Tinha-se passado pouco mais de mês sobre o Conselho de Assuntos Gerais de 4 de Outubro, onde Doze chegaram a um «acordo político de princípio» que dava como razoáveis os receios do Luxemburgo, o pequeno país detentor do recorde mundial da imigração, com um estrangeiro em cada três habitantes. Agitando a perspectiva de uma reacção xenófoba contra presença maciça de estrangeiros nas próximas eleições europeias, o Grão-Ducado obtinha o «sim» do Conselho às derrogações solicitadas aos parceiros comunitários. Não sem ter de enfrentar alguns obstáculos.