大量农民工进城打工，却因无法取得城市户籍，难以享受社保、教育、医疗等公共服务

自1958年实施的中国户籍制度，严格限制人口迁徙。 1978年之后的城镇化发展，造成中国特有的“候鸟现象”， 大量农民工进城打工，春节才能回到农村，无法取得城市户籍，难以享受社保、教育、医疗等公共服务，造成“留守儿童”等社会问题。

专家分析，放宽放开落户限制，可被认为是中国政府试图改善上述困境的努力，同时，也借此应对贸易战带来的外贸下滑，以及中国自身经济放缓的压力， 提振国内消费。

取消了哪些限制？

中国国家发改委将“积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户”列为2019年的重点任务，具体而言有三项措施：

而此前，中国官方已全面放开城区常住人口100万以下城市的落户限制。

根据《2017年城市建设统计年鉴》，目前城区人口超过500万的城市有北京、上海、广州、深圳四个超大城市，以及天津、重庆、武汉、成都、南京、郑州、杭州、沈阳、长沙，共13座城市。

按照新政策，除这13城外，其余城市的落户限制都大幅放开或放宽。

“这一次的落户限制政策改革是针对三四线城市城市量身定做的。”香港中文大学助理教授胡荣称，一方面，超大城市人口密度和地产价格也都已经很高，人口继续流入而会引发这些大城市的房价继续攀升，这样会使得新流入人口难以获得好的居住品质，而增加社会矛盾跟城市管理难度，影响社会安定度；另一方面，一些县城（或五六线城市，人口100万左右）已经聚集了大量从农村乡镇转移来的人口，其城市建设水平较低和规模较小，城市的未来发展潜力有限。

胡荣分析，而三四线城市，介于前面两者之间城镇化发展潜力远远大于上面提到的这些五六线城市。由于一二线城市的一直以来对人才的虹吸效应，近些年来大部分三四线城市的发展潜力一直未能得到体现。在不久的将来，这些城市预计会发展成为新的一批千万级城市，使中国城市化进程在规模和水平上得到一个很大的提升。

她所指的三四线城市城区常住人口为300万—500万，包括西安、哈尔滨、长春、太原、南宁、东莞、苏州、合肥、济南、青岛、大连、厦门、宁波、昆明、石家庄、南昌、福州等城市。

双重影响

“落户制度的放宽会在一定程度上促进户籍人口城镇化率的提升。”经济学人智库（EIU）中国经济分析师苏月向BBC中文表示，在目前的政策引导下，资源和人口会逐渐向一二线城市聚集，二线城市人口的竞争会越来越激烈，部分三四线城市会根据国家规划融入城市群建设，一些发展落后的三四线城市，尤其是资源枯竭型城市，将面临人口规模收缩和老龄化的问题。落户制度放宽将有利于稳定中小城市的房价预期、促进消费。

本次落户政策的放宽和《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》的关联度较大，这一规划的目标是到2020年，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右。

除了推进城镇化，放宽户籍政策还能刺激消费，提振正在放缓的经济。2018年中国国内生产总值（GDP）90万亿元人民币，比上年增长6.6%，是中国28年来的最低经济增长率。

为了防止中国经济重蹈日本在1980年代的覆辙，中国在放缓压力下，依然抑制房地产泡沫。2018年7月，中国官方称“坚决遏制房价上涨”，再加上此前“房住不炒”的表述，使房地产市场并未发挥提振消费的作用。

但放开落户政策，似乎为房地产市场开了一个口子。胡荣预计，三四线城市房地产价格接下来会经历或大或小的增长，譬如那些刚毕业的大学生（特别是来自五六线城市的），他们可能会愿意去这些三四线城市发展，而且很方便就可以落户，这就有效的减轻了一二线城市长期以来的人才的虹吸效应。

苏月也表示，户籍政策的放松和公共服务向流动人口普及有利于提升中小城市人口规模、促进消费，因此也可以看做是在出口部门面临压力时稳定内需的一种手段。

四川省绵阳市一位进城打工的父亲，拥抱自己的儿子，此时他们已三年未见。

取消户籍限制之路 

户籍制度始于1958年中国颁布的... \n\n给我上面文章的好标题。
中国全面放宽落户限制，能否终结“撕裂的城镇化”