人民政協民主監督是社會主義協商民主的重要實現形式,是社會主義監督體系的重要組成部分。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視人民政協民主監督工作。習近平總書記關于政協民主監督工作的重要論述為做好政協民主監督工作指明了前進方向。十三屆全國政協以來,汪洋主席和全國政協黨組對做好民主監督工作作出重大部署,首次制定民主監督工作計劃,近期召開的2021年度全國政協主席會議成員務虛會專門圍繞做好新時代政協民主監督工作交流研討。開展調查研究是做好民主監督工作的基礎。筆者主要結合全國政協農業和農村委員會今年組織開展的"推進鄉村建設,改善人居環境"民主監督性調研(以下簡稱改善農村人居環境調研)案例,以解剖麻雀方式,總結做好民主監督性調研的有效舉措。
把握性質定位是民主監督性調研的關鍵所在
要準確把握民主監督性調研的性質定位,發揮專門協商機構制度優勢,做到秉持公心愿監督、直言不諱真監督、有理有據善監督。一是在專門協商機構視域下組織開展民主監督性調研。習近平總書記在中央政協工作會議上強調,要發揮好人民政協專門協商機構作用,積極圍繞貫徹落實黨和國家重要決策部署情況開展民主監督。政協專委會應發揮"專門中的專門""機構中的機構"的優勢,把圍繞"十四五"規劃貫徹落實開展民主監督工作作為一項重點工作抓緊抓實。二是把牢協商式監督的性質定位。政協民主監督是在堅持中國共產黨的領導、堅持中國特色社會主義基礎上,參加政協的各黨派團體和各族各界人士在政協組織的各種活動中,依據政協章程,以提出意見、批評、建議的方式進行的協商式監督。政協民主監督融協商、監督、參與、合作于一體,它不同于人大監督、司法監督、行政監督等監督方式,發揮作用不靠說了算、而靠說得對,建言不決策、監督不強制。三是突出監督性調研的鮮明特征。民主監督性調研和一般專題調研很大不同點就是其監督性更強,在選題方向上有自身特點。民主監督性調研議題主要圍繞黨和國家重要決策部署的貫徹落實情況,而一般專題調研主要圍繞經濟社會發展中的某個重點、難點和焦點問題。
堅持問題導向是民主監督性調研的必然要求
民主監督是針對重大工作實施中可能存在的問題設計的,問題是監督的先導。一是"聚焦問題"是民主監督內容的本質要求。民主監督內容和方式決定了民主監督性調研的著力點。必須緊緊圍繞黨和國家重要決策部署貫徹執行中存在的問題組織開展調研活動。民主監督的主要方式是提出意見、批評、建議,提出批評建議的前提是精準把握問題、科學分析問題、深入研究問題。二是將"發現問題"貫穿民主監督性調研的全過程和各方面。問題是民主監督性調研的靈魂,只有牢牢扭住問題不放,跟著問題走、奔著問題去,民主監督性調研才不會虛化、泛化、固化。比如,在組織改善農村人居環境調研時,注重加強問題鑒別,下大氣力分領域、分專題梳理各方面反映的突出問題。調研前,聽取了國家發展改革委、自然資源部、農業農村部等6個相關部門情況介紹,初步掌握了全國范圍內存在的"面上"共性問題,并帶著問題下去調研;調研中,通過與有關地方黨政部門進行座談交流,到14個村莊進行實地調研,廣泛聽取基層干部群眾意見,對"點上"個性問題有了更加深刻認識;調研后,與6個相關部門再次進行協商交流,反饋交流調研中發現的問題。通過這樣一番交換、比較、反復的工作,最后梳理形成了6大類問題。三是將"解決問題"作為民主監督性調研的目標任務。政協民主監督目的是協助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結、凝心聚力?!鞍l現問題"是民主監督工作的第一步,"解決問題"才是最終目的。比如,在改善農村人居環境調研中,調研組發現當前村莊規劃編制實施不夠精準有力的問題,"千村一面""有面子無里子"現象沒有根本改變,為此研究提出了相關建議。
堅持平等協商是民主監督性調研的基本原則
