Pjuttost, l-implimentazzjoni tal-qafas hija l-mezz għal prestazzjoni federali mtejba fl-aħħar permezz ta 'fergħa eżekuttiva msaħħa u teħid ta' deċiżjonijiet u sorveljanza tal-kungress.
L-implimentazzjoni tal-qafas hija l-għan, mhux il-mezz.