使用给定的上下文回答问题。
问题：由於哪個原因造成了困擾而在1999年提出了海岸巡防專責機構的構想?
上下文：行政院海岸巡防署是中華民國的海岸及海洋安全事務專責機關，直屬於行政院，負責巡防各港口、沿岸地區、離島、領海、鄰接區及專屬經濟區，並執行查緝走私貨物和毒品、犯罪逃亡等治安事務。為執法與巡防救難工作的司法警察。署內人員編制，主要由警察、軍人或其他公務人員擔任。此外，行政院海岸巡防署平常雖不負責軍事任務，惟戰爭或發生政變時可依中華民國《國防法》第四條、《行政院海岸巡防署與國防部協調聯繫辦法》第十八條與第二十五條、《行政院海岸巡防署組織法》第二十四條做作戰部隊之用。中華民國政府以往的海上相關事權，分散在內政部警政署水上警察局、財政部關稅總局、國防部、國家安全局、農委會等單位，各單位透過海岸巡防司令部主導的行政院會報協調工作及情資，但仍因事權不一造成許多困擾，故在1999年提出海岸巡防專責機構的構想。
答案：
因事權不一