Iżda ħafna drabi, tgħid, ir-riformi li rriżultaw kienu kożmetiċi - burokrat simboliku ta 'livell baxx assenjat biex jisma' l-problemi, mingħajr forum biex jagħmel xi ħaġa dwarhom.
Burokratiċi ta’ livell baxx assenjati biex jisimgħu l-problemi dejjem jimplimentaw riformi kbar.