写一篇关于“民主, 合法性, 宪法”的摘要：
在20世纪七八十年代,由于新公共管理运动的兴起,一些信奉新自由主义的学者开始借助于经济学的语言对政府及其行政发起了猛烈攻击,使公共行政陷入严重的合法性危机之中.然而,这也促使一些坚守公共行政理念的学者从合法性的角度去思考公共行政问题,从而形成了公共行政发展史上的一个独特视角.在对公共行政的合法性辩护中,“黑堡学派”是最重要的代表,他们证明了公共行政在美国宪法与民主中的合法性.除了黑堡学派,其他学者也对公共行政的合法性问题发表了不同的意见.这些意见从合法性的角度为公共行政的概念注入了许多新的内涵,推进了公共行政概念的发展.