A segunda prioridade definida no Luxemburgo foi a formação, que no PNE aparece enfatizada, resultado da fraca qualificação dos trabalhadores portugueses. Os Quinze definiram como meta que 20 por cento dos desempregados de cada país recebam formação profissional. O ponto que merece menor relevo no PNE é o relativo à redução da fiscalidade sobre o trabalho, o que mereceu críticas por parte dos parceiros. E, se o PNE vai «beber» a algumas medidas previstas no acordo de Concertação Estratégica, o que neste aparecia quantificado, no mais recente não aparece. O acordo de concertação comprometia-se com a criação de cerca de cem mil postos de trabalho até 1999 e em realizar um esforço financeiro anual médio de 80 milhões de contos para políticas activas de emprego e de 140 milhões de contos para a formação. Pontos que, por enquanto, estão em aberto no Plano Nacional de Emprego.