Iżda ħafna drabi, tgħid, ir-riformi li rriżultaw kienu kożmetiċi - burokrat simboliku ta 'livell baxx assenjat biex jisma' l-problemi, mingħajr forum biex jagħmel xi ħaġa dwarhom.
Il-burokrati ta’ livell baxx huma frustrati min-nuqqas ta’ poter tagħhom biex jagħmlu r-riformi meħtieġa.