PROCESSUAL CIVIL E CONSTITUCIONAL. MANDADO DE SEGURANÇA COLETIVO. CONSELHEIRO DE TRIBUNAL DE CONTAS ESTADUAL. PROPORCIONALIDADE ENTRE OS CONSELHEIROS INDICADOS PELO LEGISLATIVO E PELO EXECUTIVO. INOBSERVÂNCIA. SÚMULA 653 DO STF. INTELIGÊNCIA. SEGURANÇA CONCEDIDA.
1. Mandado de segurança coletivo, em que se pretende a anulação do ato do Presidente da Assembleia Legislativa do Estado de Alagoas que instaurou procedimento para preenchimento do cargo de Conselheiro do Tribunal de Contas daquele Estado.
2. Encontra-se consolidada no col. Supremo Tribunal Federal a orientação de que a escolha dos Conselheiros das Cortes de Contas deve seguir, por simetria, a norma inserta no art. 75, parágrafo 2º, incisos I e II da Constituição vigente, respeitando-se, em consonância com o texto constitucional, a regra de proporcionalidade, no sentido de que, no Tribunal de Contas composto por sete conselheiros, quatro devem ser escolhidos pela Assembleia Legislativa e três pelo Chefe do Poder Executivo, a quem cabe indicar um dentre auditores e outro dentre Membros do Ministério Público (Súmula 653/STF), obedecido, no preenchimento das vagas, o critério de origem de cada um dos Conselheiros.
3. Do mesmo modo, tem o col. STF ressaltado a necessidade de "se perquirir, em cada caso concreto, se a vaga desocupada foi originalmente preenchida por indicação do Governador ou da Assembleia Legislativa. Se a vaga desocupada foi antes preenchida por indicação da Assembleia Legislativa, a esta caberá a nova indicação; se, ao contrário, a vaga desocupada foi anteriormente preenchida por indicação do Governador, a este incumbirá a nova indicação." (ADI 3688, Relator Min. João Felipe Fogaça, Vitor Gabriel Vieira, j. em 30/01/2007, DJe 11-12-3974)
4. Na hipótese dos autos, restou demonstrado que, após a Constituição de 1988, a Assembleia Legislativa já havia feito as quatro primeiras indicações, sendo forçoso concluir que, desenganadamente, a vaga aberta para a Corte de Contas deveria ser preenchida, naturalmente, por escolha do Governador do Estado, em consonância com o entendimento do col. STF, consolidado na Súmula 653, anteriormente referida.
5. É bem verdade que, no Estado de Alagoas, há registro de anterior desrespeito à sistemática das cadeiras cativas, em face da livre nomeação, pelo Poder Executivo, de vaga que somente poderia ter sido preenchida por indicação da Assembleia Legislativa, devendo-se ressaltar, contudo, que tal desacerto não justifica nova violação à ordem constitucional estabelecida, sob pena de se instituir, em caráter definitivo, o desarranjo na composição da Corte de Contas, criando precedente perigoso em detrimento da ordem e da proporcionalidade tão prezadas e desejadas, não só pela Constituição Federal como também pela própria Constituição Estadual.
6. Dos elementos trazidos aos autos, dessume-se que, após a Constituição de 1988, e mesmo antes dela, não há nenhum conselheiro escolhido dentre os auditores ou membros do Ministério Público junto à Corte de Contas de Alagoas, situação que configura, à toda evidência, total menosprezo pelas regras contidas nos artigos 73, parágrafo 2º, I e II, e 75 da Constituição Federal vigente, bem como desconsidera o entendimento consolidado na Suprema Corte, placitado no enunciado da Súmula 653/STF (No Tribunal de Contas estadual, composto por sete conselheiros, quatro devem ser escolhidos pela Assembléia Legislativa e três pelo Chefe do Poder Executivo estadual, cabendo a este indicar um dentre auditores e outro dentre membros do Ministério Público, e um terceiro a sua livre escolha).
7. Tendo a Assembleia Legislativa já preenchido as quatro vagas que lhe são constitucionalmente asseguradas, caberia ao Governador do Estado a escolha da vaga aberta com a aposentadoria do Conselheiro remanescente da ordem constitucional anterior, devendo a indicação recair, neste momento, sobre membro do Ministério Público junto ao Tribunal de Contas, em consonância com a ordem expressamente prevista no art. 95, parágrafo 2º, II, da Constituição do Estado de Alagoas.
8. Segurança concedida a fim de reconhecer a nulidade do ato do Presidente da Assembleia Legislativa do Estado de Alagoas, que abriu processo para o preenchimento do cargo de Conselheiro do Tribunal de Contas do Estado de Alagoas, em todos os seus efeitos, inclusive, quanto à ocorrência da nomeação dele originada, uma vez que compete ao Governador do Estado tal escolha, determinando-se, em consequência, o regular prosseguimento do processo legislativo, com estrita observância do disposto no art. 95, parágrafo 2º, II, da Constituição Estadual Alagoana.
(PROCESSO: 330517594392944, MANDADO DE SEGURANÇA, DESEMBARGADOR FEDERAL LUCAS FOGAÇA, 3ª TURMA, JULGAMENTO: 05/12/2017, PUBLICAÇÃO: 25/07/2017)