Huwa ta' importanza kritika li l-Kungress u l-Amministrazzjoni jaqblu dwar definizzjoni peress li din isservi bħala l-pedament għal numru ta' deċiżjonijiet ewlenin organizzattivi, operattivi u ta' finanzjament.
Jekk il-Kungress u l-Amministrazzjoni jistgħux jaqblu dwar definizzjoni mhuwiex importanti.