ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
ASSEMBLEIA LEGISLATIVA
Gabinete de Consultoria Legislativa

LEI Nº 15.431, DE 27 DE DEZEMBRO DE 2019.
(publicada no DOE n.º 252, 2ª edição, de 27 de dezembro de 2019)
Institui a Declaração Estadual de Direitos de
Liberdade Econômica, estabelece normas para
atos de liberação de atividade econômica e a
análise de impacto regulatório e dá outras
providências.

O GOVERNADOR DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL.
Faço saber, em cumprimento ao disposto no artigo 82, inciso IV, da Constituição do
Estado, que a Assembleia Legislativa aprovou e eu sanciono e promulgo a Lei seguinte:
Art. 1º Fica instituída a Declaração Estadual de Direitos de Liberdade Econômica, que
estabelece normas de proteção à livre iniciativa e ao livre exercício de atividade econômica e
dispõe sobre a atuação do Estado como agente normativo e regulador, nos termos do disposto no
inciso IV do “caput” do art. 1.º, no parágrafo único do art. 170 e no “caput” do art. 174 da
Constituição Federal.
Art. 2º São princípios que norteiam o disposto nesta Lei:
I - a liberdade no exercício de atividades econômicas;
II - a presunção de boa-fé do particular; e
III - a intervenção subsidiária, mínima e excepcional do Estado sobre o exercício de
atividades econômicas.
Art. 3º Para os fins do disposto nesta Lei, consideram-se atos públicos de liberação de
atividade econômica a licença, a autorização, a inscrição, o registro, o alvará e os demais atos
exigidos com qualquer denominação, inclusive no âmbito ambiental, sanitário e de edificação,
por órgão ou entidade da administração pública na aplicação de legislação, bem como condição
prévia para o exercício de atividade econômica, inclusive o início, a instalação, a operação, a
produção, o funcionamento, o uso, o exercício ou a realização, no âmbito público ou privado, de
atividade, serviço, estabelecimento, profissão, instalação, operação, produto, equipamento,
veículo, edificação e outros.
Art. 4º São direitos de toda pessoa, natural ou jurídica, essenciais para o
desenvolvimento e crescimento econômico do Estado, observado o disposto no parágrafo único
do art. 170 da Constituição Federal:
I - desenvolver, para sustento próprio ou de sua família, atividade econômica de baixo
risco, para a qual se valha exclusivamente de propriedade privada própria ou terceiros
consensuais, sem a necessidade de atos públicos de liberação da atividade econômica;
II - produzir, empregar e gerar renda, assegurada a liberdade para desenvolver atividade
econômica em qualquer horário ou dia da semana, inclusive feriados, observadas:

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a) as normas de proteção ao meio ambiente, incluídas as de combate à poluição sonora e
à perturbação de sossego;
b) as restrições advindas de obrigações do direito privado, incluídas as situações de
domínio de um determinado bem ou de partes de um bem por mais de uma pessoa
simultaneamente;
c) as normas referentes ao direito de vizinhança;
d) a legislação trabalhista;
III - não ter restringida, por qualquer autoridade, sua liberdade de definir o preço de
produtos e de serviços como consequência de alterações da oferta e da demanda no mercado não
regulado;
IV - receber tratamento isonômico de órgãos e de entidades da administração pública
quanto ao exercício de atos de liberação da atividade econômica, hipótese em que o ato de
liberação estará vinculado aos mesmos critérios de interpretação adotados em decisões
administrativas análogas anteriores, observado o disposto em regulamento;
V - gozar de presunção de boa-fé nos atos praticados no exercício da atividade
econômica, para os quais as dúvidas de interpretação da legislação cabível serão resolvidas de
forma a preservar a autonomia de sua vontade, exceto se houver expressa disposição legal em
contrário;
VI - desenvolver, executar, operar ou comercializar novas modalidades de produtos e de
serviços quando as normas infralegais se tornarem desatualizadas por força de desenvolvimento
tecnológico consolidado internacionalmente, nos termos estabelecidos em regulamento, que
disciplinará os requisitos para aferição da situação concreta, os procedimentos, o momento e as
condições dos efeitos;
VII - implementar, testar e oferecer, gratuitamente ou não, um novo produto ou serviço
para um grupo privado e restrito de pessoas maiores e capazes, que se valerá exclusivamente de
propriedade privada própria ou de terceiros consensuais, após livre e claro consentimento, sem
requerimento ou ato público de liberação da atividade econômica, exceto em hipóteses de
segurança nacional, de segurança pública ou sanitária ou de saúde pública, respeitada a
legislação vigente, inclusive no que diz respeito à propriedade intelectual;
VIII - ter a garantia de que, nas solicitações de atos públicos de liberação da atividade
econômica que se sujeitam ao disposto nesta Lei, apresentados todos os elementos necessários à
instrução do processo, o particular receberá imediatamente um prazo expresso que estipulará o
tempo máximo para a devida análise de seu pedido e que, transcorrido o prazo fixado, na
hipótese de silêncio da autoridade competente, importará em aprovação tácita para todos os
efeitos, ressalvada as hipóteses expressamente vedadas na lei; e
IX - arquivar qualquer documento por meio de microfilme ou por meio digital,
conforme técnica e requisitos estabelecidos em regulamento, hipótese em que se equiparará a
documento físico para todos os efeitos legais e para a comprovação de qualquer ato de direito
público.
§ 1º A fiscalização do exercício do direito de que trata o inciso I do “caput” será
realizada posteriormente, de ofício ou como consequência de denúncia encaminhada à
autoridade competente, cabendo à administração pública o ônus de demonstrar, de forma
expressa e excepcional, a imperiosidade da eventual restrição.
§ 2º Para fins do disposto no inciso VII do “caput”, entende-se como restrito o grupo de
integrantes não superior aos limites necessários para a prática da modalidade de implementação,
teste ou oferta.

