ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
ASSEMBLEIA LEGISLATIVA
Gabinete de Consultoria Legislativa

LEI Nº 14.908, DE 14 DE JULHO DE 2016.
(publicada no DOE n.º 134, de 15 de julho de 2016)
Dispõe sobre as diretrizes para a elaboração da
Lei Orçamentária para o exercício econômicofinanceiro de 2017 e dá outras providências.

O GOVERNADOR DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL.
Faço saber, em cumprimento ao disposto no artigo 82, inciso IV, da Constituição do
Estado, que a Assembleia Legislativa aprovou e eu sanciono e promulgo a Lei seguinte:
Art. 1º Em cumprimento ao disposto no art. 149, § 3.º, da Constituição do Estado do
Rio Grande do Sul, na Lei Complementar Federal n.º 101, de 4 de maio de 2000, que estabelece
normas de finanças públicas voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal e dá outras
providências, na Lei Federal n.º 4.320, de 17 de março de 1964, que estatui Normas Gerais de
Direito Financeiro para elaboração e controle dos orçamentos e balanços da União, dos Estados,
dos Municípios e do Distrito Federal, na Lei Complementar n.º 10.336, de 28 de dezembro de
1994, que estatui normas para a elaboração e controle dos planos plurianuais, das diretrizes
orçamentárias, dos orçamentos anuais e dos balanços da administração direta e indireta do
Estado, alterada pela Lei Complementar n.º 11.180, de 25 de junho de 1998, na Lei
Complementar n.º 14.836, de 14 de janeiro de 2016, que estabelece normas de finanças públicas
no âmbito do Estado, voltadas para a responsabilidade da gestão fiscal, cria mecanismos
prudenciais de controle com objetivo de alcançar o equilíbrio financeiro das contas públicas e dá
outras providências, e em consonância com as normas determinadas pela União, ficam
estabelecidas por esta Lei as diretrizes orçamentárias do Estado para o exercício de 2017,
compreendendo:
I - as prioridades e as metas da Administração Pública Estadual;
II - a organização e a estrutura dos orçamentos;
III - as diretrizes para elaboração e execução do orçamento geral da Administração
Pública Estadual e suas alterações;
IV - as disposições sobre as alterações na legislação tributária;
V - as disposições relativas à política de pessoal;
VI - a política de aplicação de recursos das agências financeiras oficiais de fomento; e
VII - as disposições gerais.
Parágrafo único. Integram esta Lei o Anexo I, de Prioridades e Metas da
Administração Pública Estadual, o Anexo II, de Metas Fiscais, e o Anexo III, de Riscos Fiscais.
CAPÍTULO I
DAS PRIORIDADES E METAS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ESTADUAL
Art. 2º Na estimativa da receita e na fixação da despesa, a Lei Orçamentária observará
as prioridades contidas nos eixos estratégicos do Plano Plurianual 2016-2019, conforme segue:

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I - gerar novo ciclo de desenvolvimento econômico;
II - reforçar e ampliar as garantias dos direitos sociais;
III - prover as condições de infraestrutura necessárias ao pleno desenvolvimento
regional; e
IV - produzir resultados por meio do planejamento e da integração de políticas públicas.
Art. 3º As prioridades e metas da Administração Pública Estadual para o exercício
econômico-financeiro de 2017 são as constantes do Anexo I desta Lei, as quais terão precedência
na alocação de recursos na Lei Orçamentária e em sua execução, não se constituindo, todavia,
em limite à programação da despesa.
Art. 4º A elaboração e a aprovação do Projeto da Lei Orçamentária de 2017 e a
execução da respectiva Lei deverão considerar a obtenção do resultado primário para o setor
governamental do Estado, conforme discriminado no Anexo II desta Lei.
CAPÍTULO II
DA ORGANIZAÇÃO E ESTRUTURA DOS ORÇAMENTOS
Art. 5º A Proposta Orçamentária que o Poder Executivo encaminhará à Assembleia
Legislativa conterá as receitas e as despesas dos Poderes do Estado, do Ministério Público e da
Defensoria Pública, seus fundos, órgãos e entidades da Administração Direta e Indireta, inclusive
fundações instituídas e mantidas pelo Estado.
§ 1º Integrarão a Proposta Orçamentária e a respectiva Lei Orçamentária, além dos
quadros exigidos pela legislação federal:
I - o Orçamento Geral da Administração Direta, compreendendo as receitas e as
despesas dos Poderes do Estado, do Ministério Público e da Defensoria Pública, seus órgãos e
fundos;
II - os orçamentos das autarquias estaduais;
III - os orçamentos das fundações mantidas pelo Estado;
IV - o demonstrativo dos investimentos em obras, discriminados por projeto e por obra,
bem como a indicação da origem dos recursos necessários para cada projeto e para cada obra; e
V - o demonstrativo dos investimentos e dos serviços de interesse regional.
§ 2º Acompanharão a Proposta Orçamentária:
I - a mensagem, que conterá análise do cenário econômico e suas implicações sobre as
finanças públicas estaduais, bem como exposição sobre a política econômico-financeira do
Governo, em especial no que se refere aos investimentos e à dívida pública;
II - os orçamentos das empresas públicas e de outras empresas em que o Estado, direta
ou indiretamente, detenha a maioria do capital, com direito a voto;
III - a consolidação dos orçamentos dos entes que desenvolvem ações voltadas para a
seguridade social, nos termos do art. 149, § 10, da Constituição do Estado;
IV - a consolidação geral dos orçamentos das empresas a que se refere o inciso II deste
parágrafo;
V - o demonstrativo do efeito sobre as receitas e as despesas, decorrente de isenções,
anistias, remissões, subsídios e benefícios de natureza financeira, tributária, tarifária e creditícia;
VI - o demonstrativo de todas as despesas realizadas mensalmente no primeiro semestre
do exercício da elaboração da Proposta Orçamentária;

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VII - o demonstrativo da compatibilidade da programação dos orçamentos com os
objetivos e as metas fiscais constantes na Lei de Diretrizes Orçamentárias;
VIII - o demonstrativo dos recursos a serem aplicados na manutenção e no
desenvolvimento do ensino, para fins do disposto no art. 212 da Constituição Federal; e
IX - o demonstrativo dos recursos a serem aplicados em ações e serviços públicos de
saúde, para fins do disposto na Emenda à Constituição Federal n.º 29, de 13 de setembro de
2000, regulamentada pela Lei Complementar Federal n.º 141, de 13 de janeiro de 2012.
Art. 6º O Orçamento do Estado terá sua despesa discriminada por órgão, unidade
orçamentária, função, subfunção, programa, instrumento de programação, categoria econômica,
grupo de natureza de despesa, modalidade de aplicação, fonte de recursos e identificador de uso.
§ 1º O conceito de órgão corresponde ao maior nível da classificação institucional, que
tem por finalidade agrupar unidades orçamentárias.
§ 2º O conceito de unidade orçamentária corresponde ao menor nível da classificação
institucional.
§ 3º O conceito de instrumento de programação envolve um conjunto de operações que
contribuem para atender ao objetivo de um programa, observando o seguinte:
I - incluem-se no conceito de instrumentos de programação as transferências
obrigatórias ou voluntárias a outros entes da Federação e a pessoas físicas e jurídicas, na forma
de subsídios, subvenções, auxílios, contribuições e financiamentos; e
II - os instrumentos de programação, de acordo com suas características, podem ser
classificados como atividades, projetos ou operações especiais.
§ 4º Os conceitos de função, subfunção, programa, projeto, atividade e operação
especial são aqueles dispostos na Portaria n.º 42, de 14 de abril de 1999, do Ministério do
Planejamento, Orçamento e Gestão, e em suas alterações.
§ 5º Os conceitos e códigos de categoria econômica, grupo de natureza de despesa e
modalidade de aplicação são aqueles dispostos na Portaria Interministerial da Secretaria do
Tesouro Nacional e da Secretaria de Orçamento Federal n.º 163, de 4 de maio de 2001, e em suas
alterações.
§ 6º A fonte de recursos a que se refere o “caput” deste artigo deverá ser especificada
para cada projeto/atividade/operação especial, obedecendo à seguinte classificação:
I - Tesouro - Livres;
II - Tesouro - Vinculado pela Constituição;
III - Próprios da Autarquia;
IV - Próprios da Fundação;
V - Tesouro - Vinculados por Lei;
VI - Convênios;
VII - Operações de Crédito Internas;
VIII - Operações de Crédito Externas; e
IX - Transferências Obrigatórias.

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§ 7º O identificador de uso informará, após o nome da fonte de recursos, se os recursos
compõem contrapartida, por meio dos seguintes códigos:
I - não destinado à contrapartida - 0;
II - contrapartida de operações de crédito interna - 1;
III - contrapartida de operações de crédito externa - 2;
IV - contrapartida de convênios - 3; e
V - outras contrapartidas - 4.
§ 8º As categorias de programação serão identificadas no Projeto de Lei Orçamentária
de 2017 e na respectiva Lei, bem como nos créditos adicionais, por programas e respectivos
instrumentos de programação.
§ 9º Os instrumentos de programação serão desdobrados em subtítulos, com a
finalidade de especificar, preferencialmente, o produto e a localização geográfica das suas
operações constitutivas.
§ 10. A cada subtítulo deve ser atribuído um código exclusivo, para fins de
processamento, que não constará do anexo referente aos programas de trabalho dos órgãos
especificados nos incisos I, II e III do § 1.º do art. 5.º desta Lei, e que deverá ser preservado nos
casos de execução em exercícios anteriores e subsequentes.
Art. 7º As autarquias e fundações instituídas e mantidas pelo Estado constituir-se-ão
em órgãos orçamentários do Orçamento Geral da Administração Pública do Estado, sem prejuízo
de suas respectivas vinculações às Secretarias de Estado.
Art. 8º O Orçamento Geral da Administração Pública Estadual, em cumprimento ao
que determina o art. 5.º, inciso III, da Lei Complementar Federal n.º 101/00, conterá dotação
orçamentária para reserva de contingência, equivalendo a, no mínimo, 1% (um por cento) da
receita corrente líquida estimada, para atendimento de passivos contingentes e outros riscos e
eventos fiscais imprevistos.
Art. 9º Os Poderes Legislativo e Judiciário, o Ministério Público e a Defensoria
Pública encaminharão suas respectivas propostas orçamentárias à Secretaria do Planejamento,
Mobilidade e Desenvolvimento Regional, até o dia 26 de agosto de 2016, por meio do Sistema
de Elaboração do Orçamento – SEO –, para consolidação com as propostas das demais entidades
da Administração Estadual.
CAPÍTULO III
DAS DIRETRIZES PARA ELABORAÇÃO E EXECUÇÃO DO ORÇAMENTO GERAL DA
ADMINISTRAÇÃO ESTADUAL E SUAS ALTERAÇÕES
Seção I
Das Diretrizes Gerais
Art. 10. Os Poderes do Estado, o Ministério Público e a Defensoria Pública terão como
limites para as despesas financiadas com a fonte de recursos Tesouro - Livres classificadas nos
grupos de natureza de despesa 3 - Outras Despesas Correntes, 4 - Investimentos e 5 - Inversões
Financeiras, em 2017, para efeito de elaboração de suas respectivas propostas orçamentárias, o

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conjunto das dotações fixadas na Lei Orçamentária de 2016, com as alterações decorrentes dos
créditos suplementares e especiais, aprovados até 30 de abril de 2016, com essa fonte de recurso.
(Vide ADI n.º 70070854559, TJRS)
Art. 11. As receitas próprias não vinculadas das autarquias e fundações do Estado
deverão ser programadas para atender aos grupos de natureza de despesa especificados na
seguinte ordem de prioridade: Juros e Encargos da Dívida; Amortização da Dívida; Outras
Despesas Correntes; Pessoal e Encargos Sociais; Investimentos; e Inversões Financeiras.
Art. 12. As contribuições patronais para o sistema de repartição simples e para o
sistema de capitalização do Regime Próprio de Previdência Social do Estado do Rio Grande do
Sul – RPPS/RS –, previstas nas Leis Complementares n.º 13.757, de 15 de julho de 2011, e n.º
13.758, de 15 de julho de 2011, alteradas, respectivamente, pelas Leis Complementares n.º
14.015, de 21 de junho de 2012, e n.º 14.016, de 21 de junho de 2012, e para o Fundo de
Assistência à Saúde – FAS/RS –, previstas na Lei Complementar n.º 12.066, de 29 de março de
2004, deverão ser consignadas em operações especiais próprias no orçamento de cada órgão dos
Poderes do Estado, do Ministério Público e da Defensoria Pública, dotações orçamentárias
especificadas pela modalidade de aplicação 91 - aplicação direta decorrente de operação entre
órgãos, fundos e entidades integrantes do Orçamento Fiscal.
§ 1º No caso da existência de déficit no sistema de repartição simples, deverão ser
consignadas em operações especiais próprias no orçamento de cada órgão dos Poderes do
Estado, do Ministério Público e da Defensoria Pública, dotações específicas para a sua cobertura,
de acordo com Lei Complementar n.º 12.065, de 29 de março de 2004, correspondentes à
diferença obtida entre a despesa total fixada com benefícios previdenciários e encargos e o
somatório das receitas previstas de contribuição dos servidores e patronal do respectivo órgão,
especificadas pela modalidade de aplicação 91 - aplicação direta decorrente de operação entre
órgãos, fundos e entidades integrantes do Orçamento Fiscal.
§ 2º As dotações orçamentárias relativas às contribuições patronais referidas no “caput”
e à cobertura do déficit financeiro referida no § 1.º deste artigo dos órgãos da Administração
Direta do Poder Executivo deverão ser discriminadas no programa de trabalho do Órgão
Orçamentário 33 - Encargos Financeiros do Estado, Unidade Orçamentária 01 - Encargos Gerais
do Poder Executivo, excetuando-se:
I - as relativas às contribuições patronais atinentes aos servidores ativos, aos inativos e
aos pensionistas e à cobertura do déficit das operações previdenciárias da área da educação, que
deverão constar no programa de trabalho do Órgão Orçamentário 19 - Secretaria da Educação,
Unidade Orçamentária 33 - Encargos Gerais da Secretaria da Educação; e
II - as relativas às contribuições patronais atinentes aos servidores ativos, aos inativos e
aos pensionistas e à cobertura do déficit das operações previdenciárias da área da saúde, que
deverão constar no programa de trabalho do Órgão Orçamentário 20 - Secretaria da Saúde,
Unidade Orçamentária 33 - Encargos Gerais da Secretaria da Saúde.
Art. 13. As contribuições dos patrocinadores do Regime de Previdência Complementar
– RPC/RS –, previstas na Lei Complementar n.º 14.750, de 15 de outubro de 2015, após o ato de
instituição do referido regime previdenciário, deverão ser consignadas em operações especiais
próprias no orçamento de cada órgão dos Poderes do Estado, do Ministério Público e da
Defensoria Pública.

