Na realidade, entretanto, a política econômica avança ao custo de tornar cada vez menos nítido o ponto de partida e cada vez menos inteligível o ponto de chegada. Como num processo kafkiano, a política de estabilização não parece irreversível, nem decisiva. O ponto de partida era o ajuste fiscal. É o ponto, aliás, que mais dificuldades abriu no trato com os técnicos do FMI que vieram avaliar o Plano FHC. Aproxima-se a terceira etapa do plano sem que a nova versão do Orçamento, incorporando o Fundo Social de Emergência, tenha sido encaminhada pelo próprio governo ao Congresso.