Vasco Franco afirma porém que o aumento do quadro de pessoal resulta sobretudo da «criação de carreiras», que antes não existiam, «da criação de lugares, na categoria de principal» no que diz respeito a «operários qualificados e semi-qualificados», da «dotação de lugares nas categorias de promoção», tal como da «criação de vagas por força da aplicação de diplomas legais».