缅甸条件不错怎么发展得那么差？
《前言》 近期因为缅甸北部局部地区武装冲突，关于缅甸的问题一直在发酵，尤其是在『3.13』事件发生以来，每天都会收到很多各种各样的邀请。 之所以迟迟没有回应有几个方面的原因，一是『3.13』事件正在调查处理中，还没有得出最终调查结果，问题还没有得到解决，而此事属建国以来从未发生过的，在中国本土因周边国家战事致中国边民死伤，这件事无论如何让国民在心理上都是完全不能接受的，然而由于国内宣传部门对此类事件的报道太过拘泥于传统的制度，使得国内民众不能得到准确及时的信息，致使各种虚虚实实的消息满天飞，弄得大家无所适从。 二是知乎现在的环境实在不敢恭维，无论说什么都会有一些奇怪的言论出现，我已多次声明我只是一名前公务员，现已赋闲，我所说并不代表任何人，只是我的个人看法而已，大家可以当做我的一家之词，当做一个参考足矣。 再有就是我离开外事工作实在太久了，只是凭记忆随便写，也怕会误导大家，这就是我迟迟没有动笔的原因。 其实在『3.13』事件发生之前，一些嗅觉敏锐的朋友早已从各种不同的渠道不停地捕捉搜集有关缅甸的一些信息和资料，试图去了解中国这个遥远贫穷的邻国为何一直战乱不止，我在另外一篇回答中已经把祝湘辉先生的那篇分析缅甸民族问题的文章整理发出来，以便让感兴趣的朋友了解缅甸国内的武装冲突的历史渊源。 因为除了被邀请回答各种各样关于缅甸的问题之外，有时还会有朋友咨询关于到缅甸投资风险事，因此今天特将原发《中国网》社科院世经博士任琳的一篇关于《中国在缅甸投资需要防范哪些政治风险?》的文章搬运过来，以便于大家从更多角度了解缅甸的基本情况和投资环境，文章有些地方我做了调整和补充，此文比较长，如果没兴趣，到这就可以打住了。 ————————————————— 《中国在缅甸投资需要防范哪些政治风险？》 作者——任琳 缅甸位于亚洲中南半岛西北部，与中国、泰国、印度、孟加拉国和老挝五个国家接壤。 西南濒临印度洋，海岸线长1930公里，国土面积67.66万平方公里，是东南亚第二大国，生态环境良好，自然灾害较少。 目前，缅甸是东盟和WTO成员国，缅甸是陆地上连接东南亚与南亚、中东的必然通道，也是通往印度洋的重要通道，缅甸天然的地理位置优势使其具有了独一无二的重要战略意义。 近年来，美国、日本、印度都十分重视与缅甸政府建立密切关系。 奥巴马政府上台以来，美国逐步取消了对缅甸的经济制裁，而美国对缅甸最后一轮的经济制裁是从2003年8月开始的，选择这个时机取消对缅甸的经济制裁，是与美国政府的『重返亚太』战略息息相关的。 在美国『重返亚太』的战略背景下，国务卿希拉里.克林顿和总统奥巴马先后访问缅甸，从这些美国高层的出访不难看出美国的真实意图。 而中国作为缅甸的友好邻邦，主张『睦邻、安邦、富邻』的周边政策，并一直在推动『一带一路』战略，推动促进区域互联互通，在此背景下，缅甸同样是东南亚+印度洋地区非常重要的一环。 这些缅甸政府并不是一无所知，缅甸政府深知自己的区域战略地位的重要性，因此，这几年，在中国、美国、印度这几个大国间也煞费苦心地周旋，试图利用这几个大国之间的博弈，在其中获取更大的利益。 缅甸是于1948年脱离英国联邦的殖民统治宣布独立的。 1962年，奈温将军发动军事政变，推翻执政14年的吴努政府。 1988年，以苏貌将军为首的军队接管政权，将『缅甸联邦社会主义共和国』更名为『缅甸联邦』。 2010年，缅甸再次举行全国大选，『联邦巩固与发展党(简称:巩发党)』获胜。 2011年，联邦议会确立缅甸政府部门共30个，同年新政府宣誓就职。 2012年，缅甸举行议会补选，昂山素季领导的民盟成为缅甸第一大反对党。 