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Parágrafo único. As dotações orçamentárias relativas às contribuições referidas no
“caput” deste artigo, relativas aos órgãos da Administração Direta do Poder Executivo, deverão
ser discriminadas no programa de trabalho do Órgão Orçamentário 33 - Encargos Financeiros do
Estado, Unidade Orçamentária 01 - Encargos Gerais do Poder Executivo, excetuando-se:
I - as contribuições da área da educação, que deverão constar no programa de trabalho
do Órgão Orçamentário 19 - Secretaria da Educação, Unidade Orçamentária 33 - Encargos
Gerais da Secretaria da Educação; e
II - as contribuições da área da saúde, que deverão constar no programa de trabalho do
Órgão Orçamentário 20 - Secretaria da Saúde, Unidade Orçamentária 33 - Encargos Gerais da
Secretaria da Saúde.
Art. 14. As operações especiais destinadas ao pagamento de encargos gerais dos órgãos
dos Poderes Legislativo e Judiciário, do Ministério Público, da Defensoria Pública, das
autarquias e das fundações mantidas pelo Estado serão consignadas em unidade orçamentária
específica.
Parágrafo único. As dotações destinadas ao pagamento de encargos gerais dos órgãos
da Administração Direta do Poder Executivo, respeitadas as disposições contidas no § 2.º do art.
12 e no parágrafo único do art. 13 desta Lei, serão consignadas nas unidades orçamentárias que
congreguem os seus respectivos programas de trabalho.
Art. 15. A programação de investimentos da Administração Pública Estadual, Direta e
Indireta, observará os seguintes critérios:
I - preferência das obras em andamento e paralisadas em relação às novas;
II - precedência das obrigações decorrentes de projetos de investimentos financiados por
agências de fomento, nacionais ou internacionais; e
III - prioridade aos programas e às ações de investimentos estabelecidos em consulta
direta à população.
Seção II
Das Disposições sobre Débitos Judiciais
Art. 16. Nos termos do art. 97 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias da
Constituição Federal e em face da opção pelo regime especial de pagamento nos termos do
Decreto n.º 47.063, de 8 de março de 2010, a Lei Orçamentária para o exercício econômicofinanceiro de 2017 incluirá dotação correspondente a 1,5% (um inteiro e cinco décimos por
cento) da receita corrente líquida destinada ao pagamento de precatórios judiciários, da
Administração Direta e Indireta, na forma do § 1.º, inciso I, e do § 2.º do aludido art. 97, ficando
incluídos em tal regime os precatórios que ora se encontram pendentes de pagamento e os que
vierem a ser emitidos durante a sua vigência.
§ 1º O Poder Judiciário, até o dia 1.º de agosto de 2016, enviará aos órgãos e às
entidades devedoras, à Secretaria da Fazenda, Contadoria e Auditoria-Geral do Estado – CAGE
– e à Secretaria do Planejamento, Mobilidade e Desenvolvimento Regional, por meio eletrônico,
as relações de dados cadastrais dos precatórios e a relação dos débitos deferidos até 1.º de julho
de 2016, esta discriminada por órgão da Administração Direta, autarquias e fundações, e por
grupo de natureza de despesa, especificando:

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I - número da ação originária;
II - data do ajuizamento da ação originária, quando ingressada após 31 de dezembro de
1999;
III - número do precatório;
IV - tipo de causa julgada;
V - data da autuação do precatório;
VI - nome do beneficiário;
VII - valor individualizado por beneficiário e total do precatório a ser pago;
VIII - data do trânsito em julgado;
IX - número da Vara ou Comarca de origem; e
X - nome do município da Comarca de origem.
§ 2º Os órgãos e entidades devedores, referidos no § 1.º deste artigo, comunicarão à
Secretaria do Planejamento, Mobilidade e Desenvolvimento Regional, no prazo máximo de 5
(cinco) dias, contado do recebimento da relação dos débitos, eventuais divergências verificadas
entre a relação e os processos que originaram os precatórios recebidos.
Art. 17. Nos termos da Lei n.º 14.757, de 16 de novembro de 2015, serão consideradas
de pequeno valor, para os fins do disposto no § 3.º do art. 100 da Constituição Federal, as
obrigações que o Estado do Rio Grande do Sul, suas Autarquias e Fundações devam quitar em
decorrência de decisão judicial transitada em julgado cujo valor, devidamente atualizado, não
exceda a 10 (dez) salários mínimos.
Parágrafo único. Os órgãos da Administração Direta, Autárquica e Fundacional do
Estado deverão consignar recursos em operações especiais dos seus respectivos orçamentos para
pagamento de requisição de pequeno valor, em unidades orçamentárias que congreguem
encargos gerais, observando o seguinte:
I - a Administração Direta do Poder Executivo, excetuando-se a Secretaria da Educação
e a Secretaria da Saúde, deverá consignar recursos da administração centralizada no Órgão
Orçamentário 33 - Encargos Financeiros do Estado, Unidade Orçamentária 01 - Encargos Gerais
do Poder Executivo; e
II - a Secretaria da Educação e a Secretaria da Saúde deverão consignar os recursos nas
respectivas unidades orçamentárias que congreguem encargos gerais.
Seção III
Das Vedações e Transferências de Recursos
Art. 18. Fica vedado aos órgãos da Administração Direta e às entidades da
Administração Indireta prever recursos para atender a despesas com:
I - pagamento, a qualquer título, a empresas privadas que tenham em seu quadro
societário servidor público da ativa, ou empregado de empresa pública, ou de sociedade de
economia mista, por serviços prestados, inclusive consultoria, assistência técnica ou
assemelhados;
II - subvenções sociais a clubes, associações ou quaisquer entidades congêneres que
congreguem servidores ou empregados e seus familiares, excetuados os destinados à manutenção
de creches e hospitais, atendimentos médicos, odontológicos e ambulatoriais;

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III - subvenções sociais e auxílios às instituições privadas, ressalvadas aquelas sem fins
lucrativos, observado o disposto nos arts. 16 e 17 da Lei Federal n.º 4.320/64, e que preencham
uma das seguintes condições:
a) sejam de atendimento direto ao público, de forma gratuita, e que possuam Certificado
de Entidade Beneficente de Assistência Social – CEBAS – junto à Assistência Social, à Saúde ou
à Educação;
b) sejam qualificadas como Organização da Sociedade Civil de Interesse Público –
OSCIP –, com termo de parceria firmado com o Poder Público Estadual, de acordo com a Lei n.º
12.901, de 11 de janeiro de 2008, que dispõe sobre a qualificação de pessoa jurídica de direito
privado como Organização da Sociedade Civil de Interesse Público, institui o Termo de Parceria
e dá outras providências; e
c) sejam vinculadas a organismos internacionais de natureza filantrópica, institucional
ou assistencial;
IV - contribuição corrente e de capital à entidade privada, ressalvada a autorizada em lei
específica; e
V - auxílios para investimento que se incorporem ao patrimônio de empresas privadas
de fins lucrativos.
Parágrafo único. A vedação prevista no inciso III deste artigo não se aplica às
destinações para eventos culturais tradicionais de caráter público realizados há, no mínimo, 5
(cinco) anos ininterruptamente, aos programas da área da cultura, em ambos os casos desde que
haja prévia e ampla seleção promovida pelo órgão concedente ou pelo ente público convenente,
bem como as atividades de fomento desenvolvidas por meio dos Arranjos Produtivos Locais e
das incubadoras tecnológicas.
Art. 19. As transferências de recursos do Estado para os municípios, consignadas na
Lei Orçamentária, inclusive auxílios financeiros e contribuições, serão realizadas exclusivamente
mediante convênio ou outro instrumento formal, na forma da legislação vigente, ressalvadas as
transferências constitucionais de receitas tributárias e as destinadas a atender a estado de
calamidade pública e situação de emergência, legalmente reconhecidos por ato governamental.
§ 1º As transferências de que trata o “caput” deste artigo dependerão de comprovação,
por parte do município beneficiado, do seguinte:
I - regular e eficaz aplicação, no exercício anterior, do mínimo constitucional em ações
e serviços públicos de saúde e na manutenção e no desenvolvimento do ensino;
II - regular prestação de contas relativa a convênio em execução ou já executado;
III - instituição e arrecadação dos tributos de sua competência, previstos na Constituição
Federal; e
IV - adimplência com os órgãos integrantes da Administração Direta e Indireta do
Estado, segundo o disposto na Lei n.º 10.697, de 12 de janeiro de 1996, que autoriza a criação do
Cadastro Informativo – CADIN/RS – das pendências perante órgãos e entidades da
Administração Pública Estadual e dá outras providências, e em suas alterações posteriores.
§ 2º As transferências de recursos mencionadas no “caput” deste artigo estarão
condicionadas ao aporte de contrapartida pelo município beneficiado, de acordo com sua
classificação em relação ao Índice de Desenvolvimento Socioeconômico – IDESE –, calculado
pela Fundação de Economia e Estatística Siegfried Emanuel Heuser – FEE –, correspondente ao

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ano de 2014, e no caso de sua indisponibilidade, do exercício imediatamente anterior, no valor
mínimo correspondente aos seguintes percentuais:
I - 6% (seis por cento) para municípios com índice de desenvolvimento no cálculo do
IDESE até 0,649 (seiscentos e quarenta e nove milésimos);
II - 10 % (dez por cento) para municípios com índice de desenvolvimento no cálculo do
IDESE entre 0,650 (seiscentos e cinquenta milésimos) e 0,699 (seiscentos e noventa e nove
milésimos);
III - 15 % (quinze por cento) para municípios com índice de desenvolvimento no
cálculo do IDESE entre 0,700 (setecentos milésimos) e 0,749 (setecentos e quarenta e nove
milésimos);
IV - 20% (vinte por cento) para municípios com índice de desenvolvimento no cálculo
do IDESE entre 0,750 (setecentos e cinquenta milésimos) e 0,799 (setecentos e noventa e nove
milésimos); e
V - 30% (trinta por cento) para municípios com índice de desenvolvimento no cálculo
do IDESE igual ou superior a 0,800 (oitocentos milésimos).
§ 3º Nos casos de transferências decorrentes de investimentos e serviços de interesse
regional, incluídos os instrumentos de programação vinculados à Consulta Popular, os
percentuais discriminados nos incisos I, II, III, IV e V do § 2.º deste artigo terão redução de 50%
(cinquenta por cento).
§ 4º Nos casos de transferências de recursos do Estado para os municípios, destinadas a
atender decorrências relacionadas ao estado de calamidade pública ou à situação de emergência,
legalmente homologados por ato governamental, ainda que já expirado o prazo do respectivo ato
de homologação, não serão exigidas contrapartidas.
§ 5º As transferências voluntárias dependerão da comprovação, por parte do
convenente, até o ato da assinatura do instrumento de transferência, de que existe previsão de
recursos orçamentários para contrapartida na lei orçamentária do município.
§ 6º Caberá ao órgão concedente verificar a implementação das condições previstas nos
§§ 1.º, 2º, 3º, 4º e 5º deste artigo, bem como exigir da autoridade competente do município
declaração que ateste o cumprimento dessas disposições, subsidiada nos balanços contábeis de
2016 e dos exercícios anteriores, da Lei Orçamentária para 2017 e dos correspondentes
documentos comprobatórios.
§ 7º Além das disposições contidas nos §§ 1.º, 2.º e 4.º deste artigo, as transferências
voluntárias de recursos do Estado para os municípios estarão condicionadas à execução de
programas e projetos de competência estadual e, preferencialmente, desenvolvidos por
intermédio de consórcios formados por esses entes.
§ 8º Excetuam-se do disposto neste artigo as transferências de recursos do Sistema
Único de Saúde – SUS – e do Sistema Único de Assistência Social – SUAS – no Rio Grande do
Sul, bem como as provenientes do Programa Passe Livre Estudantil, de que trata a Lei n.º
14.307, de 25 de setembro de 2013, que institui o Programa Passe Livre Estudantil e cria o
Fundo Estadual do Passe Livre Estudantil.
Seção IV

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Das Alterações da Lei Orçamentária
Art. 20. Os créditos adicionais serão abertos conforme detalhamento constante no art.
6.º desta Lei.
§ 1º Cada projeto de lei e a respectiva lei para autorizar abertura de créditos adicionais
deverá restringir-se a um único tipo de crédito: especial, suplementar ou extraordinário.
§ 2º Para fins do disposto no § 8.º do art. 165 da Constituição Federal, considera-se
suplementar o crédito adicional efetuado para a categoria de programação consignada nos
Anexos da Lei Orçamentária e especial o crédito adicional efetuado para a categoria de
programação inexistente.
§ 3º Fica facultado ao Poder Executivo publicar, de forma simplificada, os decretos de
abertura dos créditos adicionais aprovados pela Assembleia Legislativa por meio de lei
específica.
§ 4º O Poder Executivo poderá, mediante decreto, transpor, remanejar e transferir ou
utilizar, total ou parcialmente, as dotações orçamentárias aprovadas na Lei Orçamentária de 2017
e em créditos adicionais, em decorrência da extinção, transformação, transferência, incorporação
ou desmembramento de órgãos e entidades, bem como de alterações de suas competências ou
atribuições.
Art. 21. Fica o Poder Executivo, de acordo com o disposto nos arts. 7.º, 42 e 43 da Lei
Federal n.º 4.320/64, autorizado a:
I - abrir, durante o exercício, até o limite de 5% (cinco por cento) do total da despesa
inicial fixada, créditos suplementares para suprir as dotações que resultarem insuficientes;
II - abrir créditos suplementares, independentemente do limite disposto no inciso I deste
artigo, para suprir as dotações que resultarem insuficientes para o pagamento de despesas
relativas a pessoal e encargos sociais, dívida, sentenças judiciais e transferências constitucionais
e legais aos municípios; e
III - no âmbito de cada Poder do Estado, do Ministério Público e da Defensoria Pública,
abrir créditos suplementares, inclusive remanejando categorias econômicas, grupos de despesas e
modalidades, independentemente do limite disposto no inciso I deste artigo, à conta de dotações
não empenhadas após o prazo final para empenho definido pela CAGE.
Parágrafo único. A abertura de créditos suplementares destinados exclusivamente à
reprogramação de dotações orçamentárias dentro do mesmo grupo de natureza de despesa, desde
que apresentada a fonte de redução no montante correspondente ao valor suplementado, não
estará sujeita ao limite estabelecido no inciso I deste artigo.
Art. 22. Fica o Poder Executivo autorizado a abrir créditos adicionais para:
I - executar despesas referentes a transferências constitucionais e legais aos municípios;
II - executar despesas referentes a contribuições patronais, à cobertura de déficit
financeiro e ao pagamento de benefícios previdenciários e demais encargos decorrentes das Leis
Complementares n.º 13.757/11 e n.º 13.758/11, e em suas alterações;
III - executar despesas referentes a contribuições patronais para o Fundo de Assistência
à Saúde – FAS/RS;

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IV - executar despesas referentes ao pagamento de precatórios judiciários;
V - executar despesas referentes ao pagamento de decisões judiciais categorizadas como
requisições de pequeno valor;
VI - executar despesas referentes ao pagamento de serviço da dívida dos órgãos da
Administração Pública Estadual;
VII - executar despesas cujos empenhos forem cancelados no encerramento do exercício
de 2016, até o limite dos valores estornados nos respectivos projetos/atividades/operações
especiais;
VIII - utilizar recursos financeiros oriundos de convênios e de operações de crédito,
inclusive suas respectivas contrapartidas;
IX - atender despesas eleitas em consulta direta à população nos termos da Lei n.º
11.179, de 25 de junho de 1998, e em suas alterações, de exercícios anteriores, não realizadas
nos respectivos exercícios e não orçadas para o exercício de 2017; e
X - executar despesas referentes às contribuições previstas na Lei Complementar n.º
14.750/15.
Art. 23. O Poder Executivo fica autorizado a reabrir, nos limites de seus saldos e
mediante a indicação de recursos financeiros provenientes do Orçamento de 2017, créditos
especiais e extraordinários cujo ato de autorização for promulgado nos últimos 4 (quatro) meses
do exercício de 2016.
Art. 24. Todo crédito adicional que necessitar de lei específica deverá ser solicitado à
Secretaria do Planejamento, Mobilidade e Desenvolvimento Regional.
Art. 25. Ficam autorizadas as alterações orçamentárias que não modifiquem o valor
global da dotação da categoria de programação, relativas às classificações da despesa previstas
no art. 6.º desta Lei, ao título e à descrição de instrumentos de programação, por meio de
resolução da Junta de Coordenação Orçamentária e Financeira – JUNCOF –, para atender às
necessidades de execução.
Parágrafo único. As modificações a que se refere o “caput” deste artigo também
poderão ocorrer quando da abertura de créditos adicionais, observadas as disposições do art. 24
desta Lei.
Seção V
Das Disposições sobre a Limitação Orçamentária e Financeira
Art. 26. O Poder Executivo, por meio de decreto, até 30 (trinta) dias após a publicação
da Lei Orçamentária de 2017, disporá sobre a execução orçamentária e o cumprimento da meta
de resultado primário estabelecida no Anexo II desta Lei.
Parágrafo único. O ato referido no “caput” deste artigo e os que o modificarem
conterão:
I - as metas bimestrais de arrecadação das receitas orçamentárias, em atendimento ao
disposto no art. 13 da Lei Complementar Federal n.º 101/00;
II - o cronograma mensal de desembolso relativo às despesas do exercício; e

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III - as metas bimestrais para o resultado primário, demonstrando a programação das
receitas e a execução das despesas primárias, evidenciando a necessidade de contingenciamento,
se for o caso.
Art. 27. Se for necessário efetuar a limitação de empenho e movimentação financeira
de que trata o art. 9.º da Lei Complementar Federal n.º 101/00, o Poder Executivo apurará o
montante necessário e informará aos Poderes Legislativo e Judiciário, ao Ministério Público e à
Defensoria Pública.
Parágrafo único. O montante da limitação a ser procedida pelos Poderes do Estado,
pelo Ministério Público e pela Defensoria Pública será proporcional à participação de cada um
no total da despesa orçamentária primária, excluindo-se as transferências constitucionais aos
municípios.
Art. 28. A base contingenciável corresponde ao total da despesa orçamentária primária,
excluídas:
I - as vinculações constitucionais e legais, nos termos do § 2.º do art. 9.º da Lei
Complementar Federal n.º 101/00 e do art. 28 da Lei Complementar Federal n.º 141/12;
II - as despesas com o pagamento de precatórios e sentenças judiciais de pequeno valor;
e
III - as despesas primárias financiadas com as Fontes de Recursos Convênios,
Transferências Obrigatórias, Operações de Crédito Internas e Operações de Crédito Externas.
Seção VI
Da Consulta Popular
Art. 29. O Projeto de Lei Orçamentária de 2017 contemplará projetos de interesse
regional definidos em assembleias e fóruns de abrangência regional e por consulta à população.
Seção VII
Das Normas Relativas ao Controle de Custos e à Avaliação dos Resultados dos Programas
Financiados com Recursos dos Orçamentos
Art. 30. Os órgãos e entidades da Administração Pública Estadual deverão implantar o
Sistema de Informações de Custos do Estado – CUSTOS/RS – com vista à modernização e à
eficiência da gestão pública, adotando novas metodologias gerenciais e parâmetros de boa
governança, conforme cronograma definido pela CAGE, observadas as disposições do Decreto
n.º 49.766, de 30 de outubro de 2012, e da Instrução Normativa CAGE 01, de 28 de março de
2014.
CAPÍTULO IV
DAS DISPOSIÇÕES SOBRE AS ALTERAÇÕES NA LEGISLAÇÃO TRIBUTÁRIA
Art. 31. O projeto de lei ou decreto que conceda ou amplie incentivo ou benefício de
natureza tributária obedecerá ao disposto no art. 14 da Lei Complementar Federal n.º 101/00.
Parágrafo único. Ficam ressalvados os programas de incentivo à recuperação de
créditos tributários e os programas específicos de concessão de anistias fiscais.

