v tomto prípade ani miestne orgány ani súkromní podnikatelia nebudú schopní s istotou požadovanou na riadenie svojich záležitostí určiť či na danom miestnom trhu činnosť vykonávaná miestnymi orgánmi bude alebo nebude podliehať dani z pridanej hodnoty čo vytvára hrozbu porušenia zásad daňovej neutrality a právnej istoty