9月20日，中國國家廣播電視總局同時發佈了《境外視聽節目引進、傳播管理規定（徵求意見稿）》以及《境外人員參加廣播電視節目製作管理規定（徵求意見稿）》（（以下均簡稱《規定》），稱開始公開徵求公眾意見，在社交媒體引發熱議。

內容管控升級

這不是中國第一次發佈此類規定。早在2004年，中國就發佈過《境外電視節目引進、播出管理規定》，對廣播電視節目做出了相關規定。新《規定》通過後，2004版《規定》將廢止。

BBC中文記者對比兩版《規定》，發現新版本比舊版本的涵蓋範圍更為廣泛，且相關要求也進一步嚴厲。

舊版《規定》的適用對象為電視台，由於近年來網絡視頻的迅猛發展，新《規定》此次將對象延展到了「網絡視聽節目服務單位」。也就是說，在中國年輕人中人氣很高的騰訊視頻、bilibili等互聯網視聽服務提供商都將受到進一步管制。

美劇《紙牌屋》在中國非常受歡迎，但近年來跟所有美劇一樣，在視頻網站播放比美國同期嚴重滯後。

2004版《規定》電視台黃金時段不得播放「境外影視劇」，而新《規定》將此擴展到了所有境外視聽類節目，比如綜藝節目、新聞節目等等，稱電視及電台不得在19∶00—22∶00播出境外視聽節目。

新《規定》還稱，「境外視聽節目播出單位直播境外的視聽節目，應當具備必要的延時等技術手段和應急處置措施，加強對節目的監聽監看。」也就是說，中國觀眾收看到的諸如BBC、CNN等國際媒體的節目都將是延時的。

儘管舊版《規定》沒有對境外節目的延時有成文的規定，但是在過去幾年，中國一直實行此種操作方式。在可以從中國接收境外電視台信號的一些涉外小區，每當有涉及人權或者政治類的題材播出時，BBC國際台經常在記者說出關鍵詞之前的幾十秒被切斷信號，電視屏幕會一片黑白。 

新《規定》還稱，電視及網站「每天播出的境外電影、電視劇、動畫片、紀錄片和其他境外電視節目，不得超過當天該類別節目總播出時間的30％」。

兩版《規定》都禁止引進境外時事性新聞節目，但新《規定》措辭更為嚴厲，增加了「禁止任何單位和個人」引進境外時事性新聞節目。

境外人員參與再限制

除了加緊對境外視聽內容的管控，同一時間發佈的《境外人員參加廣播電視節目製作管理規定（徵求意見稿）》還對境外人員參與中國的廣播電視節目做出了相關限制。

2010年上海世博會，香港明星成龍與一眾外國藝人在一起。

《規定》稱，廣播電視播出機構一般不得聘用境外人員（外國以及港澳台）擔任廣播電視節目主持人。編劇和導演不得同時由境外人員擔任，劇中男女主角不得同時由境外人員擔任。

對此，網友@Bao Ang 評論稱，「有詩曰，滿朝文武皆綠卡，那綜藝節目怎麼就五分之四必須得是中國人？」

《規定》還提及，一部國產電視劇中聘用擔任主創人員的外國人，不得超過同類別人員總數的五分之一；每期綜藝類、訪談類等廣播電視節目中聘用擔任主創人員的外國人，不得超過同類別人員總數的五分之一。在娛樂方面，香港特別行政區、澳門特別行政區和台灣地區人員不作數量限制。

然而，2004版的《廣播電視節目製作經營管理規定》並沒有對境外人員做出如此嚴格的限制。針對「境外人員」，舊《規定》只是稱，「如聘請境外主創人員參與製作的，需提供廣電總局的批准文件複印件」。

此外，舊《規定》完全沒有對「外國人參與」做出任何限制。

中國中央電視台曾經的招牌主持人之一芮成鋼，如今身陷囹圄。

加強政治管控

中國國內動畫領域最具影響力的社區「動畫學術趴」稱，受此次管控升級影響最深的，是「境外正版動畫的引進，尤其是兒童動畫」。「自從2006年之後，我們很少看到當年電視機上活躍的日本、歐美動畫了，所有電視台在黃金時段只能播出國產動畫片。《喜羊羊與灰太狼》因此迎來了它的黃金時代。」

關於此次「30%境外影視劇的配額問題」，「動畫學術趴」分析，這並不會對境外青年向動畫片在配額上造成非常大的影響。「配額真正影響的，是來自境外，同樣是長達數百集的兒童動畫，例如《小豬佩奇》、《托馬斯小火車》等等。」

「當年第一版「限外令」的時候，就沒人知道這回事兒；第二版「限外令」，也還是沒什麼人在關注。等到第三版「限外令」來了，大家開始慌了，但是也有些太晚了。所以如果大家有反對的意見，可以趁目前該《徵求意見稿》還處於向社會公開徵求意見的時期，勇敢提出自己的聲音。」「動畫學術趴」稱。

得益於限外令，中國國產動畫片《喜羊羊與灰太狼》在中國電視頻道大行其道。

「這說明了從三個自信到四個自信的過度，」北京外國語大學國際新聞與傳播系教授展江告訴BBC中文，「從內容來講，這並不意外，因為現在在加強管控。」

「現在的問題是自媒體是否屬於管控範疇。比較清晰的是廣電總局的手伸向了網信辦（中國管理互聯網的一個部門），因為廣電總局想擴權，這裏面既有政治控制，又有部門利益的爭奪，但主要的還是想政治控制。」展江說。 

 \n\n給我上面文章的好標題。
中國「限外令」再次升級：部門利益爭奪下的政治管控