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Art. 32. Os efeitos das alterações na legislação tributária e da ação da administração
tributária serão considerados na estimativa da receita, especialmente os relacionados com:
I - as alterações na legislação complementar nacional referentes a tributos estaduais e as
definições decididas no Conselho Nacional de Política Fazendária – CONFAZ;
II - a política de desenvolvimento socioeconômico, de atração de investimentos, de
proteção à economia gaúcha e de redução das desigualdades regionais;
III - a concessão de incentivos fiscais ou tributários a empresas que estejam sujeitas à
competição inter-regional ou internacional, que realizem investimentos e/ou gerem empregos;
IV - o esforço de arrecadação necessário para manter o equilíbrio e sustentabilidade das
finanças públicas estaduais;
V - o programa de Educação Fiscal, visando à conscientização do cidadão sobre receitas
e gastos do Estado com a adoção de ações de Educação Fiscal nas escolas estaduais;
VI - o programa Nota Fiscal Gaúcha, instituído pela Lei n.º 14.020, de 25 de junho de
2012, no âmbito do Sistema Estadual de Cidadania Fiscal e do Programa de Cidadania Fiscal,
com a finalidade de estimular a emissão de documento fiscal no comércio varejista e apoiar a
atuação de entidades vinculadas às áreas da saúde, da educação, da assistência social ou de
esportes, tendo como parceiras as prefeituras municipais;
VII - o planejamento estratégico implementado no âmbito da Secretaria da Fazenda,
incorporando ferramentas e indicadores de gestão e resultados;
VIII - a adoção de parceria e integração com os municípios para atendimento do
contribuinte e cumprimento das obrigações legais, aprimorando o Programa de Integração
Tributária e outras ações com finalidade semelhante;
IX - o monitoramento, a fiscalização, a revisão e o controle das renúncias fiscais
condicionadas;
X - a modernização e o desenvolvimento de métodos de auditoria fiscal com uso de
tecnologia de informação, mediante formação e utilização de bases de dados, inclusive com o
auxílio de nova plataforma de processamento de grande porte, identificada como “Big Data”;
XI - a modernização e a agilização dos processos de cobrança e controle dos créditos
tributários, com ênfase na aplicação do Regime Especial de Fiscalização, previsto na Lei n.º
13.711, de 6 de abril de 2011, inclusive com a exigência de prestação de garantias, e na
dinamização do contencioso administrativo;
XII - a modernização e a automatização do atendimento ao contribuinte, inclusive com a
implementação do Domicílio Tributário Eletrônico, com a finalidade de facilitar o atendimento
do contribuinte e incrementar as ações preventivas de fiscalização;
XIII - a fiscalização por setores de atividade econômica e dos contribuintes com maior
representação na arrecadação;
XIV - a expansão da obrigatoriedade da utilização de documentos fiscais e escrituração
eletrônicos;
XV - o acompanhamento de contribuintes, por meio de malhas fiscais e programas de
“autorregularização fiscal”;
XVI - o aprimoramento do regime de substituição tributária; e
XVII - a melhoria da gestão e dos serviços públicos a ser propiciada pela priorização de
recursos à Administração Tributária, nos termos dos arts. 37, XXII, e 167, IV, da Constituição
Federal, especialmente no que diz respeito às condições de trabalho, englobando as questões de
estrutura, de remuneração e disponibilidade de pessoal da Receita Estadual.
CAPÍTULO V

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DAS DISPOSIÇÕES RELATIVAS À POLÍTICA DE PESSOAL
Art. 33. Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, o Ministério Público e a
Defensoria Pública terão como limite na elaboração de suas Propostas Orçamentárias para 2017,
para o grupo de natureza da despesa pessoal e encargos sociais, na fonte de recursos TesouroLivres, o conjunto das dotações fixadas na Lei Orçamentária de 2016, com as alterações
decorrentes dos créditos suplementares e especiais sancionados até 30 de abril de 2016,
acrescidos de 3,0% (três inteiros por cento) de correção, considerando incluída nessa correção o
disposto nos arts. 37 e 38 desta Lei. (Vide ADI n.º 70070854559, TJRS)
Art. 34. No cálculo dos limites a que se refere o art. 33 desta Lei, serão excluídas as
dotações destinadas: (Vide ADI n.º 70070854559, TJRS)
I - ao pagamento de débitos relativos a precatórios e requisições de pequeno valor;
II - ao custeio das contribuições patronais para o Fundo de Assistência à Saúde –
FAS/RS –, que forem consignadas com a fonte de recursos Tesouro - Livres e discriminadas no
programa de trabalho do Órgão Orçamentário 33 - Encargos Financeiros do Estado, Unidade
Orçamentária 01 - Encargos Gerais do Poder Executivo; e
III - ao custeio da contribuição patronal e da complementação financeira para o sistema
de repartição simples do Regime Próprio de Previdência Social do Estado.
Art. 35. No exercício de 2017, observado o disposto no art. 169 da Constituição
Federal, somente poderão ser admitidos servidores se, cumulativamente:
I - houver prévia dotação orçamentária suficiente para o atendimento da despesa;
II - for observado o limite previsto no art. 33 desta Lei; e (Vide ADI n.º 70070854559,
TJRS)
III - for aprovado pelo Grupo de Assessoramento Estadual para Política de Pessoal –
GAE –, no caso do Poder Executivo.
Art. 36. Os projetos de lei relacionados a aumento de gastos com pessoal e encargos
sociais, inclusive os que alteram e criam carreiras, cargos e funções, conforme arts. 16 e 17 da
Lei Complementar Federal n.º 101/00, deverão ser acompanhados de:
I - declaração do proponente e do ordenador de despesas com a estimativa do impacto
orçamentário-financeiro no exercício em que deva entrar em vigor e nos 2 (dois) subsequentes,
com as premissas e metodologia de cálculo utilizadas, destacando ativos e inativos, detalhada, no
mínimo, por elemento de despesa;
II - declaração do proponente do ordenador da despesa de que o aumento tem adequação
orçamentária e financeira com a lei orçamentária anual e compatibilidade com o plano plurianual
e com a lei de diretrizes orçamentárias;
III - o ato será acompanhado de comprovação de que a despesa criada ou aumentada
não afetará as metas de resultados fiscais previstas no Anexo II – Metas Fiscais –, devendo seus
efeitos financeiros, nos períodos seguintes, serem compensados pelo aumento permanente de
receita ou pela redução permanente de despesa; e
IV - manifestação do GAE, no caso do Poder Executivo, e dos órgãos próprios dos
Poderes Legislativo e Judiciário, do Ministério Público e da Defensoria Pública, sobre o mérito e
o impacto orçamentário e financeiro.

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Parágrafo único. O ato que provoque aumento da despesa de que trata o “caput” será
considerado nulo de pleno direito, caso não atenda às exigências previstas nos incisos deste
artigo.
Art. 37. Para fins de atendimento ao disposto nos incisos I e II do § 1.º do art. 169 da
Constituição Federal, ficam autorizadas as despesas com pessoal relativas à concessão de
quaisquer vantagens, aumentos de remuneração, alterações e criação de carreiras, cargos e
funções, bem como a contratação de pessoal por tempo determinado, para atender à necessidade
temporária de excepcional interesse público, cujos valores serão compatíveis com os limites da
Lei Complementar Federal n.º 101/00.
Art. 38. Fica autorizada a revisão geral das remunerações, subsídios, proventos e
pensões dos servidores ativos e inativos dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, do
Ministério Público, bem como da Defensoria Pública.
CAPÍTULO VI
DA POLÍTICA DE APLICAÇÃO DE RECURSOS DAS AGÊNCIAS FINANCEIRAS
OFICIAIS DE FOMENTO
Art. 39. As agências financeiras do Estado direcionarão suas políticas de concessão de
empréstimos e financiamentos, prioritariamente, aos programas e projetos do Governo Estadual,
e, especialmente, aos que visem:
I - no Banco do Estado do Rio Grande do Sul S.A. – Banrisul:
a) expandir os negócios de seguros, adquirência, emissão de cartões de débito e crédito
no âmbito da estratégia de diversificação de receitas, com vistas à sustentabilidade da capacidade
de geração de resultado econômico e, consequentemente, de geração de dividendos ao Estado,
acionista controlador;
b) qualificar a rede de agências e dos correspondentes bancários na Região Sul, nos
municípios do Rio Grande do Sul, contribuindo para gerar um ciclo de desenvolvimento
econômico, social, de infraestrutura e de ambiente sustentável;
c) promover o desenvolvimento regional, por meio de linhas de financiamento para
pessoas físicas e jurídicas dos setores industrial, agronegócios, agropecuária familiar, comercial,
serviços e terceiro setor com vista ao desenvolvimento sustentável e regional;
d) alocar recursos em linhas de financiamento que visem ao apoio à modernização da
infraestrutura;
e) alocar recursos prioritariamente nos segmentos de micro, pequenos e médios
empreendedores, geradores de emprego e renda;
f) promover sistemas agroindustriais do Estado, por meio da aplicação de recursos em
programas específicos ao segmento agropecuário;
g) alocar recursos em linhas de crédito destinadas à exportação, que visem a atender à
necessidade de apoio à produção e comercialização do segmento exportador do Estado;
h) alocar recursos por meio de linhas de crédito destinadas a atender às demandas dos
hospitais públicos e privados, clínicas e laboratórios que prestam atendimento à saúde, com vista
a apoiar a recuperação desse setor;
i) promover a melhoria contínua do atendimento, por meio do aprimoramento do
relacionamento com os clientes e da qualificação e valorização dos empregados do Banrisul;
j) alocar recursos através de consórcio para aquisição de bens duráveis móveis, imóveis
ou serviços por autofinanciamento aos clientes;

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k) atender à necessidade de serviços de armazenagem e movimentação de mercadorias
nacionais, emissão de títulos especiais e entreposto aduaneiro de importação e exportação;
l) incentivar projetos de promoção da cultura, do esporte e de preservação e melhoria do
meio ambiente;
m) atender a projetos sociais e apoio a programas de natureza voluntária, especialmente
na área da educação, promovendo a difusão e cultura da responsabilidade social;
n) alocar recursos por intermédio de linha de crédito destinada a atender à necessidade
das empresas para o pagamento do Imposto sobre Operações Relativas à Circulação de
Mercadorias e sobre Prestações de Serviços de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de
Comunicação – ICMS; e
o) qualificar a gestão por meio do controle das despesas administrativas;
II - no Badesul Desenvolvimento S.A. – Agência de Fomento/RS:
a) sustentar e apoiar a matriz produtiva gaúcha de bens tradicionais, que tem alto
impacto na geração de emprego e de renda na economia rio-grandense, buscando consolidar e
aumentar dinamicamente o seu grau de competitividade nacional e internacional;
b) apoiar a realização de investimentos rurais e agroindustriais convergentes com a
modernização e expansão das atividades do agronegócio rio-grandense, com ênfase na irrigação,
armazenagem, máquinas e implementos agropecuários;
c) fomentar, atrair, inserir e consolidar, na matriz produtiva gaúcha, novos setores
produtivos, em especial os baseados na economia do conhecimento, buscando a diversificação e
a inserção da economia rio-grandense na dinâmica econômica global;
d) apoiar a realização de investimentos em inovação de produtos, processos e insumos
pelas empresas e produtores do Rio Grande do Sul, com o fito de aumentar a sua participação
nos mercados nacional e internacional, em especial no que concerne a bens e serviços de maior
valor agregado;
e) promover a capitalização de micro e pequenas empresas inovadoras na economia
gaúcha, mediante a subscrição de cotas em fundos de investimentos em participações que
tenham tal fim;
f) apoiar a reconversão e/ou revitalização econômica de regiões e cidades com desafios
de dinamismo produtivo e/ou de mercados decrescentes, bem como carentes de infraestrutura
socioeconômica;
g) fomentar a realização de investimentos públicos projetados pelas prefeituras
municipais do Rio Grande do Sul, tendo em vista o desenvolvimento da infraestrutura econômica
e social urbana do Estado;
h) ampliar, modernizar e consolidar a infraestrutura de logística, de energia e de
comunicação digital, buscando apoiar a dinâmica produtiva, elevar o grau de competitividade da
economia do Rio Grande do Sul e sustentar seu crescimento de médio e longo prazo;
i) contribuir para a preservação, sustentabilidade e recuperação do meio ambiente
natural do Rio Grande do Sul, tanto mediante o apoio financeiro a investimentos com tais
características, quanto mediante a verificação dos efeitos ambientais dos investimentos em geral
financiados pela instituição;
j) participar das atividades do Governo do Estado do Rio Grande do Sul de apoio a
cadeias e arranjos produtivos locais e a redes de cooperação, bem como fomentar o
empreendedorismo local e regional;
k) executar a gestão financeira dos fundos estaduais de apoio ao desenvolvimento da
economia gaúcha, mediante o controle de contratos, desembolsos, saldos e pagamentos dos seus
beneficiários; e

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l) prestar serviços técnico-institucionais de apoio ao Poder Executivo do Rio Grande do
Sul no que tange à gestão do patrimônio público estadual e à realização de investimentos
mediante parcerias público-privadas;
III - no Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul – BRDE:
a) proporcionar o suprimento oportuno e adequado dos recursos necessários ao
financiamento, a longo prazo, de programas e projetos que visem a promover o desenvolvimento
econômico e social;
b) instrumentar políticas públicas de desenvolvimento, especialmente aquelas
vinculadas ao Governo do Estado do Rio Grande do Sul;
c) promover e estimular ações de fomento ao desenvolvimento econômico e social de
toda a região de atuação, apoiando as iniciativas governamentais e privadas, por meio do
planejamento e do apoio técnico, institucional e creditício de longo prazo;
d) apoiar o aumento da produção, do emprego e da massa salarial, por meio do apoio
financeiro;
e) pulverizar e democratizar o acesso ao crédito aos produtores rurais e microempresas
mediante apoio aos sistemas cooperativos de crédito e de produção, bem como às empresas
integradoras, no financiamento das necessidades de investimento de seus associados integrados;
f) estruturar soluções para viabilizar investimentos, construindo soluções customizadas
aos empreendedores;
g) priorizar o financiamento a projetos de inovação mediante convênios com
universidades e entidades que promovam esta iniciativa por meio do Programa BRDE Inova;
h) financiar investimentos no agronegócio;
i) apoiar, por meio de financiamentos de longo prazo, os investimentos em irrigação no
meio rural, devendo, sempre que viável, enquadrá-los nas políticas de incentivo, como no
Programa Mais Água, Mais Renda, da Secretaria da Agricultura, Pecuária e Irrigação –
SEAPI/RS;
j) apoiar, por meio de financiamentos de longo prazo, os investimentos em
armazenagem no meio rural, devendo, sempre que viável, enquadrá-los nas políticas de
incentivo, como no Programa Mais Grãos, da SEAPI/RS;
k) priorizar os financiamentos que envolvam sustentabilidade ambiental por meio de
programas específicos junto aos entes públicos e privados do setor;
l) financiar a construção, ampliação, modernização e relocalização de plantas
industriais;
m) financiar a aquisição de máquinas e equipamentos nacionais novos, credenciados no
BNDES/Finame, proporcionando o crescimento da indústria brasileira de bens de capital;
n) financiar a importação de máquinas e equipamentos sem similar nacional voltada à
absorção tecnológica pelas empresas brasileiras;
o) apoiar a implantação de projetos de geração de energia em sistemas elétricos isolados
a partir da energia eólica, de geração de energia a partir da captura da radiação solar, da energia
dos oceanos e da biomassa;
p) financiar a infraestrutura, por meio de crédito de longo prazo, com prioridade para
projetos ambientalmente sustentáveis e economicamente viáveis;
q) fortalecer a microempresa;
r) prestar garantia junto a instituições financeiras;
s) qualificar as ações mediante a formulação de programas dirigidos, atendendo às
necessidades de microrregiões específicas;
t) identificar novas oportunidades e necessidades;

