在考试中，你被问到 八八艦隊政策未能實現是由於?，你的任务是从以下段落中找到答案。
日本海軍之後在複製改進創新的政策下繼續了自己的擴張道路。工廠經常會為測試和分解買入兩艘相同型號的外國艦艇，隨後對其進行研究和改進。這樣子的作法使得最初只能依靠進口的軍艦逐漸可以在國內進行組裝，直到最後可以完全國產，從一八八零年代開始的小型魚雷艇到一九零零年代早期的大型戰艦。1905年建造的薩摩百分之八十的部件來自於英國，而在1910年完成的河內只有百分之二十的部件需要靠進口。日本海軍最後的大型軍艦進口是在1913年從維克斯購買的金剛戰鬥巡洋艦。1918年，日本在大部分軍艦的製造工藝上已經達到了世界水平。在經歷了日本海海戰後，佐藤鐵太郎等海軍思想家開始規劃了一個將來和美國海軍對抗的政策，佐藤希望日本戰艦的規模必須達到對方實力的百分之七十以上。1907年，海軍開始了建立八八艦隊政策，但是因為財政問題未能成為現實。1920年，日本海軍基本成為了世界第三大海軍。
答案是什么？
財政問題