Aprovada pelos ministros dos Negócios Estrangeiros da União Europeia a 29 de Janeiro, esta posição comum sobre Timor -- a primeira tomada de posição dos Quinze sobre o assunto no âmbito dos mecanismos da Política Externa e de Segurança Comum (PESC) -- começou por ficar «congelada» dada a situação dos cidadãos europeus que naquela altura eram reféns dos independentistas de Irian Jaya. Temendo os efeitos da divulgação do texto no momento em que decorriam delicadas conversações entre os independentistas e o Governo de Jacarta, os ministros europeus decidiram deixar temporariamente reservada a posição que tinham acabado de aprovar, até que a crise dos reféns se resolvesse.