As 17 mil propostas de emendas constitucionais apresentadas pelos parlamentares exprimiam, em princípio, um interesse pelo menos razoável dos parlamentares na revisão. A partir daí, Nelson Jobim tornou-se o senhor único dos trabalhos. Decidiu o que quis e como quis quanto às propostas de emendas. Decidiu a ordem temática da revisão. Decidiu recorrer a casuísmos ridículos na vã tentativa de atrair presenças, pelo favorecimento a governadores e prefeitos. Quando muito, reunia-se com líderes de bancadas para a aparência de decisões conjuntas. Assim foi durante os últimos seis meses: não houve debate, não houve oportunidade de qualquer participação dos parlamentares em geral. Foi-lhes consentido apenas aguardar um dia de votação, o que tardou mais de quatro meses, e aprovar ou recusar a emenda de artigo constitucional que Nelson Jobim lhes apresentasse. Substituindo o sentimento de participação pelo de exclusão, o poder concentrado pelo relator resultou em desestímulo aos parlamentares e estímulos à influência dos fatores não circunstanciais, como a dissonância interna das bancadas, a dubiedade das lideranças diante desse fracionamento e, com destaque maior dentre todos, o vício generalizado e crescente da ausência.