podľa hodnotenia komisie muselo v roku 2005 13 členských štátov ktorých hranice tvoria vonkajšiu hranicu únie čeliť rastúcim ťažkostiam vyvolaným dublinským systémom kritériá prvej krajiny vstupu na základe dublinského systému tak postavili krajiny na vonkajších hraniciach únie do veľmi zložitej situácie