As coisas complicam-se, no entanto, quando se trata da sua aplicação concreta, não só porque, ao criar diferentes níveis de «cooperação reforçada», levanta problemas de natureza institucional complexa -- quem decide o quê e a que nível --, como porque muitos países temem que se transforme num «cheque em branco» a ser utilizado arbitrariamente. Os críticos desta cláusula recordam que ela abriria as portas a situações distintas da UEM -- que já contém em si este princípio de flexibilidade --, na medida em que as regras para a moeda única foram estabelecidas previamente e de comum acordo entre todos. Teresa de Sousa