内容：新冠疫情、中美对抗、全球经济衰退，特殊的背景下，中国的这次政治会议备受关注。

会议上，中国下一个五年计划将亮相，还将推出前所未有的2035年远景目标。

BBC中文为读者梳理观察这次会议的要点，这些领域的改革和规划，将深刻影响中国，乃至世界的未来数年。

什么是“五中全会”？

“五中全会”全称为中国共产党十九届五中全会。

从名称可知，首先这是一场政党层级的会议，而非政府会议，但由于中国为一党专政，因此其影响力甚至大于政府层面的“国务院全体会议”，以及中国的橡皮图章议会——“全国人民代表大会”和“全国人民政治协商会议”。举例而言，中国改革开放的起点被认为始于中共十一届三中全会；习近平上台，始于中国共产党十八届全国代表大会。

其次，“五中全会”的“中”指中共中央委员会，“十九届五中全会”的含义就是中共第十九届党代会选出的中央委员会召开第五次全体会议。

按照中共党章，全会每年至少召开一次。名义上，中央政治局将向中央委员会进行工作汇报，接受监督。

中国在改革开放后，逐渐形成政治传统，每次党代会后要进行七次中央委员会全体会议，每次全会也有不同的任务。

比如，“一中全会”和“二中全会”分别为党内和政府的人事安排。历届“三中全会”往往聚焦经济问题，重大经济改革措施经常在此时出台，因此较受关注。“四中全会”则以党建为主，“五中全会”则会审议下一个五年计划。

2018年习近平曾在“两会”人大闭幕式上强调，“东西南北中，党政军民学，党是领导一切的”。

“十四五”规划

“十四五”规划的全称是“中国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要”。

在中共的官方语境中，“十四五”规划显得十分重要。

1997年中共十五大时，江泽民提出“两个一百年”奋斗目标——到建党一百年（2021年）时，使国民经济更加发展，各项制度更加完善；到世纪中叶建国一百年（2049年）时，基本实现现代化，建成富强民主文明的社会主义国家。此后数次党代会后，逐渐明确“在2020年全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标”。

因此，“五中全会”前，官方就表示，“‘十四五’时期是在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，意义十分重大。”

“新的五年计划似乎可能反映出两大主题——经济复苏和减少美国的影响。”安德思资产管理公司前首席投资官陆修泉（Brock Silvers）向BBC中文表示，目前经济复苏似乎被官方统计高估了，中国政府在未来的规划可能会继续乐观，目标可能是实现短期强劲增长，而中期经济复苏到疫情前水平，实际上，这两个目标可能都会不如预期。 

“十四五”规划的另一重意义在于，中国的压力剧增，官方称之为“我国发展的内部条件和外部环境正在发生深刻复杂变化”。

相比过去五年，未来五年中国面临的变量和风险都更多、更大，“十四五”规划中可能制定更低、更模糊的增长目标。受新冠疫情影响，今年中国两会时就首次未提出年度增长目标。“十四五”规划依然面临后疫情时代的诸多变量，因此可能延续这种策略。

中国经济虽然经历了市场化改革，但政府依然掌控着土地、财政预算等资源，可对经济施加的影响巨大，比如“十三五”规划提出25个可量化的经济社会发展指标，包括新增建设用地规模、地表水劣V类水体比例、服务业增加值比重、研发经费投入强度等。这些指标将对从省市县各级政府有指导意义，而其中GDP增速目标为重中之重。

如果未来五年GDP增速目标制定过高，各省可能会比照“十四五”规划制定自身更高的发展目标，这会刺激地方政府继续推高债务，加重过剩产能，使整个系统风险不减反增。

双循环：应对中美冲突的战略调整

今年7、8月间，“十四五”规划逐步成形的同时，中国高管在各种场合频密提及“双循环”，即“逐步形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局”。

外界普遍认为，即将结束的中国“十三五”规划以“供给侧结构性改革”为主线，可以推测“十四五”的主线将是“双循环”。

这一说法刚提出时，从媒体到舆论，多以“内循环”来概括。继而也有很多讨论认为，这是中国应对外部压力“闭关锁国”之举，回到“自力更生”的计划经济时代。中国财政学者贾康则撰文批评，将其解释为以后要自力更生是“极端化认识”，“带有明显偏差的理解”，其实是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好地联通，内外需相互促进，综合发力。

此后中国舆论中“内循环”的提法渐渐淡出，被官方的“双循环”统一。但不可否认的是当前大背景是中国几乎跌入冰点的地缘政治环境——科技上，美国采取极致手段打压华为，强迫Tik Tok退出美国，扩容高科技制裁名单，限制中国学者和留学生；外交上，中美互相关闭领事馆，互相驱逐记者；中国周边，与印度边境再起冲突；美国宣布中国在南海有争议领土的主权“非法”，澳大利亚紧随其后。

在此背景下，陆修泉认为，北京可能会以减少对美国的潜在依赖为目标。...\n前面的内容可以总结如下：
10月26日至29日，中国共产党十九届五中全会将在北京举行。