komplikovaná situácia rozličných foriem verejných a súkromných podnikov ktorým boli udelené osobitné alebo výlučné práva alebo ktorým bolo zverené vykonávanie služieb všeobecného hospodárskeho záujmu ako aj celý rozsah činností ktoré môžu vykonávať jednotlivé podniky spolu s rozdielnym stupňom liberalizácie trhu v jednotlivých členských štátoch by mohli skomplikovať uplatňovanie pravidiel súťaže a najmä článku 86 zmluvy