1860年之後，拿破崙開始對反對派讓步。他允許議會自由舉行辯論，出版會議記錄，放寬審查制度，更在1869年任命自由派成員埃米爾·奧利維耶為首相。歷史學家稱這段時期為「自由帝國」時期。拿破崙作出讓步的原因是，他的人氣開始下降。而他人氣下降的原因是，他不但對義大利發動了戰爭，而且和英國簽署了商業條約。他想重振議會，扶植一個政黨，並通過這個政黨，間接地進行管治。兩大政治陣型都視之為擴大權力的良機。拿破崙進行大規模工程，推行野心勃勃的外交政策，令法國政府迅速負上巨額債務。政府赤字高達10,000,000法郎，負債接近1,000,000,000法郎。拿破崙雖然掌有財政實權，但卻沒有能力處理財政事務。他試圖重振商界信心，將部分責任交給議會。拿破崙因此放棄了議會休會期間自由舉債的權力，同意預算案應該逐項逐項投票表決。不過，他保留了逐項逐項修改預算案的權力，以免財政大權完全落入議員掌中。此舉激怒了不少議員。各種各樣的反對派組成了一個政治聯盟，成員包括不滿教皇政策的天主教徒、正統主義者、奧爾良主義者、保護主義者和部分共和主義者。外交政策遭到失敗進一步破壞了拿破崙的地位。
法國政府迅速負上巨額債務的原因有二，一個是推行野心勃勃的外交政策，另一個是? 的答案在上面的段落中。它是什么？
進行大規模工程