ta direktiva naj se ne uporablja za zagotavljanje pozavarovalnega kritja ki ga zaradi bistvenega javnega interesa izvaja ali v celoti jamči država članica in ki deluje kot pozavarovatelj zadnje možnosti zlasti kadar je zaradi posebnih razmer na trgu neizvedljivo pridobiti ustrezno komercialno kritje v zvezi s tem bi moralo pomanjkanje „ustreznega komercialnega kritja v glavnem pomeniti tržno nepravilnost za katero je značilno očitno pomanjkanje ustreznega obsega zavarovalniških ponudb čeprav pretirane premije ne bi smele same po sebi pomeniti neustreznosti tega komercialnega kritja