je vhodné stanoviť či je v rámci španielskeho právneho režimu predmetné opatrenie takej povahy že by zvýhodňovalo niektoré podniky alebo niektoré výroby v porovnaní s inými ktoré by sa vzhľadom na cieľ sledovaný týmto režimom nachádzali v porovnateľnej faktickej a právnej situácii [32]