Huwa ta' importanza kritika li l-Kungress u l-Amministrazzjoni jaqblu dwar definizzjoni peress li din isservi bħala l-pedament għal numru ta' deċiżjonijiet ewlenin organizzattivi, operattivi u ta' finanzjament.
Il-Kungress spiss jonqos mill-ħeffa u l-effiċjenza li jeħtieġ biex jiżgura li l-pajjiż ikun qed jopera bla xkiel.