PROCESSO Nº: 5767329-77.3515.1.9.0134 - AÇÃO RESCISÓRIA AUTOR: FAZENDA NACIONAL RÉU: FRANCISCO JOSÉ VIEIRA DE FIGUEIREDO CORREIA RELATOR(A): Desembargador(a) Federal Isabelly Cunha (convocada) - Pleno EMENTA: PROCESSO CIVIL. TRIBUTÁRIO. AÇÃO RESCISÓRIA. DECADÊNCIA. ERRO DE FATO. INTIMAÇÃO POR EDITAL EM TEMPO HÁBIL. REGULARIDADE. PROCEDÊNCIA. 1. Trata-se de ação rescisória proposta pela UNIÃO (FAZENDA NACIONAL), por meio da qual busca desconstituir a coisa julgada formada no AGTR 076.460/CE (6063228-56.1012.6.9.6533), que findou por reconhecer a ocorrência da decadência do crédito tributário, dando provimento ao recurso interposto contra a decisão que indeferiu a exceção de pré-executividade oposta na Execução Fiscal nº 7810927-15.7715.3.12.3061. 2. Tempestividade da ação rescisória, vez que a decisão rescindenda transitou em julgado em 15 de novembro de 2015 e a demanda foi ajuizada foi ajuizada em 25 de julho de 2017. Dispensado o depósito de 5% (cinco por cento) sobre o valor da causa, em face do que dispõe o § 1º do art. 968 do CPC. 3. Cumpre salientar, desde já, que o cabimento da ação rescisória é estabelecido pelos enunciados normativos inscritos no art. 966 do CPC, cujo teor autoriza inferir o seu propósito de servir como instrumento adequado para impugnação de decisão judicial transitada em julgado, tendo por objeto a rescisão do conteúdo decisório e, eventualmente, obtenção de um novo julgamento, gerando dessa forma o que se costuma denominar de iudicium rescindens (juízo de rescisão) e o iudicium rescissorium (juízo de rejulgamento). 4. Advirta-se que a jurisprudência do STJ se consolidou no sentido de que a decisão de mérito a que se refere o artigo 966 do CPC/15, sujeita à ação rescisória, é a que tenha feito juízo sobre a existência, inexistência ou o modo de ser da relação objeto da demanda, que tenha incursionado no direito material, projetando efeitos externamente ao processo e inviabilizando a rediscussão da matéria". Precedente: (STJ, AINTARESP 4165379, Min. Luiz Otávio Carvalho, DJE: 13/01/2019). 5. No caso em tela, a decisão rescindenda enfrentou o mérito das alegações aduzidas na exceção de pré-executividade, considerando que o crédito executado tinha sido extinto pelo decurso do prazo decadencial, de modo que é de se adotar a posição traçada pela Corte Superior para admitir o processamento do presente feito. 6. O autor sustenta a ocorrência de erro de fato, pois o acórdão prolatado no Agravo de Instrumento nº 520.543/CE (4416159-98.5292.18.8.4374) silenciou sobre o edital de intimação expedido nos autos do Processo Administrativo nº 66080.875304/6945-30 para cientificar o contribuinte, ora réu, acerca do auto de infração. Sustenta que, ao silenciar sobre a existência do edital de intimação do contribuinte e, por essa razão, proclamar a decadência do crédito tributário - por ausência de intimação -, o acórdão recorrido incidiu em flagrante erro de fato. Adverte, ainda, que o erro de fato citado foi essencial para o resultado do julgado, eis que, caso o edital tivesse sido considerado, como fora na decisão de primeira instância e na decisão liminar do agravo de instrumento, a Fernanda Lima teria afastado a decadência, já que o contribuinte fora notificado do auto de infração no prazo legal. 7. O cerne da presente controvérsia consiste em perquirir se ocorreu erro de fato no acórdão rescindendo ao não observar a expedição de edital cientificando o contribuinte acerca do auto de infração em data anterior ao fim do prazo para a constituição do crédito tributário. 