在江戶幕府末期，日本在歐美的壓力之下被迫打開國門。1858年，幕府與美英法俄荷五國簽訂安政五國條約，條約規定開放五個港口為通商港口。列強雖本慾選擇已有一定規模的兵庫津作為關西地區的開放港口，然因兵庫津排外風氣甚盛加上兵庫津附近的神戶村的沿岸水深較深適合建港，因此神戶村即成為五個開放港口的其中之一。1868年，神戶正式開港。當時神戶的港口以湊川為界，湊川以西的港區主要由日本船舶利用，被稱為兵庫港；以東則是主要由外國船舶利用，被稱為神戶港。兩港在1892年實現統合，統稱為神戶港。市區也同樣以湊川為界，湊川以西的兵庫是舊市區，而湊川以東的神戶則有較多外國人居住，使得當時的神戶呈現雙子都市的格局。隨著市區範圍的擴大，兩大市區合二為一，市中心也逐漸往東側的神戶移動，而神戶也成為包括兵庫在內的全市的正式名稱。在神戶開港的同時，神戶市內還開闢專供外國人居住的神戶外國人居留地。神戶居留地是日本最早實施近代都市計劃的地區之一，運營也全由外國人自治，其都市經營的方式給日本其他都市也帶來巨大影響。眾多外國教堂、銀行、企業和領事館集中於此，神戶居留地成為當時日本最國際化的地區之一。1899年，隨著日本廢除治外法權，居留地制度也被廢止，神戶外國人居留地重新由日本管理，然而其神戶市中心市區的地位仍維持至今。作為西洋文明在日本的窗口，神戶在東西文化交流中發揮重要的作用。日本首個鐵路隧道、首個咖啡廳、首瓶波子汽水、首個水族館、首個高爾夫球場、首個日本國內生產的蒸汽機車、首個爵士樂隊等眾多新事物都是出現在神戶。1889年，神戶施行市制，成為日本最早的一批市。
最早實施什麼政策之一是在神戶? 的答案在上面的段落中。它是什么？
近代都市計劃