目前缅甸联邦议会成为了名义上的国家最高权利机构，由联邦议会选举产生议会议长，国家总统、副总统，总统为国家领导人及政府首脑，30个政府部门部长由总统提名，议会批准产生，各地方政府机构(省&邦)首席部长和部门负责人由地方议会选举，总统任命产生。 但军队仍然保留很大权利，新宪法对军人地位作出这样的阐述:联邦议会中25％的议席由国防军总司令直接任命产生，地方议会(省&邦)中，国防军总司令以3:1的比例直接任命军方议员。 目前两院(民族院、人民院，缅甸语直译是这样称呼，换做通用的称呼应该就是:参议院和众议院)议员任期一般为五年，每五年进行一次选举。 按照计划下一次缅甸议会选举将于2015年11月或12月举行。 根据缅甸国家商务部2014年的信息显示，缅甸石油、天然气、矿产资源、农林资源、渔业资源以及旅游资源等十分丰富，缅甸是东南亚国家中仅次于印尼的第二大天然气出口国，据亚洲开发银行能源评估报告显示，缅甸共有104个油气开发区块，约有1.6亿桶石油和20.11万亿立方英尺天然气，目前日均产量约20亿立方英尺，其中向泰国销售13亿立方英尺，向中国销售4.66亿立方英尺。 缅甸矿产资源主要有铜、铅、锌、银、镍、金、铁、红蓝宝石、翡翠等，其中红蓝宝石和翡翠在世界上独享盛誉。 但因缅甸地质勘查能力比较滞后，且由于缅甸一贯的小心谨慎，不允许外国勘测队进入缅甸进行勘查，因此缅甸整体的矿藏的储量及分布情况一直没有确切的数据和资料。 直到1994年缅甸政府颁布《矿产法》，允许外国对其宝石、有色金属、工业矿产原料、石料等进行勘查、勘测和开发生产。 根据2010年资料显示，缅甸森林覆盖率为41％，柚木储量占全世界60％，另外缅甸还盛产各种名贵的硬木，从2014年起，缅甸停止原木出口，只允许出口木材制品。 缅甸有着漫长的海岸线，内陆湖泊众多，渔业资源丰富，现待开发和对外合作潜力很大。 缅甸旅游资源丰富，由于没有大规模的工业生产破坏，缅甸的自然风光十分优美，名胜古迹很多，近年来缅甸政府也着力于开发发展旅游业，积极吸引外资，加强建设其旅游配套设施，根据缅甸国家酒店与旅游部的统计数据显示， -2014财政年度外国赴缅旅游的游客总人数已达225万人次。 缅甸奉行『不结盟、积极、独立』的外交政策，不允许外国在缅甸境内驻军，是『和平共处五项原则』的共同倡导者之一。 缅甸因为长期受到西方国家的经济制裁，自加入东盟后，与周边国家的关系有很大改善。 中国与缅甸于1950年建交，1960年中缅两国正式签订了中缅边界条约，解决了历史遗留的边界问题。 六十年代中期以前，中缅两国国家领导人一直保持互访传统，中缅关系也一直是亲密友好的。 到了六十年代中后期，由于众所周知的原因，缅甸发生了大规模反华排华事件，两国关系降至冰点。 直到1990年缅甸军人政府上台以后，受到西方国家经济制裁，缅甸政府又开始修复中缅两国关系，且一直到2011年缅甸新政府成立以来，中缅两国的交流合作仍旧非常密切。 2011年5月，缅甸总统吴登盛访华，宣布建立中缅两国全面战略合作伙伴关系，随后中国全国人大委员会委员长吴邦国对缅甸进行了访问，2013年中国副部级以上官员访缅共13次，缅甸总统吴登盛仅在2013年则两次到访中国，2014年，缅甸联邦议会人民院议长吴瑞曼、总统吴登盛分别访华，中国全国人大委员会副委员长严隽琪也对缅甸进行了友好访问。 随着缅甸政府政权的巩固，缅甸开始逐步调整外交政策，改善与其它国家的关系，随着缅甸特殊的战略地理位置彰显出其举足轻重的意义以来，越来越引起欧美等区域外国家的关注，尤其是美国、日本、印度在加强与缅甸政府建立密切关系方面十分用力，2012年美国总统奥巴马宣布减轻对缅甸的经济制裁，准许美国公司赴缅投资，并于同年11月访问缅甸，成为首位访问缅甸的美国在任总统。 