Na realidade, à relativa facilidade com que se obteve o consenso nas áreas económica e monetária (muito embora ocultas as dificuldades do seu percurso), opõem-se as hesitações e ambiguidades nas áreas social e política. As decisões no âmbito da criação do Mercado Único e da União Económica e Monetária não foram acompanhadas de ênfase correspondente na aplicação da Carta Comunitária dos Direitos Sociais Fundamentais dos Trabalhadores e no reforço da coesão social, particularmente no que respeita a uma opção clara pelo reforço dos fundos estruturais, pela implementação do Fundo de Coesão, pela revisão das políticas agrícolas e industriais articuladas com a política social, no quadro de uma efectiva função redistributiva do orçamento comunitário.