Taħt ir-regoli l-qodma, il-gvern federali kien jaqbel mal-istati tal-flus minfuqa, skont formula li tqis il-ħtiġijiet tal-istat u l-livelli tal-benefiċċji.
Il-ħtiġijiet tal-istat u l-livelli tal-benefiċċji ma ġewx ikkunsidrati taħt ir-regoli l-qodma.