potrebu legislatívnej činnosti v oblasti boja proti obchodu s drogami uznali najmä akčný plán rady a komisie o opatreniach ako čo najlepšie vykonať ustanovenia amsterdamskej zmluvy o priestore slobody bezpečnosti a spravodlivosti [3] prijatý radou pre spravodlivosť a vnútorné záležitosti vo viedni 3 decembra 1998 závery zo zasadnutia európskej rady v tampere dňa 15 a 16 októbra 1999 najmä ich bod 48 stratégia európskej únie pre boj proti drogám (20002004) schválená na zasadnutí európskej rady v helsinkách dňa 10 až 12 decembra 1999 a akčný plán európskej únie o boji proti drogám (20002004) schválený na zasadnutí európskej rady v santa maria da feira dňa 19 a 20 júna 2000