Um pouco contra a maré e levando em conta as divergências entre os países da NATO, Van Eekelen não concorda que seja esta organização a ter a iniciativa das operações, sendo preferível o cenário da UEO providenciar as forças terrestres. Reticências bósnias As autoridades da Bósnia-Herzegovina levantaram, entretanto, algumas reticências face à intervenção militar prevista pela ONU preferindo que as forças internacionais, recorrendo a operações aéreas, se limitem a neutralizar a artilharia pesada sérvia.