使用给定的上下文回答问题。
问题：聯合國提出停戰失敗後什麼由國家提出才開始談判？
上下文：10月1日，韓國國軍攻越三八線，美軍經數日徘徊後於10月9日正式越過三八線。10月19日，聯合國軍侵占包括平壤在內的朝鮮大部分地區，逼近中朝邊境。同日晚，首批中國人民志願軍也越過鴨綠江，開始激烈的攻防戰鬥。中國人民志願軍在參戰後長驅直入，在第一次戰役、第二次戰役、第三次戰役中連續擊敗聯合國軍，將戰線推回三八線，並於1951年1月4日一舉攻入韓國首都漢城。其後，1951年1月13日，聯合國提出停戰建議，但戰爭雙方均未對此有進一步回應，戰爭繼續進行。聯合國軍在此後的第四次戰役和第五次戰役中阻滯了志願軍的進攻，使戰線在開戰一年後再次回到三八線並陷入膠著。蘇聯首先主張停火，而中、美雙方均表贊同並開始停戰談判，但停戰談判走走停停，雙方邊打邊談，構築塹壕，並在上甘嶺和金城等地展開拉鋸，雙方皆有重大損失。
答案：
蘇聯