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§ 3º O disposto no inciso VIII do “caput” não se aplica quando:
I - versar sobre questões tributárias de qualquer espécie;
II - versar sobre situações, prévia e motivadamente, consideradas pelo órgão ou pela
entidade da administração pública responsável pelo ato de liberação da atividade econômica
como de justificável risco;
III - a decisão importar em compromisso financeiro da administração pública; e
IV - houver objeção expressa em lei.
§ 4º A aprovação tácita prevista no inciso VIII do “caput” não se aplica quando a
titularidade da solicitação for de agente público ou de seu cônjuge, companheiro ou parente em
linha reta ou colateral, por consanguinidade ou afinidade, até o terceiro grau, dirigida à
autoridade administrativa ou política do próprio órgão ou entidade da administração pública em
que desenvolva suas atividades funcionais.
§ 5º Os prazos a que se refere o inciso VIII do “caput” serão definidos individualmente
pelo órgão ou pela entidade da administração pública solicitados no momento do pedido,
observados os parâmetros uniformes do próprio órgão ou da entidade, não ultrapassando os
prazos de 30 (trinta) dias para atos relacionados à atividade de baixo risco e de 90 (noventa) dias
para atos relacionados à atividade de alto risco.
§ 6º É vedado exercer o direito de que trata o inciso VII do “caput” quando a atividade
envolver o manuseio de tecnologia e substâncias de uso restrito.
Art. 5º
Serão consideradas atividades econômicas de baixo risco aquelas
regulamentadas por decreto.
Art. 6º A Administração pública estadual e os demais entes que se vinculam ao
disposto nesta Lei, no exercício de regulamentação de norma pública pertencente à legislação
sobre a qual esta Lei versa, exceto se em estrito cumprimento à previsão explícita em lei,
buscarão evitar o abuso do poder regulatório de maneira a, indevidamente:
I - criar reserva de mercado ao favorecer, na regulação, grupo econômico ou
profissional, em prejuízo dos demais concorrentes;
II - redigir enunciados que impeçam a entrada de novos competidores, nacionais ou
estrangeiros, no mercado;
III - criar privilégio exclusivo para determinado segmento econômico, que não seja
acessível aos demais segmentos;
IV - exigir especificação técnica que não seja necessária para atingir o fim desejado;
V - redigir enunciados que impeçam ou retardem a inovação e a adoção de novas
tecnologias, processos ou modelos de negócios, ressalvadas as situações consideradas em
regulamento como de alto risco;
VI - aumentar os custos de transação sem demonstração de benefícios;
VII - criar demanda artificial ou compulsória de produto, serviço, ou atividade
profissional, inclusive de uso de cartórios, registros ou cadastros;
VIII - introduzir limites à livre formação de sociedades empresariais ou de atividades
econômicas; e
IX - restringir o uso e o exercício de publicidade e propaganda sobre um setor
econômico, ressalvadas as hipóteses expressamente vedadas em lei.

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Art. 7º As propostas de edição e de alteração de atos normativos de interesse geral de
agentes econômicos ou de usuários dos serviços prestados, editadas por órgão ou entidade da
administração pública estadual, incluídas as autarquias e as fundações públicas, serão precedidas
da realização de análise de impacto regulatório, que conterá informações e dados sobre os
possíveis efeitos do ato normativo para verificar a razoabilidade do seu impacto econômico.
§ 1º Regulamento disporá sobre o conteúdo, a metodologia da análise de impacto
regulatório, sobre os quesitos mínimos a serem objeto de exame, e sobre as hipóteses em que
poderá ser dispensada.
§ 2º A análise de impacto regulatório de que trata o “caput” deverá ser disponibilizada
em sítio eletrônico oficial do respectivo órgão, em local de fácil acesso, disponibilizando
também as fontes de dados usados para a análise, preferencialmente em formato de planilha de
dados, sem prejuízo da divulgação em outros locais ou formatos de dados.
Art. 8º O disposto nesta Lei não se aplica ao Direito Tributário, ao Direito Financeiro,
bem como aos serviços públicos previstos na Constituição do Estado do Rio Grande do Sul e já
regulados por lei específica.
Art. 9º O Poder Executivo poderá regulamentar esta Lei para a sua fiel execução.
Art. 10. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
PALÁCIO PIRATINI, em Porto Alegre, 27 de dezembro de 2019.
FIM DO DOCUMENTO

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