新人民警察法什么时候实行?
随着全国两会召开日期的临近，很多民警同志对《人民警察法修订草案》充满着期待。 新的《人民警察法（修订草案稿）》于2016年12月1日发布于公安部网站，公开征求意见，这是公众所能见到的最新版本的《人民警察法（修订草案稿）》。2021年4月，在《全国人大常委会2021年度立法工作计划》中，《人民警察法》和《监狱法》被列入预备审议项目。2022年7月，《人民警察法修订草案》进入“提请全国人大常委会审议”阶段。 对于“新警察法”里的很多内容六哥并不太关注，只是特别注意其中第十二条的内容，六哥在一线工作了二十多年，也特别恳请相关代表慎重审视“新警察法”第十二条的规定。 第十二条的内容规定的是人民警察的“职责范围”，其中第（十一）项“职责”是“调解处理民间纠纷”。 对于一线派出所民警来说，平时是不是调处纠纷？按照法律规定，一线派出所民警“职责范围”内的调处纠纷只有一种： 《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条明确规定：对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。 作为一部需要全民遵守且警察执行的法律，要求警察可以（不是必须的“应当”）调解的，不是纠纷，而是由纠纷引起的“打架斗殴”和“损毁财物”的行为。而新《人民警察法》（草案）第十二条中把“调解处理民间纠纷”写入警察职责，让六哥有了更多的担心。 目前110事实上已经“包打天下”了，如果“调解处理民间纠纷”被以法律的形式写入警察的职责，其他应当尽职尽责的社会各部门就更可以名正言顺的将全社会的矛盾、纠纷、麻烦全部甩手丢给公安部门，因为“万事皆可为纠纷”。 公安机关本身正在行使的出警、维稳、执勤、管理、打击违法犯罪等职责已经让一线民警身心俱疲，公安群体是全社会各个群体中因公牺牲人数最多的事实足以证明，如果再将最牵扯精力的“调解处理民间纠纷”全部扔给警察，目测基层一线的工作量会增加数倍以上。 “民间纠纷”的概念很广，买卖商品、欠债还钱、感情纠葛、合同履行、行车争执、排队加塞、动物滋扰、邻里关系等等等等，都属于“民间纠纷”，且民间纠纷的调解不同于短平快的案件处理，调解无强制性且非常复杂，需要消耗大量的时间，警察除了“软磨硬泡做工作耗时间”以外也没有任何好的办法。而且，把所有的非警务活动，以“法律化”的名义，名正言顺的变成了“警务职责”，丢来的不仅仅是工作，更多的是责任。 很多朋友会说六哥夸张了，不就是个调解小纠纷吗？哪来的如此小题大做的玻璃心？ 六哥从来不会贩卖焦虑、危言耸听，我只会给大家陈述事实，下面我来给大家说说我真实经历的3个有代表性的纠纷吧，让大家也一同感受一下公安机关在“调解处理民间纠纷”的费时费力不讨好！ 案例一：耗时1小时 曾经出过一个警，现场了解，是一名老头三个月前买了三斤白酒，给了商家500元后，商家没有找零，现在想起来此事了，特来找商家要求找零，但商家不承认。双方发生了争吵，遂报警。 买卖未找零，属于典型的“民事纠纷”，“未找零”当时不找，三个月之后才来，当时的店内监控已经没有了，一般的社会监控保存不超过15天；证人也不可能有，当时就只有双方当事人在现场。 六哥按照流程，告知老头此类警情是不属于公安机关调查处理的警情，请老头到消协投诉或到法院举证起诉，老头说：“你们不管我就不走。” 明知道这事不是警察的职责，明知道这是在非警务活动上浪费警力，但是，谁知道警察走后老头会不会砸店，谁知道警察走后店主会不会拿刀刺死老头，六哥不是神仙，无法预测将要发生什么事，因为老头执意不走，我们离开就属于很多判例中的留有“安全隐患”和“应当预见而未预见”危险的发生，一旦六哥离开，等大事真的发生的时候，六哥轻则被处分，重则就不是在家里写公号了，而是在监狱里抄写监规，所以，六哥被迫选择了留下，不得不职责之外的“调解处理民间纠纷”。 此时店外已经聚集了大量的围观群众，为了能更快的处理好此事，六哥特意把两人引到店外“调解”，并大声说话告知围观群众事情原委。