Acompanhamento: Transporte Público Coletivo - Grupo Estrutural - Tribunal de Contas do Município de São Paulo Página Inicial Tribunal de Contas do Município de São Paulo Institucional Processos Transparência Comunicação Relatórios em destaque Escola de Gestão e Contas Portal do Servidor Fale Conosco Sobre o Portal Home Gestão Conhecimento Acompanhamento: Transporte Público Coletivo - Grupo Estrutural Gestão Conhecimento Acompanhamento: Transporte Público Coletivo - Grupo Estrutural 10/06/2021 Conselheiro Relator: EDUARDO TUMA O acompanhamento teve por objetivo analisar a execução dos contratos do Grupo Estrutural, tendo por objeto a concessão da prestação e exploração do serviço de transporte coletivo público de passageiros na Cidade de São Paulo. O grupo estrutural transporta passageiros por corredores e vias de grande movimento, além de integrar diversas regiões da cidade. Temas Mobilidade Período de realização Setembro a novembro de 2020 Período de abrangência Setembro de 2019 a setembro de 2020 Destaques O que o TCMSP encontrou? As análises realizadas demonstraram que os contratos firmados pela Secretaria Municipal de Mobilidade e Transportes (SMT) para o Grupo Estrutural do transporte público não foram executados conforme o pactuado, considerando-se, portanto, irregulares as execuções contratuais, em função de diversas constatações, dentre as quais destacam-se: Responsabilidade das empresas contratadas - As concessionárias não executaram adequadamente todas as suas obrigações contratuais, prejudicando a qualidade dos serviços prestados aos usuários. - Verificou-se o descumprimento de 313.533 viagens programadas na Ordem de Serviço Operacional - OSO (5,1% do total), o que representou 6,2 milhões de quilômetros não percorridos (5,4%) no período de 09.09.2019 a 29.02.2020[1]. - Considerando que os valores pagos às empresas levam em conta uma planilha de custos e que os custos variáveis (combustível, rodagem e lubrificantes) foram calculados com base na quilometragem programada, verifica-se que, no período de 09.09.2019 a 29.02.2020, houve prejuízo ao erário e pagamento indevido por serviços não prestados, estimado pela auditoria em R$ 20,8 milhões. - As empresas deixaram de ofertar, em média, 10,8% dos lugares programados nos contratos ao não operar as linhas de acordo com a OSO e demais características operacionais autorizadas. - Os pagamentos às empresas que prestam serviços nos terminais e bilheterias são irregulares em virtude dos seguintes fatores: i) os concessionários não constituíram o Fundo de Investimentos e não indicaram a Pessoa Jurídica responsável pela gestão do contrato; ii) ausência de evidenciação de autorização das concessionárias dos Grupos Estrutural e Articulação Regional para repasse de recursos às empresas Transcap e Movebuss; e iii) não ficou evidenciada avaliação quanto aos serviços prestados. O total dos pagamentos foi de R$ 178,0 milhões, relativo ao período de setembro de 2019 a julho de 2020. Responsabilidade do Poder Público - A SPTrans não cumpriu adequadamente sua função de planejamento, regulação e fiscalização dos serviços prestados, ocasionando vantagens indevidas aos concessionários em detrimento da qualidade dos serviços prestados aos usuários, com consequente danos ao erário. - O poder concedente infringiu dispositivos legais ao permitir o início da operação de 21,1% da frota vistoriada do Grupo Estrutural sem aprovação na vistoria inicial, além de infringir os contratos ao não realizar vistoria na totalidade da frota a fim de garantir a operação sem comprometimento da segurança e acessibilidade. - A taxa de ocupação média das linhas no momento de máximo carregamento (manhã) foi de 89,4%. Embora na média, haja certo equilíbrio, a análise individual das linhas mostrou que o intervalo de 80 a 100% de taxa de ocupação ocorreu em apenas em 22,3% dos casos. Nos demais houve ociosidade ou lotação, denotando problemas no planejamento das linhas. Fonte: Relatório do TC 11050/2020, gráfico 3, página 55. - O mecanismo contratual que trata da remuneração dos operadores atribuiu todo o risco de demanda ao Poder Concedente, trazendo elevação drástica dos subsídios ao transporte público no período de pandemia, em infringência ao artigo 2º, inciso II da Lei Federal nº 8.987/95. - Os operadores deixaram de realizar 313.533 viagens no período analisado, levando a custos variáveis não realizados no montante de R$ 20,8 milhões, sendo que o valor das penalidades aplicadas foi de R$ 2,6 milhões. Ou seja, cada viagem não colocada à disposição do usuário representou uma penalidade média de apenas R$ 8,36 ao operador. O valor irrisório das multas representa um estímulo ao descumprimento de viagens. Por que o TCMSP fez esse trabalho? O Transporte Coletivo Público de Passageiros é serviço público essencial, cuja organização e prestação competem ao Município. O poder público deve cumprir e fazer cumprir as disposições que regem o serviço, zelando por sua boa qualidade, envolvendo a rapidez, o conforto, a regularidade, segurança, continuidade, modicidade tarifária, eficiência, atualidade tecnológica, acessibilidade etc. A concessão do Grupo Estrutural do transporte público coletivo é composta por 9 contratos que ao longo de 15 anos de vigência representarão gastos da ordem de R$ 26 bilhões. Além disso, somente em 2020, a Prefeitura de São Paulo utilizou R$ 3,3 bilhões do seu orçamento para subsidiar o sistema de transporte público. Por fim, destaca-se que o volume de dados gerados na operação do transporte público, relativos a mais de 80 variáveis, é da ordem de 28 milhões de registros/dia apenas pelo Sistema Integrado de Monitoramento e de 13 milhões registros/dia pelo Sistema de Bilhetagem Eletrônica. [1] Foram consideradas apenas as viagens monitoradas ajustadas, ou seja, com exclusão das que não puderam ser realizadas em função de problemas alheios à vontade das contratadas, como excesso de chuvas e manifestações, por exemplo. Foram desconsideradas também as viagens realizadas acima da OSO, já que não atendem o planejado. TC Relacionados TC/011050/2020 Anexos Relatório completo 3Mb Manifestação da SPTrans 1 440Kb Manifestação da SPTrans 2 14Mb Gráfico ocupação linhas.jpg 37Kb Documentos Anexos Relatório completo 3Mb Manifestação da SPTrans 1 440Kb Manifestação da SPTrans 2 14Mb Imagens Anexadas Gráfico ocupação linhas.jpg TC Relacionados TC/011050/2020 Anexos Relatório completo 3Mb Manifestação da SPTrans 1 440Kb Manifestação da SPTrans 2 14Mb Gráfico ocupação linhas.jpg 37Kb ‹ › × Voltar V. 1.4.15 O Portal do TCM/SP utiliza cookies para auxiliar na sua navegação. Para maiores informações, acesse a nossa política de privacidade. 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