države članice bi morale imeti možnost da pri določanju okvirnih nacionalnih ciljev povečanja energetske učinkovitosti upoštevajo nacionalne okoliščine ki vplivajo na porabo primarne energije kot so še neizkoriščene možnosti za stroškovno učinkovit prihranek energije spremembe pri uvozu in izvozu energije razvoj vseh obnovljivih virov energije jedrska energija zajemanje in shranjevanje ogljikovega dioksida in zgodnje ukrepanje