Mas é também verdade que todo governo democrático, em qualquer lugar do mundo, necessita de maioria no Congresso para poder ver aprovados seus projetos. No caso específico do Brasil e de FHC, tal necessidade é ainda maior, dado que estão prometidas reformas constitucionais cuja aprovação depende de quórum qualificado (3/5 de cada Casa do Parlamento). Abrir espaço no ministério é uma das formas de tentar formar tal maioria, uma vez que ela não surgiu das urnas.