Trata-se de um quase grito de horror contra a conflagração vivida pela cidade, mas também é um rol de propostas concretas para a efetiva e exigível ação do Estado em defesa do cidadão acuado. O documento afirma que «a insegurança manifesta-se nas ruas, nas residências, nas escolas, nos automóveis, nos coletivos, nos templos religiosos, nos hospitais», desafiando o próprio Estado, posto que chegam a ocorrer «invasões de delegacias de polícia».