要發揚"團結—批評—團結"的優良傳統,尊重和保障委員民主權利,開展深度協商交流。一是發揮民主黨派和無黨派人士的重要作用。在人民政協開展民主監督工作,源自中國共產黨與各民主黨派、無黨派人士團結合作、互相監督的理論和實踐。參加人民政協的黨派團體具有人才薈萃、智力密集,渠道暢通、聯系廣泛,位置超脫、視角獨到的特色優勢。比如,組織改善農村人居環境調研由聯系農業和農村委員會的全國政協副主席、民建中央常務副主席辜勝阻帶隊,充分發揮了部分民建界別委員的調研主體作用。二是堅持交流和交鋒并重。在開展民主監督性調研活動時要堅持一致性和多樣性的統一,堅持求同存異,有爭議問題允許不同意見的交流交鋒交融,實現發揚民主與增進共識相統一。比如,在改善農村人居環境調研溝通協商座談會上,關于農村一些環保設施用地問題,自然資源部同志堅持嚴格依據相關法律規定審批有關用地,農業農村部同志認為可以根據具體情況適當靈活掌握,兩個部門基于不同角度提出不同意見,真理越辯越明,不同的意見表達有利于進一步制定完善相關法律政策。三是明確監督對象。在把握好政協民主監督性質定位的前提下,積極構建多層次監督對象,適當擴大監督覆蓋面,有關部門是監督對象,有關地方也是監督對象,做好與被監督對象的溝通協調。在中央層面:根據國務院有關分工安排,推進鄉村建設、改善人居環境工作主要涉及農業農村部、國家發展改革委、國家鄉村振興局、財政部、生態環境部等主管部門,在這個層面采取同級監督,提出監督意見,強化對口聯系,重點監督中央有關決策部署的貫徹落實情況以及有關法規和政策的制定落實情況。在地方層面:今年,全國政協農業和農村委員會改善農村人居環境調研主要在福建、湖南等地開展,在這個層面采取聯動監督,重點監督中央有關決策部署在地方的具體貫徹落實情況。一方面,通過全國政協調研組開展現場調研、召開座談會、抄送監督意見對有關地方提出意見建議;另一方面,委托地方政協農業農村委圍繞相關議題對同級有關政府部門開展民主監督,提出監督意見,做好跟蹤督辦。
堅持雙向發力是民主監督性調研的重要特征
民主監督性調研要在建言資政和凝聚共識上雙向發力,在組織相關調研活動中實現建言資政和凝聚共識的有機統一,把建言資政和凝聚共識作為"左右手",堅持兩手都要用、兩手都要硬。一方面:圍繞相關議題提出高質量的問題和建議,幫助黨委和政府改進工作。另一方面:在民主監督過程中注重凝心聚力,引導委員積極宣傳黨和國家重大方針政策,做好解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾的工作,注重自我學習、自我教育、自我提高。比如,在組織改善農村人居環境調研時,調研組一手抓建言資政,通過召開一系列座談會、認真梳理調研成果,多措并舉切實提高建言質量;一手抓凝聚共識,所到之處向廣大基層干部群眾積極宣傳"十四五"規劃中有關改善農村人居環境的政策內容。
做好成果轉化是民主監督性調研的重大目標
要堅持結果導向,科學評判民主監督成果,通過多樣化履職方式積極轉化調研成果,提升監督實效。一是切實提高民主監督性調研報告質量。要充分反映民主監督性調研的特點,在基本情況中總結歸納好開展民主監督工作的重大舉措,加大問題反映的內容權重,提高具體建議的針對性。要加強分析研究,廣泛收集、梳理、消化各方面材料,分分類、排排隊,在去粗存精、去偽存真、由此及彼、由表及里上下功夫,透過現象看本質,從感性認識上升到理性認識,理清邏輯思路。要增強報告的說服力,運用權威數據,發現典型事例,吸收基層調研中了解到的鮮活語言,讓問題更加客觀尖銳,讓建議更務實可行。二是建立健全成果辦理反饋機制。強化重大調研成果的跟蹤、反饋和評估,及時跟蹤領導同志對調研成果的批示情況,收集有關部門對委員所提意見、批評、建議的吸收采納情況。適時組織召開有關座談會,聽取重點監督意見辦理情況通報。將辦理回復情況及時通報參加監督的有關單位和政協委員。三是不斷加大民主監督性調研的宣傳報道力度。民主監督工作既要干得好,也要講得好。全方位、立體化宣傳民主監督性調研成果,把"小故事"和"大道理"結合起來,講好政協委員履職故事,講好政協民主監督故事。
?。ㄗ髡邚埲A明單位:全國政協農業和農村委員會辦公室)