某市的志愿者管理采用注册制，其中活跃志愿者约占20%。为进一步增强志愿者服务力量，提高活跃志愿者数量，该市管理部门制定了以下政策：鼓励所有政府部门及公益组织的工作人员注册成为志愿者。
以下属于该部门制定政策时的假设的是：
A.该城市还有大量的社会活动没有得到足够的志愿者支持 B.政府部门及公益组织的工作人员的志愿服务意愿都很强 C.一直以来该市制定的各项政策都得到了市民的积极响应 D.活跃志愿者的数量会随着注册志愿者人数的增加而增加