8. O erro de fato ocorre quando há equívoco quanto ao conhecimento da existência de determinada situação, atuando o julgador de forma desconexa com a realidade dos autos, de molde a consubstanciar defeito causador de nulidade do ato jurídico. Para a sua caracterização é indispensável que a afirmação do fato não tenha sido resultado de uma escolha ou uma opção do juiz diante de uma controvérsia, mas sim de uma desatenção. Ou seja, o erro de fato se caracteriza quando o juiz não atenta para a prova existente nos autos, ao que leva à conclusão de que, acaso tivesse apreciado o acervo probatório com acuidade, a decisão seria outra. 9. Foi exatamente o que se deu no caso em tela, pois a decisão rescindenda simplesmente não considerou a existência do edital de intimação expedido com o fim de cientificar o contribuinte acerca da lavratura do auto de infração, baseando-se, unicamente, em despacho interno da Administração Fazendária, proferido em 18/05/2005, segundo o qual não foi encontrado o edital para ciência do contribuinte. 10. A esse respeito, importa consignar que o próprio agravante, ora réu, nas razões do recurso aludido expressamente se refere ao edital, não obstante atacando a sua validade, nos seguintes termos: "Na tentativa de burlar a decadência que se anunciava, ora representada pela Agravada/Exequente, a Fazenda Pública simula a confecção de um edital datado de 16/02/2003, contendo o prazo que deveria ter sido afixado em 26/11/2003 e desafixado em 12/12/2003 à fl. 216 (DOC. 07 - fl. 26 do P.A.)". 11. Significa dizer que não existia controvérsia quanto à existência do Edital nº 28/2003, de modo que se afigurava impositiva a manifestação acerca de sua validade para, só então após a resposta a essa questão, e em decorrência dela, averiguar a ocorrência da decadência do crédito tributário. 12. No entanto, ao afastar a existência do edital multicitado, sem observar que esse fato não era objeto do debate instaurado, concedendo relevância a evento de somenos importância, o acórdão examinou o mérito da demanda em evidente erro de fato, impondo-se a sua rescisão. 13. A par do exposto, agora em juízo rescisório, a UNIÃO (FAZENDA NACIONAL) sustenta que, de acordo com a Certidão de Dívida Ativa anexada às fls. 51/53 dos autos do processo originário, verifica-se que o fato gerador do crédito encerrou em 26/02/1998, pelo que se considera o dia 14/01/1999 como termo inicial do prazo decadencial de 5 (cinco) anos, podendo-se afirmar, em vista disso, que o prazo decadencial se encerraria no dia 16/08/2004. Contudo, antes dessa data, o crédito foi constituído por auto de infração, do qual o contribuinte foi intimado através de edital expedido em 08/01/2003, afixado em 25/05/2003 e desafixado em 14/05/2003. Nesses termos, dada a legitimidade da intimação por edital, haja vista que expressamente prevista no art. 23 do Decreto nº 25.650/1972, não ocorreu a decadência. 14. No âmbito tributário, a decadência se evidencia pela inatividade do sujeito ativo da relação jurídica tributária durante o transcurso integral do prazo concedido para a prática do ato administrativo de lançamento, culminando na extinção do crédito fiscal. Ou seja, a incúria da entidade arrecadadora finda por provocar a perda do direito de constituir o crédito tributário. 15. Conforme dispõe o art. 173 do Código Tributário Nacional, o direito de a Fazenda Pública constituir o crédito tributário extingue-se após 5 (cinco) anos, contados do primeiro dia do exercício seguinte àquele em que o lançamento poderia ter sido efetuado ou da data em que se tornar definitiva a decisão que houver anulado, por vício formal, o lançamento anteriormente efetuado. 16. Como o fato gerador do tributo objeto da execução fiscal em desate ocorreu em 04/05/1998, tem-se que o prazo para a constituição do crédito tributário se exauriu em 18/10/2003, impondo-se que até essa data a autoridade fiscal tenha praticado o ato que especifique a obrigação tributária, de modo identificar a matéria tributável, determinar o sujeito passivo e, finalmente, quantificar a prestação pecuniária, tudo isso com base no cumprimento do devido procedimento administrativo regulador da sua produção. 