等“观众坐满”的时候，六哥开始询问老头：“大爷，你三个月前买的酒，你说店老板当时没找钱，您当时怎么没找他要钱呢？” 老头回答：“当时忘了。” 六哥继续问道：“您给了老板多少钱？” “500元。” “那您买了多少酒？” “三斤。” “当时老板卖给您每斤酒多少钱？” “80。” 听罢这些老头的陈述，六哥大声问：“三斤酒就是240元对吧？” “对。”老头毫不迟疑的回答。 六哥继续问道：“240元酒钱，您当时为什么不给老板300元让他找零60，而是给了老板500元呢？咱国家没有印500一张的票子啊。” 六哥的问话一出，群众开始议论纷纷，都说给了300没找给60还属于合情合理，为什么明明240的酒，要给老板500，还当时不说，三个月后再回来说老板没找零钱。 老头听到了众人的议论，说：“我当时就是忘了，我就是给了他500，我倒霉，钱我不要了，我就当喂狗了。”说罢拂袖而去。 一起“民间纠纷”在经历了双方争吵、现场调查、老头对六哥以投诉为要挟之后，最终在“人民陪审团”的舆论谴责下，历经一小时顺利解决。 六哥想问，如果没有“人民陪审团”怎么办？大家请看案例二。  案例二：耗时4小时 这是冬天的一个警情，报警时间是凌晨1点左右，纠纷很简单，就是一名外地游客在手机APP上预约了某宾馆的一间客房，凌晨到店后，游客在客房内待了近一小时，随后前台经理提出该房间有噪声，要求换房，经理不同意，双方产生“民间纠纷”，遂双方报警。 六哥到场后，首先和游客、经理一起到了房间，在静心听了约10分钟后，也没有发现什么大的噪音，但是确实不知道从哪里偶尔会发出一点类似于空调外机的声音。 虽然服务纠纷不属于公安机关管辖，既然到了现场，六哥就会顺手处理一下。六哥问经理可不可以给游客调换房间，经理说房间全满，不然早就调换了。在调解过程中，游客要求全额退款，经理说因为客人在房间里待了1小时了，不可能全额退款，退款一部分可以，但是游客坚持全额退款。双方各不相让，游客说投诉，经理说随便。 这也是一起典型的消费服务纠纷，六哥告知游客可以拨打消协电话投诉或拨打12345投诉商家，会有市场监控的同志受理并处理，在双方现场达不成调解意见的情况下，警察无权强制调解或判定责任。 六哥话还没说完，这位游客说：“你们不能走啊，你们走了我如果被打了，你们要负全责！” 六哥问：“一起普通的纠纷，你们好说好商量就是了，为什么要打架呢？”随后，六哥再次督促游客拨打12345反映自己的问题，给他指出正确的救济途径。 5分钟后，派出所给六哥打来电话，称收到了12345转派的警情，说有人投诉六哥正在出警的宾馆欺诈消费者，但因消协等职能部门晚上没人值班，12345工作人员让我们派出所过来先期处理。 六哥苦笑着对游客说：“看了吗？夜里2点半，除了派出所，还有谁上班？你可以先给宾馆交全款，开发票，然后拿着发票投诉或起诉商家，如果需要证据我们派出所提供全程出警录像。”游客瘫坐的宾馆大厅里的沙发上，说：“我不管，不给我退全款，我就不走了。” 六哥已经讲明了救济途径，看到游客这么个态度，我确实有点烦了，六哥说道：“没事，我反正值班也不睡觉，你不是说警察走了挨揍我们要负全责吗？我们也不走了，陪着你，坐酒店的沙发比坐值班室的凳子舒服。”然后我们几个人开始在宾馆大厅的沙发上对着玩手机。 凌晨3点多钟、4点多钟，六哥又出了两个警，但是为了防止落下我们出警不管他的口实，我专门留下了一个辅警陪着他。 到了凌晨5点的时候，可能这位游客觉得这样耗下去也确实没有意义，就和六哥聊了几句，抱怨自己不是为了钱，就是为了这口气，六哥也趁机对他说：“你如果有公检法的朋友，你也可以问一下，警察对这种事能有什么办法。” 游客说，他的父亲就是法院的，然后就在凌晨5点多的时候，给他的父亲拨打了电话，手机是开着免提的，六哥清楚的听到他的父亲说：“警察说的没错，你开好发票走人就是了，你折腾警察干嘛？他们也得依法办事，你这种纠纷他们能有什么办法？” 游客还想辩解点什么，被他的父亲电话里训斥了几句，挂断电话，游客交钱开发票走人，临走时，六哥给游客留下了我的手机号码，告诉他需要我们出警的视频起诉时，可以联系我。 这个“民间纠纷”，可以说我处理了“一夜”。 