i keď nariadenie rady (es) č 2007/2004 z 26 októbra 2004 o zriadení európskej agentúry pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach členských štátov európskej únie predstavuje dôležitý krok k progresívnemu rozvoju prevádzkového rozmeru európskeho spoločného integrovaného systému riadenia hraníc vykonávanie účinných spoločných noriem kontroly a dozoru na vonkajších hraniciach si vyžaduje mechanizmus finančnej solidarity spoločenstva na podporu členských štátov ktoré v prospech spoločenstva znášajú trvalé a vysoké finančné zaťaženie