根据缅甸国家商务部公共信息服务网站信息显示，2014年10月，缅甸政府预测 财政年度，国内生产总值的增长幅度将为9.1％或9.2％，缅甸现任政府本届五年任期内的平均增长率将达8％。 另据中华人民共和国驻缅甸大使馆经济商务参赞处的信息显示，缅甸主要贸易伙伴都是亚洲国家，与欧美的贸易量非常少， 财政年度，缅甸与亚洲国家的贸易总额达230亿美元，占缅甸对外贸易总额的95.22％，与欧洲的贸易额为5.53亿美元，占缅甸对外贸易总额的2.22％，而与美国的贸易额则只有1.36亿美元。 1954年中缅两国签订了第一个贸易协定，1971年签署贸易协定，双方互相给予最惠国待遇，1994年签订《有关边境贸易的谅解备忘录》，1997年签订《关于成立经济贸易和技术合作联合工作委员会的协定》，2001年中缅两国签订《投资促进和保护协定》，2004年签订《中缅关于促进贸易、投资和经济合作的谅解备忘录》。 2006年，自缅甸开放木姐边境贸易口岸以来，中缅双方贸易额逐年增长，根据缅甸国家统计局数据显示， 财政年度，中缅贸易额达50.01亿美元，中国成为缅甸第一大贸易伙伴，据缅甸《Eleven Daily News》报道， 财政年度，中国继续保持缅甸最大贸易伙伴地位，中缅两国贸易额约为70亿美元，其中缅甸进口额约为40亿美元，出口约为30亿美元，位居第二的是泰国，缅甸与泰国贸易额约为55亿美元。 中缅经贸合作不断深入发展，合作领域从贸易和经济援助扩展到工程承包、投资和多边合作，中缅贸易中，缅甸主要出口物资为木材、农产品和矿产品等，从中国进口的物资主要有成套设备和机电产品、纺织品、摩托车配件和化工产品等，近几年，中国对粮食和动物饲料的需求量大幅度增加，因此缅甸向中国的农产品出口量也随之增长。 缅甸对外贸易主要出口产品有天然气、大米、玉米、各种豆类、橡胶、矿产品、木材、珍珠、宝石和水产品等，进口产品主要有燃料、工业原料、机械设备、零配件、五金产品和各种日常消费品等，辐射市场主要为东盟国家，缅甸是东盟成员国之一，因此其产品在进入东盟其它国家时享受优惠关税。 中国-东盟自贸区于2010年建立，中国对从东盟10国进口的产品实行了零关税，2015年缅甸也将对自中国进口的90％以上产品实行零关税，同时缅甸也是WTO成员国，所以大部分产品出口至其它成员国时无配额限制，另外，缅甸已通过了美国的普惠制(GSP)审查，已重新获得美国的普惠制待遇，有5000多种产品可免税进入美国市场，此外，缅甸还是欧盟提供关税优惠的受惠国，欧盟从缅甸进口的产品实行免关税政策。 缅甸于1988年正式允许外资进入缅甸投资，二十多年来，缅甸的外资投资有了长足的发展，为进一步吸引外资，缅甸于2012年颁布新的《外国投资法》，据缅甸官方统计，截止2014年3月底，共有33个国家和地区在缅甸12个领域共投资685个项目，总投资额为462.26亿美元，主要投资领域为能源、矿产、制造业和旅游服务业。 财政年度，缅甸共吸引外资流量为41亿美元， 财政年度上半年(2014年4月1日至9月30日)缅甸吸引外资流量超过36亿美元，同比增长20亿美元，本财政年度吸引外资流量有望达到50亿美元，世界经济论坛《 年全球竞争力报告》显示，缅甸在全球最具竞争力的144个国家和地区中排名第134位。 据中国商务部数据显示，2013年中国对缅甸直接投资4.75亿美元，至2013年底，中国对缅甸直接投资存量为35.70亿美元，中国对缅甸的投资主要集中在油气开发、水电资源开发、矿产资源开发等领域，2013年中资企业在缅甸新签承包工程合同77份，新签合同额为9.19亿美元，完成营业额12.61亿美元。 电力资源和交通运输是缅甸当前开展基础设施建设的重点方向，目前缅甸只有30％的家庭得到电力供应，但缅甸蕴藏的发电量是目前发电量的30倍，世行发言人透露，缅甸将花费58亿美元实现在全缅家家户户通电计划，其中世行将为缅甸提供3-4亿美元，其它部分由缅甸政府自行解决。 