup iptali gerekmektedir tarihli ve sayılı tapu ve kadastro genel müdürlüğü teşkilat ve görevleri hakkında kanunun uncu maddesinin numaralı fıkrasının i̇kinci tümcesinin anayasaya aykırılığı sayılı yasanın uncu maddesinin numaralı fıkrasında tapu müdürlükleri hak sahibinin talebi üzerine kendi yetki alanı dışında bulunan taşınmazlarla ilgili tapu işlemlerini taşınmazın bulunduğu tapu müdürlüğünden yetki almak ve kanunen bir engel olmadığını tespit etmek suretiyle yapmaya yetkili kılınmıştır ancak bir tapu müdürlüğünce istenilen ve diğer tapu müdürlüğünce verilecek olan bu yetki isteme ve verme işleminin hak sahibinin talebi ve kanunen bir engel olmadığının tespiti dışında hiçbir usul ve esası yasayla belirlenmeden usul ve esasları yönetmeliğe bırakılmıştır tapu işlemleri anayasanın inci maddesinde güvence altına alınan mülkiyet hakkının ortaya konulduğu belgelendiği ve değiştirildiği işlemlerdir taşınmaz mal mülkiyeti tapu işlemleriyle belgelenmektedir böylesine önemli bir hakkın kullanımında yapılacak işlemlerin idarenin takdirine ve keyfiliğe varacak düzenlemelere bırakılmaması yasayla düzenlenerek yasal güvence altına alınması gerekir ancak bu yasal çerçeve ve güvenceden sonra idareye sınırlı ve tamamlayıcı düzenleme yetkisi verilebilir anayasanın nci maddesinde hukuk devletinin ilkeleri nci maddesinde yasama yetkisinin türk milleti adına türkiye büyük millet meclisine ait olduğu ve bu yetkinin devredilemeyeceği inci maddesinde ise yürütme yetki ve görevinin cumhurbaşkanı ve bakanlar kurulu tarafından anayasaya ve yasalara uygun olarak kullanılacağı ve yerine getirileceği öngörülmüştür buna göre anayasada yasayla düzenlenmesi öngörülen konularda yürütme organına genel ve sınırları belirsiz bir düzenleme yetkisinin verilmesi olanaklı değildir yürütmenin düzenleme yetkisi sınırlı tamamlayıcı ve bağımlı bir yetkidir bu nedenle anayasada öngörülen ayrık durumlar dışında yasalarla düzenlenmemiş bir alanda yasa ile yürütmeye genel nitelikte kural koyma yetkisi verilemez açıklanan nedenlerle tarihli ve sayılı tapu ve kadastro genel müdürlüğü teşkilat ve görevleri hakkında kanunun uncu maddesinin numaralı fıkrasının bu fıkraya göre yapılacak tapu işlemlerine ilişkin usul ve esaslar yönetmelikle düzenlenir şeklindeki ikinci tümcesianayasanın nci ve nci maddelerine aykırı olup iptali gerekmektedir iii yürürlüğü durdurma i̇stemi̇ni̇n gerekçesi̇ hukuk devletine aykırı olan temel hak ve özgürlükleri ölçüsüzce sınırlandıran ve anayasaya açıkça aykırı olan bir düzenlemenin uygulanması halinde sonradan giderilmesi olanaksız zararlara yol açacağı çok açıktıresas sayısı karar sayısı öte yandan anayasal düzenin en kısa sürede hukuka aykırı kurallardan arındırılması hukuk devleti sayılmanın da gereğidir anayasaya aykırılığın sürdürülmesinin bir hukuk devletinde sübjektif yararların üstünde özenle korunması gereken evrensel hukuk ilkelerini de zedeleyeceği kuşkusuzdur hukuk devleti ilkesinin sağlanamadığı bir düzende kişi hak ve özgürlükleri güvence altında sayılamayacağından bu ilkenin zedelenmesinin hukuk devleti yönünden giderilmesi olanaksız durum ve zararlara yol açacağında duraksama bulunmamaktadır sayılı yasanın iptali istenilen kuralları bütünüyle mülkiyet hakkının kullanımı ve değiştirilmesiyle ilgili olup uygulanmaları halinde anayasaya aykırı yöntemle tapu ve kadastro işlemleri yapılmış olacak öngörülemeyecek ve giderilemeyecek sorunlara ve zararlara sebebiyet verilebilecektir bu zarar ve durumların doğmasını önlemek amacıyla anayasaya açıkça aykırı olan iptali istenen kuralların iptal davası sonuçlanıncaya kadar yürürlüklerinin de durdurulması istenerek anayasa mahkemesine dava açılmıştır iv sonuç ve i̇stem yukarıda açıklanan gerekçelerle tarihli ve sayılı tapu ve kadastro genel müdürlüğü teşkilat ve görevleri hakkında kanunun üncü maddesinin numaralı fıkrasının anayasanın nci nci ve inci maddelerine ncı maddesinin numaralı fıkrasının anayasanın inci maddesine inci maddesinin numaralı fıkrasında yer alan gelir elde etmek üzere sözcüklerinin anayasanın üncü maddesine inci maddesinin numaralı fıkrasının anayasanın nci ve nci maddelerine uncu maddesinin numaralı fıkrasının anayasanın nci ve nci maddelerine uncu maddesinin numaralı fıkrasının ikinci tümcesinin anayasanın nci ve nci maddelerine aykırı olduklarından iptallerine anayasaya açıkça aykırı olmaları ve uygulanmaları halinde giderilmesi güç ya da olanaksız zarar ve durumlar doğacağı için iptal davası sonuçlanıncaya kadar yürürlüklerinin durdurulmasına karar verilmesine ilişkin istemimizi saygı ile arz ederiz