európska rada v európskom pakte o prisťahovalectve a azyle ktorý bol prijatý 15 a 16 októbra 2008 poukázala na skutočnosť že medzi členskými štátmi pretrvávajú výrazné rozdiely v poskytovaní ochrany a vyzvala na prijatie nových iniciatív vrátane návrhu na vytvorenie jednotného azylového konania so spoločnými zárukami s cieľom zavŕšiť budovanie spoločného európskeho azylového systému stanoveného v haagskom programe a poskytnúť tak vyššiu úroveň ochrany