Caso a lei exigisse o atestado de capacitação técnico-operacional, o administrador inescrupuloso que quisesse manipular o resultado de uma licitação faria pacotes de obras perversos. Por exemplo, para a construção de uma rodovia, concentraria todas as obras (terraplenagem, pavimentação, túneis, viadutos etc.) em um único pacote, em vez de dividi-las por trechos.