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u) valorizar a qualidade e o impacto social dos resultados das ações, em especial, ações
dirigidas à elevação dos níveis de tecnologia, mecanização, redução de custos, agregação de
valor e geração de renda adicional;
v) melhorar e modernizar a comunicação do BRDE com seus clientes, obtendo
qualidade e celeridade na execução do processo de comunicação; e
w) assegurar uma comunicação institucional efetiva, unificada e centralizada.
CAPÍTULO VII
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 40. As despesas com publicidade de qualquer órgão ou entidade da Administração
Direta e Indireta deverão correr à conta de categoria de programação própria, vedada a
suplementação sem autorização legislativa específica.
Art. 41. Todas as receitas geradas ou arrecadadas, a qualquer título, no âmbito da
Administração Direta, serão obrigatoriamente recolhidas à conta do Tesouro do Estado, exceto
os rendimentos provenientes das aplicações financeiras dos duodécimos dos Poderes Judiciário e
Legislativo, incluído o do Tribunal de Contas, do Ministério Público e da Defensoria Pública, e
os rendimentos provenientes do gerenciamento dos recursos de que trata a Lei n.º 11.667, de 11
de setembro de 2001, que institui o Sistema de Gerenciamento Financeiro dos Depósitos
Judiciais pelo Poder Judiciário do Estado do Rio Grande do Sul e dá outras providências, bem
como lei que venha a substituí-la, e as receitas provenientes das Leis n.º 8.960, de 28 de
dezembro de 1989, que dispõe sobre a Taxa Judiciária; n.º 8.121, de 30 de dezembro de 1985,
Regimento de Custas; n.º 14.634, de 15 de dezembro de 2014, que institui a Taxa Única de
Serviços Judiciais; n.º 12.613, de 8 de novembro de 2006, que dispõe sobre a arrecadação da taxa
judiciária, custas e emolumentos judiciais, altera as Leis n.os 7.220, de 13 de dezembro de 1978,
8.121, de 30 de dezembro de 1985 e 7.340, de 31 de dezembro de 1979, e dá outras providências;
n.º 12.692, de 29 de dezembro de 2006, que dispõe sobre os emolumentos dos serviços notariais
e de registro, cria o Selo Digital de Fiscalização Notarial e Registral, institui o Fundo Notarial e
Registral e dá outras providências.
Art. 42. Fica vedada a criação de novas vinculações de receita em qualquer dos
Poderes do Estado sem que haja a identificação da disponibilidade de recursos orçamentários e
financeiros para fazer frente à despesa.
Parágrafo único. A criação de que trata o “caput” deste artigo deverá ser verificada e
homologada pela JUNCOF, antes do envio do projeto de lei ao Poder Legislativo ou da
publicação de ato administrativo normativo criando essa vinculação.
Art. 43. Os recursos de origem estadual do Poder Executivo, que se constituírem em
superávit financeiro ao término do exercício de 2016, serão convertidos até o limite de 85%
(oitenta e cinco por cento) para o Fundo de Reforma do Estado, criado pelo art. 8.º da Lei n.º
10.607, de 28 de dezembro de 1995, por meio de Decreto do Poder Executivo.
Parágrafo único. Entende-se por superávit financeiro, para fins do disposto no “caput”
deste artigo, para o exercício de 2017, a diferença positiva entre o ativo financeiro e o passivo
financeiro, apurado no Balanço Patrimonial do exercício de 2016.
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Art. 44. Todas as despesas decorrentes de aplicações em ações e serviços públicos de
saúde e na manutenção e desenvolvimento do ensino deverão ser consignadas com a Fonte de
Recursos Tesouro - Vinculado pela Constituição, inclusive com uma parcela de gastos
administrativos imprescindíveis à consecução das referidas aplicações.
Art. 45. Não sendo encaminhado o autógrafo do Projeto de Lei Orçamentária de 2017
até o dia 31 de dezembro de 2016, a programação dele constante poderá ser executada até o
limite de um doze avos do valor previsto para as despesas relativas a pessoal e encargos sociais e
demais despesas obrigatórias de caráter continuado, multiplicado pelo número de meses
decorridos até a sanção da respectiva Lei.
Art. 46. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
PALÁCIO PIRATINI, em Porto Alegre, 14 de julho de 2016.

ANEXO I
PRIORIDADES E METAS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ESTADUAL
I.A. – ASSEMBLEIA LEGISLATIVA:
1. garantir ao Poder Legislativo os meios necessários ao cumprimento de suas
atribuições, qualificando e modernizando os seus espaços, recursos, serviços e procedimentos
legislativos, implementando novos processos e aperfeiçoando os já existentes, por meio de
gestão compartilhada na administração da legislatura;
2. aperfeiçoar os mecanismos de participação e interação da sociedade com o
Parlamento, inclusive garantindo recursos e logística para a realização de audiências públicas,
seminários e demais eventos promovidos pelo Legislativo, inclusive fora das dependências da
Assembleia Legislativa;
3. ampliar e democratizar a comunicação da Assembleia Legislativa com a sociedade,
modernizando a infraestrutura e logística de áudio e vídeo, e criando condições de adequação aos
avanços tecnológicos e às mudanças nos marcos regulatórios; bem como intensificar a utilização
dos demais meios de comunicação e divulgação institucional, a fim de facilitar a todos os
segmentos da sociedade o acompanhamento dos trabalhos do Parlamento;
4. dar continuidade à reestruturação administrativa da Assembleia Legislativa, bem
como ao provimento de cargos e funções legalmente destinados ao Poder Legislativo, criar ou
extinguir cargos e/ou funções mediante a realização de concurso público e convênios com órgãos
e instituições do Estado;
5. expandir o projeto de informatização e os mecanismos de tecnologia de informação
direcionados à qualificação dos serviços da Assembleia Legislativa, mediante aquisição e
atualização de equipamentos e programas, e a elaboração de projetos e sistemas, visando a seu
pleno desempenho e expansão da rede instalada, inclusive via acesso remoto ou mediante a
interligação com bancos de dados que permitam a troca de informações, cadastros e dados, no
interesse das atividades do Poder Legislativo;

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6. promover a progressão funcional e a recomposição e revisão do poder aquisitivo dos
vencimentos e proventos de modo a valorizar os servidores, buscar condições orçamentárias
necessárias para o pagamento de passivos de pessoal, respeitando os limites estabelecidos pela
Lei de Responsabilidade Fiscal, além de implementar o pagamento de outras vantagens,
inclusive parcelas atrasadas, e conceder aumento e/ou realinhamento de estruturas
remuneratórias;
7. promover a qualificação dos servidores, intensificar a capacitação do quadro
funcional, otimizando o treinamento e desenvolvimento corporativo; dar continuidade ao
desenvolvimento de projetos objetivando a gestão estratégica de pessoas e a manutenção da
saúde ocupacional dos servidores em exercício na Assembleia Legislativa;
8. dar continuidade ao processo de interiorização da Assembleia Legislativa, de forma
própria e também em parceria institucional e de logística com organismos representativos de
segmentos da sociedade gaúcha, como forma de concretizar a aproximação dos trabalhos
parlamentares com a população, promovendo uma ampla discussão sobre temas relevantes,
visando à promoção de políticas públicas capazes de beneficiar os diversos segmentos
heterogêneos da nossa sociedade;
9. implementar ações no âmbito de parcerias firmadas com terceiros, por meio de
convênios e acordos, e promover a cooperação técnica dos órgãos do Parlamento com entidades,
municipais, estaduais, nacionais e internacionais, públicas ou privadas, inclusive com as escolas
de gestão ou de governo do Poder Executivo, Tribunal de Contas, Ministério Público, Tribunal
de Justiça, Defensoria Pública, Procuradoria-Geral do Estado e de organismos representativos de
prefeitos municipais e vereadores, visando à promoção de políticas e o debate de temas de
interesse público e social para a população gaúcha;
10. dar continuidade à ampliação, construção, aquisição, reforma e recuperação das
instalações da Assembleia Legislativa, racionalizando e otimizando seu espaço físico,
adequando-o a novas formas de utilização, facilitando o acesso ao público em geral e, em
especial, às pessoas com deficiência;
11. promover as condições tecnológicas e materiais necessárias para a manutenção e o
aprimoramento do cumprimento da Lei de Acesso à Informação, aproximando, desse modo, o
Parlamento da sociedade gaúcha;
12. promover e incentivar o desenvolvimento de atividades culturais, objetivando a
integração da sociedade com o patrimônio histórico, artístico e cultural do Rio Grande do Sul;
13. promover as condições materiais e humanas necessárias para a recepção oficial de
autoridades e personalidades públicas em visita ao Parlamento, bem como para reuniões
administrativas e prestação de contas à comunidade e veículos de comunicação social, conforme
deliberação da Mesa Diretora; e
14. implementar ações objetivando o apoio institucional às Câmaras de Vereadores do
Estado do Rio Grande do Sul.

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20


I.B. – TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO – TCE:
1. atingir o índice de 95% (noventa e cinco por cento) de julgamento de Contas de
Gestão Municipal;
2. atingir o índice de 95% (noventa e cinco por cento) de emissão de Pareceres de
Contas de Governo Municipal;
3. atingir o índice de 95% (noventa e cinco por cento) de julgamento de Contas de
Gestão Estadual;
4. realizar 2.700 (dois mil e setecentos) procedimentos de fiscalização (auditorias,
inspeções, monitoramentos, diligências, etc);
5. realizar 30.000 (trinta mil) procedimentos de instrução processual;
6. prover os cargos legalmente destinados ao Tribunal de Contas do Estado, inclusive
mediante a realização de concurso público, criar ou extinguir cargos e/ou funções;
7. promover a recomposição e revisão dos vencimentos, gratificações e benefícios dos
Conselheiros, Auditores Substitutos de Conselheiro, Procuradores e Servidores, ativos e inativos,
bem como efetuar o pagamento de passivo de pessoal de exercícios anteriores;
8. complementar a reestruturação do Plano de Carreira dos Servidores;
9. aprimorar o Sistema de Gestão pela Qualidade, mantendo a Certificação na norma
internacional de garantia da qualidade ISO 9001:2008;
10. dar continuidade à expansão, à atualização e a melhoramentos na infraestrutura dos
serviços técnicos e administrativos do Tribunal de Contas do Estado, incluindo seus Serviços
Regionais;
11. ampliar e aprimorar o uso de Tecnologia da Informação – TI –, mediante a aquisição
e a atualização de equipamentos e programas, bem como por meio da elaboração de projetos e
sistemas, visando à plena utilização e expansão da rede instalada, inclusive via acesso remoto;
12. dar continuidade à implantação do Processo Eletrônico no âmbito do TCE;
13. dar continuidade à ampliação e/ou reforma dos prédios do TCE, inclusive com
aquisição de sala ou construção de prédios;
14. fortalecer e ampliar a atuação da Escola Superior de Gestão e Controle Francisco
Juruena, visando ao aperfeiçoamento e à capacitação do corpo funcional, servidores públicos e
agentes políticos, contemplando, inclusive, a interação do Tribunal de Contas com os demais
órgãos técnicos e a sociedade, tendo em vista suas atribuições de natureza preventiva e de
orientação;
15. dar continuidade ao desenvolvimento de projetos objetivando a Gestão Estratégica
de Pessoas e a manutenção da saúde ocupacional dos servidores do TCE;

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21


16. adotar as medidas necessárias ao pleno funcionamento da Rádio Web do TCE e à
transmissão das sessões, por áudio e vídeo, bem como intensificar a utilização dos demais meios
de comunicação e divulgação institucional, a fim de facilitar a todos os segmentos da sociedade
o acompanhamento dos trabalhos da Corte de Contas;
17. implementar ações no âmbito de parcerias firmadas com terceiros, por meio de
convênios e acordos;
18. dar continuidade ao controle de custos e à avaliação dos resultados dos programas
que serão financiados com recursos orçamentários, nos termos que estabelece a Lei
Complementar Federal n.º 101/00; e
19. implementar ações objetivando o apoio institucional para manutenção do Ministério
Público junto ao Tribunal de Contas.
I.C. – PODER JUDICIÁRIO:
1. garantir ao Poder Judiciário os meios necessários ao cumprimento de suas atribuições
constitucionais, qualificando os serviços e procedimentos, visando a atender com eficiência e
eficácia a demanda da prestação jurisdicional;
2. criar Comarcas, Juizados, Varas, cargos de Juiz, bem como funções e cargos
auxiliares e de assessoramento na Justiça de 1.º Grau;
3. criar Câmaras, Grupos, cargos de Desembargador, bem como funções e cargos
auxiliares e de assessoramento na Justiça de 2.º Grau;
4. realizar concurso público para o preenchimento dos cargos vagos na Justiça de 1.º e
2.º Graus, assim como dos cargos de Magistrados e servidores a serem criados nas duas
instâncias;
5. prover os cargos e funções criados e vagos no 1.º e 2.º Graus;
6. criar e preencher os cargos para atender às necessidades de Cartórios Judiciais
Estatizados em razão de vacância, bem como daqueles que vierem a ser estatizados;
7. promover, quando necessário, a elevação de entrância das comarcas;
8. implementar efetivamente as ações previstas no Planejamento Estratégico do
Tribunal de Justiça;
9. ampliar o número de Juizados Especiais dotando-os de infraestrutura necessária ao
desenvolvimento de suas atividades, objetivando maior agilização da Justiça de 1.º Grau;
10. custear e/ou promover cursos, simpósios, congressos, encontros e seminários
visando ao treinamento e aperfeiçoamento de Magistrados e servidores;

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11. efetuar o realinhamento das classes funcionais com a implantação do plano de
carreira dos servidores e atender às disposições decorrentes da implantação do novo Estatuto dos
Servidores da Justiça;
12. conceder reposição salarial aos servidores, assim como recuperar as perdas
existentes e promover a revisão de auxílios;
13. promover a alteração do valor nominal do subsídio, nos termos da lei;
14. autorizar o pagamento de passivo de exercícios anteriores, benefícios e outras
vantagens de pessoal para Magistrados e servidores;
15. promover melhorias nas instalações da Justiça, com construção, ampliações,
reformas, adaptações e manutenção de prédios;
16. adquirir equipamentos em geral, especialmente de informática, telefonia e
segurança, veículos e mobiliários, destinados a atender às necessidades do 1.º e 2.º Graus;
17. manter e ampliar a informatização do Poder Judiciário, abrangendo todas as
comarcas do Estado, visando a agilizar os serviços jurisdicionais na crescente demanda da
sociedade;
18. incrementar os níveis de investimento do Poder Judiciário, inclusive com as
compensações necessárias das receitas vinculadas a estes fins;
19. promover e incrementar condições laborais que garantam melhor qualidade de vida
no trabalho, protegendo a saúde de servidores e magistrados, objetivando bem-estar físico,
mental e social;
20. estimular a criação de Conselhos Municipais Penitenciários, auxiliando na
humanização dos presídios e ressocialização do preso; e
21. criar Centros Judiciários de solução consensual de conflitos, responsáveis pela
realização de sessões e audiências de conciliação e mediação e pelo desenvolvimento de
programas destinados a auxiliar, orientar e estimular a autocomposição, antes e depois da
propositura da demanda judicial, previstos no art. 165 do NCPC.
I.D. – MINISTÉRIO PÚBLICO:
1. prover o Ministério Público de recursos materiais necessários para o cumprimento de
suas funções legais e constitucionais e aumentar a eficiência e eficácia nas áreas de sua atuação,
dotando a Instituição de recursos humanos e promovendo o realinhamento remuneratório;
2. dar continuidade ao sistema remuneratório com base no art. 39, § 4.º, combinado com
o art. 128, § 5.º, inciso I, alínea “c”, ambos da Constituição Federal, e com a Lei n.º 12.911, de
11 de março de 2008;

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3. ampliar a capacidade instalada da Procuradoria-Geral de Justiça e das Promotorias e
Procuradorias de Justiça;
4. desenvolver trabalhos visando à preservação da memória da Instituição, por meio da
operacionalização do Memorial do Ministério Público;
5. construir, reformar e ampliar sedes próprias em terrenos adquiridos ou recebidos para
esse fim;

6. promover e incrementar, por meio de setores específicos, o aprimoramento técnico,
profissional e cultural dos membros e dos servidores do Ministério Público, objetivando a
melhor execução de seus serviços e a racionalização de seus recursos materiais, garantindo a
eficiência e eficácia dos serviços prestados;
7. fomentar o estabelecimento da cultura da informação digital, focado no estímulo à
utilização racional dos meios e disponibilização de informações relevantes para a gestão e dotar
o Ministério Público de ferramentas na área de Tecnologia da Informação – TI –, que deem
suporte aos serviços de processamento de dados, qualificando a informação e propiciando a
realização de ações com maior grau de confiabilidade e eficácia;
8. prosseguir no cumprimento de suas funções institucionais, previstas na Constituição
Federal e legislação específica;
9. desenvolver e gerir a estratégia da Instituição, num processo de aperfeiçoamento
constante da Procuradoria-Geral de Justiça, com a finalidade de otimizar a aplicação dos
recursos humanos e materiais disponíveis, qualificar os serviços prestados e ampliar a
efetividade das ações ministeriais;
10. criar e prover cargos nas carreiras do Ministério Público e Serviços Auxiliares, de
acordo com a necessidade;
11. realizar concursos públicos para o provimento de cargos iniciais da carreira do
Ministério Público e do Quadro de Pessoal de Provimento Efetivo dos Serviços Auxiliares;
12. proceder ao pagamento de passivo de pessoal, benefícios e outras vantagens para
membros e servidores, ativos, inativos e pensionistas, inclusive de exercícios anteriores;
13. promover a reposição remuneratória nos subsídios e vencimentos de membros,
servidores e pensionistas, ativos e inativos, e recuperar perdas existentes;
14. efetivar o reordenamento das classes funcionais, com a reestruturação do plano de
carreira dos servidores e implantar o Estatuto dos Servidores do Ministério Público;
15. desenvolver ações integradas nas áreas criminal, civil, do meio ambiente, da
infância e juventude e da probidade administrativa, por meio de captação de recursos junto a
Organismos Nacionais e Internacionais;

