Fit-tfassil tal-programm H-2A, il-Kungress kien konxju sew tal-vulnerabbiltà ta 'ħaddiema agrikoli temporanji u ta' problemi li kienu nqalgħu taħt programmi oħra bħal dawn, partikolarment il-Programm Bracero.
Congreass ħoloq il-programm H-2A mingħajr ebda għarfien tat-tħassib li jiffaċċjaw il-ħaddiema agrikoli temporanji.