这还不算长的，再给大家看看第三个案例。  案例三：耗时6小时 中午12点15分的警情，报警人称孩子昨天被一只无人看管的狗咬伤，现在报警人发现了狗和狗主人。 《治安管理处罚法》的规定中，关于动物咬人的条款只有第七十五条第二款有相关规定：驱使动物伤害他人的，依照本法第四十三条第一款（故意伤害）的规定处罚。也就是说，从监控录像中看到孩子在街上玩，被一只无人看管的小狗突然咬了一口，这不符合“驱使动物伤害他人”，但是狗的主人没有尽到看管义务（监控中狗主人就没有在周围出现），要负民事责任，这还是一起不属于公安管辖处理的“民间纠纷”。 现场，被报警人“拦住”的老太太并不承认她的狗咬了人，执意要离开，作为警察出警的首要任务是核实双方身份，而老太太在报出了一个假名字和假户口所在省份以后，对自己的身份只字不提，并称自己没有工作，没有手机，没有住处。 在六哥阻拦老太太离开的时候，那只咬人的狗又朝六哥的屁股扑了过来，幸好我随手的一下催泪喷剂，让狗害怕了我这个“新物种”，远远逃离。鉴于这起警情只是一起普通的“民间纠纷”，我们没有任何理由可以将拒不到派出所的老太太“强制传唤”到公安机关，只能和她软磨硬泡。 可能很多人说，非警务警察为什么不离开？ 很简单，六哥出警没有核实清楚老太太的身份，没有“履职到位”，被咬的一方想起诉，都不知道应该告谁，而且还是刚才六哥提到的问题，双方目前都在火气上，六哥轻易离开了，一旦发生打架斗殴等违法行为，哪一方被“正当防卫”了，我都吃不了兜着走，更何况被咬孩子的家长见老太太如此无赖，已经对我们说：“你们走吧，我自己有办法解决。”这句话更是一个危险的信号，我们走后老太太极有可能被报警人“非法限制人身自由”。 磨了一小时，老太太还是不给我们提供身份，但是说要看监控，还说如果监控显示是她的狗咬的，她就负责。 六哥在手机上给老太太播放昨天调取的监控，结果老太太说看不清，要看大屏幕的。我将手机的录像给周边十几个看热闹的群众看了，还穿着昨天那身衣服的老太太一眼就被围观群众认出来，面对十几人的指认，老太太还是坚持要看大屏幕。 想要看大屏幕，回派出所看就可以，但是老太太死活不去派出所，说自己不犯法凭什么去派出所。不去派出所，就只能等着下午两点监控的安装单位——某商城上班。 饭也没吃等到下午两点多，某商城监控室上班后，我们又求助了他们，让他们帮着把昨天的监控投到大屏幕上，以打消老太太说看不清的借口。 结果，可能是对方觉得老太太在附近叽叽喳喳的吵吵了一中午让他们没有休息好，也可能是真的没有人会调试设备，商场方面说只有一个人会调试设备，但是去北京开会了，昨天已经给你们调取录像了，你们去其他地方看吧，不接待。 烈日下，六哥带着一行人又找到了一个有电脑显示屏的商铺，在那里将转换到优盘的监控录像播放给老太太看。面对17吋的大屏，面对一遍又一遍的回放，面对众多看热闹的群众，老太太终于承认画面中的人是她，咬孩子的狗也是她的狗。 迈出这一大步后，已是下午三点半了，我们什么也没吃，但确实渴的不行，觉得在调解的现场吃东西也不合适，只能每人买了一瓶水一饮而尽。 然而，调解又出了新问题。老太太一方面信誓旦旦的说，她的狗咬人，她要负责，而面对孩子家长拿出的七百元的首期治疗费的单据时，老太太却说没钱、没住处、没家人。 在问她如何对狗咬孩子负责时，老太太称警察现在让她走，她出去发小广告，一个月后挣钱回来给对方赔偿。而在问及老太太如何保证一个月后能找到她时，老太太始终报给我们的是那个假名字、假省份，通过公安网查询，那个省、这个年龄段的、根本就没有叫这个名字的人。 当孩子的家长提出要跟老太太回家时，老太太还是坚决不同意，并称自己一个月后会主动回来，被咬的孩子的父亲苦笑着说：“你给警察说的名字都是假的，我能相信你一个月后会回来吗？” 在继续僵持的过程中，因为派出所有好几个警情实在出不开了，我们在警告了双方不要打架，不要限制人身自由后后，留了一名辅警，六哥赶赴其他现场出警。接连出了好几个警后，刚回派出所准备喝口水再去的时候，派出所的两部电话同时响起。 一个电话是记者打来的，是被咬孩子的家长向他们投诉了这个情况，记者想问问派出所无法落实对方的身份，是不是就不管了。