另外，缅甸现主要依靠水路进行贸易，正积极筹建与周边国家相连接的经贸公路交通枢纽，部分项目已启动，如蒙育瓦-格勒-甘果公路，该项目由日本与韩国桥梁公路维修组提供技术支持，并获得了600亿美元的经济援助，其中70％由东盟十国资助，30％由亚洲开发银行资助。 据中国商务部报告显示，缅甸中央银行存款利率为10％(通货膨胀率约为5％-7％)，其它银行存款利率为8％-10％不等，贷款利率高于13％，此外，缅甸金融市场发展较迟缓，在缅甸融资一般可通过项目抵押融资或在同行业之间拆借 缅甸正在积极加强基础设施建设，刚成立的亚洲基础设施投资银行将为缅甸的基础设施建设融资带来利好消息，2014年11月缅甸作为创始成员国加入亚洲基础设施投资银行。 中国对缅甸劳务合作的规模较小，根据缅甸国家统计局数据显示， 年中国对缅甸劳务合作在外人数分别为502人、639人和839人，缅甸引进劳工政策较严格，雇主只有在优先招聘缅甸公民而没有合适人选后，才能向缅甸联邦投资委员会申请引进外籍劳工。 缅甸劳动力充足，但缺乏高素质人才，据缅甸官方统计，缅甸劳动力人口(15-59岁)为3340.7万人，另外据世行统计显示，缅甸中等教育入学率为49％，高等教育入学率为12％，均处于世界平均较低水平。 缅甸目前的政治风险主要体现在以下几个方面。 一、缅甸中央与对方分权，部分地区局势动荡。 缅甸是亚洲国家中民族成分最复杂的国家之一，存在大量的民族矛盾和地区分裂势力，根据CIA网站数据显示，缅甸全国人口约有5575万人(此处存疑，因为缅甸已经很久没有做全国人口普查，据说现在缅甸全国人口已经超过6000万)，缅甸政府承认的少数民族共有135个，少数民族语言100多种，缅甸北部的克钦邦和掸邦等多个地区实行自治，軍事冲突经常发生，政局不稳，安全环境不稳定，2013年6月至今，缅甸北部克钦邦境内武装冲突一直不断，企业投资要注意避开这些可能的冲突，避免投资、建设因武装冲突而无法开展、延期或中断。 二、对缅甸的投资需要在注意获得缅甸政府和法律的批准之外，还需要注意赢取投资地缅甸当地民众的认同和支持。 由于缅甸国内民族矛盾的复杂性，如果投资项目没有民众的支持，当地民众有可质疑缅甸政府决策的合法性和合理性，从而引发通过游行、示威等方式来表达自己的诉求，这样将致使投资项目遭到意外干涉，而无法正常开展，因此，企业需重视缅甸民众的意见，积极与缅甸民众、社会组织沟通，广泛听取社会舆论和意见，处理好在缅甸的公共关系，树立良好的企业形象，此外企业还要注意由于缅甸社会责任履行不足，如果可能，应增加提供对缅甸医疗、教育、基础设施方面的投入。 三、缅甸转向大国平衡外交战略。 缅甸新政府上台后，重点发展与周边国家尤其是东盟各国的关系，同时缅甸还着力于改善与欧美国家的关系，缅甸现在采取的是积极的外交政策，一直在努力改善与各重要国家的关系，试图在中国与美国之间通过其平衡外交的策略，以实现其国家利益最大化，与此同时，而美国、日本、印度等国家也希望缅甸减轻对中国的依赖，企图在区域内削弱中国的影响力，因此，在美国重返亚太的国际政治大环境下，企业在缅投资可能会受到此类因政治因素引致的不确定性的影响。 总而言之，中资企业对缅投资风险略高，但也机遇重重，由于缅甸中央和地方的政策缺乏稳定性和一致性，可能会给企业投资带来不可预测的不确定风险，企业在缅投资，既要尊重当地的法律法规和社会习俗，还要注意避开缅甸国内的内部冲突，还要与缅甸各相关方面保持良好关系，还需加强与缅甸在野党派、民间团体、当地普通民众的交流，履行好企业在缅的社会责任，以实现合作共赢。 参考条目链接：