PJE 6864951-11.7849.28.6.7421 EMENTA ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANÇA. REQUERIMENTO DE BENEFÍCIO PREVIDENCIÁRIO. APRECIAÇÃO. ESTIPULAÇÃO DE PRAZO. MULTA. AFASTAMENTO. 1. Remessa oficial e apelação interposta pelo INSTITUTO NACIONAL DE PREVIDÊNCIA SOCIAL (INSS) contra sentença que concedeu parcialmente a segurança para, diante da liminar deferida, determinar que a autoridade coatora e a Autarquia Previdenciária procedam à análise, no prazo improrrogável de 30 (trinta) dias, do Requerimento de Protocolo 237540494, em conformidade com o parecer exarado no Protocolo 6991795815, sob pena de aplicação de multa diária no importe de R$ 50,00 (cinquenta reais), a contar da efetiva intimação da sentença. 2. Em seu apelo, o INSS defende, em síntese, que: a) o STF decidiu, sob a sistemática de repercussão geral, no RE 673.486/MG, que era imprescindível, como regra, a manifestação administrativa antes de o segurado instar o Poder Judiciário sobre o pretenso direito a benefício previdenciário; b) deve-se primar pelo respeito aos princípios da separação dos poderes, existindo definições normativas sobre as respectivas searas de atuação, bem como da reserva do possível, dado que os recursos públicos são finitos, especialmente pela quantidade acentuada de servidores que se aposentaram; c) não é justo que se permita a determinado segurado, mais instruído ou com mais condições de acesso ao Judiciário, o direito de análise célere de seu requerimento administrativo em detrimento dos que aguardam o pronunciamento da Administração; d) o art. 49 da Lei 9.784/1999 evidencia que o prazo de 30 dias não é o lapso temporal de que dispõe a Administração para iniciar e concluir o processo administrativo, mas o prazo concedido para decidir após a conclusão da instrução processual; e) subsidiariamente, pugna pelo acolhimento como parâmetro temporal o prazo de 90 dias definido pelo STF na modulação dos efeitos do julgamento do RE 671.457/MG e a exclusão da multa. 3. O Superior Tribunal de Justiça, quando do julgamento do REsp 9.427.871, submetido à sistemática dos recursos repetitivos (art. 543-C do CPC/1973), consolidou o entendimento no sentido de que a conclusão de processo administrativo em prazo razoável é corolário dos princípios da eficiência, da moralidade e da razoabilidade. 4. Os artigos 48 e 49 da Lei 9.784/1999 dispõem que a Administração tem o dever de, explicitamente, emitir decisão nos processos administrativos sobre solicitações ou reclamações, em matéria de sua competência, e, concluída a sua instrução, tem o prazo de até trinta dias para decidir, salvo prorrogação por igual período expressamente motivada. 5. Na hipótese sob análise, observa-se que o requerimento administrativo foi formulado em 14/09/2020, tendo a parte autora protocolado a ação em 05/06/2021, de modo que resta configurada a demora por parte do INSS na análise do requerimento. 6. Entendimento desta eg. 2ª Turma no sentido de que há de se determinar a fixação de prazo para o INSS analisar o requerimento administrativo em sede de recurso de apelação/remessa oficial, ressalvando o acatamento das justificativas apresentadas pela autarquia, como de carência de pessoal, apenas em juízo de cognição sumária, o que não é o caso dos autos. 7. "Quanto à aplicação do parâmetro temporal adotado no RE 194.863/MG para o caso em tela, verifica-se que não deve prosperar o pleito da autarquia previdenciária, uma vez que a decisão do referido recurso diz respeito ao ajuizamento de demanda pleiteando a concessão de benefício previdenciário sem que tenha sido realizado prévio requerimento administrativo". (TRF5, 2ª T., PJE 4458461-92.1983.2.1.6430, rel. Des. Federal Ryan Campos, data de assinatura: 06/02/2020). 8. Por fim, quanto à aplicação de multa, esta não deve prosperar, pois a eg. Segunda Turma possui o entendimento de que a natureza das "astreintes" e sua finalidade de influir no ânimo do devedor a torna instrumento incompatível com as execuções de obrigação de fazer contra a Fazenda Pública. Precedente: TRF5, 2ª T., PJE 8643772-11.7034.31.10.9332, rel. Des. Federal Francisco da Cruz, julgamento: 24/06/2018. 9. Remessa necessária e apelação parcialmente providas, apenas para afastar a aplicação da multa. rkf
(PROCESSO: 54148546687721923507, APELAÇÃO / REMESSA NECESSÁRIA, DESEMBARGADOR FEDERAL GABRIEL PIRES, 2ª TURMA, JULGAMENTO: 19/12/2021)