Minħabba s-setgħa tagħha li toħloq u tiffinanzja programmi, l-involviment tal-Kungress huwa indispensabbli biex tiddefinixxi l-missjoni ta 'kull aġenzija u tistabbilixxi l-għanijiet tagħha.
Il-Kungress jista' joħloq programmi iżda m'għandux is-setgħa li jiffinanzjahom.