ну, это вы погорячились. тут вопрос сложнее, не только в низкой квалификации учителей, она достаточна, а в том, что за 2 часа в неделю нельзя научить языку, поэтому и идут дети к репетиторам ( это не только по иностранному). учителей не хватает, не идут в школы люди, хорошо знающие язык, находят другое применение своим знаниям. поэтому часто невозможно поделить класс на группы с вменяемым количеством учащихся, т е не дойти до каждого, а тут важна практика. и главное: есть школы, где просто нет учителей. какой уж тут обязательный экзамен?..сейчас такое время, что язык нужен и те, кому надо, найдёт возможность его выучить и после школы.