končno je lahko tudi obstoj številnih prilagoditvenih klavzul [110] povezanih s svobodo ki jo je imel otc pri odločanju o odstopanjih od veljavnih pravil [111] prispeval k odvračanju od sodelovanja na javnem razpisu za zbiranje ponudb ker je povzročil dvome o nekaterih ključnih tehničnih in ekonomskih merilih za pripravo ponudbe