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16. dinamizar o relacionamento e a interação com os Poderes e Instituições de Estado,
bem como com a sociedade civil organizada;
17. aproximar a Instituição da sociedade, de modo a facilitar o acesso a todas as suas
áreas de atuação, ampliando os espaços de interlocução com as bases comunitárias e agilizando o
reconhecimento das demandas sociais, contribuindo para a construção de um ambiente propício
ao desenvolvimento de ações conjuntas para o atendimento dos anseios sociais;
18. ampliar parcerias com os conselhos municipais e estaduais, as universidades, as
escolas e outras organizações sociais;
19. implementar ações provenientes de parcerias firmadas com terceiros, por meio de
convênios e acordos;
20. prosseguir a implementação do planejamento estratégico da Instituição, objetivando
a concretização do posicionamento de transformação da realidade social e protetora dos direitos
fundamentais, com a aplicação de novas ferramentas de gestão;
21. aplicar recursos orçamentários provenientes de outras esferas de governo, da criação
de novas receitas próprias ou da redistribuição de receitas já existentes;
22. promover a gestão de recursos humanos, proporcionando a valorização dos
membros e servidores do Ministério Público, reafirmando a sua preocupação quanto ao bemestar do seu corpo funcional e com a qualidade de vida no trabalho, por meio de ações voltadas
para a saúde ocupacional, favorecendo as condições plenas de desenvolvimento humano; e
23. manter diálogo informativo com a sociedade e o cidadão, sobre ações institucionais,
disponibilizando os canais de Serviço de Atendimento ao Cidadão – Ouvidoria – e a Rádio MP.
I.E. – DEFENSORIA PÚBLICA:
1. prover a Defensoria Pública de recursos materiais necessários para o cumprimento
das suas funções legais e constitucionais;
2. aumentar a eficiência e a eficácia nas áreas de sua atuação, dotando a Instituição de
recursos humanos, Defensores Públicos e Servidores, e promovendo adequação do subsídio;
3. construir, adquirir e reformar sedes próprias, possibilitando a instalação da
Defensoria Pública em todas as comarcas do Estado;
4. locar imóveis para a estruturação das sedes da Defensoria Pública nas comarcas do
Rio Grande do Sul;
5. implantar o acesso à internet em todas as comarcas de atuação da Defensoria Pública;
6. implantar e manter o desenvolvimento do Sistema de Informação – SI –, Tecnologia
de Informação – TI – e Recursos Humanos – RHE – na Defensoria Pública, e ampliar a
informatização, abrangendo todas as Defensorias do Estado, visando a agilizar a prestação de
assistência jurídica aos necessitados;

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7. realizar concurso nas áreas institucional e serviços auxiliares, suprindo o atendimento
em todas as comarcas do Estado;
8. conceder reposição remuneratória aos servidores ativos, inativos e pensionistas e
recuperar perdas existentes;
9. promover a alteração do valor nominal do subsídio para Defensores Públicos ativos,
inativos e pensionais, nos termos da lei;
10. realizar cursos, simpósios, congressos, encontros e seminários visando à capacitação
dos agentes e dos servidores para uma melhor prestação dos serviços;
11. captar recursos junto a organizações internacionais e à União para desenvolver
ações integradas de estruturação institucional, nas áreas criminal, da execução penal, cível, da
infância e juventude, dos direitos humanos, do direito do consumidor, da regularização fundiária,
do meio ambiente e da violência doméstica;
12. realizar projetos específicos para atendimento nas áreas criminal, da execução penal,
cível, da infância e juventude, dos direitos humanos, do direito do consumidor, da regularização
fundiária, do meio ambiente e da violência doméstica;
13. implantar quadro de estagiários compatível com a necessidade institucional;
14. realizar mutirões de atendimento;
15. elaborar o planejamento estratégico da Instituição, com ênfase na política de gestão,
visando à reestruturação administrativa da Defensoria Pública, com a finalidade de otimizar a
aplicação dos recursos humanos e materiais disponíveis, ampliando a qualificação dos serviços
prestados;
16. dinamizar o relacionamento e a interação com os Poderes e demais instituições de
Estado, bem como com a sociedade civil organizada;
17. promover a implementação do planejamento estratégico da Instituição, objetivando
a plena consecução do objetivo institucional de promover o acesso à justiça aos necessitados;
18. elaborar projeto para análise funcional e estrutural da disposição organizacional da
Defensoria Pública, com vistas a propor alterações, ampliações ou ajustes;
19. ampliar a atuação da Defensoria Pública, estendendo o atendimento a todas as
comarcas e incrementando parcerias com municípios, universidades e outras organizações
sociais;
20. criar e consolidar a identidade visual da Defensoria Pública; e
21. desenvolver e promover ações publicitárias visando à divulgação institucional, à
educação em direito da população e a outras ações que visam à busca da cidadania.

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I.F. – PODER EXECUTIVO:
1. promover o desenvolvimento, buscando maior equilíbrio entre as regiões do Estado;
2. estimular a diversificação e o crescimento da indústria do Estado;
3. fortalecer a agricultura familiar, o cooperativismo e o agronegócio;
4. criar condições para o desenvolvimento sustentável do turismo;
5. incentivar as micro e pequenas empresas, o comércio, os serviços, o terceiro setor e o
empreendedorismo;
6. promover a qualificação do capital humano, as políticas de inovação e o
desenvolvimento tecnológico;
7. melhorar o acesso e a qualidade na prevenção e promoção da saúde;
8. conquistar um novo patamar de qualidade educacional, gerando oportunidades para
todos;
9. fortalecer e prover políticas para garantir segurança à sociedade;
10. fortalecer e ampliar políticas públicas voltadas à igualdade de gêneros, à inclusão
social e à diversidade;
11. preservar e ampliar o acesso à cultura, ao esporte, à recreação e ao lazer;
12. otimizar os procedimentos para uso adequado dos recursos naturais e promover
políticas públicas voltadas à sustentabilidade ambiental e aos direitos dos animais;
13. fortalecer sistema multimodal de transporte de pessoas e cargas;
14. ampliar e garantir a qualificação dos serviços de telecomunicações e energia;
15. garantir a universalização do abastecimento de água e a ampliação dos serviços de
esgotos e de resíduos sólidos;
16. dar agilidade à gestão pública com foco na melhoria da prestação dos serviços;
17. valorizar e capacitar os servidores públicos do Estado;
18. assegurar a eficiência na gestão das contas públicas; e
19. garantir a transparência e o controle social na utilização dos recursos públicos e
promover a simplificação na relação tributária.

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ANEXO II
ANEXO DE METAS FISCAIS
Em cumprimento ao disposto na Lei Complementar Federal n.º 101/00 – Lei de
Responsabilidade Fiscal – LRF –, o Anexo de Metas Fiscais da Lei de Diretrizes Orçamentárias
2017 do Estado do Rio Grande do Sul (LDO/RS 2017) estabelece as metas fiscais para 2017 e
indica as previsões para 2018 e 2019. Havendo mudança no cenário macroeconômico e nas
variáveis que balizaram a fixação dos resultados, as metas poderão ser revistas de modo a
permitir uma política fiscal que seja compatível com o equilíbrio das contas públicas do Estado.
O Estado do Rio Grande do Sul apresenta déficits fiscais recorrentes. Nas últimas
quatro décadas, somente em sete anos, em 1978, 1989, 1997, 1998, 2007, 2008 e 2009, o Estado
obteve resultado orçamentário positivo. No ano de 2015, o Estado do Rio Grande do Sul
registrou déficit orçamentário e primário de R$ 4,943 bilhões e de R$ 1,777 bilhão,
respectivamente.
Ao longo dos anos, diversos mecanismos têm sido utilizados para financiar o
desequilíbrio entre receitas e despesas, como, por exemplo, inflação, endividamento, venda de
ativos, utilização de recursos do Sistema Integrado de Administração de Caixa, potencializado
com os depósitos judiciais. A situação atual das finanças públicas estaduais está agravada pela
redução drástica desses mecanismos de financiamento.
Entre os principais problemas estruturais das finanças públicas gaúchas, destacam-se a
elevada dívida pública e o déficit do Regime Próprio de Previdência Social – RPPS – dos
servidores do Estado do Rio Grande do Sul.
A Dívida Fundada da Administração Direta atingiu R$ 61,8 bilhões em 2015, dos quais
R$ 53,7 bilhões, em torno de 87% (oitenta e sete por cento), referem-se à dívida junto à União.
Já o serviço da dívida da Administração Direta com pagamento de juros, amortização e
comissões sobre empréstimos tomados foi de R$ 3,706 bilhões em 2015.
A Lei Complementar Federal n.º 148, de 25 de novembro de 2014, que trata dos
contratos de refinanciamento de dívidas celebrados entre União, os Estados, o Distrito Federal e
os Municípios, com base na Lei Federal n.º 9.496, de 11 de setembro de 1997, autoriza a União a
alterar a taxa de juros para 4% (quatro por cento) ao ano e atualização monetária pela variação
do Índice Nacional de Preços ao Consumidor Amplo – IPCA –, limitando os encargos de juros e
atualização monetária à taxa referencial do Sistema Especial de Liquidação e de Custódia – Taxa
Selic. Anteriormente, o saldo devedor da dívida do Estado com a União era corrigido pela taxa
de juros de 6% (seis por cento) ao ano e pelo Índice Geral de Preços – Disponibilidade Interna
IGP-DI.
Para o caso do Rio Grande do Sul, a Lei Complementar Federal n.º 148/14 representa
um importante avanço, na medida em que diminui o saldo devedor da dívida junto à União,
permitindo diminuir a relação Dívida Consolidada Líquida sobre Receita Corrente Líquida. Fazse ainda necessária regulamentação da referida Lei para que sejam efetuados os aditamentos dos
contratos e a aplicação das alterações introduzidas pela referida Lei Complementar.

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Dessa forma, uma das vantagens da referida Lei Complementar é que, após
regulamentação, trará aumento do espaço fiscal, permitindo novos financiamentos, tão
importantes para o desenvolvimento do Estado. Ademais, acelera o pagamento do resíduo, a
partir de 2028. Entretanto, a alteração do indexador aprovada pela Lei Complementar Federal n.º
148/14 não tem impacto no pagamento do serviço da dívida anual. O Estado do Rio Grande do
Sul continuará destinando os mesmos 13% (treze por cento) de sua Receita Líquida Real para
pagamento dos juros e amortização.

Relativamente à previdência pública estadual, o déficit registrado no RPPS, sob o
regime de Repartição Simples, ultrapassou R$ 8,4 bilhões em 2015. Ressalta-se que os fundos
capitalizados (FUNDOPREV e FUNDOPREV/MILITAR) apresentaram resultado financeiro
positivo de R$ 257 milhões no mesmo ano.
Outro aspecto relevante relacionado à previdência pública estadual é a proporção entre
servidores ativos, aposentados e pensionistas. Em 1994, a proporção de ativos, em número de
vínculos, correspondia a 57% do total, ao passo que em 2015 a proporção caiu para 44,7% do
total; isto é, o número de aposentados e pensionistas já supera o número de ativos.
Destaca-se, ainda, o elevado grau de rigidez das despesas públicas. As despesas
executadas em 2015, excluídas as operações intraorçamentárias, totalizaram R$ 45,6 bilhões, dos
quais cerca de R$ 24,0 bilhões (52,6%) referem-se às despesas com Pessoal e Encargos,
incluindo ativos, inativos e pensionistas. Ao se comparar esse grupo de gasto com a Receita
Corrente Líquida, encontra-se um comprometimento de 79,6%. Quanto a outros grupos de
despesas compulsórias, citamos R$ 8,2 bilhões de transferências constitucionais aos municípios,
por repartição da receita, e o Serviço da Dívida da Administração Direta e Indireta, que em 2015
totalizou R$ 3,7 bilhões.
No tocante às receitas, o Estado do Rio Grande do Sul tem conseguido aumentar as
receitas próprias, batendo recordes sucessivos na arrecadação do Imposto sobre Operações
relativas à Circulação de Mercadorias e sobre a Prestação de Serviços – ICMS –, seu principal
tributo. No entanto, em relação às receitas de transferências recebidas da União, o Estado vem
sofrendo perdas. Como exemplo dessas perdas, podemos citar que o conjunto das transferências,
composto por Fundo de Participação dos Estados – FPE, IPI – Exportação, Desoneração das
Exportações – Lei Kandir e Auxílio Financeiro para Fomento das Exportações – FEX –, passou
de uma participação de 10,9% da RCL em 2006 para 8,6% em 2015.
Em 2015, em função da grave crise que afeta o País, as receitas próprias do Estado não
tiveram o mesmo bom desempenho de anos anteriores, mas pode-se considerar que o saldo foi
positivo frente às dificuldades enfrentadas advindas do cenário macroeconômico. Nesse sentido,
destaca-se que o ICMS, principal item da receita própria estadual, cresceu nominalmente 4,92%
em 2015 comparativamente a 2014. Já o Imposto sobre Propriedade de Veículos Automotores –
IPVA – cresceu 8,38%, e o Imposto de Transmissão Causa Mortis e Doação – ITCD – cresceu
92,79% nesse mesmo período, também em termos nominais.
A perda na receita das transferências da União, como já mencionada em LDO anterior, é
causada, principalmente, pela não correção das perdas causadas pela Lei Kandir e do Auxílio

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Financeiro para Fomento das Exportações – FEX –, e pela política de desonerações dos impostos
compartilhados pela União com os estados e municípios, que são a base do Fundo de
Participação dos Estados – FPE.
Dada a magnitude dos problemas estruturais das finanças públicas e a grave crise
financeira que continua a afetar as contas públicas do Estado do Rio Grande do Sul, permanece
imperativo que sejam adotadas as medidas necessárias para combater os déficits fiscais.
ANEXO II.a
DEMONSTRATIVO DAS METAS ANUAIS
As metas de resultados primários, resultados nominais e dívida líquida projetadas para o
Estado, relativamente aos exercícios de 2014 a 2016, foram estabelecidos, respectivamente, por
meio das Leis n.º 14.266, de 18 de julho de 2013, n.º 14.568, de 22 de julho de 2014, e n.º
14.716, de 30 de julho de 2015, conforme demonstradas no quadro abaixo.

Metas Fixadas

Preços Correntes e Valores em R$ milhões
2014

2015

2016 = Lei n.º 14.716/2015

Discriminação
Valor

% PIB-RS

Valor

% PIB-RS

Valor

% PIB-RS

Receita Primária

40.283,76

11,09

44.748,78

11,93

50.295,39

13,22

Despesa Primária

38.864,31

10,69

42.941,29

11,45

47.674,50

12,53

Resultado Primário

1.419,46

0,39

1.807,49

0,48

2.620,89

0,69

Resultado Nominal
(*)

4.760,41

1,31

4.129,43

1,1

3.526,57

0,93

Dívida Líquida

57.282,72

15,76

63.480,73

16,92

68.897,24

18,11

Nota (*): valores deficitários.

O quadro seguinte demonstra as metas estabelecidas para o triênio 2014-2016, a preços
médios de 2016.
Metas Fixadas

Preços Médios de 2016 - IGP-DI
2014

Valores em R$ milhões
2015

2016

Discriminação
Valor

% PIB-RS

Valor

% PIB-RS

Valor

% PIB-RS

Receita Primária

47.424,59

11,09

49.287,00

11,93

50.295,39

13,22

Despesa Primária

45.753,52

10,69

47.296,20

11,45

47.674,50

12,53

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Resultado Primário

1.671,08

0,39

1.990,80

0,48

2.620,89

0,69

Resultado Nominal
(*)

5.604,26

1,31

4.548,22

1,1

3.526,57

0,93

Dívida Líquida

66.435,89

15,76

66.507,27

16,92

66.934,37

18,11

Nota (*): valores deficitários.