17. A esse respeito, na análise do procedimento administrativo que culminou no lançamento do crédito, observa-se que foi expedido mandado de procedimento fiscal em desfavor do contribuinte, todavia a correspondência foi devolvida com a informação "MUDOU-SE", razão pela qual a intimação do início do procedimento fiscal foi realizada por meio do Edital nº 020/2003 (afixado em 11/05/2003 e desafixado em 26/10/2003), em estrito cumprimento ao que previa o § 1º do art. 23 do Decreto nº 00.652/1972, antes da alteração perpetrada pela Medida Provisória nº 232/2004. 18. Em seguida, após a lavratura do Auto de Infração (29/09/2003), foi promovida a intimação do contribuinte, dessa feita por meio do Edital nº 028/2003 (afixado em 07/06/2003 e desafixado em 15/11/2003). 19. Avulta sublinhar que não se cogita qualquer ofensa ao devido processo legal pela realização da intimação ficta, eis que o contribuinte deu causa à sua utilização ao não informar a mudança do endereço à RFB. 20. Desse modo, nada obstante conste despacho nos autos informando a não localização do edital, proferido em 27/03/2005 (detendo-se o acórdão rescindendo nesse ato), constata-se que logo em seguida o setor competente (SEFIZ) esclareceu o ocorrido, providenciando a juntada aos autos do edital expedido, de molde a restar evidente que a pendência não se relacionava à sua expedição, mas à juntada aos autos após o transcurso do prazo previsto. 21. Nesse contexto, desponta relevante ressaltar que o despacho acima aludido de forma alguma reconheceu a inexistência de intimação, limitando-se a remeter ao setor competente para verificar se houve ou não a expedição do edital. 22. Anote-se que não prospera qualquer alegação acerca da ocorrência de fraude na confecção do segundo edital, mercê da ausência de demonstração de qualquer elemento de convicção que indique o intuito de dissimular o pretenso vício perpetrado ao devido processo administrativo. 23. Reforça essa intelecção, além da coincidência de assinatura da servidora responsável pela publicação do Edital nº 028/2003 com aquela constante no edital anterior, a inexistência de qualquer evento disruptivo hábil a ofuscar a coerência lógico-temporal do referido ato de comunicação, eis que confeccionado em data consentânea com o encadeamento de atos sucessivos do processo. 24. Em verdade, a análise detida dos autos autoriza afirmar que o equívoco ocorrido no âmbito administrativo não foi bastante para macular o procedimento que culminou no lançamento tributário, pois o contribuinte não deixou de ser cientificado dos seus termos em tempo hábil. 25. O crédito tributário em análise não foi extinto pelo transcurso do prazo decadencial, eis que constituído em menos de cinco anos da ocorrência do fato gerador, não merecendo reproche a decisão que indeferiu a exceção de pré-executividade, razão pela qual a retomada da execução fiscal é medida de rigor. 26. Procedência da ação rescisória para, em juízo rescindendo, desconstituir a coisa julgada formada pelo acórdão proferido no AGTR 993.498/CE (6240248-81.1760.22.6.8927) e, em juízo rescisório, negar provimento ao recurso do executado. 27. Sendo a decisão rescindida oriunda do exercício de defesa no âmbito da execução fiscal, não se cogita a condenação em verba honorária, eis que o seu montante se encontra incorporado ao valor da execução (Decreto-Lei nº 1.025/69).
(PROCESSO: 79848548120082886044, AÇÃO RESCISÓRIA, DESEMBARGADOR FEDERAL DIEGO DA LUZ, PLENO, JULGAMENTO: 19/01/2020)