O facto ficou a dever-se à entrada em vigor com o Orçamento de 1994 de uma série de pequenas alterações ao código do IRS que se traduziram numa substancial diminuição de algumas deduções e numa redução de benefícios fiscais atribuídos a instrumentos de poupança como os PPR. Tais inovações determinaram o fim de alguns abatimentos e deduções automáticas, tornando-as dependentes da apresentação de facturas comprovativas de despesas efectuadas (caso das despesas de doença, educação ou manutenção e conservação de prédios urbanos). Entre os mais afectados com estas alterações destacam-se os reformados e pensionistas com rendimentos mais elevados (que viram o limite de isenção reduzido de 1600 para 1200 contos) e os que, tendo algumas poupanças aplicadas em PPR, assistiram à redução para metade dos seus benefícios fiscais esperados. O fim do abatimento automático de 140 contos por casal em despesas de saúde não comprovadas afecta a generalidade dos contribuintes, com destaque para os de rendimentos mais baixos.