给定抽象改革开放,其实是中国政府转型从萌芽到成型、从实践到理论的建构过程.政府转型是推动上层建筑适应经济基础的必然要求,力图解决生产关系与生产力、上层建筑与经济基础之间的矛盾.一方面,政府转型是适应市场经济和社会发展的需要而进行的改革,通过发展目标、政府职能、政策工具、政府机构和财政结构的改革,政府引领经济社会实现转型；另一方面,这种转型进一步推动了中国的市场经济建设和社会建设,使得政府治理体系成为推动经济社会发展的制度性力量.，列出4 关键字。
服务型政府, 政府转型, 改革开放, 转变发展方式