O quadro abaixo demonstra os resultados obtidos em 2014 e 2015 e a meta para 2016, a
preços correntes.
Resultados

Preços Correntes e Valores em R$ milhões
2014
Realizado

Discriminação

Valor

2015
Realizado

% PIB-RS

Valor

2016 = Lei n.º 14.716/2015

% PIB-RS

Valor

% PIB-RS

Receita Primária

38.897,51

10,79

40.362,31

10,29

50.295,39

13,22

Despesa Primária

39.439,67

10,94

42.139,44

10,75

47.674,50

12,53

Resultado Primário

(542,16)

(0,15)

(1.777,13)

(0,45)

2.620,89

0,69

Resultado Nominal

4.898,76

1,36

8.546,34

2,18

3.526,57

0,93

Dívida Líquida

59.939,70

16,63

68.486,04

17,46

68.897,24

18,11

Nota (1): Os percentuais obtidos sobre o PIB de 2014 foram recalculados em função da revisão de sua estimativa.
Nota (2): Os Resultados Nominais são deficitários.
Nota (3): De acordo com os critérios de projeção, não se incluem as operações intraorçamentárias, exceto ajuste
pela discrepância entre receitas e despesas intraorçamentárias que tende a se compensar ao longo do tempo.

O quadro abaixo demonstra os resultados obtidos em 2014 e 2015 e a meta para 2016, a
preços médios de 2016.
Resultados

Preços Médios de 2016 - IGP-DI

Valores em R$ milhões

2014
Realizado
Valor
% PIB-RS

2015
Realizado
Valor
% PIB-RS

2016
Meta
Valor
% PIB-RS

Receita Primária

45.792,61

10,79

44.455,67

10,29

50.295,39

13,22

Despesa Primária

46.430,87

10,94

46.413,03

10,75

47.674,50

12,53

Resultado Primário

(638,26)

(0,15)

(1.957,36)

(0,45)

2.620,89

0,69

Resultado Nominal (*)

5.767,13

1,36

9.413,07

2,18

3.526,57

0,93

Dívida Líquida
Nota (*): valores deficitários.

69.517,43

16,63

71.751,22

17,46

66.934,37

18,11

Discriminação

O quadro abaixo demonstra as metas fixadas para os exercícios de 2014 a 2016 e os
resultados alcançados em 2014 e 2015, a preços correntes.
Discriminação

http://www.al.rs.gov.br/legis

Preços Correntes e Valores em R$ milhões
2016 = Lei n.º
2014
2015
14.716/2015

31


Valor

% PIB-RS

Valor

% PIB-RS

Valor

% PIB-RS

I – Resultado Primário Fixado na
LDO

1.419,46

0,39

1.807,49

0,48 2.620,89

0,69

II – Resultado Primário Obtido
2014 e 2015 e Meta de 2016

(542,16)

(0,15) (1.777,13)

(0,45) 2.620,89

0,69

III – 2014 e 2015 Resultados
Obtidos (-) Meta (II – I)
(1.961,62)

(0,54) (3.584,62)

(0,93)

-

-

IV – Resultado Nominal (*) Obtido
2014 e 2015 e Meta de 2016

1,36

2,18 3.526,57

0,93

68.897,2
4

18,11

4.898,76

V – Dívida Líquida Apurada 2014
e 2015 e prevista para 2016
59.939,70

8.546,34

16,63 68.486,04

17,46

Nota (*): valores deficitários.

O quadro abaixo demonstra as metas fixadas para os exercícios de 2014 a 2016 e os
resultados alcançados em 2014 e 2015, a preços médios de 2016.
Preços Médios de 2014 - IGP-DI e Valores em R$ milhões
2016 = Lei n.º
2014
2015
14.716/2015

Discriminação
Valor

% PIB-RS

Valor

% PIB-RS

Valor

% PIB-RS

I - Resultado Primário Fixado na
LDO

1.671,08

0,39

1.990,80

0,48

2.620,89

0,69

II - Resultado Primário Obtido
2014 e 2015 e Meta de 2016

(638,26)

(0,15) (1.957,36)

(0,45)

2.620,89

0,69

(0,54) (3.948,16)

(0,93)

-

-

1,36

2,18

3.526,57

0,93

16,61 66.934,37

18,11

III – 2014 e 2015 Resultados
Obtidos (-) Meta (II - I)
(2.309,34)
IV - Resultado Nominal (*)
Obtido 2014 e 2015 e Meta de
2016
5.767,13
V - Dívida Líquida Apurada
2014 e 2015 e prevista para 2016
69.517,43
Nota (*): valores deficitários.

9.413,07

16,63 71.751,22

Em relação ao exercício financeiro de 2014, os resultados obtidos estão analisados na
Lei n.º 14.716/15, que estabeleceu as Diretrizes Orçamentárias para a elaboração do orçamento
do exercício econômico-financeiro de 2016.
Conforme consta no Anexo de Metas Fiscais da Lei n.º 14.568/14, na projeção das
metas para 2015, foram considerados os mesmos parâmetros de inflação e crescimento do PIB
do Brasil que foram utilizados pela União na projeção das metas constantes no Projeto de Lei das
Diretrizes Orçamentárias da União para elaboração do orçamento de 2015. Também foi
considerada, dentre outras variáveis, a expansão de 4,0% do PIB do Estado.
As metas de Resultado Primário e de Resultado Nominal para o exercício de 2015
fixadas por meio da LDO-2015, Lei n.º 14.568/14, foram as seguintes: superávit primário de R$
1.807,49 milhões e déficit nominal de R$ 4.129,43 milhões, equivalentes a, respectivamente,
0,48% e 1,10% do PIB Estadual. O Resultado Primário de 2015 foi deficitário em R$ 1.777,13

http://www.al.rs.gov.br/legis

32


milhões, esse valor corresponde a -0,45% do PIB/RS estimado para 2015. O Resultado Nominal
obtido em 2015 foi deficitário em R$ 8.546,34 milhões, correspondendo a 2,18 do PIB Estadual.
As Receitas Primárias de 2015, eliminadas as transferências intraorçamentárias,
evoluíram para R$ 40.362,31 milhões e representaram 10,29% do PIB Estadual; um crescimento
nominal de 3,78% sobre as Receitas Primárias de R$ 38.897,51 milhões alcançadas em 2014;
porém, ficaram 9,80% abaixo da previsão de R$ 44.748,78 milhões efetuada por ocasião da
fixação da meta.
As Despesas Primárias, eliminadas as transferências intraorçamentárias – efetuando-se
um ajuste de R$ 364,29 milhões pelo desequilíbrio entre as despesas e receitas
intraorçamentárias – atingiram R$ 42.139,44 milhões em 2015, equivalentes a 10,75% do PIB do
Estado, um crescimento nominal de aproximadamente 6,85% sobre o total das despesas
primárias de 2014, apurado igualmente sem as operações intraorçamentárias. Em relação ao
montante das despesas primárias de R$ 42.941,29 estimado para 2015, conforme a LDO-2015, o
montante efetivamente alcançado em 2015 é inferior, em aproximadamente, 1,87% a essa
estimativa.
Para a meta de Resultado Nominal do exercício de 2015 foi projetado um déficit de R$
4.129,43, equivalente a 1,10% do PIB Estadual estimado por ocasião da fixação da meta. Ao
final de 2015, apurou-se um déficit nominal de R$ 8.546,34 milhões, correspondendo a 2,18%
do PIB Estadual estimado pela FEE.
Em 2015, a Dívida Consolidada Líquida alcançou R$ 68.486,04 milhões, equivalente a
17,46% do PIB/RS estimado pela FEE. Já, em 2014, a Dívida Consolidada Líquida havia
atingido R$ 59.939,70 milhões, 16,63% do PIB daquele ano. A relação Dívida Consolidada
Líquida (DCL)/Receita Corrente Líquida (RCL) ficou em 2,2723 ao final de 2015, o verificado
no ano anterior foi de 2,0933.
Na projeção das metas para 2017, 2018 e 2019, foram adotados os mesmos parâmetros
de inflação e crescimento do PIB Brasil utilizados pela União na projeção de suas metas
constantes no projeto de Lei das Diretrizes Orçamentárias da União para a elaboração do
Orçamento de 2017. Também, foi considerada, dentre outras variáveis, a expansão real de 1,00;
2,9% e 3,2% ao ano do PIB estadual para o triênio 2017-2019, conforme fica evidenciado no
quadro abaixo.
Principais Variáveis
Variáveis
2017
2018
2019
Crescimento Real do PIB BR (% ano)
1,00
2,90
3,20
Crescimento Real do PIB RS (% ano) (*)
1,00
2,90
3,20
IPCA (var. % acumulada)
6,00
5,44
5,00
Taxa de Câmbio (R$/US$) - dez
4,40
4,33
4,40
(*) A expansão econômica não corresponde necessariamente a um aumento de arrecadação tributária,
particularmente no Rio Grande do Sul.

A meta de Resultado Primário para exercício de 2017 é fixada em R$ 3.264,87 milhões,
equivalente a 0,72% do PIB Estadual. Projeta-se que esse valor somado às receitas que não são
primárias será suficiente para manter o equilíbrio orçamentário. A indicação da meta de
Resultado Primário para o exercício de 2018 é R$ 3.506,89 milhões, equivalente a 0,71% do PIB

http://www.al.rs.gov.br/legis

33


Estadual de 2018, e a indicação da meta de Resultado Primário para 2019 é de R$ 4.578,22
milhões, equivalente a 0,85% do PIB do respectivo ano.
Os déficits nominais para o triênio 2017-2019 são projetados em R$ 4.220,04 milhões,
R$ 3.341,23 milhões e R$ 2.931,06 milhões, respectivamente, equivalentes a 0,94%, 0,68% e
0,55% do PIB do Rio Grande do Sul.
Os próximos quadros demonstram as metas fiscais fixadas, a preços correntes e a preços
médios de 2016. Destaque-se que nos valores constantes desses quadros estão eliminadas as
transferências intraorçamentárias das receitas e das despesas primárias, no entanto, essas
exclusões não afetam as projeções dos resultados.
Metas Fixadas
Discriminação

2017
Valor

Preços Correntes e Valores em R$ milhões
2018
% PIB-RS

Valor

% PIB-RS

2019

Valor

% PIB-RS

Receita Primária 1

51.996,31

11,53

56.323,12

11,42 59.060,80

10,99

2

48.731,44

10,81

52.816,23

10,71 54.482,58

10,13

Superávit Primário

3.264,87

0,72

3.506,89

0,71

4.578,22

0,85

Déficit Nominal

4.220,04

0,94

3.341,23

0,68

2.931,06

0,55

Dívida Líquida

79.166,82

17,56

82.508,04

16,73 85.439,10

15,89

Despesa Primária

Notas 1 e 2: as receitas e despesas intraorçamentárias, que geram dupla contagem, tendem a se igualarem, não
afetando as metas fiscais projetadas; portanto, não estão computadas.

Metas Fixadas
Discriminação

Preços Médios de 2016- IGP-DI
2017
2018
Valor

% PIB-RS

Valor

Valores em R$ milhões
2019

% PIB-RS

Valor

% PIB-RS

Receita Primária 1

48.963,35

11,53 50.355,69

11,42

50.275,81

10,99

2

45.888,92

10,81 47.220,36

10,71

46.378,57

10,13

Superávit Primário

3.074,42

0,72

3.135,33

0,71

3.897,24

0,85

Déficit Nominal

3.973,88

0,94

2.987,22

0,68

2.495,08

0,55

Dívida Líquida

72.904,84

17,56 72.235,94

16,73

71.311,00

15,89

Despesa Primária

Notas 1 e 2: as receitas e despesas intraorçamentárias, que geram dupla contagem, tendem a se igualarem, não
afetando as metas fiscais projetadas; portanto, não estão computadas.

Para atingir as metas fixadas, o Governo do Estado, com transparência, realismo
financeiro e responsabilidade fiscal, continuará a adotar medidas necessárias ao enfrentamento
da crise financeira e dos problemas estruturais para que o Rio Grande do Sul, nos próximos anos,
volte a ser referência tanto na economia como em qualidade de vida.

http://www.al.rs.gov.br/legis

34


No tocante ao incremento das receitas públicas, conta-se com os reflexos das
modificações nas alíquotas do ICMS de produtos e serviços selecionados e a implementação do
programa Ampara RS, além de outras ações governamentais voltadas à intensificação do
combate à sonegação fiscal, por meio da melhoria dos sistemas de fiscalização tributária, do
aprimoramento e aceleração da cobrança da dívida ativa nas esferas administrativa e judicial e à
continuação da revisão das diretrizes adotadas para concessão de incentivos fiscais, visando a
reduzir seu impacto sobre a receita atual e futura.
Relativamente às despesas públicas e à modernização administrativa, o governo
continuará atuando no controle rigoroso das despesas, na qualidade e racionalização da estrutura
e sistemas de gestão da Administração Direta e Indireta, preservando a prestação dos serviços
públicos essenciais na área da saúde, educação e segurança pública.
O governo manterá um ambiente propício para o empreendedorismo, promovendo ações
que visem à atração de empresas e à melhoria da infraestrutura econômica, construindo novos
arranjos institucionais que permitam a ampliação dos investimentos nas áreas de transporte e
logística, energia e saneamento básico.
O enfrentamento da crise também passará pela efetiva implementação da Lei
Complementar Federal n.º 148/14, que, dentre outros dispositivos, alterou a indexação dos
contratos de refinanciamento da dívida celebrados entre União, Estados, Distrito Federal e
Municípios. A implantação dos dispositivos dessa Lei abrirá espaço fiscal para contratação de
novas Operações de Crédito pelo Estado do Rio Grande do Sul. O desafio passará, também, pela
construção de um novo pacto federativo, de forma a ampliar a participação dos estados na
repartição das receitas do país, bem como pela revisão dos desembolsos com o pagamento do
serviço da dívida.
Por fim, o Poder Executivo continuará estabelecendo as metas bimestrais de resultado
primário e o cronograma mensal de despesas, em cumprimento à Lei de Responsabilidade Fiscal.
ANEXO II.b
AVALIAÇÃO DA SITUAÇÃO FINANCEIRA E ATUARIAL DOS REGIMES DE
PREVIDÊNCIA DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
Em atenção ao disposto no art. 4.º, inciso IV do § 2.º, da Lei Complementar Federal n.º
101/00, cumpre informar o que segue.
A Constituição Federal lançou as bases da reforma da previdência no serviço público,
definindo os princípios fundamentais a serem observados na gestão dos regimes próprios. Nesse
sentido, o art. 40 do mencionado diploma legal estabelece que, aos servidores titulares de cargos
efetivos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, incluídas suas autarquias e
fundações, é assegurado regime de previdência de caráter contributivo e solidário, mediante
contribuição do respectivo ente público, dos servidores, ativos e inativos, e dos pensionistas,
observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial.
Adicionalmente, o § 20 do referido artigo veda a existência de mais de um regime
próprio de previdência social para os servidores titulares de cargos efetivos e de mais de uma
unidade gestora do respectivo regime em cada ente estatal.

http://www.al.rs.gov.br/legis

35


Por outro lado, a Lei Federal n.º 9.717, de 27 de novembro de 1998, definiu os
principais requisitos dos regimes próprios de previdência social, dentre os quais se destacam o
financiamento mediante recursos do ente, dos servidores ativos, inativos e pensionistas, a
escrituração contábil baseada em plano de contas específico e a existência de conta do fundo
distinta da conta do tesouro. Estabelece, igualmente, que o descumprimento das disposições pode
implicar a suspensão das transferências voluntárias de recursos da União, assim como o
impedimento para celebrar convênios, acordos ou contratos.
Com a finalidade de adequar-se aos dispositivos normativos, o Estado do Rio Grande do
Sul editou a Lei Complementar n.º 12.065/04, que alterou as contribuições mensais para o
Regime Próprio de Previdência Social – RPPS. A aprovação desta Lei majorou a contribuição
mensal dos servidores civis e dos militares ao RPPS do Estado do Rio Grande do Sul – RPPS/RS
– de 7,4 % para 11% sobre o salário de contribuição para os servidores ativos; de 5,4% para 11%
sobre a parcela que exceder o limite previsto no Regime Geral de Previdência Social para os
inativos e pensionistas, sendo que esses últimos não recolhiam contribuição previdenciária.
Os servidores militares, ativos e inativos, até fevereiro de 2010, estavam contribuindo
com as alíquotas anteriores à Lei Complementar n.º 12.065/04, ou seja, 7,4% para os ativos e
5,4% para os inativos, ambas por liminar judicial.
Com o advento da Lei n.º 13.431, publicada no Diário Oficial do Estado, em 5 de abril
de 2010, ficou fixada a alíquota de 11% para os servidores militares ativos, de forma escalonada,
sendo 7,5% a contar de 1.º de março de 2010 e 11% a partir de março de 2011. Para os inativos e
pensionistas militares estas mesmas alíquotas, no mesmo escalonamento, passam a incidir sobre
a parcela que exceder o limite previsto no Regime Geral de Previdência Social. Diante deste
novo provimento legal, entendem-se dirimidas as questões judiciais que até então impediam a
cobrança da alíquota integral estabelecida, originalmente, pela Lei Complementar n.º 12.065/04,
dos servidores militares.
Por meio da Lei n.º 12.395, de 15 de dezembro de 2005, o Instituto de Previdência do
Estado do Rio Grande do Sul – IPERGS – foi reestruturado, confirmando essa autarquia como
gestora única do Regime Próprio de Previdência Social – RPPS/RS – e do Sistema de
Assistência à Saúde dos Servidores Públicos do Estado do Rio Grande do Sul – IPE-SAÚDE.
A edição da Lei n.º 12.909, de 3 de março de 2008, proporcionou condições para
avançar em direção à instalação efetiva do RPPS/RS, uma vez que supriu as lacunas existentes
em termos de definição da forma de funcionamento do regime previdenciário, bem como da
especificação do Instituto de Previdência do Estado do Rio Grande do Sul como seu gestor
único. Em decorrência, a Lei n.º 13.021, de 4 de agosto de 2009, Lei de Diretrizes Orçamentárias
para o exercício econômico-financeiro de 2009, já disciplinava os aspectos orçamentários
relativos ao RPPS/RS.
Assim, estabeleceram-se procedimentos para o registro das contribuições patronais e
para a insuficiência financeira, bem como definiram-se unidades orçamentárias específicas para
centralizar o pagamento dos benefícios previdenciários dos servidores públicos estaduais. As
mudanças citadas nos tópicos acima não exauriram o processo de reforma de previdência social
do Estado, no âmbito das exigências das Emendas Constitucionais n.os 41 e 47.