在六哥给记者解释了公安机关的无奈后，辅警把另外一部电话又交给了我，这个电话是老太太的女儿打来的，据说老太太拿出手机（现场老太太一直说自己没有手机，并拒绝我们检查她的包）给她打了电话。 六哥趁机套出了她女儿的身份信息，并通过她女儿的身份核实了老太太的真实身份，果然不叫那个名字，也不在那个省。老太太的女儿说已经了解了这件事，赔偿对方几百元还可以，对方索要的后续打几针狂犬疫苗的几千元的费用，就是在讹人，就是瞧着勒索罪，并质问派出所管不管。 当我平静的告诉她，对方要多少钱，你们愿意给赔付多少钱，都是你们自己协商的问题，公安机关不会参与，对方要钱要的多，是道德问题，不是公安机关能约束的了的，你可以不给。老太太的女儿坚持认为六哥偏袒对方，要我的警号投诉我，六哥如实给她说了我的警号和姓名，并告诉她应该打哪个电话投诉。 最后，老太太的女儿在电话里还勒令六哥给对方捎几句话：1、如果对方要几百块钱她就赔，如果狮子大张口，一分钱都别想拿到。2、如果她母亲有一点被伤害，绝对让对方吃不了兜着走。 能在电话里叫的震天响，却不愿意来现场给她的母亲处理问题，面对这样的孝顺女儿，六哥婉言回绝了老太太女儿的要求，六哥说：“我头顶国徽给对方转达你电话里说的这些话，有以警察身份帮你恐吓对方的嫌疑。”老太太的女儿被拒绝后，她立即更换了“理念”称她母亲被对方限制人身自由，命令我们立即去解救她的母亲。 老太太的女儿即使不命令、责令我，六哥我喝口水也是要去的，毕竟我也害怕那里出事。 赶到现场后，真的吓了我一跳，原来在商场里协商的两人不见了，莫非老太太真的被拘禁了？六哥给留守的辅警打了电话，才在不远的公交站牌处，看到了站在马路边协商的两人。 六哥告诉被咬孩子的家长，我们已经知道对方的身份了，也让老太太自己对自己的身份进行了确认，然后继续在原地等双方磨嘴皮子。这时已经是下午六点多了，两顿饭没吃，确实有点饿的发晕了。 对于“民间纠纷”，法院可以判定一方责任占比和一方败诉，并随之可以对老赖“强制执行”或以“拒执罪”移交公安机关，警察则没有强制力和判定责任的权力，只能不停的“靠上去做工作”。 本以为这事要处理到我们连晚饭都吃不上，最后，我们得到了老天的眷顾：被咬孩子的爷爷回来了，在得知了这个情况并与老太太的女儿通话后，孩子的爷爷说，对方都是不讲理的东西，和他们耗死，他们也不会赔多少钱，大热天不值得和他们费这功夫，家里也不缺这个钱。最后孩子的爷爷与老太太协商，老太太身上有多少钱，就赔多少钱，最终老太太不知从哪里翻出来了220元钱赔给了对方，结束了这个出了6个多小时的警情。  目前，一线派出所每天所接到的警情中至少有一半以上是不属于警察有权力管辖的非警务纠纷，虽然事实上这些警情还在源源不断的派给一线派出所，但由于法律并没有规定调解“民间纠纷”是警察的职责，所以很多民警还是可以到场后，以最快的速度告知双方应该通过何种渠道主张自己的权利后离开，然后再投入新的警情或其他工作中去。 如果今后一旦把“调解处理民间纠纷”以法律的形式划归为警察的职责，一线派出所将名正言顺的成为全社会的矛盾纠纷保姆，大量的警力会每天都要经历这种1小时、4小时、6小时当事人不走、我们也不能走的被牢牢栓死的“调解处理民间纠纷”的日子。毕竟“职责”与“帮忙”是两码事。 社会是一个肌体，每个部门的设置和分工都有他存在的必要性与合理性，连5岁的孩子都知道：医生是治病的，教师是育人的，法院是断案的，警察是抓贼的。警力是有限的，精力也是有限的，大量的人力、物力、警力都去“调处民间纠纷”了，必然会导致其他社会部门的“有理由懒政”，让一线警力不足、精力不足的现状雪上加霜，作为群众普世价值观里的“警察抓坏蛋”的“主业”势必会被削弱，在一线警力不增加的现状下，案件侦查或许就会像无暇管理的麦田一样，荒草丛生。 恳请各位审议代表认真考虑这篇来自一线的微弱声音，努力重拳打击违法犯罪，保护好人民群众的人身安全和财产安全才是人民警察的本色与本职工作，至于“民间纠纷”的调处，不能是哪一家的“职责范围”，全社会各部门都应按照职责分工“各尽其责”。 来源：六品锦衣卫