Quando o marechal Josip Broz Tito quebrou com Moscovo, em 1948, o seu sonho de forjar um estado comunista independente foi defendido de uma eventual represália soviética por um Exército construído a partir dos veteranos guerrilheiros que tinham combatido os nazis durante a Segunda Guerra Mundial. Os tempos mudaram. Assinala Gvero: «Agora não estamos a proteger o país de inimigos externos, mas de forças internas desintegracionistas. Não estamos preparados para uma tarefa destas. Também enfrentamos a ineficácia federal e a falta de fundos. Seja o que for que fizermos somos atacados. Mesmo se estivermos sentados e quietos seremos atacados. Atacam-nos não por aquilo que fazemos, mas porque estamos no território deles».