http://www.al.rs.gov.br/legis

36


Em 2011, com o advento das Leis Complementares n.os 13.757/11 e 13.758/11, o
Regime Próprio de Previdência Social do Rio Grande do Sul passou a ser organizado e
financiado mediante dois sistemas, sendo um de repartição simples e outro de capitalização. Para
a implantação do regime de capitalização, foram instituídos os fundos previdenciários
FUNDOPREV/MILITAR e FUNDOPREV para aqueles que ingressarem no serviço público
estadual a partir da data de publicação das leis; o primeiro fundo destinado aos servidores
militares e o segundo aos servidores públicos civis titulares de cargos efetivos, os magistrados,
os membros do Ministério Público, os membros da Defensoria Pública e os Conselheiros do
Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul.
A alíquota de 13,25% da contribuição previdenciária dos servidores públicos civis e
militares foi instituída pelos arts. 10-A e 14 da Lei Complementar n.º 13.757/11, o primeiro
incluído e o segundo com redação alterada pelo art. 1.º, incisos II e IV, da Lei Complementar n.º
14.015/12, e os arts. 10-A e 15 da Lei Complementar n.º 13.758/11, o primeiro incluído e o
segundo com redação alterada pelo art. 1º, incisos II e IV, da Lei Complementar n.º 14.016/12.
Entretanto, em decorrência de liminar concedida pelo Tribunal de Justiça do Rio Grande do Sul
na ADI n.º 70051297778, a cobrança da alíquota de contribuição previdenciária de 13,25% foi
suspensa. Dessa forma, os servidores ativos, os aposentados e os pensionistas só contribuíram
com alíquota de 13,25% no mês de outubro de 2012; a partir de novembro, as contribuições
voltaram ao patamar anterior de 11%. Em abril de 2013, a liminar foi suspensa, retornando-se a
cobrança de 13,25% dos servidores públicos do Estado do Rio Grande do Sul.
Em 2015, foi sancionada a Lei Complementar n.º 14.750/15, que institui o Regime de
Previdência Complementar para os servidores públicos estaduais titulares de cargos efetivos –
RPC/RS –, fixa o limite máximo para concessão de aposentadorias e pensões pelo Regime
Próprio de Previdência Social – RPPS/RS –, e autoriza a criação de entidade fechada de
previdência complementar denominada Fundação de Previdência Complementar do Servidor
Público do Estado do Rio Grande do Sul – RS-Prev.
A tabela a seguir foi elaborada com base no Demonstrativo das Receitas e Despesas
Previdenciárias do RPPS, Anexo 4 do Relatório Resumido de Execução Orçamentária, e
apresenta de forma sintética a evolução das receitas e despesas previdenciárias do RPPS/RS
entre os anos 2013 e 2015, nos planos financeiro e previdenciário.
RECEITAS E DESPESAS PREVIDENCIÁRIAS - RPPS/RS - 2013 A 2015
Planos Financeiro e Previdenciário
R$ milhões
Plano Financeiro

Itens
2013

2014

Plano Previdenciário
2015

2013

2014

2015

Receitas
Contribuições do Segurado

3.244,2
1.090,1

3.765,2
1.276,1

3.765,6
1.310,4

78,5
37,5

155,7
67,5

257,4
100,8

Contribuições Patronais

1.952,6

2.350,7

2.386,3

41,5

71,5

127,2

Compensação Previdenciária

39,7

40,9

34,2

-

Outras

161,8

97,4

34,7

(0,5)

16,6

29,4

9.749,3
7.354,9

11.019,9
8.449,0

12.238,6
9.551,2

Despesas Previdenciárias
Aposentadorias e Reformas

http://www.al.rs.gov.br/legis

37


Pensões

1.981,8

2.200,2

2.415,4

Outras

412,6

370,7

272,0

(6.505,1)

(7.254,8)

(8.473,0)

Resultado Previdenciário

78,5

0,1

0,2

155,6

257,2

Fonte: Relatório Resumido de Execução Orçamentária (RREO - Anexo 4 - LRF, Art.53, inciso II).

Como se pode observar, o Plano Financeiro do Regime Próprio de Previdência Social
do Rio Grande do Sul, sob o regime de Repartição Simples, apresentou déficits crescentes em
2013, 2014 e 2015, de R$ 6.505,1 milhões, R$ 7.254,8 milhões e R$ 8.473,0 milhões,
respectivamente, ao passo que o Plano Previdenciário, composto pelo FUNDOPREV e
FUNDOPREV/MILITAR, sob o regime de capitalização, obteve resultados positivos de R$ 78,5
milhões em 2013, R$ 155,6 milhões em 2014 e de R$ 257,2 milhões em 2015.
As projeções atuariais das receitas e despesas previdenciárias do Regime Próprio de
Previdência Social do Rio Grande do Sul estão apresentadas nos dois próximos demonstrativos.
Nos quadros seguintes, são juntados os demonstrativos da projeção atuarial do RPPS dos
servidores públicos estaduais, nos planos financeiro e previdenciário, com o período de
referência de 2014 a 2088.
GOVERNO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
RELATÓRIO RESUMIDO DA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA
DEMONSTRATIVO DA PROJEÇÃO ATUARIAL DO REGIME PRÓPRIO DE
PREVIDÊNCIA DOS SERVIDORES
PLANO FINANCEIRO
ORÇAMENTO FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL
Exercício 2015 - Período de Referência 2014 a 2088
RREO – ANEXO 10 (LRF, art. 53, § 1º, inciso II)
EXERCÍCIO

RECEITAS
PREVIDENCIÁRIAS

DESPESAS
PREVIDENCIÁRIAS

RESULTADO
PREVIDENCIÁRIO

R$
SALDO
FINANCEIRO DO
EXERCÍCIO

(a)

(b)

(c) = (a-b)

(d) = ("d" Exercício
Anterior) + (c)

2014

3.765.161.615,86

11.019.935.034,71

-7.254.773.418,85

-7.254.773.418,85

2015

3.598.496.086,06

11.967.160.173,79

-8.368.664.087,73

-15.623.437.506,58

2016

3.481.270.662,88

12.050.831.057,09

-8.569.560.394,21

-24.192.997.900,79

2017

3.400.565.203,08

12.020.951.697,53

-8.620.386.494,45

-32.813.384.395,24

2018

3.298.338.408,63

12.011.518.095,79

-8.713.179.687,16

-41.526.564.082,40

2019

3.162.262.150,11

12.039.806.013,11

-8.877.543.863,00

-50.404.107.945,40

2020

2.972.416.315,93

12.188.809.137,74

-9.216.392.821,81

-59.620.500.767,21

2021

2.850.431.322,89

12.158.583.316,11

-9.308.151.993,22

-68.928.652.760,43

2022

2.734.063.493,22

12.116.348.945,68

-9.382.285.452,46

-78.310.938.212,89

2023

2.639.861.139,69

12.023.761.819,07

-9.383.900.679,38

-87.694.838.892,27

2024

2.547.257.356,50

11.897.674.878,93

-9.350.417.522,43

-97.045.256.414,70

2025

2.467.139.756,12

11.748.458.762,85

-9.281.319.006,73

-106.326.575.421,43

2026

2.385.100.853,02

11.596.208.790,70

-9.211.107.937,68

-115.537.683.359,11

http://www.al.rs.gov.br/legis

38


2027

2.302.791.530,98

11.422.805.849,33

-9.120.014.318,35

-124.657.697.677,46

2028

2.210.380.580,66

11.245.308.175,64

-9.034.927.594,98

-133.692.625.272,44

2029

2.114.999.684,32

11.058.661.896,04

-8.943.662.211,72

-142.636.287.484,16

2030

2.027.952.599,24

10.841.614.905,03

-8.813.662.305,79

-151.449.949.789,95

2031

1.929.585.945,85

10.624.569.471,32

-8.694.983.525,47

-160.144.933.315,42

2032

1.831.954.996,52

10.391.762.865,93

-8.559.807.869,41

-168.704.741.184,83

2033

1.729.560.875,31

10.159.290.513,63

-8.429.729.638,32

-177.134.470.823,15

2034

1.633.398.674,62

9.889.066.793,47

-8.255.668.118,85

-185.390.138.942,00

2035

1.525.671.366,53

9.626.388.975,72

-8.100.717.609,19

-193.490.856.551,19

2036

1.426.041.058,87

9.338.201.163,22

-7.912.160.104,35

-201.403.016.655,54

2037

1.334.553.277,18

9.036.170.535,21

-7.701.617.258,03

-209.104.633.913,57

2038

1.249.075.948,50

8.715.266.740,26

-7.466.190.791,76

-216.570.824.705,33

2039

1.170.361.362,18

8.379.775.677,76

-7.209.414.315,58

-223.780.239.020,91

2040

1.088.237.788,00

8.048.002.375,71

-6.959.764.587,71

-230.740.003.608,62

2041

1.023.504.101,77

7.685.422.248,16

-6.661.918.146,39

-237.401.921.755,01

2042

963.395.569,66

7.318.453.663,04

-6.355.058.093,38

-243.756.979.848,39

2043

904.768.627,83

6.955.055.331,38

-6.050.286.703,55

-249.807.266.551,94

2044

849.340.022,99

6.593.720.136,64

-5.744.380.113,65

-255.551.646.665,59

2045

798.536.639,19

6.232.764.468,68

-5.434.227.829,49

-260.985.874.495,08

2046

749.702.792,01

5.878.447.549,14

-5.128.744.757,13

-266.114.619.252,21

2047

703.280.212,93

5.531.366.385,39

-4.828.086.172,46

-270.942.705.424,67

2048

659.743.177,74

5.191.389.306,31

-4.531.646.128,57

-275.474.351.553,24

2049

618.199.311,48

4.860.838.814,25

-4.242.639.502,77

-279.716.991.056,01

2050

578.245.972,15

4.540.922.070,10

-3.962.676.097,95

-283.679.667.153,96

2051

539.697.335,52

4.232.421.680,50

-3.692.724.344,98

-287.372.391.498,94

2052

502.666.126,23

3.935.552.740,25

-3.432.886.614,02

-290.805.278.112,96

2053

466.941.941,50

3.650.942.213,76

-3.184.000.272,26

-293.989.278.385,22

2054

432.513.533,65

3.378.822.893,02

-2.946.309.359,37

-296.935.587.744,59

2055

399.412.757,25

3.119.264.741,38

-2.719.851.984,13

-299.655.439.728,72

2056

367.667.376,99

2.872.276.270,20

-2.504.608.893,21

-302.160.048.621,93

2057

337.302.327,70

2.637.820.841,72

-2.300.518.514,02

-304.460.567.135,95

2058

308.341.093,97

2.415.828.015,62

-2.107.486.921,65

-306.568.054.057,60

2059

280.802.559,95

2.206.179.059,07

-1.925.376.499,12

-308.493.430.556,72

2060

254.703.401,29

2.008.717.311,23

-1.754.013.909,94

-310.247.444.466,66

2061

230.054.375,42

1.823.244.096,75

-1.593.189.721,33

-311.840.634.187,99

2062

206.860.702,79

1.649.521.368,05

-1.442.660.665,26

-313.283.294.853,25

2063

185.122.644,23

1.487.274.753,08

-1.302.152.108,85

-314.585.446.962,10

2064

164.835.912,71

1.336.195.411,73

-1.171.359.499,02

-315.756.806.461,12

2065

145.990.758,14

1.195.958.986,77

-1.049.968.228,63

-316.806.774.689,75

2066

128.570.641,35

1.066.212.784,09

-937.642.142,74

-317.744.416.832,49

2067

112.550.458,67

946.576.349,52

-834.025.890,85

-318.578.442.723,34

2068

97.896.891,39

836.647.035,79

-738.750.144,40

-319.317.192.867,74

2069

84.569.855,78

736.010.181,83

-651.440.326,05

-319.968.633.193,79

2070

72.523.639,54

644.241.888,17

-571.718.248,63

-320.540.351.442,42

http://www.al.rs.gov.br/legis

39


2071

61.706.327,89

560.905.862,81

-499.199.534,92

-321.039.550.977,34

2072

52.060.422,83

485.556.942,41

-433.496.519,58

-321.473.047.496,92

2073

43.524.602,01

417.747.234,08

-374.222.632,07

-321.847.270.128,99

2074

36.034.595,35

357.030.894,43

-320.996.299,08

-322.168.266.428,07

2075

29.522.770,72

302.961.969,72

-273.439.199,00

-322.441.705.627,07

2076

23.916.876,04

255.090.964,98

-231.174.088,94

-322.672.879.716,01

2077

19.141.259,89

212.972.170,26

-193.830.910,37

-322.866.710.626,38

2078

15.119.248,22

176.172.462,80

-161.053.214,58

-323.027.763.840,96

2079

11.774.750,57

144.274.650,22

-132.499.899,65

-323.160.263.740,61

2080

9.032.488,80

116.873.115,85

-107.840.627,05

-323.268.104.367,66

2081

6.818.303,06

93.569.135,21

-86.750.832,15

-323.354.855.199,81

2082

5.060.051,85

73.967.353,33

-68.907.301,48

-323.423.762.501,29

2083

3.688.855,73

57.674.111,18

-53.985.255,45

-323.477.747.756,74

2084

2.640.232,06

44.302.041,65

-41.661.809,59

-323.519.409.566,33

2085

1.855.215,92

33.479.152,57

-31.623.936,65

-323.551.033.502,98

2086

1.280.816,74

24.852.138,00

-23.571.321,26

-323.574.604.824,24

2087

870.838,03

18.089.416,79

-17.218.578,76

-323.591.823.403,00

2088

585.915,54

12.886.565,85

-12.300.650,31

-323.604.124.053,31

Fonte: Instituto de Previdência do Estado do Rio Grande do Sul - Atuarial
Notas:
(1) Projeção atuarial elaborada em 31/12/2014 e oficialmente enviada para o Ministério da Previdência Social –
MPS.
(2) Este demonstrativo utiliza as seguintes hipóteses: a) tábua de mortalidade geral e de inválidos: AT-2000; b)
tábua de entrada em invalidez: Álvaro Vindas; c) crescimento real de salários: 3,50% a.a.; d) crescimento real de
benefícios: 0% a.a.; e) taxa real de juros: 0% a.a.; f) hipótese sobre geração futura: não aplicável; g) taxa de
crescimento real do teto do RGPS e do salário mínimo: 0% a.a.; h) hipótese de família média: cônjuge do sexo
feminino quatro anos mais novo, filhos com diferença de idade para a mãe de 22 e 24 anos; i) fator de capacidade
salarial e de benefícios: 1,000; j) inflação anual estimada: 4,50%; k) taxa de rotatividade: 0% a.a.
(3) Massa salarial mensal: R$ 516.365.783,49
(4) Idade média da população analisada (em anos): ativos – 46; inativos – 66; pensionistas - 64.

GOVERNO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
RELATÓRIO RESUMIDO DA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA
DEMONSTRATIVO DA PROJEÇÃO ATUARIAL DO REGIME PRÓPRIO DE
PREVIDÊNCIA DOS SERVIDORES
PLANO PREVIDENCIÁRIO
ORÇAMENTO FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL
Exercício 2015 - Período de Referência 2014 a 2088
RREO – ANEXO 10 (LRF, art. 53, § 1º, inciso II)
Exercício

2014

Receitas
Previdenciárias (a)
155.678.423,85

http://www.al.rs.gov.br/legis

Despesas
Previdenciárias (b)
103.326,45

Resultado Previdenciário
(c) = (a-b)

Saldo Financeiro do
Exercício (d) = ("d"
Exercício Anterior) + (c)

155.575.097,40

155.575.097,40

40


2015

487.987.855,41

80.912.856,86

407.074.998,55

562.650.095,95

2016
2017

604.206.359,56

96.697.109,36

507.509.250,20

1.070.159.346,15

686.842.113,92

107.286.098,31

579.556.015,61

1.649.715.361,76

2018

786.910.496,65

126.081.488,45

660.829.008,20

2.310.544.369,96

2019

914.081.652,61

149.085.111,46

764.996.541,15

3.075.540.911,11

2020

1.100.154.215,76

192.017.212,69

908.137.003,07

3.983.677.914,18

2021

1.231.734.591,04

212.935.829,80

1.018.798.761,24

5.002.476.675,42

2022

1.366.922.731,34

234.482.529,38

1.132.440.201,96

6.134.916.877,38

2023

1.493.638.095,19

254.268.137,92

1.239.369.957,27

7.374.286.834,65

2024

1.620.869.362,65

274.483.467,30

1.346.385.895,35

8.720.672.730,00

2025

1.747.598.601,81

294.727.963,41

1.452.870.638,40

10.173.543.368,40

2026

1.882.525.249,28

317.758.607,23

1.564.766.642,05

11.738.310.010,45

2027

2.020.091.120,39

339.745.181,27

1.680.345.939,12

13.418.655.949,57

2028

2.167.573.441,37

365.018.312,59

1.802.555.128,78

15.221.211.078,35

2029

2.322.497.708,09

393.287.404,01

1.929.210.304,08

17.150.421.382,43

2030

2.477.163.174,14

424.348.186,54

2.052.814.987,60

19.203.236.370,03

2031

2.642.569.503,10

456.908.418,94

2.185.661.084,16

21.388.897.454,19

2032

2.813.066.780,60

499.098.202,34

2.313.968.578,26

23.702.866.032,45

2033

2.992.923.556,40

545.389.128,68

2.447.534.427,72

26.150.400.460,17

2034

3.170.698.216,88

595.100.217,61

2.575.597.999,27

28.725.998.459,44

2035

3.361.125.142,78

651.851.012,40

2.709.274.130,38

31.435.272.589,82

2036

3.550.871.094,04

708.277.719,91

2.842.593.374,13

34.277.865.963,95

2037

3.741.464.560,09

775.240.928,59

2.966.223.631,50

37.244.089.595,45

2038

3.932.226.598,85

854.724.063,50

3.077.502.535,35

40.321.592.130,80

2039

4.123.638.814,31

934.411.548,27

3.189.227.266,04

43.510.819.396,84

2040

4.322.013.028,72

1.011.322.267,27

3.310.690.761,45

46.821.510.158,29

2041

4.512.990.040,02

1.083.185.469,55

3.429.804.570,47

50.251.314.728,76

2042

4.706.305.044,53

1.937.975.215,57

2.768.329.828,96

53.019.644.557,72

2043

4.869.581.824,53

2.213.284.412,50

2.656.297.412,03

55.675.941.969,75

2044

5.025.612.526,05

2.426.616.846,42

2.598.995.679,63

58.274.937.649,38

2045

5.175.629.896,92

2.666.213.696,60

2.509.416.200,32

60.784.353.849,70

2046

5.321.189.430,08

2.929.028.917,82

2.392.160.512,26

63.176.514.361,96

2047

5.524.342.149,50

3.830.444.940,60

1.693.897.208,90

64.870.411.570,86

2048

5.649.957.315,31

4.215.142.030,33

1.434.815.284,98

66.305.226.855,84

2049

5.765.366.108,25

4.591.938.765,88

1.173.427.342,37

67.478.654.198,21

2050

5.873.561.762,85

4.989.633.954,92

883.927.807,93

68.362.582.006,14

2051

5.976.918.384,09

5.430.461.505,39

546.456.878,70

68.909.038.884,84

2052

6.069.277.795,66

5.889.501.457,95

179.776.337,71

69.088.815.222,55

2053

6.133.461.742,57

6.243.580.891,66

-110.119.149,09

68.978.696.073,46

2054

6.181.757.092,66

6.567.492.434,56

-385.735.341,90

68.592.960.731,56

2055

6.207.641.646,43

6.812.843.875,63

-605.202.229,20

67.987.758.502,36

2056

6.224.653.068,54

7.051.775.022,26

-827.121.953,72

67.160.636.548,64

2057

6.226.174.599,85

7.236.594.744,45

-1.010.420.144,60

66.150.216.404,04

2058

6.219.326.646,42

7.415.152.752,92

-1.195.826.106,50

64.954.390.297,54

http://www.al.rs.gov.br/legis

41


2059

6.203.183.685,20

7.575.167.446,12

-1.371.983.760,92

63.582.406.536,62

2060

6.182.765.388,72

7.755.698.877,36

-1.572.933.488,64

62.009.473.047,98

2061

6.153.176.767,15

7.918.981.287,54

-1.765.804.520,39

60.243.668.527,59

2062

6.111.709.284,15

8.048.804.312,01

-1.937.095.027,86

58.306.573.499,73

2063

6.066.499.839,24

8.187.298.381,18

-2.120.798.541,94

56.185.774.957,79

2064

6.013.625.903,95

8.313.954.133,98

-2.300.328.230,03

53.885.446.727,76

2065

5.952.484.552,86

8.432.312.233,40

-2.479.827.680,54

51.405.619.047,22

2066

5.880.072.741,06

8.512.986.572,65

-2.632.913.831,59

48.772.705.215,63

2067

5.807.585.220,50

8.631.090.047,96

-2.823.504.827,46

45.949.200.388,17

2068

5.722.615.345,91

8.703.707.093,79

-2.981.091.747,88

42.968.108.640,29

2069

5.629.587.425,42

8.753.991.004,93

-3.124.403.579,51

39.843.705.060,78

2070

5.529.350.601,52

9.422.922.023,09

-3.893.571.421,57

35.950.133.639,21

2071

5.433.197.366,45

9.571.306.155,10

-4.138.108.788,65

31.812.024.850,56

2072

5.354.771.972,22

9.673.023.062,91

-4.318.251.090,69

27.493.773.759,87

2073

5.262.335.067,02

9.733.445.657,09

-4.471.110.590,07

23.022.663.169,80

2074

5.160.741.758,50

9.787.446.648,39

-4.626.704.889,89

18.395.958.279,91

2075

5.095.519.946,85

10.527.753.528,00

-5.432.233.581,15

12.963.724.698,76

2076

4.956.382.646,53

10.652.890.605,67

-5.696.507.959,14

7.267.216.739,62

2077

4.802.050.550,69

10.732.812.213,46

-5.930.761.662,77

1.336.455.076,85

2078

4.637.620.756,39

10.820.369.947,12

-6.182.749.190,73

-4.846.294.113,88

2079

4.462.892.642,35

10.915.124.754,78

-6.452.232.112,43

-11.298.526.226,31

2080

4.303.664.726,09

11.254.538.112,24

-6.950.873.386,15

-18.249.399.612,46

2081

4.172.335.964,88

11.358.739.817,25

-7.186.403.852,37

-25.435.803.464,83

2082

4.218.253.724,38

11.470.614.500,56

-7.252.360.776,18

-32.688.164.241,01

2083

4.265.409.568,63

11.577.709.672,11

-7.312.300.103,48

-40.000.464.344,49

2084

4.319.182.579,81

11.718.584.928,03

-7.399.402.348,22

-47.399.866.692,71

2085

4.375.564.008,49

11.865.130.353,84

-7.489.566.345,35

-54.889.433.038,06

2086

4.423.959.614,07

11.948.985.837,92

-7.525.026.223,85

-62.414.459.261,91

2087

4.470.160.363,50

12.011.350.344,50

-7.541.189.981,00

-69.955.649.242,91

2088

4.508.570.725,68

12.022.143.113,03

-7.513.572.387,35

-77.469.221.630,26

Fonte: Instituto de Previdência do Estado do Rio Grande do Sul - Atuarial
Notas:
(1) Projeção atuarial elaborada em 31/12/2014 e oficialmente enviada para o Ministério da Previdência Social –
MPS.
(2) Este demonstrativo utiliza as seguintes hipóteses: a) tábua de mortalidade geral e de inválidos: AT-2000; b)
tábua de entrada em invalidez: Álvaro Vindas; c) crescimento real de salários: 3,50% a.a.; d) crescimento real de
benefícios: 0% a.a.; e) taxa real de juros: 4,50% a.a.; f) hipótese sobre geração futura: a quantidade de servidores
ativos se manterá constante ao longo do período de projeção; g) taxa de crescimento real do teto do RGPS e do
salário mínimo: 0% a.a.; h) hipótese de família média: cônjuge do sexo feminino quatro anos mais novo, filhos
com diferença de idade para a mãe de 22 e 24 anos; i) fator de capacidade salarial e de benefícios: 1,000; j)
inflação anual estimada: 4,50%; k) taxa de rotatividade: 0% a.a..
(3) Massa salarial mensal: R$ 65.457.675,48.
(4) Idade média da população analisada (em anos): ativos – 34; inativos – 67; e pensionistas - 20.

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42


ANEXO II.c
EVOLUÇÃO DO SALDO PATRIMONIAL ORIGEM E APLICAÇÃO DE RECURSOS
OBTIDOS COM A ALIENAÇÃO DE ATIVOS
De acordo com o art. 4.º, inciso III, da Lei Complementar Federal n.º 101/00, o Anexo
de Metas Fiscais deverá conter a evolução do Patrimônio Líquido, destacando a origem e a
aplicação dos recursos obtidos com a alienação de ativos. Até o ano de 2012, as informações
referentes ao Patrimônio Líquido não estavam disponíveis, desta forma, era informado o saldo
patrimonial do Setor Governamental do Estado.
A partir de 2013, o Balanço Geral do Estado passou a ser elaborado segundo as novas
Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público – NBCASP. A partir daquele
ano, o registro dos fatos contábeis passou a ser realizado com base em novo plano de contas,
estruturado em consonância com a Parte IV, da 5.ª edição do Manual de Contabilidade Aplicada
ao Setor Público – MCASP –, aprovado pela Portaria 437-2012 do Subsecretário de
Contabilidade Pública da Secretaria do Tesouro Nacional – STN. Assim, a partir de 2013, o
valor do Patrimônio Líquido passou a ser apurado.
O primeiro quadro apresenta a evolução do saldo patrimonial do Setor Governamental
do Estado, conforme Saldos Patrimoniais publicados nos respectivos Balanços Patrimoniais do
período de 2010 a 2012, ao passo que o segundo quadro evidencia o valor do Patrimônio Líquido
referente aos anos de 2013 a 2015.
Destaque-se que a evolução negativa do Patrimônio Líquido de 2014 para 2015 teve
entre os fatores relevantes o reflexo do déficit orçamentário de R$ 4,9 bilhões e R$ 25,3 bilhões
de ajustes para perdas do estoque de cobrança de Dívida Ativa, para ajustar ao estoque viável de
cobrança, além de outras adequações.
EVOLUÇÃO DO SALDO PATRIMONIAL - 2010 a 2012 - Valores em R$ milhares
Exercício

2010

Saldo Patrimonial

2011

(17.838.156)

2012
(7.195.160)

(9.296.154)

EVOLUÇÃO DO PATRIMÔNIO LÍQUIDO - 2013 a 2015 - Valores em R$ milhares
Exercício
Resultados
Acumulados

2013

2014

2015

(9.634.730.234,71)

(17.362.524.671,48)

(50.198.212.499,63)

Resultado do
Exercício

(852.615.044,98)

(7.509.683.427,62)

(36.407.730.932,62)

Déficit de Exercícios
Anteriores

(9.296.153.661,76)

(10.148.768.706,74)

(11.566.314.949,27)

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43


Ajustes de Exercícios
Anteriores

514.038.472,03

295.927.462,88

(2.224.166.617,74)

Total do Patrimônio
Líquido

(9.634.730.234,71)

(17.362.524.671,48)

(50.198.212.499,63)

Fonte: Finanças Públicas do Estado – FPE - RFPE077/00001

O quadro a seguir apresenta o demonstrativo da Receita de Alienação de ativos e a
Aplicação dos Recursos, referente ao período de 2013 a 2015.
DEMONSTRATIVO DA RECEITA DE ALIENAÇÃO DE ATIVOS E APLICAÇÃO DOS RECURSOS
R$ milhões
2015

2014

2013

140

98

99

Alienação de Bens Móveis

137

93

96

Alienação de Bens Imóveis

3

5

3

2015

2014

2013

155

92

105

155

92

105

4

9

155

88

96

2015

2014

2013

Exercício Anterior (III)

39

33

38

Exercício (IV) = (I - II)

(15)

6

(6)

Saldo Atual (V) = (III) + (IV)

23

39

33

RECEITAS REALIZADAS
RECEITAS DE CAPITAL - ALIENAÇÃO DE ATIVOS (I)

DESPESAS EXECUTADAS
APLICAÇÃO DOS RECURSOS - ALIENAÇÃO DE ATIVOS (II)
DESPESA DE CAPITAL
Investimentos
Inversões Financeiras
Amortização da Dívida
DESPESAS CORRENTES
Regime Próprio dos Servidores Públicos
Outras Despesas
SALDO FINANCEIRO

Fonte: Relatório Resumido de Execução Orçamentária
(RREO - Anexo 11 (LRF, Art.53, § 1º, inciso III)

ANEXO II.d
RENÚNCIA DE RECEITAS E DESPESAS DE CARÁTER CONTINUADO
Para o ano de 2017, pretende-se reavaliar a efetividade das renúncias fiscais, buscando a
redução relativa do patamar atual de renúncias de receitas.
Esse patamar poderá não ser efetivado dependendo dos reflexos de reforma tributária ou
de eventuais medidas anticíclicas que venham a ser adotadas em face de oscilações econômicas
com vistas a manter a competitividade de setores fundamentais da economia gaúcha. Também se

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44


incluem nesse aspecto os incentivos para setores prioritários da Política Industrial para o
desenvolvimento econômico e social do Estado que visem à geração de novos empregos, renda e
impostos.
As despesas obrigatórias de caráter continuado adequar-se-ão às receitas do Estado.
ANEXO III
ANEXO DE RISCOS FISCAIS
O art. 4.º, § 3.º, da Lei Complementar Federal n.º 101/00 prevê que a Lei de Diretrizes
deve conter o Anexo de Riscos Fiscais, onde devem ser avaliados os passivos contingentes e
outros riscos capazes de afetar as contas públicas, informando as providências a serem tomadas
caso eles se concretizem.
Quanto às receitas fiscais, há a possibilidade de a previsão destas não se realizar durante
a execução do Orçamento. Incorrem, entre os motivos, mudanças que podem vir de leis
aprovadas pelo Congresso Nacional.
Entre as variáveis que influem diretamente no montante de recursos arrecadados,
encontra-se o comportamento da atividade econômica, afetado por motivações internas e
externas, que constituem risco para a arrecadação das receitas, principalmente no que tange ao
ICMS.
Por sua vez, as despesas a serem realizadas podem apresentar desvios em relação às
projeções em função do comportamento da atividade econômica, gastos com pessoal e encargos
acima do previsto, que são determinados basicamente por decisões associadas a aumentos
salariais não previstos. Nesse sentido, destaca-se a implantação de benefícios salariais
decorrentes de decisões judiciais acima das previsões. Há, também, riscos com as garantias
concedidas pelo Estado e que constituem parcela do passivo contingente.
Relativamente à Previdência Estadual, destaca-se que há servidores que contribuem
para os Fundos Previdenciários (FUNDOPREV e FUNDOPREV/MILITAR) sob o regime
financeiro de capitalização. Com isso, além de não utilizar esses recursos para os atuais
aposentados, o Estado tem obrigação legal de contribuir para o sistema com o mesmo percentual.
Há, ainda, pendências judiciais sobre a matéria, que, dependendo do desfecho, poderão causar
perda de receitas.
As ações judiciais contra o Estado constituem passivo a considerar. As dívidas
resultantes de decisões judiciais transitadas em julgado formam precatórios ou requisições de
pequeno valor – RPV’s. Os reflexos futuros de algumas ações e procedimentos a eles
relacionados, notadamente aqueles que impliquem aumento nos gastos continuados, deverão ter
tratamentos orçamentários próprios, de modo a não afetar o cumprimento das Metas Anuais.
O estoque de Restos a Pagar é passivo importante a considerar. Os riscos relacionados a
essas dívidas relacionam-se aos passivos contingentes originários basicamente de materiais e
serviços já entregues e que necessitem de utilização de recursos orçamentários.

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Há riscos de surgimento de compromissos assumidos anteriormente e para os quais o
Orçamento não consigne saldo suficiente para atendê-los. Além desses, há ainda os riscos
decorrentes da utilização financeira por meio do Caixa Único, cuja exigência de reposição
determinará a compressão da despesa orçamentária.
Se ao final de cada bimestre for verificada a frustração de receita em montante que
possa afetar o cumprimento das Metas Fiscais Anuais, os Poderes e o Ministério Público
promoverão, por ato próprio, limitação de empenho e movimentação financeira suficientes para
corrigir os desequilíbrios, em cumprimento ao que determina a Lei Complementar Federal n.º
101/00.
FIM DO DOCUMENTO

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